1KERANGKA ACUAN KERJA

ADVISORY INVESTASI SPAMADV INV AM 15-1

DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA

D I RE K TO R AT J E N DE R AL C I P T A K AR Y AK E M E N T E R I A N P E K E R J A A N U M U M D A N P E R U M A H A N R A K Y A T

2KERANGKA ACUAN KERJA (KAK)

1. Latar Belakang Untuk mendukung pembangunan permukiman yang layak huni danberkelanjutan, sektor air minum merupakan aspek pembangunan yang

memiliki fungsi penting dalam menunjang tingkat kesejahteraan

masyarakat, karena berkaitan dengan kesehatan, pola hidup, kondisi

lingkungan permukiman serta kenyamanan dalam kehidupan sehari-

hari. Pelayanan air minum yang baik tentunya akan memberikan

dampak pada perbaikan sosial, ekonomi dan lingkungan. Akan tetapi,

untuk mencapai tingkat pelayanan yang baik perlu didukung dengan

penyediaan infrastruktur yang handal.

Kinerja pelayanan air minum sampai saat ini secara nasional pada

tahun 2013 telah mencapai 67,73% dan untuk sistem perpipaan di

perkotaan cakupan mencapai 57,76%. Upaya peningkatan capaian

masih harus diupayakan untuk mengejar sasaran target MDGs 2015

sebesar 68,87% dan target lebih besar lagi yang telah dicanangkan

dalam RPJMN 2015-2019 yaitu 100% pelayanan air minum pada

tahun 2019.

Capaian akses air minum aman sebesar 100% dipenuhi baik melalui

Jaringan Perpipaan (JP) dan Bukan Jaringan Perpipaan (BJP), di

perkotaan dan perdesaan. Sektor air minum sebagiamana diamankan

dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 merupakan urusan

wajib Bupati/Walikota.

Oleh karenanya pemerintah bertekad untuk mewujudkan pelayanan

air minum yang lebih baik dengan meningkatkan kualitas dan cakupan

pelayanan. Untuk mewujudkan tekad tersebut, biaya investasi yang

diperlukan untuk tahun 2015-2019 diperkirakan mencapai Rp. 253,85

Trilyun. Memperhatikan kemampuan keuangan pemerintah pusat,

alokasi APBN untuk sektor air minum diperkirakan sekitar Rp 69,884

Trilyun, sedangkan sisanya sebesar Rp 183,966 Trilyun diharapkan

dipenuhi oleh daerah, baik melalui dana APBD maupun sumber

pembiayaan lainnya.

Saat ini Pemerintah mendorong investasi pengembangan Sistem

Penyediaan Air Minum (SPAM) melalui berbagai alternatif pembiayaan

seperti pinjaman perbankan, Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS),

obligasi, Corporate Social Responsibility (CSR), pinjaman dari Pusat

Investasi Pemerintah (PIP) dan alternatif pembiayaan lainnya.

Pemanfaatan berbagai alternatif pembiayaan ini diharapkan mampu

memenuhi kebutuhan investasi untuk pengembangan SPAM dan

mempercepat pencapaian pelayanan air minum.

3Dalam upaya meningkatkan pemanfaatan alternatif pembiayaan di

setiap kabupaten/kota, perlu dilakukan identifikasi dan inventarisasi

kemampuan daerah dan potensi pengembangan SPAM yang dapat

dibiayai melalui alternatif pembiayaan lain di luar APBN dan APBD.

Untuk itu, pada TA 2015, dilaksanakan kegiatan Advisory Investasi di

Satuan Kerja Peningkatan Kinerja Pengelolaan Air Minum (Satker

PKPAM) Daerah Istimewa Yogyakarta, melalui kegiatan ini diharapkan

hasilnya dapat memberikan gambaran tentang potensi investasi di

daerah.

2. Maksud dan Tujuan a. Maksud KegiatanMaksud kegiatan ini adalah untuk mendapatkan gambaran

mengenai kemampuan dan potensi dari setiap kabupaten/kota di

Daerah Istimewa Yogyakarta dalam pengembangan SPAM

dengan memanfaatkan berbagai alternatif pembiayaan.

b. Tujuan KegiatanTujuan kegiatan ini adalah untuk melakukan inventarisasi

kemampuan keuangan Pemda dan PDAM serta identifikasi

potensi masing-masing kabupaten/kota untuk memanfaatkan

berbagai alternatif pembiayaan yang ada.

