skripsi peran badan permusyawaratan desa dalam ...repo.apmd.ac.id/536/1/skripsi ikbal...
TRANSCRIPT
i
SKRIPSI
PERAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DESA DI DESA PAGERHARJO KECAMATAN SAMIGALUH
KABUPATEN KULON PROGO
Disusun Oleh
Ikbal Hidayat
No Mahasiswa : 14520164
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA “APMD”
YOGYAKARTA
2018
ii
PERAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN DESA DI DESA PAGERHARJO KECAMATAN SAMIGALUH
KABUPATEN KULON PROGO
SKRIPSI
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Jenjang Pendidikan Strata Satu (S1)
Program Studi Ilmu Pemerintahan
Disusun oleh:
IKBAL HIDAYAT
14520164
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
SEKOLAH TINGGI PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA “APMD”
YOGYAKARTA
2018
iii
iv
v
MOTTO
“Fa-biayyia alaa’i Rabbi kuma tukadzdzi ban, Maka Nikmat Tuhanmu Manakah
yang Kamu Dustakan, Ar-Rahman”
“Man jadda wajadda (Siapa yang bersungguh-sungguh pasti berhasil) Man
shabara zhafira (Siapa yang bersabar pasti beruntung) Man sara ala darbi washala
(Siapa menapaki jalannya akan sampai tujuan)”
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Alhamdulillah hirobbil’alamin saya ucapkan kepada Alloh Azza Wa
Jalla, yang telah melimpahkan rahmat dan hidayahnya serta nikmat yang
teramat banyak, dan junjungan Nabi Muhammad SAW sehingga peneliti bisa
menyelesaikan Studi di Program Strata 1 (S1) Ilmu Pemerintahan di Sekolah
Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa Yogyakarta.
Peneliti mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada pihak-
pihak yang telah membantu peneliti untuk menyelesaikan skripsi ini, skripsi
ini peneliti persembahkan kepada :
1. Kedua orang tua peneliti, Bapak Zakaria dan Ibu Dedeh Asiah. Mereka
adalah orang tua yang selalu mendukung dan mensupport peneliti dalam
segala bidang terutama dalam menyelesaikan skripsi ini.
2. Kakak saya Leni Maryani, yang telah memberikan dorongan semangat
sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan tepat waktu.
3. Teman-teman saya seperjuangan angkatan 2014 Dian Wahyu, Rayan
Suryadeni, Mardi Dwi Wijaya, Singgih Pambudi, Yoga Oktoranda, Dina
Fitriana, Nency Andella, David Darmanto, Raden Gilang CN, Uci Sanusi,
Ade Fitri, Gusti, Muhammad Firdaus, Khoulud Beby Bestiani, Meidina
Setianingrum, Valentina Olimpia Beka, Desi Purnamasari dan lain-lain.
4. Dan informan yang telah memberikan keterangan pada saat penelitian,
Khususnya Desa Pagerharjo, Kecamatan Samigaluh, Kabupaten Kulon
Progo, Daerah Istimewa Yogyakarta.
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur peneliti ucapkan kehadirat Alloh Azza Wa Jalla yang telah
memberikan nikmat, hidayah serta inayahnya sehingga peneliti dapat menyelesaikan
skripsi ini tanpa ada kendala dan halangan suatu apapun. Dengan judul “Peran Badan
Permusyawaratan Desa Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa di Desa
Pagerharjo Kecamatan Samigaluh Kabupaten Kulon Progo. Skripsi ini disusun
dalam rangka menyelesaikan studi dan sebagai syarat untuk memperoleh gelar Strata 1
(S1) pada jurusan Ilmu Pemerintahan di Sekolag Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa
“APMD” Yogyakarta.
Peneliti menyadari bahwa tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak baik
secara langsung maupun tidak langsung, skripsi ini tidak dapat terselesaikan dengan baik.
Bantuan dan dukungan baik berupa moril dan spiritual dari semua pihak sangat
membantu peneliti dalam proses penyelesaian skripsi ini. Oleh karena itu peneliti akan
menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Habib Muhsin, S.Sos, M.Si. selaku Ketua Sekolah Tinggi Pembangunan
Masyarakat Desa “APMD” Yogyakarta.
2. Bapak Gregorius Sahdan, S.IP., M.Si. selaku Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan
STPMD “APMD” Yogyakarta periode 2015-2019. Dan
3. Bapak Drs. Hastowiyono, MS. Sebagai Dosen Pembimbing peneliti yang telah
memberikan bimbingan serta arahannya sehingga sampai terselesaikannya skripsi
ini.
vii
4. Bapak/ibu Dosen, yang telah banyak memberikan materi kuliah khususnya dosen
jurusan Ilmu Pemerintahan Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat Desa
“APMD” Yogyakarta.
5. Seluruh staff dan karyawan-karyawan Sekolah Tinggi Pembangunan Masyarakat
Desa “APMD” Yogyakarta.
Akhir kata peneliti berharap semoga skripsi yang sederhana ini dapat bermanfaat
bagi peneliti maupun pihak-pihak yang berkepentingan.
Yogyakarta, 11 Oktober 2018
(Ikbal Hidayat)
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................................ i
HALAMAN JUDUL ................................................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN ................................................................................. iii
LEMBAR PERNYATAAN..................................................................................... iv
HALAMAN MOTTO .............................................................................................. v
HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................................. vi
KATA PENGANTAR ............................................................................................. vii
DAFTAR ISI ............................................................................................................ viii
DAFTAR TABEL .................................................................................................... ix
INTISARI ................................................................................................................. x
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1
A. LATAR BELAKANG .......................................................................................... 1
B. PERUMUSAN MASALAH ................................................................................. 8
C. TUJUAN PENELITIAN ...................................................................................... 9
D. MANFAAT PENELITIAN .................................................................................. 9
E. KERANGKA KONSEPTUAL ............................................................................. 10
Peran Badan Permusyawaratan Desa .................................................................... 10
a. Peran................................................................................................................. 10
b. Pemerintahan Desa ........................................................................................... 11
c. Peran Pemerintah Desa .................................................................................... 13
d. BPD (Badan Permusyawaratan Desa ............................................................... 20
F. Ruang lingkup penelitian
a. Peran BPD dalam menyelenggarakan Musyawarah Desa ............................... 33
b. Peran BPD dalam kerjasama pembuatan Peraturan Desa ................................ 33
c. Peran BPD dalam menyalurkan aspirasi masyarakat ....................................... 33
G. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian ................................................................................................. 33
2. Unit Analisis .................................................................................................... 34
3. Teknik Pengumpulan Data ............................................................................... 36
a. Observasi .......................................................................................................... 36
b. Wawancara ....................................................................................................... 36
c. Dokumentasi .................................................................................................... 37
viii
4. Teknik Analisis Data ........................................................................................ 37
BAB II PROFIL DESA PAGERHARJO KECAMATAN
SAMIGALUH KABUPATEN KULON PROGO .................................. 39
1. Sejarah Desa ..................................................................................................... 39
2. Geografis .......................................................................................................... 41
3. Demografi ........................................................................................................ 42
4. Pemerintahan .................................................................................................... 46
BAB III DESKRIPSI PERAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA ............ 50
1. Peran BPD Dalam Penyelenggaraan Musyawarah Desa ...................................... 50
a. Peran aktif BPD dalam Penyelenggaraan Musyawarah Desa .......................... 52
b. Pokok bahasan dan tujuan yang dihasilkan dalam Penyelenggaraan
Musyawarah Desa ............................................................................................ 56
c. Kerjasama yang dilakukan BPD bersama Kepala Desa atau Perangkat Desa
dalam kegiatan Musyawarah Desa ................................................................... 60
2. Peran BPD dalam kerjasama pembuatan Peraturan Desa ..................................... 65
a. Kerjasama BPD dan Kepala Desa dalam pembuatan Peraturan Desa ............. 65
b. Keterlibatan Masyarakat dalam Penyusunan Peraturan Desa .......................... 69
c. Sikap BPD dalam pembuatan Peraturan Desa ................................................. 73
3. Peran BPD dalam menyalurkan Aspirasi Masyarakat .......................................... 78
a. Responsifitas BPD dalam menanggapi Aspirasi dari Masyarakat ................... 79
b. Realisasi Aspirasi oleh BPD ............................................................................ 82
c. Program prioritas dalam menjaring Aspirasi Masyarakat ................................ 86
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................. 91
A. KESIMPULAN..................................................................................................... 91
B. SARAN ................................................................................................................. 94
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Daftar Informan ......................................................................................... 35
Tabel I1.I Nama-nama Lurah / Kepala Desa Sesudah Berdirinya
Desa Pagerharjo ........................................................................................ 40
Tabel II.2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ........................................ 43
Tabel II.3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia ........................................................ 43
Tabel II.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Tinggkat Pendidikan .............................. 44
Tabel II.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian ................................... 44
Tabel II.6 Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama .................................................... 45
x
INTISARI
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) adalah sebuah lembaga di desa yang
mewakili masyarakat desa dalam penyelenggaraan pemerintahan. BPD merupakan
lembaga yang mempunyai kewenangan untuk mengawasi kinerja pemerintah desa.
Desa Pagerharjo di Kecamatan Samigaluh Kabupaten Kulon Progo merupakan salah
satu desa, dimana peran BPD dalam menyelenggarakan Pemerintahan Desa tidak
maksimal. Untuk itu, peneliti tertarik untuk mengangkat judul “Peran Badan
Permusyawaratan Desa Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Desa?” karena ingin
mengetahui: Bagaimana Peran Badan Permusyawaratan Desa Dalam
Penyelenggaraan Pemerintahan di Desa Pagerharjo Kecamatan Samigaluh Kabupaten
Kulon Progo?
Penelitian ini menggunakan deskriptif kualitatif yang bertujuan untuk
menggambarkan peran BPD dalam menyelenggarakan pemerintahan desa di Desa
Pegerharjo Kecamatan Samigaluh Kabupaten Kulon Progo. Peran BPD dalam
menyelenggarakan Pemerintahan Desa dilihat dari aspek penyelenggaraan
Musyawarah Desa, kerjasama dalam pembuatan Peraturan Desa dan menjaring
aspirasi masyarakat. Dalam penyusunan skripsi ini, peneliti berusaha mengumpulkan,
mengorganisir dan menyajikan dan menginterpretasikan data-data yang dibutuhkan
agar dapat ditarik kesimpulan yang objektif sesuai dengan fakta-fakta yang ditemukan
di lapangan. Peneliti menentukan informan yang akan dimintai informasi dan
keterangan dengan jumlah 14 informan, yang meliputi dari Kepala Desa Pagerharjo,
Sekretaris Desa Pagerharjo, anggota BPD Desa Pagerharjo, Kepala Urusan
Pembangunan, Kepala Seksi Kemasyarakatan, Kepala Dukuh, Tokoh Masyarakat, dan
masyarakat Desa Pagerharjo.
