transformasi masyarakat hutan di wilayah kph ngawi tahun...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

TRANSFORMASI MASYARAKAT HUTAN

DI WILAYAH KPH NGAWI

TAHUN 1966-1998

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan

guna Melengkapi Gelar Sarjana Jurusan Ilmu Sejarah

Fakultas Sastra dan Seni Rupa

Universitas Sebelas Maret

Disusun oleh

NUGRAHANINGDYAH MARTINA SUSILO PUTRI

C05080039

FAKULTAS SASTRA DAN SENI RUPA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2013


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

MOTO

“Tidak ada apapun yang pernah datang kepada orang yang layak memiliki

kecuali sebagai hasil kerja keras”

(Booker T.Washington)

“Seseorang yang berhasil adalah seseorang yang selalu menghargai waktu”

(Penulis)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Karya ini dipersembahkan untuk:

Bapak Tercinta, Eko Agus

Djoko Susilo

Ibu Tercinta, Sulistiani

Adikku Lucky dan Widi


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa karena berkat dan kasih-Nya

penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “Transformasi

Masyarakat Hutan Di Wilayah KPH Ngawi Tahun 1966-1998”.

Dalam kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih

yang sedalam-dalamnya kepada berbagai pihak yang telah mendukung, baik

moral, material, maupun spiritual, hingga akhirnya penulisan skripsi ini dapat

berjalan dengan baik dan selesai sesuai yang penulis harapkan, yaitu kepada:

1. Drs. Riyadi Santosa, M.Ed, P.Hd, selaku Dekan Fakultas Sastra dan Seni

Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan fasilitas

dan kemudahan dalam perizinan kepada penulis untuk penelitian dan

penyusunan skripsi ini.

2. Dra. Sawitri Pri Prabawati, M.Pd, selaku Ketua Jurusan Ilmu Sejarah

Fakultas Sastra dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang

telah memberi kemudahan kepada penulis dalam menyelesaikan penelitian

ini.

3. Dra. Sri Wahyuningsih, M.Hum, selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Sejarah

Fakultas Sastra dan Seni Rupa yang telah memberikan pengarahan kepada

penulis.

4. Dra. Isnaini Wijaya W, M.Pd, selaku dosen pembimbing akademik.

Terimakasih atas bimbingan selama ini kepada penulis.

5. Tiwuk Kusuma Hastuti,S.S, M.Hum, selaku dosen pembimbing skripsi ini.

Terima kasih atas bimbingan dan kesabaran yang telah diberikan.

6. Kepada dosen penguji yang telah meluangkan waktu untuk menguji

skripsi penulis.

7. Segenap dosen pengajar di Jurusan Ilmu Sejarah Fakultas Sastra dan Seni

Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal

ilmu dan wacana pengetahuan.

8. Segenap staf dan karyawan UPT Perpustakaan Pusat UNS, Perpustakaan

Fakultas Sastra dan Seni Rupa UNS, dan Perpustakaan UGM Yogyakarta.


commit to user

viii

9. Bapak Budi dan Bapak Tarso selaku pegawai KPH Ngawi yang sudah

memberikan ijin untuk melakukan penelitian dan banyak membantu dalam

penyelesaian skripsi.

10. Mas Hari Suryono bagian PHBM KPH Ngawi yang sudah membantu

mencarikan arsip, dan data yang berkaitan dengan kemasyarakatan hutan

di wilayah KPH Ngawi.

11. Bapak dan Ibu yang telah berusaha keras bekerja untuk biaya kuliah dan

yang selalu berdoa, terimakasih untuk semangat dan dukungannya selama

penulis menyelesaikan skripsi.

12. Adik-adikku yang selalu memberikan masukan dan tak henti-hentinya

memberikan semangat.

13. Achmad Arifin Cahyono terimakasih untuk semangatnya juga

dukungannya selama ini.

14. Teman-teman angkatan 2008 yang selalu mensuport, kakak tingkat 2007

yang memberikanku masukan.

15. Teman-teman Historia 2009 (Hikmah) dan 2010 (Galih, Apri, Aii, Setyo,

Dipta, Delta, dan Brian), terimakasih telah membantu penulis mencari data

di Perpustakaan Sejarah selama ini.

16. Teman-teman kos Pravithasari (Mb Erna, Mb titis, Mb Yana, Nunu, Tia,

Juli, Ari, Desi, Maya, Kheke) terimakasih untuk semangat lemburnya.

