wahyudi barmawi magister ilmu pemerintahan universi...

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Analisis ImplementasiKebijakan Wajib Belajar 9Tahun dalam MeningkatkanMutu Pendidikan di KotaTernate

Wahyudi BarmawiMagister Ilmu Pemerintahan Universi-tas Muhammadiyah YogyakartaEmail: [email protected]

SurantoDosen Magister Ilmu Pemerintahan Uni-versitas Muhammadiyah YogyakartaEmail: [email protected]

http://dx.doi.org/10.18196/jgpp.2016.0055

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ABSTRACKEducation is very effective to build nation and country with dynamic civilization. Government Regulation number 47 of2008 on compulsory education is intended to realize acceleration and even distribution of education to all directionwith central and local government commitment. This research discusses implementation of 9 year compulsory educa-tion policy in Ternate and factors affecting the implementation. The research was intended (1) to identify implementa-tion of 9 year compulsory education policy in improving educational quality in state primary school and state juniorhigh school in Ternate and (2) to identify factors affecting implementation of 9 year compulsory education policy inimproving educational quality in state primary school and state junior high school in Ternate. Theory used in thisresearch is policy implementation refereeing to Grindle and Edward III views. This research used descriptive qualitativeapproach. The results show that implementation of compulsory education program in Ternate has not been optimalyet. It is indicated with attitude of policy executor in education office of Ternate in responding problems occurring inschools. There are many non-permanent employees in some school, one building for two school and library in SMPN12 in Moti Island that was hit by abrasion have not been fixed. Conclusion of the research indicated that implementa-tion of compulsory education program in Ternate has not been optimal yet. Factor affecting compulsory educationpolicy is disposition. The disposition factor determines 9 year compulsory education policy in Ternate.Keywords: policy implementation, compulsory education policy, education quality

ABSTRAKPendidikan merupakan sarana yang sangat efektif guna membangun bangsa dan Negara yang berperadaban dinamis.Adanya PP 47 tahun 2008 tentang wajib belajar dimaksudkan agar percepatan dan pemerataan pendidikan kesegalaarah dapat diwujudkan dengan komitmen pemerintah dan pemerintah daerah. Penelitian ini membahas implementasikebijakan wajib belajar 9 tahun di Kota Ternate dan faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi tersebut. Tujuanpenelitian ini adalah untuk: (1) untuk mengetahui implementasi kebijakan wajib belajar 9 tahun dalam meningkatkanmutu pendidikan pada Sekolah Dasar Negeri dan Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kota Ternate, (2) untukmengetahui faktorfaktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan wajib belajar 9 tahun dalam meningkatkan mutupendidikan pada Sekolah Dasar Negeri dan Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kota Ternate. Sementara itu, teoriyang dipergunakan yaitu implementasi kebijakan yang merujuk kepada pandangan Grindle dan Edward III. Penelitianini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa, pelaksanaan program wajibbelajar di Kota Ternate belum optimal. Hal ini ditunjukkan dengan sikap pelaksana kebijakan di Dinas PendidikanNasional Kota Ternate dalam merespon permasalahan yang terjadi di sekolah. Masih banyaknya tenaga honorerdibeberapa sekolah, 1 bangunan sekolah dipergunakan 2 sekolah secara bergantian, dan bangunan perpustakaanyang berada di SMPN 12 Pulau Moti belum diperbaiki karena terkena abrasi. Kesimpulan dari penelitian ini menunjukkanimplementasi kebijakan wajib belajar di Kota Ternate belum optimal. Faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan wajib

Vol. 3 No. 1Februari 2016

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

177belajar adalah faktor disposisi. Faktor disposisi yang paling menentukan kebijakan wajib belajar 9 tahun di Kota Ter-nate.Kata kunci: Implementasi Kebijakan, Kebijakan Wajib Belajar, Mutu Pendidikan

PENDAHULUANPendidikan merupakan sarana yang sangat efektif guna memba-

ngun bangsa dan Negara yang berperadaban dinamis. Olehkarenanya, sebagai pelaksana cita-cita untuk mencapai gagasan yangmulia tersebut tugas dan kewajiban Negara sebagai organisasi untukmemayungi, serta mempunyai tugas untuk berperan aktif dalammeningkatkan mutu pendidikan. Tercapainya tingkat pemerataanpendidikan ke segala arah tidaklah mudah terutama Negara Kesa-tuan Republik Indonesia (NKRI) yang merupakan negara kepulauandengan garis pantai terpanjang di dunia. Banyak faktor penghambatdi dalamnya, antara lain rentang kendali antar satu wilayah denganwilayah yang lain, faktor ekonomi masyarakat yang disebabkan olehkemiskinan, kebijakan pemerintah yang sentralistik, korupsi danseterusnya. Ilyas (2013:1331) menyatakan bahwa “Pendidikan adalahsektor wilayah yang terpenting dari sebuah input pembangunansecara umum, karena merupakan fondasi dasar fundamental yangutama dalam suatu paradigma pembangunan, bahkan pendidikanmenjadi domain utama bagi setiap negara yang ingin maju dan inginmenguasai teknologi”. Dalam rangka mewujudkan suatu cita-citapendidikan nasional, sampai saat ini pemerintah Indonesia masihdihadapkan pada berbagai banyaknya kompleksitas permasalahan,baik permasalahan yang bersifat internal dan eksternal sepertikualitas pendidik yang belum memenuhi standar mutu, sarana, danprasarana sekolah yang masih kurang memadai serta terbatasnyaanggaran pendidikan yang disediakan oleh pemerintah. Selain faktorinternal tantangan yang paling berat bagi bangsa Indonesia padaera globalisasi abad ke 21 ini adalah bagaimana menyiapkan sumberdaya manusia yang cerdas, unggul, dan berdaya saing. United Na-tions (2011) dalam Nurdayana, dkk (2012:3) menyatakan bahwa

178

JURNALILMU PEMERINTAHAN &

KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

“Pendidikan merupakan modal dasar pembangunan manusia.Mengingat pentingnya pendidikan bagi manusia, PBBmenuangkannya dalam 8 tujuan pembangunan milenium pada butirke 2 yaitu mencapai pendidikan dasar universal”. Sementara ituDiknas (2001) dalam Dwiningrum (2011:12-13) menambahkanbahwa: ada 3 permasalahan mendasar pendidikan yang ada di In-donesia khususnya pada pendidikan dasar dan menengah. Pertamakebijakan penyelenggaraan pendidikan nasional menggunakanpendekatan education fungtion atau input-output analisis yang tidakdilaksanakan secara konsekuen. Kedua, penyelenggaraan pendidikannasional dilakukan secara birokratik sentalistik, sehinggamenempatkan penyelenggara pendidikan sangat bergantung padakeputusan birokratis yang panjang dan keputusan yang dikeluarkantidak sesuai dengan kondisi. Ketiga, peran masyarakat, dalam halini orang tua siswa dalam penyelenggaraan pendidikan. Hal inididasarkan kepada dukungan dana, bukan kepada proses pendidikan(pengambil keputusan), pengawasan, evaluasi, dan akuntabilitas.

