dratf tesis

7/26/2019 DRATF TESIS

1/44

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Ditetapkannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 yang kemudian

disempurnakan oleh Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah menunjukan terjadinya pergeseran paradigm sistem

huungan Pemerintah Pusat dan Pemerintah daerah di !ndonesia" dari suatu titik

pendulum yang memusat #sentripetal$ kepada titik pendulum yang menyear

#sentri%ugal$ #prasojo" 2009" h& 141$& 'onsek(ensinya adalah penyelenggaraan

pemerintah daerah menga)u pada asas-asas desentralisasi& Tujuan desentralisasi

tidak saja mendorong tumuh dan erkemangnya demokrasi pada tingkat lokal"

tetapi juga dalam aspek administrati*e yaitu meningkatkan e%isiensi dan

e%ekti*itas pelayanan pulik #laolo" 2012" h& 21+-21,$&

ementara itu" pergeseran paradigma administrasi ternyata telah ikut

andil dalam perkemangan paradigma gloal terkait aspek pelayanan yang dikenal

dengan paradigma sektor pulik& Dalam tatanan masyarakat demokratis"

pelayanan puli) merupakan %ungsi dari tanda kehadiran Negara yang se)ara

strategis ter(ujud dalam instrument keijakan #regulasi$" %is)al #anggaran$" dan

tindakan administrasi #pelayanan arang.jasa$ 9ja(eng" 2012" h& 193-223$&

Dia(ali dari paradigma administrasi tradisional # old puli) administration$" yang

ersi%at hierarkis dan %ormal dengan orientasi irokrasinya leih mengutamakan

kekuasaan elum pada aspek pelayanan& 'emudian ergeser kepada paradigma

ne( puli) management yang erorientasi pada kepuasan pelanggan melalui asas

%aster" )heapter" dan etter dalam pelayanan pulik& /kiat kritikan akiat dampak

negati% s(astanisasi yang akut kala itu" maka mun)ulah ne( puli) ser*i)e&

Paradigma ini meyakini ah(a yang dilayani tidak dianggap seagai pelayanan

tetapi (arga Negara #)itien$ dengan segala nilai-nilai yang ada padanya

#denhardt dan denhardt" 200+$& elain itu" pelayanan yang diselenggarakan oleh

instansi penyedia layanan seaiknya menyesuaikan dengan keutuhan )itien dan

ersi%at ino*ati% #neo dan )hen" 200+$& Dari penjelasan singkat terseut" terukti1


2/44

ah(a perkemangan pemahaman akan pentingnya pelayanan ternyata telah

melalui perjalanan yang panjang dan menjadi penegasan ah(a aspek pelayanan

memiliki posisi yang strategis dan perlu mendapat perhatian khusus dari

penyelenggara Negara&

aat ini" pemahaman akan pentingnya aspek pelayanan memang sudah

merasuk ke dalam sistem pemerintahan !ndonesia" tidak hanya di pusat" tetapi

utamanya di daerah seagai aparatur yang paling dekat dengan masyarakat" akan

tetapi masih ditemukan eragai permasalahan dalam tahap implementasi

sehingga istilah kalau isa dipersulit" mengapa di permudah elum enar-enar

hilang dari mindset masyarakat& leh karena itu" pemerintah daerah memiliki

ke(ajian untuk memperaiki pola penyelenggaraan seiring dengan

meningkatkan kualitas pelayanan pulik di daerahnya& Paling tidak" ada dua

alasan yang se)ara implisit dapat menjelaskan mengapa pemerintah daerah perlu

melakukan peraikan dan peningkatan kualitas pelayanan pulik& Pertama"

pelayanan dasar seperti kesehatan" pendidikan" sanitasi dan air ersih merupakan

tanggung ja(a pemerintah daerah untuk menyediakannya& 'edua" pelayanan

terseut dinikmati pada tingkat lo)al yang se)ara historis pun disediakan se)ara

lokal #ahmad" de*arajan" khemani" dan shah" 200$&

enurut oates" penyelenggaraan pelayan pulik akan leih e%isien

apaila diselenggarakan oleh suatu yuridiksi yang memliki )ontrol atas (ilayah

geogra%is tertentu sehingga memungkinkan optimalisasi man%aat dan iaya

#a%rialj&" 200,$& leh karena itu" salah satu )ara yang leih e%ekti% guna

mempersempit jarak penyedia layanan terhadap penerima layanan adalah dengan

melakukan desentralisasi pelayanan pulik #puli) ser*i)es de)entraliation$

melalui internal de)entraliation dengan tujuan empo(ering %ront line sta%%#Pollitt"ir)hall" dan putman" 199," h& -13$& Di !ndonesia" model ini dapat

di(ujudkan melalui pendelegasian seagian ke(enangan oleh kepala daerah

kepada perangkat daerah yang dianggap erkompeten dalam memajukan

penyelenggaraan pelayanan pulik terutama yang ersi%at administrati*e #aik

periinan maupun non periinan$ serta leih dekat dengan masyarakat&

alah satu entitas pemerintahan yang memerikan pelayanan langsung

maupun tidak langsung kepada masyarakat adalah ke)amatan& seagai su-sistem

2


3/44

pemeritahan di !ndonesia" ke)amatan mempunyai kedudukan yang )ukup strategis

dan memainkan peran %ungsional dalam praktik pelayanan dan administrasi

pemerintahan" pemangunan serta kemasyarakatan #(asistiono" nurdin" %ahruroi"

2009" h& 200$& Dengan kata lain" ke)amatan merupakan ujung tomak dan

arometer penyelenggaraan pemerintah daerah&

eagai struktur pemerintahan tertua" perkemangan peran dan %ungsi

ke)amatan terus mengalami %luktuasi& Pada masa pemerintahan hindia elanda"

ke)amatan #orderdistri)t$ ertugas untuk memantu kepala distrik #(edana$ dalam

menjalankan %ungis penegakan hokum dan aturan& 'emudian perannya

erkemang menjadi kepala (ilayah setelah erlakunya Undang-Undang No&

tahun 19+4" serta turut dalam melaksanakan asas dekonsentrasi dan ikut

ertanggung ja(a terhadap eragai program impress yang ada di(ilahnya

#(asistiono" nurdin" dan %ahruroi" 2009" h& 200$&

etelah masa re%ormasi #UU No&22 Tahun 1999. UU No& 32 Tahun

2004$" salah satu peruahan mendasar adalah dihapuskannya (ilayah administrasi

pemerintahan unutk tingkat kaupaten.kota ke a(ah" sementara (ilayah

administrasi pro*insi tetap dipertahankan eksistensinya& Peruahan ini ternyata

sangat mempengaruhi kedudukan" peran dan %ungsi ke)amatan&

e)ara %iloso%is" ke)amatan yang dipimpin oleh )amat perlu diperkuat dari

aspek sarana prasarana" sistem administrasi" keuangan dan ke(enangan idang

pemerintahan& Untuk itu" )amat melaksanakan ke(enangan pemerintahan dari dua

sumer yakni #1$ idang ke(enangan dalam lingkup tugas umum pemerintahan

#ke(enangan atriuti%$5 dan #2$ ke(enangan idang pemerintahan yang

dilimpahkan oleh upati.(alikota dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah

#ke(enangan delegati%$&6ungsi ke)amatan seagai pusat pelayanan masyarakat ini menjadi rele*an ila

dilihat dari segi kedekatan jarak" ke)epatan (aktu dan kualitas pelayanan yang

dierikan& 7ila %ungsi ini dapat dijalankan se)ara konsisten" maka se)ara ertahap

akan erdampak strategis dalam menekan inisiati% daerah kaupaten& e)ara empiris"

alasan yang sering dikemukakan untuk pemekaran daerah adalah untuk mendekatkan

dan meningkatkan kualitas pelayanan&

3


4/44

Teritnya Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 200, tentang 'e)amatan

sepatutnya meningkatkan semangat dari )amat dan aparatur ke)amatan untuk

melaksanakan tugasnya se)ara optimal& Teritnya peraturan ini mengisyaratkan arti

penting ke)amatan dalam pemerintahan daerah dan penyelenggaraan otonomi&

7ahkan pada penjelasannya" PP ini menyatakan ke)amatan memegang posisi strategis

dalam huungannya dengan penyelenggaraan pemerintahan kaupaten.kota&

engingat posisi strategisnya itu" maka )amat perlu leih akti% dalam upaya

mengoptimalkan pelaksanaan tugasnya& 8amat diharapkan mampu melakukan ino*asi

untuk meningkatkan kinerjanya& Dalam konteks pelayanan kepada masyarakat" maka

ino*asi dapat diartikan seagai upaya dalam mengoptimalkan pelaksanaan tugasnya&

ejalan dengan itu" seagai penegasan atas ketidakjelasan peran dan %ungsi

ke)amatan serta ja(aan terhadap tuntutan perlunya memangkas tali irokrasi" maka

pada tanggal 1 /nuaru 2010" 'ementrian Dalam Negeri meneritkan Peraturan

enteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyelenggaraaan

/dministrasi Terpadu 'e)amatan #P/T:N$& 'eijakan P/T:N ini merupakan

keijakan yang mengatur penyelenggaraan pelayanan puli) di ke)amatan mulai dari

tahap permohonan hingga teritnya dokumen" yang men)akup pelayanan di idang

periinan dan non periinan&

elanjutnya Permendagri ini mengisyaratkan eerapa hal diantaranya adalah

me(ujudkan ke)amatan seagai pusat pelayanan masyarakat dan menjadi simpul

pelayanan agi kantor.adan terpadu di kaipaten.kota& Dengan spirit ho( to ser*e"

maka terjadi huungan yang sinergi antara ke)amatan dengan adan.kantor terpadu"

dengan tujuan untuk meningkatkan kualitas dan mendekatkan pelayanan kepada

masyarakat #)lose to )ustomers$& elalui peraturan ini" peran dan %ungsi ke)amatan

dalam penyelenggaraan pelayanan puli) diharapkan akan leih optimal di masa yang

akan datang&8amat diharapkan mampu melakukan ino*asi untuk meningkatkan kinerjanya&

Dalam konteks pelayanan kepada masyarakat" maka ino*asi dapat diartikan seagai

upaya dalam mengoptimalkan pelaksanaan tugasnya& 8amat diharapkan mampu

melakukan ino*asi untuk meningkatkan kinerjanya& Dalam konteks pelayanan kepada

masyarakat" maka ino*asi dapat diartikan seagai upaya dalam meningkatkan

pelayanan yang dihasilkan melalui pendekatan" metode atau alat aru dalam

4


5/44

pelayanan pulik& !no*asi yang dijalankan adalah sistem pelayanan administrasi

terpadu ke)amatan yang disingkat menjadi P/T:N&

P/T:N merupakan seuah ino*asi sederhana namun memerikan man%aat yang

esar" selain mempermudah masyarakat memperoleh pelayanan" juga memperaiki

)itra dan legitimasi pemerintah daerah di mata masyarakat& Pedoman Pelayanan

/dministrasi Terpadu 'e)amatan #P/T:N$" dimaksudkan seagai Pedoman agi

Pemerintah Daerah 'aupaten.'ota untuk meningkatkan dan mendekatkan

pelayanan kepada masyarakat di 'e)amatan& eagaimana Pasal 12; Undang-undang

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menyeutkan ah(a 8amat

dalam pelaksanaan tugasnya memperoleh pelimpahan seagian (e(enang

7upati.


