07-helza

8/4/2019 07-Helza

1/8

8/4/2019 07-Helza

2/8

HELZA NOVA LITA

137

suntikan dana dari pemerintah sementara hasil

keuntungan yang diperoleh tidak sebanding

dengan suntikan dana tersebut, atau malah

merugi. Untuk itu upaya pembenahan BUMNharus segera diwujudkan untuk mengatasi

permasalahan tersebut, baik dari segi aturan

hukum, ekonomi dan aspek lain yang terkait.

Salah satu upaya yang dilakukan pemerintah

untuk meningkatkan peranan BUMN dalam

menyukseskan pembangunan nasional dalam

era tahun 2000 ini, adalah dengan melakukan

pembenahan tidak hanya dari sudut ekonomi

namun yang tidak kalah penting adalah instru-

men hukumnya. Pembaharuan ketentuan men-

genai BUMN antara lain dengan keluarnya

UU No. 19 tahun 2003 tentang BUMN.

Dalam undang-undang tersebut, privatisasi

atau swastanisasi merupakan agenda penting

sebagai salah satu upaya untuk melakukan

restrukturisasi BUMN.

PEMBAHASAN

Landasan Hukum BUMN

Pembangunan bidang ekonomi Indonesia

diarahkan untuk terciptanya keadilan dan ke-

mandirian bagi seluruh rakyat Indonesia seba-

gaimana dimuat dalam arah kebijakan GBHN

bidang ekonomi periode 1999 2004 yangdiatur dalam TAP MPR No. IV/MPR/1999,

d a l a m b u t i r 7 m e n y e b u t k a n

menggembangkan kebijakan fiskal dengan

memperhatikan prinsip transparansi, disiplin,

keadilan, efisiensi, efektifitas, untuk menam-

bah penerimaan negara dan mengurangi keter-

gantungan dana dari luar negeri.

Menurut GBHN, kekuatan perekonomian kita

pada dasarnya dapat digolongkan dalam tiga

sektor, yakni: pemerintah (BUMN), koperasi,

dan swasta. Ketiga sektor ini diharapkan dapat

berkembang dengan harmonis atau denganselaras, serasi, dan seimbang sehingga mampu

meningkatkan taraf hidup masyarakat.

BUMN sebagai salah satu pelaku ekonomi di

Indonesia, disamping sektor swasta dan

koperasi, membutuhkan legitimasi hukum

dalam pelaksanaan kegiatan usahanya. Ke-

tentuan-ketentuan hukum yang menjadi

dasar pengelolaan BUMN di Indonesiaadalah:

1. Undang-Undang Dasar 1945

2. UU No. 9 tahun 1969 tentang Bentuk-

Bentuk Usaha Negara

3. UU No. 1 tahun 1995 tentang Perseroan

Terbatas

4. PP No. 12 tahun 1998 tentang Perusa-

haan Perseroan (Persero)

5. PP No. 13 tahun 1998 tentang Perusa-

haan Umum (Perum)

6. PP No. 64 tahun 2001 tentang Penga-

lihan Kedudukan, Tugas dan Kewe-

nangan Menteri Keuangan pada Persero,Perum, Perjan, kepada Menteri Negara

BUMN.

7. UU No. 19 tahun 2003 tentang BUMN

(UU BUMN).

Adapun maksud dan tujuan pendirian

BUMN sebagaimana yang dijelaskan dalam

Pasal 2 UU BUMN yakni:

1. memberikan sumbangan bagi perkem-

bangan ekonomi nasional pada umumnya

dan perekonomian negara pada khusus-

nya;

2. mengejar keuntungan;

3. menyelenggarakan kemanfaatan umum

berupa penyediaan barang dan/atau jasa

yang bermutu tinggi dan memadai bagi

pemenuhan hajat hidup orang banyak;

4. menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha

yang belum dapat dilaksanakan oleh sek-

tor swasta dan koperasi;

5. turut aktif memberikan bantuan kepada

pengusaha golongan ekonomi lemah,

koperasi dan masyarakat.