17. Semua pihak yang telah membantu, sehingga skripsi ini dapat

terselesaikan. Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak lepas

dari kekurangan dan kekeliruan. Oleh karena itu penulis mengharapkan

adanya saran maupun kritik yang membangun. Semoga skripsi ini dapat

bermanfaat bagi semua pembaca.

Penulis

Surakarta, Januari 2013


commit to user

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ............................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv

HALAMAN MOTTO ............................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN ........................................................................... vi

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................... xiii

DAFTAR ISTILAH ............................................................................................ xvi

DAFTAR SINGKATAN .................................................................................... xvi

DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xvii

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xviii

ABSTRAK .......................................................................................................... xix

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian .................................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian .................................................................................. 7

E. Tinjauan Pustaka ..................................................................................... 8

F. Metode Penelitian ................................................................................. 15

G. Sistematika Penulisan ........................................................................... 20

BAB II GAMBARAN UMUM KABUPATEN NGAWI DAN

PERKEMBANGAN SOSIAL EKONOMI MASYARAKAT HUTAN ............... 22

A. Kondisi Fisik Dasar Kabupaten Ngawi ................................................ 22

B. Administrasi Dan Kependudukan ......................................................... 24


commit to user

x

1. Topografi .................................................................................... 25

2. Geologi ...................................................................................... 26

3. Jenis Tanah ................................................................................ 28

4. Kemampuan Tanah .................................................................... 29

5. Klimatologi ................................................................................ 31

6. Hidrologi .................................................................................... 32

C.Kemiskinan Dan Pola Tempat Tinggal .................................................. 33

D. Keadaan Sosial Ekonomi ...................................................................... 34

1. Mata Pencaharian Penduduk ...................................................... 36

a. Pertanian ......................................................................... 37

b. Pertanian Hutan .............................................................. 40

c. Perkebunan ..................................................................... 42

d. Peternakan ...................................................................... 43

e. Industri Rumah Tangga .................................................. 47

2. Jumlah Penduduk Dan Kesempatan Kerja ................................. 48

3. Kebutuhan Dasar Masyarakat Hutan ......................................... 49

E. Pendukung Ekonomi Baru ..................................................................... 50

1. Perdagangan Ukir Kayu ............................................................. 52

2. Transformasi dan Urbanisasi Penduduk..................................... 53

3. Kejahatan Dan Pelanggaran Hutan ............................................ 56

4. Pencari Kayu Bakar Atau Rencek .............................................. 59

5. Blandong .................................................................................... 62

BAB III PERKEMBANGAN SOSIAL BUDAYA MASYARAKAT HUTAN ... 65

A. Budaya Masyarakat Desa Hutan Wilayah KPH Ngawi ....................... 65

1. Mentifact ................................................................................... 66

2. Sosiofact .................................................................................... 67

a. Ritual Sebelum Tebang Hutan ....................................... 67

b. Ritual Sebelum Membuka Ladang Baru Bekas

Tebangan ........................................................................ 68

c. Undhuh-Unduh ............................................................... 69

d. Tanpa Seren .................................................................... 70


commit to user

xi

3. Artifact ....................................................................................... 70

a. Perencekan...................................................................... 71

b. Pengambil Daun ............................................................. 71