Berdasarkan hasil penelitian dan pengamatan di lapangan, dapat diketahui
bahwa peran BPD dalam menyelenggarakan pemerintahan desa, dapat disimpulkan
sebagai berikut, Pertama Peran aktif dan tanggungjawab dalam menjalankan
Musyawarah Desa sudah berjalan dengan baik sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya sebagai wakil dari masyarakat. Namun tidak semua anggota berperan aktif
dalam memberikan ide-ide dan inovasi dalam musyawarah desa, hanya sebagian
orang yang menjadi ujung tombak dalam keatifan BPD, dimana pelaksanaan
musyawarah desa itu banyak pihak yang berpartipasi walaupun dari lapisan
masyarakat hanya beberapa saja. Kedua, hubungan kerjasama antara Pemerintah Desa
dan BPD dalam pembuatan peraturan desa pada prinsipnya kurang terjalin dengan
baik, dan memberikan ruang seluas-luasnya bagi masyarakat untuk dapat berperan
serta dalam penyusunan pembuatan Peraturan Desa. Ketiga, Responsipitas BPD
dalam menanggapi aspirasi dari masyarakat, bahwasanya BPD belum mampu
menjalankan peran dan fungsinya dengan baik dalam menjaring aspirasi dari
masyarakat. BPD hanya menyerap aspirasi yang merupakan bagian dari program
prioritas desa, sedangkan program yang bukan prioritas desa cenderung diabaikan.
Selain itu masyarakat juga kurang begitu paham tentang peran BPD, jadi masyarakat
menyampaikan aspirasi secara langsung kepada Pemerintah Desa.
Kata Kunci : Peran, Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pemerintah Desa sebagai ujung tombak dalam sistem pemerintah daerah
akan berhubungan dan bersentuhan langsung dengan masyarakat. Karena itu,
sistem dan mekanisme penyelenggaraan pemerintah daerah sangat didukung dan
ditentukan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
sebagai bagian dari Pemerintah Daerah. Struktur kelembagaan dan mekanisme
kerja di semua tinggkatan pemerintah, khususnya pemerintah desa harus
diarahkan untuk dapat menciptakan pemerintahan yang peka terhadap
perkembangan dan perubahan yang terjadi dalam masyarakat. Dalam rangka
melaksanakan kewenangan yang dimiliki untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakatnya, dibentuklah Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
sebagai badan legislasi dan wadah yang berfungsi untuk menampung dan
menyalurkan aspirasi masyarakat. Sebagai lembaga Desa yang terlibat
melaksanakan fungsi Pemerintahan, tetapi tidak secara penuh ikut mengatur dan
mengurus Desa.
Menurut Pasal 1 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang
Desa yang dimaksud dengan desa adalah
“Desa adalah desa dan adat atau yang disebut dengan nama lain,
selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas
wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahah,
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul,
dan/ atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam system pemerintahan
Negara Kesatuan Republik Indionesia”
2
“ Badan Permusyawaratan Desa atau yang disebut dengan nama lain
adalah lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya
merupakan wakil dari penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan
ditetapkan secara demokratis”
Hal tersebut lantas diperburuk dengan dikeluarkannya BPD dari unsur
penyelenggara Pemerintahan Desa ditambah dengan dikurangi peran legislasinya.
Meski demikian, peran politik BPD diperkuat pada aspek pengawasan terhadap
kinerja Pemerintahan Desa. Disamping itu, BPD dibebani tugas sebagai
penanggung jawab penyelenggaraan Musyawarah Desa yang merupakan forum
pertemuan dari seluruh pemangku kepentingan yang ada di Desa. Lembaga yang
merupakan representasi warga desa ini adalah aktor politik desa yang
menjalankan komunikasi politik dengan Pemerintahan Desa. Komunikasi politik
yang dijalankan hendaknya diarahkan untuk memperkuat demokrasi Desa. Ini bisa
dilakukan salah satunya adalah dengan mengadvokasi warga masyarakat tentang
pentingya keterbukaan informasi publik pemerintahan desa yang juga merupakan
badan publik yang diwajibkan Undang-undang untuk menerapkannya.
Berdasarkan paparan di atas, artikel konseptual ini hendak mendiskusikan peran
strategis BPD sebagai unsur masyarakat sipil untuk melakukan advokasi akan
pentingnya implementasi keterbukaan informasi publik. Ini tidak hanya akan
memperkuat fungsi pengawasan BPD tapi juga sekaligus meneguhkan posisi
tawar masyarakat dalam proses politik Desa sehingga terjadi check and balance
dalam kehidupan demokrasi Desa.
Akuntabilitas Pemimpin tidak hanya diukur dari integritasnya yang bersih
dari korupsi, tetapi juga juga ditentukan oleh karakter lain seperti inovatif,
visioner, proaktif, progresif dan berkinerja baik. Implementasi prinsip menjadi
3
keniscayaan saat ditemukan fakta bahwa kehidupan demokrasi desa justru
bermuara pada ketimpangan sosial ekonomi di kalangan wara masyarakat. Untuk
itu, mekanisme pengawasan ketat demi keberingambangan politik check and
balances mutlak diterapkan. BPD menjadi aktor strategis yang bertanggungjawab
untuk melaksanakan hal ini. Di samping itu, BPD harus mampu melembagakan
nilai-nilai kebebasan, transparansi, akuntabilitas dan partisipasi. Agar dapat
berjalan, dimensi tata kelola organisasi warga sipil dan partisipasi perlu menjadi
perhatian utama. Ini sekaligus menjadi solusi untuk memperkuat hak-hak warga,
citizenship dan kedaulatan rakyat. Organisasi dan partisipasi warga ini tidak cukup
hanya diwadahi sebagai invited participation lewat lembaga kemasyarakatan, tapi
mereka harus didorong untuk mengorganisir diri mereka secara mandiri sebagai
popular participation. UU No. 6 tahun 2014 tidak mengatur secara eksplisit
organisasi warga itu, tetapi pada prinsipnya sesuai Pasal 68, warga masyarakat
mempunyai hak untuk berpartisipasi, yang tentu bisa menggunakan organisasi
mandiri sebagai wadah partisipasi. Yang terakhir adalah bahwa pemikiran kaum
komunitarian sangat cocok dengan konteks sosiokultural masyarakat desa. Asas
kebersamaan, kegotongroyongan, kekeluargaan dan musyawarah dalam UU No. 6
tahun 2014 mencerminkan pemikiran kaum komunitarian (Sutoro Eko. 2014:157).
BPD merupakan lembaga perwakilan desa yang menjalankan fungsi
pengawasan, legislasi dan penganggaran. Dengan seting politik seperti ini,
parlemen Desa ini akan mampu menciptakan mekanisme check and balance
dalam percaturan politik yang selanjuntnya akan menyehatkan demokrasi Desa.
Sejarah perkembangan, BPD telah mengalami beberapa kali perubahan peran,
4
fungsi dan kedudukan. Mulai dari hanya sekedar lembaga pelengkap “pemanis”
demokrasi akibat kedudukannya dibawah kendali Kepala Desa. Lembaga yang
disebut sebagai Lembaga Musyarawah Desa ini ditegaskan dalam UU No 5 /1979.
Perubahan signifikan kemudian terjadi dalam UU No 22/1922. Nama lembaga ini
berubah dari lembaga permusyawaratan menjadi perwakilan dengan kedudukan
politik yang strategis sebagai penyelenggara Pemerintahan Desa sehingga
posisinya setara dengan Kepala Desa. Peran dan fungsinya juga diperluas yang
tidak hanya peran perwakilan tapi juga meliputi Legislasi, Pengawasan, dan
Penganggaran. Namun, peran dan fungsi ini seperti tercatat dalam UU No
32/2004. Kemudian diperlemah dengan membatasinya sebatas pada legislasi dan
perwakilan. Ini terjadi meski kedudukannya sejajar dengan Kepala Desa sebagai
penyelenggara Pemerintahan Desa. Peran, fungsi dan posisinya semakin
dipersempit pada UU No. 6 tahun 2014. Disini fungsi legislasi BPD dibatasi.
Sekarang ia berada di luar struktur penyelenggara Pemerintahan Desa. Ini
dapat dilihat dari pengertian BPD menurut Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang
Desa yang menyatakan Badan Permusyawaratan Desa atau yang disebut dengan
nama lain adalah lembaga yang melaksanakan fungsi Pemerintahan yang
anggotanya merupakan wakil dari penduduk Desa berdasarkan keterwakilan
wilayah dan ditetapkan secara demokratis. Hal ini kemudian dipertegaskan dalam
Pasal 26 pasal 1 yang menyatakan Kepala Desa bertugas menyelenggarakan
Pemerintahan Desa, melaksanakan Pembangunan Desa, pembinaan
kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa. Ini bertolak belakang
dengan ketentuan UU No 32/2014 yang dipertegas dalam Pasal 1 angka 8
5
Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, bahwa Badan
Permusyawaratan Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disingkat
BPD, adalah lembaga yang merupakan perwujudan demokrasi dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan
Desa. Berkaitan dengan sejarah perkembangan BPD dari tahun 1979 hingga 2014.
Sementara perbandingan konten antara UU No 32/2004 dan UU No 6/2014 dilihat
dari sisi kedudukan, fungsi politik dan hukum.
Anggota BPD adalah wakil dari penduduk desa bersangkutan berdasarkan
keterwakilan wilayah. Anggota BPD terdiri dari Ketua Rukun Warga, pemangku
adat, golongan profesi, pemuka agama dan tokoh atau pemuka masyarakat
lainnya. Masa jabatan anggota BPD adalah 6 tahun dan dapat diangkat/diusulkan
kembali untuk 1 kali masa jabatan berikutnya. Pimpinan dan anggota BPD tidak
diperbolehkan merangkap jabatan sebagai Kepala Desa dan Perangkat Desa.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) berfungsi menetapkan Peraturan Desa
bersama Kepala Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat yang
diwakilinya.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dapat membuat Rancangan
Peraturan Desa yang secara bersama-sama Pemerintah Desa ditetapkan menjadi
Peraturan Desa. Dalam hal ini, BPD sebagai lembaga yang memiliki fungsi
pengawasan dan memiliki kewajiban untuk melakukan kontrol terhadap
implementasi Peraturan Desa serta anggaran dan belanja desa (APBDesa).
