contoh evaluasi program gizi

Working Paper Series No. 1 April 2007, First Draft

EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM GIZI PUSKESMAS DI KABUPATEN HUMBANG HASUNDUTAN

Saritua Harianja, Mubasysyir Hasanbasri, Bernadette Josephine Istiti Kandarina

Katakunci: Pendekatan vertikal-horisontal

program gizi desain organisasi

-Tidak Untuk Disitasi-

Program Magister Kebijakan dan Manajemen Pelayanan Kesehatan,Universitas Gadjah Mada Yogyakart, 2007

Saritua Harianja, Mubasysyir Hasanbasri, B.J. Istiti Kandarina; WPS no.1 April 2007 1st draft

Evaluasi Pelaksanaan Program Gizi Puskesmas Di Kabupaten Hum-bang Hasundutan

Nutrition Program Implementation in Health Centers of Humbang

Hasundutan District

Saritua Harianja1, Mubasysyir Hasanbasri2, Bernadette Josephine Istiti Kandarina3

ABSTRACT

Background. Vertical programs are common as an interim strategy to tackle health prob-lems in developing countries. In contrast with centralized health system decentralized programs are easy controlled and are managed according to local situation and problem. We use Mintzberg organizational design to learn the strength and weakness of the prac-tice of centralized program. Vertical programs from centralized health minister office have been traditionally considered reasonable for solving relatively simple problems such as delivering nutrition package to community. However when nutrition problems really exist and need follow-up actions, nutrition care workers have no power and resources to deal with. This study seeks to understand the organizational implementation strategies of nutri-tion program at the health center level.

Method: This case study design use secondary data through official report from puskes-mas and district health offices. Respondents from puskesmas dan district health office were depth interviewed regarding program implementation at the puskesmas level. The study took place in Agustus-October 2006.

Result: Health centers have not been able to reach their national target in nutrition pro-gram. Mother and Child-Nutrition Section of district health office is responsible for nutri-tion program implementation. Although puskesmas has at least one nutrition health worker, their activities are mainly implementer of district health office program. Activities operate under the fund availability. There is no real and concrete problem solving is pos-sible when health workers engage in different areas of vertical program. Besides, district stronger control over the program resources has led to work dependency among health workers at puskesmas level. Health workers who identify nutrition problems that need follow-up have no capacity to deal with them. The use of machine bureaucratic design is unavoidable if available human resources are considered. However, health workers could do more to solve the local problems if they have support and better supervision from puskesmas managers.

Conclusion: The existing machine bureaucratic design of puskesmas nutrition program has not been able to address the problems of the poor. Puskesmas is asked to take more control over their field program and act as both the support and supervision function of district health office.

Keywords: vertical-horizontal approach, nutrition program, organizational design

1 Health Office, Humbang Hasundutan, Province of Sumatra Utara; 2 Magister Health Policy and Service Management, Gadjah Mada University; 3 Health & Nutrition Education Program, Public Health Departement, Gadjah Mada University

Distant Learning Resouce Center Magister KMPK UGM http://lrc-kmpk.ugm.ac.id

2


Latar Belakang

Sasaran pembangunan kesehatan tahun 2004 - 2009 yang tertuang dalam ren-cana pembangunan jangka menengah adalah meningkatnya derajat kesehatan masyarakat melalui peningkatan akses masyarakat terhadap pelayanan kese-hatan, yang salah satunya tercermin dari menurunnya prevalensi gizi kurang pada anak balita dari 25,8 % menjadi 20 %¹. Masalah gizi di Indonesia yang perlu diprioritaskan adalah kurang energi protein khususnya gizi buruk. Kurang Vitamin A, Anemia Gizi, gangguan akibat kekurangan Yodium. Sedangkan kurang gizi mikro seperti Seng dan Selenium serta gizi lebih diantisipasi sesuai dengan be-saran masalah yang ada di daerah2. Kabupaten Humbang Hasundutan merupakan salah satu kabupaten yang terle-tak di Propinsi Sumatera Utara dan hasil pemekaran dari Kabupaten Tapanuli Utara pada tanggal 28 Juli 2003, dengan dasar pembentukan undang-undang No.9 Tahun 2003, memiliki sarana kesehatan yaitu 10 unit puskesmas (2 unit perawatan dan 8 unit non perawatan), 1 unit RSUD, 24 unit puskesmas pem-bantu (pustu), 63 unit polindes, dan 224 unit posyandu3

.

