perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Setiap makhluk hidup pasti membutuhkan makanan seperti halnya

manusia yang sangat membutuhkan makanan. Manusia adalah mahluk Tuhan

yang mempunyai sifat individu dan sosial. Secara individu mempunyai

kebutuhan berupa sandang, pangan, papan dan lain-lain. Secara sosial manusia

membutuhkan bantuan orang lain karena manusia tidak bisa hidup sendiri

untuk mencukupi segala kebutuhannya.

Salah satu contoh sifat sosial yang ada di dalam manusia yaitu

melakukan transaksi jual beli. Dalam jual beli terdapat produsen atau pelaku

usaha dan konsumen, yang masing-masing mempunyai kedudukan yang

berbeda-beda. Produsen atau pelaku usaha kedudukannya sebagai penjual dan

konsumen kedudukannya sebagai pembeli. Dalam usahanya produsen akan

berusaha menghasilkan hasil produksinya dengan baik seperti halnya produsen

makanan akan berusaha menghasilkan makanan yang enak dan lezat yang

dapat dikonsumsi oleh konsumen.

Makanan itu sendiri memiliki arti penting di dalam kehidupan

manusia, selain mengandung zat-zat untuk sumber tenaga dan pertumbuhan,

makanan juga mengandung zat-zat yang diperlukan tubuh untuk menjaga agar

manusia bisa hidup sehat, karena itu untuk meningkatkan kehidupan manusia

diperlukan adanya persediaan makanan yang memadai baik dari segi kualitas

maupun kuantitas. Dari segi kualitas, selain mengandung vitamin dan zat yang

diperlukan oleh tubuh manusia, makanan juga harus memenuhi syarat

keamanan untuk dikonsumsi.

Dalam dunia usaha pada zaman sekarang ini, produsen makanan

banyak melakukan kecurangan-kecurangan demi mendapatkan untung yang

banyak tanpa memikirkan hak konsumen dan melihat resiko yang akan dialami

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

2

kedepannya. Produsen hanya memikirkan untuk menghasilkan makanan yang

tampilanya menarik dan banyak digemari oleh konsumen tanpa memikirkan

kualitas dan jaminan keamanan serta kesehatan konsumen. Salah satu contoh

kecurangan yang dilakukan oleh produsen adalah dalam menghasilkan warna

makanan yang bagus, mencolok, dan menggugah selera, para produsen

melakukan kecurangan dengan memberi pewarna berbahaya pada makanan

yang diproduksinya, bukan dengan pewarna makanan alami atau pewarna

khusus makanan (standar dari BPOM) tetapi dengan menggunakan zat

pewarna berbahaya yang harganya jauh lebih murah guna mengurangi biaya

produksi. Penggunaan pewarna sintetis yang berlebihan dapat menimbulkan

berbagai macam gangguan kesehatan, diantaranya keracunan, gangguan pada

pencernaan, otak, limpa, ginjal, hati, tumor, kanker, lumpuh, keterbelakangan

(retardasi), serta kebutaan (Suparmi dkk, 2011:70).

Bahan pewarna secara sederhana dapat didefinisikan sebagai suatu

benda berwarna yang memiliki afinitas kimia terhadap benda yang

diwarnainya. Bahan pewarna pada umumnya memiliki bentuk cair dan larut di

air. Pada berbagai situasi, proses pewarnaan menggunakan mordant untuk

meningkatkan kemampuan menempel bahan pewarna. Zat pewarna,

merupakan zat pewarna yang boleh digunakan sesuai dengan peruntukannya,

misalnya zat pewarna tekstil, hanya boleh digunakan untuk pewarna tekstil

saja, tidak boleh untuk pewarna makanan karena akan menyebabkan penyakit

yang berbahaya apabila dikonsumsi oleh manusia.

Konsumen berhak mendapatkan perlindungan terhadap makanan yang

dikonsumsinya, dengan adanya kecurangan yang dilakukan oleh para produsen

makanan menimbulkan ketidaknyamanan pada pihak konsumen. Perlindungan

terhadap konsumen dipandang secara materiil maupun secara formil makin

terasa sangat penting, mengingat makin majunya ilmu pengetahuan dan

teknologi yang merupakan motor penggerak bagi produktifitas dan efisiensi

produsen atas barang dan jasa yang dihasilkannya dalam rangka mencapai

sasaran usaha. Dalam rangka mengejar dan mencapai kedua hal tersebut,

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

3

akhirnya baik langsung maupun tidak langsung, maka konsumenlah yang pada

umumnya akan merasakan dampaknya. Dengan demikian upaya-upaya untuk

memberikan perlindungan yang memadai terhadap kepentingan konsumen

merupakan suatu hal yang penting dan mendesak untuk segera dicari solusinya

terutama di Indonesia, mengingat semakin kompleksnya permasalahan yang

menyangkut perlindungan konsumen. (Sri Redjeki Hartono, 2000:33).