Kebijakan bidang pendidikan merupakan salah satu dari wilayahkekuasaan negara. Mengikuti konsep keadilan distributif John Rawls(1999) dalam (Budiraharjo, dkk, 2013: 5)., pemerintah sudahsemestinya memainkan peran-peran yang adil dalam mendistri-busikan sumber daya dan sumber dana bagi seluruh warga negaranya.Oleh karena itu, konsep keadilan tidak semata-mata menjadi jar-gon di dalam pendidikan. Tetapi menjadi lebih bermakna padatataran implementasi. Sebagai suatu proses, pendidikan dimaknaisebagai semua tindakan yang mempunyai efek pada perubahanwatak, kepribadian, pemikiran, keterampilan, dan prilaku. Dengandemikian, pendidikan bukan sekedar pengertian dalam arti kegiatanmentransfer ilmu, teori, dan fakta-fakta akademik semata, ataubukan semata urusan ujian, penetapan kriteria kelulusan, sertapencetakan ijazah semata akan tetapi pendidikan pada hakikatnyamerupakan proses pembebasan peserta didik dari ketidaktahuan,


179

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

ketidakmampuan, ketidakberdayaan, ketidakbenaran, ketidak-jujuran, dan buruknya hati, ahlak, dan keimanan (Malik, 2013:3-4).Sebagai salah pusat informasi di Maluku Utara, Kota Ternatemempunyai daya magnet tersendiri antara lain sebagai pusat perda-gangan, kebudayaan, dan pendidikan. Artinya bahwa, Kota Ternatetelah menjadi sebuah miniatur labolatorium di provinsi MalukuUtara. Sehingga perlu pengembangan yang pada dasarnya mening-katkan derajat perubahan pada aspek sumber daya manusia yangmumpuni. Peran tersebut tentunya perlu keterlibatan pemerintahdaerah dalam merancang dan memantapkan aspek yang belummaksimal.

Permasalahannya yaitu kekurangan tenaga pendidik, infrastruk-tur, dan akses transportasi menjadi problematika di beberapa keca-matan. Walikota Ternate dalam Musyawarah Perencanaan Pemba-ngunan (Musrenbang) tingkat kecamatan Kota Ternate 2013,meminta beberapa kecamatan untuk menyampaikan permasalahanyang terjadi. Di kesempatan tersebut camat Pulau Ternate mema-parkan persoalan-persoalan yang terkait dengan pelayanan dasar yangmeliputi bidang kesehatan, sarana prasarana yang memerlukanpeningkatan, dan pendidikan. Untuk bidang pendidikan sendirisudah memadai namun masih dibutuhkan tenaga pendidik (http:// malutpost.com). Selain kekurangan tenaga pendidik, kondisi ba-ngunan sebagai sarana penunjang juga menjadi krusial menyangkutdengan kegiatan belajar mengajar dan keamanan setiap siswa.Sumber yang di dapat pada koran lokal menyebutkan gedunglaboratorium SMP Negeri 12 yang berada di kecamatan Motiterancam abrasi. Kondisi ini sudah terjadi pada tahun 2009 danbaru diketahui oleh anggota DPRD Kota Ternate 2014.

Laporan hasil Ujian Nasional (UN) tingkat Sekolah MenengahPertama (SMP) yang dikeluarkan oleh Kementrian Pendidikan danKebudayaan Republik Indonesia, provinsi Maluku Utara tahun 2012berada pada posisi 18 terbawah. Pada tahun 2013 mengalami

180


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

peningkatan yang baik dengan menduduki 3 teratas. Tahun 2014provinsi Maluku Utara masuk pada posisi 9. Hasil ujian nasionalmenunjukkan dari 3 tahun tersebut fluktuasi karena berbagaipermasalahan. Terkait dengan pergantian kurikulum, sumber dayamanusia, dan sarana prasarana. Sementara itu, dari 7 kabupatendan 2 kotamadya yang berada di provinsi Maluku Utara. Hasil UjianNasional (UN) tahun 2014 untuk tingkat SMP, Kota Ternatemenduduki posisi terbawah. Hal ini disampaikan oleh kepala seksiSMP Dinas Pendidikan Nasional Kota Ternate saat diwawancarai.Alasannya adalah penilaian yang begitu ketat sehingga adapenurunan hasil Ujian Nasional. Merujuk pada LaporanAkuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (Lakip) tahun 2013 dimana Angka Partisipasi Kasar, Angka Partisipasi Murni meningkat.Dari target Angka Partisipasi Kasar untuk Sekolah Dasar 100,50 %dan Angka Partisipasi Murni 95,50 %, Dinas Pendidikan NasionalKota Ternate mampu merealisasikan 105,79 %. Sementara untukSekolah Menengah Pertama Angka Partisispasi Kasar yangditargetkan 90,50 % menjadi 99, 79 &. Sementara Angka PartisipasiMurni dari 95,50 %, hanya dapat direalisasikan 86,91 %.

KERANGKA TEORIKEBIJAKAN PUBLIK

Menurut pemahaman Harold Laswell dan Abraham Kaplandalam Tilaar dan Nugroho, (2012: 183) kebijakan publikdidefinisikan sebagai sesuatu program yang diproyeksikan dengantujuan-tujuan tertentu nilai-nilai tertentu, dan praktek-praktektertentu (a projected program of goals, values, and practices).Sementara itu, Thomas R. Dye (1978) menyatakan kebijakan publikialah pilihan tindakan apa pun yang dilakukan atau tidak dilakukanoleh pemerintah. Selain pendapat Dye, pakar Inggris W. I. Jenkismerumuskan kebijakan publik sebagai serangkaian keputusan yangsaling berkaitan yang diambil seorang aktor politik atau sekelompok


181

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

aktor, berkenaan dengan tujuan yang telah dipilih beserta cara-carauntuk mencapainya dalam suatu situasi. Keputusan-keputusan itupada prinsipnya masih dalam batas-batas kewenangan kekuasaanpara aktor tersebut (Abdul Wahab, 2014: 14-15).

IMPLEMENTASI KEBIJAKANImplementasi kebijakan yang menjadi fokus dari bahasan dalam

penelitian ini mengenai implementasi kebijakan wajib belajar 9tahun. Untuk itu diperlukan landasan teori sebagai pedomanpenelitian ini mengenai implementasi kebijakan terkait denganpenelitian ini. Implementasi kebijakan merupakan aktifitas yangpaling penting. Menurut Udoji dalam Abdul Wahab (2014:126),pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu hal penting bahkan mungkinjauh lebih penting dari pada pembuatan kebijakan. Kebijakan-kebijakan akan berupa impian atau rencana bagus yang tersimpanrapi dalam arsip kalau tidak terimplementasikan. Daniel A.Mazmanian dan Paul A. Sabatier (1979) dalam Abdul Wahab (2014:135) menjelaskan makna implementasi ini dengan menyatakanbahwa, memahami apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu pro-gram dinyatakan berlaku atau dirumuskan merupakan fokusperhatian implementasi kebijakan, yakni kejadian-kejadian, dankegiatan-kegiatan yang timbul sesudah disahkannya pedoman-pedoman kebijakan publik yang mencakup baik usaha-usaha untukmengadministrasikannya maupun untuk menimbulkan akibat/dampak nyata pada masyarakat atau kejadian-kejadian. MenurutSuranto (2013: 21) secara umum, implementasi kebijakan dapatdiartikan sebagai tindakan yang dilakukan oleh pemerintah danswasta, baik secara individu atau kelompok dengan maksud untukmencapai tujuan yang telah dirumuskan dalam kebijakan. Secarasederhana kegiatan implementasi kebijakan merupakan suatukegiatan penjabaran rumusan kebijakan yang bersifat abstrakmenjadi tindakan yang bersifat konkrit, atau dengan kata lain