6/44

penerapan keijakan P/T:N di daerah masih elum optimal& 7erdasarkan hasil

e*aluasi Tahun 2013 yang telah menerapkan keijakan P/T:N aru seanyak ;+

atau 13= dari seluruh 'aupaten.'ota di !ndonesia #11$& edangkan 'e)amatan

yang telah ditetapkan seagai penyelenggara P/T:N seanyak ;91 atau 9",= dari

total keseluruhan ke)amatan di !ndonesia #;994$& #(((&Ditjenpum&go&id" media

pum edisi anuari-uni 2014$& >amatnya optimalisasi penerapan Paten di daerah

ini diseakan antara lain masih rendahnya komitmen 7upati.aut a(a& Dengan

luas ? 9,"4; 'm2" kota ini diagi menjadi (ilayah administrasi ke)amatan" yaitu

'e)amatan 7anjarmasin Tengah" 7anjarmasin 7arat" 7anjarmasin Timur" 7anjarmasin

Utara dan 7anjarmasin elatan& Dengan peraturan daerah Nomor 1 Tahun 2010 tanggal

0 anuari 2010 tentang Pemekaran" Peruahan dan Pementukan 'elurahan dalam

Daerah 'ota 7anjarmasin maka jumlah total kelurahan di 'ota 7anjarmasin menjadi 2

kelurahan&

Penelitian ini mengamil lokasi di 'e)amatan 7anjarmasin Tengah terdiri

dari 12 # dua elas $ kelurahan" dengan luas (ilayah keseluruhan adalah 11";;

km2& 'elurahan Teluk Dalam adalah kelurahan yang memiliki (ilayah terluas

diantara 12 kelurahan lainnya dengan luas (ilayah seesar 2"3; km2" atau

men)akup sekitar 20"24= dari luas (ilayah 'e)amatan 7anjarmain Tengah se)ara

keseluruhan" sedangkan 'elurahan 'elayan >uar memiliki luas (ilayah terke)il

;


7/44

dengan luas (ilayah 0"1 km2 atau sekitar 1"29= dari luas (ilayah 'e)amatan

7anjarmasin Tengah&

leh karena keijakan P/T:N masih tergolong aru maka penelitian ini akan

memahas hal-hal yang erkaitan implementasi keijakan P/T:N termasuk memahas

langkah-langkah apa saja yang dilakukan oleh 'e)amatan 7anjarmasin Tengah untuk

mengatasi permasalahan yang terjadi dilapangan" sehingga judul penelitian ini adalah

!mplementasi 'eijakan Pelayanan /dministrasi Terpadu 'e)amatan #P/T:N$ di

'e)amatan 7anjarmasin 'ota 7annjarmasin&

1.2. PERMASALAHAN

1& 7agaimana implementasi Pelayanan /dministrasi Terpadu 'e)amatan#P/T:N$ di 'e)amatan Tengah @

2& /pa saja %a)tor-%aktor yang mempengaruhi terhadap implementasi

Pelayanan /dministrasi Terpadu 'e)amatan #P/T:N$ di 'e)amatan Tengah

@

3& /pakah e%ekti% implementasi Pelayanan /dministrasi Terpadu 'e)amatan

#P/T:N$ di 'e)amatan Tengah dilihat dari luas (ilayah@

4& 7agaimana peran 8amat dalam implementasi Pelayanan /dministrasi

Terpadu 'e)amatan #P/T:N$ di 'e)amatan Tengah @

1.3. TUJUAN PENELITIAN

1& Untuk mengetahui implementasi Pelayanan /dministrasi Terpadu

'e)amatan #P/T:N$ di 'e)amatan Tengah&

2& Untuk mengetahui %a)tor-%aktor yang mempengaruhi implementasi

Pelayanan /dministrasi Terpadu 'e)amatan #P/T:N$ di 'e)amatan

Tengah&

3& Untuk mengetahui apakah e%ekti% implementasi Pelayanan /dministrasi

Terpadu 'e)amatan #P/T:N$ di 'e)amatan Tengah di lihat dari luas

(ilayah&

4& Untuk mengetahu peran 8amat dalam implementasi Pelayanan /dministrasi

Terpadu 'e)amatan #P/T:N$ di 'e)amatan Tengah

7/7 !!

T!N/U/N PUT/'/

+


8/44

2&1& P:N:>!T!/N T:AD/BU>U

7eerapa penelitian terdahulu tentang organisasi ke)amatan dan P/T:N

yang akan digunakan aik seagai pemanding maupun seagai rujukan dalam

penelitian ini antara lain

1& !mplementasi 'eijakan Pelayanan /dministrasi Terpadu 'e)amatan

#P/T:N$ di 'aupaten !/'

Didalam tesis ini" oleh karena P/T:N masih tergolong aru maka Desman

/rmando Curning memahas mengenai hal-hal yang erkaitan dengan

implementasi keijakan P/T:N termasuk langkah-langkah apa saja yang

dilakukan oleh 'aupaten !/' untuk mengatasi permasalahan yang terjadi

dilapangan& Penelitina ini memahas desentralisasi penyelenggaraanpelayanan puli) yang dilakukukan olej pememritah daerah meelaui

pndelegasia ke(enangan dari 7upati kepada 8amat" yang didasari oelah

Permendagri No&4 Tahun 2010 tentang Pedoman Pelayanan /dministasi

Terpadu 'e)maatn& Tujuan dilaksanaanya penelitian ini adlah untuk

mendeskripsikan mengegai tahapan dalam pelaksanaan P/T:N di

'aupaten iak" mengetahui %a)tor-%aktor yang erpengaruh terhadap

implementasi P/T:N di 'aupaten !/'" dan mengetahui pergeseran peran

8amat dalam implementasi P/T:N di 'aupaten iak& Dengan

menggunakan metode kualitati%" penelitian ini menghasilkan eerapa

temuan penting yaitu koordinasi antar instansi terkait elum meksimal"

kualitas dan kuantitas aparatur ke)amatan elum memadai" serta mun)ulnya

pihak ketiga dalam penyelenggaraan P/T:N #)alo. makelar pelayanan$ yang

erasal dari kalangan masyarakat& Dari sudut pandang contentdan context

of policy, %a)tor yang paling erpengaruh dalam implementasi P/T:N di

'aupaten iak adalah pihak yang kepentingannya dipengaruhi" kedudukan

pemuat keijakan" sumer daya yang tersedia" serta kepatuhan dan daya

tanggap& 7erdasarkan hasil analisis penelitian" maka ke)amatan memegang

peranan penting seagai pusat pelayanan yang paling dekat dengan

masyarakat" teruatama daerah yang luas dan sulit dijangkau& leh karena

itum selain adanya ke(enangan yang luas sesuai dengan porsinya" maka

,


9/44

ke)amatan juga perlu didukung oleh dana" sarana dan prasarana serta

aparatur yang memadai aik kuantitas maupun kualitasnya&

e)ara singkat" eerapa kesimpulan yang dihasilkan adalah

Meskipun implemnatsi .

2& &&

3& &&

2&2& P:>/E/N/N PU7>!'

7/7 !!!

:TD>C! P:N:>!T!/N9


10/44

3&1 P/A/D!C/ P:N:>!T!/N

enurut odgan dan iklen" paradigm merupakan kumpulan longgar dari

sejumlah asumsi" konsep" atau proposi yang erhuungan se)ara logis" yang

mengarahkan )ara erpikir dalam penelitian #prasto(o" 2011" h& 3;$&

Paradigm terseut terdiri dari tiga jenis paradigm penelitian so)ial yaitu

penelitian kualitati%" penelitian kuantitati%" dan miFed method #)res(ell"

2010" h 3-$&

Penelitian ini merupakan penelitian kualitati% karena penelitian ini

ertujuan untuk memahami %enomena implementasi keijakan P/T:N di

keupaten siak melalui dukungan data-data kualitati% #hasil (a(an)ara

mendalam" oser*asi" studi kepustakaan" dan dokumentasi$" namun

penggunaan data kuantitati% juga di mungkinkan seagai pelengkap

in%ormasi yang di gunakan dalam analis setiap pertanyaan penelitian&

3&2 enis penelitian

enis penelitian ini adalah studi kasus #)ase study$& Dalam penelitian ini"

peneliti menyelidiki se)ara )ermat suatu program" peristi(a" akti*itas"

proses" atau sekelompok indi*idu& 'asus-kasus di atasi oleh (aktu dan

akti%itas" dan peneliti mengumpulkan in%ormasi se)ara lengkap dengan

menggunakan eragai prosedur pengumpulan data erdasarkan kurun

(aktu yang telah ditentukan #)res(ell" 2010" h& 19-21$& /tas dasar

pemahaman terseut" maka penelitian ini menyelidiki hal-hal yang

erkaitan dengan pelayanan administrasi terpadu ke)amatan #P/T:N$

dan eragai peruahan yang terjadi juika keijakan terseut

diimplementasikan&

3&3 peran peneliti

peran peneliti dalam penelitian ini adalah seagai peren)ana"

pelaksanana pengumpul data" analisis pena%sir data" dan pelapor hasil"

karena sesuai dengan yang di katakana )res(ell ah(a penelitian

kualitati% merupakan penelitian interpeti%" yang di dalamnya peneliti

10


11/44


12/44

4& takeholder yang erperan seagai pendukung keijakan terseut

adalah sta% pada kantor ke)amatan siak" kasuag otonomi

daerah agian adminpun setdaka& iak" kasi periFinan 'PTP"

lurah kampong dalam ke)amatan siak" lurah kampong rempak

ke)amatan siak" lurah kampong rempak ke)amatan siak serta 4

#empat$ orang masyarakat yang pernah menerima layanan di

kantor ke)amatn siak& Pemilihan masyarakat seagai in%orman

dalam penelitian ini dilakukan se)ara random" dengan )atatan dua

orang lainnya pernah menerima layanan non periinan ke)amatan

siak&

3& sumer dan teknik pengumpulan data

menurut )res(ell" teknik pengumpulan data dalam penelitian kualitati%

terdiriatas empat strategi pengumpulan data" yaitu oser*asi kualitati%"

