bahan ajar (hanjar) dasar fungsi teknis kepolisian

MARKAS BESAR

KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

BAHAN AJAR (HANJAR)

DASAR FUNGSI TEKNIS KEPOLISIAN

untuk

PENDIDIKAN PEMBENTUKAN TAMTAMA BRIMOB POLRI

untuk

PELATIHAN SISWA DIKTUKBA POLRI

LEMBAGA PENDIDIKAN DAN PELATIHAN POLRI

2020

MILIK DINAS MILIK DINAS

IDENTITAS BUKU


Penyusun: Tim Pokja Lemdiklat Polri T.A. 2020 Editor: 1. Kombes Pol Dr. S.M. Handayani, M.Si.

2. AKBP Noffan Widyayoko, S.IK., M.A.

3. AKBP Henny Wuryandari, S.H.

4. AKP Didik Endro.

5. AKP Ares Eko Pujayanto, S.H.

6. IPDA Imam Mujayanto.

7. Pembina Sutisna, S.E.

8. Briptu Aries Adi Susanto.

Hanjar Pendidikan Polri Pendidikan Pembentukan Tamtama Brimob Polri Diterbitkan oleh: Bagian Kurikulum Bahan Ajar Pendidikan dan Pembentukan Biro Kurikulum Lembaga Pendidikan dan Pelatihan Polri Tahun 2020

Hak cipta dilindungi Undang-Undang Dilarang menggandakan sebagian atau seluruh isi Bahan Ajar (Hanjar) Pendidikan Polri ini, tanpa izin tertulis dari Kalemdiklat Polri.


vii



DAFTAR ISI

Cover ................................................................................................................. i

Sambutan Kalemdiklat Polri .............................................................................. ii

Keputusan Kalemdiklat Polri .............................................................................. iv

Identitas Buku .................................................................................................... vi

Daftar Isi ............................................................................................................ vii

Pendahuluan .................................................................................................... 1

Standar Kompetensi .......................................................................................... 1

HANJAR 1 FUNGSI TEKNIS SABHARA ................................................................2

Pengantar ................................................................................... 2

Kompetensi Dasar ....................................................................... 2

Materi Pelajaran .......................................................................... 2

Metode Pelajaran ........................................................................ 3

Alat/Media, Bahan dan Sumber Belajar ...................................... 3

Kegiatan Pembelajaran ............................................................... 4

Tagihan/Tugas ............................................................................ 5

Lembar Kegiatan ......................................................................... 5

Bahan Bacaan ............................................................................ 7

1. Hakikat Fungsi Teknis Sabhara ........................................... 7

2. Pengaturan kegiatan masyarakat dan pemerintah ............... 11

3. Penjagaan ............................................................................ 28

4. Pengawalan ......................................................................... 71

5. Patroli ................................................................................... 98


viii



6. Laporan Polisi ...................................................................... 157

7. Pelayanan prima dan diskresi kepolisian dalam fungsi sabhara ................................................................................ 176

Rangkuman ................................................................................. 180

Latihan ........................................................................................ 185

HANJAR 2 FUNGSI TEKNIS LALU LINTAS ................................................................186

Pengantar ................................................................................... 186






Tagihan/Tugas ............................................................................ 189

Lembar Kegiatan ......................................................................... 189

Bahan Bacaan ............................................................................ 190

1. Hakikat Fungsi Teknis Lalu Lintas ........................................ 190

2. Pelaksanaan Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan dan Patroli Lalu Lintas ................................................................ 200

3. Pelayanan prima dan diskresi kepolisian dalam Fungsi Teknis Lalu Lintas ................................................................ 224

Rangkuman ................................................................................. 235

Latihan ........................................................................................ 237

HANJAR 3 FUNGSI TEKNIS INTELIJEN KEAMANAN ................................ 238

Pengantar ................................................................................... 238



ix







Tagihan/Tugas ............................................................................ 241

Lembar Kegiatan ......................................................................... 241

Bahan Bacaan ............................................................................ 242

1. Pengertian-pengertian yang berkaitan dengan Intelijen Keamanan ............................................................................ 242

2. Sejarah Intelijen Keamanan Polri ......................................... 243

3. Teori Dasar Intelijen ............................................................. 246

4. Tugas Pokok, fungsi dan peranan Intelijen Keamanan ........ 249

5. Ruang Lingkup Kegiatan Intelijen Keamanan ...................... 252

6. Siklus intelijen ...................................................................... 253

7. Pola Operasional Intelijen (STO dan MTO) .......................... 254

8. Penyelidikan Intelijen Kepolisian .......................................... 255

9. Pengamanan intelijen ........................................................... 260

10. Penggalangan intelijen ......................................................... 261

11. Produk intelijen Keamanan .................................................. 263

12. Hakikat gangguan Kamtibmas ............................................. 274

Rangkuman ................................................................................. 278

Latihan ........................................................................................ 282

HANJAR 4 FUNGSI TEKNIS BINMAS ................................................................283

Pengantar ................................................................................... 283



x







Tagihan/Tugas ............................................................................ 286

Lembar Kegiatan ......................................................................... 286

Bahan Bacaan ............................................................................ 287

1. Hakikat dan Kegiatan Fungsi Teknis Binmas ....................... 287

2. Pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas) ................... 294

3. Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa) ..................... 303

4. Pembinaan Kepolisian Khusus (Bin Polsus) ........................ 313

5. Pembinaan Kerjasama (Binkerma) ...................................... 318

6. Masyarakat dan Hukum Adat dalam Masyarakat (Antropologi Budaya) ............................................................ 322

7. Pelayanan Prima Fungsi Teknis Binmas .............................. 392

8. Diskresi Kepolisian dalam Fungsi Teknis Binmas ................ 397

Rangkuman ................................................................................. 402

Latihan ........................................................................................ 405

HANJAR 5 FUNGSI TEKNIS RESERSE ................................................................406

Pengantar ................................................................................... 406







xi



Tagihan/Tugas ............................................................................ 409

Lembar Kegiatan ......................................................................... 409

Bahan Bacaan ............................................................................ 410

1. Tugas Pokok Reserse Polri .................................................. 410

2. Fungsi Reserse .................................................................... 410

3. Peranan Reserse dalam Sistem Operasi Polri ..................... 410

4. Peranan Reserse dalam Sistem Peradilan Pidana .............. 410

5. Penyelidikan Reserse ........................................................... 411

6. Dasar Hukum Penyelidikan .................................................. 413

7. Syarat-syarat dilakukan Penyelidikan ................................... 413

8. Pejabat yang berwenang melakukan Penyelidikan .............. 415

9. Tujuan Penyelidikan ............................................................. 416

10. Sasaran Penyelidikan ........................................................... 417

11. Teknik dan taktik Penyelidikan ............................................. 417

Rangkuman ................................................................................. 418

Latihan ........................................................................................ 419


1



HANJAR


68 JP (3060 Menit)

Pendahuluan

Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi yang demikian pesat telah menciptakan berbagai perubahan dalam kehidupan manusia. Globalisasi yang saat ini melanda dunia, tidak saja memberikan pengaruh posistif namun juga pengaruh negatif, diantaranya adalah pengaruh terhadap perkembangan kriminalitas yang merupakan konsekwensi logis dari setiap perubahan sosial yang terjadi.

Dalam rangka melaksanakan tugas pokok (tupok) Polri di era reformasi ini, maka diperlukan sitem operasional Polri yang disusun secara terencana, sistematis, dan bersinergi guna terpeliharanya Kamtibmas demi terwujudnya Keamanan dalam Negeri (Kamdagri).

Untuk menjamin kecepatan, ketepatan, dan keakuratan penyampaian data/informasi yang efektif dan efisien yang dipergunakan untuk merumuskan kebijakan dan tindakan nyata maka diperlukan penataan sistem manajemen fungsi teknis Polri yang cepat, tepat, dan akurat.

Untuk mewujudkan kemampuan tersebut diatas maka dalam hanjar ini akan diuraikan secara garis besar mengenai dasar fungsi teknis kepolisian dalam bidang Sabhara, Lalu Lintas, Intelijen, Binmas dan Reserse.

Standar Kompetensi

Memahami dan menerapkan dasar Fungsi Teknis Kepolisian.


2



HANJAR

01

FUNGSI TEKNIS SABHARA

20 JP (900 Menit)

Pengantar

Dalam hanjar ini dibahas materi tentang hakikat fungsi teknis sabhara, pengaturan kegiatan masyarakat dan pemerintah, penjagaan, pengawalan, patroli, laporan polisi, pelayanan prima dan diskresi kepolisian dalam fungsi sabhara.

Tujuan diberikanya materi ini adalah agar peserta didik Memahami dan menerapkan Fungsi Teknis Sabhara.

.

Kompetensi Dasar

Memahami dan menerapkan Fungsi Teknis Sabhara.

Indikator hasil belajar:

1. Menjelaskan hakikat Fungsi Teknis Sabhara;

2. Menjelaskan Pengaturan Kegiatan Masyarakat dan Pemerintah;

3. Mempraktikkan Penjagaan;

4. Menjelaskan Pengawalan;

5. Mempraktikkan Patroli;

6. Mempraktikkan Laporan Polisi;

7. Menjelaskan pelayanan prima dan diskresi kepolisian dalam fungsi sabhara.

Materi Pelajaran

Pokok bahasan:

Fungsi Teknis Sabhara.

Subpokok bahasan:

1. Hakikat Fungsi Teknis Sabhara;

2. Pengaturan Kegiatan Masyarakat dan Pemerintah;

3. Penjagaan;


3



4. Pengawalan;

5. Patroli;

6. Laporan Polisi;

7. Pelayanan prima dan diskresi kepolisian dalam fungsi sabhara.

.

Metode Pembelajaran

1. Metode Ceramah

Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang Fungsi Teknis Sabhara.

2. Metode Brainstroming (curah pendapat)

Metode ini digunakan untuk menggali pendapat/pemahaman peserta tentang materi Fungsi Teknis Sabhara.

3. Metode Tanya Jawab

Metode ini digunakan untuk tanya jawab tentang materi yang telah disampaikan.

4. Metode Penugasan

Metode ini digunakan untuk menugaskan peserta didik tentang materi yang telah diberikan.

5. Metode praktik/driil

Metode ini digunakan untuk mempraktikkan patroli dan laporan polisi.

Alat/Media, Bahan dan Sumber Belajar

1. Alat/media:

a. Whiteboard;

b. Flipchart;

c. Komputer/laptop;

d. LCD dan screen;

e. Laser point;

f. Pengeras suara/sound system.

2. Bahan:

a. Kertas;

b. Alat tulis.


4



3. Sumber Belajar:

a. Perkabaharkam Polri Nomor 1 Tahun 2011 tentang pengaturan kegiatan masyarakat dan kegiatan pemerintah;

b. Peraturan Kepala Badan Pemelihara Keamanan Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2011 Tentang Penjagaan;

c. Peraturan Kepala Badan Pemelihara Keamanan Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2017 Tentang Penjagaan Tahanan;

d. Peraturan Kepala Badan Pemelihara Keamanan Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2011 Tentang Pengawalan;

e. Peraturan Kepala Badan Pemelihara Keamanan Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2017 tentang Patroli.

Kegiatan Pembelajaran

1. Tahap awal : 10 menit

Pendidik melaksanakan:

a. Membuka kelas dan memberikan salam;

b. Perkenalan;

c. Pendidik menyampaikan tujuan dan materi yang akan disampikan dalam proses pembelajaran.

2. Tahap inti : 1330 menit

a. Pendidik menyampaikan materi Fungsi Teknis Sabhara;

b. Peserta didik memperhatikan, mencatat hal-hal yang penting, bertanya jika ada materi yang belum dimengerti/dipahami;

c. Pendidik menggali pendapat tentang materi yang telah disampaikan;

d. Pendidik memberikan kesempatan kepada peserta didik untuk bertanya tentang materi yang belum dipahami;

e. Peserta didik bertanya kepada peserta didik pada materi yang belum dipahami;

f. Pendidik menugaskan kepada peserta didik untuk mempraktikkan penjagaan, Patroli, Laporan Polisi (LP) dan memfasilitasi jalanya praktik;

g. Peserta didik mempraktikkan materi sesuai instruksi pendidik;


5



h. Pendidik menyimpulkan materi pelajaran yang telah disampaikan kepada peserta didik.

3. Tahap akhir : 10 menit

a. Cek Penguatan materi

Pendidik memberikan ulasan dan penguatan materi secara umum.

b. Cek penguasaan materi

Pendidik mengecek penguasaan materi dengan bertanya secara lisan dan acak kepada peserta didik.

c. Keterkaitan mata pelajaran dengan pelaksanaan tugas

Pendidik menggali manfaat yang bisa di ambil dari materi yang disampaikan.

d. Pendidik menugaskan peserta didik untuk membuat resume.

Tagihan / Tugas

Peserta didik mengumpulkan hasil resume materi pelajaran.

Lembar Kegiatan

1. Peserta didik membuat resume materi yang telah disampaikan;

2. Peserta didik mempraktikkan penjagaan:

a. Serah terima tugas jaga.

b. Tata cara pelayanan terhadap masyarakat dalam tugas penjagaan.

c. Cara mengisi buku register dan blanko laporan polisi.

d. Prosedur penjagaan tahanan.

3. Peserta didik mempraktikkan Patroli:

SKENARIO

Pada hari senin petugas patroli menerima surat perintah untuk melaksanakan patroli dengan sasaran patroli yang akan dilaksanakan pada pemukiman penduduk, di pasar tradisional, objek vital dan tempat-tempat rawan gangguan kamtibmas


6



diwilayah hukum satuan masing-masing.

a. Peserta didik mempraktikkan tahap persiapan

b. Peserta didik mempraktikkan tahap pelaksanaan patroli sesuai dengan bentuk patroli:

1) Jalan kaki;

2) Bersepeda;

3) Kendaraan bermotor roda dua;

4) Bermotor roda empat.

c. Peserta didik mempraktikkan cara mengisi blanko administrasi Patroli

d. Peserta didik mempraktikkan teknik pelaksanaan dan tatacara bertindak dalam Patroli.

e. Peserta didik mempraktikkan pelaksanaan Patroli

4. Peserta didik mempraktikkan pembatan Laporan Polisi (LP):

a. Format laporan polisi model A;

b. Format laporan polisi model B,B1;

c. Format laporan polisi model C,C1 dan D.


7



Bahan Bacaan

FUNGSI TEKNIS SABHARA

1. Hakikat Fungsi Teknis Sabhara

a. Pengertian-pengertian yang Berkaitan dengan Fungsi Teknis Sabhara

1) Sabhara merupakan singkatan dari samapta bhayangkara yang berarti fungsi kepolisian yang harus selalu siap siaga untuk mencegah supaya tidak terjadi gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat. Sabhara merupakan salah satu fungsi operasional kepolisian yang di beri tugas dan wewenang bersifat preventif;

2) Fungsi teknis Sabhara adalah sekelompok pekerjaan, kegiatan, usaha yang memerlukan keahlian dan keterampilan khusus Sabhara Polri dalam rangka menyelenggarakan tugas pokok Polri (terutama tugas-tugas yang berkaitan dengan upaya preventif);

3) Preventif (pencegahan) adalah segala usaha, kegiatan dan tindakan yang dilakukan untuk mencegah terhadap kemungkinan yang akan terjadi baik ancaman maupun gangguan kamtibmas.

b. Dasar Hukum Fungsi Teknis Sabhara

1) Undang-undang Nomor 1 Tahun 1946 tentang KUHP.

2) Undang-undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang KUHAP.

3) Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara RI.

4) Peraturan Kapolri Nomor 06 Tahun 2017 tentang Organisasi Tata Kerja Tingkat Mabes Polri.

c. Azas Fungsi Teknis Sabhara

1) Azas legalitas, yaitu setiap kebijakan dan tindakan kepolisian sesuai dengan peraturan perundang-undangan;

2) Azas kewajiban (Plicht Matigheid Beginsel) yaitu azas yang menunjuk kepada “Kewajiban Umum” Kepolisian untuk memelihara keamanan dan ketertiban masyarakat dengan


8



menempatkan kepentingan umum sebagai dasar bertindak;

3) Azas preventif yaitu adalah tolak ukur keberhasilan kepolisian tidak hanya didasarkan pada intensitas tindakan penegakkan hukum dan jumlah perkara pidana yang diselesaikan;

4) Azas partisipasi, yaitu keikutsertaan masyarakat dalam tugas-tugas kepolisian berkaitan dengan tangkal, cegah, penegakkan hukum terbatas sesuai dengan undang-undang;

5) Azas subsidiaritas, yaitu azas memberikan peluang kepada Polri untuk mengambil prakarsa dan tindakan pertama dalam pelayanan masyarakat pada saat penanggung jawab teknisnya belum ada;

6) Asas pencegahan adalah suatu sikap atau pandangan yang dilandasi pemikiran bahwa pencegahan lebih baik dari pada pemberantasan;

7) Asas Offensif adalah suatu sikap dalam pelaksanaan tugas operasional FT Sabhara yang selalu proaktif;

8) Asas waspada adalah suatu sikap dalam pelaksanaan tugas operasional FT Sabhara yang selalu memperhitungkan segala kemungkinan yang akan terjadi;

9) Asas kepekaan adalah suatu sikap dalam pelaksanaan tugas operasional FT Sabhara yang selalu tanggap untuk menghadapi gejala dan memiliki inisiatif bertindak dalam memecahkan masalah yang dihadapi sebagai wujud Quick Respont (ketanggapsegeraan).

d. Prinsip-prinsip Fungsi Teknis Sabhara

1) Mengutamakan pencegahan yaitu suatu sikap dan pandangan yang dilandasi pemikiran bahwa pencegahan lebih baik dari pada pemberantasan/penindakkan;

2) Proaktif yaitu pelaksanakan tugas operasional Polri tidak menunggu sasaran yang akan dihadapi, akan tetapi secara aktif berusaha untuk menemukan permasalahan yang akan dijadikan sasaran tugas;

3) Kenyal yaitu pelaksanaan tugas dilapangan harus luwes, mampu mengidentifikasi dan mengadaptasi setiap gejala dan masalah yang berkembang dalam masyarakat;

4) Menjunjung tinggi HAM dan tidak diskriminatif yaitu setiap anggota Polri wajib menghormati dan menjunjung tinggi HAM dan perlakuan yang sama kepada setiap orang yang dilayani;

5) Kerahasiaan yaitu segala sesuatu yang menurut sifatnya


9



atau menurut perintah pimpinan harus dirahasiakan;

6) Integratif yaitu melibatkan beberapa fungsi kepolisian dan unsur-unsur diluar Polri yang dilandasi sikap saling memahami peran masing-masing;

7) Proporsional yaitu segala upaya dan tindakan yang diambil harus seimbang dengan tugas, sasaran dan target operasi;

8) Efektif dan efisien yaitu segala upaya dan tindakan yang dilaksanakan dengan mempertimbangkan keseimbangan yang wajar antara hasil yang akan dicapai dengan upaya, sarana dan anggaran yang digunakan;

9) Transparansi yaitu segala upaya dan tindakan yang dilaksanakan secara jelas dan terbuka;

10) Akuntabilitas yaitu segala upaya dan tindakan yang dilaksanakan harus dipertanggung jawabkan.

e. Tugas pokok Fungsi Teknis Sabhara

Tugas pokok Sabhara adalah melaksanakan fungsi Kepolisian tugas preventif terhadap pelanggaran hukum atau gangguan Kamtibmas dengan kegiatan penjagaan, pengawalan dan patroli dengan sasaran pokoknya adalah:

1) Memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat;

2) Meniadakan unsur kesempatan atau peluang bagi anggota masyarakat yang berniat melakukan pelanggaran hukum;

3) Melaksanakan tindakan represif tahap awal serta bentuk gangguan Kamtibmas;

4) Melaksanakan penegakan hukum terbatas (Gakkumtas) Contoh: Tipiring;

5) Pemberdayaan dukungan satwa dalam tugas opsnal Kepolisian;

6) Melaksanakan Search And Resque (SAR) terbatas.

f. Fungsi Teknis Sabhara

Fungsi Sabhara merupakan sebagian fungsi Kepolisian yang diberi tugas dan wewenang bersifat preventif yang memerlukan keterampilan kemampuan khusus yang telah dikembangkan guna menyesuaikan dengan perkembangan masyarakat.

Adapun perumusan dan perkembangan kegiatan fungsi Sabhara saat ini meliputi pelaksanaan Polisi tugas umum, menyangkut segala upaya pekerjaan dan kegiatan Pengaturan,


10



Penjagaan, Patroli, Pengawalan, SAR Terbatas, Negosiasi, Yan Dalmas, Tipiring, TPTKP, Pemberian bantuan/dukungan Satwa untuk kepentingan perlindungan, pengayoman, pelayanan dan penertiban masyarakat/penegakan hukum secara terbatas.

g. Peranan Fungsi Teknis Sabhara

a. Tingkat Mabes Polri:

1) Memberikan pembinaan teknis kepada fungsi Sabhara di satuan kewilayahan;

2) Melaksanakan pengendalian dan supervisi;

3) Merumuskan Juklak/Juknis fungsi teknis Sabhara;

4) Memberikan Back-Up operasional kewilayahan bila diperlukan;

5) Turut serta dalam kegiatan pengamanan pada Event Nasional dan Internasional;

6) Melaksanakan tugas operasional antar Polda.

b. Tingkat Polda:

1) Memberikan pembinaan teknis kepada fungsi Sabhara satuan kewilayahan/Polres;

2) Menyelenggarakan dan melaksanakan operasional fungsi Sabhara tingkat Polres;

3) Memberikan Back-Up operasional kewilayahan/Polres;

4) Melaksanakan pengendalian dan Supervisi.

c. Tingkat Polres:

1) Memberikan pembinaan teknis kepada fungsi Sabhara satuan kewilayahan/Polsek;

2) Menyelenggarakan dan melaksanakan operasional fungsi Sabhara tingkat Polres dan Polsek;

3) Memberikan Back-Up operasional kewilayahan Polsek.

d. Tingkat Polsek:

Menyelenggarakan dan melaksanakan operasional fungsi Sabhara ditingkat Polsek sampai Pos Pol dengan melaksanakan Patroli yang mengemban Multi Fungsi.

Dalam pelaksanaannya fungsi Gasum dan Hartibum


11



diperankan oleh:

1) Internal Kepolisian: meliputi seluruh jajaran Polri di samping Sabhara meliputi Ka SPK, Satuan Pengamanan dan Protokol Detasemen Mabes, Obyek Khusus dan Biro Operasional (Ro Ops) tingkat Polda, Bag Ops tingkat Polwil/Polres dan seluruh petugas jaga markas di seluruh satuan Kepolisian;

2) Eksternal Polri diperankan oleh Pam Swakarsa (Satpol PP, Satpam, Polsus).

e. Peran operasional fungsi teknis Sabhara.

1) Turjawali:

a) Pengaturan;

b) Penjagaan;

c) Pengawalan;

d) Patroli.

2) TPTKP;

3) Dalmas;

4) Tipiring;

5) Negosiasi;

6) Bantuan SAR.

2. Pengaturan kegiatan masyarakat dan pemerintah

a. Pengertian-pengertian yang berkaitan dengan Pengaturan

1) Pengaturan adalah suatu kegiatan kepolisian dalam rangka memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat guna mewujudkan rasa aman baik fisik maupun psikis, terciptanya Kamtibmas, bebas dari rasa kekhawatiran sehingga masyarakat dapat melaksanakan seluruh kegiatan/aktifitas dengan tertib dan lancar;

2) Masyarakat adalah sekelompok orang yang hidup bersama dalam suatu tempat dengan ikatan-ikatan aturan tertentu;

3) Keamanan dan ketertiban masyarakat adalah suatu kondisi dinamis masyarakat sebagai salah satu prasyarat terselenggaranya proses pembangunan nasional dalam rangka tercapainya tujuan nasional yang ditandai oleh tejaminnya keamanan, ketertiban, dan


12



tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman yang mengandung kemampuan membina serta mengembangkan potensi dan kekuatan masyarakat dalam menangkal, mencegah, dan menanggulangi segala bentuk pelanggaran hukum dan bentuk-bentuk gangguan lainnya yang dapat meresahkan masyarakat.

b. Tujuan Pengaturan

Tugas pokok polri adalah sebagaimana diatur dalam Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia yaitu memelihara kamtibmas, penegak hukum, pelindung, pengayom, pelayan masyarakat, guna mewujudkan rasa aman baik fisik maupun psikis, terciptanya kamtibmas, bebas dari rasa kekhawatiran sehingga masyarakat dapat melaksanakan seluruh kegiatan dengan tertib dan lancar. Untuk itu, perlu pengaturan kegiatan kepolisian. Dengan demikian tujuan dari pada pengaturan kegiatan masyarakat dan kegiatan pemerintah adalah agar seluruh kegiatan kepolisian dalam rangka memelihara kamtibmas dapat terlaksana dengan prinsip efektif, efisien, akuntabel, dan professional.

Pengaturan bertujuan agar seluruh kegiatan Kepolisian dalam rangka memelihara kamtibmas dapat terlaksana secara efektif dan efisien sehingga kegiatan masyarakat dapat berjalan dengan aman dan lancar

c. Fungsi Pengaturan

Pengaturan kegiatan masyarakat dan kegiatan pemerintah berfungsi untuk melancarkan segala kegiatan yang dilakukan agar dapat berjalan sesuai dengan yang direncanakan.

d. Bentuk-Bentuk Pengaturan

Bentuk-bentuk pengaturan terdiri dari:

1) Pengaturan Internal Kepolisian.

Pengaturan Internal Kepolisian adalah semua kegiatan pengaturan yang berkaitan langsung dengan kegiatan ke dalam dan administrasi organisasi antara lain meliputi:

a) Pengaturan penjagaan;

b) Pengaturan pengamanan markas;


13



c) Pengaturan pengamanan tahanan;

d) Pengaturan dokumen.

2) Pengaturan Eksternal Kepolisian.

Pengaturan Eksternal Kepolisian adalah semua kegiatan pengaturan yang berhubungan dengan semua aktifitas pemerintah dan masyarakat yang berdampak terhadap terganggunya ketertiban umum.

e. Kewajiban dan Larangan Petugas Pengaturan

1) Kewajiban bagi petugas pengaturan antara lain meliputi:

a) Berpenampilan dan bersikap ramah, tanggap, tegas dan peduli, etis, humanis, tidak sewenang-wenang;

b) Bersikap responsif terhadap situasi dan kondisi lingkungan sekelilingnya;

c) Menjaga keamanan diri pada saat melaksankan tugas;

d) Menguasai dan mematuhi peraturan perundang-undangan yang berlaku.

2) Larangan bagi petugas pengaturan antara lain:

a) Menerima segala bentuk imbalan/pemberian yang diduga berhubungan dengan pelaksanaan tugas;

b) Melakukan perbuatan yang dapat mencemarkan kehormatan diri, orang lain dan kesatuan;

c) Melakukan perbuatan yang dapat mengurangi sikap kewaspadaan.

f. Wewenang Petugas Pengaturan

Wewenang Petugas Pengaturan meliputi:

1) Memeriksa persyaratan perizinan kegiatan masyarakat yang memerlukan pengamanan serta berdampak terjadi gangguan Kamtibmas;

2) Berhak menghentikan dan menindak secara hukum kegiatan masarakat yang tidak mempunyai izin dan atau izinnya tidak sesuai dengan pelaksanaannya;

3) Berhak menolak apabila tidak sesuai perizinan untuk melakukan kegiatan yang berdasarkan penilaian


14



kepolisian akan berdampak terjadinya gangguan Kabtibmas yang tidak bisa dilakuakan dengan tindakan pengaturan dikarenakan kekuatan pengamanan yang tidak memadai, lokasi kegiatan rawan terjadi gangguan Kamtibmas;

4) Petugas pengaturan internal kepolisian sesuai dengan Tupoksi masing-masing fungsi sesuai dengan struktur organisasi yang berlaku di Polri baik untuk tingkat Mabes Polri sampai tingkat kewilayahan.

g. Pengendalian Pengaturan.

Pengendalian Pengaturan diatur sebagi berikut:

1) Pengaturan terpadu antar fungsi kepolisian, pengendalian untuk tingkat Mabes Polri di bawah kendali Korsabhara Baharkam Polri, sedangkan untuk tingkat kewilayahan di bawah kendalai Kasatwil/Pejabat yang ditunjuk oleh Kasatwil;

2) Pengaturan terpadu antar fungsi kepolisian dan instansi terkait pengendalian untuk tingkat Mabes di bawah kendali Sops Kapolri, sedangkan untuk tingkat kewilayahan di bawah kendali Kasatwil/Pejabat yang ditunjuk oleh Kasatwil;

3) Pengaturan fungsi Sabhara pengendalian untuk tingkat Mabes Polri dibawah kendali Korsabhara Baharkam Polri, sedangkan untuk tingkat kewilayahan di bawah kendali pejabat Sabhara setempat atau pejabat yang ditunjuk.

h. Pengaturan Kegiatan Masyarakat

1) Pengertian Kegiatan Masyarakat

Kegiatan masyarakat adalah segala aktifitas yang dilakukan oleh masyarakat untuk mencapai suatu tujuan. Contoh kegiatan masyarakat antara lain:

a) Pesta pernikahan;

b) Perlombaan antar warga;

c) Pertandingan sepak bola;

d) Ibadah keagaamaan;

e) Pesta adat;

f) Hiburan.


15



2) Sasaran Pengaturan Kegiatan Masyarakat

a) Sasaran Pengaturan terhadap orang antara lain meliputi:

(1) Orang gila;

(2) Orang mabuk;

(3) Pengungsi/imigran gelap;

(4) Orang berkelahi/tawuran masal.

b) Sasaran Pengaturan terhadap tempat antara lain meliputi:

(1) Pusat pembelajaan/niaga;

(2) Terminal;

(3) Tempat-tempat hiburan/wisata;

(4) Lokasi bencana alam;

(5) Tempat Kejadian Perkara (TKP).

c) Sasaran Pengaturan terhadap kegiatan masyarakat antara lain meliputi:

(1) Pesta adat;

(2) Pesta olah raga;

(3) Konser/hiburan;

(4) Penyampaian pendapat dimuka umum.

d) Sasaran pengaturan terhadap hewan/barang antara lain

Lalu Lintas hewan antara kota/provinsi/negara

3) Obyek Pengaturan Kegiatan Masyarakat

Objek pengaturan pada kegiatan masyarakat meliputi:

1) Orang

Objek pengaturan orang adalah seluruh masyarakat utamanya yang melaksanakan kegiatan yang memerlukan adanya pengaturan terhadap keamanan dan ketertiban masyarakat. Contohnya: orang gila, orang mabuk, pengungsi/imigran gelap dan orang


16



berkelahi/tawuran massal.

2) Tempat

Objek pengaturan Tempat adalah tempat kegiatan masyarakat baik yang bersifat rutin maupun insidentil yang memerlukan kehadiran untuk melaksanakan pengaturan. Tempat contohnya: pusat pembelanjaan/niaga, terminal, tempat-tempat hiburan, pengaturan lalu lintas, lokasi bencana alam. dan tempat kejadian perkara (TKP).

3) Kegiatan

Objek pengaturan kegiatan adalah semua kegiatan masyarakat dan pemerintah yang menurut penilaian Polri apabila tidak dilaksanakan pengaturan akan dapat mengganggu ketertiban umum dan bahkan membahayakan bagi jiwa, raga dan harta benda. Kegiatan masyarakat dan pemerintah contohnya : pesta adat raga, konser/hiburan, penyampaian pendapat dimuka umum. dan kegiatan upacara.

4) Hewan/barang

Objek pengaturan Hewan/barang adalah mengatur semua lalu lintas hewan/barang termasuk wabah penyakit hewan serta barang barang berbahaya. Hewan/barang contohnya lalu hewan antar kota/provinsi/negara.

i. Langkah-langkah Pelaksanaan Pengaturan Kegiatan Masyarakat

1) Persiapan

Sebelum pelaksanaan kegiatan pengaturan pimpinan kesatuan atau pimpinan lapangan melakukan kegiatan persiapan meliputi:

a) Mengecek perizinan apabila kegiatan masyarakat tersebut memerlukan persyaratan perizina;

b) Menyiapkan sprin pelaksanaan tugas;

c) Mengecek perlengkapan anggota yang akan


17



melaksanakan tugas pengaturan;

d) Menentukan pola/strategi bentuk kegiatan pengaturan yang akan dilaksanakan;

e) Menyiapkan kekuatan petugas sesuai dengan kegiatan yang akan dilaksanakan;

f) Melaksanakan AAP kepada petugas yang telah disiapkan.

2) Pelaksanaan

Pengaturan dilaksanakan oleh satu atau lebih dari fungsi kepolisian dapat dilakukan dengan melibatkan instansi terkait lainnya yang diatur sebagai berikut:

a) Pengaturan terpadu antar fungsi kepolisian di mana kepolisian pimpinan dan kendali di bawah Kasatwil atau Perwira yang ditunjuk oleh Kasatwil, jumlah kekuatan dan waktunya disesuaikan dengan kebutuhan atau perkembangan situasi dan kondisi berkaitan dengan ancaman gangguan Kamtibmas yang dihadapi;

b) Pengaturan terpadu antar fungsi kepolisian dan instansi terkait di mana pengaturan dilaksanakan oleh lebih dari satu fungsi kepolisian dan dibantu oleh unsur-unsur pengamanan swakarsa, pimpinan dan kendali di bawah Polri dengan jumlah kekuatan dan waktunya disesuaikan dengan kebutuhan atau perkembangan situasi dan kondisi berkaitan dengan ancaman gangguan Kamtibmas yang dihadapi;

c) Pengaturan yang hanya dilaksanakan oleh fungsi Sabhara merupakan kegiatan pengaturan yang dilakukan, dipimpin dan dikendalikan oleh anggota Sabhara Polri dengan jumlah kekuatan dan waktunya disesuaikan dengan kebutuhan atau perkembangan situasi dan kondisi berkaitan dengan ancaman gangguan Kamtibmas yang dihadapi.

3) Koordinasi

Koordinasi pengaturan dilaksanakan sebagai berikut:

a) Pengaturan terpadu antar fungsi kepolisian dan instansi terkait melaksanakan koordinasi, untuk internal fungsi kepolisian dilakukan melalui


18



para pimpinan antar fungsi yang langsung terlibat di lapangan sedangkan dengan instansi terkait dilaksanakan oleh pimpinan operasi dengan para pimpinan masing-masing instansi terkait yang terlibat;

b) Pengaturan terpadu antar fungsi kepolisian koordinasi dilakukan melalui para pimpinan antar fungsi yang langsung terlibat di lapangan.

4) Pengakhiran

Konsolidasi dilakukan oleh para petugas pengaturan dalam rangka mengakhiri kegiatan dengan melakukan pengecekan kekuatan personel dan peralatan.

a) Konsolidasi dilakukan dengan apel dipimpin oleh pangkat tertinggi (senior);

b) Melaporkan pelaksanaan kegiatan pengaturan secara lisan dan tertulis kepada atasan langsung atau kepada yang memberi tugas.

j. Pengaturan Kegiatan Pemerintah

1) Pengertian Kegiatan Pemerintah

Kegiatan Pemerintah adalah segala bentuk kegiatan rutin/insidental yang dilakukan oleh aparatur pemerintah sesuai dengan norma yang telah ditentukan dalam mencapai suatu tujuan.

Contoh kegiatan pemerintah antara lain :

a) Pilkada;

b) Pesta olahraga;

c) Event Nasional/International;

d) Kegiatan upacara;

e) Pendistribusian logistic.

2) Sasaran Pengaturan Kegiatan Pemerintah

a) Sasaran Pengaturan terhadap orang antara lain meliputi:

(1) Pejabat VIP;


19



(2) Orang Asing.

b) Sasaran Pengaturan terhadap tempat antara lain meliputi:

(1) Perkantoran/obyek vital;

(2) Lalu lintas;

(3) Tempat Kejadian Perkara (TKP);

(4) Tempat sidang.

c) Sasaran Pengaturan terhadap kegiatan pemerintah antara lain meliputi:

(1) Pesta olah raga.

(2) Kegiatan upacara.

(3) Pilkada .

(4) Pawai HUT Kemerdekaan.

(5) Pendistribusian logistik.

d) Sasaran pengaturan terhadap hewan/barang antara lain

(1) Lalu Lintas hewan antara kota/provinsi/negara;

(2) Lalu lintas daging dan produk hewan lainnya antara kota/provinsi/negara;

(3) Wabah penyakit menular;

(4) Barang berbahaya.

3) Obyek Pengaturan Kegiatan Pemerintah.

Objek pengaturan pada kegiatan Pemerintah meliputi:

a) Orang

Objek pengaturan orang adalah seluruh masyarakat utamanya yang melaksanakan kegiatan yang memerlukan adanya pengaturan terhadap keamanan dan ketertiban masyarakat. contohnya pejabat , delegasi dan orang asing

b) Tempat

Objek pengaturan Tempat adalah tempat kegiatan masyarakat baik yang bersifat rutin maupun


20



insidentil yang memerlukan kehadiran petugas Polisi untuk melaksanakan pengaturan. contohnya: perkantoran, obyek vital, pengaturan lalu lintas.

c) Kegiatan

Objek pengaturan kegiatan adalah semua kegiatan masyarakat dan pemerintah yang menurut penilaian Polri apabila tidak dilaksanakan pengaturan akan dapat mengganggu ketertiban umum dan bahkan membahayakan bagi jiwa, raga dan harta benda. contohnya pesta olah raga, Kegiatan upacara, pawai dan Pilkada.

d) Hewan/barang

Objek pengaturan Hewan/barang adalah mengatur semua lalu lintas hewan/barang termasuk wabah penyakit hewan serta barangbarang berbahaya. Hewan/barang sebagaimana dimaksud meliputi: lalu hewan antar kota/provinsi/negara, lalu lintas daging dan produk hewan lainnya antar kota/provinsi/negara, wabah penyakit menular. dan barang berbahaya.

k. Langkah-langkah pelaksanaan pengaturan kegiatan Pemerintah

Untuk langkah-langkah pelaksanaan pengaturan kegiatan pemerintah sama dengan pelaksanaan pengaturan kegiatan masyarakat namun Pada pelaksanan kegiatan pemerintah koordinasi lebih intensif dengan fungsi terkait baik internal maupun eksternal agar pelaksanaan pengaturan pada kegiatan pemerintah sesuai rencana dengan jadwal yang ditentukan.

l. Langkah-langkah pelaksanaan pengaturan/pengamanan kegiatan Pemilu/Pemilukada

1) Pengamanan Tempat Pemungutan Suara

Adalah tindakan Kepolisian yang dilaksanakan oleh setiap anggota Sabhara dan atau pengemban fungsi Sabhara Polri dalam rangka pengamanan di tempat pemungutan suara dengan pola pengamanan berdasarkan klasifikasi kerawanan tempat pemungutan suara, yang pelaksanaannya dilakukan dengan cara penjagaan tetap dan atau bergerak melalui patroli jalan


21



kaki, patroli bersepeda, patroli dengan berkendara motor roda dua atau roda empat untuk menyambangi tempat pemungutan suara yang telah ditentukan.

2) Kewajiban anggota pengamanan TPS

a) 1 (satu) hari sebelumnya sudah berada di lokasi TPS;

b) Bawa kelengkapan perorangan: tongkat “T”, borgol dan sarana komunikasi;

c) Melaporkan kedatangannya ke Kapolsek, selanjutnya koordinasi dengan Panitia Pemilihan Kecamatan (PPK), Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara (KPPS), Panitia Pemungutan Suara (PPS), tokoh masyarakat dan petugas pengamanan lainnya;

d) Mempelajari dan mengenali karakteristik kerawanan daerah termasuk potensi kerawanan pada saat pemungutan dan penghitungan suara di tempat pemungutan suara (TPS);

e) Dilarang meninggalkan obyek pengamanan dan atau tempat pemungutan suara (TPS) sebelum adanya perintah pergeseran pasukan;

f) Melaporkan setiap perkembangan situasi terkini ke Pimpinan.

3) Potensi Kerawanan Saat Pemungutan dan Penghitungan Suara Di TPS

a) Intimidasi, menyuap dan tindak kekerasan terhadap Penyelenggara Pemilu di TPS, Saksi dan Pemilih;

b) Penggelembungan suara;

c) Manipulasi suara dengan menukar formulir C1;

d) Pemalsuan identitas;

e) Mencoblos surat suara sisa;

f) Menghalangi Pengawas dan Saksi mendapatkan formulir C1;

g) Masih adanya alat peraga terpasang disekitar TPS;

h) Kartu Pemilih/Undangan tidak tersampaikan kepada Pemilih;


22



i) Adanya jual beli Kartu Pemilih/Undangan;

j) Panitia Pemungutan Suara (PPS) tidak transparan mengumumkan sisa Kartu Pemilih/Undangan yang terbagikan;

k) Jumlah Pemilih lebih banyak daripada jumlah penduduk;

l) Saksi/petugas Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara (KPPS), salah dalam penulisan perolehan calon legislatif (Caleg) atau Parpol;

m) Hasil penghitungan suara tidak diawasi secara ketat oleh Saksi, Pengawas Pemilu Lapangan (PPL) dan masyarakat saat disegel dan langsung dibawa ke Panitia Pemungutan Suara (PPS);

n) Berita Acara C1 untuk Panitia Pemungutan Suara (PPS) berada di luar kotak suara;

o) C2 Plano Besar (induk C1) dan Ba-c1 tidak dimasukkan kedalam kotak dan tidak disegel (wajib disegel).

4) Sasaran Pengamanan

a) Orang

(1) Penyelenggara Pemilu : Panitia Pemilihan Kecamatan (PPK), Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara (KPPS), Panitia Pemungutan Suara (PPS), Pengawas Pemilu Lapangan, Saksi dari partai politik peserta Pemilu;

(2) Calon anggota DPR, DPD, DPRD, Calon Presiden dan Calon Wakil Presiden beserta keluarga;

(3) Masyarakat yang memiliki hak pilih;

(4) Masyarakat di sekitar TPS;

(5) Orang dan atau kelompok yang akan mengganggu, mengacaukan pemungutan suara dan penghitungan suara di TPS;

(6) Pengamat dan atau Pemantau Pemilu.

b) Benda atau barang

(1) Sarana prasarana Pemilu: kotak suara, surat


23



suara, bilik suara, tinta, meja, kursi, pembatas TPS dan kelengkapan lainnya;

(2) Tas dan atau barang bawaan Pemilih;

(3) Alat peraga: poster, spanduk, leaflet, banner, kaos, baliho dsb, alat peraga tsb tidak diperbolehkan di TPS karena dapat mempengaruhi Pemilih untuk memilih peserta Pemilu tertentu.

c) Lokasi atau tempat

(1) Area di dalam kawasan TPS;

(2) Area di luar kawasan TPS.

d) Kegiatan

(1) Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara (KPPS) memperlihatkan keabsahan kotak suara berikut surat suara dan kelengkapan lainnya;

(2) Antrian para Pemilih;

(3) Pemungutan suara di TPS;

(4) Penghitungan suara di TPS oleh Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara (KPPS);

(5) Pengumuman hasil penghitungan suara di TPS oleh Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara (KPPS);

(6) Penyampaian hasil penghitungan suara dan alat kelengkapan di TPS kepada Panitia Pemungutan Suara (PPS) oleh Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara (KPPS);

(7) Penyimpanan dan penyegelan rekapitulasi hasil penghitungan suara ke kotak suara.

5) Persiapan Pengamanan TPS

Pimpinan kesatuan dan atau Pimpinan lapangan agar melakukan langkah-langkah persiapan :

a) Menyiapkan kekuatan yang akan ditugaskan serta sarana dan prasarana yang akan digunakan, selanjutnya dilakukan pengecekan terhadap kondisinya;

b) menentukan anggota yang akan dilibatkan didalam


24



pengamanan TPS dan menyiapkan surat perintah tugasnya serta melakukan peningkatan kemampuan terhadap anggota dimaksud melalui pelatihan beladiri Polri dan simulasi Pam TPS dan pelatihan kemampuan lainnya;

c) Memetakan karakteristik kerawanan daerah dan menentukan cara bertindak;

d) Menentukan titik kumpul, route berangkat dan route kembali yang terdekat dan aman;

e) Melaksanakan Acara Arahan Pimpinan dengan esensi: potensi kerawanan, rencana kegiatan pengamanan, cara bertindak, konsignes, rencana kontinjensi serta instruksi dan koordinasi;

f) Menyalurkan dukungan anggaran pengamanan kepada anggota yang melaksanakan tugas pengamanan TPS.

6) Pelaksanaan Pengamanan TPS Aman

a) Klasifikasi kerawanan TPS dan pola pengamanan

Klasifikasi kerawanan TPS terdiri dari TPS aman, rawan I dan TPS rawan II, pola pengamanan yang diterapkan adalah “sistem strong point” melalui penjagaan tetap berkekuatan paling sedikit 2 (dua) orang dan atau penggelaran patroli berkendara motor roda dua berkekuatan paling sedikit 2 (dua) orang dan atau roda empat berkekuatan paling sedikit 4 (empat) orang.

b) Cara Bertindak

(1) Kericuhan saat mengantri

(a) Melerai para pihak yang terlibat kericuhan;

(b) Menghimbau Pemilih mengantri dengan tertib sesuai urutan kedatangan;

(c) Mengkoordinasikan KPPS agar para Pemilih dapat tertib di TPS;

(d) Terhadap pelaku yang tertangkap tangan, dilakukan penangkapan, penggeledahan, lanjut pelaku dan BB diserahkan ke Polsek terdekat;

(e) Melapor ke Pimpinan mengenai


25



perkembangan situasi terkini;

(2) Pengrusakan TPS, kotak suara, surat suara dan lainnya

(a) Mengecek kasus yg telah terjadi dan melakukan TPTKP;

(b) Tangkap dan geledah pelaku, serahkan pelaku serta BB ke Polsek terdekat;

(c) Mencatat identitas dan keterangan para Saksi;

(d) Bersama unsur pengamanan lainnya mengamankan TPS;

(e) Melapor ke Pimpinan mengenai perkembangan situasi terkini.

(3) Unjuk rasa

(a) Segera melaporkan ke Pimpinan dengan sarana komunikasi yg ada;

(b) Negosiasi dengan pimpinan pengunjuk rasa dan atau Korlap;

(c) Menghimbau pengunjuk rasa agar tidak masuk TPS;

(d) Menghubungi Polsek dan atau Polres untuk penambahan perkuatan;

(e) Bersama unsur Pam lainnya mengamankan TPS.

(4) Seseorang atau kelompok orang yang tidak berkepentingan akan masuk TPS

(a) Melarang agar tidak memasuki TPS;

(b) Melakukan tindakan Kepolisian dengan utamakan pencegahan sehingga dapat meminimalisir permasalahan;

(c) Melaporkan ke Pimpinan mengenai perkembangan situasi terkini.

(5) Tidak puas atas hasil penghitungan suara

(a) Memberikan peringatan ke pelaku agar berlaku tertib;


26



(b) Negosiasi dengan pelaku;

(c) Menindak tegas pelaku berdasarkan ketentuan hukum, dengan catatan apabila kekuatan mencukupi, apabila tidak mencukupi segera minta bantuan perkuatan;

(d) Menyerahkan pelaku dan barang bukti ke Polsek terdekat;

(e) Melaporkan ke Pimpinan melalui sarana komunikasi yang ada.

(6) Pengrusakan TPS, kotak suara, surat suara dan perlengkapan lainnya

(a) Menangkap dan menggeledah pelaku;

(b) Mencatat dan menyita barang bukti;

(c) Menyerahkan pelaku dan barang bukti ke Polsek terdekat;

(d) Mencatat identitas saksi dan keterangannya;

(e) Mengamankan kawasan TPS dan area sekitarnya;

(f) Melaporkan ke Pimpinan dengan sarana komunikasi yang ada.

(7) Protes dan atau unjuk rasa

(a) Melakukan pembatasan terhadap pengunjuk rasa agar tidak dapat memasuki area di dalam kawasan TPS;

(b) Negosiasi dengan pimpinan pengunjuk rasa;

(c) Menghubungi Polsek dan atau Polres minta bantuan perkuatan;

(d) Mendokumentasikan dinamika unjuk rasa;

(e) Melaporkan ke Pimpinan dengan sarana komunikasi yang ada.

7) Pengakhiran Pengamanan TPS

a) Pimpinan lapangan dan atau Kapolsek dalam pengakhiran pengamanan melalui konsolidasi


27



dengan kegiatan pengecekan kekuatan personel dan peralatan;

b) Dalam pelaksanaan konsolidasi, disampaikan evaluasi dan koreksi terhadap cara bertindak yang tidak sesuai dengan prosedur;

c) Selesai pelaksanaan tugas pengamanan TPS, anggota kembali ke Polsek dengan tertib, selanjutnya melaporkan hasil pelaksanaan tugasnya.

8) Koordinasi dan Pengendalian

a) Pimpinan Kesatuan atau Pimpinan Lapangan saat pengerahan kekuatan agar mengkoordinasikannya dengan pihak berkompeten, meliputi: satuan fungsi, Instansi terkait dan Pemerintah Daerah setempat serta para pihak yang berkepentingan;

b) Pimpinan sesuai tingkatan agar melakukan pengawasan dan pengendalian dilapangan guna mencapai hasil yang maksimal;

c) Pimpinan Kesatuan atau Pimpinan Lapangan sesaat setelah selesai penugasan, agar segera melaporkan secara tertulis dan berjenjang mengenai hasil pelaksanaan tugasnya


28



3. Penjagaan

a. Pengertian-pengertian yang berkaitan dengan Penjagaan

1) Penjagaan adalah suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota Polri yang bersifat preventif dengan memberikan perlindungan, pengayoman, pelayanan dan memelihara keselamatan jiwa dan harta benda untuk kepentingan masyarakat dan kepentingan negara;

2) Penjagaan Markas atau perkantoran adalah suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota Polri untuk menjaga keamanan Markas atau perkantoran yang menjadi tanggung jawabnya;

3) Penjagaan tahanan adalah suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota Polri untuk memberikan perlindungan dan pengawasan terhadap tahanan dalam pelaksanaan proses hukum;

4) Penjagaan obyek tertentu lainnya adalah suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota Polri untuk memberikan keamanan terhadap obyek tertentu lainnya.

b. Tugas Penjagaan

Tugas Penjagaan adalah:

1) Mencegah atau menangkal segala bentuk tindak kejahatan atau pelanggaran di daerah tanggung jawabnya masing-masing, baik bersifat pos tetap, pos sementara dan pos bergerak (Mobile);

2) Memberikan pelayanan, antara lain menerima laporan atau pengaduan dari masyarakat;

3) Monitor secara aktif setiap saat segala bentuk gangguan kamtibmas yang terjadi pada seluruh jajaran Polri di wilayahnya;

4) Sampaikan secara cepat dan tepat setiap kejadian segala bentuk kejadian atau gangguan kamtibmas yang terjadi di wilayahnya kepada satuan tingkat atas guna mendapatkan petunjuk lanjut.

c. Fungsi Penjagaan

Fungsi Penjagaan adalah salah satu tugas pokok Kepolisian yang bersifat preventif untuk memberikan pengamanan, pelayanan, perlindungan serta memelihara keselamatan


29



orang, harta benda atas kepentingan masyarakat dan kepentingan negara.

d. Peranan Penjagaan

Sebagai pintu gerbang pertama memberikan pelayanan Kepolisian kepada warga masyarakat yang membutuhkan dalam bentuk:

1) Penerimaan dan penanganan pertama laporan atau pengaduan;

2) Pelayanan permintaan bantuan atau pertolongan Kepolisian;

3) Penjagaan markas termasuk penjagaan tahanan dan pengamanan barang bukti;

4) Penyelesaian perkara ringan atau perselisihan antar warga, sesuai ketentuan hukum dan peraturan atau kebijakan dalam organisasi Polri.

e. Bentuk Pos Penjagaan

1) Pos Tetap

Adalah penjagaan yang dilaksankan secara terus menerus ditempat-tempat tertentu dalam rangka memenuhi kebutuhan utama tentang keamanan yang dikehendaki, yaitu kehadiran Polri selalu ada. Bentuk-bentuk penjagaan tetap dapat dilakukan di tempat-tempat tertentu yaitu:

a) Penjagaan Markas/Kesatrian

Penjagaan Markas/Kesatrian yaitu penjagaan yang dilaksanakan mulai dari Markas Besar sampai dengan Polsek/Ta, dimana Kesatuan Polri bertempat tinggal secara bersama-sama (Kesatrian).Penjagaan ini harus selalu ada, guna terwujudnya keamanan dalam lingkungan itu sendiri maupun untuk menumbuhkan situasi kamtibmas.

b) Penjagaan Tahanan

Penjagaan Tahanan adalah penjagaan terhadap orang yang melakukan tindak pidana atau melanggar hukum lainnya, maka dalam proses penyidikan perlu dilakukan penahanan


30



sebagaimana dijelaskan dalam KUHAP Pasal 20 tentang Penahanan.

c) Penjagaan di perbatasan

Penjagaan di perbatasan adalah penjagaan yang letaknya pada perbatasan wilayah antar negara dengan negara yang pada hakikatnya mencegah timbulnya imigrasi gelap dan penyelundupan.

d) Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam pelaksanaan tugas penjagaan tetap. misalnya pada Markas Komando:

(1) Melayani laporan dan pengaduan dari masyarakat tanpa pamrih dan tidak diskriminatif. Mendengarkan dengan sungguh-sungguh dan mencatat dengan cermat yang disampaikan oleh pelapor atau pengadu. Berbicara dengan menggunakan bahasa yang dapat dimengerti serta tidak bersikap dan berkata yang dapat merendahkan harkat dan martabat manusia;

(2) Jika bertugas di Pos Depan, awasi dan perhatikan keadaan sekelilingnya dengan penuh kewaspadaan;

(3) Sekali-kali dapat berjalan sekitar (kanan dan kiri) penjagaan dan jika bersenjata senapan dibawa dengan sikap depan senjata;

(4) Di dalam ruang jaga, duduklah dengan sopan dan sikap tidak terpaksa. Pakaian tidak boleh dilepas, topi ditempatkan pada kapstok, pandangan menjangkau sekeliling penjagaan;

(5) Cepat dan tanggap (pro-aktif dan reaktif) terhadap segala sesuatu yang terjadi disekitar pos penjagaan;

(6) Tidak boleh mengganggu orang lain, terutama wanita yang sedang berjalan dan barang milik orang lain yang ada disekeliling atau di sekitar penjagaan;

(7) Menjaga kebersihan tempat penjagaan dan menjaga kerapian sikap tampang petugas;

(8) Tidak dibenarkan sama sekali meninggalkan tempat penjagaan atau penjagaan dibiarkan


31



kosong. Waktu istirahat diatur sesuai dengan peraturan yang ada.

2) Pos Sementara

a) Pos sementara adalah penjagaan yang diadakan dalam rangka menghadapi beban peningkatan tugas insidentil dalam pelaksanaan tugas jaga pada Pos Tetap (untuk jangka waktu tertentu);

b) Pelaksanaan tugas penjagaan yang berbentuk Pos Sementara ini dilakukan pada tempat-tempat yang dianggap penting misalnya:

(1) Penjagaan Proyek Vital/Instansi, antara lain Bank Pemerintah dan Swasta, TVRI dan RRI, Kantor Pos dan Giro;

(2) Penjagaan pada rumah-rumah VIP, seperti juga tempat kediaman Kapolda atau tempat penginapan Kapolri pada waktu kunjungan ke daerah. Inilah antara lain yang dimaksud penjagaan pada rumah-rumah VIP;

(3) Penjagaan di Terminal Bus dan Stasiun Kereta Api pada waktu kegiatan penumpang akan berangkat dan tiba.

c) Beberapa hal yang perlu diperhatikan pada Pos Sementara:

(1) Tugas di Pos Sementara dapat dilakukan dengan duduk dan sekali-kali harus berjalan di sekelilingnya;

(2) Karena kekuatan petugas jaga di Pos Sementara terbatas (2 atau 3 orang), maka tidak diadakan pos berdiri;

(3) Petugas jaga harus dapat mengawasi keadaan sekitar tempat melaksanakan tugas jaga;

(4) Sekali-kali secara bergiliran mengadakan perondaan, misalnya memeriksa pintu-pintu dan sebagainya;

(5) Cepat dan tanggap terhadap segala sesuatu yang terjadi dan segera mengambil tindakan.

3) Pos Bergerak (mobile)


32



Pos bergerak (mobile) adalah pos polisi yang sifatnya bepindah-pindah dari satu tempat ke tempat lain dengan menggunakan kendaraan bermotor roda empat.

4) Pos Tambahan

a) Pengertian pos tambahan

Pos Tambahan adalah penjagaan yang dilakukan berdasarkan kepentingan daerah yang memerlukan hadirnya Polri atau daerah yang memerlukan pengawasan.

b) Beberapa tempat yang termasuk memerlukan Pos Tambahan, yaitu:

(1) Pasar-pasar;

(2) Jam-jam masuk dan keluar murid sekolah;

(3) Pertandingan-pertandingan olah raga;

(4) Tempat-tempat Hiburan;

(5) Perayaan-perayaan;

(6) Pesta-pesta dan sebagainya.

5) Sikap-sikap petugas pada pos tambahan adalah sebagai berikut:

a) Tidak boleh dilakukan dengan Duduk, tetapi dilakukan dengan berdiri dan penuh waspada;

b) Selalu waspada mengawasi dan mengendalikan keadaan di sekitar penjagaan;

c) Berjalan kekanan dan ke kiri lebih kurang 5 meter;

d) Cepat dan tanggap terhadap sesuatu yang terjadi di sekitar pos;

e) Tidak boleh berdiri di tempat yang tersembunyi atau sengaja berlindung;

f) Lamanya bertugas di Pos Tambahan tidak boleh lebih dari 2 jam atau paling lama 3 jam.

f. Konfigurasi Peralatan Penjagaan

1) Perlengkapan Pos

a) Pos penjagaan (sesuai spesifikasi teknis);

b) Perangkat CCTV;


33



c) Peralatan kantor (meja, kursi, tempat tidur, komputer/laptop);

d) Sabhara Kit.

2) Perlengkapan Satuan

a) Ranmor R2 : 1 unit;

b) Ranmor R4 angkut personel : 1 unit;

c) Ranmor R4 angkut tahanan : 1 unit;

d) Alkom berikut perangkatnya : 1 unit;

e) Pesawat Telepon : 1 unit;

f) Megaphone : 1 unit;

g) Kamera Video : 1 unit;

h) Camera digital : 1 unit;

i) Pesawat televisi : 1 unit.

3) Perlengkapan Perorangan

a) Pakaian PDL Sabhara;

b) Sabuk besar Sabhara timang Tri Brata;

c) Selempang Sabhara;

d) Baret;

e) Jas Hujan;

f) Tongkat ”T”;

g) Borgor;

h) Senter.

4) Persenjataan

a) Revolver (untuk Danru);

b) Senjata api laras panjang V2 Sabhara.

5) Jumlah Personel

Penjagaan menggunakan sistem 3 (tiga) giliran jaga (Ploeg/ shief) dengan kekuatan:

a) 1 orang Danru;

b) 9 orang Anggota.

Apabila jumlah personel tidak mencukupi, disesuaikan


34



dengan kekuatan personel yang ada di Satwil.

6) Administrasi

a) Kelengkapan/alat/fasilitas ruangan penjagaan:

(1) Papan nama piket/jaga;

(2) Meja dan kursi serta mesin ketik;

(3) Rak senjata api;

(4) Bangku panjang (bila tidak ada ruang tunggu);

(5) Kapstok topi/tempat topi;

(6) Jam dinding;

(7) Papan tulis gantungan/papan pengumuman;

(8) Rak PPPK;

(9) Cermin persegi panjang (dengan tulisan sudah rapihkah anda);

(10) Teks Pancasila, Tri Brata dan Catur Prasetya (cetakan sederhana);

(11) Alat pemadam kebakaran;

(12) Pesawat telepon;

(13) Almari tanam (untuk barang titipan, dll);

(14) Papan daftar penjagaan;

(15) Tempat sampah;

(16) Tempat abu rokok/asbak;

(17) Lampu senter;

(18) Lampu penerangan;

(19) Borgol (kebanyakan anggota tidak memiliki);

(20) Kalender;

(21) Lonceng.

b) Buku-buku yang ada dipenjagaan

(1) Buku daftar jaga dan mutasi;

(2) Buku rgistrasi laporan polisi;

(3) Buku registrasi tahanan;

(4) Buku barang milik tahanan;

(5) Buku registrasi barang bukti;

(6) Buku registrasi barang temuan;


35



(7) Buku registrasi pencarian orang dan barang;

(8) Buku registrasi permintaan Visum et Repertum;

(9) Buku kontrol tahanan;

(10) Buku berobat tahanan;

(11) Buku tamu;

(12) Buku kunjungan pejabat;

(13) Buku registrasi patroli;

(14) Buku registrasi penerimaan dan pengiriman berita telepon;

(15) Buku registrasi bencana alam dan kebakaran;

(16) Buku kecelakaan lalu lintas (untuk tingkat sektor);

(17) Buku barang inventaris penjagaan;

(18) Papan daftar jaga dan papan daftar tahanan.

g. Tujuan dan sasaran Penjagaan

1) Tujuan

Menjaga keamanan terhadap kemungkinan timbulnya kriminalitas, mencegah terjadinya gangguan Kamtibmas, memberikan perlindungan, pengayoman, dan rasa aman serta rasa tenteram.

2) Sasaran

a) Penjagaan Markas

(1) Keamanan, keselamatan dan kenyamanan personel Polri dan tamu;

(2) Keamanan materiil markas;

(3) Keamanan informasi;

(4) Ketertiban dan kelancaran kegiatan dinas di markas.

b) Penjagaan Tahanan

(1) Jumlah tahanan;

(2) Keselamatan tahanan;


36



(3) Ketertiban dan keberhasilan ruang tahanan;

(4) Keamanan barang milik tahanan.

c) Penjagaan obyek tertentu lainnya

(1) Keamanan, keselamatan dan kenyamanan personel dari obyek yang dijaga;

(2) Keamanan materil obyek;

(3) Ketertiban dan kelancaran kegiatan obyek yang dijaga.

h. Serah Terima Tugas Jaga

1) Susunan/pembagian Tugas Jaga.

Tugas jaga atau penjagaan pada umumnya dilakukan secara bergilir oleh regu-regu yang saling berganti secara teratur selama waktu yang telah ditentukan menurut suatu keadaan (misalnya : keadaan personel, situasi keadaan setempat, dan lain-lain).

Pembagian regu-regu untuk pelaksanaan tugas jaga selama 24 jam secara terus menerus, disebut : “SUSUNAN FORMASI TUGAS JAGA”, terdiri dari:

a) Susunan 2 regu dalam 1 Bagian;

b) Susunan 3 Regu dalam 2 Bagian;

c) Susunan 4 Regu dalam 3 Bagian;

d) Susunan 5 Regu dalam 4 Bagian;

e) Susunan Regu Cadangan.

Pelaksanaan pembagian Regu Tugas Jaga menurut sistem tersebut di atas, sebagai berikut:

a) Susunan 2 Regu dalam 1 Bagian

Yang dimaksud dengan 2 Regu dalam 1 Bagian, adalah bahwa masing-masing regu melaksanakan tugas selama 24 jam (dari jam 06.00 s/d 06.00 esok harinya), sehingga masing-masing regu beristirahat selama 24 jam. Pembagian tugas jaga seperti tersebut di atas, jarang sekali dilakukan, kecuali jika keadaan sangat terpaksa karena keterbatasan jumlah personel , Pos Sementara


37



yang jauh dari Mako, dll.

b) Susunan 3 Regu dalam 2 Bagian

Yang dimaksud dengan 3 Regu dalam 2 Bagian, adalah bahwa mereka yang diberi tugas jaga dibagi dalam 2 Bagian (regu/kelompok) dan masing-masing bagian/regu melaksanakan tugasnya selama 12 jam, sedang 1 regu/ kelompok sebagai Cadangan. Adapun pengaturannya, sebagai berikut:

(1) Tugas Jaga Siang Hari-jam 06.00 s/d 18.00;

(2) Tugas Jaga Malam Hari-jam 18.00 s/d 06.00;

(3) Regu/Kelompok Cadangan, masuk tugas jaga pagi harinya.

Demikian seterusnya, sehingga masing-masing Regu/ Kelompok mendapatkan istirahat selama 24 jam.

c) Susunan 4 Regu dalam 3 Bagian

Yang dimaksud dengan 4 Regu 3 Bagian, adalah bahwa mereka yang diberi tugas jaga dibagi dalam tiga bagian/ regu/kelompok dan masing-masing bagian/regu/kelompok melaksanakan tugasnya selama 8 jam. Sedang satu regu /kelompok sebagai Cadangan untuk melaksanakan kegiatan lain, misalnya perondaan, pos tambahan dan penjagaan khusus dan sebagainya. Contoh:

(1) Tugas Jaga Pagi-jam 06.00 s/d 14.00 (Regu A);

(2) Tugas Jaga Siang-jam 14.00 s/d 22.00 (Regu B);

(3) Tugas Jaga Malam-jam 22.00 s/d 06.00 esok harinya (Regu C).

Regu Cadangan, dapat melaksanakan tugas-tugas lain menurut kebutuhan. Demikian seterusnya, sehingga masing-masing regu mendapat giliran sebagai Regu Cadangan.

Susunan pembagian tugas jaga seperti di atas adalah yang paling baik dan efektif terutama di kota-kota yang memerlukan pelayanan Polri setiap


38



saat. Di dalam susunan tugas jaga ini, apabila Regu Cadangan dihilangkan, maka menjadi susunan 3 Regu dalam 3 Bagian dan pelaksanaan tugasnya seperti di atas . hanya cadangan yang dihilangkan dan susunan sistem ini berlaku pada umumnya di Polres / Polsek/Polsekta.

d) Susunan 5 Regu dalam 4 Bagian

Yang dimaksud dengan 5 Regu dalam 4 Bagian, adalah tugas jaga dibagi dalam 4 bagian (regu) yang masing-masing bagian (regu) melaksanakan tugasnya selama 6 jam. Sedang regu/kelompok sebagai Cadangan untuk melaksanakan kegiatan lain yang diperlukan menurut kebutuhan. Contoh:

(1) Tugas Jaga Pagi - jam 06.00 s/d 12.00 (Regu A);

(2) Tugas Jaga Siang - jam 12.00 s/d 18.00 (Regu B);

(3) Tugas Jaga Petang - jam 18.00 s/d 24.00 (Regu C);

(4) Tugas Jaga Malam - jam 24 s/d 06.00 pagi harinya (Regu D);

(5) Sebagai Cadangan dapat melaksanakan tugas lain menurut kebutuhan.

Demikian seterusnya, sehingga masing-masing regu/kelompok mendapat giliran sebagai Regu Cadangan (Istirahat).

Susunan dan pembagian tugas jaga semacam ini sudah jarang sekali dilaksanakan, karena disamping memerlukan kesiapan juga mengingat perbandingan antara jumlah personil Polri yang terbatas dengan cakupan wilayah tugasnya.

e) Susunan Regu Cadangan

Yang dimaksud dengan Regu Cadangan disini adalah tidak terikat dalam pembagian tugas jaga seperti tersebut di atas, melainkan masing-masing petugas melaksanakan tugasnya pada pos-pos tertentu (misalnya pos lalu lintas) selama waktu yang ditentukan, yaitu paling lama 2 jam terus menerus. Demikian seterusnya, sehingga masing-masing regu/kelompok mendapat giliran sebagai


39



Regu Cadangan (dapat beristirahat). Pembagian tugas jaga ini sangat tepat dipergunakan untuk pos-pos tambahan lalu lintas, karena tugas-tugas tergantung pada situasi dan kondisi lalu-lintas.

2) Hal-hal yang Perlu Diperhatikan oleh Setiap Petugas Jaga Pada Waktu Serah Terima Penjagaan.

a) Usahakan ½ (setengah) jam sebelum serah terima penjagaan dimulai sudah harus siap di ruang/tempat penjagaan;

b) Apabila anggota regu/regu/kelompok yang akan mengganti telah lengkap, jangan sekali-kali masuk ke dalam ruang jaga, dengan maksud agar petugas jaga lama dapat menyelesaikan pekerjaan dengan tertib;

c) Kepala regu yang baru segera mengumpulkan anggotanya dan mengadakan apel serta meneliti perlengkapan serta sikap tampang masing-masing anggotanya;

d) Penggantian pos-pos berdiri (depan dan belakang) dilakukan sebelum pelaksanaan acara serah terima penjagaan oleh petugas jaga baru dan 1 (satu) orang petugas jaga lama sebagai pengantar;

e) Acara pengibaran dan penurunan bendera Sang Merah Putih dilakukan petugas jaga lama pada saat itu sesuai dengan ketentuan yang berlaku , yaitu mulai jam 06.00 WIB untuk mengibarkan dan jam 18.00 WIB untuk menurunkan serta tidak perlu menunggu acara serah terima tugas penjagaan;

f) Acara serah terima penjagaan dilakukan tepat pada waktu yang telah ditentukan;

g) Acara serah terima tugas penjagaan dilakukan di depan ruang jaga dan disaksikan oleh Komandan Kesatuan (Kapolsek/Ka SPK/Pa Siaga). Khusus untuk penjagaan di Lemdik, acara serah terima tugas penjagaan disaksikan oleh Instruktur yang bersangkutan atau instruktur yang ditunjuk.


40



3) Pelaksanaan Acara Serah Terima Tugas Penjagaan dilaksanakan

a) Kepala Jaga Lama beserta anggota dan Kepala Jaga Baru beserta anggotanya masing-masing membentuk barisan bersaf dan saling berhadapan (Petugas jaga lama membelakangi penjagaan dan Petugas Jaga baru menghadap penjagaan);

b) Setelah masing-masing regu/regu/kelompok disiapkan, maka Kapolsek/Ka SPK mengambil tempat di sebelah kanan agak ke tengah dari Ka Jaga Lama, kemudian Ka Jaga Lama memberikan aba-aba “Kepada Kapolsek/Ka SPK: Hormat …. Gerak”. Dan setelah dibalas “Tegak Gerak”;

c) Selesai penghormatan kedua Ka Jaga maju, Ka Jaga lama berada di kanan dan Ka jaga baru berada di kiri, selanjutnya Ka Jaga Lama memberi aba-aba ”luruskan”-”Lurus” kemudian melapor: “Lapor Acara Serah Terima Tugas Penjagaan Siap di Mulai”, lalu Kapolsek/Ka SPK memberi perintah ”Lanjutkan” dan diulangi oleh Ka jaga baru lalu diberi aba-aba Ka jaga lama ”Balik kanan gerak” dan menuju tempat semula;

d) Penghormatan antar Regu Jaga:

(1) Ka Jaga Lama memberikan aba-aba: “Kepada Petugas Jaga Baru” dan Ka Jaga Baru memberikan aba-aba: “Kapada Petugas Jaga Lama” HORMAT GERAK” dan “TEGAK GERAK” (diucapkan bersama-sama antara Komandan Jaga Lama dan Baru);

(2) Kemudian Ka Jaga Lama dan Baru hadap


41



serong kiri, melaksanakan serah terima penjagaan dengan didahului ucapan “DENGAN INI TUGAS JAGA LAMA DISERAHKAN KEPADA PETUGAS JAGA BARU DALAM KEADAAN AMAN”;

(3) Ka Jaga Baru menjawab “DENGAN INI TUGAS JAGA DITERIMA DALAM KEADAAN AMAN” kemudian Ka Jaga Lama dan Ka Jaga Baru kembali;

(4) Pasukan diistirahatkan Ka jaga lama dan Ka jaga baru menuju ke penjagaan dan menandatangani buku mutasi;

(5) Penghormatan antar regu dipimpin oleh Ka jaga baru;

(6) Ka Jaga Lama dan Baru menghadap Ka SPK/Kapolsek dengan kedudukan Ka jaga baru di sebelah kanan dan Ka jaga lama sebelah kiri, Ka jaga baru memberi aba-aba ”luruskan”–”Lurus” dan melapor: “LAPOR ACARA SERAH TERIMA PENJAGAAN TELAH DILAKSANAKAN LAPORAN SELESAI”, kemudian kembali ke tempat;

(7) Ka SPK memberikan Pengarahan/AAP;

(8) Penghormatan kepada Ka SPK dipimpin oleh Ka Jaga Baru;

(9) Selanjutnya dibubarkan untuk check inventaris dan tanda tangan buku mutasi.

Catatan:

a) Acara serah terima tugas jaga bila bersenjata api bahu, penghormatan antar regu/Pok jaga disesuaikan;

b) Jajar Kehormatan (Jarmat) diberikan kepada Presiden/ Wakil Presiden/Para Diplomat Asing dan dilaksanakan oleh pasukan yang dipimpin oleh seorang Perwira;

c) Jajar Hormat (Jarmat), diberlakukan pada KAPOLRI, PATI dan PARA KAPOLDA dilaksanakan oleh pasukan/regu yang dipimpin oleh seorang Perwira;

d) Waka Jaga Lama dan Baru berada di ruang penjagaan dengan kegiatan mengecek barang-


42



barang inventaris yang disesuaikan dengan Buku Register Inventaris Penjagaan, menerima/meminta informasi, memperhatikan petunjuk dan perintah pimpinan.

4) Pergantian POS Berdiri:

a) Pergantian Pos berdiri harus diantar oleh anggota jaga;

b) Sebelum melaksanakan pengantaran pergantian pos berdiri laporan kepada Dan Jaga “LAPOR PENGANTARAN POS BERDIRI SIAP” Dan Jaga menjawab “laksanakan” diulangi “laksanakan” sebelum laporan didahului penghormatan;

c) Pergantian antar petugas pos berdiri didahului dengan penghormatan dengan hormat senjata bunyi laporan”POS SAYA SERAHKAN DALAM KEADAAN AMAN” dijawab “POS SAYA TERIMA DALAM KEADAAN AMAN”;

d) Bunyi Laporan petugas pengantar pos berdiri setelah selesai pengantaran “PENGANTARAN POS BERDIRI TELAH DILAKSANAKAN DALAM KEADAAN AMAN LAPORAN SELESAI” dijawab ‘’LANJUTKAN” kemudian diulangi dan penghormatan.

5) Tahap Persiapan Tugas Penjagaan

a) Setengah jam sebelum dimulai giliran tugas jaga, Ka Jaga, Waka Jaga dan Anggota Jaga sudah harus siap di penjagaan;

b) Pemeriksaan (checking) kerapihan dan kebersihan termasuk sikap tampang dan kelengkapan perorangan di bawah pimpinan Ka Jaga, antara lain pemeriksaan rambut, kumis dan kerapihan pakaian termasuk Kaporlap anggota jaga;

c) Waka Jaga Lama dan Baru melakukan pemeriksaan (checking) perlengkapan atau peralatan penjagaan meliputi: tongkat Polri, pluit, senter (untuk malam hari) senjata api, Alkom, Ranmor patroli dan inventaris lainnya serta kelengkapan administrasi penjagaan yang diperlukan;

d) Petugas Jaga Lama serta memperhatikan


43



petunjuk-petunjuk dan perintah-perintah dari Pimpinan;

e) Melaporkan kepada Ka SPK, Kapolsek, Pa Piket atau Ba SPK dan dilanjutkan dengan serah terima penjagaan sesuai prosedur;

f) Menerima pengarahan, penekanan tugas (APP) penjagaan dari Ka SPK atau Ka Polsek atau Pamapta atau Pa Siaga.

6) Tahap Kegiatan dalam Pelaksanaan Tugas Jaga.

Pada prinsipnya penjagaan Markas/Kesatrian di bawah tanggungjawab Ka Jaga. Kegiatan-kegiatan penjagaan Markas/Kesatrian antara lain:

a) Membuat jadwal tugas-tugas penjagaan sesuai sasaran yang ditentukan oleh Pa Piket atau Pamapta atau Bamapta;

b) Melaksanakan dinas jaga sesuai jadwal tugas penjagaan termasuk penugasan anggota jaga untuk menaikkan atau menurunkan Bendera Merah Putih pada pukul 06.00 dan 18.00;

c) Memukul lonceng setiap jam, selama 24 (dua puluh empat) jam dan ditulis di dalam Buku Mutasi Penjagaan dengan tinta merah;

d) Dalam pelaksanaan tugas jaga , petugas jaga markas harus memperhatikan dan meneliti secara khusus hal-hal sebagai berikut:

(1) Buku-buku dan formulir/blanko yang harus ada di penjagaa;

(2) Isi kotak PPPK/PPGD dan alat pemadam kebakaran;

(3) Papan pengumuman, turunan/petikan dan peraturan-peraturan dan instruksi-instruksi/order-order dinas, termasuk konsignes;

(4) Kebersihan dan ketertiban ruang jaga, ruang tahanan dan kamar mandi/WC;

(5) Dalam hal pengamanan senjata api beserta amunisi yang tidak digunakan, agar senjata api dikondisikan dalam keadaan kosong dan disimpan dalam lemari yang terkunci tetapi mudah dijangkau apabila sewaktu-waktu


44



diperlukan;

(6) Menjaga dan memelihara barang-barang inventaris yang dipertanggung-jawabkan pada penjagaan, seperti kebersihan senjata api, kebersihan dan kerapihan Buku-buku Administrasi Penjagaan;

(7) Perhatikan ketentuan cara menerima dan mengirim berita telephone;

(8) Selama melaksanakan tugas penjagaan maupun sedang dalam istirahat agar tetap memperhatikan ketentuan penghormatan polisi;

(9) Ka Jaga melarang anggota jaga lama untuk meninggalkan penjagaan, apabila anggota jaga baru terlambat datang;

(10) Dalam hal Ka Jaga tidak hadir atau berhalangan tanggungjawab penjagaan ada pada Wakil Ka jaga;

(11) Keamanan dan ketertiban dalam Markas/ Kesatrian menjadi tanggung-jawab Ka Jaga dan anggota.

e) Menjaga, memelihara dan mengawasi serta mengatur keluar masuknya Barang Bukti, Barang Titipan dan Barang Temuan yang dipertanggungjawabkan penjagaannya kepada Ka Jaga dan anggotanya, agar tetap utuh dan tidak rusak;

f) Memberikan pelayanan kepada masyarakat yang memerlukan bantuan, pertolongan dan informasi tanpa diskriminasi;

g) Mencatat di Buku Mutasi tentang kejadian-kejadian yang terjadi di lingkungan dan di daerah tanggungjawabnya dan menindak lanjuti;

h) Melaksanakan pengawasan terhadap situasi Markas/Kesatrian dan sekitarnya serta mengambil tindakan yang diperlukan bila terjadi sesuatu;

i) Mengatur ketertiban yang ada di lingkungan Markas/Kesatrian;

j) Melaksanakan pengawasan, pengamatan dan pengecekan dilingkungan Markas dengan cara memeriksa kunci pengaman pintu-pintu kantor


45



terutama di luar jam kantor (Malam hari, termasuk adanya anggota yang lembur);

k) Bagi anggota yang mendapat giliran istirahat agar memanfaatkan waktu istirahat di tempat yang sudah ditentukan dan tidak meninggalkan pos jaga.

7) Tahap Pengakhiran Pelaksanaan Tugas Jaga

Kegiatan konsolidasi dari masing-masing sasaran dalam penjagaan/kesatrian.

a) Dilaksanakan setelah kegiatan penjagaan selesai dengan melakukan apel selesai tugas;

b) Memeriksa jumlah anggota jaga;

c) Memeriksa perlengkapan anggota jaga;

d) Membuat laporan pelaksanaan penjagaan sesuai sasaran penjagaan;

e) Ka jaga melaporkan hasil pelaksanaan tugasnya baik secara lisan maupun tertulis dalam buku mutasi atau blanko laporan kepada perwira siaga/Pamapta/Bamapta.

8) Barang-barang yang menjadi tanggungjawab petugas penjagaan

a) Barang-barang Inventaris yang berada di ruang Penjagaan:

(1) Persenjataan dan amunisi serta alat-alat dan perlengkapan lainnya sebagai inventaris penjagaan;

(2) Alat-alat P3K dan alat-alat pemadam kebakaran serta alat lain untuk penanggulangan bencana alam;

(3) Buku-buku Register, blanko-blanko dan formulir yang harus ada di penjagaan sesuai dengan ketentuan;

(4) Daftar pencarian orang dan barang disediakan oleh Reserse bila ada;

(5) Buku tamu dan buku telephone;

(6) Daftar Proyek dan instansi vital serta tempat-tempat penting lainya;


46



(7) Alat-alat angkutan dan perhubungan;

(8) Daftar alamat pejabat penting, kantor pemerintah, rumah sakit dan Dokter;

(9) Pengumuman-pengumuman dan instruksi-instruksi dari Kepala atau Atasan;

(10) Peta/sketsa daerah tugasnya, daftar pos-pos penjagaan dan daerah perondaan.

b) Barang-barang Inventaris yang berada di luar Pos Penjagaan, sebagai berikut : Bendera merah putih, Lonceng, Ranmor (R-2, R-4) dan Sepeda;

c) Barang titipan tahanan;

d) Barang-barang milik tahanan antara lain : HP, sabuk, jam dan lain-lain;

e) Barang bukti, Semua barang yang ada kaitannya dengan tindak pidana sebelum diserahkan ke penyidik. Contohnya: Ranmor, senjata tajam, senjata api, petasan, bom dll;

f) Barang inventaris penjagaan

(1) Barang-barang yang termasuk inventaris penjagaan ditempatkan pada tempat yang telah disediakan. Contoh senjata api ditempatkan di almari/rak senjata;

(2) Barang-barang yang termasuk inventaris penjagaan dibersihkan dari debu dan karatan.

g) Barang titipan dan barang bukti

(1) Barang titipan dicatat dalam buku register barang titipan dan ditempatkan pada almari penitipan barang tahanan, dikunci dan kuncinya diserahkan ke ka SPK dan Kepala penjagaan;

(2) Barang bukti dicatat dalam buku register barang titipan dan ditempatkan pada almari penitipan barang tahanan, dikunci dan kuncinya diserahkan ke penyidik.

i. Tata Cara Pelayanan Terhadap Masyarakat dalam Tugas Penjagaan


47



1) Kriteria pelayanan terhadap masyarakat

Salah satu tugas pokok Polri adalah pelayanan kepada masyarakat dan dalam pelayanan tersebut tentunya harus diperlukan komunikasi yang efektif, untuk itu semua anggota Polri wajib mengetahui komunikasi yang efektif baik secara langsung dengan sarana elektronik maupun dengan tulisan yang ditujukan kepada atasan, bawahan, sesama teman, korban, pelapor, bahkan kepada tersangka sekalipun sehingga dapat terjalin komunikasi yang baik dan untuk itu tentunya perlu diperhatikan faktor-faktor penghambat komunikasi seperti bersikap tidak sopan, mengancam dan agresif serta merendahkan martabat manusia.

Adapun kriteria yang harus dipenuhi dalam pelayanan masyarakat:

a) Tanggap terhadap gangguan kamtibmas (segera bertindak ketika terjadi gangguan Kabtibmas);

b) Tidak membeda-bedakan kepada siapa pelayanan diberikan (tidak diskriminasi);

c) Cepat dan responsif terhadap keinginan masyarakat (segera datang ke Tempat Kejadian Perkara);

d) Tidak meminta dan menerima imbalan baik barang/ uang serta mengancam/menakut-nakuti masyarakat dengan hukuman dan ancaman yang berat;

e) Tidak arogan, Menimbulkan rasa aman terhadap masyarakat yang dilayani (menciptakan suasana dan cara berkomunikasi yang mendorong masyarakat untuk berani mendatangi kantor polisi dan berani menyampaikan keluhan serta bebas melaporkan permasalahan yang dihadapi);

f) Memberikan perlindungan dan pengayoman terhadap masyarakat (menciptakan situasi dimana masyarakat tidak diserang baik secara fisik maupun psikis);

g) Ramah, sopan dan simpatik (rendah hati, jujur, tulus dan ikhlas).

2) Tata Cara Pelayanan terhadap tamu/masyarakat yang datang ke penjagaan


48



a) Menyambut tamu di penjagaan

Segera sambutlah tamu . jangan dibiarkan sambil berdiri. Salami dengan ucapan selamat pagi, siang atau malam dengan ramah dan sopan.

b) Melayani tamu

(1) Mempersilahkan tamu duduk pada kursi yang ada;

(2) Perkenalkan diri kemudian tawarkan kepada tamu dan hal (kepentingan) apa yang dapat dibantu serta tanyakan dan catat nama serta identitas tamu tersebut ke dalam buku mutasi penjagaan;

(3) Arahkan tamu ke tempat yang akan dituju;

(4) Berikan kesan bersahabat sebelum pulang, berdiri dan salami serta antarkan sampai ke tempat yang dituju bila memungkinkan dan jangan lupa ucapkan terima kasih serta berikan salam.

c) Mengantar Tamu

Berikan kesan bersahabat sebelum tamu meninggalkan penjagaan, berdiri dan salami serta antarkan sampai ke pintu dan jangan lupa ucapkan terima kasih.

3) Tata cara pelayanan terhadap penerimaan dan pengiriman berita menggunakan pesawat telepon /HP/SMS.

a) Apabila pesawat telephone berdering, segera angkatlah gagang telephone.

1) Berikan salam, sebutkan Nama Kesatuan, Nama dan Pangkat si penerima;

2) Tanyakan identitas yang berbicara, tanyakan apa yang dapat dibantu;

3) Suara hendaknya jelas, berwibawa, jangan terlalu keras tetapi tidak boleh lemah;

4) Kata-kata yang diucapkan harus sopan dan jelas diterima bagi orang lain;

5) Berikan jawaban yang baik dalam setiap


49



menerima telephone.

Catat semua pembicaraan melalui telepon, dengan memuat:

1) Dari mana;

2) Untuk siapa;

3) Isi berita;

4) Kapan diterima (tanggal dan jam);

5) Tutup pembicaran telephone dengan ucapan terima kasih dan salam dengan meletakkan gagang telephone pada tempatnya dengan baik. Jangan sekali-kali meletakkan gagang telephone dengan keras.

b) Cara Pengiriman Berita atau Laporan melalui Pesawat Telephone:

1) Putar atau tekan nomor yang dituju;

2) Ucapkan selamat pagi/siang/sore/malam;

3) Beritahukan akan bicara dengan siapa, nama, pangkat;

4) Apabila penerima tidak menguasai atau kurang jelas tentang berita yang dikirim, berikan penjelasan yang bijaksana;

5) Berikan ucapan terima kasih dan ucapkan selamat pagi/siang/sore/malam;

6) Tutup pembicaraan telephone dengan cara meletakkan gagang telephone pada tempatnya dengan baik. Jangan sekali-kali meletakkan gagang telephone dengan keras.


