PROPOSAL PENELITIAN

PENGEMBANGAN KELEMBAGAAN PARTNERSHIP

DALAM PEMASARAN KOMODITAS PERTANIAN

Bambang Sayaka I Wayan Rusastra Rosmijati Sajuti

Dewa K. Swastika Supriyati

Wahyuning K. Sejati Adang Agustian

Juni Hestina Yana Supriyatna

Iwan Setiaji Anugrah Roosgandha Elizabet

Ashari Jefferson Situmorang

Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian

Departemen Pertanian

2008

1

I. PENDAHULUAN

1. Latar Belakang

Pemasaran produk pertanian bagi petani skala kecil umumnya merupakan titik

kritis dalam rantai agribisnis. Pemerintah hanya dapat sedikit memfasilitasi dalam hal

pemasaran. Misalnya, untuk pembelian hasil panen padi petani hanya disediakan dana

sekitar tujuh persen dari total hasil panen. Dalam hal pemasaran sayuran, pemerintah

menyediakan sarana transaksi berupa sentral terminal agribisnis (STA) yang fungsinya

belum efektif. Dampaknya adalah harga yang diterima petani masih relatif rendah.

Pasar produk pertanian berkembang pesat seiring dengan peningkatan

pendapatan masyarakat. Semula petani umumnya menjual kepada pedagang

pengumpul yang kemudian dijual ke pasar tradisional dimana konsumen membeli

produk pertanian. Pasar tradisonal dicirikan oleh biaya operasional yang relatif rendah,

marjin dari transaksi relatif kecil, hubungan pembeli dan penjual sangat erat, penjualan

dalam volume kecil, dan adanya jejaring sosial. Pasar produk pertanian sekarang

mengalami perkembangan yang pesat, yaitu menjadi pasar modern antara lain dengan

hadirnya super market di berbagai daerah. Ciri pasar modern antara lain produknya

terdiferensiasi misalnya ditandai dengan merek dagang, keamanan dan mutu produk,

standardisasi, pasokan yang terjamin, kerjasama penjual dan pemasok berdasarkan

kontrak, pemanfaatan teknologi penyimpanan dan teknologi informasi, dan manajemen

yang handal (INA, 2007).

Pertumbuhan supermarket akan mengikuti perkembangan klaster penduduk

dengan golongan pendapatan tinggi yang membutuhkan kenyamanan dan pelayanan

yang lebih baik serta mampu membayar dengan tingkat harga yang lebih tinggi. Dalam

periode 1997-2003 penjualan supermarket meningkat jauh lebih cepat dibandingkan

pasar tradisional (15% versus 5%) dan pangsa retail modern meningkat-menjadi 29.6%

pada tahun 2004, dan diperkirakan mencapai 35% pada tahun 2007 (Rangkuti, 2004;

Nielsen, 2004). Khusus untuk pembelian buah-buahan segar (termasuk mangga),

sebagian besar konsumen perkotaan (85%) melakukan pembelian di pasar tradisional,

dengan alasan utama harga yang lebih murah. Nampak jelas bahwa peran pasar

tradisional akan tetap dominan, sehingga upaya secara berkelanjutan di dalam

membenahi struktur dan infrastruktur pemasaran perlu terus dilakukan, agar bagian

harga yang diterima petani tetap memadai.

Terkait dengan potensi replikasi inovasi bahasan tantangan dan kebijakan

antisipatif kedepan akan diawali dengan deskripsi faktor pendorong munculnya pasar

modern. Di Indonesia, seperti halnya di negara berkembang, kehadiran dan dinamika

pasar modern disebabkan oleh faktor-faktor berikut (Chen et.al, 2005; Shepherd, 2005):

2

(a) Pertumbuhan pendapatan dan urbanisasi serta dukungan sarana transportasi dan

penyimpanan pangan (refrigerators); (b) Perubahan preferensi konsumen yang dipicu

oleh peningkatan partisipasi angkatan kerja wanita dan kebutuhan standar kwalitas dan

keamanan pangan; (c) Perubahan kebiasaan makan konsumen dalam bentuk

kemudahan penyiapan dan peningkatan permintaan produk siap-saji; (d) Peningkatan

pengembangan infrastruktur seperti perkembangan jalan tol, teknologi retail dan logistik;

(e) Tingkat margin yang rendah dan kompetisi yang tinggi dari rantai pasok

multinasional dengan penguasaan pengetahuan dan teknologi pasar modern; dan

(f) Perubahan demografi, budaya, dan sosial yang diindikasikan oleh peningkatan

proporsi generasi muda, perubahan struktur keluarga (nuclear family), dan gaya hidup

golongan muda (westernization of lifestyle).

Pertumbuhan pasar modern di kawasan Asia berlangsung relatif cepat, dimana

pada tahun 2002 pangsa pasar hortikultura (buah-buahan dan sayur sayuran) berkisar

antara 10 persen di China sampai dengan 45 persen di Malaysia (Shepherd, 2005). Di

Indonesia, tahun 2004, pangsa pasar retail modern diperkirakan mencapai 29.6 persen,

(Nielsen, 2004). Perlu dicatat bahwa penjualan produk segar di pasar modern jauh lebih

rendah dibandingkan pangan olahan (packaged product). Tanpa memperhitungkan

Jepang, nilai pembelian pangan olahan konsumen perkotaan Asia di pasar modern

mencapai sekitar 40 persen (Nielsen, 2003 dalam Chen et.al, 2005). Walaupun

demikian, sebagian besar konsumen perkotaan di kawasan Asia (80-90%) secara

reguler melakukan pembelian produk segar buah-buahan dan sayur-sayuran di pasar

tradisional, dengan alasan utama harga lebih murah dan kesegaran produk yang lebih

baik.

