i

SENGKETA AGRARIA AKIBAT PROYEK

RAWASRAGI DI KECAMATAN PALAS KABUPATEN

LAMPUNG SELATAN TAHUN 1983-2000

SKRIPSI

Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan

Guna Melengkapi Gelar Sarjana Sastra Program Studi Ilmu Sejarah

Fakultas Ilmu Budaya

Universitas Sebelas Maret

Disusun oleh

DRASTIANA NISA NURJANAH

C. 0511013

FAKULTAS ILMU BUDAYA

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

iii

iv

v

MOTTO

Barang Siapa yang Mengerjakan Kebaikan Seberat Dzarrahpun, Niscaya dia

Akan Melihat Balasannya

(Q.S Az-Zalzalah : 9)

Berhentilah Merutuki Kegelapan, Mari Menyalakan Lilin

(Anies Baswedan)

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini dengan hormat dan tulus penulis persembahkan kepada :

1. Almarhumah Ibuku Tercinta

2. Ayahku Tersayang

3. Mas Dayat, Mba Sri, dan Arief

vii

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum, Wr. Wb

Syukur Alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan ke-hadirat Allah SWT,

yang telah memberikan berbagai kemudahan dan limpahan karunia-Nya kepada

penulis, hingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan

judul “Sengketa Agraria Akibat Proyek Rawasragi di Kecamatan Palas,

Kabupaten Lampung Selatan Tahun 1983-2000”.

Penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sedalam-dalamnya

kepada berbagai pihak yang telah mendukung, baik moral, material maupun

spiritual, hingga akhirnya penulisan skripsi ini dapat berjalan dengan baik dan

selesai sesuai yang penulis harapkan, yaitu kepada :

1. Prof. Drs. Riyadi Santosa, M.Ed, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu

Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S. M.Hum selaku Ketua Prodi Ilmu Sejarah

Fakultas Ilmu Budaya, serta Pembimbing Skripsi yang memberikan

banyak dorongan, masukan dan kritik yang membangun dalam proses

penulisan skripsi ini.

3. Drs. Sudarno, M.A selaku dosen pembimbing akademik, terima kasih

untuk bimbingannya.

4. Segenap dosen pengajar di Prodi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya

Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu

dan wacana pengetahuan.

viii

5. Segenap petugas Dinas Perpustakaan dan Arsip Daerah Lampung, segenap

petugas BPN Lampung Selatan, segenap pegawai Kecamatan Palas

Kabupaten Lampung Selatan, terima kasih atas kerjasama dan waktu yang

diluangkan untuk penulis selama pencarian data dan referensi.

6. Bapak/Ibu narasumber yang telah memberikan informasi yang dibutuhkan

penulis dalam penulisan skripsi.

7. Ibu yang sudah berada di sisi-Nya, terima kasih untuk cinta, kasih sayang,

dan pembelajaran hidup yang luar biasa. Salam rindu, semoga kita

dipertemukan di Jannah-Nya, amin.

8. Ayahku tersayang, terima kasih untuk segala cinta kasih kepada penulis.

Terima kasih untuk segala masukan, dorongan, motivasi, pengorbanan

yang sampai kapanpun tidak akan mampu terbalas.

9. Mas Dayat, Mba Sri dan adikku Arief yang selalu memberikan kasih

sayang, dorongan, motivasi kepada penulis.

10. Anggreini Pratiwi, Lasera Theo, Tira Yunianto, terima kasih untuk

kebersamaan yang sangat berarti bagi penulis.

11. Shoumil, Regina, Yusuf, Rahmat, Dila, terima kasih untuk bantuan,

semangat, dorongan, dan kebersamaan kepada penulis.

12. Seluruh teman-teman Prodi Ilmu Sejarah angkatan 2011, Theo, Annisa,

Anik, Vety, Putri, Natisya, Anastasia, Endah, Atika, Ajhi, , Riski, Usman,

Ustman, Baharudin, Adenata, Triyanto, Gandi, Seno, Aswab, Pramudya,

Viky, Sholeh, Dimas, Dhimas, Fuad, Ghazian, Purnomo, Pandu, Adit,

Fahad, terima kasih untuk 4 tahun yang luar biasa.

ix

13. Teman seperjuangan di BEM FSSR Khususnya Kabinet Saseru Satu,

Bayun, Zahra, Putri, Ika, Ari, Ipeh, Irsan, Aini, Singgih, dan lain-lain.

Terima kasih atas kebersamaan, pengalaman dan rasa saling berbagi.

14. Teman-teman perjuangan di FMS tahun 2012-2013, Terima kasih untuk

pembelajaran dan kebersamaan yang berharga. Semoga apa yang kita

perjuangkan, kelak akan ada yang meneruskan.

