hanjar reformasi birokrasi kemhan dan tni

8/18/2019 Hanjar Reformasi Birokrasi Kemhan Dan Tni

1/41

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Sejak awal pelaksanaan pemerintahan Kabinet Indonesia Bersatu telah bertekad

dan berkomitmen untuk mewujudkan tata pemerintahan yang bersih dan

berwibawa. Upaya untuk mewujudkan tata pemerintahan yang bersih dan

berwibawa antara lain dilaksanakan melalui reformasi birokrasi. Dalam upaya

memperjelas arah reformasi birokrasi, maka dalam UndangUndang !omor 1"

#ahun $%%" tentang &en'ana (embangunan )angka (anjang !asional #ahun

$%%*$%$*, pada Bab I+ Butir 1.$ telah digariskan bahwa -pembangunan aparatur

negara dilakukan melalui reformasi birokrasi untuk meningkatkan profesionalisme

aparatur negara dan untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik, di pusat

maupun di daerah agar mampu mendukung keberhasilan pembangunan di bidang

bidang lainnya. #ekad dan komitmen tersebut antara lain ditandai dengan

dikeluarkannya Instruksi (residen !omor * #ahun $%%/ tentang (er'epatan

(emberantasan Korupsi.

&eformasi birokrasi sesungguhnya merupakan tuntutan bagi aparatur negara yang

profesional untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik 0good goernan'e2.

&eformasi birokrasi juga merupakan prasyarat men'apai keberhasilan program

kerja pemerintah. #erlebih lagi, dengan pesatnya kemajuan teknologi informasi dan

komunikasi, serta persaingan global yang semakin ketat, masyarakat semakin

peka terhadap kinerja birokrasi pemerintahan. Kinerja birokrasi pemerintahan akan

sangat menentukan tingkat keper'ayaan masyarakat terhadap pemerintahnya.

&eformasi birokrasi yang merupakan bagian integral dari reformasi bidang politik,

hukum, dan ekonomi, pada dasarnya merupakan proses menata ulang, mengubah,

memperbaiki, dan menyempurnakan agar birokrasi menjadi lebih profesional,

bersih, efektif, efisien, transparan, dan produktif.

Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya Kementerian34embaga !on

Kementerian terus berupaya meningkatkan kinerjanya sesuai dengan prinsip

prinsip manajemen modern untuk mendukung ter'iptanya kepemerintahan yang


2/41

$

baik. &eformasi birokrasi di lingkungan Kementerian34embaga !on Kementerian

dilakukan sebagai sebuah proses atau rangkaian kegiatan dan tindakan yang

dilandasi konsep dan sistem yang rasional dan realistis. Dasar pelaksanaan

&eformasi Birokrasi adalah (eraturan (residen !o. 51#ahun $%1% tentang 6rand

Design &eformasi Birokrasi $%1%$%$* dan (eraturan 7enteri (endayagunaan

8paratur !egara dan &eformasi Birokrasi !o. $% #ahun $%1% tentang &oad 7ap

&eformasi Birokrasi $%1%$%1/. Se'ara teknis kedua kebijakan tersebut dilengkapi

dengan berbagai pedoman yang termuat dalam (eraturan 7enteri (endayagunaan

8paratur !egara dan &eformasi Birokrasi !o. " sampai dengan !o.1*. #ahun

$%11.

B. Deskripsi Singkat

&eformasi birokrasi 0Selanjutnya disingkat &B2 diyakini berbagai pihak sebagai

strategi efektif menyelesaikan berbagai permasalahan terkait penyelenggaraan

pemerintahan di Indonesia. 9leh karenanya seluruh Kementerian3

4embaga3(emerintah Daerah harus segera mengambil langkahlangkah yang

mendasar dan komprehensif untuk mengimplementasikan reformasi birokrasi.

Untuk memandu implementasi &B tersebut, pemerintah sudah mengeluarkan

beberapa kebijakan sebagai sumber petunjuk pelaksanaan berbagai agenda &B.

(emahaman terhadap kebijakan merupakan langkah awal pengembangan disain

&B dan juga berkontribusi pada kemudahan implementasinya.

7odul &eformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian (ertahanan ini membahas

tentang pengertian birokrasi, good goernan'e dan &eformasi Birokrasi, kebijakan

&eformasi Birokrasi yang meliputi latar belakang, isi dan misi &eformasi Birokrasi,

pelaksanaan &eformasi Birokrasi serta pelaksanaan &eformasi Birokrasi

di lingkungan Kementerian (ertahanan.

C. Manfaat Modul

Berbekal hasil belajar pada 7odul &eformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian

(ertahanan ini, peserta diharapkan mengerti, dan memahami teori dan kebijakan

&eformasi Birokrasi serta mampu meningkatkan kompetensi dan kinerjanya dalam


3/41

:

rangka mendukung keberhasilan &eformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian

(ertahanan.

D. Tuuan Pe!"elaaran

1. Kompetensi Dasar Setelah mempelajari modul ini, diharapkan peserta

diklat mengerti, dan memahami teori dan kebijakan &eformasi Birokrasi

serta mampu meningkatkan kompetensi dan kinerjanya dalam rangka

mendukung keberhasilan &eformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian

(ertahanan.

$. Indikator Keberhasilan Belajar

Setelah mempelajari modul ini diharapkan peserta diklat dapat

a. 7emahami pengertian Birokrasi dan good goernan'e;

b. 7emahami latar belakang diadakannya &eformasi Birokrasi;

'. 7emahami proses dan prosedur penyelenggaraan &eformasi

Birokrasi se'ara umum;

d. 7emahami berbagai kebijakan tentang &eformasi Birokrasi;

e. 7emahami isi, misi dan tujuan &eformasi Birokrasi;

f. 7emahami pelaksanaan &eformasi Birokrasi di lingkungan

Kementerian (ertahanan

g. 7ampu meningkatkan kompetensi dan kinerja dalam rangka

mendukung &eformasi Birokrasi.

E. Pokok Pe!"a#asan.

7odul mata diklat &eformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian (ertahanan ini,

membahas tentang

1. Birokrasi dan good goernan'e.

$. Kebijakan &eformasi Birokrasi;

:. +isi, 7isi, #ujuan dan Sasaran &eformasi Birokrasi;

/. (elaksanaan &eformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian (ertahanan.


4/41

/

$. Petunuk Belaar

Dalam mempelajari modul mata diklat ini yang perlu dilakukan peserta adalah

1. Banyak memba'a berbagai ma'am buku tentang teori Birokrasi dan good

goernan'e;

$. Banyak memba'a berbagai ma'am kebijakan dan peraturan perundang

undangan yang berkaitan dengan &eformasi Birokrasi di Indonesia;

:. Banyak memba'a berbagai ma'am buku tentang 7anajemen dan

8dministrasi pemerintahan.


5/41

*

BAB II

BI%&'%ASI DAN (&&D (&)E%NANCE

A. Pengertian Birokrasi

Birokrasi, sesungguhnya sudah lama dikenal, baik dalam masyarakat maupun

dunia akademis dan telah lama menjadi suatu bahasan khusus yang 'ukup

menarik. Birokrasi umumnya sangat erat kaitannya dengan konsepsi

pengorganisasian dalam pelaksanaan kekuasaan politik yang meliputi

kelembagaan, ketatalaksanaan dan sumberdaya manusianya.

Istilah birokrasi berasal dari bahasa (eran'is, yaitu bureau yang berarti kantor atau

meja tulis, dan kata


6/41

?

gaji dan pendapatan yang diterimanya dan tidak didasarkan se'ara langsung atas

dasar kinerja mereka.

Sementara itu, 7as@ud Said 0$%%"2 dalam bukunya memberikan batasan tentang

pengertian birokrasi sebagai tata kerja pemerintahan agar tujuan negara bisa

ter'apai se'ara efektif dan efisien. Sebagai suatu 'ara atau metode, maka sikap

kita terhadap birokrasi haruslah objektif, terbuka terhadap inoasi sesuai dengan

kebutuhan konteks ruang dan waktunya. Sebagai sebuah 'ara atau metode

pengorganisasian kerja, birokrasi tidak boleh menjadi tujuan dalam dirinya sendiri.

Birokrasi ada untuk men'apai tujuan bersama. Birokrasi adalah organisasi yang

melayani tujuan dan 'ara untuk men'apai tujuan itu ialah dengan mengkoordinasi

se'ara sistematis.

Sementara (fiffner dan (resthus mendefinisikan birokrasi sebagai suatu sistem

kewenangan, kepegawaian, jabatan dan metode yang dipergunakan pemerintah

untuk melaksanakan programprogramnya 0Said, $%%" /2.

Dalam pemikiran 7a= >eber, birokrasi ditempatkan dalam kerangka proses

rasionalisasi dunia modern. Bahkan, >eber memandang birokrasi rasional sebagai

unsur pokok dalam proses rasionalisasi dunia modern, yang baginya jauh lebih

penting dari seluruh proses sosial. (roses rasionalisasi ini men'akup ketepatan

dan kejelasan yang dikembangkan dalam prinsipprinsip kepemimpinan organisasi

sosial.

Berdasarkan konsep legitimasi ini, >eber kemudian merumuskan delapan 052

proposisi tentang penyusunan sistem otoritas legal, yakni

1. #ugastugas pejabat diorganisir atas dasar aturan yang berkesinambungan.

$. #ugastugas tersebut dibagi atas bidang yang berbeda sesuai denganfungsinya, yang masingmasing dilengkapi dengan syarat tertentu.

:. )abatan tersusun se'ara hirarkis, yang disertai dengan rin'ian hakhak

kontrol dan pengaduan 0'omplaint2.

/. 8turan disesuaikan dengan pekerjaan, diarahkan baik se'ara teknis maupun

se'ara legal. Dalam hal tersebut, manusia yang terlatih menjadi diperlukan.

*. 8nggota sebagai sumber daya organisasi berbeda dengan anggota sebagai

indiidu pribadi.