Kehadiran pasar modern merupakan tantangan/ancaman dan sekaligus peluang

bagi petani kecil dengan penjelasan sebagai berikut (lFPRI, 2003): (a) Supermarket

membutuhkan volume produk pertanian yang relatif besar dengan kwalifikasi

konsistensi kualitas dan kwantitas yang tinggi; (b) Pertumbuhan supermarket

memberikan peluang usaha yang baik bagi petani besar, terorganisasi dengan baik,

dan dengan tingkat efisiensi yang tinggi; (c) Karena tuntutan kompetisi (kwalitas, harga,

dan konsistensi), supermarket mengembangkan sistem pengadaan barang yang tidak

mudah dimasuki petani kecil; (d) Petani menghadapi persoalan pengambilan keputusan

yang kompleks pada aspek produksi, penjualan, sistem pembayaran dan sertifikasi

produk, (e) Keterbatasan infrastruktur (fisik dan kelembagaan) yang dihadapi petani

dalam distribusi pemasaran dan adanya kompetisi pengadaan melalui impor; (f) Bagi

petani yang mampu memenuhi standar kwalitas dan memiliki kemampuan (skill) serta

teknologi terkait dengan sistem pengadaan pasar modern, akan memperoleh

keuntungan dan bahkan sebagai batu loncatan memasuki pasar global.

3

Disamping itu; terdapat beberapa potensi konflik antara pasar modern dengan

pasar konvensional (akses pasar dominan bagi petani kecil) (Reardon dan Hopkins,

2006), dengan narasi ringkas sebagai berikut (a) Supermarket menawarkan harga

yang lebih murah (price war), terkait adanya difusi pasar, tipe produk, dan sistem

pengadaan modern; (b) Supermarket menawarkan tingkat kenyamanan yang lebih baik

(convenience war), yang direfleksikan oleh adanya efisiensi biaya transaksi (search,

transport, purchase) dalam pembelian sejumlah komoditas di pasar modern; (c)

Supermarket menawarkan jaminan kwalitas dan keamanan produk (quality and safety

war), yang didukung oleh manajemen rantai pasok yang handal dan penampilan produk

yang dipasarkan (signaling).

Menurut Monstier et.al. (2005) beberapa kebijakan antisipatif yang dapat

dipertimbangkan diantaranya adalah: (a) Penguatan kelembagaan asosiasi petani

dalam rangka pemantapan program pelatihan, efektivitas pemanfaatan kredit, dan

program kontrol keamanan pangan; (b) Pengembangan kontrol keamanan pangan

dengan mempertimbangkan "poor-friendly system of participatory certification", melalui

dukungan komitmen petani produsen dan konsumen dalam implementasinya; (c)

Pelatihan teknis terkait dengan upaya perbaikan kwalitas produksi dan teknologi

produksi "off-season" dengan sasaran perluasan peluang pemasaran; (d) Penyediaan

kredit program melalui organisasi petani, sehingga dimungkinkan adopsi teknologi

dengan lebih baik untuk mencapai target produksi sesuai dengan dinamika permintaan

pasar modern; (e) Penguatan pengetahuan petani tentang sistem kontrak yang

berkaitan dengan aspek penyaluran input, pemasaran output dan sistem penangan

risiko; (f) Dukungan aksesibilitas, fasilitas penyimpanan, grading/sortasi, dan fasilitas

wholesale lainnya; dan (g) Identfikasi peluang pasar baru bagi petani di daerah

marginal/terisolir melalui dukungan organisasi produksi dan pemasarannya.

1.2. Permasalahan dan Justifikasi Penelitian

Petani pada umumnya menghadapi struktur pasar yang oligopolistik dalam

pembelian sarana produksi. Produsen pupuk, pestisida, dan benih didominasi oleh

perusahaan-perusahaan besar yang masing-masing jumlah produsennya relatif sedikit.

Harga eceran sarana produksi relatif mahal dan bagi petani dianggap given, walaupun

pemerintah berusaha membantu melalui subsidi pupuk (Urea) dan benih (padi). Di sisi

lain, petani mengahadapi struktur pasar hasil pertanian yang oligopsoni. Umumnya

petani tidak bisa menjual hasil pertaniannya langsung kepada konsumen. Pedagang

pengumpul yang di tiap wilayah pertanian jumlahnya tidak banyak merupakan pembeli

hasil panen petani lalu menyalurkannya kepada pedagang besar, pengecer, dan

4

konsumen akhir. Kondisi ini relatif tidak menguntungkan bagi petani dan keuntungan

lebih banyak dinikmati pedagang.

Secara umum produk pertanian mempunyai sifat musiman (seasonal), mudah

rusak (perishable), dan memakan banyak tempat (voluminous). Kondisi produk

pertanian tersebut sangat sensitif terhadap sistem pemasaran yang tidak efisien. Sistem

pemasaran konvensional dengan keterlibatan pelaku yang banyak cenderung tidak

efisien dan akan menghambat perkembangan usaha.

Perkembangan pasar modern dengan tingkat kompetisi yang semakin ketat,

membutuhkan reorientasi sistem pemasaran, dengan mendekatkan hubungan

produsen dan pasar akhir. Dalam hal ini muncul peranan pihak ketiga sebagai

penghela, dengan sasaran membangun keterkaitan produsen dan pasar yang efektif,

efisien, adil dan transparan.

