bab-4-isu-isu-strategis.pdf

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pasuruan 20102015 IV1

BAB IV

ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS 4.1 Permasalahan Pembangunan

Capaian kinerja pembangunan 2006-2009, sebagaimana tersaji pada tabel 2.49,

merupakan data dasar untuk merumuskan permasalahan pembangunan Kota Pasuruan.

Identifikasi masalah pembangunan dilakukan dengan membandingkan target-realisasi kinerja

Kota Pasuruan, maupun membandingkan capaian kinerja pembangunan Kota Pasuruan

dengan Provinsi Jawa Timur (benchmarking). Memperhatikan target-realisasi kinerja

pembangunan Kota Pasuruan, serta realisasi kinerja pembangunan Jawa Timur; maka

permasalahan pembangunan Kota Pasuruan 20102015 adalah sebagai berikut:

1. Derajat kesehatan masyarakat Kota Pasuruan masih berada di bawah rata-rata

Kabupaten/Kota di Jawa Timur. Hal ini tercermin dari angka harapan hidup Kota

Pasuruan masih berada di bawah Provinsi Jawa Timur.

2. Taraf pendidikan masyarakat Kota Pasuruan masih belum memenuhi program wajib

belajar dasar 9 tahun.

3. Pembangunan ekonomi masih belum mampu menciptakan pertumbuhan kesempatan

kerja di atas pertumbuhan angkatan kerja yang mencari kerja.

4. Program pengentasan kemiskinan masih lebih berorientasi pada charity, daripada

productivity; sehingga belum mampu menciptakan kemandirian bagi si miskin untuk

lepas dari belenggu kemiskinan.

5. Pertumbuhan ekonomi semakin bertumpu pada non-tradeable sectors, sehingga

menghambat pemerataan pendapatan dan berujung pada semakin sulitnya upaya

penanggulangan kemiskinan dan penngguran.

6. Penurunan daya dukung lingkungan, antara lain, ditandai dengan semakin

meningkatnya intensitas bencana banjir.

7. Masih adanya kesenjangan pengembangan wilayah utara dengan wilayah selatan.

4.2 Isu Strategis

Analisis lebih lanjut terhadap permasalahan pembangunan di atas, akan menghasilkan

isu-isu strategis pembangunan, yang diduga akan memperngaruhi keberhasilan atau

kegagalan pencapaian visi Kota Pasuruan 20102015.

4.2.1 Pendidikan: Rintisan Wajar 12 Tahun dan Pengembangan Kurikulum SMK

Berbasis Pengembangan Potensi Lokal

Pendidikan merupakan salah satu pilar penting untuk meningkatkan kualitas sumber

daya manusia. Oleh karena itu pembangunan pendidikan harus mampu menjamin pemerataan


kesempatan dan peningkatan mutu pendidikan. Pembangunan pendidikan merupakan salah

satu jalan untuk menanggulangi kemiskinan, meningkatkan kesetaraan gender, pemahaman

nilai-nilai budaya dan multikulturalisme, serta meningkatkan keadilan sosial. Isu-isu strategis

dalam pembangunan pendidikan Kota Pasuruan, antara lain:

1. Penuntasan Wajib Belajar 9 Tahun dan Rintisan Wajib Belajar 12 tahun

Pada tahun 2010, angka rata-rata lama sekolah (RLS) di Kota Pasuruan masih tercatat

di bawah 9 tahun. Kondisi ini menjadi pekerjaan rumah bagi Pemerintah Kota, yang

berupaya menuntaskan Program Wajib Belajar (Wajar) 9 tahun, sekaligus merintis

pencapaian Wajar 12 tahun.

Di tengah upaya pencapaian program tersebut, Pemerintah Kota juga dihadapkan pada

masalah berikut:

Terbatasnya aksesibitas pelayanan pendidikan bagi anak usia sekolah dasar (SD)

dan sekolah menengah pertama (SMP), yang berasal dari keluarga miskin.

Karena desakan kondisi ekonomi, sebagian keluarga miskin yang memiliki anak usia

sekolah menjelang SMP, lebih menyukai anak mereka untuk bekerja membantu

perekonomian keluarga, daripada melanjutkan/menyelesaikan sekolah pada jenjang

SMP. Kondisi ini menyiratkan bahwa Pemerintah Kota harus meringankan bahkan

membebaskan biaya sekolah murid dari keluarga tidak mampu, sekaligus

meningkatkan pemberdayaan ekonomi keluarganya.

Peningkatan kesejahteraan pendidik belum diikuti dengan peningkatan kualitas

pendidik.

Masyarakat menuntut agar peningkatan kesejahateraan guru, berbanding lurus

dengan perbaikan kualitas. Mereka menuntut agar proses belajar mengajar

berlangsung dalam format dialogis, bukan monologis, dengan wawasan guru yang

mampu mengikuti dinamika ilmu pengetahuan. Permasalahan pemerataan sebaran

guru yang berkualitas juga menjadi masalah tersendiri bagi upaya Pemerintah Kota

untuk meningkatkan pemerataan kualitas pendidikan.

Kesejenjangan angka partisipasi pendidikan antara jenjang pendidikan dasar

dengan menengah.

Kondisi ini tercermin dari angka partisipasi murni (APM) SD, yang jauh berada di

atas APM SMP dan SMA. Indikator ini menunjukkan bahwa semakin tinggi jenjang

pendidikan, semakin rendah proporisi anak usia sekolah yang mendapatkan

layanan pendidikan secara tuntas.

APM SD yang mencapai lebih dari 100

Data menunjukkan bahwa capian APM untuk jenjang pendidikan dasar telah

melampui angka 100. Artinya, sekolah dasar di Kota Pasuruan tidak hanya

menerima murid yang berasal dari Kota Pasuruan, tetapi juga Kabupaten Pasuruan.

Kondisi berpotensi menimbulkan masalah, karena migrasi anak usia sekolah SD dari


luar Kota Pasuruan akan mengurangi peluang anak usia sekolah SD dari Kota

Pasuruan yang ingin bersekolah di Kota Pasuruan. Fenomena ini menguat pada

beberapa sekolah dasar favorit di Kota Pasuruan.

