i

EVALUASI PROGRAM PENCATATAN AKTA KEMATIAN DI DINAS

KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA SEMARANG

SKRIPSI

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Strata I

Departemen Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Diponegoro

Penyusun :

Shahnaz Dyah Purwanto

14020114140113

DEPARTEMEN ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

2018

ii

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

1. Nama Lengkap : Shahnaz Dyah Purwanto

2. Nomor Induk Mahasiswa : 14020114140113

3. Tempat / Tanggal Lahir : Jakarta / 31 Juli 1996

4. Jurusan / Program Studi : Administrasi Publik

5. Alamat : Jl. Pyung Asri Barat IV/43, Semarang

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah (Skripsi / TA) yang saya

tulis berjudul :

Evaluasi Program Pencatatan Akta Kematian di Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kota Semarang

Adalah benar-benar Hasil Karya Ilmiah Tulisan Saya Sendiri, bukan hasil

karya ilmiah orang lain atau jiplakan karya ilmiah orang lain.

Apabila dikemudian hari ternyata karya ilmiah yang saya tulis itu terbukti bukan

hasil karya ilmiah saya sendiri atau hasil jiplakan karya orang lain, maka saya

sanggup menerima sanksi berupa pembatalan hasil karya ilmiah saya dengan

seluruh implikasinya, sebagai akibat kecurangan yang saya lakukan

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan dengan

penuh kesadaran serta tanggungjawab.

Semarang, September 2018

Pembuat Pernyataan

Shahnaz Dyah Purwanto

NIM. 14020114140113

iii

iv

MOTTO

The Future Belongs to Those Who Believe in The Beauty of Their Dreams –

Eleanor Roosevelt

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa syukur skripsi ini saya

persembahkan untuk:

1. Kedua orang tua saya Ibu dan Bapak yang sesalu mendoakan dan selalu

percaya kepada saya dalam keadaan apapun.

2. Teman-teman saya yang selalu menemani saat susah ataupun senang.

Semarang, September 2018

Penulis

vi

ABSTRAKSI

JUDUL : EVALUASI PROGRAM PENCATATAN AKTA KEMATIAN DI

DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA

SEMARANG

NAMA : SHAHNAZ DYAH PURWANTO

NIM : 14020114140113

Program pencatatan akta kematian oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan

Sipil Kota Semarang merupakan salah satu langkah yang dilakukan oleh

pemerintah Kota Semarang guna menata dan menertibkan dokumen

kependudukan masyarakat Kota Semarang. Peran pemerintah khususnya Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Semarang sangat penting dalam

keberhasilan program pencatatan akta kematian. Penelitian ini bertujuan untuk

mengevaluasi hasil program pencatatan akta kematian di Dinas Kependudukan

dan Pencatatan Sipil Kota Semarangdan mengetahui penghambat serta pendorong

berjalannya program tersebut. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah

teori dari William Dunn yang memiliki lima indikator dalam melakukan kegiatan

evaluasi kebijakan. Lima indikator tersebut adalah efektivitas, efisiensi,

kecukupan, perataan, responsivitas.

Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan bahwa tingkat capaian dari proram

pencatatan akta kematian di Kota Semarang masih rendah jika dibandingkan

dengan program lainnya yang berkaitan dengan dokumen kependudukan, yaitu

sebesar 31,51%. Ditemukan hal – hal yang menghambat berjalannya program

yaitu kurangnya komunikasi dan sumber daya manusia yang kurang memadai.

Rekomendasi yang dapat diberikan adalah memperbanyak sumber daya manusia

dan memperbaiki pola komunikasi.

Kata Kunci: Evaluasi, Akta Kematian, Administrasi Kependudukan

vii

ABSTRACT

TITLE : EVALUATION OF DEATH LIST RECORDING PROGRAMS IN

THE CIVIL SERVICE AND CIVIL REGISTRATION OF

SEMARANG CITY

NAME : SHAHNAZ DYAH PURWANTO

NIM : 14020114140113

The program of recording the death certificate by the Population and Civil

Registration Office of the City of Semarang is one of the steps taken by the

Semarang City Government to organize and discipline the population documents

of the Semarang City community. The role of the government, especially the

Semarang Population and Civil Registration Service, is very important in the

success of the death certificate registration program. This study aims to evaluate

the results of the program of recording the death certificate in the Semarang City

Population and Civil Registration Service and knowing the obstacles and driving

the program. The theory used in this study is the theory of William Dunn who has

five indicators in conducting policy evaluation activities. The five indicators are

effectiveness, efficiency, adequacy, leveling, responsiveness.