3. Sasaran Pemerintah kabupaten/kota dan PDAM di Daerah IstimewaYogyakarta

4. Lokasi Kegiatan Kegiatan pekerjaan ini dilaksanakan di Daerah Istimewa Yogyakarta

5. Sumber Pendanaan Kegiatan ini dibiayai dengan sumber dana APBN Rupiah murni TA2015 dalam DIPA Satuan Kerja PKPAM Daerah Istimewa Yogyakarta

dengan nilai pagu sebesar Rp 147.341.000,- (Seratus Empat Puluh

Tujuh Juta Tiga Ratus Empat Puluh Satu Ribu Rupiah).

7. Data Dasar 1. Data kemampuan fiskal kabupaten/kota dari Peraturan MenteriKeuangan

2. Laporan realisasi anggaran kabupaten/kota

3. Laporan kinerja Pemda berdasarkan Kepmendagri Nomor

120-251 Tahun 2014 tentang Penetapan Peringkat dan Status

Kinerja Penyelenggaraan Pemerintah Daerah Secara Nasional

4. Data alokasi APBD untuk sektor air minum kabupaten/kota

5. Laporan Hasil Audit BPKP terhadap Kinerja PDAM Tahun 2011,

2012, 2013, dan 2014

6. Data Kinerja Pemda

7. Data teknis dan keuangan PDAM/Penyelenggara Air Minum

8. Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM)

kabupaten/kota

49. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) kabupaten/kota

8. Standar Teknis SNI dan RSNI bidang air minum

9. Studi-studiTerdahulu

1. Laporan Advisory Investasi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun

2012, 2013, dan 2014

10. Referensi Hukum 1. Undang-undang Nomor 7 tahun 2004 tentang Sumber Daya Air.2. Undang-undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Otonomi Daerah.

3. Peraturan Pemerintah Nomor 16 tahun 2005 tentang

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM).

4. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah

Kabupaten/Kota.

5. Perpres no. 67 tahun 2005, j.o Perpres no. 13 tahun 2010, j.o

Perpres no. 56 tahun 2011 tentang Kerjasama Pemerintah

dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

6. Permen PU Nomor 18/PRT/M/2007 tentang Penyelenggaraan

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum.

7. Permen PU No.21/PRT/M2009 tentang Pedoman Teknis

Kelayakan Investasi Pengembangan Sistem Penyediaan Air

Minum.

8. Permen PU no. 12 tahun 2010 tentang Pedoman Kerjasama

Pengusahaan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum.

9. Permen Bappenas No.3 tahun 2012 tentang Panduan Umum

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam

Penyediaan Infrastruktur.

10. Permen PU Nomor 13 Tahun 2013 tentang Kebijakan dan Strategi

Nasional Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum.

11. Lingkup Kegiatan 1. Uraian Kegiatana. Melakukan pendataan kapasitas fiskal, realisasi

anggaran, alokasi APBD untuk air minum

kabupaten/kota dan data kinerja Pemda.

b. Melakukan evaluasi kemampuan keuangan Pemda

untuk melakukan investasi bidang air minum

menggunakan website Sistem Pemetaan Pola Investasi

Air Minum.

c. Melakukan inventarisasi kinerja PDAM dari aspek

teknis, keuangan dan kelembagaan menggunakan

metode Credit Worthiness Ladder yang ada pada

5website Sistem Pemetaan Pola Investasi Air Minum.

d. Melakukan validasi idle capacity PDAM/ penyelenggara

air minum kab/kota.

e. Mengidentifikasi berbagai alternatif pembiayaan yang

sesuai untuk masing-masing Pemda/PDAM/

berdasarkan hasil evaluasi kemampuan keuangan

Pemda dan kinerja PDAM.

f. Melakukan evaluasi penentuan tarif air minum SPAM

Regional Kartamantul D.I. Yogyakarta yang telah

dilaksanakan tahun sebelumnya, kemampuan

pendanaan oleh Pemda serta mengidentifikasi alternatif

pembiayaan.

g. Membantu pengguna jasa melakukan pemutakhiran

data website Sistem Pemetaan Pola Investasi Air

Minum.

h. Perhitungan nilai investasi SPAM Regional Kartamantul

beserta nilai pengembalian investasinya (return of

investment).