2. Pengembangan kurikulum kewirausahaan berbasis pengembangn potensi lokal di SMK

SMK, sebagai lembaga pendidikan kejuruan yang mencetak siswa siap kerja, memiliki

posisi strategis dalam mengembangkan potensi ekonomi lokal Kota Pasuruan.

Pengembangan industri mebel dan logam, perlu ditunjang oleh kurikulum SMK yang

mengarah pada penyiapan tenaga-tenaga kerja terampil di bidang produksi maupun

pengelolaan usaha mebel dan logam.

3. Kualitas pendidikan diniyah dan pondok pesantren

Sebagai kota dengan masyarakat yang memiliki kultur religius, wajar jika Kota Pasuruan

dijuluki sebagai Kota Santri. Oleh karena itu muncul dugaan yang cukup kuat, bahwa

pendidikan diniyah dan pondok pesantren, memiliki catatan yang cukup panjang dalam

sejarah pembangunan pendidikan di Kota Pasuruan. Ironisnya, saat ini pendidikan

diniyah dan pondok pesantran mengalami penurunan kualitas, sehingga relatif tertinggal

dibandingkan lembaga pendidikan umum.

Sebagai lembaga pendidikan yang cukup tua dan memasyarakat, pendidikan diniyah

dan pondok pesantren masih mempertahankan nilai-nilai kearifan lokal (local wisdom) di

tengah derasnya serbuan nilai-nilai globalisasi. Disamping itu, pendidikan diniyah dan

pesantren mampu menjangkau segmen pendidikan khusus, yang tidak tersentuh oleh

pendidikan umum. Keterjangkauan ini penting, dalam menunjang keberhasilan upaya

Pemerintah Kota dalam meningkatkan pemerataan aksesibilitas pelayanan pendidikan.

Potensi yang dimiliki lembaga pendidikan diniyah dan pondok pesantren sebagaimana

tersebut di atas, merupakan sumber motivasi Pemerintah Kota untuk terus berkomitmen

dalam mengembangkan kualitas lembaga pendidikan diniyah dan pondok pesantren.

4.2.2 Kesehatan: Kota Swasti Saba dan Akreditasi Rumah Sakit

Derajat kesehatan dipengaruhi beberapa faktor, yaitu keturunan, pelayanan

kesehatan, perilaku dan lingkungan. Faktor perilaku dan lingkungan mempunyai andil paling

besar dalam meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. Karenanya, untuk meningkatkan

derajat kesehatan, maka setiap orang memiliki dua kewajiban, yaitu berperilaku sehat, dan

aktif memelihara kebersihan dan kesehatan lingkungan sekitar.

Isu-isu strategis lima tahun ke depan dalam pembangunan di bidang kesehatan,

antara lain:

1. Peningkatan indeks harapan hidup

Secara umum, IPM Kota Pasuruan mencatakan kinerja di atas Provinsi Jawa Timur.

Namun demikian, diantara tiga komponen IPM, indeks harapan hidup (IHH) Kota

Pasuruan tercatat sebagai satu-satunya komponen yang mencatatkan kinerja di bawah


Provinsi Jawa Timur. Oleh karenanya, peningkatan IHH merupakan isu strategis di

tengah upaya peningkatan derajat kesehatan masyarakat Kota Pasuruan.

Terdapat beberapa masalah yang menjadi kendala utama bagi upaya peningkatan IHH,

antara lain:

Angka kematian bayi lahir

Kondisi eksisting kinerja pada bab 2 menunjukkan capaian angka kematian bayi lahir

(AKB), di mana angka ini berada di atas rata-rata Provinsi Jawa Timur. Pemerintah

Kota melakukan berbagai upaya untuk menurunkan AKB, antara lain, melalui

peningkatan pelayanan kesehatan bagi ibu hamil maupun peningkatan proporsi ibu

melahirkan yang ditangani oleh tenaga medis. Lebih lanjut, Pemerintah Kota juga

memberikan perhatian pada angka kecukupan gizi bagi bayi di bawah tiga tahun

(batita) maupun bayi di bawah lima tahun (balita).

Puskesmas dan posyandu sebagai ujung tombak pelayanan kesehatan, terutama

bagi segmen ibu hamil dan melahirkan serta batita dan balita, memiliki peran

penting bagi keberhasilan upaya Pemerintah Kota untuk menekan AKB. Untuk itu,

Pemerintah Kota terus berkomitmen meingkatkan kualitas pelayanan dan sarana

kesehatan di puskesmas maupun posyandu.

Secara menyeluruh, Pemerintah Kota berkomitmen untuk senantiasa meningkatkan

pemerataan mutu dan jenis pelayanan kesehatan, melalui pengembangan sumberdaya

keseatan, baik berupa sarana dan prasarana maupun tenaga kesehatan. Komitmen ini

juga perlu ditunjang dengan pengembangan kesadaran masyarakat untuk menciptakan

lingkungan dan pola hidup sehat.

2. Kualitas pelayanan dan akreditasi Rumah Sakit Umum Daerah

Sebagai bentuk nyata komitmen Pemerintah Kota dalam meningkatkan pelayanan

kesehatan, maka pada tahun 2008 Pemerintah Kota telah menyelesaikan pemugaran

bangunan Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) dr Soedharsono Kota Pasuruan. Namun

demikian, peningkatan kualitas fisik rumah sakit masih belum diikuti dengan

peningkatan kualitas layanan kesehatan oleh tenaga medis maupun non medis rumah

sakit.

Kondisi tersebut, antara lain, diindikasikan oleh masih adanya keluhan masyarakat

terhadap pelayanan RSUD, baik yang terkspos dalam surat kabar maupun yang terjaring

dalam ruang aspirasi publik. Pemerintah Kota telah melakukan upaya tindak lanjut atas

keluhan tersebut, melalui pemberian materi pelatihan peningkatan personality bagi

karyawan RSUD.

Peningkatan pelayanan RSUD ini merupakan salah satu rangkaian upaya Pemerintah

Kota untuk memperoleh akreditasi kelas rumah sakit dari kelas C menjadi kelas B.