7/41

"

?. (emegang jabatan tidaklah sama dengan jabatannya.

". 8dministrasi didasarkan pada dokumen tertulis dan hal ini 'enderung

kamenjadikan kantor 0biro2 sebagai pusat organisasi modern.

5. Sistem otoritas legal memiliki berbagai bentuk, tetapi dilihat pada aslinya,

sistem tersebut tetap berada dalam suatu staff administrasi birokratik 0Said,

$%%" *2.

Birokrasi dapat dibagi menjadi dua klasifikasi yaitu sebagai proses administrasi

pemerintahan, dan juga sebagai struktur atau fungsi yang bersifat statis, dimana

disitu ada pejabat yang menjalankan struktur yang biasa disebut sebagai birokrat.

Birokrat, pejabat dan staf administrasi selalu terkait dengan pemerintahan dan

menjadi aktor penting dalam sebuah negara baik dalam urusan politik, administrasi

dan pembuatan kebijakan negara.

Dalam pemahaman kita, birokrasi juga dapat dimaknai sebagai proses

penyelenggaraan pemerintahan dengan mengadopsi sistem tertentu dimana di

dalamnya terdapat pembagian kerja dan tugas yang jelas antar diisi, terdapat nilai

impersonal dimana -orang mengikuti aturan, bukan aturan mengikuti orang,

penyusunan jabatan dan karir berdasarkan kompetensi dan bukan preferensi,

terdapatnya otoritas pengawasan dan juga terdapatnya hirarki 07as@ud Said,

$%%"1%2.

!egara modern tentu membutuhkan birokrasi yang modern. Birokratlah yang

mengimplementasikan politik dan kebijakan negara. Seorang menteri 0sebagai

pejabat politik2 memiliki waktu yan g terbatas dan tak mungkin bisa ada di semua

tempat pada saat yang bersamaan. Aal tersebut dikarenakan rentang kendali

mereka yang terbatas. Dalam kaitan ini, birokrat memiliki posisi unik. Keterjaminan

posisi pegawai negeri sipil misalnya, lebih besar ketimbang yang dimiliki oleh para

politisi.

#erutama sekali pada pemerintahan parlemeter, menteri akan dipindah jabatankan,

dipromosikan, diturunkan dan digantikan begitu kepemimpinan berubah. Aal ini

memberikan daya insentif kepada birokrat untuk menolak perubahan. 7ereka

hanya perlu tidak berbuat sesuatu sampai sang menteri tak lagi menduduki

jabatannya. )adi ada dua sumber kekuatan dari birokrasi di sini, yaitu pengawasan

atas implementasi kebijakan dan perbandingan antara struktur karir pegawai negeri

sipil dan para politisi yang terpilih 07as@ud Said, $%%" 112.


8/41

5

Sumber kekuatan birokrasi tersebut bisa menjadi sesuatu yang positif dan juga

bisa menjadi sesuatu yang negatif. 7enjadi sesuatu yang positif jika dijalankan

dalam kerangka pen'apaian tujuan negara. !amun, akan menjadi sesuatu yang

negatif apabila dijalankan demi mendapatkan kepentingan birokrat itu sendiri.

7odel birokrasi >eber memuat asumsi bahwa birokrasi menjalankan fungsi

-administratif, yaitu menerapkan kebijakan publik yang dibuat melalui mekanisme

proses -politik yang dilakukan oleh pejabat politik, bukan birokrat karier. Dengan

pemisahan administrasi dari proses politik itu, maka birokrat diharap bisa bersikap

netral dalam hal politik. (ejabat yang bersikap netral dalam politik diharapkan akan

dengan patuh mengabdi pada rakyat, bukan demi kepentingan sekelompok orang

atau kelompok politik tertentu.

#eori birokrasi >eber tidak lepas dari kelemahan. Kelemahan teori >eber adalah

tidak mengakui adanya konflik antara otorita yang telah dibangun se'ara hirarkhis.

Kelemahan lainnya adalah tidak mudahnya menghubungkan proses birokrasi dan

modernisasi di kalangan negaranegara sedang berkembang. 8papun yang

dikatakan orang mengenai teori birokrasinya, >eber dengan segala kehebatan

pemikirannya tetap merupakan sumber gagasan yang tidak pernah habis. Setiap

tipe yang dikembangkan >eber dikaitkan dengan tipe staf administrasi.

(ara pengkritik banyak mengemukakan pendapat bahwa struktur dan manajemen

model pemerintahan tradisional ala >eber sudah usang dan membutuhkan

perubahan yang drastis. Birokrasi yang mengutamakan formalitas misalnya hanya

akan menjadikan aparatnya bersikap pasif dan -robotic daripada menjadi seorang

inoator yang kreatif, menjadi risk-avers daripada risk-taking .

Struktur yang berjenjang hanya membuat pemborosan 0high cost economy 2,

inefficiency , dan bahkan pelen'engan tujuan 0displacement of goals2. Struktur yang

kaku juga tidak memenuhi aspek keadilan bagi pegawai, karena selalu menggaji

lebih banyak terhadap mereka yang ada di struktur yang lebih tinggi, walaupun

mungkin kualitas dan kuantitas pekerjaannya lebih sedikit dibanding dengan

pegawai yang lebih rendah 0Setiyono, $%%/ 1/*2.

Kelemahan ini menyebabkan kinerja birokrasi 'enderung berada pada posisi yang

statis, berkutat pada rutinitas, dan tidak responsie terhadap perkembangan jaman.

Bahkan para birokrat 'enderung men'ari keuntungan bagi diri dan organisasinya


9/41

sendiri daripada kepentingan masyarakat se'ara umum. Kesuksesan seorang

birokrat seringkali diukur dari sudut apakah dia mampu mempertahankan atau

menaikkan anggaran bagi instansinya. Aal tersebut jelas bertentangan dengan

prinsipprinsip pasar, yang pada umumnya mengutamakan proses yang

'ompetitie, menyukai pemberian insentif, menghargai inoasi, mengutamakan

pelanggan, memberikan gaji sesuai proporsi kerja dan sebagainya.

7elihat begitu kompleksnya perkembangan peradaban manusia, banyak yang

berpendapat bahwa filosofi dan model pemerintahan lama yang dikembangkan

pada waktu lampau dinilai sudah tidak mampu lagi mengantisipasi kebutuhan

masyarakat. Struktur yang hirarkis telah kehilangan releansi bila dilihat dari sudut

efisiensi. Sistem formalitas birokrasi tidak 'o'ok bagi keluwesan gerak dan inoasi.

Kemudian, banyaknya jumlah pegawai juga tidak lagi diperlukan karena adanya

mekanisasi pekerjaan melalui aplikasi teknologi informasi.

(erwujudan dari prinsip birokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan sering

dikenal dengan tata pemerintahan. Sejalan dengan tuntutan utama adanya

reformasi, serta adanya pengaruh globalisasi dan meningkatnya tingkat

pengetahuan masyarakat, maka pemerintah dituntut untuk terus melakukan

perubahanperubahan yang mengarah pada terwujudnya penyelenggaraan

kepemerintahan yang baik 0good goernan'e2.

B. Pengertian (ood (o*ernan+e

Se'ara konseptual pengertian kata baik 0good2 dalam istilah kepemerintahan yang

b aik 0good goernan'e2 mengandung dua pemahaman (ertama, nilainilai yang

menjunjung tinggi keinginan3kehendak rakyat, dan nilainilai yang dapat

meningkatkan kemampuan rakyat dalam pen'apaian tujuan 0nasional2,

kemandirian, pembangunan berkelanjutan dan keadilan sosial; dan Kedua, aspek

aspek fungsional dari pemerintahan yang efektif dan efisien dalam pelaksanaan

tugasnya untuk men'apai tujuantujuan tersebut.

Berdasarkan pengertian ini berarti kepemerintahan yang baik tergantung pada dua

hal


10/41

1%

1. (ertama, orientasi ideal negara yang diarahkan pada pen'apaian tujuan

bernegara. 9rientasi ideal negara menga'u pada demokratisasi dalam

kehidupan bernegara dengan komponenkomponen konstituen atau

pemilihnya seperti legitima'y, yaitu tingkat keper'ayaan dari rakyat

terhadap pemerintahnya; a''ountability atau akuntabilitas, yaitu kewajiban

untuk memberikan pertanggungjawaban atau menjawab dan menerangkan

kinerja dan tindakan seseorang atau badan hukum atau pimpinan suatu

organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau berwenang untuk meminta

keterangan atau pertanggungjawaban.

$. Kedua, (emerintahan yang berfungsi se'ara ideal, yaitu se'ara efektif dan

efisien sanggup melakukan upaya untuk ter'apainya tujuan bernegara.

Konsep goernan'e sebenarnya lebih kompleks jika dibandingkan dengan

goernment, karena dalam goernan'e terdapat tiga komponen3pilar, yaitu

pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat. Aubungan diantara ketiganya harus

dalam posisi sejajar, setara, dan saling mengontrol, untuk menghindari pe

nguasaan atau eksploitasi oleh satu komponen terhadap komponen lainnya.

7embangun good goernan'e, bukan sebatas memperbaiki kondisi institusi

pemerintah. Kondisi dari pelakupelaku dalam masyarakat juga harus mendapat

perhatian. 7asyarakat itu sendiri, sebagai institusi, juga memiliki berbagai ma'am

kelompok sosial dengan kondisi dan kepentingan yang berbeda. 9leh karena itu,

good goernan'e membutuhkan suatu 'ara agar keragaman itu diperhitungkan.

Dalam kaitan itu, keterkaitan antara unsurunsur kepemerintahan yang baik dengan

penyelenggaraan negara, sebagaimana dikemukakan oleh United !ations

Deelopment (rogamme 0U!D(2 048!, $%%/1"2, goernan'e digambarkan

dengan tiga kaki, yaitu

1. Economic governance, meliputi prosesproses pembuatan keputusan

0de'isionmaking pro'esess2 yang memfasilitasi aktifitas ekonomi di dalam

negeri dan interaksi di antara penyelenggara ekonomi. (enyelenggara

ekonomi yang dimaksud di sini adalah legislatif sebagai pengambil

keputusan politik, pemerintah di samping pelaksana 0BU7!3D2 juga sebagai

fasilitator terhadap pihak swasta3masyarakat sebagai pelaku ekonomi.