Antisipasi dampak yang muncul dengan adanya sistem partnership dalam

pemasaran ini diantaranya adalah sistem pemasaran menjadi lebih efisien, bagian

harga yang diterima produsen meningkat, harga produk yang dibayar konsumen

menurun, dan terjadi peningkatan produksi/produk serta perluasan pasar. Dari

semuanya ini diharapkan ketahanan pangan meningkat dan tingkat kemiskinan dapat

ditekan.

Penelitian ini diharapkan dapat mengidentifikasi, menganalisis kinerja, biaya,

manfaat, serta antisipasi replikasi dari kelembagaan partnership (program penghela)

dalam pemasaran pertanian menurut subsektor/komoditas. Sistem dan pelaku

agribisnis diharapkan bekerja menurut hukum ekonomi yang ada, dan pemerintah

bertindak sebagai regulator dan fasilitator, tanpa harus mengintervensi sistem yang

ada.

1.3. Tujuan dan Keluaran Penelitian

Tujuan dari kegiatan penelitian ini adalah sebagai berikut: :

1. Mengidentifikasi kelembagaan partnership (program penghela atau sejenisnya)

dalam pemasaran menurut sub-sektor/ komoditas pertanian;

2. Menganalisis kinerja kelembagaan partnership terpilih (best practice) menurut

subsektor/komoditas pertanian;

3. Menganalisis biaya-manfaat kelembagaan pemasaran introduksi (partnership) vs

pemasaran konvensional menurut sub-sektor/ komoditas pertanian

4. Merumuskan antisipasi dan prospek replikasi dan pengembangan kelembagaan

partnership terpilih menurut sub- sektor/ komoditas pertanian.

5

Keluaran yang diharapkan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Tersusun dan teridentifikasinya sejumlah kelembagaan partnership dalam

pemasaran komoditas pertanian.

2. Terbangun dan termanfaatkannya informasi tentang kinerja kelembagaan

partnership terpilih (best practice) dalam pemasaran komoditas pertanian.

3. Terbangun dan termanfaatkannya informasi biaya-manfaat kelembagaan introduksi

(partnership) vs sistem pemasaran konvensional komoditas pertanian.

4. Terbangun dan termanfaatkannya kebijakan strategis dalam upaya pengembangan

dan replikasi kelembagaan partnership terpilih dalam pemasaran komoditas

pertanian.

II. TINJAUAN PUSTAKA

Kerjasama antara pedagang untuk memasarkan hasil panen kelompok tani ke

pasar modern dapat dijumpai di berbagai daerah. Rusastra (2006) melaporkan tentang

kemitraan antara kelompok tani mangga dengan Bimandiri sebagai perantara ke pasar

modern (Carrefour). Dinamika kelembagaan pengembangan agribisnis mangga dapat

dibedakan menjadi tiga tahapan dengan pola dan kinerja yang berbeda, yaitu:

(a) Periode sebelum 2003 (tidak kurang dari lima tahun), diawali dengan program

kemitraan langsung Bimandiri dengan petani; (b) Pada tahun 2003 (sampai dengan

bulan September), kerjasama Sygenta (produsen pestisida) melalui "Farmer Supporting

Team"nya (FST) melakukan pembinaan langsung dengan petani yang tergabung dalam

paguyuban Bina Usaha, yang selanjutnya dialihkan menjadi kelompok Aspirasi; dan

(d) Periode 2004-sekarang, terbentuknya Model Kemitraan Bisnis Bimandiri (MKB2),

yang merupakan kerjasama antara Bimandiri dengan Kelompok Usaha Bersama

Mandiri (KUBM) yang merupakan pecahan dari Aspirasi.

Model I: (Bimandiri-Petani) mengalami kegagalan karena adanya permasalahan

manajemen koordinasi dan konsolidai dengan petani kecil yang tidak terorganisir,

kegagalan pengembalian pinjaman oleh petani, instabilitas pasokan dan kualitas

produk, pengingkaran komitmen, dan lain-lain. Bimandiri gagal melakukan pembinaan

petani dan mengalami kerugian finansial dan reputasi sebagai pemasok pasar modern.

Model II: (Sygenta-Aspirasi) juga mengalami kegagalan karena dominasi motif

penyaluran dan perdagangan input pertanian (pestisida), tanpa pembinaan on-farm dan

pemasaran yang memadai.

Model III: (Bimandiri-KUBM), tetap bertahan sampai sekarang dan mampu

menjamin pasokan kepada pasar modern (Carrefour) dengan mengembangkan prinsip

transparansi margin.

6

Perkembangan ketiga model menunjukkan adanya pergeseran dari petani kecil

tidak terorganisasi, Aspirasi yang kurang solid, dan KUBM dengan infrastruktur dan

manajemen organisasi yang kuat. Pergeseran dari Aspirasi menjadi KUBM

menunjukkan adanya eksklusi. Bimandiri memilih KUBM dalam menjamin pasokan dan

reputasinya ke Carrefour. Carrefour dengan alasan utama efektivitas manajemen dan

jaminan pasokan, menjalin hubungan dengan Bimandiri sebagai pemasok andal dan

terpercaya.