Peranan BUMN dalam Penggembangan

Perekonomian Nasional

Dalam pelaksanaan pembangunan nasional,

tersedianya dana merupakan faktor

essential yang harus ada disamping fak-

tor-faktor lainnya yakni sumber daya manu-

sia, skill (keahlian), dan sumber daya alam.

8/4/2019 07-Helza

3/8

TINJAUAN YURIDIS PRIVATISASI BADAN USAHA MILIK NEGARA

138

Dalam PJP II sumber dana untuk pem-

biayaaan pembangunan nasional dalam bidang

ekonomi diarahkan pada tersedianya dana

yang digali dari kemampuan sendiri, sedang-kan sumber dana luar negeri yang masih

diperlukan merupakan pelengkap, dengan

prinsip peningkatan kemandirian dalam pelak-

sanaan pem-bangunan dan mencegah keteri-

katan serta campur tangan asing.

Persero sangat berperan dalam perekonomian

nasional sebagai penyedia barang dan jasa

untuk pemenuhan kebutuhan konsumsi mau-

pun untuk kebutuhan proses produksi. Sejalan

dengan makin meningkatnya pelaksanaan

pembangunan dan hasil-hasil yang dicapai,

maka produktifitas dan efisiensi seluruh ke-

kuatan ekonomi nasional perlu ditingkatkan

lagi, sehingga peran dan sumbangannya dalam

pembangunan dapat memberikan hasil opti-

mal bagi peningkatan kesejahteraan rakyat.

Soedjono Dirdjosisworo, dalam bukunya

Hukum Perusahaan mengenai Bentuk-Bentuk

Perusahaan (Badan Usaha) di Indonesia,

menjelaskan sesungguhnya kedudukan

Perusahaan Negara mempunyai dua ciri

yakni :

1. Sebagai aparatur perekonomian negara,

yaitu lembaga yang melaksanakan tugas-

tugas pemerintahan di bidang usaha ne-gara. Dalam kedudukan ini perusahaan

milik negara merupakan unsur dari kelem-

bagaan pemerintahan dan tunduk pada

peraturan-peraturan di bidang tata peme-

rintahan, khususnya yang bersangkutan

dengan penguasaan dan pengurusan

kekayaan negara, yang dilimpahkan

kepadanya sebagai modal atau penyertaan

negara, baik yang dipisahkan ataupun yang

tidak dipisahkan.

2. Sebagai salah satu unsur dalam kehidupan

perekonomian nasional disamping perusa-

haan swasta dan koperasi. Dalam kedu-dukan ini perusahaan milik negara meru-

pakan subyek hukum yang dalam lalu lin-

tas hukum perekonomian dan hukum peri-

katan hak dan kewajibannya disesuaikan

dengan badan-badan hukum lainnya.

Selama masa orde lama dan permulaan orde

baru banyak BUMN baru didirikan, disam-

ping BUMN yang berasal dari nasionalisasi

perusahaan asing. Ketika itu perusahaan-perusahaan swasta belum banyak berperan.

Setelah krisis ekonomi dan moneter, banyak

dari BUMN masih berjalan dengan baik dan

memberi kontribusi bagi pembangunan

nasional. Sedangkan perusahaan-perusahaan

besar yang dinamakan konglomerat baru

tumbuh pada akhir masa orde baru. Namun

setelah krisis ekonomi dan moneter tahun

1997, sebagian dari konglomerat ini hancur,

sebabnya antara lain karena melakukan

pengembangan usaha-usaha jangka panjang

dengan meminjam uang jangka pendek dari

perbankan dalam negeri dan asing. Perbuatan

mereka ini tidak dapat dicegah karena KKN

dengan rezim yang berkuasa pada saat itu

(Sutadji, 2003).

Operasional BUMN sebagai salah satu sarana

penerimaan pajak nasional diharapkan dapat

mampu memberikan kontribusi yang besar

untuk pendanaan pembangunan nasional

disamping sumber-sumber lain dari dalam

negeri, sehingga bantuan dari pihak luar

hanya bersifat penunjang. Penerimaan pajak

BUMN untuk tahun 2003 mencapai Rp. 17

triliun. Untuk tahun 2004 Pemerintahmentargetkan bisa menerima pajak sekitar 20

persen dari BUMN. Total target penerimaan

pajak tahun 2004 sebesar Rp. 219,4 triliun.

