critical review - perencanan strategis tata kota.docx

DAFTAR ISI

BAB I RESUME.............................................................................................................................4

1.1. Pendahuluan......................................................................................................................4

1.2. Teori Penelitian.................................................................................................................5

1.3. Metodologi Penelitian...........................................................................................................5

1.4. Analisa dan Pembahasan.......................................................................................................5

1.4.1. Beberapa Pendapat Pustaka Tentang Perencanaan Keruangan Strategis......................5

1.4.2. Perencanaan Keruangan Strategis Di Indonesia............................................................7

1.4.3. Usulan Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis..........................................7

BAB II ANALISA........................................................................................................................10

2.1. Biografi Penulis...................................................................................................................10

2.2. Urgensi Topik.....................................................................................................................12

2.3. Tujuan dan Kontribusi........................................................................................................13

2.4. Originalitas Kajian..............................................................................................................13

BAB III SINTESA........................................................................................................................16

3.1. Landasan – Landasan Teori...............................................................................................16

3.1.1. Diskusi Teoritik................................................................................................................16

3.1.2. Diskusi Metodologi..........................................................................................................19

3.1.3. Diskusi Pembahasan........................................................................................................23

BAB IV EVALUASI....................................................................................................................29

4.1. Kekurangan........................................................................................................................29

4.2. Kelebihan...........................................................................................................................30

BAB V KESIMPULAN...............................................................................................................31

BAB VI LAMPIRAN...................................................................................................................32

Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi Bidang Jalan..................................................................32

Kontribusi Jurnal........................................................................................................................33

2

Aplikasi Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Kebijakan Pemerintah.....................................................................................................34


Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia : Tinjauan Teoritis Dan Praktis. .36


Peran Rtrw Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah......................................................................................................38


Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota...............................................................................40


Tata Ruang Kota Di Kalimantan Tengah Dan Palangkaraya....................................................42


Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan Perkotaan Dalam Pembangunan Nasional............44


Sinkronisasi Penataan Ruang Dengan Pembangunan Perumahan Dan Permukiman..............46


Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa – Bali Dan Sumatera....................48


Daftar Pustaka............................................................................................................................50

3

Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis Dalam Penataan Ruang Kota Di Indonesia

Oleh: Achmad Djunaedi

Staf PengajarProgram Magister Perencanaan Kota dan Daerah (MPKD) UGM

BAB I

RESUME

1.1. Pendahuluan

Perencanaan keruangan perkotaan selama ini di Indonesia, yang antara lain menghasilkan

produk rencana tata ruang wilayah (RTRW), berbasis perencanaan komprehensif rasional. Di

lain pihak, perencanaan pembangunan daerah—dengan produk berupa: Repelitada—cenderung

mulai bergeser dari perencanaan komprehensif ke perencanaan strategis (dengan produk berupa

Renstra). Pergeseran tersebut baru pada tahap ide dan pemikiran (antara lain, oleh Djunaedi,

1995) sampai dengan semacam “pilot projects”, yaitu beberapa dati II lewat proyek PKPK

(Depdagri) telah menyusun renstranya (meskipun tujuannya untuk peningkatan kapasitas SDM).

1.2. Teori Penelitian

Dalam pustaka tentang teori perencanaan, sepanjang sejarah pemikiran perencanaan

terdapat beberapa tipe perencanaan, antara lain:

(1) Perencanaan Komprehensif/ Menyeluruh (Comprehensive Planning)

Pada saat kehidupan mulai lebih kompleks, kota tidak hanya dilihat secara fisik tapi juga

dari aspek-aspek lain, dan hal ini mendorong timbulnya tipe perencanaan komprehensif

(menyeluruh). Tipe ini berusaha mengatasi setiap persoalan yang datang dari seluruh

aspek kehidupan kota.

(2) perencanaan strategis (strategic planning)

Tipe perencanaan strategis menyarankan untuk mengatasi hanya beberapa permasalahan

yang utama (yang strategis) saja, karena ketersediaan sumberdaya untuk mengatasi

permasalahan juga terbatas.

4

1.3. Metodologi Penelitian

Jenis Tulisan ini ialah karya ilmiah primer (hasil penelitian sendiri baik mengenai studi lapangan

maupun studi pustaka). Metode yang digunakan yaitu dengan menganalisis data yang didapat

dari observasi langsung di lapangan. Hasil penelitian empiris yang dibedakan dalam dua macam

bentuk, yaitu: studi kasus dan studi lapangan. Melakukan suatu Penelitian Komparatif dengan

membandingkan suatu variabel (objek penelitian), antara subjek yang berbeda yaitu antara

penataan kota yang ada di Indonesia dengan kota-kota di amerika dan australia.

1.4. Analisa dan Pembahasan

1.4.1. Beberapa Pendapat Pustaka Tentang Perencanaan Keruangan Strategis

Konsep perencanaan strategis untuk sektor publik

perencanaan strategis untuk sektor publik mempunyai karakteristik sebagai berikut:

(1) Dipisahkan antara rencana strategis dengan rencana operasional. Rencana strategis

memuat antara lain: visi, misi, dan strategi (arahan kebijakan); sedangkan rencana

operasional memuat program dan rencana tindakan (aksi).

(2) Penyusunan rencana strategis melibatkan secara aktif semua stakeholders di

masyarakat (dengan kata lain, Pemerintah bukan satu-satunya pemeran dalam proses

perencanaan strategis).

(3) Tidak semua isu atau masalah dipilih untuk ditangani. Dalam proses perencanaan

strategis, itetapkan isu-isu yang dianggap paling strategis atau fokus-fokus yang paling

diprioritaskan untuk ditangani.

Konsep perencanaan struktur strategis (keruangan) dan perkembangannya

Berdasar kajian terhadap kecenderungan pergeseran perencanaan strategis keruangan di

beberapa negara Eropa tahun 1990an, Healey dkk (1997: 283-287) merumuskan temuan

sebagai berikut:

(1) Terjadi pergeseran peran utama dalam penyusunan rencana, dari sektor publik

(Pemerintah) sebagai pemeran utama ke kolaborasi aktif antar unsur di masyarakat.

(2) Lokus pembuatan rencana strategis keruangan berada di tingkat lokal atau masyarakat

(terdesentralisasikan; bukan di tingkat nasional maupun regional).

(3) Proses perencanaan strategis merupakan proses pembelajaran masyarakat, dalam arti

semakin lama semakin mapan dalam sumberdaya kelembagaan maupun dalam hal cara

5

melakukan perencanaan. Dalam proses pembelajaran ini terbangun: intellectual

capital, social capital, dan political capital.

Konsep perencanaan strategis keruangan mengacu pada perencanaan strategis perusahaan

Terhadap system perencanaan struktur strategis keruangan yang berlaku di Inggris tersebut,

Bruton dan Nicholson (1985) melayangkan kritik yang mencakup tiga hal, yaitu:

(1) Rencana lokal tata ruang “terlalu” menekankan pada isu fisik keruangan lebih dari

kebijakan sosial dan ekonomi. Rencana tersebut mengatur perubahan guna lahan, tapi

kurang mewadahi dinamika perubahan sosial-ekonomi akibat kebijakan dari sektor

publik dan atau sektor swasta.

(2) Rencana lokal tata ruang kurang terkait dengan ketersediaan sumberdaya yang

diperlukan untuk mengimplementasikan rencana tersebut. Dalam prakteknya,

pengalokasian sumberdaya berada di tangan para pembuat kebijakan sosial-ekonomi,

baik dari sektor publik maupun sektor swasta/ masyarakat.

1.4.2. Perencanaan Keruangan Strategis Di Indonesia

Sistem Perencanaan Pembangunan saat ini di Indonesia

Sistem perencanaan pembangunan yang berlaku saat ini di Indonesia mengacu pada

Permendagri No. 9 tahun 1982 yang mengatur tentang P5D (Pedoman Penyusunan

Perencanaan dan Pengendalian Pembangunan Daerah).

6

Gambar 1.1. Hubungan antara perencanaan pembangunan daerah dengan perencanaan keruangan dalam system perencanaan saat ini di Indonesia

1.4.3. Usulan Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis

Model I: Perencanaan strategis pembangunan daerah berjalan beriringan secara kohesif dengan perencanaan strategis tata ruang wilayah

Gambar 1.2. Model I: Perencanaan strategis pembangunan daerah berjalan beriringan secarakohesif dengan perencanaan strategis tata ruang wilayah

Model I ini cocok untuk menjadi model “transisional” yang berangkat dari model P5D.

Kesulitan utama yang mungkin dihadapi dalam pemakaian model ini terletak pada upaya

pengkohesian antara rencana pembangunan dengan rencana tata ruang. Salah satu cara untuk

mengatasi kesulitan tersebut adalah menggabungkan tim perencana dua macam perencanaan

tersebut dan menugaskan mereka untuk bersama-sama menyusun analisis SWOT. Hasil

analisis tersebut secara konsisten dipakai bersama untuk melandasi baik rencana

pembangunan maupun rencana tata ruang.

7

Model II: Rencana Strategis menjadi payung bagi rencana pembangunan daerah dan rencana tata ruang wilayah

Gambar 1.3. Model II: Rencana Strategis memayungi rencana pembangunandaerah/sektoral dan rencana tata ruang wilayah

Dapat dikatakan bahwa model kedua ini merupakan perkembangan lebih lanjut dari model

pertama. Pemersatu dari alur perencanaan pembangunan dengan perencanaan tata ruang tidak

hanya hasil analisis SWOT tapi berupa rencana strategis. Syarat utama penerapan model ini

terletak pada komitmen seluruh stakeholders di pemerintahan dan masyarakat untuk selalu

mengacu pada rencana strategis dalam membuat rencana-rencana yang lebih rinci berkaitan

dengan pembangunan daerah dan tata ruang wilayah.

8

BAB II

ANALISA

2.1. Biografi Penulis

Nama lengkap Prof. Ir. Achmad Djunaedi, MUP, Ph.D

Tempat, tgl. lahir Boyolali, 22 Juni 1951

NIP 130 604 702

Jabatan, TMT Guru Besar, 1 Juli 2002

Gol. , TMT IV/c, 1 Okt. 2002

Alamat Kantor Jurusan Teknik Arsitektur, Fakultas Teknik UGM, Jl. Grafika no.