Berdasarkan data dari dinas kesehatan Kabupaten Humbang Hasundutan, ter-dapat masih rendahnya cakupan penimbangan balita tahun 2004 balita 35,79% bayi 60,61%) dan cenderung meningkatnya status gizi kurang sebesar 3,27 % pada tahun 2003 menjadi sebesar 4,79 % pada tahun 2004, gizi buruk sebesar 0,60 % pada tahun 2003 menjadi 1,43 % pada tahun 20044

. Penelitian ini bertu-juan untuk mengetahui pelaksanaan manajemen program gizi puskesmas di Ka-bupaten Humbang Hasundutan Propinsi Sumatera Utara.

Metode Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif untuk mengetahui dan menge-valuasi pelaksanaan program gizi puskesmas dengan rancangan studi kasus menggunakan metode kualitatif. Unit analisis penelitian ini adalah dinas kese-hatan Kabupaten Humbang Hasundutan dengan subjek penelitian adalah Kepala Dinas Kesehatan, Kepala Bidang Pelayanan Kesehatan, Kepala Seksi Kese-hatan Ibu Anak dan Gizi, seluruh Kepala Puskesmas dan seluruh Tenaga Pelak-sana Gizi di puskesmas. Varibel penelitian ini terdiri dari Pengorganisasian yaitu struktur dan desain organisasi serta cakupan program gizi yaitu cakupan penim-bangan balita meliputi cakupan program (K/S), kelangsungan penimbangan (D/K), cakupan hasil penimbangan (N/D), D/S (cakupan partisipasi masyarakat), distribusi Vitamin A pada bayi, balita dan ibu nifas, distribusi Fe, serta status gizi balita. Pengambilan data dilakukan dengan instrumen penelitian berupa pedo-man wawancara mendalam dan diskusi kelompok terarah serta cek dokumen.

Hasil dan Pembahasan

Cakupan Program

Cakupan program gizi di puskesmas yang menjadi indikator keberhasilan pro-gram gizi terdiri dari cakupan penimbangan balita (SKDN), Cakupan Vitamin A untuk bayi, balita dan ibu nifas, tablet tambah darah (Fe) ibu hamil dan status gizi


3


balita. Adapun uraian dari cakupan program gizi di setiap puskesmas di Kabu-paten Humbang Hasundutan sebagai berikut:

Cakupan Penimbangan Balita dan Penemuan KEP

Tabel 1. Cakupan Penimbangan Balita dan KEP Tahun 2005

SKDN KEP Puskesmas K/S

(%) D/S (%)

D/K (%)

N/D (%)

Target(%)

Gizi Baik (%)

Gizi Kurang

(%)

Gizi Buruk

(%) Matiti Hutapaung Sigompul Paranginan Onanganjang Sijamapolang Bakkara Pakkat Parlilitan Tarabintang

90,30 87,21 89,18 86,37 84,60 75,54 88,88 84,52 78,16 75,12

75,85 70,01 72,63 70,15 74,71 56,65 75,11 73,52 60,77 59,49

83,98 80,28 81,43 81,22 88,31 75,00 84,51 86,97 77,74 79,20

91,97 82,65 88,87 82,08 85,87 71,59 82,29 90,34 76,72 75,95

80 80 80 80 80 80 80 80 80 80

94,95 95,33 95,36 95,45 95,63 90.98 94,22 95,12 90,53 90,38

4,09 3,90 3,79 3,73 3,61 6,64 3,91 3,90 6,60 6,97

0,95 0,76 0,84 0,81 0,76 2,57 1,56 0,97 2,85 2,64

Kabupaten 80 Sumber: Laporan Tahunan Program Gizi Dinas Kesehatan Kabupaten Humbang Hasun-

dutan Tahun 2005 5. Puskesmas yang tidak mencapai target 80 % terhadap cakupan program (K/S), kelangsungan penimbangan (D/K), hasil penimbangan (N/D) adalah Puskesmas Sijamapolang, Parlilitan dan Tarabintang, sedangkan semua puskesmas belum mencapai target tingkat partisipasi masyarakat (D/S).

Cakupan Vitamin A pada Bayi dan Balita

Pembagian Vitamin A untuk bayi dan balita di puskesmas dilakukan 2 periode yaitu bulan Febuari dan Agustus. Cakupan pemberian Vitamin A untuk bayi pada bulan Februari maupun bulan Agustus di Puskesmas Sijamapolang, Parlilitan dan Tarabintang tidak mencapai target 80 %, sedangkan puskesmas lainnya tar-get telah tercapai. Angka cakupan Vitamin A untuk bayi dan balita dipaparkan dalam Tabel 2.