Diharapkan sebesar 20 persen diantaranya

atau Rp 38 - 40 triliun disumbang oleh

BUMN.

Untuk mewujudkan target penerimaan pajak

BUMN untuk pembiayaan pembangunan dan

penyelenggaraan negara, hal ini perlu

dilakukan dengan melihat kondisi tingkat

kesehatan dan kinerja BUMN untuk mencapai

target tersebut. Pencapaian target tersebutharus pula diimbangi dengan budaya

perusahaan yang melaksanakan prinsip-

prinsip good corporate governance atau tata

laksana usaha yang baik. Perusahaan yang

menerapkan prinsip ini, pada umumnya

8/4/2019 07-Helza

4/8

HELZA NOVA LITA

139

memperoleh hasil yang lebih baik

dibandingkan dengan perusahaan yang

mengabaikan prinsip-prinsip tersebut. Prinsip-

prinsip ini sangat berkaitan dengan moralitasdan tanggung jawab yang tinggi dari

pelaksana usaha itu sendiri.

Mengantisipasi perkembangan ekonomi

global dan melihat fakta yang ada, BUMN

harus segera berbenah diri untuk mengatasi

berbagai permasalahan yang ada terutama

untuk mengatasi kerugian-kerugian yang dide-

rita. Keterpurukan beberapa kinerja BUMN

yang mengalami kerugian selama ini, perlu

dicari akar permasalahannya sehingga pem-

benahan dapat lebih terencana. Ada banyak

faktor yang mempengaruhi buruknya kinerja

BUMN tersebut, seperti budaya birokrasi dan

intervensi pemerintah yang cukup besar dalam

mempengaruhi kebijakan BUMN, faktor

politik, intervensi pihak asing, serta kualitas

dan moralitas SDM yang berkaitan dengan

permasalahan KKN yang cukup rentan dalam

tubuh BUMN. Untuk mengatasi permasalahan

tersebut maka langkah-langkah yang perlu

dilakukan antara lain dengan merealisasikan

konsep Good Corporate Governance atau tata

laksana perusahaan yang baik harus segera

dilaksanakan untuk membekali SDM yang

berkualitas dan bermoral, strategi bisnis dan

manajemen yang memperhatikan analisis ke-kurangan maupun kelebihan internal dan ek-

sternal perusahaan, serta memperhatikan

perkembangan dan kebutuhan pasar baik

dalam maupun luar negeri. Selain itu satu hal

yang tidak kalah pentingnya sebagai negara

hukum, kita harus tetap menempatkan hukum

sebagai panglima yang memberikan kerangka

aturan pelaksanaan ekonomi yang beretika.

Restrukturisasi dan Privatisasi BUMN

Program restrukturisasi dan privatisasi yang

tertuang dalam UU No. 19 tahun 2003 tentangBUMN merupakan upaya yang dilakukan

pemerintah untuk meningkatkan peranan

BUMN dalam menyukseskan pembangunan

nasional serta mengatasi permasalahan

kerugian dalam tubuh BUMN. Restrukturisasi

merupakan upaya yang dilakukan dalam

rangka penyehatan BUMN yang merupakan

salah satu langkah strategis untuk memper-

baiki kondisi internal perusahaan guna mem-perbaiki kinerja dan meningkatkan nilai peru-

sahaan.

Dalam UU BUMN dijelaskan bahwa priva-

tisasi merupakan penjualan saham perseroan,

baik sebagian maupun seluruhnya, kepada

pihak lain dalam rangka meningkatkan kinerja

dan nilai perusahaan, memperbesar manfaat

bagi negara dan masyarakat, serta memperluas

kepemilikan saham oleh masyarakat. Priva-

tisasi dapat dilakukan dengan cara:

1. Penjualan saham berdasarkan ketentuan

pasar modal.

