antara

eori Praktik

Sukawarsini Djelantik ·

17.os. J.ot(.

J

Diplomasi antara

Teori & Praktik

:;a!1fBeij. ��···uN�MC···· ·· ··· · · ·

........... .... . ....... . ..... . .....

�GRAHAILMU

�1.i mi; ol

\4\\0:;l - �/�($ - ft(,\�

Diplomasi antara

Teori & Praktik

Sukawarsini Djelantik

!i �-! i'

l

/'

DIPLOMAS! ANTARA TEORI DAN PRAKTIK Oleh: Sukawarsini Djelantik

Edisi Pertama

Cetakan Pertama, 2008

Hak Cipta © 2008 pada penulis,

Hak Cipta dilindungi undang-undang. Dilarang memperbanyak atau memindahkan sebagian atau seluruh isi buku ini dalam bentuk apa pun, secara elektronis maupun mekanis, termasuk me1nfotokopi, merekam, atau dengan teknik perekaman lainnya,

tanpa izin tertulis dari penerbit.

[{®] GRAHAILMU

Candi Gebang Permai Blok RI 6 Yogyakarta 55511 Telp. : 0274-4462135; 0274-882262 Fax. : 0274-4462136 E-mail : info@grahailmu.co.id

Djelantik, Sukawarsini

DIPI,QMASI AN'rARA 'l'EORI DAN PRAKTIK/Sukawarsini Djelantik

- Edisi Pertama - Yogyakarta; Graha Ilmu, 2008

x + 254 hlm, Jil. : 23 cm.

ISBN : 978-979-756-316-5

1. Sosial Politik I. Judul

Pujis y

rakh1

antara tee

kumpular

telah dim

untuk me

diploma�

Hubunga

mendala

munculc

Keb1

sakan da

peroleh 1

diploma

textyani

yang ter:

pandan1

diplom<

diploma

membe1

Bu1

menger

untuk r

rie1nindahkan >nis n1aupun inan lainnya,

jelantik

Kata Pengantar

Fuji syukur ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, karena hanya atas

rakhmat dan perkenanNyalah penyusunan buku "Diplomasi;

antara teori dan Praktik" ini dapat diselesaikan. Buku ini mernpakan

kumpulan dari sebagian materi perkuliahan serta karya-karya tulis yang

telah dimuat di dalam berbagai jurnal nasional yang disusun kembali

untuk memudahkan pemahaman mengenai isu-isu yang te1jadi dalam

diplomasi. Buku ini akan sangat berguna untuk para mahasiswa

Hubungan Internasional di Indonesia yang ingin lebih memahami dan

mendalami teori maupun masalah dan fenomena-fenomena yang

muncul dalam aktivitas diplomasi.

Kebutuhan akan adanya buku seperti ini sudah lama sangat dira­

sakan dan semakin meningkat, mengingat langka dan sulitnya mem­

peroleh buku-buku yang secara khusus membahas masalah-masalah

diplomasi dalam bahasa Indonesia. Sejauh ini, kebanyakan buku-buku

text yang tersedia ditulis dalam bahasa Inggris, membahas kasus-kasus

yang terjadi di belahan dunia yang lain, dan disusun berdasarkan cara

pandang dan kepentingan negara-negara "Barat". Sangatjarang buku

diplomasi yang secara khusus juga membahas masalah-masalah

diplomasi yang dihadapi Indonesia. Untuk alasan inilah, maka penulis

memberanikan diri untuk menyusun karya sederhana ini.

Buku ini disusun menjadi dua bagian besar, yakni pembahasan

mengenai teori dan praktik diplomasi. Bagian pertama dimaksudkan

untuk memberikan pemahaman umum mengenai teori dan sejarah

/

diplomasi sejak pertama kali berkembang di Eropa, sampai sekarang. Pada bagian pertama ini juga dibahas mengenai perubahan yang

signifikan dari tugas dan peran diplomat dibandingkan dengan periode­

periode awal ketika diplomasi "modern" untuk pertama kalinya

diperkenalkan di Eropa. Pembahasan tersebut terdapat dalam bagian

"Redefinisi Peran dan Aktivitas Diplomat di era Informasi".