2, Sekip, Yogyakarta 55281

Telp-Fax Telp. (0274)-580095. Fax (0274)-580852

Alamat E-mail [email protected]

[email protected]

[email protected]

Website http://mpkd.ugm.ac.id/dosen/adjunaedi/

Riwayat Pendidikan dan Pelatihan

Juli 1957 – Juni 1963 SD Panjang Wetan, Pekalongan

Juli 1964 – Des. 1966 SMP Negeri I, Pekalongan

Jan 1967 – Des. 1969 SMA Negeri, Jl. Kartini, Pekalongan

Jan 1970 – Des. 1977 Program: Sarjana (Ir.) Teknik Arsitektur, Fakultas Teknik,

Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta

Jan 1982 – Des. 1983 Program: Master of Urban and Regional Planning (MUP), Dept.

of Urban and Regional Planning, Texas A&M University, College

Station, Texas, AS.

Jan 1984 – Mei 1986 Program: Doctor of Philosophy (Ph.D.) in Urban and Regional

Science, Dept. of Urban and Regional Planning, Texas A&M

University, College Station, Texas, AS.

(Disertasi: The Development of A Microcomputer-Based

Comprehensive Urban Planning Decision Support System)

9

Jan – Apr 1991 Expert System Development Course, United Nations Centre

for Regional Development (UNCRD), Nagoya, Japan

Riwayat Pekerjaan

Feb 1977 – saat ini Dosen Tetap, Universitas Gadjah Mada (antara lain mengajar di S

1 Arsitektur, S-1 Perencanaan Kota, S-2 Magister Perencanaan

Kota dan Daerah/MPKD, S-2 Magister Sistem dan Teknik

Transportasi/MSTT, dan membimbing mhs. S-3).

Sept 1980 – saat ini Dosen Tidak Tetap, STMIK Akakom, Yogyakarta.

Sept 1999 – saat ini Dosen Tidak Tetap, Program Magister Teknik Sipil UII,

Yogyakarta.

Juni-Sept 1986 Research Assistant, Center for Urban Affairs, Texas A&M

University, Texas, AS.

Jan 1987 – saat ini Peneliti, Pusat Studi Perencanaan Pembangunan Regional

(PSPPR), Universitas Gadjah Mada.

Mar-Apr. 1999 Visiting Scholar (Research Associate), University of Cincinnati,

Ohio, AS.

Okt-Nop. 2001 Visiting Scholar (Research Associate), University of Cincinnati,

Ohio, AS.

Publikasi Jurnal dan Presentasi Seminar

- Djunaedi, A., 2000, “Pengendalian Pemekaran Fisik Kota: Belajar dari Pengalaman

Kota Lexington-Fayette (Kentucky, A.S.) dan Kota-kota kecil di sekitarnya”,

Majalah Media Teknik No. 1 Tahun XXII Edisi Februari 2000, halaman 3-11

- Djunaedi, A., 2000, “Pengendalian Perkembangan Kota: Belajar dari ‘Kegagalan’

Penerapan Peraturan Pengelolaan Perkembangan Kota Miami, Florida”, Majalah

Media Teknik No. 3 Tahun XXII Edisi Agustus 2000, halaman 3-12.

10

- Djunaedi, A., 2000, “Indikator-indikator Lingkungan Perkotaan: Belajar dari

Pengalaman Negara-negara Lain”, Jurnal Manusia dan Lingkungan Vol. VII No. 1

April 2000, halaman 3-14.

- Djunaedi, A., 2000, “Keragaman Pilihan Corak Perencanaan (Planning Styles) untuk

Mendukung Kebijakan Otonomi Daerah”, Makalah dipresentasikan dalam Seminar &

Temu Alumni MPKD 2000 bertema “Peran Perencanaan Kota dan Daerah dalam

Pengembangan Otonomi Daerah”, di Werdhapura, Sanur, Bali, 27-30 Agustus 2000.

- Djunaedi, A., 2001, “Alternatif Model Penerapan Perencanaan Strategis dalam

Penataan Ruang Kota di Indonesia”, Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota (PWK),

ITB, Bandung, Vol. 12, No. 1, Maret 2001, hal. 16-28.

- Djunaedi, A., 2002, “Pemasaran Kota dalam kaitannya dengan Perencanaan Kota”,

Makalah dipresentasikan dalam Seminar Nasional Peranan Pendidikan Perencanaan

di Indonesia: Menjawab Tantangan Perubahan, kerjasama antara MPKD UGM

dengan Asosiasi Sekolah Perencanaan Indonesia (ASPI), Yogyakarta, 27 Juli 2002.

Berdasar data-data mengenai biografi penulis di atas dapat disimpulkan bahwa penulis

memiliki latar belakang keilmuan dan perjalanan karir yang berkompeten dalam bidang tematik

ini. Serta memiliki aliran pemikiran mengenai program pemanfaatan ruang strategi. Dan juga

penulisan critical review ini membutuhkan tulisan lainnya yang terkait dengan topik yang

dipilih, sehingga diharapkan nantinya dapat lebih memahami dan menilai tulisan yang sedang

dikaji.

2.2. Urgensi Topik

Setelah gaya atau style perencanaan strategis mulai diterima dalam perencanaan

pembangunan daerah, pertanyaan berikutnya adalah: apakah gaya tersebut juga mungkin

diterapkan dalam perencanaan keruangan perkotaan? Hal inilah yang ingin dimunculkan dalam

tulisan artikel ini, dimana pemikiran rencana strategis penataaan ruang kota menjadi kunci

pemecah masalah perkotaan yang kompleks serta penitikberatkannya terhadap sektor-sektor

11

utama atau isu-isu strategis yang nantinya dapat terselesaikan dengan peran serta pemerintah,

stakeholders dan masyarakat.

2.3. Tujuan dan Kontribusi

Tujuan dan kontribusi dari tulisan ini ialah untuk melemparkan suatu usulan tentang

alternatif model penerapan gaya perencanaan strategis ke tata ruang perkotaan di Indonesia,

sehingga diharapkan terjadi perdebatan dan pengkajian lebih lanjut tentang kemungkinan

penerapan perencanaan strategis untuk penataan ruang wilayah, dalam konteks kebijakan

otonomi daerah yang sedang bergulir.

2.4. Originalitas Kajian

Penulis merupakan seorang yang ahli dan berpengalaman dalam konsep perencanaan

strategis tata ruang kota, terlihat dari kumpulan jurnal beliau baik yang merupakan karya ilmiah

primer maupun karya ilmiah sekunder.

Jurnal-jurnal sebelum ini yang beliau tulis baik sebagai isi materi presentasi seminar

maupun materi dalam perkuliahan, yang memiliki keterkaitan dengan konsep perencanaan

strategis tata ruang kota antara lain :

Perencanaan Strategis Untuk Perkotaan : Belajar Dari Pengalaman Negara Lain

- Dalam jurnal ini dituliskan bahwa :

Perkembangan baru saat ini diwarnai oleh globalisasi dan terutama berupa perubahan

yang cepat dan sering tak terduga dan makin kuatnya peranan sektor swasta dalam

pembangunan perkotaan. Hal ini mendorong kita untuk sekali lagi memikirkan ulang

keefektifan pendekatan perencana-an kota yang kita anut sekarang. Salah satu yang

mungkin dapat kita lirik adalah pendekatan perencana-an stratejik, yang telah banyak

dipakai di negara-negara lain beberapa tahun terakhir ini, misal di Amerika Serikat dan

Australia. Dari pengalaman kedua negara tersebut, tulisan ini mencoba menarik pelajaran

daripadanya.

12

Keragaman Pilihan Corak Perencanaan (Planning Styles) untuk Mendukung Kebijakan

Otonomi Daerah.


Tipe atau corak perencanaan yang lebih baru muncul sebagai respon terhadap corak yang

telah ada sebelumnya. Selain itu, corak perencanaan yang sudah lama sekali, yaitu

perencanaan induk (master planning) yang terkait dengan urban design juga dipakai lagi

terutama dalam perencanaan kota-kota baru. Secara umum, keragaman corak

perencanaan yang ada dalam praktek saat ini, yaitu: (1) perencanaan komprehensif

(comprehensive planning); (2) perencanaan induk (master planning); (3) perencanaan

strategis (strategic planning); (4) perencanaan ekuiti (equity planning); (5) perencanaan

advokasi (advocacy planning); dan (6) perencanaan inkrimental (incremental planning).

Perencanaan Strategis : Kajian dari Perspektif Perencanaan Publik


Bila pergeseran dari perencanaan komprehensif ke perencanaan strategis (yang secara

fundamental tidak berbeda) dilakukan maka hal ini merupakan peluang yang akan lebih

memperkuat posisi para perencana dalam perencanaan publik (transportasi, kesehatan,

dan lingkungan). Perencanaan strategis mungkin juga dilihat sebagai “hanya mode sesaat

saja”, seperti halnya munculnya PPBS (planning-programming-budgeting systems)

dahulu.

Masa Depan Perencanaan Strategis untuk Publik


Perencanaan strategis umumnya memakai konsep stakeholders untuk menyeleksi

berbagai isu berkaitan dengan pemilihan pihak-pihak yang terlibat dalam proses

perencanaan strategis: waktunya, alasannya, dan caranya. Konsep stakeholders menuntut

perencana untuk membuat daftar semua stakeholders yang mungkin terlibat atau

terpengaruh oleh proses; mengidentifikasi kepentingan atau kaitannya dalam proses;

merumuskan keragaman tanggapan dari masing-masing pihak; dan mengklarifikasi halhal

yang stakeholders mungkin mempunyai kontribusi dalam proses.

13

Jurnal-jurnal dengan tematik mengenai perencanaan strategis tata ruang kota merupakan

keahlian dari penulis, walaupun sebagian dari penulisan tersebut merupakan karya ilmiah

sekunder (diterjemahkan, disingkat, atau dimodifikasi dari karya tulis sebelumnya). Terlihat dari

penulisan jurnal sebelumnya yang urut dan sistematis, sehingga kajian mengenai Alternatif

Model Penerapan Perencanaan Strategis Dalam Penataan Ruang Kota Di Indonesia

merupakan lanjutan dari paparan sebelumya. Penulisan dengan sajian analitis ini menghasilkan

suatu pengetahuan baru, dengan dapat mengaplikasikan logika pemikiran untuk kemajuan

penataan perkotaan.

