BAHAN DIKLAT PRAJABATAN GOLONGAN III

ETIKA BIROKRASI

OLEH:

ARIJATI A RAHMAN, SH.

DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PEGAWAI JAKARTA

2008

1

1. PENDAHULUAN

1.1 Deskripsi Singkat Untuk mewujudkan pembangunan nasional, diperlukan PNS yang

berkualitas yang dapat melaksanakan tugas, kewajiban dan tanggung

jawabnya yang strategis dalam organisasi pemerintah. Untuk

mewujudkan PNS yang berkualitas tersebut diperlukan pendidikan dan

latihan prajabatan PNS dimana peserta Diklat adalah calon PNS yang

akan diangkat menjadi PNS apabila telah mengikuti dan lulus ujian

prajabatan. Berdasarkan peraturan pemerintah No. 101 tahun 2000

tentang pendidikan dan pelatihan jabatan PNS mengamanatkan bahwa

Diklat termaksud dilaksanakan untuk memberikan pengetahuan dalam

rangka pembentukan wawasan, kepribadian, dan etika PNS disamping

pengetahuan dasar lainnya agar apabila telah diangkat menjadi PNS

mampu melaksanakan tugas dan kewajibannya dalam organisasi

pemerintah sesuai ketentuan yang berlaku. Salah satu materi diklat

prajabatan dalam hal ini diklat prajabatan III adalah etika oganisasi

pemerintah.

Pemahaman materi etika organisasi pemerintah diperlukan peserta diklat

karena PNS bertugas dalam organisasi pemerintah, yang pada

hakekatnya tugas pemerintah adalah memberikan pelayanan publik yang

prima kepada masyarakat. Dalam konteks organisasi, etika organisasi

diartikan sebagai pola sikap dan perilaku yang diharapkan dari setiap

individu dan kelompok anggota organsasi, yang secara keseluruhan akan

membentuk budaya organisasi yang sejalan dengan tujuan maupun

filosofi organisasi yang bersangkutan (Drs. Desi Fernanda, M.Soc. Sc,

2006:19). Peserta Diklat perlu memahami bahwa tugas PNS untuk

memberikan pelayanan prima kepada masyarakat melalui pengetahuan,

keahlian, dan ketrampilan serta sikap dan perilaku etis. Peserta Diklat

perlu memahami bahwa etika dalam organisasi merupakan faktor utama

untuk dapat mewujudkan tujuan organisasi. PNS yang tidak menerapkan

etika organisasi dalam pelaksanaan tugasnya cenderung memberikan

pelayanan yang diskriminatif yang merupakan kendala utama dalam

mewujudkan tujuan organisasi. PNS sebagai anggota organisasi

pemerintah berkewajiban menjaga dan meningkatkan citra organisasi,

serta melaksanakan tugas dan kewajibannya sesuai dengan ketentuan

yang berlaku dalam mewujudkan tujuan organisasi, karena kedudukan,

2

tugas, dan tanggung jawab PNS yang strategis dalam organisasi

pemerintah.

Untuk memudahkan mempelajari modul ini pembahasannya disusun

dalam lima kegiatan belajar yaitu:

1. Kegiatan belajar 1 tentang etika, etiket, etos, moral, moralitas.

2. Kegiatan belajar 2 tentang etika kehidupan berbangsa.

3. Kegiatan belajar 3 tentang etika organisasi pemerintah.

4. Kegiatan belajar 4 tentang tentang etika PNS

5. Kegiatan belajar 5 tentang kode etik dilingkungan Departemen

Keuangan

1.2 Tujuan Pembelajaran Umum Setelah mempelajari modul ini peserta Diklat diharapkan dapat

menerapkan etika dalam organisasi pemerintah dalam pelaksanaan tugas

dalam rangka mewujudkan tujuan organisasi.

1.3 Tujuan Pembelajaran Khusus

Setelah mempelajari modul ini peserta diklat diharapkan dapat:

1. Menguraikan tentang etika, etos, etiket, moral, dan moralitas.

2. Menjelaskan tentang prinsip-prinsip etika dari Adler.

3. Menguraikan tentang teori-teori etika

4. Menguraikan tentang pengertian, maksud dan tujuan ditetapkannya

etika kehidupan berbangsa.

5. Menyebutkan sikap yang dikedepankan dari pokok-pokok etika

kehidupan berbangsa.

6. Menjelaskan tentang ruang lingkup etika kehidupan berbangsa.

7. Menjelaskan tentang pengertian, arti dan pentingnya etika dalam

kehidupan organisasi serta dimensi etika organisasi pemerintah.

8. Menjelaskan tentang pengertian, penyusunan, standar etika

organisasi pemerintah.

9. Menjelaskan tentang pengawasan, evaluasi, dan meningkatkan

standar etika organisasi pemerintah.

10. Menjelaskan tentang pengertian, tujuan, ruang lingkup pembinaan

jiwa korps dan kode etik PNS.

11. Menguraikan secara garis besar nilai-nilai dasar yang wajib dijunjung

tinggi dan dilaksanakan PNS.

3

12. Menyebutkan butir-butir yang terkandung dalam kode etik PNS, yang

tercantum dalam etika PNS dalam bernegara, berorganisasi,

bermasyarakat terhadap diri sendiri dan terhadap sesama PNS.

13. Menjelaskan tentang proses penegakan kode etik PNS. 14. Menguraikan secara garis besar tentang hukuman disiplin PNS dalam

hubungannya dengan kode etik PNS 15. Menjelaskan tentang kewajiban calon PNS untuk mengucapkan

sumpah atau janji pada saat pengangkatan menjadi PNS 16. Menjelaskan tentang kewajiban PNS untuk mengucapkan

sumpah/janji pada saat diangkat jabatan negeri. 17. Menyebutkan prinsip-prinsip moral PNS yang harus dimiliki dan

dihayati PNS yang merupakan etika yang wajib dilaksanakan PNS. 18. Menjelaskan maksud dan tujuan ditetapkan kode etik dilingkungan

Departemen keuangan. 19. Menguraikan secara garis besar tentang hubungan peningkatan

disiplin PNS dalam hubungannya dengan pelaksanaan kode etik

dilingkungan Departemen keuangan.

20. Menjelaskan tentang materi dasar yang wajib tercantum dalam kode

etik dilingkungan Departemen Keuangan. 21. Menjelaskan tentang proses penegakan kode etik dilingkungan

Departemen keuangan.

4

2. Kegiatan Belajar 1

ETIKA, ETIKET, ETOS, DAN MORAL

Untuk memahami etika dalam konteks organisasi pemerintah terlebih

dahulu diperlukan pemahaman kata-kata yang hampir mirip dengan etika

dalam komunikasi sehari-hari yaitu kata-kata etiket, etos, moral, moralitas

dan norma/kaedah. Untuk lebih memahami tentang etika dalam konteks

organisasi pemerintah, maka dalam kegiatan belajar 1 ini diuraikan dan

dibahas tentang pengertian, prinsip-prinsip, dan teori-teori tentang etika

sehingga dapat memahami tentang etika dalam organisasi pemerintah.

Adapun pemahaman etika, etiket, etos, moral, moralitas, dan

norma/kaedah adalah sebagai berikut:

2.1 Pengertian-pengertian

2.1.1 Etika Secara teori (K. Bertens) pengertian etika meliputi pengertian etika

sebagai sistem nilai dan pengertian etika sebagai filsafat moral.

Dalam kamus besar Bahasa Indonesia (1997), etika diartikan

sebagai sistem nilai, filsafat moral, dan sebagai kode etik. Istilah

etika secara etimologi berasal dari bahasa Yunani kuno, yakni

ethos yang berarti adat istiadat atau kebiasaan. Dalam hal ini,

etika berkaitan dengan adat istiadat atau kebiasaan hidup yang bagi

diri seseorang atau masyarakat. Kebiasaan hidup yang baik ini

dianut dan diwariskan dari satu generasi ke generasi (Dr. A. Sonny

Keraf, 2002). Etika sering dipahami sebagai ajaran tentang

bagaimana manusia harus hidup baik sebagai manusia, sehingga

etika dipahami sebagai ajaran yang berisikan perintah yang harus

dipatuhi karena tindakan tersebut baik dan benar, dan larangan

yang harus dihindari atau tidak dilakukan karena tindakan tersebut

salah.

Adapun pemahaman tentang pengertian etika, sebagai sistem nilai,

filsafat moral, dan sebagai kode etik adalah sebagai berikut:

A. Etika sebagai sistem nilai Dalam pengertian etika sebagai sistem nilai, etika berkaitan

dengan kebiasaan yang baik, tata cara hidup yang baik, baik

5

bagi dirinya sendiri, bagi orang lain, masyarakat, organisasi, dan

lain-lain. Etika sebagai sistem nilai dipahami sebagai pedoman,

petunjuk, arah bagaimana manusia harus hidup baik sebagai

manusia. Etika sebagai sistem nilai berisi nilai-nilai sebagai

pedoman, petunjuk, perilaku yang baik, yaitu bagaimana

berperilaku baik sebagai manusia. Etika sebagai sistem nilai

berisi perintah yang harus dipatuhi karena tindakan tersebut baik

dan benar dan larangan yang tidak boleh dilanggar karena

tindakan tersebut akibatnya tidak baik atau merugikan.

B. Etika sebagai Filsafat Moral

Etika sebagai filsafat moral, sebagai salah satu cabang ilmu

filsafat, yang mempelajari dan membahas tentang nilai-nilai yang

dianut oleh manusia beserta pembenarannya.

Etika sebagai filsafat moral mempunyai pengertian yang lebih

luas dari pengertian etika sebagai sistem nilai, karena

pengertian etika sebagai filsafat moral adalah ilmu yang

membahas dan mengkaji persoalan benar atau salah secara

moral, tentang bagaimana harus bertindak dalam situasi konkrit

yang dilematis yaitu situasi yang sulit dimana kita harus memilih

antara dua kemungkinan yang sama-sama tidak

menguntungkan. Dalam situasi yang dilematis ini, kita hanya

dapat memilih salah satu nilai saja yang kita anggap paling baik,

dan paling benar.

Etika sebagai filsafat moral merupakan refleksi kritis untuk

memungkinkan kita menentukan pilihan, untuk menentukan

sikap, dan untuk bertindak benar sebagai manusia dalam situasi

konkrit, dilematis dan kritis. Untuk bertindak etis pada situasi

tersebut tidak ditentukan oleh norma dan nilai moral saja, tetapi

juga diperlukan suatu evaluasi kritis terhadap semua situasi

yang terkait, sehingga etika sebagai filsafat moral bersifat

situasional,

Menurut K. Bertens (2000), dalam modul etika organisasi oleh

Drs. Tony Roswiyanto (2005:7-8), dinyatakan bahwa ada 3 (tiga)

pendekatan dalam memandang etika, yaitu etika deskriptif, etika

normatif, dan meta etika. Etika deskriptif tidak dapat

dikelompokkan sebagai cabang filsafat, karena etika deskriptif

6

hanya menggambarkan, tidak mengevaluasi secara moral. Etika

deskriptif hanya mempelajari perilaku moral yang dilandasi oleh

anggapan-anggapan tertentu tentang apa yang baik dan apa

yang buruk, apa yang dibolehkan dan apa yang tidak

dibolehkan, dalam kalangan atau kelompok masyarakat tertentu.

Selanjutnya etika normatif mengevaluasi apakah perilaku

tertentu dapat diterima atau tidak dapat diterima berdasarkan

norma-norma moral yang menjunjung tinggi martabat manusia,

yang menentukan benar atau tidaknya suatu perilaku

berdasarkan argumentasi yang mengacu pada norma-norma

moral. Etika normatif terfokus pada perumusan prinsip-prinsip

moral yang dapat dipertanggung jawabkan secara rasional.