Di Desa Asem Doyong, Pemalang, Jawa Tengah, model kemitraan

Bimandiri/Bimandiri Partnership Model (BPM, petani-KUBM-pasar modern/via

Bimandiri), merupakan satu-satunya rantai pasok yang memiliki akses ke supermarket

(Carrefour). Kehadiran BPM membuat pasar mangga semakin kompetitif dan

meningkatkan posisi tawar petani. Beberapa tantangan yang perlu dibenahi dalam

upaya memantapkan kelembagaan BPM ini diantaranya adalah: (a) Memantapkan

partisipasi petani dalam pengambilan keputusan transparansi margin antara KUBM dan

Carrefour; (b) Memantapkan posisi KUBM dan keberlanjutan model kemitraan ini tanpa

keikutsertaan Bimandiri; (c) Meyakinkan dan memantapkan manfaat dan dampak

teknis, ekonomis, dan sosial dari sistem panen selektif (sistem petik) dibandingkan

dengan sistem tebas; (d) Pemantapan pelaksanaan sistem pembayaran "cash and

carry" kepada petani; dan (e) Memperkuat kelembagaan organisasi petani dalam

pengambilan keputusan sistem transparansi margin dengan sasaran memantapkan dan

keberlanjutan koordinasi rantai pasok pasar modern. Disamping pemantapan BPM,

sejalan dengan perkembangan pasar modern, perlu dilakukan pemberdayaan

kelembagaan pemasaran konvensional untuk dapat akses dan memperoleh manfaat

dari perkembangan pasar modern.

Lembaga lain yang juga bekerjasama dengan petani kecil, khususnya petani

hortikultura, yaitu INA (Indonesian Netherlands Association), untuk membantu

memasarkan produk petani ke pasar modern. Lembaga ini beroperasi sejak Januari

2005 dan telah melakukan kerja sama, yaitu sebanyak 16 kemitraan di 17

kabupaten/kota yang tersebar di 7 provinsi di Indonesia (INA, 2007).

Dukungan yang diberikan oleh INA meliputi penguatan kelembagaan dan

manajemen petani, membantu menyiapkan rencana usaha, mebantu akses ke lembaga

pembiayaan, memabntu meningkatkan kemampuan negosiasi, memperbaiki teknik

budidaya, memperkenalkan teknologi tepat guna yang inovatif, memperbaiki mutu hasil,

mengurangi dampak lingkungan, membantu pemasaran hasil, dan membantu

menghubungkan petani denga pembeli. Sebanyak 1.913 orang yang tergabung dalam

99 kelompok bermitra dengan 25 perusahaan dan didukung oleh 39 lembaga riset

termasuk perguruan tinggi.

7

Beberapa kemitraan yang telah didukung oleh INA antara lain:

1) Pengenalan Teknologi Produksi Bersih dan Aman untuk Wortel untuk Memenuhi

Pelanggan Pasar Modern, yaitu Kemitraan antara Koperasi Tani Pesantren Al Ittifaq,

Balitsa, ITB, dan Makro di Bandung, Jawa Barat.

2) Perbaikan Kemitraan Hortikultura Bali Fresh, yaitu Kemitraan antara 5 Pusat

Pembelajaran Praktis Hortikultura, Universitas Djuanda, Universitas Warmadewa,

WUR Netherlands, PUM, PT DIF Nusantara di 4 Kabupaten di Bali.

3) Perbaikan Produksi dan Kualitas Sayuran di Kabupaten Enrekang melalui

Pengembangan Pertanian Ekologis dan Akses Pasar, yaitu Kemitraan antara Pusat

Koperasi Agribis Latimojong, Universitas Hassanuddin, Balai Sertifikasi Benih

Tanaman Pangan dan Hortikultura Maros, PUM Netherlands, dan Makro Makassar

di Kabupaten Enrekang, Sulawesi Selatan.

4) Peningkatan Kualitas Produk Delapan Sayuran Dataran Tinggi dengan Input

teknologi Budidaya Rumah Plastik, yaitu Kemitraan antara Paguyuban Petani

Merbabu sebanyak 21 kelompok tani anggota dengan KSU Gardu Tani Mandiri

(GATARI), UD Sari Alam Jogja, BPTP Jogja, Mitra Supplier Sayuran Hadi di 2

Kabupaten di Jawa Tengah.

5) Kemitraan untuk Membangun Kekuatan Bersama Menuju Kesejahteraan, yaitu

Kemitraan antara Petani di Kupang dengan pemasar Agribio Iptekda dan difasilitasi

oleh Yayasan Peduli Lingkungan serta beberapa tenaga ahli dari Politeknik

Pertanian Kupang dan Universitas Cendana di Kupang, Nusa Tenggara Timur.

6) Kemitraan untuk Mangga Gedong Gincu, yaitu Teknologi Panen di Luar Musim

Kemitraan Kelompok Tani Buah Segar dengan pemasar SS Fresh Fruit ke jejaring

supermarket dan pasar ekspor di kabupaten Cirebon, Jawa Barat.

INA melalui HPSP membuka bagi semua pihak yang ingin mendukung

pengembangan kemitraan antara petani sayur/buah dengan pasar modern. Syarat

kemitraan tersebut harus dilandasi kesepakatan yang transparan, yang meliptui unsur

produsen utama/petani dan sektor swasta/perusahaan pemasar/penjual produk, ada

kejelasan pembagian peran dan tanggung jawab, aktif dalam bidang usaha sayuran dan

atau buah-buahan. Pihak yang diijinkan mengajukan usul adalah kelompok tani,

pedagang swasta, atau lembaga yang menjembatani kemitraan.