Yang dimaksud dengan penjualan saham

berdasarkan ketentuan pasar modal antara

lain adalah penjualan saham melalui

penawaran umum (Initial PublicOffering /

Go Public), penerbitan obligasi konversi

dan efek lain yang bersifat ekuitas. Terma-

suk dalam pengertian ini adalah penjualan

saham kepada mitra strategis (direct place-

ment) bagi BUMN yang terdaftar di bursa.

2. Penjualan saham langsung kepada inves-

tor.


langsung kepada investor adalah penjualan

saham kepada mitra strategis (direct place-ment) atau investor lainnya termasukfi-

nancial investor. Cara ini, khusus berlaku

bagi penjualan saham BUMN yang belum

terdaftar di bursa.

3. Penjualan saham kepada manajemen dan/

atau karyawan yang bersangkutan.


kepada manajemen (Management BuyOut/

MBO) dan/atau karyawan ( Employee Buy

Out/EBO) adalah penjualan sebagian besar

atau seluruh saham suatu perusahaan lang-

sung kepada manajemen dan/atau kar-

yawan perusahaan yang bersangkutan.

Selanjutnya dalam Pasal 75 UU BUMN be-

serta penjelasannya dinyatakan bahwa priva-

tisasi dilakukan dengan memperhatikan prin-

sip-prinsip transparansi, kemandirian, akun-

8/4/2019 07-Helza

5/8


140

tabilitas, pertanggungjawaban, dan kewajaran.

Pelaksanaan privatisasi dilakukan secara

transparan, baik dalam proses penyiapannya

maupun dalam pelaksanaannya. Proses priva-tisasi dilaksanakan dengan berpedoman pada

prosedur privatisasi yang telah ditetapkan

tanpa ada intervensi dari pihak lain di luar

mekanisme korporasi serta ketentuan perun-

dang-undangan yang berlaku. Proses priva-

tisasi juga dilakukan dengan berkonsultasi

secara intensif dengan pihak-pihak terkait,

sehingga proses dan pelaksanaannya dapat

dipertanggungjawabkan kepada masyarakat.

Pada pelaksanaannya, privatisasi BUMN

menimbulkan pro dan kontra dari berbagai

kalangan. Kelompok yang pro privatisasi,

memandang bahwa dengan privatisasi,

BUMN diharapkan dapat tumbuh lebih

mandiri dan efisien serta mampu bersaing

secara kompetitif baik di pasar dalam maupun

luar negeri. Sementara kelompok yang kontra

dengan program privatisasi ini antara lain

berkaitan de-ngan kekhawatiran adanya

kelompok tertentu yang dapat memanfaatkan

kesempatan memperoleh kepemilikan saham

BUMN semata-mata hanya untuk kepentingan

golongan atau pribadi semata, sementara hal

ini bertentangan dengan tujuan BUMN itu

sendiri, dimana sebagai badan usaha milik

negara tidak semata-mata berorientasi menge-jar keuntungan, tetapi juga bertujuan sebesar-

besarnya untuk kemakmuran rakyat sebagai-

mana yang diamanatkan dalam Pasal 33 UUD

1945.

Pertentangan pelaksanaan privatisasi ini terli-

hat jelas dalam kasus privatisasi P.T. Indosat,

yang merupakan salah satu unit usaha yang

sangat strategis yang memberikan kontribusi

ekonomi yang cukup besar kepada negara.

Dengan divestasi saham P.T. Indosat oleh

Singapore Technologies Telemedia Ltd (STT)

sebesar 41,94%, kepemilikan saham pemerin-tah RI pada P.T. Indosat tinggal sebesar

14,96%, sisanya dikuasai public sebesar

43,10%. Dengan komposisi saham demikian,

sesuai dengan ketentuan dalam UU no. 1 ta-

hun 1995 tentang Perseroan Terbatas, hal ini

tentunya akan sangat mengurangi kekuasaan

pemerintah RI dalam menentukan kebijakan

P.T. Indosat.