Dalam rangka melaksanakan kewenangan yang dimiliki untuk mengatur
dan mengurus kepentingan masyarakatnya, dibentuklah Badan Permusyawaratan
6
Desa (BPD) sebagai lembaga legislasi dan wadah yang berfungsi untuk
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat. Lembaga ini pada hakikatnya
adalah mitra kerja Pemerintah Desa yang memiliki kedudukan yang sejajar dalam
menyelenggarakan urusan pemerintahan, pembangunan, dan pemberdayaan
masyarakat.
Dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa pasal 55
dijelaskan Badan Permusyawaratan Desa mempunyai fungsi: a. membahas dan
menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama Kepala Desa; b. menampung
dan menyalurkan aspirasi masyarakat Desa; dan c. melakukan pengawasan kinerja
Kepala Desa. Pasal 56 ayat (1) Anggota Badan Permusyawaratan Desa merupakan
wakil dari penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah yang
pengisiannyadilakukan secara demokratis. (2) Masa jabatan anggota Badan
Permusyawaratan Desa selama 6 (enam) tahun dan dapat dipilih untuk masa
keanggotaan paling banyak 3 (tiga) kali berturut-turut, masa keanggotaan BPD
selama 6 (enam) tahun terhitung sejak tanggal pengucapan sumpah/janji.
Pimpinan BPD terdiri dari atas 1 (satu) orang sekertaris.Ketentuan tersebut
termasuk dalam UU No. 6 tahun 2014 tentang Desa.
Dengan demikian BPD (Badan Permusyawaratan Desa) yang merupakan
lembaga pengawas Desa yang mempunyai fungsi pengawasan dan sangat
diharapkan untuk bisa menjalankan perannya secara sungguh-sungguh. Selain
melihat langsung bagaimana program kerja pemerintahan desa berjalan, BPD juga
mendapat laporan secara tertulis sehingga bisa melakukan „checks and balances‟
7
antara rencana penganggaran, durasi yang dibutuhkan sebuah proyek dan hasil
yang dicapai Desa.
Badan Permusyawaratan Desa berfungsi membahas dan menyepakati
rancangan Peraturan Desa berama Kepala Desa, menampung dan menyalurkan
aspirasi masyarakat melakukan pengawasan kunerja Kepala Desa. BPD
mempunyai wewenang :
a. Membahas rancangan peraturan desa bersama kepala desa;
b. Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan desa dan
peraturan kepala desa;
c. Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian kepala desa;
d. Membentuk panitia pemilihan kepala desa;
e. Menggali,menampung, menghimpun, merumuskan dan menyalurkan
aspirasi masyarakat; dan
f. Menyusun tata tertib BPD.
Perencanaan pembangunan desa adalah sesuatu yang sangat penting.
Karena dari perencanaan pembangunan inilah arah pembangunan desa ditentukan.
Karena itu sudah menjadi kewajiban pemerintahan desa untuk menampung
aspirasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan desa. Aspirasi masyarakat
dapat ditampung dengan cara melibatkan Badan Permusyawaratan Desa dalam
perencanaan pembangunan tersebut, karena pada dasarnya merekalah yang
menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat.
8
Berdasarkan pengamatan awal dan informasi yang didapatkan oleh peneliti
bahwa kinerja Badan Permusyawaratan Desa (BPD) di Desa Pagerharjo kurang
berjalan dengan baik. Hal ini terlihat dari tugas pengawasan BPD di Desa
Pagerharjo terkesan hanya sekedar organisasi saja, karena banyaknya keluhan dari
masyarakat mengenai kinerja pemerintah dalam penyelenggaraan pemerintahan
seperti lambatnya pengurusan surat-surat, terkait dengan kegiatan-kegiatan desa,
program-program Desa, dan tidak adanya komunikasi dengan masyarakat
setempat, seharusnya BPD untuk lebih memaksimalkan tugasnya sebagai
pengawas Pemerintah Desa. Berdasarkan fenomena-fenomena tersebut, penulis
tertarik untuk mengkaji permasalahan-permasalahan tersebut dengan mengangkat
suatu judul penelitian yaitu “Peran Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam
menjalankan tugas dan fungsinya untuk mengawasi Pemerintah Desa, di Desa
Pagerharjo Kecamatan Samigaluh Kabupaten Kulon Progo.”
B. Perumusan Masalah
Perumusan masalah dimaksudkan untuk mengungkapkan pokok-poko
pikiran secara jelas dan sistematis mengenai hakekat dari masalah tersebut.
Berdasarkan uraian yang terdapat pada latar belakang di atas, maka berikut
dirumuskan tentang beberapa permasalahan pokok dalam penelitian ini yaitu:
1. Bagaimana Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam pelaksanaan
tugas dan fungsinya dalam rangka pelaksanaan pemerintahan Desa di
Desa Pagerharjo, Kecamatan Samigaluh, Kabupaten Kulon Progo.
9
2. Apa faktor penghambat Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam
menjalankan tugas dan fungsinya di Desa Pagerharjo, Kecamatan
Samigaluh, Kabupaten Kulon Progo.
C. Tujuan Penelitian
Setiap penelitian yang dilakukan tentu mempunyai sasaran yang hendak
dicapai atau apa yang menjadi tujuan penelitian tentunyah harus jelas diketahui
sebelumnya. Adapun tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui peran Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam
pelaksanaan tugas pokok dan fungsi penyelenggaraan Pemerintahan
Desa di Desa Pagerharjo, Kecamatan Samigaluh, Kabupaten Kulon
Progo.
2. Untuk mengetahui faktor penghambat Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) dalam menjalankan tugas dan fungsinya di Desa Pagerharjo,
Kecamatan Samigaluh, Kabupaten Kulon Progo.
D. Manfaat Penelitian
Adapun kegunaan atau manfaat dilakukanya penelitia ini adalah:
1. Secara Akademik
Hasil penelitian ini diharapkan dapat meberi sumbangan bagi
pengembangan konsep-konsep atau teori-teori ilmu pengetahuan yang
diperoleh dari bangku kuliah atau selama proses pendidikan dengan
kenyataan yang ada di masyarakat.
10
2. Secara Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan referensi
bagi ketua BPD dan Kepala Desa khususnya di Desa Pagerharjo,
Kecamatan Samigaluh, Kabupaten Kulon Progo.
E. Kerangka Konseptual
Peran Badan Permusyawaratan Desa
a. Peran
Peran merupakan perilaku yang dituntut untuk memenuhi harapan dari apa
yang diperankan. (Kamus Besar Bahasa Indonesia,1988)
Dalam organisasi peran adalah suatu prilaku dari seseorang atau
sekelompok orang yang diharapkan oleh orang lain atau masyarakat apabila
terjadi suatu interaksi sehubungan dengan kedudukan pemegang kebijakan
tertentu, pendapat lain peran adalah seperangkat tingkah laku yang diharapkan
oleh orang lain terhadap seseorang sesuai kedudukannya dalam suatu sistem.
Peran dipengaruhi oleh keadaan sosial baik dari dalam maupun dari luar dan
bersifat stabil. Peran dalam bentuk dari prilaku yang diharapkan dari seseorang
pada situasi tertentu. (Kozier Barbara,1995:21)
Dari pendapat diatas dapat dikemukakan bahwa peran adalah suatu sikap
atau prilaku yang dituntut dan diharapkan mampu menyelesaikan berbagai
permasalahan.
11
Sementara itu menurut Horton dsn Hunt peran adalah perilaku yang
diharapkan dari seseorang dalam suatu status tertentu. (Horton dan Hunt, 1993:
120).
Dari pendapat di atas dapat dikemukakan bahwa peran adalah suatu
prilaku yang terdapat pada seseorang yang memiliki status dan diharapkan oleh
seseorang untuk menyelesaikan suatu permasalahan.
Sedangkan menurut Astrid peran adalah dinamisasi status ataupun
penggunaan dari hak dan kewajiban ataupun suatu obyektif sedangkan status
adalah kedudukan obyektif yang memberi hak dan kewajiban kepada orang-orang
yang menempati kedudukan tersebut (Astrid S). Peran juga merupakan sesuatu
yang dapat dimainkan sehingga seseorang dapat diidentifikasi perbedaannya
dengan orang lain. (Usman, 2004:71)
Dari beberapa pendapat tentang peran di atas dapat disimpulkan bahwa
peran adalah suatu perilaku yang terdapat pada seseorang yang memiliki status
dan fungsi sosial serta mampu menggunakan hak dan kewajibannya dan
diharapkan mampu menyelesaikan permasalahan.
b. Pemerintahan Desa
Desa merupakan organisasi pemerintahan terendah dan merupakan suatu
organisasi pemerintahan yang secara langsung brhubungan dengan masyarakat.
Dengan demikian desa menjadi sumber utama dan pertama berbagai macam data
serta bermacam-macam keterangan yang diperlukan oleh pemerintah dalam ranka
12
menyusun rencana pembangunan daerah maupun nasional, desa memberikan
pelayanan, bantuan dan melaksanakan berbagai urusan pada masyarakat.
Pemerintah Desa bertanggung jawab terhadap pengelolaan rumah tangga
di desanya, memenuhi rakyat banyak di desanya serta mengelola potensi-potensi
lokal yang ada sehingga dapat digunakan meningkatkan kapasitas dan manfaat
dalam pembanguna masyarakat. Stuktur organisasi yang jelas dalam pemerintahan
di Desa akan mempermudah kinerja dalam melaksanakan tugasnya maka
pelaksanaan suatu pemerintahan desa diperlukan adanya kinerja yang jelas dalam
rangka mempermudah pelaksanaan tugas. (Widjaja,2004).
Pemerintah Desa adalah unsur penyelenggaraan pemerintahan desa,
menurut Nurcholis, (2005: 138) pemerintah mempunyai tugas pokok:
1. Melaksanakan urusan rumah tangga desa, urusan pemerintahan umum,
membangun dan membina masyarakat.
2. Menjalankan tugas pembantuan dari pemerintah, Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kabupaten.
Pemerintah Desa merujuk pada perangkat desa yang terdiri dari Kepala
Desa dan perangkat desa lainnya, yang merupakan bagian integral dari aparatur
Pemerintahan Indonesia. (Taliziduhu,1983:50).
