digital_117110-andhini iasha amala-fsh.pdf

7/24/2019 digital_117110-ANDHINI IASHA AMALA-FSH.pdf

1/104

PENERAPAN UNDANG-UNDANG PERLINDUNGAN

KONSUMEN TERHADAP PRODUK ELEKTRONIK: STUDI

KASUS PERLINDUNGAN KONSUMEN KAMERA LOMO

Skripsi

Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum

Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Hukum (SH)

Disusun Oleh

Nama: Andhini Iasha Amala

NIM: 109048000043

K O N S E N T R A S I H U K U M B I S N I S

PROGRAM STUDI I L M U HUKUM

FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SYARIF HIDAYATULLAH

J A K A R T A

1434H/2013M


2/104


3/104


4/104


5/104

iv

ABSTRAK

ANDHINI IASHA AMALA. NIM 109048000043. PENERAPAN UNDANGUNDANG PERLINDUNGAN KONSUMEN TERHADAP PRODUK

ELEKTRONIK: STUDI KASUS PERLINDUNGAN KONSUMEN KAMERA

LOMO. Program Studi Ilmu Hukum, Konsentrasi Hukum Bisnis, Fakultas Syariah

dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 1434 H/2013 M.

82 halaman + 4 halaman daftar pustaka + 2 lampiran undang-undang+ 4 halaman

lampiran wawancara

Penelitian ini dilakukan karena adanya masalah pelaku usaha kamera Lomo

tidak memberikan ganti rugi beruba perbaikan, penggantian barang sejenis, dan

pengembalian uang kepada Konsumen yang membeli kamera Lomo. Pelaku usaha

kamera Lomo telah melakukan pelanggaran hukum, khususnya yang berkaitandengan kegiatan perlindungan Konsumen. Untuk mencegah pelanggaran ini terus

terjadi diperlukan adanya peraturan perundang-undangan yang memadai serta

pelaksanaan yang optimal dari peraturan perundang-undangan tersebut di samping

tentunya peran serta dari seluruh lapisan masyarakat.

Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan penelitian ini adalah

normatif. Penelitian normatif menggunakan pendekatan perundang-undangan (statute

approach) dan pendekatan konsep (conceptual approach). Selanjutnya sumber data

yang digunakan dalam penelitian ini antara lain data primer yaitu wawancara

terhadap narasumber yaitu Teguh Haryo sebagai Public Relation Lomonesia dan Veri

Anggrijono sebagai Kasubid Pengawasan Beredar Barang dan Jasa, DitjenPerdagangan Dalam Negeri Departemen Perdagangan, karena memiliki pengetahuan

dan informasi yang relevan dengan skripsi yang disusun. Data sekunder yang terdiri

dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier.

Hasil penelitian menunjukan bahwa kamera Lomo merupakan barang impor

yang dikirim dari Hongkong melalui jasa penitipan. Barang tersebut masuk kedalam

wilayah kepabenan dengan ijin sebagai barang untuk digunakan pribadi, namun pada

prakteknya barang tersebut diperdagangkan di bursa perdagangan Indonesia. Karena

itu pada produk kamera Lomo ini tidak memiliki bursa jual yang resmi sehingga

apabila konsumen mengalami kerugian atas produk ini akan menyulitkan konsumen

untuk meminta pertanggung jawaban untuk ganti rugi kepada pelaku usaha.

Kata Kunci : Konsumen, Perlindungan Konsumen, Kamera Lomo

Pembimbing : 1. Kamarusdiana, S.Ag., M.H.

2. Fitria, SH., MR

Daftar Pustaka : Tahun 1999 s.d Tahun 2011


6/104

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT Yang Maha Melihat lagi Maha Mendengar,

atas segala limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan

skripsi ini. Shalawat serta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada baginda Nabi

Muhammad SAW.

Penyusunan skripsi ini adalah salah satu syarat untuk memperoleh gelar

Sarjana Hukum (SH) pada Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri

Syarif Hidayatullah Jakarta. Dalam penulisan skripsi ini banyak pihak yang telah

memberikan bantuan baik materiil dan immateriil, oleh karena itu penulis ingin

menyampaikan ucapan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH, MH, MM beserta seluruh jajaran

dekanat Fakultas Syariah dan Hukum UIN Jakarta;

2. Dr. Djawahir Hejazziey, SH, MA dan Drs. Abu Thamrin, SH, M.Hum selaku

Ketua dan Sekretaris Program Studi Ilmu Hukum;

3. Kamarusdiana, S.Ag.,M.H. dan Fitria, SH., MR selaku pembimbing skripsi

Penulis, terima kasih atas semua kritik dan saran yang membangun untuk

Penulis;

4. Lomonesia Jakarta yang telah memberikan kesempatan kepada Penulis untuk

mendapatkan data-data, khususnya Bapak Teguh Haryo sebagai humas

Lomonesia;

5. Kedua orang tua Penulis, Ayahanda Agus Bachtiar dan Ibunda Arini Bakar

yang telah memberikan cinta dan kasih sayangnya selama ini, serta doa yang

tulus sehingga skripsi ini dapat selesai;


7/104

vii

6. Teman-teman kesayangan Galih, Syifa, Fenny, Harum, dan Pita yang selalu

ada selama 4 (empat) tahun ini dan insha Allah untuk selamanya;7. Sahabat ku tercinta Muhammad Fanshoby dan Aina Ullafa untuk selalu

menemani ku diwaktu-waktu penat dalam penyusunan skripsi ini;

8. Seluruh teman-teman Ilmu Hukum B angkatan 2009;

9. Seluruh teman-teman Ilmu Hukum, Konsentrasi Hukum Bisnis angkatan

2009, khususnya untuk Hilda terima kasih atas ilmunya selama ini;

10.Teman-teman Badan Eksekutif Mahasiswa Jurusan Ilmu Hukum 2010;

11.Teman-teman seperjuanganBussiness Law Community 2012;

12.Semua pihak yang turut membantu dalam menyelesaikan skripsi ini.

Atas seluruh bantuan dari semua pihak baik materiil maupun imateriil, Penulis

memanjatkan doa semoga Allah memberikan balasan yang berlipat dan

menjadikannya amal jariyah yang tidak pernah berhenti mengalir, amin. Penulis

berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi Penulis khususnya dan bagi para

pembaca umumnya.

Jakarta, 25 Desember 2013

Andhini Iasha Amala


8/104

viii

DAFTAR ISI

PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................................ i

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................. ii

LEMBAR PERNYATAAN .................................................................................. iii

ABSTRAK ............................................................................................................ iv

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi

DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... x

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1

B. Pembatasan Masalah dan Perumusan Masalah ............................ 8

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .................................................... 9

D. Kerangka Konseptual ................................................................... 10

E. Tinjauan(Review)Kajian Terdahulu ............................................. 13

F. Metode Penelitian ......................................................................... 14

1.

Tipe Penelitian ........................................................................ 14

2. Pendekatan Masalah ................................................................ 15

3. Sumber Hukum ....................................................................... 16

4. Prosedur Pengumpulan Bahan Hukum ................................... 16

5. Pengolahan dan Analisis Data ................................................. 17

G. Sistematika Penulisan ................................................................... 17

BAB II : KERANGKA KONSEPTUAL

A.

Tinjauan Umum Perlindungan Konsumen .................................. 21

1. Para Pihak Dalam Perlindungan Hukum Konsumen ............. 22

2. Penyelesaian Sengketa Konsumen ......................................... 31

3. Sanksi Terhadap Pelanggaran Hak Konsumen ...................... 35

B. Tinjauan Umum Perdagangan (Impor) dan Kepabeanan ............. 40

1. Definisis Perdagangangan (Impor)......................................... 41


9/104

ix

2. Definisi dan Ruang Lingkup Kepabeanan ............................. 42

3.

Mekanisme Perdagangan Impor Barang Elektronik .............. 43

BAB III : TINJAUAN UMUM PERATURAN TENTANG PEMBERIAN

GARANSI ATAU JAMINAN KEPADA BARANG ELEKTRONIK

KAMERA LOMO

A. Peraturan tentang Kewajiban Pelaku Usaha Dalam Membrikan

Jaminan ........................................................................................ 46

B. Definisi Kamera Lomo .................................................................. 51

C.

Sejarah Kamera Lomo .................................................................. 53D. Keberadaan Kamera Lomo Di Indonesia ..................................... 54

BAB IV : ANALISIS PENERAPAN UNDANG-UNDANG PERLINDUNGAN

KONSUMEN DAN UNDANG-UNDANG KEPABEANAN

TERHADAP PRODUK ELEKTRONIK KAMERA LOMO

A. Perlindungan Konsumen Pengguna Kamera Lomo Menurut

Undang-Undang Perlindungan Konsumen .................................... 56

1. Hak-hak Konsumen dalam UUPK .......................................... 56

2. Bentuk Pertanggung Jawaban Pelaku Usaha Kepada

Pembeli atas Kerusakan Kamera Lomo .................................. 61

3. Pelanggaran yang Dilakukan oleh Pelaku Usaha

Kamera Lomo.......................................................................... 65

4. Hal-hal yang Dapat Dilakukan Konsumen Apabila Hak-Haknya

Sebagai Konsumen tidak Dipenuhi oleh Pelaku Usaha Kamera

Lomo ....................................................................................... 69

B. Keberadaan Kamera Lomo Menurut Undang Undang

Kepabeanan .................................................................................. 73

1. Mekanisme Impor Kamera Lomo .......................................... 74

2. Peraktek Jual Beli Kamera Lomo di Indonesia ...................... 76


10/104

x

BAB V : PENUTUP

A.

Kesimpulan................................................................................... 79B. Saran ............................................................................................. 80

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 83


11/104

x

DAFTAR LAMPIRAN

1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan

Konsumen

2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2006 Tentang Perubahan

Atas Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995 Tentang Kepabeanan

3. Lampiran Hasil Wawacara Dengan Humas Lomonesia

4. Lampiran Hasil Wawancara Dengan Kasubid Pengawasan Barang ILMEA

Direktorat Pengawasan Barang Beredar dan Jasa, Ditjen Dalam Negeri

Perdagangan

5. Lampiran Hasil Wawancara Dengan Gift Buyer Aksara BookStore

6.

Lampiran Hasil Wawancara Dengan Konsumen Kamera Lomo


12/104

1

1

BAB I

PENDAHULUAN

A.Latar Belakang Masalah

Perlindungan konsumen merupakan alat perangkat hukum yang diciptakan

untuk melindungi dan terpenuhinya hak konsumen.1Sebagai contoh para pelaku

usaha wajib memberikan garansi atau layanan service yang sesuai dengan produk

yang dijual.2

UU Perlindungan Konsumen Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan

KonsumenRepublik Indonesia menjelaskan bahwa hak konsumen diantaranya

adalah hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam

mengonsumsibarang dan/ataujasa, hak untuk diperlakukan atau dilayani secara

benar dan jujur, hak untuk mendapatkan kompensasi, ganti rugi dan atau

penggantian, apabila barang dan atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan

perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya dan sebagainya.3Konsumen adalah

setiap orang pemakaibarang dan/ataujasa yang tersedia dalam masyarakat, baik

1 Yusuf Shofie. Perlindungan Konsumen dan Instrumen-Instrumen Hukumnya, Jakarta:

Citra Aditya, 2007, h.21

2MiryaniYanti.Perindungan Konsumen Suatu Pengantar, Jakarta: Gramedia, 2008, h.15

3Taufik Makaro, Habloel Mawadi.Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, Jakarta:

Indeks, 2013, h.15
http://id.wikipedia.org/wiki/Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Baranghttp://id.wikipedia.org/wiki/Jasahttp://id.wikipedia.org/wiki/Baranghttp://id.wikipedia.org/wiki/Jasahttp://id.wikipedia.org/wiki/Jasahttp://id.wikipedia.org/wiki/Baranghttp://id.wikipedia.org/wiki/Jasahttp://id.wikipedia.org/wiki/Baranghttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesia


13/104

2

bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain, maupun makhluk hidup lain

dan tidak untuk diperdagangkan.4

Dewasa ini kebutuhan seseorang semakin beragam. Salah satu kebutuhan

untuk memenuhi kegemaran yang banyak diminati yaitu kegemaran dalam bidang

fotografi. Alat yang dipergunakan di dalam fotografi tersebut adalah kamera.

