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Enquête Publique relative à la demande d’autorisation présentée par la société « Ferme Eolienne de IDS SAS » en

vue d’exploiter un parc éolien sur le territoire des communes de IDS -SAINT-ROCH et TOUCHAY (CHER)

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Sommaire

1 Généralités ................................................................................................................ 3

1.1 Préambule : ........................................................................................................ 3

1.2 Objet de l’enquête : ............................................................................................ 4

1.3 Cadre juridique : ................................................................................................. 4

1.4 Nature et caractéristiques du projet .................................................................... 5

1.5 Composition du dossier ...................................................................................... 8

1.5.1 Composition du dossier technique : ............................................................. 8

1.5.2 Dossier administratif : ............................................................................... 13

2 Organisation et déroulement de l’enquête ............................................................... 14

2.1 Désignation du commissaire enquêteur ............................................................. 14

2.2 Modalités de l’enquête ..................................................................................... 14

2.2.1 Préparation et organisation de l’enquête .................................................... 14

2.2.2 Période ...................................................................................................... 15

2.2.3 Permanences : ............................................................................................ 15

2.2.4 Registres : .................................................................................................. 16

2.2.5 Contacts préalables et visites : ................................................................... 16

2.2.6 Initiatives prises par le commissaire enquêteur : ........................................ 17

2.3 Consultation et information préalable. .............................................................. 19

2.4 Information effective du public ........................................................................ 19

2.4.1 Affichage ................................................................................................... 19

2.4.2 Autres actions d’information du public ...................................................... 21

2.4.3 Publicité .................................................................................................... 21

2.5 Incidents survenus au cours de l’enquête .......................................................... 21

2.6 Climat de l’enquête .......................................................................................... 21

2.7 Clôture de l’enquête délais et modalités de transfert du dossier et registres: .... 23

2.7.1 Clôture de l’enquête................................................................................... 23

2.7.2 Dépôt de documents après la fermeture des mairies : ................................. 24

2.7.3 Modalités de transfert du dossier et des registres ....................................... 24

2.8 Notification du procès verbal des observations ................................................. 24

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2.9 Mémoire en réponse et relations avec le maître d’ouvrage ............................... 25

2.9.1 Réponse au Procès verbal des observations ............................................... 25

2.9.2 Relations avec le maître de l’ouvrage ........................................................ 25

2.10 Relation comptable des observations. .............................................................. 25

3 ANALYSE DES OBSERVATIONS du PUBLIC .................................................... 26

3.1 - Relation des avis défavorables au projet : ...................................................... 28

3.1.1 – Colonne 1 « Implantation » : ................................................................. 28

3.1.2 Colonne 2 « Intérêt économique » : ........................................................... 30

3.1.3 Colonne 3 « Nuisances visuelles » : ........................................................... 33

3.1.4 Colonne 4 « nuisances bruit » : .................................................................. 35

3.1.5 Colonne 5 « Nuisances faune » : ................................................................ 36

3.1.6 Colonne 6 « Autres nuisances » : ............................................................... 38

3.1.7 Colonne 7 « Aspect techniques » : ............................................................. 40

3.1.8 Colonne 8 « informations » : ..................................................................... 41

3.1.9 Colonne 9 « Divers » : ............................................................................... 43

3.2 Relation des avis favorables au projet : ............................................................ 46

3.2.1 Colonne 10 « Implantation » :.................................................................... 46

3.2.2 Colonne 11 « Intérêt économique » : ......................................................... 47

3.2.3 Colonne 12 « Informations » : ................................................................... 47

3.2.4 Colonne 13 « Développement durable » : .................................................. 48

3.2.5 Colonne 14 « Divers » : ............................................................................. 48

3.3 Avis sur le contexte général de l’enquête : ....................................................... 49

3.3.1 Par le porteur de projet .............................................................................. 49

3.3.2 Par le commissaire enquêteur : .................................................................. 51

4 ANNEXES : ........................................................................................................... 52

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1 GENERALITES

1.1 Préambule :

Les communes de IDS-SAINT-ROCH et de TOUCHAY sont limitrophes entre elles.

Situées dans la partie Sud-Ouest du département du CHER, en rive droite de la rivière de

l’Arnon et en amont de Lignières, elles sont rattachées à l’arrondissement de SAINT-

AMAND-MONTROND et font partie du nouveau canton de CHATEAUMEILLANT qui

comprend 38 communes et 15664 habitants (chiffres de la Préfecture du CHER).

Il s’agit de deux communes rurales appartenant à la région agricole du Boischaut qui se

caractérise par un paysage de bocage, propice à la polyculture et à l’élevage ; cependant

elles sont positionnées au revers d’une cuesta qui marque la limite avec la Champagne

Berrichonne, située plus au Nord.

A la suite des derniers regroupements communaux de 2015 elles font partie des 31 entités

de la communauté de communes « BERRY GRAND SUD », lauréate de l’appel à

initiative « des territoires à énergie positive pour la croissance verte » ; la population

totale de cette CDC est de 12603 habitants.

D’une superficie respective de 2783 et 2341 hectares, elles comptent, 317 et 278

habitants (chiffres de 2012). Au cours des 40 dernières années la population a baissé de

28% à IDS-SAINT-ROCH et de 17% à TOUCHAY ; cependant, alors que dans la

première commune la population a augmenté de 13% (de 1999 à 2009), elle a baissé de

4,6% dans la seconde. Les résidences principales représentent 53% du parc immobilier à

IDS-SAINT-ROCH et 63,5 à TOUCHAY ; le reste du parc se répartit en 33,1% de

résidences secondaires et 13,9% de logements vacants à IDS-SAINT-ROCH ; pour la

commune de TOUCHAY ces mêmes données sont respectivement de 26,1% et 10,4%. A

défaut de démarches spécifiques de leur part, elles relèvent du Règlement National

d’Urbanisme (RNU).

L’arrêté du Préfet de Région du 28 juin 2012 relatif au SCHEMA REGIONAL du

CLIMAT, de l’AIR et de l’ENERGIE (SRCAE) les intègre dans la zone « 15

Champagne berrichonne et Boischaut méridional», d’un potentiel d’investissement éolien

de 400MW ; cette zone se déploie principalement à partir d’une petite portion du Sud du

LOIR et CHER sur une bande Nord Sud commune aux départements du CHER et de

l’INDRE. Dans ce contingent, 90 MW sont affectés au Boischaut Sud incluant les

communes de IDS-SAINT-ROCH et de TOUCHAY.

A partir du deuxième semestre de 2011, la Sarl ECNEF (EUROCAPE NEW ENERGY

France), filiale française EUROCAPE NEW ENERGY LIMITED, société spécialisée

dans le développement de projets éoliens, a commencé à prendre des contacts avec les

mairies de IDS-SAINT ROCH et TOUCHAY ainsi qu’avec des propriétaires fonciers

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afin d’évaluer les conditions d’exploitation du potentiel éolien pouvant exister sur ces

deux communes.

Le siège social de ECNEF est situé 75 Boulevard HAUSMANN à Paris. Cependant ses

bureaux sont implantés 770 rue Alfred Nobel 34000 MONTPELLIER ; son activité

consiste, notamment, à assurer les services de développement, de financement, de

construction, d’exploitation et de démantèlement de parcs éoliens (actuels ou à créer).

Le 03 Février 2015, la société ECNEF a signé avec la SAS FERME EOLIENNE DE IDS

un contrat d’assistance à la maintenance et l’exploitation d’un parc éolien.

L’extrait K bis de la société FERME EOLIENNE DE IDS précise notamment qu’elle a

été immatriculée le 25/02/2014 au RCS de Montpellier avec pour activité « la production

d’énergie dans le domaine de l’électricité et des énergies renouvelables » ; la personnalité

morale s’étend jusqu’au 09/11/2108.

Dans ces conditions ECNEF agira en qualité de cocontractant de FERME EOLIENNE

DE IDS SAS, elle même « Maître d’Ouvrage » en vue de la réalisation éventuelle du

projet d’un parc éolien sur les communes de IDS-SAINT-ROCH et TOUCHAY, dans le

prolongement de la Demande d’Autorisation d’Exploiter (DAE) qu’elle a formulée le

10 Mars 2014 sous la signature de son Directeur Général Monsieur Bertrand BADEL.

Madame Sarah FELIX-FAURE, Responsable de Projet au sein de la société ECNEF, est

chargée du développement de cette opération ; elle a été désignée comme interlocutrice

pour le déroulement de la présente enquête publique.

1.2 Objet de l’enquête :

Dans ces conditions, la présente enquête publique concerne cette demande d’autorisation

présentée par la SAS FERME EOLIENNE DE IDS en vue d’exploiter ce parc éolien sur

le territoire des communes de IDS-SAINT-ROCH et TOUCHAY.

Il s’agit d’une enquête « environnementale », relative aux Installations Classées pour la

Protection de l’Environnement (ICPE) dont le maître d’ouvrage est la société ECNEF et

l’autorité organisatrice la Préfète du Cher représentée par la Direction Départementale de

la Cohésion Sociale et de la Protection des Populations (DDCSPP), Service de la

Protection de l’Environnement.

