risalah perundingan sidang konstituante tahun 1958 jilid v

KO]\STITT]A]\TE REPUBLIK INDOI\BSIA

\

RISATAH PERUNDINGAN ..

TAHI]N I95$

DJILID V

SIDANG KE.II

RAPAT KE-34 LANDJUTAN SAMPAI

KE-40 LANDJUTAN.

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONBSIA

RISAIAH PBRUNDINGAN

TAHUN I95B

DJILID V

SIDANG KE.II 'RAPAT K8.34 LANDJUTAN SAMPAI

KE.4O LANDJUTAN.

AtjaraKetua

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA

Sidang ke-II (Tahun Lgb8) Rapat ke-84(landjutan)

Hari Senin, 25 Agustus 1gb8.(Djam panggilan: 20.00).

: Pemandangan Umum tentang As,as-asas Dasar.: K. H. R. Fatchurrachman Kafrawi, Wakil Ketua II.

Sekertaris : Drs Tariksa Kartawidjaja.

Anggota jang hadir: 346 orang.R. P. soewarno warnodiprodjo, A. sjafiuddin, Anwar sutan Ami-

qoa9iq siauw_ _Gio;k rjhan, Tony wen, Ir soeroto Mangoensoemarto,$ndi Gappa,.Nj. soewarti Bintang soeradi, Hutomo, Raden Hubertussoetarto Hadisoedibjo, soeradi sosrohardjono, K.H. Moehammad Roctji-lg.l, l.{j. Da}am Ilog Sjamsoeddin, I Gde putr,a Kamayana, A. Jasin,F. {qttrrymad sjukri Ghozati At Rusjdan, Nj. sitti Djamrud baeng Tja-j,a, Djamhari, Abadi, Baheramsjah Sutan rndra, Jdsuf Lausuf l"noia-dewa, sl'amet Jv., !,.Hendrobudi, K.H. Ahmad Azhary, Ir sakirman,Nj.-rl{ii Ibrahim siti Ebong, Nj. siti salmi sismono,'subandi Marto-sudirdjo, Ketut subrata, soesilo Prawiroatmodjo, R. soekarno Djojo-n?goro, Dr B. soedibio widjojokoesoemo, M. sumbarhadi, prof. S. M.Abidin, Achmad Arief, Nj. Hadji Ratu Aminah Hidajat, K. H. Taufi-_qurrahm'an, sukarni- Kartodiwirjo, Maroeto Nitimitrard5o, Hadji Aboe-bakar, Ni._ Iftryfinah wirjowratmoko, Tan Ling Djie, wj. wr.hidahPramana, Mas slamet-soetohardjono, Asnawi said, Raoen uaali ecn-ga-d H_agboellah, Mohammad sjafii wirakusumah, prof. H. Abdul{a-har_Mqzakkir, Mohammad Pattis,ahusiwa, Drs A. Raja Rangga An-4.J9, Hadisoejono, Abdul_Eeaiab Daeng Massikki, Hadji Al-ctullahA$$ry biq H. Mansjur, r(. H. Mun-ammad Isa Anshary, "rilai HaaliAbubakar Bastari, Iskandar wahono, R. Emor Djajadinata, Nj. su-lTrrli {udiiali Sudarman, HqdJi Zwnat, Mr Wil6po, R. H: UiAlO,\j. Nadimah randj,ung,-Ne_ngah Malaya, i{adji Muhammad Zainuddin,zainoel 'Abidin sjoe'aib, K. H. M. Dachtan, Mr Hamid Algadrie, R.Fernandus Basoeki Poerwosapoetro, soedijono Djojoprajitno] K. rr. rvr.