Privatisasi harus dilaksanakan dengan berba-gai pertimbangan yang matang, tidak hanya

dari sudut ekonomi, namun juga dari sudut

hukum, sosial politik, budaya, pertahanan dan

keamanan negara. Tidak semua BUMN harus

diprivatisasi. Kita harus mampu memilah

antara BUMN yang perlu diprivatisasi mau-

pun yang tidak. Hal ini perlu dipertimbangkan

dan dilaksanakan dengan bijaksana, mengi-

ngat privatisasi merupakan sarana yang mele-

galkan perpindahan asset-aset negara yang

kepada pihak swasta nasional maupun asing.

Dalam Pasal 77 UU BUMN telah diatur me-

ngenai ketentuan persero yang tidak bisa

diprivatisasi, yakni:

1. Persero yang bidang usahanya berdasarkan

peraturan perundang-undangan hanya bo-

leh dikelola kepemilikan saham-saham

BUMN;

2. Persero yang bergerak disektor usaha yang

berkaitan dengan pertahanan dan kea-

manan negara;

3. Persero yang bergerak di sektor tertentu

yang oleh pemerintah diberikan tugas

khusus untuk melaksanakan kegiatan ter-

tentu yang berkaitan dengan kepentingan

masyarakat;

4. Persero yang bergerak di bidang usahasumber daya alam yang secara tegas ber-

dasarkan peraturan perundang-undangan

dilarang untuk diprivatisasi.

Belajar dari keberhasilan program privatisasi

di Inggris, dimana pada masa pemerintahan

perdana menteri Margaret Thatcher, swas-

tanisasi perusahaan-perusahaan negara di Ing-

gris memberikan kontribusi yang besar bagi

pengembangan ekonomi Inggris. Selain itu

sebagai perbandingan privatisasi perusahaan-

perusahaan negara di Malaysia, yang lebih

menekankan kepada keikutsertaan pribumi,maka di Indonesia privatisasi lebih dikarena-

kan selain memang karena kondisi internal

BUMN yang banyak merugi, serta ketidak-

mampuan pemerintah dalam mengelola

BUMN secara efisien, walaupun intervensi

8/4/2019 07-Helza

6/8

HELZA NOVA LITA

141

pihak asingpun tidak sedikit dalam menentu-

kan kebijakan mengenai privatisasi ini.

Ide privatisasi dicetuskan oleh seorang CEOperusahaan asing pada awal tahun 1990-an,

yang mengatakan performance BUMN-

BUMN umumnya kurang baik dibandingkan

dengan perusahaan swasta, oleh karena itu

BUMN perlu diprivatisasi, lebih-lebih hutang-

hutang RI mulai terasa berat pada paruh kedua

tahun 1990-an. Ketika RI meminta bantuan

IMF untuk mengatasi kesulitan dalam menga-

tasi kekurangan pembiayaan pemerintah RI,

IMF memberikan anjuran untuk mempriva-

tisasi BUMN melalui penjualan saham-

sahamnya, baik melalui strategic alliance

maupun IPO atau direct placement untuk

mendapatkan tambahan dana. Kemudian ren-

cana privatisasi ini dituangkan dalam be-

berapa LOI (Letter of Intent)antara pemerin-

tah RI dengan IMF (Sutadji, 2003). Selanjut-

nya dari laporan Staf Ahli Menteri BUMN

bidang penggembangan usaha dikatakan

bahwa perusahaan BUMN diharapkan se-

bagian sudah diprivatisasi pada tahun 2006.

Kepemilikan saham BUMN oleh pihak swasta

baik nasional maupun asing dalam program

privatisasi seharusnya tidak melebihi saham

kepemilikan negara RI sebesar paling sedikit

51% dari keseluruhan modal perusahaan yangterbagi dalam saham. Karena kepemilikan

saham tersebut sangat memiliki peranan

penting bagi negara RI dalam mengatur kebi-

jakan BUMN, mengingat bahwa tujuan

BUMN tidak hanya keuntungan semata-mata

namun juga untuk menyelenggarakan ke-

pentingan umum. Keikutsertaan pihak swasta

nasional maupun asing diharapkan dapat me-

macu kinerja BUMN yang selama ini diketa-

hui banyak mengalami kerugian. Namun ka-

sus divestasi PT. Indosat beberapa waktu yang

lalu dari sudut ketentuan UUPT telah mem-

berikan porsi yang lebih besar kepada pihakasing dalam hal ini Singapore Technologies