11/41

11

C'onomi' goernan'e mempunyai implikasi terhadap euity, poerty, and

uality of life;

$. Political governance merupakan prosesproses pembuatan keputusan

untuk formulasi kebijakan. 8ktifitas ini merupakan fungsi legislatif suatu

kebijakan tertentu 0peraturan perundangundangan2 yang dihasilkan oleh

badan legislatif 0pengujian material2 dari peraturan perundangundangan;

:. Administrative governance adalah suatu sistem implementasi kebijakan.

9leh karena itu, institusi dari goernan'e meliputi tiga domain yaitu, state

0negara atau pemerintahan2, priate se'tor 0sektor swasta atau dunia

usaha2, dan so'iety 0masyarakat2, yang saling berinteraksi dan menjalankan

fungsinya masingmasing.

Institusi pemerintahan berfungsi men'iptakan lingkungan politik dan hukum yang

kondusif, sektor swasta men'iptakan pekerjaan dan pendapatan, sedangkan

masyarakat berperan aktif dan positif dalam interaksi sosial melalui lembaga

lembaga swadaya masyarakat, organisasi profesi dan lainlain.

C. %efor!asi Birokrasi

Sejarah birokrasi di Indonesia memiliki rapor buruk, khususnya semasa orde baru,

yang menjadikan birokrasi sebagai mesin politik. Imbas dari itu semua, masyarakat

harus membayar biaya yang mahal. Ketidakpastian waktu, ketidakpastian biaya,

dan ketidakpastian siapa yang bertanggung jawab adalah beberapa fakta empiris

rusaknya layanan birokrasi. 4ebih dari itu, layanan birokrasi justru menjadi salah

satu penyebab utama terhadap maraknya Korupsi, Kolusi dan !epotisme 0KK!2.

(ejabat politik yang mengisi birokrasi pemerintahan sangat dominan. Kondisi ini

'ukup lama terbangun sehingga membentuk sikap, perilaku, dan opini bahwa

pejabat politik dan pejabat birokrat tidak dapat dibedakan.

&amlan Surbakti 0Santoso, $%%5 11?2 mengatakan, kewenangan besar dimiliki

birokrat sehingga hampir semua aspek kehidupan masyarakat ditangani birokrasi.

Kewenangan yang terlalu besar itu, bahkan akhirnya menonjolkan peran birokrasi

sebagai pembuat kebijakan ketimbang pelaksana kebijakan, lebih bersifat

menguasai daripada melayani masyarakat. 8khirnya, wajar saja jika kemudian

birokrasi dianggap sebagai sumber masalah atau beban masyarakat ketimbang


12/41

1$

sumber solusi bagi masalah yang dihadapi masyarakat. Eenomena itu terjadi

karena tradisi birokrasi yang dibentuk lebih sebagai alat penguasa untuk

menguasai masyarakat dan segala sumber dayanya. Dengan kata lain, birokrasi

lebih bertindak sebagai pangreh praja daripada pamong praja.

(emerintah bisa saja sebenarnya mengawali reformasi birokrasi dengan

mengubah budaya aparatur negara yang menganut tradisi lisan, suka omong

omong di seminar atau di berbagai forum tanpa ada keputusan yang konkret.

8kibatnya tidak ada satupun yang bisa diminta pertanggungjawabannya. !amun

untuk mengubah budaya birokrasi memang tidak mudah dan membutuhkan waktu

yang lama, sehingga pemerintah pun dituntut untuk segera memulainya.

Bila kita kembali menyimak perkataan 7a= >eber, birokrasi merupakan organisasi

formal bersifat hirarki, yang ditetapkan oleh aturanaturan legal rasional untuk

mengoordinasikan pekerjaan orangorang untuk kepentingan pelaksanaan tugas

administrasi agar men'apai tujuan dengan lebih efektif dan efisien. Birokrasi

ditandai dengan hirarki, tugastugas, wewenang, tanggung jawab, sistem reward

dan sistem kontrol. Birokrasi diperlukan kehadirannya dalam suatu negara modern

sebagai penghubung antara pemerintah dengan rakyat, untuk memberikan layanan

terbaik kepada publik. Dalam kenyataannya, tidak ada organisasi yang menyerupai

tipe birokrasi ideal. Sedikit sekali organisasi yang mendekati tipe birokrasi ideal,

sedangkan sebagian besar organisasi jauh dari tipe ideal birokrasi >eber.

#ahun 15 adalah pintu gerbang reformasi Indonesia. &eformasi ini dimaknai

sebagai reformasi yang menyentuh berbagai aspek kehidupan berbangsa dan

bernegara di Indonesia, seperti politik, hukum, ekonomi, sosial, dan budaya. Dalam

aspek politik dan hukum pemerintahan, reformasi birokrasi menjadi isu yang sangatkuat untuk direalisasikan. #erlebih lagi karena birokrasi pemerintah Indonesia telah

memberikan sumbangsih yang sangat besar terhadap kondisi keterpurukan bangsa

Indonesia dalam krisis multidimensi yang berkepanjangan. Birokrasi yang telah

dibangun oleh pemerintah sebelum era reformasi telah membangun budaya

birokrasi yang kental dengan KK!. #etapi, pemerintahan pas'a reformasi pun tidak

menjamin keberlangsungan reformasi birokrasi terealisasi se'ara baik. Kurangnya

komitmen pemerintah pas'a reformasi terhadap reformasi birokrasi ini 'enderung

berbanding lurus dengan kurangnya komitmen pemerintah terhadap


13/41

1:

pemberantasan KK! yang sudah menjadi penyakit akut dalam birokrasi

pemerintah kita.

Daid 9sborne dan #ed 6aebler dalam bukunya 7ewirausahakan Birokrasi

7entransformasi Semangat >irausaha ke dalam Sektor (ublik 01?2 atau 6eorge

Eederi'kson dalam bukunya #he Spirit of 8dministration 01"2 menyatakan bahwa

dalam masyarakat yang berubah 0'hanging so'iety2, aparatur negara harus

merubah perilakunya ke arah yang lebih kondusif seiring dengan perkembangan

masyarakat. 8rtinya, pemerintah baik se'ara institusional maupun aparatur se'ara

personal diharapkan beradaptasi melalui perampingan struktur, fleksibilitas,

ketanggapan serta kemampuan untuk bekerjasama dengan semua pihak.

Sementara itu menurut 7iftah #hoha 0$%%5 1%?1%"2, faktorfaktor yang bisa

mendorong timbulnya reformasi birokrasi pemerintah adalah

1. 8danya kebutuhan melakukan perubahan dan pembaharuan;$. 7emahami perubahan yang terjadi di lingkungan strategis nasional;:. 7emahami perubahan yang terjadi di lingkungan strategis global;/. 7emahami perubahan yang terjadi dalam paradigma manajeman

pemerintahan.

(emikiran untuk mereformasi birokrasi dari bentuk lama 09ld (ubli' 7anagement2ke suatu bentuk yang lebih baik lantas memun'ulkan beberapa konsep atau

kerangka kerja baru. Di dalam buku (urwanto, dkk 0$%%* "?2, ada beberapa

formula yang dapat digunakan untuk membenahi manajemen pelayanan publik.

Aardjosoekarto mengusulkan tiga strategi pembenahan yaitu priatisasi, pelayanan

prima, dan membangun isi maupun orientasi baru. 8tmosudirdjo mengusulkan

perlunya semangat kewirausahaan dan peningkatan kinerja pelayanan aparatur

daerah. Sementara itu Kristiadi mengusulkan perlunya penerapan manajemenmodern di daerah.

Usulan lain yang lebih lengkap menuntut manajemen pelayanan publik untuk lebih

profesional, memiliki jiwa entrepreneur, dan mampu bertindak sebagai fasilitator.

7anajemen pelayanan publik diharapkan dapat menjadi lebih bersifat administratif.

Konsep atau formula tersebut dikenal sebagai New Public Management 0!(72,

yaitu manajemen pelayanan yang berwatak entrepreneurship 0wirausaha2.


14/41

1/

Doktrin New Public Management 0!(72 dan &einenting 6oernment ini

didasarkan pengalaman reformasi pemerintahan di 8merika, Cropa dan !ew

Fealand, yang dipasarkan melalui kebijakan Bank Dunia ke negaranegara

berkembang. !(7 dari satu sisi dianggap sebagai upaya pembebasan manajemen

pemerintahan dari konseratisme administrasi klasik dengan jalan memasukkan

'ara bekerja sektor swasta ke dalam sektor pemerintahan. Dengan demikian

sejalan dengan pandangan 9sborne dan 6aebler 01:2, !(7 mengubah

perspektif kerja pemerintah menjadi sejajar dengan sektor swasta 0Denhardt dan

Denhardt, $%%:2.

Konsep reinventing government yang diperkenalkan oleh 9sborne dan 6aebler ini

sebenarnya adalah sebuah kritikan yang dialamatkan kepada konsep hirarkibirokrasi milik >eber. 7enurut mereka, pandangan >eber mengenai birokrasi

dinilai sudah tidak lagi efisien dan efektif dalam rangka memberikan pelayanan

publik apalagi jika dikaitkan dengan perkembangan jaman. 9sborne dan 6aebler

01? $:/12 merumuskan sepuluh prinsip birokasi yang memiliki jiwa

entrepreneur, yaitu

1. (emerintahan katalis, mengarahkan ketimbang mengayuh;

$. (emerintahan milik masyarakat, memberi wewenang ketimbang melayani;

:. (emerintahan yang kompetitif, menyuntikkan persaingan ke dalam

pemberian pelayanan;

/. (emerintahan yang digerakkan oleh misi, mengubah organisasi yang

digerakkan oleh peraturan;

*. (emerintahan yang berorientasi hasil, membiayai hasil dibandingkan

dengan masukan;

?. (emerintahan berorientasi pelanggan, memenuhi kebutuhan pelanggan

bukan birokrasi;

". (emerintahan wirausaha, menghasilkan dibandingkan dengan

membelanjakan;

5. (emerintahan antisipatif, men'egah daripada mengobati;

. (emerintahan desentralisasi;

1%. (emerintahan berorientasi pasar, mendongkrak perubahan melalui pasar.