(a(an)ara kualitati%" dokumen-dokumen kualitati%" dan materi audio dan

*isual # 2010" h& 22;-2+1$&

ejalan dengan keputusan itu" teknik pengumpulan data yang digunakan

dalam penelitian ini adalah

1& oser*asi dan studi lapangan& Penelitian ini di lakukan dengan

melakukan pengamatan langsung terhadap ojek penelitian dan

melakukan pen)atatan terkait in%ormasi yang rele*an dengan penelitian&

2&


13/44

4& /udio dan *isual& Data erentuk materi audio dan *isual ditunjukan

untuk menunjukan apa yang seenarnya terjadi di lapanagan" atau paling

tidak dapat digunakan seagai data pendukung penelitian& /udio dan

*isual dalam penelitian ini erupa rekaman hasil (a(an)ara dan

dokumentasi pelaksanaan pelayanan P/T:N khususnya di ke)amatan

siak yang telah dilakukan pada saat penelitian&

3&; teknik analisis data

teknik analisis data dalam penelitian ini adalah analisis data kualitati%

dengan menggunakan teknik interactive model" yang digunakan untuk

mengolah data yang diperoleh di lapangan" sehingga men)apai suatu

kesimpulan yang diharapkan dapat menja(a pertanyaan-pertanyaan

dalam penelitian ini& /kti*itas dalam analisis data kualitati% ini akan

dilakukan se)ara interakti% dan erlangsung se)ara terus menerus sampai

tuntas sehingga datanya jenuh& elanjutnya" proses analisis data akan di

mulai dengan menelaah seluruh data yang tersedia dari eragai sumer

yaitu (a(an)ara" pengamatan dan dokumentasi yang telah dilakukan&

Data terseut kemudian di anlaisis melalui tiga komponen yang meliputi

reduksi data #data redu)tion$" penyajian data #data display$" dan

kesimpulan atau *erti%ikasi # )on)lution dra(ing.*eri%i)ation$ #prasto(o"

2011" 3;3$& Umtuk jelasnya" dapat di gamarkan pada model erikut

13


14/44

3&+ keteratasan penelitian

kaupaten siak terdiri atas 14 ke)amatan& aka atas pertimangan pola

pendelegesian ke(enangan yang seragam di kaupaten siak" erta prestasi

seagai penyelenggara P/T:N teraik di pro*insi riau pada tahun 2012

#http..m&riaupos&)o.erita" diakses pada 11 desemer 2012$" maka

ke)amatan siak di jadikan seagai tempat penelitian untuk melihat

agaimana kondisi penyelenggaraan P/T:N se)ara empiri) di kaupaten

siak& elain itu" ke)amatan siak merupakan salah satu pusat

perekonomian masyarakat yang di kaupaten siak" sehingga jumlah

pelayanan relati*e leih anyak dan er*ariasai&

14
http://m.riaupos.co/http://m.riaupos.co/


15/44


16/44

masyarakat adalah aik& Bal ini dapat kita ketahui dari hasil (a(a)ara yang dilakukan

kepada para in%orman yang mengatakan ah(a kualitas layanan yang dierikan oleh

apparat pemerintah ke)amatan dalam memerikan pelayanan kepada masyarakat sudah

memuaskan&

7erdasarkan penelitian telah diketahui proses penyelesaian pelayanan yang

dierikan oleh apparat ke)amatan kepada masyarakat sudah )ukup aik& Bal ini dapat

dilihat dari sangat jarang adanya proses pelayanan yang erjalan tidak sesuai ketentuan

yang telah disepakati anatara apparat pemerintah dengan masyarakat&

6a)tor yang mempengaruhi kinerja apparat pemerintah ke)amatan di kaupaten

7anjar yaitu sumer daya manusia" system manajemen" karakteristik lingkungan

organisasi&

7agi setiap pihak yang mengelola organisasi akan mengolah seagai tipe sumer

daya untuk tujuan-tujuan organisasi& /rset organisasi yang paling penting yang harus

dimiliki dan di perhatikan oleh pimpinan adalah asset manusia #human resou))es$&

!stilah sumer daya menusia menunjuk pada orang-orang di dalam organisasi& Pada saat

manajer terliat dalam akti*itas-akti*itas sumer daya manusia seagai agian penting

dari pekerjaannya" mereka erusaha mem%asilitasi kontriusi yang disodorkan oleh

orang-orang yang men)apai ren)ana-ren)ana dan strategi organisasi& /rti penting

sumer daya manusia ermuara dari kenyataan ah(a orang-orang atau manusia

merupakan elemen yang selalu ada dalam setiap organisasi& ereka memuat tujuan-

tujuan" ino*asi dan men)apai tujuan-tujuan organisasi& umer daya manusia

memerikan )etusan kreati% di setiap organisasi&

umer daya manusia dari apparat pemerintah ke)amatan dalam memerikan

pelayanan erupa tingkat pendidikan" pengalaman dan kemampuan yang )ukup aik&

ystem manajemen merupakan kepemimpinan" makanisme kinerja dan systemin%ormasi juga sudah )ukup aik& elain itu juga lingkungan organisasi )ukup

mendukung terhadap pelaksanaan tugas pelayanan kepada masyarakat&

Dalam upaya meningkatakan kinerja sudah semestinya dilakukan penilaian

kinerja atas pekerjaan-pekerjaan yang dilakukan oleh se)ara periodi) yang erorientasi

pada masa lalu atau masa yang akan dating&

1;


17/44

Bal terseut akan menjadi penting karena penilaian kinerja pega(ai dapat

diketahu kelemahan dan keleihan dalam rangka meningkatkan produkti*itas dan

pengemangan aparaturnya&

/dapun tujuannya dilakukan penilaian kinerja pega(ai adalah untuk

memerikan %ata)k kepada pega(ai dalam upaya untuk memperaiki tampilan

kerjanya dan merupakan upaya peningkatan produkti*itas organisasi" dan dilakukan

se)ara khusus dalam kaitannya dengan eragai keijaksaan terhadap pega(ai seperti

pendididkan dan pelatihan" promosi dan kenaikan gaji" sehingga penilaiannya kinerja

dapat menjadi landasan untuk penilaian sejauh mana kegiatan manajemen sumer daya

manusia seperti perekrutan" seleksi" pendidikan dan pelatihan dilakukan dengan aik

dan apa yang dilakukan kemudian seperti pengkajian" peren)anaan karier yang tentu

saja merupakan salah satu kegiatan yang sanagt penting dalam manajemen kegiatan

manusia&

Eang menjadi hamatan pemerintah ke)amatan dalam memerikan pelayan

kepada masyarakat adalah masih kurangnya merupakan slah satu kegiatan yang sangat

penting dalam manajemen sumer daya manusia&

Eang menjadi hamatan apparat pemerintah ke)amatan dalam memerikan

pelayanan kepada masyarakat adalah masih kurangnya apparat pemerintah ke)amatan

dalam melaksanakan tugas pelayanan kepada masyarakat &

'emudian hamatan yang lain adalah masalah kesejahteraan pega(ai yang

masih kurang dalam hal penghasilan untuk memenuhi keutuhan hidup& 'arena

kekurangan dalam hal kesejahteraan terseut maka masih ada pega(ai yangterpaksa

men)ari na%kah tamahan penghasilan yang pada dasarnya merupakan penyimpanagan

dari komitmen seagai adi masyarakat dan adi Negara yang aik&

1+


18/44

Impelementas !e"#a!an

$.1 !%nsep &asa' mplementas !e"#a!an

alah satu kajian tentang keijakan puli) terkait dengan implementasi keijakan yang

mengarah pada proses pelaksanaan keijakan& Dalam praktek implementasi keijakan

merupakan proses yang sangat kompleks" sering ernuansa politis dan memuat adanya

inter*ensi kepentingan& Untuk mendeskripsikan implementasi keijakan dikemukakan

de%inisi seagai erikut

1& *an meter dan *an hom #19+$ mendeskripsikan implementasi keijakan"

merupakan tindakan yang dilakukan aik oleh indi*idu atau pejaat-pejaat atau

kelompok-kelompok pemerintah atau s(asta yang diarahkan untuk ter)apainya

tujuan yang telah digariskan dalam keputusan keijakan&

2& amanian dan paul aatier #19,3;1$ impelemtasi keiajakan adalah

pelaksanaan keputusan keijakan dasar" iasanya dalam entuk undang-undang"

namun dapat pula erentuk perintah-perintah atau keputusan-keputusan

eksekuti% yang penting atau keputusan adan penelitian&

3& doji #19,1$ pelaksanaan keijakan adalah sesuatu yang penting ahkan leih

penting dari pemuatan keijakan-keijakan hanya sekedar erupa impian atauren)ana agus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan&