14

BAB III

SINTESA

3.1. Landasan – Landasan Teori

Penilaian terhadap karya ilmiah ini dapat kita lakukan dengan perbandingan karya yang

sejenis, sebagai pembanding terdapat Sembilan karya ilmiah atau jurnal yang memiliki kesamaan

dan perbedaan dalam paparan terori dan metodanya.

3.1.1. Diskusi Teoritik

Teori mengenai perencanaan ruang strategis adalah suatu gagasan mengenai Tipe

perencanaan strategis yang menyarankan untuk mengatasi hanya beberapa permasalahan

yang utama (yang strategis) saja, karena ketersediaan sumberdaya untuk mengatasi

permasalahan juga terbatas. Hal ini merupakan upaya dari penulis untuk menghadirkan

pemikiran bagaimana suatu kegiatan perencanaan kota dan daerah dilakukan tidak hanya

dengan mengacu pada corak yang seragam yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat dan

mengikuti “juklak dan juknis” (petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis) atau RTRWN.

Tetapi juga memerlukan peran swasta atau masyarakat dalam pengelolaan tata ruang

tersebut.

Hal ini juga di paparkan dalam jurnal “Peran Penataan Ruang dalam Dimensi

Nasional dan Wilayah Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi

Bidang Jalan” oleh Ir. Imam S. Ernawi MCM. MSc. Dimana Esensi penataan ruang

merupakan suatu sistem yang mengintegrasikan pembangunan nasional ke dalam suatu

padanan terpadu, baik lintas wilayah, lintas sektor maupun lintas pemangku kepentingan,

termasuk pengembangan infrastruktur didalamnya. Keterpaduan tersebut sangat penting

dalam upaya meningkatkan sinergi, efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan pembangunan

yang dalam pelaksanaannya menjadi acuan bagi semua pemangku kepentingan dalam

melaksanakan fungsinya masing - masing dalam mengisi pembangunan.

Konsep penerapan perencanaan strategis dengan mengakomodasi peran swasta/

stakeholders/masyarakat ini, bertentangan dengan konsep perencanaan ruang seperti yang

15

termuat dalam jurnal “Peran RTRW Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan

dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah” oleh Agus Bahrudin, bahwa Rencana Tata

Ruang Wilayah sebagai hasil perencanaan tata ruang merupakan landasan pembangunan

sektoral. Dengan kata lain setiap pembangunan sektoral yang berbasis ruang perlu mengacu

pada rencana tata ruang yang berlaku agar terjadi sinergi dan efesiensi pembangunan

sekaligus untuk menghindari konflik pemanfaatan ruang antar sector

Alternatif model perencanaan strategis menjadi payung bagi rencana pembangunan

daerah dan rencana tata ruang wilayah adalah bagaimana komitmen seluruh stakeholders di

pemerintahan dan masyarakat untuk selalu mengacu pada rencana strategis dalam membuat

rencana-rencana yang lebih rinci berkaitan dengan pembangunan daerah dan tata ruang

wilayah.

Hal ini juga seperti yang termuat dalam jurnal “Pengembang Wilayah Dan Penataan

Ruang Di Indonesia - Tinjauan Teoritis Dan Praktis” oleh direktorat jendral departermen

kimpraswil, bahwa peningkatan kesadaran dan peran serta masyarakat dalam penataan ruang

baik secara pasif maupun secara aktif, yang ditempuh melalui sosialisasi informasi

pemanfaatan ruang secara kontinu dan sistematis. Dalam perkembangannya, kini penataan

ruang memiliki peran yang strategis dalam konteks pembangunan nasional karena diarahkan

sebagai landasan untuk mempertahankan integritas wilayah Negara Kesatuan Republik

Indonesia.

Landasan teori-teori tersebut bertentangan dengan jurnal “Aplikasi Penataan

Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Peraturan

Pemerintah” Oleh Budiman Arif, bahwa penatagunaan tanah merujuk pada RTRW

Kabupaten/Kota yang telah ditetapkan. Bagi Kabupaten/Kota yang belum menetapkan

RTRW penatagunaan tanah merujuk pada rencana tata ruang lain yang telah ditetapkan

dengan peraturan perundang-undangan untuk daerah bersangkutan. maka dalam rangka

pemanfaatan ruang perlu diselenggarakan penatagunaan tanah yang mencakup pengaturan

terhadap pola pengelolaan penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah, agar sesuai

dengan RTRW yang tertuang dalam PP No. 16/2004 tentang Penatagunaan Tanah.

16

Perencanaan keruangan perkotaan selama ini di Indonesia, yang antara lain

menghasilkan produk rencana tata ruang wilayah (RTRW), berbasis perencanaan

komprehensif rasional. Di lain pihak, perencanaan pembangunan daerah dengan produk

berupa Repelitada, cenderung mulai bergeser dari perencanaan komprehensif ke perencanaan

strategis (dengan produk berupa Renstra).

Seperti dalam jurnal “Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota” oleh Sunardi,

merubah kebijaksanaan top down menjadi bottom up karena top down merupakan sumber

korupsi dan kolusi bagi pihak-pihak yang terlibat. Sering kali propyek-proyek model top

down dari pusat kurang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi di lapangan. Aspirasi dari

masyarakat tidak terakomodasikan di dalam ketetapan rencana tata ruang kota. Para wakil

masyarakat yang diundang dalam seminar, seperti: Kepala Kelurahan / Desa, Ketua LKMD

setempat selain kurang berwawasan terhadap perencanaan makro, juga dapat dikatakan

sebagai kepanjangan tangan pemerintah.

Rencana lokal tata ruang “terlalu” menekankan pada isu fisik keruangan lebih dari

kebijakan sosial dan ekonomi. Rencana tersebut mengatur perubahan guna lahan, tapi kurang

mewadahi dinamika perubahan sosial-ekonomi akibat kebijakan dari sektor publik dan atau

sektor swasta.

Seperti termuat dalam jurnal “Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan Perkotaan

Dalam Pembangunan Nasional” oleh Ginandjar Kartasasmita bahwa, pokok-pokok pikiran

dalam konsepsi pembangunan harus dikembangkan dengan memperhatikan pandangan-

pandangan yang hidup, dan dewasa ini banyak menjadi pembicaraan. Beberapa konsep dan

paradigma, di antaranya adalah: desentralisasi; kemitraan dalam pembangunan; efisiensi dan

produktivitas manusia dan masyarakat perkotaan; pembangunan kota yang partisipatif,

berkeadilan sosial, efisien secara ekonomis, berwawasan lingkungan dan berwawasan

budaya; pembangunan kota yang berkelanjutan secara ekonomis dan lingkungan

(environmentally and economically sustainable urban development), kota yang mempunyai

daya saing dalam era global dan sebagainya.

Tidak seperti halnya penataan keruangan kota palangkaraya dalam jurnal “Tata Ruang

Kota Di Kalimantan Tengah Dan Palangkaraya” oleh Wijanarka, bahwa penataan ruang

17

kota Palangkaraya mengikuti aturan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK), sehingga

pemetaan lahan dan juga penggunaannya mengikuti aturan tersebut.

Rencana lokal tata ruang kurang terkait dengan ketersediaan sumberdaya yang

diperlukan untuk mengimplementasikan rencana tersebut. Dalam prakteknya, pengalokasian

sumberdaya berada di tangan para pembuat kebijakan sosial-ekonomi, baik dari sektor publik

maupun sektor swasta/ masyarakat.

seperti termuat dalam jurnal “Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa

– Bali Dan Sumatera” oleh Dr. Ir. A. Hermanto Dardak bahwa Strategi pengembangan

wilayah tidak akan dapat efektif dan efisien bila tidak diselenggarakan secara terpadu oleh

seluruh sektor dan seluruh daerah sebagai bagian komitmen pengembangan wilayah nasional.

Kerangka keterpaduan pengembangan wilayah tersebut dapat diselenggarakan dengan

memanfaatkan instrumen penataan ruang, baik pada tingkat Nasional, Pulau, Provinsi,

Kabupaten maupun Kota dan keterlibatan masyarakat.

Penyusunan rencana strategis melibatkan secara aktif semua stakeholders di


perencanaan strategis).seperti halnya yang termuat dalam jurnal “Sinkronisasi Penataan

Ruang Dengan Pembangunan Perumahan Dan Permukiman” oleh Aim Abdurachim Idris,

bahwa Penyelenggaraan penataan ruang wilayah dan kota (kawasan perkotaan sebagai pusat

permukiman) bukan hanya menjadi tanggungjawab Pemerintah semata, karena pada

hakekatnya Pemerintah bekerja bukan untuk dirinya sendiri melainkan untuk memberikan

pelayanan terbaik pada masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang.

Untuk itu, dibutuhkan kerjasama antara Pemerintah dengan berbagai unsur stakeholders –

dimana masyarakat sebagai subyek pembangunan dalam suatu proses menuju penguatan

peran masyarakat (community driven planning).

3.1.2. Diskusi Metodologi

Pada bahasan jurnal ilmiah tidak disebutkan secara detil mengenai penggunaan metode

seperti apa yan diterapkan dalam kajian. Namun berdasarkan tahapan – tahapan

penyelesaian sistematis dan terarah yang dimunculkannya dapat diketahui bahwa penulis

18

menggunakan metode kuantitatif dengan model pendekatan simulasi serta menganalisis data

yang didapat dari kajian pustaka maupun observasi langsung dilapangan.

Pada kajian pembanding pendukung teori, jurnal “Peran Penataan Ruang Dalam

Dimensi Nasional Dan Wilayah Perkotaan Sebagai Piranti Dalam Pemilihan Kebijakan

Investasi Bidang Jalan”, tidak nampak metodologi yang dilakukan secara sistematis. Namun

hanya sebatas deskriftif serta penjabaran kasus lapangan mengenai Esensi penataan ruang

merupakan suatu sistem yang mengintegrasikan pembangunan nasional ke dalam suatu

padanan terpadu, baik lintas wilayah, lintas sector maupun lintas pemangku kepentingan,

termasuk pengembangan infrastruktur didalamnya.