1.3 Cadre juridique :

- La loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement (ENE),

- Le décret n° 2011-984 du 23 Août 2011 modifiant la nomenclature des installations

classées,

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- Le décret n° 2011-985 du 23 Août 2011 pris pour l’application de l’article L.553-3 du

Code de l’Environnement,

- Le Code de l’Environnement, notamment, les articles L122-1 à L122-3, L123-1 à L123-

19, L211-1, L212-1 à L212-6, L214-6 à L214-8, L216-6, L216-13, L341-3, L371-2,

L371-3, L411-2, L511-1 et suivants, L512-1 L553-1 à L553-4 ainsi que les articles

R122-1 à R122-17, R123-1 à R123-27 et les articles R414-19 et suivants, R511-3, R512-

2 à R512-12, R512-14 à 22, R512-25 et R512-26,

- Le code de l’Urbanisme, notamment, les articles L110, L111-1-2, L112-1-1, L421-1 et

suivants ainsi que les articles R422-2 et R431-1 et suivants,

- L’arrêté du 26 Août 2011 relatif aux installations de production d’électricité utilisant

l’énergie mécanique du vent au sein d’une installation soumise à autorisation au titre de

la rubrique 2980-1 de la législation des ICPE,

- L’arrêté N° 2015-DDCSPP-109 du 03 Juillet 2015 de Madame la Préfète du Cher,

prescrivant l’ouverture et l’organisation de l’enquête publique,

-- La Décision N°E15000101/45 du 24/06/2015 de Monsieur le Président, par intérim, du

Tribunal Administratif d’Orléans de désignation d’un commissaire enquêteur en vue de

procéder à une enquête publique.

1.4 Nature et caractéristiques du projet

1.4-1 Justification du projet

Le décret n°2011-984 du 23 Août 2011 (Annexe 4 de l’article R511-9) a créé une

rubrique dédiée aux éoliennes au sein de la nomenclature relative aux ICPE.

L’activité prévue est référencée dans cette nomenclature sous la rubrique 2980-1 : les

installations d’éoliennes, comprenant au moins un aérogénérateur dont le mât atteint une

hauteur supérieure ou égale à 50 mètres, sont soumises à autorisation ; ce qui implique

une obligation de publicité de l’opération par affichage dans les mairies des communes

dont tout ou partie du territoire est situé dans un rayon de 6 km d’un aérogénérateur de ce

type.

Sont ainsi concernées par cette disposition de la présente enquête douze communes en

tout : Ids-Saint-Roch, Touchay, Chambon, Ineuil, La Celle Condé, Lignières,

Maisonnais, Montlouis, Morlac, Rezay, Saint-Hilaire en Lignières, et Saint-Pierre-les-

Bois

Indépendamment de l’éventuelle autorisation d’exploiter, la construction des éoliennes

est soumise à la délivrance d’un permis de construire ; des demandes à cet effet ont été

déposées, par la SAS FERME EOLIENNE DE IDS, dans les deux communes concernées

par les implantations le 20 Mars 2014 ; les permis ont été accordés par arrêtés du 18 Août

2015.

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1.4-2 Caractéristiques du projet :

Le projet de la SAS FERME EOLIENNE DE IDS consiste à installer cinq éoliennes et un

poste de livraison sur la commune de IDS-SAINT-ROCH et une éolienne sur celle de

TOUCHAY dans un espace délimité :

- sur la commune de IDS-SAINT-ROCH par les hameaux de « Les Sablons »,

« Boisroux », « Fond Romain », « Les Quatre Routes », « Riaujoncs » « Les

Margouillats », « Les Fostez », « Les Roches », « Les Liandries », « La Pillerie », « Les

Grosses Maisons », « Les Chaumes », « Les Bédouillats et « Les Chagnons »,

- sur la commune de TOUCHAY, dans le prolongement du hameau « Les Chagnons »

par ceux de « Les Huiliers », « La Belfond » et « Le Préau ».

Les éoliennes seront disposées en ligne droite orientée Sud-Ouest/Nord-Est pour cinq

d’entre elles (E1 à E5) ; la sixième, située sur la commune de IDS-SAINT-ROCH sera

décalée de cette ligne droite suivant un angle d’environ 30° vers le Nord. Le poste de

livraison à partir duquel ERDF viendra appréhender la production du site est prévu en

limite de l’aire de montage de l’éolienne E6.

Une distance de l’ordre de 2500 mètres sépare l’éolienne E1, située sur la commune de

TOUCHAY de l’éolienne E6, située à l’extrémité Nord du Parc. Les distances entre

chaque éolienne sont inégales ; la distance la plus faible est néanmoins supérieure à 400

mètres (entre E1 et E2) et la distance maximale approche les 650 mètres (de E2 à E3).

Chaque éolienne est située au minimum à 500 mètres d’un lieu habité ; c’est la distance

indiquée entre l’éolienne E3 et une habitation du hameau de Boisroux.

Le choix final du type et du constructeur des aérogénérateurs dont l’installation est

envisagée n’est pas indiqué dans la présentation du projet. Cependant toutes les études

menées pour son élaboration ont été réalisées avec la plus « impactante » des machines

suivantes :

- Siemens SWT-3.0-113,

-Nordex N131-3.0.

Chacun de ces aérogénérateurs détient une puissance nominale de 3 MW, une hauteur de

mât quasi identique (99,5m et 99 m) ; la seule variable réellement significative est le

diamètre du rotor (axe entrainant le générateur sur lequel sont fixées 3 pales de 56,5 chez

Siemens et 65 mètres chez Nordex) respectivement de 113 m contre 131 m. Il s’ensuit un

écart concomitant au niveau de la hauteur des ouvrages en bout de pale de 155 m et 164

m. En contrepartie l’éolienne Nordex atteint sa capacité maximale de production lorsque

le vent souffle à 40 Km/h contre 50Km/h pour la Siemens. Dans ces conditions la

production attendue pour ce parc éolien devrait s’établir entre 36 et 42 GW en année

pleine.

S’agissant de la mise en place des machines, les fondations nécessaires pour la fixation

des mâts sont enterrées, sous la forme d’un socle circulaire en béton armé, d’un diamètre

respectif de 20 mètres sur une profondeur de l’ordre de 2,8 mètres, chez Siemens, contre

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21 mètres et 3,5 mètres chez Nordex. La fixation du mât (de 4,5 ou 4,3 m de diamètre

selon le fabricant) qui, dans les deux cas contient le transformateur, est assurée par

boulonnage à la base, sur des ancrages noyés dans le massif de béton armé. Après

remblaiement, seule la partie supérieure de la fondation (10 à 50 cm), où se situent les

ancrages, sort du sol. Les dimensions exactes et la forme de ce socle, éventuellement sur

pieux si nécessaire, seront définies précisément par une étude géotechnique

préalablement à l’engagement des travaux, dans le prolongement de l’autorisation du

permis de construire.

Le mât tubulaire, en acier, supporte la nacelle d‘un poids de 73 tonnes chez Siemens et

de 123 Tonnes chez Nordex, avec la chaîne mécanique. Elle permet de loger la

génératrice et tous les systèmes de fonctionnement de l’éolienne (orientation face au

vent, dispositif de sécurité anti-foudre : paratonnerre dans les trois pales du rotor mise à

la terre des composants électriques, système de freinage du rotor pour ralentissement et

arrêt notamment d’urgence, réglage du pas des pales en fonction de la vi tesse du vent…).

Les systèmes d’accès à la nacelle sont logés dans le mât dans tous les cas.

L’acheminement des composants des éléments du projet éolien est pressenti à partir de la

D 925 puis de la D144 par le réseau de chemins ruraux ou de pistes, déjà adaptés à la

circulation des gros matériels agricoles, desservant ce territoire recomposé en vaste

parcelles à l’issue d’un remembrement antérieur. La réalisation du projet nécessitera le

renforcement des chaussées en fonction des besoins, afin de supporter les convois les

plus pondéreux ainsi que l’élargissement des virages les plus prononcés.

L’implantation des éoliennes est prévue à l’entrée des parcelles, en bordure immédiate

des voies d’accès ; la superficie de chaque aire de montage est de 1200 m2 (30 x 40 m).

Cependant une voie de 320 mètres sera à créer pour l’édification de l’éolienne E1 sur la

commune de TOUCHAY. A partir de la voie communale n°9 (de la « Theuratte » aux

« Chagnons») elle permettra de rétablir l’ancien accès à la parcelle identifiée ZI 11 au

cadastre communal dont elle est partie prenante. La priorité donnée à l’utilisation des

accès existants limite l’impact du projet à une emprise (durable pendant le

fonctionnement du parc) de l’ordre de 2500 m2 sur les terres agricoles, en incluant la

partie de la parcelle ZI 11 actuellement inculte (occupée par des arbres, buissons,

broussailles…)

Les éoliennes produisent du courant à une tension d’environ 690 volts , élevée par le

transformateur à 20 000 volts et acheminé par un réseau souterrain jusqu’au « poste de

livraison ». Ce petit bâtiment d’une superficie interne de 22,5 m2 pour 2,5 m de hauteur

sera proche de l’éolienne E6. Tout le câblage électrique reliant les éoliennes entre elles

sera enterré en bordure des voies d’accès existantes ou créées.