4& ones #1991 29$ mengemukakan implementasi kemampuan untuk mementuk

huungan-huungan leih lanjut dalam rangakaian sea akiat yang

menghuungkan tindakan dengan tujuan&

enurut (ater


19/44

elanjutnya (ater eih jauh tentang

pemikiran yang apa akan erlaku seenarnyamerupakan penggaungan pemikiran

yang erisi tindakan yang diusulkan pemerintah dalam rangka men)pai sasaran yang

ditetapkan yang pen)apaiannya prolematis& Program aka nada apaila kondisi

permulaan yaitu tahapan apaila dari semua hipotesis menjadi tindakan pemerintah&

edangkan premis a(al dari hipotesis terseut telah di sahkan" sedangkan derajat

terlaksananya konsekuensi atau akiat yang diharapkan merupakan tahap

selanjutnya merupakan penerapan atau implementasi& Dapat dikatakan ah(a

impelemntasi suatu kegiatan yang dimaksudkan untuk mengoprasionalkan seuah

program dengan melalui tiga pilar seagai erikut

1& rganisasi pementukan atau penataan kemali sumer daya unit-unit serta

metoda untuk menjadikan program erjalan&

2& !nterprestasi mena%sirkan agar program # sering kali dalam hal status$ menjadi

ren)ana atau pengarahan yang tepat dan dapat diterima serta dilaksanakan&

3& Penerapan ketentuan rutin dan pelayanan" pemayaran atau lainya yang di

sesuaikan dengan tujuan atau pelengkapan program&

'eijakan yang telah direkomendasikanpada oleh poli)y makers ukanlah jaminan

ah(a keijakan terseut pasti erhasil dalam implementasinya& 7eerapa tantangan

yang dihadapi oleh para implementor mempertimangkan dampak dari erapa %ase

proses keijakan" yaitu

1& Permasalah dan tuntunan se)ara tetap di de%inisikan kemali dalam proses

keijakan&

2& Para pemuat keijakan sering mende%inisikan msalah untuk mereka yang

elum mende%insikan sendiri&3& Program-program yang memutuhkan partisipasi masyarakat dan antar

pemerintahan ila mengandung eragai pena%siran tentang maskud program itu

sendiri& Pena%siran yang tidak konsisten tentang tujuan program sering kali tidak

terpe)ahkan&

4& Program mungkin dapat dilaksanakan tanpa perlu mempelajari kegagalan&

& Program sering men)erminkan kesepakatan yang dapat mudah di)apai

ketimang kepastian yang sesungguhnya&

19


20/44

;& 7anyak program dikemangkandan dilaksanakan tanpa mende%inikan masalah

se)ara jelas&

Dalam rangka mengupayakan keerhasilan keijakan maka tantangan-tantangan

terseut harus dapat teratasi sedini mungkin& Pada satu sisi lain ah(a untuk

men)apai keerhasilan ada nayak *ariael yang mempengaruhi implementasi

keijakan aik yang ersi%at indi*idual maupun kelompokatau institusi&

!mplementasi dari suatu program meliatkan upaya-upaya poli)y makers untuk

mempengaruhi perilaku irokrat seagai pelaksana agar sedia memerikan

pelayanan dan mengatur perilaku kelompok sasaran& Dalam eragai system politik"

keijakan puli) diimplementasikan oleh adan-adan pemerintah& 7adan-adan

terseut melaksanakan pekerjaan-pekerjaan pemerintah dari hari kehari yang

mema(a dampak pada (arga negaranya& Dalam literature administrasi Negara

klasik" politik dan adminisntrasi dipisahkan& Politik" menurut %rank goodno( yang

menulis pada tahun 1900" erhuungan dengan penetapan keijakan ynag nantinya

akan dilakukan oleh Negara& !ni erhuungan denga nilai keadilan" dan penentuan

apa yang harus dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah& edangkan

administrasi" dipihak lain" erhuungan dengan implementasi apa yang akan

dilakukan oleh Negara& /dministrasi erhuungan dengan pertanyaan %akta" uka

yang seharusnya& 'onsekuensi dari pendapat di atas" administrasi mem%okuskan

perhatian pada men)ari )ara atau %ormulasi yang e%isien" on est (ay untuk

mengimplementasikan keijakan puli) # /nderson" 19+9 935 henry 19,,34$&

Nmaun" dalam praktik adan-adan pemerintah sering menghadapi pekerjaan-

pekerjaan di a(ah mandate dari undang-undang yang terlalu makro dan mendua

#amiguous$" sehingga memaksa mereka untuk memuat diskresi" untuk memutus

apa yang seharusnya di lakukan dan apa yang seharusnya tidak dilakukan&!mplementasi meliatkan uasah adari poli)y makers untuk mempengaruhi apa yang

oleh lipsky di seut Gstrett le*el ureaut)ers$ untuk memerikan pelayanan atau

mengatur perilaku kelompok sasaran # target gro($& Untuk keijakan yang

sederhana" implementasi hanya meliatkan satu adan yang er%ungsi seagai

implementor" misalnya" keijakan komite sekolah untuk menguah metode

pengajaran guru di kelas& ealiknya" untuk keijakan makro" misalnya" keijakan

20


21/44

penguranagn kemiskinan di pedesaan" maka usaha-usaha implementasi akan

meliatkan institusi" seperti irokrasi kaupaten" ke)amatan" pemerintah desa&

'ompleksitas implementasi ukan saja ditunjukkan oleh anyaknya a)tor atau unit

organisasi yang terliat" tapi juga dikarenakan proses implementasi dipengaruhi oleh

eragai *ariael yang komplek" aik *ariael yang indi*idual maupun *ariael

organisasional" dan masing-masing *ariael pengaruh terseut juga saling

erintraksi satu sama lain" seagaimana akan diuraikan erikut ini&

$.2 m%&el (a!t%')(a!t%' *an+ mempen+a',- mplementas !e"#a!an

7eragai pendekatan dalam implementasi keijakan aik terkait dengan

implementor" sumer daya" lingkungan " metoda" permasalahan dan tingkat-tingkat

kemajemukan yang dihadapi di masyarakat& umer daya manusia seagai

implementor mempunyai peranan yang penting dalam penegendalian implementasi

keijakan puli)&

Dalam implementasi keijakan implementor yang terliat di selain kaum di rokrat

anyak lagi antara lain yang turut terliat" )ontohnya para legislator" hskim dsn

orang perseorangan" yaitu

1& 'aum irokrat sendiri terliat dalam akti*itas-akti*itas %ungsional lainnya disamping dalam a)ti*itas implementasi&

2& Para legislator sering di minta nasihatnya" karena keahlian mereka dalam

administrasi keijakan dalam idang tertentu" dan selain itu mereka juga sering

terliat dalam masalah-masalah kepega(aian dan penunjukan adminstarsi&

3& Bakim terkait dengan kasus impelementasi keijakan& Peranan pengadilan dalam

pementukan keijakan se)ara khusus dapat dilihat dalam hal pena%siran

undang-undang" khususnya dalam nilai undang-undang nasional yang

ertentangan dengan konstitusi&

4& Partisipasi dari kelompok perorangan didalam implementasi keijakan memiliki

eerapa entuk& 'elompok ini sering kerja sama dengan adan-adan

pemerintah dalam merumuskan keijakkan terseut&

Disamping *ariael sumer daya manusia masih anyak *ariale yang lain yang

mempengaruhi implementasi keijakan yang akan dijelaskan pada uraian-uraian

selanjutnya& Untuk memperjelas terhadap pemahaman terhadap implementasi

21


22/44

keijakan puli) terdapat dua pendekatan yaitu" pendekatan top do(n dan otton up&

enurut pendapat lester dan ste(arrt #2000" 100,$ istilah terseut dinamakan

dengan pendekatan )ontrol dan komando # the )ommand and )ontrol appros) yang

mirip top do(n$ dan pendekatan pasar # the market appoart) mirip dengan

pendekatan otton up approat$& asing-masing pendekatan mengajukan model

kerangka kerja dalam mementuk keterkaitan antar keijakn dan hasilnya&

Dalam pendekatan top do(n implementasi keijakan dilakukan se)ara tersentralisir

dari a)tor-aktor pusat" dan keputusannya di tetapkan dari pusat& Pendekat top do(n

ertitik telak dari perspekti% ah(a keputusan keijakan yang telah di tetapkan oleh

pemuat keijakan harus dilaksnakan oleh implementor di tingkat a(ah sesuai

dengan prosedur dan tuuan yang telah ditetapkan oleh para pemuat keijakan&

7erapa pakar dan ahli penganut pendekatan top do(n" seperti dari geurge )& ed(ans

!!! #19,0$" marile s& grendle #19,0$" dan Daniel a& mamanian dan paul a& saatir

#19,3$" *an meter dan *an hom #19+$" dan 8heema dan rondinelli #19,3$" dan da*it

l& (aimer dan aidan r& *ining #1999$& ereka semua menyeutkan ah(a

keerhasilan implementasi keijakan akan di tentukan oleh anyak *ariael atau

%a)tor" dan masing-masing *ariael terseut saling erhuungan satu sama lain&

Untuk memperkaya pemahaman kita tentang eragai *ariael yang terliat dalam

implemntasi" maka akan dikolaularasi eerapa teori implementasi di a(ah ini&

Te%' +e%'+e .e&/a'&s III

odel implementasi keijakkan yang erpeksti% top do(n menurut pandangan

:d(ards !!!" #19,0$ implementasi keijakkan dipengaruhi 4 *ariael yakini

#1$komunikasi" #2$sumer daya" #3$ disposisi dan kemudian #4$ stuktur irokrasi& 'e

empat *ariael terseut juga saling erhugan satu sama lain& Hariael-*ariael

terseut yaitu a& 'omunikasi& !mpelemntasi keijakan puli) agar dapat men)apai keerhasilan"

mensyarakat kan agar implementor mengetahui apa yang harus di lakukan se)ara

jelas& /pa yang menjadi tujuan dan sasaran keijakan harus diin%ormasikan

keoada kelompok sasaran # targer gro($ sehingga akan mengurangi distori

implemtasi& /paila penyampaian tujaun dan sasaran suatu keijakan tidak jelas"

tidak memerikan pemahaman atau ahkan tujuan dan sasaran keijakan tidak

diketahui sama sekali oleh kelompok sasaran" maka kemungkinan akan terjadi

22


23/44

suatu penolakan atau resintesi dari kelompok sasaran yang ersangkutan& leh

karena itu diperlukan adanya tiga hal" yaitu #1$ penyaluran #tramisisi$ yang aik

akan menghasilkan implemntasi yang aik pula kejelasan" #2$ adanya kejelasan

yang di terima oleh pelaksanaan keijakan sehingga tidak memingungkan

dalam pelaksanaan keijakan #3$ adanya konsistensi yang di erikan dalam

pelaksanaan keijakan& ika yang di komunikasikan eruah-ruah akan

memingunkan dalam pelaksanaan keijakan yang ersangkutan&

& umer daya& Dalam imlementasi keijakan harus ditunjang oleh sumer daya

ak sumer daya manusia" matrial dan nepeda& asaran" tujuan da nisi keijakan

(alaupun sudah dikomunukasikan se)ara jelas dan konsisten tetepi apaila

implementor kekurangan sumer daya untuk melaksanakan" implementasi tidak

akan erjalan e%ektip dan e%isien& umer daya adalah %a)tor penting untuk

implementasi keijakan agar e%ektir% dan e%isein tanpa sumer daya" keijakan

hanya tinggal dikertas menjadi dokumen saja tidak di(ujudkan untuk

memerikan peme)ahan permasalah ada di masyarakat dan upaya memerikan

pelayanan pada masyarakat&

)& Disposisi& uatu disposisi dalam implementasi dan karakteristik" sikap yang

dimiliki oelh implemntor keijakan" seperti komitmen" kejujuran" komunikasi"

