naskah akademik tugas pp negara
Post on 07-Jul-2018
213 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
8/18/2019 Naskah Akademik Tugas Pp Negara
1/10
TINJAUAN YURIDIS TERHADAP KEWENANGAN PEMERINTAH DAERAH
DALAM MENYUSUN RAPBD
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa 1 (satu) tahun
anggaran terhitung mulai 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember ( Pasal 179 UU No
3! "ahun !##$ "entang Pemerintahan Daerah ) Dalam men%usun ran&angan anggaran
pendapatan dan belan'a daerah pemerintah daearah baik pemerintah Proinsi maupun
kabupaten *kota telah dipagari dan dia+asi dengan berbagai regulasi dan peraturan
perundang,undangan -emua Penerimaan Daerah dan Pengeluaran Daerah harus di&atat dan
dikelola dalam APBD Penerimaan dan pengeluaran daerah tersebut adalah dalam rangka
pelaksanaan tugas,tugas desentralisasi -edangkan penerimaan dan pengeluaran %ang
berkaitan dengan pelaksanaan Dekonsentrasi atau "ugas Pembantuan tidak di&atat dalam
APBD
APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam satu tahun anggaran
APBD merupakan ren&ana pelaksanaan semua Pendapatan Daerah dan semua Belan'a Daerah
dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi dalam tahun anggaran tertentu Pemungutan semua
penerimaan Daerah bertu'uan untuk memenuhi target %ang ditetapkan dalam APBD
Demikian pula semua pengeluaran daerah dan ikatan %ang membebani daerah dalam rangka
pelaksanaan desentralisasi dilakukan sesuai 'umlah dan sasaran %ang ditetapkan dalam
APBD .arena APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah maka APBD men'adi
dasar pula bagi kegiatan pengendalian pemeriksaan dan penga+asan keuangan daerah
-
8/18/2019 Naskah Akademik Tugas Pp Negara
2/10
"ahun anggaran APBD sama dengan tahun anggaran APBN %aitu mulai 1 Januari dan
berakhir tanggal 31 Desember tahun %ang bersangkutan -ehingga pengelolaan
pengendalian dan penga+asan keuangan daerah dapat dilaksanakan berdasarkan kerangka
+aktu tersebut Jumlah pendapatan %ang dianggarkan dalam APBD merupakan perkiraan
%ang terukur se&ara rasional %ang dapat ter&apai untuk setiap sumber pendapatan Pendapatan
dapat direalisasikan melebihi 'umlah anggaran %ang telah ditetapkan Berkaitan dengan
belan'a 'umlah belan'a %ang dianggarkan merupakan batas tertinggi untuk setiap 'enis
belan'a Jadi realisasi belan'a tidak boleh melebihi 'umlah anggaran belan'a %ang telah
ditetapkan Penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adan%a kepastian tersedian%a
penerimaan dalam 'umlah %ang &ukup Untuk menghindari de/isit anggaran maka di
butuhkan pla/on dan sistematika anggaran %ang disusun dalam bentuk naskah .emudian
Pemerintah sebagai pen%usun dari naskah ran&angan anggaran pendapatan dan belan'a daerah
tersebut akan menga'ukan dan membahas se&ara bersama,sama dengan DP0D Dalam al ini
peran DP0D tentu sangat dibutuhkan terkait dengan proses &he&k and balan&e sehingga nanti
pengelolaan peman/aatan dan penggunaan APBD tersebut tepat
Dilatarbelakangi oleh berbagai persoalan,persoalan sebagaimana diuraikan diatas
maka penting untuk memahami dan mengerti bagaimana sebenarn%a bentuk ke+enangan
pemerintah terkait pen%usunan suatu 0APBD al inilah %ang men%ebabkan sehingga
penulis tertarik untuk membahas dan mengka'in%a Dan penulis mengangkat 'udul 2"in'auan
%uridis terhadap ke+enangan pemerintah daerah dalam men%usun 0APBD
B. Rumuan Maala!
Permasalahan %ang akan di ka'i dalam makalah ini dapat diidenti/ikasikan dan
dirumuskan sebagai berikut 4
-
8/18/2019 Naskah Akademik Tugas Pp Negara
3/10
Bagaimana sebenarnya kedudukan dan wewenang pemerintah terhadap peyusunan
dan pembahasan dalam membentuk RAPBD?