Peyediaan sarana dan prasarana kesehatan yang layak juga dilakukan, untuk


menunjang pelayanan rumah sakit; dalam rangka mempercepat proses akreditasi RSUD

dr soedharsono.

3. Kota Swasti Saba

Swasti Saba adalah penghargaan yang diberikan kepada pemerintah daerah, atas

keberhasilannya dalam menyelenggarakan kabupate/kota sehat. Kriteria penilaian kota

sehat meliputi: adalah tatanan kabupaten/kota sehat, berfungsinya forum masyarakat

dan tim pembina kabupaten/kota serta dukungan kebijakan dari pemerintah daerah.

Sejak tahun 2010, Pemerintah Kota telah merintis perwujudan kota swastisaba dan

tetap berlanjut dalam lima tahun ke depan. Sampai dengan saat ini, Kota Pasuruan telah

berhasil memenuhi indikator pokok yang diperlukan untuk merintis perwujudan kota

swastisaba.

Pada periode lima tahun ke depan, pencapaian kota swasti saba difokuskan pada

perwujudan kondisi: kawasan permukiman dengan sarana dan prasarana yang sehat,

Kawasan tertib lalu lintas dan pelayanan transportasi, kawasan pariwisata sehat,

kawasan industri dan perkantoran sehat, ketahanan pangan, kehidupan masyarakat

yang mandiri dan kehidupan sosial yang sehat.

4.2.3 Tenaga Kerja: Kewirausahaan dan Tradeable Sectors Sebagai Penyedia

Lapangan Kerja

Isu pembangunan ketenagkerjaan di Kota Pasuruan, memiliki keterkaitan erat dengan

upaya pengendalian penduduk. Jumlah penduduk usia produktif di Kota Pasuruan, cenderung

lebih besar (>60%) penduduk usia non produktif. Kondisi ini merupakan potensi sekaligus

ancaman bagi pembangunan Kota Pasuruan. Penduduk merupakan sumber daya utama

pembangunan. Namun demikian, pertumbuhan penduduk yang tidak diimbangi dengan

pertumbuhan kesempatan kerja, akan menimbulkan masalah pengangguran yang justru

kontraproduktif dengan pelaksanaan pembangunan.

Lebih jauh, dalam penduduk kelompok usia produktif, terdapat sub kelompok

angkatan kerja yang mencari kerja. Permasalahannya, laju pertumbuhan kelompok angkatan

kerja yang mencari kerja di Kota Pasuruan, jauh lebih tinggi bila dibandingkan pertumbuhan

tingkat kesempatan kerja. Ujungnya, pencari kerja yang tidak mendapatkan pekerjaan akan

meningkatkan beban pengangguran di Kota Pasuruan. Hal ini tercermin dari, angka tingkat

pengangguran terbuka (TPT) Kota Pasuruan yang tercatat di atas Provinsi Jawa Timur pada

tahun 2008 dan 2009.

Penanganan masalah pengangguran, berkaitan erat dengan supply side dan demand

side tenaga kerja. Suplly side, secara kuantitas ditentukan oleh pertambahan kelompok

angkatan kerja yang mencari kerja. Secara kualitas, supply side ditentukan oleh seberapa jauh

tingkat pendidikan dan ketrampilan yang dimiliki oleh calon tenaga kerja, mampu memenuhi

kualifikasi pekerjaan. Oleh karena itu, Pemerintah Kota secara kontinyu memberikan pelatihan


ketrampilan bagi calon tenaga kerja, sebagai upaya meningkatkan daya saing calon tenaga

kerja dalam berkompetisi di pasar tenaga kerja untuk mendapatkan pekerjaan.

Adapun demand side tenaga kerja, ditentukan oleh siklus kinerja sektor-sektor

ekonomi. Ketika perekonomian bergairah, permintaan tenaga kerja akan meningkat. Begitu

pun sebaliknya. Faktanya, pertumbuhan tradeable sectors di Kota Pasuruan dalam lima tahun

terakhir mengalami penurunan. Padahal sektor-sektor tersebut merupakan penyedia lapangan

kerja utama di Kota Pasuruan.

Secara riil, Tradeable sectors di Kota Pasuruan adalah pelaku usaha ekonomi rakyat.

Usaha ekonomi rakyat pada sektor industri adalah industri kerajinan rumah tangga (IKRT)

mebel dan logam. Pada sektor perdagangan adalah pedagang toko pracangan rumah tangga

dan pedagang pasar tradisional. Karakteristik usaha ekonomi rakyat yang bersifat labour

intensive, menyebabkan mereka mampu menyediakan lapangan kerja dalam jumlah cukup

besar.

Dinamika perekonomian Kota Pasuruan dalam sepuluh tahun terakhir, menyebabkan

usaha ekonomi rakyat mengalami tekanan dalam bentuk persaingan tidak sempurna dari

pelaku ekonomi skala besar. Kondisi inilah yang menyebabkan pertumbuhan tradeable sectors

di Kota Pasuruan terus mengalami penurunan dalam lima tahun terakhir. Pertumbuhan

ekonomi Kota Pasuruan lebih bertumpu pada non-tradeable sectors yang lebih bersifat capital

intensive, sehingga hanya mampu menyerap tenaga kerja dalam jumlah lebih sedikit.

Penciptaan lapangan kerja perlu didukung oleh penciptaan wirausahawan baru,

dengan memperhatikan pengembangan potensi lokal. Misal, sebagai kota dengan potensi

industri mebel yang menonjol, pengembangan wirausahawan perlu dimulai sejak SMK, yang

mengarah pada pengembangan produk mebel Kota Pasuruan, maupun potensi lokal lainnya.

Oleh karena itu, perlu dikembangkan kurikulum di sekolah kejuruan yang berbasis pada

pengembangan potensi lokal.

4.2.4 Kemiskinan:Pengentasan Kemiskinan yang Berorientasi Pada Produktifitas

Stratifikasi kemiskinan di Kota Pasuruan menunjukkan pola piramida terbalik. Artinya

proprorsi Rumah Tangga Miskin (RTM) di Kota Pasuruan didominasi oleh kelompok hampir

miskin. Kelompok RTM kategori miskin berada di peringkat kedua dan disusul kelompok RTM

kategori sangat miskin pada posisi terakhir. Dari sisi sebaran wilayah, proporsi RTM di Kota

Pasuruan sebagaian besar berada di wilayah utara, yang notabene merupakan wilayah pesisir

dengan mata pencaharian utama penduduknya adalah nelayan dan petani tambak maupun

garam.