4


Tabel 2. Cakupan Vitamin A pada Bayi dan Balita

Jumlah Bayi (6-11 Bulan) Yang Menerima

Jumlah Balita (1- 5 Tahun) Yang Menerima Puskesmas Februari

(%) Agustus

(%) Februari

(%) Agustus

(%)

Target (%)

Matiti Hutapaung Sigompul Paranginan Onanganjang Sijamapolang Bakkara Pakkat Parlilitan Tarabintang

92,02 93,37 88,06 90,35 88,24 75,00 90,24 88,45 76,27 73,63

95,3 120,4 96,2

109,0 100,0 78,3 97,6 83,7 77,1 77,3

84,63 85,68 85,91 83,18 87,85 72,41 87,61 86,29 75,52 74,19

90,00 84,00 90.00 85,00 90,00 79,56 85,00 85,00 74,01 79,03

80 80 80 80 80 80 80 80 80 80

Sumber: Laporan Tahunan Program Gizi Dinas Kesehatan Kabupaten Humbang Hasun-dutan Tahun 2005

Cakupan Vitamin A pada Ibu Nifas dan Tablet Fe

Program gizi untuk ibu diberikan dalam bentuk vitamin A bagi ibu nifas dan tablet tambah darah (Fe) bagi ibu hamil. Puskesmas Tarabintang, Parlilitan maupun Sijamapolang juga tidak mampu mencapai target cakupan pemberian vitamin A pada ibu nifas maupun tablet Fe. Angka cakupan pemberian vitamin ibu nifas pada tahun 2005 terpapar dalam Tabel 3.

Tabel 3 Cakupan Pemberian Vitamin A ibu Nifas Tahun 2005

Puskesmas Cakupan Vitamin A Ibu Nifas (%) Cakupan Fe ibu Hamil (%) Target

(%)

Matiti 89,63 90,90 80 Hutapaung 112,5 90,65 80 Tarabintang 65,00 60,93 80 Onanganjang 109,52 86,45 80 Paranginan 104,86 85,22 80 Sigompul

103,70 87,17 80 Parlilitan 76,12 65,89 80 Pakkat 115,54 81.83 80 Sijamapolang 68,75 65,90 80 Bakkara 92,22 86,67 80

Sumber: Laporan Tahunan Program Gizi Dinas Kesehatan Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun 2005

Pemantauan status gizi, pemberian vitamin A pada balita dan ibu nifas serta tab-let Fe pada ibu hamil dipengaruhi oleh aktifitas posyandu. Aktifitas posyandu ma-sih tergantung keberadaan bidan desa. Posyandu di desa yang mempunyai bidan desa dapat di selenggarakan secara rutin setiap bulan. Kualitas tenaga


5


pelaksana gizi atau bidan desa juga berpengaruh terhadap angka pencapain tar-get cakupan. Kekurangan tenaga gizi baik secara kuantitas maupun kualitas menyebabkan kemampuan kader posyandu lemah karena kurang pengawasan dari petugas kesehatan. Pemantauan program gizi dilakukan oleh tenaga pelak-sana gizi dengan mempelajari laporan dari posyandu atau dari bidan desa. Lapo-ran dari bidan desa tersebut direkap oleh tenaga pengelola gizi puskesmas dan dilaporkan ke dinas kesehatan melalui Seksi KIA-Gizi. Sistem pendistribusian dan pelaporan kegiatan program gizi dapat disimpulkan dalam suatu gambaran alur dan hambatannya dapat dilihat pada Gambar 1.

HAMBATAN

Persediaan bahan-bahan program gizi terbatas, kewenangan Seksi KIA-Gizi hanya melakukan koordinasi bukan

komando

Tenaga Pelaksana Gizi

Gudang Farmasi

Seksi KIA-Gizi

Kepala & TU Puskesmas (Minilok/ &

SP2TP)

Tenaga pelaksana gizi mempunyai tugas rangkap dan tidak

berkompetensi

Tidak semua desa mempunyai

bidan desa Bidan Desa

Pelaksanaan posyandu masih lemah karena peran lintas sektoral belum optimal & kader belum termotivasi

Koordinasi Posyandu/ Kader Alur Pelaporan

Pengetahuan dan pendidikan masyarakat tentang kesehatan masih rendah

Sasaran

Gambar 1. Alur Pendistribusian dan Pelaporan Kegiatan Program

Struktur Organisasi

Struktur pengorganisasian yang dikemukakan oleh Mintzberg, memuatnen-komponen dari struktur pengorganisasian antara lain kompleksmalisasi, sentralisasi dan desentralisasi.