Selanjutnya Metaetika membahas mengenai bahasa atau logika

khusus yang digunakan dibidang moral sehingga perilaku etis

dapat diuraikan secara analitis. Meta etika menilai perilaku baik

dari sudut moral bukan sekedar karena perilaku itu membantu

atau meningkatkan martabat orang lain, tetapi perilaku tersebut

harus memenuhi suatu persyaratan moral tertentu. Etika

deskriptif tidak dapat dimasukkan dalam kelompok filsafat.

Sedangkan etika normatif dan meta etika dapat dimasukkan

dalam kelompok etika sebagai cabang filsafat.

C. Etika sebagai Kode Etik Pada hakekatnya kode etik diartikan sebagai nilai-nilai/norma-

norma moral yang menjadi pegangan bagi seseorang atau suatu

kelompok dalam mengatur tingkah lakunya (Kamus Besar

Bahasa Indonesia 1997) Menurut Dr. A. Sonny Keraf (2002),

kode etik adalah seperangkat aturan moral dalam sebuah

organisasi mengenai bagaimana semua anggota organisasi

harus bersikap dan berperilaku, dimana kode etik sebagai

pedoman bersikap dan berperilaku (code of conduct). Menurur Drs. Tony Rooswiyanto, M.sc, 2005:23), kode etik diartikan

sebagai nilai-nilai, norma-norma, atau kaedah-kaedah untuk

mengatur perilaku moral dari suatu profesi melalui ketentuan-

ketentuan tertulis yang harus ditaati setiap anggota organisasi.

7

2.1.2 Moral Moral berasal dari Bahasa Latin mos (jamak: mores) yang

berarti: kebiasaan, adat. Secara etimologi kata moral berarti adat

istiadat kebiasaan. Moral dapat diartikan sebagai semangat atau

dorongan batin dalam diri seseorang untuk melalkukan atau tidak

melakukan sesuatu, yang dilandasi oleh nilai-nilai tertentu yang

diyakini, sebagai sesuatu yang baik atau buruk oleh seseorang atau

organisasi sehingga dapat membedakan mana yang harus

dilakukan dan mana yang tidak seharusnya dilakukan.

2.1.3 Moralitas

Moralitas dimaksudkan untuk menentukan seberapa jauh seseorang

memiliki dorongan untuk melakukan atau tidak melakukan

perbuatan yang sesuai dengan prinsip-prinsip etika.

Moralitas merupakan kesesuaian sikap dan perilaku seseorang

dengan norma-norma yang ada, yang terkait dengan baik buruknya

suatu perbuatan. Moralitas merupakan salah satu instrumen

kemasyarakatan apabila suatu kelompok sosial menghendaki

adanya penuntun tindakan (action guide) untuk segala pola hidup

dan perilaku yang dikenal sebagai pola sikap dan perilaku yang

bermoral. Selanjutnya moralitas dimaksudkan untuk menentukan

sejauh mana seseorang memiliki dorongan untuk melakukan

tindakan sesuai dengan prinsip etika-etika moral (Drs Desi Fernanda

M.Soc.Sc, 2006:4-5.)

2.1.4 E t o s Dalam bahasa Inggris ethos berarti ciri-ciri atau sikap dari individu,

masyarakat, atau budaya terhadap kegiatan tertentu. Apabila ada

istilah etos kerja, maka ini dimaksudkan sebagai ciri-ciri atau sikap

seseorang atau sekelompok orang terhadap kerja. Dalam etos kerja

terkandung nilai-nilai positif dari pribadi atau kelompok yang

melaksanakan kerja, seperti disiplin, tanggungjawab, dedikasi,

integritas, transparansi, dan sebagainya.

Menurut Magnis Suseno SJ, (1992-120), etos dipandang sebagai

semangat dan sikap batin tetap seseorang atau sekelompok orang

terhadap kegiatan tertentu yang di dalamnya termuat nilai-nilai moral

tertentu. Etos kerja merupakan sifat dasar seseorang dan

8

sekelompok orang dalam melakukan sesuatu pekerjaan. Etos kerja

bisa kuat atau lemah, positif atau negatif, akan terlihat pada saat

seseorang tersebut mengalami hambatan atau tantangan dalam

pekerjaannya. Etos kerja seorang individu akan sangat dipengaruhi

oleh etos kelompok, yaitu etos orang-orang yang ada disekitarnya.

Seorang pegawai yang pada awalnya memiliki etos kerja yang tinggi

bisa berubah menjadi misalnya malas, tidak bertanggung jawab

terhadap pekerjaannya, atau menghindari pekerjaan akibat

terpengaruh oleh teman-teman kerjanya yang memiliki etos kerja

rendah. Etos kerja di sini jelas menunjukkan suasana khas yang

meliputi bidang kerja seseorang yang terbentuk oleh sifat dan sikap

yang dapat dipahami secara moral.

2.1.5 Etiket Kata lain yang hampir sama dengan etika, yaitu etiket. Etiket berasal

dari bahasa Inggris etiquette yang berarti aturan untuk hubungan

formal atau sopan santun. Pemakaian kata etiket, misalnya tampak

pada kombinasi etiket pergaulan, etiket makan, dan sebagainya.

Etiket tidak sama dengan etika, meskipun ada kaitannya. Kaitan

antara etiket dan etika adalah sama-sama mengacu pada norma

atau aturan. Etika mengacu pada norma moral, sedangkan etiket

mengacu pada norma kelaziman.

Ada beberapa perbedaan yang sangat penting antara etika dan

etiket. Bertens (2000: 8-11) dalam modul etika organisasi

pemerintah (Drs. Tonny Rooswiyanto, 2005:5-7) mengemukakan

perbedaan yang mendasar antara etika dan etiket sebagai berikut :

Etiket menunjukkan cara (yang dianggap tepat dan diterima)

suatu tindakan yang harus dilakukan manusia dalam suatu

kalangan tertentu. Sebaliknya, etika berkaitan dengan apakah

suatu tindakan boleh dilakukan atau tidak boleh dilakukan dalam

suatu kehidupan manusia.

Etiket hanya berlaku jika ada orang atau pihak lain yang

menyaksikan suatu tindakan. Sebaliknya, etika berlaku ketika

orang atau pihak lain menyaksikan maupun tidak menyaksikan.

Etiket bersifat relatif, sangat tergantung pada anggapan

kalangan atau budaya yang memberlakukan etiket. Selanjutnya

9

etika bersifat universal yang berlaku pada semua kalangan dan

budaya.

2.2 Prinsip-prinsip Etika Dalam buku Adler tertuang 6 prinsip dasar yang merupakan landasan

prinsipil dari etika. Adler dalam bukunya The Great Ideas menetapkan 6

prinsip dasar tersebut merupakan 6 Idea Agung (The Six Great Ideas)

yang merupakan landasan prinsipil dari etika, yang selanjutnya dikenal

sebagai prinsip-prinsip etika.

Prinsip-prinsip etika tersebut yang tertulis dalam modul etika birokrasi

(Drs. Supriyadi 2001) secara garis besarnya adalah sebagai berikut:

2.2.1 Prinsip Keindahan (Beauty)

Prinsip ini mengatakan bahwan hidup dan kehidupan manusia itu

sendiri merupakan keindahan. Berdasarkan prinsip ini, etika

manusia adalah berkaitan atau memperhatikan nilai-nilai keindahan,

misalnya seseorang memerlukan penampilan yang serasi dan indah

dalam berpakaian, pengelolaan kantor dilandasi oleh nilai-nilai

keindahan yang meningkatkan semangat dalam bekerja bagi

anggota organisasi.

Prinsip ini mendasari bahwa kehidupan manusia sesungguhnya

merupakan keindahan, misalnya adanya rasa kasih sayang antara

sesama, kedamaian, berpenampilan indah, suasana yang kondusif,

berpenampilan menarik, dan lain-lain, yang secara keseluruhan

merupakan suatu keindahan dalam kehidupan manusia.

2.2.2 Prinsip Persamaan (Equality) Dalam prinsip persamaan, hakekat kemanusiaan menghendaki

adanya persamaan antara manusia yang satu dengan yang lain.

Setiap manusia yang lahir sebagai makhluk ciptaan Tuhan memiliki

hak dan kewajiban yang sama atau sederajat, karena kedudukan

manusia adalah sama dihadapan Tuhan. Meskipun manusia terdiri

dari beberapa bangsa, ras, etnis, sikap, dan pola pikir yang

beragam, tidak sama satu sama lain, namun semua perbedaan

tersebut bukan merupakan alasan untuk memperlakukan tidak

sama terhadap semua manusia sebagai ciptaan Tuhan yang

mempunyai derajat yang sama dalam kehidupan. Etika yang

10

dilandasi persamaan menghapuskan perilaku diskriminatif. Jadi

manusia harus diperlakukan sama, tidak diskriminatif.

Etika yang dilandasi prinsip persamaan ini tidak membenarkan

perilaku diskriminatif dalam berbagai aspek interaksi manusia.

Pemerintah tidak dapat membedakan tingkat pelayanan terhadap

masyarakat karena kedudukan mereka adalah sama.

2.2.3 Prinsip Kebaikan (Goodness) Secara umum kebaikan diartikan sebagai sifat atau karakterisasi

dari sesuatu yang menimbulkan pujian. Sebagai contoh: kebaikan

yang diterima umum, misalnya saling menghormati, saling berbuat

baik, saling kasih-mengasihi, sayang sesama manusia, dan lain-lain.

Prinsip kebaikan bersifat universal, karena prinsip kebaikan sangat

erat kaitannya dengan hasrat dan cita manusia. Dalam

pemerintahan, tujuan penyelenggaraan pemerintahan dan

pembangunan pada dasarnya adalah untuk menciptakan kebaikan

dan perbaikan bagi rakyat/masyarakat.

2.2.4 Prinsip Keadilan (Justice) Secara umum keadilan dapat diartikan bahwa setiap orang

menerima apa yang seharusnya diterima, sehingga merasa adil

karena apa yang diterima sesuai apa yang seharusnya diterima.

Keadilan ialah kemauan yang tetap dan kekal untuk memberikan

kepada setiap orang secara proporsional.

2.2.5 Prinsip Kebebasan (Liberty)

Secara umum kebebasan dapat diartikan bahwa setiap orang

berhak menentukan pilihannya, apa yang baik untuk dirinya. Setiap

orang bebas melakukan atau tidak melakukan sesuai pilihannya,

dengan ketentuan jangan melanggar kebebasan orang lain. Tidak

ada kebebasan tanpa tanggung jawab, artinya hak menentukan

pilihan dalam hidupnya yang merupakan kebebasan harus dapat

dipertanggungjawabkan, jangan sampai merugikan orang lain atau

masyarakat. Semakin besar kebebasan yang dimiliki, akan semakin

besar tanggung jawabnya.

Dengan demikian kebebasan manusia mengandung pengertian,

yaitu :

11

Kemampuan untuk menentukan pilihan untuk dirinya sendiri.

Kesanggupan untuk mempertanggungjawabkan, kebebasan

untuk menentukan pilihannya sendiri.

Syarat-syarat yang memungkinkan manusia melaksanakan

kebebasannya dalam menentukan pilihannya beserta

konsekuensi atas kebebasannya tersebut.

Tidak ada kebebasan tanpa tanggung jawab, demikian pula tidak

ada tanggung jawab tanpa kebebasan.

2.2.6 Prinsip Kebenaran (Truth)

Kebenaran yang mutlak hanya dapat dibuktikan dengan keyakinan.

Kebenaran harus dibuktikan kepada masyarakat agar masyarakat

merasa yakin akan kebenaran tersebut. Untuk itu kita perlu menjembatani antara kebenaran dalam pemikiran (truth in mind),

dengan kebenaran dalam kenyataan ( truth in reality) atau

kebenaran yang terbuktikan. Betapapun doktrin etika tidak selalu

dapat diterima apabila kebenaran yang terdapat didalamnya belum

dapat dibuktikan. Namun adapula kebenaran mutlak yang dapat

dibuktikan dengan keyakinan, bukan dengan fakta yang ditelaah

oleh ilmu teologi dan ilmu agama.