15/41

1*

New Public Management 0!(72 ini adalah model manajemen pelayanan publik

yang memiliki 'iri yang lebih mengarah pada - inside the organisation, yaitu

1. 7emfokuskan aktiitasnya hanya pada kegiatan manajemen, tidak pada

aktiitas kebijakan;

$. !(7 men'oba melihat manajemen pelayanan publik pada segi kinerja

0performan'e2 dan efisiensi, dan tidak dari segi politis;

:. (eme'ahan manajemen pelayanan publik menjadi badanbadan ke'il dan

sederhana yang berkaitan langsung dengan kepentingan dasar pengguna

jasa 0user-pay bases2;

/. 7enggunakan landasan pasar sebagai daya dorong bagi ter'iptanya

kompetensi;

*. (emangkasan ekonomi biaya tinggi sehingga ongkos untuk memperoleh

pelayanan menjadi lebih murah 0(urwanto, dkk, $%%* ""2.

!(7 menurut &hodes juga ditandai dengan gaya manajemen yang berorientasi

pada output, 'ara tersingkat, penggunaan insentif moneter dan kebebasan

pengelolaan 0(urwanto, dkk, $%%* ""2. Gara pengelolaan ini dinilai sesuai dengan

semangat desentralisasi. !(7 juga diasumsikan bahwa semangat yang ada di

dalam tubuh birokrasi publik ketika berhadapan dengan pengguna jasanya

bukanlah -how to steer tetapi -how to serve, dan birokrasi publik haruslah berpikir

se'ara strategis 0think strategically 2 dan bertindak se'ara demokratis 0act

democratically 2 dalam mewujudkan pelayanan yang baik terhadap warga negara

0(urwanto, dkk, $%%*5%2

Sedangkan Reinventing government itu sendiri oleh 9sborne dan (lastrik dalam

7emangkas Birokrasi 0$%%12 dimaknai sebagai pen'iptaan kembali birokrasi

dengan mendasarkan pada sistem wirausaha, yaitu men'iptakan organisasi

organisasi dan sistem publik yang terbiasa memperbarui dan berkelanjutan,

memperbaiki kualitasnya tanpa harus memperoleh dorongan dari luar. Dengan

demikian, reinventing berarti men'iptakan sektor publik yang memiliki dorongan

dari dalam untuk memperbaiki apa yang disebut dengan -sistem yang

memperbarui kembali se'ara sendiri. Dengan kata lain, r einventing menjadikan

pemerintah siap menghadapi tantangan yang mungkin tidak dapat diantisipasi. Di

samping itu, reinenting tidak hanya memperbaiki keefektifan pemerintah sekarang


16/41

1?

ini, tetapi juga dapat membangun organisasiorganisasi yang mampu memperbaiki

keefektifannya di masa mendatang pada waktu lingkungan organisasi mengalami

perubahan.

D. Pen,elenggaraan %efor!asi Birokrasi

Birokrasi, dunia usaha, dan masyarakat merupakan tiga pilar utama dalam upaya

mewujudkan pelaksanaan kepemerintahan yang baik 0good 6oernan'e2. Birokrasi

sebagai organisasi formal memiliki kedudukan dan 'ara kerja yang terikat dengan

peraturan, memiliki kompetensi sesuai jabatan dan pekerjaan, memiliki semangat

pelayanan publi', pemisahan yang tegas antara milik organisasi dan indiidu, serta

sumber daya organisasi yang tidak bebas dari pengawasan eksternal. 9leh karena

itu, birokrasi yang konsisten seperti itu, dan dapat bekerja dengan baik dan bersih

dalam mengemban perjuangan mewujudkan keseluruhan 'ita'ita dan tujuan

bernegara sebagaimana diamanatkan dalam (embukaan UndangUndang Dasar

1/*, yang merupakan harapan seluruh bangsa Indonesia.

Dalam konteks pemahaman seperti ini, maka eksistensi birokrasi yang dapat

diandalkan memiliki implikasi pada peluang yang lebih besar dalam mengemban

misi perjuangan bangsa men'apai tujuan bernegara sesuai dengan amanat UUD

1/*, yaitu -memajukan kesejahteraan umum, men'erdaskan kehidupan bangsa,

dan mewujudkan keadilan sosial. (engertian ini dimaksudkan bahwa birokrasi

harus dipahami dalam konteks peran dan kemampuannya dalam menunjang tugas

tugas pemerintahan, baik dalam merespon berbagai permasalahan maupun dalam

memberikan pelayanan terhadap masyarakat dan warga dunia. Dengan demikian

birokrasi yang mampu merespon dinamika global se'ara positif, berpeluang akan

mampu memfasilitasi keper'ayaan dunia internasional untuk menjadikan Indonesia

sebagai salah satu tujuan inestasi. Implikasinya inestasi yang tertuju pada

negara Indonesia se'ara langsung akan memberikan efek dinamis yang baik bagi

perekonomian Indonesia.

(enyelenggaraan reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian34embaga !on

Kementerian menyangkut semua upaya pembaharuan dan penyesuaian untuk

membentuk dan menegakkan kembali prinsipprinsip ideal dari diadakannyabirokrasi pemerintahan. Birokrasi pemerintah ideal di negara demokratis adalah


17/41

1"

yang betulbetul bekerja se'ara baik, berorientasi kepada kepentingan publik

melalui penerapan manajemen yang makin modern, dengan landasan pengabdian

yang total dan sepenuh hati untuk publik yang wajib dilayani.

&eformasi birokrasi di lingkungan Kementerian34embaga !on Kementerian

berlandaskan pada prinsip reforming on being reformed ; upaya untuk menegakan

hukum dan konstitusi; a change for better in morals, habits, methods; langkah

langkah pembaharuan sektor publik 0 public sector reform2 dalam upaya

mewujudkan tata pemerintahan yang baik 0good governance2 dan pemerintahan

yang bersih 0clean government 2; serta mendukung terwujudnya masyarakat

madani yang modern, demokratis dan multikultural. #entu saja reformasi birokrasi

di lingkungan Kementerian34embaga !on Kementerian dilaksanakan se'araberkelanjutan dengan terus melakukan perbaikan atau pembentukan sesuatu yang

baru; serta penyempurnaan tiada henti.

Dilaksanakannya reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian34embaga !on

Kementerian men'akup orientasi keluar 0outward looking2 maupun orientasi ke

dalam 0inward looking2. 9rientasi keluar mengandung maksud untuk mewujudkan

birokrasi yang makin baik, sesuai dengan prinsipprinsip manajemen modern

dalam melayani masyarakat yang memang merupakan subjek kegiatan umum

pemerintahan dan pembangunan. 9rientasi kedalam dimaksudkan untuk mampu

terus menerus mengadakan perbaikanperbaikan dalam proses reorientasi internal

di lingkungan Kementerian34embaga !on Kementerian guna terwujudnya public

bureaucracy/public governance yang makin berkualitas.

-. Unsurunsur %efor!asi Birokrasi

(ada pelaksanaanya reformasi birokrasi di lingkungan

Kementerian34embaga !on Kementerian terdiri dari ? 0enam2 pekerjaan

yang meliputi

a. Caluasi,b. (enataan,'. (enertiban,d. (erbaikan,e. (enyempurnaan, dan

f. (embaharuan.

/. &"ek %efor!asi Birokrasi


18/41

15

9byeknya adalah semua jajaran Kementerian34embaga !on Kementerian

meliputi bidangbidang

a. Kelembagaan,

b. Sumber Daya 7anusia 8paratur,'. Ketatalaksanaan,d. 8kuntabilitas, dane. (elayanan publik.

0. Proses dan Prinsip %efor!asi Birokrasi

(roses reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian34embaga !on

Kementerian dilaksanakan se'ara sungguhsungguh berdasarkan asas danketentuan perundangundangan dan akhlak moral. &eformasi birokrasi di

lingkungan Kementerian34embaga !on Kementerian merupakan upaya

yang strategis, karena birokrasi Kementerian34embaga !on Kementerian

adalah salah satu tulang punggung eksistensi dan keberhasilan

penyelenggaraan pemerintahan.


harus berhasil, bersifat segera dan berlangsung tajam, namun tentunya ada

tenggangnya, ada antaranya, agar segala ren'ana yang telah matang dapat

berproses mulus tahap demi tahap. Keberhasilan reformasi birokrasi di

lingkungan Kementerian34embaga !on Kementerian akan berdampak positif

pada makin meluas dan melebarnya kelan'aran komponen pelaku dalam

berbagai aspek pembangunan bangsa di seluruh pelosok tanah air.


dilaksanakan dengan prinsip -harus tajam dan segera. Aarus tajam,

mengandung arti reformasi birokrasi itu dilakukan karena tuntutan Haman

yang membutuhkan kreatifitas agar bangsa dan negara mempunyai

kemampuan yang selalu unggul dalam kompetisi global. Intinya keharusan

adanya kultur birokrasi di lingkungan Kementerian34embaga !on

Kementerian yang sehat, agar mampu mendukung berbagai tuntutan

kemajuan peradaban.

a. Harus taa!1 mengandung arti bahwa reformasi birokrasi di

lingkungan Kementerian34embaga !on Kementerian harus dilakukan


19/41

1

sepenuh hati dan benarbenar atas kehendak bersama. Kehendak

dan komitmen seluruh jajaran Kementerian34embaga !on

Kementerian dari tingkatan tertinggi sampai terendah. Semua

dilangsungkan sematamata demi kepentingan bangsa dan negara

yang jauh lebih besar.

b. Harus segera, mengandung arti bahwa reformasi birokrasi di

lingkungan Kementerian34embaga !on Kementerian harus

dilaksanakan dengan 'epat, tepat, dan berpa'u dengan waktu.