A partir de ce poste de regroupement, la connexion du parc éolien au réseau public

(relevant de la responsabilité de ERDF) est envisagée par la pose d’un câble enterré vers

un « poste source » du réseau électrique public. Ce pourrait être celui de Venesmes situé

à 16,5 Km et détenant une capacité d’accueil actuelle de 40 MW ou celui de Bigny-

Vallenay, à une distance plus proche (14,5 Km) mais qui suppose des démarches avec le

propriétaire d’une usine consommatrice.

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1.5 Composition du dossier

RAPPEL :

Le dossier de demande d’autorisation d’exploiter (DAE) un parc éolien sur le territoire

des communes de IDS-SAINT-ROCH et TOUCHAY, établi par la SAS FERME

EOLIENNE DE IDS, faisant référence aux dispositions légales et règlementaires,

notamment à l’article R 512-2 du Code de l’Environnement, a été adressé à Madame La

Préfète du Cher le 10 Mars 2014 sous la signature de Monsieur Bertrand BADEL,

Directeur Général de cette personne morale.

Dans le cadre de la procédure d’instruction, la Direction Régionale de l’Environnement,

de l’Aménagement et du logement (DREAL) du Centre a demandé des compléments

d’information par courrier des 28/10/2014, 31/03/2015 et 22/04/2015 ; ils ont été

apportés par le pétitionnaire d’abord le 19/02/2015, puis dans la version finalisée du

dossier déposée le 03/06/2015.

Dès lors, le dossier a été réputé complet par l’Autorité Environnementale à la date du 19

Juin 2015 ; le Préfet de la REGION-CENTRE-VAL DE LOIRE a donné son avis sur le

projet en date du 13 Août 2015.

Ce dossier, produit en nombre suffisant par le porteur de projet, a été mis à la disposition

du public (en version papier et dématérialisée) à la mairie de IDS-SAINT-ROCH, siège

de l’enquête, ainsi qu’à la mairie de TOUCHAY pendant toute la durée de l’enquête. Une

version dématérialisée (CD rom) a été adressé par la DDCSPP du Cher aux maires des 10

autres communes, concernées par le rayon de publicité de 6 kilomètres, afin de permettre

à leur conseil municipal de délibérer et de donner leur avis sur ce projet.

Dans ces conditions, le dossier de l’enquête publique consultable par le public dans les

mairies de IDS-SAINT-ROCH et de TOUCHAY comprend, d’une part, le dossier

technique déposé par la SAS FERME EOLIENNEDE IDS, et d’autre part, l’ensemble des

« Documents Administratifs », liés à son organisation et à son déroulement.

1.5.1 Composition du dossier technique : Les exemplaires, destinés aux différentes parties prenantes de l’enquête, de ce dossier

volumineux (près de 900 pages au format A3) ont été reliés par le requérant sous trois (3)

volumes dénommés : « Document n° 1/3 », « Document n°2/3 », « Document n° 3/3 ».

Cette présentation permet de loger jusqu’à 4 pages de texte au format A4 sur un feuillet

recto verso.

Pendant toute la durée de l’enquête publique, ils ont été mis à la disposition du public,

aux heures d’ouverture, dans les mairies de IDS-SAINT-ROCH et TOUCHAY.

Leur contenu est détaillé ci après :

Document n° 1/3

Il s’agit d’un recueil de 205 pages, incluant du texte, des copies de documents, des cartes

et des photographies.

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Il comprend :

Le dossier de présentation de la demande d’autorisation d’exploiter (DAE) de la SAS FERME EOLIENNE DE IDS. Ce dossier a été établi par le groupe

« Eurocape New Energy Limited». Cette société est établie à Monaco ; elle

développe, à travers ses filiales, des projets éoliens au plan international. Au

niveau de la France c’est sa filiale à 100% « Eurocape New Energy France »

(ECNEF) qui assure en qualité de « Maitre d’Ouvrage » le développement et le

suivi du projet éolien pour le compte de la SAS FERME EOLIENNE DE IDS,

filiale à 100% pour sa part, de la SAS LONGWING France, elle même filiale à

100% de la société luxembourgeoise LONGWING ENERGY SCA.

On y trouve :

- la présentation juridique du demandeur, de l’associé unique (Longwing), et du

partenaire principal (ECNEF),

- l’indication des capacités techniques et financières du porteur de projet,

l’estimation de l’investissement (26 910 000 €), le montage financier et juridique,

les assurances…

- en pièces jointes: des documents justificatifs (Business plan, Récépissés de

permis de construire, K bis du demandeur, contrat de prestation de service avec

ECNEF…)

- des cartes au 1/25000ème, plans de masse au 1/2500ème

et au 1/1000ème

(suite à

demande de dérogation) – Pièces 1, 2 et 3

la PIECE 4 : Etude d’impact sur l’environnement fait l’objet du volume 2/3 ; elle est citée en « document joint » ; son contenu est développé plus loin.

La PIECE 5 : Etude de dangers Elle a été réalisée par le Cabinet ECTARE ; cette entreprise installée notamment à

TOULOUSE et BRIVE est spécialisée dans les études environnementales.

Le document élaboré développe en 97 pages au format A3 :

- un « Préambule » ciblant l’objectif de l’étude, le contexte juridique,

- des informations générales (présentation des partenaires, localisation, définition

de l’aire d’étude,

- la description de l’environnement humain, naturel, matériel avec une

cartographie de synthèse,

- la description de l’installation, ses caractéristiques, son fonctionnement, ses

raccordements électriques,

- l’identification des dangers liés aux produits, au fonctionnement ainsi que les

mesures de réduction qui peuvent être apportées,

- l’analyse des retours d’expérience d’accidents en France et à l’international,

l’absence d’accidents concernant Eurocape, la synthèse des phénomènes

dangereux, les limites d’utilisation de l’accidentologie,

- l’analyse préliminaire des risques avec, notamment, les agressions recensées au

niveau des phénomènes naturels locaux,

- l’étude détaillée des risques avec les scénarii d’effondrement de l’éolienne, la

chute de glace, la chute d’éléments de l’éolienne, la projection de pales ou de leur

fragment, la projection de glace,

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- la conclusion d’acceptabilité des risques liés à l’exploitation du parc éolien

projeté,

- le Résumé Non Technique :

Composé de 12 pages au format A3, il a vocation de rendre compréhensible pour

le public sous une forme plus concise l’ensemble des informations afférentes au

parc éolien projeté, en matière de risques.

A cet effet, il résume les thèmes évoqués préalablement dans l’Etude de Dangers.

Enfin 5 annexes relatent en 13 pages au format A3 :

1 - la méthode technique de comptage des personnes éventuellement exposées à

des risques en raison du projet;

2 - le tableau de l’accidentologie Française lié à l’énergie éolienne ;

3 - les scenarii génériques issus de l’analyse préliminaire des risques ;

4 - la probabilité d’atteinte et le risque individuel ;

5 – le glossaire de la terminologie utilisée, suivi de la bibliographie et des

références utilisée.

La PIECE 6 : Notice relative à l’hygiène et à la sécurité du personnel Comme la précédente, cette étude a été réalisée par le Cabinet ECTARE.

Elle présente en 20 pages au format A 3 les approches liées aux obligations des

employeurs à l’égard des salariés, au plan:

- de la responsabilité et de l’organisation sans omettre les entreprises extérieures ;

- des aménagements et de l’hygiène des lieux de travail (locaux sociaux,

sanitaires) ;

- des conditions de travail (aération et assainissement, éclairage, bruit…) ;

- des risques liés aux matériels utilisés sur l’exploitation dans un contexte de

circulation des véhicules, de travail en hauteur et/ou dans des locaux exigus,

d’usage d’outillage électrique… ;

- des risques liés aux produits utilisés (hydrocarbures et autres produits) ;

- de la signalétique (affichage, registres, plans) ;

- des interventions de premiers secours (procédures et gestion des accidents).

La PIECE 7 : Avis des propriétaires et des maires sur la remise en état du site lors de l’arrêté définitif du parc éolien, Cette partie du dossier a été rédigé par le maître d’ouvrage ECNEF. Sous 9 pages

au format A3, elle rappelle les dispositions de l’article R512-6 du code de

l’environnement relatives au recueil de ces avis ; elle est assortie d’un tableau

récapitulatif des envois des courriers aux personnes concernées et des réponses

apportées.

Les copies des courriers échangés sont joints et, notamment, l’avis défavorable de

Madame le Maire de TOUCHAY par rapport aux modalités de remise en état et de

démantèlement des installations en fin d’exploitation ainsi que la réponse apportée

par la SAS FERME EOLIENNE DE IDS.

Document n° 2/3 : Pièce 4 : Étude d’impact sur l’Environnement.

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Ce recueil de 314 pages au format A3 réalisé par le Cabinet ECTARE a été déposé

auprès des services de l’Etat en Mars 2014 puis complété en Février et Mai 2015.