Sebagian masyarakat miskin bersikap pragmatis terhadap kultur religius kental, yang

dimiliki oleh masyarakat Kota Pasuruan. Mereka memanfaatkan secara subyektif, nilai-nilai

agama yang menganjurkan sifat kedermawanan dan belas kasihan, untuk menutupi

kemalasannya. Mereka lebih mengharapkan sikap dermawan orang lain, daripada bekerja


mandiri untuk lepas dari jerat kemiskinan. Bagi kelompok ini, kemiskinan bukanlah suatu

keterpaksaaan kondisi, namun kemiskinan adalah pilihan hidup.

Sementara itu hasil evaluasi upaya penanggulangan kemiskinan di Kota Pasuruan pada

masa lalu, menunjukkan bahwa (i) pembangunan ekonomi masih berorientasi pada

pertumbuhan ekonomi makro daripada pemerataan; (iii) memposisikan masyarakat sebagai

objek daripada subyek; (iv) cara pandang tentang penanggulangan kemiskinan yang masih

berorientasi pada charity daripada productivity; (v) asumsi permasalahan dan solusi

kemiskinan sering dipandang sama (uniformitas) daripada pluralistik.

Berpijak pada fakta kemiskinan dan hasil evalauas penanggulangannya di Kota

Pasuruan, maka isu strategis penanganan kemiskinan dalam lima tahun ke depan adalah:

1. Perlunya penanaman paradigma berpikir bahwa agama membenci kemiskinan, hal ini

tercermin dari nilai yang terkandung dalam ungkapan bahwa tangan di atas lebih baik

daripada tangan di bawah.

2. Kebijakan penanggulangan kemiskinan harus memperhatikan karakteristik usia

penduduk miskin.

Penduduk miskin yang masuk dalam kelompok produktif merupakan segmen yang harus

disasar oleh program-program pemberdayaan masyarakat miskin, tang bertujuan untuk

meningkatkan produktivitas (productivity) masyarakat miskin. Harapannya, program

pemberdayaan ini mampu meningkatkan taraf hidup si miskin dari kategori sangat

miskin, meningkat ke kategori miskin. Begitu pun dari kategori miskin, meningkat ke

kategori hampir miskin, sampai benar-benar mentas dari jurang kemiskinan.

Adapun penduduk miskin yang masuk kelompok non produktif (kaum lansia dan

penyandang cacat) merupakan segmen program-program pengentasan kemiskinan yang

bersifat charity. Program-program tersebut lebih ditujukan untuk memenuhi

kebutuhan dasar si miskin yang layak sebagai manusia dan masyarakat.

3. Kebijakan penanggulangan kemiskinan perlu memperhatikan potensi wilayah di mana si

miskin tinggal.

Wilayah utara Kota Pasuruan merupakan pesisir pantai, yang memiliki potensi besar di

bidang perikanan dan kelautan. Program pemberdayaan masyarakat miskin kelompok

produktif di wilayah ini, perlu mendayagunakan potensi perikanan dan kelautan yang

bernilai ekonomis. Misal, diversifkasi produk olahan ikan laut.

4.2.5 Ekonomi: Penguatan Peran UKM di Sektor Industri dan Perdagangan

Potensi indutri mebel dan logam, perdagangan pasar tradisional dan jasa di Kota

Pasuruan menginspirasi perwujudan visi Kota Pasuruan sebagai kota industri, perdagangan

dan jasa. Apabila ditelusuri lebih dalam, sektor industri, perdagangan dan jasa di Kota

Pasuruan didominasi oleh pelaku usaha kecil dan menengah (UKM). Pelaku UKM pada sektor


industri adalah IKRT mebel dan logam. Pelaku UKM di sektor perdagangan adalah pedagang

di pasar tradisional.

UKM sektor industri dan mebel maupun perdagangan pasar tradisional, juga mampu

menjadi penyedia lapangan kerja utama bagi masyarakat Kota Pasuruan. Hal ini tidak terlepas

dari karakteristik UKM Kota Pasuruan yang bersifat labour intensive . Rata-rata setiap IKRT

mebel mampu menyerap 3-5 tenaga kerja. Dengan jumlah yang mencapai ribuan IKRT, maka

wajar jika sektor ini menjadi penyedia lapangan kerja utama. Oleh karena itu sektor ini juga

dikenal sebagai tradeable sectors.

Gejala-gejala dalam pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan dalam lima tahun terakhir,

yang patut diamati, adalah pertumbuhan tradeable sectors. Atau dengan kata lain,

pertumbuhan ekonomi Kota Pasuruan memiliki kecenderungan lebih bertumpu pada non-

tradeable sectors. Gejala ini merupakan isu strategis pembangunan ekonomi Kota Pasuruan

dalam lima tahun mendatang, terkait dengan upaya perwujudan Kota Pasuruan sebagai kota

industri, perdagangan dan jasa.

Kuat dugaan bahwa turunnya tradeable sectors ini disebabkan oleh semakin ter-

marginal-kannya peran UKM dalam berkompetisi dengan usaha skala besar. Menurunnya

kinerja pertumbuhan tradeable sectors ini disebabkan oleh:

1. Kesulitan pasokan bahan baku

Sebagian besar mebel produksi Industri Kecil Menengah (IKM) Kota Pasuruan berbahan

baku kayu jati. Masalahnya, kayu jati termasuk komoditas yang diawasi secara ketat

peredarannya. Akibatnya, IKRT mebel terhimpit oleh masalah mahal dan langkanya

bahan baku kayu, sebagai akibat regulasi tata niaga kayu yang semakin ketat, untuk

mengurangi ilegal logging. Namun demikian patut disayangkan, apabila kebijakan tata

niaga kayu tersebut justru kontraproduktif dengan pemberdayaan IKM. Kendala pasokan

bahan baku juga dialami oleh IKRT logam, dengan variasi motif yang berbeda.

