risalah perundingan tahun 1957 jilid i sidang ke 1 rapat ke 1 sampai 12
TRANSCRIPT
KOI\STITUANTE REPUBTIK'II\DONESIA
RISALAH PBRUI{DINGAN
TAHUIT 1957
DJILID I
PlilT ,}{ il i-li',t T . \, '\ i-'{MAJELI$ PERMUSYAWANATAI{ RAKYAT
REP tJ BLIK lff$0''\lt'tt lA
No. lnduk :
Tanggal ;
SII}ANG KE I
RAPAT KE 1 SAMPAI KE 12
7
KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA
Sidang ke I (tahun 1957) RaPat ke 1.
Hari Senin, L4 Djanuari 1957.
(Djam
Atjara : Pembukaan Sidang ke I tahun 1957.
Ketua :MrWiloPo. ',
Sekertaris : R. Akoep Goelanggd.
Anggota jang hadir: 338 orang.
Soemarto, A. Sjafiuddin, Siauw Giok Tjhan, Tony Wen,H. Zainul Arifin, I.J. Kaismo, Ir Soeroto Mangoensoemarto,Andi Gappa, Sudiro, M. Bannon HardjoamidSojo, Soewarti,Mr J.C.T. Simorangkir, G. Winaya, Rd. Hamara Effendy,Kasim, Mr Gele Harun, Sutan Soripada Mulia, Is'chak Surjodiputro, A. Yasin, K.H.M. Sjukri, A. AnwarSanusi, K. Hadji M. Ramli, Djamhari, Abadi, BaheramsjahSt. Indra, Slamet Jv., Prawoto Mangkusasmito, Hendro-budi, K.H. Achmad Azhary,Ir Sakirman, Nj. Hadji IbrahimSiti Ebong, Susilo Prawiroatmodjo, M. Sumbarhadi, MrWongsonegoro, Ni. H. Ratu Aminah Hidajat,_ K.lI. Taufi-qurrachman, Sukarni Kartodiwirio, Prijong, Nj._ fGmslnahWirjowratmoko, Setiadi Reksoprodjo, Tal Ling Djig,Sarmiai Mangunsarkoro, Asnawi Said, R.H. Hasbullah,Sjafei Wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir, Moha-mad Pattisahusiwa, Drs A.R.R. Andelo, Hadji AbdullahAddari, K.H. Muhamad Isa Anshary, Emor Djajadinata'Atmodarminto, Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, HadjiZainal, Dr A.K. Gani, Nj. L. Soetrasno, Mr Wilopo, OsmanRaliby, Nadimah Tandjung, Soediono, H.M. Zainuddin,Zunul Abidin Sju'aib, Mr Iskaq Tjokrohadisurjo, Ni. MienSutari Abdul Gani Suriokusumo, Soedijono Djojoprajitno,Bisri Kiaji Hadji Mustadjab, H.M. Salim Fachry, K.H.Masjkur, Miek Nirahuwa, Baraba Abdullah, IJmar SalimHubeis, R.M. Ali Mansur, Mochamad Tam, H. Ridwan,Maschoen Hadji Achmad Fauzv, Nj. Adiani Kertodiredjo,M. Ng. Gede Sosrosepoetro, R. Imanudin, Abdul Choliq
10.00).
rHasjim, S.U. Bajasut, Moenawar Djaelani, K.H. SaukiMa'sum Chalid, R.H. Aliurida, K. Hadji Moh. Toha, Ki.Abdulmanab Murtadlo, R. Mochtar Praboe ,Mangku Ne-gara, Kasijati, K.H. Abdoel Qfuannan, Datoe Poetrawati,K.H. Achmad Zaini, H. Nachrowi Thohir, Sajogia Hardja-dinata, H. Soekron, Kijai Hadji Harun, K.H.A.S. Mansjur,K.H.A. Bakrisidiq, Nihajah, Ali Masjhar, Hadji Abu Sudja,Alwi Murtadlo, K.H. Anas Maehfudz, Sastrodikoro, KjaiZalid, H. Moh. Thohir Bakri, Rd. Soenardi Adiwirjono,Achmad Anwar, Mr R.M. 4Sfltrlmadjid Djojohadiningrat,Muntaha, Sarikoen Adisoepadmo, Ali Markaban Harsono,R. Sudjarwo Harjowisastro, Muhamad Hasbi Ash Shiddieqy,Dr Soembadji, R.S. Hadisoenarto, H. Soetadi, Tedjo, S.
Sardjono, Dr Sahir Nitihardjo, M. Pratikto, Suputro Bro-todihardjo, H. Muchidin al. Churaifis, Abdul Djamil Mis-bach, Mr Soejoedi, Achmad Mudatsir, K.R.H. AbdullahAwandi, K.H. Ali Maksurn, H. lVIr Kasmat, K.H3. Iat'churrachman Kafrawi, R. Sardjono, Oetomo, Ni. S.D.Susanto, Affandi, Soehari al. Kusumodirdjo, S. Danoesoe-gito, Mr Mohamad Jusuf, ,soelardi, Saleh (Saleh Abdullah),Dr Soehardi, Kijai Hadji Moehamad Cholil, Achmad DasukiSiradj, Muchamad Adnan, Toeraichan Adjhoeri, Roespan-,dji Atmowirogo, Mochtar, Sadji Sashosasmito, Mr K.RT.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo, V.B. da Costa, Moh.Doerjat Karim, Baswedan Abdtrlrahman, Zainal Arifin,R.M. Hadisoebeno Sosrowerdojo, Kiiai H. Maksum, RadenIdo Garnida, M. Kamawidjaja Suiu4 Moehamad SoekarnaSoetisna Sendjaja, Madomiharna, Suratno, R. SoeganaGanakoesoemah, Mas Muhamad Baehar, Oesmadi, AsmaraHadi, K: Hadji Abdulrachman, K.R.R.H. Moh. Noh Idris,Boediman Triasmaraboedi, Radja Kaprabonan, EninSastraprawira, Dr M. Gunawan Partowidigdo, Raden Basa-ra Adiwinata, H. Jusuf Abubakar, Hadji Husein, R. Ab-dulrochman Wangsadikarta, Hadji Muhamad Dachlan, Rd.Hollan Soekmadiningrat, Muhammad Rusjad Nurdin, Rd.Suparno, R. Muhammad Sjafe'i, Abu Bakar, Rd. Moch.,sanusi Hardjadinata, H. Achmad Dasuki, Raden H. Sutalak-sana, K.H.A: Dimjati, D. Sukardi, Hadji Asmawi, K. Moe-hamad Sjadjari Kiagus Hadji b. K. Zainoeri, H. Ismail-Dah-lan Djuru Alam, Nj. Sjarkowi Mustafa binti Sajid M. Tolib,H. Mohamad Toha, Hadji Umar Bakry, Hadji Mansur Dt.Nagari Basa, Hadji Sjarkawi Abdul Wahid, Tengku Bay
4
bin Tengku Mahmud, Mochtar Husin, Sjech Ibrahim Musa,Dr Abdul Manap, H. Abdurrahhim Abdullah, MochamadAli Hanafiah Lubis, Rumani Barus, M. Arsjad Th. Lubis,Zatnal Abidin Nurdin, H. Adnan Lubis, M. Sabri Munier,Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman, Muzani A. Rani, H.Mhd Basiuni bin H. Imran, Abdullah Jazidi, H.M. MarwanNur, Hadji Abdurachman bin Ismail, Darmawi Munawir,H.M. Hanafi, Gobit, H. Husain Qadry, Hadji Ruhajah Ab-dulhamid, Sajid Abubakar Alayderus, Ds Wilhelm Johan-nis Rumambi, Drs La Ode Manarfa, Jakin Intan Parmata,H.S. Djamalluddin Dg. Paremma, Abdurahman Sjihaab, An-di Pallawarukka, Abdul Muin Daeng Myala, Abdul RahimMunier, Siswosudarmo, Mhd Arifin bin Abdulrahman, I Gus-ti Ketut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, Nj. Soemari (Nj. Wito-no), Alimin, Setiadi Surasto, Kijai Hadji Akrom Chasani, MrAchmad Astrawinata, Kijai Hadji Munif, K.H. Dahlan Ab-doelqohhar, Mas Djapengskarso, Mr Subagio Reksodipuro,Prof. Mr H. Muhamad Yamin, K. Moch. Machfudz Effendie,Kijai Hadji Tjikwan, Ds T. Sihombing, Urbanus PolyBombong, Sarwono S. Soetardjo, Argo Ismojo, Firmansjah,Nj. Tresna Sungkawati Garnida, Hoesain Poeang Limboro,Abubakar St. Lembang Alam, R. Achmad Soekarmadi-djaja, Pangkoe bin Umar, Soedjono Tjiptoprawiro, UsmanHamid, R. Moedjoko Koesoemodirdjo, Marinus JohannesKappers, Maimunah, R. Soetedjo, M.A. Chanafiah, JeanTorey, Oemarsidik Soenarjo, Djoko Oentoeng, AchmadBushairi, Mh. Djazulie Kartawinata, Utarjo, Raden UmarAnggadiredja, Nur Sutan Iskandar, Sawirudin gelar SutanMalano, Sjamsulhadi Kastari, R. Doeldjamil Adimihardja,Sutan Mohamad Jusuf Samah, Sutimbul Kertowisastro,Sapija Mathys, Ismail Kartasasmita, Usman Mufti Widjaja,Supardi, Slamet S., Karsono, Sumowarsito, Rt. DzukhryMohamad, S. Notosuwirjo, R. Hasan Nata Permana, IzaakRiwoe Lobo, R.A. Sri Kanah Kumpul, W.A. Lokollo, R.Soelamoelhadi, K. Muhammad Afandi, Dr T.A. Djalil, SriSoemantri Martosoewignjo, .Dr Hasnil Basri, H. HuseinThaha, Kwee Ik Hok, R. Iskandar, Andi Kasim, Rd,Apandi Wiradiputra, Ds J.B. Kawet, Mohamad Ahjar,Wikana, Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, SoelaemanEffendi, Ds E. Uktolseja, Estefanus Kandou, Hadji Abdul-hafidz bin Hadji Soelaeman, Mr R.H. Kasman Singodime-
r I,
djo, Abdulwahab Turcham, o.N._.Pakaja, Rd. Male Wirana-tikirsumah, Gulmat Siregar, Suxmantojo, -R. SoendoroHadinoto, Rustama Ikrat,-Moh. Fatchan, AskAndar Ha{jiMasjkoer, gaoii Abdulkabir, Mgh. e_cfijld chalimi, D3..h-lan Loekman, Atang Moch. Muehtar bin Tohit, P_.{ _Arifin,Abdul Moe'in Usm-an bin Abdul Moe'in, Ismail Nongko,Samhudi Kartibudisuparto, Hendra Gunawal' ptoqg- Hulae-mi, Roesni Tjoetjoen, Moechtar Moestopa, Radeq MoeljonoMoeljopranotb, Iiasimun, M. Tahir Abubakal Radgp We'Aono" Sbeparrnan Prodjoprakosa, Sup-a-rna Sastradiredja,H. Moh. 'Sadad Siswowidjojo, Aminuddin Muchlis, Amir,Basuki Resobowo, Raden Achmad ,Padmakoesoema' Mu-
hamad Tauchid, Abdurachman said, Hidajatdjati, oemarSaid, Soedjatmoko, Mr Kosasih Poerwanegara.
Wakil Pemerintah:
1. Perdana Menteri, Mr Ali Sastroamidjojo.2,. Wakil Perdana Menteri II, Hadji Idham chalid.3. Menteri Penerangan, Soedibjo4. Menteri Agama, Ifiiai Hadji Mohamad Iljas-5. Menteri Vluda Pertanian, Sjech Marchaban.
Ketua: Rapat saja buka.Sidang jatig terhormat, keadaa! bangsa dan Ne_gara. se-
p.iti sit i.ailg ini banjak meminta -perhatian dari kitaiemua, kareni adanja sbal-soal jang, h_arus mendapat pe-
njelesiian dengan segera. oleh sebab itq, kami dapltmerasakan bagiimana beratnja bagi para Apgsota untukmembagi per[atian antara persoalan-perso_alan jang me-minta leriietesaian dengan- segera ilt 4q persoalan'persoala-n pokok tentang dasar-dasar dan haluap Neg-ara
i"og bersifat djangka pandjang sepglti _ jang ditugaskan
LepiOa Dewan ['ita ini-untuk memetjahkannja.Namun flsmikian, kami pertjaja bahwa kita sekalian
tjukup mempunjai kesanggUpan dan_F.4"tlp_uAn untukiirenS6tesaikah *egala perso-alan iang {n"4lpi bangsa .danNegira. Karena itu kirania tidak mendjadi halangan bagikid semua unhrk melangsungkan persidangan pleno da'lam waktu seperti sekarang ini.
Terlebih dihulu, kami mengutjapkan selamat datangkepada sekalian Anggota iang telah dapat berkumpul kem-
6
-'-L
-?rFcF
tI
bali sekarang ini untuk melangsungkan persidang.?n pleno-Dan berhublng dengan pergantian tahun, masih belumterlambat kiranJa ba$i kami untuk menjampaikan_gljapan,,selamat tahun- bani". Mudah-mirdahan tahun L957 inimemberi kemungkinan kepada kita semua untuk mendja-lankan tugas kewadjiban sebaik-baiknja.
Sidang i"ttg terhoimat, waktu sedjak hari terachir daripersidari'gin fteno jang ,1?lg, iqilo taggsal 26 NopemberigSO saripai sekarang adatatr 48 hari lamanja,. dj_a{i ham-pir dua birlan. Kare-na itu ada faedahni? kTttlja bilamanaicami kemukakan satu ichtisar kedjadian-kedjadian iangdianggap penting disampingnla pekerdjaqn dqt ke.giatanPaniTi-a Cliusus i*g diberi tugas membahas RantjanganPeraturan Tata-tertib Konstituante.
Baiklah kita mulai dengan kedjadian-kddjadian disekitarkeanggotaan Konstituante.
fe-ti-t<a kita melangsungkan rapat pleno pada tanggal26 Nopember 1956, iaitu har! _terachir_ persidangan plenojang lilu, tertjatat Anggota-sidang sedjumlah 475 orang.bii"i mutii sadt itu sampai sekarang telah berhenti seba-g"i A"ggota sebanjak 6- orang dengan perintjian sepertiberikut.
-
Jang berhenti atas permintaannja sendiri adalah:
f . .{nggota nomor Lf Saudara S. Hadikusumo dari PartaiItasionaiindonesia (P.N.I.) jang terpilih didaerah pemilih-a" bjawa-Tengah, mulai berhenti langgal J+_-Oj*uari J957.*
2."A"ggota"nomor 5, Sgudqra PT Si.-.!ltf{ii Djalalud-din dari"Fartai Politik Tharikat Islam (P.P.T.I.) j-ang ter-pifift Oidaerah pemilihan Sumatra'Tengah, mulai berhentitanggal 20 Desember _19_56.---
g]"Anggota nomor b3, Saudara Ida Bagus P.utrq.f$anuabadari Parlii Nasional Indonesia (P.N.f.) jang terpilih didae'iatr pe*ilihan Nusa Tenggara-Barat, mulai berhenti tang-gal tO OSanuari 1957.' 4. Anglota nomor 55, Saudara R. Mohammad Basah dariPersatuii Pegawai poiisi (P.P.P.R.I.) jang terpilih didaeiatr pemilihai Djawa-B arat, mulai berhenti tanggal 29
Nopember 1956.s. anggota nomor 208, Saudara Roeslani wiri_qgep-oetro
dari par-tii Nasional Indonesia (P.N.I) jang terpilih didae-rah pemilihan Djawa-Tengah mulai berhenti tanggal 1 De-
sember 1956.
__ $*lqfdjutnja kabar jang menjedihkan adalah wafatnjaKijai Hadji Moechsin, Anggota nomor BG2 dari NahdratirtUlama (N.U.), jang terpilih didaerah pemitihan Djawa-Ti-mur, hal mana menurut Undang-undang Pemilihan Umum(Undang-undang nomor 7 tahun 1953) mengakibatkanpula keberhentiannja sebagai Anggota Konstituante. Mu-dah-mudahan arwahnja dialam Baka mendapat tempatjang baik.
(Rapat: Amien!).
Sidang jang terhormat, disamping pengurangan djumtahAnggota-sidang dengan 6 orang seperti terperintji diatas,djuga terdapat penambahan djumlah itu, karena adanjabeberapa orang Anggota jang mengutjapkan sumpah ataumenjatakan djandjinja berturut-turut pada tanggal 27Nopember 1956, tanggal L2 Desember 1956 dan tanggal19 Desember 1956.
Jang mengutjapkan sumpah atau menjatakan djandjinjapada tanggal 27 Nopember 1956 ada 5 orang, jaitu Sau-dara Mr Wongsonegoro dari Persafuan Indonesia Raya,(P.I.R.), Anggota nomor 59 jang terpilih didaerah pemi-lihan Djawa.Tengah,' Saudara Prof. Mr Dr Hazairin dariPersatuan Indonesia Raya (P.I.R.) (Persatuan IndonesiaRayanja (P.I.R.), (P.I.R.-nja sendiii-sendiri), Anggota no-rnor 75 jang terpilih didaerah pemilihan Nusa Tenggara-fimur, Saudara Kijai Hadji Achmad Zabidi dari Nahdlatululama (N,U.), Anggota nomor 194 jang terpilih didaerahpemilihan Djawa-Tengah, Saudara Kijai Hadji Akrom Cha-sani dari Nahdlatul Ulama (N.U.), Anggota nomor 341 jangterpilih didaerah pemilihan Djawa-Tengah, dan Saudarakof. trfir Soediman Kartohadiprodjo dari Partai Sosialis Ih:donesia (P.SJ.), Anggota nombr M4 lang terpilih didaerahprgmilihan Djawa-Tengah.
Kemudian pada tanggal L2 Desember 1956 telah meng-utjapkan sumpah atau menjatakan djandjinja sedjumlah7 orang Anggota, jaitu Saudara Soediro dari Partai Nasi-onal Indonesia (P.N.I.), Anggota nomor 13 jang terpilih di-daerah pemilihan Djakarta Raya, Saudara H. NachrowiThahir dari Nahdlaful Ularna (N.U.), Anggota nomor 151jang terpilih didaerah pemilihan Djawa-Timur, Nj. Soenar-jo Mangoenpoespito dari Madjelis Sjuro Muslimin Indone.
I
\ .,.!_
sia (Masjumi), Anggota nomor l8b jang terpilih didaerahpemilihxn Djawa-Timur, Saudara Arsjad Lubis dari Madje-lis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi), Anggota nomor294 jang terpilih didaerah pemilihan Sumatera-Utara, Sau-dari H.M. Hanafi Gobit dari Madjelis Sjuro Muslimin In-donesia (Masjumi), Anggota nomor 311 jang terpilih di-daerah pemilihan Kalimantan-Selatan, Saudara Prof. DrSoemitro Djojohadikoesoemo dari Partai Sosialis Indone-sia (P.S.I.), Anggota nomor 504 jang terpilih didaerah pe-milihan Nusa Tenggara-Barat dan Saudara Oemar Said da-ri Partai Nasional-Indonesia, (P.N.I.), Anggota nomor 505jang terpilih didaerah pemilihan Djawa-Tengah.
Achirnja telah mengutjapkan sumpah atau djandji pula2 orang Anggota pada tanggal 1-9 Desember 1956, jaituSaudara Soedjatmoko dari Partai Sosialis Indonesia (P.S.I.),Anggota nomor 506 jang terpilih didaerah pemilihan Dja-wa-Timur dan Saudara Mr Kosasih Poerwanegara dari Par-tai Sosialis Indonesia (P.S.I.) djuga, Anggota nomor 507jang terpilih didaerah pemilihan Djawa-Barat.
Dengan perintjian seperti diatas itu, maka Anggota si.dang jang tertjatat pada tanggal 26 Nopember L956sebanjak 476 orang harus dikurangi dengan 6 orang danditambah dengan t4 orang, sehingga pada waktu inidjumlah Anggota-sidang mendjadi 484 orang. Dan kwo'rum rapat-rapat untuk dapat bermupakat atau mengambilkeputusan tentang Rantjangan Undang-undang Dasar se-perti dimaksud oleh pasal 137 ajat (L) dari Undang-undangDasar Sementara adalah 2/3 X 484 orang - 323 orang.Sekarang ini jang hadir 327 orang.
Demikian ichtisar kedjadian rnengenai perubahan djum-lah Anggota-sidang Konstituante. Perlu djuga mendapatperhatian, bahwa keterangan diatas mengenai keberhen-tian Anggota, hanja perihal Anggota iang turut menentu-kan djumlah Anggota-sidang, jaitu para Anggota iangtelah mengutjapkan sumpah atau djandjinja dan tidakbersifat non-aktip. Adapun mengenai keberhentian Ang-gota jang belum mengangkat sumpah atau menjatakandjandjinja dapat dikemukakan keberhentiannja mulaitanggal B Desember 1956 dari Saudara Mr Soejono Ha-dinofo, Anggota nomor 115 iang terpilih didaerah pemi'lihan Djawa-Timur. Disamping itu terlebih dahulu sudahdikabarkan oleh Panitia Pemeriksaan dalam suratnja ter-
tanggal 31 Oktober 1956 tentang pernjataan pengundurandiri dari 3 orang Anggota. Oleh karena pengunduran diridari 3 orang Anggota ini terdjadi sebelum pelantikanKonstifirante dan telah ada penggantinja, sudah' beradaditengah-tengah kita, maka kami rasa tidak perlu lagidiberikan pertelaan.
Sesuai dengan pasal LLz Undang-undang PemilihanUmum tentang Anggota jang berhenti antara waktu se-perti termaksud diatas, telah diberitahukan kepada Pani-tia Pemilihan Indonesia untuk mendapatkan penggantinjadengan segera. Mendjadi harapan kita semua tentunja,bahwa para penggantinja itu dalam waktu tidak lama lagrsudah berada dalam lingkungan kita.
Kemudian untuk sedikit melandjutkan pembitjaraanmengenai susunan keanggotaan Konstituilb, perlu dike-mukakan, bahwa sesuai dengan keinginan para Anggotauntuk melengkapi keluarga Konstituante dengan Wakildari daerah pemilihan' Irian-Barat dan Wakil golongan-golongan ketjil seperti dimaksud oleh Undrng-undangDasar SemenJara pasal 135 ajat (3) berhubungan denganpasal 58, kepada Pemerintah telah dimrnta unhrk menje-gerakan pengangkatan Wakil-wakil tersebut. Kita semuaakan merasa lega bilamana mereka itu sudah berada dite-ngah-tengah kita dan dapat mengikuti permusjawaratantentang Undang-undang Dasar dari awal mulanja.
Selandjutnja dalam rangka uSAha melantjarkan persi-dangan-persidangan Konstituante, maka kepada Pemerintahtelah dimintakan djuga agar supaja dibuatkan PeraturanAtjara Pidana Chusus bagi para Anggota Konstituanteseperti jang telah berlaku bagi Anggota Dewan PerwakilanRakjat.
Dengan djalan ini hendak ditjegah atau setidak-tidaknjadiperketjil kemungkinan-kemungkinan jang tidak diingin-kan terhadap diri para Anggota. Kiranja dapat kita meng-harapkan, bahwa peraturan demikian itu sudah bisa diFer-lakukan bagi Anggota Konstituante daiam waktu jangsingkat.
Disamping kedjadian-kedjadian tersebut diatas, adabaiknja pula kiranja bifamana kami kemukakan satu per-istiwa diluar Konstitmnte, akarr tetapi jang erat hu-bungannja dengan tugas kewadjiban Konstituante. Peris-tiwa ini perlu dikemukakan untuk sekedar mendapat
IO
gambaran iang nlqta teltang besarnj3 perhatian Tasia'i;df tertraOap" Sidang Pembuat Undang-u.nda.ng, Dasar
ini,-i."h"g iliut sertinja setjara aktip. masjartSSt diluarKonstituanTe memikirkan maialah penjusunan Konstitusif*tu. fitanja tidak dapat disanglial lagi, bahwa setiap
;ilk Aiti Konstituante- diikuti dengan seksama oleh ma';j"*l"t kita. Perhatian j?ng-besar.ielhadap Konstituanteiio-nut"" sadja datangnja-dari pihak Pe{s, aEan tetapidiuga setjara fangsung dah berbagai organisasi dan perse-
;i-;;g*.-'H"i ini fernjita dari mengalit"ni3 surat-surat, baikj;g'difii dali oiganisasi mauptln jag.g berasal dariperseorangan. Diantarl surat-suraf iang diterima itu ada
i*e beriii peinjataan penghargaan teihadap hasil pemi-iii:"} f.to"-Oan" Wakil
-Ketua, iedangkan sebagian terbe-
;;t il"g"ttdotrg pernjataag keinginan $n pen$apat 1.t-ffig ili-rcit" iiorat- pn@g-uldang fa-sa1 i*g. akan
O"li"S. Djumlah surat demikian_ iqlg syda_h tgrtjala! sam-
ori ri"t ini aO"tah kurang lebitr ?00 buah. Surat ini se-
il;;F-r.*rtio-waktq {a[at dilihat setjara bergiliran di-
Urusan Dokumentasi Sekertariat'HaI lain jang erat hubungapnj? _dengan bahan pembi-
tjaraan dalain fienjusun Konititusi baru da1i Negara. kita;Ei;h sod pefpuslakaan, Direntjanakan sekarang ini -un'tut
- *"*bini s^ebuatr perpustakaan iang sederhana akan
6i;pi tjump untuk dipergunaFaq sebagai sumber bahan
i;i{i*di"g;h tentang - masatah ketatanegaraan. -Setjara
berangsur-angsur, {9ngan-menginga-t kemampuan. keuang-
an kita dan periediaair dipasaian Indonesia sendiri, diu-
isahakan untuk mendapatkan bu.ku-buku jang alqan banjakffi;f;;ari; bagi para Angg-ota. Ftq.ntara itu selama
plrpuitif."an ki"ta belum leng-kap aL1u belum dapat dtl.ng't;pi n.inofung dengan _kgadaan diluar kemampuan .kita,ffi;t b-"r" oii"iun situ daftar bahan buku bltj-ap (biblio'
itrptt*l untut< memudahkan -para. {ngspta didalam- men-
t'jrfi-ilnan-natran. Dalam waktu tidali-lama- lagi kiranjacfaftar-daftar itu sudah dapat disampaikan oleh Sekertariat.- -
SiOtttg jang terhormat, seperti telah kita maklum semua'
p"Or taig"gal-Z6 Nop.em!-er 1gS0 sidang pleno sudah mem-
bentuk t65u"tt Panitia Chusus jang Aideii tugas mgnglrim'p"" i.g"li pendapat m_eqgenai- Peiaturan Tata-tertib Kon''rtito."[" uritut< riemudahkan pembahasannja didalam ra'pat pleno.
11
. walaupun waktunja_ tidak banjak, namun berkat kegi-atan para Anggota, maka didalam-waktu -+ 20 hari panitfasudah dapat
-me_nghqsilkan suatu naskah jang bgrisikanperumusan berbagai pendapat mengenai - bagian-bagian
dari Peraturan Tata-tertib. Meskipun naskah itu belum{ap-at dinamakan suatu rantjangan Sang bulat, akan ietapidjika ditindjau dari sudut sempitnja -:aktu,' perumusan-pe_rumusan jang terdapat didttamnja boleh ^dinamakan
seba_gai hasil- optimum didaram uslha memperpadukanpendapat-pendapat jang ada. se-suai dengan tugaj panitiaitu,
-pendapat-p_endapat jang dipertahanfan sampai achirpembitjaraan. oleh masing-masing pihak, seluruhnja ditjan-tumkan didalam naskah .jq"g zudah disampaikan tep-aoaqara Anggota semua. Ini beiarti, bahwa disamping ber-dapat-pendapat jang sudah dirumuskan didalam nasfan itug_asih banjak pendapat lainnja jang didetnm rapat panitiachusus sendiri d-engan sukarela ditarik kembali oleh jangbersangkutan, bgk setjara terang-terangan maupun setjaridengan-tidak -dinjqekan_. Berhubung -dengan itu, dipatdiharapkan bahwa kita dalam pembitjaraai dalam raiatpleno qalti hanja
- tinggal memilih silah-satu pendaiat
jang telah dimmuskan.- -
Dengan demikixl maka kita tidak akan kembali lagi ke-pad?.-persoalan-persoalan iang srrdah dipetjahkan didalamPanl_tia chusus, sehingga pemuitiaraan ineirgenai peratur-an Tata-tertib ini tidak akan mCmakan waktu terlalu ba-njak. Dalam hubungan ini perlu kami minta maaf berhu-PoqS dgq8*- F"ll"taa_tr, bahwa didalam naskah pertamate-rdapgt banjak kesalahan tik. Hal itu disebabkan-sempit-nja waktu, sehingga sekertariat harus bekerdja dengan ttr-gesa-gesa untuk dapat mengirimkan naskah kepada paraAnggota jang berada diluar Djawa-Madura.
Demikian ketglangan sepintas lalu tentang hasil peker-djaan Panitia chusus Pembahas peraturair TahltertibKonstituante.
Keterangal_lengkap mengenai djalannja permusjawa-ratan dan isi Rantjangan Pefaturan tata-tertiS akan oine-rikan oleh Panitia_ Pelapor dari panitia Chuzus itu, sepertitelah kami beritahukan dahulu didalam surat pengantar!eti!1 menjampaikan naskah jang pertama. setelah-nantiPanitia Pelapor memberikan iaporannla dan dibuka ke-
t2
--!i
!'.
sempatan memadjukan pertanjaan untuk didjawab olehPelapor, maka akan segera kita mulai membahas Ran-tjangan Peraturan Tata-tertib. Dan sesudah itu maka se-jogianja kita membentuk Panitia-panitia jang diperlukandengan segera.
Untuk kepentingan kelantjaran permusjawaratan, makaalangkah baiknja djika wakil-wakil Fraksi terlebih dahulumengadakan pertemuan satu sama lain, guna membitjara-kan atjara rapat-rapat jang akan datang, sebelum kitamelandjutkan persidangan. Kiranja kalau kita memulailagi rapat pleno ini besok hari Selasa tanggal 15 DjanuariL957 djam 09.00 pagr, maka dapat diharapkan adanja ke'satuan pendapat diantara kita semua mengenai atjara per-sidangan.
Sidang jang terhormat, sebelum rapat pleno ini ditu'tup, kami merasa perlu djuga memberitahukan, bahwakami telah mengadakan sedikit perubahan dalam pemba-gian ruangan gedung ini. Ini dimaksudkan sebagai salahsatu usaha persiapan kearah kelantjaran persidangan per-sidangan kita, baik persidangan pleno maupun persidang'an Panitia-panitia atau Komisi-komisi seperti dimaksuddidalam Rantjangan Peraturan Tata-tertib. Bilamana perlumungkin masih akan diadakan lagi perubahan-perubahanlainnja.
Sidang jang terhormat, sebagai pembukaan, kami rasasudah tjukup dikemukakan hal-hal penting untuk diketahuioleh kita bersama.
Sebagai penutup kami andjurkan kepada Fraksi-fraksiuntuk mempergunakan waktu jang terfuang dari mulaisaat penutupan rapat sekarang rni sampai besok pagi gunamenindjau tjara pembahasan masalah iang kita hadapi.Dan dengan ini kami buka rapat pleno sekarang ini.
Sekarang saja persilakan Saudara Sekertaris memba'tjakan surat-surat jang masuk.
Sekertaris: Surat-surat jang masuk sedjak tanggal 26Nopember tatrun jang lalu hingga kini tanggal 12 DjanuariL957, semua ada 791, diantaranja iang terpenting ialah:1. Surat dari Saudara Mohamad Basah kepada Ketua
Konstituante jang bunjinja demikian:
,,18
,,Djakarta, 29 Nopember 1956.
Jang terhormatSaudara Ketua Konstituante
diBandung.
Merdeka,
Berhubung dengan satu dan lain hal, bersama ini saja,Rd. Mohamad Basah, anggauta Dewan Konstituanteuntuk ,,Persatuan Pegawai Polisi Republik Indonesia",no. 55, menjatakan mengundurkan diri sebagai ang-gauta Dewan tersebut mulai dari tanggal surat ini.Demikian untuk mendjadi maklum dan diberitahukanselandjutnja kepada Panitia Pemilihan Indonesia.
Wasalam,
(tt) Mohamad Basah."
Surat dari Saudara Roeslani Wirjosepoetro, Anggotano. 208, jang bunjinja demikian:
-
,,Dj akarta, 26 Nopember 1956.
Kepada Jth.Sdr. Ketua Dewan Konstituante
diBandung.
Perihat: Pengunduran diridari KeanggautaanKonstifirante.
Merdeka,
Bersama ini saja maklumkan, berhubung saja telahduduk sebagai Anggauta D.P.R.-R.I., maEa b-erdasar-\an disiplin partai dengan ini saja mengundurkan diri4*i keanggautaan Konstituante denganljatatan dalamdaftar pentjalonan Djawa-Tengah (B 1) - daftar pNINo. 23 terhitung mulai tanggal 1 Desember 1gb6.
t4
Dengan demikian agar tempat itu segera dapat diisioleh kawan sePartai.sekian harap mendjadi maklum dan atas penjelesai-an persoalan tsb. terima kasih saja sampaikan.
Hormat saja,(tt) Roeslani Wirjosepoetro."
3. Surat dari Anggota Dr Sjech Hadji Djalaluddin, jangbunjinja demikian:
Djakarta 7 /L2'L956
Kepada Jth.:Saudara Ketua Konstituante
di Bandung.
,,No. 206/DRSH/56Hal: Pengunduran diri
Dengan segala hormat dan chidmat dari !?ia- itttgbertlnda tangan dibawah ini Dr Sjech _Hadji Djala-luddin anggola DPR no. 163, merangkap ?.lggotaKonstituante no. 5, menerangkan seBerti jts. dibawahini.Dari mulai tanggat 20/L2-t956 saja sebagai ang-gota
Konstituante no. -5, telah mengundurkan diri (berhen-
ti).Dangan ini saja berharap denga4 belibu+ibu pengla-rapai, disebabkan Partai-Politik Tharikat Islam (PPTI)hanja mendapat satu kurqi, _sgpaja _pengganti sajasedipat mungkin frpat diadakan. Seterusnja lqjaharalkan semoga saud-ara akan sudi setjep_at mungkin,untuk memintf pengganti saja dalam sidang Konsti-' tuante kepada PPI di Djakarta. Terlma kasih.
Jang berPengharaPan
(tt) Dr Sjech Hadji Djalaluddin Ketua FraksiPPTI dalam parlemen R.I. Djakarta".
4. Surat dari Saudara Ida Bagus Putra Manuaba, jangbunjinja demikian:
I
15
,,DJAKARTA, g Djanuari Lgb?,
Kepada Jth.Sdr. Ketua KonstituanteDjalan Asia Afrikadi - Bandung.
Merdeka.Dengan ini diperm_aklumkan bahwa saja:
IDA BAGUS PUTRA MANUABAAnggota Konstituante Nomor: bgSedj$ tanggal: 10 Djanuari 19S?qgnjatakan mengundurkan diri
-dari keanggotaan Kon-
stituante tersebut.HT"p_ bantuan saudara agar dapat d.iusahakan su-paja Panitia Pemilihan Indonesia dapat menentukanpengganti saja dalam wahtu sesingkat-singkatnja.
Hormat saja(tt) I.B.P. Manuaba."
5. surat dari saudara s. Hadikusumo, jang berbunji se-bagai berikut:
,,Djakarta 9 Djanuari L957.
Kepada jang terhormatSaudara Ketua Konstituante
Djalan Asia Afrikadi
Bandung.Merdeka.Dengan igi
-{ipermaklumkan bahwa saja:S. Hadikusumo,
4lggot" Konstituante Nomor 1, sedjak tanggal L4Djanuari 1952, menjatakan mengundurkan oiii darikeanggotaan Konstituante tersebut.Halap_ bantuan saudara agar dapat diusahakan su-paja Panitia Pemilihan Indonesia-dapat menentukanpengganti saja dalam waktu sesingkat-singkatnja.
Hormat saja,(tt) S. Hadikusumo
16
6. Surat kawat dari Sjech Srrleman Arrasuly, jang dite-rima disini tanggal L2 Djanuari 1957 dan berbunjisebagai berikut:,,bukittinggi 20 10 11 1105 -ketua konstituante bandungsaja tak hadir kesehatan kurang -
sjechsuleman arrasuli + +"7. Surat kawat jang dikirimkan dari Padang, jang dite-
rima tanggal LZ Djanuari 1957 hampir tutup kantorjang berbunji:,,442 PADANG 5 26/25 11 0904KETUA KONSTITUANTE BANDUNGKAMI ANGGOTA DIBAWAH INI DUSKISAMADILJAS JACOUB MALIIA\HMAD IROSLANMULJO.HARDJO RATNASARI ZA\ITZA\III KIMIN BERHU.BUNG KEADAAN DIDAERAH KAMI TIDAK BISAHADIR DIUSULKAN SUPAJA SIDANG DIUNDUR.KAN
RATNASARI''
Ketua: Saudara-saudara, sekian surat-surat jang perludibatjakan dimuka sidang pleno sekarang ini.
Sebagaimana telah saja kemukakan dalam kata-katapembukaan tadi, maksud rapat ini ialalr sebentar lagi un-tuk ditutup, tetapi kegiatan Saudara-saudara saja mintaterus berlangsung diluar rapat seperti sekarang ini.
Kegiatan Saudara-saudara itu tidak boleh diukur de-ngan adanja rapat-rapat, bahkan diluar rapat ini Saudara-saudara lekas berhubungan satu sama lain.
Terutarna kepada Saudara-saudara jang baru sadja da-tang dari matjam-matjarn pelosok dan matjam-matjamdjurusan, saja kira perlu diberi kesempatan ,untuk berhu-bungan satu sama lain. Tidak hanja ,,berhubungan untukberhubungan", tapi untuk memikirkan bersama-sama, ba-gaimana kita merintis djalan guna membahas RantjanganPeraturan Tata-tertib itu sebaik-baiknja.
Pimpinan berpikir, dua hari ini marilah kita pakai untukmentjahari._djalan, untuk menemukan djalan jang terbaik,jang dapat mendjamin efisiensi sidang sekarang ini.
Djadi kita harus mentjahari d;alan supaja dengan djum-lah sidang jang sedikit-dikitnja, tapi dengan hasil peker-
L7
djaan iang sebanjak-banjaknja. Itulah m-aksud Pja d1s1m-ping rapal-rapat pagi (sebab hari ini ada rapa-t Pagi .$tnbes6t d]uga ld" rapat pagi) ada kegiatan untuk berpikir.
Maka dari itu, sekarang saja ingin menjampaikan p_eng-
umuman, bahwa sesudan rapat ini, saja men$un9*gSaudara-saudara Anggota Panitia Pelapor untuk berkum-pul, bertemu dengan Pimpinan. Se-danglan nlnti- {jam2O.OO kami mengundang Saudara-saudara Ketua Fraksi un-tuk bertemu dengan Pimpinan dan barangkali dengan-ha-sil hubungan hari ini sedikit-banjak sudah bisa nanti kitarundingka-n bersama-sama dengan Pimpiqa!, walau_pun kitaperhitu"ngkan, bahwa rapat Fiaksi-fraksi i?"-S sebertarnjabisa diadlakan besok, tentu sadja bisa diadakan sekarangdjuga.
Maksud kami ialah besok hanja diadakan rapat pagi sa-
dj;; Fitu memberikan kesempatan kepada Panitia_PelaporAiti "Panitia Chusus untuk memberikan laporan dan- qen-diefasan tentang peruryusan j?ttg dikemukakan dalamn!"li""gatt petituian Tata-tertib Jang telah disampaikankepada Saudara-saudara.- -b.ttg"n
demikian, maksud. s-ai? ialah s-up?i.q disampingrafat-r"apat pada pigi hari ini
-dan besok, kiJa memakai
*i[tu sletairinSa itu - untuk berhubungg satu sama lainatiu untuk m6ngadakan rapat-rapat, sefringg3 dapat diha-iapkan pada hari Rabu kita dap?t Tgmulai dengan meng-
"Oit"" iiOang terus-menerus, jalitu sidang pagi dan malam,
serta membeii kesempatan p-ada Saudara-saudara untukmengaOjukan pertanjain pad-a Panitia Pelapor. dan kesem'p"t"i p"O" pianitia" Pelairor untuk memberiEan pendje'i"ra"; it"u kita dapat membuka sama sekali Pemandang-
"o Uho- babak p^ertama. Ini semua bergantung kepada
pembitjaraan Saudara-saudara.^ Kalair hal ini diterima dan disetudjui oleh rapat, makasebetulnja rap,at sekarang {apat saja tytup'
Dapatftah ihi eisetudiui Saudara-saudara?
(RaPat: Setudju!)-
Maka dengan ini raPat saia tutuP-
(Rapat ditutuP Pada djam 10'41)
1B
KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA
Sidang ke I, (tahun 1957) Rapat ke Z.
Hari Seiasa, 15 Djanuari lgb7.(Djam panggilan: 09.00).
Atjara : Laporan Panitia Felapor Panitia Chusus.Pembahasan Peraturan Tata-tertib Kon-stituante.
Ketua : Mr Wilopo.Sekertaris : R. Akoep Goelangg6.Anggota jang hadir: 368 orang.
Soemarto, A.. ,SEfiuddin, S_iauw Giok Tjhan, Tony Wen,Zainul Arifin, I.J. Kasimo, Ir Soeroto Mangoensoemaito, An-4i Gappa, Sudiro, M. Bannon Hardjoamidjojo, Nj. SoewartiBintang soeradi, Hutomo, Raden Hubertus soetarto Hadis_o_edibjo,_UIr_ l'.C.T. Simorangkir, Mr Renda Saroengallo, G.Wihaya, K.H.M. Rodjiun, Rd. Hamara Effendy, Kasim, MrLukman Hakim, Mr Gele Harun, Sutan Soripada Mulia, Is-chak Surjodiputro, K.H.M. Sjukri, A. Anwar Sanusi, K. Ha-dji M. Ramli, Djamhari, Abadi, Baheramsjah St. Indra, Sla-met Jv., Prawoto Mangkusasmfto, Hendrobudi, K.H. Ach-T?d_4zh_a1y, Ir Sakirman, Ni. Hadji Ibrahim Siti Ebong,Nj. Siti Salmi Sismono, Saifudin Zuchri, Susilo Prawiroal-modjo, R. Sudibjo Widjojokoesoemo, M. Sumbarhadi, MrWongsonegoro, Nj. Amir Sjarifudin Djaenah, Nj. H. RatuAminah Hidajat, K.H. Taufiqurrachman, Sukarni Kartodi-wirjo, Prof. Dr Prijono, Mohamad Sardjan, Nj. KamsinahWirjowratmoko, Setiadi Reksoprodjo, Tan Ling Djie, Sarmi-midi Mangunsarkoro, Asnawi Said, R:H. Hasbullah, Moh.Sjafei Wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir, Mo-hamad Pattisahusiwa, Dr J. Leimena, Drs A.R.R. Andelo,Abdul Radjab Daeng Massikki, Hadji Abdutlah Ad-ctari, K.H.Muhammad Isa Anshary, Emor Djajadinata, Atmodarmin-tc, Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, Hadji Zainal, Dr A.K.Gani, Nj. L. Soetrasno, Mr Wilopo, Osman Raliby, NadimahTandjung, Soediono, H.M. Zainuddin, Zainul Abidin Sju'aib, Mr Iskaq Tjokrohadisurjo, Nj. Mien Sutari Abdul Ga-
r.9
F
ni Suriokusumo, K.H.M. Dachlan, Soedijono Djojoprajitno,Bisri Kiai Hadji Mustadjab, H.M. ,Salim Fachry, K.H. Masj-kur, Miek Nirahuwa, Baraba Abdullah, Umar Salim Hubeis,R.M. Ali Mansut', Mochamad Tam, Achmad Zakatia. H.Ridwan, Maschoen Hadji Achmad Fauzy, Nj. Adiani, Karto-diredjo, M. Ng. Gede Sosrosepoetro, R. Imanudin, AbdulCholiq Hasjim, S.U. Bajasut, Moenawar Djaelani, HermanuAdi Kartodihardjo, Rd. Soenardi Adiwirjonc, Achmad An-war, Mr R.M. Abdulmadjid Djojohadiningrat, Muntaha, Sa-rikoen Adisoepadmc, Ali Markaban Harsonc, R. SudjarwoHarjowisastrc, Muhamad Hasbi Ash Shiddieqy, Dr Soem-badji, H. Soetadi, Tedjo, Ni. Soenarjo, Mangunpuspito, S.
Sardjono, Dr Sahir Nitihardjo, M. Pratikto, Suputro Broto-dihaidjo, H. Muchidin al. Churaifis, Abdul Djamil Misbach,Mr Soejoedi, Achmad Mudatsir,'K.R.H. Abdullah Awan4y,K.H. Ali Maksum, Mr Hadji Kasmat, K.H.R. FatchurrachmanKafrawi, R. Sardjono, Oetomo, Ni. S.D. Susanto, Prof. IrPurbodiningrat, Affandi, Soehari al. Kusumodirdjo, Nj. So-
lichah Saifoeditr, S. .Danoesoegito, Mr Mohamad Jusuf, Mo-chamad Salim, Soelardi, Saleh (Saleh Abdullah), Dr Soe-
hardi, Kiai Hadji Moehamad Cholil, Achmad Dasuki Siradj,Muchamad Adnan, Toeraichan, Adjhoeri, Soepardan Mar-tosoewito, Roespandji Atmowirogo, Mochtar, Sadji Sastro-sasmito, Karkono, Mr K.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoe-soemo, V.B. da Costa, Moh. Doerjat Karim, Baswedan Ab-dulrahman, Zainal Arifin, R.M. Hadisoebeno Sosrowerdo-jo, Dr Roestamadji, Kiai H. Maksum, Raden Ido Garnida,M. Kamawidjaja'Sujud, Moehamad Soekarna Soetisna Sen-djaja, Madomiharna, Suratno, R. Soegana Ganakoesoemah,Mas Muhamad Bachar, Sjadeli Hasan, Oesmadi, Asmara Ha-di, K. Hadji Abdulrachman, K.R.R.H. Moh. Noh Idris, Boe-diman Triasmaraboedi, Radja Kaprabonan, Enin Sastrapra-wira, Dr M. Gunawan Partowidigdo, Raden Basara Adiwi-nata, H. Jusuf Abubakar, -H. Husein, R. AbdulrachmanWangsadikarta, Hadji Muhamad Dachlan, Rd. Hollan Soek-madiningrat, Muhamad Rusjad Nurdin, Rd. Suparno, R. Muh.Sjafe'i, Abu Bakar, H. Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana,K.H.A. Dimjati, D. Sukardi, Hadji Asmawi, K. MoehamadSjadjari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, Sjarkowi Mustafabinti Sajid M. Tolib, H. Mohamacl Toha bin Moh. Nur, Ha-dji Umar Bakry, Hadji Mansur Dt. Nagari Basa, FI. Sjam-siah Abbas, Hadji Sjarkawi Abdul Wahid, Tengku Bay bin
20
Tengku Mahmud, Mochtar _Husi1, - Sjech- Ibrahim Musa,
Dr "Abdul Manap, H. Abdurrahhim Abdullah, EdwardDoran Damanik,- Mochamad Ali Hanafiah, Lubas (Ma-
hats), Rumani Barus, M. Arsjad Th. Lubis Zaina| AbidinNurdin, H. Muda Siregar, H. Adnan Lubis, M. Sabri Munier,Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman, Muzani A. Rani, H. I\'IhdBasiuni bin H. Imran, Abdullah Jazidi, H.M. Marwan Nur,Hadji Abdurachman bin Ismail, Dar_rnawi Munawir,,H.M.ttanhJi Gobit, H. Husain Qadry, Hadji Ruhajah Abdulha-mid, Sajid Abubakar Alaydertls, Ds Wilhelm Johannis Ru'mambi"
-Drs La Ode Manarfa, Jakin Intan Parmata, H. S.
Djamalluddin Dg. Paremma, Abdu-rrahm?! Siilryqb, AtAipillawarukka, ebdut Muin Daeng Myala, Abdul Rahim Mu-nier, Siswasudarmo, Mhd Arifin bin Abdulrahmatr, .I -Gus-ti Ketut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, B.J. Mangk, Alimin,Setiadi Surlsto, Kiai Hadji Akrom Chasaeni, Mr AchmadAstrawinata, Kiai Hadji Munif, K.H. Dahlan Abdoelqohhar,Mas Djapengskarso. Mr Subagio !,e5'-sogiquro, Prgf. M-r H.Muhamad Y6min, K. Moch. Machfudz Effendie, Kiai HadjiTjikwan, Ni. Mr Tutilarsih Harahap^, It T, Sihombilg, Ur-binus PoIy- Bombong, Sarwono S. Soetardjo, Argg I-smgio'Firmans;ah, N5. Tresna Sungkawati Garnida, Abubakar_St.Lemban! etani, R. Achmad Soekarmadidig.t, Sjamsoe Har-ja-Udaya Pangkoe bin Umar, Soedjono Tjiptoprawiro,
- R'
lloeOjtito Koesoemodirdjo, Marinus Johanqgs _Kappe1s, Mai-munah, R. Soetedjo, Jean Torey, Oemarsidik Soenarjo, Dio-ko Oentoeng, Achmad Bushairi, Muhd Djazulie Kartawinata,Utarjo, Raden Umar Anggadiredja, Nur Sgtan Iskandar,Sawii"udin gelar Sutan Malano, Sjamsulhadi Kastari, R, Dul-djamil edimifrardja, Sutan Mohamad Jusuf Samah, Sutim-nirt Kertowisastro, R. Usman Ismail, Sapija Mathys, UsmanMufti Widjaja, Supardi, Slamet S., Karsono, Sumowarsito,Rt Dzukhry Mohamad, S. Notosuwirjo, R. Hasan Nata Per-mana, lzaik Riwoe Lobo, R.A. Srikanah Kumpul, W.A.-|,o-kollo, R. Soelamoelhadi, K. Muhammad Afandi, Dr T.A.Djatil T.M. Junus, Sri Soemantri Martosoeyigqlo, Dr Has-nii Basri, H. Husein Thaha, Kwee Ik Hok, R. Iskandar, An-di Kasim, Rd. Apandi Wiradipura, Ds J.B. Kawet, -Moha-mad Ahjar, Mr Soemarno, Wikana, A. Djoe4ioe, _SahamadSudjono, Soelaeman Effendi, K.G.P.A.A. P1\u Alam VIII,Ds h. Uktolseja, Estefanus Kandou, H. Abdulhafidz b.H.Soelaeman, Andi H. Dg. Radja Sultan, Mr R.H. Kasman
2L
li"go{!ryedjo, Abdulwahab Turcham, O.N. pakaja, RadenMale wiranatakusumah, Gulmat siregar, suxmantojo, R.soendoro Hadinoto, Rustama Ikrat, Mbh. Fatchan, Askan-{"t _
flaAj! Masjkoer, Hadji Abdulkabir, Achijad Chalimi,Dachlan Loekman, Atang Moch. Muchtar bin Tohir, BeyArifin, Abdut Moe'in Usman bin Abdul Moe,in, Jahja Jd-coeb, Ismail Nongko, Dr Koesnadi, Hendra Gunawan, O.Hulaimi, Roesni Tjoetjoen, Moechtar Moestopa, Raden Moel-ignq Moeljopranoto, Kasimutr, M. Tahir Abubakar, Raden[e{gn_o Sgepalman Prodjoprakosa, Suparna Sastradiredja,H. Moh. Sadad Siswowidjojo, Aminuddin Muchlis, Amir,
'Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, Raden Achmad padma-
!o-e99erya, Muhamad Tauchid, Abdurachman Said, HidajatDiatrr oemar said, soedjatrnoko, Mr Kosasih poerwanega-td, Hermanu Adi Kartodihardjo, K.H. sauki Ma'sum c[a-lid, R.H. Aliurida, K. Hadji Moh. Toha, Kj. AbdutmanabMurtadlo, M. Mochtar Praboe Mangku Negara, Kasijati,K.H. Abdoel Channan, Datoe Poetrawati, K.H. Achma d, Zabtr, Il._Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, H. Soekron,5$ .H_"dii -tlarun, K.H.A.S. Mansjur, K.H.A. Bakrisidiq,N4"iqtr, Ali Mashjar, Hadji Abu Sudja, Alwi Murtadlo,ry-D- soeparta Partawidjaja, K.H. Anas- Machfudz, sastro-$Eo{o, Kiai Zahid, Moeljadi Notowardojo, H. Motr. ThohirBakri.
Wakil Pemerintah:
1. Menteri Agama K.H. Moh. Iljas.
Ketua: Rapat saja buka.Saudara-saudara, kemarin sudah saja permaklumkan,
!?hry" djumlah Anggota sidang sudah 484 oiang dan djum-lah itu rnasih ditambah lagi, karena kemarin a3uga t-etarrmengutj?pkan sumpah atau djandji 2 orang 1agi. Jang se-orang jakni jang terhormat saudara Atmodarminto sebe-tulnja sudah lebih dahulu diangkat, sudah disumpah, ka-rena persiapan administratief sudah didjatankan. Akan te-tapi, oleh karena saudara tersebut djatuh sakit ia belumdaqat melakukan tugasnja. oleh karena sudah disumpah,maka saudara tersebut sudah ditambahkan pada djumlah$nggotl-sidang kemarin. Jang seorang lagi ialah saudaraHaoji Dg. Radja Sultan Anggota nbmor 45L dari Ma-djelis sjura Muslimin Indonesia (Masjumi). Djadi tambah-
22
I
I
nja djumlah Anggota-sidang sebetulnja hanja seorang dandjumlah Anggota-sidang mendjadi 485 orang.
Quorum adalah 2/3 nja, jaitu 324. Sekarang jang hadirada 354 orang Anggota
Saudara-saudara jang terhormat, kemarin sudah sajapermaklumkan, bahwa pada pagi hari sekarang ini, kitamulai sidang dengan mempersilakan Panitia Pelapor mem-beri laoorannja.
Dalam kata-kata pembukaan sidang pertama kemarin sa-ja dengan sengadja tidak banjak mempertelakan tentangkegiatan bekerdja Panitia Chusus itu, karena sudah diben-tuk satu Panitia Pelapor, untuk memberikan laporan kepa-da rapat pleno sekarang ini.
Maka sebaiknja saja sekarang mempersilakan PanitiaPelapor untuk memberi laporan.
Apa sudah siap sekarang? Djuru-bitjara Panitia Pelapor,saja persilakan.
Panitia Pelapor (S. Danoesoegito): Saudara Ketua, danAnggota-anggota Konstituante iang terhormat, Panitia Pe-lapor jang dibentuk oleh Panitia Chusus Rantjangan Per-aturan Tata-tertib Konstituante pada pagi ini akan rne-njampaikan laporannja dan isinja adalah sebagai berikut:
I. Sidang Pleno Konstituante ke I, dalam rapatnja jangke 19 tanggal 26 Nopember 1956, telah membentuk suatuPanitia Chusus Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstitu-ante (jang selandjutnja akan disebut fanitia Chusus) de-ngan tugas:
1. membahas Rantjangan Peraturan Tata-tertib Kon-stituante dari Panitia Negara;
2. rneregistrasi pendapat-pendapat jang berbeda;3. menjusun Rantjangan Peraturan Tata-tertib, demi-
kian- rupa sehingga mewudjudkan suatu Raqtjang-an Peraturan Tata-tertib jang baru untuk didjadi-kan bahan permusjawaratan dan kemudian dite-tapkan oleh Rapat Pleno Konstituante.
Adapun susunan Panitia Chusus itu adalah sebagai berikut:
1. semua aliran diberi hak untuk mengirimkan wakil-nja dalam Panitia Chusus itu;
fr?11.)
2. jtlg mempgnjai Anggota L sampai L0 orang ber-hak mengirimkan 1 orang wakil, jang mempunjai11 sampai 20 orang 2 orang wakil, demikian selan-djutnja;
3. fraksi-fraksi jang mempunjai tebih dari 100 anggo-ta ditetapkan mengirimkan sebanjak-banja[nja10 orang wakil.
_ Dengan 4emikian apabila setiap fraksi menggunakanhaknja, maka Panitia chusus tersebut akan terdiii-dari ?8grang term,asuk Ketua dan wakil-wakil Ketua, akan tetapiternjata _hak tersebut tidak semua dipergunakan sehinggaformasi Panitia chusus hanja terdiri dari 6g orang terma-suk Ketua dan Wakil-wakil Ketua.
Anggota-anggota Panitia chusus terdiri dari saudara-saudara:1. Mr Wilopo2. Prawoto Mangkusasmito3. K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi4. Dr J. Leimena5. Ir Sakirman6. Nj. H. Ratu Aminah Hidajat7. Gulmat Siregar8. Ismail Nongko9. Nur Sutan Iskandar
10. Mr Subagio Reksodipuro11. Rd. Moch. Sanusi Hardjadinata12. Abadi13. Rd. SuparnoL4. S. Danoesoegito15. Mochamad Salim16. Emor DjajadinataL7. Rd. Moch. Sjafe'iI.8. Abdul Hakim19. Sjadeli Hasan20. Sadad Siswowidjojo21. Abdulmadjid L. Mandja22. Mohamad Pattisahusiwa23. Rd. Moehamad Hidajat24. S. Notosuwirjo25. Drs La Ode Manarfa26. K.H. Maskur27. Maschoen
24
28. R.M. Ali Mansur29. Hadji Abdulkadir30. K.H.M. Rodjiun31. Achmad Anwar32. Darmawi Munawir I
33. K. Hulaimi Otong Adjengan Emi34. H. Jusuf Abubakar35. Tan Ling Djie36. S. Sardjono '
37. Suparna Sastradiredja38. Amir Anwar Sanusi39. Mr J.C.T. Simorangkir40. Soemarto4L. M. Tahir Abubakar ' i:
42. Sutan Muchamad Jusuf Samah43. Mr Oei Tjoe Tat44. Mochamad Soekarna Soetisna Sendjaja45. Madomiharna '1:
46. Firmansjah47. Hadji Umar Bakry48. Asmara Hadi49. Prof. S.M. Abidin50. Oemar Sidik Soenarjo51. Sahamad Surjono52. Mr Achmad Astrawinata53. Soeratno54. I.J. Kasimo55. Rustama Ikrat56. R. Soedijono Djojoprajitno57. Hoesain Poeang Limboro58. Dr R. Sudibjo Widjojokoesoemo59. Datoe Poetrawati60. Radja Kaprabonan61. R. Moedjoko Koesoemodirdjo62. R. Moeljono MoeljoPranoto63. Mr Hamid Algadrie64. A. Sjafiuddin65. Hendrobudi66. Agustinus Djaelani67. Rd. Abdurachman Wangsadikarta68. Nj. Tresna Sungkawati Garnida69. Rd. Male Wiranatakusumah.
25
7
IL Panitia chusus dalam rapatnja jang pertama padatanggal 27 Nopemb-er 1gb6 men-etapkari se"ueigai
""q"'r,-"n-tjar penjetresaian pekerdjaaFjl tanlgal 22 Delember igso,9uqg"q maksud a_gar supaja
- Rantffigatr n"raturan Tata-tertib jang tetah disusun itu d-apaf oiHrim-tcJn t"p"a, p"-
ra_A4ggota pada achir Desemb6r 1956.Didalam membahas Rantjangan tersebut, panitia chusus
bersepakal {a1 menjetudjui -}nsgonit an' Rantjang"n- t"-ta-tertib dari_Panitia Negara itu-Jebagai pegangan untukpenjusunan Rantjangan Peraturan Tat"a+eiti6 :firi n"ru.- Dapat kiranja diterangkan disini, bahwa untuk *.*br-las dan menjusun Ranljangan peraturan Tata-tertib iniPanitia chusus telah mgnsioatan r"pif etenoni;- t:i ka_li, _disamping. rapat-rapat p-anitia-panidJ retlii idin"j;untuk melantjalkan,. pembitjaiaan-pembitjaraan r.t"rr-djytnjq mengenal Rantja-ngan i'eratuiln Tata-tertib Kon-stituante, maka oleh pahitil chusus dalam rapat plenonjaialg tp-_s dibentuk sebuah panitia eerapor aengan ilA;;sebagai berikut:
1. membu-at laporan-mengelqi djalannja permusjawa-ratan. dengan tiada menjebut- nama din golonganpembitjara;
2. (a). merumuskan pas_al-pas3rl jang sudah mendapat_persetudjuan dalam panitia chusus seba-gaibahan utama pembitjaraan dalam rapat pleno;
(b). merumuskan-pendapat-pendapat j"ng dt'"uliberbedaan;
(c). mgnghimpu! perbedaan,perbedaan jang ketjil,baik dalam formulering maupun seriran"gat, da-lam suatu catagorie;
3- mendjawab pertanjaan-pertanjaan jang bersifattehnis-informatoris. -
_ Adapun 4oggot"-anggota panitia pelapor terdiri dariSaudara-saudara:
1. S. Danoesoegito2. S. Notosuwirjo3. K. Hulaimi Otong Adjengan Emi+ Suparna Sastradiiedja5. Mr J.C.T. Simorangkir6. Sutan Muchamad Jusuf Samah7. Soeratno
26
Untuk melaksanakan tugas tersebut Panitia Pelapor te-lah bekerdja dengan tjara:
1. mengikuti semua rapat Panitia Chusus dan mentja-tat segala pokok pendapat;
2. menjusun laporan mengenai segala pokok penda-pat, setiap kali Panitia Chusus selesai berapat,dengan djalan:a). menghimpun pendapat-pendapat jang sama;b). meregistrasi pendapat-pendapat jang berbeda,
jaitu:( 1). Perbedaan-perbedaan iang ketjil;(2). Perbedaan-perbedaan iang besar;
3. melaporkan itu semua kepada rapat Pleno PanitiaChusus.
IV. Panitia Chusus dalam rapat-rapatnja, sesudah diben'tuk Panitia Pelapor, telah mengadakan pemandanganumum babak pertama dan babak kedua, mengenai R_an-
tjangan Peratuian Tata-tertib iang dibuat oleh Panitia Ne'gara.
Dari pemandangan umum kedua babak itu dapat diam-bil kesimpulan, 6ahwa seluruh pembitjarl menjetudjuiRantjangair Peraturan Tata-tertib Panitia Nug?{3 didjadi-kan iegangan pembahasal dengan Pgnggltjan djika $i""S-gap peilu daplt ditambuh dikurangi, -diubah dan disem-
furnlt<an. Djuga dapat disimpulkan,. bahwa semua _pem-bit;ara menj6tudjui
-adanja dan. pentingnja Panitia Persi-
apin Konstilusi dan Panitia-panitia lain.Sesudah diadakan pemandangan umum babak ke I dan
babak ke II, kemudian diadakan pembitjaraan-pembitjara-an chusus mengenai tugas dan susunan Panitia PersiapanKonstitusi.
Adapun tugas dan susunan Panitia Persiapan Konstitusisebagaimana disimpukan dalam pembitjaraan-pembitjara-an itu, telah dirumuskan dalam Rantjangan Peraturan Ta-ta-tertib Bab III, Bagian II, pasal 42 sampai 46.
Didalam pembahasan Panitia Persiapan Konstitusi terse-but diatas d-ibahas pula mengenai Komisi-komisi Konstitusijang kesimpulannja dirumuskan sebagaimana termaktubdalam Bab III, Bagian III, pasal 47 sampai pasal 49.
27
V. Didalam rapat Panitia Chusus ke XV pada tanggal 13Desember 1956 Pimpinan Konstituante mengadjukan duasaran jang dapat diterima oleh rapat Panitia Chusus, jaitu:A. Sistimatik Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstitu-
ante sebagai berikut:I. Konsiderans.
U. Kedudukan Hukum Konstituante (Pasal-pasalpendahuluan).
m. Sidang dan rapat-rapat pleno:1. penetapan masa-sidang.2. Rapat-rapat:
a. sahnja rapat;b. pemungutan suara.
ry. Panitia Persiapan Konstitusi:1. Tugas2. Susunan3. Komisi-komisi4. Rapat-rapat.
V. Panitia Musjawarat Konstituante.VI. Panitia Rumah Tangga Konstituante.
VIL Hak dan kewadjiban Ketua, Wakil-wakil Ketuadan Anggota.
Vm. Sekertariat.IX. Penetapan Undang-undang Dasar:
1. Penjelesaian terachir oleh Konstituante2. Pengumuman dengan keluhuran oleh Pe-
merintah.X. Perubahan-perubahan.XI.Penutup.
B. Kelompok-kelompok:Panitia Chusus membagi dirinja dalam lima Kelompok
j?tg masing-masing mendapat tugas membahas bagian-ba-gian dari Rantjangan Peraturan Tata-tertib sebagai 6erikut:
a. Kelompok Satu membahas:Konsiderans.Kedudukan Hukum Konstituante (pasal-pasal pen-dahuluan).
28
Penetapan Undang-undang Dasar iang berisi:
1). Penjelesaian terachir ole\ Konstituante'2i. Penlumuman dengan keluhuran oleh Peme-
rintah.
Susunan Kelompok Satu terdiri dari Saudara'saudara:
1. Drs Mang Reng SaY
2. Mr Achmad Astrawinata3. Tan Ling Djie4. Mr J.C.T. Simorangkir5. S. Notosuwirjo6. Mr Soebagio Reksodipuro7. R. SoeParno8. Radja kaPrabonan9. Mr Hamid Algadrie
10. Asmara Hadir1. R. Soedijono DjojoPrajitnoL2. Mr OeY Tjoe Tat13. Sadeli HasanL4. R. Muh. Sjafei15. H. Zainul Arifin16. R.M. Ali Mansur
b. KelomPok dua membahas:
Sidang dan raPat-raPat Pleno:1) PenetaPan masa sidang-2\ RaPat-raPat:
(a) sahnja raPat;(b) Pemungutan suara.
Susunan Kelompok dua terdiri dari Saudara-saudara:
1. S. Sardjono2. Soeratno3. R. Abdurachman Wangsadikarta4. Nur Sutan Iskandar5. Mochamad Salim6. Hoesein Poeang Limboro7. HendrobudiB. R. Moeljono MoeljoPranoto9. Abdul Hakim
10. Abdul Madjid L. Mandja11. K.H.M. RodjiunL2. H. Jusuf Abubakar
29
C. Kelompok tiga membahas:
Panitia Persiapan Konstitusi:1. Tugas.2. Susunan.3. Komisi-komisi.4. Rapat-rapat.
susunan Kelompok tiga terdiri dari saudara-saudara:1. Amir Anwar Sanusi2. K. Hulaimi Otong Adjengan Emi3. Gulmat Siregar4. Firmansjah5. Madomiharna6. Mochamad S. Sutisna Sendjaja7. R. Moedjoko Koesoemodirdjo-B. R. Moh. Hidajat9. Drs La Ode Manarfa
10. Darmawi MunawirKelompok empat membahas:
Panitia Musjawarat Konstituante.Panitia Rumah Tangga Konstituante.Perubahan-perubahan.Penutup.
susunan Kelompok empat terdiri dari saudara-saudara:1. Suparna Sastradiredja2. Abadi3. Ismail Nongko4. Soemarto5. Prof. S.M. Abidin6. R. Male Wiranatakusumah7. Oemarsidik Soenario8. A. Sjafiuddin9. M. Rusjad Nurdin
10. Achmad Anwar11. Hadji Abdulkabir12. H. Tohir Abubakar
Kelompok lima membahas:Hak dan Kewadjiban Ketua, wakil-wakil Ketua danAnggota.Sekertariat.
30
r,
-'- --.'-=
-=-._. --- '-'-' - - - - _ --- - '
Susunan Kelompok lima terdiri dari Saudara-saudara:1. Amir2. Sutan Muchamad Jusuf Samah3. Emor Djajadinata4. S. Danoesoegito5. Rustama Ikrat6. Datu Putrawati7. Nj. Tresna Sungkawati Garnida8. Dr R. Soedibjo Widjojokoesoemo9. Sadad Siswowidjojo
10. Pattisahusiwa11. MaschoenL2. Hadji Umar Bakri
VI. Kemudian dalam rapatnja ke XV tanggal 13 Desem-ber 1956, Panitia Chusus membentuk sebuah Panitia Re-daksi, jang bertugas:
1. menjempurnakan redaksi daripada hasil-hasil pem-bahasan Kelompok-kelompok;
2. merumuskan pasal-pasal jang merupakan satu pen-dapat dan jang berbeda pendapat;
3. menjusun pasal-pasal tersebut dalam susunan Ran-tjangan Peraturan Tata-tertib dengan sistimatikjang diadjukan oleh Pimpinan tersebut diatas, p€-njusunan mana kemudian diadjukan kepada Pani-tia Chusus untuk dibahas sepasal demi sepasal.
Adapun susunannja terdiri dari Saudara-saudara:1. Mr A. Astrawinata2. Mr J.C.T. Simorangkir3. Tan Ling Djie4. Firmansjah5. Maschoen6. R. Moh. Hidajat7. Nur Sutan Iskandar8. Prof. S.M. Abidin9. Mr Oey Tjoe Tat
VII. Rantjangan jang dibuat oleh Panitia Redaksi terse-but dibahas sepasal demi sepasal oleh Panitia Chusus. De-ngan demikian maka kita memperoleh Rantjangan Per-aturan Tata-tertib jang sekarang ini disadjikan kepada
31
Saudara-saudara. Rantjangan tersebut telah disahkan olehRapat Panitia Chusus pada tanggal 22 pgsember 1956.
i(eseluruhan daripada rantjangan itu kini telah ditanganSaudara-saudara untuk dibahas lebih djauh.
Mudah-mudahan apa jang tersusun itu dapat melantjar'kan pembitjaraan sidang pleno sekarang ini, sehTgga f"t-,aturdn Tati-tertib Konstiluante iang kita harap-harapkanitu segera dapat kita selesaikan.
Dengan tekas dapat diselesaikannja Peraturan Tata-ter-tib ini, maka kita telah selangkah lebih madju, da1 kitaakan mengindjak kepekerdjaan kita jang utama ialah me-njusun Unaan-g-undang Daiar jang baru untuk penggantiUndang-undang Dasar Sementara.
VIII. Sekarang tibalah saatnja, untuk meneruskan lapor-"an ini mengenal materi Rantjangan Peraturan Tata-tertibitu, jang telah disahkan oleh Panitia Chusus dalam rapatplenirnjf terachir tanggal 22 Desember 1956 iang berisi:
KONSIDERANSBAB I
TENTANG PASAL.PASAL PENDAHULUAN
BAB IITEI\ruANG SIDANG DAN RAPAT PLENO
KONSTITUANTEBagian I. Ketentuan Umum.,Bagian II. Rapat Pleno Konstituante.Bagian III. Atjara dan prosedur perubahan atjara.Bagian IV. Permusjawaratan.Bagian V. Usul-Perubahan.Bagian VI. Pemungutan Suara.Bagian VII. Risalah Konstituante.
BAB IIITENTANG PANITIA.PANITIA KONSTITUANTE
DANKOMISI-KOMISI KONSTITUANTE
Sagian I. Ketentuan Umum.Bagian II. Panitia Persiapan Konstitusi.
.32
BagtanBagian
Komisi-komisi Konstitusi.Sidang Panitia Persiapan Konstitusi dan rapat-rapat..Panitia Persiapan dan Komisikomisi Konsti-tusi.
BAB IVTENTANG PANITIA MUSJAWARAT KONSTITUANTE
BAB VTENTANG PANITIA RUMAH TANGGA
BAB VITENTANG KETUA, WAKIL KETUA DAN ANGGOTA
KONSTITUANTE
Bagian I. Mengisi lowongan Ketua dan Wakil-wakil Ke-tua Konstituante.
Bagian II. Kedudukan dan kewadjiban Ketua dan Wakil-wakil Ketua Konstituante.
Bagian III. Hak dan kewadjiban Anggota Konstituante.
BAB VIITENTANG SEKERTARIS DJENDERAL DAN
SEKERTARIS
BAB VIIITENTANG PENINDJAU
BAB IXTENTANG PENETAPAN RANTJANGAN UNDANG-
UNDANG DASAR
BAB XTENTANG PERUBAHAN
BAB XIPENUTUP
ilI.ry.
33
Keseluruhannja ada 11 bab dan 9i pasal, disertai tjort-toh formulir untuk mengadjukan tjalon-tjalon $'nggota Pa'nitia Persiapan Konstitusi dan penggantinja.
IX. Selandjutnja perlu kami kemukakan, 'bahwa dalamRantjangan Peraturan Tata-tertib ini, terdapat:
1. pasal-pasal jang mendapat persetudjuan bulat;2. pasal-pasal jang terdapat dua pendapat;3. pasal-pasal jang terdapat tiga pendapat atau lebih.
Untuk- memudahkan pembitjaraan mengenai Rantjang-an Peraturan Tata-tertib ini, telah dibuat satu iehtisar pa-sal-pasal jang mendapat persehrdjuan bulat dan pasal-pa-sal jang tidak rnendapat persetudjuan bulat seperti terlam-pir.
Bandung, 29 Desember 1956.
Panitia Pelapor,1. S. Danoesoegito.2. S. Notosuwirjo.
4. Suparna Sastradiredja.5. Mr J.C.T. Simorangkir,6. St. Jusuf Samah.7. Soeratno.
ICHTISARPasal-pasal jang rnendapat persetudjuan bulat dan Pa'
sal-pasal jang tidak qendapat persetudjuan bulat.I. Jang terdapat Persetudjuan bulat.
1. Konsiderans (hal 1)2. Pasal 3 dari BAB I (hal 3)3. Pasal 4,5 dan 6 dari Bagian I, BAB II (hal 3)4. Pasal 7,8,9, dan 10 dari Bagian II, BAB II (hal 4)5. Pasal 11 dan LZ dari Bagian III, BAB II (hal 5)6. Pasal 13,14,15,16,1?,18,19, 2L,22,23,24,25,27, dan
28 dari Bagian IV, BAB II (hal 5,6,7,8, dan 9)7. Pasal 29,30,31,32, dan 33 dari Bagian V, BAB II
(hal I dan 10)8. Pasal 38,39 dan 40 dari Bagian VII, BAB II (hal
13,14)9. Pasal 41 dari Bagian I BAB III (hal 14)
10. Pasal 42,43, dan 44 dari Bagian II BAB III (halt4 dan 15)
34
11. Pasal 4? dan 48 dari Baginn iII BAB III (hal 18dan 19)Pasal 50,51, 54, 55,56 dan 58 Bagian IV BAB III(hal 20,21,22 dan 23)Pasal 60 dan 6L dari BAB IV (hd 2a)Pasal 65,66, 68,69, 71 dan 72 BAB V dan VI (hal26,27 dan 29)
15. Pasal 75 dan 76 Bagian16. Pasal 77,78 dan B0 BABL7. Pasal 88 BAB X (hal 3418. Pasal 89,90 dan 91 BAB
II. Jang terdapat dua pendapat.
1. Pasal 1 dari BAB I (hal 1 dan 2)2. Pasal 34 dari Bagian VI BAB II (hal 10 dan 11)3. Ajat (4) dari Pasal 35, Bagian VI BAB II (hat 12)4. Ajat (6) dari Pasal 35, Bagian VI BAB II (hal 12)5. Pasal 36 dari Bagian VI BAB II (hal 13)6. Pasal 37 dari Bagian VI BAB II (hal 13)7. Ajat (2) dari Pasal 46 Bagian VI BAB II (hat 18)B. Ajat (2) dari Pasal 49 Bagian III BAB III (hal 19)9. Ajat (3) dari Pasal 49 Bagian III BAB III (hal 19)
10. Pasal 52 dari Bagian IV BAB IV (hal 20 dan 21)11. Pasal 53 dari Bagian IV BAB III (hal 21)L2. Ajat (L) dari Pasal 57 Bagian IV BAB III (hal 22)13. Sub b Pasal 64 dari BAB V (hal 25 dan 26)L4. Pasal 66a dari BAB V (hal 26)15. Pasal 66b dari BAB V (hal 26)16. Pasal 67 dari Bagian I BAB VI (hal 27)17. Ajat (2) sub b dari Pasal 70 Bagian II BAB VI
(hal 28)18. Ajat (2) sub g dari Pasal 70 Bagian II BAB
(hal 28)19. Pasal 72a dari Bagian II BAB VI (hal 29)20. Pasal 73 dari Bagian III BAB VI (hal 29)2L. Pasal 74 dari Bagian III BAB VI (hal 29 dan22. Ajat (2) dari Paial 77 BAB VII (hat 30)23. Ajat (1) dari Pasal 79 BAB VII (hal 30)24. BAB IX (hal 31,32,33 dan 34)
ru. Jang terdapat tiga perbedaan pendapat atau lebih.
1. Pasal 2 dari BAB I (hal 2 dan 3)
L2.
13.L4.
III BAB VI (hal 30)VII (hal 30 dan 31)dan 35)XI (hat 35) , -r
VI
30)
35
2,. Pasal 20 dari Bagian IV BAB II (hal 7)3. Pasal 45 dari Bagian II BAB III (hal 15,16,17 dan
1B)4. Ajat (1) dari Pasal 46, Bagian II BAB III (hal 18)5. Ajat (1) dari Pasal 59, BAB IV (hat 23 dan 24)6. Pasal 62 dari BAB IV (hal 24 dan 25)7. Pasal 63 dari BAB V (hal 25)B. Ajat (1) dari Pasal 70, Bagian II, BAB VI (hal 27
28)9. Ajat (2) sub a dari Pasal 70, Bagian II BAB VI
(hal 28)10. Ajat (1) dari Pasal 81, BAB VIII (hal 31)
Ichtisar ini ki-ta harapkan akan memberi bantuan kepa-da Saudara-saudara untuk mempeladjarr sepasal demi se-pasal.
Saudara Ketua dan Saudara-saudara sekalian, perlu sajhtambahkan disini sedikit, bahwa didalam Rantjangan Per-aturan Tata-tertib itu, disana-sini ada kekurangan-keku-rangan, karena kesalahan tik. Ada jang kurang ,,3", adajang kurang ,,b", ada jang mestinja ,,p" mendjadi ,,1" danada djuga jang mestinja koma mendjadi titik.
Saja minta maaf atas kekurangan-kekurangan itu.Dan selandjutnja Saudara Ketua, oleh karena tugas Pa-
nitia Pelapor itu telah dikemukakan, maka laporan dari Pa-nitia Pelapor ini kami tutup.
Sekian.
Ketua: Sidang jang terhormat, demikianlah laporan jangdisadjikan oleh Panitia Pelapor dari Panitia Chusus pem-bahas Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante.
Sebagaimana saja maklumkan kemarin pada Saudara-saudara, maka kita hanja mengadakan rapat pada pagi haridengan maksud disamping itu memperlengkapi bahan-ba-han jang dibutuhkan oleh Saudara-saudara.
Dengan diadakannja dua rapat jang singkat itu tidak ber-arti bahwa hanja disitu sadja kita mengadakan pembitja-raan-pembitjaraan. Tetapi jang dimaksudkan ialah djustrudiluar rapat-rapat itu, Saudara-saudara berhubungan satusama lain dan saja dengar bahwa telah banjak diadakanrapat-rapat setjara informeel antara golongan-golongandan fraksi-fraksi.
36
Maka dengan demikian pada hari ini masih banjak ke-sempatan untuk rapat Fraksi jang lebih lengkap lagi ba-hannja, sebab semalampun Pimpinan sudah mengadakankontak dengan beberapa pihak.
Semua ichtisar itu dimaksudkan untuk menemukan tja-ra mengatur rapat-rapat dari 350 anggota ini tanpa Tata-tertib, serta bagaimana kita bisa mendjamin bahwa semuarapat-rapat itu bisa berdjalan ,teratur dan efficient.
Sebagaimana kemarin telah saja umumkan, maka seben-tar lagi rapat ini akan ditutup dan besok kita mulai terusdengan mengadakan Pemandangan Umum babak pertama,disusul dengan Pemandangan Umum babak kedua dan se-landjutnja membitjarakan Peraturan Tata-tertib sepasal de-mi sepasal. Ini suatu prosedur jang biasa didjalankan da-lam menjelesaikan suatu Rantjangan Peraturan Tata-tertibdan saja kira tidak usah lagi minta persetudjuan tentangakan dibitjarakannja sepasal demi sepasal itu. Ini meru-pakan pedoman elementair tjara bermusjawarat.
Kalau besok dapat dimulai dengan Pemandangan Umumbabak pertama, maka saja kira-kirakan besok hari Rabukita mengadakan rapat pagi dan malam, hari Kamis pagidan malam dan hari Djum'at pagi sadja. Dengan demiki-an kita sudah dapat menjediakan kira-kira L6yz djam. De-mikianlah untuk sementara kita sediakan, kalau perlu bo-leh ditambah dan kalau tidak perlu ditambah sjukurlah.
Marilah kita sekarang bersetudju tentang hal ini sadjadahulu dan kita mulai besok dengan Pemandangan Umumbabak pertama' Saudara-saudara jang ingin mengambil giliran berbitjarasaja persilakan mendaftarkan diri kepada Sekertariat mu-lai nanti sesudah selesainja rapat ini sampai besok djam9.00 pagi. Djadi Kesempatan tjukup luas.
Saja mendengar dari sana-sini bahwa Saudara-saudaramemandang waktu untuk menjiapkan pidato-pidato terla-lu singkat jaitu sehabis mendengarkan laporan dari PanitiaPelapor sekarang ini sampai besok pagi. Tetapi saja kira initidak perlu menghalang.halangi maksud kita untuk mulaibesok pagi mengadakan Pemandangan Umum babak per-tama. Saja minta agar supaja Saudara-saudara jang sudahtermasuk golongan pembitjara jang terlatih, seperti Sau-dara Mr Muhamad Yamin misalnja, menjediakan diri un-tuk mengambil giliran jang pertama dan beberapa orang
37
saja minta berlomba-lomba untuk minta giliran permulaanitu, sehingga mereka jang merasa waktunja tidak tjukupmasih mempunjai banjak waktu untuk bersedia;sedia meng-adakan pemandangan umum jang rapi.
Kami recommendeer meminta supaja para pembitjaramempersiapkan pidatonja dengan setjara tertulis. Inilahuntuk sementara jang perlu saja permaklumkan dan sajakira Saudara-saudira se-tatian dapat menjetudjuinja.
@apah Setudju!).
Ketua: Kalau Saudara-saudara sudah setudju, maka sajasudah siap untuk menutup rapat ini. Djadi besok kita mu-lai dengan pemandangan umum berturut-turut siang danmalam. Sebelam saja tutup rapat ini, Saudara Soegito hen-dak mengadakan rectificatie mengenai rantjangan Pera-turan Tata-tertib. Saja persilakan.
Danoesoegito S.i Saudara Ketua, saja minta kepada Sau-dara jang rf,embawa Rantjangan Peraturan Tata-tertib su-paja membuka halaman 9, dimana terdapat satu kalimatjang ketinggalan, tidak dironeo. Kita buka halaman 9 ba-gian 5, pasal 29 (86). Sesudah perkataan ,,Sekertaris Djen-deral titik" harus ditambah dengan satu kalimat. Saja akanmembatjakan dahulu apa jang ada dalam Rantjangan ini.
,,(1) Sebelum diadakan permusjawaratan dalam RapatPleno tentang pasal-pasal atau bagian-bagian lain daripada Rantjangan Undang-undang Dasar atau pokoklain, maka mengenai rantjangan itu oleh sekurang-ku-rangnja sepuluh orang Anggota dapat diadjukan usul-perubahan dengan tertulis dan ditanda-tangani kepa-da Sekertaris Djenderal".
Kalimat jang ketinggalan sesudah perkataan ,,SekertarisDjenderal titik", berbunji:,,Selama permusjawaratan itudapat djuga diadjukan usul-perubahan atas usul-perubah-an itu (anak usul-perubahan), dengan sjarat seperti terse-but diatas".
Demikianlah Saudara Ketua, bunji kalimat jang perluditambah itu.
Ketua: Saudara-saudara, dengan selesainja pendjelasandari Saudara Danoesoegito tadi, maka rapat saja tutup.
(Rapat ditutup pada djam 10.09)
3B
KONSTITUANTE RNPUBLIK INDONESIA
Sidang ke I, (tahun 1957) RaPat ke 3.
Hari Rabu, 16 Djanuari i957.(Djam panggilan: 09.00).
Atjara
KetuaSekertaiis
: Pemandangan Umum babak ke I tentangPeraturan Tata-tertib Konstituante.
: Mr Wilopo.: R. Akoep Goelangge.
Anggota jang hadir: 3?3 orang.
Soemarto, Siauw Giok Tjhan, Tony Wen, Zainul Arifin,I.J. Kasimo, Ir Soeroto Mangoensoemarto, Andi Gappa,M. Bannon Hardjoamidjojo, soewarti. Hutomo, soetartoHadisoedibjo, Mr J.C.T. Simorangkir, Nlr Renda Saroeng'allo, G. Winaya, K.H.M. Rodjiun, Rd. Hamara Effendy,Hadji Intje Achmad Saleh Daeng ToJnPo,- Kgsip'-.MrGele Harun, Sutan Soripada Mulia, Ischak Surjodipu-tro, A. Yasin, K.H.VI. Sjukri, A. Anwar Sanusi, K. Ha-djiM. Ramli, Djamhari, Abadi, Baheramsjah St. Indra, Sla-met Jv., Prawoto Mangkusasmito, Hendrobudi, 4.H. Ach-mad Azhary,Ir Sakirman, Ni. Hadji Ibrahim Siti Ebong, Nj.Siti Salmi
-Sismono, Saifudin Zuchri, Susilo Prawiroatmo-
Ajo, R. Sudibjo WiO3o;okoesoemo, M. !y*F-"Tladi,- MrWongsonegorof Achmad Sumadi, Proj. S-M. Abidin, Moh.Muni*r, Nj. H. Ratu Aminah Hidajat, Taufiqurrachman,.su-karni Xaitodiwirjo, Prof. Dr Frijono, Mohamad Sardjan,Njoio, Mohamad Lukmanul Hekiry, Nr Kamsinah Wir-jowralmoko, Setiadi Reksoprodio, tan J,ilg- Dl-igt- Sarmidiil{"ngunsarkoro, Asnawi Said, R.H. Hasbulla!,. MgLt.- SjafeiWirikusumah, Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir, MohamadPattisahusiwa, Dr J. Leimena, Drs A.R.R. Andelo, Abdul Ra-djab Daeng Massikki, Hadji Abdullah Addari? K.H. Muha-niad Isa Anshary, Emor Djajadinata, Atmodarminto, Nj.Sulasmi Mudjiati Sudarman, Hadii Zainal, Nj. L. Soetras'oo, Mr Wilopo, Nadimah Tandjung, Soediono, H.M.Zainuddin, Zainul Abidin Sju'aib, Mr Iskaq Tjokrohadi-surjo, Nj. Mien sutari Abdul Gani suriokusumo, K.H.
4bdulwahab, K.H.M. Dachlan, Soedijono Djojoprajitno,Bisri Kiai Hadji Mustadjab, H.M. Satim Fachry,
-K.H.
Masjkur, Miek Nirahuwa, Baraba Abdullah, Umai SalimHubeis, R.M. Ali Mansur Aehmad Nawawi saleh, Mocha-rya_d T?*, Achmad Zakafia, H. Ridwan, Maschoen HadjiAchmad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo, M.Ng. Ged"eSosrosepggtro, R. Imanudin, Abdul Choliq Hasjim, S.U.Bajasut, Moenawar Djaelani, Hermanu Adi-Kartooitrirdjo,K.H. Sauki, Ma'sum ChoIiI, R.H. Aliurida, K. Hadji Moh.Toha, Kj. Abdutmanab Murtadlo, R. Mochtar praboeMangku Negara, Kasijati, K.H. Abdoel Channan, DatoePoetrawati, K.H. Achmad Zuni, H. Nachrowi ,Thohir,lgj.ogia Hardjadinata, H. Soekron, Kiai Hadji Harun, K.II 4..q Mansjur, K.H.A. Bakrisidiq, Nihajah, Ati Masjhar,4g4ji Abu Sudja, Alwi Murtadlo, R.D. Soeparta Parlawi-djaja, K.H. Anas Machfudz, , Sastrodikorol Kiai Zahid,,Moeljadi Notowardojo, H. Moh. Thohir Bakri, Rd. soenardiAdiw_irjono, Achmad Anwar, Mr R.M Abdulmadjid Djo-johadiningrat, Muntaha, Sarikoen Adisoepadmo, TjoeyH"y Dj99n, Ali Markaban Harsono, R. Sudjbrwo Harjbwisastro, Muhamad Hasbi Ash Shiddieqy, Dr-soembadji, H.Soetadi, Tedjo, Nj. Soenarjo ,Mangoenpoespito, S. S#05o-!o, Dr sahir Nitihardjo, M. Pratikto, Supulro Brotodihar-4jo, H._lVluchidin al. Churaifis, Abdul Djamil Misbach, Mr!_oejogdi, Achmad Mudatsir, K.R.H. Abdullah Awandi, K.H. Ali Maksum, H. Mr Kasmat, K.H.R. FatchurrachmanKafrawi, R. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D. Susanto, prof. Irlu_1b-odjningrat, _ Affandi, Soehari al. Kusumodirdjo, Nj.soliehah saifoedin, s. Danoesoegito, Mr Mohamad
- Jusui,
Mochamad Salim, Soelardi, Saleh (Saleh Abdullah), Drsoehardi, Kiai Hadji Mochamad cholil, Acnmad Dasukiliradj, _Kiai_ _Hadji Raden Adnan, Toeraichan Adjhoeri,poepg{?l Martosoewito, Roespandji Atmowirogo,
-Moch-
tar, Sadji sastrosasmito, Karkono, Mr K.R.T.S. (soedaris-man) Poerwokoesoemo, _ V.B. da Costa, Moh. Doerjat4*iT, Baswedan Abdulrahman, Zatnul Arifin, R.M. fia-disoebeno sosrowerdoio, Dr Roestamadjr, Kiai H. Maksum,Raden Ido Garnida, M. Kamawidjaja- Sujud, Moehamadsoekarna soetisna sendjaja, Madomiharn-a, suratno, R.s_oegana_ Gana_k-oesoemah, Mas Muhamad Bachar, sliaeuI_IT4, Oesmadi, Asmara Hadi, K. Hadji Abdulracliman,K.R.R.H- Moh. Noh lfuis, Boediman Triasmaraboedi, Ra-
40
dja Kaprabonan, Enin Sastraprawira, Dr M. GunawanPartowidigdo, Raden Basara Adiwinata, Hadji Husein, R.Abdulrachman Wangsadikarta, Hadji Muhamad Dach1an,Rd. Hollan Soekmadiningrat, Muhamad Rusjad Nurdin,Rd. Suparno, R. Moh. Sjafei, Abu Bakar, H. Aqhmad Da-suki, Raden Hadji Sutalaksana, K.H.A. Dirnjati, D. Su'kardi, Hadji Asmawi, K. Moehamad Sjadjari, H. IsmailDahlan Djuru Alam, Sjarkowi Mustafa binti Sajid M.Tolib, H. Mohamad Toha, Hadji Umar Bakry, Hadji MansurDt. Nagari Basa, H. Sjamsiah Abbas, Hadji Sjarkawi Ab=dul Wahid, Tengfru Bay bin Sen'gku $ahmud, MochtarHusin, Sjech Ibrahim Musa, Dr Abdul Manap, H. Abdur-rahhim Abdullah, Edward Doran Damanik, MochamadAli Hanafiah Lubis (Mahals), Rumani Barus, M. Arsjad Th.Lubis, Zainal Abidin Nurdin, H. Muda Siregqr,_ H. {dnanLubis, M. Sabri Munier, Ibrahim Usnian, Hadji' Ali Us-man, Muzani A. Rani, H. Mhd. Basiuni bin H. Imran,Abdullah Jazidi, H"M. Marwan Nur, Hadji Abdurachmanbin Ismail, Darmawi Munawir, H.M. Hanafi Gobit, H. Hu-sain Qadry, Hadji Ruhajah Abdulhamid, Sajid AbubakarAlayderus, Ds Wilhelm Johannis Rumambi, DrS La OdeManarfa, Jakin Intan Parmata, H.S. Djamalludin Dg.Paremma, Abdurrahman Sjihaab, Andi Pallawarukka, Ab-dul Muin Daeng Myala, Siti Ramlah Azies, Ab{ul RahimMunier, Siswasudarmo, Mhd Arifin bin Abdulrahman,I Gusti Ketut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, Alimin, SetiadiSurasto, Kiai Hadji Akrom Chasaeni, Mr Achmad Astra-winata, Kiai Hadji Munif, K.H. Dahlan Abdoelqohhar,.Mas Djapengskarso, Prof. Mr H. Muhamad Yamin, ArnoldMononutu, K. Moch. Machfudz Effendie, Kiai Hadji Tiik-wan, Nj. Mr Tutilarsih Harahap, Ds T. Sihombing, Urba-nus Poly Bombong, Sarwono S. Soetardjo, Argo Ismojo,Nj. Tresna Sungkawati Garnida, Firmansjah, HoesainPoeang Limboro, A.S. Dharta, Abubakar St. LembangAlam, R. Achmad Soekarmadidjaja, Sjamsoe Harja-Udaya,Pangkoe bin flmar, Soedj'ono Tjiptoprawiro, Usman IIa-mid, R. Moedjoko Koesoemodirdjo, ,IViarinus JohannesKappers, Maimunah, R. Soetedjo, M.A. ChanafiElh,:'JsxttTorey, Oemarsidik Soenarjo, Djoko Oentoeng, AchmadBushairi, Mh. Djazulie Kartawinata, Utarjo; Raden UmarAnggadiredja, Nur Sutan Iskandar,' Sawirudin gelar.SutanMalano, Sjarnsulhadi Kastari, R.H. Do,eldjamil :Adimihar-
4L
dja, Sutan Muehamad Jusuf Samah, Sutimbul Kertowisas-tro, R. Usman Ismail, Sapija Mathys, Ismail Kartasasmita,Usman Mufti Widjaja, Supardi, Slamet S., Karsono, Su-mawarsito, Rt. Fatmah Chatib Dzukhri Mohammad (RatuIfat), S. Ngtosuwirjo, R. Hasan Nata Permana, I.R. Lobo, R.A. Sri Kanah Kumpul, W.A. Lokollo, R. Soelamoelhadi, K.Muhammad Afandi, Dr T.A. Djalil, Sri Soemantri Marto-soewignjo, Dr Hasnil Basri, H. I{usein Thaha, Kwee IkHok, R. Iskandar, Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradipoetra,Ds J.B. Kawet, Mohamad Ahjar, Mr Soemarno, Wikana,Achmad Djoedjoe, Sahamad Soedjono, Soelaeman Effendi,K.G.P.A.A. Paku Alam VIII, Ds E. Uktolseja, EstefanusKandou, Hadji Abdrdhafidz bin Hadji Soelaemen, Andi H.Dg. Radja Sultan, Dr Aloei Sabu, Mr R.H. Kasman Singodi-medjo, Abdulwahab Turcham, O.N. Pakaja, Raden MaleWiranatakusumah, Gulmat Siregar, Suxmantojo, R. Soen-doro Hadinoto, Rustama lkrat, Moh. Fatchan, AskandarHadji Masjkoer, Hadji Abdulkabir, Achijad Chalimi, '
Dachlan Loekman, Atang Moch. Muchtar bin Tohir, BeyArifin, Abdul Moe'in Usman bin Abdul Moe'in, Jahja Ja-coeb, Ismail Nongko, Dr Koesnadi, Samhudi Kartibudisu-parto, Moechtar Moestopa, Raden Moeljono Moeljopranoto,Kasimun, M. Tahir Abubakar, Raden Wedono SoeparmanProdjoprakoso, H. Moh. Sadad Siswowidjojo, AminuddinMuchlis, Amir, Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, RadenAchmad Padmakoesoema, Muhamad Tauchid, Abdurach-man Said, Hidajat Djati, Umar Said, Sudjatmoko, .MrKosasih Poerwanegara, Hendra Gunawan, K. HulaimiOtong Adjengan Emi, Roesni Tjoetjoen.
Wakil Pemerintah:
Ketua: Rapat saja buka. Sidang jang terhormat, sajapermaklumkan tebih dahulu tambahnja Anggota-sidang.Dengan datangnja Saudara Ahmad Nawawi S-aleh, AnS-gota nomor L28 dari Partai Nasional Indonesia (P.N.I. )dari daerah pemilihan Sumatera-Selatan, jang tadi sudahmengutjapkan sumpah, maka djumlah Anggola-sidang se-karang mendjadi 486 orang. Dengan demikian quorummasih seperti kemarin 324. Bertambahnja seorang itu tidakmempeng_aruhi djumlah quorum. Djumlah Anggota janghadir pada rapat sekarang ini ada 359 orang.
42
Sidang jang terhormat, saja i-ngin. menambah keterang-an tentaird m6ndaftarkan dlri _sebagai pembitjara. Kemariniaja tidak"mengumumkannja, karena saja berpendapat bah'wi sudatr mendjadi aturan-elementer dalaq.Pergaulan pgr'musiiwaratan ietjara -demokratig, Pendaftaran diri ituu"ttit babak pefta-rna, dengan maksuil bahwa mereka iangtidak mendaftart<an diri untuk babak pertama tidak men-dapat giliran berbitjara pada babak kedua.
Barangkali ada diantara Saudara:saudara ials lupa atau
tidak in[at aturan ini. Kepada mereka mqsih saig. beritesempaTan untuk mendaftarkan diri uqtuk mendjaminliatr bbrbitjara pada babak kedua, s-ebab mendaftarkanAiii paAa babak
-pertama itu tidak meletakkan kewadjibanuntuk harus berbitjara. Kalau ada alasan untuk menarikOiri,- saja harap dj-angan ragu-ragu menarik diri itu dan
tid;k ulah meirgerirukakan alasan-alasan- Barangkali kare'
"* p.naapatnja" sudah banjak dikemukakan 9l9h- pembi'liitu
-jrnd terdahulu, mu-ngk$.keadaannj.a sud-ah- berubah
tiittggi iiOat perlu buah- fikirannja dikemukakan atau
*"fiEf.i" sudah bosan men$eqgarkan suaranja sendiri.AlaSin itu tidak usah disebutkan untuk mempermudahtjaranja menarik diri itu." Adipun penutupan waktu untuk mendaftarkan saja
undurkan ri*pii O;a* Ll hari ini. Djadi sekarang m1'sih bisa menOdttarkin diri untuk berbitjara pada babakp.itr*r dan mendjamin hak berbitjara - pad-a. babak[uAor. Saja anggap perlu mendjetaskan demikian, ka't.nu njatinja rnaiitr ada jqttg kurang- fa\ap tentangblnO"ttitutr "ini. Misalnja Sau6aia Atmodarminto mendaf'i"rt*" diri untuk berbitjara sekali hari ini dan besok keduaf.ifi":r. Tentu sadja tid;k bisa. Saia minta supaja.berdamaiAu"gitr Sekertariit untuk menentukan liapa - igtg akan
but6'it1*t" pada babak pertama. Kemudian belum ada
overzittrt ja?rg finaal, i"ng tera_chir, teltang djumlah selu-iuft":r irirg Yngin neinitjala, lsgturut tjatatan kemarintira-t<iri Zd oring jang hendak bitjara, sedang-pagi ini su-
. dah ada 42 orang. DJadi dinamiknja nampaknja sangattjepat. Karena sutit m-emilih _siapa. iats_ su.$ah silP untuknettrit5ata hari ini, maka sebaiknja diberika| .giliran se'
tjara berturut-turut kepada mereka iang- sudah siap yl-ftk berbitjara dan kepada Saudara-saudara iqt g
- s].dah
masuk perirbit5ara,,teilatih", dirninta supaja berbftjara
43
pad? pagi hari ini. Sementara itu saja akan mementjarsaudara'saudara jang masih membutuhkan waktu unfukmengarnbil
_ giliran berbitjara kemudian. sekarang saja
persilakan saudara sekertaris untuk m,embatjakan surat-surat jang masuk.
Sekertaris: Diantara surat-surat jang perluperhatian, ialah:
mendapat
1. Surat dari Saudara Atmodarminto, jang berbunji de-mikian:
:
,,Jang terhormat Saudara Ketua Konstituante.Dengan hormat diberitahukan bahwa Fraksi Grinda
terdiri dari 2 orang ialah:1. Saudara Atmodarminto sebagai Ketua, dan2. Saudara M. Djapengskarso.
Mengetahui
(ttd) Djapengskarso.
Bandung tanggal 15-1-1957
(ttd) Atmodarminto".
2. Surat dari Fraksi Gerakan Pembela Pantjasila jangditudjukan kepada Saudara Ketua djuga dan berbunji:
No. :
Lampiran :
Hal :
,,Bandung 15 Djanuari 1957.
Kepada jang terhormat Saudara KetuaDewan Konstituante
diBANDUNG.
vL/F /57 .
Anggota dan PengurusFraksi G.P.P.S. dalamKonstituante.
Dengan hormat.
_ _$enghgbungi surat Pusat pimpinan G.p.p.S. No.253/G.P.P.S. tanggal L2 Nopembei 1956 tenfang Ang-gota dan Pengurus Fraksi G.p.p.S. dalam DewanKonstituante, maka dengan ini kami maklumkan
44
bahwa anggota dan Pengurus Fraksi Ggrakan PembelaPantja-Sila dalam Konstituante adalah sbb:,1. Asmapa Hadi2. Asnawi Said
Ketua FraksiSekretaris Fraksi
3. Prof. Mr H. Mhd Yamin Anggota4. Nj. S. Koempoel Anggota
Alamat Sekertariat Fraksi Gerakan Pembela Pan-tja-Sila dalam Konstituante ialah: Djalan Embong No.17 Bandung.
Pengurus FraksiGERAKAN PEMBELA PANTJA.SILA
Sekertaris(ttdl Asnawi Said."
Ketua(ttd) Asmara Hadi.
3. Surat dari Pirnpinan Partai Nasional Indonelia (P.N.I.)jang ditudjukan kepada Sekertariat Konstitfante jangberbunji:
,,Nota.Kepada ith.
Sekertariat Konstituantedi
Bandung.
Dengan hormat.Bersama ini diberi-tahukan bahwa:
Sdr. ANWAR NASUTION,Anggota Konstituante dari Daerah Pemilihan Suma-tra-Utara sedjak sidang pleno ke II ini sudah bukanmendjadi Anggota Fraksi p.N.l. lagi.
Harap mendjadikan maklum dan perhatian adanja.
Band"ung, L4 Djanuari 1957.
Pimpinan Fraksi P.N.I. dalamKonstituante;
'Ketua,(ttd) S. Mangunsarkoro
Sekertaris,(ttd) Abadi."
45
Ketua: bengan ini saja kira sudah bisa dimulai dengarlmempersilakan pembitjara pertama, Saudara Mangunsar-koro.
S. Mangunsarkoro: Saudara Ketua, setelah Panitia Chu-qus menjediakan hasil pekerdjaannja berupa ,,RantjanganPeraturan Tata-tertib Konstituante" maka sampailah padawaktunja Konstituante menetapkan apakah pendapat-pen-dapat jang termaktub dalam rantjangan itu dapat disahkanataukah tidak dan apakah itu sudah tjukup atau belum.
Rantjangan Peraturan Tata-tertib itu adalah hasil peker-djaan satu panitia jang ditetapkan oleh rapat Pleno Konsti-tuante sendiri dan oleh karena itu sedikit banjak mestisudah mgmbawa keinginan-keinginan da3i seluruh AnggotaKonstituante djuga, lebih-lebih karena' dalam panitia itududuk wakil dari tiap-tiap aliran jang ada, sampai padaaliran jang seketjil-ketSilnja. Djumlah Wakil-wakil dari '
tiap-tiap aliran itu meskipun dalam perimbangannja tidaksesuai dengan proporsi jang sebenarnja, disebabkan ka-rena partaipartai besar menuiut djumlah Anggota-anggo-tanja tidak diwakili seimbang dengan djumlah Anggotagolongan-golongan jang beranggota sedikit, tetapi hal itutidak bisa menjebabkan orang boleh menjangkal bahwarantjangan itu sudah membawa pokok-pokok keinginanseluruh Anggota Konstituante. Kalau diingati pula bahwadidalam panitia itu tidak diadakan pemungutan suara,melainkan diusahakan dapatnja kesimpulan-kesimpulandari pendapat-pendapat seluruh anggotanja, maka terang-lah bahwa jang saja uraikan diatas itu tidak berlebih-le.bihan.
Saudara Ketua, mengingat bagaimana tersusunnja ran-tjangan itu, saja kira dapatlah diramalkan disini, bahwapembitjaraan tentang rantjangan itu didalam sidang plenoKonstituante bisa berdjalan lantjar. Dan karena para Wa- ,kit golongan-golongan dan aliran jang duduk didalampanitia pembikin rantjangan itu mestinja djuga sudahmemberi laporan kepada golongan-golongan jang diwa-kilinja, maka dapatlah diharap, bahwa pembitjaraan jangakan berlaku didalam rapat pleno ini terutama hanjamengenai hal-hal jang tidak bisa mendapat persesuaianfaham, ditambah dengan hal-hal jang perlu masuk, tetapitegnjata belum nampak pada rantjangan itu.
40
Dengan demikian rnaka djalan pgm]oitjarahfl dalam re'pat pleno ini akan bersipat rationeel dan efficient,li{tggqtiAat< memerlukan waktu lebih daripada mestinja. Hal iniamat perlu kita usahakan, setelah dalam Sidpg Konsti'tuante jang telah lampau kita mendapat kritikan umum,karena
-terlampau banjak memakan waktu untuk berbi-tjara, sedangkan hasilnja amat sedikit.
Saudara Ketua, setelah menjatakan harapan saja menge'nai djalan pembitjaraan jang kita hadqpi,_ maka baiklahsaja minta perhatian rapat pleno_ ini te-rhadaP |{ania duaatlu tiga pendapat jang disimpulkan- oleh Panitia Chususmengenai
-satu hal,
-seb-agai iang seringkali qampa{ pada
RantJangan Peraturan Tata-tertib itg. _Adanja beberapapend"apa-t itu kita bisa mengerti, te_Qpj disamping itg tentuicita Ojuga mengerti, bahwa pembitjaralq --dirapat. P-l.enoKonstiluante ini akan lebih lantjar dan lebih tjepat djikakita hanja menghadapi satu kesimpulan sadja untuk tiap-tiap soal.
Kemungkinan jang kita hadapi sekarang ialah- b-ahwaperdebatai luas masifr akan didjalankan atas hal-hal itu,iehingga mau tidak mau rnesti makan banjak waktu. Di'tambafi hgi dengan waktu iang diperlukan untuk pemu-ngutan suara.
Maka berhubung dengan itu semua, pada tempatnjllahdjika kita pikirkan, apakah dalam membikin_RantjllganKonstitusi nanti tidak lebih baik djika pada Rapat PlenoKonstituante hanja disediakan satu kesimpulan pendapatsadja tentang tiap-tiap hal, sebagai jang termaktub dalamRantjangan
-Panitia Negara. Untuk mentjapai itu farusdiadikan pemungutan suara. Dapatkatr l.itt nqengqdakanpemungutan suara itu? Kalau kita peladjari. Raltjangani'eratuian Tata-tertib itu, maka untuk selan{jgtnjatadanjang menjiapkan Rantjangan Konstitusi adalah PanitiaPeriiapan-Konstitusi. Menurut Rantjangan Panitia Chususdatam-panitia itu tiap-tiap tiga Anggota akan diwakili olehsatu orang dan tiap-tiap lebihannja dapat salu orang djuga.Dengan blgitu dapatlah kita garnbarkan, bahwa pe_rban-
dingln djumlah Anggota-anggota dari golo_ngan _dalampanitia P-ersiapan Konstitusi lebih seimbang daripada per-bandingan djumlah-djrimlah Anggota-anggota wakil go-
tongan-golongan dalam Panitia Chusus.
{I
Berhubung dengan itu maka tjukupiah dasar akan da.patnja Panitia _Persiapal ltu nanti menjediakan rantjang-sil pasal-pasal Konstitusi dengan hanja mengadjukan-satup.endapat sadja dal_am tiap-tiap hal. Karau itu
-dapat ter-tppri, _mak? . pembitjaraan-pembitjaraan didalani rapat
pleno akan bisa mendjadi kurang,- karena daram banjakhal rapat pleno itu lranja tinggal mensahkan. Rafat-rapa.t plelo- larrg kita adakan nanti akan minta tempo jbngamat-banjak pula, karena perdebatan jang telah diaiiunrkan dalam rapat Panitia Persiapan sekali lagi didjalinkandan mungkin dengan lebih meluas dan lebi[ menghebat.
saudara Ketua, keharusan jang saja adjukan mengenaitempo itu disini saja adjukan iet<iti ligi, katena djiia" kita_pa-da waktu selesainja pemilihan umum jang akari datangb.elgq dapat qgnjelesaikan Konstitusi kita, pasti akantimbul soal-soah !*o, jang_ menurut dasar demokrasi jangFit? pegang teguh, mau tidak mau, mesti kita perhatikan.Malrsud saja, bagaimanakah nanti djika perim-bangan ke-kuatan partai-partai berobah, djauh berb-eda dengan per-imbangan
- kekuatgnnja dalam Konstituante ini, padahal
menurut dasar demokrasi haruslah putusan penetapanKonstitusi itu berdasarkan kehendak rakjat, djtdi kelien-d$ rqkjat pada waktu Konstitusi itu diputuskan. Akibat-nja ialah Pemerintah tentu tidak akan berani mensahkanRantjangan Undang-undang Dasar itu.
Berhu,loung dengan itu timbullah pula pertanjaan, ba-gairnanakah nanti djika ternjata, bahwa menurut keadaanKonstituante ini harus dibubarkan, supaja bisa diadakanKonstituante pilihan baru sesuai dengan permintaan de-mokrasi atau karena hal-hal lainnja. Mengingat penga-laman dinegeri-negeri lain, saja kira baiklah katau rr* itukita pikirkan sekarang djuga.
. E.ttrq!.gng_ {engan itu semuanja, maka sudah sewadjar-njala! diiEa kita sekarang memrkirkan dengan betul-betul?p+?h ti$qk lebih baik kalau Panitia Persiapan Konsti-tusi itu dalam pembitjaraan-pembitjaraannja -mengambil
keputusaq diqga, hingg,4 dapat menjadjikan rant3angankgpaSa pleno jang sudah selesai, artinja tidak lagi
-meng-
adjukan beberapa pendapat tentang s-esuatu hai- sebaglisekarang ini.
Tgtapi lepas_ dari itu, saudara Ketua, hendaklah kiranjarapat pleno Konstituante ini menetapkan lebih dahutir,
48
apa:kah lita dqnat menjimpang dari pasal r3g undang-undang _Dasar sementara ataukah tidak. Ini saja adjukankarena Panitia P_ersiapan Konstitusi itu djuga mempunjaisifat sebagai Badan Pekerdja. Kemudian baik djuga titaingali, bahwa Badan Pekerdja dilapangan tugasnja- dalampembitjaraannja mesti mengambil kepuiusan djuga.
Demikianlah hal-hal jang saja anggap perlu untuk di-mintakan perhatian rapat pleno Konstituante ini lebihdahulu.
Saudara Ketua, terima kasih.
Ketua: sekarang saja persilakan saudara Ido Garnida.
Ido Garnida: Saudara Ketua jang terhormat, pada waktuDewan Konstituante kita ini sedang menempuh atjarapemandangan umum babak f, tentang Rantjangan Per-aturan Tata-tertibnja, Negara dan Bangsa sedang menga-lami kesulitan-kesulitan jang bukan lumajan, jang
- da-lam hal ini saja sependapat dengan Saudara Ketua -hendaknja mendapatkan penjelesaian jang selekas-lekas-nja. Sungguh benar pendapat Saudara Ketua, jang me-ngatakan, bahwa kita ini harus membagi-bagi perhatiankita. Dan kita lebih menjadari lagr perlunja setjepatmungkin kita menjelesaikan Tata-tertib Dewan kita iniuntuk segera memasuki materi tugas kita jang sesung-guhnja jaitu: membentuk Konst]tusi-nja sendiri, j?ng akanmenggantikan Undang-undang Dasar Sementara liita jangsekarang.
Dalam hal ini, Panitia Chusus - sebagaimana telah kitamengetahuinja telah menjampaikan laporannja kema-rin hari. Saja tidak lupa mengutjapkan penghargaan ke-pada segenap Anggota Panitia Chusus ini beserta bagian-bagiannja jang telah berhasil menelurkan RantjanganPeraturan Tata-tertib baru, jang telah sampai ditangankita. Tidak lupa djuga saja menjampaikan utjapan peng-hargaan jang opre.cht kepada Panitia Negara, jang diben-tuk dengan keputusan Presiden nomor gb A tanggal Z0April 1956, jang sebenarnja sudah meletakkan dasar-{asar bagi Tata-tertib Konstituante itu. Sudah mendjadikenjataan, bahwa Rantjangan Peraturan Tata-tertib jangbaru, bersumber kepada Rantjangan Peraturan Tata-tertibdari Panitia Negara tersebut.
49
Ichtisar jrng diiampirkarr patia Laporan Panitia ChuSuspada halaman-l0, sangat memudahkan orientasi kita. Ru'-brikasi dari pasal-pasal jang suaah mendapat persetudjuansuara bulat dan jang belum mendapat persetudjuan suarabulat, sangat simpatik dan patut pula saja sambut denganutjapan terima kasih.
Saudara Ketua jang terhormat, didalam Panitia Chususduduk pula wakil-frarsi kami iang pada pokoknja sudahdapat menjetudjui sebagian besar dari ketentuan-ketentuandaiam Rantjangan Peraturan Tata-tertib itu. Misalnja pa'sal-pasal jahg sudah diterima dengan suara bulat olehpanitia Chus[s, dimana duduk semua aliran (wakit) darikita ini, tidak usah mendjadi bahan pembitjaraan_ lagi ki-ranja, karena fraksi-fraksipun telah mendapat pendjelasan-pendjelasan kiranja dari wakiLwakilnia ja19 ?9? dalami'aniiia Chusus tadi, seperti djuga tadi telah disinggungoleh Saudara Mangunsarkoro. HaI ini djangan kiranja_ si''dang tafsirkan sebagai pengurangan hak bgr!i!j-ar1 daripari Anggota jang teihormat. Hal-hal jang sudah 4isetudjuiitidalam-iapat-rapat Panitia Chusus saja harapkan tidakakan menimbulkan kesulitan-kesulitan. Tentang hal-halini, kami, fraksi kami, sudah dapat menentukan sikapjang positif dan tegas, ja'ni tidak akan menarik persetu-djuan itu.-
Saudara Ketua jang terhormat, sikap fraksi kami ten-tang hal-hal atau pasal-pasal jang belum mendapat perse'tudjuan suara bulat masih kami tangguhkan pada hari-harijang akan datang, karena menunggu dulu pendjelasan-pend;etasan dari para pendapat lain jang berkepentingan.Pend-apat kami tentang Rantjangan Peraturan Tata-tertibini ialah:1. Rantjangan Peraturan Tata"tertib itu penting, tetapi
bagi kita tidak merupakan iang terpokokPokok-pokok fikiran kami banjak sudah terdjalin di-dalam pasal-pasal jang telah diksmulakan Saudara'saudara Anggota jang terhormat iang lain.Hanja masih banjak hal-hal jang membutuhkan pen'djelasan-pendjelasan dari Saudara-saudara jang ber-kepentingan. Dari seorang Anggota sudah saja dengar
2.
rlJ.
sebagian.4. Rantjangan Peraturan
lah ibarat rel untuk
50
Tata-tertib ini bagi kami ada-kereta api, untuk mengambil
5.
Suatu tjontoh jrng ntungxin tidai< iepat, jrng i<amikutip dari suatu Kongres di Djakarta. Rel itu hen-daknja mendjamin keamanan, keselamatan keretaapinja, djangan sampai terdjadi deraillement atauontsporing. Dalam pada ini saja tidak melihat adanjabahaja deraillement itu. Rel sedang dipaso.ng, sedangdiatur, sebagian sudah harnpir dibenarkan, sebagianlagi belum, Escapeclausule ada, jaitu pasal 89 bab XI.Rantjangan Peraturan Tata-tertib ini memenuhi sja-rat-sjarat jang kita harapkan dan telah menggam-barkan djiwa toleransi jang besar dari segala pihak,baik dari pihak jang ketjil (sedilrit) perwakilannja,maupun dari golongan jang banjak perwakilannja.Ini tampak dari pasal 45 jang memberi kesempatanjang longgar bagi golongan ,,ketjil" untuk mempunjaiwakilnja didalam Panitia Persiapan Konstitusi. Go-longan jang banjak perwakilannja dengan pasal inimendapat lebih banjak wakilnja daripada kalaudipergunakan ketentuan jang tertjantum dalam Ran-tjangan Peraturan Tata-tertib jang dibuat oleh PanitiaNegara. Suara-suara pada pokoknja dapat tertampungdidalam Panitia Persiapan Konstitusi.Sistimatik Rantjangan Peraturan Tata-tertib jaitu pem-bagian dalam 11 bab dengan bagian-bagiannja - tidaksampai pasal-pasal dapat kami setudjui.Hanja belum dapat dikatakan, bahwa segala alirandapat ikut didalam tiap-tiap proses tingkatan perun-dingan mengenai Konstitusi, djika seorang AnggotaPanitia Persiapan Konstitusi jang hanja mempunjaisatu orang perwakilan dalam Konstituante, tidak di-beri kebebasan untuk memperdengarkan pendapatnjadidatram komisi-komisi Konstitusi dirnana dia tidakduduk. Saja berpendapat, bahwa kemungkinan inihendaknja dibuka. HaI ini memang ada pula tertjan-tum dalam suatu pasal mengenai sesuatu jang belumada suara bulatnja. Djangan hanja dalam rapat plenosadja ada. Achirnja kami berpendapat, bahwa Ran-tjangan Peraturan Tata-tertib ini sudah setengahmasak. Tinggal memilih antara pendapat-pendapatjang sudah diregistreer, sesudah mendengar argument-argumentnja. Dua kali pemandangan umum, satu kalipembahasan sepasal demi sepasal iang sudah Konsti-
6.
7.
51
tusionil kami setudjui dan mudah-mudahan tidak akanmakan banjak waktu.
Dengan ini kami tutup pemandangan umum singkat ini,sesuai dengan harapan Saudara Ketua iang terhormat agarkita tidak mempergunakan banjak waktu dan kata-kata.
Sekian dan terima kasih.
Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara SaifuddinZuchri.
Saifuddin Zuiehriz Saudara Ketua jang terhormat, Sau-dara-saudara sekalian, Assalamu alaikum warachmatullahiwabarakatuh.
Dalam pidato pemandangan umum mengenai RantjanganPeraturan Tata-tertib, inginlah terlebih dahulu dari mimbarini Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) menjampaikan peng-hargaan dan utjapan terima kasih kepada Panitia Chusus,jang bagairnanapun djuga ia telah dapat menjelesaikantugasnja menjusun sebuah Rantjangan Peraturan Tata-ter-tib bagi Konstituante kita, jang pada hakekatnja adalahmerupakan penjusunan sebuah rangkaian peraturan iangdirumuskan dari pelbagai matjam buah pikiran iang disa'dur-padukan, sebuah peraturan jang dibuat oleh kita sen-diri dan dimaksud untuk mengatur kita sendiri pula,bagaimana tjara dan kapan Undang-undang Dasar kitaitu dapat tersusun. Tentu sadja Panitia Chusus telah ber-usaha untuk meletakkan dasardasar iang menurut ang-gapan dan pendapatnja adalah sebaik-baiknia.
Dalam hubungan ini Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) ber-pendirian, bdhwa usaha menjusun sebuah Peraturan Tata-tertib ini, jang baik langsung maupun tidak langsung me-rupakan usaha pembuka djalan kearah bagairnana nantiUndang-undang Dasar Negara itu kita susun. Oleh sebabitu, maka penjusunan Peraturan Tata-tertib ini termasuktangkah permulaan menudju usaha-usaha bersama dalammengatur urusan-urusan kemasjarakatan kita, jang olehDjundjungan kita Nabi Besar Muhamad Sallalahu AlaihiWasalam pernah disabdakan:
,,Antum a'lamu bi-umuri dun-jakum", jang artinja:,.,Kamu sendirilah lebih mengetahui tentang seluk-belukurusan peri ke-hidupan duniamu".
52
Saudara Ketua jang terhormat, djikalau nanti dalammemasuki pembitjaraan mengenai matg1i rantjanganPeraturan tata-tertib sepasal demi sepasal, disana-sini Frak-si Nahdlatul Ulama (N.U.) dapat memberikan persetudjuan-nja, maka soalnja - ketjuati hal-hal tersebut tqt"lt padatdmpatnja - diuga Fraksi kami ingil mengqdjak kepadafralisi-fr-aksi lain dan para Anggota j+ng terhormat padaumumnja, untuk bersama-sama berniat dan berusaha agarKonstituante kita ini djangan bersidahg terlalu lama,apalagi. sampai mengulur-ulur waktu, sehingga -rakjat kitamenunggu-nunggu dengan hati iang harnpir-hampir taksabar taEi. Aktn tetapi, gelagat dan_ Pa4$$il_at! zaman de-
wasa ini mendatangkan harapan pada fraksi kami bahwakita sekalian hendak berusaha sekuat tenaga untuk mem'pertjepat tugas Konstituante kita dengan. antjer-antjerwaklu- jang s-esingkat mungkin. Insja Allah!
Saudara Ketua iang terhormat, menurut hemat saja,rantjangan Peraturan Tata-tertib jang hari ini tengah-kitamusjawiratkan mempunjai hubungan j9_ng erat sekali de-
ngan gambaran dan -udjud
Undan_g-undirn_g Dasar Negarat<Ita 5ing akan datang. Suatu Undang-ln-dqng pasar- irygdisamping harus memenuhi harapan_ Paduka
- Jang Mulia
Presicien-agar Undang-undang Dasar kita nanti merupakanKonstitusi perdjuangtn, Konstitusi jang memberi arah dandinamik kepada perdjuangan, djuga menurut hemat fraksisaja harus pula merupaka_n satu manifestasi daripada ke"jal<inan dan kepertjajaan batin sebagian _besar rakjat kitajrttg masing-masing djiwanja bergelora $an meltjali dil-ian"untuk rierealisasikan suatu konstituSi jang didalamnjadjelas tertjerminkan kemampualnja dasar-dasar dan po-
kbk-pokok kejakinan dan kepertjajaaq bq!i"_ jang_merekapelui<, bahwa dia mempuniai tempat. didalam Undang-irnAarig Dasar kita nanli. Selain daripada
- itu, Saudara
Ketual djikalau Paduka Jang Mulia Presiden didalamamanatnjd tetita membuka Konstituante dua bulaq janglalu tehh berpesan, agff Konstitusi dibuat untu_k k9p_.1-
luan manusia lndonesia jang sedang berdjuang, dan tidakmanusia Indonesia dibuat untuk keperluan Konstitusi,maka fraksi saja Fraksi Nahdlatul Lllama (N.u.) - {e_ng3ntidak hendak mengurangi maksud jang dikandung oleh Pa'duka Jang Mulia Presiden dalam amanatnja_tersebut-diatastadi - iriginlah memberikan tambahan pendielasan, bahwa
53
kalimat ,,keperluan manusia Indonesia" ltu hendahhh di-artikan setjara luas, jaitu tersimpul didalamnja keperluanjang bersifat wadaq dan daja halus, jang bersifat lahir danbatin, jang bersifat kedjasmanian dan kerohanian, ataukalau hendak diformulir menurut istilah Fraksi Nahdla-tul Ulama (N.U.) bersifat:,,Keperluan atau hadjat akan kebahagiaan dunia danachirat!".
Oleh karena itu, ja'ni oleh karena Peraturan Tata-tertibdalam functienja mempunjai hubungan jang erat sekalidengan gambaran dari udjud Undang-undang Dasar kitajang akan datang, maka sudah selajakn3alah djikalau Per'aturan Tata-tertib kita ini memberikan djaminan tentangterbukanja pintu bermusjawarah dalam arti kata jang se-benar-benarnja, bagi kita sekalian daiam mentjarikandjalan menemukan perumusan-perulnusan sepandjangjang dapat diadakan; djadi 'bukanlah suatu Peraturanjang didalamnja menjelinap unsur-unsur dan tata'tjarauntuk misalnja mentjari kelengahan-kelengahan fihak iangdipandang sebagai lawan.
Hal ini perlu saja kemukakan disini, karena FraksiNahdlatul Ulama (N.U.) memand&ng, bahwa keadaan seka-rang ini perlu sekali dapat mendatangkan keinsafan bagikita bersama, bahwa konstitusi kita nanti adalah konstitusibuat kita semua, seluruh bangsa Indonesia, bukan hanjauntuk satu individu atau suku-suku bangsa, bukan pulauntuk hanja satu-satu klas dan golongan, dan djuga bu'kan untrik hanja satu-satu daerah dari kepulauan Nusan'tara kita Indonesia. Sekali lagi bukan!
Tetapi untuk seluruh bangsa dan negara Indonesia iangtjuma satu dan tidak terpetjah-petjah!
Saudara Ketua jang terhormat, untuk menjudahi pi-dato ini, rasanja baik dikemukakan disini, bahwa disam-ping banjak pasal jang dapat disetudjui oleh fraksi saja,djuga kemungkinannja fraksi saja nanti hendak mengemu-kakan sebuah fikiran, jang barangkali tidak terdapatdidalam naskah Rantjangan Peraturan Tata-tertib. Buahfikiran jang saja maksud itu, ialah misalnja mengenaitjara memberikan suara (stem) didalam saat ketika harusdiambil keputusan-keputusan mengenai hal-hal jang ber-talian dengan pasal-pasal atau ajat-ajat didalam Undang-undang Dasar nanti, umpamanja: hendaklah dilakukan
54
dengan bebas dan rahasia. Dengan $emikian, maka -padail;li6 membitjarakan pasal-pasat Undang-undang Dasar
n.nii :.ng sifainja meniinta segenap _lasa pertanggungan
Aiil;6 -OEri
*"iing-*asing Anggota Konstituqnte, dapat-
ilh filrnla paia-Ariggola iTu beidasarkan hak kemerdeka-
rii' pt-inr'tiitiii meliliukan tugas -kervadjibannja dengan
kete'nteraman nalin karena bedas dari rasa tertekan, seka-
iidn iekanan itu bersifat moreel dan .psychologisch.-'S;kir" ruOj" Saudara Ketua, dan terima kasih.
Ketua: Saja persilakan sekarang Saudara K.H' Tjikwan'
K.H. Tjikwan: saudara Ketua, mengenai dua hal, i.tngputi"-i"ji---f.iit "tr
kata sambutan dan tindjauan dalam
fut.*p"tan pemandangan umum ini:1. Liporan dari panitia Pelap_or_ Panitia Chusus Ran'
tj;irg*" peiaturan Tata-tertib Konstituantg, jang- ke-
marin telah Oir"*puikan. dalam ruangan sidang pleno
ini.2. Hasil pekerdjaan Panitia Chusus
tuk suatu Rantjangan Peraturanjang sudah berben-- Tata-tertib Konsti'
tuante.Lebih dahulu perlu rasanja saja Tenjatakan peng.har-
n""r iang senesai-nesarnja Lepada Panitia Chusus -jangA;i:;;"';jilgk" *rttu jtttg.telih ditetapkan sudah dapat
meirleleJaikan Pekerdjaannja.t.iiui jang 'diberitan oieh si{ang -pleno ke I dalam
ranatnia iang f.e-ig, tanggal 26 Novem6er 1956 lang IaIu'
iid.ri'1il-"iu-n*nmri mengandung arti d?n manfaat i?ttgiid;k iedikit niiri":r bagi kepeitiqgry Konstituante ini'Ini adalah *Liop"k"r $6rmuiaan baik b.aSi kelantjaranbekerdjanja Badan Pembuat Undang-undang -
Dasar lnl'S"irogi iutran iing Maha Esa akan- memberkati usaha'
usaha kita seterusnja.=-t<"t"o ditihat dari susunan Panitia chusus i_ni_ jang-sudah
*unij.t*inkan segenap aliral. iang. aqa dalam Konsti'lur"tt, dan dari fiasil^ pekerdjaannja. jan$ -telah .dtqu!merumuskan tirt-tt"t iurg pada dasarnja sudah disetudjuin.iri*" Oan trit-hal jan! inasih ada p-erbeda.an perldapat'
rnenimbulkan suatu tratalan, bahwa disamping P-anitia iniild;h dapat *"rnunuhi tugas j?ttg dirumuskan oleh rqPat
;Iffi- t;i; tanggal 26 Noverirnei 1956 itu, pengolahan
55
hasil pekerdjaannja jang merupakan Rantjangan PeraturanTata-tertib Konstituante jang kita hadapi sekarang tidakakan banjak menemui kesulitan-kesulitan. l
Tjara bekerdja jang praktis dan sistimatis dengan mem-bagi-bagi para Anggotanja dalam beberapa kelompok jangdiberi tugas selaras dengan kebutuhan menurut bahagian,bahagian dari isi Rantjangan Peraturan Tata-tertib jangdimaksud, demikian djuga adanja pengertian jang baikdari masing-masing Anggota jang dapat diartikan sendipokok bagi segera tertjiptanja hasil pekerdjaan PanitiaChusus ini, sungguh-sungguh menarik perhatian saja.
Dalam pada itu tak dapat dilupakan, bahwa Panitia Pe.Iapor adalah merupakan alat pengumpul dan penjusunberbagai buah pikiran jang tumbuh dengan dibantu olehPanitia Redaksi jang bekerdja dilapangan perumusan danpenjempurnaan formulasi.
Bagi saja dalam memberikan kata sambutan terhadapkeseluruhan tjara bekerdja Panitia Chusus ini, saja sudahmerasa puas dan sungguh-sungguh dapat memberikanpenghargaan jang sepenuhnja. Akan tetapi dibalik itu ma-sih terdapat sesuatu hal jang mendjadi pertanjaan, dima-nakah pimpinan Konstituante menempatkan dirinja dalarnrangka kegiatan dan kesungguhan bekerdja para AnggotaPanitia Chusus itu, karena tidak terlihat oleh saja merekamengambil bahagian ataupun aktif dilapangan pimpinanbaik dalam kelompok-kelompok, maupun dalam Panitia Pe-lapor dan dalam Panitia Redaksi.
Saudara Ketua, apabila saja mulai masuk kepada per-soalan kedua, jaitu hasil pekerdjaan Panitia Chusus jangsudah berbentuk Rantjangan Peraturan Tata-tertib Kon-stituante, sudah tentu dalam hal ini Saudara Ketua, sajatidak akan melakukan suatu gugatan atau bertindak ke-djurusan membongkar suatu persetudjuan bersama padawaktu kita melakukan pembentukan Panitia Chusus ini,karena hasil pekerdjaan Panitia Chusus adalah mempakantjiptaan buah pikiran dari perutusan-perutusan fraksi-fraksi ataupun aliran-aliran jang berada clalam lingkunganKonstituante ini.
Tindjauan mengenai hasil pekerdjaan Panitia Chususjang merupakan Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konsti-tuante jang agak meluas dan langsung mengenai soal-soalpokok akan dikemukakan nanti oleh kawan sefraksi saja.
56
Bagi saja hanja ingin mengemukakan,_ bahwa tiap-tiapperatirran dalam- bentuk apapun djuga tidak mungkin da-
ilat dilihat djaminan kesempurnaannja sebelum peraturanitu berlaku atau didjalankan, dan tiap-tiap peraturan itutidak akan kosong daripada kelemahan atau leemtenj_a,
demikian djuga fram;a dengan suatu peraturan tata-tertib.Dan pada Latilnia sesuatu peraturan itu tidak bersifatstatis-bahkin sebaliknja jaitu dinamis, sesuai dengan per'kembangan pikiran dan ketjerdasan suatu masjarakat di-mana peraturan itu berlaku. ;:
Sebagai tjontoh dapat saja kemukakan Peraturan Tata-tertib Dewan Perwakilan Rakjat jang sudah mengalamibanjak perubahan dari asalnja sesudah peraturan itu di-djalankan.
Jang terpenting adalah adanja suatu peraturan, bukankesem-purnian p6raturan. Penjempurn_alnnja _
akan d."PttAiterAjatan sesidah peraturan itu- berlaku dalam praktekdan pengalaman.
tvttimaig tidak dapat dipungkiri ol.tt - siapapun,-.bahwa
Peraturaritata-tertid Xonstituante adalah mendjadi sendidasar bagi pekerdjaan Konstittlante menudju k-earah mem-
n"ntut tnitattg-undang Dasar iang tetap sebagai. pen-g-
grnti Undang-rindang Dasar Sementara iang sampai pada
iaat ini masih berlaktt'Dalam garis besarnja saia telah dapat menerima baik
jang menfenai sistimatik dan soal-soal po]nk i"t]g Ten-hj"Ei isi dan djlwa Rantjangan Peraturan Tata-tertib jang
s6dang kita hadaPi sekarang.Terhadap berbagai persoalan i?ng ryaslh ad_a _Perbedaan
p*ndrp"t atan dif,en't:ukan nanti oleh fraksi kami pada
waktr membitjarakan sepasal demi sepasal.
Sekian dan terima kasih.
Ketua: Saudara jang terhormat A. Sjafiuddin
a. sjafiuddin: saudara Ketua, saja inenarik diri danakan berbitjara Pada babak kedua.
Ketua: Saudara jang terhormat Soedijono Djojopraiitno.
R. Soedijono Dioiopraiitno; Nanti malam.
57
Ketua: Saudara Mr Wongsonegoro.
Mr Wongsonegoro: Belum.
Ketua: Saudara Atmodarminto.
Atmodarminto: Saudara Ketua jang terhormat, pertamakali saja mengutjapkan banjak terima kasih dan menjam-paikan penghargaan kepada Panitia. Chusus RantjanganPeraturan Tata-tertib Konstitrrante jang dibentuk olehrapat pleno ke-19 dari masa-sidang Konstituante jang per-tama dan jang telah dapat mentjiptakan Rantjangan Per-aturan Tata-tertib baru sebagai telah dihagi-bagikan ke-pada para Anggota. Meskipun Rantjangan Peraturan Tata'tertib jang baru itu belum merupakan pendapat jang bulatdari Panitia Chusus, akan tetapi ternjata dalam beberapahal lebih madju daripada Rantjangan Peraturan Tata-ter-tertib dari Panitia Negara. Didalam pemandangan umumbabak pertama ini saja hanja akan mengutarakan penda-pat saja mengenai soal-soal jang saja anggap sangat pentingjaitu:L. Kedudukan Konstituante.2. Ketetapan Undang-undang Dasar baru jang diputus-
kan atau sebagai hasil pekerdjaan Konstituante.3. Hak Anggota Konstituante dan4. Keanggotaan Panitia Persiapan Konstitusi.
L. Kedudukan Konstituante.Konstituante meskipun .sifatnja hanja merupakan badanperwakilan rakjat sementara dan kewadjibannja telah di-rumuskan hanja sebagai ,,Badan Pembuat Undang-undangDasar", akan tetapi sudah terang merupakan salah satuorgaan kenegaraan jang tertinggi. Dan karena itu keku-asaan didalam membuat Undang-undang Dasar seharusnjatidak boleh diganggu-gugat lagi oleh orgaan-orgaan kene-garaan lainnja. Dan karena itu didalam pasal 2 RantjanganPeraturan Tata-tertib jang disusun oleh Panitia Chusus,saja dapat menjetudjui pendapat ketiga jang menerangkanfungsi, wewenang dan kedaulatan Konstituante.
2. Ketetapan Undang,undang Dasar Baru.Sudah terang, meskipun Konstituante adalah merupakanBadan Perwakilan Rakjat jang tertinggi, kewadjibannjatelah ditetapkan mulai sebelum Konstituante lahir. Dan
karena itu Konstituante tidak berhak mengubatr Undang-
"nOing Darurat nomor 3 tahun 1956 -iang memuat, kete-
;;;il "rang-sidang, uang-penginapan _dan uang-kendaraan
nrgi prii enggotiaqja. S9-at ini ;ang kua;a mengubtq' .bilamana Undan!-und"ang itu maJifr bersifat darurat, ialahFemerintah da"n nantl bila didjadikan lUndang-undang,
dilb"han itu harus dilakukan -oleh
Dewan PerwakilanRakjat.
Djadi para Anggota jang_ menggerutu tentang uang-punii"upi" aifuar"dan u"ang-l.ttdaiaan iqng kurang, atau
IiOril ru*r dengan iang diberikaq kgra$1 para {.1SqotuDewan Perwakilan Rakjat, dan t.!{t baljak ian-g ditertmaof.ft-ptt"
-Anggott Dewan Perwakilan Rakjat, boleh ber-
ichtiai melalui djalan iang lain.Akan tetapi teirtang
"me-netaPk?n_ Undang-undang Dasar
naru, frendaknja djanfan diatasi oleh orgaan itng manapunaj"t;. Dan or.tt kardna itu,- laia setudi,u dengan ?1?njupffii timnanan, ialah pasal 3 iang berbunji seperti ber-
ikut;,,Pemerintah harus mengesahkan 91Pu . perubahan'
tambahan dan penolakan denlan seg_era,. jaitu dalam waktujriig Ail.ttpt ttt oleh rapat Pleno Konstituante, Ra-nt11ng-
ln i.lnAang-uf6rt* Dasar jang telah diterima oleh Kon'riiturttt., du11-*un"gabarkan' peigesahan itu kepada Konsti-
tuante".Dengan adanja pasal ini, kekuatiran dari Saudara Ma-
,rgun.u",.koro iu""g' terhormat, bila Pemerintah menolak
ninti, tidak usah ada. lagi.3. Tentang hak Anggota Konstituante'Jang saja maksudkan disini ialah penindjauan kedaerah-
aaliifi, jrng iu:" anggap penting, . untuk_ mengetahuitrasrat
' ddn i<einginan
- pendudut didaerah-daerah,-- guna
*-;&t"puff.t" fiatran'nifran guna pembentukan'Konsti'tusi."pu.t penindjauan keluar-gegeri, digga- saja angg.ap
p."ting, uirtut mentjari-bahan-bahan pertimbangan.' -Dari"'sebab
itu, saSa dapat menjetudjui tertjantumnjapasal 75 jang berbunji seperti berikut:'- ,Attggota-anggota Konsfituante berhak unlqF mengada'
t<aii-p3fii"A:auli kedaerah-daerah dan -apabila. dianggap
purf"'k.l";r negel, qluk .mengumpulkan bahan-bahanguna penjusunan Konstitusi."
59
4. Keanggotaan Panitia Persiapan Konstitusi.Saja sekali lagi mengutjapkan terima kasih kepada Pa-
nitia Chusus, karena didalam soal ini, meskipun terdapat3 matjam pendapat, akan tetapi pada prinsipnja telah adakebulatan paham jang memberi djaminan kepada semuaaliran dan golongan didalam Konstituante ini untuk men-djadi Anggota Panitia Persiapan Konstituante. Tentangjang dikuatirkan oleh Saudara Mangunsarkoro jang ter-hormat, bilamana nanti pembuatan Konqtitusi mendjadiberlarut-larut, itu sesungguhnja tergantung kepada partai-partai besar itu. Bilamam partai-partai besar itu dapatmenemukan persesuaian pendapat atau persesuaian pa-ham maka Konstitusi itu akan lekas tertjipta. Akan tetapi,djika partai-partai besar itu selalu bertentangan, dan tidakada persesuaian paham atau pertemuan pendapat, makatentu sadja Konstituante sekarang ini tidak bisa diharap-kan akan dapat mentjiptakan Konstitusi jang baru.
Saudara Ketua jang terhormat, tjukup sekian peman-dangan saja. Tentang pasal-pasal lainnja, akan kami ke-mukakan pada waktu Konstituante nanti membitjarakanpasal-pasal mengenai Rantjangan Peraturan Tata-tertibini.
Sekianlah dan terima kasih.
(Ketua menanjakan kepada beberapa tjalon pembitjara,apakah sudah bersedia atau tidak untuk berbitjara. Dandjawabnja ialah ada jang belum bersedia dan ada jangminta berbitjara besok dan ada pula jang minta berbitjaradalam babak kedua).
Ketua: Saja persilakan Saudara Madomiharna.
Madomiharna: Saudara Ketua dan Saudara-saudara jangterhormat, didalam pemandangan umum sekitar pemba-hasan Peraturan Tata-tertib Konstituante ini, ingin sajamengemukakan beberapa persoalan jang saja akan tarikgaris umumnja, karena saja anggap bahwa mengenai pem-bahasan jang mendalam, kami masih mempunjai kesem-patan nanti, bila waktunja sampai kepada pembahasansepasal demi sepasal.
Saudara Ketua dan Saudara-saudara sekalian, pada po-koknja hasil pekerdjaan Panitia Chusus Penjusun Peratur-
60
t,
an Tata-tertib Konstituante, jang mengambil bahan-bahan
"of.of. dari hasil Panitia Neglralang telah disodorkan ke-
il"|i"*f.it", aiik" dilihat daii nentuk maupun sistim . dari
iil; ]ffitt*gin Peraturan Tata-tertib tersebut, kami"Orp"t *.n:",*tu"Ojuinja,- walaupun .nlat+ banjak kekurang-
"rrlkumtatrgan, katau kita metitrat isi Rantjangan Peratur-
a" tJi-tetTiu i"i.Saudara Ketua dan Saudara-saudara sekalian, iang- masih
ru:" iiuatirkan ialah soal-soal lalg.. tertjantum pada per'ilh";"; iahh pasal L, 2 dan 5, iaitu terutama mengenai
kedudukan hukum Konstituante.---saudara Ketua d"an Saudara-saudara sekalian,- organisasi
ka*i, Fersatuan Rakjat Desa (P.R.D.), pada pokoknj?: se-
til;i*"* Saudara.siudara j-"ttg P.ada
permulaan tadi te'
tali mengemukakan, merasa itrawatir andaik-ata peker$j.aan
Konstitulnte ini akan memakan tempo bertahun-tahun
"t"u berbulan-b'ulan didalam menjusun materi jang |-ebaik'
n"ifi"ji OiOutr* Konstitusi, mehuryt anggapan Konsti-
tuante. Akan tetapi hal ini nanti dapat 91unggup. hanja
ru"t" t.ntjana bela-ka dari kita, jang-d-aPat ditolak ataupunaii"nun oieh Pemerintah maupun oleh Presiden.
Saudara Ketua dan Sauddra-saudara sekalian, maka
n.i[un""i oengin itu,, kami tidak mutlak menolak pasal
ig+ Oatt p'asaf ieZ Undang-undang. ??t?t Sementala jang
lini masiir berlaku itu, nafrun kami lebih tjondong kepada
iffid;dt jilg termuit-dalam Rantjangan Peraturan Ta-
l"-tuifin ini, -iang
mendjamin, bahwa pensahan Pemerin-
i"fi-ji"g Oiiti;ut<-an oleh Prediden zonder ada perubahan
apapun djuga.--^ iil"Oi feisafran didalam arti kata formalitet belaka'nirOait<ata- tiaat demikian, maka saja sebagai Angggtl
Konstituante, disirii sangat merasa chawatir, terutama hal
i"i indaikati dalam p6njusunan Undang-u-ndang -Dasarthj"k dird*t rtt peruiahin-perub?h?tt .Fokgll perubahan-
petun"nan jang slngat principieel, -baik mengenal dasar
i.[egara madpun mengenai bentuk Negara'Andaikat*'t itu nanii sudah sampai 4isitu dan kemudian
didapat ro*lo.hasil iang seolah-o1ah merombak Undang-
ila;"g O"r*-Semenlarl dan kemudian disodorkan kepa-
O" p.ilrerintah, maka menurut bunji p.asal L34, terutamaoasal 137, Femerintah kompetent
-untuk mensahkannja,
^maka disihi saja merasa sangat chawatir'
61
Berhubung dengan itu, saja mengharapkan hepada Sarr-dara-saudara sekalian, terutama para Anggota Konstituantejang terhormat supaja kita sekalian hendaknja berhati-hati, sehingga pekerdjaan kita ini jang lamanja bertahun-tahun atau berbulan-bulan itu tidak sia-sia belaka.
Saudara Ketua, berhubung dengan itu, maka organisasikami, Persatuan Rakjat Desa (P.R.D.), nanti hanja dapatmenjetudjui, walaupun disini ada 2 atau 3 bentuk daripadapasal-pasal dalam Rantjangan Peraturan Tata-tertib ini, dannanja dapat menjokong pasal-pasal, dimana dimuat suatuketentuan, bahwa Pemerintah maupun Presiden tidak akanmerombak Rantjangan Peraturan Tata-tertib jang dibuatoleh kita.
Saudara Ketua, adapun kekurangan atau jang kami ang-gap masih kekurangan mengenai pasal-pasal jang tertjan-tum didalam Rantjangan Peraturan Tata-tertib ini, ialah:Disini belum ditjantumkan satu pasal jang kami anggappenting sekali, mengenai: Sampai kapan usianja Konsti-tnante.
Kalau kami disini melihat Rantjangan Peraturan Tata-tertib jang disodorkan kepada kita iekalian, seolah-olahusia Konstituante kita ini akan abadi.
Oleh karena itu, hendaknja ditjantumkan suatu pasal:Sampai kapan berlakunja atau usianja Konstituante kitaini.
Apakah setelah selesainja membuat Konstitusi ini terusbubar, ataukah kita memakai hmit wakfu, sampai berapalamanja usia Konstituante ini.
Pokoknja kita mesti mempunjai ketentuan.Saudara Ketua, selain itu kami sangat tertarik oleh
beberapa Saudara jang sependapat dengan kami, ialahjang mengehendaki agar supaja susunan Peraturan Tata-tertib Konstituante ini atau pembahasan Rantjangan Per-aturan Tata-tertib Konstituante ini dapat dilakukan olehpersrdangan kita sekarang ini dengan selantjar-lantjarnja,berhubung masjarakat kita dewasa ini sangat menantikanhasil perdjoangan Konstituante kita.
Saudara Ketua, saja sependapat dengan beberapa Ang-gota jang lainnja, agar penjusunan Konstitusi kita initidak akan memakan tempo jang berlarut-larut, sehinggabertahun-tahun lamanja dan tidak menghasilkan atau be-
62
lum fnenghasiikan soal-soal jarrd diharapkart oleh masja'rakat kita.
Saja mengadjak Saudara-saudara -Anggota Konstituantejung " lernorilat agar
- supaja kita bersama-sama- bergiat
ttrrr"berusaha sekeias-kerasnja agar penjusunan KonstitusiXuitiu t it* ini dapat kita tlksanakan dalam batas waktu
"tuu dalam tempo iang sesingkat-singkatnia, da.lam arti
kata tidak mengitangi T<esempurnaan konstitusi jang kitasekalian haraPkan.- -
Saudara Ketua dan Saudara-saudara sekalian, dalam
-.njuiun konstitusi nanti kita harus mengambil dasar dan
hahan-bahan dari masjarakat sendiri jang pa-da de.was.a inisangat menanti-nantikan hasil pe-njusunan konstitusi ini.fatiu kita berlarut-larut mernbahas konstitusi, makamungf<in konstitusi jang kita hasilkan itu sudah basi di'terirfra oleh rakjat setringga tidak akan memuaskan.
Saudara Ketu"a, Saudaii-saudara sekalian, lain daripadaitu ;t; harapkan kepada Saudara-sauda_ra Anggota Jangterhorimat agir dalam tjara membahas Rantjangan f9t"-turan Tata-fertib ini t<ita memberikan kupasa.q setjaraffifi sadJa lebih dahulu dan soal-so,al ia.Tg lebih menda'iu* s.naimia kita utarakan nanti sadja bila sudah sampai
kepada pembahasan sepasal demi sepasal'^saudara Ketua dan Saudara-saudara sekalian djadi mak'
ruO t*jt ialah lebih dahulu kita mengemuka\an garis--garis
ffiu*hja sadja dari Rantjang_an Peraturan 'Iata-tertib dan
pe*nit:iraan " setjara mendalam kita kemukakan nantiiadja dalam pemiahasan sepasal demi sepasal'
s"ekian sadja saudara Ketua dan saja mengutjapkanterima kasih.
Ketua: Saja persilakan sekarang Saudara Ir Sakirman.
Ir Sakirman: Saudara Ketua, pertama-tama saja menja'takan persetudjuan saja atas,piliiran-piki{?n J3ng tadi te'fan di^tcemukulian oleh Saudara Saifuddin Zuchti jang
mengharap agar Konstituante ini hendaknjq bisa menje'Iesailan 'tugainja dalam tempo jang sependek .mungkin,jang djuga"dipbrkuat oleh Saudara Atmodarminto iqoginefrgefieilAam agar untuk me4tjgpai.apa jang dikemuka-kan bleh Saudar:a Saifuddin Zuctiti itu, terutama partai-pirtai besar harus dapat mentjapai kata sepakat mengenai
63
ketentuan prinsip-prinsip Undang-undang Dasar jang akankita susun sesuai dengan apa jang kita proklamasikanpada tahun 1945. ,
Dan untuk mentjapai maksud ini Saudara Ketua, sajapikir apa jang sudah dikemukakan oleh Saudara Mangun-iarkoro sangat simpatik dan bisa saja sokong, jaitu agirruntuk mempertjepat djalannja rapat-rapat pleno Konsti-tuante ini hendaknja Panitia Persiapan Konstitusi nantibisa mengemukakan satu pendapat sadja kepada sidangpleno.-
Dan ini, Saudara Ketua, hanja bisa mungkin apabila Pa-nitia Persiapan itu diberi hak kekuasaan untuk mengam-bil keputusan, dengan tidak sama-sekali mengurangi hakrapat pleno untuk merobah dimana apa-apa jang diadjukanoleh Panitia Persiapan itu.
Saudara Ketua, dalam kesempatan ini saja hendak meng-adjukan satu soal sadja jang bersifat technis tetapi jang.saja kira tjukup sulit untuk kita pertimbangan bersama-sama, jaitu soal pemungutan suara sebagaimana jang diru-muskan dalam pasal 34 Rantjangan Peraturan Tata-tertib.
Adapun soal-soal lain, nanti akan dikemukakan olehkawan-ka\ryan saja sefraksi lainnia.
Saudara Ketua, ketentuan tentang sahnja putusan me-ngenai diterimanja suahr rantjangan Undang-undang Dasartelah diatur dengan djelas dan tegas dalam ajat (2) pasal137 Undang-undang Dasar Sementara jang berbunji: ,,fJn-dang-undang Dasar baru berlaku, djika rantjangannjatelah diterima dengan sekurang-kurangnja duapertiga daridjumlah suara Anggota jang hadir dan kemudian disah-kan oleh Pemerintah".
Menurut logika jang sederhana, maka ketentuan ini su-dah tentu bisa berlaku sebagai pedoman untuk diterimanjasebagian daripada rantjangan Undang-undang Dasar, ma-lahan djuga untuk semua soal jang dibitjarakan dalamKonstituante, ketjuali soal-soal rumahtangga Konstituante.
Djika m-emang begitu, timbul pertanjaan: apabila dalampemungutan suara mengenai sesuatu bagian RantjanganUndang-undang Dasar, ternjata, bahwa suara ,,setudju"kurang dari 2/3 djumlah Anggota jang hadir, bagaimana-kah nasib bagian Rantjangan Undang-undang Dasar itu?Apakah dengan tidak diterimanja bagian rantjangan Un-dang-undang Dasar itu, berarti sudah ditolak, hal ini tidak
64
didjelaskan dalam Undang-undang Dasar Sementara Re-publik Indonesia.