50



c) Pelayanan berita melalui pesan sms (pesan singkat melalui HP).

1) Baca dengan teliti isi beritanya, bila ada yang tidak jelas telepon kembali ke pengirim untuk mengirimkan ulang pesan sms yang dimaksud;

2) Catat hari, tanggal, waktu, No. HP dan isi pesan sms ke dalam buku mutasi;

3) Antar pesan sms tersebut ke pimpinan atau alamat yang dituju;

4) Segera menindaklanjuti berita atau laporan sesuai perintah pimpinan.

4) Tata cara Pelayanan terhadap penerimaan dan pengiriman berita secara tertulis.

a) Berita tertulis diantar langsung ke penjagaan oleh si penulis atau Kurir:

(1) Segera sambut tamu . jangan dibiarkan berdiri dalam waktu yang lama, salami dengan ucapan selamat pagi, siang atau malam dengan ramah dan sopan;

(2) Mempersilahkan tamu duduk pada kursi yang ada;

(3) Perkenalkan diri kemudian tawarkan jasa apa yang dapat dibantu serta tanyakan dan catat nama serta identitas secara lengkap tamu tersebut ke dalam buku mutasi penjagaan;

(4) Buka dan teliti isi surat serta catat dalam buku register;

(5) Berikan kesan bersahabat sebelum pulang, berdiri dan salami serta antarkan sampai ke pintu keluar penjagaan dan jangan lupa ucapkan terima kasih serta berikan salam;

(6) Antar surat tersebut ke pimpinan atau alamat yang dituju.

b) Dikirim melalui jasa pos

(1) Segera sambut tukang pos (pengantar surat), jangan dibiarkan berdiri dalam waktu yang


51



cukup lama. Salami dengan ucapan selamat pagi, siang atau malam dengan ramah dan sopan;

(2) Tanyakan dengan sopan, untuk siapa surat yang di antar;

(3) Berikan kesan bersahabat sebelum pulang, berdiri dan salami serta antarkan sampai ke pintu keluar penjagaan dan jangan lupa ucapkan terima kasih serta berikan salam;

(4) Buka dan teliti isi surat serta catat dalam buku register;

(5) Antar surat tersebut ke pimpinan atau alamat yang dituju.

5) Tata cara Pelayanan laporan melalui faksimile.

a) Baca dengan teliti isi beritanya, bila ada yang tidak jelas telepon kembali ke pengirim untuk mengirimkan ulang faximile yang tidak jelas;

b) Catat ke dalam buku mutasi;

c) Antar faximile tersebut ke pimpinan atau alamat yang dituju.

j. Buku Register dan Blanko Laporan Polisi

1) Macam-macam kelengkapan/peralatan dan fasilitas ruang penjagaan.

a) Papan Daftar Piket/Jaga;

b) Meja dan Kursi serta Mesin Ketik/Komputer;

c) Rak Senjata Api;

d) Bangku Panjang (bila tidak ada ruang tunggu);

e) Kapstok Tempat Topi;

f) Kapstok (Gantugan) Tempat Tongkat Polri;

g) Jam Dinding;

h) Papan Pengumuman;

i) Rak P3K;

j) Cermin Persegi Panjang;

k) Lambang negara, Tri Brata dan Pedoman Lainnya;

l) Alat Pemadam Kebakaran;


52



m) Pesawat Telepon dan HT;

n) Almari Barang Titipan;

o) Tempat Sampah;

p) Tempat Abu Rokok (Asbak);

q) Lampu Senter;

r) Lampu Penerangan;

s) Borgol.

2) Macam-macam buku register penjagaan.

a) Buku daftar jaga dan mutasi

Adalah buku yang berisi kolom : nama petugas jaga, pangkat, Nrp, jabatan dalam tugas jaga, jam tugas jaga dan keterangan (format terlampir).

b) Buku Mutasi

adalah buku yang berisi serah terima tugas jaga dan kolom nomor, waktu dan uraian kegiatan yang ditutup dengan serah terima tugas jaga dan ditandatangani petugas jaga lama dan petugas jaga baru yang diketahui kepala satuan (format terlampir).

c) Buku registrasi laporan polisi

adalah buku yang berisikan kolom-kolom:

(1) Nomor urut;

(2) Nomor dan tanggal laporan polisi;

(3) Identitas, jenis kelamin, umur dan Alamat pelapor;

(4) Uraian singkat kejadian;

(5) Pasal yang dilanggar;

(6) Identitas tersangka;

(7) Keterangan. (format terlampir).

Macam-macam blanko laporan polisi:

(1) Formulir Model A untuk Laporan Polisi Kejahatan dan Pelanggaran yang ditemukan;

(2) Formulir Model B untuk Laporan Polisi


53



Kejahatan/Pelanggaran yang diterima;

(3) Formulir Model B-1 untuk Surat Tanda Bukti Laporan Kejahatan yang diterima;

(4) Formulir Model C untuk Laporan Kehilangan Barang;

(5) Formulir Model C-1 untuk Surat Tanda Bukti Laporan Kehilangan Barang;

(6) Formulir Model D untuk Laporan Peristiwa Kebakaran;

(7) Formulir Model E untuk Laporan Bencana Alam;

(8) Formulir Model F untuk Kejadian Keadaan Khusus;

(9) Formulir Blanko Visum Et Repertum untuk korban Perkosaan, Luka-luka dan kondisi mayat.

d) Buku registrasi tahanan

Buku registrasi tahanan adalah buku yang berisikan kolom-kolom:

(1) Nomor;

(2) Nama;

(3) Umur;

(4) Pasal;

(5) Alamat;

(6) Nomor LP;

(7) Nomor SPP;

(8) Nomor Surat Permintaan Perpanjangan penahanan;

(9) Nomor Surat Perintah Perpanjangan Penahanan (format terlampir).

e) Buku barang milik tahanan

Buku barang milik tahanan adalah buku yang berisikan kolom-kolom:

(1) Nomor;

(2) Nama Pemilik;


54



(3) Nama Barang;

(4) Jumlah Satuan;

(5) Hari/tanggal titip;

(6) Petugas yang menerima;

(7) diserahkan kembali kepada;

(8) Hari/tanggal penyerahan;


f) Buku registrasi barang bukti

Buku registrasi barang bukti adalah buku yang berisikan kolom-kolom:

(1) Nomor urut;

(2) Penerimaan:

(a) Jenis dan Jumlah Barang Bukti;

(b) Nomor dan tanggal Surat tanda penerimaan;

(c) Nama tersangka;

(d) Nama Penyidik.

(3) Pengiriman

(a) Kepada Siapa;

(b) Tanggal;

(c) Oleh Siapa;

(d) Tanggal.

(4) Penitipan/Penyimpanan.

(a) Tanggal;

(b) Yang menerima Penitipan/ penyimpanan;

(c) dasar Penitipan/Penyimpanan;

(d) yang menitipkan. (format terlampir).

g) Buku registrasi barang temuan

Buku register barang temuan adalah buku yang


55



berisikan kolom-kolom:

(1) Nomor urut;


(3) Tanggal dan jam penemuan barang;

(4) Identitas orang yang menyerahkan;

(5) Macam dan jumlah barang temuan;

(6) Identitas pemilik barang yang ditemukan;


h) Buku registrasi pencarian orang dan barang

Buku register pencarian orang atau barang adalah buku yang berisikan kolom-kolom:

(1) Nomor urut;

(2) Identitas pelapor dan nomor tanggal laporan;


(4) Pasal yang dilanggar;

(5) Identitas orang yang dicari dan identitas barang yang dicari;

(6) Keterangan.(format terlampir).

i) Buku registrasi permintaan Visum et Repertum

Buku permintaan Visum Et Repertum ( VER ) adalah buku yang berisikan kolom-kolom :

(1) Nomor urut;

(2) Tanggal surat permintaan;

(3) Identitas korban;



(6) Keterangan permintaan pemeriksaan pada luka dan mayat;


j) Buku kontrol tahanan.

(1) Nomor;


56



(2) Hari;

(3) Tanggal;

(4) Jam;

(5) Pejabat yang mengontrol (nama, pangkat, jabatan);

(6) Keterangan/Hasil;


k) Buku berobat tahanan

(1) No reg tahanan;

(2) Nama;

(3) Jenis Kelamin;

(4) Umur;

(5) Penyakit yang diderita;

(6) Berobat (tgl, tempat berobat);


l) Buku tamu

Buku tamu adalah buku yang berisi kolom-kolom :

(1) Nomor urut;

(2) Tanggal dan jam kedatangan tamu;

(3) Identitas tamu;

(4) Jenis kelamin tamu;

(5) Alamat tamu;

(6) Identitas orang yang dituju;

(7) Kepentingan tamu;

(8) Tanggal dan jam kembalinya tamu;


m) Buku kunjungan pejabat

Kunjungan pejabat adalah buku administrasi yang berisikan data-data pribadi dan kegiatan pejabat yang ditulis pada kolom-kolom:

(1) Nomor urut;


57



(2) Pangkat dan Nrp pejabat pengontrol;

(3) Jabatan pejabat pengontrol;

(4) Kesatuan pejabat pengontrol;

(5) Maksud dan tujuan kunjungan pejabat pengontrol;

(6) Keterangan yang berisikan perintah, pesan dan kesan pejabat pengontrol;

(7) Waktu kedatangan pejabat pengontrol. (format terlampir).

n) Buku registrasi patroli

Buku register patroli adalah buku yang berisikan kolom-kolom:

(1) Nomor urut;

(2) Hari, tanggal dan jam berangkat patroli;

(3) Identitas petugas patroli;

(4) Pangkat dan NRP;

(5) Route patroli yang akan ditempuh;

(6) Hari, tanggal dan jam kembali melaksanakan patroli;

(7) Keterangan situasi rute. (format terlampir).

o) Buku registrasi penerimaan dan pengiriman berita telepon

Buku pengiriman dan penerimaan berita telepon adalah buku administrasi yang berisikan data pengirim dan penerima berita yang ditulis pada kolom-kolom sebagai berikut:

(1) Nomor urut;

(2) Hari, tanggal dan jam pengiriman;

(3) Identitas pengirim berita;

(4) Alamat identitas penerima berita;

(5) Isi berita;

(6) Identitas pengirim berita;

(7) Identitas penerima berita;

(8) Alamat delegasi penerima berita (diteruskan


58



kepada ... ). (format terlampir).

p) Buku registrasi bencana alam dan kebakaran

Buku register bencana alam dan kebakaran adalah buku yang berisikan data-data yang di urai pada kolom-kolom:

(1) Nomor urut;

(2) Hari, tanggal dan jam kejadian;

(3) Jenis bencana yang terjadi;

(4) Lokasi bencana;

(5) Identitas yang melaporkan;


(7) Identitas pelaku;

(8) Identitas saksi;

(9) Uraian singkat kegiatan. (format terlampir).

q) Buku kecelakaan lalu lintas (untuk tingkat sektor)

Buku kecelakaan lalu-lintas adalah buku yang berisikan kolom-kolom:

(1) Nomor urut;

(2) Hari, tanggal dan jam kejadian;

(3) Sumber laporan;

(4) Alamat tempat kejadian;



(7) Jenis kecelakaan;

(8) Alamat korban;


r) Buku barang inventaris penjagaan

Buku inventaris penjagaan adalah buku yang berisikan uraian keterangan dinas pada kolom-kolom sebagai berikut:

(1) Nomor urut;

(2) Nama barang;


59



(3) Jumlah satuan barang;

(4) Keterangan (format terlampir).

s) Papan daftar jaga dan papan daftar tahanan.

(1) Papan daftar jaga adalah papan informasi yang berisikan:

(a) Nama Ploeg/regu jaga;

(b) Keterangan jam dinas jaga;

(c) Hari dan tanggal jaga.

(2) Dan berisikan data-data yang ditulis pada kolom-kolom sebagai berikut:

(a) Nomor urut;

(b) Nama petugas jaga;

(c) Pangkat petugas jaga;

(d) Pembagian jam dinas jaga;

(e) Keterangan;

(f) Keterangan jumlah tahanan;

(g) Jumlah orang yang ditahan;

(h) Jumlah orang yang diserahkan;

(i) Jenis senjata untuk mengawal tahanan;

(j) Nama, pangkat dan Nrp serta tanda tangan Ka jaga lama dan Ka jaga baru;

(k) Nama, pangkat dan Nrp serta tanda tangan yang mengetahui (Kapolsek/Ka SPK/Pa siaga). (format terlampir).

3) Cara mengisi formulir VER (Visum et Revertum).

Visum et Revertum (VER) adalah laporan tertulis yang dibuat oleh dokter berdasarkan pemeriksaan terhadap orang atau yang diduga orang, berdasarkan permintaan tertulis dari pihak yang berwenang, dan dibuat dengan mengingat sumpah jabatan dan KUHP. Cara mengisi blanko formulir Visum et Revertum (format terlampir).

Adapun cara mengisi formulir VER (Visum et Revertum):

a) Mengisi kolom nomor urut;


60



b) Mengisi tanggal surat permintaan ver (visum et revertum);

c) Mengisi identitas korban secara lengkap;

d) Mengisi nomor, tanggal laporan polisi;

e) Mengisi uraian singkat kejadian perkara;

f) Mengisi permintaan visum:

(1) cidera/luka;

(2) mayat.

g) Mengisi kolom keterangan.

k. Prosedur Penjagaan Tahanan

1) Prinsip Penjagaan Tahanan

a) Legalitas, yaitu dilaksanakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;

b) Profesional, yaitu dilakukan oleh anggota Polri yang menguasai tehnik dan taktik penjagaan tahanan;

c) Akuntabilitas, yaitu prosedur dan kegiatan yang dilakukan terhadap tahanan, dapat dipertanggung-jawabkan;

d) Keadilan, yaitu tidak ada pembedaan, keberpihakan, dan kepentingan terhadap tahanan;

e) Keterpaduan, yaitu adanya kerja sama, koordinasi, dan sinergi antar pihak terkait dalam penjagaan tahanan;

f) Efektif dan efisien, yaitu penjagaan tahanan dilakukan dengan mempertimbangkan keseimbangan yang wajar antara hasil dengan upaya dan sarana yang digunakan.

2) Persiapan

a) Anggota Polri yang ditugaskan sebagai petugas jaga tahanan wajib memenuhi persyaratan:

(1) Sehat jasmani dan rohani;

(2) Memiliki sikap mental, moral dan disiplin yang baik;

(3) Mahir menggunakan senjata;


61



(4) Mahir menggunakan tongkat dan borgol;

(5) Mahir beladiri;

(6) Komunikatif.

b) Persiapan dalam pelaksanaan penjagaan tahanan meliputi:

(1) Administrasi:

(a) Surat perintah tugas;

(b) Jadwal tugas jaga;

(c) SOP penjagaan tahanan.

(2) Seragam.

Seragam yang digunakan yaitu menggunakan Pakaian Dinas Lapangan (PDL) Polri.

(3) Kelengkapan perorangan dan satuan.

(a) Kelengkapan perorangan:

Borgol;

Tongkat Polri;

Lampu senter;

Buku saku;

Alat tulis;

Kelengkapan lain yang mendukung pelaksanaan tugas jaga tahanan.

(b) Kelengkapan satuan:

Meja jaga tahanan;

Kursi jaga tahanan;

Senjata api;

Tongkat listrik;

Kotak penyimpanan kunci gembok;

Kotak penyimpanan obat-obatan;

Kotak penyimpanan surat perintah penahanan;


62



Alat pemadam kebakaran;

Buku mutasi jaga tahanan;

Buku tamu;

Buku register tahanan;

Buku register barang titipan;

Buku berobat tahanan;

Daftar barang inventaris;

Kelengkapan lain yang mendukung pelaksanaan tugas jaga tahanan.

(4) Acara Arahan Pimpinan (AAP) dari Kepala Jaga (Kajaga), pengendali taktis dan/atau pengendali teknis.

3) Pelaksanaan

a) Pelaksanaan penjagaan tahanan oleh anggota Polri pengemban fungsi Samapta, meliputi prosedur:

(1) Penerimaan dan penggeledahan tahanan.

(a) Prosedur penerimaan dan penggeledahan tahanan:

Menerima penyerahan tahanan yang telah dalam kondisi diborgol;

Melakukan penelitian dan pencocokan terhadap administrasi (surat perintah penahanan) dan identitas tahanan;

Memeriksa kondisi fisik dan kesehatan tahanan;

Melakukan penggeledahan badan, khusus untuk tahanan wanita penggeledahan dilakukan oleh Polwan atau petugas wanita yang ditunjuk.

(b) Dalam hal petugas telah melakukan penggeledahan dan ditemukan benda hasil penggeledahan, dilakukan prosedur sebagai berikut memasukkan


63



tahanan dalam ruang tahanan:

Benda hasil penggeledahan dicatat terperinci dalam buku register dan ditandatangani oleh petugas jaga dan tahanan yang digeledah;

Catatan benda hasil penggeledahan dibuat dalam dua rangkap, satu salinan diserahkan kepada tahanan dan/atau keluarganya dan satu salinan lain dibundel bersama benda hasil penggeledahan yang akan disimpan;

Menyimpan benda hasil penggeledahan di tempat penyimpanan;

Terhadap benda yang dikategorikan berbahaya atau terlarang dari hasil penggeledahan, diserahkan kepada penyidik untuk diproses lebih lanjut.

(c) Benda yang dikategorikan berbahaya atau terlarang dari hasil penggeledahan

Ikat pinggang;

Tali/tambang;

Kabel;

Kain Panjang;

Celana Panjang;

Baju lengan panjang;

Kain sarung;

Senjata;

Benda logam/tumpul/ tajam/bergerigi;

Perangkat elektronik;

Rokok;

Korek api;


64



Benda lain yang dapat digunakan untuk melarikan diri, bunuh diri, mencederai diri/orang lain;

Benda lain yang dilarang sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Perundang-undangan.

(2) Pemeriksaan terhadap pembesuk/penjenguk tahanan dan barang bawaan

(a) Prosedur memasukkan tahanan dalam ruang tahanan, sebagai berikut:

Petugas jaga membawa tahanan menuju ruang tahanan dalam sikap siap siaga dan waspada, serta menurut teknik dan taktik yang benar;

Setibanya di ruang tahanan, petugas jaga terlebih dahulu membuka kunci/gembok dan pintu ruang tahanan;

Petugas jaga memasukkan tahanan yang masih terborgol kedalam ruang tahanan, selanjutnya pintu ruang tahanan dikunci;

Petugas jaga meminta tahanan untuk menjulurkan kedua tangannya yang terborgol dikeluarkan dari jeruji ruang tahanan, kemudian membuka kunci borgol.

(b) Prosedur memasukkan tahanan dalam ruang tahanan paling sedikit dilakukan oleh 2 (dua) petugas jaga untuk satu orang tahanan

(3) Pemeriksaan rumah tahanan, ruang tahanan dan kontrol tahanan

(a) Prosedur pemeriksaan terhadap pembesuk/penjenguk tahanan dan barang bawaan, dilakukan terhadap tubuh pembesuk/penjenguk dan barang


65



bawaannya;

(b) Prosedur pemeriksaan bagian tubuh sebagai berikut:

Petugas jaga memeriksa seluruh bagian tubuh dari pembesuk/penjenguk yang dapat digunakan untuk menyembunyikan benda/barang terlarang;

Pemeriksaan terhadap pembesuk/ penjenguk wanita dilakukan oleh Polwan atau petugas wanita yang ditunjuk.

(c) Barang bawaan meliputi barang yang dipakai maupun yang dibawa oleh pembesuk/penjenguk, antara lain:

Pakaian;

Tas;

Makanan;

Minuman;

Rokok;

Korek api;

Perangkat elektronik;

Benda/barang lainnya yang dapat membahayakan;

Benda lain yang dilarang sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Perundang-undangan.

(d) Terhadap barang bawaan dilakukan prosedur pemeriksaan sebagai berikut:

Pakaian:

Mengeluarkan seluruh barang/benda yang ada di saku baju/celana;

Melepaskan ikat pinggang;

Memeriksa seluruh lipatan pakaian;


66



Memeriksa kerah baju;

Memeriksa sepatu, sandal, kaos kaki;

Memeriksa bagian pakain lainnya yang dapat digunakan untuk menyembunyikan benda terlarang.

Tas:

Pemilik mengeluarkan semua isi tas disaksikan petugas jaga;

Petugas jaga memeriksa isi tas yang sudah dikeluarkan;

Petugas jaga memeriksa tas yang telah dikosongkan.

Makanan/minuman:

Membuka dan memeriksa isi kemasan;

Petugas jaga memerintahkan kepada pembesuk/ penjenguk untuk mencicipi makanan/minuman yang dibawa;

Hanya diperbolehkan dikonsumsi di ruang besuk, setelah melalui pemeriksaan;

Memeriksa bagian makanan/minuman lainnya yang dapat digunakan untuk menyembunyikan benda terlarang.

Rokok, korek api, perangkat elektronik dan benda lainnya yang membahayakan dititipkan kepada petugas jaga tahanan.

(e) Dalam hal dari hasil pemeriksaan ditemukan benda/ barang berbahaya dan terlarang sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundangan-undangan,


67



diserahkan kepada penyidik untuk diproses lebih lanjut

(f) Prosedur pemeriksaan rumah tahanan, ruang tahanan dan kontrol tahanan sebagai berikut:

Terhadap rumah tahanan:

Melakukan patroli di bagian luar rumah tahanan guna memastikan dalam kondisi baik dan aman;

Memeriksa ruang terbuka lainnya dalam lingkungan rumah tahanan.

Terhadap ruang tahanan:

Ruang tahanan dalam keadaan terkunci dan sistem penguncian/gembok berfungsi dengan baik/tidak rusak;

Jeruji pintu ruang tahanan, langit-langit maupun jendela dalam keadaan tidak berkarat dan kokoh serta tidak terdapat bekas gergajian;

Atap/plafon ruangan tahanan dalam keadaan utuh;

Tembok dan lantai tidak berlubang;

Sistem kelistrikan/penerangan lampu maupun saluran air berfungsi dengan baik;

Kamar mandi dan tempat buang air kecil/besar berfungsi dengan baik.

Terhadap tahanan penghuni ruang tahanan:

Memeriksa daftar tahanan;

Melakukan pengecekan jumlah tahanan dengan


68



absensi daftar tahanan yang ada, dengan cara petugas mendatangi setiap ruang tahanan;

Memastikan semua tahanan telah menggunakan pakaian tahanan;

Memeriksa kondisi kesehatan tahanan;

Mencatat semua hasil pengecekannya dalam buku mutasi jaga tahanan.

(g) Prosedur pemeriksaan rumah tahanan, ruang tahanan dan kontrol tahanan paling sedikit dilakukan oleh 2 (dua) petugas jaga.

(h) Waktu pemeriksaan rumah tahanan, ruang tahanan dan kontrol tahanan dapat dilakukan:

Terjadwal, paling lama setiap dua jam sekali;

Tidak terjadwal, secara acak (random).

(i) Cara pemeriksaan rumah tahanan, ruang tahanan dan kontrol tahanan dapat dilakukan:

Langsung;

Tidak langsung/menggunakan perangkat elektronik.

(4) Pemindahan/membawa atau pengeluaran tahanan

(a) Prosedur pemindahan/membawa atau pengeluaran tahanan, dilakukan dengan pertimbangan:

Akan dilakukan pemeriksaan oleh penyidik;

Atas perintah penyidik terkait dengan perubahan status tahanan


69



yang bersangkutan;

Akan dilakukan pengobatan;

Keselamatan jiwa.

(b) Tatacara pemindahan/membawa atau pengeluaran tahanan, dilakukan dengan:

Memeriksa surat perintah pengeluaran tahanan yang telah ditandatangani oleh penyidik dan diberi stempel, apabila atas perintah penyidik;

Mencatat waktu dan kondisi fisik kesehatan tahanan ke dalam buku mutasi jaga tahanan;

Meminta bantuan petugas Polri lainnya untuk melakukan pengawalan.

(c) Pemindahan/membawa atau pengeluaran tahanan dilakukan hanya pada waktu siang hari, kecuali dalam keadaan darurat/kontinjensi.

(d) Dalam hal terjadi situasi kontinjensi, tata cara pemindahan/membawa atau mengeluarkan tahanan dapat diabaikan.

(5) Menghadapi perlawanan tahanan terhadap petugas jaga dan perkelahian antar tahanan.

(a) Memberikan peringatan tegas secara lisan;

(b) Petugas memberikan isyarat tanda bahaya dengan cara memukul lonceng, membunyikan peluit secara berulang-ulang dan/atau benda/alat lainnya yang dapat mengeluarkan suara;

(c) Meminta bantuan petugas Polri lainnya untuk melerai dan memisahkan;

(d) melaporkan kepada Pimpinan.

b) Dalam pelaksanaan penjagaan tahanan, petugas


70



jaga wajib:

(1) Menjaga dan meningkatkan kewaspadaan;

(2) Mengetahui jumlah tahanan menurut jenis kelamin, umur, dan jenis kejahatan yang dilakukan;

(3) Memeriksa kondisi kesehatan tahanan, kebersihan ruang tahanan, sistem keamanan ruang tahanan;

(4) Bersikap humanis, ramah, tanggap, tegas, peduli, etis;

(5) Bersikap responsif terhadap situasi dan kondisi lingkungan sekelilingnya;

(6) Menguasai seluruh bagian rumah tahanan dan ruang tahanan;

(7) Mengetahui jalur penyelamatan (escape) dan evakuasi;

(8) mengetahui SOP yang berkaitan dengan penjagaan tahanan.

c) Pelaksanaan penjagaan tahanan oleh petugas jaga berada di bawah pengawasan pengendali teknis atau pengendali taktis.

4) Pengakhiran

a) Pelaksanaan penjagaan tahanan berakhir pada saat dilakukan serah terima petugas jaga lama kepada petugas jaga baru;

b) Sebelum melakukan serah terima jaga tahanan, petugas jaga lama dan petugas jaga baru tahanan melakukan pemeriksaan dan pengecekan terhadap:

(1) Kelengkapan perorangan;

(2) Kelengkapan satuan;

(3) Rumah tahanan dan ruang tahanan;

(4) Tahanan.

c) Serah terima jaga tahanan disaksikan dan berada di bawah pengawasan pengendali teknis atau pengendali taktis;


71



d) Petugas jaga tahanan melaksanakan tugas jaga tahanan paling lama 12 (dua belas) jam.

4. Pengawalan

a. Pengertian-pengertian yang berkaitan dengan Pengawalan.

1) Pengawalan adalah suatu kegiatan yang dilakukan oleh anggota Polri untuk menjaga keamanan, keselamatan atas jiwa dan harta benda dari satu tempat ke tempat lain;

2) Pengawalan Tahanan adalah suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota Polri untuk mengamankan/melindungi tahanan agara tidak terancam jiwanya dari gangguan orang lain atau melarikan diri;

3) Pengawalan VIP adalah kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota Polri untuk mengamankan/melindungi pejabat tertentu selama melakukan kegiatan agar tidak terancam jiwanya (pelajaran khusus VIP);

4) Pengawalan barang berbahaya adalah suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota Polri untuk melindungi, mengamankan barang berbahaya tersebut dari tindak kejahatan/sabotase dari pihak lain.

b. Tugas Pengawalan

Tugas Pengawalan, meliputi:

1) Melaksanakan perlindungan dan Pengamanan terhadap orang/barang dalam perlindungannya dengan aman, tertib dan utuh sampai tujuan;

2) Mencegah terjadinya segala bentuk gangguan Kamtibmas/pelanggaran hukum/tindak pidana yang berhubungan langsung dengan kelancaran Pengamanan kegiatan pengawalan selama perjalanan sampai tiba di tempat tujuan.

c. Fungsi Pengawalan

Fungsi Pengawalan adalah untuk mengantar/ membawa tahanan benda/barang. Dalam kegiatan ini, tentunya dengan melakukan segala usaha dan upaya atau tindakan untuk:

1) Menyelamatkan;

2) Mengamankan;


72



3) Melindungi tahanan tersebut dari tiap kemungkinan terjadinya:

a) Rintangan;

b) Gangguan;

c) Hambatan dari pihak tahanan itu sendiri maupun keluarga korban yang ingin membalas dendam baik pada saat persiapan, pelaksanaan maupun sampai tempat tujuan.

Untuk menghindari pelanggaran maupun kegagalan tugas pengawalan, maka setiap petugas pengawalan harus memiliki kemampuan:

1) Memahami Hak Azasi Manusia, terutama tentang hak-hak dasar manusia dan tersangka/tahanan;

2) Memiliki fisik yang prima;

3) Memiliki kemampuan beladiri;

4) Mampu menggunakan alat-alat dan perlengkapan pengawalan;

5) Memahami rute yang akan dilalui;

6) Memiliki kematangan jiwa yang stabil;

7) Memiliki kemampuan berkomunikasi yang baik.

d. Peranan Pengawalan

Peranan pengawalan, meliputi:

1) Pengawalan merupakan tulang punggung (Back Bone) Polri dalam upaya mencegah segala bentuk kejahatan/gangguan Kamtibmas;

2) Penampilan kegiatan pengawalan merupakan perwujudan kehadiran Polri ditengah masyarakat;

3) Melakukan tindakan pertama di tempat kejadian;

4) Mencerminkan kesiap siagaan Polri setiap saat sepanjang waktu dalam upaya pemeliharaan dan menjamin Kamtibmas.

e. Kriteria pelayanan dalam pengawalan.

1) Tidak ada pungutan untuk mendapatkan permintaan biaya atau beban materi lainnya untuk mendapatkan pelayanan pengawalan;

2) Mudah, cepat untuk mendapatkan permintaan


73



pelayanan pengawalan;

3) Tidak mengganggu keamanan dan kelancaran kegiatan masyarakat;

4) Adanya jaminan bahwa yang dikawal aman sampai ke tempat tujuan;

5) Tersedianya sarana dan prasarana pengawalan yang memadai;

6) Adanya prosedur yang jelas untuk mendapatkan pelayanan pengawalan.

f. Ruang Lingkup dan Macam Pengawalan

1) Ruang lingkup pengawalan

a. Pengawalan orang adalah suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota Polri untuk mengamankan/melindungi orang agar tidak terancam jiwanya dari gangguan orang lain;

b. Pengawalan tahanan adalah suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota Polri untuk mengamankan/melindungi tahanan agar tidak terancam jiwanya dari gangguan orang lain atau melarikan diri;

c. Pengawalan harta benda/barang berharga adalah suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota Polri untuk melindungi, mengamankan harta benda/barang berharga dari tindak kejahatan/sabotase dari pihak lain;

d. Pengawalan barang berbahaya adalah suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota Polri untuk melindungi, mengamankan barang berbahaya tersebut dari tindak kejahatan/sabotase dari pihak lain.

2) Macam-macam Pengawalan

a) Pengawalan rutin adalah tugas pengawalan yang dilaksanakan setiap waktu secara rutin. Pelaksanaannya dapat berupa:

(1) Pengawalan terhadap barang

(a) Pengawalan terhadap barang-barang/dokumen/surat-surat penting;

(b) Pengawalan rutin dapat direalisir dalam


74



bentuk tim, yang diambil dari Dinas untuk melakukan kegiatan pengawalan terhadap barang, orang yang memerlukan pelayanan Kepolisian pada setiap saat dengan cepat dan tepat.

(2) Pengawalan terhadap Tahanan

(a) Tahanan adalah orang-orang yang telah ditangkap dan ditahan oleh Polri dengan sah menurut peraturan Hukum Acara Pidana sesuai Pasal 16 sampai dengan 19 KUHAP (mengenai penangkapan), serta Pasal 20 sampai dengan 31 KUHAP (mengenai Penahanan);

(b) Pada saat tertentu sesuai kebutuhan, tahanan tersebut dibawa, dihantar/ dikawal dari dank e tempat lain yang telah ditentukan antara lain:

Untuk keperluan pembuktian yang lebih meyakinkan, diperlukan rekonstruksi tahanan tersebut ke TKP;

Penyerahan tahanan ke Kejaksaan, apabila proses penyidikan telah selesai;

Pengawalan tahanan ke pengadilan negeri untuk disidangkan.

b) Pengawalan Insidentil adalah tugas pengawalan yang ditujukan pada sasaran terbatas dan dilaksanakan sewaktu-waktu.

Pengawalan Insidentil pada pelaksanaannya dapat berupa:

(1) Pengawalan barang-barang untuk keperluan pembangunan

(a) Kotak pemilu yang sudah berisi surat suara yang sah;

(b) Amunisi dan bahan peledak;

(c) Uang milik negara.


75



(2) Pengawal terhadap orang

VIP (Pejabat tinggi Negara, mentri-mentri Negara, tamu Negara asing dalam kunjungan resmi kenegaraan).

(3) Pengawalan insidentil dapat dilakukan dengan dua cara:

(a) Secara langsung yaitu petugas mengikuti perjalanan VIP dari tempat pemberangkatan sampai ke tempat tujuan demikian juga kembalinya;

(b) Tidak langsung yaitu petugas hanya mengamankan daerah atau route yang akan dilalui VIP tersebut dari gangguan, hambatan/rintangan yang mungkin terjadi;

(c) Pengamanan tidak langsung ini biasanya berbentuk pos-pos penjagaan/ pengamanan, dimana sebelum VIP tiba ditempat tujuan pos-pos pengamanan harus sudah ada terlebih dahulu dan setelah selesai penugasan pos tersebut dicabut kembali.

g. Tindakan Pengawalan Tahanan

1) Tindakan persiapan sebelum melaksanakan pengawalan:

a) Memeriksa kelengkapan berupa surat perintah tugas, identitas diri berupa KTA dan KTP, serta administrasi lainnya;

b) Memeriksa kelengkapan kendaraan yang berupa SIM, STNK, keamanan, kelengkapan dan kondisi kendaraan;

c) Pemeriksaan obyek pengawalan yang meliputi:

(1) Keadaan, jumlah, kesehatan, dan kondisi umum orang yang akan di kawal.

(2) Keadaan barang berharga, jumlah, jenis, pembungkusan/penyegelan, lak, ukuran, ciri-ciri dan keadaan umum.

(3) Dokumen, pembungkusan, segel, lak, jumlah, bentuk ciri-ciri keadaan umum, petugas


76



pembawa dokumen (nama, jabatan).

d) Melakukan AAP yang meliputi:

(1) Pengaturan dan pembagian tugas sesuai kebutuhan yaitu harus jelas, siapa mengerjakan apa, bertanggung jawab kepada siapa;

(2) Pemberian petunjuk-petunjuk/konsignes, penjelasan waktu, keadaan cuaca, jarak yang ditempuh, rute yang dilalui dan rute cadangan, pengawasan khusus terhadap tahanan yang berbahaya, tindakan darurat dan penggunaan senpi;

(3) Persiapan fisik dan mental anggota yang akan mengawal;

(4) Pemberian petunjuk dan pengarahan secara terperinci dan terus menerus yang diwujudkan dalam bentuk AAP;

(5) Selalu memantau dan mengikuti perkembangan yang terjadi.

2) Tindakan persiapan terhadap kekuatan dan fasilitas

a) Kekuatan pasukan pengawalan harus disesuaikan dengan sasaran yang akan dicapai dengan perbandingan 1 (satu) orang tahanan dikawal oleh 2 (dua) orang petugas. Hal ini dimaksudkan untuk meminimalkan atau mencegah tahanan melarikan diri atau melawan petugas, karena dilakukan ada 2 (dua) orang petugas menjaga 1 tahanan, maka kesiapsiagaan lebih meyakinkan;

b) Kepangkatan dalam tugas pengawalan disesuaikan dengan kelompok pengawal, yaitu 1 (satu) orang Brigadir senior didampingi 2 (dua) orang brigadir junior;

c) Tugas pengawalan ini dilakukan oleh anggota Polri berpangkat Aiptu ke bawah;

d) Pengecekan kesiapan perlengkapan petugas pengawalan yang meliputi alat tulis, borgol, helm, tongkat T dan persenjataan;

e) Pengecekan kondisi alat angkut yang meliputi kondisi mesin, oli, bensin, ban, rem dan lain-lain sehingga perjalanan lebih lancar.


77



3) Persiapan petugas pengawalan dan tahanan

a) Pengecekan surat perintah tugas pengawalan, sesuai dengan jenis obyek yang dikawal diselesaikan oleh orang yang ditunjuk sebagai Kepala Pengawal;

b) Kepala pengawalan mengadakan apel terhadap anggota baru mengadakan apel terhadap tahanan;

c) Sebelum dilakukan pengawalan tahanan maka perlu dilakukan:

(1) Pengecekan Jumlah, nama dan lain-lainnya diperiksa/dicocokkan dengan daftar tahanan yang akan dikawal;

(2) Pemerikasaan keadaan para tahanan yang akan dikawal, apakah terdapat kelainan, misalnya: sakit. Apabila ada kelainan-kelainan pada para tahanan, agar segera melapor kepada Perwira Samapta atau pejabat yang berwenang, dalam hal ini misalnya di Polsek adalah kapolsek;

(3) Pemerikasaan belenggu tangan/borgol pada tahanan yang dikawal, apakah ada hal-hal yang mencurigakan, jika ada borgol yang rusak agar segera diganti;

(4) Penggeledahan badan bagi setiap yang tahanan yang dikawal, karena kemungkinan ada benda-benda yang dibawa tanpa sepengetahuan petugas jaga tahanan, terutama barang-barang yang dapat membahayakan bagi petugas pengawal ataupun tahanan itu sendiri.

4) Pengumpulan dan penyimpanan barang-barang milik tahanan

Pengumpulan dan penyimpanan barang milik tahanan dengan menberikan label pada setiap barang pribadi tahanan, hal ini dimaksudkan agar barang tersebut tidak tertukar dengan milik tahanan yang lain

5) Koordinasi dengan markas/kesatuan Polri yang dilalui pasukan pengawalan.

Pemberitahuan/laporan kepada markas/kesatuan yang wilayahnya akan dilalui pasukan pengawalan dengan


78



maksud:

a) Sebagai daya upaya secara dini untuk menghadapi setiap kemungkinan yang akan timbul selama pengawalan berlangsung;

b) Apabila pengawalan tidak dapat dilanjutkan dalam satu hari dan terpaksa bermalam, berhubung terjadinya hambatan-hambatan atau rintangan-rintangan dalam perjalanan;

c) Apabila terpaksa bermalam tahanan harus ditempatkan di kesatuan Polri dan segera memberitahu kesatuan/komando.

6) Petunjuk khusus selama dalam perjalanan pengawalan

a) Tahanan dilarang/tidak boleh berhubungan dan berbicara dengan orang luar/lain;

b) Petugas pengawal dilarang menerima makanan atau minuman dari orang tahanan. Hal ini dimaksudkan jangan sampai adanya makanan atau minuman yang dicampur racun atau bahan lain sehingga dapat mengganggu kesehatan petugas pengawal;

c) Pengawal harus mencegah jangan sampai ada orang lain/luar member atau menyerahkan uang atau makanan kepada tahanan. Hal ini untuk mencegah kemungkinan hal-hal yang tidak diinginkan dilihat dari segi keamanan tahanan;

d) Pengawal harus selalu waspada dan siap siaga terhadap kemungkinan adanya usaha-usaha dari pihak luar untuk membebaskan tahanan bahkan membunuhnya dengan tujuan tertentu (balas dendam dari pihak korban, untuk mengaburkan perkara dsb);

e) Pengamanan terhadap senjata api yang dibawa pengawal harus diutamakan dan selalu waspada, siap siaga dengan penuh rasa tanggung jawab untuk mencegah jatuh ke tangan tahanan atau pihak yang tidak berhak;

f) Pengawal tidak boleh lengah, acuh tak acuh, ceroboh tetapi sebaliknya selalu harus waspada terhadap orang tahanan yang tampaknya wajar tidak mengandung bahaya;

g) Selama dalam perjalanan mendapat


79



gangguan/serangan maka langkah-langkah yang diambil sebagai berikut:

(1) Kalau mungkin segera menghindar atau mempercepat laju kendaraan serta meningkatkan kewaspadaan;

(2) Apabila tidak mungkin dilakukan, tahanan diperintahkan tinggal ditempat dan dikumpulkan jadi satu, sebagian petugas mengawasi tahanan, yang lain menangkis serangan;

(3) Segera hubungi komando/kantor Polisi terdekat untuk menerima bantuan dengan alat komunikasi (HT, HP, Telepon);

(4) Usahakan memberikan pengertian kepada para penghadang/penghambat bahwa segala ketidakpuasan mereka dapat diselesaikan di kantor;

(5) Perintahkan mereka jangan mendekat/merapat;

(6) Apabila tidak diindahkan diambil tegas untuk melumpuhkan.

7) Pengecekan kondisi peralatan, administrasi dan penampilan Personil serta pembuatan laporan

a) Pengecekan peralatan personil dan sarana prasarana yang digunakan dalam pengawalan meliputi persenjataan, borgol tongkat “T”, peluit, buku catatan, alat tulis, HT/ HP, kamera, tali;

b) Kendaraan yang akan digunakan, baik roda 4/2 dari kondisi;

Kendaraan, BBM, Oli. Penerangan, rotator, ban/angin, pengereman;

c) Surat perintah tugas pengawalan, kelengkapan perorangan, surat-surat kendaraan, berita acara serah terima tugas;

d) Petugas dalam keadaan sehat jasmani/rokhani, mental dapat dipertanggung jawabkan, tidak dalam keadaan bermasalah baik keluarga maupun kedinasan.

8) Tata Cara Pengawalan Tahanan


80



a) Cara mengawal tahanan dengan berjalan kaki

(1) Periksa tahanan dengan cermat sehingga petugas yakin dan perhatikan keadaan umum tahanan;

(2) Lakukan perborgolan kedua tangan kebelakang;

(3) Petugas berada di belakang tahanan. Perintahkan tahanan berjalan di depan. Jaga jarak sedemikian rupa. Bila jarak pengawalan dekat, tahanan kelihatan dalam keadaan bahaya, rapatkan jarak dengan tongkat/senjata;

(4) Jika jarak pengawalan jauh, maka perintahkan tahanan tetap tinggal ditempat dengan posisi duduk kaki dibuka lebar-lebar dan segera minta bantuan;

(5) Bila yang dikawal lebih dari satu orang, sebelum berangkat hubungkan dengan tali dimulai dari tahanan yang paling depan sampai tahanan terakhir dengan bentuk berbanjar. Posisi para pengawal tahanan berada di depan, samping kiri/kanan dan belakang dengan siap siaga;

(6) Hindari komunikasi dengan tahanan, dilarang menerima makanan dari orang lain pada saat pengawalan berlangsung;

(7) Serah terimakan tahanan dengan baik setelah sampai tujuan. Catat dan buat tanda terima bukti penyerahan tahanan. Bila dalam rangkaian kegiatan tersebut diduga tidak selesai sampai dengan siding pengadilan, adakan pengamanan di sekitar lokasi dan tunggu sampai selesai.

b) Cara mengawal tahanan dengan menggunakan mobil.

(1) Kedua tangan tahanan diborgol ke belakang, cek jumlah dan kondisi tahanan;

(2) Bila jumlah tahanan lebih dari 1 (satu) orang, perintahkan naik ke atas kendaraan posisi berbanjar menghadap ke depan;

(3) Posisi petugas/pengawal duduk pada posisi


81



berhadapan dan waspada. Apabila jumlah tahanan banyak, maka pengawalan ditambah dengan kendaraan lain;

(4) Kecepatan kendaraan tidak melebihi kecepatan maksimal (kecuali dalam keadaan darurat) gunakan sirine atau lampu merah;

(5) Kepala pengawalan duduk pada bagian depan di samping pengemudi sebagai pengendali selama perjalanan;

(6) Perhatian bagi petugas pengawal: untuk lebih menjamin kelancaran, adakan apel tahanan terlebih dahulu untuk mengecek apakah sesuai dengan daftar nama tahanan. Bila jaraknya jauh, tentukan rute yang ditempuh dan waktu pemberangkatan, hindari perjalanan malam hari;

(7) Tiba di tempat tujuan, adakan Serah terima. Petugas yang menerima dengan terlebih dahulu adakan apel tahan. Penyerahan disertai dengan barang-barang milik tahanan, dibuat tanda terima yang ditandatangani.

c) Cara mengawal tahanan dengan menggunakan Kereta Api

(1) Setelah tiba di stasiun pemberangkatan, pengawal harus mengadakan pengamanan tempat menunggu bagi para tahan, dan jauhkan dari kerumunan orang-orang lainnya;

(2) Untuk naik ke gerbong kendaraan sebaiknya didahului petugas, baru tahanan satu persatu sampai habis disusul pengawal lainnya;

(3) Di dalam gerbong kereta api orang-orang tahanan tetap diborgol;

(4) Jika tahanan ingin ke kamar kecil ia harus diikuti dan diawasi oleh petugas pengawal, kemudian pintu kamar kecil tidak boleh ditutup rapat, hal ini untuk mencegah tahanan melarikan diri atau mencelakai diri sendiri.

d) Cara mengawal tahanan dengan menggunakan Kapal Laut

(1) Pada umumnya di ruangan kapal terdapat


82



ruangan khusus (sel) sesuai dengan bobot mati kapal tersebut;

(2) Jika jumlah tahanan banyak, penempatan tahanan di luar ruangan sel harus seijin dari nakhoda kapal, dapat ditempatkan di geladak atau tempat lain yang memenuhi syarat keamanan, baik bagi petugas maupun tahanan;

(3) Semua tahanan yang dibawa harus diborgol, kecuali yang sudah berada di ruangan sel yang terkunci;

(4) Nakhoda kapal ikut bertanggung jawab atas keamanan dan keselamatan para tahanan yang dibawa/dikawal di dalam kapal tersebut;

(5) Petugas pengawal harus tunduk kepada peraturan yang berlaku di atas kapal tersebut.

e) Cara mengawal tahanan dengan menggunakan sampan/perahu

(1) Pengawalan dengan menggunakan perahu/sampan ini tidak berbeda dengan kapal laut, jumlah tahanan tidak boleh banyak/berlebihan, harus disesuaikan dengan daya tampung perahu;

(2) Tangan tahanan harus diborgol, kemudian diperintahkan duduk kaki dibuka lebar-lebar ditempatkan dibagian depan dalam perahu, sedangkan petugas pengawal duduk pada bagian belakang dalam perahu;

(3) Orang tahanan/petugas tidak dibenarkan untuk mendayung karena hal ini akan membahayakan petugas pengawal;

(4) Pengawalan dengan menggunakan sampan ini pada hakekatnya tidak dapat dilakukan pada malam hari dan dilakukan pada perairan yang tidak dalam;

(5) Apabila terpaksa bermalam hubungi kantor Polisi terdekat.

f) Cara mengawal tahanan dengan menggunakan pesawat terbang


83



(1) Memeriksa tahanan dengan cermat sehingga petugas yakin dan perhatikan kondisi tahanan;

(2) Mengusahakan kendaraan yang membawa tahanan langsung menuju pesawat sehingga tahanan tidak menunggu di ruang transit;

(3) Jika memungkinkan atas ijin kapten pilot minta tempat tersendiri agar tahanan mudah diawasi dan tidak berhubungan dengan penumpang lain;

(4) Posisi pengawal dengan tahanan duduk berdampingan dan tahanan dalam keadaan diborgol;

(5) Mengupayakan kendaraan penjemput tahanan langsung menuju ke pesawat;

(6) Setibanya di tempat tujuan adakan serah terima kepada petugas yang berhak menerima dan buat Berita Acara penyerahan tahanan.

g) Cara mengawal tahanan wanita

(1) Pada hakekatnya cara mengawal tahanan wanita tidak berbeda dengan tahanan pria, tetapi, karena sifat kewanitaannya, maka setiap pengawalan tahanan wanita harus didampingi anggota Polwan;

(2) Perlakuan terhadap tahanan wanita sudah barang tentu harus dibedakan dengan tahan pria, namun hal tersebut tidak berarti mengurangi kewaspadaan dan kesiap siagaan petugas pengawal;

(3) Karena pertimbangan keamanan, jika perlu terhadap tahanan wanita tetap harus diborgol, karena tidak jarang bahwa ada tahanan wanita yang melarikan diri, bahkan tidak menutup kemungkinan melawan kepada petugas pengawal;

(4) Tugas pengawalan/pengangkutan tahanan sebaiknya dilakukan siang hari, karena pada siang hari pengawasan dapat lebih maksimal/cermat;

(5) Pengawalan pada malam hari hanya dilakukan bila keadaan sungguh-sungguh


84



memaksa, misalnya: tahanan sakit yang harus segera dibawa ke Rumah sakit untuk mendapatkan pertolongan atau karena situasi/keadaan yang memaksa atas dasar pertimbangan keamanan sehingga tahanan harus dipindahkan.

h. Penggeledahan Tahanan

1) Prosedur/teknik peggeledahan badan

a) Kenalkan dengen berteriak: “POLISI”;

b) Angkat tangan;

c) Kaitkan kedua tangan diatas kepala;

d) Putar badan perlahan;

e) Palingkan muka kekanan atau kiri (berlawanan arah dari penggeledah);

f) Melaksanakan teknik penggeledahan dengan cara duduk, berdiri, dan tiarap.

Catatan:

a) Petugas terdiri dari dua anggota, 1 penggeledah, 1 pengaman;

b) Yang memerintahkan adalah penggeledah;

c) Diborgol dahulu baru kemudian digeledah;

d) Jarak tersangka dengan petugas minimal 3 meter dengan bentuk segitiga.

2) Pengeledahan badan dengan cara berdiri

a) Kenalkan dengan berteriak: “POLISI” (untuk menurunkan moril tersangka);

b) Perintahkan Angkat tangan (untuk menghindari perlawanan tersangka);

c) Kaitkan/anyam kedua tangan diatas kepala (untuk menyulitkan tersangka apabila melakukan penyerangan kepada petugas);

d) Putar badan perlahan (sampai menghadap kembali membelakangi petugas dengan harapan apakah tersangka yang kita tangkap sesuai dengan sasaran, atau untuk melihat apakah ada di pinggang tersangka senjata/barang bukti;


85



e) Kedua tangan tempelkan ke dinding (dengan ketentuan punggung tangan menempel dinding, telapak tangan menghadap keluar dan ibu jari mengarah kebawah);

f) Buka kaki lebar-lebar, tempelkan kepala ke dinding tarik kaki kebelakang sejauh mungkin (sampai tersangka hilang keseimbangan, arah ujung kaki ke luar), kepala memalingkan arah yang berlawanan dari arah petugas penggeledah;

g) Petugas penggeledah mendekat kepada tersangka dengan terlebih dahulu menyarungkan senjata, menyiapkan borgol, tangan kiri memegang kerah baju tersangka. Kemudian dipelintir dengan posisi siku penggeledah menekan punggung tersangka dan kaki kiri membentuk kuda-kuda segitiga kiri depan menekan pantat tersangka, selanjutnya dilakukan pemborgolan dimulai dari tangan kanan tersangka dilanjutkan tangan kiri tersangka, kemudian dilakukan tindakan penggeledahan badan yang diawali dari atas, pertama-tama tangan kanan menarik telinga tersangka dengan memperintah-kan tersangka untuk berteriak, petugas mengamati mulut tersangka apakah ada barang bukti;

h) Dilanjutkan penggeledahan badan dengan teliti dari kepala sampai kaki bagian kanan, kemudian berganti ke sisi kiri badan dengan terlebih dahulu tangan kanan memegang krah baju tersangka, posisi kaki berganti kuda-kuda kanan depan, selanjutnya tangan kiri melakukan penggeledahan dari kepala sampai kaki dengan teliti;

i) Apabila ditemukan barang bukti maka barang bukti diserahkan ke petugas pengaman dengan mengatakan jenis barang buktinya (senjata tajam…..petugas pengaman mengulangi senjata tajam danseterusnya.);

j) Setelah diyakini aman maka tersangka dibawa dengan tehnik pembawaan tahanan, petugas disebelah kanan tersangka, dengan tangan kiri tersangka dimasukkan dibawah tangan tangan tersangka dan memegang leher tersangka. tangan kanan petugas memegang lengan atas kiri tersangka, sehingga tersangka dalam posisi membungkukpetugas pengaman disebelah kiri belakang tersangka;


86



k) Barang bukti yang ditemukan ditunjukan kepada tersangka “APAKAH BARANG INI MILIK SAUDARA”;

l) Tersangka dibawa menuju kendaraan atau lainnya untuk dibawa ke markas komando.

3) Pengeledahan badan dengan cara duduk





e) Perintahkan tersangka untuk duduk, dengan posisi kaki terbuka lebar dan posisi badan membungkuk, kedua tangan dikaitkan diatas kepala, kepala dipalingkan berlawanan arah dengan kedatangan petugas (agar tersangka tidak mengetahui petugas penggeledah);

f) Petugas penggeledah mendekat kepada tersangka dengan terlebih dahulu menyarungkan senjata, menyiapkan borgol, tangan kiri memegang kerah baju tersangka, membuat kuda-kuda kiri depan, lutut kiri petugas menekan bahu tersangka;

g) Dilakukan tindakan penggele-dahan badan yang diawali dari atas, pertama-tama tangan kanan menarik telinga tersangka dengan memperintahkan tersangka untuk berteriak, petugas mengamati mulut tersangka apakah ada barang bukti;

h) Dilanjutkan penggeledahan badan dengan teliti dari kepala sampai kaki bagian kanan, kemudian berganti ke sisi kiri badan dengan terlebih dahulu tangan kanan memegang krah baju tersangka, posisi kaki berganti kuda-kuda kanan depan, selanjutnya tangan kiri melakukan penggeledahan


87



dari kepala sampai kaki dengan teliti;

i) Apabila ditemukan barang bukti maka barang bukti diserahkan ke petugas pengaman dengan mengatakan jenis barang buktinya (senjata tajam, petugas pengaman mengulangi senjata tajam dst.);

j) Setelah diyakini aman maka tersangka diberdirikan dengan kedua tangan petugas mengangkat badan tersangka, kemudian tersangka dibawa dengan tehnik pembawaan tahanan, petugas disebelah kanan tersangka, dengan tangan kiri tersangka dimasukkan dibawah tangan tangan tersangka dan memegang leher tersangka. tangan kanan petugas memegang lengan atas kiri tersangka, sehingga tersangka dalam posisi membungkuk.petugas pengaman disebelah kiri belakang tersangka.

4) Pengeledahan badan dengan cara tiarap





e) Perintahkan tersangka untuk tiarap, dengan posisi kaki terbuka lebar dan posisi badan tersangka merapat pada tanah, kedua tangan dikaitkan diatas kepala, kepala dipalingkan berlawanan arah dengan kedatangan petugas (agar tersangka tidak mengetahui petugas penggeledah);

f) Petugas penggeledah mendekat kepada tersangka dengan terlebih dahulu menyarungkan senjata, menyiapkan borgol, petugas mendekati tersangka dari samping kanan atau kiri, kemudian lutut petugas menekan punggung tersangka, dilanjutkan dengan pemborgolan;


88



g) Dilanjutkan penggeledahan badan dengan teliti dari kepala sampai kaki bagian kanan, kemudian berganti ke sisi kiri badan dengan terlebih dahulu petugas berpindah di posisi sebaliknya, kemudian dilakukan penggeledahan. (catatan: pada saat berpindah posisi, petugas penggeledah lewat depan tersangka, apabila tangan kanan melakukan penggeledahan maka tangan kiri menekan kepala tersangka, ibu jari menekan belakang telinga tersangka. itu dilakukan oleh petugas secara bergantian posisi tangan atau kakinya);

h) Apabila lutut kanan menekan punggung tersangka, maka tangan kanan menekan kepala dan tangan kiri melakukan penggeledahan;

i) Apabila lutut kiri menekan punggung tersangka, maka tangan kiri menekan kepala dan tangan kanan melakukan penggeledahan;

j) Apabila ditemukan barang bukti maka barang bukti,maka diserahkan ke petugas pengaman dengan mengatakan jenis barang buktinya (senjata tajam, petugas pengaman mengulangi senjata tajam dst.);

k) Setelah posisi punggung tersangka aman (posisi tengkurap) maka tersangka dibalik, sehingga posisi terlentang dengan kaki terbuka lebar;

l) Ulangi kegiatan penggeledahan dari satu posisi ke posisi lain dengan tehnik yang sama (dengan perbedaan lutut kaki petugas menekan dada tersangka);

m) Setelah diyakini aman maka tersangka diberdirikan dengan kedua tangan petugas mengangkat badan tersangka, kemudian tersangka dibawa dengan tehnik pembawaan tahanan, petugas disebelah kanan tersangka, dengan tangan kiri tersangka dimasukkan dibawah tangan tangan tersangka dan memegang leher tersangka. tangan kanan petugas memegang lengan atas kiri tersangka, sehingga tersangka dalam posisi membungkuk.petugas pengaman disebelah kiri belakang tersangka.

5) Cara pengumpulan dan penyimpanan barang milik tahanan


89



Pengumpulan dan penyimpanan barang-barang milik para tahanan dengan memberikan label pada setiap barang pribadi tahanan. Hal ini dimaksudkan agar barang-barang tersebut tidak tertukar dengan milik tahanan yang lain.

i. Tata Cara Pengawalan

1) Tata cara pengawalan orang.

Cara bertindak bagi petugas yang akan melaksanakan pengawalan orang meliputi:

a) Pengecekan terhadap objek yang akan dikawal meliputi jumlah orang dan barang yang dibawa;

b) Pembagian tugas dan mengatur posisi siapa yang berada di depan, di samping, serta di belakang;

c) Mengatur kecepatan kendaraan selama dalam perjalanan;

d) Melakukan pergantian/aplus bagi petugas pengawal dan menentukan waktu serta tempat istirahat;

e) Melaporkan posisi setiap saat pada kesatuan melalui Alkom yang ada;

f) Sesampainya di tempat tujuan pengawalan, melakukan serah terima kepada petugas yang berhak menerima dan membuat Berita Acara Penyerahan.

2) Tata cara pengawalan uang dan barang berharga dengan berjalan kaki.

Tata cara pengawalan barang berharga dengan jalan kaki meliputi:

a) Periksa barang-barang yang akan dikawal antara lain: jumlah barang, pembungkus, label/lak apakah masih utuh, sedangkan penanggung jawab tetap dari instansi pengguna/pemilik;

b) Melakukan pembagian tugas dengan jelas siapa yang berada di depan, di samping, di belakang dan menentukan siapa pembawa barang-barang dari instansi pengguna;

c) Mengatur kecepatan langkah selama dalam perjalanan;


90



d) Melakukan pergantian/aplus bagi pembawa barang dan menentukan waktu serta tempat istirahat;

e) Bila jarak yang ditempuh cukup jauh dengan medan yang berat, maka tambahkan kekuatan personel/pengawal, hindari medan yang sulit, cari jalan yang terdekat;

f) Melaporkan posisi setiap saat pada kesatuan melalui alkom;

g) Sesampainya di tempat tujuan kumpulkan seluruh petugas dan pembawa barang-barang pada satu tempat bersama-sama barang yang dikawal;

h) Memeriksa keadaan barang yang dikawal jika terjadi kerusakan, sobek, pecah atau jumlahnya berkurang/mengalami penyusutan agar dituangkan dalam berita acara penyerahan barang;

i) Melaksanakan serah terima kepada petugas yang berhak menerima dan membuat Berita Acara Penyerahan barang.

3) Pengawalan uang dan barang berharga dengan sepeda motor

Tata cara pengawalan barang berharga dengan kendaraan sepeda motor meliputi:

a) Formasi pada saat berjalan satu sepeda motor sebagai pembuka jalan sedangkan posisi barang berada di tengah, dan pengawal lainnya berada di belakang;

b) Mengatur kecepatan sesuai situasi lalulintas;

c) Menggunakan sirine/lampu rotator;

d) Melaporkan posisi setiap saat melalui Alkom;

e) Mengendarai sepeda motor dengan cara yang benar;

f) Melaporkan kepada induk kesatuan apabila ada perubahan rute.

4) Pengawalan uang dan barang berharga dengan kendaraan mobil

Tata cara pengawalan barang berharga dengan


91



kendaraan mobil meliputi:

a) Formasi pengawalan sama dengan pengawalan menggunakan sepeda motor;

b) Bagi kendaraan penutup cegah jangan ada kendaraan yang mendahului;

c) Menjaga jarak kendaraan;

d) Sesampainya di tempat tujuan kumpulkan seluruh petugas dan pembawa barang pada satu tempat bersama-sama barang yang dikawal;

e) Memeriksa keadaan barang jika terjadi kerusakan, sobek, pecah atau jumlahnya berkurang/mengalami penyusutan agar dituangkan dalam Berita Acara Penyerahan;

f) Adakan serah terima kepada petugas yang berhak menerima dan buat Berita Acara Penyerahan.

5) Pengawalan barang berbahaya.

Pengawalan barang berbahaya prosedurnya sama dengan pengawalan barang berharga namun demi keamanan dan keselamatan perlu diperhatikan hal-hal meliputi:

a) Pengepakan barang berbahaya harus mengikuti prosedur pengepakan, jenis barang dimaksud agar tidak tejadi kerusakan dan kecelakaan;

b) Penempatan barang selama perjalanan harus mengikuti prosedur keamanan sesuai dengan ketentuan yang berhak;

c) Penempat barang selama pengawalan harus membutuhkan kendaraan khusus maka penempatan rangkaian disesuaikan dengan ketentuan yang berlaku.

Pengawalan barang berbahaya diharapkan dari pihak pengguna barang mengikut-sertakan orang yang ahli dalam penanganan barang dimaksud.

6) Administarsi pengawalan

a) Surat Perintah Tugas Pengawalan

(1) Buat surat perintah tugas pengawalan sesuai dengan permintaan/permohonan jenis


92



pengawalan apa;

(2) Jelaskan kekuatan yang dilibatkan dan senpi yang digunakan serta kendaraan yang dipakai;

(3) Jelaskan tempat tujuan dan route yang dilalui;

(4) Ajukan kepada pimpinan untuk diserahkan;

(5) Bagi pengawalan tahanan/barang disebutkan daftar nama-nama tahanan/barang;

(6) Tanda tangani sesuai blanko yang tersedia.

b) Pengisian Buku Pengawalan Laporan Akhir Tugas

(1) Persiapan Pengisian

(a) Siapkan alat-alat dan materi hasil tugas;

(b) Susun secara kronologis hal-hal yang dilihat, didengar dan dialami selama dalam perjalanan.

(2) Pembuatan Laporan Hasil Tugas

(a) Tuangkan dalam bentuk laporan dengan baik/rapih sesuai dengan bentuk Laporan Polisi;

(b) Jelaskan hal-hal yang terjadi dan beri garis bawah pada kalimat yang penting;

(c) Uraikan sebaik-baiknya, dimulai dari pemberangkatan, selama dalam perjalanan, setelah tiba di tempat dan jelaskan kondisi terakhir terhadap obyek;

(d) Tutup dan tanda tangani, bubuhi nama, pangkat dan NRP petugas.

j. Pengawalan Orang Dan Pengamanan TKI (Tenaga Kerja Indonesia)

1) Pengertian TKI

a) Tenaga Kerja Indonesia adalah setiap WNI yang memenuhi syarat untuk bekerja di luar negeri dalam hubungan kerja untuk jangka waktu tertentu


93



dengan menerima upah;

b) TKI (bermasalah)

Tenaga kerja Indonesia bermasalah dan Keluarganya (TKIB) adalah Tenaga Kerja Indonesia dengan atau tanpa keluarganya yang bekerja di Malaysia tanpa memiliki izin kerja dan atau dokumen-dokumen yang sah untuk bekerja di Malaysia dan/atau yang bekerja tidak sesuai dengan izin kerja yang dimiliki.

2) Tugas Pokok Pengamanan TKI Bermasalah

Mabes polri beserta Satuan kewilayahan menyelenggarakan pengamanan pemulangan TKI illegal (bermasalah) yang dilaksanakan secara terkoordinasi dan terpadu bersama-sama departemen/ instansi terkait dengan mengedepankan fungsi Sabhara yang didukung kegiatan fungsi lainya melaksanakan pengamanan yang berlandaskan Perpolisian Masyarakat (Polmas) guna menciptakan situasi dan kondisi Kamtibmas yang kondusif, khususnya situasi dan kondisi pemulangan TKI bermasalah dari Malaysia agar berjalan dengan aman , tertib dan lancar.

3) Tata Cara Pengamanan dan Pengawalan “TKI”

a) Bentuk ancaman/gangguan yang terdiri atas:

(1) Penipuan;

(2) Pemerasan;

(3) Pungutan Liar;

(4) Pencurian/pencopetan/perampasan;

(5) Penculikan;

(6) Pemerkosaan;

(7) Penganiayaan;

(8) Perkelahian;

(9) Teror Bom;

(10) Penyelundupan Narkotika/obat terlarang.

b) Kerawanan

(1) Tempat penampungan sementara TKI yang tidak memadai;


94



(2) Penyaluran TKI di tempat penampungan tidak tertib;

(3) Jasa angkutan tidak resmi/kumpulan calo;

(4) Sopir angkutan bekerjasama dengan pelaku kejahatan;

(5) Sopir meminta pungutan/ongkos tambahan diperjalanan;

(6) Penumpang dioperkan ke kendaraan lain/ganti kendari;

(7) Penumpang diinapkan di perjalanan dengan berbagai alasan, Berpura-pura kendaraan rusak;

(8) Ada tambahan penumpang di perjalanan;

(9) Tempat tujuan sering tidak bisa dijangkau oleh kendaraan;

(10) Pemanfaatan TKI untuk menyelundupkan narkotika/obat terlarang/bahan terlarang.

(11) TKI mengalami sakit beratIringan.

4) Penanganan Pemulangan TKI yang menjadi sasaran Pengamanan dari Kepolisian

a) Tempat

(1) Pelabuhan laut dan udara/tempat kedatangan TKI;

(2) Tempat-tempat penampungan TKI;

(3) Alat angkut TKI.

b) Benda

Barang-barang bawaan TKI.

c) Orang

(1) TKI;

(2) Pengemudi/sopir;

(3) Pengusaha angkutan;

(4) Petugas penyelenggara pemulangan TKI.

5) Bentuk kegiatan Pengamanan


95



a) Pelaksanaan pengamanan yang dimaksud adalah Kepolisian menciptakan situasi dan kondisi Kamtibmas yang kondosif, khususnya situasi dan kondisi pemulangan TKI Bermasalah dari Malaysia agar berjalan dengan aman, tertib dan lancar

b) Dalam rangka pelaksanaan tugas Kepolisian diselenggarakan melalui tahapan sebagai berikut :

(1) Persiapan;

(2) Pelaksanaan;

(3) Pengakhiran dan konsolidasi.

6) Persiapan pengawalan dan pengamanan TKI

1) Setelah mendapat perintah dari Kabaharkam Polri tingkat Mabes Polri, Kapolda TingkatPolda, Kapolwil/Tabes, Kapolres/Ta/Metro tingkat Polres/Ta/Metro pengemban fungsi Sabhara segera melaksanakan kegiatan persiapan Pam pemulangan TKI bermasalah yang dideportasi dari Malaysia;

2) Kegiatan persiapan PAM pemulangan TKI bermasalah sebagai mana dimaksud sebagai berikut:

a) Menyiapkan Surat Perintah;

b) Menyiapkan kekuatan anggota yang akan ditugaskan untuk Pam pemulangan TKI yang dideportasi sesuai dengan sasaran dan kriteria kerawanan;

c) Melakukan pengecekan kondisi fisik dan mental Personel kelengkapan perorangan a.l.: alat komunikasi , tongkat ”T” dan borgol, serta sarana dan prasarana yang digunakan untuk Pam;

d) Menentukan rute berangkat dan rute kembali;

e) Menentukan titik temu dan titik kumpul untuk petugas Pengamanan lainnya;

f) Menyiapkan sistem komunikasi keseluruh unit-unit pengamanan pemulangan TKI bermasalah;

g) Menentukan CB;

h) Acara Arahan Pimpinan (AAP) dari Pimpinan


96



kesatuan atau Pimpinan lapangan.

3) AAP adalah memberikan pengarahan tentang:

a) Pendataan identitas TKI, bersama Depnakertrans dan Depsos;

b) Pendataan daerah asal/tujuan pemulangan TKI, bersama-sama Depnakertrans dan Depsos;

c) Pendataan barang-barang bawaanTKI,bersama-sama Depnakertrans dan Depsos;

d) Pendataan tempat-tempat/Pelabuhan kedatangan TKI, bersama Depnakertrans dan Depsos;

e) Pendataan tempat-tempat penampungan/transit TKI,bersama Depnakertrans dan Depsos;

f) Pendataan permasalahan dalam Pengamanan TKI;

g) Rapat koordinasi antara Polri dan instansi terkait dalam rangka implementasi Polmas;

h) Rapat Pembentukan Satgas penanganan oleh Polri dan instansi terkait;

i) Cara bertindak (CB) terhadap gangguan Kamtibmas yang terjadi pada saat kegiatan Pam pemulangan TKI bermasalah krn dideportasi dari Malaysia.

4) Pelaksanaan dan pengawalan TKI bermasalah

Pelaksanaan Pam pemulangan TKI bermasalah sebagai mana dimaksud, diselenggarakan untuk cara bertindak sebagai berikut:

a) Pengamanan Terbuka

Cara Bertindak Pam terbuka sebagai mana dimaksud” meliputi:

(1) Pre-entif

(a) Bin/Luh (Polmas) para Petugas yang terlibat dalam pemulangan TKI;


97



(b) Bin/Luh (Polmas) petugas Pam pemulangan TKI;

(c) Koordinasi untuk Departemen/instansi terkait Pam TKI.

(2) Preventif

(a) Penjagaan dan pengaturan di tempat-tempat kedatangan penumpang, terminal keberangkatan dan kedatangan di daerah asal TKl serta tempat rawan lainnya;

(b) Pengawalan dan pengamanan mulai dari Entry Point ketempat penampungan sementara selama 24 Jam dilakukan oleh anggota Satuan Sabhara;

(c) Pengawalan pemulangan TKI ke daerah asalnya;

(d) Patroli tempat rawan pelanggaran/kejahatan terhadap TKI;

(e) Penyelidikan/pemantauan terhadap kegiatan pemulangan TKI dan para pelaku kejahatan beserta jaringannya.

(3) Represif (Penegakan Hukum)

(a) Pemeriksaan tempat yang dicurigai terjadinya pelanggaran/kejahatan;

(b) Penyidikansecara cepat, benar dan tuntas terhadap kasus pelanggaran/kejahatan sekecil apapun.

b) Pengamanan Tertutup.

Cara bertindak PAM Tertutup:

(1) Cara Bertindak Pengamanan Tertutup sebagai mana dimaksud dalam ” dilaksanakan terhadap gangguan


98



Kamtibmas selama Pam pemulangan TKI bermasalah;

(2) Cara bertindak adalah memberikan Pam dari unsur Intelejen dan Reserse tanpa seragam polisi.

Pengakhiran dan Konsolidasi

a) Petugas pelaksana Pam pemulangan TKI bermasalah yang dideportasi sari Malaysia meninggakan lokasi yang siamankan setelahdinyatakan sudah aman dan selesai;

b) Pimpinan Kesatuan dan atau Pimpinan lapangan dalam mengakhiri kegiatan pengamanan diwajibkan untuk melaksanakan kegiatan konsolidasi.

Kegiatan Konsolidasi

a) Melakukan pengecekan kekuatan peronil dan peralatan;

b) Melaksanakan apel konsolidasi yang dilakukan oleh petugas yang paling tinggi pangkatnya dalam suatu kelompok/unit Pimpinan pengamanan TKI bermasalan;

c) Melporkan kepada Pa Pengendali tentang semua yang dilihat dan ditangani serta didapat selama melaksanakan tugas pengamanan serta kondisi petugas;

d) Asetiap mengakhiri kegiatan pam TKI bermasalah yang dideportasi dari Malaysia, pimpinan lapangan/pimpinan kesatuan wajib melakukan kaji ulang yang merupan rangkaian kegiatan untuk menganalisa dan mengevaluasi hasil pelaksanaan tugas guna mengadakan koreksi terhadap tindakan dan cara bertindak yang tidak sesuai prosedur.

5. Patroli

a. Pengertian-Pengertian yang berkaitan dengan Patroli

1) Patroli adalah salah satu kegiatan Kepolisian yang dilakukan oleh anggota Polri, sebagai usaha mencegah terjadinya gangguan Kamtibmas, yang disebabkan oleh adanya potensi gangguan, ambang gangguan, dan


99



gangguan nyata dengan cara mendatangi, menjelajahi, mengamati, mengawasi, memperhatikan situasi, dan/atau kondisi yang diperkirakan akan menimbulkan gangguan nyata yang memerlukan kehadiran Polri untuk melakukan tindakan-tindakan kepolisian;

2) Petugas Patroli adalah anggota Polri yang sedang melaksanakan kegiatan patroli;

3) Acara Arahan Pimpinan yang selanjutnya disingkat AAP adalah kegiatan yang dilakukan oleh pengendali taktis dan/atau pengendali teknis berupa pemberian arahan kepada seluruh Petugas Patroli sebelum melaksanakan tugas Patroli;

4) Tindak Pidana Ringan yang selanjutnya disingkat Tipiring adalah perkara yang diancam dengan pidana penjara atau kurungan paling lama tiga bulan dan/atau denda sebanyak-banyaknya tujuh ribu lima ratus rupiah dan penghinaan ringan kecuali pelanggaran lalu lintas;

5) Penegakan Hukum Terbatas adalah serangkaian tindakan kepolisian sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan untuk melakukan penggeledahan, penyitaan, dan penangkapan terhadap pelaku tertangkap tangan atau yang dicurigai telah melakukan tindak kejahatan maupun yang dicurigai akan melakukan tindak kejahatan yang selanjutnya dengan segera menyerahkannya kepada Petugas Berwenang;

6) Petugas Berwenang adalah penyidik atau penyidik pembantu pada Polri yang memiliki kewenangan untuk melakukan tindakan penyelidikan dan penyidikan;

7) Pimpinan Patroli adalah Petugas Patroli yang ditunjuk memimpin kegiatan patroli;

8) Quick Respons adalah ketanggapsegeraan atau kecepatan Petugas Patroli dalam merespons panggilan, laporan dan/atau pengaduan;

9) Wilayah Patroli adalah daerah penugasan Patroli yang didasarkan pada wilayah hukum kepolisian sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang terbagi menjadi beberapa Area Patroli (Beat);

10) Area Patroli (Beat) adalah tempat atau lokasi yang dipertanggungjawabkan kepada Petugas Patroli;

11) Properti adalah sesuatu yang menjadi hak milik seseorang dan/atau suatu badan dan/atau pemerintahan yang memiliki kekuatan hukum.


100



b. Tujuan Patroli

1) Meniadakan kemungkinan adanya niat dan kesempatan dalam rangka mencegah timbulnya gangguan Kamtibmas;

2) Menghadirkan polisi di tengah-tengah masyarakat;

3) Memberikan pelayanan prima kepada masyarakat dalam mengantisipasi gangguan Kamtibmas serta keamanan, keselamatan, ketertiban dan kelancaran lalulintas (Kamseltibcar Lantas), serta memberikan kemudahan akses pelaporan masyarakat;

4) Terwujudnya pemeliharaan Kamtibmas;

5) Meningkatkan peran serta dan partisipasi masyarakat dalam mewujudkan Kamtibmas;

6) Memberikan pelayanan masyarakat berupa tindakan kepolisian yang dilakukan oleh Petugas Patroli dalam rangka memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat;

7) Terwujudnya rasa aman masyarakat;

8) Mendorong revitalisasi fungsi Patroli terutama pada tingkat Kepolisian Sektor (Polsek) dalam rangka pengisian personel yang lebih menitik-beratkan pada pemenuhan jumlah Petugas Patroli.

c. Jenis Patroli

Jenis patroli antara lain:

1) Jalan kaki, yaitu kegiatan patroli dengan berjalan kaki tanpa menggunankan sarana transportasi;

2) Sepatu roda, yaitu kegiatan patroli dengan menggunakan sarana sepatu beroda;

3) Segway, yaitu kegiatan patroli dengan menggunakan sarana kendaraan yang memiliki roda dua bermotor yang terdiri dari platform untuk kaki di pasang di atas poros dan pos tegas diatas oleh pegangan;

4) Sepeda, yaitu kegiatan patroli dengan menggunankan sarana transportasi tidak bermesin yang digerakan tenaga manusia berupa sepeda;

5) Kendaraan bermotor, yaitu jenis patroli dengan menggunakan sarana transportasi kendaraan motor roda dua, roda empat atau roda enam;

6) Transportasi air, yaitu jenis Patroli dengan


101



menggunakan sarana air berupa:

a) Perahu karet:

(1) Paling sedikit 2 (dua) orang dan paling banyak 6 (enam) orang petugas patroli;

(2) Melakukan pengamatan/obsevasi terhadap situasi sasaran patroli;

(3) Berhenti di tempat tertentu untuk berdialog dan mengamati untuk mendapatakan informasi yang penting tentang situasi kamtibmas;

(4) Melakukan tindakan Kepolisian yang di perlukan dalam hal terjadi gangguan kamtibmas;

(5) Dalam hal perahu karet menggunakan mesin temple, petugas patroli mengendarai perahu di jalur perairan yang aman dan bebas rintangan;

(6) Dalam hal perahu tidak menggunakan mesin tempel petugas patroli mendayung secara bersama-sama disesuaikan dengan lintasan perairan;

(7) Mengendarai atau mendayung dengan kecepatan tertentu sehingga petugas dapat melakukan berbagai metode patroli;

(8) Menggunakan pelampumg (Life Jacket);

(9) Dalam hal patroli pada malam hari dan pencahayaan kurang ,patroli dilakukan dengan menyalakan lampu;

(10) Membunyikan peluit.

b) Perahu Canoe, dilaksanakan dengan:

(1) Satu petugas patroli mengendarai satu Canoe;

(2) Satu unit patroli terdiri dari minimal dua Canoe;

(3) Melakukan pengamatan atau observasi terhadap situasi sasaran patroli;

(4) Berhenti ditempat tertentu untuk berdialog, mengamati untuk mendapatkan informasi


102



yang penting tentang situasi kamtibmas;

(5) Melakukan tindakan Kepolisian yang diperlukan dalam hal gangguan kamtibmas;

(6) Membentuk formasi berbanjar;

(7) Mendayung dengan kecepatan tertentu sehingga petugas dafat melkukan berbagai kegiatan metode patoli;

(8) Menggunakan (Life Jacket);

(9) Dalam hal patroli pada malam hari dan atau percahayaan kurang, patroli dilakukandengan menyalakan lampu;

(10) Menyembunyikan peluit.

c) Perahu kayak

(1) Patroli oleh 2 (dua) orang petugas patroli;


(3) Berhenti di tempat tertentu untuk berdialog dan mengamati untuk mendapatkan informasi yang penting tentang situasi kamtibmas;

(4) Melakukan tindakan Kepolisian yang di perlukan dalam hal terjadi gangguan kamtibmas;

(5) Petugas patroli mendayung mendayung secara bersamaan dan di sesuaikan dengan lintasan perairan;

(6) Mendayung dengan kecepatan tertentu sehingga petugas patroli dapat melakukan berbagai kegiatan metode patroli;

(7) Menggunakan pelampung (Life Jacket);

(8) Dalam hal patroli pada malam hari dan/atau pencahayaan kurang, patroli dilakukan dengan menyalakan lampu;

(9) Membunyikan peluit.

d) Sarana transportasi air lainnya.

7) Satwa,yaitu jenis patroli dengan menggunakan satwa anjing atau kuda;


103



8) Udara, yaitu jenis patroli dengan menggunakan sarana berupa pesawat terbang atau helikopter;

9) Menggunakan alat transportasi lainnya.

d. Sasaran Patroli

Sasaran patroli ditinjau dari:

1) Obyek

a) Orang, baik perseorangan atau kelompok;

b) Benda, termasuk hewan;

c) Tempat, yaitu semua tempat atau lokasi yang rawan gangguan Kamtibmas;

d) Kegiatan, yaitu semua kegiatan masyarakat dan kegiatan pemerintah baik lokal, nasional, regional maupun internasional.

2) Analisis evaluasi gangguan Kamtibmas dan perkiraan keadaan intelijen dikatagorikan:

a) Aman dengan indikator, antara lain:

(1) Keadaan masyarakat dapat melakukan kegiatan tanpa gangguan yang dapat menghambat dalam melakukan aktifitas;

(2) Tidak terjadi gangguan Kamtibmas;

(3) Terbebas dari gangguan fisik maupun psikis;

(4) Masih berupa potensi gangguan, yaitu situasi/kondisi yang merupakan akar masalah atau faktor stimulan/pencetus yang berkolerasi erat terhadap timbulnya gangguan Kamtibmas.

b) Rawan, dengan indikator antara lain:

(1) Terjadi gangguan Kamtibmas menonjol, yaitu kejahatan yang meresahkan masyarakat dan perlu penanganan priolitas;

(2) Adanya kegiatan masyarakat yang berpotensi menimbulkan gangguan nyata;

(3) Mengancam keselamatan petugas atau masyarakat;

(4) Terdapatnya jaringan pelaku kejahatan;


104



(5) Merupakan ambang gangguan, yaitu suatu situasi/kondisi kamtibmas yang apabila tidak dilakukan tindakan Kepolisian, dikhawatirkan akan menimbulkan gangguan nyata.

c) Sangat rawan dengan indikator, antara lain:

(1) Terjadi gangguan Kamtibmas yang berpotensi menimbulkan konflik;

(2) Adanya kelompok teroris;

(3) Adanya kelompok bersenjata;

(4) Adanya kelompok separatis dan;

(5) Termasuk dalam wilayah konflik.

e. Sifat Patroli

1) Rutin, yaitu Patroli yang dilakukan secara terus menerus dan berkala pada setiap hari dengan batas waktu tertentu dalam rangka melaksanakan kegiatan Kepolisian;

2) Khusus, yaitu Patroli dilakukan dalam rangka melaksanakan operasi Kepolisian;

3) Insidentil, yaitu Patroli dilakukan pada waktu tertentu dalam rangka melaksanakan kegiatan Kepolisian maupun operasi Kepolisian;

4) Skala besar, yaitu Patroli yang dilakukan oleh paling sedikit satu satuan setingkat peleton (SST) Petugas Polri dalam rangka melaksanakan kegiatan Kepolisian maupun operasi Kepolisian, baik secara mandiri, lintas fungsi dan/atau gabungan instansi lain dengan sasaran ancaman teroris, konflik sosial, rusuh massal, perkelahian antar kelompok dan situasi kontinjensi lainnya;

5) Jarak jauh, yaitu Patroli dilakukan oleh satuan atas untuk memberikan bantuan perkuatan kepada satuan bawah yang dilaksanakan oleh:

a) Markas Besar Polri ke wilayah Kepolisian Daerah;

b) Kepolisian Daerah ke wilayah Kepolisian Resor.

f. Bentuk Patroli

Bentuk Patroli meliputi:

1) Berputar (circular), yaitu bentuk Patroli yang


105



dilaksanakan dengan cara mengelilingi secara berurutan dimulai dari titik awal menuju sasaran akhir Patroli dan kembali ke titik awal Patroli melalui wilayah yang berbeda;

2) Berbalik (double back), yaitu bentuk Patroli yang dilaksanakan dengan cara mengelilingi secara berurutan dimulai dari titik awal menuju sasaran akhir Patroli dan kembali menuju ke titik awal Patroli melalui wilayah yang sama;

3) Acak (random), yaitu bentuk Patroli yang dilaksanakan dengan cara menjelajahi secara tidak berurutan mulai dari titik awal menuju sasaran akhir Patroli dan kembali menuju ke titik awal Patroli melalui wilayah yang sama maupun wilayah yang berbeda;

4) Bersinggungan (jog), yaitu bentuk Patroli yang dilaksanakan dalam hal petugas Patroli yang satu bertemu dengan petugas Patroli yang lainnya disuatu titik tertentu yang menjadi batas persinggungan dua wilayah kesatuan untuk bertukar informasi tentang situasi Kamtibmas dan penyelesaian permasalahan secara bersama-sama terhadap gangguan Kamtibmas yang mencakup kedua wilayah yang menjadi area patroli;

5) Terarah, yaitu bentuk patroli yang dilaksanakan pada lokasi tertentu di dalam area patroli (beat).

g. Kewajiban Petugas Patroli

Kewajiban petugas patroli antara lain:

1) Berpenampilan dan bersikap ramah, tanggap, peduli, etis, korek, dan tidak sewenang-wenang serta peka dan jeli terhadap seluruh anggota masyarakat termasuk orang-orang yang dicurigai telah melakukan tindak kejahatan;

2) Mengemban fungsi intelijen dan Pemolisian Masyarakat (Polmas);

3) Merespons panggilan/laporan masyarakat yang membutuhkan dengan segera maupun setiap menemukan gangguan Kamtibmas;

4) Bersikap responsif terhadap situasi dan kondisi lingkungan sekelilingnya;

5) Menjaga keselamatan diri, rekan, dan masyarakat lain pada saat melakukan Patroli;


106



6) Mematuhi rambu-rambu lalu lintas dan peraturan perundangan-undangan;

7) Mencatat setiap tindakan yang dilakukan dan/atau peristiwa yang ditemukan selama Patroli dalam laporan hasil Patroli.

h. Pola Waktu Patroli

1) Pengaturan Jadwal Patroli rutin dilakukan dengan pola waktu:

a) Empat banding sepuluh;

b) Lima banding delapan;

c) Tiga shift tiga ploeg.