2. Batasan KegiatanKegiatan ini ditujukan untuk kabupaten/kota di Daerah

Istimewa Yogyakarta.

12. Keluaran Keluaran kegiatan ini diharapkan dapat menghasilkan laporanadvisory investasi yang memuat:

Hasil inventarisasi kapasitas fiskal, realisasi anggaran danalokasi APBD untuk sektor air minum.

Hasil evaluasi kemampuan keuangan setiap kabupaten/kotauntuk melakukan investasi di sektor air minum

Hasil inventarisasi kinerja PDAM dari aspek teknis, keuangandan kelembagaan.

Hasil validasi idle capacity masing-masing kab/kota Potensi pemanfaatan berbagai alternatif pembiayaan untuk

masing-masing kabupaten/kota

Hasil pemutakhiran website pola pemetaan investasi air minum. Perhitungan nilai investasi SPAM Regional Kartamantul beserta

nilai pengembalian investasinya (return of investment).

13. Peralatan Material,Personil danFasilitas dari

a. Data

Penyedia Jasa akan memfasilitasi kebutuhan data/informasi yang

diperlukan untuk melengkapi penyusunan kegiatan ini.

6Pejabat PembuatKomitmen

b. Fasilitas perjalanan dinas

Pengguna Jasa tidak menyediakan fasilitas perjalanan dinas.

c. Fasilitas sosialisasi/workshop

Penyedia Jasa akan memfasilitasi kegiatan sosialisasi/ workshop

sebagaimana yang diperlukan oleh Pengguna Jasa.

d. Staf Pengawas

Pengguna jasa akan membentuk Tim Teknis sebagai pengawas

dan pengarah pelaksanaan kegiatan dalam rangka pelaksanaan

jasa konsultansi.

14. Peralatan danMaterial dariPenyedia JasaKonsultansi

a. AkomodasiAkomodasi bagi tenaga profesional harus disediakan oleh

penyedia jasa dengan atas biaya sendiri.

b. Penyediaan oleh penyedia jasaPenyedia jasa harus menyediakan fasilitas menunjang

kelancaran pelaksanaan kegiatan dan harus memperhitungkan

semua biaya pengeluaran yang akan dimasukkan dalam biaya

penawaran yang terdiri atas:

1) Komputer dengan cara sewa.

2) Printer dengan cara sewa.

3) Computer supplies.

4) Alat Tulis Kantor.

5) Telephone dan Faksimile serta surat-menyurat.

Penyedia Jasa harus sudah memperhitungkan biaya operasional

dan seminar/workshop dalam penawaran.

15. LingkupKewenanganPenyedia Jasa

Membantu Satuan Kerja PKPAM Daerah Istimewa Yogyakarta untuk

pekerjaan Advisory Investasi Tahun 2015.

16. Jangka WaktuPenyelesaianKegiatan

Jangka waktu pelaksanaan kegiatan ini adalah 120 (seratus dua

puluh) hari kalender.

17. PersonilPosisi

Kualifikasi Jumlah

Pendidikan Keahlian Pengalaman OB

Tenaga Ahli :

Ketua Tim

(TA Teknik

Lingkungan)

S1 Teknik

LingkunganAir Minum 6 tahun 4

7TA

Keuangan

Daerah

S1

Ekonomi/

Akuntansi

Keuangan

Daerah4 tahun 3

TA

Keuangan

Perusahaan

S1

Ekonomi/

Akuntansi

Akuntasi /

Keuangan

Perusahaan

4 Tahun 4

TA Ekonomi

TeknikS1 Teknik

Sipil

Struktur/Air

Minum4 Tahun 3

Keterangan Personil

17.1 Ketua Tim

Ketua Tim minimal sarjana (S1) lulusan Teknik Lingkungan/Ekonomi

perguruan tinggi negeri atau yang setara yang memiliki pengalaman di

bidang air minum sekurang-kurangnya 6 (enam) tahun yang

dibuktikan dengan referensi serta memiliki Sertifikat Keahlian yang

dikeluarkan oleh Asosiasi terkait.