Semakin hari kamera diciptakan semakin canggih dan mudah dipergunakan.Selain

pemakain yang mudah, kamera Lomo juga diciptakan dengan efek-efek baru yang

dapat manarik peminatnya untuk menggunakan kamera itu.5Pada saat sekarang,

kamera tidak hanya dapat menghasilkan gambar hitam putih atau berwarna, juga

efek-efek yang semakin unik. Berbagai penemuan yang dilakukan oleh ahli di

bidang fotografi menghasilkan kamera-kamera yang semakin beragam, sehingga

para peminat fotografi tidak bosan dan mempunyai banyak pilihan kamera untuk

menunjang kegemaran mereka.6

Lomografi adalah bagian dari fotografi yang menggunakan sebuah kamera

khusus yang disebut dengan kamera Lomo. Lomo adalah singkatan dari

Leningradskoye Optiko-Mechanichesckoye Obydineniemerupakan sebuah pabrik

lensa yang berada di St. Petersburg, Rusia; yang memproduksi lensa untuk alat-

4 Indonesia (a), Undang-Undang Perlindungan Konsumen, UU No.8 Tahun 1999, LN

No.42/1999, LTN No.3821, Pasal 1 angka 3.

5Wiwi Miswa. Tampil Beda denganKameraLomo, Jakarta: Gramedia, 2011, h. 10

6IrfanSiregar.Photographer, Jakarta: Gramedia, 2011, h. 20


14/104

3

alat kesehatan (seperti untuk lensa mikroskop), alat-alat persenjataan, dan lensa

kamera.7

Awalnya kamera Lomo kurang populer di Indonesia, namun dengan

pesatnya informasi maka kamera Lomo pun menjadi cukup dikenal pada saat ini.8

Kamera Lomo pertama kali masuk ke Indonesia pada tahun 2001, yang dibawa

oleh Tommy Hartanto dari hasil kunjungan pameran kamera Lomo di Singapore.

Dan semenjak itulah kamera Lomo mulai dikenal dikalangan masyarakat

Indonesia.9Setelah itu pada tahun 2004 Lomonesia terbentuk, Lomonesia ini resmi

berdiri sejak Agustus 2004. Pusatnya terletak di Jl. Kemang Timur IV No 9,

Kemang, Jakarta Selatan. Komunitas kemang ini merupakan pusat komunitas

Lomo untuk Indonesia yang membawahi beberapa komunitas Lomo lain di daerah

seperti di Bandung, Yogyakarta, dan Bali. Selain menyediakan penjualan kamera

Lomo, komunitas Lomonesia sering juga mengadakan pertemuan dengan sesama

anggota Lomonesia di seluruh Indonesia dan melakukan kegiatan fotografi

bersama. Tidak ada syarat tertentu untuk bergabung dengan komunitas Lomonesia.

Pendiri dari komunitas ini adalah Teguh Haryo dan Tommy Hartanto.10

Saat ini pengguna kamera Lomo sudah cukup populer. Hal itu dikarenakan

pesatnya informasi lewat media internet, televisi, majalah, dan dari mulut ke

7Effendi Surya Jaya. The Art Of Lomo, Bandung : Elex Media, 2012, h. 12.

8Farah Christy.Penggemar Lomonesia, Jakarta:Gramedia, 2008, h. 10

9Ridwan Rian.Lomonesia di Indonesia, Jakarta:Gramedia, 2011, h. 7

10Ibid, h. 14.


15/104

4

mulut. Bahkan pada saat ini pembeli dari kamera Lomo bukan hanya meraka yang

merupakan peminat fotografi, melainkan mereka yang awam atau asing terhadap

fotografi pun tertarik untuk membeli kamera Lomo, karena kamera Lomo

memiliki keunikan dalam fisiknya yang seperti kamera jaman dahulu maupun

dalam hasil pemakaian dari kamera tersebut. Kamera Lomo memiliki banyak jenis,

dimana jenis tersebut menghasilkan hasil foto yang berbeda-beda. Sampai saat ini

sudah sangat beragam jenis kamera Lomo yang di jual di Indonesia.

Yang membuat kamera Lomo lebih menarik dengan kamera lainnya adalah

dari foto yang dihasilkannya. Kamera Lomo akan menghasilakan gambar yang

unik yaitu efek foto cembung seperti mata ikan yang dihasilkan oleh kamera Lomo

Fisheye, efek foto kuno yang dihasilakan oleh kamera Lomo Diana F+, dan efek

unik lainnya dari kamera-kamera Lomo jenis lainnya. Selain itu kamera Lomo

juga memiliki tampilan atau fisik yang menarik.11

Permasalahan muncul karena kamera Lomo itu tidak mempunyai agen

resmi di Indonesia. Agen resmi kamera Lomo Asia terletak di Hongkong, Kamera

Lomo yang dijual di Indonesia tidak memiliki agen resmi, sehingga apabila terjadi

kerusakan maka tidak ada garansi resmi dari Kamera Lomo tersebut untuk wilayah

Indonesia.

Suatu barang atau jasa yang dijual oleh pelaku usaha haruslah memiliki

garansi, agar apabila terjadi kerusakan sewaktu-waktu, konsumen atau pembeli

11Farah Christy.Penggemar Lomonesia, Jakarta:Gramedia, 2008, h. 20


16/104

5

barang tersebut dapat meminta pertanggungjawaban dari pelaku usaha atas

kerusakan barang yang ia beli.12Sangat disayangkan kamera Lomo yang dijual di

Indonesia tidak dilengkapi dengan layanan purna jual, karena agen resminya

terletak di Hongkong, sehingga jika terdapat kerusakan terhadap kamera, para

konsumen yang membeli tidak mendapat ganti rugi atau perbaikan untuk kamera

Lomo yang mereka beli.

Namun begitu meskipun pada awal penjualannya di Indonesia, kamera

Lomo tidak mempunyai tempat layanan purna jual, sebagai tempat sarana

perbaikan ataupun pemeliharaan. Sekarang sudah didirikan tempat reparasi kamera

Lomo yang bernama Lomo Embassy yang bertempat di Jakarta yang di dirikan

oleh Teguh Haryo dan Tommy Hartanto sebagai pendiri komunitas Lomonesia.

Namun Lomo Embassy ini bukanlah agen resmi dari produk kamera Lomo

tersebut. Kerusakan kamera Lomo biasanya berhubungan dengan lampu cahaya

kameranya yang rusak atau kamera Lomo itu sudah cacat fisiknya seperti patah

atau retak.

Berdasarkan dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1995, sebagaimana

telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2006 tentang Kepabeanan

juga membahas mengenai barang impor, yang mana kamera Lomo adalah

termasuk barang impor. Kamera Lomo merupakan barang impor yang di kirim

dari Hongkong melalui jasa penitipan pengiriman barang, hal tersebut terkait

12 Kristiyanti, Celina Tri Siwi. Hukum Perlindungan Konsumen. Jakarta: Sinar Grafika,

2008, h. 16.


17/104

6

dengan pasal 10B ayat 4 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2006 tentang

Kepabeanan yang berbunyi barang impor yang dikirim melalui pos atau jasa

titipan hanya dapat dikeluarkan atas persetujuan pejabat bea dan cukai. Setelah

sampai di Indonesia produk barang kamera Lomo tersebut di perdagangkan oleh

pihak yang telah memesan barang tersebut dari Hongkong.

Terkait dengan bunyi pasal tersebut bahwa barang yang diperdagangkan di

luar negeri dapat masuk ke dalam daerah kepabeanan namun tidak memperhatikan

terhadap perlindungan konsumen di Indonesia. Dalam hal ini juga terkait dengan

Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 19/m-dag/per/5/2009

tentang pendaftaran petunjuk penggunaan (manual) dan kartu garansi purna jual

dalam bahasa Indonesia bagi produk telematika dan elektronik.

Di dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen yang berlaku sejak

tanggal 20 April 2000, yaitu Undang-undang No.8 Tahun 1999 tentang

Perlindungan Konsumen (yang selanjutnya disebut UUPK). Undang-Undang ini

bertujuan untuk melindungi pihak konsumen dari praktik-praktik pelaku usaha

yang merugikan konsumen. Hal ini disebabkan karena konsumen umumnya lemah

dalam bidang ekonomi, pendidikan, dan daya tawar.

Berdasarkan pada Pasal 19 ayat (1) UUPK Pelaku usaha bertanggung

jawab memberikan ganti rugi atas kerusakan, pencemaran, dan atau kerugian

konsumen akibat mengkonsumsi barang dan jasa yang dihasilkan atau

diperdagangkan. Sedangkan pada ayat (2) yangberbunyi ganti rugi sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) dapat berupa pengembalian uang atau ganti barang


18/104

7

dan/atau jasa yang sejenis atau setara nilainya, atau perawatan kesehatan dan/atau

pemberian santunan yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

yang berlaku. Dari kedua isi pasal tersebut, dapat disimpulkan bahwa pelaku usaha

wajib memberikan tanggung jawabnya dalam bentuk ganti rugi kepada konsumen.

Penggantian atas kerusakan kamera Lomo yang rusak dapat dalam bentuk

perbaikan atau penggantian kamera Lomo yang baru. Penggantian atau perbaikan

kamera Lomo yang rusak ini sangat penting terutama bagi pembeli kamera Lomo

yang masih awam dalam bidang fotografi, sehingga ketika kameranya mengalami

kerusakan konsumen awam tersebut tidak mengerti apa yang harus dia lakukan

terhadap kamera Lomo tersebut.

Dalam hal ini perlu ditegaskan bahwa hak konsumen merupakan kewajiban

dari pelaku usaha dan sebaliknya kewajiban konsumen merupakan hak dari pelaku

usaha. Jika dilihat dari masalah yang terjadi dalam hal masalah bagi konsumen

yang telah membeli kamera Lomo, dapat dikatakan bahwa masyarakat sebagai

konsumen telah melaksanakan kewajibannya yaitu membayar sejumlah uang

untuk membeli kamera tersebut, namun ternyata pihak penjual dari kamera Lomo

tersebut melalaikan kewajibannya sebagai pelaku usaha yaitu dengan tidak

memberikan garansi untuk perbaikan atau ganti rugi dengan kamera yang baru

apabila kamera Lomo tersebut cacat fisiknya.