2) Pola waktu Patroli empat banding sepuluh dilaksanakan selama sepuluh jam per hari dengan sistem 4 (empat) hari dalam seminggu, yang dibagi menjadi 3 (tiga) shift sehingga terjadi penebalan satu sama lain;

3) Pola waktu Patroli lima banding delapan dilaksanakan selama 8 (delapan) jam per hari dengan sistem lima hari dalam seminggu, yang dibagi menjadi 3 (tiga) shift;

4) Pola waktu Patroli tiga shift tiga ploeg dilaksanakan selama 12 (dua belas) jam per hari setiap regu dalam seminggu dengan membagi Petugas Patroli menjadi 3 (tiga) shift, yang dalam satu shift terdiri dari 3 (tiga) ploeg;

5) Pola waktu patroli khusus, insidentil, skala besar, dan jarak jauh, dilaksanakan sesuai karakteristik kerawanan daerah serta bergantung pada sumberdaya yang tersedia.

i. Quick Respons

1) Quick Respons merupakan kecepatan Petugas Patroli dalam menindaklanjuti laporan dan/atau pengaduan dari masyarakat;

2) Petugas Patroli wajib mempedomani urutan prioritas dalam melakukan Quick Respons;

3) Urutan prioritas Quick Respons terdiri dari:

a) Prioritas pertama, dengan ketentuan:

(1) Pemberitaan kondisi darurat;


107



(2) Berkaitan dengan keselamatan jiwa;

(3) Kejadian sedang berlangsung.

b) Prioritas kedua, dengan ketentuan:

(1) Pemberitaan kondisi yang bersifat segera;

(2) Berkaitan dengan penyelamatan jiwa;

(3) Pencegahan cedera serius;

(4) Pencegahan kerugian harta benda yang besar;

(5) Pelakunya diperkirakan masih ada di sekitar tempat kejadian perkara;

(6) Peristiwanya baru saja terjadi.

c) Prioritas ketiga, yaitu pemberitaan dan kejadian yang bukan termasuk prioritas pertama dan prioritas kedua.

j. Strategi , Metode, Petugas dan Perlengkapan Patroli

1) Strategi Patroli

Kegiatan patroli dilaksanankan melalui strategi:

a) Dialogis dengan masyarakat;

b) Kemitraan dan kerja sama dengan masyarakat;

c) Keterpaduan dengan satuan fungsi Kepolisian lainnya, potensi masyarakat, atau instansi terkait lainnya;

d) Pemecahan masalah;

e) Pendekatan perlindungan, pengayoman, pelayanan kepada masyarakat dan Intensifikasi hubungan Polri dengan masyarakat dengan proaktif mencari kesempatan untuk mencegah dan mengurangi tindak kejahatan;

f) Memanfaatkan data analisis dan evaluasi gangguan Kamtibmas.

2) Metode Patroli

Metode patroli dilakukan dengan cara :

a) Berjalan/bergerak, yaitu berpindahnya/bergeraknya petugas patroli dari


108



satu tempat ke tempat lain sesuai wilayah yang ditentukan pada saat patrol;

b) Berhenti,yaitu berhentinya petugas patroli di suatu tempat tertentu pada saat patroli untuk melakukan dialog, pengamatan, atau penilaian karena menemukan hal-hal yang dapat menimbulkan gangguan kamtibmas;

c) Berdialog, yaitu komunikasi dua arah yang dilakukan antar petugas patroli dengan masyarakat untuk menemukan bahan keterangan, informasi, atau memberikan pesan kamtibmas dalam melaksanakan patroli observasi, yaitu kegiatan untuk mengadakan/ melakukan pengamatan terhadap objek. Berdialog, dilaksanakan dengan cara:

(1) Menyampaikan ucapan salam;

(2) Petugas memperkenalkan diri;

(3) Menyampaikan maksud dan tujuan kedatangan;

(4) Berkomunikasi menggunakan bahasa yang mudah dimengerti;

(5) Tidak memotong pembicaraan;

(6) Memberikan kesempatan kepada lawan bicara untuk menyampaikan permasalahan;

(7) Memberikan empati terhadap lawan bicara;

(8) Membantu menemukan solusi pemecahan permasalahan;

(9) Menyampaikan pesan kamtibmas;

(10) Saling memberi informasi antar petugas patroli.

d) Obervasi yaitu kegiatan untuk mengadakan/ melakukan pengamatan terhadap objek tertentu demi mencegah dan mengurangi tindak kejahatan dengan menggunakan semua indera, sehingga dapat diperoleh gambaran yang jelas terhadap objek sasaran patroli;

e) Penilaian, yaitu kegiatan untuk menemukan atas hasil penilaian petugas patroli yang disimpulkan untuk mencegah terjadinya gangguan kamtibmas;

f) Pencarian, yaitu kegiatan untuk menemukan atas


109



hasil penilaian petugas patroli yang disimpulkan untuk mencegah terjadinya gangguan kamtibmas.

3) Petugas dan Perlengkapan Patroli

a) Petugas Patroli

(1) Petugas patroli harus memiliki kemampuan:

(a) Taktik dan teknik:

Patroli;

Penggeledahan;

Penyitaan;

Pengawalan.

(b) Intelijen dasar;

(c) Keterampilan komunikasi verbal maupun non verbal;

(d) Tindakan pertama di Tempat Kejadian Perkara (TKP);

(e) Pengaturan lantas;

(f) Pengaturan dan pengamanan kegiatan masyarakat;

(g) Membuat laporan lisan dan tertulis;

(h) Memproses Tipiring;

(i) Melakukan tindakan penegakan hukum terbatas;

(j) Penguasaan peraturan perundang-undangan terkait dengan tugas Patroli;

(k) Penguasaan peraturan tentang penggunaan kekuatan dalam tindakan kepolisian;

(l) Mengemudi;

(m) Beladiri Polri;

(n) Penggunaan tongkat Polri;

(o) Penggunaan borgol;

(p) Penggunaan senjata api atau senjata lain sesuai standar Polri;

(q) Penguasaan wilayah penugasannya;

(r) Penguasaan teknologi informasi.


110



(2) Dalam hal Patroli dilakukan oleh Petugas Patroli yang baru, pelaksanaan Patroli harus mendapat pendampingan dari mentor paling sedikit 30 (tiga puluh) kali kegiatan Patroli.

b) Perlengkapan Patroli

Perlengkapan Patroli meliputi perlengkapan yang digunakan oleh:

(1) Perlengkapan perorangan dan kesatuan petugas patroli

(a) Peralatan patroli dengan jalan kaki

Perlengkapan Satuan

Alat Komunikasi (Handy Talkie dan Hand Phone) : 1 unit

Perlengkapan Perorangan

Pakaian PDL 1 Sabhara (berikut atribut kesatuan dan tali peluit beserta peluit);

Tongkat Polri;

Borgol;

Jas hujan;

Senter;

Rompi anti peluru.

Persenjataan

Senjata Merica/Cabe (Peppergun);

Senjata Listrik;

Senjata Api Genggam atau Senjata api laras panjang.

Personel

Ketua Tim : 1 orang;

Anggota : 1 orang.

(b) Peralatan patroli dengan menggunakan


111



sepeda

Perlengkapan Satuan

Sepeda (sesuai dengan spesifikasi teknis) : 2 unit;

Helm sepeda patroli : 2 unit;

Alat Komunikasi (Handy Talkie/Hand Phone) : 1 unit;

P3K (sesuai spesifikasi teknis) : 1 unit.


Pakaian PDL 1 Sabhara;

Tongkat Polri;

Borgol;

Jas hujan;

Senter;

Rompi anti peluru;

Rompi Suspender Reflector.

Persenjataan


Senjata Listrik;


Personel

Ketua Tim : 1 orang.

Anggota : 1 orang.

(c) Peralatan patroli dengan menggunakan kendaraan bermotor R2

Perlengkapan Satuan

Kendaraan Sepeda Motor R2 Patroli : 1 unit;

Warning Light : 1 unit;


112



Helm patroli : 2 unit;

Alat Komunikasi (Handy Talkie, Public Address dan Hand Phone): 1 unit;

P3K (sesuai spesifikasi teknis) : 1 unit.


Pakaian PDL 1 Sabhara atau PDL Patroli Motor;

Tongkat Polri;

Borgol;

Jas hujan;

Senter;

Rompi anti peluru;


Persenjataan


Senjata Listrik;


Personel

Anggota merangkap Ketua Tim: 1 orang. (apabila berboncengan);

Pengemudi : 1 orang.

Apabila tidak berboncengan dan/atau melaksanakan patroli berdua dengan 2 kendaraan bermotor R2 Patroli, agar ditunjuk salah satu sebagai Ketua Tim.

(d) Peralatan patroli dengan menggunakan kendaraan bermotor R4


113



Perlengkapan Satuan

Kendaraan bermotor R4 Patroli : 1 unit;

Warning Light: 1 unit;

Alat Komunikasi (Rig, Handy Talkie, Antena dan Central Radio, Power Suply dan Hand Phone): 1 set;

Sabhara Kit/Quick Respons Set : 1 unit;

Geographic Position System (GPS) : 1 unit.


Pakaian PDL 1 Sabhara (berikut atribut kesatuan dan tali peluit beserta peluit);

Tongkat Polri;

Borgol;

Jas hujan;

Senter;

Rompi anti peluru;


Persenjataan


Senjata Listrik;


Personel

Pengemudi : 1 orang;

Ketua Tim : 1 orang.

(e) Konfigurasi peralatan patroli perairan

Perlengkapan Satuan


114



Kendaraan Patroli Perairan : 1 unit;

Public Address Sirene : 1 unit;

Warning Light : 1 unit;

Alat Komunikasi (Handy Talkie dan Hand Phone) : 1 unit;

Geographic Position System (GPS) : 1 unit.


Pakaian PDL 1 Sabhara;

Helm perairan;

Pelampung;

Tongkat Polri;

Borgol;

Jas hujan;

Senter;

Rompi anti peluru;


Persenjataan, menggunakan Senjata Api Genggam atau Senjata api laras panjang

Personel

Pengemudi : 1 orang;

Ketua Tim : 1 orang;

Anggota : 1 orang.

(untuk jenis perahu kayak, hanya dua personel dan canoe, hanya satu personel).

k. Cara Mengisi Blanko Administrasi Patroli

1) Pengertian Administrasi Patroli.

Administrasi patroli adalah kelengkapan yang harus dipenuhi dan dibawa oleh petugas sebelum melaksanakan tugas patroli, berupa surat perintah patroli, daftar petugas patroli, buku mutasi, lock book


115



dan buku patroli.

2) Administrasi Patroli.

Pelaksanaan administrasi patroli ini dilaksanakan dengan maksud sebagai sarana pengawasan dan pengendalian terhadap kegiatan patroli yang akan, sedang dan telah dilaksanakan antara lain:

3) Format administrasi patroli.

a) Rencana Kegiatan

NO HARI/

TGL/JAM BEAT SASARAN PERSONEL

RAN PATROLI

KET

1 2 3 4 5 6 7

1. Hari, tgl, jam pelaksanaan patroli

Wilayah patroli yang menjadi tanggung jawabnya

Bentuk gangguan kamtibmas yang menjadi sasaran patrol

Nama personel patroli yang ditugaskan

Kendaraan/ sarana patroli yang digunakan

Hal lain yang perlu ditambahkan

2.

3.

4.

Dst.

b) Jadwal Patroli

1) Pola 4/10 (Petugas Patroli Dibagi Kedalam 2 Regu, Masing Masing Regu Melaksanakan 10 Jam Patroli Setiap Hari Dan 4 Hari Dalam Seminggu, Sehingga Terpenuhi Waktu Dinas 40 Jam Dalam Seminggu)


116



KETERANGAN:

Tiap regu (a dan b) terdiri dari 3 shift (1a, 2a dan 3a, 1b, 2b, dan 3b) dan masing-masing shift terdiri dari 2 personel.

Setiap regu melaksanakan patroli selama 10 jam pershift, dan 4 hari dalam seminggu.

Pada pergantian shift 1 ke shift 2 terjadi penebalan petugas selama 1 jam (16.00 s.d. 17.00).



Jam dinas pada masing-masing shift dapat diatur sesuai kebutuhan dan situasi serta kondisi keamanan dan gangguan kamtibmas.

Akan terjadi penebalan 1 hari dinas patroli setiap minggunya secara bersamaan berdasarkan shift-nya dan hari penebalan tersebut dapat disesuaikan berdasarkan kebutuhan dan situasi serta kondisi keamanan dan gangguan kamtibmas.

Dalam situasi kontinjensi, petugas patroli


117



akan dibagi menjadi 2 regu dan akan bertugas selama 12 jam dalam 2 shift, dengan jumlah personel/unit yang ditugaskan disesuaikan dengan situasi yang dihadapi

2) Pola 5/8 (Petugas Patroli Dibagi Kedalam 2 Regu, Masing Masing Regu Melaksanakan 8 Jam Patroli Setiap Hari Dan 5 Hari Dalam Seminggu, Sehingga Terpenuhi Waktu Dinas 40 Jam Dalam Seminggu).

KETERANGAN:

Tiap regu (a dan b) terdiri dari 3 shift (1a, 2a dan 3a, 1b, 2b, dan 3b) dan masing-masing shift terdiri dari 2 personel.

Setiap regu melaksanakan patroli selama 8 jam setiap harinya dan 5 hari dalam


118



seminggu.

Jam dinas pada masing-masing shift dapat diatur sesuai kebutuhan dan situasi serta kondisi keamanan dan gangguan kamtibmas.

Akan terjadi penebalan 3 hari dinas patroli setiap minggunya dimana ketiga regu patroli akan melaksanakan tugas secara bersamaan berdasarkan shift-nya dan hari penebalan tersebut dapat disesuaikan berdasarkan kebutuhan dan situasi serta kondisi keamanan dan gangguan kamtibmas.

Dalam situasi kontinjensi, maka petugas patroli akan dibentuk menjadi 2 regu dalam 2 shift penugasan dengan jumlah personel/unit yang ditugaskan disesuaikan dengan situasi yang dihadapi

3) Pola 3 Shift, 3 Ploeg (Petugas Patroli Dibagi Ke Dalam 3 Regu, Masing Masing Regu Melaksanakan 12 Jam Patroli Setiap Hari Secara Bergantian Dan Terus-Menerus)


119



c) Surat Perintah

KEPOLISIAN DAERAH.............................

RESOR......................

SEKTOR....................

SURAT PERINTAH

Nomor: Sprin/......./....../20..

Pertimbangan : bahwa dalam rangka pelaksanaan tugas patroli di wilayah.....…….., dipandang perlu mengeluarkan surat perintah.

Dasar : 1. ................

2. ................

DIPERINTAHKAN

Kepada : 1. (PANGKAT, NAMA, NRP)

JABATAN

2. (PANGKAT, NAMA, NRP)

JABATAN

Untuk : 1. melaksanakan tugas patroli ........ (apabila berkendaraan sebutkan No. Pol. : ......... ) ke wilayah ........ dengan beat ........, ...........,

2. patroli dilaksanakan pada tanggal ...... pukul ....... s.d. ........

3. membawa perlengkapan dan persenjataan (sesuai dengan jenis patroli yang dilaksanakan dan situasi wilayah patroli).

4. melaporkan hasil kegiatan patoli kepada Kapolres/Kapolsek.

5. melaksanakan tugas patroli dengan seksama dan penuh rasa tanggung jawab.

Selesai.

Dikeluarkan di : ....................

pada tanggal : ....................

KEPALA KEPOLISIAN ........................

Nama

(Pangkat/NRP)


120



d) Blangko Laporan Hasil Patroli.

KEPOLISIAN DAERAH.............................

RESOR......................

SEKTOR....................

LAPORAN

HASIL PATROLI TANGGAL...............

Dasar : ....................................... Waktu : .................................

Petugas : .......................................

.......................................

.......................................

Beat Patroli : .................................

Kendaraan yang digunakan

No. Pol. : .....................................

NO JAM KEJADIAN YANG DITEMUKAN

URAIAN SINGKAT

KEJADIAN

TINDAKAN YANG

DILAKUKAN

KET

1 2 3 4 5 6

1. (diisi waktu peristiwa terjadi)

(diisi jenis kejadian yang ditemukan selama melaksanakan patroli)

(diisi uraian dan kronologis kejadian yang ditemuka

n)

(diisi urut-urutan tindakan yang dilakukan atas kejadian yang ditemukan)

(hal lain yang ingin ditambahkan untuk melengkapi

laporan)

2.

3.

Dst

................, .....................................

PETUGAS PATROLI

Nama

(Pangkat/NRP)


121



e) Kelengkapan Identitas Kendaraan (Blangko Pengecekan Kendaraan)

KEPOLISIAN DAERAH................................

RESOR......................

SEKTOR....................

DAFTAR ISIAN PENGECEKAN KENDARAAN PATROLI

1. Nomor Polisi kendaraan :

2. Jenis kendaraan :

3. Tgl/waktu pengecekan :

4. Petugas pengecek :

5. Detail pengecekan Ranmor

a. Kondisi umum fisik Ranmor :

b. Tekanan angin ban :

c. kapasitas oli :

d. Kapasitas air radiator :

e. Panel dan signal lampu :

f. Kondisi Rem :

g. Posisi KM awal :

h. Posisi KM akhir :

i. Kapasitas BBM awal :

j. Kapasitas BBM akhir :

k. Pengisian BBM : .......... Liter

l. Posisi KM saat isi BBM :

m. Kerusakan terbaru :

n. Surat-surat kendaraan :

6. Kelengkapan Alkom :

7. Kelengkapan lainnya :

8. Keterangan lainnya :

Yang Menerima,

Nama : .................................

Pangkat/NRP : .................................

Jabatan : .................................

Kesatuan : .................................

................, ......(Tgl – Bulan – Tahun)........

Yang Menyerahkan,

Nama : .................................

Pangkat/NRP : .................................

Jabatan : .................................

Kesatuan : .................................


122



f) Kartu Identifikasi Lapangan

KARTU IDENTIFIKASI LAPANGAN

PAS

FOTO

(2X3)

NO KTP / SIM PROV NAMA LENGKAP BIN / BINTI

ALAMAT RUMAH KOTA L / P SUKU RAMBUT WARNA MATA

TINGGI BERAT TGL LAHIR PAKAIAN/BAJU

CIRI KHUSUS NO TLP / HP / E-MAIL

ALAMAT KANTOR/ SEKOLAH

JULUKAN/ALIAS GENG / KLUB / PAGUYUBAN

INFO

SUBJEK

1. BERKELIARAN 3. AKTIVITAS GENG 5. DLM MASA BEBAS BERSYARAT

2. MENCARI KORBAN 4. MEMPY CATATAN KEJAHATAN 6. DLM MASA PERCOBAAN

PENGEMUDI PENUMPANG PEJALAN KAKI

Kendaraan

THN MERK MODEL TIPE WARNA TNKB / NO. POL WARNA TNKB

BODY 1. RUSAK 2. MODIFIKASI 3. DIPASANGI STIKER 4. KIRI 5. KANAN 6. DEPAN 7. BELAKANG

JENDELA

1. RUSAK 2. KACA FILM 3. TIRAI 4. KIRI 5. KANAN 6. DEPAN 7. BELAKANG

ORANG LAIN YANG BERSAMA DENGAN SUBJEK:

NO KTP/SIM NAMA LENGKAP BIN/BNTI L / P

TEMPAT/TGL LAHIR KOTA PROVINSI NEGARA

NO KTP / SIM NAMA LENGKAP BIN/BINTI L / P


NO KTP/SIM NAMA LENGKAP BIN/BNTI L / P


NO KTP/SIM NAMA LENGKAP BIN/BINTI L / P


INFORMASI LAINNYA (JELASKAN DLM BENTUK NARASI AKTIVITAS SUBJEK SAAT DIHENTIKAN, ORG LAIN YG BERSAMA DGN SUBJEK, NO REF, NO KTP, NO TELP, DLL):

WAKTU LOKASI NO. BEAT

PATROLI HARI TGL JAM

NAMA PETUGAS NRP NAMA PETUGAS NRP

TANDA TANGAN PETUGAS TANDA TANGAN PETUGAS


123



l. Teknis Pelaksanaan dan Cara Bertindak dalam Patroli.

1) Patroli Dengan Berjalan Kaki

a) Sikap petugas dalam melaksanakan patroli jalan kaki adalah:

(1) Berjalan dengan bersikap tegap, berwibawa, ramah, sopan dan humanis dengan mengutamakan senyum, sapa, dan salam;

(2) Pandangan mata ke depan, sewaktu-waktu menoleh dan mengamati dan melakukan observasi terhadap segala sesuatu yang berada di sekelilingnya;

(3) Berjalan dengan cara sebelah-menyebelah yaitu petugas yang satu berada di sebelah kiri dan petugas yang lainnya berada di sebelah kanan agar dapat bergerak secara leluasa.

b) Apabila membawa senjata api dalam melakukan patroli, ketentuannya adalah:

(1) Senjata api laras panjang, peluru dimasukkan ke dalam magasen kemudian dimasukkan ke dalam senjata dan dikunci;

(2) Senjata api genggam dimasukkan dalam sarung pistol (holster) yang tertutup;

(3) Dalam situasi aman, senjata api laras panjang disandang di pundak dan apabila hujan posisi moncong laras senjata menghadap ke bawah;

(4) Dalam situasi bahaya, petugas patroli yang dibonceng mengambil sikap depan senjata.

c) Demi keselamatan petugas Patroli jalan kaki, petugas berjalan di tepi jalan berlawanan arah dengan arus kendaraan.

d) Sesuai beat yang telah ditetapkan.

e) Berhenti di tempat tertentu secara acak dan komunitas berbeda-beda, untuk diajak berdialog untuk mendapatkan informasi yang penting (berupa gangguan Kamtibmas dan potensinya, adanya orang-orang atau hal-hal yang


124



meresahkan dan/atau mencurigakan, potensi masyarakat yang bisa diajak kerja sama dalam menjaga dan memelihara Kamtibmas) terutama pada daerah yang rawan gangguan Kamtibmas.

f) Berhenti dan melihat ke belakang, di mana petugas yang satu berhenti dan melihat kebelakang sementara petugas yang lain berjalan terus, demikian secara bergantian, terutama pada waktu malam hari dan berada di tempat yang sunyi.

g) Berhenti sebentar di persimpangan dan di tempat yang terlindung untuk melihat ke segala arah.

h) Kenali wilayah patroli untuk mengetahui situasi atau keadaan yang ganjil dan mencurigakan.

i) Mengenali segala hal-ihwal terhadap wilayah/daerah/sasaran yang dilakukan patroli, yaitu:

(1) Semua objek benda yang bergerak maupun tidak bergerak dengan segala sesuatu yang melingkupinya;

(2) Kondisi infrastruktur jalan dengan seluk-beluknya;

(3) Karakteristik penduduk/masyarakat setempat;

(4) Potensi kerawanan;

(5) Potensi masyarakat.

j) Segera melaporkan ke pusat pengendali apabila ditemukan kejanggalan dan memerlukan bantuan lebih lanjut.

2) Patroli Menggunakan Sepeda/Kendaraan Bermotor R2

a) Sikap petugas dalam melaksanakan patroli menggunakan sepeda/ kendaraan bermotor R2 adalah:

(1) Mengendarai dengan sikap tegap, berwibawa, ramah, sopan, tanggap, dan peduli;

(2) Pandangan mata bebas dan selalu


125



melakukan pengamatan dan observasi terhadap segala sesuatu yang berada di sekelilingnya.

b) Apabila membawa senjata api dalam melakukan patroli, ketentuan memperlakukannya adalah:

(1) Peluru ditempatkan dalam magasen kemudian dimasukkan ke senjata dan dikunci;

(2) Senjata api genggam dimasukkan dalam sarung pistol (holster) yang tertutup;

(3) Dalam situasi aman, senjata api laras panjang disandang di pundak dan apabila hujan posisi moncong laras senjata menghadap ke bawah;

(4) Dalam situasi bahaya, petugas mengambil sikap kalungkan senjata.

c) Berjalan mengendarai sepeda/kendaraan bermotor R2 dengan cara berbanjar berada di sebelah kiri jalan dengan kecepatan sedang/tidak terlalu cepat dan tidak melampaui kecepatan sepeda/ kendaraan bermotor R2 lainnya;

d) Sesuai beat yang telah ditetapkan;

e) Berhenti di tempat tertentu secara acak dan komunitas berbeda-beda, untuk diajak berdialog untuk mendapatkan informasi yang penting (berupa gangguan Kamtibmas dan potensinya, adanya orang-orang atau hal-hal yang meresahkan dan/atau mencurigakan, potensi masyarakat yang bisa diajak kerja sama dalam menjaga dan memelihara Kamtibmas) terutama pada daerah yang rawan gangguan Kamtibmas;

f) Menyalakan lampu sepeda pada waktu patroli di malam hari;

g) Berhenti sebentar di suatu tempat tertentu yang terlindung untuk melihat ke segala arah;

h) Kenali Area Patroli/Beat untuk mengetahui situasi atau keadaan yang ganjil dan mencurigakan;

i) Mengenali segala hal-ihwal terhadap wilayah/daerah/sasaran yang dilakukan patroli yaitu:


126



a) Semua objek benda yang bergerak maupun tidak bergerak dengan segala sesuatu yang melingkupinya;

b) Kondisi infrastruktur jalan dengan seluk-beluknya;

c) Karakteristik penduduk/masyarakat setempat;

d) Potensi kerawanan;

e) Potensi masyarakat.

j) Pada tempat-tempat/lokasi-lokasi yang tidak dapat dijangkau atau tidak memungkinkan untuk dilalui dengan kendaraan sepeda/kendaraan bermotor R2 Patroli, dapat berjalan kaki dengan menuntun sepeda atau memarkirkan kendaraan bermotor R2 patroli di tempat yang aman;

k) Memberikan bantuan kepada petugas patroli lainnya apabila diperlukan dan melaksanakan koordinasi pada titik singgung yang telah ditentukan;

l) Segera melakukan tindakan awal apabila menemukan kasus tertangkap tangan yaitu menangkap dan membawa tersangka ke Kantor Polisi terdekat/Markas Komando untuk selajutnya diserahkan kepada Fungsi Reserse;

m) Segera melakukan TPTKP apabila menemukan peristiwa pidana yang telah terjadi, bencana, kecelakaan, maupun pemberian bantuan pelayanan lainnya kepada masyarakat;

n) Segera melaporkan ke pusat pengendali apabila ditemukan kejanggalan dan memerlukan bantuan lebih lanjut.

3) Patroli Menggunakan Kendaraan Bermotor R4

a) Sikap petugas dalam melaksanakan patroli menggunakan kendaraan R4 adalah:

(1) Mengendarai dengan sikap berwibawa, ramah, sopan, tanggap dan peduli;

(2) Pandangan mata bebas dan menggunakan panca inderanya untuk melihat, mengamati, mendengar, dan melakukan observasi terhadap segala sesuatu yang berada di


127



sekelilingnya.

b) Bertindak sebagai penghubung dan memberikan bantuan kepada petugas patroli kendaraan bermotor roda 4 lainnya, patroli kendaraan bermotor roda 2, patroli sepeda dan patroli jalan kaki apabila diperlukan;

c) Berjalan mengendarai kendaraan bermotor R4 Patroli dengan kecepatan sedang/tidak terlalu cepat dan tidak melampaui kendaraan lainnya untuk dapat melakukan pengamatan;

d) Sesuai beat yang telah ditetapkan;

e) Mengamati dan memperhatikan tempat-tempat yang rawan;

f) Memperhatikan berbagai ketidakwajaran kendaraan seperti: laju kendaraan, sengaja menghindari petugas, parkir tidak wajar, melanggar peraturan lalu lintas;

g) Berhenti di tempat tertentu dan melakukan komunikasi apabila bertemu orang/masyarakat untuk mendapatkan informasi penting, terutama di daerah rawan;

h) Mengenali segala hal-ihwal terhadap wilayah/daerah/sasaran yang dilakukan patroli yaitu:

a) Semua objek benda yang bergerak maupun tidak bergerak dengan segala sesuatu yang melingkupinya;

b) Kondisi infrastruktur jalan dengan seluk-beluknya;

c) Karakteristik penduduk/masyarakat setempat;

d) Potensi kerawanan;

e) Potensi masyarakat.

i) Segera melakukan tindakan awal apabila menemukan kasus tertangkap tangan yaitu menangkap dan membawa tersangka ke Kantor Polisi terdekat/Markas Komando untuk selajutnya diserahkan kepada Fungsi Reserse;

j) Segera melakukan TPTKP apabila menemukan peristiwa pidana yang telah terjadi, bencana,


128



kecelakaan, maupun pemberian bantuan pelayanan lainnya kepada masyarakat;

k) Segera melaporkan ke pusat pengendali apabila ditemukan kejanggalan dan memerlukan bantuan lebih lanjut.

4) Patroli Menggunakan Kendaraan Perairan

a) Sikap petugas dalam melaksanakan patroli menggunakan speed boat adalah:

(1) Mengemudi dengan sikap berwibawa, ramah, sopan, tanggap dan peduli;

(2) Pandangan mata bebas dan menggunakan panca inderanya untuk melihat, mengamati, mendengar, dan melakukan observasi terhadap segala sesuatu yang berada di sekelilingnya.

b) Bertindak sebagai penghubung dan memberikan infomasi kepada petugas patroli di daratan;

c) Mengemudi speed boat dengan kecepatan sedang/tidak terlalu cepat untuk dapat melakukan pengamatan;

d) Mengikuti rute yang telah ditetapkan;

e) Mengamati dan memperhatikan tempat-tempat yang rawan;

f) Memperhatikan berbagai ketidak-wajaran kegiatan di perairan;

g) Berhenti di tempat tertentu dan melakukan komunikasi apabila bertemu orang/masyarakat untuk mendapatkan informasi penting, terutama di daerah rawan;

h) Mengenali segala hal-ihwal terhadap wilayah/daerah/sasaran yang dilakukan patroli yaitu:

(1) Semua objek benda yang bergerak maupun tidak bergerak dengan segala sesuatu yang melingkupinya;

(2) Kondisi infrastruktur jalan dengan seluk-beluknya;

(3) Karakteristik penduduk/masyarakat setempat;


129



(4) Potensi kerawanan;

(5) Potensi masyarakat.

i) Segera melakukan tindakan awal apabila menemukan kasus tertangkap tangan yaitu menangkap dan membawa tersangka ke Kantor Polisi terdekat/Markas Komando untuk selajutnya diserahkan kepada Fungsi Reserse;

j) Segera melakukan TPTKP apabila menemukan peristiwa pidana yang telah terjadi, bencana, kecelakaan, maupun pemberian bantuan pelayanan lainnya kepada masyarakat;

k) Segera melaporkan ke pusat pengendali apabila ditemukan kejanggalan dan memerlukan bantuan lebih lanjut.

5) Tata Cara Membunyikan Klakson/Bel/Sirene Dalam Pelaksanaan Patroli

a) Menunjukkan Keberadaan Petugas Patroli:

(1) Untuk kendaraan Sepeda Patroli, dengan membunyikan bel sebanyak dua kali secara berturut-turut (kring-kring);

(2) Untuk kendaraan bermotor R2 dan R4 Patroli, dengan membunyikan klakson pendek sebanyak dua kali secara berturut-turut (din-din);

(3) Untuk kendaraan bermotor yang dilengkapi dengan sirene, dapat menggunakan nada “Horn” pendek sebanyak dua kali secara berturut-turut (tot-tot);

(4) Untuk patroli perairan, dengan menggunakan bunyi peluit pendek sebanyak dua kali secara berturut-turut (prit-prit).

b) Meminta Prioritas

(1) Untuk meminta prioritas bagi kendaraan patroli yang tidak dilengkapi dengan sirene, dapat membunyikan bel/klakson secara berulang ulang, sampai pihak yang dimintai prioritas dapat memahami maksud petugas patroli;

(2) Untuk kendaraan patroli yang dilengkapi


130



dengan sirene, dapat menggunakan nada sirene “wail”;

(3) Penggunaan sirene agar tidak dilakukan apabila melewati tempat-tempat seperti komplek sekolah dan rumah sakit;

(4) Selama penggunaan sirene agar diperihatikan situasi dan kondisi sekitar, sehingga tidak mengganggu kenyamanan masyarakat sekitar.

6) Tata Cara TPTKP Dalam Patroli

a) TPTKP Lakalantas:

(1) Melakukan pertolongan terhadap korban sesuai dengan ketentuan PPPK dan PPGD, serta segera kirim ke rumah sakit terdekat;

(2) Memberi tanda posisi korban dan kendaraan di TKP;

(3) Mengamankan TKP dan mempertahankan dalam keadaan status quo;

(4) Mengamankan pengemudi dan awak kendaraan;

(5) Mengatur arus lalu lintas di sekitar TKP;

(6) Memeriksa dan mengamankan surat-surat kendaraan berupa SIM, STNK, dan surat-surat lainnya;

(7) Mencatat secara lengkap identitas korban dan saksi yang melihat kejadian tersebut;

(8) Membuat sketsa gambar TKP Lakalantas;

(9) Segera menghubungi kantor polisi terdekat;

(10) Membuat Berita Acara Penanganan TKP;

(11) Bila petugas telah datang, segera berikan keterangan sejelas-jelasnya dan serahkan kepada petugas penyidik dalam rangka penyidikan selanjutnya.

b) TPTKP Kriminalitas:

(1) Melakukan pertolongan terhadap korban sesuai dengan ketentuan PPPK serta segera dikirim ke Rumah Sakit terdekat;


131



(2) Memasang garis polisi (police line) atau peralatan tali lainnya;

(3) Mengamati secara umum tentang situasi, baik orang maupun barang atau benda-benda;

(4) Mencatat tempat, waktu kejadian dan keadaan cuaca;

(5) Mendata dan mencatat orang-orang yang berada di TKP terutama yang mengetahui tentang kejadian dan diperintahkan untuk tidak meninggalkan tempat;

(6) Menangkap pelaku apabila masih berada di sekitar TKP;

(7) Mengamankan barang bukti dengan memberikan tanda-tanda;

(8) Membuat gambar/sketsa TKP;


(10) Menyiapkan permintaan visum et repertum;

(11) Meminta bantuan anjing pelacak;

(12) Menyerahkan hasil penanganan TKP kepada petugas penyidik beserta tersangka, barang bukti dan saksi yang ditemukan.

c) TPTKP Bencana:

(1) Melakukan pertolongan terhadap korban sesuai dengan ketentuan PPPK serta segera dikirim ke Rumah Sakit terdekat;

(2) Memasang garis polisi (police line) atau peralatan tali lainnya;


(4) Mencatat tempat, waktu kejadian dan keadaan cuaca;


(6) Ikut serta pencarian korban bencana;

(7) Ikut serta mengevakuasi korban yang


132



selamat dan luka-luka;

(8) Mengamankan harta benda yang masih bisa diselamatkan dengan memberikan tanda-tanda;

(9) Mengamankan tempat penampungan pengungsian, dapur umum, posko kesehatan dan posko peralatan–peralatan yang digunakan untuk bantuan pertolongan dan penyelamatan;



(12) Menyiapkan permintaan Visum et repertum;

(13) Meminta bantuan anjing pelacak;

(14) Menyerahkan hasil penanganan TKP kepada petugas yang berwenang menangani pertolongan dan penyelamatan korban bencana.

d) TPTKP pra bom/ancaman bom:

(1) Mendatangi TKP;

(2) Memasang police line atau peralatan tali lainnya;


(4) Mencatat tempat dan waktu kejadian;


(6) Menangkap pelaku apabila masih berada di sekitar TKP;

(7) Menghubungi Tim Jihandak dan anjing pelacak;



(10) Menyerahkan hasil penanganan TKP kepada petugas Jihandak dan anjing pelacak;

(11) Melanjutkan pengamanan TKP.


133



e) TPTKP pascaledakan bom:

(1) Mendatangi TKP;

(2) Petugas pemadam kebekaran masuk dan melakukan pemadaman, petugas TPTKP mengatur lalu lintas kendaraan, orang dan mengamankan lingkungan sekitar TKP;

(3) Tim Jihandak dan anjing pelacak untuk menetralisir TKP;

(4) Setelah TKP dinyatakan steril dari adanya Bom oleh tim Jihandak dan anjing pelacak petugas TPTKP memasang Police Line dan melakukan pengamanan TKP agar tetap Status Quo;

(5) Tim olah TKP melakukan kegiatan olah TKP;

(6) Melakukan pertolongan dan penyelamatan korban ledakan Bom;

(7) Melakukan evakuasi korban;


(9) Melanjutkan pengamanan TKP.

7) Tata Cara Mendekati Orang Yang Dicurigai Dalam Pelaksanaan Patroli

a) Apabila patroli dilaksanakan lebih dari satu orang, maka sebelum berangkat patroli agar ditentukan tugas dan peran masing-masing personel (siapa menjadi Ka Tim, siapa menjadi anggota atau siapa yang melakukan wawancara/interogasi dan siapa yang bertindak selaku pelindung petugas wawancara/interogasi serta mengawasi gerak-gerik orang yang dicurigai);

b) Cara mendekati orang yang dicurigai, dengan kondisi 1 orang, dibanding 2 petugas patroli:


134



(1) Petugas 1:

(a) Berdiri menghadap orang yang dicurigai, dengan posisi kaki kuda-kuda satu kaki di depan, badan menghadap serong sekitar 45 derajat, dengan tujuan menjauhkan senjata yang ada dipinggang petugas dari jangkauan orang tersebut, serta untuk menjaga keseimbangan dan kekuatan petugas patroli dalam mengantisipasi serangan tiba-tiba dari orang yang dicurigai;

(b) Jarak petugas dengan orang yang dicurigai diatur sedemikian rupa, sehingga memungkinkan untuk bereaksi (mengejar/menangkis/menghindar/membalas) apabila orang tersebut melarikan diri/melakukan serangan tiba-tiba;

(c) Posisi kedua tangan berada pada sabuk besar, untuk melindungi senjata dan mengantisipasi perebutan senjata dan untuk memudahkan dalam bereaksi apabila diperlukan tindakan tegas dan segera dengan menggunakan senjata;

(d) Berdialog secara wajar, namun tetap menjaga sikap waspada.

(2) Petugas 2:

(a) Berdiri di belakang orang yang dicurigai dengan jarak sedemikian rupa untuk melindungi Petugas 1, dan untuk memudahkan dalam mengambil tindakan tegas apabila orang tersebut


135



akan melakukan serangan terhadap Petugas 1, serta untuk mengantisipasi orang tersebut melarikan diri;

(b) Berjalan dengan perlahan secara mondar-mondir, di belakang orang yang dicurigai dengan pandangan tetap tertuju kepada orang yang dicurigai, dengan tujuan untuk mengawasi dan memperhatikan gerak-gerik orang tersebut, sehingga hal ini menimbulkan ketidaknyamanan terhadap orang yang dicurigai, serta untuk memudahkan petugas mengindikasikan gerakan mencurigakan atau niat jahat dari orang tersebut;

(c) Tingkatkan kewaspadaan apa bila orang yang dicurigai sering memperhatikan Petugas 2 yang sedang berjalan bolak-balik (mulai tidak nyaman dengan tindakan petugas 2);

(d) Apabila orang yang dicurigai melakukan gerakan yang mencurigakan atau dapat membahayakan segera lakukan tindakan terhadap orang tersebut (contoh: saat diajak dialog orang tersebut memasukkan tangannya ke dalam saku celana, maka Petugas 2 segera meraih tangan orang yang dicurigai tersebut untuk tidak memasukkannya ke dalam saku celana dan mengembalikan ke posisi semula, serta memberikan imbauan untuk tidak memasukkan tangannya ke dalam celana), hal ini untuk mengantisipasi tindakan tiba-tiba yang dapat mencelakai Petugas 1 dan untuk memberikan peringatan kepada orang yang dicurigai untuk mempermudah petugas patroli dalam mengindikasikan bahwa orang yang dicurigai tersebut pelaku tindak kejahatan atau bukan.

(3) Lakukan pengambilan dokumentasi/foto dan tuangkan hasil pemerikasaan ke dalam blangko Kartu Identitas Lapangan (KIL).

(4) Setelah dialog/pemeriksaan selesai


136



dilakukan, tinggalkan orang yang dicurigai tersebut dengan sikap waspada. dan

(5) Apabila orang yang dicurigai tersebut benar merupakan pelaku tindak kejahatan, segera lakukan penangkapan untuk selanjutnya menyerahkan ke fungsi yang berwenang.

c) Cara mendekati orang yang dicurigai, dengan kondisi 2 orang, dibanding 2 petugas patroli:

(1) Cara 1, sebagaimana dengan tindakan pada cara mendekati orang yang dicurigai, dengan kondisi 1 orang dibanding 2 petugas patroli.

(2) Cara 2 dilakukan atas kebutuhan kecepatan/kesegeraan memperoleh data dan keterangan dari kedua orang yang dicurigai, sehingga kedua petugas perlu melakukan interview/pemeriksaan secara bersamaan, yaitu dengan:

(a) Petugas 1 dan Petugas 2 berdiri menghadap orang yang dicurigai, dengan posisi kaki kuda-kuda satu kaki di depan, badan miring 45 derajat, dengan tujuan menjauhkan senjata


137



yang ada di pinggang petugas dari jangkauan orang tersebut, serta menjaga keseimbangan dan kekuatan petugas patroli untuk mengantisipasi serangan tiba-tiba dari orang yang dicuriga;

(b) Jarak petugas dengan orang yang dicurigai diatur sedemikian rupa, sehigga memungkinkan untuk bereaksi (mengejar/menangkis/menghindar/membalas) apabila orang tersebut melarikan diri/melakukan serangan tiba-tiba;

(c) Posisi tangan berada pada sabuk besar, untuk mengantisipasi terjadi perebutan senjata dan untuk memudahkan dalam bereaksi apabila diperlukan tindakan tegas dengan senjata;

(d) Posisi kedua orang yang dicurigai saling membelakangi, untuk menghindari gerakan tiba-tiba dari kedua orang tersebut;

(e) Berdialog secara wajar, dengan sikap waspada.

(3) Lakukan pengambilan dokumentasi/foto dan tuangkan hasil pemerikasaan ke dalam blangko Kartu Identitas Lapangan (KIL);

(4) Setelah dialog/pemeriksaan selesai dilakukan, tinggalkan orang yang dicurigai tersebut dengan sikap waspada;

(5) Apabila orang yang dicurigai tersebut benar merupakan pelaku tindak kejahatan, segera lakukan panangkapan dan serahkan ke fungsi yang berwenang.

d) Cara mendekati orang yang dicurigai, dengan kondisi 3 orang atau lebih, dibanding 2 petugas patroli:


138



(1) Petugas Patroli memerintahkan seluruh orang-orang yang dicurigai untuk duduk (di trotoar/tanah/rumput atau tampat lain yang memungkinkan), untuk mengurangi ruang gerak dan kesempatan orang tersebut untuk menyerang petugas atau melarikan diri.

(2) Petugas 1:

(a) Berdiri menghadap orang yang dicurigai, dengan posisi kaki kuda-kuda satu kaki di depan, badan menghadap serong 45 derajat, dengan tujuan menjauhkan senjata yang ada di pinggang petugas dari jangkauan orang tersebut, serta untuk menjaga keseimbangan dan memberikan kekuatan petugas patroli dalam mengantisipasi serangan tiba-tiba dari orang yang dicurigai;

(b) Jarak petugas dengan orang yang dicurigai diatur sedemikian rupa (sekitar 3 sampai 5 jangkauan tangan), sehingga dapat mengamati seluruh orang yang dicurigai tersebut dan memungkinkan untuk dapat bereaksi (menangkis/menghindar/membalas) apabila orang tersebut melakukan serangan tiba-tiba;

(c) Posisi kedua tangan berada pada sabuk besar, untuk melindungi senjata dan mengantisipasi terjadi perebutan senjata dan untuk memudahkan dalam bereaksi apabila diperlukan tindakan


139



tegas dan segera dengan menggunakan senjata;

(d) Melakukan interview/berdialog secara wajar, namun tetap menjaga sikap waspada.

(3) Petugas 2:

(a) Berdiri di belakang orang yang dicurigai dan mengambil jarak sedemikian rupa untuk melindungi Petugas 1, dan untuk memudahkan dalam mengambil tindakan tegas apabila orang tersebut akan melakukan serangan terhadap Petugas 1, serta untuk mengantisipasi orang tersebut melarikan diri;

(b) Berjalan dengan perlahan secara mondar-mondir, di belakang orang yang dicurigai dengan pandangan tetap tertuju kepada orang yang dicurigai, dengan tujuan untuk mengawasi dan memperhatikan gerak-gerik orang tersebut, sehingga hal ini menimbulkan ketidaknyamanan terhadap orang yang dicurigai, untuk memudahkan petugas mengindikasikan gerakan mencurigakan atau niat jahat dari orang tersebut;

(c) Tingkatkan kewaspadaan apabila orang yang dicurigai sering memperhatikan Petugas 2 yang sedang berjalan di bagian belakang dirinya;

(d) Apabila orang yang dicurigai melakukan gerakan yang mencurigakan atau dapat membahayakan segera lakukan tindakan terhadap orang tersebut (contoh: saat diajak dialog orang tersebut memasukkan tangannya ke dalam saku celana, maka segera raih tangan orang yang dicurigai tersebut untuk tidak memasukkannya ke dalam saku celana), hal ini untuk mengantisipasi tindakan tiba-tiba yang dapat mencelakai Petugas 1;

(e) Lakukan pengambilan dokumentasi/foto dan tuangkan hasil pemerikasaan ke


140



dalam blangko Kartu Identitas Lapangan (KIL);

(f) Setelah dialog/pemeriksaan selesai dilakukan, tinggalkan orang yang dicurigai tersebut dengan sikap waspada;

(g) Apabila orang yang dicurigai tersebut benar merupakan pelaku tindak kejahatan, segera lakukan panangkapan dan serahkan ke fungsi yang berwenang.

e) Cara mendekati orang yang dicurigai, dengan kondisi di dalam kendaraan bermotor R4:

(1) Kendaraan bermotor R4 yang dicurigai berisikan satu orang dengan satu petugas patroli:

(a) Petugas 2 menghampiri sisi pengemudi berdiri menghadap kendaraan orang yang dicurigai, mengambil posisi berada di belakang pintu dengan jarak sedemikian rupa, sehingga aman dari percobaan penyerangan dari orang yang dicurigai, dengan menggunakan pintu kendaraannya;

(b) lakukan wawancara secara wajar;

(c) apabila diperlukan perintahkan orang yang dicurigai untuk ke luar dari kendaraannya dan menuju ke bagian belakang kendaraan tersebut;

(d) Lakukan seperti cara mendekati orang yang dicurigai, dengan kondisi satu orang dibanding satu petugas patroli;


141



(e) Apabila kendaraan yang dicurigai berisi lebih dari satu orang, segera meminta bantuan.

(2) Kendaraan bermotor R4 yang dicurigai berisi satu orang dengan dua petugas patroli:


(b) Lakukan wawancara secara wajar;

(c) Apabila diperlukan, perintahkan orang yang dicurigai untuk ke luar dari kendaraannya dan menuju ke bagian belakang kendaraan tersebut;

(d) Petugas 1 (pengemudi kendaraan Patroli) menempatkan diri di belakang orang yang dicurigai;

(e) Lakukan seperti cara mendekati orang yang dicurigai, dengan kondisi satu orang dibanding dua petugas patroli.

(3) Kendaraan bermotor R4 yang dicurigai berisi dua atau lebih orang dengan dua petugas patroli:


(b) Petugas 2 memberikan isyarat panggilan kepada Petugas 1 untuk membantu melakukan pengawasan terhadap gerak-gerik orang yang berada di dalam kendaraan, baik yang berada di sisi penumpang sebelah pengemudi, maupun berada di kursi


142



belakang kendaraan;

(c) Petugas 1 menempatkan diri di belakang pintu penumpang bagian depan (sehingga dapat mengawasi gerak gerik penumpang yang ada di depan maupun di kursi belakang), dengan jarak sedemikian rupa, sehingga aman dari percobaan penyerangan yang dilakukan oleh orang yang dicurigai dengan menggunakan pintu kendaraan;

(d) Apabila diperlukan, segera perintahkan seluruh orang yang dicurigai untuk ke luar dari kendaraannya dan menuju ke area yang memungkinkan untuk dilakukan wawancara;

(e) Lakukan seperti cara mendekati orang yang dicurigai, dengan kondisi dua atau lebih orang yang dicurigai dibanding dua petugas patroli.

(4) Saat Petugas 2 melakukan wawancara dengan orang yang dicurigai, Petugas 1 menempatkan diri sehingga dapat melakukan pengawasan terhadap orang yang dicurigai, baik yang berada di kursi pengemudi maupun kursi penumpang lainnya dari segala kemungkinan yang dapat terjadi, seperti:

(a) Melarikan diri;

(b) Melakukan penyerangan;

(c) Menggunakan senjata tajam/senjata api;

(d) Menghilangkan/menyembunyikan barang bukti.

(5) Petugas 1 dan Petugas 2 selalu memperhatikan keselamatan diri, baik dari dari ancaman kendaraan orang yang dicurigai, maupun dari kendaraan lain yang lalu lalang di sekitar tempat pemeriksaan;

(6) Petugas 2 dalam melakukan pengawasan terhadap orang yang dicurigai yang berada di dalam kendaraan, dengan berjalan


143



mengelilingi kendaraan secara bolak balik dan selalu dalam keadaan siap siaga menghadapi segala kemungkinan;

(7) Petugas 1 agar selalu memperhatikan bagian bahu orang yang dicurigai, untuk mengantisipasi gerakan diam-diam dan/atau tiba-tiba dari orang tersebut;

(8) Setelah pemeriksaaan selesai dan orang yang dicurigai dinyatakan aman, lakukan wawancara untuk mendapatkan informasi tentang identitas orang yang dicurigai untuk selanjutnya dituangkan ke dalam Kartu Identitas Lapangan, dengan menyertakan foto wajah dan foto dokumen lain yang perlu dicamtumkan;

(9) Apabila orang yang dicurigai tersebut terindikasi pelaku tindak kejahatan, segera lakukan penggeledahan dan penangkapan, untuk selanjutnya diserahkan kepada fungsi yang berwenang.

8) Wilayah Patroli meliputi:

a) Daerah yang akan dilalui untuk menuju sasaran Patroli dan kembali ke titik awal;

b) Penentuan wilayah sesuai sasaran Patroli;

c) Lokasi tertentu sebagai titik singgung.

9) Karakteristik kerawanan daerah/objek sasaran patroli meliputi daerah:

a) Aman;

b) Rawan;

c) Sangat rawan.

10) Wilayah hukum dalam kegiatan patroli

a) Wilayah Patroli atau Area Patroli (BEAT) dibagi berdasarkan:

(1) Wilayah hukum Kepolisian;

(2) Sumber daya;

(3) Kerawanan daerah.


144



b) Dalam hal situasi darurat, Patroli dapat dilakukan dengan memasuki Wilayah Patroli atau Area Patroli (BEAT) lain.

c) Wilayah hukum dalam kegiatan Patroli meliputi :

(1) Polsek melakukan Patroli di wilayah desa/kelurahan;

(2) Kepolisian Resor (Polres) melaksanakan patroli diwilayah Polsek;

(3) Kepolisian Daerah (Polda) melaksanakan Patroli diwilayah Polres;

(4) Markas Besar (Mabes) Polri melaksanakan Patroli di wilayah Polda.

d) Dalam keadaan tertentu, dapat dimintakan bantuan perkuat untuk kegiatan patroli. Bantuan perkuat patroli dilakukan dengan ketentuan:

(1) Polsek dapat meminta bantuan kepada Polsek terdekat sesuai zona royanisasi;

(2) Polres memberikan bantuan perkuatan patroli di desa/kelurahan yang tidak terjangkau oleh Polseknya;

(3) Polda memberikan bantuan perkuatan patroli di daerah yang tidak terjangkau oleh Polresnya, dengan cara patroli jarak jauh;

(4) Mabes Polri memberikan bantuan perkuatan patroli di daerah yang tidak terjangkau oleh Polda, dengan cara patroli jarak jauh.

m. Tahap-Tahap Pelaksanaan Patroli

1) Tahap persiapan

Setiap akan melaksanakan patroli, petugas patroli melakukan kegiatan persiapan yang meliputi penyiapan.

a) Administari patroli, berupa:

(1) Rencana kegiatan;

(2) Jadwal patroli;

(3) Surat perintah;

(4) Blanko laporan;


145



(5) Kelengkapan identitas petugas;

(6) Kelengkapan identitas kendaraan;

(7) Buku mutasi;

(8) Buku kontrol kendaraan;

(9) Buku saku petugas;

(10) Kartu identitas lapangan;

(11) Pesan kamtibmas.

b) Petugas patroli (personel), berupa:

(1) Jumlah, paling sedikt 2 (dua) personel.

(2) Kondisi fisik dan.

(3) Kondisi psikis.

c) Perlengkapan patroli.

Dalam hal sasaran patroli menurut penilaian pengendali taktis atau pengendaliaan teknis termasuk kategori aman, patroli dapat dilakukan oleh satu orang.

Sebelum melaksanakan patroli, pengendali taktis atau pengendali teknis melakukan AAP kepada seluruh petugas patroli dapat menyampaikan:

(1) Analisis dan evaluasi (Anev) gangguan kamtibmas dan kalender kamtibmas dinamis mau oun statis;

(2) Sasaran patroli;

(3) Bentuk patroli;

(4) Wilayah patroli, meliputi:

(a) Daerah yang akan dilalui untuk menuju patroli dan kembali ke titik awal;

(b) Penentuan wilayah sasaran patroli;

(c) Lokasi tertentu sebagai titik singgung.

(5) Karakteristik kerawanan daerah objek sasaran patroli, meliputi:

(a) Aman;

(b) Rawan;


146



(c) Sangat rawan.

(6) Waktu patroli.

(7) Cara bertindak.

(8) Larangan, meliputi:

(a) Menyimpang dari wilayah patroli yang sudah ditentukan, kecuali dalam keadaa mendesak atau darurat;

(b) Melepas salah satu kelengkapan patroli pada saat melakukan tugas patroli;

(c) Melakuka perbuatan yang dapat mengurangi sikap kewaspadaan;

(d) Melakukan perbuatan yang dapat mencemarkan kehormatan diri , orang lain dan kesatuan;

(e) Meminta atau menerima segala bentuk imbalan atau pemberian yang diduga berhubungan dengan pelaksanaan tugas patroli;

(f) Melakukan pungutan liar;

(g) Melakukan perbuatan lain yang melanggar peraturan perundang-undangan;

(h) Bercanda atau bergurau atau berbicara yang tidak berguna.

(9) Kewajiban, meliputi:

(a) Berpenampilan dan bersikap ramah, tanggap, peduli , etis, korek, dan tidak sewenang-wenang serta peka dan jeli terhadap orang yang dicurigai;

(b) Mengemban fungsi intelijen dan pemolisian masyarakat (Polmas);

(c) Merespon panggilan atau aporan masyarakat yang membutuhkan dengan segera maupun setiap menemukan gangguan Kambitmas;

(d) Bersikap responsif terhadap situasi dan kondisi lingkungan sekelilingnya;

(e) Menjaga keselamatan diri, rekan, dan


147



masyarakat lain pada saat melakukan patroli;

(f) Mematuhi rambu-rambu lalu lintas dan peraturan perundang-undangan;

(g) Mencatat setiap tindakan yang dilakukan dan peristiwa yang di temukan selama patroli dalam laporan hasil patroli.

2) Tahap pelaksanaan patroli

a) Pelaksanaan patroli jalan kaki meliputi:


(2) Petugas berjalan kaki menjelajahi area patroli (BEAT) dengan penuh kewaspadaan;

(3) Berjalan kaki di bahu jalan dengan cara mengikuti arus kendaraan maupun dengan melawan arus kendaraan;

(4) Berhenti di tempat tertentu untuk berdialog dan mengamati untuk mendapatkan informasi yang penting tentang situasi


148



kamtibmas;

(5) Melakukan tindakan Kepolisian yang di perlukan dalam hal terjadi gangguan kamtibmas dan kamseltibcar lantas.

b) Pelaksaan patroli menggunakan sepeda meliputi :


(2) Mengendarai sepeda dengan kecepatan tertentu sehingga petugas dapat melakukan berbagai kegiatan metode patroli;

(3) Dalam hal patroli pada malam hari atau percahayaan kurang, petugas patroli menggunakan jaket keselamatan atau suspender reflector;

(4) Membunyikan bel sepeda sebagai tanda keberadaan petugas patroli;

(5) Berhenti di tempat untuk berdialog dan mengamati untuk mendapatkan informasi yang penting tentang situasi kamtibmas;

(6) Memberikan bntuan perkuatan kepada petugas patroli jalan kaki bila di perlukan;

(7) Melakukan tindakan Kepolisian yang di perlukan dalam hal terjadi ganguan kamtibmas dan kamseltibcar lantas;

(8) Melaksakan koordinasi pada titik singgung yang telah ditentukan.

c) Pelaksaan patroli menggunakan kendaraan bermotor roda dua meliputi:


(2) Mengendarai sepeda motor dengan kecepatan tertentu sehingga petugas patoli dapat melakukan berbagai kegiatan metode patroli;

(3) Membentuk formasi berbanjar, dalam hal patroli berjumlah dua unit kendaraan patroli atau lebih;

(4) Dapat dilakukan dengan berboncengan;

(5) Memiliki sertifikasi mengemudi yang sah;


149



(6) Menggunakan alat pelindung kepala helm;

(7) Dalam hal patroli pada malam hari atau percahayan kurang, petugas patroli menggunakan jaket keselamatan atau suspender reflector;

(8) Menyalakan lampu kendaraan dan lampu rotator;

(9) Membunyikan sirine pendek/klakson kendaraan;

(10) Berhenti di tempat tertentu untuk berdialog dan mengamati untuk mendapatkan informasi yang penting tenang situasi kamtibmas;

(11) Melakukan tindakan Kepolisian yang diperlukan dalam hal terjadi gangguan kamtibmas dan kamseltibcar lantas.

d) Pelaksaan patroli menggunakan kendaraan bermotor roda empat lebih meliputi:


(2) Dilaksanakan oleh paling sedikit 2 (dua) orang yang memiliki sertifikasi mengemudi sah;

(3) Mengendarai kendaraan di sebelah kiri jalan searah arus kendaraan;

(4) Mengendarai kendaraan dengan kecepatan tertentu sehingga petugas patroli dapat melakukan bebagai kegiatan metode patroli;

(5) Menggunakan sabuk keselamatan;

(6) Dalam hal patroli pada malam hari atau pencahayaan kurang, petugas patroli menggunakan jaket keselamatan atau suspender reflector;

(7) Menyalakan lampu kendaraan dan lampu rotator,dapat dimatikan dalam kondisi:

(1) Berhenti tidak melaksanakan tindakan Polisi.

(2) Melakukan penegakan hukum meliputi penyergapan, penggeledahan atau penangkapan;


150



(3) Melaksanakan patroli secara terarah;

(4) Membunyikan sirine pendek atau klakson kendaraan;

(5) Berhenti di tempat tertentu untuk berdialog dan mengamati untuk mendapatkan informasi yang penting tentang situasi kamtibmas;

(6) Melakukan tindakan Kepolisian yang diperlukan dalam hal terjadi gangguan kamtibmas dan kamseltibcar lantas.

3) Cara bertindak

a) Cara bertindak umum

Cara bertindak umum dalam pelaksanaan patroli meliputi:

(1) Menjelajahi daerah, wilayah patroli, area patroli (BEAT), dan sasaran yang telah ditentukan dengan kacepatan tertentu, serta melihat kemungkinan adanya kerawanan;

(2) Melakukan koordinasi dengan Bhayangkara pembina keamanan dan ketertiban masyarakat (Bhabinkamtibmas) di daerah sasaran patroli;

(3) Dalam keadaan tertentu dapat mengikut sertakan personel fungsi Kepolisisan atau instansi lainya, serta potensi masyarakat;

(4) Mendatangi komunitas dan kegiatan masyarakat atau pemerintah, serta pos-pos pengamanan swakarsa;

(5) Melakukan himbauan atau dialog dengan masyarakat untuk menyampaikan pesan kamtibmas kepada warga masyarakat dan mendengarkan keluhan masyarakat tentang aspirasi serta informasi penting bagi tugas Kepolisian;

(6) Mencatat semua kegiatan patroli, informasi yang di dapat dari masyarakat maupun yang di temukan sendiri ke dalalm buku mutasi dan laporan hasil patroli;

(7) Melakukan observasi di sepanjang wilayah patroli menuju sasaran patroli;


151



(8) Melakukan penilaian terhadap sesuatu yang diduga merupakan gangguan kamtibmas;

(9) Melakukan tindakan pertama di TKP dengan benar sesuai ketentuan;

(10) Melakukan penegakan hukum terhadap pelanggaran tipiring sesuai dengan ketentuan perundang-undangan;

(11) Melakukan tindakan penegakan hukum terbatas terhadap pelaku tindak pidana tertangkap tangan dan segera menyerahkannya kepada tugas yang berwenang dengan membuat berita acara;

(12) Melaporkan perkembangan situasi secara periodik selama melakukan kegiatan patroli kepada pengendali, terutama dalam hal ditemukan situasi menonjol atau meminta bantuan perkuatan.

b) Cara bertindak Khusus.

(1) Apabila ditemukan pelanggaran dalam pelaksanaan patroli, petugas patroli melakukan kegiatan:

(a) Memberhentikan pelaku dengan sopan;

(b) Tidak membahayakan keselamatan, baik pelaku, masyarakat lain atau diri sendiri;

(c) Memberikan penghormatan dan ucapkan salam;

(d) Memeriksaan identitas pelaku;

(e) Memberikan teguran;

(f) Setelah pemeriksaan tindakan Kepolisisan selesai dilaksanakan, mengembalikan identitsas pelaku pelanggaran dan mengucapkan terima kasih;

(g) Dalam hal pelanggaran yang dilakukan merupakan peraturan daerah, maka petugas melakukan tindakan penegakan hukum melalui penanganan tipiring;

(h) Dalam hal pelaku diduga terdapat hal-


152



hal yang mencurigakan, petugas patroli dapat melakukan penggeledahan atau pemeriksaan badan;

(i) Dalam hal pelaku adalah wanita, penggeledahan dilakukan oleh petugas Polisi wanita atau meminta bantuan wanita dari masyarakat dengan pengawasan petugas pria;

(j) Dalam hal pelaku diduga melakukan tindak pidana, petugas patroli menyerahkan kepada yang berwenang;

(k) Melakukan tindakan pertama di TKP sesuai dengan ketentuan perundang-undangan;

(l) Melakukan penegakkan hukum terhadap pelanggaran Tipiring;

(m) Melakukan tindakan penegakkan hukum terbatas terhadap pelaku tindak pidana tertangkap tangan dan segera menyerahkan kepada petugas berwenang.

(2) Apabila dalam pelaksanaan patroli di temukan dugaan terjadinya tidak pidana, petugas patroli melakukan:

(a) Menyuruh berhenti seseorang yang di curigai sebagai tersangka atau pelaku tindak pidana;

(b) Menghentikan orang yang di curigai secara sopan dan tidak membahayakan diri sendiri;

(c) Menanyakan identitas dan memeriksa tanda pengenal diri orang yang dicurigai;

(d) Melakukan penggeledahan atau pemeriksaan badan dan bila pelakunya wanita, penggeledahan dilakukan oleh petugas Polisi wanita atau meminta bantuan wanita dari masyarakat dengan pengawasan petugas pria;

(e) Dalam hal tidak ditemukan dugaan tindak pidana, segera pelaku dibebaskan dengan menyampaikan


153



ucapan terimakasih;

(f) Dalam hal ditemukan dugaan tindak pidana, segera mengamankan dan menyerahkan pelaku beserta barang bukti kepada petugas berwenang dengan membuat berita acara;

(g) Dalam hal terjadi tindak pidana, segera menginformasikan kepada Kepala Sentra Pelayanan Kepolisian (Ka SPK) atau kantor polisi terdekat.

(3) Apabila dalam pelaksanaan patroli di temukan peristiwa tertangkap tangan, petugas patroli melakukan:

(a) Menghentikan pelaku;

(b) Menangkap pelaku dengan memperhatikan keselamatan diri dan masyarakat sekitar;

(c) Melakukan penggeledahan atau pemeriksaan badan;

(d) Dalam hal pelaku adalah wanita, maka penggeledahan dilakukan oleh petugas Polisi wanita atau meminta bantuan wanita dari masyarakat dengan pengawasan petugas pria;

(e) Mengamankan barang bukti;

(f) Menyerahkan pelaku beserta barang bukti kepada petugas yang berwenang dengan membuat berita acara;

(g) Dalam hal terdapat korban luka, segera lakukan pertolongan pertama atau membawa ke rumah sakit;

(h) Dalam hal terjadi tindak pidana, segera menginformasikan kepada ka SPK atau Polisi terdekat.

(4) Apabila dalam pelaksanaan patroli ditemukan peristiwa kecelakaan lantas, petugas patroli melakukan:

(a) Menghubungi petugas lantas;

(b) Pengamanan TKP;


154



(c) Menolong korban yang masih hidup dan segera membawa ke rumah sakit terdekat;

(d) Memberi tanda-tanda terhadap kendaraan yang terlibat;

(e) Menyingkirkan barang bukti agar tidak menggangu arus lalu lintas;

(f) Melakukan pengaturan lantas yang diperlukan.

(5) Apabila dalam pelaksaan patroli ditemukan peristiwa kemacetan lantas, petugas patroli melakukan:

(a) Menghubungi petugas lantas.

(b) Melakukan pengaturan lantas.

(6) Apabila dalam pelaksanaan patroli ditemukan atau mendatangi peristiwa tindak pidana yang telah terjadi, petugas patroli dengan segera melakukan tindakan pertama di TKP;

(7) Apabila dalam pelaksanaan patroli terjadi peristiwa bencana, petugas patroli dengan segera melakukan:

(a) Melaporkan kepada pimpinan patroli;

(b) Segera menghubungi intansi berwenang;

(c) Melakukan tindakan pertama di TKP;

(d) Melakukan tindakan Kepolisian lainya sesuai kewenangannya.

4) Tahap pengakhiran patroli

a) Setelah melakukan patroli, pengendali taktis atau pengendali teknis melaksanakan konsolidasi dalam rangka mengakhiri kegiatan guna mengecek kekuatan personel patroli dan perlengkapannya;

b) Petugas patroli lama memberikan informasi kepada petugas patroli yang baru tentang hasil patroli;

c) Petugas patroli membuat laporan tertulis hasil


155



kegiatan patroli sesuai laporan hasil patroli sebagaimana tercantum dalam lampiran yang tidak terpisahkan dari peratuaran ini;

d) Pimpinan patroli melaporkan hasil pelaksanaan konsolidasi secara berjenjang;

e) Pengendali teknis menghimpun seluruh laporan hasil pelaksanaan patroli sebagai bahan dan evaluasi.

5) Pengawasan dan pengendalian

a) Pengawasan

Pengawasan dilakukan melalui kegiatan:

(1) Inspeksi mendadak;

(2) Pemantauan atau monitoring;

(3) Supervisi, dilaksanakan dengan:

(a) Terjadwal, yaitu supervisi yang dilaksanakan pada waktu yang telah di tentukan dan diketahui oleh objek supervisi;

(b) Insidentil, yaitu pelaksanaan supervisi yang dilaksanakan dalam waktu tertentu dan tidak di ketahui oleh objek supervisi;

(c) Supervisi dilaksanakan dengan objek supervisi adalah aspek manajamen, meliputi perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan, dan pengendalian;

(d) Sumber daya manajemen, meliputi petugas patroli personel, dukungan anggagran, perlengkapan, system, dan metode.

(4) Pelaporan.

(5) Penanggung jawab pengawasan pelaksanaan tugas patroli dilakukan secara oleh kepala satuan fungsi, meliputi:

(a) Kapolsek pada tingkat Polsek.

(b) Kapolres pada tingkat Polres.


156



(c) Kapolda pada tingkat Polda dan.

(d) Direktur pada tingkat Mabes.

b) Pengendalian

(1) Pengendali taktis patroli berada pada:

(a) Kabaharkam Polri Pada Tingkat Mabes Polri;

(b) Kapolda Pada Tingkat Polda;

(c) Kapolres Pada Tingkat Polres;

(d) Kapolsek Pada Tingkat Mabes Polri.

(2) Pengendali taktis patroli pada pimpinan pembina fungsi, meliputi:

(a) Kanit pada tingkat Polsek;

(b) Kasat pada tingkat Polres;

(c) Direktur pada tingkat Polda;

(d) Direktur pada tingkat Mabes Polri.

(3) Dalam hal patroli dilaksanakan secara terpadu, gabungan, dan skala besar, pengendali taktis dapat melibatkan fungsi Kepolisian atau instansi terkait lainnya.

(4) Pengendalian taktis atau teknis dapat dilegasikan kepada perwira jajarannya, namun tanggung jawab tetap berada pada Kasatker dan Kasatwil.

n. Cara Membawa Senjata Api

1) Cara membawa senjata api saat patroli meliputi

a) cara mengamankan senjata api, meliputi:

(1) Menempatkan peluru di magazen kemudian memasukan ke senjata dan kunci;

(2) Kamar senjata tidak dalam keadaan terisi peluru dan senjata tidak dalam kondisi terkokang;

(3) Tidak menyentuh atau menempatkan jari tangan di dekat triger senjata.


157



b) Sikap membawa senjata api

(1) Patroli Jalan kaki, meliputi:

(a) Dalam senjata api jenis pinggang atau genggam, dimasukan dalam sarung pistol (holster) yang tertutup;

(b) Dalam hal membawa senjata api laras panjang pada situasi aman dengan cara disandang di punduk sebelah kanan, senjata di tempatkan di punggung dengan laras senjata menghadap kebawah;

(c) Dalam situasi siaga, senjata laras panjang di selempangkan, senjata di tempatkan di depan dada dengan laras menghadap ke atas.

(2) Patroli menggunakan kendaraan roda dua meliputi:

(a) Dalam hal senjata api jenis pinggang atau genggam, dimasukan ke dalam sarung pistol (holster) yang tertutup;

(b) Dalam hal membawa senjata api laras panjang, senjata api laras panjang, senjata selempengkan di depan dada dengan laras senjata mnghadap ke atas;

(c) Dalam hal membawa senjata api laras panjang menggunakan kendaraan roda dua berboncengan.

(3) Sikap membawa senjata api saat patroli menggunakan kendaraan roda empat atau lebih meliputi:

(a) Dalam hal membawa senjata api jenis pinggang atau genggam di masukan dalam sarung pistol (holster) yang tertutup;

(b) Dalam hal membawa senjata api laras panjang saat duduk,senjata di tempatkan di sela kaki dengan laras senjata menhadap ke atas;


158



(c) Dalam hal membawa senjata api laras panjang saat berdiri, magazen di cabut dari senjata dengan posisi senjata di selempengkan di depan dada dengan laras senjata menghadap ke atas dan jari tangan kiri menggengam ujung laras senjata;

(d) Pengemudi kendaraan-kendaraan politik tidak membawa senjata api laras panjang.

(4) Sikap membawa senjata saat patroli dalam hal patroli menggunakan perahu karet, perahu kayak, dan caneo meliputi :

(a) Dalam hal membawa senjata api laras panjang jenis pinggang atau genggam di masukkan dalam sarung pistol (holster) yang tertutup;

(b) Dalam hal membawa senjata api laras panjang, senjata di selempengkan di depan dada dengan laras senjata menghadap ke atas.

6. Laporan polisi

a. Pengertian-pengertian yang berhubungan dengan laporan polisi

1) Pengertian Laporan

Laporan adalah pemberitahuan yang disampaikan oleh seseorang, yang karena hak atau kewajibannya berdasarkan Undang-undang, kepada pejabat yang berwenang tentang, telah atau sedang atau diduga akan terjadinya peristiwa pidana (tercantum dalam Pasal 1 KUHAP).

Penjelasan:

Adapun yang berhak menyampaikan laporan adalah orang yang mengalami, melihat, menyaksikan atau menjadi korban peristiwa yang merupakan Tindak Pidana, baik secara lisan maupun tertulis. Sedangkan yang wajib menyampaikan laporan adalah setiap orang yang mengetahui permufakatan jahat untuk melakukan Tindak Pidana terhadap ketentraman umum atau terhadap jiwa orang atau terhadap hak milik, wajib


159



seketika itu juga melaporkannya.

Demikian juga dengan setiap pegawai negeri dalam rangka/saat melaksanakan tugasnya mengetahui terjadinya suatu peristiwa pidana.

2) Pengertian Pengaduan dan Macam Delik Aduan

Pengaduan adalah pemberitahuan yang disertai permintaan oleh pihak yang berkepentingan kepada pejabat yang berwenang untuk menindak menurut Hukum, terhadap seseorang yang telah melakukan Tindak Pidana Aduan yang merugikan.

Penjelasan :

Yang berkepentingan adalah korban itu sendiri (tidak boleh diwakilkan) atau pihak yang dirugikan menurut Hukum.

Sedangkan Delik Aduan adalah tindak pidana tertentu yang penyelesaiannya menurut Hukum dapat dilakukan oleh Pejabat yang berwenang apabila ada permintaan untuk dituntut perkaranya atau pelakunya (Pasal 72 KUHP).

Apabila seorang anggota Polri mengetahui terjadinya Tindak Pidana Aduan, tanpa menunggu adanya Aduan dari orang yang dirugikan tersebut, maka penyelidikan dapat dilakukan. Tetapi apabila dilakukan penyidikan sampai tuntas hingga perkaranya diserahkan ke Kejaksaan harus ada pengaduan terlebih dahulu dari orang yang dirugikannya.

Delik Aduan ada 2 (dua) macam, yaitu:

a) Delik Aduan Absolut.

Delik aduan absolut yaitu yang dituntut perkaranya, penuntutannya tidak dapat dibelah (semua pelakunya harus dituntut).

Contoh: Pasal 284 KUHP (Perjinahan), jadi kedua pelakunya harus dituntut.

Bunyi permintaan untuk menuntut:

“Saya minta perkaranya dituntut sesuai Hukum yang berlaku“ (kalimat tersebut) pada akhir uraian


160



singkat kejadian dituliskan pada Blanko Laporan Polisi oleh Petugas yang menerima.

b) Delik Aduan Relatif

Delik aduan relatif yaitu yang dituntut pelakunya, jadi dapat dibelah penuntutannya.

Contoh: Pasal 367 KUHP (Pencurian dalam Keluarga).

Apabila pelakunya lebih dari 1 (satu) orang, maka atas permintaannya hanya 1 (satu) atau 2 (dua) orang saja yang dituntut.

Bunyi permintaan untuk menuntut:

“Saya minta pelakunya nama ……… dituntut sesuai Hukum yang berlaku“ (kalimat tersebut) pada akhir uraian singkat kejadian dituliskan pada Blanko Laporan Polisi oleh Petugas yang menerima.

3) Perbedaan antara Laporan dan Pengaduan

LAPORAN PENGADUAN

Isi:

Pemberitahuan tentang telah, sedang atau akan terjadi peristiwa yang diduga Tindak Pidana.

Isi:

Pemberitahuan disertai permintaan agar perkaranya / pelakunya dituntut sesuai Hukum yang berlaku.

Waktu:

Dapat dilaporkan setiap waktu asal belum kadaluarsa (sesuai Pasal 78 KUHP).

Waktu:

Terbatas jangka waktu 6 bulan, apabila waktu kejadian korban berada di Dalam Negeri.

Jangka waktu 9 bulan, apabila korban berada di Luar Negeri (sesuai Pasal 74 KUHP).

Proses:

Perkaranya tidak dapat dicabut kembali.

Proses:

Perkaranya dapat dicabut kembali asal belum disidangkan (sesuai Pasal 75 KUHP).

Yang melaporkan:

Setiap orang yang

Yang mengadukan:

Terbatas pada orang


161



menyaksikan, melihat dan atau menjadi korban.

yang dirugikan menurut Hukum.

Pasal 78 KUHP tentang kadaluwarsa: hak menuntut hukuman gugur/tdk dpt dijalankan lagi karena lewat waktunya:

a) Kejahatan yang dilakukan dengan mempergunakan percetakan, sesudah lewat/lebih 1 tahun;

b) Kejahatan yang ancaman hukuman urungan/penjara kurang dari 3 tahun, sesudah lewat/lebih 6 tahun;

c) Kejahatan yang ancaman hukuman kurungan penjara lebih dari 3 tahun, sesudah lewat/lebih 12 tahun; dan

d) Kejahatan yang ancaman hukuman mati atau penjara seumur hidup , sesudah lewat/lebih 18 tahun.

4) Pengertian Laporan Polisi

Laporan polisi adalah suatu Laporan tertulis yang dibuat oleh Polisi menurut jabatannya, tentang suatu kejadian/peristiwa yang karena sifatnya berdasarkan pertimbangan maupun ketentuan Hukum yang berlaku, memerlukan tindakan kepolisian, baik tindakan hukum, pelayanan, bantuan/pertolongan yang harus dilaksanakan.

Juklak Kapolri No. Pol.: Juklak/01/I/1983 tanggal 10 Januari 1983 tentang Tata Cara Penanganan Laporan / Pengaduan dan Kewajiban membuat Laporan Polisi. Yang wajib membuat Laporan Polisi adalah Pejabat Kepolisian yang berpakaian Seragam/Dinas (Polisi Tugas Umum ) yang sedang menjalankan tugas di Kewilayahan (SPK/Piket Reserse) yang pada waktu itu:

a) Mengetahui sendiri secara langsung suatu peristiwa Pidana/Aduan atau melakukan tindakan lanjutan yang disebut dengan Laporan Polisi Model A;

b) Menerima Laporan/Pengaduan dari anggota masyarakat tentang suatu peristiwa (Pidana/Aduan) yang disebut dengan Laporan Polisi Model B.


162



5) Pengertian Tertangkap Tangan

Tertangkap tangan adalah Tertangkapnya seseorang pada waktu sedang melakukan Tindak Pidana atau dengan segera beberapa saat Tindak Pidana itu dilakukan, atau sesaat kemudian diserukan oleh khalayak ramai sebagai orang yang melakukannya atau apabila sesaat kemudian padanya ditemukan benda yang diduga keras telah dipergunakan untuk melakukan perbuatan tersebut yang menunjukan bahwa ia adalah pelakunya atau turut melakukan atau membantu melakukan tindak pidana.

6) Saksi

Saksi adalah orang yang dapat memberikan keterangan guna kepentingan penyidikan, penuntutan dan peradilan tentang suatu perkara Tindak Pidana yang Ia dengar sendiri, Ia lihat sendiri dan Ia alami sendiri.

7) Pelapor

Pelapor adalah seseorang yang karena hak dan kewajiban, mengalami, melihat, menyaksikan dan atau menjadi korban yang merupakan Tindak Pidana atau yang mengetahui permufakatan jahat untuk melakukan Tindak Pidana terhadap ketenteraman dan keamanan umum atau terhadap jiwa atau terhadap hak milik dan atau Pegawai Negeri dalam melaksanakan tugasnya mengetahui tentang terjadinya peristiwa yang merupakan Tindak Pidana, mengajukan laporan atau pengaduan kepada penyelidik, penyidik dan penyidik pembantu, baik secara lisan maupun tertulis.

8) Keluarga

Keluarga adalah mereka yang mempunyai hubungan darah sampai derajat tertentu atau hubungan perkawinan dengan mereka yang terlibat dalam suatu proses pidana sebagaimana diatur dalam Undang-undang Hukum Acara Pidana.

9) Tersangka

Tersangka adalah seorang yang karena perbuatannya atau keadaannya, berdasarkan bukti permulaan patut diduga sebagai Pelaku Tindak Pidana.


163



b. Dasar Hukum Laporan dan Pengaduan

Dasar hukum laporan dan pengaduan adalah KUHAP pasal:

1) Pasal 5 (1) a nomor 1

Penyelidik berwenang menerima Laporan/Pengaduan dari seseorang tentang adanya suatu Tindak Pidana.

2) Pasal 7 (1) huruf a

Penyidik berwenang menerima Laporan/Pengaduan dari seseorang tentang adanya suatu Tindak Pidana.

3) Pasal 11

Penyidik Pembantu mempunyai wewenang seperti tersebut dalam Pasal 7 ayat (1), kecuali mengenai Penahanan yang wajib diberikan dengan pelimpahan wewenang dari Penyidik.

4) Pasal 108 (Sesuaikan dengan Pasal KUHAP)

a) Ayat 1

Setiap orang yang mengalami, melihat, menyaksikan dan atau menjadi korban peristiwa yang merupakan tindak pidana berhak untuk mengajukan laporan atau pengaduan kepada penyelidik dan atau penyidik, baik lisan maupun tertulis.

b) Ayat 2

Setiap orang yang mengetahui permufakatan jahat untuk melakukan tindak pidana terhadap ketentraman dan keamanan umum atau terhadap jiwa atau terhadap hak milik, wajib seketika itu juga melaporkan hal tersebut kepada penyelidik atau penyidik.

c) Ayat 3

Setiap Pegawai Negeri dalam rangka melaksanakan tugasnya yang mengetahui tentang terjadinya peristiwa yang merupakan Tindak Pidana wajib segera melaporkan hal itu kepada Penyelidik atau Penyidik.

d) Ayat 4

Laporan atau pengaduan yang diajukan secara tertulis harus ditanda-tangani oleh Pelapor atau


164



Pengadu.

e) Ayat 5

Laporan atau pengaduan yang diajukan secara lisan, harus dicatat oleh penyidik dan ditanda-tangani oleh Pelapor atau Pengadu dan Penyidik.

f) Ayat 6

Setelah menerima laporan atau pengaduan, Penyelidik atau Penyidik harus memberikan Surat Tanda Penerimaan Laporan atau Pengaduan kepada yang bersangkutan.

5) UU No. 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia tersirat pada Pasal 15 (1) huruf a Kepolisian Negara secara umum berwenang menerima Laporan/Pengaduan.

c. Sumber laporan dan pengaduan

Sumber Laporan:

1) Anggota masyarakat;

2) Petugas Polisi saat melaksanankan tugas.

Sumber Pengaduan:

1) Anggota masyarakat;

2) Anggota Polri.

d. Cara menyampaikan laporan dan pengaduan

1) Secara Lisan (Pasal 108 (5) KUHAP).

Adalah Laporan/Pengaduan yang disampaikan oleh masyarakat (Pelapor/Pengadu) secara lisan, tentang telah sedang atau akan terjadinya suatu peristiwa yang diduga merupakan Tindak Pidana.


165



(Gambar 1: petugas sedang menerima laporan dari masyarakat)

2) Secara Tertulis (Pasal 108 (4) KUHAP).

Adalah Laporan / Pengaduan yang disampaikan secara tertulis baik yang disampaikan sendiri, melalui orang lain atau kantor pos / menggunakan jasa kiriman surat lainnya tentang telah, sedang atau akan terjadinya suatu peristiwa Tindak Pidana.

e. Penggolongan laporan dilihat dari sifatnya

1) Laporan Biasa

Laporan Biasa adalah laporan/pengaduan yang disampaikan oleh seseorang tentang peristiwa yang dilihat, didengar, diketahui dan dialaminya yang dianggap peristiwa pidana, baik yang telah, sedang atau akan terjadi.

2) Laporan Informasi

Laporan Informasi adalah laporan yang disampaikan kepada Petugas Kepolisian, namun sumber informasinya minta dirahasiakan, demi keamanan dan keselamatan.

Dalam hal ini, petugas harus berusaha untuk dapat mengungkapkan peristiwa tersebut melalui pelapor atau saksi lain dengan bukti lain.

3) Laporan Anonim

Laporan Anonim adalah laporan yang disampaikan baik lisan maupun tertulis yang tidak mencantumkan secara


166



jelas atau benar identitas pelapor.

4) Laporan Penyerahan Diri

Laporan penyerahan diri adalah laporan yang disampaikan oleh tersangka / pelaku kejahatan karena tidak dapat mengatasi tekanan jiwa atau mencari perlindungan dari ancaman balas dendam.

5) Laporan Palsu

Laporan Palsu adalah laporan baik secara lisan maupun tertulis yang merupakan tipuan dengan maksud menyesatkan Polisi dalam melakukan penyelidikan.

6) Laporan yang dibumbui

Laporan yang dibumbui adalah laporan tentang telah sedang atau akan terjadi suatu Tindak Pidana, hanya jalannya kejadian atau besar kerugian atau jenis barang yang diambil secara sengaja atau tidak sengaja menjadi berubah atau berbeda dengan kenyataan yang sebenamya.

f. Bentuk-bentuk Laporan

1) Laporan Polisi Model A.

Laporan tertulis yang dibuat oleh petugas Polisi yang waktu melaksanakan tugasnya, mengetahui dan atau mendengar sendiri atau menghadapi sendiri, menyaksikan sendiri suatu peristiwa yang diduga Tindak Pidana, membuat Laporan Polisi Model A dengan membuat unsur-unsur keterangan antara lain 7 KAH. Disesuaikan dengan kasusnya dan diketahui oleh atasannya.

2) Laporan Polisi Model B dan B-1

Laporan tertulis yang dibuat berdasarkan pemberitahuan dari masyarakat, dengan memuat:

a) Unsur 7 KAH, disesuaikan dengan kasusnya;

b) Nama dan Alamat Saksi;

c) Jenis Tindak Pidana;

d) Uraian Singkat Kejadian;


167



e) Tindakan yang diambil;

f) Tanda tangan Pelapor/Pengadu, Petugas yang menerima, diketahui oleh atasannya;

g) Selain membuat Laporan Polisi Model B membuat Surat Tanda Penerimaan Laporan (STPL)

3) Laporan Polisi Model C dan C-1

a) Laporan Kehilangan Barang (Model C);

b) Surat Tanda Penerimaan Laporan Kehilangan Barang (Model C1).

4) Laporan Polisi Model D

Laporan tentang Peristiwa Kebakaran.

5) Laporan Polisi Model E

Laporan tentang Peristiwa Bencana Alam.

6) Laporan Polisi Model F.

Laporan tentang Bahan Keterangan Kejadian/ Keterangan Khusus.

g. Syarat Pembuatan Laporan Polisi

1) Persyaratan Formal (Bentuk)

a) Pada sudut kiri atas ditulis Kop;

b) Dibawahnya ditulis kata " PRO JUSTITIA";

c) Untuk Peradilan dan Bebas Bea Materai;

d) Dibuat disesuaikan dengan Sumber Laporannya Model A dan Model B;

e) Ditengah ditulis LAPORAN POLISI;

f) Dibawahnya ditulis Nomor Laporan berdasarkan urutan kejadian dalam Buku Register Kejadian;

g) Untuk Model A ditanda-tangani oleh petugas yang membuat dan diketahui oleh atasannya;

h) Untuk Model B ditanda-tangani oleh Pelapor/Pengadu Petugas yang membuat dan diketahui oleh Atasan yang membuat;

i) Apabila menggunakan Juru Bahasa, ditulis namanya pada Buku Register LP (Laporan Polisi) dan pada akhir uraian singkat kejadian ditulis


168



nama identitas dan turut ditanda-tangani;

j) Upayakan dibuat dengan cara diketik (Computer/Mesin Ketik);

k) Kata-kata ditulis lengkap, apabila disingkat gunakan singkatan yang sudah lajim digunakan;

l) Nama orang ditulis lengkap dengan huruf Balok/ Huruf Besar Semua;

m) Menulis angka menunjukkan jumlah diulangi dengan kata-kata didalam kurung;

n) Pada kolom tanda tangan atasan yang mengetahui, dibubuhkan cap Dinas/Kesatuan.

2) Persyaratan Materil (isi).

Agar memenuhi unsur-unsur Ketarangan atau 7 KAH atau lajimnya disingkat Sl - A- DI - DE- MEN- BA -BI, disesuaikan dengan kasusnya. Penjabaran, sebagai berikut:

a) Sl = SIAPAKAH ?