Keenam Ide Agung dari Adler, yang selanjutnya dikenal dengan

istilah Prinsip-prinsip Etika, mendasari hubungan antarmanusia

dengan lingkungannya, karena dalam etika harus menjamin

terciptanya keindahan, persamaan, kebaikan, keadilan, kebebasan,

dan kebenaran bagi setiap orang. Prinsip-prinsip etika tersebut

merupakan landasan prinsipiil dari etika.

2.3 Teori-teori etika

Teori-teori etika akan memberi jawaban bagaimana kita harus bertindak

etis ketika kita menghadapi situasi konkrit. Teori etika ini terdiri dari

Etika Deontologi, Etika Teleologi dan Etika Keutamaan. Menurut Dr. A.

Sonny Keraf (2002), teori-teori etika tersebut adalah sebagai berikut:

2.3.1 Etika Deontologi Istilah Deontologi berasal dari kata Yunani deon, yang berarti

kewajiban, sedangkan logos berarti pengetahuan. Menurut Etika

12

Deontologi, suatu tindakan dinilai baik atau buruk berdasarkan

apakah tindakan itu sesuai atau tidak dengan kewajiban sesuai

dengan nilai-nilai, norma-norma moral yang berlaku. Apabila suatu

tindakan baik secara moral, maka menjadi kewajiban kita untuk

melakukan, sebaliknya, suatu tindakan buruk secara moral, maka

menjadi kewajiban kita untuk menghindari atau tidak melakukannya.

Etika deontologi menekankan motivasi, kemauan yang kuat untuk

bertindak.

Dengan demikian, Etika Deontologi sama sekali tidak

mempersoalkan apakah akibat dari tindakan tersebut baik atau

tidak. Emmanuel Kant (1734-1804) berpendapat, tindakan yang

baik atau tindakan yang memiliki moral adalah : (1) Tindakan yang

dijalankan sesuai dengan kewajiban. Segala tindakan yang

bertentangan dengan kewajiban merupakan tindakan yang tidak

baik. (2) Tindakan yang dilakukan berdasarkan kewajiban tersebut

harus didasarkan pada kemauan baik, bukan karena paksaan.

Hukum moral menurut Kant adalah bersifat universal karena

dianggap sebagai perintah tak bersyarat, artinya hukum moral itu

berlaku bagi semua orang pada segala situasi dan tempat. Oleh

karena itu hukum moral tertanam dalam hati nurani setiap orang

sebagai makluk ciptaan Tuhan.

Ada 2 (dua) prinsip hukum moral yang bersifat yang universal

merupakan perintah tidak bersyarat, yaitu :

1) Prinsip universalitas Bertindaklah hanya atas dasar perintah yang kamu sendiri

kehendaki sehingga akan menjadi sebuah hukum universal,

karena kita mempunyai kewajiban untuk mematuhi apa yang kita

anggap benar, karena kita yakin bahwa apa yang kita anggap

benar, juga dianggap benar oleh orang lain.

2) Prinsip hormat kepada manusia sebagai tujuan pada dirinya

Bertindaklah sedemikian rupa agar kita memperlakukan

manusia, apakah diri kita sendiri, maupun orang lain,

berorientasi kepada tujuan pada dirinya sendiri dan tidak pernah

hanya sebagai alat.

13

Menurut Kant, manusia mempunyai harkat dan martabat yang

luhur dan karena itu tidak boleh diperlakukan secara tidak adil,

ditindas atau diperas demi kepentingan lain. Kita juga tidak

boleh membiarkan diri kita diperalat, diperlakukan secara

sewenang-wenang, bahkan kita tidak boleh memperbudak diri

kita demi uang atau kekuasaan karena ini bertentangan dengan

prinsip hormat akan pribadi manusia sebagai tujuan pada dirinya

sendiri.

Menurut Etika Deontologi, lakukan apa yang menjadi kewajiban

Anda, karena suatu tindakan yang bernilai moral, maka tindakan itu

dilaksanakan berdasarkan kewajiban yang memang harus

dilaksanakan, terlepas dari tujuan atau akibat dari tindakan itu.

2.3.2 Etika Teleologi Teleologi berasal dari kata Yunani telos, yang berarti tujuan. Etika

Teleologi berbeda dengan Etika Deontologi, karena Etika Teleologi

tidak menilai perilaku atas dasar kewajiban, tetapi atas dasar tujuan

atau akibat dari suatu tindakan. Jadi Etika Teleologi menilai suatu

tindakan baik atau buruk berdasarkan tujuan atau akibat yang baik.

Sebaliknya, suatu tindakan dinilai buruk, apabila bertujuan atau

berakibat buruk. Etika Teleologi dapat dikelompokkan menjadi 2 (dua), yaitu (1)

egoisme etis dan (2) utilitarianisme yang penjelasannya adalah

sebagai berikut: (1) Egoisme etis menilai bahwa suatu tindakan

dianggap baik, apabila bertujuan atau berakibat baik bagi dirinya sendiri. Meskipun suatu tindakan dalam pandangan egoisme etis

bersifat egoistis, tindakan ini dipandang baik secara moral dengan

alasan bahwa setiap orang boleh memperoleh kebahagiaan atau

memaksimumkan kesejahteraannya. Sebaliknya, suatu tindakan

dipandang buruk secara moral, apabila sebagai akibat dari tindakan

itu orang menderita atau sengsara, (2) Utilitarianisme menilai suatu

tindakan baik, berdasarkan penilaian apakah perbuatan tersebut

membawa akibat yang baik bagi banyak orang. Etika utilitarianisme

dikembangkan pertama kali oleh Jeremy Bentam (1748 1832).

Persoalan yang ada pada zaman tersebut adalah bagaimana

mengevaluasi baik-buruknya berbagai kebijakan secara moral.

Misalnya, dalam menilai suatu kebijakan publik, kriteria apa yang

14

dapat dipakai sebagai dasar penilaian. Hal ini penting karena

kebijakan publik sangat mungkin dapat diterima oleh suatu

kelompok karena dianggap menguntungkan, tetapi ditolak oleh

kelompok lain karena dianggap merugikan.

Bagi Bentam ada 3 (tiga) kriteria sebagai dasar obyektif yang

dipakai untuk menilai suatu kebijakan publik tersebut baik dan

buruk secara moral, sebagai berikut:

Kriteria pertama adalah manfaat, yaitu apakah kebijakan itu

suatu tindakan yang mendatangkan manfaat tertentu. Jadi kalau

kebijakan publik itu mendatangkan manfaat, kebijakan publik itu

dianggap baik dan benar secara moral.

Kriteria kedua manfaat yang lebih besar atau terbesar, yaitu

suatu kebijakan baik, apabila memberikan manfaat lebih besar

atau terbesar dibandingkan dengan kebijakan atau tindakan

lainnya. Atau dalam hal di mana semua kebijakan atau tindakan

yang tersedia ternyata sama-sama mendatangkan kerugian,

maka tindakan yang baik adalah tindakan yang mendatangkan

kerugian yang terkecil.

Kriteria ketiga adalah manfaat lebih besar atau terbesar bagi

sebanyak mungkin orang, yaitu kebijakan publik dinilai baik

kalau manfaat terbesar yang dihasilkan berguna bagi sebanyak

mungkin orang. Semakin banyak orang mendapatkan manfaat,

semakin baik kebijakan atau tindakan tersebut. Di antara

beberapa kebijakan atau tindakan yang sama-sama memberikan

manfaat, pilihlah yang manfaatnya terbesar, dan di antara yang

manfaat terbesar, pilihlah yang manfaatnya dinikmati paling

banyak orang.

Prinsip yang dianut oleh utilitarianisme adalah berbuatlah

sedemikian rupa agar tindakan itu mendatangkan manfaat yang

lebih besar atau terbesar bagi sebanyak mungkin orang.

2.3.3 Etika Keutamaan

Etika Keutamaan tidak mempersoalkan akibat suatu tindakan, juga

tidak mengacu kepada norma-norma dan nilai-nilai universal untuk

menilai moral, karena etika Keutamaan lebih memfokuskan pada

pengembangan watak moral pada diri setiap orang. Nilai moral

muncul dari pengalaman hidup teladan dari tokoh-tokoh besar

15

dalam suatu masyarakat dalam menyikapi persoalan-persoalan

hidup. Nilai moral bukan terbentuk atau muncul dalam bentuk

adanya aturan berupa larangan atau perintah, tetapi muncul dalam

bentuk teladan moral dari tokoh-tokoh suatu masyarakat seperti

kejujuran, ketulusan, kasih sayang, kemurahan hati, rela berkorban,

dan lain-lain.

Menurut teori Etika Keutamaan, orang bermoral atau pribadi

bermoral ditentukan oleh kenyataan seluruh hidupnya, yaitu

bagaimana dia hidup baik sebagai manusia, jadi, bukan tindakan

satu per satu yang menentukan kualitas moralnya. Pribadi bermoral

adalah pribadi yang bersikap, dan berperilaku terpuji sepanjang

hidupnya dalam menyikapi semua situasi yang dihadapi. Menurut teori Etika Keutamaan, yang dicari adalah keutamaan, excellence,

kepribadian moral yang menonjol, yaitu pribadi yang berprinsip,

yang mempunyai integritas moral yang tinggi sebagaimana

dipelajarinya dari tokoh-tokoh besar dalam hidupnya. Pribadi yang

bermoral adalah orang yang adil sepanjang hidupnya, bukan

sekedar melakukan tindakan yang adil dan baik, melainkan selalu

adil sepanjang hidupnya dan melakukan hal yang baik. Pribadi yang

bermoral adalah orang yang berhasil mengembangkan sikap dan

perilaku yang baik dan bermoral melalui kebiasaan hidup yang baik,

artinya dia selalu bersikap dan berperilaku sesuai dengan nilai-nilai

dan prinsip-prinsip moral sepanjang hidupnya tetapi dia sehari-hari

memang orang yang baik.

Keunggulan Etika Keutamaan adalah bahwa moralitas dalam suatu

masyarakat dibangun melalui sejarah atau cerita. Melalui sejarah

atau cerita disampaikan pesan-pesan moral, nilai-nilai, dan berbagai

keutamaan moral agar dapat ditiru dan dihayati oleh semua anggota

masyarakat. Masyarakat belajar moralitas melalui keteladanan nyata

dari tokoh-tokoh, para pemimpin, orang yang dihormati dalam

masyarakat. Keutamaan moral tidak diajarkan melalui indoktrinasi,

perintah, larangan, tetapi melalui keteladanan dan contoh nyata,

khususnya dalam menentukan sikap dalam situasi yang dilematis.

Etika Keutamaan sangat menghargai kebebasan dan rasionalitas,

yaitu setiap orang mempergunakan akal budinya untuk menafsirkan

sendiri pesan moral tersebut, sehingga terbuka bagi setiap orang

menerapkan moral yang khas bagi dirinya, dan ini akan membuat

16

kehidupan moral akan menjadi kaya karena oleh berbagai

penafsiran.

Meskipun demikian, Etika Keutamaan memiliki kelemahan, yaitu

ketika berbagai kelompok masyarakat memunculkan berbagai

keutamaan moral yang berbeda-beda sesuai dengan pendapat

masing-masing. Dalam masyarakat modern di mana cerita atau

dongeng cenderung tidak lagi memperoleh tempat, maka moralitas

dapat kehilangan relevansinya. Demikian juga, apabila di dalam

masyarakat sulit ditemukan tokoh masyarakat yang baik dijadikan

teladan moral, maka moralitas akan mudah hilang dari masyarakat

tersebut. Dalam masyarakat kita sekarang, sangat sulit menemukan

keteladanan moral dari tokoh-tokoh besar yang dihormati, sehingga

yang kita dapatkan adalah keteladanan semu, sebagai contoh

bagaimana menjadi kaya melalui cara yang tidak halal, atau

berbisnis dengan keuntungan besar tetapi dengan cara tidak jujur.