Kompleksitas berkaitan dengan pembagian kewenangan baik secara hovertikal maupun vasial, dinas kesehatan kabupaten terdiri dari bidang-bidseksi-seksi yang bekerja sesuai dengan tupoksinya, termasuk progrPengelolaan program dinas kesehatan dibagi dalam penjenjangan hiradijabat oleh pejabat struktural berdasarkan hirarki kepangkatan. Kepasebagai pucuk pimpinan yang membawahi bidang dan puskesmas.


Alur Pendistribusian

Gizi

kompo-itas, for-

risontal, ang dan am gizi. rki yang la Dinas Bidang

6


Yankes membawahi seksi KIA-Gizi. Puskesmas sebagai unit pelaksana teknis dinas kesehatan di wilayah kerjanya. Sedangkan puskesmas mempunyai unit-unit untuk menjalankan program, termasuk program gizi. Kepala Puskemas membawahi pemegang program termasuk tenaga pelaksana gizi dan tenaga ke-sehatan di desa. Puskesmas mempunyai perpanjangan tangan di desa untuk mengelola masalah gizi di suatu wilayah yang lebih kecil seperti pustu dan polindes.

Formalisasi berkaitan dengan penggunaan standar yang ditetapkan, Dalam men-jalankan tugasnya seksi KIA-Gizi di dinas kesehatan kabupaten dan tenaga pe-laksana gizi di puskesmas mempunyai standar-standar dan target kerja dari pusat serta tupoksi yang telah ditentukan oleh pemerintah daerah untuk men-jalankan program gizi.

Sentralisasi menyangkut kewenangan untuk pengambilan keputusan, Kepala Di-nas mempunyai kewenangan untuk mengatur prioritas program gizi di Kabupaten seperti penempatan sumber daya manusia, program gizi, pendanaan, regulasi, kebijakan, hubungan lintas sektoral yang berkaitan dengan program gizi dan se-bagainya. Sedangkan Kepala Puskesmas mempunyai kewenangan untuk men-gatur prioritas program gizi di wilayah kerja puskesmas, seperti penunjukkan tenaga pelaksana gizi, pembagian dana operasional, pengambilan keputusan kebijakan gizi di wilayah kerja puskesmas. Pendanaan dan kebutuhan bahan gizi serta sarana di puskesmas bergantung pada dinas kesehatan.

Desentralisasi berkaitan dengan upaya mengurangi kemungkinan terjadinya be-ban informasi yang berlebihan, memberi tanggapan yang cepat terhadap infor-masi yang baru, memberi masukan dan mendorong terjadinya motivasi, Seksi KIA-Gizi di dinas kesehatan kabupaten mempunyai kewenangan untuk menge-valuasi kegiatannya dan membuat perencanaan yang diusulkan kepada kepala bidang Yankes, selanjutnya ditentukan sebagai prioritas program bidang Yankes yang diusulkan kepada kepala dinas. Seksi KIA-Gizi juga mempunyai tugas un-tuk membina tenaga pelaksana gizi untuk menyelesaikan kasus-kasus yang di-hadapi di puskesmas. Sedangkan tenaga pelaksana gizi mempunyai kewenan-gan untuk mengevaluasi dan menyusun perencanan program gizi di puskesmas serta di usulkannya kepada Kepala Puskesmas dan Seksi KIA-Gizi. Tenaga pe-laksana gizi juga mempunyai tugas untuk membina bidan desa dan kader po-syandu agar target kerja program gizi tercapai.

Desain Organisasi

Pengelolaan program gizi di Kabupaten Humbang Hasundutan dengan melaku-kan kegiatan memantau program gizi di puskesmas dengan mempelajari laporan bulanan, melakukan pembinaan dengan melakukan pertemuan bulanan tenaga pelaksana gizi di dinas kesehatan dan sebagainya. Tenaga pelaksana gizi dan Bidan Desa dituntut menjalankan tugas sesuai dengan tugas pokok dan fungsi dan standard pelayanan minimal yang telah ditetapkan baik oleh Depkes, Dinas Kesehatan Propinsi atau Dinas Kesehatan Kabupaten. Dinas Kesehatan juga telah menentukan target-target yang harus dicapai oleh masing-masing program di Puskesmas. Desain pengorganisasian program gizi di Kabupaten Humbang Hasundutan dapat dilihat Gambar 2.