Siapakah yang melapor;

Siapakah korban - saksi – pelaku.

b) A = APAKAH ?

(1) Apa Yang telah terjadi;

(2) Apakah perbuatan tersebut merupakan Tindak;

(3) Pidana;

(4) Apakah ada korban manusia;

(5) Alat apakah yang digunakan;

(6) Apa akibat dari perbuatan pelaku;

(7) Kerugian apa yang ditimbulkan.

c) DI = DIMANAKAH ?

(1) Dimanakah Tempat Kejadian Perkara;

(2) Dimana Korban, saksi-saksi, dan tersangka berada saat terjadinya Tindak Pidana;

(3) Dimana barang-barang yang dipergunakan sebelum terjadi Tindak Pidana;


169



(4) Dimana barang bukti ditemukan.

d) DE = DENGAN APAKAH ?

Dengan alat apa yang dipergunakan untuk melakukan Tindak Pidana, membawa barang/korban.

e) MEN = MENGAPA ?

(1) Mengapa perbuatan itu dilakukan;

(2) Mengapa menggunakan cara demikian.

f) BA = BAGAIMANA ?

(1) Bagaimana perbuatan tersebut dilakukan/ terjadi;

(2) Bagaimana cara mendapatkan sesuatu.

g) BI = BILAMANAKAH ?

(1) Bilamana perbuatan itu terjadi;

(2) Bilamana perbuatan itu dilaporkan.

h. Cara menerima laporan dan pengaduan secara lisan secara langsung

1) Kegiatan Pelapor

a) Datang langsung sendiri ke Kantor Polisi;

b) Menceritakan apa yang Ia dengar, Ia lihat, Ia alami, Ia saksikan kepada petugas;

(Gambar 2: petugas sedang menulis laporan yang

disampaikan masyarakat)


170



2) Kegiatan Petugas

a) Pelapor/Pengadu diterima dengan ramah tamah dengan 3 S = Salam, Senyum, Sapa.

(1) Ucapkan Selamat Pagi, Siang, Sore, Malam;

(2) Persilakan duduk, di tempat yang disediakan;

(3) Katakan antara lain “Ada yang bisa saya bantu”;

(4) Tanyakan dan periksa tanda pengenal Pelapor/Pengadu.

b) Petugas mendengarkan apa yang diceritakannya.

(1) Saat menceritakan/menjelaskan jangan dipotong dulu, kecuali menyimpang dari cerita tersebut;

(2) Sediakan alat tulis dan catat hal-hal yang perlu ditanyakan kembali, mengenai saksi, barang bukti dan lain-lain yang diperlukan untuk memenuhi unsur-unsur keterangan (7 KAH) untuk penyelidikan lebih lanjut;

(3) Selanjutnya buatkan ke dalam Laporan Polisi bentuk ”Blanko Model B” (Contoh Terlampir);

(4) Setelah ditandatangani oleh Pelapor/ Pengadu dan yang menerima Laporan/ Pengaduan serta diketahui oleh Atasannya (Kapolsek, Kasat / Pejabat yang berwenang mengetahuinya) kemudian dicap Dinas, selanjutnya dimasukkan ke dalam Buku Register Laporan Polisi. Pada Laporan Polisi dibubuhkan No. Registrasi Laporan Polisi.

Contoh : Nomor. : LP/ K / 05 / V / 2014 / Restro Jakarta Barat.

Nomor. : LP/ADU/05/V/2014/ Restro Jakarta Barat.

Keterangan :

LP = Laporan Polisi.

ADU = Kode dalam Pengaduan.

05 = Nomor Register.

V = Bulan menerima Laporan/


171



Pengaduan.

2014 = Tahun Penerimaan Laporan / Pengaduan.

Restro Jakarta Barat = Polres Tempat Penerimaan Laporan/ pengaduan

i. Cara menerima laporan dan pengaduan tertertulis langsung dan tidak langsung

1) Tata Cara menerima Laporan/Pengaduan secara Tertulis Langsung

a) Kegiatan Pelapor

(1) Datang langsung sendiri ke Kantor Polisi;

(2) Dengan membawa Laporan/Pengaduan tertulis (sudah ditanda-tangani oleh Pelapor/Pengadu) mengenai kasus yang akan dilaporkan/diadukan.

b) Kegiatan Petugas Penerima

(1) Pelapor/Pengadu diterima dengan ramah tamah dengan 3 S = Senyum, Salam dan Sapa.

(a) Ucapkan “Selamat ………..”;

(b) Persilakan duduk, di tempat yang tersedia;

(c) Katakan antara lain “Ada yang bisa saya bantu ” ?;

(d) Tanyakan dan periksa tanda pengenal Pelapor/Pengadu.

(2) Petugas meneliti Laporan/Pengaduan tertulis tersebut

(a) Apakah sudah ditanda-tangani oleh Pelapor/Pengadu;

(b) Apakah sudah memenuhi unsur-unsur keterangan 7 KAH;

(c) Apakah kasusnya Pidana ?.


172



(Gambar 3 : petugas sedang memperhatikan pelapor yang membubuhkan tanda tangan di

laporan polisi yang telah dibuat petugas)

(3) Masukkan/tulis ke dalam Buku Register Laporan Polisi. Pada Laporan tertulis dibubuhkan No. Reg. Laporan Polisi.

Catatan :

Menurut Juklak Kapolri No. Pol.: JUKLAK/01/I/1983 tanggal 10 Januari 1983 tentang Tata Cara Menerima Laporan/Pengaduan dan Kewajiban membuat Laporan Polisi, bahwa Laporan tertulis setelah didaftar pada Buku Register tidak perlu dibuatkan Laporan Polisi.

(1) Apabila Laporan tertulis tersebut belum memenuhi unsur 7 KAH, maka dapat dibuatkan Laporan Polisi;

(2) Pada prakteknya di lapangan, bahwa Laporan Polisi merupakan dasar untuk penyidikan dan merupakan kelengkapan Isi Berkas (BAP), maka Laporan tertulis disampaikan oleh Pelapor/Pengadu tetap dibuatkan Laporan Polisi;

(3) Buatkan STPL (Surat Tanda Penerimaan Laporan), bentuk Model B-1 rangkap 3 (1 lembar untuk si Pelapor/Pengadu; 1 lembar untuk Arsip, 1 Lembar untuk Fungsi Serse);

(4) Laporan tertulis tersebut dilampirkan pada Laporan Polisi yang dibuat oleh


173



petugas.

c) Setiap laporan atau pengaduan yang disampaikan oleh seseorang secara lisan atau tertulis, karena hak atau kewajibannya berdasarkan undang-undang, wajib diterima oleh anggota Polri yang bertugas di SPK;

d) Dalam hal tindak pidana yang dilaporkan/diadukan oleh seseorang tempat kejadiannya (locus delicti) berada di luar wilayah hukum kesatuan yang menerima laporan, petugas SPK wajib menerima laporan untuk kemudian diteruskan/dilimpahkan ke kesatuan yang berwenang guna proses penyidikan selanjutnya.

2) Tata cara menerima Laporan atau pengaduan tidak langsung

Cara Menerima Berita/Laporan melalui Pesawat Telephone:

a) Apabila pesawat telephone berdering, segera angkatlah gagang telephone;

b) Berikan salam, sebutkan Nama Kesatuan, Nama dan Pangkat si penerima;

c) Tanyakan identitas yang berbicara, tanyakan apa yang dapat dibantu;

d) Suara hendaknya jelas, berwibawa, jangan terlalu keras tetapi tidak boleh lemah;

e) Kata-kata yang diucapkan harus sopan dan jelas diterima bagi orang lain;

f) Berikan jawaban yang baik dalam setiap menerima telephone;

g) Catat semua pembicaraan melalui telepon, dengan memuat:

(1) Dari mana;

(2) Untuk siapa;

(3) Isi berita;

(4) Kapan diterima (tanggal dan jam).

h) Tutup pembicaran telephone dengan ucapan terima kasih dan salam dengan meletakkan gagang telephone pada tempatnya dengan baik.


174



Jangan sekali-kali meletakkan gagang telephone dengan keras.

3) Formulir laporan polisi model A, B, B-1, C, C1 dengan menggunakan computer (terlampir)

Dalam hal Tertangkap Tangan:

a) Apabila dilakukan oleh petugas itu sendiri, maka segera membuat Laporan Polisi Model A (Contoh: Peristiwa Tindak Pidana Pengeboman) untuk dijadikan Laporan bagi Pimpinan dalam rangka menentukan langkah selanjutnya;

b) Apabila dilakukan oleh masyarakat, selanjutnya diserahkan kepada petugas, selanjutnya petugas harus melakukan interview/penyelidikan kepada yang membawa/menyerahkan dan tersangka tentang permasalahannya;

c) Apabila ternyata hal tersebut memang diduga peristiwa Tindak Pidana yang menjadi kewenangan Polri, maka dibuatkan Laporan Polisi Model B dengan menyebutkan telah menerima penyerahan tersangka (identitas lengkap dan keadaaan tersangka dengan Surat Keterangan Dokter/Visum Et Repertum).

4) Pada setiap SPK yang menerima laporan atau pengaduan, ditempatkan anggota reserse kriminal yang ditugasi untuk:

a) Menjamin kelancaran dan kecepatan pembuatan Laporan Polisi;

b) Melakukan kajian awal untuk menyaring perkara yang dilaporkan apakah termasuk dalam lingkup Hukum Pidana atau bukan Hukum Pidana;


175



c) Memberikan pelayanan yang optimal bagi warga

d) masyarakat yang melaporkan atau mengadu kepada Polri.

Terhadap perkara yang merupakan sengketa antara pihak yang saling melapor kepada kantor polisi yang berbeda, penanganan perkaranya dilaksanakan oleh kesatuan yang lebih tinggi atau kesatuan yang dinilai paling tepat dengan mempertimbangkan aspek efektivitas dan efisiensi.Pejabat yang berwenang untuk menentukan penyatuan tempat penyidikan adalah Kepala Kesatuan Kewilayahan untuk perkara yang disidik oleh dua atau lebih kesatuan reserse yang berada di bawah wilayah hukum kesatuannya.

o. Cara Membawa Senjata Api

1) Cara membawa senjata api saat patroli meliputi.

a) cara mengamankan senjata api, meliputi :

(1) Menempatkan peluru di magazen kemudian memasukan ke senjata dan kunci;

(2) Kamar senjata tidak dalam keadaan terisi peluru dan senjata tidak dalam kondisi terkokang;

(3) Tidak menyentuh atau menempatkan jari tangan di dekat triger senjata.

b) Sikap membawa senjata api.

(1) Patroli Jalan kaki, meliputi:

(a) Dalam senjata api jenis pinggang atau genggam, dimasukan dalam sarung pistol (holster) yang tertutup;

(b) Dalam hal membawa senjata api laras panjang pada situasi aman dengan cara disandang di punduk sebelah kanan, senjata di tempatkan di punggung dengan laras senjata menghadap kebawah;

(c) Dalam situasi siaga, senjata laras panjang di selempangkan, senjata di tempatkan di depan dada dengan laras menghadap ke atas.


176



(2) Patroli menggunakan kendaraan roda dua meliputi:

(a) Dalam hal senjata api jenis pinggang atau genggam, dimasukan ke dalam sarung pistol (holster) yang tertutup;

(b) Dalam hal membawa senjata api laras panjang, senjata api laras panjang, senjata selempengkan di depan dada dengan laras senjata mnghadap ke atas;

(c) Dalam hal membawa senjata api laras panjang menggunakan kendaraan roda dua berboncengan.

(3) Sikap membawa senjata api saat patroli menggunakan kendaraan roda empat atau lebih meliputi:

(a) Dalam hal membawa senjata api jenis pinggang atau genggam di masukan dalam sarung pistol (holster) yang tertutup;

(b) Dalam hal membawa senjata api laras panjang saat duduk,senjata di tempatkan di sela kaki dengan laras senjata menhadap ke atas;

(c) Dalam hal membawa senjata api laras panjang saat berdiri, magazen di cabut dari senjata dengan posisi senjata di selempengkan di depan dada dengan laras senjata menghadap ke atas dan jari tangan kiri menggengam ujung laras senjata;

(d) Pengemudi kendaraan-kendaraan politik tidak membawa senjata api laras panjang.

(4) Sikap membawa senjata saat patroli dalam hal patroli menggunakan perahu karet, perahu kayak, dan caneo meliputi :

(a) Dalam hal membawa senjata api laras panjang jenis pinggang atau genggam di masukkan dalam sarung pistol


177



(holster) yang tertutup;

(b) Dalam hal membawa senjata api laras panjang, senjata di selempengkan di depan dada dengan laras senjata menghadap ke atas.

7. Pelayanan prima dan diskresi kepolisian dalam fungsi sabhara

a. Contoh diskresi dalam pelaksanaan tugas pengaturan kegiatan Pemerintah

1) Pelaksanaan Kirab kemerdekaan/pawai dalam rangka HUT Kemerdekaan RI

Pada pelaksanaan Kirab kemerdekaan/pawai dalam rangka HUT Kemerdekaan RI petugas dapat melakukan tindakan diskresi dengan menutup jalan, membuat jalur yang berlawanan arah menjadi satu arah dan mengalihkan ke jalur lain, hal tersebut dilakukan agar pelaksanaan kegiatan masyarakat yang lain (pengguna jalan) menjadi lancar.

2) Pelaksanaan Pesta olahraga

Dalam rangka peringatan kemerdekaan HUT RI mengadakan pesta olahraga, petugas dapat menerapkan pengaturan arus lalu-lintas dengan sistem contra flow hal tersebut dilakukan agar tidak terjadi kemacetan lalu lintas.

3) Kegiatan Sidang di Pengadilan

Sering terjadinya keributan sidang yang dilakukan dipengadilan sehingga petugas Kepolisian melakukan tindakan diskresi dengan mengalihkan tempat sidang dari pengadilan satu ke tempat yang lain (instansi lain) yang dinilai aman dari pengunjuk rasa agar pelaksanan sidang menjadi lancar dan menghindari dari keributan.

b. Contoh-contoh Pelaksanaan Diskresi Pengawalan

Berikut contoh-contoh kegitan diskresi yang dilaksanakan oleh anggota Kepolisian pada fungsi Sabhara khususnya pada tugas pengawalan sebagai berikut:

1) Diskresi dalam pengawalan membawa tahanan contohnya


178



Pada saat pengaawalan membawa tahanan jalan kaki dalam rangka rekontruksi di Tempat Kejadian Perkara, tiba-tiba di TKP ada kerumaunan massa yang merangsak/menyerang petugas dengan tujuan untuk menghakimi tahanan (tersangka) sehingga petugas melaksanakan langkah-langkah untuk membawa lari tahanan/tersangka untuk diselamatkan dengan cara naik sepeda motor berboncengan tiga antar lain satu petugas didepan/mengemudi motor satu petugas dibelakang mengapit tersangka yang ada di tengah dengan tangan yang masih terborgol untuk diselamatkan.

Keterangan:

Naik sepeda motor sesuai Undang-undang tidak diperbolehkan berboncengan tiga dan tidak menggunakan helm. Karena petugas tersebut melaksanakan diskresi diperbolehkan dengan tujuan menyelamatkan tahanan/tersangka dari pengeyokan masa.

2) Diskresi dalam pengawalan uang milik negara contohnya

Sesuai permintaan, anggota Polri melakukan pengawalan uang milik negara dengan jumlah besar yang menggunakan mobil roda empat dan roda dua, diperjalanan terjadi kemacetan, disebabkan ada demontrasi maka petugas pengawalan mengambil langkah-langkah segera yaitu mengambil barang/uang milik negara yang ada didalam mobil untuk dipindahkan segera menggunakan naik sepeda motor yang sudah disiapkan dan dibawa keluar dari kemacetan yang disebabkan oleh demontrasi, dengan jalan melawan arus mengingat jalan yang dilalui hanya satu jalur/satu arah.

Keterangan:

Melawan arus sesuai Undang-undang lalulintas tidak diperbolehkan karena petugas tersebut melakukan diskresi diperbolehkan degan tujuan untuk menyelamatkan segera uang negara dari usaha pihak yang tidak bertanggung jawab/perampokkan untuk menguasai uang barang milik negara.

c. Contoh Pelayanan Prima dan diskresi kepolisian pada Tugas


179



Patroli

1) Pelayanan Prima

a) Pada saat petugas melaksanakan patroli, petugas patroli melihat ada masyarakat yang mengalami kesulitan menyeberang jalan, maka sebagai anggota patroli yang sedang melaksanakan tugas dan melihat ada masyarakat yang kesulitan menyeberang jalan, maka sebagai anggota patroli wajib membantu menyeberangkan jalan masyarakat tersebut.

b) Pada saat petugas melaksanakan patroli, petugas patroli melihat ada sesorang yang dikeroyok massa karena melakukan tindak kejahatan, sebagai petugas patroli harus mengamankan agar tidak terjadi amuk massa dan petugas tersebut menenangkan masyarakat agar tidak terjadi main hakim sendiri.

2) Contoh diskresi pada tugas patroli

Diskresi dilakukan oleh anggota Patroli adalah suatu wewenang untuk mengambil keputusan pada situasi tertentu atas dasar pertimbangan dan keyakinan pribadi. Hal ini bisa dilakukan dalam tugas-tugas dilapangan yaitu pada tugas Patroli.

Berikut contoh-contoh kegitan diskresi yang dilaksanakan oleh anggota Kepolisian pada fungsi Sabhara khususnya pada tugas patroli sebagai berikut:

a) Pada saat melaksanakan Patroli, kita menemukan kecelakaan lalu lintas agar tidak menimbulkan kemacetan maka bisa mengalihkan arus lalu lintas ataupun menutup jalan untuk sementara waktu.

b) Pada saat melaksanakan patroli, ada tanah longsor (bencana alam) kita memaksa warga yang ada disekitar tanah longsor agar mengungsi maupun mimindahkan masyarakat yang masih selamat ketempat yang aman dan tidak terjadi longsong susulan.


180



Rangkuman

1. Sabhara merupakan singkatan dari samapta bhayangkara yang berarti fungsi kepolisian yang harus selalu siap siaga untuk mencegah supaya tidak terjadi gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat.

2. Azas F.T. Sabhara adalah:

a. Azas Legalitas;

b. Azas Kewajiban;

c. Azas Preventif;

d. Azas Partisipasi;

e. Azas Subsidiaritas;

f. Asas pencegahan;

g. Asas Offensif;

h. Asas Waspada;

i. Asas Kepekaan.

3. Prinsip-prinsip FT. Sabhara adalah:

a. Mengutamakan pencegahan;

b. Proaktif;

c. Kenyal;

d. Menjunjung tinggi HAM dan tidak diskriminatif;

e. Kerahasiaan;

f. Integratif;

g. Proporsional;

h. Efektif dan efisien;

i. Transparansi;

j. Akuntabilitas.

4. Tugas pokok Sabhara adalah melaksanakan fungsi Kepolisian tugas preventif terhadap pelanggaran hukum atau gangguan Kamtibmas dengan kegiatan penjagaan, pengawalan dan patroli.

5. Peran F.T. Sabhara adalah:

a. Tingkat Mabes Polri;

b. Tingkat Polda;

c. Tingkat Polres;

d. Tingkat Polsek.

6. Pengaturan adalah suatu kegiatan kepolisian dalam rangka memberikan perlindungan, pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat guna mewujudkan rasa aman baik fisik maupun psikis, terciptanya Kamtibmas, bebas dari rasa kekhawatiran sehingga masyarakat dapat melaksanakan seluruh kegiatan/aktifitas dengan


181



tertib dan lancar.

7. Tujuan dari pada pengaturan kegiatan masyarakat dan kegiatan pemerintah adalah agar seluruh kegiatan kepolisian dalam rangka memelihara kamtibmas dapat terlaksana dengan prinsip efektif, efisien, akuntabel, dan professional.

8. Pengaturan kegiatan masyarakat dan kegiatan pemerintah berfungsi untuk melancarkan segala kegiatan yang dilakukan agar dapat berjalan sesuai dengan yang direncanakan.

9. Bentuk-bentuk pengaturan terdiri dari:

a. Pengaturan Internal Kepolisian;

b. Pengaturan Eksternal Kepolisian.

10. Kegiatan masyarakat adalah segala aktifitas yang dilakukan oleh masyarakat untuk mencapai suatu tujuan.

11. Sasaran Pengaturan Kegiatan Masyarakat

a. Sasaran Pengaturan terhadap orang;

b. Sasaran Pengaturan terhadap tempat;

c. Sasaran Pengaturan terhadap kegiatan masyarakat;

d. Sasaran pengaturan terhadap hewan/barang.

12. Langkah-langkah pelaksanaan pengaturan kegiatan masyarakat meliputi:

a. Persiapan;

b. Pelaksanaan;

c. Koordinasi;

d. Pengakhiran.

13. Kegiatan pemerintah adalah segala bentuk kegiatan rutin/insidental yang dilakukan oleh aparatur pemerintah sesuai dengan norma yang telah ditentukan dalam mencapai suatu tujuan.

14. Sasaran pengaturan kegiatan pemerintah meliputi:

a. Sasaran Pengaturan terhadap orang;

b. Sasaran Pengaturan terhadap tempat;

c. Sasaran Pengaturan terhadap kegiatan pemerintah;

d. Sasaran pengaturan terhadap hewan/barang.

15. Langkah-langkah pelaksanaan pengaturan kegiatan Pemerintah

Untuk langkah-langkah pelaksanaan pengaturan kegiatan pemerintah sama dengan pelaksanaan pengaturan kegiatan masyarakat namun pada pelaksanan kegiatan pemerintah koordinasi lebih intensif dengan fungsi terkait baik internal maupun eksternal agar pelaksanaan pengaturan pada kegiatan pemerintah


182



sesuai rencana dengan jadwal yang ditentukan.

16. Penjagaan adalah suatu kegiatan yang dilaksanakan oleh anggota Polri yang bersifat preventif dengan memberikan perlindungan, pengayoman, pelayanan dan memelihara keselamatan jiwa dan harta benda untuk kepentingan masyarakat dan kepentingan negara.

17. Fungsi Penjagaan adalah salah satu tugas pokok Kepolisian yang bersifat preventif untuk memberikan pengamanan, pelayanan, perlindungan serta memelihara keselamatan orang, harta benda atas kepentingan masyarakat dan kepentingan negara.

18. Peranan Penjagaan

a. Sebagai pintu gerbang utama pelaksanaan dan penyelenggaraan tugas pokok Polri, khususnya bidang Fungsi Teknis Samapta, selaku pengayom di dalam memberikan perlindungan dan pelayanan kepada masyarakat bagi tegaknya perundang-undangan;

b. Sebagai salah satu sarana penghimpun data-data kriminalitas, gangguan kamtibmas dan pelanggaran hukum melalui pelaksanaan tugas jaga;

c. Sebagai salah satu sarana komando dan pengendalian dari Satuan Tingkat Atas terhadap Satuan Tingkat Bawah pada jajaran Polri, sebagai pintu gerbang monitoring guna mengikuti perkembangan situasi kamtibmas dan memberikan pengarahan tindakan di lapangan.

19. Bentuk-bentuk pos penjagaan

a. Pos tetap;

b. Pos sementara;

c. Pos tambahan;

d. Pos Bergerak (mobile).

20. Konfigurasi Peralatan penjagaan:

a. Perlengkapan Pos;

b. Perlengkapan Satuan;

c. Perlengkapan Perorangan;

d. Persenjataan;

e. Jumlah Personel;

f. Administrasi.

g. Buku-Buku yang ada di penjagaan.

21. Tujuan dan sasaran penjagaan:

a. Tujuan penjagaan yaitu menjaga keamanan terhadap kemungkinan timbulnya kriminalitas, mencegah terjadinya


183



gangguan Kamtibmas, memberikan perlindungan, pengayoman, dan rasa aman serta rasa tenteram;

b. Sasaran Penjagaan antara lain: penjagaan Markas, Penjagaan Tahanan dan Penjagaan obyek tertentu lainnya.

22. Pengawalan adalah suatu kegiatan yang dilakukan oleh anggota Polri untuk menjaga keamanan, keselamatan atas jiwa dan harta benda dari satu tempat ke tempat lain.

23. Tujuan pengawalan, meliputi:

a. Untuk memberikan pengamanan dan keselamatan terhadap orang dan tahanan;

b. Untuk memberikan pengamanan dan keutuhan harta benda yang menjadi obyek pengawalan.

24. Sasaran pengawalan, meliputi:

a. Orang;

b. Tahanan;

c. Barang berharga (uang, surat berharga, logistik);

d. Barang berbahaya (kimia, bahan peledak).

25. Tugas pengawalan, meliputi:

a. Melaksanakan perlindungan dan Pengamanan terhadap orang/barang dalam perlindungannya dengan aman, tertib dan utuh sampai tujuan.

b. Mencegah terjadinya segala bentuk gangguan kamtibmas/pelanggaran Hukum/tindak pidana yang berhubungan langsung dengan kelancaran Pengamanan kegiatan pengawalan selama perjalanan sampai tiba di tempat tujuan.

26. Peranan pengawalan, meliputi:

a. Pengawalan merupakan tulang punggung (Back Bone) Polri dalam upaya mencegah segala bentuk kejahatan/gangguan Kamtibmas.

b. Penampilan kegiatan pengawalan merupakan perwujudan kehadiran Polri ditengah masyarakat.

c. Melakukan tindakan pertama di tempat kejadian.

27. Mencerminkan kesiap siagaan Polri setiap saat sepanjang waktu dalam upaya pemeliharaan dan menjamin Kamtibmas.

28. Patroli adalah salah satu kegiatan Kepolisian yang dilakukan oleh anggota Polri, sebagai usaha mencegah terjadinya gangguan kamtibnas, yang di sebabkan oleh adanya potensi gannguan, ambang gangguan, dan gangguan nyata dengan cara mendatangi, menjelajahi, mengamati, mengawasi, memperhatikan situasi, dan atau kondisi yang diperkirakan akan menimbulkan gangguan nyata


184



yang memerlukan kehadiran Polri untuk melakukan tindakan tindakan KepolisianTujuan Patroli.

29. Patroli bertujuan untuk:

a. Meniadakan bertemunya niat dan kesempatan dalam rangka mencegah timbulnya gangguan Kamtibmas;

b. Menghadirkan polisi di tengah tengah masyarakat;

c. Memberikan pelayanan prima kepada masyarakat dalam mengantisipasi gangguan kamtibmas serta keamanan, keselamatan, ketertiban dan kelancaran lalulintas (KAMSELTIBCAR LANTAS), serta memberikan kemudahan akses pelaporan masyarakat.

30. Prinsip patroli meliputi:

a. Legilitas;

b. Profesional;

c. Akuntabilitas;

d. Terpadu;

e. Dialog;

f. Fleksibel dan adaptif;

g. Proaktif;

h. Humanis;

i. Efektif dan efesien.

31. Strategi patroli meliputi:

a. dialogis dengan masyarakat.

b. Kemitraan dan kerja sama dengan masyarakat.

c. Keterpaduan dengan satuan fungsi Kepolisian lainnya, potensi masyarakat, atau instansi terkait lainnya.

d. Pemecahan masalah.

e. Pendekatan perlindungan, pengayoman, pelayanan kepada masyarakat.

f. Intensifikasi hubungan Polri dengan masyarakat.

32. Sasaran patroli meliputi:

a. Orang, baik perseorangan atau kelompok.

b. Benda, termasuk hewan.

c. Tempat, yaitu semua tempat atau lokasi yang rawan gangguan kamtibmas dan.

d. Kegiatan, yaitu semua kegiatan masyarakat dan kegiatan pemerintah baik lokal, nasional, regional maupun internasional.

33. Motede patroli meliputi:

a. Berjalan/bergerak;


185



b. Berhenti;

c. Berdialog;

d. Observasi;

e. Penilaian;

f. Pencarian.

34. Jenis Patroli, meliputi:

a. Jalan kaki;

b. Sepatu roda;

c. Segway;

d. Sepeda;

e. Kendaraan bermotor.

35. Sifat Patroli, meliputi:

a. Rutin;

b. Khusus;

c. Insidentil.

36. Bentuk patroli meliputi:

a. Berputar (Circular);

b. Berbalik (Dauble Back);

c. Acak (Random);

d. Bersinggungan (Jog);

e. Terarah.

37. Patroli rutin dengan pola waktu:

a. Empat banding sepuluh;

b. Lima banding;

c. Tiga shift tiga ploeg.

38. Quick Respont merupakan kecepatan petugas patroli dalam menindak lanjuti laporan atau pengaduan dari masyarakat.

39. Peralatan Patroli yang di gunakan ketika perorangan maupun kelompok, meliputi:

a. Perorangan:

1) Tongkat Polri;

2) Borgol;

3) Senjata api;

4) Pluit;

5) Senter.

b. Kesatuan:

1) Administrasi patroli;

2) Kendaraan;


186



3) Tas kit Sabhara;

4) Kotak P3K .

40. Setiap tindak pidana yang terjadi di masyarakat baik itu laporan maupun pengaduan harus dibuatan polisi sesuai dengan aturan yang berlaku dari laporan polisi model A,B,B1,C,C1,D,E,dan F serta memberikan surat tanda laporan kepada masyarakat.

41. Tata Cara menerima Laporan/Pengaduan secara Tertulis Langsung Pelapor / Pengadu diterima dengan ramah tamah dengan 3 S = Senyum, Salam dan Sapa.

42. Setiap menerima laporan dari masyarakat yang datang ke SPKT harus dilayani dengan baik sesuai dengan SOP di lingkungan kepolisian RI.

Latihan

1. Jelaskan Hakikat Fungsi Teknis Sabhara!

2. Jelaskan Pengaturan Kegiatan Masyarakat dan Pemerintah!

3. Jelaskan Penjagaan!

4. Jelaskan Pengawalan!

5. Jelaskan Patroli!

6. Jelaskan Laporan Polisi!

7. Jelaskan Pelayanan prima dan diskresi kepolisian dalam fungsi sabhara!


186



HANJAR

02

FUNGSI TEKNIS LALU LINTAS

10 JP (450 Menit)

Pengantar

Dalam hanjar ini dibahas materi tentang hakikat Fungsi Teknis Lalu Lintas, Turjawali dalam Fungsi Teknis Lalu Lintas, pelayanan prima Fungsi Teknis Lalu lintas, dan tindakan diskresi kepolisian Fungsi Teknis Lalu lintas.

Tujuan diberikanya materi ini adalah agar peserta didik memahami dan menerapkan Fungsi Teknis Lalu Lintas.

.

Kompetensi Dasar

Memahami dan menerapkan Fungsi Teknis Lalu Lintas.


1. Menjelaskan hakikat Fungsi Teknis Lalu Lintas;

2. Menjelaskan Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan, dan Patroli (Turjawali) dalam Fungsi Teknis Lalu Lintas;

3. Mempraktikkan 12 gerakan pengaturan Lalu Lintas;

4. Menjelaskan pelayanan prima Fungsi Teknis Lalu Lintas;

5. Menjelaskan tindakan diskresi kepolisian Fungsi Teknis Lalu Lintas.

Materi Pelajaran

Pokok bahasan:

Fungsi Teknis Lalu Lintas.

Subpokok bahasan:

1. Hakikat Fungsi Teknis Lalu Lintas;

2. Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan, dan Patroli (Turjawali) dalam Fungsi Teknis Lalu Lintas;

3. 12 gerakan pengaturan Lalu Lintas;


187



4. Pelayanan prima Fungsi Teknis Lalu Lintas;

5. Tindakan diskresi kepolisian Fungsi Teknis Lalu Lintas.

.

Metode Pembelajaran

1. Metode Ceramah

Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang Fungsi Teknis Lalu Lintas.


Metode ini digunakan untuk menggali pendapat/pemahaman peserta tentang materi Fungsi Teknis Lalu Lintas.



4. Metode Penugasan


5. Metode Latihan/Driil

Metode ini digunakan untuk mempraktikkan 12 gerakan pengaturan Lalu lintas.


1. Alat/Media:

a. Whiteboard;

b. Flipchart;

c. Komputer/laptop;

d. LCD dan screen;

e. Laser point;


2. Bahan:

a. Kertas;

b. Alat tulis.


188



3. Sumber Belajar:

a. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang LLAJ;

b. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan;

c. Perkap Nomor 10 tahun 2012 tentang Pengaturan Lalu lintas dalam keadaan tertentu dan penggunaan jalan selain untuk Lalu lintas;

d. SOP Nomor: Kep/11/V/2012 tanggal 14 Mei 2012 tentang pengaturan.Lalu lintas;

e. SOP Nomor: Kep/30/V/2012 tanggal 14 Mei 2012 tentang penjgaan Lalu lintas;

f. SOP Nomor: Kep/22/V/2012 tanggal 14 Mei 2012 tentang Patroli Lalu lintas;

g. SOP Nomor: Kep/51/V/2014 tanggal 21 April 2014 tentang Pengawalan Lalu lintas;

h. Nota Kesepahaman antara Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia (Kapolri) dengan kementrian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor: B/13/III/2015 dan Nomor: 01/NK/P/III/2015 tanggal 23 Maret 2015 tentang pelaksanaan pengamanan, pelayanan bersama dan penegakan hukum di jalan tol seluruh indonesia.



Pendidik melaksanakan apersepsi dengan kegiatan:

a. Pendidik menugaskan kepada peserta didik untuk melakukan refleksi materi sebelumnya;

b. Pendidik mengaitkan materi yang telah disampaikan dengan materi yang akan disampaikan;

c. Menyampaikan tujuan pembelajaran pada hanjar ini.


a. Pendidik menyampaikan materi Fungsi Teknis Lalu Lintas;



d. Pendidik memberikan kesempatan kepada peserta didik


189



untuk bertanya tentang materi yang belum dipahami;


f. Pendidik menugaskan kepada peserta didik untuk mempraktikkan 12 gerakan dalam Fungsi Teknis Lalu Lintas;

g. Peserta didik mempraktikkan materi sesuai instruksi pendidik;

h. Pendidik menyimpulkan materi pelajaran yang telah disampaikan kepada peserta didik.


a. Cek Penguatan materi.


b. Cek penguasaan materi.


c. Keterkaitan mata pelajaran dengan pelaksanaan tugas.



Tagihan / Tugas


Lembar Kegiatan

1. Peserta didik membuat resume materi yang telah disampaikan;

2. Peserta didik mempraktikkan 12 gerakan dalam Fungsi Teknis Lalu Lintas.


190



Bahan Bacaan

FUNGSI TEKNIS LALU LINTAS

1. Hakikat Fungsi Teknis Lalu Lintas

a. Lambang Polisi Lalu lintas

Makna Lambang Polisi Lalu lintas , adalah :

1) Gambar Roda

Lambang ”Kecepatan Bergerak” atau ”Mobile” adalah kesiapsiagaan dan ketanggapsegeraan setiap anggota Polantas lintas dalam pengabdian selaras dengan perkembangan jaman sebagai aparat penegak Hukum, pelindung, pengayom dan pelayan masyarakat dalam rangka terbinanya ketentraman masyarakat guna terwujudnya keamanan, ketertiban, keselamatan dan kelancaran Lalu lintas .

2) Gambar Tameng

Lambang ”Perlindungan” adalah setiap anggota Polantas lintas wajib memiliki kemampuan dan ketrampilan serta ilmu pengetahuan yang dilandasi dengan mental kepribadian yang berjiwa Tri Brata dan Catur Prasetya dalam rangka tugas melindungi masyarakat dari setiap gangguan Kamtibmas.


191



a) Jari-jari Tameng, berjumlah 22 ; diartikan sebagai tanggal lahir Polantas lintas;

b) Garis Marka, berjumlah 9, diartikan sebagai bulan September yang merupakan bulan lahirnya Polantas lintas;

c) Gambar Sayap.

Adalah lambang inisiatif, melindungi dan mempermudah gerakan pelaksanaan tugas dari Polantas lintas untuk melindungi setiap pemakai jalan dan memberi rasa aman dan nyaman dalam berLalu lintas .

Gambar sayap terdiri dari tiga bagian yang menjadi jiwa dan semangat pengabdian bagi setiap anggota Polantas lintas.

(1) Sayap dengan lima helai berarti Pancasila;

(2) Sayap dengan tiga helai berarti Tri Brata;

(3) Sayap dengan empat helai berarti Catur Prasetya.

Penjumlahan makna gambar pada lambang = 55 diartikan sebagai Tahun Kelahiran Lalu lintas Bhayangkara, yaitu tahun 1955.

Seloka bertuliskan “DHARMA KERTA MARGA RAKSYAKA” yang memiliki arti:

(1) Dharma Kerta : Sebagai sasaran pengabdian

(2) Marga : Jalan Raya dan setiap pengguna jalan

(3) Raksyaka : Memberi perlindungan dan pelayanan terhadap pengguna jalan.

b. Pengertian-pengertian Yang Berhubungan Dengan Fungsi Teknis Lalu Lintas

1) Lalu lintas adalah gerak kendaraan dan orang di ruang Lalu lintas;

2) Jalan adalah seluruh bagian jalan, termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukan bagi Lalu lintas umum, yang berada pada permukaan tanah, diatas permukaan tanah, dibawah permukaan tanah dan atau air serta diatas permukaan air kecuali


192



jalan rel dan jalan kabel;

3) Kendaraan adalah suatu sarana angkut dijalan yang terdiri atas kendaraan bermotor dan kendaraan tidak bermotor;

4) Kendaraan Bermotor adalah setiap kendaraan yang digerakkan oleh peralatan mekanik berupa mesin selain kendaraan yang berjalan diatas rel;

5) Kendaraan bermotor umum adalah setiap kendaraan yang digunakan untuk angkutan barang dan atau orang dengan dipungut bayaran;

6) Pengemudi adalah orang yang mengemudikan kendaraan bermotor di jalan yang telah memiliki Surat Ijin Mengemudi;

7) Pengguna Jalan adalah orang yang menggunakan jalan untuk berLalu lintas;

8) Berhenti adalah keadaan kendaraan tidak bergerak untuk sementara dan tidak ditinggalkan pengemudinya;

9) Parkir Adalah keadaan kendaraan berhenti atau tidak bergerak untuk beberapa saat dan ditinggalkan pengemudinya;

10) Jalur adalah bagian jalan yang digunakan untuk Lalu lintas kendaraan;

11) Lajur adalah bagian jalur yang memanjang, baik dengan atau tanpa marka jalan yang memiliki lebar cukup untuk satu kendaraan bermotor sedang berjalan, selain sepeda motor;

12) Rambu adalah bagian dari perlengkapan jalan yang berupa lambang huruf, angka, kalimat dan atau perpaduan yang berfungsi sebagai peringatan, larangan,perintah atau petunjuk bagi pengguna jalan;

13) Marka jalan adalah suatu tanda yang berada di permukaan jalan atau diatas permukaan jalan yang meliputi peralatan atau tanda yang membentuk garis membujur, garis melintang, garis serong serta lambang lainnya yang berfungsi untuk mengarahkan arus Lalu lintas dan membatasi daerah kepentingan Lalu lintas ;

14) Sepeda motor adalah kendaraan bermotor roda dua dengan atau tanpa rumah-rumah dan dengan atau tanpa kereta samping atau kendaraan bermotor beroda tiga tanpa rumah-rumah;

15) Mobil penumpang adalah setiap kendaraan yang dilengkapi sebanyak-banyaknya delapan tempat duduk


193



tidak termasuk tempat duduk pengemudi;

16) Mobil bus adalah setiap kendaraan bermotor yang dilengkapi lebih dari tempat duduk tidak termasuk tempat duduk pengemudi;

17) Mobil barang adalah setiap kendaraan bermotor selain dari pada mobil penumpang dan mobil bus;

18) Manajemen dan Rekayasa Lalu lintas adalah serangkaian usaha dan kegiatan yang meliputi perencanaan, pengadaan, pemasangan, pengaturan, dan pemeliharaan fasilitas perlengkapan Jalan dalam rangka mewujudkan, mendukung dan memelihara keamanan, keselamatan, ketertiban, dan kelancaran Lalu lintas;

19) Keamanan Lalu lintas dan Angkutan Jalan adalah suatu keadaan terbebasnya setiap orang, barang, dan/atau Kendaraan dari gangguan perbuatan melawan hukum, dan/atau rasa takut dalam berLalu lintas;

20) Keselamatan Lalu lintas dan Angkutan Jalan adalah suatu keadaan terhindarnya setiap orang dari risiko kecelakaan selama berLalu lintas yang disebabkan oleh manusia, Kendaraan, Jalan, dan/atau lingkungan;

21) Ketertiban Lalu lintas dan Angkutan Jalan adalah suatu keadaan berLalu lintas yang berlangsung secara teratur sesuai dengan hak dan kewajiban setiap Pengguna Jalan;

22) Kelancaran Lalu lintas dan Angkutan Jalan adalah suatu keadaan berLalu lintas dan penggunaan angkutan yang bebas dari hambatan dan kemacetan di Jalan;

23) Sistem Informasi dan Komunikasi Lalu lintas dan Angkutan Jalan adalah sekumpulan subsistem yang saling berhubungan dengan melalui penggabungan, pemrosesan, penyimpanan, dan pendistribusian data yang terkait dengan penyelenggaraan Lalu lintas dan Angkutan Jalan.

c. Dasar Hukum

Dasar Hukum Fungsi Teknis Lalu lintas :

1) Undang-Undang RI No. 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia (Pasal 13 danPasal 14);

2) Undang-Undang RI No.22 Th 2009 tentang Lalu lintas dan Angkutan Jalan;


194



3) Undang-Undang RI No. 8 tahun 1981 tentang KUHAP (Pasal 4, 5, 6, 7, 203, 205, 211, 212);

4) UU No. 1/1946 KUHP;

5) Undang-Undang RI Nomor 38 tahun 2004 tentang Jalan;

6) PP No. 8/1990 tentang Jalan Tol;

7) PP No. 41/1993 tentang Angkutan Jalan;

8) PP No. 42/1993 tentang Pemeriksaan Ranmor;

9) PP No. 43/1993 tentang Prasarana dan Lalu lintas Jalan;

10) PP No. 44/1993 tentang Kendaraan dan Pengemudi;

11) PP No 60 Tahun 2016 tentang penerimaan negara bukan pajak;

12) Keputusan Menteri Perhubungan.

13) Fungsi Teknis Polri Bidang Lalu lintas disahkan Kapolri tanggal 22 September 1980 (Fungsi dan Polantas lintas).

14) Surat Keputusan Kapolri No. Pol.: Skep/444/IV/1998 tanggal 17 April 1998 tentang Buku Pedoman Administrasi.

15) Surat Keputusan Kapolri No. Pol.: Skep/445/IV/1998 tanggal 17 April 1998 tentang Buku Pedoman Lapangan.

16) Skep Kapolri No. Pol. Skep/432/VII/2006 tanggal 1 Juli 2006 tentang Panduan Pelaksanaan Fungsi Teknis Lalu lintas Dengan Pendekatan Perpolisian Masyarakat.

d. Tugas, Fungsi dan Peranan Polisi Lalu Lintas

1) Tugas Polisi Lalu lintas

Adalah melaksanakan Tugas Polri di bidang Lalu lintas yang meliputi segala usaha, pekerjaan dan kegiatan dalam pengendalian Lalu lintas untuk mencegah dan meniadakan segala bentuk gangguan serta ancaman agar terjamin keamanan, ketertiban, keselamatan dan kelancaran Lalu lintas di jalan umum.

2) Fungsi Polisi Lalu lintas

Adalah penyelenggaraan tugas Polri di bidang Lalu lintas yang merupakan penjabaran kemampuan teknis


195



profesional yang meliputi:

a) Pendidikan masyarakat Lalu lintas (Police Traffic Education)

Pendidikan dan pembinaan masyarakat dalam rangka keamanan Lalu lintas dengan kegiatan-kegiatan yang diarahkan terhadap:

(1) Masyarakat yang terorganisir adalah:

(a) Patroli Keamanan Sekolah (PKS);

(b) Pramuka Lalu lintas;

(c) Kamra Lalu lintas .

(2) Masyarakat yang tidak terorganisir adalah:

Terhadap masyarakat pemakai jalan ditujukan untuk menciptakan “Traffic Mindennes”, melalui kegiatan:

(a) Penerangan, penyuluhan, pemberitaan melalui media massa, film dan brosur;

(b) Pekan Lalu lintas, pameran Lalu lintas;

(c) Taman Lalu lintas.

b) Pengkajian masalah Lalu lintas (Police Traffic Engineering) meliputi kegiatan sebagai berikut:

(a) Penelitian terhadap penyebab kecelakaan, kemacetan dan pelanggaran Lalu lintas (yang menyangkut kondisi jalan dan kendaraan);

(b) Pengawasan terhadap pemasangan dan penempatan : Jalan (Way), Rambu-rambu Lalu lintas (Traffic Sign), Alat-alat pengatur Lalu lintas (Traffic Signal), dan Marka jalan (Road Mark).

c) Penegakan hukum Lalu lintas (Police Traffic Law Enforcement).

(1) Preventif:

(a) Pengaturan Lalu lintas (Traffic Direction);

(b) Penjagaan/pengawasan Lalu lintas


196



(Traffic Obsevation);

(c) Pengawalan Lalu lintas (Traffic Escort);

(d) Patroli Lalu lintas (Traffic Patrol).

(2) Represif:

(a) Penyidikan kecelakaan Lalu lintas (Traffic Accident Investigation);

(b) Penindakan terhadap pelanggaran Lalu lintas (Traffic Enforcement).

d) Registrasi dan Identifikasi Kendaraan Bermotor

(1) Pemeriksaan pengetahuan dan kemampuan calon pengemudi kendaraan bermotor;

(2) Penyelenggaraan perijinan pengemudi kendaraan bermotor;

(3) Penyelenggaraan Administrasi, Registrasi dan Identifikasi Kendaraan Bermotor;

(4) Pengumpulan dan pengolahan data Lalu lintas.

e) Patroli Jalan Raya (PJR)

(1) Menyelenggarakan kegiatan pengaturan, penjagaan, pengawalan dan patroli di sepanjang jalan raya lingkungannya;

(2) Melaksanakan penindakan pelanggaran Lalu lintas dan penanganan pertama TKP kecelakaan Lalu lintas di sepanjang jalan yang menjadi tanggungjawabnya;

(3) Melaksanakan penindakan kriminalitas yang terjadi disepanjang jalan atau melalui jalan tempat kejadian perkara;

(4) Mengirimkan berkas perkara pelanggaran Lalu lintas ke pengadilan dan berkas penanganan pertama kecelakaan Lalu lintas dan kriminalitas ke satuan kewilayahan sesuai dengan tempat kejadian perkara;

(5) Membuat rencana dan program kegiatan PJR dalam menghadapi ancaman Kamtibmas di jalan dalam beat wilayah tugasnya;

(6) Memelihara sarana pendukung tugas sesuai


197



dengan spesifikasi, kualitas dan kuantitasnya;

(7) Melaksanakan pedoman/petunjuk dan prosedur tugas-tugas PJR;

(8) Mengadakan koordinasi dan kerjasama dalam rangka melaksanakan pengkajian terbatas, penegakan hukum gabungan (emisi, teknik laik jalan), penelitian kecelakaan Lalu lintas dan survey rute perjalanan VVIP/VIP;

(9) Melaksanakan kegiatan Dikmas Lalu lintas kepada masyrakat pemakai jalan;

(10) Melaksanakan pengawasan, analisa dan evaluasi pelaksanaan tugas PJR secara kualitatif dan kuantitatif dengan berjenjang dari Unit PJR sampai dengan Den PJR.

f) Informasi Lalu lintas

(1) Pelaksanaan perumusan kebijaksanaan penyelenggaraan pembinaan sistem informasi Lalu lintas dalam rangka pembinaan fungsi Lalu lintas Kepolisian secara menyeluruh;

(2) Pelaksanaan dan penyiapan serta perumusan rencana penyelenggaraan kegiatan sistem informasi Lalu lintas yang bersifat terpusat maupun tingkat kewilayahan;

(3) Penyiapan dan perumusan rencana pengadaan piranti lunak dan piranti keras serta aplikasi guna mendukung kegiatan sistem informasi Lalu lintas;

(4) Penyelenggaraan pengkajian dan pengembangan teknologi informasi Lalu lintas untuk menjamin kecepatan, ketepatan dan kelancaran serta keamanan dan kerahasiaan data dan informasi Lalu lintas;

(5) Penyelenggaraan administrasi operasional, pengumpulan dan pengolahan data kendaraan bermotor, pengemudi, kecelakaan Lalu lintas dan pelanggaran Lalu lintas serta pelaksanaan dan pengevaluasian untuk menjadi informasi Lalu lintas dalam bentuk angka, statistik, diagram atau badan/peta yang teratur;


198



(6) Penyelenggaraan koordinasi dan kerjasama dengan organisasi/badan/instansi terkait dalam rangka pelaksanaan tugasnya;

(7) Membantu pelaksanaan pemantauan situasi Lalu lintas di jalan dan pengerahan sistem pengendalian mobil patroli jalan raya yang menggunakan sistem GPS/GIS;

(8) Penyelenggaraan pemeliharaan dan perawatan terhadap piranti lunak maupun keras sistem aplikasi yang telah berjalan dan digunakan;

(9) Penyelenggaraan pelatihan komputer guna peningkatan kemampuan personel Lalu lintas dalam mengoperasikan aplikasi bidang Lalu lintas untuk mendukung tugas sehari-hari.

3) Peranan Polisi Lalu lintas adalah sebagai berikut:

a) Petugas penegakkan hukum Lalu lintas;

b) Petugas penyidik kecelakaan Lalu lintas;

c) Petugas yang memiliki kewenangan tugas Polisi umum;

d) Petugas pendidik masyarakat dalam bidang Lalu lintas;

e) Petugas yang menyelenggarakan registrasi/identifikasi terhadap pengemudi dan kendaraan bermotor;

f) Pengkajian melalui Sispulahjianta guna mengambil langkah, tindakan maupun kebijaksanaan baik dalam bentuk kegiatan rutin maupun operasonal kepolisian;

g) Sebagai unsur bantuan komunikasi taktis melalui kegiatan patroli dalam bentuk pelayanan dan reaksi cepat (mobilitas tinggi);

h) Sebagai pelindung, pengayom dan pelayan masyarakat yang senantiasa mengutamakan perlindungan dan pelayanan terhadap setiap pemakai jalan;

i) Unsur bantuan komunikasi dan lain-lain.

e. Unsur-unsur Lalu lintas Jalan

Lalu lintas Jalan adalah gerak kendaraan dan orang di ruang


199



Lalu lintas . Dari definisi Lalu lintas jalan tersebut di atas jelaslah bahwa dalam Lalu lintas Jalan mengandung unsur-unsur, yang meliputi:

1) Manusia sebagai Pemakai Jalan;

2) Jalan sebagai tempat berpijak;

3) Alat gerak, baik bermotor maupun tidak;

4) Alam lingkungan yang tidak dapat dipisahkan dengan jalan.

Unsur-unsur pokok tersebut di atas, terikat dalam pengertian Lalu lintas Jalan, tidak dapat dipisahkan. Kalau salah satu unsur tidak ada, maka pengertian Lalu lintas Jalan akan menjadi tidak jelas atau tidak sempurna, khususnya dalam jaman modern ini.

Disamping unsur-unsur pokok seperti tersebut diatas, terdapat pula unsur lain yang dapat menimbulkan dampak positif maupun negatif dalam berLalu lintas , misalnya:

1) Petugas Seorang petugas yang tidak mampu dan tidak terampil akan menimbulkan masalah Lalu lintas;

2) Perundang-undangan, baik Lalu lintas maupun umum, sangat penting kedudukannya dalam terciptanya Kamtibselcar Lalu lintas;

3) Cuaca/iklim cuaca dan iklim sangat mempengaruhi kelancaran dan keamanan Lalu lintas.

Jadi dapat diambil kesimpulan, bahwa unsur-unsur Lalu lintas Jalan dalam jaman modern ini, menyangkut juga aspek lain yaitu: Petugas, Perundang-undangan, Cuaca/Iklim yang secara langsung akan menentukan situasi Lalu lintas itu.

f. Faktor Penyebab Timbulnya Permasalahan Lalu Lintas

Kegiatan berlalulintas di jalan umum menimbulkan permasalahan yang tentunya tidak diinginkan oleh setiap orang pemakai jalan. Ini juga pada hakikatnya merupakan masalah sosial, dimana timbulnya diawali pada terjadinya perkembangan di bidang pengetahuan dan teknologi yang akan membawa peningkatan kehidupan dalam masyarakat yang pada akhirnya akan membawa pemenuhan kebutuhan dalam masyarakat.

Kemungkinan tersebut akan melahirkan masalah urbanisasi, peningkatan kebutuhan sarana angkutan dan penyediaan


200



sarana penunjang. Ketidakseimbangan antara peningkatan pemenuhan kebutuhan masyarakat dengan penyediaan fasilitas yang mendukungnya sebagai perwujudan pelayanan pemerintah pada masyarakat, akan menimbulkan masalah Lalu lintas adalah; kecelakaan, pelanggaraan dan kemacetan Lalu lintas. Disamping itu, dapat juga timbul masalah lain dalam Lalu lintas, oleh karena itu beraneka ragamnya kegiatan dengan fasilitas yang tidak terpenuhi, misalnya:

a. Pedagang kaki lima;

b. Tempat parkir;

c. Sistem angkutan;

d. Mixed traffic (Lalu lintas campuran).

Bentuk modern tersebut di atas yang juga merupakan ancaman dan gangguan dalam Bidang Lalu lintas harus ditaati dengan segala upaya yang terus menerus.

2. Pelaksanaan Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan dan Patroli Lalu Lintas

a. Pengertian-pengertian yang berkaitan dengan penegakan hukum lalu lintas dalam rangka pencegahan (Preventif)

1) Pengaturan Lalu lintas diartikan sebagai pemberitahuan kepada pemakai jalan, bagaimana dan dimana mereka dapat atau tidak dapat bergerak atau berhenti terutama pada waktu ada kemacetan atau keadaan darurat, dalam arti luas pengaturan Lalu lintas meliputi semua aktivitas dari polisi dalam mengatur Lalu lintas di jalan umum;

2) Penjagaan Lalu lintas adalah suatu kegiatan pengawasan Lalu lintas pada tempat-tempat tertentu yang diadakan sesuai dengan kebutuhan terutama bersifat pencegahan, perlindungan, pelayanan terhadap pengguna jalan, bila menemukan adanya pelanggaran Lalu lintas maupun kecelakaan Lalu lintas segera mengambil tindakan Represif sesuai prosedur yang berlaku;

3) Pengawalan Lalu lintas adalah suatu kegiatan penyelenggaraan pelayanan, pengamanan dalam rangka melindungi setiap manusia dan harta benda serta kegiatan-kegiatan masyarakat maupun kegiatan yang bersifat VVIP/VIP/Kenegaraan secara terus menerus selama dalam perjalanan dari satu tempat ke


201



tempat lain dengan menggunakan kendaraan bermotor dalam keadaan aman, tertib dan lancar;

4) Patroli Lalu lintas adalah suatu kegiatan perondaan yang dilakukan pada ruas jalan tertentu dengan tujuan untuk melakukan pengawasan terhadap arus Lalu lintas dan aktifitas masyarakat pemakai jalan guna menumbuhkan dampak penangkalan (deterence effect) bagi pemakai jalan, menemukan/menindak pelanggar Lalu lintas serta memberikan perlindungan dan pelayanan bagi masyarakat.

b. Pengaturan Lalu lintas

1) Langkah-langkah pengaturan Lalu lintas

a) Persiapan:

(1) Kelengkapan perorangan lainnya sesuai Gampol;

(2) Alat Komunikasi (HT);

(3) Kapur tulis, Tilang dan BAP Singkat;

(4) Surat Perintah Tugas.

b) Pelaksanaan:

Cara mengambil posisi:

(1) Sikap dasar mulai mengatur Lalu lintas dalam keadaan sikap sempurna;

(2) Mengambil posisi sedemikian rupa sehingga mudah melakukan gerakan mengatur Lalu lintas (gerakan tangan);

(3) Berusaha mengatur posisi ditempat ketinggian supaya mudah melihat dan dilihat oleh pemakai jalan;

(4) Memperhatikan faktor keamanan;

(5) Pada waktu tidak mengatur Lalu lintas, dengan sikapistirahat masih dalam waspada.

2) Macam-macam pengaturan Lalu lintas.

Teknik dan taktik pengaturan Lalu lintas disesuaikan dengan Perundang-undangan Lalu lintas serta peraturan pelaksanaannya, perkembangan teknologi Lalu lintas serta kemampuan teknis yang


202



dimiliki petugas yang diperinci dalam berbagai cara mengatur Lalu lintas seperti tersebut dibawah ini:

a) Mengatur Lalu lintas dengan gerakan tangan.

Dalam pengaturan Lalu lintas oleh petugas dipergunakan gerakan tangan sebagai isyarat untuk:

(1) Memberhentikan Lalu lintas dari semua jurusan (lihat gambar/lampiran);

(2) Memberhentikan Lalu lintas yang datang dari muka/depan (lihat gambar/lampiran);

(3) Memberhentikan Lalu lintas yang datang dari belakang (lihat gambar/lampiran);

(4) Memberhentikan Lalu lintas yang datang dari depan dan belakang (lihat gambar/lampiran);

(5) Menjalankan kendaraan yang datang dari arah kiri petugas (lihat gambar/lampiran);

(6) Menjalankan kendaraan yang datang dari arah kanan petugas (lihat gambar/lampiran);

(7) Menjalankan kendaraan yang datang dari arah kiri dan kanan petugas (lihat gambar/lampiran);

(8) Mempercepat kendaraan yang datang dari arah kiri petugas (lihat gambar/lampiran);

(9) Mempercepat kendaraan yang datang dari arah kanan petugas (lihat gambar /lampiran);

(10) Memperlambat kendaraan yang datang dari depan petugas (lihat gambar/lampiran);

(11) Memperlambat kendaraan yang datang dari arah belakang petugas (lihat gambar/l ampiran);

(12) Memberhentikan kendaraan yang datang dari semua jurusan, depan, belakang, kanan dan kiri (lihat gambar/lampiran);

(13) Memberhentikan kendaraan yang ditujukan terhadap kendaraan tertentu (lihat gambar/lampiran).

b) Mengatur lalu lintas dengan isyarat peluit


203



Isyarat-isyarat yang dapat diberikan dengan peluit ialah:

(1) Tiupan panjang satu kali berarti berhenti;

(2) Tiupan pendek dua kali berarti jalan;

(3) Tiupan pendek berulang-ulang (lebih dari 2 kali) untuk meminta perhatian pemakai jalan yang tidak mematuhi isyarat yang telah diberikan oleh petugas.

c) Mengatur Lalu l intas dengan isyarat cahaya diberikan dengan menggunakan isyarat lampu senter warna merah yaitu :

(1) Sinar panjang berarti berhenti;

(2) Sinar pendek 2 kali berarti berjalan;

(3) Sinar pendek berulang-ulang lebih dari 2 kali berarti untuk meminta perhatian terhadap pemakai jalan yang tidak mematuhi isyarat yang diberikan oleh petugas.

d) Mengatur Lalu lintas dalam keadaan tertentu/darurat.

Yang dimaksud dengan keadaan tertentu adalah taktik dan teknik petugas untuk mengatur arus Lalu lintas pada saat-saat tertentu (keadaan darurat/insidentil) misalnya:

a) Pada saat adanya aktifitas perayaan hari-2 Nasional (HUT RI, Peringatan HUT Suatu Kota, hari-2 nasional lainnya);

b) Pada saat adanya kegiatan-kegiatan olah raga, konferensi baik yang berskala Nasional maupun internasional yang di' perkirakan akan mengundang kerawanan Lalu lintas;

c) Pada saat terjadi keadaan darurat (rusuh massa, demonstrasi, bencana alam, kebakaran dll);

d) Pelaksanaan pengaturan Lalu lintas dalam keadaan tertentu/darurat dpt mengenyampingkan peraturan-peraturan Lalu lintas yang ada, seperti merubah pemakaian jalan dari satu arah menjadi dua


204



arah, mengalihkan arus Lalu lintas kejalan yang tidak sesuai dengan peruntukannya.

3) Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam Pengaturan Lalu lintas:

a) Kelengkapan petugas dalam melaksanakan pengaturan Lalu lintas harus disertai dengan Manshet dan peluit, khusus pada malam hari ditambah dengan perlengkapan rompi yang dapat memantulkan cahaya dan senter dengan sinar warna merah;

b) Diupayakan setiap kelompok pengatur Lalu lintas dilengkapi dengan tilang;

c) Menempatkan posisi kendaraan yang dipergunakn sebagai sarana mobilitas pada tempat yang aman sehingga tidak mengganggu pemakai jalan yang lain;

d) Apabila pelaksanaan pengaturan dilaksanakan oleh beberapa orang (lebih dari 2 orang) diupayakan tidak mengelompok.

4) 12 ( dua belas gerakan ) gerakan pengaturan Lalu lintas

a) Gerakan Pengaturan Lalu lintas Dengan Isyarat Tangan

(1) Memberhentikan kendaraan yang datang dari semua jurusan, depan, belakang, kanan dan kiri.


205



Priiiiiiiiit! (Satu tiupan peluit yang panjaaaaang….) SEMUA ARAH BERHENTI!!!

(2) Memberhentikan kendaraan yang ditunjukan/terhadap kendaraan tertentu.

Priiiiiiiiit! (Satu tiupan peluit yang panjaaaaang….) Gerakan ini bebas, tergantung petugas mengarahkan telapak tangannya ke arah mana, apabila rekan-rekan berada dalam arus yang dapat melihat jelas telapak tangan petugas, artinya BERHENTI.


206



(3) Memberhentikan Lalu lintas yang datang dari muka/depan

Priiiiiiiiit! (Satu tiupan peluit yang panjaaaaang….) Rekan-rekan yang berada di depan petugas, harus berhenti.

(4) Memberhentikan Lalu lintas yang datang dari belakang


207



Priiiiiiiiit! (Satu tiupan peluit yang panjaaaaang….) Kalau rekan-rekan dari arah belakang petugas, lihat punggung petugas yang merentangkan tangan kiri nya, segeralah berhenti.

(5) Memberhentikan Lalu lintas yang datang dari depan dan belakang

Priiiiiiiiit! (Satu tiupan peluit yang panjaaaaang….) Arah depan dan belakang petugas diperintahkan untuk berhenti. Walau rentangan tangan petugas tidak dapat menutupi lebar jalan, mohon jangan mencuri-


208



curi jalan.

(6) Menjalankan kendaraan yang datang dari arah kanan petugas

Prit! Prit! ….. Prit! Prit! ….. Prit! Prit! ….. Prit! Prit!

(Dua kali tiupan peluit yang teratur..) Yang melihat gerakan ini berada di sisi kanan petugas, MAJUUUUUUU JALAAAAN…

(7) Menjalankan kendaraan yang datang dari arah kiri petugas


209




(Dua kali tiupan peluit yang teratur..) Dari sebelah kiri petugas, dipersilahkan JALAN…

(8) Menjalankan kendaraan yang datang dari arah kiri dan kann petugas


(Dua kali tiupan peluit yang teratur..) Kanan dan kiri petugas, AYO JALAN.


210



(9) Memperlambat kendaraan yang datang dari depan petugas

Prit! Prit! Prit! .. Prit! Prit! Prit! .. Prit! Prit! Prit!

(tiga kali peluit pendek berulang kali) Rekan-rekan yang melihat petugas melakukan gerakan ini dari depan, mohon kurangi kecepatan…

(10) Memperlambat kendaraan yang datang dari arah belakang petugas


211



Prit! Prit! Prit! .. Prit! Prit! Prit! .. Prit! Prit! Prit! (tiga kali peluit pendek berulang kali) Melihat gerakan ini dari belakang, petugas mengayunkan tangan kirinya, dari 90 derajat ke 45 derajat berulang-ulang.. Mohon kurangi kecepatan rekan-rekan.

(11) Mempercepat kendaraan yang datang dari arah kanan petugas



212



(tiga kali peluit pendek berulang kali) Gerakan ini, sering dikeluarkan apabila ada kecelakaan.

(12) Mempercepat kendaraan yang datang dari arah kiri petugas


(tiga kali peluit pendek berulang kali) Dari kiri petugas… AYO TAMBAH KECEPATAN, JANGAN TERLALU PELAN…

Tanda berhenti yang disebutkan pada butir-butir diatas, dapat juga diberikan dengan memperlihatkan papan merah dengan tulisan “BERHENTI” yang jelas kelihatan ada disitu ataupun dengan menghidupkan cahaya merah yang letaknya tegak lurus terhadap jurusan Lalu lintas yang harus berhenti.

b) Mengatur Lalu lintas Dengan Isyarat Peluit.

Berdasarkan order kepada Kepolisian Negara/Menteri Ex Officio tanggal 18 Januari 1960


213



No. 1/I/5/B-D (order No. I/XII/1960). Isyarat-isyarat yang dapat diberikan dengan Peluit ialah :

(1) Tiupan panjang 1 x berarti berhenti;

(2) Tiupan pendek 2 x berarti jalan;

(3) Tiupan pendek berulang-ulang (lebih dari 2 X) untuk meminta perbaikan pemakai jalan yang tidak mematuhi isyarat yang telah diberikan oleh petugas.

c) Mengatur Lalu lintas Dengan Isyarat Cahaya

Mengatur Lalu lintas dengan isyarat cahaya diberikan dengan menggunakan isyarat lampu serta warna merah dan diperlukan pada waktu mengatur Lalu lintas pada waktu gelap/malam hari. Isyarat-isyarat yang diberikan dengan cahaya ialah:

(1) Sinar panjang berarti berhenti.

(2) Sinar pendek 2 X berarti berjalan.

(3) Sinar pendek berulang-ulang lebih dari 2 X berarti untuk meminta perhatian terhadap pemakai jalan yang tidak mematuhi isyarat yang diberikan oleh petugas .

d) Mengatur Lalu lintas dengan APIL (Alat Pemberi Isyarat Lalu lintas)


214



Mengatur Lalu lintas dengan APIL (Alat Pemberi Isyarat Lalu lintas), diatur dalam Skep Menhub No. 62 tahun 1993 yaitu:

(1) Dengan APIL 3 warna (Merah, Kuning, Hijau) digunakan untuk mengatur kendaraan bermotor;

(2) Dengan APIL 2 warna (Merah dan Kuning) digunakan untuk mengatur kendaraan bermotor dan pejalan kaki. Penggunaan APIL 2 warna pada tempat-tempat penyeberangan dan harus dilengkapi oleh isyarat suara serta harus memiliki simbol (bentuk orang berdiri/berjalan);

(3) Dengan APIL 1 warna (Merah atau Kuning) digunakan untuk memberikan peringatan bahaya, yang mengisyaratkan pengemudi harus berhati-hati apabila menyala warna kuning dan mengisyaratkan kepada pengemudi harus berhenti apabila menyala warna merah. Apil tersebut dipasang pada persilangan jalan Kereta Api.

c. Langkah-langkah Penjagaan Lalu Lintas

1) Persiapan

a) Persiapan petugas:

(1) Blanko Tilang;

(2) Alat Komunikasi;

(3) Kapur tulis;

(4) Megaphone (bila diperlukan);

(5) Rambu-rambu Lalu lintas yang dapat dipindah-pindahkan (bila diperlukan);

(6) Pada malam hari: Rompi yang dapat memantulkan cahaya dan Lampu senter dengan pancaran warna merah.

b) Kelengkapan perorangan Polantas sesuai Gampol;

c) Surat perintah tugas;

d) Kelengkapan petugas.

2) Pelaksanaan


215



a) Kegiatan penjagaan:

(1) Melakukan pengawasan dan pengamatan arus Lalu lintas pada ruas-ruas jalan tertentu guna mengendalikan Kamseltibcar Lalu lintas;

(2) Menemukan dan menindak para pelanggar Lalu lintas baik yang bersifat mendidik (memberi peringatan maupun secara yuridis dengan memberikan tilang atau Berita Acara Pemeriksaan Singkat);

(3) Melaksanakan tindakan pertama penanganan kecelakaan Lalu lintas di TKP yang lokasinya dekat dengan penjagaan;

(4) Bersikap dan berlaku correct (berdiri dalam posisi siap siaga untuk menumbuhkan daya tangkal (deterence effect) bagi para pemakai jalan sehingga mereka mengurungkan niat untuk melakukan pelanggaran Lalu lintas;

(5) Memberikan pelayanan pada pengguna jalan yang memerlukan bantuan.

b) Pelaksanaan penjagaan

(1) Bersikap correct, waspada, sopan, jujur dan tegas serta bijaksana;

(2) Cara mengambil posisi:

(a) Pada lokasi yang aman dan mudah untuk melakukan pengamatan;

(b) Berdiri dengan posisi menghadap arah arus Lalu lintas jalan;

(c) Berdiri pada posisi diluar jalan/jalur.

(d) Dalam keadaan tertentu dapat mengambil posisi pada badan jalan.

3) Pola pengaturan penjagaan Pelaksanaan penjagaan lalu lintas pola pengaturannya adalah sebagai berikut:

a) Waktu tetap:

(1) Pola 3 kelompok 2 bagian dimana masing-masing kelompok bertugas selama 12 jam


216



dan bagi cadangan mendapatkan waktu istirahat penuh 1x24 jam, petugas cadangan dapat dimanfaatkan untuk melaksanakan latihan dan tugas insidentil;

(2) Pola 3 kelompok 3 bagian dimana masing-masing kelompok bertugas selama 8 jam. Dilaksanakan pergantian tugas setiap 1 kali dalam satu minggu.

b) Waktu tidak tetap:

Pola pengaturan jaga ditentukan berdasarkan anatomi dari karakteristik ancaman Lalu lintas khususnya PH. Dari ancaman tersebut terlihat pola waktu yang dapat dipergunakan untuk menentukan penjagaan Lalu lintas. Dalam pelaksanaannya (implementasinya) pola pengaturan penjagaan dapat dilakukan secara kombinasi sehingga pelaksanaan tugas dapat diatur secara efektif dan efisien.

4) Jenis penjagaan:

a) Pos penjagaan tetap

Lokasi atau tempat tertentu yang dinilai memiliki kerawanan lalu lintas yang bersifat sebagai potensi gangguan dan atau ambang gangguan keamanan, keselamatan, ketertiban dan kelancaran lalu lintas untuk mendapatkan pengawasan atau penjagaan secara terus-menerus oleh petugas Polri.

b) Pos penjagaan sementara.

Lokasi atau tempat tertentu yang memiliki kerawanan Lalu lintas pada jam rawan (peak hours) yang bersifat sebagai potensi gangguan dan atau ambang gangguan keamanan, keselamatan, ketertiban dan kelancaran lalu lintas, untuk mendapat pengawasan atau penjagaan pada waktu adanya kepadatan atau kesemrawutan Lalu lintas.

5) Lokasi Penjagaan

Pada prinsipnya penentuan lokasi penjagaan Lalu lintas berdasarkan kepada intensitas Police Hazart Lalu lintas


217



antara lain:

a) Untuk dalam kota:

(1) Pada ruas-ruas jalan yang ada bangunan fasilitas umum seperti pasar, tempat-tempat hiburan, pusat perbelanjaan dll;

(2) Persimpangan-persimpangan yang volume arus Lalu lintasnya padat, baik yang diatur dengan APIL maupun tidak;

(3) Ruas-ruas jalan yang memiliki kerawanan terhadap pelanggaran lalulintas seperti angkutan kota/angkutan desa/Bis yang menaikkan dan menurunkan penumpang tidak pada tempatnya atau sedang mencari/ menunggu penumpang.

b) Untuk luar kota:

(1) Ruas-ruas jalan tertentu yang karak-teristiknya bottle neck (leher botol) seperti pada lokasi jembatan, pengalihan jalan dari jalan tol ke jalan arteri dll;

(2) Ruas-ruas jalan yang banyak menimbulkan kerumunan massa seperti adanya terminal bayangan, pasar tumpah (pasar kaget), pangkalan truk dll;

(3) Ruas-ruas jalan yahg rawan terhadap kecelakaan Lalu lintas (Black Spot).

6) Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam penjagaan Lalu lintas:

a) Kelengkapan petugas dalam melaksanakan penjagaan Lalu lintas harus disertai dengan Manshet dan peluit, khusus pada malam hari ditambah dengan perlengkapan rompi yang dapat memantulkan cahaya dan senter dengan sinar warna merah;

b) Diupayakan setiap kelompok pengatur Lalu lintas dilengkapi dengan tilang & BAP singkat;

c) Menempatkan posisi kendaraan yang diperguna-kan sebagai sarana mobilitas pada tempat yang aman sehingga tidak mengganggu pemakai jalan yang lain dan dapat dijadikan tauladan;


218



d) Apabila pelaksanaan penjagaan dilaksanakan oleh beberapa orang (lebih dari 2 orang) diupayakan tidak mengelompok;

e) Untuk pelaksanaan penjagaan diluar kota harus mempedomani karakteristik PH Lalu lintas;

f) Dalam kegiatan penjagaan petugas jaga harus melakukan tindakan sesuai dengan permasalahan yang ada diwilayah tempat jaga:

(1) Bila terjadi kemacetan maka tugas pengaturan dilakukan;

(2) Bila terjadi pelanggaran maka tugas penindakan dilakukan;

(3) Bila terjadi kecelakaan lalu lintas maka melaksanakan tugas TPTKP.

d. Pengawalan Lalu lintas

1) Langkah-langkah pengawalan Lalu lintas

a) Persiapan

Langkah-langkah Persiapan:

a) Kelengkapan petugas;

b) Kendaraan bermotor roda dua minimal 200 CC untuk dalam kota dan minimal 350 CC untuk luar kota dengan dilengkapi alat komunikasi, rotator, sirine dan publik address;

c) Kendaraan roda empat disesuaikan dengan standar Opsnal Polantas dengan ketentuan minimal 2000 cc;

d) Perlengkapan perorangan Polantas sesuai Gampol;

e) Untuk kendaraan pengawal roda empat diperlukan tambahan senjata laras panjang (dapat dilipat);

f) Surat Perintah Tugas.

b) Pelaksanaan

(1) Kawal Kehormatan dan Keamanan

(a) Kawal kehormatan dan keamanan


219



dilaksanakan oleh Polantas berkoordinasi dengan Pasukan Pengaman Presiden (Paspampres);

(b) Kawal Kehormatan dan Keamanan dapat dilakasanakan secara khusus oleh Paspampres atau secara gabungan dari satuan pengawal TNI dan Polantas;

(c) KasatLalu lintas/unsur Pimpinan Polantas atau yang mewakili, berkewajiban memeriksa kesiapan petugas dari Polri berikut kendaraannya sebelum berangkat melaksanakan tugasnya;

(d) Komandan kelompok pengawal setibanya ditempat, anggota dikawal berkewajiban melaporkan kekuatan kelompoknya kepada komandan konvoi setempat;

(e) Sesudah yang dikawal berada di dalam kendaraan, komandan konvoi melaporkan siap berangkat pada protokol atau ajudan selanjutnya memberikan tanda isyarat bergerak maju kepada petugas Escort;

(f) Setibanya ditempat tujuan, seluruh petugas pengawal segera mematikan kendaraannya dan menghadap kearah yang dikawal.

(2) Kawal Khusus

(a) Kasat Lalu lintas/Pimpinan Polantas berkewajiban memeriksa kesiapan petugas dan kendaraan yang akan digunakan dalam pengawalan;

(b) Pimpinan pengawal selalu berkoordinasi dengan yang kawal;

(c) Selesai melaksanakan pengawalan segera melaporkan kepada kasatLalu lintas/unsur pimpinan Polantas;

(d) Dalam pengawalan alat berat/barang/benda berbahaya selalu mengadakan chek route dan


220



pengecekan terhadap barang-barang yang dikawal;

(e) Setibanya ditempat tujuan seluruh petugas pengawal segera mematikan kendaraannya dan menghadap kearah yang dikawal.

2) Jenis-jenis pengawalan

a) Kawal Kehormatan

(1) Kawal kehormatan dengan konvoi kebesaran (lihat gambar/lampiran);

(2) Kawal kehormatan dengan Formasi konvoi resmi-I (lihat gambar/lampiran);

(3) Kawal kehormatan dengan Formasi konvoi resmi-II (lihat gambar/lampiran);

(4) Kawal kehormatan dengan formasi konvoi resmi-III (lihat gambar/lampiran);

(5) Kawal kehormatan dengan formasi konvoi resmi-IV (lihat gambar/lampiran).

b) Kawal Keamanan

(1) Kawal keamanan dengan konvoi khusus I (lihat gambar/ lampiran);

(2) Kawal keamanan dengan konvoi khusus II (lihat gambar/ lampiran).

3) Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam pengawalan

a) Sebelum dilaksanakan pengawalan pada hari H-1 seluruh unsur pimpinan dalam pengawalan harus mengadakan check route;

b) Untuk pengawalan kehormatan dan keamanan harus diadakan latihan resmi untuk mengetahui ketepatan waktu dan waktu yang dibutuhkan;

c) Untuk pengawalan alat-alat berat/barang berbahaya harus diadakan pegecekan. Terhadap PH-PH Lalu lintas yang ada pada route yang akan dilewati (apakah memenuhi syarat tinggi lebar/berat kendaraan yang akan dikawal);

d) Bagi pengawalan yang routenya melewati


221



beberapa wilayah/daerah, unsur pimpinan pengawalan harus selalu berkoordinasi dengan kesatuan wilayah yang akan dilalui.

e. Patroli Lalu lintas

Langkah-langkah Patroli Lalu lintas

1) Persiapan

a) Kelengkapan Perorangan/Petugas Patroli:

(1) Surat-surat pengenal identitas perorangan (SIM, KTP, KTA);

(2) Surat perintah tugas;

(3) Tilang;

(4) Buku/kertas catatan;

(5) Senjata organik perorangan;

(6) Kelengkapan pendukung antara lain: Borgol, tongkat Polisi,senter, jas hujan, peluit dll.

b) Kelengkapan Kendaraan Kendaraan roda dua

(1) Rotator dan sirine;

(2) Helm;

(3) Public address;

(4) Alat Komunikasi.

c) Kendaraan roda empat

Surat-surat kendaraan, Ban cadanga, Traffic cone, Peralatan P3K, Tali penarik, Accident Tool Kit/alat-alat kendaraan, Rotator, sirine dan Public Address, Segitiga pengaman, Senjata laras panjang, Peta patroli, Buku Patroli , Alat komunikasi, Police Line.

d) Acara Pimpinan Pasukan (APP)

(1) Kepala Satuan Lalu lintas/Pimpinan Patroli wajib melaksanakan APP pada jam "J" minimal pada hari H-l kepada para anggota /petugas yang akan melaksanakan patroli;

(2) Melakukan pemeriksaan terhadap kelengkapan perorangan maupun kendaraan yang akan digunakan untuk patroli;


222



(3) Memberikan konsignes secara jelas terhadap anggota/petugas patroli tentang tugas, peran dan tanggung jawabnya.

2) Pelaksanaan

a) Menurut sarananya/kendaraannya

(1) Patroli sepeda motor;

(2) Patroli kendaraan bermotor roda empat;

(a) Medan berat menggunakan kendaraan bermotor jenis jeep;

(b) Medan biasa menggunakan kendaraan jenis sedan.

(3) Patroli Udara (Helikopter) untuk memantau arus Lalu lintas dari udara.

b) Menurut polanya

(1) Patroli dalam kota;

(2) Patroli luar kota;

(3) Patroli antar kota;

(4) Patroli jalan tol.

c) Menurut sifat tugasnya

(1) Patroli Lalu lintas mandiri;

(2) Patroli gabungan:

(a) Antar fungsi Kepolisian;

(b) Antar lintas sektoral.

d) Menurut bentuknya

(1) Patroli rutin;

(2) Patroli selective.

e) Menurut Jenis kendaraan patroli

(1) Kendaraan roda dua;

(2) Kendaraan sedan patroli;

(3) Kendaraan Jeep patroli;

(4) Pesawat Helikopter.


223



f) Penentuan Daerah (Route) Patroli

Berdasarkan analisa karakteristik hakekat ancaman bidang Lalu lintas khususnya ruas jalan yang potensial rawan kecelakaan lalu lintas, pelanggaran Lalu lintas dan kemacetan Lalu lintas. Berdasarkan Beat yang telah ditetapkan oleh masing-masing Kepala Satuan Wilayah.

Tempat pelaksanaan Pos pengawasan (stationer) pada lokasi yang mempunyai nilai strategis (mudah melakukan gerakan, pandangan/pengawasan bebas serta mudah diketahui oleh pemakai jalan).

g) Waktu Patroli

Waktu patroli dilaksanakan berdasarkan jam padat arus Lalu lintas sesuai dengan anatomi karakteristik kerawanan bidang Lalu lintas seperti jam masuk/pulang sekolah/kantor, jam padat arus pemberangkatan bis antar propinsi dll.

h) Kegiatan yang dilaksanakan

Setiap unit patroli roda empat harus diawaki minimal 2 orang dan maksimal 4 orang dengan tugas sebagai berikut:

(1) 1 orang sebagai pengemudi / pilot;

(2) 1 orang sebagai pembantu pengemudi/copilot;

(3) 1 orang sebagai Ka unit dan seorang sebagai anggota.

i) Aktivitas kegiatan

(1) Mengemudikan kendaraan dibawah rata-rata kecepatan yang diizinkan berdasarkan rambu-rambu yang telah ditetapkan;

(2) Memantau dan mengawasi arus Lalu lintas termasuk aktifitas pemakai jalan;

(3) Apabila menemukan pelanggaran segera mengambil tindakan sesuai prosedur;

(4) Selalu koordinasi dengan satuan induk maupun satuan kewilayahan;

(5) Melakukan tindakan pertama di TKP


224



bilamana menemukan adanya peristiwa kecelakaan lalulintas dan atau pidana pada tahap awal;

(6) Memberikan perlindungan dan pelayanan kepada masyarakat yang membutuhkan;

(7) Apabila menemukan peristiwa yang menonjol (kerusuhan massa, demonstrasi, kecelakaan Lalu lintas menonjol dll) dapat meminta bantuan secara langsung kepada kesatuan wilayah yang terdekat;

(8) Membuat laporan hasil patroli.

3) Hal-hal yang perlu diperhatikan

a) Kondisi kesehatan dari petugas patroli harus dalam keadaan optimal/baik;

b) Kondisi kendaraan sebelum patroli harus dicek secara optimal/dengan baik mengenai listrik, air, bahan bakar, oli dan suara serta lampu-lampu;

c) Menguasai ruas jalan dengan kedalaman (radius) 100 meter dari jalan;

d) Pelaksanaan APP sebelum patroli wajib dilakukan oleh Kepala Satuan Lalu lintas/ pimpinan;

e) Penyampaian informasi perkembangan pelaksanaan patroli secara rutin kepada satuan induk maupun satuan kewilayahan.

3. Pelayanan prima dan diskresi kepolisian dalam Fungsi Teknis Lalu Lintas

a. Pelayanan Prima

1) Pelayanan Prima dalam pelaksanaan tugas Fungsi Teknis Lalu lintas

a) Pengertian atau terminologi

Standar pelayanan prima adalah suatu kegiatan yang dilakukan anggota kepolisian dengan tepat sasaran dan waktu yang cepat sesuai dengan sifat tugas pelayanan.

b) Pelayanan prima dibidang Lalu lintas adalah kegiatan yang dilakukan petugas Lalu lintas dalam melayani masyarakat.


225



2) Kunci Pokok Pelayanan Prima Fungsi Teknis Lalu lintas

Pada dasarnya pelayanan prima mengandung tiga (3) aspek:

a) Kemampuan yang profesional;

b) Kemampuan yang teguh;

c) Sikap ikhlas tulus, senang membantu, menyelesaikan kepentingan, memberikan pelayanan terbaik.

3) Hal-hal yang Perlu Diperhatikan Dalam Kegiatan Pelayanan Prima Masyarakat.

a) Dalam memberikan pelayanan masyarakat usahakan agar dilakukan dengan ikhlas dan cepat sehingga masyarakat merasa puas dan senang;

b) Dalam memberikan penjelasan tentang berbagai prosedur layanan Polri.

4) Contoh Tindakan pelayanan Prima dalam Fungsi Teknis Lalu lintas

a) Pelaksanaan pelayanan Samsat keliling

(1) Pelayanan Samsat keliling adalah pelayanan pengesahan STNK, pembayaran PKB dan SWDKLLJ yang dilaksanakan secara mobile dengan kendaraan (bus) yang berpindah-pindah sesuai dengan pelayanan kebutuhan;

(2) Prosedur pelayanan Samsat keliling

(a) Loket pendaftaran dan pengesahan STNK:

Petugas loket menerima dari masyarakat pemilik kendaran bermotor berupa BPKB asli, STNK asli, identitas asli selanjutnya dilakukan penelitian terhadap kebenaran dokumen (waktu 1 menit);

Selanjutnya petugas melakukan pendaftaran registrasi di komputer yang telah disediakan dan dilanjutkan dengan proses rekam


226



berkas (STNK, BPKB dan identitas asli) dan validasi menggunakan scanner (waktu 5 detik);

Dokumen STNK yang sudah di scaner lalu di embossing/dicap dan sisahkan oleh petugas loket (waktu 5 detik);

Dokumen (BPKB dan identitas asli) yang sudah di scnaner diserahkan kepada masyarakat pemilik kendaraan bermotor dan untuk STNK disahkan lalu diserahkan kepetugas loket pembayaran (waktu 5 detik).

(b) Loket pembayaran dan penyerahan

Petugas Loket pembayaran menerima dokumen ranmor (STNK asli) dari petugas loket pendaftaran (waktu 5 detik);

Petugas loket pembayaran memproses besaran PKB dan SWDKLLJ yang harus dibayar dan memberitahukan kepada masyarakat pemilik kendaraan bermotor (waktu 1 menit 25 detik);

Menerima pembayaran PKB dan SWDKLLJ dari masyarakat pemilik kendaran bermotor lalu mencetak notice/pajak sebagai bukti pembayaran (1 menit 25 detik);

Menyerahkan dokumen ranmor (STNK asli) yang sudah disahkan dan bukti pembayaran kepada masyarakat pemilik kendaran bermotor (waktu 5 detik).

b) Pelaksanaan Samsat Drive Thruu

(1) Pelayanan pengesahan STNK, pembayaran PKB dan SWDKLLJ yang dilaksanakan dengan cara pemilik/pemohon langsung dengan kendaraan (tanpa turun dari kendaraannya) melaksanakan proses pengesahan STNK dari mulai sampai dengan


227



selesai pada tempat yang ditentukan;

(2) Prosedur pelayanan Samsat Drive Thruu

(a) Loket pendaftaran dan pengesahan STNK

Menerima dokumen dari masyarakat BPKB, STNK dan KTP asli (waktu 1 menit);

Melakukan pendaftaran (registrasi) dan proses rekam berkas, validasi dengan scanner (waktu 50 detik);

Embosing oleh petugas (waktu 5 detik);

BPKB dan identitas asli diserahkan kepada masyarakat utk STNK disahkan lalu diserhakan kepetugas loket pembayaran (waktu 5 detik).