15. Squad Sosmantab Kabinet Saseru Satu, Widya, Danu, Ifa, Rani, Mustofa,

Dini, Ays, Isna, Leni, Nurul K, Nurul, Roro, Ana, Embun, David, Elya,

Estri, Khirma, Lilis, Nur, Puti, Dian, Tsania, Uul, Lina, Ika, Isti, Rila, Elis,

terima kasih untuk suntikan semangat dan keceriaan kepada penulis.

Sampai jumpa di pengabdian berikutnya.

16. Widya Saraswati, terima kasih untuk persahabatan selama ini. Terima

kasih sudah mengajarkan banyak hal kepada penulis.

17. Bungsu Ratih, Terima kasih untuk segala cinta, motivasi, inspirasi dan

pelukan hangat yang diberikan kepada penulis.

18. Keluarga KKN Desa Gelung Kecamatan Paron, Ngawi, Suci, Umi, Dayat,

Mba Ummu, Hanggoro, Fredericho, Fadhil, Bu Endang, Pak Arief,

Bintang. Terima kasih untuk kesempatan saling berbagi meski terbatas

waktu. Semoga kita dipertemukan lagi dengan keadaan yang lebih baik.

19. Teman-teman Kost Purnama Asri, Mba Astri, Bude Ririn, Devi, Vivi, Mba

Dila, Mba Ida, Nita, Mba Priya, Indri, Mba Yani, Suci, Mba Rani,

Princess, terima kasih telah mewarnai rumah kedua untuk penulis.

20. Miranti Andhini, terima kasih atas bantuannya selama pencarian data.

Semoga takdir yang baik menunggu kita.

x

21. Bapak, Ibu Kost yang sudah seperti orang tua kedua bagi penulis. Terima

kasih untuk kasih sayang kepada penulis.

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini tidak lepas dari

kekurangan dan kekeliruan, serta masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu

penulis sangat menghargai adanya saran dan kritik yangbersifat membangun guna

menyempurnakan penulisan-penulisan serupa di masa yang akan datang.

Akhinya penulis berharap bahwa hasil skripsi ini dapat memberikan

manfaat bagi pembaca sekalian. Amin.

Wassalamualaikum Wr.Wb

Surakarta, 7 Desember 2015

Penulis

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ............................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ............................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................... vi

KATA PENGANTAR ............................................................................... vii

DAFTAR ISI .............................................................................................. xi

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xiv

DAFTAR GAMBAR ................................................................................. xv

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN ............................................... xvi

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. xviii

ABSTRAK ................................................................................................. xix

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ...................................................... 1

B. Rumusan Masalah ............................................................... 10

C. Tujuan Penelitian................................................................. 10

D. Manfaat Penelitian............................................................... 10

E. Kajian Pustaka ..................................................................... 11

F. Metode Penelitian ................................................................ 14

G. Sistematika Penulisan .......................................................... 19

xii

BAB II KONDISI GEOGRAFIS KECAMATAN PALAS TAHUN

1983-2000

A. Kondisi Geografis Kecamatan Palas ................................... 21

B. Kehidupan Sosial Ekonomi Masyarakat ............................. 23

1. Kondisi Sosial ............................................................... 23

a. Penduduk ................................................................ 23

b. Bidang Agama ........................................................ 25

c. Bidang Pendidikan .................................................. 27

d. Bidang Budaya ........................................................ 33

2. Kondisi Ekonomi .......................................................... 36

C. Kondisi Lahan Pertanian Sebelum Dilaksanakannya

Proyek Rawasragi ............................................................... 39

BAB III KRONOLOGI DAN AKSI SENGKETA AGRARIA PROYEK

RAWASRAGI DI KECAMATAN PALAS

A. Latar Belakang Terjadinya Sengketa .................................. 42

1. Faktor Historis .............................................................. 44

2. Faktor Struktural ........................................................... 50

B. Perjalanan Aksi Sengketa Agraria Proyek Rawasragi di

Kecamatan Palas Kabupaten Lampung Selatan .................. 51

1. Sengketa Agraria yang Terjadi Kurun Waktu Tahun

1984-1998 ..................................................................... 53

2. Sengketa Agraria yang Terjadi Kurun Waktu Tahun

1998-2000 ..................................................................... 58

C. Jalur Penyelesaian Sengketa Agraria Proyek Rawasragi

di Kecamatan Palas Kabupaten Lampung Selatan.............. 70

1. Penyelesaian dengan Jalur Formal ................................ 75

2. Penyelesaian dengan Jalur Non Formal ........................ 77

BAB IV DAMPAK YANG DIAKIBATKAN SENGKETA AGRARIA

PROYEK RAWASRAGI DI KECAMATAN PALAS

A. Dampak di bidang sosial ..................................................... 86

B. Dampak di bidang ekonomi ................................................ 93

C. Pandangan Masyarakat Terhadap Status Lahan yang

Disengketakan ..................................................................... 97

xiii

BAB V KESIMPULAN......................................................................... 101

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 104

DAFTAR INFORMAN ............................................................................. 108

LAMPIRAN ............................................................................................... 110

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ......................... 24