182


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

pelaksanaan (formulasi) kebijakan yang menyangkut aspek mane-jerial dan teknis proses implementasi akan dimulai setelah tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran telah ditetapkan, program kegiatan telahdisusun untuk mencapai sasaran tersebut. Sejatinya bahwa imple-mentasi kebijakan merupakan faktor penting dalam mewujudkanide-ide yang merupakan keluaran dari pembuat kebijakan. Grindle(1980) yang dikutip Suranto (2013:35) menyatakan bahwa prosesumum implementasi dapat dimulai ketika tujuan dan sasaran telahdispesifikasi, program-program telah didesain, dan dana dialokasiuntuk percepatan tujuan. Kegiatan hal tersebut merupakan syarat-syarat dasar (the content of policy) dan konteks kebijakan (the con-tent of policy) yang terkait dengan formulasi kebijakan. Keberhasilanimplementasi nenurut Grindle dipengaruhi oleh variabel besar, yakniisi kebijakan (content of policy) dan lingkungan implementasi (con-tent of implementation). Adapun isi kebijakan mencakup hal-halsebagai berikut:1. Kepentingan yang terpengaruhi2. Jenis manfaat yang akan dihasilkan3. Derajat perubahan yang diinginkan4. Kedudukan pembuat kebijakan5. Siapa pelaksana program6. Sumber daya yang dikerahkan

Sementara konteks kebijakan adalah menurut Grindle (1980):1. Kekuasaan, kepentingan, dan strategi aktor yang terlibat2. Karakteristik lembaga dan penguasa3. Kepatuhan dan daya tanggap (Grindle dalam Suranto, 2013: 35).

Menurut pendapat Edward III dalam Nugroho (2012: 693),masalah utama administrasi publik adalah “lack of attention toimplementation”. Dikatakannya, “without effective implementationthe decision of policymakers will not be carried out successfully”.Edward III menyarankan untuk memperhatikan empat isu pokokagar implementasi kebijakan menjadi efektif, yaitu communication,


183

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

resource, disposition or attitudes, dan bureaucratic structures.Komunikasi berkenaan dengan bagaimana kebijakan dikomuni-kasikan pada organisasi dan publik dan sikap serta tanggapan daripara pihak yang terlibat. Resources berkenaan dengan sumber dayapendukung, khususnya sumber daya manusia. Hal ini berkaitandengan kecakapan pelaksana kebijakan publik untuk carry outkebijakan secara efektif. Disposition berkenaan dengan kesediaandari pada implementator untuk carry out kebijakan publik tersebut.Kecakapan saja tidak mencukupi, tanpa kesediaan dan komitmenuntuk melaksanakan kebijakan. Struktur birokrasi berkenaandengan kesesuaian organisasi birokrasi yang menjadi penyelenggaraimplementasi kebijakan publik. Tantangannya adalah bagaimanaagar tidak terjadi bureaucratic fragmentation karena struktur inimenjadikan proses implementasi menjadi jauh dari efektif (Tilaardan Nugroho, 2012: 223). Menurut Edward III terdapat empatvariabel utama terkait dengan implementasi dan dapat diukurdengan beberapa hal yakni:1. Komunikasi

a. Transmisib. Kejelasanc. Konsistensi

2. Sumberdayaa. Stafb. Informasic. Wewenangd. Fasilitas

3. Disposisia. Pengangkatan Birokratb. Insentif

4. Struktur Organisasia. Standar Operating Prosedures (SOPs)b. Fragmentasi

184


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

KEBIJAKAN WAJIB BELAJARKebijakan wajib belajar merupakan langkah pemerintah untuk

memperbaiki kualitas manusia Indonesia berdasarkan amanah UUD45. Wajib belajar merupakan program yang ditetapkan pemerintahIndonesia berdasarkan Peraturan Pemerintah nomor 47 Tahun 2008Tentang Wajib Belajar. Sebagaimana yang diatur di dalam Undang-undang nomor 20 tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasionalpasal 18 menjelaskan Wajib belajar adalah program pendidikanminimal yang harus diikuti oleh Warga Negara Indonesia atastanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Apabilakebijakan pendidikan ditekankan semata-mata untuk kepentingansosial maka kebijakan pendidikan disubordinasikan pada kebijakanpublik di Negara totaliter. Implikasi dari kebutuhan akan adanyaharmoni antara kebijakan pendidikan dan kebijakan publik ialahmasalah pendidikan bukan lagi monopoli suatu kelompokmasyarakat, apalagi bagi kelompok masyarakat ekonomi kuat, tetapimerupakan persoalan seluruh masyarakat dan oleh sebab itu jugamerupakan masalah politik dan masalah ekonomi dari suatumasyarakat dan bangsa (Tilaar dan Nugroho, 2012: 310)

PENDIDIKAN DASARFungsi, tujuan, dan kewajiban pemerintah untuk mewujudkan

pendidikan yang bermutu bagi bangsa Indonesia telah dilakukanoleh pemerintah dari waktu ke waktu. Rendahnya mutu pendidikannasional, telah berpengaruh secara langsung maupun tidak langsungterhadap rendahnya mutu dan daya saing sumber daya manusiaIndonesia pada bursa tenaga kerja global (Budiraharjo dkk, 2013:40). Laporan Pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium Di In-donesia 2011 Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (201l: 13) untukmempercepat pencapaian sasaran MDGs, Presiden telahmenetapkan Instruksi Presiden nomor 3 Tahun 2010 Tentang Pro-


185

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

gram Pembangunan yang Berkeadilan. Salah satu amanat yangtercantum dalam Inpres tersebut adalah agar setiap Kementerian/Lembaga, Gubernur, dan Para Bupati/Walikota mengambil langkah-langkah yang diperlukan sesuai tugas, fungsi, dan kewenanganmasing-masing dalam rangka pelaksanaan program-programpembangunan yang berkeadilan, antara lain meliputi programpencapaian Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Develop-ment Goals- MDGs).

Barnadib (2002: 5) mengemukakan bahwa pendidikan sebagaipengetahuan atau ilmu mempunyai bagian yang terdiri dari atasdasar dan fakta. Lazimnya dasar bersifat abstrak. Pendidikan di In-donesia yang dimaksud adalah nilai-nilai dan norma-norma yangbersumber pada Pancasila, misalnya keadilan. Keadilan sebagai nilaibersifat abstrak dan baru akan menjadi konkrit bila diterapkan dalambidang tertentu, seperti bidang hukum.