Perubahan-perubahan isu diplomasi dari hal-hal yang sebelumnya lebih

memfokuskan pada isu-isu "high politics" ke isu-isu "low politics" ini

disebabkan oleh perubahan-perubahan global yang terjadi setelah

berakhirnya Perang Dingin pada awal dekade 1990an. Sedangkan per­bahan tugas-tugas dan fungsi diplomatjuga menjadi semakin signifikan

terutama sebagai akibat dari berkembang pesatnya teknologi

komunikasi dan transportasi dan keterlibatan masyarakat yang lebih

luas dalam aktivitas-aktivitas diplomasi melalui "diplomasi Publik".

Aktivitas masyarakat dalam bidang diplomasi ini menjadi semakin

signifikan mengingat kegiatan diplomasi tidak semata-mata merupakan

rt1gas-tugas formal yang dibebakan kepada diplomat-diplomat resmi

yang terakreditasi. Dalam kaitannya dengan diplomasi publik ini,

muncul istilah "masyarakat epistemik", yang menggambarkan

sekelompok masyarakat dari berbagai profesi yang mempunyai

kepedulian yang sama terhadap isu-isu terkait dengan diplomasi dan

politik luar negeri. Selanjutnya, pembahasan mengenai praktik-praktik diplomasi

didasarkan atas perkembangan studi dan praktik diplomasi pasca Perang

Dingin, ketika peran dan aktivitas diplomasi mengalami perubahan

yang sangat signifikan. Selanjutnya, seiring dengan muncul isu-isu "baru" seperti Diplomasi hak Asasi Manusia, Diplomasi Ekonomi,

Diplomasi Preventif, dan Diplomasi Publik, yang memperkaya

khasanah ilmu Diplomasi, pembahasanjuga diberikan dalam kasus­

kasus tersebut. Semoga keberadaan buku ini membawa manfaat bagi para

mahasiswa Hubungan Internasional dan para pemerhati isu-isu global.

VI DIPLOMAS! ANTARA TEO!U DAN PRAKT!K

Sangat disac

sempurna. 1'

demi perbai

l<ATAPEN'

ai sekarang. Jahan yang san periode­ma kalinya lam bagian 1formasi". tmnyalebih politics" ini idi seteiah ngkanper-1 signifikan teknologi yang lebih >i Publik". i semakin 1erupakan mat resmi 1ublik ini, mbarkan mpunyai masi dan

iplomasi :aPerang :rubahan ll isu-isu konomi, perkaya n kasus-

cgi para iglobal.

PRAKTIK

Sangat disadari bahwa penyusunan buku ini masih sangat jauh dari

sempurna. Maka dari itu, segala kritik dan saran akan sangat dihargai

demi perbaikan di masa-masa mendatang.

Bandung, akhir Desember 2007.

Penyusw1,

Dr. Sukawarsini Djelantik

KATAPENGANTAR vii

Daftarlsi

Kata Pengantar v

Bagi.an I Teori-teori Diplomasi 1

1. Diplomat dan Diplomasi; Tinjauan Teoritis 3

2. Negosiasi dan Pemungutan Suara (Voting) 39

3. Redefinisi Peran dan Aktivitas Diplomat

di Era Informasi 5 7

Bagi.an II Isu-isu Baru Diplomasi 82

4. Diplomasi Bilateral 85

5. Kasus Dalam Diplomasi Bilateral;

Hubungan Indonesia-Australia

Dalam Masalah Timor-timur 103

6. Diplomasi Multilateral 133

7. Diplomasi Preventif 161

8. DiplomasiPublik 187

9. Diplomasi Publik dan Peran Masyarakat

Epistemik 209 10. Diplomasi Ekonomi dan Perdagangan 22 7

Daftar Referensi 243

Tentang Penulis 2 5 3

.,.

BAGIAN I Teori-teori Diplomasi

Diplomat dan Diplomasi; Tinjauan Teoritis

Tulisan ini merupakan pengantar mengenai konsep-konsep

diplomasi yang dikenal sejak awal perkembangannya di Eropa

Barat, kemudian Amerika Utara. Ditinjau juga beberapa konsep yang muncul dari Asia, seperti India, China dan Timur Tengah (sebagai