Namun demikian, ada hal yang menarik dari Etika Keutamaan ini,

yaitu menuntut kita untuk membangun watak, karakter, dan

kepribadian moral, berdasarkan keteladanan moral. Secara implisit

aparatur pemerintah adalah sebagai pelayan publik maka

diharapkan dapat memberikan keteladanan moral yang dapat

diandalkan.

2.4 RANGKUMAN

Untuk memahami etika dalam konteks organisasi pemerintah, diuraikan

dan dibahas kata-kata yang hampir mirip dengan etika dalam komunikasi

sehar-hari yaitu etiket, etos, moral, moralitas. Etika dalam kehidupan

diartikan sebagai nilai-nilai atau norma-norma moral yang mendasari

perilaku manusia. Sedangkan moralitas merupakan kesesuaian sikap dan

perilaku seseorang dengan norma-norma yang ada, yang mempunyai

kaitan dengan baik atau buruknya suatu perbuatan. Di sisi lain, etos

berarti ciri-ciri dari suatu masyarakat atau budaya terhadap kegiatan

tertentu, dan apabila ada istilah etos kerja diartikan sebagai ciri-ciri atau

sikap seseorang atau sekelompok orang terhadap kerja. Dalam etos kerja

terkandung nilai-nilai positif dari pribadi atau kelompok yang

melaksanakan kerja, seperti disiplin, tanggung jawab, dedikasi, integritas,

transparansi, dan sebagainya.

17

Selanjutnya kata yang hampir sama dengan etika yaitu etiket berarti

hubungan formal atau sopan santun. Dalam pengertian ini, etiket

mempunyai perbedaan yang mendasar bila dibandingkan dengan etika.

Pertama, etiket menunjukkan suatu tindakan yang harus dilakukan dalam

suatu kalangan tertentu, sedangkan etika berkaitan dengan norma moral,

apakah suatu tindakan boleh dilakukan atau tidak dan berlaku umum.

Kedua, etiket hanya berlaku ketika ada orang atau pihak lain yang

menyaksikan suatu tindakan, sedangkan etika berlaku baik ketika ada

orang atau pihak lain yang menyaksikan atau tidak. Ketiga, etiket lebih

bersifat relatif, tergantung pada anggapan dari suatu kalangan atau

budaya yang memberlakukan etiket, sebaliknya, etika lebih bersifat

universal karena memberikan pedoman moral untuk semua kalangan

atau budaya.

Secara teori etika diartikan sebagai sistem nilai dan sebagai filsafat moral.

Selanjutnya dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (2002), etika diartikan

sebagai sistem nilai, filsafat moral, dan sebagai kode etik. Etika sebagai

sistem nilai adalah sebagai pedoman hidup atau petunjuk, arah

bagaimana manusia hidup baik sebagai manusia. Etika sebagai filsafat

moral yaitu etika sebagai refreksi kritis, bagaimana manusia harus

bersikap dan bertindak dalam situasi konkrit, situasi dilematis, atau situasi

kritis. Etika sebagai kode etik diartikan sebagai nilai-nilai, norma-norma,

atau kaedah-kaedah untuk mengatur perilaku moral dari suatu profesi

melalui ketentuan-ketentuan tertulis yang harus dipenuhi dan ditaati

setiap anggota profesi.

Selain pengertian etika, juga diuraikan tentang teori-teori etika, yaitu etika

deontologi, etika teologi, dan etika keutamaan, serta prinsip-prinsip etika

dari Adler, yaitu: (1) Prinsip keindahan, (2) Prinsip persamaan, (3) Prinsip

kebaikan, (4) Prinsip keadilan, (5) Prinsip kebebasan, dan (6) Prinsip

kebenaran.

18

2.5 LATIHAN 1

1. Uraikan secara garis besar tentang pengertian etika, etos, dan moral. 2. Jelaskan perbedaan yang mendasar antara etika dan etiket. 3. Uraikan secara garis besar pengertian etika sebagai sistem nilai,

filsafat moral, dan sebagai kode etik.

4. Jelaskan tentang perbedaan teori-teori etika yaitu etika deontologi, teleologi, dan etika keutamaan.

5. Sebutkan prinsip-prinsip etika dari Adler.

19

3. Kegiatan Belajar 2

ETIKA KEHIDUPAN BERBANGSA

Dalam rangka mewujudkan cita-cita luhur bangsa Indonesia sebagaimana

termaktub dalam Pembukaan UUD 1945, diperlukan pencerahan sekaligus

pengamalan etika kehidupan berbangsa bagi seluruh bangsa Indonesia. Etika

kehidupan berbangsa dewasa ini mengalami kemunduran yang turut

menyebabkan terjadinya krisis multidimensi, sehingga diperlukan adanya

rumusan tentang pokok-pokok etika kehidupan berbangsa sebagai acuan

bagi pemerintah dan seluruh rakyat Indonesia dalam rangka menyelamatkan

dan meningkatkan mutu kehidupan berbangsa.

3.1 Pengertian, Maksud dan Tujuan Etika kehidupan berbangsa merupakan rumusan yang bersumber dari

ajaran agama, khususnya yang bersifat universal, dan nilai-nilai luhur

budaya bangsa yang tercermin dalam Pancasila sebagai acuan dasar

dalam berpikir, bersikap, dan bertingkah laku dalam kehidupan

berbangsa.

Rumusan tentang etika kehidupan berbangsa disusun dengan maksud

untuk memberikan penyadaran tentang pentingnyan arti etika dan moral

dalam kehidupan berbangsa. Etika kehidupan berbangsa dirumuskan

dengan tujuan menjadi acuan dasar untuk meningkatkan kualitas manusia

indonesia yang beriman, bertaqwa, dan berakhlak mulia serta

berkepribadian Indonesia dalam kehidupan berbangsa.

3.2 Pokok-Pokok Etika Kehidupan Berbangsa Pokok-pokok etika kehidupan berbangsa mengedepankan kejujuran,

amanah, keteladanan, sportivitas, disiplin, etos kerja, kemandirian, sikap

toleransi, rasa malu, tanggung jawab, menjaga kehormatan, serta

martabat diri sebagai warga bangsa.

Pokok-pokok etika kehidupan berbangsa mengacu pada cita-cita

persatuan dan kesatuan, ketahanan, kemandirian, keunggulan dan

kejayaan, serta kelestarian lingkungan yang dijiwai oleh nilai-nilai agama

dan nilai-nilai luhur budaya bangsa.

3.3 Ruang Lingkup Etika Kehidupan Berbangsa

20

Etika kehidupan berbangsa memiliki ruang lingkup yang mencakup: (1)

Etika Sosial Budaya, (2) Etika Politik dan Pemerintahan, (3) Etika

Ekonomi dan Bisnis, (4) Etika Penegakan Hukum yang berkeadilan, (5)

Etika Lingkungan

Adapun uraian ruang lingkup Etika Kehidupan Berbangsa yang tertuang

dalam TAP MPR No.VI/ MPR/ 2001 adalah sebagai berikut:

3.3.1 Etika Sosial dan Budaya Etika sosial dan budaya bertolak dari rasa kemanusiaan yang

mendalam dengan menampilkan kembali sikap jujur, saling peduli,

saling memahami, saling menghargai, saling mencintai, dan saling

menolong diantara sesama manusia dan warga bangsa. Sejalan

dengan itu, perlu menumbuhkankembangkan kembali budaya malu,

yakni malu berbuat kesalahan dan semua yang bertentangan

dengan moral agama dan nilai-nilai luhur budaya bangsa. Untuk itu,

juga perlu ditumbuhkembangkan kembali budaya keteladanan yang

harus diwujudkan dalam perilaku para pemimpin baik formal

maupun informal pada setiap lapisan masyarakat.

Etika ini dimaksudkan untuk menumbuhkan dan mengembangkan

kembali kehidupan berbangsa yang berbudaya tinggi dengan

menggugah, menghargai, dan mengembangkan budaya nasional

yang bersumber dari budaya daerah agar mampu melakukan

adaptasi, interaksi dengan bangsa lain, dan tindakan proaktif sejalan

dengan tuntutan globalisasi.

Untuk itu, diperlukan penghayatan dan pengamalan agama yang

benar, kemampuan adaptasi, ketahanan, dan kreativitas budaya dari

masyarakat.

3.3.2 Etika Politik dan Pemerintahan Etika politik dan pemerintahan dimaksudkan untuk mewujudkan

pemerintahan yang bersih, efisien dan efektif serta menumbuhkan

suasana politik yang demokratis yang bercirikan keterbukaan, rasa

tanggung jawab, tanggap akan aspirasi rakyat, menghargai

perbedaan, jujur dalam persaingan, kesediaan untuk menerima

pendapat yang lebih benar, serta menjunjung tinggi hak asasi

manusia dan keseimbangan hak dan kewajiban dalam kehidupan

berbangsa.

21

Etika pemerintahan mengamanatkan agar penyelenggara negara

memiliki rasa kepedulian tinggi dalam memberikan pelayanan

kepada publik, siap mundur apabila merasa dirinya telah melanggar

kaidah dan sistem nilai ataupun dianggap tidak mampu memenuhi

amanah masyarakat, bangsa, dan negara.

Masalah potensial yang dapat menimbulkan permusuhan dan

pertentangan diselesaikan secara musyawarah dengan penuh

kearifan dan kebijaksanaan sesuai dengan nilai-nilai agama dan

nilai-nilai luhur budaya, dengan tetap menjunjung tinggi perbedaan

sebagai sesuatu yang manusiawi dan alamiah. Etika politik dan

pemerintahan diharapkan mampu menciptakan suasana harmonis

antar pelaku dan antar kekuatan sosial politik, serta antar kelompok

kepentingan lainnya untuk mencapai sebesar-besarnya kemajuan

bangsa dan negaradengan mendahulukan kepentingan bersama

daripada kepentingan pribadi dan golongan.

Etika politik dan pemerintahan mengandung misi kepada setiap

pejabat dan elit politik untuk bersikap jujur, amanah, sportif, siap

melayani, berjiwa besar, memiliki keteladanan, rendah hati, dan siap

untuk mundur dari jabatan publik apabila terbukti melakukan

kesalahan secara moral kebijakannya bertentangan dengan hukum

dan rasa keadilan masyarakat. Etika ini diwujudkan dalam bentuk,

sikap yang bertata krama dalam perilaku politik yang toleran, tidak

berpura-pura, tidak arogan, jauh dari sikap munafik, serta tidak

melakukan kebohongan publik, tidak manipulatif dan berbagai

tindakan yang tidak terpuji lainnya.

3.3.3 Etika Ekonomi dan Bisnis Etika ekonomi dan bisnis dimaksudkan agar prinsip dan perilaku

ekonomi dan bisnis, baik oleh perseorangan, instansi, maupun

pengambil keputusan dalam bidang ekonomi dapat melahirkan

kondisi dan realitas ekonomi yang bercirikan persaingan yang jujur,

berkeadilan, mendorong perkembangannya etos kerja ekonomi,

daya tahan ekonomi, dan kemampuan saing, dan terciptanya

suasana kondusif untuk pemberdayaan ekonomi yang berpihak

pada rakyat kecil melalui kebijakan secara berkesinambungan. Etika

ini mencegah terjadinya praktek-praktek monopoli, oligopoli,

kebijakan ekonomi yang mengarah kepada perbuatan korupsi,

22

kolusi, dan nepotisme, diskriminasi yang berdampak negatif

terhadap persaingan sehat, dan keadilan, serta menghindarkan

perilaku menghalalkan segala cara dalam memperoleh keuntungan.

3.3.4 Etika Penegakan Hukum yang Berkeadilan

Etika penegakan hukum yang berkeadilan dimaksudkan untuk

menumbuhkan kesadaran bahwa tertib sosial, ketenangan dan

keteraturan hidup bersama hanya dapat diwujudkan denga ketaatan

terhadap hukum dan seluruh peraturan yang berhak kepada

keadilan. Supremasi dan kepastian hukum sejalan dengan upaya

pemenuhan rasa keadilan yang hidup dan berkembang didalam

masyarakat. Etika ini menicayakan penegakan hukum secara adil,

perilaku yang sama dan tidak diskriminatif terhadap setiap warga

negara dihadapan hukum, dan menghindarkan penggunaan hukum

secara salah sebagai alat kekuasaan dan bentuk-bentuk manipulasi

hukum lainnya.