Adapun Kepala Desa merupakan penanggungjawab penyelenggaraan
Pemerintahan Desa yang dipilih melalui pemilihan langsung oleh warga desa.
Masa jabatan Kepala Desa adalah 6 (enam) tahun dan dapat dipilih kembali hanya
untuk satu kali masa jabatan berikutnya. Kepala Desa merupakan penyelenggara
13
utama dibidang pemerintahan, pembangunan, kemasyarakatan dan unsur
pemerintahan umum termasuk pembinaan ketentraman dan ketertiban di Desa.
(Kansil, 1991:197)
c. Peran Pemerintah Desa
Peran Pemerintah Desa adalah suatu aktifitas yang dilakukan oleh Kepala
Desa bersama aparat Pemerintahan Desa dalam menjalankan program kerja yang
telah diatur dan dibuat berdasarkan kepentingan Pemerintah Desa dan kepentingan
masyarakat untuk menciptakan sebuah pemerintahan yang baik. Pemerintahan
Desa membawahi masyarakat yang ada di Desa serta memiliki peran yang sangat
signifikan dalam pengembangan serta pembangunan Desa. Salah satu peran yang
dilaksanakan oleh pemerintahan desa adalah penyusunan Peraturan Desa.
Undang-undang No 6 Tahun 2014 Pemerintah Desa adalah penyelenggara
urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem
pemerintahhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Menurut Bintarto R (1969;95), pengertian Desa adalah sebagai berikut :
Pengertian desa adalah suatu perwujudan geografi yang ditimbulkan oleh
unsur sosial, politis, dan kultural yang terdapat dalam hubungan dan pengaruh
timbal balik dengan daerah-daerah lain.
Kemudian pengertian Pemerintah Desa sendiri, menurut Momon Soetisna
Sendjaja dan Sjachran Basan (1983;90) yaitu :
14
“Pemerintahan Desa adalah kegiatan dalam rangka menyelenggarakan
pemerintahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah desa”
Desa adalah wilayah yang penduduknya saling mengenal, hidup bergotong
royong, memiliki adat istiadat yang sama, dan mempunyai tata cara sendiri dalam
mengatur kehidupan masyarakatnya.
Desa merupakan garda depan dari sistem pemerintahan Republik
Indonesia yang keberadaanya merupakan ujung tombak dari plaksanaan
kehidupan yang demokratis di daerah. Peran masyarakat desa sesungguhnya
merupakan cermin atas sejauh mana aturan demokrasi diterapkan dalam
Pemerintahan Desa sekaligus merupakan ujung tombak implementasi kehidupan
demokrasi bagi setiap warganya. Menurut kamus Wikipedia bahasa Indonesia
Pemerintah menurut etimologi berasal dari kata “Perintah”, yang berarti suatu
individu yang memiliki tugas sebagai pemberi perintah. Definisi dari
Pemerintahaan adalah suatu lembaga yang terdiri dari sekumpulan orang-orang
yang mengatur suatu masyarakat yang memiliki cara dan strategi yang berbeda-
beda dengan tujuan agar masyarakat tersebut dapat tertata dengan baik. Begitupun
dengan keberadaan Pemerintahan Desa yang telah dikenal lama dalam tatanan
Pemerintahan di Indonesia bahkan jauh sebelum Indonesia merdeka.
Sementara itu dalam sistem Pemerintahan Indonesia juga dikenal
Pemerintahan Desa dimana dalam perkembangannya desa kemudian tetap dikenal
dalam tata Pemerintahan di Indonesia sebagai tinggkat pemerintahan yang paling
bawah dan merupakan ujung tombak pemerintahan dan diatur dalam peraturan
15
perundang-undangan. Selain itu juga banyak ahli yang mengemukakan pengertian
tentang desa diantaranya;
Widjaja (2004;3), mengemukakan mengenai pengertian dari desa adalah
suatu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai susunan asli berdasarkan hak
asal-usul yang bersifat istimewa dimana landasan pemikiran dalam mengenai
pemerintahan desa adalah keanekaragaman, partisipasi, otonomi asli,
demokratisasi, dan pemberdayaan masyarakat.
Selain itu tinjauan tentang desa juga banyak dikemukakan dalam undang-
undang maupun peraturan-peraturan pemerintah sebagaimana yang terdapat dalam
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 47 tahun 2015 Tentang
Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa yang
memberikan penjelasan mengenai pengertian desa yang dikemukakan bahwa :
Pasal 1 angka 1 disebutkan bahwa :
“Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain,
selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang
memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
prakasa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui
dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Pasal 1 angka 2 disebutkan bahwa :
“Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia”
Pasal 1 angka 3 disebutkan bahwa :
16
“Pemerintah Desa adalah Kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain
dibantu oleh prangkat Desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintah
Desa”
Pemerintah desa atau yang disebut dengan nama lain adalah kepala desa
dan perangkat desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Desa. Undang-
undang Nomor 6 Tahun 2014 pasal 23 menjelaskan pemerintah desa secara lebih
rinci dan tegas yaitu bahwa pemerintahan desa terdiri atas Kepala Desa dan
Perangkat Desa, adapun yang disebut perangkat desa disini adalah Sekertaris
Desa, pelaksana teknis lapangan, seperti Kepala Urusan, dan unsur kewilayahan
seperti Kepala Dusun atau dengan sebutan lain.
Dalam melaksanakan tugas dan kewajiban Kepala Desa bertanggung
jawab kepada masyarakat melalui surat keterangan persetujuan dari BPD dan
menyampaikan laporan pelaksanaan tugasnya kepada Bupati dengan tembusan
camat. Adapun Perangkat Desa dalam melaksanakan tugasnya bertanggung jawab
kepada Kepala Desa Dalam melaksanakan tugasnya Kepala Desa dan Perangkat
Desa berkewajiban melaksanakan koordinasi atas segala pemerintahan desa,
mengandalkan pengawasan, dan mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas
masing-masing secara berjenjang. Apabila terjadi kekosongan perangkat desa,
maka Kepala Desa atas persetujuan BPD mengangkat pejabat perangkat Desa.
Kepala Desa merupakan kepala pemerintahan di tingkat Desa. Kepala
Desa berdasarkan pasal 26 ayat 1 Undang-undang No 6 Tahun 2014 tentang Desa
bertugas menyelenggarakan :
17
a. Pemerintahan Desa
b. Melaksanakan Pembangunan Desa
c. Pembinaan kemasyarakatan Desa
d. Pemberdayaan masyarakat Desa
Atas dasar tersebut, Kepala Desa memiliki wewenang yang sesuai dengan
tugas-tugasnya itu. Diantaranya adalah, bahwa Kepala Desa berwenang untuk :
a. Meminpin penyelenggaraan Pemerintah Desa;
b. Mengangkat dan memberhentikan perangkat Desa;
c. Memegang kekuasaan pengelolaan keuangan dan Aset Desa;
d. Menetapkan Peraturan Desa;
e. Menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa;
f. Membina ketentraman dan ketertiban masyarakat Desa;
Pemerintah desa adalah aktor terpenting dalam menyelenggarakan
pemerintahan desa, dalam hal ini kepala desa merupakan seseorang yang memiliki
kewenangan terbesar dalam penyelanggaraan desa. Adapun tugas, wewenang dan
kewajiban Kepala Desa adalah sebagai berikut :
A. Tugas Kepala Desa
Kepala Desa bertugas menyelenggarakan Pemerintahan Desa.
Melaksanakan Pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa, dan
pemberdayaan masyarakat Desa.
18
B. Dalam melaksanakan tugasnya Kepala Desa mempunyai wewenang
a. Memimpin penyelenggaraan Pemerintahan Desa;
b. Mengangkat dan memberhentikan perangkat Desa;
c. Memegang kekuasaan pengelolaan Keuangan dan Aset Desa;
d. Menetapkan Peraturan Desa;
e. Menetapkan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa;
f. Membina kehidupan masyarakat Desa;
g. Membina ketentraman dan ketertiban masyarakat Desa;
h. Membina dan meningkatkan perekonomian Desa serta
mengintegrasikannya agar mencapai perekonomian skala produktif
untuk sebesar-besarnya kemakmuran masyarakat Desa;
i. Mengembangkan sumber pendapatan Desa;
j. Mengusulkan dan menerima pelimpahan sebagai kekayaan Negara guna
meningkatkan kesejahtraan masyarakat Desa;
k. Mengembangkan kehidupan sosial budaya masyarakat Desa;
l. Memanfaatkan teknologi tepat guna;
m. Mengordinasikan Pembangunan Desa secara partisipatif;
n. Mewakili Desa di dalam dan di luar pengadilan atau menunju kuasa
hukum untuk mewakilinya sesuai dengan ketentuan perundang-
undangan; dan
o. Melaksanakan wewenang lain yang sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.
19
C. Adapun kewajiban Kepala Desa yaitu :
a. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, serta
mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik
Indonesia, dan Bhineka Tunggal Ika;
b. Meningkatkan kesejahtraan masyarakat Desa;
c. Memelihara ketentuan dan ketertiban masyarakat Desa;
d. Menaati dan menegakan peraturan perundang-undangan;
e. Melaksanakan kehidupan demokrasi dan berkeadilan gender;
f. Melaksanakan perinsip tata Pemerintahan Desa yang akuntabel,
transparan, profesional, efektif dan efisien, bersih, serta bebas dari
kolusi, korupsi, dan nepotisme;
g. Menjalin kerja sama dan koordinasi dengan seluruh pemangku
kepentingan Desa;
h. Menyelenggarakan administrasi Pemerintahan Desa yang baik;
i. Mengelola Keuangan dan Aset Desa;
j. Melaksanakan unrusan pemerintahan yang menjadi kewenangan Desa;
k. Menyelesaikan perselisihan masyarakat di Desa;
l. Mengembangkan perekonomian masyarakat Desa;
m. Membina dan melestarikan nilai sosial budaya masyarakat Desa;
n. Memberdayakan masyarakat dan lembaga kemasyarakatan di Desa;
o. Mengembangkan potensi sumber daya alam dan melestarikan
lingkungan hidup; dan
20
p. Memberikan informasi kepada masyarakat Desa.
d. BPD (Badan Permusyawaratan Desa)
BPD adalah Badan permusyawaratan Desa yang terdiri atas pemuka-
pemuka masyarakat yang ada di desa yang berfungsi mengayomi adat istiadat,
membuat Peraturan Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat serta
melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Badan Permusyawaratan Desa merupakan perwujudan demokrasi di desa.