METODOLOGI PENELITIANJenis penelitian yang akan digunakan yaitu pendekatan deskriptif

kualitatif. Sugiyono (2014: 378) menyatakan bahwa pada penelitiankualitatif, penentuan fokus berdasarkan hasil studi pendahuluan,pengalaman, referensi, dan disarankan oleh pembimbing atau or-ang yang dipandang ahli. Fokus dalam penelitian ini masih bersifatsementara dan akan berkembang setelah peneliti dilapangan.Menurut Maleong (2014: 6) Penelitian kualitatif adalah penelitianyang menghasilkan prosedur analisis yang tidak menggunakanprosedur analisis statistik atau cara kuantifikasi lainnya. SementaraBogdan dan Biklen (1992) yang dikutip oleh Rahmat (2009)menjelaskan bahwa penelitian kualitatif adalah salah satu prosedurpenelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa ucapan atautulisan, dan prilaku orang-orang yang diamati. Pendekatan kualitatifdiharapkan mampu menghasilkan uraian yang mendalam tentangucapan, tulisan, dan atau perilaku yang dapat diamati dari suatu

186


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

individu, kelompok, masyarakat, dan atau organisasi tertentu yangdikaji dari sudut pandang yang utuh komperhensif, dan holistik.

Lokasi penelitian berada di Kota Ternate Provinsi Maluku Utara.Ada beberapa alasan dan pertimbangan dalam menentukan lokasipenelitian ini antara lain sebagai berikut: 1) Kota Ternate merupakansalah satu gerbang pendidikan di provinsi Maluku Utara; 2) SekolahDasar Negeri dan Sekolah Menengah Pertama Negeri merupakanpenyelenggara kebijakan wajib belajar 9 tahun.

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primerdan sekunder.A. DATA PRIMER

Data yang dipergunakan dalam penelitian ini didapatkan melaluiobservasi terhadap lokasi penelitian, wawancara mendalam dandokumentasi yang berkaitan langsung penelitian. Adapun dataprimer yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pendapatinforman yang diwawancarai antara lain Dinas Pendidikan KotaTernate, Kepala Sekolah Dasar Negeri Sekolah Menengah PertamaNegeri, dan Unit Pelayanan Teknis Dinas yang berkaitan denganpelaksanaan kebijakan wajib belajar 9 tahun dalam meningkatkanmutu pendidikan Sekolah Dasar Negeri dan Sekolah MenengahPertama Negeri di Kota Ternate.

B. DATA SEKUNDER

Data sekunder adalah data pendukung guna melengkapi dataprimer. Data sekunder di dapat dari buku-buku, jurnal, arsip,Peraturan Perundang-undangan, media massa, penelitian-penelitianterdahulu yang berkaitan dengan implementasi wajib belajar. Datasekunder dalam penelitian ini adalah: Gambaran umum wilayahKota Ternate, Profil Dinas Pendidikan Kota Ternate. Profil DinasPendidikan ini dimaksudkan untuk mengetahui gambaran dankinerja pelaksanaan terkait dengan program wajib belajar 9 tahundi Kota Ternate. Dilihat dari komunikasi antar lembaga, sumber


187

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

daya manusia di Dinas Pendidikan, Disposisi dalam hal ini pengang-katan birokrat dan insentif, terakhir adalah struktur birokrasi diDinas Pendidikan. Sehingga dapat mempermudah pengambilan datadengan adanya profil tersebut

Jumlah Sekolah Dasar Negeri dan Sekolah Menengah PertamaNegeri di Kota Ternate, Profil Sekolah Sekolah Dasar Negeri danSekolah Menengah Pertama Negeri, Tugas Pokok dan Fungsi DinasPendidikan Nasional Kota Ternate, Laporan bulanan Sekolah DasarNegeri dan Sekolah Menengah Pertama Negeri di Kota TernateJumlah pegawai Dinas Pendidikan Kota Ternate dan LaporanAkuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (Lakip)

Teknik pengumpulan data merupakan langkah yang paling utamadalam penelitian, karena tujuan utama dari penelitian adalah menda-patkan data. Tanpa mengetahui teknik pengumpulan data, makapeneliti tidak akan mendapatkan data yang memenuhi standar datayang ditetapkan (Sugiyono, 2014: 308). Pengumpulan data dilakukandengan observasi, wawancara, dokumentasi. Dari tiga tahapan ini,penelitian ini meggunakan teknik wawancara dan dokumentasi.

PEMBAHASANDATA HASIL PENELITIAN

Data penelitian lapangan ini berguna untuk menjelaskan masalahyang terjadi. Hasil analisis data mempergunakan teori yang manaindikator atau alat ukur yang menjadi acuan untuk melihatimplementasi kebijakan wajib belajar 9 tahun di Kota Ternate. sejauhmana isi kebijakan dan konteks kebijakan di pengaruhi olehkomunikasi, sumberdaya, disposisi, dan struktur birokrasi.Implementasi Kebijakan Bidang Pendidikan Dasar di Kota Ternate

Analisis dari penelitian ini melihat tanggapan dari informanterkait dengan implementasi kebijakan wajib belajar 9 tahun di KotaTernate. Adapun isi dan konteks kebijakan yang akan dilihat sebagaifaktor yang dipengaruhi. Pada isi dan konteks kebijakan di analisis

188


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

mempergunakan penjabaran indikator dari data yang ditemukandilapangan dapat dilihat dari isi kebijakan dan konteks kebijakan.

HASIL ANALISIS DATA DIMENSI ISI KEBIJAKANDimensi dari isi kebijakan mempergunakan beberapa indikator

sebagai berikut: 1. Kepentingan yang terpengaruhi oleh kebijakanKebijakan wajib belajar 9 tahun di Kota Ternate mempengaruhibeberapa kepentingan masyarakat sebagai wujud dari perubahanyang diinginkan dari kebijakan tersebut. Kepentingan yangterpengaruhi dari kebijakan tersebut terdapat pada peningkatanpartisipasi siswa dan kemudahan akses pendidikan. Pada tahun 2009Angka Partisipasi Kasar (APK) penduduk berusia 7-12 tahun (SD)sebesar 103,47 persen, untuk Angka Partisipasi Murni (APM) sebesar92,94 persen dan Angka Putus Sekolah sebesar 0,12 persen.Sedangkan APK kelompok usia 13-15 tahun (SMP) adalah sebesar102,36 persen, untuk Angka Partisipasi Murni (APM) sebesar 89,94persen dan Angka Putus Sekolah sebesar 0,16 persen (Bappeda KotaTernate, 2010: 20).

KEBIJAKAN PEMBERIAN ANGGARAN PENDIDIKAN20 persen dari pemerintah pusat memberikan keuntungan bagi

orang tua siswa. Khususnya yang tidak mampu dalam membiayaianak-anak mereka untuk bersekolah. Pemanfaatan anggaranpendidikan berguna bagi kualitas sumber daya manusia yangdiinginkan. Dengan anggaran tersebut orang tua khususnya yangtidak mampu tidak perlu mengkhawatirkan biaya. Kemudahan aksesuntuk mendapatkan pendidikan dasar merupakan tanggungjawabpemerintah dan pemerintah daerah. Kemudahan tersebut dantanggungjawab harus di ikuti dengan kesadaran terhadap pentingnyamemajukan pendidikan yang bermutu pada setiap warga negara.Kemudahan akses pendidikan di Kota Ternate telah terjangkau olehsemua pihak. Tentunya hal ini tetap dipertahankan guna menambah


189

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

antusias masyakat dalam percepatan pembangunan kedepannya.Akses pendidikan kepada setiap warga Negara tidak harus lagimempertimbangkan kelas. Perubahan dunia yang semakin pesat,membutuhkan akses pendidikan yang merata dan berkualitas.