Kondisi perekonomian yang dalam fase recovery, menyebabkan daya beli masyarakat

tidak mengalami peningkatan secara berarti. Mereka lebih memprioritaskan alokasi

belanja untuk pemenuhan kebutuhan primer, bukan membeli mebel yang notabene

merupakan kebutuhan sekunder. Mahalnya harga kayu, yang tidak diimbangi dengan

kenaikan harga jual mebel di pasaran, menyebabkan margin keuntungan yang diterima

pengrajin semakin menipis.

Untuk memecahkan masalah ini, Pemerintah Kota (berupaya merintis jejaring kerja

dengan: 1) Pemerintah Daerah penghasil kayu, 2) Pemasok kayu, 3) Perhutani dan

4) regulator tata niaga kayu; untuk duduk bersama guna menjamin pasokan kayu tanpa

mengorbankan kebijakan pencegahan pembalakan liar yang dicanangkan pemerintah.

3. Membanjirnya produk impor di pasaran lokal

Dewasa ini, produk mebel dan logam buatan china marak bererdar di pasaran lokal.

Permasalahannya, mebel impor tersebut memiliki harga yang lebih murah bila


dibandingkan dengan mebel dan logam produk pengrajin. Konsumen yang selama ini

dibidik oleh pengrajin lokal adalah segmen menengah ke bawah, yang sangat sensitif

dengan selisih harga. Harga produk kerajinan lokal yang lebih mahal, menyebabkan

konsumen beralih ke produk impor.

2. Kesulitan membangun jaringan pemasaran langsung ke end-user

Mebel Kota Pasuruan telah memiliki reputasi yang cukup baik dimata konsumen lokal,

regional, nasional bahkan internasional. Setiap hari sabtu, pedagang maupun konsumen

mebel dari berbagai penjuru kota/kabupaten, bertransaksi mebel di Pasar Mebel Bukir.

Hal ini menunjukkan apresiasi konsumen mebel terhadap produk mebel Kota Pasuruan.

Apresiasi pasar internasional terhadap mebel Kota Pasuruan, ditunjukkan dengan

jangkauan pemasaran yang merambah pasar internasional. Ironinya, IKM memasarkan

mebel ke luar negeri melalui perantara pengepul mebel yang berlokasi di Bali dan

Surabaya. Pengrajin tidak pernah melakukan kontak langsung dengan end-user di luar

negeri. Akibatnya, margin keuntungan yang diterima oleh pengrajin jauh lebih kecil

daripada pengepul.

Oleh karena itu revitalisasi peran IKRT dan perdagangan pasar tradisional merupakan

hal yang mutlak diperlukan, agar pertumbuhan tradeable sectors Kota Pasuruan dapat pulih

kembali. Pemulihan kinerja tradeable sectors ini memiliki keterkaitan erat dengan keberhasilan

penanggulangan pengangguran dan kemiskinan. Mengingat, tradeable sectors inilah yang

selama ini berperan sebagai penyedia lapangan kerja utama.

Disamping isu strategis yang berkenaan dengan eksistensi UKM, Pemerintah Kota juga

merespon isu kondusifitas iklim investasi bagi usaha skala besar, khususnya dari aspek

keamanan investasi. Fenomena peritel besar di Kota Pasuruan yang hanya memajang replika

produk berharga mahal, merupakan pengingat dini bahwa keamanan investasi di Kota

Pasuruan perlu mendapatkan perhatian.

4.2.6 Pendapatan Asli Daerah: Pengelolaan Bersama Mata Air Umbulan

Pendapatan Asli Daerah merupakan salah satu komponen pendapatan daerah yang

perlu digali potensinya, dengan mempertimbangkan kondusifitas iklim usaha, untuk

membiayai pelaksanaan pembangunan. Sejak tahun 2009, Pemerintah Kota bersama

Pemerintah Kabupaten/Kota Lainnya, membahas pengelolaan bersama sumber air umbulan

yang berlokasi di Kecamatan Winongan Kabupaten Pasuruan. Pembahasan tersebut dimotori

Pemerintah Provinsi Jawa Timur selaku mediator kerja sama lintas daerah.

Wacana akhir berkembang dalam pembahasan tersebut, mengarah pada: Pemerintah

Provinsi Jawa Timur selaku pengelola sumber air umbulan, dengan memprioritaskan

pemenuhan pasokan air bersih di Kota dan Kabupaten Pasuruan terlebih dahulu, sebelum

didistribusikan ke daerah lain di Jawa Timur. Sementara itu, Pemerintah Kota adalah penerima

bagi hasil atas pengelolaan bersama mata air umbulan.


Namun demikian, Sampai dengan RPJMD ini ditetapkan, Pemerintah Kota terus

berupaya aktif untuk meminta kepada Pemerintah Provinsi Jawa Timur, agar segera

melakukan finalisasi konsep pengelolaan bersama dimaksud, untuk selanjutnya dituangkan

dalam nota kesepakatan bersama (memorandum of understanding). Dalam pada itu,

Pemerintah Kota berupaya memperjuangkan hak privilege (hak istimewa) terkait dengan

pengelolaan bersama mata air umbulan, khususnya agar:

1. Pemerintah Kota memperoleh pemenuhan kebutuhan air bersih tanpa dipungut biaya,

untuk kemudian didistribusikan kepada masyarakat Kota Pasuruan.

2. Aset sumber mata air umbulan dapat diakui oleh Pemerintah Kota sebagai modal

kepemilikan saham.

3. Pembagian keuntungan dari pengelolaan bersama mata air umbulan, mampu

memberikan dampak signifikan bagi peningkatan kapasita fiskal Pemerintah Kota.

4.2.7 Pemerintahan: Pemekaran Kecamatan dan Penataan Ulang Kelembagaan

Daerah

Pada tahun 2008, Pemerintah Kota telah merampungkan restrukturisasi kelembagaan

daerah. Pasca penataan kelembagaan tersebut, struktur organisasi Pemerintah Kota Pasuruan

terdiri atas: sekretariat daerah (terdiri dari 10 bagian), sekretariat DPRD, 6 badan, 10 dinas,

1 inspektorat, 3 kantor, 3 kecamatan, 1 satuan tugas dan 1 RSUD. Harapannya, penataan

kelembagaan ini akan meningkatkan efesiensi dan efektivitas kinerja SKPD dalam

menyelenggarakan tugas-tugas pemerintahan dan pembangunan di Kota Pasuruan.