BAB II
PEMBAHASAN
A. K"ne# Daar Tentang Ke$enangan Pemer%nta! Daera!
.e+enangan atau +e+enang memiliki kedudukan penting dalam ka'ian hukum tata
negara dan hukum administrasi( .e+enangan atau +e+enang adalah kekuasaan hukum
hak untuk memerintah atau bertindak5 hak atau kekuasaan pe'abat publik untuk mematuhi
aturan hukum dalam lingkup melaksanakan ke+a'iban publik) 2 Bevoegdheid” dalam istilah
ukum Belanda Phillipus 6 ad'on memberikan &atatan berkaitan dengan penggunaan
istilah 2+e+enang dan 2bevoegdheid” stilah 2bevoegdheid” digunakan dalam konsep
hukum priat dan hukum publik sedangkan 2+e+enang selalu digunakan dalam konsep
hukum publik 8e+enang sebagai konsep hukum publik sekurang,kurangn%a terdiri dari 3
(tiga) komponen %aitu pengaruh dasar hukum dan kon/ormitas hukum .omponen
pengaruh ialah bah+a penggunaan +e+enang dimaksudkan untuk mengendalikan perilaku
sub'ek hukum .omponen dasar hukum bah+a +e+enang itu selalu harus dapat ditun'uk
dasar hukumn%a .omponen kon/ormitas mengandung makna adan%a standar +e+enang
%aitu standar umum (semua 'enis +e+enang) dan standar khusus (untuk 'enis +e+enang
tertentu) tulah sebabn%a pemerintah dalam men'alankan +e+enangn%a selalu di batasi
oleh hukum atau dengan kata lain setiap tindakan pemerintah itu harus berdasarkan hukum
.arena hukum pula %ang men%ebabkan ter'adin%a perbedaan ke+enangan dari pemerintah
baik dalam legislatie %udikati/ dan eksekuti/
-
8/18/2019 Naskah Akademik Tugas Pp Negara
4/10
Dari konsep diatas dapat diketahui bah+a pemerintah daerah Dalam men'alankan
ke+enangann%a tern%ata sudah dituangkan dalam hukum .e+enangan itu ada karena
hukum dalam hal ini hukum positi/ telah memberikan kriteria dan batasan,batasan
-ehingga diharapkan pemerintah daerah dalam men'alankan tugas dan +e+enangn%a sesuai
dengan apa %ang telah ditetapkan undang,undang
Pemerintahan Daerah adalah pen%elenggaraan urusan pemerintahan oleh Pemerintah
Daerah dan DP0D menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi
seluas,luasn%a dalam sistem dan prinsip Negara .esatuan 0epublik ndonesia sebagaimana
dimaksud dalam UUD 19$ -ebagai pen'abaran atau pelaksanaan prinsip otonomi tersebut
maka dibentuklah Uu No 3! tahun !##$ tentang Pemerintah Daerah %ang merupakan
tonggat dan tolak ukur dalam setiap daerah dalam men'alakan roda pemerintahn di daerah
Ada beberapa %ang men'adi ke+enangan pemerintah daerah dalam undang,undang ini
namun -alah satu %ang menarik adalah ke+enangan sentralistik pemerintah daerah dalam
pen%usunan 0an&angan Anggaran pendapatan dan Belan'a Daerah ni sesuai dengan Pasal
1:1 a%at 1 UU No 3! "ahun !##$ "entang Pemerintahan Daerah dalam Pasal itu disebutkan
bah+a kepala daerah menga'ukan ran&angan peraturan daerah terkait dengan dengan
APBD -ehingga han%a pemerintah %ang di mungkinkan untuk men%usun /ormat dan
naskah suatu APBD
B. Pen&uunan Ran'angan APBD
Dalam men%usun dan membentuk 0an&angan APBD Pemerintah memperhatikan
beberapa undang,undang %ang ada kolerasi dan dan kaitann%a dengan ke+enangan
pemerintah dalam hal anggaran keuangan dan mengenai pendapatan daerah seperti 4
a) Undang,undang Nomor 17 "ahun !##3 tentang .euangan Negara b) Undang,Undang Nomor 1 "ahun !##$ tentang Perbendaharaan Negara