Undang-undang Dasar Sementara tidak menetapkanberapa djumlah suara jang dibutuhkan untuk menolak se-suatu bagian Rantjangan Undarrg-undang Dasar, atau se-,suatu soal mengenai materi Undang-undang Dasar.
Rantjangan Peraturan Tata-tertib jang disusun olehPanitia Chusus Konstituante telah mentjoba untuk meng-atasi kekurangan-kekurangan itu dengan menetapkan sjaratj.ing sama bagi putusan jang diambil dengan suara ,,setu-dju" dan suara ,,tidak setudju".
Hanja ajat (2) pasal 34 Rantjangan Peraturan Tata-tertib itu masih mempunjai kelemahan, karena ajat itumenetapkan, bahwa ,,apabila dalam pemungutan suaraternjata djumlah suara ,,setudju" atau ,,tidak setudju" ku-rang dari duapertiga dari duapertiga djumlah Anggota-sidang, maka putusan tidak sah dan pemurigutan suaradiulangi pada rapat jang berikutnja".
Dengan ketentuan ini bisa timbul pertanjaan: apabilasuara ,,setudju" atau ,,tidak setudju" tidak kurang dariduapertiga dari duapertiga djumlah Anggota.sidang apakahputusan itu sah?
Untuk menghindarkan tafsiran-tafsiran jang salah ataukurang tepat mengenai ajat (2) pasal 34 Rantjangan Tata-tertib Panitia Chusus itu, maka kata-kata ,,duapertiga dariduapertiga djumlah Anggota-sidang", seharusnja digantidengan ,,duapertiga dari djumlah suara Anggota jang ha-dir'1, sehingga ajat (2) pasal, 34 itu berbunji: ,,Apabiladalam pemungutan suara ternjata djumlah suara ,,setu-dju" atau ,,tidak setudju" kurang dari duapertiga djum-lah suara Anggota jang hadir, ,maka putusan tidak sahdan pemungutian suara diulangi pada rapat jang beri-kutnja".
Sekarang saja akan menjatakan pendapat saja tentangkelemahan-kelemahan dalam Rantjangan Peraturan Tata-tertib Panitia Negara, jang dirumuskan dalam pasal 76ajat (2) Rantjangan Peraturan Tata-tertib Panitia Negaradan jang djuga disokong oleh beberapa .Anggota Konsti-tuante jang ternjata. dalam pasal 34 ajat (2) pendapatkedua , daripada Rantj angan Peraturan Tata-tertib 'ini,jang pada umumnja tidak sesuai dengan djiwa dan isi
pasal 1S7 ajat (2) Undang-undang Dasar .Sementara Re'publik Indonesia.
Dalam ajat (2) pasal 76 Rantjangan Peratulan Tata-tertib Panifia Negara itu ditetapkan, bahwa ',,tipabila da-larn pemungutan su:ra ternjata djumlah suara jang- dike:luarkan kuiang dari du4pertiga djumlah Anggota'sidang;maka pemungutan suara diulangi pada hari lain jang di-putuskan oleh Ketua Konstituante".
Ketentuan ini Saudara Ketua, tidak bertentangan de'ngan . djiwa pasal 13? ajat (2) Undang-undang Dasar Se'mlntira neptltn Indonesia dalam satu hal jang chqsu-s,
atau iang k-ebetutan jaitu apabrla d3umlah Anggota. janghadii- saita banjakni-a dengln djumlah Anggota-gid4ng,dan djumlah suara iang dikeluarkan kurang dari duaper'tiga djumlah iang hadir.
Djika djumtah Anggota Konstituante misalnja 540 dandjuririah Anggota jang hadir diug? 540, _maka putusan'biru sah apabila diambit dengan sekurang-kurangnja 2/3X 540 - 360 suara. Dan sudah tentu .pemungutan suaratidak sah, apabita djumlah suara iang dikeluarkan kurangdari duapeitiga djumlah Anggota-sidang, jaitq kurangdari 360.
Tetapi dalant hal lain j"ttg sipatnja kebetulan atauehusus^djuga jaitu dimana- djumlah. Anggota jang hadirialah pri,sG ciuapertiga djumlah Anggota-sida_ng,-_mal4?pasal fG ajat (2) itu blrtentangan dengan pasal 137 ?jat(Z) UnAang-ut6ang Dasar Sementara Republik Indonesia.
Apabila :djumlah, anggota jang hadir 360, maka menu-rut djiwa pasal 13? ajat (2) Undanglldaqg p.$ar -Semen-tara neputitit< Indonesia, putusan adalah s9h, djik-a djumlahsuara,,ietudju" atau,,tidak setudju" sekuran$-kurangnjaduaperiiga dari 360 = 2,A0, lepaq dari -persoalan berapadjumtatr-suara iang dikeluarkan. Djumtlh sqlla j?ttg dike-hiarkan ini bisl bergerak antara 240 dan 360, dan tidakperlu diharuskan sebanjak 360 seperti-jang dlpt{tudkan-clatam
Rantjangan Peraturan Tata-tertib F4iti1, Negara,dan jang dirumuskan djuga dalam pendapat kedua.,.-pasal34 ajat (Z) dalam Rantjangan Peraturan Tata'tertib ini'dan bagaimanakah soahja apabila djumlah iang_ hadir ku-rang dari 540 dan lebih-dari 360, sebagaimana jang nantiakan terdjadi dalam Prdktek?
66
Menurut Fantjangan ,Peraturan Tata-tertib Panitia Ne-gara putusan adalatr- sah apabila diambil dengan sekurang-kurangnja duapertiga djumlah suara jang dikeluarkanjang tidak boleh kurang dari 2/3 djumlah anggota-sidang(pasal 76 ajat (1) dan (2). Djadi berapa sadja djumlahanggota j,ang hadir, dalam rapat jang sah, rnaka.putusanadalah sah apabila diambil dengan sekurang-kurangnjaduapertiga dari duapertiga jaitu empatpersembilan daridjumlah anggota-sidang.
Kalau misalnja janghadir 480, maka menurut Rantjang-an Peraturan Tata-tertib Panitia Negara itu, putusan ada-lah sah, apabila suara ,,setudju" atau ,,tidak setudju" 4/gX 540 - 240 dan ini sjarat jang kedua jang burit suarajang drkeluarkan 2/3 X 540 - 360.
Padahal menurut djiwa pasal 137 ajat (2) Undang-undangDasar Sementara jang didjelaskan lebih landjut dalampasal 34 ajat (1) Rantjangan Peraturan Tata-tertib PanitiaChusus, m-aka putusan baru sah apabila suara ,,setudju"atau ,,tidak setudju" berdjumlah sekurang-kurangnja 2/3X 480 --- 320, dengan tidak usah dipenuhi sjdrat bahwadjumlah suara jang dikeluarkan sekurang-kurangnja 2'/3X 540
Djadi kesimpulan kita ialah bahwa pokok pikiran jangdirumuskan dalam pasal 76 ajat (1) dan (2) RantjanganPeraturan Tata-tertib Panitia Negara, dan jang djuga di-rumuskan dalam pasal 34 ajat (2) pendapat kedua Ran'tjangan Peraturan Tata-tertib Panitia Chusus jang mung-kin djuga disokong oleh beberapa Anggota Konstituante,tidak tepat, karena bertentangan dengan djiwa dan isipasal 137 ajat (2) Undang-undang Dasar Sementara Repu-blik Indonesia.
Oleh karena apa Saudara Ketua? Saja ulangi lagi, olehkarena untuk memperoleh djumlah suara jang diperlukanmengenai suatu keputusan, jaitu 2/3 dari djumlah suarajang hadir tidak mesti itu harus dipenuhi bahwa djumlahsuara jang dikeluarkan harus 2/3 daripada djumlah ang-gota-sidang.
Sekian sadja, Saudara Ketua.
(Ketua membatjakan nama Anggota-anggota jang akanberbitjara pada babak pertama selandjutnja, akan tetapiternjata, bahwa mereka belum siap).
Ketua: Dengan demikian sidang jang terhormat, tidaktersedia lagi pembitjara-pembitjara untuk menggunakanwaktu jang masih ada. Tetapi saja kira masih bisa djugauntuk menjelesaikan giliran pembitjara jang 44 djumlah-nja itu. Hari ini bisa kita selesaikan B pembitjara ditambahdengan 3 orang jang menarik diri atau ingin berbitjarapada babak kedua.
Dimuka saja ini terkumpul banjak sekali permintaan-permintaan untuk menetapkan urut-urutan pembitjara ini.Semua permintaan itu sedapat-dapatnja ingin saja penuhi,tjuma sadja tidak mungkin semua permintaan dapat dipe-nuhi. Misalnja banjak jang meminta untuk berbitjara,terachir.
Sidang jang terhormat, saja masih mengharapkan bisamenjelesaikan semua giliran berbitjara ini sampai hariDjum'at rapat pagi; djadi masih bisa diharapkan.
Tjuma saja ada permintaan kepada beberap.a Saudarajang sudah menjatakan bersedia berbitjara baru padahari Kemis, sedapat mungkin nanti malam sudah bersedia-sedia djuga untuk berbitjara, guna memudahkan pimpin-
. or untuk menggunakan semua waktu jang disediakannanti malam. Dengan demikian saja kira sudah bisa kitageser dengan sebaik-baiknja, hingga harapan tetap ada,.bisa selesai pada waktu jang sudah kita sekalian setudjui.
Dengan ini Saudara-saudara, karena tidak ada giliranjang akan berbitjara lagi, maka rapat untuk pagi ini sajatutup.
Rapat ditutup pada djam 10.50.
68
KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA
Sidang ke I (tahun 1957) RaPat ke 4.
Hari Rabu, 16 Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 20.00).
Atjara
Ketua
: Pemandangan Umum babak ke I PeraturanTata-tertib Konstituante.
: Mr Wilopo.Sekertaris : R. Akoep Goelangg6.
Anggota jang hadir: 365 orang.
Soemarto, A. Sjafiuddin, Siauw Giok Tjhan, Tony Wen,Zainul Arifin, I.J. Kasimo, Ir Soeroto Mangoensoemarto,Andi Gappa, M. Bannon Hardjoamidjojo, Hutomo, SoetartoHadisoeOibio, Mr J.C.T. Simorangkir, Mr Renda Saroengal'lo, G. Winaya, K.H.M. Rodjiun, Hadji Intje Achmad SalehDaeng Tompo, Kasim, Mr Gele Harun, Sutan SoripadaMulia-, Ischak Surjodiputro, A. Yasin, K.H.M. Sjukri,A. Anwar Sanusi, K. Hadji M. Ramli, Djamhari, Aba-di, Baheramsjah St. Indra, Slamet Jv., Prawoto Mangkusas-mito, Hendrobudi, K.H. Achmad AzharY, Ir Sakirman, Ni.Hadji Ibrahim Siti Ebong, Ni. Siti Salmi Sismono, SaifudinZuchri, Susilo Prawiroatmodjo, R. Sudibjo Widjojokoe-soemo, M Sumbarhadi, Mr Wongsonegoro, Achmad Sumadi,Prof. S.M. Abidin, Moh. Munir, Ni. H.Ratu Aminah Hidajat,Taufiqurrachman, Sukarni Kartodiwirjo, Prgf. Dr _Prij_ono,Mohamad Sardjan, Mohamad Lukmanul Hakim,_Nj. 5u*-sinah Wirjowratmoko, Setiadi Reksoprodjo, Tan LingDjie, Sarmidi Mangunsarkoro, Asnawi Said,- ry.f" ,Hasbul-lah, Moh. Sjafei Wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar Mu-zakkir, Mohamad Pattisahusiwa, Dr J. Leimena, Drs A.R.R. Andelo, Abdul Radjab Daeng Massikki, Hadji AbdullahAddari, K.H. Muhamad Isa Anshary, Emor Djajadinata,Atmodarminto, Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, Hadii Zai-nal, Nj, L. Soetrasno, Mr Wilopo, Os,man Raliby, NadimahTandjung, Soediono, H.M. Zainuddin, Sju'aib, Mr Iskaci'Tjo-krohadisurjo, Nj. Mien Sutari Abdut Gani Suriokusumo, K:H. Abdutwahab, K.H.M. Dachlan, Mr Hamid' ^{lgddrie,
Soedijono Djojoprajitno, Bisri Kijai Hadji 'Mustadjab, H.M. Salim Fachry, K.H. Masjkur, Nirahuwa Melkiamus,Baraba Abdullah, Umar Salim Hubeis, R.M. AIi Mansur,Ahmad Nawawi Saleh, Mochamad Tam, Achmad Zakatia,H. Ridwan, Maschoen Hadji Achmad Fauzy, Nj. AdianiKertodiredjo, M. Ng. Gede Sosrosepoetro, R. Imanudin,Abdul Choliq Hasjim, S.U. Bajasut, Moenawar Djaelani,Hermanu Adi Kartodihardjo, K.H. Sauki Ma'sum Cholil, R.H. Aliurida, K. Hadji Moh. Toha, Kj. Abdulmanab Murtadlo,R. Mochtar Praboe Mangku Negara, Kasijati, K.H. AbdoelChannan, Datoe Poetrawati, K.H. Achmad Zaini, H. Nach-rowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, H. Soekron, Kijai Ha-dji Harun, K.H.A.S. Mansjur, K.H.A. Bakrisidiq, Nihajah,Ali Masjhar, Hadji Abu Sudja, Alwi Murtadlo, R.D. Soe-parta Partawidjaja, K.H. Anas Machfudz, Sastrodikoro,Kijai Zahid, Moeljadi Notowardo;o, H. Moh. Thohir Bakri,Rd. Soenardi Adiwirjono, Achmad Anwar, Mr R.M. Abdul-madjid Djojohadiningrat, Muntaha, Sarikoen Adisoepadmo,Ali 'Markaban Harsono, R. Sudja.rwo Hdrjowisastro, Muha-mad Hasbi Ash Shiddieqy, Dr Soembadji, R.S. Hadisoenarto,H. Soetadi, Tedjo, Nj. Soenarjo Mangunpuspito, S. Sar-djono, Dr Sahir Nitihardjo, M. Pratikto, Suputro Broto-dihardjq H. Muchidin al. Churaifis, Abdul Djamil Misbach,Mr Soejoedi, Achmad Mudatsir, K.R.H. Abdutrlah Awandi,K.H. Ali Maksum, H. Mr Kasmat, K.H.R. FatchurrachmanKafrawi; R. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D. Susanto, Prof. IrPurbodiningrat, Affandi, Soehari al. Kusumodirdjo, Nj.Solichah Saifoedin, S. Danoesoegito, Mr Mohamad Jusuf,Mochamad Salim, Soelardi, Saleh (Saleh Abdullah), DrSoehardi, Kijai Hadji Mochamad Cholil, Achmad DasukiSiradj, Toeraichan Adjhoeri, Soepardan Martosoewito,Roespandji Atmowirogo, Mochtar, Sadji Sastrosasmito,Karkono, Mr K.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo, V.B. da Costa, Moh. Doerjat Karim, Baswedan Abdulrahman,Zainul Arifin, Dr Roestamadji, Kijai H. Maksum, RadenIdo Garnida, M. Kamawidjaja Sujud;' Moehamad SoekarnaSoetisna Sendjaja, Madomiharna, Suratno, R. SoeganhGana'koesoemah, Mas Muhamad Bachar, Sjadeli Hasan, Oes-madi, Asmara Fladi, K. Hadji Abdulrachman, BoedimanTriasmaifboedi, Radja Kaprabonan; Enin Sastraprawira,II. Husein, R. Abtlulrochman Wangsadikarta, Hadji Muha-mad Dachlan, Rd. Hollan Sukmadiningrat, M. Rusjad Nur-
70
din, Rd. Suparno, R. Moh. Sjafe i, Abu Bakar, Achma9 Da-suki, Raden Sutalaksana, K.H.A, Dimjati, D. Sukardi,,4"-dji Asmawi, M:H. Moehamad Sjadjari, _H. Ismail DahlanDjuru-Alam, Sjarkowi Mustafa binti Sajid lVI. Tolih, H-Mbhamad Toha
-bin Moh. Nur, Hadji Umar Bakry, Hadji
Mansur, Dt. Nagari Basa, H. Sjdmsiah Abbas, Hadji Sjar-kawi, Tengku B"y bin Tengku Mahmud, Mochtar Husin,sjech Ibrahim Musa, Dr Abdul Manap, H. AbdurrahhimAbilullah, Edward Doran Damanik, Mochamad Ali Hana-fiah Lubis, Anwar Nasution, Rumani Barus, M. Arsjad Th.Lubis, Zainal Abidin, H. Muda Siregar, H. Adnan Lqbis,M. Sabri Munier, Ibrahim Usman, Hadji Ali bin HadjiUsman, Muzani A. Rani, H. Mhd Basiuni bin H. Imran,Abdullah Jazidi, H.M. Marwan Nur Hadji Abdurachman,bin Ismail, Darmawi Munawir, H.M. Hanafi Gobit, H.Husain Qadry, Hadji Ruhajah Abduthamid, Said Abubakarhin Said Achmad, Ds Wilhelm Johannis Rumambi, DrsLa Ode Manarfa, Jakin Intan Parmata, H.S. DjamalluddinDg. Paremma, Abdurrahman Sjihaab, Andi Pallawarukka,abOut Muin Daeng Myala, Siti Ramlah Azis, Abdut RahimMunier, Siswasudarmo, Mhd Arifin bin Abdurahman, IGusti Ketut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, Alimin, SetiatiSurasto, Kijai Hadji Akrom Chasaeni, Mr Achmad Astra-winata, Kijti Hadji Munif, K.H. Dahlan Abdulqohhar, MasDjapengskarso, Arnold Mononutu, K. Uo.! n{9c!{udz-Ef--fehdie,-Kijai Hadji Tjikwan, Ni. Mr Tutilarsih Harahap,Ds T. Siliombing; Uibanus Poly Bombong, Sarwono S.
Soetardjo, Argo Ismojo, Firmansjah, Ni: Trqsla Sungka-wati Garnida, Hoesain Poeang Limboro, A.S. Dharta, Abu-bakar St. Lembang Alam, R. Achmad Soekarmadidjaja,Sjamsoe Harja-Udaya, Pangkoe bin Umar, Soedjono. TjiPt-o-pi'awiro Usman Hamid, R. Moed.loko Koeso_emodirdjo, Ach-inah'Bastari bin Achmad Daud, .tllarinus Johannes Kappers,Djafri, Maimunah, R. Soetedio, Muhd $min La {ngL", MA: Chanafiah; Jean Torey, Oemarsidik Soenarjo, 'DjokoOentoeng, Achmad 'Bushairi, Muhd Djazulie Kartawinata,Utarjo, Raden Umar Anggadiredja, Nur Sutan Iskandar,Sawiiudin gelar Sutan Malano, Sjamsulhadi Kastari, ,R.
Duldjamit 'AAimitrardja, Sutan Mohamad Jusuf Samah,
Sutir,irbul Ker'towisastro, R; Usman Ismail, Sapija ;Mathys,Ismail Kartasasmita, Usman Mufti Widiaia, Suparfli, Sla'met $., Karsono, Sumawarsito, Rt. Dzukhri Mohamad, S.
Y"L
Notosuwirjo, R. Hasan Nata Permana, Izaak Riwoe Lobo,R.A. Sri Kanah Kumpul, W.A. Lokollo, R. Soelamoelhadi,K. Muhammad Afandi, Dr T.A. Djalil T.M. Junus, DrHasnil Basri, H. Husein Thaha, Kwee Ik Hok, R. Iskandar,Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra, Ds J.B. Kawet, Mo-hamad Ahjar, Wikana, A. Djoedjoe, Sahamad Sudjono,Soelaeman Effendi, Ds E. Uktolseja, Estefanus Kandou,H. Abdulhafidz b. H. Soelaeman, Mr R.II. Kasman Singo-dimedio, Abdulwahab Turcham, O.N. Pakaja, Rd Male Wi-ranatakusumah, Gulmat Siregar, Suxmantojo, R. Soen-doro Hadinoto, Rustama Ikrat, Moh. Fatchan, AskandarHadji Masjkoer, Hadji Abdulkabir, Achiiad, Dachlan Loek-man, Atang Moch. Muchtar bin Tohir, Bey Arifin, AbdulMoe'in Usman bin Abdul Moe'in, Jahja Jacoeb, IsmailNongko, Dr Koesnadi, Samhudi, Hendra Gunawan, O. Hu-laimi, Roesni Tjoetjoen, Moechtar Moestop&, Raden Moel-jono Moeljopranoto, Kasimun, M. Tahir Abubakar, K.R.T.Prakosodiningrat, Sadad Siswowidjojo, Aminuddin Much-Iis, Amir, Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, Raden Ach-mad Padmakoesoema, Muhamad Tauchid, ,AbdurachmanSaid, R. Hidajat Djati, Oemar Said, Soedjatmoko, MrKosasih Poerwanegara.
Wakil Pemerintah:
Ketua: Rapat saja buka.Diumlah Anggota jang hadir pada malam ini 351 orang.Saudara-saudara, sidang ini saja mulai dengan memper-
silakan Saudara I.J. Kasimo.
I.J. Kasimo: Saudara Ketua, hasil usaha giat dari Pa-nitia Chusus untuk peraturan Tata-tertib Konstituante se-lama 3 Minggu, dalam suasana kerdja-sama jang baik,ialah terwudjudnja suatu Rantjangan Tata-tertib jang se-karang kita hadapi, Untuk pekerdjaan ini saja kira pantasdiutjankan terima kasih kepada alamatnja Panitia Chususitu dibawah pimpinan bidiaksana dari Ketua dan paraWakil Ketua, hingga achirnja Rantiangan Peraturan Ta-ta-tertib pada waktunja dapat diselesaikan.
Saudara Ketua, banjak dari ana jang tertjantum dalamrantjangan itu dapat saja setudiui. Maka' dari itu dalampemandangan umum babak ke-I ini saja sementara hanja
72
i
hendak menjinggung 2 soal sadja. Soal-soal jang hendaksaja singgung itu ialah:
Pertama: Mengenai pasal-pasal pendahuluan, didalamrantjangan diwudjudkan dalam pasal 1 dan pasal 2.
Kedua: Soal Komisi-komisi Konstitusi.Mengenai dua soal itu didalam Panitia Chusus njata be-
lum tertjapai persesuaian faham, hingga dalam rantjangandiadjukan beberapa atau lebih dari satu pendapat.
Tentang pasal-pasal pendahuluan atau chususnja me-ngenai funksi dan wewenang Konstituante, ada jan$_ b_er-
pendapat, bahwa Konstituante adalah Madielis PerwakilanRakjat tertinggi dalam Negara Republik Indonesia.
Saudara Ketua, dalam pandangan saja, jang tertinggidalam Negara dengan Pemerintahan setjara demokratis-parlementair ialah
-kedaulatan rakjat. Dan _dinegara kitaini sekarang kedaulatan rakjat itu diwudjudkan oleh duamadjelis, ia'ni Konstituante dan Dewan Perwakilan Rak-jat, masing-masing dengan tugasnja sendiri, ialah: Konsti-luante untuk merantjangkan dan bersama-sama denganPemerintah menetapkan Undang-undang Dasar, sedangDewan Perwakilan Rakjat untuk bersama-sama denganPemerintah menetapkan segala undang-undang lainnja,mengontrole Pemerintah dengan konsekwensi dimanaperlu mendjatuhkan Pemerintah.
Mana jang lebih tingei antara dua madjelis itu bukansoal, kar-ena tidak ada hierarehie atau subordinasi antarajang satu sama lainnja. Dan dalam Undang-undang DasarSementara jang sampai kini masih mendiadi pegangankita tidak terdapat satu pernjataanpun, iang menjebutKonstituante itu-lebih tinggi dari pada Dewan PerwakilanRakjat atau sebaliknja. Maka dari itu Saudara Ketua, me-nurut pandangan saja tidaktah pada tempatnla s_qm1 se_ka1i
didalam Peraturan Tata-tertib Konstituante disebutkan,bahwa Konstituante itu adalah madjelis jang tertinggi.Or:ang boleh sadia berpendapat begitu dalam sanubarinja,tetapi djanganlah hendaknja pendapat itu dinjatakan da-lam Peraturan Tata-tertib.
Apakah pada temnatnia diniatakan' dalam' Tata-tertib,bahwa Konstituante itu dalam funksinja menentukan Un-dang-undang Dasar me,mpunjai wewenang diatas Presidendan-Pemerintah, itulah soalnja saja serahkan kepada ka-
?8
wan-kawan anggota jang lebih ahli pada lapang jang ber-kenaan dari pada saja.
Saqdara Ketua, sekarang rnengenai soal kedua janghendak saja singgung, ialah soal Komisi-komisi Konstilusi-,jang akan dibentuk nanti sebagaimana diatur dalam pasal46 dan selandjutnja dalam Rantjangan Peraturan Tata-tertib.
Mengenai komisi-komisi itu sebenarnja sampai kini' be-lum terdapat gambaran jang djelas, misalnja mengenaisifatnja dan tugasnja. Jang terang hanjalah, bahwa komisi-komisi dapat dibenhrk oleh Panitia Persiapan Konstitusiuntuk mengadakan persiapan tentang bagian-bagian chususdari tugas Panitia Persiapan itu.
Ada jang berpendapat, Saudara Ketua, bahwa Komisi-komisi itu harus bersifat permanent seperti seksi-seksidalarn Dewan Perwakilan Rakjat. Tbtapi menurut penda-pat saja mengambil tjontoh dari Dewan PerwakilanRakjat dalam hal ini tidak atau kurang pada tempatnja.Dewan Pdrwakilan Rakjat adalah. badan jang terus-mene-rus berdiri, hanja sadja susunannja tiap sekian tahun se-kali diubah, sedang tugasnja berdjalan djuga terus menerusdalam arti tiap tahun kembali lagi, misalnja membitjarakananggdran belandja, sedang pekerdjaan Pemerintah berdja-lan terus djuga tidak ada hentinja, hingga tugas mengon-trole pekerdjaan itu oleh Dewan Perwakilan Rakjat djugaharus berlaku terus. Begitulah untuk memudahkan ataumelantjarkan pekerdjaan Dewan Perwakilan Rakjat, laludibentuk seksi-seksi, masing-masing dengan tugas tersen-diri mengenai sesuatu lapang Pemerintahan, misalnjaseksi A mengenai lapangan jang diliputi oleh KementerianPerekonomian, seksi C mengenai lapangan jang diling-kungi oleh Kementerian Pertanian dan Kementerian Agra-ria. Seksi-seksi, itu bersifat permanent, karena memangterus ada persoalan pada lapangan masing-masing jangminta perhatian Dewan Perwakilan Rakjat.
Tetapi menurut pendapat saja, tidaklah begitu sifat tu-gas komisi-komisi jang akan dibentuk nanti dalam Kon-stituante. Komisi ini pada saat dibentuknja mendapat tugasterte4tu, misalnja dibentuk suatu komisi dengan tugasmernpersiapkan bagian Undang-undang Dasar mengenaiBendera Negara. Saja kira, dalam beberapa rapat dalamwaktg jang singkat tugas ini dapat diselesaikan, hingga
T4
tidak ada gunanja rnemberi sifat permanent kepada komisiini, dalam
-arti bahwa komisi ini akan tetap berdiri sampai
achir hidupnja Konstituante. Mungkin ada jang ta_lu !9*'dak mengatakan, bahwa Kornisi Bendera ini terus berdiri,tetapi sesudah tugasnja tentang persoalan bendgra_selesai,talu-diberi tugas lain, misalnja menjiapkaq bagian Undang-undang Dasar mengenai soal pengawasan keuangan negara.Dalarn-hubungan ini saja hendak bertanja, S3u{ara Ketua,apakah ada djaminan bahwa susunan komisi iang semuladibentuk mengenai persoalan bendera, djuga akan :tepatuntuk mempersiapkan rantjangan pasal-pasal te4tang peng-awasan Keuangan Negara?
Dengan tjontoh dimuka ini, saja hanja hendak mendje-laskanl Sauhara Ketua, bahwa saja tidak dbpat menjetu-djui pendapat jang mengehendaki, supaja se,gera sesudaht6rbentuknja Panilia Persiapan Konstitusi, lalu dibentuksebanjak mungkin komisi, jang masing-masrrl$ bersifatpermanent dan dengan tugas tersendili, lang dju_mlahnjalugas-tugas itu metiputi seluruh bagian-bagian Undang'undang
-Dasar. Jang- demikian ini akan merupakal tjarabekerdJa jang tidak atau kurang efficient. Sifatnj_a atauisinja bagian-bagian dalam Undang-undang Dasar itu be-gitu tali-temali,- hingga iang satu tergantung dari pada
ir"g lain. Dengan sekatigus membentuk sebanjak pupEfini<omisi sepertilermaksud dimuka, hanja _akan timbul situ'asi, bahwa ada beberapa komisi iang tidak terus {tp*tmulai bekerdja, karena harus menunggu dulu pekerdjaankomisi lain.
Ambil sadja misalnja dibentuk komisi mengenai soalotonomi daer-ah dan djuga suatu komisi tentang' perim-bangan keluangan antara daerah dan- pusat. Peraturanotcinlmi dan peraturan perimbangarr keuangan itu tentuakan berbeda iitatn3a dalam negara jang berbentuk kesa-tuan dari pada dalam rogsra iang berbentuk federasi.Maka dari itu kedua komisi mengenai otonor4i dan ten'tang perimbangan keuangan itu lalu akqn leryaks1.-me-nunggl seleEainJa pekerdjban komisi lain lagi jang diben-tuk untuk memetjahkan soal bentuk negara; kesatuanataukah federasi. Baru djika mengenai bentuk ini sudahada ketentuan, maka kedua kornisi tersebut dapat mulaibekerdja. Suatu djalan lain bagi kedua komisi ini ialahrnashg-masing menjiapkan dua rnatjarn' rantiangao, jang
.Y5
satu untuk negara kesatuan dan jang lain untuk negarafederasi. Tetapi djuga dalam hal ini akan terbuang dengansia-sia banjak waktu serta tenaga, djadi tidak ,ertcient.
Maka kesimpulan saja mengenai persoalan komisi-ko-misi itu ialah, bah-wa pembentukan komisi itu hendaknjadilakukan menumt kebutuhan tiap-tiap waktu sadja r.iu"ridengan djalannja perkembangan pekerdjaan mengenaipembuatan rantjangan undang-undang Dasar. Komisi-ko-misi itu tidak diberi sifat permanent.- Dan untuk menda-patkan djaminan lebih besar mengenai tepat atau baiknjasusunan komisi-komisi berhubung dengan tugasnja ma-sing-masing, hingga komisi-komisi itu iebanjak mungkinterdiri dari anggota-anggota jang mempunjai minat besarserta keachlian pada lapang tugasnja, maka hendaknjadjang,an a priori dibatasi, bahwa jang dapat mendjadi ang-gota komisi itu melulu anggota"anggota Panitia-Persiapan,dengan tidak ada kemungkinan bagi anggota Konstituante '
lainnja jang bukan anggota Panitia Persiapan untuk di-angkat mendjadi anggota dalam komisi itu._ Pendapat saja, djanganlah mengenai kesempatan untukduduk dalam komisi-komisi itu diadakan perb-edaan besarantara Anggota Konstituante tevens Anggota panitia danAnggota Konstituante biasa bukan Anggota panitia per-siapan.
Maka dari itu Saudara Ketua, saja tidak dapat menjetu-djui pegdapa! kedua dan pendapat ketiga m-engenai
-ajat(1) pasal 49 d.alam Rantjangan Peraturan Tata-tertib, jangmengehendaki supaja melulu Anggota-anggota Panitia per-siapan sq$jalah iang dapat diangkat m-endjadi Anggota-anggota Komisi. Tetapi saja dapat setudju sepenuhnja de-ngan pendapat pertama mengenai ajat (1) pasal 46 tersebut.
Saudara Ketua, dalam hubungan persoalan komisi ini,saia hendak sedikit membentangkan gambaran saja me-ngenai djumlah sidang dan pembagian waktu satu tahunberkenaan dengan tjara bekerdjania Konstituante._ Saja bermufakat dengan ajai (Z) pasal 4 RantjanganPeraturan Tata-tertib, jang menjatakan, bahwa sidangplen-o Konstituante diadakan sekurang-kurangnja 2 kalisetahun
_ P"l"p b_alangan saja, tiap sidang pleno itu biasanja di-dahului oleh sidang Panitia Peisi-apan jang memberibahanftahan jang telah disiapkannja untuk sidang pleno
76
dan padq achirnja sidang pleno segera diikuti oleh sidangPanitia Persiapan jang amat pendek sadja untuk meneri-ma instruksi-instruksi atau keputusan-keputusan darisidang pleno itu dan mengambil tindakan, seperti misalnjamembentuk komisi-komisi jang diperlukan berhubung de-ngan- keputusan-keputusan serta instruksi-instruksi darisidang pleno tersebut. Sesudah itu diadakan reces pan-djang, dalam waktu mana komisi-komisi bekerdja menje-Iengfarakan tugasnja. Djadi kongkritnja gambaran saiaadalah sebagai berikut:
Tiap djangka wit<tu setengah tahun atau 26 Minggudimulai dengan sidang pleno jang lamanja,,ambil misalnja,7 Minggu; sidang pleno ini segera diikuti oleh sidangPanitia-Persiapan pendek, lamanja lebih kurang 1 iVlinggusadja untuk menerima keputusan-keputusan , dan/atauinsfruksi-instruksi asal dari sidang pleno. Dalam waktupendek tersebut Panitia PersiaPan mengambil tindakan-^tindakan, misalnja membentuk komisi-komisi iang diper-lukan berhubung dengan keputusan-keputusan dan in-struksi-instruksi berasal dari sidang pleno. Sesudah itu di-adakan reces pandjang lamanja lebih kurang 9 minggu ataudua bulan dan tialam tempo ini komisi-komisi jang dibentukitu mengerdjakan tugasnja. Habis reces pandjang PanitiaPersiapan Konstitusi mengadakan sidang l_agi. sel_ama lebihkuran! 5 minggu, misalnja untuk membitjaraEan hasilpekerdjaan komisi-komisi dan melakukan persiapa1:Per-3iapan
-untuk sidang plenq berikutnja. Sesudah sidangpaiitia Persiapan ini, diadakan reces pendek selama lebihkurang 4 minggu, waktu mana antara lain diperlukan un-tuk minjampalkan bahan-bahan jang disiapka_n o19h Pa-nitia Persiapan itu kepada para anggota Konstituantesemuanja, hingga mereka ini nanti siap menghadapi si-dang p[eno. Sekianlah dengan singkat _gamb?{an saja me-ngeiai pembagian waktu setengah tahun, hingga dalammasa 1 tahun ada:
2 kali sidang pleno, lamanja totaal' L4 minggu;4 kali sidang Panitia Persiapan, lamanja totaal L2 minggu;2 kali reces pandjang, Iamanja totaal 18 minggu;2 kali reces pendek, lamanja totaal B minggu;
Djadi totaal djendral 52 minggu atau penuh 1 tahun.
Sekian Saudara Ketua, terima kasih.
77
Ketua: Dipersilakan Saudara Siauw Giok Tjhan.
'Iebih dafrutu te-sempatan berbitjara dalam babak pertama ini hendak sajagunakan untuk menjamFaikan penghargaan saja pada Pa-nilia Chusus, jang telah berhasil membantu sidang plenoini dengan sebuah usul Rantjangan Tata-tertib, sehinggadapat melantjarkan djalan permusjawaratan kita ini, seka-lipun disana-sini dalam rantjangan Tata-tertib itu masihdidapat pendapat-pendapat jang belum dapat diketemu-kan satu sama lain.
Pun patut disampaikan djuga pernjataan penghargaanpada'Panitia Pelapor Panitia Chusus, jang telah menjam-paikan laporan tentang tjara bekerdja Panitia Chusus- itu.
' Dalam menjampaikan penghargaan saja setinggi:ting-ginja'padd Panitia Chusus dan Panitia Pehpornfi sajaternjata tdrpaksa menjampaikan djuga rasa menjesal saja,bahwa dalam memperhatikan tugas Panitia' Pelapor itusgperti iang ditentukan 'oleh Panrtia chusus, jahg djugadiketahui oleh Saudara Ketua, didapat kenjataan,- bahwatogas Panitia Pelapor belum dilaksanakan seturutrnja atauPanifia Pelapor tidak memperoleh kesempatan untuk me-laksanakaR seluruh tugasnja.
Supqja djelas, fainlfr saja kutip tugas Panitia Pelaporseperti jang dilaporkan sendiri, jaitu seperti berikut:L. Membuat laporan mengenai djalannja perrnusjawa-
ratan, dengan tiada rnenjebut nama- dan golonganpembitjara;
2. a. Merurnuskan pendapat-pendapat jang sudah men-dapat persetudjuan dalam Panitia Chusus sebagai- bahan utama dalam rapat pleno;
b. Merumuskan pendapat-pendapat jang djauh berbe-daan;
e . Menghimpun perbedaan-perbedaan jang ketjil,baik dalarn forrnulering maupun semangat dalarnsuatu categorie;
3. Mendjawab. pertanjaan-pertanjaan jang bersifat teh-nis-informatoris. '*
Saudara Kgtg?, bahan-bahan jang disampaikan padaKonstituahte ialah Rantjangan Peraturan Taia-tertib
- dan
78
laporan Panitia Chusus, iang praktis merupakan pelaksa'naan tugas 2, sub a, b dan c. :
Tugas- periama, jaitu membuat laporan ten'tang djalan-nja p"ermirsjawaratan .dengan tiada_menjebut. nama dangfiloigan, jing dapat memberi gambaran te-ntang alasan'itasai j"tg mlnjebabkan dipertahank_an berb_agai
. matjam
pendapit, Iernj ata belum disarnplikan lepada KonstitUante.- Saji kemukakan hal ini, Saudara. Ketua, tidak dpngan
makiud untuk menegor siapapun djuga, tetapi lelQorongoleh keinginan untu[ dapal melqntjarF.an p.eqbitiara.an;karena naiiat< matiam pendapat, jang -disertai alasah-alas-an Oararnjd akan tLnin dimengerti daripada- apabila hanilpendapat-iendapatnja sadja jang dikemukakan sepertihalnja sekarang ini.
fugas Panitia Pelapor jaqg ketiga, . jaitu - mend;jawabp*itrijran-pertanja_an j1ng bersifat . tehnis-informhtoris,iein5ttt beium diiaksanat<an. Apakah tlgas itu dihapuskanAif"ii pengetahuan. Panitia Pelapor? Pertanjaaq ini 1i*-nui, rc1ika" Saudara Ketua _ mengumumkan, -
bahwa . kita
muiai sadja dengan pemandangan umum- babak pertamaini
-t"npa ""Aa k6serniratan untut ryelgadjltkqn pertaniS-
;n-peititt;""tt iang n^ersitat tehnis-informatoris, i"ftg di'luglstan "pada panitia Pelapor untuk mendjawab.ni..:
-,"Ual ini iaja kemukakan djuga, terdorong olqh keinginanuntuk membantu dilaksanakannja keinginan Saudafa $e'ffi; supaja djalan permusjawaratan dapat lantjar dan
uttt"Til?lt'.ru", karena sekarang kita menghaoapl adanja
neinagai matjam pendapat didatam Rantjangan Tata-ter'tib, jittg ,tidak diketahui alasan-alasan iang -menctorong;tir;.i6ftnkannja perqdapat:pendap.at ipg berlainan. satu
irin. lain menlenii nerbagli maiSam ketentuan Tata'ter'tin, *rna terpaftsa orang libba meraba-raba sendiri alasan'
Jiib." untut<^-menge*utiat an berbagai penda-pa! itu, djadi*"*p.it*tit usahi berbitjara sgtj3ia. Sesingk-at -
thungkiT'I'
l;il6*"'n"Si*;ief.i j""g tidak"ikut serta- duduk rdalainPanitia Chusus dan kelompok-kelompoknja' ;
Saudara Ketua, dalam niempeladjari Santjangan. Tata-
tertib jang disampaikan oleh -Panitia Clqusus, perhatian
r.j. r."git teriarit pada perso_alan _{edyd3kp HukumKonstituante seperti ierteri dalam Bab I tentang pasal'pasal pendahqluan.
79
Persoalan itu rupanja berkisar pada persoalan hubunganPemerintah dan Konstituante, jang mesti mengatur djugabatas-batas wewenang Pemerintah dan Konstituante.
Dalam mempeladjari persoalan tersebut, orang memangtidak boleh tidak berdasarkan ketentuan Undang-undangDasar Sementara pasal 134 dan 137 ajat (2) dan ajat (3).Perumusan dalam dua pasal itu ternjata tidak:tiukup te-gES, hingga rnenimbulkan persoalan: Apakah arti Konsti-tuante bersama-sama dengan Pemerintah selekas-Iekasnjamenetapkan Undang-undang Dasar Republik Indonesia?Apakah betul Rantjangan Undang-undang Dasar iang te'tah diterima oleh Konstituante dengan sekurang-kurangnjadua pertiga djumlatr suara anggota jang hadir, harus segaradisahkan oleh Pemerintah, karena ajat (3) alinea 2 pasalL37 menentukan: Pemerintah harus mengesahkan ran-tjangan itu dengan segera?
Saudara Ketua, sebagai seorang iang tidak mengikutidjalan permusjawaratan dalam Panitia Chusus, saja mem-peroteh kesan, bahwa persoalan itu timbul karena adakechawatiran, bahwa Rantjangan Undang-undang Dasar
iang telah diterima oleh Konstituante nanti dengan_sefu-lang-turangnja 2/3 djumlah suara anggota iang hadi_r,tidak akan-disahkan oleh Pemerintah. Oleh karenanja adabeberapa orang anggota iang hendak mengusahakan ada-nja ketentuan iang tidak memungkinkannja.
- Apabila kesan itu benar, Saudara Ketua, maka baiklah
kita-tjoba menindjau, dalam keadaan bagaimana mungkintimbul peristiwa itu, jaitu Pemerintah tidak bersediamensahk-an Rantjangan Undang-undang Dasar iang telahditerima oleh Konstituante menurut sjarat iang ditentu-kan oleh Undang-undang Dasar Sementara.
Dalam keadaan perimbangan kekuatan didalam Parle.men, jang mendjadi hasil Pemilihan Umum, dengan Per'imbangan kekuafan dalam Konstituante, ada kurang, lebihbersamaan seperti halnja sekarang ini, tentu sadja pr_aktistidak mungkin dapat terdjadi, bahwa Rantjangan Und31-9,=
undang Daiar jang telah diterima oleh Konstituante,'tidakdisahkan oleh
-Pemerintah jang bertanggung-djawab padaParlemen. Dikatakan, praktis tidak rnun$kin twdjadi,, ka=
rena suatu Rantjangan Undang-undang Dasl1 iang men"r-peroleh dukungan sekurang-kurangnia 2/3 djumlah suaraanggota jang liadir, dan djumiah anggota iang hadif itu
80
djuga harus sedikit-dikitnja 2/3 djumlah anggota sidang,tentu sadja memperoleh dukungan dari partai-partai jangdjuga menguasai suara terban'jak didaiam Parlemen, se-hingga Kabinet dapat dipaksa untuk mensahkan hasilKonstituante itu.
Keadaan jang baik itu akan berubah, apabila Konstitu-ante tidak berhasil untuk menjelesaikan tugasnja dalamsatu masa, satu periode tertentu, dimana per:imbangankekuatan dalam Parlemen praktis hampir bersamaan de-ngan perimbangan kekuatan dalam Konstituante, jaituseperti halnja sekarang ini. Apabila Konstituante sekarangini tersusul oleh adanja pemilihan umum baru jang meng-hasilkan perbedaan besar antara perimbangan kekuatandalam Parlemen baru dengan perimbangan kekuatan da-lam Konstituante, maka akan timbullah kesulitan untukdapat memaksa Pemerintah, jang bekerdja berdasarkanperimbangan kekuatan jang baru didalam Parlemen, un-tuk mensahkan hasil pekerdjaan Konstituante. Hal initadi pagi telah disinjalir oleh Saudara Mangunsarkoro.
Untuk mentjegah djangan sampai Konstituante seka-rang ini menghadapi kesulitan itu, maka perlu sekaliKonstituante itu mengatur Tata-tertib jang memungkinkanKonstituante menjelesaikan pekerdjaannja dalam satumasa, dimana perimbangan kekuatan didalam Konstituantepraktis hampir bersamaan dengan perimbangan kekuatandidalam Parlemen.
Saudara Ketua, karena ada djuga pendapat, jang meng-hendaki supaja Konstituante mendjadi pelaksana kedau-latan Rakjat jang tertinggi, maka baik sekali kita perhati-kan bersama ketentuan pasal 1 ajat (2) Undang-undangDasar Sementara, jang menentukan seperti berikut:
,,Kedaulatan Republik Indonesia adalah ditangan Rak-jat dan dilakukan oleh Pemerintah bersama-sama denganDewan Perwakilan Rakjatn'.
Djadi dengan adanja ketentuan ini, kita tidak mungkinmenentukan didalam Peraturan Tata-tertib Konstituante,bahwa Konstituantelah mendjadi pelaksana tertinggi darikedaulatan Rakjat.
Patut djuga kita perhatikan bersama, bahwa sekarangkita sedang menjusun Peraturan Tata-tertib Konstituantedan oleh karenanja tidak memungkinkan kita untuk men-tjoba Tnengusahakan adanja ketentuan-ketentuan jang ber-
81
sifat mengubah ketentuan Undang-ugdpg Dasar Semen'tara. Lagipula menurut ketentuan Undang'und|{g DasarSementaia,- hak untuk mengubah ketentuan didalam Un'dang-uodang Dasar Sementara tidaklah diberikan padaKon-stituant6, melainkan pada satu badan lain, i11ng menu-rut p.asal 14d Undang-una"ttg Das_ar Sementara dinamakanMadjefis Perubahan- Undaqg-und4-S Dasg,
. jalg terdiri
dari"para Anggota Dewan Perwalntan Rakjat Sementaradan Anggota-anggota Komite Nasional Pusat.
Saudara Ketua, kita Inau setudju atau tidak setudjuterhadap ketentuan-ketentuan jang drtj.antumkan dalamUndang--undang Dasar Sementara itu, tetapi sebagai Tg-gota K"onstitua"nte kita tidak {"p".t melupakan, b,ahlv-a kitafiarus menghadapi kenjataan-kenjataan seperti berikut:1. Sebagai Anggota Konstituante, kita telah bersumpah
fterdJandji), -bahwa kita masing-masing senantiasa
ifan-merirbantu memelihara Undang-undang Dasar.'
2. Pasal 140 Undang-undang Dasar Sementara menentu-kan, bahwa usul perubahan undang-undang DasarSementara harus dipermusjawaratkan oleh satu ba-dan, jang dinamakan Madjelis Eg*b?han Undang-undang Dasar, djadi bukan oleh Konstituante.
3. Pasal 1g+ Undang-undang Dasar Sementara menen'tukan: Konstituante bersama-sama dengan Pemerintahselekas-lekasnja menetapkan Undang-undang DasarRepublik Indbnesia. Beisama-sama men_etapkan Un-- dang-undang Dasar perlu diatur sebaiknja supajatidak menimbulkan sengketa.
4. Pasal 13? Undang-undang Dasar Sementara menentu-kan dua matjam sjarat untuk sahnja undang-undangDasar, jaitu:a. Telah diterima dengan sekurang-kurangnja 2/3
djumlah suara anggota iang hadit, iaqg- diwadjib'kln tidak boleh kurang dari 2/3 djumlah anggotasidang.
" b. Kemudian disahkan oleh Pemerintah.5. Pasal 13? Undang-undang Dasar ajat (3) alinea 2 me-
nentukan: Pemerintah harus mengesahkan Rantjang-an Undang-undang Dasar itu dengan segera.
Saudara Ketua, djadi, berdasarkan kenjataan-kenjataanjang diperintji diatas itu tadi, kita tidak dapat mengelakkan
82
ikut-tjampurnja Pemerintah untuk dapat membikin Ran-tjangan Undang-undang Dasar jang kita telah terima nantimendjadi Undang-undang Dasar jang berlaku sah.
__ T_entang _ Pem_erintah harus mensahkan RantjanganUndang-undang Dasar dengan segera, perlu sekali diper-hatikan, apa jang telah dikemukakan tadi, jaitu Konstitu-ante melalui partai-partai jang diwakili didalamnja praktisdapat memaksakan Pemerintah untuk mensahkan hasilpekerdjaan Konstituante, terutama apabila perimbangankekuatan partai-partai, organisasi-organisasi didalam Kon-stituante praktis adalah bersamaan dengan perimbang;Inkekuatan partai-partai organisasi-organisasi didalam Pi'i-lemen jang mendjadi sumber kekuatan bekerdja Peme-rintah.
Tetapi seperti sudah dinjatakan djuga, Konstituantepasti akan menghadapi kesulitan untuk memaksa Pemerin-tah untuk mensahkan Rantjangan Undang-Undang Dasardengan segera tanpa Pemerintah itu rnengehendaki pero,bahan-perobahan mutlak, apabila perimbangan kekuatandidalam Konstifuante berbeda djauh satu sama lain denganperimbangan kekuatan didalam Parlemen sebagai akibatlambatnja Konstituante bekerdja, sehingga tersusul olehpemilihan umum lain untuk Dewan Perwakilan Rakjat,jang ternjata menggambarkan perobahan keinginan Rakjatsetjara besar, seperti ditegaskan oleh adanja pergeserankekuatan setjara besar.
Kenjataan ini perlu diperhatikan oleh Konstituante, ka-rena kenjataan itu memaksa Konstituante untuk menentu-kan Tata-tertib jang mendjamin mungkinnja Konstituantebekerdja dengan gerak-tjepat.
Saudara Ketua, mungkin anggapan sementara orang,bahwa Konstituante dapat menentukan sendiri tempo, jaitulambat-tjepatnja bekerdja, menurut kehendaknja sendiri,dari uraian diatas itu terasa adalah kurang tepat. Hukumdemokrasi menentukan, bahwa kita harus berusaha dja-ngan sampai Konstituante sekarang ini disusul oleh adanjapemilihan umum jang dapat mengubah perimbangan ke-kuatan setjara besar-besaran.
Ini berarti, bahwa Konstituante ini harus berlomba de-ngan waktu dan akan menghadapi kesulitan, apabila kalahdalam perlombaan itu. Oleh karenan3a didalam Tata-tertibKonstituante itu harus ditjerminkan adanja kesungguhan
B3
Konstituante untuk memenangkan perlombaan denganwaktu itu.
Dalam memikirkan tata-tertib jang mendjamin Konsti-tuante dapat gerak-tjepat, tentu perlu dipikirkan prosedur-persiapan pembahasan (voor behandeling) dari sesuatu ke-tentuan dalam Rantjangan Undang-undang Dasar danprosedur penjelesaiannja.
Prosedur pemeriksailn persiapan dalam komisi dan pa-nitia harus ditjegah main mengulangi peperiksaan, danperlu ada pembatasan waktu tertentu. Dalam hubungani$, Saudara Kefua, patut sekali diperhatikan, bahwa Pani-tia Persiapan Konstitusi tidak mungkln bekerdja sepertiBadan Pekerdja Konstituante didalam hal tidak ada DewanPerwakilan Rakjat, seperti ditentukan dalam pasal 139Undang-undang Dasar Sementara. Keberatan terutamaterhadap tjara bekerdja Panitia Persiapan Konstitusi jangdapat melakukan pemungutan suara adalah, bahwa pem-bitjaraan dalam Panitia Persiapan itu praktis sudah menen-tukan, sehingga harus terdjadi dengan mendalam. Pembi-tjaraan dalam pleno bersifat ulangan, jang tidak adaperlunja, karena hanja diadakan untuk aksentueren per-imbangan suara untuk keuntungan jang besar-besar sadja.Disamping ini akan timbul adanja dua matjam klas ang-gota, jaitu ada anggota klas satu dan aoa anggota klas duauntuk ,,stemvee" buat memperban;ak kelebihan ker4e-nangan atau mengurangi kekalahan suara partai besardalam perimbangan suara.
Adalah lebih sympathiek, apabila sistim Panitia Persiap-an dihapuskan sama sekali, karena perneriksaan pendahu-luan sesuatu ketentuan itu dilakukan dalam satu tingkatdalam komisi, jang dibentuk menurut kebutuhan, japgmendjamin partai dan organisasi jang mempunjai'seorangwakil mengikuti perkembangan pembentukan Undang-undang Dasar setjara seksama dari permulaannja.
Saudara Ketua, setandjutnja mengenai soal pemungutansuara, baik sekali diperhatikan usul jang sympathiek dariNahdlatul Ulama (N.U.), jaitu mendjamin pemungutan sua-ra setjara rahasia, jang mendjamin kebebasan memberisuara bagi tiap orang anggota. Tetapi didalam pelaksana-annja perlu sekali dipikirkan tjara jang praktis untuk men-tjegah terbuangnja banjak waktu beiharga.
84
Soal lain jang penting dalam hal pemungutan suara,ternjata dari ketentuan didalam pasal 137 ajat (2) Undang-undang Dasar Sementara, jang tidak boleh ditawar-tawar.Adanja ketentuan itu memang menimbulkan kemungkin-an terdjadinja ,,dead-lock" atau djalan buntu iang sulitdiatasi.
Dalam hubungan menghadapi kemungkinan dialaminjadead-lock jang tidak dapat diatasi, Saudara Ketua, kitadjuga perlu berani menentukan, bahwa adania dead-lockdalam
- prosedur menerima Rantjangan Undang-unda1gDasar, tiAat boleh menjebabkan Konstituante bekerdjasetjara berlarut-larut. Konstituante, selekasnja mendapatkenjataan menghadapi dead-lock dalam menerima Ran'tjangan Undang-undang Dasar, harus berani pula menja-6kan dirinja gagal dalam mendjalankan tugasnja dandengan menjatakan telah gagal itu, harus pula disertaipernlataan membubarkan diri, supaja
_ Konstituante ini
sifatnja tidak abadi, disertai dengan andjuran, supaj_a Pe-merinlah membentuk Konstituante lain dengan djalanpemilihan umum lagi.
Sjukur sekali, apabila Konstituante iang sekarang initidak akan mengalami kegagalan sematjam itu. Kita se-
rnua boleh bersama-sama mendoa agar Tuhan memberikurnia pada Konstituante ini, supaja tidak mengalami ke-gagalan.- Saudara Ketua, berdasarkan uraian diatas itu tadi, ffi&-ka saja memperkuat usul beberapa orang saudara anggotajang mendahului saja, supaja didalam Peraturan Tata-tertib ditentukan setjara tegas saat-saat Konstituante me-njatakan dirinja telah bubar dan tjara Konstituante me-njatakan dirinja dibubarkan itu.
Saja hendak mempertimbangkan pada sidang Konsti-tuante jang terhormat usul tentang saat'saat Konstituanteharus membubarkan diri, jaitu seperti beriku.t:1. Apabila Rantjangan Undang-undang Dasar jang dite-
rima oleh Konstituante telah disahkan oleh Pemerintahdan Undang-undang Dasar itu dinjatakan berlakusah dalam satu rapat istimewa Konstituante untukkeperluan tersebut.
2. Apabila Konstituante menghadapi kenjataan sudahtersusul oleh adanja pemilihan umum untttk DewanPerwakilan Rakjat, jang menghasilkan perubahan
#
perimbangan suara didalam Parlemen, jang tidak me-mungkinkan suatu Pemerintah iang bertanggung dja-wab pada Parlemen, untuk mensahkan hasil peker-djaannja Konstifuante lagi. Dalam hal ini rapatKonstituante jang menjatakan diri bubar harus meng-usulkan pada Pemerintah untuk segera mengadakanpemilihan umum unfuk membentuk Konstituante ba-ru sesuai dengan perobahan kehendak Rakjat.
3. Apabila Konstihrante ternjata menghadapi ,,dead-loek" uifuk mererima zuafir Rantjangan Undang-undang Dasar sehingga Konstihrante menjatakan dirigagal dalam melaksanakan fugasnja dan mengusulkanPemerintah unftrk mengadakan pemilihan umum un-tuk membentuk Konstifuante baru.
Saudara Ketua, tentang tjaranja Konstifuante menjata-kan dirinja bubar, saja ustlkan diatur dalam PeraturanTata-tertib akan adanja rapat-rapat ehusus untuk rl€r€s;mikan pembubaran itu, setelah rapat jang sah mengambilkeputusan setjara sah pula.
Rapat untuk meresmikan pembubaran Konstituante itudihadiri serta oleh Kepala Negara dan Pemerintah denganKepala Negara memberikan amanat pembubaran sepertihalnja ' dengan pelantikan Konstituante setelah mende-ngar laporan Ketua Konstituante tentang putusan Konsti-tuante, jang menjebabkan Konstituante merasa perlu un-tuk membubarkan diri.
Selandjutnja, Saudara Ketua, perlu djuga diperhatikankemungkinan rapat-rapat Konstituante tidak . mentjapaiquorum lagi, jaitu dalam hal-hal seperti berikut:1. Konstituante telah tersusul oleh adanja pemilihan
umum untuk Dewan Perwakilan Rakjat, jang ternjatamenimbulkan pergeseran perimbangan kekuatan jangsangat besar, sehingga timbul perbedaan perimbangankekuatan, jang tidak memungkinkan suatu Pemerin'tah jang bertanggung-djawab pada Parlemen untukmensahkan hasil pekerdjaan Konstituante lagi. Ke-adaan demikian ini mungkin menjebabkan partai-partai jang menang dalam pemilihan umum baru itutidak merasa perlu untuk menghadiri sidang-sida$gKonstifuante lagr.
2. Konstituante telah menghadapi dead-lock untuk mene-rima Rantjangan Undang-undang Dasar, sehingga
86
menimbulkan kelesuan antara para anggota untukmenghadiri lagi sidang-sidang Konstituante.
Dalam hal demikian ini, saja pertimbangkan, supaja di-dalam Tata-tertib diadakan ketentuan, bahwa apabila tigakali sidang Konstituante iang diundang berkumpul tidakmentjapai quorum, maka Ketua mengadakan rapat chususdimana Ketua memberi laporan pada Kepala Negara untukkemudian mendengarkan amanat Kepala Negara, bahwaKonstituante, jang dalam waktu tiga sid4ng tidak dapatdiundang berkumpul untuk bersidang, dinjatakan telahmembub-arkan diri. Pemerintah lalu mengumumkan ada-nja pemilihan umum untuk membentuk Konstituante baru.Saudara Ketua, saja pribadi mengharap sangat, supaja Kon-stituante sekarang ini tidak akan mengalami nasib jang di-gambarkan diatas itu tadi. Tetapi walaupun demikian, ada6aik sekali, apabila Peraturan Tata-tertib Konstituantesudah mengaturnja terlebih dahulu dalam menghadapikeadaan-keadaan iang tidak menjenangkan itu.
Kemudian saja hendak minta perhatian sidang Konsti-tuante jang terhormat ini, bahwa didalam _usul RantjanganPeratuian Tata-tertib iang kita hadapi sekarang ini tidakdiatur prosedur penerimaan anggota baru, baik jang se-
dang menjusul, riaupun sebagaf penggantian.Didalam beberapa hari berapat ini, kita telah meng-
alami, Ketua memberi tahukan, bahwa djumlah anggotasidang Konstituante telah bertambah dengan seoralg ataudua,,drang, karena Saudara Ketua telah mengambil sum-pah anggota baru iang beium pernah disumpah, ltauinenlumpah anggota iang mengganti anggota lain iangmengundurkan diri.
Konstituante menghadapi kenjataan, bahwa djumlahanggotanja sudah beitambah, taqp? mengetahuinja terle-bili-dahuiu. Apabila ada anggota keluar, iqltu mengundur-kan diri, maka oleh Sekertaris selalu dibatjakan suratpermintaan berhenti sebagai anggota.
Didalam meneliti sebabnja apabila anggota hendak di-sumpah tidak terlebih dahulu diberitahukal plga
- si-d_ang
Konitituante, didapat kenjataan, bahwa hal ini disebabkanoteh karena sesudah kita membentuk Konstituante ini ter-njata masih dianut tjara bekerdja seperti sebelum ada pe-
lantikan Konstituante.
B7
{'f' '. ..
Menurut ketentuan Undang-undang Pemilihan Umumnomor 7 tahun 1953, maka,kita mengenal disamping pa-nitia Pemilihan Indonesia adanja Panitia Pem-eriksaanSurat-surat Kepertjajaan para Anggota sebagai 'alat pem-bantu Pemerintah. sebelum Konstituante ini dilantik,maka Panitia Pemeriksaan setelah memeriksa surat-suratpara anggota jang terpilih, lalu memberitahukannja padaPemerintah. Seperti diketahui, berdasarkan Undang-undangdarurat nomor 1 tahun 1956, jang memungkinkan diun--dang bersidangnja Konstituante selekasnja 400 oranganggota terpilih dinjatakan sah surat-suratnja, maka Kon-stituante ini telah dilantik. Sementara itu menjusul disah-kannja surat-surat anggota jang masih kurang itu. Merekaini disumpah tanpa disahkan terlebih dahulu oleh Konsti-tuante.
HaI demikian ini dapat menimbulkan kegandjilan, apa-bila sahnja seorang anggota disangsikan oleh sebagiandari Konstituante atau karena ada beberapa orang anggotamengetahui, bahwa anggota itu selama pemilihan umumtelah dihinggapi penjakit pikiran, umpamanja, sehinggamenunrt pasal 2 Undang-undang Pemilihan Umum tidakmungkin disahkan sebagai anggota. Panitia Pemeriksaantidak memeriksa hal demikian itu, karena tidak termasukkompetensinja, apalagi mungkin tidak mengetahuinja, ka-rena d,apat dirahasiaktrr, tetapi kebetulan diketahui olehsesama Anggota Konstituante.
Mengingat semua ini, Saudara Ketua, maka saja hendakmengusulkan, supaja didalam Peraturan Tata-tertib diaturdan diadakan ketentuan untuk membatjakan terlebih da-hulu pada sidang Konstituante surat laporan Panitia Pe-meriksaan tentang hasil pemgriksaan surat,surat anggotabaru, sebelum anggota itu diambil sumpahnja (djandjinja).Anggota-baru baru diambil sumpahnja oleh Ketua, setelahrapat Konstituante mensahkan diterimanja anggota baruitu sebagai anggota, setelah rapat Konstituante mendengar-kan laporan Panitia Pemeriksaan jang dibatjakan olehsekertaris.
Saudara Ketua, dalam pidato pembukaan Saudara Ketuaantara lain dikemukakan keterangan seperti berikut:
,,Kemudian untuk sedikit melandjutkan pembitjaraanmengenai susunan Anggota Konstituante, perlu dike-mukakan bahwa sesuai dengan keinginan para anggota
B8
untuk melengkapi keluarga Konstituante dengan wa-kil-wakil dari daerah Irian-Barat dan wakil-wakilgolongan ketjil seperti dimaksud oleh Undang-undangDasar Sementara pasal L35 ajat (3) berhubungan de-ngan pasal 58, kepada Pemerintah telah diminta un-tuk menjegerakan pengangkatan wakil-wakil tersebut.Kita semua akan merasa lega, bilamana rnereka ,itusudah berada ditengah-tengah kita dan dapat meng-ikuti permusjawaratan tentang Undang-undang Dasardari awal mulanja".
Saja telah mengikuti keterangan Saudara Ketua itu de-ngan penuh perhatian dan saja mengutjapkan terima kasihpada Saudara Ketua, jang telah mengambil initiatief un-tuk minta Pemerintah menjegerakan pengangkatan wakil-wakil dari Irian-Barat dan wakil-wakil golongan ketjiluntuk memenuhi sjarat-sjarat Undang-undang Dasar Se-mentara bagi Konstituante.
Mengingat, bahwa hingga sekarang usaha Saudara Ke-tua untuh minta Pemerintah menjegerakan pengangkatanitu belum terlihat hasilnja, sedang dalam sidang ini Kon-stituante nanti akan sudah mulai menibentuk berbagaimatjam panitia sebagai pelaksanaan Tata-tertib iang akanditentukan, maka saja hendak memadjukan permohonanpada Saudara Ketua unluk mengulangi sekali lagi desakanitu pada Pemerintah, dengan permohonan sangat .supajasjarat-sj arat Konstitusi bagi Konstituante ini dapat dipe-nuhi dalam sidang Konstituante ini djuga.
Dalam hubungan ini hendak saja sampaikan djuga ha'rapan, supaja Pemerintah dalam melakukan pengqn-gkatanitu dapat- mendjauhkan diri dari sistim ,,koehandel" danlebih mengutamakan pengangkatan dengan memeRuhi dii-wa dari ketentuan pasal 136 Undang-undang PemilihanUmurn, jang menentukan sjarat, bahwa pengangkatan ter-djadi dengan mernenuhi keinginan golongan masing-masing.
Kesempatan ini hendak saja gunakan djuga untuk, me-lalui Saudara Ketua, mengharap bantuan partai-partaijang diwakili dalam sidang Konstituante ini, supaja rneng-adakan djuga desakan seperlunja, agar pengangkatanwakil-wakil Irian-Barat dan wakil-wakil golongan ketjildapat terdjadi selama sidang Konstituante iqog sedang ber-langsung sekarang ini djuga. Dengan adanja bantuan partai'
89
partai Pemerintah, jang diwakili dalam Konstituante, da.pat dipertjaja, bahwa pelaksanaan pengangkatan-pengang-katan itu untuk memenuhi sjarat-sjarat konstitusionil ba-gi Konstituante kita ini, tidak akan tertunda setjara ber-larut-larut.
Sekian dulu Saudara Ketua, pemandangan umum sajadalam babak pertama ini. Terima kasih.
Ketua: Sidang jang terhormat, berhubung dengan apajang dikemukakan Saudara Siauw Giok Tjhan mengenaipekerdjaan Panitia Pelapor jang dianggapnja belum leng-k"p, sedangkan babak pertama pemandangan umum telahdimulai, bolehlah saja terangkan, bahwa Panitia Pelapormaksudnja masih bersedia untuk memberi pendjelasan-pendjelasan sepandjang babak pertama dan babak kedua,tentu sadja mengenai segala sesuatu iang terletak dalamrangka tugasnja, sebagaimana dikatakan tadi mengenai.perumusan pendapat-pendapat jang berbeda-beda jang ber-sifat tehnis informatoris dan lain sebagainja.
Djadi Saudara-saudara jang mendapat giliran berbitjara,kalau memerlukdn sesuatu pendjelasan, bisa mengemuka-kannja sesudah babak pertama ini berachir, dan dimanaperlu Panitia Pelapor akatr memberikan pendjelasan. Le-bih dari pendjelasan, itu tidak mungkin, 89tr djangan sam-pai Panitia Pelapor itu terlibat didalam perdebatan. Merekatidak membela sesuatu pendapat, melainkan mereka me-nerangkan perumusan jang disadjikan kepada Saudara-saudara. Ini untuk pendjelasan lebih landjut.
Saja persilakan sekarang Saudara jang terhormat Wong-sonegoro.
Mr Tfongsonegoro: Saudara Ketua, saja mulai denganmengutjapkan penghargaan kepada Panitia Chusus jangtelah berhasil dalam djangka waktu jang tidak lama me-njelesaikan tugasnja rnenjusun Rantjangan Peraturan Ta-ta-tertib bagi Konstituante. Bagi kami dapat menghargaikedua tjara: baik semua pendapat disadjikan kepada sidangPleno seperti sekarang, atau sebagai usul Saudara Mangun.sarkoro dan kawan-kawan anggota lain, ialah dimadjukandalam satu perumusan sadja. Jang pokok ialah agar suasa-na musjawarat tetap terpelihara.
90
I
il
II
il
rl
Dalam hubungan ini Saudara Ketua, ada segi jang me-minta chusus perhatian kita. Termasuk sendi demokrasidjuga, penghargaan majoriteit terhadap minoriteit. Ketju'ali Kedaulatan Rakjat, kebebasan berfikir dan beragamaserta sendi lain-lain, pula hukum Negara iang berdasarkanTrias Politica (atau model sekarang tjatur pradja), makapenghargaan kepada minoriteit itu pun merupakan sendidemokrasi.
Selain itu, pun menundjukkan djiwa besar serta kelu-huran budi. Penghargaan tidak berarti memberikan titikberat atau penilaian tebih dari semestinja. Penghargaanadalah hanja kesebalikan dari memandang sepi, ole! kare'na toch kalah suara. Dalam hal inilah rupa-rupanja PanitiaChusus mengambil sebagai pokok dasar musjawarat. Olehkarena itu, iemua pendapat dengan tidak amat menghi-raukan besar-ketjilnja pendukung, dimasukkan semua di-dalam perumusan.
Inilah sesuai dengan suasana gotong-rojong dan sifat ke-keluargaan jang Aimnim oleh bangsa kit?, Apabila kitamengehendaki persesuaian, hendaknjalah,k!ta mentjari ti-tik-titik persam-aan. Sebaliknja dengan selalu memandangkepada titit<-titik pertentangan, tentulah persesuaian sukardapat kita tjapai, bahwa ,selalu menemui clash, sekalitafi chlash dan kehebohan ilng s,el_aIu meradjalela. ,,TotaEe and to give" kata orang Barat dan dasar musjawaratadalah pusaka bangsa kita.
Rantj-angan Peraturan Tata-tertib ini dapat kita kemba-likan kbpada Panitia Chusus untuk mentjari- satu pgrumus-an sadji. Tetapi prosedur ini akan memakan waktu ba'njak, sedang keputusan terachir toch masih_ditangan sidangPien'o Konstituante. Oleh karena sudah terlandjur, marilahkita tjoba mentjari djalan mengatasi kesukaran-kesukaranini dehgan lang-sung mentjari djalan Plgsedur jang tepat,jang saja pertjaja penuh, dengan kebidjaksanaan Saudaraketira tbntu aapat diketemukan, dan selandjutnja didukungoleh sifat kekeluargaan kita bersama.
Saudara Ketua, - saja mempunjai pengalaman didalamParlemen Sementara sebagai Menteri dan dalam ParlemenPilihan Rakjat sebagai Anggota. Dapat kami katakan kesankami sebagii orang jang baru menghadiri sidang Konsti-tuante janE kedua ini, kesan kami selama itu, bahwa_-rupa'rupanja sifat-sifat baik itu digedung ini tetap terpelihara.
91
Baik disidang-sidang Panitia Chusus (sepandjang pende-ngaran saja) maupun baru-baru ini disidang musjawaratdiantara Saudara Ketua dengan para Ketua fraksi jang sa-ja saksikan sendiri, maka selalu diambil djalan musjawa-rat itu. Pada rapat itu, Saudara Ketua tidak sekalipunmengadakan pemungutan suara, dan semua keputusan da-pat diambilnja dengan aklamasi, baik sesuatu hal diterimaatau bersama-sama ditolak.
Saudara Ketua, kalau saja berbitjara pada waktu ini, ha-njalah bermaksud sebagai permohonan kepada sidangKonstituante jang terhormat, agar suasana musjawarat ituseterusnja selalu terpelihara baik-baik. Dan saja pertjaja,bahwa dengan demikian pekerdjaan tidak akan berlarut-larut terlalu lama. Saja mufakat dengan andjuran bebera-pa orang Saudara Anggota, antara lain Saudara Mangun-sarkoro, Saudara Saifudin Zuchri, Saudara Atmodarmintodan Saudara Ir Sakirman, bahwa Konstituante tidak bolehmengambil waktu terlalu pandjang guna menjelesaikan'pekerdjaan membuat Konstitusi baru itu. Kalau ditaksirdua sampai tiga tahun, saja kira sudah sama tengah. Diluarsudah diramalkan, terutama sesudah melihat prosedur pe-milihan Ketua-ketua, bahwa Konstituante ini baru dalamwaktu kira-kira lima tahun dap.at membuat Konstitusi baru.Ditambah dalam suasana edjekan bahwa Pakistan toch barqsetelah bekerdja sepuluh tahun dapat membuat Undang-undang Dasarnja. Tetapi harapan kami, semoga pekerdjaankita ini tidak memakan waktu lebih dari dua sampai tigatahun.
Dan apabila betul-betul si Besar mengenpng, artinja ti-dak mempergunakan, apalagi menjalah-gunakan kebesar-annja, sebaliknja si Ketjil tidak mengengkel, artinja men-djalankan bermatjam-matjam boikot dan obstruksi, seba-liknja sedar akan keketjilannja, saja kira harapan dan per-mohonan kami dan beberapa orang Saudara anggota lainitu pasti dapat terpenuhi.
Jang agak prinsipil dalam Rantjangan Peraturan Tata-tertib ini hanjalah kedudukan Konstituante, hubungannjadengan pemerintah dan Parlemen. Saja kira tidak dapat di-pungkiri bahwa Konstituante adalah Badan jang tertinggi,oleh sebab Konstitusi adalah sumber jang pertama danutama dari segala perundang-undangan. Tetapi Undang-un.dang Dasar Sementara kita tidak terang dan tegas diper-
92
lengkapi dengan alat serta tl_"rq pengelaks4aalnja. 9l"ttkirEn" itu, sloAan terang kedauhtannja ti$a!- dtgll dita-war-tawar mengenai tugis dan wewenan-gnja Konstituante,nr*"" penjalrrian forriilnja harus disalurkan .pada salur-a":riiut^"n biasa. Mengenai ini saja kira Rantjangan
. Per-
"tui"tr Tata-tertib iatr-g dibuat oleh Panitia Chusus telah
*"*n"tikan peganlan-iang lajak. Bafrwa sesudah Konsti'tusi baru itu &ir"esm"it<an fonstituante ini akan bubhr,_sebe-
iuf"i" tuO"tt dengan sendirinja,-terketju.ali apabila ada ke-
tentiran-ketentuai tain dalani Konstitusi sendiri nanti.Saudara Ketua, ada satu hal dalam Rantjangan Peraturan
Tata-tertih jang iedikit meragu-raguk-aq lra-rapaq kami ten't-"t penghirgian kepada minoriteit, t4"! ketentuan-keten-tuail bahiva rintuk sesuatu tindakan diminta pendukulganpiiing sedikit duapulu!_ anggota (Pasal L2 aiat (2) usul pe-
i"n"frn atjara, paial 23 ajat (2) usgl penuturan permusja-
*"riti") seAang itu semua hanjalah bTg tingkatan usul,belum sesuatu
-keputusan jang menentukan. Masih dibu'tuhkan votum dari sidang Pleno.
Keduanja mengenai pembentukan Panitia PersiaPanKonstitusil Aiambil dari perlipatan angJca liqa u.1luk-letiaporang perwakilan (pasaf 45),- !-edqng bagi Panitia Chusus
iangiaiu hanja ditdhtukan perlipatan sepglqh bagi masing-in"s-ittg oran! perwakil"q.- Dengan perobahan angka. iniiuAan"tentu fiaius kita akui penghargaal te-rlqa$1p mino-iit"it adalah berkurang. Sifat-sifit demokrasi lebih kasar.
Dalam hubungan ini, teringat oleh kami peraturan.suarabagi para pemegang saham dalam N.V. Mg-ttfgt peraturan'ba[aimana besar djumlah
_ sah-am iang dimiliki seseorang
iJfiOeefnouder, hanialah diberikan suara enam Paling ba-
"j"[. Ini semui perituran_-peraturan jang merupakan suatus6gi dari demokiasi, Saudara Ketua."S.*oga kechawatiran kami bahwa sedang !.t0j.tllnlahsuatu tindenz ,,verseherping" nanti achirnja terbukti dan
ternjata tidak ' benar. Dan- semoga. demokrasi -tetap ter-
djamin dengan penghargaan sevvadia{nja terhad-ap. mino-riteit. Saja Jtttg- peitama-tama kali akan mengakui kesa-
lah-dugaan dan rabaan kami.Dariseterusnja kita mendjalankan pglitik tidak setjara
Machiavelli, ial"atr Nabi d"ari sistim politik dql.-t qpartai-t" setjara
'Barat iang hanja mendasark_an politik kepada
,,machtsvorming", -adti
kekuatan, menghimpun kekuatan.
93
Dikatakan ,,macht is recht, recirt is macht", ialah kekua.saan itu hak dan hak adalah kekuatan. Bukan mengadukebenaran, melainkan mengadu kekuatan. Lihat saoiabagaimana_ mengototnja Belanda memegang dan memper-tahankan Irian-Barat dan serangan Inggris-prantjis teiha-dap l{esir, suatu demonstrasi jang terbesar pada- abad initerhadap filsafat Machiavelli.
Oleh karena itu Saudara Ketua, sebagai penutup sajabermohon kepada Tuhan, agar bangsa kita, dimulai d-engankawan-kawan Anggota Konstituante, dikurniai dengan pu-saka kita: eling (ingat, sedar) dan waspada. Ialah ingatkepada tjita-tjita sutji jang didukung oleh budi luhur, sepiing pamrih, rame ing gawe. Tidak berbuat sesuatu hanjauntuk kepentingan diri sendiri, melainkan bekerdja giatguna kepentingan umum dan Negara. Dengan sendjatapusaka kita sendiri ini perundingan-perundingan tentuberdjalan lantjar.
Kita mendjalankan politik tidak setjara Barat, tetapimemakai tjara ke-Timuran, bahkan tjara Indonesia jangberdasarkan moraal dan kebathinan.
Sekian, terima kasih.
Ketua: Saja persilakan Saudara Andi Gappa.
Andi Gappa: Assalamu alaikum warachamatullahi wa-barakatuh, Saudara Ketua jang terhorm.at, Saudara-saudarasekalian, setelah mengikuti djalannja sidang tadi pagi,maka ada alasan untuk menarik kesan, bahwa waktu ataukesempatan jang telah diberikan kepada para Anggotaguna mempeladjari naskah Rant;angan Peraturan Tata-tertib dan laporan Panitia chusus itu dan guna menjiapkanpidatonja, terlalu singkat. setelah pada hari selasa Pani-tia Chusus memberikan laporannja, maka hari ini, Rabu,terus djuga dimulai pembitjaraan-pembitjaraan dalam ra-pat pleno.
Melihat hasil pekerdjaan Panitia Chusus, sepandjangtudjuannja guna merigistreer dan merumuskan pendapat-pendapat dari pelbagai partai dan aliran itu, maka relatief{apat dikatakan, bahwa Panitia Chusus sampai disitu su-dah berhasil. Tetapi Saudara Ketua, dari titik itu masihdjauh sekali untuk nengatakan pekerdjaan Konstituanteini mengindjak djalan jang lapang. Bilamana Konstituante
94
I
tetah dapat menjelesaikan peraturan pemilihan Ketua danpemitihah Ketua sendiri pada sidangnj" j?tg pertama, 4""l<emudian akan dapat mengatasi perdebatan-perdebatansekarang ini dan menghasilkan peraturan tata-tertib,
_ ma-
ka udjiin dalam babak-babak pertama ini akan mendjadiukuran-ukuran minimum buat mengira-ngirakan, bagai'mana kemudian Konstituante akan menempuh djalannjadalam melaksanakan tugas selandjutnja. Moga-moga de'ngan taufik dan hidajat Tuhan _J.ttg Maha Murah, kamisekalian disini akan dapat menjelesaikan tugas iang berattetapi mulia ini.
Siudara Ketua, izinkanlah saja mengatakan disini, bah-wa menurut pendapat kami, Rantjangan Peraturan Tata-tertib ini nanjak perbedaannja dengan naskah PanitiaNegara. Djuga djika kita mengingat lqembqli, maka ran-tjaigan sainpai pada naskahnja jan_g_ telah ditetapkan.dariperaluran pemififran Ketua-ketua Konstituante demikian-banjak perbedaannja dengan naskah Panitia Negara. Ber-dasirkair kedua facta itu, bolehlah kita bertanja, bagai-manakah nanti Rantjangan Konstituante sendiri akanditeropong dalam madjelis ini? Baiklah kita menunggusadja.
S"audara Ketua, bilamana kita mensinjaleer beberapa soalpokok jang timbul dari mater! Rantjang?n PeraturanTata-terlib ini, maka nampaklah dihadapan kita antara lainsoal-soal sebagai berikut:L. Sjarat 2/3 X 2/3 dari djumlah suara An_ggota Jang
trbOir dan hubungannja dengan pasal 137 Undang-undang Dasar Sementara, jang diharuskan untuk me-netapkan Rantjangan Undang-undang.
2. Pensahan Rantjangan Undang-undang Dasar dan hu'bungannja dengan pasal L34 Unda4g-un{ang DasarSemintara, dengan adanja fikiran lain jang menge-hendaki Konstitusi sudah disahkan oleh Konstituantedan Pemerintah hanja tinggal mengumumkan.
3. Diadakannja pemungutan suara di Panitia PersiapanKonstitusi atau tidak.
4. Imbangan djumlah Anggota Panitia Persiapan Kon-stituante dari banjaknja Anggota-sidang dan terbukaatau tertutupnja rapat-rapat panitia tersebut.
Saudara Ketua, sekarang tentang sjarat 2/3 X 2/3 djum'lah suara Anggota jang hadir.
I
Pasal 137 Undang-undang Dasar Sementara, jang nreng-atur hal itu, sungguh unik saudara Ketua.. _B_arangkatr, 6 tahun jang lewat itu, orang-orang jangtelah mentjiptakan undang-undang Dasar sementara-itu,memang lelah ada jang menjedari, peranan jang pentingdari pasal 137 tersebut dalam Konstelasi potititi Indon'e--sia, seperti kita hadapi sekarang ini. saja djuga turut hadir.pad_a waEtu itu, Saudara Kefua, dalam menjusun Undang-undang Dasar kita sekarang ini.
Pasal L37 undang-undang Dasar sementara dengansjarlt kelebihan zuaranja 2/3 itu, disamping.mempui;aisumbernja_ d"ti pertinrbangan-pertimbangan feitentu-, dj,t-ga bersumber lnda kelaziman, kalau tidak rlikatakan iua"ansatu konvensi. Mensahkan keputusan-keputusan dalampernbentukan Undang-undang Dasar, dianggap - dan me-n?ng - begrlg pentihg, sehingga ditetap-kan sjarat kete-bihan
^su_?ra, ,diatas separuh tamban satu sadjai jaitu z/gX 2/3 djamlah suara anggota jang hadir.
-...Y"n?ng djika ditindjau dalam hubungan konstelasi po-litik kita sekara,ng, tidak begitu gampang untuk ditjairaifjga_t 2/-3-i!u-oleh_satu apa jang dinamakan orang-blokini dan blok itu, gjqttgr! dikata oleh suatu partai jangb_esarpun. sualu djalan keluar dari rintangah, dimanaKonstituante dilgmpatkan, karena pasal teisebut dapatdiatasi dengan tidak mendongkrak salu ketentuan hukum,tet-api dengan menjesuaikan diri dengan pasal 18? itu alszodanig. sementara Konstituante sekarang sudah mulaiberdjalan, maka tak ada dasar reedl-nja- lagi untuk se-
Earang ini djuga merubah pasal 132 undang-undang Dasarsementara itu. Dan kalau Konstituante ini membentukhukum melalui tjara-tjara mendongkrak hukum, makakita menodai diri sendiri, jang tak akan dapat dibersihkandengan seluruh air sungai Tjiliwung. Maaf saudara Ketua,karena air sungai Tjiliwung sendiri tak bisa dipakai men-tjutji.
saudara Kefua, baiklah kita mulai menindjau beberapaprobleemstelling lainnja tadi itu. Dalam usaha memetjah-l."t_ persoalan-persoalan itu, rnau atau tidak, kita harusb_erdjalan dalam batas-batas, sesuai dengan pasal-pasaluldaqg-undang lasar sementara iang chlsus
- menlaturpqlet$iaan Konstituante, antara lain pasal-pasal 184 dan137 undang-undang Dasar sementara.- Kita- harus selalu
96
T-
ter"pimpin oleh pedornan,-bahwa kita -membentuk undang-yldang Dp.ar. mewudjudkan hukum dalam Negara jangkita tjintai ini, dengan memperhatikan norm-norm hulumpula.
Fraksi Madjelis_sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) me-nggquFaka! pendapat ini, karena adanja pendapat-penda-p?t dalam Raltjangan Tata-tertib ini jang menundjuktanadanj_a pula kehendak-kehendak jang prosedureei maumemforsir berlakunja Rantjangan unaahg-undang Dasarbaru itu nanti._ Tegas, dalam pasal 2 pendapat ke-2 jang mengehendakiRantjangan undang-undang Dasar teius- disahkan olehKonstituante sendiri dan Pemerintah tinggal mengumum-kan sadja. Djuga dalam Bab IX pendapaf ke-2 dari ran-tjangal_ ini, djelas sekali kehendak terseout tentang pene-lqp-ul_U_ndang-u_ndang Dasar jang tidak sesuai dengan pasal134_undang-ugdqng Dasar sementara. Fraksi Madjefis sju-ro Muslimin Indonesia (Masjumi) mempertahank-an pasal1 pendapat pertama dan pasal 2 pendapat pertama iertaPrb IX pe-ndapat pertama, selaku tjara-tjara penetapanIJl4urrg-undang Dasar baru itu nanti. pendapaf ini kamijakin tidak diragukan, karena kuatnja dari segi hukummaupun dari segi kelaziman.
saudara Ketua, sebelum kami melandjutkan pembitjara-an _mengenai pasal-pasal selandjutnja, kami ingin menge-mukakan satu pertanjdan pada Panitia chusus, tentangmotif_ dari penjusunan atau penempatan pendapat-pendapatiang berb_eda dari satu pasal. Kenapa satu pendapat ditem-patkan sebagai pendapat pertama, dan lainn;a sebagai pen-d.a_p1t t g-? atau ke-3? Saja kira itu ada motifnja. Kalau sajatidak selah sangka, maka boleh djadi pendapat jang ditem-patkan,lebih dulu oleh Panitia chusus dianggap lebih kuatdaripada jang disebut kemudian. D jika benar demikian,maka dapatlah kita djadikan itu pedoman dalam menilaipendapat-pendapat jang berbeda itu, dari segi besar penjo-$gngnja_ s_ebelum mendengarkan pendapat-pendapat- pem-bitjara dalam rapat Pleno.
Saudara Ketua, membitjarakan hal Panitia persiapanKonstitusi, dalam pasal 45, perlu kami kemukakan, baliwadjalan fikiran Panitia chusus tentang imbangan djumlahAnggota-anggota Panitia Persiapan dan Anggota-anggotaPleno, djatuh kepada bandingan 1 : 3 dan karena itu dalam
hal itu lebih madju dari pada bandingan 1 : B dari PanitialGg"ti. fi*i katikan lebih madju kaiena berdasarkan ban'
Oiiie;n r-: i itu Panitia Persiapan grytt ]ebih Pe.gtiq*itt-f."ti"fitin dari Pleno Konstituairte. Lain daripada itg.Frakstntaa5.nr sjuro Musllmi! In{onesia (Masiulni) m-emi}!! qenA*#t-l O*ii p"sil telsebut, kqrena perbbdap aia-t (]),d,arik;A;; p."Ori"t itu, dimani ajat dalam q-endagat_ke-1 lebih
ilil *;ndjainin pentjermi"-ft jang lebih baik dengan. ke-
;ilid""ja; bahw; seinua aliran atau golongan ialg-.diwa-t<iii Oatam'Konstituante seperti tertjanlum pada daftar si-
Or"g pf.no Konstituante- iing pertama, dan seterusnil ...
. ..:.:.:. berhak tne*puojai perwakilan dalam Panitia Per-
;i;pil fonrUt"J. 'ionder pembatasan. itu, maka_ fraksi-traicsi selalu sadja dapat memetjah. dirinja untuk mem-
peroleh kursi nuat satu golongan lagi'
Saudara Ketua, lebih djauh mengenai Panitia Persi?Pan
ini dala* p"rai S3, ka*i"ingin ryenlgrbah bahwa dari se-
mula kami *.*niiingt<an iltu Panitia Persiapal-Konsti-luJi j""g r.p"t*"prt"i" tidak bersifat terbuka. Tidak bisa
disarirakin panitid Peisiapan kita ini dengqn padan Peker-
Oi"r" fo*ite -Nisional
lndonesia Pusat. Badan Pekerdjaiio*it" Nasional Indonesia Pusat adalah menga.dakan ra-
pat-iapat dengan pintu. terbuka dalam funksinia sebagai
F;d;f Legislaiii sdmentara, sedangkan Panitia Persiapan
[iii "a.ra[
reUitr -banjak
merupakin Bahagiaq gttJ 5ot'itituante, jang lebih banjak mempunjai funksi techrus'
Saudara Ketua, sesuai dengan tugas Panitia KonstitusiAafam paial 43, jtttg bulat disokong oleh seluruh PanitiaChususl bahwa'trigas Panitia tersebut, antara lain menga'Ojuirn'regala pendapat mengenai Konstitusi, i"]1ri meregis-tieer, mafa Panitia iersebut seharqsnj_a djuga ttd.a[ Teng-adakin pemungutan suara, dus tidak meng_ambil kepu-
tusan; m6nurut-pasal 52, pendapat- pertama. Kami semua
sependapat bahria Konstituante-ini djangan terlalu. lama6ii.Ltaii. Tetapi tidak dapat, menurut pendapat g?ia, da-
lam P-eraturari Tata-tertib dimuat djangka waktu itu.J""g dapat kita kerdjakan, ialah menjusun Peraturan Ta-
ta-t8ttn-jittg setjara" systematis memungkinkan. Konstitu-ante bekerd-ja t6titr ijepat. KiranJa p_en$apqt-pendapat
iang tadinja" telah mendapat sokongan fraksi kami, satuhan"Uinnjd Ojuga diikuti pertimbangan-pertimbangan, bah'
yl.$etiara dernil(iaii itu dapatlah Konstituante mendajunglebih tJ.gpat. Ideaal sekali djika Konstituante ini dapaf me,njeles_aikan pekerdjaannja sebelum berachir masa djabatandari Dervan Perwakilan Rakjat jang ada sekarang, jang su-sunannja banjak persamaannja dengan Konstellasi'di Kon-stituante sekarang, karena kedua badan ini telah dilaku-kan pemilihannja dalam waktu jang berdekatan.
Karni sekarang bekerdja disini dibawah sorotan kontroledari pad,a rakjat. Tiap hari kami terima andjuran-andjurandan buah-buah fikiran dari pelbagai instansi dalarn masja-rakat jang deggan tjaranja dan gajanja masing-masingingln suqaja keinginannja dipenuhi dan diperhatikan. Dju--g-a fag11-fact_a i_ang timbul kiri dan kanan dalam masjarakatdan didaerah-daerah, ada jang demikian terangnja, bagai.kan tulisan atas papan-papan besar dihadapan kita, Konsti-tuante, dan menjuruh kepada kita ,,Hai Konstituante, li.hatlah, dengarlah dan perhatikan kami". Sekurang-kurang.nja itu semua mendjadi bahan bekerdja dan peringatanbagi Konstituante dalam merumuskan Undang-undang Da-sar dan dalam mengatur langkahnja.
Sekian dahulu Saudara Ketua, pemandangan kami dalampemandangan umuln babak pertama ini dan didalam babakkedua dan dalam pembitjaraan mengenai sepasal demi se-pasal, Insjaallah kami akan teruskan usaha kami untukturut menjelesaikan pembitjaraan Rantja,ngan PeraturanTata-tertib ini.
Terima kasih.
Ketua: Sekarang kita persilakan Saudara R" SoedijonoDjojoprajitno.
_ R. Soedijono Djojoprajitno: Saudara Ketua, dalam pi-dato pembukaan sidang Konstituante kemarin, Saudara Ke-tua mengatakan bahwa keadaan bangsa dan negara sepertisekarang ini banjak meminta perhatian dari kita semuankarena adanja soal-soal jang harus mendapat penjelesaiandengan segera; dan oleh karenanja dapat merasakan, ba.gaimana beratnja bagi para anggota untuk membagi perha-tian antara persoalan-persoalan jang meminta penjelesaiandengan segera itu, dan persoalan-persoalan pokok, tentangdasar-dasar dan haluan negara jang bersifaf djangka"pan.djang.
99
Kata-kata Saudara Ketua, iang mentjerrninkan situasipolitik jang genting seperti sekarang iqi, saja sambut de-irgan pengfiafgaan dan saja djadikan pedoman 4eqbitjara-kan frasaUfr Rantja4gan Peraturan Tata-tertib Konstitu-ante jang kita hadapi sekarang ini. Pada pemandlnganumum ninat ke-I ini saja tidak nerbitjara atas nama fraksisaja (Murba Pembela Proklamasi;, melainkan atas namasaja sendiri, sebagai Anggota Panii,ia Chusus Tata-tertibKonstituante.
Djadi apa jang akan saja kemukakan dalam pidato saja,masih belum mendjadi pendapat fraksi saja, melainkanpendapat saja sendiri, dan seluruhnja mendjadi tanggung-djawab saja sendiri.
Pada pe*arrOangan umum babak ke-II nanti, barulah sa-ja akan berbitjara atas nama fraksi saja, dan apa jang akansaja kemukakan dalam pemandangan umum babak ke-IInanti, seluruhnja mendjadi tanggung-djawab fraksi saja.Apakah pembitjaraan saja pada pemandangan umum ba-bak ke-II nanti, akan bersifat manis atau pedas, tergantungdari pada perkembangan suasana dalam sidang pleno Kon-stituante ini.
Saudara Ketua; pada pemandangan 'umum babak ke-Iini, saja belum mau membantah pendapat-pendapat lain-lain anggota, jang bertentangan dengan pendapat saja, ka-rena saja berpegang pada prinsip, bahwa pada kesempatanini, tiap-tiap anggota dari masing-masing aliran berhak se-luas-luasnja mempertahankan pendapatnja masing-masing.
Pada pemandangan umum babak ke-II nanti, saja barumau melakukan debat dengan iain'lain anggota iang ber-tentangan pendapatnja dengan saja.
Saudara Ketua, dalam pemandangan umum babak ke-Iini saja akan memusatkan pembitjaraan saja tentang ke-dudukan Konstituante jang ditentukan datam pasal penda-huluan Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante ini,dan akan berbitjara mengenai 5 masalah pokok sebagaiberikut :
, 1. . Tentang ketentuan-ketentuan Undang-undang Da-
2. Kontradiksi antara Konstituante an sich dan funksiKonstituante menjusun Konstitusi;
1,00
3. Tentang-Jltik transisi dari terikat pada, mendjelmamendjadi bebas dari undang-undang Dasar semen-tara;Tent-ang sebab-musabab timbulnja usul perobahanpasa! Pendahuluan Rantjangan perattiran Tata-tertib Konstituante;Tentang perubahan usul saja dari antithese men-djelma -mendjadi
synthese.
4.
5.
I. KETENTUAN-KETENTUAN UNDANG.UNDANGDASAR SEMENTARA JANG BERLAKU BUATKONSTITUANTE.
saudara Ketua, dalam rapat-rapat panitia chusus Tata-tertib KonstituSlte, pala anggota jang mempertahankankonsep P_anitia Negara, jang mentjantuirkan k-etentuan-ke-tentuan undang-undang Dasar sementara pasal 184-18?felgiSgi pasal pendahuluan Rantjangan Feraturan Tata-tertib Konstituanlg, dalam perdebatan tentang terikat atautidak terikatnja Konstituante pada undang-rlnoang DasarSementara dalam menjusun Konstitusi, nertati taii ffierrr:peringatkaq kepada saja, bahwa kita anggota-ang gota Kon-stituante telah menganglf"t sumpah atau menjatilan djan-qii setia dan mendjun{juns tinggi undang-undang Disarsementala J?ng masih berlaku sampai sekirang, dln otehkarena itu kita tidak dapat meninggalkan keten"tuan-keten-lu"q l]ndang-undang Dasar sementara jang masih berlakubuat Konstituante.
saudara Ketua, oleh karena dalam sidang Konstituanteini -soal sumpah_ (djandji) setia dan mendjundjung tinggiundang-undang Dasar sementara diulangi" lagil mika irn,tuk menghindarkan kes_an, seolah-olah iaja tioat< berpe-gang -t..s,lrr padl sumpah_(djandji) jang suoah saja njaia-Ern 4ittadapan Presiden, bahwa saja a[an setia dan men-djundjung_ tinggi undang-undang Dasar sementara jangmasih berlaku sqmpqi sekarang, maka terlebih dahulu "p"t-kenankanlah saja
- g"lqot hulungan dengan naniSin'ganPeraturan Tata-tertib Konstituante ini, men3atakan"peidi-Ti?" !{a sebagai
- Anggota Konstituante teirtang sdmpah
(djandji) setia pada undang-undang Dasar sem6ntara se-basai berikut:
Pada waktu Badan Pekerdja Komite Nasional pusatmembitjarakan Rantjangan undang-undang Dasar semen.
g
101
tara jang mendjadi Undang-undang Dasai Sementaia ja.ng
berlaku -sampai sekarang ini, saja jang pad_a waktu itumembela dan mempertahankan Undang-undang DasarProklamasi 1945, dan menentang politik likwidasi Undang'undang Dasar Proklamasi dengan melalui Undang-undangDasar Sementara jang berlaku sampai sekarang, saja_padawaktu itu memdjundjung tinggi Undang-undang ,DasarProklamasi 1945 j-attg masitr berlaku buat Badan PekerdjaKomite Nasional Pusat pada waktu itu.
Berkatalah salah seorang lawan politik saja, bahwa ,,be'nar dia telah bersumpah setia dan mendjundjung tinggiUndang-undang Dasar-Republik Proklamasi 1945 jpg ma-sih berlaku buat Badan Pekerdja Komite Nasional Pusat,tetapi-katanp-disamping dia belsumpah setia dan men'djuridjung tirygi Undang-undang Dasar iang tidak tertu'Iis'1.
Apa jang dimaksud dengan Un{ang-unilang Dasar jangtidak tdrtulis itu, dia tidak menjebut namanja.
Oleh karena itu saja pun tidak menjebut nama lawanpolitik saja itu.-
Saudara Ketua, sumpah ,,bilateral" lawan politik _liajang diutjapkan dihadapan Ketua Badan feker{la. Ko-;ni6 Nasi6nil Pusat sebagai sendjata politik likwidasi Un'dang-undang Dasar Proklamasi 1945 dengan melalui Un'dan[-undang Dasar Sementara jang berlaku glmpal seka-ranf ini, defoasa ini saja ambil oper (seperti {jgga P-anitiaNe.g-ara ambil oper Tala-tertib Dewan Perwakilan Rakjatunluk Konstituairte atas dasar sumpah setia dan mendjun-djung tinggi Undang-undang Dasar Sementara jang masihberlaku buat Konstituante).
Dalam melakukan Politik likwidasi Undang-undang Da'sar Sementara dengan melalui Undang-undang DasarProklamasi' dewasa ini, saja menjatakan disini dihadapanSaddara Ketua Konstituante, dengan disaksikan segenapAnggota Konstituante iang hadir, serta Rakjat jang melg-ikuti sidang Konstituante ini, bahwa ,,benar saja telahmenjatakan djandji setia dan mendjundjung tinggi Un-dang-undang Dasar Sementara jang masih berlaku sampaisekarang, tetapi disamping djandji setia dan mendjun-djung tinggi Undang-undang Dasar iang tertuls,- saja _punberdjandji setia dan mendjundjung tinggi Undafig'undangDasar jang tidak tertulis, ialah: ,,Proklamasi L7 Agustus
102
1945", jang dewasa ini bergelora kembali diluar gedungKonstituante ini, dalam situasi Revolusioner iang setiapwaktu bisa meledak dalam bentuk Revolusi Rakjat.
Diatas djandji sglia-dan mendjundjung tinggi Un ang'undang Dasar
- ja€ tidak tertulis inilah saja me_nindjauRantjangan Peraturan Tata-tertib Konsfituante, dan, me-nentang- ditjantumkannja ketentuan-ketentuan Un{a4g'undang Dasar Sementara Pasal L34 dan 1.37 mendjadi Pa-sal Pendahuluan Peraturan Tata-tertib Konstituante, iangmempersempit Tjakrawala (horizon) Revolusi, d_an merin-tangi Politik likwidasi Undang-undang Dasar Sementaradenlan melalui Undang'undanf Dasar- Proklamasi, sesuaidengan permintaan Presiden Soekarno kepada Konstituan'te, setelah beliau mengamhil sumpah Anggota-anggotaKostituante itu.
Djadi seandainja saja dalam gedung Konstituante inidigugat akan sumpah (djandii) iang telah saja njatakan di-depan Kepala Negara: ,,Setia dan mendjun4iulg tinggiUndang-undang Dasar Sementara jang masih berlaku sam-pai sekarang", karena saja dalam gedung Konstituante iniinelakukan PoHtik likwidasi Undang-undang Dasar Semen-tara dengan melalui Undang-undang Dasar Proklamasi,maka saja pun sebaliknja akan menggugat Presiden Soe-karno, jang-sesudah mengambil sumpah para Anggota: ,,Se-tia dan mendjundjung tinggi Undang-undang Dasar Semen-tara jang masih berlaku sampai sekarang", dalam pidatopembukaan sidang Konstituante minta kepada {ngggta-anggota Konstituante menjusun Konstitusi Res P.ublica;dan-menentang Demokrasi Liberalisme; menentang pofitikfree-enterprise; menentang timbulnja Kapitalisme Nasi-onal; hal mana bertentangan diametraal dengan djiwa Un-dang-undang Dasar Sementara, jang masih berlaku sampaisekarang, jang mendjundjung tinggi politik free'enterprise;melindungi kepentingan-kepentingan modal monopoli In-ternasional, bahkan sekarang kepada Dewan PerwakilanRakjat sudah disampaikan Rantjangan Undang:undangPenanaman Modal Asing, untuk memperkokoh politikfree-enterprise; memperkembang Liberalisme; memupukKapitalisme Nasional!
Konstitusi Res Publica jang diidam-idamkan oleh Pre-siden Soekarno tidak mungkin disusuno djika tidak melaluilikwidasi Undang-undang Dasar Sementara jang berlaku
].
109
sary,$ai sekarang, jang menurut sedjarah timbulnja mem-punjai djiwa Konperensi Medja Bundar.
Dengan demikian Preside,n Soekarno dalam pidato pem-bukaan sidang Konstituante pada hakekatnja melakukanpolitik likwidasi, djadi sebaliknja dari setia dan mendjun-djung tinggi Undang-undang Dasar Sementara jang masihberlaku sampai sekarang, bersama-sama dengansaJa.
Demikianlah pendirian saja mengenai sumpah setia ke-pada Undang-undang Dasar Sementara, chususnja Pasal134 - 137 jang didjadikan Pasal Pendahuluan PeraturanTata-tertib Konstituante jang, kalau diterima oleh Konsti-tuante, akan mengikat terus-menerus dan mempersempitpandangan hukum Konstituante. karena tidak dapat me-lampaui batas Tjakrawala jang sudah ditentukan di DenHaag pada achir tahun 1949.
Dewan Konstituante ini telah terbentuk menurut keten-tuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara, dari pa-sal 60 s/d pasal 139, diantaranja jang terpenting dalamhubungannja dengan Rantjangan Perdturan Tata-tertibKonstituante adalah Pasal L36 dalam hubungannja denganPasal ?6 dan Pasal 134-137 jang oleh Panitia Negara di.djadikan Pasl Pendahuluan Peraturan Tata-tertib Konsti-tuante, jang (djika diterima) akan mempunjai kekuatanUndang.undang jang sangat berat, karena harus diputusdengan suara minirnum 2/3 X 2/3 Anggota-sidang.
Dengan demikian rnaka Konstituante dari mulai mene-tapkan Tata-tertibnja sendiri sampai d-engan selesainjaRantjangan Konstitusi, tetap terikat pada ketentuan-keten-tuan Undang-undang Dasar pasal L34-137, alias Konsti-tuante jang ditentukan oleh Konstitusi (Constituted Con-stituent Assambly), dan bukan Konstituante jang menen-tukan Konstitusi!
Tetapi sebaliknja Konstituante jang mulai bersidang da-lam situasi politik seperti sekarang, baik internasional mau-pun dalam Negara, tidak mungkin terus-menerus terikatpada ketentuan-ketentuan Undang.undang Dasar jang ma-sih berlaku, walaupun ditakut-takuti ,,melanggar slmpahsetia" Undang-undang Dasar Sementara karena.-setelahKonperensi Medja Bundar dinjatakan batal-djiwa Pro-klamasi 17 Agustus 1945 bergelora kembali diluar gedung
104
Konstituante, dan jang dewasa ini telah mulai bertjerminsetjara tertulis dalam gedung Konstituante ini!
Funksi Konstituante menjusun Konstitusi harus men-tjerminkan djiwa jang hidup bergelora kembali diluar ge-dung Konstituante ini, ialah djiwa Proklamasi 17 AgustusL945, jang pada asasnja bertentangan diametral dengan dji-wa Undang-undang Dasar Sementara, ' jang-walaupunmasih berlaku-tidak mempunjai djiwa jang hidup dalammasjarakat Indonesia, melainkan mempunjai djiwa janghidup di Den Haag?' * qF
:II. KONTRADIKSI ANTARA KONSTITUANTE ANSICH DAN FUNKSI KONSTITUANTA MEMBUATUNDANG-UNDANG DASAR PROKLAMASI;
Saudara Ketua, dengan ditjantumkannja Undang-undangDasar Sementara Pasal 134-137 mendjadi Pasal Pendahu-luan Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante, jang
-djika diterima oleh Konstituante-akan mempunjai ke-kuatan Undang-undang jang mengikat Konstituante dalamprosedur membuat Undang-undang Dasar, dan tidak me-mungkinkan tersusunnja Konstitusi jang mempunjai djiwajang bertentangan dengan djiwa Undang-undang Dasar Se'mentara, jang masih berlaku, maka timbullah kontradiksiantara Konstituante an sich dan funksi Konstituante menju'sun Konstitusi ja.ng harus mentjerminkan djiwa Proklama'si jang hidup bergelora kembali; timbullah kontrakdiksiantara Konstituante sebagai alat dan funksi Konstituantesebagai tudjuan; timbullah kontradiksi antara terikat padadan bebas dari ketentuan-ketentuan Undang-undang DasarSementara jang berlaku buat Konstituante.
Kontradiksi antara terikat pada dan bebas dari ketentu-an-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara jang ben-laku buat Konstituante ini, menimbulkan masalah proble-matik, jang sangat sulit-kalau tidak boleh saja katakantidak mungkin-dipetjahkan, djika ketentuan-ketentuanUndang-undang Dasar Sementara pasal 134-L37 tetapmendjadi pasal pendahuluan-atau i Pasal Pendahuluansatu-satunja-sebagai bagian integry{ dari Peraturan Tata:tertib Konstituante. lii,t
Masalah problematik itu adalah Eebagai berikut:1. Ada ataukah tidak batas KonStituante tetap terikat
pada ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara
105
jang berlaku buat Konstituante, dalam prosedur membuatUndang-undang Dasar?
2. Djika dikatakan ada batasnja, dimanakah titik permu-laan terbebasnja Konstituante dari ketentuan-ketentuanUndang-undang Dasar Sementara jang berlaku dan tetapberlaku buat Konstituante-dari mulai menjusun tata-ter-tibnja sendiri sampai dengan ielesainja rant;angan Kon-stitusi-sebelum Undang-undang Dasar baru (jang dibuatoleh Sidang Pembuat Undang-undang Dasar diumumkanberlakunja oleh Pemerintah) menghentikan berlakunja ke-tentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara buatKonstituante?
3. Djika dikatakan: tidak ada batasnja, mungkinkah Kon-stituante-jang terikat pada ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara, jang berlaku dan tetap berlakubuat Konstituante dari mulai menjusun tata-tertibnja sen-diri sampai dengan selesainja Rantjangan Konstitusi-se-belum Undang-undang Dasar baru diumumkan berlakunja,(mungkinkah Konstituante) menjusun Konstitusi jang ber-tentangan dengan djiwa Undang.undang Dasar Sementarajang masih berlaku, jang akan membatalkan berlakunjasegala ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Semen-tara jang masih berlaku, apabila Undang-undang Dasar ba-ru jang belum berlaku disahkan dan diumumkan berlaku.nja oleh Pemerintah jang masih terikat pada ketentuan-ke-tentuan Undang-undang Dasar Sementara jang rnasih ber-laku buat Pernerintah?
4. Seandainja Konstituante jang terikat pada ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara dengan tiadabatasnja dapat menjusun Konstitusi Republik Proklamasijang djiwanja bertentangan dengan Undang-undang DasarSementara, begitu rupa, hingga apabila Undang-undang ba-ru disahkan dan diumumkan bertakunja oleh-Pemerlntahjang terikat sumpah setia dan mendjundjung tinggi Un-dang-undang Dasar Sementara (jang berlaku sampai padasaat diumumkan berlakunja Undang-undang Dasar 6aru)berarti membatalkan segala ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara.
Apakah perbuatan pensahan dan mengumumkan berlaku-nja Undang.undang Dasar baru jang mengakibatkan li-kwidasi, djadi sebaliknja dari setia dan mendjundjung ting-
106
'
gl Undang-undang Dasar Sementaran itu tidak berarti me-langgar sumpah setia dan mendjundjung tinggi Undang-undang Dasar Sementara jang masih berlaku, djuga buatKonstituante, djuga buat Presiden, djuga buat Dewan Per-wakilan Rakjat, djuga buat Penierintah Republik Indonesiasampai pada saat diumumkan berlakunja Undang-undangDasar itu?
5. Djika dikatakan: tidak melanggar sumpah, apakahlikwidasi Undang-undang Dasar Sementara melalui pen-sahan dan pengumuman, berlakunja Undang-undang Da-sar baru itu berarti setjara automatis sumpah setia danmendjundjung tinggi Undang-undang Dasar Sementara ituberalih pada sumpah setia dan mendjundjung tinggi Un-dang-undang Dasar baru; dan dengan demikian segala alat-alat perlengkapan Negara: Konstituante; Dewan PerwakilanRakjat; Presiden; Pemerintah Republik Indonesia dan lain-lain, jang dibentuk menurut ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara, jang mendjadi tidak berlaku,karena berlakunja Undang-undang Dasar jang mempunjaidjiwa jang bertentangan dengan djiwa Undang-undang Da-sar Sementara, dengan tiada lagi melakukan sumpah (djan-dji) setia dan mendjundjung tinggi Undang-undang Dasarbaru, setjara automatis tetap sah berkuasa dan mendjalan-kan funksi terus?
6. Djika dikatakan sah, apakah ini tidak bertentangandengan konvensi jang berlaku di Negara kita selama ini,jakni: bahwa tiap-tiap Konstitusi baru mengharuskan ber-lakunja penjumpahan baru terhadap alat-alat perlengkap-an Negara (sekalipun orang-orangnja itu-itu djuga), karenatrrenjumpahan jang lama tidak berlaku lagi buat Undang-undang Dasar baru?
?. Diika tidak demikian, artinja: djika setelah Undang-undang i)asar baru disahkan dan diumumkan berlakunjasegala alat-alat perlengkapan Negara: Konstituante; Pre-siden; Dewan Perwakilan Rakjat; Pemerintah jang diben-tuk menuiut ketentuan-ketentuan Undang-undang DasarSementara, automatis mendjadi demisioner, siapakah jangbertanggung-djawab akan tetap terpeliharanja Undang-dn-dan Dasar baru jang telah sah dan berlaku dalam NegaraRepublik Indonesia sebelum ada Konstituante; Presiden;Dewan Perwakilan Rakjat; dan Pemerintah baru jang di-bentuk menurut ketentuan-ketentuan Undang-undang Da-
r07
sar baru, karena Konstituante; Dewan Perwakilan Rakjat;Presiden; dan :Pemerintah jang dibentuk menurut keten.tuan-ketentuan Undang-undang Dasar lama mendjadi de-misioner?
Saudara Ketua, demikianlah masalah problematik jangmengandung banjak kontradiksi jang ditimbulkan oleh kon-tradiksi antara Konstituante an sich jang terikat pada sum-pah setia dan mendjundjung tinggi Undang-undang DasarSementara; dan funksi Konstituante menjusun KonstitusiRepublik Proklamasi jang mengehendaki likwidasi Undang-undang Dasar Sementara,. fiontradiksi pntara terikat padadan bebas dari ketentuan-ketentrlan Uridang-undang DasarSernentara jang berlaku buat Konstituante mengakibatkandjalan pikiran bebefapa Anggota Panitia Chusus bergerakdalam lingkaran tak berudjung pangkal (vicieuse cirkel).
Anggota-anggota Panitia Chusus jeng mempertahan-kan ditjanturnkannja ketentuan-ketentuan Undang-undangDasar Sementarp mendjadi Pasal Pendahuluan PeraturanTata-tertib Kondtituante, mentjoba mentjari djalan keluardari vicieuse cirkel dengan memberi interpretasi Undang-undang Dasar Sementara pasal 134-137, seolah-olah berda-sar pada interpretasi itu Konstituante berhak memerintah-kan: disahkan dan diumumkan berlakunja Undang-undangDasar baru oleh Pemerintah-notabene-Pemerintah da-lam arti abstrak, karena tiap-tiap Kabinet bisa djatirh se-waktu-waktu sebelum dan sesudah Konstituante selesai me-niusun Konstitusi.
Interpretasi mereka tidak mempunjai dhsar hukum, ataudjika dikatdkan mempunjai ,,dasar hu,kum", dasar hukum-nja ditentukan oleh ketentuan.ketentuan hukum jang di-beri interpretasi itu sendiri, hingga akibatnja mereka ber.gerak lagi dalam vicieuse cirkel dan tidak berani'memper-gunakan istilah: menetapkan ,,Undang-undang Dasar",melainkan menetapkan ,,Rantjangan Undang-undangDasar" dan ,,Rantjangan" tetap ,,Rantjangan", sebelummendapat pensahan Pemerintah, dan serta berlakunjasebagai Undang-undang Dasar digantungkan pada Pemerin-tah jang bersumpah setia dan mendjundjung tinggi Un-dang-undang Dasar Sementara, jang berlaku sampai padasaat diumumkan berlakunja Undang-undang Dasar baruoleh Pemerintah dalam arti abstrak, karena tiap-tiap Ka-binet sewaktu-waktu bisa djatuh!
108
Saudara Ketua, oleh' karena saja, tidak mau mengikutidjalan pikiran jang bergerak dalam lingka_ran tak beru-djung pangkal iang berputar antara 3 masalah pokok:
1. Terikat pada ketentuan'ketentuan Undang-undangDasar Sementara jang berlaku buat Konstituante;
2. Konstituante berdaulat penuh untuk menetapkan Un-dang-undang Dasar;
3. Anggota-anggota Konstituante terikat sumpah setiadan mendjundjung tinggi Undang-undang Dasar Semen'tara, maka saja m-entjari titik transisi: dari terikat Plda,mendjelma mendjadi bebas dari ketentuan-ketentuan Un-dang-undang Dasar Sementara iang terdaplt dalam Un-dan[-undang Dasar Sementara sendiri, untuk membebas'kan pikiran saja dari lingkaran tak beru_djulg
_ p_angkal,
ja'ni -ketentuan-Undang-undang Dasar pasal 136 dalam hu-bungannja dengan pasal 76 jang saja setudjui dimasuk-kan dalain konsiderans Peraturan Tata-tertib Konstituante.
III. TITIK TRANSISI DARI TERIKAT PADA, MEN.DJELMA MENDJADI BEBAS DARI KETENTUAN.KETENTUAN UNDANG.UNDANG DASAR SEMEN.TARA.
Saudara Ketua, Undang-undang Dasar Sementara pasal76 jang berlaku buat Konstituante berbunji sebagai ber-ikut:
,,Konstituante selekas mungkin menetapkan peraturanketertibannja".
Kalimat jung sederhana ini bagi saja merupakan titiktransisi untuk
-mentjari djalan keluar dari lingkaran takberudjung pangkal,, ialah lingkaran jang b_e{gerak disekitar3 titili: titili ,,terikat", titik ,,berdaulat", titik ,,sumpah".
Menetapkan sendiri tata-tertibnja, adalah hak_iang tidakdibatasi oleh Undang-undang Dasar Sementara dengan sja-rat apapun. Menetapkan sendiri Peraturan Tata-tertib Kon-stituinfe sebagai alat penggerak Konstituante menj_usunKonstitusi, adatah gerak Konstituante itu sendiri melaku-kan funksi menjusun Konstitusi.
Funksi Konstituante menjusun Konstitusi mendjelmadalam ,,Sidang Pembuat Undang-undang Dasar". (Perlu sa-ja tegaskan disini Saudara Ketua, ,rSldang_Pembttat_Un-Oang-undang Dasar" djadi bukan ,,Sidang Pembuat Ran'tjangan Undang-undang Dasar").
109
Undartg-uhdang Dasar adalah ,,hukum dasar jang fii€.ngandung ketentuan-ketentuan hukum tertinggi" dalamNegara Republik Indonesia, jang berlaku buat seluruhwarga-negara, dengan tiada ketjualinja, baik dia Presiden,baik dia Perdana Menteri maupun Rakjat biasa., Konstituante dalam funksinja sebagai ,,Sidang PembuatUndang-undang Dasar" mentSerminkan kedaulatan rakjattertinggi dalam Negara Republik Indonesia, karena Un-dang-undang Dasar adalah hukum tertinggi jang dibuatoleh Konstituante jang tirnbul atas pilihan rakjat, ialahKonstituante; dari rakjat, oleh rakjat, untuk rakjat, sesuaidengan Revolusi 17 Agustus 1945 jang timbul dari rakjat,oleh rakjat, :untuk rakjat, tetapi jang oleh Pemimpin-pe-mimpin rakjat achirnJa dibelokkan mendjadi: dari rakjat,oleh rakjat, untuk pemimpin-pemimpin rakjat.
Diatas prinsip demokrasi jang ditegakkan oleh RevolusiRakjat, Konstituante mempunjai wewenang menetapkanUndang-undang Dasar mengandung unsur kedaulatan Kon-stituante bertindak atas nama rakjat; mendjamin akan sahdan berlakunja Undang-undang Dasar jang dibuat olehKonstituante dalam Negara Republik Indonesia.
Kedaulatan Konstituante mendjamin sah dan berlaf,u-nja Undang+rndang Dasar menentukan hak-hak Konsti-tuante sebagai berikut:
1. Hak Konstituante menetapkan sah dan berlakunja Un-dang-undang Dasar jang telah dibuatnja;
2. Hak untuk mendjamin terpeliharanja berlakunja Un-dang-undang Dasar jang sudah sah;
3. Hak Konstituante fnenetapkan Kepala Negara dalammasa peralihan, sebagai pengganti Konstituante melakukanfunksi sekundair memelihara berlakunja Undang-undangDasar;
4. Presiden sebagai pengganti Konstituante berhak mem-bentuk alat-alat perlengkapan Negara (Dewan PerwakilanRakjat-Kabinet) jang sesuai dengan ketentuan-ketentuanUndang-undang Dasar baru,
Demikianlah prinsip-prinsip jang saja rumuskan dalamkonsep saja jang pertama sebagai pengganti Pasal Penda-huluan menurut konsep Panitia Negara, jang terdiri atasL2 ajat jang mernpunjai hubungan integral satu sama lain,jang bunji lengkapnja sebagai berikut:
,110
t. Konstituante (Sidand Pembuat Undan$+hdang Dasar)
dalam funksinia menjusun Konstitusi mentjerminkan ke'O*ut"trn rakjal tertiirggi dalam Negara Republik Indone-sia.
2. Konstituante adalah Madjelis Perwakilan Rakjat Ter-tinggi dalam Negara Republik Indonesia, -i3ttg Se-Tp.uqjai*.ii.tt.ng diatas] Presid-en, Dewan Perwakilan Rakjat danpemerintifr Republik Indonesia dalam menentukan dasardan haluan Negara;
3. Dasar-dasal dan haluan Negara ditetapkan dalam Un'dang-undang Republik Indonesia, j?ng men_tjerminkan tii'ta-t;Tta (ide6) ba-ngsa Indonesia: hidup p.e1-Negaf&: rr€rdCI-
t" ltttg' sedjahtera dan makmur; kesedjahteraan dan ke'*uti*ritan jing -menimbulkan keadilan sosial, jalg. dinik'mati manfiatriil oleh seluruh warganegar-a Indonesiad.ttgttt tidak ketjualinja; menudju perdamaian dunia;
4] Rantjangan Undang-undang Dasar j?ttg . disetudjui
oleh sekur"anglkurangn1a2/3 X 2/3 Anggota sidang, ada'lah sah sebagai Undang-undang Dasar;
5. Presidei bersama-sama Pemerintah F,epubtik Indo-nesia harus dengan segera mengumumkan Undang-undangDasar jang disahkan oleh Konstituante;- 6. UnOing-undang Dasar iang sudah diumumkan diun'dangkan beilakunja oleh Presiden;
7: Pemerintah indonesia jang dibentuk menurut keten-tuan-ketentuan Undang-undang
-Dasar Sementara,- -mendja'di demisioner, sesudaTr Undang-undang Dasar- diundang'kan berlakunja oleh Presiden;
B. Sebelum" diadakan pilihan Presiden menurut ketentu'an-ketentuan Undang-uridang Dasar, Presiden ialg seka-
r"ng aitetapt<an oleh- Konstiluante mendjadi Presiden Se-
mentara RePublik Indonesia;9. Presiddn jang ditetapkan oleh Konstituante mendjadi
Presiden Semehtara Republik Indonesia sebelum memang-ku djabatan, harus mengangkat sumpah atau menjatakandjantlji dihadapan Ketua Konstituante dalam rapat plenoterbuka;
10. Piesiden menundjuk seorang fomateur untuk mem'bentuk Kabinet baru dengan politiklprogram iang sesuai
dengan djiwa Undang-undang D,asar baru;f I. preiiden membubarkar Sidang Pembuat Undang-un-
dang Dasar dengan keluhuran;
111
12. Presiden s_ebagai Kepala Negara harus mendjadi larn-bang synthese dari segala aliran ideologi, golongan sertasuku-suku bangsa dan mendjundjung tinggi ,,BhinnekaTunggal Ik?" seba_gai lambang demokrasi Indonesia, jangmentjerminkan hidup kekeluargaan seruruh bangsa Indo.nesia.
Saudara Ketua, maksud dari pada konsep itu ialah:1. Menetapkan dasar hukum Konstituante;2. Mendjamin sah dan berlakunja Undang-undang Da-
sar jang sudah disahkan oleh Konstituante;3. lVtenusamin terpelihai'anja Undang-undangn Dasar;4. Mentjegah timbulnja vacuum Pemerintah.Dengan demikian Konstituante an sich sudah mulai dari
menjusun tata-tertib sampai dengan diumumkan berlakunjaundang-undang Dasar baru bebas dari ketentuan-ketentuanUndang-undang Dasar Sementara pasal 184 - 1B?, jangmempersempit pandangan hukum Anggota-anggota Kon'-stituante.
Dengan demikian sifat Konstituante berubah: dari Kon-stituante jang ditentukan oleh Konstitusi (undang-undangDasar sementa_ra), mendjelma mendjadi Konstituante jangmenentukan Koqstitusi (undang-undang Dasar RepublikProklamasi melalui likwidasi undang-undang Dasar semen-tara).
Demikianlah arti transisi ketentuan undang-undang Da-sar sementara pasal 136 dalam hubungannja dengan pasal76, ialah titik transisi jang merubah Konstituante an
-sich:
dari terikat pada, mendjelma mendjadi bebas dari keten-tuan-ketentuan undang-undang Dasar sementara jang ber-laku buat Konstituante.
Dengan demikian lenjaplah kontradiksi antara Konstitu-ante an sich dan funksi Konstituante; tenjaplah kontra-diksi antara alat dan tudjuan.ry. SEBAB.MUSABAB TIMBULNJA USUL PERU.
BAHAN.saudara Ketua, konsep Panitia Negara tidak mentjermin-
kan prinsip-prinsip seperti jang telah saja bentangican di-qtas, melainkan mengambil oper bagian- sadja ketentuan-ketentuan undang-undang Dasar sementara pasal 134 :137,_tidak sebagai sitasi (citatie) dengan menlebut namasumberli a, sekedar formalitas belaka, melainkan aitetapkansetjara katagoris mendjadi bagian integral dari peraturan
ttz
i
I
Tata-tertib Konstituante jang harus ditaati terus-menerusolehltnggota-anggota Konstituante dari permulaan menju-sun Tata-tertibnja sendiri sampai dengah selesainja Ran-tjangan undang-undang Dasar jang disusun oleh
-Konstltuante, dibawah antjaman pedang Dernocles: ,,rnelanggargmpa! setia dan mendjundjung tinggi Undang-undangDasar, Sementara jang berlaku buat Konstituante,r.
- Konsep Panitia Negara dengan menetapkan ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara pasal 184 -L37 mendjadi bagian integral Tata-tertib Konstituante -dengan sengadja atau tidak nr€mpersernpit pandangan hu-kum Anggota-anggota Konstituante seolah-olah Konstitu-ante. ini masih rtiliputi oleh suasana Konperensi MedjaBundar.
_ _ Konsep Panitia Negara tidak mentjerminkan djiwa pro-
klamasi 17 Agustus 1945, jang hidup bergelora kernbali di-luar gedung Konstituante, melainkan mentjerrninkan djiwajang bangkainja telah lama dikubur oleh Rakjat Indonesia,ialah Negara Republik Indonesia serikat jang melindungikepentingan-kepentingan modal monopoli internasional;Negara Republik Indonesia Serikat jang djiwanja tidak hi-4up dan tidak bisa hidup di Indonesia, melainkan hanja hi-dup dan bisa hidup di Den Haag.
Konsep jang saja ketengahkan sebagai usul perubahanPasal Pendahuluan Peraturan Tata-tertib Konstituantementjerminlan situasi potitik dewasa ini, dimana djiwaProklamasi bergelora kembali diluar gedung Konstituanteini, jang sewaktu-waktu bisa meledak dalam bentuk Revo-lusi Rakjat, seperti jang gedjala-gedjalanja mulai nampaksekarang ini.
Konsep saja mentjerminkan djiwa jang hidup, terus hi-dup dan harus hidup dalam masjarakat Indonesia, ialahProklamasi L7 Agustus L945, jang tidak hidup, tidak per-nah hidup, dan tidak bisa hidup di Den Haag.
_ Dengan drletapkannja ketentuan-ketentuan Undang-un-9.og D_asar Sementara pasal L34 - lBZ mendjadi bagianintegral - atau satu-satunja bagian integral -
peraturanTata-tertib Konstituante itu, saja tidak melihat adanja ke-mungkinan Konstituante membentuk Undang-undang Da-sar Republik Proklamasi jang djiwanja bertintangai de-ngan djiwa undang-undang Dasar sementara. oleh-karenaitu, maka saja adjukan Konsep saja jang pertama jang ter-
113
diri atas L2 ajat, sebagai pengganti Pasal Pendahuluan me-nurut konsep Panitia Negara.
Adapun maksud dari pada konsep saja iang pertama ituialah, agar Peraturan Tata-tertib Konstituante dapat men-tjerminkan kehendak dan tjita-tjita Rakjat Indonesia jangberevolusi, dan membajangkan djiwa revolusioner iangakan mendjelma dalam Undang-undang Dasar baru, sertasanggup memberi djawaban atas pertanjaan-pertanjan Rak-jat sebagai berikut.:
1. Benarkah Konstituante ini mendjalankan tugasjang diperintahkan oleh Rakjat membuat Undang-undang Dasar Proklamasi?
2. Benarkah Konstituante ini akan menetapkan dasar-dasar dan haluan Negara Republik Indonesia jangmendjamin berlakunja keadilan sosial, jang ter-tjermin dalam kesedjahteraan dan kegembiraan hi-dup Rakjat?
3. Benarkah Undang-undang Dasar jang dibuat olehSidang Pembuat Undang-undang Dasar itu mengan-dung ketentuan-ketentuan hukum jang membas-mi birokrasi, dan korupsi jang meradja-lela dise-gala lapisan dan lapangan (birokrasi dan korupsivertikaal dan horizontaal) sebagai akibat berkuasa-nja kembali modal monopoli internasional, jangdapat ,,membeli" kewibawaan dan moraal pemim-pin-pemimpin kita dengan poundsterling dan dol-lar?
V. KONSEP KETUA SEBAGAI RUMUSAN SYNTHESE.Saudara Ketua, setelah saja perhatikan keberatan-kebe-
ratan beberapa Anggota Panitia Chusus Tata-tertib Kon-stituante, untuk menghapuskan ketentuan:ketentuan Un-dan-undang Dasar Sementara pasal 134 - 137 dari PasalPendahuluan Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstitu-ante dan setelah mereka memberi kepastian bahwa padahakekatnja tidak ada perbedaan pendapat mengenai Kedau-latan Konstituante menetapkan Undang-undang Dasar ba-ru, maka saja bersedia menarik kembali konsep saja jangpertama jang terdiri atas L2 ajat itu dan sebagai gantinjasaja adjukan konsep kedua, jang terdiri atas 5 ajat sebagaipasal dua Pendahuluan Rantjangan Peraturan Tata-tertibKonstituante jang harus ditjantumkan bbrsama-sama kon-
LL4
sep Fanitia Negarei nteritijatii bagiaii integral Peraturan fa-ta-tertib Konstituante jang bunjinja sebagai berikut:
Funksi, Wewenang, Kedaulatan.1. Konstituante (Sidang Pembuat Undang-undang Dasar)
dalam funksinja menjusun Konstitusi mentjerminkan ke-daulatan rakjat tertinggi dalam Negara Republik Indo-nesia.
2. Konstituante adalah Madjelis Perwakilan Rakjat ter-tinggi dalam Negara Republik Indonesia, jang dalam funk-sinja menentukan dasar-dasar dan haluan Negara mempu-njai wewenang diatas: Presiden, Dewan Perwakilan Rakjat,dan Pemerintah Republik Indonesia.
3. Dasardasar dan haluan Negara ditetapkan dalamUndang-undang Dasar Republik Indonesia.
4. Undang-undang Dasar, dasar Republik Indonesia ada-lah Rantjangan Undang-undang Dasar jang sudah disahkanoleh Konstituante dengan persetudjuan sekurang-kurang-nja 2/3 x 2/3 Anggota Sidang.
5. Undang-undang Dasar jang sudah disahkan oleh Kon-stituante berlaku, sesudah diumumkan berlakunja oleh Pe-inerintah Republik Indonesia melalui procedure iang ter-rnaksud dalam pasal 1 ajat (2) sub d dan c (ketentuan-keten-tuan Undang-undang Dasar Sementara, pasal 137 ajat (2)dan (3).
VI. PENDJELASAN PASAL PENDAHULUAN DANBAB IX.
Saudara Ketua, sebagai konsekwensi dari pada usul Pe-rubahan Pasal Pendahuluan Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante menurut konsep sap, maka istilah-is-tilah:
,,Rantjangan Undang-undang Dasar'',,diterima", dan,,disaksikan":Pertama: jang tertjantum dalam Pasal 1 ajat (2) sub b
dan c Undang-undang Dasar Sementara pasal 137 ajat (2)dan (3) harus dibatja dalam arti sebagai berikut:
,,Rantjangan Undang-undang Dasar" dalam arti ,,Undang-undang Dasar"; ,,diterima" dalam arti ,,disahkan";,,disahkan" dalam arti ,,diumumkan", hingga pasal 1 ajat(2) sub b. Undang-undang Dasar Sementara pasal 137 ajat(2) lengkapnja harus dibatja dalam arti sebagai berikut:
115
Undang-undang Dasar baru berlaku djika telah disahkandengan sekurang-kurangnja 2/3 dari djumlah suara ang'gota jang hadir -dan kemudian diumumkan oleh Pemerin-tah";dan pasal 1 ajat (2) sub c Undang-undang Dasar Semen-tara pasal 137 ajat (3) tengkapnja harus dibatja dalam artisebagai berikut:
,,Apabila Konstituante telah mensahkan _Undang-un-dang Dasar, maka Undang-undang Dasar itu disampaikankepada Presiden untuk diumumkan oleh Pemerintah".
,,Pemerintah harus mengumumkan Undang-undang Da-sar itu dengan segera" (dan seterusnja sama).
Kedua: Jang tertjantum dalam Bab IX, hingga Bab IXberubah seperti jang tertjantum dalam Bab IX pendapatkedua, dengan sedikit perubahan, 'jfl'd perkataan ,,Ran-tjangan" jang tertjantum dalarn Pasal M (82); dan pasal85 (83) hapus!
Demikianlah interpretasi ketentuan-ketentuan Undang'undang Dasar Sementara pasal 134 - 137 jang ditjantum-kan dalam Pasal Pendahuluan Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstihranfe sebagai konsekwensi dari pada logikahukum Jang ditimbulkan oleh: Funksi, Wewenang, danKedaulatan Konstituante, saja rumuskan dalam 5 ajatdari pasal 2 daripada Pasal Pendahuluan Rantjangan Pe-raturan Tata-tertib Konstituante.
Dengan demikian maka disatu fihak inaksud beberapaAnggota memberi interpretasi ketentuan-ketentuan Un-dang-undang Dasar Sementara pasal t34 - 137 tertjapai;tetapi dilain pihak - dengan tertjantumnja konsep saja,jang terdiri atas 5 ajat, jang meletakkan dasar hukumKonstituante melakukan wewenang menetapkan Undang-undang Dasar baru - tertjapai djuga.
Konsep saja jang kedua ini merupakan rumusan synthesejang saja tawarkan kepada Anggota-anggota Panitia Chu-sus, terutama Anggota-anggota Panitia Negara jang menge-tahui sedjarah ditetapkannja ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Semenlara pasal L34 - 13? itu. Tetapi de-ngan menjesal rumusan synthese saja itu ditolak oleh me-reka dengan alasan bahwa segala maksud saja telah tjukupdipenuhi 'dengan memberi interpretasi Undang-undangDasar Sementara pasal 134 - 137.
116
Saudara Ketua, saja tetap mempertahankan konsep sajajang terdiri atas 5 ajat itu untuk ditjantumkan bersama-sa-ma dengan konsep Panitia Negara dalam pasal pendahuluanmendjadi bagian integral daripada Peraturan Tata-tertibKonstituante.
Sekarang terserah kepada sidang pleno Konstituante:menolak atau menerima usul perubahan pasal pendahulu-an sebagai tawaran saja untuk bersynthese, baik vertikaalmaupun horizontaal.
Djika Sidang Pieno Konstituante menolak tawaran sajauntuk bersynthese, . ..... apa boleh buat! Menolak ber-synthese berarti mengehendaki antithese. Djika memangitu jang dikehendaki, maka dalam gedung Konstituante inisaja akan terpaksa menarik garis demarkasi Politik antarakawan dan lawan, dan saja akan mengusulkan kepada frak-si saja mengambil oper konsep saja jang pertama, jang ter-diri atas 12 ajat, sebagai antithese menghadapi these lawan-lawan politik fraksi saja dalam membitjarakan Rantjang-an Peraturan Tata-tertib Konstituante ini.
Sekian, terima kasih.
Ketua: Saja persilakan Saudara jang terhormat I.R.Lobo.
Izaak Riwoe Lobo: Saudara Ketua jang terhormat, si-dang jang mulia. Dalam babak pertama ini saja tak akanmembahas Rantjangan Peraturan Tata-tertib ini sepasaldemi sepasal. Hal itu akan dibahas oleh lain kawan jangsependapat dengan saja. Dalam pada itu, maka saja seka-rang akan membahas hal-hal umum jang bertalian denganrantjangan ini.
Dalam pidato Kepala Negara kita, pada waktu membukaKonstituante pada tanggal L0 Nopember 1956, Presidenmemberi peringatan kepada kita Anggota-anggota Konsti-tuante ini antara lain seperti berikut:
,,Bekerdjalah dengan tjepat, dan bekerdjalah dengantepat. Tjepat, sebab didjaman bom atom ini perdjalanansegala sesuatu adalah tjepat, deras, dan tangkas. Tjepat,sebab sebagai kukatakan tadi, perdioangan Rakjat akanberdjalan terus, djuga diluar tembok Konstituante ini, se-dapat mungkin dengan Saudara-saudara, bila tidak mung-kin, diatas kepala Saudara-saudara, over uw geeerde hoof-den heen!"
LL7
Djika Presiden dalam sidang pertama dari Dewan Kon-stituante ini memberi peringatan atau nasihat kepada kitasebagai jang saja sitir diatas, maka dalam sidang'kedua da-ri Dewan ini, Saudara Ketua dalam pidato pembukaannjamemberi pula suatu peringatan kepada kita seperti berikut:
,,Keadaan bangsa dan Negara seperti sekarang ini ba-njak meminta perhatian dari kita semua, karena adanjasoal-soal jang harus mendapat penjelesaian dengan segeraitu dan persoalan-persoalan pokok tentang dasar-dasar danhaluan Negara jang bersifat djangka pandjang seperti jangditugaskan kepada Dewan kita rni untuk memetjahkannja".
Peringatan Saudara Ketua itu saja anggap sebagai te-goran bagi Dewan ini untuk bekerdja lebih efficient, - b€-
lerdj1 lelih $epat dan tepat, deras dan tangkas, - kataPresiden kita.
Ketua telah memberi tegoran pada kita, kata saja, wa-laupun tegoran itu diutjapkannja dengan sangat bidjaksa-na, dituturkannja dalam susunan kata-kata jang lemah-lem-but, irama jang halus, lemas, hingga tid5k langsung dira-sakan sebagai ,,djiwiran kuping" oleh barang siapa men-dengarnja atau membatjanja sambil lalu.
Tegoran supaja kita anggota Dewan Konstituante inimentjurahkan perhatian kita sepenuhnja, memberi tenagakita lOAVo, untuk menjelesaikan persoalan-persoalan po-kok, tugas pokok kita sebagai Anggota Konstituante, ialahmembuat Undang-undang Dasar.
Baik peringatan Presiden, jang diberikan sebelum De-wan ini mulai bekerdja, maupun peringatan Saudara Ketua,jang diberikan setelah Dewan ini bekerdja, rasanja sung-guh pada tempatnja, terutama djika kita melihat kembali,menindjau kembali, akan tjara-tjara kita bekerdja dalamsidang jang lalu.
Baru sadja kira-kira 10 hari di Kota Bandung berapat,bekerdja, dalam sidang jang lalu, sudah banjak diantarakita hendak pulang, karena katanja didaerah ada pekerdja-an penting, karena katanja ada hal-hal jang harus diurus,sebab katanja Hari Natal dan Tahun Baru sudah diambangpintu. i-i * ls-{Fml
Rupanja, Saudara Ketua, kita lupa bahwa tugas kita se-bagai anggota Konstituante itu adalah satu tugas pokok, sa-tu tugas utama, bukan satu tugas sampingan, ,,bijbaantje",bukan pekerdjaan sambil lalu atau ,,samben". Bandingkan
118
dalam hal ini pasal 61 juncto pasal 136 Undang-undang Da-sar. Pasal 61 hendak memperlihatkan bahwa keanggotaanKonstituante itu adalah penting pekerdjaannja berat,hingga anggota itu tidak boleh merangkap pekerdjaanlain.
Saudara Ketud, kalau tidak salah, diantara Anggota-ang-gota Konstituante ini terdapat banjak sekali jang merang-kap lain-lain djabatan. Ada jang merangkap sebagai Men-teri, Anggota Parlemen, Pegawai tinggi, Direktur-direkturBank. Walaupun belum ada Undang-undang incompatibi-liteit seperti jang dimaksud dalam pasal 61 Undang-undangitu, tetapi saja pertjaja bahwa anggota itu tjukup bidjak-sana, tjukup mempunjai kesadaran akan tugas jang mahapenting itu sebagai Anggota Konstituante untuk meletak-kan djabatannja sebagai Menteri, sebagai Anggota Parle-men, Direktur Bank atau Pegawai tinggr.
Kalau tidak ada kesadaran dalam hal ini, maka disini sa-ja bermohon dengan perantaraan Ketua, supaja mengusul-kan kepada Pemerintah dan Parlemen untuk membuat Un-dang-undang incompatibiliteit iang dimaksud dalam pasal61 Undang-undang Dasar itu.
Dengan demikian maka konstelasi dari pada Konstituan-te ini akan lebih sempurna, dan tebih sempurna pulalahpekerdjaan jang dapat dihasilkan oleh Dewdn ini, sebabtidak ada anggota jang bekerdja ,,samben", iang bekerdjatjara sambil lalu.
Tetapi walaupun demikian, setelah berapat, setelah be-kerdja 16 hari dalam sidang jang lalu, kita 454 AnggotaKonstituante telah menjerahkan kepada ?B orang anggotauntuk melandjutkan satu pekerdjaan jang sebenarnja se-mua kita harus kerdjakan bersama-sama. Dan menurut apajang telah dilaporkan kepada kita hanja 69 orang sadjaiahjang sanggup dan telah bekerdja.
Tjara bekerdja serupa ini adalah pendapat dari majori-teit dalam Dewan ini, dan minoriteit tentu harus tundukdalam hal ini.
Alasan-alasan bagi majoriteit untuk membenarkan pen-dapat mereka ialah:1. Djumlah Anggota Konstituante ini terlalu besar, oleh
karena itu terlalu log untuk diserahi membuat ran-tjangan itu.
119
2. Dengan membentuk Panitia Chusus maka:a. perongkosan akan lebih ketjil;b. pekerdjaan akan dapat diselesaikan dhlam waktu
jang singkat. l
Saudara Ketua, alasan-alasan jang diketengahkan diatasbelum dibuktikan kebenarannja.
Berhasil atau tidaknja safu badan dalam pekerdjaannjatidak tergantung pada ketjif atau besar atau log-nja badanitu. Banjaknja hasil jang ditjapai, bergantung pada tjara-tiara badan itu dipimpin, pada tjara-tjara mengatur peker-djaan dalam badan itu sendiri.
Satu sidang jang besar 0og?), dapat menghasilkan kepu-tusan-keputusan jang tinggi nilainja dalam waktu iang sing-kat. Ini tergantung pada pimpinan sidang jang bidjaksana.
Sebaliknja satu rapat jang ketjil (diadi tidak log), tak da-pat menghasilkan putusan-puhrsan iang baik, apabila pim-pinan
_1ap_at itu t_ida,F .tja!ap.Djadi alasan ,,log" itu hanja ditjari-tjari.Pendapat-pendapat jang menjatakan bahwa dengan dja-
lan ,,Panitia Chusus" ifu perongkosan akan lebih ketjil, ra-sanja harus dibuktikan dengan angka-angKa, zonder angka-angka, hal ini tidak dapat dibuktikan.
Pendapat selandjutnja bahwa dengan djalan ,,PanitiaChuzus" kita akan menghemat waktu, pun harus dibuktikandatrulu.
Saudara Ketua, systeem Panitia Chusus ini kita hendaklandjutkan dalam tjara kita bekerdja dalam Konstituanteini. HaI ini tertjantum dalam BAB III dari rantjangan itu.
Saudara Mangunsarkoro tadi dalam pidatonja telah men-tjoba untuk membuktikan, bahwa tjara kita bekerdja seka-rang (ialah dengan membentuk Panitia Chusus) adalah sa-tu-satunja djalan jang baik dan benar.
Benar katanja, karena dalam pasal 139 Undang-undangDasar ditetapkan pembentukan suatu Badan Pekerdja.
Berhubung dengan ini Saudara Ketua, saja hendak meng-andjurkan disini: hendaknja kita membatja dengan telitipasal 139 Undang-undang Dasar itu, supaja kita dapat me-nangkap benar-benar apa jang dimaksud dalam pasal 139itu.
Kita dapat membatja pasal ini dan membuat interpretasidari padanja terlepas dari pasal 138 Undang-undang Dasar.Pasal 139 adalah ondergeschikt dari pada pasal 138. Silakan
120
r
membatja kedua pasal tersebut dan dari susunan kalimat-kalimat ternjata, bahwa kedua pasal itu mempunjai mak-sud dan tudjuan jang bergandengan.
Badan Pekerdja jang dimaksud dalam pasal 139 itu, ia-lah tak lain dan tak bukan hanjalah Badan Pekerdja jang"dimaksud dalam pasal L3B.
Dan Badan Pekerdja jang dimaksud dalam pasal 13Bitu dapat dan boleh dibentuk, apabila Dewan PerwakilanRakjat belum dipilih pada waktu Konstituante terbentuk,dan Badan Pekerdja itu diperuntukkan, hanjalah untukmemegang functie Dewan Perwakilan'Rakjat jang belumterbentuk itu, dan sekali-kali bukan untuk diserahi mem-buat Rantjangan Undang-undang Dasar. Malahan, apabilaKonstituante ini lebih dahulu dibentuk dan kemudian,'De-wan Perwakilan Rakjat, maka sepandjang hemat saja, me-nurut redaksi Pasal 139, jang bertugas untuk membuatUndang-undang Dasar itu bukan L/tO dari djumlah Ang-gota Konstituante, akan tetapi 9/10.
Tetapi Saudara Ketua, keadaan jang kita hadapi seka-rang adalah lain dari keadaan jang digambarkan dalam Pa-sal 138 dan 139 Undang-undang Dasar itu.
Kini kita menghadapi satu keadaan, dimana Dewan Per-wakilan Rakjat terbentuk lebih dahulu daripada Konstitu-ante.,
Djadi hal-hal jang tertjantum dalam kedua pasal itu ada-lah voorzieningeh jang tidak dapat dan tidak boleh diguna-kan dalam keadaan jang sekarang kita hadapi itu.
Saudara Ketua, selandjutnja tentang Pasal 138 dan 139ini dapat saja ketengahkan disini bahwa ada pendapat,bahwa kedua pasal ini misplaatst (tidak pada tempatnja)ditjantumkan dalam Undang-undang Dasar kita ini, karenasifatnja tidak demokratis. Tidak demokratis karena t/L0dari djumlah Anggota Konstituante diberi tugas memegangfunctie dari Dewan Perwakilan Rakjat, ialah untuk mem-buat peraturan jang mempunjai tingkat Undang-undang.Ini bukan pendapat satu-dua orang sadja.
Pendapat ini pun dikurung oleh beberapa Kabinet-kabi-net dulu. Diantaranja Kabinet Natzir dan Kabinet Wilopo.
Djadi kita menindjau program Kabinet Natzir dulu, makaKabinet itu tidak mengehendaki Konstituante terbentuk le-bih dahulu daripada Dewan Perwakilan Rakjat. Kabinetitu mengehendaki supaja pemilihan Anggota Konstituante
tzl
dan Anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakjat itu ditaku-kan bersama-sama pada satu hari dan membentuk keduaDewan itu pada satu hari djuga. '
Kalau tidak salah, maka Kabinet Wilopolah jang mem-buat Rantjangan Undang-undang Pemilihan Umum, dima-na ditetapkan bahwa Dewan Perwakilan Rakjatlah jangharus terbentuk terlebih datrulu daripada Konstituante.
Kedua Kabinet itu beserta rakjat Indonesia pada umum-nja segan menghadapi keadaan atau demokrasi jang ter-tjantum dalam Pasal 138 dan 139 Undang-undang Dasaritu.
Saudara Ketua, marilah dikupas tebih dalam, bagaima-nakah hingga mungkin kedua pasal jang tidak demokratisitu, Pasal-pasal 138 dan 139 dapat tertjantum dalam Un-dang-undang Dasar kita sekarang itu.
Saudara Ketua, ha1 ini terdjadi seperti berikut: Parle-men Republik Indonesia Serikat, Senait beserta Badan Pe-kerdja Komite Nasional Indonesia Pusat dengan KabinetHatta dulu, untuk membuat Undang-undang Dasar (1950)membentuk satu panitia jang terdiri dari beberapa kelom-pok orang, pada umumnja Anggota-anggota Parlemen Re-publik Indonesia Serikat, Anggota-anggota Senaat dan Ang-anggota-anggota Badan Pekerdja jang diserahi membuatRantjangan Undang-undang Dasar itu.
Djadi tindakannja itu sama dengan tindakan kita seka-rang ini. Dibentuk satu panitia jang katanja tidak log danuntuk menghetrnat, ongkos dan waktu. Dan hasil daripadatiara bekerdja itu ialah kekeliruan jang terdapat dalamUndang-undang Dasar Sementara itu.
Selain Pasal-pasal 138 dan 139, putr Pasal-pasal 140 danl4L, kemudian ternjata tidak dapat digunakan, dus djugamisplaatst, atau tidak pada tempatnja ditjantumkan dalamUndang-undang Dasar itu.
Selandjutnja Pasal 134 jang diambil over sebagai Pasal1 dalam Rantjangan Peraturan Tata-tertib ini redaksinjatelah disusun iedemikian rupa, hingga interpretasinja ber-aneka-warna dan akibat daripada itu, kita dalam sidangKonstituante ini akan menghadapi perdebatan jang sengit.HaI ini sudah disinj.alir oleh Saudara Siauw Giotl Tjhandan Saudara Soedijono Djojoprajitno.
Seterusnja Pasal 131 ajat (2) jang berbunji:
122
i;
,,Kepada daerah-daerah diberi autonomie seluas-lu-asnjb".
Redatisi ini bunlinla amat menarikr interpretasinla luaspula, begitu luas hingga mungkin tidak dapat ditemuibatasnja dan kata ,,luas" jang tertjantum dalam ajat itudapat pula diartikan ,,kosong".
Rentetan kekatjauan-t<et<itlauan dan gangguan ke-amanan jang kita alami didaerah-daerah, di Maluku de-ngan Republik Maluku Selatannja dulu, di Mtnahasa denganpenjelundupan kopranja, di Sumatera dan sebagainja, da-pat berlangsung, oleh karena orang te pas dan te onpasmengambil ajat (2) dari pasal 131 ini, untuk menuduhPemerintah Pusat tidak bidjaksana.
Saudara Ketua, tjontoh-tjontoh jang saja sebut diatasadalah kesalahan-kesalahan jang mempunjai akibat jangluas, jang verstrekkend. Kesalahan-kesalahan itu telahdibuat oleh Parlemen Republik Indonesia Serikat, senaat,Badan Pekerdja dan Kabinet Hatta dulu, oleh karena da-sar bekerdjanja, tjara bekerdjanja, sama dengan dasardan tjara kita di-Konstituante ini sekarang bekerdja danhendak bekerdja. Alangkah baiknja Saudara Ketua, apa-bila kita dapat bertjermin pada kesalahan-kesalahan jangdulu telah kita buat.
Pada tjara bekerdja seperti ini, pada systeem bekerdjajang kini kita hendak pakai, terlekat satu faktor psycho-logis, faktor itu adalah faktor gemakzucht.
Gampang bukan untuk menjerahkan segala hal jangsukar kepada orang lain? Sifat gemakzucht itu lama-lamaberganti mendjadi luiheid, malas dan masa bodoh.
Akibat dari sifat-sifat itu tak dapat nanti kita pertang-gung-djawabkan.
Saudara Ketua, dalam pada itu, saja mempertimbang-kan, supaja tjara bekerdja jang kini kita gunakan itu, di-ganti dengan syteem lain.
Apa dan bagaimana systeem itu, saja harapkan, kalauperlu akan dapat membentangkannja nanti dalam babakke-2.
Sekian, terima-kasih.
Ketua: Saja persilakan Saudara jang terhormat prof .
S.M. Abidin.
(tidak ada)
:723
Saudara jang terhormat; Asmarahadi.
Asmarahadi: Besok. ,
Ketua: Sidang jang terhormat, sekianlah djumlah ang-got_a jrttg berbitjara untuk malam ini. Maka sidang ini kitasudahi, dan besok dimulai lagr djam 9.00, untuk melan-djutkan pembitjaraan pemandangan uglum babak pertamaini.
Sekarang Rapat saja tutup.1
Rapat ditutup djam 23.55.
.-{'
t24
KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA
Sidang ke I, (Tahun 1957) Rapat ke 5.
Hari Kamis, 17 Djanuari L957.(Djam panggilan: 09.00).
Atjara : Pemandangan Umum babak ke I tentangPeraturan Tata-tertib Konstituante, (lan-djutan).