Atas dasar latar belakang pemikiran tersebut, penyusunan menganggap

hak-hak konsumen perlu dilindungi terhadap perbuatan yang dilakukan oleh

pelaku usaha yang tidak memberikan ganti rugi berupa perbaikan atau penggantian


19/104

8

dengan kamera Lomo yang baru. Dengan tidak memberikan ganti rugi tersebut,

maka dapat merugikan konsumen pembeli kamera Lomo dan oleh karena itu untuk

meneliti permasalahan ini maka penyusun membuat skripsi yang berjudul

Penerapan Undang Undang Perlindungan Konsumen Terhadap Produk

Elektronik : Studi Kasus Perl indungan Konsumen Kamera L omo

B.Pembatasan dan Rumusan Masalah

1. Pembatasan Masalah

Mengingat luasnya cakupan masalah tentang perlindungan konsumen di

Indonesia, maka ruang lingkup permasalahan dalam penelitian ini dibatasi dari

segi perlindungan atas hak-hak konsumen kamera Lomo terhadap perbuatan yang

dilakukan oleh pelaku usaha dan/atau produsen yang tidak memberikan ganti rugi

berupa perbaikan atau penggantian dengan kamera Lomo yang baru dan mengenai

claimterhadap kartu garansi atas produk kamera Lomo.

2. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah dan pembatasan masalah diatas, maka

rumusan masalah dalam penulisan ini adalah:

a. Bagaimana pengaturan undang-undang perlindungan konsumen dan

perdagangan terhadap barang impor elektronik di Indonesia?

b.Bagaimana implementasi perlindungan hukum terhadap konsumen

kamera Lomo di Indonesia?


20/104

9

C.Tujuan dan Manfaat Penelitian

1.

Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian adalah untuk mengetahui tentang aspek hukum

perlindungan konsumen terhadap pengguna kamera Lomo di Indonesia. Secara

khusus penelitian ini dilakukan untuk:

a. Untuk mengetahui aturan undang-undang perlindungan konsumen

terhadap kepabeanan dan perdagangan impor barang elektronik di

Indonesia;

b.Untuk mengetahui implementasi perlindungan hukum terhadap

konsumen kamera Lomo di Indonesia;

2. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat antara lain:

a. Memberikan sumbangan pemikiran secara teoritis didalam

mengembangkan pengetahuan hukum khususnya bidang perlindungan

konsumen;

b.Memberikan masukan terhadap Badan Perlindungan Konsumen untuk

memperketat pengawasaannya terhadap kegiatan perlindungan

konsumen di Indonesia;

c. Memberikan saran kepada Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya

Masyarakat sebagai lembaga non pemerintah untuk mengawasi dan

menangani masalah perlindungan konsumen;


21/104

10

d.Memberikan pengetahuan dan informasi kepada konsumen akan hak-

haknya sebagai konsumen.

D.Kerangka Konseptual

Pengertian-pengertian atau istilah-istilah terkait dengan judul skripsi

memiliki kedudukan dalam membatasi permasalahan, menyamakan persamaan

istilah dan persepsi yang dimaksud guna menjawab pokok permasalahan skripsi.

1.Perlindungan konsumen adalah segala upaya yang menjamin adanya

kepastian hukum untuk memberi perlindungan kepada konsumen.

Dengan adanya perlindungan konsumen maka konsumen memiliki hak

posisi yang berimbang, dan konsumen pun dapat menuntut jika ternyata

hak-haknya telah dirugikan atau dilanggar oleh pelaku usaha.13

2.Konsumen adalah setiap orang pemakai barang dana atau jasa yang

tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga,

orang lain, maupun makhluk lain dan tidak diperdagangkan. Konsumen

merupakan setiap orang yang mendapatkan barang atau jasa digunakan

untuk tujuan tertentu.14

3.Pelaku usaha adalah setiap orang perseorangan atau badan usaha, baik

yang berbentuk badan hukum maupun bukan badan hukum yang

didirikan dan berkedudukan melakukan kegiatan dalam wilayah hukum

13 Happy Susanto, Hak-Hak Konsumen yang Dirugikan, Transmedia Pustaka: Jakarta,

2008 h.5

14Az Nasution, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Daya Widya: Jakarta,

1999, h.13.


22/104

11

Negara Republik Indonesia, baik sendiri maupun bersama-sama melalui

perjanjian menyelenggarakan kegiatan usaha dalam berbagai bidang

ekonomi.

4.Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyrakat adalah lembaga

non-pemerintah yang terdaftar dan diakui oleh pemerintah yang

mempunyai kegiatan perlindungan konsumen.

5.Badan Peneyelesaian Sengketa Konsumen adalah badan yang bertugas

menangani dan menyelesaikan sengketa antara pelaku usaha dan

konsumen

6.Badan Perlindungan Konsumen Nasional adalah badan yang dibentuk

untuk membantu upaya pengembangan perlindungan Konsumen.

7.Barang adalah setiap baik berwujud maupun tidak berwujud, beik

bergerak maupun tidak bergerak, dapat dihabiskan maupun tidak dapat

dihabiskan, yang dapat untuk di perdagangkan, dipakai, dipergunakan,

atau dimanfaatkan oleh konsumen.

8.Lomografi adalah sebuah dari bagian fotografi yang menggunakan

sebuah kamera khusus yang disebut dengan kamera Lomo.15

9.Lomo adalah singkatan dari Leningradskoye Optiko-Mechanichesckoye

Obydinenie (Leningrad Optical Mechanical Amalgamation) merupakan

sebuah pabrik lensa yang berada di St.Petersburg, Rusia yang

15Ridwan Rian.Lomonesia di Indonesia, Jakarta, Gramedia, 2011, h. 13.


23/104

12

memproduksi lensa untuk alat-alat kesehatan (seperti untuk lensa

mikroskop), alat-alat persenjataan, dan lensa kamera.

10.Perdagangan internasional adalah perdagangan yang dilakukan oleh

penduduk suatu negara dengan penduduk negara lain atas dasar

kesepakatan bersama. Penduduk yang dimaksud dapat berupa antar

perorangan atau disebut individu dengan individu, antara individu

dengan pemerintah suatu negara atau pemerintah suatu negara dengan

pemerintah negara lain

11.Impor adalah perdagangan dengan cara memasukan barang dari luar

negeri ke dalam wilayah pabean Indonesia dengan memenuhi ketentuan

yang berlaku.

12.Kepabeanan adalah segala sesuatu yang berhubungan dengan

pengawasan atas lalulintas barang yang masuk atau keluar daerah

pabean serta pemungutan bea masuk dan bea keluar.

13.Wilayah pabean adalah wilayah Republik Indonesia yang meliputi

wilayah darat, perairan dan ruang udara diatasnya, serta tempat-tempat

tertentu di zona ekonomi eksklusif dan landas kontinen yang

didalamnya berlaku Undang-Undang Kepabeanan


24/104

13

E.Tinjauan (Review) Kajian Terdahulu

Telah banyak penelitian yang dilakukan untuk membahas tentang

perlindungan konsumen terhadap barang atau jasa di Indonesia. Salah satu

diantaranya adalah dalam bentuk skripsi yang berjudul Perlindungan Konsumen

Terhadap Produk Kosmetik Import Tanpa Izin Edar Dari Badan POM Ditinjau

dari Hukum Perlindungan Konsumen Di Indonesia yang disusun oleh Anastasia

Marisa R Hutabarat, Fakultas Hukum Universitas Indonesia Tahun 201116

, yang

mengkaji tentang hak konsumen atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan

dalam penggunaan dan peredaran produk kosmetik yang tidak memenuhi

persyaratan dan merugikan konsumen serta pelaku usaha lainnya. Selain itu juga

membahas peranan Badan Pengawas Obat dan Makanan atau yang disebut juga

dengan Badan POM, yang untuk mengawasi dan menindak segala bentuk

penyimpangan terhadap peredaran kosmetik yang tidak memenuhi persyaratan ini.

Penelitian selanjutnya yang dijadikan bagian dalam review studi terdahulu

adalah skripsi dengan judul Tinjauan Yuridis Terhadap Perlindungan Konsumen

Atas Beredarnya Makanan Kadaluarsa yang disusun oleh Lira Apriana Sari

Nasution, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Tahun 2011,17

skripsi ini

membahas tentang produk-produk makanan yang telah kadaluwarsa namun masih

16 Anastasia Marisa R Hutabarat, Perlindungan Konsumen Terhadap Produk Kosmetik

Import Tanpa Izin Edar Dari Badan POM Ditinjau dari Hukum Perlindungan Konsumen Di

Indonesia, (Skripsi S1 Fakultas Hukum, Universitas Indonesia, Depok, 2011), h. 3

17 Apriana Sari Nasution, Tinjauan Yuridis Terhadap Perlindungan Konsumen Atas

Beredarnya Makanan Kadaluarsa, (Skripsi S1Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara,

Medan, 2011) h. 3


25/104

14

diperdagangkan oleh pelaku usaha secara dengan sengaja, hal ini sangatlah dapat

merugikan dari hak-hak konsumen karena dapat membahayakan kesehatan dan

keselamatan dari konsumen. Dan juga membahas pengaturan mengenai

perlindungan konsumen atas beredarnya makanan kadaluwarsa serta permasalahan

yang dihadapi konsumen dalam mengkonsumsi makanan kadaluwarsa.

Perbedaan antara dua skripsi diatas dengan penelitian yang akan diangkat

oleh penulis adalah apabila didalam dua skripsi tersebut membahas mengenai hak

konsumen atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam penggunaan dan

peredaran produk yang tidak memenuhi persyaratan dan merugikan konsumen

serta pelaku usaha lainnya sedangkan yang akan penulis teliti adalah bagaimana

produk kamera Lomo ini tidak memiliki purna jual yang resmi sehingga tidak bisa

menangani proses ganti rugi dan juga bertanggung jawab apabila produk kamera

Lomo tersebut mengalami kerusakan. Yang mana seharusnya pelaku usaha

memberikan garansi atas sebuah produk yang diperdagangkan.

F.Metode Penelitian

1. Tipe Penelitian

Tipe penelitian hukum yang dilakukan adalah termasuk dalam penelitian

normatif. Alat pengumpulan data yang digunakan adalah studi dokumen yang

dilengkapi dengan wawancara. Studi dokumen itu sendiri adalah suatu cara

pengumpulan data dengan meneliti literatur-literatur yang berhubungan dengan

objek yang diteliti sehingga akan memberikan gambaran umum mengenai


26/104

15

persoalan yang akan dibahas.18

Sedangkan wawancara itu sendiri adalah suatu cara

pengumpulan data, yang menggali dengan pertanyaan, dengan menggunakan

pedoman wawancara atau kuisioner.19

Pedoman wawancara berisikan pokok-

pokok yang diperlukan dalam wawancara.20

Untuk penelitian ini, penulis menggunakan data primer dan sekunder. Data

primer akan dikumpulkan dengan melakukan wawancara terhadap narasumber

yang berhubungan dengan objek yang diteliti.21

Penulis akan melakukan

wawancara terhadap narasumber yaitu Teguh Haryo sebagai Public Relation

Lomonesia dan Veri Anggrijino sebagai Kasubdit Pengawasan Barang ILMEA

Direktorat Pengawasan Beredar Barang dan Jasa, Ditjen Perdagangan Dalam

Negeri Departemen Perdagangan, karena memiliki pengetahuan dan informasi

yang relevan dengan skripsi yang sedang disusun. Sedangkan data sekunder dalam

penelitian ini terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

2. Pendekatan Masalah

Pendekatan masalah yang digunakan disini yaitu pendekatan perundang-

undangan (Statue approach) khususnya pada Undang-undang No. 8 Tahun 1999

18 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, PenelitianHukumNormatif: Suatu Tinjauan

Singkat, Jakarta: Rajawali Pers, 1983, h. 23-24

19Ibid, h. 25.