&eformasi birokrasi di Kementerian34embaga !on Kementerian harus

dilakukan sesuai dengan dinamika dan perkembangan tantangan

pembangunan.

E. %angku!an

Dalam bab ini peserta diklat diajarkan tentang pengertian Birokrasi dan 6ood

6oernan'e, alasan perlunya &eformasi Birokrasi dan penyelenggaraan &eformasi

Birokrasi se'ara akademik.

$. Lati#an

1. )elaskan pengertian Birokrasi dan 6ood 6oernan'e$. )elaskan alasan perlunya &eformasi Birokrasi :. Sebutkan unsurunsur dan objek penyelenggaraan &eformasi Birokrasi di

Indonesia.

BAB III

'EBI2A'AN %E$&%MASI BI%&'%ASI

Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat dapat mengerti

dan memahami arah kebijakan &eformasi Birokrasi yang

meliputi 4atar Belakang &eformasi Birokrasi, (elaksanaan

&eformasi Birokrasi, 8spek (elaksanaan &eformasi

Birokrasi, +isi, 7isi dan #ujuan &eformasi Birokrasi.


20/41

$%

A. Latar Belakang %efor!asi Birokrasi

&eformasi Birokrasi pada hakekatnya merupakan upaya untuk melakukan

pembaharuan dan perubahan mendasar terhadap sistem penyelenggaraan

pemerintahan terutama menyangkut aspek Kelembagaan 0organisasi2, aspek

Ketatalaksanaan 0business process2 dan aspek Sumber Daya 7anusia 8paratur.

Berbagai permasalahan3hambatan yang mengakibatkan sistem penyelenggaraan

pemerintahan tidak berjalan atau diperkirakan tidak akan berjalan dengan baik

harus ditata ulang atau diperbaharui. &eformasi Birokrasi dilaksanakan dalamrangka mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik 0good goernan'e2.

Dengan kata lain, &eformasi Birokrasi adalah langkah strategis untuk membangun

aparatur negara agar lebih berdaya guna dan berhasil guna dalam mengemban

tugas umu pemerintahan dan pembangunan nasional. Selain itu dengan pesatnya

perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi informasi dan kamunikasi serta

perubahan lingstra menuntut birokrasi pemerintahan untuk direformasi dan

disesuaikan dengan dinamika tuntutan masyarakat. 9leh karena itu harus diambillangkahlangkah yang bersifat mendasar, komprehensif dan sistemik, sehingga

tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dapat di'apai dengan efektif dan efisien.

&eformasi Birokrasi merupakan proses pembaharuan yang dilakukan se'ara

bertahap dan berlanjut, sehingga tidak termasuk upaya3atau tindakan yang bersifat

radikal dan reolusioner.

(ada intinya latar belakang &eformasi Birokrasi ini adalah sebagai berikut

1. (raktek Korupsi, Kolusi dan !epotisme 0KK!2 masih berlangsung hingga

saat ini.$. #ingkat kualitas pelayanan publik belum mampu memenuhi harapan publik.:. #ingkat efisiensi, efektiitas dan produktiitas yang belum optimal dari

birokrasi pemerintahan./. #ingkat transparansi dan akuntabilitas birokrasi pemerintahan yang masih

rendah.*. #ingkat disiplin dan etos kerja pegawai yang masih rendah.


21/41

$1

Sesuai Undangundang !o 1" #ahun $%%" tentang &en'ana (embangunan

)angka (anjang !asional $%%*$%$* mengamanatkan bahwa pembangunan

aparatur negara dilakukan melalui reformasi birokrasi untuk mendukung

keberhasilan pembangunan bidang lainnya. Sebagai wujud komitmen nasional

untuk melakukan reformasi birokrasi, pemerintah telah menetapkan reformasi

birokrasi dan tata kelola pemerintahan menjadi prioritas utama dalam (erpres

!omor * #ahun $%1% tentang &en'ana (embangunan )angka 7enengah !asional

$%1% J $%1/.

7akna reformasi birokrasi adalah (erubahan besar dalam paradigma dan tata

kelola pemerintahan Indonesia; (ertaruhan besar bagi bangsa Indonesia dalam

menghadapi tantangan abad ke$1; Berkaitan dengan ribuan proses tumpangtindih antar fungsifungsi pemerintahan, melibatkan jutaan pegawai, dan

memerlukan anggaran yang tidak sedikit; Upaya menata ulang proses birokrasi

dari tingkat tertinggi hingga terendah dan melakukan terobosan baru dengan

langkahlangkah bertahap, konkret, realistis, sungguhsungguh, berfikir di luar

kebiasaan3rutinitas yang ada, dan dengan upaya luar biasa; Upaya mereisi dan

membangun berbagai regulasi, memodernkan berbagai kebijakan dan praktek

manajemen pemerintah pusat dan daerah, dan menyesuaikan tugas fungsi instansi

pemerintah dengan paradigma dan peran baru.

8tas dasar makna tersebut, pelaksanaan reformasi birokrasi diharapkan dapat

1. 7engurangi dan akhirnya menghilangkan setiap penyalahgunaan

kewenangan publik oleh pejabat di instansi yang bersangkutan;$. 7enjadikan negara yang memiliki birokrasi yang bersih, mampu, dan

melayani;:. 7eningkatkan mutu pelayanan kepada masyarakat;

/. 7eningkatkan mutu perumusan dan pelaksanaan kebijakan3program

instansi;*. 7eningkatkan efisiensi 0biaya dan waktu2 dalam pelaksanaan semua segi

tugas organisasi;?. 7enjadikan birokrasi Indonesia antisipatif, proaktif, dan efektif dalam

menghadapi globalisasi dan dinamika perubahan lingkungan strategis.

B. Pelaksanaan %efor!asi Birokrasi


22/41

$$

(elaksanaan &eformasi Birokrasi (emerintah di Indonesia pada dasarnya dimulai

sejak akhir tahun $%%? yang dilakukan melalui pilot proje't di Kementerian

Keuangan, 7ahkamah 8gung, dan Badan (emeriksa Keuangan. Sejak itu,

dikembangkan konsep dan kebijakan &eformasi Birokrasi yang komprehensif yang

ditetapkan dengan (eraturan (residen !o.51 #ahun $%1% tentang 6rand Design

&eformasi Birokrasi $%1%$%$*, dan (ermenpanrb !o. $% #ahun $%1% tentang

&oad 7ap &eformasi Birokrasi $%1%$%1/. Selain itu, diterbitkan pula 0sembilan2

(edoman dalam rangka pelaksanaan reformasi birokrasi yang ditetapkan dengan

(ermenpanrb !o. " sampai dengan !o. 1* yang meliputi pedoman tentang

(engajuan dokumen usulan sampai dengan mekanisme persetujuan pelaksanaan

reformasi birokrasi dan tunjangan kinerja.

(elaksanaan reformasi birokrasi di masingmasing instansi pemerintah dilakukan

berdasarkan kebijakan3program3kegiatan yang telah digariskan dalam 6rand

Design &eformasi Birokrasi dan &oad 7ap reformasi Birokrasi, serta berbagai

pedoman pelaksanaannya. Selanjutnya, pelaksanaan reformasi birokrasi

memerlukan sistem monitoring dan ealuasi yang solid dan kredibel dan dapat

men'erminkan suatu sistem pengukuran yang objektif, dan pengguna dapat

menerima dan menindaklanjuti hasil dari sistem tersebut. Dalam rangka itu,

ditetapkan (ermenpanrb !o. 1 #ahun $%1$ tentang (enilaian 7andiri (elaksanaan

&eformasi Birokrasi, dan untuk operasionalisasinya ditetapkan (ermenpanrb !o.

:1 #ahun $%1$ tentang (etunjuk #eknis (enilaian 7andiri (elaksanaan &eformasi

Birokrasi Se'ara 9nline.

(edoman dan (etunjuk #eknis (enilaian 7andiri (elaksanaan &eformasi Birokrasi

0(7(&B2 tersebut merupakan a'uan bagi instansi pemerintah untuk melakukan

penilaian upaya pen'apaian program &eformasi Birokrasi sejalan denganpen'apaian sasaran, indikator dan target nasional. (7(&B mengkaitkan penilaian

atas output dan out'ome pelaksanaan program reformasi birokrasi di instansi

pemerintah, serta pen'apaian Indikator Kinerja Utama masingmasing instansi

pemerintah dengan indikator keberhasilan reformasi birokrasi se'ara nasional.

Sistem (enilaian 7andiri (elaksanaan &eformasi Birokrasi 0(7(&B2, berperan

sangat penting dalam mengetahui dan menilai serta mengawal pen'apaian

reformasi birokrasi sebagaimana diharapkan.


23/41

$:

Sedangkan arah kebijakan reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian34embaga

!on Kementerian pada prinsipnya sesuai dengan &en'ana (embangunan )angka

7enengah !asional $%%/$%% yaitu untuk meningkatkan kualitas

penyelenggaraan administrasi negara melalui

1. (enataan kembali fungsifungsi kelembagaan pemerintahan agar dapat

berfungsi se'ara lebih memadai, efektif, dengan struktur lebih proporsional,

ramping, luwes dan responsif;

$. (eningkatkan efektifitas dan efisiensi ketatalaksanaan dan prosedur pada

semua tingkat dan lini pemerintahan;

:. (enataan dan peningkatan kapasitas sumberdaya manusia aparatur, agar

lebih profesional sesuai dengan tugas dan fungsinya untuk memberikan

pelayanan yang terbaik bagi masyarakat;

/. (eningkatan kesejahteraan pegawai dan pemberlakuan sistem karier

berdasarkan prestasi;

*. 9ptimalisasi pengembangan dan pemanfaatan e@goernment dan

dokumen3arsip negara dalam pengelolaan tugas dan fungsi pemerintahan.