: Prawoto Mangkusasmito.KetuaSekertaris : R. Akoep Goelangg6.Anggota jang hadir: 373 orang.
Soemarto, A. Sjafiuddin, Siauw Giok Tjhan, Tony Wen,Zainul Arifin, I.J. Kasimo, Ir Soeroto Mangoensoemarto,Andi Gappa, M. Bannon Hardjoamidjojo, Hutomo, Soetar-to Hadisoedibjo, Mr J.C.T. Simorangkir, Mr Renda Sa-roengallo, G. Winaya, K.H.M. Rodjiun, Kasim, Mr GeleHarun, Sutan Soripada Mulia, Ischak Surjodiputro, A.Yasin, K.H.M. Sjukri, A. Anwar Sanusi, K. Hadji M.Ramli, Djamhari, Abadi, Baheramsjah St. Indra, SlametJv., Prawoto Mangkusasmito, Hendrobudi, K.H. AchmadAzhary, Zainal, Abidin Achmad, Ir Sakirman, Nj. Hadji lbra-him Siti Ebong, Nj. Siti Salmi Sismono, Saifudin Zuchri,Soesilo Prawiroatmodjo, R. Sudibjo Widjojokoesoemo, M.
' Sumbarhadi, Mr Wongsonegoro, Achmad Sumadi, Prof. S.M. Abidin, Moh. Munir, Nj. Hadji Ratu Aminah Hidajat, K.H. Taufiqurrachman, Sukarni Kartodiwirjo, Prof. Dr Prijo-no, Mohamad Sardjan, Mohamad Lukmanul Hakim, Nj. Kam-sinah Wirjowratmoko, Setiadi Reksoprodjo, Tan Ling Djie,Sarmidi Mangunsarkoro, Asnawi Said, R.H. Achmad Has-bullah, Moh. Sjafei Wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar,Mohamad Pattisahusiwa, Dr J. Leimena, Drs A. Raya Rang-ga Andelo, Abdul Radjab Daeng Massikki, Hadji AbdullahAddari, K.H. Muhamad Isa Anshary, Emor Djajadinata, At-modarminto, Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, Hadji Zainal,Nj. L. Soetrasno, Mr Wilopo, Osman Raliby, Nadimah Tan-djung, Soediono, H.M. Zainuddin, Zainul Abidin Sjoe'aib,Mr Iskaq Tjokrohadisurjo, Nj. Mien Sutari Abdul Gani Su-
L25
riokusumo, K:H. Abdulwahab, K.H.M. Dachlan, Mr HamidAlg-adrie, soedijono Djojoprajitno, Bisri Kijai Hadji Mus-tadjab, H.M. Salim Fachry, K.H. Masjkur, Miek Nirahuwa,Baraba Abdullah, Ilmar Salim Hubeis, R.M. AU Mansur,Ahmad Nawawi Saleh, Mochamad Tam, Achmad Zakaria,_q. Ri{wan, Maschoen Hadji Achmad Fauzy, Nj. Adiani,Kertodiredjo, M.Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr Imanudin, Ab-dul Choliq Hasjim, S.U. Bajasut, Moenawar Djaelani, Her-manu Adi Kartodihardjo, K.H. Sauki, Ma'sum Cholid, R.H.Aliurida, K. Ifadji: Moh. Toha, Kj. Abdulmanab Murtadlo,R. Mochtar Fraboe Mangkunegara, Kasijati, K.H. AbdoelChannan, Datoe Poetrawati, K.H. Achmad Zain| N. Nach-rowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, H. Soekron, K.R.H.As'ad, Kijai Hadji Harun, K.H.A.S. Mansjur, K:H.A. Bakri-tidiq, Nihajah, Ali Masjhar, Hadji Abu Sudja, Alwi Murta-dlo, Soeparta Partawidjaja, K.H. Anas Machfudz, Sastro-dikoro, Kijai Zahid, Moeljadi Notowardojo, H. Moh. ThohirBakri, Rd. Soenardi Adiwirjono, Achmad Anwar, Mr R.M.Abdulmadiid Dioiohadiningrat, Muntaha, Sarikoen Adisoe-_padmo, Alimarkaban Harsono, R. Sudjarwo Harjowisastro,Muhamad Hasbi Ash Shiddieqy, Dr Soembadji, R-. SoenartoHadisoenarto, H. Soetadi, Tedjo, Nj. Soenarjo Mangunpus-pito, S. Sardjono, Dr Sahir Nitihardjo, M. Pratikto, Supu-tro Brotdihardl), H. Muchidin at. Churaifis, Abdul Dja.mil Misb&d, Mr Soej@fi, Achmad Mudatsir, K.R.H. Abdlt-lah Awandi, K.H. Ali Maksum, H. Mr Kasmat, K.H.R. Fat-churrachman Kafrawi, R. Sardjono, Oetorno, Nj. S.D. Su-santo, Prof. Ir Purbodiningrat, Affandi, Soehari al. Kusu-modirdjo, Nj. Solichah Saifoedin, Soegito Danoesoegito, MrMohamad Jusuf, Mochamad Salim, Soelardi, Saletr (SalehAbdullah), Dr Soehardi, Kijai Hadji Mochamad Cholil, Ach-mad Dasuki Siradj, Muchamad Adnan, Toeraichan Adjhoe-ri,'soepardan Martosoewitq Roespandji'Atmowirogo, "Moch-tflr, Sadji Sastrosasmito, Karkono Partokoesoemo al. Ka-madjaja, Mr K.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo, V.B..da Costa, Moh. Doerjat Karim, Baswedan Abdulrahman,7,aiwil Arifin, Dr Roestamadji, Ifijai H. Maksum, RadenIdo Garnida, M. Kamawidjaja Sujud, Moehamad SoekarnaSoetisna Sendjaja, Madomiharna, Suratno, R. Soegana Ga-nakusumah, Mas Muhamad Bachar, Sjadeli Hasan, Oesma-di, Asmara Hadi, K. Hadji Abdulrachman, Budiman Tri-asmaraboedi, Radja Kaprabonan, Enin Sastraprawira, Ra-
L26
-t
T
I
I{
I
,I
den Basara Adiwinata, H. Abubakar Jusuf; Hadji Husein,R. Abdurochman Wapgsadikarta, Hadji Muhamad Dachlan,Rd. Hollan Soekmadiiringrat, Mohamaii Rusjad Nurdin, Rd.Suparno, R. Mochamad Sjafe'i, Abu Bakar, H. Achmad Da-suki, Raden Sutalaksana, K.H.A. Dimjati, D. Sukardi, HadjiAsjmawi, K. Moehamad Sjadjari, H. Ismail Dahlan DjuruAlam, Sjarkowi Mustafa binti Sajid M. Tolib, H. MohamadToha, Hadji Umar Bakry, Hadji Mansur Dt. Nagari Basa, H.Sjamsiah Abbas, Hadji Sjarkawi Abdul Wahid, Tengku Baybin Tengku Mahmud, Mochtar Husin, Sjech Ibrahim Musa,Dr Abdul Manap, H. Abdurrahhim Abdullah, Edward Do-ran Damanik, Mochamad Ali Hanafiah Lubis, Anwar Na-sution, Rumani Barus, M. Arsjad Th. Lubis, ZainaL Abidin,Hadji Muda Siregar, H. Adnan Lubis, M. Sabri Munier,Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman, Muzani A. Rani H. MhdBasiuni bin H. Imran, Abdullah Jazidi, H.M. Marwan Nur,Hadji Abdurachman bin Ismail, Darmawi Munawir, H.M.Hanafi Gobit, H. Husain Qadry, Hadji Ruhajah AMulhadd,Sajid Abubakar Alyderus, Ds Wtlhelm Johannis Rumambi,Drs La.Ode Manarfa, Jakin Intan Parmata, H.S. Djamallud-din Dg. Paremma, Abdurrahman Sjihaah, Pallawarukka,Abdul Muin Daeng Myala, Siti Ramlah Anz, Abdul RahimMunier, Siswasudarmo, Mhd Arifin bin Abdurahman, IGusti Ketut Ngurah, Gulam, Alimin, Setiadi Surasto, KijaiHadji Akrom Chasaeni, Mr Achmad Astrawinata, Kijai Ha-dji Munif, K.H. Dahlan Abdulqohar, K.H. Gozali Asj'arr,Mas Djapengskarso, Prof. Mr H. Muhamad Yamin, ArnoldMononutu, K. Moch Machfudz Effendie, Kijai Hadji Tjik-wan, Nj. Mr Tutilarsih Harahap, Ds T. Sihomling, Urba-nus Poly Bombotrg, Argo Ismojo, Karel Supit, Firmansjah,Nj. Tresna Sungkawati Garnida, Hoesain Poeang Limboro,A.S. Dharta, A. Bakar St. Lembang Alam, R. Achmad Soe-karmadidjaja, Sjamsoe Harja-Udaya, Pangkoe bin Umar,Soedjono Tjiptoprawiro, Usman Hamid, R. Moedjoko Koe-soemodirdjo, Marinus Johannes Kappers, Maimunah, R. Soe-tedjo, M.A. Chanafiah, Jean Torey, Umarsidik Soenarjo,Djoko Oentoeng, Achmad Bashairi, Muhd Djazulie Kar-tawinata, Utarjo, Raden Umar Anggadiredja, Nur SutanIskandar, Sawirudin gelar Sutan Malano, Sjamsulhadi Kas-tari, R. Doeldjamil Adimihardja, Sutan Muchamad JusufSamah, Sutimbul Kertowisastro, R. Usman Ismail, Sapijahlathys, Ismail Kartasasmita, Usman Mqfti Widjaja, Supar-
L27
di, Slamet S., Karsono, Sumowarsito, Rt. Fatmah ChatibDzukhri Mohamad (Ratu Ifat), S. Notosuwirjo, R. HasanNata Permana, Izaak Riwoe. Lobo, R.A. Sri Kanah Kurn-pul, W.A. Lokollo, R. Soelamoelhadi, K. Muhamrhad Afan-di, Dr T.A. Djalil, Dr Hasnil Basri, H. Husein Thaha, KweeIk Hok, R. Iskandar, Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradipu-tra, Ds J.B. Kawet, Mohamad Ahjar, Wikana, AchmadDjoedjoe, Sahamad Strdjono, Soelaeman Effendi, K.G.P.A.A. Paku Alam VIII, Ds E. tlktolseja, Estefanus Kandou,Iladji Abdulhafidz bin lladji Soelaeman, Andi H. Dg. Ra-dja Sultan, I[r R.H. IGsman Singodimedjo, AbdulwahabTurcham, O:N. Pakai4 Raden lflale Wiranatakusumah,Guhnat Siregar, Surmantojo, R. Soendoro Hadinoto, Rus-laqa Ikrat, Askandar Hadji Masjkoer, Hadji Abdulkabir,Mohd Achijad Chalimi, Dachlan Loekman,-Atang Moch.Muchtar bin Tohir, Bey Arifin, Abdul Moe'in Usman binAbdul Moe'in, Jahja Jacoeb, Ismail Nongko, Dokter Koes-nadi, Samhudi, Hendra Gunawan, O. Hulaimi, Roesni Tju-tju, H.K._lVIoh. Vluchtar Mustofa, Raden Moeljono Moejo-pranoto, Kasimrln, M. Tahir Abubakar, K.R.f. prodjoili-ningrat, Suparna Sastradiredja, H. Moh. Sadad Siswowi-djojo, Aminuddin Muchlis, Amir, Basuki Resbbowo, Dr J.F.Mohede, Raden Achmad Padmakoesoema, Muhamad'Tau-chid, Abdurachman Said, Hidajat Djati, Oemar Said, Soe-djatmokb, Mr Kosasih Purwanegara.
Wakil Pemerintah:
Ketua: Bismilahirrachmanirrachiem. Rapat akan saja bu-ka. saudara-saudara, Assalamu alaikum
- warachmatullahi
wabarakatuh.
. Te{otata _pada waktu jang sudah ditetapkan, anggotal*g hadir baru 213 orang. Otetr karena itu maka pe-rmu-laan rapat saja tunda.
Rapat ditunda djam 09.02.
@apat dibuka djam 09.25).
I(etua: Satrdara-saudara, quomm sudah tertjapai dandengan kelarnbatan setengah-djam rapat saja tritl. Terle-
128
bih dahulu saja minta Saudara Sekertaris untuk memba-tjakan surat-surat jang'masuk.
Sekertaris: Surat-surat jang masuk sedjak tanggal 14Djanuari 1957 semua ada 74 putjuk, diantaranja jang ter-penting ialah surat dari pihak Panitia Pemeriksa jangbunjinja demikian:
BANDUNG, 16 Djanuari 195?
KepadaKetua Konstituante
di,BANDUNG.
No. 29/P.P./ 1957.Lampiran :
Perihal : PenerimaanAnggota Konstituante.
Dengan hormat dipermaklumkan bahwa Panitia Peme-riksaan dalam rapatnja ke-61 pada tanggal 16 Djanuarit957 di Bandung telah memeriksa surat-surat kepertjaja-an terpilih Saudara R. SADONO DIBYOWIROJO (P. N. I.
Djawa Tengah) dan pengganti terpilih Saudara AN-WAR SUTAN AMIRUDDIN (P.P.T.I. - Sumatra Tengah)sebagai pengganti Anggota Saudara Dr SJECH HADJIDJALALUDDIN.
Selandjutnja Panitia Pemeriksa memutuskan untuk me-nentukan bahwa Saudara R. SADONO DIBYOWIROJO(Keputusan Panitia Pemeriksaan No. 510 /K/L957) dan Sau-dara ANWAR SUTAN AMIRUDDIN (Keputusan PanitiaPemeriksaan No. 5II/K/L957 tersebut diterima sebagaiAnggota Konstituante.
Berhubung dengan itu dapatlah kiranja dilakukan pe-njumpahan Saudara-saudara tersebut, sebelum mereka itumemangku djabatan Anggota Konstituante.
KETUAPANITIA PEMERIKSAAN
(Prawoto Mangkusasmitq).
L29
Ketu* Sesudahnja 2 Anggota itu diambil sutnpahnja,maka djumlah anggota sidang Konstituante ini 486 ditam-bah 2 mendjadi 488. Mudah-mudahan dalam waktu singkat2 orang anggota itu bisa diambil sumpahnja.
Sekarang kita akan meneruskan atjara kita, ialah pe-mandangan umum babak pertama mengenai RantjanganPeraturan Tata-tertib. Pembitjara-pembitjara jang akanmempergunakan kesempatan ini ada 25 orang dan waktujang telah kita sediakan iafah rapat pagi ini, nanti malamdan besok pagi. Saja minta bantuan Saudara-saudara paraAnggota supaja atjara kita dapat diselesaikan pada waktu-nja. Menurut tjatatan, waktu jang diminta ada 600 menitdjadi 10 djam, dengan harapan akan bisa selesai. Sebagaipembitjara pertama pada pagr hari ini saja persilakanSaudara S.M. Abidin.
(Seorang Anggota: Belum ada)
Saja persilakan Saudara jang terhormat Zannul Arifin.
H. Zainul Arifin: Saudara Ketua jang terhormat, Assala-mu alaikum warachmatullahi wabarakatuh.
Fraksi Nahdlatut Ulama (N.U.) didalam menindjau Ran-tjangan Peraturan Tata-tertib jang sedang kita permusja-waratha! sekarapg, adalah bersumber dari pangkal keja-kinan Nahdlatul Ulama (N.U.), jang berpokok dari AgamaIslam, jang ditumbuhkan dari fakta-fakta jang njata dansesaui pula dengan penjetidikan ptlngetahuan jang sehat danmendalamn serta tidak keluar dari bidang tempat dan waktu.
Saudara Ketua, menurut hemat Fraksi Nahdlatul 'Ulama
(N.U.), bahwa hidupnja sesuatu apa sadja didunia ini ten-tu ada jang menghidupkannja dengan diiringi pula dengantata-tjara kehidupan atau peri-kemanusiaan.
Hidup dan tata-tjara peri kehidupan kedua-duanja takdapat aipisahkan. Djika orang dapat memisahkan managaram mana asinnja, rnaka barangkali barulah dapat orangrnemisahkan mana hidup clan mana tata-tjara peri kehi-dupan itu. Selama ini tidak mungkin, maka itupun tidakmungkin.
Sebagaimana hidup itu turnbuh dan berkembang, makadengan sendirinja tata-tjara peri kehidupan itupun harustumbuh dan berkembang jang sesuai dengan bidang tem-pat dan waktunja.
130
r
Saudara Ketua, demikianlah l'raksi Nahdiatul Uiama(N.U.) memulai pandangannja didalam menilai segala se-suatu termasuk djuga Rantjangan Peraturan Tafa-tertibini.
Rantjangan Peraturan Tata-tertib ini bukanlah suatuperaturan jang dibuat oleh jang lain untuk jang lain, tetapiia adalah sebagai suatu bahan jang harus dipergunakanoleh jang hidup guna mengatur tata-tjara peri kehidupanuntuk jang hidup itu sendiri. Oleh karena itu Saudara Ke-tua, alangkah besarnja rasa terima kasih jang harus disam-paikan kepada Panitia Perantjang Peraturan Tata-tertibini jang telah menjudahi pekerdjaannja dengan berhasilsebagai jang kita hadapi sekarang ini. Apabila- kita meng-ingat, bahwa hasil pekerdjaan ini tetap berada dalam bidangtempat dan waktu, maka, bidang tempat jang dikatakandisini Saudara Ketua, ialah bumi Indonesia didalam segalakeadaan baik dan buruknja sebagai waktu jang kita hadapisekarang pula.
Tjara kita mempersiapkan Rantjangan ?eraturan ini, dji-ka ditindjau dengan tjara demokrasi jang menurut istilahNahdlatul Ulama (N.U) demokrasi jang dipimpin oleh hik-mah kebidjaksanaan permusjawaratan, bukanlah demokrasijang dipimpin oleh orang seorang atau golongan orang, ffi&-ka hasil ini tentu akan diterima dengan sebaik-baiknja de-ngan rasa jang ichlas. Tegaslah kiranja bahwa hasil jang di-tjapai ini bukanlah hasil pikiran dan pendapat orang seorangatau segolongan orang, tetapi njata hasil dari sebuah Pani-tia jang didalamnja diwakili oleh semua aliran dan golong-an dengan tidak dititik-beratkan kepada besar dan ketjilnjaaliran dan golongan itu. Maka hasilnjapun adalah bersum-ber dari hikmah jang bidjaksana dari musjawarat jangdilakukan oleh Panitia Perantjang Peraturan Tata-tertib itu.
Sekarang sampailah pula kita pada penilaian hasil-ha-sil itu dalam bentuk permusjawaratan jang lebih besar.Hasil pekerdjaan kita nanti akan dinilai pula oleh janglebih besar lagi jaitu masjarakat diluar gedung ini jangbernama rakjat dan hangsa Indonesia, jang dengan pemi-lihan umum jang aktif, bebas dan rahasia telah memilihdan membentuk kita sebagai Madjelis Konstituantb pem-buat Undang-undang Dasar Negara.
Saudara Ketua, dengan pokok pendirian sebagai diatastadi, maka sukar sekali bagi kita akan melepaskan dan me-
131
lupakan kedudukan hukum dan pertanggungan djawab se-bagai telah didjelaskan dalam Undang-undang Dasar Se-mentara Republik Indonesia pasal 134 jang berhubungandengan pasal 76 dan pasal 137 jang ditjantumkan didalamrantjangan ini sebagai Bab I.
Bab II, Saudara Ketua, sepandjang pasal-pasal iang se-suai dengan tata-tjara kehidupan IVIact3elis Konstituante ini,maka sebagian besar telah dimufakati oleh wakil-wakil kitabersama didalam Panitia itu, maka kesemuanja itu akandapat pula diterima oleh Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.):
Bab III. Tentang Panitia-panitia Konstituante dan Komi-si-komisi ini, sebenarnja telah mendjadi suatu kebiasaanjang baik diantara kita.
Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) ingin memperingatkanbahwa diadakannja Panitra Chusus Perantjang PeraturanTata-tertib jang baru sadja menjelesaikan pekerdjaannjadihadapan kita ini adalah suatu permulaan iang baik se-
kali.Ini adalah bukti jang njata bahwa adanja Panitia Persi-
apan Perantjang yerartu'an Tata-tertib itu sama sekalitidak menghilangkan hak iang ada pada sidang plenoKonstituante untuk membitjarakan materi iang telah di-sediakan oleh Panitia tersebut. Malah memudahkan danmelantjarkan- djalannja permusjawaratan. Menurut hematFraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) maka adanja Panitia Per-siapan Konstitusi nanti akan sama sadja keadaannja de-ngan Panitia Chusus Persiapan Perantjang Peraturan Tata-tertiU jang sekarang ini. Begitu djuga pemandangan FraksiNahdlatul Ulama (N.U.) mengenai Panitia PermusjawaratanKonstituante dan Panitia Rumah Tangga. Asal sadja Sau-dara Ketua, dalam melakukan pekerdjaan Panitia-panitiaini tjukup didasarkan atas kedjudjuran dan keichlasantidaklah hendaknja dipergunakan tjara mengintai dimanakawan terlalai.
Apalagi didalam Panitia Rumah Tangga djanganlah di'pergunakan mentjari kesempatan dalam kesempitan. Se-bagai kata orang ,,telundjuk lurus kelingking berkait, me-nuhuk kawan seiring, menggunting dalam lipatan". DjikatJara-tjara bermusjawarat d-an bekerdja Panitia-panitia itudiatur sesuai dengan jang didjelaskan tadi sebagai telah'dimasukkan sebagian besar dalam pasal-pasa1 Bab IV danV, maka Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) akan dapat me-
L32
njetudjuinja. Bab-bab jang lainnja tidak banjak lagi jangakan dipersoalkan setjara umum karena bab-bab itu, ada-lah mengenai soal-soa1 jang sangat technis dalam melan-tjarkan pekerdjaan Madjelis Konstituante ini.
Saudara Ketua, setelah setjara umum Fraksi NahdlatulUlama (N.U.) menindjau Rantjangan Peraturan Tata-tertibini, maka didalam merembuk sepasal demi sepasal akandikemukakan pula oleh Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.)pendapat-pendapat jang konstruktif agar pembitjaraan ki-ta ini dapat diselesaikan dalam waktu jang sesingkat-sing-katnja.
Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) pertjaja dengan djalanmusjawarah sebagai jang dikemukakan tadi, sidang plenoKonstituante ini akan dapat menjelesaikan tugasnja iangpertama, menjusun suatu tata-tertib sebagai suatu alatdan tjara bekerdja guna menjelesaikan tugas jang sutjidalam menjusun Undang-undang Dasar Negara RepublikIndonesia.
Marilah Saudara Ketua, kita memandjatkan doa dan ha-rapan kepada Tuhan, Allah Subhanahu Wa Ta'ala agar de-ngan taufiq dan hidajatNja kita dapat bermusjawarah de-nqan bimbinganNia serta tulus ichlas dapat menielesaikanUndang-undang Dasar Republik Indonesia jang dapat dise-tudjui -dan ditaati oleh umat Indonesia seluruhnja.
Amin. Sekianlah.
Ketua: Dipersilakan Saudara S.M. Abidin.
Prof. S.M. Abidin: Saudara Ketua, terlebih dahulu sajamengutjapkan terima kasih kepada Panitia _Chusus, i.ngdalam wat<tu singkat, kira-kira tiga minggu sadja, telah ber-hasil menjusun Rantjangan Peraturan Tata-tertib tlti, jangdjiwanja lebih djauh berbeda dengan Rantjangan Peratur-an Tata-tertib jang dibuat oleh Panitia Negara.
Rantjangan Peraturan Tata-tertib jang dibuat oleh Pani-tia Chusus ini lebih memperlihatkan djiwa musjawarahdan djiwa kerdjasama daripada golongan-golongan iangada dalam Konstituante ini.
Djika oleh Panitia Negara diambil perbandingan 1 : 5untuk pembentukan Panitia Persiapan Konstitusi, jang me-njebabkan banjaknja tersingkir aliran-aliran, sehingga ti-dak dapat ikut serta membitjarakan persiapan Konstitusi,
133
maka dalam rantjangan jang dibuat oleh panitia chusustidak lagi disebut-sebut perbedaan perbandingan, dan se.rnua aliran mendapat kesempatan jans luas dalam mem-bitjaralan unsur-unsur konstitusi, mulai dari l persiapansampai kepada penetapan jang terachir.
Saudara Ketua, saja sebagai seorang Anggota panitiachusus dan disampirig itu oluga masik seligai panitiaRedaksi dari Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituan-te ini, dapat mentjatat adanja dua golongan dalam panitiaChusus itu, jaitu:
pertama: golongan jang dapat disebut juridis formeeldan
kedua: golongan jang dapat disebut juridis politis._AgFgqn iang disebut juridis-formeel bersikap formeer
sekali'terhadap undang-undang Dasar sementaia, dalamhal menjusun Rantjangan Peraturan Tata-tertib.
_Djik? mereka mau _meng3mbil satu pokok pikiran jangada dalam undang-undang Dasar Sementara, maka meieklm-engambil pikiran itu dengan kalimat lengkap seruruh-nia-, gatu perkataanpun tidak mau mereka mengubahnja.- Golongan jqrg disebut juridis-politis menganggap Un-dang-undang Dasar sementara itu hanja sebagai pedomandlpp -menjusun Rantiangan Peraturan Tata-tertili pembu-at undang-undang Dasar; sebagai pedoman dan kita tidakdapat melepaskan diri daripad-anja, karena telah bersum-pah setia kepadanja... Af,ran t_gt-api dalam mengambil pokok pikiran jang ter-tjantum didalamnja, golongan jang juridis-politis itu"tiOatgglalu mengambil kalimat seperti- jbng teitjantum dalamIJrldtns-'undang Dgsar sementara ifu, aaa tlrtanja mengu-bah beberapa _perkataan dengan tidak menguba"h isi, altidan maksud daripada kalimat undang-undlng Dasar se-mentara itu.. .s"iq termasuk orang jang juridis-politis itu. pendirianini saja ?ryb_rl, saudara Kefua, berdlsarkan pengetahuaniang pSsti bahya_ banjak orang-orang ahli bahaia jiirg tidakpups- {urgtl pberapl katimat dan kata-kata jdng"terda-pat dalam und?tg-yndllg Dasar sementara itul Ligi puta|i!a mglgetahui bahwa bahasa Indonesia sampai padi achirtahun 1949, jaitu tahun ketika ditjiptakan undahg-undangDasar sementara itu, bahasa rndonesia belum sesimpurnasekarang. Pada waktu itu bahasa Indonesia masih: sidatrg
134
memperkaja diri dengan kata-kata dan pengertian-penger-tian baru, sedang sekarang bahasa Indonesia sudah men-tjapai tingkat jang rada stabiel.
Dengan pengetahuan inilah, maka golongan jang juridis-politis itu memberanikan diri mengambil over isi Undang-undang Dasar Sementara dengan menjempurnakan kalimat dan kata-katanja.
Saudara Ketua, baik dalam Undang-undang Dasar Se'mentara maupun dalam Rantjangan Peraturan Tata-tertibjang dibuat oleh Panitia Chusus, dan djuga dalam Ran'tjangan Peraturan Tata-tertib jang dibuat oleh Panitia Ne-gara, terdapat tiga buah perkataan jaitu: ,,diterima" ,,dise'tudjui" dan ,,disahkan", jang sering dipakai untuk penger-tian jang sama jaitu pengertian ,,disetudjui".
Misalnja:a) lihatlah Rantjangan Peraturan Tata-tertib jang di
susun oleh Panitia Chusus halaman 1 ajat (2) bjang berbunii:,,Undang-undang Dasar baru berlaku, djika ran'tjangannja telah diterima dengan sekurang'kurang-nia -Auapertiga dari djumlah suara 4nggoJa ja18tradir dan kemudian disahkan oleh Pemerintah".
Disini,,diterima" artinja,,disetudjui".b) Halaman 5 Rantjangan Peraturan Tata-tertib pasal
12 ajat (6) berbunji:,,Usul-perubahan atjara itu dibitjarakan dalam ra-pat pteno berikutnja setelah usul'perubahan ituditerima oleh Ketua Konstituante".Disini jang diartikan dengan ,,diterima" ialah be-tul-betut,diterima" menurut istilah'sehari-harijaitu dari tangan kesatu ketangan kedua, djadidisini tidak berarti,,disetudjui".
c) Halaman 10 Rantjangan Peraturan Tata-tertib Pa-sal 33 ajat (2) berbunji:,,sementara itu oleh anggota-anggota, demikian pu'la oleh Panitia Pelapor, dapat diadjukan usul-peru'bahan dengan tertulis. Hanja usul-usul'perubahanbaru jang diperlukan sebagai akibat perubahanjang telah diterima atau karena penolakan suatupasal, dapat diadjukan".Perkataan,,diterima" disini berarti,,disetudiui".
135
'd) ,Untuk melengkapkan Saudara Ketua, marilah ki.ta lihat sekarang halaman 34'Rantjangan Peratur-an Tata-tertib Pasal 86 ajat (1) jang berbunji:,,Ketua menjediakan tiga buah Undang-undang Da-sar jang tdlah disahkan oleh Konstituante ini".
Kata ,,disahkan" dalam hal ini jang dimaksud para Pe-rantjang disini, mempunjai arti ,,telah disetudjui". Teta-pi kalau diartikan oleh Saudara Soedijono, ,,disahkan", ma-ka'I{onstituante ini 'jang mensahkan. Djadi disini dipakaiperkataan,,disahkan",,,diterima" dan,,disetudjui" dalamarti kata jang sama.
Saja mengusulkan supaja semua kata ,,diterirna" itu di-ganti dengan keta ,,disetudjui". Lain daripada jang terdapatpada halaman 5 phsal L2 ajat (6), 'djadi betul dari tangankesatu ketangan kedua :
Lain daripada itu kata ,,disahkan" pada pasal 86 dan 87harus diganti dengan kata ,,disetudjui".
Bila hal ini diberatkan pada waktu membitjarakan pa-sal-pasal, maka dalam pekerdjaan menjusun RantjanganPeraturan Tata-tertib itu, kita sering terbentur kepada artiatau interpretasi jang harus diberikan kepada beberapakalimat atau kata-kata tertentu dalam Undang-undang Da-sar Sementara. Kita sekarang terpaksa memberikan artijang pasti kepada kalimat-kalimat dan kata-kata tertentuitu, oleh karena Undang-undang Dasar Sementara itu sen-diri tidak mendjelaskan arti daripada kalimat-kalimat dankata-kata itu. Maka untuk rnenghindarkan salah arti dibe-lakang hari, kewadjiban kitalah untuk menetapkan inter-pretasi itu.
Saja berani memastikan bahwa Dewan Konstituante ini-tah jimg berhak menetapkan arti atau interpretasi itu, ka-rena Dewan inilah Dewan jang pertama dan djuga jangterachir memakai kesempatan untuk membalas interpretasiitu setjara mendalam.
Dewandewan Perwakilan Rakjat jang menetapkan Un-dang-undaurg Dasar Sementara iiri dulu pada achir tahun1949, tidak mendapat kesempatan sedikit djuga untuk mem-bafiasrtJa''dan memberikan interpretasi, karena Undang-undang Dasar S -ernentara itu harus disetudjui bulat-bulatoleh Badan hkerdja Komite Nasional Indonesia Pusatdan oleh Parlemen Republik Indonesia Serikat tanpaamendemen.
136
Ketidak-puasan dari Badan Pekerdja Komite NasionalIndonesia Pusat atas penjetudjuan bulat'bulat tanpa amen-demen itu, ternjata dari disetudjuinja mosi Wondoamise-ro, jang selandjutnja supaja Parlemen Negara _KesatuanRepublik Indonesia dalam waktu satu bulan setelah Nega-ra Kesatuan dibentuk, mengadakan sidang Madjelis Peru'bahan Undang-undang Dasar Sementara untuk mengada-kan perubahan seperlunja dalam Undang-undang DasarSementara itu. Akan tetapi oleh karpna Pemerintah-peme-rintah jang lalu tidak menjetudjui diadakan rapat Jang de-mikian, maka Madjelis Perubahan Undang-undang itu ti-dak pernah bersidang.
Saudara Ketua, salah salu daripada kalim_at-kalimat,J_angmengehendaki interpretasi jang pasti itu dari kita, (Kon-stituante) ini ialah pasal jang amat terkenal itut jaittt pasal134 Undang-undang Dasar Sementara iang berbunji untuklengkapnja saja batjakan:
,,Konstituante (Sidang Pembuat Undang-undang Da-sar) bersama-sama dengan Pemerintah selekas-lekas-nja menetapkan Undang-undang Dasar Republik Indo-n-esia jang akan menggantikan Undang-undang DasarSementara ini".
Menurut pendapat ahli bahasa, kata ,,menggantikan" di'atas ini harus diubah dengan ,,mengganti".
Djadi Saudara Ketua, perkataan,,menetapkan_b_ersama-saml" ini tidak ada pendjelasannja. Untuk menghilangkankeragu-raguan itu maka kewadjiban kita sekafangr Konsti-tuante ini menetapkan arti daripada ,,menetapkan bersama''sama" itu. Perkataan ,,menetapkan bersama" tidak mung-kin diartikan .,membuat bersama-sama". Jang demikianitu tidak mungkin dari awal sampai achir, oleh karena De-wan Konstitusi belum selesai. Sedang Pemerintah adalahsuatu badan jang tioristis saban hari dapat berganti dan- de-ngan demikian dSuga pendapatnja sabaii hari dapa! ber-ganti. Demikian djuga arti ,,menetapkan bersama" itu,dari pihak Pemerintah tidak dapat diartikan {apa_t rygng-ubah-ataupun menolak, sehingga fungsi Pemerintah dalam,.menetaplian bersama-sama itu hanjalah sebagai alat un-tuk menjalurkan kepada masjarakat, untuk ryengumumkanagffi diketahui oleh rakjat seluruhnja. Djadi ,,ikut 4nene-tapkan" itu dipihak Pemerintah mempunjai arti hanja,,mengundangkan" sadja.
137
M-aka dengan demikian Saudara Ketua, benarlah apa jangdiutjapkan oleh Saudara Soedijono, jaitu bahwa Konstitu-ante dalam fungsinja menjusun konstitusi mentjerminkankedaulatan rakjat tertinggi dalam Negara Republik Indo-nesia dan dalam fungsinja itu memanglah berdiri diatasPresiden, Dewan Perwakilan Rakjat dan Pemerintah Repu-blik Indonesia.
Saudara Ketua, dalam hal ini orang djangan salah me-ngerti jang dimaksud. hanjalah kedaulatan rakjat terting-gi dalarn fungsinja membuat Undang-undang Dasar. Djadihendaknja djangan ada Anggota jang mensalah artikan ke-daulatan tertinggi dalam segala hal. Itu tidak dimaksudoleh ajat jang dimaksud oleh Saudara Soedijono itu.
Djadi Saudara Ketua, segala konsekwensi dalam fungsimembuat Undang-undang Dasar ifu, bahwa Konstituanteini mempunjai kedaulatan tertinggi, maka segala konse-kwensinja harus djuga diatur.
Dan itulah jang diinginkan oleh Saudara Soedijono.Hanja sadja Saudara Soedijono mengemukakan penda-
pat dengan menginginkan adanja synthese diantara kitaini. Synthese jang artinja menurut pendapat saja, pengga-bungan daripada beberapa pendapat baru rnendjadi satupendapat jang tersusun baik, jang dapat kita setudjui ber-sama. Tjuma dalam tjara mengemukakannja, oleh SaudaraSoedijono, didapat kesan bahwa kita tidak dapat menawar-nawar dan akan menarik garis demarkasi jang menurutpendapat saja, ini bukan tjaranja untuk membentuk satusynthese. Djadi mudah-mudahan sadja idee jang baik ataupikiran jang baik itu hendaknja dapat kita perbintjangkanbersama. Hendaknja diadjukan tjara jang dapat diterimaoleh kawan-kawan dalam Konstituante ini.
Maka sebagai akibat daripada pendapat ini, kalau kitabandingkan dengan pasal L dan pas aL 2 daripada lain-lainAnggota, pasal jang diadjukan oleh Saudara Soedijono itumempunjai strekking jang lebih djauh, jang lebih djauhsekali strekkingnja daripada pasal-pasal jang disetudjuioleh lain-Iain kawan.
Oleh karena itu, dalam pembitjaraannja itu nanti kalauterpaksa memungut suara, maka pasti kita memungutsuara tentang hal itu lebih dahulu, oleh karena mem-punjai strekking jang lebih luas. Artinja kalau usul Sau-dara Soedijono diterima, maka jang lain-lain tidak usah
138
I
'.L,
lagi dipungut suara, karena sudah termasuk didalamnja.Kalau usul-usul lainnja diterima lebih dahulu, maka harusdibitjarakan pula usul Saudara Soedijono. Djadi dalammembitjarakannja nanti kita terpaksa memungut suaratentang hal itu lebih dahulu.
Saudara Ketua, saja ingin djuga mengemukakan penda-pat mengenai Panitia Persiapan Konstitusi jang djuga te-lah ditjantumkan rantjangan-rantjangan susunannja dalamRantjangan Peraturan Tata-tertib ini.
Panitia Persiapan Konstitusi dimaksudkan untuk mem-persiapkan pembuatan Konstitusi jang akan disadjikan ke-pada pleno. Didalam persiapan itu banjak hal-hal akan di-bitjarakan mengenai bahan-bahan materi dari Konstitusi.Djadi sebenarnja, kalau Panitia Konstitusi ini diadakan,maka ini dengan sendirinja mengurangi kesempatan, ka-lau tidak disebut mengurangi hak, maka terang mengu-rangi kesempatan Anggota-anggota untuk mengemukakanpendapat atau alasan-alasannja mengenai bahan-bahan ma-teri daripada konstitusi.
Dulu saja pernah mengemukakan pendapat, bahwa tiap-tiap usaha daripada Konstituante atau daripada pleno inijang tertudju kepada mengurangi hak berbitjara atau me-ngurangi kesempatan berbitjara dalam hal menjiapkankonstitusi, itu adalah tidak sah. Djadi tidak sah kalau adausaha-usaha didalam Konstituante ini untuk mengurangikesempatan para Anggota berbitjara mengenai materi dari-pacla Konstitusi.-
Bahwa saja dapat menjetudjui adanja Panitia Persiapanitu, ini disebabkan karena dalam pengertian saja dan sajaharap jang lain djuga mempunjai pengertian begitu, Pani-tia Persiapan ini dibentuk setjara sukarela, artinja adaAnggota-anggota jang setjara sukarela menjerahkan pem-bitjaraan persiapan itu kepada Anggota-anggota lain, dantidak usah ikut dari a sampai z, oleh karena Anggota-ang-gota lainnja telah mewakili aliran dia dan apa-apa jang diakatakan.
Kalau akan dibentuk satu Panitia Persiapan jang djum-lah Anggbtanja kurang daripada pleno ini, supaja dlanganmengurangi aliran jang dapat dikemukakan didalam si-dang ini, maka pasti jang dapat mengurangi haknja partai-partai jang banjak anggotanja disini. Maka karena itu, da-pat disetudjui usul jang ditjantumkan didalam ini, jaitu
139
tingkat, bukan perbandingan sebenarnja, tetapi tingkat,dari 1 sampai 3 mendapat seorang wakil, dari 4 sampai 6dua orang wakil dan seterusnja. Djadi hanja dengan ke-sediaan sukarela, saja dapat menjetudjui bahwa PanitiaPersiapan ini dibentuk.
Djadi Saudara Ketua, kalau kita nanti memungut suara,ini hendaknja ada pengertian itu, jaitu setjara sukarela.Dan Panitia Persiapan jang kita inginkan itu, oleh karenadjumlah Anggotania kurang daripada pleno, maka menurutpendapat saja tidak mungkin kita berikan kekuasaan atauhak untuk memutuskan dan tentu sadja pemungutan suaratidak dapat kita lakukan disana, dimana 'eda Arlggota jangtidak mendapat kesempatan untuk rhengeluarkan suaranja.Ini pasti tidak sesuai dengan keinginan kita semua. Lagipula kalau diadakan pemungutan suara didalam PanitiaPersiapan, maka praktis nanti kita hanja akan muntjul de-ngan 1 pendapat sadja, jaitu jang menang dalam pemu-ngutan suara itu dan dalam hal ini Panitia Persiapan 'ti-dak berbeda lagi dengan pleno ini. Maka timbul pertanja-an, apa perlunja kita adakan Panitia Persiapan. Lebih baikpleno sadja, kalau akan diadakan pemungutan suara.
Djadi Saudara Ketua, saja dapat menjetudjui adanja Pa-nitia Persiapan Konstifusi itu, tetapi tidak akan diadakanpemungutan suara didalamnja. Kita tidak usah kuatir Sau-dara Kefua, bahwa kita tidak akan ada habis-habisnja ber-bitjara. Pendapat ifu telah dibenarkan oleh hasil daripadaRantjangan Peraturan Tata-tertib kita ini. Dalam waktujang singkat kita dapat menjus-un satu rantjangan jangmemuat 91 pasal, sungguhpun didalamnja pendapat itumasih kita registrasi sadja. Kalau Panitia Persiapan itumembuat satu rantjangan, maka pendapat-pendapatnjajang belum dapat ditemukan, diregistrasi sadja. Maka ti-dak usah kuatir kita ini akan lama sekali bersidang untukdanat menghasilkan Undang-undang Dasar.
Djadi Saudara Ketua, tentang lekas siapnja itu, makapasti kita akan berusaha supaja Undang-undang Dasar le-kas siap, tetapi dalam usaha lekas menjiapkan itu, djanganada terdiadi pengurangan kemungkinan para Anggota ber-bitjara. Djadi kalau kita menjusun, ada pendapat jang ti-dak dapat ditemukan, kita susun rantjangan persis menu-rut pendapat pada waktu ini. Maka saja kira :hanja pemu-ngutan suara jang akan mengambil waktu lama, tetapi mem-
140
buat rantjangannja tidak akan rnemakan waktu jang begi-tu lama. Djadi Saudara Ketua, inilah pendapat saja menge-nai Rantjangan Tata-tertib ini. Ada utjapan-utjap3.n darikawan-kawan jang telah mengatakan sudah ada gedjala-ge-djala revolusi.-sebenarnja bukan gedjalanja jang sudah ada,tetapi revolusinja sudah ada, jaitu revolusi daerah. Revo-lusi-daerah itu sudah ada dan sudah berdjalan dan akanberkembang terus kalau Pemerintah tidak dapat mengen'dalikannja.-Ojadi Saudara Ketua, djalgan kita _terpenga_rgholeh itu didalam membentuk Konstitusi, dan djangan kitaterlalu melihat kebelakang.
Dan kekuatiran beberapa anggota, bahwa Konstituanteakan bersidang terus setelah pemilihan u_mum iaqg b_a1u
sudah ada, mudah-mudahan tidak akan begitu, dan kitaharapkan hal ini akan selesai sebelum pernilihan umum
' jang-baru dilakukan. Ada beb-er-apa kawan ian€ menjlng-iitan atau mengihawatirkan bahwa susunan Dewan Per-wakilan Rakjat baru akan berobah, dan tidak seperti se-
karang ini. Ilu boleh kita pastikan sekarang memang ?\anberobin, partai besar menC;adi partai ketjil, dan pqrtai ke-tjil mungkin mendjadi partai besar. Maka sebaiknjalah l-qy-dara Kelua, kalau-hal ini selesai sebelum adani-a pemilih-an umum jing akan datang. Sekianlah Saudara Ketua danterima kasih.
Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Asmara Hadi.
. Asmara Hadi: Saudara. Ketua, dalam Rantjangan Pera-turan Tata-tertib, jang disusun oleh Panitia Chusus, dima-na tiap aliran dalam l{onstituante ini ada mempunjai w-a-
kilnja, ada soal-soal jang dapat dlgetudjui. b-ersama dan adapula ioal-soal iang fidat< dlpq! disetudjui bersama, meski-
iun Anggota-airggota Panitia Chusus itu telah memakai ba-
ir;at< keiingat untuk mentjapai persetudjuanBersamJdengan pembitjara-pembitjara janS lain, seperti
misalnja Saudaia Manguniarkoro jang s4ja hormati, sqja-pun mengharapkan, alangklh baiknj_a djika jan$.kita ba-
iras dalam sidahg Pleno ini hanja soal-soal i4g tidak men-dapat persetudjuan bersama dalam Panitia Chusus itu, se-
a"itg jittg menhapat persetudjuan bersama .klt" terima be-gitu-sbdjf, supaja permusjawaratan dalam sidang Pleno iniberdjalan dengan lantjarnja.
L4L
Tapi, Saudara Ketua, iiarena toieransi adalah toieransi,saja tidak a priori akan menolak, djika ada salah satu atauLebih {rTi Anggota Konstituante ini hendak merhbahas pan-djang lebar lagi soal-soal jang sudah mendapat persetudju-an bersama dalam Panitia chusus dimana tiap
- aliran ahapempunjai wakil, asal maksud anggota-anggola jang ter-hormat itu benar-benar hendak lebih mendekati ke6enar-an dari apa jang telah ditjapai Panitia Chusus.
Saudara Ketua, dalam pemandangan umum babak per-t?*? ini hanja tentang dua perkara saja hendak berbitjarasingkat. Tentang soal Panitia Persiapan jaitu, panitia Per-siapan Konstitusi dan tentang soal kedudukan hukum Kon-stifuante.
Sebagaimana telah sama kita ketahui, baik Panitia Ne-garl maupun Panitia Chusus Konstituante memandangperlu akan adanja satu Panitia Persiapan Konstitusi, untukmelantjarkan djalannja permusjawaratan dalam sidang-si-dang Pleno Konstituante. semua aliran dalam Panitia Ctru-sus sependapat bahwa Panitia Persiapan itu'adalah perlu.
Tapi Saudara Ketua, tadi malam, kalau saja tak salah,ialah Saudara Siauw jang saja hormati memadjukan per-timbangannja, sebaiknja djangan ada Panitia Chusus, supa-ja dalam Konstituante ini djangan ada klas-klasan antarakita. Anggota-anggota jang masuk dalam Panitia Persiap-an mendjadi Anggota-anggota Konstituante klas 1 dan jangtidak masuk Panitia Persiapan mendjadi Anggota-ang-gota klas 2. Kalau menurutkan perasaan hati, saja inginmenjokong pendapat Saudara Siauw itu. Jang membuat ki-ta sampai kemari ini adalah sumber jang sama, jakni ke-daulatan rakjat, dan karena itu, mengapa kita harus dida-lam gedung ini berklas-klasan?
Tapi, Saudara Ketua, meskipun perasaan saja ingin me-njokong pendapat Saudara Siauw itu, otak saja, althanssampai kesaat ini, membenarkan Panitia Negara dan Pa-nitia Chusus Konstituante, jakni Panitia Persiapan itu ada-lah perlu untuk melantjarkan pekerdjaan Konstituante.
Baik Panitia Negara maupun Panitia Chusus Konstitu-ante berpendapat, tanpa Panitia Persiapan Konstitusi, pe-kerdjaan Konstituante akan lambat djalannja. Rapat-rapatjang dihadiri oleh 550 anggota, tidak bisa membikin djalanpermusjawaratan djadi lantjar, apalagi kalau banjak orangjang amat rindu dendam akan suaranja sendiri.
L42
I
$audara Ketua, saja tidalc rnemikirl<an ueng, jang kataorang akan banjak dikeluarkan djika sekiranja tidak pa-kai Panitia Persiapan. Saja bukan kruidenier atau tukangwarung, malah saja tjenderung kepada pendapat daripadauang negara dihabis-habiskan oleh kaum koruptor lebihbaik dihabiskan untuk membajar uang sidang Anggota-anggota Konstituante jang akan membikin konstitusi jangtidak akan memungkinkan adanja korupdi lagi.
Tapi jang saja pikirkan Saudara Ketua, adalah kelantjar-an bekerdja, effisiensi bekerdja. Kita harus bekerdja tje-pat. Dinamik sedjarah dalam pertengahan abad keduapu-luh ini, abad perubahan kilat dan revolusi sosial ini; ada-lah demikian tjepatnja, sehingga saja kuatir, kalau kita ti-dak bisa selesai dalam waktu sebelum pemilihan umumjang akan datang, konstitusi jang akan kita persembahkankepada rakjat itu tidak akan sesuai lagi dengan tuntutanwaktu. Sebab Saudara Ketua, menurut pikiran saja jangsederhana, pada hakekatnja, tiap konstitusi tidak mengan-dung kebenaran mutlak jang abadi, tiap konstitusi dalamhakekatnja adalah tjermin jang membajangkan konstelasimasjarakat atau perbandingan-perbandingan kekuasaanpada suatu waktu jang tertentu.
Saudara Ketua, meskipun kita semuanja disini, subjektiftidak mau berhadapan sebagai kekuasaan dengan kekuasa-rtr, meskipun kita disini dalam hati kita masing-masing,ingin bermusjawarat dalam suasana demokrasi Indonesiaasli; kata beberapa anggota, tetapi objektif, dalam bebera-pa hal, misalnja dalam pemungutan suara kita akan berha-dapan sebagai kekuasaan dengan kekuasaan. Kita masukdalam Konstituante ini sebagai hasil perbandingan-perban-dingan kekuasaan jang .ditjatat oleh hasil pemitihan umumjang lalu. Konstitusi jang akan kita susun bersama itu, ten-tu akan mempunjai tanda lahir dari perbandingan-perban-dingan kekuasaan jang telah ditjatat oleh pemilihan umumjang lampau itu. Sehingga kalau konstitusi jang hendakkita susun ini tidak selesai sebelum pemilihan umu,m jangakan datang, maka saja kuatir bahwa konstitusi itu kalausu<iah selesai nanti akan disambut oleh masjarakai jingperbandingan-perbandingan kekuasaannja telah berbedadaripada perbandingan-perbandingan kekuasaan jang me-ngirimkan kita kesini. Sebab itulah saja sampai pada saatini setudju akan adanja Panitia Persiapan Konstitusi.
143
Tapi djika sekiranja 'Saudara Siauw. dapat rnejakinkansaja, bahwa tanpa Panitia Persiapan Sidang-sidang Konsti-tuante akan dapat djuga berdjalan lantjar dan effisien, ma-ka saja meskipun sampai pada saat sekarang masih setu-dju akan adanja Panitia Persiapan, tidak berkeberatan akanmenarik kembali persetudjuan saja itu dan lalu menjokongpendapat Saudara Siauw.
Saudara Ketua, soal kedua jang hendak saja singgungdalam babak pertama ini adalah soal kedudukan hukumKonstituante. Dalam hal ini saja sependapat dengan Sau-dara Soedijono Djojoprajitno. Tadi malam Saudara ini, de-ngan.suara jang hebat, lantang dan menantang, telah mem-bela pendiriannja, argumentasi-argumentasinja bagian ter-besar dapat saja setudjui, dan sebab itu tentang soal ini ti-dak usahlah saja berkata banjak.
Memang tioristis Konstituante ini sebagai badan pembu-at Undang-undang Dasar darimana Pemerintah dan segalaalat-alat negara akan mendapat kekuasaannja, harus wewe-nang diatas Parlemen, Pemerintah dan Presiden. Menurutpendapat saja, Saudara-saudara jang berpendapat bahwakedaulatan dalam pembentukan konstitusi ini menurutUndang-undang Dasar Sementara pasal L34 haruslah adadalam tangan Konstituante dan Pemerintah bersama-sama,dan karena itu kalau mau Pemerintah dapat mengurangi,menambah atau menolak sama sekali, adalah terlalu dipe-ngaruhi juridis formalisme. Tapi sudah saja katakan, tiapkonstitusi sesungguhnja adalah tjermin jang membajang-kan perbandingan-perbandingan kekuasaan pada suatu wak-tu jang tertentu. Pasal 134 dari Undang-undang Dasar Se-mentara jang kini masih berlaku, dan berbunji: ,,Konstitu-ante (Sidang pembuat Undang-undang Dasar) bersama de-ngan Pemerintah selekas-Iekasnja menetapkan Undang-un-dang Dasar Republik Indonesia jang akan manggantikanUndang-undang Dasar Sementara ini", diambil dari pasal186 Undang-undang Dasar Sementara Republik IndonesiaSerikat Konstitusi Republik Indonesia Serikat adalah tjer-min jang membajangkan perbandingan-perbandingan ke-kuasaan antara Republik Proklamasi jang revolusioner de-ngan imperialisme Belanda jang hendak melindungi kepen-tingan-kepentingan dibawah lindungan Konperensi MedjaBundar. Siapa jang bukan sadja dengan otak, melainkandjuga dengan hati, siapa jang bukan sadja membatja apa
L44
f
jang tersurat melainkan djuga apa jang tersirat dalambab jang mengenai Konstituante dalam Konstitusi Repu-blik Indonesia Serikat itu, akan melihat bahwa bab itumenggambarkan kekuatiran Belanda, bahwa kita akanmenjusun satu konstitusi jang revolusioner dan jang ka-rena itu akan banjak merugikan kepentingan-kepentinganmereka.
Ketika dari piagam persetudjuan Pemerintah RepublikIndonesia dan Republik Indonesia Serikat lahir konstitusijang sekarang, maka perbandingan-perbandingan kekuasa-an antara Republik Proklamasi jang revolusioner dengankepentingan Belanda jang reaksioner itu masih ada, sebabbukankah pada waktu itu Konperensi Medja Bundar belumdibatalkan? Pasal L34 itu memang dapat dipergunakanoleh suatu pemerintah jang tidak menjetudjui hasil peker-djaan Konstituante ini kelak, untuk memveto hasil itu.
Untuk mengelakkan hal itu, maka menurut pendapat sa-ia, rantai iang masih mengikat kita kepada pasal 134 itu,haruslah diputuskan dengan pedang interpretasi. jang revo-lusioner, jakni kata-kata bersama-sama dengan Pemerintahdalam pasal 134 dan kata ,,disahkan oleh Pemerintah" da-lam pasal 137, haruslah dimaknakan begitu rupa sehinggaPemerintah hanja mengundangkan sadja dengan segeradan dengan keluhuran hasil usaha Konstituante itu nanti.
Terima kasih, Saudara Ketua.
Ketua: Saja persilakan Saudara Mr Renda Saroengallo.
. Mr Renda Saroengallo: Saudara Ketua, pertama-tamaizinkan saja atas nama Fraksi Partai Kristen Indonesia(Parkindo), pada kesempatan ini, untuk mengutjapkanpenghargaan jang sebesar-besarnja terhadap mereka jangtelah menjusun Rantjangan Peraturan Tata-tertib jang se-karang sedang dibitjarakan oleh Rapat Konstituante jangmulia ini. Penghargaan jang disertai terima kasih itu, 'bu-kan sadja ditundjukkan kepada mereka jang langsung mem-buat rantjangan jang kita hadapi ini, jaitu Panitia Chuzusjang dibentuk oleh Konstituante pada rapat penghabisan-nja dalam sidang jang pertama, melainkan penghargaanitu djuga selajaknja disampaikan terhadap Panitia Nega-ra, karena panitia itu telah meniediakan suatu rantjangan,jang menurut laporan Panitia Chusus dan memang terbuk-
t45
ti dari rantjangan jang ada dimuka kita sekarang ini, ada-lah mendjadi pegangan jang banjak artinja bagr PanitiaChusus dalam menjusun rantjangan jang telah disampai-kan kepada Sidang P1eno Konstituante.
Bahwa rantjangan jang kita hadapi ini, tidak dapat me-menuhi keinginan kita semua, dapat kiranja dimengerti,oleh karena ia adalah merupakan kompromi dari pendapat-pendapat jang berlainan. Tidak tepat kiranja djikalaukita akan membandingkan Rantjangan Panitia Chuzus de-ngan Rantjangan Panitia Negara, oleh karena Panitia Ne-gara itu melakukan pekerdjaannja sebelum mengetahui ke-inginan-keinginan jang terdapat dalam Konstituante, se-dang Panitia Chusus sudah mentjerminkan semua alirandalam sidang ini. Maka dengan sendirinja djiwa rantjanganbaru ini lebih mendekati tjita-tjita kita semua.
Jang sedikit saja sajangkan, ialah karena Panitia Chu-sus tidak dapat menjadjikan sebuah rantjangan jang mem-perlihatkan kesattran (homogeniteit). Saja turut menegas-kan dan menekankan pendapat tentang hal ini, jang dike-mukakan oleh pembitjara pertama dalam babak pertamaini, Saudara Sarmidi Mangoensarkoro, pendapat mana dju-ga disokong oleh pembitjara lain. Hal kedua jang saja ang-gap suatu kelurangan dari hasil pekgrdjaan Panitia Chu-sus ialah tidak adanja suatu pendjelasan mengenai ran-tjangan sendiri. Kepada sidang oleh Fanitia Pelapor hanjadiberikan pendjelasan mengenai tjara bekerdja Anggota-anggota Panitia Chusus, tetapi pendjelasan mengenai ma-teri Rantjangan Peraturan Tata-tertib sendiri tidak dibe-rikan. Ini kiranja Saudara Ketua, jang menjebabkan ba-njaknja anggota terpaksa harus mengundurkan pembitja-raan mereka, oleh karena mereka terlebih dahulu harusmendengarkan pendjelasan dari kawan-kawan sefraksi me-reka jang kebetulan duduk dalam Panitia Chusus. Laindaripada membuang waktu, pendjelasan setjara perseo-rangan ini mungkin menimbulkan penerangan jang berbe-da-beda, hal mana dapat disingkirkan, djika sekiranja sebe-lum sidang pendjelasan telah dikirirnkan kepada tiap-tiapanggota. Dengan demikian, maka hanja ada satu pendje-lasan dan dapat pula dipeladjari lebih dahulu. Dalam halinipun saja harapkan perhatian Saudara Ketua, djikalaunanti Panitia Persiapan Konstittrci menjerahkan hasil pe-kerdjaannja kepada rapat pleno Konstituante. Djika pada
l.4B
t
waktu itu nanti, sesuai dengan andjuran saudara sarmidiMangoensarkoro, Panitia berhasil memadjukan kepada ra-pat pleno ha-nja satu naskah, maka dalam pend;elasanitulah nanti dapat kiranja diterangkan'pendapat-pendapatj"lg lain dan pertimbangan-pertimbangan apa-jang menSe-babkan sampai rantjangan jang termuat dalam- naskahitu_lah jang_disampaikan kepada rapat pleno dan mengapabukan pendapat jang lain.
Mengenai Peraturan Tata-tertib itu sendiri, dapat sajakemukakan disini, bahwa fraksi saja pada prinsipnja da-pat menjetudjui rantjangan jang telah dibuat oreh panitiaChusus, dengan memilih dari pendapat-pendapat jang ber-lainan, mana jang menurut pendapat kami, adalah sena*-nja, baik untuk mendjamin lantiarnja permusjawaratan,maupun untuk_.mendjamin hak-hak anggota dalam menge-mukakan pendirian masing-masing.
Eemandangan iang akan saja kemukakan disini, sauda-ra Ketua, dapat.saj.a bagi dglam beberapa golongan, jaitu:a. {asar prinsip. jang .tertjantum dalam Undang-undang
Dasar Sementara, jang rupanja masih menimbulkankeragu-raguan (bersama-sama, djangka waktu).b. tambahan-tambalr.l, i_aitu hal-hal jang menurut pen-dapat saja sebaiknja djuga ditegaskan dalam peratur-an Tata-tertib, tetapi jang dalam rantjangan belumdiatur.
c. tjatata_n-tjatatan atas,peraturan dalam rantjangan, baikjang dapat mengakibatkan amendemen mengenai isi,rnengenai redaksi atau mengenai sistimatik,- maupunjang s_ekedar
- merupakan pertanjaan-pertanjaan jang
mengehendaki pendjelasan lebih landjut daii meiekaiang bersangkutan.
Hal pertama jang akan saja bitjarakan ialah soal:a. Pensahan oleh Pemerintah atau hubungan Konstituan-te dengan Pemerintah.
Rupanjq beberapa orang anggota jang terhormat ber-pendapat_bah-wa ketentuan undang-undang Dasar semen-tara pas_al- 137 ajat (3) kalimat z, belum merupakan dja-minan, bahwa Pemerintah dengan segera harul mensah-tl". {"ltjlggan _pndang-undang Dasai jang telah disetu-9igi oleh gidang-Konstituante ini, tanpa p-erulahan apa-apa.sebenamja saudara Ketua, hal ini belum pernah timbut ila-lam pikiran saja, sebelum membatja Ranfjangan peraturan
L47
Tata-tertib, oleh karena menurut saja ketentuan Konstitu-sionil itu sudah terang. Analogi dengan Undang-undang bi-asa jang katanja dikemukakan djuga oleh beberapa anggota,menurut saja tidak pada tempatnja. Pasal jang bersamaanjang berlaku untuk Dewan Perwakilan Rakjat, jaitu pasal94 ajat (2), berbunji; ,,Pemerintah harus mensahkan usulundang-undang jang sudah diterima, ketjuali djika ia da-lam satu bulan sesudah usul itu disampaikan kepadanjauntuk disahkan, menjatakan keberatannja jang tak dapatdihindarkar", sedang ketentuan untuk Konstituante berbu-nji: ,,Pemerintah harus mensahkan rantjangan itu dengansegera". Njatalah kiranja, bahwa djikalau pada Undang-undang biasa Pemerintah memang diberi hak untuk me-nolak usul Undang-undang jang telah disetudjui oleh De-wan Perwakilan Rakjat, pada Undang-undang Dasar Peme.rintah harus mensahkah dengan segera, tanpa perubahandan sebagainja. Seandainja pada Pemerintah djuga diberi-kan hak untuk tidak mensahkan, maka tentu hal itu akanditjantumkan dengan tegas dan akan pula memuat dja-minan-djaminan, umpamanja, bahwa Pemerintah harusmengemukakan keberatannja dalam waktu tertentu. Se-dangkan dalam pasal 189 ajat (2) dari Konstitusi RepublikIndonesia Serikatpun, Pemerintah diharuskan untuk men-sahkan dengan segera Rantjangan Undang-undang Dasarjang telah diterima oleh Konstituante, pada hal dalam Kon-stitusi Republik Indonesia Serikat itu, rantjangannja harusdiperbuat oleh Pemerintah lalu dibahas o,leh Konstituante.
Saudara Ketua, kata ,,bersama-sama", jang rupanja me-nimbulkan keragu-raguan itu, menurut saja tidak sepan-tasnjalah mengchawatirkan:1. memang dalam penetapan Undang-undang Dasar Pe-
merintah harus ikut serta, oleh karena Pemerintahharus menandatangani dan mengumumkannja.
2. perkataan ,,bersama-sama" itu sebenarnja diambil da-ri Konstitusi Republik Indonesia Serikat, pasal 186.Pada waktu membuat peraturan itu memang istilah,,bersama-sama" adalah tepat pada tempatnja, dan ha-rus dipergunakan karena Pemerintahlah jang harusmembuat Rantjangan Undang-undang Dasar. Istilahitu dioper, oleh Konstitusi 1950 oleh karena memangdalam penetapan Undang-undang Dasar, Pemerintahmasih turut mengambil bagian seperti tersebut diatas.
148
r
Saudara Ketua, tugas Pemerintah untuk mensahkandan mengumumkan Undang-undang Dasar baru, menurutpendapat saja adalah tugas formeel belaka, tidak menjang-kut soal kebidjaksanaan. Konsekwensi dari pendirian ini,jang menurut saja pribadi adalah satu-satunja jang tepat,ialah bahwa seandainja pada waktu Rantjangan Undang-undang Dasar baru itu diterima oleh Konstituante dan di-kirim kepada Pemerintah untuk disahkan, pada waktu itujang ada ialah Pemerintaih jang sedang demissioner, makaPemerintah itupun berhak dan wadjib, mempunjai kewa-djiban jang ditugaskan oleh Undang-undang Dasar Semen-tara, mensahkannja.
Dengan uraian diatas, maka untuk fraksi saja, pembuat-an suatu peraturan jang maksudnja mendjamin hal-hal jangtidak diinginkan, seperti jang ditakuti oleh beberapa Ang-gota jang terhormat itu, tidaklah perlu. Seandainja punperlu, maka masih harus disangsikan, apakah peraturanjang dibuat oleh Konstituante dalam Peraturan Tata-tertib,jang sebenarnja merupakan Peraturan Rumah-tangga Ma-djelis itu sendiri, akan dapat dikemukakan sebagai sumberkewadjiban sesuatu instansi diluar Konstituante, dalam halini Pemerintah.
Kesimpulan uraian-uraian saja diatas ialah, bahwa men-tjantumkan sesuatu peraturan seperti pasal 3 dalam ran-tjangan, tidak berfaedah, djika maksudnja untuk mendja-rnin pekerdjaan kita terhadap pemerintah, karena:1. kewadjiban Pemerintah untuk mensahkan dengan se-
gera tanpa perubahan dan sebagainja, memang telahdidjamin dalam Undang-undang Dasar Sementara.
2. seandainia kewadjiban itu tidak didjamin dalam Un-dang-undang Dasar Sementara, maka Peraturan Tata-tertib tidak dapat didjadikan dasar hukum untuk rne-maksa Pemerintah.
Djadi djikalau peraturan seperti jang tertulis dalam pa-sal 3 itu dirnasukkan kedalam Peraturan Tata-tertib, makaitu hanjalah sebagai pelaksanaan dari jang tertjantum da-lam pasal 137 ajat (3) kalimat 2 Undang-undang DasarSementara. Maka tjukuplah kiranja dimuat dalam bab jangmengatur tjara-tjara penetapan Undang-undang Dasar, me-nurut rantjangan, Bab IX pasal, 87 ajat (2).
Saudara Ketua, kami meningkat kepada persoalan lain,jaitu berapa lama Konstituante ini bersidang.
149
Undang-undang Dasar Sementara hanja menetapkan, bah-wa ada suatu Madjelis jang bernama Konstituante atau Si-dang Pembuat Undang-undang Dasar, menentukan bahwaKonstituante itu harus dipilih anggota-anggotanja olehrakjat dan selandjutnja mengatur dalam setjara prinsipnjatlasar-dasar dari Madjelis itu. Tidak disebutkannja, bahwadan bilamana Konstituante itu akan bubar atau diganti.Untuk Dewan Perwakilan Rakjat hal ini memang ditetap-kan (pasal 59 Undang-undang Dasar Sementara), oleh ka-kena Konstituante ifu diserahi tugas teitentu, tugas jangbesar dan bertanggungdjawab.
Sesuatu badan atau Madjelis jang didirikan untuk sesua-tu makzud tertentu, dengan sendirinja akan bubar djikalautugas itu telah tertjapai. Tugas jang diserahkan kepada Kon-stituante ialah membuat Undang-undang Dasar baru. Djadikalau Undang-undang Dasar itu telah selesai maka dengansendirinja Konstituante akan bubar atau kalau sudah nj4-ta, bahwa menunaikan tugas itu sudah tidak mungkin. Se-andainja orang akan mengadakan peraturar mengenai pern-bubaran Konstituante dalam Peraturan Tata-tertib, makadengan sendirinja akan dapat ditentukan bagaimana tjara-nja bubar itu. Apakah akan diadakan rapat tersendiri da-lam mana orang mengutjapkan pidato perpisahan atau da-lam mana hanja Kepala Negara dan Ketua Konstituantejang akan berbitjara, itu terserah kepada Konstituante iniuntuk menentukannja.
Akan tetapi tidaklah mutlak untuk membuat peraturanitu. Tjara dan upatjara pembubaran itu, dapat pula diten-tukan dibelakang hari, djikalau kita telah hampir padaachir tugas kita. Dalam Fraksi saja, Saudara Ketua, me-mang dari semula kawan-kawan saja berpendapat, bahwasebaiknjalah djikalau Konstituante sudah dapat menunai-kan tugasnja sebelum pemilihan Dewan Perwakilan Rakjatbaru diadakan. Sampai sekarangpun kami tetap berpenda-pat begitu dan kami akan berusaha agar tjita-tjita itu da-pat dilaksanakan. Kami jakin, Saudara-saudara Anggotajang terhormat semuanja dapat menjokong usaha itu. Olehkarena itulah kami menjambut dengan gembira uraian-urai-dfr, antara lain dari jang terhormat Saudara Sarmidi Ma-ngunsarkoro, mengenai hal ini.
Djikalau kami berpendirian, bahwa Konstituante harusdapat menjelesaikan tugasnja dalam waktu jang sisa sam-
150
--
-:---T-----_
pai adanja pemilihan umum untuk memilih anggota-anggo-ta Dewan Perwakilan Rakjat baru, bukan hal itu teruta-rna didorong oleh ketakutan tidak akan disahkannja hasilpekerdjaannja oleh Pemerintah (seperti telah kami ben-tangkan diatas, Pemerintah - setiap Pemerintah Indone-sia -,
jang memerintah pada waktu Undang-undang Dasarbaru telah disetudjui oleh Konstituante, diharuskan olehUndang-undang Dasar Sementara jang menurut sumpah-nja djuga harus didjundjungnja, untuk mensahkan hasilpekerdjaan jang telah disetudjui oleh djumlah AnggotaKonstituante jang ditentukan oleh Undang-undang DasarSementara), melainkan adalah oleh karena menurut kamidjangka waktu 3 - 4 tahun sudah tjukup untuk memben-tuk Undang-undang Dasar.
Menurut uraian diatas, Konstituante ini akan bubar se-
sudah selesai pekerdjaannja, ketjuali kalau dalam Undang-undang Dasar baru diadakan ketentuan l"i!, djikalau se'andainja dalam Undang-undang Dasar baru dalam ketentu-an peralihan, masih ada tugas tertentu jang dis_erahkan ke-pada Konstituante dalam bentuknja sekarang: UmpamqljaSaudara Ketua, ini umpamanja sadja, mungkin dalam Un-dang-undang Dasar baru ditetapkan bahwa:a. Presiden d,an/atau Wakil Presiden untuk pertama kali
dipilih oleh Konstituante jang sekarang bersidatrg, ataub. sesudah Undang-undang Dasar baru ini disahkan ma'
ka Dewan Perwakilan Rakjat terus dibubarkan danterus diadakan pemilihan baru; sementara DewanPerwakilan Rakjat baru itu belum terbentuk, tugas'nja dilakukan oleh Konstituante.
Sekali lagi Saudara Ketua, itu hanja umpama sadja.Tetapi Saudara Ketua, sekarang timbul pertanjaan, iang
dengan pandjang lebar telah dibitjarakan oleh SaudaraSiauw Giok Tjhan, apakah sebelum menjelesaikan tugas-nja Konstituante ini dapat bubar. Teoretisnja tentu dapat.l\{engenai tjontoh jang dikemukakan oleh Saudara jangterhormat, masih akan disetidiki oleh fraksi saja, djika di-anggap perlu. Jang rupanja tidak dapat kami terima, olehkarena bertentangan dengan pendapat kami mengenai da-sar hukum dari Konstituante ini, ialah bahwa Konstituanteini terus akan menjatakan dirinja bubar, djikalau ada pe'-
milihan umum untuk Dewan Perwakilan Rakjat jang ha-silnja lain dari perimbangan dalam Konstituante ini. Pen'
151
dapat saja mengenai hubungan Pemerintah - Konstituan-te djelas kiranja telah diuraikan diatas.
Menurut pendirian saja, Konstituante ini tidak bersidanguntuk membentuk suatu konstitusi jang baik untuk dipakaioleh Pemerintah sekarsng, melainkan jang diharapkan akandapat bertahan dalam wakfu jang lama. Konstituante inipada suatu waktu tertentu telah dipilih oleh rakjat untukmewakilinja dalam menjusun dasar-dasar Negara dan dariAnggota-anggotanja diharapkan pengertian tugas jang ting-gi nilainja itu, jaitu membenfuk suatu Induk Undang-un-dang jang menurut pandangannja akan dapat bertahan da-lam perkembangan masjarakat Indonesia dikemudian hari.
Djikalau kita menganggap tugas kita hanja untuk mem-bentuk Undang-undang Dasar jang dapat disetudjui Peme-rintah tertentu, maka sebaiknjalah tugas membuat Ltrn-dang-undang Dasar ini diberikan kepada Pemerintah danDewan Perwakilan Rakjat. Sedang djustru dengan diubah-nja pasal-pasal mengenai Konstituante, istimewa jang me-ngenai rantjangan oleh Pemerintah, dalam Konstitusi Re.publik Indonesia Serikat dulu, kekuasaan dan kewadjibansepenuhnja diserahkan kepada Konstituante. (Konstituantetidak akan diikat sedikitpun).
Saudara Ketua djuga oleh Saudara jang terhormat SiauwGiok Tjhan disinggung tentang hak untuk merubah Un-dang-undang Dasar Sementara.
Oleh karena soal ini telah disinggung pula, maka setja-ra pribadi saja dapat katakan, bahwa dalam Fraksi kamiada pendapat jang bertentangan dengan jang dikemukakanoleh Saudara jang terhormat itu. Memang saja sendiri ber-pendapat, bahwa mengubah Undang-undang Dasar Semen-tara tidak pada tempatnja dalam Peraturan Tata-tertib,jang bersifat intern itu, tetapi mengenai wewenang Kon-stituante pada umumnja untuk mengadakan perubahan da-lam Undang-undang Dasar Sementara, saja kira tidak tepatkalau a priori kita menolaknja.
Saudara Ketua, sekarang mengenai tambahan-tambahan.Soal pertama ialah mengenai pemungutan suara untukmensahkan rantjangan ini. Djadi Saudara Ketua, pemu-ngutan suara jang saja kemukakan ini, lain daripada jangdiatur dalam rantjangan Peraturan Tata-tertib Bab II ba-glan VI. Itu mengenai pemungutan suara sesudah Ran-tjangan Peraturan Tata-tertib disetudjui. Jang saja mau
L52
r
. kemukakan, jaitu pemungutan suara untuk menetapkanrantjangan Peraturan Tata'tertib.
pisaigO hanja menentukan pernungutan suara mengenaiRantjangan Peraturan Tata-tertib ini seluruhnja. Dengandemitiai tidak diatur bagaimana kebanjakan suara iangdiperlukan dalam menjetem sepasal demi sqpajsa!. Dalam halini Saudara Ketua, fraksi saia berpendapat, bahwa sebaik-nja dalam soal itu kita menuruti sistim suara dalam Per-aturan Pemilihan Ketua dan Wakil Ketua, jaitu diperlukansuara terbanjak mutlak dan djikalau lebih dari dua penda-pat jang harus disetem, maka -dipakai. sistim._glg9.r, jaitu
i,entlapit iang mendapat su_ara j"lg paling sedikit dianggap'gugur-(kaiau tidat< ada pendapat i.1g lgr_us meld-apat suaralerlanjak rnutlak). Soat diatas_ini FAqF usah hendaknjaditjantumkan dalam Peraturan Tata-tertib, ].q{"t1 berlakusebelum Peraturan Tata-tertib disetudjui. Tiuklpla-h kira'nja kalau rapat dapat menjetudjui-dan mem_praktekkannja.
" Soal kedui jattg ingin s:aja usulkan kepada _Saudara- Ke-tua ialah, agaf Siudaia Ketua dapat mengambil kebidi?I'sanaan, supaja sesudah Rantjangan Peraturan Tata-tertibdibitjarakair iepasal demi sepasal,. dibentuf kiralja sebu'ah pinitia redaksi jang akan menjusun redaksi d-ari lu{"-turan Tata-tertib iiri sebelum chsetem untuk seluruhnja.
SoaI ketiga, ialah iang mengenai pengangkatan_d-an p9r-gantian an[gota, iatig dengan_Pqnqjlng-lebar telah dike-mukakan oleh Saudara Siauw Giok Tjhan.
untuk memperpendek pembitj-arson, tjukuplah kiranjasaja njatakan hisini, bahwa pembitjaraan Saudara SiauwCi"ot ilttatt piAJ piinsipnja dfsokong sepenuhnja oleh frak-si saja.c. Pembitjaraan mengenai pasal-pas{ ja-ng- lelup men-
dapat fersetudjuan seanteroqj.a otgtr fraksi saja, -i-angsaji s6butkan -diatas,
baik_ kiranja s3j-a tangguhkansampar babak II djika perlu dan untuk_ pendjelasanlengkap nanti pada pembitjaraan sepasal demi sepa-
t"#'*gin saja kemukakan sekarang ini ialah beberapapertanJaan, agar nanti dalam bplak -k"- Il atau pqdt penl'bitiarahn sepasal demi sepasal kami dapat membahasnjalebih djauh.1. Oleh karena materi iang diatur dalam Bab IV dan
Bab V sebenarnja telah termasuk dalam lingkungan
153
Bab III, apakah tidak sebaiknja djikalau Bab IV dan.V itu ditiadakan, lalu dimasukkan kedalam Bab IIIdan mendjadi bagian V dan VI dari Bab III itu?
2. Apakah jang mendjadi pertimbangan dalam menentu-kan rapat-rapat tertutup (pasal 6), sehingga padawaktu mengambil keputusan diambil sistim jang ber-beda dengan sistim Dewan Perwakilan Rakjat (Un-dang-undang Dasar Sementara 66), Keputusan DewanPerwakilan Rakjat dapat djuga diambil dalam rapattertutup, sedang dalam Konstituante harus dalam ra.pat terbuka, djadi menjerupai sistim pengadilan.
3. Mengenai pasal 38: Apakah untuk rapat tertutup ti-dak dibuat risalah resmi?
Achirnja Saudara Ketua, sebagai penutup pembitjaraansaja ini, saja dapat mengemukakan, bahwa fraksi saja ti-dak melihat manfaatnja untuk mengadakan ketentuan-ke-tentuan mengenai functie, wewenang dan kedaulatan da- ,
lam Peraturan Tata-tertib, apalagi dalam suatu bentuk jangmengesankan bahwa ketentuan jang termuat dalam Pera.turan Tata-tertib dapat mendjadi sumber hukum menge-nai functie, wewenang dan kedaulatan, jang mengikat pi-hak ke-3.
Sekianlah Saudara Ketua, terima kasih.
Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Gulmat Sire-B&r, (tidak ada), Saudara Njonja Sunarjo Mangunpuspito.
Njonja Sunarjo Mangunpuspito: Saudara Ketua, peman-dangan umum tentang penindjauan daripada hasil peker-djaan Panitia Chusus Peraturan Tata-tertib, sudah dikelu-arkan oleh Saudara-saudara kami dari Fraksi Madjelis Sju-ro Muslimin Indonesia (Masjumi) jang berbitjara terlebihdahulu.
Begitu pula tentang ketentuan jang lain jang termasukdidalam Bab I dan II. Maka dari itu, apa jang akan sajautarakan disini, hanja mengenai Bab III, ry dan V. Da-lam Bab III tertjantum tentang tjara bekerdja daripadarentjana jang diutarakan oleh Panitia Tata-tertib itu. Di-sini ternjata bahwa akan dibentuk 3 Panitia, jaitu:1. Panitia Persiapan Konstitusi.2. Panitia Musjawarat Konstituante dan3. Panitia Rumah Tangga.
154
>
Dengan adanja ke-3 Panitia ini kami bisa menggambar-kan tentang tjara bekerdja jang mendjadi djalan pikirandari Panitia Chusus jang merentjanakan tata-tertib itu. Sa-ja dari Fraksi Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masju-mi) termasuk seorang jang dapat menerima tentang ada-nja ke-3 panitia itu. Maka didalam penjusunan kalimatkami melihat dalam Bab III, ternjata menurut pahamkami statusnja adalah sama, sebab ke-3 Panitia itu di-hentuk oleh Konstituante, daripada Anggota-anggotanja.
Saudara Ketua, kami bisa mengikuti pendapat jang me-ngatakan bahwa kami memerlukan adanja Panitia Persi-apan Konstitusi itu. Pertama kali dengan adanja PanitiaKonstitusi itu maka kita akan menghemat banjaknja si-dang Konstituante jang lengkap itu.
Didalam Panitia Persiapan Konstitusi itu telah ternja-ta, bahwa susunan anggotanja akan terdiri daripada Wa-kil-wakil dari golongan-golongan dan aliran-aliran iangtelah ditentukan didalam pasal berikutnja. Saudara Ketua,maka dengan demikian kami berpendapat bahwa adanjatsanitia Persiapan Konstitusi itu tidak akan mengurangkanhak-hak dari tiap-tiap golongan dan aliran, didalam me-ngumpulkan bahan-bahan daripada rantjangan Konstitusiittt.
Oleh karena itu, maka kami tidak bisa mengikuti suatupendirian jang mengatakan bahwa Panitia- Persiap-an Kon-stitusi itu dibbntuk dengan djalan sukarela. Malahan me-nurut pendapat kami adanja Panitia Persiapan Konstitusiitu se-akan-akan merupakan sua.tu perwakilan. Meskipundemikian Saudara Ketua, kami tidak menjetudjui kalau Pa-
nitia Persiapan itu akan merupakan suatu badan pekerdja,seperti jang pernah didjalankan sebagai badan executiefdaii sualu dewan Komite Nasional Indonesia Pusat. Sebab
dengan adanja ini, menurut faham karni, memang disitutdak merupakan satu demokrasi iang luas, dimana Konsti'tuante itu iekarang sudah mendiadi hasil daripada pemi-lihan umum.
Oleh karena itu, maka kami bisa menjetudiui tugas iangzudah direntjanakan, jaitu iang ditjantumkan didalam pa-
sal 43 daripada rantjangan jang disadjikan kepada kamiitu.
155
Pertama sekali disini ditjantumkan: ,,Panitia PersiapanKonstitusi menjiapkan Rantjangan Konstitusi dengan dja-lan:
a. menghimpun bahan-bahan Rantjangan Undang-un-dang Dasar jang didapat oleh dan didalam PanitiaPersiapan Konstitusi;
b. memusjavraratkan dan merumuskan bahan-bahanpokok jang akan diadjukan kepada Pleno Konsti-tuante untuk mendapat kePutusan;
c. mengolah bahan-bahan pokok iang telah diputus-kan oleh Rapat Pleno Konstituante dan setelah di'rumuskan diadjukan kembali kepada Rapat PlenoKonstituante untuk mendapat keputusan".
Begitu seterusnja Saudara Ketua.Dengan adanja tugas ini, maka ternjata bahwa qlemang
tugas daripada Panitia Persiapan Konstitusi, seperti apajang ternjata dari namanja, jaitu Panitia Persiapan Konsti-tusi.
Disini tidak ada hal jang akan memberikan hak untukmemutuskan dan mengambil suara, sehingga pada hematkami tidak akan mengurangkan hak daripada Pleno, jangmalahan akan membawa penghematan daripada tenagajang dipergunakan, begitu pulfuang negara jbng akan di-pergunakan untuk mengongkosi rapat Pleno jang besar,untuk mendjalankan tugasnja daripada Konstituante tadi.
Saudara Ketua, didalam badan daripada Panitia Persiap-an itu, disini ditjantumkan bahwa semua aliran akan dibe-rikan kesempatan duduk didalamnja, sehingga seperti taditelah dikatakan, ada satu perimbangan jang telah direntja-nakan, jaitu semua golongan atau aliran jang hanjamempunjai 1 sampai 3 anggota mendapat satu orang wa-kil, jang beranggota 4 sampai 6 mendapat 2 wakil.
Dengan demikian, maka ternjata bahwa sungguh-sung-guh Panitia Persiapan Konstitusi itu tidak akan mengu-rangkan hak dan kewadjiban daripada badan Konstituante.
Saudara Ketua, saja sekarang akan membahas tentangPanitia Musjawarat Konstituante.
Menurut susunan jang ada didalam Bab 3 pasal 41, rna-ka tadi sudah saja katakan bahwa didalam susunan ini,menurut faham kami, panitia itu mempunjai status jangsama dengan Panitia Persiapan Konstitusi.
156
Akan tetapi kalau kita tindjau Bab 4, disini ada 3_ qen-dapat jang belum bisa dipersatukan. Akan_tetapi _dalam3 irend"apit itu, semua mengatakan, lahwa Panitia Musja-warat K6nstituante itu seakan-akan adalah satu bagian da-ripada Panitia Persiapan Konstitusi.
Oleh karena itu, maka timbul pertanjaan pada saja, ba-gaimanakah sebetutnja maksud daripada _jang. tertulis di-dalam pasal 41 itu, jaitu jang mengenai Panitia Musjawa-rat Ko-nstituante? Apakah ini termasuk bagian daripadaPanitia Persiapan Konstitusi, ataukah mempunjai statusjang sama dengan Panitia tersebut?-
Mengenai hal ini saja nanti ingin mendapat djawabandari Pelapor Panitia Chusus'.
Saudari Ketua, memang tepat sungguh bahwa Konstitu-ante akan mempunjai Panitia Musjawarat Konstituante.
Disini pembentukan daripada Panitia Musjawarat. Kon-stituante itu tiAak terlepas djuga dari jang saja katakan,wakil daripada golongan-golongan dan aliran-aliran itu.
Oleh kaiena itu, maka badan ini bisa dikatakan sebagaisuatu perwakilan sehari-hari untuk mewakili pekerdj.aan-pekerd'jaan jang harus diselesaikan- setjara organisatorisLersam-a-sama dengan Panitia Rumah Tangga-
Panitia Rumah Tangga ini sebetulnja d_juga. pembantudaripada organisasi jang dibutuhkan .oleh Konstituante, se-
bab ^Panitit Rumah Tangga itulah iang harus mengurus
taia-usaha dan mengawasi Set<ertariat dan pula menjele-riit"" tiap-tiap kep-utusan jang diambil dalam sidang-si'dang Konstituante sebaik-baiknja.
Saudara Ketua, maka dengan adanja 3 Panitia ini, pe-
kerdjaan jang seharusnja dikerdjakan gtglt Angg_9ta-ang-gota"Konstituante seluruhnja aE?l -d"p"t diurus (dibantu)6tefr Panitia-panitia terseblt didalam Panitia PersiapanKonstitusi. Uita disini dikatakan, bahwa Panitia Persiap-an Konstitusi bisa mengadakan Komisi-komisi itu.
Itulah sebabnja menurut hemat saja Komisi-komisi ittlmerupakan suatu bantuan terhadap pek-e1dj111 ittg ha-rus dikerdjakan oleh Panitia. Persiapan Konstitusi.
Panitia Persiapan Konstitusi itu hanja mengumpulkanbahan-bahan jang diperlukan untuk merentj4ak3l Un-dang-undang basar, maka sudah sewadjarnjal-ah Komisi-koniisi itu -dibolehkan untuk mengadakan hubungan de-
L57
ngan salah satu Instansi atau dengan orang-orang achtijang dibutuhkan untuk mengambil bahan-bahan teisebut.
Bahan-bahan jang telah diperoleh Komisi-komisi itu akanditeruskan kepada Panitia Persiapan Konstitusi untuk di-kumpulkan,_ dihimpun sebagai balian jang akan disadjikannanti kepada sidang Pleno Konstituante.
Disamping Panitia-panitia atau Komisi-komisi tersebutsebagai pembantu atau Badan Pekerdja daripada panitiaPersiapan Konstitusi, maka Konstituante masih dapat pu-la mengadakan panitia-panitia lain jang dianggap perlu.
Menurut hemat kami, Komisi-komisi jang 1ain tersebutkiranja perlu ada, untuk mendjalankan hal-hal jang belumtermasuk mendjadi tugas ketiga Panitia tersebut.
-
Saudara Ketua, tentang panitia-panitia jang termasukdalam Bab III, IV dan V ini akan saja achiri dengan meng-adjukan beberapa pertanjaan:
Pertama mengenai keterangan Pelapor Panitia Chusustentang statusnja Panitia Permusjawaratan dalam Konsti-tuante.
Kedua, saja ingin mengadjukan beberapa pertanjaan,tentang pendapat-pendapat jang belum nampak adanja per-mufakatan diantaranja tentang adanja Panitia Permusjawa-ratan Konstituante jang termasuk didalam bagian daripa-da Panitia Persiapan Konstitusi. Apakah itu djuga akanmempunjai kedudukan perwakilan dalam Konstituante se-
luruhnja, ataukah hanja mendjadi bagian sadja daripadaPanitia Persiapan Konstitusi jang seakan-akan hanja- me-rupakan perwakilan Panitia tersebut.
Sekian Saudara Ketua, jang perlu saja adjukan dalampemandangan umum'babak pertama ini.
Terima kasih.
Ketua: sekarang saja persilakan saudara jang terhormatMr Kosasih Purwanegara.
Mr Kosasih Purwanegara: Saudara Ketua, terlebih da-hulu saja ingin menjampaikan adhesi saja kepada anggota-anggota jang telah mengatakan bahwa merelia tidak menr-punjai tjukup waktu untuk menjusun suatu pemandanganlrmum jang sedalam-dalamnja. Bahkan saja sendirr merasa\ekurangan kesempatan untuk membatja, mendengarkandan memikirkan serta menjusun apa-apa jang telah dike-
158
-A
I
mukakan oleh Saudara-saudara iang terhormat, sehinggatidak tjukup waktu untuk menjusun pidato iang akan sajauraikan ini setjara tertulis.
Maka dengan demikian Saudara Ketua, saja terlebih da-hulu minta maaf karena apa jang hendak saja sampaikanini menurut istilah Pasundan ,,ditambul" belaka.
Adapun dua soal iang ingin saja tindjau, jaitu sebagianmengenai soal technis-informatoris dan sebagian lain me-ngenai soal jang telah melampaui batas technis-informa-toris itu.
Mengenai soal technis-informatoris ini Saudara Ketua,tugas -bagi saja adalah sangat entelg berkat lengkapnjape[erdjaan panitia Chusus. Maka djika s_aja .d"ltq soalini m6ngemukakan pula beberapa pendapat, hal initidak tain hanjalah dimaksudkan sebagai sumbangal. untukdapat memeriuhi keinginan kita sekalian- mewudjudkanpel<erdjaan kita sebaiknja daiam waktu j"ttg- sesingkat-iingt<afnja dan dengan demikian menghemat waktu, lqeng-heriat pbrongkosan pula meringankan pebln_ jang. diberi'kan keiada [ita jang harus dipikul pul? _oleh rakjat kitajang toch sudah hidup sedemikian kurat-karitnja.
Saudara Ketua, nistjaja Saudara Ketua akan sependap-at
dengan saja bahwa memititr satu diantara beberapa penda'pat Jang dikemukakan meng-en-ai suatu pasal, !i{ak lqnjuttapdt didasarkan kepada tindjauan pend-apat itu
- dalam
hu-bungan pasal itu sadja, melainkan kita harus tahu hu-bungailnja
- flengan pendapat-p_endapat - dalam Pasal-pasal
sebefumtij" dan .pendapat-pendapat dalam pasal-pasal se-
landjutnja.Dengan demikian maka dlperlukan sgalu gamb-aran
umum mengenai pendapat-pendapat, ag?r dalam_ penilaiankita dapat -bulat -dan
atas dasar penil.?iaq itu dapat- kitamengadikan pemilihan mana iang baik dalam rangkaianpendapat-pendaPat itu.
Jang tidak saja ketemukan daiam Rantjangan PeraturanTata-t6rtib ini i-atatr djustru hubungan antara satu -penda'pat dalam satu pasai d9nga1 pendapat-pendapat taitnjait"tam pasal iang- mendahului atau dalam pasal i"."q ber'ikutnja. Sehihgga dengan demikian hubungan
. ini harus
kita tjari sendiri dan kita harus membuang banjak waktu,tenaga dan uang.
159
Tjontohnja Saudara Ketua, dalam Pasa1 1 ada dua pen.dapat dikemukakan, dalam Pasal 2 ada tiga pendapat di-kemukakan dan kepada para anggota dipersilakan untul:memilih satu diantara pendapat-pendapat jang dikemuka-kan itu.
Djika saja memilih satu diantara tiga pendapat jang di-kemukakan pada pasal 2 misalnja, maka terlebih dahulusaja harus mengetahui bagaimana hubungan pendapat inidengan pendapat pasal 1. Tjobalah Saudara Ketua, penda-pat pertama bagi pasal 2 dengan sendirinja harus' meru-pakan landjutan dari pada pokok-pokok pikiran dalam pa-sal 1, maka kita harus mentjari hubungan pendapat perta-ma dalam pasal 2 dengan pendapat kedua dalam pasal 1 ki-ranja ada hubungan, sebab ada satu hal jang sama sekalidiatur dalam pendapat pertama dan pendapat kedua dalampasal itu. Dengan demikian hubungan pendapat pertamauntuk pasal 2 adalah sebaiknja bagi pendapat kedua untukpasal 1.
Ada beberapa hal jang sungguh-sungguh memusingkan.Sebagai tjontoh Saudara Ketua, dalam pasal 2 pendapat ke-tiga serta pendapat kedua mengenai pasal 2 itu sudah ter-tjerminkan dalam satu anggapan bahwa kedaulatan dariKonstituante dalam fungsinja membuat Undang-undang Da-sar adalah jang tertinggi, bahkan lebih tinggi dari padaPresiden, Dewan Perwakilan Rakjat dan Pemerintah Repu-blik Indonesia. Pendapat ini adalah pendapat pasal 2. Bagai-manakah hubungannja dengan pasal 1 itu? Apakah penda-pat itu merupakan landjutan menurut pendapat pertamapasal L, ataukah pendapat kedua mengenai pasal 1. Djikalaukita tindjau kedua-duanja maka tidak ada hubungannja'sa-tu dan lainnja, isinja bertentangan.
Pendapat ketiga mengenai pasal 2 ialah kedaulatan jangsetinggi-tingginja dari Konstituante dalam fungsinja mem-bentuk Undang-undang Dasar, sedang pendapat pertamadan kedua mengenai pasal 1 tertjantum Konstituante ber-sama-sama dengan Pemerintah menetapkan Undang-undangDasar. Djadi bertentangan satu dan lainnja, sehingga ter-paksa kita mentjari lebih djauh dimana hubungan pasal 1dan pasal 2 itu. Hubungannja dengan pasal 1 B4L pertamatidak ada dan hunbungannja dengan pasal 1 pendapat ke-dua pun tidak ada.
160
Karena itu Saudara Ketua, saja berpendapat perlu adanjapendjelasan mengenai pendapat-pendapat itu, baik dari Se-kertariat maupun dari Panitia Chusus, supaja .kita menda-pat gambaran jang bulat. Dengan demikian kita dapat pu-la mengadakan penilaian jang sebetulnja untuk memilihrangkaian mana jang terbaik.
Selandjutn-ja Saudara Ketua, saja tidak terlepas dari ke-san bahwa didalam rantjangan ini' sering-sering dipakai be-berapa istilah untuk pengertian jang sama. Alangkah baik-nja djika untuk pengertian jang sama itu dipakai istilahjang sarna dan pasti, agar dengan demikian dapat dihindar-kan rupa-rupa pikiran.
Saja mettlatnUil satu tjontoh sadja Saudara Ketua, hasitjang diharapkan dari pekerdjaan kita bersama sekarang inididalam satu pendapat jang sama. Ada kalanja disebutkan,,Undang-undang Dasar Baru", ada kalanja disebutkan ,,Ih-dang-undang Dasar Republik Indonesia", ada kalanja puladisebutkan ,,Undang-undang Dasar" sadja. Ada pula dida-lam pendapat jang sama itu istilah ,,Undang-undang DasarBaru". Tetapi sekarang ini ,,baru" dengan huruf ketjil, ber-lainan dengan ,,baru" tadi dengan huruf besar, dan dalamhal ini ,,baru" jang dengan huruf ketjil itu, bukanlah da-lam arti lawan dari ,,ttfa" atau ,,lama", tetapi ,,baru" dalamarti ,,mulai". Saudara Prof. S.M. Abidin tadi telah meng-gambarkan beberapa hal dalam hal ini.
Selandjutnja Saudara Ketua, saja mendapat kesan pulabahwa tidak selalu diinsjafi benar-benar apakah artinja se-suatu istilah jang dipakai sering-sering kabur, dalam hal inimisalnja saja sebut: ,,Rapat dari Konstituante jang sah me.nurut pasal sekian menurut Undang-undang Dasar Semen-tara". Jang sah jang mana, Konstituantekah jang sah ataurapatnja jang sah. Djika rapatnia jang sah, maka sebalik-nja disebut ,,rapat dari Konstituante dan selandjutnja. Tapidisamping ini timbul arti jang sama jang manakah menu-rut peraturan jang menjebut apakah sesuatu rapat sahatau tidak sah.
Ada bisikan dari kiri-kanan bahwa quorum itu sebagaijang terdapat dalam pasal B jang mengatakan: ,,Sebelummenghadiri rapat Konstituante, setiap anggota menanda-tangani daftar hadir. Apabila daftar hadir telah ditanda-tangani oleh tebih dari duapertiga djumlah anggota si-dang, maka Ketua membuka rapat. ,,Katanja duapertiga itu-
161
lah jang dianggap sah. Tetapi t-u.:-" $ta tidak t9S3s dalamfrit ini.-fang tt"gai hanjalah apabila Ket-ua membuka rapat,bukan kala[ mengatakan sah atau tidak sah.
Maka menurut pendapat saja Saudara Ketua, dengan pe-
ngetahuan jang slia dengar, ,bahwa -quorum j.+lg duaper-tila dari djumlah
-anggota sidang peb_ailnja ditjaS.tum-\3n,
nitrwa rapit-tapat Konstituante ini adalah sah jjit<a diha-Aiti otett duap6rtiga djumlah an_gg-ot? sidang. J)engan de-
mikian maka^tida[ akln terdjadi kekeliruan. Djika demi"kian maka pasal B sub 2 tadi, apabila daftar hadir ditanda'tangani olefi duapertiga anggota ,,sid-ang", kata-kata ,,dua-p.*Tig*,' harus diiamb.-ah dengan perkataan:,,sekuran$.ku-rangnja".
'siuhara Ketua, sekali lagi pendapat-pendapat jang rne-
ngenai technis-ini'ormatorisch ini hanjalah dengan.-maksuda[i* bersama dapat mentjapai hasil iang sebaik-baiknja da-
lim waktu sesinfkat-singlia[nja. Dengan ad?_nil dasar-dasardalam peraturari ini j"ttg menurut sistimatik tidak saja se-
iuAjui, ^praktekn j a tid ak -akan _ men g gan g gy dj alannj a. sidan g
setringgb tidak iaja sebut-sebut. Masalah jan$ -ingin .sajaiittOjiu" pula iang iaja katakan tadi melampaui p-1tas, tech-nis-iirformatoiisc-h didalam rapat-rapat ini, jakni keduduk'an hukum dari Konstituante.- Saja
-telah penuh perhatianmembatja segala stukken mengenai hal ini, telah pula pe-
nuh peitratia-n mendengarkan uraian-uraian dari Saudara-saudira sesama anggota. Amat menarik perhatian dalamhat ini berbbgai facef dari pembitjara-pembitjara. Ternjata-lah Saudara f(etua, bahwa
-ada dua pandangan iang diami-traal berlainan satu sama lain. Pandangan iang satu me-ngatakan bahwa Konstituante didalam fun_gsinja untuk me-
nlusun Undang-undang Dasar memiliki kedaulltan jang ter-tinggi diatas Presiden, diatas Pemerintah, diatas DewanPei#akilan Rakiat. Pendapat lainnja mengatak?t. bahwahal ini tidak demikian, melainkan Konstituante ini djugadalam fungsinja untuk menjuzun Unda-ng-undang Dasaradalah ondErgeschikt kepada kekuasaan daripada Pemerin-tah.
Baiklah saja tindjau pendapat i-ang mengatakan. bahwaKonstituante
"itu tidlk mempunlai kedaulatan jang terting-gi, melainkan ondergeschikt kepqdq Undang-undang pasarSementara dan ondeigeschikt oleh karenanja kepada keku-asaan Pemerintah. Saia ingin turut berfikir dengan Sauda-
r62
la-saudara j?ng mendukung pendirian ini. Dan dengandemikian maka _kiranja saudafa-saudara jang mendukingsegi fikiian ini {an sependapat oengan saja, 6anwa o."grnredenering demikian, timbul sesuatu keanehan, keanefianbahwa Konstituante ini jang berhak untuk menjusun su-atu undang-undang Dasar baru, jang leluasa dalam me-njusun undang-undang Dasar baru ini tidak berhak untukmenjimpsog, merubah atau apapun pula, bahkan harusondergeschikt kepada undang-undang Dasar sementara.ini. Bagaimanakah hal ini dapat disatukan? Disatu pihakmempunjai hak jang mutlak, untuk membikin Undang-undang Dasar jang baru, jang berarti menjingkirkan Un-4lng-qndang Dasar Sementara itu, tetapi dilain pihakdikatakan harus terikat kepada undang-undang DasarSementara itu. Hal ini merupakan pertentangan jattg sung-guh-sungguh merupakan suatu keanehan.
Didalam hubungan ini disebut-sebut pula sumpah atau{jan{ji iang kita utjapkan. Sumpah dan djandji ini telahditindjau setiara mutlak mengenai perkataannja maupundjiwanja. Djika halnja demikian, maka timbul keanehanjalg lebih besar lagi. Bagaimana mengenai soal jang kitautjapkan sebagai djandji atau sumpah itu"
Pertama kita berdjandji atau bersumpah bahwa kita akanmendjun{juns tinggi undang-undang Dasar sementara jangberlaku itu. Bersama dengan itu kitapun berdjandji bah-...wa kita akan bekerdja sekeras-t<erasnja untuk men;usunUndang-undang Dasar baru. Bahkan kita berdjandji
- akan
b_ekerdJa demii<ian kerasnja, dan kita berdjandji pula tidakakan menerima sokongan dari kiri-kanan dengan apapundjuga. Bagaimanakah ini? Kita telah melakukan tindakanjang bertentangan satu sama lain. Dengan menjusun danmembentuk Undang-undang baru, tidak bisa tidak harusberarti bahwa undang-undang Dasar sementara jang seka-rang berlaku ini, tidak berlaku lagi. Ini berarii, -bahwa
kita tidak bisa mendjundjung tinggi Undang-undang Da-sar sementara jang berlaku itu. Djustru karena kitt ditu-gaskan untuk menjusun Undang-undang Dasar jang baru.
Saja sungguh-sungguh mendjadi gelap pikiran. Apa jangharus saja lakukan? Saja diam memenuhi sumpah sajamendjundjung tinggi Undang-undang Dasar Sementara itu,tetapi bersamaan dengan itu menjalahi sumpah saja bahwasaja bekerdja keras untuk membentuk Undang-undang Da-
163
sar,baru sebagai pengganti' Undang-undang Dasar Sementa-
ra itu.saudara Ketua, dari keanehan ini ternjata b?!tY" Ium-
pah itu tidak dafat diartikan demikian rupa, tidak dapathiartit<an setjara inuUak mengenai perkat.?al qal $liwlt itu'*.ttittt an hirus diartikan sefagai formaliteit belaka. Sebab
t<enjCtaannja Konstituante ini harus bekerdja, dan beker'Oia ito harris berarti menjusun Undang-undan$ Das3r, bStu'Oiif" kita ingin memenirhi su.ryp_ah ltu -
menggnSi istilahain O:iwrnja,"maka saja kira tidtk ada djalp lain,Sauda-ta.f<.iui, t iti bubar sid3a, kita putang dan berhenti seba'
A;i *tgbta Konstituant6. Itu kbnsekwensinja, .4iitt kitaileni",i':?u sumpah setjara mutlak mengenai istilah dan
djiwanja" Saudara Ketua, sekali lagi, kita harus dapa! bekerdja
berdasarkan kepada kebenaian. Kebenaran adalah, bahwaf.it" Aitugaskan irntuk menjusun Undang-lr1dan-g Dasar jang
baru. Ini- harus mendjadi -pokok. Djika kita dapat mengl-
luitft* ini, sebenarnja pertanjaan itu antara lain sudah di'kemukakan oleh Saudaia Kasimo, ketentuan-ketentuan ituruOatt dimasukkan dalam Peraturan Tata-tertib, sehinggadengan demikian telah merupakan _perta_nj?tt- iang secon-
Oaif belaka. Hanja sadja soal itu d:itambah dengan lebihuitvoerig, bahwa
" seben-arnja. Konstituante
- m-e{Punjai ke-
dautatai'iang tertinggi, hing-ga sg\arpg timbul -rupa-rupafeiuwetan, k"eruwetiri tj ara lerpikir, keiuwetqn ken-j ataan'
eertanjaan: apa' iang sebenarnji_-harus dilahirkan lebi! du'fu, *ehOapat'djiwaian bahwa Konstituant-q, ternjata lahirpnitg actii". Iienjataan bahwa sebelum dilahirkan telah'ada S"uatu badan iing memakai nama seolah'olah jang di'tahirt<an'oleh tconititilante itu, bahkan jang telah memberi-[an t .wadjiban mengikat kepada badaq iaqg harus dila-frirt<an itu. ini tidak tlin timbut dari perkemb-algan sedja'rah kita. Tidak seperti menurut aturan ialah kita mempu-njai Konstituante iebih dulu ials akan menjusun Undang-uirdattg Dasar. Undang-undan! Ltaqar
-Ja-ng- memberi tigrqk,
petunajuk-petundjuk, -instruksi'instruksi, bagaimana Parle-
inen hirui dibenluk. eagaimana Pemerintah harus diben-tuk. Dalam soal kenegaraan sebenarnja tidak ada kedaulat-an Konstituante itu.-Jang lainja harus dibentuk. Tetapidalam perdjalanan sedjarah Negara kif3 timbul rupa-rupapeftent'angaln, rupa-rupa keruwetan tjara berpikir iang
L64
kalau terus-menerus demikian akan terus-menerus pulaadanja matjam-matjam pendapat. : . .
Saudara Ketua, bahwa keruwetan pikiran ini, keruwet-an pendapat ini, harus dihentikan pada suatu, ketika'-dahpenghentian itu djustru oleh Konstituante ini dan djustrudengan maksud itulah diadakan Konstituante ini, agar su-paja keruwetan jang timbul karena keadaan darurat . itudapat dihentikan. Tjara jang sebaik-baiknja ialah kita kem-bali pada djalan jang benar. Hanja dengan demikian ki-ta dapat bekerdja terus dengan selamat dan tjepat. Sekian sadja pendapat saja Saudara Ketua dan saja telah tjoba turut berpikir dengan Saudara-saudara jang mendu-kung pendirian bahwa Konstituante mempunjai kedaulat-an jang mutlak. Saja pula telah turut berpikit' denganSaudara-saudara jang berpendapat bahwa Konstittlante,'ti-dak mempunjai kedaulatan jang mutlak, melainkan tergan-tung dan masih terikat pada Undang-undang Dasar, Se'mentara dan kekuasaan Pemerintah. ,
Dengan demikian, maka saja berharap, bahwa saja .te.
lah dapat menjatakan pendapat saja kepada Saudara-sal*:dara menjatakan kesediaan saja untuk turut berpikir danbekerdja sama dengan segenap Saudara ini, terdorongoleh keinginan untuk ikut menjusun Undang-undaag Da"sar jang tetap dan abadi.
Sekian Saudara Ketua dan terima kasih. '
Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Anwar Sanu;.i
Anwar Sanusi: Saudara Ketua, dalam waktu iang'batas-nja ditentukan oleh rapat Pleno, Panitia Chusus iangdjumlah anggotanja tjukup banjak , dan ,,log" telah' me-njadjikan kepada kita bahan-bahan iang pada umumRja di-rumuskan dengan baik untuk menjusun Peraturan . Tata-tertib Konstituante, sesuai dengan tugas iang' diber,ikanoleh rapat Pleno Konstituante kepada Panitia Chusus ,itu.Prestasi ini kiranja adalah berkat berkuasanja kemauan-baik dilam Panitia Chusus jang susunannja terdiriL;dai"isemua aliran jang ada dalam Konstituante dan djuga ,ber-kat tjara memimpin jang baik daripada Ketua dan WakilKetua Konstituante,, sebagaimana djuga tersirat meskipunkurang djelas, dalam laporan dari Panitia Pelapor Panitia.Chusus. Disamping itu Saudara lletua, djuga fraksi saja
L65
melihat perlunja menjampaikan kata-kata penghargaandan terima kasih kepada .semua pegawai Sekertariat, paranotulis, pelajan, pengetik, tukang roneo dan sebagainjajang sepahdjang pendengaran saja begitu bersemafg-{t rye-iaSani pet<eritlaan Xonstitttante sehingga
-a-da ialg bekerdjaddlam tempo-24 djam terus menerus bahkan dengan s_am-
pai ada jatk djatuh sakit. Saudara Ketua, djika hal ini ber-iaku pula dalam rapat-rapat Pleno, memang -dapat dik-ata-kan aha dasarnja jdttg kuat bagi optimisme, bahwa dalamtempo jang pendek, mudah-mudahan dapat lanja dua ming-gu,
-Kohstituante akan sudah mempunjai Peraturan Tata-fertib Konstituante jang akan mengatur djalannja peker-djaan kita dengan baik. Akan tetapi, sepintas lalu-ingin sll{kemukakan, bahwa dalam tingkat pekerdjaan sekarang iniadalah hampif tidak mungkin kita dengan selialigus meng-hasilkan suatu Peraturan Tata-tertib jang serba sempurna'dalam arti tak akan membutuhkan perbaikan-perbaikan ataupenjempurnaan pada hari-hari _jang akan _datang. Didalam
|roies pekerdjaan nanti, atas dqsal pengalam.an;Pgnga1am-in iane- didapat melalui praktek kita sendiri, kita masihmeritpu-njai kbsempatan uirtut mengadakan per!-ai$l-per-baikai Oan penjempurnaan Peraturan Tata'tertib "kita dfsaria:sini Aian- tetlpi, meskipun demikian, Fraksi Par-tai Komunis Indonesia (P.K.I.) diuga berpendapat .dan ikutberusaha supaja Peraturan Tata-tertib iang _a!an kita te-tapkan itu,
-sedapat-dapatnja tidak -memerlukan banjakperunanan-perubahan lagi setelah diudji oleh praktek padahari-hari jang akan datang.
Saudara Ketua, kami pada dasarnja, mengehendaki su-paja Konstituante mempunjai suatu Peraturan Tata-tertibjrtig demokratis, jang dapat mengatur pekerdj?_qn Konsti-tuante setjara efisien, serta iang dapat menghasilkan^suatuUndang-undang Dasar iang merupakan manifestasi daripada kesetiaan bangsa Indonesia kepada tuntutan-tuntu'tan Revolusi ,Indonesia iang bersifat nasional dan demo-kratis. Kiranja hal ini ada persesuaian dan persamaannjadbngan harapan-harapan dan adjakan iang kem3!i1 _dike-mukakan otCh Saudara Saifudin Zuchri dari NahdlatulUlama (N.U.). Dan, Saudara Ketua, diantara pendapat-pen-dapat jang dirumuskan dalam bahan Peraturan Tata'tertibjang disadjit<an oleh Panitia Chusus ada jang sesuai danbdi jang fidat sesuai dengan kehendak dan harapan itu.
166
Satu diantaranja telah diadjukan oleh Saudara Mangunsar-koro kemarin pagi dan jang dengan spontan telah disambutbaik oleh kawan saja, Ir Sakirman.
Saudara Ketua, satu soal jang ternjata banjak memintaperhatian para anggota ialah bahwa Konstituante dihadap-kan kepada adanja pasal-pasal dalam Undang-undang Da-sar Sementara, misalnja pasal-pasal 134 dan 137, jang adapula hubungannja dengan pasal 136 jang antara lain me-nundjuk kepasal 64 Undang-undang Dasar Sementara, iangmenjinggung kekuasaan dan tjara bekerdja Konstituante,jang bisa ditafsirkan bermatjam-matjam, sedangkan dalamRepublik kita ini tidak ada badan jang ditetapkan berhakmemberikan tafsiran jang mengikat kepada semua fihakjang bersangkutan mengenai pasal-pasal Undang-undangDasar Sementara.
Saudara Ketua, sungguh meminta perhatian kita dalammenjusun Peraturan Tata-tertib Konstituante, misalnjamengenai pertanjaan sampai dimana batas-batas arti dari-pada perkataan ,,bersama-sama" dan perkataan ,,menetap-kan" jang terdapat dalam pasal 134 Undang-undang DasarSementara dan jang dioper berupa pasal 1 dalam bahanPeraturan Tata-tertib dari Panitia Chusus jang berbunji:Konstituante (Sidang Pembuat Undang-undang Dasar) ber-sama-sama dengan Pemerintah selekas-lekasnja menetap-kan Undang-undang Dasar Republik Indonesia jang akanmenggantikan ,Undang:undang Dasar Sementara. Dalampada itu pasal 64 Undang-undang Dasar Sementara jangdjuga berlaku bagi Konstituante, menjebut hak Menteri-menteri untuk sewaktu-waktu, saban kali dia mengehen-dakinja, bisa berbitjara didepan Konstituante. Saudara Ke-tua, arti daripada ketentuan dalam Undang-undang DasarSementara pasal 137 bahwa Pemerintahlah jang harus men-sahkan rantjangan Undang-undang Dasar jang disusun olehKonstituante mendjadi Undang-unclang Dasar jang disusunoleh Konstituante mendjadi Undang-undang Dasar danorang bertanja mengapa kekuasaan mensahkan itu ti.dakdidjadikan hak Konstituante sendiri.
Saudara Ketua, bila tidak salah sepandjang pendengar'an saja tentang hal ini ada tiga pokok pendapat jang adadikalangan anggota-anggota Konstituante.
Pendapat pertama, bahwa Konstituailte terikat oleh pa-sal-pasal Undang--undang Dasar Sementara jang antara la-
767
in disebutkan diatas itu dengan arti harus memberikan' hakseluas-luasnja kepada Pemerintah untuk ikut tjampur me-njiapkan dan menetapkan Undang-undang Dasar:
Pendapat kedua, bahwa Konstituante harus melepaskandiri dari beberapa"ketentuan dalam Undang-undang DasarSempntara jang dianggapnia melanggar kekuasaan Konsti-tuante, misalnja bahwa pensahan Rantjangan Undang-un-dang :Dasar mendjadi Undang-undang Dasar, harus dilaku-kan- oleh Konstituante sendiri dan tidak oleh Pernerintah.
Pendapat ketiga, bahwa ketentuan-ketentuan mengenaiKonstituante.'dalam Undang'undang'Dasar Semen'tara;,s,li-salnja jang tgldapS! d.L?* pasal ,134 dan L}l , halus di-anggap mengikat Konstituante, akan tetapi Konstituantehaius
- rllemperintjinja begitu rupa sehingga Pemerintahhanjalah diwadjibkan untuk melaksanakan ketentuan-ke-tentuan jang ditetapkan oleh Konstituante sendiri. Ap,akahnanti Pemeiintah akan mentaatinja atau tidak, itu adalahpersoalan lain.
Saudara Ketua, pilihan kami djdtuh pada pendapat jangketiga, jaitu pendapat jang oleh Panitia Chusus dirumus-kan.sebagai pendapat pertama dalam Pasal L dan Pasal 2serta'Pasil S? dari bahan Peraturan Tata-tertib Konstitu-ante berbeda .dengan rantjangan jang datangnia dari Pa.nitia Negara. Alasan persetudjuan kami setjara singkat ja'lah'bahwa dengan itu disatu fihak kekuasaan Konstituan-re kita djundiung tinggi dan dilain fihak Undang-undangD-asar' Sementara tidak :kita langgar. Dalam pembitjaraansepasal demi sepasal, djika dianggap perlu hal ini dapatkami bahas lebih djauh. Sepintas lalu ingin saja kemuka-kan, Saudara Ketua, bahwa bagi kami keteguhan -meme-gang sesuatu prinsip tidak selalu harus dinjatakan dengankata-kata, jang tadjam' dan dengan suara iang keras, tapiseringkali lebih berhasil dengan kata-kata jang sederhanadan.dengan suara jang biasa.
Saudara Kctua, s-et<arang saja akan pindah kesoal lain,jeitu soal djaminan bahwa rakjat banjak'dapat mengikutiiebanjak-banjaknja apa jang dikerdjakan oleh orang-orangjang telah dipilihnja mendjadi anggota Konstituante 'dandjaminan :,bahwa usul-usul dari rakjat jang disarnpaikankepada Konstituante mendapat perhatian' jang tjukup da'rir-Ifunstituanto. rKami : berpendapat bahwa diamiiian'iniharus'ada dalam Peraturan Tata-tertib, agar sedjak semu-
''l6g
Ia persoalan penjusun?l _Vndang-undgg. Das-ar mendj.adip.ri"ii"n u*um," mendjSdi pery-oala,g, Rakjat banjak,, dius-
ttu karena untuk mer6kalah Konstituante membuat Un-
dang:undang Dasar'Oingan allasan itu kami berpendapat b{ya pada PJin-
sipnja"nukan hanja rapat-rapaf Pleno tapi -djuga. rapat-ra'
dt 'pilitia persidpa.n Konstitusi harus terbuka bagi' rak'
i;t "du bigi umufrr seb1S11ma11 jang. dirumuskan,sehagai
b}a;p"t'plrtama_Pasal-53. Disamplng itu Konstituanteilil ^"ktip mengeluarkan penggryuman-pen-gumuman ten-
iing pet "iOiaanfja
dan dislmfai]a.n g[uas-luasnja kepada
tnrS:ir"kat, " agar" mereka meffgetahuihja dan turut serta
iii."1p-iti"inafrgtan. Da!1m pembahast? .sepas{ d-eryi;.se-
[a-sal'il;6i f.titi bersedia uirtut< mendjelaskan hal ini'1e-btr djauh.
Unfuk mendjamin supaja suara-s-uara jang datang darir"tjai Aa" j.ob disampaikan lepada Konstituante, misal-
njr"A*rm bent-uk surat-surato mendapat -pe,rlakgal :Sr,nes-tirf A;tr- tiO*t dipandang_ remeh, saja kira tidak tjukupil;njr
-diserahkan kepadikebidiaksanaa-n Ketua' atau'Se-
ii.iTrriat, tapi perlu-ditambah dengan ketentuan-ketentu-;;6in, misitnia dibawah peng_awaqan suatu Kornisi iaqgt"idiri dari beb"erapa anggdta Konstituante.-Perlu pula'-di-
i.nI"t"" bahwa sbt<uranf-kurangnja lnti dqi Ji"p surat
trirus diberitahukan, misalnja dehgan tertulis, kepada se-
*d-"nggota Konstituante, ianpa .!t-ttut diminta lebih dU-
il. bji6" tidak demikian bukan tidak mungkix akan ba-
niak usul-usul dari rakjat, jang penting-penting -
s-ebagai
6lft"n pat ercljaan Konstituante, -tidak diketahui oleh ang-
;;F;r!gota dan tidak mendapat perhatian dan perlakuan3.pr"irin:". Dan meskipun'-namp+lja, sep.erfi remeh,
S"iiAar" Itetua, barangkaii besar artinja apablla Konstitu-r"t dengan diatur Ietjara praktis memberikan'balasanilg *."?inarkan penerimaan tiap surat jang rnasuk, ke'
bioi pen[irim-penglrimni a.^ Pen-cleknia, trirnungan antara Konstituante dengan'?kjat
harus banjik dan harus erat, a,gar' Undang-uridang Dasarjrng tita hasilkan nanti sungguh-sungguli U$ang-undan51brr'ut jang sesuai dengan lalapaq rakjat pada,.rvakiu'Un-dang-uirdans Dasar itu -rnulai berlaku. " '
1 1 ,. . .: ,i: r
Siuaara Ketua, saja beratih pula kesoal lain, jaitu, soal
"'.
169
sifat pirnpinan,'
Saudara Ketua, kami berpendapat bahwa Peraturan Ta-ta-tertib perlu menentukan hubungan antara Ketua danpara Wakil Ketua dalam mendjalankan pekerdjaannja.Pengalaman didalam Panitia Chusus membuktikan perlu-nja ada perpaduan ada sintese antara pertanggung-dja-waban bersama antara pertanggung-djawaban kolektif de-ngan pertanggung-djawaban sendiri-sendiri antara paraKetua dan Wakil-wakil Ketua Konstituante dalam memirn*-pin Konstituante. Pendeknja dibawah pimpinan Ketua, Ke-tua dan Wakil-wakil Ketua harus merupakan badan pim-pinan kolektif atau"tjarilah istilah lain jang tjotjok denganapa jang dimaksudkan:
Tentang tugas dan susunan Panitia Persiapan Konsti-tusi dan Komisi-komisi. Didalam Panitia Chusus persoal-an ini mendjadi bahan perdebatan jang paling memakanwaktu. Kami, atas dasar pendirian bahwa semua aliranperlu ikut-serta dalam tingkat mempersiapkan Konstitusi,mengusulkan supaja pertama-tama diadakan djaminan ma-suknja wakil tiap aliran didalam Panitia Persiapan Kon-stitusi. Ternjati ada beberapa fihak jang hanja bisa mene-rima idee ini dengan sjarat, bahwa Panitia Persiapan Kon-stitusi tidak diberi hak untuk mengambil putusan tentangmateri Konstitusi bagi bahan rapat Pleno dengan pemu-ngutan suara. Sebagaimana ternjata dalam rantjangan jangdatang dari Panitia Chusus, achirnja ditjapai kompromi.Hasil kompromi ini disatu fihak mendjamin diwakilinjasemua aliran dan mendorong , diutamakannja usaha men-tjapai sintese, akan tetapi dilain fihak bisa sangat me-lamatkan pekerdjaan, karena Panitia Persiapan Konsti-tusi tidak diberikan hak untuk mengambil putusan bagibahan rapat Pleno dan karena djumlah anggotanja janglebih kurang 180 orang. Kami menjetudjui bila persoalanini ditindjau dipertimbangkan masak-masak''oleh'- rapatPleno, apakah hasil kompromi ifu tidak mengakibatkahadanja pertentangan dengan adjakan jang antara lain di-adjukan oleh ,wakil Nahdlatu,l Ulama (N.U.) kemarin. ,
. Mengenai komisi.komisi, kami berpendapat, bahwa iaadalah seshatu jartg, ada',didalam lingkungan Panitia Fer-siapan Konstitusi; Karena itu
"apabila anggota komisi-ko-
misi bisa djuga diambil dari.bukan anggota Panitia Persi-apan Konstitusi, hakekatnja tieiarti penambahan djumlahanggota Panitia Persiapan Konstitusi,.sehingga apabila se-
I70
mula djumlah anggota Panitia Persiapan Konstitusi sudahbanjak akan mendjadi lebih banjak lagi. Dan saja kira inibertentangan dengan harapan supaja kita bekerdja tjepatdan efisien. Disamping itu kami tidak setudju kepada fihakjang hendak mengoreksi hasil pemilihan umum dan iangberarti djuga merendahkan deradjat kemampuan anggota-anggota Konstituante jang sudah terpilih, dengan menjata-kan keinginan supaja anggota Komisikonaisi diambil djugadari kalangan luar Konstituante. Kami menolak pendirianini, karena kami pertjaja kepada kemampuan para anggo-ta Konstituante sendiri.
Saudara Ketua, jang saja kira perlu pula mendjadi per-hatian rapat Pleno ialah bahwa Panitia Chusus, tidak ber-hasil untuk menjadjikan kepada kita peraturan Tata-tertibtentang tjara bekerdjanja komisi-komisi. Hal ini diserah-kannja kepada Panitia Persiapan Konstitusi, sebagaimanaternjata dalam Pasal 46 ajat (2) Rantjangan dari PanitiaChusus. Kami ingin mengadjukan kepada rapat pleno apa-kah tak sebaiknja tata-tertib tentang tjara bekerdja ko-misi-komisi ditentukan oleh rapat pleno sendiri dan tidakdiserahkan kepada Panitia Persiapan Konstitusi. Denganclemikian Panitia Persiapan Konstitusi dan Komisi-komisinanti sudah segera bisa bekerdja, sesuai dengan harapankita supaja kewadjiban kita dapat kita rampungkan sele'kas-lekasnja.
Sekian, Saudara Ketua, terima kasih.
Ketua: Saja persilakan sekarang Saudara Tahir Anubat<arjang terhormat.
M. Tahir Aloubakar: Saudara Ketua dan para anggota jangterhormat.
Assalamu alaikurn warachrnatullahi rvabarakatuh.Dalam kesempatan pemandangan umum babak pertama
ini, izinkanlah saja Saudara Ketua menjampaikan rasa gem-bira dan utjapan-terima kasih serta penghargaan dari Frak-si Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) kepada PanitiaChusus atas hasil-hasil jang telah ditjapainja dalam djang-ka waktu jang singkat, telah mentjiptakan RantjanganPeraturan Tata-tertib walaupun belum merupakan suatuhasil jang bulat, namun telah berhasil merumuskan soal-soal jang pokok jang mempergunakan semua aliran dan go-longan guna memudahkan usaha Konstituante selandjutnja.
L7L
{ ,a.."ig+.
Saudara Ketua, fraksi saja mempunjai kepertjajaan danmengharapkan bahwa apabila tiap golongan dan aliran da.lam Konstituante ini, jang telah diwakili dalam PanitiaChusus tetap berpegang teguh pada hasil-hasil Panitia. Chu-sus jang tertjapai dengan suara bulat dengan menjingkir-kan rasa dan perasaan kalah - menang dan memberikankepertjajaan bahwa hasil-hasil Panitia Chusus jang ditjapaidengan suara bulat adalah kemenangan fikiran iang baikdan itu adalah kemenangan bersama untuk mendahulukankebenaran dari kepentingan golongan dan aliran, saja ra'sa rapat-rapat FlenCi Konstituante itu akan dapat menje-IesaikanlPeraturan Tata-tertibnja dalam Waktu jang sing'kat dan dalam suasana damai. Insja Allah. j
Saudara Ketua, dalam pembitjaraan saja dalam babakpertama ini saja akan membatasi diri, untuk menghargaiwaktu dan saja tidak akan menjinggung soal pokok jangtelah ditjapai oleh Panitia Chusus dengan suara bulat, ter-ketjuali kalau ada pembitjara jang ingin merobahnja, -ten-tu dengan sendirinja akan saja pertahankan atau djikaperlu saja madjukan contra-pendapat,
. Selanitjutnja Saudafa Ketua, saja akan berichtiar dalarnkeSempatan iiri, tidak akan menjinggung perbe.daan-perbe'daan pgpdapat mengenai soal-soal' technis dan redaksi-onil, h-al-hat tersebut akan saja kemukakan n4nti bilama-na sampai pada waktu membitjarakan sepasal demi sepa-sal.
Saudara Kerua, sampailah selcarang saja kepada soal'po-kok jang hendak saja kemukakan sebagai pandangan jang *ti-dup dalam Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.S.I.)jaitu mengenai Bab'I. Pasal Pendahuluan jang oleh seba-gian besar-Saudara-saudara dalam Panitia Chusus diartikanpasal-pasal jang mengatur kedudukan Hukum Konstitu-ante.
Saudara Ketua, menurut hemat saja soal.goal jang ;di-atur dalam Bab I tersebut masih berkemba4g hidup tigapokok pendapat dalam soal -tersebut jang ppda pokoknjaterletak Fada perbedaan ir*erpretasi jang aifatnja prin-sipiit dari pemuatan pasal-pasal 134 dan 137 Bjat (1), (2)dan (3) dari Undang-undang Dasar Sementgfa RepubliliIndonesia kedalam Rantjangan Peraturan Tata-tertib Kon-stituante, jaitu: : ,,i,,r . t
wa
b.
Ada pendapat bahwa kerdja sama antara Peme'rintah dengan Konstituante sel.ekas-lekasnja mene-tapkan Undang-undang Dasar baru dan Pemerin-tahhh jang mensahkan clengan interpretasi bahwaproses pembuatan Undang-undang 'Dasar baru, Pe'merintah turut bersama-sama menjusunnja sepertijang berl.aku bagi pembuatan Undang-undang bia.la jang diatur dalam Undang-undang D,asar Semen-tar-a Ripublik Indonesia pasal 136 Undang-undangDasar Sementara jang menundjuk pasal 64 iangmemungkinkan dipakainja pasal'pasal 89 sampaidengan-pasal 95 dari Undang-undang Dasar Se=
menlaraf selandjutnja Pemerintah berhak men"sahkan atau tidak mensahkan Rantjangan Undang-undang Dasar baru iang sudah diterima oleh Kon-stituanteAda pendapat bahwa Konstituante bersama-sarnadengdn Pemerintah selekas-lekasnja menetapkanUndang-undang Dasar iang akan menggantikanUndang-undang Dasar Sementara dengan inle-rpre-tasi ba[wa turut serta bersamanja Pemerintah ha-
nja sekedar memenuhi formaliteit belaka dan Ran-tjangan Undang-undang Dasar. iqqg sudah diteri-ma otetr Konstiluante harus disahkan oleh Pem-g-
rintah tanpa perobahan dan dalam waktu jang ditetapkan oleh Konstituante. .'Ada^ jang berpendapat bahwa Konstituante adalahmentjerminkan kedaulatan rakjat tertinggi menenltukari Dasar Negara dan mempunjai wewen-ang
-diatas Presiden, Dewan Perwakilan Rakjat dan Pe-
merintah sebagai jang dikemukakan jang merupa'kan pendapat ketiga, dalam Pasal 2 Bab I.
c.
Saudara Ketua, .dapat saja kemukakan disini bahw& wa-laupun fikiran-fikiran iang,saja {$jukan diatas s-ebagai'ke'njataan jang berkembdng-datam Panitia Chusus h.anja ber-kbmban! dalam bentuk dan bersifat interpretasi, tal1unadalah frinsipiil, dan sewadjarnjalah mendapa] perhatiansepenuhinja dari rapat pleno Konstituante sekarang ini,kf,rena soal ini erat-sekati hubungannja dengan nasib Un'dang-undang Dasar iang akan kita susun bersama.
Sludara Ketua, pendirian saja dan fraksi saja d,alam so'
al ini lebih tjondong kepada interpretasi jang kedua iang
1?3
g
qad-l pokoknia memberi keciudukan dan kedaulatan kepa-da Konstituante sesuai dengan martabatnja. Tegasnja frlk-g! s_aja berpendirian bahwa Konstituante (sidans p-embuatundang-undang Dasar) bersama-sama dengan pemerintahmenetapkan undang-undang Dasar Republik Indonesia un-tuk penggalti Undang-und-ang Dasar- Sementara, denganpe_ngertian bahwa turut sertanja Pemerintah hanjalah un-tuk memenuhi formaliteit dan- pensahannja harui dilaku-kan oleh Pemerint_ah talpa perobahan sebagai jang dimak-sud oleh pasal 3 dan 87 ajat (z) Bab IX, untdk frembuk-tikan pelaksanaan dan realisasi kehendak rakjat, kedaulat-a_n rakjat jang membentuk dan memilih anggota-anggotaKonstituante.
_ Saqdara Ketua, apabila Pemerintah jang dibentuk atasdasar Parlementer, pada lazimnja diharuskan dan dipaksalendj-alankan dan melaksanakan sesuatu Undang-undangbiasa jang telah diterima oleh Parlemen untuk meleafiseerlqmagan _rakjat dengan segala konsekwensinja, ,maka ada-lah adil dan lajak pula djika Pemerintah mensahkan un-dang-undang Dasar jang telah diterima oleh Konstituan-te,_ sebagai pelaksanaan kemauan dan kedaulatan rakjat.
Saudara Ketua, kemungkinan apa jang dikemukakanoleh anggota jang terhormat saudara siauw Giok Tjhanmengen4 _kgqungkinan clash antara Konstituante denganPemerintbh bilamana Konstituante tidak dapat menjeleiai-kan tugasnja sampai pemilihan Parlemen baru jang perim-batqgan kekuatannja mengalami pergeseran besar daii con-stellatie atau perimbangan sekarang, hal itu memang bisat_erdjadi dan kemungkinan sangat besar sekali, tetapi sau-4tr? !(etua, sgja pertjaja dan memang demikian harapanFraksi Partai sjarikat Islam Indonesia (P.S.s.I.) bahwa Kbn-stituante ini akan dapat menjelesaik'an tugas apablia sua-g?Ia -qelq?udaraan, kekeluargaan dan .perdamaian tetapkita djadikan dasar permusjawaratan dehgan selalu lebih-mengutaryaryl kepentingan Negara, bangs-a dan rakjat Ia-hir batin dari kepentingan golongan dan'aliran. Insja Allah.
Saudara Ketua, dalam pemandangan umum babak per-tam_a ini angggla jang terhormat saudara s. Mangunsaiko-ro dalam pembitjaraannja antara lain mengemukakan ,,te-gaslah bahwa Panitia Persiapan Konstitusi adalah merupa-kan Badan Pekerdja Konstituante dan atas dasar itu siu-dara jang terhormat tersebut mengusulkan agar supaja pa;
L74
nitia Persiapan Konstitusi diberi hak melakukan pemu-ngutan suara (stemming) supaja Rantjangan Konstitusinantinja dapat dimadjukan dalam bentuk satu rumusansadja kesidang pleno dan sidang pleno Konstituante ting-gal meratifikasi sadja.-
Saudara Ketua, dalam hal ini saja tidak sependapat de-ngan Saudara S. Mangunsarkoro karena setahu saja dalamPanitia Chusus jang saja ikuti, tidaklah pernah ada timbultafsiran bahwa Panitia Persiapan Konstituante adalah Ba-dan Pekerdja Konstituante atau sematjam Badan Peker-dja, karena baik struktuil maupun fungsionil, Panitia Per-siapan Konstitusi tidak sama dan tidak dapat disamakandengan Badan Pekerdja.
Saudara Ketua, Badan Pekerdja pada lazimnja ada satubadan jang didelegeer oleh pleno untuk melakukan tugas-nja seperti halnja Badan Pekerdja Komite Nasional Indo-nesia Pusat (B.P.K.N.I.P.), Badan Pekerdja Kongres Vete-ran dan lain-lainnja jang boleh mengambil dan mendjalan-kan keputusannja dengan tidak menunggu keputusan ple'no; tidaklafr demikian Panitia Persiapan Konstitusi, ia se-
mata-mata aparat Sidang pleno Konstituante dan tugasnjasekedar membantu sidang pleno Konstituante. segala tin-dakannja tidak boleh menempatkan Sidang plenq Konsti'tuante pada posisi amendemen dan posisi ratifikasi danselandjutnja fidat< boleh menempatkan Sidang p19.no Kott'stituante dalam keadaan menghadapi fait-accompli.
Saudara Ketua, susunan anggota Panitia Persiapan Kon-stitusi sangat erat hubungannja dengan tugas menurut Ran.tjangan Peraturan Tata-tertib iang dimadjukan dengaa.-du-tiunfan suara bulat, penindjauan tugas akan mengakibat'kan-berobahnja susunan Anggota Panitia Persiapan Kon'stitusi. Sistirn keanggotaan Panitia Persiapan Konstitusiatas dasar tiap fraksi jang mempunjai satu sampai tigaorang anggota mendapat satu kursi dan demikian seterus-nja bukanlah sistim berimbang, sehingga fraksi jang hanjlseorang dapat diwakili dalam Panitia Persiapan Konstilusi,
Saudara -Ketua, bilamana Panitia Persiapan Konstitusi
diberi hak stemmig maka baru adil bila susunan angg_ota-nja dilakukan dengan sistim berimbang, hal demikian bisamenjebabkan tersingkirnja aliran-aliran iang hania ryem-punjai anggota seorang atau dua orang, djustru keadaani1u tidak saja inginkan, karena akan menutup kesempatan
t75
bagi aliran-aliran ketjil turut bermusjawarat setjara luas,dan terbuktilah apa jang oleh anggota jang terhormat Sau-dara Siauw'Giok Tjhan disinjalir ada anggota kelas satudan ada anggota kelas dua. . '
Saudara Ketua, susunan dan tugas Panitia PersiapanKonstitubi sampai, detik inil rhasih tetap kami pertahankanketjuali kalau ada fikiran dan usul jang lebih demokratisdan lebih mendjamin terlaksananja musjawarat diantarasemua aliran golongan, barulah kami mempertimbangkan-nja. :
Saudara Ketua, saja masih tetap mempunjai kepertjaja-an bahwa apabila asas-asas demokrasi kekeluargaan jangterpimpin dengan hikmah kebidjaksanaan musjawarat ianghidup ditengah-tengah masjarakat Indonesia,'kita utama-kan dan dilaksanakan dalam Panitia Persiapan Konstitusiakan tebih banjak memberi hasil jang bermanfaat dari de-mokrasi barat jang lebih mementingkan mengadu kekuiitansuara.
Lain-lain hal nanti akan saja kemukakan dalam peman-dangan umum babak kedua.' . Sekian dan terima kasih.
-.'Ketua: Saja persilakan Saudara jang terhormat MangReng Say.
' (Sebrang Anggota: Tidak ada).
Saja persilakan Saudara jang terhormat Mr A. Astrawi-nata.
Mr A. Astrawinata: Saudara Ketua jang terhormat, atasnama Fraksi Republik Proklamasi saja mulai dengan mem-berikan penilaian tentang pelaksanaan tugas jang dibeban-kan oleh Sidang Pleno Konstituante I kepada Panitia"Chu-sus Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante. Tugasdari Panitia Chusus itu ialah:
l. Membahas Rantjangan Peraturan Tafa-tertib" Kbn-stituante dari Panitia Negara.
2. Meregistrasi pendapat-pendapat jang berbeda-beda.3. Menjusun suatu Rantjangan Peraturan Tata-tertib
untuk didjadikan bahan permusjawaratan dan ke-.mudian ditetapkan oleh rapat pleno Konstituante.
L76
Dalam melaksanakan'tugasnja, panitia chusus tidak ber-hak dengan djalan pemu_ngutan suara mengambil keputus-an tentang sesuatu soal.- Maka satu-satunJa djalan bagianggota Panitia chusus jang mewakili pelbigai "atiran dingolongan dalam Konstituante untuk mentjapai kebulatanpendapat tentang berbagai-bagai soal dan hd mengenaimateri Tata-tertib Konstituante ialah pokok pikiran mu-sjawarat.
Dalam suasana - kehidupan Konstituante dalam tempo
jang. begitu pendek itu terasa benar, bahwa pokok-pikiranmusjawarat itu makin lama makin subur hidupnja-dalamhati sanubari sgtiap anggota Konstituante dan banjaklahakan menolong kita bensama mengatasi kesulitan-kesulitandalam pembentukan undang-undang Dasar menurut ke-lnginan-keinginan rakjat Indonesia,. Fraksi Republik prooklamasi bertekad bulat memelihara pokok-pikiran musja-warat itu sebaik-baiknja dan semurni-murninja.
Saudara Ketua, bahwasanja pokok pikiran musjawaratitu telah banjak mentjapai hasil, dapaf kita lihat pada ha-laman 10 laporan Panitia Chusus dimana ternjata, bahwadari 9L pasal Rantjangan Peraturan Tata-tertib ada pada34 pasal atau bagian pasal, terdapat 2 atau tebih pendapat.Dan kalau kita menelaah perbedaan pendapat-pendapatpada pasal-pasal atau bagian pasal jang bersangkutan, ma-ka menurut hemat saja perbedaan prinsipiil diantara pen.dapat-pendapat itu mengenai paling banjak b soal, dian-taranja:
1. Pasal-pasal pendahuluan2. Pasal 343. Pasal 464. Pasal 205. Pasal 87 ajat (2), sedangkan perbedaan-perbedaan
jang lain itu tidaktah prinsipiil, sehingga tidaklah sulit un-tuk diatasi. Setelah mempeladjari Rantjangan PeraturanTata-tertib Konstituante, Fraksi Republik Proklamasi ber-pendapat, bahwa Panitia Chusus telah menunaikan tugas-nja dalam walrtu jang pendek dengan baik dan efficidnt,sehingga pekerdjaan sidang pleno $onstituante I memben-tuk Peraturan Tata-tertib dapat berdjalan lantjar dan se-lesai dalam djangka waktu jang pendek sekali kiranja.
Atas hasil pekerdjaan itu Fraksi Republik Proklamasi
L77
meirjampaihan penghargaan selajaknja dan terima kasihkenada Panitia Chusus
Saudara Ketua, dengan tidak fiiengura4gl kebgba-san da;ri tiap-tiap ,anggota iang,'terhormat untuk menindllq
-ma-teri rantlingail-ini dari pelbagai segi serta mengadjukannendaoat,peidapat, malah-an usul-usul baru, saj a mengadj ak'SauAaia-siudari sekalian untuk merealisir kata-kata peng-hargaan iang telah kita sampaikan- bersama _kepada' fani;tia thusris -dengan tidak mementahkan kembali- so-{;soatjang telah dimaiakrd44 iqus -dengal-susah
p{?h dengan
ferintaraan wakil-wakil Saudara dalam Panitia Chusus^m.ntj"pai kebulatan PendaPat.
saj-a-ambil tjontoh -pasal
52. Pada Ppal ini memang adadua fuendapat,-akan tetapi lenQng p$1rsry, bahwa Senge-mi Segala
-hal materi Kohstitusi,' Panitia Persiapa1 Konsti-
tusi/Kirnislkomisi Konstitusi tidak,akan mengambil kepu-tuian dan hanjalah rapat.'pleno Konstituante jang melg,am-bil keputusan, tetah tertjapai kebulatan pendapat dalarnPanitia Chusus.
Soal ini sudah masak, sebaiknjalah. djangan dimentah-kan'kentbali dengan usul misalnja, siipaja Panitia Persi-apan Konstitusi boleh mengambil keputulan ten_tang mate-ri Konstitusi A"tt-tt"ttja m6madjukan,satu pendapat -kepa-'da rapat pleno untuk diputuskan lagi. T'ain daripada
_ itu
memberikan kesempatan kepada panitia Persiapan $ot-"tituii
unfuk merebut posisi- terhadap Konstitulnte plenosama dengan posisi Badan Pekerdja terhadap Komite Na*sional Indonesia Pusat, maka akan dipupuk pula pokok pi-kiran adu tenaga dalam Panitia Persiapan Konstitusi danmenjampingkan pokok pikiran musjaqarat jang__tela! mu-hi tlmbuh-dengan suburnja dalam kehidupan Konstituan-te ini.
Saudara Ketua, tadi saja sebut bahwa perbedaan-perbe-daan prinsipiil diantara pendapat-pendapat, mengenai pl-Hng blnjak lima soal, Salah satu dari soal-soa1 itu ialatrket-lntuail-ketentuan pokok dalam Undang-undang .Dasar
Sementara Republik -Indonesia tahun 1950, tentang hu'
bungan Konstiluante dan''Pemerintah dal.ary_ pemhentukanUndlng-undang Dasai sebagai pengganli Uldang-uldrygDasar Iama jang dimuat dalam pasal 134 dan, pasal 137
Undang-undang Dasaf Se-men:tara. KetQntuan-ketentuan po-
L7B
kok itu dimuat dalam Rantjangan Peraturan Tata-tertibmendjadi pasal _1 pendapat p-ertama dan pas al Z pendapatpertama. S,aja dengan sengadja dalam hubungan dengankedua pasal itu tidak menggunakan perkataan ukedudukanhukum Konstituante" sebab menurut pendapat ,saja pasal134 dan pasal 137 itu hanja mengatur apa bahagian Kon-stituante dan apa bahagian Pemerintah dalam pernbentuk-an Undang-undang Dasar.
*_Pasal .\34, Undang-undang Dasar Sementara berbunji:,,Kons_tituante bersama-sama dengan Pemerintah menetap-kan Undang-undang Dasar". Katb ,,bersama-sama,' dalampasal ini tidaklah sama artinja dengan kata ,,bersarna-sa-ma" dalam pasal 89 Undang-undang Dasar Sementara, -di-
ry3la -dinjatakan bahwa kekuasaan perundang-undangandilakukan oleh Pemerintah bersama-sama dengan DetvanPerwakilan Rakjat. Konsekwensi dari kata ,,6ersama-sa-ma" jang achir ini diatur dalam Undang-undang Dasar Se-mentara dalam beberapa pasal jang tidak berlaku untukKonstituante, ,"hanja untuk Dewan Perwakilan Rakjat.
Dari kenjataan sadja bahwa kedudukan Konstituanteberlainan sekali dari Parlemen, maka tidaklah mungkin ar-ti kata ,,bersama-sama" dalarn pasal 134 dan pasal Bg sa--ma. Apakah dalam kata ,,bersama-sama" dalam pasat 184itu, Pemerintah dari permulaan sampai achir ,mempunjaibagian, djadi sewaktu-waktu dapat tjampur tangan? Dja-wabnja tidak. Pendapat ini dikuatkan oleh tidak berlaku-nja pasal-pasal 91, 92, dan 94, tentang usul Pemerintahlentang Undang-undang jang disampaikan kepada DewanPerwakilan Rakjat, untuk Konstitudnte. Berk-atalah Frof.Logemann, guru dari Prof. Djokosutono (jang dalam wak-tu achir-achir ini ternama) dalam bukunja, - ,,Het Staats.recht van Indonesia" bahwa rupanja bermaksud, b*hwaKonstituante tidak bermusjawarah (atau tidak usah ber-musjawarah) atas dasar rantjangan Pemerintah. Tidaklahpellq adanja kekuatiran bahwa dalam fase-permulaan sarrr,pai fase pensahan, adanja tjampur tangan pemerintah iJa,l"F pe-mbentukan undang-undang Dasar. Bagian' pemerin-
tah {afam penetapan undang-undang Dasar lerah digaris-kan dalam pasal 13! aja!-ajat (3): Pemerintah harus menge.sahkan rantjangan itu dehgan segera dan mengumumkbn-nja .dengan keluhuran. Timbul kekuatiran, bahwa peme-rintah tidak akan mengesahkan Rantjangan undang-undang
179
D4sar jang telah diterima oleh Konstitualte sesuai dqnganketentriaridalam ajat '(2) pasal 137, apala_gi \alau gerirn-bangan kekuata.n dalam Parlemen mengalami perobahan
iangbesar. . ' r- Sludara Ketua, realiteitnja iatah Pemerintah apapun
djuga, manusia Indonesia apa,pun djuga, -tjoraknja..,selaman"etuni berlakunja Undang-undang Dasar baru, masih tetapterikat kepada
-Undang-undang Dasar Sementara. Dalarnperkataan l,harus mengbsahkanr' terletak perintah Undang-undang Dasar Sementara kepada Pemerinfah. Kalau Peme-ii"6t-*elanggar perintah itu ia bertindak melanggal qn-dang-undangbasai dan tentu ada akibat potitik untuk Pe-
.merintah itu.Saudara Ketua, Pemerintah jang didukung Parlemen, di-
mana perimbangan kekuatannja sudah djauh berbeda dariperimbiangan kekuatan Konstituanle, akan bertindak bi-itjaksana dengan mensahkan Rantjangan Undang-undangf,iasar untuk kemudian bersama-sama Dewan PerwakilanRakjat, mengadakan perobahan dimana dipandang perlu.
Saudara Ketua, hendaknja dianganlah kita terlalu me-nondjol-nondjolkan kekuatiran apalagi_deadlock- d_alam pe-nerimaan nairt;angan Undang-undang Dasar oleh Konstitu'ante, sehingga
-dapat menghilangkan keinginan dan kehen-
dak barh *ggot"-anggota -Konstituante untuk menunaikan
tugasnja seUlfu-Uait<n;a dan dalam waktu sep_e'ndek-pendek-nii. eha jang bertanja mengapa ke_tentuaQketentuan me-rrlenai hubuigan Perirerintah dan Konstituante dalam Pe-ndtapan Undairg-undang Dasar itu diambil over sadja da-
lam I pasal-pasal- penda-huluan dengan tidak menundjukpasal-|asal^Undang-undang Dasar Sementara itu.- Djawab-ilja irii tidak dihiruskan mengambil over pri_nsip-prinsip
iring. berlaku untuk tiap-tiap War,ga-negara Indonesia danUudarig-undang Dasar maupun Undang-unda1g biasa da'lam,seJuatu pe-raturan, apalagi peratutan tata'tertib adalahhat biasa, deingan memu-at kbtentuan'ketentuan itu dalampasal pendahuluan kita mem.puljai Seqaqgln ultlk 3pahifuatfran peraturan tata-tertib itu. Fraksi F.p-YPlik Pro-dimasi sangat sependapat dengan Saudara Soedijono Pjg:joprajitno, 6ahwa tjita-ljita Prollgmaq!- lJ Agustus L945
iiiiui diatur dan diljantumkan dalam"Undang-undang Da-
rit n"t* itu dan AjiWa sgrta nafas perdjuangan FraksinepuUfit Proklamasi dalam Konstituante ialah menegakkan
r.80
kembali tjita-tjita Proklamasi L7 Agustus lg45 dalarn,U,ir-dang-undang Dasar baru nanti dalam bentuk jang lebihsempurna. Selandjutnja saja mohon perhatian Saudara-saudara Anggota jang terhormat terhadap pasal 20 Ran-tjangah Peraturan Tata-tertib. Fraksi Republik Proklamaqimenjetudjui pasal 20 itu ditiadakan sama sekali. Soalnjaialah mengenai hukurnan terhadap seorang pembitjaraida,,lam rapat pleno Konstituante jang termasuk dalam keten-tuan-ketentuan dari pasal LB dan L9. Pembitjara jang :ber-
sangkutan menurut pasal 20 dapat dihukum: , , - I1. dilarang terus menghadiri rapat dimana ia tilah
berbitjat4,2. dilarang mengundjungi rapat Konstituante selama
waktu jang ditetapkan, jaitu tidak melebihi sisamasa sidang.
Saudara Ketua, huktiman sematjam itu sangat mendja-tuhkan kedudukan seorang Anggota Konstituante, dari ke-dud"ukan jang terhormat -mend'j-adi' tcedudukan jit g tidakterhormat. Hukuman sematjam itu terlalu menusuk danmengindjak-indjak kebebasan seseorang anggota. Saja per-tjaja, bahwa Anggota-anggota Konstituante tjukup sopandan sehat pikirannja sehingga tidak akan terperosok da-lam .ketentuan-ketentuan pasal 18 dan 19. Akan tetapi ka-lau toch terperosok dalam ketentuan-ketentuan itu karenasesuatu hal, maka toch common sense kita tidak akan rneng-izinkan rekan kita dihukum begitu berat. Pasal 20 itu dapatmenimbulkan suasana jang tidak sehat dalam Konstituan-te, rnaka oleh karendnja ditiadakan sama sekali. Sebagaisoal terachir, fraksi kami ingin menjatakan. pendapatnjamehgenai pernjataan dari kalangan fakjat jang disampai-kan setjara tertulis kepada Konstituante, pernjataan-per-njataan mana memuat keinginan-keinginan-mengenai' ma-teri Undang-undang Dasar, Fraksi kami sangat bergembi-ra dan berterima kasih kepada Saudara-saudara sesamaAnggota kalau kepada Panitia Musjawarat dibebankan tu-gas jang diatur dalam Peraturan' Tata-tertib inir jaitumengolah surat-surat pernjataan itu dan menjampaikanisi hati rakjat pada Anggota Konstituante.:Saja berpenda-pat, bahwa tidaklah bidjaksana kalau diserahkan sadjb pa-da Sekertaris Djenderal dengan tidak mengurangi kebidjak-sanaannja untuk menjampaikan atau membatiakannja-lte-pada rapat Konstituante,, dengan tidak disusun lebih dulu
LBl
mana jang penting dan mana jang kurang penting. Danpendapat tentang penting atau tidak pentingnja pernjata"?n, adalah tepat dalam saluran permusjawaratan PanitiaMusjawarat Konstituante
Sa:udara Ketua, tentang soal-soal lain mengenai materiRantj'angan Peraturan Tata-tertib akan dihadipi nanti da-lam membitjarakan sepasal demi sepasal. '
Terima kasih. :
Ketua: Pembitjara terachu untuk pagi ini, dipersilakanjang terhormat Saudara Hadji Mansjur.
K. Hadji Mansjur: Saudara Ketua, saudara-saudara Ang-gota Konstituante jang terhormat: Assalamu alaikum wa-rahmatullahi wabarokatuh.