7


Gudang Farmasi

Seksi KIA dan Gizi

Kepala Puskesmas

TPG Puskesmas

Kepala Dinas

Gambar 2. Desain pengorganisasian program gizi

Berdasarkan teori Mintzberg, desain pengorganisasian manajemen program gizi di Kabupaten Humbang Hasundutan, tenaga pelaksana gizi berperan sebagai operating core karena tenaga pelaksana gizi adalah petugas yang melaksanakan program gizi di tingkat puskesmas. Bidang Pelayanan Kesehatan, khususnya Seksi KIA-Gizi sebagai tecnostructure karena Seksi KIA-Gizi berperan sebagai penentu target dan standar yang digunakan dalam program gizi. Strategic Apex diperankan oleh Kepala Dinas sebagai pengambil kebijakan/keputusan. Kepala puskesmas merupakan middle line karena berperan menggerakkan tenaga pe-laksana gizi sebagai pelaksana program gizi di puskesmas. Gudang Farmasi Di-nas Kesehatan merupakan support staff yang mendukung kelancaran program gizi di wilayah Kabupaten Humbang Hasundutan, karena penyimpanan persediaan bahan-bahan program gizi seperti vitamin A, tablet Fe dan seba-gainya disimpan di gudang farmasi. Gudang Farmasi akan mengeluarkan bahan-bahan program gizi yang diperlukan puskesmas jika telah disetujui oleh Seksi KIA-Gizi.

Desain pengorganisasian pelaksanaan program gizi di Kabupaten Humbang Hasundutan mempergunakan birokrasi mesin, hal tersebut berdasarkan yang dikemukakan oleh Mintzberg, memuat komponen-komponen antara lain spe-sialisasi, formalisasi, sentralisasi, lingkungan sederhana dan stabil dan klasifikasi struktur umum mekanik seperti terpapar di bawah berikut:

Spesialisasi fungsional tinggi yaitu program dikelola oleh tim/individu khusus dan berkompetensi di bidang gizi, program gizi di dinas kesehatan dikelola oleh Seksi KIA-Gizi. Sasaran utama program gizi adalah ibu serta bayi dan balita. Pengel-olaan program gizi memerlukan orang yang berpendidikan gizi namun kepala seksi berlatar belakang pendidikan non gizi karena penunjukan berdasarkan kepangkatan. Sedangkan program gizi di puskesmas dikelola oleh tenaga pelak-sana gizi yang seharusnya berpendidikan minimal D1 Gizi, namun hanya 50% puskesmas yang mempunyai tenaga pelaksana gizi berlatar belakang pendidikan gizi dan hanya 4 puskesmas yang mempunyai tenaga pelaksana gizi tanpa tugas rangkap.

Formalisasi tinggi berkaitan dengan penggunaan standar dan target kerja yang telah dibakukan untuk menjalankan tugasnya, puskesmas ditargetkan mampu menjalankan program dengan cakupan minimal 80%. Target tersebut merupakan target yang ditetapkan oleh Depkes. Dampak penetapan target, puskesmas


8


mempunyai prioritas program yang sesuai dengan kondisi puskesmas masing-masing. Kreatifitas petugas untuk mengelola program gizi juga lemah dan mem-butuhkan petugas yang berkompetensi di bidang gizi agar mampu menerje-mahkan masalah teknis yang harus dilakukannya.

Sentralisasi tinggi berkaitan dengan kebijakan yang terpusat pada tim/individu pengelola program gizi, puskesmas melaporkan kegiatan program gizi ke dinas kesehatan melalui Seksi KIA-Gizi, kemudian ke Kepala Bidang Yankes dan diteruskan kepada Kepala Dinas untuk bahan pengambilan keputusan. Pelak-sanaan program gizi di puskesmas sangat bergantung pada dinas kesehatan. Di Puskesmas, kebijakan diputuskan oleh kepala puskesmas. Penanganan kasus gizi buruk dan gizi kurang berjalan kurang optimal karena tenaga pelaksana gizi hanya melaporkan temuan kasus kepada kepala puskesmas dan seksi KIA-Gizi di dinas kesehatan.

Lingkungan sederhana dan stabil yaitu sasaran kerja pengelolaan program gizi, sasaran program gizi adalah ibu dan anak dengan tingkat pendidikan dan penge-tahuan yang bervariasi serta faktor geografis yang kurang mendukung dan kerja sama lintas sektoral yang masih lemah, terutama dengan tokoh masyarakat, be-lum semua desa mempunyai bidan desa.

Klasifikasi Struktur umum Mekanik yaitu kewenangan dalam struktur pengor-ganisasian pengelolaan program gizi, Seksi KIA-Gizi dinas kesehatan bekerja berdasarkan tupoksi dan tugas dari Kepala Bidang dan Kepala Dinas sehingga kurang inovatif. Tenaga pelaksana gizi di sebagian besar puskesmas belum mempunyai tupoksi yang tertulis, namun tenaga pelaksana gizi bekerja ber-dasarkan komando Kepala Puskesmas sehingga kurang mandiri dan program kerjasama lintas sektoral lemah.