Demokrasi yang dimaksud adalah bahwa agar dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan harus memperhatikan aspirasi dari masyarakat
yang diartikulasikan dan diagresiasikan oleh BPD dan lembaga masyarakat lainya.
Badan Permusyawaratan Desa (BPD) berfungsi menetapkan Peraturan
Desa bersama Kepala Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat
(UU No. 6 Tahun 2014 pasal 55). Oleh karenanya BPD sebagai badan
permusyawaratan yang berasal dari masyarakat desa, disamping menjalankan
fungsinya sebagai jembatan penghubung antara Kepala Desa dengan masyarakat
desa, juga dapat menjadi lembaga yang berperan sebagai lembaga representasi
dari masyarakat.
Badan Permusyawaratan Desa mempunyai fungsi:
a. membahas dan menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama
Kepala Desa;
b. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat
Desa;danw.hukumonline.com
c. melakukan pengawasan kinerja Kepala Desa.
21
Sehubungan denga fungsinya menetapkan Peraturan Desa maka BPD
berama-sama dengan Kepala Desa menetapkan Peraturan Desa sesuai dengan
aspirasi yang datang dari masyarakat, namun tidak semua aspirasi dari masyarakat
dapat ditetapkan dalam bentuk peraturan desa tapi harus melalui proses sebagai
berikut :
a. Artikulasi adalah penyerapan aspirasi masyarakat yang dilakukan oleh
BPD
b. Agresi adalah proses mengumpulkan, mengkaji dan membuat prioritas
aspirasi yang akan dirumuskan menjadi Peraturan Desa.
c. Formulasi adalah prosesa perumusan masalah Rancangan Peraturan
Desa yang dilakukan oleh BPD dan/atau oleh Pemerintah Desa.
d. Konsultasi adalah proses dialog bersama antara Pemerintah Desa dan
BPD dengan masyarakat.
Dari berbagai proses tersebut kemudian barulah satu Peraturan Desa dapat
ditetapkan, hal ini dilakukan agar peraturan yang ditetapkan tidak bertentangan
dengan kepentingan umum, peraturan daerah dan peraturan perundang-undangan
yang lebih tinggi tingkatanya.
Adapun materi yang diatur dalam peraturan desa harus memperhatikan
dasar-dasar dan kaidah-kaidah yang ada seperti :
a. Landasan hukum materi yang diatur, agar Peraturan Desa yang
diterbitkan oleh Pemerintah Desa mempunyai landasan hukum;
22
b. Landasan filosofis materi yang diatur, agar peraturan desa yang
diterbitkan oleh Pemerintah Desa jangan sampai bertentangan dengan
nilai-nilai hakiki yang dianut ditengah-tengah masyarakat.
c. Landasan kultural materi yang diatur, agar Peraturan Desa yang
diterbitkan oleh Pemerintah Desa tidak bertentangan dengan nilai-niali
yang hidup ditengah-tengah masyarakat;
d. Landasan politis materi yang diatur, agar Peraturan Desa yang
diterbitkan oleh Pemerintah Desa dapat berjalan sesuai dengan tujuan
tanpa menimbulkan ggejolak di tengah-tengah masyarakat.
Materi muatan peraturan perundang-undangan harus mengandung azas
pengayoman, kemanusiaan, kebangsaan, kekeluargaan, kenusantaraan, Bhineka
Tunggal Ika, keadilan, kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan,
keterlibatan dan kepastian hukum, dan/atau keseimbangan, keserasian, dan
keselarasan.
Anggota BPD adalah wakil dari penduduk desa bersangkutan yang
ditetapkan dengan cara musyawarah untuk mufakat. Pimpinan BPD dipilih dari
dan oleh anggota BPD. Masa jabatan BPD adalah 6 (enam) tahun terhitung sejak
tanggal pengucapan sumpah/janji. Anggota Badan Permusyawaratan Desa dapat
dipilih untuk masa keanggotaan paling banyak 3 (tiga) kali secara berturut-turut
atau tidak secara berturut-turut. Adapun jumlah anggota Badan Permusawaratan
Desa menurut (Undang-undang No 6 Tahun 2014: pasal 58) sebagai berikut :
23
1. Jumlah anggota Badan Permusyawaratan Desa ditetapkan dengan
jumlah gasal, paling sedikit 5 (lima) orang dan paling banyak 9
(Sembilan) orang, dengan memperhatikan wilayah, perempuan,
penduduk, dan kemampuan keuangan Desa.
2. Peresmian anggota Badan Permusyawaratan Desa sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) ditetapkan dengan keputusan Bupati/Walikota.
3. Anggota Badan Permusyawaratan Desa sebelum memangku jabatannya
bersumpah/berjanji secara bersama-sama di hadapan masyarakat dan
dipandu oleh Bupati/Walikota atau pejabat yang ditunjuk.
4. Susunan kata sumpah/janji anggota Badan Permusyawaratan Desa
sebagai berikut:
“Demi Allah/Tuhan, saya bersumpah/berjanji bahwa saya akan
memenuhi kewajiban saya selaku anggota Badan Permusyawaratan
Desa dengan sebaik-baiknya, sejujur-jujurnya, dan seadil-adilnya;
bahwa saya selalu taat dalam mengamalkan dan mempertahankan
Pancasila sebagai dasar Negara, dan bahwa saya akan menegakkan
kehidupan demokrasi dan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945 serta melaksanakan segala peraturan perundang-
undangan dengan selurus-lurusnya yang berlaku bagi Desa, daerah, dan
Negara Kesatuan Republik Indonesia”.
Untuk menjadi anggota BPD harus memenuhi persyaratan tertentu
diantaranya adalah penduduk desa warga Negara Republik Indonesia dengan
beberapa persyaratan. Yang bisa diangkat menjadi Anggota BPD diantaranya
24
berasal dari Ketua Rukun Warga, Pemangku Adat, Golongan Profesi, Pembuka
Agama, Tokoh Pemuda dan Tokoh Wanita dan/atau pembuka masyarakat lainnya,
dan wakil dari penduduk desa bersangkutan berdasarkan keterwakilan wilayah,
serta beberapa persyaratan lain.
Peraturan Bupati Kulon Progo nomor 6 tahun 2007 tentang pedoman tata
tertib Badan Permusyawaratan Desa (BPD).
Badan Permusyawaratan Desa mempunyai tugas :
a. Menggali aspirasi masyarakat;
b. Menampung aspirasi masyarakat;
c. Mengelola aspirasi masyarakat;
d. Menyalurkan aspirasi masyarakat;
e. Menyelenggarakan musyawarah BPD;
f. Menyelenggarakan musyawarah Desa;
g. Membentuk panitia pemiliah Kepala Desa;
h. Menyelenggarakan musyawarah Desa khusus untuk pemilihan Kepala
Desa antarwaktu;
i. Membahas dan menyepakati rancangan Peraturan Desa bersama Kepala
Desa;
j. Menciptakan hubungan kerja yang harmonis dengan Pemerintah Desa
dan lembaga Desa lainya; dan
k. Melaksanakan tugas lain yang diatur dalam ketentuan perundang-
undangan.
25
Hak dan Pengawasan BPD yaitu :
a. Mengawasi dan meminta keterangan tentang penyelenggaraan
Pemerintahan Desa kepada Pemerintahan Desa;
b. Menyatakan pendapat atas penyelenggaraan Pemerintahan Desa,
pembinaan kemasyarakatan Desa, dan pemberdayaan masyarakat Desa;
dan
c. Mendapatkan biyaya operasional pelaksanaan tugas dan fungsinya dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.
1) BPD melakukan pengawasan melalui monitoring dan evaluasi
pelaksanaan tugas Kepala Desa.
2) Monitoring dan evaluasi sebagai mana dimaksud pada ayat (1) terhadap
perencanaan, pelaksanaan dan pelaporan penyelenggaraan
Pemerintahan Desa.
Kewajiban anggota BPD yaitu :
a. Memegang teguh dan mengamalkan pancasila, melaksanakan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, serta
mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Republik Indonesia
dan Bhinneka Tunggal Ika;
b. Melaksanakan kehidupan demokrasi yang berkeadilan gender dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Desa;
c. Mendahulukan kepentingan umum diatas kepentingan pribadi,
kelompok, dan/atau golongan;
26
d. Menghormati nilai sosial budaya dan adat istiadat masyarakat Desa;
e. Menjaga norma dan etika dalam hubungan kerja dengan lembaga
Pemerintah Desa dan lembaga desa lainnya; dan
f. Mengawal aspirasi masyarakat, menjaga kewibawaan dan kestabilan
penyelenggaraan Pemerintahan Desa serta mempelopori
penyelenggaraan Pemerintahan Desa berdasarkan tata kelola
Pemerintahan yang baik.
Selain tugas pokok Yng sudah disebutkan diatas, peran BPD dalam ikut
serta menyelenggarakan pemerintahan desa adalah menyelenggarakan
musyawarah desa Musdes), Secara umum penyelenggaraan Musyawarah Desa
menurut, UU No 6 tahun 2014 pasal 54 disebutkan bahwa :
Musyawarah Desa merupakan forum permusyawaratan yang diikuti oleh
secara umum penyelenggaraan Musyawarah Desa menurut, UU No 6 tahun 2014
pasal 54 disebutkan bahwa :
1. Musyawarah desa merupakan forum permusyawaratan yang diikuti oleh
Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat
Desa untuk memusyawarahkan hal yang bersifat strategis dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
2. Hal yang bersifat strategis sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
meliputi :
a. Penataan Desa;
b. Perencanaan Desa;
27
c. Kerjasama Desa;
d. Rencana investasi yang masuk ke Desa;
e. Pembentukan BUM Desa;
f. Penambahan dan pelepasan Aset Desa; dan
g. Kejadian luar biasa.
3. Musyawarah Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan
paling kurang sekali dalam 1 (satu) tahun.
4. Musyawarah Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibiyayai dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.
Peran BPD dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi penyelenggaraan
pemerintahan di Desa Pagerharjo Kecamatan Samigaluh Kabupaten Kulon Progo.
1. Pengetahuan Masyarakat tentang Peran BPD di Desa Pagerharjo
2. Pelaksanaan Tugas pokok dan Fungsi BPD
a. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat
b. Membentuk panitia pemilihan Kepala Desa
c. Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian Kepala Desa
d. Menetaplkan peraturan desa bersama Kepala Desa
Penyelenggaran Pemerintahan Desa berdasarkan Asas :
a. Kepastian hukum;
b. Tertib penyelenggaraan pemerintahan;
c. Tertib kepentingan umum;
d. Keterbukaan;
28
e. Proporsionalitas;
f. Profesionalitas;
g. Akuntabilitas;
h. Efektivitas dan efisiensi;
i. Kearifan lokal;
j. Keberagaman; dan
k. Partisipatif.
5. Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat
Desa untuk memusyawarahkan hal yang bersifat strategis dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
6. Hal yang bersifat strategis sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
meliputi :
a. Penataan Desa;
b. Perencanaan Desa;
c. Kerjasama Desa;
d. Rencana investasi yang masuk ke Desa;
e. Pembentukan BUM Desa;
f. Penambahan dan pelepasan Aset Desa; dan
g. Kejadian luar biasa.
7. Musyawarah Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan
paling kurang sekali dalam 1 (satu) tahun.
8. Musyawarah Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibiyayai dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.
29
Peran BPD dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi penyelenggaraan
pemerintahan di Desa Pagerharjo Kecamatan Samigaluh Kabupaten Kulon Progo.
1. Pengetahuan Masyarakat tentang Peran BPD di Desa Pagerharjo
2. Pelaksanaan Tugas pokok dan Fungsi BPD
a. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat
b. Membentuk panitia pemilihan Kepala Desa
c. Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian Kepala Desa
d. Menetaplkan peraturan desa bersama Kepala Desa
Penyelenggaran Pemerintahan Desa berdasarkan Asas :
a. Kepastian hukum;
b. Tertib penyelenggaraan pemerintahan;
c. Tertib kepentingan umum;
d. Keterbukaan;
e. Proporsionalitas;
f. Profesionalitas;
g. Akuntabilitas;
h. Efektivitas dan efisiensi;
i. Kearifan lokal;
j. Keberagaman; dan
k. Partisipatif.
Posisi baru BPD itu akan menimbulkan beberapa kemungkinan plus minus
relasi antara Kepala Desa, BPD dan masyarakat. Menurut (Sutoro Eko,2017:116).
30
Pertama, fungsi politik BPD yang menguat akan memperkuat kontrol dan
legitimasi kekuasaan Kepala Desa. Pada saat yang sama musyawarah desa akan
menciptakan kebersamaan (kolektivitas) antara Pemerintahan Desa, BPD,
lembaga kemasyarakatan dan unsur-unsur masyarakat untuk membangun dan
melaksanakan visi-misi perubahan Desa. Musyawarah Desa juga menghindrkan
relasi konfiktual bead to bead antara kepala desa dan BPD. Kedua, Kepala Desa
yang mempunyai hasrat menyelewengkan kekuasaan bisa mengabaykan
kesepakatan yang dibangun dalam pembahasan berama antara Kepala Desa dan
BPD maupun kesepakatan dalam musyawarah desa. Kepala Desa bisa
menetapkan APBDes dan Peraturan Desa secara otokratis dengan mengabaikan
BPD dan musyawarah desa, meskipun proses musyawarah tetap ditempuh secara
prosedural. Tindakan kepala desa ini legal secara hukum tetapi tidak legitimate
secara politik. Kalau hal ini ayng terjadi maka untuk menyelamatkan desa sangat
tergantung pada bekerjanya fungsi politik BPD dan kuasa rakyat (people power).
Memang agak sulit mengkonstruksi hubungan antara Kepala Desa dan
BPD agar mampu menjamin check and balances dan akuntabilitas. Selama ini
secara empirik ada empat pola hubungan antara BPD dengan Kepala Desa :
1. Dominatif: ini terjadi bilamana Kepala Desa sangat dominan/berkuasa
dalam menentukan kebijakan Desa dan BPD lemah, karena Kepala
Desa meminggirkan BPD, atau karena BPD pasif atau tidak paham
terhadap fungsi peranannya. Fungsi pengawasan BPD terhadap kinerja
Kepala Desa tidak dilakukan oleh BPD. Implikasinya kebijakan desa
31
menguntungkan kelompok Kepala Desa, kuasa rakyat dan demokrasi
desa juga lemah.
2. Kolutif: hubungan Kepala Desa dan BPD terlihat harmonis yang
bersama-sama berkolusi, sehingga memungkinkan melakukan tindakan
korupsi. BPD sebagai alat legitimasi keputusan kebijakan desa.
Implikasinya kebijakan keputusan desa tidak berpihak warga atau
merugikan warga, karena ada pos-pos anggaran/keputusan yang tidak
disetujui warga masyarakat. Musyawarah desa tidak berjalan secara
demokratis dan dianggap seperti sosialisasi dengan hanya
menginformasikan program pembangunan fisik. Warga masyarakat
kurang dilibatkan dan bilamana ada komplain dari masyarakat tidak
mendapat tanggappan dari BPD maupun Pemerintah Desa.
Implikasinya warga masyarakat bersikap pasif dan membiarkan
kebijakan desa tidak berpihak pada warga desa.
3. Konfliktual: antara BPD dengan Kepala Desa sering terjadi
ketidakcocokan terhadap keputusan desa, terutama bilamana
keberadaan BPD bukan berasal dari kelompok pendukung Kepala Desa.
BPD dianggap musuh Kepala Desa, karena kurang memahami peran
dan fungsi BPD. Musyawarah desa diselenggarakan oleh Pemerintah
Desa dan BPD tidak dilibatkan dalam musyawarah internal
pemerintahan desa. Dalam musyawarah desa tidak membuka ruang
dialog untuk menghasilkan keputusan yang demokratis, sehingga
menimbulkan konfik.
32
4. Kemitraan: antara BPD dengan Kepala Desa membangun hubungan
kemitraan yang kritis (critial partner). “Kalau benar didukung, kalau
salah diingatkan”, ini prinsip kemitraan dan sekaligus check and
balances. Ada saling pengertian dan menghormati aspitrasi warga untuk
melakukan check and balances. Kondisi seperti ini akan menciptakan
kebijakan desa yang demokratis dan berpihak pada warga.
Pola kemitraan bisa terjerumus ke dalam pola kolutif kalau relasi kades-
BPD dilakukan secara tertutup dan tidak ada diskusi yang kritis. Namun jika pola
kemitraan berlangsung secara normatif dan terbuka, maka pola ini menjadi format
terbaik hubungan antara Kepala Desa dan BPD. Sesuai anjuran kaum
komunitarian, pola kemitraan memungkinkan Kepala Desa dan BPD terus-
menerus melakukan deliberasi untuk mengambil keputusan kolektif sekaligus
sebagai cara untuk membangun kebaikan bersama.
Badan Permusyawaratan Desa adalah lembaga yang berfungsi
mengakomodasi aspirasi masyarakat dalam pembangunan, namun ada pula yang
hanya berperan sebagai lembaga pelengkap Pemerintahan Desa, yang tugas dan
fungsinya kurang efektif, sehingga seakan-akan membuat peran Kepala Desa
sangat mutlak dalam membuat Peraturan Desa atau dalam membuat perencanaan
pembangunan desa. Peran Badan Permusyawaratan Desa akan efektif atau tidak
efektif tergantung dari partisipasi masyarakat desa masing-masing. Apabila
partisipasi warga masyarakat desa baik, maka peran atau kinerja Badan
Permusyawaratan Desa akan lebih efektif, serta sekaligus dapat merealisasikan
pembanguna desa sesuai dengan keinginan masyarakat, begitupun sebaliknya.
33
Peran BPD di Desa Pagerharjo kurang berjalan dengan baik , tetapi masih ada
beberapa elemen dari masyarakat yang belum terwakili sehingga mempengaruhi
tugas pokok dan fungsi BPD. Pelaksanaan tugas dan fungsi dari BPD tersebut
dalam pelaksanaannya belum efektif. Salah satu penyebab ketidak efektifan
pelaksanaan tugas dan fungsi dari lembaga ini khususnya pelaksanaan fungsi
legislasi karena minimnya pemahaman serta keterampilan dan kemampuan
anggota BPD terhadap pelaksanaan fungsi legislasi tersebut.
F. Ruang lingkup penelitian
Ruang Lingkup penelitian ini adalah mengenai peran Badan
Permusyawaratan Desa (BPD) dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa
menjadi :
a. Peran BPD dalam menyelenggarakan Musyawarah Desa.
b. Peran BPD dalam kerjasama pembuatan Peraturan Desa.
c. Peran BPD dalam menyalurkan Aspirasi Masyarakat.
G. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif kualitatif. Menurut
Nawawi Metode Deskriptif diartikan sebagai prosedur pemecahan masalah yang
diselidiki dengan menggambarkan, melukiskan keadaan subyek atau obyek
penelitian (seseorang, lembaga, masyarakat dan lain-lain) pada saat sekarang
berdasarkan fakta yang tampak atau sebagai mana adanya. (Nawawi,1992:63)
34
Jenis penelitian yang digunakan penyusun adalah Deskriptif yaitu
penelitian yang terbatas pada usaha untuk mengungkapkan suatu masalah atau
keadaan atau peristiwa sebagaimana adanya sehingga bersifat sekedar untuk
mengungkap fakta (Nawawi,1992). Penelitian Deskriptif bertujuan mengetahui
perkembangan sarana fisik tertentu atau Frekuensi terjadinya suatu aspek
fenomena tertentu (Masri Singarimbun dan effendi,1989:3). Dengan keterangan
tersebut dapat dikaitkan bahwa jenis penelitian dalam penyusunan dalam
penyususunan ini adalah Deskriptif Kualitatif yaitu hanya tertuju pada pemecahan
maslah yang menggambarkan data atau fakta secara empiris tentang peran BPD
dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
Pendekatan kualitatif digunakan karena fakta yang merupakan kenyataan
yang komplek dan tidak mudah. Selain itu penelitian ini tidak dimaksudkan untuk
membentuk teori tertentu yakni membentukkan hipotesis yang telah
dibangun.Penelitian ini dimaksudkan untuk menguraikan fakta-fakta yang
berkaitan dengan Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam Pelaksanaan
Pemerintahan Desa.
2. Unit Analisis
Unit analisis adalah unit yang akan dianalisis atau obyek yang akan
diteliti. Penelitian ini difokuskan pada peran Badan Permusyawaratan Desa dalam
penyelenggaraan Pemerintah Desa, di Desa Pagerharjo, Kecamatan Samigaluh,
Kabupaten Kulon Progo, Provinsi DIY. Pada dasarnya jumlah informan atau
narasumber tidak dibatasi, tetapi disesuaikan dengan kebutuhan dan kelengkapan
35
data. Teknik penentuan informan dilakukan dengan teknik purposive (Moleong,
2002), artinya narasumber akan disesuaikan dengan kondisi di lapangan. Lokasi
penelitian ini adalah Desa Pagerharjo, Kecamatan Samigaluh, Kabupaten Kulon
Progo.