(b) Loket pembayaran dan penyerahan

Petugas menerima dokumen ranmor (STNK asli) dari loket pendaftaran (waktu 5 dtik);

Petugas memproses besaran PKB dan SWDKLLJ yang harus dibayar dan memberi tahu kepada masyarakat ( waktu 25 detik);

Menerima pembayaran PKB dan SWDKLLJ dari masyarakat pemilik kendaraan bermotor lalu mengecek notice/pajak sebagai bukti pembayaran (waktu 1 menit 25 detik);

Menyerahkan dokumen ranmor (STNK) asli) yang sudah disahkan dan bukti pembayaran kepada masyarakat pemilik kendaraan bermotor (waktu 5 detik).

c) Pelaksanaan pelayanan Samsat Corner

(1) Adalah pelayanan pengesahan STNK, pembayaran PKB dan AWDKLLJ yang


228



dilkaksanakan tempat-tempat strategis (mall) dalam rangka memberi kemudahan pada masyarakat;

(2) Prosedur pelayanan Samsat Corner:

(a) Loket pendaftaran dan pengesahan STNK;

Petugas menrima dokumen dari masyarakat pemilik kendaraan bermotor berupa PBKB asli, STNK asli, identitas asli selanjutnya dilakukan penelitian terhadap kebenaran (waktu 1 menit).

(b) Petugas melakukan pentaftaran (registrasi) di komputer yang telah disediakan dan dilanjutka rekamberkas dan faliadasi menggunakan scan (waktu 1 menit);

(c) STNK yg sudah di scan lalu di embosing/cap dan disahkan oleh petugas loket (waktu 5 detik);

(d) BPKB dan identitas asli yg sudah di scan diserahkan kepada pemilik kendaraan dan STNK disahkan lalu diserahkan ke loket pembayaran (waktu 5 detik).

(3) Loket pembayaran dan penyerahan

(a) Petugas loket pembayaran menerima dokumen STNK asli dari petugas pendaftaran (waktu 5 detik);

(b) Petugas loket pembayaran memproses besaran PKB dan SWDKLLJ yang harus dibayar dan diberitahukan kepada pemilik kendaraan (waktu 1 menit 25 detik);

(c) Menerima pembayaran PKB dan SWDKLLJ dari pemilik kendaran lalu mencetak notice atau pajak sebagai bukti pembayaran (waktu 1 menit 25 detik);

(d) Menyerahkan dokumen ranmor (STNK asli) yang sudah disahkan bukti pembayaran kepada masyarakat


229



pemilik kendaraan bermotor (waktu 5 detik).

d) Pelayanan SIM di gerai SIM

(1) Adalah unit pelayanan gerai SIM yaitu pelayanan penerbitan SIM-A dan SIM-C perpanjangan yang penempatannya secara stationer pada publik area seperti (pusat perpelanjaan/mal, perkantoran dan pusat bisnis);

(2) Prosedur pelayanan Samsat SIM di gerai SIM:

(a) Pendaftaran

Pemohon membayar pembuatan SIM perpanjangan keloket BRI sesuai PNBP berdasarkan PP No 50 tahun 2010 yaitu sebesar untuk perpanjangan SIM C sebesar Rp 75.000; SIM A Rp 80.000; SIM D Rp 30.000; dan biaya SKUKP sebesar Rp 50.000; dan pemohon diberikan kwitansi pembayaran. (biaya rikes diluar tarif biaya PNBP SIM diluar mekanisme penerbitan SIM di satpas tapi sebagai persyaratan);

Pemohon mengisi formulir sesuai identitas dan golongan SIM yang di mohon serta melampirkan seluruh persyaratan;

Pemohon meyerah pendaftaran keloket;

Petutas memeriksa kelengkapan berkas kelengkapan SIM;

Bila belum lengkap petugas menyerahkan kembali kepada pemohon untuk dilengkapi;

Jika berkas lengkap petugas membubuhkan nomor register pendaftaran dan memberikan sobekan bukti pendaftaran dan pemohon dipersilakan untuk


230



menunggu;

Petugas melalukan pemanggilan data SIM ke komputer registrasi.

(b) Idetifikasi

Pemohon SIM menyerah sobekan pendaftaran kepada petugas;

Petugas melakukan pemanggilan data pemohon sesuai nomor;

Setelah data tampil dilayar monitot petugas melakukan ferivikasi data dan di bacakan identitas SIM;

Setelah data sesuai melakukan proses identifikasi (sidik jari, tanda tangan dan proses foto);

Pemohon menunggu.

e) Pelayanan penerbitan surat izin mengemudi A, C dan D perpanjangan pada sim keliling

(1) Adalah satuan unit kerja Polri berupa kendaraan khusus yang di fungsikan untuk pelayanan perpanjangan terhadap SIM yang dilaksanakan oleh Polri melalui unit kerja setempat;

(2) Prosedur pelayanan Samsat SIM di gerai SIM A, C dan D perpanjangan pada sim keliling:

(a) Pendaftaran

Peserta ujian membayar biaya pembuatan SIM perpanjangan ke loket bank yang ditunjuk/ATM sebesar SIM A Rp 80.000;,SIM C Rp 75.000; dan SIM D Rp 30.000.

Keterangan:

Untuk biaya rikes, biaya psikologi dan ansuransi diluar tarif biaya PNBP SIM (diluar mekanisme penebitan SIM di satpas tapi sebagai persyaratan).

Pemohon mengisi formulir sesuai


231



identitas dan golongan SIM yang di mohon serta melampirkan seluruh persyaratan;

Pemohon meyerah pendaftaran keloket;

Petutas memeriksa kelengkapan berkas kelengkapan SIM;

Bila belum lengkap petugas menyerahkan kembali kepada pemohon untuk dilengkapi;

Jika berkas lengkap petugas membubuhkan nomor register pendaftaran dan memberikan sobekan bukti pendaftaran dan pemohon dipersilakan untuk menunggu;

Petugas melalukan pemanggilan data SIM ke komputer registrasi

(b) Idetifikasi

Pemohon SIM menyerah sobekan pendaftaran kepada petugas;

Petugas melakukan pemanggilan data pemohon sesuai nomor;

Setelah data tampil dilayar monitot petugas melakukan ferivikasi data dan di bacakan identitas SIM;

Setelah data sesuai melakukan proses identifikasi (sidik jari, tanda tangan dan proses foto);

Pemohon menunggu.

b. Diskresi Kepolisian

1) Tindakan yang dibenarkan oleh Undang-Undang Sesuai Pasal 18 ayat 1 dan 2 UU Nomor 2 Tahun 2002:

a) Suatu tindakan yang dapat dilakukan oleh anggota Polri yang dalam bertindak harus mempertimbangka manfaat serta resiko dari suatu tindakannya dan betul-betul untuk kepentingan umum (bertindak menurut penilaiannya sendiri);

b) Tindakan seorang petugas Polri yang bertugas


232



ditengah-tengah masyarakat seorang diri, harus mampu mengambil keputusan berdasarkan penilaiannya sendiri, apabila terjadi gangguan terhadap ketertiban dan keamanan umum atau bila diperkirakan akan timbul bahaya bagi ketertiban umum, dimana dalam keadaan seperti itu tidak mungkin baginyauntuk meminta petunjuk atau pengarahan terlebih dahulu dari atasannya, sehingga saat itu juga dia harus menuntaskan sendiri tindakannya.

c) Untuk mencegah tindakan sewenang-wenang atau arogansi petugas tersebut yang didasarkan atas kemampuan/pertimbangan subyektif, maka tindakan “Diskresi” harus dibatasi oleh:

(1) Asas keperluan, tindakan harus benar-benar diperlukan, misalnya menyetop jalur pemakaian jalan walaupun lampu pengatur Lalu lintas sudah hijau dengan mendahulukan iring-iringan mobil pemadam kebakaran, pejabat penting, mobil ambulans walaupun itu lampu sudah merah;

(2) Tindakan yang diambil benar-benar untuk kepentingan tugas kepolisian misalnya petugas menutup tempat hiburan malam pada waktu jam belum saatnya ditutup (sesuai ijin instansi yang berwenang) karena adanya informasi bahwa masyarakat sekitar sudah membuat rencana untuk merusak tempat hiburan malam tersebut;

(3) Tindakan yang paling tepat untuk meniadakan segala gangguan atau tidak terjadinya suatu kekhawatiran terhadap akibat yang lebih besar misalnya: dalam kasus kebakaran, petugas Polri terpaksa mengambil keputusan untuk merobohkan salah satu rumah penduduk, sebab dikhawatirkan kalau rumah tersebut tidak dirobohkan maka kobaran api akan menjalar ke pemukiman penduduk lainnya. Dengan mengorbankan salah satu rumah tersebut, maka menjalarnya api kebakaran bisa dicegah.

(4) Asas keseimbangan

Dalam mengambil tindakan harus diperhitungkan keseimbangan sifat tindakan


233



atau sasaran yang digunakan dengan besar kecilnya gangguan atau berat ringannya suatu objek yang harus ditindak. Misalnya, penertiban pedagang kaki lima (PKL) cukup diproses secara hukum, tidak perlu dengan cara kekerasan seperti memukul, merusak barang jualan lainnya.

d) Pemahaman diskresi kepolisian harus dikaitkan dengan kemampuan pengalaman petugas itu sendiri sehingga penampilannya terihat ada jaminan bahwa petugas Polri di lapangan akan mampu mengambil keputusan dengan tindakan secara tepat dan profesional berdasarkan penilaian sendiri yang bersumber pada asas kewajiban umum kepolisian.

2) Syarat-syarat dalam Pelaksanaan Diskresi Kepolisian.

a) Tidak bertentangan dengan hukum;

b) Selaras dan kewajiban hukum yang mengharuskan dilakukan suatu tindakan;

c) Tindakan itu harus patut, masuk akal, dan termasuk dalam lingkup jabatannya;

d) Atas pertimbangan yang layak dan dalam keadaan memaksa;

e) Tidak bertentangan dengan Hak Asasi Manusia.

3) Tindakan diskresi kepolisian dalam pelaksanaan tugas Fungsi Teknis Lalu lintas

Pada sisi lain, perlu diketahui bahwa Polri mempunyai diskresi sebagaimana terdapat dalam Pasal 18 ayat (1) UU 2/2002:

“Untuk kepentingan umum pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya dapat bertindak menurut penilaiannya sendiri.”

Dengan syarat yang terdapat dalam Pasal 18 ayat (2) UU 2/2002 yaitu bahwa hanya dapat dilakukan dalam keadaan yang sangat perlu dengan memperhatikan peraturan perundang-undangan, serta Kode Etik Profesi Kepolisian Negara Republik Indonesia. Bertindak dengan penilaian sendiri ini disebut sebagai diskresi. Mengenai masalah ini, Jadi, ada kemungkinan


234



walaupun lampu Lalu lintas menyala merah, polisi dapat tetap memberikan kesempatan kepada mobil-mobil dari arah tersebut untuk tetap jalan. Hal ini dinamakan Pengaturan Lalu lintas Dalam Keadaan Tertentu, sebagaimana terdapat dalam Pasal 1 angka 10 Peraturan Kapolri No. 10 Tahun 2012 tentang Pengaturan Lalu lintas dalam Keadaan Tertentu dan Penggunaan Jalan Selain Untuk Kegiatan Lalu lintas (“Perkapolri 10/2012”):

“Pengaturan Lalu lintas Dalam Keadaan Tertentu adalah tindakan petugas dalam hal mengatur Lalu lintas di jalan dengan menggunakan gerakan tangan, isyarat bunyi, isyarat cahaya dan alat bantu lainnya dalam keadaan tertentu.”

Namun, menurut Pasal 4 ayat (1) huruf g Perkapolri 10/2012,pengaturan Lalu lintas dalam keadaan tertentu dilakukan pada saat sistem Lalu lintas tidak berfungsi untuk Kelancaran Lalu lintas yang disebabkan antara lain oleh karena terjadi keadaan darurat seperti:

a) Perubahan Lalu lintas secara tiba-tiba atau situasional;

b) Adanya pengguna jalan yang diprioritaskan;

c) Adanya pekerjaan jalan;

d) Adanya kecelakaan Lalu lintas;

e) Adanya aktivitas perayaan hari-hari nasional antara lain peringatan hari ulang tahun kemerdekaan Republik Indonesia, hari ulang tahun suatu kota, dan hari-hari nasional lainnya;

f) Adanya kegiatan olahraga, konferensi berskala nasional maupun internasional;

g) Terjadi keadaan darurat antara lain kerusuhan massa, demonstrasi, bencana alam, dan kebakaran; dan

h) Adanya penggunaan jalan selain untuk kegiatan Lalu lintas.

Dalam keadaan-keadaan darurat tersebut, akan ada tindakan pengaturan Lalu lintas yang meliputi (Pasal 4 ayat [2] Perkap No 10 Tahun 2012):

a) Memberhentikan arus Lalu lintas dan/atau pengguna jalan;


235



b) Mengatur pengguna jalan untuk terus jalan;

c) Mempercepat arus Lalu lintas;

d) Memperlambat arus Lalu lintas;

e) Mengalihkan arus Lalu lintas; dan/atau

f) Menutup dan membuka arus Lalu lintas.

Jadi, walaupun pada dasarnya Polri tidak boleh membiarkan pengendara menerobos saat lampu Lalu lintas menyala merah, tetapi ada beberapa keadaan tertentu yang membuat Polri dapat mengatur pengguna jalan untuk terus jalan walaupun lampu Lalu lintas menyala merah. Meski demikian, tindakan tersebut dilakukan pada saat sistem Lalu lintas tidak berfungsi untuk kelancaran Lalu lintas yang antara lain disebabkan keadaan-keadaan yang sifatnya darurat.

Rangkuman

1. Makna Lambang Polisi Lalu lintas, adalah:

a. Gambar Roda.

Lambang ”Kecepatan Bergerak” atau ”Mobile” adalah kesiap-siagaan dan ketanggapsegeraan setiap anggota Polantas lintas dalam pengabdian selaras dengan perkembangan jaman sebagai aparat penegak Hukum, pelindung, pengayom dan pelayan masyarakat dalam rangka terbinanya ketentraman masyarakat guna terwujudnya keamanan, ketertiban, keselamatan dan kelancaran Lalu lintas .

b. Gambar Tameng.

Lambang ”Perlindungan” adalah setiap anggota Polantas lintas wajib memiliki kemampuan dan ketrampilan serta ilmu pengetahuan yang dilandasi dengan mental kepribadian yang berjiwa Tri Brata dan Catur Prasetya dalam rangka tugas melindungi masyarakat dari setiap gangguan Kamtibmas.

2. Tugas Polisi Lalu lintas

Adalah melaksanakan Tugas Polri di bidang Lalu lintas yang meliputi segala usaha, pekerjaan dan kegiatan dalam pengendalian Lalu lintas untuk mencegah dan meniadakan segala bentuk gangguan serta ancaman agar terjamin keamanan, ketertiban, keselamatan dan kelancaran Lalu lintas di jalan umum.

3. Fungsi Polisi Lalu lintas

Adalah penyelenggaraan tugas Polri di bidang Lalu lintas yang


236



merupakan penjabaran kemampuan teknis profesional

4. Penjagaan Lalu lintas adalah suatu kegiatan pengawasan Lalu lintas pada tempat-tempat tertentu yang diadakan sesuai dengan kebutuhan terutama bersifat pencegahan, perlindungan, pelayanan terhadap pengguna jalan, bila menemukan adanya pelanggaran Lalu lintas maupun kecelakaan Lalu lintas segera mengambil tindakan Represif sesuai prosedur yang berlaku.

5. Pengawalan Lalu lintas adalah suatu kegiatan penyelenggaraan pelayanan, pengamanan dalam rangka melindungi setiap manusia dan harta benda serta kegiatan-kegiatan masyarakat maupun kegiatan yang bersifat VVIP/VIP/Kenegaraan secara terus menerus selama dalam perjalanan dari satu tempat ke tempat lain dengan menggunakan kendaraan bermotor dalam keadaan aman, tertib dan lancar.

6. Patroli Lalu lintas adalah suatu kegiatan perondaan yang dilakukan pada ruas jalan tertentu dengan tujuan untuk melakukan pengawasan terhadap arus Lalu lintas dan aktifitas masyarakat pemakai jalan guna menumbuhkan dampak penangkalan (deterence effect) bagi pemakai jalan, menemukan/menindak pelanggar Lalu lintas serta memberikan perlindungan dan pelayanan bagi masyarakat

7. Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam pengawalan:

a. Sebelum dilaksanakan pengawalan pada hari H-1 seluruh unsur pimpinan dalam pengawalan harus mengadakan check route.

b. Untuk pengawalan kehormatan dan keamanan harus diadakan latihan resmi untuk mengetahui ketepatan waktu dan waktu yang dibutuhkan.

c. Untuk pengawalan alat-alat berat/barang berbahaya harus diadakan pegecekan. Terhadap PH-PH Lalu lintas yang ada pada route yang akan dilewati (apakah memenuhi syarat tinggi lebar/berat kendaraan yang akan dikawal).

d. Bagi pengawalan yang routenya melewati beberapa wilayah/daerah, unsur pimpinan pengawalan harus selalu berkoordinasi dengan kesatuan wilayah yang akan dilalui.

8. Standar pelayanan prima adalah suatu kegiatan yang dilakukan anggota kepolisian dengan tepat sasaran dan waktu yang cepat sesuai dengan sifat tugas pelayanan.

9. Kunci Pokok Pelayanan Prima Fungsi Teknis Lalu lintas.

a. Kemampuan yang profesional;

b. Kemampuan yang teguh;

c. Sikap ikhlas tulus, senang membantu, menyelesaikan


237



kepentingan, memberikan pelayanan terbaik.

10. Contoh Tindakan pelayanan Prima dalam Fungsi Teknis Lalu lintas

a. Pelaksanaan pelayanan Samsat keliling; b. Pelaksanaan Samsat Drive Thruu; c. Pelaksanaan pelayanan Samsat Corner; d. Pelayanan SIM di gerai SIM; e. Pelayanan penerbitan surat izin mengemudi A, C dan D

perpanjangan pada sim keliling.

11. Suatu tindakan yang dapat dilakukan oleh anggota Polri yang dalam bertindak harus mempertimbangkan manfaat serta resiko dari suatu tindakannya dan betul-betul untuk kepentingan umum (bertindak menurut penilaiannya sendiri);

12. Pemahaman diskresi kepolisian harus dikaitkan dengan kemampuan pengalaman petugas itu sendiri sehingga penampilannya terihat ada jaminan bahwa petugas Polri di lapangan akan mampu mengambil keputusan dengan tindakan secara tepat dan profesional berdasarkan penilaian sendiri yang bersumber pada asas kewajiban umum kepolisian.

13. Pengaturan Lalu lintas Dalam Keadaan Tertentu adalah tindakan petugas dalam hal mengatur Lalu lintas di jalan dengan menggunakan gerakan tangan, isyarat bunyi, isyarat cahaya dan alat bantu lainnya dalam keadaan tertentu.

14. Polri tidak boleh membiarkan pengendara menerobos saat lampu Lalu lintas menyala merah, tetapi ada beberapa keadaan tertentu yang membuat Polri dapat mengatur pengguna jalan untuk terus jalan walaupun lampu Lalu lintas menyala merah. Meski demikian, tindakan tersebut dilakukan pada saat sistem Lalu lintas tidak berfungsi untuk kelancaran Lalu lintas yang antara lain disebabkan keadaan-keadaan yang sifatnya darurat.

Latihan

1. Jelaskan hakikat Fungsi Teknis Lalu Lintas!

2. Jelaskan Pengaturan, Penjagaan, Pengawalan, dan Patroli (Turjawali) dalam Fungsi Teknis Lalu Lintas!

3. Jelaskan 12 gerakan dalam Fungsi teknis Lalu Lintas!

4. Jelaskan pelayanan prima Fungsi Teknis Lalu lintas!

5. Jelaskan tindakan diskresi kepolisian Fungsi Teknis Lalu lintas!


238



HANJAR

03

FUNGSI TEKNIS INTELIJEN KEAMANAN

10 JP (450 Menit)

Pengantar

Dalam hanjar ini dibahas materi tentang pengertian-pengertian yang berkaitan dengan Intelijen Keamanan, sejarah Intelijen Keamanan Polri, teori Dasar Intelijen, tugas Pokok, fungsi dan peranan Intelijen Keamanan, ruang Lingkup Kegiatan Intelijen Keamanan, siklus intelijen, Pola Operasional Intelijen (STO dan MTO), penyelidikan Intelijen Kepolisian, pengamanan intelijen, penggalangan intelijen, hakikat gangguan Kamtibmas.

Tujuan diberikannya materi ini adalah agar peserta didik memahami Fungsi Teknis Intelijen Keamanan.

.

Kompetensi Dasar

Memahami Fungsi Teknis Intelijen Keamanan.


1. Menjelaskan pengertian-pengertian yang berkaitan dengan Intelijen Keamanan;

2. Menjelaskan sejarah Intelijen Keamanan Polri;

3. Menjelaskan teori Dasar Intelijen;

4. Menjelaskan tugas Pokok, fungsi dan peranan Intelijen Keamanan;

5. Menjelaskan ruang Lingkup Kegiatan Intelijen Keamanan;

6. Menjelaskan siklus intelijen;

7. Menjelaskan Pola Operasional Intelijen (STO dan MTO);

8. Menjelaskan penyelidikan Intelijen Kepolisian;

9. Menjelaskan pengamanan intelijen;

10. Menjelaskan penggalangan intelijen;

11. Menjelaskan produk Intelijen Keamanan;

12. Menjelaskan hakikat gangguan Kamtibmas.


239



Materi Pelajaran

pokok bahasan:

Fungsi Teknis Intelijen Keamanan.

subpokok bahasan:

1. Pengertian-pengertian yang berkaitan dengan Intelijen Keamanan;

2. Sejarah Intelijen Keamanan Polri;

3. Teori Dasar Intelijen;

4. Tugas Pokok, fungsi dan peranan Intelijen Keamanan;

5. Ruang Lingkup Kegiatan Intelijen Keamanan;

6. Siklus intelijen;

7. Pola Operasional Intelijen (STO dan MTO);

8. Penyelidikan Intelijen Kepolisian;

9. Pengamanan intelijen;

10. Penggalangan intelijen;

11. Produk intelijen Keamanan;

12. Hakikat gangguan Kamtibmas.

.

Metode Pembelajaran

1. Metode Ceramah

Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang Fungsi Teknis Intelijen Keamanan.


Metode ini digunakan untuk menggali pendapat/pemahaman peserta tentang materi Fungsi Teknis Intelijen Keamanan.



4. Metode Penugasan



240




1. Alat/Media:

a. Whiteboard;

b. Flipchart;

c. Komputer/laptop;

d. LCD dan screen;

e. Laser point;


2. Bahan:

a. Kertas;

b. Alat tulis.

3. Sumber Belajar:

a. Manajemen Operasional Intelijen Keamanan Polri Skep Kapolri Nomor: 23/VI/2010, Tanggal 2 Juni 2010;

b. Panduan teknis atas Perkap Nomor 1 Tahun 2013 tentang penyelidikan Intelijen Polri;

c. Panduan teknis atas Perkap Nomor 2 Tahun 2013 tentang pengamanan Intelijen Polri;

d. Panduan teknis atas Perkap Nomor 4 Tahun 2013 tentang perubahan peraturan Kabaintelkam Nomor 2 Tahun 2012 tentang produk Intelijen di lingkungan Intelijen keamanan Polri;

e. Keputusan Kepala Badan Intelijen Keamanan Polri Nomor: Kep/03/I/2013 tentang Standar Pelayanan di Lingkungan Badan Intelijen Keamanan Polri.









241



a. Pendidik menyampaikan materi Fungsi Teknis Intelijen Keamanan;





f. Pendidik menyimpulkan materi pelajaran yang telah disampaikan kepada peserta didik.









Tagihan / Tugas


Lembar Kegiatan

Peserta didik membuat resume materi yang telah disampaikan.


242



Bahan Bacaan

FUNGSI INTELIJEN KEAMANAN

1. Pengertian-pengertian yang berkaitan dengan Intelijen Keamanan

a. Intelijen berasal dari kata Intelijensia yang artinya adalah kecerdasan atau kecakapan berfikir. Dari kata intelijen ini dituntut setiap personel intelijen harus cerdas dan cakap serta dapat memanfaatkan indera, ilmu pengetahuan dan teknologi serta situasi dan kondisi (Politik, Ekonomi, Sosial Budaya dan Keamanan) untuk keberhasilan tugas Kepolisian;

b. Intelijen adalah segala usaha, pekerjaan dan kegiatan yang dilakukan secara terencana dan terarah oleh personel organisasi intelijen melalui kegiatan penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan untuk menghasilkan produk intelijen sebagai bahan pengambilan keputusan dan tindakan atau perumusan kebijaksanaan;

c. Intelijen Keamanan Polri yang selanjutnya disingkat Intelkam Polri adalah Intelijen yang diimplementasikan dalam penyelenggaraan fungsi kepolisian sebagai salah satu fungsi pemerintahan negara, dalam rangka mewujudkan keamanan dalam negeri;

d. Penyelidikan Intelijen adalah segala usaha, pekerjaan dan kegiatan yang dilakukan secara terencana dan terarah untuk mencari dan mengumpulkan informasi/bahan keterangan yang dibutuhkan dalam bidang ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya dan keamanan (Ipoleksosbudkam), sebagai bahan pengambilan keputusan dan tindakan atau rumusan kebijaksanaan;

e. Pengamanan intelijen adalah segala usaha, pekerjaan, kegiatan yang dilakukan secara terencana, terarah dan tertutup untuk mencegah, dan menangkal serta menemukan jejak, menggagalkan usaha-usaha, pekerjaan dan kegiatan pihak lain/oposisi dalam melakukan sabotase, spionase/pencurian bahan keterangan dan yang dapat mengancam perikehidupan masyarakat dan pelaksanaan pembangunan nasional;

f. Penggalangan intelijen adalah semua usaha, pekerjaan dan kegiatan yang dilakukan secara berencana, terarah oleh sarana Intelijen untuk membuat, menciptakan, mengubah


243



suatu kondisi dalam masyarakat sehingga mencapai keadaan yang menguntungkan terhadap pelaksanaan tugas pokok Kepolisian Negara Republik Indonesia;

g. Informasi adalah keterangan, pernyataan, gagasan, dan tanda-tanda yang mengandung nilai, makna, dan pesan, baik data, fakta maupun penjelasannya yang dapat dilihat, didengar, dan dibaca yang disajikan dalam berbagai kemasan dan format sesuai dengan perkembangan teknologi informasi dan komunikasi secara elektronik ataupun non elektronik;

h. Bahan Keterangan adalah tanda-tanda, gejala, fakta, masalah, peristiwa sebagai hasil usaha mempelajari, mengetahui, menghayati, dengan menggunakan panca indera tentang suatu situasi dan kondisi;

i. Produk Intelijen adalah suatu bentuk pelaporan hasil dari kegiatan operasional Intelijen, setelah melalui proses pengolahan yang meliputi pencatatan, penilaian dan penafsiran atau tulisan dinas yang dibuat dan dikeluarkan oleh badan Intelijen sebagai hasil kegiatan/operasional Intelijen, melalui proses pengolahan dan administrasi yang disusun sesuai dengan bentuk-bentuk yang telah ditentukan dan erat hubungannya dengan tugas-tugas keamanan dan ketertiban masyarakat;

j. Administrasi adalah segala usaha, pekerjaan dan kegiatan yang menyangkut cara-cara penyelenggaraan pelaporan (produk) dan penyelenggaraan dokumen yang berkaitan dengan pelaksanaan fungsi intelijen yang dilakukan secara terus-menerus, teratur dan terarah untuk mencapai tujuannya.

2. Sejarah Intelijen Keamanan Polri

Pengetahuan Intelijen telah ada dan menyatu sejak manusia ada di muka bumi ini dan mulai dikenal kira-kira 500 tahun sebelum masehi yang lalu. Diilhami oleh tindakan seorang Jenderal ahli strategi perang yang berasal dari Tiongkok bernama Sun Tsu, ia mengajarkan "Bahwa jika anda ingin memenangkan suatu peperangan, kenalilah dahulu dirimu sendiri (kelemahan dan keunggulan) dan kenalilah lawanmu, maka anda akan memenangkan peperangan, jika anda hanya mengenali diri sendiri tetapi tidak mengenali lawanmu maka anda hanya berpeluang 50% untuk memenangkan peperangan, bila anda tidak mengenali diri sendiri dan tidak mengenali lawan maka anda berada diambang kehancuran". Hal tersebut menjadi dasar untuk mencari tahu terlebih dahulu tentang keadaan yang akan dihadapi dan ini terus berkembang sehingga menjadi cikal bakal kemajuan


244



pengetahuan tentang Intelijen.

Di Indonesia pengetahuan Intelijen dikenal setelah kemerdekaan Indonesia, melalui Badan Koordinasi Intelijen (BKI) tahun 1958, Biro Pusat Intelijen (BPI), Komando Intelijen Negara tahun 1966 yang kemudian menjadi BAKIN. ABRI ketika itu punya badan intelijen sendiri yaitu Badan Intelijen Strategis (BAIS) ABRI. Di lingkungan Polri dengan ditandai dibentuknya suatu wadah/badan yang disebut Dinas Pengawas Keselamatan Negara (DPKN) yang tugas dan fungsinya sebagai penjaga dan pengawas keamanan dan keselamatan Negara Kesatuan Republik Indonesia sampai dengan akhir periode tahun 1970-an. Pada era Orde Baru berdirilah institusi Intelijen yang lain di luar Polri, antara lain BAKIN (kemudian menjadi BIN) disusul dengan LAKSUS/LAKSUSDA, BAKORSTRANAS, BAIS dan lain-lain, sedangkan Satuan Intelijen Polri sendiri beberapa kali mengalami perubahan nama yaitu Asisten Intelijen Polri, menjadi Dinas Intelijen Polri, kemudian Direktorat Intelijen Pam Pol yang membawahi Intelijen Kriminal (Intelkrim), Pengawasan Masyarakat dan Pembangunan (Pamasbang), Pengawasan Orang Asing (POA), Pengawasan Senjata Api dan Bahan Peledak ( Wasendak ), Pengamanan Kepolisian dan Persandian (Pamsan).

Salah seorang tokoh yang membangun Satuan Intelijen di lingkungan Polri adalah Irjen Pol. (Pur) Drs. OEMAR CHATAB (Alm), dimana beliau termasuk salah seorang tokoh perintis berdirinya Dinas Pengawas Keselamatan Negara yang disingkat DPKN dan selanjutnya beliau menjabat sebagai kepala DPKN sehingga beliau dikenal sebagai Bapak Intelijen Polri.

Saat ini pasca pemisahan Polri dari TNI berubah nama menjadi Badan Intelijen Keamanan disingkat Baintelkam yang membawahi 5 (lima) Direktorat, yaitu Direktorat Politik, Direktorat Ekonomi, Direktorat Sosial Budaya, Direktorat Keamanan Negara dan Direktorat Keamanan Khusus serta 2 (dua) Biro yaitu Biro Analisis (Ro Analis) dan Biro perencanaan dan Administrasi (Ro Renmin). Badan ini juga membawahi 4 bidang yaitu bidang Intelijen Teknologi (Inteltek), Bidang Persandian (Sandi), bidang pelayanan masyarakat (Bid Yanmas) dan bidang kerjasama (Bid Kerma), sedangkan di tingkat Polda bernama Direktorat Intelijen Keamanan.

Struktur organisasi Intelijen Keamanan di jajaran Kepolisian terdiri dari Badan Intelijen Keamanan (Baintelkam) untuk tingkat Mabes Polri, Direktorat Intelkam (Dit Intelkam) untuk tingkat Polda dan Satuan Intelkam (Sat Intelkam) untuk tingkat Polres, serta Unit Intelkam untuk tingkat Polsek dengan susunan sebagai berikut:


245




246



3. Teori Dasar Intelijen

Teori Intelijen pertama kali dicetuskan oleh seorang ahli strategi dan perang dari dataran Cina yang hidup sekitar tahun 500 SM, yahg bernama Sun Tsu. Dari Teori Sun Tsu itu dapat disimpulkan, bahwa apabila ingin memenangkan peperangan diperlukan kemampuan untuk mengenal diri sendiri, mengenal lawan dan mengenal lingkungan.

Teori ini terus berkembang yaitu bagaimana upaya-upaya untuk mendapatkan informasi tentang diri sendiri, tentang lawan tentang lingkungan, kemudian bagaimana menganalisa informasi tersebut sehingga dapat diketahui dengan pasti berbagai risiko, rencana lawan dan kemungkinan adanya hambatan-hambatan yang bersifat non teknis serta mampu memprediksi kemungkinan yang akan terjadi di masa yang akan datang.

Untuk itu diperlukan orang yang mampu melakukan kegiatan tersebut melalui pelatihan dan diberi kemampuan khusus. Orang yang terlatih tersebut sering disebut sebagai mata-mata.

Pada perkembangan berikutnya kegiatan mata-mata berubah menjadi spionase yaitu kegiatan mencari data yang tidak hanya dilakukan dari luar, tapi sudah meningkat yang kegiatannya juga mencakup penyusupan ke dalam tubuh kelompok atau organisasi lawan. Caranya adalah dengan mempengaruhi orang-orang tertentu di pihak lawan yang memiliki akses terhadap informasi vital, dan memanfaatkan orang itu secara sadar atau tidak sadar, untuk memberikan informasi dengan imbalan yang menarik.

Dalam perkembangan berikutnya upaya mencari informasi tentang kelemahan lawan dilakukan pula oleh pihak lawan, sehingga


247



timbul keperluan untuk melakukan "barikade" dan pengamanan data masing-masing organisasi sehingga tidak mudah diketahui lawan. Di samping itu dilakukan pula upaya-upaya supaya pasukan dan seluruh anggota organisasi mempunyai keteguhan hati dan komitmen agar tidak dimanfaatkan oleh spionase lawan.

Berikutnya, sejalan dengan perkembangan llmu Pengetahuan dan Teknologi, tugas spionase semakin lama jadi semakin sulit dan semakin luas. Istilah spionase berubah menjadi Intelijen. Dewasa ini teori dasar intelijen sudah bersifat universal sehingga dimanapun di seluruh dunia, teori dasar Intelijen berkisar pada teori Penyelidikan, Pengamanan dan Penggalangan.

Secara umum pengertian intelijen adalah usaha, kegiatan yang dilakukan dengan metode-metode tertentu dan secara terorganisir untuk mendapatkan/menghasilkan produk berupa pengetahuan tentang masalah-masalah yang dihadapi, kemudian disajikan kepada pimpinan/user sebagai bahan pengambilan keputusan/kebijaksanaan.

Berdasarkan uraian pengertian intelijen secara umum sebagaimana tersebut di atas, maka pengertian intelijen di lingkungan Kepolisian mengandung 3 (tiga ) pengertian pokok, yaitu:

a. Intelijen sebagai Kegiatan

Yang dimaksud dengan Intelijen sebagai kegiatan adalah semua usaha, pekerjaan dan tindakan yang diwujudkan dalam bentuk penyelidikan, pengamanan dan penggalangan intelijen.

Dalam pelaksanaan penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan merupakan satu kesatuan kegiatan intelijen yang tidak dapat diabaikan satu dengan yang lainnya. Dimana fokus kegiatan sesuai dengan misi dan tujuan organisasi.

b. Intelijen Sebagai Organisasi.

Intelijen sebagai organisasi adalah badan atau alat yang dipergunakan untuk menggerakan kegiatan-kegiatan sesuai dengan bidang/fungsinya guna mencapai tujuan intelijen yang telah ditetapkan pihak yang berwenang dan bertanggung jawab.

Contoh: Direktorat Intelijen Keamanan (Dit Intelkam), BIN BAIS, dan lain-lain.


248



Pertimbangan yang dipergunakan dalam menyusun organisasi Intelijen adalah:

a) Kemampuan untuk mengamati keadaan dan kemampuan memberi ramalan mengenai perkembangan yang akan datang berdasarkan:

(1) Penentuan pengetahuan masa lalu;

(2) Penilaian keadaan sekarang.

b) Kemampuan untuk menyakinkan pengguna, bahwa pengetahuan yang diperolehnya memenuhi kebutuhan untuk pengambilan keputusan.

c) Mempunyai efisiensi dan efektifitas yang maksimal dalam melaksanakan fungsi-fungsinya.

Penyusunan organisasi intelijen dapat menggunakan salah satu dasar-dasar sebagai berikut:

(1) Penyusunan atas dasar fungsinya:

(1) Bidang Sosial politik;

(2) Bidang Sosial ekonomi;

(3) Bidang Sosial budaya;

(4) Bidang Keamanan Negara.

(2) Penyusunan atas dasar kegunaannya :

(a) Intelijen strategis;

(b) Intelijen taktis;

(c) Intelijen teknis/Operasional.

(3) Penyusunan atas dasar wilayahnya :

(1) Dalam negeri;

(2) Luar negeri.

Pokok-pokok persoalan tersebut akan terus berkembang/bertambah jenisnya sesuai dengan perkembangan proses dinamika dan spesialisasi tugas-tugas intelijen.

c. Intelijen sebagai Produk

Pengertian intelijen sebagai produk adalah Bahan


249



Keterangan (Baket) yang sudah diolah melalui proses tertentu yang selanjutnya disampaikan kepada Pimpinan/User sebagai bahan pengambilan keputusan kebijaksanaan atau tindakan dengan resiko yang telah diperhitungkan. Secara singkat dapat ditegaskan bahwa pengertian intelijen sebagai produk adalah suatu Bahan Keterangan (baket) atau pengertian yang perlu diketahui sebelumnya untuk menentukan mengambil langkah-langkah dengan resiko yang telah diperhitungkan.

Secara garis besar Intelijen produk dapat dibagi menjadi 3 (tiga) jenis, yaitu:

a) Intelijen Dasar

Yaitu intelijen sebagai produk yang berisikan hal-hal yang terjadi dimasa lampau dan bersifat relatif tidak berubah (kemampuan berubah tidak terlalu prinsipil).

b) Intelijen Aktual

Yaitu intelijen sebagai produk yang berisikan pengetahuan tentang hal-hal yang saat ini sedang terjadi, serta berisikan penafsiran-penafsiran tentang hal-hal yang baru saja berlangsung.

c) Intelijen yang diramalkan

Yaitu intelijen sebagai produk yang berisikan pengetahuan tentang hal-hal yang mungkin akan terjadi, berdasarkan perkiraan dari intelijen dasar, intelijen dimasa lampau, dan hal yang sedang terjadi (Intel Aktual).

4. Tugas Pokok, fungsi dan peranan Intelijen Keamanan

a. Tugas pokok

Tugas pokok intelijen keamanan Polri yaitu membina dan menyelenggarakan fungsi intelijen dalam bidang keamanan, baik bagi kepentingan pelaksanaan tugas operasional dan manajemen polri maupun guna mendukung pelaksanaan tugas-tugas pemerintah dalam rangka mewujudkan keamanan dalam negeri.

Tugas pokok intelkam polri sebagaimana tersebut diatas dilaksanakan melalui:

1) Penyelidikan terhadap fenomena kehidupan masyarakat


250



yang menjadi potensi gangguan, ambang gangguan dan gangguan nyata keamanan;

2) Kontra intelijen terhadap pihak tertentu yang berupaya menciptakan gangguan keamanan masyarakat;

3) Melaksanakan cipta kondisi yang menguntungkan bagi pelaksanaan tugas dan situasi keamanan yang kondusif;

4) Pengkajian terhadap perkembangan lingkungan strategis yang berpotensi menimbulkan gangguan keamanan;

5) Mengembangkan dan memanfaatkan teknologi intelijen guna mendukung pelaksanaan tugas pokok intelijen keamanan polri;

6) Kerjasama nasional dan internasional di bidang intelijen baik bidang pembinaan maupun bidang operasional.

b. Fungsi Intelijen Keamanan

Fungsi utama Intelkam Polri meliputi fungsi penyelidikan, pengamanan, dan penggalangan untuk mendukung tugas pokok polri.

1) Fungsi penyelidikan intelijen meliputi kegiatan dalam rangka mencari informasi mengenai sesuatu hal sebelum terjadi, sedang terjadi atau setelah terjadi yang berkaitan dengan tugas kepolisian guna memperoleh keterangan yang dibutuhkan untuk mendukung kelancaran tugas polri.

Fungsi penyelidikan intelijen polri dilaksanakan dengan melalui kegiatan pengumpulan data secara langsung kepada sumber informasi (data primer) atau secara tidak langsung melalui sumber perantara (data sekunder) baik melalui sumber terbuka maupun sumber tertutup yang dilakukan oleh personel intelijen atau menggunakan peralatan khusus.

Fungsi penyelidikan intelijen bertujuan untuk:

a) Melakukan penginderaan dini (deteksi dini) terhadap berbagai fenomena/potensi ancaman diberbagai bidang kehidupan masyarakat baik ideologi, politik, ekonomi, sosbud maupun keamanan;

b) Memberikan peringatan dini (early warning) kepada pimpinan dan atau organisasi polri;


251



c) Memperoleh gambaran anatomi baik peristiwa/ kejadian maupun kelompok/sindikat kejahatan, serta motivasi dan latar belakang.

2) Fungsi pengamanan intelijen meliputi kegiatan dalam rangka menyelamatkan unsur-unsur internal Polri, ataupun eksternal Polri dari bahaya yang dapat mengganggu keamanan/keselamatan negara, masyarakat dan kelancaran pelaksanaan tugas Polri.

Fungsi pengamanan intelijen Polri dilaksanakan dengan melalui kegiatan:

a) Pengamanan antara lain berupa pencegahan terhadap bahaya yang mengancam keselamatan tugas Polri, personel, dan logistik;

b) Pengamanan berupa minimalisasi resiko kerugian; dan

c) Penindakan penyelamatan kepentingan Polri (tugas, personel, logistik, dan infomasi) yang sudah dalam keadaan bahaya.

3) fungsi penggalangan intelijen meliputi kegiatan dalam rangka mengalihkan atau merubah keadaan dan/atau unsur-unsur yang berpotensi menghambat, mengganggu atau membahayakan keselamatan negara dan kelancaran tugas Polri menjadi potensi yang dapat mendukung keamanan dan keselamatan negara dan keselamatan tugas Polri.

Fungsi penggalangan intelkam Polri dapat dilaksanakan melalui kegiatan antara lain:

a) Pembinaan;

b) Pembentukan jaringan;

c) Ceramah;

d) Seminar; dan

e) Tatap muka.

c. Peranan Intelijen Keamanan

Dalam pelaksanan tugas Polri, Intelijen Keamanan Polri memiliki peranan:

1) Pendeteksi dan pemberi peringatan dini dalam penentuan kebijakan pimpinan Polri;


252



2) Pengarah dalam penyelenggaraan kegiatan operasional dan pembinaan Polri;

3) Pengaman kebijakan pimpinan Polri baik di tingkat pusat maupun kewilayahan untuk kepentingan nasional;

4) Pencipta kondisi dalam mendukung pelaksanaan tugas Polri untuk mewujudkan keamanan dalam negeri;

5) Penyelenggara pelayanan kepolisian di bidang Intelkam Polri;

6) Pengemban fungsi intelijen nasional.

5. Ruang Lingkup Kegiatan Intelijen Keamanan

Ruang lingkup kegiatan Intelijen untuk mendukung tugas-tugas Kepolisian adalah sebagai berikut:

a. Penyelidikan intelijen

1) Pelaksanaan penyelidikan menurut proses kegiatan: tahap perencanaan, pengumpulan bahan keterangan, pengolahan bahan keterangan, kesimpulan (Produk Intelijen) dan tahap penyajian;

2) Sifat dan bentuk penyelidikan: bersifat terbuka dan tertutup;

3) Pola Operasional Penyelidikan: Pola STO dan MTO;

4) Metode Penyelidikan melalui Casing (Pekerjaan, Usaha yang sifatnya mendahului dalam rangka memperoleh informasi/bahan keterangan).

b. Pengamanan intelijen

1) Sasaran dari pengamanan adalah pengamanan personel, pengamanan materiil, pengamanan bahan keterangan dan pengamanan kegiatan;

2) Bentuk, tujuan dan sifatnya adalah preventif dan represif;

3) Pola operasional dari pengamanan adalah pola STO dan MTO;

4) Pelaksanaan pengamanan menurut tingkat satuan adalah tingkat Polsek, Polres/Polwil, Polda dan Mabes.

c. Penggalangan intelijen

1) Proses kegiatan penggalangan adalah perencanaan, pelaksanaan, pengolahan dan penyajian;


253



2) Penggalangan dilakukan melalui tahapan: penyusupan, pencerai-beraian, pengingkaran, pengarahan, penggeseran dan penggabungan;

3) Sifatnya adalah konstruktuf persuasif dan destruktif;

4) Sasaran organisasi, kelompok, jaringan sindikat penjahat;

5) Penggalangan menurut tingkat kesatuan adalah tingkat Polsek, Polres, Polda dan Mabes.

6. Siklus intelijen

Kegiatan Intelijen dilaksanakan dengan tahapan yang disebut Siklus Intelijen yang merupakan urut-urutan tindakan atau tahap-tahap yang ditempuh oleh organisasi intelijen untuk melaksanakan kegiatan intelijen, dimana setelah langkah akhir selalu kembali kepada langkah awal. Tahapan tersebut bergulir terus menerus menjadi sebuah siklus. Seluruh kegiatan dalam siklus intelijen dikelompokan dalam 4 tahap yaitu : Perencanaan (ren), Pengumpulan/pelaksanaan (pul), Pengolahan (lah) dan Penyajian/pengunaan (ji).

a. Tahap perencanaan

Tahap ini merupakan kegiatan persiapan sebelum melakukan kegiatan intelijen yang meliputi penentuan sasaran, perencanaan taktik dan teknik kegiatan serta administrasi yang diperlukan. Kegiatan perencanaan ini dituangkan dalam bentuk rencana kegiatan intelijen (Rengiat, Renpam, Rengal).

b. Tahap pengumpulan

Tahap ini merupakan pelaksanaan kegiatan intelijen dimana jika fokus kegiatan penyelidikan maka dilakukan berdasarkan rengas/bargas yang telah disusun pada tahap perencanaan. Dimana pelaksana mencari dan mengumpulkan bahan bahan keterangan atau sumber - sumber bahan keterangan sesuai dengan perintah atau permintaan. Pengumpulan bahan keterangan dapat dilakukan dengan berbagai kegiatan, baik bersifat terbuka maupun tertutup dan dengan menggunakan taktik dan teknik penyelidikan sesuai kondisi sasarannya.

c. Tahap pengolahan;

Tahap ini meliputi kegiatan pencatatan, penilaian, penafsiran dan penyimpulan hasil-hasil pelaksanaan tugas pada kegiatan pada tahap pengumpulan data, fakta dan informasi


254



yang hasilnya dituangkan dalam bentuk produk intelijen yang mengandung fakta-fakta, analisa, prediksi dan rekomendasi sebagai saran dan masukan kepada pimpinan dalam penentuan kebijakan dan pengambilan keputusan.

7. Pola Operasional Intelijen (STO dan MTO)

Pola operasional Intelijen terdiri dari :

a. Service Type of Operation (STO)

Pada Service Type of Operation (STO), pelaksanaan kegiatan intelijen merupakan kegiatan yang rutin dilakukan oleh organisasi intelijen berdasarkan UKK/renpulbaket/rengiathar. Biasanya diarahkan pada pengumpulan bahan keterangan, dapat melalui:

1) Jalur formal struktural, yang meliputi: Jalur kesatuan, baik kesatuan bawah ke kesatuan atas maupun dari kesatuan atas ke kesatuan bawah.

2) Sumber terbuka dan tertutup, yang meliputi:

a) Jaringan diatas permukaan;

b) Jaringan dibawah permukaan.

3) Jalur koordinasi Intelijen, yang meliputi unsur-unsur Intelijen dan instansi-instansi pemerintah tertentu yang dapat bermanfaat untuk pertukaran informasi dan usaha konsultan terhadap suatu sasaran.


255



b. Mission Type of Operation (MTO).

Pada Mission Type of Operation (MTO), pelaksanaan kegiatan intelijen dilakukan dengan misi tertentu atau operasi intelijen, berdasarkan pada TO atau renops yang telah disusun. Dalam hal ini dilaksanakan oleh Unit Operasional Intelijen. Pelaksanaan kegiatan Intelijen dengan MTO harus memperhatikan hal-hal sebagai berikut:

1) Pola dasar pelaksanaan operasional unit Intelijen terdiri dari 7 (tujuh) langkah (managemen/pola tujuh langkah) dengan urutan sebagai berikut:

a) Penalaran TO/UUK;

b) Analisa tugas dan sasaran (produk yang dibuat adalah Perencanaan Tugas);

c) Pembagian tugas dan sasaran (produk yang dibuat adalah Penjabaran Tugas/bargas);

d) Persiapan Pelaksanaan/briefing;

e) Pelaksanaan Kegiatan;

f) De Briefing;

g) Pelaporan.

2) Pelaksanaan Operasional melalui koordinasi Unit Operasional Intelijen secara vertikal.

8. Penyelidikan Intelijen Kepolisian

Penyelidikan Intelijen Kepolisian adalah suatu kegiatan yang merupakan bagian integral dari fungsi Intelijen Polri. Kegiatan ini meliputi segala usaha, pekerjaan dan kegiatan yang dilakukan secara terencana dan terarah dalam rangka mencari dan mengumpulkan informasi/bahan keterangan di bidang ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan keamanan (ipoleksosbudkam), selanjutnya diolah dan disajikan kepada pimpinan guna menentukan kebijakan.

a. Prinsip-prinsip Penyelidikan

1) Kerahasiaan/clandestine, yaitu penyelidikan dilakukan secara tertutup dan hanya diketahui oleh orang tertentu atau yang bersangkutan saja;

2) Ketelitian, yaitu penyelidikan dilakukan secara cermat dan seksama;


256



3) Kedisiplinan, yaitu penyelidikan dilakukan dengan dilandasi oleh kesadaran terhadap semua peraturan dan tata tertib yang telah ditetapkan dalam rencana tugas;

4) Keamanan, yaitu penyelidikan dilakukan secara berhati-hati;

5) Keberanian, yaitu penyelidikan dilakukan dengan hati yang mantap dan rasa percaya diri dalam menghadapi kesulitan;

6) Mengutamakan sumber informasi di sasaran utama (primer) secara langsung dan hindari sumber informasi kedua (sekunder).

b. Teknik penyelidikan

Dalam rangka mencari dan mengumpulkan bahan keterangan (Baket)/informasi, petugas Intelijen menggunakan berbagai teknik penyelidikan, diantaranya adalah:

1) Penyelidikan bersifat terbuka

Kegiatan penyelidikan terbuka mengutamakan sumber-sumber terbuka yang tersedia secara berencana dan terarah. Teknik ini antara lain dilakukan dengan kegiatan:

a) Penelitian (research)

Penelitian adalah cara menghimpun data tentang suatu hal yakni dilakukan dengan mempelajari kepustakaan, pemberitaan-pemberitaan umum, baik yang bersumber dari surat kabar, majalah- majalah, bacaan-bacaan atau tulisan-tulisan atau gambar-gambar dari dalam maupun luar negeri serta hasil pendengaran melalui siaran-siaran radio dan televisi.

b) Wawancara (interview).

Wawancara adalah cara mendapatkan keterangan melalui pembicaraan dan tanya jawab langsung dalam bentuk pertanyaan - pertanyaan bernilai intelijen yang telah disiapkan kepada sasaran. Dalam wawancara pihak yang ditanya pada umumnya menyadari bahwa sedang berhadapan dengan orang yang sedang mencari keterangan/informasi. Orang yang diwawancarai


257



bebas dalam memberikan jawaban, tanpa tekanan atau paksaan. Sasaran wawancara:

(1) Orang;

(2) Misi Strategis yang melekat pada sasaran;

(3) Biodata dan Identitas;

(4) Anteseden atau latar belakang riwayat hidup sumber informasi;

(5) Segala kemungkinan lain yang disesuaikan dengan tujuan wawancara.

c) Interogasi

Suatu cara mendapatkan atau mengumpulkan bahan keterangan melalui pembicaraan dan tanya jawab langsung yang dikontrol oleh sipenanya, yang ditanya biasanya menyadari bahwa dia sedang diinterogasi dan berada dibawah penguasaan pihak interogator. Sasaran interogasi adalah orang dengan kategori sebagai:

(1) Sumber baket;

(2) Orang yang memiliki nilai/status strategis;

(3) Mempunyai informasi rahasia;

(4) Mampu mengungkap jaringan;

(5) Mengetahui modus dan keterlibatannya.

2) Penyelidikan bersifat tertutup

Penyelidikan secara tertutup dilakukan tanpa diketahui oleh sasaran, untuk mendapatkan bahan-bahan keterangan yang tidak mungkin diperoleh dengan penyelidikan cara-cara terbuka. Cara tertutup memerlukan keahlian dan keterampilan dalam pelaksanaannya, cara ini biasanya dilakukan dengan kegiatan sebagai berikut:

a) Pengamatan dan penggambaran (Observation and discribing).

Pengamatan dan penggambaran adalah suatu kewaspadaan seseorang terhadap keadaan sekitarnya dengan menggunakan panca indera secara sempurna dan disertai perhatian dan


258



pemikiran yang baik dan fokus pada pengamatan.

Sasaran pengamatan: Orang/manusia, Benda, Tempat, Kejadian. Penggambaran adalah menuangkan kembali hasil pengamatan kedalam bentuk laporan, dilengkapi foto gambar, film dan visual tentang keadaan sasaran yang diamati, sehingga pada saat pembuatan laporan dapat mengenal kembali apa yang telah diamati.

b) Wawancara terselubung (Eliciting).

Wawancara terselubung adalah teknik pengumpulan bahan keterangan dengan cara mewawancarai sumber secara terselubung, di mana pewawancara tidak menanyakan sumber langsung pada masalah yang sedang diselidiki, sehingga sumber tanpa disadarinya telah memberikan informasi yang dikehendaki petugas intelijen. Agar dapat melakukan eliciting dengan baik, petugas menggunakan penyamaran (cover) baik identitas, kegiatan, pekerjaan dan tujuannya.

c) Penjejakan (Surveilance)

Penjejakan adalah segala usaha, pekerjaan dan kegiatan (UPK) untuk mendapatkan bahan keterangan dengan mengikuti atau memperhatikan jejak dari sasaran, atau apa yang dilakukan oleh sasaran. Cara ini dilakukan secara fisik yaitu orang terhadap orang, dapat pula dilaksanakan secara teknis yaitu dibantu dengan alat elektronik atau menggunakan alat-alat elektronik (alsus intel) sepenuhnya guna mendapatkan bahan keterangan mengenai identitas dan kegiatan dari sasaran.

d) Pembuntutan (tailing)

Pembuntutan (tailing) adalah suatu cara mendapat bahan keterangan dengan langsung mengikuti/memperhatikan sasaran, termasuk apa yang sedang dilakukannya tanpa diketahui oleh sasaran.

e) Penyusupan (Penetration)

Penyusupan (Penetration) adalah satu teknik pengumpulan bahan keterangan dengan cara


259



menyusupkan jaringan penyelidik baik anggota sendiri (agen organik) ataupun jaringan terbina (agen non organik) ke dalam tubuh/kalangan/ kelompok/lingkungan sasaran,untuk memperoleh pengetahuan yang jelas dan tepat serta mutakhir mengenai seluk beluk sasaran.

f) Penyadapan (Taping)

Penyadapan (Taping) adalah usaha untuk mendapatkan bahan keterangan melalui sistem komunikasi pihak lawan/sasaran atau pihak lain, tanpa memutuskan komunikasi yang sedang dilakukan oleh sasaran. Baket yang dicari/ dikumpulkan hanya isi komunikasi sasaran dengan sasaran lainnya.

g) Penyurupan (Surreption Entry)

Penyurupan (Surreption Entry) adalah teknik mengumpulkan bahan keterangan dengan cara memasuki sesuatu tempat/ruangan/rumah/ bangunan gedung tanpa diketahui sasaran atau orang lain, kemudian melakukan penggeledahan untuk mendapatkan dokumen/surat/bukti lainnya kemudian dilaksanakan kegiatan penyadapan dan akhirnya meninggalkan tempat/ ruangan/ rumah/ bangunan gedung tanpa bekas.

c. Taktik penyelidikan:

Taktik penyelidikan adalah kemampuan dalam bentuk kegiatan yang melahirkan aspek hidup berupa kiat-kiat dinamis atau berkembang dari proses teknik penyelidikan dengan menonjolkan kemampuan seni peran terlatih atau talenta/bakat yang dimiliki penyelidik guna menyempurnakan proses pencapaian tujuan. Taktik penyelidikan terdiri dari:

1) Penyamaran (Cover)

Penyamaran atau cover adalah taktik penyelidikan untuk memperoleh bahan keterangan tertentu dengan menyamarkan kegiatan dan misi melalui penyamaran identitas (Cover Name), pekerjaan (Cover Job), cerita karangan (Cover Story) maupun penyamaran secara pisik (Cover Phisic) seperti cara berpakaian, penampilan tubuh/wajah, rambut dan lain-lain, sehingga pihak lain atau lawan tidak bisa mengenali petugas


260



penyelidik dan kegiatannya.

2) Penyesatan (Deception)

Penyesatan (Deception) adalah taktik penyelidikan untuk memperoleh bahan-bahan keterangan tertentu dengan melakukan kegiatan yang lain untuk mengecoh pihak lain/lawan dan menyamarkan kegiatan yang sesungguhnya, sehingga pihak lain/lawan tidak mengenali kegiatan/misi Intelijen yang sesungguhnya. Penyesatan bisa dilakukan dengan kata/sandi dan gerakan tertentu.

9. Pengamanan intelijen

a. Pengamanan Itelijen

Kegiatan pengamanan intelijen merupakan segala usaha, pekerjaan dan kegiatan yang dilakukan secara terencana, terarah, dan tertutup untuk mencegah dan menangkal serta menemukan jejak, menggagalkan usaha-usaha, pekerjaan dan kegiatan pihak lain/oposisi dalam melakukan sabotase, spionase/pencurian bahan keterangan yang dapat mengancam perikehidupan masyarakat dan pelaksana pembangunan nasional.

b. Prinsip-prinsip pengamanan Intelijen

1) Kerahasiaan/clandestine, yaitu pengamanan dilakukan secara tertutup dan hanya diketahui oleh orang tertentu atau yang bersangkutan saja;

2) Ketelitian, yaitu pengamanan dilakukan secara cermat dan saksama;

3) Kedisiplinan, yaitu pengamanan dilakukan dengan dilandasi oleh kesadaran terhadap semua peraturan dan tata tertib yang telah ditetapkan;

4) Keamanan, yaitu pengamanan dilakukan secara berhati-hati;

5) Keberanian, yaitu pengamanan dilakukan dengan hati yang mantap dan rasa percaya diri dalam menghadapi kesulitan;

6) Mengutamakan sumber informasi di sasaran utama (primer) secara langsung dan hindari sumber informasi kedua (sekunder).

c. Sasaran pengamanan Intelijen Polri meliputi


261



1) Orang/personel;

2) Benda/material/instalasi /tempat/lokasi;

3) Kegiatan;

4) Bahan keterangan/informasi

d. Pelaksanaan pengamanan intelijen

1) Pengamanan administrasi

Pengamanan administrasi sebagaimana yang merupakan pengamanan melalui pelayanan administrasi intelijen

2) Pengamanan operasional.

Pengamanan operasional sebagaimana yang merupakan pengamanan yang dilakukan melalui tahap-tahap, taktik dan teknik operasional pengamanan intelijen.

10. Penggalangan intelijen

a. Arti Penggalangan:

Adalah semua usaha, kegiatan, pekerjaan, tindakan yang dilakukan secara berencana dan terarah oleh sarana-sarana intelijen Polri untuk membuat atau mengubah situasi dan kondisi tertentu dalam masyarakat/pihak sasaran yang menguntungkan bagi pelaksanaan tugas pokok Polri.

b. Prinsip-prinsip penggalangan intelijen

1) Kerahasiaan/clandestine, yaitu penggalangan dilakukan secara tertutup dan hanya diketahui oleh orang tertentu atau yang bersangkutan saja.

2) Ketelitian, yaitu penggalangan dilakukan secara cermat dan seksama.

3) Kedisiplinan, yaitu penggalangan dilakukan dengan dilandasi oleh kesadaran terhadap semua peraturan dan tata tertib yang telah ditetapkan.

4) Keamanan, yaitu penggalangan dilakukan secara berhati-hati.

5) Keberanian, yaitu penggalangan dilakukan dengan hati yang mantap dan rasa percaya diri dalam menghadapi kesulitan.


262



6) Mengutamakan sumber informasi di sasaran utama (primer) secara langsung dan hindari sumber informasi kedua (sekunder)

c. Sasaran Penggalangan Intelijen meliputi:

1) Individu

Individu selaku tokoh informal yakni orang perorangan yang mempunyai pengaruh dan peranan tertentu dalam suatu kelompok masyarakat tertentu di daerah tertentu yang dalam kegiatannya berpengaruh terhadap stabilitas kamtibmas.

2) Masyarakat

a) Masyarakat umum yang mendukung maupun tidak mendukung terciptanya stabilitas keamanan;

b) Masyarakat tertentu yaitu golongan atau kelompok tertentu yang dilihat dari kegiatan, status, profesi maupun pengaruhnya dapat diidentifikasikan sebagai golongan atau kelompok tertentu dalam bidang politik, ekonomi, sosial budaya dan keamanan negara, yang memiliki potensi terhadap terciptanya gangguan keamanan dan ketertiban masyarakat.

d. Tahapan penggalangan

Pelaksanaan penggalangan dilakukan melalui tahap-tahap berikut: penyusupan, pencerai beraian, pengingkaran, pengarahan, pengusut kesetiaan, penggeseran dan penggabungan.

e. Pola Penggalangan

Pola kegiatan penggalangan yang sesuai dengan sifatnya sebagai operasi intelijen terdiri dari:

1) Konstruktif persuasif

Mendorong agar sasaran supaya berpikir sendiri (let them thing), dimana sasaran langsung dirangsang dengan fakta dan data yang telah disusun secara terarah.

Sasaran mengambil suatu keputusan sendiri (let them decide) dengan cara melemparkan berbagai macam problema kepada sasaran, sehingga sasaran dapat


263



membuat keputusan sendiri sesuai dengan keinginan penggalang.

Contoh:

Penggalangan yang dilakukan terhadap masyarakat agar mendukung kebijakan pemerintah sehingga tidak terjadi gangguan kamtibmas Melalui spanduk, pamflet atau media massa dan elektronik. Seperti misalnya menyampaikan pesan akibat negatif penyalahgunaan narkoba.

2) Destruktif

Mendorong dan mengarahkan agar sasaran saling menghancurkan (let them fight), dimana masing-masing pihak diprovokasi untuk saling mengadu kekuatan dan saling menghancurkan satu dengan yang lainnya.

Contoh:

Penggalangan yang dilakukan terhadap kelompok/ sindikat kejahatan dengan memecah belah antar anggota kelompok sehingga kekuatan lawan menjadi lemah.

11. Produk intelijen Keamanan

a. Pengertian-pengertian

1) Data adalah keterangan atau bahan nyata dan benar yang dapat dijadikan dasar kajian, analisis atau kesimpulan;

2) Fakta adalah hal, keadaan, atau peristiwa yang merupakan kenyataan yang benar-benar ada atau terjadi;

3) Informasi adalah keterangan, pernyataan, gagasan dan tanda-tanda yang mengandung nilai, makna dan pesan, baik data, fakta maupun penjelasannya yang dapat dilihat, didengar dan dibaca yang disajikan dalam berbagai kemasan dan format sesuai dengan perkembangan tehnologi informasi dan komunikasi secara elektronik ataupun non elektronik;

4) Bahan keterangan adalah tanda-tanda, gejala, fakta, masalah, peristiwa sebagai hasil usaha mempelajari, mengetahui, menghayati dengan menggunakan panca


264



indera tentang situasi dan kondisi;

5) Administrasi adalah segala usaha, pekerjaan dan kegiatan yang menyangkut cara-cara penyelenggaraan pelaporan (produk) dan penyelenggaraan dokumen yang berkaitan dengan pelaksanaan fungsi intelijen yang dilakukan secara terus-menerus, teratur dan terarah untuk mencapai tujuannya;

6) Administrasi Intelijen ialah segala usaha, pekerjaan, kegiatan yang menyangkut cara-cara penyelenggaraan tulis menulis dibidang Intelijen, khususnya dalam rangka pelaksanaan pengumpulan, pencataan, pengolahan, serta penyimpanan segala sesuatu yang berkaitan dengan pelaksanaan fungsi-fungsi Intelijen;

7) Produk intelijen adalah suatu bentuk pelaporan hasil dari kegiatan operasional intelijen, setelah melalui proses pengolahan yang meliputi pencatatan, penilaian dan penafsiran, atau tulisan dinas yang dibuat dan dikeluarkan oleh badan intelijen sebagai hasil kegiatan/operasional intelijen. Melalui proses pengolahan dan administrasi yang disusun sesuai dengan bentuk-bentuk yang telah ditentukan dan erat hubungannya dengan tugas-tugas keamanan dan ketertiban masyarakat.

b. Prinsip-prinsip Penyelenggaraan Produk Intelijen

1) Kerahasiaan, yaitu penyelenggaraan produk intelijen dilakukan oleh personel yang kompeten dengan akses yang terbatas hanya kepada pejabat tertentu guna menghindari kebocoran dan penyalahgunaan;

2) Prosedural, yaitu penyelenggaraan produk intelijen dilaksanakan sesuai dengan mekanisme, arahan dan ketentuan yang telah ditetapkan; dan

3) Akuntabilitas, yaitu penyelenggaraan produk intelijen dapat dipertanggung jawabkan oleh personel yang ditunjuk mulai dari proses penyusunan, pengadimistrasian, dan pendistribusian.

c. Kegiatan Produk Intelijen

Semua bahan keterangan/informasi yang masuk diolah sampai menjadi produk Intelijen melalui proses:

1) Pencatatan

Yaitu mencatat atas semua laporan, bahan keterangan/


265



informasi yang diterima dari dalam buku harian informasi, grafik, peta situasi dan sebagainya. Pencatatan ini dilakukan dengan tujuan untuk mempermudah dalam kegiatan penulisan dan penafsiran nanti.

2) Penilaian

Yang mengukur tingkat kepercayaan terhadap kebenaran dari bahan keterangan/informasi, serta mengukur kepercayaan terhadap sumber/asal dari bahan keterangan/informasi tersebut.

a) Nilai Kepercayaan Sumber Bahan Keterangan

Penilaian terhadap sumber berita dibagi atas tingkatan-tingkatan yang masing-masing diberi tanda/kode huruf sebagai berikut:

(1) A = Dapat dipercaya sepenuhnya;

(2) B = Biasanya dapat dipercaya;

(3) C = Agak dapat dipercaya;

(4) D = Tidak dapat dipercaya.

b) Nilai Bahan Keterangan

Penilaian kebenaran terhadap baket berita dibagi atas tingkatan-tingkatan, yang masing-masing tingkatan diberi tanda/kode sebagai berikut:

(1) 1 = Dibenarkan suatu badan atau sumber lain;

(2) 2 = Sangat mungkin benar;

(3) 3 = Mungkin benar;

(4) 4 = Tidak dibenarkan oleh sumber lain.

Walaupun angka dan huruf digunakan untuk menyatakan penilaian suatu bahan keterangan, tetapi angka tersebut di atas tidak tergantung antar suatu dengan yang lainnya. Contoh :

(1) Sumber keterangan yang "dapat dipercaya sepenuhnya" mungkin saja memberikan keterangan yang "tidak dibenarkan sumber lain" sehingga nilai Intelijennya A4;

(2) Sebaliknya suatu bahan keterangan yang


266



dilaporkan "Dibenarkan oleh orang lain" bisa juga yang memberi keterangan "Tidak dapat dipercaya" sehingga nilai Intelijennya A1.

3) Penafsiran

Kegiatan penafsiran ialah penentuan arti dan kegunaan dari pada suatu bahan keterangan dihubungkan dengan keterangan yang sudah ada. Untuk menafsirkan bahan keterangan ada 3 (tiga) cara yaitu:

a) Berpikir secara Intuitif, yaitu suatu penafsiran yang berdasarkan pada filling yang banyak dipengaruhi oleh pengalaman;

b) Berpikir secara ilmiah, yaitu suatu penafsiran yang menggunakan data yang sudah pasti kebenarannya;

c) Berpikir secara logis, yaitu suatu penafsiran yang merupakan hasil pertimbangan yang kritis melalui proses analisa, integrasi dan kesimpulan.

4) Kesimpulan

Langkah terakhir dalam pengolahan bahan keterangan (informasi) ialah merumuskan kesimpulan atas dasar hipotesa yang dikembangkan dan dianalisa serta diuji. Kesimpulan merupakan jawaban atas pertanyaan "apa arti bahan keterangan yang diperoleh dalam hubungan dengan keadaan lawan" keadaan daerah operasi serta pelaksanaan tugas penyebaran/ pendistribusian.

d. Jenis Produk intelijen di lingkungan Intelkam Polri

Merupakan perwujudan akhir dari hasil operasional intelijen, setelah melalui suatu proses pengolahan. Produk Intelijen di lingkungan Intelijen Keamanan dapat dikelompokkan dengan penggolongan, pembuatan dan pendistribusian.

Sebagaimana ditentukan dalam peraturan Kaba Intelkam Polri Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Produk Intelijen di lingkungan Intelkam Polri dan Peraturan Kaba Intelkam Nomor 4 tahun 2013 tentang perubahan peraturan Kaba Intelkam Polri Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Produk Intelijen di Lingkungan Intelkam Polri. Produk intelijen di lingkungan Polri terdiri dari:

1) Produk Intelijen strategis


267



Produk intel yang digunakan sebagai dasar pembuatan kebijakan yang bersifat strategis yang dibuat secara berkala dan berkelanjutan yaitu:

a) Intelijen Dasar;

b) Perkiraan Intelijen.

2) Produk Intelijen Taktis

Produk intelijen yang digunakan untuk kepentingan operasional kepolisian maupun operasional intelijen, yang bersifat taktis atau sesuai dengan kondisi tertentu yang akan berpengaruh pada situasi dan kondisi kehidupan masyarakat yaitu:

1) Laporan harian Intelijen;

2) Laporan Harian Khusus;

3) Laporan informasi-informasi Khusus;

4) Laporan Khusus;

5) Laporan Atensia;

6) Telaahan Intelijen;

7) Perkiraan Intelijen Khusus;

8) Perkiraan Intelijen cepat;

9) Perkiraan intelijen singkat.

10) Perkiraan intelijen kontijensi.

11) Laporan intelijen.

12) Memo intelijen.

13) Nota intelijen.

e. Pendistribusian/penyebaran Produk intelijen.

Setiap produk Intelijen yang sudah siap harus segera disebarkan/dikirimkan kepada pemakai, betapapun baiknya Intelijen yang diperoleh namun jika terlambat menyampaikannya maka nilai bahan keterangan menjadi tidak berguna lagi karena sudah kelewat waktu.

Untuk meningkatkan kecepatan dalam pendistribusian, produk-produk Intelijen biasanya dipergunakan sarana penyebaran dengan menggunakan:

1) Caraka


268



Untuk mengirimkan semua produk Intelijen tertulis, kecuali yang berkasifikasi sangat rahasia. Caraka hanya merupakan sarana pengiriman produk Intelijen kepada alamat, kepadanya tidak diberikan tugas menyampaikan pesan-pesan lisan, maka ketentuan penyampaian produk Intelijen perlu mendapatkan perhatian.

2) Penghubung

Untuk mengirimkan produk-produk Intelijen yang berklasifikasi sangat segera, memerlukan penjelasan lisan mengenai masalah yang dibawanya, serta menghimpun bahan-bahan Intelijen dari alamat yang dikujungi.

3) Pesawat Telpon

Pesawat telepon hanya digunakan sebagai sarana pemberitahuan peristiwa yang bersifat terbuka, yang memerlukan kecepatan penyampaian atau merupakan sarana pembicara untuk membuat rencana mengadakan pertukaran informasi.

4) Pesawat Radio - Telpon - Telext - email.

Penggunaan ini diusahakan seminim mungkin tetapi seefisien-efisiennya dengan memperhatikan prioritas secara tepat, hingga dapat dicegah penggunaan yang terlampau padat yang justru bisa menimbulkan kelambatan penyampaian berita

5) Pos

Pengiriman melalui pos dengan sistem tercatat serta pemanfaatannya kotak pos memberikan faedah secara baik apabila dilakukan suatu perencanaan yang cermat. Resiko keamanannya masih perlu mondapatkan perhatian apabila akan menggunakan sarana pos.

f. Administrasi intelijen dalam pelayanan masyarakat

Administrasi pelayanan masyarakat pada fungsi teknis Intelkam Polri merupakan bentuk pengamanan kegiatan masyarakat yang diselenggarakan melalui penerbitan administrasi sebagai berikut:

1) Penerbitan Surat Keterangan Catatan Kepolisian (SKCK), sesuai dengan Peraturan Kepala Kepolisian


269



Negara Republik Indonesia Nomor 18 tahun 2014 tentang tata cara penerbitan Surat Keterangan Catatan Kepolisian;

2) Penerbitan Surat Tanda Terima Pemberitahuan (STTP);

Sesuai dengan pemberitahuan kegiatan dari masyarakat berdasarkan Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor 7 tahun 2012 tentang tata cara penyelenggaraan pelayanan, pengamanan, dan penanganan perkara penyampaian pendapat di muka umum.

3) Penerbitan Surat Ijin Keramaian, contoh:

(ijin konser musik, pertandingan sepak bola, bazar, DLL) Penerbitan

4) Penerbitan Surat ijin angkut Bahan Peledak, contoh:

(ijin angkut bahan peledak) sesuai dengan peraturan Kapolri Nomor 2 tahun 2008 tentang pengamanan dan pengawasan serta pengendalian bahan peledak non organik TNI/Polri dan

5) Penerbitan Surat ijin Senjata api dan ijin angkut senjata api (berdasarkan Surat Keputusan Kapolri No. Pol: SKEP/82/II/2004 tentang pengamanan dan pengawasan serta pengendalian senjata api non organik TNI/Polri)

6) Surat ijin angkut bahan peledak dan senjata api

7) Surat rekomendasi.

g. Laporan Informasi

Laporan informasi ialah salah satu produk intelijen yang dibuat oleh setiap petugas Polri selaku pengemban fungsi teknis intelijen (baik anggota community intelijen maupun bukan) yang memuat/berisi tentang satu bidang masalah yang disusun secara kronologis dan sistematis, yang diperoleh dari sumber dan cara yang jelas dengan menyebutkan nilai kebenaran informasinya secara faktual serta dipisahkan dari pendapat pelapor. Dengan demikian untuk lebih jelasnya pengertian laporan informasi dapat diperinci sebagai berikut:

1) Salah satu produk intelijen;

2) Dibuat oleh setiap anggota Polri;

3) Berisi satu bidang masalah yang aktual;

4) Disusun secara kronologis dan sistematis;


270



5) Diperoleh dari sumber dan cara yang jelas;

6) Disebutkan nilai kebenarannya;

7) Fakta harus dipisahkan dari pendapat pelapor.

Dalam perkembangannya Kapolri mengeluarkan satu kebijakan dalam rangka membantu jajaran Intelijen agar mampu menghasilkan informasi sebanyak-banyaknya, maka telah dikeluarkan perintah dalam bentuk Instruksi Kapolri tahun 1997, No. Pol. : Instruksi/01/II/1997 tanggal 27 Februari 1997 tentang kewajiban seluruh personel Polri untuk membuat laporan informasi. Namun dalam pelaksanaannya instruksi tersebut tidak berjalan dengan baik. Cara pembuatan dan nilai informasi yang dihasilkan menyimpang dari hakekat administrasi intelijen serta pemanfaatannya tidak tepat guna. Masih banyaknya personel Polri di luar fungsi intelijen tidak memahami hakekat dan tujuan dari format serta kualitas informasi yang dihasilkan, sehingga terjadi penyalahgunaan dari maksud dan tujuan dikeluarkan instruksi tersebut.

h. Tata cara pembuatan/pengisian format Laporan Informasi

Tata cara penyusunan Laporan Informasi berdasarkan Kabaintelkam Polri nomor 4 tahun 2013 tanggal 24 mei 2013 tentang perubahan Perkabik nomor 2 tahun 2012 tentang penyelenggaraan produk intelijen sebagai berikut:

1) Kop surat kesatuan

Ditulis dengan huruf besar.

2) Klasifikasi

Ditulis dengan huruf besar dan digaris bawahi. Contoh: RAHASIA.

3) Judul produk

Ditulis ditengah dengan huruf besar.

4) Nomor

Ditulis/diisi oleh kesatuan yang menerimanya Laporan Informasi jadi bukan dibuat oleh pelapor.

5) Bidang

Tuliskan bidang permasalahannya misalnya bidang


271



Politik, Ekonomi, Sosial Budaya dan Keamanan.

6) Perihal

Tuliskan perihal permasalahan yang sedang terjadi secara singkat contoh aksi unjuk rasa mahasiswa BEM UI di depan istana negara.

7) Pendahuluan

Dalam pendahuluan ini dituliskan/dijelaskan hal-hal sebagai berikut:

a) Sumber informasi.

Pada format informasi diisi identitas darimana informasi diperoleh baik perorangan, kelompok atau pelapor sendiri.

b) Hubungan dengan sasaran.

Pada format hubungan dengan sasaran diisi hubungan antara sumber informasi dengan informasi itu sendiri.

c) Cara mendapatkan informasi:

Cara mendapatkan informasi dilakukan menggunakan teknik-teknik intelijen antaralain pengamatan dan penggambaran (matbar), wawancara, Eliciting, penyurupan, dan penyusupan.

d) Waktu mendapatkan informasi:

Jelaskan kapan waktu informasi tersebut diperoleh dari sumber informasi/bahan keterangan (hari, tanggal, dan jam).

e) Nilai informasi:

Penilaian terhadap informasi yang diperoleh meliputi penilaian terhadap sumber informasi dan isi informasi (kebenaran informasi) contoh A1 dan A2.

8) Fakta - fakta

Dalam fakta-fakta ini dituliskan/dijelaskan:


272



a) Semua informasi yang diperoleh baik dilihat dan didengar sendiri dari sumber informasi dituangkan sesuai dengan 7 (tujuh) unsur ”kah” yaitu Siapa, Apa, Apakah, Dengan apa, Bilamana, Bagaimana, dan Mengapa (SIADIDEBIBAME);

b) Berisi uraian fakta-fakta dari awal sampai akhir secara sistematis dan faktual (tidak boleh ada persepsi dari pelapor) tentang semua yang berhubungan dengan informasi.

9) Pendapat pelapor

Memuat analisa dan pendapat pelapor tentang informasi yang diperoleh dan saran atau rekomendasi pelapor dalam menindak lanjuti informasi tersebut.

Catatan:

Pengisian pendapat pelapor ini sangat tergantung pada tingkat pengetahuan/keterampilan dan pengalaman pelapor, untuk itu harus hati-hati sekali dalam menganalisanya.

10) Tempat, tanggal, bulan dan tahun

Ditulis dengan huruf kecil. Contoh Jakarta, 20 Pebruari 2006.

11) Pelapor

Diisi menggunakan sandi pelapor.

12) Distribusi

Diisi kepada siapa Laporan Informasi itu dikirim atau ditujukan.

i. Format Laporan Informasi

LAMPIRAN

Contoh Format / blanko laporan informasi

(berdasarkan Peraturan Kaba Intelkam Polri Nomor 4 Tahun 2013 tanggal 4 mei 2013 tentang perubahan Peraturan Kaba Intelkam Polri Nomor 2 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Produk Intelijen di lingkungan Intelkam Polri).


273



RAHASIA

POLRI WILAYAH……………

RESORT……………………..

SEKTOR……………………..

LAPORAN – INFORMASI

Nomor : R / LI - ……/ ……/ 200…./ …..

Bidang : ………………………..

Perihal : ………………………..

I. PENDAHULUAN

1. Sumber

2. Hubungan dengan sasaran : ......…………...............

3. Cara mendapatkan Baket : ...……………………..

4. Waktu dan Tempat :………………………...

5. Nilai Informasi :………………………...

II. FAKTA - FAKTA

1. Semua informasi yang meliputi Poleksosbudkam, baik peristiwa/kejadian atau suatu gejala yang dapat mengarah kepada gangguan kamtibmas, baik yang diperoleh dari sumber intelijen atau diketahui sendiri.

2. Berisi uraian fakta-fakta secara sistematis dan mendetail tentang semua yang berhubungan dengan informasi.

3. Mencakup/memenuhi Apa, Bilamana, Dimana, Siapa, Bagaimana dan Mengapa (ABISIBAME).

III. PENDAPAT PELAPOR

1. Analisa.

2. Prediksi yang akan terjadi.

3. Langkah-langkah intelijen, fungsi kepolisian dan instansi terkait yang telah dilakukan.

4. Rekomendasi.

JAKARTA, ……………………………

Sandi/Pelapor

............................


274



12. Hakikat gangguan Kamtibmas

a. Kamtibmas (UU RI Nomor 2 Tahun 2002 Pasal 1 ayat 5)

Suatu kondisi dinamis masyarakat sebagai salah satu pra-syarat terselenggaranya proses pembangunan nasional dalam tercapainya tujuan nasional yang ditandai oleh terjaminnya keamanan, ketertiban, dan tegaknya hukum serta terbinanya ketentraman yang mengandung pengertian membina dan mengembangkan potensi dan kekuatan masyarakat dalam menangkal, mencegah dan menanggulangi segala bentuk pelanggaran hukum dan bentuk-bentuk gangguan lainnya yang dapat meresahkan masyarakat;

b. Hakikat Ancaman Kamtibmas

Setiap situasi dan kondisi yang dapat mengganggu/membahayakan kamtibmas, kelangsungan hidup Negara dan pembangunan masyarakat, Ancaman masyarakat timbul dari yang bentuknya ancaman potensial yang melekat pada aspek Astagatra, baik yg berupa Potensi Gangguan (PG), Ambang Gangguan (AG) serta Gangguan Nyata (GN);

c. Asta Gatra

Delapan aspek kehidupan berbangsa dan bernegara yang terdiri dari Panca Gatra (Ideologi, Politik, Ekonomi, Sosial Budaya dan Hankam), Tri Gatra (Geografi, Demografi dan Sumber Daya Alam;

d. Potensi Gangguan (PG), Ambang Gangguan (AG) dan Gangguan Nyata (GN)

1) Potensi gangguan (PG)

Kondisi/situasi yang merupakan akar masalah/faktor stimulan/pencetus yang berkorelasi erat terhadap timbulnya Ambang gangguan dan Gangguan;

2) Ambang gangguan (AG)

Suatu kondisi/situasi kamtibmas yang apabila tidak dilakukan tindakan kepolisian, dikhawatirkan akan menimbulkan Gangguan Nyata/Gangguan kamtibmas;

3) Gangguan nyata (GN)

Gangguan keamanan berupa kejahatan atau


275



pelanggaran hukum yang terjadi dan menimbulkan kerugian bagi masyarakat atau negara, yang wujudnya antara lain berupa kerugian harta benda, jiwa raga maupun kehormatan.

e. Ruang Lingkup Ancaman Kejahatan

1) Kejahatan

Kejahatan yang menjadi ruang lingkup ancaman kamtibmas adalah kejahatan dalam arti luas, tidak terbatas pada pelanggaran norma hukum belaka (The Violation of Criminal Law) namun meliputi pula pelanggaran-pelanggaran norma (The Violation of Norms) yang berlaku di dalam masyarakat dimana sifat perbuatan tersebut telah merusak kepentingan masyarakat (gangguan ketertiban sosial)

2) Bencana dan kecelakaan

Suatu kondisi yang menuntut upaya pertolongan dan penyelamatan

3) Sikap dan tindakan

Sikap-sikap dan tindakan dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara yang menghambat jalannya pembangunan nasional, seperti penyalahgunaan dengan melawan hukum kekuasaan ekonomi (illegal Abuses of Economic Power), penyalahgunaan secara melawan hukum kekuasaan umum (Ilegal Abuses of Public Power) dan perbuatan yang tidak tercantum dalam KUHP namun sangat merugikan masyarakat (Offences beyond on reach of law).

f. Skala Vertikal Lapisan Ancaman


276



g. Eskalasi Gangguan Kamtibmas

1) Tingkat situasi aman

a) Interaksi antar masyarakat masih bersifat asosiatif;

b) Ancaman terhadap keamanan dalam negri (Kamdagri) dan pemerintahan secara tetap ada, namun belum menampakkan diri;

c) Ancaman terhadap rasa aman masih kurang sekali, tetapi ancaman terhadap ketertiban umum mulai terasa, yang disebabkan oleh terjadinya bentuk-bentuk gangguan berupa;

(1) Penyimpangan tertib sosial non pidana;

(2) Tindak pidana, meskipun tidak menunjukkan adanya peningkatan terhadap intensitasnya.

2) Tingkat Situasi Rawan

a) Interaksi masyarakat bersifat disasosiatif;

b) Ketegangan sosial telah terjadi;

c) Bentuk Gangguan meningkat:

(1) Penyimpangan non tindak pidana meningkat baik kuantitatif/kualitatif;

(2) Tindak pidana meningkat dan mulai meningkat adanya penggunaan kekerasan.

d) Intensitas tindak pidana terasa pengaruhnya;

e) Ketertiban jauh berkurang, kurang aman mulai terasa;

f) Ancaman terhadap keamanan dalam negri (Kamdagri) dan pemerintahan, masih bersifat laten dan diperkirakan sudah mulai memanfaatkan keadaan yang kurang stabil.

3) Tingkat situasi gawat

a) Ketegangan sosial telah berkembang menjadi konflik sosial.

b) Ancaman terhadap keamanan Negara dan pemerintahan mulai terasa selanjutnya berkembang dalam fase:

(1) Konflik sosial berkembang yang ditandai dengan terjadinya aksi saling menyerang;


277



(2) Ancaman terhadap keamanan Negara dan pemerintahan sudah semakin nyata.