)erdik dan si%at demokratis& !mplementor aik harus memiliki disposisi yang

aik" maka dia akan dapat menjalankan keijakan dengan aik seperti apa yang

di inginkan dan di tetapkan oleh pemuat keijakan& !mplementasi keijakan

apaila memiliki sikap atau perspekti% yang ereda dengan pemuat keijakan"

maka proses implementasinya menjadi tidak e%ekti% dan e%isien&

23


24/44

d& truktur irokrasi& rganisasi" menyediakan peta sederhana untuk menunjukan

se)ara umum kegiatan-kegiatannya dan jarak dari pun)akmenunjuk status

relati%nya& Caris-garis antara eragai posisi itu di ingkai untuk menunjukan

interaksi permal yang di tetapkan& 'eanyakan peta organisasi ersi%at hiera))is

yang menentukan huungan antara atasan dengan a(ahan dan huungan se)ara

diagonal langsung organisasi seagai melalui lima hal harus tergamar" yaitu

#a$ enjang hirarki jaatan-jaatan manajerial yang jelas sehingga terlihat G

siapa yang ertanggung ja(a kepada siapaI5

#$ Pengemangan eragai jenis kegiatan operasional sehingga nyata ja(aan

terhadap pertanyaan 5 Gsiapa yangI melakukan apa@I" eragai saluran

komunikasi yang terdapat dalam organisasi seagai ja(aan terhadap

pertanyaan 5 G siapa yang erhuungan dengan siapa dan untuk kepentingan

apa@I

#)$ aringan in%ormasi yang dapat digunakan untuk eragai kepentingan aik

yang si%atnya institusional maupun indi*idual 5

#d$ Buungan antara satu satuan kerja dengan eragai satuan kerja yang lain&

Dalam implementasi keijakan struktur organisasi mempunyai peranan yang

penting& alah satu dari aspek struktur organisasi adalah adanya prosedur

operasi yang standar # standar eperating prousedures atau sop$& 6ungsi dari

sop menjadi pedoman agi setiap implementor dalam ertindak& truktur

organisasi yang terlalu panjang akan )enderung melemahkan

penga(asandan menimulkan ret-tape" yakni prosedur irokrasi yang rumit

dan kompleks& !nipada gilirannya menyeakan akti*itas organisasi tidak

%leksiel&Te%' D%nal& s. 0an mete' a'l E. 0an -%'n 1$54

Dalam implementasi keijakan menurut Donald s& *an meter J )arl :& *an

horn" ada ; *ariael yang mempengaruhi kinerja implementasi yakni

1& tandar dan sasaran keijakan

2& umer daya

3& 'omunikasi antar organisasi dan penguatan akti*itas

4& 'arakteristik agen pelaksana

24


25/44

& Disposisi implementor

;& >ingkungan kondisi so)ial" ekonomi dan politik

Buungan masing-masing *ariael digamarkan pada gamar +&4

*ariael terseut yaitu

1& tandar dan sasaran keijakan& etiap keijakan puli) harus mempunyai

standard dan suatu sasaran keijakan jelas dan terukur& Dengan ketentuan

terseut tujuannya dapat ter(ujudkan& Dalam standard dan sasaran keijakan

jelas dan terukur& Dengan ketentuan terseut tujuannya dapat ter(ujudkan dalam

standard dan sasaran keijakan tidak jelas sehingga tidak ias terjadimulti K

interprestasi dan mudah menimulkan kesalah pahaman dan kon%lik di antara

para agen implementasi&

2& umer daya implementasi& Dalam suatu implementasi keijakan perlu

dukungan sumer daya aik sumer daya manusia #uman resau)es$" maupun

sumer daya matrial #matrial resau)es$ dan sumer daya metoda # metod

resau)es$& Dan ketiga sumer daya terseut" yang paling penting adalah sumer

daya manusia karena di samping seagai suyek implementasi keijakan juga

termasuk ojek keijakan puli)&

3& 'omunikasi antar organisasi& Dalam anyak program implementasi keijakan"

seagai realitas dari program keijakan perlu huungan yang aik antar instansi

yang terkait yaitu dukungan komunikasi dan koordinasi& Untuk itu diperlukan

koordinasi dan kerja sama antar instansi agi keerhasilan suatu program

terseut& 'omunikasi dan koordinasi merupakan salah satu urat nadi dari seuah

organisasi agar program-programnya terseut dapat direalisasikan dengan tujuan

serta sasarannya&4& 'arakteristik agen pelaksana& Dalam suatu implementasi keijakan agar

men)apai keerhasilan maksimal harus diiednti%ikasikan dan diketahui

karakteristik agen pelaksana yang men)akup struktur irokrasi" norma-norma"

dan pola-pola huungan yang terjadi dalam irokrasi" semua itu akan

mempengaruhi implementasi suatu program keijakan yang telah di tentukan&

& Disposisi implementer& Dalam implementasi keijakan sikap atau posisi

implementor ini diedakan menjadi tiga hal yaitu

2


26/44

a& Aespon implementor terhadap keijakan" yang terkait dengan kemampuan

implementor untuk melaksanakan keijakan puli)

& 'ondisi" yakni pemahaman terhadap keijakan yang telah ditetapkan

)& !ntensitas disposisi implementor" yakni pre%erensi nilai yang dimiliki

terseut&

;& 'ondisi lingkungan so)ial" ekonomi dan politik& Hariael ini men)akup sumer

daya ekonomi lingkungan yang dapat mendukung keerhasilan implementasi

keijakan" sejauh mana kelompok-kelompok kepentingan memerikan

dukungan agi implementasi keijakan5 karakteristik para partisipan" yakni

mendukung atau menolak agaimana si%at opini puli) yang ada di lingkungan

dan apakah elite politik mendukung implementasi keijakan&

Te%' ma'lle S. +'n&le 164

enurut marille s& grindle #19,0$ ah(a keerhasilan implementasi keijakan

dipengaruhi oleh dua *ariael yang %omdamental yakni" isi keijakan # )ontent

o% poli)y$ dan lingkungan implementasi #)onteFt o% implementation$& Hariael-

*ariael seagaimana di atas" terlihat pada gamar +&3 *ariael isi keijakan

yang di ungkapkan oleh merille s& grindle ini men)akup hal seagai erikut yaitu

1& ejauh mana kepentingan kelompok sasaran atau target groups termuat

dalam isi keijakan puli)

2& enis man%aat yang diterima oleh target group

3& ejauh mana peruahan yang di inginkan oleh keijakan& Dalam suatu

program yang ertujuan menguah sikap dan perilaku kelompok sasaran

relati*e leih sulit di implementasikan dari pada program yang sekedar

memerikan antuan langsung tunai #7>T$ kepada kelompok masyarakatmiskin&

2;


27/44

4& /pakah letak seuah program sudah tepat

& /pakah seuah keijakan telah menyeutkan emplementornya dengan rin)i

;& umer daya yang di seutkan apakah seuah program di dukung oleh

sumer daya yang memadai& edangkan *ariael lingkungan keijakan

men)akup hal-hal seagai erikut yaitu

1& eerapa esar kekuasaan" kepentingan" dan strategi yang dimiliki oleh

para a)tor yang terliat emplementasi keijakan&

2& 'arakteristik institusi dan reim yang sedang erkuasa&

3& Tingkat kepatuhan dan responsipitas kelompok sasaran& Dari isi dan

konteks terseut griendle #19,0$ menjelaskan di a(ah ini

1& 8ontent o% poli)y menurut griendle adalah

a& :nterest ape)eted # kepentingan-kepentingan yang

mempengaruhi$

enterest ape)eted erkaitan dengan eragai kepentingan

yang mempengaruhi suatu emplementasi keijakan& !ndi)ator ini

erargumen ah(a suatu keijakan dalam pelaksanaannya pasti

meliatkan anyak kepentingan" dan sejauh mana kepentingan-

kepentingan terseut mema(a pengaruh terhadap

emplementasinya" hal ini lah yang ingin diketahui leih lanjut&

& Type o% ene%it #type man%aat$

pada poin ini )ontent o% poli)y erupaya untuk

menunjukan atau menjelaskan ah(a dalam suatu keijakan

harus terdapat dalam eerapa jenis man%aat yang menunjukan

dampak positi% yang di hasilkan oleh pengemplementasian

keijakan yang hendak di laksanakan&)& :kstent o% )hiange and %ision # derajat peruahan yang ingin di