Manfaat yang akan diperoleh dari kemitraan tersebut adalah: (i) Fasilitasi

terbatas pengembangan usulan kegiatan kemitraan yang akan diajukan ke HPSP,

(ii) Dukungan untuk melaksanakan kegiatan kemitraan yang disetujui oleh HPSP, dan

(iii) Akses ke jejaring nasional dan internasional HPSP dan INA untuk promosi,

informasi dan layanan lainnya. Secara umum penilaian usulan didasarkan pada:

(i) Bentuk dan kualitas kemitraan, (ii) Inovasi kegiatan yang bermuatan aplikasi

8

pengetahuan, teknologi dan ketrampilan praktis, (iii) Kelayakan tim pengelola, dan

(iv) Perkiraan dampak ekonomi, sosial dan lingkungan terutama untuk produsen

utama/petani.

Berbagai kemitraan melalui kontrak antara pedagang/pembeli dengan

petani/produsen juga dijumpai untuk komoditas selain hortikulutura. Misalnya, PT Nestle

di Jawa Timur bekerjasama dengan petani sapi perah melalui GKSI (Gabungan

Koperasi Susu Indonesia) dalam pembelian susu segar. Di Jawa Timur terdapat

berbagai kemitraan yang meliputi komoditas tanaman pangan (padi, kedelai, jagung,

ubikayu) di Pasuruan, Malang, Gresik, Lamongan, Magetan, Tulungagung, Ngawi,

Blitar, Tuban, Nganjuk, Banyuwangi, Sampang, Pamekasan, Sumenep; hortikultura

(sayur dan buah) di Pasuruan, Probolinggo, Kediri, Magetan, Jember, Sampang,

Malang, Batu, Gresik, Pacitan, Trenggalek; tanaman industri (tebu, tembakau, kelapa,

kapas, coklat, empon-empon, sengon dan bambu) di Malang, Probolinggo, Kediri,

Bondowoso, Jember, Pacitan, Kediri, Bondowoso, dan Magetan; ternak (ayam dan sapi

perah) di Bojonegoro, Malang, Pasuruan, Blitar, Malang, Probolinggo, dan perikanan di

Kediri, Probolinggo, Banyuwangi, Blitar (Andri, 2006).

Dinas Pertanian Kota Pematang Siantar (2006), Sumatera Utara, pada bulan

September 2006 memfasilitasi kerjasama pemasaran tanaman pangan antara PT Bumi

Sari Prima dengan 3 (tiga) kelompok tani di Kelurahan Tambun Nabolon dan Sumber

Jaya, Kecamatan Siantar Martoba, Kota Pematang Siantar. Tujuan dari kegiatan

Fasilitasi Temu Usaha dan Kerjasama Pemasaran Tanaman Pangan tersebut adalah:

(i) agar petani memahami komoditas yang diinginkan oleh pasar dan pengusaha

termasuk kualitas yang diperlukan; (ii) agar pedagang dan pengusaha lebih mudah

memperoleh komoditas yang diperlukan secara kontinyu dan sesuai dengan volume

yang diinginkan; (iii) membuat iklim usaha yang menguntungkan bagi petani melalui

kemitraan; dan (iv) membantu petani memperoleh pasar yang lebih pasti bagi

komoditas pertanian yang mereka hasilkan.

PT Bumi Sari Prima bergerak di bidang pabrik tapioka memerlukan bahan baku

ubi kayu jenis Adira sebanyak 600 ton per hari dan sudah lima tahun terakhir kebutuhan

bahan baku tersebut tidak terpenuhi karena pihak perusahaan hanya mendapat

pasokan 200 ton per hari. Pemasok ubi kayu ke PT Bumi Sari Prima selain berasal dari

Kota Pematang Siantar juga berasal dari Kabupaten Simalungun, Toba, Asahan dan

Dairi dengan harga beli Rp 300 /kg. PT Bumi Sari Prima bersedia membeli ubikayu dari

petani dengan syarat ubi dipanen minimal umur 10 bulan dengan kadar pati 20 persen,

varietas baik, kadar potongan kurang dari 10 persen, dan petani tidak ada ikatan

dengan pabrik pengolahan tapioka lainnya. Delivery Order diberikan kepada

9

petani/pedagang untuk tertib adminitrasi bagi petani/pedagang yang akan menjual

ubikayu ke PT Bumi Sari Prima.

Pemerintah Kabupaten Sragen, Jawa Tengah, melalui Perusahaan Dagang

Pelopor Alam Lestari (PD PAL) membantu memasarkan beras organik yang

dibudidayakan petani setempat. Pada tahun 2006 di Kabupaten Sragen terdapat 1.450

ton lahan sawah yang ditanami pada organik dengan hasil gabah sebanyak 7.975 ton..

Varietas padi organik yang dikembangkan di Kabupaten Sragen antara lain IR-64,

Mentik Wangi, dan C-64. PD PAL didirikan dengan tujuan menyangga harga gabah di

Kabupaten Sragen. Kerjasama dengan petani padi organik dimulai sejak tahun 2001.

Tujuan pemasaran beras organik adalah Semarang, Solo, Jakarta, Surabaya dan

Denpasar. Di kabupaten Sragen juga terdapat Persusahaan Beras (PB) Padi Mulya

yang menjalin kerjasama pemasaran padi organik dengan 13 kelompok tani yang

jumlah anggotanya mencapai 500 orang petani. PB Padi Mulya menyediakan lahan

untuk digarap petani dan memberi bantuan teknis. Petani harus menjual seluruh hasil

panen kepada PB Padi Mulya (Pemkab Sragen, 2007).