4) Tingkat situasi bahaya

a) Ancaman terhadap Negara dan pemerintahan telah terjadi diberbagai aspek kehidupan;

b) Gejala pertikaian bersenjata mulai terlihat secara nyata;

c) Telah terbentuk kekuatan yang besar untuk mengambil alih kekuasaan pemerintah.

h. Kategori Kejahatan

Kejahatan secara garis besar dapat dikelompokkan menjadi 4 (empat) kategori, yang pengertiannya dapat dijelaskan dengan mengadopsi Peraturan Kapolri Nomor 7 Tahun 2009 tentang Sistem Laporan Gangguan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat, sebagai berikut:

1) Kejahatan konvensional (Conventional Crime)

Adalah kejahatan terhadap jiwa, harta benda, dan kehormatan yang menimbulkan kerugian baik fisik maupun psikis yang dilakukan baik dengan cara-cara biasa maupun dimensi baru, yang terjadi di dalam negeri. Kejahatan konvensional merupakan kejahatan/tindak pidana umum, di mana kejahatan tsb bersifat umum yg terjadi di masyarakat dan kejahatan berskala biasa. Contoh : Pencurian, penipuan, penggelapan, penga niayaan, pembunuhan dan lain-lain;

2) Kejahatan lintas negara (Trans National Crime)

Adalah kejahatan yang terorganisir, yang wilayah operasinya meliputi beberapa negara, yg berdampak kepada kepentingan politik, pemerintah, sosial budaya dan ekonomi suatu negara dan bersifat global.Kejahatan ini dilakukan secara sindikat/kelompok, melibatkan beberapa Negara/saling berkaitan. Contoh : Narkoba, Perdagangan wanita/anak (Human Trafficking), Perdagangan illegal senpi dan bahan peledak (arm smuggling), terorisme, Uang palsu, Money Laundering dll.

3) Kejahatan terhadap kekayaan negara (National Economic Crime)


278



Adalah kejahatan yang berdampak kepada kerugian negara yang dilakukan oleh perorangan, secara bersama-sama, dan atau korporasi (suatu badan). Kejahatan (tindak pidana) ini mengakibatkan kerugian terhadap kekayaan/perekonomian negara. Contoh : Pembalakan Liar (Illegal Loging), Pencurian Ikan/Kekayaan laut (Ilegal Fishing), Penambangan liar/pencurian barang-barang tam bang (Ilegal Minning), Korupsi, dan lain-lain.

4) Kejahatan yang berimplikasi kotigensi (Contingency Crime)

Adalah kejahatan yang dapat mengganggu aspek-aspek keamanan, politik, sosial, dan ekonomi serta meresahkan masyarakat yang terjadi secara mendadak dan sulit diprediksi. Contoh Kejahatan yang berimplikasi kontijensi yaitu konflik berdimensi Vertikal dan Horisontal, Kerusuhan massal yang berdimensi SARA.

Rangkuman

1. Pengertian Intelijen

Intelijen berasal dari kata Intelijensia yang artinya adalah kecerdasan atau kecakapan berfikir. Dari kata intelijen ini dituntut setiap personel intelijen harus cerdas dan cakap serta dapat memanfaatkan indera, ilmu pengetahuan dan teknologi serta situasi dan kondisi (Politik, Ekonomi, Sosial Budaya dan Keamanan negara) untuk keberhasilan tugas Kepolisian.

2. Pengertian Intelijen Keamanan

Intelijen Keamanan adalah suatu usaha, pekerjaan, kegiatan dan tindakan yang dilakukan dengan metode - metode tertentu dan secara terorganisasi untuk mendapatkan/menghasilkan produk berupa pengetahuan tentang masalah masalah keamanan, kemudian disajikan kepada pimpinan/user sebagai bahan pengambilan keputusan/kebijaksanaan atau tindakan.

3. Tugas Pokok Intelijen Keamanan

Sebagai intelijen yang digunakan tugas pokok Polri yaitu menyelenggarakan kegiatan operasional Intelijen Keamanan Polri untuk mendukung baik di pusat maupun di daerah dalam rangka memelihara dan mewujudkan Kamtibmas yang mantap.

4. Fungsi Intelijen Keamanan


279



Fungsi Intelijen Keamanan ialah serangkaian usaha, kegiatan, pekerjaan yang diwujudkan dalam bentuk-bentuk kegiatan penyelidikan, pengamanan dan penggalangan untuk keperluan pelaksanaan tugas pokok kepolisian yang meliputi pemeliharaan keamanan masyarakat, penegakan hukum, perlindungan, pengayoman dan pelayanan masyarakat.

5. Peranan Intelijen Keamanan sebagai berikut :

a. Mendeteksi dan Mengidentifikasi secara dini segala bentuk hakekat ancaman baik berupa Faktor Korelatif Kriminogen (FKK) atau Potensi Gangguan/PG, Police Hazard (PH) atau ambang Gangguan/AG maupun Ancaman Faktual (AF) atau Gangguan Nyata/GN.

b. Memberikan early warning/peringatan dini/serta penentu arah dan dasar bagi pengambilan kebijaksanaan pimpinan Polri.

c. Menciptakan situasi dan kondisi masyarakat yang menguntungkan bagi kepentingan pelaksanaan tugas pokok Polri.

d. Pengamanan tubuh lingkungan Polri untuk mencegah dan menanggulangi hambatan, ancaman dan gangguan baik yang datang dari luar negeri maupun di dalam negeri

6. Ruang Lingkup Kegiatan Intelijen Keamanan

Ruang lingkup kegiatan Intelijen untuk mendukung tugas-tugas Kepolisian adalah sebagai berikut :

a. Penyelidikan

b. Pengamanan.

c. Penggalangan

7. Pengertian siklus intelijen adalah urut-urutan tindakan atau tahap-tahap yang ditempuh oleh organisasi intelijen dalarn rangka melaksanakan kegiatan dimana setelah langkah akhir selalu kembali kepada langkah awal dari mana kegiatan intelijen dimulai dan selalu berulang-ulang (repullahji).

8. Pola Operasi Intelijen dibagi menjadi dua yaitu STO dan MTO.

9. Penyelidikan Intelijen Kepolisian adalah suatu kegiatan yang merupakan bagian integral dari fungsi Intelijen Polri. Kegiatan ini meliputi segala usaha, pekerjaan dan kegiatan yang dilakukan secara terencana dan terarah dalam rangka mencari dan mengumpulkan informasi/bahan keterangan di bidang ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan keamanan (ipoleksosbudkam), selanjutnya diolah dan disajikan kepada pimpinan guna menentukan kebijakan.

10. Pengamanan intelijen merupakan segala usaha, pekerjaan dan


280



kegiatan yang dilakukan secara terencana, terarah, dan tertutup untuk mencegah dan menangkal serta menemukan jejak, menggagalkan usaha-usaha, pekerjaan dan kegiatan pihak lain/oposisi dalam melakukan sabotase, spionase/pencurian bahan keterangan yang dapat mengancam perikehidupan masyarakat dan pelaksana pembangunan nasional.

11. Penggalangan adalah semua usala kegiatan pekerjaan, tindakan yang dilakukan secara berencana dan terarah oleh sarana-sarana intelijen Poiri untuk membuat atau mengubah situasi dan kondisi tertentu dalam masyarakat/pihak sasaran yang menguntungkan bagi pelaksanaan tugas pokok Polri.

12. Produk intelijen adalah suatu bentuk pelaporan hasil dari kegiatan operasional intelijen, setelah melalui proses pengolahan yang meliputi pencatatan, penilaian dan penafsiran, atau tulisan dinas yang dibuat dan dikeluarkan oleh badan intelijen sebagai hasil kegiatan/operasional intelijen. Melalui proses pengolahan dan administrasi yang disusun sesuai dengan bentuk-bentuk yang telah ditentukan dan erat hubungannya dengan tugas-tugas keamanan dan ketertiban masyarakat.

13. Prinsip-prinsip Penyelenggaraan Produk Intelijen.

a. Kerahasiaan, yaitu penyelenggaraan produk intelijen dilakukan oleh personel yang kompeten dengan akses yang terbatas hanya kepada pejabat tertentu guna menghindari kebocoran dan penyalahgunaan;

b. Prosedural, yaitu penyelenggaraan produk intelijen dilaksanakan sesuai dengan mekanisme, arahan dan ketentuan yang telah ditetapkan; dan

c. Akuntabilitas, yaitu penyelenggaraan produk intelijen dapat dipertanggung jawabkan oleh personel yang ditunjuk mulai dari proses penyusunan, pengadimistrasian, dan pendistribusian.

14. Semua bahan keterangan/informasi yang masuk diolah sampai menjadi produk Intelijen melalui proses:

a. Pencatatan

b. Penilaian

c. Penafsiran

d. Kesimpulan

15. Jenis Produk Intelijen:

Merupakan perwujudan akhir dari hasil operasional intelijen, setelah melalui suatu proses pengolahan. Produk Intelijen di


281



lingkungan Intelijen Keamanan dapat dikelompokkan dengan penggolongan, pembuatan dan pendistribusian.

16. Pendistribusian/penyebaran Produk intelijen.

Setiap produk Intelijen yang sudah siap harus segera disebarkan/ dikirimkan kepada pemakai, betapapun baiknya Intelijen yang diperoleh namun jika terlambat menyampaikannya maka nilai bahan keterangan menjadi tidak berguna lagi karena sudah kelewat waktu.

Untuk meningkatkan kecepatan dalam pendistribusian, produk-produk Intelijen biasanya dipergunakan sarana penyebaran dengan menggunakan :

a. Caraka

b. Penghubung.

c. Kamar Sandi.

d. Pesawat Telepon.

e. Pesawat Radio - Telpon - Telext - email.

f. Pos

17. Fungsi Teknis Intelijen dalam rangka pengamanan menyelenggarakan pelayanan administrasi meliputi : Kegiatan masyarakat, Catatan Kepolisian Perorangan, orang asing, senjata api dan bahan peledak.

18. Laporan informasi ialah salah satu produk intelijen yang dibuat oleh setiap petugas Polri selaku pengemban fungsi teknis intelijen (baik anggota community intelijen maupun bukan) yang memuat/berisi tentang satu bidang masalah yang disusun secara kronologis dan sistematis, yang diperoleh dari sumber dan cara yang jelas dengan menyebutkan nilai kebenaran informasinya secara faktual serta dipisahkan dari pendapat pelapor.

19. Tata cara penyusunan Laporan Informasi berdasarkan Peraturan Kabaintelkam Polri nomor 4 tahun 2013 tanggal 24 mei 2013 tentang perubahan Perkabik nomor 2 tahun 2012 tentang penyelenggaraan produk intelijen.


282



Latihan

1. Jelaskan pengertian-pengertian yang berkaitan dengan intelijen keamanan!

2. Jelaskan sejarah intelijen keamanan Polri!

3. Jelaskan teori dasar intelijen!

4. Jelaskan tugas pokok, fungsi dan peranan intelijen keamanan!

5. Jelaskan ruang lingkup kegiatan intelijen keamanan!

6. Jelaskan siklus intelijen!

7. Jelaskan Pola Operasional Intelijen (STO dan MTO)!

8. Jelaskan penyelidikan intelijen kepolisian!

9. Jelaskan pengamanan intelijen!

10. Jelaskan penggalangan intelijen!

11. Jelaskan produk Intelijen Keamanan!

12. Jelaskan hakikat gangguan kamtibmas!


283



HANJAR

04

FUNGSI TEKNIS BINMAS

16 JP (720 Menit)

Pengantar

Dalam hanjar ini dibahas materi tentang hakikat dan kegiatan Fungsi Teknis Binmas, pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas), Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa), Pembinaan Kepolisian Khusus (Bin Polsus), Pembinaan Kerjasama (Binkerma), Konsep masyarakat dan hukum adat dalam masyarakat serta karakteristik suku bangsa di Indonesia (antropologi budaya), Pelayanan prima dan diskresi kepolisian dalam pelaksanaan tugas fungsi teknis Binmas di lapangan.

Tujuan diberikan nya materi ini adalah agar peserta didik memahami tentang Fungsi Teknis Binmas.

.

Kompetensi Dasar

Memahami Fungsi Teknis Binmas.


1. Menjelaskan hakikat dan kegiatan fungsi teknis Binmas;

2. Menjelaskan Pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas);

3. Menjelaskan Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa);

4. Menjelaskan Pembinaan Kepolisian Khusus (Bin Polsus);

5. Menjelaskan Pembinaan Kerjasama (Binkerma);

6. Menjelaskan konsep masyarakat dan hukum adat dalam masyarakat serta karakteristik suku bangsa di Indonesia (Antropologi Budaya);

7. Menjelaskan pelayanan prima dan diskresi kepolisian dalam pelaksanaan tugas fungsi teknis Binmas di lapangan.


284



Materi Pelajaran

pokok bahasan:

Fungsi Teknis Intelijen Keamanan.

subpokok bahasan:

1. Hakikat dan kegiatan fungsi teknis Binmas;

2. Pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas);

3. Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa);

4. Pembinaan Kepolisian Khusus (Bin Polsus);

5. Pembinaan Kerjasama (Binkerma);

6. Konsep masyarakat dan hukum adat dalam masyarakat serta karakteristik suku bangsa di Indonesia (antropologi budaya);

7. Pelayanan prima dan diskresi kepolisian dalam pelaksanaan tugas fungsi teknis Binmas di lapangan.

.

Metode Pembelajaran

1. Metode Ceramah

Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang Fungsi Teknis Binmas.


Metode ini digunakan untuk menggali pendapat/pemahaman peserta tentang materi Fungsi Teknis Binmas.



4. Metode Penugasan



285




1. Alat/Media

a. Whiteboard;

b. Flipchart;

c. Komputer/laptop;

d. LCD dan screen;

e. Laser point;


2. Bahan

a. Kertas;

b. Alat tulis.

3. Sumber Belajar

a. Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor: Kep/773/VII/2016 tentang Buku Pintar Bhabinkamtibmas;

b. Keputusan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor: Kep/307/V/2011 tanggal 31 Mei 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Dalam Tugas Kepolisian Pre-Emtif dan Preventif.








a. Pendidik menyampaikan materi Fungsi Teknis Binmas;


c. Pendidik menggali pendapat tentang materi yang telah


286



disampaikan;












Tagihan / Tugas


Lembar Kegiatan



287



Bahan Bacaan

FUNGSI TEKNIS BINMAS

1. Hakikat dan Kegiatan Fungsi Teknis Binmas

a. Pengertian-pengertian yang berkaitan dengan Fungsi Teknis Binmas

1) Binmas

Pembinaan Masyarakat (Binmas) adalah segala kegiatan dan pekerjaan yang meliputi proses perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengendalian dalam rangka membimbing, mendorong, mengarahkan dan menggerakan masyarakat untuk taat kepada perturan,/perundang-undangan dan norma-norma social lainnya serta berperan aktif menciptakan, memelihara dan meningkatkan ketertibandan keamanan bagi diri dan lingkungannya dalam bentuk sitem keamanan swkarsa. (Keputusan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor : Kep/307/V/2011 tanggal 31 Mei 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Dalam Tugas Kepolisian Pre-Emtif dan Preventif)

2) Sistem Keamanan Swakarsa

Sistem keamanan swakarsa (siskam swakarsa) adalah suatu system keamanan yang menupayakan hidupnya peranan dan tanggung jawab masyarakat di dalam pembinaan keamanan, menyeimbangkan dan menyerasikan hubungannya satu sama lain, yang tumbuh dan berkembang atas kemampuan masyarakat sendiri, untuk mewujudkan daya tangkal, daya cegah dan daya penanggulangan masyarakat serta perubahan dinamika social yang yang membudaya dalam bentuk dalam bentuk pola sikap, kebiasaan dan prilaku masyarakat, sehingga gangguan kemanan dapat dicegah sedini mungkin sejak dari sumber dasarnya dan kekuatan fisik aparatur keamanan digunakan seminimal mungkin dan secara selektif.

3) Bhabinkamtibmas


288



Bhayangkara Pembina Keamanan dan Ketertiban Masyarakat yang selanjutnya disebut Bhabinkamtibmas adalah pengemban Polmas di desa/kelurahan.

4) Aman

Aman adalah suatu kondisi yang memungkinkan masyarakat melaksanakan segala aktivitas hidup dengan sebaik-baiknya tanpa merasa terganggu.

Dalam pemahaman Binmas mengandung 4 (empat) pengertian dasar sebagai berikut:

a) Security, yaitu perasaan bebas dari gangguan fisik maupun psikis;

b) Surety, yaitu perasaan bebas dari kekhawatiran;

c) Safety, yaitu perasaan terlindung dari segala bahaya;

d) Peace, yaitu perasaan damai lahiriah dan batiniah.

5) Tertib

Tertib adalah suatu kondisi dimana segala aturan/ ketentuan telah ditempatkan pada porsi yang sebenarnya. Ketertiban, adalah suatu kondisi yang mengedepankan tegaknya ketentuan/peraturan dalam kehidupan bermasyarakat.

6) Berbicara efektif

Berbicara efektif adalah suatu proses penyampaian pendapat/ide/saran dengan menggunakan Bahasa Lisan dan teknik penyampaian agar mudah diterima oleh orang lain.

7) Pembinaan

Pembinaan adalah salah satu bentuk kegiatan Binmas Pol/Binmas yang dilaksanakan dengan metode tertentu untuk membangun, mendirikan, mengembangkan dan menyempurnakan upaya-upaya masyarakat dalam mewujudkan rasa aman, tertib dan tentram di lingkungannya.

8) Penyuluhan

Penyuluhan adalah salah satu metode pembinaan masyarakat yang dilaksanakan dengan memberi bimbingan dan petunjuk serta arah dan penjelasan


289



kepada kelompok masyarakat tertentu atau warga/individu masyarakat, yang bertujuan menguatkan dan memberi dorongan moril agar masyarakat atau warga/individu tertentu mampu mengatasi kesukaran-kesukaran yang dihadapi dalam menyesuaikan diri dengan lingkungannya atau perubahan-perubahan sosial yang terjadi. Penyuluhan hanya efektif dilakukan terhadap masyarakat dalam kelompok kecil dan/atau individu tertentu. Penyuluhan berarti pekerjaan atau kegiatan menerangi, membuat jelas sesuatu yang tadinya gelap dan tidak jelas.

9) Bimbingan

Bimbingan adalah salah satu metode pembinaan masyarakat yang dilaksanakan dengan memberi tuntunan, petunjuk tentang cara atau jalannya suatu kegiatan dalam rangka mewujudkan kamtibmas. Bimbingan masyarakat Polri mengandung pengertian bahwa Polri “beriringan” (berjalan bersama-sama) dengan masyarakat menuju ke arah dan tujuan yang sama yaitu situasi yang aman dan kondisi yang tertib dan tenteram.

10) Masyarakat

Masyarakat adalah segenap masyarakat Indonesia baik individu/perorangan maupun sebagai kelompok, di wilayah Indonesia yang hidup dan berkembang dalam sosial dan budaya serta mempunyai keinginan dan kepentingan yang berbeda beda, akan tetapi mempunyai Hakikat tujuan yang sama.

11) Tugas kepolisian pre-emtif

Tugas kepolisian pre-emtif adalah pelaksanaan kegiatan kepolisian dalam rangka mencegah dan mengurangi sedini mungkin kerawanan-kerawanan social dengan cara meniadakan langsung sumber kerawanan yang ada dalam masyarakat agar tidak berkembangmenjadi gangguan kamtibmas

b. Landasan Hukum Fungsi Teknis Binmas.

1) Landasan idiil : Pancasila.

2) Landasan Konstitusional:

a) Undang-undang Dasar Tahun 1945, Pembukaan


290



Alinea ke 4 dan Pasal 30 ayat (4) UUD 1945;

b) TAP MPR RI No. VI/MPR/2000 tentang Pemisahan TNI dan Polri;

c) TAP MPR RI No. VII/MPR/2000 tentang Peran TNI dan Polri;

d) Undang-undang RI Nomor. 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

3) Landasan Operasional:

a) Keppres R.I. Nomor 89 Tahun 2000 tentang Kedudukan Polri;

b) Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor : 3 Tahun 2015 tentang Pemolisian Masyarakat;

c) Peraturan Kepala Kepolisian Republik Indonesia nomor : kep/773/VII/2016 tentang Buku Pintar Bhabinkamtibmas.

d) Keputusan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia Nomor : Kep/307/V/2011 tanggal 31 Mei 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Pembinaan Masyarakat Dalam Tugas Kepolisian Pre-Emtif dan Preventif.

c. Tujuan Fungsi Teknis Binmas

Tujuan Pembinaan masyarakat dalam rangka pelaksanaan tugas pokok Polri bertujuan untuk terwujudnya situasi dan kondisi masyarakat yang aman dan tertib, terutama dengan mengusahakan terciptanya kesadaran dan ketaatan warga masyarakat terhadap peraturan perundang-undangan dan norma-norma sosial yang berlaku dalam masyarakat, terwujudnya peran serta masyarakat dalam sistem keamanan swakarsa berupa kemampuan untuk mencegah, menangkal, menanggulangi gangguan kamtibmas dilingkungansecara swakarsa dan terwujudnya situasi dan kondisi yang memperkecil kemungkinan terjadinya potensi gangguan kamtibmas termasuk mencegah dan menanggulangi tumbuhnya penyakit masyarakat.

d. Tugas Pokok, Fungsi dan Peranan Fungsi Teknis Binmas.

1) Tugas pokok Fungsi Teknis Binmas

adalah menyelenggarakan pembinaan dan bimbingan masyarakat guna terwujudnya kesadaran hokum


291



masyarakat, terbinanya peran serta masyarakat dalam system keamanan swakarsa dan terwujudnya situasi dan kondisi yang memperkecil kemungkinan terjadinya potensi gangguan kamtibmas, termasuk mencegah dan menanggulangi tumbuhnya penyakit masyarakat.

2) Fungsi di Fungsi Teknis Binmas

Adalah segala usaha dan kegiatan membimbing, mendorong, mengarahkan dan menggerakan masyarakat dalam rangka ikut serta scara aktif melaksanakan pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat (binkamtibmas) yang meliputi pembinaan kesadaran hukum dan ketaatan warga masyarakat terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku serta menjadikan masyarakat mampu mengamankan diri dan lingkungannya secara swakarsa

3) Peranan Fungsi Teknis Binmas

a) Pengendali Masyarakat

Dalam pelaksanaan peran ini Polri mengarahkan sekaligus mengawasi kegiatan masyarakat agar peraturan perundang-undangan yang berlaku bekerja dengan baik dan berfungsi efektif mengatur dan menertibkan masyarakat dalam rangka pemeliharaan keamanan dan ketertiban umum.

b) Pengarah dan penggerak masyarakat

Dalam peran ini Polri mendorong dan membimbing masyarakat menyesuaikan diri menghadapi perubahan-perubahan yang terjadi sesuai dengan kebijakan-kebijakan pembangunan negara/pemerintah. Polri menggerakkan masyarakat melakukan upaya-upaya mewujudkan keamanan dan ketertiban sehingga pembangunan berjalan lancar.

c) Pemberdaya potensi masyarakat

Dalam peran ini Polri memperkuat dan memperteguh semangat masyarakat mewujudkan kesejahteraan, dengan cara memberi petunjuk, arah, bimbingan dan pelatihan tentang upaya-upaya pencegahan dan cara mengatasi gangguan kamtibmas. Polri memberi perlindungan dengan


292



menjaga hak-hak azasi tiap individu.Hak-hak politik, jiwa raga dan hak milik warga masyarakat.

e. Azas Fungsi Teknis Binmas

Azas FT. Binmas adalah pengembangan kegiatan Binmas Polri yang pada prinsipnya harus mampu mengendalikan dan memanfaatkan/mendayagunakan unsur-unsur potensial dalam masyarakat secara maksimal bagi kepentingan stabilitas Kamtibmas, dengan berpegang pada azas-azas:

1) Azas Manfaat

Azas manfaat yaitu mengutamakan daya guna dan hasil guna (efektif dan efisiensi) dari setiap kegiatan atau tindakan dengan didasari pertimbangan untuk kepentingan umum.

2) Azas Kemitraan

Azas kemitraan yaitu mengutamakan nilai-nilai kesetaraan antara Polri dan masyarakat dalam pengelolaan keamanan dan ketertiban, dengan menempatkan ketentuan dan prinsip-prinsip Hak Azasi Manusia sebagai pedoman dan petunjuk arah berperilaku dalam kemitraan Polri dan masyarakat.

3) Azas pengayoman

Azas pengayoman yaitu mengutamakan upaya perlindungan kepada masyarakat dengan memberdayakan masyarakat mengatasi gangguan dan ancaman Kamtibmas melalui pemberian petunjuk, arahan, penerangan dan tuntutan serta pembinaan kepada masyarakat.

4) Azas legalitas

Azas legalitas mengutamakan/menempatkan peraturan perundang-undangan sebagai dasar bertindak dan sebagai alat pertanggungjawaban dari setiap tindakan dan kegiatan.

f. Sifat Kegiatan FT. Binmas

1) Preventif Pre-emtif, yaitu kegiatan untuk mencegah dan mengurangi sedini mungkin adanya kerawanan-kerawanan sosial sehingga tidak berkembang atau melahirkan menjadi gangguan Kamtibmas, serta upaya


293



untuk memelihara, menciptakan dan mengembangkan situasi dan kondisi masyarakat masyarakat yang tertib, taat dan patuh terhadap ketentuan-ketentuan yang berlaku.

2) Preventif Rehabilitatif, yaitu kegiatan untuk memulihkan/ memperbaiki kembali situasi dan kondisi/kemampuan warga masyarakat (mantan pelaku kejahatan, penyandang masalah sosial, korban bencana/wabah) sehingga dapat melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar, serta kegiatan untuk memulihkan/memperbaiki kembali situasi dan kondisi sosial (sarana kehidupan sosial, struktur dan fungsi sosial, pranata sosial) yang telah rusak/terganggu akibat ketegangan/konflik sosial, dampak pembangunan dan bencana melalui kegiatan pembinaan langsung kepada masyarakat maupun kegiatan lintas sektoral dengan instansi/badan/lembaga terkait, guna mencegah tumbuh dan terjadinya gangguan Kamtibmas.

g. Pola Kegiatan Fungsi Teknis Binmas

1) Pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat (Bintibmas);

2) Pembinaan Kepolisian Khusus (Binpolsus);

3) Pembinaan pengamanan swakarsa (Binkamsa);

4) Pembinaan Kerjasama (Binkerma);

5) Pembinaan Polisi Masyrakat (Bin Polmas).

h. Bentuk Kegiatan Fungsi Teknis Binmas

Dalam melaksanakan pola kegiatan tersebut dapat dilakukan bentuk bentuk kegiatan masyarakat sebagai berikut:

1) Tatap muka;

2) Kunjungan dan sambang;

3) Ceramah;

4) Bimbingan dan penyuluhan (Binluh);

5) Penerangan masyarakat (Penmas);

6) Penataran, pengjaran, kursus kepada masyarakat;

7) Pendidikan dan latihan masyarakat (Diklatmas);

8) Lomba, simulasi dan peragaan;

9) Karya bhakti/bantuan masyarakat (Banmas);


294



10) Pengumpulan pendapat masyarakat (Pulpatmas)

11) Pelayanan masyarakat (Yanmas);

12) Penertiban masyarakat (Tibmas);

13) Rehabilitasi;

14) Koordinasi lintas sektoral.

2. Pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas)

a. Pengertian yang Berkaitan Dengan Bintibmas

1) Pembinaan, adalah segala usaha dan kegiatan membimbing, mendorong, mengarahkan, menggerakkan, termasuk kegiatan koordinasi dan bimbingan teknis terhadap masyarakat, kelompok masyarakat, instansi/lembaga, yang diarahkan kepada terwujudnya kondisi masyarakat yang tertib sesuai dengan norma-norma sosial dan ketentuan-ketentuan hukum yang berlaku;

2) Ketertiban, adalah suasana yang mengarah kepada keteraturan yang segala sesuatunya berjalan sesuai norma dan peraturan yang berlaku sehingga menimbulkan adanya kegairahan dan ketenteraman dalam masyarakat;

3) Masyarakat, adalah segenap manusia Indonesia, baik sebagai individu/perorangan maupun sebagai kelompok di wilayah hukum Indonesia yang hidup dan berkembang dalam hubungan sosial yang diatur oleh norma norma tertentu dan memiliki kepentingan dan tujuanyang sama;

4) Pembinaan ketertiban masyarakat, adalah segala usaha, kegiatan dan pekerjaan yang meliputi proses perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengendalian untuk menciptakan, memelihara memulihkan dan mengembangkan situasi dan kondisi masyarakat yang tertib untuk tetap menjamin kehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan secara teratur dan serasi berdasarkan ketentuanketentuan hukum dan norma-norma sosial yang berlaku.

b. Tugas Pokok dan Fungsi Bintibmas

1) Tugas pokok

Tugas pokok Bintibmas adalah menyelenggarakan pembinaan kepada masyarakat guna mewujudkan


295



kesadaran masyarakat dalam rangka menciptakan situasi dan kondisi yang aman dan tertib, menumbuhkan kesadaran dan ketaatan warga masyarakat terhadap norma dan ketentuan hukum yang berlaku, dan mewujudkan situasi dan kondisi yang memperkecil potensi ganguan kamtibmas termasuk mencegah dan menanggulangi tumbuhnya penyakit masyarakat.

2) Fungsi.

Pembinaan ketertiban masyarakat dalam rangka keseluruhan tugas Polri berfungsi sebagai :

a) Fungsi awal atau fungsi memelihara, yaitu merupakan daya upaya dan kegiatan yang bertujuan untuk menjamin situasi (suasana) dan kondisi (keadaan) tetap tertib dan berusaha meningkatkan agar menjadi lebih tertib sehingga dapat memenuhi hasrat dan keinginan serta kebutuhan masyarakat;

b) Fungsi penyerta atau fungsi ikut memulihkan, yaitu merupakan daya upaya dan kegiatan untuk membantu usaha-usaha penindakan (represif) dengan tujuan untuk lebih cepat dapat mengeliminir (mengurangi) atau menetralisir (mencairkan) gejala-gejala atau suatu situasi dan kondisi yang tidak menguntungkan, serta upaya dan kegiatan untuk mempersempit dan memperkecil pengaruh dan akibat dari suatu perbuatan yang merupakan perbuatan a sosial atau anti sosial, termasuk penyakit-penyakit masyarakat, agar fungsi-fungsi sosial dalam masyarakat tetap berjalan dengan serasi (harmonis) dan wajar (normal);

c) Fungsi rehabilitasi dan penanggulangan atau fungsi menyesuaikan, yaitu merupakan daya upaya dan kegiatan untuk memperbaiki kembali situasi dan kondisi atas orang (individu) atau kelompok (masyarakat) dan sarana-sarana kehidupan sosial, struktur dan fungsi sosial yang telah rusak akibat gangguan-gangguan tertentu. Tujuan utamanya adalah untuk mengembalikan proses kehidupan yang layak dan wajar yaitu suasana yang aman dan tertib dengan melakukan usaha untuk menyesuaikan kehidupan masyarakat dengan tertib yang baru.


296



c. Tujuan Bintibmas

Pembinaan Ketertiban Masyarakat dalam rangka pelakanaan tugas pokok Polri bertujuan untuk terwujudnya kesadaran dan ketaatan setiap warga masyarakat dalam menjalankan fungsi sosialnya di masyarakat, terwujudnya kesadaran masyarakat akan kewajiban dan tanggung jawabnya dalam menciptakan situasi dan kondisi yang aman dan tertib serta terbinanya peran serta masyarakat dalam pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat.

d. Azas Bintibmas

Pelaksanaan dan pengembangan kegiatan Bintibmas selalu mencermin azas-azas sebagai berikut:

1) Fleksibel, kegiatan dilaksanakan dengan sifat dan caranya yang luwes menurut suasana (situasi) dan keadaaan (kondisi) dan ketepatan waktu;

2) Manfaat, yaitu kegiatan yang dilaksanakan untuk ketertiban umum atau untuk tujuan kepentingan umum;

3) Selektif prioritas, memilih dan mengutamakan kegiatan-kegiatan yang mempunyai nilai lebih penting dikaitkan dengan adanya keterbatasan-keterbatasan yang ada pada Polri, atau karena adanya kepentingan yang sangat mendesak dalam upaya menciptakan ketertiban masyarakat;

4) Legalitas, yaitu kegiatan yang dilaksanakan tidak boleh bertentangan dengan hukum yang berlaku.

e. Pola Kegiatan Bintibmas

Sebagai penjabaran dari tugas pokok dalam melaksanakan pembinaan ketertiban masyarakat yang merupakan bagian dari kegiatan pembinaan masyarakat, maka Pola Kegiatan Bintibmas meliputi:

1) Pembinaan Pemuda, Anak dan Wanita, adalah kegiatan pembinaan potensi masyarakat khusus pada sasaran pemuda, anak dan wanita yang dilaksanakan melalui kegiatan lintas sektoral dengan instansi/badan/lembaga lain dan kegiatan pembinaan langsung kepada pemuda, anak dan wanita dalam upaya pembinaan potensi pemuda (pelajar dan mahasiswa), anak dan wanita dalam rangka pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat dan upaya-upaya penanggulangan masalah-masalah yang langsung menyangkut


297



keamanan, ketertiban dan keselamatan pemuda, anak dan wanita. Pembidangan tugas dalam pembinaan pemuda, anak dan wanita meliputi:

a) Pembinaan terhadap tokoh-tokoh pemuda baik tokoh formal dan tokoh ini formal yang potensial dapat dijadikan jalur-jalur pembinaan Kamtibmas, pembinaan terhadap kelompok-kelompok pemuda (pelajar dan mahasiswa), organisasi kepemudaan serta upaya-upaya pembinaan terhadap potensi pemuda dalam rangka pencegahan kenakalan dan kejahatan yang dilakukan oleh pemuda (sebagai pelaku) maupun upaya pencegahan dan penanggulangan kejahatan terhadap pemuda (sebagai korban);

b) Pembinaan terhadap tokoh-tokoh wanita, kelompok-kelompok anak dan wanita, dan organisasi kewanitaan yang potensial dapat dijadikan jalur-jalur pembinaan Kamtibmas, serta upaya-upaya pembinaan terhadap potensi anak dan wanita dalam rangka pencegahan kejahatan yang dilakukan oleh anak dan wanita maupun upaya perlindungan dan pencegahan pelanggaran dan kejahatan terhadap anak dan wanita.

2) Pembinaan Ketertiban Sosial, adalah kegiatan pembinaan yang dilaksanakan melalui kegiatan lintas sektoral dengan instansi/badan/lembaga lain dan kegiatan pembinaan langsung kepada masyarakat dalam upaya mencegah dan menanggulangi penyakit-penyakit masyarakat, ketegangan-ketegangan sosial, penyimpangan-penyimpangan sosial budaya dan kegiatan penertiban terhadap kegiatan-kegiatan kemasyarakatan. Kegiatan pembinaan ini dimaksudkan agar masyarakat sadar dan taat pada norma-norma dan ketentuan hukum yang berlaku sehingga dalam penampilannya terlahir sikap dan perilaku masyarakat yang taat norma dan ketentuan hukum yang senantiasa serasi dan selaras dengan kebutuhan perkembangan masyarakat itu sendiri. Pembidangan tugas dalam pembinaan ketertiban sosial meliputi :

a) Pembinaan kepada masyarakat yang memiliki kerawanan dapat menimbulkan gangguan Kamtibmas dan masyarakat umum lainnya agar memiliki kesadaran dan tanggung jawab untuk menjalankan fungsi sosialnya secara wajar, taat


298



dan patuh terhadap ketentuan hukum yang berlaku serta melakukan upaya-upaya penanggulangan terhadap ketegangan-ketegangan sosial dan konflik-konflik sosial melalui kegiatan-kegiatan untuk mencegah dan menghilangkan berbagai kerawanan-kerawanan sosial serta upaya untuk menangani berbagai kasus-kasus pertentangan antar golongan dan kelompok-kelompok dalam masyarakat;

b) Pembinaan kepada masyarakat agar memiliki kesadaran dan tanggung jawab untuk menjalankan fungsi sosial dan kegiatannya sesuai dengan ketentuan hukum dan norma yang berlaku serta melakukan upaya-upaya penertiban terhadap kegiatan masyarakat yang tidak memenuhi ketentuan yang berlaku dan kegiatan-kegiatan masyarakat yang dapat menimbulkan kerawanan-kerawanan Kamtibmas.

3) Pembinaan Koordinasi Rehabilitasi, adalah kegiatan pembinaan yang dilaksanakan melalui kegiatan lintas sektoral dengan instansi/badan/lembaga lain dan kegiatan pembinaan langsung kepada masyarakat dalam upaya mendorong, mengarahkan dan menggerakkan masyarakat dan instansi terkait dalam proses rehabilitasi (resosialisasi, asimilasi dan integrasi) terhadap tuna sosial, eks narapidana dan penyandang masalah sosial lainnya serta upaya-upaya untuk mengurangi dampak negatif akibat tindakan-tindakan penegakan hukum, dampak negatif pembangunan, akibat bencana (bencana alam dan bencana karena manusia) dan wabah.

Kegiatan ini dimaksudkan untuk memulihkan kembali (rehabilitasi) baik secara psychis, phisik, sosial kepada situasi dan kondisi yang tertib (wajar) atau sasaran diupayakan untuk dapat menyesuaikan dengan norma dan situasi yang baru (resosialisasi) akibat adanya perubahan sosial dalam masyarakat. Pembidangan tugas pembinaan rehabilitasi meliputi :

a) Pembinaan Koordinasi Rehabkilitasi dengan instansi terkait dalam rangka keterpaduan melaksanakan kegiatan-kegiatan rehabilitasi, resosialisasi, asimilasi dan integrasi terhadap para tuna sosial (tuna susila, tuna wisma, tuna karya, tuna tata dan tuna lainnya), eks napi (eks Napi,


299



eks Tapol, eks Napi Terorism) dan penyandang masalah sosial lainnya (korban narkoba, gepeng, anak jalanan, kenakalan remaja, korban trafficking, korban/TKI bermasalah);

b) Pembinaan Koordinasi Rehabilitas dengan instasi terkait dalam rangka pemulihan kembali (rehabilitasi psikis, rehabilitasi phisik, rehabilitasi sosial) terhadap situasi dan kondisi sosial yang tidak tertib (rusak) serta pemulihan kembali struktur dan fungsi-fungsi sosial masyarakat akibat bencana (bencana alam, bencana akibat kelalaian manusia), wabah dan lain-lain.

f. Bentuk Kegiatan Bintibmas

Dalam pola operasional Polri, penertiban masyarakat merupakan salah satu bentuk operasi atau kegiatan. Bentuk kegiatan atau operasi penertiban masyarakat terbagi atas:

1) Kegiatan atau operasi preemtif, dilaksanakan oleh Binmaspol untuk mempertahankan situasi dan kondisi tertib atau untuk menyesuaikan masyarakat dengan tertib yang baru;

2) Kegiatan atau operasi preventif, dilaksanakan oleh fungsi Samapta untuk melakukan pengawasan lingkungan masyarakat dan dinamika kegiatan masyarakat serta pengawasan kegiatan masyarakat yang perlu tindakan segera oleh aparat keamanan;

3) Kegiatan atau operasi represif/penegakan hukum, dilaksanakan oleh fungsi Reserse, fungsi Brimob dengan teknik-teknik pengendalian dan penindakan.

Pembinaan ketertiban masyarakat oleh Binmaspol dapat dilaksanakan dalam bentuk kegiatan dan operasi yang senantiasa didasarkan pada pendekatan pengamanan didukung oleh pendekatan kesejahteraan, oleh karena itu untuk menunjang keberhasilan pelaksanaan tugas penertiban masyarakat maka sifat-sifat pendekatannya adalah persuasif, motivatif dan edukatif. Selanjutnya dalam melaksanakan pola kegiatan Bintibmas dapat dilaksanakan bentuk-bentuk kegiatan Bintibmas yang mengandung sifat-sifat pendekatan seperti tersebut diatas, antara lain :

1) Tatap muka;

2) Sambang atau kunjungan;


300



3) Ceramah;

4) Penerangan masyarakat;

5) Bimbingan dan penyuluhan;

6) Pendidikan dan pelatihan masyarakat;

7) Pengumpulan Pendapat Masyarakat;

8) Penertiban masyarakat;

9) Bantuan Masyarakat;

10) Rehabilitasi.

g. Sasaran Bintibmas

Lingkup sasaran pembinaan ketertiban masyarakat adalah semua anggota dan unsur-unsur yang ada dalam masyarakat, baik menurut penggolongan jenis kelamin dan umur, status dan kegiatan sosialnya, profesi dan kegemarannya, serta dapat digolongkan menurut permasalahannya. Adapun sasaran pembinaan ketertiban masyarakat meliputi Individu dan kelompok masyarakat dengan segala aspek kehidupannya, situasi lingkungan masyarakat dengan segala kerawanannya yang dapat menimbulkan gangguan Kamtibmas, serta permasalahan-permasalah khusus , sebagai berikut:

1) Individu maupun kelompok masyarakat yang memiliki sifat/karakter, sikap dan perilaku yang cenderung dapat menimbulkan gangguan ketertiban masyarakat, yaitu orang-orang yang memiliki potensi untuk menjadi pelaku dan korban kejahatan/gangguan Kamtibmas lainnya, antara lain:

a) Individu

(1) Orang miskin (masyarakat rentan) dan terlantar;

(2) Gelandangan dan pengemis;

(3) Anak jalanan;

(4) Wanita dan lelaki tuna susila;

(5) Germo/mucikari;

(6) Dukun, tabib;

(7) Penjudi;

(8) Pemabok;


301



(9) Pecandu narkotika;

(10) Korban bencana;

(11) Korban/pelaku trafficking in persons;

(12) Korban / TKI bermasalah;

(13) Korban/pelaku penyelundupan manusia;

(14) Korban eksploitasi baik anak maupun wanita;

(15) Eks narapidana / residivist dan bromocorah;

(16) Eks narapidana terorisme.

b) Kelompok masyarakat

(1) Orang-orang atau golongan masyarakat yang ekstrim kiri, ekstrim kanan, ekstrim kesukuan dan ras;

(2) Orang-orang atau golongan masyarakat yang suka berlebih-lebihan (over acting) dan mendemonstrasikan/pamer kekayaan;

(3) Golongan fanatisme yang membahayakan kehidupan toleransi beragama dan bermasyarakat;

(4) Orang-orang yang merasa diri jagoan, ditakuti masyarakat karena sikap dan perilakunya yang buruk seperti jawara-jawara, preman;

(5) Penganjur/pengajar aliran kebatinan/kepercayaan yang sesat.

2) Individu maupun kelompok masyarakat yang memiliki potensi atau kemampuan untuk berpartisipasi dalam pembinaan Kamtibmas, antara lain:

a) Individu

(1) Cendekiawan;

(2) Tokoh agama;

(3) Tokoh pemuda;

(4) Tokoh wanita;

(5) Tokah adat;

(6) Tokoh masyarakat;

(7) Guru dan para pendidik;


302



(8) Orang-orang tertentu yang memiliki karisma, kepandaian sehingga masyarakat mempercayai dan menurutinya (key person/key groups - pemegang posisi kunci secara perorangan maupun kelompok).

b) Kelompok masyarakat

(1) Organisasi-organisasi sosial;

(2) Organisasi-organisasi profesi;

(3) Organisasi kesiswaan, organisasi kemahasiswaan;

(4) Organisasi kewanitaan;

(5) Kelompok-kelompok kepentingan sosial;

(6) Kelompok-kelompok masyarakat yang bergerak di bidang kesenian, kesejahteraan, pembangunan, agama dan sebagainya.

3) Situasi lingkungan masyarakat dengan segala kerawanannya yang dapat menimbulkan gangguan Kamtibmas meliputi:

a) Karakteristik, pola budaya, struktur sosial dan norma-norma sosial yang kurang selaras dengan ketentuan hukum positif;

b) Kondisi sosial ekonomi yang buruk;

c) situasi akibat bencana alam, bencana akibat kelalaian, wabah, dampak negatif tindakan penegakan hukum;

d) Kerusakan-kerusakan lingkungan fisik akibat alam dan atau akibat perbuatan manusia atau hewan;

e) Gejolak-gejolak sosial dalam masyarakat;

f) Dampak negatif pelaksanaan program pemerintah dan swasta di bidang pembangunan (transmigrasi, industrialisasi, ketenaga-kerjaan, perumahan, pemukiman, peternakan dan sebagainya);

g) Dampak negatif dari kebijakan-kebijakan pemerintah yang menyangkut badan-badan sosial, usaha penyantunan dan pengumpulan dana;

h) Kerawanan-kerawanan yang mengarah pada ketidaktertiban di jalan umum, di pusat-pusa perbelanjaan, pusat-pusat rekreasi, sekolah-sekolah, kampus-kampus perguruan tinggi,


303



lingkungan kerja, kawasan perusahaan;

i) Kerawanan pada praktek-prakter pengobatan tradisionil, panti-panti pijat dan sebagainya.

4) Permasalahan-permasalah khusus, meliputi:

a) Konflik antar suku, agama, ras dan golongan (SARA);

b) Kriminalitas;

c) Wabah penyakit;

d) Pencemaran lingkungan;

e) Ketenagakerjaan-demonstarasi dan lain-lain;

f) Bacaan, film, tontonan, nyanyian, gambar dan sebagainya;

g) Sengketa tanah, air;

h) Keamanan, ketertiban dan kelancaran lalu lintas;

i) Aliran kebatinan;

j) Aliran keagamaan;

k) Pelanggaran peraturan daerah;

l) Keamanan dan ketertiban di tempat-tempat keramaian dan pusat-pusat perbelanjaan dan sebagainya;

m) Penyalahgunaan narkotika, psikotropika dan obat obat berbahaya serta minuman keras;

n) Penyimpangan-penyimpangan atau pelanggaran-pelanggaran perijinan dalam kegiatan-kegiatan masyarakat (seperti usaha-usaha keramaian umum, tempat-tempat hiburan, pengobatan tradisional dan usaha-usaha jasa lainnya).

3. Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa)

a. Pengertian, Tujuan, Dasar Hukum dan Hakikat Binkamsa

1) Pengertian

a) Pembinaan adalah segala usaha dan kegiatan dalam rangka menumbuh kembangkan kepercayaan dan peran serta masyarakat dalam menciptakan dan memelihara Kamtibmas yang stabil dan dinamis.


304



b) Keamanan adalah suatu keadaan dimana setiap manusia dalam hidup dan kehidupannya di tandai oleh adanya:

(1) Perasaan bebas dari setiap gangguan baik fisik maupun psikis;

(2) Perasaan bebas dari kekhawatiran, keragu-raguan dan ketakutan yang terwujud dalam bentuk adanya kepastian atas terjaminnya tertib dan tegaknya hukum;

(3) Perasaan tentram dan damai lahiriah maupun batiniah;

(4) Perasaan dilindungi dan diayomi dari segala macam bahaya dan resiko.

c) Ketertiban adalah suatu kondisi dinamis dimana terdapat keteraturan hidup dan kehidupan dari seluruh anggota masyarakat yang tertata sesuai norma-norma hukum;

d) Kamtibmas adalah suatu kondisi dinamis masyarakat dimana terdapat rasa aman, kepastian, ketentraman, rasa dilindungi dan diayomi serta adanya keteraturan hidup dari seluruh warga masyarakat yang tertata sesuai norma-norma yang berlaku;

e) Sistem adalah segala keseluruhan yang terdiri dari bagian-bagian (unsur-unsur) yang saling bergantungan dan saling berhubungan antara satu dengan lainnya serta saling mempengaruhi secara fungsional dengan pola tertentu untuk mencapai tujuan atau menghasilkan produk tertentu;

f) Sistem Keamanan dan Ketertiban adalah suatu sistem yang meliputi bagian-bagian (unsur-unsur) yang saling bergantung dan saling berhubungan serta saling mempengaruhi secara fungsional dengan potensi tertentu dalam rangka mencapai kondisi keamanan dan ketertiban yang diinginkan;

g) Swakarsa adalah atas kehendak, kemauan dan kemampuan sendiri (self willingness);

h) Siskamtibmas swakarsa adalah suatu sistem keamanan dan ketertiban yang mengupayakan


305



hidupnya peranan dan tanggung jawab dalam pembinaan dan pengembangan keamanan, menyeimbangkan dan menyerasikan hubungan satu sama lain yang tumbuh dan berkembang atas kehendak dan kemampuan masyarakat sendiri, untuk menumbuhkan daya tangkal, daya cegah dan daya penanggulangan terhadap setiap kemungkinan gangguan Kamtibmas.

2) Dasar Hukum

a) Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2012 tentang tata cara pelaksanaan kordinasi, pengawasan dan pembinaan teknis terhadap Kepolisian Khusus, Penyidik Pegawai Negeri Sipil dan bentuk-bentuk pengamanan Swakarsa;

b) Perkap Nomor 24 Tahun 2007 tentang Sistem Manajemen pengamanan Organisasi, perusahaan dan /atau instansi/Lembaga Pemerintah;

c) Keputusan Kapolri Nomor : Kep/678/IX/2013 tentang Pedoman teknis tatacara penyelenggaraan pelatihan bagi Anggota Satuan Pengamanan.

3) Tujuan

Terwujudnya peran serta masyarakat dalam pembinaan keamanan swakarsa berupa kemampuan untuk mencegah, menangkal dan menanggulangi setiap gangguan keamanan dan ketertiban dilingkungannya secara swakarsa sehingga tercipta dan terpelihara situasi dan kondisi masyarakat yang aman dan tertib;

4) Hakikat

Menumbuh kembangkan suatu tata keamanan dan ketertiban masyarakat berdasarkan kehendak dan kemampuan masyarakat sendiri dalam rangka mewujudkan dinamika sosial yang aman dan tertib serta untuk membangun daya tangkal, daya cegah dan daya penanggulangan gangguan Kamtibmas, agar masyarakat memiliki ketangguhan yang tinggi sehingga secara mandiri menjadi polisi bagi dirinya sendiri maupun bagi lingkungannya.

b. Prinsip-prinsip Binkamsa

1) Bahwa semua ajaran agama pada hakikatnya adalah


306



untuk memberikan rasa aman kepada manusia, karena rasa aman yang paling tinggi adalah ketenteraman batin serta terwujudnya ketertiban dalam kehidupan masyarakat;

2) Bahwa kebutuhan akan rasa aman adalah kebutuhan hak asasi manusia, disamping kebutuhan fisiologis, biologis, aktualisasi dan pengakuan;

3) Bahwa upaya mewujudkan keamanan dan ketertiban masyarakat merupakan tanggung jawab setiap warga negara;

4) Penanaman, peningkatan dan pemantapan tata nilai swakarsa yang hidup dalam masyarakat perlu ditumbuh kembangkan untuk menciptakan rasa aman dan tertib serta tanggung jawab terhadap diri dan lingkungan;

5) Pembinaan keamanan swakarsa merupakan usaha yang menyeluruh, terarah dan terpadu serta dilaksanakan dengan melibatkan peran serta warga masyarakat dan bersama-sama menyelesaikan berbagai masalah sosial yang terjadi dalam masyarakat, terutama masalah yang berkaitan dengan Kamtibmas;

6) Pembinaan keamanan swakarsa merupakan upaya untuk mengurangi rasa ketakutan masyarakat akan adanya gangguan Kamtibmas serta untuk pencegahan kejahatan (crime prevention);

7) Pembinaan keamanan swakarsa merupakan suatu upaya yang mematuhi kesepakatan sosial yang berlaku di lingkungan yang dilayaninya dan berupaya untuk memahami kebutuhan rasa aman masyarakat serta menyesuaikan dengan corak masyarakat dan kebudayaannya;

8) Pembinaan keamanan swakarsa dilaksanakan secara proaktif dan botton up atau tidak menunggu perintah dari atasan, tetapi mengembangkan kreatifitas dan pemberdayaan potensi-potensi yang ada dalam menciptakan dan memelihara Kamtibmas.

c. Peranan Binkamsa

Peranan pembinaan keamanan dan ketertiban masyarakat swakarsa merupakan langkah strategis yang perlu diselenggarakan sebagai upaya nasional yang menyeluruh, terarah dan terpadu, yang ikut menentukan terbentuknya kualitas masyarakat yang mendukung tercapainya situasi dan kondisi yang aman dan tertib dalam rangka menyukseskan


307



pembangunan nasional.

d. Strategi yang terkait dengan Binkamsa

1) Jangka Pendek

Prioritas pembinaan Kamtibmas swakarsa denganmemanfaatkan potensi yang ada, seperti Bhabinkamtibmas memanfaatkan pos polisi untuk membangun kepercayaan masyarakat, melalui kegiatan:

a) Membangun pilot project pembinaan sebagai percontohan;

b) Kemitraan mencakup kegiatan kunjungan, sambang dan tatap muka maupun membangun Forum Kemitraan Polisi Masyarakat (FKPM);

c) Melakukan upaya-upaya memecahkan berbagai masalah Kamtibmas yang terjadi di lingkungan masyarakat yang dilayani;

d) Meningkatkan Patroli jalan kaki atau patroli bersepeda;

e) Melakukan kampanye Kamtibmas untuk pencerahan kepada masyarakat tentang masalah narkoba, tertib lantas, kewaspadaan, kesadaran untuk tidak main hakim sendiri dsb.

2) Jangka Sedang

Konsepsi pembinaan Kamtibmas swakarsa diarahkan kepada peningkatan dan pengembangan kegiatan-kegiatan yang tercantum dalam jangka pendek:

a) Mengembangkan pilot project pembinaan;

b) Meningkatkan sumber daya manusia;

c) Membangun program-program pencegahan kejahatan;

d) Mengkaji dan menganalisa aturan-aturan hukum dan norma-norma yang mengatur pembinaan Kamtibmas swakarsa;

e) Mengembangkan dan meningkatkan Kamtibmas di lingkungan pemukiman, lingkungan kerja dan lingkungan pendidikan melalui Siskamtibmas swakarsa yang konsisten dan terarah.


308



3) Jangka Panjang.

Konsepsi pembinaan Kamtibmas swakarsa diarahkan pada penciptaan lingkungan serta pemantapan keseluruhan pembinaan Kamtibmas swakarsa yangdapat saling menunjang dengan semua kegiatanpembangunan nasional dalam pencapaian sasaran utama pembangunan nasional.

Konsepsi pembinaan Kamtibmas swakarsa jangka panjang antara lain:

a) Tingginya rasa aman warga masyarakat yang dapat ditunjukkan pada meningkatnya kualitas hidup masyarakat dan kepatuhan terhadap hukum, serta tingginya tingkat kepercayaan terhadap polisi dengan peran-sertanya secara aktif dalam tumbuh kembangkan Siskamtibmas swakarsa;

b) Menyerasikan segala upaya pembinaan Kamtibmas swakarsa dalam mewujudkan suasana aman, tertib dan sejahtera lahir dan batin;

c) Menumbuh-kembangkan berbagai upaya Kamtibmas swakarsa dalam masyarakat guna menunjang usaha mewujudkan tata kehidupan masyarakat, bangsa dan negara yang berdasarkan falsafah Pancasila.

e. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Efektivitas Pembinaan Keamanan Swakarsa

1) Umum

Untuk mempertahankan eksitensi dan kelangsungan hidup masyarakat, dituntut adanya produktifitas. Dalam proses produktifitas tersebut terjadi berbagai gangguan Kamtibmas yang dapat menghambat, bahkan mematikan produktifitas yang juga mempengaruhi berbagai faktor, sebagai berikut:

a) Faktor geografis

Letak geografis Indonesia yang berbeda, antara satu tempat dengan tempat lainnya, sehingga pola pembinaan Kamtibmas swakarsa tidak bisa disamakan.


309



b) Faktor demografis;

Jumlah penduduk Indonesia yang banyak, merupakan potensi dalam pembangunan, tetapi apabila penyebaran penduduk dan tingkat sosial ekonominya tidak merata, maka pola pembinaan Kamtibmas swakarsa harus dilaksanakan dalam lingkup yang kecil.

c) Faktor kekayaan alam;

Kekayaan alam Indonesia, baik yang berupa hasil bumi, hasil galian/tambang dan kekayaan laut merupakan modal besar bagi pembangunan Indonesia, namun merupakan potensi kerawanan terjadinya konflik sosial bilamana eksploitasi, pengelolaan maupun pendistribusiannya tidak terarah dan tidak bertanggung jawab.

d) Faktor ideologi;

Dalam masyarakat Indonesia yang majemuk banyak tumbuh dan berkembang ideologi-ideologi yang bertentangan dengan ideologi Pancasila maupun upaya-upaya separatisme yang merusak persatuan dan kesatuan bangsa.

e) Faktor politik;

Dalam era reformasi sekarang ini, dimana sedang mengalami masa transisi menuju masyarakat yang demokratis, tumbuhnya kesdaran berpolitik dari masyarakat dan keterbukaan menjadi wadah penyampaian aspirasi yang pada masa sebelumnya terpendam, atau selalu ditekan, telah membawa akibat eforia kebebasan dan cenderung menjadi anarkis yang menimbulkan kerawanan dan gangguan Kamtibmas.

f) Faktor ekonomi;

Tingkat kesejahteraan masyarakat yang masih rendah, kemiskinan, pengangguran dan perekonomian yang didominasi kelompok masyarakat minoritas, menimbulkan berbagai issue sosial yang merupakan faktor pemicu terjadinya gangguan Kamtibmas.

g) Faktor sosial budaya;


310



Masyarakat Indonesia yang majemuk merupakan potensi konflik sosial yang sering terjadi karena adanya perebutan sumber daya maupun adanya stereotype dan prasangka yang mengakibatkan timbulnya kejahatan, kebencian yang berkembang menjadi konflik SARA.

h) Faktor keamanan.

Masih terbatasnya kualitas dan kuantitas aparat Polri dibandingkan dengan situasi geografis, jumlah penduduk, tuntutan masyarakat dan perubahan sosial yang begitu cepat serta kemajuan ilmu teknologi maupun globalisasasi, memberikan peluang untuk terjadinya ancaman, gangguan, hambatan dan tantangan yang dapat meresahkan masyarakat.

2) Khusus

Faktor khusus yang dapat mempengaruhi terwujudnya masyarakat yang aman dan tertib, antara lain:

a) Bencana alam

Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan dan tanah longsor.

b) Bencana non alam

Bencana non alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian peristiwa non alam yang antara lain berupa gagal teknologi (misal: peristiwa meledaknya pembangkit tenaga nuklir di Cernobil Rusia), gagal modernisasi, epidemi (penyakit) dan wabah penyakit.

c) Bencana social

Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik sosial antar kelompok atau antar komunitas masyarakat (perang suku, kerusuhan antar kelompok masyarakat, kerusuhan berlatar belakang agama, kerusuhan antar suku dan lain-


311



lain) dan teror.

d) Kriminalitas

(1) Kebutuhan rasa aman masyarakat yang berbeda antara satu masyarakat dengan masyarakat lainnya, sehingga persepsi masyarakat tentang kriminalitas dari satu daerah dengan daerah lainnya, begitu pula lingkungan yang satu dengan lingkungan lainnya berbeda.

(2) Kuantitas dan kualitas kriminalitas dilihat dari segi sasaran, pelaku, modus operandi, motivasi, lokasi dan akibat perkembangan teknologi yang semakin canggih, termasuk aksi terorisme, dapat membawa pengaruh terhadap tingkat keresahan masyarakat.

(3) Faktor-faktor kriminogen.

Di dalam masyarakat terdapat faktor-faktor yang dapat menimbulkan kriminalitas dan kejahatan sebagai produk masyarakat yang sukar dihilangkan, sedangkan Polri dalam usaha penanggulangan kriminalitas hanya terbatas pada beberapa faktor saja yang ada dalam lingkup wewenangnya.

Faktor-faktor tersebut dapat berupa permasalahan yang dalam segenap aspek kehidupan masyarakat, baik di bidang ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan lingkungan serta pengaruhnya yang datang dari luar negeri. Di samping itu kemampuan aparat penegak hukum dan kebijaksanaan dari instansi tertentu apabila tidak sinkron turut pula mempengaruhi berkembangnya tindak kriminalitas.

(4) Kemampuan penangulangan kriminalitas.

Kemampuan penanggulangan dari aspek represif dilakukan oleh aparat penegak hukum, khususnya Polri, baik dilihat dari perkembangan Clearence Rate, kerugian yang berhasil ditemukan dan jumlah narapidana dibandingkan dengan crème total maupun crème rate, menunjukan adanya angka tidak seimbang, sehingga hal ini harus


312



diimbangi dengan peningkatan kemampuan preventif yang tinggi dengan mengikut sertakan potensi masyarakat.

(5) Perkiraan kriminalitas di masa depan:

(a) Berdasarkan perhitungan trend perkembangan kriminalitas dapat diperkirakan bahwa trend kriminalitas pada tahun-tahun mendatang akan terus meningkat, dilihat dari segi kuantitas maupun kualitas, baik yang menyangkut kejahatan berdimensi baru.

(b) Disamping pola kriminalitas biasa yang hampir terjadi di seluruh wilayah Indonesia, diperkirakan untuk beberapa tempat tertentu pola kriminalitasnya berkembang kearah adanya:

Kriminalitas yang terorganisir;

Kriminalitas yang bersifat internasional (antar negara) untuk jenis-jenis kejahatan tertentu, seperti uang palsu, narkotika, penipuan dan pemalsuan serta terorisme internasional;

Modus operandi telah memanfaatkan perkembangan teknologi dan ilmu pengetahuan serta penggunaan aksi-aksi teror;

Aksi-aksinya terutama di kota-kota besar atau di tempat-tempat yang merupakan tempat-tempat pemusatan massa.

(c) Dengan demikian tantangan yang dihadapi dalam bidang Kamtibmas semakin berat untuk masa-masa mendatang, sehingga partisipasi masyarakat harus ditingkatkan serta keterpaduan antar komponen-komponen Kamtibmas merupakan kebutuhan yang mutlak direalisasi.

f. Bentuk-Bentuk Pengamanan Swakarsa


313



1) Satuan Pengamanan (Satpam).

Satuan pengamanan adalah kelompok petugas pengamanan swakarsa di lingkungan kerja yang dibentuk dan diangkat oleh instansi baik pemerintah maupun swasta untuk membina keamanan dan ketertiban di kawasan lingkungan kerjanya.

2) Petugas Keamanan Lingkungan (Kamling).

Petugas Kamling adalah anggota masyarakat yang bertugas secara bergiliran melakukan keamanan dan ketertiban swakarsa di lingkungan pemukiman masing-masing.

3) Kelompok Sadar Kamtibmas (Pokdar Kamtibmas).

Kelompok sadar Kamtibmas adalah seluruh aparatur pemerintah, lembaga kemasyarakatan dan masyarakat luas yang memiliki kesadaran untuk mengamankan diri pribadi dan lingkungannya dari segal bentuk ancaman/gangguan Kamtibmas.

4) Patroli Keamanan Sekolah (PKS).

Patroli Keamanan Sekolah adalah kelompok pelajar sekolah yang dibina oleh Polri untuk memahami dan mampu melaksanakan pengaturan lalu lintas secara terbatas.

5) Pramuka Saka Bhayangkaran (Prasbhara)

Pramuka adalah kelompok masyarakat yang dilatih dan dipersiapkan sejak dini secara bertahap dan berlanjut agar memiliki fisik sehat dan terampil, wawasan yang luas terhadap penghidupan dan kehidupan masyarakat, berbangsa dan bernegara.

6) Perlindungan Masyarakat (Linmas).

Perlindungan masyarakat adalah kelompok masyarakat yang atas kesadaran dan kewajiban dibentuk dan dilatih agar memiliki kemampuan dalam upaya belanegara.

7) Satuan tugas partai politik/organisasi massa.

Satuan Tugas (Satgas) adalah kelompok masyarakat yang atas kesadaran dan partisipasinya dibentuk oleh partai politik/ organisasi massa untuk membina keamanan dan ketertiban di lingkungannya.


314



4. Pembinaan Kepolisian Khusus (Bin Polsus)

a. Pengertian Polsus

Kepolisian khusus (Polsus) adalah instansi dan/atau badan pemerintah yang oleh atau atas kuasa undang-undang diberi wewenang untuk melaksanakan fungsi kepolisian di bidang teknisnya masing-masing.

b. Pengertian Korwas Bin Teknis Polsus

1) Koordinasi adalah suatu hubungan kerja yang menyangkut bidang fungsi kepolisian atas dasar sendi- sendi hubungan fungsional dengan mengindahkan tugas dan kewenangan masing-masing.

Koordinasi dilakukan terhadap Instansi, Lembaga atau Badan pemerintah/BUMN yang memiliki dan/atau membawahi anggota Kepolisian khusus dalam bidang operasional pengamanan, pencegahan dan penangkalan, serta penindakan nonyustisiil, dengan cara:

a) Mengkaji dan/atau merumuskan perencanaan di bidang pengamanan, pencegahan dan penangkalan, serta penindakan nonyustisiil;

b) Pelaksanaan kegiatan bersama.

2) Pengawasan adalah proses pengamatan terhadap pelaksanaan fungsi kepolisian terbatas yang dilakukan Polsus, PPNS, dan Pam Swakarsa oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia bersama instansi yang membawahi Polsus, PPNS, dan Pam Swakarsa.

Pengawasan dilaksanakan oleh Polri bersama instansi, lembaga, atau badan pemerintah/BUMN yang memiliki Anggota Kepolisian Khusus dilakukan terhadap pelaksanaan tugas dan Fungsi Kepolisian yang diemban oleh Polsus, meliputi:

a) Pengawasan di bidang teknis:

(1) Pendataan anggota Polsus;

(2) Penerbitan kartu tanda anggota Polsus;

(3) Pendataan senjata api dan amunisi yang digunakan Polsus; dan

(4) Penggunaan dan penyimpanan senjata api


315



dan amunisi.

b) Pengawasan di bidang operasional:

(1) Evaluasi pelaksanaan tugas; dan

(2) Supervisi bersama.

3) Pembinaan Teknis Kepolisian yang selanjutnya disebut dengan Pembinaan Teknis adalah segala upaya, kegiatan dan tindakan untuk memberikan pendidikan dan pelatihan, serta peningkatan kemampuan teknis terhadap Polsus, PPNS, dan Pam Swakarsa.

4) Pembinaan Teknis Kepolisian dilaksanakan terhadap instansi, lembaga, atau badan pemerintah/BUMN yang memiliki dan/atau membawahi Anggota Kepolisian Khusus dalam rangka untuk meningkatkan kompetensi di bidang teknis kepolisian, meliputi:

a) Pedidikan dan latihan calon anggota Polsus

(1) Diklat pembentukan (Diklattuk) Polsus, dilaksanakan bagi pegawai negeri sipil atau pegawai tetap instansi pemerintah/BUMN sebelum diangkat menjadi anggota Polsus;

(2) Diklat pengembangan (Diklatbang) Polsus, dilaksanakan untuk pengembangan kemampuan anggota Polsus; dan

(3) Diklat pimpinan (Diklatpim) Polsus, dilaksanakan bagi pejabat struktural yang membawahi Polsus dan belum pernah mengikuti Diklat Polsus.

b) Peningkatan kemampuan anggota Polsus

(1) Penyegaran/seminar/workshop; dan

(2) Katpuan khusus Polsus sesuai peraturan perundang undangan yang menjadi dasar hukumnya.

c. Tugas pokok, Fungsi dan Peranan Polsus

1) Tugas Pokok

Polsus bertugas melaksanakan sebagian fungsi kepolisian baik secara preemtif, preventif dan refresif non yustisiil menurut peraturan perundang-


316



perundangan yang memberi kewenangan kepadanya.

2) Fungsi

Polsus berfungsi melaksanakan usaha dan kegiatan pengamanan dalam rangka penegakan peraturan perundang-undangan di bidangnya masing-masing secara preemtif, preventif dan refresif non yustisiil.

3) Peranan

Polsus dalam melaksanakan tugas dan fungsinya berperan:

a) Menerapkan sanksi-sanksi sesuai peraturan perundang-undangan;

b) Sebagai mitra Polri dalam melaksnakan tugas penegakan peraturan perundang-undang yang bersifat preemtif, preventif dan refresif non yustisiil;

c) Menangkal, menangkap, menyelidiki serta membuat laporan kejadian atas setiap kegiatan yang ditanganinya sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

d. Prinsip-prinsip Bin Polsus

Prinsip-prinsip Pembinaan Teknis diatur didalam Peraturan Kapolri Nomor 2 tahun 2014 tentang Pembinaan Teknis Kepolisian Khusus pasal 3, yaitu:

1) Legalitas, yaitu penyelenggaraan Pembinaan Teknis Polsus berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan;

2) Profesional, yaitu Pembinaan Teknis Polsus dilaksanakan sesuai dengan kompetensi;

3) Transparan, yaitu penyelenggaraan Pembinaan Teknis Polsus dengan memperhatikan asas keterbukaan;

4) Efektif dan efisien, yaitu penyelenggaraan Pembinaan Teknis Polsus harus terencana, tepat waktu, dan tepat sasaran; dan

5) Akuntabel, yaitu penyelenggaraan Pembinaan Teknis Polsus harus dapat dipertanggungjawabkan sesuai tujuan.

e. Perbedaan Polsus dan PPNS serta PAM Swakarsa


317



No Perihal Polsus PPNS Pam Swakarsa

1 2 3 4 5

1 Pengertian Instansi dan/atau badan pemerintah yang

oleh atau atas kuasa Undang-Undang

diberi wewenang

melaksanak-an tugas, pokok, fungsi dan peranan kepolisian terbatas di bidang

teknisnya masing-masing.

Pejabat PNS tertentu yang diberi wewenang berdasarkan peraturan perundang-undangan dan ditunjuk selaku penyidik untuk melakukan penyidikan tindak pidana dalam lingkup tugas dan wewenang yang diatur Undang-Undang yang menjadi dasar hukumnya masing-masing.

Suatu bentuk Pam yang

diadakan atas kemauan,

kesadaran dan keputusan dari masyarakat sendiri yang kemudian memperoleh pengukuhan dari Polri.

2. Personel PNS/ pegawai tetap pada BUMN.

Pegawai Negeri Sipil minimal golongan III.a

Warga masyarakat dan atau swasta

3. Tugas Memiliki tugas Kepolisian terbatas dalam pre-emptif, preventif,

represif nonyustisil di

lingkup tugasnya berdasarkan Undang-Undang yang menjadi dasar

hukumnya.

Memiliki wewenang represif yustisiil (sidik) terhadap Tindak Pidana yang terjadi di lingkup tugasnya atas peraturan dan perundang-undangan yang menjadi dasar hukumnya.

Menjaga Kamtibmas dan penegakan hukum di lingkungan tempat tugas dan lingkungan tempat tinggalnya secara swakarsa.

4. Yang Mengangkat

Pejabat yang berwenang

di instansi atau badan pemerintah/

BUMN yang memiliki/membawahi

Polsus.

Menkum dan Ham setelah mendapat rekomendasi dari Kapolri dan Kejaksaan Agung.

Pimpinan Perusahaan, tokoh masyarakat, hasil kesepakatan masyarakat dan pemilik usaha setempat.

5. Pakaian dalam bertugas

berpakaian seragam dinas yang telah diatur dalam Peraturan

Boleh tidak berpakaian seragam dinas bisa menggunakan

berpakaian seragam satuan pengamanan sesuai Skep Kapolri Nomor:


318



Kapolri Nomor 2 tahun 2014 tentang Pembinaan Teknis Kepolisian Khusus

pakaian dinas/ instansi

Kep/591/XI/2009 tanggal 5 Nopember 2009. Untuk Poskamling disesuaikan dengan kebutuhan keamanan lingkungan.

f. Keberadaan Polsus pada instansi/lembaga/BUMN.

Lembaga/Instansi yang memiliki kepolisian khusus adalah sebagai berikut:

No. Instansi Dasar Hukum Sebutan

1 2 3 4

1 Pem Prov, Pemda /Kota

UU Nomor 32 Tahun 2004

Satpol PP

2. Kemen Hut UU no 41 th 1999 polhut

3. Kemen. Kum & HAM UU no 12 th 1995

UU no 6 th 2011

polsus pas/sipir

polsus rudenim ditjen

imigrasi

4. Kemen Hub (LLAJ) UU no. 22 th 1992 pengawas lalu lintas

5. Kementan

(Karantina)

UU no 16 th 1992 petugas karantina

6. Kemen ESDM UU no 4 th 2009 inspektur tambang/ hiswana

7. KKP uu no. 27 thn 2007 pengawas wil pesisir dan pulau-pulau kecil

8. Perum Perhutani. pp 45 th 2004 ttg linhut

polhut

9. PT. Kereta Api. uu no 23 th 2007 polsus ka

10. KEMENDIKBUD uu no 11 th. 2010

polsus cagar budaya

5. Pembinaan Kerjasama (Binkerma)

a. Pengertian Kerjasama

Sebagai makhluk sosial manusia tidak dapat dipisahkan dari


319



komunitasnya dan setiap orang di dunia ini tidak ada yang dapat berdiri sendiri melakukan segala aktivitas untuk memenuhi kebutuhannya, tanpa bantuan orang lain. Secara alamiah, manusia melakukan interaksi dengan lingkungannya, baik sesama manusia maupun dengan makhluk hidup lainnya. Begitupun kita, dalam aktivitas usahanya setiap orang selalu membutuhkan kehadiran dan peran orang lain. Tidak seorang pengusaha atau wirausaha yang sukses karena hasil kerja atau usahanya sendiri.

Karena dalam kesuksesan usahanya, pasti ada peran orang atau pihak lain. Oleh karena itu, salah satu kunci sukses usaha adalah sukses dalam kerja sama usaha. Kerja sama pada intinya menunjukkan adanya kesepakatan antara dua orang atau lebih yang saling menguntungkan, kerjasama merupakan aktifitas bersama dua orang/ lembaga/ instansi tau lebih yang dilakukan secara terpadu yang diarahkan pada suatu target atau tujuaqn tertentu.

Pengertian lain kerjasama yang disampaikan Moh jafar Hafsah dan H. Kusnadi sebagai berikut:

1) Moh. Jafar Hafsah

Moh. Jafar Hafsah menyebut kerja sama ini dengan istilah “kemitraan”, yang artinya adalah “suatu strategi bisnis yang dilakukan oleh dua pihak atau lebih artinya dalam jangka waktu tertentu untuk meraih keuntungan bersama dengan prinsip saling membutuhkan dan saling membesarkan.”

2) H. Kusnadi

H. Kusnadi mengartikan kerja sama sebagai “dua orang atau lebih untuk melakukan aktivitas bersama yang dilakukan secara terpadu yang diarahkan kepada suatu target atau tujuan tertentu.”

b. Tujuan dan manfaat Binkerma

1) Tujuan Binkerma

a) Tujuan Kerja sama

(1) Meningkatkan efektifitas pembinaan Kamtibmas dan kesadaran Hukum masyarakat serta kesadaran masyarakat terhadap Kamtibmas;


320



(2) Meningkatan kesiapan, kesiagaan, daya tangkal, daya cegah dan daya penanggulangan masyarakat;

(3) Mengakomodasi potensi masyarakat di bidang Bin Kamtibmas dalam wadah yang lebih terorganisasi;

(4) Menyalurkan potensi masyarakat secara positif konstrutif yang menguntungkan kepada semua pihak.

b) Tujuan Binkerma

(1) Secara umum pembinaan kerja sama adalah untuk mewujudkan stabilitas Kamtibmas guna mencapai situasi aman dan kondusif guna menjamin kelangsungan pembangunan nasional;

(2) Secara khusus guna membangun kerja sama dengan masyarakat dalam rangka mencegah, menangkal gangguan Kamtibmas secara bersama dan terpadu.

2) Manfaat Binkerma

a) Menutupi kekurangan dengan kelebihan- kelebihan yang dimilikin para pihak;

b) Mendorong persaingan dalam pencapaian tujuan dan produktifitas;

c) Mendorong untuk dapat bekerja lebih produktif dan efektifitas;

d) Terciptanya sinergi sehingga biaya operasional lebih murah;

e) Mendorong hubungan yang harmonis serta meningkatkan kesetiakawanan;

f) Menciptakan praktek yang sehat dan meningkatkan semangat;

g) Memiliki rasa empati ( ikut merasakan).

c. Ruang Lingkup Kerjasama

1) Kerjasama dengan instansi pemerintah;

2) Kerjasama dengan instansi non pemerintah;

3) Kerjasama dengan masyarakat.


321



d. Prinsip Umum Binkerma

Pembinaan Kerja sama kedua belah pihak harus dapat mengutarakan apa yang diharapkan, serta ada kesepakatan kedua belah pihak guna mendapatkan hasil yang saling menguntungkan. Prinsip tersebut mengacu pada prinsip umum kerjasama yaitu:

1) Transparansi.

Suatu proses keterbukaan dari para pengelola manajemen utamanya manajemen publik, untuk membangun akses dalam proses pengelolaannya sehingga arus informasi keluar dan masuk secara berimbang.

2) Akuntabilitas.

Konsep etika yang dekat dengan administrasi publik pemerintah (lembaga eksekutif/ pemerintah, lembaga legislatif parlemen dan lembaga yudikatif kehakiman) atau digunakan secara sinonim dengan konsep seperti dapat dipertanggung jawabkan (responsibelity), yang dapat dipertanyakan (answerbility), yang dapat dipersalahkan (blanceworthiness) dan yang mempunyai tidak kebebasan (liabelity).

3) Efisiensi.

Suatu ukuran keberhasilan yang dinilai dari sumber/biaya untuk mencapai hasil dari kegiatan yang dijalankan ( dengan biaya sekecil mungkin untuk mendapatkan hasil yang maksimal).

4) Efektifitas

Pencapaian hasil yang sesuai dengan tujuan seperti yang telah ditetapkan (menyangkut waktu).

5) Konsensus.

Sebuah frasa untuk menghasilkan sebuah kesepakatan yang disetujui secara bersama-sama antar kelompok/ individu setelah adanya perdebatan dan penelitian yang dilakukan dalam kolektif intelijen untuk mengambilan keputusan.

6) Saling menguntungkan dan memajukan.


322



e. Faktor Pendukung dan bentuk Kerjasama

1) Faktor pendukung Kerjasama

a) Hubungan emosional;

b) Mempunyai kepentingan yang sama;

c) Komunikasi yang hangat;

d) Saling menguntungkan;

e) Menyamakan persepsi.

2) Bentuk-bentuk Kerjasama

a) Nota Kesepahaman

Nota kesepahaman adalah setiap kegiatan yang dilakukan oleh Kepolisian Republik Indonesian secara fungsional dengan pihak lain terutama unsur-unsur pemerintah, penegak hukum, badan, lembaga, instansi lain serta masyarakat didalam negeri dan atau badan- badan pengemban fungsi kepolisian, penegak hukum lain dan badan pencegahan diluar negeri untuk ke;lancaran tugas Polri yang dituangkan dalam perjanjian tertulis serta menimbulkan hak dan kewajiban.

b) Penguatan Kelembagaan

(1) Anggota Pokja di KPA (Komisi Penanggulangan Aid);

(2) Anggota LKS Tri Partit;

(3) Anggota PPA ( Pengurangan Pekerja Anak).

6. Masyarakat dan Hukum Adat dalam Masyarakat (Antropologi Budaya)

a. Pengertian Antropologi

Secara Etimologi istilah Antropologi berasal dari kata Antropos, yang berarti “manusia” dan logos yang berarti ilmu teori. Jadi istilah antropologi berarti Ilmu tentang manusia. Antropologi berasal dari bahasa Yunani (antropos, yaitu ”manusia dan logos” yaitu ilmu/pengetahuan). Jadi Antropologi yaitu Ilmu pengetahuan yang mempelajari tentang manusia.

b. Lingkup Antropologi Kebudayaan


323



Antropologi Budaya sangat berkaitan erat dengan penelaahan tentang hal-hal yang berhubungan dengan kebudayaan, seperti Ilmu pengetahuan, bahasa, kepercayaan, hukum, agama, kebiasaan, musik, larangan-larangan dan sebagainya. Kebudayaan ini merupakan konsep yang berhubungan dengan kebudayaan manusia itu sendiri.

c. Konsep Masyarakat

1) Pengertian Masyarakat.

Masyarakat dapat disebut sebagai bentuk kesatuan kolektif dari manusia. Apabila dilihat dari proses pembentukannya, masyarakat berasal dari hasil perkembangan dari keluarga. Secara etimologi istilah masyarakat dalam Bahasa Inggris disebut “Society” yang berasal dari Bahasa Latin; “Socius” yang artinya Kawan. Sedangkan dalam Bahasa Indonesia “masyarakat” berasal dari Bahasa Arab, “Syaraka” yang berarti “ikut serta, berperan serta”.

Berdasarkan definisi diatas, maka masyarakat memiliki ciri-ciri sebagai berikut:

a) Merupakan kesatuan hidup bersama yang saling berinteraksi dan berkesinambungan;

b) Memiliki kebiasaan-kebiasaan, adat istiadat, norma-norma, Hukum serta aturan yang mengatur semua pola tingkah-laku warga dan dipatuhi oleh seluruh anggota kelompok;

c) Memiliki identitas atau ciri-ciri kepribadian yang sama, kuat dan mengikat seluruh warga.

2) Bentuk-bentuk Masyarakat.

a) Komuniti atau Komunitas

Pada dasarnya komunitas merupakan konkret dari masyarakat, karena karakteristik komunitas memiliki kesamaan dengan masyarakat dan komunitas memiliki keterikatan dengan suatu lokasi dan kesadaran wilayah sebagai tempat mereka hidup.

b) Golongan Sosial

Golongan sosial merupakan satu kesatuan manusia yang memiliki ciri-ciri, seperti : identitas


324



sosial, sistem norma atau adat istiadat yang khas.

3) Kategori Sosial dan Kelas sosial.

a) Kategori sosial adalah pengelompokkan anggota masyarakat, baik yang terbentuk dengan sendirinya secara alamiah maupun yang sengaja dibentuk oleh aturan tertentu dalam kehidupan bermasyarakat ataupun bernegara;

b) Pelapisan sosial atau kelas sosial adalah pengelompokkan anggota masyarakat dalam sistem pelapisan sosial secara hierarki, sehingga lapisan yang 1 (satu) lebih tinggi atau lebih rendah derajatnya daripada lapisan-lapisan lainnya.

Faktor-faktor yang menentukan sistem pelapisan sosial, diantaranya:

a) Faktor Ekonomi. Seperti : Lapisan orang-orang Miskin dan Kaya;

b) Faktor Pendidikan Formal. Seperti : Lapisan orang-orang Awam dan Terpelajar;

c) Faktor Keagamaan. Seperti : Kaum Abangan, Ulama atau Santri;

d) Faktor Politik. Seperti : Elit Politik dan Rakya Jelata;

e) Kelompok Sosial atau Organisasi Sosial. Kelompok sosial atau organisasi sosial dalam Bahasa Inggris disebut Group.

C.H. Coole, seorang Sosiolog dari Amerika menyatakan adanya 2 (dua) jenis kelompok sosial, yaitu ; Kelompok Primer dan Kelompok Sekunder.

Ahli sosiologi yang lain; F. Tonnies ; dari Jerman mengklasifikasikan anggota masyarakat ke dalam masyarakat Gemein-schaft dan Gessels-cahft.

d. Suku Bangsa di Indonesia

Dalam pengertian awam, penggunaan istilah Suku Bangsa sering dicampur adukan dengan istilah-istilah lain yang memiliki arti yang berbeda.Misalnya, sebutan untuk Suku Bangsa Minangkabau sering dikatakan sebagai Suku Minangkabau atau Masyarakat Minangkabau.


325



Menurut Koentjoro Ningrat (1996 : 166) Suku Bangsa adalah suatu golongan manusia yang terikat oleh kesadaran dan jati-diri mereka akan kesatuan dari kebudayaan mereka yang tidak ditentukan oleh orang yang berada di luar sistem kebudayaan mereka.

Batasan mengenai konsep Suku Bangsa dari Koentjoro Ningrat tersebut, tidak jauh berbeda dengan batasan yang diberikan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, yaitu sebagai kesatuan sosial yang dibedakan dari kesatuan sosial lainnya, berdasarkan kesadaran identitas kebudayaan terutama Bahasa.

Konsep suku bangsa yang telah dikemukakan tersebut, pada kenyataannya lebih kompleks. Hal ini disebabkan karena batasan dari kesatuan manusia yang terikat oleh kesamaan kebudayan itu bisa meluas maupun menyempit.

Pendeskripsian tentang suatu kebudayaan dari suatu suku bangsa itu dapat dilakukan melalui Studi Etnografi. Melalui studi ini kita dapat mengetahui corak kehidupan tiap suku bangsa yang beraneka ragam, apalagi bila dikaitkan dengan kemajemukan masyarakat Indonesia yang sangat kompleks, maka Studi Etnografi sangat membantu dalam menjelaskan tentang kemajemukan tersebut. sehingga dapat diketahui mengenai keaneka-ragaman budaya yang dapat disebut sebagai kekayaan Bangsa.

Untuk mengLetak Geografiskan suatu suku bangsa, beberapa orang Sarjana atau Ahli Antropologi mencoba membuat semacam peta penyebaran Suku-suku Bangsa di Indonesia. Salah satunya dibuat oleh Van Vollenhoven, seorang Ahli Hukum Adat Bangsa Belanda. Ahli Hukum Adat ini, membagi daerah penyebaran Suku-suku Bangsa Indonesia ke dalam 19 (sembilan belas) Daerah Hukum Adat, sebagai berikut :

1) Aceh;

Gayo-Alas dan Batak;

2) Nias dan Batu;

3) Minangkabau;

4) Mentawai;

5) Enggano;

6) Toraja;

7) Sulawesi Selatan/Makasar;


326



8) Ternate;

9) Ambon Maluku;

10) Kepulauan Barat Daya;

11) Irian/Papua;

12) Melayu;

13) Bangka dan Biliton;

14) Kalimantan;

15) Minahasa;

16) Sangir-Talaud;

17) Gorontalo;

18) Timor;

19) Bali dan Lombok;

20) Jateng;

21) Jatim;

22) Yogya;

23) Jabar.

e. Karakteristik Suku di Indonesia

Sebagai Negara yang memiliki masyarakat yang majemuk, di Indonesia terdapat beberapa Suku Bangsa, antara lain:

1) Nangroe Aceh Darussalam (NAD)

a) Letak Geografis.

Aceh merupakan Propinsi yang paling ujung letaknya di sebelah Utara, Pulau Sumatera. Batas paling utara dari Negara Indonesia adalah pulau We. Aceh dibagi menjadi 8 (delapan) Daerah Tingkat Dua (Kabupaten), antara lain : Aceh Besar, Pidie, Aceh Utara, Aceh Timur, Aceh Tengah, Aceh Tenggara, Aceh Barat dan Aceh Selatan.

b) Sistem Religi dan Kepercayaan.