)apai$

etiap keijakan mempunyai target yang hendak di)apai&

'ontens o% poli)y yang ingin di jelaskan pada poin ini

adalah ah(a seerapa esar peruahan yang hendak atau

ingin di )apai melalui suatu emplementasi keijakan harus

mempunyai skala yang jelas&

2+


28/44

d& ite o% di)ision making # letak pengamilan keputusan $

Pengamilan keputusan dalam suatu keijakan memang

peran penting dalam suatu keijakan" maka pada agian

ini harus dijelaskan di mana letak pengamilan keputusan

dalam suatu keijakan yang akan di emplementasikan&

e& Program emplementer # pelaksanaan program$

Dalam menjalankan suatu keijakan atau program harus

di dukung dengan adanya pelaksanaan keijakan yang

kompeten dan kapael demi keerhasilan suatu keijakan&

Dan ini harus sudah terdata atau terpapar dengan aik

pada agian ini&

%& Aesour)e )ometed # sumer-sumer daya yang digunakan$

Pelaksanaan suatu keijakan juga harus di dukung oleh

sumer daya-sumer daya yang mendukung agar

pelaksanaannya erjalan dengan aik&

2& 'ontsteks o% poli)y menurut griendle adalah

a& Po(er& !nterest" and strategi o% a)tor and in*ol*ed

# kekuasaan" kepentingan-kepentingan" dan strategi dari

a)tor yang terliat $

Dalam suatu keijakan perllu diperhitungkan pola

kekuatan atau kekuasaan" kepentingan" serta

strategi yang di gunaka oleh para a)tor yang

terliat guna memperlan)ar jalannya pelaksanaan

suatu emplementasi keijakan& 7ila hal ini tidak

diperhitungkan dengan matang sangat esarkemungkinan akan jauh arang dari api&

& !nstitusion and regime )hara)teristi) #karakteristik

lemaga dan reim yang erkuasa$

>ingkungan di mana suatu keijakan terseut di

laksanakan juga erpengaruh terhadap

keerhasilannya" maka pada agian ini ingin di

2,


29/44

jelaskan karakteristik dari suatu lemaga yang

akan mempengaruhi suatu keijakan&

)& 8omplian)e and responsi*eness #tingkat kepatuhan dan

adanya respon dari pelaksana$

Bal lain yang dirasa penting dalam proses

pelaksanaan suatu keijakan adalah kepatuhan dan

respon dari para pelaksana" maka yang hendak di

jelaskan pada poin ini adalah sejauh mana

kepatuhan dan respon dari pelaksana dalam

menaggapi suatu keijakan&

etelah kegiatan pelaksanaan keijakan yang di pengaruhi oleh isi atau konten dan

lingkungan atau konteks dii tetapkan" maka akan dapat diketahui apakah para pelaksana

keijakan dalam memuat seuah keijakan sesuai dengan apa yang di harapkan" juga

dapat di ketahui pada apakah suatu keijakan di pengaruhi oleh suatu lingkungan"

sehingga terjadinya tingkat peruahan yang terjadi&

Te%' Danel a. ma7manan pa,l a. Sa"ate' 134

amanian dan aatier #19,3$" mengungkapkan ah(a keerhasilan implementasi

keijakan puli) di pengaruhi oleh tiga kelompok *eriael yaitu

1& 'arakteristik masalah # tra)taility o% the prolems$

2& 'arakteristik keijakan . undang-undang # ailitiy o% statue to stru)ture

implementation$

3& Hariael lingkungan # nonstatutory *ariales o%%e)ting implementation$

Hariael-*ariael terseut seperti terpapar pada gamar +&4

29


30/44

a& 'arakteristik masalah

1& 'esulitan permasalahan yang dihadapi& Dalam implementasi keijakan

terdapat eerapa masalah so)ial se)ara teknis mudah di pe)ahkan"

seperti pelistrikan desa agi penduduk di pedesaan atau kenaikan harga

keutuhan ahan pokok& Di sisi lain terdapat eragai permasalahan

so)ial yang selalu terjadi di msyarakat kita yang sulit di atasi yaitu"

masalah tentang kemiskinan" pengangguran dan seagainya&dan realitas

terseut" si%at permasalah sendiri itu akan mempengaruhi mudah

tidaknya suatu program keijakan diimplementasikan&

2& 'emajemukan dari kelompok sasaran& Hariael ini erarti ah(a suatu

program akan relati*e mudah diimplementasikan apaila kelompok

sasarannya adalah homogeny atau kesetaraan& /tau sealiknya" apaila

kelompok sasaran keijakan heterogen atau er*ariasi" maka

implementasi keijakan akan relati*e leih sulit" karena tingkat

pemahaman setiap anggota kelompok sasaran terhadap program relati*e

ereda antara satu sama yang lain&

3& Proporsi kelompok sasaran terhadap total populasi& Program keijakan

akan menghadapi eragai kesulitan dalam mengimplementasikan

keijakan apaila sasarannya men)akup seuah populasi se)ara gloal&

Dan sealiknya seuah program akan mengalami kemudahan apaila

)akupannya tidak terlalu luas dan kompleks&

4& >ingkup dan )akupan peruahan perilaku kelompok sasaran yang di

kehendaki dan di harapkan& Dalam mengimplementasikan seuah

program yang ertujuan memerikan pengetahuan atau ersi%at kogniti%

akan relati*e mudah dari pada program yang ertujuan memerikanpengetahuan atau ersi%at kogniti% akan relati*e mudah dari program

yang ertujuan untuk menguah sikap dan perilaku masyarakat&

& Ka'a!te'st! !e"#a!an

1& 'ejelasan isi keijakan& euah keijakan yang jelas dan terperin)i

isinya akan mudah diimplementasikan karena implementor mudah

memahami dan menterjemahkan dala tindakan nyata& ealiknya"

30


31/44

ketidak jelasan isi keijakan merupakan potensi lahirnya distorsi dalam

implementasi keijakan&

2& Dukungan teoritis& suatu keijakan yang erorientasi pada teoritis

memiliki si%at leih kemapanan karena sudah teruji (alaupun untuk

eerapa lingkungan sosialtertentu diperlukan modi%ikasi teori yang

ersangkutan sesuai dengan tuntutan . harapan lingkungan&

3& /lokasi sumer daya %inansial& umer daya manusia" material dan

metoda adalah %a)tor krusial untuk setiap program so)ial& etiap program

juga memerlukan dukungan sumer daya manusia untuk melakukan

pekerjaan-pekerjaan yang ersi%at administrasi dan teknis" serta

memonitor dan menge*aluasi program" yang semua memerlukan

pemiayaan" dan metoda untuk men)apainya program terseut&

4& 'eterikatan dan dukungan eragai instusi& Program sering mengalami

kegagalan di seakan kurangnya koordinasi antara instansi yang terliat

dalam implementasi keijakan&

& 'ejelasan dan konsistensi aturan yang ada pada adan pelaksana seuah

keijakan yang telah ditetapkan&

;& /danya komitmen apparat& Dalam implementasi keijakan yang tinggi

dan rendahnya komitmen merupakan salah satu *ariael yang

menentukan tingkat ter)apainya program keijakan&

+& /kses kelompok-kelompok kepentingan suatu program keijakan yang

memerikan peluang kelompok kepentingan yang ada pada masyarakat

untuk terliat akan relati*e mendapat dukungan dari program yang tidak

meliatkan masyarakat& asyarakat akan terasa sering atau teralinasi

apaila hanya menjdi penonton terhadap program keijakan yangdilaksanakan di daerahnya&

)& Ln+!,n+an !e"#a!an

1& oal ekonomi dan kemajuan teknologi masyarakat& 'emajuan

masyarakat memuka dan memudahkan penerimaan program-program

pemaruan di anding dengan masyarakat masih terelakang& Di sisi lain

kemajuan teknologi akan memantu dalam proses keerhasilan seuah

implementasi program" karena program-program terseut akan

31


32/44

disosialisasikan dan diimplementasikan dengan antuan media yang di

tunjang dengan teknologi )anggih&

2& Dukungan puli)& !mplementasi program keijakan yang memerikan

moti*asi dan inseti%" akan kurang mendapat dukungan puli)" seperti

kenaikan pajak&

3& ikap dari kelompok pemilih-pemilih #)ontituenti groups$& Dalam

kehidupan masyarakat kelompok pemilih dapat mempengaruhi

implementasi keijakan melalui eragai )ara" yaitu

#1$ Dapat melakukan inter*ensi terhadap eragai ma)am keputusan

yang diuat oleh adan-adan pelaksana melalui kritik yang

dipulikasikan terhadap kinarja ahan-ahan pelaksana dan melaui

eragai komentar dengan maksud untuk menguah keputusannya&

#2$ 'elompok pemilih dalam segala upaya memngaruhi adan-adan

pelaksana se)ar tidak langsung melalui kritik yang di pulikasikan

terhadap kinerja adan-adan pelaksana dan memuat pernyataan

dan ungkapan kritis yang di sampaikan kepada legislati*e&

4& 'omitmen dan keterampilan apparat dan implementor& 'omitemen

apparat pelaksana dalam me(ujudkan tujuan program keijakan

merupakan *ariael yang paling krusial& /pparat adan pelaksana harus

memiliki kompetensi dalam menentukan skala prioritas tujuan dan

selanjutnya merealisasikan skala prioritas tujuan program keijakan yang

telah di tentukan terseut&

Te%' +. s-a""e' 8-eema &enns a. '%n&nell 134

'erangka konsep tual yang dapat di gunakan untuk analisis implementasiprogram-program pemerintah yang ersi%at desentralistis menurut g&