c. Pengambil Tunggak Dan Bonggol ................................. 72

B. Kepercayaan Masyarakat Desa Hutan Wilayah KPH Ngawi................ 72

C. Mitos Dan Folklore Masyarakat Desa Hutan KPH Ngawi ................... 75

1. Siklus Slametan .......................................................................... 78

2. Tradisi Kesenian Rakyat ............................................................ 81

D. Pendidikan Masyarakat Desa Hutan KPH Ngawi ................................. 82

BAB IV DINAMIKA PETANI PESANGGEM DENGAN KPH NGAWI ........ 86

A. Wajah Kehutanan KPH Ngawi Tahun 1966-1998 ............................... 86

B. Potret Kepengurusan Perhutani tahun 1966-1998 ................................ .88

C. Permasalahan Kehuanan Dan Masyarakat Masa Orde Baru ................. 91

1. Degradasi Sumber Daya Hutan Dan Ekosistemnya ................... 91

2. Marginalisasi Masyarakat Hutan .............................................. 92

3. Konflik Pengolahan Sumber Daya Hutan .................................. 93

4. lingkup Kegiatan KPH Dengan Masyarakat Hutan ................... 94

a. Lembaga Masyarakat Desa Hutan (LMDH) ................. 95

b. Kelompok Perempuan Desa Hutan (KPDH) ................. 96

c. Jaringan Pelayanan Kesehatan Masyarakat Desa

Hutan (JPKMDH) ........................................................ .97

D. Gangguan Keamanan Hutan Dalam Wilayah KPH Ngawi ................... 98

1. Kebakaran Hutan ....................................................................... 98

2. Pencurian Kayu .......................................................................... 99

3. Pengembalaan Liar .................................................................. 101

E. Dinamika Petani Pesanggem .............................................................. 102

1. Kegiatan Petani Pesanggem .................................................... 106

2. Kontrak dan Hak Petani Pesanggem ........................................ 109

3. Faktor Penurunan Petani Pesanggem ....................................... 111

F. Peluang Ekonomi Baru Petani Pesanggem .......................................... 113


commit to user

xii

1. Agroforestri .............................................................................. 113

BAB V PENUTUP ............................................................................................... 115

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 117

DAFTAR NARASUMBER ................................................................................ 121

LAMPIRAN ....................................................................................................... 123


commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel. 1 Luas Daerah Berdasarkan Ketinggian Tempat ....................................... 26

Tabel. 2 Luas Daerah Berdasarkan Jenis Tanah .................................................... 29

Tabel. 3 Mata Pencaharian Penduduk .................................................................... 36

Tabel. 4. Jumlah Populasi Hewan ternak Tahun 1998 ........................................... 46

Tabel. 5 Pertambahan Penduduk Ngawi Tahun 1916-1980................................... 48

Tabel. 6 Jumlah Presentase Lapangan Pekerjaan Di Pedesaan Tahun 1985 .......... 49

Tabel 7 Pencurian Kayu Di KPH Ngawi Tahun 1950-1980 .................................. 58

Tabel 8 Data Tingkat Pendidikan Tahun 1998 ...................................................... 85

Tabel 9 Besar Penyakit Di RSUD Kabupaten Ngawi Tahun 1998 ........................ 98

Tabel 10 Jumlah Petani Pesanggem Tahun 1966-1969 ....................................... 104

Tabel 11 Jumlah Pesanggem Di Wilayah KPH Ngawi Repelita I-VI ................. 105

Tabel 12 Jumlah Petani Pesanggem dan Hasil Produksi 1997-1999 ................... 112


commit to user

xiv

DAFTAR ISTILAH

Ambengan Nasi yang disajikan dengan alas pelepah pisang

yang digunakan untuk acara kenduri atau slametan

Bancaan Istilah lain syukuran

Bedeng Meninggikan permukaan tanah di atas rata-rata agar

terhindar dari genangan air.

Bosch Afdeling Departemen Kehutanan

Empon-empon Sejenis tanaman akar tinggal.

Gantol Tongkat yang terbuat dari bambu yang dilengkapi

dengan sabit.

Growong Istilah untuk kondisi kayu yang sudah berlubang.

Gugur Gunung Istilah lain bersih desa.

Houtverster Pejabat pemerintah yang memangku hutan yang

biasa disebut dengan Adiministratur.

Houtvesterij Kesatuan Pemangku Hutan (di daerah hutan jadi di

Jawa)

Karawitan Seni music gending Jawa yang dimainkan oleh

masyarakat desa pada acara tertentu.

Kenduri Syukuran

Menyok Ketela Pohon

Ngarit Kegiatan mencari rumput.

Oncor Obor yang terbuat dari bambu muda.

Opper-Houtvesterij Kepala dari beberapa houvesterij/kepala dari

beberapa KPH.

Paceklik Musim sulit tanam.

Persil Kompleks hutan yang akan dikelola atau

dieksploitasi.

Pesanggem Petani hutan, orang yang memborong untuk

menanam hutan.


commit to user

xv

Petungan Hitungan tanggal Jawa.

Rencek Kayu kecil (cabang atau ranting) yang berjatuhan di

tanah.

Slametan Tradisi untuk mencari keslamatan.

Tatal Kayu dalam ukuran kecil-kecil.

Tegalan Lahan kosong di sekitar halaman rumah.

Tenung Ilmu hitam yang digunakan untuk menyakiti orang

yang dituju.