JENIS MANFAAT YANG AKAN DIHASILKANManfaat yang akan dihasilkan dari sebuah kebijakan yakni wajib

belajar 9 tahun meliputi peningkatan pendidikan yang berkualitas.Di mana aspek-aspek manfaat yang didapatkan setelah kebijakantersebut dilaksanakan. Upaya pemerintah dalam menyelenggarakanpendidikan sebagaimana yang dimaksud dalam Uundang-undangNomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional, pasal3 menyebutkan Pendidikan nasional berfungsi mengembangkankemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yangbermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa,bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadimanusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa,berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadiwarga negara yang demokratis serta bertanggung jawab. Kepedulianpihak pelaksana kebijakan terus berupaya agar wajib belajar 9 tahundi Kota Ternate dapat menyentuh kepada masyarakat yang kurangmampu. Manfaat dari kebijakan wajib belajar tersebut dapatdirasakan oleh siswa yang memperoleh pendidikan sebagaimanayang dijelaskan oleh PP 47 tahun 2008 tentang wajib belajar.

DERAJAT PERUBAHAN YANG DIINGINKANPerubahan yang diinginkan dari kebijakan wajib belajar 9 tahun

yaitu pemerataan akses tingkat pendidikan dan tidak ada perbedaanperlakuan terhadap kelompok masyarakat tertentu. Adanyaperubahan dari kebijakan tersebut dapat menciptakan ruang antarapelaksana kebijakan dan penerima kebijakan. Kemanfaatan yangdiinginkan dari setiap orang berbeda-beda, hal ini perlu disandarkan

190


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

pada Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2008 Tentang WajibBelajar. Sebagaimana yang tercantum di dalam ketentuan umumpasal 1 ayat 1 yang menyatakan wajib belajar adalah programpendidikan minimal yang harus diikuti oleh warga negara Indone-sia atas tanggung jawab pemerintah dan pemerintah daerah. Derajatperubahan ini belum terlihat maksimal, dikarenakan permasalahanini telah dilaporkan kepada Dinas Pendidikan Kota Ternate. Sikappelaksana inilah yang menjadi permasalahan yang kurang responsifmenanggapi permasalahan yang ada. Sehingga perlu pembenahanpada pelaksana kebijakan yang berada di bawah memberikan dapatbekerja dengan baik.

KEDUDUKAN PEMBUAT KEBIJAKANDukungan pembuat kebijakan yaitu Dinas Pendidikan Nasional

Kota Ternate merupakan instansi yang menyelenggarakan kebijakanwajib belajar 9 tahun. Peran Dinas Pendidikan Nasional Kota Ter-nate sebagai pembuat kebijakan terkait pendidikan dasar harusmerujuk kepada program-program yang relevan dengan sekolah.

Kedudukan pembuat kebijakan yang berada di Kota Ternate,merupakan kunci dari keterlaksanaan dari Peraturan PemerintahNomor 47 Tahun 2008 Tentang Wajib Belajar. Sebagaimana yangtelah dikemukakan oleh para informan, terkait peran Dinas Pendi-dikan Nasional Kota Ternate mempunyai andil dalam perencanaanpendidikan yang berada di Kota Ternate.

Terkait dengan program perencanaan yang dilakukan oleh DinasPendidikan Nasional Kota Ternate, ada beberapa hal yang menarikuntuk dianalisis. Pertama, terkait dengan pelaksanaan hari-hari besarnasional dan daerah. Dimana Dinas Pendidikan Nasional Kota Ter-nate selalu melibatkan pihak sekolah untuk berpartisipasi. Hanyasaja di dalam 13 item petunjuk teknis penggunaan dana BantuanOperasional Sekolah (BOS) tidak diperuntukan untuk kegiatansemacam itu. Kedua, layanan internet yang tidak terjangkau di


191

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

daerah oleh sinyal misalnya kecamatan Pulau Moti. Hal ini berakibatpengiriman laporan-laporan menjadi terhambat. Ketiga, persoalanaliran listrik yang menghampiri oleh kecamatan Pulau Moti dankecamatan Bantang Dua. Kiranya ketiga poin ini harus diselesaikansesegera mungkin.

SUMBERDAYA YANG DIKERAHKANMenjalankan roda organisasi yang baik perlu didukung dengan

sumberdaya yang maksimal. Sumber daya tersebut meliputi sumberdaya manusia, finansial, dan infrastruktur, sehingga organisasi dapatberjalan dengan sehat. Perlu pemantapan ditubuh organisasi agartidak melenceng dari ketetapan yang ada. Banyak faktor yang akanmenghambat jalannya sebuah kebijakan. Dari karakteristik masya-rakat, budaya, ekonomi, politik, dan lain-lain. Sehingga memerlukandukungan sumberdaya yang memadai akan membawa arah peruba-han yang diinginkan serta kinerja yang ingin dicapai bersama. DinasPendidikan Nasional Kota Ternate dalam menjalankan pelaksanaanpendidikan dasar di wilayah Kota Ternate selama ini masih menga-lami kendala. Terkait dengan sumber daya manusia dan saranaprasarana. Untuk itu perlu dikemukakan dari temuan yang adadilapangan terkait dengan beberapa poin diatas dari hasil wawancaradan data yang ditemukan.

Penjelasan terkait sarana prasarana penunjang wajib belajar yangberada di Kota Ternate, pada dasarnya sarana prasarana pendukungperlu mendapat perhatian dari pemerintah. Kecermatan pihak-pihakterkait yang menjadikan pendidikan di Kota Ternate maju ataumundur. Tergantung dari sikap pelaksana kebijakan dalammemberikan kontribusinya bagi kegiatan pendidikan.

HASIL ANALISIS DATA DIMENSI KONTEKS KEBIJAKANAdapun hasil analisis dari konteks kebijakan meliputi berikut:

(1) Kekuasaan, kepentingan, dan strategi aktor yang terlibat (2)

192


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

karakteristik lembaga penguasa, dan (3) kepatuhan daya tanggap.Dari ketiga poin tersebut akan terlihat bagaimana konteks kebijakandipengaruhi oleh dimensi lainnya. Kekuasaan, Kepentingan, danStrategi Aktor Yang Terlibat Apakah kekuasaan itu? Pada suatutingkat, konsep kekuasaan sangat sederhana, kekuasaan menunjukpada kemampuan agen-agen sosial, perwakilan-perwakilan, daninstitusi-institusi untuk mempertahankan dan mentransformasikanlingkungan mereka, sosial atau fisik, dan kekuasaan berkenaandengan sumber-sumber yang menekankan kemampuan ini dankekuatan-kekuatan yang membentuk dan mempengaruhi pelaksana-annya (Held, 2004: 209). Dari beberapa penjelasan informan makadapat disimpulkan bahwa kekuasaan dan kepentingan para aktorselalu dibatasi dengan aturan yang ada. Sebagaimana yang diaturdalam Peraturan Walikota Nomor 33 Tahun 2010 Tentang TugasPokok dan Fungsi Dinas Pendidikan Kota Ternate. Perlu diketengah-kan bagaimana bentuk pengawasan yang ada di Sekolah Dasar (SD),Taman Kanak-kanak (TK) dibawah pengawasan UPTD yang beradadi setiap kecamatan. Sementara sekolah Menengah Pertama (SMP)pengawasannya berada langsung dibawah pengawasan Dinas Pendidi-kan Nasional Kota Ternate.