Apabila dilihat dari profil penulisnya bisa dipastikan kalau penulis merupakan

seseorang yang berkompeten di bidangnya karena tulisan pada jurnal melihat pada kinerja

serta pengalaman penulis dalam penerapan penataan perkotaan.

Pada kajian pembanding penentang teori, jurnal “Aplikasi Penataan Perumahan Dan

Permukiman Masyarakat Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Kebijakan Pemerintah”, juga

tidak nampak metodologi yang dilakukan secara sistematis. Penjabaran hanya berisi teori-

teori dan pendekatan asumsi yang diperoleh dari penelitian – penelitian terdahulu. Dan juga

sebagian besar merupakan kajian pustaka.

Bila melihat isi dari jurnal ini bisa dipastikan tingkat keilmiahannya karena

bersumber dari data-data sekunder (data-data pustaka hasil penelitian sebelumnya), yang

sebagian besar relevan dan memberikan kontribusi yang baik dalam penulisannya.

Pada jurnal pendukung teori “Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di

Indonesia: Tinjauan Teoritis Dan Praktis”, metodolgi tidak disampaikan secara sistematis,

akan tetapi melalui penjabaran isi jurnal tersebut, hal-hal yang dapat dilihat ialah suatu jenis

penelitian deskriptif (membuat deskripsi secara sistematis, faktual, dan akurat mengenai fakta

dan sifat populasi atau daerah tertentu) dan Kasus/Lapangan (mempelajari secara intensif

latar belakang keadaan sekarang dan interaksi lingkungan suatu obyek).

Jurnal ini dikeluarkan oleh suatu badan yang memang mengeluarkan suatu keputusan

mengenai penataan ruang dan mengatur tata guna lahan serta penempatan pemukiman,

19

sehingga penting untuk diambil suatu sudut pandang dari badan yang mengeluarkan

kebijakan.

Pada jurnal penentang teori “Peran Rtrw Dalam Implementasi Kebijakan Penataan

Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah”, metodologi tidak disampaikan

secara sistematis dan tersirat melainkan melalui penjabaran isi tulisannya. Mengambil suatu

metoda penelitian deskriptif (membuat deskripsi secara sistematis, faktual, dan akurat

mengenai fakta dan sifat populasi atau daerah tertentu) dan Perkembangan (menyelidiki pola

dan urutan pertumbuhan dan/atau perubahan sebagai fungsi waktu).

Jurnal yang melakukan penelitian langsung di lapangan mrngambil contok penataan

pemukiman pada masyarakat Jawa Tengah, di dukung berbagai sunber data yang valid serta

berbagai kajian pustaka yang memiliki kontribusi dalam penyusunan jurnal tersebut, jurnal

ini membandingkan kenyataan di lapangan dan analisis sumber pustaka pada jurnal pilihan.

Makalah yang memiliki kontribusi sebagai pendukung teori “Reformasi Perencanaan

Tata Ruang Kota”, tidak menyampaikan metodologi secara tersirat akan tetapi

memperlihatkan bahwa tulisan tersebut menggunakan penelitian deskriptif analisis dari

penulis yang menyampaikan berdasarkan penelitian terdahulu dan kajian pustaka. Makalah

ini diambil dikarenakan adanya kesamaan pola pikir dan menelaah kajian pustaka yang

sama, sehingga bisa dijadikan acuan dalam penerapan perencanaan strategis taa kota.

Tulisan atau makalah ini disampaikan dalam rapat penataan ruang kawasan perkotaan

oleh Ginandjar Kartasasmita yang saat itu menjabat sebagai Mentri Negera Perencanaan

Pembangunan Nasional/Bappenas, judul makalah ini “Aspek Strategis Penataan Ruang

Kawasan Perkotaan Dalam Pembangunan Nasional”, digunakan sebagai pendukung teori,

tidak menyampaikan metodologi secara sistematis, tetapi menggunakan penelitian deskriptif

analitis dan metode kajian di lapangan.

Makalah ini diambil dikarenakan ingin menggunakan sudut pandang berbeda dari

penggunaan teori yang telah teraplikasikan dengan teori yang masih berupa perencanaan,

sehingga adanya suatu korelasi dan relevansi dalam menghadirkan suatu teori.

20

Pola penulisan metodologi tidak terlihat secara sistematis tetapi dapat dilihat apabila

pembaca membaca keseluruhan isi tulisan/makalah, dengan judul “Sinkronisasi Penataan

Ruang Dengan Pembangunan Perumahan Dan Permukiman”. Metodologi Korelasional

(mengkaji tingkat keterkaitan antara variasi suatu faktor dengan variasi faktor lain berdasar

koefisien korelasi) dan Kasus/Lapangan (mempelajari secara intensif latar belakang keadaan

sekarang dan interaksi lingkungan suatu obyek).

Dengan melakukan penelitian yang mengkaitkan langsung penataan ruang dan

pembangunan perumahan dan pemukiman perlu digunakan sebagai pandangan baru dalam

hal metode penelitiannya.

Makalah dengan judul “Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa –

Bali Dan Sumatera”. Tidak menuliskan metodologi secara sistematis, tetapi memperlihatkan

suatu sudut pandang penelitian historis (membuat rekonstruksi masa lampau secara

sistematis dan obyektif) dan perkembangan (menyelidiki pola dan urutan pertumbuhan

dan/atau perubahan sebagai fungsi waktu).

Ditulis oleh pejabat pembuat kebijakan tata guna lahan yang memang kompeten

dibidangnya, seorang Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum, hal

ini digunakan bagaimana pejabat membuat suatu kebijakan terkait permasalahan yang

berkembang, memiliki berbagai pendukung penulisan dari berbagai kajian pustaka serta

memiliki pengalaman yang mendalam di bidangnya.

Makalah dengan judul “Tata Ruang Kota Di Kaliimantan Tengah Dan

Palangkaraya”, tidak menuliskan metodologi secara tersirat tetapi terdapat dalam penulisan

makalah tersebut, menggunakan metode penilitian historis dan deskriptif serta menganalisa

permasalahan yang ada. Jurnal ini digunakan sebagai pembanding bagaimana penelitian

yang menggunakan penerapan langsung dilapangan dengan penelitian yang masih berupa

kajian pustaka

21

3.1.3. Diskusi Pembahasan

Model perencanaan strategis yang memiliki posisi sebagai payung bagi rencana

pembangunan daerah dan rencana tata ruang wilayah yang lebih melihat pada isu-isu

permasalahan yang sedang berkembang di perkotaan menjadi hal penting untuk ditindak

lanjuti. Perencanaan strategis dilakukan oleh dinas sektoral terkait bekerja sama dengan

sector-sektor lainya sehingga permasalahan dapat segera terselesaikan.

Dalam konteks penataan ruang, jalan merupakan elemen pembentuk struktur ruang

yang paling penting. Untuk itu, fungsi jaringan jalan yang ada harus tetap dipertahankan

sesuai dengan yang telah direncanakan. Jalan-jalan Nasional (arteri primer) yang merupakan

pembentuk struktur ruang Nasional harus betul-betul dijaga agar dapat berfungsi untuk

mengalirkan barang maupun orang pada tataran nasional/regional. (Imam S. Ernawi, 2007: 7)

Bila dilihat lebih dalam lagi isu transpotasi merupakan salah satu sektor penting dalam

tatanan operasional pengembangan wilayah. Pembangunan jaringan jalan pada hakekatnya

ditujukan untuk membentuk struktur ruang yang sesuai dengan rencana dan arah

pengembangan wilayah. Dalam hal ini, pembangunan jalan telah mempertimbangkan kondisi

wilayah, baik dari segi potensi ketiga sumberdaya maupun kondisi lingkungan strategisnya,

sehingga merupakan salah satu unsur pembentuk ruang yang ingin diwujudkan.

Rencana lokal tata ruang “terlalu” menekankan pada isu fisik keruangan lebih dari

kebijakan sosial dan ekonomi. Rencana tersebut mengatur perubahan guna lahan, tapi kurang

mewadahi dinamika perubahan sosial-ekonomi akibat kebijakan dari sektor publik dan atau

sektor swasta. Selain itu juga rencana lokal tata ruang kurang terkait dengan ketersediaan

sumberdaya yang diperlukan untuk mengimplementasikan rencana tersebut. Dalam

prakteknya, pengalokasian sumberdaya berada di tangan para pembuat kebijakan sosial-

ekonomi, baik dari sector publik maupun sektor swasta/ masyarakat.

Fungsi RTR Wilayah Kota adalah untuk menjaga konsistensi perkembangan kawasan

perkotaan dengan strategi perkotaan nasional dan arahan RTRW Provinsi dalam jangka

panjang, menciptakan keserasian perkembangan kota dengan wilayah sekitarnya, serta

menciptakan keterpaduan pembangunan sektoral dan daerah. Muatan RUTR Kawasan

22

Perkotaan meliputi tujuan, rencana struktur dan pola pemanfaatan ruang Kawasan Perkotaan,

dan upaya-upaya pengelolaan kawasan lindung, kawasan budidaya, kawasan fungsional

perkotaan, dan kawasan tertentu, serta pedoman pengendalian pembangunan Kawasan

Perkotaan. (Budiman Arif :2)

Dalam pelaksanaannya, RTR Wilayah Kota yang selayaknya menghasilkan suatu

kondisi yang ideal pada umumnya masih sulit terwujud. Salah satu penyebabnya adalah

masalah yang terkait dengan ruang daratan, dalam hal ini tanah. Pada kenyataan di lapangan,

tanah tersebut telah dikuasai, dimiliki, digunakan, dan dimanfaatkan baik oleh perorangan,

masyarakat, badan hukum, maupun pemerintah. Di satu sisi RTR Wilayah Kota telah

ditetapkan melalui Peraturan Daerah, tetapi di sisi lain ada yang telah menguasai dan

memiliki tanah, sebagian bahkan memiliki kepastian hukum akan tanahnya dalam bentuk hak

atas tanah (sertifikat tanah).