Tepo Seliro Rasa saling membantu


commit to user

xvi

DAFTAR SINGKATAN

BKPH Badan Kesatuan Pemangku Hutan

BUMN Badan Usaha Milik Negara

DAS Daerah Aliran Sungai

HGD Hak Guna Dasar

HPH Hak Pengusahaan Hutan

HPHH Hak Pemungutan Hasil Hutan

IPTEK Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

JPKMDH Jaminan Pelayanan Kesehatan Masyarakat Desa

Hutan

KBKPH Kepala Bagian Kesatuan Pemangku Hutan

KPDH Kelompok Perempuan desa Hutan

KPH Kesatuan Pemangku Hutan

KTH Kelompok Tani Hutan

LMDH Lembaga masyarakat desa Hutan

PERHUTANI Perum Perhutani

PHBM Pengelola Hutan Bersama Masyarakat

RPH Resort Pemangku Hutan

RPKH Rencana Pengaturan Kelestarian Hutan

SD Sekolah Dasar

SLTP Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama


commit to user

xvii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Tipe Rumah Dorogepak Dalam Sketsa .......................................... 34

Gambar 2 Tipe Rumah Dorogepak Masyarakat KPH Ngawi ......................... 34

Gambar 3 Lahan Pertanian Masyarakat Hutan .............................................. 38

Gambar 4 Hasil Tanaman Tegalan ................................................................. 39

Gambar 5 Pertumbuhan Tanaman Porang 1 .................................................. 42

Gambar 6 Pertumbuhan Tanaman Porang 2 ................................................... 42

Gambar 7 Lahan Perkebunan Tebu ................................................................ 42

Gambar 8 Masyarakat Pencari Rumput Ternak .............................................. 44

Gambar 9 Sentra Industri Rumah Tangga ..................................................... 47

Gambar 10 Koleksi Kerajinan Jati .................................................................... 53

Gambar 11 Transportasi Cikar .......................................................................... 55

Gambar 12 Transportasi Andong ...................................................................... 55

Gambar 13 Pencari Kayu Bakar ....................................................................... 60

Gambar 14 Pencari kayu Bakar ........................................................................ 60

Gambar 15 Kegiatan LMDH............................................................................. 96

Gambar 16 Kebakaran Hutan ............................................................................ 99

Gambar 17 Evakuasi Hasil Pencurian Kayu .................................................. 101

Gambar 18 Penggebrusan Tanah dan penyebaran Biji Jati ............................ 106


commit to user

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Berita Acara Tata Batas Houtvesterij Kedunggalar .................... 123

Lampiran 2 Berita Acara Tata Batas Houtvesterij Walikukun ....................... 127

Lampiran 3 Berita Acara Tata Batas Houtvesterij Gendingan ........................ 146

Lampiran 4 Perjanjian Kerjasama Perhutani Dengan KTH ........................... 151

Lampiran 5 Pasal-Pasal Perjanjian Kontrak ................................................... 152

Lampiran 6 Kesepakatan Kontrak ................................................................... 156

Lampiran 7 Daftar KTH Dalam Kontrak Kerja .............................................. 158

Lampiran 8 Majalah Trinil Post Edisi Khusus Tempo Doeelo

(Pesanggrahan) .......................................................................... 160

Lampiran 9 Majalah Trinil Post Edisi Khusus Tempo Doeloe

(Koleksi Kerajinan Jati) ............................................................ 163

Lampiran 10 Peta Proyeksi Houtvesterij Geneng ............................................ 165

Lampiran 11 Peta Proyeksi Houtvesterij Walikukun ....................................... 167

Lampiran 12 Peta Proyeksi Houtvesterij Kedunggalar .................................... 174

Lampiran 13 Peta Proyeksi Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten

Ngawi ........................................................................................... 178


commit to user

xix

ABSTRAK

Nugrahaningdyah Martina Susilo Putri. C.0508039. 2013. Transformasi

Masyarakat Hutan Di Wilayah KPH Ngawi Tahun 1966-1998. Skripsi: Jurusan

Ilmu Sejarah Fakultas Sastra dan Seni Rupa Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini berjudul Transformasi Masyarakat Hutan Di Wilayah KPH

Ngawi Tahun 1966-1998. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui: (1).

Transformasi sosial ekonomi yang terjadi pada masyarakat hutan di wilayah KPH

Ngawi. (2). Transformasi sosial budaya masyarakat hutan di wilayah KPH Ngawi.

(3). Dinamika perubahan petani pesanggem di wilayah KPH Ngawi.