Telemedia Ltd untuk menentukan kebijakan

pelaksanaan P.T. Indosat dibandingkan den-

gan pemerintah RI, mengingat kepemilikan

sahamnya yang lebih besar. Kasus divestasi

semacam ini harus segera diluruskan kembali,

karena dikhawatirkan jika juga akan terjadi

pada BUMN yang lain sama artinya kita men-

jual asset-aset strategis milik negara, yangpada akhirnya kita lebih berperan sebagai

pekerja daripada penentu arah kebijakan. Hal

ini sama halnya kita menjual kedaulatan eko-

nomi kita dengan cara diatur dan dikendalikan

oleh pihak asing. Ironi memang kalau kita

harus menjadi kuli di negara sendiri. Di mana

aset-aset BUMN tersebut ada di Indonesia dan

melibatkan banyak tenaga kerja Indonesia,

namun kepemilikan dan kekuasaan kebi-

jakannya lebih didominasi pihak asing.

PENUTUP

BUMN sebagai salah satu pelaku ekonomi di

Indonesia, disamping swasta dan koperasi,

dalam rangka meningkatkan efisiensi dan pe-

ranannya dalam perkembangan ekonomi Indo-

nesia menuntut pembenahan tidak hanya dari

sudut ekonomi, namun juga pengaturan hu-

kumnya.

UU No. 19 tahun 2003 tentang BUMN, mem-

berikan arah baru bagi penggembangan

BUMN. Restrukturisasi dan privatisasi yang

merupakan salah satu pengaturan dalam UU

BUMN, merupakan agenda penting yang

perlu dicermati dalam pelaksanaannya,mengingat privatisasi ini menimbulkan pro

dan kontra dari berbagai kalangan, terutama

jika dikaitkan dengan ketentuan Pasal 33

UUD 1945.

Pada dasarnya, dari sudut pandang ekonomi,

privatisasi dapat memberikan keuntungan bagi

BUMN, disamping itu juga dapat meningkat-

kan efisiensi dan kinerja BUMN agar juga

mampu bersaing dengan pihak swasta. Namun

demikian, sebagai BUMN, privatisasi ini ha-

rus dilakukan dengan bijak dan tetap dalam

aturan hukum yang ada, mengingat misiBUMN tidak hanya mengejar keuntungan

semata, namun juga berorintasi memberikan

kesejahteraan yang sebesar-besarnya bagi

kemakmuran rakyat sebagaimana yang diama-

natkan dalam Pasal 33 UUD 1945.

8/4/2019 07-Helza

7/8


142

DAFTAR PUSTAKA

Dirdjosisworo, S. (1997).Hukum

perusahaan mengenai bentuk-bentukperusahaan (badan usaha) di Indonesia.

Ban-dung: Mandar Maju.

Nasution, A. (2003). Stabilitas sistem ke-

uangan, urgensi, implikasi hukum, dan

agendake depan. Makalah Seminar

Pembangunan Hukum Nasional VIII,

Badan Pembinaan Hukum Nasional,

Departemen Kehakiman dan Hak Asasi

Manusia,Denpasar, 14 18 Juli 2003.

Rajagukguk, E. (2003).Hukum ekonomi

Indonesia: memperkuatpersatuan

nasional, mendorong pertumbuhan

ekonomi dan memperluas kesejahteraansosial. Seminar Pembangunan Hukum

Nasional VIII, Badan Pembinaan Hukum

Nasional, Departemen Kehakiman dan

Hak Asasi Manusia, Denpasar 14 18

Juli 2003.

Sutadji, N.S. (2003). Asingisasi BUMN di

Indonesia.Majalah Business dan BUMN

II(03), 08 Juni 08 Juli 2003.

(1995). UU No. 1 tahun1995 tentang Perse-

roan terbatas.

(1995). UU No. 8 tahun 1995 tentang pasar

modal.

(2003). UU No. 19 tahun 2003 tentang

BUMN.

8/4/2019 07-Helza

8/8

HELZA NOVA LITA

143

07-helza

Documents