Pada tahun 2006 Pemerintah Kabupaten Bantul juga mulai membantu

memasarkan beras organik yang dihasilkan oleh Kelompok Tani Harapan Serut

Palbapang Bantul ke Pasar Jakarta (Pemkab Bantul, 2006). Pada tahun 2007

Pemerintah Kabupaten Cianjur sudah melakukan panen pilot proyek padi organik

dengan system of rice intensification (SRI) seluas 7,5 hektar yang didukung oleh

MEDCO. Selanjutnya MEDCO berkomitmen akan mengembangkan padi SRI organik

seluas 10.000 ha di seluruh Indonesia. MEDCO akan memberi bantuan modal dan

bimbingan teknis serta pemasaran bagi kelompok tani yang mengembangkan padi SRI

organic. Dalam hal ini MEDCO akan mengajak BRI, Bank Agro dan Bank Saudara

untuk membantu menyediakan modal bagi petani (Pemkab Cianjur, 2007).

Saptana dkk. (2006) melaporkan hasil penelitian tentang kelembagaan

kemitraan rantai pasok komoditas hortikultura di Jawa Tengah (melon dan semangka),

dan Jawa Barat (kentang). Pola kemitraan di Jawa Tengah adalah kelompok tani

dengan perusahaan pemasaran. Mitra pemasaran petani wajib menyediakan bibit

melon/semangka unggul, menyediakan sarana produksi lainnya termasuk modal kerja,

dan memasarkan hasil panen. Petani atau kelompok tani wajib melakukan budidaya

semangka/melon secara baik termasuk melaporkan jadwal tanam dan panen, serta

memasarkan semua hasil panen kepada pedagang mitra. Sedangkan pola kemitraan di

Jawa Barat adalah antara PT Indofood Fritolay Makmur (IFM) dengan kelompok tani

kentang. Petani mendapat bantuan kredit bibit kentang dan penetapan harga panen

disepakati antara kelompok tani dengan PT IFM sebelum tanam. Walaupun demikian

petani merasa bahwa harga beli bibit kentang relatif mahal dan luas tanam dibatasi oleh

10

PT IFM. Secara umum manfaat yang diperoleh petani yang bermitra adalah relatif

stabilnya harga jual dibanding tanpa kerjasama pemasaran.

Contoh lain bentuk kemitraan pemasaran adalah antara produsen benih dengan

kelompok tani penangkar benih. Produsen benih padi, benih jagung komposit/hibrida,

maupun benih kedelai memberi modal dan sarana produksi serta bimbingan teknis

kepada petani penangkar. Salah satu syarat yang disepakati adalah petani penangkar

menjual seluruh hasil calon benih yang dihasilkan kepada produsen benih dengan

harga yang telah disepakati. Produsen benih padi meliputi BUMN (PT Sang Hyang Seri

dan PT Pertani) maupun produsen swasta. Produsen benih jagung meliputi BUMN,

perusahaan multinasional (BISI, Pioneer, Monsanto, Syngenta), dan produsen lokal.

Sedangkan produsen benih kedelai umumnya produsen lokal karena pasar benih

kedelai relatif kecil sehingga produsen benih BUMN dan multinasional tidak tertarik

untuk masuk ke industri benih. Harga jual panen dari petani penangkar lebih tinggi dari

harga biji padi, jagung, dan kedelai yang digunakan untuk konsumsi. Produsen akan

memberi sangsi yang tegas jika petani penangkar melanggar perjanjian, misalnya tidak

menjual seluruh hasil panen calon benih kepada produsen benih (Sayaka dkk., 2006).

11

III. METODA PENELITIAN

3.1. Kerangka Pemikiran

Kerangka pemikiran penelitian ini mengacu pada konsep pembinaan rantai

produksi-pemasaran yang dikembangkan oleh C.V. Bimandiri (dedicated supplier). CV

Bimandiri berlokasi di kabupaten Lembang dan bergerak dalam komoditas sayuran,

buah buahan, dan palawija (Rivai dan Hidayat, 2007).

Bimandiri adalah salah satu pemasok ke pasar modern (Hypermarket). Dalam

perkembangannya ada suatu pola saling ketergantungan antara Bimandiri dengan

petani dan kelompok tani yang menyediakan bahan baku. Ada suatu kebutuhan bagi

Bimandiri untuk selalu menjaga hubungan yang saling menguntungkan, mengontrol

pola tanam serta kualitas produksi sumber bahan baku dari petani dan kelompok tani.

Saling ketergantungan tersebut berkaitan dengan rantai pasok dan pemasaran yang

sudah terbentuk antara produsen (petani dan kelompok tani) Bimandiri-Hypermarket

sebagai tujuan pasar. Kemampuan produksi petani menentukan ketersediaan bahan

baku. Tingkat kesejahteraan petani menjadi perhatian karena akan menentukan

kemampuan mereka mengelola produksi.

Dalam pembinaan Bimandiri melakukan pendekatan dua arah. Petani dengan

target pola produksi serta pasar untuk pengenalan produk dan pembentukan image

(Gambar 1).

Gambar 1. Pola pembinaan dalam rantai produksi-pemasaran, model

Bimandiri, Lembang, Jawa Barat

Dari diagram tampak semua rantai yang terkait saling memberikan kontribusi

pembinaan terhadap sektor produksi. Supplier dan pasar yang berada di hilir tidak bisa

berdiri sendiri dan berharap supply akan baik kualitas dan cukup kuantitasnya tanpa

pembinaan terhadap produsen di hulu. Rantai ini akan kuat apabila semua mata rantai

merasakan keuntungan dan keadilan dari usaha tersebut.

Produsen Supplier

TK1 PASAR

MODERN Pemasok

Besar

P E M B I N A A N

12

Rantai pemasaran yang konvesnional saat ini cenderung tidak efisien (Gambar

2). Terlalu banyak mata rantai tambahan antara produsen dan konsumen akhir.