20Sri Mamudji,Metode Penelitiandan Penulisan Hukum,Jakarta: Badan Penerbit Fakultas

Hukum Universitas Indonesia, 2000, h. 31.

21Valerine Kriekhof,Metode Penelitian Hukum, Depok: Badan Penerbit Fakultas Hukum

Universitas Indonesia, 2000, h. 31.


27/104

16

tentang Perlindungan Konsumen dan Undang-undang Kepabeanan No.17 Tahun

2006, dan pendekatan konseptual yuridis normatif.

3. Sumber Hukum

a. Bahan hukum primer yang digunakan dalam penelitian ini adalah Undang-

Undang Perlindungan Konsumen (UUPK) No. 8 Tahun 1999, Peraturan

Perundang-Undangan Kepabeanan dan Cukai No. 17 Tahun 2006 dan

Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia No. 19/m-

dag/per/5/2009 tentang pendaftaran petunjuk penggunaan (manual) dan kartu

garansi purna jual dalam bahasa Indonesia

b.Bahan hukum skunder yang digunakan dalam penelitian ini berupa buku-

buku, makalah, dan artikel, serta internet yang berkaitan dengan

perlindungan konsumen terhadap pengguna kamera Lomo.

c. Bahan hukum tersier adalah bahan hukum yang memberikan petunjuk atau

penjelasan bermakna terhadap bahan hukum primer dan sekunder, seperti

kamus hukum, ensiklopedia, dan lain-lain.

4. Prosedur Pengumpulan Bahan Hukum

Kedua bahan hukum baik primer maupun bahan hukum skunder

dikumpulkan berdasarkan topik-topik terkait yang telah dirumuskan berdasarkan

keterkaitan antara sumber dengan penelitian yang dilakukan penulis untuk dapat di

kaji secara komperhensif.


28/104

17

5. Pengolahan dan Analisis Data

Adapun bahan hukum yang diperoleh dalam penitian studi kepustakaan,

dan artikel dimaksud penulis uraikan dan dihubungkan sedemikian rupa, sehingga

disajikan dalam penulisan yang telah penulis rumuskan. Cara pengolahan bahan

hukum dilakukan secara deduktif yakni menarik kesimpulan dari suatu

permasalahan yang bersifat umum terhadap permasalahan konkret yang dihadapi.

Bahan hukum yang ada di analisis untuk membuat suatu aturan baru guna

menyelesaikan masalah yang akan terjadi di masa yang akan datang, sehingga

menjadikan permasalahan ini tidak terulang kembali.

G.Sistematika Penelitian

Skripsi ini disusun berdasarkan buku Petunjuk Penulisan Skripsi Fakultas

Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta Tahun 2012 dengan

sistematika yang terbagi dalam lima bab.Untuk mempermudah pemahaman

pembaca, maka penulis membagi tulisan ini menjadi beberapa Bab yang terdiri

dari atas beberapa sub bab sebagai berikut:

BAB I Di dalam bab ini, penulis memaparkan mengenai hal-hal yang

melatarbelakangi pengambilan judul di atas. Latar belakang didasarkan

pada pengetahuan penulis akan masalah yang terdapat didalam judul

penelitian. Latar belakang tersebut yang menjadi dasar-dasar dari

penelitian. Hal-hal yang pokok akan dikemukakan melalui perumusan

masalah. Selain itu, dalam bab ini juga terdapat manfaat dan tujuan


29/104

18

dilakukannya penelitian. Lalu bab ini juga menjabarkan definisi

operasional, definisi operasinal ini berfungsi untuk menyamakan istilah

yang sering muncul di dalam penelitian. Lalu di bagian akhir terdapat

pula sistematika penulisan yang menjabarkan garis besar dari bab-bab

yang ada di dalam penelitan.

BAB II Dalam bab ini terdapat istilah dan pengertian dalam Perdagngan Impor,

Kepabeanan dan Hukum Perlindungan Konsumen. Dengan penjabaran

mengenai istilah dan pengertian dalam Perdagangan Impor, Kepabeanan,

dan Hukum Perlindungan Konsumen maka akan memudahkan kita

mengetahui apa itu perdagangan impor, kepabeanan dan perlindungan

konsumen. Selain itu, di dalam bab ini juga dijabarkan ruang lingkup

kepabeanan. Dan dilengkapi denganhak dan kewajiban pelaku usaha,

yaitu mengenai apa yang seharusnya didapatkan oleh pelaku usaha dan

apa yang harus di berikan pelaku usaha kepada konsumen. Selanjutnya

di dalam bab ini akan dibahas tanggung jawab pelaku usaha, yaitu apa

yang harus dilakukan oleh pelaku usaha terhadap barang atau jasa yang

ia jual kepada konsumen. Terakhir yang akan di bahas di bab ini adalah

sanksi terhadap pelanggar UUPK. Di dalam bab ini akan dibahas

mengenai sanksi yang diberikan terhadap pelaku usaha yang tidak

melaksanakan kewajibannya untuk memberikan ganti rugi terhadap

konsumen yang membeli kamera Lomo yang ia jual.


30/104

19

Bab III Dalam bab ini penulis akan membahas mengenai difinisi dari kamera

Lomo. Selain itu penulis juga akan membahas sejarah dari pada kamera

Lomo. Dari negara manakah kamera Lomo itu berasal dan terbuat dari

apakah lensa kamera Lomo itu. Terakhir yang akan dibahas di dalam bab

ini adalah mengenai jenis-jenis kamera Lomo. Kamera Lomo memiliki

banyak jenis yang akan menghasilkan hasil foto yang berbeda-beda.

Bab IV Dalam bab ini penulis akan menjabarkan bagaimana keberadaan kamera

lomo di Indonesia sesuai dengan undang-undang kepabenan. Serta akan

membahas mengenai mekanisme impor kamera Lomo. Dan juga penulis

akan menjabarkan permasalahan dalam penggunaan kamera Lomo. Apa

saja yang ditemui oleh para pengguna kamera Lomo. Selanjutnya yang

akan dibahas di dalam bab ini adalah analisis pelanggaran tanggung

jawab pelakun usaha penjual kamera Lomo. Pelanggaran apa saja yang

dilakukan oleh pelaku usaha penjual kamera Lomo, yang berkaitan

dengan pemberian ganti rugi atas kamera Lomo yang rusak, sehinggan

harus di perbaiki atau diganti dengan yang baru. Terakhir yang akan

dibahas di dalam bab ini adalah sanksi yang diberikan kepada pelaku

usaha penjual kamera Lomo. Sanksi apa saja yang diberikan kepada

pelaku usaha penjual kamera Lomo yang tidak memberikan hak-hak

konsumen yang membeli kamera Lomo dan kewajiban para penjual

kamera Lomo yang berkaitan dengan ganti rugi yang harus diberikan

kepada konsumen yang kamera Lomonya rusak.


31/104

20

Bab V Merupakan bab terakhir, terdiri atas simpulan dan saran. Bab ini

merupakan uraian akhir yang ditarik penulis dari hasil pembahasan

secara menyeluruh dari bab-bab sebelumnya. Kesimpulan merupakan

jawaban dari pokok permasalahan yang ada pada bab pendahuluan. Di

samping itu penelitian juga memberikan saran dan solusi terkait pada

penelitian tersebut.


32/104

21

BAB II

KERANGKA KONSEPTUAL

A.Tinjauan Umum Hukum Perlindungan Konsumen

Dalam perlindungan konsumen sangat erat kaitannya dengan teori

perlindungan hukum seperti yang telah di jelaskan oleh Satijito Raharjo, teori

perlindungan hukum adalah memberikan pengayoman terhadap hak asasi manusia

(HAM) yang dirugikan orang lain dan perlindungan itu diberikan kepada

masyarakat agar dapat menikmati semua hak-hak yang diberikan oleh hukum.22

Perlindungan konsumen lahir karena adanya hak-hak konsumen yang diabaikan

oleh pelaku usaha, pada era globalisasi dan perdagangan internasional saat ini,

banyak bermunculan berbagai macam produk. Produk tersebut berupa barang dan

pelayanan jasa yang dipasarkan kepada konsumen, baik melalui promosi, iklan,

maupun penawaran secara langsung. Perkembangan globalisasi dan perdagangan

sangat didukung oleh teknologi informasi dan telekomunikasi, memberikan ruang

gerak yang sangat bebas dalam setiap transaksi perdagangan. Realitas tersebut

menjadi tantangan yang positif dan sekaligus negative. Dikatakan positif karena

kondisi tersebut memberikan manfaat bagi konsumen untuk memilih barang dan

jasa yang diinginkannya. Konsumen memiliki kebebasan untuk menentukan jenis

dan kualitas barang dan jasa sesuai dengan kebutuhannya. Dikatakan negatif

22Satijipto Raharjo,Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakti: Bandung, 2000, h. 54

21


33/104

22

karena kondisi tersebut menybabkan posisi konsumen menjadi lemah daripada

posisi pelaku usaha.23

Kepastian hukum untuk melindungi hak-hak konsumen, yang diperkuat melalui

Undang-Undang Perlindungan Konsumen, membrikan harapan agar pelaku usaha

tidak lagi bertindak sewenang-wenang. Dengan adanya Undang-Undang

Perlindungan Konsumen beserta perangkat hukum lainnya, konsumen dan pelaku

usaha memiliki hak dan posisi yang berimbang.Konsumen dapat menggugat atau

menuntut jika ternyata hak-haknya telah dilanggar dan dirugikan oleh pelaku

usaha.24

1. Para Pihak Dalam Hukum Perlindungan Konsumen

a)Konsumen

Istilah konsumen berasal dari kata consumer (Inggris-Amerika), atau

consument/konsument (Belanda). Penegertian dari consumer atau consument itu

tergantung dalam posisi mana ia berada. Secara harfiah arti kata consumer itu

adalah setiap orang yang menggunakan barang.25

Dalam Pasal 1 angka 2UUPK diterangkan apa yang dimaksud konsumen

yaitu setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam masyarakat,

baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain maupun makhluk hidup lain

23 Happy Susanto, Hak-Hak Konsumen yang Dirugikan, Transmedia Pustaka: Jakarta,

2008, h. 2-3.

24Ibid, h.4-5.

25Az Nasution, Hukum Perlindungan Konsumen Suatu Pengantar, Daya Widya: Jakarta,

1999, h.3.