3.3.5 Etika Keilmuan

Etika Keilmuan dimaksudkan untuk menjunjung tinggi nilai-nilai

kemanusiaan, ilmu pengetahuan dan teknologi agar warga, bangsa

mampu menjaga harkat dan martabatnya, berpihak kepada

kebenaran untuk mencapai kemaslahatan dan kemajuan sesuai

dengan nilai-nilai agama dan budaya. Etika ini diwujudkan secara

pribadi ataupun konektif dalam karsa, cipta dan karya yang

tercermin dalam perilaku kreatif, inovatif, inventif, dan komunikatif

dalam kegiatan membaca, belajar, meneliti, menulis, berkarya serta

menciptakan iklim kondusif bagi pengembangan ilmu pengetahuan

dan teknologi.

Etika Keilmuan menegaskan pentingnya budaya kerja keras dengan

menghargai dan memanfaatkan waktu, disiplin dalam berpikr dan

berbuat, serta menepati janji dan komitmen diri untuk mencapai

hasil yang terbaik. Disamping itu, etika ini mendorong tumbuhnya

kemampuan menghadapi hambatan, rintangan dan tantangan

dalam kehidupan, mampu mengubah tantangan menjadi peluang,

mampu menumbuhkan kreativitas untuk penciptaan kesempatan

baru, dan tahan uji, serta pantang menyerah.

23

3.3.6 Etika Lingkungan

Etika lingkungan menegaskan pentingnya kesadaran, menghargai,

dan melestarikan lingkungan hidup, serta penataan dan tata ruang

secara berkelanjutan dan bertanggung jawab.

Berdasarkan hal-hal tersebut diatas dapat dinyatakan bahwa Etika

kehidupan berbangsa yang tertuang dalam TAP MPR No. VI/MPR/2001

dalam konteks organisasi adalah sebagai berikut:

1. Etika kehidupan berbangsa ditetapkan untuk meningkatkan kualitas

bangsa Indonesia termasuk PNS untuk mewujudkan cita-cita luhur

bangsa Indonesia.

2. Merupakan rumusan yang bersumber dari ajaran agama, khususnya

yang bersifat universal dan nilai-nilai luhur budaya bangsa yang

tercermin dalam Pancasila

3. Bertujuan untuk meningkatkan kualitas manusia Indonesia termasuk

PNS menjadi manusia yang beriman, bertaqwa, dan berakhlak mulia

serta berkepribadian Indonesia dalam kehidupan berbangsa.

4. Pokok-pokok etika kehidupan berbangsa mengkedepankan kejujuran,

amanah, keteladanan, sportivitas, disiplin, etos kerja, kemandirian,

sikap toleransi, rasa malu, tanggung jawab, dan menjaga kehormatan

sebagai warga bangsa,

5. Etika kehidupan berbangsa sebagai acuan dasar berpikir, bersikap,

dan berperilaku seluruh bangsa Indonesia termasuk PNS dalam

rangka meningkatkan mutu kehidupan berbangsa.

Berdasarkan hal-hal tersebut diatas dapat dinyatakan etika kehidupan

berbangsa dalam konteks etika organisasi bertujuan untuk meningkatkan

kualitas PNS sebagai anggota organisasi dalam kehidupan organisasi

dalam rangka mewujudkan tujuan organisasi.

3.4 RANGKUMAN Pada hakekatnya etika kehidupan berbangsa yang tertuang dalam

ketetapan MPR No VI/MPR/2001 merupakan acuan dasar dalam berpikir,

bersikap, dan berperilaku bangsa Indonesia. Rumusan etika kehidupan

berbangsa yang bersumber dari ajaran agama khususnya yang bersifat

universal dan nilai-nilai luhur budaya bangsa yang tercermin dalam

Pancasila sebagai acuan dasar dalam berpikir, bersikap, dan berperilaku

24

dalam kehidupan berbangsa. Etika kehidupan berbangsa dirumuskan

dengan tujuan menjadi acuan untuk meningkatkan kualitas manusia yang

beriman, bertaqwa, dan berakhlak mulia, serta berkepribadian Indonesia

dalam kehidupan berbangsa. Pokok-pokok etika kehidupan berbangsa

mengedepankan kejujuran, amanah, keteladanan, sportivitas, disiplin,

etos kerja, kemandirian, sikap toleransi, rasa malu, tanggung jawab, dan

menjaga kehormatan serta martabat diri sebagai warga bangsa. Etika

kehidupan berbangsa memiliki ruang lingkup yang mencakup: (1) Etika

sosial budaya, (2) Etika politik dan pemerintahan, (3) Etika ekonomi dan

bisnis, (4) Etika penegakan hukum yang berkeadilan, (5) Etika keilmuan,

dan (6) Etika lingkungan. Etika kehidupan berbangsa berisi nilai-nilai,

norma-norma moral yang mewujudkan PNS sebagai warga bangsa

memiliki pola pikir, sikap, dan perilaku yang etis dalam pelaksanaan tugas

dalam organisasi pemerintah. Memperhatikan materi dasar yang tertuang

dalam etika kehidupan berbangsa, maka dapat dinyatakan bahwa apabila

seluruh bangsa Indonesia termasuk PNS dalam berpikir, bersikap, dan

berperilaku mengacu kepada etika kehidupan berbangsa, maka dapat

diharapkan meningkatkan kualitas manusia Indonesia termasuk PNS

yang bertugas dalam organisasi pemerintah. Apabila PNS dalam berpikir,

bersikap, dan berperilaku dalam pelaksanaan tugasnya mengacu pada

etika kehidupan berbangsa, maka diharapkan PNS memiliki kesadaran

yang tinggi untuk melaksanakan dan menerapkan etika dalam organisasi

dalam rangka mewujudkan tujuan organisasi. Penerapan etika kehidupan

berbangsa dari PNS akan meningkatkan kualitas PNS sehingga dapat

diwujudkan PNS yang berpikir, bersikap, dan bertingkah laku etis dalam

pelaksanaan tugasnya karena menerapkan etika dalam organisasi

pemerintah dimana PNS ditugaskan.

3.5 LATIHAN 1. Jelaskan bahwa etika kehidupan berbangsa bertujuan meningkatkan

kualitas manusia Indonesia termasuk PNS yang bertugas dalam

organisasi pemerintah.

2. Jelaskan sumber dari rumusan etika kehidupan berbangsa sehingga

dapat meningkatkan kualitas manusia Indonesia termasuk PNS.

3. Sebutkan sikap yang dikedepankan yang tertuang dalam pokok-pokok

etika kehidupan berbangsa sebagai acuan dasar berpikir, bersikap,

dan berperilaku pemerintah dan seluruh rakyat Indonesia.

25

4. Uraikan secara garis besar ruang lingkup etika kehidupan berbangsa

5. Uraikan penerapan etika kehidupan berbangsa bagi PNS dalam

kehidupan organisasi pemerintah.

26

4. Kegiatan Belajar 3

ETIKA ORGANISASI PEMERINTAH

Etika organisasi pemerintah diperlukan dalam kehidupan organisasi, untuk

mewujudkan visi dan misi organisasi dalam rangka mewujudkan tujuan

organisasi. Etika organisasi merupakan faktor yang penting, karena untuk

mewujudkan tujuan organisasi, faktor manusia yaitu PNS yang bertugas

dalam organisasi pemerintah sangat berperan untuk mendorong tercapainya

visi dan misi organisasi dimana PNS bersangkutan ditugaskan.

4.1 PENGERTIAN

Organisasi dapat diartikan sebagai sekelompok orang yang bekerja sama

untuk mencapai tujuan (Sutopo, M.A., Drs. : 1998).

Etika Organisasi diartikan sebagai pola sikap dan perilaku yang

diharapkan dari setiap individu dan sekelompok anggota organisasi yang

secara keseluruhan akan membentuk budaya organisasi yang sejalan

dengan tujuan maupun filosofi organisasi yang bersangkutan (Desi

Fernanda, 2006:11).

Jadi Etika Organisasi dapat diartikan sebagai nilai-nilai dan norma-norma

moral yang menjadi pedoman sekelompok orang yang bekerja sama

dalam hal ini anggota organisasi untuk mencapai tujuan dari organisasi

bersangkutan.

Nilai-nilai dan norma-norma moral yang menjadi pedoman para anggota

organisasi tersebut dibuat dengan memperhatikan prinsip-pinsip etika,

prinsip-prinsip organisasi, kejujuran, ketulusan, kesabaran dan lain-lain,

yang disetujui bersama, sehingga pelaksanaannya akan menjadi efektif

dan akhirnya tercipta budaya yang positif dalam berorganisasi.

4.2 ARTI DAN PENTINGNYA ETIKA DALAM ORGANISASI

4.2.1 Drs. Tonny Rooswiyanto Msc(2005:27) Ada 3 (tiga) alasan mendasar tentang pentingnya etika dalam

kehidupan organisasi. Adapun 3 (tiga) alasan tentang pentingnya

etika dalam kehidupan organisasi adalah sebagai berikut:

A. Etika memungkinkan organisasi memiliki dan menyepakati nilai-

nilai moral sebagai acuan dasar bersikap dan berperilaku dari

27

para anggota organisasi tersebut, di mana nilai-nilai moral yang

disepakati bersama harus dijunjung tinggi dan dilaksanakan

karena nilai-nilai moral tersebut bertujuan untuk mewujudkan

tujuan organisasi;

B. Etika organisasi berisi nilai-nilai yang bersifat universal yang

telah disepakati bersama tersebut, dapat menjembatani konflik

moral antara para anggota organisasi yang memiliki latar

belakang berbeda, di bidang agama, suku, sosial, dan budaya

dalam kehidupan organisasi bersangkutan;

C. Etika yang dilaksanakan secara efektif akan meningkatkan citra

dan reputasi serta melanggengkan eksistensi organisasi.

4.2.2 Sondang Siagian (2006:11):

Ada 4 (empat) hal yang mendasar mengapa etika diperlukan dalam

organisasi:

A. Etika di samping menyangkut aplikasi seperangkat nilai-nilai

luhur sebagai acuan dasar bersikap dan berperilaku, juga

menyangkut berbagai prinsip yang menjadi landasan bagi

perwujudan nilai-nilai tersebut dalam berbagai hubungan yang

terjadi antar manusia dan lingkungan hidup karena etika

berkaitan dengan sikap dan perilaku;

B. Etika memberikan prinsip yang kokoh dalam berperilaku,

sehingga dapat menjamin kehidupan sosial yang tertib karena

etika berisi nilai-nilai yang luhur yang disepakati bersama untuk

dilaksanakan dan dijunjung tinggi sebagai prinsip yang kokoh

dalam berperilaku, sehingga kehidupan organisasi semakin

bermakna;

C. Etika yang berisi nilai-nilai luhur sebagai landasan moral

berperilaku relevan dan sejalan dengan dinamika yang

berkembang, sehingga memberikan makna dan memperkaya

kehidupan seseorang, dan kelompok organisasi dan masyarakat

luas, dimana etika memperlancar interaksi antar manusia.

D. Etika menunjukkan kepada manusia nilai hakiki dari kehidupan

sesuai keyakinan agama, pandangan hidup, dan sosial. Etika

berkaitan langsung dengan sistem nilai manusia. Etika

mendorong tumbuhnya naluri moralitas, nilai-nilai hidup yang

hakiki dan memberikan inspirasi kepada manusia untuk secara

28

bersama-sama menemukan dan menerapkan nilai-nilai tersebut

bagi kesejahteraan dan kedamaian umat manusia.