http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/DPRDhttp://id.wikipedia.org/wiki/DPRDhttp://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintah_Daerah
-
8/18/2019 Naskah Akademik Tugas Pp Negara
5/10
Pemerintah Daerah perlu men%usun APBD untuk men'amin ke&ukupan dana dalam
men%elenggarakan urusan pemerintahann%a .arena itu perlu diperhatikan kesesuaian
antara ke+enangan pemerintahan dan sumber pendanaann%a Pengaturan kesesuaian
ke+enangan dengan pendanaann%a adalah sebagai berikut4
1 Pen%elenggaraan urusan pemerintahan %ang men'adi ke+enangan daerah didanai dari
dan atas beban APBD
! Pen%elenggaraan urusan pemerintahan %ang men'adi ke+enangan pemerintah pusat di
daerah didanai dari dan atas beban APBN
3 Pen%elenggaraan urusan pemerintahan proinsi %ang penugasann%a dilimpahkan
kepada kabupaten*kota dan*atau desa didanai dari dan atas beban APBD proinsi $
Pen%elenggaraan urusan pemerintahan kabupaten*kota %ang penugasann%a dilimpahkan
kepada desa didanai dari dan atas beban APBD kabupaten*kota
-eluruh penerimaan dan pengeluaran pemerintahan daerah baik dalam bentuk uang
barang dan*atau 'asa pada tahun anggaran %ang berkenaan harus dianggarkan dalam APBD
Penganggaran penerimaan dan pengeluaran APBD harus memiliki dasar hukum
penganggaran Anggaran belan'a daerah diprioritaskan untuk melaksanakan ke+a'iban
pemerintahan daerah sebagaimana ditetapkan dalam peraturan perundang,undangan
Pen%usunan APBD berpedoman kepada 0en&ana .er'a Pemerintah Daerah .arena
itu kegiatan pertama dalam pen%usunan APBD adalah pen%usunan 0en&ana .er'a
Pemerintah Daerah (0.PD) Pemerintah daerah men%usun 0.PD %ang merupakan
pen'abaran dari 0en&ana Pembangunan Jangka 6enengah Daerah (0PJ6D) dengan
menggunakan bahan dari 0en'a -.PD untuk 'angka +aktu 1 (satu) tahun %ang menga&u
kepada 0en&ana .er'a Pemerintah Pusat 0.PD tersebut memuat ran&angan kerangka
-
8/18/2019 Naskah Akademik Tugas Pp Negara
6/10
ekonomi daerah prioritas pembangunan dan ke+a'iban daerah ren&ana ker'a %ang terukur
dan pendanaann%a baik %ang dilaksanakan langsung oleh pemerintah pemerintah daerah
maupun ditempuh dengan mendorong partisipasi mas%arakat -e&ara khusus ke+a'iban
daerah mempertimbangkan prestasi &apaian standar pela%anan minimal %ang ditetapkan
sesuai dengan peraturan perundang,undangan 0.PD disusun untuk men'amin keterkaitan
dan konsistensi antara peren&anaan penganggaran pelaksanaan dan penga+asan
APBD disusun sesuai dengan kebutuhan pen%elenggaraan pemerintahan daerah5
1) APBD disusun sesuai dengan kebutuhan pen%elenggaraan pemerintahan daerah5!) APBD harus disusunse&ara tepat +aktu sesuai tahapan dan 'ad+al5
3) Pen%usunan APBD dilakukan se&ara transparandimana memudahkan mas%arakat
untuk mengetahui dan mendapatkan akses in/ormasi seluas,uasn%a tentang APBD5
$) Pen%usunan APBD harus melibatkan partisipasi mas%arakat5
) APBD harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan 5
;) -ubstansi APBD dilarang bertentangan dengan kepentingan umum peraturan %ang
lebih tinggi dan peraturan daerah lainn%a
-truktur APBD merupakan satu kesatuan %ang terdiri dari 4
1) Pendapatan Daerah
!) Belan'a Daerah
3) Pembia%aan
(. Pen&am#a%an )an Pem*a!aan Ran'angan Peraturan Daera! tentang APBD
.epala daerah men%ampaikan ran&angan peraturan daerah tentang APBD beserta