tempat awal berkembangnya agama Islam). Pembahasan berbagai

konsep dilakukan dengan tujuan untuk mencari akar budaya politik

dan praktik diplomasi di Indonesia, dan mengingat budaya politik In­

donesia merupakan akulturasi dari berbagai sumber I ajaran tersebut

di atas. Pertanyaan yang akan dijawab adalah: "Apakah teori-teori

diplomasi yang diperkenalkan di Eropa daratan, Amerika Utara atau

Asia dapat diterapkan untuk studi diplomasi Indonesia?". Pertanyaan

selanjutnya adalah: "Bagaimana diplomasi Indonesia dijelaskan dengan

mempergunakan konsep-konsep yang sudah ada?" Jawaban yang

diberikan dapat memposisikan diplomasi Indonesia gitengah konsep­

konsep yang telah terlebih dahulu ada, sambil melihat pengaruh budaya

politik yang paling dominan dalam politik dan diplomasi Indonesia.

Agar jawaban dapat lebih spesifik, akan dibahas satu contoh kasus,

yakni mengenai hubungan diplomasi dan politik antara Indonesia

dengan Australia dalam penyelesaian masalah Timor Timur.

Sir Ernest Satow sejak tahun 1922 telah mendefinisikan diplomasi

sebagai aplikasi intelijen dan taktik untuk menjalankan hubungan resmi

antara pemerintahan yang berdaulat, yang kadangkala diperluas dengan hubungan dengan negara-negara jajahannya. 1 Sejalan dengan definisi Satow, Barston mendefiniskan diplomasi sebagai manajemen hubungan antar negara atau hubungan antar negara dengan aktor-aktor hubungan internasional lainnya. Negara, melalui perwakilan resmi dan aktor-aktor lain berusaha untuk menyampaikan, mengkoordinasikan dan mengamankan kepentingan nasional khusus atau yang lebih luas, yang dilakukan melalui korespondensi, pembicaraan tidak resmi, saling menyampaikan cara pandang, lobby, kunjungan, dan aktivitas-aktivitas lainnya yang terkait. 2 Meskipun diplomasi berhubungan dengan aktivitas­

aktivitas yang damai, dapat juga terjadi di dalam kondisi perang atau konflik bersenjata, karena tugas utama diplomasi tidak hanya manajemen konflik, tetapi juga manajemen perubahan dan pemeliharannya dengan cara melakukan persuasi yang terns menerus ditengah-tengah perubahan yang tengah berlangsung. 3

Sebuah definisi yang paling dekat terkait dengan metode dan isi adalah" "Diplomasi mewakili tekanan politik, ekonomi dan militer kepada negara-negara yang terlibat dalam aktivitas diplomasi, yang diformulasikan dalam pertukaran permintaan dan konsesi antara para pelaku negosiasi". Untuk mencapai kepentingan nasional, keterampilan dalam berdiplomasi merupakan syarat utama seorang diplomat yang terlibat dalam politik intemasional, yang pada dasamya dipergunakan untuk mencapai kesepakatan, kompromi, dan penyelesaian masalah di mana tujuan-tujuan pemerintah saling bertentangan. Diplomasi dapat diselenggarakan dalam pertemuan khusus atau konferensi umum. Diplomasi berupaya untuk merubah kebijakan, tindakan, tujuan, dan sikap pemerintahan negara lain dan diplomat-diplomatnya melalui persuasi, menawarkan penghargaan, saling mempertukarkan konsesi, atau mengirimkan ancaman.

I. Sir Ernest Satow, A Guide to Diplomatic Practice, Longman Green & Co, NY, 1922, ha!. I.

2. R.P. Barston, Modern Diplomacy, Longman, N.Y, 1997, ha!. 1. 3. Adam Watson, The Dialogue Between States, Methuem, London, 1984, ha!.

223.

4 DIPLOMAS! ANTARA TEORI DAN PRAKTIK

Sebagai.

kebijakan; pi

dikatakan ol

negara temp

diharapkan

bahkan jika

Sebagai pel: tail kebijal memperol1

kesepakata Kon di�

dari dua ( sementara

tetapi juga

mat juga t< dalam pe1 nasihat k< pengaruh nasihat-n kebijakan tertentu.6 tanpa me

Teori ka pengal hubungai kekuatan diplomas pada tah keyakina

4. Eric C Pub.<

5 ibid. 6 Clark,I ?Henry·

DIPLOMA

�luas dengan efinisi Satow, ungan antar · hubungan . aktor-aktor :sikan dan 1luas, yang smi, saling as-aktivitas Ill aktivitas­erang atau aanajemen ya dengan perubahan

>de dan isi an militer tasi, yang 1tara para :rarnpilan mat yang gunakan masalah asi dapat

um um. ian, dan melalui konsesi,

�84, ha!.