La première page annonce les Thèmes développés sous cette couverture au titre de la

pièce 4 : « Etude d’impact environnemental du futur site éolien d’Ids-Saint-Roch &

Touchay » ; sont annoncés aussi une série de 8 annexes venant à l’appui de l’étude qui,

en raison de leur volume important, ont toutes été regroupées dans le Document n° 3/3.

Dans ces conditions, le recueil débute par un préambule qui rappelle le contexte

règlementaire encadrant la procédure afférente au développement d’un projet éolien :

- Dépôt de permis de construire pour chaque machine, au titre du Code de l’Urbanisme,

relevant de la compétence préfectorale, dès lors que l’énergie produi te est destinée à la

vente ;

- Demande d’Autorisation d’Exploiter (DAE) au titre des Installations Classées pour la

Protection de l’Environnement (ICPE) avec la production , notamment, d’un dossier

d’étude d’impact pour ces projets relevant d’une nomenclature spécifique (au cas

particulier 2980-1, dès lors que la hauteur des mâts des aérogénérateurs est supérieure à

50 mètres). Mais le dossier doit aussi contenir : une carte au 1/25000, et des plans au

1/2500 et1/200, l’étude de dangers, une notice relative à l’hygiène et à la sécurité des

personnels, les avis des propriétaires fonciers (s’ils ne sont pas le demandeur de la

DAE), ainsi que celui du maire, des deux communes concernées au cas particulier, sur

l’état dans lequel devra être remis le site lors de l’arrêt définitif de l’installation ; si

ces personnes ne se sont pas prononcés dans un délai de 45 jours, l’avis est réputé positif;

- Enquête Publique, relative à la DAE l’ICPE, assortie, ici, d’une obligation d’affichage

de l’avis d’enquête publique dans les dix (10) communes (en plus des deux communes

d’implantation) dont une partie du territoire est situé dans un rayon de 6 kilomètres des

machines (illustration par une carte).

NB. Un tableau synoptique résume les différentes étapes de la procédure et leur

déroulement chronologique ; le contenu, auquel doit répondre l’étude d’impact, est

présenté en introduction.

Le résumé non technique : Situé au début de ce recueil, il permet de présenter au public en une quarantaine

de pages le contenu détaillé de chacune des sept parties de l’étude d’impact ; il est

destiné à lui faciliter la connaissance des éléments essentiels du projet lors de son

déplacement pour une consultation du dossier en mairie.

Première partie : Description du projet Elle permet de se familiariser avec le contenu et le fonctionnement d’un parc

éolien en général et de celui projeté par la SAS FERME EOLIENNE DE IDS en

particulier. Sont ainsi évoqués le lieu d’implantation, les deux types de machines

pressenties, le fonctionnement des éoliennes dans les différentes phases de vent,

les systèmes de sécurité et de protection (freinage, parafoudre…), l’arrimage au

sol (plate forme de montage et de maintenance, fondations…), l’évacuation de

l’énergie produite (transformateur, transport, raccordement..).

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La mise en œuvre du projet est évoquée en suite : Conception puis phasage des

travaux, moyens et méthodes de déroulement de ceux-ci, procédés et capacités de

production, matériels et produits utilisés lors de la construction du parc puis lors

de son exploitation (lubrifiants, carburants, isolants, béton…), traitement des

déchets, type d’engins et de matériels de transport utilisés pour la mise en place

des aérogénérateurs ; il est précisé qu’en phase d’exploitation, la maintenance

courante ne nécessite que le passage de véhicules légers.

Deuxième partie : Etat initial de la zone et des milieux environnants Cette partie a pour but :

- de localiser et de définir l’aire d’étude, d’exposer la spécificité physique des

sols, l’hydrologie, la climatologie (dont le vent), les risques naturels (érosion,

sismicité…) ;

- de décrire le milieu naturel avec les enjeux environnementaux (zones de

protections) avec les habitats et les espèces animales sédentaires ou migratrices ;

- d’évoquer le contexte humain et les biens matériels, au plan démographique,

économique, en y associant les infrastructures (transports, réseaux…) ainsi que

l’aspect de l’hygiène, de la santé, de la sécurité publique…

- de préciser les notions d’étude paysagère du plus près au plus loin de l’aire

d’implantation ; on y trouve la description des composants du paysage (forêts,

ruisseaux, chemins et pistes, relief, patrimoine…) qui sous-tendront les

orientations d’aménagement ;

- de synthétiser en un tableau synoptique les « sensibilités de l’environnement ».

Troisième partie : Esquisse des principales solutions de substitution examinées et raison du choix du projet. Le document place d’abord le projet dans le contexte du développement de

l’énergie éolienne en Région Centre ; il évoque ensuite l’historique des premières

approches sur le terrain, associé à la concertation et à la communication,

développées à partir de septembre 2011. La prise en compte des contraintes

recensées débouche sur trois scenarii de 5, 6 et 7 éoliennes puis, sur le choix

retenu et la présentation de la solution médiane étayée de l’exposé de la

motivation conduisant à ce compromis économico-environnemental.

Quatrième partie : Compatibilité du projet avec l’affectation des sols et articulation avec les schémas, plans et programmes.

Les deux communes d’implantation du projet relèvent du Règlement National

d’Urbanisme (RNU) ; l’installation du parc telle qu’elle est envisagée

géographiquement est possible. Un tableau liste par référence à l’article R 122-17

les réglementations susceptible de devoir s’imposer ou pas dans le cadre du projet

( S3RER, SDAGE, SAGE, SRCAE, SRCE…).

Cinquième partie : Analyse des effets du projet sur l’environnement et la santé.

Sont repris les impacts attendus sur les différents milieux décrits dans la partie

deux (physique, naturels, sur les populations et les biens matériels, sur l’hygiène ,

la santé, la salubrité publique et la sécurité, sur les sites et les paysages).

Un exposé conclusif est complété par deux tableaux, le premier synthétisant les

contraintes et servitudes et le second les thématiques de l’environnement.

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Sixième partie : Mesures envisagées pour éviter, réduire ou compenser les effets négatifs notables du projet, estimations des dépenses correspondantes,

impacts résiduels, modalités de suivi. Cette partie traite des mesures d’évitement dès la phase de chantier , puis, suivant

le même schéma de progression que pour la partie 5 ci-dessus, des mesures

adoptées au regard des différends milieux (physique, naturel, humain…etc) ;

celles ci sont rappelées ensuite de manière synthétique et leur coût est évalué.

Cette partie s’achève par l’exposé des conditions du démantèlement en fin

d’exploitation et des garanties financières associées à cette opération.

Septième partie : Analyse des effets cumulés du projet. Il résulte de cette analyse qu’en fonction des Avis de l’Autorité Environnementale

rendus au moment de la présentation du dossier, il n’existe aucun autre projet

éolien dans un rayon de 17,4kms (rayon d’analyse pour les impacts cumulés

paysagers).

Huitième partie : Présentation des outils et méthodes utilisés et des difficultés rencontrées : en conclusion de cette partie le porteur de projet indique qu’en

accord avec la DREAL le choix entre les deux machines évaluées dans l’étude

d’impact ne sera effectué qu’ultérieurement de manière à bénéficier des dernières

évolutions techniques propres à ce type de machine.

Neuvième partie : Présentation des auteurs de l’étude d’impact et de leurs études ayant contribué à la réalisation du projet :

Afin d’éviter des redites ces indications sont données ci après dans la description

du Document 3/3 qui regroupe en annexes les travaux réalisés par les différents

prestataires requis pour l’élaboration de ce projet .

Document n° 3/3 : Pièce 4 : Étude d’impact sur l’Environnement- ANNEXES-

Ont participé à la réalisation du projet :

Annexes 1, 2 et 3 : NATURE 18- Association Départementale de Protection de

la Nature et de l’Environnement à Bourges, pour l’étude d’impact elle-même,

les cartes et le dossier d’évaluation des incidences Natura 2000 sur la « Basse

Vallée de l’ARNON ».

Annexes 4 et 5 : Rodolphe CHEMIÈRE, Architecte-Paysagiste de Bourges

pour le « Volet Paysage », associé à Jérôme TANGUY pour les

photomontages du « Carnet Paysager ».

Annexe 6 : VENATHEC SAS à VANDOEUVRE-LES-NANCY (54503) pour

les aspects acoustiques de l’étude d’impact.

Annexes 7 et 8 EUROCAPE NEW ENERGY France à Montpellier, mandataire de FERME EOLIENNE DE IDS SAS, pour le recueil des

supports de communication et des réponses suite à la pré consultation des

divers services (Etat et autre), concernant le projet.