PiTl sjamsuri, Nirahuwa Melkianus, umaf sahm-Fiu-beii, prof. Mr DrF, M, soeripto, sigit slamet, R. M. Ali Manshur, Ahmad Nawawi sa-leh. Mochamad Trg, tt3$ii Ridlwan Abdullah, Maschoen Hadji Ach-mad Fauzy, I.[i. Adiani Kertodiredjo, M. Ng. Gede sosrosepoelro, Drlmqnudin, Abdul_.clouq Hasjim, K. H. sjaut<i Ma'sum Kholil, Raden$_adji Aliurida, Kijai Hadji Muhammamd rhoha, R. Mochtar'praboeMangkoenegara, N. KSsrj_ali, Ahjak sosrosugond,o, Hadji nbdoel Ctra-n_an, Datoe ?o_e'trawati, K. H. Achmad zajni" Hadji Nachrowi rhohir,I1: Q9.9k1ol,_5iiui ttq4ji_llaqun, Tij.i _gaajl Acirmad Barri siadiq,Nj._Nihajah }Ia'sr1& Ali_M$ihar, Ahnd M'nrt_adlo, Rd. Dada"g sr"pri.ta Partawidjaja, Kijai Hadji Anas Machfudz, xiSai zahid,, It nt;h.

2239

Thohir Bakri, Soenardi Adiwirjono, Soetedja Bradjanegara, AchmadA-n\trar, Sarikoen Adisoepadmo, Rachmat Susanto (S. Rachmat), AiiUarkaban Harsono, Amir, Tgk. Mohammad Hasby Ash Shiddieqy, Rd.]Iohamad Sjafei Prawirosoebroto, Tedjo, Nj. Soenarjo Mangunpuspito,Dr Sahir Nitihardjo, Sarino Mangunpranoto, K. H. Muchjiddin Al Chu-laifisj, R. Darmono Damanhuri, Achmad Mudatsir, K. H. R. Abdul-lah Alvandi/Afandi, Mr Hadji Kasmat, K.H. R. Fatchurrachman Kaf-rawi, R. Sardjono, Oetomo, Prof. Ir Saluku Purbodiningrat, SuhariKusumodirdjo, R. Poedjadi Sastroamidjojo, R. Ng. Sumodarmodjo aI.Sujamto, Muhamad Samsir. Soedarso, S'aleh Abdullah, Dr R. Suhardi,Kijai Hadji Mochamad Cholil; Kijai H. Achmad Dasuki Siradj, Toe-raichan Adjhoeri, Roespandji Atmowirogo, Mochtar, Sadji Sastrosas-mito, Mr K. R. T. S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo, Drs B. I\[angReng Say, V. B. da Costa, Abdulrahman Baswedan, H. Mustafa Bisri,R" Ido Garnida, M. S. Kamawidjaja, Moehamad Soekarna SoetisnaSendjaja, Soeratno, R. Sugana Ganakusumah, Mas Muhamad Bachar,M,uhammad Sjadeli Hassan, Oesmadi, Asmara Hadi, Hadji Mas Mu-hamad Aof, K. R. R. H. Moh. Noh. Idris, Budiman Triasmarabudi, Ra-dja Kaprabonan, Enin Sastraprawira,, Raden Basara Adiwinata, HadjiAbubakar Jusuf, Hadji Husein, R. Abdurochman Wangsadikarta, Ha-dji Muhamad Dachlan, Muhammad Rusjad N'urdin, Kijai Hadji SalehSolahuddin, Rd. Soeparno, R. Muhammad Sjafe'i, Abu Bakar, RadenSutalaksana, K.H.M. Dimjati, Hadji Asjmawi, Kiagus Hadji Moeha-mad Sjadjari, H. Ismail Dahlan Djuru Alant, H. Moh. Thaha bin Moh.Nur, Hadji Umar Bakry, Kuasini Sabil, HaCji Mansur Dt. Nagari Basa,Rogslan Moeljohardjo, Mochtar Husin, Dr Abdul Manap, Binanga Si-regar Gelar Sutan Mangaradja, Hadji 'Abdurrahim Abduilah, EdwardDoran Damanik, Muhammad Ali Hanafiah Lubis (MAHALS), AnwarNasution, M. Arsjad Th. Lubis, Hadji'Moeda Siregar Gelar Sutan DaIi,H. Adnan Lubis, Mr Suhunan Hamzah, Mohd. Sabri Munier, AgustinusDjaelani, Ib,rahim lJsman, Hadji AIi Usman, Muzani A. Rani, Daniel,H. Mhd Basioeni bin H. Imran, Abdullah Jazidi, Hadji Abdulrachmanbin Ismail, D,arrnawi Munawir, H.M. Hanafi Gobit, H. Husain Qadrybin H. Ahmad Zaini, Nj. Hadji Ruhajah Abdulha,mid, Abd. Sani Karim,Mochsen bin R. Sokma Wira Said, Sajid Abubakar bin Sajid AchmadAlayderus, Ds Wilhelm Johannis Rumambi, Jakin Intan Parmata, J. J.Detaq, H. S. Djamaluddin Dg. Pa,r'emma, Abdurrahman Sjihaab, Ab-dul Muin Daeng Myala, Nj. Siti Ramlah Azies, Abdul Rahim Munier,Daeng Maradja Lamakarat€, H. Siswa:smdarmo, Mohammad Arifin binAbdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah, Andreas Johannes Toelle, Gu-lam, P.S. da Cunha, Blasius Josef Manek, Soeratno, Alimin, Nj. SetiatiSurasto, K. H. Akrom Chasany, Mr Ahmad Astrawinata, Kijai HadjiMunief, K. H. Dachlan Abdoelqohhar, K. H. Muhammad Ghazali Asj-'ary, U. J. Katidjo Wiropramudjo, Lalu Lukman, Nlohamad Sanusi, H.Mustadjab, Abdulmadjid Lalu Mandja, Arnold Mononutu, Nj. AisjahDachlan, R. Baroeno Djojohadikoesoemo, Abdul Muchid Ma'sum, K.Moch. Machfoed Effendie, K. H. Asnawi Hadisiswojo, W.A. Rachman,Mr Nj. Tetilarsih trIarahap ,soedjanadiwirja, U.P. Bombong, Sarwo-no ,Sastro. Sutardjo, Argo Ismojo, Basuki, F,irmansjah, Nj. Tresna