C. Aspek3Sasaran Pelaksanaan %efor!asi Birokrasi

-. Aspek 'ele!"agaan

(ostur oganisasi Kementerian34embaga !on Kementerian saat ini relatif

lebih ramping dan flat 0tidak terlalu hirarkis2, miskin struktur tetapi makin

kaya fungsi, sehingga satuansatuan organisasi3unitunit kerja dapat

melaksanakan tugas dan fungsinya se'ara makin 'epat, fleksibel, efektif dan

efisien, yang pada akhirnya dapat menghasilkan kinerja organisasi yang

tinggi. #idak ada lagi tugas dan fungsi satuansatuan organisasi3unitunit

kerja di lingkungan Kementerian34embaga !on Kementerian yang tumpang

tindih 0oerlappping2, sehingga tidak terjadi lagi adanya duplikasi dalam

melaksanakan tugas3pekerjaan. Setiap satuan organisasi3unit kerja memiliki

tugas fungsi yang makin jelas, yang telah dibagi habis ke dalam tugas dan

fungsi jabatanjabatan yang ada di dalamnya


24/41

$/

/. Aspek 'etatalaksanaan

Satuansatuan organisasi3unitunit kerja di lingkungan

Kementerian34embaga !on Kementerian saat ini telah memiliki dan

menerapkan sistem, prosedur, dan mekanisme kerja, serta standar

pelayanan yang makin baku, jelas, efisien, dan efektif, dengan didukung

makin optimalnya pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi yang

memadai. Sehingga pelaksanaan tugas pekerjaan dapat diselesaikan dalam

waktu yang lebih 'epat, terukur, dan transparan, serta makin mengurangi

peluang untuk terjadinya praktek korupsi, kolusi dan nepotisme 0KK!2.

0. Aspek Su!"er Da,a Manusia

Kementerian34embaga !on Kementerian telah berhasil menyediakan sistem

pembinaan karier pegawai yang berdasarkan sistem merit berbasis

kompetensi, yang didukung antara lain dengan adanya

a. (eta jabatan, uraian jabatan 0job des'ription2, dan spesifikasi jabatan

0job spesifi'ation2 berdasarkan hasil analisis jabatan;

b. Sistem rekruitmen pegawai yang terbuka, adil, obyektif, dan

tranparan;

'. Sistem pengangkatan dalam jabatan yang obyektif, transparan, yang

didasarkan standar kompetensi jabatan, disertai pola karier atau pola

mutasi yang jelas;

d. Sistem penilaian kinerja indiidu3unit organisasi yang obyektif;

e. Sistem pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi sesuaikebutuhan jabatan;

f. Sistem remunerasi yang layak dan adil sesuai bobot tugas dan

tanggung jawabnya, disertai dengan penegakan disiplin yang tegas;

g. Sistem informasi manajemen kepegawaian yang terintegrasi, data

base yang lengkap, berbasis web, user friendly, dan dapat

dikembangkan sesuai kebutuhan.

Keberadaan sistem pembinaan yang berdasarkan sistem merit berbasis

kompetensi, se'ara bertahap telah berhasil men'etak SD7


25/41

$*

Kementerian34embaga !on Kementerian yang makin profesional, makin

kompeten, makin memiliki integritas, makin produktif, makin tanggap atas

perubahan lingkungan strategis, serta makin berwawasan global. Ke depan,

kelanjutan reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian34embaga !on

Kementerian akan diteruskan, utamanya untuk mengembangkan budaya

kerja yang dapat mendorong pegawai untuk berprestasi, produktif, dan

berdisiplin tinggi, serta menjunjung tinggi etika profesi.

4. Aspek Siste! Infor!asi Manae!en

(enyelenggaraan reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian34embaga

!on Kementerian telah berhasil mewujudkan sistem informasi manajemen

berbasis teknologi informasi dan komunikasi yang terpadu dan terintegrasi,

yang dapat menyajikan data dan informasi se'ara 'epat, akurat dan andal

untuk mendukung ketatalaksanaan, proses pengambilan keputusan,

perumusan kebijakan dan pemantauan pelaksanaan kebijakan, serta

penyebarluasan informasi kepada masyarakat.

&eformasi birokrasi juga telah berhasil mewujudkan jaringan komunikasi dan

informasi terpadu baik intranet maupun internet di Kementerian34embaga

!on Kementerian dalam rangka mendukung penerapan aplikasiaplikasi

sistem baik aplikasi sistem yang bersifat kebijakan, manajerial, otomasi

perkantoran, dan layanan masyarakat.

#entu saja reformasi birokrasi juga telah berhasil mewujudkan tersedianya

sumber daya manusia yang memiliki kompetensi untuk memanfaatkan

teknologi informasi dan komunikasi guna mendukung pelaksanaan tugas

dan fungsi jabatan masingmasing, serta berkembangnya budaya kerja

berbasis teknologi dan informasi.

(enyelenggaraan reformasi birokrasi yang dilaksanakan se'ara bertahap di

lingkungan Kementerian34embaga !on Kementerian telah berhasil

menjadikan pelaksanaan proses penyelesaian produk hukum menjadi lebih

'epat, dan lebih sistematis. #er'atat sampai dengan bulan )uli $%%

Kementerian34embaga !on Kementerian antara lain, telah berhasil

menyelesaikan :%$ produk hukum.


26/41

$?

Ke depan, segenap jajaran Kementerian34embaga !on Kementerian akan terus

melanjutkan rangkaian kegiatan reformasi birokrasi untuk kepentingan tata

pemerintahan yang baik 0good goernan'e2 dan demokratis, serta reinenting

goernment 0perbaikan kinerja pemerintahan2. Kementerian34embaga !on

Kementerian akan melanjutkan upaya yang makin sinergis dan produktif pada

penataan kelembagaan, ketatalaksanaan, dan pengawasan serta pembinaan

sumber daya manusia untuk dapat mendukung pelaksanaan fungsi pemerintahan

dan pembangunan se'ara lebih efektif dan efisien. Kementerian34embaga !on

Kementerian juga akan melanjutkan semua upaya pen'egahan tindak pidana

korupsi melalui peningkatan kualitas pengawasan dan akuntabilitas aparatnya.

#entu saja, Kementerian34embaga !on Kementerian juga akan melanjutkan

peningkatan kualitas pelayanan publik, utamanya dalam mendukung proses

penyusunan produk hukum dan perundangundangan sesuai dengan tugas pokok

dan fungsinya.

D. )isi1 Misi dan Tuuan %efor!asi Birokrasi

1. )isi %efor!asi Birokrasi. +isi &eformasi Birokrasi adalah ter'iptanya tata

kelola pemerintahan yang baik tahun $%$*.

$. Misi %efor!asi Birokrasi

a. 7embentuk dan atau menyempurnakan peraturan perundang

undangan sebagai landasan hukum tata kelola pemerintahan yang

baik.b. 7emodernisasi birokrasi pemerintahan dengan optimalisasi

pemakaian #eknologi Informasi dan Komunikasi.'. 7engembangkan budaya, nilainilai kerja dan perilaku yang positif.

d. 7engadakan restrukturisasi organisasi0kelembagaan2 pemerintahan.e. 7engadakan relokasi dan meningkatkan kualitas Sumber Daya

7anusia 8paratur termasuk perbaikan sistem remunerasi.

f. 7enyederhanakan mekanisme kontrol yang efektif.

:. Tuuan U!u! %efor!asi Birokrasi

#ujuan Umum &eformasi Birokrasi adalah membangun3membentuk profil

dan perilaku aparatur negara dengan


27/41

$"

a. Integritas Tinggi.


28/41

$5

BAB I)

%E$&%MASI BI%&'%ASI

DI LIN('UN(AN 'EMENTE%IAN PE%TAHANAN

A. Pelaksanaan %efor!asi Birokrasi

&eformasi nasional telah mengubah sendisendi kehidupan bermasyarakat,

berbangsa dan bernegara. Dalam perkembangan pelaksanaan reformasi

gelombang pertama, reformasi di bidang birokrasi mengalami ketertinggalan

dibanding reformasi di bidang politik, ekonomi, dan hukum. 9leh karena itu pada

Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat dapat mengerti

dan memahami &eformasi Birokrasi yang telah

dilaksanakan oleh Kementerian (ertahanan, langkah

langkah yang telah dilaksanakan dan permasalahan kritis

yang dihadapi Kementerian (ertahanan.


29/41

$

tahun $%%/, pemerintah telah menegaskan kembali akan pentingnya penerapan

prinsipprinsip 'lean goernment dan good goernan'e yang se'ara uniersal

diyakini menjadi prinsip yang diperlukan untuk memberikan pelayanan prima

kepada masyarakat. Berkaitan dengan hal tersebut, program utama yang

dilakukan pemerintah adalah membangun aparatur negara melalui penerapan

reformasi birokrasi. Kementerian (ertahanan selaku unsur pelaksana

pemerintahan di bidang pertahanan berkedudukan di bawah dan

bertanggungjawab kepada (residen &epublik Indonesia, telah melaksanakan

&eformasi Birokrasi sejalan dengan program reformasi yang di'anangkan

pemerintah.

(ada tahun $%%5, Kementerian (ertahanan telah melaksanakan reformasibirokrasi internal dengan agenda reformasi birokrasi men'akup : 0tiga2 aspek yaitu

aspek penataan3penyempurnaan kelembagaan 0organisasi2, penataan

ketatalaksanaan 0manajemen2 serta penataan sumber daya manusia 0SD72.

Ketiga aspek tersebut dijabarkan ke dalam program, kegiatan dan anggaran

sejalan dengan kebijakan anggaran berbasis kinerja. (ada tahun $%%,

Kementerian (ertahanan telah melaksanakan Eo'used 6roup Dis'ussion 0E6D2

dengan seluruh Satker3Subsatker untuk merumuskan permasalahan yang

dihadapi, khususnya berhubungan dengan birokrasi, yang merupakan langkah

awal dalam pelaksanaan reformasi birokrasi.