lampirann%a kepada DP0D paling lambat pada minggu pertama bulan
-
8/18/2019 Naskah Akademik Tugas Pp Negara
7/10
tersebut disertai dengan nota keuangan Penetapan agenda pembahasan ran&angan peraturan
daerah tentang APBD untuk mendapatkan persetu'uan bersama disesuaikan dengan tata
tertib DP0D masing,masing daerah Pembahasan ran&angan peraturan daerah tersebut
berpedoman pada .UA( .ebi'akan Umum APBD) serta PPA( Prioritas dan Pla/on
Anggaran ) %ang telah disepakati bersama antara pemerintah daerah dan DP0D Dalam hal
DP0D memerlukan tambahan pen'elasan terkait dengan pembahasan program dan kegiatan
tertentu dapat meminta 0.A(0en&ana .er'a dan Anggaran ),-.PD berkenaan kepada
kepala daerah
Apabila DP0D sampai batas +aktu 1 bulan sebelum tahun anggaran berkenaan
tidak menetapkan persetu'uan bersama dengan kepala daerah terhadap ran&angan peraturan
daerah tentang APBD maka kepala daerah melaksanakan pengeluaran setinggi,tinggin%a
sebesar angka APBD tahun anggaran sebelumn%a untuk membia%ai keperluan setiap bulan
Pengeluaran setinggi,tinggin%a untuk keperluan setiap bulan tersebut diprioritaskan untuk
belan'a %ang bersi/at mengikat dan belan'a %ang bersi/at +a'ib Belan'a %ang bersi/at
mengikat merupakan belan'a %ang dibutuhkan se&ara terus menerus dan harus dialokasikan
oleh pemerintah daerah dengan 'umlah %ang &ukup untuk keperluan setiap bulan dalam
tahun anggaran %ang bersangkutan seperti belan'a pega+ai belan'a barang dan 'asa
-edangkan Belan'a %ang bersi/at +a'ib adalah belan'a untuk ter'aminn%a kelangsungan
pemenuhan pendanaan pela%anan dasar mas%arakat antara lain pendidikan dan kesehatan
dan*atau melaksanakan ke+a'iban kepada /ihak ketiga
Atas dasar persetu'uan bersama kepala daerah men%iapkan ran&angan peraturan
kepala daerah tentang pen'abaran APBD 0an&angan peraturan kepala daerah tentang
Pen'abaran APBD tersebut dilengkapi dengan lampiran %ang terdiri dari 4
1) ringkasan APBD5
-
8/18/2019 Naskah Akademik Tugas Pp Negara
8/10
!) ringkasan APBD menurut urusan pemerintahan daerah dan organisasi5
3) rin&ian APBD menurut urusan pemerintahan daerah organisasi program
kegiatan kelompok 'enis ob%ek rin&ian ob%ek pendapatan belan'a dan
pembia%aan5$) rekapitulasi belan'a menurut urusan pemerintahan daerah organisasi
program dan kegiatan5
) rekapitulasi belan'a daerah untuk keselarasan dan keterpaduan urusan
pemerintahan daerah dan /ungsi dalam kerangka pengelolaan keuangan
negara5
;) da/tar 'umlah pega+ai per golongan dan per 'abatan5
7) da/tar piutang daerah5
:) da/tar pen%ertaan modal (inestasi) daerah59) da/tar perkiraan penambahan dan pengurangan aset tetap daerah5
1#) da/tar perkiraan penambahan dan pengurangan aset lain,lain5
11) da/tar kegiatan,kegiatan tahun anggaran sebelumn%a %ang belum
diselesaikan dan dianggarkan kembali dalam tahun anggaran ini5
1!) da/tar dana &adangan daerah5 dan
13) da/tar pin'aman daerah
Dalam hal kepala daerah dan*atau pimpinan DP0D berhalangan tetap maka pe'abat
%ang ditun'uk dan ditetapkan oleh pe'abat %ang ber+enang selaku pen'abat*pelaksana tugas
kepala daerah dan*atau selaku pimpinan sementara DP0D %ang menandatangani
persetu'uan bersama
0an&angan peraturan kepala daerah tentang APBD dapat dilaksanakan setelah