PEMBAHASAN Cakupan program gizi yang berkaitan dengan pemberdayaan masyarakat melalui kegiatan posyandu masih belum mencapai target. Hal ini ditunjukkan dengan cakupan tingkat partisipasi masyarakat (D/S) di seluruh puskesmas tidak menca-pai target yang telah ditetapkan. cakupan program (K/S), kelangsungan penim-bangan (D/K), dan hasil penimbangan (N/D) hanya 3 puskesmas yang tidak mencapai target. Temuan kualitatif menunjukkan kemampuan kader melakukan penimbangan dan memberikan penyuluhan pada ibu bayi/balita masih lemah. Hasil penelitian di Kabupaten Kampar dan Belawan di Propinsi Riau menemukan kartu menuju sehat anak balita sudah efektif sebagai alat pemantau pertumbu-han anak balita tetapi belum efektif sebagai sarana penyuluhan gizi di posyandu karena masih rendahnya pemahaman kader terhadap arti grafik pertumbuhan anak6. Kader yang mengetahui nasehat gizi yang harus diberikan pada ibu balita masih sangat sedikit. Penelitian di Kabupaten Bengkulu Utara menemukan bahwa kader mempunyai pengetahuan cukup namun keterampilan dalam men-imbang dan memberikan penyuluhan masih lemah7. Kurangnya kemampuan kader dalam memberikan penyuluhan kemungkinan menyebabkan ibu balita kurang berminat untuk mengunjungi posyandu.

Dalam struktur organisasi di puskesmas, program gizi dikelola oleh tenaga pe-laksana gizi. Salah satu tugas tenaga pelaksana gizi adalah memantau status gizi bayi/balita melalui kegiatan posyandu. Dinas Kesehatan Kabupaten Hum-


9


bang Hasundutan telah menetapkan target cakupan penimbangan balita, yaitu 80 persen. Cakupan tingkat partisipasi masyarakat (D/S) melalui kegiatan po-syandu masih di bawah target menunjukkan tingkat pemberdayaan masyarakat di puskesmas di Kabupaten Humbang Hasundutan belum optimal. Salah satu penyebab terjadinya kasus kurang gizi pada masyarakat karena tidak berfungsi lembaga-lembaga sosial dalam masyarakat, seperti posyandu8. Penurunan ak-tivitas posyandu tersebut berakibat pemantauan gizi pada anak dan ibu hamil terabaikan. Puskesmas sebagai satu kesatuan organisasi kesehatan fungsional yang merupakan pusat pengembangan kesehatan masyarakat, yang membina peran serta masyarakat disamping memberikan pelayanan kesehatan secara menyeluruh dan terpadu kepada masyarakat di wilayah kerjanya9. Dengan demikian, fungsi pembinaan peran serta masyarakat dalam bidang kesehatan khususnya program gizi belum berjalan.

Kegiatan pengorganisasian terdiri dari pengorganisasian kegiatan dan pengor-ganisasian tenaga pelaksana10. Pengorganisasian kegiatan program gizi di pusk-esmas dilakukan oleh tenaga pelaksana gizi yang dibina oleh Seksi KIA-Gizi di-nas kesehatan. Tugas tenaga pelaksana gizi diantaranya melakukan koordinasi lintas sektoral, baik sektor pemerintahan maupun sektor kemasyarakatan. Koor-dinasi lintas sektoral yang lemah menyebabkan penimbangan balita berjalan ti-dak maksimal. Hal tersebut diperparah dengan kondisi sosial ekonomi dan pen-getahuan masyarakat tentang gizi yang masih rendah.

Posyandu di Kabupaten Humbang Hasundutan sebagai ujung tombak penim-bangan balita belum berjalan optimal karena kegiatan kader masih sangat ber-gantung pada keaktifan petugas kesehatan. Hal tersebut ditunjukkan oleh data kualitatif yang menyebutkan bahwa posyandu yang berada di desa yang mem-punyai bidan desa lebih aktif dibandingkan desa yang tidak mempunyai bidan desa. Hasil penelitian di Kota Denpasar menunjukkan bahwa peran petugas san-gat berpengaruh terhadap kehadiran ibu balita ke posyandu11. Masyarakat peng-guna posyandu mengharapkan layanan berupa penyuluhan gizi dan kesehatan serta layanan KB dari petugas kesehatan12.