34/104

23

dan tidak untuk diperdagangkan.26

Di dalam penjelasan Pasal 1 angka 2 UUPK,

disebutkan bahwa di dalam kepustakaan ekonomi dikenal istilah konsumen akhir

dan konsumen antara. Konsumen akhir adalah pengguna atau pemanfaat akhir dari

suatu produk, sedangkan konsumen antara adalah konsumen yang menggunakan

suatu produk sebagai bagian dari proses suatu prosik lainnya. Penegrtian konsumen

dalam undang-undang ini adalah konsumen akhir.27

Adapun konsumen memiliki hak dan kewajiban terhadap pelaku usaha.

Berdasarkan UUPK, hak-hak konsumen adalah hak atas kenyamanan, keamanan,

dan keselamatan dalam mengonsumsi barang dan jasa. Selanjutnya kewajiban

konsumen terdapat dalam Pasal 5 UUPK, kewajiban dari konsumen antara

lain:

a. Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian

atau pemanfaatan barang dan/atau jasa demi keamanan dan

keselamatan.

b. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang dan/atau

jasa.

c. Membayar sesuai dengan nilai tukar yang disepakati.

d. Mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa perlindungan

konsumen secara patut28

.

26Ibid, Pasal 1 ayat (2).

27Ibid, Penjelasan Pasal 1 ayat (2).

28Ibid,Pasal 5.


35/104

24

Kewajiban lain yang perlu mendapat penjelasan lebih lanjut adalah

kewajiban konsumen mengikuti upaya penyelesaian hukum sengketa

perlindungan kunsumen secara patut. Kewajiban ini dianggap sebagai hal

baru, sebab sebelum diundangkannya UUPK hamoir tidak dirasakan adanya

kewajiban secara khusus seperti ini dalam perkara perdata, sementara dalam

kasus pidanan tersangka/terdakwa lebih banyak dikendalikan oleh aparat

kepolisian dan/atau kejaksaan.29

Adanya kewajiban seperti ini diatur dalam

UUPK dianggap tepat, sebab kewajiban ini adalah untuk mengimbangi hak

konsumen untuk mendapatkan upaya penyelesaian sengketa perlindungan

konsumen secara patut. Hanya saja kewajiban ini, tidak cukup untuk maksud

tersebut jika tidak diikuti oleh kewajiban yang sama dari pihak pelaku

usaha.30

b)Pelaku Usaha

Menurut Pasal 1 butir 3 UUPK, pelaku usaha didefinisikan sebagai

berikut: Pelaku usaha adalah setiap orang perseorangan atau badan usaha,

baik yang berbentuk badan hukum yang didirikan dan berkedudukan atau

melakukan kegiatan dalam wilayah hukum Republik Indonesia, baik sendiri

maupun bersama-sama melalui perjanjian melakukan berbagai kegiatan

29Ahmadimiru dan Sutarman Yudo, Hukum Perlindungan Konsumen.PT Raja Grafindo

Persada, Jakarta, 2004, h. 48

30Ibid,49-50


36/104

25

usaha dalam bidang ekonomi.31

Dalam penjelasan Pasal 1 angka 3

disebutkan bahwa pelaku usaha yang termasuk dalam pengertian tersebut

adalah perusahaan, koperasi, korporasi, BUMN, importer, pedagang,

distributor, dan lain-lain.32

Adapun pelaku usaha juga memiliki hak dan kewajiban serta tanggung

jawab terhadap konsumen. Didalam UUPK Pasal 6 diuraikan hak-hak dari

pelaku usaha adalah sebagai berikut:

(1) Menerima pembayaran yang sesuai dengan kesepakatan mengenai

kondisi dan nilai tukar barang dan jasa yang diperdagangkan;

(2) Mendapatkan perlindungan hukum dari tindakan konsumen yang

beritikad tidak baik;

(3) Melakukan pembelaan sepatutnya didalam penyelesaian hukum

sengketa konsumen;

(4) Rehabilitasi nama baik apabila tidak terbukti secara hukum bahwa

kerugian konsumen tidak diakibatkan oleh barang dan/atau jasa

yang diperdagangkan;

(5) Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundang-

undangan lainnya33


No.42/1999, LTN No.3821, Pasal 1 angka 3.


No.42/1999, LTN No.3821, Penjelasan Pasal 1 angka 3.

33Indonesia (a), Undang-undang Perlindungan Konsumen, UU No.8 Tahun 1999, LN No.

42/1999, LTN No.3821, Pasal 6


37/104

26

Menyangkut hak pelaku usaha pada Pasal 6 ayat (2), (3) dan (4),

sesungguhnya merupakan hak-hak yang lebih banyak berhubungan dengan

pihak aparat pemerintah dan/atau Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen.

Pengadilan dalam tugasnya diharapkan untuk tidak memberikan

perlindungan kepada konsumen secara berlebihan hingga mengabaikan

kepentingan pelaku usaha dapat dihindari. Satu-satunya yang berhubungan

dengan kewajiban konsumen atas hak-hak pelaku usaha yang disebut pada

Pasal 6 ayat (2), (3), dan (4)tersebut adalah kewajiban konsumen mengikuti

upaya penyelesaian sengketa dengan secara patut.

Selanjutnya sebagai konsekuensi dari hak konsumen yang telah

disebutkan pada uraian terdahulu, maka kepada pelaku usaha dibebankan

pula kewajiban sebagaiman yang terdapat dalam Pasal 7 UUPK, sebagai

berikut:

(1) Beritikad baik dalam melakukan kegiatan usahanya

(2) Memberikan informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai

kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa, serta memberikan

penjelasan penggunaan perbaikan dan pemeliharaan

(3) Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar dan jujur,

serta tidak diskriminatif.

(4) Menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/atau

diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang

dan/atau jasa yang berlaku

(5) Memberikan kesempatan kepada konsumen untuk menguji,


38/104

27

dan/atau mencoba barang dan/atau jasa tertentu, serta memberikan

jaminan dan/atau garansi atas barnag yang dibuat dan/atau

diperdagangkan.

(6) Memberikan kompensasi ganti rugi dan/atau penggantian apabila

arang dan/atau jasa yang diperdagangkan.

(7) Memberikan kompensasi, ganti rugi dan/atau penggantian apabila

barang dan/atau jasa yang diterima atau dimanfaatkan tidak sesuai

dengan perjanjian.34

Dengan adanya kesadaran pelaku usaha akan kewajibannya maka

konsumen akan merasa jauh lebih aman dalam mengkonsumsi suatu produk.

Jika disimak baik-baik, jelas bahwa kewajiban pelaku usaha tersebut

merupakan manifestasi hak konsumen dalam sisi lain yang ditargetkan untuk

menciptakan budaya tanggung jawab pada diri pelaku usaha.Berdasarkan

Pasal 19 UUPK, tanggung jawab pelaku usaha adalah:

(1) Pelaku usaha bertanggung jawab memberikan ganti rugi atas

kerusakan, pencemaran, dan atau kerugian konsumen akibat

mengkonsumsi barang dan atau jasa yang dihasilkan atau

diperdagangkan.

(2) Ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat berupa

pengembalian uang atau penggantian barang dan/atau jasa yang

sejenis atau setara nilainya, atau perawatan kesehatan dan/atau

34Ibid, Pasal 7


39/104

28

pemberian santunan yang sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

(3) Pemberian ganti rugi dilaksanakan dalam tenggang waktu 7

(tujuh) hari setelah tanggal transaksi.

(4) Pemberian ganti rugi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan

ayat (2) tidak menghapuskan kemungkinan adanya tuntutan

pidana berdasarkan pembuktian lebih lanjut mengenai adanya

unsur kesalahan.

(5) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak

berlaku apabila pelaku usaha dapat membuktikan bahwa

kesalahan tersebut merupakan kesalahan konsumen.35

c)

Pemerintah

Adanya keterlibatan pemerintah dalam pembinaan penyelenggaraan

perlindungan konsumen berdasarkan ketentuan Pasal 29 UUPK, didasarkan

pada kepentingan yang diamanatkan oleh Pembukaan UUD 1945 bahwa

kehadiran negara antara lain, untuk mensejahterkan rakyatnya. Amanat ini

dijabarkan dalam Pasal 33 UUD 1945 dan Garis-Garis Besar Haluan Negara

(GBHN), serta peraturan perundang-undangan lainnya.36

35Indonesia (a),Undang-undang Perlindungan Konsumen, UU No. 8 Tahun 1999, LN No.

42/1999, LTN No. 3821,Pasal 19

36Ahmadimiru dan Sutarman Yudo, Hukum Perlindungan Konsumen, PT Raja Grafindo

Persada: Jakarta 2004,h.180


40/104

29

d)Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat

Berdasarkan Pasal 1 butir 9 UUPK, Lembaga Perlindungan

Konsumen Swadaya Masyarakat adalah lembaga non-pemerintah yang

terdaftar dan diakui oleh pemerintah yang mempunyai kegiatan

menangani perlindungan konsumen.37

Pada Pasal 30 ayat (1) disebutkan bahwa pengawasan terhadap

penyelenggaraan perlindungan konsumen serta penerapan ketentuan

peraturan perundang-undangan diselenggarakan oleh pemerintah,

masyarakat, dan lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat.38

Kemudian pada Pasal 30 ayat (3) UUPK disebutkan pula pengawasan

oleh masyarakat dan Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya

Masyarakat dilakukan terhadap barang dan/atau jasa yang beredar di pasar.39

Pada penjelasan Pasal 30 ayat (3) UUPK, pengawasan yang dilakukan

oleh masyarakat dan Lembaga Swadaya Konsumen Swadaya Masyarakat

dilakukan atas barang dan.atau jasa yang beredar di pasar dengan

carapenelitian, pengujian, dan/atau survei. Aspek pengawasan meliputi

pemuatan informasi tentang resiko penggunaan barang jika diharuskan,

pemasangan label, pengiklanan, dan lain-lain yang disyaratkan berdasarkan

ketentuan peraturan perundang-undangan dan kebiasaan dalam praktek dunia

37Indonesia (a), Undang-undang Perlindungan Konsumen, UU No. 8 Tahun 1999, LN No.

42/1999, LTN No. 3821, Pasal 1 butir9

38Ibid,pasal 30 ayat (1)

39Ibid, pasal 30 ayat (3)


41/104

30

usaha.40

e) Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK)

Menurut Pasal 1 angka 11 UUPK, Badan Penyelesaian Sengketa

Konsumen (selanjutnya disebut BPSK) adalah badan yang bertugas

menangani dan menyelesaikan sengketa antara pelakuusaha dan

konsumen.41

Tugas dan wewenang BPSK meliputi:

a. Melaksanakan penanganan dan penyelesaian sengketa konsumen,

dengan cara melalui mediasi atau arbitrase atau konsiliasi;

b.Memberikan konsultasi perlindungan konsumen;

c. Melakukan pengawasan terhadap pencantuman klausula baku;

d.Melaporkan kepada penyidik umum apabila terjadi pelanggaran

ketentuan dalam Undang-Undang ini;

e. Menerima pengaduan baik tertulis maupun tidak tertulis, dari

konsumen tentang terjadinya pelanggaran terhadap perlindungan

konsumen;

f. Melakukan penelitian dan pemeriksaan sengketa perlindungan

konsumen;

g.Memanggil pelaku usaha yang diduga telah melakukan pelanggaran

terhadap perlindungan konsumen;

h.Memangggil dan menghadirkan saksi, saksi ahli dan/atau setiap orang

40Ibid, penjelasan pasal 30 ayat (3)

41Ibid,Pasal 1 ayat (11)


42/104

31

yang dianggap mengetahui pelanggaran terhadap Undang-Undang ini;

i. Meminta bantuan penyidik untuk menghadirkan pelaku usaha, saksi,

saksi ahli, atau setiap orang sebagaimana dimaksud pada huruf g dan

huruf h, yang tidak bersedia memenuhi panggilan badan penyelesaian

sengketa konsumen;

j. Mendapatkan, meneliti dan/atau menilai surat, dokumen, atau alat bukti

lain guna penyelidikan dan/atau pemeriksaan;

k.Memutuskan dan menetapkan ada atau tidak adanya kerugian di pihak

konsumen;

l. Memberitahukan putusan kepada pelaku usaha yang melakukan

pelanggaran terhadap perlindungan konsumen;

m.Menjatuhkan sanksi administratif kepada pelaku usaha yang melanggar

ketentuan Undang-Undang ini.42

2. Penyelesaian Sengketa Konsumen

UUPK membagi penyelesaian sengketa konsumen menjadi dua

bagianyaitu:

a. Penyelesaian sengketa di luar pengadilan dan

b.Penyelesaian sengketa konsumen melalui proses litigasi.43

Penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan terbagi atas 2

42Ibid,Pasal 52

43Indonesia (a), Undang-undang Perlindungan Konsumen, UUNo. 8 Tahun 1999, LN No.