'RAKTIK

Sebagai aktor diplomatik, pekerjaan diplomat bukanlah menyus\m

kebijakan; peranan itu dimainkan oleh politikus dan negarawan. Seperti

dikatakan oleh Clark, diplomat mungkin menentang kebijakan politik

negara tempat dia bekerja dan negara yang diwakili, tetapi mereka tetap

diharapkan untuk menyampaikan kebijakan tersebut dan mendukung

bahkan jika kebijakan tersebut tidak mereka yakini secara pribadi.4

Sebagai pelaksana kebijakan luar negari, diplomat menyampaikan de­

tail kebijakan pemerintahan negara lain, menjelaskannya, dan memperoleh dukungan, dan jika dikehendaki, menegosiasikan kesepakatan untuk meningkatkan dan mewujudkannya. 5

Kondisi ini memungkinkan diplomat untuk menikmati keuntungan dari dua dunia: kegagalan dapat disalahkan kepada kebijakan, sementara keberhasilan tidak semata-mata ditentukan oleh kebijakan tetapi juga dalam mempresentasikan kebijakan tersebut. Peran diplo­mat juga telah dikritik karena kurangnya kekuatan nyata dan pengaruh dalam peristiwa-peristiwa intemasional. Diplomat dapat memberi nasihat kepada pemerintahnya mengenai kondisi yang dapat mem­pengaruhi posisi tawar dan kekuatan sebuah negara. Berdasarkan nasihat-nasihat yang diberikan, pemerintah dapat menetapkan kebijakan luar negeri yang dapat diterapkan dalam waktu dan kondisi tertentu. 6 Kenyataannya, kebijakan suatu negara juga dapat diterapkan tanpa mendengarkan masukan dari para diplomat.

Teori-teori diplomasi yang dikenal sekarang dibentuk dengan kerang­ka pengalaman negara-negara Eropa/ Amerika Utara. Dengan kemajuan hubungan intemasional pada abad ke 20 dan munculnya AS sebagai kekuatan yang barn, pemikiian Amerika telah mempengaruhi praktik diploma si secara signifikan. 7 StjakAS mernasuki arena politik intemasional pada tahun 1917, kekuatan AS telah meningkat pesat dan memiliki keyakinan yang tinggi dalarn memegang kebenaran d3n nilai-nilai, sehingga

4. Eric Clark, Diplomat, The World of International Diplomacy, Taplinger Pub. Co. NY, 1973, ha!. 83.

5 ibid. 6 Clark,Diplomat, ha!. 83. 7 Henry Kissinger, Diplomacy, Simon and Schuster, New York, 1994, hal. 18.

DIPLOMAT DAN DIPLOMAS! 5

pengaruhnya sangat dirasakan dalam pembentukan Liga Bangsa-Bangsa

dan Pakta Kellog-Biiand sampai Piagam PBB dan Akte Final Helsinki.

Seperti yang dikatakan oleh Henry Kissinger, keyakinan yang ditegaskan

adalah : "AS memiliki sistem pemerintahan yang paling baik di dunia, dan

semua umatmanusia dapatmencapai perdamaian dankemakmurandengan

cara meninggalkan diplomasi tradisional dan mengadopsi referensi AS untuk

menerapkan hukum intemasional dan demokratis. 8

Dunia ini memiliki banyak negara dan kawasan serta masing­

masing memiliki kebudayaan dan pengalaman sejarah yang beragam, sehingga satu konsep seperti yang berlaku di Eropa dan Amerika Utara

saja seringkali tidak dapat diterapkan di negara atau kawasan lainnya.

Khususnya, teori-teori Eropa dan Amerika Utara kemungkinan tidak

relevan dengan negara-negara di Asia yang memilki konteks sosial,

politik, dan kebudayaan yang sangat berbeda. Ketidakmampuan dalam

menerapkan menjadi lebih besar dengan adanya jurang perbedaan yang

besar dalam bidang pembangunan ekonomi dan kemajuan teknologi

antara negara-negara di dunia. Kemampuan untuk mengejar

ketertinggalan dalam teknologi informasi juga merupakan ha! yang

penting dalam diplomasi modem.