Penelitian ini merupakan penelitian historis, sehingga langkah-langkah

yang dilakukan dalam penelitian ini meliputi heuristik, kritik sumber, interpretasi,

dan historiografi. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi

dokumen, studi pustaka, dan wawancara dengan beberapa informan sebagai

sumber sekunder. Data-data yang terkumpul kemudian diseleksi, dianalisa, dan

diinterpretasikan dengan menggunakan pendekatan ekonomi, sosiologi, dan

pendekatan ilmu politik.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa perkembangan pengolahan hutan

tidak terlepas dari pasang surut kondisi budaya dan perekonomian yang

berpengaruh langsung terhadap kehidupan masyarakat hutan. Pada tahun 1970

hingga tahun 1990 peran negara sangat dominan dalam pengolahan hutan, sistem

sentralistik yang menjadi dasar tumpuan pengolahan hutan menimbulkan

permasalahan sosial yang kompleks. Sistem sentralistik masa Orde Baru lebih

menekankan pada aspek ekonomi yang bersumber pada hutan yang menyebabkan

menurunnya potensi hutan dan tersisihnya masyarakat pesanggem dalam

mengakses hutan. Permasalahan sosial lain yang timbul dari sistem sentralistik

adalah kemiskinan, marginalisasi masyarakat, konflik eksternal maupun internal

dalam pengolahan hutan hingga kriminalisasi yang mengakibatkan perubahan

sosial ekonomi dan budaya masyarakat hutan.

Peralihan kekuasaan pemerintah Orde Baru menuju Reformasi dijadikan

momentum bagi masyarakat hutan untuk melakukan penebangan liar dan

perusakan besar-besaran. Ancaman pembubaran KPH oleh pemerintah daerah

menjadikan KPH mengubah kepengurusannya. Asumsi bahwa KPH tidak dapat

mensejahteerakan masyarakat dan menyebabkan kerusakaan hutan menjadikan

KPH berinisiatif membentuk program dalam kepengurusannya. Program baru

yang dibentuk oleh KPH bernama PHBM (Pengelola Hutan Bersama

Masyarakat). Program PHBM dinilai berhasil oleh Pemerintah Daerah karena

hasil dari program PHBM menunjukkan perbaikan perekonomian secara bertahap

pada masyarakat, terbukti dari program yang dibentuk PHBM yaitu, LMDH,

KPDH, JPKMDH mengubah masyarakat menjadi lebih baik, dalam kesehatan

masyarakat desa hutan melalui JPKMDH, kreatifitas masyarakat dalam

mendapatkan perekonomian melaiu KPDH, dan pengetahuan becocok tanam serta

merawat tanaman melalui LMDH.


commit to user

xx

ABSTRACT

Nugrahaningdyah Martina Susilo Putri. C.0508039. 2013. Transforming

Community Forests in Region KPH Ngawi Year 1966-1998. Script: Department of

History of the Faculty of Literature and Fine Arts Sebelas March University.

This study titled Transforming Community Forests in Region KPH Ngawi

Year 1966-1998. This study aimed to determine: (1). Socio-economic

transformation that occurred in the territory of Ngawi KPH. (2). Socio-cultural

transformation of forest communities in the region Ngawi KPH. (3). Dynamics of

changes in the farmers pesanggem Ngawi KPH.

This study is historical, so the steps in this research include heuristics,

source criticism, interpretation, and historiography. Data collection techniques

used is the study of documents, literature, and interviews with several informants

as a secondary source. The data collected is then selected, analyzed, and

interpreted by using the approach of economics, sociology, and political science

approach.

The results showed that the development can not be separated from the

processing of forest tidal cultural and economic conditions that directly affect the

lives of forest communities. In 1970 to 1990 the state's role is very dominant in

the forest processing, centralized system is the foundation on which the forest

processing raises complex social problems. New Order centralized system more

menekankannpada economic aspects stem from the decline of forest and forest

potential elimination pesanggem communities in accessing forest. Other social

issues that arise from the centralized system is poverty, marginalization of

communities, internal and external conflicts in forest processing lead to the

criminalization of the social, economic and cultural changes in forest

communities.

Orde Baru government power shifts toward reform as a momentum for the

community forest to illegal logging and massive destruction. The threat of

dissolution KPH make local government change its staff. The assumption that

KPH welfare of society and can not cause damage forests initiative KPH make up

the program in its staff. The new program established by the KPH named PHBM

(Pengelola Hutan Bersama Masyarakat). PHBM program was considered

successful by the local government as a result of the PHBM program showed a

gradual improvement in the economy, as evidenced by the PHBM program

established, LMDH, KPDH, JPKMDH change society for the better, in public

health through a forest village JPKMDH, creative communities in get KPDH with

economy, and knowledge of planting and caring for plants through LMDH.

transformasi masyarakat hutan di wilayah kph ngawi tahun...

Documents