4.2.3 Drs. Salamoen Suharyo, MPA, Drs. Aya Sophia, M.Ed (27-28) Ada 9 (Sembilan) alasan tentang arti dan pentingnya organisasi:

A. Kebersamaan, yaitu bekerja dalam semangat kebersamaan dan

persahabatan lebih baik dari bekerja sendiri

B. Empati, yaitu memahami dan dapat menyelami dan merasakan

masalah yang dihadapi orang lain

C. Kepedulian yaitu kesediaan untuk memberi kesediaan untuk

memberi bantuan secara ikhlas

D. Kedewasaan yaitu kematangan dalam mengatasi permasalahan

bersama

E. Orientasi organisasi yaitu perilaku yang diatur dalam organisasi

dalam memecahkan masalah

F. Respek, yaitu saling menghormati dan menghargai sesama

mitra kerja

G. Kebajikan, yaitu berperilaku santun, rendah hati, serta

memberikan kedamaian dalam setiap pertemuan

H. Integritas, mengutamakan kepribadian yang utuh

I. Inovatif, yaitu kreatif dalam menciptakan gagasan dan tindakan

yang baru dan memberikan nilai tambah serta bermanfaat bagi

organisasi.

4.3 Dimensi etika organisasi pemerintah Dimensi etika organisasi pemerintah antara lain mencakup (1) Etika

dalam organisasi, (2) Etika dalam pemerintahan, (3) Etika dalam jabatan,

dan (4) Nilai-nilai kepemerintahan yang baik (good governance) sebagai

trend global etika pemerintahan. Adapun uraian tentang dimensi etika

organisasi pemerinta dalam modul ini didasarkan pada modul Drs. Desi

Fernanda M.Soc.Sc, 2006).

4.3.1 Etika Organisasi Pemerintah Organisasi sebagai sebuah struktur hubungan antar manusia dan

antar kelompok memiliki nilai-nilai yang menjadi kode etik sebagai

pedoman perilaku anggota dala kehidupan organisasi salah satu

29

etika yang secara umum berlaku bagi setiap anggota organisasi

adalah menjaga nama baik organisasi.

Nilai-nilai etika organisasi tertuang dalam aturan-aturan, maupun

hukum, baik tertulis maupun tidak tertulis, yang mengatur

bagaimana anggota organisasi harus bersikap dan berperilaku

dalam lingkungan masyarakatnya dan pemerintah. Setiap anggota

organisasi harus mampu bersikap dan berperilaku yang mendukung

terjaganya mana bailk organisasinya, bahkan diharapkan bukan

hanya menjaga nama baik, akan namun meningkatkan nama baik

organisasi. Adapun internalisasi nilai-nilai etika dalam setiap

anggota organisasi secara efektif akan membangun moral atau

moralitas pribadi anggota organisasi bersangkutan. Secara

konseptual, model organisasi yang ideal dirumuskan oleh Max

Weber, yaitu birokrasi yang memiliki karakteristik yang sekaligus

menjadi nilai-nilai perilaku bagi anggota organisasi tersebut.

Beberapa karakteristik organisasi yang ideal menurut Max Weber

(Indrawi-jaya, 1986: 17) yang penting diantaranya adalah sebagai

berikut

Spesialisasi atau pembagian pekerjaan

Tingkatan berjenjang (hirarki)

Berdasarkan aturan dan prosedur kerja

Hubungan yang bersifat impersonal

Pengangkatan dan promosi anggota / pegawai berdasarkan

kompetensi (sistem Merit)

Pandangan Max Weber tentang model organisasi ideal tersebut

dapat disimpulkan mendudukkan setiap anggota organisasi dalam

hirarki struktural, setiap pekerjaan dapat diselesaikan berdasarkan

prosedur dan aturan kerja yang berlaku, setiap orang terikat

terhadap aturan-aturan dalam organisasi, hubungan antara setiap

anggota dengan pihak luar terbatas hanya terhadap urusan

pekerjaan yang menjadi tugas dan tanggung jawab masing-masing

anggota.

Berdasarkan hal-hal tersebut dapat disimpulkan bahwa dimensi

perilaku manusia dengan organisasi dengan nilai-nilai etikanya,

mencakup beberapa dimensi, yaitu:

30

Dimensi hubungan antara anggota dengan organisasi yang

tertauang dalam perjanjian atau aturan-aturan legal.

Hubungan antara anggota organisasi dengan sesame anggota

organisasi lainnya, antara anggota dengan Pejabat dalam struktur

hirarki.

Hubungan antara anggota organisasi yang bersangkutan dengan

anggota dan organisasi lainnya, dan

Hubungan antara anggota dengan masyarakat yang dilayaninya.

4.3.2 Etika dalam pemerintahan Dalam organisasi administrasi publik atau pemerintah, pola sikap

dan perilaku serta hubungan antar manusia dalam organisasi

tersebut, dan hubungannya dengan pihak luar organisasi pada

umumnya diatur dengan peraturan yang berlaku dalam sistem

hukum Negara yang bersangkutan.

Adanya etika ini diharapkan mampu membangkitkan kepekaan

birokrasi (pemerintah) dalam melayani kepentingan masyarakat

(Nicholas Henry, 1988)

Tujuan yang hakiki dari setiap pemerintah dinegara manapun

adalah mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat warga

Negara yang bersangkutan.

Dalam Negara yang demokratis, etika kerja aparatur pemerintah

selalu mengikutsertakan rakyat dan berorientasi kepada aspirasi

dan kepentingan rakyat dalam setiap langkah kebijakan dan

tindakan pemerintah. Transparansi, keterbukaan, dan akuntabilitas

menjadi nilai-nilai yang dijunjung tinggi dan diwujudkan dalam etika

pergaulan antara pemerintah dengan rakyatnya.

Dalam sistem pemerintahan di Indonesia, azas-azas pemerintahan

yang menjadi nilai-nilai etika dalam pemerintahan terkandung dalam

alinea keempat UUD 1945 yang menyatakan:

Untuk membentuk pemerintahan Negara yang melindungi

segenap bangsa dan tumpah darah Indonesia, memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut

serta dalam memelihara ketertiban dunia berdasarkan

kemerdekaan, perdamaian abadi, dan keadilan sosial.

31

Sedangkan nilai-nilai filosofis yang melandasinya adalah ideology

Negara Pancasila yaitu (1) Ketuhanan Yang Maha Esa, (2)

Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, (3) Persatuan Indonesia, (4)

Kerakyatan Yang Dipimpin oleh Hikmah Kebijaksanaan Dalam

Permusyawaratan Perwakilan, (5) Keadilan Sosial Bagi Seluruh

Rakyat Indonesia.

Berdasarkan tugas pemerintahan negara tersebut yang didasarkan

falsafah negara Pancasila, maka Negara Indonesia menjalankan

tugas sekaligus fungsi Negara yang tertuang dalam Alinea keempat

Pembukaan UUD 1945.

4.3.3 Etika Dalam Jabatan Para penyelenggara Negara termasuk PNS sebelum memangku

jabatannya diwajibkan untuk mengangkat sumpah / janji sesuai

peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sumpah / janji inilah

yang menjadi kesepakatan dan komitmen terhadap nilai-nilai,

standar-standar sebagai kode etik jabatan. Dalam pasal 5 UU No.28

Tahun 1999 tentang penyelenggara Negara yang bersih dan bebas

KKN, ditetapkan mengenai kewajiban setiap penyelenggara sebagai

berikut:

1. Mengucapkan sumpah atau janji sesuai dengan agamanya

sebelum memangku jabatannya.

2. Bersedia diperiksa kekayaannya sebelum, selama, dan setelah

menjabat.

3. Melaporkan dan mengumumkan kekayaannya sebelum dan

setelah menjabat.

4. Tidak melakukan KKN

5. Melaksanakan tugas tanpa membeda-bedakan suku, agama,

ras dan golongan.

6. Melaksanakan tugas dengan penuh tanggung jawab dan tidak

melakukan perbuatan yang tercela, tanpa pamrih, baik untuk

kepentingan pribadi, keluarga, kroni, maupun kelompok, dan

tidak mengharapkan imbalan dalam bentuk apapun yang

bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

yang berlaku

32

7. Bersedia menjadi saksi dalam perkara KKN dan perkara lainnya

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang

berlaku.

Dalam pasal 7 ayat 1 UU No. 28 Tahun 1999 ditegaskan bahwa

hubungan antara penyelenggara Negara dilaksanakan denga

mentaati norma-norma kelembagaan, kesopanan, kesusilaan, dan

etika yang berlandaskan Pancasila dan UUD 1945.

4.3.4 Good governance sebagai trend global etika pemerintahan Nilai-Nilai Kepemerintahan yang baik, yang dewasa ini menjadi

trend atau kecenderungan global sebagai etika dalam pemerintahan

secara umum menekankan bahwa penyelenggaraan

kepemerintahan yang baik harus merupakan keseimbangan,

interaksi, dan keterlibatan antara pemerintah, swasta, dan

masyarakat. Nilai-nilai atau prinsip yang harus dianut dan

dikembangkan dalam praktek kepemerintahan yang baik menurut

UNDP 1997 sebagaimana tertulis dalam modul dasar-dasar

kepemerintahan yang baik oleh Drs. Suhady dan Drs. Desi

Fernanda M.Soc. Sc adalah (1) Partisipasi, (2) Aturan Hukum, (3)

Transparansi, (4) Daya Tanggap, (5) Berorientasi Konsensus (6)

Berkeadilan, (7) Efektivitas dan Efisiensi, (8) Akuntabilitas, (9)

Bervisi strategis, dan (10) Saling Keterkaitan khususnya dalam

rangka menghapuskan KKN.

4.4 Perwujudan etika organisasi

Etika organisasi diharapkan menunjang kualitas, efisiensi, dan

kompetensi para anggota organisasi yang bersangkutan. Etika apabila

sudah menjadi pedoman, akan memberikan kesenangan, kegembiraan,

dan efektivitas kerja bagi semua yang terlibat dalam organisasi itu.

Ada 4 (empat) unsur utama keberhasilan perwujudan etika organisasi tersebut (Franz Magnis Suseno SJ):

Etos kerja yang kuat;

Moralitas pribadi pegawai bersangkutan;

Kepemimpinan yang bermutu;

Kondisi-kondisi sistemik.

33

Adapun uraian 4 (empat) unsur utama keberhasilan perwujudan etika

organisasi tersebut di atas adalah sebagai berikut:

4.4.1 Etos Kerja

Etos adalah sikap dasar seseorang dalam melakukan kegiatan

tertentu, sedangkan etos kerja adalah sikap dasar seseorang atau

sekelompok orang dalam melakukan pekerjaan. Etos akan kelihatan

dalam cara dan semangat orang melakukan kegiatan itu. Etos

individu sangat ditentukan oleh etos kelompok. Etos itu kuat atau

lemah terlihat apabila menghadapi hambatan dan tantangan. Cara

seseorang menghayati kegiatannya sangat dipengaruhi oleh

pandangan, harapan, dan kebiasaan kelompoknya

4.4.2 Moralitas pribadi

Moralitas pribadi menyangkut kualitas moral masing-masing individu

dalam menghadapi pekerjaan.

Beberapa moralitas pribadi yang penting antara lain:

A. Dedikasi terjadi ketika seseorang benar-benar memberikan segenap tenaganya untuk melakukan pekerjaan dengan sebaik-

baiknya tanpa memandang jenis pekerjaan. B. Jujur, tidak korupsi, artinya melaksanakan tugas dengan tidak

menyalahgunakan wewenangnya, melaksanakan tugas dengan

ikhlas, dan hasil kerjanya dilaporkan sesuai dengan keadaan

yang sebenarnya.

C. Taat pada tuntutan khas etika birokrasi, yaitu dalam

memutuskan sesuatu tidak akan mengabaikan aturan walaupun

akibat pelaksanaan aturan itu berdampak pada teman.

D. Bertanggung jawab, artinya menyelesaikan tugas dengan baik dan tepat pada waktunya, kesalahannya tidak dilemparkan

kepada orang lain dan berani secara ikhlas memikul risiko.