Based on the results of the study showed that the level of achievement of the

principle of recording death certificates in the city of Semarang was still low

when compared to other programs related to population documents, which

amounted to 31.51%. Found things - things that hinder the running of the program

namely lack of adequate communication and human resources. The

recommendation that can be given is to increase human resources and improve

communication patterns.

Keywords: Evaluation, Death Certificate, Population Administration

viii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan pada Allah SWT yang senantiasa memberikan

rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul Evaluasi Program Pencatatan Akta Kematian di Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Semarang. Semoga skripsi ini dapat

dipergunakan sebagai salah satu acuan, petunjuk maupun pedoman bagi pembaca.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan hingga dapat

terselesaikannya skripsi ini tidak lepas dari doa, bimbingan, arahan, dorongan dan

bantuan dari berbagai pihak yang sangat berarti bagi penulis. Oleh karena itu

dalam kesempatan ini penulis menyampaikan terima kasih sebesar-besarnya

kepada:

1. Drs. R. Slamet Santoso, M.Si yang dengan sabar telah membimbing serta

memberikan arahan kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini.

2. Segenap Pegawai Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Semarang

yang telah memberikan kelancaran bagi saya untuk melakukan penelitian.

3. Kedua orang tua tercinta Drs. Bambang Purwanto dan Indiah Triningsih yang

telah banyak mendoakan dan selalu memberikan kepercayaan atas

kemampuan yang penulis miliki.

4. Frisca Windia Harera, Dena Laras, Astri Denaya, Annisa Kurnia Anjarini,

Rizqi Fahmawati, Vien Nazmi Fadhilah Putri, yang selalu membantu,

menemani dan memotivasi saya.

ix

5. Sahabat saya Ratih Hatibie, Tengku Muhammad Azizan, dan Nindya Alvina

yang selalu mendukung, mendoakan dan menjadi tempat saya bercerita.

6. Rainda Rizkita, Audila Natasha , Nanda Yulianti , Alilla Amani, Imelda

Octaviani, Zia Zakiya, Aisyah N. Amalina, Euis Cintya, Azza Shidqyya,

Agnia Zahra, dan Ananta Kusuma yang telah menjadi sahabat penulis sejak

TK, SD, SMP, dan SMA. Terimakasih atas dukungan, doa, dan waktu kalian

selama ini. Semoga kita semua bisa sukses kedepannya.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh

dari sempurna. Oleh karena itu, penulis membutuhkan masukan dan saran dari

berbagai pihak untuk mencapai kesempurnaan. Semoga skripsi ini dapat

memberikan manfaat bagi pembacanya.

Penulis,

x

DAFTAR ISI

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................... iiiError! Bookmark not defined.

MOTTO .............................................................................................................................................. iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................................................. v

ABSTRAKSI .................................................................................................................................... vi

ABSTRACT .................................................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ................................................................................................................ viii

DAFTAR ISI ...................................................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ........................................................................................................................ xiv

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................................... xv

BAB I ...................................................................................Error! Bookmark not defined.

PENDAHULUAN ..........................................................Error! Bookmark not defined.

1.1 Latar Belakang Masalah ...................................Error! Bookmark not defined.

1.2 Perumusan Masalah ...........................................Error! Bookmark not defined.

1.3 Tujuan Penelitian ................................................Error! Bookmark not defined.

1.4 Kegunaan Penelitian ..........................................Error! Bookmark not defined.

1.5 Kerangka Teori ....................................................Error! Bookmark not defined.

1.5.1 Teori Administrasi Publik .......................Error! Bookmark not defined.

1.5.2 Kebijakan Publik ........................................Error! Bookmark not defined.

1.5.4 Evaluasi Kebijakan ....................................Error! Bookmark not defined.

1.5.5 Pendekatan Evaluasi .................................Error! Bookmark not defined.

xi

1.5.6 Tujuan Evaluasi ..........................................Error! Bookmark not defined.

1.5.7 Tipe Evaluasi Kebijakan..........................Error! Bookmark not defined.

1.5.8 Force Field Analysis .................................Error! Bookmark not defined.

1.6 Oprasionalisasi Konsep ....................................Error! Bookmark not defined.

1.6.1 Indikator Evaluasi ......................................Error! Bookmark not defined.

1.6.2 Force Field Analysist ................................Error! Bookmark not defined.

1.7 Metodelogi Penelitian .......................................Error! Bookmark not defined.

1.7.1. Desain Penelitian.......................................Error! Bookmark not defined.

1.7.2. Situs Penelitian ..........................................Error! Bookmark not defined.

1.7.3. Subjek Penelitian.......................................Error! Bookmark not defined.

1.7.4. Jenis dan Sumber Data ............................Error! Bookmark not defined.

1.7.5. Teknik Pengumpulan Data ...................Error! Bookmark not defined.

1.7.6. Analisis dan Interpretasi data ...............Error! Bookmark not defined.

BAB II .................................................................................Error! Bookmark not defined.