Implemantasi teori Mintzberg13 dalam desain pengorganisasian program gizi, Seksi KIA-Gizi dinas kesehatan berfungsi sebagai tecnostructure karena Seksi KIA-Gizi sebagai penyelenggara kegiatan program terlaksana sesuai dengan standar yang telah ditetapkan. Seksi KIA-Gizi sebagai pengelola program gizi dinas kesehatan mempunyai dominasi yang kuat walaupun keputusan kebijakan ditentukan oleh kepala dinas kesehatan. Peran tenaga pelaksana gizi di puskes-mas juga dominan. Desain pengorganisasian program gizi di Kabupaten Hasun-dutan menggunakan model Birokrasi Mekanis/Mesin.

Desain birokrasi mesin cukup efektif untuk pekerjaan yang bersifat pendistri-busian bahan-bahan program gizi, namun belum efektif untuk meningkatkan pemberdayaan masyarakat melalui kegiatan posyandu. Salah satu keuntungan birokrasi mesin adalah peraturan-peraturan dan pedoman-pedoman kerja meru-pakan subtitusi manajemen14. Pendistribusian bahan-bahan program gizi telah ada pedoman yang telah dipergunakan, sedangkan pemberdayaan masyarakat belum ada pedomannya.

Koordinasi lintas sektoral harus ditingkatkan untuk mendorong partisipasi masyarakat dalam kegiatan posyandu. Koordinasi lintas sektoral dapat dilakukan dengan melibatkan tokoh masyarakat dalam program gizi. Keterlibatan lintas sek-


10


toral dalam program SKPG sangat penting15. Pihak-pihak di luar bidang kese-hatan berperan dalam peningkatan program gizi16.

Implementasi desain pengorganisasian Mintzberg dalam program gizi saat ini dan alternatif pengembangan struktur pengorganisasian dipaparkan dalam Tabel 4.

Tabel 4. Pelaksanaan Kegiatan Pengorganisasian Program Gizi

Situasi Organisasi Komponen Or-ganisasi Sentralisasi Desentralisasi

(Alternatif I) Desentralisasi (Alternatif II)

Strategic Apex Menteri Kesehatan Kepala Dinas Kese-hatan Propinsi

Kepala Dinas Kese-hatan Kabupaten

Technostructure Departemen Kese-hatan

Dinas Kesehatan Propinsi

Dinas Kesehatan Kabupaten

Middle Line Dinas Kesehatan Propinsi

Dinas Kesehatan Kabupaten Puskesmas

Support Staff Dinas Kesehatan Kabupaten Puskesmas Staf Puskesmas

Operating Core Puskesmas Petugas Gizi Petugas Gizi

Desain pengorganisasian tidak berjalan dengan baik karena hambatan sumber daya manusia. Tenaga pelaksana program gizi di puskesmas bukan orang yang mempunyai latar belakang gizi yang kompetensi sebagai petugas gizi dan mem-punyai tugas rangkap. Dari 10 Puskesmas di Kabupaten Humbang Hasundutan, hanya 5 puskesmas yang mempunyai tenaga pelaksana gizi dengan latar be-lakang pendidikan Gizi dan 4 orang yang tidak mempunyai tugas rangkap. Kega-galan suatu program karena kelangkaan SDM yang berkualitas17.

Kesimpulan dan Saran

Tiga puskesmas di Kabupaten Humbang Hasundutan memiliki tingkat cakupan program (K/S), hasil penimbangan (N/D), dan tingkat kelangsungan penimban-gan (D/K) masih jauh dari target yang ditetapkan serta penemuan kasus gizi kurang dan gizi buruk yang lebih banyak. Kewenangan program gizi tidak terda-pat di puskesmas. Dalam struktur pengorganisasi dinas kesehatan, program gizi dikelola oleh seksi KIA dan Gizi. Seksi ini hanya mempunyai kewenangan untuk melakukan koordinasi dengan pengelola program gizi di puskesmas, namun tidak mempunyai kewenangan untuk memberikan komando. Kewenangan memberi-kan komando hanya dimiliki kepala dinas kesehatan melalui kepala puskesmas. Kelemahan komando ini membawa akibat lemahnya pelaksanaan program yang dilaksanakan oleh tenaga pelaksana gizi di tingkat puskesmas. Dinas kesehatan menggunakan desain birokrasi mesin. Kegiatan dari tenaga pelaksana gizi pusk-esmas sangat tergantung dan ditentukan oleh otoritas Seksi KIA-Gizi di dinas kesehatan. Cara sentralistik ini mengurangi kewenangan inisiatif petugas gizi un-tuk bekerja seseuai dengan kebutuhan kondisi di lapangan. Manajemen pelak-sanaan program gizi terhambat oleh keterbatasan tenaga pelaksana gizi dan kader baik secara kualitas maupun kuantitas, geografis daerah yang sulit dijang-kau, keterbatasan dana dan bahan-bahan/obat-obatan untuk program gizi serta lemahnya koordinasi lintas sektoral.