42.1999, LTN No. 3821, Pasal 45 ayat (2)


43/104

32

bagian, yakni:

a. Penyelesaian sengketa secara damai oleh para pihak yang bersengketa;dan

b.Penyelesaian sengketa melalui BPSK dengan menggunakan mekanisme

melalui konsiliasi, mediasi, atau arbitrase.44

a.Penyelesaian Sengketa Secara Damai oleh Para Pihak yang Bersengketa

Penyelesaian sengketa konsumen, sebagaimana dimaksud pada Pasal 45

ayat (2), tidak menutup kemungkinan dilakukannya penyelesaian sengketa

secara damai oleh para pihak yang bersengketa, yaitu pelaku usaha dan

konsumen, tanpa melalui pengadilan atau BPSK, dan sepanjang tidak

bertentangan dengan UUPK. Bahkan dalam penjelasan pasal tersebut

dikemukakan bahwa pada setiap tahap diusahakan untuk menggunakan

penyelesaian damai oleh kedua belah pihak yang bersengketa.

b.Penyelesaian Sengketa melalui Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen

(BPSK)

UUPK mengamanatkan agar pemerintah membentuk suatu badan baru

untuk menyelesaikan sengketa konsumen di luar pengadilan, yakni BPSK.

Sesuai penjelasan UUPK, dengan adanya BPSK maka diharapkan penyelesaian

sengketa konsumen dapat dilakukan secara lebih cepat, mudah, dan murah.

Cepat karena undang-undang menentukan dalam tenggang waktu dua puluh

44Ibid, Penjelasan Pasal 45 ayat (2)


44/104

33

satu hari keija, BPSK wajib memberikan putusannya.45

Mudah karena prosedur

administratif dan proses pengambilan putusan yang sangat sederhana.46Murah

terletak pada biaya perkara yang lebih terjangkau.

Tata cara penyelesaian sengketa konsumen oleh BPSK diatur dalam

UUPK jo. Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor

350/MPP/Kep/12/2001 tentang Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Badan

Penyelesaian Sengketa Konsumen. Proses penyelesaiannya pun diatur sangat

sederhana dan sejauh mungkin dihindari suasana yang formal.47

Konsumen

yang dirugikan dapat mengajukan permohonan penyelesaian sengketa

konsumen kepada BPSK yang terdekat dengan tempat tinggal konsumen.48

Adapun tiga mekanisme dalam penyelesaian sengketa melalui BPSK

yaitu konsiliasi, mediasi, atau arbitrase. Konsiliasi adalah suatu proses

penyelesaian sengketa di antara para pihak dengan melibatkan pihak ketiga

yang netral dan tidak memihak yang disebut konsiliator.

Sedangkan Mediasi adalah proses negosiasi penyelesaian sengketa atau

pemecahan masalah di mana pihak-pihak ketiga yang tidak memihak

(impartial), yang disebut sebagai mediator, bekerjasama dengan para pihak

yang bersengketa membantu memperoleh kesepakatan perjanjian yang

45Ibid,Pasal 55.

46 Yusuf Shofie dan Somi Awan, Sosok Peradilan Konsumen Mengungkap Berbagai

Persoalan Mendasar BPSK, Jakarta:Piramedia, 2004, h.17

47Susanti Nugroho,Proses Penyelesaian Sengketa Konsumen Ditinjau Dari Hukum Acara

serta Kendala Implementasinya, Jakarta: Kencana, 2008, h. 103

48Ibid. h. 104


45/104

34

memuaskan. Seorang mediator tidak mempunyai wewenang untuk memutuskan

sengketa. Seorangmediator tersebut hanya membantu para pihak untuk

menyelesaikan persoalan-persoalan yang diserahkan kepadanya.

Arbitrase adalah salah satu bentuk ajudikasi privat. Di dalam Undang-

Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian

Sengketa, pengertian Arbitrase adalah cara penyelesaian suatu sengketa perdata

di luar pengadilan, yang didasarkan pada perjanjian arbitrase yang dibuat secara

tertulis oleh para pihak yang bersengketa.49

Arbitrase, sebagai salah satu forum

penyelesaian sengketa alternatif, adalah bentuk alternatif yang paling formal

untuk menyelesaikan sengketa sebelum berlitigasi.

c. Penyelesaian Sengketa Konsumen melalui Proses Litigasi

Manakala upaya perdamaian telah gagal mencapai kata sepakat, atau

para pihak tidak mau lagi menempuh alternatif perdamaian, maka para pihak

dapat menempuh penyelesaian sengketanya melalui pengadilan dengan cara

pengajuan gugatan secara perdata diselesaikan menurut instrumen hukum

perdata dan dapat digunakan prosedur:

a. Gugatan perdata konvensional;

b.Gugatan peiwakilan atau gugatan kelompok (class action) ;

c. Gugatan atau hak gugat LPKSM dan organisasi non pemerintah lain;

atau;

49Indonesia (b), Undang-undang Tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa,

YY Nomor 30 Tahun 1999,LN No. 138 Tahun 1999,TLN No. 3872, Pasal 1 butir 1.


46/104

35

d.Gugatan oleh pemerintah dan/atau instansi terkait.50

Setiap konsumen yang dirugikan dapat menggugat pelaku usaha melalui

lembaga yang bertugas menyelesaikan sengketa antara konsumen dan

pelakuusaha atau melalui peradilan yang berada di lingkungan peradilan

umum.51

Dengan memperhatikan Pasal 48 UUPK, penyelesaian sengketa

konsumen melalui pengadilan mengacu pada ketentuan tentang peradilan umum

yang berlaku. Jadi dengan demikian, proses penyelesaian sengketa konsumen

melalui pengadilan negeri, dilakukan seperti halnya mengajukan gugatan

sengketa perdata biasa, dengan mengajukan tuntutan ganti kerugian baik

berdasarkan perbuatan melawan hukum, gugatan ingkar janji atau wanprestasi,

atau kelalaian dari pelaku usaha atau produsen yang menimbulkan cidera,

kematian, atau kerugian bagi konsumen.52

3.Sanksi Terhadap Pelanggaran Hak Konsumen

Pelaku usaha yang melanggar hak-hak konsumen dikenakan sanksi.

Pada dasarnya hubungan hukum keperdataan, tapi UU Perlindungan Konsumen

juga mengenakan sanksi pidana bagi pelanggar hak-hak konsumen.53

Sebagaimana disebutkan dalam UU Perlindungan Konsumen pasal 45 ayat 3,

Penyelesaian sengketa di luar pengadilan sebagaimana dimaksud pada ayat 2

50Indonesia (a) Undang-undang Perlindungan Konsumen, UU No.8 Tahun 1999, LN No.

42/1999, LTN No. 3821, Pasal 52 hrf.m.jo Pasal 46 ayat (2)

51Ibid, Pasal 45 ayat (1)

52Ibid.

53Ibid.


47/104

36

tidak menghilangkan tanggung jawab pidana sebagaimana diatur dalam

Undang-Undang.54

a. Sanksi Administratif

Sebagaimana diatur dalam UUPK Pasal 60, Badan Penyelesaian

Sengketa Konsumen (BPSK) berhak menjatuhkan sanksi administratif kepada

pelaku usaha yang melanggar Pasal 19 ayat (2) dan (3), Pasal 20, Pasal 25, dan

Pasal 26, berupa denda uang maksimum Rp. 200.000.000 (dua ratus juta

rupiah).55

Pengaturan kewenangan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen

(BPSK) untuk menjatuhkan sanksi administratif sebenarnya bermasalah.

Selama ini pemahaman terhadap sanksi administratif tertuju pada sanksi yang

berupa pencabutan izin usaha atau sejenisnya. Melalui pemahaman seperti ini,

praktik di lingkungan peradilan umum dalam hal menemukan adanya

pelanggaran yang memerlukan dijatuhkannya sanksi administratif kepada si

pelaku, maka dalam putusannya memerintahkan instansi penerbit izin usaha

untuk melakukan pencabutan izin usaha pihak pelaku yang bersangkutan.56

b.Sanksi Pidana

Pada Pasal 61 UUPK, disebutkan bahwa penuntutan pidana dapat

54Indonesia (a)Undang-undang Perlindungan Konsumen, UU No.8 Tahun 1999, LN No.

42/1999,LTN No. 3821, Pasal 45 ayat (3)

55Ibid.

56 Ahmadi Miru, Hukum Perlindungan Konsumen,(PT. Raja Grafindo Persada: Jakarta,

2004), h. 273


48/104

37

ditujukan terhadap pelaku usaha dan juga pengurusnya. Ketentuan di dalam

Pasal 61 tersebut jelas memperlihatkan suatu bentuk pertanggungjawaban

pidana yang tidak saja dapat dikenakan kepada pengurus tetapi juga kepada

perusahaannya. Hal ini menurut Nurmadjito merupakan upaya yang bertujuan

menciptakan sistem bagi perlindungan konsumen. Melalui ketentuan pasal ini

perusahaan dinyatakan sebagai subjek hukum pidana.57

1)Sanksi Pidana Pokok

Tiga bentuk sanksi pidana menurut Pasal 62 UUPK adalah sebagai

berikut.

(1) Pelaku usaha yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 8, Pasal 9, Pasal 10, Pasal 13 ayat (2), Pasal 15,

Pasal 17 ayat (1) huruf a, huruf b, huruf c, huruf e, ayat (2) dan

Pasal 18 dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima)

tahun atau pidana denda paling banyak Rp 2.000.000.000,00

(dua miliar rupiah).

(2) Pelaku usaha yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud

dalam Pasal 11, Pasal 12, Pasal 13 ayat (1), Pasal 14, Pasal 16,

dan Pasal 17 ayat (1) huruf d dan huruf f dipidana penjara paling

lama 2 (dua) tahun atau pidana denda paling banyak Rp

500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).