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN Error! Bookmark not defined.

2.1 Gambaran Umum Kota Semarang................Error! Bookmark not defined.

2.1.1 Kondisi Geografis Kota Semarang ......Error! Bookmark not defined.

2.1.2 Penduduk Kota Semarang .......................Error! Bookmark not defined.

2.1.3 Fokus Pembangunan Kota Semarang .Error! Bookmark not defined.

2.2 Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil .....Error! Bookmark not defined.

2.2.1 Visi dan Misi ................................................Error! Bookmark not defined.

2.2.2 Tujuan .............................................................Error! Bookmark not defined.

2.2.3 Sasaran ...........................................................Error! Bookmark not defined.

2.2.4 Tugas Pokok dan Fungsi .........................Error! Bookmark not defined.

2.2.5 Susunan Organisasi ...................................Error! Bookmark not defined.

xii

BAB III ................................................................................Error! Bookmark not defined.

HASIL PENELITIAN ...................................................Error! Bookmark not defined.

3.1. Profil Informan ...................................................Error! Bookmark not defined.

3.2 Evaluasi Program Pencatatan Akta Kematian di Disdukcapil Kota

Semarang .......................................................................Error! Bookmark not defined.

3.2.1 Indikator Evaluasi ......................................Error! Bookmark not defined.

3.3. Faktor Penghambat dan Pendorong dalam Program Pencatatan Akta

Kematian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Semarang . Error!

Bookmark not defined.

3.3.1. Faktor Penghambat ...................................Error! Bookmark not defined.

3.3.2 Faktor Pendorong .......................................Error! Bookmark not defined.

BAB IV ...............................................................................Error! Bookmark not defined.

PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN ...............Error! Bookmark not defined.

4.1. Evaluasi Program Pencatatan Akta Kematian di Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kota Semarang ...........................Error! Bookmark not defined.

4.2. Faktor Penghambat dan Pendorong dalam Program Pencatatan Akta

Kematian di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Semarang . Error!

Bookmark not defined.

4.2.1 Faktor Penghambat ....................................Error! Bookmark not defined.

4.2.2. Faktor Pendorong ......................................Error! Bookmark not defined.

BAB V .................................................................................Error! Bookmark not defined.

PENUTUP ..........................................................................Error! Bookmark not defined.

5.1 Kesimpulan............................................................Error! Bookmark not defined.

5.1.1 Evaluasi Program Pencatatan Akta Kematian di Dinas Kependudukan

dan Pencatatan Sipil Kota Semarang .............Error! Bookmark not defined.

5.1.2 Faktor Penghambat dan Pendorong Program Pencatatan Akta Kematian

di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Semarang ................. Error!

Bookmark not defined.

xiii

5.2 Saran ........................................................................Error! Bookmark not defined.

5.2.1. Evaluasi Prograam Pencatatan Akta Kematian di Dinas Kependudukan

dan Pencatatan Sipil Kota Semarang .............Error! Bookmark not defined.

DAFTAR PUSTAKA ....................................................Error! Bookmark not defined.

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. 1 Pencapaian Target RPJMD Kota Semarang pada Urusan

Kependudukan dan Catatan Sipil ...........................Error! Bookmark not defined.

Tabel 1. 2 Kegunaan Akta Kematian .....................Error! Bookmark not defined.

Tabel 1. 3 Pendekatan Evaluasi .............................Error! Bookmark not defined.

Tabel 1. 4 Indikator Evaluasi Kebijakan ................Error! Bookmark not defined.

Tabel 2. 1 Daftar Kecamatan di Kota

Semarang...................................................Error! Bookmark not defined.

Tabel 2. 2 Pertumbuhan Jumlah Penduduk Kota Semarang Tahun 2012-2016

................................................................................Error! Bookmark not defined.

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. 1 Proses Kebijakan Publik ...................Error! Bookmark not defined.

Gambar 1. 2 Analisis Force Field – Kurt Lewin ....Error! Bookmark not defined.

Gambar 1. 3 Komponen dalam Analisis Data (Interactive Model) ............... Error!

Bookmark not defined.

16