Saudara Ketua, dalam rapat Pleno Konstituante kitasekarang ini, kita sudah mulai mengindjakkan kaki kitadiatas satu tangga, jang akan mengantarkan kita nantisampai kepada menaiki satu istana indah, jang selama inikita idam-idamkan. Jaitu akan membahas satu RantjanganTata-tertib Konstituante, jang akan mendjadi pedomanbagi kita nanti untuk menghasilkan satu Konstitusi Ne:gara kita jang sempurna, guna mendjadi sendi bagi segalaUndang-undang dalam Negara kita Republik Indonesia;sehingga insja Allah akan terudiud kebahagiaan, kese.djahteraan, keadilan dan perdamaian dalam kemerdekaanjang diridhoi Allah Subwanahuwataala Tuhan Jang MahaEsa.
Maka dalam pemandangan umum babak pertama ini,kami dari Fraksi Persatuan Tarbijah Islamijah (Perti)akan rnengemukakan pandangan-pandangan kami, sertaakan mengemukakan seruan-seruan kami mudah-mudahandapat kita perhatian bersama-sama.
itumi narilat mengaturkan terima kasih atas initiatifSaudara Ketua jang telah disetudjui oleh rapat pleno Kon-stituante jang berlalu, untuk mengadakan satu PanitiaChusus .guna merurnuskan satu Rantjangan Tata-tertibKonstituante, sehingga pekerdjaan kita jang berat itu da-pat diselesaikan dengan,: waktu jang tidak begitu lamadan dengan tenaga jang tidak begitu banjak.
Saudara Ketua, setelah kami memperhatikan Rantjang=an Tata-tertib Konstituante jang diusahakan oleh PanitiaChusus itu, maka kami djuga tidak lupa mengutjapkan
L82
sjukur dan terima kasih kami kepada Panitia Chusus itu,jang mana mereka telah dapat menjusun Rantjangan Per:aturan Tata-tertib Konstituante dengan begitu ruparKalau dibandingkan Rantjangan Peraturan Aata+eriibKonstituante jang diusahakan oleh Panitia Chusus ini,adalah lebih madju dari Rantjangan Peraturan Tata-tertibjang dibuat oleh Panitia Negara -dahulunja. Karena dalamRantjangan Peraturan Tata-tertib jang sekarang ini, sudahmulai njata apa jang dikatakan bertoleransi (tenggangmenenggaqg) dari segala aliran jang ada dalam Konstituiante ini, seperti jang telah diwasiatkan oleh jang muliaPresiden kita waktu pelantikan Konstituante tanggal L0Nopember 1956 dahulu itu, dengan wasiatnja ,,Bahwa kitadalam Konstituante ini, tidaklah akan mengadu kekuatan,tetapi djadikanlih Konstituante ini, untuk bersintese danbertoleransi". Hal ini Saudara Ketua, telah dapat dibuk-tikan dengan bunjinja pasal 45 dalam Rantjangan Pera-turan Tata-tertib ini, jang dihubungkan dengan pasal4L, 42, dan pasal 44. Dimana dalam pasal 45 itu, dinjata-kan bahwa ,,Semua aliran atau golongan jang diwakilidalam .Konstituante berhak mernpunjai perwakilan dalantPanitia Persipan Konstitusi: Istimewa sekali Saudara Kentua, dalam bahagian kedua seri d: tentang ketentuan pe-nundjukan anggota Panitia Persiapan itu ada berbunji:Aliran atau golongan jang beranggota satu sampai dengantiga, mendapat satu orang wakil, dan jang mempunjai 4sampai dengan enam mempunjai dua wakil dan seterusnja,Natidjahnja pasal-pasal ini Saudara Ketua, menghasilkanketenangan dan keichlasan hati tiap-tiap golongan dantiap-tiap aliran. Sehingga tidak terasa lagi tekan-menekandiantara partai-partai besar dengan partai-partai ketjil.Maka dalam hal ini, kami mengharapkan, marilah kitabermusjawarat dalam sidang-sidang Konstituante jangakan datang dengan rnemelihara toleransi kita jang :telahmulai tumbuh itu. 1
. Saudara Ketua, kami mengandjurkan bahwa dapatlahkiranja kita bersama, menjusun Konstitusi Negara kitajang bisa mendjamin tertjapainja keselamatan, keamanan,keadilan dan kemakmuran. Bukan untuk keselamatan du-nia sadja, tapi terutama sekali dapat pula hendaknja untulcrnendjarn-in keselamatan dan kebahagiaan kita sekalianumat dikampung achirat nanti.'
183
. Saudara Ketua, bahwa kami djuga mengharapkan, agardapatlah kita bersama nantinja merumuskan 'pendapat
kifa dalam menjusun Konstitusi Negara kita, dengan ber-peiloman kepada kebenaran dari idee-idee jang telah kitaanut : dan kita pegang djuga hendaklah kita hendaknjadjan$an menjingkirkan kebenaran-kebenaran menurut ke*imanan dan kepertjajaan kita sehagai machluk Tuhan jangberagama, sehingga sekalian aliran pendapat kita itu,djanganlah hendaknia berlawanan dengan kepertjajaanbatin kita. Karena kite ini Saudaia-saudara, selain dari ber-tanggung djawab jang besar sekali kepada Rabbul DjallalTuhan Jang Maha Esa.
Saudara ketua, dalam Rantjangan Peraturan Tata-ter-tib jang akan kita bitjarakan nantf itu, seperti djuga telahkita ketahui bahwa disana terdapat sebagian besar pasal-pasal jang dapat disetudjui oleh semua anggota PanitiaChusus dan sebagian besar pula 46[4 pasal-pasal iang mem-punjai ,dua atau tiga pendapat.
Pasal-pasal jang sudah disetudjui oleh Panitia Chususmaka kami dari Persatuan Tarbijah Islamijah (Perti) se-bagian besar dapat rnenerima. Begitu pula tentang pasal-pasal jang ada padanja dua atau tiga pendapat maka di-sana kami dari Fraksi Persatuan Tarbijah Islamijah (Per-ti) akan mengemukakan pendapat kami,rdiwaktu membitja-rakap sepasal demi sepasal nanti. Lain dari itu saja ter-tarik kepada pbmbitjaraan Saudara dari Nahdlatul Ulama(N.U.) kerr-rarin tentang pemungutan suara, pasal 35 disanaada terdapat satu usul tambahan ajat (7) jang bunjinja:,,pemungUtan $uara dapat dilakukan dengan setjara tertu-lis djika diadjukan sekurang-kurangnja oleh sepuluh ang-gota".
Maka dalam hal ini kami kira-kira dapat menjokong pen-dapat itu karena hasilnja adalah tidak akan merugik-antetapi akan mendorongkan para Anggota kepada pemilihanjang seichlas-ichlasnja.
Setianlah Saudara Ketua saja sudahi dengan utjapanAssalamu alaikum warachmatullahi wabarakatuh.
rKetua: Rapat jang terhormat, seperti pada permulaanrapat tadi telah saja kemukakan, bahwa djumlah Anggotajang minta mendaftarkan diri untuk berbitjara masih ada25 orang. Sementara itu ada 5 orang jang minta berbitjara
184
pada termijn kedua, sehingga iang tertjatat masih ada 20brang. Pagi ini sudah mempergunakan kesempqtan 10orang, sehingga masih ada lagi 10 orang, tetapi diantaral$:orang jang-akan berbitjara itu, ada jang meminta waktu40 menit malahan ada jang sampai satu djam.
Oteh karena itu, djika kita hendak menjelesaikan pern-bagian waktu seperti jang telah dikemukakan beberapatraii jang lalu, maka saja mengadjak kepada Saudara-sau-dara
-sekalian, supaja rapat-rapat jang akan datang ini
bisa kita mulai tepat pada waktunja.Rapat t-tattti malam dimulai- pada^dj?m
-8, {tt pengha-rapan saja ialah agar pada djam B itu Saudara-saudarasuhah ada diruangan ini. Dengan ini rapat saja tutup.
Rapat ditutup djam L2.50.
185
KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA
Sidang ke I, (Tahun Lg57) Rapat ke 6.
Hari Kamis L7 Djanuari 195?.
(Djam panggilan: 20.00).
Atjara : Pemandangan Umum babak ke I tentangPeraturan- Tata-tertib Konstituante, Ian'djutan.
: Prawoto Mangkusasmito.KetuaSekertaris : R. AkoeP Goelangg6.
Anggota jang hadir: 364 orang.
Soemarto, Siauw Giok Tjhan, Tony Wen, H. Zainul Arifin,I.J. Kasimo, Ir Soeroto Mangoensoemarto, Andi Gappa, M.Bannon Hardjoamidjojo, Hutomo, Mr J.C.T. Simorangki!'Mr Renda Saroengallo, G. Winaya, K.H.M. Rodjiun, Rd.Hamara Effendy, Kasim, Mr Gele Harun, Sutan Sori-pada Mulia, Ischak Surjodiputro, A. Yasin, K.F'M.-Sitl-i<ri, Amir Anwar Sanusi, K. Hadji M. Ramli, Djamhari,Abadi, Baheramsjah St. Indra, Slamet Jv., Prawoto Mang-kusasmito, Hendiobudi, K.H. Achmad Azhary, Zainal Abi.din Achmad, Ir Sakirman, Nj. Hadji Ibrdhim Siti Ebong, Nj.Siti Satmi Sismono, Saifudin Zuchri, Soesilo Prawiroatmo'djo, R. Sudibjo Widjojokoesoemo, M. Sumbarhadi, AchmadSumadi, Prof. S.M. Abidin, Moh. Munir, Ni. Hadji RatuAminah, Hidajat, K.H. Taufiqurrachman, Sukarni Kartodi-wirjo, Prof. Dr Prijono, Mohamad Sardjan, Mohama_{ !uk:mairul Hakim, Nj. Kamsinah Wirjowratmoko, Setiadi Rek'soprodjo, Tan Ling Djie, Sarmidi Mangunsarkoro, Aqna-wf Saia, R.H. Achmad Hasbullah, Mohamad Sjafei Wira-kusumah, Prof. H. Abdulkahar, Mohamad Pattisahusiwa,Dr J. Leimena, Drs A. Raya Rangga Andelo, Abdul RadjabDaeng Massikki, Hadji Abdulah Addari, K.H. Muhamadfsa Anshary, Emor Djajadinata, Atmodarminto, Ni. Sulas"mi Mudjiati Sudarman, Hadii Zainal, Nj. L. Soetrasno, Mo-hamad Zaelani, Mr Wilopo, Osman Raliby, Nadimah Tan-djung, Soediono, H.M. Zainuddin, Zainoel Abidin Sjoe'aib,Nj. Mien Sutari Abdulgani Soeriokoesoemo, K.H. Abdulwa-
187
hab, K.H.M. Dachlan,' Mr Hamid Algadrie, 'soedijonoDjojoprajitno, Bisri Kijai Hadji Mustadjab, H.M. SalimFachry, K.H. Masjkur, Miek NirahuWa, i3araba Abdullah"Umar Salim Hubeis, R.M. Ali Mgnsur Nawawi Saleh, Mo-chamad Tam. Achmad Zakarra, H. Ridlwan, Maschoen Ha-dji Ahmad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo, M.Ng. GedeSosrosepoetro, Dr Imanudin, Abdul Choliq Hasjim, S.U.Bajasut, Moenawar Djaelani, Hermanu Adi Kartodihardjo,K.H. Sauki, Ma'sum Cholil, R.H. Aliurida, K. Hadji Mdh.Toha, K. Abdulmanab Murtadlo, R. Mochtar Praboe Mang-kunegara, Kasijati, K.H. Abdoel Channan, Datoe Poetrawa-ti, K.H. Achmad Zaini, H. Nachrowi Thohir, Sajogia Hal-djadinata, H. Soekron, Kijai Hadji Harun, K.H.A.S. Ma4:sjur, K.H.A. Bakrisidiq, Nihajah, Ali Masjhar, Hadji AbuSudja, Alwi Murtadlo, Rd. D. Soeparta Partawidjaja, K.H.Anas Machfudz, Sastrodikoro, Kijai Zahid, Moeljadi Noto-wardojo, H. Moh. Thohir Bakri, Hardjosoemarno, Rd. Soe-nardi Adiwirjono, Achmad Anwar, Mr R.M. AbdulmadjidDjojohadiningrat, Muntaha, Sarikoen- Adisoepadmo, AIi-markaban ltrarsono, R. Sudjarwo Harjowisastro,, MuhamadHasbi Ash Shiddieqy, Dr Soembadji, H. Soetadi, Tedjo, Nj.Soenarjo Mangunptispito, S" Sardjono, Dr Sahir Nitihar-djo, M. Pratikto, Suputro Brotodihardjo, Abdut Djam,ilMisbaeh, Mr Soejoedi, Achmad Mudatsir, K.R.H: AbdltfiiilrAwandi, K.H. Ali Maksum, H. Mr Kasmat, K.H.R. Fat-churrachman Kafrdwi, R. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D. Su-santo, Prof. Ir Purbodiningrat, Affandi, Soehari, Kusurnio-dirdjo, Nj. Solichah Saifoedin Zuchri, Soegito Danoesoegl{o"Mr Mohamad Jusuf, Mochamad Salim, Soelardi, Saleh Ab-dullah, Dr Soehardi, Kiiai Hadji Mochamad Cholil, AchmaciDasuki Siradj, Toeraichan Adjhoeri, Soepardan Martosoe-wito, Roespandji Atmowirogo, Mochtar, Sadji Sastrosasm[to, Karkono, Partokoesoemo al. Kamadjaja, Mr K.R.T.S.(Soedarisman) Poerwokoesoemo, V.B. da Costa, Moh. Doer-jat Karim, Baswedan Abdulrahman, Ziainul Arifin, R.M. Ha-disoebeno Sosrowerdojo, Kijai Hadji Maksum, Ido Garnida.M. Kamawidjaja Sujud, Moehamad Soekarna Soetisna Sen-djaja, Madomiharna, Suratno, R. Soegana Ganakoesoemah,Mas Muhamad Bachar, Sjadeli Hasan, Oesmadi, AsmaraHadi, K.R.R.H. Moh. Noh Idris, Budiman Triasmaraboedi,Radja Kaprabonan, Enin Sastraprawira, Raden Basarh:Adi-winata, H. Abubakar Jusuf, H. Ilusein, R. Abdurochmdn
188
Wangsadikarta, Hadji Muhamad Dachlan, Rd. Hollan Suk-madiningrat, M. Rusjad Nurdin, Rd. Suparno, _R. Moh.Sjafe'i, Anu Bakar, Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K.H-.A. Dimjati, D. Sukardi, Hadji Asjmawi, Moehamad Sjadja'ri, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, Ni. Siarkaryi Mustafa bin-ti Sajid M. Taib, H. Mohamad Toha bin Moh. Nur, HapiiUmai Bakry, Hadji Mansur Dt. Nagari Basa, H' SjamsiahAbbas, Hadji Sjarkawi Abdul Wahid, Tgn_g_ku Btyr_MgchtarHusin, Sjech Ibrahim Musa, Dr Abdul Manap, H. Abdut-rahim Abdullah, Edward Doran Damanik, Mochamad AliHanafiah Lubis (Maha1s), Anwar Nasution, Rumarii Barus,M. Arsjad Th. Lubis, Zainal Abidin, Hadji $ud" Si$S?{rH. Adnan Lubis, M. Sabri Munier, Ibrahim Usman, HactiiAli Usman, Muzani A. Rani, H. Mhd Basiuni, bin H. Im'ran, Abullah Jazidi, H.M. Marwan Nur, Hadji Abdurach-man bin Ismail, Darmawi Munawir, H.M. Hanafi Gobet, H.Husain Qadry, Hadji Ruhajah Abdulhamid, Sajid AbubakarAtyderus, Di Wilhelm Johannis Rumambi, D_rs La Ode Ma-nalfa, Jakin Intan Parmata, H.S. Djamalludqq Dg. Parem-ma, Abdurrahman Sjihaab, Pallawarukka, Abdul Muin Da-eng Myala, Nj. Siti Ramlah Aziz, Abdul Rahim Munier, Sis'rvaiudirmo, Mohamad Arifin bin Abdulrahman, t Ggsti Ke-tut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, Alimin, Setiadi Surasto,Kijai iladji Akrom, Chasaeni, M_r A4*q4 Astrawinata, Ki'iai UaO;i Munif, K.H. Dahlan Abdoelqohhar, Utt Di?jeqg-i<arso, Frof. Mr H. Muhamad Yamin, Arnold Mononutu, K.Moch. Machfudz Effendie, Ni. Mr Tutilarsih Harahap, DsT. Sihombing, Urbanus Poly Bombong, Argo Ismojo, Basu-ki' Karel Sufit, Firmansiatr, Nj Tresll Sungkawati- Garni-d;, Hoesain-Poeang Limboro, A.S. Dhq{tq' A. Baka{- St.
Lembang Alam, R. Achmad Soekarmadidiaja, Sjamsu Har'ja-Udaya, Pangkoe bin flmar, Soedjono_.Tjip_t6prawiro,, IJs-
man H-amid, R. Moedjoko Koesoemodirdjo, Marinus Johan-nes Kappers, Maimunah, R. Soetedjo, - M.A. Chanafiah,Jean forby, Umarsidik Sunarjo, Djoko Oentoeng, AchmadBoeshairi,- Muhamad Djazulie Kartawinata, Utarjo, RadenUrnar Anggadiredja, Nur Sutan Iskandar, Sawirudin^ gelarSutan Malino, Sjamsulhadi Kastari, R. Doeldjamit_Adimi-hardja, Sutan'Muchamad Jusuf Samah, Sutimbul Kertowi-sastr6, R.'Usman Ismail, Sapija Mathys, Ismail Kartasasmi'ta, Usman Mufti Widjaja, Soepardi, Slary9t S., Karsono-Soe-mbwarsito, Nj. Rt. Fatmah Dzukhry Mohamad'(Ratu Ifat)'
189
S. Notosuwirjo, Tzaak Riwoe Lobo, R.A. Sri Kanah Kum-pul,_w.A. Lokollo, R. soelamoelhadi, K. Muhamad Afandi"9r_T.4. Djalil, Dr Hasnil Basri, H. Husein Thaha, KweeIk 4gk, R. Iskandar, Andi Kasim; Rd. Apandi Wiradiputra,Ds J.B. {awet, Mohamad Ahjar, Wikana, Achmad Djo6djoe,Sahamad Sudjono, Soelaeman Effendi, K.G.P.A.A. pht<ti
$tqry YII-I, Ds E. Uktolseja, Esrefanus Kandau, H. Abdul-hafidz b. H. soelaeman, Mr R.H. Kasman singodimedjo, Ah-dulwahab Turcham, o.N. Pakaja, Raden Male wirariataku-sumah, Gulmat siregar, suxmantojo, R. soendoro Hadino-to, Rustama I-kr1t, Moh. Fatchan, Hadji Masjkoer, HadjiAbdulkabir, Moh. Achijad chalimi, Dachlan Loekmai,Atang Moch. Muchtar bin Tohir, Bey Arifin, Jahja Jacou"u*,Ismail $ongko, Dr Koesnadi, Samhudi, Hendra
-Gunawan,
Qtong Hulaemi, Roesni Tjoetjoen, H.K. Moh. MuchtarMustofa,_ Raden Moeljono Moeliopranoto, Kasimun; M. Ta-hir _Abubakar, K.R.T. Prakosodiningrat,, suparna Sastradi-redja, II. Moh. sadad siswowidjojo, Aminuddin Muchris,.dmir, Dr J.F. Mohede, Padmakoesoema, Muhamad Tau*chid, Abdurachman Said, Hidajat Djati, Sudjatmoko, Oe.mar Said, Anwar Sutan Amiruddin.
Wakil Pemerintah:
Ketua: saudara-saudara para Anggota jang terhormat,pfda saat ini jang telah menandatangani daftar hadir ada?65 anggota. Dengan diambilnja sumpah saudara AnwarSutan Amiruddin jang telah diterima oleh panitia pemerik-sa surat-surat Kepertjajaan, jang hasilnja djuga telah di-Tmpaikan kepada Ketua Konstituante
- tadi bagi, maka
djumlah 4lqgot"-sidang ada 487, sehingga quoruir' sidangada 325. oleh karena quorum belum teifjapli, maka perr]*bukaan rapat saja tunda.
(Rapat ditunda pada djam 20.07 dan dibuka kembatidjam 20.20).
Ketua: Assalamu alaikum warachmatullahi wabarakatuh.saudara-saudara, rapat saja buka. Dengan terlambat 15rn_enit, maka rapqt bisa dimulai. Terlebi[ dulu saja persi*lakan saudara sekertaris membatja surat-surat jang pertu.diumumkan.
190
Sekertaris: Ada surat dari Fraksi Gerakan Pembela Pan-tja Sila (G.P.P.S.) jang perlu diumumkan iang bunjinjademikian:
Bandung, t? Djanuari 195? -
No. 02/F /57Lampiran : 1 (satu) lembarHaI : Tambahan Fraksi Gerakan
Pembela Pantja Sila.
Dengan hormat.
Kepada jang terhormatSaudara Ketua Konstituante
diBandung.
.., i:,
Bersama ini kami lampirkan surat Saudara' Anwai Na-sution jang ditudjukan kepada Saudara Ketua, jang me-njatakan bahwa mulai hari ini Saudara tersebut telah ma-suk dalam Fraksi Gerakan Pembela Pantja Sila dalam Kon-stituante.
Sebagaimana Saudara maklumi sebelum ini SaudaraAnwar adalah anggota Fraksi Partai Nasional ,Indonesia(P.N.I.) dalam Konstituante.
Demikianlah 'agar Saudara maklumi dan mengumum-kannja.
Pengurus FraksiGerakan Pembela Pantja Sila.
Surat 'jang kedua ialah dari Saudara Anwar Nasution,Anggota
-Konstituante No. 292, iang bunjinja demikian:
Ketuattd. Asmara Hadi
Sekertaristtd. Asnawi Said".
Bandung, L7 Djanuari 1957.
Kepada jang terhormatSaudara Ketua Konstituante
diBandung.
19t
Denganhormati ' ..Bersama ini saja maklumkan, bahwa mulai hari ini ka-
mi telah masuk dalam Fraksi Gerakan Pembela Pantja Si-la dalam Konstituante.
Demikianlah ;t;i S"udara dapat mentjatat dan mengu-mumkannja.
Hormat saja
ttd. AnwarI Nasution".
Ketua: Saudara-saudara, sekarang kita akan melandjut-kan pembitjaraan babak I mengenai Rantjangan Peratur-an Tata-tertib dari Panitia Chusus.
Saje persilakan Saudara jang terhormat Radja Kapra-bonan.
(Anggota Radja Kaprabonan tidak ad-a):
Saja persilakan sekarang Saudara' jang terhormat Hen-drobudi
(Anggota Hendrobudi tidak ada).
Saja persilakan jang terhormat Saudara Gulmat Siregar.
Gulmat Siregar: Saudara Ketua jang terhormat dan Sl:dang Madjelis jang saja muliakan, sebelum saja mengurai-kan pendapat slja tentang naskah Peraturan Tata-tertibjang dihidangkan oleh Panitia Chusus Konstituante, makdingin saja memadjukan beberapa pertanjaan kepada Sau-dara Ketua berkenaan dengan peristiwa tadi pagi, jangmengakibatkan rapat terlambat dibuka. Apakah benar ra-pat tadi pagi dan rapat malam ini terlambat dibuka olehkareha quorum belum tertjapai? Apakah Saudara Ketuamenganggap, bahwa rapat Konstituante jang membitjara-kan Rantjangan Peraturan Tata-tertib, baru dapat dibukaapabila sudah mentjapai quorum duapertiga dari, Anggota-anggota? Apakah ketentuan ini hanja berdasarkan tradisisadja?
Saudara Ketua jang terhormat, menurut hemat saja, ki-ta belum memiliki tata-tertib untuk membitjarakan sesua-tu rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstitilante, sepertijang dimaksud dalam Undang-undang Dasar Sementarapasal 136 berlaku dalam sidang Konstituante ini, kita bi-arkafl berdjalan atas dasar kemauan-baik, demi kelantjar-
192
an perundingan sampai dapat menghasilkan suatu.'pera-turan Tata-tertib jang dapat dipakai sribagai pegangan un-tuk rapat.rapat selandjutnja.
- Uqdang-undqng Dasar Sementara pasal 1BT ajat (1) ber-bunji sebagai berikut:
,,Konstituante tidak dapat bermupakat atau mengambilkeputusan tentang rantjangan Undang-undang Dasar ba-ru, djika pada ra_pat-rapatnja tidak hadir sekurang-kurang-nja dua-pertiga dari djumlah anggota-sidang"
Tjukup djelas dan terang, bahwa quorum jang diperlu-kan, dua-pertiga dari djumlah anggota-sidang, hanja ditu.djukan_pada perundingan jang mengenai materi rantjang-an Undang-undang Dasar baru, bukan berlaku bagi per-musjawdratan mengenai rantjangan Peraturan Tata-tertib.Lain halnja djika kita kelak sudah memutuskan dalarnPeraturan Tata-tertib Konstituante, bahwa setiap rapatKonstituante dapat dimulai bila dihadiri oleh sekurang-kurangnja dua-pertiga dari djumlah anggota-sidang.
Saudara Ketua jang terhormat, sengadja hal ini saja ke-tengahkan untuk menghindarkan kematjetan rapat-rapatKonstituante ini, terlebih-lebih dengan mengingat akandjumlah anggota jang ada sekarang dikota Bandung ini,jang memang tidak sedemikian banjaknja djika dibandingdengan djumlah anggota jang hadir pada sidang plenopertama dahulu.
Djika mendapat persetudjuan dari sidang, maka baiklahsetjara conventioneel kita tetapkan bahwa rapat-rapat Kon-stituante jang membitjarakan hal-hal jang bukan merupa-kan materi dari rantjangan Undang-undang Dasar baru,dapat dibuka bila dihadiri oleh lebih dari seperdua djum-lah anggota-sidang, seperti djuga jang berlaku bagi DewanPerwakilan Rakjat menurut Pasal 75 Undang-undang Da-sar Sementara.
Saudara Ketua jang terhormat, diatas pundak dan bahukita, selaku Anggota Konstituante, terletak suatu kewadjib-an dan tanggung-djawab jang maha berat dan besar terha-dap Nusa dan Bangsa untuk membuat Undang-undangDasar Negara kita, menurut Undang-undang Dasar Semen-tara pasal Lg4, sebagai fundament tata-hidup masjarakatbangsa Indonesia jang bertjatjah-djiwa lebih dari B0 djutamanusia jang beraneka-warna sifat, ta'biat dan alam fikir-
193
an serta t<effiupannja.'Tugas kewadjihan ini adalah''tugaskewadjiban ja*g maha,berat, tetapi sangat mulia.
Saudata'K"etu-i, untuk dapat memenuhi kewadjiban kitaini dengan sebaik-baiknja, maka dengan -f,ikiran .i"ttg te-nang ki-ta harus menindjau dan memetjahkan setiap per-iorfitt, dan dengan fikir-an jang waras. pula kita mentjariOi"tin' dan men{erdjakan pemetjahannja dengan semangatniembangun, setapak' demi setapak.
Saudaia KetUa iang terhormat, djikalau pgmetjahan per-soalan-persoalan iiri [ita lalui dengan .tjara iang terg-opoh-g;poh,^ disertai dengal, .pefasaan-pe_rasaan jang .diliputii*ir jang kabur, maka hasil pekerdjaannjapun akan ka-
o$"lilil o'ang jang menghitung-hitung .d.?n berkata, bah-
wa tjara-tjara -din praktet<. peke-r{jaan kita dalam masa-
siOarig jttig sekararig dan jang lalu, sangat lambat, seret
dan mahal harganja.Mungkin puli, banjak diantara kita jang terpengaruh
karenailja. fetapi djika direnungkan sebentar, bahwa -se-n.f"* iltrirnia i\[adietis jang mulia ini, ia sudah terlebihdahulu bertahun-tahun datam kandungan seraja menelanp.*Ui":aan ratusan rqpialg._untuk _menje$Ptryn_akan persi-ipatt t6tatrirannja. Djilig dikenangl,.an PYla, bahwa selamaii t"frutt kemerdekaah iiri berapa-djumlah uang iang habissudah, dipergunakan setjara efficidnt dan tidak e-fficignt,doelmatig^ din tidak doelmatig, hilang dair terbakar danJebagainli, maka pembiajaan
-Konstituante ini belumlahbegiiir bbr'arti. Pun djangka w$!u iang dipergunakan be-Iuil mengetjewakan, bahkan tjukup menggembiSlq.
Saudara Ketua jang terhormat, sekarlgg tibalah- kita .p_a-
da taraf membahas aan membitjarakan Peraturan ketertib-an kita sendiri, berdasarkan Undang-undang_Dasar Semen-'
tara pasal 136 berhubung dengan_ pasal 76. Dihaptglt Fit"telah- dihidangkan suatu naskah Peraturan Tata-tertib jangdisusun:oleh-Panitia Chusus Konstituante, jang kita ta-nam dahulu pada rapat Sidang Pleno Pertama, tanggal 26Nopember 1956.
Meieka dengan djajanja telah berh'asil merunluskan su-atu naskah: Pelaturin Tita-tertib Konstituante, jang padapokoknja dapat kita pakai sebagai bahan p-ertimbanganirntuk diputuskan. Sekalipun naskah tersebut belum meru-pakan 'suatu fendapat jing bulat, namun saja tidak lupa
194
memberikan plngha_rgaaq sqJa,jang setinggi-tingginj?, s€r-ta memberi saluurl kep_ada Panitir Chusus atas--haiil pe-kerdjaan mereka jang demikian gemilang.
saudara Ketua jalg terhormat, definisi apakah jang da-pat kita berikan fada sesuatu peraturan rita-teitlrr-Iae-nurut hemat saja, Peraturan Tata-tertib adalah suatu alatdan tjara untuk .mendjaga ketertiban sesuatu perunding-an atau permusjawaratan. peraturan Tata-tertib adalalisuatu peraturan, i"ttg .memungkinkan orang atau golong-1n setjara luas b_ekerdj_a _tetapi terbatas, demi kelaitjaran{an felapi.an, dan tidak alian keluar' atau meniimpangdari ketentuan-ketentuan jqlg felah ditetapkan dersima,s-g{qra hasil o_ptimaal pula. Dj-elas dan njatd sudah, bahwadidalamnja_tidak akan mungkin setiap g6tongan mbndapatkeputusan L00vo. Hasil setiap permuSjawaratln hanja rire-nelorkan sesuatu perumusaq jalts optimaal, dan bukair jangmaximaal. Demiki3n pulalah kita sekarang dalam mengha--dapi naskah Peraturan Tata-tertib buataii panitia chfsusKonstituante ini. Dan demikian kelak dalam *""grtrdapiranti-angap un{ang-undang Dasar baru. Djikalau kiti sudrihmenjadarkag diri dan meletakkan dasar-dasar ini sebagaifundament berpikir, maka ini pulalah sendi dari sesuatumusjawarah jang berpokok kepada toleransi dan ko-eksis-tenpi, dalam arti kata: membeii dan menerima serta siap-sedia untuk mengorbanEan perasaan dimana perlu. Nafsu-nafsu hendak menang d"l. mengalahkan hendaklah didja-uhkan dalam se_tiap_ perundingan. Memang setiap peraturanttg ditrga dimaksud untuk membendung- nafsriaiami jang$.ikan,{ung oleh _setiap manusia. Dengai demikian, makltjit-a-tjita luhur-demokrasi dapat berkembang dengan se-baik'baiknja. _sifat-sifat baik dari leluhur kiti sepe-rti' go-tong-rojong dan musjawarah, wadjib kita pelihaia dalimtingkatan
- jang rasionil. sikap
. saling-pengei"tian dan hor-
mat-mengho_rmati_ pendirian oiang lain, aoitarr jang senan-tiasa dirasakan dalam perundingan-perundingbn "panitiachus-us. F"ju djysa selaku Anggota Panitia chusus ,capatmelihat Fqt"pr lantjarnjl suatu permusjawaratan jang^di-{.1mpingi otglt -niat iurg baik, tek-ad j"ns murni dan liesu-tiian batin. Kebesaran Gedung Konstituafite ini, keindahanalam sekitar kgl"
_ Bal_4ung serta kenjamanan udaranja
adalah. mgndj.qdi {aja-itham jang gemiting bagi Anggoti-anggota Panitia Chusus.
195
Saudara Ketua jang terhormat, atag {asa1 peng3laman
ini puf.i"h, maka "saji i*\irdan pertjaja, bahwg Konsti-
t*tid ini dapat menieldsaikan pek-erdjaan tugas-kewadjib-in"i" *.*nuit rantjingan Undang-undang.D?* n?ry 9t-ngah djalan musjawarah seperti j.?ttg dilakukan oleh ne-
"Ef.-*oiang kita dengan menSesuaikan tjara menurut ma-
r" i.tii"n? ini. Mudah-mudihan segera pinang kembaliketampuknfa, sirih kembali kegaganglia.
Sauiara - Ketua iang terhormat, dalam pemandangan
utnr* babak pertaina"ini, telah berbitjara Anggota jang
ilh;;ili Siuhara S. Mangunsarkoro, teman sefraksi saja'
illiuu telah mensinjalir [emungkinan'kemglgldnan - tim-
fii"j; tesutitan, seliiralia Konslituante ini belum 4lprt*e;g;.hiri tugas-t<ewadjibqnnja dan .ryda saat pemilihanffifit jang afiitt datang, iq"L _
mungkin akan_ me-nghasil-
kan konstelasi politit< jing berlainan dengan . keadaan. se-
k;;;g Saudari Anggbta. ,if"g terhormat Atmodarminto;;f;fui fechawatiian irii d-engan _mengemu-kal.al" obatj.a11g ;tdjarab, jakni: tergantung- pada. sikap fraksi-fraksitierir dal"am Kdnstituante ini. Anggota itqg terhormatS"irOr."-Si""* Giok Tjhan mengupai lebih -landjut kebe-
naran dari sinjalemen[ Saudara Mangunsarkoro itu' Me-
;*G S"uO"t"" Ketua, mengherankan apa sebab Undang-
ii"At'"g Dasar Sementara it-u memuat bagalman-a lahirnjainr"aj.iir Konstituante kita ini dan mulai bekerdja.setelahangdota-anggotanja mengalggt sumpah..dan dilantik oleh
FiEJia"", fe"tapi iiAat Jedititpun menjinggqng .bit.". 9"ti&;i*"tia tjaia membubarkanhja, f,pakah kiranja tjukupOL?U["n, nihwa setelah memenuhi kewadjiban jang ter-maktub dalam Undang-undang Dasar Sementara pasal.134
a"" iiZ, lantas setjari geruis-ioos Konstituante,mengubur-kan dirif Patut trit itu mendapat perhatian dari Sidang
Madjelis jang terhormat ini.saudara r.tu" jang terhormat, Bab I Tentang p-asal-
p"r"iF."dahuluan"daiam naskah Peraturan Tata-tertib inihtti *.nggambarkan ked'udukan hukum KonstituanteCitt" tidak i[Aimtpun menjinggung pedoman bagaimana
ti"r" penjusunan 'Undang;{ndang
-P**l i"ng ditugaskan
ila; fit""selain dirri ng_nii pasat 134.^I+dang-undang Da-
3ar Sementara, jakni: ,,Konstituante (Sidang- Pembuat Ut-A""g-;;dang Oasar) bersama-sama dengan Pemerintah se-
f .[ft-f "f.tttti "
menetapkan Undan g-undan g D asar' Republik
196
Indonesia jang akan menggantikan Undang-undang. DasarSementara ini. Menurut hemat saja, pedoman penjusunanUndang-undang Dasar itu ada baiknja ditjantumkan dalamPeratuian Tata-tertib, untuk memberi haluan kelak padaPanitia Persiapan Konstitusi kearah mana ia harus meng'alihkan pekerdjaannja, sekalipun hanja menurut garis-ga'ris besarnja. Pedoman jang saja maksud ialah iang me-ngenai: TUDJUAN PEMBUATAN KONSTITUSI, sepertimisalnja:
a. menetapkan pokok-pokok iang akan didjadikandasar untuk mengatur dan mernelihara penghidup-an suatu bangsa (masjarakat bangsa);
b. menetapkan suatu konsepsi untuk rnemberikan tjo;rak dan bentuk tertentu kepada perkembangansuatu bangsa atau dengan perkataan lain: m"em-
bentuk suatu bangsa dengan konsepsi tertentu;c. menetapkan garis-garis besar mengenai organisasi
negara sebagai bangunan hukum.Saudara Ketua jang terhormat, apakah tudjuan pembu-
atan konstitusi itu, kita tjantumkan sebagai tugas kewa'djiban Panitia Persiapan Konstitusi, bagi saja tidak men'djadi soal. Jang perlu ialah pedoman tertentu, ag?l Kon-sfituante kelak tidak meraba-raba apa jang harus disusun'nja.
" Saudara Ketua jang terhormat, Pasal 52 dari naskahPeraturan Tata-tertib ini memuat, bahwa Panitia PersiapaqKonstitusi tidak mengambil keputusan iang mengenai se-gala hal materi Konstitusi. Tidakkah ketentuan ini memung-Einkan disodorkanja kelak berpuluh-puluh konsepsi jangharus dipertimbangkan dan diputuskan oleh Panitia Pleno?Apakah 1i0at< mungkin kita mengadakan pemhatasan_atasdjumlah tjorak konsepsi rantjangan Konstitusi atau bagi'an-bagiannia jang dapat diadjukan oleh Panitia PersiapanKonsfitusi pada Sidang Pleno? Saja sependapat denganSaudara Ir Sakirman dan Saudara Mangunsarkoro, agarsebaik mungkin hanja satu atau dua konsepsi iang ,d9patdiadjukan otetr Panitia Persiapan Konstitusi pada SidangPlenb kita ini, dalam arti kafa, dalam Panitia PersiapanKonstitusi sebaiknja djuga diadakan penjaringan terhadapberbagai konsepsi jang hanja mungkin memperlambat usa;ha kita kearah melaliirkan suatu rantjangan Undang-un-dang Dasar Baru dalam waktu iang selekas mungkin.
197
_ .sau_dara Ketua ;aJrg_terhormat, mengenai bagian-bagranlpr daripada naskah Peraturan Tata-tertib ini; akan iajagitlSgung _kelak dalam kesempatan pemandangan umumbabak kedua dan pada taraf niembahis naskah-ini sepasal
$...+i sepasal.. saja_dj-uga sependapat dengan beberapa pe*-bitjara jalg terdahulu daripada saja agar hal-hal fan! su-
-0.q! qend{pa! E9F-"suaian',.bulat tidak usah kiranSa-kitapitjarakan lagr. Tjukuplah kita menghadapi soar-soil jangbelum mendapat persgsuaian, agar djalannja persidangankita ini lantjar dan tidak banjaf membuan!-nriang tem:po.. saudara Ketua,jmg, terhormat, sebagai penutup pembi-tjaraan saja dalann uinat:prirtama ini, ilja'dapat 'rne''ngeiti
akan makna dan maksud tafsiran ,,musjawarah" dari "og-got-a japg terhormat Saudara Zainul Arifin. Memang de-
mokrasi jang dipimpin oleh Hikmah-Permusjawaratan ada-lah djaEn kearah djaminan sesuatu kebahagilan hhir mau-pun bathin.
soal demokrasi bukanlah soal baru, bukanrah barangpport, melainkan hasil jang tumbuh sedjak dahulu-kalidialam kita sendiri. Demokrasi jang berdasarkan pada Ra-ss'Pareso dan bersendikan pada AIur, patut dan Mungkin.Musjawarah atas dasar seia-sekata, senasib dan sepenang-gungan sffa setudjuan jang penuh mefigandung iifat to-leransi, bukan atas .dasar kalah-mengalahkan antara satusama lain, rnelainkan hanja: mentjari-air jang djernih dansajak ialg landai, sehingga dapat menjatukan paham danpendapat, seraja mewudjudkan: Elok bunji pendengaran,
1altirlk,,rdpo, sepan{{r,lgan. Dan inilah jang kami 'katakan:Bulek air repembuluh, bulek kato sem-ufakat._ Pedoman jang sutji ini dapat kita penuhi bersama-sama
dalam gelanggang Konstituante ini dbngan djaran berdja-batan t-algan _sebagai ikrar iang timbui dari hati-nurani,bahwa kita seluruhnja bahu-membahu, birnbirqg-membim-Fng sebagai pemberiCn tjontoh jang baik .Jrn dapat di-ikuti qasjarakat kita seluruhnja, sekarang dan misa de-pan, -selana dunia terkemhang.
.. Djiya musjaw-arah, qdalah ta[u diereng-gendepg,, tah,u
$iylt ryenjalgkut, tahu dibajang kato slilrpai," tE[u Ai$4gt kato putus; takilek ikan ditautan rah tEirtu djantanbatinonjo.
Sekian dan terima kasih.
198
Ketua: Rapat j'ang=terhormat, 'sebelum saja membeli', k9-^sempatan pada pembitjara berikutnja, 'baik -ttr.ti? gaiatertebitr dahulu mendjawab:,per.tanj3an iang dikemukakapoleh Saudara Gulmat Siregar.' Atas perta4jaan infl rte-rlsbihdahulu saja utjapkan terima-kasih. Adapun kebidjaksana-an jang sala djahnkan adalah landjutan dari jang sudah,dengan ada perbedaan sedikit.
pada hari-hari jang lalu, bel baru dihun-jikan sesuda,tl-nja' quorum tertjapai; sesudah dua.trlertig?,. djumtaf "-?ngrgbta sidang menandatangani daftar, kemudian rapat dimu-Iai. Dan kalau Saudara-saudara perhatikan permulaan r&-pat dihari-hari iang sudah, maka _beh1m per_qah ada jang-dilakukan tepat pada waktunja. Untuk mendjaga diangansampai kebiasaan seperti. jang kita lihat di Parlemeq ituAiud" berlarut-larut
'Oisinii jailS akan menghambat peker-djaan kita disini, maka saja ingin mentioba dengan me-
ngemukakan tjara bekerdja seperti iq+g telah dimulai ta.Oi bagi. Mudah-mudahan untuli setanO;utnia lapat bisa di-mulaitepat pada waktunja. Adapun mengenai quorumr s€-
perti dikemukakan oleh Saudara Gulmat Siregar,.t"j3-rasairemang harus diputuskan dengan selekas-lekasnja. Menu'rut fikiran saja,
-walaupun belum ada ketentuan, " makasetjara theoretisch rapat dapat dimulai pada qJ$tt4j?,waiaupun hanja., dihadiri oleh seorang_ qnggot?. sadja. Olehkarena itu, berdasarkan adat jang sudah berdjalan_ selamaini, ialah rapat dimutai sesudah dua-pertga dari djumlahanggota sidang menandatangani _
daftar _ hadir, maJqa adat
ians baik ini kita teruskan. Mudah-mudahan. untuk selan-Oj"["ja hal ini bisa rnendapat sokongan dan, persetudjuanSaudara-saudara sekalian.
Saja persilakan sekarang Saudara iang terhormat Baher-amsjah
-Sutan Indra.
Baheramsjah St. Indra: Saudara Ketua iang terhormat,sidang iang mulia, sudah terlalu banj-ak pgmbitjara-pem-bitjara mendahului saja, dan sudah bahjqk asp_e_k-aspekpembitjaraan mengisi
-alam fikiran kita semua. Mungkinsudah tidak ada lagi aspek baru, dan qaja kehabisan mi'njak. Banjak pembitjara dapat saja setudjui dan banjakpiita jang -kurang
saja fahami, Oleh karerla itu, saja j-ang
tadinja meminta nitlara 40 menit, mungkin dengaq kea-daan
- seperti diatas, uraian saja mendjadi singkat. Tetapi
L99
djikalau toch rnemakan waktu; karena uraian ini sudah di-susun, haraplah kesabaran untuk mengikutinja, dan mu-dah-mudahan apa jang saja kemukakan tidak akan mem-bosankan sidang jang rnulia. Sungguhpun ada salah seo-rang dari partai saja,-Partai Buruli,-termasuk kedalam Pa-nitia Chusus Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituan-te, ini tidaklah berarti, bahwa fikiran jang telah terkumpuldidalam rantjangan jang telah diserahkan kepada sidangpleno Konstituante ini dapat disetudjui begitu sadja. Apa-lagi didalam mernberikan kata persetudjuan ataupun utjap-an penolakan didalam Panitia itu sendiri akan diperim-bangkan antara satu anggota dengan 68 orang anggota la-innja, kiranja ada baiknja untuk penjusunan terachir da-ripada rantjangan Peraturan Tata-tertib itu diadakan rapat-rapat lengkap, sesudah rapat-rapat bahagian oleh PanitiaChusus itu. Melihat susunan daripada isi rantjangan itu, sa-ja menaruh beberapa kesangsian terhadap tjara penjelesai-an terachir oleh panitia itu terhadap rantjangan jang dia-djukan kepada sidang pleno. Hal ini dikuatkan oleh pela-poran jang telah diberikan oleh djuru bitjara Panitia Pela-por dimuka sidang Konstituante hari Selasa tanggal 15Djanuari 1957 pagi hari. Sungguhpun timbul pendapat inipada saja, tidaklah saja akan begitu pessismistis akan tidakberhasil baiknja usaha kita didalam merumuskan pokok-pokok fikiran jang akan kita gunakan sebagai peraturan-peraturan kerdja bagi kita semua, didalam tugas sepertitermaktub dalam Undang-undang Dasar Sementara janghingga kini masih kita taati tanpa perubahan, didalam BabIV, pasal 134, jang berbunji sebagai berikut: ,,Konstitu-ante (Sidang Pembuat Undang-undang Dasar) bersama-sa-ma dengan Pemerintah selekas-lekasnja menetap"kan Un-dang-undang Dasar Republik Indonesia jang akan meng-gantikan Undang-undang Dasar Sementara ini".
Saudara Ketua jang terhormat, untuk memudahkanmengikuti djalan fikiran saja selandjutnja, baiklah sajakemukakan disini empat pokok pembitjaraan:
I. Persoalan jang chusus mengenai panitia itu sen-diri serta pelaporannja.
II. Persoalan-persoalan disekitar pembuatan rantjang-an Peraturan Tata-tertib untuk Konstituante pa-da umumnja.
200
m. Perihat rantjangan Peraturan Tata-tertib jang di,serahkan kepada sidang pleno Konstituante inisetjara keseluruhannja.
ry. Perihal rantjangan Peraturan Tata-tertib itu dili-hat dari sepasal demi sepasal.
Saudara Ketua jang terhormat, baiklah saja mulai se-karang mengemukakan pendapat saja mengenai pokok f,jaitu: ,,Persoalan jang chusus mengenai panitia itu sendiriserta pelaporannja". Tidak usahlah saja mengulangi utjap-an-utjapan jang telah dilakukan oleh pembitjara-pembitja-ra dimuka saja, bahwa panitia tersebut telah berdjasa me-njadjikan hasil maksimum jang sudah ditjapainja didalamwaktu jang singkat, kepada kita sekalian. Apabila kita de-ngan fikiran kita sedjenak kembali kepada rapat-rapat ter-achir daripada masa sidang Konstituante jang pertama,jang telah berlangsung pada hari Djum'at tanggal 23 No-pember 1956 dan hari Senin tanggal 26 Nopember 1956dan diperhatikan benar-benar hasil kerdja daripada PanitiaChusus jang telah sungguh-sungguh berrnusjawarah untukmenghasilkan suatu rantjangan Peraturan Tata-tertib jangkita bitJarakan sekarang ini, maka setelah mendengar la-poran jang dikemukakan oleh djuru bitjara panitia pelapor,saja mendapat kesan-kesan sebagai berikut:
1". Panitia itu seolah-olah tidak mempunjai status jangterang. Ini saja kemukakan, karena didalam pembitjaraan-pembitjaraan hari Senin dan Selasa L4 dan 15 DjanuariL957 jang belum lama lalu ini, tidak terdapat oleh sajakenjataan-kenjataan jang menundjukkan, bahwa panitia ituakan memberikan djawaban-djawaban tertentu, apabila ke-padanja nanti ditudjukan pertanjaan-pertanjaan. Dan un-tuk memberikan djawaban itu, akan diperlukan waktuberkumpul lagi dari Anggota-anggota Panitia tersebut, ffii'salnja diantara pemandangan umum babak ke I dan II, dansesudah babak ke II. Kemudian apakah panitia itu akan de-ngan sendirinja bubar, sedangkan saat bubar itu, sesudahmemberi laporan hari Selasa iang lalukah, atau masih adawaktu tertentu, karena masih harus menjelesaikan tugas-nja seperti pernjataan saja diatas tadi.
Selandjutnja didalam pidato pembukaan Saudara Ketuapada hari Senin jang lalu dinjatakan pada halaman 1, bahwapanitia itu diberi tugas membahas Tata-tertib Konstituante,sedangkan pada halaman 7 sekali lagi disebut sebagai na-
2AL
ma: Panitia ChusuS Pembahas Peraturan Tata'tertib Konsti-tuante. Djikalau memang tugasnja,membahas, tetapi tidakmenjusun bahkan tidak pula rnentjiptakan, maka seharus-njalah panitia itu hanja memusatkan sebahag-ian besar per-h*tiannja kepada rantjangan Peraturan fata.tertib untukKonstituante jang sudah diadakan oleh Panitia Negara,jangterbentuk dengan keputusan Presiden tanggal 2 April, 1956nornor, 95a itu. Sampai kemana sahnja atau duanggap sahnjaPanitia Negara itu dengan hasil -kerdjanja, dapat'kita ni--lai I dengan. : pasal 76 daripada :tlndang-undang ', Dasar Se-mentara jang dibatja untuk Konstituante akan berbunjisebagai berikut:,,Konstituante selekas mungkin menetap-kan peraturan ketertibannja." Dengan berpegang kepadapasal 76 tersebut, saja berpendapat, terlepas daripada ,baikburuknja hasil kerdja Panitia Chusus kita itu, didalamusaha menjusun rantjangan Peraturan Tata-tertib untukKonstituante ini, tidaklah perlu panitia itu' melulu terikatkepada rantjangan jang disodorkan oleh Panitia Negaraitu, sehingga tugas daripada panitia itu bukanlah memba-has, melainkan menjusun. sendiri suatu rantjangan jangselajaknja. Dalam hal ini bahan-bahan untuk menjusunadalah lebih luas, dan saja akui kebenaran daripada utjap-an Saudara K;H. Tjikwan pada ratrlat hari Rabu tanggal16 Djanuari'l95? pagi, jang ingrn melihat adanja perban-dingan-perbandingan dengan Tata-tertib Dewan Perwakil-an Rakjat jarig sudah banjak mengalami penghalusan, se-hingga isinja mendjadi padat. Dan benarlah barangkali per-njataan Saudara K.II Tjikwan dengan , rnengatakan: ,,Ti-dak dapat dilihat dja-minan kesempurnaannja daripadaranuangan Peraturan Tata-tertib jang telah dikemukakankepada kita itu". Hal ini diperkuat oleh Saudara Ketua sen-diri dengan utjapannja pada pidato pembukaannja hari Se-nin jang lalu. Lihatlah halaman 6, dimana ditulis ,,Meskipunnaskah itu belum dapat dinamakan suatu rantjangan jangbulat, ;........ dan seterusnja". Kemudian diteruskan de--.ngan kalimat: ,,fni berArti bahwa disamping pendapat-pen-dapat jang -sudah dirurnuskan,"didalam naskah itu, masihbanjak pendapat lainnja dan sebagainja." Djuga pembitja-ra Saudara ,.Madorniharna rtrenjatakan, bah"wa masih ba-njal! kekurangan-kekurangan djikalau melihat isi rantiang-an Peraturan Tata-tertib itu. Apakah ini disebabkan, ka-rena kurang djelas dan terbatasnja, (scherp omlijnd) tugas
'202
?anitia Chusus itu? Ataukah karena waktu terlarnpau se-dikit untuk panitia itu, seperti jang dinjatakan oleh Sau-dara Ketua dalam pidato pernbukaannja (lihat ditengah-te-nglah halaman 6) ? Ataukah karena dasar dan tjara be-kerdja masih belum sewadjarnja, sebagai ,akibat telah le-bih dahulu adanja rantjangan Peraturan Tata-tertib jangdisodorkan oleh Panitia Negara jang susah. disesuaikankebenaran statusnja dengag pasal 76 Undang-undang DasarSementara itu, sehingga Panitia Chusus itu' tidak mem-peroleh kebebasan untuk menghirnpunkan. sendiri bahan-bahan dari sudut-sudut,lain. Djelas benar :betapa Pemerin-tah sekarang telhh berhasil, djauh sebelum Konstituanteterbentuk, mentjari djalan untuk memasukkan pengaruh-nja kedalam Konstituante ini. Dan hasil, pengaruh itu te-lah ternjata sekarang, jaitu tanpa diperdebatkan dulu apagunanja badan persiapan Konstitusi dan lain-lainnja, kitaseolah-olah telah mengakui sadja harus adanja badan-ba-dan sedemikian. Sedangkan sebetulnja tanpa badan persi-apan Konstitusipun kita dapat musjawarah, asal untuk se-tiap kali diadakan masa sidang, ditentukan pokok pembi-tjaraannja dan :pokok itu ditetapkan sebulan - dua bu-lan sebelum bersidang. Pemandangan-pemandangan umumdidalam sidangnja akan dapat dirurnuskan oleh satu, badan{boteh dinamakan badan persiapan Konstitusi) jang bertu-gas hanja mempersiapkan dan mengumpul pasal-pasal jangmungkin dimasukkan kedalam salah"satu Bab Undang-un-dang Dasar jang sedang dibuat.
Saudara Ketua, dengan menentukan apakah panitia itumasih berkewadjiban atau tidak, setelah adanja-pelaporanpada hari Selasa jang lalu, akan dapatlah kita mengaturtjara-tjara penjelesaian selandjutnja, jaitu tanpa ada dja-'waban'djawaban daripada panitia itu, ataupun daripada,anggota-anggotanja sebagai pers€orangog,kita akan mene-rima dan menslak pasal-pasal jang sudah ada dan mentjari'pasal=pasal baru jang masih harus ada untuk melengkap-kan apa jang disadjikan kepada kita, sehingga dapatlahkita peroleh suatu'Peraturan Tata.tertib Konstitrmnte jangselain , daripada membuktikan adanja kwallteit tjara ber-fikir dan bekerdja daripada 'sidang Konstituante ini; akandapat, didjadikan: persturar'p€raturan kerdja daripada ki-ta semua, untuk menjelesaikan tugas kita, membuat Un-dang-undang Dasar tetap untuk Negara kita .ini
203
Sungguhpun tata-tertib itu adalah pegangan intern bagikita, tetapi didalam dunia hukum ia akan dibatja oleh ka-langan luas jang tidak terbatas kepada dindingdindingKonstituante ini sadja, bahkan diluar batas-batas Negarakita masih ada orang-orang jang akan membatjakan dankemudian memberikan penilaiannja.
Kita tentu akan mengakui, bahwa dimana ada kekurang-an-kekurangan peraturan jang djelas (scherp omlijnd) ten-tu ditengah-tengah pekerdjaan kita nanti, kita akan me-nemui kesulitan-kesulitan jang menjehabkan kita akanberdebat pandjang-lebar, seclangkan hal ini harus dihin-darkan dengan djalan pembuatan peraturan-peraturan ianglengkap disusun lebih dahulu.
Saudara Ketua, sekian pendapat mengenai pokok perta-ma. Maka sekarang saja akan beralih kepada pokok iangkedua, jaitu: ,,Persoalan-persoalan disekitar pembuatanrantjangan Peraturan Tata-tertib untuk Konstituante se-tjara uroum".
Saudara Ketua jang terhormat, mungkin karena PanitiaChusus jang telah dibentuk dalam rapat pleno terachirtanggal 26 Nopember 1956 jang lalu telah disodori sebu-ah rantjangan Peraturan Tata-tertib buatan Panitia Nega-ra jang diangkat menjimpang dari pasal 76 Undang-undangDasar Sementara, rnaka ia telah merumuskan sendiri tu-gasnja, seperti jang dilaporkan pada rapat pleno hari Se-Iasa tanggal 15 Djanuari 1957 pagi. Tugas itu berbunji:
1. Membahas rantjangan Peraturan Tata-tertib Kon-stituante dari Panitia Negara,meregistrasi pendapat-pendapat jang berbeda,menjusun rantjangan Peraturan Tata-tertib sedemi-kian rupa, sehingga mewudjudkan suatu rantjang-an Peraturan Tata-tertib jang baru untuk didjadi-kan bahan permusjawaratan dan kemudian dite-tapkan oleh rapat pleno Konstituante. Ditilik da-ri sudut tugas, memang sudah dapat diramalkansebelumnja, bahwa hasil maksimum tentulah hanjasuatu kumpulan-kumpulan pendapat-pendapat sa-dja, ada jang sama, dan ada pula jang berlainan.
Dengan demikian, tentulah apa jang disadjikan kepadakita itu belum dapat dinamakan rantjangan Peraturan Tat.-
ta-tertib Konstituante jang lengkap dan mewudjudkan sua-tu kesatuan jang mempunjai susunan ,,scherp-logis" da-
244
2.3.
ri awal sampai achirnja. Tjobalah misalnja-Fit"- perhatilianr"a:" ristimitit<nja, jairg bdrturut-turut terdiri dari t1 Bab,
sebagai berikut:I. Tentang pasal-pasal pendahuluan'
U. Tentan! siAang dan rapat pleno Konstitutgte. ,III. Tentan[ Panitii-panitia Konstituante dan Komisi-
komisi Konstitusi.w.TentangPanitiaMusjawarahKonstituante.V. Tentang Panitia Rumah-tangg-a'
VI. Tentani Ketua, Wakil Ketua dan Anggota Konsti-tuante.
VII. Tentang Sekertaris Djenderal dan Sekertaris.VIII. Tentang Penindjauan.
111. Tentan! fenetafian rantjangan Undang-undangDasar.
X. Tentang Perubahan danXI. PenutuP.
Sebagaimana telah dikemukakan pula .oleh Saudara MrKosasih Purwanegara, tentang dirasakan tidak ada hubung-
annja antara ajat dan ajat, maupln -pa:?l dan pasal, saja
Ojug" merasakin disini, ieolah-olatr dari bab jang satu ke-
tln- jr"g lain tidak ada hublngqn. togisnja. Mungkin saja
tidak teltatu salah, kalau saja nlatatan pendapat saja di-
sini, seolah-olah semua bab-bab itu telah dip-erbuat tersen-
diii-sendiri dan dengan demikian pada waktu menjusunkeseluruhannja ditempatkan sadja bab jang satu disam-ping bab jang lain.-
Sitafr situ"bukti, lihaUah Bab II Bagian I_pasal p jang
sama benar dengan Bab I pasal 2; keciua-duanja berbu-
ttjir (sebagai usul): ,,Konstituante tidak d.lnat bermufakatatau'menfamhit tepirtusan tentang. rantjang.an Utqdang-
""au"g Disar baru atau bagian-bagiannja, diikt pada ra-
p;6j""tiOat hadir sekurang.+urangnia 2/3 dari diumlahAnggota-sidang"- ffr"tott taifr, ialah Bab III p{sal f1 .bagian I .dan pasal
41 bagian II kalimatnja serupa; Pasal 44 sama diiwanja de'ngan pasal 4L dan 42.-oju'ga saja mirip kepada ,pendapat, Fqhrya djalan pikir-an itaii Panitia Cfrusus itu-, seolah-olah ia hanja akan
mengtradapi pembuatan peraturan-peraturan untuk raqat'
"ipul sadji. Fada hal Peiaturan Tala-tertib sesuatu'badan
jang -bernama Konstituante ini, tentulah bermaksud untuk
membuat suatu pegangan tegas untuk:a. memberi bentuk kepada badannja,b. memberi saluran-saluran tjara bekerdja jang seba-
ik-baiknja.
. Kesemu.anja itu diwudjudkan dalam satu kumpulan per-aturan Tata-tertib, jang tersusun .rapi. sebagai rnisat- saola,Fia _tldak merasakan adanja logisch gevolf auii-e"n I r."Bqb JI, dan Bab II ke Bab iII, dari e;b v [e tsab vI. otehsebab itu setjara keseluruhan, kiranja perlu aiiinojau p"-njusunannja. untuk itu iaja kemukatian'aisini di-dilrnsdapat m_empefkaja pikiran kita lebih dahulu, iaifu,- '1. Djikalau. sesuatu,panitia jang ketjil terdentuk, ma*
ka panitia itu sebelum b-ekeraia akan lebih dahu-lu menjujsun anggota-anggotanjb jang sudah difum-pulkan dan membuat peratuian tjltr bekerdja.2. Djikalau suatu badan besar terbentuk, maka ba-dan besar itu sendiri akan bertindak seperti pa-nitia jang ketjil tersebut diatas.
oleh sebab itu, saudara Ketua, dimana sekarang tetahtgrkumpul.lebih ku_rang lima ratus orang kedalam sEtu ba-dan jang 4irgnyl .i4pg. Konstituanle, mit<a usaha iang per-tama sekali ialah- ditudjukan kepada memungkinkin fiafuani-tg me.m_peroleh bentuk- jang seluai dengan ipa jang
"krndikerdjakannja, sedangk-an lntuk mem6entui< riaain danpekerdjaan itu .diadakan pe_raturan-peraturan. Dengan de-mikian pembuatan tata-tertib untuk konstituante tifiak ter-lepas daripada pokok fikiran, jang akan melahirkan pera-turan-p.eraturan jang digunakan rintuk dua soar ling- ter-pisah, jaitu:
a. teltudju kepada alat bekerdja dengan segala per-lengkapannja,
b. tertudju _kepada tjara bekerdja, dengan tidak me-lupakan ketentuan-ketentuan hukum-jang diperlu-kan untuk s.egara jang berhubungan aelngail
- itu.
Dengan demikian saja- bertemu d6ngan siitimatiklaqg lain daripada jang diadjukan- oleh panitiaPelapor itu.
Berturut-tirrut saja kemukakan disini sebagai dasar pe-gangan untuk menjusun tata-tertib untuk Kon-stituante itu,pengertian-pengertian. jSng ada dalam undang-undang Da-sar sementara kita, jaitu pasal.pasal LB4, t5o, jang" me-
206
njatakan berlakunja pas_alaasal 60,:6L-62,-68, 64, '67,, 68'7i, 73, 74, ?5 iiaf (3),
. (4) dan (76) dalam Undang-undang Dasar Senientara untuk Dewan Perwakilan Rak-iat bafr Konstituante, serta seterusnja pasal'pasal 137, LBB,"
ieg, s6dangtan,,dapat pul'a kita perhatikan isi dan perg€r-tian jang aaa Pada Pasal 140.- Unlut menelaah satu persatu tentu akan memakan wak-tu jang pandjang, tetapi didalam pasal-pasal itu ada"hal-hal"jarig at an m6ndjadi pokok-pokok dalam Peraturan Ta-tt-te;tif Konstituant-e. Uat-trat i"ttg sudah saja temui-da*|irq kumpulan pasal-pasal- jang dinamakan, rantjan-gan Per-aiuian'Tita-tertib Sang tellh dimadjukan kepada kita ada-lah sebagai berikut:
r. rioak adanja pasal jang menentukan tentang pe-meriksaan
-surat-surat kepertjajaan, tentang pe"njumpahan, pemberhentian, -pelggantian anggota'
Z. fiOati ada pbsal jang memberitakan kepada un-dang-undang mana atau p,eraturan-peraturan man&hal
-iersebut diatas tadi dapat diselesaikan'
3. Tidak ada pasal jang membuat ,,verwiizing'l ketra-
gota-anggota Kostituante.4. fiOat< dimasukka tata-tertib pemilihan Ketua jryg
sudah kita setudjui pada sidang pertama, padahalini adalah sebah-agian daripada tata-tertib Konsti-tuante dalam keseluruhannja.
5. Tidak ada pasal-pasal jang menundjukkan tj3ra-tjara bekerd-ja, sehinggt fnerybenarkan terbentuk-tij. badan-biAan ataufun -bahagian-bahagian dari-pbda sidang Konstituante ini nanti'
Maka dari itu saja temui sistimatik sebagai beriEut:I. :Tentang kedudukan Hukum Konstitualtg: .Bahan-ba-
han untuk iili dapat dilengkapi dengan pasal 134, 140 danigZ Artt pasal 64 dan 'Zf dari Undang-_gndaSg Dasar Se-
mentara tilit<a ini djuga berlaku untuk'Konstituante.il. Tenting keanggbtaan Konstittlante. Akan termasuk'
kedalamnj a sloal-soaf pemeriksaan surat:suret -kepertj aj aan,
p""ju*p.h"n, pemberhentian, _penggantian dan. mungkin^Ctjuga
fasal j"n.-g dapa! menundjukkanatgkury pidana ma-
""a ja"g beriak[ uritut< anggota_ it-u. Bahan-bahan urttuk
ini aaf'at dilengkapi'dengCn: -9o4p8^rlnd91g^S.gtlihan:U*u*^.serta paial-pasal 135, 58, 60, 61, 63, 67, TL dan
zAT
73 dari Undang-undang Dasar Sementara serta pasal-pasaldalarn Tata-tertib Dewan Perwakilan Rakjat mengenai hatini, misalnja Bab I pasal 1, 2, 3 dan 4 Peraturan Tata-tertib Dewan Perwakilan Rakjat, Tambahan Lembaran Ne-gara 1950 nomor 63 tanggal 27 September 1950 nomor30iK/Le50.
Djuga persoalan keuangan dapat diatur dengan satupasal, misalnja dengan menundjuk kepada Undang.undangjang mengatur hal ini (Undang-undang Darurat nomor 3tahun 1956 atau jang lain)
m. Tentang pimpinan sidang Konstituante, jang akanberisikan, soal-soal:
a. pimpinan persidangan (rapat-rapat) pembuat Kon-stitusi;
b. pimpinan teknisladministratip jang akan menjele-saikan hasil.trasil daripada persidangan itu;
c. pemilihan/penundjukan pimpinan ltu, termasukpemilihan Ketua, Wakil-wakil Ketua. Sebagai bim-bingan untuh ini dapat dipakai Tata-tertib Pemilihan Ketua jang sudah kita setudjui, dan pasal62 Undang-undang Dasar Sementara.
IV. Tentang Hak dan kewadjiban Ketua, Wakil-wakil Ke-tua dan Anggota-anggota.
Petundjuk-petundjuk untuk ini dapat diperoleh dalampasal-pasal 61, 62, 63, 64, 67, 7L, 72, 73, 74, Undang-un-dang Dasar Sementara, mengenai Hak: a. keuang&r, b. pe-nindjauan, c. mentjari hubungatr, dan lain-lain.
V. Tentang Sekertariat Konstituante, dimana ada pasal-pasal jang menentukan tjara-tjara penundjukan dan peng-angkatan Sekertaris Djenderal, Sekertaris Kepala Bagiandan hak kekuasaan administratip seterusnja daripada me-reka itu, serta peraturan-peraturan tjara menjelesaikanpekerdjaan kepadanja oleh sidang Konstituante dan ba-dan-badan organisasinja.
VI. Tentang tjara-tjara ,mempersiapkan Konstitusi, jangmengakibatkan membenar*an adanja tiga badan, sepertijang sekarang telah diidamkan, jaitu jang dimasukkan ke-dalam bab-bab tersendiri: Tjara inilah jang mejakinkankita, untuk mengadakan bahagian-bahagian seperti misal-nja jang diusulkan oleh Panitia Chusus jang pikirannjaitu sebetulnja sudah terikat tebih dahulu oleh Panitia Ne-
208
gaia. Djikalau kita tidak terikat kepada djalan pikiran Pa-nitia'Negara, mungkin kita berpikir lain. Misalnja untuksegala soal kita mengadakan rapat pleno dalam dua babak.Hasil permusjawaratan dalam sidang"sidang pleno itu di-sirnpgrlkan oleh panitia jang akan mempersiapkan pasal-pasal untuk didjadikan pasal-pasal dalam Undang-undangDasar. Hasil perumusan ini diserahkan kembali kesidangpleno untuk disahkan, 'baik setjara' aklamasi atau dengandjalan pemungutan suara. Djika begini tjara bekerdja, ffia-ka kedudukan Badan Persiapan Konstitusi akan lain. Ia ha-nja alat pelantjaran kerdja. Bukan seperti sekarang, jaitumendjadi inti, bahkan milngkin dirasakan sebagai djantungKonstituante, sehingga mendjadi perubahan untuk dima-suki. Bukankah kelihatannja nanti seolah-olah disamping,,Konstituante besar" jang mendjadi ,,stemvee" ada ,,Kon-stituante ketjil" jang mempunjai kekuasaan besar? Sung-guhpun demikian badan-badan bahagian itu tetap perlu,tetapi lebih dahulu ada pasal-pasal jang menjebabkan mem-benarkan adanja badan itu. Sebab itu saja tak keberatanadanja bab-bab berikut:
VII, Tentang Badan Persiapan Konstitusi dan Komisi-ko-misinja.
Vru. Tentang Panitia Musjawarah.' " IX. Tentang Panitia Rumah Tangga; dimana djetas ter-gambar, pembentukan badannja, pimpinannja, tugasnjadan tjara bekerdjanja. r
X. Tentang Rapat-rapat, dimana tertjantum aturan-atur-an untuk:
a. Rapat para Ketua;b. Rapat Panitia Rumah Tangga;c. Rapat Panitia Musjawarah;d. Rapat Panitia Persiapan Konstitusi dan rapat-rapat
Komisi;e, Rapat sidang pleno Konstituante;f" Ketentuan-ketentuan tentang rapat-rapat terbuka
dan tertutup.- XI. Tentang penetapan Undang-undang Dasar dimanaada ketentuan-ketentuan me@enai:
a. Penjelesaian terachir oleh Konstituante;b. Pengumuman Undang-undang Dasar.
XII. Tentang perubahan-perubahan.
209
XIII. Tentang kelandjutan/pembubaran Sidang' Konstitu-ante.
XW. PenutuPAchirnja putiu saja peringatkan disin!, !4ry" tjara.be-
kerdja Pdnitia Chustis ifu, jang telah l_ebih dahulu mengikatdiri -kepada djalan fikiran Panitia Negara J3ng dibentukmenjim-pang tlari pasal 76 Undang-9n-da-ng D-3qar S9m9n-tara-itu^, saigatlah unik, tetapi tidak boleh ditiru. Andai-kata sidang Konstituante ini meniru tjara k_e_rdja itu, makamungkin klerdjanja hanja membahas sadja Undang-gndangDasai Sementara lalu menghasilkan rangkaian pokok-po'kok pikiran jang sama dan kumpulan pasal-p-asa1. Undang-undang jang berbeda-beda, sehingga mungkin tt$ nlem-perolefi Undang-undang Dasar j"ng lama d.engan ditambah-itan pendjelasan-pendjelasan dimana masih ada_.p_erbeda'an-pei.bedaan fah-am iang diselesaikan dengal. djalan pu-ngritan suara. Tidak at<an ditemukanlah oleh kita Undang-uildang Dasar jang bersifat Res Publica, jtng sedjiwa- de
ngan A'5iwa perh;oangan proklamasi 1945 iang ryrenghidup-kin djiwa seperti ditJita-tjitakan oleh Sumpah Pemuda 28
Oktober 1928. Tjara bekerdja sedemikian memang ?Fantjepat djalannja.
-Bentuk sadja Panitia Ch_usus ian€ dina-
rnakan Panitia Persiapan Konstitusi jang diberi tugas rygm'bahas Undang-undang Dasar Sementara, dan menghasilkansatu Conglorneraat (-kumputan) pasal-pasal i1qg na_nti di-suruh pitlh sadja oleh sidang pleno. Saja jakin _detganbekerdja begini
-dalam 6 bulan kita selesai, tetapi hasiln;a
mungkin tidak akan abadi. Sekian pendapat j?ttg Itp{saja lemukakan kepada sidang ini mengenai pokok ke IIitu.
Saudara Ketua, sekarang saja sampai kepada pokok itngke-III, jaitu: perihal rantjangan Peraturan Tata-tertib jangdiserahkan liepada sidang pleno Konstituante ini _setjarakeseluruhannja. Seperti felah saja kemukakan tadi,_ sajamemandang iantjangan itu datam keseluruhannja, sebagaisuatu kumpulan bab-bab dan pasal-pasal; ada_iang, samadan ada jang berlainan. Djadi jang diserahkan kepada kitaitu bukantah suatu rantjangan Peraturan Tata-tertib janglengkap. Oleh sebab itu puialah Saudara Ketua sendiri di'dalim ^pidato pembukaairnja (halaman B) telah menjata-kan. ,,Bilamana perlu, mungkin masih akan diadakan lagiperubahan-perubahan lainnja"
2L0
Berhubung dengan itu saja minta dipertimbangkan, *-paja hal-hal jang belum ada bagi kesempurnaan dan ke-bulatan sesuatu Peraturan Tata-tertib jang dibuat untukmendjadi pegangan bekerdja daripada badan.hukum jangtertinggi dalam Negara kita ini, seperti jang diusulkanpada pokok pembitjaraan ke II diatas, dapat pu_la ditin-djau guna melengkapi segala kekurangan-kekurangan itu.Djuga saja minta perhatian tentang susunannja, sehinggasatu sama lain bersambungan setjara logis, supaja ada sis-timatik jang tidak melompat-lompat didalam PeraturanTata-tertib jang kita sahkan nanti. Setjara keseluruhannja,bentuk susunan atau sistimatik dan isi masih belum me-muaskan. Peraturan Tata-tertib ini nanti merupakan "satu
perundangan jang akan kita taati. Ia harus me{nenuhi ben-tuk hukum jang sebaiknja, lengkap dengan mukadimahjang tegas dan berisi bab-bab dengan segala pasal jangdiperlukan, sekalipun pada waktu ini ada peraturan-per-aturan maupun Undang-undang lain jang mengatur sampaiada kemugkinannja sidang Konstituante ini terbentuk danmulai bersidang. Akan tetapi untuk kesehatan kelandjut-annja pasal-pasal jang ada diluar tata-tertib resmi daripadaKonstituante ini, harus dimasukkan kedalam PeraturanTata-tertib kita. Sekurang-kurangnja harus ada penundjuk-an kepada pasal dari undang-undang jang lain- itu, kilautidak dioper semuanja. Andaikata undang-undang jang di-luar itu ditjabut, dihapuskan atau diganti, dengan telahdiopernja pasal-pasal jang kita perlukan itu, kita dapatberdjalan terus, tidak terombang-ambing oleh perubah-an-perubahan diluar kita. Usul-ustrl dalam hal ini, ,dapatdimadjukan nanti dalam pemandangan umum babak ke II.Pendeknja kita menginginkan adanja Peraturan Tata-tertibjang lengkap, praktis efficidnt, juridis benar, jang diha-silkan oleh permusjawaratan jang demskratis. Hanjakian persoalan jang dapat saja sadjikan untuk pokokm. ,4
Saudara Ketua, sampailah saja kbpada pokok pidato sa-ja jang terachir, jaitu:
ry. Perihal rantjangan Peraturan Tata-tertib itu dilihatdari sudut sepasal demi sepasal. Kita akui, bahwa memangada kekurangan-kekurangan dalam bentuk sistirnatik mau-pun isi daripada apa jang disadjikan kepada kita. Ini ti-daklah berarti, bahwa apa jang dikemukakan kepada, kita,
se-ke-
2LL
sebagai pasal-pasal sattr persatu tidak akan disetudjui. Eah-kan sebaliknja semua pada pasal jang,ada bisa merupakanpasal-pasal dalam Peraturan Tata-tertib nanti,_ asal pembe-iian tempat kepada pasal-pasal itu ditambah dengan pasal-pasal jang masih harus diadakan, dapat mendiamin adagjalogika iang sewadjarnja. Terhadap pasal'pasal iang tidakada saingan pendapat, kiranja baiklah kita segera mensah'kannja sebagai pasal jang akan mengisi peratur_an tata-tertib itu nanti.
-Hanja tempat dan nomornja sadja ialgmasih harus dirundingkan. Terhadap pasal-pasal jang adaperbedaan pendapat, iaja usulkan tjara bekerdja _sebagaiberikut: Pengusul-pengusul mempertahankan pendapatnjaitu lebih dahulu. Ia akan tampil setjara bergiliran kemu-ka untuk ,,mendjual djamu"-nja, djika saja boleh mema-kai istilah sedemikian. Untuk tiap pasal itu diadakan duababak pembitjaraan. Dan sehabis itu kita pungut suara.Untuk dapat memungut suara, maka pasal ian-g mengaturpemungufan suara (Bagian V pasal 34) mendapat priori-teit untuk dibitjarakan
-lebih dahulu, djuga 'kita memulaipembitjaraan sepasal demi sepasal.
Dan untuk mensahkan pasal pemungutan suara ini sajaandjurkan berlakunja lebih dahulu pasal 137 _aj_at (1) danajat- (2) Undang-undang Dasar Sementara. Selandjut$a,Sbudara Ketua, jang sangat menarik perhatian qaja dalampasal-pasal jang sudah ada itu ialah hal-hal berikut:-
L. Kedudukan hukum Konstituante ini harus djelas, apa-
kah benar ia mendjadi badan hukum tertingg_i dalam -ne-gara atau tidak, itti harus terang d?n njala_ digambarhandalam satu pasal pokok. Sehingga akan tidak mungki_nlahnanti Undang-undbng Dasar jang diperbuatnia mendjadipermainan potitit< sesuatu badan _
pemerintah .jtng ada-pada
waktr;- selesainja Undang-undang Dasar itu nanti.Sungguhpun pasal L3;4, iang memuat iqlilah ,,bglltTa-sa'ma tengan Pemerintah", dan pasal L37 aiat (3) berisianak kalimat ,,Pemerintah harus' mensahkan fantjanganitu dengan segera", dan ,,Pemerintah harus mengumum-kan Undang-undang Dasar itu dengan keluhur?tr", saja ra-sa didalam persoalan,,hantering" daripada U,ndang-undangDasar itu akan kita akui adanja Trias Politica, jaitu:
1. Hak Legislatief-nja ada pada Konstituante. Kare'na itu ia membuatnja,
2. Hak Executief-nja ada pada Pemerintah. Karena
2L2
itu ia mem,atuhinja, mengakuinja, mengumumkan-nja dan berlaku menurutnja, dan
3. Hak Judiciar dalam hal ini. ada pada Dawan Per-wakilan Rakjat, karena itu ia mengawasi peker-djaan executief Pemerintah berdasarkan Undang-undang Dasar itu.
Sekalipun telah terbentuk Dewan Perwakilan Rakjat ba'ru dan dengan itu Pemerintah baru dengan perimbangansuara kepartaian jang lain, pengumuman hasil pembu4t-an Undang-undang Dasar oleh Konstituante ini tidak bo'Ieh terhalang. Kechawatiran iang dikemukakan oleh Sattdara Mangunsarkoro, sebagai akibat kemungkinan adanjaperimbangan suara jang lain itu tidak mestinja ada. Se-baliknja saja gembira mendengar pengakuan dari Sau{a'ra Mangunsarkoro, bahwa ia dari sekarang sudah me_lihatakan ada perubahan perimbangan kekuatan. Ini adalair -
suatu pengakuan, bahwa partai-partai ketjil mempuniaihak hidup, jang dibelakang hari mungkin mendjadi besar'(tjontoh: Partai Pembela Pantja Sila), sedangkan sebalik-nja partai-partai besar, iang tidak benar djalannja, meng-hadapi pula kemungkinannja untuk gulung tikar. Pengaku'an seperti itu mengadjak kita bekerdja dengan Sungguh-sungguh dan djudjur dengan berpedoman kepada memen-tingkan Rakjat dan Negara. Untuk melengkapkan penge'tahuan kita dalam hal-hal kemungkinan, Sauda.ra Ketua,saja batjakan sebentar pasal LBB Undang-undang DasarSementara. Pasal 138 Undang-undang Dasar Sementaraberbunji:. ,,1. Apabila pada waktu Konstituante terbentuk, be-
lum diadakan pemilihan anggota-anggota DewanPerwakilan Rakjat menurut aturan-aturan Undang-undang sebagaimana dimaksud dalam pasal 57,maka Konstituante merangkap mendjadi DewanPerwakilan Rakjat jang tersusun menurut aturan-aturan jang dimaksud dalam pasal tersebut.
2. Pekerdjaan sehari-hari Dewan Perwakilan Rakjat,jang karena lcetentuan dalam ajat (1) pasal inimendjadi tugas Konstituante, dilakukan oleh se-buah Badan Pekerdja jang dipilih oleh Konstitu-ante diantara anggota-anggotanja dan jang ber-
, tanggung djawab kepada Konstituante".
2L3
Ada kemungkinan pasal ini nanti akan terpakai. Biladidalam persoalan perekonomian dan keuangan pedjabat.pedjabat tinggi kita kurang hati-hati, jang mengakibatkankesulitan keuangan, bahkan kekosongan kas Negara, en-tah karena' apa, maka bisa sadja tidak dapat terlaksananjapemilihan umum baru untuk Dewan Perwakilan Rakjat,sedangkan periode 4: tahun seharusnja ditaati. Djadi padasaat Dewan Perwakilan Rakjat jang sekarang bubar danKonstituante akan mengisi lowongan itu, dan belum mung-kin membentuk
.Dewan Perwakilan Rakjat baru, karena
kesulitan keuangan jang disebabkan oleh hal-hal jangadjaib'adjaib. Kemudian soal jang mendjadi perhatian sajadjuga iala!, sampai kemana berlangsungnja hidup Konsti-tuante ini. Apakah sesudah terbentuknja Undang-undangDasar itu ia akan bubar, atair masih harus hidup tanpamengadakan persidangan? Apalagi pasal 140 Undang-un-dang Dasar Sementara jang mempersoalkan hal-hal peru-bahan, seakan-akan mentbenarkan fikiran, adanja pasal.pasal Undang-undang Dasar nanti jang tidak dapat dipa-kai lagi, sehingga ia mengehendaki perubahan. Alangkahmalunja kita kalau tidak dapat membuat Undang-undangDasar iang berisi bab-bab, pasal-pasal jang dapat berlakuberabad-abad hahkan jang akan berlaku sampai achir za-man. Hal jang berikut, jang djuga menarik perhatian saja,Saudara Ketua, ialah merupakan satu pertanjaan kepadaPanitia Chusus baik sebagai keseluruhan, maupun sebagaianggota pengusul dalam panitia itu, ialah sebagai berikut.' Bagaimanakah"alasannja, dan dari manakah datangnjadjumlah 10 didalam pasal 29 Bagian V halaman g; djum-lah 15, 10 dan 15 dengan maksimum 2A pada pasal 59Bab IV, halaman 23; djumlah 11, 10 dan 15 serta seba-njak-banjaknja 20 dalam pasal 63 Bab V halaman 25.
Saudara Ketua, achirnja sekalipun didalam uraian sajaini banjak sekali dikemukakan pasal-pasal dari Undang-undang Dasar Sementara, ini tidak berarti saja ingin meng-ikat kepada Undang-undang Dasar Sementara itu sidangKonstituante, jang sudah bersumpah/berdjandji setia ke-pada Undang-undang Dasar Sementara tersebut. Pasal-pa-sal itu pada waktu ini adalah djalan jang memungkinkanmembuat permulaan kerdja. Ia dapat me-mberi petundjukdjalan o-agi kita, sekalipun Undang-undang Dasar Semen-tara itu sebenarnja pada saat kita mulai mempersoalkan
2L4
undang-undang Dasar, sudah haru-s dianggap barang lSngtiOat< seturuhnlja akan dipertahankan kebenarannja. -Bu-iinkah kita atian membuat/mentiiptakan Undang-gldangD"srt jang benar-benar sesuai" dengal F$l"!-d?t- Negarakita sdsuii dengan djiwa dan iklimnja_? Kita'bo}eh berpe-Oo*"o kepadani-a, tet-api kita tidak perlu mutlak didikteer-
":r, "p"tali Oiitia' terbirkti bahwa p?salp?sal itu tidak.da-
p""f Ait.sriaikin dengan lasa dan keinginan serta djiwaicerakjatan kita dewaia ini. Tent?ttg hal P.eryungutan suarajant tientt dan rahasia, dapat saja iambut dengan-gembiraA;"=nagiimana tjara melai<sanaftannja sehing-ga .djalannjliipat-ripat tidak terganggu, s.ajq dSpat .memberikan usulAiiam nifat kedua ninti. .A.chirhja tjepat atau ti4"4 tjepatselesainja pembuatan Undang-ul4?ng -
Dasar ini bergan-tnng tdpada kita dan kepada sistim kerdjanja. Djikalaumarf tjeirat ada dua djalan, jaitu:
a. kita tetapkan sadja 5 sampai 1_0 orang_ prae-ad-
viseurs rintuk Undang-undang.Dasar. Hasil-hasilprae-advies itu kita musjawaratkan, d"q k11?. tu-inuskan dalam pleno Konstituante untuk didjadi'kan Undang-undang Dasar;
b. atau kita blntuk Fanitia chusus iang hanja kitaberi tugas sebagai Panitia chusus Rantjangan.Per'aturan"Tata-tertib Konstituante, iang bersifat ha-nja membahas dan meregistrir pendapat-pendapat,dengan dasar pegangan Undang-undang DjF?I Sq
menltara ditambah Undang-undang Dasar 19,45,, di-tambah Undang-undang Dasar Republik trndonesia
Serikat.Ilasilnja kita plenokan seperti- sekarang ini, mungkin
dalam setahun kita sudah selesai.Kalau saja simpulkan isi uraian sail ini, maka dengan
kesimpulan terse'but saja _akan menarik. perhatian sidangjang irulia ini kepada pokok-pokok berikut:1. Tugas apa jang diberikan.kepa{a Panitia chusus?Z. Sudah nlulirtifr ia sesudah pelaporan atau, belum?3. Djika sudah bubar, siapakah memberi djawaban jang
timbul dalam babak Pertama?4, Djikalau belum bubar, kapan saat ,dinjatakannja bu-
bar?5. Mengapa bahan-bahan untuk pernbuata_n rantjang-an
fataltertib Konstituante ini se6ahagian besar diambil
2t5
6.
7.
9.
10.
dari hasil pekerdjaan Panitia Negara jang diangkattidak sesuai dengan pasal 76 Undang-undang DasarSementara?Bisakah -perumusan-perumusan jang telah dihasilkanoleh Panitia Chusus dilengkapi lagi dan disusun lebihrapih, sehingga ada sistimatik jang selogis-logisnja?Minta dimasukkan peraturan-peraturan mengenai pem-berhentian, penggantian anggota dan pemeriksaansurat-surat kepertjajaan serta aturan penjumpahananggota baru jang datang belakangan.Minta diadakan peraturan-peraturan jang rnenentukanhukum pidana Anggota Konstituante.Minta diadakan peraturan tentang hal-hal dan kewa:djiban Ketua, jang masih belum ada, seperti persoal-an pergi menindjau, mengadakan hubungan denganorang-orang atau instansi jang dapat memberikanpendjelasan tentang pembuatan hukum.Mungkin diperlukan peraturan keuangan, atau pasaljang mengadakan verwijzing kepada sesuatu undang.undang dalam hal ini.Minta ditegaskan kedudukan hukum Konstituante.Minta ditegaskan tjara penjelesaian pembuatan Un-dang-undang Dasar dan tjara mengumumkannja.Minta keputusan tentang umur Konstituante.Minta dipertimbangkan oleh sidang bahwa selama Un-rlang-undang Dasar baru belum selesai, Konstituante,'Dewan Perwakilan Rakjat, Pemerintah dan rakjat se-nantiasa dapat berpedoman kepada Undang-undangDasar Sementara dan jang ditafsirkan menurut kea-daan waktu.Sebagai pedoman pokok bolehtah kita ambil Undang-undang Dasar Sementara, karena ia memuat pasal-pasal mengenai Konstituante, oleh sebab pada ketikaterbentuknja Undang-undang Dasar Sementara itu,Konstituante ini masih harus akan diadakan:.Sedangkan dalam Undang-undang Dasar tetap nanti,
mungkin hal-hal itu tidak termasuk lagi, dan mungkin jangakan ada hanja bab mengenai pembentukan madjelis pe-robahan-perobahan untuk Undang-undang Dasar sadja,jang diperlukan seperti jang sekarang ada dalam Undang-undang Dasar Sementara Bab VI pasal t40 dan L4L.
216
11.t2.
L2.14.
15.
Sebagai penutup, Saud-ara Ketua, dengan mendoakan
supaja iege^ra r.t.iii pembuatan Peraturan Tata-tertib jang
;;ili1xl ti"igi, iang riemuat-lengkap pasal-pasal peraturan
k;dil r"tfifrgg"i tidak,ada kemungklnan kita nanti akan
llindniut teiliOa kesulitan belum-adanja pe-raturan,,.de-
il;; hi-saja uijapt<an terima kasih atas segala perhatian.
Sekian.
Ketua: Saja persilakan jang terhormat Saudara Sulardi,
(Tidak ada).
saja persilakan sekarang saudara Mohamad sardjan.
Mhd sardjan: saudara Ketga jang terhormat, sidang
iuns -["rhor#,if.
Assalamu alaikum warachmatullahi wa'
barakatuh!Dalam kesempatan ini saja ingin memperkgat, gtjaP*t'
ut:apan SauOaia:saudara seiraksi sai,a dan lain-lain Ang-
;;i[. ;3ng t.it oirnat $ng menjampaikan pengl,argaan ter't"Ard-piOa Fanitia bhu"sus_, j+lg- setjara tertib serta bi-
OTrtJrn-i tetafr Oipat mengha-silkan rumusan-rumusan da'
ii' puf,nusai nendafat untuf didjadika-n susunan PeraturanCaia-tertib K;;stituante kita, sesuai dengan-.tugas..jang di-
nutif."" f.epaAa"ia oleh plerio. Il,asil pekerdjaaq itu' seba-
;;il;;-"rtn-s""udara retua dalam i"p1l p:Tll5aan. si'
ffi;-finggal rn b3anuari 1957 dinjatakan,- adalah ,,hasi1
ootiitu- "diAafan-risaha memperpadukan pendapat-penda
iil-ffit uoi;; Dan sepan{j3ns. penq.engaran j1"9 l3l3,l9i;ot"tt O#i Anggota-anggota Panitia Chusus_ iang mengalamr
i."Oiii, maki-hasil oftimum itu berpendapat dengan su'
r"tt-p*jitt. Sering meieka .itu beradu kekuatan argumen-
iasi'jahg "*tC t".tu, tetapi kata mereka itu lebih djauh,
i"*n"ut-tiun terbitlah rasa saling Pgngertian dan rasa. Pgng-ii-"iCi"" intara seluruh -pihah sehingga suasana didalami:"pi[iiput paniiia itu degitu indah, - seakan-akan tidakb."t.*o iugi kesulitan ataupun ketegangan apa djuapunpada achirnja
Diantara t iia, tadinja banjak iang chawatir, kalau-kalauruur""" jang kadangi<adanf_ panas dimana gering terde-
ililk;tJ-iia:ta sengil-pedag talam rapat-rapat _pleno sebe-
iuln reses ketjil i"ng ialu itu, suasana jang tidak seorang-
2L7
qg-n _ diantara. kita mgngingininja, akan mendjangkit pula
didalam rapat-rapat Panitia Chusus.Alhamdulillah, kekuatiran itu terbukti keliru, sebab mes-
kipun -katanja_ pad? awal-awal perundingan+erundingannampak gedjala-gedjala jang menjedihkanl achirnja beila-kulah_proses synthese setjaia sehat dalam rapat-r-apat pa-nitia chusus selandjutnja, untuk pada achirnja mehtjapaipuntjak hasil jang boleh dikata ,,optimum d-aripada-per-paduan pendapat-pendapat", jang oleh Ketua dalam piAa-tonja kemarin lebih djauh disambung saja citeei,,dapat diharapkan bahwa kita dalam pembitjaraan dalamrapat pleno, qanli hanja tinggal memilih salah-satu penda-pat jang telah dirumuskan".-,,Sebab", saja landjuflian ci-taat itu, ,,pgndapat-pendapat jang dipertahankan sampaiachir- pembitjaraan oleh masing-masing pihak, jang selu-ruhnja diljantumkan didalam naskah - itu, masih banjakpend_apat lainnja didalam rapat Panitia sendiri dengan su-karela ditarik kembali oleh jang bersangkutan, bai[ setja-ra terang-terangan maupun setjara dengan tidak dinjata-kantt.
saudara Ketua jang terhormat, saja rasa, bahwa atasberita- ja-ng baik tadi jang dibuktikan pula dengan hasilP?it dari pekerdjaan Panitia chusus jattg sekongkrit itu,kita semua Anggota Madjelis Permusjawaratan Konstituan-te iang. ingig meluhurkan kedudukan Madjelis ini, perrurnengutjap sjukur alhamdulitlah.. saudara Ketua jang terhormat, tadi saja memakai istilahsynthese, perqaduan_ pendapat setjara wadjar dan setjarasqlqqrelq, terutama dalam hubungin usaha-hsaha dari ua-djelis_ Konstituante. Istilah itu adalah saja pindjam daril_re_qidgn kit?, jang_ kita muliakan, diutjdpkin oieh JangMulia itu dalam pidato pelantikan jang -blru lalu, bahwaKonstituante 3dglah,,tempat ber-syntfiese tjita-tjita atauideologie']. I5tilah itu telah-dipakai pula oleh saudara jangtern-ormat Dloioprajitno sambit diberikan olehnja "art]igng- menurut pendapatnja mendjadi paham friksin5a,djwaktu perbintjangan Rantjangan perituran pemilihanKetua dan wakil-wakil Ketua Konstituante tanggal 14 No-pember 1956 $ryuqnsa_n ini. Kemarinpun terdengar pulape_nggulr??n oleh saudara jang terhormat itu istilah
^ter-
sebut. Djika saja _tidak salah paham, maka synthese rnenu-rut saudara soedijono Djojoprajitno haruslah menembus
2L8
kesegala djurusan. Ia menegaskan, bahwa synthese d,$amXonitituan-te haruslah synthese jang verticaal dan synthesejang horizontaal bersama-sama.-Saia .citeer seterusnja ta-ia-tlta Saudara Djojoprajitno dari tanggal 4 Nopernber1956 sebagai berikut: ,,Dalam KonstitUante ini kita harusmentjari d5atan kearah synthese, b_aik.verticaal. maupunhariz6ntaal. Synthese verlicaal dan harizontaal ini harusbertjermin paha alat-alat perlengklPal dqn dju$a Konsti.tuante. Alaf-alat perlengkapannja ialah: pimpinan -dan se'gala badan panitia ad hocl komisi dan- lain-lain,. jang .di'Sentuk oleh konstituante. Tudjuannja ialah Konstitusi atauundang-undang Dasar Republik Indonesia iang tetap.. Djika Konstitusi atau Undang-undang. Dasqr RepublikIndonesia jang tetap, saja ibaratkan ,,isi", m?k? alat-alat'paif*ngf.ap"an"adalf,h,,[e-ntuk".,,Isi" menentukan,,ben-tuk", Teta'pi sebaliknja ,,hentuk" menentukan ,,itj"' De'mikiinlah iimtrat-baliti antara ,,alat perlengkapan" dan ,,tu-djuan Konstituante".
sekian, saudara Ketua eitaat saja dari saudara_ Di.gio-prajitno.
'saja beri hormat setjara ichlas La.d? bua|. pikir-
in "saudara tersebut, meskipuh Saudara DjojopraiitnO, ti'dak akan meminta kepada saja untuk selalu dan sedjalansepikiran dengan Saudara jang terhormal itu, karena me'ming saja tidak mendjadi anggota fraksinja"
Saudaia Ketua jang terhormat, agaknja _kita sekaliattbisa sependapat, n-ahwa Panitia Chusus untuk peljusunanRantiarigan'iata-tertib Konstituante dalam bentuknlg -aAamentjeritinkan synthese s-eya_diarnja, karena boleh dikataseluriih aliran jairg berwakil dalam madjelis ini tertjer-mindjuga dalam Pdnitia tersebut. Suasana maupun !ia1a beker"djaFanitia itu njata tetah dapat mentjapai sjarat-sjarat.syn-tliese jang wadjlr pula, sehingga hasilnjaprln- b_ofgh dikatahasil j-t"g patut disbmbut de,ngan gembill oleh kita semua.
neahiet-ii Sjuro Muslimin Indonesie (Masjqmi_). dimanasaja mbndjadi anggota,fraksinja te_rgolong pa{a kita semua
i""g merala. siukui ity $.ry hendak Eryt*ha terus melaluigaris-garis jttig turut diduku-ngnia_ didalanr Panitia Chu-Jus, ingfn mengantarkan usaha-usaha Konstituante selan'djutnja ketudjuan jang mulia.
" Saddara Ketua janglerhormat, kalau saja agak pandjang
membitjarakan hal-ichwal dan sifat daripada hasil-hasilPanitia-Chusus Tata-tertib Konstituante, adalah terbawa
219
oleh hasrat jang hidup dalarn kalangan umat Islam jangfami_ wakili, untuk setjara bersungguh-sungguh menjum-bangkan keichlasan, tenaga serta pikiran, .agff hasil-hasiljang sebaik-baiknja ditjapai oleh Konstituante ini,
Dan sesungguhnjalah, meskipun Peraturan Tata-tertibpada lahirnja hanja merupakan ,,alat perlengkapan" darimadjelis kita ini, tetapi ia merupakan ,,wadah", atav ,,ben-tuk" menurut Saudara Djojoprajitno jang terhormat, atau-pun ,,reel" menurut salah seorang pembitjara lain kemarindulu, jang akan menentukan wudjud tudjuan jang akanselamat ataupun tidak selamat.
Berhubung dengan itu, maka izinkanlah saja untuk me-lahirkan pendapat saja mengenai salah satu ,,alat per-
'lengkapan" penting, djika bukan jang terpenting, daripadaKonstituante, jaitu jang akan dinamakan ,,Panitia Persiap-an Konstitusi", dan jang peraturan penjusunan maupuntugas-tugasnja akan diatur dalam Bab III, Bagian II, pasal42 sampai dengan pasal 46.
Urajan saja mengenai soal ini tidak perlu lagi pandjang,setelah lain-lain pembitjara, seperti Saudara sefraksi sajajang terhormat Andi Gappa, Njonja Sunarjo Mangunpus-pito dan lain-lain kawan seanggota-sidang seperti SaudaraI.R. Lobo dan Saudara Abubakar ternjata melahirkan pen-dapat-pendapat jang penuh saja setudjui.
Panitia Persiapan Konstituante seharusnja memang ha-nja meru_pakan alat perlengkapan Konstituante jang beker-dja membantu dan sekali-kali ia tidak boleh berlaku untukmenggantikan kekuasaan Konstituante, lebih-lebih tidak,4jika ia akan menurunkan deradjat Konstituante dari pem-buat Undang-undang' Dasar mendjadi badan pensah sertaberposisi hanja qntuk memberikan amendemen. Djika adaposisi lain lagi jang asing bagi Konstituante dan tak di-maksud oleh Undang-undang Dasar, djika Panitia Persiap-an Konstitusi berupa badan pekerdja, adalah pada hake-katnja, bahwa Konstituante sekedar, mendjadi kies-collegeuntuk melahirkan badan pekerdja jang pada hakekatnjahendak m€ngoper tugas sebagai pembuat Undang:undangDasar. Maka prinsip pemilihan langsung jang memilih Kon-stituante dengan sadar ataupun tidak, dimundurkan sehing-ga sebenarnja prinsip getrapte verkiezinglah jang kita anut.
Djika keinginan hendak membentuk sebuah badan pe-kerdja dengan nama, Panitia Persiapan Konstitusi ditjari
220
kan dasar hukumnja pada undang-undang Dtg.?* .semen-{ir^ pasal 188. dan- 139, maka itgf_qn saja melihatn;a se-
6rgri- uiitt" *enurunkah deradj at- Konstituante. Pendapatj"rig-t.ihor*rf Siudara ln. !o]io..jang. dilahirkan kemarinmalam dalam hubungan masalah itu, dimana disinjalir dig-
il i;hiirr- S"td;ia jing terhormat Mangunsarkoro kearah
Tersebut, dapat saja sokong p-enuh. .-- s":, ir;ug" *ehgaqlq]sioang j?ng terhormat untuk
*;;'t;tid iigi pasai rd_a qnOa.pglundang Dasar Sementara
ajat (1)- darr (2) jang berbunji: a ,,-a_ajat irl. apaLfa -pfOr waktu Konstituante terbentuk be-
lum'diad^akan pemilihan Anggota-anggota Dewan
Perwakilan nitlat menurul- aturan-aturan Un-
dang-undang seragaimana dimaksud dalam pa-
gf '-Si,-
m"f."a Xonitituante merangkap mendjadiDewan Perwakilan Rakjat jang tersus,un menu-rut ituran-aturan j"nd diina[sud dalam pasal
tersebutajat (2). Pekerdjaan sehari-hari Dewan Perwakilan Rak-\-/'
l;tjilA.Ftti+" ketentuan dalam ajat (1) pasal
,rrr in.frojioi tugas Konstituante, d!l_aku]<1n olehseluifr-Ca6an Fekerdja jang dipilih o1-eh 5oo-stituante diantara anggot-a-anggotanja 4tt iangbertanggung-djawabkepadaKonstituante.
pasal 1BB Undlairg-rinO"ng Dasar Sementara itu membe'
rikan kekuasaan, wewenan[ Oan funksi_jang..rangkap ke-
i,;1il rconliiiu.rie, apalila "pada
yaklu,ftonstituante diben-
;"k --Gtum
terbentuk Parldmet i.tng- dipilih lqkia!.Pada saat ini Parlemen iang ciimatsuo sudah ada, dipi-
Uh A;n Ainentut sebelum koistituante lqh-ir, -se-hingga
te-
p-.t i"p.iU t.i"ft-Oinjatakan oleh Saudara I.R. Lobo tak ada
lep.rtuan *aupntt qlryry bagi Konstituante untuk mem-
bentuk Oif<afanlan Airittla sebuah badan- pekerdja la-gi'
S.U.n iang dib"eri kuasa oleh Undang-I"q?lg -P'T:{ Se-
*""tara uiltuii membentuk badan pekeidja_itu adalah Kon-
Jito."t. ia"S mirangtap mendjadi 9ey.an Perwakilan Rak-
irl 11onsiituiote kita"setarang ini adalah Konstituante i?Rgt;il ;;;gr.i" rurfunksi rangi<ap, sehingga, qi.tkt Panitia
iri.ri"-p"tit kbniiituri iang ti'1nia .tgtu,t- mendjadi alatnja
"f.r" Oiberikan wewenang sebagai bada-n pekerdja, maka
ini tiO"t lerarti menunai[an'tambahan dan rangkapan we-
wenang, *.t"itrk;n nSata-niata hendak ' mengosongi satu'
22L
satunja wewenang Ko-nstituante jaitu mernbuat undang-undang D_asar. Pasal 138 undang-undang Dasar sementaramenambah kebesaran Konstituante, tetapi dengan panitiafersjapal _Korytitusi, djika oteh saudara Mangunsarkorohendak didjadikan badan peEerdja, ini berarti ada keingin-an untuk menon.actiefkan Konstituarite apabila menu-rutialg dikuatirkan tadi, misalnja Konstituant-e menghasilkanpekerdjaan, padeihal konstelasi politik berlainan, lalu hasil-nja akan dibiarkan begitu sadja. Maka tadi adi keterang-an dari saudara Baheramsjah, ada djuga kemungkinan 6-i-1, j_aitg bahwa -a_palila Parlemen jang ada sekarang inidibubarkrry bisalah Konstituante ak-an merangkap meidja-di Dewan Perwakilan Rakjat, menurut ketentua-n-keteniu-an lJndang-undang Dasar Sementara itu tadi.
Fi" _pandang keterangan ini sebagai latar sadja, sebabwaktu Konstituantd ini dibentuk, Parlemen suhdrr ada.Djadi \rlqq dikehendaki, dimana belum ada parlemen, se-harusnja Kolstituante inilah dibubarkan terlebih dahulu,sehingga' seolah-olah kita mulai pada saat jang nol.
saudara Ketua i?_ng terhormat, mengenai tjara menjusunPanitia Persiapan Konstitusi, saja mengansgap penund3uk-an.-an-ggotanja {e-ngan idee globaal B -
-1 Sudah tjui<up
agil, dan pulS tjukgp sesqai dengan sjarat jang diadjukangleh pihak-pihak dalam Konstituante- ini i"ns menganuti{-ee synthese verticaal dan horizontaar. Tetapi djiki ma-sih. ada jang meminta, supaja fraksi jang halnja mempu-nj-ai seo_rang anggota, setjara mesti pula mendudukkan wa-kilnja da_lgm Panitia itu, kehendah itu saja pandang ter-fam-pat1 djauh. synth_ese adalah memberi :dai' mene-rima,berkorban dan menghorry?t, bukan untuk menang, tetapiunfuk rnentjoba mentjari kebenaran dan keadilan- setjarabersama dan menurut ukuran-ukuran jang tepat, artinja*qil' perpadual iang wadjar iang tak riienJerairg
'rasa k"e-
adilan pada pihak lain, baik ia ketjil ataairpun -besar.
. _s9.1 lain, S_aud_ara Ketua, iang ingin saja madjukan jangtelah sering disebut dalam hubungan per-aturan"Tata-terti6jang rantjangannja kita hadapi iekarang ini, ialah soalwewenang .4rn kedudukan Konstituante. sebagai partaijan-g senantiasa berusaha me_ndjundjung tinggi" undang,undang.Dq!?t sementara, maka-uadietii sjuro MusliminIndonesia (Masjumi) ingil_djuga tetap mendjundjung ting-gi ketentuan-ketentuan didalam unding-unding bas"ar s6.
n2
i;ill
mentara itu, antara lain pasal tg[Ljang.me1jatakan; bah-wa Konstituante bersama- dengan Pemerintah menetapkanUndang-undang Dasar jang akan menggantikan Undang-undang Dasar Sementara.
Pleidooi dari Satrdara Djojoprajitno jang terhorrnat da-lam pidatonja semalam, untuk membertkan alasan bahwaia ticiak melanggar sumpah loyaalnja terhadap Undang-un-dang Dasar Sementara,- tidak akaq saja. .tindjau sedalam'dalimnja dalam arti mendebatnja setiala cSte_gorisch.
Pertami-tama agak memusingkan kepala kita sekalian ma-lam itu - mungkin termasuk djuga Saudara pernbitjarasendiri - untuk mengikuti vicieuse cirkel iang dimasukioleh Saudara Soedijono jang terhormat didalam ichtiarmentjari wettigheid daripada-pikiran-pikirlnnja ialg dira.sakan sebagai [eharusan meninggalkqn pnppg-undTtg Da-
sar Semenfara iang hendak ditikwidasi oleh Konstituanteini, paOahal diirisjaTinja pula, bahwa Ko-nstituante ini ada-
lah iertjipta menurut saturan-saluran dan prinsip-prinsip
:ing diietakkan oleh U_ndang-undang Dasar SementarajinE, apabila Undang-undang Dasar Sementara ini dilang-
. "gir"ienelum terdiadf Undang-undang Dasar j?ng baru dan
i"ft berlaku, peGnggaran-pelanggaran itu -akan.rnerusakpula saluran-ialuran serta prinsip-prinsip beserta proses
i.*n.ntukannja Undang-undang D_agar- bapu itu sendiri'birngtnlah kit-a merasa ieolah-olah kita belum pernah ada,
itiotf,n-olah Republik Indonesia belum Plrla pe-rnah ad.a danKonstituante iiri netum kita bentuk serta pula seolah-olahtita
-masing-masing belum mendjadi anggota K-onstituante'
Saudara-Soedijono mengkwalifisir pidatonja- sebagai pi-
dato jang menguraikan soal-soal problematis-ch. -Saja- me-
"rngfiupfrla sen"agai uraian jang sekedar academisch bela'
il; ;""4 lianja sedap didengar,letapi agak kurang_praktisunt,it diper{unakan dalam-menjg.sgn Peraturan Tata-ter-tin fonsiituinte. Pembitjara sendiripun menjatakan,- bah'wa actrirnja ia dapat meiepaskan- diri dari vicieuse cirkelsj.ng dibu"atnja se:nAiri itti dan bersedia ,,ber;kgmpromi"h.n?"n pendbpat-pendapat lain ian-g lebih P.ra\tis,. mes\iputt"O.n'gan bbbeiapa qitt"t. Dan Serkat ffinsip jang di-inut olefi Saudara Soedijono 'jang terhormat, j.aitu p-rinsip
iynthese iang verticaal itan tioriiontaal, maka- fqja berke-
iikinan, liahila ia achirnja tidak akan memadjukan .usul-irsulnja'mengenai ajat (1) dan (2) rantjangan Peraturan
223
Tata-tertib jang sudah ia sinjalir sebagai ,,anti-these" janghanja merugikan Konstituante dan Saudara Soedijono Djo-joprajitno sendiri.
Memang, Saudara Ketua jang terhormat, susahnja ada-lah bahwa tidak mungkin kita akan melepaskan diri darikenjataaan sedjarah jang berentetan rangkaian kedjadian-kedjadiannja sedjak Proklamasi 17 Agustus 1945 hinggahari ini, berfase-fase dari suka kepada duka, dari maniskepada' pahit, dari pahit kepada manis.
Achirnja kita sampai pada saat-saat untuk menggantiUndang-undang Dasar Semerltara dengan jang baru seper-ti sekarang ini jang seharusnja akan tebih baik daripadajang sementara tadi. Dan saja berpendapat, bahwa sebe-lum penjusunan Undang-undang Dasar iang baru selesaidan sah berlaku, maka sampai saat iang terachir selamaproses penjusunan jang baru itu Undang-undang DasarSementara masih tetap dan utuh berlaku. Proses transisiadalah sekedar proses, perdjalanan-perdjalanan kedjadianmenudju jang baru. Dan menurut paham saja jang seder'hana ini proses itu belum sampai kepada jang baru'dan be-lum tertjapai tudjuan dari proses itu dalam wudjud konkrit.
Undang.undang Dasar jang baru nanti akan berupa peng'gantian, boleh disebut likwidasi dari Undang-undang Da'sar Sementara. Tetapi selama sedang melakukan likwidasipeduiah dipakai patokan-patokan setjara hukuqr jang sahdan dimengerti fakjat banjak, hal mana hanla terdapatdalam peraturan-peratuan jang termaktub dalam Undang-undang Dasar Sementara.
Hukum jang lain dan patokan-patokan iang lain, Repu'btik Indonesia tidak mengenal, terserah kepada SaudaraSoedijono Djojoprajitno kalau beliau mengenalnja.
Saudara Ketua jang terhormat, itulah seloabnja FraksiMadjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) tidak berse-dia lntuk meninggatkan practische dan legale loyaliteitterhadap Undang-undang Dasar Sementara dan ketentuan-ketentuannja rnengenxi r pembentukan Undang-undang Da-sar baru sekarang ini.
Adapun mengenai kechawatiran, bahwa sesuatu-;Kabinetataupun Presiden akan murl'gkin djuga menolak pensahanfinal draft Konstitusi buatan Konstituante, saja berpenda'pat, bahwa Pemerintah tidak berhak membuat Undang-un'dang Dasar. Saudara Mr Astrawinata tadi pagi telah mem-
224
berikan uraian jang tepat dan djelas tentang hal ini. DusPemerintah tidak berhak menolak atau mengubah undangundang Dasar jang telah disiapkan oleh Konstituante; be-gitu pula Presiden. Pembuatannja jang sah menurut sema-lgat pasal tadi, pada hemat saja, adalah Konstituante, se-da_ng Pemeriltah hanja bertugas memberi formaliteit pen.slhan sadja._Konvensi dilain-lain bagian dunia kiranja be.gitu djuga. Sudah barang tentu ada kemungkinan, 6ahwasesuatu Kabinet ataupun mungkin seseorang presidenakan bisa menolak suatu hasil Konstituante. Tetapi bila initerdjadi berarti sudah meletus sebuah konflik jang sangatbesar, ja'ni menentang hasil pekerdjaan sebuah madjelisperwakilan jang diluhurkan dan dipandang luhur djugaoleh rakjat maupun oleh dunia. Dan djika memang harusmeletus suatu konflik besar itu, saja rasa peraturan atauvoorziening dalam Peraturan Tata-tertib Konstituante jangakan mendjaminpun sudah tidak akan berguna lagi, se-hingga setjara wadjar dan juridis-politis dapatlah kita per-tjaja, bahwa sesuatu Kabinet maupun seorang Presidenjang hendak menjingkirkan buah pekerdjaan sesuatu Kon-stituante ini dapat dipastikan sebagai hal jang mustahildalam constellatie jang normaal
Saudara Ketua, ieklanlah tambahan jang saja rasa per-lu dalam rangkaian pembitjaraan Saudara-saudara sefraksidan saja kira djuga ada gunanja bilamana akan diadakanpembitjaraan jang lebih djauh dalam pemandangan umumbabak kedua nanti.
Ketua: Saja persilakan sekarang jang terhormat Sauda-ra Mr J.C.T. Simorangkir.
(Mr J.C.T. Simorangkir tidak ada).
Dengan selesainja pembitjaraan Saudara jang terhormatMohamad Sardjan, maka menurut tjatatan saja tidak adalagi pembitjara jang alc*n menggunakan waktu malamini karena ada beberapa pembitjala l jang minta.'berbitja-ra besok.t$leh karena itu maka rapat akan saja tutup,dengan mengumumkan, ,hahwa,.rapat besok pagi dimulaidjam 09.00.
Rapat saja tutup.
(Rapat ditutup djam 22.00)"
225
KonsrtrunNrf nnpuntlK trunorunst.l,
Sidang ke I, (tahun lgb7), Rapat ke T
Hari Djum'at 1B Djanuari lgb7.(Djam panggilan: 09.00).
Atjara
KetuaSekertaris
: P_empdangan Umum Babak I tentangRantjangan Peraturan Tata-tertib Konstiltuante; Iandjutan.
: Prawoto Mangkusasmito.: R. Akoep Goelangg6.
Anggota jang- hadir: 3?-6 orang.
__ Soemarto, A, Sjafiuddin, Siauw Giok Tjhan, Tony Wen,H. zainul Arifin, I.J. Kasimo, Ir soeroto Mangbensoe-marto, Andi Gappa, Sudiro, M. Bannon Hardjoainidjojo,Soewarti, Hutomo, Soetarto Hadisoedibjo, Mr f.C.f. Simo-langkir, Mr Renda Saroengallo, G. Winaya, K.H.M. Ro-djiun, Rd. Hamara Eff€ndy, Kasim, Mr Gele Harun, SutanSoripada Mulia, Ischak Surjodiputro, A. Yasin, K.H.M.Siuk!, Amir .Anr,var Sanusi, K. Hadji M. Ramli, Djamhari,Abadi, Baheramsjah St. Indra, Slamet Jv., Prawotb Mang-kusasmito, R, Hendrobudi, K.H. Achmad Azhary, ZainaLAbidin Achmad, Ir sakirman, Nj. Hadji Ibrahim siti Ebong,Nj. siti salmi sismono, saifudin zuchri, soesilo prawiro-atmodjo, R. Sudibjo Widjojokoesoemo, M. Sumbarhadi,Mr Wongsonegoro, Achmad Sumadi, Prof. S.M. Abidin,Moh. Munir, Nj. Hadji Ratu Aminah Hidajat, K.H. Taufi-qurrachman, Sukarni Kartodiwirjo, Prof. Dr Prijono, Mo-hamad Lukrnanul Hakim, Nj. Kamsinah Wirjowratmoko,Setiadi Reksoprodjo, Tan Ling Djie, Sarmidi Mangunsar-koro, Asnawi Said, Raden Hadji Achmad Hasbullah, Mo.hamad Sjafei Wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar Mu-zakkir, Mohamad Pattisahusiwa, Dr J. Leimena, Drs A.naya._E?ngga: An{elo, Rh. Kusnan, Abdul Radjab DaengMassikki, Hadji Abdullah Addari, K.H. Uluhamad Isa An-143ry,_Eryor Djajadinata, Atmodarminto, Nj. Sulasmi Mu-djiati Sudarman, Hadji Zdlnal, Nj. L. Soetrasno, Mr Wilo-po, Osman Raliby, Nadimah Tandjung, Soediono, H.M.
227
Zainuddin, , Zainoel Abidin Sjoe'aib, Mr Iskaq Tjokro-hadisurjo, Nj. Mien Sutari Abdul Gani Suriokusumo, K.H. Abdulwahab, K.H.M. Dachlan, Mr Hamid Algadrie,Soedijono
' Djojoprajitno, Bisri Kijai Hadji Mustadjab,Ahmad Rasjid Sutan Mansjur, K.H. Masjkur, Miek Nirahu-wa, Baraba Abdullah, Umar Salim Hubeis, R.M. Ali Man-sur, Ahmad Nawawi Saleh, Mochamad Tam, Achmad Za'karia, H. Ridwan, Maschoen Hadji Achmad Fauzy, Nj.Adiani Kertodiredjo, M. Ng. Gede Sosrosepoetro, DrImanudin, Abdut Choliq Hasjim, S.U. Bajasut, MoenawarDjdelani, Hermanu Adi Kartodihaldjo,,$,H. Q?gki,Ila'sumChohl, R.H. Aliurida, K. Hadji Moh. Toha, Kj. Abdulma-nab Murtadlo, R. Mochtar Praboe Mangkoenegara, Kasijati,K.H. Abdoet Channan, DatOe Poetrawati, K.H. AchmaclZaini, H. Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, H. Soe.kron, K.R.H. As'ad, Kijai Hadji Harun, K.H.A.S. Mansjur,K.H.A. Bakrisidiq, Nihajah, Ali Masjhar, Ha{ji Abg_ Sudja,Alwi Murtadlo, R.O. Soeparta Partawidjaja, K.H. AnasMachfudz, Sastrodikoro, Kijai Zahid, Moeljadi Notowar-clojo, H. Moh. Thohir Bakri, Hardjosoemarno, Rd, SoenardiRdiwirlono, Achmad Anwar, Mr R.M. Abdutmadjid Dojo-hadiningrat, Muntaha, Sarikoen Adisoepadmo, AlimarkabanFlarsono-, R. Sudjarwo Haryowisastro, Muhammad HasbiAsh Shiddieqy, Dr Soembadji, H. Soetadi, Tedjo, Nj. Soe,napjo Mangunpuspito, S. Sardjono, Dr Sahir Nitihardjo,M. Pratikto, Suputro Brotodihardjo, H. Muchidin al. Chu-raifis, Abdul Djamil Misbach, Mr Soejoedi,' Achmad Mu-datsir, K.R.H. Abdullah Awandi, K.H. Ali Maksum, H, MrKasmat, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, R. Sardjono, Oeto-mo, Nj. S.D. Susanto, Prof. Ir Purbodiningrat, Affandi, Soe-hari,al. Kusumodirdjo, Nj. Solichah Saifoedin Zuchri, Soe'gito alias Danoesoegito, Mr Mohamad Jusuf, MochamadSahm, Soelardi, 'Saleh Abdullah, Dr Soehardi, Kijai HadjiMochamad Cholil, Achmad Dasuki Siradj, Muehamad Ad-nan, Toeraichan Adjhoeri, Soepardan Martosoewito, Roes-pandji Atmowirogo, Mochtar, Sadji Sastrosasmito, Mr K.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo, V.B. da Costa, Moh.Doerjat Karim, Baswedan Abdulrahman, Zau:nul. Arifin,R.M. Hadisoebeno Sosrowerdojo, Dr Roestamadji, KijaiHadji Maksum, Ido Garnida, M. Kamawidjaja Sujud, Moe-hamad Soekarna Soetisna Sendjaja, Madomiharna, Suratno,R. Soegana Ganakoesoemah, IVIas Muhamad Bachar, Sja-
228
deli Hasan, Oesmadi, Asmara Hadi, 'K.R.R.H. Moh. NohIdris, Boedirnan Triasmaraboedi, Radja Kaprabonan, EninSastraprawira, Dr M. Gunawan Partowidigdo, Raden Ba-sara Adiwinata, H. Abubakar Jusuf, H. Husein,, R. Abdu-rochman Wangsadikarta, Hadji Muhamad Dachlan,,'Rd.Hollan Soekmadiningrat, Mohamad Rusjad Nurdin, Rd.Soeparno, R. Mohamad Sjafe'i, Abu Bakar, H. AchmadDasuki, Raden Sutalaksana, K.H.A. Dimjati, D. Sukardi,Hadji Asjrnawi, K. Moehamad Sjadjari, H. Ismail DahlanDjuru Alam, Nj. Sjarkowi Mustafa binti Sajid M. Tolib, H.Mol,ramad Toha, Hadji Umar Bakry, Hadji Mansur Dt. Na-gari Basa, H. Sjamsiah Abbas, Iladji Sjarkawi, Abdul Wa-hib, Teng,ku Bay, Mochtar Husin, Sjech Ibrahim lMusa,Dr Abdul Manap, Hadji Abdul Rachim Abdullah, EdwardDoran Damanik, Mochamad Ali Hanafiah Lubis (Mahals),Anwar Nasution, Rumani Barus, M. Arsiad Th. Lubis,Zunal Abidin, Hadji Moeda Siregar, H. Adnan Lubis, M.Sabri Munier, Ibrahim lJsman, Haclji Ali Usman, MuzaniA. Rani, Abdutlah Jazidi, H.M. Marwan Nur, Hadji Ab-duraehman bin Ismail, Darmawi Munawir, H.M. HanafiGobit, H. Husain Qadry, Hadji Ruhajah Abdulhamid, SajidAbubakar Alyderus, Ds Wilhelm Johannis Rumambi, DrsLa Ode Manarfa, Jakin Intan Parmata, H.S. DiamaluddinDg. Paremma, Abdurahman Sjihaab, Pallawarukka, AbdulMuin Daeng Myala, Nj. Siti Ramlah Aziez, Abdul RahimMunier, Daeng Maradia Lamaltarate, Siswasudarmo, Moha-mad Arifin bin Abdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah, A.J.Toelle, Gulam, Alirnin, Setiadi Surasto, Kijai Hadji AkromChasaeni, Mr Ahmad Astrawinata, Kijai Hadji Munif, K.H. Dachlan Abdoelqohhar, K.H. Gozali Asj'ari, Mas Dja-jengskarso, Abdulmadjid L. Mandja, Prof. Mr Hadji Mu-hamad Yamin, Arnold Mononutu, K. Moch. MachfudzEffendie, Ni. Mr Tutilarsih Harahap, Ds T. Sihombing,Urbanus Poly Bombong, Argo Ismojo, Basuki, Karel Su-pit, Firmansjah, Nj. Tresna Sungkawati-Garnida, HoesainPoeang Limboro, A.S. Dharta, A. Bakar St. Lembang Alam,R. Achmad Soekarmadidjaja. Sjamsoe Harja-Udaya, Pang-koe bin Oemar, Soedjono- Tjiptoprawiro,
-Usman Hamid,
R. Moedjoko Koesoemodirdjo, Mafinus Johannes Kappers,Maimunah, M.A. Chanafiah, Jean Torey, Sunarjo Umarsi-dik, Djoko Oentoeng, Achmad Boeshairi, Muhamad Dja,zulie Kartawinata, Utarjo, Raden Umar Anggadiredia, Nur
229
sutan Iskandar, sawirudin gelar sutan Malano, sjamsul.hadi Kastari, R.H. Duldjamil Adimihardja, sutan Mohamad.lury{ lgmah, Sutimbul Kertowisastro, R. Usman Ismail,sapija Mathys, Ismail Kartasasmita, IJsman Mufti widjaja,Soepardi, Slamet S., Karsono, Sumor,varsito, Rt. f',atm-atrChatib Dzukhry Mohamad (Ratu Ifat), S. Notosuwirjo, R.Hasan Nata Permana, Izaak Riwoe Lobo, R.A. Sri KanahKumpul, W.A. Lokollo, R. Soelamoelhadi, K. MuhammadAfandi, Dr T.A. Dialil, Dr Hasnil Basri, H. Husain Thaha,Kwee Ik Hok, R. Iskandar, Andi Kasim, Rcl. Apandi Wira-{iputra Ds J.B. Kawet, Mohamad Ahjar, Wikana, A. Djoe-djoe, Sahamad Sudjono, Soelaeman Effendi, K.G.P.A.A.Paku Alam VIII, Ds E. Uktolseja, Estefanus Kandou, H.Abdulhafid bin Hadji Suleman, Andi H. Dg. Radja Sul-tan, Mr R.H. Kasman Singodimedjo, Abdulwahab Tur-cham, O.N. Pakaja, Raden Male Wiranatakusumah, GulmatSiregar, Suxmantojo, R. Soendoro Hadinoto, RustamaIkrat, ilIoh. Fatchan, Hadji Masjkoer, Hadji Abclulkabir,Moh, Achijad Chalimi, Dachlan Loekman, Atang Moch.Muchtar bin Tohir, Bey Arifin, Abdul Moe'in Usman binAbdnl Moe'in, Jahja Jacoub, Ismail irlongko, Dr Koesnadi,Samhudi, Hendra Gunawan, Otong Hulaimi, K.H. Moh.Muchtar Mustofa, Raden Moeljono Moeljopranoto, Kasi-mun, M. Tahir Abubakar, K.R T. Prakosodiningrat, Su-parna Sastradiredja, K. Moh. Sisrvowidjojo, AminuddinMuchUs, Amir, Dr J.F. Mohede, Padmakoesoema, Muha-mad Tauchid, Abdurachman Said, Hidajatdjati. OemarSaid, Soedjatmoko, .Anwar Sutan Amiruddin.
Wakil Pemerintah:
Ketua: Rapat .iang terhormflt, r\ssalamu alaikum warach-matullahi wabarakatuh.
_ D_enggn terlebih dahulu menjatakan terima kasih kepa-cla Saudara-saudara sekalian, jang pagi ini tepat padawaktunia sudah menanda-tangani daftar hadir 34g Angeo-la, maka oleh karena itu rapat sekarang terus bisa dibukaclan dimulai. Saja persilakan sekarang -Saudara Mr Muha-mad Yamin jang terhormat.
Prof. Mr H. Muhd Yamin: Musjarvarah Bandung jangterdjundjung tinggi, Ketua sidang jang termulia
230
Membttjarakan Rantjangan Peraturan Tata-tertib Kon-stituante dalam sidang kedua ini adalah pada hakekatnj'asetjara tak 'langsung mengenai' penjusunan Konstitusi,karena 'rnenurut kenjataannja iang kita bitjarakan barutentang "peraturan rrengenai tjara dan langkah-langkahuntuk rnenjusun Ko,gstitusi jang dipikulkan rakjat kepadakita" sekalian . dengan melalui , pemilihan umurn. 'AntaraPeraturan Tata-terfib dengan Konstitusi adalah seperti ku'lit dengan teras djikalau penjusunan Konstitusi dibanding-'iran dengan pohon kaju; atau adalah seperti ibu denganputera, djikalau kita nrelihat tarich kelahiran atau ren-tengan kedjadian. Sebenarnja antara Peraturan-Tata-ter-tib "dan 'Konstitusi sqkar sekali mentierai-tjeraikan menidjadi dua bagian jang terpisatr,_ tetapi pada_:gmum34perasaan waras dapat
-membagi bahan mana kita pakaiuntuk Peraturan Tata-tertib dan bahan iang mana kitatangguhkan sampai kita menjusun Konstitusi_ atas rintisanPer-aturan Tata-tertib jang sedang kita tetapkan.
Djikalau sekiranja - dapat saja singkirkan kgtUa-liga
Konstitusi jang kita kenal dan kita ta'ati sedjak hari Pro-klamasi sampai keambang pintu keluar Konstituante,' da-pat l5ita harlakan sebagai Konstitusi darqrat J?ng dibuatbtefr'sardjanl hukuin alas undangan Revolusi Kemerdeka-an, djadi iidat< disusun oleh sidang Musjawarah atau suatuConsiitutional Assembly, maka seluruh . bangsa Indonesiapada waktu ini adalah dalam zaman- peralihan antaramemiliki., negara merdeka jang berdasarkan adat ke-biasaan jang tiAat ditutiskan, atau menurut istilah Inggerisunwritten constitutional law, sedangkan jang kita akantetapkan untuk Republik Indonesia ialah K_onstitusi iangdisusun dengan tinta diatas kertas qleb sidang Konstitu-ante. Djadi melaksanakan hukum konstitusi iang tertulis,atau dalam bahasa Inggeris melaksanakan written consti-tutional law antara dunia hukum, iang begitu besar beda-nja mengenai negara,.dan dasarnja, adalah pelubahag be-sir jang- pertamd tati berlangsung :6"1am sedjarah' Indo-nesii j.nfi beribu-ribu" tahun lamanja,, dan dimungkinkanoleh p-erahan rakjat jang mendjadi sedar dan bangun ol'ehRevolusi Kemerdekaan IndoneSia " jang djaja dan gagah-perkasa itu.-
Dalam zaman perputaran hawa dan iklim' inilah kitaberdjuang, berfikir dan bertindak sebagai manusia Indo'
231
nesia jang mempunjai hikmah kebidjaksanaan menudjukehidupan bangsa Indonesia jang bersatu, merdeka Canberkehidupan makmur dalam' negara jang berkonstitusi.Saja menjetudjui tudjuan jang digariskan oleh SaudaraKijai Saifuddin Zuchri, hendak membentuk Konstitusi bagibangsa Indonesia jang hanja satu sadja" Memang Konsti-tusi kita akan mendjadi satu daripada beberapa alat untukmembina bangsa unitaris Indonesia jang berkehidupanekatunggal tanpa ada penindasan fikiran atau nenindas-an-penindasan lainnja daqi jang satu kepada jang lain.Pada waktu ini kejakinan unitarisme malahan bertambahkuat, walaupun suara-suara daerah harus disaring setjaraconstructief oleh politisi-jurist-konstitusi dan oleh paraAnggota Konstituante untuk menjediakan bahan synthesejang berharga.: Saja jakin, bahwa dengan alat utama jang bernamakonstitusi itu akan dapat kita susun dengan menggunakanhikmah manusia iang ada pada kita, ummat jang diken-dalikan oleh kebidjaksanaan manusia jang diturunkan Tu-han Jang Maha Esa seperti telah diutjapkan oleh KijaiZainal Arifin, Tuhan Jang Maha Esa selalu akan mengen-dalikan kebidjaksanaan kita sekalian, lepas dari pikiranpro atau anti Tuhan. karena menurut pendirian orangjang mu'min disanalah letaknja kebesaran Tuhan AltaliJang Tunggal, karena tidak dapat Dia ditia-dakan oleh ne-mandangan pro atau anti kepadaNja, malahan semuaniaakan dapat berlindung dan berteduh dibawah pimpinandan kekuasaanNja.
Hikmah kebidjaksanaan jang dilindungi oleh rochanijang benar dan sungguh njata itu akan mengendalikan ki-ta djuga dalam menjusun Peraturan Tata-tertib jang kitahadapi dan djuga nanti dalam membentuk konstitusisendiri jang belum membajang kerangka dan isinja. Jangperlu, usaha kita dalam tindakan.,mendjalankan tugas de-ngan berusaha menjusun peraturan dan konstitusi selalu-Iah kita memakai hikmah atau ratio kita. Mudah-mudahanratio jang sehat selalu ada pada musjawarah Konstituantejang tidak muirgkin kiranja akan ,tersesat dan menjimpangclari pada tudjuan jang telah digariskan oleh tradisi segalaKonstituante jang dikenal sedjarah dunia sedjak abad ke-L8 sampai sekarang, ditetapkan oleh Konstitusi sementara
232
dan digariskan oleh Gerakan Proklamasi jang luhur danselalu utuh itu.
Sumbangan fikiran kepada rantjangan Peraturan Tata-tertib sekarang ini saja anggap sebagai latihan pertarnabagi kita untuk menjusun Konstitusi iang ke-4. Sumbansandari fihak saja jang mengenai timbangan sepasal demi se-pasal akan saja tangguhkan sampai kepada waktu jangsewadjarnja, sedangkan .pemandangan umum akan sajamadjukan dalam 6 pokok uraian, jaitu:I. Pembagian wewenang antara Pemerintah dan Kbnsti-
tuante serta bedanja antara kedua badan itu.II . Tentang Escape clause bermaksud 2/3 djumlah ang-
gota.il. Tentang pembubaran Konstituantg.ry. Pasal rintisan supaja mendapat dasar asasi Konstitusi.V. Tentang Panitia Persiapan Konstitusi.VI. Tentang pengumuman Konstitusi.
Sebelum saja bitjarakan pokok uraian jang pertama, ffio-ka saja lebih dulu melahirkan kesukaran berbitjara sekaliini karena ada kegandjilan. Jang dibitjarakan ialah Per-aturan Tata-tertib, tetapi rantjangan Peraturan Tata-tertibtidak dipertahankan oleh Ketua atau Panitia jang diangkatoleh rapat pleno pimpinah Konstituante ini. Saja tak da-pat mengetahui kita sekalian bertukar pikiran dengan sia-pa; saja hanja mengetahui ikut bermusjawarat membitja-rakan Peraturan Tata-tertib dan sambil berbitjara ini se-olah-olah saja melihat Peraturan Tata-tertib seperti lajang-lajang diudara putus talinja, karena tidak ada tangan jangmemegangnja.
Sekarang tentang pokok pertama jang berhubungan de-ngan pembagian pekerdjaan antara Pemerintah dan Kon-stituante, seperti digoreskan oleh Undang-undang DasarSementara pasal 134 sampai 139, pasal 60 sampai 64, pasal67 sampai 68, pasal 71, Vg sampai pasai 76. Saja tegas-kan bahwa kita harus melaksanakan tugas kita sebagaiAnggota menunrt nasal-pasal Konstitusi - Sementara ilu.Kita tidak diperbolehkan' keluar dari pasal-pasal itu dankita tidak pula mempunjai wewenang mengadakan pero-bahan pada segala pasal Konstitusi'1950 itu. Luas-lebarnjadjangkauan pasal-pasal tersebut diatas adalah berhubung-an dengan tafsiran jang dilakukan. Tafsiran jang berbedaharus kita usahakan dapat mendjadi bulat dengan djalan
233
musjawarah sambil memakai, hikmah kebidjaksanaan jangdip_udjikan oleh Saudara Kiai Zainal Arifin Alfansuri jangterhormat disidang kemarin dan jang ada pada kita seka--lian ummat manuCia. Pembagian lierdja antara Pemerintahdan Konstituante rapat perhubungannja dengan pendapatdan tafsiran tentang kedaulatan rakjat. Oleh sebab itu per-kenankanlah rsaja memadjukan sedikit pemandangan theo-retisch jang barangkali ada gunanja bagi Saudara:saud&r¶ Anggota, karena kita Anggota Konstituante jang 486orang banjaknja adalah dipilih oleh rakjat jang merdekadan berdaulat. Kedaulatan jang dihidupkan kembali olehproklamasi kemerdekaan 1945 seperti diakui oleh Undang-undang Dasar Sementara pasal l ajat (2).PemilihanUmum mendjadi Anggota Konstituante adalah karena, ke-daulatan jang dipegang oleh rakjat, kemauan rakjat itu-lah jang dinjatakan dalam pemilihan, seperti ditegaskandalam Undang-undang Dasar Sementara pasal 35.:, Ringkasnja: kita duduk dalam Konstituante atas kemauanrakjat jang memegang kedaulatan, sesuai dengan Undang-undang Dasar Sementara pasal 1 dan 35. Tidak ada suatuppsal dalarn Konstitusi Sementara jang mengatakan, bah-wa Konstituantelah jang paling tinggi karena memegangkedaulatan rakjat.," Selama Undang-undang Dasar Sementara masih berlakumaka menurut Konstitusi Sementara tahun 1950 nasal 1
ajat (2): kedaulatan Republik Indonesia, jang ada ditanganrakjat, dilakukan oleh dua badan jaitu Pemerintah dan De-v/an Perwakilan Rakjat.
Pembagian pelaksanaan kedaulatan antara Parlemencian Pernerintah adalah diatur oleh Undang-undang DasarSementara tahun 1950 sendiri. Sebelum Konstitusi baruberlaku, maka kedaulatan rakjat dilaksanakan hanja olehParlemen dan Pemerintah. Konstituante tak mendapat ba-gian dalam pelaksanaan kedaulatan rakjat itu. Konstituan-te mempunjai tugas istimewa, dan tugas itu memang ba-nja'k hubungannja dehgan kedaulatan rakjat jang akan di-susun' pelaksanaannja! dalam Konstitusi buatan Konstituan-te, seperti ditetapkan dalam Konstitusi sementara. Konsti-tusi baru i.tulah jang dinar,rrai menurut Undang-undang Da-sar Sementara pasal 134 penetapan Undang-undang Dasarjang baru untuk menggantikan Undang-undang Dasar Se.mentara; dan penetapan itu dilakukan oleh Konstituante
bersama-sama Pemerintah; Penetapan itu berlaku sedjakpenetapan Tata-tertib menurut pasal 76 sampai kepadapengumuman Undang-undang f)asar dengan keluhuran me-rrurut pasal 137 kalimat penghabisan. Djadi penetapan bttkanlah suatu perbuatan jang tunggal melainkan meliputi:musjawarat menjusun Tata-tertib Konstituante, musjawa-rat mengambil keputusan isi Konstitusi, musjawarat men-djadikan keputusan itu mendjadi pasal-pasal Konstitusi,memberi bernomor pasal-pasal, mendjadikan pasal-pasalbersama-sama mukadimah dan amendemen mendjadi ran-tjangan Undang-undang Dasar. mengirimkan rantjang-an itu kepada Presiden, pensahan rantjangan oleh Peme-rintah dan achirnja mengumumkan Undang-undang Dasaritu dengan keluhuran.
Djadi penetapan atau pembuatan atau penjusunan Un-clang-undang Dasar itu meliputi beberapa phase, dan dalampenetapan adalah perubahan kerdja antara Konstituantedan Pemerintah, jang dirumuskan oleh Konstitusi clenganistilah ,,hersama-sama" dalam Undang-undang Dasar Se-mentara pasal L34. Istilah,,menetapkan Undang-undangDasar" itu disalin kedalarn bahasa Inggeris setjara resmiseperti disampaikan kepada sidang Perserikatan Bangsa-bangsa di New York dengan perkataan ,,to enact the Con-stitution" atau dalam bahasa Belanda ,,het vaststellen vanConstitutie".
I\Ienetapkan Undang-undang Dasar bukanlah suatu per-buatan hukum jang tunggal, melainkan meliputi perbuatanhukum, jaitu:1. bermufakat (to hold discussion),2. memutuskan (to take decision),3. menerima Rantjangan Undang-undang Dasar (to pass
the Constitution),4. mensahkan (to ratify the constitution) dan5. mengumumkan (to proclaim the constitution).
Diantara kelima tingkatan perbuatan hukurn ada jangditentukan dengan pasti oleh Konstitusi, jaitu pembagianpekerdjaan antara Konstituante dan Pemerintah; jang ha-rus dikerdjakan oleh Pemerintah, jaitu misalnja mensah-kan (to ratify) dan mengumumkan (to proclairn) Konstitusiatau Undang-undang Dasar. Tingkatan lain harus diker-djakan oleh Konstituante bersama-sama dengan Pemerin-
235
tah: , The Constifuent Assembly together with the .Go-vernment.. . ,,Men9tapkan" berarti membuat Konstitusi, seperti di-$anturykqn pada pasal 134 untuk menjalin kata
-,,Konsti-
tuante"__dengan nama: Sidang Pembuat Undang-undangDasar. Kata,,bersarna-sarna" tidaklah menimbulkan kera-gu-raguan faham, semendjak pengetahuan bahasa Indone-sia telah umum dan teratur baik. Djikalau sekumpulanpendukung kabinet berkata, bahwa trendat bersamalsamaduduk dalam kabinet, maka maksudnja iatah semua men-teri tetap bertahan terus dalam kabin-et, tidak seorangpunatau_ partai apa djua diketjualikan, dan djikalau segalapendukung berkata ,,mari kita bersama-sama membubar-kan kabinet", maka perkataan itu meliputi semua menteriharus menarik diri, djadi tak ada lagi ada jang turun danada jang mau menongkrong terus dalam kabinet.
Kata ,,bersama-sama" dalam bahasa Indonesia tidaklah$am? dengan_kata ,,sama-sama'l dalam peribahasa djamanpendudukan Djepang: ,,Nippon dan Indonbsia sama-s"ama",qtau _.,rlldonesia dan Nippon sehidup-semati,,, menurutdjandji Djepang,- i"lg berarti ,,Nippon hendaknja hidupdan ia.ts mati ialah Indonesia". Begitulah puia istilair,,Konstituante bersama-sama dengbn - pemerintatr ynene*tap_kan Konstitusi baru", maka setjara negatif pasti mak-g}4nia, bahwa penetapan Konstitusi itu tak dapal menjing-kirkan Pemerintah atau sebaliknja, melainkan dilamge_gafa tingkatan penetapan undang-undang Dasar harus-lah benar-benar bersama-sama antara Konstituante danPemerintah, seperti ditentukan oleh Konstitusi itu sendiri;faham Konstituante jang baru dengan ketentuan pulatidak boleh melanggar pembagian kbrdja antara peme-
lintah 4"n Konstituante jang tblatr ditet-apkan Konstitusiitu sendiri. segala langkah atau tingkatan penetapan se-belum pengumuman undang-undangl Dasar, ^ berkisar me-njusun u_ndang-undang_-Dgmt sebagai rantjangan undang-u-n{ang Da-sar mendjadi undang-undang Dasar jang baru_oleh pensahan Pemerintah; djadi menuiut Kons[ituii, ma-ka perbuatan hgkum pensahan itulah jang mendjadikanrantjangan mendjadi Konstitusi baru." Langkah-langkah bersama-sama Konstituante dan pe-merintah itu tidak dapat men.iingkirkan pemerintah begi-tu sadja dalam penetapan undang-undang Dasar baru,
236
karena lan$kah"langhah' atau' tindakarr-tindal{an h'uktrm itu;d"itn den"gan tegls ditetapkan oteh Konstitusi, sepertisaia tafsirkan tadi.--'fid;ft"h
disebutkan dalam pasal 137 ajat (3), bahwa
Pemerintah riengan begitu saclia htlqq . mensahkan ran'
i:""g"" UttA"ttg-irndang Dasar iang dikirimkan oleh Kon'
stituante kepadanja.---S$ilt irtig sedemikian tak tersebut dalam pasal .i?ttg
neiJingt<ritan] Hanjalah disebutkan bahwa,,Pemerintahfiioui inensahkan rintjangan dengan segera". 9il0] iangAiftArkan ialah ,,pensatrln dgngan
- segera". Tidak pula
dise[utt<an apakah'^ artinja istilah ,,{engln segera" iangwalaupun mdnimbulkan ruangan'waktu.i?tt€ singkat, t€-
irpi i^r*i":u waktu i?"g . singkat itu adalah semata-mata
n.rnunungin dengan- taf;iran bahasa dan bersandar lang:
rrirgT"pio; kebidj aksanaan f e1e.riltah. i ang . pgnsahkan'
liuEu sirkar meneirtukan apakah kata ,,harus" dalam Pa-
;Jii3t U"ar"g-undang Dasar Sementara itu hanja:
tak boleh-diubah-ubah sedikitpun, atau
Z) neifrunu"gitt deng_an walitu ,,dengan segera", djadi
rantjangan Undang-undagg Dasar, a-t1u
B) kata ,,tt"*or" itu rieliputi ,,mengesahkan rantjang-' an deirgan seger a" , '
Kemungkinan lain tidak ada.OiuOi r"ingkasnja Konstituante 'adalah pelaksana kemau-
u"-t:rf.5it jai"rg memegang kedaulatan, tetapi kedaulatag itusenOiri adatin tetap-dalam tangan raFjat. Sebelum Kon-
stituante Bandung berhasitr membuat Konstitusi, maka ke-
Oiufitatt tetap ditakukan oleh Parlemen dan PemerintahRepublik trndonesia.
tugas Konstituante ialah menetapkan Konstitusi barubersama-sama Pemerintah dan tugas-tugas itu diberikanoleh Konstitusi Sementara tahun 1950 dan atas kemauanratcjat jang memegang kedaulat4. Tugas itu adalah be-gitri tinggiija, sehingga seluruhnja akan dapat ditetapkan6tetr sja-iat-ijarat Konstitusi Sementara tahun 1950 atas
kemau"an ratilat. Tugas itu dilantjarkan dengan musjawa-rat Konstituinte jattg akan menjusun: adanja Presidendan kedudukan Presiden, Lurah, Parlemen dan Dewan-dewan lain, mahkamah dan seluruh pengadilan, duduk-
237
letaknja hqk tqnqh, hak asasi, peraturan peralihan, nemi.lihan dan lain-lainnjg. semuan;i itu aipat ti6-;Tiii n*r-dasarkan atas kedaulatan rakjit j*.ng li..ru*ber iepaoakedaulatan jang tetap ada pacla rat<jal.
Konstitusi jang baru itu sendiri -adatatr
penjusunan or-ganisasi kemerde$r?r jang telah tertjapai. ^ r ---
. se.belar-nj| berhubung dengaq itu ielata sidang Konsti_tuante terbuka atau teriutup -sebaiknja"ainaoiii
p'ating se_dikit oleh seorang menteri jaqg berkuasa, 3an! oiiian"perlu daplt memberikan pandi'ng?nnj? f.i,;d; -riarngdengan _tidak merubah tanggung oiaw"annja ^kepaaa--par-lemen dan tentu gadja tidak memplnlai hak-ruim dalamKonstituante ini. sidang jang mendtaplan peraturan iata_tertib ini sebaiknja dihadiri djr"rga oieh seorang menteri,tgt-"pi kita dapat memahami m-engapa hal itu sjkar"ne ti-_d"k_ dapat berlaku, berhubung dengan kenjataan n"riri" zbuah kementerian sekarang sudatr mendjadi ,,ad inteiim,'dan menteri-menteri sedang sibuk berfikir dan baianskaridjuga diserang sakit-kepala-karena hal-hal jang mngrt'*.-musingkan.
- Dalam negara kita jang telah merdeka berdaulat ini ma-ka peryerintah kembar, jaitu. antara rakjat Indonesi"-:"ngterperintah dan .bangsa lain jang memegbng kekuasa.ri ,._perti dizaman .0j"$uttan_te'rah dihapuskln, "sehingg" a"rr.-kebulatan itu telah ada dalam kelahiran kedaulaf,ai- rarqat.
Jang. diperintur, -t?.I..
perlu a priori tjuriga kepada jangmemerintah, da_n djikalau ada
-pertendangln p^emeriiitatriang le.d?ng berkuasa tak dapaflah dan ta-k boleh *.*p.-ngaruhi tugas Konstituante dalam masalah Konstitusi.
I"pt ryi-a tidak terlampau idealistis tentang hal itu dans3ja akui bahwa pertentangan politik diluarkonstituantedjuga akan .berpe_ngaruh dan menjelundup kedalam aaoaqala anggota, malahan boleh djadi djuga- kedalam fraksidalam Konstituante baik ketjil ataupun"besar. Tetapi da-lam hal itu Konstitusi telah inempunjai garis jang tlrten-tu,
. sehingga mempunjai sikap _juridis p6titis jrn? tegas,
asal sadja tafsiran pasal-pasai Konstitusi telah" mintjipaikebulatan.
. Sepedi dalqry .lqg?l? pasal Konstitusi, maka dengankata ,,Pemerintah" iatatr dimaksud ,,pemerintah jang frr-kuasa dan sedang berfungsi", djadi' tidak meliputi "bekasPerdana Menteri, bekas Menteii, bekas wakii presiclen
238
atau bekas-bekas jang lain. Untuk mendjaga supajq {on-stituante djangant mengadakan tafsiran Konstitusi kitasetjara uniiateial kepada bangsa sendiri atau setjara se-
wenang-wenang dan -supaja Konstituante dapat bekerdja
setjara rukun-tenterani dari mulai sampai achir sajamempertimbangkan tiga saran, jaitu:
i. Dalam iegata iingkatan penetapan Undang-undangDasar, Konstituante mengundang Pemerintahmengikuti' musjawarat Konstituante dalam rapatterb[ka atau tertutup, istilah ,,bersama-sama" un-tuk dilaksanakan dalam pasal Tata-tertib.
2. Tidaklah sadja hanja rantjangan Konstitus.i Jqngpaling achir
-(final draft of constitution) dikirim-i.an [epada Pemerintah, melainkan. djggq segalaichtisar surat keputusan rapat Konstitusi atau ran-tjangan sementara dari Konstitusi jang__baru.,me-
ngenai Bab Konstitusi atau pasal-pasal Konstitusi.3. Wewenang Pemerintah djanganlah -kurang dari
wewenanf anggota, tetapi Pemerintah mernpunjaihak suara dalam sidang Konstituante'
Sekarang tentang pokok uraian kedua ian$ dinamai. es-
."p* clausi jang trenOat< menetapkan pasal-pasal dalam
ie'raturan Taia-tertib, jang hendak memperbolihkan.per-rctuOiu*n kepada ,rantjanfan Un{3ng-un$alg- P"t3{ baruoinawarr A;umtatr z/s X i/3, djqdi +/9. dari_ djumtah Tg-gotr jang hadir, seperti setjara lain .{itetlnkql pada un-dang-iinctlng Dasar Sementai.a pasal l3?- ajat (2) ia.ng .b*t-isi "istilah
,,sekur"ang-kurangnia 2/3 dari alnggota ianghadir". Sekiranja janf hadir 420 orang, sedangk3n djurnlahAnigota-sidang"+tiO olang seperti sekarang: m?ka. menurutU;A;"t-undan"g Dasar Ranfiangan Konstitusi, baru sah
*.rOjiOi Konititusi djikalau disetudjui oleh 2/3 X 420
orrng, jaitu 280 orang.- wtgnurut escap_e clause boleh diugadisatikan asal disetudljui 2/3 X 2/3 dari 486 o1qng, jaitu+tg X 4BO oting jailu 2L6 orang. D-jadi bedanja adalah6a oiang, djadi 13 X sebesar Fraksi,PantjlSila atau B Xbesarnji'4rbt<si Katotik iang sajL hormati..-Qaia minta. p_e{.
hatian " baliwa escape ct"aus6 seqara demikian itu adalah
melanggar Konstitrisi. Konstitusi menetapkan dengan te'gas p|ierimaan Undang-undang Dasar dengan sekurang-Eurahgn3a dua pertiga tari djumla! anggota jt1g hadir,tidat< iO""tttt suitu l6bang dibhwah kotong terbuka untuk
239
rnenjelundupkan penerimaan Konstitusi dengan empatpersembilan suara, dalam hal dan sjarat mana djuga seka-lipun.
Peraturan Konstituante itu adalah suatu peraturan hu-kum positief jang sangat tertentu dan terbatas, suatu po-sitief dwingend contitutioneel-recht, tanpa mengenal ke-ketjualian. Dalam usul peraturan escape clause itu tersim-pan perasaan takut Konstituante akan gagal, dan kegagal-an itu akan ditutup-tutup dengan demokrasi bajangan jangtak dapat mendukung Konstitusi jang lalu atau mendapatreputasi lemah karena dukungannja sangat ketjil. Suatuescape clause jang djudjur iatah suatu akal atjara istime-wa, tetapi selalu masih tetap dalam garis-garis peraturanpokok. Oleh sebab itu dalam hal iang bersangkutan takdapatlah kita dalam hal memakai istilah hukum escapeclause, melainkan lebih baik mempergunakan istilah tja-ra penjelundupan jang batil itu sama sekali.