E. Minat dan hasrat untuk terus-menerus meningkatkan

kompetensi dan kecakapannya. F. Mengormati hak semua pihak yang bersangkutan, yaitu

harus berlaku adil terhadap semua pihak sesuai dengan yang

telah ditetapkan.

34

Gunnar Myrdal menyebut 11 (sebelas) kemampuan atau keutamaan

yang diharapkan dari seorang pegawai yang baik:

(1) Efisiensi

(2) Kerajinan

(3) Kerapihan

(4) Tepat waktu

(5) Kesederhanaan

(6) Kejujuran/tidak korup

(7)Keputusan diambil secara rasional, bukan emosional atau

berdasarkan nepotisme/kolusi

(8) Bersedia untuk berubah

(9) Kegesitan

(10) Mau bekerja sama

(11) Bersedia memandang jauh ke depan.

4.4.3 Kepemimpinan yang bermutu Kepemimpinan moral tidak bisa diberikan melalui wejangan yang

disampaikan oleh atasan dalam perayaan-perayaan tertentu karena

wejangan hanya akan diperhatikan, jika ia sebagai atasan yang

mengesankan. Kepemimpinan moral harus ditampilkan oleh atasan

dalam tingkah laku dan tindakan-tindakan kepemimpinannya.

Kepemimpinan yang bermutu menuntut 5 (lima) hal sebagai berikut:

A. Kompetensi

Pemimpin betul-betul menguasai semua urusan bidangnya,

memahami secara garis besar maupun detil-detil. Ia ahli

mengenai pekerjaan yang dipimpin. Seperlunya ia harus

mempelajarinya.

B. Tertib kerja

Pemimpin harus bisa memimpin, menuntut, harus mempunyai

wibawa, sanggup mengenakan sanksi. Ia memastikan bahwa

aturan kerja dilaksanakan. Selalu, tanpa kecuali. Secara

konsisten, ia harus tegas. Ia juga harus mempunyai ciri-ciri khas

seorang pemimpin yang baik, dan ia harus dapat menularkan

semangat pada bawahannya karena seorang pemimpin harus

dapat merangsang motivasi mereka.

35

C. Konsistensi Sebagai pemimpin harus melakukan sendiri jabatannya menurut

tuntutan-tuntutan etos kerja yang diharapkan. Sebagai pemimpin

harus menuntut sikap-sikap itu dari para bawahannya secara

tegas dan konsekuen.

D. Menjadi panutan Pemimpin hanya dapat memimpin apabila ia dapat dijadikan

teladan oleh para bawahannya karena pemimpin harus menjadi

panutan bawahannya. Yang dituntut dari seorang pemimpin

adalah integritas pribadi. Seorang pemimpin yang jujur, adil,

bebas dari pamrih, cakap, tegas, komunikatif, dan bertanggung

jawab, kehadirannya akan mempengaruhi sikap kerja pegawai-

pegawainya ke arah positif. Seorang pemimpin yang menjadi

panutan bawahannya akan dapat meningkatkan bawahannya

untuk menjadi orang yang baik, bersih, jujur, dan bertanggung

jawab.

E. Transparansi

Transparansi yaitu keputusan-keptusannya harus jelas bagi

semua pihak yang berkepentingan.

4.4.4 Kondisi-kondisi sistemik

Ada 2 (dua) syarat sistemik, yaitu:

A. Lingkungan kerja yang mendukung Lingkungan kerja di satu pihak dapat mendukung, tetapi di pihak

lain dapat merusak watak moral seseorang. Lingkungan kerja

dapat mendukung atau sebaliknya dapat merusak moral

seseorang. Etos kerja hanya dapat berkembang dalam

lingkungan yang mendukung di mana orang yang memiliki moral

yang tinggi didukung dan dihargai. Dalam lingkungan yang

positif, seseorang yang memiliki moral yang baik dihargai dan

dihormati, sehingga didorong untuk lebih baik lagi. Sebaliknya

dalam lingkungan yang tidak mendukung, mendorong orang

tidak bersemangat, malas, korup, bahkan orang yang berwatak

36

baik dapat berubah menjadi tidak baik. Bagi orang yang

berwatak kuat, juga sulit untuk mempertahankan etos kerjanya

dalam lingkungan yang kurang baik karena lama kelamaan

dapat terkena erosi moral. Semakin banyak orang yang terkena

erosi moral, etos kelompok sudah merosot, sehingga sangat

sulit dikembalikan lagi. Dengan demikian dapat dinyatakan

bahwa lingkungan kerja yang mendukung sangat penting karena

dapat mempengaruhi etos kerja seseorang.

B. Kontrol Kontrol rutin dan auditing khusus terhadap pelaksanaan tugas-

tugas, termasuk kontrol kepemimpinan sangat penting. Kontrol

harus dilakukan dari dalam dan sewaktu-waktu kontrol dari luar

perlu dilakukan.

Berdasarkan hal-hal tersebut di atas dapat dinyatakan bahwa

moralitas pribadi sangat penting, tetapi perlu ditunjang dengan

etos kerja yang kuat, kepemimpinan yang bermutu, kontrol

secara terus-menerus dan berkesinambungan karena hal

tersebut sangat penting untuk mewujudkan keberhasilan etika

organisasi dalam kehidupan organisasi untuk mewujudkan

tujuan organisasi.

4.5 Implementasi etika dalam organisasi pemerintah

Menurut Sonny Keraf, ada beberapa hal yang diperlukan agar

implementasi praktek etika yang baik dalam organisasi pemerintah bias

terwujud, yaitu sebagai berikut:

4.5.1 Adanya komitmen moral dan politik dari pimpinan Departemen,

dalam hal inin Menteri, untuk membangun birokrasi Departemen

dengan sebuah etos, kebiasaan, serta etika yang baik demi

melayani kepentingan publik.

4.5.2 Komitmen moral dan politik itu lalu diterjemahkan kedalam aturan

formal internal Departemen sebagai pegangan konkret bagi setiap

pejabat dan pegawai mulai dari Menteri, Dirjen, sampai kepada

pegawai paling rendah. Semuanya harus terperinci, termasuk

sanksi yang jelas.

37

4.5.3 Etos/etika birokrasi dan aturan yang jelas tadi lalu disosialisasikan

dan diajarkan kepada Pegawai Negeri Sipil pada saat pertama kali

masuk, dalam pelatihan dan dalam seluruh proses pembenahan.

4.5.4 Sanksi yang diterapkan secara konsekuen merupakan alat

pendidikan yang baik bagi siapa saja. Sebaliknya penghargaan

baik dalam bentuk kenaikan pangkat atau pengakuan tertulis

lainnya secara jujur dan obyektif akan merupakan alat motivasi

yang baik bagi peningkatan etos pada Departemen Keuangan.

4.5.5 Adanya teladan yang yang nyata dari pimpinan Departemen,

khususnya Menteri dan eselon I, dalam menghayati dan

mempraktekkan secara nyata prinsip-prinsip moral diatas.

4.6 Standar Etika Organisasi

Standar etika organisasi pemerintah adalah kualitas pemenuhan atau

perwujudan nilai-nilai atau norma-norma sikap dan perilaku pemerintah

dalam setiap kebijakan dan tindakannya yang dapat diterima oleh

masyarakat luas (Drs. Desi Fernanda, M.Soc.Sc, 2006). Uraian tentang

standar etika organisasi pemerintah meliputi arti dan pentingnya standar

etika organisasi pemerintah, penyusunan, pengawasan, dan evaluasi

pemerapan, serta metode untuk meningkatkan standar etika organisasi

pemerintah. Hal yang mendasar tentang standar etika organisasi

pemerintah adalah upaya-upaya untuk meningkatkan kualitas etika

pemerintahan berdasarkan standar-standar etika yang berlaku di

Indonesia.

4.6.1 Pengertian-pengertian A. Standar etika organisasi pemerintah adalah kualitas

pemenuhan atau perwujudan nilai-nilai atau norma-norma,

sikap dan perilaku pemerintah dalam setiap kebijakan dan

tindakannya, yang dapat diterima oleh masyarakat luas.

B. Meningkatkan standar etika organisasi pemerintah adalah

meningkatkan kualitas perwujudan atau pemenuhan

batasan-batasan nilai atau norma sikap dan perilaku dalam

kebijakan dan tindakan aparatur pemerintah yang dapat

memuaskan dan membangun kepercayaan masyarakat

38

4.6.2 Arti dan pentingnya standar etika organisasi pemerintah

Dalam kepemerintahan yang baik, pemerintah harus peka

menghadapi kondisi masyarakat yang sangat bervariasi,

kompleksitas, dan dinamis. Sehingga pemerintah harus

menentukan arah dan komitmen untuk melakukan reformasi

dalam berbagai penyelenggaraan pemerintahan Negara.

Pemerintah perlu melakukan perubahan, karena sistem-sistem

dalam pemerintahan tidak cukup efektif membentuk kompetensi,

kualitas sumber daya manusia yang handal, dalam hal ini aparatur

pemerintahan. Adapun kritik dan tuntutan masyarakat kepada

pemerintah meliputi seluruh sitem dan sumber daya manusianya,

sehingga diperlukan suatu tindakan pemerintah untuk melakukan

berbagai perubahan yang mendasar pada sistem dan aparatur

pemerintahan melalui peningkatan standar etika organisasi

pemerintah. Menurut Mustopadijaya (1997:17-18) dalam modul

etika birokrasi Drs. Desi Fernanda Msoc. Sc (2006-55) dinyatakan

bahwa dalam pelaksanaan kode etik aparatur pemerintah dan

manajemen publik harus bersikap terbuka, transparan dan

akuntabel dalam hubungannya dengan pelayanan kepada

masyarakat. Sikap dan perilaku aparatur pemerintahan adalah

melayani bukan dilayani, mendorong, bukan menghambat,

mempermudah bukan mempersulit, sederhana bukan berbelit-belit

dalam melayani masyarakat.

4.6.3 Penyusunan Standar Etika Organisasi Penyusunan standar etika organisasi pemerintah harus dapat

diterima selain oleh masyarakat di Indonesia, juga harus diterima

dalam lingkungan global. Dalam upaya menyusun standar etika

organisasi dan aparatur pemerintah, peranan masyarakat,

maupun melalui lembaga-lembaga perwakilannya merupakan nara

sumber yang utama dan strategi. Hal-hal yang diperhatikan dalam

menyusun standar etika organisasi pemerintah meliputi:

A. Pola sikap dan perilaku aparatur pemerintahan

B. Pola pelayanan publik

C. Pola pengaturan dan intervensi pemerintah dalam

permasalahan yang dihadapi masyarakat

39

Hal-hal mendasar yang diperlukan pemerintah tersebut pada butir

1), 2), dan 3) tersebut diatas adalah agar pemerintah dapat

menyusun standar etika organisasi pemerintah sesuai harapan

masyarakat.

4.6.4 Pengawasan dan evaluasi penerapan etika organisasi pemerintah

Dalam kepemerintahan yang baik, pelaku pengawasan dan

evaluasi penerapan etika aparatur pemerintah seyogianya tidak

hanya dilakukan lembaga pemerintahan saja, tetapi lebih

difokuskan kepada masyarakat dan sector swasta untuk menilai

bagaimana seharusnya standar etika organisasi pemerintah

tersebut.

A. Peranan lembaga Negara DPR

Berdasarkan UUD 1945 salah satu fungsi DPR adalah

mengawasi jalannya pemerintahan yang dipimpin presiden,

misalnya mekanisme pemanggilan kepada eksekutif yang

dipimpin presiden dalam permasalahan standar etika

organisasi, karena DPR berwenang memperingatkan

pemerintah apabila melanggar nilai-nilai etika pemerintahan

berdasarkan perundang-undangan yang berlaku.