Tabel 2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama .................................... 26

Tabel 3 Jumlah Penduduk Usia Sekolah ................................................ 30

Tabel 4 Banyaknya Fasilitas Gedung Sekolah ....................................... 31

Tabel 5 Jenis-jenis Mata Pencaharian .................................................... 36

Tabel 6 Jenis-jenis Penggunaan Tanah .................................................. 37

Tabel 7 Produktifitas Sawah Menurut Waktu Panen ............................. 38

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 Saluran Irigasi Primer di Kecamatan Palas ............................ 45

Gambar 2 Sungai Way Sekampung ........................................................ 46

Gambar 3 Lahan Pertanian yang Sudah Dicetak..................................... 47

Gambar 4 Area Persawahan Rawasragi ................................................... 92

Gambar 5 Tugu Tani ................................................................................ 94

xvi

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN

1. Istilah

Hak Eigendom : Hak milik mutlak yang dimiliki seseorang

Landreform : Perombakan tata hukum dalam struktur kepemilikan tanah

dan penguasaan tanah serta hubungan hukum yang

bersangkutan dengan penguasaan tanah

Rawasragi : Program pembukaan lahan pertanian di Kecamatan Palas

Redistribusi : Suatu program pembagian tanah-tanah yang dikuasai oleh

negara dan telah ditegaskan menjadi objek landreform yang

diberikan kepada para petani penggarap yang telah

memenuhi syarat ketentuan Pemerintah secara adil dan

merata.

2. Singkatan

Babinsa : Badan Pembina Desa

BPN : Badan Pertanahan Nasional

BPS : Badan Pusat Statistik

Danramil : Komandan Rayon Militer

Ha : Hektarare

HPH : Hak Penguasaan Hutan

HGU : Hak Guna Usaha

HTI : Hutan Tanaman Industri

IGGI : Inter-Govermental Group on Indonesia

KEPRES : Keputusan Presiden

Km : Kilo meter

KPA : Konsorium Pembaharuan Agraria

LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat

MENDAGRI : Menteri Dalam Negeri

xvii

Muspida : Musyawarah Pimpinan Daerah

Pemda : Pemerintah Daerah

PIR : Proyek Industri Ringan

PMDN : Penanaman Modal Dalam Negeri

PNS : Pegawai Negeri Sipil

RI : Republik Indonesia

SK : Surat Keputusan

STN : Serikat Tani Nasional

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

1. Keputusan Rapat Kerja Direktorat Agraria ................................................ 110

2. Peraturan Menteri Negara Agraria Tentang Penanganan Sengketa ........... 117

3. Peta Kecamatan Palas ................................................................................ 123

4. Banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian .................................... 124

5. Banyaknya Penduduk menurut Jenis Kelamin ........................................... 125

6. Banyaknya Tanah Sawah Menurut Jenisnya.............................................. 126

7. Banyaknya Luas Tanah Sawah di Kecamatan Palas .................................. 127

8. Banyaknya Luas Tanah Sawah dan Jenis Pengairan .................................. 128

9. Luas Tanah Kering yang Ditanami dan Tidak di Tanami Padi .................. 129

10. Banyaknya Alat-alat Pertanian ................................................................. 130

11. Pernyataan Sikap STN Lampung ............................................................. 131

xix

ABSTRAK

Drastiana Nisa Nurjanah. C. 0511013. 2015. Sengketa Agraria Akibat

Proyek Rawasragi di Kecamatan Palas Kabupaten Lampung Selatan Tahun

1983-2000. Skripsi: Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya,

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk: 1) Mengetahui latar belakang terjadinya

sengketa agraria akibat proyek Rawasragi di Kecamatan Palas Kabupaten

Lampung Selatan. 2) Mengetahui kronologis terjadinya sengketa agraria akibat

Proyek Rawasragi di Kecamatan Palas Kabupaten Lampung Selatan. 3) Untuk

mengetahui dampak yang ditimbulkan dari Sengketa Agraria akibat Proyek

Rawasragi di Kecamatan Palas, Kabupaten Lampung Selatan Tahun 1983-2000.