Aceh adalah daerah di Indonesia yang pertama-tama dimasuki Islam. Qur’an dan Hadist Nabi adalah satu-satunya pedoman hidup masyarakat, “Adat Bersendi Sara, Sara Bersendi Kitabullah ”Segala tingkah-laku masyarakat harus


327



disesuaikan dengan unsur-unsur Syariah Islam” . Pengaruh Agama terhadap kehidupan masyarakat sangat berhubungan dengan kerohanian dan kepribadian seseorang. Agama Islam lebih menonjol dalam segala bentuk dan manifestasinya didalam masyarakat, walaupun pengaruh adat tidak hilang sama sekali.

Sehubungan dengan itu, Agama Islam di Aceh telah mempengaruhi sifat kekeluargaan, seperti perkawinan, harta waris dan kematian. Dengan berlakunya Syiah Islam di Aceh, maka seluruh pelanggaran antara orang-orang maupun golongan lebih banyak diputuskan berdasarkan Hukum Islam.

Lembaga-lembaga yang mengadili perkara-perkara itu adalah Pengadilan Agama Islam. Peradilan yang terendah yang dapat memutuskan suatu perkara adalah peradilan yang dilakukan setelah selesai sembahyang Jum’at di Masjid. Peradilan ini dikhususkan untuk 1 (satu) Mukim (Desa). Apabila peradilan disana tidak dapat memberi keputusan, baru ditingkatkan ke Pengadilan Agama Tertinggi di Kabupaten. Untuk Pengadilan Agama Tertinggi disediakan Mahkamah Syariah di Banda Aceh.

c) Sistem Kekerabatan.

Perkawinan, menurut orang-orang Aceh merupakan suatu keharusan yang ditetapkan oleh Agama. Untuk mendapatkan jodoh bagi anak-anak laki-laki, maka dibutuhkan langkah-langkah pelaksanaan, sebagai berikut

Apabila keluarga si pemuda sudah berketetapan melamar seorang gadis, ditulislah pada keluarga si gadis Seulangke (Penghubung).

Dalam rangka ini, utusan tadi dibawalah Tanda Kongnarit (Tanda Ikatan). Tepat pada waktu pernikahan berlangsung ditetapkan pula jumlah Jeunamee (Maskawin). Apabila penentuan maskawin itu selesai, maka selang beberapa bulan baru diadakan Pernikahan atau Peresmian Perkawinan. Sistem perkawinan berbentuk Matrilokal (Suami tinggal di rumah Istri).


328



d) Sistem Kesenian

Kesenian Aceh, secara umum terbagi dalam seni tari, seni sastra dan seni cerita, sebagai berikut:

(1) Bernafaskan Islam;

(2) Dibawakan oleh banyak orang;

(3) Pengulangan gerak serupa;

(4) relatif banyak;

(5) Kombinasi tari musik dan sastra;

(6) Pola lantai yang terbatas.

Dilakukan pada Acara Upacara-upacara Khusus, seperti perkawinan, penyambutan tamu-tamu.

Seni tari yang berlatar belakang adat Agama, seperti : Tari Saman yang dilakukan oleh 15 (lima belas) orang penari, Tari Meuseukat dilakukan oleh 10 (sepuluh) orang penari, Tari Rapai dilakukan oleh 11 (sebelas) orang penari, Rapai Uroh maupun Rapai Zikir dilakukan oleh 31 (tiga puluh satu) orang.

Demikian juga seni tari lainnya, baik Rampou Aceh, Seudati dilakukan oleh 10 (sepuluh) orang penari dan lain-lain. Sedangkan seni tari yang berlatar belakang cerita rakyat (Mitos/Legenda), seperti : Tari Pho, Bines dan Alee Tunjang, dilatarbelakangi dengan cerita yang hampir bersamaan.

e) Sistem Kemasyarakatan.

Kesatuan-kesatuan Teritorial dari bentuk terkecil sampai dengan yang terbesar di Aceh, mempunyai urutan sebagai berikut:

(1) Gampung (Desa);

(2) Mukim (Kumpulan Desa-desa);

(3) Daerah Ulee Balang (Distrik);

(4) Daerah Sague (Kumpulan beberapa Mukim);

(5) Daerah Sultan.

Dalam bidang pembangunan, masyarakat Aceh boleh dikatakan berjalan sangat lambat dikarenakan


329



masyarakat sangat tidak percaya terhadap Pimpinan-pimpinan, terutama Pimpinan yang datang dari luar masyarakat Aceh. Disamping itu, karena taraf pendidikan masih rendah dan ketidakpercayaan terhadap Pimpinan-pimpinan, terutama ditujukan kepada Pimpinan yang bersuku Jawa. Ini diakibatkan karena pada zaman Pemerintahan Orde Baru, Daerah Aceh dikenakan Daerah Operasi Militer (DOM).

f) Sistem Ekonomi/Mata Pencaharian

Suku yang hidup didaerah ini antara lain Suku Aceh itu sendiri, Gayo, Alas, Tamiang, Singkel dan lain-lain. Mata pencaharian mereka antara lain bercocok tanam, berternak, berdagang, yang merupakan aktivitas terpenting bagi masyarakat Aceh.

2) Suku Bangsa Batak

a) Letak Geografis

Daerah persebaran Suku Bangsa Batak, meliputi Daerah Pegunungan Sumatera Utara. Sebelah Utara berbatasan dengan Daerah Istimewa Aceh, sebelah Selatan berbatasan dengan Propinsi Riau dan Sumatera Barat. Suku Bangsa Batak yang mendiami wilayah tersebut adalah Batak Karo, Batak Pakpak, Batak Simalungun, Batak Toba, Batak Angkola dan Batak Mandailing.Orang-orang Batak ini mendiami Dataran Tinggi Karo, Langkat Hulu, Deli Hulu, Serdang Hulu, Simalungun, Dairi, Toba, Humbang, Silindung, Angkola, Mandailing dan Kabupaten Tapanuli Tengah.

b) Sistem Religi dan Kepercayaan

Masyarakat Batak telah dipengaruhi oleh beberapa Agama. Agama Islam masuk ke Daerah Batak sekitar awal Abad ke- 19 (1910) yang dibawa oleh orang Minangkabau dan dianut oleh sebagian besar Suku Bangsa Batak bagian Selatan, seperti Batak Mandailing dan Angkola.

Agama Kristen disiarkan ke Daerah Toba dan Simalungun oleh Organisasi Penyiar Agama dari Jerman dan ke Daerah Karo oleh Misionaris


330



Belanda sekitar tahun 1863. Selain ke-2 (dua) Agama tersebut, orang Batak juga mempunyai kepercayaan kepada makhluk halus.

Orang Batak percaya, bahwa alam beserta isinya diciptakan oleh Debata Mulajadi, Na Bolon (Toba) atau Debata Kaci-Kaci (Karo) yang bertempat tinggal dilangit dan mempunyai nama-nama sesuai dengan tugas dan kedudukannya.Mereka juga percaya kepada Penguasa Matahari yang disebut Sini-Mataniari dan Penguasa di Bulan / Pelangi yaitu Beru Dayang. Masyarakat Batak juga mengenal 3 (tiga) konsep jiwa dan roh yaitu Tondi, Sahala dan Begu. Masyarakat Batak juga percaya terhadap makhluk- makhluk gaib, seperti Umang dan Jangak yang suka menolong dan tinggal di gua-gua dan tebing-tebing yang curam.

c) Sistem Kekerabatan

Orang Batak menghitung hubungan keturunan berdasarkan Prinsip Keturunan Patrilineal, yaitu suatu kelompok kekerabatan yang dihitung melalui garis kerabat pria/laki-laki saja atau ayah.

Kelompok kekerabatan yang besar disebut Marga. Marga dapat berarti Klan Besar dan dapat pula berarti Klan Kecil.

Pada Suku Bangsa Batak terdapat kelompok-kelompok kekerabatan yang mantap. Kelompok kerabat tempat istrinya berasal, pada orang Batak Toba disebut Hula-hula atau Kalimbubu pada orang Karo (Kelompok Pemberi Gadis) dan Kelompok Penerima Gadis disebut Beru atau Boru serta kelompok yang bersaudara disebut Senina atau Sabutuha.

Suatu upacara adat tidaklah sempurna kalau ke-3 (tiga) kelompok itu tidak hadir didalamnya, misalnya pesta perkawinan, kematian dan sebagainya.Perkawinan pada Suku Bangsa Batak merupakan suatu Pranata yang tidak hanya mengikat seorang laki-laki dengan seorang perempuan; tetapi mengakibatkan terbentuknya hubungan antara pihak keluarga laki-laki (Peranak = Toba, Sipempokan = Karo) dengan kaum kerabat si wanita (Parboru = Toba, Sinereh =


331



Karo).

Itulah senya, menurut adat lama seorang laki-laki tidak bebas memilih jodohnya. Perkawinan yang ideal, apabila seseorang laki-laki menikahi anak perempuan dari saudara laki-laki ibunya. Seorang pria atau wanita tidak boleh kawin dengan orang se-marga dan dengan anak perempuan dari saudara ayah.

d) Sistem Kemasyarakatan

Stratifikasi sosial orang Batak yang dalam kehidupan sehari-hari mungkin tidak amat jelas, berdasarkan 3 (tiga) prinsip, yaitu:

a) Perbedaan Tingkat Umur;

b) Perbedaan Pangkat dan Jabatan;

c) Perbedaan Sifat Ke-aslian dan Status Perkawinan.

Adapun sistem pelapisan sosial berdasarkan Perbedaan Tingkat Umur, tampak dalam hak dan kewajiban, terutama dalam hal upacara adat dan dalam hal menerima warisan.Sistem pelapisan sosial yang berdasarkan Pangkat dan Jabatan, tampak dalam kehidupan sehari-hari. Lapisan yang paling tinggi adalah lapisan Bangsawan, Keturunan Raja-Raja dan Kepala-kepala Wilayah dahulu. Sistem pelapisan sosial yang berdasarkan Sifat Ke-aslian dan Status Perkawinan, tampak dalam perbedaan antara orang Merga Taneh yang mempunyai hak terlebih dahulu, misalnya ada perselisihan mengenai masalah tanah dan sebagainya dan juga dalam hak menempati jabatan-jabatan Pimpinan Desa diadakan diskriminasi antara Para Merga Taneh dan orang lain.

e) Sistem Ekonomi/Mata Pencaharian

Sebagian besar masyarakat Suku Bangsa Batak mempunyai mata pencaharian bertani, peternakan dan perikanan. Sistem pertanian, meliputi, menanam padi, buah-buahan dan sayur-sayuran sedangkan untuk peternakan yaitu memelihara ikan dan Kerbau.


332



3) Suku Bangsa Minangkabau

a) Letak Geografis

Suku Bangsa Minangkabau, sering juga dikenal sebagai orang Padang. Hal ini sebenarnya kurang tepat, karena Padang hanyalah salah satu kota di Sumatera Barat. Namun hal ini mungkin juga ada benarnya, karena Mitos orang Minang yang terkenal sebagai perantau dan pedagang yang ulet. Itulah senya mereka disebut sebagai orang yang “Pandai Berdagang (Padang)”. Daerah Minangkabau, meliputi Wilyah Propinsi Sumatera Barat. Daerah Minangkabau meliputi 3 (tiga) Luhak atau Kabupaten, yaitu Tanah Datar, Agam dan Lima Puluh Kota.


Suku Bangsa Minangkabau adalah penganut Agama Islam yang taat. Seluruh kehidupan masyarakat Minangkabau sangat dipengaruhi oleh sendi-sendi Agama Islam dan boleh dikatakan tidak mengenal unsur kepercayaan lain. Upacara keagamaan yang penting bagi masyarakat Minangkabau sekarang ini adalah kegiatan ibadah yang berkaitan dengan salat Hari Raya Idul Fitri, Hari Raya Kurban dan Bulan Puasa (Ramadhan). Dalam tatanan masyarakat Minangkabau, ada jabatan-jabatan yang berkaitan erat dengan keagamaan, misalnya ; Manti, Angku, Kali atau Kadi. Diberbagai desa, selain bertugas untuk menikahkan, Kadi juga bertugas sebagai Pemelihara Masjid (Takhmir) atau sebagai Imam terutama pada Shalat Jumat.


Garis keturunan masyarakat Minangkabau menurut garis keturunan Matrilineal, yaitu seseorang akan masuk keluarga ibunya, bukan keluarga ayahnya. Kesatuan keluarga dalam masyarakat Minangkabau terdiri atas 3 (tiga) macam kesatuan kekerabatan, yaitu Paruik (Perut), Kampuang dan Suku.

Kepentingan suatu keluarga diurus oleh seorang laki-laki dewasa dari keluarga tersebut yang


333



bertindak sebagai Niniek Mamak. Suku dalam sistem kekerabatan Minangkabau menyerupai suatu Klan Matrilineal dan jodoh harus dipilih dari luar suku.

Pada beberapa daerah, seseorang terlarang menikah dalam kampungnya sendiri dan beberapa daerah yang lain orang harus menikah dengan orang di luar sukunya. Dalam adat diharapkan adanya perkawinan dengan anak perempuan dari saudara perempuan ayahnya atau menikah dengan saudara perempuan (Bride Exchange), meskipun sekarang telah banyak ditinggalkan.

Perkawinan dalam masyarakat Minangkabau tidak mengenal Maskawin, tetapi justru dikenal uang jemputan, yaitu pemberian sejumlah uang atau barang dari pihak keluarga pengantin perempuan kepada pihak keluarga mempelai laki-laki.

Sesudah upacara perkawinan di rumah pengantin perempuan, suami menumpang tinggal di rumah istrinya.

d) Sistem Kesenian

(1) Rumah Adat

Rumah adat Minangkabau didirikan di atas panggung yang memanjang dan didasarkan atas perhitungan jumlah ruangan yang terdapat didalamnya. Umumnya berjumlah ganjil dari tiga, tujuh bahkan ada yang tujuh belas. Sebuah rumah Gadang kadang-kadang juga memiliki Anjuang, yaitu tempat yang ditinggikan dari bagian lain dan merupakan tempat terhormat, baik untuk menerima tamu atau pesta. Atapnya berbentuk perahu dan biasanya terbuat dari ijuk.

(2) Pakaian Adat

Pakaian adat Minangkabau umumnya para wanita memakai baju kurung dan berkain sarung serta mengenakan kerudung, sedang prianya memakai celana panjang kain sutra dililit sarung dan kemeja lengan panjang


334



yang bagian lehernya tanpa kerah.

Pengantin pria memakai roki, yaitu seperangkat pakaian yang terdiri atas celana sebatas lutut, sedangkan sarungnya bersuji emas kemeja ditutup dengan rompi dan diluarnya baju jas bersulam emas tanpa kancing. Si pengantin pria juga memakai pending emas dengan keris tersisip dibagian depan, sedangkan kepalanya memakai Saluak atau Deta (Destar).

Pengantin wanitanya memakai baju kurung bersulam emas, bersarung suji, kain tokah untuk alas kalung susun, memakai anting-anting dan juga memakai gelang pada kiri kanan lengan. Hiasan kepalanya terdiri atas kembang goyang atau suntung tinggi.

(3) Seni Tari Musik

Seni tari Minangkabau umumnya menggunakan suasana kehidupan rakyat yang penuh kegembiraan, seperti tari payung, tari tempurung, tari lilin atau tari serampang dua belas sebagai tari pergaulan. Ada beberapa tarian yang bersifat Magis, misalnya menginjak pecahan kaca sambil menarikan tari piring. Alat musik khas Minangkabau adalah Talempong Pacik, yaitu sejenis gong kecil tunggal dengan benjolan ditengahnya dan satunya lagi adalah Saluang, yaitu seruling yang terbuat dari bambu dengan ke-2 (dua) ujungnya terbuka, sedangkan Rebana atau Gendang Melayu sering juga dipergunakan untuk mengiringi tari atau nyanyi.

(4) Seni Tradisional

Kesenian rakyat Minangkabau yang terkenal dan khas adalah Kesenian Randai. Kata randai ada beberapa pendapat, antara lain berasal dari kata handai yang menggambarkan suasana santai dan hangat. Lain sumber mengatakan berasal dari kata Arab yaitu Rayan Ridai yang dekat dengan kata Dai atau Ahli Dakwah dari Tarekat


335



Naksabandyah, sedangkan para penduduk (Sungai Janiah) berpendapat lebih sederhana, yaitu berasal dari kata Rindu.

(a) Randai adalah salah satu jenis kesenian rakyat yang berupa pemanggungan suatu cerita diarena terbuka berbentuk lingkaran dan merupakan medium cerita (Kaba). Unsur tari dan lagu sangat penting dan diiringi dengan Silek (Silat). Peran utamanya dibawakan laki-laki. Cerita yang disuguhkan umumnya dari sastra lama, seperti Bunda Kanduang, Cindua Mato atau Anggun Nan Tongga.

(b) Upacara Tabuik.

Menurut cerita, Tabuik berasal dari Bengkulu sekitar tahun 1818 yang kemudian menyebar ke Pariaman. Upacaranya dilakukan pada tanggal 1 - 10 Muharam dengan beberapa Upacara. Upacara Tabuik ini berkaitan dengan wafatnya Hasan dan Husein (Cucu Nabi Muhammad SAW) dalam peperangan di Karbela melawan Raja Yazid. Upacara Tabuik diikuti atau diiringi bunyi Dol (Tambur Besar) dan Tassa (Tambur Kecil) yang ditabuh bertalu-talu.

Upacara Tabuik yang diarak berbentuk kuda bersayap, berkepala boneka wanita yang mengibaratkan terbangnya Buraq yang membawa arwah Husein yang mereka cintai.

e) Sistem Kemasyarakatan

Kelompok kekerabatan pada masyarakat Minangkabau terdiri atas Paruik, Kampuang dan Suku. Suku dipimpin oleh seorang Penghulu Suku, sedangkan Kampuang dipimpin oleh seorang Penghulu Andiko atau Datuak Kampuang. Penghulu Suku dibantu oleh Dubalang (Keamanan) dan Mantri (Keagamaan).

Jabatan Penghulu Suku ada yang bersifat turun


336



temurun, namun ada pula yang berdasarkan pemilihan. Menurut konsepsi orang Minangkabau, perbedaan lapisan sosial dinyatakan dengan istilah Urang Asa, Kemenakan Tali Paruik, Kemenakan Tali Budi, Kemenakan Tali Ameh dan Kemenakan Bawah Lutuik. Keterangan istilah-istilah itu akan diterangkan dibawah ini, sebagai berikut:

(1) Urang Asa adalah keluarga yang mula-mula sekali datang (Orang Asal) dan dianggap Bangsawan serta kedudukannya paling tinggi;

(2) Kemenakan Tali Paruik adalah keturunan langsung Urang Asa;

(3) Kemenakan Tali Budi adalah orang-orang yang datang ke Wilayah Urang Asa dan karena asalnya juga mempunyai kedudukan yang cukup tinggi dan mampu membeli tanah ditempat yang baru, maka kedudukannya juga dianggap sederajat dengan Urang Asa;

(4) Kemenakan Tali Ameh adalah pendatang-pendatang baru yang mencari hubungan dengan keluarga Urang Asa melalui perkawinan, namun tidak tergantung pada keluarga Urang Asa;

(5) Kemenakan Bawah Lutuik adalah orang yang hidupnya menghamba kepada keluarga Urang Asa;

(6) Mereka tidak mempunyai apa-apa dan hidup dari membantu rumah tangga keluarga Urang Asa.


Sebagian besar masyarakat Minangkabau, bermata pencaharian bertani. Jika tanahnya kurang subur, ditanami ubi kayu, pisang, ketela dan sebagainya. Di dataran tinggi yang subur banyak ditanami sayur mayur yang umumnya untuk perdagangan, misalnya kubis, tomat dan sebagainya. Pada daerah pesisir selain sebagai nelayan juga memperoleh hasil dari kebun-kebun kelapa.

Selain pertanian, banyak kegiatan ekonomi yang


337



dilaksanakan lewat usaha perniagaan, menjadi pegawai dan sebagainya. Di bidang perniagaan, umumnya dilaksanakan oleh orang Minangkabau sendiri yang menguasai sektor perdagangan, sehingga dapat meningkatkan taraf hidup dan meningkatkan kedudukan mereka dimata masyarakat.

4) Suku Bangsa Jawa

a) Letak Geografis

Suku Bangsa Jawa adalah suku bangsa yang mendiami Pulau Jawa Bagian Tengah dan Timur serta daerah-daerah yang disebut kejawen sebelum terjadi perubahan seperti sekarang ini. Daerah yang merupakan pusat kebudayaan Jawa adalah 2 (dua) daerah yang luas bekas Kerajaan Mataram, yaitu Yogyakarta dan Surakarta yang terpecah pada tahun 1755.

Bahasa pergaulan hidup sehari-hari adalah Bahasa Jawa. Dalam berbicara menggunakan Bahasa Jawa ini orang harus memperhatikan dan membeda-bedakan tingkatan orang yang diajak berbicara, berdasarkan umur dan status sosialnya.

Dalam susunannya, Bahasa Jawa ini ada 2 (dua) macam:

(1) Bahasa Jawa Ngoko

Terdiri atas, berikut ini:

(a) Bahasa Ngoko Lugu atau Ngoko Biasa;

(b) Bahasa Ngoko Andap.

Bahasa ini untuk berbicara dengan orang-orang yang sudah dikenal secara akrab, orang yang usianya lebih muda atau orang-orang yang status sosialnya lebih tinggi.

(2) Bahasa Jawa Krama

Terdiri atas, berikut ini:

(a) Madya Ngoko, biasa dipakai dalam percakapan kesederhanaan di pedesaan;


338



(b) Krama Madya, bahasa ini dipakai untuk percakapan orang-orang di pedesaan;

(c) Madyantara, bahasa yang dipakai untuk percakapan dikalangan Priayi;

(d) Kramantara, bahasa yang dipakai dalam pembicaraan antara orang tua atau yang lebih tinggi status sosialnya dengan orang yang lebih muda;

(e) Wredhakrama, bahasa percakapan antara orang tua kepada orang muda;

(f) Mudhakrama., bahasa yang digunakan untuk percakapan antara orang muda terhadap orang tua;

(g) Krama Inggil, bahasa yang digunakan dalam percakapan di keraton antara Priyayi Agung Keraton dalam bercakap-cakap;

(h) Krama Desa, bahasa yang bukan Bahasa halus.


Agama Islam merupakan Agama yang dianut sebagian besar masyarakat Suku Bangsa Jawa. Hal ini terlihat dari bangunan-bangunan tempat beribadah orang-orang Islam. Orang-orang Islam Kejawen, percaya kepada ke-Imanan Islam walaupun tidak menjalankan ibadahnya, mereka menyebut Tuhan adalah Gusti Allah dan menyebut Nabi Muhammad dengan Kanjeng Nabi. Kecuali itu orang Islam Kejawen tidak terhindar dari kewajiban berzakat.

Kebanyakan orang Jawa percaya, bahwa hidup di dunia ini sudah diatur dalam alam semesta, sehingga ada yang bersikap Nerimo, yaitu menyerahkan diri pada takdir. Bersamaan dengan pandangan tersebut, orang Jawa percaya kepada kekuatan yang melebihi dari segala kekuatan dimana saja yang pernah dikenal, yaitu Kesaktian atau Kasekten, kemudian Arwah atau Roh Leluhur dan Makhluk Halus (Demit), Memedi, Tuyul, Lelembut serta Jin yang menempati sekitar tempat tinggal manusia.


339



Dalam upacara selamatan, sering disajikan sesajen untuk makhluk halus di tempat-tempat tertentu, seperti dibawah tiang rumah, di persimpangan jalan, di kolong jembatan, di pohon-pohon besar dan di tempat-tempat lain yang dianggap keramat dan mengandung bahaya gaib (Angker). Sesajen merupakan ramuan dari 3 (tiga) macam bunga (Kembang Telon), kemenyan, uang recehan dan kue apem, yang ditaruh di dalam besek kecil atau takir daun pisang.

Tujuan menaruh sesaji tersebut adalah agar roh-roh tidak mengganggu ketentraman dan keselamatan anggota seisi rumah.


Sistem kekerabatan Suku Bangsa Jawa berdasarkan prinsip keturunan Bilateral atau Parental, sedangkan sistem istilah kekerabatannya menunjukan sistem Klasifikasi menurut angkatan. Semua kakak laki-laki serta kakak perempuan beserta semua suami dan istrinya dari ayah dan ibu diklasifikasikan menjadi satu dengan satu sebutan / istilah Siwa atau Uwa. Adapun adik-adik dari ayah dan ibu yang laki-laki disebut Paman dan yang perempuan disebut Bibi.

Pada masyarakat Suku Bangsa Jawa, dilarang adanya perkawinan antara saudara sekandung, antara saudara misan yang ayahnya adalah saudara sekandung atau perkawinan antara saudara misan yang ibunya sekandung. Selain tersebut di atas pada masyarakat Jawa terdapat perkawinan Poligini / Wayuh yaitu seorang pria memiliki istri lebih dari seorang. Sebelum upacara peresmian perkawinan terlebih dahulu diselenggarakan serangkaian upacara-upacara.

Pada masyarakat Suku Bangsa Jawa, selain terdapat perkawinan dengan sistem pelamaran terdapat juga sistem perkawinan yang lain, yaitu:

(1) Sistem Perkawinan Magang atau Ngenger, yaitu sistem perkawinan yang terjadi antar perjaka yang telah mengabdikan diri kepada keluarga atau orang tua si gadis;

(2) Sistem Perkawinan Triman, yaitu sistem


340



perkawinan dengan sistem mendapatkan istri karena pemberian atau penghadiahan dari salah satu lingkungan keluarga tertentu;

(3) Sistem Perkawinan Ngunggah-unggahi, yaitu sistem perkawinan yang melakukan pelamaran adalah pihak si gadis kepada pihak perjaka;

(4) Sistem Perkawinan Paksa, yaitu sistem perkawinan yang terjadi antara seorang perjaka dan gadis atas kemauan ke-2 (dua) orang tua tersebut. Pada umumnya Suku Bangsa Jawa tidak mempersoalkan tempat menetap setelah pernikahan. Mereka bebas memilih apakah menetap disekitar tempat mempelai wanita atau mempelai laki-laki. Hal tersebut dinamakan Utrolokal. Umumnya seseorang akan merasa bangga apabila setelah menikah dapat tinggal di rumah yang baru, terlepas dari tempat tinggal orang tua. Sistem tinggal semacam itu disebut Neo Lokal. Namun pada kenyataannya banyak terjadi setelah pernikahan ke-2 (dua) mempelai tersebut bertempat tinggal di sekeliling kerabat istri/mempelai wanita. Hal ini disebut Uxori Lokal.

d) Sistem Kesenian

Berdasarkan lokasi tempat, sistem kesenian Jawa mempunyai 2 (dua) tipe, yaitu Tipe Jawa Tengah, daerahnya meliputi Banyumas sampai Kediri dan Tipe Jawa Timur, daerahnya sampai Banyuwangi dan juga Madura.

e) Tipe Kesenian Jawa Tengah

Seni Tari, Contohnya:

(1) Tari Serimpi, merupakan sebuah tari keraton masa silam dengan suasana lembut, agung dan memikat;

(2) Tari Gambang Cakil, mengisahkan perjuangan Arjuna melawan Buto Cakil. Sebuah perlambang penumpasan angkara murka dan tari Jatilan atau Laranan;

(3) Seni Tembang, berupa lagu-lagu daerah


341



Jawa, misalnya lagu-lagu Dolanan Suwe Ora Jamu, Gek Kepiye, Pitik Tukung, Padang Bulan dan lain-lain yang diiringi gamelan;

(4) Seni Pewayangan, wayang Kulit dan Wayang Orang;

(5) Seni Teater Tradisional, Ketoprak dan Wayang Orang.

f) Tipe Kesenian Jawa Timur

(1) Seni Tari, Contohnya : Tari Ngremong, Tajuban, Tari Kuda Lumping, Reog (Ponorogo) dan Tari Lengger (Banyuwangi).

(2) Seni Pewayangan, Contohnya : Wayang Beber.

Wayang ini merupakan cerita gambar yang dilukiskan berwarna-warni pada segulung kertas. Gulungan kertas ini menurut dan menunjuk gambar yang bersangkutan. Jadi, suatu pertunjukan gambar yang sederhana sekali. Wayang ini kini tinggal di Daerah Pacitan dan Wonosari (Jateng).

(3) Seni Suara, Contohnya ; Lagu-lagu daerah Tanduk Majeng (dari Madura), Ngidung (dari Surabaya) dan sebagainya.

(4) Seni Teater Tradisional, Contohnya ; Ludruk dan Ketrung.

g) Tipe Rumah Adat

Padepokan Jawa Tengah, merupakan bangunan induk Istana Mangkunegara di Surakarta. Rumah penduduk dan keraton di Jawa Tengah umumnya terdiri atas 3 (tiga) ruangan Pendopo tempat menerima tamu, upacara adat dan kesenian. Peringgitan, tempat untuk pagelaran wayang. Dalem, tempat Singgasana Raja. Bagi rumah penduduk, Dalem berarti ruangan tempat tinggal.

Bangsal Kencono Keraton Yogyakarta merupakan sebuah Pendopo, model Rumah Adat daerah Yogyakarta. Rumah Situbondo, merupakan model Rumah Adat Jawa Timur yang mendapat pengaruh dari Rumah Madura. Rumah itu tidak mempunyai pintu belakang dan tanpa kamar-


342



kamar pula.

h) Pakaian Adat

Pakaian untuk Pria Jawa Tengah ialah penutup kepala yang disebut Kuluk, berbaju Jas Sikepan, korset dan keris yang terselip dipinggang. Juga memakai kain batik dengan pola dan corak yang sama dengan wanitanya.

Sedangkan wanitanya memakai kebaya panjang dengan batik. Perhiasannya berupa subang, kalung, gelang dan cincin. Sanggulnya disebut Bokor mengkurep yang diisi dengan Daun Pandan Wangi.

Pria Yogyakarta, memakai pakaian adat berupa tutup kepala (Destar), baju jas dengan leher tertutup (Jas Tutup) dan keris yang terselip dipinggang bagian belakang. Ia juga menggunakan kain batik yang bercorak sama dengan sang wanita.Sedangkan wanitanya memakai kebaya dan kain batik. Perhiasannya berupa anting-anting, kalung dan cincin.

Pakaian Adat Jawa Timur, prianya memakai tutup kepala (Destar), baju lengan panjang tanpa leher dengan baju dalam berwarna belang-belang. Sepotong kain tersampir di bahunya dan memakai celana panjang sebatas lutut dengan ikat pinggang besar. Sedangkan wanitanya, memakai baju kebaya pendek dengan kain sebatas lutut. Perhiasan yang dipakai adalah kalung bersusun dan gelang kaki (Binggel).

i) Sistem Kemasyarakatan

Didalam kenyataannya, masyarakat Suku Bangsa Jawa masih membedakan antara orang-orang Golongan Priyayi yang terdiri atas Pegawai Negeri dan Kaum Terpelajar dengan orang kebanyakan yang disebut Wong Cilik, seperti : orang tani, tukang-tukang dan pekerja kasar lainnya.

Disamping keluarga keraton dan keturunan bangsawan atau Bendara-bendara, dalam kerangka susunan masyarakat ini, secara


343



bertingkat dan berdasarkan atas gengsi-gengsi itu. Priyayi dan Bendara merupakan Lapisan Atas, sedangkan Wong Cilik menjadi Lapisan Bawah.

Dari Lapisan Wong Cilik tadi, ada pembagian lain, sebagai berikut:

(1) Golongan Lapisan yang Tertinggi di pedesaan disebut sebagai Wong Baku, yaitu lapisan yang terdiri atas keturunan orang-orang yang pertama datang menetap di desa. Mereka memiliki sawah-sawah, rumah dengan tanah pekarangannya;

(2) Golongan Lapisan yang ke-2 (dua) dalam sistem pelapisan sosial di desa di sebut Lapisan Kuli Gandok atau Lindung. Mereka adalah kelompok laki-laki yang telah kawin, tetapi tidak memiliki tempat tinggal sendiri sehingga masih tinggal di rumah mertuanya;

(3) Golongan Lapisan yang ke-3 (tiga) adalah Lapisan Joko, Sinoman atau Bujangan. Mereka semua belum menikah dan masih tinggal bersama orang tuanya sendiri atau Ngenger di rumah orang lain.

j) Sistem Ekonomi/Mata Pencaharian.

Sumber penghidupan masyarakat Jawa sebagian besar adalah bertani dan tinggal di pedesaan. Dalam melakukan pekerjaan pertanian ini, ada yang menggarap tanah pertaniannya untuk kebun kering (Pategalan) dan juga sawah.

Sumber penghidupan lain, yaitu bekerja sebagai buruh tani, misalnya : sebagai buruh dalam mencangkul, membajak, nggaru, matun dengan sistem angkatan (satu angkatan 4 jam). Ada pula cara memperoleh penghasilan dengan jalan meminjamkan uangnya kepada pemilik sawah yang memerlukan biaya, misalnya : satu masa panen disebut Adol Ayodan atau dengan Cara Maro, artinya memperoleh separo bagian dari hasil panenan antara yang punya modal dan yang punya lahan. Kalau hanya memperoleh sepertiganya disebut Mertelu. Selain berpenghasilan dari mengolah tanah, sumber penghasilan lain adalah sebagai pegawai,


344



pedagang, tukang dan sebagainya.

5) Suku Bangsa Sunda

a) Letak Geografis

Berdasarkan tinjauan Etnografis, Suku Bangsa Sunda adalah suku bangsa yang secara turun-temurun menggunakan Bahasa Ibu, yaitu Bahasa Sunda sebagai Bahasa sehari-hari. Bahasa Sunda tidak hanya digunakan oleh Suku Sunda yang mendiami Jawa Barat saja, tetapi juga digunakan oleh masyarakat yang mendiami Jawa Tengah, misalnya : masyarakat di Kabupaten Brebes, Tegal, Banyumas, para transmigran yang berada di Lampung.

Bahasa Sunda yang masih murni dan halus adalah Bahasa yang digunakan di Kabupaten Ciamis, Tasikmalaya, Garut, Bandung, Sumedang, Sukabumi dan Cianjur. Sedangkan Bahasa Sunda yang kurang halus dipakai oleh masyarakat yang tinggal di Pantai Utara, misalnya: Banten, Karawang, Bogor dan Cirebon.

Suku Bangsa Sunda mendiami Tanah Pasundan atau Tatar Sunda, yang dibatasi di Bagian Timur dari Jawa Barat oleh Sungai Cilosari dan Sungai Citanduy. Sebagian besar orang Sunda memeluk Agama Islam dan masih memiliki kepercayaan yang kuat terhadap Mitos dan Takhayul, terutama masyarakat yang terdapat di pedesaan.


Mayoritas bagi masyarakat Suku Bangsa Sunda adalah pemeluk Agama Islam, meskipun demikian ada juga agama-agama lain, diantaranya Kristen, Katolik, Budha, Hindu dan Kong Hu Chu. Masyarakat Sunda kebanyakan patuh dalam menjalankan kewajiban agamanya/kepercayaannya, seperti sholat, puasa, ziarah ke makam dan memperingati upacara-upacara adat.

Masyarakat Suku Bangsa Sunda juga mengenal adanya legenda/dongeng dalam kehidupan sehari-hari, seperti: Legenda Sangkuriang.


345



Legenda/dongeng tersebut mempunyai nilai penting dalam kehidupan masyarakat Sunda, sehingga terkadang masyarakat Sunda di pedesaan, batas antara tradisi agama dan kebudaayaan menjadi tidak jelas.


Sistem kekerabatan orang Suku Bangsa Sunda dipengaruhi oleh adat yang diteruskan secara turun-temurun oleh Agama Islam, karena Agama Islam telah lama dipeluk oleh orang Sunda, maka susah kiranya untuk memisahkan mana yang disebut Adat dan mana yang Agama, dan biasanya ke-2 (dua) unsur itu terjalin erat menjadi adat kebiasaan dan kebudayaan orang Sunda.

Perkawinan di tanah Sunda, misalnya dilakukan baik secara Adat maupun secara Agama Islam. Ketika upacara Akad Nikah atau Ijab Kabul dilakukan, maka tampak sekali bahwa didalam upacara-upacara terpenting ini terdapat unsur Agama dan Adat.

d) Sistem Kesenian

Pada masyarakat Suku Bangsa Sunda, kebudayaan yang terkenal berupa Kesenian Jaipong, Calung, Seruling dan Wayang Golek. Untuk Suku Bangsa Sunda di daerah pesisir, seperti : Indramayu dan Cirebon kesenian Tarling merupakan kebudayaan yang menonjol.

Kebudayaan sastra Suku Bangsa Sunda kaya akan cerita-cerita pantun, yaitu cerita kepahlawanan yang sering didongengkan dengan iringan kecapi. Kebudayaan Suku Bangsa Sunda berkembang mengikuti perkembangan jaman. Kesenian merupakan suatu unsur kebudayaan yang sangat dominan pada masyarakat Suku Bangsa Sunda.

Dari tipe keseniannya, masyarakat Suku Bangsa Sunda dapat digambarkan sebagai orang yang optimis, gembira dan terbuka. Kesenian Wayang Golek merupakan hiburan utama bagi masyarakat Suku Bangsa Sunda, disamping itu juga berkembang seni-seni lain seperti seni sastra, seni


346



tembang dan gamelan yang masih sering diadakan, baik di desa maupun di kota.

e) Sistem Ekonomi/Mata Pencaharian.

Mata pencaharian masyarakat Suku Bangsa Sunda tergolong kompleks, dimana masyarakat Sunda perkotaan cenderung mempunyai mata pencaharian yang dinamis, seperti perdagangan dan industri. Sedangkan masyarakat Suku Bangsa Sunda di pedesaan, pertanian masih merupakan sektor untuk mata pencaharian yang utama, seperti : usaha perkebunan dan pertanian tanaman pangan. Jenis usaha ekonomi terbesar adalah pertanian pedesaan yang masih bersifat tradisional dengan mempunyai 3 (tiga) Pola Utama, yaitu Petanian Irigasi, Pertanian Tadah Hujan dan Pertanian Ladang /Tegalan.

Selain itu, sektor peternakan dan perikanan juga merupakan sektor utama dalam pembangunan perekonomian masyarakat Suku Bangsa Sunda. Perkembangan jaman juga ikut mempengaruhi pola mata pencaharian masyarakat Suku Bangsa Sunda yang ditandai dengan semakin banyaknya pekerja di bidang industri, seperti di pabrik-pabrik dan pekerja sebagai Biro Jasa, seperti TKI/TKW.

6) Suku Bangsa Bali

a) Letak Geografis

Suku Bangsa Bali dikenal memiliki Etos yang tinggi dibidang kesenian, terutama, seni lukis, seni tari, seni pahat dan seni arsitektur. Merekapun dikenal sebagai penganut Agama Hindu yang sangat taat melaksanakan kewajiban-kewajiban ibadahnya. Pulau Bali dikenal sebagai Pulau Dewata.


Sebagian besar orang/Suku Bangsa Bali menganut Agama Hindu - Bali. Walaupun demikian, adapula golongan kecil orang-orang Bali yang menganut Agama Islam, Kristen dan Katolik. Penganut Agama Islam terdapat di beberapa kota, seperti Karangasem, Klungkung dan Denpasar.


347



Di dalam ke-Agamaannya, orang yang beragama Hindu percaya akan adanya 1 (satu) Tuhan dalam bentuk Konsep Trimurti. Ke-Esaan Trimurti ini mempunyai 3 (tiga) Wujud atau Manifestasi, diantaranya:

(1) Wujud Brahma yang artinya Menciptakan;

(2) Wujud Wisnu yang artinya Melindungi dan Memelihara;

(3) Wujud Siwa yang artinya Melebur segala yang ada.

Orang/Suku Bangsa Bali juga percaya berbagai Dewa dan Roh yang lebih rendah dari Trimurti dan yang mereka hormati dalam berbagai Upacara Bersaji. Agama Hindu menganggap penting konsepsi mengenai Roh Abadi (Atman), bahwa adanya buah dari setiap perbuatan (Karma Pala), kelahiran kembali dari jiwa raga (Punarbawa) dan kebebasan jiwa dari lingkaran kelahiran kembali (Moksa). Semua ajaran itu termaktub dalam sekumpulan Kitab-kitab Suci yang bernama Weda.

Tempat melaksanakan ibadah agama di Bali pada umumnya disebut Pura. Tempat ini berupa sekompleks bangunan-bangunan suci yang sifatnya berbeda-beda, diantaranya:

(1) Ada yang bersifat Umum, artinya untuk semua golongan, seperti Pura Besakih;

(2) Ada yang bersifat Umum, artinya untuk semua golongan, seperti Pura Besakih;

(3) Ada yang berhubungan dengan Kelompok Sosial Setempat, seperti Pura Desa (Kayangan Tiga);

(4) Ada yang berhubungan dengan Organisasi dan Kumpulan-kumpulan Khusus, seperti Subak dan Seka, Kumpulan Tari-tarian;

(5) Ada yang merupakan Tempat Pemujaan Leluhur dari Klan-klan Besar.

Secara keseluruhan, di Bali terdapat 5 (lima) macam Upacara (Panca Yadnya) yang didasarkan pada salah satu dari ke-2 (dua) Sistem Tanggalan tersebut, yaitu:


348



(1) Manusia Yadnya, merupakan upacara yang meliputi upacara-upacara siklus hidup dari masa kanak-kanak sampai dewasa;

(2) Pitra Yadnya, merupakan upacara-upacara yang ditujukan kepada roh-roh leluhur dan meliputi upacara-upacara kematian sampai pada upacara penyucian roh leluhur (Nyekah, Memukur);

(3) Dewa Yadnya, merupakan upacara berkenaan dengan upacara-upacara pada Kuil-kuil Umum dan keluarga;

(4) Resi Yadnya, merupakan upacara-upacara yang berkenaan dengan Pentasbihan (Mediksa);

(5) Buta Yadnya, merupakan upacara-upacara yang ditujukan kepada Kala dan Buta, yaitu Roh-roh yang dapat mengganggu.


Perkawinan, merupakan peristiwa penting dalam kehidupan orang/Suku Bangsa Bali, karena seseorang baru dianggap sebagai warga penuh dari masyarakat dan memperoleh hak-hak serta kewajiban seorang warga komuniti maupun warga kelompok kerabat setelah melakukan perkawinan. Perkawinan dapat dilakukan diantara warga se-Klan atau setidak-tidaknya antara orang-orang yang dianggap sederajat dalam Kasta, sehingga dapat dikatakan perkawinan adat Bali itu bersifat Endogami Klan.

Sedangkan perkawinan yang dicita-citakan oleh orang/Suku Bangsa Bali yang masih kolot adalah perkawinan antara anak-anak dari 2 (dua) orang saudara laki-laki. Dahulu, jika terjadi perkawinan campuran yang demikian, maka wanita itu akan dinyatakan keluar dari Dadia (Klan) dan secara fisik suami-istri akan dihukum buang (Maseong) untuk beberapa lama ke tempat yang jauh dari asalnya. Semenjak tahun 1951 Hukum semacam itu tidak pernah dijalankan lagi. Adapun Perkawinan yang dianggap pantang antara lain, sebagai berikut:

(1) Perkawinan bertukar antara saudara


349



perempuan suami dengan saudara laki-laki istri (Makadengangad);

(2) Perkawinan antara seseorang dengan anaknya, antara seseorang dengan saudara sekandung atau tirinya (Agamiagemana);

(3) Perkawinan antara seseorang dengan anak dari saudara perempuan maupun laki-laki (Keponakannya).

Perkawinan pantang tersebut dianggap mendatangkan Kutuk (Panes) dan melanggar Norma Kesusilaan, sehingga merupakan sumbang yang besar.

Pada umumnya seorang pemuda di Bali dapat memperoleh istri dengan 2 (dua) cara, yaitu meminang kepada keluarga seorang gadis dan dengan cara melarikan seorang gadis (Merangkat, Ngorod).

Perkawinan merupakan saat yang sangat penting bagi kehidupan orang/Suku Bangsa Bali, karena dengan demikian itu barulah dianggap sebagai warga penuh dari masyarakat dan baru sesudah itulah ia memperoleh hak-hak dan kewajiban-kewajiban seorang warga komoniti dan warga kelompok kerabat.

Menurut anggapan adat lama yang dipengaruhi oleh Sistem Klan-klan (Dadia) dan Sistem Kasta atau Wangsa, maka perkawinan itu sedapat mungkin dilakukan diantara warga se-Klan atau setidak-tidaknya antara orang-orang yang dianggap sederajat dalam Kasta. Demikian, perkawinan adat di Bali itu bersifat Endogami Klan, sedangakan perkawinan yang dicita-citakan oleh orang Bali yang masih kolot adalah perkawinan antara anak-anak dari 2 (dua) orang saudara laki-laki. Keluarga Batih, Keluarga Luas dan Rumah Tangga.

Akibat dari perkawinan adalah terbentuknya suatu Keluarga Batih dan bentuk keluarga batih ini tergantung pula dari macam perkawinan itu, karena Poligini (Poligami) diijinkan, maka ada juga keluarga-keluarga Batih yang sifatnya Poligini.


350



d) Sistem Kesenian

Tari-tarian yang ada di daerah Bali, antara lain Tari Legong, merupakan tarian yang berlatar belakang kisah cinta Raja dan Lasem. Ditarikan secara dinamis dan memikat hati. Tari Kecak, merupakan sebuah tarian yang berdasarkan cerita dari Kitab Ramayana yang mengisahkan tentang bala tentara monyet dari Hanuman dan Sugriwa.

e) Rumah Adat

Gapura Candi Bentar, merupakan pintu masuk Istana Raja yang merupakan Rumah Adat di Bali.Balai Begong adalah tempat Istirahat Raja beserta keluarga dan Balai Wanikan adalah tempat Adu Ayam atau Pagelaran Kesenian. Kori Agung adalah pintu masuk pada waktu upacara besar dan Kori etelan merupakan pintu untuk keperluan keluarga. Gapura Candi Bentar dibuat dari batu merah dengan ukiran-ukiran dari batu cadas.

f) Pakaian Adat

Pakaian Adat Bali untuk pria berupa Ikat Kepala (Destar), kain songket saput dan sebilah keris terselip pada pinggang bagian belakang. Sedangkan wanitanya memakai 2 (dua) helai kain songket, stagen songket atau meprada dan selendang atau senteng. Ia juga memakai hiasan bunga emas dan bunga kamboja di atas kepala. Perhiasan yang dipakainya adalah subang, kalung dan gelang.

g) Sistem Kemasyarakatan

Selain kelompok-kelompok kerabat yang didasarkan pada prinsip keturunan. Ada pula bentuk kesatuan-kesatuan sosial yang didasarkan atas Kesatuan Wilayah yaitu Desa. Pada umumnya terdapat beberapa perbedaan antara desa-desa adat di pegunungan dan desa-desa adat di tanah datar. Desa-desa adat di pegunungan biasanya bersifat lebih kecil dan keanggotaannya terbatas pada orang asli yang lahir di desa itu juga. Adapun desa-desa adat di tanah datar biasanya bersifat besar dan meliputi


351



daerah yang tersebar luas, sehingga terdapat diferensiasi ke dalam kesatuan-kesatuan adat khusus yang disebut Banjar. Selain Banjar terdapat juga sistem organisasi atau kesatuan adat dalam masyarakat Bali, seperti Subak dan Seka.

h) Sistem Ekonomi/ Mata Pencaharian.

Mata pencaharian pokok orang/Suku Bangsa Bali adalah bertani. Perbedaan lingkungan alam dan iklim di berbagai tempat di Bali menyekan perbedaan cara pengolahan tanah dalam bercocok tanam.

Selain bercocok tanam di sawah, terdapat juga usaha penanaman buah-buahan, kelapa dan kopi. Beternak juga merupakan usaha yang penting dalam masyarakat pedesaan di Bali.

7) Suku Bangsa NTT

a) Letak Geografis

Dilihat dari batas geografi NTT berbatasan dengan Selat Sape dan Samudra Indonesia di Bagian Barat, Laut Flores di Bagian Utara dan di Bagian Timur berbatasan dengan Selat Mbae dan wilayah timur dengan TimTim. NTT terdiri dari pulau besar dan kecil sebanyak 111 pulau Penduduk Asli NTT terdiri dari berbagai suku, antara lain:

(1) Penduduk Suku Bangsa Helong, yang mendiami wilayah Kecamatan Kupang Tengah dan Kupang Barat;

(2) Penduduk Suku Bangsa Dawa, suku ini mendiami sebagian besar Kabupaten Kupang, Kabupaten TTS, Kabupaten TTU dan Kabupaten Belu dekat perbatasan Tim Tim:

(a) Penduduk Suku Bangsa Tetun;

(b) Penduduk Suku Bangsa Kemak;

(c) Penduduk Suku Bangsa Marae;

(d) Penduduk Suku Bangsa Rote;

(e) Penduduk Suku Bangsa Sabu;


352



(f) Penduduk Suku Bangsa Sumba;

(g) Penduduk Suku Bangsa Manggarai Riung;

(h) Penduduk Suku Bangsa Ngada;

(i) Penduduk Suku Bangsa Sikka Krowe;

(j) Penduduk Suku Bangsa Lama Holot (Solor);

(k) Penduduk Suku Bangsa Lambata;

(l) Penduduk Suku Bangsa Alor Tantar.


Pada umumnya, di NTT masyarakatnya beragama Kristen Katolik dan Protestan dan terdapat Perguruan Tinggi Katolik yang membina para Kader Pastur, sehingga sampai sekarang mayoritas ini memegang peranan penting dalam kehidupan beragama. Hal ini dibina oleh para Ahli Teologi dari berbagai Negera dan dibiayai oleh Misi.


Keluarga Batih, pada masyarakat NTT kelompok kekerabatan terkecil terdiri dari bapak, ibu dan anak yang dipimpin oleh seorang bapak.

Kelompok Keluarga Luas, kelompok ini anggotanya lebih luas, yaitu terdiri dari beberapa keluarga Batih, tetapi belum merupakan satu dan pemimpinnya adalah anggota laki-laki yang tertua.

Klan Kecil, anggota dari kelompok ini adalah gabungan dari keluarga luas yang masih satu keturunan nenek moyang yang dipimpin oleh anggota kelompok yang tertua dan berwibawa disebut Kerogo.

d) Sistem Kesenian

Jenis kesenian yang paling menyolok pada masayarakat NTT adalah Seni Tari, terutama tari bersama dan masing-masing suku/wilayah mempunyai khas sendiri-sendiri.



353



Pulau NTT secara administratif sekarang terdiri dari daerah Swatantra Tingkat II ; Manggarai, Ngada, Ende, Sika, Flotim.

f) Sistem Ekonomi/Mata Pencaharian.

Sistem mata pencaharian, yaitu berburu. Di beberapa daerah NTT, daerah dekat sumber air, padang rumput, semak-semak, sasaran buru, yaitu ; ikan, kerbau, sapi liar. Perikanan, pada tempat-tempat yang dapat dipergunakan untuk perikanan laut. Selain itu mata pencahariannya pertanian dan peternakan.

8) Suku Bangsa Lampung

a) Letak Geografis

Jumlah penduduk Propinsi Lampung selama 10 (sepuluh) tahun terakhir mengalami peningkatan yang signifikasi dan cenderung tidak merata. Tingkat kepadatan tertinggi berada di kota Bandar Lampung, sedangkan kepadatan penduduk terendah berada di Kabupaten Lampung Barat jauh dari pusat kota. Kondisi Topografi terdiri dari daerah datar, sedangkan kemiringan lahan mulai dari Landai hingga Curam. Sebagian kawasan merupakan hutan lindung dan Taman Nasional.

Bukit Barisan bagian selatan adalah merupakan bagian rawan gempa

Suku Bangsa Lampung yang tersebar tidak merata di Propinsi Lampung hanya berjumlah 800 (delapan ratus) ribu jiwa. Beberapa diantara mereka juga bermukim di wilayah Propinsi Bengkulu dan Sumatera Selatan Bagian Selatan.


Lampung, memiliki tradisi asli yaitu Upacara Cakak Pepadun (Pelantikan untuk memegang suatu Jabatan/ Kedudukan dalam Adat) dan Upacara Adok/Adek (Pemberian Gelar dalam Upacara Adat Perkawinan) yang disertai dengan acara kesenian, pesta khusus muda-mudi seperti Muakhi Jaga Damar dan sebagainya. Sebelum menganut Agama Islam orang Lampung mendapat pengaruh kebudayaan Hindu dan


354



Budha, sementara sebagian orang masih meyakini kepercayaan lama yang disebut Adat Jaman Tumi yang percaya pada peranan roh-roh dan makhluk halus dalam kehidupan manusia.Penduduk Lampung, meskipun merekan juga beragama Islam namun memiliki kebudayaan dan Bahasa tersendiri.

Beberapa pihak membedakan Suku Bangsa Lampung menjadi 2 (dua) Sub Suku Bangsa, yaitu orang Lampung yang beradat Pepadun (Lampung Pepadun) dan orang Lampung yang beradat Saibatin atau Peminggir (Lampung Peminggir).


Rumah orang Lampung biasanya didirikan dekat sungai dan berjajar sepanjang jalan utama yang membelah kampung yang disebut Tiyuh. Setiap Tiyuh terbagi lagi kedalam beberapa bagian yang disebut Bilik, yaitu Tempat Berdiam Buai (Klan Matrilinial). Bangunan beberapa Buai membentuk kesatuan Ketritorial Genealogis yang disebut Marga. Dalam setiap Bilik terdapat sebuah Rumah Klan yang besar yang disebut Nuwou Menyanat. Rumah ini selalu dihuni oleh kerabat tertua yang mewarisi kekuasaan memimpin keluarga. Dalam kelompok beradat Pepadun, setiap Bilik dipimpin oleh seorang Punyimpang Suku. Sedangkan setiap Tiyuh (Kampung) dipimpin oleh Punyimpang Bumi. Setiap Marga diketuai oleh Punyimpang Marga. Dalam setiap kampung terdapat lahan pertanian yang disebut Ubul. Kampung pada Kelompok Peminggir dipimpin oleh seorang Batin (Bandar). Dalam setiap Kampung selalu terdapat sebuah Masjid dan sebuah Balai Adat (Sasat). Keluarga Inti disebut Segayo (Satu Periuk). Biasanya tinggal bersama-sama dengan Keluarga Inti Patrilinial lainnya yang disebut Sangalamban (Serumah). Orang/Suku Bangsa Lampung memiliki adat menetap sesudah menikah yang Matrilokal.

Dalam kelompok Pepadun, seorang anak laki-laki tertua diangkat sebagai Pemimpin Keluarga. Keluarga Luas disebut Sejurai yang anggotanya diikat dalam hubungan kekerabatan, karena hubungan darah dan hubungan perkawinan.


355



d) Sistem Kesenian

Pakaian di Sumatera Bagian Selatan terbuat dari bahan katun yang tidak diwarnakan atau kadang-kaadang berwarna terang dijalin dengan rajutan timbul dengan warna merah, biru dan kream. Motifnya seperti gambar kapal, rumah tradisional, kuda, manusia bahkan gajah. Batik Lampung (Kain Sebagi) mulai dikembangkan sejak 6 (enam) sampai 7 (tujuh) tahun terakhir.

Kain Tapis disebut oleh kaum wanita dipergunakan pada upacara adat, menyambut tamu agung, pesta perkawinan secara adat dan adat lainnya. Lampung mempunyai kain tradisional yang sangat langka dan dikagumi, baik dari segi artistik maupun filosofinya, ragam hiasannya dan kegunaannya di masyarakat. Kain tersebut namanya Kain Tapal dan Kain Tampan.

Bentuk rumah Lampung adalah Rumah Panggung Bertulang (Kayu) yang berfungsi, sebagai:

(1) Tempat Tinggal, bagi Keluarga Kecil atau Nuwo Menyamak;

(2) Rumah Besar atau Rumah Bersama, bagi Keluarga Besar atau Lamban Balak/Nuwo Balak;

(3) Sesat Bangunan Tradisional, untuk Kegiatan Rapat (Balai Adat);

(4) Sastra Lisan Lampung yang dikenal dengan istilah Dadi, yaitu bentuk sastra yang dibawakan secara bertutur dengan intonasi tinggi, berisi pantun sindiran, pantun nasehat dan pantun jenaka. Sastra ini biasanya dipakai pada saat pergantian musim, panen raya, pertemuan bujang dan gadis atau di suatu acara pesta.


Masyarakat Lampung dalam bentuknya yang asli memiliki struktur Hukum Adat tersendiri. Bentuk masyarakat Hukum Adat tersebut berbeda antara kelompok masyarakat yang satu dengan yang lainnya. Kelompok-kelompok tersebut menyebar diberbagai tempat di daerah lain di Lampung.


356



Orang/Suku Bangsa Lampung, terbagi kedalam kelompok-kelompok adat yang dapat dikategorikan sebagai Sub Suku Bangsa, yaitu Pepadun dan Peminggir/ Pubian. Kelompok Adat Pepadun, umumnya mendiami wilayah Lampung Tengah dan dicirikan oleh Adat Kebangsawanan yang disebut Kepunyimbangan. Sedangkan kelompok Adat Peminggir, umumnya mendiami wilayah Bagian Barat sampai ke Daerah Pesisir dan dicirikan oleh Sistem Pelapisan Sosial 2 (dua) Tingkat yang disebut Sebatin/Seibatin.


Pada masa lampau orang/Suku Bangsa Lampung hidup dari perladangan tebang berpindah terutama para imigran yang datang, kemudian mereka mulai mengembangkan sistem pertanian irigasi di sawah dan beternak. Pada akhir Abad ke 18, mereka mulai bertanam tanaman keras, seperti : kopi, karet, cengkeh serta rempah-rempah (lada dan pala).

9) Suku Bangsa Bangka Belitung

a) Sistem Religi dan Kepercayaan

Dalam upacara akad nikah, kadang-kadang dilakukan beberapa hari sebelum diadakan keramaian. Penentuan hari perkawinan tergantung mufakat sekampung yang biasanya bertepatan dengan hari sedekah kampung. Pada malam hari diadakan pertunjukkan kesenian rakyat, misalnya : campak, pencak silat atau tari-tarian, seperti : tari kecupus, tari daik, tari serimbang, tari tigel. Jumlah penduduk berdasarkan ragam keagamaannya, yaitu Islam, Protestan, Katolik, Budha dan Kepercayaan.

b) Sistem Kekerabatan

Keterbukaan masyarakat Suku Bangsa Bangka terhadap para pendatang telah menjadikan pulau ini bercorak Heterogen. Di pulau ini terdapat berbagai jenis suku bangsa membaur dan berkembang. Disamping orang-orang dari Suku Bugis, Madura, Buton terdapat juga Suku Jawa, Bali dan dari daratan Sumatera (Batak, Aceh,


357



Palembang, Padang) Ambon dan sebagainya.

c) Sistem Kesenian

Tari rakyat ini sangat mengasyikkan, sehingga berlangsung sampai jauh malam. Tari Kecupus adalah tari rakyat yang indah yang dilakukan oleh muda mudi dengan menari berpasang-pasangan menurut irama nyanyian seorang biduan/biduanita diiringi bunyi gendang panjang dan tawak-tawa.Pakaian yang digunakan, biasanya pakaian Adat Baju Kurung berwarna biru dan kain songket bagi wanita.

Baju Teluk Belanga dan Ketokong (semacam daster dengan ujungnya mencuat kemuka seperti paruh burung) atau dengan kopiah resam bagi Sang Pria. Adat lain yang patut dicatat adalah berumbul yang dilakukan oleh bujang dan gadis ; dimana bujang dan gadis tersebut sambil duduk bersila berhadap-hadapan saling bersuap suapan. Dalam peristiwa seperti inilah bujang dan gadis menemukan jodohnya.

Tarian lainnya, yaitu Tari Roda dikenal untuk penghormatan kepada para tamu. Budaya di Kabupaten Bangka, selain ada Sepintu-Sedula juga terdapat tempat-tempat bersejarah, antara lain : Ciri Sasana Menumbing, Wisma Ranggam, Rumah Mayor, Benteng Kuto Panji, Benteng Portugis, Makam Depati Barin dan Situs Kota Kapur.

Beberapa tarian khas Bangka, diantaranya : Tari Campak Kedidi, Tari Taber, Tari Cual, Tari Mutik Sahang, Tari Abok Wangka, Tari Zapin, Tari Melimbang Timah, Tari Gajah Menunggang, Tari Gambus Tunggal dan Gambus Pasangan.

d) Sistem Kemasyarakatan.

Peristiwa penting yang dipandang paling ramai adalah pada saat diadakannya Sedekah Kampung (Sedekah Ngetam Padi). Pada peristiwa ini boleh dikatakan tidak sebuah bubung rumahpun, miskin atau kaya yang tidak ikut serta meramaikannya. Malah di beberapa daerah Bangka Bagian Selatan, peristiwa ini diikuti dan dimeriahkan


358



dengan pernikahan massal atau sunatan massal.

Disinilah adat gotong royong masyarakat Bangka yang tampak menonjol. Setelah melakukan upacara pernikahan, masing-masing penganten diarak bersama-sama keliling kampung diiringi dengan bunyi tetabuhan (Rebana, Musik, Band). Anak-anak yang disunatkan kadang-kadang diarak juga ditandu diatas kursi yang khusus dibuat untuk maksud tersebut (Dipongok Pengantenlah yang ditandu). Meskipun peralatan dan keramaiannya dilakukan bersama-sama, namun adat istiadat perkawinan yang lazim berlaku didaerah lain tetap dijalankan.

e) Sistem Ekonomi/Mata Pencaharian.

Corak masyarakat Suku Bangsa Bangka dapat dibedakan dari segi sumber penghidupannya. Jenis-jenis mata pencaharian pokok di daerah ini adalah buruh, karyawan tambang, bertani, nelayan dan pedagang.Penggalian timah terdapat dimana-mana di seluruh daratan pulau sampai di peraian lepas pantai, sehingga pekerjaan sebagai buruh bukan lagi masyarakat kota, tetapi juga dilakukan oleh penduduk desa dan penduduk pesisir. Tidak mengherankan ada karyawan tambang, disamping pekerjaan mereka di parit atau di kapal keruk, giat pula bercocok tanam ataupun menangkap ikan diluar jam kerjanya ataupun berdagang.

Tanah pulau Bangka sangat cocok untuk tanaman perdagangan, seperti karet, sahang/lada, kelapa, kelapa sawit. Usaha dagang pada umumnya dilakukan oleh masyarakat Bangka keturunan Cina.

10) Suku Bangsa Palu/Sulawesi Tengah

a) Letak Geografis

Propinsi Sulawesi Tengah, terletak pada 20 LU 30 48’ LS 1190 22’ BT dan 124 0 20‘ BT.Sulawesi Tengah, dibatasi sebelah Utara dengan Laut Sulawesi dan Propinsi Sulawesi Utara, di sebelah Selatan berbatasan dengan Propinsi Sulawesi Selatan dan Sulawesi Tenggara, kemudian di sebelah Timur berbatasan dengan Laut Maluku


359



dan di sebelah Barat berbatasan dengan Selat Makasar.Daerah Sulawesi Bagian Tengah, banyak didatangi oleh penduduk pendatang yang berasal dari Suku Bugis, Makasar, Mandar yang merupakan penduduk pendatang terbanyak, penduduk pendatang lainnya adalah Gorontalo, Minahasa, Cina dan lain-lain.


Proses perkembangan Agama Islam di Sulawesi Tengah pada suatu saat menerima kedatangan pedagang-pedagang Islam yang bertujuan mengembangkan agama baru ini di wilayah tersebut. Melihat catatan ini, jelaslah bahwa Islam telah masuk ke Sulawesi Tengah pada Abad 17, hanya darimana penyebaran Islam masuk ke Sulawesi Tengah belum jelas sampai sekarang karena tidak adanya peninggalan berupa tulisan-tulisan nyata mengenai hal ini.


(1) Keluarga Batih, pada umumnya daerah ini hanya mengenal Keluarga Batih (Nuclear Family) yang Monogami. Didalam satu keluarga batih para anggotanya merupakan kesatuan ekonomis, baik dalam hal kehidupan sehari-hari maupun dalam bidang pertanian Kepemilikan harta atau pembagian warisan disesuaikan dengan ketentuan adat. Pada Suku Kaili, anak wanitalah yang menjadi Tina Nu Mbara-bara artinya sebagai Pemilik Utama dari harta warisan dalam lingkungan Keluarga Batih;

(2) Keluarga Luas, keluarga Luas dikenal dalam suatu kelompok kekerabatan, yaitu suatu keluarga luas yang tinggal pada rumah besar yang mengenal adat menetap sesudah menikah yang Matrilokal;

(3) Klan Kecil, di daerah ini hanya dikenal Klan Kecil saja, karena hanya merupakan gabungan dari beberapa keluarga luas yang anggota-anggotanya diikat dari satu nenek moyang.

d) Sistem Kesenian


360



Ukir-ukiran yang berhubungan dengan kepercayaan, adalah Ukiran Buaya, Ukiran Monyet dan Ukiran Orang. Ketiga-tiganya disimpan didalam Lobo (Balai Pertemuan), selain itu ada pula ukir-ukiran pada sarung, parang atau pada baju.


Keluarga Batih merupakan penunjang utama dan sumber penggerak dari apa yang disebut Nolunu, yaitu sebangsa organisasi gotong-royong (Sintuwu), yang meliputi antara lain:

(1) No Ewu, Kelompok keluarga Batih dalam beternak hewan, baik secara besar-besaran maupun kecil-kecilan dengan jalan menggembala bersama;

(2) No Sidondo, Kelompok keluarga Batih yang bekerja secara gotong- royong dibidang pertanian di pagi hari dengan tidak disediakan makan;

(3) No Siala Pele, Kelompok keluarga Batih yang bekerja secara gotong- royong sehari penuh dengan diberi makan;

(4) No Kayu Noteba, Kelompok keluarga Batih yang bekerja secara gotong- royong dibidang pertukangan kayu untuk membangun rumah;

(5) No Buso, Kelompok keluarga Batih yang bekerja secara gotong- royong dibidang pertukangan besi untuk membuat alat-alat ringan, seperti: parang, pisau, kapak, cangkul dan lain-lain;

(6) No Asu, Kelompok keluarga Batih yang bekerja secara gotong- royong dengan bantuan Anjing dengan alat tombak terkait serta bantuan Kuda tunggang untuk mengejar Rusa;

(7) No Ntunu, Kelompok keluarga Batih yang bekerja secara gotong- royong untuk membuat bahan pakaian dari kulit kayu.

f) Sistem Ekonomi/Mata Pencaharian.

Di wilayah ini, mayoritas penduduknya mata


361



pencahariannya melakukan berburu binatang, meramu tumbuh-tumbuhan jenis ramuan di daerah sepanjang sungai dan rawa. Perikanan, pertanian, peternakan dan kerajinan adalah mata pencaharian pokoknya.

11) Suku Bangsa Makasar

a) Letak Geografis

Suku Bangsa Makasar merupakan salah satu dari 4 (empat) Suku Bangsa yang mendiami daerah Sulawesi Selatan (Makasar).

3 (tiga) Suku Bangsa yang lainnya, yaitu Suku Bangsa Bugis, Suku Bangsa Mandar, Suku Bangsa Toraja. Suku Bangsa Makasar sebagian besar mendiami Kabuapten Gowa, Takalar dan Jeneponto. Di kota Ujung Pandang ke-4 (empat) Suku Bangsa ini berbaur menjadi satu bersama suku-suku bangsa dari berbagai daerah lain.


Secara mayoritas, masyarakat Suku Bangsa Makasar menganut Agama Islam, sisanya menganut Agama Kristen, yaitu para pendatang yang tinggal di kota Ujung Pandang (Makasar), seperti : penduduk dari Minahasa, Maluku dan lain-lain.

Pengaruh Agama Islam dalam masyarakat Suku Bangsa Makasar telah meresap dalam norma-norma dan sistem kehidupannya. Hal ini dapat dilihat ketika agama Islam dijadikan agama kerajaan pada masa kejayaan Kerajaan Gowa. Adat yang disebut Pangak-dakkang dilebur bersama-sama dengan ajaran Agama Islam menjadi satu Lembaga Baru yang disebut Syara. Lembaga ini berfungsi mengurus soal agama dan adat. Pelanggaran Adat sama dengan Pelanggaran Agama. Hal ini menimbulkan istilah agama diadatkan, lebih-lebih di daerah pedalaman, sehingga sangat sukar memisahkan antara peristiwa-peristiwa agama dengan yang bukan agama. Jauh sebelum kedatangan Agama Islam masyarakat, Suku Bangsa Makasar mempunyai kepercayan terhadap Dewa-dewa,


362



antara lain Dewa Se’rea (Dewa Langit), Dewa tertinggi yang bersemayam dilangit tertinggi (Boting Langit).

Pemujaan terhadap Dewa ini dilakukan dibagian atas rumah (Sambulayang) dengan Upacara Abbuak. Dewa Dunia bertugas mengatur Dunia. Pemujaan terhadap-Nya dilakukan di tiang tengah rumah (Pacci Balla) dan upacaranya disebut Attoana.Dewa Paratiwi, yaitu dewa yang bersemayam di Bawah Laut atau Sungai (Uriluyu). Pemujaan terhadap dewa ini dilakukan di Laut atau di Sungai. Hal ini masih tampak pengaruhnya pada pembangunan rumah yang terdiri atas 3 (tiga) tingkat. Di samping itu, mereka juga percaya akan makhluk-makhluk yang berpenghuni di pohon-pohon, di batu-batu besar, sehingga tempat tersebut di keramatkan.


Kekerabatan Suku Bangsa Makasar dapat dibagi atas Keluarga Inti (Batih) atau Sianakang dan Keluarga Luas atau Bija Pammanankang.

Keluarga Batih terdiri atas ayah, ibu dan anak-anak. Pemegang peranan penting dan penanggung-jawab keluarga adalah Ayah. Jika ayah meninggal, tanggung-jawab keluarga jatuh pada Anak Laki-laki Tertua. Ibu penanggung-jawab rumah tangga ke dalam, misalnya, mendidik anak dan menjaga nama baik keluarga.

Suku Bangsa Makasar mengikuti garis Bilineal artinya peran ayah dan ibu sama.Sebuah keluarga Makasar tidak hanya terdiri atas Keluarga Batih saja, tetapi pada umumnya bersaudara ayah atau ibu, kemenakan, cucu, tinggal serumah.

Anggota keluarga yang tertua mempunyai kedudukan yang cukup tinggi, sedangkan yang lain harus menjaga nama baik keluarga.

Apabila suatu saat Martabat (Sirik) mereka ternodai, seluruh keluarga membelanya (Tomasirik).

d) Sistem Kesenian


363



(1) Rumah Adat

Rumah adat Makasar dibangun diatas tiang dan terdiri atas 3 (tiga) bagian yang masing-masing mempunyai fungsi yang khusus, sebagai berikut:

(a) Pammakkang, yaitu bagian atas rumah; dibawah atap; yang dipergunakan untuk menyimpan pangan (padi) atau persediaan pangan yang lainnya atau untuk menyimpan benda-benda pusaka;

(b) Kalle-Balla, yaitu ruangan untuk tempat tinggal, yang terbagi dalam ruang-ruang khusus, baik sebagai ruang tamu, ruang tidur, ruang makan maupun dapur;

(c) Pasiringang, yaitu bagian bawah panggung, untuk menyimpan alat-alat pertanian atau untuk kandang ayam, kambing dan sebagainya.

(2) Pakaian Adat

(a) Pakaian adat Suku Bangsa Makasar dikenal dengan nama Baju Bodo dan kain sarung bermotif kotak-kotak (antara lain tenunan Bugis atau Mandar) dengan warna merah hati, merah muda, biru atau hijau dari sutra tipis, lengan dihias dengan gelang sebagai pengikat. Rambut disanggul dan dihiasi kembang goyang memakai kalung bersusun dan memakai gelang tangan yang bersusun hampir sebatas lengan yang disebut Bassa.

(b) Pakaian Pengantin

Pakaian pengantin pria Suku Bangsa Makasar berupa baju Jas model tertutup yang disebut Baju Bella Dada dan memakai kain sarung songket yang disebut Rope. Dipinggang bagian depan terselip sebuah Keris Pasang Timpo (Keris yang terbungkus Emas separuhnya) atau Keris Tataroppeng (Keris yang terbungkus Emas


364



seluruhnya) sedangkan di kepala terdapat hiasan kepala yang disebut Sigara.Pakaian pengantin wanita memakai Baju Bodo, kain sarung songket atau rope dan memakai selendang di bahu.

(c) Sanggul pengantin wanita di hiasi kembang goyang, memakai kalung bersusun, memakai gelang diatas lengan yang berfungsi sebagai pengikat baju, memakai sepasang Bassa atau Gelang Panjang Bersusun dan memakai sepasang anting-anting panjang.


Suku Bangsa Makasar merupakan salah satu dari keturunan Melayu Muda, yang menetap pada wilayah-wilayah tertentu yang disebut Berik atau Pasarangang. Tiap Berik (Kampung) dipimpin oleh seorang Ketua Kampung berdasarkan pilihan rakyat yang bergelar Karaeng, Gallarang atau Anrong Guru Dalam perkembangan selanjutnya, timbulah 9 (sembilan) buah Negeri Kecil yang bersifat OtonomMereka kemudian sepakat mengangkat seorang pimpinan kaum tertinggi yang disebut Pascallaya yang bertindak sebagai penasehat dan tidak berhak mencampuri urusan Negeri bawahannya. Jika terjadi kekacauan yang tidak mampu diselesaikan Pascallaya, diangkatlah 2 (dua) Gallarang, yaitu Gallarang Tombolo dan Gallarang Mangasa.

Kedua Galarang ini bertugas menemukan To Manurung, yang kemudian diangkat menjadi raja mereka. Kekuasaan dan pimpinan tetap berada pada ke-9 (sembilan) Ketua Kaum tersebut yang menjadi anggota dewa kerajaan yang disebut Bate Salapangari Gowa. Keturunan To Manurung dengan Karaeng Bayo menjadi Raja-raja di Gowa dan kemudian membentuk lapisan masyarakat tersendiri yang kedudukannya lebih tinggi dari rakyat biasa yang telah lama ada.

Struktur kepemimpinan pada zaman To Manurung seperti di bawah ini. Datu atau Raja, sebagai Pemimpin Tertinggi dalam pemerintahan.


365



Pabbicara, sebagai Pelaksana Tertinggi dalam pemerintahan, sebagai Penasihat dan juga Hakim dalam Pengadilan.Pangepa atau Sullawetang, menangani masalah Ketertiban dan Keamanan. Jenang atau Gallarang sebagai Kepala Rumah Tangga Kerajaan.

f) Sistem Perekonomian/Mata Pencaharian

Sebagian besar masyarakat Makasar, mata pencaharian utamanya adalah sebagai petani, baik Petani Ladang (Parako) maupun Petani Sawah (Pammari). Pelaksanaan pertanian pada masyarakat Makasar masih terikat pada tradisi lama yang diwarisi secara turun-temurun. Selain sebagai petani, Suku Bangsa Makasar seperti halnya Suku Bangsa Bugis terkenal sebagai Pelaut yang Ulung. Kehidupan sebagai nelayan juga merupakan mata pencaharian yang cukup penting.

Pekerjaan nelayan yang dilaksanakan oleh kaum laki-laki ini juga masih tradisional, seperti jala batang, jala rompon, banrong, jaring atau pekang (pancing) untuk menangkap udang.Sewaktu turun ke laut atau sewaktu kembali dari laut harus, diselenggarakan upacara agar selamat pada waktu berangkat dan pada waktu pulang membawa hasil yang melimpah (Upacara Attoans Turungang). Selain sebagai nelayan mereka juga berdagang.

12) Suku Bangsa Tugutil/Togutil

a) Letak Geografis

Pada sebagian buku Etnografi sering disebut Tugutil, sedangkan dalam Ensiklopedi Suku Bangsa di Indonesia yang disusun oleh M. Junus Melalatoa, suku bangsa ini ditulis dengan sebutan Togutil (To = orang). Suku Bangsa Tugutil menetap didaerah pedalaman Pulau Halmahera, Maluku Utara. Umumnya mereka hidup terisolir dari daerah sekitarnya sebagai petani peladang maupun peramu hasil hutan.



366



Sistem keyakinan asli orang Tugutil terpusat pada Roh-roh Leluhur yang menempati seluruh lingkungan sekitar, baik bersifat alami maupun dalam benda-benda buatan manusia. Selain makhluk halus ada suatu keyakinan tentang adanya kekuatan sakti yang melekat pada setiap benda yang dianggap luar biasa.

Selanjutnya orang Tugutil yakin bahwa hal-hal yang terdapat di alam semesta itu pada dasarnya memiliki jiwa dan perasaan seperti manusia, sehingga mereka harus menghormatinya seperti mereka menghormati sesama manusia.Menurut mereka, manusia terdiri atas 3 (tiga) unsur pokok yang merupakan kesatuan, yaitu O Roehe, O Gikiri dan O Gurumini. Keberadaan manusia dianggap lengkap dan sempurna apabila ke-3 (tiga) unsur pokok tersebut seimbang.


Bagi orang Tugutil, keluarga inti atau O Tau Moi Ma nyawa (orang satu rumah) merupakan kesatuan sosial yang terkecil dan paling fundamental. Ada 2 (dua) penekanan arti terhadap sebutan orang satu rumah tersebut, sebagai berikut:

(1) Pertama: lebih ditekankan kepada gejala kelompok sosialnya yang terdiri atas seorang ayah, seorang ibu dan anak-anak kandungnya atau anak angkat yang belum berkeluarga;

(2) Kedua: lebih ditekankan pada gejala kesatuan rumahnya bahwa satu rumah dihuni oleh satu keluarga inti.

Seorang ayah atau suami dilingkungan keluarga intinya bertindak selaku Dimini (Orang yang Tua) dalam pengertian yang dituakan dalam kelompok, yaitu sebagai Kepala Keluarga.

Dibawah pimpinan Dimono, setiap rumah tangga harus berusaha dan bertanggung-jawab atas terpenuhinya kebutuhan ekonomi, sosial dan spiritual seluruh anggota keluarganya. Keluarga ini secara konseptual memiliki posisi dan peranan sentral dalam kehidupan orang Tugutil.


367



Pada dasarnya, orang Tugutil tidak membuat perbedaan yang tegas antara garis pria dan wanita dalam menentukan kelompok kerabatnya. Secara normatif ke-2 (dua) garis keturunan tersebut mempunyai kedudukan yang sama. Semua orang Tugutil yang berada dalam posisi keturunan Vertikal ke atas dari ego disebut O dimo-dimono (Leluhur) atau sering disebut Kakek Moyang. Mereka yang berada dalam posisi keturunan garis vertikal ke bawah dari ego disebut O Ngofa-ngofaka (Anak Cucu), sedangkan mereka yang berada dalam posisi hubungan kerabat Horizontal dari ego disebut Oria Dodoto (Kakak - Adik). Prinsip keturunan Bilateral dan Ambilineal tersebut mengakibatkan adanya ikatan batas-batas hubungan yang longgar, bahkan juga dapat dikatakan tidak terbatas.

Dalam sistem perkawinan masyarakat Tugutil di Halmahera Utara, tidak ada ketentuan yang pasti dan jelas tentang siapa yang seharusnya atau yang sebaliknya dapat kawin dengan siapa. Namun, dalam sistem perkawinan itu ada pertukaran barang-barang yang menyertai keluarnya seorang wanita, yang diibaratkan sebagai bunga atau buah dari lingkungan pohon keluarga calon suaminya.

Pada dasarnya, pihak keluarga pemberi istri berkedudukan lebih tinggi daripada pihak yang mengambil istri. Interelasi yang bersifat tinggi-rendah antara kedua kelompok keluarga tersebut, hanya terbatas pada hal-hal yang menyangkut sistem pertukaran dalam perkawinan, sementara dalam konteks kehidupan sehari-hari keduanya berkedudukan sederajat. Orang Tugutil melarang perkawinan antar kerabat dekat. Larangan tersebut disebut Ho Mahoka Ma Bohomo atau Inses (Incest). Apabila terjadi pelanggaran atau Incest, maka terhadap ke-2 (dua) suami - istri harus diadakan upacara pemutusan hubungan asal keturunan terlebih dahulu sebelum perkawinan resmi dilakukan atau mereka diharuskan membayar O Nagimi (Denda Adat), sehingga tindakan Incest dianggap sebagai hutang yang menjadi lunas setelah dibayar.

d) Sistem Politik atau Kemasyarakatan


368



Orang Tugutil pada dasarnya merupakan kumpulan dari sejumlah keluarga inti, yang masing-masing dapat bergerak atau bertindak relatif bebas dalam semua bidang kehidupan sehari-hari, dibawah Pimpinan dan Penanggung-jawab O Dimono (Orang Tua) masing-masing. Tokoh inilah yang sebenarnya merupakan Pimpinan nyata orang Tugutil. Peranan dan otoritas O Dimono sangat besar dan bersifat menentukan terhadap seluruh anggota keluarga. Dalam masyarakat Tugutil, juga terdapat kelompok kerabat yang terbentuk dari gabungan beberapa keluarga inti yang merasa dirinya orang satu asal. Kelompok ini dipimpin oleh seorang O Dimono Senior, yaitu Kepala Keluarga yang dianggap paling tua diantara anggota-anggota keluarga inti yang tergabung.

Pimpinan O Dimino Senior ini hanya bersifat koordiantif dan konsultatif dalam bidang kehidupan ekonomi, sosial dan religi. Orang/Suku Bangsa Tugutil mengenal 2 (dua) macam pimpinan yang memiliki kekuasaan dan kewenangan terbatas dibidangnya masing-masing. Kedua macam Pimpinan tersebut, adalah sebagai berikut:

(1) Kapital, Artinya pemimpin yang mengurusi keamanan pada umumnya;

(2) Adati Mahaeke, Artinya pemimpin yang mengurusi pelaksanaan adat leluhur.

Penentuan Pemimpin tersebut tidak berdasarkan keturunan, tetapi atas dasar kemampuan dan kesanggupan yang bersangkutan serta mendapat persetujuan masyarakat.

Perbatasan wilayah mereka yang tidak tetap biasanya ditentukan oleh jumlah keluarga yang dikombinasikan dengan jumlah dan luas kesatuan pemukiman yang terjangkau, sehingga dalam satu kesatuan hutan bisa terdapat lebih dari sepasang kepala adat. Orang/Suku Bangsa Tugutil selalu menghormati dan tunduk kepada ke-2 (dua) Pimpinan tersebut, terutama dalam hal-hal yang berkaitan langsung dengan bidang urusan mereka masing-masing.

e) Sistem Perekonomian/Mata Pencaharian


369



Masyarakat Tugutil memiliki beberapa macam bidang pencaharian untuk memenuhi kebutuhan pokok mereka. Pada umumnya makanan pokok masyarakat Tugutil adalah Sagu, sehingga memukul sagu merupakan pekerjaan utama dari generasi ke generasi walaupun mereka mengenal mata pencaharian yang lain, misalnya berburu, menangkap ikan dan sebagainya.

Memukul sagu biasanya dilakukan di kawasan hutan sagu yang luas dan lebat disekitar Hilir Sungai Meja di Desa Dodaga yang dianggap milik bersama secara turun-temurun, maupun yang berada di bawah Hak Ulayat. Orang/Suku Bangsa Tugutil biasanya memukul sagu sendiri-sendiri.

Meskipun mereka berangkat bersma-sama, sesampainya di hutan sagu mereka menyebar ke sasaran masing-masing dan bekerja sampai selesai. Pada umumnya mereka memukul sagu hanya untuk memenuhi kebutuhan bahan makanan sehari-hari. Berburu binatang, terutama ikan dan Rusa juga merupakan mata pencaharian yang pokok bagi orang/Suku Bangsa Tugutil. Untuk berburu mereka menggunakan tombak, panah atau parang, dibantu oleh beberapa ekor anjing sebagai kawan berburu.

Orang/Suku Bangsa Tugutil telah mengenal dan melakukan usaha berkebun secara sederhana di sekitar pemukiman yang selalu berpindah-pindah. Mereka menanam pisang, ketela pohon, ubi jalar pepaya dan tebu, bahkan ada beberapa yang membuka hutan untuk dijadikan kebun kelapa.

Selain itu mereka juga biasa mengumpulkan buah kenari dan langsat sebagai makanan tambahan atau sebagai alat penukar untuk mendapatkan beberapa kebutuhan hidup yang lain dari orang kampung. Orang/ Suku Bangsa Tugutil, juga mengenal sistem perekonomian Immediate Return.

Sistem ini adalah sistem ekonomi yang berorientasi kuat pada kebutuhan masa sekarang semata-mata.

Biasanya orang Tugutil bekerja sepanjang tahun untuk mencari bahan makanan dengan kapasitas dan intensitas yang relatif tetap. Mereka tidak


370



mengenal musim sunuk dan musim menganggur dalam kegiatan mencari makanan, misalnya; dalam memukul sagu atau bercocok tanam mereka tidak mengenal musim tanan atau musim panen. Biasanya mereka hanya bekerja untuk memenuhi kebutuhan bahan makanan untuk 2 (dua) atau 3 (tiga) hari saja atau kadang-kadang untuk satu kali makan saja. Orang Togutil cenderung tidak menyimpan kelebihan bahan makanan untuk persediaan.

13) Suku Bangsa Ambon

a) Letak Geografis

Pulau Ambon merupakan salah satu pulau dari kepulauan Maluku. Kepulauan tersebut terletak diantara Pulau Irian di sebelah Timur, Pulau Sulawesi di sebelah Barat, Lautan Teduh di sebelah Utara dan Lautan Indonesia di sebelah Selatan.

Maluku dapat dibagi menjadi Maluku Utara yang meliputi Pulau-pulau Morotai, Halmahera, Bacan, Obi, Ternate dan Tidore serta Maluku Selatan yang meliputi Pulau Seram, Buru, Ambon, Banda, Kepulauan Sulu, Kei, Aru, Tanimbar Baebar, Leti dan Wetar.

Penduduk yang tinggal di pantai-pantai adalah campuran dari penduduk asli dengan orang pendatang dari berbagai pulau, seperti orang Bugis, Makasar, Buton maupun Jawa yang dahulu banyak yang bertempat tinggal di Maluku. Pada umumnya penduduk yang tinggal di pegunungan adalah penduduk asli. Gejala isolasi diantara pulau-pulau menyekan perbedaan-perbedaan yang khas dalam berbagai bagian dari kepulauan Maluku, misalnya di Pantai Barat Halmahera, orang Tobaru tidak mengerti Bahasa orang Sau dan sebaliknya orang Sau tidak mengerti Bahasa orang Tobaru.