KARAKTERISTIK LEMBAGA DAN PENGUASA

Karakteristik lembaga yang menjalankan fungsi sebagaimana yangtelah ditetapakan oleh mekanisme yang ada. Pembagian tugas antarapusat dan daerah mengindikasikan, adanya cara pandang yangmemberikan daerah lebih kreatif dalam mengelola pemerintahan.Sebagai konsekuensinya, pemerintah daerah harus lebih cermatdalam melihat kelemahan daerah dari berbagai sisi. Data daripenelitian ini menunjukkan Analisis Beban Kerja (ABK) dan TugasPokok dan Fungsi (Tupoksi) dan Standard Operating Procedures(SOP) merupakan instrumen Dinas Pendidikan Nasional Kota Ter-nate dan UPTD. Sehingga lebih mempermudah pemahaman


193

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

pelaksana kebijakan di Kota Ternate.

KEPATUHAN DAN DAYA TANGGAPKepatuhan dan daya tanggap kelompok yang menjadi sasaran

kebijakan wajib belajar di Kota Ternate merupakan hal yangdiinginkan. Tindaklanjut dari kebijakan menuntuk pelaksanakebijakan dalam hal ini sekolah dan UPTD yang berada di wilayahKota Ternate di tuntut memberikan respon terhadap kebijakantersebut. Sikap sebagai bentuk kepatuhan inilah yang menjadilandasan pelaksana kebijakan menjalanan amanat konstitusi. Prosespelaksanaan kebijakan wajib belajar dari waktu kewaktu cukup baik.Partisipasi masyarakat, berkurangnya angka putus sekolah, dukunganpemerintah daerah dalam hal pendidikan, dan pelaksana kebijakanyakni sekolah dan UPTD. Tingkat kepatuhan pelaksana kebijakanyang baik, perlu didorong dengan kepemimpinan yang memberikanmemahami benar kebutuhan dilapangan. Kewenangan yangdiberikan oleh Dinas Pendidikan Nasional Kota Ternate terhadappelaksana kebijakan mencerminkan rasional agar tidak terkesan kakudalam menjalankan sebuah kebijakan.

HASIL ANALISIS DARI FAKTOR-FAKTOR YANGMEMPENGARUHI IMPLEMENTASI

Kebijakan Pelaksanaan kebijakan wajib belajar yang tertuang didalam PP 47 tahun 2008, yang pada dasarnya untuk memberikankemudahan akses setiap warga negara memperoleh pendidikan dasar.Upaya yang dilakukan oleh pemerintah dengan diterbitkannyaperaturan tersebut perlu mendapatkan apresiasi. Pada gilirannyaakan membawa perubahan kepada cita-cita Pancasila sebagai bentukidealnya. Berdasarkan teori yang dipergunakan untuk menganalisisfaktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan wajibbelajar 9 tahun di Kota Ternate, terdapat beberapa indikator yangdapat diurai dengan penjelasan terkait dengan dimensi masing-

194


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

masing. Ada pun penjelasan analisis dari indikator sebagai berikut:

ANALISIS DATA DIMENSI KOMUNIKASIUpaya untuk mengetahui komunikasi yang dilakukan antara

lembaga atau internal lembaga berjalan, komunikasi juga membantuagar proses kebijakan dapat berjalan sukses sesuai dengan harapan.Komunikasi yang baik dan intens akan berdampak kepadapemahaman pelaksanan organisasi. Komunikasi tidak hanya sebataskepada individu dengan individu, akan tetapi seluruh pemangkukepentingan yang menjadi dari bagian kebijakan tersebut. Dukungankomunikasi yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Nasional KotaTernate terhadap pelaksana tugas dilapangan diharapkan akanmemberikan pemahaman sehingga ada pemerataan ditingkatanpelaksanan kebijakan. Dukungan komunikasi tersebut sepertisosialisasi, rapat, pelatihan kepada sekolah-sekolah untuk membantupenyampaian komunikasi.

Aspek kejelasan dalam pelaksanaan wajib belajar 9 tahun,memerlukan petunjuk pelaksanaan. Hal ini berkaitan denganberjalannya kebijakan tersebut. Kejelasan pesan mengenai petunjuk-petunjuk dari kebijakan yang akan ditindaklanjuti oleh pelaksanakebijakan yaitu sekolah dan UPTD, sehingga berdampak kepadahasil yang diinginkan baik atau tidaknya kebijakan.

Terkait dengan konsistensi atau kejelasan dari perintah kepadapelaksana kebijakan. Dinas Pendidikan Nasional Kota Ternate perlumenekankan kepada pelaksana kebijakan terkait dari kebijakan yangakan dijalankan. Hal ini menurut Edward dalam Suranto (2013:42) bahwa dari beberapa faktor yang menghasilkan komunikasi yangtidak jelas juga menyebabkan komunikasi yang tidak konsisten.Aspek kejelasan dari informasi terkait dengan kebijakan wajib belajar9 tahun sudah dijalankan oleh sekolah. Dari penilaian terhadapkejelasan informasi yang berada di sekolah telah terbangun untukproses selanjutnya. Hal ini dikarenakan bentuk kesadaran pelaksana


195

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

kebijakan akan tugas yang dijalankan kewajiban sebagai seorangpendidik.

ANALISIS DATA DIMENSI SUMBERDAYAPelaksanaan wajib belajar 9 tahun yang merupakan kebijakan

yang ditetapkan oleh pemerintah sangat tergantung dengansumberdaya. Kaitannya dengan sumberdaya yang terdapat di DinasPendidikan Kota Ternate menurut informan penelitian yakni sekolahdan UPTD sebagai berikut:A. STAF

Melaksanakan tugas tugas-tugas memerlukan sumber dayamanusia yang memadai. Kesiapan dalam pengelolaan administrasi,pelatihan, dan pemberdayaan dilingkungan Dinas PendidikanNasional Kota Ternate dirasa sudah mencukupi oleh informan.Sementara itu, untuk kualifikasi pendidikan strata 2 (S2) yang beradadi Dinas Pendidikan Nasional Kota Ternate tidak dilihat sebagaisebuah ukuran tentang kondisi pendidikan Kota Ternate olehinforman. Perspektif informan terkait sumber daya manusia hanyasebatas pada bagaimana kebijakan tersebut berjalan. Tidak dilihatbagaimana inovasi dengan adanya sumber daya manusia yangdidorong agar lebih berkualitas. Dukungan Sumber daya manusiayang baik akan memberikan dorongan ke arah perubahan yangdiinginkan di segala sektor. Proses yang diinginkan tersebut perlumendapat perhatian dari pemerintah Kota Ternate. Permasalahanpendidikan merupakan salah satunya yang menjadi prioritaspemerintah Kota Ternate. Hal ini dikarenakan untuk menghadapikemajuan dan perubahan dunia saat ini membutuhkan sumber dayamanusia dan merancang pembangunan selanjutnya dengan kualitasdan inovasi.

B. INFORMASI

Di samping dukungan sumber daya manusia, informasi juga

196


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

mengupayakan agar kebijakan tersebut dapat menyebar kepadapelaksana kebijakan dan masyarakat. Informasi diperlukan agarpelaksana kebijakan dapat merespon kebijakan dengan baik danketaatan pelaksana kebijakan dalam menjalankan tugas sebagaimanamestinya.