Pengambilan informan dalam penelitian ini menggunakan Purposive
dengan subyek dalam penelitian berjumlah sebanyak 14 (empat belas) orang yang
terdiri dari:
a. Angota BPD
b. Kepala Desa
c. Perangkat Desa : Sekretaris Desa, Kepala Urusan, Kepala Seksi, dan
Dukuh
d. Tokoh Masyarakat
e. Masyarakat
TABEL I.I
Daftar Informan
NO Nama Jenis
Kelamin Umur
Tingkat
Pendidikan Status Sosial
1 Widayat Laki-Laki 42 SLTA Kepala Desa
2 Setiyoko Laki-Laki 24 S1 Sekretaris Desa
3 Supanto Laki-Laki 37 SLTA Kasi (Masyarakat)
4 Wahid
Cahyono Laki-Laki 31 S1 Kaur Pembangunan
5 Sarjo Laki-Laki 54 D2 Wakil BPD
6 Parjiyo Laki-Laki 56 SLTA BPD Plono Timur
7 Sardy Laki-Laki 65 D2 BPD Ngelinggo
Timur
8 Teguh
Kumoro Laki-Laki 50 SLTA
Dukuh Ngelinggo
Barat
36
Sumber : Data Primer 2017
Berdasarkan data di atas dapat dianalisis bahwasanya informan yang
berjenis kelamin Laki-laki lebih banyak dari informan perempuan, informan
berusia 40-60 lebih banyak dari informan yang berusia 21-30, dilihat dari tingkat
pendidikan Strata (S1) / D2 / SLTA / SMA kebanyakan pendidikan akhir SLTA /
Sederajat.
3. Teknik Pengumpulan Data
a. Observasi
Metode yang dingunakan dengan cara pengamatan dan mencatat
dengan sistematis terhadap fenomena-fenomena yang diselidiki.
Observasi ini adalah suatu cara untuk meneliti semua elmen yang ada di
wilayah penelitian. Teknik observasi ini merupakan suatu cara
pengumpulan data untuk penelitian, dengan mengamati sifat dan keadaan
semua elemen dengan segala fenomena sosial yang ada.
b. Wawancara
Merupakan percakapan dengan maksud tertentu, yang mana
percakapan tersebut dilakukan oleh dua belah piahak yaitu pewawancara
9 Paulus Prio
Saptono Laki-Laki 35 SMA Dukuh Plono Timur
10 Yuliana Perempuan 58 SMA Dukuh Plono Barat
11 Suroto Laki-Laki 53 SMA Masyarakat
12 Kuku
Ariatin Laki-Laki 30 SMA Masyarakat
13 Yohana
Supriati Perempuan 62 SMA Tokoh Masyarakat
14 Agus
Wibowo Laki-Laki 40 SMK Masyarakat
37
yang mengajukan pertanyaan dan yang diwawancarai memberi jawaban
atas pertanyaan itu. (Moleong 1990:135). Dalam proses wawancara
tersebut maka dipergunakan pedoman wawancara yang telah
dipersiapkan sebelumnya.
c. Dokumentasi
Dokumentasi adalah : “Laporan tertulis dari suatu peristiwa yang
isinya terdiri dari suatu penjelasan dan pemikiran terhadap suatu
peristiwa itu ditulis dengan sengaja untuk menyimpan atau meneruskan
keterangan mengenai peristiwa tersebut, dengan penilisan ini kita dapat
memasukan notulen rapor, iklan dan sebagainya ke dalam pengertian
dokumen”. (Surachman, 1978: 125).
Teknik dokumentasi digunakan utuk mendapat data yang
berkaitan dengan obyek penelitian berupa buku-buku, surat-surat yang
berupa catatan, dokumen atau laporan-laporan, peraturan perundang-
undangan serta kebijakan tertulis yang terdapat dilokasi penelitian.
4. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data yang digunakan penyusun adalah teknik analisi data
secara Kualitatif. Menuurut Silalahi Analisa data Kualitatif dilakukan apabila data
empiris yang diperoleh adalah data kualitatif berupa kumpulan berwujud kata-kata
dan bukan rangkaian angka serta tidak dapat disusun dalam kategori-
kategori/struktur klasifikasi. (Silalahi,2000:339)
38
Menurut Miles dan Huberman kegiatan analisis terdiri dari tiga alur
kegiatan yang terdiri secara bersamaan yaitu reduksi data, penyajian data,
penarikan kesimpulan/verifikasi. (Silalahi,2000:339).
a. Reduksi Data
Reduksi data diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian
pada penyederhanaan, dan transformasi data kasar yang muncul dari
catatan-catatan tertulis di lapangan. Reduksi data merupakan suatu
bentuk analisis yang menajamkan, menggolongkan, mengarahkan,
membuang yang tidak perlu dan mengorganisasikan data sedemikian
rupa hingga kesimpulan-kesimpulan finalnya dapat ditarik dan
diverifikasi.
b. Penyajian Data
Penyajian data yaitu sebagai sekumpulan informasi tersusun yang
memberikan kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan
pengambilan tindakan.
c. Menarik Kesimpulan
Kegiatan analisis yang ketiga adalah menarik kesimpulan dan
verifikasi. Ketika kegiatan pengumpulan data dilakukan, seorang
penganalisis kualitatif mulai mencari arti benda-benda, mencatat
keteraturan, pola-pola penjelasan, konfigurasi-konfigurasi yang
mungkin, alur sebab akibat, dan proposisi. Kesimpulan atau
kesimpulan-kesimpulan diverifikasi selama penelitian berlangsung.
39
BAB II
PROFIL DESA PAGERHARJO KECAMATAN SAMIGALUH
KABUPATEN KULON PROGO
1. SEJARAH DESA
Setiap desa atau daerah memiliki sejarah dan latar belakang yang
berbeda, yang merupakan pencerminan dari karakter dan ciri khas tertentu
dari suatu daerah.
Sejarah desa atau daerah selalu menjadi cerita turun temurun dari
penduduk desa atau daerah setempat sehingga sulit untuk mencari fakta,
karena masing-masing individu menjabarkan dengan kapasitas kemampuan
dirinya dalam menyerap isi sejarah tersebut. Dan tidak jarang cerita tersebut
dihubungkan dengan mitos pada tempat-tempat tertentu yang dianggap
keramat oleh masyarakat setempat, seperti halnya di Desa Purwoharjo
memiliki adat dan tradisi yang merupakan identitas desa secara turun-
temurun.
Berdasarkan hal tersebut di atas, akhirnya melahirkan gagasan dan
pemikiran dari Para Tokoh, baik Tokoh Agama, Tokoh Adat, Tokoh
Masyarakat, dan semua elemen masyarakat yang ada, dengan penuh semangat
dan harapan membangun kelurahan maka timbulah satu ide, bagaimana jika
tiga tersebut digabung yaitu Kelurahan Plono dengan seorang Lurah bernama
Slamet Karyo Sentono, dari ketiga kelurahan tersebut akhirnya digabung
menjadi satu kelurahan dan nama kelurahan diambil dari huruf-huruf tertentu
40
dari tiga kelurahan yaitu P adalah Plono, GER adalah Gegerbajing, dan Jo
adalah Kalirejo maka tersusunlah sebuah kalimat yang berbunyi
PAGERHARJO yang berarti desa yang ramai dan kaya.
Tabel. II.I
NAMA – NAMA LURAH / KEPALA DESA
SEBELUM DAN SESUDAH BERDIRINYA DESA PAGERHARJO
No Periode Nama Lurah/ Kepala Desa Keterangan
1 s/d tahun 1948 Kariyo Sentono Kelurahan Plono
2 s/d tahun 19 R. Dermo Kelurahan Gegerbajing
3 s/d tahun 1948 R. Udikromo Kelurahan Kalirejo
4 1949 – 1990 Kariyo Sentono Desa Pagerharjo
5 1991 – 1999 Samso Desa Pagerharjo
6 2000 – 2013 Dra. Keksi Wuryaningsih Desa Pagerharjo
7 2014 –sekarang Widayat Desa Pagerharjo
Sumber: Monografi Desa Pagerharjo 2017
Dari tabel di atas dijelaskan bahwa pada tahun 1948 Desa Pagerharjo
dibagi menjadi 3 (tiga) kelurahan yaitu Kelurahan Plono, Kelurahan Gegerbajing,
Kelurahan Kalirejo dan dipimpin oleh masing-masing lurah. Kelurahan Plono
dipimpin oleh Kariyo Sentono, Kelurahan Gegerbajing dipimpin oleh R. Dermo,
Kelurahan Kalirejo dipimpin oleh R. Udikromo. Dan pada Tahun 1949 ketiga
kelurahan tersebut digabung menjadi satu yaitu PAGERHARJO, dan kelurahan
diganti dengan DESA, maka namanya menjadi DESA PAGERHARJO. Pada
Tahun 1949 sampai pada Tahun 1990 Desa pagerharjo dipimpin oleh Kariyo
Sentono, Tahun 1991 sampai Tahun 1999 dipimpin oleh Samso, Tahun 2000
sampai Tahun 2013 dipimpin oleh Dra. Keksi Wuryaningsih, dan Tahun 2014
sampai sekarang Desa Pagerharjo dipimpin oleh Widayat.
41
2. GEOGRAFIS
Desa Pagerharjo merupakan bagian dari wilayah Kecamatan Samigaluh
Kabupaten Kulon Progo Daerah Istimewa Yogyakarta. Desa Pagerharjo memiliki
wilayah seluas 1.069,5115 Ha.