1.5.2 Dossier administratif :

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Dans chacun des deux sites, une chemise a regroupé les documents ci après afférents à

l’organisation administrative de l’enquête :

Cinq registres de l’enquête à IDS-SAINT-ROCH ; Trois registres à

TOUCHAY

Puis dans chacune des deux communes :

La copie de l’arrêté préfectoral du 03 juillet 2015, prescrivant l’enquête

publique ;

La copie de l’Avis d’Enquête Publique ayant fait l’objet d’un affichage au

panneau des mairies concernées par le périmètre de 6 kms et par le porteur

du projet sur les chemins d’accès du parc éolien projeté ;

Les copies des pages des journaux sur lequel a été publié ce même Avis

d’Enquête Publique : Le Berry Républicain des 14 Août et 1er

Septembre

2015, et L’écho du Berry du 6 et 26 Août 2015 et du 3 au 9 Septembre 2015 ;

L’Avis de l’Autorité Environnementale du 13 Août 2015 ;

Le « Mémoire en réponse Août 2015 » du porteur de projet à l’autorité

environnementale.

2 ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE

2.1 Désignation du commissaire enquêteur

Par décision N°15000101/45, du 24 Juin 2015, Monsieur le Président, par intérim, du

Tribunal Administratif d’Orléans m’a désigné comme commissaire enquêteur pour

conduire l’enquête publique ayant pour objet «la demande d’autorisation présentée par

la société Ferme Eolienne de IDS S.A.S. en vue d’exploiter un parc composé de 6

éoliennes sur le territoire des communes de IDS-SAINT-ROCH et TOUCHAY (Cher) ».

Monsieur Jean-Baptiste GAILLIEGUE a été désigné en qualité de commissaire enquêteur

suppléant.

2.2 Modalités de l’enquête

2.2.1 Préparation et organisation de l’enquête Dès ma désignation, j’ai contacté Madame Annick DUBOIS au Pôle de la Protection des

Populations, Service de la Protection de l’Environnement à la DDCSPP du Cher qui

m’avait été désignée comme interlocutrice pour obtenir le dossier de l’enquête . Au cours

de la première visite le 30 Juin 2015, nous nous sommes concertés pour fixer les dates de

l’enquête et des cinq permanences, étant observé que nous nous étions con tactés,

préalablement à cet effet, avec Monsieur GAILLIEGUE.

Cependant, Ferme Eolienne de IDS S.A.S. n’avait pas encore fait parvenir à la DDCSPP

les versions papier des dossiers techniques du projet soumis à l’enquête. Dans ces

conditions, j’ai été conduit à revenir vers Madame DUBOIS le 07 Juillet pour retirer

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mon exemplaire du dossier technique de l’enquête et m’entretenir avec elle des

modalités d’acheminement des exemplaires des dossiers destinés au commissaire

enquêteur suppléant, aux communes de IDS-SAINT-ROCH et TOUCHAY ainsi que de

l’envoi de ces mêmes dossiers en version dématérialisée aux 10 communes dont une

partie du territoire est incluse dans un rayon de six kilomètres par rapport à chaque

éolienne.

En fonction de ces premières dispositions, Madame la Préfète du Cher a pris l’arrêté

prescrivant l’ouverture et l’organisation de l’enquête publique le 3 Juillet 2015.

2.2.2 Période

L’enquête publique s’est déroulée du Lundi 31 Août 2015 au Mercredi 30 septembre

2015 inclus, soit pendant 31 jours consécutifs.

Pendant toute la durée de l’enquête, les personnes intéressées ont pu consulter le dossier

et formuler éventuellement leurs observations soit :

- sur les 5 registres successivement mis à la disposition du public au fur et à mesure des

observations qui y ont été portées sur le site de IDS-SAINT-ROCH, durant les jours

d’ouverture de la mairie ( les Lundi, Mardi, Jeudi et Vendredi de 8 à 12 heures et de 14 à

16 heures, le Mercredi de 8 à 12 heures).

- sur les 3 registres d’enquête, mis à la disposition du public dans les mêmes conditions

que ci avant à la mairie de TOUCHAY, ouverte au public pour sa part, les Lundi, Mardi,

Jeudi, Vendredi et Samedi de 9 à 12 heures et les Mardi, Mercredi et Jeudi de 14 à 17

heures;

- par notes non cachetées remises directement dans les deux mairies ci-dessus, pour être

annexées au registre afin d’éviter des écritures trop longues et susciter éventuellement

des ratures ou des surcharges sur les registres ;

- par correspondances postales adressées à l’attention du commissaire enquêteur, en

mairie de IDS-SAINT-ROCH, désignée par l’arrêté préfectoral comme siège de l’enquête

Il est à noter qu’en dépit de ces dispositions, plusieurs courriers à destination du

commissaire enquêteur (certains recommandés avec accusé de réception) sont parvenus

par La Poste à TOUCHAY et que de nombreuses enveloppes ont été glissées dans la

boîte à lettre respective des deux mairies. De plus des courriels ont été acheminés par la

messagerie internet des deux mairies ainsi que par celle du commissaire enquêteur ; les

maires et le personnel administratif de ces deux communes avaient été sensibilisés par

une note appropriée sur la possibilité d’utilisation de ce vecteur d’acheminement des

observations. Des indiscrétions ont par ailleurs conduits à la communication de l’adresse

de la messagerie du commissaire enquêteur.

2.2.3 Permanences :

Je me suis tenu à la disposition du public pour le renseigner utilement et pour recevoir

ses observations orales et écrites durant les cinq permanences suivantes :

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° le Lundi 31 Août 2015 de 09 à 12 heures à la mairie de IDS-SAINT-ROCH,

° le Jeudi 03 Septembre de 14 à 17 heures à la mairie de TOUCHAY ;

° le Vendredi 18 Septembre de 09 à 12 heures à la mairie de IDS-SAINT-ROCH ;

° le Mercredi 23 Septembre de 14 à 17 heures à la mairie de TOUCHAY ;

° le Mercredi 30 Septembre de 09 à 12 heures à la mairie de IDS-SAINT-ROCH.

2.2.4 Registres :

J’ai coté et paraphé les pages des deux premiers registres en présence de Madame

DUBOIS le 30 Juin 2015 ; je les ai remis, successivement, aux maires des deux

communes le 09 Juillet 2015. A cette occasion, j’ai commenté aux maires et autres

personnes présentes un document d’information destinée à exposer des dispositions

utiles au bon déroulement de l’enquête publique. (cft ci après § 2.2.5)

Les deux maires ont procédé, le 31 Août 2015, chacun pour ce qui le concernait, à

l’ouverture du registre afférent à sa commune. Conformément à l’article 7 de l’arrêté

préfectoral du 3 Juillet 2015, j’ai clos et signé ces registres, le 30 Septembre 2015, à 12

heures, après la fin de la dernière permanence en mairie de IDS-SAINT-ROCH, puis

après la fermeture effective de la mairie de TOUCHAY, le même jour à 18 heures.

Avant l’ouverture de l’enquête, j’ai paraphé les documents versés au dossier de

l’enquête, puis au cours de celle-ci, j’ai visé toutes les nouvelles pièces.

2.2.5 Contacts préalables et visites : Document d’information :

J’ai rédigé le 09 Juillet 2015 un document d’information destiné aux maires et aux

secrétaires de mairie de chacune des 2 communes où devaient se tenir des permanences ;

il avait, notamment, pour objet de les sensibiliser aux modalités et dates de l’affichage de

l’avis au public, à la gestion de la documentation préalable à l’enquête (dossier

technique et pièces administratives), aux conditions de détention et de mise à disposition

du registre et du dossier au cours de l’enquête, aux précaut ions à prendre lors de la

consultation du dossier ainsi que pour l’enregistrement et la conservation des documents

remis ou reçus quel qu’en soit le vecteur.

J’ai également établi le 9 Juillet 2015 un document d’information pour chaque maire et

secrétaire de mairies des dix autres communes situées dans le périmètre d’affichage, pour

les sensibiliser à leurs obligations en matière d’affichage de l’Avis d’Enquête Publique et

aux conditions dans lesquelles les conseils municipaux étaient appelés à donner leur avis

sur la demande d’autorisation de ce projet (conformément à l’article 9 de l’arrêté

préfectoral.

Visites et contacts avec le chef de projet et les mairies:

Dès le 9 Juillet, j’ai mis à profit mon déplacement dans les mairies des deux communes

pour procéder à une première reconnaissance de la zone du projet d’implantation du parc

éolien (réseau viaire, positionnement des parcelles…).

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Le 7 Août 2015, comme nous en étions convenus avec Madame Sarah FELIX-FAURE,

Responsable de projets, mandatée par la société porteuse de ce projet éolien, nous nous

sommes rencontrés au siège de l’enquête. Je me suis fait exposer, d’abord, le contexte et

les différents aspects du projet ; puis j’ai indiqué à mon interlocutrice les dispositions

envisagées pour le bon déroulement de l’enquête et, notamment, la possibilité offerte aux

deux mairies de procéder à leur initiative, par les moyens de leur choix mais sous leur

responsabilité à une publicité complémentaire de la population locale.

Dans le même soucis d’information transparente, afin que le public ait une connaissance

la plus précise possible de l’emplacement du projet éolien, nous avons définis ensemble

la position sur le terrain des panneaux prévus par l’article R123-11 du Code de

l’Environnement et l’arrêté du 24 avril 2012 ; c’est ainsi que dans l’après midi du même

jour, Madame FELIX-FAURE a fait installer 9 panneaux d’affichage aux intersections

des voies appelées à accéder aux 6 aérogénérateurs du projet.