C. WEWENANG

Tanpa wewenang yang cukup maka sekolah-sekolah akanmenemui kendala terkait dengan berjalannya wajib belajar 9 tahundi Kota Ternate. Pelimpahan sebagian kewenangan dari DinasPendidikan Nasional Kota Ternate kepada sekolah-sekolahdimaksudkan agar sekolah dapat menjalankan peran menciptakansumber daya manusia yang diinginkan.

D. FASILITAS

Dukungan fasilitas terhadap kelancaran kaitannya dengan wajibbelajar di Kota Ternate, dari sejumlah informan menjawab perlumendapat perhatian dari pemerintah. Informan penelitianmenyatakan kebutuhan sarana prasarana pendukung baikbangunan, pasokal listrik di daerah terpencil seperti Pulau Moti,dan tenaga pendidik masih belum maksimal. Ada pun informanyang menyatakan sudah cukup dengan fasilitas yang dimiliki sekolah.Alasannya jumlah siswa yang banyak sehingga dan BantuanOperasional Sekolah (BOS) juga bisa dioptimalkan.

ANALISIS DATA DIMENSI DISPOSISI

Pengelolaan kebijakan wajib belajar 9 tahun merupakan sesuatuyang sangat di nanti oleh berbagai pihak. Terlaksananya kebijakantersebut merupakan respon pemerintah terhadap kemajuanpendidikan di Indonesia tanpa terkecuali. Hanya saja permasalahanbermunculan di daerah-daerah yang mengalami kendala. Buruknyafasilitas pendidikan, akses sekolah di daerah terpencil, permasalahan


197

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

kurangnya tenaga pendidik, kemiskinan, dan kebijakan pemerintahdaerah dalam upaya perbaikan mutu pendidikan merupakanbeberapa fenomena yang belum bisa diatasi.

A. PEMAHAMAN PELAKSANA

Pendapat-pendapat yang telah disampaikan oleh para informanmengenai pemahaman mereka tentang wajib belajar 9 tahun telahmereka pahami. Konteks pemahaman informan penelitian iniberkisar pada sosialisasi, pendataan, dan pengawasan. Bentuktindakkan yang dilakukan informan, dinyatakan di dalam PP 47tahun 2008 yang terdapat pada pasal 5, pasal 9 ayat 2, 3, dan 4.Selain itu pada pasal 12 ayat 1, 2, dan 3 terkait langsung denganpenjaminan wajib belajar.

B. INSENTIF BAGI PELAKSANA

Ketersediaan insentif bagi pelaksana kebijakan wajib belajar 9tahun diperlukan untuk kelancaran pelaksanaan kebijakan dilapangan. Anggaran yang diberikan disesuaikan dengan tugas yangmereka jalankan. Dari keterangan-keterangan yang diberikan kepadapeneliti oleh informan, bahwa dukungan sumber daya manusiaterkait dengan tenaga pendidik Pulau Moti yang mempergunakanguru honorer, mengakibatkan keuangan sekolah menjadi terbebanidari kebijakan sekolah untuk mempergunakan tenaga honorer.Selain itu jarak yang harus ditempuh oleh pengawas UPTD PulauTernate dari satu sekolah dengan sekolah yang lain memerlukanbiaya besar. Sementara tugas mereka jalankan setiap hari untukmelakukan pendampingan di sekolah-sekolah.

C. LOYALITAS

Bentuk loyalitas pelaksana kebijakan wajib belajar 9 tahun diKota Ternate belum memperlihatkan bentuk yang ideal untukditerapkan. Masih ada pelaksana kebijakan yang tidak melakukanaktifitas ditempatnya. Selain itu, sekolah yang berada di wilayah

198


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

terpencil masih merasakan kekurangan diantaranya bangunanperpustakaan yang rusak dan tidak layak huni, kekurangan guru, 1bangunan dipergunakan bergantian pada setiap minggu oleh 2sekolah untuk kelas pagi dan siang. Masalah lainnya adalah dayatampung sekolah yang tidak memadai sehingga dibuat 2 rombonganbelajar pagi dan siang hari. Dari hasil wawancara dan temuan yangada menunjukkan bahwa loyalitas pelaksana kebijakan di 3 UPTDdan 8 sekolah telah menjalankan apa yang menjadi kewajibanmereka. Hanya saja pada sikap pelaksana di tingkat elit dalam halini Dinas Pendidikan Nasional Kota Ternate belum memberikanrespon positif terkait dengan dukungan dan loyalitas sebagaimanayang diharapkan.

ANALISIS DATA DIMENSI STRUKTUR BIROKRASIStruktur birokrasi sebagai bagian untuk mempermudah dan

menetapkan pembagian tugas, antara satu bagian dengan yang lain.Tantangan yang dihadapi oleh lembaga yang begitu kompleks perlurancangan mengenai tata kelola organisasi yang baik. Kemampuansumber daya manusia, komunikasi, budaya, dan profesionalitaspelaksana dibutuhkan tidak hanya memberikan gambaran tetapikonsistensi dalam menjalankan kebijakan.

A. STANDART OPERATING PROCEDURES (SOP)

Prosedur kerja standar telah dibuat oleh Dinas Pendidikan KotaTernate untuk merancang kesinambungan organisasi. Pengelolaanyang dilakukan harus melihat kebutuhan dari organisasi tersebut.Hambatan-hambatan yang terjadi dalam pelaksanaan kebijakan perluevaluasi sehingga dapat dijadikan acuan kebijakan. Pelaksanakebijakan yang berada di Dinas Pendidikan Nasional Kota Ternatetelah membuat SOP untuk memperbaiki kinerja. Dari aspekpelayanan, pendirian sekolah, sertifikasi guru dan sebagainya. Hanyasaja SOP yang dibuat tidak disosialisasikan kepada pelaksana


199

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

kebijakan yang berada di UPTD.

B. FRAGMENTASI

Pelaksanaan sebuah kebijakan yang memiliki hubungan langsungsering menjumpai tekanan-tekanan yang berakibat arah kebijakanberubah. Tekanan-tekanan tersebut memberikan dampak yang tidakdiinginkan. Kendala tersebut perlu ditekan agar pelaksana kebijakandapat menjalankan tugas dengan sebaik-baiknya. Bentuk tekanandari luar struktur sebagai bentuk intervensi untuk melemahkankebijakan tersebut. Tekanan yang membuat sekolah untukmengubah arah kebijakan dari sejumlah informan tidak merasakanadanya tekanan, sehingga kewenangan yang diberikan terhadapsekolah tetap dijalankan sebagaimana mestinya. Kebijakan wajibbelajar 9 tahun yang berada di Kota Ternate pada aspek fragmentasitidak mengganggu kinerja pelaksana yaitu sekolah dan UPTD. Hasilpenelitian ini berdasarkan 4 indikator yaitu komunikasi,sumberdaya, disposisi, dan struktur birokrasi dapat ditarikkesimpulan bahwa, PP 47 tahun 2008 tentang wajib belajar masihada permasalahan pada sikap pelaksana kebijakan di wilayah DinasPendidikan Nasional Kota Ternate. Dengan dukungan datadokumentasi dan wawancara dengan informan penelitianmenunjukkan pelaksana kebijakan di Dinas Pendidikan tidak sensitifdengan laporan-laporan yang diberikan sekolah terkait dengankendala banyaknya tenaga honorer dan infrastruktur (perpustakaan).Selain itu, rombongan belajar yang mana tidak sesuai dengankapasitas ruangan dan 2 sekolah bergantian pagi dan siang untukmemakai 1 bangunan sekolah.