Mereka terpaksa memakai Bahasa Pengantar yaitu Bahasa Ternate. Begitu juga dengan unsur-unsur kebudayaan lainnya, masing-masing pulau atau penduduk mengembangkan kebudayaannya sendiri. Orang Tobelo di Halmahera dengan orang


371



Tobaru, mempunyai kebudayaan yang berlainan, demikian juga dengan orang Sau, padahal ketiganya hidup dalam satu pulau. Demikian pula dengan orang Aru, Bacan, Banda dan Kei, mempunyai ciri-ciri khas kebudayaan masing-masing meski terdapat juga unsur-unsur kebudayaan yang sama.


Pada umumnya, masyarakat Ambon beragama Nasrani dan Islam. Walaupun demikian, sampai sekarang masih tampak adanya banyak sisa-sisa Religi mereka yang asli dari zaman sebelum mereka memeluk Agama Nasrani dan Islam. Mereka masih percaya akan adanya roh-roh yang harus dihormati dan diberi makan, minum dan tempat tinggal agar tidak menjadi gangguan bagi mereka yang hidup didunia ini. Untuk masuk Baileu, misalnya orang harus melakukan upacara terlebih dahulu untuk minta ijin pada roh-roh yang ada di Baileu.

Adapun yang melakukan upacara minta ijin itu adalah Tuan Negeri atau dahulu disebut Mauweng, yaitu perantara antara manusia dengan roh-roh nenek moyang. Orang yang masuk ke Baileu harus berpakaian adat berwarna hitam dengan sapu-tangan merah yang dikalungkan pada bahu. Di dalam Baileu terdapat Pamili, yaitu Batu yang dianggap keramat (Berkekuatan Gaib) yang besarnya kira-kira 2 (dua) meter persegi. Batu ini biasanya digunakan sebagai tempat kurban-kurban dan sajian-sajian, upacara pemujaan roh-roh nenek moyang telah hampir lenyap.Orang/Suku Bangsa Ambon mengenal Upacara Cuci Negeri yang dapat disamakan dengan Upacara Bersih Desa di Jawa, yaitu membersihkan segala sesuatu dengan baik, seperti di Baileu, membersihkan rumah-rumah dan pekarangan serta memiliki sangsi Religi jika tidak dilakukan dengan baik, yaitu orang bisa jatuh sakit, kemudian mati, seluruh desa bisa kejangkitan penyakit atau panennya gagal. Upacara Cuci Negeri juga bertujuan untuk menghidupkan hubungan dengan nenek moyang yang telah membangun Baileu, sumber-sumber air dan tempat-tempat suci lainnya.


372



Juga dikenal oleh orang Maluku Tengah, yaitu Upacara Pembakaran Kain Berkat juga dikenal oleh orang Maluku Tengah, yang dilakukan oleh Klan Pengantin Laki-laki kepada Kepala Adat dari Desa Pengantin Perempuan.

Pembakaran itu berupa kain putih dan minuman keras (tuak). Kalau hal ini dilupakan, keluarga muda itu akan menjadi sakit dan mati.Penganut Agama Islam di Desa Ambon terdapat 2 (dua) golongan penganut yang dapat disamakan dengan penganut Islam di Jawa, yaitu Abangan dan Santri.


Sistem kekerabatan orang/Suku Bangsa Ambon didasarkan pada hubungan Patrilineal dan diiringi dengan pola menetap Patrilokal. Matarumah atau Fam merupakan kesatuan kekerabatan yang amat penting dan bersifat Patrilineal. Matarumah merupakan kesatuan dari laki-laki dan perempun yang belum kawin dan para istri dari laki-laki dan perempuan yang telah belum kawin. Hal ini berarti Matarumah merupakan suatu klan kecil Patrilineal.

Matarumah mengatur perkawinan warganya secara Exogami dan mengatur penggunaan tanah-tanah dari atau tanah milik kerabat Patrilineal. Selain kesatuan kekerabatan Unilineal itu, ada kesatuan lain yang besar dan bersifat Bilateral, yaitu Famili atau Kindred. Famili adalah kesatuan kekerabatan yang terdiri atas warga-warga yang masih hidup dari Matarumah Asli, yakni semua keturunan dari ke-4 (empat) nenek moyang.

Perkawinan Adat merupakan urusan dari Matarumah dan famili yang ikut menentukan penyelenggaraan perkawinan. Perkawinan disini sifatnya Exogami, yaitu seseorang harus kawin dengan orang diluar Klannya. Mereka mengenal 3 (tiga) macam perkawinan, yaitu Kawin Lari, Kawin Minta dan Kawin Masuk.

d) Sistem Kesenian/Bahasa dan Sastra

Gejala isolasi diantara pulau-pulau menyekan


373



perbedaan-perbedaan yang khas , diantaranya berbagai bagian dari kepulauan Maluku, misalnya di Pantai Barat Halmahera orang Tobaru tidak mengerti Bahasa orang Sau, mereka terpaksa memakai Bahasa Pengantar, yaitu Bahasa Ternate. Pada umumnya, Bahasa dari kepulauan Maluku termasuk Bahasa Austronesia, kecuali Bahasa-bahasa di Halmehera Utara, seperti Bahasa Ternate dan Tidore.

e) Sistem Politik atau Kemasyarakatan

Desa-desa di pulau Ambon, biasanya merupakan sekelompok rumah yang didirikan di sepanjang jalan utama. Rumah-rumah desa biasanya didirikan amat berdekatan, tetapi ada pula desa-desa dimana rumah-rumahnya berjauhan satu dengan lainnya yang dipisahkan oleh pekarangan-pekarangan.

Rumah-rumah penduduk asli pada umumnya merupakan rumah-rumah bertiang. Berlainan dengan rumah-rumah orang Islam dan Kristen yang lainnya, yang sejajar dengan tanah, jadi bukan Rumah Panggung. Bentuk rumah pada umumnya segi 4 (empat) dengan serambi muka yang kecil dan terbuka (Dego-dego) , atapnya curam dengan lubang-lubang di sudut rumah untuk mengeluarkan asap.


Mata pencaharian orang/Suku Bangsa Ambon adalah pada umumnya pertanian di ladang. Dalam hal ini orang membuka sebidang tanah di hutan dengan menebang pohon dan membakar dahan yang kering. Lahan yang telah dibuka, dengan cara hanya diolah sedikit dengan tongkat , kemudian ditanami tanpa irigasi dengan kacang-kacangan dan ubi-ubian.

Sagu adalah makanan pokok orang/Suku Bangsa Ambon pada umumnya dan walupun sekarang beras sudah biasa mereka makan, tetapi belum menggantikan sagu seluruhya.

Disamping pertanian, orang/Suku Bangsa Ambon kadang-kadang juga memburu rusa, i hutan dan


374



burung kasuari. Hampir semua penduduk pantai pekerjaannya menangkap ikan. Perahu-perahu mereka dibuat dari 1 (satu) batang kayu dan dilengkapi dengan cadik. Perahu tersebut dinamakan Perahu Semah.

14) Suku Bangsa Dani

a) Letak Geografis

Sebutan orang/Suku Bangsa Dani adalah sebutan untuk menyebut penduduk-penduduk yang bermukim di Lembah Baliem, yang sebenarnya bukan berasal dari lembah tersebut, tetapi merupakan sebutan orang Moni, penduduk dataran tinggi Pinai untuk menyebut penduduk Lembah Baliem. Sebutan Dani, artinya orang asing, yang mula-mula berbunyi Ndani.

Istilah tersebut disebut oleh suatu ekspedisi yang terdiri atas orang Amerika dan orang Belanda yang mengunjungi daerah tempat tinggal orang Moni dalam tahun 1926. Setelah mengalami perubahan maka fonem “N” hilang dan sebutan menjadi Dani dan masuk ke Perpustakaan Etnografi.

Penduduk Lembah Baliem sendiri tidak mau menggunakan sebutan Dani tersebut, tetapi mereka menyebut dirinya dengan sebutan Nit (Akuni) Palimeke yang artinya Kami (Orang) dari Baliem. Seluruh penduduk lembah Baliem mengucapkan dengan satu Bahasa, yaitu Bahasa Dani.

Logat Dani Barat seringkali disebut Bahasa Laany dan diucapkan oleh penduduk Baliem Utara, Lembah Swart, Yamo, Nogolo, Illaga, Beogo, Dundidagu dan Lembah Bele. Bahasa Dani termasuk kedalam kategori Western Highland Pylum, yakni salah satu Austronesia di Papua (Irian Jaya) dan Papua Nugini.

Tempat tinggal Suku Bangsa Dani adalah di Tengah-tengah Pegunungan Jaya Wijaya. Seperti penduduk Papua lainnya, Suku Bangsa Dani juga termasuk Ras Melanesia dengan bentuk tubuh yang lebih pendek dan tegap, seperti penduduk di


375



Pegunungan Tengah Papua pada umumnya. Tinggi rata-rata pria Suku Bangsa Dani adalah 157 cm dan wanitanya rata-rata 145 cm.

Orang/Suku Bangsa Dani diperkirakan menempati Lembah Baliem sejak ± 24.000 tahun Sebelum Masehi (SM). Cara hidup Suku Bangsa Dani sebelumnya diperkirakan sebagai peramu sagu dirawa-rawa di tepi pantai. Mereka kemudian pindah ke tanah yang kering di pedalaman, tempat yang sekarang dan mulai bercocok tanam pisang dan keladi.


Dasar Religi Suku Bangsa Dani adalah menghormati roh nenek moyang dan upacaranya dipusatkan pada Pesta. Orientasi dari konsep-konsep serta kegiatan-kegiatan keagamaan lainnya ditujukan kepada kesejahteraan hidup dan peperangan.Konsep keagamaan yang penting adalah Atou, yaitu kekuatan sakti para nenek moyang yang diturunkan secara Patrilineal. Kekuatan sakti itu dapat diturunkan kepada anak pria ataupun wanita, namun wanita tidak dapat menurunkan kepada keturunannya.

Kekuatan tersebut dapat dipergunakan untuk menjaga kebun pemiliknya terhadap pelanggaran-pelanggaran dengan memasang tanda khusus. Orang yang melanggarnya akan mendapatkan celaka atau dapat pula mengenai pemiliknya sendiri, apabila pemiliknya tersebut melanggar ajaran nenek moyang sehingga dihukum oleh Atounya.

Upacara keagamaan Suku Bangsa Dani adalah untuk men-sejahterakan keluarga dan semua warga masyarakat (Kneke Hagasin) dan untuk mengawali serta mengakhiri perang. Kaneke Hagasin hanya dilaksanakan oleh pria dan doa-doa yang diucapkan adalah mengandung permintaan pertolongan kepada para nenek moyang agar mereka mendapat banyak i, mendapat istri yang cocok dan agar mereka mendapat kerang yang berharga dan sebagainya.

Dalam upacara Inisiasi Anak Laki-laki (Waya


376



Hagatalin) tidak merupakan acara keagamaan, tetapi untuk anak-anak wanita ketika mengalami haid pertama diadakan upacara yang meriah disebut Eked-web, sedang upacara yang terakhir dalam lingkaran hidup, yaitu kematian merupakan upacara yang mengandung unsur-unsur Religi sama halnya dengan Suku-suku Bangsa yang ada di Pegunungan Jaya Wijaya lain, jenazah Suku Bangsa Dani dibakar.

Pada upacara itu, jenazah diletakan dalam posisi duduk di atas Bea (semacam singgasana yang dihias) di suatu lapangan di Tengah Uma. Para kerabat dan handai tolan dari perkampungan-perkampungan yang jauhpun berdatangan dan duduk di sekitar Bea sambil menangis sekeras-kerasnya sebagai tanda berkabung. Wanita yang datang melayat melumuri dirinya dengan Lumpur Putih.


Kelompok kekerabatan yang terkecil dalam masyarakat Suku Bangsa Dani adalah keluarga luas yang terdiri atas 2 (dua) atau 3 (tiga) Keluarga Inti Saudara sekandung jenis kelamin pria ; yang bersama-sama menghuni suatu kompleks perumahan yang ditutupi Pagar (Uma). Adat Suku Bangsa Dani, menentukan bahwa seorang pria harus membawa istrinya (setelah menikah) ketempat tinggalnya, sistem semacam ini disebut Virilokal.

Suku Bangsa Dani memperhitungkan garis keturunan melalui Garis Bapak (Patrilineal), mereka mengakui kekerabatan masing-masing sampai 6 (enam) atau 7 (tujuh) keturunan. Suku Bangsa Dani mengenal Sistem Klan, mereka melarang perkawinan antara orang 1 (satu) klan, jadi perkawinannya bersifat Exogami. Kesatuan teritolial yang terkecil dalam masyarakat Suku Bangsa Dani adalah Kompleks Perumahan (Uma) yang dihuni oleh Keluarga Luas yang Patrilineal.

Dalam kompleks tersebut ada rumah-rumah rendah berbentuk bulat yang disebut Honae.Para pria Suku Bngsa Dani, sepanjang hari berada di luar Honae untuk bekerja di kebun atau pergi ke


377



hutan. Mereka baru masuk Honae apabila hari mulai senja untuk menyantap makanan yang dikirim oleh istrinya atau anak wanitanya dari dapur atau kadangkala mereka makan bersama didapur bersama keluarga wanitanya di rumah wanita (Ebe-ebe) yang dihuni oleh seluruh Keluarga Intinya.

Seorang pria Suku Bangsa Dani tidur di loteng Honae bersama pria lain yang jumlahnya kadang-kadang sampai 10 (sepuluh) orang. Seorang pria Suku Bangsa Dani dapat memilih jodohnya sendiri, namun menurut adatnya harus menikah diluar Ukulnya bahkan juga di luar Ebenya atau Parohnya. Seperti halnya Upacara Inisiasi, upacara perkawinan biasanya juga dijadwalkan bersamaan dengan penyelenggaraan Pesta. Itulah senya pada orang/Suku bangsa Dani sering diadakan Perkawinan Massal. Calon-calon mempelai wanita dikumpulkan di suatu desa tempat upacara dan untuk menghindari penculikan mereka dijaga ketat.

Unsur-unsur yang penting dalam perkawinan orang/Suku Bangsa Dani, adalah sebagai berikut:

(1) Merias mempelai wanita (Yokal Isin), yang sudah dilakukan beberapa hari sebelum pertemuan resmi dengan mempelai pria;

(2) Upacara menjemput mempelai wanita, yang dilakukan oleh mempelai pria bersama rombongannya;

(3) Upacara makan daging i, yang dilakukan kedua mempelai di tempat tinggal mempelai pria (Wan Palek Palin);

(4) Upacara sewaktu pasangan mempelai masuk ke dalam rumah Ebe-ebe untuk tidur.

15) Suku Bangsa Asmat

a) Letak Geografis

Daerah tempat tinggal Suku Bangsa Asmat merupakan daerah dataran rendah yang berawa-rawa dan berlumpur. Di daerah sepanjang pantai yang maha luas, tertutup oleh hutan rimba tropis dengan didominasi pohon-pohon Mangrove dan


378



Hutan Sagu. Makin ke pedalaman hutan rimba yang padat menjadi makin jarang dan berubah menjadi gerombolan-gerombolan hutan yang terpencar-pencar di daerah hulu sungai tempat tinggal orang Asmat Hulu.

Keadaan alam yang demikian ini disekan oleh hujan yang turun sebanyak 200 hari dalam 1 (satu) tahunnya.

Disamping hal tersebut diatas, adanya perembesan air laut ke pedalaman menyekan tanahnya tidak dapat ditanami jenis-jenis tanaman, seperti; kelapa, bambu, pohon buah-buahan dan jenis tanaman kebun (sayur-mayur) ataupun pohon bambu jumlahnya sangat tidak berarti.


Suku Bangsa Asmat yakin bahwa mereka adalah keturunan Dewa yang turun dari dunia gaib yang berada di seberang laut dibelakang Ufuk, tempat matahari terbenam setiap hari. Dalam keyakinan orang/Suku Bangsa Asmat, Dewa Nenek Moyang itu, pada jaman dahulu mendarat di bumi di suatu tempat jauh di pegunungan. Dia mengalami banyak petualangan dalam perjalanan turun ke hilir sampai tiba di tempat yang kini ditempati oleh orang/Suku Bangsa Asmat Hilir.

Menurut Mitologi orang/Suku Bangsa Asmat yang berdiam di Teluk Flamingo, Dewa itu namanya Fumerippits.

Ketika Dewa itu berjalan dari hulu sungai ke arah laut, ia diserang seekor buaya raksasa. Perahu lesung yang ditumpanginya tenggelam. Dalam perkelahian sengit tersebut Dewa tadi dapat membunuh buaya raksasa tersebut, tetapi ia sendiri terluka parah. Ia terdampar di tepi Sungai Asewetsy, karena terbawa arus sekarang sebagai Dewa Syuru.

Untung ada seekor Burung Flamengo yang merawatnya sampai dia sembuh kembali. Kemudian ia membangun rumah Yew dan memahat dua patung yang sangat indah serta membuat Genderang EM yang sangat kuat


379



bunyinya. Setelah itu ia menari terus-menerus tanpa henti dan kekuatan sakti yang keluar dari gerakannya itu menghidupkan ke-2 (dua) patung yang diukir tadi.Tak lama kemudian, patung-patung itu bergerak dan menari kemudian mereka menjadi manusia yang pertama yaitu Nenek Moyang Orang / Suku Bangsa Asmat.

Sesudah itu datang buaya raksasa yang juga mencoba menyerang ke-2 (dua) manusia pertama tadi, tetapi Fumeripits dapat membunuhnya. Kepala buaya itu dipenggal dan badannya dipotong-potong menjadi bagian yang kecil-kecil, lalu dilempar ke semua penjuru mata angin. Potongan-potongan itulah yang menjadi Nenek Moyang Suku Bangsa lain yang tinggal disekeliling orang / Suku Bangsa Asmat dan menjadi musuh mereka. Dengan demikian, mite ini menggambarkan tindakan pengayuan pertama dan penciptaan musuh Suku Bangsa Asmat dan Fumeripits.

Orang/Suku Bangsa Asmat yakin bahwa dilingkungan tempat tinggal manusia juga berdiam berbagai macam roh yang mereka bagi dalam 3 (tiga) golongan, yaitu:

(1) Yi-Ow atau Roh Nenek Moyang, yang bersifat baik terutama bagi keturunannya;

(2) Osbopan atau Roh Jahat, yang dianggap sebagai penghuni beberapa jenis pohon tertentu dan gua-gua, batu-batu besar yang mempunyai bentuk tertentu;

(3) Dambin-Ow atau Roh Jahat yang mati konyol.

Orang/Suku Bangsa Asmat mempercayai dan meyakini bahwa setiap manusia memiliki paling sedikit 6 (enam) jiwa dan menjiwai beberapa bagian tubuh yang berlainan. Apabila ada orang yang sakit berarti ditinggalkan oleh salah satu dari jiwa tadi dan tugas dukun adalah membujuk jiwa tadi, supaya jiwa mau kembali agar orang tersebut sembuh. Sesudah beberapa waktu tertentu Roh akan pergi ke dunia Roh di belakang Ufuk dan akan hidup abadi disitu atau hidup kembali dalam Tubuh Sang Bayi.


380




Kehidupan Suku Bangsa Asmat, dahulunya adalah Semi Nomad, namun sekarang sudah ditinggalkan. Mereka tinggal diperkampungan yang letaknya saling berjauhan. Keadaan ini disekan adanya perasaan takut diserang musuh yang sudah lama tertanam dalam diri orang-orang/Suku Bangsa Asmat. Populasi suatu kampung, biasanya 100 - 1.000 jiwa. Setiap kampung terdiri atas beberapa rumah keluarga dan selalu ada 1 (satu) Rumah Bujang, yaitu tempat dimana segala kegiatan desa dan upacara adat dipusatkan.

Dalam masyarakat Suku Bangsa Asmat, kaum wanita yang bekerja mencari dan mengumpulkan bahan makanan. Kebiasaan ini sudah membudaya dalam kehidupan mereka, karena pada jaman dahulu kaum pria sibuk dengan peperangan. Kebiasaan itu diteruskan hingga kini. Pada dasarnya kegiatan lelaki terpusat dalam Rumah Bujang. Disini mereka berkumpul menceritakan atau mendongeng serta menceritakan dongeng-dongeng suci para leluhur.

Tugas memperbaiki dan membuat rumah dilakukan oleh para pria. Rumah mereka berdinding Gaba-gaba dari pohon sagu, atapnya terbuat dari anyaman daun sagu, lantainya ditutupi tikar yang terbuat dari daun sagu juga. Kaum pemudanya tidak mempunyai pekerjaan tertentu, seolah hidup bermalas-malasan. Hal ini disekan karena terdapat pandangan bahwa laki-laki itu belum berperan apabila belum berkeluarga. Oleh se itulah pemuda tidak diberi tanggungjawab yang berarti. Tsyem, adalah tempat orang/Suku Bangsa Asmat melaksanakan kegiatan sehari-hari dan tempat menyimpan senjata maupun peralatan untuk berburu, menangkap ikan, menanam dan berkebun.

Mas kawin dalam Suku Bangsa Asmat sangat tinggi. Apabila terjadi perkawinan Poligini adalah merupakan hasil perkawinan lari. Seorang pria Suku Bangsa Asmat dewasa harus melampaui Upacara Inisiasi, yang dilaksanakan di rumah Pusat Keluarga Klan yang disebut Yew yang


381



merupakan rumah keramat, digunakan untuk melaksanakan berbagai macam Upacara Religi. Yew biasanya dikelilingi oleh 10 (sepuluh) sampai 15 (lima belas) Tsyem. Semua Klan dalam masyarakat desa Suku Bangsa Asmat diklasifikasikan kedalam 2 (dua) golongan, masing-masing merupakan Moiety atau Paroh Masyarakat.

d) Sistem Kesenian

Kesenian Suku Bangsa Asmat erat kaitannya dengan kehidupan religinya. Benda-benda kesenian milik Suku Bangsa Asmat yang amat menarik adalah Tiang-tiang Mbis dan Perisai-perisai.

(1) Kesenian Gaya A

(a) Benda kesenian gaya ini tergolong paling terkenal sejak tahun 1912;

(b) Sejak zaman Ekspedisi Militer Belanda yang pertama, mereka tertarik pada Tiang-tiang Mbis dengan patung-patung yang tersusun dari atas ke bawah menurut tata urut silsilah nenek moyang;

(c) Peran Mbis juga sebagai Lambang Kesuburan dan sebagai Penolak Bencana.

(2) Kesenian Gaya B

Kesenian ini berupa Perisai. Perisai bagi orang/Suku Bangsa Asmat Barat Laut berbentuk lonjong dengan bagian bawah yang agak melebar dan biasanya lebih padat dibanding Perisai Gaya A. Bagian kepala terpisah dengan jelas dari bagian yang lain dan berbentuk Kepala Kura-kura atau Ikan.

(3) Kesenian Gaya C

(a) Bentuk kesenian Suku Bangsa Asmat Timur memang khusus pada bentuk hiasan perisai yang biasanya berukuran sangat besar yang kadang-kadang


382



sampai melebihi tinggi orang/Suku Bangsa Asmat yang berdiri tegak;

(b) Bagian atasnya tidak terpisah jelas dari bagian badan perisai dan sering terisi dengan garis-garis hitam dan merah yang diberi titik-titik putih;

(c) Suatu motif hiasan yang amat lazim bagi perisai adalah Motif Sikulengan.

(4) Kesenian Gaya D

(a) Perisai-perisai Suku Bangsa Asmat Gaya D hampir sama besar dengan Perisai-perisai Gaya C, dengan motif hiasan Sikulengan;

(b) Hal yang membuat Gaya D ini berbeda dengan yang lain adalah bagian kepala biasanya terpisah dari badan;

(c) Selain Motif Sikulengan, motif yang juga sering dipakai untuk hiasan perisai adalah Motif Spiral, Siku-siku dan sebagainya.

e) Sistem Politik dan Masyarakat

Masyarakat Suku Bangsa Asmat juga mengenal struktur paroh masyarakat atau Aipem. Pemimpin Aipem lah yang biasanya mengambil inisiatif untuk berkumpul guna membicarakan pelaksanaan suatu aktifitas berburu atau berkebun yang memerlukan kerjasama orang banyak.

Untuk itu, untuk dipilih menjadi Pemimpin Aipem adalah keberanian dan kepandaian dalam berperang. Dahulu tidak jarang suatu serangan pengayauan dilaksanakan tidak hanya oleh para pria anggota satu Aipem, tetapi oleh beberapa Aipem yang bergabung dalam suatu Konfederasi Perang.

Fungsi Aipem adalah untuk meningkatkan kualitas masyarakat dengan saling mengawasi atau dengan persaingan. Dengan demikian, kalau warga suatu paroh masyarakat menunjukan kecenderungan untuk berbuat kesalahan dan tidak


383



mentaati adat, maka paroh yang lain akan melancarkan kecaman dan demikian sebaliknya, sehingga ada saling awas mengawasi dalam masyarakat.

Pemimpin Suku Bangsa Asmat, Seorang Pemimpin Suku Bangsa Asmat dianggap sederajat dengan warga-warga lain, tetapi ia harus lebih pandai dan lebih ahli dalam 1 (satu) bidang pekerjaan atau aktivitas sosial tertentu.

Dengan demikian, orang yang pandai membangun rumah, misalnya menjadi pemimpin pada saat aktivitas membangun rumah, orang yang pandai berburu secara otomatis juga menjadi pemimpin dalam kelompoknya apabila ada kegiatan berburu.

f) Sistem Perekonomian/Mata Pencaharian

Perekonomian masyarakat/Suku Bangsa Asmat dimulai oleh Belanda melalui Proyek Pembangunan yang dilaksanakan oleh Cabang Perusahaan Imex Lumber Trade Company, yang diteruskan Pemerintah Indonesia sesudah tahun 1963. Pembangunan ekonomi masyarakat Suku Bangsa Asmat kini didasarkan pada ekspor dan industri perkayuan yang terus berlangsung dengan pesat, sehingga menimbulkan dampak negatif berupa pengrusakan lingkungan hutan.

Upaya pembangunan masyarakat Suku Bangsa Asmat mengakibatkan perubahan kebudayaan secara cepat dan ketimpangan-sosial, seperti, kesejahteraan yang tidak kunjung tiba menyekan ketidak-puasan masyarakat Suku Bangsa Asmat terhadap keadaan dan penguasa dari luar. Sikap tidak puas ini menimbulkan gerakan penentang perubahan.

Berdasarkan Mitodologinya orang Suku Bangsa Asmat mengharapkan kembalinya seorang nenek moyang mereka yang mereka sebut Raja Bumi, yang akan tiba dari arah Barat dan akan mengembalikan kejayaan serta kebahagiaan. Keadaan itu akan tercapai, apabila orang luar meninggalkan daerah Asmat dan masyarakat Suku Bangsa Asmat harus kembali ke tata-cara kehidupan mereka yang asli, seperti yang


384



diajarkan nenek moyang mereka terdahulu.

Aspek ini menyekan Gerakan Raja Bumi pada orang Suku Bangsa Asmat lebih bersifat Nativistic (Native i = Asli) atau Anti Perubahan. Mengingat ke-2 (dua) dampak negatif tersebut, maka peningkatan kesejahteraan masyarakat Suku Bangsa Asmat sebaiknya dilaksanakan melalui kebijaksanaan pembangunan dari bawah dengan memperhatikan kehendak orang/Suku Bangsa Asmat sendiri dan mempergunakan potensi serta sumber daya lokal. Sebagai contoh konkret dari kebijakan tersebut, antara lain upaya pengolahan sagu sebagai sumber daya alam yang melimpah di daerah Asmat dijadikan komoditi ekspor, sehingga melibatkan seluruh masyarakat Suku Bangsa Asmat.

16) Golongan Keturunan Cina di Indonesia

a) Letak Geografis

Pada Abad ke-7 (tujuh) hingga Abad ke-9 (sembilan) perdagangan Cina sangat pesat, tetapi kapal-kapal mereka belum berani melintasi Samudera.

Sampai dengan Abad ke-10 (sepuluh) Pelaut Cina baru berani berlayar sampai pelabuhan Vietnam, Hia Chi. Setelah terjadi hubungan perdagangan dengan Bangsa Arab yang telah maju teknologi Navigasinya, Bangsa Cina mulai berani melintasi Samudera.

Pada masa Dinasti Sung (Abad ke-11) kapal Cina mendominasi jalur perdagangan di kawasan Asia Tenggara. Gelombang Imigran Cina, secara besar-besaran ke Nusantara terjadi pada Abad ke-16 (enam belas) sampai dengan pertengahan Abad ke-19 (sembilan belas) dari Propinsi Fu Kien dan Propinsi Kwangtung.

Para Imigran Cina ini, masuk ke Indonesia membawa sub kebudayaannya sendiri, sehingga terjadi penggunaan Bahasa Cina yang berada di Indonesia. Bahasa Cina yang digunakan adalah Bahasa Hokkien Toe Chieu, Hakka (Khek) dan Kanton.Orang Hokkien, sebagai Imigran yang


385



paling lama di Indonesia, pandai berdagang karena sangat ulet, tahan uji dan rajin. Orang Hokkien dan keturunannya paling banyak jumlahnya di Indonesia, seperti, di Indonesia Bagian Timur, Jawa Tengah, Jawa Timur dan Pantai Barat Sumatera.

Orang Tionghoa Perantau, sedikitnya terdapat 4 (empat) etnis. Namun menurut pandangan masyarakat Indonesia terdiri atas 2 (dua) golongan, yaitu Peranakan dan Totok.

(1) Cina Peranakan, yaitu orang Tionghoa yang telah melakukan asimilasi dengan orang Indonesia, seperti melakukan perkawinan campuran;

(2) Cina Totok, yaitu orang Tionghoa yang dianggap masih asli, belum terjadi proses asimilasi dengan orang Indonesia.

Perlu dicermati, bahwa penggolongan Cina Peranakan dan Cina Totok, bukan hanya berdasarkan kelahiran saja namun lebih menyangkut masalah derajat penyesuaian dan akulturasi, yang tergantung kepada jumlah generasi para perantau itu yang telah berada di Indonesia dan kepada intensitas perkawinan campuran yang telah terjadi antara orang Tionghoa dengan orang Indonesia.Orang Cina Peranakan lebih berorientasi terhadap kebudayaan Indonesia, karena penyesuaian kebudayaan mereka sudah lebih jauh. Sedangkan Cina Totok belum berorientasi terhadap kebudayaan Indonesia. Pada Masa Kolonial, orang Indonesia ditempatkan pada lapisan sosial bawah, sehingga Cina Totok tidak mau disamakan dengan orang Indonesia dan berusaha memelihara identitas Cinanya.

b) Sistem Perekonomian/Mata Pencaharian.

Sebagian orang Tionghoa yang hidup dari perdagangan, khususnya yang berada di Pulau Jawa, mereka adalah orang Hokkien.

Tetapi di Jawa Barat dan di Pantai Barat Sumatera mereka bekerja sebagai petani dan penanam sayur-mayur dan di Bagan Siapi-Api orang


386



Hokkien bekerja sebagai penangkap ikan. Orang Hakka di Jawa dan Madura banyak bekerja di perdagangan dan industri kecil. Di Sumatera mereka bekerja di pertambangan, sedangkan di Kalimantan mereka menjadi petani.


(1) Perkawinan, Perkawinan merupakan tanda kedewasaan bagi orang Cina. Mereka baru dianggap dewasa atau “menjadi orang” bila telah menikah. Oleh karena itu upacara perkawinan harus mahal, rumit dan agung, sehingga perkawinan menjadi suatu kejadian yang penting bagi kehidupan seseorang;

(2) Upacara perkawinan orang Tionghoa tergantung dari Religi nya yang dianut. Upacara perkawinan orang Tionghoa Peranakan, berbeda dengan orang Tionghoa Totok. Orang tua ke-2 (dua) belah pihak mengatur proses perkawinan. Calon suami/istri tidak mengetahui kawan hidupnya, mereka baru saling mengenal pada hari perkawinannya, tetapi sekarang sudah jarang terjadi;

(3) Pemilihan Jodoh, Orang Tionghoa Peranakan, dalam memilih jodoh mempunyai batas-batasan. Perkawinan yang dilarang adalah orang-orang yang mempunyai nama keluarga (She) yang sama. Saat ini, sudah ada perkawinan antara orang yang mempunyai She yang sama, asal bukan kerabat dekat diperbolehkan.

Perkawinan antara seorang laki-laki dengan seorang perempuan yang masih ada hubungan kerabat, tetapi dari generasi yang lebih tua dilarang, misalnya seorang laki-laki kawin dengan sepupu ibunya, sebaliknya seorang perempuan dengan seorang laki-laki anggota keluarga dari generasi yang lebih tua dapat diterima.

Selain itu seorang adik perempuan tidak boleh kawin mendahului kakak perempuannya. Juga berlaku bagi saudara sekandung laki-laki, tetapi adik perempuannya boleh mendahului kakak laki-laki untuk kawin.


387



Jika terjadi pelanggaran harus memberikan hadiah tertentu kepada Kakak yang didahului.

d) Sistem Religi dan Keagamaan

Pada umumnya orang Tionghoa memeluk agama Budha, selain itu juga memeluk Kung Fu-tse, Kristen, Katholik atau Islam. Ke-3 (tiga) Agama yaitu Budha, Kung Fu-tse dan Tao dipuja bersama-sama oleh perkumpulan Sam Rau Hwee (Perkumpulan Tiga Agama).Di Indonesia ajaran Kung Fu-tse tidak dipandang sebagai Agama oleh orang Tionghoa. Di Indonesia terdapat perkumpulan Kongkoan Hwee (Perkumpulan Agama Kung Fu-tse) bertujuan ketata-negaraan. Filsafatnya berkaitan dengan hubungan antara anak dengan orang tua, terutama kewajiban berbakti anak terhadap orang tuanya. Berbakti kepada orang tua memang suatu hal yang wajar, tetapi bagi orang Cina itu mempunyai arti yang keramat.

Masyarakat Tionghoa memiliki beberapa Hari Raya atau Perayaan, sebagai berikut:

(1) Tahun Baru Imlek;

(2) Hari Raya Cheng Beng (Bersih Terang);

(3) Hari Raya Pek Chun (pesta air);

(4) Hari Raya Tong Che pada Permulaan Tahun Baru.

17) Suku Bangsa Betawi

a) Letak Geografis

Setelah VOC berdiri tahun 1602 di Banten dan pada tahun 1610 berpindah tempat di Jayakarta, maka sembilan tahun kemudian dibawah pimpinan Gubernur Jendral Jan Pieterszoon Coen dengan bernafsu merebut Wilayah Kerajaan Pangeran Jayakarta dan diatas tanahnya tersebut dia membangun Kota Batavia yang baru. Berkat daya tarik yang kuat dari kota yang maju pesat ini, para pendatang dari tahun ke tahun makin banyak menetap di kota Batavia.

Perkembangan penduduk yang paling mencolok


388



adalah makin bertambahnya jumlah budak-budak. Mereka adalah orang-orang yang kalah perang atau mereka yang tidak sanggup membayar hutangnya, sehingga tidak punya jalan lain kecuali menyerahkan jiwa dan raganya kepada yang menguasainya. Dengan demikian dia harus bekerja seumur hidup mengikuti majikan baru yang telah membelinya di pasar budak. Penduduk Betawi menganut Agama Islam, selain Kristen dan sebagainya. Sedangkan mata pencaharian Suku Bangsa Betawi antara lain berdagang, pentas seni, bercocok tanam dan menangkap ikan di laut.

b) Sistem Kesenian

Musik Betawi, menunjukkan ke-aneka ragaman cikal bakal masyarakatnya. Pada Orkes Samrah, misalnya tampak unsur Melayu yang dominan. Unsur Cina terlihat pada Orkes Gambang Kromong, sedangkan Tanjidor menunjukan pengaruh Eropa, baik peralatan maupun lagu-lagunya. Berbagai macam rebana dengan lagunya yang khas merupakan musik klasik yang bernafaskan Islam. Meskipun musik Betawi menunjukan bentuk-bentuk yang menjadi sumber asalnya, namun telah menjadi bentuk kesenian yang mandiri dan khas Betawi. Gamelan Ajeng, misalnya yang berasal dari daerah Pasundan, di wilayah Budaya Betawi tumbuh dan berkembang di pinggiran kota Jakarta dan menjadi Musik Khas Betawi. Seperti tampak pada uraian selanjutnya, beberapa Orkes Betawi juga dijadikan musik pengiring teater tertentu, seperti Gambang Kromong sebagai Pengiring Lenong, Tanjidor biasa dijadikan Pengiring Teater Jipeng dan Jinong, Rebana biang untuk mengiringi Pertunjukan Belantek.

Sebuah teater Betawi yang memiliki musik pengiring yang khas adalah Topeng.Pola gerak Tari Betawi Sederhana dibawakan secara improvisasi. Pada masa-masa yang lalu kegiatan tari sering dikaitkan dengan hal-hal yang kurang terpuji, terutama dikalangan masyarakat Betawi yang teguh menjalankan Syariat Islam. Tari Japin (Zapin), Samrah, Belenggo dan Tari Uncul. Merupakan jenis-jenis tarian dalam Budaya Betawi, adalah:


389



(1) Cokek, Cokek diartikan sebagai Tarian Pergaulan yang diiringi dengan Orkes Gambang Kromong, dengan penari-penari wanita yang disebut Wayang Cokek. Pakaian wayang cokek pada masa lalu berbentuk khas, terdiri atas baju kurung dan celana panjang dari bahan semacam sutra berwarna ; sedangkan sekarang cukup dengan memakai kain kebaya;

(2) Belenggo, Gerak tari Belenggo diambil dari gerak dasar pencak silat. Gerakan-gerakan dalam tari ini bergantung pada perbendaharaan gerak pencak silat yang dimiliki penari yang bersangkutan. Misalnya ; sebagai seorang Balenggo yang menguasai jurus-jurus Silat Cimande dengan gerakan-gerakan yang serba pendek akan berbeda dengan penari yang menguasai jurus-jurus Silat Cikalong yang serba panjang;

(3) Zapin, Zapin adalah semacam tarian pergaulan. Tari Zapin yang terdapat di wilayah Budaya Betawi biasa diiringi dengan Orkes Gambus yang ditambah dengan 3 (tiga) buah Marwas ; semacam Gendang Kecil bertutup 2 (dua). Tari Zapin ; biasa ditarikan oleh pria berpasang-pasangan. Gerak-gerik yang dominan berbentuk langkah-langkah dan lenggang-lenggok berirama;

(4) Samrah, Seperti telah disinggung dibagian atas, Samrah merupakan salah 1 (satu) saham Suku Bangsa Melayu pada Budaya Betawi ; baik musik, kostum maupun tarinya bahkan juga Teaternya. Gerak tarinya banyak menunjukan persamaan dengan Tari Melayu yang mengutamakan langkah-langkah kaki dan lenggang berirama. Biasanya para penari Samrah turun menari berpasangan. Mereka menari dan berjoget diiringi nyanyian seorang biduan. Nyanyiannya berupa pantun;

(5) Uncul, Uncul merupakan bagian atau biasa diselipkan dalam Pertunjukan Unjungan Betawi. Unjungan Betawi merupakan pertandingan ketrampilan pukul-memukul dan tangkis-menangkis dengan rotan;


390



(6) Tari Pencak Silat, Sekalipun beberapa jenis tari yang berkembang di wilyah Betawi berunsurkan gerak-gerik pencak silat, seperti; tari belenggo, tari uncul dan sebagainya, tetapi secara khusus disebut tari pencak silat belum begitu lama berkembang. Di wilayah Betawi berkembang berbagai aliran silat, seperti ; Lintau, Cimande, Ciomas dan Syahbandar. Dari aliran itu tumbuh pula aliran menurut tempatnya, seperti ; Kwitang atau Tanah Abang. Orkes pengiring silat tidak sama diberbagai wilayah. Ada yang memakai musik pengiring gambang kromong, orkes samrah, rebana biang dan ada pula pengiring yang disebut Gendang Pencak Betawi.

c) Sistem Religi, Kepercayaan dan mata pencaharian

Penduduk Betawi menganut Agama Islam, selain Kristen dan sebagainya. Sedangkan mata pencaharian Suku Bangsa Betawi antara lain berdagang, pentas seni, bercocok tanam dan menangkap ikan di laut.

18) Suku Bangsa Flores

a) Letak Geografis

Pulau Flores merupakan salah satu pulau dari sederetan kepulauan Wilayah Propinsi Nusa Tenggara Timur.Daerah itu terdiri atas kelompok Kepulauan Flores, Sumba, Timor dan dari kelompok Kepulauan Tanimbar. Kelompok kepulauan Flores terdiri atas Pulau Induk, yaitu Pulau Flores yang dikelilingi oleh Pulau Komodo, Rinca, Ende, Solor, Adonara dan Lomblen. Penduduk Flores sebenarnya tidak merupakan 1 (satu) Suku Bangsa dengan 1 (satu) Kebudayaan yang seragam.

Ada paling sedikit 8 (delapan) Sub-sub Suku Bangsa diantara mereka yang mempunyai logat-logat Bahasa berbeda-beda. Sub-sub Suku Bangsa itu adalah orang Manggarai, orang Riung, orang Ngada, orang Nage-Keo, orang Ende, orang Lio, orang Sikka dan orang Larantuka.


391



Perbedaan kebudayaan antara Sub-sub Suku Bangsa tadi dengan orang Manggarai memang besar. Juga dipandang dari sudut ciri-ciri fisiknya, ada perbedaan yang mengesankan.Penduduk Flores dari orang Riung hingga orang Ngada, makin ke timur menunjukan lebih banyak ciri-ciri Melanesia, seperti ; penduduk Irian.Sedangkan orang Manggarai lebih banyak menunjukan ciri-ciri Mongoloid-Melayu.

b) Sistem Perkawinan dan Kekerabatan

Perkawinan biasa dilakukan oleh sebagian besar dari warga masyarakat pedesaan di Manggarai adalah perkawinan antara pemuda dan pemudi atas saling cinta (Pacaran). Setelah disetujui oleh ke-2 (dua) belah pihak untuk hidup bersama sebagai suami-istri, maka keluarga si pemuda melamar (Cangkang) pada keluarga si gadis. Dalam hal itu keluarga si gadis biasanya akan meminta suatu mas kawin (Paca) yang tinggi dengan sejumlah kerbau dan kuda, sedangkan mereka juga akan memberi kepada keluarga si pemuda berupa imbalan suatu pemberian yang besar juga.

Hubungan yang terjadi antara keluarga pihak pemuda sebagai Penerima Gadis (Anak Wina) dan pihak pemudi sebagai Pemberi Gadis (Anak Rona) biasanya amat formil. Bagi orang Manggarai perkawinan adat yang paling ideal adalah perkawinan antara seorang anak wanita saudara pria ibu. Perkawinan ini disebut Perkawinan Tungku. Pada perkawinan Tungku biasanya tidak membutuhkan mas kawin (Paca) yang besar. Hubungan antara Anak Wina dan Anak Rona pun bersifat lebih bebas, seperti antara kakak dan adik saja.

c) Sistem Perekonomian/Mata Pencaharian

Mata pencaharian yang utama dari orang Flores adalah bercocok tanam di ladang. Para warga laki-laki dari sejumlah keluarga luas, biasanya bekerja sama dalam hal membuka ladang didalam hutan. Tanaman pokok yang ditanam diladang-ladang adalah jagung dan padi. Kecuali bercocok tanam di ladang, berternak juga merupakan suatu


392



mata pencaharian yang penting di Flores pada umumnya. Binatang yang terpenting adalah kerbau. Binatang ini tidak dipelihara untuk tujuan-tujuan ekonomis saja, tetapi untuk membayar mas kawin, untuk disembelih dan dikonsumsi pada upacara-upacara adat dan menjadi lambang kekayaan serta gengsi.

Selain kerbau, binatang peliharaan penting lainnya adalah kuda yang dipakai untuk mengangkut barang atau penghela. Disamping itu, kuda juga sering dipakai sebagai harta mas kawin. Kerbau dan sapi dimasukan ke dalam kandang umum dan digembala di padang-padang rumput yang merupakan milik umum desa. Kuda biasanya dibiarkan berkeliaran lepas di padang-padang rumput desa. Jika orang membutuhkan seekor, maka kuda itu ditangkap, kemudian dilepas lagi sesudah dipakai. Pemeliharaan ikan, kambing, domba atau ayam dilakukan di pekarangan rumah. Di Manggarai pada malam hari binatang-binatang piaraannya itu dimasukan di kolong rumah.

7. Pelayanan Prima Fungsi Teknis Binmas

a. Pelayanan Prima dalam pelaksanaan tugas Fungsi Teknis

Binmas

1) Pengertian atau terminologi

Standar pelayanan prima adalah suatu kegiatan yang dilakukan anggota kepolisian dengan tepat sasaran dan waktu yang cepat sesuai dengan sifat tugas pelayanan.

2) Pelayanan prima dibidang binmas adalah kegiatan yang dilakukan petugas binmas dalam melayani masyarakat.

b. Kunci Pokok Pelayanan Prima Fungsi Teknis Binmas

Pada dasarnya pelayanan prima mengandung tiga (3) aspek:

1) Kemampuan yang profesional;

2) Kemampuan yang teguh;

3) Sikap ikhlas tulus, senang membantu, menyelesaikan kepentingan, memberikan pelayanan terbaik.

c. Hal-hal yang Perlu Diperhatikan Dalam Kegiatan Pelayanan Prima Masyarakat


393



1) Dalam memberikan pelayanan masyarakat usahakan agar dilakukan dengan ikhlas dan cepat sehingga masyarakat merasa puas dan senang;

2) Dalam memberikan penjelasan tentang berbagai prosedur layanan Polri.

d. Tindakan Pelayanan Prima dalam Fungsi Teknis Binmas

1) Pembinaan ketertiban masyarakat

a) Meningkatkan bimbingan dan memberikan penyuluhan kepada masyarakat guna meningkatkan partisipasi masyarakat, kesadaran hukum masyarakat dan ketaatan warga masyarakat terhadap hukum dan peraturan perundang-undangan;

b) Meningkatkan pembinaan remaja (pemuda/pemudi), anak-anak dan pelajar/ mahasiswa agar terhindar dari pengaruh buruk yang ditimbulkan oleh perubahan pranata sosial sebagai akibat dari globalisasi budaya;

c) Meningkatkan pembinaan dan memberikan penyuluhan tentang bahaya Narkoba dan kenakalan remaja kepada pemuda/remaja agar generasi muda tidak menjadi korban maupun pelaku;

d) Meningkatkan bimbingan dan memberikan penyuluhan kepada masyarakat di Desa, agar masyarakat tidak terpengaruh oleh orang/kelompok tidak dikenal yang menawarkan kesempatan kerja disuatu tempat baik didalam negeri/luar negeri;

e) Meningkatkan pembinaan dan melatih para petugas keamanan lingkungan di Desa binaannya;

f) Menghadiri setiap kegiatan/keramaian yang ada di Desa binaannya;

g) Menyampaikan pesan-pesan Kamtibmas kepada masyarakat yang kondusif melalui peran aktif segenap potensi yang ada didalam masyarakat.

2) Pembinaan keamanan swakarsa

a) Melakukan tatap muka, kunjungan/sambang, penyuluhan langsung, latihan-latihan, dalam rangka membimbing masyarakat melaksanakan


394



sistim keamanan lingkungan;

b) Melatih petugas siskamling/sistim pengamanan lingkungan Desa/Kelurahan;

c) Membimbing dan memberikan arahan tentang keikutsertakan masyarakat dalam kegiatan keamanan swakarsa;

d) Meningkatkan pemberian penyuluhan dan penyegaran kepada petugas ;

e) Meningkatkan keamanan lingkungan yang bertugas di wilayahnya;

f) Membangun dan memberdayakan Siskamling yang ada di desa/kelurahannya;

g) Memberikan himbauan kepada warga masyarakat untuk

h) Peningkatan pengamanan rumah/lingkungan masing-masing;

i) mengunjungi bentuk pengamanan swakarsa, melakukan komunikasi, menerima keluhan dan informasi serta membantu penyelesaian masalah yang dihadapi sebatas kemampuannya;

j) menjalin komunikasi, membangun kerjasama dengan Satpam maupun pengguna Satpam yang ada diwilayahnya.

3) Pembinaan pemolisian masyarakat

a) Mendorong terbentuknya forum-forum kemitraan dilingkup desa/kelurahan;

b) Memberikan asistensi/pendampingan terhadap operasional FKPM;

c) Melakukan komunikasi timbal balik yang intensif, melakukan diskusi tentang permasalahan Kamtibmas di Desa/Kelurahan;

d) Melaksanakan kunjungan door to door system;

e) Memfasilitasi pemecahan masalah yang terjadi di masyarakat;

f) Menyelesaikan konflik-konflik yang ada di masyarakat melalui jalur ADR (Alternative Dispute Resolution) ;

g) Menghadiri setiap kegiatan masyarakat, mendengar dan mencatat serta berusaha


395



mewujudkan harapan masyarakat sebatas kewenangannya;

h) Menerima informasi dan keluhan serta permasalahan dari warga masyarakat;

i) Menghadiri atau memfasilitasi forum diskusi/pertemuan yang diselenggarakan oleh kelompok masyarakat dan memanfaatkannya untuk membangun kemitraan antara Polri dengan masyarakat dalam rangka mencegah dan menanggulangi gangguan kamtibmas.

4) Pembinaan potensi masyarakat

a) Mendata Tokoh Masyarakat, Tokoh Agama, Tokoh Adat, Tokoh Pemuda serta kelompok-kelompok masyarakat baik formal/informal yang ada diwilayahnya;

b) Mengadakan tatap muka dengan tokoh-tokoh masyarakat baik individu maupun pimpinan kelompok/organisasi secara periodik maupun secara situasional dalam rangka menjalin komunikasi yang baik, memecahkan masalah-masalah sosial dilingkungan masyarakat;

c) Mengadakan pendekatan secara individu baik kepada Tokoh Masyarakat, Tokoh Agama, Tokoh Adat, Tokoh Pemuda maupun kepada kelompok/komunitas yang ada diwilayah kerjanya;

d) Membangun dan mewujudkan kemitraan dengan semua potensi masyarakat yang ada di wilayah kerjanya.

e. Contoh Pelayanan Prima yang dapat dilakukan oleh Fungsi Teknis Binmas

1) Apabila ada masyarakat yang melaporkan suatu masalah atau kejadian, baik yang menyangkut kepentingan dirinya ataupun kepentingan orang lain agar memperhatikan hal sebagai berikut:

a) Terima laporan dengan ramah dan sopan selanjutnya berikan bantuan secepatnya;

b) Ciptakan komunikasi yang bersahabat;

c) Melayani sesuai dengan ketentuan yang berlaku dan jangan biarkan yang bersangkutan terlalu lama menunggu;


396



d) Sampaikan rasa turut bersimpati dan empati atas kejadian yang dialami oleh korban.

2) Apabila ada seseorang/masyarakat yang minta bantuan karena sakit:

a) Segera menolong untuk dibawa ketempat pengobatan yang terdekat;

b) Jangan menolak dengan alasan yang tidak tepat.

3) Apabila ada seseorang/masyarakat yang minta bantuan karena kasus kecelakaan:

a) Beri pertolongan pertama pada korban;

b) Membawa korban ke Rumah Sakit yang terdekat;

c) Perhatikan kelancaran arus lalu-lintas serta mengamankan kendaraan dan barang bukti;

d) Membantu menjaga dan mengamankan tempat/lokasi terjadinya kecelakaan.

4) Bila menghadapi bencana alam:

a) Selamatkan korban yang masih hidup dengan memberikan pertolongan pertama atau membawa ke Rumah Sakit terdekat;

b) Mengamankan pengungsi ke tempat penampungan sementara;

c) Membantu menjaga dan mengamankan barang korban bencana;

d) Menjaga, mengawal dan mengamankan penyaluran bantuan untuk korban bencana alam

e) Membantu kegiatan rehabilitasi lingkungan dan prasarana yang rusak.

5) Bila menerima laporan dari masyarakat Adana kelompok anak-anak bergerombol di jalan/gang atau lokasi tertentu:

a) Datangi mereka (kelompok anak-anak tersebut);

b) Mengucapkan salam (Selamat pagi/siang/malam);

c) Memperkenalkan diri;

d) Tegur mereka dengan sopan dan bersahabat;

e) Beri penjelasan tentang bahaya bergerombol di


397



jalanan/gang atau lokasi tertentu;

f) Usahakan agar mereka dapat menerima nasihat yang anda berikan;

g) Seandainya mereka menerima nasihat tersebut, sampaikan terima kasih atas pengertiannya.

6) Kalau seseorang meminta tolong cari alamat maka:

a) Usahakan memberi petunjuk secara tepat dan mudah dicari;

b) Seandainya tidak mengetahui, berusaha mencari keterangan dari orang lain;

c) Bila perlu dan punya waktu antar ke tempat tujuan.

8. Diskresi Kepolisian dalam Fungsi Teknis Binmas

a. Tindakan yang dibenarkan oleh undang-undang sesuai pasal 18 ayat 1 dan 2 UU Nomor 2 Tahun 2002

1) Suatu tindakan yang dapat dilakukan oleh anggota Polri yang dalam bertindak harus mempertimbangka manfaat serta resiko dari suatu tindakannya dan betul-betul untuk kepentingan umum (bertindak menurut penilaiannya sendiri);

2) Tindakan seorang petugas Polri yang bertugas ditengah-tengah masyarakat seorang diri, harus mampu mengambil keputusan berdasarkan penilaiannya sendiri, apabila terjadi gangguan terhadap ketertiban dan keamanan umum atau bila diperkirakan akan timbul bahaya bagi ketertiban umum, dimana dalam keadaan seperti itu tidak mungkin baginyauntuk meminta petunjuk atau pengarahan terlebih dahulu dari atasannya, sehingga saat itu juga dia harus menuntaskan sendiri tindakannya.

3) Untuk mencegah tindakan sewenang-wenang atau arogansi petugas tersebut yang didasarkan atas kemampuan/pertimbangan subyektif, maka tindakan “Diskresi” harus dibatasi oleh:

a) Asas keperluan, tindakan harus benar-benar diperlukan, misalnya menyetop jalur pemakaian jalan walaupun lampu pengatur lalu-lintas sudah hijau dengan mendahulukan iring-iringan mobil pemadam kebakaran, pejabat penting, mobil ambulans walaupun itu lampu sudah merah;

b) Tindakan yang diambil benar-benar untuk


398



kepentingan tugas kepolisian misalnya petugas menutup tempat hiburan malam pada waktu jam belum saatnya ditutup (sesuai ijin instansi yang berwenang) karena adanya informasi bahwa masyarakat sekitar sudah membuat rencana untuk merusak tempat hiburan malam tersebut;

c) Tindakan yang paling tepat untuk meniadakan segala gangguan atau tidak terjadinya suatu kekhawatiran terhadap akibat yang lebih besar misalnya: dalam kasus kebakaran, petugas Polri terpaksa mengambil keputusan untuk merobohkan salah satu rumah penduduk, sebab dikhawatirkan kalau rumah tersebut tidak dirobohkan maka kobaran api akan menjalar ke pemukiman penduduk lainnya. Dengan mengorbankan salah satu rumah tersebut, maka menjalarnya api kebakaran bisa dicegah.

d) Asas keseimbangan

Dalam mengambil tindakan harus diperhitungkan keseimbangan sifat tindakan atau sasaran yang digunakan dengan besar kecilnya gangguan atau berat ringannya suatu objek yang harus ditindak. Misalnya, penertiban pedagang kaki lima (PKL) cukup diproses secara hukum, tidak perlu dengan cara kekerasan seperti memukul, merusak barang jualan lainnya.

4) Pemahaman diskresi kepolisian harus dikaitkan dengan kemampuan pengalaman petugas itu sendiri sehingga penampilannya terihat ada jaminan bahwa petugas Polri di lapangan akan mampu mengambil keputusan dengan tindakan secara tepat dan profesional berdasarkan penilaian sendiri yang bersumber pada asas kewajiban umum kepolisian.

b. Syarat-syarat dalam Pelaksanaan Diskresi Kepolisian

1) Tidak bertentangan dengan hukum;

2) Selaras dan kewajiban hukum yang mengharuskan dilakukan suatu tindakan;

3) Tindakan itu harus patut, masuk akal, dan termasuk dalam lingkup jabatannya;

4) Atas pertimbangan yang layak dan dalam keadaan memaksa;

5) Tidak bertentangan dengan Hak Asasi Manusia.


399



c. Kegiatan Diskresi FT. Binmas dalam Kejadian/Peristiwa di Masyarakat

1) Bencana Alam

Contoh Tindakan diskresi yang dilakukan pada fungsi binmas dalam kasus bencana alam:

Menyuruh/memaksa masyarakat mengungsi dari daerah bencana alam

2) Konflik sosial

Memaksa orang untuk tidak keluar rumah karena ada konflik sosial.

3) Kasus tindak pidana

Tindakan Diskresi dalam Kasus Pidana

a) Kenakalan Remaja


400



(1) Membubarkan secara paksa geng motor yang ugal-ugalan dijalan umum;

(2) Melarang anak remaja berkumpul diatas jam 9 malam dilingkungan warga, karena sering meresahkan/membuat gaduh, padahal biasanya kerumunan tersebut tidak pernah dibubarkan oleh polisi;

(3) Terhadap pelaku kriminal yang dilakukan oleh remaja/pelajar yang terlibat Gang Motor, kebut kebutan maupun tawuran pelajar , bahwa surat pernyataan yang dibuat dan ditandatangai oleh masing masing pelanggar remaja selain disimpan sebagai arsip kepolisian juga diberikan salinan kepada pihak sekolah, orang tua dan masyarakat (tokoh) dimana pelaku remaja bertempat tinggal untuk ikut mendidik dan mengawasi perilaku anak-anak remaja mereka;

b) Tawuran antar Kelompok/warga

Melerai salah satu kelompok tawuran untuk memisahkan diri dari tempat tawuran.

c) Perjudian


401



Membubarkan perjudian sabung ayam secara terukur dalam masyarakat.

d) Kebakaran

Memecahkan kaca/mendobrak pintu rumah untuk menyelamatkan jiwa seseorang yang terancam dari kebakaran.

e) Kekerasan terhadap anak


402



Melumpuhkan pelaku yang melakukan kekerasan terhadap anak.


403



Rangkuman

1. Pengertian Binmas adalah membina, mendorong, mengarahkan dan menggerakkan masyarakat agar taat kepada perundang-undangan dan norma sosial.

2. Landasan hukum FT. Binmas meliputi:

a. Landasan idii b. Landasan Konstitusional c. Landasan Operasional

3. Tujuan FT. Binmas adalah mewujudkan situasi dan kondisi masyarakat yang tertib dan masyarakat yang taat pada undang-undang yang berlaku.

4. Tugas pokok fungsi FT. Binmas adalah melaksanakan kemitraan dengan masyarakat, mengadakan pembinaan sistem keamanan dan ketertiban, dan sistem keamanan swakarsa melalui bimbingan dan penyuluhan serta ceramah.

5. Azas FT. Binmas terdiri dari azas manfaat, azas kemitraan, azas pengayoman, dan azas legalitas.

6. Sifat kegiatan FT. Binmas terdiri dari:

a. Preventif Pre-emtif; b. Preventif Rehabilitatif.

7. Pola Kegiatan FT. Binmas meliputi:

a. Bintibmas; b. Binpolsus; c. Binkamsa; d. Binkerma; dan e. Bin Polmas.

8. Bentuk kegiatan Fungsi Teknis Binmas meliputi:

a. Tatap muka;

b. Kunjungan dan sambang;

c. Ceramah;

d. Bimbingan dan penyuluhan (Binluh);

e. Penerangan masyarakat (Penmas);

f. Penataran, pengjaran, kursus kepada masyarakat;

g. Pendidikan dan latihan masyarakat (Diklatmas);

h. Lomba, simulasi dan peragaan;

i. Karya bhakti/bantuan masyarakat (Banmas);

j. Pengumpulan pendapat masyarakat (Pulpatmas)


404



k. Pelayanan masyarakat (Yanmas);

l. Penertiban masyarakat (Tibmas);

m. Rehabilitasi;

n. Koordinasi lintas sektoral.

9. Pembinaan ketertiban masyarakat, adalah segala usaha, kegiatan dan pekerjaan yang meliputi proses perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengendalian untuk menciptakan, memelihara memulihkan dan mengembangkan situasi dan kondisi masyarakat yang tertib untuk tetap menjamin kehidupan bermasyarakat dan berpemerintahan secara teratur dan serasi berdasarkan ketentuanketentuan hukum dan norma-norma sosial yang berlaku.

10. Pola Kegiatan Bintibmas meliputi:

a. Pembinaan Pemuda, Anak dan Wanita

b. Pembinaan Ketertiban Sosial

c. Pembinaan Koordinasi Rehabilitasi

11. Bentuk kegiatan atau operasi penertiban masyarakat terbagi atas:

a. Kegiatan atau operasi preemtif

b. Kegiatan atau operasi preventif

c. Kegiatan atau operasi represif/penegakan hukum

12. Siskamtibmas swakarsa adalah suatu sistem keamanan dan ketertiban yang mengupayakan hidupnya peranan dan tanggung jawab dalam pembinaan dan pengembangan keamanan, menyeimbangkan dan menyerasikan hubungan satu sama lain yang tumbuh dan berkembang atas kehendak dan kemampuan masyarakat sendiri.

13. Bentuk-Bentuk Pengamanan Swakarsa

a. Satuan Pengamanan(Satpam);

b. Petugas Keamanan Lingkungan (Kamling);

c. Kelompok Sadar Kamtibmas (Pokdar Kamtibmas);

d. Patroli Keamanan Sekolah (PKS);

e. Pramuka Saka Bhayangkaran (Prasbhara);

f. Perlindungan Masyarakat (Linmas);

g. Satuan tugas partai politik/organisasi massa.

14. Sasaran pembinaan sistem kamtibmas swakarsa adalah :

a. Lingkungan pemukiman;

b. Lingkungan Kerja;


405



15. Lingkungan pendidikan.

16. Kepolisian Khusus adalah instansi dan/atau badan pemerintah yang oleh atau atas kuasa undang-undang diberi wewenang untuk melaksanakan fungsi kepolisian di bidang teknisnya masing-masing;

17. Pembinaan Teknis Kepolisian yang selanjutnya disebut dengan Pembinaan Teknis adalah segala upaya, kegiatan dan tindakan untuk memberikan pendidikan dan pelatihan, serta peningkatan kemampuan teknis terhadap Polsus, PPNS, dan Pam Swakarsa;

18. Polsus berfungsi melaksanakan usaha dan kegiatan pengamanan dalam rangka penegakan peraturan perundang-undangan di bidangnya masing-masing secara preemtif, preventif dan refresif non yustisiil.

19. Tujuan Binkerma meliputi:

a. Tujuan secara umum;

b. Tujuan secara khusus.

20. Ruang Lingkup Kerjasama meliputi:

a. Kerjasama dengan instansi pemerintah;

b. Kerjasama dengan instansi non pemerintah;

c. Kerjasama dengan masyarakat.

21. Prinsip umum Binkerma meliputi:

a. Transparansi;

b. Akuntabilitas;

c. Efisiensi;

d. Efektifitas;

e. Konsensus;

f. Saling menguntungkan dan memajukan.

22. Antropologi berasal dari bahasa Yunani (antropos, yaitu ”manusia dan logos” yaitu ilmu/pengetahuan). Jadi Antropologi yaitu Ilmu pengetahuan yang mempelajari tentang manusia.

23. Antropologi Budaya sangat berkaitan erat dengan penelaahan tentang hal-hal yang berhubungan dengan kebudayaan, seperti Ilmu pengetahuan, bahasa, kepercayaan, hukum, agama, kebiasaan, musik, larangan-larangan dan sebagainya.

24. Masyarakat memiliki ciri-ciri sebagai berikut:

a. Merupakan kesatuan hidup bersama yang saling berinteraksi dan berkesinambungan.

b. Memiliki kebiasaan-kebiasaan, adat istiadat, norma-norma,


406



hukum serta aturan yang mengatur semua pola tingkah laku warga dan dipatuhi oleh seluruh anggota kelompok.

c. Memiliki identitas atau cirri-ciri kepribadian yang sama, kuat dan mengikat seluruh warga.

25. Pada dasarnya pelayanan prima mengandung tiga (3) aspek:

a. Kemampuan yang professional;

b. Kemampuan yang teguh;

c. Sikap ikhlas tulus, senang membantu, menyelesaikan kepentingan, memberikan pelayanan terbaik.

26. Contoh pelayanan prima yang dapat dilakukan FT. Binmas yaitu Segera menolong untuk dibawa ketempat pengobatan yang terdekat.

27. Syarat-syarat dalam Pelaksanaan Diskresi Kepolisian

a. Tidak bertentangan dengan hukum;

b. Selaras dan kewajiban hukum yang mengharuskan dilakukan suatu tindakan;

c. Tindakan itu harus patut, masuk akal, dan termasuk dalam lingkup jabatannya;

d. Atas pertimbangan yang layak dan dalam keadaan memaksa;

e. Tidak bertentangan dengan Hak Asasi Manusia.

Latihan

1. Jelaskan hakikat dan kegiatan fungsi teknis Binmas!

2. Jelaskan Pembinaan Ketertiban Masyarakat (Bintibmas)!

3. Jelaskan Pembinaan Keamanan Swakarsa (Binkamsa)!

4. Jelaskan Pembinaan Kepolisian Khusus (Bin Polsus)!

5. Jelaskan Pembinaan Kerjasama (Binkerma)!

6. Jelaskan konsep masyarakat dan hukum adat dalam masyarakat serta karakteristik suku bangsa di Indonesia (antropologi budaya)!

7. Jelaskan pelayanan prima dalam Fungsi Teknis Binmas!

8. Jelaskan diskresi kepolisian dalam pelaksanaan tugas fungsi teknis Binmas di lapangan!


406



HANJAR

05

FUNGSI TEKNIS RESERSE

12 JP (540 Menit)

Pengantar

Dalam hanjar ini dibahas materi tentang tugas pokok Reserse Polri, fungsi Reserse, peranan Reserse dalam Sistem Operasi Polri, peranan Reserse dalam Sistem Peradilan Pidana, penyelidikan Reserse, dasar hukum penyelidikan, syarat-syarat dilakukan penyelidikan, pejabat yang Berwenang melakukan penyelidikan, tujuan penyelidikan, sasaran penyelidikan, teknik dan taktik penyelidikan.

Tujuan diberikannya materi ini adalah agar peserta didik Memahami Fungsi Teknis Reserse.

.

Kompetensi Dasar

Memahami Fungsi Teknis Reserse.


1. Menjelaskan tugas pokok Reserse Polri;

2. Menjelaskan fungsi Reserse;

3. Menjelaskan peranan Reserse dalam Sistem Operasi Polri;

4. Menjelaskan peranan Reserse dalam Sistem Peradilan Pidana;

5. Menjelaskan penyelidikan Reserse;

6. Menjelaskan dasar hukum penyelidikan;

7. Menjelaskan syarat-syarat dilakukan penyelidikan;

8. Menjelaskan pejabat yang Berwenang melakukan penyelidikan;

9. Menjelaskan tujuan penyelidikan;

10. Menjelaskan sasaran penyelidikan;

11. Menjelaskan teknik dan taktik penyelidikan.


407



Materi Pelajaran

pokok bahasan:

Fungsi Teknis Reserse.

subpokok bahasan:

1. Tugas pokok Reserse Polri;

2. Fungsi Reserse;

3. Peranan Reserse dalam Sistem Operasi Polri;

4. Peranan Reserse dalam Sistem Peradilan Pidana;

5. Penyelidikan Reserse;

6. Dasar hukum penyelidikan;

7. Syarat-syarat dilakukan penyelidikan;

8. Pejabat yang Berwenang melakukan Penyelidikan;

9. Tujuan penyelidikan;

10. Sasaran penyelidikan;

11. Teknik dan taktik penyelidikan.

.

Metode Pembelajaran

1. Metode Ceramah

Metode ini digunakan untuk menjelaskan materi tentang Fungsi Teknis Reserse.


Metode ini digunakan untuk menggali pendapat/pemahaman peserta tentang materi Fungsi Teknis Reserse.



4. Metode Penugasan



408




1. Alat/Media

a. Whiteboard;

b. Flipchart;

c. Komputer/laptop;

d. LCD dan screen;

e. Laser point;


2. Bahan

a. Kertas;

b. Alat tulis.

3. Sumber Belajar

a. Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP);

b. Perkap Nomor 14 tahun 2012 tentang Manajemen Penyidikan Tindak Pidana;

c. Peraturan Kabareskrim Nomor 1,2,3 dan 4 tahun 2014 tentang SOP Perencanaan, Pengorganisasian, Pelaksanaan, dan Pengawasan Penyidikan Tindak Pidana.








a. Pendidik menyampaikan materi Fungsi Teknis Reserse;



d. Pendidik memberikan kesempatan kepada peserta didik


409



untuk bertanya tentang materi yang belum dipahami;











4. Tahap ujian (tes sumatif) : 90 Menit

Tagihan / Tugas


Lembar Kegiatan



410



Bahan Bacaan

FUNGSI TEKNIS RESERSE

1. Tugas Pokok Reserse Polri

Tugas pokok Reserse Polri adalah melaksanakan penyelidikan, penyidikan, dan koordinasi serta pengawasan terhadap Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) berdasarkan Undang-undang nomor 8 tahun 1981 tentang Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) dan peraturan perundang-undangan lainnya.

2. Fungsi Reserse

Fungsi reserse adalah menyelenggarakan segala usaha, kegiatan, dan pekerjaan yang berkenaan dengan pelaksanaan fungsi reserse kepolisian dalam rangka penyidikan tindak pidana, yang meliputi reserse umum, ekonomi, narkoba, uang palsu, koordinator dan pengelolaan pusat Informasi Kriminal.

3. Peranan Reserse dalam Sistem Operasi Polri

Dalam sistem operasional Polri, reserse berperan sebagai fungsi pamungkas yang bertugas menanggulangi/ melaksanakan penindakan terhadap kriminalitas yang terjadi (Ancaman Faktual).

4. Peranan Reserse dalam Sistem Peradilan Pidana

a. Sebagai Penyelidik

Dalam Undang-undang nomor 8 tahun 1981 (KUHAP) yang mengatur tentang Sistem Peradilan Pidana, kewenangan sebagai penyelidik diserahkan sepenuhnya kepada Polri (semua pejabat Kepolisian Negera Republik Indonesia) termasuk pengembang fungsi Reserse.

Seorang penyelidik mempunyai wewenang sebagaimana yang ditetapkan dalam pasal 5 ayat 1 huruf a KUHAP, yaitu menerima laporan/pengaduan, mencari keterangan dan barang bukti, menyuruh berhenti seseorang yang dicurigai untuk memeriksa tanda pengenal diri, mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab. Berdasarkan hasil penyelidikan tersebut, apabila ternyata diperoleh keterangan dan bukti yang cukup untuk dilakukan penyidikan,


411



barulah terhadap suatu peristiwa tersebut dilakukan kegiatan penyidikan oleh penyidik.

b. Sebagai Penyidik

Penyidik Polri diberi wewenang sebagaimana tercantum dalam pasal 7 ayat 1 tentang KUHAP dan pasal 16 Undang-undang RI nomor 2 tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia. Tugas penyidikan banyak menyentuh hak asasi manusia, seperti halnya dengan kegiatan penindakan yang meliputi: pemanggilan, penangkapan, penahanan, penggeledahan, dan penyitaan. Semua kegiatan tersebut pada dasarnya membatasi hak kebebasan seseorang, yang apabila dilakukan penyimpangan dari ketentuan hukum yang ada, dapat menimbulkan akibat hukum terhadap penyidik. Menurut Peraturan Pemerintah nomor 27 tahun 1983 menetapkan bahwa Penyidik adalah Pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia yang sekurang-kurangnya berpangkat AIPDA. Dari bunyi pasal ini menunjukkan bahwa setiap anggota Polri adalah penyelidik yang berwenang melakukan penyelidikan, namun tidak setiap anggota Polri berwenang melakukan penyidikan.

c. Sebagai Koordinator dan Pengawasan terhadap PPNS

Dalam pasal 7 ayat 2 KUHAP menyatakan bahwa PPNS mempunyai wewenang khusus sesuai undang-undang yang menjadi dasar hukumnya masing-masing dan dalam pelaksanaan tugasnya berada dibawah koordinasi dan pengawasan penyidik Polri.

5. Penyelidikan Reserse

a. Penyelidikan

Penyelidikan adalah serangkaian tindakan penyelidik untuk mencari dan menemukan suatu peristiwa yang diduga sebagai tindak pidana guna menentukan dapat tidaknya dilakukan penyidikan menurut cara yang diatur dalam undang-undang. Kegiatan yang dilaksanakan penyelidik adalah untuk:

1) Mencari dan mengumpulkan informasi berkenaan dengan laporan/pengaduan tentang benar atau tidaknya telah terjadi tindak pidana.

2) Mendapatkan keterangan, kejelasan tentang tersangka atau saksi secara lengkap supaya dapat diadakan penyidikan.


412



b. Tindak Pidana

Tindak Pidana adalah setiap perbuatan yang diancam hukuman sebagai kejahatan atau pelanggaran, baik yang disebut dalam Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) maupun dalam perundang-undangan lainnya.

c. Penyelidik

Penyelidik adalah Pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia yang diberi wewenang oleh KUHAP untuk melakukan penyelidikan.

d. Tersangka

Tersangka adalah seseorang yang karena perbuatannya atau berdasarkan bukti permulaan patut diduga sebagai pelaku tindak pidana.

e. Saksi

Saksi adalah seseorang yang dapat memberikan keterangan guna kepentingan penyidikan, penuntutan, dan peradilan tentang suatu perkara pidana yang ia dengar sendiri, ia lihat, dan ia alami.

f. Tertangkap Tangan

Tetangkap tangan adalah tertangkapnya seseorang pada waktu sedang melakukan tindak pidana atau dengan segera sesudah berapa saat tindak pidana itu dilakukan, atau sesaat kemudian diserukan khalayak ramai sebagai orang yang melakukannya atau apabila sesaat kemudian padanya ditemukan benda yang diduga keras dipergunakan untuk melakukan tindak pidana itu yang menunjukkan bahwa ia adalah pelakunya atau turut melakukan atau membantu melakukan tindak pidana itu.

g. Bukti Permulaan yang Cukup

Bukti permulaan yang cukup adalah alat bukti untuk menduga adanya suatu tindak pidana dengan mensyaratkan adanya minimal Laporan Polisi ditambah salah satu dari Laporan Hasil Penyelidikan, atau BAP di TKP atau BAP Saksi/Saksi Ahli.

h. Keterangan Saksi

Keterangan saksi adalah salah satu bukti yang berupa


413



keterangan dari saksi mengenai suatu peristiwa pidana yang didengar, dilihat, dan dialami sendiri dengan menyebutkan alasan dari pengetahuannya.

i. Penggeledahan Pakaian

Penggeledahan Pakian adalah tindakan penyidik/penyidik pembantu/penyelidik untuk memeriksa pakaian yang dikenakan oleh tersangka pada saat itu termasuk barang yang dibawanya untuk mencari barang yang dapat disita

Setelah diketahui bahwa suatu peristiwa yang terjadi diduga atau merupakan tindak pidana, segera dilakukan penyidikan melalui kegiatan-kegiatan penyelidikan, penindakan, pemeriksaan, serta penyelesaian berkas perkara.

6. Dasar Hukum Penyelidikan

Setiap anggota reserse dalam melakukan tugas dan kegiatannya harus selalu memedomani tiga prinsip penegakan hukum yaitu legalitas, nesesitas, dan proporsionalitas. Demikian juga bagi anggota reserse dalam melakukan kegiatan penyidikan reserse.

Adapun dasar hukum yang mengatur sebagai berikut :

a. Pasal 1 butir 4 dan 5 KUHAP;

b. Pasal 4 KUHAP;

c. Pasal 5 KUHAP;

d. Pasal 9 KUHAP;

e. Pasal 102 KUHAP;

f. Pasal 103 KUHAP;

g. Pasal 104, 105, dan 111 KUHAP.

7. Syarat-syarat dilakukan Penyelidikan

Untuk dapat melakukan penyelidikan yang efektif dan efisien perlu dipenuhi persyaratan-persyaratan yang berkaitan dengan pelaksanaan, sarana peralatan dan biaya.

a. Pelaksana

1) Formal

Penyelidik adalah Pejabat Kepolisian Negara Republik Indonesia yang diberi wewenang menurut Undang-Undang, (Pasal 1 butir 4 KUHAP).


414



2) Fisik

a) Memiliki badan yang sehat jasmani dan rohani;

b) Memiliki daya tahan yang kuat;

c) Mobilitas tinggi;

d) Bersikap Samapta.

3) Mental

a) Memiliki disiplin, motivasi dan dedikasi yang tinggi.

b) Memiliki kesetiaan dan kejujuran.

c) Bersikap percaya diri.

d) Dapat memegang teguh rahasia.

e) Rajin, tekun dan ulet.

f) Memiliki keberanian dan ketabahan dalam menghadapi resiko.

g) Cermat, teliti dan tanggap dalam menilai keadaan/situasi.

h) Penuh inisiatif dan pandai menyesuaikan diri dengan keadaan/situasi.

4) Kemampuan

a) Mampu melakukan teknik dan taktik penyidikan;

b) Menguasai KUHAP, KUHP dan Peraturan perundang-undangan lainnya;

c) Memiliki pengetahuan umum yang luas;

d) Mengetahui situasi/karakteristik lingkungan dan sasaran penyelidikan;

e) Memiliki kemampuan bela diri dan kemampuan menggunakan senjata (yang menjadi kelengkapan tugasnya);

f) Mampu menggunakan alut dan alsus yang menjadi kelengkapan tugasnya;

g) Mampu melakukan adaptasi terhadap lingkungan yang menjadi obyek penyelidikan;

h) Menguasai dan memahami kasus yang memerlukan penyelidikan lebih lanjut;

i) Mengetahui latar belakang/motif sasaran penyelidikan;


415



j) Mampu membuat perkiraan sementara tentang informasi yang didapat tanpa memberikan sugesti.

b. Sarana Peralatan

Dalam pelaksanaan penyelidikan perlu didukung sarana peralatan yang memadai sesuai kebutuhan, adapun sarana peralatan yang memungkinkan diperlukan dalam rangka pelaksanaan tugas penyelidikkan antara lain:

a) Teropong dan atau kamera untuk melaksanakan Observasi dari jarak jauh yang dapat digunakan pada waktu malam hari;

b) Berbagai alat tulis untuk sarana pencatatan hasil penyelidikan;

c) Berbagai peralatan untuk menyadap/merekam pembicaraan secara terbuka dan secara tertutup;

d) Peta Geografi, denah, data, letak lokasi dan data situasi serta photo, ciri identitas sasaran;

e) Perlengkapan untuk dapat melakukan penyamaran berupa pakaian, surat-surat identitas diri, kendaraan dan lain-lain;

f) Alat komunikasi yang sesuai dan tepat untuk pelaksanaan tugas penyelidikan;

g) Fasilitas dan sarana lainnya yang diperlukan.

c. Dukungan Biaya

Untuk melaksanakan penyelidikan diperlukan dukungan dana yang memadai membiayai kegiatan serta kebutuhan pelaksanaan, sesuai Rencana penyelidikan.

8. Pejabat yang berwenang melakukan Penyelidikan

Menurut pasal 4 KUHAP dinyatakan bahwa ”Penyelidik adalah setiap pejabat polisi negara Republik Indonesia.” Pasal ini menentukan bahwa setiap polisi negara Republik Indonesia dari pangkat terrendah sampai yang tertinggi wajib dan berwenang melakukan penyelidikan terhadap setiap tindak pidana baik yang telah terjadi maupun yang diduga akan terjadi. Wewenang penyelidik sesuai dengan pasal 5 KUHAP, adalah sebagai berikut:

a. Karena kewajibannya penyelidik berwenang:

1) Menerima laporan dan pengaduan;


416



2) Mencari keterangan dan barang bukti;

3) Menyuruh berhenti seseorang yang dicurigai dan memeriksa tanda pengenalnya;

4) Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab dengan syarat-syarat:

a) Tindakan tersebut tidak bertentangan dengan aturan hukum;

b) Tindakan tersebut selaras dengan kewajiban hukum yang mengharuskan dilakukannya tindakan jabatan;

c) Tindakan itu harus patut dan masuk akal termasuk dalam lingkungan jabatan;

d) Tindakan itu atas pertimbangan yang layak dan keadaan yang memaksa;

e) Tindakan itu menghormati HAM.

b. Atas perintah penyidik, penyelidik berwenang:

1) Melakukan penangkapan, larangan meninggalkan tempat, penggeledahan dan penyitaan;

2) Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat;

3) Mengambil sidik jari dan memotret seseorang;

4) Membawa dan menghadapkan seseorang pada penyidik.

9. Tujuan Penyelidikan

a. Menurut pasal 104 KUHAP, tujuan penyelidikan adalah:

1) Mendahului guna mempersiapkan tindakan-tindakan penyidikan yang akan dilakukan;

2) Mencegah terjadinya Pelanggaran HAM;

3) Mengatasi Penggunaan Upaya Paksa dini;

4) Menghindari Penyidik dari kemungkinan timbulnya resiko Tuntutan Hukum justru karena tindakan penyelidikan yang dilakukan;

5) Membatasi dan mengawasi pelaksanaan penyelidikan agar dilakukan secara terbuka.

b. Menurut pasal 1 butir 5 KUHAP, tujuan penyelidikan adalah:

1) Untuk mencari keterangan-keterangan dan bukti guna


417



menentukan suatu peristiwa yang dilaporkan atau diadukan, apakah merupakan tindak pidana atau bukan.

2) Melengkapi keterangan-keterangan dan bukti-bukti yang telah diperoleh agar menjadi jelas sebelum dilakukan penindakan selanjutnya.

3) Persiapan pelaksanaan penindakan dan atau pemeriksaan.

Apabila petugas reserse menangani suatu peristiwa, setelah dilakukan penyelidikan dan ternyata peristiwa tersebut adalah peristiwa pidana atau pelanggaran maka dilakukan penyidikan lebih lanjut. Namun jika ternyata kasus tersebut bukan tindak pidana maka akan diinformasikan kepada pihak yang berkompeten. Misalnya perkara perdata, yang berwenang untuk menanganinya adalah pengadilan. Demikian juga jika perkara tersebut setelah dilakukan penyelidikan adalah pelanggaran HAM berat (misal; kejahatan kemanusiaan atau genosida), maka kasus tersebut diteruskan kepada Komnas Hak Asasi Manusia.

10. Sasaran Penyelidikan

a. Orang.

b. Benda/barang.

c. Tempat (termasuk rumah dan tempat-tempat tertutup lainnya).

11. Teknik dan taktik Penyelidikan

Penyelidikan dapat dilakukan dengan dua Teknik, yaitu:

a. Cara terbuka

Penyelidikan secara terbuka yaitu suatu cara penyelidikan yang dilakukan sepanjang hal itu dapat menghasilkan keterangan-keterangan yang diperlukan, dan pelaksanaannya lebih banyak menggunakan kewenangan yang diatur dalam Pasal 4 dan 5 KUHAP. Dalam hal ini, petugas polisi wajib untuk menunjukkan tanda pengenal dan menggunakan teknis wawancara yang benar (mengandung unsur 7-kah ”SI-A-DI-DE-MEN-BA-BI”)

b. Cara tertutup:

1) Hal ini dilakukan apabila lebih menitikberatkan kepada segi teknis dan kerahasiaan, terutama yang menyangkut


418



aspek penyelidikan yang belum terjangkau oleh perumusan dalam KUHAP.

2) Petugas yang melakukan penyelidikan harus mampu menguasai teknik-teknik yang diperlukan antara lain:

a) Interview.

b) Observasi.

c) Surveilance.

d) Undercover

Rangkuman

1. Tugas pokok Reserse Polri adalah melaksanakan penyelidikan, penyidikan, dan koordinasi serta pengawasan terhadap Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS).

2. berperan sebagai fungsi pamungkas yang bertugas menanggulangi/ melaksanakan penindakan terhadap kriminalitas yang terjadi (Ancaman Faktual).

3. Peranan Reserse dalam Sistem Peradilan Pidana

a. Sebagai Penyelidik

b. Sebagai Penyidik

c. Sebagai Koordinator dan Pengawasan terhadap PPNS

4. Penyelidikan adalah serangkaian tindakan penyelidik untuk mencari dan menemukan suatu peristiwa yang diduga sebagai tindak pidana.

5. Adapun dasar hukum yang mengatur sebagai berikut:

a. Pasal 1 butir 4 dan 5 KUHAP.

b. Pasal 4 KUHAP.

c. Pasal 5 KUHAP.

d. Pasal 9 KUHAP.

e. Pasal 102 KUHAP.

f. Pasal 103 KUHAP.

g. Pasal 104, 105, dan 111 KUHAP.

6. Syarat-syarat dilakukan Penyelidikan.

a. Pelaksana.


419



b. Sarana Peralatan

c. Dukungan Biaya

7. Tujuan penyelidikan adalah

a. Mendahului guna mempersiapkan tindakan-tindakan penyidikan yang akan dilakukan.

b. Mencegah terjadinya Pelanggaran HAM.

c. Mengatasi Penggunaan Upaya Paksa dini.

d. Menghindari Penyidik dari kemungkinan timbulnya resiko Tuntutan Hukum justru karena tindakan penyelidikan yang dilakukan.

e. Membatasi dan mengawasi pelaksanaan penyelidikan agar dilakukan secara terbuka.

Latihan

1. Jelaskan Tugas Pokok Reserse Polri!

2. Jelaskan Fungsi Reserse!

3. Jelaskan Peranan Reserse dalam Sistem Operasi Polri!

4. Jelaskan Peranan Reserse dalam Sistem Peradilan Pidana!

5. Jelaskan Penyelidikan Reserse!

6. Jelaskan Dasar Hukum Penyelidikan!

7. Jelaskan Syarat-syarat dilakukan Penyelidikan!

8. Jelaskan Pejabat yang berwenang melakukan Penyelidikan!

9. Jelaskan Tujuan Penyelidikan!

10. Jelaskan Sasaran Penyelidikan!

11. Jelaskan Teknik dan taktik Penyelidikan!

bahan ajar (hanjar) dasar fungsi teknis kepolisian

Documents