Kuliah 11 :

Dasar - Dasar Pengembangan Tanah dan Manajemen Pertanahan

Nama : Ir. Mulyono Sadyohutomo, MCRPTempat/Tgl. Lahir : Pati (Jateng), 29 April 1953Alamat : Jl. Gayungkebonsari II-22 Injoko, Surabaya Pekerjaan : - Pensiunan PNS BPN

- Dosen : ITN Malang & UNIPA SurabayaPendidikan : - Fakultas Pertanian UGM Yogyakarta, 1977.

- Master of City and Regional Planning,

The Ohio State University, USA, 1990.

Arti Kata TANAH dlm bhs Indonesia ada 3: - Tubuh Tanah (Soil) : profil (penampang)

lapisan tanah, media tumbuhnya tanaman, media utk pondasi bangunan.

- Material Tanah (Materials) : benda yg dpt diangkut

- Bentang Tanah (Land) : bagian muka bumi berdimensi 3 (ruang)

yg tdk bisa dipindah => lokasi. ~ Lahan ?

Buku Referensi : Mulyono Sadyohutomo, 2006. Penatagunaan Tanah

Sebagai Subsistem Dari Penataan Ruang. Penerbit Aditya Media Yogyakarta

Mulyono Sadyohutomo, 2008. Manajemen Kota dan Wilayah – Realita dan Tantangan. Penerbit Bumi Aksara, Jakarta.

Istilah – Istilah.Tata = aturan, kaidah.Tata Guna Tanah = Tatanan Penggunaan TanahAzas – Azas Tata Guna Tanah : LOSS ~ Lestari : menjaga kelestarian lingkungan ~ Optimal : memperoleh manfaat yang optimal ~ Serasi : tidak terjadi konflik antar penggunaan

tanah ~ Seimbang : pola penggunaan tanah yg

seimbang Ruang : 3 dimensi (panjang, lebar, dan tinggi)

terdiri ~ Ruang Daratan = Land ~ Ruang Perairan : laut, sungai, danau. ~ Ruang Udara /Angkasa

Penggunaan Tanah & Pemanfaatan Tanah

Istilah Penggunaan Tanah tdk sama persis dg istilah Land UsePenggunaan Tanah dlm bhs kita adalah apa yang ada di

permukaan tanah, baik yang di sengaja dibuat oleh orang maupun tidak.Pengertian tsb dlm bhs Inggris disebut Land Covers (Tutupan Tanah).

Sedangkan Land Uses pengertiannya hanya utk penggunaan tanah yang disengaja atau dikehendaki manusia, misalnya : permukiman, sawah, dsb. Sedangkan utk yang tdk disengaja misalnya : padang alang-alang, semak, tanah kosong disebut sbg unused.

Pemanfaatan Tanah adalah pendetailan dari penggunaan tanah tanpa merubah jenis penggunaannya. Misalnya Penggunaan tanah perumahan, pemanfaatannya berupa : rumah tinggal dan wartel, rumah tinggal dan tempat kost, industri rumah tangga, dsb

Kenyataan Penggunaan Tanah ada 4 kemungkinan :

- penggunaan tanah yang benar => LOSS - tuna guna (cacat), misal : pemukiman tanpa

saluran drainase. - alpa guna (pengg. salah), misal : lereng terjal

utk tan. semusim - aguna (unused); tanah kosong, padang alang-

alang, dsb.

Pengembangan Tanah mencaku 2 pengertian : - Peningkatan kualitas / nilai tanah (land

improvement) : penimbunan, pengeringan, perataan tanah (cut and fill), pembersihan (land clearing), dsb.

- Pembangunan tanah (land development) ; pemb. prasarana, penataan bidang tanah (kasiba, lisiba, konsolidasi tanah, land pooling, dsb)