Djikalau suara duapertiga ticlak tertjapai, maka tentusadja menurut Konstitusi tak tertjapai satu Undang-un-dang jang akan disalgkan dan tliumumkan oleh Pemerintah.Pada waktu itu timbulah dua kemungkinan, jCitu:a. diulangi sekali lagi membuat rantjangan Undang-un-
dang Dasar;b. dengan segera mempertimbangkan pembubaran Kon-
stituante.Dalam praktek saja rasa kemungkinan jang pertama itu
adalah chajal, bukan karena Konstituante terus merasabosan, melainkan lebih-lebih karena mengingat waktu iangtelah berlarut-larut dan rakjat pasti sudah gelisah djikalausetelah bertahun-tahun kita bersidang tidak dapat meng-hasilkan apa-apa selain dari pada menjampaikan tanganjang hampa kepada rakjat pemilih. Djadi seolah-olah rak-jat nanti menanti-nanti barang dang takkan datang atumenurut kalimat pudjangga Chairil Anwar: ,,Tjinta rak-
'"triruEJih"lil'tr,l'ftkinan sadja, jaitu mempertim-bangkan supaja Konstituante mengatakan gagal sama se-kali, sehingga harus dibubarkan.
Atas kemungkinan-kemungkinan diatas ini, hendaklahditambah suatu kalimat dalam rantjangan Peraturan Tata'tertib bahwa Konstituante dengan segera mengambil sikap
240
untuk menudju kehidupan Konstituante, setelah suara dua-pertiga jang disahkan pasal 137 ajat (2) tidak tertjapai.
Kini pokok uraian ketiga mengenai suatu hal dengankata jang tidak terlampau hormat, jaitu pembubaran Kon-stituante
Dalam sidang Konstituante ini telah beberapa kali diu-tjapkan perkataan ,,pamali" mengenai pembubaran SidangPembuat Undang-undang Dasar. Perkataan jang diutjap-kan ada pengaruhnja dalam dunia gaib. Saja peringatkandalam hal ini, bahwa menurut hukum Islam, maka padawaktu idjab-kabul perkawinan dilaksanakan, maka bolehcligantungkan sjarat taklik mengenai kemungkinan per-tjeraian atau pembubaran tatahan hukum perkawinan.Dan selandjutnja pada ketika akan mengutjapkan pasaltalak maka diharapkan supaja silaki-laki sedjenak menge-nangkan satu djasa baik daripada sitjalon djanda; hal ituperlu untuk mengingatkan bahwa zaman jang lampau ti-dak semua buruk dan untuk mengembalikan fikiran ke-djalan jang benar. Demikianlah pendapat dari orang jangtelah mengalami hal-hal ini.
Saja dahulukan pendapat ini, untuk mengobat hati paraanggota jang mungkin kaget, karena mendengar pembu-baran Konstituante jang baru sadja lahir, malahan belurnberumur setahun djagung.
Jurist jang menaikkan. suara, bahwa Konstitusi tidakmenjebutkan satu kalimatpun tentang pembubaran Kon-stituante harus ditjurigai, karena ahli hukum itu menim-bulkan fikiran salah, seolah-olah Konstituante ini ialahsuatu tatahan hukum jang langgeng abadi. Tidaklah begi-tu! Saja arahkan fikiran kepada Undang-undang DasarSementara pasal 51 tentang pembentukan kabinet, tetapitidaklah disebutkan tentang tjara dan waktu penghentiankabinet. Menurut pernjataan maka bermatjam-matjamlahtjara dan beraneka warna pula usia kabinet. Tidak adakabinet jang langgeng abadi.
Adapun Konstituante adala;h suatu badan Konstitusijang mempunjai tugas atau tudjuan tertentu. Konstifuantemengandung maksud jang hendak ditjapai.
Menurut sosiologi Konstituante itu adalah suatau kesa-tuan tudjuan. Tudjuannja ialah seperti dirumuskan padaUndang-undan$ Dasar pasal 134. ,,membuat atau menetap-kan Undang-undang Dasar", untuk mengganti Undang-un-
24L
dang jang masih berlaku. Apabila Undang-undang jan,gdibuat itu selesai, sesudah diumumkan dengan keluhuran,menurut Undang-undang Dasar pasal 137 ajat (3), makatertjapailah maksud itu. Kalau sudah tertjapai, kita pu-lang. Memang tidak dikatakan dengan kalimat: ,,kin[selesailah tugas Konstituante, dan harus bubar". Tetapimenurut logika jang sehat njatalah pada waktu itu Konstl-tuante boleh pulang, artinja bubar.
Djikalau Konstituante itu berhasil membuat Undang-undlng Dasar seperti diharapkan, maka memang ada bing-kisan budi jang akan dikirimkan kepada Pemerintah,sehingga ada jang akan diumumkan' dengan keluhuran"Tetapi bentjana baru timbul, apabila Konstituante gagaX,
melihatkan tangan jang hampa kepada rakjat. Kegagalanitu mungkin, dan kita tidak boleh takbur dalam perhitung'an dan perbuatan. Bagaimana djika Konstituante tidakmentjapai duapertiga djumlah suara anggota jang hadir"seperti disjaratkan oleh Undang-undang Dasar pasal 137ajat (2)? Atau bagaimana djika Konstituante sudah terta-lun-talun dan berlarut-larut memakan waktu lebih dari4, 5 tahun, sedangkan hari baik belum djuga kelihatala"Tidakkah waktu itu pilot kapal terbang Konstituante lebi.trbaik memikirkan pendaratan darurat dengan membubar-kan Konstituante ini, sambil berkata Save Our Souls ke-pada rakjat: tolong, tolong, Konstituante dalam bahaja.- Untuk memenuhi sjarat kemungkinan dalam hal-hal iangserupa itu, maka Peraturan Tata-tertib baiklah dan harus-lah lebih dahulu rnernuat suatu ketentuan jang kira-kiraberbunji:
,,Konstituante menentukan waktu 'dan ,tjara pembu'barannja".
Mati pahlawan dengan segala kedjudjuran dan keichlas-an adalah sifat jang terpudji
Pernjataan Konstituante sudah bubar adalah membukakemungkinan untuk menghilangkan diskrirninasi terhadapbekas Anggota Konstituante jang belum diatur pensiunnjadengan bekas Mentefi, bekas Anggota ,Parlemen dan be-kas Anggota Badan Pekerdja, jang telah diatur nikmat pen-siunnja. Siapa tahu Pemerintah".bersama-sama,flengan Par-lemen mengatur pensiun daripada bekas Anggota, Konsti-tuante. OIeh sebab itu siapa jang hendak memakai nikmatitu, harustrah pula berusaha mendjadi hekas Anggota" Kon-
242
stituante jang bubar pada rvaktunja menurut PeraturanTata-tertib itu.
Maka perlulah kemungkinan kegagalan Konstituante di-perketjil. Kita berusaha pula memperketjit kemungkinankegagalan dan tjara memperketjil, sebagian besar tergan-tung kepada kebidjaksanaan pimpinan Konstituante ini.Dapat diharapkan tidak seorang Ketua atau Wakil KetuaKonstituante jang memimpin rapat akan tergesa-gesa me-mungut suara djikalau djalan buntu tidak akan memenuhisjarat pasal 137 ajat (2). Djikalau sedikit sadja djalanbuntu atau djalan kedalam djurang kelihatan oleh Konsti-tuante, maka hendaknja dengan segera pemimpin bertin-dak, mejakinkan atau setjara overruling, jang bukan-over-dondering, dengan mentjegah supaja siketjil djangan se-wenang-wenang, ganas kepada sibesar dan ,,majoritas"djangan menindas ,,minoritas". Jakin mejakinkan adalahsifat mufakat musjawarat Indonesia dan tindakan se\Me-nang-wenang dan tindas-menindas adalah pure counter-de-mocracy.
Oleh sebab itu dalam peraturan Tata-tertib hendaklahada sebaris dua baris kalimat untuk mempereratkan per-musjawaratan. Jakin-mejakinkan atau overruling dalam ke-adaan jang sesulit diatas tadi itu. Bubar karena sudah ber-larut-larut atau bubar karena tidak mentjapai 2/3 suara,asal sadja ditetapkan setjara djudjur dan tegas, tidaklahmenimbulkan kelowongan hukum atau kelowongan Kon-stitusi, karena dalam hal jang demikian berlakulah terusUndang-undang Dasar Sementara tahun 1950, atau denganmemakai kata-kata Undang-undang Dasar pasal 134 takdapat diganti dengan Undang-undang Dasar jang baru dankarena menurut Undang-undang Dasar I37 ajat (2) Lrn-dang-undang baru berlaku djikalau sjarat-sjarat penerima-an dapat dipenuhi, sehingga timbullah 2 tafsiran, jaitu:Undang-undang Dasar jang baru atau ,,the new constitn-tion becomes valid" atau boleh djuga diartikan Undang-undang Dasar barulah berlaku atau ,,the constitutionbecomes valid not bef'ore", sehingga dalam segala hal itu,maka Undang-undang Dasar Sementara sekarang ini terusberlaku, sehingga kelowoligan Konstitusi tidak akan ber-Iangsung. Kelowongan hukum tidak akan terdjadi meski-pun Konstituante'gagal, tetapi betapa eneigie jang hilangdan berapa miljard rupiah uangr negara hilang sia-sia bela-'
ka. Keterangan-keterangan diatas mengundang Konstitu-ante menetapkan dalam Peraturan Tata-tertib 2 hal, jaitu:
1. tjara dan waktu pembubaran Konstituante;2. beberapa katimat berisi pedoman untuk memper-
ketjil liemungkinan kegagalan Konstituante.Sekarang pokok jang ke-4, ialah mengenai ,pasal rintis-
an supaja -m-endapat dasar asasi Konstitusi sebelufil III€rl.
bitjarikin pelaksbnaan dalam pasal-pasal Konstitusi.Rantjangin Peraturan Tata-tertib tidaklah memuat pasal'
pasal uhtul merintis djalan mentjapai dasar asasi Undang-irndang Dasar jang trendat< kita bentuk. Sai? mengatakanmerint-is djalan mentjapai dasar asasi Konstitusi atau ba'sic formuta Undang-undang Dasar, dasar asasi baik diten-tukan lebih dahulu, sebelum merumuskan kalimat pasal-pasal Konstitusi untuk menghindarkan berpikir. sedang be-
i<erdja, melainkan supaja Konstituante bekerdja menurutpedolnan jang telah ditetapkan dalam rumusan iang berisipokok mufakat Konstituante sendiri. Masuk dasar asasi so-
it-soal seperti: Negara kesatuankah atau federalkah?Akan berbikameratkah atau mono-kameralkah? Negara Is-Iamkah atau Negara Kebangsaankah? Negara komuniskahatau negara Agamakah atau Negara berdasarkan Pantjasilakah? Bagaimanakah tentang hak tanah, hak asasi -danpernbagian kekuasaan atau constitutional seperation of po'ilrer? desentralisasikah dengan otonomi atau akan berkon-sentralisasikah? Bagaimanakah dengan hak buruh, hak me-manggul sendjata dan lain-lainnja?
Segita djawaban atas pertanjaan diatas -m_endjadi . bagi
an dari baiic formula jang akan dipakai oleh Konstituan'te untuk menjusun paial-pasal konstitusi. Djikalau tidakditetapkan lebih dahulu, pastilah kita akan berlarut-larutdisepindjang djalan konslitusi jang tidak tegtu tudjuanaratinja.
-Kita pasti meningkat pad_a suatu waktu, karenarakjad menanti dan kemadjuan Indonesia berdjalan terus.Utaiitatr saja beri suatu tjontoh jang -recent untuk meja'kinkan kegunaan pasal-pasal rintisan dasar asasi itu. Kon-stituante tidak dapat berdiam diri terhadap pidato pelan-tikan Konstituante oleh Presiden, melainkan harus mem-pertimbangkan memetik beberapa bagian dasar asasi ba'gi Konstitusi.
Dari pidato pelantikan itu djuga Konstituante harusmemperfimbangkan konsepsi Presiden jang didjelaskannja
244
diistana ,,Merdeka" pada tanggal 17 Djanuari kemarin, ten-tang pembentukan Dewan Nasional sebagai Dewan Penase-hat dan mengembalikan demokrasi di Indonesia setaraf wa-risan Indonesia berupa musjawarah, ,mufakat atau gotong-rojong, jang harus didjalankan untuk membela kepenting-an rakjat umum dan tidak bagi Bapa-bapa pemimpin partai.Membentuk Dewan Nasional dan kembali kepada demo-krasi musjawarah-mufakat adalah sesuai dengan piagamDjakarta tanggal 22 Djuti Lg45 dan sesuai pula denganmukadimah konstitusi Proklamasi: dan memang dalam pe-laksanaannja tidak perlu dengan mengubah Undang-un-dang Dasar Sementara. Tetapi untuk memetjahkan soal-soalpenting jang berdjangka waktu jang agak lama dan pan-djang, dengan sendirinja akan mengenai dasar Negara danpelaksanaan organisasi Negara, jang harus mendjadi per-hatian Konstituante sepenuhnja. Keadaan itu adalah begi-tu pentingnja, sehingga Peraturan Tata-tertib hendaknjamembuka pintu untuk mendapat rumusan umum tentangDewan Nasional dan pelaksanaan dernokrasi musjawarah-mufakat diatas dengan mengadakan pasal rintisan menu-dju kearah itu. Pidato Pelantikan dan konsepsi Djakartaadalah bahan hidup untuk pembentukan konstitusi jangharus dipergunakan dengan saluran Peraturan Tata-tertibKonstituante.
Peraturan Tata-tertib sebaiknja memuat beberapa ka-limat dalam batang tt$uhnja jang membuka pintu untukmentjapai rumusan ddsar jang akan dipergunakan nantiuntuk dikalimatkan dalam pasal-pasal konstitusi itu sen-diri.
Kini ttentang soal ke-5, mengenai kegunaan atau tidakgunanja Panitia Persiapan Konstitusi seperti jang diran-tjangkan dalam Peraturan Tata-tertib. Sebelum menindjaudasar-dasar badan itu, maka dengan memegang konstitusisementara dalam tangan kita, lebih dahulu-hendak saja ke-mukakan asal-usul idee itu, supaja mendapat pegangantentang dasar hukumnja.
Panitia Negara mula-mulanja ditugaskan merantjang 2matjam peraturan Tata-tertib, jaitu jang satu tanpa Pa-nitia Persiapan Konstitusi" dan jang, lain dengan PanitiaPersiapan Konstitusi. Maksudnja supaja Konstituante mer-deka memilih satu daripada dua rantjangan tersebut. Te-tapi jang dimadjukan oleh Panitia Negara dengan perse-
245
tr.ldjuan Panitia itu sendiri kepada Pemerintah hanjalahsatu rantjangan sadja, jaitu dengan Panitia Persiapan Kon-stitusi itu, 'seperti jang selandjutnja disampaikan Peme-rintah kepada Konstituante. Tetaplah pendirian PanitiaNegara dan Pemerintah supaja Konstituante memilih Per.aturan Tata-tertib dengan atau tanpa Panitia PersiapanKonstitusi. Bahwa hanja satu rantjangan jang dimadjukarrtidaklah mengurangkan wewenang Konstituante, karenarantjangan dengan Panitia Persiapan Konstitusi segeradapat didjadikan rantjangan tanpa Panitia Persiapan Kon-stitusi, djikalau pasal-pasal jang mengenai badan itu di-tjoret. Rantjangan panitia adalah meliputi dengan ataui'mpliceren rantjangan tanpa Panitia Persiapan Konstitusi.Dengan kesempatan demikian, maka rapat pleno ini dapatdengan tenang menindjau sedalam-dalamnja segala dasarjang didjadikan untuk menjusun Panitia Persiapan Konsti-tusi itu. Konstituante inilah jang bertanggung djawab, apa-kah Panitia Persiapan Konstitusi itu sesuai dengan Kon-stitusi 1950 atau tidak. Tidak ada satu badan jang mem-punjai wewenang untuk memutuskannja selain rapal plenoKonstituante ini. Lepas daripada perhitungan djumlah pa-nitia dan lepas pula daripada perimbangan djumtah ang-gota, sepertiga, sepersepuluh atau seperlima djumlah ang-gota Konstituante, maka pemandangan pro atau contra Pa-nitia Persiapan Konstitusi, hendaklah diputuskan denganberpegang feguh kepada Konstitusi;
Begitu pula dasaf atau alasan jang dimadjukan untukmendirikan Panitia Persiapan Konstitusi itu hendaklah se-suai dengan wudjud pemilihan dan wudjud o4ganisasiKonstituante itu sendiri. sekiranja Panitia Persiapan Kon-stitusi itu sudah dibentuk, maka berlakulah pemilihan rak-jat menurut Undang-undang Dasar Sernentara pasal lgbpiat (1) dan pemilihan suatu Panitia jang permanent. Pem-bentukan Panitia memang dengan sendiiinja dapat dilang-sungkan oleh siflang pleno Konstituante,
- kar6na segala
panitia dapai diatur menurut pasal-pasal Peraturan tbta-tertib. Tetapi panita jang permanent jang mempunjai, we-wenang untuk mengangkat pada,tingliatan ked,ua p6lbagaipanitia Konstitusi, adalah berakibat -bahwa
Konstituanteakan mempunjai dua balai; balai jang besar beranggota426 dan jang ketjil beranggota kira-kira 180 orang. Balai
246
ini jaitu, pertama balai pilihan rakjat dan kedua balai pi-Iiiran tingkatan kedua.
Dengai demikian timbullah dua kelas anggota, dua.-ting'katan inggota; anggota pilihan rakjat dan_angggla pilihandari pililian. Saja rasa lial ini melanggar Konstitusi pasal
135 ajat (1) jang berkata:,i{onstitriante terdiri dari sedjumlah Anggota jltg6esarnja ditetaphan berdasar atas perhitungan setiap1b0.00b djiwa penduduk warga-negara Indonesia mem-punjai seorang wakil".
Itutatr jang dinamakan Konstituante. Panitia _Persia-panKonstitusi niltanlah Konstituante. Djadi salah kalau kitagambarkan ini sebagai Konstitu?1te: ?iuga. menurut Pia-
Er* persetudjuan antara Republik _Incl-onesia iang bgrpu-iat di Djokja- dulu pada tahln L950 dengan PemerintahRepublik" Indonesia
-serikat di Djakarta,.- j-"ttg dikatakanKoirstituante ialah jang bgranggotakan pilihan rakjat -de-ngan tidak ada terkenang-kenang p?d-a waktu itu dalamnelolusi kemerdekaan untuk membentuk Konstituante jangbentingkat dua itu, jaitu 1) Upper House dan 2) Houseof Representatives.
ojadi, saudara Ketua, Konstituante -jang_ berbalai ,dua
ticiai<latr diingini oleh Konsititusi dan oleh Undryg-undangFernilihan K6nstituante sendiri. Konstituante harus ber-anggota sedjumtah rakjat pemilih dibagi 150.000. Regitupuii menurut Llndang-undang Das_ar -Sementara
Pasal 135
drn 58, maka Konstituante adatah berhubungal denganitjumlah golongan ketjil Tionghoa,_ Eropah dan 4tuP -iangdjurnlah. iakil golongan ketji! itu dua kali-lipat banjaknja.Djamindn Konsltitusi tidak alran 9ap3t dilaksanakan olehPinitia Persiapan, djikalau Panitia Persiapan ini hendakbernama Konstituante.
Panitia Persiapan adalah menurut analogon menjerupaiBadan Pekerdja- jang menurut Undang-undang Dasar Se'
mentara pasai L39 terdiri dari Ke'tua Konstituante ,dan1,, 10 djurirlah Anggota Konstituante, tetapi Badan Peker-dja ini"ialah pengganti Parlemen dengan tgsa_s tertentudin tidak boleh diadakan, karena pemilihan Parlemen me-nurut kenjataannja berlangsung lebih dahulu_ daripadaKonstituanie, sehingga Undang-undang Dasar Sementarapasal 138 tak boleh berdjalan.,Apa iang_.telah ditjegah olehtrJnclang-undang Dasar Sementara sendiri, hendaklah dia'
247
ngan diselundupkan kepada Konstituante setjara djalanapapun djua dan mirip bagaimana djuapun.
Baiklah kita membuang segala fikiran jang membuat duakelas Anggota Konstituante, kelas satu dan kelas dua,anggota utama'dan anggota dmbdlan atau anggota podjok.Marilah kita bersama-sama dalam tingkatan jang sama men-djalankan iugas Konstitusi jang sama pula seperti kita te-rima dari rakjat karena menerima pemilihan umum. Se-gala anggota iama beratnja karena dibelakangnja berdiriangka jang sama jaitu djumlah 150.000 djiwa. DjanganAnggota-anggota Konstituante jang bertolak dari daerahdengan didukung oleh 150.000 orang itu mendjadi ringantugasnja dikota Bandung ini.
Adapun tudjuan jang mungkin dimadjukan jaitu PanitiaPersiapan akan ikut menghemat pembeajaan Konstituan-te. Maka disini saja adjukan .dengan tegas, bahwa peng-hematan itu tidak tertjapai dengan membentuk PanitiaPersiapan jang beranggota 180 orang dengan dasar jangtidak constitutioneel; dan penghematan itu djuga akan ter-tjapai apabila sidang Pleno Konstituante tidak membentuksegala panitia Konstitusi dengan serentak segalanja. il'Ie-nurut perhitungotr, melihat djumlah Komisi Konstitusi pa-da Konstituante Filipina dan Konstituante New Delhi ada-lah dibutuhkan untuk menjusun Konstitusi kira-kira 40 ko-misi atau Panitia.
Baiklah ditetapkan dalam Peraturan Tata-tertib bahwarapat Pleno Konstituante boleh membentuk Panitia Kon-stitusi dengan serentak paling banjak 5 atau 6 buah, jangmasing-masing beranggota misalnja paling' banjak 10 orang.Dengan demikian maka pekerdjaan akan lebih efficidnt danpenghematan djuga tertjapai setjara legal dan halal, Djugarapat pleno Konstituante sedjumlah paling sedikit 2 katrisetahun dapat djuga dilaksanakan.
Atas sebab-sebab diatas saja sesuai dengan pendiriansupaja menjusun organisasi Konstitudnte tanpa PanitiaPersiapan Konstitusi. Segala komisi Konstitusi dapat di-bentuk langsung oleh rapat pleno Konstituante.
Oleh sebab itu saja memadjukan pendapat, supaja untukmenetapkan pendirian jang mana akan diturut'Konstituan-te, dengan atau tanpa Panitia Persiapan. Hal PeraturanTata-tertib akan kita susun, lebih dahulu baiklah dipungutsuara, sebelum akan kita susun, lebih dahulu baiklah di-
248
I
i
ilI
pungut suara, sebelum kita membitjarakan Peraturan Ta-ta-tertin sepasal demi sepasal. Suara iang mentjapai 2/3djumlah anggota sidang itulah iang kita turut.
Selandjutnja saja meminta perhatian kepada pgkok urai-an jang ke VI, Saitu kekurangan rantjangan_ Tata-tertibj"ng saJa harap supaja ditambahkan. Hendaklah pada ran-tlangan Peraturan
-Tata-tertib ditambahkan suatu bab me-
ngenai tjara mengumumkan Undang-undang Dasar dengansJgda k"eluhuranl seperti ditegaskan U_ndang-undang Da-sai pasal 137 kalimat achir. Memang Konstitusi mengata-kan, bahwa Pemeritahlah jang mengumumkan Undang'un-dang Dasar, tetapi tempat kedudukan Konstituante dikotaBaniung sukar mengichlaskan pengumuman iang m.endja'di buatlnnja, sehingga pengumuman "the Constitutionmade in Bandu.ng" sebaiknja, sewadjarnja diumumkan di-kota Bandung dalam ruangan Konstituante jaitu _kandung-an jang melahirkannja. Djanganlah- kita orang Indonesianerdit<ap rohani kepada Bandung dengan._mengumumkanilikota asing, lalu memperlihatkan sikap-sikap seperti ka'ta pepatah: habis manis sepah dibuang-
Berhubung dengan hat itu dapatlah digariskan dalamPeraturan Tata-tertib tjara dan waktu upatjara pengumurn-an dikota Bandung, dalam rapat istimewa oleh Pemerin-tah. Maka banjaktth pasal-pasal dalam Peraturan Tata-ter-tib jang sebailinja kita susun bersama-sama detgan P.erne-
rintbh,-jang dapat mendjaga sampai kemana Pemerintahkini dan Pemerintah nanti mengambil bagian dalam pem-bentukan Konstitusi dengan tidak mempunjai hak suaramenurut Konstitusi di Peraturan Tata-tertib.
Selandjutnja saja meminta perhatian kepada usul. jaqgtelah dirnadjukan- pula dalam sidang kemarin, !9Paja di-buka kesempatan
- mengadakan prae-adviseur Konstitusiseluruhnja dan seluas-luasnja, sehingga peraturan ini mung-kin sekaii akan memperpendek waktu menjusun Konstitusi jang tak boleh'berlarut-larut. Pada achirnja saja takmen{erti mengapa saja tertarik oleh kalimat Saudara Ha-dji flit<wan jr"g meiumuskan tak merasa ada pimpinanX"etua Konstiluante dalam segala kertas rantjangan Per-aturan Tata-tertib jang disampaikan kepada kita. Saja takmengerti akan reaksi- jang sama, karena djiwa saja. be-rasa demikian barangkali karena sama-sama minum air-ta'war kali Musi-Sekanak dikota Palembang. Saja mengharap-
249
kan supaja apa jang tak ada dirasakan kini, tetapi dapatdirasakan pada hari jang akan datang.
Memang kapal terbang berisi penumpang Anggota Kon-stituante akan berasa, aman, apabila pilot kapal terbangmendjamin tudjuan penerbangan kemana mereka akan di-bawa tanpa mengenal pendaratan darurat, tugas jang di-pikulkan Rakjat dapat dipenuhi.
Selancljutnja saja tak mengetahui sampai apabilakahKonstituante dalam permulaan tahun L957 ini akan habisbersidang. Sekiranja dalam sidang kedua ini kita dapatmenjempurnakan dan menjelesaikan Peraturan Tata-tertibdan mengangkat Sekertaris Djenderal jang tak mendjadipemangku atau acting lagi, maka sidang kedua ini sudahdapat dinamai sidang jang mentjapai hasil jang menje-nangkan. Tetapi sementara itu belumlah Konstituante da-pat mendjelaskan kepada Rakjat, tahun dan musim apa-bila musjawarat Bandung ini dapat melahirkan Konstitusikeempat, jang mendjadi tugas kita semua.
Sidang musjawarah jang terhormat, pada hari Proklama-si 12 tahun jang lampau telah didjandjikan oleh Konsti-tusi 1945 bahwa Rakjat Indonesia akan memiliki suatuKonstitusi buatan musjawarat Rakjat. Maksud itu sudahlahsampai, karena Rakjat harus berdjuang dan bertempur me-negakkan kemerdekaan jang terganggu oleh tindakan p€rr:djadjahan.
Pada hari Proklamasi 7 tahun jang lampau didjandjikanoleh Konstitusi 1950 hitam diatas putih, bahwa Rakjat In-donesia akan memiliki suatu Konstitusi buatan dia sendi-ri. Dipakai waktu itu perkataan ,,Konstituante bersama-sama dengan Pemerintah selekas-lekasnja menetapkan Un-dang-undang Dasar". Selekas-lekasnja, tetapi sampai kinibelum djugalah Rakjat Indonesia memiliki Konstitusi bu-atannja sendiri itu. Dengan pembentukan negara-hukumRepublik Indonesia akan tersusun djugalah pertama kali-nja dalam dua ribu tahun sedjarah Indonesia suatu Un-dang-undang Dasar tertulis hitam diatas putih, bagi bang-sa-negara jang telah meningkat keatas 81-djuta djiwa jangmentjapai kedjajaan atas perdjuangan dalam Revolusi Ke-merdekaan. Suatu peristiwa berupa keadjaiban jang kede-lapan dalam, abad ke XX jang kita ketahui. Segala pudjibagi Tuhan, mudah-mudahan selekas-lekasnja Rakjat In-
250
donesia dalam perbatasan waktu bagi Umat Indonesia jangberdjuang berkat Konstituante dan Proklamasi iang dirah-mati Tuhan Jang Maha Esa dapat memiliki suatu Konsti'tusi jang tertulis oleh dia sendiri, rakjat Indonesia iangberdjuang.
Terima kasih.
Ketua: Saja persilakan sekarang iang terhormat Sauda-ra Radja Kaprabonan.
Radja Kaprabonan: Saudara Ketua iang terhormat, se-teiah selesai penjusunan rantjangan Peraturan Tata-tertibitu, saja memudjikan sjukur, karena saja ikut serta lnen=djadi Panitia Chusus.
Saudara Ketua jang terhormat, saja disini akan menge-mukakan pemandangan mengenai isi rantjangan Peratur-an Tata-tertib itu, karena didalamnja ada beberapa pasaljang saja inginkan agar pasal-pasal itu dipertimbangkandalam persidangan ini, jaitu mengenai pensahan Undang-undang Dasar nanti, mana atau siapa sebenarnja jang ber-hak untuk mensahkannja itu, diantaranja Konstituante de-ngan Pemerintah. Jaitu pasal iang tersebut dalam bab Ipasal 1, dari pendapat kedua. Pasal 1 tersebut terdiri da-rl dua ajat, ataranja ajat (2) sub b jang bunjinja:
,,Undang-undang Dasar baru berlaku, djika rantjang-annja telah diterima dengan sekurang-kurangnja dua-pertiga dari djumlah suara Anggota iang hadir dankemudian disahkan oleh Pemerintah".
Djadi menurut faham saja, kalau Undang-undang Da-sar itu tidak disahkan oleh Pemerintah, maka akan tidakberlaku.
Dan jang tersebut dalam sub C bunjinja:,,Apabila Konstituante sudah menerima RantjanganUndang-undang Dasar, maka dikirimkannja rantjang-an itu kepada Presiden untuk disahkan oleh Peme-rintah".
Djadi kalau demikian Pemerintah jang berkuasa, Konsti-tuante hanja membuatnja sadja. Maka iang tersebut da:larn pasal 3 bunjinja:
o,Pemerintah harus mensahkan tanpa perubahan, tam-bahan dan penolakan dengan segera, jaitu dalam wak*
251
tu jang ditetapkan oleh rapat pleno Konstituante ran-tjangan Undang-undang Dasar jang telah diterirnaoleh Konstituante dan mengabarkan pensahan itu ke-pada Konstituante".
Djadi pensahannja itu tetap oleh Pemerintah. MakaKonstituante ini mendjadi tidak berarti; tidak bergunaadanja badan Madjelis Konstituante ini, jang hanja meng-hambur-hamburkan uang Negara sadja. Kalau demikiantak usah Konstituante jang membuat Undang-undang Da-sar nanti, tjukup oleh Parlemen dan Pemerintah sadja. Ka-lau kita umpamanja, soalnja tidak berbeda dengan kepaladan badannja dilepaskan, tetapi kakinja diikat, djadi tidakbisa berdjalan sekehendaknja. Maka kekuatiran itu nxe-mang dan mungkin ada pada kita, sebab kalau Pemerin-tah mau mensahkan, kalau tidak tentu mendjadi beku se-gala penetapan dari Konstituante itu dan bertentangan pu-la achirnja dengan kehendak rakjat jang sedang kita wa-kili dalam Konstituante ini.
Saudara Ketua jang terhormat, kalau kita mengingat pa-da pokok-pokok Undang-undang Dasar tahun L945 jangrnemuat hanja 37 pasal, dan kepada jang tersebut dalannUndang-undang Negara Republik bab I pasal 1, jang bu-njinja:
,,Negara Indonesia ialah Negara Kesatuan jang ber-bentuk Republik. Kedaulatan adalah ditangan rakjat,clan dilakukan sepenuhnja oleh Madjelis Permusja\va-ratan Rakjat"
Dan jang tersebut dalam bab II pasal 3, bunjinja:,,Madjelis Permusjawaratan Rakjat menetapkan Un-dang-undang Dasar dan garis-garis besar daripada kr*luan Negara".
Serta jang tersebut dalam pendjelasan dari pasal itu,jang berbunji:
,,Kekuasaan Negara jang tertinggi berada ditanganMadjelis Permusjawaratan Rakjat". Ja'ni Konstituan-
te sebenarnja pada waktu sekarang ini.Maka apabila kita berpedoman pada Undang-undang Da-
sar tahun 1945 itu, kekuasaan'pensahan itu mungkin tidakditangan Pemerintah tetapi chusus ditangan Konstituantesendiri, karena djiwa Undang-undang tersebut masih hi-dup dan asli tidak tjampuran. Tetapi sesudah meliwati
252
tahun L945, apa jang kita mau katakan! Banjak jang telahrnendjadi berubah!
Saudara Ketua, mestinja mudah sadja perkataan ataukalimat tentang ,,pensahan" itu dihapus, kemudian hanjadiadakan perkataan: ,,diundangkan atau diumumkan olehPemerintah". Soal ini kiranja masih dapat kita tindjaukeinbati, karena pasal-pasal jang tertjantum dalam Pera-turan Tata-tertib itu isinja masih bersifat sementara.
Saudara Ketua jang terhormat, menurut pandangan sa-ja, tidak ada badan lain lagi daripada Konstituante jaqgberhak dan berkuasa menentukan, menetapkan, mensah-kan Undang-undang Dasar nanti. Adapun Pemerintah ha-nja jang akan mendjalankan instruksi dari Konstituante,untuk mendjalankan putusan jang telah disahkan olehKonstituante itu. Jakinlah, bahwa Madjelis Permusjawa'ratan/Perwakilan Rakjat satu-satunja badan pembugt Un-dang-undang Dasar jang tetap dan iang tertinggi kedu-dukannja, Iuas kekuasaannja, bebas kehendaknja, berkua-sa menetapkan, mensahkan Undang-undang Dasar jal_g ta-ma atau jang baru, berkuasa memilih, mengangkat Ke_pa-
la Negara kita, berkuasa pula menentukan haluan Ne-gara klta ini. Maka andaikata nanti achirnja menjerahfada badan lain dari sebab kalah pengarultju, _boJehkita t<atakan aneh/heran hal itu. Adapun pasal-pasal dariUndang-undang Dasar Sementara jang dibuat sesudahnjatahun 1945, 1950 kemari, itu sudah djelas sifatnja semen-tara, djadi adalah kewadjiban dan hak kita nanti mero-bahnja, menggantinja, menetapkannja sepasal demi sepa'sal. Disinitah nanti kita harus perdjuangkan dengan, se-
sungguhnja untuk menjatakan kehendak rakjat ialg kitar,vakl[ masing-masing, ja'ni kita beta dan kita perdjuang-kan untuk kepentingan rakjat atau masjarakat umumqja'dan untuk Negara kita ini chususnja. Djangan untuk ke'pentingan sendiri.
Saudara Ketua, ada lagi satu pasal dalam rantjanganPeraturan Tata-tertib itu, jang seharusja mendapat perha-tian kita pula, jaitu iang tersebut dalam pasal 4 atau 5, 6bagian 4 jang bunjinja:
,,Dalam rapat-rapat digrlnakan bahasa Indonesia". Takusah disini kita bentangkan. sesuatu tentang hal itu, Sau-dara-saudara sendiri mestinja sudah faham sendiri. Tiu-kup kiranja sekian dan terima kasih.
253
Ketua: Sekarang saja perSilakan Saudara Hendro Budi"
Hendro Budi: Saudara Ketua, Sidang Madjelis Konstitn-ante jang terhormat. Oleh karena saja sendiri adalah seo-rang Anggota Panitia Chusus Pembahas Peraturan Tata-tertib Konstituante, maka saja tidak menjatakan utjapanterima kasih kepada Panitia, tetapi perlu saja njatakanutjapan terima kasih itu kepada Saudara-saudara jang ter-hormat jang menghargainja, walaupun hasil Panitia belumsempurna, terbukti dalam naskah Peraturan Tata-tertibitu masih terdapat pasal-pasal jang belum mendapat ke-bulatan.
Mengingat, bahwa diantara pembitjara jang terhormatada jang menanjakan:
I. Masih adakah Panitia Chusus dann. Dimana dan apa tugas Ketua dan Wakil-wakilnja
selama itu?Saudara Ketua, saja akan mentjoba rnendjawabnja de-
ngan ringkas. Sidang Madjelis Konstituante jang terhor-mat,
I. Panitia Chusus masih ada, dan belum dibubarkan,dan tetap bertanggung-djawab hingga sidang plenornensahkan Peraturan Tata-tertib Konstituante; pa-da hemat saja waktu itulah Panitia Chusus itu di-bubarkan.
iI. Walaupun dalam laporan atau naskah nama Sau-dara Ketua dan Wakil-wakilnja tidak tertjantum,akan tetapi selama perundingan atau permusjawa-ratan,' beliau-beliau itu ada dan mengikutinja, se-suai dengan tugas'kewadjibannja.
Perlu kiranja saja terangkan pula disini setjara ringkas,bahwa selama panitia Chu"sus menOlitinl"n trgi*ju]--.*-gala sesuatu boleh dikatakan tetap dalam suasana kekelu-argaan. Dari itu harapan saja, selama pleno ini dan sete-rusnja, dapatlah kiranja suasana itu demikian pulalah hen-daknja, kalau saja boleh mernindjam istilah pidato Presi-den waktu pelantikan, jaitu antara lain:
I. Konstituante bukan Parlemen. Parlemen adalah ba-dan dimana orang berdebat biasanja untuk merne-nangkan alirannja sendiri, ideologinja sendiri;Perlemen biasanja mendjadi satu daripada djalan-djalan jang ditempuh orang untuk mendapat ke.
254
kuasaan dalam pemerintahan. Kasarnja, Parlernenbiasanja adalah medan tempat perebutan kekua-saan.
il. Konstitusi iang Saudara-saudara akan susun itubukanlah tiruan atau saduran dari konstitusi-kon-stitusi jang telah ada dinegeri-negeri lain. Benarkita harus beladjar dari pengalaman-pengalamanbangsa lain, tapi djangan meniru, djangan meng-cqpt begitu sadja. Hanja djika kita tjukup tjer-6i1-pandai untuk merumuskan formula-formulakita- sendiri bagi persoalan-persoalan Nasional kitasendiri, maka kita akan teguh hati dan tidak bim-bang. Djikalau tidak, nistjaja kita akan selalu bim-bang terhadap segala keputusan jang kita ambil.
Saudara Ketua jang terhormat, pendeknja kita dengantegas menjusun Undang-undang Dasar baru, lepas dari ke-bimbangan-kebimbangan, atau rasa keragu-raguan uqtukmerobah atau mengganti rangka dan isi-isi Undang-undangDasar Sementara.
Mengingat bahwa sesungguhnja kita rakjat Indonesia su-dah mendjalankan dan mengalami Konstitusi 3 kali, jaitu:
1. Konstitusi Proklamasi 17 Agustus L945;2. Konstitusi Republik Indonesia serikat sampai tang-
gal L7 Agustus 1950;3. Konstitusi sekarang ini.
Kesemuanja itu oleh Konstituante harus disempurn_akandengan. tegas, disesuaikan dengan djiwa Republik Indo-nesia dan keinginan rakjat.
Saudara Ketua jang terhormat, mudah-mudahan pernja-taan-pernjataan jang mengehendaki lantjar, !"k?! dan. tje'patnja sidang-sidang seterusnja nanti menditdj kenjata--an. Dan hendaknja
-nanti pembahasan sepasal _demi_ sepa-sal naskah Tata-tertib itu hanja terhadap pasal-pasal iangada perbedaan pendapat dan usul-usul tambahan baru.
Sekian sadja, -saudara Ketua. pandangan umum saja da-
lam babak pertama ini, mengingat djangka waktu iaqsSaudara berikan, ja'ni agar hal-hal itu bisa selesai padaini hari.Terirna kasih. -. i : '
Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara pembitjara jangterachir, jang teihormal Saudara Hamid Algadrie.
255
I'[r Hamid Algadrie: Saudara K.etua jang terhormat dansidang jang mulia.
Sekalipun saja tertjatat sebagai salah seorang pembitja-ra dalam babak pertama ini, tetapi maksud saja hendakberbitjara pula dalam babak kedua.
Tetapi setelah saja mendengar pidato dari Saudara MuhdYamin, saja sangat tertarik dengan apa jang dikemukakanoleh Saudara Yamin itu.
Uraian Saudara Yamin adalah pandjang lebar dan me-nundiukkan suatu mutu jang perlu dipeladjari lebih lan-djut, untuk dapat mendjawab atau melajani apa iang di-kemukakan oleh Saudara Yamin dalam uraiannja tadi.
Dan, Saudara Ketua, didalam pidato Saudara Yamin ituada disinggung pula apa-apa jang mengenai Panitia Ne-gara, sedangkan Saudara Yamin sebagaimana halnja de-ngan saja adalah djuga anggota Panitia Negara dan dudukbersama-sama dengan saja. Rasanja perlu djuga saja mem-berikan keterangan-keterangan jang berhubungan denganapa jang telah terdjadi didalam Panitia Negara itu.
Saudara Ketua, perlu saja kemukakan disini bahwa Sau-dara Yamin itu termasuk salah satu anggota jang teraktifdalam Panitia Negara. Tidak seorangpun diantara kita jangdapat melawan Saudara Yamin dalam keaktifannja dalamPanitia Negara itu.
Susunan rentjana Panitia Negara sebagian besar adalahpekerdjaan Saudara Yamin sendiri.
Saudara Ketua, oleh karena itu maka timbul pertanja-an-pertanjaan pada saja ketika mendengarkan uraian Sau-dara Mr Muhamad Yamin. Pertanjaan-pertanjaan itu me-ngenai dua soal:
1) mengenai hu.bungan Konstituante dengan Undang-undang Dasar Sementara;
2) mengenai Panitia Persiapan Konstitusi.Saja mulai dengan soal hubungan Konstituante dengan
Undang-undang Dasar Sementara.Dari mula, Saudara Ketua, Panitia Negara beranggapan
bahwa pensahan ,,dengan segera" itu sekedar merupakanformaliteit belaka, atau kalau menggunakan istilah Sauda-ra Mr Mumahad Yamin, merupakan formalitas belaka.
Nlemang tidak mendjadi soal bagi Panitia Negara untukmerumuskannja lebih djauh sedemikian rupa, sehinggaformalitas itu tampak dengan djelas. Panitia Negara pada
256
waktu itu beranggapan, bahwa kata-t<ata ,,dengan segera"itu tjukup merumuskan adanja formalitas belaka daripa-da Pemerintah untuk mensahkan Undang-undang Dasarjang telah diterima oleh Konstituante itu dengan segera.Dalam djiwanja tidak diberi hak kepada Pemerintah un-tuk mengadakan perubahan apa-apa dalam Undang.undangDasar itu.
Tapi kita merasa, bahwa perkataan ,,dengan segeral'itu sudah mentjukupi sjarat-sjarat jang kita kehendaki,jaitu bahwa pensahan itu semata.mata merupakan suatuformalitas.
Menurut ingatan saja, Saudara Ketua, pada waktu itutidak ada timbul keberatan dari Saudara Mr Muhamad Ya-min dan saja sesalkan keberatan-keberatan Saudara Mr Mu-hamad Yamin itu tidak dikeluarkan pada waktu soal-soalitu dibitjarakan dalam Panitia Negara. Kalau soal itu pa-da waktu itu dikeluarkannja, tentunja waktu ini tidak akanmenimbulkan kesulitan jang besar, karena sudah meru-pakan suatu usul jang diterima oleh Panitia Chusus dandjuga disusun oleh Saudara Mr Muhamad Yamin sendiri,jang formidable itu.
Ini mengenai soal pertama tentang hubungan Konstitu-ante dengan Undang-undang Dasar. Dalam hubungan ini,Saudara Ketua, saja akan menanjakan kepada SaudaraMr Muhamad Yamin, jang menempatkan Undang-undangDasar Sementara dalam tingkatan jang begitu tinggi, um-pamanja sadja Undang-undang Dasar Sementara itu me-ngandung suatu pasal jang mengatakan bahwa Konstitu-ante itu hanja boleh menerima atau menolak Undang-un-dang Dasar jang disusun oleh Pemerintah. Djadi umpama-nja salah satu pasal dari Undang-undang Dasar Semen-tara itu mengatakan, bahwa Konstituante haknja hanjamenerima atau menolak suatu Konstitusi jang disusun olehPemerintah, apakah hal jang demikian itu harus kita te:lan djuga, Saudara Ketua?
Itu sebagai umpama sadja dan sengadja saja ambil tjon-toh jang extreem, Saudara Ketua, supaja tampak denganlebih djelas sampai dimana konsekwensi-konsekwensi jangdiambil oleh Saudara Mr Muhamad Yamin akan berakibat,djikalau kita berpendirian sebagai jang dikemukakan olehSaudara Mr Muhamad Yamin..
257
Sekarang kita berhadapan dengan beberapa hal jang ti-dak begitu berat, urnpamanja jang dikatakan bahwa Un-dang-undong Dasar itu harus diterima dengan 2/3 djumlahsuara. Ini tidak begitu berat karena hal ini biasanja djugaharus diterima dengan 2/3 djumlah suara. Djadi meskipunditulis atau tidak ditulis tentang hal ini dalam Undang-undang Dasar Sementara, tidak-mendjadi keberatan. lnitjontoh jang paling ringan.
Tetapi kalau kita sampai kepada soal bahwa Pemerin-tah harus mensahkan Undang-undang atau menjusunnjabersama-sama, ini tingkatannja sudah lebih tinggi-- tjoir-toh jang saja berikan diatas merupakan tingkatan jangtertinggi - jang menundjukkan rediculiteit daripada apajang dikemukakan oleh Saudara Mr Muhamad Yamin.
Demikian pemandangan saja setjara sepintas lalu sadja,Saudara Ketua.
Sekarang mengenai soal kedua, jaitu tentang PanitiaPersiapan Konstitusi, atau P.P.K. sebagaimana dipendek-kan oleh Saudara Muhd Yamin didalam Rantjangan Pani-tia Negara. Saudara Ketua, benar apa jang dikatakan Sau-dara Yamin tadi bahwa semula dimaksudkan adanja duarantjangan:
1. Met Panitia Persiapan;2'. Zonder Panitia Persiapan.
Dua rentjana itupun dibuat oleh Saudara Yamin. Se-sudah dibuat kedua rentjana itu, kemudian dibitjarakandalam Panitia Persiapan dan diambil keputusan: lebih ba-ik satu sadja. Saudara Yamin setudju, Saudara Ketua. Se-sudah itu, kita sampai kepada pembitjaraan tentang Pani-tia Persiapan itu sendiri. Waktu itu saja ragu-ragu dan sajakatakan: ,,nanti dulu". Kemudian saja adjukan: kalau ha-rus diadakan Panitia Persiapan berdasarkan efficidncy, ma-ka sarat saja ialah: semua aliran jang ada didalam Kon-stituante harus dapat turut serta dalam Panitia Persiap-an itu.
Hanja dengan sarat itulah saja dapat menjetudjui ada-nja suatu Panitia Persiapan dan saja pada waktu itu me-rasa sukur alhamdulillah, bahwa saja mendapat sokonganjang penuh dari Saudara Yamin. Oleh karena itu maka sa-ja sesalkan sekali, bahwa soal-soal jang mestinja bisa dtselesaikan didalam Panitia Negara, tidak dapat diselesalkan oleh Panitia Negara. Padi waktu itu m-emang tidak
258
{
i
II
I
tirnbul satu keberatan terhadap Panitia Persiapan itu, ke-tjuali dari saja jang mengehendaki satu sarat, ialah bah-wa semua aliran harus turut serta dalam Panitia Persiap-an itu.. Selandjutnja Saudara Ketua, kalau Saudara Yamin me-ngatakan bahwa anggota Panitia Persiapan itu adalah ang-gota tingkat ke-l, hal ini saja rasa merupakan "suatu ge-trapte verkiezing, walhasil apa jang dikatakan SaudaraYamin itu sedikit keluar daripada proporsi jang sebenar-nja dan saja sesalkan dengan mengatakan bahwa uraianSaudara Yamin itu sedikit mengandung element agitasi.Saudara Ketua, pada waktu kita membetuk Panitia Chu-sus, ketika membentuk itu, antara lain ada 2 sarat jangpenting jang saja kemukakan:
Pertama, bahwa semua aliran harus turut serta dalamsetiap tingkat procedure pembentukan Konstitusi. Setiapaliran berhak penuh untuk twut serta dalam tiap-tiaptingkat proses pembentukan Konstitusi, Ini pokok perta-ma.
Pokok kedua, Saudara Ketua: tidak boleh diadakan pe-mungutan suara, tidak boleh diadakan satu keputusan.Kediutatan Konstituante senantiasa terpelihara.
Ketiga, dengan tegas dikatakan dalam rantjangan Pani-tia Tata-tertib itu, tugas daripada Panitia Persiapan, ialahsemata-mata mempersiapkan Rantjangan Undang-undangDasar jang harus diputuskan oleh Konstituante. Ini tiap-tiap Saudara dapat membatjanja dalam rantjangan Pera-turan Tata-tertib jang telah disusun oleh Panitia Chususitu. Djadi tidak benar, Saudara Ketua, kalau Saudara Ya-min mengatakan, bahwa dengan adanja suatu drafting com-mittee sadja jang agak besar djumlahnja itu, sudah mestitimbul kesan seakan-akan ada kelas satu dan kelas duadibagian Konstituante ini.
Sekian sadja, Saudara Ketua, dalam babak ke-II nanti,barangkali setelah mendapat kesempatan untuk-lebih da-lam mempeladjari dan menelaah segala apa jang dikemu-kakan oleh Saudara Mr Muhamad Yamin itu, saja akanlebih teratur menghadapi segala sesuatu jang dikemuka-kan itu.
Ketua: Rapat jang terhormat, dengan selesainja pembi-tjaragn anggota jang terhormat Saudara Mr Hamid Alga-
259
drie, maka seiesailah kita mengadakan pemandangan umumdalam babak pertama rrengenai rantjanghn Peraturan Ta-ta-tertib Konstituante dari Panitia ChuSus. Sampailah sa-atnja kita harus menjiapkan diri untuk menghadapi pern-bitj-araan dalam babak kedua. Ternjata persiapan jang ha-rus diadakan tidak sedikit. Pertama-tama seperti jang te-lah dikemukakan oleh Ketua rapat 2 hari iang lalu, Sau-dara Mr Wilopo, didalam mendjawab salah satu pembitja-ra disini, bahwa ada satu tingkatan dalam pembitjaraanini dimana Panitia Pelapor akan memberikan djawabanjang bersifat technis-informatoris terhadap peltqjaa-n-Per-ianfaan jang timbul selama pembitjaraan didalam babakpertama ini.
Selandjutnja selama pembitjaraan tadi berdialan, berka'li-kali setjara inforrneel dikemukakan agar pada waktumenghadapi pembitjaraan didalam babak kedua itu nantikepada para anggota jang terhormat sudah disampaikannaskah daripada pembitjaraan didalam babak pertarna, se-hingga dengan demikian pembitjaraan bisa berdjalan lebihmendalam dan tertib. Menjiapkan naskah itu Saudara-sau'dara jang terhormat sendiri tentunja bersepakat dengansaja akan memerlukan waktu barang satu atau dua hari,disamping waktu jang diperlukan untuk mempeladjari nas-kah-naskah itu sendiri.
Mengingat itu semua, maka dari fihak pimpinan l-(ot-stituanle tiadlukan saran pembagian waktu untuk hari-hari jang akan datang, ialah seperti berikut:
Kemarin sudah diumumkan oleh Saudara Sekertaris,bahwa nanti malam Anggota-anggota Panitia Pelapor danAnggota-anggota Panitia Redaksi diminta berkumpul un-tuk memulai menjusun djawaban jang akan diberikan ke-pada rapat jang akan datang. Berangsur-angs_ur mul_ai _ha-ii ini akan disampaikan kepada Saudara-saudara sekaliannaskah-naskah jang sudah selesai dironeo, dan menurutperhitungan. kita naskah-naskah seluruhnja baru dapatdiselesaikan paling lambat pada hari Minggu sere.
Oleh karena itu, maka sAian pembagian waktu jang ka-mi kemukakan ialah mulai sore nanti tidak diadakan ra'pat-rapat pleno. Rapat pleno baru akan diadakan m-inggudepan- pada malam hari jaitu, hari Senin malam Selasadengan atjara: Mendengarkan djawaban 'dari Panitia Pe'lapor. :
260
r
I
t
Menurut hemat kami, djawaban itu tidak .alcan memakanwaktu berdjam-djam. Oleh karena itu, maka sesudah se-lesai Panitia, Pelapor: menjampaikan djawabannja kemudi-an diadakan pertemuan antara Pimpinan Konstituante de-ngan para Fraksi-Leiders untuk rnelandjutkan permusja-waratan jang pernah diadakan tempo hari, unttrk meru-muskan saran-saran mengenai beberapa hal jang akan dl-sampaikan kepada rapat pleno. Antara lain: bagaimanamemetjahkan djika harus diadakan perumusan antara be-berapa pendapat jang dikemukakan dalam rantjangan itu;selain daripada itu djuga untuk mentjoba memberikan dja-waban karena memang ternjata bahwa dalam pembitjaraan selama ini timbul usul-usul baru, bagaimana tjara-nja memperlakukan usul-usul itu.
Rapat jang terhormat, kami sarankan kepada Saudara-saudara sekalian, andaikata ada jang hendak mengemuka-kan usul-usul, supaja pada waktu pembitjaraan babak ke-II, usul-usul itu sudah siap setjara tertulis dan disampai-kan kepada Sekertariat, sehingga pada waktu pembitjara-an pasal demi pasal hal-hal itu sudah ada ditangan paraanggota.
Dengan pembagian waktu jang demikian ittl, dan meng-ingat pengalarnan jang kita perdapat dalam pembitjaraaRpada babak pertama ini, maka pemandangan umurn babakke-II itu diharapkan bisa dimulai pada hari Selasa pagi,dan diteruskan Selasa rnalam. Mudah-mudahan bisa sele-sai dalam 4 kali rapat.
Biasanja pembitjara dalam babak pertama memerlukanIebih banjak waktu daripada babak ke-II. Dengan derniki-an, maka pada pertengahan minggu depan mudah-mudah-an sudah bisa kita mulai membitjarakan sepasal demi se-pasal. Dalam pembitjaraan babak pertama ini diperlukanwaktu 10 djam 27 menit.
Soal bagaimana tjara rnemperlakukannja usul-usulr itu,seperti sudah saja katakan tadi, itulah antara lain j.angakan mendjadi bahan musjawarah antara Pimpinan Kon-stituante dan para Fractie leiders pada hari Senin malamitu. Djadi saja tidak akan mendahului bagaimana tj'aranjausul-usul itu dikemukakan.
(Atmodarminto: Bagaimana tjaranja , memadjukan .usul-usul itu, apakah harus ada jang mendukung atau tidak? )
261
Pertanjaan Saudara itu akanantara Pimpinan Konstituantejang dengan sendirinja akanpleno.
saja teruskan pada rapatdan Fractie leiders nanti,disampaikan kepada rapat
Selandjutnja kita telah mengambil peladjaran dari pern-bitjaraan dalam babak pertama ini. Maka karena itu kamihaiapkan supaja urutan pembitjara iang sudah dimadju-kan pada waktu minta berbitjara djangan terlalu banjakberubah, dan diharapkan supaja pada waktu pemandang-an umum babak ke-trI dimulai, semua anggota iang ter-hormat jang meminta kesempatan berbitjara sudah siapsemuanja untuk membatjakan pidatonja.
Dengan demikian ada harapan djalannja rapat akan le-bih lantjar daripada iang sudah-sudah. Demikianlah, Sau-dara-saudara, saran-saran iang perlu kita rundingkan su-paja perundingan bisa berdjalan lantjar.
Mulai Senin pagi dibuka pendaftaran bagi Anggota-ang-gota jang ingin mempergunakan kesempatan berbitjara da-lam pemandangan umum babak ke-II, dengan pengertianbahwra jang biasa berlaku sampai sekarang ialah hanj_apembitjara dalam pemandangan umum babak ke-I sadjalahjaog diberi kesempatan berbitjara dalam pemandan_ganumum babak ke-II. Apakah Saudara-saudara sekalian bisamenerima saran-saran ini? :
(Rapat: Setudju).
Sekarang saja beri kesempatan untuk memadjukan per-tanjaan.
Siauw Giok Tjhan: Saudara Ketua, jang saja hendaktanjakan ialah apakah jang Saudara Ketua kemukakan ta-di itu adalah harapan dari Saudara Ketua ataukah sudahmerupakan usul atjara jang akan dikerdjakan minggu jangakan datang?
Apabila jang Saudara Ketua kemukakan itu merupakanusul atjara, maka saja hendak mempertimbangkan sedikitperubahan seperti berikut: Apabila Panitia Pelapor mem-
. beri djawaban technis-informatoris pada hari Senin naalarndan Senin malam itu djuga akan dilandjutkan dengan mu-sjawarat informil antara Pimpinan Konstituante dan 'Ke-tua-ketua Fraksi, maka masih perlu ada, satu rapat untuk
262
I
II
:
I
mensahka_n .putusan pertemuan. informil itu antara pimpin-an dan Ketua-ketua Fraksi; sebab kalau tidak disahlian,bagaimana, saudara Ketua? umpamanja procedure tentangmemadjukan usul amendemen harus disahkan lebih dulu,sebab putusan jang diambil dalam rapat informil antarafimp_inan K_onstituante dan Ketua-ketua Fraksi tidak mung-kin dipgksakan p{da sidang pleno ini, tetapi harus setjaraformil disahkan lebih dulu oleh pleno. Disamping itu mung-kin sekali Fraksi-fraksi membutuhkan waktu untuk men[-adakan rapat. Djadi berdasarkan ini semua. saudara Ketua,saja_ hend_ak mengadakan sedikit perubahan, kalau jangSaudara Ketua tadi kemukakan itu hanja sebagai usut ji-itu supaja pemandangan umum babak ke-II tidak dimulaipada hari selasa pagr seperti saudara Ketua kemukakantadi, tetapi'kalau bisa dimulai pada hari selasa malam atauhari Rebo pagi.
Sekian, Saudara Ketua.
Ketua: Saja persilakan Saudara Soedijono.
Soedijono Djojopraiitno: Saudara Ketua, saja setudjudengan usul Saudara Ketua, tetapi dengan sjarat bahwa nas-kah pidato-pidato dalam pemandangan umum babak ke,Idaripada para anggota sudah siap paling lambat pada hariSenin nagi. Djadi sebelumnja hal-hal -itu siap, saja sendiritidak bisa menjanggupi sekarang akan bisa berbitjara pa-da waktunja, karena ada pidato-pidato jang sifatnja juridisakademis seperti pidato dari Saudara Mohammad Sardjandan Saudara Mr Muh. Yamin jang akan saja kupas lebihlandjut.
Ketua: Rapat iang terhormat, sebelum mendjawab per-tanjaan jang diadjukan oleh jang terhormat Saudara SiauwGiok Tjhan. terlebih dahulu saja ingin mengulangi seben-tar djawaban terhadap Saudara Atmodarminto, bahwa apajang telah diperbintjangkan dan diputus dalam rapat in-formil antara para Ketua Konstituante dan Fractieleiders,dengan sendirinja akan dimintakan pendapat atau pensah-an rapat pleno terlebih dahulu.
Oleh karena kami mempunjai kepertjajaan, bahwa sua-ra dari Fractieleiders itu akan mendapat dukungan rapatpleno, maka pensahan itu kami kira-kirakan tidak akan me-makai satu rapat seluruh pagi.
Oleh karena' itu, dengan pengertian bahwa dengan dimulainja pemandangan umum babak ke-II pada Selasa pa-gi itu termasuk didalamnja djuga men_gemukakan apa jangdihasilkan oleh rapat informil itu. Djika segala sesuatu su-dah selesai dalam waktu iang singkat, kiranja tidak perlulagi mengadakan rapat pleno sorenja. Tetapi baiklah kttatidak mendahului, kita belum melihat bagaimana djalanrapat Selasa pagi itu, dimana akan dikemukakan apa jangdibitjarakan dalam rapat informil itu. Djadi kalau memangternj-ata hat itu akan memakan waktu sampai seluruh Pa_gi:makb saja tidak ada keberatan sedikitpun untuk memulaibabak ke-II itu pada Selasa malam.
Mengenai saran jang dikemukakan oleh Saudara Soedijono, itupun tadi sudah saja kemukakan, bahwa menurutperhitungan dari Sekertariat jang pekerdjaannja memper-banjak naskah-naskah pidato itu, kita akan dapat menje-lesaikan memperbanjak naskah pidato-pidato itu pada ha-ri Ahad sore.
Mudah-mudahan perhitungan itu tidak meleset, sehing-ga sidang bisa dimulai pada waktunja.- Dengan adanja 2 pembitjara jang mengemukakan bebe-rapa usut untuk menjempurnakan Peraturan Tata'tertibitd, saja anggap saran Saudara-saudara itu diterima olehrapat.
(Rapat: Setudju).
Terima kasih, dengan ini rapat saja ttttup.
(Rapat ditutup pada djam 11.10).
264
KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA
Sidang ke I, (Tahun 1957) Rapat ke B.
Hari Senin, 2L Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 20.00).
Atjara
KetuaSekertaris
: Djawaban Panitia Petrapor atas penrandang'an umum babak ke I.
: Kijai Hadji Fatchurrachman Kafrawi.
: Mr Usep Ranawidiaia.Anggota jang hadir: 340 orang.
Soemarto, A. Sjafiuddin, Anwar Sutan Amiruddin, Ki-jai Hadji Sapari, fony Wen, Ir Soe1glo Maggoensoemarto,Andi Glppa, M. Bannon Hardjoamidiot-o, Soewarti,,Iluto-mo, Ur-i.C.f. Simorangkir, Mr Reqda- Saroengallo,. G.
winaya, Rd. Hamara Effendy, Kasim, Ischak suriodiPutro,A. Yasin, K.H.M. Sjukri, A. Anwar Sanusi, K-. HadjiM. Ramli, Djamhari,- Abadi, Baheramsjah St. Indra, Sla-met Jv., R. H-endrobudi, K.H. Aehmad Azhary, Ir Sakirryan,Nj. Hadji Ibrahim siti Ebong, Nij Fili salmi sismono, soe-siio Prawiroatmodjo, Dr Sudibjo Widjojokoesoemo-, M. Sum.barhadi, Nj. Amii Sjarifudin Djaenah, Achmad Sumadi,Prof. s.M. Abidin, Moh. Munir, Ta,ufiqurrachman, Prof. DrPrijono, Nj. Kamsinah Wirjowratmoko;_Ir Setiadi Rekso'prod3o,'Tan Ling Djie, Asnawi Said, Raden-Hadji Achmadifasnuflah, Mohimad Siatei Wirakusumah, Prof. H. AbdutKahar Muzakkir, Mohamad Pattisahusiwa, Dr J. Leimena,Drs A. Raya Rangga Andelo, Abdut Radjab lqqlg. M-asgik-
ki, Hadji -Abdultah
Addari, Ni. sulasmi_ l4,lojia{i sJldar-man, ft-aa5i ZilnaL, Mr Wilopo, Osma4 R_a]iby'-.Soediono,H.M: zainirddin, Zainoet Abidin Sjoe'aib, Ni. Mien SutariAbdul Gani Suriokusumo, Soedijono Djojoprajitno, BisriKijai Hadji Mustadjab, H.M. Salim Fachry,
-Migk- Ni""-huwa, Bar-aba Abdullah, IJmar Salim Hubeis, Prof. Mr DrR.M. Soeripto, Sudarmadii, R.M. Ali Mansur, Achmad Na-wawi Saleh, Nj. Suwardiningsih, Mochamad Tam, AchmadZal<aria, H. Ridwan, Maschoen Hadji Achmad Fauzy, I-tTj-
Adiani Kertodiredjo, M.Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr R.
265
Imanudin, Abdul Choliq Hasjim, S.U. Bajasut, MoenawarDjaelani, Hermanu Adi Kartodihardjo, K.H. Sauki Ma,sumCl1alil, R,H, Aliurida, K. Hadji Moh. Toha, Kj. Abdulma-nab Murtadlo, R. Mochtar Praboe Mangkoenegara, Kasi-jati, Ahjak Sosrosoegondo, K.H. Abdoef Channan, DatoePoetrawati, K.H. Achmad Zaini, H. Nachrowi Thohir, Sa-
iggir Haldjadinata, H. Soekron, K.R.H. As'ad, Kijai Hadji_Harun, K.H.A. Bakrisidiq, Nihajah, Ali Masjhar, AlwiMurtadlo, R.D. Soeparta Partav'idjaja, K.H. Anas Mach-fudz, Kijai Zahid, Moeljadi Notowardojo, H. Moh. ThohirBakri, Hardjosoemarno, Rd. Soenardi Adiwirjono, AchmadAnwar, Mr R.M. Abdulmadjid Djojohadiningrat, Muntaha,Sarikoen Adisoepadmo, Aliinarkinin Harsoio, R. Sua5"t:wo Harjowisastro, Muhamad Hasbi Ashshiddieqy, Dr Soem-badji, Dr R. Surjodipuro Parijono, H. Soetadi, Tedjo, S.Sardjono, M. Pratikto, H. Muchidin al. Churaifis, AbdulDjamit Misbach, Mr Soejoedi, K.R.H. Abdullah Awandi,Kijai Hadji Ali Maksum, H. Mr Kasmat, K.H.R. Fatchur-rachman Kafrawi, R. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D. Susanto,Prof. Ir Purbodiningrat, Affandi, Suhari Kusumodirdjo,Soegito alias Danoesoegito, Mr Mohamad Jusuf, Mocha-mad Salim, Soelardi, Saleh Abdullah, Kijai Hadji Mocha-mad Cholil, Achmad Dasuki Siradj, Toe,raichan Adjhoeri,Soepardan Martosoewito, Roespandji Atmowirogo, Moch-tar, Sadji Sastrosasmito, Karkono Partokoesoemo aliasKamadjaja, Mr K.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo,Drs B. Mang Reng Say, Baswedan Abdulrahman, ZainulArifin, Dr Roestamadji, Kijai Hadji Maksum, M. Kamawi-djaja Sujud, Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja, Ma-domiharna, Suratno, R. Soegana Ganakoesoemah, MasMuhamad Bachar, Sjadeli Hasan. Oesmadi, Asmara Hadi,4. Ha4ii Abdulrachman, K.R.R.H. Moh. Noh. Idris, RadjaKaprabonan, Enin Sastraprawira, Ra.den Basara Adiwina-td, H. Abubakar Jusuf, Hadji Husein, R. AbdurochmanWangsadikarta, Hadji Muhamad Dachlan, Rd. Hollan Soek-madiningrat, Muhamad Rusjad Nurdin, Rd. Soeparno, R.Muhamad Sjafe'i, Abu Bakar, Achrnad Dasuki, Raden Su-talaksana, K.H.A. Dimjati, D. Sukardi, Hadji Asjmawi, K.Moehamad Sjadjari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, H.Mohamad Toha, Hadji Umar Bakry, Hadji Mansur Dt.Nagari Basa, H. Sjamsiah Abbas, Hadji Sjarkawi Abdul-wahid, Tengku Bay, Mochtar Husin, Sjech Ibrahim Musa,
268
Dr Abdul' Manap, H. Abdul Rahhim Abdullah, EdwardDoran Damanik,-Muhamad Ali Hanafiah Lubis (MAHALS),Anwar Nasution, Rurnani Barus, M. Arsjad Th. Lubis,Zainal Abidin Nurdin, Hadji Muda Siregar, H. AdnanLoebis, M. Sabri Munier, trbiahim Usman, Hadji Ali Us-man, Muzani A, Rani, Willibrordus Hittam, H. Mhd_ _Ba-siuni bin H. Imran, Abdullah Jazidi, H,M. Marwan Nur,Hadji Abdurachman bin Ismail, Darmawi Munawil,,4rM.ttanlti Gobit, H. Husain Qadry, Hadji Ruhajah Abdulha-mid, Sajid Abubakar ,A.layderus, Ds Wilhelrn JohannisRumambi, Drs La Ode Manarfa, Jakin Intan Parmata, J.J.Detaq, H.S. Djamalluddin Dg. Paremma, Abdurrahman Sji-haab,- A. Pallawarukka, Abdul Muin Daeng Myala, SitiRamlah Aziez, Abdul Rahim Munir, Daeng"Maradja Lama-karate, Siswosudarmo, ' Mohamad Arifin, I Gusti KetutNgurah, A.J. Toelle, Gulam, B.J. Mqnek, Alimin,- SetiadiSulasto, Kijai Hadji Akrom Chasaeni, Mr Achmad Astra-winata, Kiiai Hadji Munif, K.H. Dahlan Ab{oelqohhar,K.H. Gozaii Asj'ari, Mas Djalengskarso, Abdglma{j1dL. Mandja, Mohamad Natsir, K. Moch. Machfudz Effendie,H.-Bahrum Djamil, Mr Oei Tloe Tat, Ds T. Sihonqbing'Urbanus Poly Eombong, Sarwono S. Soetardjo, Kqre! pupit'Firmansjah,
-Nj, Tresna $ungkawati Garnida, A.S._Dharta,
A. Bakai St. Lembang Alam, Sjamsu Harja-Udaya, Pang-koe
bin Oemar, Soedjono- Tjiptopr-awiro, Usman Hamld, Mari'nus Johannes Kapperd,
- Djafri, Maimunah, R. Soete^dj-o,
M.A. Chanafiah, Jban Torey, Soenarjo Oemarsidik, Ach-mad Boeshairi, Muhamad Djizulie Kartawinata, Utarjo, Ra-
den umar Anggadiredja, Nur sutan Iskandar, _sayuiludingelar Sutan M-diano, Sjamsulhadi Kastari, R.
- Do_eldjamil
Aaimitrardja, Sutan Muchamacl Jusuf Samalr, SutimbulKertowisaslro, R. Usman Ismail, Sapija Mathys, UsryanMufti Widjaja, Soepardi, Karsono, Sumowarsito, Rt. Fat'mah Chatilfi bzukhry Mochamad (Ratu Ifat), S_. No_tosuwir'jo, R. Hasan Nata Permana, Izaak Riwtie Lobo, R.A. -Srikinah Kumpul, W.A. Lokollo, R. .soelamoelhadi,
-K' $u'hammad Afandi, H. Mohd Djafar bin Abdul Djalil, Sri S_oe.
mantri Martosoewignjo, Df Hasnil Basri, H. Husein Thaha,Kwee Ik Hok, Andi Kasim, R. Apandi Wiradipura' Dq J.B. Kawet, Mohamad Ahjar,' Wikana, Achmad Djoedjoe,Sahamad'SudjOno, Soela-eman ,Effendi, Ds E. 'Uktolseja;A.M. Joesoef Rasidi, Estefanus Kandou, Hadji Abdulhafidz
m7
bin Hadji Suleman, Mr R.H. Kasman Singodimedjo, Ab-dulwahab Turcham, O.N. Pakaja, Raden Male Wiranata-kusumah, Gulmat Siregarn R. Soendoro Hadinoto, RustamaIkrat, Moh. Fatchan, Hadji Masikoer, Hadji Abdulkabir,Moh. Achijad Chalimi, Dachlan Loekman, Atang Moch.Muchtar bin Tohir, Bey Arifin, Abdul Moe'in Usman binAbdul Moe'inn Jahja Jacqeb, Ismail Nongko, Samhudi,Hendra Gunawan, Otong Hulaimi, Roesni Tjoetjoen,Moechtar Moestopa, Raden Moeljono Moeljopranoto, Ka-simun, M. Tahir Abubakar, K.R.T. Prodjodiningrat, Supar-na Sastradiredja, H. Moh. Sadad Siswowidjojo, AminuddinMuchlis, Amir, Dr J.F. Mohede, Padmakoesoema, Muha-mad Tauchid, Abdurachman Said, Hidajatdjati, Oe,marSaid, Soedjatmoko.
Wakil Pemerintah:
Ketua: Saudara-saudara sekalian, Assalamu alaikurnrvaraehmatullahi wabarakatuh!
Saudara-saudara sekalian, rapat kita buka.Anggota-anggota jang telah hadir malam ini ada
orang, sedang untuk mentjapai quorlrm seharusnja324 orang.
Maka dengan ini djumlah anggota jang hadir belummentjapai quorum.
Berhubung dengan itu, maka rapat kami tunda.(Rapat ,ditunda pada djam 20.07 dan dibuka kembali
djam 20.26).
Ketua: Saudara-saudara sekalian, sekarang jang hadirpada rapat ini ada 326 anggota dan quorum sudah ter-tjapai.
Sekarang Saudara Sekertaris akan membatjakan surat-surat jang masuk. Saja terangkan, bahwa diantara surat-surat jang kami terima ada surat pemberitahuan tentangUndang-undang nomor 23 tahun 1956. Karena Undang-undang ini mengenai dan untuk para anggota Konstituantedan hanja singkat sekali, maka saja harap Saudara Seker-taris pun akan membatjakannja.
Sekertaris: Surat jang pertama masuk, adalah dari Sau-dara Njonja Supeni Pudjobuntoro, jang berbunji sebagaiberikut:
268
289ada
,,Kepada jang terhormat Saudara Ketua Konstitu-ante, Djalan Asia Afrika di
Bandung.Merdeka.
Dengan ini dipermaklumkan bahwa saja NjonjaSupeni Pudjobuntoro, Anggota Konstituante Nomor50; sedjak tanggal L4 Djanuari '1957 menjatakanmengundurkan
-diri dari keanggotaan Konstituantetersebut.
Harap bantuan Saudara agar diusahakan supajaPanitia Pemilihan Indonesia dapat menentukan peng-ganti saja dalam waktu sesingkat-singkatnja.
Hormat saja,
ttd. NJONJA SITPENI PUDJOBUNTORO"
Surat jang kedua berasal dari anggota iang terhormatRh. Koesnan.
,,Kepada iang terhormat Saudara Ketua Konstitu-ante, Djalan Asia Afrika di
Bandung.Merdeka.
Dengan ini dipermaklumkan bahwa sajl Rh. Koes-nan, Anggota Konstituante nomor Bg sedjak langgal14 Djanuari 195? menjatakan mengundurkan diri darikeanggotaan Konstituante tersebut.
Harap bantuan Saudara agar dapat diusahakan su-paja pinitia Pemilihan Indonesia dap.at. menentukan
ireirgganti saja dalam waktu sesingkat-singkatnja.
Hormat Saja,
ttd. Rh. KOESNAN''
Kemudian Surat Pemberitahuan tentang adanja Un-dang-undang nomor 23 tahun 1956, mengent PeT.gadilandan-Atjara-Pidana Chusus untuk Anggota Konstituante,jang saja akan batjakan selengkapnja:
269
,,UNDANG-UNDANG NO. 23 TAHUN 1956
TENTANGPENGADILAN DAN ATJARA PIDANA CHUSUS UNTUK
ANGGOTA KONSTITUANTE.
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIAMenimbang : bahwa_._perlu diadakan ketentuan tentang
pengadilan dan atjara pidana chusus untukAnggota Konstituante;
Mengingat : pasal 89, 102 dan 106 Undang-undang Da-sar Sementara Republik Indonesia, danUndang-undang No.- 22 tahun 1951 (Lem-baran Negara tahun 1951 No. LL?);
Dengan persetudjuan Dewan Perwakilan Rakjat;MEMUTUSKAN:
Menetapkan:UNDANG.UNDANG TENTANG PENGADILAN DAN
ATJARA PIDANA CHUSUS UNTUK ANGGOTAKONSTITUANTE.
Pasal 1.
(1) Anggota Konstituante diadili dalam tingkat pertamadan tertinggi djuga oleh Mahkamah Agung, berhubungdengan kedjahatan dan pelanggaran djabatan, serta ke-djahatan dan pelanggaran lain jang ditentukan denganUndang,undang dan jang, dilakukannja dalam masa pe-kerdjaannja.
(2) Undang-undang nomorNegara tahun 1951 nomorKonstituante.
Pasal 2.
Undang-undang nomor 75 tahun L954 (Lembaran Ne-gara tahun L954 nomor 150) tentang atjara pidana chususuntuk Anggota Dewan Perwakilan Rakjat berlaku untukAnggota Konstituante.
Pasal 3
Undang-undang ini mulai berlaku pada tanggal 10 No-pember 1956.
270
22 tahun 1951 (Lembaran117) berlaku bagi Anggota
t(
Ag,a_r supaja setiap orang dapat mengetahuinja meme-rintahkan ppn{undangan Undang-undang ini denganpenempatan dalam Lembaran Negara Republik Indoneiia.
Disahkan di Djakartapada tanggal 29 Nopember 1 g b 6
PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA,ttd.
SUKARNO
MENTERI KEHAKIMAN,ttcl.
MULJATNO
Diundangkanpada tanggal 7 Desember 1956
MENTERI KEHAKIMAN,ttd.
MULJATNO
LEMBARAN NEGARA NO. 63 TAHUN 1956.
MEMORI PENDJELASANMENGENAI
USUL UNDANG.UNDANG TENTANG PENGADILANDAN ATJARA PIDANA CIIUSUS UNTUK ANGGOTA
KONSTITUANTEKonstituante sebagai perwakilan Fusat kedudukannja
adalah sederadjat dengan Dewan Perwakilan Rakjat Pu-sat. Oleh karena itu; Anggota-anggota Konstituante hen-daknja djuga diperlakukan sama dengan Anggota-anggotaDewan Perwakilan Rakjat.
1. Dalam Undang-undang Dasar Sementara pasal 106jang mengatur pengadilan forum, tidak disebut KetuanWakil Ketua dan Anggota Konstituante. Akan tetapiUndang-undang Dasar Sementara memberi kuasa kepadaUndang-undang untuk menundjuk pegawai-pegawai, ang-gota-anggota madjelis-madjelis tinggi dan pendjabat-pen-djabat lain jang disebut dalam pasal 106 ajat (1) Undang-undang Dasar Sementara.
27L
--
Oleh karena itu maka dalam Undang-undang ini diten-tukan, bahwa Anggota (termasuk Ketua dan Wakil Ketua)Konstituante dalam tingkat pertama dan tingkat tertinggidiadili oleh Mahkamah Agung berhubung dengan kedja-hatan jang dilakukan dalam masa pekerdjaannja.
Dengan ketentuan ini sesungguhnja Anggota-anggotaKonstituante dengan sendirinja djuga akan diadili olehMahkamah Agung berhubung dengan kedjahatan dan pe-langgaran lain jang ditentukan dengan Undang-undangsebagaimana jang disebut dalam pasal 106 ajat (1) Un-dang-undang Dasar Sementara.
Meskipun demikian untuk mentjegah keragu-raguan, ma-ka dalam Undang-undang ini ditetapkan bahwa Undang-undang No. 22 tahun 1951 berlaku bagi Anggota Konstitu-ante.
2. Untuk Anggota Dewan Perwakilan Rakjat diadakanaturan-aturan chusus mengenai atjara pidana jang dimuatdalam Undang-undang No. 75 tahun 1954 tentang atjarapidana chusus untuk Anggota Dewan Perwakilan Rakjat.
Djaminan-djaminan terhadap Anggota Dewan Perwakil-an Rakjat dalam melaksanakan tugasnja itu hendaknja di-lakukan djuga terhadap Anggota'Konstituante. Oleh kare-na itu maka dalam Undang-undang ini ditentukan, bahwaUndang-undang No. 75 tahun L954 berlaku untuk AnggotaKonstituante.
TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA NO. LIO?"Sekian, Saudara Ketua, mengenai surat-surat jang ma-
suk.
Ketua: Saudara-saudara sekalian, disini perlu saja djelas-kan, bahwa sebelum kedua Anggota itu mengundurkan diri,djurnlah anggota-sidang ada 487. Maka dengan pengundur-an dua anggota itu sekarang anggota-sidang mendjadi 485.
Saudara-saudara sekalian, pemberitahuan tentang Un-dang-undang Peradilan, dan Atjara Pidana untuk Anggota-anggota Konstituante, jang tadi telah dibatjakan itu, akandiperbanjak dan dibagikan kepada Saudara-saudara se-kalian.
Saudara-saudara sekalian, atjara rapat malam ini ialah:keterangan singkat dan djawaban daripada Panitia Pelaporatas pertanjaan-pertanjaan atau hal-hal jang belum dipan-
Lzz
dang dlelas oleh pembitjara-pernbitjara dalam pernandang-an umum babak pertarna mengenai rantjangan PeraturanTata-tertib jang dihasilkan oleh Panitia'Chusus.
Maka sekarang saja persilakan Panitia Pelapo,r.
Fanitia Pelapor (Firmansjah): Saudara Kefua dan Sauda-ra-saudara anggota jang terhormat, disini saia atas namaPanitia Pelapor dan Komisi Redaksi dari Panitia Chususrantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante akan me-njampafuan pendjelasan singkat dan djawaban atas peman-dangan umum babak pertama tentang rantjangan Peratur-an tfata-tertib Konstituante, iang kesemuanja ini telahterhimpun dalam satu naskah iang ada' pada tanganSaudara-saudara sekalian
PENDJELASAN SINGKAT DAN DJAWABAN TENTANGRANTJANGAN PERATURAN TATA.TERTIB KONSTI.TUANTE ATAS PEMANDANGAN UMUM BABAK PER.TAMA.
(Disusun oleh Panitia Pelapor dan Komisi Redaksi dariPanitia Chusus Rantjangan Peraturan Tata-tertib Kon-stituante).
Pendahuluan.a. Dalam k.t.*pttan jang diberikan oleh Sidang Pleno
Konstituante kepada kami guna memberilrt_n pendjg-lasan dan n.djawiban jang b-ersifat teknis-informatorisdari pada'hisil Pemandangan umum Bahak Pentamamengenai Pembahasan nintiangan Peraturan Tata-tertiE jang dibuat oleh Panitia Chusu,s, Panitia -Pela-por beisafra-sama Komisi Redaksi sete'lah mengadakan-empat kali railat, telah dapat menjusun peldjelasansinlt<at dan djawaban sesuai dengan batas-batas tu-gasnja.
b. Fanilia Petapor bersama-sama Komisi_ Redaksi -dariPanitia Chusus, mengingat dan sesuai dengan bidang-tugas dan waktu, memberikan guatu_p_endjelasal siltg-kaT dan djawaban, jang dibaginja dalam dua bagianpokok sebagai berikut:i. Jang neisifat umym-antara lain b.erigi pendjelas-
an-p-endjelasan singkat mengenai Laporan'per-tama.
279
I.1.
2. Jang bersifat chusus berisi djawaban-djawabantekriis-inforrnatoris atas pemandangan umum ba-
bak pertarna dari pembitjara-pembitjara.
Umum.Panitia Pelapor dan Komisi Redaksi dari Panitia Chu-sus Pembahas Rantjangan Peraturan Tata-tertib atasnama Panitia Chusus tersebut te'rlebih dahulu meng-utjapkan banjak terima kasih atqs segala utjapanpehltrargaan dan kritik iang ditudjukln -keptdanja.I(esemuanja itu kami terima dengan baik dan dengandada jang
-lapang serta tak lupa pula kami mengutjap-
Ikan sjukur.Segata penghargaan itu akan kami pergunakan_ se-
bagai pen-awai htti dan segala kritik tersebut akanki6 pergunakan serta perhatikan sebaik-baiknj-a
- se-
bagaf koieksi dihari-hari jang akan datang didalamkit-a menghadapi tugas kita jang lebih berat.
Walaupun Panitia Chusus telah dapat menjampai-kan suatu Rantjangan Peraturan Tata-tertib, jaqg d.i-
rasanja belum sempurna itu. ditambah lagi setel+-| i"meneiima kritik-kritik, tidaklah hal itu mengetjilkanhatinja, malahan Panitia Chusus tetap bergembira danbersehang hati dapat menunaikan tugasnja jang telahdibebankan oleh sidang pleno iang terhormat.Menurut peri-bahasa:,,Tidak ada gading iang tidak retak," gading retaksemuanja.
2. Selandjutnja disini kami ingin memberikan pendje-lasan iingkat mengenai Laporan iang pertama seba-gai penjempurnaan dari pada Laporan itu:
a. Kegiatan Pimpinan.Sesuai dengan pembagian tugas dan menurut ke-
perluan jang ditetapkan oleh Ke,tua, maka Ketua danWakil-wakil Ketua memimpin rapat-rapat Panitia Chu-sus se'tjara be'rgiliran dan mengikuti rapat-rapat Ke'lompok, Panitia Pelapor serta Komisi Redaksi.
Dalam laporan jang pertama telah ditjantumkanbeberapa kegiatan Pimpinan jang dapat dibatja padahalaman 1 dan halaman 4, walaupun belum begitudjelas disebutkan.
274
b. Djalannja perrnusjawaratan.
Panitia Pelapor dan Komisi Redalisi sebenarnjatelah sepakat untuk djuga menjampaikan segala dja-lannja permusjawaratan dalam Panitia Chusus, K.:lompok-kelompok, Panitia Pelapor dan Komisi Redaksikepada Sidang Pleno iang terhormat, guna lebih me-mudahkan anggota-anggota iang terhormat dalampembahasan Rantjangan Peraturan Tata-tertib ilttgdibuat oleh Panitia Chusus itu. Akan tetapi sangatlahdisajangkan karena beberapa kesulitan teknis Pad?Sekertariat Konstituante, bahan-bahan iang dimaksudbelum lagi dapat disampaikan bersamaan denganlaporan-laporan kami ini. Djalannja ,d1n tjatatan-tjatatan dari permusjawaratan itu telah tersimpuldan terhimpun dalam:(1) Risalah tengkap Panitia Chusus dari mulai Rapat
kesatu sampai dengan Rapat keduapuluh empat;(2) Laporan-lapbran Kelompok I sampai dengan Ke-
lompok V;(3) Lapbran-Iaporan ke I sampai dengan ke V dari
Panitia Pelapor dan(4) Laporan dari Komisi Redaksi.
Mengingat, bahwa dalanr Panitia Chusus dudukWakil-wakit dari semua aliran dan tiap anggota Pa'nitia Chusus itu telah meinpunjai semua bahan per-musjawaratan, maka, adalair baiknja, , djika anggota-anggota jang terhormat lainnja b.:nupyng?n denganwakil-wakitnja jang duduk dalam Panitia itu.
Tugas dari Panitia Chusus.
walaupun telah disebutkan mengenai tu_gry PanitiaChusus
^dalam Laporan iang pertama, disini kamimasih menganggap perlu untuk menegaskan danmendjelaskannja sekali lagi sebagai berikut:
panitia Chusus dibentuk oleh rapat pleno ,ke 19
Konstituante pada tanggal 26 Nopernber 1956, dengantugas:(1) meregistreer segala penclapat ;(Zi meneiima pendapat
-dari fihak-ffnak iang diluarPanitia;
(3) selandjutnja menghimpun dan menjusunnja dalamsuatu rantjangan.
c.
276
Dalam hal ini kami persilakan anggota-anggota jangterhormat jang masih menjangsikannja, memhatjadan,mempeladjari risalah-resmi Sementara Konstitu-ante rapat ke 19 tanggal 26 Nopember 1956 djam20.00 halaman 22 kalimat-kalimat terachir
Mengenai tugas Panitia Chusus inipun telah puladiciteer oleh Ketua dalam pidato pembukaannja padarapat pleno tanggal 14 Djanuari L957, jang berbunjisebagai berikut:,,menghimpun segala pendapat mengenai PeraturanTata-tertib Konstituante untuk memudahkan pemba-hasannja didalam Rapat Pleno". Pendjelasan danpenegasan seperti tersebut diatas perlu kami kemuka-kan disini, untuk menghindarkan simpang-siurnjapembitjaraan dan kesangsian beberapa anggota pem-bitjara jang terhormat, jang dalam pemandanganumum babak pertama ada jang menambah ataupunhendak mengubah tugas Panitia Chusus itu, jang ber-arti didalam hal ini menurut pendapat kami, pembi-tjara-pembitjara jang terhormat itu hendak mengubahketentuan jang telah diputuskan oleh rapat pleno ke19 tersebut.
d. Dasar pegangan menjusun Rantjangan PeraturanTata-tertib.
Mengenai ini telah dimuat dalam laporan jang per-tama dari Panitia Pelapor (batja halaman 2 BagianII kalimat kedua).Tetapi baiklah disini kami djelaskan lagi sebagai ber-ikut:Dalam menetapkan dasar pegangan untuk menjusunRantjangan Peraturan Tata-tertib jang baru, PanitiaChusus telah sepakat untuk menggunakan Rantjang-an Peraturan Tata-tertib dari Panitia Negara sebagaipegangan, karena baik dari rapat pleno maupun darianggota-anggota Panitia Chusus tidak ada peganganjang lain dikemukakan. Didalam hal ini tidaklah se-tjara mutlak Rantjangan Peraturan Tata-tertib dariPanitia lr[egara itu harus didjadikan pegangan, karenakepada setiap anggota Panitia Chusus itu tetap dibe-rikan kesempatan untuk mentjari dan mengemukakanbahan-bahan jang lain.
276
Terniata disast pembahasannja didalam Kelompok'kelompbk, semua anggota Panitia Chusgs.!-*ttP ryelg-gunakin Rantjangan-eeraturan Tata-terti-b dari _Pa-iitia Negara siebagai pegangan, dengan mengadalqnperubahan-perubahan disana'sin! dlqlam -Pqqal-gasalnj
a
?nengenai &liwa dan susunan kalimat-kalimat sertakata-J<atanja. Adapun tentang sistimatik jang disusu.n
oleh Ketu-a dan Wakil-wakil Ketua iang sepenuhnjadapat diterima oleh rapa! pleno Panitia _Chusus, di-seiuaikan dengan perkemballgan pikiian dalam rapat-rapat pleno dari Panitia Chr.tsus.
Sebagai tjontoh umpamanja dalarn rantjangan se-
karang ini:Bab t6ntang Sidang dan Rapat-rapat Plens didahulu-kan dari $b tentang Paniti-a Persiapan Konstitusi.
Alasannja ialah: Sidang dan rapat-rapat-plen-o- Kol'stituante adaUfr instansi J*ng tertinggi dalam Konsti-tuante, sedangkan Panitia Persiapan Konstitusi hanjamerupakan salah satu unsur iang utama dan jang ter-penting dari sidang dan rapat pleno-
_- Maki atas dasai ketentuan tersebut itu pulalahKomisi Redaksi dari Panitia Chusus menj'usun urutanBab-bab, Bagian-bagian dan Pasal-pasalnja.
Penjusunan urutan dari pada pendapat-pendapat,sehingga terdapatnja pendapat-pendapat; umpamanja:pertama, kedua, ketiga, dan seterusnja-'
Sebagian besar mengenai pendapat pertama diambildari Rantjangan Peraturan Tata-tertib dari PanitiaNegara sete'ta,tr diadakan perubahan dimana-- perlumengenai djiwa, kalimat dan kata-katani3.
- Karena
itu didalam Rantjangan Peraturan Tata-tertib ini padatiap nomor pasal ditja4@mkal J*gi nomor pasal iansdiliurung, jahg maksudnja adalah nomor pasal asaldari nomor-nomor pasal dari Rantjangan PeraturanTata-tertib dari Panitia Negara.
D,emikianlah seterusnja, bila ada pendapat lainmengenai sesuatu pasal iang tidak ada kebulatan pgn-dapal, ditjantumkan sebagai pendapat $edu_a, ketig_adan seterusnja, djuga mengBnai ajat ajat dan anakajat-ajatnja.- Tefapi perlu kami djelaskan disini, penjebutanataupun penempatan pendapat pertama, kedua, keti-
ga dan seterusnja itu bukan sebagai pemberian pri-oritet pertama, kedua, ke,tiga dan seterusnja. Kesemuapendapat sama tingkat dan deradjatnja; tjara kamimenjusun ini hanja untuk memudahkan bagi rapatpleno untuk memilih satu diantaranja, ataupun meno-lak kesemuanja dan membuat serta menetapkan jangbaru.Soal ini adalah terserah pada rapat pleno sendiri.
e. Proses pelaksanaan tugas oleh Panitia Chusus.
1. Dalam rapat+apatnia pada minggu pertama Pa'nitia Chusus antara lain menentukan atjara'atjaradan hari-hari rapat.Kemudian menetapkan dasar pegangan untuk me-njusun rantjangan peraturan tata-tertib jang baru.Selandjutnja dianggap perlu oleh Panitia Chususuntuk segera membentuk Panitia Pelapor, sebelumdia mulai mengenai pembahasan materi. Susunankeanggotaannja telah dimuat dalam Laporan iangpertama. Hanja perlu didjelaskan disini, bahwaKetua dan Sekertaris dari Panitia Pelapor itu di-atur setjara bergiliran.
2. Kemudian dalam minggtr pertama itu djuga dimu-lai dengan pemandangatt umum, jang terdiri daridua babak.
3. Dalam rapat-rapat minggu kedua dan setelah se-lesai pemandangan umum, dibentuklah Kelompok-kelompok Kerdja I sampai dengan V. Mengenaisusunan dan tqgas masing-masin$ Kelompok telahdimuat dalam Laporan jang pertama.Hanja perlu kami djelaskan distni mengenai su-sunan lengkapnja sebagai berikut:
Kelompok I. : Ketua
Wakit-Ketua
Pelapor
: Saudara Mr AchmadAstrawinata
: Saudara R. Muha-mad Sjafei
: Saudara S. Notosu-wirjoSaudara Mr J.C.T.Simorangkir
278
Kelompok III. : Ketua
Kelompok II. : Ketua
Anggota-anggota :
Wakil-Ketua :
Sekertaris- :
Pelapor :
Anggota-anggota :
(Saudara-saudarajang lainnja sepertijang tertjantum da'lam Laporan perta'ma).
Saudara Nur SutanIskandarSaudara H. Abuba-kar JusufSaudara Abdul Ma-djid L. MandjaSaudara Soeratno(Saudara-saudarajang lainnja sePertijang tertjantum da'Iam Laporan Perta-ma).
: Saudara MoehamadSoekarna SutisnaSendjaja
Saudara Firmansjah
(Saudara-saudarajang lainnja sepertijang tertjantum da-lam Laporan Perta-ma).
Saudara Prof . S.M.AbidinSaudara SuparnaSastradiredjaSaudara Soemarto(Saudara-saudarajang lainnja sePertijang tertjantum da-lam Laporan perta-ma).
Sekertaris/ -r
t:Pelapor )Anggota-anggota :
Kelompok IV. : Ketua
Sekertaris : i
Pelapor :
Anggota-anggota :
279
il.
280
Kelompok V. : Ketua
Ketua
Sekertaris/ lL:Pelapor )Anggota-anggota :
i3frg ,?ifi?"i,'ffi"Ji1lam Laporan perta-ma).
Perlu ditambahkan, bahwa Wakil-wakil Ketua Kon-stituante dalam tiap rapat kelompok-kelompok ikuthadir setjara bergiliran dan berganti-ganti.Dalam achir minggu kedua dan- pada permulaanTinggu ketiga, dimulai pembahasan dari pada ha-$il pekerdjaan Kelompok-kelompok datam rapatpleno Panitia Chusus.Selesai pembahasan hasil pekerdjaan Kelompok-kelompok, oleh Panitia Chusus dibentuk KomisiRedaksi, jang tugas dan anggota,anggotanja telahtertjantum dalam Laporan pertama.Kelengkapan susunan Komisi Redaksi itu aclalatrsebagai berikut:
Saudara K.I-I. UmarBakry
Saudara RustamaIkrat(Saudara-saudara
: Saudara Nur Sutan Iskandar
ta
4.
5.
6.
7.
Sekertaris/ )Pelapor I
:SaudaraFirmansjah
Anggota-anggota : (Saudara-saudara jang lain-nla seperti jang tertjantum
. dalam Laporan pertama).
Pada hari-hari terachir setelah selesai pekercljaanKomisi Redaksi dan dilaporkannja, maka panitiaChusus mulailah dengan pembahasan sepasal demisepasal jang selesai dilakukannja dalam dua kalirapat pleno Panitia Chusus dan berachir dalamIgpat pada tanggal 22 Desember 1956 djam 20.00.Karena sudah sempitnja waktu untuk pengirimanrantjangan Peraturan Tata-tertib itu kepada Sau-dara-saudara jang terhormat kedaerah-daerah,
r
maka hasil pembahasan dalam rapat teraehir itusegera sadja dironeo dan dikirimkan sebelum di-adakannja kembali koreksi tik dan susunan kali-mat senta kata-katanja oleh Komisi Redaksi.
8. Baru kemudian diadakan koreksi kembali olehKomisi Redaksi jang terus bekerdja sampai tang-gal 27 De,sember 1956, Jang te,rnjata pada Ran-tjangan Peraturan Tata-terfib jang telah dikirirn-kan itu banjak terdapat kesalahan-kesalahan, jangselandjutnja rantjangan itu perlu diperbaharuiseluruhnja. Sedangkan pengoreksian da,lam me-roneonja dilakukan oleh Panitia Pelapor mulaitanggal 2 sampai dengan tanggal 4 Djanuari 19bT.
L Rantjangan Feraturan Tata-tertib jang telah di-perbaharui itu kini telah ditangan Saudara-saudarajang terhormat untuk dibahas lebih landjut.
Demikianlah proses tentang pelaksanaan tugas Pani-tia Chusus jang telah ditugaskan oleh Sidang Pleno:!ang terhormat padanja.
lI. Chusus. (Djawaban jang bersifat teknis-informatorisdan pendjelasannja atas pertanjaan dalampemandangan umurn babak pertama).
Dalam Pemandangan umum babak pertama ada 32pembitjara, terdapat hanja 6 (enam) pernbitjara jangmengadjukan pertanjaan jaug bersifat teknis-informa-toris, jang akan kami berikan djawaba.n dan pendje-lasan satu pe,rsatu, seperti dibawah ini:
1. Jang terhormat Saudara K.H. Tjikwan.Pertanjaan : mengenai kegiatan pimpinan Kon-
stituante clalam Panitia Chusus danbagian-bag!ann ja.
Djawaban : lihat pendjetrasan I Umum ajat 2(a) tersebut diatas.
2. Jang terhormat Saudara Siau.w Giok Tjhan.Per:tanjaan' fl *i3lxl?**Hi'T,1Til?r,#' n*o-
dapat;e. cljawaban teknis-informatoris be-
lum dilaksanakan.Djau'aban : a. tihat pendjelasan I Umum ajat
2 (b) tersebut diatas.
281
3.
b. berpendapat, adalah sebaiknjadan lebih sempurna bila alasan-alasan mengenai berbagai pen-Ardt id tiberikan tingiungnanti oleh pengusul-pengusulataupun jang ikut menjetudjui-
c ffix'inffi::TJT:waban teknis-informatoris clila-kukan sesudah pemanclanganumum.
Jang terhormat Saudara Andi Gappa.Pertanjaan : Atas dasar apa menempatkan dan
rusnja.Djawaban : Lihat pendjelasan I Umum ajat 2
(d) ka,limat-kalimat terachir.
Jang terhormat Saudara Mr Kosasih.Pertanjaan : a. Tidak adanja hubungan satu
pasal dengan pasal jang lain atauBagian satu dengan Bagian janglain.
b.Djawaban : a.
Soal susunan kata (redaksi).Berpendapat, tetap ada hubung-an satu pasal dengan pasal lainataupun satu Bagian dengan Ba-gran lain, bila rantjangan itudibatja/dipeladjari seluruhnjadan tjara memilih pendapat-pen-dapat jang ada hubungannjasatu sama lain. Karena, apa jangditjantumkan dalam rantjanganitu adalah berbagai-matjam pen-dapat dari anggota-anggota.Soal perbaikan redaksi (kalimatdan kata-kata) adalah sebaiknjabila dibahas pada saat pemba-hasan sepasal demi sepasal nanti.
4.
b.
rll
282
/t,i
5. Jang terhormatPertanjaan : a.
Djawaban
Saudara Baheramsjah St. lndra.Tugas apa iang diberikan ke-
b.
c.
d.
e.
pada Panitia Chusus?Sudah bubarkah ini sesudahpelaporan atau belum?bjit<a sudah bubar, siaPakahjang memberi djawaban jang tim-bul dalam Babak Pertama?Djikalau belum bubar, kaPansaat nrenjatakannja bubar?Mengapa bahan-bahan untukpembuatan Rantjangan Tata-iertib Konstituante ini sebagianbesar diambil dari hasil Peker-djaan Panitia Negara iang di?n€-t<at tidak sesuai dengan Pasal 76Undang-undang Dasar Semen-tara?Bisakah perumusan-Perumusanjang telah- dihasilkan oleh Pani'iia Chusus dilengkaPi lagi dandisusun lebih sempurna sehing'ga ada sistimatik iang selogis-logisnja.Bigaimanakah alasannja dandari manakah datangnja cljum-lah 10 (sepuluh) didalam Pasal29 Bagian V halaman 9, djumlah15 (limabelas), 10 (sePuluh) dan15 (limabelas) dengan maksi-mum 20 (duaPuluh) Pada Pasal59 Bab IV, halaman 23, djum-lah lL (sebelas), 10 (sePuluh) dan15 (limabelas) serta sebanjak-banjaknja 20 (duaPuluh) dalampasal 63 Bab V halaman 25?
Lihat pendjelasan I Umum eiat2 (c) tersebut diatas.Karena Panitia Chusus dibentukoleh rapat pleno maka Pembu-barannjapun harus oleh raPatpleno pula. SamPai hari ini ra-
t.
g.
b.
,283
pat pleno belum membubarkanPanitia Chusus ini.
c. Terserah kepada kePutusan ra'pat pleno.
d. Terse'rah kepdda kePutusan ra-pat pleno.
e. Lihat pendjelasan I Umum aiat2 (d) tersebut diatas.
f. Apa jang telah disampaikan olehPanitia Chusus adalah merupa-kan usaha jang maksimun, meng-ingat akan waktu iang diberikanpadanja.Soal mengubah dan menambahataupun melengkapinja _terserahkepada rapat pleno sendiri.
g. Apa jang tertjantum dalam Ran-tjangan Peraturan Tata-tertibitu adalah merupakan, himpunanpendapat.pendapat dari berba-gai anggota, maka karenanjatentang alasan-alasannja adalahlebih baik didengar sendiri nantipada saat pembahasan sepasaldemi sepasal.
6. Jang terhormat Saudara Njonja Soenarjo l\[angoen'poespito.Pertanjaan : Dimana dan bagaimana status Pa-
nitia Musjawarat Konstituante?Djawaban : Lihat dan batja Bab IV pasal 59
sampai dengan pasal 62 RantjanganPeraturan Tata-tertib ini.
Penutup,Demikianlah pendjelasan-pendjelasan dan cljawaban-djawaban jang dapat kamf sampaikan/berikan kepadaSaudara-saudara jang terhormat atas pemandanganumum babak pertamaKami hanja riengharap semoga dengan pendjelasan-pendjelasan sepe,rti tersebut diatas, lebih banjak/dje-las memberikan gambaran guna pembahasan Ran-
t
284
tjangan Peraturan Tata-tertib ini, agar $n_at kitasegera mulai dengan pembahasannja sepasal demi se-pasal.Sekian, Saudara Ketua, terima kasih.
Bandung, 2L Djanuari 1957,Panitia Pelapor dan Komisi Redaksi
dariPanitia Chusus
R antj ant?rl3rl?|t;ffi .
rata-t erb it
Ketua: Saudara-saudara Sekalian, demikianlah laporanjang disampaikan kepada Saudara-saudara mengenai ke-terangan singkat dan djawaban atas pemandangan umumpara anggota dalam babak pertama mengenai rantjanganPeraturan Tata-tertib itu.
Semoga keterangan singkat dan djawaban itu {apatmembawa pengertian iang lebih djelas, sehingga dapatmembawa kita kepada kelantjaran dalarn pembitjaraankita nanti dalam pemandangan umum babak ke II danpembitjaraan selandjutnja, dimana kita memasuki pembi-tjaraan sepasal demi sePasal.-
Dengan-ini selesailah atjara kita malam ini.Kami umumkan kepada Saudara-saudara sekalian, bah-
r,va besok pagi akan diadakan rapat p1eno, atjaranja jaitu:pemandangan umum babak ke II.
Dalam lial ini perlu kami djelaqkan pula, bahwa dalampemandangan umum babak ke _II itu jang dapat. mengam-bil kesempatan berbitjara hanjalah para anggota iang telahmengambil kesempatan berbitjara dalam ba.ba\ pertama.
Dan sebagai pengumuman tambahan dari pimpinan ia-lah bahwa Saudara-saudara Ketua Fraksi, oleh KetuaKonstituante diminta berkumpul sesudah rapat ini ditutup.
Djadi untuk djelasnja, sesuda! rapat ini kita tutup,Ketua-ketua Fraksi diminta oleh Ketua Konstituante un-tuk berkumput bersama-sama dengan Wakil-wakilnja di-ruangan jang dulu dipakai oleh Seksi-seksi.
Dengan ini rapat saja tutuP.
Rapat ditutup djam 21.00.
285
mfi]Yq[rymf;s{0tut{nDdHBquEpxsxIpfl
vsT
KONSTITUANTE REPUBLIK trNDONESIA.
Sidang ke I, (tahun 195?) RaPat ke 9.
Hari Selasa, 22 Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 09.00).
Atjara : Pemandangan Umum Babak ke II ten-tang Rantjangan Peraturan Tata-tertibKonstituante.
: K.H. Fatchurrachman Kafrawi.KetuaSekertaris : Mr Usep Ranawidjaja.Anggota jang hadir: 355 orang.
Soemarto, A. Sjafiuddin, Anwar Sutan Amiruddin, KijaiHadji Sapari, Tony Wen, Ir Soeroto Mangoensoemarto, An-di Gappa, M. Bannon Hardjoamidjojo, Soewarti, Hutomo,Mr J.C.T. Simorangkir, Mr Renda Saroengallo, G. Winaya,K.H.M. Rodjiun, Rd. Hamara Effendy, Kasim, IschakSurjodiputro, A. Yasin, K.H.M. Sjukri, A. Anwar Sanusi,K. Hadji M. Ramli, Djamhari, Abadi, Baheramsjah St. In-dra, R. Hendrobudi, K.H. Achmad {phary, Ir Sakirman, Nj.Hadji Ibrahim Siti Ebong, Nj. Siti Salmi Sismono, SoesiloPrawiroatmodjo, Dr Sudibjo Widjojokoesoemo, M. Sumbar-hadi, Nj. Amir Sjarifudin Djaenah, Achmad Sumadi, Prof.S.M. Abidin, Moh. Munir, K.H. Taufiqurrachman, Prof. DrPrijono, Nj. Kamsinah Wirjowratmoko, Ir Setiadi Rekso-prodjo, Tan Ling Djie, Sarmidi Mangunsarkoro, AsnawiSaid, Raden Hadji Achmad Hasbullah, Mohamad SjafeiWirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir, MohamadPattisahusiwa, Dr J. Leimena, Drs A. Raya Rangga Ande-lo, Abdu1 Radjab Daeng Massikki, Hadji Abdullah Addari,Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, Hadji Zainal, Mr Wilopo,Osman Raliby, Soediono, H.M. Zainuddin, Zainoel AbidinSjoe'aib, Nj. lVlien Sutari Abdul Gani Suriohusumo, Soe-dijono Djojoprajitno, Bisri Kijai Hadji Mustadjab, H.M. Sa-lim Fachry, Miek Nirahuwa, Baraba Abdullah, Umar Sa-lim Hubeis, Frof. Mr Dr R.M. Soeripto, Sudarmadji, R.M.Ali Mansur Achmad Nawawi Saleh, Nj. Suwardiningsih,Mochamad Tam, Achmad Zakafia, H. Ridwan, MaschoenHadji Achrnad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo, M. Ng. Ge-
287
de Sosrosepoetro, Dr Imenudin, S.U. Bajasut, MoenawarDjaelani, Hermanu Adi Kartodihardjo, K.H. Sauki Ma'sumChahd, R.II. Aliurida, K. Hadji Moh. Toha, Kijai Abdulma-nab Murtadlo, R. Mochtar Praboe Mangkoenegara, Kasijati,Ahjak Sosrosugondo, K.H. Abdoel Channan, Datoe Poetra-waii, K.H. Achmad Zaini, H. Nachrowi Thohir, SajogiaHardjadinata, H. Soekron, K.R.H. As'ad, Kijai Hadji Ha-run, K.H.A.S. Mansjur, K.H.A. Bakrisidiq, Nihajah, AliMasjhar, Hadji Abu Sudja, Alwi Murtadlo, R.D. S_oepartaParfawidjaja, K.H. Anas Machfudz, Sastrodikoro, Kiiai Za'hid, MutjaOi Notowardojo, H. Moh. Thohir Bakri, Hardjg-soemarno, Rd. Soenardi Adiwirjono, Achmad Anwar, MrR.M. Abdulmadjid Djojohadiningrat, Muntaha, SarikoenAdisoepadmo, Alimarkaban Harsono, R. Sudjarwo H?tyo-wisastrb, Muharnad Hasbi Ash StriddieqY, Dr Soembadji, DrR. Surjodipuro Parijono, H. Soetadi, ,tedjg'--S. Sardjono,Dr Sahir Nitifrardjo,-M. Praktikto, H. Muchidin al. Churai-fis, Abctul Djamri lt{isbach, tVir $oejoedi, Aqhma-d Muda-tsir, K.R.H. AnOuUafr Awandi, Kijai Hadji Ali Maksum, H.Mr'Kasmat, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, R. Sardjono,Oetomo, Nj. S.D. Susanto, Prof. Ir Purbodiningrat, Affan-di, Suhlri
-Kusumodirdjo, Ni. Solichah Saifoedin, _Soegitoalias Danoesoegito, Mr
-Mohamad Jusuf, Mochamad Salim,
Soelardi, Saleh Abdullah, Kijai Hadji Mochamad Cholil'Achmad Dasuki Siradj, Toeraichan Adjhoeri, SoepardanMartosoewito, Roespandli etmowirogo, Mochtar, Sadji Suu-trosasmito, Karkono Paitokusumo al. Kamadjaja, Mr I{.R.
T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo, DI! B. Mang .R.ngsay, Baswedan Abdulrahmaq, z_ainul lAgifin, D{ Eogstama-Oji'Xijai Hadji Maksum, M. Kamlyidjaja_ Sujud,^IVIoeha-niaO Sbekarna Soetisna Sendjaja, Madomiharna, Suratno,R. Soegana Ganakoesoemah, Mas Mqh.aryad Bach-ar,- Sjacle-
}i Hasa"n, oesmadi, Asmara Hadi, Hadji Mas Aop Muhamad,K. Hadji Abdulrachman, K.R.R.H. Moh. Noh Idris, Boe-
diman'iriasmaraboedi, Radja Kaprabonan' Enin Sastrapra-wira, Dr M. Gunawan Partowidigdo, Raden Bryga Adiwinata, H. Abubakar Jusuf, Hadji Husein, R. AbdurochmanWangsadikarta, Hadji Muhamad Dachlan, Rd. Hollan Soek-
madi-ningrat, Muharnmad Rusjad" Nurdin, Oja Sornantr! Rd.
Soeparno, R. Mohammad Siafe'r, Abu pqlar,$-choTd D-asu-
ki, 'Raden Sutalaksana, K.H. Dimjatl D. Sgk?Idi, F.udiiAij*awi, K. Moehamad Sjadjari, H. Ismail Dahlan Diuru
288
L
Aiam, fi, Mohainad Toha bin moh. Nur, Haaii Umar Ea-kry, Hadji Mansur Dt. Nagari Basa, H. Sjamsiah Abbas,Hadji Sjarkawi Abdulwahid, Tengku Bay bin Tengku Mah-mud, Mochtar Husin, Sjech lbrahim Musa,. Dr Abdul Ma-tr&p, Hadji Abdul Rahim Abdullah, Edward Doran Dama-nix, Muhammad Ali Hanafiah Lubis (MAHALS), Anwar Na-sution, Rumani Barus, M. Arsjad Th. Lubis, Zainal AbidinNurdin, Hadji Muda Siregar, H. Adnan Loebis, M. SabrirVlunier, Ibranim Usman, Hadji Ali Usman, Muzani A. Ra-ni, Willibrordus Hittam, H. Mhd Basiuni bin H. Imran,Abdullah Jazidi, H.M. Marwan Nur, Hadji Abdurachmanbin Ismail, Darmawi Munawir, H.M. Hanafi Gobet, H. 'Hu,.
sain Qadry, Hadji Ruhajah Abdulhamid, Sajid AbU.bakarAlayderusl os Wilhelm
- Johannis Rumambi; Drs" I:d Ofrei
Mariarfa, J.J. Detaq, H.S. Djamalluddin Dg. Paremma:Ab-durrahman Sjihaab, Pallawarukka, Abdu1 Muin Daeng'My-ala, Siti Ramlah Aziez, Abdul Rahim Munier, Daeng Ma-radja Lamakarate, Siswosudarmo, Mohamad Arifin, I GustiKetut Ngurah, A.J. Toelle, Gulam, B.J. Manek, Alimin,Setiadi Surasto, Kijai Hadji Akrom Chasaeni, Mr AhmadAstrawinata, Kijai Hadji Munif, K.H. Dahlan Abdoelqoh-har, K.H. Gozali Asj'ari, Mas Djajengskarso, AbdulmadjidL. Mandja, Mohamad Natsir, K. Moch. Machfudz Effendie,H. Bahrum Djamil, Mr Oei Tjoe Tat, Nj. Mr TutilarsihHarahap, Ds T. Sihombing, Urbanus PoIy Bombong,' Sar;,wono S. Soetardjo, Karel Supit, Firmansjah, Nj. Tres$fg-Sungkawati Garnida, A.S. Dharta, A. Bakar St. LembangAlam, Sjamsu Harja-Udaya, Pangkoe bin Oemar, Soedjono-Tjiptoprawiro, Usman Hamid, R. Moedjoko Koesoemodirdjo,e-chmad Bastari bin Achmad Daud, Marinus Johannes Kap'pers, Djafri, Maimunah, R. Soetedjo, M.A. Chanafiah, JeanTorey, Soenarjo Oemarsidik, Djoko Oentoeng, AchmadBoeshairi, Muhamad Djazulie Kartawinata, Utarjo, RadenUmar Anggadiredja, Nur Sutan Iskandar, Sawirudin gelarSutan Malano, Sjamsulhadi Kastari, R. Duldjamil Adimi-hardjo, Sutan Muchamad Jusuf Samah, SutimbulKertowisastro, R. Usman Ismail, Sapija Mathys, UsmanMufti Widjaja, Soepardi, Slamet S., Karsono, Soemawarsi.to, Rt. Fatmah Chatib Dzukhry Mochamad (Ratu lfat), S. .
Notosuwirjo, R. Hasan Nata Permana, Izaak Riwoe Lobo,R.A. Sri Kanah Kumpul, W.A. Lokollo, R. Soelamoelhadi,K. Muhammad Afandi, Dr T.A. Djalil, Sri Soemantri Mar-
289
tosoewignjo, Dr Hasnil Basri, H. Husein Thaha, Kwee IkHok, R. Iskandar, Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra,Ds J.B. Kawet, Motfamad Ahjar, Wikana, A. Djoedjo-e, Sa-hamad Sudjono, Soelaeman Effendi, Ds E. Uktolseja, A.M. Joesoef Rasrdi, Estefanus Kandou, H. Abdulhafictz 'bin
Hadji Soeleman, Andi H. Dg. Radja Sultan, AbdulwahabTurcham,' O.N. Pakaja, Gulmat Siregar, Suxmantojo, R.Soendoro' Hadinoto, Rustama .Ikrat, Moh. Fatchan, HadjiMasjkoer, Hadji Abdulkabir, Moh. Achijad Chalimi, Dach-lan Loekman, Atang Moch. Muchtar bin Tohir, Bey Arifin,Abdul Moe'in Usman bin Abdul Moe'in, Jahja Jacoub, Is-mail Nongko, Dr Koesnadi, Samhudi Kartibudisuparto,Hendra Gunawan, Otong Hulaimi, Roesni Tjoetjoen, Moech-tar'Moestopa, Raden Moeljono Moeljopranoto, Kasimun, M.Tahir Abubakar, K.R.T. Prodjodiningrat, Suparna Sastra-diredja,. Moh. Sadad Siswowidjojo, Aminuddin Muchlis,Amir, Dr J.F.' Mohede, Padmakoesoema, Muhamad Tau-chid, Abdurachman Said, Hidajatdjati, Oemar Said, Soedjat-moko.
Wakil Pemerintah:'1. Menteri Sosial: K.H. Fatah Jasin.
Ketua: Saudara-saudara sekalian, rapat saja buka. Ang-gota jang hadir ada 325 sedangkan anggota iidang banja[-njq 4Bp, djadi quorum sudah tertjapai.
Saudara-saudara sekalian, atjara rapat kita sekarangialah Pemandangan Umum babak kedua tentang rantjang-an Peraturan Tata-tertib Konstituante.
Saudara-saudara sekalian, sebagaimana,telah saja umum-kan kemarin, maka jang dapat berbitjara pada pemandang-an umum babak kedua ini ialah mereka' jang telah meng-ambil kesempatan berbitjara pada pemandangan umumbabak pertama. Disini perlu saja djelaskan bahwa apabilaseorang pembitjara dalam pemandangan umum babak per-tama berhalangan berbitjara dalam babak kedua, maka iadapat mewakilkannja kepada salah seorang daripada frak-sinja.
Saudara-saudara sekalian, Anggota-anggota atau wakit,_nJa
jang telah mengambil bagiai-dalam-fembitjaraan da-l?* babak pertama, ada 27 pembitjara. Maka sekarangakan kita mulai pembitjaraan pemandangan umum babak
290
kedua dan iebelumnja itu akan dibatjakan nama-narna para Anggota jang akan mengambit kesempatan berbitjara.
Sekertaris: Jang mentjatatkan namanja untuk berbitja-ra dalam babak kedua ialah Saudara-saudara: -\
1. Firmansjah2. A. Sjafiuddin3. S. Sardjono .
4. Wikana5. Nj. S.D. Susanto6. Rustama Ikqat7. Soetisna SendjajaB. Soenarjo Oemarsidik9. R. Abdulrachman Wangsadikarta
10. Soelardi11. Anwar St. AmirudinL2. Drs B. Mang Reng Say13. RJ\{. AIi Mansurt4. R. Soedijono Djojoprajitno15. Prof. Mr H. Muhamad Yamin16. Siauw Giok TjhanL7. K.H. Tjikwan18. Baheramsjah St. Indra19. Mr Hamid Algadrie20. H. Sjamsiah Abbas2L. Hendrobudi22. Radja Kaprabonan23. Mr Renda $aroengallo24. Gulmat Siregar25. M. Tahir Abubakar26. Prof. S.M. Abidin27. Andi Gappa
Ketua: Sekarang saja persilakan pembitjara pertamaAnggota jang terhormat Saudara Firmansjah.
Firmansjah : Saja tjabut kembali permintaan saja, Sau-dara Ketua.
Ketua: Sekarang, karena Saudara Firmansjah mentjabutkembali permintaannja untuk berbitjara, saja persilakanSaudara A. Sjafiuddin.
t
29L
'IIj
!F
A. Sjafiuddln. Assalamu alaikum waraehmatullahi waba.rakatuh.
(Beberapa Anggota: Wa alaikum salam!)Saudara Ketua jang utama, madjelis Konstituante jang
terhormat!Mengingat telah banjak pembitjaraan-pembitjaraan pada
pemandangan umum babak ke-f, maka pada kesempatanjang dibe,rikan'kepada saja pada babak ke-II pemandanganumum mengenai rantjangan Peraturan Tata-tertib Konsti-tuante (P.T.T.K.) ini, inginlah sila mengalihkan pembitjaraan saja jang saja anggap:'prinsipiil, jaitu:
Pertama : Kedudukan Hukum Konstituante.Kedua. : Tentang Panitia Persiapan Konstitusi.Ketiga : Tentang Pemungutan Suara dan escape
clause dalam pemungutan suara.Saudara Ketua dan Madjelis Konstituante jang mulia!Sebelum saja tiba pada pembitjaraan termaksud diatas,
inginlah saja mengemukakan lebih dahulu pokok pikiransaJa mengenai tjara kita menjusun Peraturan Tata-tertibKonstituante jang sekarang sedang kita bahas. Pokok ke-inginan saja, Saudara Ketua, ialah: Karena Peraturan 'Ia-ta-tertib Konstituante ini adalah mendjadi dasar utama atauqaidah dasar bagi djalannja pekerdjaan Konstituante da-Iam fungsinia menjusun Undang-undang Dasar jang tetapbagi Republik Indonesia, maka sudah sewadjarnjalah kitamenetapkan Peraturan Tata-tertib Konstituante ini denganmerumuskan satu peraturan jang membuka pintu seluas-luasnja serta berkewenangan jang didasarkan atas musja-warat supaja dapat memprodusir hasil jang memuaskan.Saja titik beratkan pada ,,musjawarat", Saudara Ketua,karena musjawarat ini telah djadi tudjuan utama dari pa-ra pembitjara jang sudah-sudah tetapi dalam buktinja ma-sih diragukan oleh kami" Menurut faham saja dalam mu-sjawarat itu tersimpullah uchuwwah dan muhibbah tole-ransi dan persaudaraan. Hendaknja dalam Peraturan Ta-ta-tertib ini djanganlah kita persempit diri kita sendiriatau menutup pintu permusjawarafan itu bagi segala go-lolgan dan aliran dalam segala tingkatan jang membitja-rakan soal-soal materi Konstitusi itu. Hanja dengan dasarinilah dapat ditjapai suatu Undang-undang Dasai jang be.tul-betul mentjerminkan tata-tjara dan falsafah kehidupan(filosofische grondbeginselen van het maatschapelijk^le-
292
l
l
ll
ven) dari manusia Indonesia jang _bgrtepgan 'dari Sabangsampai Merauke dan dari Sangir Tqlt.td ke Timor Flores,jang menurut penjelidikan Prya. ahli. Anthropologle terdi-ii dari tidak kurahg dari 160 (seratus enamputuh) sukubangsa.
Saudara Ketua dan rapat Konstituante iang _mulia!Saja ingin membahas tentang kedudukan hukum {ot-
stitulnte lni menurut faham saja. Berdasar atas pokokkeinginan saja pada awal pembitjaraan ini, Saudara _Ke-lua, har<a saj"a rienjokong pendiridn jang menetapkp-b{-wa Konstitulnte ini iang telah dipilih oleh rakjat I!4o-nesia berdasarkan Undang-undang Nomor 7 tahun 1953'dalam fungsinja (saja tekankan dalam fungsinja) mgljq-sun Undang-undang Repubtik Indonesia, jang t.J"p adalahpemangku kedaulafan _rakjat tertinggi .d.t-t ini_haru! pulattitlantilmkan dalam Peraturan Tata-tertib Konstituanteini. Faham saja ini saja dasarkan atas sedjarah Konstitu-ante jang coniensionil- dan keniataan-k_enjataan dtq djiwabeber"api ketentuan dalam Undang-undang- Dasar Semen-
tara R'epublik Indonesia jang magih be_1f$.u serta -sesuaidengan Oiiwa revolusi Indonesia jang ditjetuskan denganproklamasi t7 Agustus 1945.
Saudara Ketua, sebelum saja tiba pada dasar pegangansaja jang ditindjau dari sudut djiwa revolusi 17 Agustusti+S dan pegangan atas ketentuan-ketentual_i*_g ada da-lam Undang-undang Dasar Sementara Republik Indone_sia,maka terlebih dahutu saja hendak menindjau sepintas lalusedjarah tumbuhnja Konstituante atau badan pe,mbuat Un-dang-undang Dasar jang tertulis jang ryulai _Eit? kenalpadl achir anaO te 1e, Jaitu sidang_ pembuat- Undang:un-ilang Dasar Perantjis pada tahun 17Bg dan sidang peqbu-at Undang-undang Dasar Amerika Serikat, persidangan Con-federasi 13 Negara-negara di Philadelphia pada tahun L7B7 .
Meskipun kedua badan pembuat Undang-ulqpg itu !"t-langsdng pada dua tempat jang sifat {an iklip gergolak-annJa ada-ber:heda, jaitu iang satu di Perantjis, ditengah-tengah kantjah pergolakan revolusi kemadjual pikirandan dalam suasana bisul revolusi rakjat iang sedang akanmeletus dibawah Radja Lodewijk iang memerintah setjaraabsoluut, sedangkan badan jang lain berlangsung disuatunegara baru j"ttg terdiri dari berbagai ragam djenis ma-nuiia dengan-kefentingan dan kepertjajaan iang berbeda'
293
bedai tetapi sedjarah telah membuktikan, Saudara Ketua,bahwa lahirnja kedua badan pembuat Undang-undang Da-sar itu adalah ilham dari kemadjuan-kernadjuan pikiran ba-ru tentang teori be4tuk negara iang ditiupkan oleh JohnLocke, Montesqieu dan J.J. Rousseau. Ketiga ahli pikir itukita ketahui dalam ilmu dan sedjarah ketata-n€araan se-
bagai pembawa teori-teori Trias Politica.Saudara' Ketua, kedua sidang pembuat Undang-undang
Dasar inilah jang setjara redel dan revolusioner (meskipundengan tjara-tjara jang berbeda) membawa kepada kenja'taan praktek dan perbuatan teori kedaulatan rakjat terting-gi nielalui satu badari pilihan merumuskan suatu Undang-undang Dasar Negara iang tertulis, mentjerminkan ke-inginan dan kemauan rakjat sebagai pernegang kedaulat-an tertinggi. Seorang tamatan Sekolah Menengah Atas punsudah mempeladjari, Saudara Ketua, bahwa Undang-un-dang Dasar Negara adalah suatu kesimpulan peraturankeluhuran jang mengandung peraturan-peraturan tersuratdan tersirat (written and unwritten law, menurut pandang'an Appeldoorn) luhur nada funqsi dan haknja jang posi-tif, karena peraturan Konstitusi itu sendiri adalah suatupositive law.
Saudara Ketua dan Madjelis Konstituante iang terhor-mat. pembrrat Undang-undan{ Dasar Perantjis iang saja, se-butkan tadi'berdasar atas faham kedaulatan rakjat terting'gi jang mereka pangku dengan tidak memperdulikan ra'dja jang berkekuasaan absoluut dengan undang-undangnjajang tidak tertulis, badan pembuat itu telah memproklamir-kan dirinja sebagai suatu badan pemangku kedaulatan ter-tinggi, malahan menjatakan ,,onschendbaar" (tidak dapatdiganggu-gugat). Mereka bersumpah menjelesaikan Un-dang-undang Dasar Perantjis sesuai dengan kehendak rak-jat dan dengan pepdjagaan rakjat jang dipersendjatai pulauntuk mendjamin kekebalan mereka. Karena faham pe-mangku kedaulatan rakjat tertinggi itulah, maka pada wak-tu Undang-undang Dasar jang mereka susun .itu telah se-lesai, maka Radja Lodewiik-lah jang pertama.tama harusbersumpah setia kepada Undang-undang Dasar baru itudibawah kibaran Pandji Kedaulatan Rakjat, dan tamatlahkekuasaan absoluut'dari Louis of France itu.
Saudara Ketua, dalam perkembangan selandjutnja ba-dan-badan dan pembuat Undang-undang Dasar dinegara-
294
l'
I
negara sedjak achir abad 18 tersebut pada waktu dan tem-pat jang berbeda-beda pada dasarnja bgrtjelmln pada tjarahasil jang telah dipelopori oleh ketlua badan pembuatUndang-undang Dasar Perantjis dan Amerika Serikat, ter-utama
-dalam memegang teguh kewenangan badan.badanitu dalam fungsinja sebagai penjusun Undang-undang Da-sar Negara.
Saudara Ketua, sekarang tibalah saja mengupas kedu-dukan Konstituante ini dari segi djiwa revolusi L7 Agus-tus 1945 dan kenjataan-kenjataan sesuai dengan Undang-undang Dasar Sementara Republik Indonesia jang masihberlaku itu. Oleh Anggota jang terhormat Saudara SiauwGiok Tjhan dalam rtraiannja menggambar-kan seakan-akanKonstituante ini terikat untuk suatu periode, dimana alir'an jang ada di Dewan Perwakilan Rakjat seimb?ttg de.nganalir-an
-jang ada di Dewan Konstituante ini, sehinggadengan
- demikian Undang-undang Dasar j"ttg dihasil--
kan- oleh Konstituante ini baru dapat diterima oleh Pe-merintah nanti. Begitu pula Saudara jang terhormat Prof.Mr Muh. Yamin, seakan-akan dalam gambarannja Peme-rintah sebagai pemegang kedaulatan rakjat dapat meno-lak hasil Konstituante ini.
Saudara I{etua, saja berpendapat juist sebaliknja danuntuk menghitangkan keragu-raguan itulah maka perludinj atakan dalam- Peraturan Tata-tertib Konstituante inikedudukan hukum Konstituante dalam fungsinja menju-sun Undang-undang Dasar sehingga tidak usah terikatoleh satu p-eriode dengan satu Pemerintah atau DewanPerwakilan- Rakjat iang tertentu, iang mungkin akanmenolaknja; melahan sebaliknja Pemerintah jang beradapada waktu Undang-undang Dasar itu- selesai disusunotetr Konstituante nanti harus lebih dahulu mengang'kat djandji dan sumpah setia kepada pndang-undang Da-sar baru ilu, kalau perlu digedung Konstituante ini djuga,dibawah kibaran kedua Pandji Merah Putih dibelakang sa-ja ini.
Selandjutnja, Saudara Ketua, mengenai pasal L aiat (2)
Undang-undang Dasar Sementara iang menjatakan, bah-wa kedaulatan rakjat dilakukan oleh Pemerintah bersama-sanra dpngan Dewan Perwakilan Rakjat, maka hal itu Sau-dara Ketua, sesuai dengan djiwa revolusi 17 Agustus 1945hanjalah bersifat simbolis dan kedaulatan rakjat itu
295
dipangku dengan mandaat rakjat jang bersifat sementarapula, sesuai dengan djiwa ketatanegaraan Trias politicaFng mgqldpqn- tidak ditjantumkan dltam Undang-undangDasar kita telah _mendjadi _tjara pemerintahan hepubh[Indonesia dan bahwa mandaat sbmentara itu dip^egangde-ngqn . djandji ._?_kqn -dikembatikan kepada rakjit "aairakjat akan memilih badan jan_g tertentu ilan berkdmpetenyqtuk - menjusun _und_ang-undang Dasar tetap. Ini^ sim-bolis dan politis,_ saudara Ketua! Karena sed^.iak pen;u-sunpn piagam dan Konstr,tusi Repubrik Indohesia langpertama- tetap qlengandung kenjataah, bahwa buat menSuls-un pndang-undang Dasar tetap akan dibentuk suatu na-dan jang kompeten, kenjataan- ini dapaflah dilihat dariKonstitusj Re.publik rndonesia pertama -Bab II pasal 2, di-mana badan itu disebut Madjelis permusjawaratan Rakjat,kemudian pada Konstitusi Republik Indoiresia serikat Bab! _na5_at lB7 glryp?i pa_da Konstitusi 19b0 jang sekarang,Bab V pasal L34, 1Bd dan seterusnja.
Hasrat dari *jilva undang-undang Dasar sementara initentang perwudj_udan satu Sadan kdmpeten untuk meniu-sun l{rlqns:undang__ lasar tetap, telah ditjetuskan oiehPemerintah dengln u1d-ang-undairg nomor zlss jang telahmenghasirlkan antara lain Konstituante pilihan iakj"at ini.Dengan demikian maka Pemerintah jan! setjara simbolisp.enqeg?ng sementara mandaat kedautatan rakjat, setjarasimbolis qut? menjer_ahkan mandaat itu kepada rikjat"un-tul.. me_netapkan sendiri undang-undang Disar. Kemudianrak_jat berdasarkan haknja sesuai denga-n pasal Bb undang-undang Dasar sementara dan.pasa] tss ilat (z) undang-undang Dasar sementara menjerahkan mandaainja kepadlaorang-orang pitihannja, j"ttg_ mendjadi satu Badan, jaituDewan Konstituante ini dan-Dewan Konstituante iniiah se-karang,. pemegang _mandaat kedaulatan rakjat dalamlungsjgja menjusuP \{na{r_s-undang Dasar jang"tetap uigiI,epublik jang-telah diproklamirkan pada r.f elustus rg+s.Dengan demikian maka Konstituarite ini dalam fungsi-$a jans_ sekarang berdiri diatas presiden, pemerintah danDewan Perwakilan Rakjat. Dalam konste,lasi ketata-n.grrr-3n,kita iatg sekarang ti.dqk ada satu badan jang bisa rile*-bubarkan Konstituante ini, ketjuari Konstitu"antE ini sendirimembubarkan dirinja, dan begitu pula tidak ada badaniang berhak menolak keputusan atau hasil Konstituinie ini,
296
I
ketjuali rakjat langsung, jang telah memberi mandaat itu,dan hal itu dapat dilakukan umpamanja dengan plebisit.
Saudara Ketua, saja ingin memperkuat pendirian saja inidengan kenjataan sebagai berikut. Dalam Undang-undangDasar Sementara pasal 84, dinjatakan; bahwa Presiden da-pat membubarkan Dewan Perwakilan Rakjat. Tetapi, tidakada pasal jang mengatakan bahwa Presiden dapat membu-barkan Konstituante, apa lagi Pemerintah. Ini dikuatkanpula oleh Undang-undang Dasar Sementara pasal 136 jangmengundjuk segala pasal-pasal Undang-undang Dasar Se-mentara mengenai Dewan Perwakilan Rakjat untuk Kon-stituante, tetapi tidak mengundjuk kepada pasal 84 ini. De-ngan demikian, maka pada djiwanja Undang-undang DasarSementara Republik Indonesia telah menempatkan'Konsti-tuante ini sebagai badan .iang dalam fungsinja membuatUndang-undang Dasar Republik Indonesia jang tetap tidakdapat diganggu-gugat, simbolis sebagai pengisi djandji se-gala Konstitusi-konstitusi jang terdahulu tentang akan ada-nja badan pembuat Undang-undang Dasar jang tetap.
Kemudian, Saudara Ketua, beberapa anggota jang terhor-mat menganggap pasal 137 sebagai satu kenjataan tentangkedaulatan Pemerintah. Saja beranggapan, bahwa menetap-kan kedudukan hukum dan kewenangan Konstituante se-bagai pemangku keCaulatan rakjat tertinggi dalam fungsi-nja menjusun Undang-undang Dasar tetap, tidaklah sekali-kali bertentangan dengan pasal 137 ajat (2) dan (3) ter-sebut, karena anak ajat (2) dan (3) dari ajat (3) pasal 137itu, sudah djelas menggambarkan, bahwa Pemerintah hanjaalat prosedure belaka untuk mengundangkan sesuai dengansusunan ketata-negaraan kita jang sekarang, jang tetap ber-laku sampai Konstituante ini menghasilkan Konstitusi baru.Maka pasal 134 pun pada djiwanja membawa Pemerintahsebagai alat prosedure, hal ini telah diterangkan oleh be-berapa saudara pada babak ke I.
Berdasarkan uraian saja diatas itulah, saja menjokongpendirian beberapa anggota jang ingin menetapkan kedu-dukan hukum Konstituante ini pada Peraturan Tata-tertibKonstituante. Adapun redaksinja akan saja ikut musjawa-ratkan apabila tiba pada pembitjaraan sepasal demi sepa-sal.
Saudara Ketua, dan sidang Konstituante jang utama!Tentang Panitia Persiapan Konstitusi saja beranggapan,
297
bahwa apa jang telah tertjantum dalam rantjangan per-aturan Tata-tertib Konstituante ini sebagai hasit musjawaratqgdah tjukup baik ddn aannemelijk. Saja sajangkan adanjafikiran-fikiran baru jang bila dilihat dapat merobah seluruhisi hasil musjawarat jang kita sedang bahas ini, umpama-nia dari Fraksi Partai Nasional Inclonesia (P.N.I.) jang se-akan-akan mengehendaki supaja Panitia Persiapan Konsti-tusi dapat mengadakan pemungutan suara dan mengambilkeputusan karena itu bisa menimbulkan kelas-kelas dalamKonstituante ini. Selandjutnja saja amat sajangkan adanjafikiran baru dari Anggota jang terhormat Saudara Prof. MrH. Muhd Yamin iang genieus itu, 'iang seakan-akan menge-hendaki supaja ditiadakan Panitia Persiapan Konstitusi, pa-dahal idee Panitia Persiapan Konstitusi diambil dari ran-tjangan jang dibuat oleh Panitia Negara, dimana beliauSendiri duduk, dan apabila kita lihat rantjangan PeraturanTata-tertib Konstituante jang sekarang kita bahas, seluruhisinja terpengaruh atas adanja Panitia Persiapan Konstitusiini. sehingga kalau sekarang dihapuskan maka harus di-adakan perobahan jang radikal pula, padahal sedjak sidangpleno jang lalu telah mendjadi kebulatan buah pikiran da-lam gedung ini tentang perlunja diadakan Panitia Persiap-an Konstitusi untuk melantjarkan pekerdjaan Konstituanteini.
Se_balikn_ja, Saudara Ketua, saja sangat setudju denganpendapat Saudara jang terhormat Mr Muhd Yamin menge-nai soal sahnja keputusan Konstituante, jaitu keputusan-keputusan barulah sah, apabila disetudjui oleh 2tS darianggota jang hadir dan anggota jang hadir tidak boleh ku-rang dari 2/3 djumlah anggota sidang sesuai dengan bunjipasal 137 ajat (1) dan (2) dari Undang-undang Dasar Se-mentara. Oleh sebab itu saja tak dapat menjetudjui escapeclause dalam pemungutan suara dalam rantjangan Peratur-an Tata-tertib Konstituante pasal 34 pendapat ke II (lihathalaman 11 pada risalah rantjangan itu). Apabila escapeclause itu diterima, maka akan hilanglah sendi musjawaratdewan kita ini jang selama ini kita pupuk. Apa sebab sajakatakan demikian, Saudara Ketua? Sebagai tjontoh, apabiladjumlah anggota sidang 480, maka menurut rantjangan itudengan tidak perduli berapa jang hadir, tetapi keputusandapat diambil walaupun hanja disokong atau- ditol-ak olehsekurang-kurangnja 2/3 dari 2/3 anggota sidang, jaitu 2/3
298
X 2/3 X 480 sama dengan 208. Djadi dengan kekuatandua fraksi sadja dalam Konstituante ini sudah dapat ditolakatau diterima sesuatu usul kalau kebetulan fraksi'fraksijang lain-lain berbeda-beda pendapat. Berarti zonder kom-promi atas 2 d, 3 pendapat jang lain fraksi jang kuat bisamemaksakan diterimanja sesuatu usul.
Tentang kekuatiran sementara anggota, bahwa dengantidak adanja escape clause dalam pemungutan suara itu,mungkin Konstituante akan berlarut-larut dalam mengam-bil keputusan atas pendapat jang berbeda. Saja beranggap-an tidak demikian, Saudara Ketua, apalagi kalau memper-hatikan pasal Bg dalam rantjangan Peraturan Tata-tertibKonstituanfe, dimana pasal tersebut mendjadi escape clausebrrkan sadja dari pemungutan suara tapi djuga dari se-gala apapun dapat dimusjawaratkan oleh Konstituante.Dan saja-pertjaja penghargaan diri dari anggota jang ter-hormal tjukup tinggi untuk tidak memperlambat peker-djaan-pekerdjaan Konstituante ini, kalau tidak kita akandigilas oleh sedjarah jang berdjalan seperti kilat, seba_gai-
mana Perantjis pada masanja itu telah mengalami Sep-tember-moord jang penuh darah.
Saudara Ketua dan sidang Konstituante iang terhormat!Sebagai penutup uraian saja, maka saja simpulkan has'
rat djiwa pembitjaraan saia ini:1. Perlu ditetapkan kedudukan hukum dan kewenang-
an Konstituante ini dalaru- Peraturan Tata.tertibdengan tidak usah melanggar ketentuan-ketentu-an dalam Undang-undang Dasar Sementara.
2. Perlu adan-'ia Panitia Persiapan Konstitusi dengansifat badad musjawarat, meregistrir pendapat de-ngan tidak berhak mengambil keputusan'
3. Djanganlah diadakan ketentuan-ketentuan dalamP6raturan Tata-tertib Konstituante jang memung-kinkan tertutupnja pintu musjawarat dari segalagolongan dalam segala tingkatan (Umpamanja: pa-sal 34, pendapat ke II).
Kemudian, Saudara Ketua, saja mengusulkan untuk ke-lantjaran pekerdjaan kita selandjtitnja:
a. pada ketika membitjarakan peraturan ini sepasaldemi sepasal, supaja pada pasal-pasal iang terda-pat 2 pendapat atau lebih, pendukung pasal-pasal(exponen) bertindak sebagai pembela, untuk da-
,.299
II
I
I
I
pat dirnusjawaratkan dengan pendukung-pendu-kung pembela-pembela jang lain-lain;
b. apabila Peraturan Tata-tertib Konstituante ini' te-lah disahkan oleh pleno dan bada_n-badan jang dihasilkannja pun telah terbentuk, hendaknja pim-pinan Konstituante ini meneruskan sidang plenoini dengan membitjarakan soal dasar dan bentuknegara, supaja waktu reses, anggota-anggota pu-lang dengan membawa bahan-bahan untuk dipikir-kan menudju sidang jang akan datang.
Saudara Ketua, achirul kalam, mudah-mudahan dengansendi musjawarat dapatlah Konstituante ini mendjalankant-ugasnja dengan tjepat dan tepat, karena rakjat sekarangdiluar tembok ini menanti dengan kurang sabar, denganpenuh harapan mudah-mudahan Konstituante ini dapatmenghasilkan sgatu Konstitusi jang ber-respublika; respu-blika menurut hasil musjawarat kita digedung ini dan bu-kan respublika menurut tafsiran seseorang atau beberapaorang sardjana.
Sekian, Saudara Ketua, dan terima kasih.
_ Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhormat S. Sar-djono atau wakilnja
Rustama lkrat: Saudara Ketua jang terhormat, setelahslja mempeladjari kembali hasil-hasil jang diperoteh Pa-nitia chusus, ialah sebuah rantjangan Peraturan Tata-ter-tib Konstituante, dapatlah kiranja disimpulkan bahwa ha-sil itu paling maksimum. Disamping itu saja djuga merasa,bahwa dengan adanja lebih dari satu pendapat- mengenaisesuatu pasal atau ajat, tentu tidak akan memberikan ke-puasan pada setiap Anggota Pleno, sebab kita bersamamengehendaki hasil jang lebih konkrit, hasil jang mudahdibahas untuk didjadikan putusan dalam rapat Pleho, jaitusuatu rumusan hanja merupakan satu pendapat sadja me-ngenai setiap pasalnja.
Akan tetapi kita sekalian tentu dapat memahami, bah-wa dalam suatu badan seperti halnja dengan Panitia chu-sus ini, jrng,anggota-anggotanja terdiri atas berbagai-bagaiperwakilan dari alfuan/ golongan jang ada dalam Konsti-tuante, tentulah timbul pendapat-pendapat jang berlainanantara satu dengan jang lainnja. Begitu pula tentu setiap
300
wakil jang ada didalamnja itu akan rRemegang teguh pen.dapat aliran/golongannja dengan memperhatikan penuhsernua kepentingannja. Maka dari itu rantjangan Peratur-an Tata-tertib Konstituante jang ada dimuka kita sekaliansekarang ini, adalah sebuah hasil demokratis jang men-tjerminkan semua pendapat dan keinginan jang timbul da-lam Panitia Chusris; meskipun tentu masih terdapat ke-kurangan-kekurangan jang perlu ditambah dengan penda-pat-pendapat penjempurnaan dari Konstituante Pleno.
Suatu kenjataan jang tidak dapat dipungkiri, jaitu ada-nja kemauan baik dari semua wakil aliran/golongan da-lam Panitia Chusus itu untuk dekat-mendekati pendiriandan berusaha mentjari titik-titik pertemuan pendapat cia-lam batas.batas kemungkinan.
Semua Anggota Panitia Chusus itu sendiri menginsafibatas-batas tugas jang diberikan kepadanja untuk meru-mgskan pendapat-pendapat daripada-alirari/golongan jangada dalam Konstituante dengan memperhatikan hak dankedaulatannja masing-masing-untuk mernpertahankan pen-dapat dan kejakinannja, sampai achirnja Konstitnantemengambil putusan menerima atau menolaknja.
Oleh karena itu adalah togis sekali, djikalau dalam, pe-rumusan pendapat tentang pasal-pasal rahtlangan Peratur-an Tata-tertib Konstituante banjak jang lebih dari satupendapat. Dan disamping itu Partai Persatuan Rakjat Mar-haen Indonesia (Permai) dapat membenarkan Panitia Chu-sus jang tiaak mengadakan pemungutan suara dalam se-gala hal-ichwal jang dihadapinja ketika menjusun peru-musan rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante, se.bab pendiriannja itu njata-njata mengakui sidang PlenoKonstituante mempunjai kekuasaan jang tertinggi dalam'Konstituante, seperti dinjatakannja dalam pasal 4 ajat (1)rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante.
Saudara Ketua, saja tidak sependapat dengan Anggotaj"t g terhormat saudara Mangunsarkoro untuk menferah-kan rantjangin Peraturan Tata-tertib Konstituante kepadasuatu badan lain jang dibentuk lagi oleh Konstituante jrng$ilerfka-n tugas menjederhanakan pasal-pasal jang adi le--bih dari satu pendapat. Dalam hal .ini iaja lierpendapat,bilamana usul-usul itu diterima, maka dengan sendirinjaakan berarti delgan dibentuknja badan baru itu, apa jangdinamakan Panitia Persiapa?r Konstitusi-kah atau- Bidan
301
Pekerdja Konstituante-kah, akan 'mempunjai arti ,,motie
van wantrouwen2' terhadap Panitia Chusus. Djikalau ba-dan baru jang akan dibentuk untuk menggantikan PanitiaChusus itri rnempunjai status dan fungsr seperti PanitiaPersiapan Konstitusi, seperti termaktub dalam pasa! 42 dan43 rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante jang ke-betulan hanja ada satu pendapat sadja, sekalipun Anggo-ta-anggotanja akan berdjumlah lebih besar lagi antara 178orang - (menurut djumlah dan perimbangan Anggota si'dang atas dasar perwakilan dari aliran/golongan jang adasekarang), akan tetapi saja jakin akan merubah -banjakatau menlederhanakan pendapat-pendapat mengenai _pasal-pasal itu ladi, karena toh datam Panitia Persiapan Kolfti-lusi itu sendiri tidak akan diadakan pemungutan suara.,Dandisamping itu tentu iang mempunjai kejakinan teguh ter-hadap kebenaran pendapatnja, seperti Aaggota jtng ter-hormat Saudara Soedijono Djojoprajitno jang ternjata men-dapat dukungan banjak darr pemlitjara-pembitjara'lerda-hulu, diantaranja Saudara I.E. Lobo dari partai saje Par-satuan tsakjat Marhaen Ind sia {Persai}, 'psti &nmempertahankanja pula sampai kesidang Pleno lagi iangakan- datang dengan persoalan ,jang sama pula.
Maka dari itu adalah gandjil pendapat jang dikemuka-kan Anggota jang terhormat Saudara Manguns_arkoro,. .su-paja paier-pasbt fang telah ada kebulatan p-endapat tidakiaji Oinahas, akan telapi dalam hal ini amat berlainan ada-nj;, jaitu supaja Panitia Persiapan Konstitusi iang -akanOiseratri kewadjiban menjederhanakan pendapat-pendapatmengenai pasal-pasal dalam rantjangan Peraturan Tata-ter-tib itu, mengambil putusan jang tentu harus dilakukan de-ngan djalan mengadakan pemungutan suara.
Demikian pula saja tidak dapat menjetudjui dibentuk'nja Badan Pekerdja Konstituante, baik dengan mempergu-n-akan alasan pasal 139 Undang-undang Dasar Sementarasebagai dasarnja, maqpun alasan untuk effisiensi dan se-
bagainja, jang dasar penolakannja itu telah lebih dahuluOiliemitalian-oleh kawan separtai saja, Saudara I.R. Lobo.
Dengan pbrantaraan Saudara Ketua, qaja mohon .kepa-da siding Pleno Konstituahte ini, supaja ha! jang_ baik da-lam permusjawaratan Panitia Chusus itu ialg berdjalandalam suasana kekeluargaan dan toleransi, selain -mengin-dahkan pendapat/kepentrngan setiap anggotanja, djuga te-
302"
tap memandang sidang Konstituante ini .m.empunjai kekrra-gaan tertinggi, dan merasa betkewadjiban untuk
-menjadji-
lgy sgmua peqdapat kepada sidang ,Pleno Konstitu-ante,didjadikan tradisi jang lebih baik da.la:m Konstituante.
saja mempunjai kejakinan, apabila Panitia chusus darammelarukan lrewadjib"annja itu mempunjai tjukup waktuj"lg $qk pan{jang,
"t uti mentjapai hasii irtrs tenilr kong-
krit daripada jang sudah dikemukakannja itu._ Dari _pengalaman itu saja dapat menarik kesirnpuran,bahwa kurang manfaat untuk tergesa-gesa menjereSaikansuatu masalah penting, jaitu penjusun-an Undang-undangD_asar- dengan segala bagiannja, jang pada achirnja akandirasakan banjak kekurangan-kekurangannja, sesuai de-ngan peribahasa asing: "haastige spoecl is zelden goed'i.
saudara Ketua, mengenai kedudukan hukum Konstitu-ante Saudara l..td. Lobo, kawan separtai saja, telah me-ngemukakan pendapatnja jang pada dasarnja sedjalandengan pendapat Saudara Soedijono Djojoprajitno, dehganmgng_gmukakan beberapa pasal undang-unaang Dasar in-tuk dipergunakan sebagai tjontoh, jang menimburkan ke-kqtjauan pendapat tentang penafsirannja, sehingga timbul-la! pgrpgat?l:p9rb_uatan jang oleh sebagian besaf daripadarakjat kita, tidak dapat dibenarkan, akan tetapi oreh iipe-nafsir sendiri dianggap seperti tindakan demokratis jangtepat.
_ Tjontoh lain dikemukakan oleh Anggota jang terhormatsaudara Mr Kosasih Poerwanegara tentang sumpah menu-rut undang-undang.Dasar sementara, jang dapat ditafsir-kan. adanja 2 konsekwensi jang bertentangan, iaitu jangpertama:,,setia kepada undang-undang Dasar srimentdralif.t"pt jang kedua: ,,Membuat Undanglundang Dasar baruberarti menjampingkan undang-undang Dasai sementara",.
oleh karena itu kiranjq sudah tjukup adanla kenjataan,jang_ menurut pendapat Saudara I.R. Lbbo mempunjai da.sar kebenaran, sehingga untuk menempatkan Kohstiluantedalam kedudukan hukupnja jang wadjar dan menghilang-kan kechawatiran adanja penafsiran jang mengurangi d6-radjat K_onstituante ini sekitar pasal 184 dan 1Bz unAoog:undang Dasar sementara, jang tidak tegas membatasi tjam-pur tangan Pemerintah dalam pembuatan undang-undangDasar; kita harus berani bertindak.
303
t
Saja ahggap tindakan jmg berani periu diadakan, La-rena kita baru berada pada tingtat permulaan. Sebab apa-bila ditengah-tengah masa kita bekerdja membuat Undang-undang Dasar, terlebih apabila pada tingkat terachir danpengumumannja kita tertumbuk pada kesulitan karenapenafsiran pasal-pasal tertentu dalam Undang-undang Da'iar Sementara, maka akan sia.sialah segala tenaga danpikiran jang ditjurahkan kepadanja; sedangkan kita danrakjat akan ketjewa
Sija tidak beiani tebih djauh meramalkan akibatnja da-ripada keketjewaan itu, sebab kalau saja memildjam isti-lah Anggota jang terhormat Saudara Mr Muh. Yamin halitu adalah ,,Pamali".