shaier 8heema dan denis a& rondinelli #19,3$ ada empat kelompok

*ariale yang dapat mempengaruhi kinerja dan dampak suatu program

yaitu

#1$ 'ondisi lingkungan

#2$ Buungan antar komunikasi

#3$ umer daya organisasi untuk implementasi program

32


33/44

#4$ 'arakteristik dan kemampuan agen pelaksanaan&

dari keempat *ariael terseut di gamar +&

33


34/44

B'an /. -%%+/%%& le/s a. +,nn

Boog(ood dan gunn #19+,$ dalam naihasy #200;13;$& enurut kedua pakar

ini" untuk melakukan implementasi keijakan di perlukan minimal 10 syarat

yaitu

1& /danya jaminan yaitu kondisi eksternal tidak menentukan masalah aru

artinya pihak luar tidak memun)ulkan masalah&

2& Tersedia sumer daya yang memadai yaitu tersedianya sumer daya alam

yang mendukung" sumer daya manusia yang handal dan sumer uatan

yang produkti%&

3& Pengadaan sumer daya yaitu kesiapan persediaan sumer daya yang

se(aktu-(aktu di perlukan

4& Buungan kausal yang handal antar elemen

& eerapa anyak huungan kausal itu yaitu tingkat signi%ikan

;& aling ketergantungan ke)il artinya dapat erdiri kokoh dengan kekuatan

sendiri agar e%ekti%

+& Pemahaman yang mendalam dan kesepakatan artinya ada peran yang

dimainkan antar lemaga terkait untuk daling mendukung

,& asalah di kla%ikasikan yang aik dengan )ara dirin)i masalahnya mana

yang dulu mana yang akhir

9& 'omunikasi dan koordinasi yang sempurna erarti ada team(ork perekat

antar lemaga

10& Eang er(e(enang dapat menuntut dan kemudian mendapatkan kepatuhan

artinya para implementor er(ia(a dan erpengaruh ditaati a(ahan

Dari 10 komponen di atas dapat di selesaikan tergantung dari

1& asalah yang dihadapi apakah mudah dikendalikan atau tidak olehimplementor

2& eagaimana keragaman perilaku dari kelompok sasaran yang menjadi ojek

nya

3& 7agaimana kesulitan teknis dari masalah yang dihadapi di lapangan&

4& 7agaimana peruahan perilaku yang diinginkan setelah mendapatkan

sosialisasi&

& 7agaimana prosentase penduduk dalam men)apai target yang di inginkan&

34


35/44

Dari hal-hal di atas akan mempengaruhi kondisi so)ial" ekonomi" teknologi"

dukungan poltitk" dukungan puli)" sikap" sumer-sumer kelompok masyarakat

dukungan agi undang-undang dari lemaga di tingkat pimpinan& 'egiatan ini

akan erhasil apaila di dukung oleh konsistensi tujuan" teori yang tepat" aturan

keputusan" teknik sumer daya keuangan yang )ukup" yang kesemuanya

memerlukan keterpaduan se)ara hirarkis dan penerapan sanski hokum&

Te%' &a0t l. /eme' &an a&an '. 0nn+ 14

ogika dari suatu keijakan& Dalam logika keijakan ini di maksudkan agar

suatu keijakan yang telah di tetapkan sesuai dengan pola pemikiran akal

sehat #rea-sonale$ sehingga mendapat dukungan se)ara teoritis& 'ita dapat

erpikir ah(a logika dari suatu keijakan halnya huungan logis dari suatu

hipotesis& Dari pemikiran ini keijakan puli) dapat dianalisis se)ara ilmiah&

2& euah keijakan harus sesuai dengan tuntutan lingkungan& >ingkungan

tempat keijakan harus dioperasikan akan mempengaruhi keerhasilan

implementasi suatu keijakan& empengaruhi keerhasilan implementasi

suatu keijakan& >ingkungan ini men)akup lingkungan so)ial" politik"

ekonomi hankam dan %isik atau geogra%is& uatu keijakan dapat erhasil

diimplementasikan di suatu daerah tertentu" tetapi ternyata gagal

diimpelemtasikan di daerah lain karena kondisi lingkungan yang ereda&

Dengan demikian seuah keijakan harus selalu di sesuai dengan

lingkungannya&

3& 'emampuan implementor" keerhasilan suatu keijakan dapat di pengaruhi

oleh tingkat kompetensi para implementor keijakan yang terkait dengankompetensi teknikal so)ial" manajerial dan intelektual&

Dan uraian mengenai teori dan *ariael keijakan seagaimana di atas"

diidenti%ikasikan dalam tael seagai erikut

3


36/44

Tale +&1

BAB 33;


37/44

DIMENSI KEBIJAKAN

/& Pendahuluan

Dimensi keijakan erkenaan dengan keputusan tentang apa yang harus di

kerjakan& eagaimana dikatakan dalam a seelumnya& Dimensi keijakan

ini di analogikan dengan pekerjaan otak yang selalu memutuskan apa yang

hendak dikerjakan agar jantung dan urat nadi #dimensi managemen$ dan

organ tuuh #dimensi organisasi$ siap ergerak dan melaksanakan apa yang

telah di putuskan& Dalam kenyataan" untuk memproses seuah keputusan

yang e%ekti%" di utuhkan serangkaian prinsip seperti prinsip rasionalitas dan

politis& utput dari proses terseut dapat erupa keputusan tentang

alternati*e teraik yag siap untuk diimplementasikan& /kan tetapi" sampai

seerapa jauh prinsip-prinsip pilihan teraik ini di gunakan dalam

prosespemuatan keputusan" merupakan isu penting yang dieri kesan

kurang perhatian yang memadai selama ini&

Dimensi keijakan ini sangat penting mengingat kedudukannya seagai

penentu tentang apa yang hendak di kerjakan& Disini perlu di)atat ah(a apa

yanh hendak harus di dasarkan atas masalah" keutuhan atau aspirasi

tertentu& adi tidak enar kalau suatu keijakan di putuskan atau di keluarkan

tanpa ada masalah" keutuhan" atau aspirasi yang rill" dan tentu tidak ias di

dasarkan pada masalah atau keutuhan yang di karang pihak tertentu untuk

memenuhi kepentingannya&dan karena keijakan ini adalah keijakan puli)

maka yang di tekankan di sini adalah masalah keutuhan dan aspirasi puli)

yaitu aspirasi masyarakat yang seharusnyasilayani& !su penting yang sering

mun)ul adalah sudahkah keijakan puli) merespon se)ara aik aspirasi"

keutuhan dan masalah yang dihadapi masyarakat@

Dimensi keijakan sangat erperan dalam menekan entuk-entuk

kesalahan atau error& isalnya ada tiga jenis error atau kesalahan yang sering

di uat para analis keijakan termasuk pemuat keijakan" yaitu dikenal

dengan tipe 1 #satu$ 2 #dua$ 3 #tiga$ yang kemudian menimulakan masalah

aru& 'eijakan yang memutuskan untuk memantu kaum miskin misalnya"

ias menggamarkan tiga jenis kesalahan terseut& 'esalahan tipe satu yaitu

tidak memantu mereka yang seharusnya diantu" kesahan tipe dua yaitu3+


38/44

justru memantu mereka yang seharusnya tidak di antu" kesalahan tipe tiga

yaitu memantu itu sendiri ukanlah keputusan yang enar #yang mungkin

hanya di karang saja untuk kepentingan tertentu$& 'esalahan tipe satu dan

dua mungkin di seakan oleh kurang mampunya para analisis dalam

menentukan sasaran yang enar" atau mungkin juga ada unsur kesengajaan

karena ingin memasukan kelompoknya untuk menerima program& /kan

tetapi kesalahan tipe tiga erkaitan murni dengan moral dan etika" karena

telah melakukan karangan dan manipulasi data dan in%ormasi untuk

memuat suatu proyek yang seenarnya tidak di perlukan puli)& e)ara

akademik" hal ini telah mendapat perhatian serius #lihat dinahue" 2003$ tetapi

se)ara praktis elum popular diperdeatkan seagai isu yang penting&

Untuk menghindar eragai kesalahan di atas" di perlukan suatu

pelatihan dan pendidikan khusus dan moral yang aik agi para irokrat

kun)i dan para analis keijakan yang ada& uatu keijakan yang tidak

mampu meme)ahkan suatu masalah di anggap seagai keijakan kapasitas

rendah& 'eijakan yang erkapasitas rendah ini perlu di tingkatkan

kemampuannya melalui mekanisme yang leih rasional dengan data dan

in%ormasi yang lengkap dan terpe)aya& Dan peliatan masyarakat dalam

proses pemuatan keijakan atau pengamilan keputusan agar masyarakat

dapat mengontrol se)ara langsung&

& atasan dan ruang lingkup

1. stla- 9!e"#a!an:

Perlu diedakan istilah GkeijakanI dengan GkeijaksanaanI dalam kehidupan sehari-

hari&istilah yang pertama di atas menunjukan adanya serangkaian alternati*e yang siap

di pilih erdasarkan prinsip-prinsip tertentu" sedangkan yang kedua erkenaan dengansuatu keputusan yang memperoleh sesuatu yang seenarnya di larang erdasarkan

alasan-alasan tertentu seperti pertimangan kemanusiaan" keadaan ga(at dan

seagainya& Di sini kita melihat ah(a keijaksanaan selalu mengandung makna

melanggar segala sesuatu yang pernah di tetapkan karena alasan tertentu sedangkan

keijakan merupakan suatu analisis yang mendalam terhadap eragai alternati*e yang

ermuara keoada keputusan tentang alternati*e teraik& Dengan melihat peredaan

3,


39/44

pengertian terseut maka diharapkan dalam pemakaian sehari-hari kedua istilah terseut

harus di gunakan se)ara tepat dengan konteksnya&

/pa itu poli)y atau keijakan@ Poli)y dapat dilihat seagai konsep %iloso%is"

seagai produk" seagai suatu kerangka kerja # lihat pendapat gra)yar" yang dikutip

Dono*an dan a)kson" 1991 14$& eagai suatu konsep %iloso%is" keijakan merupakan

serangkaian prinsip atau kondisi yang di inginkan seagai suatu produk keijakan di

pandang seagai suatu )ara di mana melalui )ara terseut suatu organisasi dapat

mengetahui appa yang diharapkan dirinya yaitu program dan makanisme dalam

men)apai produknya dan seagai suatu kerangka kerja keijakan merupakan suatu

proses ta(ar mena(ar dan negosiasi untuk merumuskan isu-isu dan metode

implementasinya& Dono*an dan a)kson #1991 1$ juga mengutip pendapat tropman

dengan memeerkan elemen-elemen keijakan organisasi yang meliputi keijakan

seagai ide" yang disajikan se)ara tertulis" yang rati%ikasi oleh otoritas yang legilimate"

seagai tuntunan atau pegangan kegiatan dan harus merupakan hasil suatu proses

keijakan&

Bog(ood dan gunn # lihat turner dan hulme 199+ 9$ telah memeerkan

serangkaian de%inisi atau penegertian tentang keijakan #poli)y$ yang menunjukan

makna ereda-eda& Poli)y dapat di artikan seagai lael agi suatu idang kegiatan

seperti keijakan ekonomi" keijakan industry " keijakan ketertian dan hokum dapat

juga di artikan seagai suatu ekspresi tentang tujuan umum atau kondisi yang di

inginkan seperti men)iptakan oekerjaan seanyak mungkin" mempromosi

domektralisasi melalui desentralisasi atau memasmi akar kemiskinan keijkan atau

poli)y juga dapat di artikan seagai susulan atau proposal khusus seperti melakukan

de%alasi nilai mata uang seesar 10= atau memerikan pendidikan dasar se)ara gratis"

keijakan juga dapat dilihat seagai keputusan pemerintah sepertikeputusan presiden"juga dapat dilihat seagai otorasi %ormal seagai ketetapan perlemen" ias juga

dide%inisikan segai program seperti program kesehatan (anita" seagai output

misalnya jumlah lahan yang diresrutisikan dalam program Gland re%ormI seagai

out)ome seperti in)ome petani yang meningkatkan seagai akiat dari program" ias

juga diartikan seagai teori atau model misalnya ila insenti% ditingkatkan maka output

akan ertamah" dan juga seagai proses seperti penetapan tujuan" pemuatan

keputusan untuk implementasi dan e*aluasi& Turner dan hulme melihat poli)y seagai