Penelitian ini merupakan penelitian sejarah menggunakan metode sejarah

meliputi empat tahap yaitu heuristik, kritik sumber baik intern maupun ekstern,

interpretasi, dan historiografi. Tekhnik pengumpulan data melalui studi dokumen,

sumber-sumber utama atau data yang digunakan berupa arsip-arsip yang

dikumpulkan oleh lembaga Arsip daerah Lampung, Badan Pusat Statistik, studi

pustaka dan wawancara. Dari pengumpulan data, kemudian data dianalisa dan

diinterpretasikan berdasarkan kronologisnya. Tekhnik analisis data yang

digunakan bersifat deskriptif, menghasilkan penelitian yang bersifat deskriptif

analistis.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Sengketa Agraria akibat Proyek

Rawasragi di Kecamatan Palas, Kabupaten Lampung Selatan dilatarbelakangi

oleh program Landreform yang dilaksanakan oleh pemerintah. Proses

peredistribusian tanah pertanian yang tidak merata membuat petani pembuka

lahan merasa dirugikan. Lahan yang seharusnya mereka dapatkan ternyata jatuh di

tangan orang-orang yang bahkan tidak membuka lahan tersebut. Petani yang

merasa dirugikan melakukan berbagai upaya untuk mendapatkan lahan yang

menjadi hak mereka. Pemerintah yang bertanggung jawab atas peredistribusian

tanah ini tidak segera mencari penyelesaian untuk permasalahan ini. Memasuki

tahun 1999-2000, euforia reformasi dimanfaatkan oleh petani penggarap yang

ingin mendapatkan kembali lahannya. Mereka kembali menduduki lahan-lahan

yang sudah berpindah hak milik. Kondisi yang demikian mendorong pemerintah

untuk menengahi sengketa antar petani dengan proses mediasi. Proses mediasi

ternyata tidak menyelesaikan permasalahan ini, justru sengketa semakin menjadi.

Dampak yang diakibatkan dari sengketa ini adalah terjadinya perubahan

kepemilikan tanah. Dampak yang lain adalah kehidupan bersosial masyarakat

menjadi terganggu dengan sengketa yang terjadi diantara sesama petani. Kondisi

perekonomian juga terganggu dikarenakan lahan pertanian sempat tidak

diusahakan.

Dari analisis ini dapat ditarik kesimpulan bahwa sengketa agraria akibat

proyek Rawasragi dilatarbelakangi oleh peredistribusian lahan pertanian yang

merugikan petani pembuka lahan, tidak kooperatifnya pemerintah dalam

menyelesaikan sengketa agraria ini kemudian memunculkan sengketa antara

sesama petani hingga menimbulkan dampak-dampak yang merubah tatanan

kehidupan sosial ekonomi masyarakat Kecamatan Palas.

xx

ABSTRACT

Drastiana Nisa Nurjanah. C. 0511013. 2015. Agrarian Dispute behind

the Project of Rawasragi in Palas Sub-district of South Lampung Regency

from 1983 to 2000. Thesis: History Department, Faculty of Cultural Sciences,

Sebelas Maret University Surakarta.

This research is aimed to: 1) find out the cause of agrarian dispute behind

the project of Rawasragi in Palas Sub-district of South Lampung Regency. 2)

Reveal the chronological event of agrarian dispute behind the project of

Rawasragi in Palas Sub-district of South Lampung Regency. 3) Examine the

effect of agrarian dispute behind the project of Rawasragi in Palas Sub-district of

South Lampung Regency from 1983 to 2000.

The research is under the framework of historical research which employs

four steps of historical methods as follow: heuristic, source criticism from intern

and extern, interpretation, and historiography. Technique of collecting data is

conducted by examining the document, doing library studies, and interview. The

primary source or research object is archives that are collected by Lampung

Library and Archive Body (BPAD) and Central Statistic Agency (BPS). After the

data is collected, the data would be analyzed and interpreted based on its

chronology. Since the technique of analyzing the data is in a form of qualitative,

the result will be descriptive analysis research.

The research finding shows that the agrarian dispute behind the project of

Rawasragi in Palas Sub-district of South Lampung Regency is caused by

Landreform program hosted by the government. Land distribution process which

is not well divided has disadvantaged the farmer who opens the land. The

disadvantaged farmers have done many efforts in order to save their land.

However, the government that is responsible for the land distribution does not

immediately find any solution for this problem. Since 1999 until 2000, the farmers

have benefited the euphoria of reformation era to stake a claim of their land. They

have occupied the lands which are not their freehold. Thus, the condition has

triggered the government to overcome the dispute among the farmers through

mediation process. In fact, the mediation process does not solve the problem, it

worsen the problem instead. The consequence which comes from the dispute is

the changing of land ownership. In addition, the dispute among farmers will also

ruin the social condition in the society. Furthermore, the agriculture which is not

well run will give the impact to economics.

From the analysis, it could be concluded that agrarian dispute behind the

Rawasragi is caused by the re-distribution of agriculture land which disadvantages

the farmer who opens the land. Meanwhile, the un-cooperative government in

solving this problem has emerged another dispute among the farmers that could

affect the socio economical system in the society of Palas.