57Ibid, h. 276


49/104

38

(3) Terhadap pelanggaran yang mengakibatkan luka berat, sakit

berat, cacat tetap atau kematian diberlakukan ketentuan pidana

yang berlaku.58

Ketentuan Pasal 62 UUPK memberlakukan dua aturan hukum

sesuai tingkat pelanggaran yang dilakukan oleh pelaku usaha, yaitu

pelanggaran yang mengakibatkan luka berat, sakit berat, cacat tetap,

atau kematian diberlakukan ketentaun hukum pidana (KUHP),

sementara di luar dari tingkat pelanggaran tersebut berlaku ketentuan

pidana tersebut dalam Undang-Undang Perlindungan Konsumen.

Dengan demikian, terhadap ilustrasi yang dikemukakan berkenaan

dengan ketentuan Pasal 61 sebelumnya, persoalan pidananya

diselesaikan berdasarkan ketentuan KUHP sepanjang akibat

perbuatan pidana yang dilakukan oleh PT sebagai subjek hukum,

memenuhi kualifikasi luka berat, sakit berat, cacat tetap, atau

kematian konsumen.

Hal lain yang juga dapat diketahui dari ketentuan ini, bahwa

sanksi pidana yang dikenal dalam UUPK ada 2 (dua) tingkatan, yaitu

sanksi pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun atau denda paling

banyak sebesar Rp 2.000.000.000 (dua miliar rupiah) dan sanksi

pidana penjara paling lama 2 (dua) tahun atau pidana denda paling

58Indonesia (a) Undang-undang Perlindungan Konsumen, UU No.8 Tahun 1999, LN No.

42/1999, LTN No. 3821, Pasal 62.


50/104

39

banyak Rp 500.000.000 (lima ratus juta rupiah).

2) Sanksi Pidana Tambahan

Menurut UU Perlindungan Konsumen Pasal 63,

dimungkinkan diberikannya sanksi pidana di luar sanksi pidana

pokok yang dijtauhkan berdasarkan pasal 62 UUPK. Sanksi-sanksi

tersebut berupa:

(a)Perampasan barang tertentu;

(b)Pengumuman keputusan hakim;

(c)Pembayaran ganti rugi;

(d)Pencabutan izin usaha;

(e)Dilarang memperdagangkan barang/jasa;

(f) Wajib menarik barang/jasa dari peredaran; dan

(g)Hasil pengawasan disebarkan kepada masyarakat umum

Sebenarnya sanksi tersebut sudah cukup berat. Namun,

faktanya masih banyak ditemukan praktik pelanggaran hak

konsumen.

Berdasarkan Pasal 22 UUPK, penegak hukum diberikan

beban dan tanggung jawab pembuktian pidana atas kesalahan yang

dilakukan oleh pelaku usaha. Pembuktian tersebut juga dapat

dilakukan oleh jaksa penuntut umum. Badan Penyelesaian Sengketa

Konsumen (BPSK) sendiri sebenarnya memiliki kewenangan untuk


51/104

40

menjatuhkan sanksi terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh

pelaku usaha.

Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen memiliki hak dan

kewenangan untuk menjatuhkan sanksi admisnistratif bagi pelaku

usaha yang tidak memberikan ganti rugi kepada konsumen. Di

samping sanksi perdata, ada juga sanksi pidana yang dapat

dijatuhkan bagi pelaku usaha yang melanggar hak-hak konsumen.

B.Tinjauan Umum Perdagangan Internasional Dan Kepabeanan

Terkait dengan perlindungan konsumen adalah adanya perdagangan antara

pelaku usaha dengan konsumen. Perdagangan merupakan suatu hal yang sangat

penting dalam kegiatan perekonomian suatu negara. Giatnya aktivitas perdagangan

suatu negara menjadi indikasi tingkat kemakmuran masyarakatnya serta menjadi

tolak ukur tingkat perekonomian negara itu sendiri. Sehingga bisa dikatakan

perdagangan merupakan urat nadi perekonomian suatu negara. Perdagangan atau

perniagaan pada umumnya adalah pekerjaan membeli barang dari suatu tempat

dan suatu waktu dan menjual barang tersebut di tempat dan waktu lainnya untuk

memperoleh keuntungan. Melalui perdagangan pula suatu negara bisa menjalin

hubungan diplomatik dengan negara tetangga sehingga secara tidak langsung

perdagangan juga berhubungan dengan dunia politik.


52/104

41

1. Definisi Perdagangan (Impor)

Adam Smith berpendapat bahwa perdagangan internasional merupakan

kegiatan perdagangan yang kegiatannya melampaui batas negara, disisi lain Amir

M.S berpendapat perdagangan internasional merupakan salah satu cabang dari

pada bidang perniagaan yang melibatkan hubungan antar negara satu dengan

negara yang lain.59

Pengertian dari para ahli diatas dapat kita simpulkan bahwa

pengertian perdagangan internasional adalah perdagangan yang dilakukan oleh

penduduk suatu negara dengan penduduk negara lain atas dasar kesepakatan

bersama. Penduduk yang dimaksud dapat berupa antar perorangan (individu

dengan individu), antara individu dengan pemerintah suatu negara, atau

pemerintah suatu negara dengan pemerintah negara lain.60

Impor adalah perdagangan dengan cara memasukan barang dari luar negeri

ke dalam wilayah pabean Indonesia dengan memenuhi ketentuan yang berlaku.61

Menurut kamus besar bahasa Indonesia impor adalah pemasukan barang dan

sebagainya dari luar negeri.62

Sedangkan menurut UU Kepabeanan No. 17 Tahun

2006 (selanjutnya disebut UU Kepabeanan), impor adalah kegiatan memasukan

barang kedalam daerah kepabeanan.

59Munir Fuady,Pengantar Hukum Bisnis, Jakarta: Citra Aditya, 2008, h. 11

60Ibid, h. 12

61Abdul Sani,Buku Pintar Kepabeanan,Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2007, h. 20.

62Kamus Besar Bahasa Indonesia, 2001 : 427


53/104

42

2. Definisi dan Ruang Lingkup Kepabeanan

Pengertian kepabeanan menurut UU Kepabeanan Nomor 10 tahun 1995

(UU Kepabeanan yang lama) adalah segala sesuatu yang berhubungan dengan

pangawasan atas lalu lintas barang yang masuk atau keluar Daerah Pabean dan

pemungutan Bea Masuk. Sekarang pengertian tersebut mengalami beberapa

perubahan dengan UU Kepabean yaitu, Kepabeanan adalah segala sesuatu yang

berhubungan dengan pengawasan atas lalu lintas barang yang masuk atau atau

keluar daerah pabean serta pemungutan bea masuk dan bea keluar. Perubahan

tersebut menandakan bahwa ruang lingkup Kepabeanan mengalami

pengembangan cangkupan.63

Ruang lingkup kepabeanan adalah seluruh daerah pabean yaitu wilayah

Republik Indonesia yang meliputi wilayah darat, perairan, dan ruang udara

diatasnya, serta tempat-tempat tertentu di Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) dan

landas kontinen yang di dalamnya berlaku undang-undang Kepabeanan. Pada

daerah pabean dipersempit lagi menjadi kawasan pabean yang berarti kawasan

dengan batas-batas tertentu baik di pelabuhan laut, pelabuhan udara, dan pos

pelintas batas yang berada di perbatasan contohnya antara lain perbatasan

Indonesia dan Malaysia yang semuanya berada dalam pengawasan Direktorat

Jendral Bea dan Cukai.64

63Abdul Sani,Buku Pintar Kepabeanan, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2007, h. 20.

64Ibid, h. 35.


54/104

43

3. Mekanisme Perdagangan Impor Barang Elektronik

Peraturan impor Indonesia tertuang dengan jelas di dalam undang-undang

tentang kepabeanan.Importir harus tunduk terhadap peraturan impor tersebut. Agar

importir tidak mengalami hambatan dalam kegiatan impor, importir harus

mengikuti dengan benar alur prosedur.

Hal yang terpenting selama mengikuti alur prosedur impor yaitu

kelengkapan dokumen dan data. Dokumen dan data tersebut berisi sepuluh item.

Sepuluh item tersebut yaitu surat izin pendirian usaha yang dilengkapi dengan

NPWP perusahaan. Sertifikat tanah yang membuktikan kepemilikan tempat usaha.

Laporan keuangan terakhir perusahaan yang telah diaudit oleh akuntan publik.

Surat keterangan lokasi perusahaan beroperasi. Surat keterangan akta pendirian

perusahaan yang telah disahkan oleh Kementerian Hukum dan HAM. Jika terjadi

perubahan data tentang akta pendirian perusahaan, importir harus membuktikan

perubahan tersebut dengan akta perubahan terakhir yang sudah disahkan oleh

Kementerian Hukum dan HAM.65

Importir harus sudah memiliki Angka Pengenal Impor (API). API

diperoleh dari lembaga pemerintah yang terkait denganbarang impor. API

merupakan salah satu dari keseluruhan tahapan di dalam prosedur impor yang

65 Website resmi Beacukai, diakses tanggal 03 November 2013 dari http://bctjemas.

beacukai.go.id/index.php/media-center/artikel-terkait/54-prosedur-umum-importasi
http://impor.org/komoditi-impor/produk-sepatu-china-membanjiri-pasar-lokal/http://impor.org/komoditi-impor/produk-sepatu-china-membanjiri-pasar-lokal/


55/104

44

melibatkan banyak instansi.66

Oleh karena itu, pengurusan API membutuhkan

waktu dan tempat tersendiri.

Apabila kelengkapan dokumen dan data sudah terpenuhi semua, importir

dapat mengikuti prosedur impor di kepabeanan.Peraturan impor Indonesia

mewajibkan semua importir registrasi di kepabeanan.Prosedur impor yang

dijalankan oleh importir tidak sulit.Importir tinggal mengisi formulir registrasi

importir lewat situs resmi Direktorat Jenderal Bea Cukai. Seandainya importir

menginginkan cara manual dapat mendatangi langsung loket pelayanan bea cukai.

Selanjutnya kepabeanan akan menilai isian dokumen dan data pada formulir

registrasi importir. Jika kepabeanan menyatakan dokumen dan data lengkap,

importir akan menerima nomor tanda terima permohonan registrasi (TTPR)67

.

Direktorat Jenderal Bea Cukai akan mengirim surat pemberitahuan tentang

pengajuan isian registrasi importir lewat email. Nomor TTPR dan NPWP dapat

digunakan untuk mengecek status pengajuan isian registrasi importir.Apabila

pengajuan ditolak oleh kepabeanan, importir diberi kesempatan melakukan

perbaikan. Sebaliknya, jika pengajuan diterima oleh kepabeanan, Direktorat

Jenderal Bea Cukai akan memberi nomor identitas kepabeanan (NIK).68

Di dalam peraturan impor Indonesia, NIK dapat berlaku

surut.Pemberlakuan ini terjadi jika importir tidak melakukan kegiatan impor

66Abdul Sani,Buku Pintar Kepabeanan, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2007, h. 46

67Abdul Sani,Buku Pintar Kepabeanan, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2007, h. 47

68Ibid, h. 50


56/104

45

selama 12 bulan berturut-turut. Direktorat Jenderal Bea Cukai berhak memblokir

NIK jika kepabeanan menemukan dokumen dan data yang tidak benar.Tindakan

lebih jauh dari kepabeanan yaitu pencabutan NIK. Hal ini terjadi karena importir

gagal melakukan perbaikan dokumen dan data yang bermasalah.69

Kepabeanan akan mengirimkan surat resmi teguran kepada importir.