Ketua Tim akan ditempatkan penuh waktu selama 120 (seratus dua

puluh) hari atau selama periode kontrak.

Tugas dan tanggung jawab Ketua Tim akan meliputi (namun tidak

terbatas pada) hal-hal sebagai berikut ;

Bertanggung jawab untuk melaksanakan koordinasi antara Tim

Konsultan dengan Pengguna Jasa (Satker PKPAM Daerah

Istimewa Yogyakarta) serta pihak pihak lain yang terkait dalam

kegiatan penyusunan materi selama kegiatan berlangsung.

Bertanggung jawab untuk merencanakan/mengelola seluruh

kegiatan Tim Konsultan untuk mencapai tujuan sebagaimana

yang dipersyaratkan dalam Kerangka Acuan Kerja baik dari sisi

waktu, kualitas maupun kuantitasnya.

Bertanggung jawab atas pengendalian personil Tim Konsultan

yang terlibat dalam kegiatan ini, sehingga pekerjaan dapat

diselesaikan sesuai target yang ditetapkan.

Bertanggung jawab untuk mengkonsolidasikan hasil pekerjaan

setiap personil dan melaporkannya kepada Pengguna Jasa.

Mengkoordinasi kegiatan pembahasan untuk memastikan

tercapainya validitas dokumen yang disusun.

Melakukan analisis kinerja teknis, pelayanan dan potensi sektor

air minum untuk masing-masing kabupaten/kota.

Bersama Tenaga Ahli Keuangan mengidentifikasi berbagai

alternatif pembiayaan yang yang sesuai untuk masing-masing

8kabupaten/kota.

Mengkoordinasi Tim Konsultan dalam mendukung pengguna jasa

melakukan pemutakhiran data website Sistem Pemetaan Pola

Investasi Air Minum.

17.2 Tenaga Ahli Keuangan Perusahaan

Tenaga Ahli minimal sarjana (S1) Ekonomi/Akuntansi yang memiliki

pengalaman sekurang-kurangnya 4 (empat) tahun di bidang keuangan

perusahaan, diutamakan yang berpengalaman dengan keuangan

perusahaan (PDAM/pengelola SPAM).

Tugas dan tanggung jawab Tenaga Ahli Keuangan Perusahaan

(namun tidak terbatas pada) akan meliputi hal-hal sebagai berikut;

Melakukan inventarisasi data laporan keuangan PDAM dan

laporan hasil audit BPKP

Melakukan analisis kinerja keuangan PDAM dengan metode

credit worthiness ladder

Bersama-sama dengan Team Leader melakukan evaluasi

kapasitas investasi PDAM

Membantu Ketua Tim dalam mendukung pengguna jasa

melakukan pemuktahiran data website Sistem Pemetaan Pola

Investasi Air Minum.

17.3 Tenaga Ahli Keuangan Daerah

Tenaga Ahli Keuangan Daerah minimal sarjana (S1) Ekonomi/

Akuntansi yang memiliki pengalaman sekurang-kurangnya 4 (empat)

tahun di bidang keuangan daerah.

Tugas dan tanggung jawab Tenaga Ahli Keuangan Daerah (namun

tidak terbatas pada) akan meliputi hal-hal sebagai berikut ;

Melakukan inventarisasi data APBD, laporan kinerja Pemda, dan

laporan keuangan daerah kabupaten/kota

Pengumpulan dan evaluasi data fiskal kabupaten/kota

Melakukan analisis kinerja keuangan pemerintah daerah,

kapasitas fiskal daerah dan kinerja pemda.

Melakukan evaluasi kapasitas investasi Pemda untuk

pengembangan SPAM dengan alat bantu website pemetaan pola

investasi air minum.

Membantu Ketua Tim dalam mendukung pengguna jasa

melakukan pemuktahiran data website Sistem Pemetaan Pola

Investasi Air Minum.

17.4 Tenaga Ahli Ekonomi Teknik

9Tenaga Ahli Ekonomi Teknik minimal sarjana (S1) Teknik Sipil yang

memiliki pengalaman sekurang-kurangnya 4 (empat) tahun di bidang

perhitungan nilai ekonomi bangunan.