KESIMPULANHasil penelitian ini menemukan berbagai masalah yang beragam

terkait dengan wajib belajar 9 tahun di Kota Ternate. Berdasarkananalisis mengenai kebijakan tersebut diatas maka dapat disimpulkan

200


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

sebagai berikut:1. Implementasi kebijakan wajib belajar 9 tahun dalam

meningkatkan mutu pendidikan pada SDN dan SMPN di KotaTernate belum optimal. Hal dikarenakan masih ada sekolah yangmemiliki tenaga honorer yang banyak di SMPN 12 sehinggamenjadi beban pembiayaan sekolah. Kemudian sarana danprasarana sekolah belum memadai seperti 1 bangunan sekolahdipakai bergantian oleh 2 sekolah secara bergantian. Selain itu,bangunan perpustakaan yang terkena abrasi tidak dipakai karenabelum diperbaiki. Inilah kondisi yang terjadi di beberapa sekolahyang menjadi objek penelitian ini.

2. Faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan wajibbelajar 9 tahun di SDN dan SMPN di Kota Ternate adalah faktordisposisi, di ikuti faktor komunikasi, faktor sumberdaya danfaktor struktur birokrasi.

3. Faktor disposisi adalah paling menentukan implementasikebijakan wajib belajar 9 tahun. Hal ini didasarkan padapermasalahan yang berada di sekolah telah dikomunikasikanpihak sekolah kepada pelaksana kebijakan di Dinas PendidikanNasional Kota Ternate tetapi belum mendapat respon. Sehinggaapa yang telah direncanakan oleh Dinas Pendidikan berjalanditempat.Adapun saran untuk perbaikan kedepannya antara lain:

1. Perlu pembenahan terkait dengan infrastruktur dan tenagapendidik di daerah terpencil dengan memberikan dukungan yangdibutuhkan sekolah.

2. Dinas Pendidikan Nasional Kota Ternate harus lebih rensponsifterhadap bentuk laporan yang diberikan.

3. Memperbaiki kinerja pelaksana yang belum maksimalmenjalankan kebijakan wajib belajar 9 tahun.

4. Menempatkan tenaga pendidik yang kompeten di daerah


201

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

terpencil. Hal ini berguna untuk meningkatkan daya saing pesertadidik.

DAFTAR PUSTAKAAbdul Fahab, Solichin., Analisis Kebijakan Dari Formulasi ke Penyusunan Model-

model Implementasi Kebijakan Publik, Cetakan ke-2, Jakarta: PT Bumi Aksara,2014.

Adawiyah, Robiatul dan Karim, H, “Implementasi Bantuan Operasional Sekolah (BOS)dalam Penyelenggaraan Pendidikan Gratis”, (2011).

Amal, Adnan M., “Kepulauan Rempah-Rempah, Perjalanan Sejarag Maluku Utara1250 – 1950, Edisi Kedua, cetakan ke-1, Jakarta: Kepustakaan Populer Gramedia

Sama dengan JK School of Government Universitas Muhammadiyah Yogyakarta2013.

Djojonegoro, Wardiman., Kebijakan Wajib Belajar 9 Tahun, LP3ES Majalah KajianEkonomi dan Sosial Nomor 5 Tahun XXIII Mei 1994.

Dwiningrum, Siti Irene Astuti., Desentralisasi dan Partisipasi Masayarakat dalamPendidikan, cetakan ke-1, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2011.

Gunawan Arya. H., Kebijakan-Kebijakan Pendidikan, cetakan ke-2, Jakarta: PT. RinekaCipta, 1995.

Held, David, Demokrasi dan Tatanan Global, Dari Negara Modern HinggaPemerintahan Kosmopolitan, cetakan ke-I, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2004.

Maleong, Lexy J., Metodologi Penelitian Kualitatif, Cetakan ke-1, Bandung: PT RemajaRosdakarya Offset, 2014.

Malik, Hermen, Fajar Kebangkitan Pendidikan Daerah Tertinggal, Cetakan ke- 1,Jakarta: LP3ES, 2013.

JURNALBudiharjo, Markus, et. Al, Implementasi Kebijakan Wajib Belajar 9 Tahun pada

Sekolah-Sekolah Swasta (Studi Kasus di Sekolah-Sekolah Khatolik danMuhammadiyah di Provinsi DIY dan Jawa Tengah), Proposal Penelitian, FakultasKeguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sanata Dharma Kerja

Ilyas, Taufiq Rahman, et, al, “Evaluasi Implementasi Program Bantuan OperasionalSekolah (Studi di SDN Bulusari Tarokan Kabupaten Kediri)”, Jurnal AdministrasiPublik, Nomor 7, Volume 1, hal. 1331-1339. 2013.

Masrukhi, Muhammad, “Partisipasi Masayarakat dalam Pengambilan KebijakanPublik Bidang Pendidikan di Kota Surabaya”, Jurnal Penelitian dan EvaluasiPendidikan, Nomor 2, hal. 269-284, Tahun XII, 2008.

Nugroho, Riant, Public Policy, edisi ke-4 revisi, Jakarta: Gramedia, 2012.

202


KEBIJAKAN PUBLIK

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Nugroho, Rosihan Widi, et, al, “Implementasi Kebijakan Penggunaan Dana BantuanOperasional Sekolah di Kota Semarang (Studi Kasus di Sekolah MenengahPertama Negeri Semarang Selatan Tahun 2011)”, Jurnal Nomor 1, Volume 2,2013.

Nurdyana, et, al. “ Pendidikan dan Kemiskinan Di Maluku Utara.” 2012.Parlindungan, et, al. “Impementasi Kebijakan Program Wajib Belajar Pendidikan

Dasar 9 Tahun Pada Pondok Pesantren Salawiyah di Kabupaten Kubu Raya”.Jurnal Tesis PMIS Universitas Tanjung Pura, 2013.

Rahmat, Pupu Saeful, “Penelitian Kualitatif”, Jurnal Equlibrium Nomor 9, Volume05, hal 1-8, Januari-Juli 2009.

Salim, Agus., Teori dan Paradigma Penelitian Sosial, Buku Sumber Untuk PenelitianKualitatif, edisi ke-4, cetakan ke-I, Yogyakarta: Tiara Wacana, 2006.

Sigoyono, Metode Penelitian Kombinasi (Mixed Methods), Cetakan ke-3, Bandung:Alfabeta, 2011.

Suranto, Kualitas Pelayanan Publik Telaah Faktor-faktor Determinan, cetakan ke-1,Yogyakarta:CV Visitama, 2013.

Tilaar, H.A.R, dan Nugroho Riant, Kebijakan Pendidikan Pengantar Untuk MemahamiKebijakan Pendidikan dan kebijakan Pendidikan Sebagai Kebijakan Publik, Cetakanke – 3, Yogyakarta, 2012.

Wibowo, Pranomo Anung., Mahalnya Demokrasi Memudarnya Ideologi, PotretKomunikasi Politik Legislator Konstituen, Cetakan ke- 1, Jakarta: 2013.

wahyudi barmawi magister ilmu pemerintahan universi...

Documents