Saja anggap pendapat ketiga dan pasal 2 rantjanganPeraturan fata-tertib Konstituante itu sebagai pendjagaanterhadap keketjewaan dibelakang hari itu.
Saudara Ketua, mengenai pasal-pasal lainnja dalam ran'tjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante itu saja mem-punjai pendapat seperti berikut:
I. Tentang pemungutan suara.Saja dapat menjokong pendapat Anggota jang terhormat
Saudara Saifoedin Zuchri, agar supaja dalam pemungutansuara mengenai pasal-pasal Undang-undang Dasar itu di'lakukan setjara bebas dan' rahasia.
Alasan saja untuk menjokong pendapat itu ialah:Dalam permusjawaratan Konstituante ini sering terde-
ngar, agar supaja diantara kita tidak memandang besar-ketjilnja fraksi, tetapi hendaknja semua menganggap sanr-a
cteradjatnja dalam kedudukan sebagai Anggota Konstitu-ante. Bahkan pernah dikemukakan pendapat jang mene'gaskan tentang kebebasan dari se'mua Anggota Fralrsi da-lam Konstituahte ini untuk mengeluarkan pendapat danperasaannja masing-masing.
Dari itu-suatu djiminanJang paling tepat untuk hak dankebebasan itu, ialah dilakukannja pemungutan suara setja-ra bebas dan rahasia mengenai'pasal-pasal Undang'undangDasar.II. Tentang Panitia Persiapan Konstitusi.Saja menjetudjui diadakannja Panitia Persiapan Konsti-
tusi itu berdasarkan pendapat, bahwa Panitia PersiapanKonstitusi itu haruslah tidak lain sifatnja daripada suatu
304
alat untuk melakukan pekerdjaan-pekerdjaan Konstituan-te. Tetapi persetudjuan- saja itu tidak berarti membenar-kan pendapat jang akan-membuat Panitia Persiapan- Kon-stitusi itu mendjadi sebuah Badan Pekerdja.
Panitia Persiapan Konstitusi itu haruslah dalam segalaperbuatannja memperoleh bahan-bahan dari Konstituantedan tidak sebaliknja.,'
Segala pendapat mengenai bahan rantjangan .Undang.undang Dasar itu haruslah diartikan, bahwa bahan-bahantersebut tidak ditjiptakan oleh Panitia Persiapan Konsti-tusi, tetapi hanjalah untuk mengkongkritkan bahan-bahanjang diperoleh dari Konstituante, sebagai hasil usaha darimempertemukan pendapat-pendapat jang agak berlainandalam Konstituante dan kemudian dalam permusjawaratanPanitia Persiapan Konstitusi didapat kebulatannia.
Pendapat jang akan membuat Panitia Persiapan Konstitusi seperti Badan Pekerdja, tidak lain daripada bisa di'artikan membedakan nilai kewadjiban dan keanggotaanKonstituante sendiri.
Dan apabila timbul pendapat jang menganggap PanitiaPersiapan Konstitusi ini sebagai Badan Pekerdja jang bisadan berhak keleluasaan memberi bahan-bahan kepada Kon'stituante, jang sebelumnja tidak dibitjarakan lebih duludalam Konstituante, Partai Persatuan Rakjat Marhaen In-donesia (Permai) akan mempertahankan dan membela pen-dapat jang telah dikemukakan oleh Saudara I.R. Lobo, ia-lali Konstituante langsung membuat Komisi-komisi Konsti-tuante jang banjaknja menurut kebutuhan dan masing-ma-sing Komisi itu membahas bagian-bagian tertentu dari ran-tjangan Undang-undang Dasar iang kemudian disarnpaikankepada rapat pleno Konstituante untuk disahkan.
Mengenai keanggotaan Komisi-komisi Konstitusi sepertitertjantum dalam pasal 46 rantjangan Peraturan Tata-tertibKonstituante, saja menjetudjui pendapat pertama denganpengertian rnemberikan kebebasan kepada _setiap AnggotatronSti,tuante lainnja jang mempunjai keachlian turut sertaduduk dalamnja. Amat baiklah kiranja untuk direnung'kan setjara matang pasal 48 rantjangan Peraturan Tata'tertib Konstituante. Dalamnja ditentukan tentang kemung'kinan seseorang jang dianggap achli; diluar keanggotaanKonstituante, untuk turut m€ngundjungi dan mengeluar-kan pendapatnja dalarn rapat-rapat Komisi Konstituante.
305.
Maka dari itu apakah tidak lebih tepat untuk memberikankeleluasaan itu kepada para Anggota Konstituante sendiriuntuk turut serta duduk dalam Komisikomisi Konstitusi.
Beberapa pendapat dalam rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante tidak memberikan djaminan dapat ma-suknja Anggota-anggota Konstituante jang mempunjai ke-achlian dalam sesuatu hal, terutama bagi aliran dan go-longan jang mempunjai sedikit perwakilan dalam PanitiaPersiapan Konstitusi, karena keanggotaan Panitia Persiap-an Konstitusi itu sendiri telah mempengaruhi keanggotaanKomisi-komisi Konstitusi, sehingga dapat mengurangi pro-ductiviteit pekerdjaan Konstituante.
Saudara Ketua, sekianlah dulu pemandangan umum sa-ja ini, karena untuk selandjutnja saja akan pergunakan ke.sempatan dalam pembahasan sepasal demi sepasal.
Terima kasih._ ,_.-i-,_
Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Soetisna Sen-djaja.
Moh. Soekarna Soetisna Sendjaja: Assalamu alaikum wa.rachmatullahi wabarakatuh.
Saudara Ketua jang terhormat, sungguh pada tempatnjakalau saja memandjatkan sjukur kehadirat Ilahi atas sega-Ia ni'mat jang telah dilimpahkan semendjak kita berdaja-upaja untuk mewudjudkan suasana kekeluargaan dan per-saudaraan dan menjelenggarakan perundingan-perunding-an jang dipimpin oleh hikmah musjawarah, jang pada kaliini diperkeras lagi andjurannja, diantaranja oleh Saudarakita jang terhormat Pak Ged6 Zainul Arifin. Tidak seorang-pun daripada pembitjara-pembitjara dalam babak pertamajang tidak mengutjapkan penghargaan atas hasil pekerdja-an daripada Panitia Chusus dan memperlihatkan kepuasan-nja. Tentu, Saudara Ketua, kita tak mungkin seratus per-sen puas, karena saudara-saudara tadi atau kita bersamaberhadapan dengan hasil pekerdjaan manusia sadja, jangmustahil sempurna dan mustahil pula memberikan kepu.asan jang sempurna. Sebagai pemegang saham daripadaN.V. Panitia Chusus, saja merasa bangga bukan karenamendapat bagian daripada keuntungan penghargaan, teta-pi karena sumbangan jang tidak berarti jang telah sajaserahkan selaras dengan kadar saja, sebagai tegenprestatie
306
untuk gpodwiil dan toleransi dari partai-partai besar jangkami minta dan telah kami terima daripada saudaralsau-dara Fryp"t Bglul.
_ Berpegang kepada ,,k6j6ng-par6ng",
mandjadda_ wadjl{, \esungguhan akan menemukti, berfe-gang kepadanja kita berdaja-upaja terus mendekati kesdm-purnaan.
Ade diiinthra para 'pembitjara jang terhormat itu jangmemadjukan usul-usul perbaikan jang sederhana disertaidjgga dengan pemandangan umum jang sederhana pula.Ada jang menghidangkan uraian-uraian jang pandjang-le-bar setjara akad.emi.s-agitatoris, jang diikuti dengan penuhperhatian, walaupun agak tjape. Ternjata, Saudara Ketua,tiaptiap burung berkitjau menurutkan paruhnja, dan pa.ruh saja berlainan sekali rupanja dengan paruh Saudarajang terhormat Alhadji Prof. Mr Muhamad Yamin. Perta-ila, Saudara Ketua, saja ingin ikut berbitjara mengenaiusul Saudara-saudara jang terhormat Sarmidi Mangunsar-koro dan Ir Sakirman, jang mengehendaki supaja PanitiaPersiapan Konstitusi nanti hanja memadjukan satu penda-pat sadja, jang sudah diputus dalam pengolahannja denganpemungutan suara. Alasan: menjulitkan perundingan danakan berlarut-larut djalannja, sedang dichawatirkan djugaberderet-defetnja pendapat jang berbeda-beda jang nantiakan disadjikan. Seperti Saudara Ketua djuga ,mengetahui,usul ini pernah dimadjukan dalam rapat pleno Panitia Chu-sus oleh Saudara jang terhormat Tan Ling Djie. Setelahdiadakan pembitjaraan, usul itu ditarik kembali oleh sau.dara pengusul sendiri.'saudara
Ketua, saja tidak sependapat dengan saudara-saudara pengusul. Ditjantumkannja segala pendapat itutidak akan mempersulit pembitjaraan, bahkan sebaliknjaakan mempermudahnja, karena terlebih dahulu sudah bisadiraba-raba apa jang hidup dalam alam pikiran Konstitu-ante seluruhnja. Idee-idee itu, djika tak ditjantumkan, de-ngan sendirinja akan dikemukakan oleh jang mempunjai-n3a dalam rapat pleno dan bersifat mendadak untuk sau-dara jang tidak ikut duduk dalam panitia. Dengan' ditjan:tumkannja pendapat-pendapat itu pertama kali para anggo-ta bisa menelaah terlebih dahulu, dan kedua kalinja ber-sama merundingkan dalam rapat fraksinja dimana djalan-nja permusjawaratan mempunjai sifat lain'daripada tjaradalam rapat pleno. Dalam rapat fraksi tersebut dengan
g0?
leluasa dapat diberikan pendjeiasan-pendjelasan oleh wa-kil-wakilnja jang duduk didalam panitia dan mengikutiseluruh permusjawaratan sampai kepada terwudjudnja sa-tu Rantjangan Peraturan (dalam hal ini rantjangan Tata"tertib Konstituante). Djika procedure perundingan persiap-an jang sewadjarnJa ini diikuti, nistjaja Mr Kosasih Pur-wanegara tidak akan menanjakan dan mentjari hubung-an pendapat jang satu dengan pendapat jang lain dia-uh-djauh dan susah-susah dan tak usah membuang ba-njak waktu, tenaga dan uang. Rapat fraksilah jang akanmemberikan keterangan-keterangan jang dibutuhkan. Apa'lagi untuk fraksi-fraksi jang besar, seperti Partai NasionalIndnesia (P.N.I.) dan Partai Komunis Indonesia (P.K.I.)mempunjai banjak wakil jang bisa duduk dalam tiap-tiap bagian, lebih gampang pula mengadakan run'dingan jang seksama dengan adanja keterangan dari tiap-tiap bagian tadi. Dengan demikian dapatlah fraksi meng-ambil keputusan, mana daripada pendapat-pendapat iangdirumuskan itu jang paling tepat untuk fraksinja, danoleh djuru bitjaranja dimadjukan kepada rapat pleno. Se-
kali lagi, Saudara Ketua, kalau djalan perundingan persi-apan seperti telah saja bentangkan tadi ditempuh olehfraksi-fraksi, saja jakin, dengan ditjantumkannja pendapat'pendapat jang berbeda-beda itu, tidak akan mengakibatkankesulitan-kesulitan lebih daripada djika hanja ditjantum-kan satu pendapat sadja, sebagai hasil daripada pemungut-an suara. Dalam pada itu, djanganlah dilupakan'satu keun-tungan, ja'ni memberi kepuasan kepada pengusul-pengusuldiantaranja dari kalangan aliran-aliran Ketjil-Besar itu.Oleh karena itu saja andjurkan kepada rapat pleno, chususkepada Saudara-saudara jang terhormat Sarmidi Mangun-sarkoro dan Ir Sakirman, supaja dengan segala keichlas-an sudi hendaknja menerima pasal 43, jang merumuskantugas Panitia Pbrsiapan Konstitusi, pasal mana telah dite-rima oleh Panrtia Chusus zonder pemungutan suara.
Saudara Ketua, walaupun saja sependapat dengan Sauda-ra Anwar Sanusi, bahwa rakjat jang telah memberikan ke-pertjajaan kepada kita untuk mewakilirrja, selalu harusmendapat kesempatan untuk mengikuti tindak-tanduk kitadalam menunaikan kewadjiban kita jang luhur tapi beratini, tapi sifat-sifat perundingan dalam panitia agak laindengan: rapat-rapat pleno pada,umumnja. Dalam panitia,
308
titik berat diletakkan pada segi technis, suasana kekeluar-gaan dengan hati terbuka, bebas daripada apa jang berbauagitasi. Oleh karena itu saja tebih tjondong kepada rapat-ra-pat panitia tertutup. Dalam pada itu, ini tidak memustahil-
. kan kadang-kadang kalau dianggap mendesak, menjeleng-garakan rapat panitia pleno terbuka untuk umum. AtauPimpinan mengambil kebidjaksanaan, mengenai hal-haljang penting atas usul panitia, mengeluarkan pengumum-an melalui pers.
Saudara Ketua, kita semuanja bertekad bulat, kerdja se-keras-kerasnja dan rnenjumbangkan apa jang dapat diberi-kan. Tetapi djanganlah hendaknja factor waktu mendjadifactor utama sehingga seakan-akan kita ini dikedjar-kediarwaktu.- Kini orang bisa sadja berbitjara: ,,Waktu mende-sak, waktu mendesak", padahal rakjat sudah sebelas tahundisuruh menunggu. Mereka jang dapat mempertjepat ataumemperlarnbat, memilih jang kedua dan rakjat disuruhmenonton, dan membatja kemewahan dan kemiskinan,bertahun-tahun, berlarut-larut.
Saudara Ketua, kita bekerdja naar eer en geweten, d.e-ngan segala keichlasan untuk tugas jang berat, tapi luhur.Dengan segala keseksamaan dan ketjeramahan, kita ha:dapi ,,pantjdn" ini, merumuskan dan menjusun Dasai Ne-gaid, sumber kehidupan Nusa dan Bangsa, abadi: hendak-nja. Tidak mungkin kewadjiban ini dihadapi dengan.ketje-robohan. Andai kata, Saudara Ketua, rakjat tidak sabarpadahal kita bekerd.ia dengan segala ketulusan, silakanlahbubarkan kami. Kepada mereka jang mempunjai wewenanguntuk mempertjepat, tapi memperlambat terbentuknja Korf-stitusi dan sekarang memberi suggestie kepada rakjat uh-tuk berteriak: ,,Lekas, lekas", kepada mereka saja serukAn:;,Tutup mulutmu".
Sekianlah, Saudara. Ketua, terima kasih.
Ketua: Fekarang saja persilakan Saudara Soe,narjoOemarsidik.
Soenarjo Oemarsidik: Saja tjabut kembali.' Ketua: Sekarang saja persilakan Anggota jang terhormatSaudara Abdulrachman.
Abdulraehman Wangsadikarta: Saja tjabut kembali.
30s
t,
liii:
$,
fl,h
Ketua: Selandj.utnja saja persilakan Saudara Soelardi.
Soelardi: Saudara Ketua dan sidang jang terhormat, ka-mi utjapkan banjak terima kasih kepada Panitia Pelaporltas pendjelasan jang diberikan, berhubungan dengan pem-bitjaraan-pembitjaraan, pemandangan umum dalam lbnatpertama mengenai rantjangan Peraturan Tata-tertib Kon-stituante.
Terima kasih itu saja sampaikan terutama mengingat,bahwa dalam pendjelasan Panitia Pelapor tersebut tampakkelapangan dada dan kesanggupan bekerdja selandjutnja,dalam mendengarkan kritik-kritik pada pemandanganumum babak pertama tersebut
'Saudara Ketua dan sidang jang terhormat, dalam rnerrr-bahas rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante kamikemukakan tiga soal, pertama: Dasar me,mandang Konsti-tusi, kedua: Soal rantjangan Peraturan Tata-tertib l(onsti-tuante dan ketiga: Tentang soal-soal lain.
Sekarang kami mulai dengan soal jangbagaimana sikap orang terhadap Konstitusibuat oleh Konstituante nanti.
Saudara Ketua, dengan djalan pernilihan -llmum pad.atanggal 15 Desember 1955 bangsa kita telah sanggup men-tjiptakan Konstituante jang bertggas membuat Undang-un-dang Dasar sebagai pengganti Undang-undang Dasar Se-mentarajangmasihberlakusampai-sekarangini.
Undang-undang Dasar adalah sumber atau pangkal se-gala usaha pembangunan Negara dan masjarakat. Oleh ka-rena itu maka tidak heranlah apabila rakjat kita inginsegera mengetahui bagaimana bentuk"dan isi Undang;un-dang Dasar jang baru itu, karena keadaan Negara danmasjarakat kita kelak amat tergantung'pada Undang-un-dang Dasar tjiptaan kita bersama itu.
Bahkan lebih daripada itu, Saudara Ketua. Tidak sadjarakjat kita jang ingin segera mengetahui Undang-undangDasar jang baru itu, tetapi bahkan bangsa-bangsa lain di-luar negeripun berhasrat besar pula untuk mengetahuinja.Hanja sadja ada perbedaan antara keinginan rakiat kitadengan keinginan pihak luar negeri dalam menghadapi ter-bentuknja Undang-undang Dasar jang baru tersebut.
Perbedaannja terletak pada dasarnja. Kalau rakjat kitaingin segera mengetahui bentuk dan isi Undang-undang
310
pertama, "ialahjang akan di-
Dasar jang baru itu dengan dasar akan 'menggunakan Un-dang-undang Dasar itu guna pembangunan Negara dan ma-sjarakatnja, maka pihak luar negeri tidak demikianlah hal-nJa.
Pihak luar negeni berhasrat mengetahui bentuk dan isiUndang-undang Dasar jang baru itu dengan dasar untukdigunakan buat memainkan peranannja, agar supaja ia da-pat memetik keuntungan untuk kepentingan 'politiknja.Hal itu mengingat permainan politik internasional jang se-Ialu panas-dingin atau dingin-panas, dan jang kadang-ka-dang hingga meledak sampai pada adu kekuatan sendjata.Hal ini mau tidak mau tentu menjangkut pada negara danbangsa kita, jang dalam mendajungkan bahtera negaradan bangsa menudju pada kemadjuannja sesuai dengankemadjuan djaman, bersumber pada Undang-undang Da-sar jang akan kita buat bersama itu.
UitJ oleh karena itu, Saudara Ketua, untuk membikinsupaja negara dan bangsa kita didalam tjatur politik na-sional dan internasional, mendjadi negara dan bangsa jangkuat dan bersendikan kekeluargaan kedalam dan keluar,mau tidak mau mengharuskan kepada kita semua, agatsupaja pembuatan Konstitusi jang baru itu didukung olehsemangat kekeluargaan atau gotong-rojong pula. Hal itumengharuskan pula kepada kita terlepas dari hasrat me-laksanakan pelbagai si-asat jang tudjuannja hanja untukmemenangkan golongannja sendiri, dengan membelakangikepentingan negara dan bangsa.
Sebab djikalau suasana sikut-menjikut antara kita samakita terus meradjalela hingga muntjul djuga dalam tubuhKonstituante kita ini, berarti membuka pintu selebar-lebar-nja, memberi kesempatan kepada kekuatan asing memasuk-kan djarum politiknja pada lobang-lobang kelemahan kita,guna kepentingan mereka tersebut dan sudah barang ten-tu merugikan negara dan bangsa kita.
Semoga kita bersama terhindar dari kechilafan besar ter-sebut. ' '--
Seterusnja Konstituante kita ini dapat dengan segeramenunaikan tugas utamanja, membuat Konstitusi jang ba'ru, dengan menjanggupkan diri bekerdja keras, hinggatidak terlalu rnemakan waktu jang mendjengkelkan itu.
Demikian soal pertama.
311
. Sekarang soal kedua ialah tentang rentjana PeraturanTata'tertib Konstituante. Saudara Ketua, agar supaja Konstituante kita ini dapatdengan segera menunaikan tugas utamanja mentjiptakanUndang-undang Dasar jang baru, perlu sekali tersedia sua-tu alat jang baik dan berguna, sukur dapat sempurna.
Alat itu ialah Peraturan Tata-tertib Konstituant.e jangrentjananja te'Iah ada pada kita, berkat kesanggupan Pa-nitia Chusus didalam menjusun rentjana tersebut.
Oan' jang kami disini diuga menlutjap banjak terimakasih atas hasil djerih lelahnja, termasuk para petugaslainnja.
Saudara Ketua dan sidang jang terhormat, dalam mem-bahas rentjana Peraturan Tata-tertib Konstituante setjaralimum, kami tidak menerdjunkan pikiran kami langsungmemasuki pasal-pasal atau sepasal demi sepasal dari ren-tjana peraturan itu, mengingat bahwa lain kali akan da-tang. saatnja jang chusus untuk membahas sepasal demisepasal daripadanja.
Dalam hal ini, Saudara Ketua, kami akan membatasi di-ri hanja sampai pada salah satu dari Bab-bab dalam rentja-na tersebut, ialah Bab I tentang Pasal.pasal ?endahuluanjang berisi k'eterangan tentang tugas Konstituante dan hu-bungannja dengan Pemerintah.
HAI ini kami anggap penting seperti anggapan beberapaAnggota jang terh-oimaf tainnja jang telah b-erbitjara ter-lebih dahulu.
Karena soal tersebut disamping ada hubungannja denganpasal-pasal dalam Undang-undang Dasar Sementara, djugaBab I tersebut. merupakan pembuka pikiran dan djuga se-bagai dasar Tata-tertib Konstituante.
Saudara Ketua, isi Bab I Pasal Pendahuluan tersebutdikatakan mengambil oper dari Undang-undang Dasar Se-mentara pasal 134 dan I37. Demikian djuga hdlnja pasal137 tersebut adalah mengambil oper dari Undang-undangDasar Republik Indonesia Serikat.
Itu adalah benar.Terlepas dari anggapan, bahwa pasal-pasal 134 dan 13?
Undang-undang Dasar Sementara seharusnja tidak perlud'igunakan, karena itu adalah pengaruh dari KonperensiMedja Bundar. Dan jang s€karang hasil-hasil persetudjuanKonperensi Medja Bundar itu oleh Kabinet Ali ke II telah
3L2
dihapuskan. Dan terlepas djuga dari anggapan, bahwapasal-pasal 134 dan 137 (Undang-undang Dasar Sementara)tidak perlu digunakan, karena kedua pasal tersebut diatasini diambil oper dari Undang-undang Dasar Republik Indo.nesia Serikat (negara mana sudah dikubur), ialah djiqapasal lBG dan pasal 189 dikurangi dengan kalimat pertamadari ajat (2).
Terlepas dari itu semua, Saudara Ketua, maka sebagai-mana kami utarakan tadi, bahwa Bab I dari rantjangan Per-aturan Tata-tertib Konstituante merupakan pembuka pikir-an dan sebagai dasar untuk mendjelmakan Tata-tertib Kon'stituante. i
Adapun hal itu mengambil dari Undang-undaqg Da-sar Sdmentara pasal 134 dan L37 adalah sewadjarnja,karena njatanja Undang-undang Dasar Sementara tersebutmasih 'berlaku sampai sekarang, sebagai konsekwensi dariadanja Negara-Hukum kita. Malahan sekarang ini telahmendjadi lienjataan, bahwa tirnbulnja Konstituante sebagaihasil pemilihan umum tanggal 15 Desember 1955 adalahdjuga bersumber pada Undang-undang Dasar Sementarapasal 135. Ini berarti bahwa Undang-undang Dasar Semen-lara itu tetap kita taati bersama sampai sekarang.
Saudara Ketua, kalau kita misalnja akan menggunakanpasal-pasal dari Undang-undang Dasar Proklamas_i Kemer-dekaan tr 7 Agustus 1945 dan akan kita pakai sebagai da-sar Tata-tertib Konstituante sekarang ini, kita akan ter-bentur pada suatu hal jang tidak sesuai lagi dengcn _ke-njataan
-sekarang. Karena Undang-undang Dasar Prokla'masi Kemerdekaan Bab II pasal 2 dan 3 ialah jang me-nentukan adanja Madielis Permusjawaratan Rakjat (Kon-stituante), dan Bab VII pasal 19 ajat (1) iang menetap'kan adanja Dewan Perwakilan Rakjat, disitu tidak meR'tjerminkan adanja kedaulatan rakjat. Karena adanja De'.wan Perwakilan Rakjat menurut pasal tersebut hanja di'tetapkan dengan Undang-undang, tidak dengan djalanpemilihan umum sepe,rti Dewan Perwakilan Rakjat kitasekarang ini (pasal 56 dan 57 Undang-undang Dasar Se-mentara).
Dan bahwa Madjelis Permusjawaratan Rakjat tersebutditentukan terdiri dari Dewan Perwakilan Rakjat jang ada-nja itu hanj,a dengan penetapan Undang-undang, ditambah
313
I
rl:
,ii
rii
l;
;ilHI
i|f,tfi
K],
,'
.s
dengan utusan-utusan daerah-daerah' dan golongan-golong-an.
Teranglah bahwa hal itu tidak sesuai lagi dengan ke-njataan sekarang, karena njatanja sekarang ini Konstitu-ante kita'ini terdiri dari Anggota-anggota jang dipilih olehrakjat dalam pemilihan umum, sepeiti disebut dalam pa-sal 135 Undang-undang Dasar Sementara. .:
Kita semua maklum, bahwa pertumbuhan negara kitasedemikian rupa iramanja, dimulai dari Proklamasi Ke-merdekaan dengan Undang-undang Dasarnja, sampai ke-pada Negara Republik Indonesia Serikat djuga dengan Un-dang-undang Dasarnja, hingga kepada terbentuknja Nega-ra Ke.satuan Republik Indonesia dengan Undang-undangDasar. Sementaranja sekarang ini. Kesemuanja itu telahmendjadi kenjataan. Kalau beberapa .Undang-undang Da=sar itu umpamanja belum mendjadi kepuasan kita, makasekaranglah tiba saatnja kepuasan itu dapat kita pe5ruhisendiri, dengan Undang-undang Dasar baru tjiptaan Kon-stituante kita sekarang ini.
Sekarang kita ber:musjawarat disini dalam alam NegaraKesatuan Republik lndonesia dimana kita mentaati Un-dang-undang Dasar Sementaranja jang masih berlaku.
Karena itu sudah sewadjarnjalah apabila dalam rantjang-an Peraturan Tata-tertib Konstituante, bila menggunakanpernbuka pikiran dan dasar Tata-tertib Konstituifite dariUndang-undang Dasar Sementara jang mesti kita taati itu,seperti jang telah disebutkan dalam Bab I pasal-pasal Pen-dahuluan iantjangan Peraturbn Tata-tertib Konstituantepasal l dan Zitu.
Saudara Ketua, pada tempatnjalah apabila timbul harap-qn besar, bahwa didalam rnembahas rintjangan peraturanitu tidak terlalu memakan waktu, hingga Konstifuante se-gera memulai dan menunaikan tugas membuat Konstitusijang baru.
Untuk melantjarkan djalannja sidang dalain membahas11ntj_angan peraturan itu, akan bermanfaatlah kiranja djikadiambil suatu kebidjaksanaan sebagai berikut:'Pertama:
Semua pasal-pasal rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante jang telah mendjadi keputusan Panitiathrygr setjara bulat, djumlahnja SL pasal itu, hendaknjadisahkan terlebih dahulu oleh sidang dengan aklamasi. HaIitu karena mengingat bahwa Anggota-anggota jang terhor-
314 '
mat semuanja telah menerima dan tentu telah pula mem-peladjarinja rantjangan peraturan tersebut.
Lagi pula barang tentu - ini mestinja - Angggota-ang-gota jang terhormat jang duduk dalam Panitia Chusus ter-sebut telah mendapat ketentuan-ketentuan dari aliran-alir-an jang diwakilinja, dan djustm semua aliran mewa-kilkannia.
Kedua: Sesudah itu dimulailah membahas pasal-pasaljang disitu terdapat perbedaan-perbedaan pendapat untukdisahkan oleh sidang.
Kebidjaksanaan sedemikian itu, Saudara Ketua, rasanjatidak djanggal sekalipun menjimpang dari kebiasaan. HaIitu karena mengingat, bahwa Panitia Chusus telah meng-gunakan 25 kali sidang disamping rapat-rapat panitia ketjillainnja.
Puia mengingat, bahwa rantjangan Peraturan Tata-tertibKonstituante tersebut terbagi dalam 11 Bab jang.seluruh-nja berisi 91 pasal.
Dari 91 pasal tersebut terdapat 51 pasal jang mendapatpersetudjuan bulat dari Panitia Chusus, sedang jang 40 pa-sal lainnia terdapat dua atau lebih perbedaan pendapat.IIal itu tjukup mendjadi bukti betapa tjermatnja djalanpikiran sidang Panitia Chusus itu.
Adapun terdapatnja perbedaan pendapat, dua atau lebih,jang meliputi 40 pasal itu, rasanja tidak akan mendjumpaikesukaran dalam mengambil keputusan, mengingat pan-tjaran djiwa-besar jang dikemukakan oleh Anggota-anggo-ta jang terhormat dalam sidang-sidang jang lampau.
Perbedaan pendapat bukannja untuk persimpangan, te-tapi untuk persatu-paduan, sari dari hasil pembahasan ber-sama.
Saudara Ketua, apabila kebidjaksanaan sedemikian itudapat dilaksanakan, akan menghasilkan dua mdnfaat.
Pertama mengurangi waktu sebanjak mungkin, keduajang selandjutnja dengan sendirinja segera menerdjunkandiri mulai dengan tugas membuat Undang-undang Dasarjang baru, disamping perwudjudan perasaan terima kasihkepada Panitia Chusus.
Lain daripada itu, Saudara Ketua dan sidang jang ter-hormat, kami berpendapat bahwa didalam rantjangan Per-aturan Tata-tertib Konstituante itu tidak :terdapat pasal
315
jang menerangkan kapan dibubarkannja Konstituante,inibila telah disahkan adania Undang-undang Dasar jang ba-ru, seperti pendapat Anggota-anggota jang terhormat lain-nJa.
Karena itu hendaknja dapat perhatian tentang adanjapasal tambahan untuk kepentingan tersebut.
Saudara Ketua, sekarang sarnpailah pembitjaraan kamipada soal ketiga, ialah soal lain-lain jang berkumandangdjuga dalam gedung Konstituante ini.
Meniambut pendapat tentang hubu4gan apa jang dise-but golongan besar dengan golongan ketjil dalam Konsti-tuante, fraksi kami; Partai Nasional Indonesia (P.N.f:), ber-pendirian; bahwa pendapat dari Anggota-anggota jang' ter-hormat jang tergolong dalam golongan ketiil itu wadjiblahdisambut dengan penuh penghargaan. Hal itu karena'frak-si kami jakin, bahwa dari rnerekapun terdapat pula pikir-an-pikiran sehat, djudjur. dan patut pula mendapat nilaisemestinja.
Dengan kejakinan demikian itu,.maka penjelesaian soal-soal jang menjangkut kepentingan negara dan bangsa kita,tidak seharusnja hanja tergantung kepada partaipartai be-sar- sadja, .tetapi fraksi kami senantiasa membuka pintu,mengadjak kepada Saudara-saudara Anggota jang terhormatdari golongan ketjil dalam Konstituante ini untuk bersa-nla-sama menjelesaikan masalah-masalah tersebut
Kemudian terhadap persoalan kemungkinan adanja peru-bahan imbangan kekuatan dari partai-partai atau golongan-golongan pada hasil pemilihan umum untuk Dewan Perwa,kilan Rakjat jang akan datang.
Kami akan bersjukur, Saudara Ketua, apabila partai-par-tai dan golongan-golongan ketjil kelak dapat berkembangdan madju pesat. Sebab hal itu berarti tambahnja kesedar-an rakjat dalam soal-soal kenegaraan dan kemdrsjarakatandalam rangka demokrasi.
Tetapi kemadjuan dan perkembangan partai-partai dangolongan-golongan ketjil itu tidak harus diartikan bahwapartai-partai besar akan mengalami kemunduran, mengi-n-gat keadaan rakjat kita jang pada umumnja masih seper-ti sekarang ini.
Achirnja, Saudara Ketua dan. sidang jang terhormat,pembitjaraan kami tutup sekian sadja, dengan pengharap-an agar supaja:
316
Pertama: Kita bersaina dapat segera menjelesaikan .ran-tjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante dan kedua se-gera terwudjudlah Undang-undang Dasar jang baru sebagaipengganti Undang-undang Dasar Semeniara sekarang ini.
Sekian, terima kasih.
_ _ Ketua: Dipersilakan Anggota jang terhormat Saudara Ali
Mansur.
Ali Mansur: Assalamu alaikum, warachmatullahi wabara-katuh.
Saudara Ketua, dalam kesempatan Pemandangan umumbabak ke II ini fraksi saja, Partai Nahdlatul Ulama (N.U.),ingin mengambil bahagian untuk menegaskan pendirianfraksi kami jang telah diutjapkan oleh kawan sefraksikami, ialah Saudara Zainul Arifin dan Saudara SaifuddinZucbri dalam pemandangan umum babak pertama jang te-lah lalu.
Saudara Ketua, hal-hal jang akan saja kemukakan itu,mestinja dikemukakan oleh Saudara Zainul dan SaudaraSaifuddin, djusteru karena kedua Saudara itulah jang te-lah mengambil baglan dalam pemandangan umum babakpertama, dan ini adalah sesuai dengan saran Saudara Ke-tua dalam penutupan rapat Pleno Konstituante tanggal 18Djanuari 1957.
Akan tetapi berhubung dengan kesibukan politik diibukota kedua Saudara tersebut berhalangan hadir, maka frak-si kami bermufakat dan menetapkan sebagai gantinja sa-ja dan Saudara Ibu Kerto untuk berbitjara dalam peman-oangan umum brabak kedua ini. Hal ini tentunja diharap-kan sidang tidak berkeberatan.
Saudara Ketua, didalam pemandangan umum babak per-tama, sidang telah mendengar berbagai pendapat, saran-saran serta usul-usul dan ketjaman-ketjaman terhadap ran.tjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante, jang disusunoleh Panitia Chusus dimana saja turut duduk didalamnja.
Menurut sepandjang perhatian saja pada umumnja parapembitjara dalam babak pertama itu dapat menjetudjuihasil pekendjaan daripada Panitia Chusus.
Dalam hubungan ini Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) me-lalui udjung lidah djuru bitjaranja, djuga telah menjam-paikan pendiriannja setjara umum jang pada asasnja dapat
317
pula menerima sebahagian besar materi rantjangan Per-aturan Tata-tertib tjiptaan Panitia Chusus.
Saudara Ketua, seperti diketahui rantjangan PeraturanTata-tertib jang kita hadapi dan bitjarakan sekarang iniadalah bersumber pada bahan pokok dari rantjangan Per-aturan Tata-tertib tjtptaan Panitia Negara. Oleh karena itutid,ak heran kalau dalam rantjangan Peraturan Tata-tertibitu dalam konsideransnja ditjantumkan Pasal 136 "berhu-bungan dengan pasal 76 Undang-undang Dasar Sementa-ra Republik Indonesia.
Berdasarkan atas Undang-undang Dasar pasal tersebutdiatas, rantjangan Peiaturan Tata-tertib itu dibuat sehinggasegala ketentuan jang terdapat dalam pasal:pasalnj.a teruta-ma mengenai pasal pendahuluannja mengenai kedudukanhukurn daripada Konstituante itu, malahan ditjantumkanpasal 134 dan 137 Undang-undang Dasar Sementara.
Saudara Ketua, memang digunakannja rantjangan Per-aturan Tata-tertib tjiptaan Panitia Negara sebagai bahanpokok daripada Panitia Chusus'adalah termasuk daripadatehendak t-erbanjak daripada Anggota Panitia Chusus di-mana berdiri di.mukanja Anggota-anggota Panitia ChususFraksi Nahdlatul' UlAma (N.U.)."
Sungguhpun demikian, Fraksi saja tidak mau mengabai-kan faktor-faktor lain jang sehat sehingga kita sekalianbisa melihat adanja synthese dan toleransi jang tertjantumdalam pasal 29 bab III rantjangan Peraturan Tata-tertibKonstituante, sehingga semua aliran dan golongan'dalamKonstituante itu dapat bersama-sama dengan golongan be-sar menju-rnbangkan darma baktinja, membuat Undang-un-dang Dasar jang baru dalam Panitia Per.sigp_an Konstitusi.
Saudara Ketua, kalau dalam pemandangan umum babakpertama djuru bitjara Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.), Sau-dara Zainul Arifin telah menjatakan persetudjuannja ter-hadap pasal 1 dan 2 serta Bab III rantjangan PeraturanTata-leitib ini adalah bermakna bahwa:
Konstituante dalam hu'bungannja dengan Pemerintah:mengenai penetapan Undang.undang Dasar Baru se-lalu bekerdja bersama-sama' dengan pengertian, 'bah-wa Pemerintah oleh Undang-undang Dasar SementaraPasal 137 diwadjibkan mensahkah dan mengumum-
,' kan berlakunja Undang:undang Dasar iang,' baru itudengan keluhuran,
318
_ Fraksi saja tidak melihat' g4anja kemungkinan pihakPemerintah menolak ,,mensahkan- dan menltapkan' ran-tjangan _undang-undang_ Dasar l?ng baru sebagai undang-undang Dasar", karena kemungkinan-kemungki-nan itu dj6-las terbendung oleh pasal 187 undang-und-ang Dasar Se.mentara. Didalam rantjangan Peraturan Tata-tertib pasal2 dan bab IX pasal BT kita mendapatkan djaminan bihwaPemerintah mempunjai kewadjiban muflak mensahkanrantj_angan undang-undang Dasar Baru jang telah diteri-ma delgan sekurang-kurangnja dua pertigf dari djumlahsuara Anggota jang hadir.
Dalam hubungan ini, fraksi saja mengusulkan hendaknjapemunggl1Iq suara mengelai_ rantjangan Undang-undangDasar didjalankan_ setjara bebas rahasia sebagaimana pe-mungutan suara dalam pemilihan umum jang lalu.
saudara Ketua, sgkqang sampailah saja kepada tingkat-3n p-qmbitjarakan Bab III dan pasal-pasat beiikutnja J"ngbertalian -de-ngan Bab III. Fraksi saja dalam pemandariganumum babak pertama telah menjetudjui Bab-III jang 6er-makna bahwa- setelah Konstitua:ite *empunj;ad;triuirrtTata-tertib jang sah, harus dengan segerra dibentuk dari-pada Anggota Konstituante itu sendiri tiga panitia atau le-bih djika dianggap perlu. Tetapi untuk sementara ini, sa-
ia- lasa tjukup dengan tiga panitia. Panitia-panitia tersebutialah:
1. Panitia Persiapan Konstitusi (P.P.K.).2. Panitia Musjawarat Konstituante (P.M.K.)3. Panitia Rumah Tangga Konstituante (P.R.T.K.).
Saudara Ketua, dalam membahas Panitia-panitia terse-but, fraksi saja berpendapat bahwa adanja Fanitia Persi-apan Konstitusi itu arnat penting. Sungguhpun demikianfraksi saja sedikitpun tidak menarik kesan bahwa PanitiaPersipan Konstitusi adalah merupakan klas I dari lVladje-lis Konstituante ini, bahkan fraksi saja berpendirian bah-wa Panitia Persiapan Konstitusi adatah oigan daripadaKonstituante jang dibentuk untuk:1. Menjiapkan rautjangan Konstitusi dengan:
a. menghimpunkan bahan-bahan rantjangan Konsti-'tusi (Undang-undang Dasar) jang didapat oleh dandidalam Panitia Persiapan Konstitusi;
31.9
2.
3.
b. memusjawaratkan dan merumuskan bahan pokokjang akan eiiadjukan kepada Pleno Konstituanteuntuk mendapat keputusan;
c. mengolah bahan-bahan pokok jang telah dlputus-kan oleh rapat Pleno Konstituante dan setelah di-rumuskan diadjukan kembali kepada rapat plenoKonstituante untuk mendapat keputusan.
Mengadjukan segala pcndapat mengenai Konstitusi se-sudah dimusjawaratkan dan dirumuskan kepada rapatpleno Konstituante untuk mendapat keputusan.Menetapkan atjara rapat-rapat pleno Konstituante un-tuk suatu masa sidarig atau sebahagian masa sidahgdengan tidak mengurangi hak Rapat Pleno Konstitu-ante untuk mengubahnja.
Saudara Ketua, fraksi saja jang selalu mengutamakantoleransi dan berisi bukan toleransi variasi atau toleransilisany, berpendapat bahwa tugas Panitia Persiapan Kon-stitusi jang seperti tersebut diatas itu dapat mendjaminkelantjaran djalannja proces perantjangan dan penjusun-an Undang-undang Dasar jang dikehendaki oleh seluruhAnggota Konstituante, terutama Anggota Fraksi NahdlatulUlama (N.U.).
Sebagaimana jang saja njatakan diatas, Panitia Persiap-an Konstitusi adalah sekedar alat daripada Konstituante,maka dengan sendirinja tugas daripada Panitia PersiapanKonstitusi itu adalah harus terbatas pada batas kompeten-sinja, ialah sebagai jang digariskan oleh Panitia Chusus.
Maka djelaslah sudah, babwa berdasarkan pertimbang-an tersebut diatas fraksi saja tidak dapat menjetudjui se-mentara pendapat jang mengehendaki agar hanja satupendapat sadjalah jang dikemukakan kepada sidang pleno,baik pendapat itu merupakan materi daripada rantjanganPeraturan Tata-tertib jang kita bahas ini, maupun penda-pat itu merupakan materi daripada rantjangan Undang-undang Dasar jang dihasilkan Panitia Persiapan Konstitu-si nanti. Demikian ini adalah untuk mentjegah adanjaperdebatan sengit dalam Panitia Persiapan Konstitusi itu,dimana dalam keadaan demikian tidak dapat dielakkanadanja keputusan (hak memutuskan). Dengan adanja hakmemutuskan pada Panitia Persiapan Konstitusi berarti su-dah mengurangi kedaulatan dan kompetensi sidang plenoKonstituante.
320.
' Saudara Ketua, kalau Panitia Persiapan Konstitusi itusudah berstatus demikian, saja kira tidak 4da bedanja Pa-nitia Persiapan Konstitusi dengan Badgn Pekerdja KomiteNasional Indonesia Pusat, dimana Komite Nasional Indo-nesia Pusat merupakan badan peng-amin belaka terhadapsegala keputusan Badan Pekerdjanja.
Saudara Ketua, kedudukan Konstituante adalah begitupenting karena Konstituante merupakan refleksi kedaulat-in rati3at jang njata. Maka tidak -dapat diterima oleh fi-kiran, apabila Panitia Persiapan Konstitusi jang dibentukoleh Konstituante ittt sendiri dapat mengambil keputusandalam sidang-sidangnja jang akan dikemukakan kepadaPleno sekalipun dinjatakan bahwa keputusan terachir adapada sidang pleno Konstituante.
Saudara Ketua, pengalaman dalam Panitia Chusus tiu-kup mendjadi telaoan Jang baik buat Panitia-panitia rang-ka .Konstituante. Pengalaman itu menundjukkan betapaharmonisnja permusjawaratan kita cialam Panitia Chusus,dimana segala pendapat jang baik mengenai segala materirantjangan Peraturan Tata-tertib ditjantumkan dalam ran-t;angan tersebut, sehingga bagi pleno soalnja tinggal me-nindjau dengan tenang disamping hak mutlaknja sebagaianggota, ialan menerima, menolak atau merobah hasil pe-keidjaan Panitia Chusus. Saja pertjaja bahwa Panitia Eet-siapan Konstitusi dalam tungsin;a merynJjarqgkan Un-dang-undang Dasar seperti iang dikehendaki dalam ran-tjan?an Per"aturan Tati-tertid j*g mempqnjai sifat _zuivert-echnis daripada Konstituante itu akan dapat melaksana-k'an tugasnja jang baik didaJam suasana tolerarisi Indonesid.
Saudara Ketua, mengenai Komisi-komisi Konstitusi frak-si saja berpendapat bahwa adanja komisi-komisi
_ dalam
artiari seksi-seksi jang menampung pembahagian pekerdja-an daripada Panitia Persiapan Konstitusi adalah dernikianpentingnja, sehingga dengan demikian teraturlah dalamkomisi-komisi jang akan dibentuk, misalnja seksi pertahan-an, menjelenggarakan dan menjusun asas'asas pertahanannegara j-ang alian ditjantumkan dalam Undang-qnda_pg Da-sai datam 6ab jang mengatur soal Pertahanan dan begitti-lah selandjutnja
Dalam p-emn-entukan Komisikomisi Konstituante itu frak-si saja m6ngehendaki agar banjaknja Komisi-komisi itu di-perketjil dengan djalan mendjadikan satu kornisi-komisi
921
-
igng.p.araiel obje_ct dgn lapangan pekerdjaannja, misalnjaKomisi Agama, sosial dan Kesehatan, Komisi
-pertahanan
dan Keamanan, dan begitulah selandjutnja.saudara Ketua, adapun mengenai susunan panitia per-
siapan Konstitusi/Komisi-komisinja jang akan berdjumlahkurang lebih 1B0 Anggota dari perwakilan tiap aliran ataugolongan jalg beranggota satu sampai dengan tiga menda-pat satu wakil dan selandjutnja, adalah tjukup, ja'ni tidakbegitu terlalu banjak dan tidak begitu tertaiu kurangmengingat _!uas dan pentingnja tugas Panitia persiapanKonstitusi/Komisi-komisinja. Demikianlah pemandangansaja dalam babak kedua ini, dengan tjatatan bahwa har-halmengenai materi Tata-tertib jang belum mendapatkan pem-bahasan akan saja bitjarakan dalam pembahalan sef asaldemi sepasal.
Wassalam.
Ketua: Sekarang saja persilakan Anggota jang terhormatK.H. Tjikwan untuk tampil kemuka.
(Anggota K.H. Tjikwan tidak ada)oleh karena saudara Tjikwan jang terhormat tidak da-
ta_ng, maka sekarang saja persilakan saudara H. sjamsiahAbas.
H. Sjamsiah Abas: Saudara Ketua, saja akan berbitjarananti malam.
Ketua: sekarang saja persilakan saudara jang terhormatHendrobudi.
Hendrobudi: Djuga nanti malam.
Ketua: Dan sekarang saja persilakan Anggota jang ter-hormat Radja Kaprabonan.
Radja Kaprabonan: Nanti malam.
Ketua: sekarang saja persilakan saudara jang terhormatRenda Sarungallo.
Renda Sarungallo: Nanti malam.
Ketua: Dan sekarang_saja persilakan Anggota jang ter-hormat Saudara Izaak Riwoe Lobo.
322
i.R. Lobo: Saja belurn siap.
Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Asmara Hadi.(Anggota, Asmara Hadi tidak ada).
Maka sekarang saja persiiakan Saudara Mr Hamid Alga-drie.
(Anggota Mr Hamid Atrgadrie tidak ada).Sekarang saja persilakan Saudara Gulmat Siregar.
(Anggoia Guimat Siregar minta bitjara nanti malam).Sekarang saja persilakan Saudara iang terhormat Prof.
S.M. Abidin.
Prof. S.M. Abidin: Saudara Ketua, rapat iang terhormat,sebenarnja waktu jang diberikan untuk mempersiapkanpidato kita memang agak singkat, karenanja saja menger-ti banjak kawan-kawan iang masih belum siap dengan pi-datonja. Sajapun belum siap, maka oleh karena itu sajaharap bagian pidato saja ini nanti ditjatat dengan sebaik-baiknja oleh para stenograaf.
Sebenarnja saja ingin mengutjapkan pidato saja ini de-ngan dihadiri oleh Saudara Prof. Mr Muh. Yamin, oleh_ ka'rena saja akan mengemukakan pendapat jang palSa!. ber-lainan dengan Saudara itu, terutama mengenai kerdja-sa-ffi1, artinja tafsiran Saudara Yamin mengenai perkataan
,,bersama-sama menetapkan" seperti tertjantum dalam pa-
sal 134 Undang-undang Dasar Sementara" :
Saudara Ketua, dalam babak kedua ini saja ingin lebihmendjelaskan lagi pendapat saja tentang interpretasi per-kataair,,bersama-sama menetapkan" seperti iang tersebutdalam Undang-undang Dasar Sementara pasal 134, sambilmembahas arti jang diberikan oleh Saudara Yamin t<eP_l-
da istilah itu. Djuga saja ingin membahas kalimat jang di-sebut Saudara Yamin ,,escape clause".
Saudara Yamin tidak ingin menafsirkan perkataan ,,ber-sama-sama" seperti Djepang menafsirkannja, diwaktu. pe'rang dulu terliaclap t<brd3a-iama Djepang-Indonesi?, -iaituInd6nesia jang bekerdja dan Djepang iang memetik hasil-nja. Djuga-SauOara Yamin tidak_ingin mengambil tafsiranjd"g diGrikan oleh Kabinet sekarang kgnada- perkataan
l,beira*a-sama", jaitu: kalau mau bgbar_hendaklah bubar6ersama-sama, tetapi sekarang ternjata bubarnja itu me-
323
.ii
il
lalui rontoknja satu demi satu anggota-anggotanja, djadimenjalahi arti,,bersama-sama" jang sebenarnja.
Saudara Ketua, saja djuga tidak ingin menafsirkan per-kataan bersama-sama itu seperti jang dikerdjakan oleh Dje-pang dulu ataupun .seperti jang dikerdjakan oleh l(abinetsekarang. Jang saja ingin beri tafsiran ialah kepada rang-kaian perkataan ,,bersama-sama menetapkan", djadi bukanperkataan',,bersama-sama" tersendiri dan perkataan,,tne-netapkan" tersendiri. Memang kita dapat menafsirkan ka-ta-kata itu setjara sendiri-sendiri, tetapi dalam pasal 137Undang-undang Dasar Sementara rangkaian perkataan-per-kataan itu sudah mendjadi perpaduan dan mempunjai sa-tu dJlwa, satu arti jang tertentu.
Untuk leb,ih me,mperdalam tafsiran,,be'rsam3,-s8ln& me-netapkan" itu baiklah kita kadji kembali sedjarah tersu-sunnja Undang-undang Dasar Serne'ntara itu pada awaltahun 1950.
Rantjangan Undang-undang Dasar Sementara itu dibuatoleh kerdja-sapa dua buah Panitia Negara, jaitu satu darifihak Republik Indonesia Serikat dan satu dari fihak Re-pubtik Indonesia Djokjakarta.
Difihak Republft Indonesia Serikat, Panitia itu diketuaioleh Menteri Kehakiman Prof. Soepomo dan difihak Re-publik Indonesia Djokja diketuai oleh Saudara Abdul Ha-kim jang pada waktu itu mempunjai kedudukan sebagaiWakil Perdana Menteri I Republik Indonesia Djokjakarta.
Rantjangan jang disusun oleh kedua Panitia itu harusdisetudjui bulat-bulat tanpa amendemen, baik oleh Parle-men Republik Indonesia Serikat di Djakarta maupun olehBadan Pekerdja Komite Nasional Indonesia Pusat di Djok-jakarta. Alasan jang dike,mukakan oleh masing-nrasingPanitia pada waktu itu ialah, bahwa mereka dikedjar-ke-djar oleh waktu. Waktu telah amat mendesak dan rantjang-an Undang-undang Dasar Sementara itu telah harus disah-kan sebelum tangggal 17 Agustus 1950, karena djika lewatdari tanggal 17 Agustus 1950, maka Presiden Soekarno ha-rus meletakkan djabatannja dan Presiden jang baru harusdipilih. Fihak Badan Pekerdja hanja dapat menjetudiuiuntuk sementara, dan akan memakai kesempatan lagi me-madjukan amendemen-amendemen dan menjempurnakanUndang-undang Dasar Sementara itu dalam waktu sebulansetelah Negara Kesatuan Republik Indonesia terbentuk.
-32;A
Jang demikian itu dilapofkan oleh Prof. _Soepomo -dalambuku Undang-undang Dasar Republik Indonesia halaman9 jang berbunji sebagai berikut:
,,Wakil Perdana Menteri Repubtik Indonesia Abdul Ha'kim berkata dalam rapat Badan Pekerdja,Komite Na-,sional Indonesia Pusat tanggal I Agustus 1950, bahwaPemerintah Republik Indonesia mengakui, bahwa b9n-tuk dan isi Rantjangan Undang-undang Dasar itu be-lum sempurna, akan tetapi menurut anggapan Peme-rintah Republik Indonesia Rantjangan Undang-gqdrygDasar itu-telah tjukup baik untuk dapat memulai dja-lannja pemerintahan didalam Negara Kesatuan. Un-tuk meirjempurnakan Undang-undang Dasar i-tu, de-mikian AnaU Hakim, pasal 140 Rantjangan Undang-undang Dasar membeii kemungklnan de_ngan diada-kannjf Madjelis Perubahan Un$ang;gqdanq D-asar-Mosi
-Wondoimiseno cs. jang disebut diatas adalah di-
setudjui oleh Pemerrhtah Republik Indonesia dan mo-si itu, ketjuali menerima Rantjangan Undang-unda4gRepublik indonesia tentang pembentukan Negara Ke-sat-uan, menetapkan pula, supaja dengan mengis€atkeadaan-keadaan, selambat-lambatnja dalam waktu sa-
tu bulan sesudah Negara Kesatuan dinjatakan 'berdi-rinja, Matljelis Perubahan undang-undang Qasar meng-adakan sidang untuk membitjarakan pe-rubahan-peru-bahan Undang-undang Dasar Sementara".
Mengenai pasal L34, Perkataan:. ,,Ber-sama-sima menefapkan" itu Prof. Soepomo menga-takan (Iihat buku Undang-undang Dasar halaman L47\:
,,Isi pasal ini adalah sama denggn isi pasal lBG Kqn-stitusi Republik Indonesia Serikat".
Lantas ditarirbah tagi:,,Pasal 187 ajat (1)-Konstitusi Republik Indonesia Seri'
kat, iang menentukan bahwa Rantjangan Konstitusi- i3rtgtetip halus dibuat oleh Pemerintah, tidak_ dioper oleh Un-dan!-undang Dasar Sementara ini. Berhubung _dengar-t- ituinislatif untuk membentuk rantjangan tersebut dapat diam-bil oleh Parlemen atau oleh Konstituante sendiri".
Djelaslah bahwa idee atau pikiran didatam KonstitusinepirnUk Indonesia Serikat dimana dikatakan, bahwl _Rtt-tjairgan Konstitusi harus dibuat oleh Pemerintah tidak di-ambit oper dalam 'Undang-trndang Dasar Sementara. Te-
325
rT
i
i,::1l
i.L,lltis
r-anglah bahwa tjampur tangan jang l,ebih berat dari pe-merintah dalam membuat undang-undang Dasar telah di.lepaskan. Tjampur tangan'itu telah lebih ringan, karenaItnjl peng_eqai pembuatan undang-undang biasa. Apa jangdikatakan dalam Konstitusi Repuutit< Inlonesia serit<at]bahwa rantjangan undang-undang Dasar harus dibuat olehPemerintah, sama dengan undang-undang biasa, idee ataupendap_at itu sudah dilepaskan didalarn Undang-undangDasar Sementara ini.,Apakah jang mendjadi dasar bagi ke-dua Panitia untuk melepaskan kerdja-sama jang berat ituantara Konstituante dan Pemerintah? Keterangan tidak di-be.rilgn. Kepada kedua Panitia jang masih hidup sekarangini klta dapat menanjakan sebab-sebabnja. Tetapi, djikamereka telah lupa, kita dapat djuga dengan dialan menga-da[<an analisa jang logis-waras mentjari sebab-sebabnja.Analisa jang logis-waras itu ialah jang sebagai berikut: Pe-.rnerintah-pemerintah jang lalu sampai sebelum tahun 1gb0tidak pernah dapat bertahan lebih lama dari O bulan. pen-dapat itu rnengandung kebenaran, karena sesudah itupunternjata bahwa umur Kabinet tidaklah lama. Diantara Ka-bir,tet-kabinet jang lalu, jang terpandjang urnurnja ialahKabinet Ali - Arifin jang berumur dua tahun kurang se-minggu. Berdasarkan kepada pengalaman itulah maka Pa-nitia Supomo Abdul Hakim tidak mengehendaki lagikerdja-sama iang rapat dan erat antara Konstituante danPemerintah dalam membuat Undang-undang Dasar.
Marilah kita bahas dengan pikiran jang logis-waras taf-siran dan perpaduan perkataan ,,beriama-sama menetap-kan" d-alam pasal 134 Undang-undang Dasar itu. Perpadu-an peikataan itu dapat berarti:1. Konstituante dan Pemerintah bekerdja setjara erat se-
kali dari awal sampai achir dalam menjusun Undang-undang Dasar, djadi djuga dalam menetapkan tata-ter-tihnja, pasal-pasalnja, djuga dalam memberi nomor pa-sal-pasal dan lain sebagainja, jaitu kerdja-sama jangerat sepe'rti jang dimaksud oleh Saudara Prof. H. Muh.Yamin. Baiklah kita tjatat, bahwa kerdia-sama jang be-gini antara Konstituante dan Pemerintah adalah lebiherat daripada kerdja-sama Pemerintah dan Dervan Per-wakilan Rakjat dalam membuat Undang-undang biasa.Tata-tertib Dewan Perwakilan Rakjat tidak disahkanoleh Pemerintah, hanja Dewan Perwakilan Rakjat sa-
926
dja jang mensahkannja dan perobahan Tata'tertib dila't<utran btefr Dewan Ferwakilan Rakjat sendiri. Tetapididalam pidatonja Saudara Yamin mengqhendaki' bah-wa pembuatan Tata-tertib harus diikuti dari awal sam-pai
^achir, disetudjui oleh Pemerintah. Djadi sjarat iniamat berat sekali.
3. Konstituante dan Pemeritrtah bekerdja-sama membu-at Undang-undang Dasar sama halnja seperti Peme-rintah dan Dewan Perwakilan Rakjat membuat un-dang-undang biasa, djadi dapat mentjampuri_ pembitja-raan tiap-tiap pasal dan dapat djuga menolaknja.
3 Kerdja-sama antara Konstituante dan Pemerintah ha-nja pada saat terachir sadja, jaitu Pgmeriltqh d3-natniensahkan bulat-bulat atau menolak bulat-bulat. Ker-dja-sama ini sudah lebih ringan.
+. Kerdia-sama Konstituante dan Pemerintah itu dalamarti Konstituante menjusun sampai lengkap bulat be-serta djuga mensahkannja, sedang sumbangan Peme-rintah dalam kerdja-sama itu hanja berupa sjarat pe-
nanda-tanganan iang harus dilakukan Plda tiap-tiapkeputusan dan melakukan fungsi sebagai alat untukmengumumkan kePada rakjat-
Dari keempat tafsiran iang diatas itu kita selidiki manajang dapat dipakai untuk melaksanakan tudjuan,- jaitu qlem-bua"t UnOang-undang Dasar dalam waktu juttg lajak, tidaktjepat-tjepaiatau tergesa-gesa dalam waktu tig? sampaienim Suian seperti membuat undang-undang biasa,
_ dan
pula tidak tertalu lama misalnja lebih dari empat tahun,jaitu waktu antara dua pemilihan umum untuk memilihAnggota-anggota Dewan Perwakilan Rakjat.
tifsiran jang sesuai akan kita ambil dan jang .tidak se-
suai akan t<ita tinggalkan. Tafsiran iang pertama i4tq ker-dja-sama Konstituante - Pemeiintah lebih erat daripadak"erdja-sama Dewan Perwakilan Rakiat - Pemerintah danjang-kedua jang sama eratnja sgnerli ke_1{j_a-sama DewanPerwakilan Rakj at - Pemerintah, djika dilaksanakan.akanmengakibatkan pembuatan Konstitusi ialg ti{1k" la-ntjg.
Apa sebabnja- maka pembuatan itu akan tidak lantjar?Wakiu untuk inembuat Undang-undang Dasar itu menurutpikiran jang logis-waras, tidak akan kurang dari du? ta'hun. Kalau kita-dapat membahas dalam waktu dua tahun,maka kita sudah dapat mengutjap sjukur alhamdulillah.
32V
I:
Biasanja umur Kab,inet itu se_perti 'iang telah kita alami,antara €nam bulan dan satu tahun. D;aOi, kalau pemerin-tgh pe_n_gikuti tiap-tiap pasal, dari awal iampai achir ,da-
lipa_da undang-gng?ng- D-asar - maka ada keniungkinan se-t-ela! selesaq_ setelah- ada persetudjuan mengenai"sebagian{gipada undang-undang Dasar itd - kemu"dian pemelin-tah djatuh.
- -Maka- pengalaman didalam pemerintah-pemerintah :jangl?lg'' bahwa ti-ap undang-undang jang belirm selesai, bte[Kabinet jagg baru akan diadjukah ktmbali kepada parle-llen;, tia_p- Kabinet jang baru membitjarakan kbmbali ran-llapgan undang-undang. i!u. Ma_ka jan! tidak sesuai denganKabinet jang baru itu ditjabut dari De-wan perwakilan R"ak-i_at, dan ma!a. iang sesuai dilandjutkan, mungkin djugadengan perubahan.
Djadi kalau -kitg pakai. ke_rdja-sama jang demikian ini,maka kalau s.elagiqn daripada rantjangin lJndang-undangDasar itu sudah selesai dan karau
-Kabinet djatu"h, mit
"iaqg. suda_h selesai itu harus dibitjarakan puld oleh xini-net jang baru, dan belum tentu diterima
- bulat-bulat.
Maka berdasarkan ini, undang-undang Dasar itu tidaklka.n 4iadi dan tidak akan siap-siap dalin waktu jang kita.ingin_kan, jailt_ tidak lebitr- lama dari waktu misitnSaantara dua pemilihan umum jaitu'empat tahun. :
Ada orang jang membisikkan seterah saudara yamin ber-pidato dan saj?_ ketjewa waktu mendengarnja dan tidakakan pertjaja:- K_alau begini, katanja, ma-ka sbatnja meru-p_akan suatu dj.alg_n, untuk lebih memperpandjang umurKonstituante ini. Kalau kita setudju dengair penoalat sau-9r{q Yaryin, bahwa Kabinet jattg satu alatutr, kemudianIlabine.t ja-ng. men_ggantikannjb turut berinusjawarat tjCi.Demikian dari awal sampai achir. Maka dengari begini r<ri"-stituante ini umurnja_ -akal pandjang sekali, mufrgkin se-pandjang umur Republik Indoneiia Ini sendiri.
saudara Ketua, tafsiran ini tidak dapat kita terima. Taf-qiran iang. diberikan oleh saudara yamin mengenai beker-dja-s-arya J-ang erat dari a sampai z dan bahrila dari tiappqs{ itu harus disetudjui, maka djalan jang sedemikianli4rE dapat kita terima.-sekalipun D:ewan peiivakitan Rat<-jat, _Qa{an Pekerdla ltaypy_n D-ewan perwakitan nakjaf ne-pullik rndonesia serikat tidat<_ $apat membubarkannja. i.-tapi tidak mungkin itu jang dimaksudkan oleh p"rd p.*-328
buatnja, jaitu kedua Panitia itu. Djadi pendapat ini haruskita tolak, karena tidak dapat melaksanakan tudjuan iangdimaksud dengan membentuk Konstituante ini.
Pendapat jang ketiga, jaitu kerdja-sama antara Konsti-tuante dan Pemerintah hanja pada saat terachir sadja, ja-itu Pemerintah dapat mensahkan bulat-bulat atau menolakbutat-bulat. Perkara menolak bulat-bulat ini Pemerintahdapat melakukannja terhadap pembuatan und,ang-undangbiasa. Kalau Dewan Perwakilan Rakjat memadjukan usulinisiatif undang-undang dan ini telah selesai dibitjarakanoleh Dewan Perwakilan Rakjat dengan diikuti oleh Peme-rintah, maka setelah selesai, Pemerintah dapat menjatakankeberatan dan menolak rantjangan Undang-undang itu atautidak meletakkan tanda-tangan dalam undang-undang itu.Tetapi ini harus ada akibatnja, jaitu ada konflik antaraDewan Perwakilan Rakjat dan Pemerintah dan dalam halkonflik ini ada peraturan jang mengurusnja. Pemerintahdapat mengundurkan diri, karena sudah. tidak dipertjajai
' oteh Dewan Perwakilan Rakjat. Sebaliknja, Dewan Perwa-kilan Rakjat dapat dibubarkan oleh Presiden,_karena. mi-salnja Presiden lebih pertjaja pada Pemerintah dan tidakpertjaja lagi pada susunan Dewan Perwakila1 Rakjat iqqglidat merupakan banjak perwakilan daripada alam pikir-an jang ad-a dikalangan rakjat. Djadi kalau ada konflik,Preiiden dapat membubarkan Dewan Perwakilan RaliaJatau Dewan-Perwakilan Rakjat dapat mengundurkan diri.Tetapi dalam tingkat terachir, mengenai rantjangan Kon-stituii jang sudah disahkan dengan bulat-bulat dan dise-rahkan pada Pemerintah dan Pemerintah tidak mau men-sahkannJa, maka ini merupakan konflik. Dan dalam haltentang konflik ini tidak ada peraturannia
Presid.en tidak dapat membubarkan Konstittrante danPemerintah tidak usah mengundurkan diri, oleh karenaKonstituante tidak pertjaja pada Pemerintah. Hal ini akanmenimbulkan kekatjauan dalam negara, mungkin rakjgtakan bertindak terhadap Konstituante atau Pemerintah.Dan saja kira dalam hal ini, mengingat tanda-tanda wak-tu belakangan ini, bahwa rakjat lebih memihak pada Kon-stituante, kalau ada konftik.
Maka tinggallah lagi jang keempat. Djadi iang ketigaini tidak dapat dilaksanakan, artinja kalau Pemerintah me-nolak, tidak dapat dilaksanakan tafsiran iang demikian.
329
i
I
l
l
.til
,tl
',ii'
rlii{.ti
iilli'*iri,i
,i
I
I
I
,];,i,]
l
.l,]
lii
Sekarang tinggallah tafsiran jang keernpat. Djadi tafsiranjang lain-lain itu tidak ada lagi. Tafsiran jang keempatialah begini: Kertlja-sama antara Pemerintah-dan Konstitir-airte itu dalam arti Konstituante menjusun sampai tengkapbulat'beserta djuga mensahkannja, sedangkan sumbanganPemerintah dalamr kerdia-sama itu hanja be,rupa sarat pe-nanda-tanganan jang diperlukan untuli tiap putusan dansebagai fungsi Pemerintah dan alat untuk mengumumkanpada rakjat. Djadi hanja tinggal satu tafsiran sadja, entahkalau ada Saudara-saudara jang dapat memikirkan jang la-in lagi, maka marilah kita musjawaratkan disini. Tetapi,saja telah memikirkan masak-niasak, bahwa hanja tinggatini sadja tafsirannja. Maka berdasarkan ini tidak dapat ti-dak tafsiran jang keempat inilah jang kita ambil, ,kalaukita tidak ingin ditjela oleh rakjat mengenai umurnja Kon-stituante jang pandjang jang tidak berkeputusan, sepertiakibat dari adanja interpretasi Saudara Yamin ifu. MakaSaudara Ketua, kalau kita nnenganalisa setjAra begini, kitasampai pada putusan jang telah diambil oleh beberapa ka-wan disini, jaitu didalam fungsi membentuk atau me-njusun Undang-undang Dasar, didalam fungsi itu djuga, ti-dak didalam fungsi lain, Konstituante itu mempunjai ke-daulatan jang tertinggi.
Djadi liediulatan Tertinggi itu didalam hat ini, dan ti-dak didalam hal lain, sebab didalam hal'hal lain DewanPerwakitan Rakjat dan Pemerintahlah jang memegang ke-daulatan rakjat jang tertinggi itu.
Didalam membentuk konstitusi inilah maka Konstituanteitu berdiri diatas Presiden, jang misalnja, akan menjatakanatau harus bersumpah pada Uhdang-undang Dasar baru itu,jang djuga berdiri diatas Dewan Perwakilan Rakjat dankita semuanja.
Maka oleh karena itu baiktah didalam Peraturan Tata-tertib diadakan suatu pasal, jang menjatakan hal itu,kalau kita takut kepada conflict, sehingga Penaerintah da-pat menafsirkannja sendiri, jaitu mengenai pasal 134 itu.
Djadi apabila Pemerintah 'akan mempunjai interpretasisendiri, baiklah kita sedikit mempengaruhi Pemerintah ka-lau kita ingin Konstitusi itu siap pada waktunja.
Hal ini djuga terdjadi sewaktu kita dipengaruhi oleh Pa-nitia Negara dalam menjadjikan rantjangan Peraturan Ta-ta-tertib dengan alam pikirannja.
330
1l
f
_ Djad.i sekatrng ki.ta qkan mentjoba untuk mempengaruhi
alam pikiran Pemerintah jang sampai sekarang beium mem-puljaj -interpretasi.itu, jaitu bahwa satu-satunja interpre-tasi, ialah seperti jang kita kehendaki tadi.
Djika seandainja Pemerintah tidak menginginkan ada-nja conflict dengan Konstituante nanti, pemeiintah tidakakqn mentjari,tjari interpretasi atau tafsiran jang lain da-ri itu.
Maka oleh karena itu baiklah kita tjantumkan daramPeraturan Tata-tertrb itu interpretasi sebagaimana jang ki-ta inginkan daripada Pemerintah jang sampai sekarang be-lum mempunjainja._ Djadi, Saudara Ketua, disini ada perbedaan pendapatdengan Saudara Mr Muh. Yamin, jang menginginkan su-pajq kerdja-sama jang erat itu lebih diintensifkbn daripa-da kerdja-sama antara Dewan Perwakilan Rakjat denganPemerintah.
Pendapat jang demikian itu saja tolak, dengan uraianjang agak pandjang lebar itu.
Mengenai jang kedua, tentang escape clause, jaitu ten-tang soal pemungutan suara, sajapun telah mempeladjari-nja. Dan mengenai pasal 34 ini ada dua pendapat._ Pendapat pertama dalam redaksinja tidak banjak peru-bahan sesuai dengan Undang-undang Dasar Sementaia.
sedangkan didalam pasal kedua ada sedikit perbedaanredaksi, jang saja ingin uraikan, berhubung saja inginmemperintji keadaan pendapat kedua tersebut jang me-
, nurut Saudara Mr Muh. Yamin ada escape clause itu, te-tapi jang menurut hemat saja bukan rnerupakan escapeclause.
Ag_ar supaja lebih djelas, maka baiklah pendapat perta-ma dari pasal 34 ajat (1) saja batjakan disini:
,,Djika dalam peraturan ini tidak ditetapkan lain, ma-ka segala keputusan diambil dengan djumlah suaraduapertiga dari djumlah suara anggota jang hadir da-lam Rapat Konstituante jang sah, sebagai dimaksuddalam Undang-undang Dasar Sementara pasal 187 ajat( 1) dan (2)" .
_ Djadi disini ditetapkan duapertiga dari duapertiga djum-lah suara anggota jang hadir.
Selandjutnja ajat (2) berbunji:,,Apabila dalam pemungutan suara ternjata bahwa
331
djumlah suara jang menjatakan setudju atau tidak se-tudju kurang dari duapertiga dari duapertiga djum-lah Anggota-sidang, maka keputusan tidak sah dan pe'mungutan suara diulangi,pada rapat jang berikutnja".
Disini digunakan pokok pikiran jang sama dengan Un-dang-undang Dasar Sementara, hanja redaksinja jang ber-lainan.
Ajat (3) berbunji:,,Djika pada rapat jang dimaksud pada ajat (2) masihbelum tertjapai djumlah suara setudju atau tidak se-tudju duapertiga dari duapertiga djumlah Anggota-sidang, maka pemungutan suara diundurkan sampaipada rapat jang berikutnja lagi".
pjiAi achii-achirrija disini h-asilnja harus disetudjui olehduapertiga dari duaperfiga Anggota-sidang
Tidak disebut-sebut djumlah suara jang dikeluarkan pa-da waktu pemungutan suara. Suara jang dikeluarkan itubisa sadja kurang dari duapertiga djumlah Anggota-sidangtapi lebih dari duapertiga dari duapertiga djumlah Anggo-ta-sidang.
. .Srjr dapat menjetudjui pendapat pertama dari pasal 34ml.
Tetapi pendapat kedua ajat (2) dari pasal ini berbunji:,,Apabila dalam pemungutan suara ternjata bahwadjumlah suara jang dikeluarkan kurang dari duaper-tiga djumlah Anggota-sidang, maka pemungutan suaradiulangi pada hari lain jang diputuskan oleh Ketuarapat ketika itu".
Sjarat ini berat sekali. Didalam pendapat jang pertamadapat'sadja disetudjui oleh kurang dari duapertiga djum-lah Anggota-sidang, asal lebih dari duapertiga kali dua-pertiga djumlah Anggota-sidang. Tapi didalam pendapatkedua sjarat itu lebih berat. Dilihat dari sudut ini hal itubukan merupakan eseape clause, tetapi lebih memberatkanlagi. Jang dianggap sebagai escape clause ialah ajat (4)dari pendapat kedua ini jang berbunji:
,,Djika pada rapat dalam sidang berikutnja sebagaijang dimaksud dalam ajat (3) djumlah suara jang dikeluarkan kurang dari duapertiga djumlah Anggota-sidang, maka pemungutan suara djuga sah apabiladjurnlah suara ,,setudju" atau ,,tidak setudju" meru-
332
pakan djumlah duapertiga daripada 'duapertiga
djum-lah Anggota-sidang". '
Disini redaksinja kurang baik, jang dimaksudkan tentusadja sekurang-kurangnja uuapertiga dari duapertiga djum-lah Anggota-sidang".
Djadi sjarat ini sama dengan sjarat tersebut diatas, ja-itu bahwa keputusan baru sah kalau disetudjui oleh seku-rang-kurangnja duapertiga dari duapertiga djumlah Ang-gota-sidang.
Djadi saja tidak metihat escape clause pada pendapatkedua ini malahan redaksinja disini lebih memberatkandan barangkali djuga terlald banjak berseluk-beluk. Lebihsederhana kiranja kalau kita mengambil pendapat jangpertama sadja.
Inilah dua hal jang ingin saja kemukakan chusus ter-hadap pidato Prof. Mr Muhamad Yamin.
Sekianlah, Saudara Ketua
Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Andi Gappa.
Andi Gappa: Saudara K€tua jang terhormat, pembitjara-an dalam babak ke-I telah banjak menambah bahan-bahanpengetahuan terhadap rantjangan Peraturan Tata-tertibKonstituante. Didalam pasal-pasal dimana terdapat perbe-daan pendapat, umumnja telah diketahui siapa-siapa ataualiran-aliran mana jang menjokong pendapat-pendapat itu.Selain dari itu dalam Pemandangan Umum babak ke-I, te-lah diberikan pendjelasan-pendjelasan dan alasan-alasan,apa sebabnja setudju dan apa sebabnja tidak setudju de-ngan sesuatu pendapat dalam rantjangan dari Panitia Chu-sus, hal mana memang tidak mungkin lebih dahulu diberi-kan dalam rantjangan ini maupun dalam laporan PanitiaChusus.
Mengenai Fraksi Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Ma-sjumi) sendiri, memang telah bertambah bahan p'engeta-huan kami, setelah mendengarkan pemandangan.peman-dangan para anggota, tetapi karena itu tidak mendjadiberohah pandangan kami, terutama terhadap soal=soal po-kok dalam rantjangan Peraturan Tata-tertib ini.
Saudara Ketua, ingin saja pertama kali menjambut dja-wabin Panitia Pelapor tadi
-malam terhadap
- pertanjaan
saja. Menurut Panitia Pelapor bahwa penjebutan ataupun
333
penempatan pendapat pertama, i<eciua, ketiga dan seteruS-nja tidak berdasarkan perbedaan prioriteit, kata PanitiaPelapor itu, tidak berdasarkan perbedaan besar-ketjilnja,penjokongnja. Djadi tidak ada motifnja, kalau menurut Pa-nitia Pelapor, sedangkan menurut dugaan saja, penempatanatau ditempatkannja pendapat-pendapat itu sebdgai pbnda-pat ke-I dan ke-II ada motifnja. Biarpun djawaban PanitiaChusus telah kami ketahui, tetapi izinkanlah saja mengata-kan bahwa mungkin setjara kebetulan sekali, adalah suatufatca, bahwa dalam pasal-pasal dimana terdapat perbeda-an-perbedaan pendapat, ternjata bahwa umumnja pendapat-pendapat jang duluan disebut atau ditempatkan lebih atasmemang mempunjai penjokong-penjokong terbanjak dari.pada pembitjara. Dan kami merasa bersjukur, karena se-tjara kebetulan djuga tentu dalam perbedaan-perbedaanpendapat dirantjangan ini, terutama mengenai pokok-po-kok jang penting Fraksi Madjelis Sjuro Muslimin Indone-sia (Masjumi) kebanjakan mengikuti pendapat-pendapatpertama.
Saudara Ketua, titik berat daripada persoalan rantjang-an Peraturan Tata-tertib ini, melihat gelagatnja debat Pe-mandangan umum babak ke-I, berkisar pada ke,tentuan2/3 djumlah suara dan pada ketentuan-ketentuan fiIerge.nai tugas, status dan susunan Panitia Persiapan Konstitusi.
Saja katakan kedua persoalan itu j'ang terlebih penting,karena selain daripada pentingnja materinja sendiri, djugamenimbulkan perbedaan pendapat antara partai-partai be'sar.
Tentang ketentuan-ketentuan jang mengatur prosedurepenetapan Undang-undang Dasar, dalam pasal-pasal 1 dan2 serta Bab IX seluruhnja, djuga terdapat pendapat-pen-dapat jang mau menempuh tjara jang bertentangan de-ngan djiwa dan naskah dari pasal 134 Undang-undang Da-sif Sementara. Djusteru dalam persoalan-persoalan pokokseperti saja telah sebut tadi itu, maka ada ketentuan-ke-tentuannja jang diatur dalam Undang-undang Dasar Se-mentara didalam bab Undang-undang Dasar Sementarajang chusus mengenai pekerdjaan Konstituante.
Djusteru karena maksud mau menindjau kembali U'n'dang-undang Dasar Sementara, Konstituante berkumpuldisini, demikian kata Saudara pembitjara jang ingin men'tjarikan way out, guaa melopaskan diri dari ketentuan
334
duapertiga djumlah suara, berdasarkan pasal 18? undang.undang Dasar sementara. Tegasnja pembitjara tersebutrnengehendaki sjarat kelebihan suara dibawah duapertigaitu, kem_auan jang djuga bertentangan dengan pasal Un-dang-undang Dasar Sementara.
Konstituante tidak boleh bekerdja bertentangan denganpasal-pasal Undang-undang Dasar Sementara jang berhu-bungan dengan pekerdjaan Konstituante. Pasal-pasal lain-nja dari Undang-undang Dasar Sementara menurut kese-daran hukum dan kebutuhan hukum rakjat Indonesia, sa-ja mengadjak Saudara pembitjara itu, mari kita merobah-nja bersama-sama. Djuga sampai pada isinja jang kardinaal.
Para pembitjara jang mengehendaki Panitia PersiapanKonstitusi bersidang dalam rapat-rapat terbuka djugamengehendaki rapat-rapat Panitia Persiapan Konstitusimengadakan pemungutan suara.
__ Dj?gi berbeda dengan,prinsip, bahwa panitia persiapanKonstitusi itu tugasnja adalah lebih banjak bersifat teclinisinformatoris, par? pembitjara jang mengehendaki hak pe-mungutan suara dan rapat-rapat terbuka, bagi panitia per-siapan Konstitusi sebenarnja mau memperluas status dariPanitia Persiapan Konstitusi itu. ! :, ..
,
__ Dallm perbedaan pendapat mengenai Panitia persiapanKonstitusi ini kami melihat tendens, jang bermaksud meng-alihkan perimbangan kekuatan dari pleno Konstituante kePanitia Persiapan Konstitusi. Konstituante sebagai kelom-pok jang lebih besar harus dipelihara kemurniannja, kare-h-a dalam plen-o itu, terdjamin lebih banjak pentj-erminanaliran masjarakat.
Panitia Persiapan Konstitusi menurut pendapat kamitjukuplah sebagaimana dirumuskan dalam pasai 48 ran-tjangan Peraturan Tata-tertib ini.
Dengan demikian,'maka' adalah perbedaan tinglrat tugasjang laras antara Panitia Persiapan Konstitusi dan Konsti-tuante pleno. Karni harus mentjegah, djangan sampai ter-4j"Ai apa jang digambarkan oleh seorang pembitjara, jangdisini saja pindjam kata-katanja: ,,Nanti prakteknja adadua Konstituante, Konstituante ketjil ja'ni Panitia persiap-an Konstitusi jang hak dan tugasnja besar, dan lainnja,Konstituante besar ja'ni p-leno jang akan mertipakanstemvee belaka".
335
L
Djuga keadaan jang demikian akan mengal.ihkan -perim-bangan kekuatan dari pleno ke Panitia Perslapan Konqti'
tusi-jang akan tebih menguntungkan satu fihak tertentu,terutbma diit<a dipakai pasal 45 pendap_at kedua sebagaitjara-tjara lenjusunan Anggota-anggota Panitia PersiapanRonstitusi. Peraturan Tata-tertib ini sangat penting.
Djika Undang-undang Dasar Negara penting -karenamengatur tjara -dan
das-ar memerintah Negara, ma\a Per-aturan Tat-a-tertib ini tidak kurang pentingnja, karenamengatur tjara dan dasar bekerdja Konstituante jang me-lahirkan kelak Undang-undang Dasar itu.
Djuga pendapat jang menjokong pasal 2 pendapat ke-IIdan-Bab tX pendapat ke-II tentang tjara iang mengehen-daki naskah Konstitusi sudah disahkan oleh Konstituantedan tinggal diumumkan oleh Pemerintah, tak tjukup mem'punjai dasar.
Kita bisa dengan tenteram berdjalan dalam batas-bataspasal 134 Undang-undang Dasar Sementara, ,karena .pasalitu iang diambil over dalam pasal 1 pendapat ke-I, serta pa-sal
-2 pendapat ke-I dalam naskah rant;angan Peraturan
Tata-te,rtib, foch mengatakan bahwa Pemerintah harus men-sahkan rantjangan Undang-undang Dasar dengan segera.Djadi tidak usah ada alasan untuk chawatir, seperti_j*Sdibajangkan oleh pasal 2 pendapat ke-II dan Bab IX 1e-luruhnja pendapat ke-II, bahwa Pemerintah tak akan men-sahkan rantlangan itu, dan karena itu Konstituante sudahharus mensahkannja lebih dahulu.
Konstituante bersama-sama dengan Pemerintah, bersama-sama selekas-lekasnja menetapkan Undang-undang DasarRepublik Indonesia- Kata ,,sama-sama"_,disini, saja
. kga
memang sama-sama bettll, artinja djika Konstituante telahmenetapkan naskah Konstitusi, maka Pemerintah akan men-sahkannja. Code ketata-negaraan tidak akan dilanggar di-sini, althans kalau menurut prinsipnja. Dan praktisnjq ki-ta mengharapkan Pemerintah jang tak akan ,mengenjam-pingkan putusan Konstituante. Saja mufakat deng.an _p_em-bitlara jang mengatakan bahwa kata ,,sama-sama" dalampaial itti tiaak seperti kata sama-sama dalam sembojan Dje-pang:,,Nippon Indonesia sama-sama".
Tidak perlu diatur dalam Peraturan Tata'tertib sampaikepada d-etailnja, seperti pengumuman naskah Undang-un-dang Dasar baru. Saja kira segera setelah naskah Undang-
336
urtdang Emar disahkan o16h Pemerintah, maka mendjadisjarat.sjarat formil belalia pengumumannjan melalui pro:sedur tertentu
Pengumuman Undang-undang Dasar baru djuga kalauharus metalui Berita Negara, bisa karena keistimewaflnnit,melalui prosedur jqlg .l.Litt tjepqt Pulq fiq"k_pgpertipengumuman dalam Berita Negara dari acte-acte N.V. se'kardng, jang sudah untung sekali kalau dalam ternpo.satutahun- sudah keluar dari Pertjetakan Negara, bekas kan'tor Saudara P. de Quelju itu.
Ada pula sarah-saran jang baru timbul dalam peman'dangan umum babak ke-I, seperti hal pembubaran Kon'stituante. Pembubaran Konstituante ini saja pikir tidak per-lu sama sekali diatur dalam Peraturan Tata-tertib. Sepertidjuga pembubaran satu Kabinet tidak diatur lebih dahuludim-ana Undang-undang atau Peraturan Pemerintah. Djugaberbahaja sekali saran jang mengehendaki Konstituanteini dinjatakan bubar bilamana dalam tiga kali rapat ber-turut-turut tidak mentjapai quorum.
Matjetnja pekerdjaan Konstituante ini setjara jang ku-rang dapat d-ipertanggung-djawabkan itu,akan _mendjatuh-kan penilaian pihak-pihak diluar kita akan kematanganbangsa Indonesia mengatur dirinja.
Tugas konstitusionil kita disini sekurang-kurangnja ha-rus mengimbangi kegagalan-kegagalan atau kekurangankekurangan kita-dilain usaha pembinaan d_aq mengatur di-ri sendiii sebagai bangsa iang baru merdeka., Mudah-mudahan Saudara Ketua dalam pembitjaraan se-
pasal demi sepasal nanti kami akan turut pula melantjar'i<an usaha-usaha untuk melahirkan Peraturan Tata-tertibini.
Sekianlah, Saudara Ketua, terima kasih.
Ketua: Saudara-saudara sekalian, para pembitjara jangmenjediakan diri untuk berbitjara sek_arang ini telah se-
lesai. Adapun iang belum berbitjara ada L4 orang anggo-ta lagi, diantaranja ada jang minta berbitjara nagti malamdan ada jang minta berbitiara besok Pagir demikian pulaada jang ingin berbitjara hari Kamis. Saudara-saudara, k8-hu dajimefhat daftar permintaan lamanja_berbitjara, adajang tianja 20 menit, 15 menit, 30 menit dan i?ttg p_aling
lama ialah, jang meminta berbitjara 40 menit, hingga
337
if,i
;iJI,t"h$
h,
pulgkin k"lgo masing.masing telah siap dengan pida-tonja pemandangan umum babak kedua -ini bisa selesainanti malam.
Oleh karena itu saja harap dengan hormat dan sangatkepada Saudara-saudara jang belum berbitjara dan jangminta berbitjara pada hari Kamis atau Rabu malam, sudi-lah kiranja menjiapkan pidatonja lebih lekas-lekas lagi agarrapat ini dapat berlangsung setjepat mungkin, sehingga ki-ta tidak usah menunggu sampai hari Kamis.
Sekianlah, Saudara-saudara dan sekarang rapat saja tu-tup.
(Rapat ditutup pada djam 11.50).
liI
I
i
l
;
338
KONSTITUANTE REPUBTIK'INDONESIA
Sidang ke f, (Tahun 1957) Rapat ke 10.
Hari Selasa, 22 Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 20.00).
Atjara : Pemandangan Umum Babak ke: II tentangrantjangan Peraturan Tata-tertib fl-an:djutan).
Ketua :K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, WakilKetua II.
Sekertaris : Mr Usep Ranawidjaja.'Anggota jang hadir: 366 orang.
Soemarto, A. Sjafiuddin, Anwar Sutan Amiruddin, KijaiHadji Sapari, Tony Wen, I.J. Kasimo, Ir Soeroto Mangoen-soemarto, Andi Gappa, M. Bannon Hardjoamidjojo, Soe-warti, Hutomo, Soetarto Hadisoedibjo, Mr J.C.T. Simo-fangkir, Mr Renda Saroengallo, G. Winaya, K.H.M. Rodji-utr, Rd. Hamara Effendy, Kasim, Ischak Surjodiputro, A.Yasin, K.H.M. Sjukri, A. Anwar Sanusi, K. Hadji M. Ram-li, Djamhari, Abadi, Baheramsjah St. Indra, Slamet Jv.,Prawoto Mangkusasmito, R. He'ndrobudi, K.H. AchmadAzhary, Ir Sakirman, Nj. Hadji Ibrahim Siti Ebong, Ni. SitiSa1mi Sismono, Soesilo Prawiroatmodjo, Dr Sudibio Widjo-jokoesoemo, M. Sumbarhadi, Nj. Amir Siarifudil D_jgeqqh,Achmad Sumadi, Prof. S.M. Abidin, Moh. Munir, Ni. Ha-dji Ratu Aminah Hidajat, K.H. Taufiqurrahmqn, Prof. DrPrijono, Nj. Kamsinah Wirjowratmoko, Setiadi Reksopro'djo, Tan Ling Djie, Sarmidi Mangunsarkoro, Aqnawi Said,Raden Hadji Achmad Hasbullah, Mohamad Sjafei Wiraku'sumah, Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir, Mohamad Pattisa-husiwa, Dr J. Leimena, Drs A. Raya Rangga Andelo, AbdulRadjab Daeng Massikki, Hadji Abdullah Addari, Ir R_. UkarBrafakusumah, Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, Hadji Zai'nal Mr Wilopo, Osman Raliby, Soediono, H.M. Zainuddin,Zainoel Abidrn Sjoe'aib, Ni. Mien Sutari Abdul Gani Su-riokusumon Mr Hamid Algadrie, Soedijono Djojoprajitno,
#'9
Bisri Kijal Hadji Mustadjab, H.M. Salim Fachry, K.H. Masj-kur, Nirahuwa Melkiamus, Baraba Abdullah, Umar SalimHubeis, Prof. Mr Dr R.M. Soeripto, Sudarmadji, R.M. AliMansur Ahmad Nawawi Sa1eh, Nj. Suwardiningsih, Mo-chamad Tam, Achmad Zakafia, H. Ridwan, Maschoen Ha-dji Achmad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo, M.Ng. GedeSosrosepoetro, Dr Imanudin, S.U. Bajasut, Moenawar Djae-lani, Hermanu Adi Kartodihardjo, K.H. Sauki Ma'sum Cha-lid, R.H. Aliurid&, K. Hadji Moh. Toha, Kijai AbdulmanabMurtadlo, B. Mochtar Praboe Mangkoenegara, Kasijati, Ah-jak Sosrosoegondo, K.H. Abdoel Channan, Datoe Poetrawa-ti, K.H. Achmad Zaini, H. Nachrowi Thohir, Sajogia Hardja-dinata, H. Soekron, K.R.H. As'ad, Kijai Hadji Harun, K.H.A.S. Mansjur, K.H.A. Bakrisidiq, Nihajah, Ali Masjhar, H&-
r dji Abu Sudja, Alwi Murtadlo, R.D. Soeparta Partawidjaja,K.H. Anas Machfudz,Kijai Zahid, Moeljadi Notowardojo, H.Mohamad Thohir Bakri, Hardjosoemarno, Rd. Soenardi Adi-wirjono, Achmad Anwar, Mr R.M. Abdulmadjid Djojohadi-ningrat, Muntaha, Sarikoen Adisoepadmo, Alimarkaban Har-sono, R. Sudjarwo Harjowisastro, Muhamad Hasbi Ash Shid-dieqy, Dr Soembadji, Dr R. Surjodiputro Parijono, H. Soeta-di, Tedjo, S. Sardjono, Dr Sahir Nitihardjo, M. Pratikto, H.Muchidin al. Churaifis, Abdul Djamil Misbach, Mr Soejoedi,Achmad Mudatsir, K.R.H. Abdullah A,wandi, Kijai UaaSi eUMaksum, H. Mr Kasmat, K.H.R. Fatchurrachman KafrawiR. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D. Susanto, Prof. Ir. Purbodi-ningrat, Affandi, Suhari Kusumodirdjo, Soegito alias Danoe-soegito, Mr Mohamad Jusuf, Mochamad Salim, Soelardi, S8-leh Abdullah, Kijai Hadji Mochamad Cholil, Achmad Dasukisiradj, Toeraichan Adjhoeri, soepardan Martosoewito, Roes-pandi Atmowirogo, Mochtar, Sadji Sastrosasmito, KarkonoPartokusumo aI. Karnadjaja, Mr K.R.T.S. (soedarisman)Poerwokoesoemo, Drs B. Mang Reng Say, V.B. da Costa, Bas-wedan Abdulrahman, ZainuL Arifin, Kijai Hadji Maksum,Ido Garnida, M. Kamawidjaja Sujud, Moehamad SoekarnaSoetisna Sendjaja, Madomiharna, Suratno, R. Soegana Ga-nakoesoemah, Mas Muhamad Bachar, Muh. sjadelf Hassan,o_esmadi, Hadji Maq Aop Muhamad, K. Hadji Abdulrachman,K.R;R.H. 'Moh. Noh. Idris, Boediman Triasmarabudi, Ra;dja Kaprab<inan, Enin Sastraprawira, Dr M. Gunawan par-towidigdo, Raden Basara Adiwinata, Hadji Abubakar Ju-
840
suf, Hadji Husein, Rd. Abdulrochman Wangsadikarta, Ha-dji Muhamad Dachlan, Rd. Hollan Sukmadiningrat, Muha-rnad Rusjad Nurdin, Rd. Soeparno, R. Muhamad Sjafe'i,Abu Bakar, Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K.H.A.Dimjati, D. Sukardi, Hadji Asjmawi, Moehamad Sjadjari,H. Ismail Dahlan Djuru Alam, H. Mohamad Toha bin Moh.Nur, Hadji Umar Bakry, Hadji Mansur Dt. Nagari Basa,H. Sjamsiah Abbas, Hadji Sjarkawi, Tengku Bay, MochtarHusin, Sjech Ibrahim Musa, Dr Abdul Manap, Binaga Sire-gar glr. Sutan Mangaradja, Hadji Abdul Rahim Abdullah,Edward Doran Damanik, Muhamad iAli Hana{iah Lubis(MAHALS), Anwar Nasution, Rumawi Barus, M. Arsjad Th.Lubis, Zainal Abidin Nurdin, Hadji Moeda Siregar, H. Ad-nan Lubis, M. Sabri Munier, Ibrahim Usman, Hadji AliUsman, Muzani A. Rani, Willibrordus Hittam, H. Mhd Ba-siuni birr H. Imran, Abdullah Jazidi, H.M. Marwan Nur,Hadji Abdurachman bin Ismail, Darmawi Munawir, H.M.Hanafi Gobit, H. Husain QadrS', Hadji Ruhajah Abdulha-mid, Sajid Abubakar Alayderus, Ds Wilhelm Johannis Ru-mambi, Drs La Ode Manarfa, Jakin Intan Parmata, J.J.Detaq, H.S Djamaluddin Dg. Paremma, Abdurahman Sji-haab, A. Pallawarukka, Abdul Muin Daeng Myala, SitiRamlah Aziez, Abdul Rahim Munier, Daeng Maradja Lama-karate, Siswasudarmo, Mohamad Arifin bin Abdulralman,I Gusti Ketut Ngurah, A. J. Toelle, Gulam, B.J. Manek,Alimin, Setiati Surasto, Kijai Hadji Akrom Chasaeni, MrAchmad Astrawinata, Kijai Hadji Munif, K.H. DahlanAbdoelqohhar, K.H Gozali Asj'ari, Lalu Lukman, Moha-mad Sanusi, Abdulmadjid L. Mandja, Prof. Mr H. Muha-mad Yamin, K. Moch. Machfudz Effendie, H. BahrumDjamil, Mr Oei Tjoe Tat, W.A. Rahman, Nj. Mr TutilarsihHarahap, Ds T. Sihombing, Urbanus Poly Bombong, Sar-wono S. Soetardjo, Karel Supit, Firmansjah, Nj. TresnaSungkawati Garnida, A.S. Dharta, A. Bakar St. LembangAlam, Sjamsoe Harja-Udaya, Pangkoe bin Oemar, Soe-djono Tjiptoprawito, Usman Hamid; R: Moedjoko l(oe'soemodirdjo,, Achmad Bastari bin Achmad Daud, 'Ma-rinus Johannes Kappers, Djafri, Maimunah, R. Soetedjo,M.A. Chanafiah, Jean Torey, Soenarjo' Umarsidik, Djo-ko Oentoeng, Achmad Boeshairi, Muhd Djazulie 'Kartawi-nata, Utarjo, Raden Umar Anggadiredja, Nur Sutan IsI€n-
g4L
I
,ui
4rr. sawirudin gelar sutan Malano, sjamsulhadi Kastari,$. DuJdiamil Adimihardja, Sutan Mochamad Jusuf Samah,sutimbul Kertowigagtro, R. usman Ismail, sapija Mathys,Usman Mufti Widjaja, Soepardi, Slamet S., Kaisono, Sumo-yalqito, Rt. Fatmah chatib Dzukhry Mochamad (Ratu Ifat),S. Notosuwirjo, R. Hasan Nata Permana , Izaak'Riwoe Lo-bo, R.A. Sri Kanah Kumpul, W.A. Lokollo, R. Soelamoelha-di, K. Muhammad Afandi, Dr T.A. Djalil, Sri SoemantriMartosoewignjo, Dr Hasnil Basri, Mamiq Djamita al. Ll.Ab{utlah, H. Husein Thaha, Kwee Ik Hok,- R. Iskandar,Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra, Ds J.B. Kawet, Ms-hamad Ahjar, Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Soe-laeman Effendi, Ds E. Uktolseja, A.M. Joesoef Rasidi, Es-tefanus Kandou, H. Abdulhafidz bin Hadji Sulaiman, Abdul-wahab Turcham, O.N. Pakaja, Gulmat Siregar, Suxmanto-jo, R. Soendoro Hadinoto, Rustama Ikrat, Moh. Fatchan,4l4ii Ulsjkoer, Prof. Mr Sutan Takdir Alisjahbana, HadjiAbdulkabir, Moh. Achijad Chalimi, Dachlan Loekman,Atang Moch. Muchtar bin Tohir, Bey Arifin, Abdul Moe,inUsman bin Abdul Moe'in, Jahja Jacoeb, Ismail Nongko, DrKoesnadi, Samhudi Kartibudisuparto, Hendra Gunawan,Otong Hulaimi, Roesni Tjoetjoen, K.H. Muh. Muchtar Mus-topa, Raden Moeljono Moeljopranoto, Kasimun, M. TahirAbubakar, K.R.T. Prakosodiningrat, Suparna Sastradiredja,H. Moh. Sadad Siswowidjojo, Aminuddin Muchlis, Amir,Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, Padmakoesoema, Muha-mad Tauchid, Abdurachman Said, Hidajatdjati, Oemar Said,Soedjatmoko.
Wakil Pemerintah: Menteri Sosial: K.H. Fatah Jasin.
Ketua: Saudara-saudara sekalian, rapat saja buka. Fem.bukaan ini terlambat 15 menit, karena pada djam 8 tadijang hadir baru 285 Anggota, djadi quorum belum tertja-pai. Jang hadir sekarang ini ada 327 orang, maka dengandemikian quorum telah tertjapai.
Saudara Sekertaris saja persilakan membatjakan surat-surat jang masuk.
Sekertaris: Surat jang hendak diba,tjakan ialah suratdari Panitia Perneriksaan Jang bunji lengkapnja sebagaiberikuh l
942
No. 3B/P.P./1957.LampiranPerihal : Penerimaan peng-
Syti Anggota Konstituante. .
,,Djakar ta, 2I Djanuari Lg57.
Ketua KonstituanteAmat segera
Dengan ini diberitahukan dengan hormat, bahwa PanitiaPemeriksaan dalam rapatnja ke.62 pada tanggal 21 Djanu-ari 1957 telah memeriksa surat-surat kepertjajaan peng-ganti Anggota Konstituante Saudara-saudara:
1. Soekarno Djojonagoro (P3RI - Djawa Barat) Ke-putusan No. 5LS/K/I957) (sebagai pengganti Ang-gota R. Muhamad Basah).
2. Ferdinandus Basuki Poerwosaputro (PNI Dja-wa Timur) Keputusan No. 512/R/1957) (sebagaipengganti Anggota Mr Sujono Hadinoto).
Selandjutnja Panitia Perneriksaan memutuskan untukmenentukan bahwa Saudara-saudara tersebut diteritna se'bagai Anggota Konstituante.
Berhunbung dengan itu dapatlah kiranja dilakukan' pe-njumpahan Saudara-saudara tersebut sebelum mereka me-mangku djabatan Anggota Konstituante.
KetuaPanitia Pemeriksaan'
ttd. Prawoto Mangkusasmito". "
Ketua: Saudara-saudara sekalian, rapat kita malam' iniialah melandjutkan pemandangan umum babak kedua ten'tang rantjangan Peraturan Tata-tertib. Maka sekarang,,sam-pai- kepada giliran jang terhormat Saudara SoedijonoDjojoprajitno. Saja pe'rsilakan.. l
Karena Saudara Soedijono, Djojoprajitno ternjata belumada,1!ja persilakan Saudara ARwar Sutan Amiruddin.
Anwar Sutan Amiruddin: Saudara Ketua jang terhormat,sebetulnja permintaan saja untuk berbitjaia dalam babakke II ini ialah untuk besok pagt bukan malam ini. Sekiau.
&43
Ketua: Dipersilakan sekarang Saudara Baherarnsjah Su-tan Indra.
Baheramsjah St. Indra: Saudara Ketua jang terhormat,sidang jang mulia, pada kesempatan berbitjara dalam pe-mandangan umum babak kedua ini, kiranja baiktah sajatidak banjak lagi mengemukakan pasal-pasal Undang-un-dang Dasar, tetapi saja mentjoba memadjukan pikiran-pi-kiran tambahan sedapat-dapatnja disertai dengan alasan-alasannja dan kalau mungkin usul-usul penjelesaian pe-kerdjaan kita dalam masa sidang ini.
Akan tetapi sebelum itu tentulah lebih dahulu saja meng-adakan sedikit kata-kata sambutan terhadap pendjelasansingkat dan djawaban Panitia Chusus rantjangan PeraturanTata-tertib jang sudah dikemukakan kepada kita oleh Sau-dara Firmansjah pada rapat hari Senin tanggal 21 Djanu-ari 1957 ma1am.
Saudara Ketua, saja sangat bergembira mendengarkanpendjelasan itu.
Pertama, karena sekarang tebih ternjata betapa sungguhdan giatnja panitia itu bekerdja dengan tudjuan memudah-kan sidang pleno ini memusjawaratkan pembuatan tata-ter-tib jang sewadjarnja.
Kedua, karena ternjata pula, bahwa apa jang saja duga-dugakan dalam uraian saja pada pemandangan umum ba-bak ke I, banjak sekali kebenarannja.
Ketiga, karena terbukti pula, bahwa memang besar pe-ngaruh Pemerintah jang sekarang, melalui Panitia Nega-ra jang terbentul menjimpang daripada pasal 76 Undang-undang Dasar Sementara, telah masuk kedalam djiwa kita.
Keempat, karena terbukti pula untuk kedua kalinja si-dang-sidang pleno Konstituante kita kurang hati-hati dalamhal membentuk panitia.
Kita telah dua kali membentuk panitia, sebelum menga-dakan pembitjaraan-pembitjaraan jang bersifat pemandang-an umum, jaitu:
a. Pada waktu kita akan mengadakan tata-tertib pe-milihan Ketua, dan
b. pada achir. masa sidang pertanta, untuk keperluanpembahasan- Peraturan" Tata-tertib Konstituantedalam keseluruhannja.
344
.Tjara bekerdja iang demikian itu mem!,unt$"+ bahwakita terpaksa, sbolaholah memulai kembali pekerdjaan -ki-ta pada waktu kita mengadakan pemandangan umum ba-bak ke I dan ke II ini.
Saja kira dalam pembuatan sesuatu Panitia Chusus, ada-lah f,aik, djika hal ini dilakukan sesudah adanja peman-dangan-pemandangan umum daripada sesuatu persoalan.
Didalim djawaban Panitia Chusus itu ternjata banjaksekali dikatakan, bahwa soal-soal jang ditanjakan itu dise-rahkan kembali kepada sidang pleno.
Hal-hat jang diatas ini menambah terima kasih dan p,eng-
hargaan saja -kepada Panitia Chu,sus jang telah memberi-
kan bukti-bukti jang njata untuk mempelkuat beberapabahagtan daripada uraian saja iang lalu.
Setandjutnja, Saudara Ketua, untuk memberikan pene-rangan, maka disini saja njqtala4 pula: bahwa didalam ri-salah sidang ke I, rapat terbuka ke 6 tahun 1957, dimanatertjantum -pidato saja, dengan ini saja beritakan bahwadiddlam 14
-halaman tik itu terdapat 56 buah kesalahan,diantaranja ada 2 kalimat jang tertinggal. Berhubung de-ngan itu mungkin para Anggota Konslitualt_e j.ttg mem_ba-
tjanja mendapat pengertian tt{. l.Ft pidato itu sudahsbla- serahkan kembati tanggal 23_ Djangari Lgp\ ke-pada
Sekertariat untuk diperbaiki. Terdapatnja kesalahan-kesa-lahan itu dapat kita maklumi, karena app_araat adrninistrasikita masih 6aru. Biarpun ada kekurang-kekurangan mere-ka pada waktu ini, hal ini tidaklah mengurangi penghar-gaai dan terima kasih kita kepada semua pegawai adrnini-Strasi itu jang telah terbukti membanting tulang untul<kelantjaran djalannja sidang-sidang kita_.
Saudara Ketua jang terhormat, untuk masuk kedalampersoalan jang mendjadi pokok uraian saja $il.u* babakLedua ini, saja kemukakan disini 6 pasal pembitjaraan, ja-itu:
I. Tentang bentuk badan Konstituante dihubungkandengan tjara bekerdjanja, menjelesaikan tugasnja
. menjusun Undang-undang Dasar baru sebagaiganti Undang-undang Daqar Sementara.
II. fentang sistimatik untuk Peraturan Tata-tertib' Konstituante iang sedang kita musjawaratkan ini.ilL Tentang isi Peraturan Tata-tertib jang kita ingin-
kan itu.
345
.tl,r{
ry. Tentang tjara pemungutan suara setjar4 bebasdan rahasia.
V. Tentang kedudukan hukum serta hukum pidanadaripada anggota, serta hak-hak dan kewaaliban-nja.
VI. Tentang usul-usul chusus dari pihak saja, baik un-tuk melantjarkan pekerdjaan, maupun untuk me-lengkapkan isi Tata-tertib jang mungkin masih di-rasakan belum ada.
Saudara Ketua jang terhormat, baiklah saja mulai de-ngan pokok jang pertama, jaitu: Tentang bentuk badanKonstituante dihubungkan dengan tjara bekerdjanja, untukmenjelesaikan tugasnja menjusun Undang-undang Dasarbaru.
Saudara Ketua jang terhormat, adapun bentuk badanini tidak bisa terlepas daripada apa jang dikerdjakannja,seperti sesuatu kementerian mempunjai bentuk tertentujang tersusun dengan bahagian-bahagiannja untuk melan-tjarkan pekerdjaannja. Oleh sebab itu, guna mendapat ben-tuk jang wadjar, maka lebih dahulu ada garis-garis besarmengenai tjara bekerdja setjara keseluruhan. Dalam halbekerdja setjara keSeluruhan saja berpendapat sebagaiberikut:
Sidang pleno Konstituante lengkap hendaknja membitja-rakan lebih dahulu setiap persoalan setjara pemandanganumum. Disinilah kesempatan bagi setiap anggota pilihanrakjat mengemukakan pendapatnja sebagai pribadi jangharus mentjurahkan segala kekuatan pikirannja jang adasebagai seorang jang bertanggung djawab terhadap kese-djahteraan rakjat dan Negara. Saja perlu mengemukakanpendapat itu, jang akan bertentangan dengan prinsip ha-rus tunduk kepada disiplin partai. Sungguhpun saja sendi-ri didalam hal-hal tertentu, dan pada tempat-tempat danwaktu tertentu, dimana ada keperluan mempertahankankekuatan dan kekuasaan, saja akan tunduk kepada disi-plin partai, akan tetapi rasa-rasanja dimana bukanlbh ke-kuatan jang akan diadu, melainkan sifat toleransi jangakan dikemukakan untuk mentjapai synthese ataupun re-sultante daripada semua pikiran jang bermutu, perlu kitamenindjau lebih dalam tentang tjarutjan orang seorangdapat mengeluarkan pendapat -dan, pikirann;a diclatarn ra-pat-rapat jang seluhur diadakan oleh Sidang Konstituante
346
ini, jang pada pokoknja diakui sebagai madjelis pembuat-an hukum jang tertinggi dalam suatu negara.
Sebagaimana kita ketahui, djuga didalam partai-partaisendiri, baik ketjil maupun besar, akan senantiasa ada prodan kontra, tetapi disiplin menjebabkan seolah-olah dalampartai itu hanja ada satu pendapat. Tjobalah Saudara-sau-dara jang terhormat mengikuti uraian saja berikut ini un-tuk mendjelaskan, betapa gandjilnja kadang-kadang putus-an-putusan jang kita ambil, karena adanja disiplin partaiitu. Andaikata pada suatu waktu Konstituante kita ini altanmenentukan keputusan dalam satu soal jang menghasilkandua pendapat, jaitu pendapat A dan pendapat B, dan se-bagai tjontoh kita kemukakan adanja partai I, II, III danIV jang mempunjai djumlah suara 80, 90, 20 dan 20, se-bagai misal tjobalah teliti schema berikut ini:a. Partai f, anggota B0 orang;
Partai II, ,, 90 ,, ;
Partai III, ,, 20 ,, ;
Partai IV,' ,, 20 ,, ;
proA50-proB 30,, A10r- ,, B B0
,, AL2- ,, B B
,, A15- ,, B 5
Djumlah 210 orang; pro A 87 - pro B 123
Akibat daripada disiplin partai, maka kita peroleh schemaberikut:b. Partai I, anggota
Partai II, ,,Partai III, ,,Partai IV, ,,
orang - harus pro A 80,, ,) ,, 890
,, A20,, A20
BO
902020
,,tt
Djumlah 2L0 omng - harus pro A 120 - pro B 90
Oleh disiplin partai, pendapat jang pada hakekatnja_ di'dudukkan otetr pribadi-pribadi iang lebih banjak djumlah'nja, (lihat schema a), jaitu pro A hanja 87 dan prq Bsdbenarnja t23, tidaklah mendjadi keputusan jang akandidjundjung sebagai pendapat jalg tertinggi nilainja (da-
Iani naf ini pendapat B). Sedangkan pendapat A jang se-
benarnja oleh hanja 87 pribadi disetudjui, karena adanjadisiplin partai akan muntjul sgbqS{ keputusan dengan per-handingan suara tr20 lawan 90. Djadi PQftdqpat_ B -jang p11
da bakekatnja didukung oleh 123 pribldi, dikalahkan"oleh180 suara jang hanja dikeluarkan oleh karena terpaksa tun-duk kepada disiptin partai. Kemudian jang sewadjarnja
347
demi kepentingan rakjat dan negara telah dikalahkan olehtekanan partai disiplin. Apakah ini djuga mendjadi sum-bangan alasan untuk memberikan suara setjara bebas danrahasia, itu terserah kepada Saudara-saudara anggota jangterhormat sekalian. Tetapi pendjelasan seperti diatas ituakan membuat saja mengernukakan suatu pendapat nantipada pokok pembitjaraan jang ke V daripada uraian sajaini. Untuk kembali kepada garis uraian saja ini, taditelah saja kemukakan bahwa didalam tingkatan beker-dja kita, pada permulaannja diusulkan adanja rapat,rapat pleno lengkap untuk membahas sesuatu persoalan.Baru sesudah itu diadakan suatu badan jang menelaah sa-ri-sari daripada pembitjaraan jang telah berlaku itu. Darisari-sari pembitjaraan itu dirumuskanlah pasal-pasal per-undang-undangan untuk mengisi Bab-bab daripada Undang-undang Dasar Baru. dalam hal pokok jang sedang dibitja-rakan. Djuga pekerdjaan ini memerlukan musjawarat jangpadat dan beralasan didalam lingkungan jang lebih ketjildaripada sidang pleno. Lingkungan lebih ketjil ini dapatkita namakan Panitia Persiapan Konstitusi, didalam artibetul-betul hanja mempersiapkan pasal-pasal Undang-un-dang jang sudah dibahas lebih dahulu. Hasil penjusunanini kiranja akan lebih mudah diterima dalam sidang plenoberikutnja, karena sebenarnja adalah hasil pembitjaraanpleno,. Terbalik sekali, kalau Panitia Persiapan Konstitusimempunjai tugas lain, seperti jang terdapat dalam djalanpikiran Panitia Negara, jang sudah mempengaruhi pulabanjak diantara kita. Menurut usul Panitia Negara itu, ha-rus ada Panitia Persiapan Konstitusi lebih dahulu. PanitiaPersiapan Konstitusi itu mentjari, mengumpulkan danmembahas bahan-bahan untuk Undang-undang Dasar Barubaik seluruhnja, maupun sebahagian-sebahagian lebih da-hulu. Kemudian ia mengadakan registrasi pendapat jangdibawa kesidang pleno, lalu sidang pleno mengadakan pe-mandangan umumnja. Sesudah itu panitia akan berkumpulkembali untuk mengadakan perumusan-perumusan terachir.Hasil perumusan ini harus pula kembali kepada pleno un-tuk disahkan atau ditolak. Pleno' Konstituante menjerah-kan ,hasil-hasil pensahan atau penolakan itu kepada suatubadan untuk penjelesaian terachir dalam soal lang diha-dapi itu, setelah tersusun sekali lagi, barulah ditetapkankeseluruhannja untuk satu soal itu sebagai sesuatu jang
348
disetudjui. Alqqs_kah s4gat memakan waktunja tjara se-demikian itu. oleh sebab itu saja lebih setudju dengan me-netapkan tjga bekerdja jang _pertama, sedangkan saja ttdak keberatan adalja suatu bahagian Konstituante l*gdinamakan Panitia Persiapan Konstitusi, asat tjara beker-djqja tidak seperti jang diusulkan oleh paniiia Negara,qekalipun disitu tidak akan diadakan pemungutan suara.Kita telah mengalami sendiri, betapa lambatnja kita be-kerdja, delgan membentuk lebih dahulu sesuatu panitiaseperti pada pembuatan Tata-tertib Pemilihan Ketua danpembuatan keseluruhan tata-tertib untuk Konstituante ini.Sqngguhpun. panitia-panitia itu bekerdja keras, tetapi se-telah_ sampai kepada sidang pleno, dan pemandangan-pe-mandangan umum dimulai, hasil kerdja panitia itu dibo-lak-ba-lik, dllgongtar- dan sebagainja kembali; lalu mung-kin dipanitiakan lagi untuk penjelesaian terachirnja. sajltetap berpendapat, tiap-tiap panitia seharusnja dibentuksesudah adanja pemandangan-pemandangan umum sidang-sidang pleno, dan panitia itu bekerdja sebagai penjambungsidang pleno, untuk melantjarkan dan mempertjepat ter-dapatnja perumusan-perumusan jang tidak berapa akandiperdebatkan Iagi.
seterusnja, saudara Ketua, tentang adanja panitia Ru-Tah Tangga jang didalam pekerdjaannja merupakan ba-dan supervisie terhadap bahagian teknis/administratif da-ripada Konstituante ini, saja tentunja dapat rnenjokongnja.Djuga Panitia Rumah rangga itu akan diperlukan untukmelantjarkan leinginan-keinginan anggota jang berhubung-an dengan soal-soal pribadinja setjara teknis/administratif,tetapi tidak setjara politis. Djika adanja Panitia permusja-waratan guna membantu pekerdjaan Dewan Ketua Konsti-tuante, memang dirasakan perlunja Panitia Musjawaratjang lebih bersifat organisatoris politis atau politis-organi-satoris hendaknja dapat memberikan nasehat-nasehat j"ngwadjar kepada Dewan Ketua didalam melakukan pinipin-an keseluruhannja. Tjara menjusun bahagian-bahagian ba-dan Konstituante tersebut, dapat dibitjarakan nanti se-tiaya_ sgpasal demi
_ sepasal, karena untuk itu memang
sudah tersedia,pasal-pasalnja. sebagai penutup daripadauraian bagian kesatu itu saja gambarkan diiini setiaraschematisch bentuk jang ada dalam fikiran saja, sedang-
349
kan disampingnja saja gambarkan pula schema seperti jangdiusulkan oleh Panitia Negara itu, jang seakan.akan telahhampir disetudjui oleh Panitia Chusus' kita itu.
I. Schema ke-I dengan Panitia Persiapan jang mempu-punjai nilai tingkat ke-2 didalam keseluruhan sidangKonstituante.
Dewan Ketua
Sidang Pleno dengan Pe'mandangan umurn ataupree-advies-prae-advies.
Bahagian.bahagian perleng-kapan lain jang bersi-fat teknis/adminis-tratip.
_><--_)
illt*"* """" iuntuk keputusan
I
Sidang Konstituante
I
V
Seikertariat
Panitia-panitia PersiaPan
Konstitusi - atauKomisi-ilromisi PersiaPanKonstitusi.
lt|
Schema ke-II dengannjai nilai tingkat ke-Istituante.
Musjawarat <_
Sidang Plenountuk &eputusan.
Panitia Persiapan jang mempu-didalah keseluruh sidang Kbn-
Sidang Konstituante.
Bahagian-baha gian perleng.,kapan lain jang ber-sifat teknis-adminis-tratip.
Wakil-wakil Ketua
Panitia PersiapanKonstitusi (dengankoarrisi"komisi).
Sekertariat
Panitia Perumus( sistimatik/reda'ksi)atau Panitia PersiapanKonstitusi.
351
Mudah-mudahan kedua schema iai segera sampal ketn-ngan para Anggota, untuk dapat memudahkan,tiara berpi-kir sebagai persiapan mengambil keputusan. nanti.
Saudara Ketua jang terhormat, sampailah saja sekarangkepada pokok uraian ke II, jaitu: tentang sistimatik untukPeraturan Tata-tertib Konstituante.
Didalam pemandangan umum babak kesatu telah sajakemukakan pendapat umum saja dalam hal ini. Oleh sebabitu saja sekarang datang dengan usul jang konkrit denganalasan-alasannja. Untuk itu dibawah ini saja gambarkansetjara ,,schematisch" pendapat saja dan pendapat PanitiaNegara jang telah dirobah oleh Panitia Chusus. Jang sajapentingkan ialah, garis hubungan antara satu bab dan babberikutnja dan garis hubungan antara satu pasal dan pasalberikutnja, sehingga keseluruhan itu merupakan satu ke-satuan jang logis bulat bagaikan satu rumah jang mem-punjai rangka dan isi jang tidak bersifat tambah-tambahan.
Djadi Saudara Ketua, disini saja simpulkan: Disbbelah ki-ri ialah schema sistimatik jang saja andjurkan dan jangsebelah kanan schema sistimatik dari Panitia Chusus.
Inilah kedua schema itu:
1.2.
3.
1.2.
3.
4.
5.5.
A.Soal keseluruhanSoal kumpulan anggo-ta jdng membentuk sa-tu badan Konstituante.Soal pimpinan daripa-da orang-orang jangterkumpul.Hak dan kewadjibanpimpinan dan anggo-ta-anggota.Hak dan kewadjibanSekertaris Djenderaldan Sekertaris (pim-pinan administratip).Tjara mempersiapkanKonstitusi.
Tentang bagian-bagi-an politis Konstitu-ante:
ts. '"Soal keseluruhanSoal sidang-sidang danrapat-rapat Konstitu-ante.Soal-soal panitia-pani:tia dan Komisi-komi-misi.Tentang Panitia Mu-sjawarat Konstituan-te.Tentang Panitia Ru-mah Tangga.
Tentang Ketua, WakilKetua dan AnggotaKonstituante.Tentang SekertarisDjenderal dan Seker-taris-sekertaris.
6.6.
7.7.
352
d.
b.
c.
d.
Pleno;panitia-panitia per-siapan, panitia-pa-nitia ad hoc, komi-si-komisi dan lain-lain;Panitia lVlusjawa-rat;Panitia RumahTangga.
Tentang rapat-rapat:a. Sidang pleno;b. Dewan Ketua;c. Panitia Rumah
Tangga;d. Panitia Musjawarat;e. Panitia Persiapan. Konstitusi/panitia
ad hoc/komisi-ko-misi;
f. uang sidang rapat-rapat pleno dan ba-hagian-bahagian;
g. Rapat terbuka;h. Rapat tertutuP;i. Penindjauan-pe-
nindjauan bukananggota;
j. hadirnja Menteri-menteri dan un-dangan-undanganlainnja.
Tentang Penetapanrantjangan Undang-undang Dasar.Tentang perubahanUndang-undang Dasar.Tentang pengachiranpekerdjaan Konstitu-ante (kelandjutan/pembahasan).Penutup.
Tentang penindjauan.
Tentang rantjanganUndang-undang Da-sar.Tentang Perubahan
Penutup.
8.8.
9.9.
10.
11.
10.
11.
72.
353
Sebagai keterangan saja tambahkan disini, bahwa dida-lam schema A jang dituntun oleh satu garis hubungan lo-Bis, semendjak adanja suatu pernjataan hukum, terkum-pulnja anggota, terbentuknja pimpinan, ditentukannja hakdan kewadjiban pimpinan dan anggota, ditentukannja hakdan_ kewadjiban badan jang membantu pekerdjaan pimpin-an dan Anggota Konstituante, ditentukannja tjara bekerdlaKonstituante jang menjebabkan ada dasarnja memben-tuk bahagian kerdja berupa panitia-panitia, jang tin-dakan-tindakannja diatur dengan peraturan-peraturan ra-pat-rapat, ditentukan pula tjara pengachiran pekerdjaan-nja dalam keseluruhannja, diadakan clausule mengenaikemungkinan perobahan-perobahan, dan achirnja pembu-baran badan hukum jang telah selesai pekerdjaannia itu,kemudian disusul dengan bab penutup. Saja melihat ada-nja sistimatik jang rasanja dapat dipertanggung djawab-kan setjara logika jang wadjar.
Saudara Ketua jang terhormat, kiranja dapatlah sajasekarang pindah kepokok uraian ke-III, jaitu: tentang isi"Peraturan Tata-tertib Konstituante jang sewadjarnja. Dida-lam pemandangan umum babak pertama sudah saja andjur-kan tjara jang dapat menjingkat waktu penjelesaiannja.Tjara ini, ternjata diperkuat oleh pembitjara dari FraksiPartai Nasional Indonesia (P.N.I.) jaitu Saudara Suratno,dengan mengatakan sekali lagi:a. Pasal-pasal jang sama, djadi dimana tidak ada perbe-
daan pendapat, dapat dengan segera kita setudjui ber-sama.
b. Pasal-pasal jang menundjukkan adanja perbedaan pen-{apal lailqlah dibitjarakan dulu. Sesudah dibitjarakan"barulah ditetapkan dengan pemungutan suara. pada
ljara _be-kerdja_ ini saja tambahkan seperti telah saja"kemukakan dalam pemandangan umum babak ke l.c. Pasal-pasal jang beium ada p-erumusannja dari pani-tia Chusus, tetdpi oleh sidang pleno dianggap perluunluk diadakan,' akan ditjari, Oinitjarakan da:n
-dise-:
tudjui bersama. Dan pasal-pasal inilah jang dapat dise-but pasal-pasal jang dihasilkan baru oleh siaang-sidangplelo kita ini. Tentunja pasal-pasal ini dapat muhtjulpada achir pembitjaraan sepasal demi sepasal. untukmenjusun pasal-pasal itu setjara sistimatik, makanomor-nomornja akan disesuaikan dengan bab-bab
354
jang akan ditempati oleh pasal-pasal itu nanti. Untukpekerdjaan ini perlu diadakan Panitia Sistimatik danPanitia Redaksi, jang keduaduanja bekerdjh sama,baik dari permulaan ataupun pada achir penjusunanrantjangan Peraturan Tata-tertib setjara' keseluruhan-nja. Djikalau Panitia Chusus belum dibubarkan mung-kin pekerdjaan ini dapat djuga kita serahkan kepa-danja.
Didalam sistimatik jang telah saja adjukan itu dapatsaja madjukan sebagai isi persoalan-persoalan sebagaiberikut:Bab I. memuat pasal-pasal mengenai pernjataan ada-
nja sidang Konstituante ini dengan keduduk-an hukumnja setjara tegas;
Bab II. memuat pasal-pasal mengenai keanggotaan da-ripada madjelis hukum tertinggi itu, antaraIain:1. tjara mendjadi anggota,2. tjara berhenti dari keanggotaan,3. tjara penggantian keanggotaan,4. hukum pidana anggota,5. soal-soal penghargaan untuk anggota (ke-
uaRgan, pensiun, dan lain-lain).Betapa perlunja pasal ini telah dibuktikan pula dengan
isi surat-surat pagi ini, dari jang terhormat Anggota-anggota Njonja S. Pudjobuntoro dan Saudara Rh. Kusnan.
Didalam pemandangan umum saja babak pertama tju-kup ada petundjuk-petundjuk untuk ini.Bab III. akan memuat pasal-pasal mengenai pimpinan
jaitu berupa:1. pimpinan bagian politis, termasuk persi-
dangan dan pekerdjaan , anggota-anggotapimpinan itu;
2. pimpinan bagian teknis/administratip danbadan-badan pembantu pekerdjaan anggo-ta-anggota;
3. tjara memilih pimpinan-pimpinan tersebut(Ketua -- Wakil Ketua .- Sekertaris Djen-deral dan lain-lain).
Bab IV. akan memuat pasal-pasal mengenai hak dankewadjiban daripada:
358
ean V.
Bab VI.
Bab VII.
Bab VIII.
1. Ketua;2. Wakil-wakil Ketua dan3. Anggota-anggota.I{iranja disini akan ditundjukkan pasal-pasaLjang menundjukkan persoalan-persoalan ke-uangan, hak-hak penindjauan dan mentjari hu-bungan"dan lain-lain.akan memuat pasal-pasal berkenaan dengankewadjiban Sekertariat, antara lain:1. Sekertaris Djenderal;2. Sekertaris-sei<ertaris kepala bagian;3. tsagian-bagian lain.Per1u diterangkan tjara-tjara pengangkatandan pemberhentian serta kenaikan-kenaikanseperti lazim pula dikerdjakan dalam DewanPerwakilan Rakjat.akan memuat pasal-pasal tjara bagaimana Kon-stituante mengatur kerdjanja, sehingga akantampaklah seumpama hak dan kewadjiban da-ripada:1. sidang pleno dan bahagian-bahagiannja;2. pembentukan panitia-panitia dan kornisi-ko-
misi;3. perutusan-perutusan dan lain-lainakan memuat pasal-pasal mengenai badan-ba-dan kerdja Konstituante:1. Pleno;2. Panitia-panitia persiapan Konstitusi dan la-
B. illtH Musiawarat:4. Panitia Rumah Tangga;terutama mengenai pembentukannja, pimpin-annja, tugasnja dan tjara bekerdjanja, pem-bubarannja sesudah selesai pertanggungan-dja-wahnja.akan memuat pasal-pasal mengenai pengatur-an rapat-rapat:1. Pleno;2. Panitia-panitia Persiapan Konstitusi, Pani-
tia-panitia ad hoc, komisi-komisi dan lain-lain;
3. Panitia Musjawarat;
356
4. Panitia Rumah Tangga;5. Dewan Ketua;6. keuangan sidang-sidang bahagian-bahagian;7. rapat-rapat terbuka dan tertutup;B. penindjau iang bukan anggota;9. hadirnja menteri-menteri dan para undang-
an.Bab IX. akan memuat pasal-pasal tentang tjara mene-
tapkan Undang-undang Dasar iang dihasilkan-Bab X. akan memuat pasal-pasal tentang kemungkin-
an adanja perobahan-Perobahan.Bab XI. akan memuat pasal-pasal mengenai pengachir-
an daripada sidang Konstituantetsab XII. akan memuat pasal penutup dari segala-galanja
itu.Panitia sistimatik dan panitia redaksi akan dapat me-
njusun pasal-pasal jang telah diterima nanti oleh sidangKonstituante ini, sesudah sepasal demi sepasal dibitjara-kan.
Sebagai penutup pada pokok uraian ke-III ini saja per-ingatkan sidang Konstituante tentang perhitungan 2/3 X2/3 std,ang dan 2/3 X daripada iang hadir, misalnja:
_
Djumlah anggota sidang Konstituante ialah 485. Quo-rum untuk sidang ialah 324, pada permulaan rapattertjatat sebagai penanda tangan 342 orang sebelumrapat selesai, oleh satu dan lain hal telah meninggal-kan ruangan rapat sebanjak 42 otang, sehingga janghadir tinggal 300 orang. Djadi 2/3 X 2/3 sidangKonstituante ialah 216. 2/3 X iang menandatanganiwaktu permulaan hadir ialah 228. 2/3 X iang hadirpada achir rapat ialah 200.
Persoalan sekarang, jang mana diantara jang tigaitu harus dipakai, supaja dibetakang hari kita tidak ber-tengkar dalam menafsirkan peraturan jang kita buat sen-diri.
Saudara Ketua, sekarang saja sampai kepada pokok ke-IV, jaitu: tentang tjara pemungutan suara setjara rahasia.
Apabila tidak dapat partai-partai membebaskan anggo-ta-anggotanja, chusus untuk madjelis hukum iang terting'gi inr, daripada taat kepada disiplin partai, karena iamempunjai pendapat lain, maka perlu benarlah perasaantertekan itu mendapat saluran iang wadjar tanpa menda-
357
pat teguran dari teman separtainja. Djalan untuk ber-tindak menurut kata hati itu adalah dua matjam.
Kesatu, dengan djalan membebaskan tiap-tiap anggotapartai daripada disiplin partainja. Dengan demikian liapanggota akan benar.benar dengan djiwa dan raganja mem-berikan pendapat jang sewadjarnja, dan akan tersalurlahpikiran-pikiran jang terbaik ked.alam getanggang pembuat-an hukum dasar untuk Negara kita ini. Dan setjara terbu-ka akan ditemuilah nanti pernimpin-pemimpin jang benar-benar menundjukkan kwaliteit jang setinggi-tingginja.Bahwa ada orang dari partai A didalam satu soal akanrnempunjai pendapat sama dengan orang dari partai Bakan ternjata pula, tanpa melepaskan ideologie politikrnasing-masing dalarn,keseluruhannja. Djuga Anggota-ang-gota sendiripun akan lebih mudah melihat nilai pemim-pin-pemimpinnja, jang bisa mengakibatkan pembersihanjang sewadjarnja didalam partai-partai sendiri. Dalam halini akan berlainanlah status kedudukan masing-masingAnggota partai politik, selama ia mendjadi Anggota sidangKonstituante.
Matjam jang kedua, Saudara Ketua, ialah pemungutansuara setjara bebas dan rahasia. Djandji saja akan me-ngemukakan tjaranja segera menjusul. Dalam hal ini sa-ngatlah hanjak diminta kesigapan Sekertariat, maupundari Ketua jang memimpin rapat:
I. Sekertariat harus lebih dahulu menjiapkan ladjur-la-djur kertas berwarna untuk pemungutan suara, jang ter-tulis dibagian depannja:
1. Rapat pleno ke I tgl. pagilsoreil,,,,,,ilI' 2" Saja menjetuOjuillsul ke: ') " "
IIIII, dan sebagainja:
Dibagian belakdng ladjur'ladjur itu ada dua tanda-ta-ngan:
1. , Ketua KonstituanteZ. Sekertaris Djenderal Konstituante dan tanda stem-
pel Konstituante.Untuk tljelasnja dibawah ini saja gambarkan ladjur-la-
djur pemungutan suara itu.
358
a) Ketua
b) Sekdjen.
Tanggal P/s-
menjetudjuikeI
ililI
Sajausul
Bagian belakang Bagian dePan'
il. Tjara menjelesaikan pemungutan suara adalah se-
bagai berikut:'--q a. Setelah satu usul selesai dibitjarakan, ketua rapat
mengumumkan, supaja para ang-gota P?da permu-Iaan-rapat jang b6rikuthja, pada- waktu membu-buhi tairda langan hadir, memasukkan kartu sua-
ra, jang diwakdlr akan pulang pada rqpat terachirOapit iliambil dibox masing-rnas-4g- Ig"to sadjakaitu-kartu itu harus tersedia lebih dahulu' ,
b. Setelah sidang berikut itu berdjalan selarna sete-
ngah djam, m-aka pemasukan kartu suara ditutup,Oin mtitailih Panifia Pemungutan Suara jang kitapertjajai bersama, menjingkirkan diri untuk meng-hitung suara.
c. Sebelilm sidang ditutup Panitia Pemungutan Sua-
ara itu hendaknja sudah selesai menglitu_ng, dandapat memberikan lap-oran
. tentang h?t11.. pemu-
ngirtan suara itu. Dan diwaktu itu dagat diketahui
. pisal-pasal mana,ang apn ditjantumkan kedalamUndaig-undang Oasir. Pasal-pasal itu dibatjakandengan seterang-terangnja.
d. Panitia Pemungutan Suara itu harus terdiri dariorang-orang dari berbagai aliran, t*i"gga ada si-
fat inemeiiksa diri iendiri (zelfcontrolerend).Djumlahnja ditetapkan oleh sidang pleno. Misalnja5 samPai 7 orang. :
e. Didalain hal pemlungutan suara setjara diatas- ini,dengan sendiiinja sistim gugur. glfaq t-erpakai'
Sebaliknji O3ita pemringutan sua,ra tidak bebas dan ra-traiia, baililah "djan-gan rnemakai slstiry gug_uT, tetapi si-
a;t'akan memferlimbangkan sistim iang- lain, pigfnj_afenifi dahulu meirungut suara terhadap usul iang terdjauh(verstrekkend) bidang kekuatannja.
359
Demikianlah pokok uraian ke-IV.saudara Ketua, sekarang- datang pokok uraian kev, ja-
itu: Tentang kedudukan hukum, Jefta hukum piar"i bdgianggota, serta hak-hak dan kewadjibannja.
- -setjara- kebenaran sekali, pada iiaang pagi ini, kita te-l"!r mg1{engarkan bertakunja undang-Lioing no*oi zgtahun 1956,,8*!gan .Negaia tahun Igso nofior oa, bagiAnggota-anggota Konstituante, dimana dikemukakan' tjarapengadilan tingkat pertama menurut undane-undims "
rro-mor 22 tahun lgb1 serta undahg-undang noiior ?5 titrun1954, Lembaran Nggqra_tahun tss+ norior,L50, jdng mu-lai berlaku semendfak 10 Nopember rgb6 nagi"err-ggotaKonstituante.
Hal ini berhubungan dengan pasar 106 undbng-undangDasar sementara- Disampingltu.rirasih ada lagi hallhal jrrrgqpqajqai pe_rqoalan masing-pasjng anggota, ]nisalnja jangditetapkan dalam .pasal zt undang-unt-ang' Dasar "Serii"n-tara, jang berbunji:
,,Ketua d"L {,nggota-anggota Konstituante (iewanPerwakilan Rakjat) begitu pula Menteri-menteri tidakdllat dituntut himuti pengaditan karena jang ait"-takannja dalam Iapqt atau J*g dikemukrt rttill" de-Tgan surat kepada Madjelis itu, ketjuari djika merekadengan itu mengumumkan apa.- jrrrd .dikemukakan da-l** rapat tertutup dengan slaiat - supaja dirahasia-kan",
. selandj.utnja, saudara Ketua, saja dengar djuga perta-
njaan-pertanjaan melgenai status -pegawli
Nirg6ri ' jangmerangkap Anggota Konstituante, biarpun untrik ini"adlpasal 61 undang-undang Dasar sementara jang mengatur-nja.
S.yogkry _k.I"oq diperbandingkan dengan Dewan per_wakilan Rakjat, karena disitu- ada peisoalan-persoalaniang merupakan ketentuan-ketentuan umtrm dan ketentu-tuan.ketentuan mengenai pegqw_qi Negeri actief jang me-r4ngkap keanggotaan, pegawai_ Negeri non actief Saig' ti$a-\ perlngkap, penilaian-penilaiaf, atau penghirgii"'u"-!$ tlry dj,e.qis. keanggo_taan itu ;. tentang persiatar" nutpen-siun atau tidak akan dan bagaimana itinatn;a sifat non_aetief terhadap diabatan, mEnjebabkan iarirj"-;d;t"-anggota jang berada didaram kesulitan fikir mengeriaT oi360
Hal ini tidak boleh ada, karena gangguan fikir akanmengganggu pula pekerdjaan.
Dihubungkan dengan persoalan-persdalan diatas, jangmungkin tidak akan didjadikan salah suatu pasal dalamtata-tertib, baik kita perhatikan djuga untuk dibitjarakandilain waktu, misalnja seperti adanja suora:suara jang me-rasa belum puas dengan Undang-undang Darurat nomor3 tahun 1956 jang sebetulnja menurdt pasal 97 Undang-undang Dasar Sementara belum pernah diadjukan ke-De-wan Perwakilan Rakjat untuk disahkan. Mungkin karenamenunggu tebih dahulu pendApat daripada sidang Konsti-tuante itu sendiri, dan djika perlu baiklah diadakan rapattertutup untuk hal ini.
Achirnja, Saudara Ketua, menjambung uraian saja padabagian I uraian saja tadi, apakah mungkin dimufakatkandisini, setiap Anggota Konstitugnte, oleh partainja djustrudidalam sidang Konstituante ini, jang sffatnja djauh ber-lainan daripada sifat-sifat Dewan Perw-akilan Ratjat, dile-paskan daripada paksaan disiplin partai, sehingga setiappribadi dapat muntjul kedepan ,,naar beste weten en ge-weten" guna menjumbang pendapat-pendapat jang berni-lai setinggi-tingginja untuk pembuatan Undang-undang Da-sar kita ini.
Pengharapan saja dengan tjara sedemikian akan lebihmudahlah kita setjara hati terbuka dekat-mendekdti, s€-hingga kemungkinan akan terleburlah perasaan-perasaanjang terpisah-pisah mendjadi kesatuan rasa, pikir dan ke-mauan kita bersama, jang dapat mewudjudkan kembalidjiwa proklamasi 1945 jang dipelopori oleh sumpah pemu-da 1928.
Dengan ini, Saudara Ketua, sampailah pula saja kepadapokok uraian terachir, jaitu usul-usul chusus tambahanuntuk melantjarkan pekerdjaan kita ini.
Berturut-turut saja kemukakan sadja disini persoalannja:a. Pada achir babak ke-II ini, baiklah kita pertimbang-
kan adanja suatu panitia penjelesaian jang terdiri da-ri dua bagian, jaitu bagian sistimatik dan bagian re-daksi. Tugasnja kita merumuskan lebih dahulu danwaktu bekerdjanja dapat pula kita tentukan, misalnjapada malam-malam hari, sernentara siang hari diada-kan sidang-sidang pleno terus mengenai persoalan-
361
b.
persoalan lain jang telah timbutr dalam pemandanganumum babak ke-I dan ke-II.Pada pembitjaraan sepasal demi sepasal kita mengum-pulkan pasal-pasal jang;1) setjara aklamasi dapat disetudjui;2) setjara pemungutan suara dapat diterima;3) setjara musjawarat merumuskan pasal-pasal baru
jang telah timbul dalam beberapa kali rapat plenoitu.:
Dalam pembitjaraan sgpasal demi sepasal, pengusul-pengusul bertindak sebagai pembela usulnja. Pembi-tjaraan dapat berlaku dalarn 2 babak.Sehabisnja pembitjaraan sepasal demi sepasal, dandiwaktu Panitia Sistimatik dan Redaksi bekerdja, ma'lam hari, misalnja sidang-sidang pleno diteruskan pa-gi hari, dengan atjara pemandangan umum mengenaiKonstitusi. Didalam pemandangan umum inilah kitaakan mendapat bahan-bahan penjusunan atiaru si-dang-sidang jang akan datang, maupun pembagianpekerdjaan atau waktu kerdja bagt anggota-anggotajang terhormat semuanja. Djuga pendapat-pendapatmengenai Undang-undang Dasar Sementara pun da-pat dikemukakan setjara luas.
-Setelah selesai pekerdjaan Panitia Sistimatik dan Re-daksi, atjara sidang pleno ialah mensahkan keseluruh-an tata-tertib jang disusun baru itu menurut kehen-dak sidang ini, dan akan dilakukan tindakan-tindakanpertama sesuai dengan isi dan djiwa tata-tertib jangdisahkan, serta mengingat pembitjaraan sidang-si-dang pleno mengenai persoalan Konstitusi sepertijang diusulkan diatas tadi. Bagian-bagian jang perludiadakan, pada waktu itulah kita mufakatkan untukmengadakannjaUsul-usu1 saja jang mempunjai bentuk usul dalampemandang?n umum babak pertama tetap saja perta-hankan untuk pembitjaraan dan pembahasan seterus-nja, sampai pembitjaraan tata-tertib sepasal demi se"pasal selesai. Sqpaja djangan lupa saja ulangi kem-bali:1. Kita selesaikan Peraturan Tata-tertib Konstituante
ini, dengan sistimatik jang setepat-tepatnja.
c.
d.
e.
f.
362
2. Kita tambahkan pasal-pasal jang masih belum ada,seperti peraturan-peraturan mengenai pemberhen-tian dan penggantian anggota, pemeriksaan surat-surat kepertjajaan, serta aturan-aturan penjumpah-an anggota baru jang datang belakangan.
3. Mengadakan pasal jang berhubungan dengan hu-kum pidana para ,anggota.
4. Melengkapkan peraturan-peraturan tentang hakdan kewadjiban Ketua-ketua dan para anggota se-perti verwijzing kepada aturan-aturan keuangandan lain-lain jang ada.
5. Menetapkan pasal jang tegas tentang kedudukanhukum Konstituante ini.
6. Menggariskan tjara bekerdja, bagaimana mengum-pulkan bahan-bahan untuk Undang-undang DasarBaru didalam satu pasal petundjuk.
7. Menetapkan satu pasal tentang pengachiran kerdjasidang Konstituante.
Kesemuanja itu telah pula diulang-ulang kembali olehpembitjara-pembitjara lain, dengan tambahan-tambahanalasan jang memperkuat pendapat harus adanja pasal-pa-sal itu didalam Peraturan Tata-tertib Konstituante ini nan-ti. Seterusnja, Sauclara Ketua, usul-usul jang berupa kali-mat-kalimat untuk pasal-pasal dalam tata-tertib akan dapatdiadjukan nanti daiam pembitjaraan sepasal demi sepasal.
Saudara Ketua, sekianlah tambahan sumbangan pikiransaja pada pemandangan umum babak ke-II ini, mudah-mu-dahan diterima dengan sewadjarnja. Untuk itu dengan inisaja utjapkan terima kasih.
Ketua: Sekarang saja persilakan jang terhormat Sauda-ra Nj. Susanto
Nj. S.D. Susanto: Saudara Ketua, pemanclangan umumbabak ke-II ini akan saja pergunakan untuk mengadjukanbeberapa soal jang saja pandang sangat perlu untuk di-pertimbangkan.-
Saja sangat menghargai pekerdjaan Panitia Chusus, jangmenghasilkan rentjana Tata-tertib ini, iang njata-njata le-bih demokratis daripada rantjangan Panitia Negara.
Tetapi disamping itu, saja mendjumpai kekurangan-ke-kurangan, diantaranja seperti jang akan saja kemukakanini.
363
Perfama kali saja ingin mengemukakan soal ikut serta-nja rakjat dalam proses pembuatan Undang-undang Dasarbaru. Diantara segi-segi ikut serta ini ialah soal hubunganKonstituante dengan rakjat banjak.
Hubungan ini dapat dilaksanakan dengan meiewati Ang-gota-anggotanja, dengan djalan mengadakan kontak lang-sung setjara resmi, pembahasan surat-surat masuk dan de-ngan djalan lebih memberikan kelonggaran kepada rakjatuntuk menghadiri rapat-rapat dan sidang-sidang Konstitu-ante. Kesemuanja ini akan mewudjudkan usaha turut ser-tanja rakjat dalam pembentukan Undang-undang Dasarbaru.
Disini saja kemukakan tila pokok soal tadi:1. Kontak antara Konstituante dengan rakjat;2. Pembahasan surat-surat;3. Penindjau dalam rapat dan sidang Konstituante.
SoaI jang pertarna, telah disinggung dalam Pasal 74(usul pasal tambahan) dari rantjangan Tata-tertib jangberbunji sebagai berikut:
,,A"nggotakonstituante berhak mengadakan hubungandengan berbagai pihak diluar Konstituante untukmemperoleh bahan-bahan .
guna penjusunan Konstitu-si".
Dan Pasal 75 sebagai berikut:,,Anggota-anggota Konstituante berhak untuk menga-dakan penindjauan kedaerah-daerah dan apabila di-anggap perlu keluar negeri, untuk mengumpulkanbahan-bahan guna penjusunan Konstitusi".
Saudara Ketua, sebelum saja mengemukakan pendapatsaja mengenai kedua pasal ini, ingin saja menjatakan pen-dapat saja tentang arti hak berhubungan itu.
Sebetulnja, saja rasa sesuai dengan kebebasan tiap-tiapanggota, dia berhak akan pergi kemanapun, dan berhtl-bungan dengan siapapun. Soalnja saja kira bukan berhakatau tidaknja anggota itu berhubungan dengan berbagaipihak atau menindjau kesana-kemari, tetapi perlu atau ti-daknja Konstituante rnengtitus anggota.dnggotanja, untukmenjelidiki sesuatu soal atau mengadakan hubungan d€-ngan berbagai pihak, deng*n aliran-aliran.jang hidup dalammasjarakat, sebagai us*lia mentjafi brihan$ahan atau me-ngudji sesuatu rnasalah dan menarik rakjat turut aktifmemberikan bahan-bahan. Berdasarkan pendapat-pendapat
364
jang telah saja kemukakan diatas, djawaban tidak ada lainketjuali: ,,Perlu!".
Berkenaan dengan tugasn.ia itulah saja rasa, soal itu, jangditempatkan dalam Bagian III dari Bab VI ,,Hak dan ke-wadjiban Anggota Konstituante", tentg lebih tepat lagi dji-ka ditempatkan dalam bab tersendiri antara Bab VI danBab VII, sekalipun dengan pasal tunggal ialah ,,Penindjau-an Keluar dan Dalam Negeri".
Saudara Ketua, didalam rantjangan Peraturan Tata-ter-tib jang disediakan oleh Panitia Chusus, hal-hal ini disu-sun sangat umum, sehingga tidak memberikan gambarantentang pelaksanaannja. Baiklah saja mentjoba merurnus-kannja sebagai usul berikut:
I. Pasal Bab Penindjauan:1. Anggota-anggota Konstituante dapat mengadakan
penindjauan kedaerah-daerah dan apabila diang-gap perlu keluar negeri, untuk mengumpulkan ba-han-bahan guna penjusunan Konstitusi.
2. o,. Penindjauan dapat didjalankan oleh seseorangAnggotd atau lebih, menurut keperluan, atasusul dari Panitia Musjawarat, Komisi Konstitu'si, atau sekurang-kurangnja djika 2A orang Ang-gota mengadjukannja
b. Usul-usul dari Panitia Musjawarat, sesuatu. Ko-misi Konstitusi atau sekurang-kurangnja 20orang anggota tersebut harus mendapat perse-tudjuan da=n pensahan dari rapat pleno Konsti-tuante (bilamana pada waktu usul itu diadju-kan sedang berlangsung rapat-rapat pleno Kon-stituante), atau oleh rapat Panitia Persiapanbilamana tidak ada sidang Pl'eno (reces).
c. Penindjauan keluar negeri hanja dapat dilaku-kukan oleh keputusan rapat Pleno Konstitu-ante.
d. Keputusan penindjauan, baik oleh Panitia Per-siapan ataupun oleh Pleno harus menjebutkan:
1. Djumlahnja penindjau dengan orang-orangnja.
2. Tugas jang harus didjalankan.3. Djangka waktu jang diperlukan.
e. Bilamana dianggap perlu, para penindjau dapatdibantu oleh beberapa orang dari SekertariatKonstituante. l
t.Selama penindjauan, Anggota-anggota penin-djau mendapat faciliteit-faciliteit dalam perdja-lanan clan keuangannja menurut ketentuanjang berlaku seperti waktu mengundjungi si-dang-sidang dan rapat-rapat l(onstituante.
g. Perongkosan penindjauan dibebankan kepadamata anggaran Konstituante.
Saudara Ketua, kalau hal ini dianggap perlu, sesuai de-ngan sjarat-sjarat jang diharuskan untuk mengadjukanusul, hal ini akan kita penuhi pada waktu membitjarakansepasal demi sepasal.
II. Pembahasan surat-surat.Dalam rentjana Tata-tertib saja tidak mengetahui ada-
nja satu instansi jang ditugaskan untuk pembahasan surat-surat.
Pasal 43 menjebutkan bahwa tugas Fanitia PersiapanKonstitusi adalah sebagai berikut:
la. Menghimpun bahan-bahan rantjangan Undang-un-undang Dasar jang didapat oleh dan didalam Pa-nitia Persiapan Konstitusi.
Saudara Ketua, salah satu sumber bahan-bahan itu ten-tunja djuga terdapat dalam surat-surat jang masuk, Tidaksemua surat masuk berisi bahan Undang-undang Dasar,tetapi diantaranja tentu ada pula jang berisi bahan-bahanjang sangat berguna. Dengan alasan ini berarti bahwa Pa-nitia Persiapan Konstitusi harus meneliti surat-surat jang'masuk.
III. Penindjau dalam rapat pleno.Seperti telah saja kemukakan diatas, hadirnja penindjau-
penindjau dalam rapat-rapat Konstituante adalah salah sa-tu bentuk kontak antara Konstituante dengan Rakjat. Se-bab itu tiap-tiap rintangan jang lebih besar bagi penlndjau-penindjau untuk melihat dan mendengarkan djalannja ra-pat-rapat berakibat pula mengurangi kontak dengan rak-iat banjak, berarti kita kurang menarik dan mengadjakRakjat turut aktif dalam pembahasan rentjana Konstitusi.
Pada prinsipnja saia lebih tjondong, bahwa tiap-tiap ra-pat jang tidak membitjarakan soal rumah tangga itu ter-
366
buka untuk umum, baik Pleno maupun panitia persiapanKonstitusi.
Alasannja _ialah: Banjaklja penindjau berarti besarnjaperhatian- rakjat. kepa_da -Dewan ini. Perhatian terhaddpDewan ini berarti perhatian terhadap pembentukan un--dang-undang Dasar, dan akan rnenimbulkan satu inisiatifuntuk mendorong kepada rakjat turut aktif memikirkanpembentukan Undang-undang Dasar.
_ Prrtpada faktor tersebut tadi kita dapat mengharapkanbahan-bahan jang berguna
Saudara Ketqa, dqlam pasal 81 ada pendapat-pendapatjang membatasi hak-hak penindjau. Diantaranja dikemuka-kan.larang?n menjatakan tanda setudju atau tidak setudju._ Tiap kali mendengarkan sesuatu pidato, maka para pen-dengar, bahkan para anggota atau saudara Ketua sendiritentu sering tidak dengan sengadja membuat tanda-tandasetudju atau tidak setudju, merasa tersinggung atau ter-kena karena utjapan-utjapan jang begitu berapi-api ataumenggairahkdir. Umpamanja dengan mengangguk-anggukatau mengg6l6ng-g6l6ngkan kepala. Saja rasa Saudara-sau-dara jang mempunjai pendapat pertama, bahwa ,,Penin-djau-penindjau dilarang menjatakan tanda setudju atau ti-dak setudju, atau melakukan perbuatan-perbuatan lain-la-in jang mengganggu ketertiban rapat-rapatj', tjukup mem-punjai toleransi terhadap Saudara-saudara kita ditribunejang mengeluarkan reaksi tanpa beramai-ramai, sepertidengan mengangguk-angguk, mengg6l6ng-g6l6ngkan kepalaatau tertawa, dan saja harapkan Anggota-anggota Konstitu-ante itu setudju menghapuskan kalimat pert-ama dari usul-nja.