2240 I

i

sungkawati Garnida, Hoesain Poeang Limboro, Mardiono slamet, A.Bakar st. Lembang_ Alam,.flngkoe bin oemar, soedjono Tjiptopra-wiro, usman Hamid, singgih Praptodihardjo, Nj. Maimunah, Muhim-Ta-d 4i Daeng Sanrang, Muhammad Amin La- Engke, M.A. Chana-fiah, Jean Torey,. Muhammad Djazulie Kartawinata, utarjo, Raden_upg Aqgsadiredjl, Nur sutan Iskandar, sjams,uthadi Kastdri, R. Ha-dji Doeldjamil Adinaihardja, sutan Muchammad Jusuf samah Gelar!uta1 Maharadjo1elo, R. us,man Ismail, sapija Mathys, Hadi sosro-d-qnukusumoi usma11 Mgfti widjaja, slamet S., t<arsonb, sumowarsito,\j. nalu Fatmah_chati! ,(Ratu lfat), soeparno Notosoewirjo, Izaak!iryoe_IyqP_o,_\i. R. A. Sri Kanah Koempoel, Muchamad Afindi, DrT. A. Dlrtil r. M._Jun s, soemantri Martosoewignjo, Dr Hasnil Basri,Mlmig Pjryilr alias L. Abdullah, H. Husein Thatia, R. Iskandar, Rd.Afandi wiradiputra,- Mohamad Ahjar, wikana, Achmad ojo.oio.i, s"-hamad !1ldjono, soelaeman Effendi, Ds. E. uktorseja, Mas Ngabei'Mo-lr_amad Hamzah, H. Abdulhafidz bin Hadji sulaiman, Nj, sitiFatimahusulu, Mr R. H. Kasmat singodiryedjo, Abdurwahab Turcham, sajidHusin Abubakar, 9. }i. Pakqja, Rd, sukan,d:ar, Gulman siregar, Rus-lama Ikrat, Moh. Fatchan, Hadji Abdulkabir, Achijad, Mohd] lVfa'sumJ_usuf, !i.!r Abd'ullah a{irgao$, J-at_rja Jacoeb, Ismail Nongko, Dokter$qqn1di, otong Hulaemi,_ {qaii Abdul Malik Karirn Amruiltali (HAM-5_A)r.Roesn_i rjoetjoen, H@ji Moehammad Moechtar Moestofa, RadenMo_eljono Moeljopranoto, Muhamad rahir Abubakar, K.R.T. prako.sodi