B. Peranan kelembagaan pemerintah

Dalam ruang lingkup internal kelembagaan pemerintah

terdapat lembaga-lembaga pengawasan fungsional misalnya

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP)

dan Inspektorat Jenderal yang berfungsi mengawasi jalannya

fungsi-fungsi pemerintahan secara komprehensif baik

menyangkut aspek-aspek keuangan maupun aspek-aspek

pelaksanaan tugas-tugas rutin pemerintahan lainnya. Selain itu

sistem pengawasan melekat oleh atasan langsung terhadap

penataan etika organisasi pemerintah oleh PNS juga

diterapkan, bahkan dikembangkan mekanisme sistem

akuntabilitas instansi pemerintah berdasarkan instruksi

presiden No. 7 Tahun 1999 yang menuntut akuntabilitas publik

organisasi pemerintah yang berorientasi kepada hasil dan

kemanfaatan penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan,

pembangunan, maupun pelayanan kepada masyarakat.

40

Selanjutnya dalam bidang kepegawaian pembinaan karir PNS

dalam setiap organisasi pemerintah telah dibentuk pula

lembaga Baperjakat yang berfungsi antara lain melakukan

pengawasan dan penilaian terhadap Code of Conduct atau

pelaksanaan nilai-nilai etika dan disiplin PNS yang dikaitkan

dengan sistem pengembangan dan pembinaan karir PNS.

Selain itu dewasa ini masih diberlakukan sistem kinerja PNS

berdasarkan Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan (DP3)

berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1979.

Meskipun terdapat kontroversi mengenai obyektivitas dan

subyektivitas penilaiannya, mekanisme DP3 sampai saat ini

merupakan prosedur yang digunakan untuk mengevaluasi

aspek-aspek sikap, perilaku, dan kinerja PNS sampai saat ini

DP3 masih merupakan salah satu instrument yang menjadi

dasar penilaian Baperjakat dalam mempertimbangkan

pembinaan dan pengembangan karir PNS dalam organisasi

pemerrintah.

C. Peranan masyarakat

Dalam era reformasi, lembaga-lembaga swadaya masyarakat

semakin berkembang yang bertujuan mengawasi jalannya

pemerintahan termasuk penilaian etika aparatur pemerintahan,

misalnya Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI),

Indonesian Corruption Watch (ICW), Wahana Lingkungan

Hidup (Walhi) dan lain-lain. Lembaga-lembaga partai politik

dewasa ini juga menyuarakan sikap dan memantau

pelaksanaan penyelenggaraan pemerintahan. Untuk

mewadahi kolaborasi antara pemerintah dan masyarakat

dalam menangani berbagai permasalahan telah dibentuk

Lembaga Semi Pemerintahan atau Quasi Government

Organization (Quangos) seperti Lembaga Ombudsman

Nasional, Komnas HAM dan lain-lain. Dengan semakin

berkembangnya lembaga-lembaga pengawasan tentang

kebijakan pemerintah maupun aparatur pemerintah

seharusnya etika organisasi pemerintah dapat memuaskan

hati masyarakat karena memenuhi harapan.

41

4.6.5 Metode meningkatkan standar etika organisasi

Pembangunan administrasi Negara dewasa ini perlu ditekankan

kepada peningkatan kompetensi aparatur pemerintahan dan daya

saing melalui berbagai pengembangan kebijakan dan sistem

pelayanan prima. Pembangunan admnistrasi Negara perlu

difokuskan kepada kepentingan pelayanan dan kebutuhan

masyarakat, implikasi etika pelayanan publik yang secara

keseluruhan merupakan totalitas dan sistem pengembangan etika

dan moralitas organisasi dan sumber daya aparatur pemerintah.

Adapun strategi pembangunan admintrasi Negara dalam berbagai

aspeknya meliputi:

A. Penyesuaian visi, misi dan strategi

B. Penataan organisasi dan tata kerja

C. Pemantapan sistem manajemen

D. Peningkatan kualitas sumber daya manusia

Strategi pembangunan adminstrasi Negara tersebut sejalan

dengan konsepsi strategi, transformasi, adminstrasi publik yang

berbasis prinsip-prinsip Rein-venting Government, yang dikenal

dengan istilah The Five Cs Strategy sebagaiman

direkomendasikan David Osborne dan Peter Plastrik (1996) dalam

buku mereka Banishing Bureucracy (Drs. Desi Fernanda

M.Soc.Sc, 2006:61). Adapun kelima strategi tersebut adalah:

1. Strategi Inti (Core Strategy) diarahkan untuk mewujudkan

kejelasan, tujuan, peran dan arah keberadaab organisasi

pemerintah serta aparaturnya. 2. Strategi Konsekuensi (Consequency Strategy) diarahkan pada

kemampuan pengelolaan kompetisi kualitas antar institusi,

manajemen operasional, dan manajemen kerja.

3. Customer Strategy atau strategi pengguna adalah strategi

untuk meningkatkan akuntabilitas publik yang diarahkan

kepada upaya-upaya peningkatan kemampuan aparatur

pemerintah untuk memenuhi tuntutan pilihan-pilihan publik

(Publik Choices), manajemen persaingan kelembagaan dan

manjemen kualitas pelayanan publik

4. Strategi control (Control Strategy) untuk meningkatkan

kekuatan organisasi pemerintah, melalui penataan

42

kelembagaan, pemberdayaan aparatur pemerintah,

pemberdayaan masyarakat sebagai mitra pemerintah 5. Strategi Budaya (Culture Strategy) perlu dikembangkan untuk

merubah kebiasaan-kebiasaan buruk (unethical) dari aparatur

pemerintah, menyadarkan hati nurani aparatur pemerintah,

serta mempengaruhi pola pikir untuk mampu merubah citra

dan etika pemerintah.

4.7 RANGKUMAN

Etika sangat penting dalam kehidupan organisasi untuk mewujudkan

tujuan organisasi, karena etika diharapkan menunjang kualitas, efisiensi,

dan kompetensi para pegawai karena apabila etika sudah menjadi

pedoman, akan memberikan kesenangan, kegembiraan, dan efektivitas

kerja semua pegawai.

Etika organisasi dalam konteks organisasi diartikan sebagai pola sikap

dan perilaku yang diharapkan dari setiap individu dan sekelompok

anggota organisasi yang secara keseluruhan akan membentuk budaya

organisasi yang sejalan dengan tujuan dan filosofi organisasi

bersangkutan.

Menurut Drs. Tony Roeswiyanto Msc, ada 3 (tiga) alasan tentang

pentingnya dalam organisasi yaitu: (1) Etika memungkinkan organisasi

memiliki dan menyepakati nilai-nilai moral sebagai acuan dasar bersikap

dan berperilaku dari para anggota organisasi. (2) Etika organisasi berisi

nilai-nilai yang bersifat universal yang dapat menjembatanai konflik moral

antar anggota organisasi yang memiliki latar belakang berbeda dalam

kehidupan organisasi. (3) Etika yang dilaksanakan secara efektif akan

meningkatkan citra dan reputasi serta melanggengkan eksistensi

organisasi.

Dimensi etika organisasi pemerintah mencakup etika dan organisasi, etika

dalam pemerintahan, etika dalam jabatan, serta nilai-nilai kepemerintahan

yang baik sebagai trend global etika pemerintahan. Menurut Franz

Magnis Suseno SJ, ada 4 (empat) unsur utama keberhasilan perwujudan

etika organisasi, yaitu (1) Adanya etos kerja yang kuat, (2) Moralitas

pegawai bersangkutan diarahkan, (3) Kepemimpinan yang bermutu, dan

(4) Syarat-syarat sistemik.

43

Etos kerja adalah sikap dasar seseorang atau sekelompok orang dalam

melakukan pekerjaan. Moralitas pribadi menyangkut kualitas moral

masing-masing individu dalam menghadapi pekerjaan. Beberapa

moralitas pribadi yang penting antara lain: (1) Dedikasi, (2) Jujur tidak

korupsi, (3) Taat pada tuntutan khas etika birokrasi, (4) Bertanggung

jawab, (5) Minat dan hasrat untuk terus menerus untuk meningkatkan

kompetensi dan kecakapannya, (6) Menghormati hak dan semua pihak

yang bersangkutan. Selanjutnya Gunnar Myrdal menyebut 11 (sebelas)

kemampuan atau keutamaan yang diharapkan dari seorang pegawai

yang baik: (1) Efisiensi, (2) Kerajinan, (3) Kerapihan, (4) Tepat waktu, (5)

Kesederhanaan, (6) Kejujuran tidak korup, (7) Keputusan diambil secara

rasional bukan emosional, bukan nepotisme/kolusi, (8) Kesediaan untuk

berubah, (9) Kegesitan, (10) Bekerjasama, (11) Bersedia memandang

jauh kedepan. Kepemimpinan bermutu menuntut 5 (lima) hal: (1)

Kompetensi, (2) Tertib kerja, (3) Konsistensi, (4) Menjadi panutan, (5)

Transparansi. Adapun kondisi-kondisi sistemik meliputi (1) Lingkungan

kerja yang mendukung, (2) Kontrol.

Selanjutnya untuk memuaskan dan membangun kepercayaan

masyarakat kepada pemerintah harus dilakukan upaya-upaya untuk

meningkatkan kualitas etika pemerintahan berdasarkan standar-standar

etika yang berlaku di Indonesia. Dalam menyusun standar organisasi

pemerintah, peranan masyarakat secara langsung maupun melalui

lembaga-lembaga perwakilannya menjadi nara sumber yang penting dan

strategis. Dalam kepemerintahan yang baik, pelaku pengawasan dan

evaluasi penerapan etika organisasi pemerintah selain dilakukan oleh

lembaga pemerintahan juga memberi kesempatan seluas-luasnya kepada

masyarakat dan sector swasta. Berdasarkan UUD 1945 lembaga DPR

berwenang mengawasi jalannya pemerintahan termasuk didalamnya

mengawasi pelaksanaan standar etika aparatur pemerintah.

4.8 LATIHAN

1. Jelaskan bahwa etika organisasi berperan dalam mewujudkan tujuan

organisasi!

2. Uraikan secara garis besar tentang etika dalam jabatan dan etika

dalam pemerintahan!

44

3. Sebutkan beberapa moralitas pribadi yang merupakan unsur utama

keberhasilan perwujudan etika organisasi

4. Uraikan secara garis besar sebelas kemampuan atau keutamaan

yang diharapkan dari seorang pegawai yang baik! (Gunnar Myrdal).

5. Uraikan secara garis besar tentang arti dan pentingnya standar etika

organisasi pemerintah.

45

5. Kegiatan Belajar 4

ETIKA PEGAWAI NEGERI SIPIL

5.1 NILAI-NILAI DASAR BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL

Pegawai Negeri Sipil di samping wajib melaksanakan dan menerapkan

kode etik Pegawai Negeri Sipil, juga wajib menjunjung tinggi nilai-nilai

dasar bagi Pegawai Negeri Sipil yang diatur dalam pasal 6 Peraturan

Pemerintah Nomor 42 Tahun 2004.

Adapun nilai-nilai dasar yang harus dijunjung tinggi oleh Pegawai Negeri

Sipil meliputi:

5.1.1 Ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa; 5.1.2 Kesetiaan dan ketaatan kepada Pancasila dan Undang-Undang

Dasar 1945;

5.1.3 Semangat nasionalisme;

5.1.4 Mengutamakan kepentingan Negara di atas kepentingan pribadi atau golongan;

5.1.5 Ketaatan terhadap hukum dan peraturan perundang-undangan;

5.1.6 Penghormatan terhadap hak asasi manusia 5.1.7 Tidak diskriminatif;

5.1.8 Profesionalisme, netralitas, dan bermoral tinggi; 5.1.9 Semangat jiwa korps.

Penjelasan pasal 6 dari Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2004

menegaskan bahwa nilai-nilai dasar bagi Pegawai Negeri Sipil merupakan

pedoman, tingkah laku, dan perbuatan yang berlaku bagi seluruh

Pegawai Negeri Sipil tanpa membedakan di mana Pegawai Negeri Sipil

yang bersangkutan bekerja. Nilai-nilai da