Akibatnya tingkat harga konsumen akhir cenderung tinggi sedangkan harga dari

produsen cukup rendah. Selisih margin yang ada tidak dinikmati oleh petani produsen.

Efek lain dari harga akhir yang tinggi menyebabkan jumlah serapan produk tidak

maksimal. Hal ini akan membatasi peluang penambahan jumlah penanaman atau

produksi.

Gambar 2. Komparasi rantai pemasaran konvensional dengan model Bimandiri sebagai Penghela, Lembang, Jawa Barat

Rantai pemasaran secara umum menempatkan banyak pihak perantara hingga

rantai jadi panjang. Pihak penghela dalam hal ini adalah stakeholder yang mempunyai

visi kemitraan yang baik sehingga diharapkan dapat mengganti para perantara tersebut.

Pihak penghela akan bertindak sebagai pembina dalam pola produksi, pengawasan

kualitas serta penjaminan pasar yang stabil. Dengan demikian diharapkan terjadi

pembagian keuntungan yang seimbang dan relatif lebih tinggi untuk setiap mata rantai

yang semakin pendek.

Produsen dalam memasarkan hasil produksinya perlu membentuk kelompok.

Kelompok ini diharapkan akan bersifat aliansi dari beberapa kepentingan petani

sehingga akan memudahkan pemasaran yang dilakukan. Beberapa keuntungan

pembentukan aliansi adalah rantai distribusi semakin pendek dan efisien, aliansi

mempunyai peluang dalam pengendalian harga, daya tekan terhadap pasar semakin

kuat, serta efisien dalam pengembangan produk. Sifat dari suatu aliansi sendiri

haruslah dibentuk berdasarkan kepentingan bersama serta adanya transparansi

managemen.

PRODUSEN PERANTARA 1-4 Rantai pemasaran secara umum

KONSUMEN

PRODUSEN PIHAK PENGHELA Rantai pemasaran lebih baik

KONSUMEN

13

3.2. Kebutuhan dan Analisis Data

(1) Tujuan 1: Identifikasi kelembagaan partnership dalam pemasaran menurut sub-sektor/komoditas.

Sub-sektor yang dipertimbangkan dalam penelitian ini adalah tanaman pangan

dan palwija. Pada tahun 2008 diharapkan dapat ditangani dua komoditas, yaitu:

Komoditas padi organik dan salah satu komoditas palawija unggulan. Pada tahun

berikutnya (2009) akan diteliti masing-masing satu komoditas untuk sub-sektor

hotikulturan dan peternakan.

Dalam konteks identifikasi kelembagaan ini data yang dibutuhkan adalah:

(1) Identifikasi jenis dan pola partnership yang ada di sektor pertanian; (2) Identifikasi

kinerja umum dari kelembagaan partnership; (3) Identifikasi penghela (dedicated

supplier), kelompok petani peserta, persyaratan peserta, kewajiban/kewenangan dan

hak pihak terkait, pemanfaatan subsidi publik, dan lain-lain; (4) Pemilihan pola

partnership yang dinilai prospektif dan memiliki peluang replikasi ke depan.

Analisis data bersifat deskriptif (kuantitatif) dan kualitatif melalui pengungkapan

keragaan, permasalahan, persepsi, dan perspektif kedepan secara teknis, ekonomi,

sosial, dan kelembagaan.

(2) Tujuan 2: Analisis kinerja kelembagaan partnership terpilih.

Kebutuhan data dan informasi mencangkup: (1) Kinerja dan antisipasi

kelembagaan pemenuhan teknologi software (IPTEK dan Informasi); (2) Kinerja dan

antisipasi kelembagaan pemenuhan masukan utama usaha tani; (3) Kinerja dan

antisipasi kelembagaan pemenuhan tenaga kerja dalam usaha tani; (4) Kinerja dan

antisipasi kelemabagaan pemenuhan modal usaha; dan (5) Kinerja dan antisipasi

kelembagaan introduksi pemasaran hasil produksi.

Analisis data: analisis komparasi pola introduksi vs pola konvensional. Analisis

mencangkup pola pemenuhan kebutuhan terkait dengan kegiatan usahatani dengan

mempertimbangkan sumber perolehan (petani, pemerintah, pasar) dan efektivitasnya

dari sisi 5 tepat (volume, waktu, tempat, harga dan kwalitas, antisipasi kelembagaan

introduksi menurut aktifitas dengan mempertimbangkan kinerja efektifitas, motivasi

ekonomi, dan tingkat komunalitas petani.

(3) Tujuan 3: Analisis biaya/manfaat kelembagaan pemasaran introduksi (pathership sysytem) Kebutuhan data dan informasi: (1) Data input-output usahatani : (2) Data jalur

pemasaran, harga, dan biaya pemasaran; (3) Perkembagangan partisipasi petani, luas

usaha, produktifitas dan produksi usahatani; dan (4) Kinerja efisien produksi dan

pemasaran komoditas yang diteliti.

14

Analisis data: (1) Analisis struktur biaya, pendapatan dan efisiensi usahatani;

(2) Analisis jalur dan margin pemasaran; (3) Analisis keragaan, masalah dan persepsi

peningkatan kinerja produksi, pemasaran dan peningkatan kesejahteraan petani.

(4) Tujuan 4: Antisipasi dan prospek replikasi kelembagaan partnership model. Kebutuhan data dan informasi: (1) Prakondisi yang dibutuhkan untuk replikasi;

(2) Peranan dari pemerintah dalam bentuk dukungan kebijakan yang dibutuhkan;

(3) Bentuk dan format replikasi; dan lain-lain.