39


40/44

proses yang meliputi proses pemuatan keijkan dan implementasi keijakan # poli)y

making and poli)y implementation $& yngkin leih popular ila di katakan ah(a

keijakan merupakan suatu keputusan #lihat sha%rit dan russel 199+ $ dan si%atnya

mulai hirarkis dari tingkat yang paling tinggi #top le*el$ sampai pada paling a(ah

#street le*el$&

2.Istla- !e"#a!an p,"l

Dalam eragai literature terdapat egitu anyak *ariasi de%inisi Gpuli) poli)yI dan

terkesan tidak seragam dan mungkin sering kali memingungkan para sis(a yang

mempelajarinya& Bal ini iasa dalam setiap disiplin karena )ara pandang atau perspekti%

yang dipakai oleh eragai penulis sering *ariati%" seagai mana terdapat dalam de%inisi

Gpoli)yI di atas& 7erikut ini akan dierikan eerapa )ontoh de%inisi yang ereda-eda&

enurut uku kamus admininstrasi puli) #)hander dan plano" 199,10+$

keijakan puli) adalah peman%aatan yang strategis terhadap sumer daya yang ada

untuk meme)ahkan masalah-masalah puli) atau pemerintah& 7ahkan" )handler dan

plano juga eranggapan ah(a keijakan puli) merupakan suatu entuk inter*ensi

yang kontinum oleh pemerintah demi kepentingan orang-orang yang tidak erdaya

dalam masyarakat agar mereka dapat hidup dan ikut erpartisipasi dalam pemerintah&

Disini dapat dilihat ah(a keijakan tidak semata dilihatseagai uutilisasi strategis dari

sumernyatetapi juga memiliki dimensi moral yang sangat dalam" ahkan sangat

menentukan # lihat Donahue" 2003 $&

edangkan shahri% dan Aussell #199+$ memerikan de%inisi keijakan puli)

yang paling mudah diingat dan paling praktis yaitu G(hatee*er a go*ernment de)ides to

do or not to doI #hal 4+$ kata kedua pengarang terseut" apa yang dilakukan ini

merupakan respons terhadap suatu isu politik& Dan Peterson #2003 1030$ erpendapatah(a keijakan puli) se)ara umum dilihat seagai aksi pemerintah dalam

menghadapi masalah" dengan mengarahkan perhatian terhadap Gsiapa mendapat apa"

kapan dan agaimanaI& !a mengutip de%inisi keijakan puli) yang dikemukakan james

/nderson yaitu Ga relati*ely stale" purposi*e )ourse o% a)tion %ollo(ed y an a)tor or

set o% a)tors in dealing (ith a prolem or matter or )on)ernI& !a juga mengutip pendapat

C&7& peters" seagai erikut Gpuli) poli)y is the sum o% go*ermment a)ti*ities"(h(ther

40


41/44

a)ting dire)tly o% trought agents" as it has an in%luen)e on the li*es o% )itienI #hal

1030$&

Pada umumnya" entuk keijakan dapat diedakan atas

#1$ 7entuk GregulatoryI yaitu mengatur perilaku orang

#2$ 7entuk G redistriuti*eI yaitu meredistriusikan kekayaan yang ada" atau

mengamil kekayaan dari yang kaya memerikannya kepada yang miskin

#3$ 7entuk Gdistriuti*eI yaitu melakukan distriusi atau memerikan akses yang

sama terhadap sumer daya tertentu

#4$ 7entuk G)onstituentI yaitu yang ditujukan untuk melindungi Negara& asing-

masing entuk ini dapat dipahami dari tujuan dan target suatu program atau

proyek seagai (ujud kongrit atau terjemahan dari suatu keijakan& Dan

implementasi program atau proyek terseut merupakan (ujud nyata dari

pelaksanaan entuk-entuk keijakan di atas& edangkan menurut &L&


42/44

meme)ahkannya& /da masalah yang peme)ahannya mudah karena %a)tor-%aktor yang

erpengaruh relati*e teratas" mudah diramalkan kapan dapat dipe)ahkan dan

meliatkan sedikit a)tor" sementara yang lainnya sealiknya& Dengan memena%aatkan

prinsip-prinsip keijakan.poli)y seagai salah satu dimensi dari administrasi puli)"

para eksekuti% administrator dapat menemukan alternati*e teraik dalam meme)ahkan

eragai masalah yang dihadapi masalah terseut& Dalam eragai retelator tentang

keijakan dapat dilihat upaya-upaya para pioner keijakan menghasilkan alternati*e

teraik #lihat marten 19,9 $ mulai dari persoalan kapan keijakan di anggap aik"

entuk analisis dan proses yang digunakan " lemen-elemen dan langkah-langkah yang

harus diperhatikan" kriteria kesuksesan" sampai kepada saran untuk mengemangkan

ilmu keijakan atau" poli)y se)ien)e" pengaruh kelompok kepentingan dan model-model

seaiknya di gunakan&

6il%redo %areto" misalnya" pernah " mengemukakan pendapatnya di tahun 193 ah(a

keijakan hanya dapat diterima atau di adopsi apaila keijakan terseut

menguntungkan paling kurang satu orang& Tetapi tidak merugikan seorang pun& Prinsip

keijakan ini dikenal dengan paritos" optimality" atau dotrine o% maFimum satis%a)tion&

/kan tetapi di tahun 1939 hal ini dilihat oleh j&r hi)ks seagai suatu yang sulit

dilakukan& enurut hi)k setiap keijakan pasti akan merugikan seseorang" karena itu ia

menyarankan ah(a mereka yang telah memantu oleh suatu keijakan dapat

memerikan kompetensi dan memagi perolehan terseut kepada mereka yang

dirugikan& Pendapat ini kemudian dilengkapi oleh m&d little pada tahun 190ah(a

suatu keijakan dapat di adopsi apaila keijakan terseut mampu mendistriusikan

kekayaan se)ara aik&

keijakan pasti akan merugikan seseorang" karena itu ia menyarankan ah(a mereka

yang telah memantu oleh suatu keijakan dapat memerikan kompetensi dan memagiperolehan terseut kepada mereka yang dirugikan& Pendapat ini kemudian dilengkapi

oleh m&d little pada tahun 190ah(a suatu keijakan dapat di adopsi apaila keijakan

terseut mampu mendistriusikan kekayaan se)ara aik&

Ditahun 191" Daniel lerner dan Barold d& lass(ell menyarankan penggunaan analisis

yang sistematik dengan keijakan dalam rangka menghindari perilaku yang rasional&

'emudian di tahun 199 )harles linloom dalam tulisanya yang erjudul Gthe s)ien)e o%

muddling throughtI mengungkapkan ah(a keijakan seaiknya diuat melalui proses

42


43/44

yang in)remental dan ukan melalui proses intremental dan ukan melaui proses yang

Grational )omprehensi*eI #5indlom 199$&

Di tahun 19;2" orton kroll menyarankan agar keijakan sealiknya dipelajari seagai

suatu kesatuan dari tiga elemen yaitu pola tentang nilai-nilai system etika dan

pengaturan institusional& 'emudian di tahun 19;4"


44/44

legimitasi" aplikasi" dan e*aluasi& 'emudian di tahun 19+1" garaham /lison menyatakan

ah(a model rasional yang anyak digunakan untuk analisis keijakan nampaknya

kurang memadai atau memiliki kemampuan yang relati*e ke)il& !a menyarankan agar

sedapat mungkin menggunakan juga model Gorganiational pro)essI dan Gureu)rati)e

politi)sI atau model-model konsep tual yang lain&

7eerapa tahun kemudian" james :&anderson di tahun 19+ mem%okuskan

perhatiannya pada kriteria pengamilan keputusan yang digunakan para a)tor yaitu

nilai-nilai" a%ilasi partai politik" kepentingan konstituen" opini puli)" ds& 'emudian di

tahun 19+, edith stokey dan Ai)hard e)khauser menyarankan penggunaan modeling

untuk mendeskripsikan pemuatan keijakan& 7erdasarkan modeling terseut" maka

semua pemuatan keijakan harus menempuh lima langkah yaitu menggamarkan

konteks" memeerkan alternati*e" memprediksi akiat atau konsekuensi nya" menilai

out)omenya dan memuat pilihan& Dan ditahun 19+9 aaron (ilda*sky memerika suatu

re%leksi erdasarkan pengalamannya dalam analysis keijakan" ah(a teknik analisis

keijakan leih" erguna untuk memuat rekomendasi agi para pengamil keputusan

dari pada menjelaskan agaimana keputusan-keputusan di uat&

emua pengalaman sejarah di atas telah anyak memerikan sumangan

akademik agi penyempurnaan kualitas pemuatan keijakan puli)& Namun sampai

sekarang harus di akui ah(a paling tidak di Negara sedang erkemang" disiplin yang

disarankan ini masih kurang diaplikasikan& alah satu penyeanya adalah masyarakat

dinegara ketiga elum memiliki kesadaran yang )ukup untuk erpartisipasi dalam

proses penyusunan keijakan #lihat turner dan hulme" 199+ +0-+$

dratf tesis

Documents