TEKANAN PENDUDUK THD TANAH

TEKANAN THD TANAH

MIGRASI

PERLUASAN AREAL YANG DIUSAHAKAN

KERUSAKAN TANAH & PENGGUNAAN TANAH YG TIDAK BERKELANJUTAN

PERAMBAHAN TANAH MARGINAL

KEMISKINAN

SOCIAL CAPITALRENDAH

Pertumbuhan Jmlh Pddk Tinggi

KETERBATASAN RUANG

Jumlah Pddkmeningkat

Kualitas Hidupmeningkat

Kebut. ruang meningkat

Persediaan Ruangterbatas/tetap

PersainganPenggunaan

Ruang

Penurunankualitas ruang

Konflik antarpengguna

PerambahanTanah marginal

kaitan pemb. kota dengan pedesaan

PERTUMB.PDDK ALAMI

PERTAMB. PENDUDUK

MIGRASIMASUK

PERKEMB. KOTA

PEMB.KOTA

PERKEMB.FISIK KOTA

KONDISI DIPEDESAAN

Push Factors

Pull Factors

Beban Kota :- Penyediaan Prasarana

dan utilitas-Pemukiman kumuh

-Pengangguran-Kriminal, dll.

Bagi Pemerintah Kota :Migrasi desa – kota ikut menggerakkan ekonomi kota tetapi menambah beban kota.

LAND MANAJEMEN

Mengapa Pemerintah Perlu Intervensi thd Pemanfaatan Ruang (dlm bentuk manajemen) ?Karena Tanah / Ruang mengandung fungsi sbg Public Goods :Sedangkan pd sistem ekonomi pasar bebas terj. Kegagalan dlm alokasi barang publik (Market Failure for Public Goods):under supply, digunakan dg ceroboh , over exploited. Sifat Barang Publik :1. Manfaatnya dpt dinikmati oleh siapapun (Non Excludable)2. Pd batas ttt, tk konsumsi seseorang tdk mempengaruhi

tk konsumsi orang lainnya (Non Rivalreous) Marginal Production Cost = 0

Sebab – Sebab Kegagalan Sistem PasarAdanya eksternalitas penggunaan tanah /ruang.Motivasi setiap orang sbg Free Riders thd barang

publik (memperoleh manfaat sebanyak mungkin dg gratis, kalau tdk maka disebut tolol (suckers) Berakibat perilaku ceroboh thd Public Goods.

Informasi tdk tersedia sempurna (imperfect information)

Ketdk-samaan Kesempatan setiap individu.Efek negatif sistem pasar bebas ~> perlu perlindungan yg lemah.

Kesimpulan : Pemerintah perlu intervensi thd penguasaan dan pengunaan tanah (ruang).

Peran Pemerintah

1.Penyedia layanan publik2.Mengatur dan Memfasilitasi berjalannya ek. Pasar agar tercipta alokasi s.d. efisien dan adil menghindari distorsi pasar

3.Penggerak masy. (social engeneering) menuju cita-cita ideologi negara.

4.Penegakan hukum ; penengah (arbiter) dlm setiap konflik

DASAR HUKUM MANAJEMEN PERTANAHAN

UU No.5/1960 PERATURAN DASAR POKOK-POKOK AGRARIA (UUPA)

Merupakan amanat UUD 1945 Pasal 33 ayat 3 :Tanah dikuasai Negara utk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Azas domein dicabut ; Negara tidak lagi sebagai pemilik tanah hanya menguasai dengan kewenangan : mengatur dan menyelenggarakan.

Pasal 2 UUPA (Hak Menguasai Negara)a. Mengatur & menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan

& pemeliharaan bumi, air , & ruang angkasa;b. Menentukan & mengatur hubungan hukum antara orang dg bumi, air &

ruang angkasa;c. Menentukan & mengatur hubungan hukum antar orang dlm perbuatan

hukumnya yg berkaitan dg bumi, air & ruang angkasa.

Bumi, air, ruang angkasa beserta kekayaan alam yg terkandung di dalamnya dlm wil. RI disebut sbg Sumber Daya Agraria

Kerangka Dasar Manajemen PertanahanMenyusun Rencana Tata Ruang dan Tata Guna

TanahMengatur bagaimana seharusnya penduduk

menggunakan TanahMengatur Hak – hak atas tanah (land title)Mengatur perbuatan hukum antar orang

berkaitan dg tanah (sewa – menyewa, hak tanggungan /jaminan hutang, jual beli, waris, hibah, wakaf, dsb)

Di dlmnya ada 4 fungsi manajemen (Planning, Organizing, Actuating, dan Controlling), shg pengertian Manajemen Pertanahan adalah: merencana, mengatur, mengorganisasi, mengadministrasikan, membangun, dan mengendalikan hak dan pemanfaatan tanah, serta menyelesaikan konflik yg berkaitan dg tanah.