Dinamika pemerintahan Kota Pasuruan dalam dua tahun terakhir, menyeruakkan

kembali isu penataan ulang komposisi kecamatan di Kota Pasuruan. Saat ini, Kota Pasuruan

terbagi atas 3 kecamatan dan 34 kelurahan. Berangkat dari keinginan untuk meningkatkan

aksesibilitas dan kualitas pelayanan kepada masyarakat, dengan mendekatkan jangkauan

masyarakat terhadap layanan publik di kecamatan; maka Pemerintah Kota menyambut

tuntutan masyarakat dengan menambah jumlah kecamatan di Kota Pasuruan, menjadi 5

kecamatan.

Pembentukan daerah (kabupaten dan kota) harus memenuhi syarat administratif,

teknis, dan fisik kewilayahan; sebagaimana diatur dalam pasal 5 Undang-Undang Nomor 32

tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Lebih lanjut, salah satu syarat fisik pembentukan

kota adalah memiliki minimal 4 kecamatan. Aspek legal ini merupakan salah satu

pertimbangan yang diperhatikan Pemerintah Kota dalam melakukan pemekaran kecamatan.

Rencana penambahan kecamatan di Kota Pasuruan, sebagai isu strategis

pembangunan bidang pemerintahan, akan menimbulkan dampak cukup berarti bagi

keberlangsungan pemerintahan dan pembangunan di Kota Pasuruan. Biaya atas keputusan ini

(meliputi tambahan biaya penyiasapan sarpras pemerintahan hingga tambahan gaji pegawai),


harus sebanding dengan manfaat yang diperoleh (peningkatan kualitas pelayanan yang

dirasakan langsung oleh masyarakat).

Penambahan jumlah kecamatan telah diawali dengan pelaksanaan kajian empiris dari

aspek penataan ruang maupun pelayanan publik, yang dilakukan pada periode RPJMD 2006

2010. Lebih lanjut pada RPJMD 2010-2015 ini, dilakukan pematangan jumlah kecamatan yang

akan dimekarkan. Memperhatikan hasil kajian sekaligus peraturan yang mendasarinya, maka

opsi penambahan kecamatan adalah sebagai berikut:

1. Apabila luas wilayah Kota Pasuruan adalah 36,58 km2, maka jumlah kecamatan yang

ideal adalah 4 kecamatan.

2. Apabila luas wilayah Kota Pasuruan adalah 38,89 km2, sebagai akibat penambahan tanah

oloran, maka jumlah kecamatan yang ideal adalah 5 kecamatan. Namun demikian,

pelaksanaan opsi ini, sebagaimana tertera dalam RTRW Kota Pasuruan, masih menunggu

pengesahan dari Badan Koordinasi Survey dan Pemetaan Nasional (Bakorsurtanal).

Sementara itu, dalam rentang waktu 2010-2015 ini, Pemerintah Kota juga

berkomitmen untuk merampungkan restrukturisasi lembaga daerah. Hasil evaluasi penataan

kelembagaan tahap I pada tahun 2008; merupakan alasan utama yang melatarbelakangi

restrukturisasi ini. Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Kota Pasuruan, yang

dilaksanakan pada tahun 2011, merupakan respon Pemerintah Kota atas potensi banjir yang

intensitasnya menunjukkan peningkatan dalam tiga tahun terakhir.

4.2.8 Lingkungan Hidup: Ruang Terbuka Hijau

Pelaksanaan pembangunan yang kurang memperhatikan kelestarian lingkungan, telah

menghasilkan dampak yang merugikan bagi masyarakat. Dampak paling nyata yang dirasakan

masyarakat Kota Pasuruan dalam tiga tahun terakhir adalah meningkatnya intensitas banjir di

wlayah permukiman di musim hujan. Salah satu penyebabnya adalah semakin berkurangnya

lahan serapan air, seiring dengan semakin banyaknya alih fungsi lahan menjadi kawasan

permukiman.

Oleh karena itu, isu strategis lingkungan hidup di Kota Pasuruan dalam lima tahun ke

depan adalah pemulihan daya dukung lingkungan, terutama yang berkenaan dengan

penambahan jumlah ruang terbuka hijau (RTH), sebagai upaya untuk meningkatkan daya

serap air hujan. Pemulihan kualitas lingkungan sungai juga menjadi perhatian, mengingat

sungai-sungai yang melintas di Kota Pasuruan merupakan media utama bagi air bah yang

datang dari wilayah hulu ketika musim hujan.

Tabel 4.1 mencantumkan sebaran RTH Publik per kecamatan di Kota Pasuruan, serta

target yang akan dicapai pada 20 tahun ke depan.


Tebel 4.1

Sebaran Eksisting RTH Publik Kota Pasuruan dan Proyeksinya Per Kecamatan

No Kecamatan Luas (m)

Ruang Terbuka Hijau

Eksisting (2010) Rencana (2031)

Luas (m) % Luas (m) %

1 Gadingrejo 10.530.000 1.014.942 2,78 1.845.149 5,05

2 Purworejo 8.390.000 1.204.254 3,29 1.818.619 4,97

3 Bugul Kidul 17.660.000 2.741.457 7,49 4.255.261 11,63

Total RTH Publik 4.960.653 13,56 7.919.029 21,65 Sumber: Skenario Pengembangan RTH Kota Pasuruan

Proporsi RTH Kota Pasuruan saat ini masih mencapai 20,01%. Idealnya, proporsi RTH

suatu derah adalah 30%. Pada tahun 2031, proprosi RTH Kota Pasuruan diproyeksikan

mencapai 32,01%. Target tersebut merupakan kumpulan dari RTH publik dan privat,

sebagaimana terinci dalam Tabel 4.2.