Analisis data: deskriptif dengan mempertimbangkan persepsi dan referensi

terkait dengan antisipasi replikasi dan prakondisi/dukungan yang dibutuhkan.

3.3. Lokasi dan Responden Penelitian

Penelitian akan dilakukan di Jawa dan Luar Jawa dengan pola kerjasama

pemasaran tanaman pangan dan palawija. Pemilihan kelembagaan partnership akan

didasarkan pada kelembagaan yang sudah ada dan telah memiliki dampak, sehingga

bisa dirumuskan antisipasi implikasinya.

Responden penelitian akan meliputi: (1) Pihak penghela (dedicated supplier);

(2) Pihak managemen kelompok tani; (3) Petani inklusif (yang terlibat dalam program

partnership); (4) Petani ekslusif (yang pernah masuk tetapi keluar dari program

partnership); dan (5) Pasar akhir (dynamic market) dari komoditas yang dihasilkan

dalam program partnership.

IV. PERENCANAAN OPERASIONAL

4.1 Jadwal Pelaksanaan Penelitian

Bulan Kegiatan

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1. Persiapan dan penyusunan Proposal

2. Pengumpulan data

3. Verifikasi data

4. Pengolahan data

5. Analisis data

6. Penulisan laporan

7. Seminar/Workshop

8. Perbaikan

9. Penggandaan laporan

15

DAFTAR PUSTAKA

Andri, K.B. 2006. Melihat Potensi dari Sistem Usaha Tani Kontrak. Inovasi Online Vol.7/XVIII/Juni 2006. http://io.ppi-jepang.org/article.php?id=182

Chen, K., A.W. Shepherd, and C. da Silva. 2005. Change in Food Retailing in Asia:

Implication of Supermarket Procurement Practice for Farmers and Traditional Marketing Systems. Agricultural Management, Marketing and Finance Service, Food Agriculture Organization, Rome, Italy.

Dinas Pertanian Kota Pematang Siantar. 2006. Laporan Pelaksanaan Fasilitasi Temu

Usaha dan Kerjasama Pemasaran Tanaman Pangan Di Parbina Puri International Hotel Pematang Siantar, Tanggal 15 September 2006. Pematang Siantar.

IFPRI. 2003. Will Supermarket be Super for Small Farmers? http://www.

ifpri.org/pnbs/newsletters/ifpriforum/IF200312.htm. INA (Indonesian Netherlands Association). 2007. Program Dukungan Kemitraan Usaha

Hortikultura Antara Petani Produsen Kecil Dengan Perusahaan. Jakarta. www.ina.or.id/inaweb/hpsp.php

Monstier, P., D. The Anh, H.B. An, V.T. Binh, M. Fignie, Ng. T.T. Loc, P.T.G. Tam.

2005. The Participation of the Poor in Supermarkets and Other Distribution Value Chains. Discussion Paper No. 11, Asian Development Bank, Manila. www.markets4poor.org.

Pemkab Bantul. 2006. Bantul Jual Beras Organik ke Pasar Jakarta.

http://bantulbiz.com/id/berita_baca/idb-125.html. 15 Agustus 2006. Pemkab Cianjur. 2007. Kepala Negara Ajak Masyarakat Kembangkan Padi SRI

Organik. www.cianjur.go.id/content/isi_link_berita_daerah.php? modul=convert_to_pdf&bid=198

Pemkab Sragen. 2007. Beras Organik. http://marketing.sragenkab.go.id/

berasorganik.html Rangkuti, F.Y. 2004. Indonesia Retail Food SectorReport 2004. GAIN Report No.

ID3028. USDA Foreign Agricultural Services. Jakarta. Reardon, T. and R. Hopkins. 2006. The Supermarket Revolution in Developing

Countries. Policies to Address Emerging Tension among Supermarket. Suppliers and Traditional Retailer. European Journal of Development Research, Vol.18 No.4, December 2006.

Reardon, T., J.A. Bardeque, C.P. Timmer, T. Cabot, D. Mainville, L. Flores, R.

Hernandez, D. Neren, F. Balserich. 2006. Links among Supermarket, Wholesalers, and Small Farmers in Developing Countries: Conceptualization and Emerging Evidence. United States Agency for International Development (USAID) and Department for International Development (DFID) via Regoverning Market Projects.

Rivani, A. dan D. Hidayat 2007. Keterkaitan Petani dengan Pemasaran: Kesejahteraan

Petani dan Pengentasan Kemiskinan. CAPSA Monograph No.49, UNCAPSA-CAPSA , Bogor.

16

Rusastra, I.W. 2006. Field Note: Linking Mango Farmers to Dynamic Market though Transparant Margin Partnership Model. CAPAS, UNPAD, Bandung and UNESCAPCAPSA, Bogor.

Saptana, A. Agustian, H. Mayrowani, dan Sunarsih. 2006. Analisis Kelembagaan

Kemitraan Rantai Pasok Komoditas Hortikultura. Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. Bogor. Laporan Teknis.

Sayaka, B., I Ketut Kariyasa, Waluyo, Tjetjep Nurasa, dan Y. Marisa. 2006. Kajian

Sistem Perbenihan Komoditas Pangan dan Perkebunan Utama. Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. Bogor. Laporan Teknis.

Shepherd, A.W. 2005. The Implication of Supermarket Development for Horticultural

Farmers and Traditional Marketing System in Asia. Agricultural Management, Marketing and Finance Service, Food Agriculture Organization, Rome, Italy.