11


Seksi KIA dan Gizi di dinas kesehatan perlu diperkuat dengan kapasitas men-gontrol kegiatan melalui supervisi di tingkat puskesmas, terutama di tiga pusk-esmas yang paling rendah dalam kinerja cakupan program gizi dan dana opera-sional untuk supervisi di lapangan menjadi keharusan agar efektivitas program dapat dicapai. Pengorganisasian program gizi sebaiknya lebih disederhanakan dengan memberikan kewenangan yang lebih luas ke bidan desa dan tenaga pe-laksana gizi sebagai operating core yang lebih profesional sehingga mereka da-pat menindaklanjuti kasus-kasus yang ditemukan di masyarakat. Meskipun per-soalan pelaksanaan ini terkait dengan manajemen dinas kesehatan, pelatihan-pelatihan yang berkelanjutan dalam pengelolaan kasus gizi harus diberikan kepada mereka yang bekerja di puskesmas.


12


DAFTAR PUSTAKA

1. Departemen Kesehatan RI, 2005, Rencana Aksi Nasional Pencegahan dan Penanggulangan Gizi Buruk.

2. Pemerintah RI Bekerjasama dengan WHO, 2000, Rencana Aksi Pan-gan dan Gizi Nasional 2001-2005.

3. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Humbang Hasundutan (Bappeda�), 2005, Humbang Hasundutan Menuju Ka-wasan Agropolitan.

4. Dinas Kesehatan Kabupaten Humbang Hasundutan, 2004, Profil Ke-sehatan Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun 2004.

5. Dinas Kesehatan Kabupaten Humbang Hasundutan, 2005, Laporan Tahunan Program Gizi Dinas Kesehatan Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun 2005.

6. Moedjinto, T.T. 2001, Efektifitas Kartu Menuju Sehat (KMS) Anak Balita sebagai Sarana Penyuluhan Gizi di Posyandu, http://www.litbang.depkes.go.id, diakses tanggal 30 Nopember 2006.

7. KHaidir, 2005, Pengaruh Pelatihan Berdasarkan Kompetensi terhadap Pengetahuan dan Keterampilan Kader Gizi dalam Pengelolaan Kegiatan Posyandu di Kecamatan Pondok Kelapa Bengkulu Utara Tesis S-2 , Pascasarjana Universitas Gadjah Mada Jogyakarta.

8. Soekirman, 2001, Perlu Paradigma baru untuk menanggulangi ma-salah gizi makro di Indonesia, dalam http:// www.gizi.net, diakses tanggal 22 Mei 2006.

9. Departemen Kesehatan R I, 2000, Buku Panduan Pengelolaan Pro-gram Perbaikan Gizi Kabupaten/Kota.

10. Handoko, H. 2003, Manajemen, Edisi 2, Yogyakarta, BPFE.

11. Widiastuti, IGAAM. 2006, Peran serta Masyarakat dan Tingkat Peman-faatan Pelayanan Posyandu di Kota Denpasar. Tesis S-2, Program Pascasarjana Universitas Gadjah Mada, Jogyakarta.

12. Irawati, A, 2001, Kajian Pelaksanaan Revitalisasi Posyandu pada Masyarakat Nelayan dan Petani di Propinsi Jawa Barat, http://www.litbang.depkes.go.id, diakses tanggal 4 Desember 2006.


13


13. Robbins,S.P, 1994, Teori Organisasi (Struktur, Desain dan Aplikasi),

Edisi 3 (Terjemahan), Jakarta : Penerbit Arcan.

14. ��Winardi, J. 2003, Teori Organisasi dan pengorganisasian, PT Raja Grafindo persada, Jakarta.

15. Suharto,T. 2006, Koordinasi Lintas Sektor Pada Tim Sistem Kewas-padaan Pangan dan Gizi di Kabupaten Sleman, Tesis S-2 Program Pasca Sarjana Universitas Gajah Mada, Jogjakarta.

16. Habibie, M. 2004. Cakupan Program Gizi dan Mekanisme Koordinasi Pada Kelompok Kerja Kewaspadaan Pangan dan Gizi di Kota Gorontalo, Tesis S-2 Program Pasca Sarjana Universitas Gajah Mada, Jogjakarta.

17. Unger P.J., Macq J., Bredo., Boelaert, 2000, Through Mintzberg’s Glasses: a Fresh Look at The organization of Ministries of health, Buletin of World Health Organization.


14

contoh evaluasi program gizi

Documents