Ce même jour, j’ai profité de ce déplacement pour m’assurer que 6 des 12 communes

situées dans la partie Nord et Nord-Ouest du périmètre de 6 kilomètres avaient déjà

procédés à l’affichage de l’Avis d’Enquête Publique, dans les conditions règlementaires

de taille et d’exposition à la vue du public.

Pour les autres mairies, j’ai mis à profit un déplacement, le 14 Août à TOUCHAY,

destiné à compléter le dossier des documents administratifs de pièces visées par mes

soins, pour m’assurer des bonnes conditions d’affichage de l’avis d’enquête dans ces 6

autres communes.

Ainsi à la date d’ouverture de l’enquête, toutes les mairies des communes concernées par

l’enquête avaient été sensibilisées directement sur leur rôle respectif dans cette opération

et, les lieux d’accueil et modalités de réception du public (en présence ou non du

commissaire enquêteur) ainsi que la gestion des observations produites avaient été établis

et dument explicités.

2.2.6 Initiatives prises par le commissaire enquêteur :

Visite approfondie des lieux

A l’occasion de chacun de mes déplacements au cours de l’enquête, je me suis attaché à

acquérir la meilleure connaissance possible des lieux du projet et de ses alentours; c’est

ainsi qu’à la suite d’observations formulées par le public, je me suis déplacé

spécialement sur les lieux d’acheminement du matériel de construction des éoliennes.

Le 14 Août, j’ai mis aussi à profit mon déplacement pour examiner à distance, par un

large contournement depuis la RD 925 au Nord et les villages situés au Sud-Est en

contrebas de la cuesta, le paysage en l’état actuel et imaginer visuellement ce que

pourrait être la présence de 6 éoliennes de 165 mètres de hauteur réparties (lorsqu’il était

visible) à proximité du mât de mesure, statique et plus effilé, d’une taille plus modeste

que celui des éoliennes. A partir du lieu dit «Les Grosses Maisons» sur la D144, il m’a

été possible de comparer la hauteur de 99 mètres du rotor de l’éolienne E4 implantée à

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203 mètres d’altitude avec les 82 mètres du mât de mesure positionné, en avant de la

ligne des éoliennes à une altitude de 213 mètres.

Lors d’une précédente enquête, je m’étais déplacé à trois reprises dans le périmètre du

parc éolien creusois de Saint-Marien et Bussières-Saint-Georges pour visualiser, à des

distances plus ou moins rapprochées « l’effet d’écrasement ou de domination » d’une

éolienne, ainsi que pour écouter au pied, le « souffle » quasi imperceptible en journée de

la rotation des pales ; en revanche je n’ai perçu aucun bruit venant de l’intérieur de la

nacelle.

A l’occasion de ces déplacements antérieurs, j’ai pu observer que le caractère vallonné et

la végétation dense pouvait masquer un site éolien à la circulation routière, de manière

quasi permanente; en revanche au cas particulier, en présence d‘un bocage moins dense

et d’une implantation sur un « plateau » en légère déclivité vers le Nord-Ouest les

éoliennes seront, ponctuellement, plus visibles sous cet angle, notamment en période

hivernale.

Démarche auprès des administrations :

L’Avis de l’Autorité Environnementale fait état d’une co-visibilité avec un éventuel

projet de parc éolien sur les communes de MONTLOUIS et INEUIL ; de plus, des

observations du public évoquent des projets d’autres parcs à proximité. Ces informations

m’ont conduit à demander un entretien auprès de l’antenne locale de la DREAL afin

d’avoir une connaissance avérée de la situation actuelle des projets engagés.

Cette réunion s’est tenue le 15 Octobre dans les locaux de l’UT DREAL de BOURGES.

Il m’a été confirmé qu’aucun Avis de l’Autorité Environnementale n’a été délivré jusqu’à

présent pour un éventuel projet sur les communes de INEUIL et de MONTLOUIS. Il

n’existe pas non plus d’avis qui pourraient se rapporter à des projets d’implantation

d’éoliennes sur le territoire des communes de VALLENAY et de VENESMES (Cher).

Expression du public sur les registres et diffusion des notes et courriers cachetés

Tout au long de l’enquête, je me suis tenu informé auprès du secrétariat des deux mairies

de l’avancée des consignations sur le registre de l’enquête ; j’ai assuré, en fonction des

besoins la fourniture de cahiers supplémentaires pour permettre l’expression continue du

public.

Face à l’arrivée importante, dès le début de l’enquête, de plis cachetés au nom du

commissaire enquêteur, je suis allé sur les deux sites, dès la deuxième permanence afin

d’ouvrir les enveloppes et mettre à la disposition du public les observations déjà

déposées. De plus, je me suis déplacé spécialement le 11 Septembre à IDS-SAINT-

ROCH pour procéder à l’ouverture de 25 correspondances (certaines envoyées en RAR).

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2.3 Consultation et information préalable.

Les pages 170 et 171 du Document 2/3 ainsi que l’annexe associée du document 3/3

exposent les actions conduites par la SAS Eurocape New Energy France ainsi que par les

collectivités locales (communes et CDC) pour faire connaître l’énergie éolienne et le

projet de parc éolien de IDS-SAINT-ROCH et TOUCHAY.

Parmi les 26 « évènements » relatés entre les premiers contacts de l’été 2011 et la

réunion avec le Paysagiste conseil de la DDT le 28/02/2014 on peut citer :

°- une présentation au conseil municipal de IDS-SAINT-ROCH le 31 Janvier 2012 et au

conseil municipal de TOUCHAY le 05/06/2012,

°- un article dans le bulletin municipal de IDS-SAINT-ROCH le 01/08/2012 et un autre

le 01/08/2013,

°- un article dans L’Echo du Berry du 10/10/2013, avec l’avis contraire des opposants,

°- une visite du parc éolien de CHERY (18), édifié par le même promoteur, le

01/07/2013,

°_ une réunion publique à TOUCHAY le 03/07/2013 suivi de la mise en ligne sur le site

internet de cette commune de la présentation du projet le 15/07/2013,

°- une réunion de présentation du projet aux politiques et services administratifs le

05/09/2013,

°- la réunion d’un comité de pilotage composé par 3 élus de chaque commune du projet

le 15/10/2013,

°- les délibérations des communes et des CDC successives

2.4 Information effective du public

2.4.1 Affichage L’affichage de l’avis d’enquête publique a été mis en place par les douze (12)

communes incluses dans le rayon d’affichage, sur le panneau administratif dédié à cette

formalité et situé à l’extérieur de chaque mairie. Il était effectif dans chacune d’entre

elles, lors de mon passage le vendredi 14 Août 2015, au format A3. Chacun des maires

de ces communes m’a fait parvenir une copie attestant de l’affichage de ces avis ; dans

beaucoup de communes, cette formalité a été remplie dans le courant du mois de Juillet,

en tous cas avant le 14 Août et au-delà du 30 Septembre 2015. Dans ces conditions,

l’information du public a été assurée formellement plus de quinze jours avant le début de

l’enquête et pendant toute sa durée.

De plus, conformément à l’article 8 de l’arrêté préfectoral du 03 Juillet 2015, le

responsable du projet a procédé à l’affichage de cet avis , en neuf endroits différents, à

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proximité de l’emplacement des futures éoliennes sur des voies d’accès publiques, à

compter du 07 Août et jusqu’au 30 Septembre 2015 inclus. Il a fait contrôler la

permanence de cet affichage par un huissier.

La SCP Stéphane PIDANCE-Séverine GUY, Huissiers de Justice à SAINT-AMAND-

MONTROND a certifié par des photographies appropriées et la relation chronologique

de ces déplacements que ces affichages, communaux et sur le site du projet, étaient

présents le 12 Août, le 1er Septembre et le 1er

Octobre 2015.

Pour ma part, à l’occasion de mes déplacements du 14 Août et en suite à l’occasion des

permanences, j’ai pu m’assurer de l’affichage placardé sur le site du projet au moyen de

supports adaptés en hauteur, bien visibles et lisibles (format A2 et lettres noires sur fond

jaune conformément à l’arrêté du 24 Avril 2012, paru au JORF le 4 Mai 2012) :

1) sur la commune de IDS-SAINT ROCH :

° à l’embranchement du chemin rural dit des Roches sur la RD 144;

° au croisement des chemins ruraux dits des Roches, des Tailles et de La Fond ;

° au croisement des chemins ruraux dits des Tailles, des Charbonnières, de la Pillerie et

des Rêveries ;

° au croisement des chemins ruraux dits de L’Etang, des Rêveries, des Vieilles Vignes et

des Aveneaux ;

° au croisement du chemin rural N° 3 de Boisroux avec les chemins ruraux dits des

Aveneaux et des Chagnons à La fosse Ronde ;

° au croisement des chemins ruraux dits de la Fosse, de L’Etang, N°3 de Boisroux et de

Prévières à Boisroux ;

° au croisement des chemins ruraux dits du Laté, des Chagnons à la Fosse Ronde, du

Trait aux Chagnons et des Sablons aux Chagnons ;

° au croisement des chemins ruraux dits des Sablons aux Chagnons, au niveau du chemin

rural dit de La Brande au Bois Néraud de la commune de TOUCHAY ;

2) sur la commune de TOUCHAY :

° sur la voie communale N° 9 de la Theuratte aux Chagnons au niveau de l’accès à la

parcelle d’implantation de l’éolienne E1 identifiée ZI 11 au cadastre de cette commune.