Payung rencana strategis, disusun antara lain rencana pengembangan fisik keruangan

yang dipengaruhi oleh gaya perencanaan strategis. Pengaruh gaya tersebut, misalnya tampak

pada kasus rencana fisik keruangan (comprehensive plan) kota Rochester, di negara bagian

New York (1999). Dalam rencana komprehensif keruangan kota tersebut terdapat unsur-

unsur yang biasa dipakai dalam perencanaan strategis, yaitu: vision, statement, city issues,

goals & strategies.

Penataan ruang merupakan instrumen untuk mengkaji keterkaitan antar fenomena

(interaksi antara 4 unsur utama pembentuk ruang yaitu sumberdaya alam, manusia, buatan,

dan sistem aktivitas secara komprehensif). serta untuk merumuskan tujuan dan strategi

pengembangan wilayah terpadu sebagai landasan pengembangan kebijakan pembangunan

sektoral dan daerah, termasuk sebagai landasan pengembangan sistem kota-kota yang efisien

sesuai dengan fungsi-fungsi yang telah ditetapkan (Direktur jenderal penataan ruang

departemen permukiman dan prasarana wilayah 2003: 13)

Peningkatan kesadaran dan peranserta masyarakat dalam penataan ruang baik secara

pasif maupun secara aktif, yang ditempuh melalui sosialisasi informasi pemanfaatan ruang

secara kontinu dan sistematis. Serta penyelenggaraan prinsip-prinsip good governance dalam

23

bidang penataan ruang, seperti transparansi, akuntabilitas, efisiensi, keadilan, keberlanjutan

pembangunan, dan pelayanan publik (misalnya mekanisme perizinan pemanfaatan ruang)



perencanaan strategis). Tidak semua isu atau masalah dipilih untuk ditangani. Dalam proses

perencanaan strategis, ditetapkan isu-isu yang dianggap paling strategis atau fokus-fokus

yang paling diprioritaskan untuk ditangani.

Perencanaan pembangunan perumahan dan permukiman harus mengacu kepada

rencana tata ruang propinsi/ kabupaten/ kota yang cukup rinci yang di dalamnya sudah

terlihat adanya rencana jaringan primer, sekunder, pusat-pusat dan kawasan permukiman

serta kawasan-kawasan lain (Agus Bahrudin :11).

Kedua pembahasan dalam jurnal-jurnal ini walaupun teori dan pembahasan saling

bertentangan, akan tetapi perencanaan strategis tidak luput dalam perbaikan tatanan

operasional RTRW yang diharapkan mampu mencitakan lingkungan yang baik bagi

masyarakat.



perencanaan strategis).

Sebagai penyebab utama kurang efektifnya rencana tata ruang kota (dengan indikator

adanya berbagai penyimpangan) adalah selain kurang adanya koordinasi antar dinas/instansi,

juga kurang dilibatkannya unsur masyarakat, sehingga aspirasi masyarakat kurang

terakomodasikan di dalam rencana tata ruang kota (Sunardi 2004: 3).

Peranserta secara aktif para pakar secara terpadu dari berbagai disiplin ilmu sangat

diperlukan di dalam proses penyusunan tata ruang kota. Komisi Perencanaan Kota

(sebagaimana diterapkan di Amerika Serikat) kiranya perlu diterapkan pula di Indonesia. Hal

ini didasari bahwa permasalahan perkotaan merupakan permasalahan yang sangat komplek,

24

tidak hanya permasalahan ruang saja, tetapi menyangkut pula aspek-aspek: ekonomi, sosial,

budaya, hukum dan lain sebagainya.

Proses perencanaan strategis merupakan proses pembelajaran masyarakat, dalam arti

semakin lama semakin mapan dalam sumberdaya kelembagaan maupun dalam hal cara

melakukan perencanaan. Dalam proses pembelajaran ini terbangun: intellectual capital,

social capital, dan political capital.

Peran yang makin penting dan strategis dari kawasan perkotaan secara nasional perlu

diimbangi dengan pengendaliannya. Upaya pengendalian ini perlu diatur secara jelas dan

tegas serta dilaksanakan secara konsisten oleh semua pihak sehingga pembangunan

perkotaan mampu mendukung pembangunan nasional, dan bukan memperlemahnya (bersifat

kontraproduktif terhadap pembangunan nasional). Untuk itu, diperlukan kerangka acuan

yang disepakati, mudah dipahami dan mudah pula dilaksanakan oleh semua pihak baik oleh

pemerintah khususnya pemerintah daerah maupun oleh masyarakat secara keseluruhan

(Ginandjar Kartasasmita 1996: 2).

Khusus untuk kawasan perkotaan diperlukan penataan ruang kawasan perkotaan yang

memuat konsepsi, kebijaksanaan, proses dan prosedur serta mekanisme serta petunjuk yang

jelas, serta mampu mengakomodasikan berbagai kepentingan dari pihak-pihak yang terkait,

baik pemerintah pusat, pemerintah daerah, serta berbagai kalangan yang ada di masyarakat.

Perencanaan keruangan perkotaan selama ini di Indonesia, yang antara lain

menghasilkan produk rencana tata ruang wilayah (RTRW), berbasis perencanaan

komprehensif rasional. Di lain pihak, perencanaan pembangunan daerah—dengan produk

berupa: Repelitada—cenderung mulai bergeser dari perencanaan komprehensif ke

perencanaan strategis (dengan produk berupa Renstra).

Upaya penataan ruang harus didekati secara sistem tanpa dibatasi oleh batas-batas

kewilayahan dan sektor dengan dilandasi oleh 4 (empat) prinsip pokok penataan ruang yakni:

(a) holistik dan terpadu, (b) keseimbangan kawasan hulu dan hilir, (c) keterpaduan

penanganan secara lintas sektor dan lintas wilayah – dengan skala propinsi untuk

keterpaduan lintas Kabupaten/Kota dan skala pulau untuk keterpaduan lintas propinsi, serta

25

(d) pelibatan peran serta masyarakat mulai tahap perencanaan, pemanfaatan dan

pengendalian pemanfaatan ruang (Aim Abdurachim Idris 2004: 2).

Penyelenggaraan penataan ruang wilayah dan kota (kawasan perkotaan sebagai pusat

permukiman) bukan hanya menjadi tanggungjawab Pemerintah semata, karena pada

hakekatnya Pemerintah bekerja bukan untuk dirinya sendiri melainkan untuk memberikan

pelayanan terbaik pada masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang.

Untuk itu, dibutuhkan kerjasama antara Pemerintah dengan berbagai unsur stakeholders –

dimana masyarakat sebagai subyek pembangunan – dalam suatu proses menuju penguatan

peran masyarakat (community driven planning).

Model penerapan perencanaan strategis perkotaan sebaiknya melibatkan berbagai

stakeholder sebagai pemangku kepentingan dan masyarakat sebagai pengguna dan yang

terlibat langsung.

Perkembangan tata ruang Kota Palangkaraya didasarkan pada Tjilik Riwut (1979),

Rencana Induk Kota (RIK) Palangkaraya 1971, Rencana Induk Kota (RIK) Palangka Raya

1978, Rencana Struktur Tata Ruang (RSTU) Palangka Raya 1984, Rencana Umum Tata

Ruang Kota (RUTRK) Palangka Raya 1991 dan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK)

Palangka Raya 1994 (Wijanarka :2)

Kebijaksanaan selama ini yang mengejar pertumbuhan tingkat ekonomi makro

menjadikan rencana tata ruang kota berfungsi sebagai sarana penunjangnya. Pembangunan

kota lebih berorientasikan kepada si kaya dari pada kepada si miskin. Karenanya si kaya

semakin kaya, dan si miskin semakin tersingkir. Karena itulah reformasi dalam perencanaan

kota merupakan suatu keharusan bagi pemerintah Indonesia saat ini.

Suatu rencana strategis (pengembangan kota) menjadi rencana utama yang bertindak

sebagai induk atau “payung” bagi rencana-rencana pengembangan sektoral dan

pembangunan fisik keruangan. Dalam sifatnya sebagai “payung”, maka rencana strategis

tersebut memuat baik strategi-stategi untuk masalah keruangan maupun non-keruangan.

26

Dalam konteks penataan ruang sebagai payung kebijakan sektoral, pengembangan

kegiatan sektoral juga harus menunjang pencapaian tujuan pengembangan wilayah yang

dicapai melalui integrasi dan keterpaduan antar-sektor dan lintas-wilayah sebagaimana

tertuang dalam penataan ruang (Hermanto Dardak :2)

Pembangunan seyogyanya tidak hanya diselenggarakan untuk memenuhi tujuan-tujuan

sektoral yang bersifat parsial, namun lebih dari itu, pembangunan diselenggarakan untuk

memenuhi tujuan-tujuan pengembangan wilayah yang bersifat komprehensif dan holistik

dengan mempertimbangkan keserasian antara berbagai sumber daya sebagai unsur utama

pembentuk ruang (sumberdaya alam, buatan, manusia dan sistem aktivitas), yang didukung

oleh sistem hukum dan sistem kelembagaan yang melingkupinya

27

BAB IV

EVALUASI

Penulis merupakan Dosen pengajar S1 dan S2 pada Perencanaan Kota dan Daerah

fakultas teknik UGM, dan menjabat sebagai Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(Bappeda), Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Beliau merupakan seorang yang

berkompeten dalam program konsep perencanaan strategis dan telah mengeluarkan usulan-

usulan dalam hal perkembangan tata kota.

Kontribusi tulisannya diarahkan untuk kemungkinan adanya penerapan perencanaan

strategis untuk penataan ruang wilayah, dalam konteks kebijakan otonomi daerah yang sedang

bergulir. Dan penulis menargetkan agar para akademisi dan pejabat terkait dapat memberikan

penilaiannya dan terlibat secara langsung dalam penataan ruang kota.

Apakah gaya perencanaan strategis juga mungkin diterapkan dalam perencanaan

keruangan perkotaan? Menjadi tujuan dari tulisan ini untuk melemparkan suatu usulan tentang

hal tersebut, dengan harapan akan muncul perdebatan dan pemikiran yang berkembang sebagai

tanggapan terhadap usulan ini. Dengan pembahasan detail dan singkat, penulis menyajikannya

secara analitis dengan kesesuaian metode, serta memberikan bukti logis dan factual dalam

mendukung pemikirannya.