Ada pendapat lain lagi jang ingin saja bitjarakan, ialahjang mengenai anak-anak dibawah umur jang diusulkansupaja dilarang turut menghadiri rapat-rapat Konstituante.
Saudara Ketua, saja rasa pengusul ini menghubungkanlarangan tersebut dengan soal ketertiban, tetapi bukandengan soal kemasakan berpolitik. Hanjalah soal ganggu-an ketertiban jang masuk dalam tugas kita Ranti, tentangpembahasan pasal 81.
Pokoknja saja rasa, apakah akan mengganggu atau ti-dak. Saja tidak keberatan para ibu menggendong anaknjamendengarkan rapat+apat Konstituante, sebab dikanan ki-ri gedung ini tidak ada rumah penitipan baji. Saja jakin,
367
ilbahwa para ibu jang mengikuti rapat-rapat Konstituanteini, menginsjafi dan menjedari, hahwa mereka ingin me-njaksikan sesuatu jang ernstig, jaitu tjara bagaimana wa-kil-wakilnja bekerd ja, dan apa iang dikemukakan wakil-wakil mereka itu.
hlengenai jang kedua, ialah mengenai larangan anak-anak dibawah umur mendengarkan politik, saja rasa, se-
karang ini sodl poiitik sudah poputrer. Alat-alat negara ki-ta sudah biasa menjaksikan pemuda-pemudi mendengarkanpidato-pidato dan membatja buku-buku politik selama kam-panje pemilihan umum. Menurut undang-undang pemilih-an umum seseorang jang belum berumur 18 tahun diper-bolehkan memilih apabila ia sudah kawin. Sebagai konse-kwensi lain daripada Undang-undang Pemiiihan Umum, iangmendjadi dasar be:dirinja Konstituante ini, maka pemuda-pemudi jang setahttn dua tahun lagi akan memenuhi siq-iat usia untuk mendjadi pemilih .Anggota Dewan Perrvakil-an Rakjat malah sebaiknja apabila diandjurkan menghadirirapat-rapat Konstituante ini.
Saudara Ketua, soal kedudukan hukum Konstituanteakan dibahas oleh pembitjara lain dari fraksi saja. Disiniingin saja kemukakan, bahwa saja mengharapkan Konsti-tuante dalam menentukan kedudukan hukumnia djanganmelanggar Undang-undang Dasar Sementara, sebaliknjabolehlah diharapkan bahpva Pemerint"ah sendiri djuga rne-menuhi ketentuan-ketentuan dan sjarat-sjarat Undang'un-dang Dasar Sementara iang mengenai keanggotaan Kon-stituante.
Saja maksudkan, Saudara Ketua, bahrva Pemerintah me-nurut Undang-undang Dasar Sementara dan Undang-un-dang Pemilihan Umum diwadjibkan rnemenuhi djumlahwakil Irian-Barat dan golongan-golongan minoriteit. D.jum-lah ini sekarang belum sesuai dengan ketentuan Undang-undang Dasar dan Undang-undang Pemilihan Umum, se-hingga saja harapkan Pemerintah akan mempertjepat peng-angkatan wakil-wakil tersebut.
Ada pula lagi soal jang saja pandang perlu riienclapatperhatian, ialah soal tempat kedudukan Ketua dan Wakil-wakil Ketua. Dalam Undang-undang Darurat nomor 3 'ia-
hun 1956 dipastikan bahwa Ketua Konstituante harus ber-tempat tinggal dimana Konstituante berada, ialah di Ban-dung.
368
Sekalipuir diAata'm Undairg-undarrg Darirrat itu hanj_q
Ketua sendirilah jang diwadjibkan bertempat tingg?l diBandung, akan tetapi-sebaiknja semua_ Wakil Ketua qigg-qbertempat tinggal di gandung sesuai dengan sifat kolelrtifdalam pekerdjaan mereka dan diugq sesuai de_ngan perluadanja
- contiriuiteit dalam menghadapi_ _masalah-masalahsehaii-hari dimana Ketua sebagai orang biasa djuga seringberhalangan atau perlu meninggalkan Bandung, diluar ataudidalam waktu sidang-sidang dan rapat.
Saja kira hal ini tak akan dapat dibantah l.gi.- Kalauhak itu tidak mungkin terlaksana, alasannja bukan karenakurang baik, tetapi karena faktor-faktor lain. Faktor-faktoritu antara lain ialah:
Wakil-wakil Ketua itu pada umumnja mempunjai !"lS'gung djawab dalam partainja ma;in_g-_masing j"n-tg tidak ke-tjit,tiriga pertanggungan djawab dalam [<egi-a$n;kegiatanliin, itiu iumah-tangfa iang sama sekali tidak boleh di'abaikan.
Karena pengertian itulah, saja memalg ,ti4u!<- menj-etu.djui keharusan setjara mutlak, bahwa Wakil Ketua ber-tempat tinggal di Bandung.
Disamping ldta memerlukan efficiency PQkerdjaan qaraKetua Aa-n Watil Ketua, djuga kita tidak boleh melupakankeberatan-keberatan jang tajbt. Untuk itu saja kq? IittEgpdengan ketentuan sekuranglkurangnja dua dari Wakil Ke-tua itu berkedudukan di Bandung.
Per:nah dikemukakan oleh salah seorang Saudara Ang-
. gota jang terhormat, bahwa ini akan meru_pakan pel$tg-'[aran te"rhadap Undang-undang, Darur_at, karena dalam
flndang-undang tersebuf tidak ada_ pqsalp_asal jang nt€ri$:haruskln para-Wakil Ketua itu berkedudukan di Bandung.
Saudarf Ketua, saja kira alasan ini kurang tepat.Undang-undang Darurat tidak menjebutkan sama seka-
Ii tentanf tempal t<eduAukan para Wakil $e!ua. Piadi -$y'ga tidak-melaiang untuk berkedudukan di Bandulg. Kita.fehh memilih 5 orang Wakil Ketua, sekalipun dalam Un'dang-undang Darurat hanja disebut empat.
Saudara Retua, lain daripada itu perlu mendapat per'hatian jang sewadjarnja, ialah: mengenai djaminan kebe-basan berbitjara para anggota
Pasal 15 Aari rantjangan Peraturan Tata-tertib, padaajat (2) ada disebutkan bahwa pembitjara tidak boleh di'
369
g?n€gu selama .ia berpidato., Tetapi pasal 18 dan lg ber-isi larangan-laralgal dan hukumair-tr-ukunoan teiiradap' pe-langgalan jang dilakukan oleh pembitjara. t
-.-saja_rasa_ tidaklah adil bahwa seorang pembitjara ,dapatdikenakan hukuman karena peberapa tiejdahan ;ang der-dap?! selama ia_ berpidato, tetapi terhadap jang *bng-gattg-gu dia sama sekali mendapat perlindungin.
Pasal 19 dari rantjangan peraturan Tita-tertib ini telahmemberikan hukuman jang berat kepada seseorang p€fil-bitjara,- iqlg_ dianggap tetah melang-gar ketertibari, atuumerusak djalannja rapat.
_Pembitjara dapat dianggap bersarah, bilamana ia me-|l1mr.ang $-"ri pokok perioalan atau mengeluarkan kata-kata jeg tidak Jaj_ak atau menghina, jang- dapat terdjadipyla'- bukan ltrni" karena disengadja, teta-ioi djuga *rittg-kin karena diganggu waktu ia berbitjara.
Hukuman hingga diturunkan dari mimbar saja pandangmerupak4 salll hukuman jang sangat berat bigi ^seorang
Anggota Konstituante. Dengan arasan tersebut d-iatas, ma-ka fraksi saja. be-rpendili"t, bahwa hukuman jang suaarrsangat berat itu djanganlah ditambah lagi.
Pendapat;pgpdapat jang memberikan kemungkinan ter-4ldqp p_embitjara iang salah dapat dikenakari hukumandikeluarkan dari ryangan sidang
-bahkan lebih djauh lagi
melarang mgqguldjungi -rapa! ielama sisa . masi .sidang,9"p.rt mengakibatkan timbutnja komplikasi jang tidak dI-inginkan
Karena: Pertama-tama, pembitjara jang salah bukan ha-fia akan menderita karenb hukuman-moleel, tetapi djugahukuman materieel. Kedua, akan timbul sesuatu pernenit-an jang sengit atas kebidjaksanson: pimpinan rapat.
spia_ kira saudara Ketua sependapat dengan Jaja, bah-wa kedua-keduanja tidak'akan membbrikan gambar"an 3angbaik, dan selama rqnat-rypat dalam masa sloang pert"amaataupu:r Panitia-panitia Chusus telah diwudjudkanperflse:an saling rye1gerti, q.raka dengan demikian saja risulkans-ypai.a pasal _20 itu diha-puskan. Pasal zL tjukuf mendjadi-djamin-an bahwa ketertiban rapat akan dipat'dipulihkankembali
De-ngan _ditundanja rapat untuk beberapa djam, , dapatmendinginkan suasana jang panas, dan jaos giOuh alianmendjadi tenang kembali. Selain jang teiah-sa-ja kemuka-
370
kan diatas tadi srija berpendapat betapa penfingnja Pan[tia Rumah Tangga' iang mempuniai tugqs:
MenentukanTmemeiiksa Anggaran' Belandia Konsti-tuante.Mengangkat/memetjat pegawai-pegawai Konstituanteketjuali Sekdjen.
Jang iangat penting adalah untuk memikirkan keadaananggo[a maupun pegawai sehari-hari, antara lain soal ke-sef,i'tan (adanja dokter kliniek iang chusus) untuk:nere-ka. Djuga mehgenai perumahan dan sebagainja- Dalamhal ini p-erobahan maupun tambahan Pasal:akan saja kemu'kakan ianti dalam membitjarakan sepasal demi sepasal.
Saudara Ketua, demikianlah saja rasa tjukup pandang'an jang saja adjukan
Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara jang terhormatTohir Abubakar.
M. Tohir Abubakar: Saudara Ketua, para Anggota Kon-stituante, Assalamu alaikum warachmatullahi wabarakatuh.
Saudara Ketua, setelah saja mengikuti dengan seksamapembitjaraan-pembitjaraan dalam pem_aldangan umum'falat "pertamia ia"d baru lalu,
- ryak_a - {-"lqry Fes-empatanbabak liedua ini,-saja akan mentjoba lebih dia1rh dan men'dalam mengemirtai<an pandangan qqn pendapat FraksiFaiiai Sjari[at Islam Ind.onesia- (P.S.I.I.)_jang s?.J.a wakili,atit* membahas rantjangan Peraturan Tata-tertib Konsti-iiiant. ini, sebagai hasil dan buah usaha dari Panitia Chu-
sus, jang sedanf Oinafras dalam Si_dang_ Pleno Konstituanteini.'semiga api;ang saja kemukakan dapat memberi man'l"it Oan iapai Olan-ggai sekedar sumbangan pikiran,
-pqgiur"tti kita bersamf untuk mentjiptakan Peraturan Tata'i*itin Konstituante, iang akan memenuhi pengharapan ki-ta bersama.
Saudara Ketua, saja akan menitik beratkan pempitjara-an saja kali ini Aisetiitar soal.so?l j?ng berkenaan dengan:
a. Panitia PersiaPan Konstitusi;b. Komisi-komisi-Konstitusi;c. hubungan Konstituante dengan Pemerintah dan
Pensahan Konstitusi baru, dand. lain-lain.
Saudara Ketua, dalam uraian saja pada Peman-dangffisepintas lalu telah saja kemukakan,umum babak P0rtama,
3?1
p?n4-ang{n_ dan _pQndapat sefte pendirian Fraksi partalsiariklt trhp -Indoneiia (p.s.I.r.) tentang panitia peisiapan Konstitusi. Dalam kes_empatan ini 6kan saja tjobanenggryqk-akaq qendapat dan- pendirian Fraksi pirtaisjarikat Islam Indonesia (p.s.I.r.)' selandjutnja simpai a"-pat men-erima _adanja
panitia persiapan Konititusi,^ sesuaidengan hasil dan buah usaha jang ,ilitSapai dengair rionu-l,1tan musjawarah didalam panitia= chusu's dan j"ang ielahd]rumuskannja dalam Rantjangan peraturan tati-tertibKonstituante Bab III Bagian II pasal 42 sampai pasal 4b,tentang tugag dan susuian panitia peisiapai rbns[itusi._ Pertamr,_sgu$re- Ketua, Fraksi partai'sjarikat IslamIndonesia (P.S.I.I.),
- berpendapat dan berpenhirian bahwa
kedaulatan dan kekuas-aan t6rtinggi unfuk menetaptanKonstitusi Re_publik Indonesia, adlfah pada sidang rii."oKonstituante 5agi s.es.a!a tindakan dil i.terojr""k6nsti.tuante_; _hal tersebut tidak dapat ditawai-tawar- dan dielak-kan.
^oleh siapap_un 4juga, tidak oleh anggota, tidak oieh
panitia-panitia, dan komisi-komisi Konstitilinte. Dalam pa-da itu Anggota Konstituante'dengaq tidak ada keiju"iin:,.da{i golongan dan aliran m-a_na ladja, adalah *empun:"ai,kedudukan, deradi?t, kewadjiban dan hak jang ra*d ania-ra satu sama lai_nnja. ,tegasnja tidak ada p6rn6oaan dalamkedudukan dan tg.ry$jifan, -tidak
mengeriat adanji petne-daan _"kelas, pun tidak boreh ada disdiminasi odtarir *e-ljumbangBaq dan mengikuti proses pembuatan KonstitusiRepublik Indonesia,_ sebagai jans oiiinlatir oleh a"sgotuItps terhormat saudara siauw Giok rjhan dan pembiijaralainnja dalgqr pemandangan umum ninat pertdma; Kilaulogh -mungkin .3da..pe-rbedaan dalam ketjtirdasanaiti*att,hal demikian itu tidaktah bisa dan' bahftan tidati 6i;[didjadikan alasan untuk membuat atau meletakkan, garisggryipah dan perbedaln, karena duduknja semua anggotadidalam Dewah Konstituante jang *uld"dan tutru, iriil ir-lah untuk memenuhi sjai.at din fietentuan unaing-uno""gDasar sementara Repriblik Indbnesia dan undilEfid;gPemilihan Umum nomor Z tahun 1gb3.
Dalam hubungaqitg, saudara Ketua, perlu saja tegas-kan disini bahwa Fraksi pcrtei sjaiikit: Istam Iiidon;;ia€,9.1.1.) b_erpendqpat dan pendiriair Aengan
-i;ga;-a;;-;.-njatakan sidang-siitgg' pl6no Konstituafi te-utll;"g
-k;;-peten dan mempunjai kekuasaan memutuskan "seg'ati-ie-
8V2
suat[ mengenai materi Konstitusi baru Republik -In!o3esia.Maka oleh- karena itulah, Saudara Ketua, Fraksi PartaiSjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) berpen{"p?!. dan ber-pbndirian dari sedjak. semula didalam Panitia ' Chusus-sampai pada taraf pembitjaraan sekarang _dan- d_emiki-an selandlutn;a, semua,Panitia-panitia rl.an Komisi-komisidan apa s-adia nama dan bentuknja nlnt_i, hanjalah m€ru-pakan-,alat pembantu semata-mata, sekedar memenuhi ef.iesiensi dan kelantjaran kerdja dari Konstituante. SemuaPanitia-panitia dan Komisi-komisi tidak kompeten mengam-bil "over funksi Sidang-sidang Pleno Konstituante, tegasnjaPanitia-panitia dan Komisi-komisi hanja mendjalankan apajang ditugaskan oleh Sidang Plgno_Kolstituante dan demi-Liai,puli halnja dengan Panitia Serspnln Konstitusi.
Kedua; Saudara Ketua, Fraksi Partai Sjarikat Islam In'donesia (P.SJ;I.), dapat menerima adanja Panitia PersiapanKonstitusi sebagaimana tertjantum dalam rantjalgal Per-aturan Tata-tertib Konstituante jang oleh Panitia Chususdengan kebulatan musjawarat telah diletakkal pula tjaratceriija dari Panitia Persiapan_Konstitgs.i ittls berdasarkanmusj"awarah, sesuai dengan gitwa rakjat dan_ bangsa .In-don6sia jang sudah mempunjai dan _mam_pu d-alary w_aktu
berabad-inad jang lampau melaksanakan demokrasi asli -demokrasi kelieluargaan - iang terpimpin dengan hitmahkebidjaksanaan musjawar_at jang b.er_!\u didesa-desa dise-luruh tanah air samfai sekarang ini. Hal sematjam itu olehrakjat Indonesia didjalankan delgan. segala kgnqgkwensi,
, tiddk hanja didalam pengertian dan teori tetapi- djuga da'lam pelalisanaan dan pratctek. Tjontoh'tjontoh banjak se;
kati dapat dikemukakan, seperti apa jagg dinaTakan ma-palus di Sulawesi-Utira, got-ohg-rojong fli"pulau Djawa danlain-lain nama didaerah Indonesia lainnja, iang bersendikebenaran dan keadilan untuk kepentingan bersama se-
desa, sekampung dan selingkuqgan, dalam pertanian' peng-
olahin/pem6titran padi disawah, pepgailap, pembangunanrumah,
'perkawinan/tradjatan dan lain'lain -l1na1gqn. . Se-
muanja itu adalah hasil -musjawalat_
iang tidak diletakkankepada keputusan dengan -suara terbaljak dan tidak dila-kukan dengan' mengadu kekuatan _golon_gan dengan go'longan tainnja jang mengutamakan banjaknja suara.
.
Siudara Ketua, keberanian dan kebulatan pendapa! Pa-
nitia ChuSus mengoper dasar'dasar musjawarat ini sebagai
373
dasar kerdja dan tjara kerdja dari Panitia Persiapan Kon-stitusi, seharusnja dan-.sepatutnjalah mendapat sokongandan_ pe_nghargaan sewadjarnja dan marilah m6ntjoba mim-praktekkannja dalam menjusun Konstitusi neptinm Indo-nesia jang baru.
saudara Ketua, -mungkin ada diantara kita jang meragu-kan dan kurang_bisa dijakinkan akan berh-asil-nja dabarmusjawarat ini dan berpendapat bahwa itu akan" melam-b_at_kan pekerdjaan Konstituante seperti jang dikemukakanoleh satu-dua pembitjara pada pemandangan umum babakpertama,.jrng pe-ngehendaki supaja panitia persiapan Kon-stitusi diberi hak memutuskan atau hak stemniing dandengan demikian Panitia Persiapan Konstitusi b'isalahTgngaTbil keputusan-keput-ugan dengan setjepat-tjepatnjadibawah dentuma_n drq pekikan ketbkan iaiu pinipinandan. $gngqn d_emikpn dianggapnja ,'all is running frieil,,.
Tidak, Saudara Ketua!sebalikaja. s1j_a b.elnendapat lain: kalau panitia persiap-
an Konstitusi diberi hak memutuskan atau hak stemming,maka berlakulalr alasnja ketentuan undang-undang Dasarsementara pas-al L37 ajat (1) dan (z) se5agai imbanganbaik mengenai quorum maupun dalam mengambil k.-pu-tusan, sebab Panitia membitjarakan materi Konstitusi.
-
- selaqdjutnja, saudara Ketua, Fraksi partai sjarikat Is-lam Indonesia {P.S.I.I.) berpendapat, dengan diierikannjahak stemmjrg k_epada Panitia Peisiapan Konstitusi, keang-gotaannja haruslah perwakilan berimbang, quorum harusdua-pertiga dari Anggota Panitia Persiapan Konstitusi dan\ep.utysan-keputusan harus diambil atas dasar dua-pertigadari Anggota Panitia Persiapan jang hadir. Mengingat dinmenginsafi perimbangan kekuatan jang hidup didalamKonstituante sekarang ini, saja dapat meramalkan bahwa-n3$ti_a Persiapan Konstiturt "
iqng diberi hak stemrninglebih. banjak_ ak1n. mengalami djalan buntu daripada men-tjapai suatu hasil jang diinginkan. Djika panitia-persiapansudah_mengalami djalal_buntu djanganrah mentjoba ine-madjukan hal itu kedalam sidahg -pleno ronjtituante,alasa!-alasan dan
- kemungkinannja -saja rasa tidak perlu
saja [emukakan, bisa diramalkan sendiri oleh para eng-gota Konstituante jang terhormat.
saudara Ketua, berdasarkan keterangan-keterangan danpendapat serta pendirian Fraksi partaf sjarikat Is-lam In-
374
donesia (P.S.I.I.), jang saja bentangkan diatas, baik susun'an, -keanggotaan dan- tugas Panitia Persiapa_n Konstitusijang tehh- dirumuskan ol,eh Panitia Chusus dengan kebu-iatin musjawarat dapat kami terima dan akan_{ipertahan-kan oleh Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.),' karenafnenurut kejakinan Fraksi Partai, Sjarikat Islam Indonesia(P.S.I.I.), dengan djalan inilah terdjaminnja sgmqg golong-an dan aliran bisa turut serta dalam Panitia PersiapanKonstitusi.' Saudara Ketua, kalau toeh ada' jang"berpendapat apagunanja ada Panitia' Persiapan Konstitus-i, kalau_lidal5 di-Seri h"ak memutus (stemming), saja sedia menctjawabnjadengan pertanjaan: apa gunanja aqa lryitia- Persiapan ka-tau tineri halr memutus? Sedang hal itu bisa diputuskanoleh Sidang Pleno Konstituante menurut ketentuan Un'undang-undang Dasar Sementara pasal 137 aiat (2) ? .'
Ataq dengan lain perkataan: , apa gunanjl ada.'lidangPleno Konsiituante lagi kalau kbmpetensinja untuk me-
*utur diserahkan kepida Panitia Persiapan Konstitusi?
'Kalau terdjadi hal jang demikian, Sau_dara Ketua, Flak-si Partai Sjaiikat Isl-am- Indonesia (P.S.I.I.) meniatakanlebih tjondpng kepada pendirian ditiadakannja PanitiaFersiapin Kon-stitusi dan semua proses__pembitjara.ll Kon-stitusi-dilakukan oleh Sidang-sidang Pleno Konstituanle,ini lebih demokratis dan lebih dapat dipertahggung-dja-wabkan, dan hilanglah sinjalemen jang dikemukakan olehr.omng pembitjarf dalam pemandaqgan.gmury !"nq$ per-t"*" ;i"g mengkonstateer- adanja Konstituante ketjil dan
Konstituante besar"Saudara Ketua, dalam pada itu, djanganlah kita menga:
kibatkan kenjataan dari praktek peqgla_ksanaan dernokrasiselarna Indoriesia Merdeka dan berdaulat, selama sebelas
tahun berdjalan, demokrasi se1alu didasarkan majoriteitdidalam Parlemen, kepada kelebihan dan kekuatan suaradi Parlemen untuk membentuk sestratu Pernerintahan, me-
nurut pengertian dan praktek demokrasi jang.berlaku,di-dunia
^garlt, dengan mengabaikan , demokrasi Indonesiaasli jang bersendi kekeluaigaan' dan. musjawarat, apa ha-
silnji? Mehinkan pertentangan, p,erpetjahan, permusuhandarr tslaknja kesatuan bangsa Indones'ia, jang bersimaha-radjalela samPai saat ini!
375
saudara Ketua, saja tidak menolak d priori faham de.mokrasi Barat dqn pe-lak_sanaannja, tetapi djangan meng-abaikan dan menjampingkan sam-a sekali unjur temokraiiIndonesia asli. Pelaksanaan demokrasi Barat l00vo tidak$agat didjalankan di Indonesia, disebabkan karena bangsaIndonesia telah memiliki demokrasi sendiri jang tjuliupbaik dan murni dan tetah membentuk djiwa hari pribadi,serta pandangan hidup bangsa Indonesia sendiri
-selama
berabad-abad.Maka oleh k_arena itg, !?qdara Ketua, Fraksi partai sja-
rikat Islam Indonesia (P_.s.I.I.) sekari lagi menjatakan bdh-wa Panitia Persiapan Konstitusi tidak- perlu- diberi hakstemmi_ng dan kita bersama dengan segala keichlasan danpenuh _kepe$jajaan mendjadikan- panitia persiapan Konsti-tusi sebagai te_mpat dan l_apangan musjawarat Setjara me-luas dan mendalam untuk- membitlarakan materf Konsti-}:lsi dan.penjel3hkaltinslat penjetesaian terachir kepadasidang-sidang Pleno Konstituante jrng berhak dan kompe-ten mengarnbil keputusan.
saudara Ketua, - sekarang saja landjutkan pembitjaraan
sajq lepada pokok kedua, meingenai - soar-soil Koniisi-ko-
misi Konstitusi.Dalam hal ini Fraksi Partai sjarikat Islam Indonesia
(P.s.Lr.) berpendapat bahwa Komisi-komisi Konstitusi ada-lah alat. pembantu dari Panitia persiapan Konstitusi, oleh!,arg1a itu tugasnil _erat .qekali hubunfannja dengan tugasPanitia Persiapan Konstitusi. Dalam Fanilia chilsus b"er-kqmbqg. dqa- pokok pikiran mengenai Komisi-komisi Kon-stitusi.ini, jaitu qd"_ pikir-an jang menginginkan adanja$omjsj permanent dan ada pitiian jrig Inengehendal<ikomisi iaTg- sifatnja insidentii, oiuentut< -menur"ut keper-luan dan kebutuhan dari panitia persiapan Konstitusi.
saudara Ketua, Fraksi partai sjarikal Islam Indonesia(P.S.I.L) lebih tjondong kepada poicok pikiran ;ang- k;dua91n ggPendanat den_gan Aiggota jang tertroim"at
-S"uort,I.J. Kapiryo. iang. dikemukakannjb datam p"*ma"nirnumum babak pertama jqng meng*ehendaki sipaja roniisi-komisi dibentuk menurut kep_erhlan dan tepdniingan
-dari
Ranitia .Pelsjapan Konstitusi dan tidak bersiiat perhan."t.Dalam hal ini, saudara Ketua, 4apal dikemukitan pikir-g-pj\iryn bahwasanja tjara bekerdja Konstituante' ornPanitia Persiapan Konstitusi tidak dapat oisamitin aungrn
376
tjara peker$ja dari, Dewan Peiwakilan Rakjat jang mem-punjai seksilseksi jqlg bersifat peimanent, k"areria riemangtugas_ dari Dewan Perwakilan Rakjat banjak matjam tjo-Ia! 9rq ragamnja dan sifat pekerdjaannja kontinu, tiinlqlnja dengan Konstituante jang mempunjli tugas tunggal,jaitu menjusun Konstitusi baru Repubtik Indonesia.
saudara Ketua, qebagai" gambaran sambil lalu perlu sajakemukakan disini bahwa nanti Konstitusi baru dtan meii-puti hal-hal sebagai berikut:
1. Mukaddimah;2. Bentuk Negara, dan kedaulatan;3. Daerah Negara;4. Lambang, bendera dan bahasa Negara;5, Kewarga-Negaraan dan penduduk-Negara;6. Hak-hak kebebasan-kebebasan dasar rnanusia;7. Dan seterusnja.
- -Hal-hal jang saja kemukakan itu, saudara Ketua, tidak-lah prematur rasanja kalau saja menjatakan bahwa sa-ngatlah sukar untuk dibitjarakan oleh
- Konstituante dan
Panitia Persiapan Konstitusi sekaligus, tetapi memerlukant-arap d3tl tingkatan_ perkembangfn dalam pernbitjaiaanpan.qegjelesaiannia. Berdasarkan keterangan saja itir, ma-ka tidaklah praktis dan tidak pula effisien membentui< ko-misi-komisi sekaligus jang bisa bekerdja serentak. Laindaripada itu komisi-komisi sebagai alat-pembantu panitiaPersiap.an_Konstitusi jang tidak punja hak stemming, ten-tulah tidak dapat menjerahkan iesu-atu tugas jang Selummendapat suara bulat kepada komisi-komisf jairg 6ersang-butan, _karenanja pglurut pgndapat Fraksi p-artai sjarikatIslam Indonesia (P.S.LI.) lebih praktis dan berhasii kalaupembentukan komisi-komisi itu diserahkan kepada panitiaPersiapan Kolstitusi untuk membentuknja sesuai dengankepentingan dan kebutuhannja.
saudara Ketua, mengenai- keanggotaan Komisi-komisiKonstitusi sebagai alat Panitia periiapan Konstitusi, ada-lah logis_kalag {nggota-anggotanja dilmbil dari Anggota-llgsota_ Panitia Persiapan Konstitusi, bukan dari AnlggotaPleno Konstituante..d;ikq ditindjau dari segi pertim6lng-an praklis, lgak sulit bagi seseorang Anggota Komisi-kom-i-si jang tidak mengikuti proses pembitjaiian datam panitiaPe:siapan Konstitusi untuk menunailian tugasnja denganbaik.
877
Saudara Ketua; sekarang saja meningkatkan pembitja-raan saja kepada soal jang ketiga, mengenai hubunganKonstituante dengan Pemerintah dan,pensal,ran rantjanganUndangundang Dasar baru Republik Indonesia. Dalampemandangan umum babak pertama sepintas lalu telah sa-ja kemukakan pendapat dan pendirian Fraksi Partai Sja-rikat trslam Indonesia (P.S.I.I.), jang pada pokoknja fraksikarni menginsafi sepenuhnja, bahwa dalam segala tindak-an Konstituante tidak bisa melepaskan diri dafi ketentu-an-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara RepublikIndonesia, jang sampai saat ini masih tetap berlaku seba-gai Undang-undang Dasar Sernentara jang sah.
Saudara Ketua, pengertian Konstituante (Sidang Pembu-at Undang-undang Dasar) bersarna-sama dengan Pemerin-tah selekas-lekasnja menetapkan Undang-undang DasarRepublik Indonesia jang akan menggantikan Undang-un-dang Dasar Sementara ini. Ketentuan pasal 134 Undang-undang Dasar Sementara, turut sertanja Pemerintah tidaklebih daripada ketentuan Undang-undang Dasar Sementa-ra pasal 136, jang menundjuk pasal 64 berlaku djuga un-tuk Konstituante, Jang memberikan kesempatan kepadaMenteri-menteri berbitjara setiap kali mereka memintanja.
Walaupun demrkian, Saudara Ketua, menurut hematFraksi Partai Sjarilrat Istram Indonesia (P.S.I.I), turut ser-tanja Pemerintah .,hersarna-sama"; terbatas oleh ketentu-an Undang-undang Dasar Sementara pasal 136 .jang me-nundjuk pasal 64 Undang-undang Dasar Sementara. Selan-djutnja Pemerintah tidaklah dapat mentjampuri pembuat-an Undang-undang Dasar baru (Konstitusi baru) sebagaihalnja dengan pembuatan Undang-undang biasa sepertijang diatur dalam pasal-pasal: 89, 90, 91; 92, 93, 94 dan95 dari Undang-und:ang Dasar Sementara Republik Indo-nesia.
Setandjutnja, Saurlara Ketua, perlu saja tegaskan disini,bahwa apa jang dia.tur oleh Undang-undang Dasar Semen-tara adalah merupakan ketentuan-ketentuan prosedur dansjarat.sjarat jang harus dipenuhi dalam menjusun Konsti-tusi baru dan tidak rnengenai sanaa sekali. rnateri Konsti-tusi baru. Djadi, Saudarf Ketua, Konstituante; atau Ang-gota-anggota Konsti.tuante bebas tidak terikat oleh sesuatuketentuan Undang;u,ndang Dasar Sementa-ra untuk menju-sun. dan membuat Konstitusi baru jang materinja vertikal
378
dan horizontal' berlainan sarna sekali dengan Undang-un-dang Dasar Sementara sekarang ini.
Mengenai pensahan rantjangan Konstitusi oleh Konsti-tuante sendiri, Saudara Ketqa, ketentuan Undang-undangDasar Sementara nasal 137 ajat (1) dan (2) adalah suatukernestian jang harus dipenuhi sebagai sjarat mutlak iangtidak dapat ditawar-tawar oleh siapapun diuga. Mengada-kan sesuatu escape clause untuk mentjari' djalan keluaradalah bertentangan dengan Konstitusi jang berlaku.
Saudara Ketua, adapun pensahan' oleh Pemerintah atasrantjangan Konstitusi (rantjangan Undang-undang Dasarbaru), Pemerihtah terikat oleh ketentuan jang mengha'ruskan Pemerintah mensahkan rantjangan Undang-undangDasar jang telah diterima oleh Konstituante, kapan waktu-nja dan siapapun jang memegang Pemerintahan tidaklahmendjadi soal. Ia harus tunduk kepada ketentuan Undang'undang Dasar Sernentara pasal 137 ajat (3) jang meng-haruskan Pemerintah itu mensahkan dengan segera. Pe-nolakan sesuatu Pennerintah atas pensahan rantjangan Un-dang-undang Dasar jang telah diterima oleh Konstituanteadalah pelanggaran terhadap Konstitusi atau Undang-un-dang Dasar Sementara.
Saudara Ketua, sekarang saja sampai kepada soal-soallain jang hendak dan ingin saja kemukakan, jaitu meng'e-nai usul tambahan tugas Panitia Musjawarat Konstituanteuntuk mengurus surat jang masuk dari perseorangan mau-pun organisasi dan pimpinan kolektif, jang 'dikemukakan
. oleh Anggota jang terhormat Saudara Amir Anwar Sanusidalam pemandangan umum babak pertama
Saudara Ketua, usul-usul ini memang sangat ididel se-kali, teoritis nampaknja memberi kesempatan kepada sia-papun dan organisasi manapun untuk menjatakan penda-patnja dengan tertulis mengenai Konstitusi jang akan di-susun oleh Konstitttante. Tetapi, Saudara Ketua, dari segipraktis bilamana Panitia Musjawarat Konstituante diberitugas unfuk mengurus dan,mendjawa-b surat-surat itu akanmenimbulkan kesukaran-kesukaran jang mempunjai ke-mungkinan , akan mempengaruhi tugas Panitia MusjawaratKonstituante jang pokok.
Saudara Ketua, besar sekali kemungkinannja kalau usdAnggota iang terhormat tersebut diterima, setjara ressriPanitia l[usjawarat Konstituante'bertambah tugas, -disam-
ll
lr
tt
t79
ping tugas-tugasnja jang lain, danu kalau tugas baru itu'telah diterima, berarti tugas itu harus dilaksanakan sepe-nuhnja. Saja kuatir, Saud-ara Ketua, kalau Pariitia' nfud;'a-warat Konstituante itu tidak dapat memenuhi tugasnja ka-rena terlalu berat untuk dapat dilaksanakannja. Pikirandan perhatian saja tertudju kepada kemungkinan akan di-gunakannja sebagai suatu kesempatan untuk kepentingansesuatu partai mengorganiseer pengikut-pengikutnja dansegala aparatnja didaerah supaja membandjiri dan meng-hudjani Konstituante dengan surat-surat dan kalau ini di-gunakan dan diambil kesempatan oleh satu partai, karenaada djaminan peraturannja, tentunja partai-partai lainnjatidak akan tinggal diam dan 'bersedia berlomba-lomba.Maka bagaimana Saudara Ketua ketahui partai-partai jangmempunjai wakil didalam Konstituante ini didukung olehkurang lebih 30 djuta pemilih, kemungkinan-kemungkinanjang akan terdjadi tidak dapat saja gamo'-arkan denganr te-gai, ,jang terang Panitia Musjawarat ,Konstitiranue'-r akankehabisan waktu untuk membatja dan mendjawab surat-surat itu.
Lain daripada itu, Saudara Ketua, Anggota Konstituantetidak dapat diikat oleh surat-surat apapun djuga, kalenase'tiap Anggo{a Konstituante bebas didalam segala 'gerak-
nja, menentukan pendirian jang didjamin oleh KonstitusiSementara menurut ketentuan pasal 136 jang rnenundjukpasal 72 Undang-undang Dasar Sementara, jang berbunji:
,,Anggota-anggota Konstituante mengeluarkan suara-nja sebagai orang jang bebas, menurut perasaan ke-hormatan dan keinsafan bathinnja, tidak atas perintah
. atau dengan kewadjiban "berembuk dahulu denganmereka jang menundjuknja sebagai anggota".
Berdasarkan pertimbangan jang saja kemukakan diatas,Saudara Ketua, saja tidak dapat menerima usul tambahantugas Panitia Musjawarat Konstituante untuk mengurussurat-surat masuk dan mendjawabnja, pun karena menge-nai hal itu telah diatur didalam rantjangan Peraturan Ta-ta-tertib Konstituante pasal 10 ajat (1), (2), dan (3).
Saudhra Ketua, mengenai usul memasukkan pasal tenltang pimpinan kolektif, saja rasa tidak perlu diadakan, ka-rena mengenai 'soal Ketua dan Wakil-wakil Ketua telahdiatur didalam Undang-undang Dasar Sementara Pasal 13Ejang menundjuk pasal 62 Undang-undang Dasar Sementa-
380
ra, jang berlaku buat Konstituante dan berbunji sebagaiberikut:
,,l.Konstituante memilih dari antaranja seorang Ke-tua, dan seorang- atau beberapa orang wakil lietua.Pemilihan-pemilihan ini membutuhk-an pengesahanPresiden".
!Djad! terang dalam undang-undang Dasar Sementara itu$ltgqlukqn pimpinan Konstituante terdiri dari Ketua danwakil-wakil Ketg?: Djgga menurut peraturan Tjara Memi-lih Ketua Konstituante, Ketua dipilih seoran[ demi se-ganF- dan pens.ah-qnnjapun tidak dilakukan seklngus olehPresiden, tetapi djuga seorang demi seorang
oleh karena itu, saudara {e{ua, saja rasa tegas undang-g_n{ang_ ini _menundjukE?n, bahwa jang dibutirhkan jaiiuKetua dan wakil-wakil Ketua jang memimpin Konstituan-te ini- jang-. gasjng-masing mempunjai tanggung djawabsendiri-sendiri, dan bukan pimpinan :jang -[oteltif" jangharus bertanggung djawab bersama. '-
- sekian, saudara -Ketua, lain-lain soal akan saja kemuka-kan nanti qla" waktu membitjarakan rantjangin Feiiiur-an Tata-tertib ini sepasal demi sepasal.
Terima kasih.
Ketua: sekarang saja persilakan saudara soedijono Djo-joprajitno.
- soedijono niglopr$i-tno_:_ saudara Ketua, pada peman-dangan umum babak- ke-II ini saja tidak irdrnitj*ir- uirtlama sqja -sendiri,- melainkan atas narna fraksi saja. ApaIrn_g -gaia- kemukakan dalam pemandangan umum babakke-I diambil oper seluruhnja oteh fraksi iaja, dan seluiuh.lja .mendjadi-tanggung. djawab fraksi-;J;.' n"G*
-rrpltPanitia chusus, setelah ialah seorang Anggota panitiaNegara- m_emberi penttlelasan tentang ionse!-pinitiil wr-garq, tidak atas nama Panitia Negara, melai^nkan atas na-ma beliau sendiri, .maka saja sambut pendjelasan saudaraitu sebagai berikut:
,;Mula-mula jgg- sail tunggu-tunggu ialah pendjelas-an tgntang. prinsip-prinsip daripadi konsep jrtrg oiru-muskan dalam rantJangan perituran Tatalttirti6 Kon-stituante oleh Panitia Negara, tetapi jang saja dengarkemarin malam hanja keterangan, rirrwYa rintjan{an
,381
Peraturan Tata-tertib Konstituante itu hampir seltruh-nja hasil daripada mengambil ope.r Peraturan Tata-tdrtib Parlemeir; dan oleh karenanja tidak perlu ada''nja pendjelasan lebih landjut,
- sebab
. dipald-ang
. dari
suOul Tala-terti.b Parlemen, seluruhnja sudah djelas.Ini soal pertama.SoaI kedua, bahwa rantjangan Peraturan Tata-tertibKonstituante r(lmusan Panitia Negara sebagai bahansatu-satunja jang disadjikan kepada para anggota un-tuk dipeladjari, mula-mu1a lqia du-ga aqa iSqg qlgm-bela din peitahankan, tetapi kemudian ternj.?q", tidakada seora.ngpun iang san$$up berbuat demikian. De-
ngan demikian maki rantjangan leryturan Tata'tertib.K"onstituante iang dirumubkan oleh Panitia Negara.ltuibarat seorang anak iang ditinggalkan mati orang tua-"nja, jang tidtk mendapat perlindungan dari mereka
:d"b "tetIh metahirk41,ja,. dan -terserah n-asibnja ke-
iradl orang lain, iatah Panitia Chusus ini. Oleh karenasaja tidalc mengerti prinsip.prinsip -apa iang tela I me-nimhulkan konsep seperfi
-jang dirumuskan dalamrantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante Pani'tia Negira itu, maka. saja pun menjerahkan nasibrantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante ituUepida-Panitia, dan me'madjuk-an konsep untuk di-AliOitran bahan pertimbangan. Konsep
. iang saja ru-muskan atas nama fraksi saja, iang saja adjukan di-sini adalah djauh berbeda dengan \onsgp- jang diru-muskan oleh
-Panitia Negara iang diambil oper dari
Peraturan Tata-tertib Dewan Perwakilan Rakjat itu".Dernikianlah kata sambutan sa-ja dalam rapat pleno Pa'
nitia Chusus untuk membahas rantjangan Perituran Tata-tertib Konstituante iang disusun oleh Panitia Negara itu,setelah timbtrl kesan pada saja, bahwa rantjangan Per-aturan Tata-tertib Konstituante itu bukan hasil dari p€Il:dapat-pendapat jang homogeen melainkan pendapat'pen-daiat j"ng fieterogeen, seperti lgrbgkti- dengan timbulnjanairtatr-an Eari Saudara Mr- Hamid Atgadrie tentang uraianSaudara Mr Muh. Yarnin mengenai ketentuan'ketentuanUndang+rndang Dasar Sementara jang berlaku buat Kon'stituanTe, padihal kedua orang jurist jang terhormat itusama-sama Anggota Panitia Negara.
3S2
- Pjroi kala* Panitia chusus Tata-tertib Konstituante ti-dak berhasil merumuskan s"l* p."dr;; ;"dj" -mens;nai
suatu bab atau pasal - seperti jing diiehenoiti otetr"sau-dara.Mangunsaikoro - adarah"di;ebinr."o karena tidak
a.danj a !.oTo_g.nitas antara Anggota-*gg;lt p;rifi a N.g"r"itu sendiri. Demikial _djusa pe-njesalai" sauaara Mr Muh.Yamin - jang rnelahirkin keiukir"n rernit:"ra ro"r.* trtdap_at melgetahui bertukar_ fikiran aengan" siain _- tiartpellq terdjadl seandain;ia saudara Mr "Muh. yamin ,"nr-gai Arlsgola panitia Nelara rnembenta;td; ffiI;p;in;aseperti pada pandangan -umurn
babak I iTu; auir* i.*u-laan rapat-rapat panitia Chusus.saudara Ketua, karau saja- paqa pemandangan umumbabak I telah mengeruarkan kaia-kati ir"g menimbulkan
kesan -p{da beberapa aSggota, seorah-oiatr"sa;; i;Irh'*.-ngemu\akan tantangan terhadap saudara-iaudiia iiu-untur<mengadakan antithese, itu dis6babkan karena aoanla - te_san pada .|ai_a, 'bahwa, undang-undang Dasar sementarajang masih berlaku untuk Klonstituiittu oleh nenerapa
lnggota (te'rutama dalam pgmpitjaraan dalam--rrprt""putPanitia chusus), hendak didjadikin alat memben,iu"g i:i-wa revolusi lT.Agustus lg4b-jang bergelora ternuati-drr**situasi revolusioner dewasa ihi. -setefirr s";" r[uti;;;r"ga.ks.ama pemandangan umum para Anggoti; maka tirnfiul-lah. kesaq plqa saja, bahwa sa-udara-saill*" Ar;got"
-jrngterhormat datam pembitjaraannja pada umumnji **iig.-hendaki adanja -synthese dengan musjawaratr, oan iiciar.rye-ng_eqeldaki adanja antithese antara fiaksi l"j, d; lr"r.-si-fraksi saudara jang te,rhormat itu, oimuiai-dff; it*-bitjaraan rantjangan panitia Tata-te,rtib Konstituintd- ini.
saudara Ketua, sudah semendjak dari pembitjaraantg"t"lg Tata-ter.tib Tjara Memilih ketua dan hakit KeiuaKonstituante fraksi saja berpend apa,t, rbahwa +JrJ.riinKonstituante adalah materi j"lg pqnqiaai bagian a"ripra"Konstitusi,_ dan oleh kareninj.i_tansf saja me,mpertahan-kan formula dua pertiga kali dua periili" dii-An;g;ir_Lt{r"g sebagai lngka minimum untu-k me-netapt an ,e??arrgtj.3lon , T.9-"4ia0i Ketua atau wakil Ke'tua; dan siukuralhamdulillah tuntutan fraksi saja, walaupun'ditoian]iEar,berlaku dalam praktek pemilihan Ketua dan wakil rcotua!!! -
388
, Peraturan Tata-tertib Konstituahte sebagai inateri iandmendjadi bagian Konstitusi adalah masalah b'erat. Alang-kah baiknja seandainja Saudara Mr Muh. Yamin - se-
orang sardjana hukum ketatanegaraan iang -berkaliberbesar itu - pada waktu Panitia Chusus membahas ran'tjangan Peraturan Tata-tertib Konsituante menurut konseppanitia Negara, dimana Saudafa lVIr lVluh. Yamin men-djadi angglotanja memberi bahan-bahan juridischaiademisctr,-ttreoietisch politisch seperti pada pemandang'an umum.
'babak pertama itu; karena dengan demikian
Panitia Chusus sudah dari semula akan tahu, bahwa se-
sungguhnja tidak ada homogenitas di.antara _ApgSo.t"-.tng-goti-Panitia Negara sendiri_men-g-elai kedudukan hukumf(onstituante dalam Negara Repub,lik Indonesia; dan lidakadanja homogenitas dalam rumusan Panitia Chusus adalahakibat logiSch dariPadania.
Tetapi bagaimanapun diugt Saudara Mr Muh. Yamintelah inemblri bahan-bahan juridisch academisch iangberguna bagi saja dalam menghadapi o_Pponent-opponentsaji - diantaranja Saudara Mr Muh. Yamin sendirida-n untuk bahan-bahan itu saja mengutjap banjak terimakasih kepada Saudara Mr Muh. Yamin.
, Saudara Ketua, setelah fraksi saja mengikuti pe'mbitja-raan para anggota pada pemandangal umum babak I -chusu-snja Anggota-anggota dari fraksi-fraks! !.q* - ialgmengeh6ndaki adanja-synthese antara fraksi-fraksi merekadan
-fraksi saja, maka atas perintatr fraksi saja,, Plda ^ pe-
mandangan umum babak II ini, Pia harus- berbitjaramanis; tetapi dengan pengertian, bahwa saja harus mem-beri djawaban jang seimbang, artinja djangan terlalu ta'djam; ietapi pun qangan terlalu lunak terhadap opponent-ofponent sajt jang menentang konsep saja iang telah men-djadi konsep fraksi saja itu.
II. Sambutan dalam arti umum.Saudara Ketua, pertama.tama saja akan me'mberi sam-
butan dalam arti umum terhadap pemandangan umumpara Anggota. Dalam kampanje pemilihan umu_m untukAnggota-anggota Konstituante Partai Murba telah mem-peigunakan lstilah ,,Murba Pembe'la Proklamasi" sebagainama fraksi dalam Konstituante ini.
:884
,,Murba Pembela Proklamasi" telah dipilih oleh PartaiMurba mendjadi nalna fraksinja dalam Konstituante inidengan maksud, menundjukkan warna Partai Murba da-Iam perdjuangan konstitusionil, dan merubah tahtik daridefensief berubah mendjadi offensief, dalam arti sbb:
Darlam [rneng[adapi pensetudjuan Konperensi MedjaBundar, ialah politik-likwidasi Repubtik dan Undang-un-dang Dasar Proklamasi L945 dibawah bendera politik,,trac6-baru", Partai Murba baik dalam sidang Komite Na-sional Pusat Pleno di Sitihinggil Jogjakarta, maupun da-lam sidang;sidang Badan Pekerdja Komite Nasional Pusatselalu me'mpertahankan dan membela Republik dan Un-dang-undang Dasar Proklamasi 1945defensief!
Dewasa ini, setelah Konstituante terbentuk denganmelalui pemilihan umum setjara langsung, bebas dan ra-hasia, ialah Konstituante jang timbul dari Rakiat, olehRakjat, untuk Rakjat, dan mulai bersidang dalam situasipolitik setelah seluruh perdjandjian Konperensi Medja Bun'dar kita njatakan batal, dimana djiwa Proklamasi L7 Agus-tus L945 dengan leluasa bergelora kembali, ialah Konsti-tuante jang diperintahkan oleh Rakjat - dan bukan olehUndang-undang Dasar Sementara - menjusun KonstitusiRepublik Proklamasi - dewasa ini Partai Murba mendja'lankan taktik: menghantjurkan kubu-kubu pertahanan im'perialisme jang berbentuk Undang-undang Dasar Sementa-ia, jang mempunjai djiwa Konpele-nsi M_e{ja Bundar (K.M.'B.)
- Den Haag; jang menjerahkan Irian-Barat kepadaimperialisme Belanda; dan menjerahkan IIURBA (Buruhdan tani miskin) Indonesia mendjadi budak jang d"iperasdan ditindas kemhali oleh modal monolpoli internasional,dibawah pe'rlindungan hukum kolonial Hindia'Belanda:Staat van Oorlog en Beleg (S.O.B.), Kitab Undang-undangHukum Pidana (K.U.H.P.), Herzien Inlands Reglement(H.I.R.) dan lain-lain sebagainja; dan menegakkan kem'bali hukum Revolusi, jang tidak mengakui berlakunja hu-kum Hindia-Belanda, ialah hukum Revolusi iang bersum-ber pada Proklamasi L7 Agustus 1945 dan mendjelmadalam bentuk Undang-undang Dasar Proklamasi jang sefit:purna, guna menghantjurkan imperialisme iang masihmentjengkeramkan kukunja di-Irian-Barat, dan menghisap
385
clarah Rakjat dalam wilajah Republik Indonesiaialah taktik offesief!!!
saudara Ketua, berdasarkan pada taktik offensief ini-lah saja ates nama fraksi saja beihadapan dengan Saudara.saudara Anggota-a,nggota jang terhormat. Diaai kalauPia -dalam .pemandangan umum babak II ini inengutjap-kan kata-kata jang mungkin menimbulkan rasa tidaft puasltau antipathiel slpgrti utjapan-utjapan saja pada p.irr"-dalgan umum balak I, itu disebabkan karena adanja kesanpada fraksi saja, bahwa dalam gedung Konstituante ini adaanasir-anasir kontra revolusi jang hendak membela danpeplertahankan kubu-kubm pertahanan imperialisme jangberbentuk undang-uqdang Dasar sementar-a jang beriakusampai sekarang ini dengan mati-matian.
Dalarn- taktik offensief fraksi Murba Pembela proklamasi(Murba) menjerang mereka jang mempertahankan kubu-kubu pertahanan imperialisme, tidak perduli dari fraksimana mereka itu!
Politik likwidasi undang-undang Dasar sementara sudahdilakukan oleh Partai Murba Pembela Proklamasi (Murba)sesudah Negara Kesatuan Republik Indonesia berdiri satubulan, dengan memadjukan mosi bersama-sama denganpartai-partai opp_o_sig! {alam Dewan Perwakilan Rakjat un-tuk memanggil Madje,lis Perubahan undang-undang Dasarbersidang, sesuai dengan ketentuan undang-undang DasarSementara pas?l_ 140, guqa melgadakan perubahan-peru-bahan dalam undang-undang D-asar sementara ddngansegera, mosi.mana baru mulai dibitjarakan pada bulanDjanuari 1951, sesudah masalah Irian-Barat tidak bisa di-selesaikan dengan perundingan antara Republik Indonesiadan keradjaan Belanda, berdasarkan padia ketentuan-ke-tentuan Piagam Penjerahan Kedaulatan pasal II ajat F.
usul mosi untuk memanggil Madjelis perubahan un-$ng-_*dqng Dasar bersidang adalatr, sesuai dengan mosiwondoamiseno cs, jang telah diterima oleh Badan peker-dja Komite Nasionat Pusat dalam sidangnja jang te-vlltjang ctiktumnja berbunji sebagai berikutl
,Memutuskan:L. menerima Rantjangan unclang-undang pembentukan
Negara Kesatuan Republik Indonesia -dengan penger-
386
il
Ilti
tian menerima sementara Rantjangan Undang-undangDasar Sementara Repubfik Indonesia;
2. menetapkan (dengan mengingat keadaan-keadaap)selambat-lambatnjf satu bulan sesudah Negara Kesi-tuan Republik Indonesia dinjatakan betrdirinja, su-paja Madjelis Perubahan Undang-undang Dasar (ter-sebut dalam Undang-undang Dasar Sernentara pasal140) mengadakan sidang untuk membitjarakan per-ubahan-perubahan Undang-undang Dasar Sementara;
3. mendesak kepada Pemerintah Republik Indonesiahendaknja berusaha dengan sekeras-kerasnja terlak-sananja keputusan tersebut dalam aiat 2."
Demikianlah keputusan Badan Pekerdja Komite Nasi-onal Pusat pada waktu menghadapi masalah perobahanUndang,-undang Dasar Sementara itu.
Tetapi, Saudara Ketua, usul mosi untuk memanggil Ma-djelis Perubahan Undang-undang Dasar bersidang itu te-lah ditolak oleh Dewan Perwakilan Rakjat; bukan sadjaoleh Anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakjat bekasAnggota-anggota Parlemen Republik Indonesia Serikat,melainkan djuga oleh Anggota-anggota Dewan Perwakilanrakjat bekas Anggota-anggota Badan Pekerdja Komite Na-sional Pusat jang me'njetudjui mosi Wondoamiseno cs,termasuk saudara Wondoamiseno sendiri. Dengan ditolak-nja usul mosj itu Madjelis Perubahan Undang-undangDasar tidak pernah bersidang, dan tidak akan pernah ber-sidang! Dengan demikian maka ketentuan-ketentuan Un-dang-undang Dasar Se'mentara pasal 140 telah mendjadibeku, kalau tidak boleh saja katakan mendjadi tidak ber-laku samasekali dalam Negara Republik Indonesia.
Demikianlah tjara-tjara golongan jang berkuasa pllrell.djundjung tinggi" putusan Badan Pekerdja Komite Nasi'onal Pusat dan ketentuan-ketentuan Undang-undang DasarSementara pasal L40. Mereka terpaksa melakukan taktiklikwidasi setjara geruisloos ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara pasal 140 dan funksi Komite Na-sional Pusat dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia;karena situasi politik pada waktu itu (dimana djiwaanti Konperensi Medja Bundar sedang bergelora dalammasjarakat Indonesia) dapat mengakibatkan sidang Ma-djelis Perubahan Undang-undang Dasar mendjelma men-djadi sidang Madjelis Likwidasi Undang-undang Dasar
387
Sementara atau Sidang Penegak Kembali Undang-undangDasar Proklamasi 1945, sebab menurut perhitungan MrAssaat, Ketua Komite Nasional Pusat, jang dinjatakan da-lam sidang penutup Badan Pekerdja Kornite NasionalPusat, Anggota-anggota Komite Nasional Pusat meliputi80Vo atau lebih dari 2/3 Anggota sidang Madjelis Perubah-an Undang-undang Dasar untuk melikwidasi Undang-un-dang Dasar Sementara dan menegakkan kembali Undang-undang Dasar Proklamasi 1945 - dengan sah dan legal!!!!
Saud.ara Ketua, pengalaman-pengalaman selama 11 tahunhidup bernegara me'rdeka ini membuktikan kepada kitabagaimana sulitnja badan legislatif mengadakan perubahanUndang-undang Dasar. Rahwa Konstitusi jang disusun dariatas hanja dapat dirubah dari atas, oleh golongan atas,ialah golongan jang berkuasa, sekalipun p.erubahan-peru-bahan Undang-undang Dasar itu be,rtentangan denganketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar itu sendiri.Tjontoh-tjontoh daripada pelanggaran Undang-undang Da-sar Proklamasi 1945 oleh golongan jang berkuasa adalahsebagai berikut;
1. Maklumat Wakil Presiden nomor X- alias nornorgelap;
2. Peraturan Presiden nomor 6;3. Undang-undang nomor I tahun L949;4. Undang-undang Pembentukan Negara Kesatuan
Repub'Iik Indonesia tahun 1950.Walaupun demikian propesor-propesor ilmu hukum dan
sardjana-sardjana hukum politisch juridisch atau juridischpolitisch - diantaranja saudara Mr Muh. Yamin - ter-paksa mem,benarkan atau be,rdiam diri, tidak menentangtindakan Pelaksana hukum jang me'langgar hukum itu -_bahkan saudara Mr Muh. Yamin, kalau tidak salah, tugutmengarnbil bagian aktif menjusun Konstitusi RepublikIndonesia Serikat sebagai alat melikwidasi lJndang-undangDasar Proklamasi 1945. Quo VaCis Mr. Muh. Yamin?
Tetapi sebaliknja Badan Pekerdja Komite Nasional Pu-sat Pleno jang mendjalankan fungsi Madjelis Permusja-waratan Rakjat sebagai badan legislatief tertinggi dalamNegara Republik Indonesia, tidak diberi kesempatan me-lakukan hak amendemen Rantjangan Undang-undangPembentukan Negara Kesatuan Republik Indonesia tahunL950. Ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Se.men-
388
tara pasal 140 jang memberi hak kepada badan legislatiefdalam tempo 1 bulan menurut putusan Badan PekerdjaKomite Nasional Pusat sesudah berdirinja Negara Kesa-tuan Republik Indonesia dalam masa peralihan sebelumKonstituante dibentuk, dipersulit berlakunja dengan tipumuslihat jang berbelit-belit oleh golongan jang berkuasa,(termasuk Saudara Mr Muh. Yamin sebagai pemhela poli-tisch juridisch-nja), sehingga ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara pasal 140 tidak berlaku dalamNegara, Republik Indonesia. Memang sesungguhnja! Ber-laku atau tidak be,rlakunja ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar tidak ditentukan oleh pembuat Undang-un-dang Dasar, melainkan ditentukan oleh pelaksana Undang-undang Dasar.
Berdasar pada kenjataan-kenjataan seperti tersebutdiatas, maka dalam hubungannja dengan ketentuan-keten-tuan Undang-undang Dasar Sementara pasal t34 137
- menurut pendapat fraksi saja bagi Konstituantehanja ada dua alternatief:
1. Terikat pada ketentuan-ketentuan Undang-undangDasar Sementara terus-menerus - mulai dari mene-tapkan Tata-tertibnja sendin sampai dengan selesainjaUndang-undang Dasar baru;2. Bebas dari ketentuan-ketentuan Undang-undangDasar Sementara mulai dari menetapkan Tata-tertib-nja sendiri sampai dengan selesainja, sahnja danmulai benlakunja Undang-undang baru.
. Alternatief pertama tidak memungkinkan sidang Pem-buat Undang-undang Dasar menjusun Konstitusi Res Pu-blika menurut penmintaan Presiden Sukarno karena adakontradiksi antara Konstituante sebagai alat dan fungsiKonstituante sebagai tudjuan, seperti jang diperkuat olehSaudara Mr Muh. Yamin dan Saudara Baheramsjah St.Indra pada pemandangan umum babak I itu, hingga achir-nja Konstituante nanti tidak bisa berbuat lain daripadamenetapkan Undang-undang Dasar Seme,ntara mendjadiUndang:undang Dasar tetaP.
Alternatief kedua mengehendaki ketegasan Konstituantemendudukkan dirinja sesuai dengan fungsinja menjusunKonstitusi, jang mentjerminkan kehendak dan tjita-tjitaRakjat Indonesia jang berrevolusi, jang diproklamasikankepada dunia Internasional pada tanggal 17 Agustus 1945,
389
'sebagai sumber hukum dari segala hukum revolusi, jangtidak mengakui hukum Kolonial Hindia-Belanda: Staat vanOorlog en Beleg (S.O.B.), Kitab Undang-undang HuktrmPidana (K.U.H.P.), Herzien Inlands Reglement (H.I.R.) danlain sebagainja jang ditumbangkan oleh revolusi 17'Agus-tus 1945. Partai Murba Pembela Proklamasi (Murba) me-nolak alternatief pertama dan memilih alternatief kedua;karena Undang-undang Dasar Sementara tidak mentjer-minkan kedaulatan Rakjat jang ditentukan dari bawah,melainkan ,,Kedaulatan Rakjat" jang ditentukan dari atas,ialah kedaulatan golongan jang berkuasa jang bersamaankepentingan dengian monopolis+nonopolis Internasionaljang menanam modal di Indonesia. Djika Konstituante iniadalah benar-benar Konstituante dari Rakjat, oleh Rakjat,untuk Rakjat, maka fungsi Konstituante harus mentjer-minkan kehendak dan tjita-tjita Rakjat, dan mendjelmakanKedaulatan Rakjat dalam bentuk Konstitusi: dari Rakjat,oleh Rakjat, untuk Rakjat; dan dalam fungsinja menjusunKonstitusi tidak takluk pada ketentuan-ketentuan jangditentukan dari atas dengan tiada persetudjuan Rakjatmenentukan nasib Rakjat. Berdasarkan pada alasan-alasantersebut diatas fraksi Murba Pembela Proklamasi (Mur-ba) mempertahankan konsep jang saja adjukan pada pe-mandangan Umum babak I, dan hanja bersedia bersyn-these dengan lain-lain fraksi dan aliran melalui musjawa-rah dalam Konstituante, asal sadja dengan tudjuan mene-gakkan Kedaulatan Rakjat sesuai-dengan d"jiwa Proklamasi17 Agustus 1945 sebagai sumber hukum dari segala hukumrevolusi, jang akan mendjelma dalam Undang-undangDasar Republik Proklamasi, seperti jang dimintakan olehPresiden Soekarno, dan sesuai pula dengan tuntutan-tun-tutan rakjat jang disampaikan setjara tertulis kepada Kon-stituante, jang harus zudah tertjermin dalam Tata-tertibKonstituante. Tentang bagaimana tjara merumuskannjaFraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) tidak mainmutlak-mutlakan. Berpedoman pada konsep jang sajaadjukan dalam pemandangan umum babak I dan saja per-tahankan pada pemandangan umum babak II ini sajatudjukan sekarang pidato saja kepada pemandangan umumpdra anggota setjara "chususr, terhadap opponent-opponentsaja, diantaranja Saudara Moh. Sardjan dari Fraksi Ma-djelis Sjuro Muslimin Indonesla (Masjumi) dan Saudara
390
Professor Mr Muh. Yamin sebagai seorang sardjana hukumberkaliber besar.
Saudara Ketua, pertama-tama perlu saja njatakan disinipenghargaan dan rasa sympati fraksi saja terhadap peman-Oanfan umum para anggota iang tidak sadja menjokongataupun jang menjatakan sympati terhadap lcolsep jrygsaja adjukan pada pemandangan umum babak I, melain'kan djuga terhadap opponent-opponent saja, iang menge-hendaki adanja musjawarah kearah synthese, baik verticaalmaupun horizontaal, diantaranja Saudara Z. Arifin dariNahdtratul Ulama (N.U.) dan Saudara Gulmat Siregar dariPartai Nasional Indonesia (P.N.I.) jang dalam Panitia Chu-sus bertentangan dengan saja.
Pada pemandangan umum babak II ini qaja atas nalnafraksi sala akan berusaha mendapatkan titik _perternuanantara opponent-opponent saja dan saja lenqii, untukdapat merumuskan iuatu synthese sebagSi hasil musjawa-ral antara kita sama kita dalam usaha bersama mentjer-minkan kehendak dan tjita-tjita rakjat Indonesia iangberevolusi, demi keutuhan dan kerukunan kita bersama.
Saudara Ketua, pertama-tama sambutan saja !aia_ tudiu'kan kepada Saudara Moh. Sardjan dari Fraksi MadjelisSjuro lfiuslimin Indonesia (Masjumi), opponent fraksi sajas6mendjak berdirinja Negara Kesatuan Re-pyblik -Indone'sia. Saudara jang terhorm-at Moh. Sardjan d{am pidatonjltelah membriat populer istilah saja: ,,synthese verticaaldan horizontaal" dikalangan Madje'lis Sjuro Muslimin Indo'
. nesia (Masjumi). Untuk propaganda Sukarela iang 4aku-kan oleh Saudara Moh Sardjan itu saja atas nama FraksiMurba Pembela Proklamasi (Murba) mengutjapkan banjakterima kasih!
Dalam hubungannja dengan konsep fraksi saja menge-nai ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementarapasal L34, 13? Saudara Moh, Sardjan_ atas nama fraksiirfadjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masiumi) berkata,bahwa:
,,sebagai partai iang senantiasa berusaha mendjun-d:u"g tinggi Undang-undang Dasal Sementara, makaMadjilis Sjuto Muslimin Indonesia (Masiumi) ingindjuga tetap mendjundjung tinggi ketentuan-ketentuandidalam Undang-undang Dasar Sementara itu antaralain pasal 134, jang menjatakan, bahwa Konstituante
391
bersama-sama dengan Pe'merintah menetapkan Un-dang-undang Dasar jang akan menggantikan Undang:undang Dasar Sementara."
Saudara Ketua, saja memberi hormat dengan ichlas ter-hadap loyalitas Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Ma-sjumi) terhadap ke'tentuan-ketentuan Undang-undang DasarSementara, sepe,rti jang dinjatakan oleh Saudara Moh.Sardjan itu, meskipun Saudara Moh. Sardjan tidak akanminla kepada saja untuk se'lalu sedjalan, sepikiran denganSaudara jang terho'rmat itu, karena memang saja tidakmendjadi Anggota Fraksi Madjelis Sjuro Muslimin Indone-sia (Masjumi). Saudara Moh. Sardjan tidak menundjukkandjalan keluar dari vicieuse cirkel jang bergerak atas tigatitik jang saja rumuskan dalam bentuk probleur-atik, me-lainkan hanja mengatakan pusing kepala dan rnendekwa-lifisir problematik jang saja adjukan sebagai ,,uraian jangsekedar academisch belaka".
Memang, Saudara Ketua, bagi fraksi saudara Moh.Sardjan jang tetap loyaal terhadap ketentuan-ketentuanUndang-undang Dasar Sementara pasal L34 - 137 dalammenjusun Konstitusi - apalagi setelah mendapat bantuanj uridisch-aeade,miseh-theoretisch-politisch dari saudara Prof .
Mr Muh. Yamin :- tidak ada kepentingan untuk keluar darivicieuse eirkel, karena bagr fraksi Saudara Moh. Sardjanvicieuse cirke,l sematjam itu tidak ada, dan tidak perluada, karena fraksi Saudara Moh. Sardjan mempunjai ke-jakinan ,,tidak mungkin akan melepaskan diri dari kenia-taan sedjarah, jang berente'tan rangkaian kedjadian-kedja-diannja sedjak proklamasi 17 Agustus 7945 hingga hari ini,berfase-fase: dari suka keduka, dari manis kepada pahit,dari pahit kepada manis".
Artinja: fraksi Saudara Moh. Sardjan telah puas de-ngan keadaan jang ditimbulkan oleh politik berfase-fasejang makin lama makin menurun: dari proklamasi L7Agustus L945 menurun ke-Linggadjati; dari Linggadjatimenurun ke-Renville; dari Renville menurun ke-Den Haag;karena dengan menerimanja fase-fase jang makin menu-run litu fraksi Saudara Moh. Sardjan sudah puas bisabergerak dalarn vicieuse ciikel: dari suka keduka, daridgka kesuka, dari pahit kemanis, dari manis kepahit; ialahvicieuse eirkel: Suka-duka, duka-suka, manis-pahit, pahit-manis; manis-suka; suka-duka,
392
tI
Tetapi, Saudara Ketua, rakjat -{l9t1t1 dengan. *"Stt*enuni"nja faie-fase itu - qoit.ndjak J,inggadj-afi ; '.hi-Ouo"it mdtin lama makin pahit, makin lama makin duka,hi"gd; achirnja ada jang tn?ti kena peluru, di Tandlqngmo-i"*T 4"" did"aerah kediri karena sengketa tanah {e3g3nl;pittilt
"tittg, menderitS sakit- lapar, karena ekonomi Indo-
".ii* i.t"p d"ii<uasai oleh modal-monopoli; {tt ,,kandangi;;;it r.eitur mega" ,t qg"" dibongkar- gubug-gubugnja,r"Uin mengganggil tatu lintas dan keindahan kota-kota. ":. .:.::. .__p.ridurriia dengan makin menururyil fase-fase,
r*f.j*t lidonesia" tidak irengenal vicieuse .cirkel: suka dan
d;Et *inir dan pahit; manis nan suka: akibat dari timbulie"ileiamnj" lis^ensi-iisensi istimewa; melainkan: duka
;ffirhia; p"ttit nan duka; duka nan duka;.pahit.nat.p#t,r*n"n mairis nan suka atau suka nan manis- hanj3 dimifki;i-h beberapa gelintir manusia ialah Paduka-qa{uk1 l.tgmfiaiaf<att ttit ioatnja berkompromi dengan Beland-a!-
Saudara Moh. Sardjan dalarn-pemandangan umum babak
I berkata sbb:,,Tetapi sedang melakukan likwidasi, perlulah dipakai
fatokin-patokan qella1a hukum- jaqg 9ah- dal g{me-iigerti tit 3at banjat<, .hal mana hanja !e1dap1t- dalampEratural-lperatur"an
' jang _termaklub dalam Undang-
i"a""g Dasar Sementara. Hukum-ja-ng ttl" {?+ patok-
an-patfif<an jang lain Republ-ik Indonesia tidak me-
;td;at, terserati kepada Saudara Soedijono Djojopra-jiltto kalau beliau mengenalnja"'
Saudara Ketua, malangnja bagi saja, selama kita berne-g"* -*&det<a ini saJ-q Setum pelndq meldjadi Presidenitau Wakil Presiden,'hingga terpaksa loyaal terus menerus
i"iiiaaap ke,teniuan-iceten"iuan tiukum igrg berlaku. Djikar"J"- ii"hO"t mengusulkan perubahal .Undang-qldang
Da-
rii Sernentara menurut k6tentuan-ketentuan Undang-un-A."g O"ot Sementara pryal L4l,,tentu lidak bisa, karenao;;E; aAania Konstituinte, pas4 ttr1-l,ldah tidak berlaku.S"rfiA"i"j" oj" djadi Presiden atau Wakil Presiden, tentu*le nist *"ttitu "perbuatan Bung Karno dan Bung Hattasbb:
Dengan mengeluarkan maklumat nomor X berubahlahUnAan"g-unOand Dasar Sernentara. D 9q
g-an, -mgngeluarkan
Peratuian Preiiden nomor 6 berubahlah Undang-undangDasar Sementara. Dengan mengeluarkan Undang-undang
393
a
nomor I tahun L957 berubahlah undang-undang Dasarsementara Dengan memadjukan Raitjanganuqdang-undang Pembentukah Negara Res publika aiba-yah bendera ,,,trac6 baru" lenjaplah Undang-undang Dasarsementara dari muka b'umi Indonesia..... . loendekdengan ,,maklumat", dengan ,,peratur dfrr, , dengair ran.tjalgan undang-undang segala-galanja mendjadi-beres!
saudara Ketua, saja sebagai Anggota Konsfituante tidakmempun,jai hak prerogatif Presiden dan wakil presiden.saja_halja mempunjai satu hukum jang hidup daram hatiqllgbari rakjat Indonesia, ialah Proklamasi- 1Z Agustus-1945 sebagai sumber hukum daripada segala hukum- revo-lrsi jang hirlup dan dikenal oleh Repunnt prokramasidan tidak dikenal oleh Re,publik Indonesia jang undang-undang Dasar-nja ditetapkbn di,Den Haag.
-Dalam mem-
pergunakan Proklamasi L7 Agustus Lg45 sebagai sumberhukum dari segala hukum revolusi menghantjuikan kubu-lrubu pertahanan hukum imperialis,me= janb berbentukundang-undang Dasar sementara, baiklah siia sumh bi-liqry seorang patriot sardjana hukum ke-tata-negaraankaliber besar jang mempunjai doktrin ,,Sapta Darma",ialah Mr. Muhamad Yamin sebagai berikut:
,,Apakah arti dan isi Proklamasi?"Pertanjaan ini didjawab sendiri oleh Mr MuhamadYamin sebagai berikut:,,Proklamasi kemerdekaan Indonesia sebagai kertasnaskah adalah menurut hukum internasional suatupiranti hukum (remedial right) untuk rakjat Indonesiabagi membangunkan dan membentuk kedaulatan rak-jat itu.Oleh dan dengan bangunnja kedaulatan rakjat Indo-nesia itu, maka Proklamasi itu mendjadi sumberhukum, jang dengan sendirinja mengalii"kan kemer-dekaan rakjat Indonesia meliputi ke,kuasaan rakjatditumpah darah Indonesia.Kemerdekaan itulah jang satu-satunja berkuasa di-T,ldonesia, dan kemerdekaan itulah jang satu-satunjadiakui oleh rakjat Indonesia terhadap menjusun ke-kuasaan didalam tanah air Indonesia, dan
-kemerde-
kaan itulah jang satu-satunja diakui oieh rakjat Indo-nesia terhadap perhubungan Indonesia ke.segalanegara dan bangsa merdeka-diatas dunia.
394
,
t
internal souvereignty dan external souvereignty.Politis;juridis adalah proklamasi kemerdekaanAgustus L945 sumber daripada sumber hukum,source of the source".
Demikianlah pembelaan Mr Muhamad 'Yamin te'rhadapRepublik dan Undang-undang D*t-ry, Proklanrasi 1945 se-
tjaia jwidis politis dan polifis-juri_dis, Plda waktu beliaui[u misih me,ndjadi patriot repub,tik proklamasi,. jang saj?ambil oper sekaiang dalam mengha4api o_p_p-one-Stopponent
fraksi iaja, terutama fraksinja Saudala Moh,- Sardjan danSaudara
"Mr Muhamad Yamin sendiri, pentjipta daripada
doktrin ,,Sapta Dharma" itu.Maka djelaslah bahwa memang ada perbedaan_ pandang-
an hukum antara fraksi Saudara Moh Sardjan dan fraksisaja, jang sukar untuk dipertemukan satu safna lain.
Saudara Prawoto teman sefraksinja Saudara Moh. Sar-djan pada waktu membitjarakan rry_ti?{t-gry . Pe3turanf"ata-t-ertib tjara memilih Ketua dan Wakil Ketua Konsti-tuante memidSukan teori bahwa ,,tiata memilih ketua ituberlainan denian fungsi ketua; dan oleh karenanja tidaktakluk kepadiketentuan-ketentuan Undang-undang DasarSementari pasal L37" .
Dalam m-embitjarakan rantjangan Peraturan Tata.tertibKonstituante ini
-saja memadjukan teori sebaliknja ia1ah,
bahwa ,,fungsi Konstituante" menjusun Konstitusi itu ber-lainan
'dengan tjara membentuk Konstituante, d?t. olehkarenanja tiOat<
-takluk pada Konstitusi 1950, mel?inkantaktuk fada Proklamasi 1Z Agustug 1945; kargla Konsti-tusi 1950 tidak mentjerminkan djiwa iang hidup dalammasjarakat Indonesia,- setelah Konperensi Medja Bundarkita- njatakan batal.
Djadi, Saudara Ketua, kalau fraksi Sarrdara Moh. Sar-djari ,,tidak bersedia meninggallan praktische_ dan fegatetriyatiibit terhadap Undang-undang Dasar Sementara",
Dengan timbul dan tumbuhnja kemerdeEqao rqkiltIndonesia oleh dan atas permakluman proklamasi itudimuka ramai dengan memakai kalimat (atas namabangsa Indonesia), maka tertegaklah Eekuasaan ter-tinggi dan jang satu-satunja di-Indonesia, dan kekua-saan tertinggi - itu ialah kemerdekaan kedalam dankeluar, jang- dinamakan dalam hukum internasionalinternal indepe'ndence (inter independence) atau
L7the
395
maka fraksi sajapun t_idak bersedia meninggalkan prin-qipiEle revolutionaire legaliteit terhadap pi,jttamasi t7Agustus L945.
_ Apakah 'fraksi saudara Vgrr. sardjan dan fraksi sajaakan merupakan antipode dalam xonstituante jans tiddl{memungkinlgn 4qjq !yn!!g!e, laja tidak tahu; Iergan_!_qns p"da sikap Fraksi Madjetis sjuio Mustimin lndontsia(Masjumi) terhadap konsep fraksi saja setandjutnja.
Sekianlah sambutan saja terhadap saudaia Moh. sar-dian dari Fraksi Madjelis- sjuro uuslimin Indonesia (Ma-sjumi).
B. Terhadap Saudara Mr Muh. yamin.
saudara Ketua,_ pidato saja sekarang saja tudjukan ter-lt"9"p pidato saudara Mr Mirh. yamin"- Saraj"it" iiur.o*ketata-negaraan kaliber besar - jang diutjipk"an pada pe-mandangan umum babak I.
Pidato Saudara Mr Muh. yamin saja bagi djadi II:I Bagian juridis akademis;2. _ Bagian juridis politis atau politis-juridis.- Bagiatr r, -memberikan bahan-bahan jang berguna bagi{rtli s,aja, j?rg_p.mperkuat pendapat "fralsi
saJa, bahwatidak mungkin Konstituante menjusun konstituii'prokla-masi,...ap3bila Konstituante dalarn funksinja me^n;usunKonstitusi tetap tetrikat pada ketentuan-ketentuan undang-undang Dasar sementara pasal LB4-rg7 menurut inter-pretasi _saudara Mr Muh. Yamln jang tahu seluk-beluknjasedjarah timb,uln.!_a kedua pasal itu, jang diambil oper oaripndps'undang Da9-qr- Repubtik Indon--esia serikdt pasal186-189 (dengan sedikit perubahan).
Berkatalah saudara Mr Muh. yamin sebagai berikut,(saudara {e-tua, supaja lidak membosankan riaka saja ti-dal<'perlu lagi membatjakan eitaat, dan saia minta rrit inisebagai sudah saja batjakan dan dimasukkan didalam ri-!?l?h,_jaitu iang mengenai interpretasi saudara prof. MrMuh. Yamin bahwa ke,tentuan-k-etentuan undang-undangDasar sementara tidak bisa ditinggalkan oleh l(onstitu-ante): 1,
*
,,Menetapkan undang-undang, Dasar bdkanlah suatuperbuatan .hukum jalg tunggal, melainkan meliputiperbuatan hukum, jaitu:
396
bermupakat; to hold discussion;memutuskan; to take decision;menerima rantjangan Undangundang; to pass theeonstitution;" 4. mensahkan; to ratify the eonstitution;
5. mengumumkan; to proclaim the constitution."Diantara kelima tingkatan perbuatan hukum ada jangditentukan dengan pasti oleh Konstitusi, pembagianpekerdjaan antara Konstituante dan Pemerintah; iangharus dikerdjakan oleh Pemerintah, jaitu adalah men'sahkan (to ratify) dan mengumumkan (to proclaim)Konstitusi atau Undangllrndang 'Dasar. Tingkatan
. lain harus dikendjakan oleh Konstituante bersama'sama Pemerintah:the constituant assembly toge,ther with the government.Menetapkan berarti membuat konstitusi, seperti di'tjantumkan pada pasal L34; untuk menjalin kata,,Konstituante" dengan nama: ,,Sidang Pembuat Un-dangjundang pasar". Kata,,bersama-s,ama" tidaklahmenimbutkan keragu-raguan faham, semendjak penge-tahuan bahasa Indonesia telah umum dan teratur baik.Kata bersama-sama dalam bahasa Indonesia pastimaksudnja, batrwa menetapkan Konstitusi itu tak da'pat menjingkirkan Pemerintatr atau sebaliknja, mela-inkan dalam segala tingkatan penetapan Undang-un'dang Dasar haruslah benar-benar bersama-sama antaraKon-stituante dan Pemerintah, seperti ditentukan olehkonstitusi itu sendiri."
Demikianlah interpretasi Saudara Mr Muh. Yamin ten'tang ketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Semen'tara pasal L34-L37 dalam hubungannja dengan konstitusijang akan disusun'oleh Konstituante.
Dalam rapat Panitia Chusus Kelompok I pun strdah adaseorang ahli hukum dari Fraksi Katholiek jang berpen.dapat serupa dengan Mr Muh. Yamin itu.
Interpretasi siapa jang benar, Fraksi Murba PembelaProklanasi (Murba)' tidak tahu, Sebab sudah mulai dariberdirinja lr{egara Kesatgan Repub,lik Indonesia sering ter-djadi perbedaan interpretasi itu.
Soalnja bagi Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba)bukan siapa jang benar, siapa iang salah dalam memberiinterpretasi, melainkan dengan adanja dua matjam inter-
1.2.3.
897
pretasi jang bertentangan satu sama lain itu, bagi FraksiMurba Pembela Proklamasi (Murba) tidak ada djaminan,bahwa dengan memberi rumusan interpretasi jang tidak'berdasarkan sumber hukunt revolusi, jakni Proklamasi17 Agustus 1945, tidak mungkin Konstituante membentukUndang-undang Dasar Proklamasi.
Djika kita Anggota-anggota Konstituante telah sama-sama mengakui, bahwa Proklamasi 1Z Agustus Lg45 ada-lah pernjataan ,,atas nama seluruh bangsa Indonesia",bahwa semendjak pada hari itu masjaratat lndonesia te-lah berubah: dari masjarakat terdjadjah mendjelrna men-djadi masjarakat berdaulat, maka kedaulatan itu telahdidjelmakan dalam bentuk konstitusi ialah Undang-undangDasar Proklamasi 17 Agustus L945, jang walaupun belumsempurna, telah tjukup mentjerminkan kedaulatan rakjatjang ditegakkan oleh revolusi! Berdasarkan pada Prokla.masi 17 Agustus 1945 sebagai ,,sumber dari pada sumber,the source of the source" hukum revolusi, fraksi saja menin-djau pidato Saudara Mr Muh. Yamin bagian juridis-politisjang berbunji sebagai berikut: Konstituante adalah pelak-sana kemauan rakjat jang memegang kedaulatan, tetapikedaulatan itu sendiri adalah tetap dalam tangan rakjat.Tugas Konstituante ialah menetapkan Konstitusi baru ber-sama-sama Pemerintah dan tugas-tugas itu diberikan otehKonstitusi 1950, dan atas kemauan rakjat jang memegangkedaulatan. Tugas itu adalah begitu tingginja, sehinggaseluruhnja akan dapat ditetapkan oleh sjarat-sjarat Kbn-stitusi L950 atas ke,mauan rakjat. Dan berkatalah saudaraMr Muh. Yamin sebagai berikut:
_ ,,D,alqm negara kita jang telah merdeka ini maka peme-rintah kembar, jaitu antara rakjat Indonesia jang terpe,rintah dan bangsa lain jang memegang kekuasaan sepertididjaman djadjahan telah dihapuskan,- sehingga dasai ke-bulatan itu telah ada dalam kelahiran kedaulatan rakjat.Jang d.iperintah tak perlu e priori tjuriga kepada iattgIremerintqh, dan djikalau ada pertentangan - terhadapPemerintah jang sedang berkuasa tak dapaflah dan takboleh rmempengaruhi tugas Konstituante dalam masalahSonstitgsi. saja tidak terlampau idealistis tentang hal itu,dan saja akui bahwa pertentangan politik diluai Konsti-t_ua_nte djuga akan berpengaruh dan menjelundup kedalamdada para Anggota, malahan boleh djadi djuga kedalam
398
fraksi dalam Konstituante, baik ketjil ataupun besar. Te-tapi dalam hal itu Konstitusi telah mempunlai garis jangtertentu, sehingga mempunjai sikap juridis-potitis jang te:gas, asal sadja tafsiran pasal-pasal Konstitusi telah men-tjapai kebulatan".
Saudara Ketua, sungguh menariklah teori Saudara MrMuh. Yamin jang dirumuskan dalam kata-kata jang ber-sajap itu! Tetapi kata-kata jang bersajap itu mengandungunsgr-unsur jang merupakan kontradiksi dengan teorinjisendiri jang dirumuskan dalam kata-kata jang tidak ku-lang bersajap pula dalam doktrin ,,Sapta Dharma" tjiptaanSaudara Mr Muh. Yamin sendiri.
Saja akui, Saudara Ketua, bahwa Saudara Mr Muh. Ya-min adalah seorang sardjana hukum jang unggul danbrilliant, tetapi sajangnja Saudara Mr Muh. Yamin selamaini menganut politik,,badjing-lontjat", sebentar melontjatkesini, sebentar melontiat kesana,-hingga saja dalam per-debatan persetudjuan Konperensi Medja Bundar di Siti-hinggil Jogjakarta - dimana Saudara Mr Muh. Yamin melontjat kesana - saja terpaksa rnenamakan teori Mr Muh.Yamin adalah teori ,,es goreng"!
Demikianlah bagian juridis-politis atau politis-juridisdari pidato Saudara Mr Muh. Yamin sebdgai Anggota Kon-stituante, jang pada pokoknja meletakkan kedaulatanKonstituante diatas dasar Undang-undang Dasar Sementa-ra pasal 1 ajat (2), jang berbunji sebagai berikut:
,,Kedaulatan Republik Indonesia adalah ditangan Rak-jat dan dilakukan oleh Pemerintah bersama-sama denganDerwan Perwakilan Rakjdt", jang menurut pendapat Sau-dara Mr Muh. Yamin adalah ,,pengakuan kedaulatan jangdihidupkan kembali oleh proklamasi kemerdekaan Lg[i";dan berdasar pada itu dalam hubungannja Konstituantedengan ketentuan-ketentuan Undangtundang Dasar Se-mentara jang berlaku buat Konstituante, Saudara Yaminmenegaskan bahwa ,,kita tidak diperbolehkan keluar daripasal-pasal itu dan kita tidak pula mempunjai wewenangmengadakan 'perobahan pada segala pasal Konstitusi 1gb0itu".
Dan berkatalah Saudara Mr Muh. Yamin, bahwa ,,tidakada suatu pasal dalam konstitusi jang mengatakan bahwaKonstituante-lah jang paling tinggi karena memegang ke-daulatan r4kjat".
399
untuk memperlengkapi bahan, baiklah disini saja ambirsitasi ,dari tulisan Prof. Mr Dr R. soepomo iardjanahukqm jang terkenal, jang bernama ,,Uhdang-undang- Da.sar Sementara Republik Indonesia" sebagai berikut: -_ _,,|it!i* _Republik Indonesia jang menentukan adanjaMadjelis Permusja,watratan Rakjat,jang melakukan k-e-daulatan dan jang berkedudukan diatas sebuah DewanPerwakilan Rakjat dan diatas Presiden dan jang bersidangsedikitnja sekali dalam 5 tahun, adalah salah iatu essen-tialia Undang-undang Dasar Repubtik Indonesia."
Demikianlah perkataan Prof. soepomo. Djadi teranglahbahwa juist satu-satunja essentialia jang terpenting jangmengenai kedaulatan rakjat menurut djiwa proflainasi17 Agustus 1945, telah ditinggalkan oleh Konstitusi 19b0.
Saudara Ketua, marilah kita suruh bitjara sekarang sau-dara Mr Muh._ Yamin pentjipta ,,Sapta Dharma" tentangkedaulatan Rakjat menurut Konstitusi Lg4i, sebagai ber-ikut:
,,Demokrasi menurut Konstitusi L945".1. Madjelis Pgrmusjawaratan Rakjat jang memegang
seluruh kekuasaan tertinggi sebagai ganti RakjatIndonesia sendiri.
2. Dewan Perwakilan Rakjat jang mendapat kekuasaanmembuat Undang-undang, dan memutuskan segala-galanja, selain 3qi j.rng mendjadi hak Madjelis per-musjawaratan Rakjat.
3. Pertanggungan djawab Presiden kepada Madjelis. Permusjawaratan Rakjat,. jang menjumpah presiden,Wakil Presiden, memilih, mengkritik dan menge.sjahkan pemerintah Serta Undang-undang DaiarPertama (artinja UUDS-Sdj.) atau menolak penge-sjahannja, dan membuat Undang-undang Dasar.
4. Madjelis Permusjawaratan Rakjat ialah badan ne-gala jang Anggota-anggotanja dipilih dan jang tidakboleh dibubarkan Presiden atau kekuasaan apa pun.',
Demikianlah kedaulatan Madjelis permusjawaratanRakjat (Konstituante) menurut Konstitusi 194b, jang berten-tangan dengan kedaulatan Konsituante menurut Kbnstitusi19q0,_jang o_leh Mr Muh. Yamin dikatakan ,,pengakuankedaulatan 1945" itu.
Saudara Ketua, saja bertanja:
400
Mana jryg benar-benar mengaiir dari sumber segalasumber, the source of the souree (Proklamasi L7 ABritus1945): Konstitusi 1945 ataukah Konstitusi 19b0? Bafaima-nakah konsekwgnsi daripada perkataan Mr Muh. Yamin jangmengatakan: ,,Bahwa siapa rnerubah sarat Konstitusi 1945seperti jang saja sitasi tadi, maka dia bertindak, berfikirdan berlaku inconstitioneel", dalam hubungannja denganperubahan dari Konstitusi 1945 mendjadi Koristitusi 1950sebagai dasar kedaulatan Konstituante?-
Siapakah patriot pembela proklamasi:Mr Muh. Yamin pentjipta doktrin ,,Sapta Dharma",
ataukah Mr Muh. Yamin Anggota Konstituante pembelapantjasila?
Saudara Ketua, sekianlan sambutan saja terhadap pidatosardjana hukum kaliber besar, saudara Mr Muh. Yaminbagian politis-juridis.
Adapun pidato lain-lain Anggota pada pemandanganumum babak I tidak perlu saja sambut satu demi s*tu.Pidato-pidato itu saja bagi mendjadi 3 golongan sebagaiberikut:
1. Menjetudjui atau bersimpati terhadap konsep fraksisaja;
2. Tidak menjetudjui tetapi pun tidak tegas-tegas me-nentang konsep fraksi saja;
3. Tegas-tegas menentang konsep frak'si saja,Kepada para Anggota jang termasuk golongan I saja
atas nama fraksi saja mengutjapkan terima kasih.Kepada para Anggota jang termasuk golongan ke-II,
diantaranja Mr Hamid Algadrie, saja: an{iurkan berdebatterus mengenai interpretasi' dengan Saudara Mr Muh.Yamin.
Kepada golongan ke-III sambutan saja telah termasukdalam sambutan terhadap pidato Saudara M. Sardjan dariMadjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) dan Mr Muh.Yamin.
III. Penutup.Saudara Ketua, sebagai penutup pidato saja pada pe-
mandangan umum babak ke-II ini perlu saja njatakan di-gini, bahwa fraksi saja bersedia bermusjawarah denganlain-lain Anggota dari fraksi-fraksi lain, untuk dapat me-rumuskan, suatu synthese dalam menjusun Peraturan Tata-
401
tertib Konstituante sebagai materi jang mendjadi bagiandari Konstitusi, agar timbul suasana keleluargi"n sebigaitjorak demokrasi Indonesia dalam gedung Konstituante ini.
Masalah pokok jang dikehendaki oleh fraksi saja ialahadanja ketegasan dari Konstituante ini untuk menjusunKonstitusi jang mempunjai djiwa Proklamasi IT AgustusL945, ialah Konstitusi sebagai pendjeimaan kedaulatanRakjat jang berrevolusi.
Revolusi Indonesia tidak dimulai darl atas, melainkantimbul dari bawah; dan spsuai dengan sedjarah timbulnjarevolusi jang dimulai dari bawah dengan tiada membeda-kan: ideologi, golongan dan suku bangsa itu, kita bersama-sama berusaha menemukan rumusan synthese jang ter-tjermin dalam Konstitusi jang dimulai dari perumusanPeraturan Tata-tertib Konstituante, jang mentjerminkanKedaulatan Rakjat jang ditegakkan dari bawah, ialah Re-volusi L7 Agustus L945!
Sekian Saudara Ketua, terima kasih!
Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara jang terhor-mat Radja Keprabonan.
(Suara rapat: Besok).
Ketua: Saudara-saudara sekalian, beihubung diantarapembitjara pada malam ini pidatonja tidak ada jang ku-rang daripada 20 menit, maka rapat kami tutup.
(Rapat ditutup pada djam 22.50).
402
KONSTITUANTE REPUBLIK NDONESIA
Sidang ke I, (tahun 195?) RaPat ke 11.
Hari Rabu, 23 Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 09.00).
Atjara
Ketua
Sekertaris
: Pemandangan Umum babak II PeraturanTata-tertib Konstituante, landjutan"
: K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, WakilKetua II.
: Mr Usep Ranawidiaja.
Djumlah Anggota iang hadir: 372.
Soemarto, A. Sjafiuddin, Sjech Hadji Djalaludin, K.Hadji Sapari, Tony Wen, I.J. Kasimo,_Ir Soeroto_ Nlangoen-soemartol AirAi Gappa, M. Bannon Hardjoary{jgjo,^Soe-warti, gutomo, Soetarto Hadisoedibjo, M1 J.C-!. lllno-rangkir, Mr Renda Saroengallo, 9.Wq"Vl K.H.U Rodjiun,Rd ilairrara Effendy, Kaiim, I. Gede Putra Kamayana,Ischak Surjodiputro, A. Yasin, K.H:M.
- Sigkt' A. Anwar
Sanusi, f. gadji M.. Ramli, Djamhari, Abadi, BaheramsjaltSt. Indra, Slamet Jv., Prawoto-Mangkusasmi!9, $endrobudi,K.H. Achmad Azhary,Ir Sakirman, Nj. Hadji Ibrahim sitiEbong, Nj. siti sahiri sismono,_ _R. S_o_ek_arno- Djojonegoro,Susito"' Pr"awiroatmodjo, R. Sudibio Widjojokoesoemo, M.Su*n"thadi, Ni. Aniir Sjarifudin Djaenahr ghp.+d-:Su-madi, Prof. S.M. Abidin, Moh- Munir, Nl.
- Hadjl-Ratu
Amiriah Hidajat, K.H. Taufiqurrachman, _Fg\arni ,Karto-diwirjo, Prof.
-Dr Prijono, Ni. -Kamsixah_witigytatmoko,Ir SeliiOi Reksoprodjb, Tan Ling Djie, Sarmidi_M_"tg_ul-
sarkoro, Asnawi -
Saia, Raden Htdii Achmad Hasbullah,Mon. Sjafei Wirakusumah, Prof. H. Abdu1 Kahar Muzakkir,Mohamad Pattisahusiwa, Dr J. Leimena, Drs A. Raya Rang-ga Andelo, Abdut Radjlb_ Daeng-Massikki, Hadji AbdullahlOaari, f.tt. Mghamad Isa Anshary, R. Ukar Bratakusu-mah, tU:. Sulasmi Mudjiati Sudarman, 4"0j1 -Zatnal',
MrWilopo,-Osman Raliby, Soediono, H.M.- Zainu_ddin, ZainoeleUiOi" Sju'aib, Njonja Mien Sutari Abdul Gani Surioku.sumo, Mr Hainid Algadrie, R. Soedijono Djojoprajitno,
403
Fl*ri. Kija!'-. Hadji M_tgsg{jab, H.M. Salim Fachry, K.H.Yqlit ql Nirahuwa Melkiamus, Baraba anauriih,'C*rtsalim Hubeis, Prof. Mr Dr R.M. soeripto, Suo"t*roiil--n.M. Ali Mansur, Achmad Naw-a11 salefr, Nj. suwardining-sih, Mochamad 'Tam, Achmad zakafia,' H. nio*"rl- inrr-choen ltrdl:_Achmad Fauzy, Nj. Adiani KertodireOjo,-Or_Imanudin, S.u. Bajasut; Moena#ar Djaelani, geimariu AdiKartgdihg{jo, Ma'sum chotil K.H. 3auki, R.H. Aliurida,5 gadji_Mgh. Ioh",- Kijai Abdulman"'b Murtadro, R:Mochtar Prab_oe Mangkoenegara, Kasijati ; Arr:ur. Sorro-s^oegon{o,_{.H. Abdoel channan, Datob poetrawati, K.H.Achmad zaini, H. H. Nachrowi trrorrir, sajogii HuioJ"ai-nata, H. Soekron, K.R.H. Al,?4, Kijai Hadjiharun, iC.H.l.sr.Mansjur, K.H.A. Bakrisidiq, wilralatr, eri Mirfr"r,Sr{ii Abr sudja, AIwi Murtadlo, R.D. soeparta parlawi-djaja, K.H. Anas Machfudz, Sastrodikoro,' Kijai zinia,Moetjad! No_towardgjo., H.. Moh. Thohir Bakri, uarolosoe-ma{no; Rd. soenardi Adiwirjono, Achmad Anwrr, nni n.m.Abdulmadjid Djojohadiningrat, Muntaha, sarikoen Adisoe-p3dmo, Alimarkaban Harsono, R. sudjarwo Haryowirrrtro,Muhamad Hasbi Ash shiddieq& ?l soembadji, D; R. surjo-$_ipgro Parijbno, H. soetddi,
-tedjo, s. sardjono; D; sutti,yititrg{j_q, _M., Pr1!ikt9, S.'uucriiciin at. churaifis, AbourDjamil Misbach,, M1 soejoedi, Achmad Mudatsirl'r.n.rr.Abdullah Awandi, Kijai Hadji Ali Maksum, H. Mr Kas-mat, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, R. Sardjono, o.to-,Tq' \i,- s.D. su.santo,
^prof . Ir puinboini"grut, -
arriiai,suhari Kusumo{ir$Jo, soegito alias Danoeso6git6, nn, nto-lr_?T,rl{_Jglu{, Mochlmad 5ahm, Soelardi, Sat6n enOurian,xij{ Hadji_ Mochamad" chotil, Achmad nisuti siirai, To.-laichan^ Adjhoeri, soepardan Martosoewiio, -n*r'ii""o:iAlmowirego, Mochtar, sadji sastrosasmito, Karkono par-tokusumo alias {am{j1j_a, Mr K.R.T.S. (soedariman)Poerwo_koesoemo, Drs B. tvlang- Rgng say, v,b. oa cos1a,Baswedan Abdu.lrahman, zainiL AriTin, ri;ai-nrJji"rwut.!um, Ido Garnida, M. Kamawidjaja
'su;ud, tt{oehamadsoekarna soetisna sendjaja, ttfladomihirna, ' suralnol- n.'soegana Ganakusumah, ivtis' Muhamad #.h*i, --
sJlauriHasan, oesmadi, Asmara Hadi, {goii_ Mas Aop rvrurrirn"o,S Hadji Abdulrachman, K.R.R.H. Ivrort.
-Noh- laris,- lio..diman Triasmarabudi, Radja Kaprabonan, Enin Srrtruprr-
4fi04
wira, Dr M. Gunawan Partowidigdo, Raden Basara Adiwina'ta, Hadji Abubakar Jusuf, Hadji Husein, Rd AbdurochmanWangsadikarta, Hadji Muhamad Dachlan, Rd. Hollan Suk-madiningrat, Mochamad Rusjad Nurdin, Rd. Soeparno, R.Muhamad Sjafe'i, Abu Bakar, Achmad Dasuki, Raden Suta-laksana, K.H. Dimjati, D. Sukardi, Hadji Asmawi MoehamadSjadjari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, H. Mohamad Tohabin Moh. Nur, Hadji Umar Bakry, Hadji Mansur Dt. Na-gari Basa, H. Sjamsiah Abas, Hadji Sjarkawi, IgogEq Bay,Mochtar Husin, Sjech Ibrahim Musa, Dr Abdul Manap,Binanga Siregar glr. Sutan Mangaradja, Hadii 4nOlt RahimAbdullah, Edwaid Doran Damanik, Muhamad Ali Hana'fiah Lubis (Mahals), Anwar Nasution, Rumawi Barus,M. Arsjad Tir. Lubii, Zainal Abidin Nurdin, Hadji MoedaSiregar, H. Adnan Lubis, M. Sabri Munier, Ibrahim Usman,Uadji AH Usman, Muzani, A. Rani, Willibrordus Hittam,g. ttnno. Basiuni bin H. Imran, Abdullah Jazidi, H.M.Marwan Noor, Hadji Abdurachman bin Ismail, DarmawiMunawir, H.M. Hanafi Gobit, H. Husain - Qadry, HadiiRuhajah Abdulhamid, Sajid. Abubakar Alayderus,- Ds._Wil-helm Johannis Rumambi, Drs La Ode Manarfa, JakinIntan Parmata, J.J. Detaq, H.S. Djalaluddin Dg. Paremma,Abdurrahman Sjihaab, A. Pallawarukla,- 4!0ul - Muinnieng Myala, Siti Ramlah Aziez, Abdul Rahim Munier,naen! Maradia Lamakarate, Siswosudarmo, Mohamad Ari'fin bin Abdulrahman, I. Gusti Ketut Ngurah, A'J. Tqgllg,Gulam, B.J. Manek, Alimin, Setiadi Surasto, $ii"i l{u{liAkrom Chasaeni, Mr Achmad Astrawinata, Ifijai HadjiMunif, K.H. Dahlan Abdoelqohhar, 'K.H. Gozali Asj'ari,Lalu Lukman, Abdulmadjid L. Mandja, K. Moch. Mach-fudz Effendie, H. Bahrurn Djamil, Mr oei Tjoe Tat, w.A.Rahman, Nj. Mr Tutilarsih Harahap, Ds T. Sihombing,Urbanus Poiy Bombong, Sarwono S. Soetardjo, Karel Su'pit, Firmansjah, Nj. Tresna Sungkawati Garnida, A.S.
bhutt", A. Bakar St. Lembang Alam, Sjamsoe . Harja-udaya, Pangkoe bin oemar, soedjongr tiiptopr-awiro, IJs-
mart Hamidl R. Moedjoko Koesoemodirdjo, Acn-mad .Bas=tari bin Actrmad Daudl Marinus Johannes Kappers, Djafri,Maimunah, R. Soetedjo, M.A. Chanafiah, JeanJgt.y, Soe'narjo Umarsidik, Djoko Oentoeng_,_ Achmad Boeshairi,Muhamad Djazulie Kartawinata; Utarjo, Raden U:mar
Anggadiredja, Nur Sutan Iskandar, Sawirudin gelar SutanMalano, Sjamsulhadi Kartani, R. Duldjamil Adimihardja,Sutan Muchamad Jusuf Samah, Sutimbul Kertowisastro,R. Usman Ismail, Sapija Mathys, Usman Mufti Widjaja, Soe-pardi, Slamet S, Karsono, Sumowarsito, Rt. Fatmah ChalidDzukhry Mohamad (Rt Ifat), S. Notosuwirjo, R. Hasan NataPermana, Izaak Riwoe Lobo, R.A. Sri Kanah Kumpul, W.A. Lokollo, R. Soelamoelhadi, K. Muhammad Afandi, DrT.A. Djalil, Sri Soemantri Martosoewignjo, Dr Hasnil Basri,Mamiq Djamita al. Ll. Abdullah, H. Husein Thaha, KweeIk Hok, R. Iskandar, Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra,Ds. J.B. Kawet, Mohamad Ahjar, Achmad Djoedjoe, Saha-mad Sudjono, Soelaeman Effendi, Ds E. Uktolseja, A.M.Joesoef Rasidi, Estefanus Kandou, H. Abdulhafidz b.Hadji Sulaeman, Andi H. Dg. Radja Sultan, Dr Aloei Sabu,Abdulwahab Turcham, O.N. Pakaja, Raden Male Wiranata-kusumah, Gulmat Siregar, R. Mochammad Amin, Suxman-tojo, R. Soendoro Hadinoto, Rustama Ikrat, Moh. Fatchan,Hadji Masjkoe'r, Prof. Mr Sutan Takdir Alisjahbana, HadjiAbdulkabir, Moh. Achijad Chalimi, Dachlan Loekman,Atang Moch. Muchtar bin Tohir, Bey Arifin, Abdul Moe'inUsman bin Abdul Moe'in, Jahja Jacoeb, Ismail Nongko,Dr Koesnadi, Samhudi, Hendra Gunawari, Otong Hulaemi,Roesni Tjoetjoen, K.H. Moh. Muchtar Mustafa, RadenMoeljono Moeljopranoto, Kasimun, M. Tahir Abubakar,K.R.T. Prakosodiningrat, Suparna Sastradiredja, H. Moh.Sadad Siswowidjojo, Aminuddin Muchlis, Amir, BasukiResobowo, Dr J.F. Mohede, Padmakoesoema, MuhamadTauchid, Abdurachman Said, Hidajatdjati, Oemar Said,Soedjatmoko.
Wakil Pemerintah:
Ketua: Saudara-saudara sekalian, rapat saja buka.4qggot" iang hadir ada327, sedangkan quorum ialah gZ4.sekarang saja. persilakan saudara sekertaris membatja-
kan surat-surat jang masuk.
sekertaris: surat gang masuk adalah dari Anggota jangterhormat No. 9q, Saudara R.A. Basjid, jang Gngkairnjiberbunji sebagai berikut:
406
Dengan hormat.Bersama ini saja
gota Konstituante.
,,Tairdjungkarang, L7 Djanuari 1957.
Kepada
Jth. Saudara Xet; Konstituante
Bandung.
menjatakan menarik diri sebagai ang-
Wassalam.
Anggota Konstituante No. 93,
(ttd.) R.A. BASJID."
Ketua: Saudara-saudara sekalian, atjara rapat kita- se-
karang ialah: me,landjutkan plmandangan umum babakkedua" mengenai Rantjangan
-Peraturan Tata-tertib Kon-stituante
Saudara-saudara sekalian, kami dari pimpinan akan
-*n;attk"tt satu hal jang_amat.penting kepada Saudara'riudltr sekalian, jaitri paOa hari- ini tangg_4 ?3 DjanuarilSSi adatah genai, ? tahun sedjak t_erdjadinja peristiwapenjerbuan g"eralian bersendjata Belanda jqlg bernamahpne dikotJBandung ini, dimana banjak pedjuang-pedju'ang kita mendjadi korban.
Saudara-saudata sekalian, mengingat bahwa Konstitu-
"ri" berkedudukan di Bandutrg, maka adalah selajaknjabit"*atta kita bersama,-s8lrl& penduduk Bandung rnem-peiiniati dengan do'a chidmat peristiwa itu menurut[.p"t?;ulmtt irasing-masing _de-ngan . djalan tgfaqu_r. atau
*d"gtt""tiingkan tiipta gult kelah_agian arwalr pedjuang-p*O:i""S jing tel"ah mendjadi korban itu. Maka Saudara'i"u&*" "set<atian, marilatr tiita mulai.
(sidang lalu mengadakan upatjara mengheningkantjipta dengan berdiri).
Saudara-saudara sekalian, sekarang kita mulai peman'dangan umum babak kedua, dr4 sampai paga giliranAng"gota jang terhormat Saudara S. Mangunsarkoro, Sajaperiitatan Saudara Mangunsarkoro.
4Q7
_^l;.,^Sangumarkoro: - Saudara Ketua, pada kesempatanlerbiljqa ini -saja_ akan mengadjukair 'pendirian
FraksiPartai Nasional Indonesia (p.NfI.); teit"arp b.ffirp"-rr*tian_g telah diadju\?n o_teh para Anggoia :ins
-te-rtiormat
pada rapat pleno " Konstituairte ini. "-
$aJ i.tu .saJa djalhnkan dengan seringkas-ringkasnja dansaja batasi dengan hal,har juns tangsuig netrrfrnu"iSn'0.-lgqn Rantjangan Peraturan rata-teltib "Konstituant?.
Ter-lt"{"p- pemandangan-plmaLoangan jrng iio"t -i*gsungperhubungan dengan-Rantjangin F.riturun Tata-TerfiErtu, tjukuplah liranja djika itu kita perhatikan bersama-sama. 4l !"i? t it+ _d"ti pembitjara-pembitjaranja sendiri,pun hal-hal itu tidak dimaksud-kan
-untuk "dipeidenrifurr,
'\tg,"l iTg demikian itu akan membikin rapat-rupui t itulebih berlarut-larut.
saudara Ketua, setelah mgryperhatikan segala jang di-lgiulln para. algsotl jang,t.rdt b.'tifiura, "maki oipat.la{ saja. mgn-jatakan kegembiraan FrakJi partai Nasio-^nalIndone.qia (P.N.I.), karen-a ternjata semua :ang nerritjr*,mengehendaki supaja pembitjaraan-pembitjarian kiti",Ja-lam Konstituante ini setandjuthja djangan si*pii neiiirut_l3rut, sehinggq memakrn " r"i.iu "jif,i bertebih-lebihan.Pendapat .itu -dinjatalran oreh hampir "iemua - p.*litjrr",setengahnja leggn. kata-kat_q jans ringkas, ietengaiin:dl.*si dengan_ kata-kata jang disusuil dalim ri.niuf ]pio"iojan{ banjak bunga$unganja, menurut irama tti"ri"g-nl1il-g, ],1"9 rupanja sudafr
- satu_ de_ngan pribadinju,
- ,.-nqgga susah untuk diharapkan, berlainan. Tetapi jung
p:I_9I,,13ksup. ialg metuntjur didar"*n:i rourat mdn;r:takan kehendak.ruu masing-masing supala pembitjaraandalaqr..sjdqng pleno. $jangln berlirut-raiirt.'Itrfi["-ffigmembikin lega fraksi kami.
saudara Ketua, dalam pembitjaraan saja babak pertama,pja sarankan $epqda rapat uglar Oipitiil"ni;h oifufr- f.itubersama, -ap-almh dalam memdit<in rbntjangan Konstitusinanti tidak lebih baik djika pada rapat ften-o Konstituantelr.*ni?. disgdiakan satu tiesimpulan pendipat sadji teniang-tiap-tr-ap !t"1. Hal itu saja adlukan^ meluiu untuk menam-bah .'lantjarnJa' pernbitjaraan-pembitjaraan kita didalamLapat p_leno_. Dan untuk mentJapai jlang saja *"t suOt"r,itu, ryal,a_ dapatlah diatur sup"aSi pdnitla p"eisiapan-xo".stitusi dalam rapat-rapatnja ireirgadakan keputuiir. T*r,408
lrng mengambilnja keputusan itu misalnja dapat. ditetap.kan atas dasar djumlah suara jang terbanjlk. Hal inimemang mungkin, karena belum teratur dalam Undang-undang Dasar. Maka dapatlah kita kira-kirakan, bahwapemungutan-suara dalam rapat Panitia Persiapan Konsti-tusi itu hanja bersifat saringan kasar, hingga masih ba-njaklah soal-soal jang dibawa sampai didalam rapat plenoKonstituante, untuk disaring lebih halus lagi dengan pe-mungutan suara jang semestinja, 'ialah 2/3 djumlah suarajang hadir. Disitu ternjatalah kiranja bahwa sama sekalitidak ada maksud untuk menurunkan deradjat rapat plenoKonstituante, bahkan sebaliknja, hal itu akan memper-tinggi deradjat rapat pleno Konstituante, disebabkan rapatpleno Konstituante akan merupakan benar-benar rapatKonstituante jang tertinggi, bukan hanja untuk mengamih-kan pendapat Panitia Persiapan Konstitusi, melainkan un-tuk menjaring sekali lagi dengan lebih halus dan lebihkeras. Hal itu saja kira djuga diketahui oleh para pembi-tjara jang menjatakan keberatannja.
Walaupun begitu, saja lihat bahwa banjak djuga jangtidak menjetudjui kemungkinan jang saja adjukan demikelantjaran pembitjaraan dalam rapat pleno itu, kelan-tjaran jang djuga dikehendaki oleh para pembitjara semua.Hal itu tentu ada sebab-sebabnja. Dan dalam pembitjaraanjang tidak resmi dapatlah terdengar oleh saja, bahwa se-lain dari pada sebab-sebab jang sudah dinjatakan, memangada sebab-sebab jang sukar untuk dinjatakan dimuka ra-pat, tetapi tetap dirasakan berat oleh para pembitjara itu.
Karena itu maka fraksi kami akan memperhatikan ke-beratan-keberatan jang dinjatakan dan jang tidak dinjata-kan dalam rapat pleno itu dan akan mempertimbangkansekali lagi dengan-seksama baik dan tidaknfa pemungltansuara dalam rapat Panitia Persiapan Konstitusi itu, sambilmemperhatikan bagaimana nanti djalan pembitjaraan,pendapat-pendapat jang berdjumlah dua, tiga atau lebihtentang satu hal, dalam rapat jang memutuskan Tata-tertib ini.
Per1u saja njatakan disini, bahwa diadjukannja kemung-kinan itu tidak lain daripada untuk menambah kelantjar-an rapat pleno kita. Dan kelantjaran pembitjaraan itu pulananti jang kami djadikan patokan pendirian kami jangfinal dalam hal itu.
409
Saudara Ketua, mengenai djalan pemuhgutan suaradalam rapat pleno Konstituante pada umumnja, maka da-pat saja njatakan disini bahwa pendapat jang mengehen-'daki djalan pemungutan suara jang bebas dan rahasia, seba-gai jang:diadjukan oleh Saudara Saifuddin Zuehri dan lainSaudara lagi, amat menarik perhatian kami. Hal jang de-mikian itu akan mendjamin dapatnja tiap-tiap anggotamenjatakan suara sesuai dengan kejakinan hatinja sendiri,djadi bukan karena pengaruh keadaan atau situasi jangdihadapinja. Dalam prinsipnja saja dapat menjetudjui pen-dapat itu, terutama mengenai hal-hal lang amat pentingdan amat mengenai hidup pribadi para anggota. Makabaiklah kita pikirkan lebih landjut bagaimana djalan me-Iaksanakan itu dengan tiada menggansgu kelantjaranpembitjaraan. Sepandjang peraturan dalarn Undang-undangDasar Sementara hal itu me,mang tidak terlaroilg, dan pasal75 jang mengatur pemungutan suara dalam Konstituantetidak menutup ke,mungkinannja.
Saudara Ketua, mengenai pembentukan Komisi-komisiKonstitusi, seperti jang termaktub dalam Rantjangan Per-aturan Tata-tertib pasal 46 dan berikutnja itu, saja ber-lainan pendapat dengan Saudara Kasimo, jang mengata-kan bahwa sampai kini belum teidapat gambaran jangdjelas mengenai sifat dan tugas komisi-komisi itu.
Menurut hemat saja, tjukup djelaslah gambaran jangdiberikan oleh Rantjangan Peraturan Tata-tertib ini, ialahbahwa Komisi-komisi itu merupakan bagian-bagian chususPanitia Persiapan Konstitusi jang mempunjai kewadjibantertentu, jang bersifat bagian pekerdjaan Panitia seluruh-nja. Hasil pekerdjaan Komisi-komisi itu achirnja harusdisahkan Panitia Persiapan Konstitusi dan oleh Panitiaitu kemudian dibawa kepada rapat pleno dan disana dibe-lanja. Djadi semuanja itu berdjalan dalam lingkungantanggung-djawab Anggota Konstituante.
Maka masuknja seorang lain jang bukan Anggota Kon-stituante sebagai komisi sebagai jang diusulkan oleh Sau-dara Kasimo itu rasanja tidak sesuai dengan dasar su.sunan komisi sendiri, sebagai bagian Panitia Pe,rsiapanKonstitusi. Lain halnja djika komisi hanja mendatangkans€orang .ahli, untuk diminta pendapatnja dalam hal-h_aljang tertentu, dengan tidak memasukkan dia sebagai ang-gota'.
t
Saudara Ketua, mengenai pendapat beberapa anggotajang menginginkan agar rapat-rapat panitia dan komisi-komisi bersifat terbuka bagi dmum, saja tidak dapat menjetudjuinja, oleh karena segala sesuatu jang dibitjarakandisitu baru bersifat bahan-bahan iang masih harus dihim-pun dan disimpulkan mendjadi perumusan iang diadjukankepada pleno Konstituante untuk mendapat keputusan.
Karena itu maka pembitjaraan disana masih amat ber-simpangsiur, hingga orang luar jang menghadirinja mudahsekali mengambil tafsiran jang bukan-bukan dan achirnjabisa merugikan kedudukan Konstituante dengan tiada per-lunja. Tetapi saja dapat menjetudjui,'djika rapat-rapat ituditentukan, dapat dikundjungi oleh Anggota-anggota Kon'stituante lainnja jang ingin memperhatikan soal-soal iangtertentu jang masuk dalam pembitjaraan Panitia PersiapanKonstitusi itu atau Komisi-komisi lainnja. Hal jang demi'kian itu memang sudah sewadjarnja.
Saudara Ketua, mengenai kedudukan hukum Konstitu-ante jang ternjata mendapat perhatian dari beberapa pem-bitjara, saja berpendapat, bahwa hal itu suda! ditetapkandalam Undang-undang Dasar Sementara. Berdasarkan tu-gasnja, ialah bersama-sama dengan Pemerintah menetap-kan Undang-undang Dasar Republik Indonesia, jaituUndang-undang jang tertinggi dan iang mendladi indukdari pada segala peraturan-peraturan jang diadakan olehdan untuk Negara kita, rnaka saja dapat menjetudjui pen-dapat, bahwa Konstituante itu adalah Badan PerwakilanRakjat kita jang tertinggi. Dalam pada itu baiklah kitasedari pula, bahwa tentang tinggi-rendahnja kedudukanhukum Konstituante tidak bergantung pada apa jang ter-tjantum dalam Peraturan Tata-tertib, melainkan hanjapada jang telah tersebut dalam Undang-undang DasarSementara dan penetapan penghargaan Negara terhadapKonstituante ini dengan Undang-undang jang harus djugamenggambarkan penghargaannja kedudukan anggota-anggotanja. Jang perlu kita perhatikan djuga ialah dja-ngan sampai penghargmn Anggota-anggota Konstituanteoleh Negara hingga kurang dari pada Anggota-anggotaParlemen.
Saudara Ketua, aehirnja inginlah saja sekali lagi rnintaperhatian sidang pleno Konstituante ini terhadap kemung-kinan-kemungkinan jang akan kita hadapi djika dalam
411
telnpo empat tahun pekerdjaan Konstitusnte ini belumselesai, hingga _mungkin pemilihan umum jang akan da.1"og menundj.ukkan-perobahan jang besar
"daiam peridrr-
b?ng?l kekuatan aliran-aliran dah gotongan-golongan jangada dikalangan ra.kjat \itu. Maka alan Sero6ahla[ perirn-bangan kekuatan itu dalam parlemen dan mungkin fe,rirn-bangan itu djauh berbeda dengan perimbangai kekuatangolongan-golongan dalam tconstituinte. Dalam hal jangdemikian itu Pemerintah jang harus mensahkan un-dang-un$"ng Dasar kita akaq -b,ertanggung-djawab
pulaatas perbuatannja itu ke.pada, parlemen jang mengantiungperiryb-an_g€n kekuatan jang berlainan. Hal-itu pisti. bisarnenimbulkan kesukaran. Kesukaran.kesukaran
* itu hen-
{alcnjatita tampung dalam bentuk pasar-pasal tambihandalarn Peraturan Tata-tertib Konstituante. Lain dari padaitu,.perlp--dju_ga kita -pikirkan, apakah iang harus kita^per-buat, diika kita p_ada s.a!u ketika ternjlta tidak dipatpgqerpkpn pe_kgt_Ajapq kita karena keadaan-keadaan jing!i$ak terduga lebih dahutu. Meskipun hat itu tentu tioa[kita kehendaki sama-sekali, namun saja kira perlu adanjapagl-p?sal jang mengaturnja djuga.- Tgaf pembitjaraan kita sekarang dalam hal itu barubersifat peman_dangan umum. Be,lurn lagi sampai padawaktunja rlntuk memutuskannja. Fraksi- kamifun jeka.rang baru dapat menjatakan, bahwa hal-har itu akan teruskami peladjari dan akan kami selidiki lebih djauh.
Mudah-mudahan kemudian fraksi kami akan dapat meng-adj_ukan usul jang konkrit tentang hal-hal teriebut itl,rpada waktunja.
Sekianlah, Saudara Ketua, terima kasih.
__ {glugi saia persilakan Anggota jang terhormat saudaraHadji Sjamsiah Abas.
(Anggota Hadji Sjamsiah Abbas tidak ada).
_ Maka sekarang saja persilakan Anggota jang terhormatSaudara Renda Saroengallo.
Mr Renda saroengallo: saudara Ketua jang terhormat,dalam pe-manga_ngan umurn" babak pertama, saja telah me-lgemukakan beberapa sgal pokok serta mendjelaskan pen-dapat saja mengenai pokok-pokok itu.
4L2,
I
Soal-soal itu, jaitu:1. Hubungan Pemerintah Konstituante dalam
pembentukan Undang-undang Dasar,2. Djangka waktu berlangsungnja Konstituante.
HaI ini telah pula dib{as sei;ara-mendalam oleh banjakpembitjara lainnja, terlebih soal pertama. saja gembiram.endeng-f{, bah.wa kebanjakan dari pembitjara inef,rpunjai$ialan pikiran jang sama. Pendirian fraksi saja janb ber-Fut ii, bahwa penjusunan undang-undang Dasar ia*arrhak exclusief dari Konstituante, sedanqlian pemerintahhanja setjara formil mensahkannja dail harus mensah.kannja, lalu kemudian mengumumkannja dengan kelu-huran, ternjata terdapat pula dalam pikiran daii banjakSnggota, jang terhormat. Argumen-argumen jang telah
-di-
kemukakan untuk membuktikan kebenaran - pendapat itu
t_ela]o banjak dikemukakan dalam rapat ini. Bait< ditindjau4*Ii sefiarah terdjadinja ketentuan jang bersangkutandalam undang-undang Dasar sementara, baikpun ditafsir-kan dengan_ membandinghannja. dengan pefaturan-pera-turan jang bersamaan berlaku untuk Dewan perwakilanRakjat, maupun ditindjau dari funksi Konstituante, se-perti antara lain dilakukan oleh saudara Prof. Abidin da-l*p pemandangan umum babak II, menurut pendapat sajatelah tjukup membuktikan, bahwa pendapat jang sajakemukakan dalam pemandangan umum babak I itu adatatrtafsiran dari hubungan Konstituante dengan Pemerintahjang paling tepat.
Tafsiran diatas bukanlah merupakan tafsiran jang me-lahirkan hak constitutief, melainkan hanja mengkonstatiradanja hak i_tu menurut ketentuan-keten-tuan undang-un-dang Dasar Sementara, djadi declaratief, dalam arti-me-ryang hak itu telah njata dalain Undang-undang Dasarsementara. oleh sebab itu, ditjantumkan atau tioat<niasatu pasal tentang tafsiran itu dalam peraturan Tata-tertibtidak mendjadi sjarat mutlak dan fraksi kami tetap ber-pendapat, bahwa pasal jang mengurus soal itu tidale usahdimuat dalam Peraturan Tata-tertib dalam bab jang meng-atur kedudukan hukurn, melainkan tjukuplah
-dalarn bab
jan_g mengatur lj?tq-tjara penetapan Rantjangan Undang-undang.Dasar, Bab IX. Tetapi sebaliknja, saja pula dapitylgngerti pendirian saudara Prof. Abidin, iaitu :supijakita dengan mentjantumkan hal itu dapat mempengaiuiri
4L8
Pemerintah mcngenai tafsirannja tentang pasal-pasal jat gherkenaan dengan pensahan Undang-undang Dasar baru.Kiranja Saudara jantg terhormat Prof. Abidin sependapatdengan saja, bahwa penempatan itu tidak usatra dilaku-kan pada Bab I.
Saudara Ketua jang terhormat, dalam mempersoalkanwewenang Konstituante ini, oleh beberapa anggota jangterhormat telah dipergunakan pengertian,,kedaulatan".Ada jang memakai perkataan kedaulatan ditambah dengan,,tertinggi", mendjadi,,kedaulatan tertinggi", djadi dalampenge,rtian beliau-beliau itu kedaulatan itu bertingkat-tingkat.
Saja, dalam kesempatan dan hubungan ini, jaitu dalamhubungan menentukan tempat kewenangan Konstituanteterhadap Penierintah dalam pembentukan Konstitusi baru,tidak akan mentjoba menjatakan pendapat saja mengenaikedaulatan. Jang ingin saja kemukakan ialah, dari pen-dapat-pendapat jang telah diterangkan rnengenai kedau-latan itu, pendapat-pendapat mana tampaknja sangat berlawanan, kesimpulannja tidak berbeda. Ada jang berpen-dirian, bahwa kedaulatan menurut hukum tatanegara jangberlaku sekarang, jaitu sesuai dengan Undang-undangDasar Sementara, adalah ditangan Pemerintah dan De'wanPerwakilan Rakjat, sedang Konstituante tidak kebagian.Meskipun demikian, d.alam menetapkan Undang-undangDasar baru, wewenang adalah dalam tangan Konstituante,oleh karena ha1 itu telah ditetapkan dengan tegas oLehUndang-undang Dasar Sementara. Djadi tegasnja, meski-pun kedaulatan Republik Indonesia menurut pasal 1 ajat(2) Undang-undang Dasar Sementara dilakukan oleh Peme-rintah bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakjat,tetapi satu kewenangan (bevoegdheid), tidak diserahkankepada kombinasi Pemerintah Dewan Perwakilan Rakjatitu, jaitu membuat Undang-undang Dasar baru dan meng-ubah Undang+rndang Dasar Sementara, karena kekuasaanuntuk itu diserahkan kepada instansi-instansi lain, jaitupembuatan Undang-undang Dasar baru adalah kompetensidari , Konstituante dan pengubahan Undang-undang DasarSementara kepada Madjelis lain pula.
Pendapat lain mengatakan, bahwa kedaulatan tertinggiadalah dalam tangan Konstituante, tetapi dengan pemba-tasan, bahwa kedaulatan itu hanjalah dalam fungsinja
4L4
rnembuat ;Unda4g'undang Dasar, sedangkan dalam soal-soal lain Konstituante tidak ditempatkan diatas alat-atatperlengkapan negara jang ada, jaitu umpamanja Parlemendan Pemerintah.
Djadi, meskipun kedua pendapat itu pada uitgangspunt-nja kelihatannja berlawanan diametraal, te,tapi kesimpulan-nja adalah sama, jaitu bahwa Konstituantelah satu-satunjainstansi jang berhak membuat Undang-undang Dasar, jangnanti harus ditandatangani oleh Pemerintah, lalu di-umumkan. Dua pendapat berlawanan jang hasilnja bersa-maan. Dapatkah hal ini dalam terminolcigie Saudara jangterhormat Saudara Soedijono Djojoprajitno disebut syn-these diametraal?
Fraksi saja sendiri, de,ngan tidak mempergunakan pe-ngertian kedaulatan, tetapi hanja berpegang kepada ke-tentuan-ketentuan dalam Undang-undaug Dasar Sementaramengenai Konstituante, seperti ternjata dalam uraian sajadalam babak I, pun sampai kepada, kesimputan jqng.sama,jaitu dalam soal pe'mbuatan Undang-undang Dasar, Kon-stituantelah jang kompeten.
Pendapat jang sama diatas itu ialah mengenai wewenangKonstituante dalam pembentukan Undang-undang Dasarbaru.
Djikalau sampai kepada persoalan:a. Apakah Konstituante dapat atau tidak menjinr-
pang dari Undang-undang Dasar Sementara;b. apakatr Konstituante dapat atau tidak mengubah
. Undang-undang Dasar Sementara barangkali titikpersamaan hasil tadi akan lebih susah didapat.
Soal lain jang menarik perhatian saja, ialah tindjauandari Saudara jang terhormat Baheramsjah St. Indra. Djika-lau saja tidak salah tangkap, beliau mengehendaki suatu per-aturan jang bulat (afgerond), dalam mana tertjantum se-mua peraturan-peraturan jang berlaku untuk Konstituantedan tjara bekerdjanja. Djikalau beliau itu tidak berkebe-ratan, ingin saja menamakan usulnja itu, sebagai usuluntuk membuat kodifikasi, jaitu menghimpunkan segalaperaturan jang tersiar-siar, lalu merumuskannja dalamsebuah peraturan tersendiri. Menurut djalan pikiran be-liau, perattrran jang akan merupakan Anggaran Dasar danPeraturan Rumah Tangga Konstituante itu, akan didjel-makan dalam suatu susunan ketentuan-ketentuan jang
4L5
seluruhnja befnam& Feraturln Tata-tertib. Lepas dari soal,apakah nama dari peraturan sematjam itu- masih tepatdisebut Peraturan Tata-tertib, saja dapat merasa manfhatdari kumpulan peraturan se,matjam itu.
Akan tetapi untuk kembali mengumpulkan semua ba-han-bahan untuk maksud jang disebut itu lalu merumus-kannja dalam bentuk suatu peraturan jang bulat, rupanjaakan memakan waktu jang tidak sedikit lagi. Oleh sebabitu, dengan tidak mengurangi arti dari usul Saudara jangterhormat itu, saja berpendapat, bahwa baiklah jang kitabahas sekarang ini hanjalah betul-betul Peraturan Tata-tertib, seperti jang telah kita hadapi.
.Djikalau Peraturan Tata-tertib itu telah selesai, makdada baiknja djikalau Pimpinan Konstituante mengambilinitatip untuk mengumpulkan semua peraturan-peraturan,jang be,rlaku untuk Konstituante, baik jang mengenai da-sar hukumnja, baik jang mengenai tjara pembentukannja,maupun jang berkenaan dengan pimpinannja, tata-tertibnjadan sebagainj.a, pe'raturan-peraturan mana sekarang tersiardalam berbagai-bagai sumber, ,jaitu Undang-undang DasarSementara, Undang-undang, Peraturan Femerintah, Tjararnemilih Ketua dan Wakil Ketua dan nanti Peraturan Ta-ta-tertib ini, lalu memperbanjak peraturan-peraturan itudan memberikannja .kepada tiap-tiap anggota, dalam ben-tuk terkumpul (gebundeld). Dengan djalan demikian tiap-tiap anggota mempunjai kumpulan peraturan-peraturanjang lengkap mengenai Konstituante. Djika nanti dipan-dang perlu untuk merumuskan semua peraturan-peraturanitu dalam suatu peraturan bulat, maka terserahlah kepadaKonstituante untuk, menugaskannja kepada sesuatu pani-tra atau kepada seseo,rang anggotanja jang dianggapnjakapabel untuk mengerdjakan pekerdjaan itu.
Tentang soal Fanitia Persiapan Konstitusi. Dalam pe-mandangan umum babak I telah timbul suara-suara jangmenggugat adanja Panitia Persiapan Konstitusi dan dike-mukakan pula bahwa adanja Panitia Persiapan Konstitusiini mungkin menimbulkan kelas-ke'lasan dalam keanggota-oo, jaitu karena akan ada anggota-anggota jang tidakmendapat kesempatan untuk mengikuti penjusunan Un-dang-undang Dasar dari mula sampai achirnja. Fraksikami, sesudah mempertimbangkan baik buruknja keduasistim, jaitu dengan Panitia Persiapan Konsitusi atau
416
tanpa Panitia Persiapan Konstitusi, telah mengambilkap untuk menjokong diadakannja Panitia itu, olehrena menurut kami itulah iang lebih praktis.
Sebagai djaminan supaja semua anggota mendapat ke-sempatan djika dikehendakinja untuk turut membangunrumah jang kita bersama ditugas untuk membangunnja itu,jaitu Konstitusi, maka kamipun sependapat dengan Ang'gota ' jang terhormat Saudara Kasimo, bahwa Anggota-anggota Komisi Konstitusi sebaiknjalah djangal dibatasikepada Anggota Konstituante iang djuga mendjadi Ang'gota Panitia Persiapan. Dengan demikian dibukalah ke-sempatan kepada tiap-tiap Anggota Konstituante, untukmenurut bakat dan keahliannja turut memasak atau me-letakkan fundarnen pembahasan UndangiUndahg Dasarselandjutnja.
Sebenarnja dalam babak I oleh saja telah dikemukahanpula beberapa pertanjaan, iang tidak didjawab oleh-Pa-iritia Pelapor, liarena barangkali dianggap bukan tehnisinformatoris. Oleh karena, seperti dikatakan oleh AnggotaJang terhormat Saudara Prof. Muh. Yamil, kita, tidakOaplt mengetahui, kita sekalian bertukar pikiral _dengansiapa, tidak dapat pulalah saja mengadjukan keberatanatau keluhan Oisini, mengapa pertanjaan-pertanjaan sajaitu tidalc terdjawab. Maka- nainan soal-soal itu dikemuka-kan oleh fraksi saja dalam pembitjaraan sepasal demi se-
pasal.Saudara Ketua, achirnja sebenarnja hal ini akan saja
utjapkan tebih datrulu tetapi b+ikla!_saja gtjapkan padapengnanisannja, saja harap Sauaara Ketua dapat memaaf-kan-saja, oleh karena pada rapat kemarin- pqg.l terpaksaIagi saja minta pengunduran waktu untuk berbitjarl olehkalena belum siap.
-Oleh karena bukan saja sen{iri iangterpaksa memadjukan permintaan itu, ma\a lail menarikkesimpulan, bahwa waktu untuk nqe'rypeladjari risalah-risahfl dari pembitjaraan dalam babak pertama, bukansadja hanja untut< saja sedikit pende!. {$ rupanja- dise-babkan oleh karena hanja satu pokok atjara iang harusdibahas dalam rapat-rapat pada hari-hari'sekara4g ini. '
Berhubung dengan itu, baik kiranja oleh Pimpinan Kon'.stituante ini- dipertimbangkan dengan Panitia Musjawaratnanti, supaja dalam sidang-sidang iang akan datang di-
4!7
tjantumkan sekurang-kurangnja dua buah pokok atjara,diumpamakan soal A dan B.
Sesudah dilakukan pemandangan umum babak pertarnauntuk soal A, maka kita pindah kepada pemairdanganumum babak pertama mengenai soal B. Sementara itu- ri-salah-risalah untuk soal A dipersiapkan dan dibagikankepada anggota-anggota untuk -dipeladjari. Djika peman-dangan umum babak pertama dari soal B, selesai, makadengan segera dapat dimulai dengan pemandangan umumbabak II tentang soal A dan demikian seterusnja. Dengandemikian dapatlah kiranja dihindarkan kedjadian jangsekarang ini masih sering berlaku, jaitu rapat ditutupoleh karena tidak ada lagi pembitjara jang sudah siap de-ngan pidatonja.
Sekianlah Saudara Ketua, terima kasih.
Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhormat Hen-drobudi.
Hendrobudi: Saudara Ketua jang terhormat, sidang Ma-djelis Konstituante jang mulia.
Dalam pandangan umum babak ke-II ini, mengingat un-tuk mengusahakan supaja mudah, tjermat dan lantjardjalannja persidangan-persidangan, maka dengan tegassaja menjatakan, bahwa:
I. Saja sependapat dan menjokong keterangan Anggo-ta jang terhormat Saudara Prof. Abidin dalam pan-dangan umum babak ke-II kemarin siang.
II. Menjetudjui keterangan dari Fraksi Murba PembelaProklamasi (Murba) jang diutjapkan oleh Anggotajang terhormat Saudara Soedijono Djojoprajitno tadimalam, jang mengenai: fungsi, wewenang dan ke-daulatan lKonstituante, lperlu ditjantumlian dalamPeraturan Tata-tertib Kcinstituante.
Saudara Ketua jang terhormat, tetap harapan saja, hen-daknja para Anggota jang terhormati selarianja ilidatamatau diluar sidang, diliputi oleh suasana atau rasa keke-luargaan, mendjauhkan tindakan-tindakan atau kata-katamengedjek, mengetjam dan merendahkan satu sama lain.
Dalam hal ini saja memberanikan diri, kalau perlu ataudapat, ,menawarkan diri, sanggup dan,sedia mendjadi:Arbiter. Mudah-mudahan sama-sama diinsafi, bahwa
-ada-
4L8
-'- "
nja kekalutan dan kekatjauan Negara pada dewasa ini,adanja kemelaratan dan penderitaan rakjat Indonesia se-karang ini, adanja perselisihan dan pertjektjokan antaragolongan dan golongan, partai dan partai, iang mengaki-batkan perpetjahan jang memuntjak dewasa ini, dan ter-utama dengan adanja Udang-undang Dasar SementaraRepublik Indonesia, kesemuanja itu tak lain dan tak bu-kan adalah akibat dari sebab-sebab adanja hasil-hasil po-litik Linggardjati, Renville dan Konperensi Medja Bundar.
Saja merasa dan mengira, tentu banjak diantara Sau-dara-saudara Anggota jang terhormat, rnerasa bosan dangeli apabila mendengar kata-kata tentang Linggardjati,Renville dan Konperensi Medja Bundar itu. Akan tetapiapabila Saudara-saudara iang terhormat suka mengenang-kan, merasakan dan mengingat-ingatkan, tentu pertjajabahwa rakjat jang sadar pasti mengerti dan tak akanlupa.
Saudara Ketua iang terhormat, betul kami bersump_ahsebagai Anggota Konstituante, mendjundjung tinggi Un-dang-undang Dasar Sementara, dan kami diangkat men-djadi Anggotapun menurut Undang-undang Dasar Semen-tira, akan tetapi oleh karena kita dipilih untuk mendjadiPetugas Pembuat Undang-undang Dasar, maka seharus-nja dengan tegas, tidak ragu-ragu dan tidak bimbang'bimbang mengerdjakan, merubah atau menggantinja padawaktunja nanti.
Untuk bahan pertimbangan, hendaknja nanti pada wak-tunja Saudara Ketua jang terhormat sukalah kiranjqmengusahakan adanja Undang-undang Dasar ProklamasiL945.
Begitu pula nanti pada waktunja kita membahas Ran'tjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante hasil peker'djaan Panitia Chusus, tentu tak akan menemui kesulitan-kesulitan; apabila para pengusul mengingat dasar keke-luargaan dan perdamai.ian tadi,
Saudara Ketua jang terhormat, rakjat mengintjer danmengikuti langkah-langkah kita. Dari itu ada kemungkin-&r, r"rudahnja rakjat mengadakan pemilihan umum,nantinja rakjat akan mengadakan penagihan umum.
Sekian sadja Saudara Ketua jang terhormat. Mudah-mudahan, kita sekalian tetap diliputi oleh kesadaran, dan
4'tg
hendaknja Konstituante ini nanti mendjadi perintis per-satuan nasional jang njata.
Terima kasih. ' '
Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhormat Sau-dara Anwar Sutan Amiruddin.
Anwar Sutan Amirrudin: Assalamu alaikum warachma-tuliahi wabarakatuh.
Saudara Ketua dan Saudara-saudara Anggota Konsti-tuante lang terhormat.
Terlebih dahulu kita bersjukur kepada Tuhan Jang Ma-ha Esa, jang mana dengan Qodrat dan IradatNja, telahrnenurunkan RahmatNja kepada Panitia Chusus dan Pa-nitia Pelapor serta Panitia Redaksi, jang telah dapatmelaksanakan tugasnja dalam masa jang singkat, jangdibebankan oleh rapat Pleno Konstituante tanggal 26Nopember 1956.
.Sesudah memperhatikan Rantjangan Peraturan Tata-ter-tib KOnstituante, jang kita perbintjangkan dalam babakpertama dan kedua ini, sudah sepatutnjalah kami meng-utjapkan terima kasih kepada Panitia Chusus dan PanitiaPelapor serta Panitia Redaksi, disamping upatjara terimakasih jang diutarakan oleh Saudara-saudara pembitjaradalam babak pertama dan kedua ini.
Djuga kepada Panitia Negara jang dibentuk denganKeputusan Presiden nomor g5a tanggal 20 April 1956,jang telah dapat m.eletakkan dasar untuk membuat Ran-tjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante, kami menga-turkan banjak terima kasih.
Melihat susunan Panitia Chusus, dimana jang mengam-bil bahagian didalamnja seluruh aliran .sampai kepadafraksi. jang seketjil.ketjilnja, membajangkan bahwa djiwatoleransi jang besar dari segala pihak telah dapat ditanam.kan. Mudah-mudahan hal ini dapatlah kita pelihara selan-djutnja, untuk melaksanakan tugas jang berat ini, jangdiar,nanatkan oleh seluruh rakjat Indonesia kepada kitapada pemilihan umum jang lampau.
Oleh sebab itu kita dapat menerima Rantjangan Per-aturan Tata-tertib ini setjara garis besarnja, karena se-bahagian besar dari pasal-pasal jang tertjantum didalamnjatelah dapat persetudjuan dari Anggota Panitia Chusus.
420
Nanti djika kita telah sampai kepada saat mernbutiri ma-teri dari Rantjangan Peraturan Tata-tertib itu sepasal demisepasal, maka disanalah kami akan memberikan perrse-tudjuan kami.
Kami sangat setudju dengan pendapat Saudara-saudarajang telah berbitjara dalam: babak pertama, supaja kitadjangan memakai waktu jang terlalu lama, sehingga meng'akibatkan hal-hal lain, jang datangnja dari rakjat iangmemilih dan mempertjajakan kita chususnja, bangsa Indo-nesia umumnja.
Tetapi kami tidak dapat pgla memberikan persetudjgry,untuk mempergunakan waktu jang tergesa-gesa sekali,jang mengakibatkan pekerdjaan kita tidak sempurna, se-perti apa jang telah didjelaskan oleh Saudara ProfesorS.M. Abidin pada pembitjaraan babak kedua ini tentangUndang-undaig Dasar j"ng dibuat dengan tergesa-gesasekali pada tahun 1950, sehingga hasilnja kita rasai seka-rang setelah 11 tahun kita merdeka, ialah apa jang dapatkita berikan isi dari kemerdekaan itu? Kita hanja melihatsekarang Republik Indonesia hampir diambang pintu ke-hantjurannja, buktinja tak usah kita butiri satu per satu,hanja sebagai tjontoh jang baru sekali, terdjadinja tindak'an korektif kepada Pemerintah Pusat oleh Dewan Banteng,peristiwa Simbolon serta peristiwa Saluran KehendakRat<jat 0i Sumatra, dan bangunnja Mazhab Asaat (IdeeAsaat), digugusan kepulauan Indonesia, ini adalah akibattidak lengkap dan tegasnja Undang-undang Dasar Semen-tara'sekarang.
Kalau t<ita Ufrat kepada satu pasal dari Undang-undangDasar Sementara Bagian VI pasal'38 jang berbunji: ,,Bu-mi dan air dan kekajaan alam jang terkandung didalam-nja dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebe'sar-besar kemakmuran rakjat", pasal ini sangat enakbunjinja untuk rakjat seluruhnja, tetapi karena tidak adasatu pasal untuk membatasi bersimaharadjalelanja orang-orang asing untuk menguasai ekonomi bangsa fndonesia,maka terdjadilah apa jang kita lihat sekarang, sehingga,,Bumi dan air dan kekajaan alam jang terkandung dida.lamnja dikuasai oleh orang asing dan segelintiran manu'sia Indonesia, dipergunakan sebesar-besarnja untuk bang-sa asing seperti bangsa Tionghoa dan lain-Iain". Inilahakibat-akibat dari Undang-undang Dasar iang tidak tegas
42L
dan lengkap, sehingga kemakmuran jang akan kita tjipta-kaq itu _hanja sebaliknja jang terdjadi, pemborosan uang,pada hal hasilnja tidak sepadan dengan djumlah penge-luarannja, sehingga terdjadi korupsi besar-besaran. Rakjattetap mengharap-harap selalu, dan inilah jang dikatakanoleh pepatah orang tua-tua klta:
,,Balibih tabang kesawah, Tabang menggunggung djotaluanjo.Tiris nan datang dari bawah, Baa njo Datuk menam-pungnjo' .
Saudara Ketua dan Saudara-saudara Anggota Konstituan-te jang terhormat, kami dalam kesempatan-Ferbitjara dalambabak kedua ini, tidaklah akan mempergunakan waktu jangpandjang, dan akan mengemukakan beberapa pandanganjang luas, karena kami telah merasa tjukup puas dan mera-sa telah lebih dari tjukup. Kalau kami perhatikan usul-usulserta saran-saian dari Saudara-saudara kami jang telahberbitjara dalam pertama dan kedua, sebagian besar dariusul dan saran-saran Saudara-saudara 'itu,
dengan tidakmenjebutkan nama dan fraksinja, dapat kami menjokong-nja, d,ikala usul dan saran itu dikemukakan dalam sidangpleno. Tjuma saja ketjewa, Saudara Ketua dan Saudara-saudara Anggota Konstituante jang tgrhormat, bahwa da-lam pendjelasan singkat dan dja'lrvaban Panitia Chususjang diutjapkan tanggal 2I Djanuari L957 tidak dising-gung-singgung soal usul jang timbul dalam babak pertama,tetapi hanja diberikan djawaban terhaddp pertanjaan-per-tanjaan jang menondjol dalam babak pertama itu tadi.Maka disini kami mengadjukan pertanjaan lagi:
a. Bagaimanakah duduknja usul-usul jang timbul dalambabak pertama dan kedua?
b. Bagaimana pula pelaksanaan seterusnja kalau me-mang diterima?
Kami memandang bahwa segala usul-usul jang timbulitu, baik dalam babak pertama maupun dalam balat ke-dq., sangat b,erharga sekali, terutama menambahkan pa-sal-pasal jang belum ada dalam Rantjangan Peraturan Tata-tertib kita sekarang. Maka dengan ini kami mengusulkansupaja segala usul-usul jang timbul dari Anggota Kon-s_tituante, baik dengan lisan maupun dengan tulisan, sesu-dah melalui sgre_eqing usul, harus dibawa kepada sidangpleno untuk ditolak atau diterima
422
Saudara Ketua dan Saudara-saudara Anggota Konstitu'ani" jang terhormat, kami dalam kesempatan ini hania*enitit-n".ratkan pandangan kami kepada beberapa pokokpandangan kami diantaranja:' l-. K"edudukan Konstituante dalam Negara Republik
Indonesia;2. SoaI Pemungutan Suara;3. Kedudukan Anggota Konstituante.Kami berdasarkan Undang-undang Dasar Sementara Bab
I pasal 1 ajat (2), dan berpedoman P$a- kepada E"! Vpa^sat !94, fiAa[
'dapat menerima pas-al .2 pgldapat ke-3
dari Rantjangan Peraturan Tata-tertib ini. Karni sangttt:*Ao"S ieklti dengan pendap-at pertama, tetapi sesudah
nanti sifengusul membeiikan alasan-alasan^mengenai usul'
"ji, t<"titun"gt<inan kami menentukan-_1ain, ini terserah ke'pifla sipengusul jang akan memberikan dan mepertahan-o"iln.lilifitr'
meneraah pasar-pasar iang kami sebutkanoiitas tadi, maka dengan ini t<ami mengadjak s.3,ltl?{lsau-Oata Anggirta Konstituante jang_terhorm?t, ry?1ilah kita ke-
nangkan-igak sedjenak,gjas.qgia!? rakjat kita jang men-O;"0"i petulgas se'6agai Pemilitr Umum Plda .TlP i3ngIri;p",i, kaiena denlan.djasa merekalah dapat tlt+ dian-
6if."" 'ike-Dewan Koirstitulnte ini, djuga marilah kita doa'fitt *ereka jang telah meninggal dalam tugas Pe-milihanUmum, agar arivah mereka dilapangi Tuhan dalam ku'n"i":i, atfritt, dan mari pulalah kitt djarigan mendurhakaip.niionanan'jang te-l-ah inereka berikan, iqttg dengan tidaki".tigttitaukari dJe$h pqah, melalui .hutan rimba, laytail?aiat irtrg riaha sutit ditempuh., terut?rya .dalam da-
"r"tt kami "r.tt?iti, dan tidat< seditit djumlahnja pengUr-
n"otrr Oiiwi,' jang gugur dalary melaksanakan PemilihanUmum jittg iampiu. Maka sefali lagi kami tekankan' agarkita seturul Ariggota Konstituante diggll tuP?.mefg-i"g"ti djasa-djasiletugry-petugas Pemilih Umum itu, dan
di[ah Lita -i.irft
t<erilnaii k6pada daerah kita masing-*"iit g dikala reses, adakanlah-_rapgt-rapat ultlm: untukmembErikan garnbaran dari hasil pekerdjaa" l.i!" jang se-
["t""g, jang -sudah dan jang masih berada {alary pelak-sanaainji; iebab mereka hanja _menggantungkan harapanjang sefenuh-penuhliq k-epada \i? sendiri'" femu^dian. Iiami dj-elaskan lagi tentang pendapat karni
423
jang kedua, jaitu soal pemungutan suaraj soal ini kamipaqdang, sebagai urat nadi dari segala soal jang akan kitaperbitjangEn nanti, baik dalam membutiri RantjanganPeraturan Tata-tertib ini sepasal demi sepasal, begitu djugadalam mensahkan Konstitusi nanti, sesudahnja panitlaPersiapan Ko_nstitusi, mengemukakannja kepada sidangPleno untuk disahkan.
. _K-aryi d_apa! menerima pendapat Saudara-saudara jangtelah terdahulu memberikan pendapatnja dalam nana[pertama dan kedua, tentang soal pemungutan suara ini.Hanja kami merasa bahwa menurut bunji-pasal 84 penda-pat pertama dari Rantjangan Peraturan Tata-tertib, ifu ada-lah hasil jang minimum dari demokrasi kita, tetapi menu-rqt orang-orang jang berpikir e h demokrasi Barat, iniadalah hasil j?ng maximum. Memang kami sependapatdengan-setengah suara Saudara-saudara Anggota- jang ie-lah berbitjara, bahwa demokrasi d la Baraf itu tieak se-muanja dapat dilaksanakan dibumi Indonesia ini, kamigang-at menjokong pendapat Saudara-saudara ini. Hanjakami tambahkan lagi, tidak se,mua mode,mode A Ia Barltitu -dapat ditiru dan didjadikan teladan oleh bangsa Indo-nesr_a,
_ seperti tjara berpakaian, tjara bertamu, tiara ber-
ggul dan lain-lain. sebab kita sebagai hangsa Indonesia_ehususnja, Bangsa Timur umumnja, telah mempunjai ke-budajaag jang telah berurat berakar dalam masjarakatF?ogr? kita, dan semua itu telah merupakan kebudajaankita, jang harus kita pertahankan mati-matian, bahkanharus llrla tjrytumkan nanti dalam bentuk beberapa pasaldalam Konstitusi kita, jang isi pokoknja mengembaiikanbangsa kita kepada kebudajannja jang asli.
Kesimpulan dari _pendapat kami mengenai soal pemu-ngutan suar_a ini, adalah: kami dapat menjokong pendapatpertama, sekalipun itu adalah hasil minimum dari demo-krasi timur. Kalau kami dapat menambahkan lagi demo-krasi ir la Timur menurut pendapat kanii tersimpul dalamkata-kata:
,,Bolek segolong, pitjak selajang," atau bahasa Indone-sianja: dengan suara aklamasi.
Kemungkinan, setengah saudara-saudara akan memban-tah, bahwa setjara aklamasi tidak dapat dilaksanakan terusmenerus. Memang !q*i terima pendapat demikian. Tetapikalau kita dalam sidang Konstituante ini betul-betul ber-
424
pedoman: untuk kepentingan rakjat kita, tidak untuk ke-pentingan partai dan golongan, maka disini akan terdjadiulur-tarik, beri dan menerima, sesudah itu mementingkankeperluan bangsa jang sudah demikian mengharap-haraphasit pekerdjaan kita, maka ini isja'alah akan tertjapai.