Untuk itu peran Pemerintah yang berkaitan dengan perlindungan

terhadap makanan sangatlah dibutuhkan. Usaha yang perlu dilakukan

pemerintah tersebut antara lain : melakukan sidak ke berbagai tempat yang

menjual produk makanan dengan cara mengambil sampel makanan untuk diuji

di laboratorium, memberikan sanksi secara tegas kepada pelaku usaha yang

kedapatan menjual makanan berbahan baku berbahaya.

Berdasarkan latar belakang yang telah dipaparkan diatas maka

penulis berkeinginan untuk membahas dengan judul PERLINDUNGAN

KONSUMEN TERHADAP PENGGUNAAN ZAT PEWARNA

BERBAHAYA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN

1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN. (STUDI KASUS DI

BALAI BESAR POM SEMARANG).

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian diatas, maka dapat dirumuskan permasalahan yang

akan membawa pada pembahasan yang lebih terarah dan mendalam dari

penelitian yang dilakukan, yaitu :

1. Bagaimana pengaturan perlindungan konsumen dari penggunaan zat

pewarna berbahaya?

2. Bagaimana peran Balai Besar POM di Semarang dalam melaksanakan

pemantauan produk makanan yang beredar?

3. Kendala atau hambatan apa dalam melaksanakan pemantauan produk

makanan yang beredar?

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

4

C. Tujuan Penelitian

Suatu penelitian harus memiliki tujuan yang jelas sehingga dapat

memberikan pemecahan terhadap suatu masalah yang diteliti. Terdapat dua

jenis tujuan dalam suatu penelitian, yaitu tujuan obyektif dan tujuan subyektif.

Tujuan obyektif merupakan tujuan yang berasal dari tujuan penelitian itu

sendiri, sedangkan tujuan subyektif berasal dari penulis. Adapun tujuan

obyektif dan tujuan subyektif yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah :

1. Tujuan Obyektif

a. Untuk mengetahui pengaturan perlindungan konsumen dari penggunaan

zat pewarna berbahaya.

b. Untuk mengetahui peran Balai Besar POM di Semarang dalam

melaksanakan pemantauan produk makanan yang beredar.

c. Untuk mengetahui kendala atau hambatan dalam melaksanakan

pemantauan produk makanan yang beredar.

2. Tujuan subyektif

a. Untuk memperoleh data-data dan informasi yang dibutuhkan bagi

penyelesaian penyusunan skripsi sebagai salah satu syarat untuk

mendapatkan gelar kesarjanaan di bidang ilmu hukum pada Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

b. Untuk menambah dan memperluas pengetahuan serta wawasan penulis

di bidang hukum perlindungan konsumen dan sebagai sarana untuk

menerapkan teori-teori dan pengetahuan yang diperoleh selama kuliah di

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

D. Manfaat Penelitian

Dalam sebuah penulisan hukum diharapkan adanya suatu manfaat dan

kegunaan yang dapat diperoleh, baik bagi perkembangan ilmu hukum itu

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

5

sendiri maupun dapat diterapkan dalam prakteknya. Adapun manfaat dari

penulisan hukum ini antara lain :

1. Manfaat Teoritis

a. Hasil dari penelitian hukum ini diharapkan dapat memberikan manfaat

dalam ilmu pengetahuan di bidang hukum khususnya di bidang Hukum

Administrasi Negara.

b. Dari penelitian ini diharapkan dapat menambah referensi ilmiah di

bidang ilmu tentang perlindungan konsumen khususnya mengenai

perlindungan konsumen terhadap penggunaan zat pewarna berbahaya

berdasarkan Undang-undang Perlindungan Konsumen.

c. Penulisan hukum ini dapat digunakan sebagai acuan untuk melakukan

penulisan sejenis untuk selanjutnya.

2. Manfaat Praktis

a. Bagi penulis agar lebih mengembangkan penalaran, dengan membentuk

pola pikir dinamis sekaligus untuk mengetahui kemampuan dalam

menerapkan ilmu yang diperoleh.

b. Dapat menjadi bahan yang diharapkan membantu memberikan masukan

serta sumbangan pemikiran bagi pihak-pihak yang terkait dalam

masalah yang diteliti.

c. Hasil penelitian ini dapat bermanfaat yang diharapkan dapat digunakan

sebagai bahan informasi dalam kaitannya dengan hal-hal yang

menyangkut permasalahan yang diangkat.

E. Metode Penelitian

Penelitian adalah suatu proses untuk menemukan aturan hukum,

prinsip-prinsip hukum, maupun doktrin-doktrin hukum guna menjawab isu

hukum yang dihadapi. Penelitian hukum dilakukan untuk menghasilkan

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

6

argumentasi, teori atau konsep baru sebagai preskrepsi dalam menyelesaikan

masalah yang dihadapi (Peter Mahmud Marzuki, 2010:35).

Adapun metode penelitian yang digunakan oleh peneliti dalam

penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian dalam penulisan hukum ini adalah jenis penelitian

huku