4.1. Kekurangan

1. Masih adanya keraguan terhadap kemungkinan penerapan perencanaan strategis

perusahaan ke perencanaan di sektor publik (penataan kota). Masih banyak terjadi

perdebatan dan makin lama perdebatannya akan mengarah bukan pada “apakah

diterapkan atau tidak”, tapi “bagaimana cara penerapannya.”

2. Penulisan jurnal mengenai perencanaan strategis mungkin juga dilihat sebagai “hanya

mode sesaat saja”, seperti halnya munculnya PPBS (planning-programming-budgeting

systems) dahulu.

28

3. Teori-teori yang disampaikan perencanaan strategis mempunyai dasar terlalu sempit,

mencerminkan terlalu banyak kepentingan masyarakat bisnis, mempunyai sangat sedikit

pengaruh terhadap pengambilan keputusan daripada yang dinyatakan (diklaim).

4. kurang kuat dalam menyampaikan isi permasalahan, secara serius kurang

memperhitungkan masalah penerapan tindakan prioritas dalam sistem pengambilan

keputusan sektor publik yang terdesentralisasikan (sistem pemerintahan yg lebih banyak

memberikan kekuasaan kpd pemerintah daerah),

5. Jurnal ilmiah ini kurang kuat dalam penyampaian pembahasannya, karena hanya

menggunakan kajian sejunder (penelitian berdasarkan kajian pustaka) dan kurang contoh

penerapannya di lapangan

4.2. Kelebihan

1. Jurnal ilmiah ini cukup sistematis dan terarah dalam penyampaian pembahasannya dan

didasari argument serta asumsi yang kuat dari penulisnya

2. Teori yang ingin disampaikan masih bisa terlaksana apabila ada komitmen seluruh

stakeholders di pemerintahan dan masyarakat untuk selalu mengacu pada rencana

strategis dalam membuat rencana-rencana yang lebih rinci berkaitan dengan

pembangunan daerah dan tata ruang wilayah.

3. Jurnal ini menyampaikan asumsi penulisnya dengan baik dan megeluarkan suatu

pemikiran bahwa isu-isu yang dianggap paling strategis atau fokus-fokus yang paling

diprioritaskan untuk ditangani.

4. Terbangun kesadaran bahwa “membuat strategi juga berarti membuat pasar makin

potensial”. Hal ini menyebabkan diiterimanya arahan atau rencana strategis yang mampu

meningkatkan potensi pasar (investasi dan pembangunan).

5. Penulis memberikan dua model alternatif pilihan bagi pemerintah daerah dalam

menerapkan gaya perencanaan strategis untuk penataan ruang wilayah.

29

BAB V

KESIMPULAN

Tujuan dan kontribusi dari tulisan ini ialah untuk melemparkan suatu usulan tentang

alternatif model penerapan gaya perencanaan strategis ke tata ruang perkotaan di Indonesia,

sehingga diharapkan terjadi perdebatan dan pengkajian lebih lanjut tentang kemungkinan

penerapan perencanaan strategis untuk penataan ruang wilayah, dalam konteks kebijakan

otonomi daerah yang sedang bergulir. Dan juga untuk memperluas pengetahuan tentang proses

yang bervariasi.

Penulis memiliki pandangan obyektif dalam menganalisis permasalahan dibantu dengan

pemahaman tinjauan pustaka, sehingga adanya relevansi terhadap topik penulisan, yang

didukung oleh teori-teori dan metoda dari para ahli sebelumnya yang telah berpengalaman

menerapkan sistem ini di negaranya.

Esensi dari penulisan jurnal tersebut ialah suatu pendekatan baru selalu perlu dikaji

sungguh-sungguh sebelum dicoba diterapkan dalam sistem perencanaan kita. Apalagi bila

pendekatan baru tersebut berbeda secara struktural dengan sistem yang kita punyai.

Meskipun bahasan tulisan ini belum cukup lengkap dengan informasi dan kenyataan

penerapannya langsung di lapangan, tapi mudah-mudahan menarik minat kita semua (baik "pro"

maupun "kontra") terutama untuk akademisi sekolah-sekolah perencanaan kota dan pejabat

terkait untuk mengkaji pendekatan perencanaan strategis lebih dalam lagi.

30

BAB VI

LAMPIRAN

Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah

Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan

Investasi Bidang Jalan

Oleh: Ir. Imam S. Ernawi MCM. MSc.Direktur Jenderal Penataan Ruang

Departemen Pekerjaan Umum

Jaringan jalan sebagai prasarana distribusi dan sekaligus pembentuk struktur ruang

wilayah harus dapat memberikan pelayanan transportasi secara efisien (lancar), aman (selamat)

dan nyaman. Di samping itu jaringan jalan juga harus dapat memfasilitasi peningkatan

produktivitas masyarakat, sehingga secara ekonomi produkproduk yang dikembangkan menjadi

lebih kompetitif.

Pengembangan jaringan jalan tersebut pada dasarnya harus dilakukan secara terpadu

dengan sektor-sektor lain dan diantara wilayah yang berdekatan sebagai bagian dari komitmen

pengembangan wilayah nasional secara menyeluruh. Untuk itu dalam mendukung

pengembangan wilayah diperlukan konsistensi dalam menyelenggarakan penataan ruang, baik

pada tingkat Nasional, Pulau, Provinsi, Kabupaten maupun Kota. Kebijakan pengembangan

investasi bidang jalan juga harus tetap mempertimbangkan aspek daya dukung lingkungan,

perlindungan lingkungan, dan kondisi sosial-ekonomi masyarakat, sehingga infrastruktur jalan

tidak dipandang sebagai komoditas ekonomi semata, tetapi mendukung pembangunan

berkelanjutan.

Dengan mengacu kepada rencana tata ruang, maka pengembangan jaringan jalan pada

hakekatnya mendukung terwujudnya kerangka strategis penataan ruang Nasional, dimana

jaringan jalan yang ada tidak saja berfungsi untuk meningkatkan aksesibilitas kawasan, tapi juga

31

berperan untuk menyeimbangkan pengembangan kawasan, mengamankan teritorial dan sebagai

perekat NKRI.

Kontribusi Jurnal

Sebagai pembanding penguat dalam hal landasan teori, karena memiliki kesamaan pola

teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai pola penataan ruang dalam

pelaksanaannya terhadap pembangunan nasional, yang terkait isu-isu permasalahan strategis.

Esensi penataan ruang merupakan suatu sistem yang mengintegrasikan pembangunan

nasional ke dalam suatu padanan terpadu, baik lintas wilayah, lintas sector maupun lintas

pemangku kepentingan, termasuk pengembangan infrastruktur didalamnya. Keterpaduan tersebut

sangat penting dalam upaya meningkatkan sinergi, efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan

pembangunan yang dalam pelaksanaannya menjadi acuan bagi semua pemangku kepentingan

dalam melaksanakan fungsinya masing - masing dalam mengisi pembangunan.

32

Aplikasi Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat

Dalam Penataan Ruang Kota Sesuai Kebijakan Pemerintah

Oleh: Budiman Arif

Dalam proses perencanaan tata ruang, kondisi pertanahan merupakan factor yang harus

diperhatikan. Aspek-aspek pertanahan yang harus diperhatikan itu antara lain : keadaan

penggunaan tanah saat sekarang, kondisi fisik kemampuan tanah, potensi tanah, dan status

penggunaan tanah.

Dalam upaya mewujudkan kondisi ideal dari suatu rencana tata ruang dengan kondisi

penggunaan, potensi dan penguasaan tanah yang ada saat sekarang, maka diperlukan serangkaian

tindakan yang melibatkan kegiatan pengaturan penguasaan dan penggunaan tanah, pengurusan

hak-hak atas tanah, pengukuran dan pendaftaran tanah. Hal ini merupakan keharusan mengingat

tanah yang ada dalam suatu wilayah/ruang pada umumnya telah memiliki hak-hak atas tanah

yang juga memberikan kewenangan kepada pemilik tanah untuk mengelola tanah yang

dikuasainya. Implikasinya adalah bahwa pemegang hak atas tanahlah yang akhirnya akan terkena

dampak dan menjadi pelaksana dari kebijaksanaan penataan ruang tersebut.

Selanjutnya dalam langkah operasional, upaya pemanfaatan dan pengendalian

pemanfaatan ruang untuk mewujudkan kondisi ideal ditempuh melalui mekanisme pengadaan

tanah dan pengendalian penggunaan tanah, antara lain melalui izin lokasi dan pemberian hak atas

tanah.

Pada dasarnya, penatagunaan tanah merujuk pada RTRW Kabupaten/Kota yang telah

ditetapkan. Bagi Kabupaten/Kota yang belum menetapkan RTRW, penatagunaan tanah merujuk

pada rencana tata ruang lain yang telah ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan untuk

daerah bersangkutan.

33

Kontribusi Jurnal

Sebagai jurnal pembanding teori, karena landasan-landasan teorinya yang bertentangan,

sehingga perlunya dimasukan sebagai perbandingan pola pemikiran, serta mengetahui perbedaan

kelemahan dan kelebihannya. Jurnal ini lebih menekankan penatagunaan tanah secara terstruktur

merujuk pada RTRW Kabupaten/Kota yang telah ditetapkan.

Rencana Tata Ruang Wilayah sebagai hasil perencanaan tata ruang merupakan landasan

pembangunan sektoral. Dengan kata lain setiap pembangunan sektoral yang berbasis ruang perlu

mengacu pada rencana tata ruang yang berlaku.

34

Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia : Tinjauan Teoritis Dan Praktis

OlehDirektur Jenderal Penataan Ruang

Departemen Permukiman Dan Prasarana Wilayah

Dalam era otonomi daerah dewasa ini, maka penataan ruang memiliki peran penting

dalam menjawab berbagai isu dan tantangan nyata dalam pembangunan, seperti konflik

pemanfaatan ruang lintas sektor dan lintas wilayah, degradasi kualitas lingkungan, kesenjangan

tingkat perkembangan antar wilayah (misal KBI dan KTI) serta antar-kawasan (perkotaan dan

perdesaan, serta antar-kota dalam wilayah pulau), serta lemahnya koordinasi dan pengendalian

pembangunan.