memperoleh pengesahan dari gubernur bagi kabupaten*kota -edangkan pengesahan
ran&angan peraturan kepala daerah tentang APBD ditetapkan dengan keputusan gubernur
bagi kabupaten*kota
Pen%ampaian ran&angan peraturan kepala daerah untuk memperoleh pengesahan
paling lama 1 (lima belas) hari ker'a terhitung se'ak DP0D tidak menetapkan keputusan
bersama dengan kepala daerah terhadap ran&angan peraturan daerah tentang APBD
-
8/18/2019 Naskah Akademik Tugas Pp Negara
9/10
Apabila dalam batas +aktu 3# (tiga puluh) hari ker'a gubernur tidak mengesahkan
ran&angan peraturan kepala daerah tentang APBD kepala daerah menetapkan ran&angan
peraturan kepala daerah dimaksud men'adi peraturan kepala daerah
.husus untuk pengeluaran diatur bah+a pelampauan batas tertinggi dari 'umlah
pengeluaran han%a diperkenankan apabila ada kebi'akan pemerintah untuk kenaikan ga'i
dan tun'angan pega+ai negeri sipil serta pen%ediaan dana pendamping atas program dan
kegiatan %ang ditetapkan oleh pemerintah serta bagi hasil pa'ak daerah dan retribusi daerah
%ang ditetapkan dalam undang,undang
0an&angan peraturan daerah tentang APBD ran&angan peraturan daerah tentang
Perubahan APBD dan ran&angan peraturan daerah tentang pertanggung'a+aban pelaksanaan
APBD sebelum ditetapkan men'adi peraturan daerah +a'ib dilakukan ealuasi sesuai
ketentuan Pasal 1: Pasal 1:; dan Pasal 1:: Undang,Undang Nomor 3! "ahun !##$
tentang Pemerintahan Daerah 'o Pasal 11# Pasal 111 Pasal 173 Pasal 17$ Pasal 3#3 dan
Pasal 3#; Peraturan 6enteri Dalam Negeri Nomor 13 "ahun !##; tentang Pedoman
Pengelolaan .euangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan 6enteri Dalam
Negeri Nomor !1 "ahun !#11 tentang Perubahan .edua Atas Peraturan 6enteri Dalam
Negeri Nomor 13 "ahun !##; tentang Pedoman Pengelolaan .euangan Daerah
BAB III
PENUTUP
Pentingn%a pemahaman terhadap ke+enangan pemerintah daerah dalam perumusan
APBD bagi daerah bertu'uan untuk tidak ter'adin%a pe%alahgunaan +e+enang =agasan
-
8/18/2019 Naskah Akademik Tugas Pp Negara
10/10
untuk mempela'ari bagaimana tata &ara perumusan dan pengelolaan keuangan negara
tersebut Dengan adan%a makalah ini diharapkan pemba&a dapat mengetahui proses dan tata
&ara dan bentuk ke+enangan pemerintah daerah dalam men%usun dan merumuskan sampai
tahap pengesahan dari suatu APBD
Ada beberapa tahapan %ang men'adi ke+enangan pemerintah dalam me%usun
0APBD %aitu 4 Perumusan Pen%usunan Penga'uan Pengesahan Penetapan Demikianlah
makalah ini dibuat semoga dapat menambah pemahaman pemba&a dan penulis dan untuk
ilmu pengetahuan
DAFTAR PUSTAKA
Republik Indonesia. Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia
1945.
Republik Indonesia. 2004. Undang-Undang nomor 2 ta!un 2004 tentang
"emerinta!an dera!. #akarta$ %ekretariat Negara
&usril I!'a (a!endra) Dinamika Tata Negara Indonesia) *ema Insani "ress)
#akarta) 1999
!ttp$++id.,ikipedia.org+,iki+ "/D . Do,nload 1 desember 2014) %ear! engine
google.om
!ttp$++!ukumonline.om+2014+05+15+"/DKU)"/D(U +. Do,nload 1 desember
2014) %ear! engine google.om
http://id.wikipedia.org/wiki/AS_(konstitusi%20amerika)http://hukumonline.com/2014/05/15/APBDKU,APBDMU%20/http://id.wikipedia.org/wiki/AS_(konstitusi%20amerika)http://hukumonline.com/2014/05/15/APBDKU,APBDMU%20/
top related