Madame le Maire de IDS-SAINT-ROCH a pris l’initiative d’afficher l’Avis d’Enquête

Publique en dimension A3 sur quatre panneaux d’affichage au sein du bourg, face à la

poste, face à la mairie, à l’abri du bus et à l’intérieur du bureau d’accueil commun à la

mairie et à la Poste.

Madame Le Maire de TOUCHAY a fait distribuer une copie de cet avis en format réduit

dans les boîtes aux lettres de sa commune.

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Toutes ces initiatives ont fait connaître l’enquête publique en cours.

Dans ces conditions, aucun manquement ne m’est apparu ; par suite les formalités

d’affichage me semblent suffisantes et régulières.

2.4.2 Autres actions d’information du public

Conformément aux articles 3 et 8 de l’arrêté préfectoral du 3 Juillet 2015, l’avis

d’enquête et les résumés non techniques de l’étude d’impact et de l’étude de dangers,

ainsi que l’avis de l’autorité environnementale ont été mis en ligne sur le site de la

préfecture du Cher (www.cher.gouv.fr). Je m’en suis assuré le 02 Août 2015 pour les

premiers et le 03 Septembre concernant l’AAE.

2.4.3 Publicité

Les Avis d’Enquête Publique ont été publiés, plus de quinze jours (15) avant le début de

l’enquête, par les soins de la DDCSPP du Cher dans les annonces légales de 2 journaux

diffusés dans le département du Cher:

Le 14 Août 2015 dans « Le Berry Républicain » (page 23),

Le 06 Août 2015 dans « L’Écho du Berry» (page 53),

Ces publications ont été répétées, dans les huit (8) premiers jours de l’enquête et dans ces

mêmes journaux :

Le 1er Septembre 2015 dans « Le Berry Républicain» (page 21),

Le 03 Septembre 2015 dans « L’Écho du Berry» (page 34),

Dans ces conditions, la publicité m’apparaît respecter la réglementation.

2.5 Incidents survenus au cours de l’enquête

L’association BME qui organisait, chaque samedi matin depuis un an et demi, un

rassemblement de protestation contre le projet du parc éolien devant la mairie de IDS-

SAINT-ROCH a indiqué dès le premier jour de l’enquête qu’elle suspendait ces

manifestations, « afin de ne pas influencer les participants à la dite enquête ». Ce qu’elle

a fait.

Cependant, des membres du conseil municipal de IDS-SAINT-ROCH qui souhaitaient

assister à une « réunion de présentation » organisée le Mercredi 16 Septembre à

TOUCHAY par Madame le Maire de cette commune ont fait l’objet d’un accueil

« houleux » qui les a conduits à se retirer.

2.6 Climat de l’enquête

Malgré une expression d’opposition au projet plus nombreuse que celle qui lui est

favorable (voir in fine), les permanences se sont déroulées dans de bonnes conditions.

Cependant quelques opposants au projet ont fait preuve d’agressivité, dans leurs

observations écrites, notamment à l’égard de Madame le Maire d’IDS-SAINT-ROCH.

http://www.cher.gouv.fr/

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Deux personnes qui ont souhaité s’exprimer seulement verbalement ont clairement

imputé aux propos tenus lors des réunions de « présentation» de TOUCHAY la

détérioration du climat relationnel local. Voir ci après les observations du public.

Cette information m’a conduit à demander à Madame BROSSAT, maire de TOUCHAY

de me préciser les actions dont elle a pris l’initiative dans le cadre de l’enquête. En

réponse, elle m’a indiqué qu’elle avait eu le sentiment qu’en dép it des mesures de

publicité réglementaire «très peu de personnes étaient finalement informées d’une part

du déroulement de l’enquête publique, d’autre part de leurs droits par rapport à cette

enquête. La pose des panneaux annonçant que les permis de construire étaient délivrés

n’a fait qu’ajouter trouble et confusion, laissant même à penser qu’il n’était plus utile de

s’exprimer. Il m’est apparu nécessaire d’apporter de l’information claire et transparente

à travers des réunions, afin de permettre à chacun de s’exprimer librement et en toute

connaissance de cause…je n’ai cessé de répéter au cours de ces réunions que vous soyez

opposés ou favorables, l’essentiel est de vous exprimer »

Par suite, quatre réunions ont eu lieu à la salle des fêtes de TOUCHAY le 7, 14, 16 et 21

Septembre avec une participation respectivement de 83, 64, 49 et 118 personnes, selon

les indications de Madame BROSSAT ; les habitants de TOUCHAY avaient été avisé par

un « flyer » distribué dans les boîtes aux lettres de la commune et routé par mail sur le

fichier de la mairie.

Cette invitation a été adressée par courriel à des mairies voisines le 13 Septembre laissant

la diffusion soumise à l’autorisation des maires.

Ce même message proposait une rencontre aux maires des 10 communes du périmètre

des 6 kms ; deux rencontres ont eu lieu. Mais dès le 8 septembre, Madame BROSSAT

avait indiqué à l’un des maires du périmètre « ayant appris que ma collègue menait une

campagne acharnée, il m’est apparu indispensable de pouvoir évoquer mes arguments

auprès de celles et ceux qui accepteraient de me recevoir »

Madame BROSSAT a adressé, aussi, ce même document à la responsable de l’office du

tourisme, le 14 Septembre l’invitant, si elle en était d’accord, à diffuser l’information à

partir de son fichier en prévision des réunions du soir même et du mercredi suivant ; elle

indiquait dans son message, « je constate avec frayeur que dans l’ensemble la population

n’a pas compris qu’il y avait une enquête publique en cours permettant de stopper le

projet éolien… je mets en évidence quelques points de l’étude d’impact que personne ne

peut ignorer…nous avons un devoir d’information, chacun pourra décider en son âme et

conscience ».

L’engagement de Madame le Maire de TOUCHAY dans la publicité de l’enquête a

contribué, de fait, à une large expression de la population, ce qui répond à l’esprit de

cette procédure de démocratie participative. Cependant, l’objectivité qui devrait

prévaloir dans une information publique, a manqué. En effet aucune place n’a été laissée

à une possible contradiction, notamment lors de la réunion du mercredi 16 Septembre qui

a conduit les élus de IDS-SAINT-ROCH à se retirer. Cette situation a créé des

dissensions entre les personnes, ce qui est dommageable au plan relationnel local,

surtout si cela devait être durable.

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En tous cas, à aucun moment, je n’ai eu connaissance pour ma part d’ « une campagne

acharnée » d’un maire collègue de Madame BROSSAT

Par ailleurs, la distribution, en porte à porte dans l’agglomération de LIGNIERES, d’un

petit fascicule composé d’extrait de « Le Figaro Magazine » des Vendredi 4 et Samedi 5

Septembre, intitulé « ÉOLIENNES LE SCANDALE » auquel était joint un extrait du

Figaro du 18 Septembre 2015 intitulé « Ces éoliennes qui troublent le lait des vaches »

ainsi que la copie de l’Avis d’Enquête Publique inclus dans le dossier de l’enquête

déposé à la mairie de TOUCHAY (partie documents administratifs), ont bien

certainement contribué à faire connaître l’enquête mais de manière nettement orientée.

Cette initiative, d’origine inconnue, pour ce qui me concerne, a nui à la sérénité du climat

local.

En revanche, la réception dans les mairies de IDS-SAINT-ROCH et de TOUCHAY, dans

les espaces habituels d’accueil du public, a été satisfaisante ; les locaux ouverts pour la

tenue des permanences (salle du conseil de bonne dimension) ont permis à un public,

nombreux par moment, de pouvoir consulter le dossier, s’informer et déposer ses

observations dans des conditions de temps acceptables.

Plusieurs articles sont parus dans la presse locale au cours de la période de concertation

et d’information ; certains abordant le sujet de l’éolien sur un plan général, d’autres

rendant compte, notamment, de l’avancement des procédures administratives préalables à

l’enquête.

Au cours de l’enquête et dans la quinzaine suivant la clôture , le journal local L’Écho du

Berry a publié :

° des articles d’opposants au projet (semaine du 27 Août au 2 Septembre),

° un droit de réponse de l’association des promoteurs de l’énergie éolienne « France

Energie Eolienne » (semaine du 1er

au 7 Octobre),

° une réplique d’une opposante (semaine du 8 au 14 Octobre).

2.7 Clôture de l’enquête délais et modalités de transfert du dossier et registres:

2.7.1 Clôture de l’enquête

La cinquième et dernière permanence de l’enquête a été clôturée le 30 Septembre 2015 à

douze (12) heures, heure de fermeture de la mairie de IDS-SAINT-ROCH les Mercredi.