Penataan ruang merupakan instrumen legal untuk mewujudkan tujuan dan sasaran

pengembangan wilayah melalui pemanfaatan sumberdaya secara efektif, efisien, dan terpadu,

sekaligus mewujudkan ruang yang berkualitas.

Dengan memanfaatkan berbagai teori dan konsep pengembangan wilayah penataan ruang

merupakan instrumen yang digunakan untuk memahami interaksi antara 4 (empat) unsur utama

pembentuk ruang (sumberdaya alam, manusia, buatan, dan sistem aktivitas) secara

komprehensif.

Penataan ruang merupakan instrumen untuk mengkaji keterkaitan antar fenomena

tersebut serta untuk merumuskan tujuan dan strategi pengembangan wilayah terpadu sebagai

landasan pengembangan kebijakan pembangunan sektoral dan daerah, termasuk sebagai landasan

pengembangan sistem kota-kota yang efisien sesuai dengan fungsi-fungsi yang telah ditetapkan.

35

Kontribusi Jurnal


teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai pentingnya strategi penataan ruang

dalam pelaksanaannya terhadap pembangunan nasional, yang terkait isu-isu permasalahan

strategis serta kebutuhan perencanaan public.

Penataan ruang memiliki peran yang strategis dalam konteks pembangunan nasional

karena diarahkan sebagai landasan untuk mempertahankan integritas wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia.

36

Peran Rtrw Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan Dan Permukiman

Masyarakat Di Jawa Tengah

Oleh : Agus Bahrudin

Berdasarkan ketentuan dalam UU No. 24/1992 dan UU No.26/2007 Tentang Penataan

Ruang dikembangkan penatagunaan tanah yang disebut juga pola pengelolaan tata guna tanah

yang meliputi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan yang tertuang dalam PP No,16/2004

tentang Penatagunaan Tanah yang secara garis besar memuat ketentuan yang mengatur

implementasi RTRW di atas ruang daratan yang dalam hal ini tanah, terutama yang terkait

dengan aspek pengelolaan, penggunaan dan pemanfaatnnya.

Dari aspek yuridis tersebut diatas maka penentuan kesusesuaian penggunaan tanah

terhadap RTRW didasarkan atas pedoman, standar dan kreteria teknis yang ditetapkan

pemerintah yang kemudian dijabarkan oleh pemerintah kabupaten/ kota sesuai dengan kondisi

wilayah masih-masing.

Penataan ruang melalui RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) mengandung komitment

untuk menerapkan penataan secara konsekuen dan konsisten dalam kerangka kebijakan

pertanahan (UU No.5/ 1960 tentang Perturan Dasar Pokok Pokok Agraria, UU No.24/ 1992 dan

UU No.26/ 2007 tentang Penataan Ruang, PP No.16/ 2004 Tentang Penatagunaan Tanah).

Demikian pula dalam penerapan kebijakan penataan perumahan dan permukiman masyarakat di

Jawa Tengah harus tetap berkomitmen pada Rencana Tata Ruang Wilayah Jawa Tengah yang

mencakup pengaturan pola pengelolaan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah seperti

yang tertuang dalam Peraturan Pemerintah tentang Penatagunaan Tanah.

37

Kontribusi Jurnal




merujuk pada RTRW Kabupaten/Kota yang telah ditetapkan dan perundang-undangan yang

berlaku yaitu UU No. 24/1992 dan UU No.26/2007

Pada hakekatnya kebijakan penataan perumahan dan permukiman mempunyai tujuan

untuk menyelenggarakan pembangunan perumahan dan permukiman yang mengacu pada suatu

kerangka penataan ruang wilayah, sehingga dapat berlangsung tertib, terkoordinasi dengan baik,

berdaya guna dan berhasil guna sesuai dengan kebutuhan dan ketentuan perundang-undangan

yang berlaku.

38

Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota

Oleh:

Sunardi

Di Indonesia reformasi total telah digulirkan, dengan dimotori oleh unsur mahasiswa,

sebagai akibat telah membudayanya KKN (korupsi, kolusi, dan nepotisme) di setiap aspek

kehidupan masyarakat. Di dalam proses perencanaan kota juga tidak luput dari KKN. Dimulai

dari penunjukkan konsultan perencana yang menyalahi prosedur, mark up anggaran, maupun

proses penetapan peraturan daerah, kesemuanya berbau KKN. Karenanya di dalam proses

penyusunan rencana tata ruang kota sampai dengan pelaksanaan perlu adanya reformasi, yang

dimulai dari teori/konsepsi yang dipergunakan, prosedur sampai dengan implementasi dan

pelaksanaannya perlu adanya perubahan/reformasi.

Sebagaimana diketahui bahwa Rencana Tata Ruang kota yang berisi rencana penggunaan

lahan perkotaan, menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 2 tahun 1987, dibedakan dalam

Rencana Umum Tata Ruang Kota, yang merupakan rencana jangka panjang; Rencana Detail

Tata Ruang Kota, sebagai rencana jangka menengah, dan Rencana Teknis Tata Ruang Kota,

untuk jangka pendek. Ketiga jenis tata ruang kota tersebut disajikan dalam bentuk peta-peta dan

gambar-gambar yang sudah pasti (blue print).

Sebagaimana dikemukakan oleh para pakar ilmu sosial, bahwa bangsa Indonesia sebagai

bangsa yang sedang berkembang, sangatlah dinamis dengan perubahan-perubahan yang terjadi.

Terlebih lagi dengan berkembang-pesatnya teknologi komunikasi dan transportasi di dalam era

globalisasi. Pada kondisi masyarakat yang demikian kiranya kurang tepat dengan diterapkannya

perencanaan tata ruang kota yang bersifat pasti atau blue print planning. Blue print planning

lebih tepat diterapkan pada masyarakat yang sudah mantap, karena pada masyarakat yang sudah

mantap ini, perubahan-perubahan yang terjadi sangatlah kecil. Sedang untuk masyarakat yang

sedang berkembang lebih tepat diterapkan model process planning.

39

Kontribusi Jurnal


teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai pentingnya merubah dari

perencanaan fisik, seperti yang seperti sekarang dilakukan menjadi perencanaan sosial.

Peran serta secara aktif para pakar secara terpadu dari berbagai disiplin ilmu sangat

diperlukan di dalam proses penyusunan tata ruang kota. Komisi Perencanaan Kota (sebagaimana

diterapkan di Amerika Serikat) kiranya perlu diterapkan pula di Indonesia. Hal ini didasari

bahwa permasalahan perkotaan merupakan permasalahan yang sangat komplek, tidak hanya

permasalahan ruang saja, tetapi menyangkut pula aspek-aspek: ekonomi, sosial, budaya, hukum

dan lain sebagainya.

40

Tata Ruang Kota Di Kalimantan Tengah Dan Palangkaraya

Oleh

Wijanarka

Perkembangan tata ruang Kota Palangkaraya didasarkan pada Tjilik Riwut (1979),

Rencana Induk Kota (RIK) Palangkaraya 1971, Rencana Induk Kota (RIK) Palangka Raya 1978,

Rencana Struktur Tata Ruang (RSTU) Palangka Raya 1984, Rencana Umum Tata Ruang Kota

(RUTRK) Palangka Raya 1991 dan Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK) Palangka Raya

1994.

Tata ruang awal mula adalah peta peruntukan lahan Palangka Raya yang ada dalam buku

Tjilik Riwut 1979 (gambar 2). Dalam tata ruang tersebut, kota Palangka Raya direncanakan

memiliki empat jalan utama. Keempat jalan ini sekarang bernama Jl. Tjilik Riwut-Jl. Iman

Bonjol-Jl. Milono, Jl. Yos Sudarso, Jl. Diponegoro dan Jl. Murjani (sampai Panarung). Jembatan

Kahayan diletakkan pada sisi timur kampong Pahandut. Juga, direncanakan tiga bundaran sama

besar, yaitu bundaran di simpang tiga jalan yang sekarang bernama Jl. Tjilik Riwut, Jl. Yos

Sudarso dan Jl. Iman Bonjol, bundaran di simpang tiga jalan yang sekarang bernama Jl. Iman

Bonjol, Jl. Milono dan Jl. Diponegro, dan bundaran di persimpangan jalan yang sekarang

bernama Jl. Diponegoro dan Jl. Murjani.

Ditinjau dari peruntukan lahan, dalam tata ruang tersebut pusat pemerintahan berada di

sekitar Bundaran Besar dengan Kantor Gubernur dan Istana Gubernur sebagai pusat kota.

Permukiman berada pada sektor-sektor tertentu dan diantara satu permukiman dengan

permukiman lainnya dipisahkan dengan hutan kota.

41

Kontribusi Jurnal




merujuk pada RTRW Kabupaten/Kota.

Perkembangan rencana tata ruang kota di Palangkaraya menurut peruntukan lahannya

semakin lama semakin bertambah. Peruntukan lahan di bantaran Sungai Kahayan secara

peruntukan lahan dari rencana satu ke rencana yang baru selalu berubah. Dengan berubah-

ubahnya peruntukan lahan di bantaran Sungai Kahayan dapat disimpulkan bahwa permasalahan

utama tata ruang kota di Palangkaraya berada di bantaran sungai kahayan.

42

Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan Perkotaan

Dalam Pembangunan Nasional

Oleh:Ginandjar Kartasasmita

Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Ketua Bappenas

Mengingat manusia dan masyarakat perkotaan menjadi salah satu modal dasar

pembangunan perkotaan, maka perlu dikembangkan upaya pemberdayaanya sebagai modal yang

produktif. Kota-kota di Indonesia, masih didominasi oleh golongan dan kelompok masyarakat

yang kurang mampu. Kesenjangan kemampuan antar kelompok dan lapisan di masyarakat,

masih tajam, termasuk kesenjangan untuk memperoleh peluang berusaha dan mendapatkan

pelayanan antara sektor formal dan sektor informal di perkotaan. Kemiskinan perkotaan (urban

poverty) masih akan merupakan tantangan besar bagi pembangunan perkotaan di masa

mendatang. Pemberdayaan manusia dan masyarakat perkotaan adalah upaya untuk mengurangi

kesenjangan dalam pembangunan perkotaan. Pemberdayaan tidak diartikan sebagai pemberian

subsidi yang sifatnya tidak berkelanjutan. Pemberdayaan manusia dan masyarakat perkotaan

haruslah diartikan sebagai upaya peningkatan kemampuannya secara sosial ekonomi dalam

rangka memanfaatkan peluang-peluang yang timbul akibat dinamika pertumbuhan dan

perkembangan kota. Singkatnya upaya memampukan dan memandirikan.