Tebel 4.2

Kondisi Eksisting RTH Publik Kota Pasuruan dan Proyeksinya

No Uraian

Ruang Terbuka Hijau

Eksisting (2010) Rencana (2031)

Luas (m) % Luas (m) %

1 RTH Publik 4.960.653 13,56 7.919.029 21,65

2 RTH Privat 2.359.090 6,45 3.790.131 10,36

RTH Kota 7.319.743 20,01 11.709.160 32,01 Sumber: : Skenario Pengembangan RTH Kota Pasuruan

Skenario pencapaian target proporsi RTH publik tersebut di atas, ditempuh melalui

beberapa langkah berikut:

1. RTH taman kota dikembangkan secara bertahap di taman alun-alun, taman kota, taman

sarinah, taman ALRI, taman batas kota Karangketug, taman batas kota Blandongan,

taman Slagah, dan taman tugu adipura. Direncanakan pula pembangunan taman lansia

dan taman anak-anak di Kelurahan Sekargadung dan Purutrejo;

2. RTH jalur jalan dikembangkan terutama di jalan-jalan arteri primer dan sekunder yaitu

Jalan Jendral Ahmad Yani, Jalan Sukarno Hatta, Jalan Letjen Suprapto, Jalan Veteran

serta jalan kolektor primer dan sekunder meliputi WR.Supratman, Jalan DR.Wahidin

Sudirohusodo, Jalan Hasanudin, Jalan Diponegoro dan jalan RA.Kartini;

3. RTH sempadan sungai diarahkan pada pengembangan sempadan Sungai Gembong,

Petung, Welang, dan anak sungai yang mengikutinya;

4. RTH sempadan rel diarahkan mengikuti jalur rel KA;

5. RTH sempadan pantai diarahkan pada pengembangan kawasan hutan bakau di

Kelurahan Blandongan, Kepel, Panggungrejo, Ngemplakrejo dan Tambaan; serta

6. RTH pemakaman dan lapangan dikembangkan secara tersebar di seluruh wilayah kota

menurut lokasi.


Pada periode 20102015, Pemerintah Kota berupaya merintis peningkatan proporsi

RTH hingga menuju kondisi ideal. Wilayah pesisir pantai utara merupakan sasaran utama

program penmbahan RTH, melalui penanaman mangrove di tepi pantai. Hutan mangrove

memiliki fungsi penting dalam menjaga keanekaragaman hayati (biodiversity) habitat pantai.

Dari sisi estetika, isu lingkungan hidup Kota Pasuruan menyeruak seiring dengan

menguatnya tuntutan masyarakat akan terciptanya kondisi kota yang indah, bersih dan

nyaman. Keberhasilan Kota Pasuruan dalam meraih Piala Adipura pada tahun 2009,

merupakan dampak dari komitmen Pemerintah Kota dalam memenuhi tuntutan masyarakat

akan kebersihan kota. Prestasi ini bukan merupakan tujuan akhir, namun justru merupakan

titik awal bagi Pemerintah Kota untuk semakin meningkatkan kebersihan, keindahan dan

kenyaman kota.

Fokus utama Pemerintah Kota dalam menciptakan kebersihan dan keindahan kota

adalah penanganan sampah, penyediaan dan penataan taman serta ruang terbuka publik,

penerangan. Sasaran utamanya adalah kawasan alun-alun kota, taman kota dan rest area.

Selain itu, kebersihan dan keindahan 6 pasar tradisional di Kota Pasuruan juga menjadi

perhatian utama Pemerintah Kota, demi mempertankan piala adipura di Kota Pasuruan.

4.2.9 Pengembangan Wilayah: Akselerasi Pembangunan Wilayah Utara dan

Penanggulangan Banjir

Tema pembangunan Walikota Pasuruan 2010-2015 yang, antara lain, memberikan

perhatian pada pengembangan wilayah utara, agar mampu mengejar ketertinggalanannya

dengan wilayah selatan; merupakan isu strategis utama dalam aspek pengembangan wilayah

Kota Pasuruan pada lima tahun ke depan.

Sebagai daerah pesisir pantai, permukiman di wilayah utara sebagian besar

merupakan perkampungan nelayan. Penghasilan sebagai nelayan sangat bergantung pada

kondisi cuaca. Ketika cuaca buruk, banyak nelayan yang menganggur karena mereka tidak

memiliki pekerjaan lain. Ketersediaan fasilitas yang menunjang peningkata penghasilan

mereka sebagai nelayan juga relatif kurang. Misal, lahan tambatan perahu yang sempit

sehingga kerap menimbulkan konflik, pendangkalan muara sungai yang menghambat lalu

lintas berlabuh dan berlayarnya perahu, hingga tempat pelelangan ikan yang masih kurang

representatif.

Selayaknya perkampungan nelayan pada umumnya, karakteristik permukiman di

wilayah utara Kota Pasuruan juga dicirikan dengan permukiman yang padat, karena

cenderung menempati titik strategis untuk menambatkan perahu. Akibatnya, perkembangan

perkampungan bercirikan: jalanan cenderung sempit, lahan yang sempit menyebabkan

sanitasi kurang layak hingga rumah yang berhimpitan menyebabkan ventilasi berkurang.

Tema pengembangan wilayah utara inilah yang menginspirasi pencanangan dedicated

program, sebagai berikut:


1. Pembangunan Jalur Lintas Utara (JLU)

Wilayah utara memiliki karakteristik sebagai kawasan pesisir, dengan mata pencaharian

utama penduduknya adalah nelayan dan petani tambak maupun garam. Diperlukan

berbagai pembangunan infrastruktur untuk membangkitkan potensi ekonomi dan sosial di

wilayah pesisir ini. Pembangunan Jalan Lingkar Utara (JLU) yang dirintis pada periode

20102015 ini, diharapkan akan mampu menjadi pioner bagi upaya membuka akses

terhadap pemberdayaan potensi perikanan dan kelautan di wilayah ini.