En revanche, la mairie de TOUCHAY est ouverte le Mercredi après midi jusqu’à dix sept

(17) heures. Cependant, des personnes souhaitant déposer des observations se sont

présentées jusqu’à dix huit (18) heures ; ce n’est donc qu’à ce moment là que j’ai pu

clôturer le registre.

Pour les deux communes, je me suis fait remettre les registres ainsi que tous les

documents servis des observations du public (notamment les originaux des notes et

courriers reçus déjà ouverts ainsi que les derniers plis cachetés ou courriels

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réceptionnés), conservés en sécurité jusque là dans les locaux municipaux de IDS-

SAINT-ROCH et TOUCHAY.

Conformément à l’article 7 de l’arrêté préfectoral du 6 Août 2013, j’ai clos et signé les

registres des deux (2) communes en fonction de leur heure respective de fermeture.

2.7.2 Dépôt de documents après la fermeture des mairies :

Le 1er

Octobre en début de matinée, Madame BROSSAT, maire de TOUCHAY m’a

remis, à l’occasion d’un déplacement à Bourges, 31 enveloppes portant la mention

« RECU LE 30 SEPTEMBRE MAIRIE DE TOUCHAY », déposée, selon ses dires, dans

la soirée après mon départ de la mairie.

Ultérieurement les secrétariats des deux mairies m’ont fait suivre des plis cachetés et des

courriels. Ces documents ont été pris en considération, dès lors que leurs auteurs avaient

fait les diligences utiles à une réception avant le 30 Septembre 2015 à 24 heures ; une

lettre identifiée LID 197 a été rajoutée aux documents reçus à IDS-SAINT-ROCH et

deux autres, identifiées LT 292 et LT 293 à ceux parvenus à TOUCHAY.

En revanche 7 plis cachetés, déposés à La Poste le 30 Septembre ou ultérieurement et 4

courriels envoyés le 1er

Octobre ou plus tard n’ont pas été examinés. Ils font l’objet d’un

recensement à part et sont joints au présent dossier.

2.7.3 Modalités de transfert du dossier et des registres

Compte tenu de la taille des documents de l’enquête, des délais supplémentaires de

transmission et afin d’éviter la perte éventuelle de documents, l’ensemble des pièces du

dossier de l’enquête (registres, dossier du siège de l’enquête, originaux des notes,

courriers et courriels) a été déposé le 23 Octobre 2015, avec une note

d’accompagnement, dans les locaux de la DDCSPP à Bourges, pour être transmis à

Madame la Préfètet du Cher.

2.8 Notification du procès verbal des observations

Conformément aux dispositions de l’article R123-18 du Code de l’Environnement et à

celles de l’article 7 de l’arrêté préfectoral du 03 Juillet 2015, j’ai demandé à Madame

Sarah FELIX-FAURE de nous rencontrer conformément aux textes, dans un délai de huit

jours, soit en fait le Mardi 6 Octobre 2015, après midi à la mairie de IDS-SAINT-ROCH,

siège de l’enquête.

Je lui ai remis et commenté, le procès verbal des observations recueillies tout au long de

l’enquête, ainsi que la copie des registres, notes, courriers et courriels reçus à ce stade.

Ce procès verbal est composé d’un texte de 11 pages et de la transcription de deux

fichiers « Excel » d’un volume de 74 pages pour IDS-SAINT-ROCH et de 60 pages,

analysant et résumant les observations déposées, quel qu’en soit le support, avant le 23

Septembre ; cependant toutes les contributions déposées ultérieurement ont été recensées

et le sens de l’avis sur le projet, indiqué.

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La copie de la contribution de 56 pages de texte et de 110 pages d’annexes de

l’association Boischaut-Marche-Environnement, censée avoir été reproduite sur une clé

USB finalement manquante a fait l’objet d’un échange ultérieur avec son président pour

être remise au porteur de projet.

Ce procès verbal des observations est joint au présent rapport, en annexe 1.

J’ai rappelé à cette occasion à mon interlocutrice qu’en vertu des textes sus-indiqués, le

responsable du projet dispose de quinze (15) jours pour adresser au commissaire

enquêteur un mémoire en réponse aux observations du procès verbal du 06 Octobre.

2.9 Mémoire en réponse et relations avec le maître d’ouvrage

2.9.1 Réponse au Procès verbal des observations

Le mémoire établi pour le compte de la SAS Ferme Eolienne de IDS m’a été transmis,

sous la signature de Monsieur Bertrand BADEL, par courriel du 20 Octobre 2015. Le

support écrit, envoyé le même jour par La Poste, m’est parvenu le 23 Octobre 2015.

Il comprend 44 pages y compris 5 annexes, il apporte des éléments de réponse généraux

et complémentaires au regard de chaque grands thèmes d’observations formulées par le

public ; il est joint en annexe 2 au présent rapport.

2.9.2 Relations avec le maître de l’ouvrage

Les relations avec les représentants de la SAS Ferme Eolienne de IDS ont été agréables,

courtoises et constructives; elles ont débuté le 03 Juillet par un contact téléphonique

avec Madame FELIX-FAURE lequel a permis de « caller » une première rencontre sur

site le 07 Août ; en plus de la remise du procès verbal des observations, deux autres

rencontres ont eu lieu au cours et à la fin de l’enquête, ponctuées dans l’intervalle, par

des échanges téléphoniques, par mail ou SMS. Elles ont contribué au bon déroulement de

l’enquête.

2.10 Relation comptable des observations.

1064 personnes (dont certaines plusieurs fois) se sont exprimées sur les deux lieux de

l’enquête. Certains contributeurs ont consulté le dossier et consigné leur passage. Le

dépôt d’une note ou d’une lettre a aussi donné lieu parfois à une mention sur le registre

et dans certains cas dans les deux sites. D’autres personnes n’ont pas laissé de trace écrite

de leur passage et, de ce fait, n’ont pu être répertoriées par les secrétaires de mairie ou le

commissaire enquêteur, dans les moments d’affluence.

En revanche, les observations ont été recensées avec précision :

- 218 observations ont été portées sur les cinq registres ouverts successivement à

IDS-SAINT-ROCH;

- 88 ont été portées sur les trois registres ouverts successivement à TOUCHAY;

- 35 notes, 197 plis cachetés, 20 courriels et 107 « pétitions » ont été réceptionnés à la

mairie de IDS-SAINT-ROCH;

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- pour TOUCHAY ces mêmes chiffres sont respectivement de 23 notes, 293 plis

cachetés et 5 courriels.

Au total ce sont 609 contributions qui ont été enregistrées à IDS-SAINT-ROCH et

455 à TOUCHAY, car certains documents portaient plusieurs signatures.

A noter que 683 contributions ont été produites la dernière semaine dont 396 au

siège de l’enquête y compris les 107 feuilles de pétition remises quelques minutes

avant la fin de la permanence.

3 ANALYSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC

A) Observations verbales :

Neuf personnes ont souhaité s’exprimer verbalement dans le cadre de l’enquête ; la

teneur de leur propos est rapportée ci après :

- Le 18 Septembre à IDS-SAINT-ROCH :

° Une première personne qui s’est présentée comme ancien exploitant agricole a fait part

d’une démarche d’incitation à s’opposer au projet éolien, lors des réunions à la salle des

fêtes de TOUCHAY, à l’initiative de Madame le Maire de cette commune ; elle a estimé

que le climat des relations s’en trouvait dégradé par l’argumentation développée.

° Une autre personne, exploitante agricole en activité, a fait part d’un sentiment de

« refroidissement » des relations entre les personnes défavorables au projet et celles qui

lui sont favorables ou indifférentes. Dans le prolongement des réunions de Touchay, ces

dernières ont été invitées à s’exprimer, avec insistance, sur la base d’une présentation

jugée orientée et fallacieuse du projet ; la taille et la complexité de la documentation,

difficilement accessible à beaucoup de gens contribue à ce dévoiement.

Les deux séparément se sont accordées pour comparer le climat actuel à celui qui a

prévalu lors du remembrement, dans les années 1970, notamment, sur la zone pressentie

pour l’implantation du projet. Ils font le même constat : les professionnels (opposant ou

adhérent à la redistribution des terres de l’époque) sont à présent satisfaits de ce qui a été

fait car « on ne peut plus travailler comme avant ». La taille des parcelles et celle de leurs

voies d’accès est appréciée pour l’utilisation du matériel moderne de grand gabarit.

° Trois personnes retraitées sont venues s’informer sur les modalités pour participer, à

l’enquête. Manifestement d’avis divergent sur le projet éolien, l’une d’elle a justifié

auprès des deux autres son opposition au projet par le fait qu’à la réunion de

TOUCHAY « un habitant de Mareuil avait indiqué que pendant la période de montage du

parc, les entreprises avaient travaillé jour et nuit, avec de la lumière partout et que

personne, dans la salle, ne l’avait démentie » ; cependant elle a concédé qu’à sa

connaissance, il n’y avait pas de représentant du porteur du projet actuel.

° Jacques CREMER de Lignières a souligné la co-visi