Pemahaman itu harus dicerminkan ke dalam pola dan struktur pemanfaatan ruang

kawasan perkotaan. Penataan ruang kawasan perkotaan tidak semata-mata bermuatan alokasi

fungsional dan fisik kawasan kota yang kaku, akan tetapi di dalamnya harus ada upaya untuk

memberikan “jiwa dan identitas” pada kawasan perkotaan. Konsepsi dan upaya pemberdayaan

manusia dan masyarakat perkotaan sebagai inti dari manajemen pembangunan kota yang

bertumpu pada desentralisasi dan kemitraan merupakan salah satu ciri itu. Ruang perkotaan tidak

hanya diperuntukkan bagi kelompok yang mapan dan mampu ataupun sektor formal, akan tetapi

juga perlu menampung usaha-usaha informal yang diberdayakan sehingga merupakan salah satu

asset perkotaan. Oleh karena itu, dalam menata ruang perkotaan peluang kepada golongan

ekonomi lemah harus mendapat tempat utama, agar dapat mengembangkan usahanya,

meningkatkan produktivitasnya serta mengkaitkan usahanya dengan golongan ekonomi yang

lebih kuat.

43

Kontribusi Jurnal


teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai aspek strategis penataan ruang

kawasan perkotaan yang pada dasarnya mengacu pada pemberdayaan manusia dan masyarakat

serta peningkatan kualitas lingkungan perkotaan.

kota-kota dalam era global harus didukung oleh sumber daya manusia dan masyarakatnya

yang produktif, kreatif dan efisien serta lingkungan perkotaan yang berkualitas baik lingkungan

fisik maupun lingkungan sosial budaya serta lingkungan ekonomi yang mendukung pertumbuhan

dan pemerataan di perkotaan. Melalui paya itu akan tercipta pula rasa aman tenteram, kehidupan

yang rukun didukung oleh stabilitas yang tercipta bukan oleh karena kekuatan yang memaksa,

tetapi karena prakarsa dan partisipasi masyarakat yang ingin memelihara kesesuaian kehidupan

di perkotaan.

44

Sinkronisasi Penataan Ruang Dengan

Pembangunan Perumahan Dan Permukiman

Oleh:Aim Abdurachim Idris

Perumahan dan permukiman tidak terpisahkan dari ruang yang harus dimanfaatkannya

sehingga harus selalu mengacu pada rencana tata ruang wilayah yang dinamis dan responsif

terhadap kebutuhan masyarakat. Kebutuhan tersebut adalah agar semua anggota masyarakat

dapat menghuni rumah yang layak dalam lingkungan permukiman yang sehat, aman, serasi,

produktif, berkelanjutan dan bebas dari ancaman bencana (livable environment).


permukiman) bukan hanya menjadi tanggungjawab Pemerintah semata, karena pada hakekatnya

Pemerintah bekerja bukan untuk dirinya sendiri melainkan untuk memberikan pelayanan terbaik

pada masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang. Untuk itu, dibutuhkan

kerjasama antara Pemerintah dengan berbagai unsur stakeholders – dimana masyarakat sebagai

subyek pembangunan dalam suatu proses menuju penguatan peran masyarakat (community

driven planning).

Dengan mempertimbangkan pentingnya penataan ruang dalam proses pembangunan,

khususnya perumahan dan permukiman - maka perlu segera dilakukan kampanye penyadaran

masyarakat (public awareness campaign) secara terarah, terkoordinasi dan terus menerus

(continuous efforts).

Dalam kaitan kampanye penyadaran masyarakat sebagai benteng terakhir pengendali

pemanfaatan ruang, peran wartawan menjadi sangat penting, yakni sebagai mitra strategis

Pemerintah dan ujung tombak dalam upaya meningkatkan apresiasi masyarakat terhadap

penataan ruang (kawasan perkotaan) secara kontinyu. Peran pers akan semakin efektif karena

telah didukung oleh keberadaan berbagai media komunikasi yang kini berkembang sangat pesat

seiring dengan kemajuan teknologi informasi.

45

Kontribusi Jurnal


teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai aspek strategis penataan ruang

kawasan perkotaan yang pada dasarnya mengacu pada pemberdayaan manusia dan masyarakat

serta peningkatan kualitas lingkungan perkotaan.


permukiman) bukan hanya menjadi tanggungjawab Pemerintah semata, karena pada hakekatnya

Pemerintah bekerja bukan untuk dirinya sendiri melainkan untuk memberikan pelayanan terbaik

pada masyarakat berdasarkan kebutuhan dan aspirasi yang berkembang. Untuk itu, dibutuhkan

kerjasama antara Pemerintah dengan berbagai unsur stakeholders – dimana masyarakat sebagai

subyek pembangunan dalam suatu proses menuju penguatan peran masyarakat (community

driven planning).

46

Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang

Pulau Jawa – Bali Dan Sumatera

Oleh

Dr. Ir. A. Hermanto Dardak

Strategi pengembangan wilayah tidak akan dapat efektif dan efisien bila tidak

diselenggarakan secara terpadu oleh seluruh sektor dan seluruh daerah sebagai bagian komitmen

pengembangan wilayah nasional. Kerangka keterpaduan pengembangan wilayah tersebut dapat

diselenggarakan dengan memanfaatkan instrumen penataan ruang, baik pada tingkat Nasional,

Pulau, Provinsi, Kabupaten maupun Kota.

Dalam upaya pengembangan Wilayah Pulau Jawa-Bali dan Sumatera maka pendekatan

penataan ruang merupakan input yang penting untuk mendukung upaya pencapaian tujuan

pengembangan Pulau Jawa-Bali dan Sumatera, menjawab berbagai tantangan global baik KESR,

APEC maupun ALKI, mendorong pertumbuhan ekonomi bagi kawasan itu sendiri dan bagi

kawasan di sekitarnya dan mengurangi kesenjangan pembangunan antar wilayah Utara dan

Selatan Jawa-Bali serta wilayah Barat dan Timur Sumatera, Perdesaan dan Perkotaan, Kawasan

yang telah maju dan yang tertinggal.

Penataan ruang di Indonesia menggunakan Zoning System dengan perangkat Zoning

Regulation dalam penataan ruang. Sekaligus nantinya kita akan mencoba membenahi implikasi

negatif yang timbul dari zoning system ini dengan memodifikasinya ke arah pemanfaatan ruang

kompak & integratif yang lebih ramah lingkungan dan menjamin keberlanjutan dalam segala

bidang.

Pembangunan seyogyanya tidak hanya diselenggarakan untuk memenuhi tujuan-tujuan

sektoral yang bersifat parsial, namun lebih dari itu, pembangunan diselenggarakan untuk

memenuhi tujuan-tujuan pengembangan wilayah yang bersifat komprehensif dan holistik dengan

mempertimbangkan keserasian antara berbagai sumber daya.

47

Kontribusi Jurnal


teori dan metoda selain itu jurnal tersebut memuat mengenai strategi pengembangan wilayah

tidak akan dapat efektif dan efisien bila tidak diselenggarakan secara terpadu oleh seluruh sektor

dan seluruh daerah sebagai bagian komitmen pengembangan wilayah nasional.

Dengan demikian, selain merupakan proses untuk mewujudkan tujuan-tujuan

pembangunan, penataan ruang sekaligus juga merupakan produk yang memiliki landasan hukum

(legal instrument) untuk mewujudkan tujuan pengembangan wilayah.

48

Daftar Pustaka

1. Djunaedi, Achmad. 2001. Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah

Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi Bidang Jalan, Bandung:

Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota.

2. Ernawi S. Imam. 2007. “Peran Penataan Ruang dalam Dimensi Nasional dan Wilayah

Perkotaan sebagai Piranti dalam Pemilihan Kebijakan Investasi Bidang Jalan”. Makalah

disampaikan pada Konferensi Nasional Teknik Jalan ke-8 HPJI Hotel Mercure

Convention Center - Jakarta, 4 September 2007.

3. Arif, Budiman. “Aplikasi Penataan Perumahan Dan Permukiman Masyarakat Dalam

Penataan Ruang Kota Sesuai Kebijakan Pemerintah”

4. Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Permukiman Dan Prasarana Wilayah.

2003. “Pengembangan Wilayah Dan Penataan Ruang Di Indonesia: Tinjauan Teoritis

Dan Praktis”, Yogyakarta: STTNAS

5. Bahrudin, Agus. “Peran Rtrw Dalam Implementasi Kebijakan Penataan Perumahan

Dan Permukiman Masyarakat Di Jawa Tengah”

6. Sunardi. 2004. ”Reformasi Perencanaan Tata Ruang Kota”. Makalah ini disampaikan

pada Workshop dan Temu Alumni Magister Perencanaan Kota dan Daerah UGM 9 – 11

September 2004.

7. Wijanarka. “Tata Ruang Kota di Kalimantan Tengah dan Palangkaraya”, sejarah

penataan ruang Indonesia.

8. Kartasasmita, Ginandjar. 1996. “Aspek Strategis Penataan Ruang Kawasan

Perkotaandalam Pembangunan Nasional”. Makalah ini Disampaikan pada Pembahasan

RPP Penataan Ruang Kasawan Perkotaan Jakarta, 16 Desember 1996.

9. Idris A. Abdurachim. 2004. “Sinkronisasi Penataan Ruang Dengan Pembangunan

Perumahan Dan Permukiman”. Makalah pribadi Pengantar ke Falsafah Sains (PPS702)

Sekolah Pasca Sarjana / S3 Institut Pertanian Bogor June 2004.

10. Dardak A. Hermanto. “Strategi Implementasi Rencana Tata Ruang Pulau Jawa – Bali

Dan Sumatera”. Direktur Jenderal Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum.

49

critical review - perencanan strategis tata kota.docx

Documents