(ermasalahan yang dihasilkan pada E6D di atas dapat dikelompokkan ke dalam 5

0delapan2 area perubahan yang meliputi

1. (eraturan (erundangundangan yang tumpang tindih;$. 9rganisasi Kementerian (ertahanan masih terlalu gemuk sehingga kurang

efektif dan efisien;:. #atalaksana belum optimal dalam implementasi S9( dan pemanfaatan e

goernment;/. Sistem 7anajemen SD7 8paratur belum optimal, karena penempatan

pegawai belum sesuai dengan kompetensi yang dipersyaratkan;*. (engawasan, peran 8parat (engawasan Intern (emerintah 08(I(2 masih

perlu ditingkatkan kualitasnya;

?. 8kuntabilitas Kinerja belum optimal dan perlu ditingkatkan;


30/41

:%

". (elayanan (ublik perlu ditingkatkan dengan mensosialisasikan standar

pelayanan publik; serta5. #im 7onitoring dan Caluasi 07one2 perlu dibentuk.

Dalam mengatasi permasalahan di atas, Kementerian (ertahanan

mengagendakan &eformasi Birokrasi men'akup 0sembilan2 program yaitu

1. 7anajemen (erubahan,$. (enataan (eraturan (erundangundangan,:. (enataan dan (enguatan 9rganisasi,/. (enataan #atalaksana,*. (enataan Sistem 7anajemen SD7 8paratur,?. (enguatan (engawasan,". (enguatan 8kuntabilitas Kinerja,

5. (eningkatan (elayanan (ublik, serta. 7onitoring dan Caluasi.

#ahapan kerja dilakukan se'ara sistematis, menyeluruh, dan berkelanjutan guna

pembenahan birokrasi, meliputi identifikasi, pembangunan3 pengembangan,

sosialisasi serta ealuasi dan laporan.

Konsolidasi ren'ana aksi program dan kegiatan reformasi birokrasi dilaksanakan

melalui identifikasi pen'apaian, penyusunan ren'ana aksi, penentuan kriteria

keberhasilan, penetapan agenda prioritas, penanggungjawab, waktu pelaksanaan,tahapan kerja, dan penyusunan ren'ana anggaran serta penetapan ui'k wins.

&en'ana anggaran dan kegiatan &eformasi Birokrasi #ahun $%1% J $%1/

Kementerian (ertahanan sebesar &p. 1$."5:.1$%.%%%, 0seratus sembilan

puluh dua miliar tujuh ratus delapan puluh tiga ribu seratus dua puluh ribu rupiah2.

Salah satu langkah konsolidasi untuk men'apai reformasi birokrasi Kementerian

(ertahanan dilakukan dengan menetapkan ui'k wins, yaitu bidang organisasi,

menyusun struktur organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran 0right siHing2;

bidang tatalaksana, menyusun S9( pelaksanaan tugas dan fungsi pejabat; serta

bidang SD7, menerapkan sistem rekruitmen yang terbuka dan transparan untuk

mendapatkan pegawai yang memiliki kompetensi.

&eformasi Birokrasi Kementerian (ertahanan pada tahun $%1/ diharapkan

terpenuhinya organisasi tepat fungsi dan tepat ukuran; sistem, proses dan

prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien, terukur dan sesuai dengan prinsip

prinsip good goernan'e; peraturan perundangundangan tidak tumpang tindih,

kondusif dan lebih tertib; SD7 aparatur berintegritas, netral, kompeten, 'apable,


31/41

:1

profesional, berkinerja tinggi dan peningkatan kesejahteraan; meningkatnya

penyelenggaraan pemerintahan yang bebas KK!, mempunyai kapasitas dan

kapabilitas kinerja birokrasi, pelayanan prima sesuai kebutuhan dan harapan

masyarakat.

B. Per!asala#an 'ritis ,ang di#adapi

-. Peraturan perundangundangan

7asih ada peraturan perundangundangan yang tumpang tindih.

a. (eraturan perundangundangan masih belum dipahami se'ara

menyeluruh.b. (enerapan peraturan perundangundangan masih banyak yang

belum dijabarkan ke dalam peraturan pelaksanaan dan teknis.'. (eraturan pelaksanaan yang dipedomani saat ini masih ada

beberapa yang menga'u (eraturan (erundangundangan yang

lama.d. Banyak terdapat draft &UU yang sudah disusun tetapi terkendala

dalam pembahasan di D(&.e. (elaksanaan sosialisasi produk (eraturan (erundangundangan

masih belum dilaksanakan se'ara optimal.

/. Penataan dan penguataan organisasi

a. 7asih adanya tumpang tindih tugas dan fungsi antar

Satker3Subsatker.b. 9rganisasi Kementerian (ertahanan masih terlalu gemuk, sehingga

kurang efektif dan efisien.'. 7asih ada Subsatker selaku pelaksana kegiatan 0eksekutor2

mempunyai tugas dan fungsi sebagai peren'ana dan pengawas

kegiatan.d. 7asih ada Satker3Subsatker yang seharusnya sebagai pelaksana

kegiatan, namun ikut serta merumuskan kebijakan di luar tugas dan

fungsinya.

0. Penataan Tatalaksana


32/41

:$

a. Standard 9perating (ro'edure 0S9(2 telah disusun dan diuji 'oba,

serta sudah ditetapkan sebagai pedoman dengan Keputusan

7enteri untuk tiap Satker, tetapi belum dilaksanakan se'ara optimal.b. Struktur jaringan intranet belum terbangun se'ara terintegrasi,

sehingga sistem aplikasi baik yang dibangun3dikembangkan oleh

(usdatin maupun Satker3Subsatker, belum dapat dimanfaatkan

se'ara optimal.'. egoernment masih perlu dikembangkan, mengingat masih adanya

kendala dalam mengintegrasikan peren'anaan maupun

operasionalisasi dari berbagai sistem aplikasi yang ada di

Satker3Subsatker.

4. Penataan Siste! Manae!en SDM Aparatur

a. (egawai Kementerian (ertahanan se'ara umum melebihi DS(

9rganisasi.b. Di dalam struktur organisasi masih terdapat kekosongan jabatan

tidak dapat diisi, karena tidak memenuhi kompetensi jabatan yang

dipersyaratkan.'. Kualitas SD7 Kementerian (ertahanan masih perlu ditingkatkan

untuk mendukung kegiatan organisasi.d. (elaksanaan rekruitmen pegawai belum dilaksanakan sepenuhnya

se'ara terbuka dan transparan.e. (erumusan dan penyusunan Standar Kompetensi )abatan sudah

dibuat, tetapi belum diterapkan se'ara optimal.f. Dalam penempatan suatu jabatan masih ada yang tidak sesuai

dengan kompetensi yang dimiliki oleh pegawai tersebut.

6. Dala! "idang Penga5asan

a. #erjadi temuan berulang dalam pemeriksaan pertanggungjawaban

pelaksanaan kegiatan di Satker3Subsatker.b. (enempatan jabatan yang tidak sesuai dengan kompetensi yang

dibutuhkan.'. (eran 8parat (engawasan Intern (emerintah 08(I(2 masih perlu

ditingkatkan kualitasnya untuk menjadi uality assuran'e dan

'onsulting.d. (enerapan Sistem (engendalian Intern (emerintah 0S(I(2 belum

berjalan dengan baik, karena proses sosialisasi belum tuntas.


33/41

::

e. (elaksanaan pertanggungjawaban keuangan belum seragam karena

ketentuan pertanggungjawaban keuangan belum tersosialisasi

dengan baik.f. 7asih ada pemindahan sasaran kegiatan yang mengakibatkan

pelaksanaan tidak sesuai dengan ren'ana.

7. Penguatan akunta"ilitas kinera.

a. Dokumen &enstra belum sepenuhnya digunakan sebagai a'uan

dalam penyusunan dokumen peren'anaan tahunan maupun ren'ana

kerja dan anggaran.b. &umusan tujuan dan sasaran dalam dokumen peren'anaan belum

seluruhnya berorientasi pada hasil 0out'ome2.'. &umusan indikator kinerja dalam &enstra dan &en'ana Kinerja

#ahunan 0&K#2 belum memenuhi kriteria indikator kinerja yang baik.d. Dokumen &K# belum sepenuhnya digunakan dalam penyusunan

dokumen penganggaran 3 &en'ana Kerja dan 8nggaran 0&K82.e. Dokumen (enetapan Kinerja 0(K2 belum menga'u sepenuhnya

dengan dokumen &K# dan belum dilakukan pemantauan terhadap

pen'apaiannya se'ara berkala.f. &umusan IKU belum seluruhnya spesifik, terukur, dan berorientasi

pada hasil.g. IKU belum sepenuhnya dimanfaatkan dalam dokumen peren'anaan

dan penganggaran.h. Sebagian besar indikator kinerja sasaran, belum terukur se'ara

obyektif dan belum berorientasi pada hasil.i. Aasil pengukuran kinerja belum digunakan untuk pengendalian dan

pemantauan kinerja se'ara berkala. j. Sistem pengumpulan data kinerja yang ada belum 'ukup untuk

mengumpulkan data mengenai 'apaian indikator kinerja.k. 4aporan akuntabilitas kinerja belum menyajikan informasi mengenai

'apaian sasaran yang berorientasi out'ome, hasil ealuasi dan

analisis, serta pembandingan data kinerja se'ara memadai.l. 4aporan akuntabilitas kinerja belum menyajikan informasi mengenai

pen'apaian target jangka menengah, pen'apaian tentang IKU dan

kinerja yang telah diperjanjikan, serta informasi keuangan yang

terkait dengan pen'apaian kinerja.

m. Informasi kinerja belum digunakan dalam peren'anaan danpeningkatan kinerja.