1. Batas Wilayah
Batas wilayah desa pagerharjo adalah sebagai berikut :
a. Utara : KabupatenMagelang
b. Selatan : Desa Banjarsari
c. Barat : Kabupaten Purworejo
d. Timur : Desa Ngargosari Samigaluh
2. Pembagian Wilayah Administrasi
Wilayah desa pagerharjo dibagi menjadi 20 pedukuhan diantaranya :
a. Pedukuhan Separang
b. Pedukuhan Sarigono
c. Pedukuhan Ngemplak
d. Pedukuhan Plono Barat
e. Pedukuhan Plono Timur
f. Pedukuhan Nglinggo barat
g. Pedukuhan Nglinggo Timur
h. Pedukuhan Jobolawang
i. Pedukuhan Ngaglik
j. Pedukuhan Ngentak
42
k. Pedukuhan Sinogo
l. Pedukuhan Gegerbajing
m. Pedukuhan Kemesu
n. Pedukuhan Kalirejo Utara
o. Pedukuhan kalirejo Selatan
p. Pedukuhan Kalinongko
q. Pedukuhan jetis
r. Pedukuhan Beteng
s. Pedukuhan Suren
t. Pedukuhan Mendolo
3. DEMOGRAFI
Kondisi demografi suatu wilayah merupakan suatu proses perubahan
menuju kehidupan yang lebih baik. Oleh karena itu manusia merupakan obyek
dan subyek dalam pembangunan, yang artinya disini manusia sebagai pelaksana
sekaligus sasaran dari pembangunan tersebut.
Berdasarkan data registrasi penduduk jumlah penduduk warga Desa
Pagerharjo, Kecamatan Samigaluh, Kabupaten Kulon Progo, Daerah Istimewa
Yogyakarta secara keseluruhan sejumlah 5.111 jiwa yang terdiri dari 1.467
kepala keluarga.
Jumlah laki-laki : 2.573 jiwa
Jumlah perempuan : 2.538 jiwa
43
1. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin
Tabel II. 2
Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis kelamin
No Keterangan Jumlah Persentase (%)
1. Laki-laki 2.573 50,34 %
2. Perempuan 2.538 49,66%
Jumlah 5.111 100 %
Sumber :Monografi Desa Pagerharjo Tahun 2017
Berdasarkan data di atas dapat dianalisis bahwa jumlah penduduk Desa
Pagerharjo yang berjenis kelamin laki-laki dengan persentase 50,34 %lebih
banyak atau dominan dari jumlah penduduk yang berjenis kelamin perempuan
dengan persentase 49,66%
2. Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia
TABEL II.3
Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia
No Usia Jumlah Persentase (%)
1. 0-15 tahun 890 17,41 %
2. 16-55 tahun 3.172 62,06 %
3. Diatas 55 tahun 1.049 20,52 %
Jumlah 5.111 100 %
Sumber : Monografi Desa Pagerharjo Tahun 2017
Berdasarkan data sebelumnya dapat dianalisis bahwa penduduk yang
berusia 16 s/d 55 tahun lebih banyak atau dominan yaitu dengan jumlah 3.172
jiwa dengan persentase 62,06 % dari jumlah penduduk yang berusia diatas 55
tahun yaitu dengan jumlah 1.049 jiwa dengan persentase 20,52 % dan penduduk
berusia 0 s/d 15 tahun dengan jumlah 890 jiwa dengan persentase 17,41 %.
44
3. Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Tabel II. 4
Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan
No Tingkat Pendidikan Jumlah Persentase (%)
1. Tidak tamat SD 2 0,10 %
2. SD 221 11,52 %
3. SLTP 730 38,06 %
4. SLTA 872 45,46 %
5. Diploma 36 1,88 %
6. Sarjana 57 2,97 %
Jumlah 1.918 100 %
Sumber :Monografi Desa Pagerharjo Tahun 2017
Berdasarkan data di atas dapat dianalisis bahwa tingkat pendidikan SLTA
lebih banyak atau dominan yaitu 45,46 % dari Tingkat pendidikan yang lainnya.
Akan tetapi dapat dikatakan bahwa pendidikan yang ada di desa pagerharjo relatif
normal, dimana pendidikan dari jenjang SD sampai dengan SLTA jumlahnya
tidak terlalu jauh. Hal ini dapat disimpulkan bahwa pendidikan sangat dijunjung
tinggi oleh pemerintah desa pagerharjo untuk meningkatkan mutu kualitas SDM
yang berkualitas dan berkarakter sejak dini.
4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian
Tabel II. 5
Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian
No Pekerjaan Jumlah Persentase (%)
1. BuruhTani 132 3,39 %
2. Petani 1.905 48,93 %
3. Peternak 1.203 30,90 %
4. Pedagang 60 1,54 %
5. TukangKayu 87 2,23 %
6. TukangBatu 91 2,34 %
45
7. Penjahit 13 0,33 %
8. PNS 63 1,62 %
9. Pensiunan 92 2,36 %
10. TNS – Polri 8 0,21 %
11. PerangkatDesa 26 0,67 %
12. BuruhIndustri 205 5,27 %
13. TukangCukur 8 0,21 %
Jumlah 3.893 100 %
Sumber :Monografi Desa Pagerharjo Tahun 2017
Berdasarkan data sebelumnya dapat dianalisis bahwa mata pencaharian
atau pekerjaan yang paling banyak diminati masyarakat Pagerharjo adalah petani
dengan sejumlah 1.906 orang (48,93 %) dan yang paling sedikit adalah TNS –
Polri dan Tukang Cukur sebanyak 8 orang (0,21 %). Berdasarkan tabel di halaman
48 dapat dikatakan bahwa di Desa Pagerharjo terdapat mata pencaharian yang
beragam. Namun demikian pemerintah desa perlu melakukan inovasi untuk
membuka lapangan pekerjaan yang menampung tenaga kerja dari masyarakat
setempat agar dapat mencukupi kebutuhan mereka. Jika dilakukan hal tersebut
maka secara tidak langsung masyarakat dapat menghidupi kehidupannya sendiri.
5. Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama
Tabel II. 6
Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama
No Agama Jumlah Persentase
1. Islam 3.924 76,78 %
2. Kristen
protestan
425 8,32 %
3. Kristen katolik 759 14,85 %
4. Hindu - -
5. Budha - -
6. Kepercayaan 3 0’06 %
Jumlah 5.111 100 %
Sumber :Monografi Desa Pagerharjo Tahun 2017
46
Berdasarkan data dihalaman sebelumya dapat dianalisis bahwa warga
masyarakat Desa Pagerharjo mayoritas menganut Agama Islam dengan
perbandingan Islam 76,78 %, Katolik 14,85 %, Protestan 8,32 % dan kepercayaan
0,06 %.
4. PEMERINTAHAN
Berbicara mengenai Pemerintahan Desa berarti mencakup Kepala Desa
atau yang disebut dengan nama lain dibantu oleh perangkat desa sebagai unsur
penyelenggara Pemerintah Desa.
SUSUNAN ORGANISASI DAN TATA KERJA PEMERINTAH DESA
DESA PAGERHARJO
Sumber : Monografi Desa Pagerharjo Tahun 2017
Kepala Seksi
Kesejahteraan Kepala Seksi
Pelayanan
KEPALA DESA
Kepala
Urusan
Umum &
Tata Usaha
Kepala
Seksi
Pemerintah
an
Kepala Urusan
Keuangan
Kepala
Urusan
Perencanaan
SEKRETARIS DESA
Kepala Dusun
47
Keterangan :
Kepala Desa : Widayat
Sekretaris Desa : Setiyoko S.Pd
Kaur Umum Aparatur Desa dan Aset Desa : Heri Yuliati
Kaur Perencanaan dan Keuangan : Karti Maharsiwi
Seksi Pemerintahan : Bambang Untoro
Seksi Kemasyarakatan : Supanto
Seksi Kesejahteraan : Wackid Cahyono
(1) Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa ditetapkan dengan Peraturan
Desa tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa dengan
berpedoman pada Peraturan Daerah.
(2) Nomenklatur / penyebutan jabatan Kepala Desa, Sekretaris Desa, Dukuh
dan staf tetap Kepala Desa, Sekretaris Desa, Dukuh dan staf.
(3) Nomenklatur / penyebutan jabatan Kepala Bagian Pemerintahan, Kepala
Bagian Pembangunan, Kepala Bagian Kemasyarakatan, Kepala Bagian
Umum, dan Kepala Bagian Pendapatan berubah menjadi Kepala Seksi
Pemerintahan, Kepala Seksi Pembangunan dan Pemberdayaan, Kepala
Seksi Kemasyarakatan, Kepala Urusan Umum Aparatur Desa dan Aset, dan
Kepala Urusan Perencanaan dan Keuangan.
(4) Contoh peraturan Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tercantum
dalam Lampiran Huruf A dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari
Peraturan Bupati ini.
48
(5) Contoh Bagan Struktur Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tercantum dalam Lampiran Huruf B
dan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan Bupati ini.
Badan Permusyawaratan Desa sejatinya merupakan lembaga yang
melaksanakan fungsi perwakilan Pemerintahan Desa berdasarkan representasi
wilayah dan ditetapkan secara demokratis, sekaligus lembaga perwujudan
demokrasi dalam penyelenggaraan Pemerintahan Desa sebagai unsur
penyelenggara. BPD yang ada di Desa Pagerharjo dalam menyelenggarakan
musyawarah desa sudah berjalan dengan baik. Akan tetapi tidak semua anggota
BPD berperan aktif dalam memberikan inovasi atau ide-ide dalam musyawarah
desa.
Desa sudah diberikan kewenangan yang sangat besar yaitu mengurus
urusan rumah tangganya sendiri seperti halnya dalam pembuatan Peraturan Desa.
Peraturan Desa adalah kesepakatan antara Pemerintah Desa dengan BPD.
kerjasama yang terjadi antara Pemerintah Desa dengan BPD dalam pembuatan
Peraturan Desa yang ada di Desa Pagerharjo belum berjalan dengan baik
dikarenakan banyak faktor yang mempengaruhi antara kedua lembaga ini salah
satunya adalah sering terjadi ketidak sepahaman antara BPD dan Kepala Desa
dalam pembuatan peraturan desa.
Peran BPD dalam menyalurkan aspirasi masyarakat di Desa Pagerharjo
belum terlalu maksimal karena BPD kurang aktif dalam mengikuti rapat, BPD
juga harus mempunyai kemampuan dalam menyampaikan aspirasi masyarakat,
49
sehingga aspirasi masyarakat dapat segera di realisasikan, dalam penyaluran
aspirasi masyarakat biasanya langsung kepada Pemerintah Desa tanpa melewati
anggota BPD yang ada di pedukuhanya. Bahkan jarang aspirasi yang disampaikan
secara langsung kepada BPD, kendala yang dihadapi dalam menyalurkan aspirasi
mayarakat di Desa Pagerharjo, kurangnya kesadaran warga masyarakat tentang
pentingnya menyalurkan aspirasi, rendahnya tingkat pendidikan sebagian warga
masyarakat, keterbatasan waktu dan anggaran kegiatan forum yang resmi.