Tugas dan tanggung jawab Tenaga Ahli Ekonomi Teknik (namun tidak

terbatas pada) akan meliputi hal-hal sebagai berikut ;

Melakukan inventarisasi dan pengumpulan data nilai investasi

pembangunan SPAM Regional Kartamantul

Melakukan analisa perhitungan nilai investasi dan rencana

pengembalian investasi SPAM Regional Kartamantul.

18. Jadwal TahapanPelaksanaanKegiatan

Penyedia harus membuat jadwal pelaksanaan sesuai kebutuhan untuk

penyusunan rencana pengembangan air minum.

19. LaporanPendahuluan

Laporan Pendahuluan memuat :

Laporan ini berisi antara lain latar belakang kegiatan, ruang lingkup,

metodologi dan strategi pelaksanaan pekerjaan, organisasi pelaksana,

rencana dan jadwal kegiatan. Laporan diserahkan 2 (dua) minggu

sejak diterbitkan SPMK sebanyak 5 (lima) eksemplar.

21. Laporan Antara Laporan Antara memuat :Laporan Antara ini berisikan hasil inventarisasi data APBD, laporan

kinerja Pemda, laporan keuangan daerah kabupaten/kota, data

laporan teknik, keuangan dan kinerja kelembagaan PDAM, serta hasil

analisis kinerja keuangan, kinerja teknis dan pelayanan dan kinerja

kelembagaan dan SDM PDAM berdasarkan metode Credit Worthiness

Ladder. Laporan antara harus sudah diserahkan selambat-lambatnya

60 (enam puluh) hari kalender setelah kontrak ditandatangani dan

hasilnya digandakan sebanyak 10 (sepuluh) eksemplar.

22. Laporan KonsepLaporan Akhir

Laporan Konsep Laporan Akhir memuat :Laporan ini berisikan hasil analisis kinerja keuangan pemerintah

daerah, kapasitas fiskal daerah dan kinerja pemda, kapasitas investasi

Pemda dan PDAM untuk pengembangan SPAM dan hasil identifikasi

berbagai alternatif pembiayaan yang sesuai untuk masing-masing

kabupaten/kota berdasarkan hasil pemetaan dengan website pola

pemetaan investasi air minum. Laporan diserahkan 90 (sembilan

puluh) hari kalender sejak diterbitkan SPMK sebanyak 10 (sepuluh)

eksemplar.

23. Laporan Akhir Laporan Akhir memuat :

Laporan Akhir merupakan penyempurnaan dari konsep laporan akhir

10

yang diserahkan selambat-lambatnya 120 (seratus dua puluh) hari

kalender sejak diterbitkan SPMK sebanyak 10 (sepuluh) eksemplar

disertai dengan soft copy semua laporan yang dimasukkan dalam

DVD sebanyak 10 (sepuluh) buah, dan dokumentasi pelaksanaan

kegiatan advisory investasi dan ringkasan eksekutif.

Seluruh pelaporan tersebut di atas harus direkam dalam bentuk DVD

dan diserahkan kepada pengguna jasa.

24. Produksi dalamNegeri

Semua kegiatan jasa konsultansi berdasarkan KAK ini harus dilakukan

di dalam wilayah Negara Republik Indonesia kecuali ditetapkan lain

dalam angka 4 KAK dengan pertimbangan keterbatasan kompetensi

dalam negeri.

25. PersyaratanKerjasama

Tidak diperlukan.

25. PedomanPengumpulan dataLapangan

Panduan pengisian website Sistem Pemetaan Pola Investasi Air

Minum.

26. Alih Pengetahuan Pemakaian Tenaga Ahli pada kegiatan ini harus dapat memberikanmanfaat dalam alih pengetahuan secara optimal melalui kemitraan

dengan media diskusi secara rutin dan pembahasan secara berkala.

27 Jadwal Kegiatan Konsultasi dilakukan pada waktu jam kerja di Satuan KerjaPengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum Daerah Istimewa

Yogyakarta.

Presentasi dilaksanakan minimal 1 (satu) kali sebelum tahapan

laporan.

Yogyakarta, Februari 2015

Kepala Satuan Kerja

Dibyo Saputro, ST, M.Sc110057929