2. Pembangunan wisata marina

Potensi wisata bahari yang masih terpendam di wilayah utara, akan tereksplorasi melalui

program pengembangan wisata marina, dengan dua pilihan lokasi, yakni Kelurahan

Blandongan dan Kelurahan Panggungrejo. Sebagai obyek wisata yang dikembangkan

dengan konsep pemberdayaan potensi ekonomi lokal, pembangunan komplek wisata

marina akan memberikan space khusus untuk men-display produk ekonomi wilayah

utara. Hal ini diharapkan mampu memberikan mata pencaharian baru bagi penduduk,

selain profesi yang ada sekarang.

3. Revitalisasi kawasan Pelabuhan Pasuruan

Pengembangan kawasan pelabuhan pasuruan, juga merupakan bagian terpadu dalam

rencana pengembangan wilayah utara. Saat ini, kondisi Pelabuhan Pasuruan hanyalah

sebatas pelabuhan tradisional, di mana aktivitas berlabuh kapal sangat mengandalkan

pasang-surut air laut di muara Sungai Gembong. Kondisi jalan di kawasan pelabuhan

juga kurang layak dalam menunjang kelancaran aktivitas bongkar muat dan lalu lalang

kendaraan niaga di pelabuhan. Kondisi yang sama juga ditemui pada gudang-gudang

penyimpanan, yang sebagian besar merupakan bangunan tua yang cukup berumur.

Upaya perwujudan visi Kota Pasuruan sebagai kota perdagangan, akan terakselerasi

apabila kawasan Pelabuhan Pasuruan dapat direvitalisasi. Komitmen Pemerintah Kota

untuk mengembangkan kawasan pelabuhan; memerlukan dukungan dari PT Pelindo III,

selaku pihak pengelola Pelabuhan Pasuruan.

Apabila revitalisasi ini dapat direalisasikan, maka diharapkan terjadi peningkatan aktivitas

kepelabuhanan, meliputi: bongkar muat, penggudangan maupun pelayaran; yang secara

tidak langsung akan membuka lapangan kerja baru, dan berujung pada peningkatan

pendapatan penduduk sekitar.

Hal-hal di atas merupakan langkah terobosan untuk mengakselerasi peningkatan

aktivitas ekonomi wilayah utara. Di samping langkah terobosan ini, Pemerintah Kota juga

berupaya memberdayakan potensi yang telah berkembang, antara lain, melalui: perintisan

pemasaran terpadu untuk produk cor logam, maupun pengembangan perikanan yang lebih

ditekankan pada peningkatan nilai tambah produk perikanan.

Isu strategis lainnya adalah penanggulangan bencana banjir. Saat ini, sungai-sungai

yang melintas di Kota Pasuruan merupakan media utama bagi terjadinya banjir kiriman, ketika


wilayah hulu sungai mengalami hujan lebat. Upaya Pemerintah Kota untuk memperbaiki

sistem saluran air di Kota Pasuruan, masih memerlukan dukungan dari Pemerintah Daerah

yang wilayahnya menjadi lokasi hulu sungai-sungai di Kota Pasuruan. Artinya,

penanggulangan banjir di Kota Pasuruan harus dilakukan secara terpadu, yang memerlukan

peran Pemerintah Provinsi Jawa Timur dalam memediasi kerja sama lintas daerah tersebut.

Gambar 4.1

Peta Kawasan Rawan Bencana Kota Pasuruan

Sumber: Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pasuruan

Sebagaimana terlihat pada gambar 4.1, kawasan rawan bencana banjir Kota Pasuruan

ditunjukkan oleh warna merah muda (pink) yang tersebar sepanjang jalur sungai-sungai besar

(warna biru), yaitu: Sungai Welang, Sungai Petung dan Sungai Gembong. Secara lebih detil,

tabel 4.3 menunjukkan sebaran kelurahan-kelurahan rawan banjir di Kota Pasuruan.

Tabel 4.3

Sebaran Wilayah Genangan Air per Kelurahan di Kota Pasuruan

No. Kelurahan Genangan Air

Luas (ha)

Frekuensi (kali per tahun)

Lama (jam)

1 Karangketug 103 4 3

2 Randusari 6 4 2

3 Gentong 14 4 2

4 Purworejo 21 4 2

5 Kebonagung 9 4 2

6 Karanganyar 6 4 2

7 Gadingrejo 3 4 2

8 Tambaan 5 4 2


9 Trajeng 4 4 2

10 Ngemplakrejo 3 4 2

11 Bangilan 0.5 4 2

12 Kebonsari 3 4 2

13 Petamanan 1 4 2

14 Kandangsapi 1.5 4 2

15 Kebonagung 1 4 2

16 Purutrejo 2 4 2

17 Bugul Kidul 4 4 2

18 Bakalan 2 4 2

19 Blandongan 2 4 2

20 Kepel 2 4 2 Sumber: Status Lingkungan Hidup Kota Pasuruan

Banjir bandang akibat luapan Sungai Welang, Gembong dan Rejoso pada tanggal

30 Januari 2008, merendam 10 kecamatan di Kabupaten Pasuruan dan 3 Kecamatan di Kota

Pasuruan. Lebih lanjut, banjir ini mengakibatkan 13 jembatan ambrol, 7 titik jalur kereta

tergerus air, 500 rumah terendam dan 200 rumah diantaranya terendam rusak berat dan

roboh. Tercatat tiag orang tewas dan 500 hektar lahan pertanian tergenang.

Kerusakan terparah terjadi di Kecamatan Bugul Kidul, di mana daerah permukiman

penduduk di daerah aliran Sungai Gembong terendam air hingga 2 meter. Bahkan beberapa

permukiman warga yang posisinya lebih rendah daripada jalan, terendam air hingga 3 meter.

Wilayah kelurahan di Kota Pasuruan yang terendam air, mencapai 20 kelurahan. Air sungai

yang bercampur lumpur dan material lain, menimbulkan kerusakan fasilitas umum dan rumah

penduduk.

Wilayah utara juga rentan mengalami banjir yang diakibatkan oleh gelombang

ataupun arus pasang laut, atau disebut pula sebagai banjir ROB. Disamping itu, terpaan

gelombang laut telah mengakibatkan terjadinya abrasi garis pantai. Oleh karena itu,

Pemerintah Kota berupaya membangun tanggul penangkis gelombang, di sepanjang garis

pantai utara.

bab-4-isu-isu-strategis.pdf

Documents