Importir harus segera mengurus NIK karena Direktorat Jenderal Bea Cukai hanya

membuat satu kali surat pemberitahuan.70

69Ibid, h. 51

70Ibid


57/104

46

BAB III

TINJAUAN UMUM PERATURAN

TENTANG PEMBERIAN GARANSI ATAU JAMINAN KEPADA

BARANG ELEKTRONIK KAMERA LOMO

A. Peraturan Tentang Kewajiban Pelaku Usaha Dalam Memberikan Jaminan

Setiap barang dan/atau jasa yang diproduksi oleh pelaku usaha haruslah

memiliki jaminan atau garansi terhadap konsumen. Hal tersebut sesuai dengan

perturan yang telah ditetapkan oleh pemerintah dalam bentuk undang-undang dan

peraturan tersebut adalah sebagai berikut:

1. Menurut UUPK

Pasal 8 ayat (1) huruf a UUPK

Pelaku usaha dilarang memproduksi dan/atau memperdagangkan barang

dan/atau jasa yang tidak memenuhi atau tidak sesuai dengan standar yang

dipersyaratkan dan ketentuan peraturan perundang-undangan.71

Pasal 25 ayat (1) UUPK Pelaku usaha yang memproduksi barang yang

pemanfaatannya berkelanjutan dalam batas waktu sekurang-kurangnya 1

(satu) tahun wajib menyediakan suku cadang dan/atau fasilitas purna jual dan

wajib memenuhi jaminan atau garansi sesuai dengan yang diperjanjikan.72

71 Indonesia (a), Undang-Undang Perlindungan Konsumen, UU No. 8 Tahun 1999, LN

No. 42/1999, LTN No. 3821, Pasal 8 ayat 1 huruf a.

72Ibid, Pasal 25 ayat 1

46


58/104

47

Pasal 25 ayat (2) UUPK

Pelaku usaha sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bertanggung jawab atas

tuntutan ganti rugi dan/atau gugatan konsumen apabila pelaku usaha tersebut:

a. Tidak menyediakan atau lalai menyediakan suku cadang dan/atau fasilitas

perbaikan.

b. Tidak memenuhi atau gagal memenuhi jaminan atau garansi yang

diperjanjikan.73

Kesimpulan dari UUPK sesuai ketentuan Pasal 25 ayat (1) dan (2)

UUPK, pelaku usaha wajib menyediakan suku cadang dan/atau fasilitas purna

jual, demikian juga wajib memenuhi jaminan atau garansi sesuai dengan yang

diperjanjikan. Sepanjang pelaku usaha yang bersangkutan memproduksi

barang yang pemanfaatanya berkelanjutan dalam batas waktu sekurang-

kurangnya 1 (satu) tahun.74

Satu hal yang perlu dikemukakan sehubungan

dengan substansi Pasal 25 ayat (1) dan (2), bahwa kewajiban menyediakan

suku cadang atau fasilitas purna jual yang dimaksudkan tidak tergantung ada

atau tidaknya di tentukan dalam perjanjian. Hal ini memberikan konsekuensi

bahwa walaupun perjanjian para pihak tidak menentukan, konsumen tetap

memiliki hak menuntut ganti rugi kepada pelaku usaha yang bersangkutan

berdasarkan perbuatan melanggar hukum, apabila kewajiban menyediakan

73Ibid, Pasal 25 ayat 2

74Ahmadi Miru dan Sutarman Yudo, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta: PT. Raja

Grafindo Persada, 2004, h. 157


59/104

48

suku cadang atau fasilitas purna jual tersebut diabaikan pelaku usaha. Berbeda

dengan ketentuan yang menyangkut jaminan atau garansi, UUPK

menggantungkan pada substansi perjanjian para pihak.75

2. Menurut Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor.

19/m-dak/per/5/2009 Tentang Pendaftaran Petunjuk Pengguna (manual)

dan Kartu Jaminan Garansi Purna Jual dalam Bahasa Indonesia Bagi

Produk Telematika dan Elektronik

Menurut Pasal 1 (8) Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia

Nomor. 19/m-dak/per/5/2009 Tentang Pendaftaran Petunjuk Pengguna

(manual) dan Kartu Jaminan Garansi Purna Jual dalam Bahasa Indonesia Bagi

Produk Telematika dan Elektronik (yang selanjutnya disebut Peraturan

Menteri Perdagangan Republik Indonesia), kartu jaminan atau garansi purna

jual dalam Bahasa Indonesia yang selanjutnya disebut kartu jaminan adalah

kartu yang menyatakan adanya jaminan ketersediaan suku cadang serta

fasilitas dan layanan purna jual produk telematika dan elektronika.76

Layanan

purna jual merupakan salah satu bentuk tanggung jawab dari pelaku usaha.

Veri Anggrijono Kasubid Pengawasan Barang ILMEA Direktorat

Pengawasan Barang Beredar dan Jasa, Ditjen Dalam Negeri Departemen

Perdagangan, ia juga berpendapat:

77

75Ibid, h. 157-158

76 Wibsiteresmi Departemen Perdagangan. Diaksestanggal 2 Oktober 2013 dari http://

www.depdag.go.id/files/regulasi/2009/06/permendag_19_final.pdf

77 Wawancara Pribadi dengan Veri Anggrijono sebagai Kasubid Pengawasan Barang

ILMEA Direktorat Pengawasan Barang Beredar dan Jasa, Ditjen Dalam Negeri Departemen

Perdagangan, Jakarta 11 November 2013.


60/104

49

Dengan adanya layanan purna jual, maka konsumen akan merasa terjamin

apabila terjadi kerusakan pada barang yang dibelinya. Kamera merupakan

salah satu produk elektronik, sehingga diwajibkan bagi pelaku usahanyauntuk membuka layanan purna jual.

Adapun berdasarkan Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri Perdagangan

Republik Indonesia, setiap produk telematika dan elektronika yang diproduksi

dan/atau diimpor untuk diperdagangkan di pasar dalam negeri wajib

dilengkapi dengan petunjuk penggunaan dan kartu jaminan dalam bahasa

indonesia.78 Kemudian di dalam Pasal 2 ayat (1) Peraturan Menteri

Perdagangan Republik Indonesia Nomor 19/m-dag/per/5/2009 diatas,

diperjelas dengan Pasal 3 ayat (2) Peraturan Menteri Perdagangan Republik

Indonesia Nomor 19/m-dag/per/5/2009 sebagai berikut.

Kartu jaminan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) harus

memuat informasi sekurang-kurangnya:

a) Masa garansi;

b) Biaya perbaikan gratis selama masa garansi yang diperjanjikan;

c) Pemberian pelayanan purna jual berupa jaminan ketersediaan suku cadang

dalam masa garansi dan pasca garansi;

d)Nama dan alamat pusat pelayanan purna jual (service centre);

e) Nama dan alamat tempat usaha produsen (perusahaan atau pabrik) untuk

produk dalam negeri;

78 Websiteresmi Departemen Perdagangan. Diakses tanggal 2 Oktober 2013 dari

http://www.depdag.go.id/files/regulasi/2009/06/permendag_19_final.pdf


61/104

50

f) Nama dan alamat tempat usaha importir untuk produk impor.79

Adapun pelayanan purna jual seperti yang disebutkan dalam Pasal 3 (2)

huruf c berupa:

a) Ketersediaan pusat pelayanan purna jual (service centre);

b) Ketersediaan suku cadang;

c) Penggantian produk sejenis apabila terjadi kerusakan yang tidak dapat di

perbaiki selama masa garansi yang di perjanjikan;

d) Penggantian suku cadang sesuai jaminan selama masa garansi yang

diperjanjikan.80

Berdasarkan lampiran I Peraturan Menteri Perdagangan RI nomor 19/M-

DAG/PER/5/2009 daftar jenis barang elektronika keperluan rumah tangga,

telekomunikasi, dan informatika, kamera merupakan salah satu dari produk

elektronika rumah tangga, telekomunikasi, dan informatika.81

Veri

Anggrijono juga berpendapat:82

Kamera wajib mempunyai layanan purna jual. Kamera merupakan barang

yang diergunakan secara berkelanjutan, sehingga diperlukan layanan purna

jual.



81 Website resmi Departemen Perdagangan. Diakses tanggal 2 Oktober 2013 dari

http://www.depdag.go.id/files/regulasi/2009/06/permendag_19_final.pdf

82 Wawancara Pribadi dengan Veri Anggrijono sebagai Kasubid Pengawasan Barang

ILMEA Direktorat Pengawasan Barang Beredar dan Jasa, Ditjen Dalam Negeri Departemen

Perdagangan, Jakarta 11 November 2013.


62/104

51

Dari undang-undang dan peraturan menteri yaitu UUPK dan Menurut

Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia, dapat disimpulkan bahwa

pelaku usaha wajib menyediakan suku cadang dan/atau fasilitas purna jual,

demikian juga memenuhi jaminan atau garansi sesuai dengan yang

diperjanjikan. Setiap barang yang di perjual belikan oleh purna jual di

Indonesia haruslah memiliki kartu jaminan berbahasa Indonesia, karena hal itu

merupakan bentuk meyatakan adanya jaminan ketersedian suku cadang serta

fasilitas dan layanan purna jual.

Namun sampai saat ini Kamera Lomo tidak mempunyai layanan purna

jual yang resmi di Indonesia, sehingga para pengguna kamera Lomo di

Indonesiaakan mengalami kerugian apabila kamera yang dibeli rusak. Oleh

karena itu layanan purna jual sangat diperlukan dalam perdagangan kamera

Lomo di Indonesia.

B. Definisi Kamera Lomo

Lomografi adalah sebuah bagian dari fotografi, fotografi menggunakan

sebuah kamera khusus yang disebut dengan kamera Lomo. Sebagaimana yang

telah diungkapkan tentang definisi kamera Lomo oleh Teguh Haryo:83

Lomo adalah singkatan dari Leningradskoye Optiko Mechanichekkoye

Obyedinenie (Leningrad Optical Mechanical Amalgamtion) merupakan

sebuah pabrik lensa yang berada di St.Petersburg Rusia, yang

83 Wawancara Pribadi dengan Humas Lomonesia Teguh Haryo. Jakarta, 5 November

2013.


63/104

52

memproduksi lensa untuk alat-alat kesehatan seperti lensa mikroskop, alat-

alat persenjataan, dan lensa kamera.

Produk-produk Lomografi mempunyai ciri-ciri yaitu, praktis, kamera yang

menarik, ramah, tidak mahal, tidak mengandung unsur politik, dan tersebar di

seluruh dunia. Target penjualan mereka tidak lain dari untuk memenuhi keinginan

mengekspresikan kreativitas dalam lomografi.84

Hal yang menarik dari kamera Lomo terletak pada hasil fotonya. Lensa

Lomo memiliki cacat, namun kelemahan inilah yang justru membuat hasil foto

dari kamera Lomo sangat unik. Di bagian sudut fotonya, dapat muncul warna

gelap yang membentuk kesan artistik yang tidak biasa. Di dalam kondisi

pencahayaan normal dapat muncul warna biru, merah, kuni

digital_117110-andhini iasha amala-fsh.pdf

Documents