34/41

:/

n. Caluasi belum berjalan sesuai dengan yang diharapkan terhadap

programprogram &enstra yang merupakan strategi atau 'ara untuk

men'apai tujuan dan sasaran, pemantauan mengenai kemajuan

pen'apaian kinerja beserta hambatannya belum dilakukan.o. Aasil ealuasi belum sepenuhnya menggambarkan kondisi yang telah

diealuasi dan belum ditindaklanjuti untuk perbaikan peren'anaan

dan perbaikan penerapan manajemen kinerja.p. (erlu dilakukan perbaikan dalam merumuskan dan melaporkan

'apaian out'omenya.

8. Per!asala#an Pela,anan Pu"lik

a. Standar pelayanan publik telah disusun, namun masih perlu

disosialisasikan dan diimplementasikan di lingkungan Kementerian

(ertahanan.b. #ata 'ara penyebar luasan informasi pertahanan, daftar informasi

pertahanan negara, dan daftar informasi pertahanan negara yang

dike'ualikan belum ditetapkan.'. Sistem pengadaan barang dan jasa masih perlu dioptimalkan

pelaksanaannya sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

d. Caluasi dan indikator kualitas pelayanan publik masih perludikembangkan

9. Monitoring dan E*aluasi :Mone*; %efor!asi Birokrasi. Data dan

informasi 7one belum tersedia, sehingga perlu disusun pedoman

pelaksanaan 7one, dan pembentukan tim pelaksana 7one.

C. %angku!an

Dalam bab ini peserta diklat diajarkan tentang &eformasi Birokrasi yang telah

dilaksanakan oleh Kementerian (ertahanan, langkahlangkah yang telah

dilaksanakan dan permasalahan kritis yang dihadapi Kementerian (ertahanan.


35/41

:*

D. Lati#an

1. )elaskan kapan &eformasi Birokrasi dilaksanakan di Kemhan$. )elaskan se'ara ringkas permasalahan kritis yang dihadapi Kemhan


36/41

:?

BAB )

PENUTUP

A. 'esi!pulan

&eformasi birokrasi atau dengan kata lain administratie reform, goernment

reorganiHation, penyempurnaan administrasi dan aparatur negara, merupakan

upaya terpadu untuk menata kembali kondisi aparatur negara pada kedudukan

yang sesuai dengan kondisi ideal sebagai abdi negara, abdi masyarakat, dan

aparatur pemerintah. 8paratur negara yang makin sanggup dan makinberkomitmen untuk melaksanakan tugas pemerintahan se'ara jujur, bersih,

berwibawa, dan bertanggungjawab, dilandasi oleh asasasas ideal dari

penyelenggaraan negara.

7elalui reformasi birokrasi, kita ingin men'etak para penyelenggara negara yang

makin menyadari dan mendukung penegakan dari nilainilai hakiki adanya sistem

birokrasi. Sistem birokrasi pemerintah yang mampu mengantisipasi dan

menyesuaikan diri dengan tuntutan masyarakat yang makin modern dan dalam

hubungan antar negara yang makin mengglobal. 7elalui reformasi birokrasi kita

ingin men'etak aparatur negara yang memiliki budaya kerja positif. Budaya kerja

yang mengedepankan nilainilai moral, profesionalitas, menjunjung tinggi nama

baik dan reputasi institusi, produktif, dan bertanggung jawab.

(ada modul ini diuraikan proses reformasi birokrasi yang telah dan akan masih

terus berlangsung di Kementerian34embaga !on Kementerian. Sebagai institusi

yang memberikan pelayanan teknis dan administratif se'ara langsung kepada

(residen dan >akil (residen, maka menjadi kenis'ayaan bagi

Kementerian34embaga !on Kementerian untuk menjadikan reformasi birokrasi

sebagai prioritas utama dalam menyempurnakan kualitas kinerja organisasinya.

(enyelenggaraan reformasi birokrasi se'ara berkelanjutan di

Kementerian34embaga !on Kementerian, Insya 8llah akan mampu mewujudkan

birokrasi yang makin bersih, efektif, efisien, profesional, dan transparan, serta

makin mampu memberikan dukungan kepada (residen dan >akil (residen, dalam


37/41

:"

menyelenggarakan kekuasaan negara dan pemerintahan, se'ara 'epat, tepat,

akurat, dan akuntabel.

&eformasi birokrasi merupakan transformasi segenap aspek dalam manajemen

pemerintahan menuju pemerintahan berkelas dunia. Dalam pelaksanaannya

reformasi birokrasi dilaksanakan pada aparatur pemerintah melalui pelaksanaan

berbagai program dan kegiatan sebagaimana dituangkan dalam 6rand Design

&eformasi Birokrasi dan &oadmap &eformasi Birokrasi.

(rogramprogram reformasi birokrasi tersebut ada yang berhubungan se'ara

langsung dan ada yang tidak se'ara langsung dengan pen'apaian keberhasilan

reformasi birokrasi. (eningkatan jumlah opini audit B(K Kementerian34embaga

dan (emerintah Daerah yang berpredikat >ajar #anpa (enge'ualian 0>#(2 se'ara

langsung dapat meningkatkan pen'apaian target jumlah opini audit B(K

berpredikat >#(. Selain itu, peningkatan kualitas S8KI( dan 48KI( akan

berpengaruh langsung pada pen'apaian target jumlah instansi pemerintah yang

akuntabel.

Sedangkan untuk meningkatkan pen'apaian indikator Indeks (ersepsi Korupsi,

Indeks Integritas (elayanan (ublik, (eringkat Kemudahan Berusaha dan Indeks

Cfektifitas (emerintahan memerlukan kontribusi tidak hanya dari aparatur

pemerintah, tapi juga masyarakat dan dunia usaha. 8rtinya, banyak faktorfaktor

yang mempengaruhi keberhasilan pen'apaian indikator tersebut.

B. E*aluasi

Buatlah skenario S9( untuk Sub Satker (usdiklat #ekfunghan Badiklat Kemhan.

C. Tindak Lanut

Berbekal hasil belajar pada 7odul ini, para peserta diklat diharapkan mengerti,

dan memahami serta mampu meningkatkan kompetensi dan kinerjanya dalam

rangka mendukung keberhasilan &eformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian

(ertahanan.


38/41

:5

DA$TA% PUSTA'A

8inur &ohman, 8hmad dkk., $%%5, &eformasi (elayanan (ublik, 7alang 8erroes (ress.

8lbrow, 7artin, 1?, Birokrasi, a'ana . 7eyer, $%%%, Birokrasi Dalam 7asyarakat 7odern, 8lih

bahasa Slamet &iyanto, (restasi (ustakaraya, )akarta.

Dialogue, $%%/, )urnal Ilmu 8dministrasi dan Kebijakan (ublik +ol. 1, !o. $, 7ei $%%/

01"*:*%2.

Dwiyanto, 8gus dkk., $%%:, &eformasi #ata (emerintahan dan 9tonomi Daerah,

idiasarana Indonesia.

9sborne, Daid dan #ed 6aebler, 1?, 7ewirausahakan Birokrasi, )akarta (ustaka

Binaman (ressindo.

(eters, B. 6uy, $%%1, #he Euture of 6oerning se'ond edition, reised, US8 Uniersity

(ress of Kansas.

(ramusinto, Dr. 8gus dan Dr. Crwan 8gus (urwanto, $%%, &eformasi Birokrasi,

Kepemimpinan, dan (elayanan (ublik,


39/41

:

(uriyadi, $%%", Siasat 8nggaran 0 (osisi 7asyarakat Dalam (erumusan 8nggaran

Daerah2, a'ana 6roup.

(urwanto, Crwan 8gus dan >ahyudi Kumorotomo, $%%*, Birokrasi (ublik dalam Sistem

(olitik Semi(arlementer, ibawa, $%%*, &eformasi 8dministrasi Bunga &ampai (emikiran 8dministrasi

!egara3(ublik, 6aa 7edia,


40/41

/%

>awan Sobari, 7o'h. i'aksono, Kristian >idya, $%%?, 8dministrasi dan Birokrasi (emerintah, iley, )ohn and Sons, 15:, 4o'al 6oernment in #he #hird >orld, (itman (ress.

PE%ATU%AN PE%UNDAN(UNDAN(AN

UndangUndang !omor 1" #ahun $%%" tentang &en'ana

(embangunan )angka (anjang !asional #ahun $%%*$%$*

04embaran !egara &epublik Indonesia #ahun $%%" !omor ::,#ambahan

4embaran !egara &epublik Indonesia !omor /"%%2;

(eraturan (residen !omor * #ahun $%1% tentang &en'ana (embangunan )angka

7enengah !asional #ahun $%1%$%1/;

(eraturan (residen !omor 51 #ahun $%1% tentang 6rand Design &eformasi Birokrasi

$%1%$%$*;

Keputusan (residen &epublik Indonesia !omor 1/ #ahun $%1% tentang (embentukan

Komite (engarah &eformasi Birokrasi !asional dan #im &eformasi Birokrasi

!asional sebagaimana telah dirubah dengan Keputusan (residen !omor $:

#ahun $%1%

Instruksi (residen !omor 1 #ahun $%1% tentang (er'epatan (elaksanaan (rioritas

(embangunan !asional #ahun $%1%;

(eraturan 7enteri !egara (endayagunaan 8paratur !egara !omor

(C&31*37.(8!3"3$%%5 tentang (edoman Umum &eformasi

Birokrasi;

(eraturan 7enteri (ertahanan !omor 1? #ahun $%1% tentang 9rganisasi dan #ata Kerja

Kementerian (ertahanan 0Berita !egara &epublik Indonesia #ahun $%1%

!omor /?2;

(eraturan 7enteri !egara (endayagunaan 8paratur !egara dan &eformasi Birokrasi!omor $% #ahun $%1% tentang &oad 7ap &eformasi Birokrasi $%1% $%1/;


41/41

/1

(eraturan 7enteri (endayagunaan 8paratur !egara !omor #ahun $%11 tentang

(edoman (enyusunan &oad 7ap &eformasi Birokrasi Kementerian34embaga

dan (emerintah Daerah $%1%$%1/

;

hanjar reformasi birokrasi kemhan dan tni

Documents