, Tentang pokok pikiran kami mengenai iang ketiga,kami dapat menjokong sepenuhnja pendapat Saudara Ang'gota jang terhormat Baheramsjah Sutan Indra iang berbi-tjara dalam babak kedua tadi malam, hanja disini kamimengadjak Saudara Anggota Konstituante jang terhormat,agar dalam segala tindak-tanduk kita, dalam bersidangdan berapat untuk memperkatakan dan menghasilkanKonstitusi baru, selalulah kita mementingkan kehendakrakjat dari pada kepentingan partai dan golongan. Sebabapa? Saudara Ketua, rakjat kita dalam masa lL tahun mer-dbka ini, telah tjukup lama ingin hendak merasai nikmatkemerdekaan- Mereka telah menanamkan modal dalamkemerdekaan, tidak sedikit pengorbanan iang telah dibe-rikan mereka, baik moril maupun materiil, bahkan djiwamereka tidak sedikit jang melajang; berapa banjak djanda-djanda, anak jatim piatu, akibat dari ingin hendak merde-ka. Maka saja adjak Saudara Anggota iang terhormat,supaja soal jang berharga ini, harus mendjadi p_etttqtiankifa,- sehingga dalam pasal-pasal Konstitusi nanti, ini di-muat sebagai pemberian penghargaan kepada mereka.
Saudara Ketua jang terhormat, marilah kita dalam mem-bentuk Konstitusi baru ini, membatasi diri dalam berbi-
,tjara. Kalau dapat, kami mengandjurkan satu simbool buattiita: ,,Sedikit bitlara banjak kerdja", dan marilah pulakita batasi diri kita, djangan seperti tjara Parlemen ber-sidang, dimana kebanjakan didalamnja hanja diutam_akankepenlingan partai dan golongannja, bahkan peribadinja.Mereka lupa bahwa jang mengantar mereka ke-Parlemenadalah rakjat Indonesia, dan mereka lupa balwa sesam-painja didalam gedung tersebut, mereka adalah wahilRakj-at Indonesia dan bukan wakil golongannja sebab iangakan mereka perbintjangkan adalah untuk keperluan umatIndonesia. Mudah-mudahan sadja kita Anggota Konstitu-ante dapat hendaknja menjadari diri kita bersama, bahwadibalik gedung jang indah molek ini menengadah tanganrakjat, jang meminta buah pendapat kita, jang dilukiskandalam Konstitusi, iang akan rnembawa kenikmatan bagi
425
mereka bersamai dja{i djangan membawa nikmat kepadasegelintir manusia sadja.
Marilah kita susun Konstitusi ini nanti dengan gerak!iep_at, tepat, dan peri bahasa jang mengata[an l,biarIambat asal selamat" kita revolusikan sekaiang, dan kitalylr"t dengan ,,harus tjgpat, tepat, dan lengkapt,. Marilahklta renungkan lula agak sedjenak, berapa banjaknjb uangNegara (uang Rakjat) jang telah kita -pergunakair, bai[jang sudah maupun jang akan datang, ini tiAat akan da-pat kami kemqkakan dengan angka-angka jang konkrit,hanja dapat kita bersama mengira-ngirakannj-a. Kalau kitasama-sama telah berpikir kedjurusan sama, marilah kitasusun Konstitusi ini, dengan bahan$ahan jang ada dalammasjarakat sekarang; kami rasa bahan ini telah lebih daritjukup, talau kita mempergunakan katja mata kebahagianumat. Nanti kalau Saudara-saudara telah sampai kepadapenindjauan kedaerah dan luar negeri umpamanja, ieba-gai jang telah ditjantumkan pada Bagian III pasal 75,ambillah bahan dan keadaan jang terdjadi dari tempatpenindjauan Saudara-saudara itu, Lisanul hal afsah minlisanil maqal.
_ Untuk _penutup pandangan kami jang pendek dan ring-kas ini, kami akan mengadjukan satu usul jang sangatringan sekali, dan terlepas dari memasukkan id6e salahsatu aliran. Kemungkinan setengah Saudara-saudara akanmenertawakannja, dan akan menolaknja mentah-mentah.Ini kami sadari semula, tetapi berdasarkan kepada sumpahsetia kita dikala dilakukan penjumpahan mendjadi Ang-gota Konstituante ini, kita harus membantu dan memell-!t"r3 Uqdang-undang Dasar dan segala peraturan jangberlaku bagi Republik Indonesia. Djuga melihat kepadalIeg"La-negara lain, jang telah bertahun-tahun mempunjaiSgnstitusi jang telah dibuat dan diolah oteh sardjana-shr-djana_ hukum. lletapi apa jang kedjadian? Dalam- Negaramereka timbul pertentangan-pertentangan, pemberonlak-an, pemQgokan, dan lain-lain. Ini menurut pendapat kami,karena dasar Negara mereka tidak berdasarkah kepada,,Ketuhanan Jang Maha Esa", dan hanja semata-mata:ber-sandarkan kepada pikiran manusia,' jarig tidak ada dja-minan kebetulannja, dia akan berobah menurut masa danwaktu, sebab menurut kejakinan kami, dibalik rantjangandan putusan manusia itu berdirilah qodrat dan iradat ru-
426
han Jang Maha Esa, jang mendjadi salah satu Sila Negarakita.
Maka berdasarkan hal-hal iang kami sebutkan diatastadi, apalagi bagi seorang jang baru sadja keluar darikampung jang terpentjil, iang masih dipengaruhi olehalam kampung, mau tak mau kami harus kemukakan se-bagai usul, djuga supaja Undang-undang Dasar iang kitabuat sekarang memang bermanfaat bagi seluruh Rakjatkita, dan mendapat lindungan Tuhan, supaja dalam Bab IIBahagian I pasal 4, ditambahkan dua nomor lagi iangberbunji:5. Tiap-tiap sidang Konstituante dan bah_agiaq;bahagian-
nja harus dimulai dengan Bismillah, dan ditutup de-ngan Alhamdulillah.
6. Tiap-tiap sidang Konstituante dan bahagian-bahagian'nja- harus ditutup, dimana waktu sembahjang rnenge-hendaki.
Mudah-mudahan usul iang ringan dan enteng ini men-dapat perhatian Saudarasaudara ,An$gota Konstituantejang terhormat, terutama Anggota jang masih mendjun-itjung tinggr Sila Negara jang pertama, jaitg ,,KetuhananJirng-Maha Esa", mudah-mudahan segala usaha dan kerdjakitt diberkati oleh Tuhan, sehingga berguna dan berman'faat bagi kebahagiaan bangsa Indonesia"seluruhnja, Amin-amin Jarabbal'alamin
Sekian sadja Saudara Ketua kami tutup pembitiaraanini dengan Assalamu alaikum warachmatullahi wabara-katuh:
Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhormat SaudaraS. Sardjono.
S. Sardjono: Saudara Ketua iang terhormat, sebelummemulai dengan pemandangan umumkedua ini, saja ingin sedikit menjambutdara Soedijono Djojoprajitno.
Saudara Soedijono Djejgprajitno tadi malam telah me-nawarkan, bahwa beliau mau berkompromi dengan siapa'pun atau partai dan golongan apapun jang b_ersemaqgatdan berdjiwa proklamasi L7 Agustus 1945. Saj? terimadengan rasa symphatie tawaran itu. Kepada Saudara Soe-dijono saja kemukakan bahwa semangat dan djiwa pro-
saja dalam babaktawaran dari Sau-
427
klamasi 17 Agustus L945 itu, itulah pula jang saja miliki.Akan tetapi kepada Saudara Soedijono saja perlu kemuka-kan bahwa kita hidup dalam tahun 1957. Antara tahun1945 sampai dengan tahun 1957 ini sudah berdjalan waktu12 tahun. Anak-anak jang dahulu belum supit sekarangsudah kawin; dan orang dahulu masih muda sekarang su-dah mendjadi tua dan rambutnja sudah beruban. Djadididalam kita harus mengingat kepada kedua kenjataantadi, pengertian terhadap hal-hal jang sudah terdjadi ituharus ada. Saja menjetudjui dan mempunjai keinginanruntuk bersemangat dan berdjiwa L7 Agustus 1945 sepertijang disinjalir oleh Saudara Soedijono Djojoprajitno tadimalam.
Akan tetapi meskipun demikian, kita tidak melupakanbahwa kita akan berbuat dan mengambil langkah-langkahjang sesuai dan tepat. Saudara Ketua jang terhormat, da-Iam pemandangan umum babak ke-II ini saja ingin mem-batasi pembitjaraan saja dalam 2 pokok persoalan sadja,ialah:
L. Kedudukan hukum Konstituante ' dan penetapan. Rantjangan Undang-undang Dasar baru;2. Panitia Persiapan Konstitusi.Mengenai kedudukan hukum dan penetapan Rantjang-
an Undang-undang Dasar baru ada 2 pendapat jang patutmendapat perhatian. Pokok-pokok pendapat itu ialah:
a. Terikat pada Undang-undang Dasar Sementara danb. Tidak teiit<at sama sitati.Saudara Ketua jang terhormat, bolehlah orang berpen-
dapat berbeda-beda, tetapi satu hal jang tidak dapat di-bantah oleh siapapun, ialah bahwa Undang-undang DasarSementara masih berlaku. Penglaksanaan pemilihan umumhingga pembentukan Konstituante adalah bukti jang njatatentang itu. Meskipun demikian halnja saja kira, SaudaraKetua, bahwa djuga tidak seorangpun mau melepaskankehendak melaksanakan tjita-tjita Revolusi 17 Agustus.Ini berarti dalam penafsiran Undang-undang Dasar Se-mentara sekarang ini, kita tidak boleh kaku, malahanhendaknja penafsiran Konstitusi tersebut itu harus didji-wai oleh tjita-tjita 17 Agustus 1945. Itulah sebabnja, makahendaknja tjita-tjita L7 Agustus mendjadi dasar pikirankita dalam membahas persoalan-persoalan jang kita ha-dapi bersama, dengan tidak melupakan adanja Undang-
)
428
undang Dasar Sementara jang sekarang masih bellaku,dalarn
- menjelesaikan penjusunan Undang-undang Dasarbaru sebagai pengganti Undang-undang Dasar Seme_ntaratersebut itu.
Saudara Ketua jang terhormat, pokok pikiran jang dite-rangkan diatas itulah, iang mendjadi dasar tjarS kitamenafsirkan dan membahas kedudukan hukum dari Kon-stituante. Sebelum dimulai pembahasan persoalan itu,kami djuga tidak menutup mata, bahwa dalam soal inimasih terdapat banjak persoalan jang terutama berkisarpada istilahistilah iang perlu mendapat pemetjahal, baikinengenai istilahnja, maupun mengenai- pengertipnSa.Dan-dalam hal ini Saudara Ketua, baiknja akan kita ke'mukakan nanti, djika tiba waktunja membitjarakan Ran-tjangan Tata-tertib sepasal demi sgpasa_I. Dan sekarang baiks:4a-membatasi diri dalam mebitjarakan sgal*o{ pokokjaitg berkisar pada kedudukan hukum Konstituante.-
Dalam pembahasan kedudukan hukum Konstituante inikita berpangkal-pikiran pada pasal 134 dan 137 Undang'undang
-Daiar Sementara. Dan dalam hal ini terutamaberkisar pada kalimat iang menekankan paqa a$1nja,,Konstituante bersama-sama dengan P_emerintah selekas-i'et<asn;a menetapkan Undang-undang Dasar R_epublik In-donesia jang akan menggantikan Undang-undang DasarSementara."
Saudara Ketua jang terhormat, dari pangkal pikiran iangdipaparkan diatas dengan didjiwai oleh _tafsiran , jang te-
. pat, -itu berarti, selain menempatkan. I(onstituante pada
ienipat jang semestinja, tetapi djuga tidak menutuplintuuntrit< rirernberi kemungkinan kerdja-sama dengan Peme'rintah. ,
Dan kalau kita ikuti djalan pikiran id, maka masukdiakallah djika dalam hal ini perlu diug? adq penegasan,baik penegtsan mengenai kedudukan Konstituante itttgsemestinlf dan sewadjarnja, sesuai dengan Undang-undangDasar Sementara dalam kelaziman susunan ketata-nega-raan, dan disamping itu perlu djuga ada penegasan pem-batasan kerdja-dama, iang dilakukan antara Pemerintahdan Konstituante.
Saudara Ketua iang terhormat, bahwa senungat ber-musjawarat meliputi suasana rap-at-rapat Konstituantedibuktikan oleh banjak pembitjara dalam rapat-rapat Kon'
4W
stituante jang baru lalu. Tidak dapat disangkal orang bah-wa selalu dikemukakan perlunja dalam pembahasan danpemetjahan disinari hikmah permusjawaratan dan kebi-djaksanaan. Dan dalam hal ini, tjukuplah djika disini sajamengambil beberapa tjontoh, jang menundjukkan bahwapada pendapat-pendapat jang begitu banjak dapat diam-bil intisarinja dan pengertian-pengertian jang masuk akaluntuk dipadukan satu sama lain, hingga tertjiptalah pen-dapat jang kiranja dapat mewakili pikiran dari sebagianbesar Anggota Konstituante. Kalau disini diadjukan bebe-rapa pendapat Anggota Konstituante jang diuraikannjadalam pemandangan umum babak pertama, maka ini mem-pufijai tudjuan terutama untuk mendapatkan pemaduanpengertian. Oleh sebab itulah Saudara Ketua, maka sekalilagi perlu ditegaskan disini, djika dikemukakan pendapat-pendapat Anggota-anggota Konstituante, maka tidak adamaksud untuk mentjari perbedaan, melainkan untuk men-tjari penjesuaian dan pemaduan pengertian.
Saudara Ketua jang terhormat, baiklah saja mentjobamengemukakan pendapat jang baik jang terdapat padauraian Saudara Prof. Mr Muh. Yamin jang dikemukakandalam pemandangan umum,babak pertama jang lalu. Janghendak disoroti ialah kalimat-kalimat jang berbunji se-bagai berikut:
Menetapkan Undang-undang Dasar bukanlah suatu per-buatan hukum jang tunggal, melainkan meliputi perbuatanhukum, jaitu:1. bermupakat (to hold discussion);2. memutuskan (to take decision);3, menerima Rantjangan Undang.undang Dasar. (to pass
the constitution);4. mensahkao (to iatity the constitution);5. mengumumkan (to proclaim the constitution), dan se-
landjutnja.Apa jang telah dikemukakan oleh Saudara Prof. Mr
Muh. Yamin itu, Fraksi Partai Koniunis Indonesia (P.K.I.)dapat rnengerti dan menghargainja, sekalipun tidak semuaapa jang dikemukakan itu dapat kami setudjui
Didalam, soal ini ada 2 pendapat jang pokok pangkalnjaialah, dimana letak kerdj-a.samb antara
-Konstituante d-e-
ngan Pemerintah didalam pembentukan Undang-undangDasar.
Pendapat jang pertama ialah diseluruh perbuatan hu-kum dalam penetapan itu. Dan pendapat jang kedua ialahhanja sebagian dari 5 perbuatan hukum itu jang dikerdja-kan bersama-sama.
Fraksi Partai Komunis Indonesia (P,K.I.) tjondong ke-pada pendapat jang kedua ini.
Pertama-tama, pada dasarnja disetudjui djika Konsti-tuante dalam kedudukan menjusun Undang-undang Dasarbaru, lepas dari tjampurtangan Pemerintah dalam tigatingkatan tindakan hukum, jaitu: 1. bermusjawarat, 2.memutuskan dan 3. menerima Rantjangan Undang-undangDasar.
Dalah hal ini Saudara Ketua, Konstituante tidak me-nutup pintunja untuk meminta segala bantuan dari Peme-rintah jang dianggap perlu.
Dan selandjutnja Saudara Ketua, djika dalam tindak-an hukum ,,mensahkan" dan ,,mengumumkann' diperlu-kan adanja kerdja-sama dengan Pemerintah, perlu kira-nja ada pengertian jang sesuai dengan kedudukan Konsti'tuante sendiri. Itu berarti bahwa perlu adanja sjaratformil konstitusionil untuk membuat berlakunja Undang-undang Dasar jang lazimnja diartikan diperlukan tanda-tangan Pemerintah, dan selandjutnja untuk diundangkan,supaja dipenuhinja. Dan sama sekali tidak boleh berarti,Pemerintah berhak mengadakan perobahan pada Rantjang-an Undang-undangan Dasar iang telah ditetapkan olehKonstituante.
. Dalam soal ini hendaknja dalam menafsirkan istilah,,bersama-sama dengan Pemerintah", orang djangan me-njamakan ,,hubungan Pemerintah dengan Dewan Perwa-kilan Rakjat dan Pemerintah dengan Konstituante." Djadipenegasan kerdja-sama dalam ha1 ini tidak melepaskantitikberat pentingnja kedudukan Konstituante, jang ber-arti bahwa tentang waktu dan tjara pengumuman Undang-undang Dasar baru, Konstituante djuga turut menentukan.Tetapi Saudara Ketua jang terhormat, djika sekarang di-adjukan suatu pendapat jang menjatakan hendak mele-paskan sama sekali kerdja-sama Konstituante denganPemerintah, ini kurang pada tempatnja dan tidak dibenar-kan oleh Undang-undang Dasar Sementara. Saja kira de-ngan pendapat jang dikemukakan oleh Partai KomunisIndonesia (P.K.I.) tersebut diatas, dengan tidak usah
4gr
mengganggu-gugat Undang-undang Dasar Sementara, djiwadari keinginan Saudara Soedijono Djojoprajitno terpenuhi.Saja dalam hal ini akan mempergunakan suatu pepatahdalam bahasa daerah ,,Sing keno iwake, nanging odjo bu-tek banjune" CIang kena ikannja, tetapi tidak usah keruhairnja).
Saudara Ketua jang terhormat, sekarang sampailah pem-bitjaraan saja' mengenai perubahan Undang-undang Dasar.
Terhadap adanja kekuatiran bahwa besar sekali kemung-kinan berhubung berubahnja perimbangan kekuatan jangada dimasjarakat, sehingga akan timbul safrl kenjataan,bahwa perimbangan didalam dan diluar Konstituante ber-lainan, djuga Konstitusi mungkin tidak sesuai lagi, masihada satu djalan jang lazim dilakukan untuk mengubahUndang-undang Dasar dengan mentjantumkan pasal-pasaldalam Undang-undang Dasar jang akan dibentuk ini, pa-sal-pasal mengenai perubahan Undang-undang Dasar.
Saudara Ketua jang terhormat, mengenai Panitia Per-siapan Konstitusi, ada beberapa pokok fenting jang patutmendapat perhatian.
Pokok-pokok persoalan itu ialah:L. Perlu tidaknja ada Panitia Fersiapan Konstitusi;2. Bentuk Panitia Persiapan Konstitusi;3. Tugas dan tjara bekerdja Panitia Persiapan Konsti-
tusi dan4. Sifat-sifat rapat Panitia Persiapan Konstitusi.1. Perlu tidaknja ada Panitia Persiapan Konstitusi.Fraksi kami berpendapat bahwa adanja Panitia Persi-
apan Konstitusi itu adalah sangat perlu. Alasan-alasanjang dapat dikemukakan ialah:
Pertama-tama lebih menghernat waktu dengan mentja-pai hasil jang lehih banjak, lebih rationeel. Pengalamantelah membuktikan bahwa Panitia Chusus ini jang terdiridari 72 orang telah dapat mempersiapkan pekerdjaannjadalam waktu jang ditentukan. Hal itu dapat ditjapai ka-rena berkat perhubungan jang lebih erat antara seseorangAnggota dengan Anggota lain, sekalipun berlainan fraksisehingga lebih menimbulkan perasaan saling mengerti dantenggang-menenggang jang sangat susah ditjapainja dida-lam badan jang sangat besar.
Kedua, beberapa waktu belakangan ini sering terdjadi
4Sg
bahwa rapat-rapat tidak dapat dibuka pada wai<tunja ka-rena belum mentjapai quorum. Hal itu sama sekali tidakdapat ditimpakan kesalahan itu seratus persen kepadapara Anggota, karena para Anggota tersebut djuga mem-punjai tugas-tugas jang penting, atau alasan-alasan janglajak disamping kewadjibannja disini. Apa lagi kalaurapat sudah berlarut-larut, sukar rasanja memberi djamin-an dapat berlangsungnja rapat setjara pasti. Pun djugakeuangan Negara akan kelewat banjak dikeluarkan; sukaruntuk dipertanggung-djawabkan. Kedua kesukaran jangpasti akan kita alami, jaitu quorum rapat-rapat dan ke-uangan tersebut, dengan diadakannja Panitia PersiapanKonstitusi mendjadi tidak perlu ada.
Ketiga, Saudara-saudara jang tidak menjetudjui adanjaPanitia Persiapan Konstitusi, ada jang mempunjai penda-pat bahwa Konstituante mengadakan dua kelas Anggota,dan mendjadikan Konstituante mendjadi dua balai.
Saudara Ketua, pendapat ini saja bantah. Panitia Per-siapan Konstitusi adalah petugas jang diserahi sesuatukewadjiban. Seseorang petugas bukanlah mempunjai kelasjang lebih tinggi dari jang memberi tugas, apakah diapermanent atau tidak. Djuga Panitia Musjawarat dan Pa-nitia Rumah Tangga, bukan sebagian Anggota jang berke-las tinggi, sekalipun dia berhak pula membentuk Komisiatau Panitia ad hoc. Kalau tidak mengadakan PanitiaPersiapan Konstitusi, Konstituante akan membentuk Pani-tia-panitia tidak tetap, jang terdiri dari beberapa Anggotasadja. Ialah Anggota-anggota jang dipandang ahli. Ini akanberakibat terlalu sedikit kans golongan-golongan jangumumnja dikatakan aliran ketjil turut serta dalam pem-bahasan permulaan rentjana Undang-undang Dasar, dida-lam waktu jang tertentu. Golongan ini hanja selalu akandihadapkan kepada sidang pleno. Dan apakah akibatnja?Musjawarat hilang, jang ada hanja adu kekuatan. Didalamwaktu akan membentuk Panitia Chusus, Saudara Frof .
Mr Muh. Yamin pernah mengandjurkan supaja golonganketjil ini selalu diadjak turut serta dalam tiap perunding-an, supaja golongan ketjil djangan menteroriseer jang be-sar. Pembentukan Komisi-komisi jang 5 atau 6 buah de-ngan beranggota 10 orang tidak dapat menghilangkanakibat sebagai tersebut diatas.
2. Bentuk Panitia Persiapan Konstitusi. Tentang bentuk
\
483
Panitia Persiapan Konstitusi ini sudah ada satu pendapatj"ng bulat, sebab itu tidak perlu saja kemukakaii lagi
3. Tjara bekerdja. Effeciency dapat terdjamin bila adabadan jang mempersiapkan rentjana Undang-undang Da-sar jang tidak terlalu banjak Anggota-anggotanja. Conse-quentie dari pendapat ini ia1ah, Panitia Persiapan Konsti-tusi tidak terlalu besar, sehingga djika dibagi-bagi dalamKomisi-komisipun tidak terlalu besar pula dalam tiap-tiapKomisi. Tetapi soal lain jang lebih penting ialah tiap aliranturut dalam Panitia Persiapan Konstitusi, sekalipun dalamKomisi tentu tidak mungkin djaminan itu diadakan.
4. Rapat-rapat Panitia Persiapan Konstitusi. Untuk le-bih menekankan Rakjat turut serta dalam Rentjana Pem-bentukan Undang-undang Dasar ini, akan lebih baik ki-ranja kalau rapat-rapat ini terbuka. Hal ini masih sajaanggap perlu dikemukakan sekali lagi, sebab ternjatapada waktu ini, apa jang sudah diputuskan oleh wakil-wakil rakjat, sekalipun sudah melewati pemilihan umum,apa lagi hanja oleh beberapa Partai besar sadja, belum men-djadi satu djaminan diterimanja setjara puas oleh,rakjat.
Mungkin dalam hal ini ada pendapat-pendapat jangmenganggap belum sepantasnja bahan-bahan jang masihmentah mendjadi pembitjaraan umum. Saja dapat mene-rima pendapat ini, tetapi itu tidaklah mengurangi alasan-alasan untuk mengumumkan pendirian-pendirian tersebut,sebagai bahan pertimbangan rakjat; maupun rapat ituterbuka, ataupun tertutup.
Pasal 74 Undang-undang Dasar Sementara memberikankemungkinan tersebut. Dan kemungkinan ini saja harapdigunakan, bahkan ditjantumkannja dalam Rantjangan Ta-ta-tertib ini.
Saudara Ketua, dalam pemandangan umum babak per-tama, wakil fraksi kami belum menjatakan sikap jangpositif tentang hal adanja Panitia Persiapan Konstitusiini, tetapi baru mengadjukan persoalannja sadja. Melaluipemandangan umum babak kedua ini perlu kami njatakanbahwa rsekalipun kami berpendapat bahwa sebaiknja Pa-nitia Persiapan Konstitusi untuk memudahkan rapat PlenoKonstituante memadjukan satu konsep sadja, kami tidakkeberatan menerima apa jang telah disimpulkan oleh Pa-nitia Chusus dalam hal. ini. Itu berarti, selalu berusaha
434
untuk menjesualkan atau mentjari titit<-titiit persamaai,sehingga tiap pendapat mendjadi satu konsep sadja.
Sekian Saudara Ketua, terima kasih.
Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhormat Sau.daraSamsiah Abas.
'Oleh karena belum ada, maka sekarang saja persilakanAnggota jang terhormat Saudara Lobo.
LR. Lobo: Saudara Ketua dan sidang jang terhormat.Saja termasuk pada golongan Anggota jang !i{"E dapat
mempersiapkan pidato saja pada waktu i4S telah ditetap-kan oleh pimpinan Dewan Konstituante ini.
Waktu - jang diberikan kepada par,a Anggota untuk
mempeladjari pidato pada babak pertama itu menurutpendapat iaja adalah tidak tjukup, sehingga kita terpaks4membatjanja terlalu tergesa-gesa.
Saja iangat setudju, kita bekerdja delgan serba ljepat,tetapi djanganlah tertalu tergesa-gesa, sebab-tjara bekeldiadenlan
-tergesa-gesa itu pun mempengaruhi pekerdjaankita pula.
Salrdara $etua, tadinja 'saja menjangka, bahwa djawab'an jang diutjapkan oleh Saudara pelapor Pada_ $1SSaf 21
Djahuari jang -lalu itu,,akan _lebih terang dan lebih djelassebelum liita-mengindjak pada babak ialg kedua ini.
Saudara Ketua, untuk sekedar membuktikan, bahwa Pa-nitia Chusus bekerdja dqgan tergesa-gesa, sehingga tidakmemudahkan bagi kita untuk membahasnja, iaitu berhu:bufrg Rantjangan Peraturan Tata-tertib Konstituante lSttgkita-hadapi selarang ini, jaitu pendjelasan jang diberikanoleh Panltia Chusui, seluruhnja hanja meliputi kuranglebihr t halaman atau tigaperempatnja $ariqa-da_ -laporan-nja jang telah {igunakan,_untuk mengulangi hal-hal iangsriOah diterangkan dalam laporannja iang Pprlary3- -
Djadi mengulangi atau memerikfa i_alg .telah_dilaksana-nanblen Panitia Chusus, atau untuk lebih tegas lagi, hanjamengulangi tentang tugas d*l pada Panitia Chusus danhin-fain s6bagainja, dengan tidak mendjawab pemSndang-an-pemandanfan J*g diberikan oleh para pembitjara da-
lam babak pertama itu.Hanja seperempat daripada laporannja itu digunakan
untuk mendJawab sekedar pertanjaan-perta_nJaan iang di'adjukan oteh hanja 6 orang pembitjara sadja-
435
Saudara Ketua, laporan itu hanja disusun dengan kata-kata jang terdiri dari 2226 kata-kata. Djadi unfuk men-djawab_ para _Anggota jang berdjumlah Zg orang pembi-tjarq dallm babak pertama itu, hanja mempeigunakan450 kata,kata.
Saudara Ketua, kalau saja katakan tadi jang telah di-djawab itu hanja 6 orang sadja jang mengadjutan perta-ljaannja __dalam babak pertama, maka misalnja sadjaSaudara K.H, Tjikwan jang berbitjara begitu lama dalampidatonja itu, hanja didjawab dengan I patah kata-katasadja. Begitu pula atas pertanjaan-pertanjaan jang diadju-\al oleh Njonja Soenarjo Mangoenpoespito itu hanjadidjawab dengan sedjumlah 15 kata-kata sadja. Sedangdjawaban terhadap pertanjaan Njonja Soenarjo Mangoen-poespito jang saja sebut achir tadi pun tidak memuaskan.
OIeh Saudara tersebut ditanjakan:,pimana dan bagaimana status Panitia MusjawaratKonstituante".
Pertanjaan ini didjawab:,,Lihat dan batja Bab IV pasal bg sampai dengan pasal62 Rantjangan Peraturan Ta'ta-tertib ini".
Saudara Ketua, !1ja rasa ini bukan djawaban jang se-benarnja. saudara Njonja soenarjo saja kira sudah mem-batja Rantjanga! Peraturan Tata-tertib itu dengan seksa-lla,. tapi jang dimaksud oleh Saudara Njonja- Soenarjoitu ialah, bagaimanakah status daripada Panitia Musjawa-rat itu, apakah tingkat dari Panitia Musjawarat itu samadg.Tg11 tingkat Panitia Persiapan Konstitusi? Apakah pa-
Litia lVlusjawarat itu diatas atau dibawah Panitia PersiapanKonstitusi? KeTungkinan diatas atau disamping panitial*tqilp"l Konstitusi ini, ialah karena kedua panitia itudipilih-ole! Konstituante sendiri sedang Anggola-anggotadaripada lanitia _Musjawarat ini adalali Anggota-angfotadaripada Panitia Persiapan Konstitusi.
Inilah jan^g dimaksud oleh Njonja soenarjo. Dan djikap.ertanjaan ini oleh Panitia Pelapor hanja
- didjawab- se-
tjara i.aqg tersebut diatas tadi, maka saja iasa bukan padatempatnja.
Ini sekedar suatu tjontoh sadja, saudara Ketua, daripaqa pekerdjaan jang dilakukan dengan tergesa-gesa itu.
saudara Ketua, walaupun demikian, saja tidati hendakmemperlambat rapat-rapat Konstituante ini.
486
Meskipun saja tidak mempunjai kesempatan seluas'lu'asnja unluk mempeladjari pidato-pidato dalam pemandqng-an umum babak pertama, disini saja hendak mengadjukansatu pendapat ialah mengenai pasal 4 ajat (3) dari E"t-tjangan Peraturan Tata-tertib. Disitu kita lihat bahwaPanitia Chusus masih berpendapat bahwa Panitia Persi-apan Konstitusi mempunjai hak jang istimewa, s-elabdalam ajat jang saja sebut tadi tertjantum kgryng lebihmaksud,- bahwa Panitia Persiapan Konstitusi dapat me'manggil Konstituante untuk berapat. Artinja,_ Konstituanteini dapat berapat kalau Panitia Persiapan Konstitusi me-rasa perlu; djidi hak dari Anggota-anggota Panitia Persi-apan
-Konstitusi itu lebih daripada kita Anggota-anggotaKonstituante pleno.
Saudara Ketua, saja usulkan supaja hak untuk memang'gil kita untuk berapat itu diberikan kepada- Ketua -atau[epada L/LO daripada Anggota Konstituante ini sendiri.
Saja rasa Saudara Ketua, Anggota dari-Panitia P_ersiapan
Konslitusi itu adalah djuga Anggota daripada Konstitu-ante. Baiklah setjara formeel kita berikan hak ini,_ djangankepada Saudara-iaudara dari Panitia Persiapan Konstitusiitu sadja, tapi umumnja kepada para Anggota Konstituante'Saja risa ini tenin tepat. Hal ini sama dengan- hak paraAriggota .Parlemen jang ditentukan dalam salah satu pa'sal-dari Undang-undang Dasar Sementara.
Saudara Ketua, dengan diubahnja pasal jang sai? mak-sud itu, maka timbullah kesan bahwa dengan membentukPanitia'Persiapan Konstitusi itu kita tidak mau mendjel-makan dua mitlam anggota, iang satu mempunjai hakjang luar biasa dan jang tain kurang- mempunjai hak.." Sludara Ketua, dengan dihapuskannja kemungkinanitu ada lagi satu faedah. Andai kata karena terdorolgoleh salah-satu sebab, mungkin oleh perhitungan politik,Anggota-anggota Panitia Peisiapan Konstitusi ini berang'eapl;t kitf-sama-sekali djangan berapat lagi, apakah inifidat< berarti Anggota-anggota dari Panitia Persiapan Kon-stitusi ini dapat- membekukan Konstituante?
saudara Ketua, saja rasa usul saja ini hendaklil ryen-dapat perhatian Saudara-saudara dari fraksi-frakqi jqttgbeiar. ilfiungkin Saudara-saudara dari fraksi-fraFsl ja_ng be-
sar-besar irii sudah merasa bahwa haknja sudah terdjamindalam Panitia Persiapan Konstitusi ini, maka Saudara
43X
$eitya,'saja disini mau memberi peringatan sebagai ber-ikut:. $g_adgan partai politik dalbm lr['egara kita ini belum
gt"Pil. Pergeseran_mungkin akan teraSadi berulang-ulanglag.i kgena pengalaman kita dalam B-adan pekerdJa Kormite Nasional ' Indonesia Pusat (K.N.I.P.) sedjak "tahunL947 sampai tahun 'l,g4g, maka dalam waktu 2" tahun sa.dja kita sudah melihat pergeseran 2 sampai B kali dalamkonstelasi partai-partai pontit jang dudui< dalarn panitia-panitia itu. selandjutnja didalam Parlemen sedjak tahunL9-59 sampai_ sekarangpuq telah terdjadi pergesbran iangtidak ketjil djumlahnja. oteh karena-itu, l<epioa saudara-sp.ydT? jang merasa aman dalam Panitia p-ersiapan Kon-stitusi jang sudah terdjamin suaranja itu, saja peiingatkanpahwl mungkin iang besar akan- mendjaiti
-t<et1il, dan
jSng- ketjil akan _mendjadi besar, sehinggi rasa djiaminanit.l hanja_ tinggat wishfutl thinking. Dalam hat ini sajaminta pSda saudara-saudara dengan sangat akan hal irii,supaja djanganlah Panitia Persiapan Konstitusi ini walau-pqn seperti merupakan satu inti dari pada Konstituantesebagaimana jalg di(ehendaki oleh saudara-saudara itu,t_etapi inti itu akan bekerdja, mungkin akan berlawanandengan kehendak saudara-iauaara," kalau-karau teioj"aipergeseran dalam.partai-partai politik .itu sendiri.
Sekian Saudara Ketua, terima kasih.
Ketua: Saudara-saudara sekalian. para Anggota jangpgtiedi?kaq diri untuk berbitjara pada rapat pagi" ini]telah selesai berbitjara semuanja. Adapun
-jang 6elum
berbitjara ada 5 Anggota lagi jang seiruanja "itu akan
berbitjara nanti rnalam.saudara-saudara sekalian, pimpinan ingin mengumum-
kan, bahwa apabila ada usul-usui baru, m-aka diminta de-lgal hormat supaja ini diadjukan setjara tertulis selam-bat-lamb_atnja besok pagi djam sembilan. sekali lagi apabilaada usul-usul baru; maka diminta dengan horriat'dima-diutry setjara tertulis selambat-lambalnja besok djamsembilan.
. Penggmuman jaqg _kedua iata!, ada dua Anggota barujang telah disumpah- hari ini, jaitu:1. saudara jang -terhormat soekarno Diojonegoro seba-gai pengganti saudara jang terhormat Mohamad
438
Basah dari Fraksi Persatuan Pegawai Polisi RepublikIndonesia (P.P.P.R.I.) dan
2. Saudara iins terhormat I Gde Puler1 $14ayanadari frakii Fartai Nasional Indonesia (P.N.I.).
(Sidang minta supaja kedua Anggota baru itu memper'kenalkan diri).
Ketua: Saja harap supaja kedua Saudara iang terhormatitu berdiri.
(Anggota-anggota Soekarno Dioigllgoro dan I Gde Pu'teia Iiimayani- rnemperkenalkan diri dengan masing'ma-sing berdiri).
Ketua: Sekarang raPat kami tutuP.
(Rapat ditutup diam 10.53).
L
439
KONSTITUANTE NEPUBLIK INDONESIA
Sidang ke I, (tahun 1957) Rapat ke 12.' Hari Rabu, 23 Djanuari 1957.
(Djam panggilan : 20.00).
Atjara
Ketua
Sekertaris
Anggota jang
: Pemandangan Umum babak ke II tentangPeraturan Tata-tertib Konstituante, Ian-djutan.
: K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, WaktlKetua II.
: Mr Usep Ranawidiaja.hadir : 3?1 orang.
Soemarto, A. Sjafiuddin, Anwar Sutan Amiruddin, SiauwGiok Tjhan, Tony Wen, Ir Soeroto Mangoensoemarto, AndiGappa,- Sudiro, M. Bannon Hardjotryiqioio, Soewarti, Hu-tori6,
'soetarto Hadisoedibjo, Mr J.C.T. Simorangt il Mr
Renda Saroengallo. G. Winaya, K.H.M. Rodjiun' !d. Hama'ra Effendy, Kasim, Mr Lukman Hakim, I Gde Poetra Ka-mayana, Ischak Surjodiputro, A. Yas11, Ii-H.ryI. Sjukri'-A.Anwar Sanusi, K. Hadji M. Ramli, Djamhari, Abadi' Ba'heramsjah St. Indra, Slamet Jv., Plawotg lt4qrykryasmito,Hendro-budi, K.H. Achmad Azhary, Zainul Abidin Achmad,Ir Sakirman, Nj. Hadji Ibrahim Siti Ebong, Nj. Siti SalmiSismono, Susilo Prawiroatmodjo, R. Soekarna Djojonagoro'R. Sudibio Widjojokoesoemo, M. Sumbarhadi, Ni. {mir- $ja'rifudin Djaenah,-Achmad sumadi, Prof q.M. Abidin, Moh.Munir, Nj-. Hadji Ratu Aminah Hidajat, K.H. -Taufiquryqch'man, Sukarni Kartodiwirjo, Prof Dr Prijono, Mgtramad Sar-djan, Nj. Kamsinah wirjowratmoko, Ir- setiadi Rekso_pro-
djo, Tari Ling Djie, Sarmidi Mang_u_nsarkoro, At-n?ryi -!-?id,Riden Hadji-Achmad Hasbullah, Mohammgd sjafei wit.-kusumah, PLof. H. Afodul Kahar Muzakkir, Mohamad Patti'sahusiwa, Or J. Leimena, Drs A. Raya Rangga Andelo, Ab'dut Radjab Daeng Massikki, Hadji Abdullah Addari, K.H-Muhamad Isa Ansh*y, Ir Ukar Bratakusumah, Nj. Sulas-mi Mudjiati Sudarman, Hadji Zaimal, Mr {ifopo-,-9sryn Ra-liby, Naflimatr Tandjung, Soediono, H.M. Zainuddin, Zainoel
44L
Abidin Sjoe'aib, Nj. Mien Sutari Abdut Gani Suriokusumo,Mr Hamid Algadrie, Soedijono Djojoprajitno, Bisri Ki-jai Hadji Mustadjab, H.M. Salim Fachry, K.H. Masjkur,Miek Nirahuwa, Baraba Abdullah, Umar Salim Hubeis, Prof.Mr Dr R.M. Soeripto, Sudarmadji, R.M. AIi Mansur, Ah-mad Nawawi Saleh, Mochamad Tam, Achmad Zakaria, H.Ridwan, Maschoen Hadji Achmad Tauzy, Nj. Adiani Kerto-diredjo, Dr Imanudin, S.U. Bajasut, Moenawar Djaelani,Hermanu Adi Kartodihardjo, K.H. Sauki Ma'sum Chalit, R.H. Aliurids, K. Hadji Moh. Toha, Kj. Abdulmanab Murta-dlo, R. Mochtar Praboe Mangkoenegara, Kasijati, AhjakSosrosoegondo, K.H. Abdoel Channan, Datoe Poetrawati, K.H. Achmad Zaini, H. Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadina-ta, H. Soekron, K.R.H. As'ad, Kijai Hadji Harun, K.H.A.S.Mansjur, K.H.A. Bakrisidiq, Nihajah, Ali Masjhar, HadjiAbu Sudja, AIwi Murtadlo, R.D. Soeparta Partawidjaja, K.H. Anas Machfudz, Sastrodikoro, Kijai Zahid, Moeljadi Noto-wardojo, H. Moh. Thohir Bakri, Hardjosoemarno, Rd. Soe-nardi Adiwirjono, Achmad Anwar, Mr R.M. AbdulmadjidDjojodiningrat, Muntaha, Sarikoen Adisoepadrno, Alimar-kaban Harsono, R. Sudjarwo Harjowisastrof Muhamad Has-bi Ash shi'ddieqy, Dr Soembadji, Dr R. surjodipuro parijo-no, H. Soetadi, Tedjo, S. Sardjono, Dr Sahir Nitihardjo, M.Pratikto, H. Muchidin al. churaifis, Abdul Djamil Misbach,Achmad Mudatsir, K.R.H. Abdultah Awandi, Kijai Hadjiltlaksum, H. Mr. Kasmat, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi,R. Sardjono, Oetomo, Nj. S.D. Sutanto, Prof. Ir purbodi-ningrat, Affandi, Suhari al. Kusumodiredjo, Soegito aliaspaqoesoegito, Mr Mohamad Jusuf, Mochamad Salim, Soe-lardi, Saleh Abdullah, Kijai Hadji Mochamad Cholil, Ach-mad Dasuki Siradj, Toeraichan Adjhoeri, Soepardan Mar-tosoewito, Roespandji Atmowirogo, Mochtar, Sadji sastro-sasmito, Karkono Partokusumo al. Kamadjaja, Mf I(.R.T.S.(Soedarisman) Poerwokoesoemo, Drs B. Mang Reng Sry,v.B. da costa, Dr R. valentinus soedjito nwidloatmodjb,Moh- Doeriat Karim, Baswedan Abduliahman, zainul ari,{in, K_ijai -Hadji M_aksum, Ido Garnida, M. Kamawidjaja Su-jud, _l\4oehamad soekarna soetisna sendjaja, Madoririhar-r&, suratno, R. soegana Ganakoesoemali.
-Mas Muhamad
Bacha_r, Sjadeli ,Hasan, Oesmadi, Asmara Hadi, Hadji Mas4op Muhamad, K. Hadji Abdulrachman, K.R.R.H. Moh. NohIdris, Boediman Triasmarabudi, Radja Keprabonan, Enin
442
Sastraprawira, Raden 'Basara Adiwinata, Hadji AbubakarJusuf, Hadji Husein, Rd. Abdurochman Wangsadikarta, Ha-dji Muhamad Dachlan, Rd. Hollan Sukmadiningrat, Moha-mad Rusjad Nurdin, Rd. Soeparno, R. Muharnmad Sjafe'i,Abu Bakar, Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K.H.A.Dimjati, D. Sukardi, Hadji Asjmawi, K, Moehamad Sjadjari,H. Ismail Dahlan Djuru Alam, H. Mohamad Toha bin Moh.Nur, Hadji Umar Bakry, Hadji Mansur Dt. Nagari Basa; Ha-dji Sjarkawi, Tengku B"y, Mochtar Husin, Sjech IbrahimMusa, Binanga Siregar glr. Sutan'Mangaradja, Hadji AbdulRahim Abdullah, Edward Doran Damanik, Muhamad AliHanafiah Lubis (MAHALS), Anwar Nasution, Rumani Barus,M. Arsjad Th. Lubis, Zatnal Abidin Nurdin, Hadji MudaSiregar, H. Adnan Lubis, M. Sabri Munier, Ibrahim Usman,Hadji AIi Usman, Muzani A. Rani, Willibrordus Hittam, H.Mhd Basiuni bin H. Imran, Abdullah Jazidi, H.M. MarwanNur, Hadji Abdurachman bin Ismail, Darmawi Munawir,H.M. Han-afi Gobit, Hadji Husain Qadry, Hadji RuhajahAbdulhamid, Sajid Abubakar Alayderus, Said Achmad, DsWilhelm Johannis Rumambi, Drs La Ode Manarfa, JakinIntan Parmata, J.J. Detaq, H.S. Djamaluddin Dg. Parem'ffia, Abdurahman Sjihaab, A. Pallawarukka, Abdul MuinDaeng Myala, Siti Ramlah Aziez, Abdul Rahim Munier,Daenf Miradja Lamakarate, Siswosudarmo, Mohamad Ari'fin bin Abdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah, A.J. Toelle,Gulam, B.J. Manek, Alimin, Setiati Surasto, Kijai HadjiAkrom Chasaeni, Mr Achmad Astrawinata, Kijai Hadji Mu'nif, K.H. Dahlan Abdoelqohhar, K.H. Gozali Asj'ari, LaluLukman. Abdulmadjid L. Mandja, K. Moch. Machfudz Effen-die, Kijai Hadji Tjikwan, H. Bahrum Djamil, Mr Oei TjoeTat, W.A. Rahman, Nj. Mr Tutilarsih Harahtp, Ds T. Si'hombing, Urbanus Poly Bombong, Sarwono S. Soetardjo,Karel Supit, Firmansjah, Ni. Tresna Sungkawati Garnida,A.S. Dharta, A. Bakar St. Lembang Alam, Sjamsoe Harja-Udava, Pangkoe bin Oemar, P.M. Tangkilisan, SoedjonoTjiptoprawiro, Usman Hamid, R. Moedjoko Koesoemodir'djo, Achmad Bastari bin Achmad Daud, Marinus JohannesKappers, Djafri, Maimunah, H. Soetedjo, M.,{. Chanafiah,Jean Torey, Soenarjo Umarsidik, Djoko Oentoeng, AchmadBushairi, Muhamad Djazulie Kartawinata, Utarjo, RadenUmar Anggadiredja, Nur Sutan Iskandar, Sawirudin gelarSutan Malano, Sjamsulhadi Kastari, R. Hadji Duldjamil Adi-
443
mihardja, Sutan Mohamad Jusuf Samah, R. Usman Ismail,Sapija Mathys, Ismail Kartasasmita, Usman Mufti Widjaja,Soepardi, Slamet S., Karsono, Sumowarsito, Rd. Fatm-ahChatib Dzukhry Moehamad (Ratu Ifat), S. Notosuwirjo, R.Hasan Nata Permana, Izaak Riwoe Lobo, R.A. Sri KanahKumpul, W.A. Lokollo, R. Soelamoelhadi, K. MuhammadAfandi, Dr T.A. Djalil, Dr Hasnil Basri, H. Husein Thaha,Kwee Ik Hok, R. Iskandar, Andi Kasim, Rd. Apandi Wira-diputra, Ds J.B. Kawet, Mohamad Ahjar, A. Djoedjoe, Sa-harnad Sudjono, Soelaeman Effendi, Ds E. Uktolseja, A.M.Joesoef Rasidi, Estefanus Kandou, H. Abdulhafidz bin Ha-dji Sulaiman, Mr R.H. Kasman Singodimedjo, AbdulwahabTurcham, O.N. Pakaja, Raden Male Wiranatakusumah, Gul-mat Siregar, Suxmantojo, R. Soendoro Hadinoto, RustamaIkrat, Moh. Fatchan, Hadji Masjkoer, Prof. Mr Sutan Tak-dir Alisjahbana, Hadji Abdulkabir, Moh. Achijad Chalimi,Dachlan Loekman, H. Abdullah Afifuddin, Atang Moch.Muchtar bin Tohir, Abdul Moe'in Usman bin Abdul Moe'in,Jahja Jacoeb, Ismail Nongko, Dr Koesnadi, Samhudi, Hen-dra Gunawan, Otong Hulaimi, Hamka (Hadji Abdul Ma-Iik Karim Amrullah), Roesni Tioetjoen, K.H. Moh. Moch-tar Moestofa, Raden Moeljono Moeljopranoto, Kasimun, M.Tahir Abubakar, K.R.T. Prakosodiningrat, Suparna Sastra-diredja, H. Moh. Sadad Siswowidjojo, Aminuddin Muchlis,Amir, Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, Muhamad Tau-chid, Abdurachman Said, Hidajatdjati, Oemar Said, Soe-djatmoko.
lVakil Pemerintah:
Ketua: Saudara-saudara sekalian, rapat akan kami bukatepat pada waktunja, akan tetapi karena Anggota jang ha-dir baru ada 298 orang maka rapat kami tunda.
(Rapat ditunda pada djam 20.06 dan dibuka kembalipada djam 20.10).
Ketua: Saudara-saudara sekalian, sekarang Anggota janghadir telah mentjapai bilangan 327, sedangkan quorumadalah 325, maka sekarang rapat kami buka.
Saudara-saudara sekalian, atjara rapat malam ini ialahmelandjutkan Pemandangan Umum babak ke-II. Pembitja-
444
I
!
1
reen sekarang sarnpai kepada giliran An$gota iang terhor'mat Saudara Drs Mang Reng Say. Saja persilakan.
Drs B. Mang Reng Say: Saudara Ketua dan rapat jangkami muliakan, dalam pemandangan umum babak perta-ma dari fraksi kami telah berbitjara Anggota jang terhor-mat Saudara I.J. Kasimo. Oleh karena banjak fikiran darifraksi kami jang telah dikemukakan oleh beliau itu, ma'ka dalam pemandangan umum babak kedua_ ini, aka,n ka-mi kemukakan hanja hal-hal iang kami pandang perlu di'ketengahkan atau diberi tekanan suara lagi, satu_ dan lainberhubung dengan pendapat-pendapat dan pembitjaralsll'pembitjaraan jang telah dipaparkan didepan rapat'rapatKonstituante ini.
Saudara Ketua jang terhormat, dari mimbar ini saja mo'hon kepada rapat Konstituante iang mulia ini untuk se-
djenak -toetettu'ngkan,
betapa pentingnjl fase jang_kini. te-n-gah kita lalui, Jakni fase penetapan .Peraturan Tata'ter-ti6 Konstiutante.- Fase ini adalah penting, karena berha-silnja Konstituante melaluinja dengan selamat, akan men!djamin kelak berhasilnja Konstituante untuk bersama'sa-nia dengan Pemerintah menjusun Konstitusi Indonesia.jangtetap, j"ttg akan mendjadi hukum positip jang tertinggitinglatnja dan jang semoga dapat melurunkan kedjajaanOan kebahagiaan atas bangsa Indonesia.
Penting, karena guna lantjarnja penu,naian tugaq, perluadanja teitebih dahulu garis-garis tjara bekerdja, tjara-tja-ra bekerdja jang dapat mengatur ketertihan bekerdja,_qulpula untuk mengatur landjut _ pokok-pgkok atau hal-halj"ng belum tuntas dan bulat diatur oleh Undang'undangbasar Sementara L950 jang masih berlaku dan senantiasaakan berlaku hingga saat berlakunja Konstitusi tetap itu.
Saudara Ketua jang terhormat, sekali lagi dari mimbarini saja menjerukan, agar bagaimanapun djuga, kita harusmengakui telah adanja ikatan-ikatan hukum tertentu ter-hadap kita.
Ikatan-ikatan itu timbul dari dan bersumber pada Un-dang-undang Dasar Sementara 1950. Oleh karena itu takdapat kami 4endukung idee-idee iang menjimpang ataubeitentangan dengan Undang-undang Dasar Sementara itu.Kita harus melihat kenjataan.
445
Ada sernentara anggota jang guna memperkuat-pendapatdan peqdirian mereka mengarnbit tjpntohltjontoh daripidap.grkembangan penjusunan Konstitusi Perantjis dan Ame-rika Serikat.
Menurut teori ahli-ahli hukum ketatanegaraan jang ser-ba rationalistip, - demikian antara lain -sement-arf
ang-gota
=, Konstitusi harus disusun oleh suatu Madjelis pem-
buat Konstitusi,- sebagai perwudjudan kedaulatan jang adapada tangan rakjat dan negara.
Apabila kita meneliti pertumbuhan penjusunan Konsti-tusi negara-negara Perantjis dan Amerika serikat sebagaipionir-pionir pentjipta written Constitutions, pertumbuhanitu tidak pula seluruhnja sesuai dengan apa jang digam-barkan oleh pembitjara-pembitjara sekitar materi ini.
Dan, Saudara Ketua jang terhormat, kenjataan hidupkenegaraan kita dialam Indonesia ini telah bertumbuhpula, selaras dengan iklim Indonesia. Tidak dapat kitasetjara mutlak-mutlakan memasang tjontoh-tjontoh asinguntuk menerangkan peristiwa-peristiwa dilingkungan hidupbersama kita ini. Tiap-tiap manusia, tiap-tiap persekutu-an hidup besar atau ketjil bertumbuh dari bawbh keatas,dari tidak sempurna kekurang sempurna, kemudian ke-tingkat kesempurnaan sesuai dengan lingkungan atau se-kitarnja. Meskipun tingkat kesempurnaan dibumi ini ber-sifat relatip belaka.
Saudara Ketua jang terhormat, kita mempunjai sedja-rah kenegaraan sendiri. Telah kita punjai tiga buah Kon-stitusi dengan nama berturut-turut: Undang-undang DasarRepublik Ihdonesia (1945), Konstitusi Repufm IntonesiaSerikat (1949) dan Undang-undang Dasar Sementara Re-publik Indonesia (1950). Ketiga-tiganja mempunjai warnaatau sifat jang sama, ialah: kesernentaraannja. Disini ter-simpul arti bahwa hidup kenegaraan kita ada didalam ting-kat peralihan menudju kekesempurnaan dalam segala segihidupnja. Ini berarti pula, bahwa Konstitusi-konstitusi ituberturut-turut adalah Konstitusi-konstitusi peralihan. Ada-lah suatu asas d.alam politik hukum, bahwa hukum per-alihan atau hukum transitoir itu terus berlaku hingga di-ganti oleh suatu peraturan hukum: jang tetap jang meng-gantikannja. Tegas-tegas negara kita ini adalah suatu ne-gara hukum (lihat ket€ntuan-ketentuan Undang-undang Da-sar Sementara jang bersangkutan), sehingga djelas kiranja,
446
,l
I
1
bahwa aturan hukum iang sah harus dipelihara dan di-hormati. Saudara-saudara tentu pula sependapat dengansaja, bahwa sedjak adanja konstitusi-konstitusi itu dialamInhonesia, herturut-turut selama masa berlaku dan meng-ikatnja, rakjat negara Indonesia menilai tiap-tilP perbualandan iinOat<-tanduk siapapun d-engan mengudji pada ke-
tentuan-ketentuan Konstitusi-konstitusi itu rnasing-masing,sesuai dengan periode berlakunja.
Saudara Ketua jang terhormat, kita kini hendak berusa-ha untuk menetapkan Peraturan Tata'tertib Konstituante.Hak untuk menetipkan peraturan ini didasarkan atas pasal
L36 Undang-undang Dasar Sementara berhubulgSn denganpasal Z6 Uidang-undang Dasar Sementara. Djadi bersum--ber
pada suatu pasal Undang-undang Dasar Sementara.
Sidang Pembuat Undang-undqg Dasar kita ini dibentukatas da#r jang diletakkan dalam pasal 1_35 Undang-un-dang Dasar Sementara. Djadi _djuga .bersumber pada suatupasal Undang-undang Dasar Sementara.^
Kita telah mengangkat sumpah dan meqjatakan djandjiuntuk membantu-memelihara Undang'undang Das_ar per-aturan-peraturan hukum lain-iaqg berlaku di Republik,In'donesial Pun kewadjiban ini dioasarkan pada,pasal 136
Undang-undang Dasar Sementara berhubungan_.dengan p1-
sal 63 TJndanglundang Dasar, Sementara, jang djuga adalahpasal-pasal dlri Undang-undang D_asar- Sernentara.. . ,^ Satidara Ketua jang terhormat, demikian antara lain be'berapa grepen afau-rabaan t_entang ketentuan-ketentg"ttfonitituii iang mengandung hubung.an {gngp Konstitu-inte toita ini, -Rarenf memang Konstituarite ala 1956 ini,adalah kandungan Undang-undang Dasar Sementara 1950.
Sedari pernbitjaraan-pembitjaraan dalam rap_at-rapat Pa-
nitia Chuius Tata-tertib Konstituante saja selalu menje-tukan, agff kita hendaknja djangan sampal_berpaling-diriterlalu djautr dari ketentuan-ketentuan Undang+rndangDasar Sementara itu.- Hendaknia Konstituante diangan sryPai menimbulkanprecedent-piecedent jang tidak nltut ditjontoh. Konstitu-inte harui memberi tetidan taat kepada hulrum iang ber-Iaku, karena ifu adalah suatu kebadjikan, adalah suatudeugd, suatu virtu.
B[nar, bahwa kita dapat mengadakan tafsiran. Malahan,dimana diperlukan, diharuskan mengadakan tafsiran. Per-
&7
timbangannja ialah, karena suatu peraturan huicum ltumustahil dapat mengatur semua segi persoalan. Tetapi taf'siran itu, :hendaknja djangan sampai bertentangan dengan'ketentuan-ketentuan atau djiwa peraturan jang bersangkut-an itu sendiri. Tiap-tiap peraturan hukum tentu didasar-kan atas beberapa asas pokok. Hendaknja tafsiran djangansarnpai berlawanan atau mengingkari asas-asas pokok ter'sebut itu.
Atas dasar alasan-alasan dan pertirnbangan-pertimbangantadi, maka dalam pembitjaraan kami selandjutnja nantiakan kami senantiasa berusaha berdiri diatas Undang-un.dang Dasar Sementara itu, karena saja, demikian pula fratrc-si saja, tetap akan mendjundjungnja tinggi.
Saudara Ketua jang terhormat, jang hendak kita susunialah Peraturan Tata-tertib Konstituante. Pokok-pokok da-sar telah dimuat dan diatur oleh Undang-undang Dasar Se-mentara dalam pasal-pasal 136 sampai dengan pasal L37.
Ada sementara anggota jang menghukum saja, bahwa ka-mi terlalu legalistis dalam memberikan pandangan danmembentangkan pendapat. Hukuman itu saja terima de-ngan senang, karena itu membuktikan, bahwa saja sete'ngah berhasil dengan usaha saja untuk memelihara danmenghormati hukum jang masih berlaku. Saja tetap men'djundjung tinggi pertimbangan-pertimbangan jang dida-sarkan atas hukum, karena saja berpendapat, bahwa per-timbangan-pertimbangan sebagai itu haruslah prevalerendiatas pertimbangan-pertimbangan politik.
Sampailah kini ,saja -diambang pintu pokok persoalar,ljang sebenarnja hendak saja adjukan dimuka rapat jangmulia ini. Ialah, mengenai wewenang menetapkan Undang-undang Dasar. Untuk djelasnja, marilah kita bersama-sa-ma membatja pasal Undang-undang Dasar Sementara jangmengatur hal ini. Pasal 134 Undang-undang Dasar Semen-tara berbunji:,,Konstituante (Sidang Pembuat Undang-ufi.-dang Dasar) bersama-sama dengan Pemerintah selekas-le-kasnja menetapkan Undang-undang Dasar Republik Indo-nesia jang akan menggantikan Undang-undang Dasar Se-mentara ini". Sedari pembitjaraan-pembitjaraan PanitiaChusus Peraturan Tata-tertib Konstituante saja telah ber-pendirian, bahwa ketentuan pasal ini adalah merupakanketentuan dasar bagi badan jang diberikan wewenang untuk
M8
menjusun Undang-undang Dasar jang tetap. Apabila kitamembatja kata-kata pasal tersebut itu, djelas bahwa wewe-nang itu tidak hanja diberikan kepada satu badan sadja,akan tetapi kepada dua badan, dalam hal ini kepada Peme-rintah dan Konstituante. Disini tidaklah mendjadi soal -buat apa pula didjadikan soal -, siapa jang lebih tinggidaripada jang lain. Jang lebih tinggi kedudukannja bukan-lah Konstituante, bukan pula Pemerintah, akan tetapi hu'kum jang mengaturnja.
Saudara Ketua jang terhormat, djikalau saja tidak salahtafsirkan, ketentuan jang mengatur bahwa wewenang un-tuk menetapkan Undang-undang Dasar ini tidak diberikanhanja kepada satu badan sadja, tetapi perlu kerdja-samaatau ada pembagian tugas antara lebih dari satu badan,ketentuan itu adalah perwudjudan daripada suatu asas hu-kum jang dianut dalam penjusunan Undang-undang DasarSementara L950 ini. Asas, bahwa dalam melaksanakan ke-kuasaan kenegaraan jang pokok, hendaknja djangan satubadan sadja jang memperoleh kekuasaan itu. Suatu asasjang sungguh sesuai dengan djiwa demokratis. Memang,lazimnja pendapat 2 orang adalah lebih mendjamin sehat-nja dan keobjektipan daripada pendapat seseorang sadja.
Asas ini, Saudara Ketua iang terhormat, diwudjudkanpula didalam pasal 1 ajat (2) jang berbunji: ,,KedaulatanRepublik Indonesia adalah ditangan rakjat dan dilakukanoleh Pemerintah bersama-sama dengan Dewan PerwakilanRakjat".
Djuga dapat kita batja dalam pasal Bg Undang-undang' Dasar Sementara jang berbunji: ,,Ketjuali apa iang diten-tukan dalam pasal 140 maka kekuasaan perundang-undang-8r, sesuai dengan ketentuan-ketentuan bagian ini, dilaku-kan oleh Pemerintah bersama-sama dengan Dewan Perwa'kilan Rakjat".
Memang, Pemerintah, Dewan Perwakilan Rakjat danKonstituante adalah badan-badan iang berlain-lainan su-sunan dan tjoraknja, akan tetapi bagaimanapun djuga ti-dak dapat kita hilangkan asas iang mengatur kerdja-samaantara mereka, satu dengan iang lain. Oleh karena itu, takdapat saja dukung idee jang mengehendaki, lebih tingginjakedudukan Konstituante daripada alat-alat perlengkapanlain didalam negara. Karena idee itu njata-njata berten-tangan dengan ketentuan pasal L3 Undang-undang Dasar
M9
Sementara cian dengan djiwa Undang-undang Dasar Sernen-tara itu sendiri." -saudara Ketua jang terhormat, ,,Menetapkan Undang-
undang Dasar" bagi saja adalah satu pengertian hukum,jang dalamnja tersimpul rangkaian beberapa perbuatanhukum, beberapa aciies jang bertingkat-tingkat, tetapi jangmerupakan unsur-unsur jang tidak dapat dilalui atau di-tiadakan, dan satu dengan jang lain merupakan rangkaianjang bulat. ,,Menetapkan Undang-undang Dasar" itu bukan-lah suatu perbuatan hukum tunggal, tetapi dalamr.ja ter-simpul tingkatan-tingkatan jang selalu harus dilalui dalamtiap-tiap penjusunan suatu peraturan hukum. Tingkatan-tingkatan itu ialah, merantjangkan rantjangan peraturan,memusjawaratkan rantjangan peraturan tersebut, menerlma rantjangan peraturan tersebut, mensahkan rantjanganperaturan dan tingkatan terachir mengundangkan (meng-umumkan) peraturan tersebut. Saja mengutjapkan sjukur,bahwa pendapat saja inipun rupa-rupanja bukan hanjamendjadi pendapat saja sendiri sadja. Dalam pemandanganumum babak pertama Anggota jang te,rhormat SaudaraFrof. Mr Muh. Yamin pun mengemukakan pendapat jangsama. Sedari pembitjaraan-pembitjaraan dalam Rapat Pa-nitia Chusus Peraturan Tata-tertib senantiasa saja mem-pertahankan pendapat saja ini.
Atas dasar arti jang saja berikan kepada pengertian hu-kum ,,Menetapkan Undang-undang Dasar" diatas ini makasaja akan mentjoba membawa rapat Konstituante ini ber-tarnasja kealam pemandangan, jang menurut perkiraan sajaakan praktis mendjelma dalam suasana tingkatan-tingkatanjang saja uraikan tadi.
Kita mulai dengan suasana bekerdja dalam taraf meran-tjangkan Rantjangan undang-undang Dasar baru. persoal-an pertama ialah siapa-siapa jang berhak untuk mengadju-kan rantjangan_undang-undang Dasar baru. Daram unaarig-undang Dasar sementara tidak kita ketemukan atau akandapat diketemukan ketentuan jang mengatur hak ini se.tjar.a t_egry. Lain halnja dengan Konstituii Republik Indo-nesia serikat 1949. Dalam Konstitusi itu dalam pasal 1g?ajat. (1), de_ngan- djglqs diatur bahwa hak menladjukanrantjangan Konstitusi hanja ada pada pemerintaf. Dalamundang-undang Dasar sementara pasal itu tidak diambiloper. Maka oleh karena itu hak untuk mengadjukan ran-
tjangan Undang-undang Dasar itu dibuka lebih lebar, se-hingga baik Pemerintah maupun Konstituante mempunjaihak itu.
Saudara Ketua jang terhormat, kalau saja tidak salahdengar, maka telah ada suatu understanding, bahwa Pe-merintah tidak akan mengadjukan rantjangan Undang-un-dang Dasar baru. Hal ini dapat kita simpulkan pula daridjiwa Rantjangan Peraturan Tata-tertib Panitia Negara.Ini berarti bahwa Konstituante sendirilah jang merantjang-kan rantjangan Undang-undang Dasar baru itu. Tetapi mes-kipun demikian, hal ini tidak menghilangkan atau mele-njapkan hak dari Pemerintah untuk mengadjukan rantjang-an Undang-undang Dasar baru kepada Konstituante, apa-bila Pemerintah memandang perlu. Tidak ada laranganterhadap orang jang tidak mau mernpergunakan haknja.Dan saja kira, bahwa struktur politik Indonesia masa ini,hingga pemilihan umum jang berikut, akan merealisasi-kan harapan saja ini. Oleh karena itu pula fraksi Katholik,menjerukan, supaja Konstituante ini hdndaknja berusahasekuat tenaga, agar dapat menjelesaikan tugasnja dalamdjangka waktu selambat-lambatnja hingga pemilihan umumjang akan datang.
Saudara Ketua jang terhormat, terang tergambar, bahwaoleh karena Pemerintah dalam struktur politik di Indone-sia dewasa ini, dapat diramalkan tidak akan memperguna-kan haknja untuk mengadjukan rantjangan itu, maka da-lam taraf merantjangkan Undang-undang Dasar b-aru, se-luruhnja adalah dalam tangan Konstituante. Tetapi itu bu-kan karena keadaan, bahwa hak itu adalah hak jang eks-klusif dari Konstituante, akan tetapi karena sesuatu haljang ada diluar daripada itu.
Saudara Ketua jang terhormat, meningkat kita kini ke-taraf Memusjawaratkan Rantjangan Undang-undang Dasarbaru. Sesuai dengan bunji pasal 64 Undang-undang DasarSementara maka Ketua Dewan Perwakilan .Rakjat, dalamrapat Dewan Perwakilan Rakjat memberi kesernpatan ber-bitjara kepada Menteri-menteri, apabila dan tiap-tiap kalimereka mengtngrninja. Melalui pasal 136 Undang-undangDasar Sementara, pasal ini berlaku pula terhadap Konsti-tuante. Dalam Dewan Perwakilan Rakjat sewadjarnjalahhak berbitjara para Menteri ini dihubungkan dengan hakmengadjukan usul Undang-undang dan hak untuk mem-
45L
beri pendjelasan mengenai beleidnja, jang mungkin digu-gat oleh para Anggota Dewan Perwakilan Rakjat. Memangtugas Pemerintah dalam ikatan team bekerdja denganDewan Perwakilan Rakjat mengharuskan adanja ketentu-an sebagai itu. Dan hal itu adalah pula perwudjudan dari-pada asas Parlemen jang dianut dalam Undang-undang Da-sar Sementara tahun 1950. Menteri-menteri harus berbitja-ra guna mempertahankan sesuatu tin^dakan kebidjaksana-
, annJa, bail< dalam lapangan perundangan-undangan rrraU.pun dalam lapangan Pemerintah.
Tetapi Saudara Ketua jang terhormat, lainlah kira-kiraakan terdjadi dimedan Konstituante ini. Saja kira kalaubenar-benar Pemerintah tidak akan mengadjukan Rantjang-an Undang-undang Dasar baru maka jang njata nanti ia-lah bahwa tidak seorang menteripun jang akan memper-gunakan haknja itu, uit eigen beweging, atau op eigen ini-tiatief. Dan kalau harapan saja tidak meleset, rnaka jangnjata nanti ialah bahwa pun dalam taraf memusjawaratkanRantjangan Undang-undang Dasar baru ini Konstituantesendirilah jang akan bekerdja. Konstituante sendirilah jangmengolahnja hingga masak semasak-masaknja.
Saudara Ketua jang terhormat, marilah kita landjutkantindjauan kita ini ketaraf berikutnja, ialah menerima Ran-tjangan Undang-undang Dasar baru. Sesuai dengan bunjipasal 137 ajat (2) dan (3) maka apabila taraf. memusja-waratkan Rantjangan Undang-undang Dasar baru itu te-lah ditutup, maka Konstituante memasuki pembuatan hu-kum baru, ialah menerima Rantj'angan Undang-undang Da-sar Baru itu. Menerima ini, sebagai suatu perbuatan hu-kum, adalah hak eksklusif Konstituante, jang mempunjaiakibat-akibat hukum jang djauh. Apabila telah dipenuhisjarat-sjarat hukum untuk menerima Rantjangan Undang-undang Dasar baru itu, maka akibatnja ialah RantjanganUndang-undang itu tidak dapat dimusjawaratkan lagi, danterhadap Pemerintah peristiwa ini menimbulkan kewadjib-an-kewadjiban jang berat.
Sebagai landjutan dari taraf jang lalu, maka dengan se-lesainja penerimaan Rantjangan Undang-undang Dasar baruitu, sampailah kita ketingkat pensahan Rantjangan Un-dang-undang Dasar baru itu oleh Pemerintah. Hak ini ada-lah hak eksklusif Pemerintah, tetapi hak ini adalah suatuhak jang terbatas dan dibatasi oleb Undang,undarlg Dasar
Sementara sendiri, jang tidak memberikan alternatief ke-pada Pemerintah untuk dapat berbuat lain, selain hanrsmensahkan rantjangan itu dengln segera. Bagi sajadengan adanja perintah ini maka pensahan oleh Pemerin-tah itu, adalah suatu hak jang sangat terbatas dan dibatasi,sehingga hanjalah semata-mata merupakan suatu bloot for-mele handeling belaka. Ada sementara anggota jang meng-ehawatirkan, bahwa Pemerintah mungkin- menolak Ran-tjangan Undang-undang Dasar Baru jang telah diterimaitu, atau mengubahnja.
Saudara Ketua jang terhormat, berdasarkan atas per-timbangan-pertimbangan diatas, kemungkinan-kemungkin-an itu akan sangat minimal. Tetapi apabila Pemerintahtoch berbuat demikian, itu adalah tanggung djawabnja sen-diri. Memang adanja orang djahat tak dapat ditjegah,meskipun dengan kekuatan tentara, polisi, djaksa dantebalnja buku-buku hukum. Hanja, Pemerintah jang mem-bandel itu akan dihadapkan pada public opinion, dengansanctie jang akan didjatuhkan oleh rakjat negara Indone-tit"oo"ra
Ketua jang terhormat, taraf pengundangan Un-dang-undang dasar baru jang telah disahkan, adalah suatutindakan jang termasuk hukum tata-usaha, sehingga dengansendirinja adalah ditugaskan pada Pemerintah. Konstitu-ante dapat, bersama Pemerintah, menetapkan formulirpengundangan Undang-undang Dasar baru itu, sesuai de-ngan ketentuan pasal 137 ajat (2) alinea ketiga Undang-undang Dasar Sementara tahun 1950.
Kiranja djelas, Saudara Ketua, bahwa dengan lukisansaja tadi, keehawatiran sementara anggota, jang mengata-kan, bahwa apabila Konstituante tidak ditempatkan padakedudukan jang terting$, maka sangat besar kemungkin-an Konstituante tidak akan berhasil menunaikan tugasnja,dapat dikatakan tidak beralasan lagr menempatkan Kon-stituante sebagai badan jang tertinggi, dengan menegas-kannja dengan kata-kata jang djelas dalam Peraturan Ta-ta-tertib Konstituante, menurut saja implicite mengandungpembahan Undang-undang Dasar Sementara. Dan, Sauda-ra Ketua jang terhormat, Konstituante tidak ditugaskanuntuk merubah Undang-undang Dasar Sementara ini, ka-rena prosedur perubahan Undang-undang Dasar Sementara
I
t
453
diatur tersendiri dalam bab tersendiri, jakni dalam pasal140 dan pasal 14L.' Dan dari mimbar ini saja bertanja: ,,Apakah jang nien-
djadi alasan untuk mengchawatirkan ketentuan-ketlntuanundang-undang Dasar sementara? Kalau ketentuan-keten.tuan undang-undang Dasar sementara dichawatirkan akandilanggar, manakah djaminannja bahwa ketentuan-ketentu.an Peraturan Tata-tertib Konstituante tidak akan dilanggarpula, meskipun ketentuan-ketentuannja djelas, tegas danterang-benderang? Manakah jang lebih fundamental, Un.dang-undang Dasar sementara-kah atau Peraturan Tata-tertib Konstituante-kah?'t.
Saudara Ketua jang terhormat, kesimpulan saja, dan de-_mikian pula kesimpulan fraksi saja ialah, dengan adanjaketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara jangkini masih berlaku,. telah
_ ditampung keinginan-keinginan
saudara tersebut. Tidak ada alasin rintuk iirawatir. Sekali[qgi adlnja o11ng djahat jang melanggar hukum tak dapatdibasmi, meskipun dengan peraturan hukum jang sempirr-na bagaimanapun. Itu sudah merupakan manusia, kodratsifat baik dan buruk.
Sebelum saja mengachiri pembitjaraan saja ini, inginsaj? menjamhut uraian Saudara Mi Kosasih
" purwaneEa-
1at jang bagi saja sangat menarik. Saudara Mr Kosasih, Ea.lam uraiannja menggolongkan pendapat-pendapat didilamge-dqng :Konstituante ini dalam dua gotongan pendapat,jakni:golongan I:
Konstituante dalam fungsinja untuk menjusun Un-dang-undapg Dasar baru-meinititi kedaulatan terting-gi diatas Presiden, diatas Pemerintah, diatas DewanPerwakilan Rakjat, dan
golongan II:Konstituante dalam fungsinja menjusun Undang-un-{"ttg Dasar adalah ondergeschikt kepada kekuaiaanPemerintah.
saudara Ketua i?ttg lerholmat, analisa atau constateringsaudara Mr Kosasih ini tidak lengkap, sedikit menjimpangdari kebenaran. Kalau kedua gotoirgan itu benir-b'enarada, maka harus ditambah pula satu golongan lain, iarah:
golongan jang berpendapat, bahwa Konstituante seba-gai badan jang turut berwewenang menetapkan Un-
454
,dang-undang Dasar, adalah sedjadjar dengan partner'nja ialah Pemerintah.
Saja tetap berpendirian,, bahwa Undang-undaRg DasarSementara tidak mengenal sistim subordinatie. fidak me-ngenal sistim jang menempatkan Pemerintah diatas DewanPerwakitan Rakjat, atau Dewan Perwakilan Rakjat diatasPemerigrtah, Konstituante diatas Pemerintah; ataukah Pe-merintah diatas Konstituante. Jang ada hanjalah tugas-tu'gas kenegaraan jang specifiek untuk masillg-masingnja,jang mesti dilaksanakan dalam hubungan'hubungan ker'dja-sanaa. Jang lebih tinggi adalah hukum, jang mengaturpembagian tugas kenegaraan tersebut.
Saudara Ketua jang terhormat, baik Presiden, baik De-wan Perwakilan Rakjat, baik Konstituante, baik Pemerin-tah, mereka hanjalah alat-alat perlengkapan Negara, iangdatang dari Rakjat dan oleh Rakjat dan untuk Rakjqt.Apakah Konstituante lebih ,,dari Rakjatl', lebih ,rolgh Rak-jat", ataukah tebih ,,untuk Rakjaf' daripada alat-alat per-lengkapan lainnja?
Saudara Anggota jang terhormat Mr Kosasih mengata'kan, bahwa bilamana Ko'nstituante berwewenang untuk rne-njusun Undang-undang Dasar baru, adalah kontradiktoirbilamana Konslituante tidak dapat menjimpang dari ke'tentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara. Ka-rena demikian, Undang-undang dasar iang dls_uquq ituakan menggantikan Undang-undang Dasar ini. Oleh kare'na itu tidak dapat kita mendjundjung tinggi Undang-un-dang Dasar Sementara iang sekarang berlaku ini.
Saudara Ketua jang terhormat, saja mentjoba menjam'paikan pernjataan Saudara Mr Kosasih ini. Konstituanteini, baik membentuknja, maupun susunannja ataupun we-wenangnja, bersumber pada Undang-undang Dasar Sernen-tara. Selama Undang-undang jang baru itu belum diun-dangkan dengan keluhuran, kita tetap terikat kepadaUndang-undang Dasar Sementara.
Lalu nanti tentu timbul pertanjaan: Bagaimanakahhalnja, karena kita telah mengangkat sumpah dan_ menja-takan djandji untuk membantu memelihara Undang-un'dang Dasar Sementara, lalu sesudah kita mendjalagkantugas kita, jakni menetapkan Undang-undang Dasal baruselesai, kita menguburkan Undang-undang Dasar Semen'tara itu? Bila ada pertanjaan sebagai ini, maka saja dia-
455
_wab: ,,Penguburan itu mernang telah diwasiatkan kepadakita oleh Undang-undang Dasar Sementara sendiri".
Mengenai hal-hal lain, akan saja uraikan nanti dalampembitjaraan sepasal demi sepasal.
Sekian dan terima kasih.
_ Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhomat SaudaraSiauw Giok Tjhan.
Siauw Giok Tjhan: Saudara Ketua jang terhormat, dalampemandangan umum babak kedua ini iaja akan memba-tasi diri mengenai beberapa persoalan saala sebagai tam-bahan dari apa jang telah dikemukakan dalam babak per-tama.
Soal pertama, ialah soal Panitia Persiapan Konstitusi,jang tern_jata perlu dipertegas kedudukan dan tugasnja,supaja tidak menimbulkan kesulitan pada hari kemudian.Dalam pemandangan umum babak pertama, .ada beberapaanggota pembitjari jang menjetudjui pikiran, supaja Pa-nitia Persiapan Konstitusi itu hanja mengadjukan satupendapat sadja sebagai adanja pemungutan suara. Ter-hadap usul itu saja mengemukakan keberatan saja, kare-na 4iterimanja usul tersebut akan berarti adanja Anggo-ta Konstituante kelas satu jang berhak memutuskan de-ngan pemungutan suara, walaupun bersifat sementara, ka-rena putusan itu harus disahkan dalam rapat pleno lagiuntuk memenuhi sjarat Konstitutionil, jaitu diterima de-ngan 2/3 djumlah suara anggota jang hadir, sedang se-djumlah anggota lainnja praktis nanti hanja merupakananggota kelas dua karena tianja merupakan ,,stemvee"untuk memperbaiki kemenangan atau mengurangi keka.lahan perimbangan suara fraksi-fraksi besar. Lagi pulaadanja Panitia, jang merupakan ,,penwakilan" Konstitu-ante tidak mentjukupi apa jang ditentukan dalam Undang-undang Dasar Sementara mengenai Konstituante. Olehkarenanja, maka saja telah mengemukakan pertimbanganpada sidang Konstituante, apakah tidak lebih effici6ntuntuk mengadakan pemeriksaan persiapan ketentuan-ke-tentuan Undang-undang Dasar dengan membentuk komisimenurut kebutuhan dengan mendjamin semua aliran da-lam Konstituante itu mempunjai seorang anggota dalamkomisi itu. Tjara bekbrdja komisi itu saja setudjui apajang diusulkan oleh Saudara Kasimo.
456
Dengan mengemukakan pertimbangan itu tidaklah ber-arti, bahwa saja menolak adanja Panitia Persiapan Kon-stitusi jang bekerdja tanpa mengambil kep_utusan aBa-ap_a,jaitu sepeiti rantjangan Panitia Chusus. Hal ini_perlu di'tegaskan, karena dari sambutan Saudara Asmara Hadi jangsaja hormati, saja mendapat kesan, balwa Saudara Asma'ra Hadi telah salah menangkap pembitjaraan saja. Sajamenjetudjui adanja Panitia Persiapan Konstitusi, iang ti-dak diberi hak untuk memutuskan apa-apa.
Panitia Persiapan Konstitusi itu menurut pendapat sajabukdn merupakan perwakilan Konstituante iang represen'tatif. Tetapi Panitia Persiapan Konstitusi itu harus men-tjakup semua aliran jang ada didalam Konstituante ini, darifraksi jang paling besar hingga jang paling ketjil halusmempunjai utusan didalam Panitia Persiapan Konstitusi itu,bukan untuk mendjadikan Panitia Persiapan Konstitusiitu ,,perwakilan" jang representatif dari Konstituante,melainkan dengan maksud supaja Panitia Persiapan K-on-
stitusi itu dapat mendaftarkan, meregistrasi pendapat darisemua aliran mengenai suatu rantjangan ketentuan Un-dang-undang Dasar, supaja adanja pgqdap?t-pendapat se-
mui aliran itu akan mempermudah djalannja permusjawa'ratan dalam rapat pleno, karena tiap orang Anggota sudahmengetahui terlebih datrutu pendapat-pendapat dari semuaaliran.
Djadi Panitia Persiapan Konstitusi itu bukanlah suatubadin jang dapat memutuskan suatu ketenfuan politik, me'lainkari suatu
-atat tehnis Konstituante untuk menghimpunpendapat semua aliran iqttg ad? didalam Konstituante,i"ng akan mempermudah djalannja permusiawaratan.
_- K-arena Panitia Persiapan itu suatu aparat-tehnis iang
tidak perlu memutuskan apa-apa; dl" diuga lu-kan perwa-kilan, maka mestinja jang-diutamakan t#rh penrakil-an berimbang, metaint<an-adanja utusan dari semua aliran,jang menjampaikan pendap_at mengenai suatu rantjanganketentuan Undang-undang Dasar.
Tetapi sedjak pembitjaraan dalam Panitia l!e_ga1a _me-ngenai- Panitia Persiapan Konstitusi itu terasalah, balwafr-aksi-fraksi jang besar sangat berkeberafhn, apabila frak'si-fraksi rakiasa mempunjai djumlah utusan iang samaseperti fraksi perseorangan dan timbullah keinginan u_ntuk
m6ngadakan sbmatjam ,,kiesquoti6nt" iang memang dapat
457
I
menimbulkan kesan salah tentang sifat panitia persiapanKonstitusi itu. ^
, Adanja sematlagr ,rkiesquoti€nt" itu dapat menimbulkankesan salah seolah-olah panitia Fersiapan Konstitusi itua{aJah ,,Dewan Perwakilan Ketjil" Konitituante. Bukti la-gr, bahwa dapat menimbulkan kesan salah itu ialah denganadanja _upul supaja Pa,nitia persiapan Konstitusi itu haijamengadakan satu pendapat sadja Jrng dihasilkan oleh pe-mungutan suara.
semua kesan salah ini harus dilenjapkan, saudara Ke-tua,-pjali sekali lqgi saudara Ketua, feitu dipertegas sifatPanitia Persiapan Konstitusi itu, jaitu bukan',,De#an per-wakilan" Konstituante. Panitia pbrsiapan Konstitusi *un-ljakup semua aliran, dalam arti mulai-dari fraksi jang pa-ling besar hingg.q fraksi perseorangan mempunlai ut"udandidalamnja. Panitia Persiapan Konititusi tidak "
meng"d"-kan pemungutan suara dan oreh karenania wadjib ilrela-por]<an semua pendapat serta arasan-alasairnja jdns ait u-mukakan dalam rapat-rapat panitia persiapin koilstitusimengenai suatu_rantjangan ketentuan undang-undang Da-sar pada pleno Konstituante. Apabila dalam meniusui pa-njtia Persiapan Konstitusi itu ditentukan adanja "sematjam
,,kiesquoti6nt", maka ketentuan angka-bagi itu bukan un-ty5 nlgnjempurn_akan perimbangan perwikilan dalam pa-nitia Persiapan Konstitusi sebagai sjarat muflak, melain-kan sebagai suatu kompromi untuk m"emuaskan trit<si-trit-si raksasa dalam menerima adanja panitia persiapan Kon-stitusi itu.
Tugas Panitia Persiapan Konstitusi berdasarkan sifatPanitia Persiapan Konstltusi itu mestinja jaitu:a. Mendaftarkan dan melaporkan kepada Konstituante
semua pendapat serta alasan-alasanJa mengenai suatulaltiangan undang-undang Dasar j"ng dikemukakandalam rapat-rapat panitia- persiapan l{onstitusi.b. Menghimpun din melaporkan kepior xotrstituante se-mua hasil penjelidikan-penjelidikan dan laporan-lapor-an komisi mengenai leinagai matjam hal untuk dipatmeratakan pengetahuan para Anggota Konstituairtetentang suatu persoalan lehnis ;ririais dan soal-soallain jang penting.
_- s.l,?ldiutnla dalam hubungan 'soal panitia FersiapanKonstitusi ini untuk memberi bahan pertimb*ng"n jing
458
objektif kepada para Anggota Konstituante, perlu saj? tam'bahkan beberapa keterangan terhadap pendjelasan Sauda'ra Hamid Algadrie dalam babak pertama iang memberi la'poran tentang tjara bekerdjanja Panitia Negara.-
Saudara Hamid Atgadrie melaporkan, ketika Panitia Ne-gara mengambil putusan untu! mengadjuk-an s?!u usuliantjangan Tata-tertib, dan tidak dua seperti rentjana se'muli, maka Saudara Muhamad Yamin jang mendjadi p.-rentjana kedua-dua rantjangan Tata-tertib,'ternjata telahmenjetudjuinja. Pun Saudara Yamin rnengatakan telahmenjetudjui ketika diputuskan untuk menga4iukaq ran-tjanlan fata-tertib kepada Panitia Persiapan Konstitusi.
Saudara Ketua, keterangan Saudara Hamid Algadrie ter-njata kurang lengkap, dalam arti ia tidak menerangkan,nlhwa Saudara Muh. Yamin sedang berada dilu4r negeriketika Panitia Negara mengambil keputusan untuk meng?-djukan hanja satu rantjangan Tata-tertib kepada PanitiaP-ersiapan Konstitusi.
OIeIi karenanja, saja rasa adalah hak Saudara Yamin
- tanpa melanggar djandji atau ikatan - untyk mengg-una-kan iesempatan berbitjara tlalam rapat_ ,pleno ini luatmempertimbangkan kemungkinaq ryeng-aq?kan pemeriksa'an lfrn, jaitu.dengan membentuk komili-komisi me_nurutkebutuhair, tanpa mengadakan Panitia Persiapan- Konsti-tusi. Putusan terserah kepada rapat pleno sendiri.
Saja merasa sajang, bahwa Saudara Ya-min-iang tela.hmem"erlukan datang 0i Bandung, ternjata tidak dapgt ryeng-gunakan kesempat-an berbltjara dalqm_ babak ke-II ini, se-
bab diserang penjakit setjara mendadak.Saudara Ketua,
- berhubung dengan p-engalaTan b3!wa
djalannja rapat sesuatu panitia dap_at_ diumumkan dalamripat pleno,- dan apa jang dikemukakal oleh seseorangeriggofa sesuatu panitia dalam rapat l-"tt!u jpg. tersan_g-kutlan itu dapat digunakan - tanpa izin Panitia itu sendi'ri - untuk menggugat pendirian seseorang Anggota_ da-lam rapat pleno, mafa aea laif sekali djika lapat plenoini mempefhatikan persoalan diatas dalam rantjangan Per-aturan Tata-tertib jang kita hadapi sekarang ini untuk me-netapkan terbuka atau tertutupnja rapat Panitia PersiapanKonstitusi itu.
Menurut pendapat saja terbukanja rapat Panitia Persi-apan Konstitusi dapat menimbulkan kerugian besar bagi
459
petmusjawaratan rapat-rapat pleno. Apabila rapat-rapatPanitia Persiap.an K_o.nstitusi terbuka, maka .pers .dafratmentjatat ap_a jals_dikemukakan oleh seseorang Anggbtaf9lqgri pendapat aliran iang diwakitinja. HaI Ini bdiartilidak memungkinkan seseorang Anggota panitia persiapanKonstitusi untuk meng€mukakan pendapat sementara darialiran _jang diwakilinja atau pendapat -pribadi
dalarn halia belum m9nd1p_at kesempatan - mengadakan perun-$_inga4 terlebih dahulu dengan pimpinan organisisinja.Kerugian lain ialah, bahwa Anggoia itir akan rfrerasa sriiituntuk mengubah pendiriannja dalam rapat-rapat preno, ka-rena alasan-alasan prestise. Pun alasan-alasan pr-estise ituakan dapqt memaksa fraksinja untuk menduiiung teruspendapat jang sudah terlandjur dikemukakan oleli wakil,nja dalam Panitia Persiapan Konstitusi.
Kesulitan-kesulitan itu tidak akan dialami, apabita rapatPanitia Persiapan
_ Ko_nstitusi bersifat tertutup, sehinfgapendapa! jang terlandjur dikemukakan dalam- rapat-rapatPanitia Persiapan Konstitusi itu selama djalannja permu-sjawaratan dapat dikoreksi tanpa merugikan pr-estise sia-papun djuga.
Saudara K._fur, disamping itu saja akui bahwa rakjatberhak mengikuti perkembangan pembentukan Konstitusidengan teliti. untuk keperluan ini kita tidak perlu menga-dakan rapat-rapat Panitia Persiapan Konstitusi terbuka.
saja pertimbangkan untuk mengadakan ketentuan da-lam tata-tertib bahwa Panitia Persiapan Konstitusi selalumenjusun laporan untuk pers, dimana dilaporkan semuapendapal mengenai suatu rantjangan ketentuan Undang.undang Dasar tanpa ryenjebut nama anggota jang naenja-takan suatu pendapat itu atau aliran jang diwikitinja.- Pers jang mengumumkan laporan itu dapat mengumum-kan reaksi-reaksi setudju atau tidak. Berlasarkan reaksipers- atay
. pendapat umum, tiap aliran dapat mengudji
pendapatni-?- ialg s,ementara itu i"ng dikemukakannja di-dalam Panitia Persiapan Konstitusi dan dapat mempbrtirn"bangkan _untuk pe{npqtahankannja atau mengubahnjatanpa risiko menderita kerugian piestise.__ Dengan -djalan demikian rapat-rapat panitia persiapanKonstitusi bersifat setjara betul-betul hanja persiapan,^ dimana diberikan kesempatan kepada semua
-aliran untuk
mengudji pendapat-pendapatnja jang sementara itu tanpa
460
dibatasi oleh alasan-alasan prestise dan rapat-rapat pleno;djadi mempunjai arti membuka kesempatan mengubahpendapatnja tanpa dibatasi oleh alasan-alasan prestise un-tuk mentjapai synthese jang sempurna selama permusja-waratan berlangsung.
Ringkasnja, saja lebih setudju rapat-rapat Panitia Petsi-apan Konstitusi itu bersifat tertutup, tetapi laporan rapat-rapat Panitia Persiapan Konstitusi - dengan tidak menje-but nama atau aliran - diumumkan, supaja rakjat dapatmengikuti perkembangan pembentukan Konstitusi denganteliti.
Sekian Saudara Ketua, terima kasih.
Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhormat SaudaraDr Koesnadi.
Dr Koesnadi: Assalamu alaikum warachmatullahi waba-rakatuh.
Saudara Ketua dan sidang Konstituante jang terhormat,pertama-tama, saja merasa bersukur atas kebidjaksanaanSaudara Ketua, jang telah membuka kesempatan berbitja-ra bagi para Anggota jang belum mendaftarkan diri da-lam babak pertama.
Ketetapan Saudara Ketua jang tidak berpegang teguhkepada pokok-pokok elementer tjara bersidang - untukmemindjam kata Saudara Ketua jang terhormat Mr Wito-po - akan tetapi dalam batas-batas tertentu memberi ke-longgaran, telah saja signaleer sebagai suatu djiwa speci-fiek jang terdapat dalam sidang-sidang Konstifuante ini.Adjakan-adjakan mentjari persesuaian dengan niat ichlasdari Saudara-saudara dari Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.)jang disambut baik oleh beberapa fraksi lainnja, adjakanbersynthese dari Saudara jang terhormat Soedijono Djojo-prajitno dengan harapan betul-betul atas dasar keichlas-or, tjara memimpin rapat jang berganti-ganti dan meli-puti segenap aliran jang ada dalam Konstituante ini, alha-sil, Saudara Ketua, dalam keseluruhannja saja melihatsuatu semangat kerdja-sama, suatu kehendak ichlas untukbersynthese dan mentjari suatu hasil jang dapat kita ka-takan nanti, bahwa hasil itu adalah hasil kita bersamadengan penuh keichlasan dan kejakinan.
Dengan djiwa jang demikian pulalah, Fraksi MadjelisSjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) akan ikut berusaha
48L
memeliharanja .dan mendapatkan perumusan dalam segb-nap soal, baik jang berat maupun jang ringan._ Djiwa jang demikian pulalah jang dikehehdaki oleh un.dang'undang Dasar sementara kita pasal Lg7, dimana se-mq?_ putusan Konstituante harus ditetapkan dengan suarasedikitnja 2/g dari anggota jang hadir dalam rapat jangsah.
Maka dari sudut ,,synthese" pulalah filsaf ah 2/B dari ang-gola jang hadir harus kita pandang.
Saudara Ketua,_ angka sedikitnja 2/B dari anggota janghadir dalam keadaan pada waktu ini merupakan Z/g X324 - 2L6.
. Mengingat pengalaman pemilihan para Ketua tempo ha-ri, maka glgka 216 ini dapat ditjapai oleh setiap gbtong-an atau blok, dimana terdapat perbandingan suaia z[0dan 220, s,ehlngga djika sampai terdjadi pertentangan jangdemikian hebatnja, dalam sidang jang beianggota menirruJquorum minimum, kemudian pada waktu pemungutan sua-ra_ ada kedjadian luar biasa, sehingga suatu golongan ti-9ft _
datang sama sekali, sidang akan-tetap dapat mengam-bil keput_us11 berdasarkan 2/3 anggota jang h-adir itu, aii-ka jang hadir hanja precies tjukup qudrum itu (gZ4) sa-dja.
saja rasa hal ini tentu telah diinsafi sepenuhnja orehsaudara Pemimpin-pemimpin fraksi dan kedJadian ini pas-ti tidak akan terdjadi, bahkan lebih banjak kemungkinan-nja mereka jang akan merasa dirugikan- akan tida[ hadirs3pa sekali, ?gar quorum tidak dapat tertjapai dan sidang-sidang_ Konstituante tak dapat berdjalan. lnitatr jang di6-kuti oleh saudara jang terhormat siauw Giok TjtianlAkan1"1"pi. laja pertjaja, _bahwa situasi sematjam itri, insja At.lult, . flail perlu terdjadi. Dalam praktekhja hal sem-at3amini tidak akan mendapat persetudjuan segenap pimpiiran{r3ks.i, partai dan rakjat pada umumnja. Dan dictalim prak-teknja pada saat pemungutan suara jbng menentukan-nan-ti akan dikerahkanlah segenap anggoti dan akan datangkurang lgbih 480 anggota, seliingga- angka jang harus di--tiap.ai untuk menghasilkan sesualu keputusan loatatr 2/gx 480 - 320.
Dan dalam penga_laman kita sampai saat ini angka inisukar untuk dapat _ditjapai oleh satu blok sendiri, iehing-ga tidak mungkin kita mengadakan suatu keputusan. Iii
pula merupakan suatu hal jang perlu mendapat perhati-an kita.
Saudara Ketua jang terhormat, oleh Panitia Chusus,halini telah dibahas setjara mendalam dan antara lain menge-mukakan pendapat kedua dari Bagian VI (Pemungutansuara) alinea 4, 5' dan 6 untuk memungkinkan mentjapaisesuatu keputusan.
Dengan istilah 2/3 X 2z3 anggota sidang, berarti ntrg:ka jang harus ditjapai hanja 4/9 X 480 r- 213, dan da-lam prakteknja angka ini mudah dapat ditjapai oleh se-suatu blokvorming, dengan akibatnja sebenarnja telah me-ninggalkan pendirian ,,2/3 daripada anggota jang hadir"dalam sidang jang sah (menurut Undang-undang DasarSementara pasal 137), untuk mana harus tertjapai angka2/g X 480 : 328, dan dalam prakteknja itu akan beartimempergunakan suara ,,terbanjak mutlak" dengan :segalaakibatnja.
akibit-akibat inilah jang tergambar oleh para Saudarapembitjara jang terdahulu, ialah kesulitan-kesulitan jangmungkin akan datang, djika nanti timbul penggeseran ke-kuatan dalam Parlemen, djika pembikinan Undang-undangDasar baru nanti berdjalan berlarut-larut sehingga ter.susul oleh pemilihan umum jang akan datang, jang meng-hasilkan suatu pemerintahan jang mentjerminkan perim-bangan jang lain daripada perimbangan di Konstituantedan dapat mengakibatkan bermatjam-matjarn kesulitan danbahkan clash sama sekali.
Maka dalam sidang-sidang jang terdahulu timbullah' bermatjam-matj'am analisa tentang- arti kerdja-sama anta-ra Pemerintah dan Konstituante ini.
Satu pihak mempertahankan Undang-undang Dasar Se-mentara, dengan pasal-pasal L34, 136 dan 137-nja. Sedang-kan dipihak lain tak mau mengpkui hak tersebut dan ha-nja memberikan hak sekedar formaliteit sadja kepadaPemerintah dan sebagainja, dan rnasing-masihg pihak mem-pertahankan pendiriannja dengan gigih sekali, sampaimembawa soal-soal jang tidak ada hubungannja denganmateri ini, jang hampir-hampir sampai - kalau tidak ba-rangkali zudah sampai kepada phase agitasi -
jang sebe-narnja tidak perlu diadakan dalam ruang sidang'ini.
Kemudian mendjadi pertanjaan bagi kami, kalau nantitimbul perbedaan interpretasi soal,,kerdja-samanja Peme-
463
,si
I'l
rintah dan Konstituante", antata ,,Konstituante dan peme-rintah", siapakah jang akan menentukan keputusan clanpendapat i"gg terachir? Maka terbajanglah siatu instansijang ada ialah:
,,Mahkamah Agung dan/atau presiden"., Akan tetapi, saudara Ketua, perlulah kita melarut-larut-kan
^ persoalan ini
. sampai kesana dan mempertangguhkan
penjelesaian Peraturan Tata-tertib ini dengan menunggu,,uitspraak" dari kedua instansi tersebut?
Menurut hemat kami segala persoalan jang berlarut-laruttent-ang kedudukan hukum Konstituante
-dan kemungkinan
clash antara Pemerintah dan Konstituante dapat ferhin-dar, djika kita memandang soal ini dari sudut iealiteit -kenjataan {an_.b-erp_egang teguh kepada filsafah ,,2/B ang-gota jang !radir", dan djangan kepada tjara ,,2/3 X z/ganggota sldgngl', pun djangan kepada tjara penjeresaianmenurut Bab IV pemungutan suara pasal 4, S: 6.-
Saudara Ket_ua jang terhormat, dengan memegang teguhpendirian ,,2/3 anggota jang hadir" -terpaksa
t<ita harusbersynthese_dalam membahas sesuatu soal. Dan djika da-lam satu sidang tidak tertjapai, dalam 2 kali, atari g kaliFelFry dlpat ditunda sampai sidang jang akan ditentukanlebih landjut; dan sambil menjelesailian atlara-atjara janglain, masing-m.asing blok, (fihak) mentjari
-djalan penjeter
saian d.eng4 tjara memberi dan menerima,-sehini;ga-dji-ka. tertjapai.sudah synthese, diadakan lagi sidang i*S 0.r-pat-pepberikan keputusan dengan suara Z/B angg-otalanghadir dalam sidang jang sah.
Dengan demikian maka terdjaminlah suatu himpunanpendapat__dan sebagian besar fraksi-fraksi dan Anggota-anggota Konstituante, jang berarti pula pendapat pirtai-partai dalam negara kita. Dan djika toch
-sudah- mena;aoi
dukungan dan persetudjuan masing-masing dewan partaijrng _mengh-asilkan suara 2/B anggota jrng hadir tadi, sa-ja jakin tidak akan timbul kesulitan-liesulitan dan clashantara Pemerintah dan Konstituante jang masing-masingdidukung oleh partai-partai jang sama-sama mendapatkansynthese tersebut, sebab walaupun nanti tersusul olbh pe-milihan umum lagi, partai-partai itu pulalah nanti jansakan menentukan.
saudara Ketua, kesimpulan dari uraian saja diatas ada-lah sebagai berikut:
464
1. baiam p6lundingen-perundingan kita rneh$enai Korl.stitusi kita harus berpegang teguh kepada pegangan
2.F'fff
,,2/3 dari anggota jang hadir" untuk mendapatkansuatu keputusan, dan tak dapat menjetudjui tjara ,,2/3kali 2/3 anggota sidang"; pula tak dapat menjetudjuitjara penjelesaian menurut pendapat kedua alinea 4,5 dan 6 dari Bagian ke VI ,,Pemungutan Suara".Kita harus mempraktekkan keinginan-keinginan kitabersama untuk bersynthese dan berusaha keras men-tjari djalan keluar setjara mernberi dan menerima me'ngenai sesuatu soal sampai tertjapai satu penjelesai-an jang didukung sebagian besar partai-partai dangolong-golongan, sehingga terdjamin. pula continuiteitharga keputusan itu selandjutnja bahkan semoga pulaberabad-abad kemudian.Menghilangkan rasa tjuriga terhadap kemungkinantindakan pemerintah jang akan mempersulit keduduk'an dan hasil kerdja Dewan Konstituante ini, denganpengertian bahwa hasil iang tertjapai dalam DewanKonstituante adalah hasil pula dari partai-partai jangmendukung Dewan Konstituante dalam Dewan Per'wakilan Rakjat, walaupun nanti akan timbul perge-seran kekuatan-kekuatan dalam pemilihan urnum iangakan datang.Dalam teks jang kita terima dan iang dirumuskanoleh Panitia Redaksi dan Panitia Pelapor menurutketerangan wakil-wakil kami dalam Panitia Chusus,terdapat kesalahan dalam Bab VI Pemungutan Suaramengenai pendapat pertama alinea 2 dan 3 (halaman11). Disitu semua kata-kata ,,2/3 X 2/3 Anggota si-dang" hendaknja diganti dengan ,,2/3 Anggota janghadir dalam Sidang Konstituante jang sah".
Saudara Ketua jang terhormat, bagian kedua uraian sa'ja ini saja tudjukan kepada soal Panitia Persiapan Kon-stitusi.
Fraksi kami dapat menerima prinsip iang terdapatdalam bentukan Panitia Persiapan Konstitusi dengan ko-misi-komisinja dengan sjarat sebagai berikut:1. Soal bentuk. Panitia Persiapan Konstitusi tidak me-
rupakan suatu Konstituante ketjil iang memutuskansesuatu dengan pemungutan suara, sebab nanti masih
3.
4.
I
l;
i:t:
-1
466
2.
perlu lagi mengadakan Perattiran Tata-tertib terserudiri dan menjulitkan kedud-ukan Dewan Fleno Kon-stituan,te se,bagai telah tergambar oleh beberapaAnggota jang terhormat dengan adanja kelas-kelasanAnggota'Soal tugas. Panitia Persiapan Konstitusi hanja dapatkita setudjui dalam fungsi:a. mempersiapkan dehgan tjermat dan teliti materi
dari Konstitusi.b. mendiskusikan materi tersebut setjara mendalam
dan membentuk ko'rnisi-komisi diskusi serta djika.perlu mentjari bahan-bahan didalam dan diluarnegeri agar tertjapailah sesuatu "Symposium",suatu penjimpulan pengertian-pengertian jangada didalam dan diluar negeri mengenai materitersebut
c. Dimana Fungkin menghasilkan suatu pendapatbulat dari djiwa rnateri jang merupakan bagiandari Undang-undang Dasar Baru nanti. Djadi ti-dak dengan tjara pemungutan suara akan tetapisetjara pendapat bulat. Dalam hal ini kami dapatmenjetudjui saran dari Saudara-saudara jang ter-
Djika tak terdapat suara bulat mengenai sesuatumateri hendaknja dapat disimpulkan dalam bebe-rapa pendapat, jang perlu diadjukan kepada sidang. pleno Konstituante agar ditjarikan perpaduan dan' synthese menurut filsafah ,,2/3 Anggota janghadir", seperti telah saja uraikan dimuka.
Dalam Panitia' Persiapan Konstitusi harus, tetap ter-djamin duduknja semua aliran jang ada dalam Kon-'stitu4nte, walaupun hanja terdiri dari seorang. Dengandjelas kami memperkuat sistim tabei III ditambahdengan jang telah disetudjui oleh Panitia Chusus,agar dengan demikian terhimpunlah sudah segalausaha, pendapat jang ada dalam lingkungan keluargaKonstituante. Maka dari itu kami tak dapat menjetu-djui pendapat kedua sub g (45) jang menjebutkanbahwa aliran jang hanja mempunjai seorang wakil,dapat menundjuk Anggota-anggota jang lain, sebabmungkir,Arggota lain itu nanti tak akan membawa'suara aliran jang asli itu. Sebaliknja Saudara'Ketua,
3.
466
: , kafni dapat rnempertimbangkan untuk rnember.ikan,kedudukan kepada Anggota Panitia Persiapan Konsti'tusi jang berasal dari fraksi iang wqlagp,un hanja ter-diri "darl
seorang sadja, untuk dlduir dalam beberapakomisi dimana ia memandang dirinja adil alau ber-minat penuh, dengan pengertian, bahwa duduknjadalam beberapa komisi itu tidak akan merugikan dja'trannja perundingan-perundingan dalam komisi-komisiitu, dan djangan sampai mengakibatkan tunggu'menunggu.
Pokoknja, asal dapat disesuaikan dengan pelaksanaaR-nja setjarl praktis dan tak merugikan komisi-komisi chususitu dalam pekerdjaannja
Pergantian: Tenaga-tenaga iang masuk dalam PanitiaPersiapan Konstitusi harus daplt mentjurahkan tenaganjasepenrihnla dan sedapat mungkin ahli benar dalam per-soalan-persoalan jang dihadapi dalam komisi chusus. me-reka masing-masing. Berhubung dengan itu, kami .meman'dang essentieel sekali bahwa tenaga-tenaga Anggo_ta-
anggota Panitia Persiapan Konstitusi itu ama! mqdahOapat diganti oleh tenaga-tenaga llit se-fraksi jang
diinggapnja ahli menghadapi soal-soal dalam komisi-komisichusiri.
- D-ari sebab datarn- Panitia Persiapan Konstitusi
tersebut tidak diadakan pemungutan $uara dan hanja pem'bulatan suara sadja, tjaia demikian rasanja tak mgn{a$fkeberatan. Bahkan iebaliknja, menambahkan vitaliteitdan activiteit serta ketinggian mutu dari Panitia PersiapanKonstitusi tersebut. Tegisnja, Saudara Ketua, kesimpulansaja ialah:1. Kami dapat menjetudjui saran Saudara-saudara iang
terhormal Mangunsarkoro dan Anwar Sanusi, lgarPanitia Persiapan Konstitusi hanja mengadjukansatu rumusan sadja, asal terdapatnja rumusan terse-but itu dengan suara bulat. Djika tidak bulat, hendak-nja Panitia Persiapan Konstitusi berusaha memperke-tjil djumlahnja pendapat-pendapat sehingga untukliewan pleno - Konstituante mudah membahas danmentjarikan Penjelesaiannja.
2. Pergantian keanggotaan Panitia Persiapan Kon,stitusiharis dapat diatur lebih dinamis d-engan arti katapenggantian Anggota dapat didjalankan antara dua
467
sidang pleno menurut pasal 45 sub e dan f, dengartmempergunakan sub f dan e dari pasal 45 pendapat I.
3. Undang-undang Sementara, bagian kedua uraian saja,ingin saja menjumbangkan
'pikiran saja untuk me-
ngembalikan persoalan-persoalan jang dikemukakanoleh Saudara jang terhormat Soedijono Djojoprajitnopada proporsi iang sebenarnja.
Saudara Ketua, kalau fraksi kami berpegang teguh ke-pada Undang-undang Dasar Sementara, itu tidak berartibahwa kita dengan buta mengikuti segala sesuatu jangsudah tak sesuai lagi dengan masjarakat kita sekarang,akan tetapi walaupun belum memuaskan bagi kami, Ian-taran Undang-undang Dasar Sementara itu sudah mendjadipersetudjuan bersama, maka wadjiblah bagi Madjelis SjuroMuslimin Indonesia (Masjumi) menurut kejakinan agamakamf, rnematuhinja, sebelum ada Undang-undang Dasarbaru.
DJusteru karena kita insjaf akan ketidak-sempurnaanitu, kita telah bersama-sama mengadakan Pemilihan Umumjang mendjelmakan Dewan Konstituante ini, dengan mak'sud ,mernbentuk suatu Undang,-undang Dasar Baru iangsesuai dengan keinginan masjarakat sekarang.
Saudara Ketua, kalau kita berpendirian bersetia danberpegang kepada Undang-undang Dasar Sementara, kitamasudkan bahwa dalam membahas Undang-undang DasarBaru nanti, agar kita mempunjai suatu basis dan peganganpokok jang dapat kita pergunakan bersama sebagai suatupegangan bersama dalam rangka Negara Hukum jang kitadjundjung tinggi.
Dan berdasarkan pegangan bersama itulah, kita semuamempunjai suatu polok pangkal jang sama. Sebab, Sau-dara Ketua, hanja dengan satu pokok pangkal jang sama-lah kita dapat berunding dan menghasilkan sesuatu ber-sama.
Saudara Ketua, dengan berlakunja Undang-undang Da-sar Sementara, maka sudah berlalulah masa berlakunjaUndang-undang Dasar Republik Indonesia Serikat, begitupula berlalulah sudah berlakunja Undang-undang l)asarRepublik tahun tg45 dengan berlakunja Undang-undangDasar Republik Indonesia Serikat. Segala sesuatu itu ada-lah merupakan rangkaian evolusi dalam revolusi kita.
468
nc. ,.ffi*,-
469
Dan s€karang kita sedafig menjusun Undang-undang DasarBaruo berdasarkan hasil Pemilihan Umum tahun 1955.
Kalau Saudara jang terhormat Soedijono Djojoprajitnodan kamipun demikian, tak puas dengan Undang-undangDasar Sementara itu, marilah kita masukkan inti-inti dansari-sari dari Undang-undang Dasar Republik Indonesia1945 dalam Undang-undang Dasar Baru nanti tentu sadjadalam batas-batas serta pengertian-pengertian jang sesuaidengan keadaan dan kenjataan sekarang.
Itulah Saudara Ketua, sekedar pendjelasan mengenaimaksud fraksi kami untuk berpegangan kepada Undang-undang Dasar Sementara, ialah tak lain agar dalam mem'bitjarakan materi Undang-undang Dasar Baru iang begituberat dan sulit ini, kita dari berbagai-bagai aliran rnem"punjai satu pegangan dan pokok pembahasan bersama,ialah Undang-undang Dasar Sementara. Sebab kami iakinhanja dengan satu pangkalan jang sama dan satq peganganjang sama kita dapat berunding dan menghasilkan sesua'tu perumusan persoalan.
Disamping itu Saudara Ketua, kami amat merasa sa-jang, bahwa Saudara jang terhormat Soedijono Djojopra-jitnb dalam membahas persoalan ini selalu berpegangankepada Undang-undang Dasar Sementara.
Dalam menghubungkan dengan sedjarah pembentukanUndang-undang Dasar Sementara itu beliau mengalamat-kan kepada fraksi kami kata-kata iang sama sekali takbenar dan dapat dianggap sebagai agitasi, jang kalau djugadilajani dengan agitasi, maka kami takut sifat ,,kekeluar-gaan", sifat tenang dan ,,hadjat bersynthese" jang telahiaja kemukakan diatas tadi, akan hilang kar-enanja 4"tmendjadikan Dewan Konstituante ini suatu debatingcJub
- suatu sidang ,,aku benar", dimana masing-masing ideo-logie jang pokok pangkalnja berbeda'beda tak ,mungkinakan terdapat suatu keputusan siapa iang benar dan siapajang salah.
Lebih baik kita berpegang teguh kepada pendirian jangsehat, ialah: ,,menghargai pendirian orang lain", dan men'tjari titik-titik persamaannja, agar tertjapailah kehendakbersama. Saja berpendapat, bahwa hal ini akan dapat ter-tiapai, sebab kami dari Fraksi Madjelis Sjuro MusliminIndonesia (Masjumi) jakin, bahwa semua frbksi dan partaiadalah bertudjuan baik dan bermaksud membangun negara
jang telah kita 'proklamasikan bersama dan telah kita'pelihara bersama pula.
Pada achirnja Saudara Ketua, djika Saudara i"ttg ter-hormat Soedijono Djojoprajitno menghubung;liub_ungkanpartai kami dengan kata-kata: Konperensi Medjq Brrndar,imperialis, kapitalis, Tandjung Morawa, Linggardjati, F.t-v-ilie en zo voort en zo voort, kami hanja ingin menundjuk-kan kepada sedjarah, bahwa pada kenjataannja pld? pe-
rundingan-perundingan Linggardjati dan Renville MadjelisSjuro nlusiimin Indbnesia (Masjumi) tidaklah ikut menje-tudjuinja dan tentang Konperensi Medja Bundarnja s€rl'diri sedjarah dan dunia telah mengetahui, bahwa Kabinetjang diiimpin oleh Madjelis Sjuio Muslimin Indonesia(Uaij umi)-lth, ialah Kabinet Burhariuddin Harahap-lah", iangtelali membatalkan Konperensi Medja Bundar, terlepasdari soal perdjoangan-perdjoangan politik,iang berliku-liku menge-hai froseduf ratificafienja- dan' pbhafsirannja.
Dengan kata-kata jang sederhana inilah, Saudara Ketua,saja riengtrarap dapat-memberikan pengeltian .tentalgpendirian partai danFraksi Madjelis gjyto Muslimin Indo-iresia (Masjurni). Uraian ini kami sudahi dgngan adjakanbersynthesb, dengan adjakan mentjari titik-titik persamaandan
-mentjoba mbnghilangkan sebab-sebab persiTPangan.
Dengan memohon petundjuk serta keridlaan Allah Sub-handhu Wa'ta Alla insja Allah dapatlah kita bersama me-lintasi segala kesulitan jang akan kita hadapi denganmemakai dasar-dasar:
1. saling harga-menghagai,2, mendjauhkan diri dari menjakitkan dan melukai
batin -teman
sedjawat Anggota Konstituante,3. .membatasi diri dalam perdebatan-perdebatan me'
ngenai,materinja dan djangan mengenai orangnjaatau fraksinja,
4. berusaha keras dengan semangat memberi dan me'
mulia ini ialah: Dalam waktu singkat menjelesaikan
_ _ Undang-undang._Dasar baru kita.
Sekian, terima kasih.
:Ketua: Saja persilakan Anggota jang terhormat NonjaAdiani Kertodiredjo.
&70
N,j. Adiani Kertodiredjo: Assalamu alaikum walalai kun-na warachmatullahi wabarakatuh!
Saudara Ketua dan sidang iang terhormat, pada pe-
rnandangan umum babak pertama, fq-qksi kapi- PartaiNahdlatilt Utama (N,U.) telah memperljfatkan k_einginan,untuk berusaha mempertjepat terwudjudnja KonstitusiN"gutu kita, jang kita liaraft<-an, Te,rnjata- bahwa-keinginant<arii ini mendapat sambutan baik dari sebagian b_esar- pgapembitjara. Hal ini sungguh ryengggmb-irakan kami, ka-iena s"eAint-sedikitnja telah ada titik pelsamaan jaknikeinginan mempertjepat djalannja peruldingan:
-Ddngan adanfa titik- persamaan ini mudah-mudahan per-
musjaiaratan liita berdlatan dengql tjepat dan lanti.ar.Siudara Ketua iang t-erhormat, disamping itu klpi.me-
lihat kesan, bahwi Rantjangan Peraturan Tata-tertip -ian-gaiiampaikair kepada paia Anggota. sidang, s-ebagai buahusaha'Panitia Cliusus,
-pada umumnja dapat diterima' mes-kipun disana-sini masih perlu diadakan perubahan, tam-bahan dan penjemPurnaan.
Oleh karena itu sebagai tambahan kami dalarn peman-
dangan umum babak t<J lt ini, kami mengh"{"p agar kitaAipit segera memasuki pe_qllitjaraan sepasal dqryt- sepasal,
Ori *L"?gantiierta meiobak-r ipa jang terasa tidak sesuai,
menjemp-rirnakan apa iang dirasa kurang s€rrlpurrls;Sauaara Ketua, diantari pasal iang sangat menarik per-
na[ian kami dan' ingin kariri adjukan gsyl perubahqnnj?ialah pasal 7 bab II bahagian II, perubahan mana '[<amr
usulkan sebagai berikut:'-- f . ,- fonsiitiante tidak mengqda$a_n. rapat- padS !Yl"l- n"*idhan, hari Djum'at; hari Ming-gu dan .Hari'hari
Besar resmi. Ahian iang kami adjuEan ialah _me-ngenai tidak diadakanri;a_ fap3t naAa bulan Ramadhanitu karenu i"*i berpeirdapit bahwa pada_ bulan.I.t-sebut kaum Muslimiri sedang menunaikan kewadjiban
J""g'n.rat, Djadi {qngkah baiknia .djika pa-d1 waktuitu -rnereka iiberi kebebasan dari tugas lain jang
berat Pula.Z. Adapuir mengenai har! Pjg.*'"t, berdasarkan .,pelg:
ahrdan jang -sudah-sudah digzul\?n qgar supaja inidihapuslian-sadja, artinja tidak diadakan rapat_.
Dengan demikian Konstituante ki!" ini akan mendap-at-
fcan -pfinghargaan
sebesar-besarnja dari rakjat iang seba-
47t
gaian besar beragama Islam, bahwa hari Djumoat itu adalahhari jang dimuliakan.
saudara Ketua, pendirian fraksi kami tentang sahnjakeputusan dengan m,engingat banjaknja pembitjara-pem-litj"{. jang menjetudjui, jaitu supaja ini-ditetapkan' 2/Bdjumlah Anggota jang hadir dalam rapat Koistituantejang sah.
Saudara Ketua, disamping itu sekali lagi kami mengha-turka! panjak-banjak terima kasih atas uiul jang diutjap-kan oleh r-awan-kawan sefraksi kami tentang'pemungtitansuara dengan setjara bebas dan rahasia, dimana usul ter-sebut -mendapat sambutan jang baik, dan fomuleringnjaakan kami sampaikan besok pagi seperti apa jang tetatrSaudara Ketua harapkan.__ Sellndjutnja mengenai kedudukan Panitia persiapanI_(op_stitusi, menurut pendapat fraksi kami, fungsinja ti-daklah djauh berbeda dengan sifat kedudukan pariitia"chu-sus jang merumuskan Rantjangan Peraturan Tata-tertibsebagaimana jang sudah berdjalan itu.
Demikianlah Saudara Ketua, tentang perubahan-peru-bahan redaksi dan mengenai hal-hal lalnnja insja Auarrakan kami kemukakan pada pembitjaraan sepaial demisepasal.
Sekian, terima kasih.Assalamu alaikum wa'alai kunna warachmatullahi wa-
barakatuh!
(Beberapa Anggota: Wa'alaikum Salam).
Ketua: sekarang saja persilakan saudara Hamid Arga-drie.
Mr Hamid Algadrie: saudara Ketua dan sidang jang ter-hormat, sebelum saja mulai uraian saja ini, rasinia lertu{j-ug" s_aj? menj_anlbut_ sepatah dua fatah kata apa-jangdikemukakan oleh Saudara siauw Giok rjhan jang menja"-lakan, bahwa keterangan saja jang dinamakan ,japoran"It"u kurylg lglgkap; itu menurul keterangan" Siudarasiauw Giok rjhan dan apa jang dikemukakan itu kete-rangan saja sendiri.
Keduanja-berdasqr pada ingatan belaka, saja tidak tahusiapa. j."trg benar -dan qiapa lang salah,
' sairdara Ketua,
tetapi jang benar jang tidtk dibantah oteh saudara siauw
472
_{
!
;
I:
I
' -,i
I
I
! ,.J' Giok Tjhan ialah bahwa Saudara Muh. Yamin turut sertamembitjarakan Panitia Persiapan Konstitusi itu.
Saja "Ojuga turut menjesal, bahwa. pa_q mahm ini Sau'
dara"Mufr."Yamin tidali dapat hadir dalam sidang iangmulia ini, karena apa jang saia uraikan ini ianjak hubung-innSu dengan apa jang -Aiuiaikan oleh Saudara Yamindalam babak Pertama itu.
Saudara Ketua, perlu djuga saja sedikit - menjambut
pidato Saudara Ma-ng l.ng Say jang rupanja sedjadjarh.ngtn pidato Saudari Yamin. Oleh karenanja -nanti-dalamur.iin sbSa ini saja sangat menjesal sekali, lahwa denganmenjamnirt piOatd Saudara Yamin itu saja akan turut ser'takair diuga Saudara Mang Reng S"y.
Saudara"Ketua jang terhormat, uraian s-aja-dalam babakte-if itti, d.ttgan seidirinSa merupakan landjutan uraianii;u dalam baiak pertama. Uraian saja ini sebagaimana
dii<etahui berpusat ^pada
dua pokok persoalan, jaitu:
1. hubungan antara kekuasaan Konsituante dengan Un'dang-undang Dasar Sementara;
z. p"riu tidaknja adanja Panitia Persiapan Konstitusiitau kalau disingkatkan: P.P.K.
Saudara Ketua, dalam membahas persoalan p-ertana dt'ng.n t.nOitinl" iaja akan mene'mui-Sauclara Muh. Yamin.iO.f"* pemfahas"an itu dan djuga Sauddra Soedijono Djo-joprajitno.'-'F.iroalan kedua, tjukup saja bahas dalam !"Pu\. perta-
*r, -O"tt
oietr karenanja tidak begitu perlu untuk diulangidalam babak kedua ini.
SauOara Ketua, mengenai hubungan kekuasaan antaraKonstituante dengan Uidang-undang Dasar Sementara ini,p"rtr t ifa kembali kepada febqrapa prinsip d1n sedjarah'hluofuri kita sedjak rirulanja didasarkan kepada kedaulat'
"n t"fijat. Segala- sesuatu dqlary lingkungan pemeiintahan
harus "bersuriber pada kedaulatan- ra-kjat itu. Prosedur
lilt normal iang semestinja berlaku dalam negara baru,adalah demikian:
Kemerdekaan Pemerintahante - undang'undang dasarrintah tetap.
Prosedur ini tidak berlaku dalamdur dinegara kita malahan sebaliknjajang normal itu, ialah:
sementara konstitu-
- parlemen - Peme-
Negara kita. Prose-daripada prosedur
473
fenjerahan kedaulatan -:. .Undang-undang ,Dasarsementara - pspsrintah sementara L parl6men se-rnentara - Parlemen tetap - Konstituante - un:
__ dang.undang Dasar tetap. : :
Karena prosedur jang tiaat normal ini, rnaka seka-l.ang kita menghadapi k-esulitan daram menentukan ke-kuasaan Konstituante sekarang ini.
_tugas Konstitlrante iang utama pada masa sekarang iniadalah memulihkan kembali kedaulatan rakjat, jang ilren-9i.]*l'dalam bentuk Konstituante Oene;t nid.i;;i;"kedaulatan itu dari' segala tekanan dan ikatan jang diaki-batkan oleh prose_dur jang tidak ,normal tadi, dengantidak membuta terhadap kenjataan-trcenjataan sedjarah se-larna beberapa tahun jang lampau ini.
-
Beberapa kenjataan ifu perlu' dikemukakan disini se-tiara lebih tegas. Kenjataan, 'bahwa undang-undang Dasars_ementara jang kit_a punjai sekarang ini, set<alipun meng-{?ryi perubahan dalam pembentuk-an Negara-Kesatuan,tidaklah sekali-kali bersumber kepada ked-aulatan rakjat,bahkan sebaliknja b-ersumber kepada politik kompr6miial.g menghasilkan Konperensi Mbdja Bundar, sekdripunse'tjara resmi dikatakan bahwa undang-undang Dasar-se-mentara itu adalah buatan kita sendiri.
Sia_p1 jang hadir dalam Konperensi Medja Bundar, an-tara lain saudara Yamin, mengetahui benai-benar, bahwakedaulatan barulah,diserahkan setelah terdapat persetu-{iuan . tentang perdjandjian Konperensi Medja Bundardan undang-uqrfang Dasar sementara; -tidak - sebaliknjasebagaimana setjara resrni dikatakan.. Undang-undang^Dasar Sementara itu mempunjai fungsii_ang tert:entu dalam perdjandjian Konperensi uedja Bun-dT; pqdang-un{ang Dasar Sementara- itu harus mendja-m-in, bahwa hasil-hasil Konperensi Medja Bundar itu tidakdilenjapkan oleh kedaulatan rakjat dalam bentuk parle-Ingn maupun Konstituante pilihan rakjat, "Dengan- latarlgl-ak_ang igg tlemikian itulah kita harus, rnembatja pasar134 dan'L37 Un@ng-undang Dasar Sementara jang" m6nge,h_e$a!j, bahwa undang-undang Dasar .ditetaplian-bersai,raoleh Konstituante dan Pemerintah. Maksud ,,bersama,,dalayn Undang-undang Dapar Sementara :itu memang be-nar-benar bersama, saudara Ketua. Dalarn segara tinaat-tanduk dalam arti bahwa tiap-tiap.pasal RantJangan un.
dang=undang Dasar harus oip$ojui .oleh KonstituanteA"tt"F.ttteri"ntatr untuk rnendjadi pasaLp-asal Undang'un-
a""e- o"r"t i""g --i"lip.
Tjqt:ot s6tcati jq"g"q P.gngulanS"iiEo" T"nii" "d"lr* lan"at" pertqma. .Sebagai $ifaQ]9n;t-hr[ Oatam- p;tid 5 risalali pidatonja seba-gai bert]<ut:
"ir-iri"takat, nieriutuskan dan inenerima,Un$-ang:Yldang
Dasar harus Oitatut<an bersama-sama oleh Konstituante
A* -p"*erintah, sedang pengesahan -dan pengqmynan
ilitur- ;iil"krkil' oieh P6rn^erin"tah sendiri". Tetapi djalan
i*J-air..tlrOur.i n1.n Saudara Yamin i!u. saja IT? bt-6;T"h djalan--untuk memulihkan kedaulatan rakjat, te-
i"ii;;b"iitn;" mliupar..at penundukan kedaulatan ratjat;;idd"p h;rilk#p6*lKonperensi lVledja Bundar dalam
il;ltf Undang-undang Dasar Sementara'
Saudara Keiua, saja telah memtatja pidato. Saudarayamin dengan ietiti untut me,nemukan argu{".1gll Tglg-apa ia berpendapat, bahwa Konstituante sebagai pendjel-
rffi;" k"A;irG6ti iakj,at harus tunduk Pfda ketentuanUrrO"ng-undang Dasai Sementara sebqgai,pl$-J^.l1?""p-oritifl<o*proilri Konpqrensi Medjl Bundar dqn alat untukin*"0i"*in'potitik itu. Argumentaii jang-demiki11q itg qala
lid;k "k.temutjn dalam pldato Saudara Yamin itu' Tanpa
;rdiil;t.ri S*autu yainin mengatakan dalam pagina 4,
saia sitir Saudara Ketua:
,,Saja tegaskan bahwa kita harus melaksa-n?5an lYg*skita seb;;ri A"igota menurut pas-al-pasal Konstitusi'Kita tid;[ ditLib"ol.hkutt kelua-r dari pasal-pasal itudan t<ita- iiaa[ pua mempunjal- yewels1g ]19!8.1da'kan peruUrttu" fada segati q"til Konstitu'si 1950 ilo"'
Saudara Ketua, tij* katakan bahwa -pendirian Saudarayamil j.ng Ol*if.i"ii itu tidak disertaf suatu alasan. .Se-ffi;i 'peit*n"nkanlatr pada saja untuk memberikanalasan itu setiara 6hti, ' saja utingi Saudara Ketua, se-
iiar* l"ft"ii - rriu-O"ptt membenarkan pendirian Saudara
V"ai". Tiap-tiap" Ang^gota Konstituante- telah bersumpah;"tiil;d" t"Orit g-unt"?n g
. D a sar S ement ar a. S etj arl prin-
;iiiit -r"dir'*n iing deriitian itu berairti menundukkanp6"aj"f*""n kedarilatan ra\jat p.qd? p_endielmaan hasil'K;-n}ilili- ru*di" Bun{g, iittg tiaat .4"p"! ,11!,tli*t4Umfr" Uta seme"siinia tidak
"mengorlq4_kan prinsip-untukt-"[nir, 6t"pi iebatit<njq mgntjarf djalan TggShiaypkaniri:rr-ip teiln.f,- mengLidupkai dan memulihkan kedau-
*75
-{
latan . rakjat ke.mbali dengan tidak menutup mata akankenjataan-kenjataan jang bersifat tehnis itu.'- Pung?n perkataan
-lain, saudara Ketua, kita harus kem.
bali !ada..$jalan iang,normal, kembali pada prinsip, bah-wa .Konstituante sendirilah J-ang memilunjai wewenangmutlak untuk membuat undang-undang basar dengantiqgk dapat dihalangi oleh giapapfn djuga"diluatnia:----'_ 5"*i ulangi sekali lagi, saudara retua, kita harus kem-bali pada prinsip, bahyla-Konstituante sendirilah jang mem-punjai wewenan€_ mutlak untuk membuat undang-[ndangD;sar {engan tidak dapat dihalangi oleh siapaprin djugadiluarnja. s_egala ketentuan dalam-undang-uiroing Disarsementara dengan q.endlrinja harus diberi 6rti jan[ sesuai{.qTg_tn prlnslp !adi, dan
- tidak sebaliknja sebalaimanaditjoba oleh Saudara Yamin.
saudara Ketua, dallm hal ini kita sangat beruntung, ka-lena. pasal-pasal undang-undlng Dasar- sementara
*jang
{apat diartikan mentjampuri kekuasaan Konstituante "aaa:
lah sedikit se:kali dj_umlahlja_ dan tidak tegas redaksinja:Pasal-ppsal itu adalah pasal
-LB4 dan 1BZ.
Pasal 134 mengatakan:,,Konstituante (Sidang Pembuat Undang-undang Da-sar) bersama-sama dengan Pemerintah ielekas-rekas-lla m_enetapkqn Undang-undang Dasar Repubtik In-donesia iang lkan menggantikan-undang-undang DasarSementara ini."
Pasa1 itu tidak mengatakan tjaranja bersama-sama itudan sama sekali lidqk mengatakan, bahwa undang-undangDasar harus dise'tudjui oleli Konstituante dan perierintahl
Pasal 137 m-e-ngatakan, bahwa rantjangan undang-undangDasar harus disahkan oleh Pemerintah, tetapi tiri.ak dika--lakan, bahwa Pemerintah dapat menolak atau merubahundlng-undang. Dasar itu. Terserah kepada kita sekaranguntuk memberi arti jang lebih tegas pada kata-katl,,bersama-sama" dan ,,mensahkan dengan segera,' dalampasal- 134 dan 137 undang-undang Dasar sementara itu,sesuai {engan pemulihan kembali kedaulatan rakjat atausesuai dengan djiwa Konperensi Medja Bundar.
saja rasa pilihan jang demikian itu tidak terlalu sulitFrgi Anggota-anggota sidang iang terhormat ini, ketjualibeberapa orang, seperti Saudara Yamin.
476
Rumusan lengkap tentang pasal 1 dan 2 rantjangan-Peraturan Tata-teitib-akan kita-kemukakan dalam pembitia'raan sepasal demi sepasal nanti, sezuai tiengan pemulihankedaulatan rakjat.
Sekarang saja sampai pada penjelesaian soal denganSaudara Soedijono Djojoprajitno.
Dalam pidafonja dalam babak ke II Saudar_a Soedijonotidak menggolongkan saja pada orang iang hendak me'mulihkan kedaulatan rakjat.
sedjak dalam Panitia chusus terdapat perpg$-aan pahamantara Saudara Soedijono dengan saja,_tetapi tidak menge-nai prinsip pemulihan kedaulatan_ Konstituante, tetapitenta-ng tjaranja memulihkan kedaulatan itu.
Saudarl Soedijono mula-mula hendak memulihkan ke'daulatan itu dengan tidak menghiraukan adanja Ul{1ng-undang Dasar Sementara, sed_ang saiq hendak memulihkankedaulatan itu dengan memberi arti lain pada Undang-undang Dasar Sementara dengan djalan intergrgtasi.-
Dalam babak pertama Saudara Soedijono telah melepas'kan pendirian jang mula-mula itu dan bersedia pula-.me-nerifia djalan
-interpretasi iang._ s?ia -usulkan, sekalipun
kata-katainterpretasinja itu masih berbed_a deng?x saJa.
Saja pertjaja selangkah demi selangkah kesulitap-kesu-litan"jang k-efjil ini, akan dapat kita atasi pula,. asal sadjasaudara
- soedijono ingat, bahwa sjarat , Fertama ilmustrategie adalati menambah kawan dan tidak menambahlawan.
Mudah-mudahan dengan uraian saja iang pendek inisuasana gelap jang meliputi hubungan _Konstituante danUndang-undang- Dasar Sementara p9n{j1di
. ?gat terang.Dan de--ngan Oemit<ian dapat menambah kelantjalan pembi-tjaraan dalam sidang j+ng terhormat ini, sebagaimana jangOit etrendaki oleh Saudara Mangoensarkoro dengan pemu'ngutan sqara dalam Panitia Persiapan Konstitusinja.
Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Kasmat.
ItIr H. Kasmat, Assalamu alaikum warachmatullahi wa-
'TqH* Ketua jans terhormat, diantara pembitiarajang sudah mengeluarkan pendapat aqq 5 ahli hukum, di--antaranja
ada beberapa collega saja. Oleh karena itu sajamengutjapkan sjukur alhamdulillah. Walaupun Saudara-
477
/A
saudara coltrega itu'terdiri dari orang-orang jang rnenganutbeberapa aliran jang berlain-lainan, tetapi meskipun de-mikian dalam hal ini mendapatkan satu pendapat janglsama mengenai soal-soal jang specifiek juridis : jang ter-muat dalam rantjangan Peraturan Tata-tertib. Ini meng-gambarkan benar-benar arti ,;Bhinneka Tunggal Ikal'.
Saudara Ketua jang terhormat, dalam hal ini mengenairantjangan Peraturan'Tata-tertib pendapat mereka adalahsama, antara lain tentang status Konstituante, tentangapakah Undang-undang Dasar Sementara ini masih meng-ikat atau tidak dan tentang soal-soal jang kelihatannjasulit, jaitu mengenai pemungutan suara untuk diterimanjarantjangan Undang-undang Dasar Sementara dan lain-lainnja.
Mengenai keadaan jang demikian memang sependapat,sudah tentu.: Sebab sesungguhnja soal-soal tersebut tadibukan'soal-soa1 jang sulit. Kelihatannja sadja sulit, tetapisesungguhnja tidak.
Serahkanlah soal itu kepada jang ahli, soal agama ke-pada ahli agama,: soal ekonomi'kepada ahli ekonomi, soalkesehatan kepada dokter, soal hukum kepada meester inde"rechten, tentu beres dan gampang. Sebab Saudara Ke-tua, tentang soal keahlian, alhamdulillah diantara kita ba-njak alim ulama, ahli ekonomi, ahli kesehatan, ahli tehnikdan lain-lain. Ini menguntungkan sekali.
Tentang keahlian, Saudara Ketua, Saudara Ketua sen-diri adalah ahli agama tetapi saja sekali-kali tidak akanminta tolong kepada Saudara Ketua untuk memotong ke-pala saja. Jang saja maksud, ialah memotong rambut saja,sebab nanti bubar rambut saja.
Saudara Ketua, bagaimanapun djuga toch ada kawanjang mengatakan kepada saja: ,,be'tu1 saja bukan meestertapi saja lebih pintar dan lebih ahli dari seorang meester".Saja mendjawab: ,,Saudara, itu betul meester in de ge-rechten".
Saudara Ketua, saja sekarang akan mulai bitjara denganernstig; jakni soal: apakah sebabnja kita masih terikat padaUndang-undang Dasar Sementara, karena tadi ada sug-gestie jang mengatakan, bahwa kita tidak terikat padaUndang.undang Dasar Sementara, Fraksi Madjelis SjuroMuslimin Indonesia (Masjumi) telah mengatakan dengantegas via Saudara jang terhormat Mohamad Sardjan; bah-
478
wa kita masih terikat.pada Undang-uSrdang Dasar Semen-tara. Ini pendirlan jang benar, pendirian warganegara iangloyaal, ketjuali mereka jang.tidak loyaal.
Tetapi loyaliteit kita kepada Undang-undang DasarSementara tidak berarti bahwa kita tidak boleh membuatUndang-undang Dasar baru walau berbeda seratus persendari Undang-undang Dasatr Sementara, asal disetudjui olehKonstituante. Sebab Konstituante competent, dan juridischverantwoord, asal melalui djalan-djalan jang tegas jang di-tundjuk didalam Undang-undang ,Dasar Sementara; dalamhal ini asal mendapat persetudjuan dari paling minim 2/3dari Anggota Konstituante jang hadir dalam rapat jangber-quorum. Ini sjarat iang mutlak.
Saudara Ketua, tentang kedudukan hukum Konstituanterupa-rupanja sulit, tetapi sebenarnja tidak. Dan bukan lagimendjadi pertanjaan, apakah Konstituante itu suatu badanpembuat Undang-undang istimewa jang bertugas membuatUndang-nndang Dasar.
Ada keinginan dari Saudara jang hendak memberikanwewenang kepada Konstituante diatas Presiden, diatasDewan P-erwakitan Rakjat dan diatas Pemerintah. Kalauini terdjadi, kita semua bergelar ,,Paduka Jang Lebih Mu-lia". Walaupun pidato pembelaan mengenai hal ini xnag-nifiek, tetapi saja terpaksa mendjawab,"bahwa pendapatitu tidak benar, ,,mboten leres"!
Saudara Ketua, sekarang tentang pemungutan suara.Pasal-pasal Undangundang Dasar Sementara sudah djelas.
.Rantjangan Undang-undang Dasar diterima kalau palingsedikit 2/3 dari Anggota iang hadir dalam rapat iangberquorum setudju. Pasal iang imperatief ini tidak bolehdiutik-utik, apalagi dirobah, walaupun jang merobah Kon'stituante kita ini. Kalau kita, pembuaf Undang-undangjang tertinggi memberi tjontoh melanggar Undang-undang,saja tebih baik mendjadi ,,meester ini de gerechten'l sa-dja. Sebab, buat apa seorang Anggota Konstituante ne-langgar Undang-undang Dasar.
Sebab itu, Saudara Kefu4 pendapat pertama daripasal 35 Rantjangan Perahrran Tata-tertib itulah iang be-nar dan tidak melanggar Undang-undang.
5sfoaliknja, pendapat kedua salah. Sub 3 melanggarUndang-undang, apalagi Sub 4 dengan isi: 2/3 X 2/3 daridjumlah Anggota sidang.
^&
479
^l
(
saudara Ketua i"qg terhormat, qde jrng bitjara tenianges-cape _clause. -Kesulitannja ialah tidai< t6rtetit< padi pa-pl u.tt{r-"g-undang iaxg djelas, tetapi oteh t rrJn"'aimtir"kita tidak ada. jan.g
-dafat-mentj-apai angka 2/B dari Ang-gota ja1g hadir dalam sidang b6rquorilm. satu kenalanj"ttg terkemuk;a di Jogja. jalg ?ulu itrut pula *.*nenou"gtentara Belanda, menanja kepada saja;
^,,Bagaimrnr xon-
stituante bisa keluar dari sumirr, uit fre firtf;, setjara {iguurtijk kita beradi dalam^ sumur, dalamnja4 meter dan tidak ada diantara klt? j?ng tjur<up liri"giuntuk keluar dari sumur tersebu! saia dju"ga lioaf, [irEEis^aja 1 mete1, _gemuk 1 meter. Bagaimaia"oapii teiuirrAkan. tetapi dengan. salilg- musjS[varah, dengan ;;]il;menghargai, seolah-olah dj-alan keluar diiakukin r*r.uiirl|er1s1ja., l?mlai ada ranttqng"l jrtrg bisa mentjapai- ang-ka 2/3 tadi. saja peTtjlji trat ini ninti pimpindn^-ro"rti-tuante, didalam membela kepentin_gan kiti uiasi"s-ma-iing,akan berusaha mendapatkannj a seb.-anj ak-banj it n:1,
-
r.*uumenarik kekirri, kekanan, utara, seiatan, timrir,' brr"t.oleh sebab tarik-tarikan ini akan lerdjaditail kefilirn irnenivellerend, mengimbangkan.
, Kalau. -lo!t q"gal, zakelijk kita harus bubar, mudah-mu-dahan Allah subhanahu wata'ala memberi iairriq ar"'-iri"dajat kepada kita.
Wassallam.
Ketua: saudara-saudara sekarian, pil.a Anggota jang ter-Iror-ryr.t, dalam pemandangan umurir'banat t"e?ua irri -t. Gr,berbitjara semua pembitjara. Maka dengan ini setesaiiatrpemandangan umum babak kedua.
Saudara-sauddra_sekalian, besok pagilai q?d.a djam 09.00 atjaranja :ditimembitjarakan Rantjangan pera-turandiusulkan oleh Panitia Chusus.
rapat pleno dimu-menentukan tjaraTata-tertib, jang
Ke9.ua, saudara-saudara sekalian, jaitu mengenai usnl-yslll baru. F"j? hgap .supaja ini dimadjukan denga"--t r-tulis setambat-lambafnja - djam 14.00 besok, iia"Ii oii*09.00 sebagaimana saja umumkan tadi.
Sekian.Rapat saja tutup.
(Rapat ditutup djam ZL.56J.
Halarnan:
3-6-
RISALIIf, PBIUNDINGAN KONSTITUANTE
IEPUBLIK INDONESIA.
Isi
Sfdeng ke I, tahun 195?, Rapat ke 1.
Hari Senin, 14 Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 10.00)
Atjara dan daftar anggota jang hadir.
Pembukaan rapat oleh Ketua dan pidato singkat mengenai:
1) pengumuman tentang anggota2 jang mengundurkan diri(berhenti) ;
2) pengumuman tentang anggota2 baru jang telah disumpahdan
3) pembitjaraan ichitisar ringkas mengenai hasil pekerdjaandari Panitia Chusus Pembahas Peraturan Tata-tertib Kon-stituante.
Pengumuman dan pembatjaan surat2 penting jang telah ma'suk oleh Sekertaris.
6
t3
L3_ L7
17- 18 Pendjelasan dan penutupan rapat oleh Ketua.
Sidang ke f, tahun 195?, Rapat ke 2.
Hari Selasa, 15 Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 09.00).
19- 22
22- 23
23- 36
,Atjara dan daftar anggota jang hadir. \
Pembukaan rapat oleh Ketua.
Panitia Pelapor (S. Danoesoegito) dari Panitit Ctrm h'tjangan Peraturan Tata-tertib l(onstilp.nftt rnirl&laporannja kepada sidang neogcoli ir{ntic hd rrlrn6>an dsi panitie ter-h dirtr.
Pendjelesan dnri ketua-36- 38
481
Halaman :
38 Rectificatie: oleh S;Ketua.
,I s i
Danoesoegito dan penutupan rapat oleh
Sidang ke I, tahun 195?, Rapat ke 3.
Hari Rabu, 16 Djanuari 1957.
39- 42 Atjara dan daftar anggota jang hadir.
42- 44 Pernbukaan rapat oleh Ketua dan pendjelasan mengenai ke-sempatan mendaftarkan diri untuk berbitjara dalam sidang2berikutnja
44* 45 Pembatjaan suratZ jang 'masuk oleh Sekertaris.
46- 49 Pidato S. Mangunsarkoro.
49:-- 52 ,, Ido Garnida.
52- 55 ,, Saifuddin Zuchr|
55- 57 ,, K.I{. Tjikwan.
58- 60 ,, Atmodarminto.
60- 63 ,, Madomiharna.
63- 67 ,, Ir Sakirman.
68 Penufupan rapat oleh Ketua, , ,
69-72
72-
488
72
Sidang ke I, tahun 195?, Rapat ke 4.
Hari Rabu, 16 Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 20.00).
Atjara dan daftar anggota jang hadir.
Pembukaan rapat oleh Ketua.
iPidato I.J. Kasimo.77
7E-90
90- 94
94- 99
99-rt7117-r23
124
125--.L28
r28-129
130
130-133
133-141
141-145
145-154
r54-158
rst-r65rct-rtrl7l-ltru6-rtl
I s1
90 ,Pidato Siauw Giok Tjhan.
Sedikit pendjelasan dari Ketua mengenaiTjhan.
Pidato Mr Wongsonegoro.
,, An'di'Gappa.:' ' '''
,, .R. Soedijono DjojoPraiitno;
,, lzaak Riwoe Lobo., , ,, ,iiPenutupan rapat oleh Ketua.
pidato Siauw Giok
- t;(
r it
Sidang ke I, tahun 1957, RaPat ke 5.
Hari Kamis, L7 Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 09.00).
,Atjara dan daftar anggota jang hadir. .
Pembukaan rapa.t oleh Ketua, dan setelah itu pembatjaan s'r-
rat jang masuk oleh Sekertaris.
Pengumuman dari Ketua mengenai 2 (dua) orang anggota
barti jang telah diambil .:uTPa!"i-ar sert1.,aq$9P"..dari Ke-tua lrepala para angg6ta: selfiuhrtja untuk''rrrtiftberikan ban-tuan, "g"r supaja rtj"rr dapat diselesaikan pada waktunia.
rPidato H. Zainul Arifin.)-:
,, Prof. S.A. Abidin.
,, Asmara Hadi.
,, Mr Renda Saroengallo.
,, Njonja Sunarjo MingunpirsPito.
,, lfir Kosesih Purwanbgaia.' ' ''2"'
, Asru SsnGL !'' i' 'l; ' ;'?
) I. T5r AbubeLrr. :r .:: ': ;;7
'- kAAd; ''i " )
fi:t
J
- *.,-=-€ *rirs.Ld
ffalaman:
182-184
Isi
Pidato K. Hadji Mansjur, dan setelahKetui.
itu rapat ditutup,oleh
Sidang ke In tahun 195?, Rapat ke 6.
Hari Kamis, t7 Djanuari 1gb?.
(Djam panggilan: 20.00).
Atjara dan daftar anggota jang hadir.
Pembukaan rapat oleh Ketua.
Pembatjaan surat2 jang masuk oleh Sekertaris.
Pidato Gulmat Siregar.
Djawaban serta pendjelasan dari Ketua ata,s pertanjaan Gul-mat Siregar dalam pidatonja,
Pi'dato Baheramsjah St. Indra.
,, Moh. Sardjan, sesudah mana rapat ditutup olehKetua.
Sidang ke I, tahun lgb?, Rapat ke 7,
Hari Djum'at, 18 Djanuari Lgb7.
(Djam panggilan: 09.00).
Atjara dan daftar anggota jang hadir.
Pembukaan rapat oleh Ketua.
Pidato Prof Mr H. Muhd Yamin.
.,, Radja Kaprabonan.
,, Ifendro Budi.
,, Mr Hamid Algadrie.
187-190
190
t9L-L92
192-198
199
L99-2L7
217-225
227-230
230
23A-251
25t:_253
254-255
256-259
484
Halaman: I s i
259-262 Pfrluo Ecnra.
262-263 F:rtniran dari Siauw Giok Tjhan.
263 Scdilrno Djojoprajitno mengemukakan pendapatnja.
263_264 Fendjelasan oleh Ketua, setelah mana rapat ditutup.
Sidang ke I, tahun 1957, RaPat ke 8.
Hari Senin, 2L Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 20.00).
265-268 Atjara dan daftar anggota jang hadir'
268 Pembukaan raPat oleh Ketua.
268--269 Pembatjaan surat2 jang masuk oleh Sekertaris.
269-285 Pembatjaan jang dilakukan pula oleh Sekertaris mengenaiSurat Pemberitahuan tentang adanja Undang-undang nomof23 tahun 1956, mengenai Pengadilan dan Atjara Pidana chu-sus untuk Anggota Konstituante, setelah mana rapat ditutupoleh Ketua.
Sidang ke I, tahun 1957, RaPat ke 0.
Hari Selasa, 22 Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 09.00).
287-29A Atjara dan daftar anggota jang hadir.
29lL29t Pembukaan rapat pemandangan umunt babak kedua olchKetua,
l9f Pembatjaan daftar anggotq2 jang hendak berbiatjarl drlernrapat2 berikutnja oleh Sekertaris.
t93-3{n Pidato A. Sjafiuddin.
485
llalaman:
300-306
306-309
310-317
3L7-322'
323-333
333-337
337-338
403-406
446-407
486
Sidang ke I, tahun L957, Rapat ke 10.
Hari Selasa, 22 Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 20.00),
339-342 Atjara dan daftar anggota jang hadir.
342-343 Pembukaan rapat oleh Ketua, dan setelah itu pembatjaairsurat -iang masuk oleh Sekertaris
343 Sedikit pemberitahuan dari Anwar Sutan Amiruddin.
344-37L Pidato Baheramsjah St. Indra.
371-381 ,, M. Tohir Abubakar.
381-402 ,, Soedijono Djojoprajitno, setelah mana rapat ditutupoleh Ketua.
Sidang ke I, tahun L95?, Rapat ke LL.
Hari Rabu, 23 Djanuari L957 .
(Djam panggilan: 09.00).
..$rsf
Isi
Pidato Rustama Ikrat.
,, Moh. Soekarna Soetisna Sendjaja.
,, Soelardi.
,, Ali Mansur.
,, Prof. S.M. Abidin.
,, Andi Gappa.
Sedikit, pgnerangan dari Ketua tentang anggota2 jang hen-dak berbitjara dalam 'rapat2 berikutnja, setelah mana rapatditutup oleh Ketua.
Atjara dan daftar anggota jang hadir.
Pembatjaan surat jang rhasuk oleh Sekertaris.
t
-E9
407
4A8H-t2
4r24L84t8-4'20
420g-27
427438
438--439
Isi
Feobulean rapet oleh Ketua, setelah mana Ketua firenga-die& paa bedirin untuk sedjenak mengheningkan tjipta, g-u-p ncnrpsingati para pahlawan jang telah gugur dalam per-i*ise APRA di Bandung pada 7 tahun jang lalu.
Pidato S. Mangunsarkoro.
Mr Renda Sarungallo.
Hendrobudi.
,, Anwar Sutan Amiruddin.
,, S. Sardjono.
Sedikit pengumuman dari Ketua tentang beberapa anggotajang belum berbitjara dan tentang usul2 ,baru. .setandjutnjadiumumkan pula, bahwa ada 2 (dua) orang anggota barujang telah disumpah, dan setelah itu rapat ditutup olehKetua.
Sidang ke I, tahun 195?, Rapat ke 12.
Hari Rabu, 23 Djanuari 1957.
(Djam panggilan: 20.00).
44L-444 Atjara dan daftar anggota jang hadir.
444-445 Pembukaan rapat oleh Ketua.
'445-456 Pidato Drs B. Mang Reng Say.
45H6t ,, Siauw Giok Tjhan.
461-470 ,, Dr Koesnadi.
47L-472 ,, Njonja Adiani Kertodiredjo.
472480 ,, Mr Hamid Algadrie.
480 Pengumuman dari Ketua, bahwa pernandangAn umum babak'kedua telah selesai, dan kemudian rapat ditutup oleh Ketus.
487