Ada suatu kesamaan dalam sudut pandang sejarah antara kehidupan

politik Indonesia dengan negara-negara Asia lainnya, khususnya pada

dekade tahun 1960-1970-an, ketika kebudayaan politik menjadi

paradigma yang dominan. Disini, para ahli bereaksi terhadap pemikiran

yang muncul terutama pada era tahun 1950an bahwa politikAsia secara

sederhana adalah politik Eropa dan Amerika Utara yang dimainkan di

Asia. Mereka mengajukan argumen bahwa terdapat kondisi khusus

yang gaga! diterapkan di Asia, yang membuat politik Asia secara

kualitatif berbeda, setidaknya dalam beberapa sudut pandang, dari

politik Eropa dan Amerika Utara. Perbedaan-perbedaan ini pada

dasamya dipengaruhi oleh budaya, yang secara luas didefiniskan dan

8. Henry Kissinger, Diplomacy, ha!. 18.

6 DIPLOMAS! ANTARA TEORI DAN PRAKTIK

dimasukka

antar peme

Pemikir

Beben

diterapkan

di Eropa/.

mcngenai

antar-neg<

hubungan

jamanind

banyakm1

denganm

Duta Besa

Nisrstrarta

kekuasaa

yang ked

Dikataka:

(dunia)y<

di luar ne

Tug a

kan info1

dalam se'

meranca1 adalahm

pejabat pangerar

danmen

percoba<

mengalil

9. R.P. I< hal. 2:

DIPLOMA

1gsa-Bangsa ta! Helsinki. � ditegaskan i dunia,dan = dengan ISiASuntuk

ta masing­

:;beragam,

�rika Utara

m Iainnya.

:inan tidak

eks sosial,

�an dalam

daanyang

teknologi

mengejar

. hal yang

:ehidupan

;nya pada

menjadi

•emikiran

sia secara

iinkandi

;i khusus

.a secara

mg, dari

ini pada

>kan dan

·PRAKTIK

dimasukkan ke dalam sejarah, nilai-nilai moral/ etika, dan hubungan

an tar pemerintah.

Pemikiran Diplomasi Asia

Beberapa ahli politik telah menerima prinsip bahwa politik yang

diterapkan di Asia dalam banyak segi berbeda dengan yang diterapkan

di Eropa/ Amerika Utara. Lebih jauh lagi, terdapat banyak literatur

mengenai cara pandang Islam, India, dan China mengenai hubungan

antar-ncgara dan peran seorang Duta dalam menjaga hubungan­

hubungan tersebut. Misalnya, Arthasastra karangan Kautilya, kitab dari

jaman India kuno yang membahas mengenai politik dan adminstrasi, banyak membahas masalah ini. Buku ini mengatakan bahwa hubungan

dengan negara-negara luar dan negosiasi dilaksanakan melalui Duta,

Duta Besar atau envoy. Arthasastra mengidentifikasikan 3 tipe duta:

Nisrstrarta, yaitu Duta Besar berkuasa penuh, Parimitarta, yang memiliki

kekuasaan terbatas dalam melakukan perundingan, dan Sasanahara,

yang kedudukannya sedikit lebih tinggi daripada pembawa pesan.9

Dikatakan pula bahwa duta harus ditempatkan di seluruh rajamandala

( dunia) yang mengimplikasikan bahwa memposisikanDuta Besartetap

di luar negeri.

Tugas-tugas seorang Duta dalam Arthasastra termasuk mengirim­

kan informasi keluar kepada Rajanya dan memastikan bahwa isi-isi

dalam sebuah traktat dilaksanakan, mengkonsolidasikan aliansi, atau

merancang huru-hara dan kekacauan di luar negeri. Tugas-tugas Iainnya

adalah menyelundupkan tentara secara rahasia ke negara lain, menculik

pejabat atau pangeran dari negara lain, mendapatkan harta dari

pangeran negara asing, membantu pelarian seorang pangeran atau Raja,

dan menunjukkan keberanian jika diperlukan. Tugas lainnya termasuk

percobaan mempengaruhi dan menggoda pejabat dari negara asing agar

mengalihkan kesetiaan dari Rajanya dan mengalihkan kepada kesetiaan

9. R.P. Kangle, M.A, Kautilya Arthasastra Bagian III, University of Bombay, 1985, hal. 250.

DIPLOMAT DAN DIPLOMASI 7