-.ing_lat, - suparna sastradilgdja, H. Moh. sadad" siswowidj ojo, Ami-

1u{din- Muchlis, Amir, Basuki Resobowo, Dr J. F. Mohede, n. e6hmao!1dm$oesoqma, M_ochasmad rauchid, Abdurachman said, Hidajat-djati, 5. Nope, R. oemarsaid, soedjatmoko, Mr Djamalud*in ctr. bt.singo Malgkuto, Nj. Moedjio Moedjiati, .r. Karo6boen, H. L. Ruma-seuw, Andreas {_endirl Mr Yap Thiam Hien, The Kim Goan, TanTjorrg Qog, Ki Kwat oen, Drs J. L. w. R. Rhemrev, william Ed.dyclaasz, J. Th. Kouthoofd, Drs J. B. Av6, Martinus Jacob van yzen-{oo1n,- \ian Tjoen Ho (Tjinu), W.F.J.F. Grtinewald, G.R. Schmitz,G. Baibaba.

Ketua : Assalamu'alaikum warahmatuilahi wabarakatuh.Rap-at saja, buka kembali. Saudara-saudara sekalian walaupun tidak.perlq saja _b'a!ja'Ean banjaknja Anggota jang hadir, tetapi s6kedar se-bqgai pemberitahuan saja umumkan ba-trwi jang hadir setcarang iniada 280 Anggota.

saudara-sa'u{4ra_sekalian, oleh karena saudara Radj a Kap,rabonanmengundurkan diri dan pula karena saudara Drs J. B. Av6 pagi tadibe_lum {rp?t mengutarr_tq" pidatonja, maka sampai sekarang padagilirannja Saudara Drs J. B. Av6.

Saja persilakgn Saudara Drs J. B. Av6 jang terhormat.Drs J.B, Av6: Saudara Ketua, Sidang jang terhormat, kesem-

patan bitjara didepaa sidang Pleno Konstituante ini akan saja per-gunakan untud< rnembahas satu bagian sadja daripada Asas-asas Dasar,jaitu bagian mengenai Kebudajaan, antara lain disebabkan pekerdja-an saja. diluar Konstituante erat hubungannja dengan kebudajainumumnja

j 224L

Saudara Ketua, dalam membatja perumusan-perumusan tentanghal kebudajaan, jang dikump'ulkan oleh Sub Komisi 2 dari Komisi I,make perhatian kami tertarik kepada pemakaian istilah ,,kebudajaan"dalam arti jang berbeda-beda. Misalnja ; didalam bagian ,,Kebud,aja'an" irli ternjata dibitjarakan tentang pendidikan, pengadjaran, per-kembangan rochani dan djasmani, perpustakaan, pembatjaan, hibur-an-hiburan, kesenian, ilmu pengetahuan, soal bahasa dan kesusaste-raan. Walaupun semua ini rupanja sudah termasuk ,,Kebudajaan",tetapi ada pe'r'umusan-peruur-usan jang menjatakan umpamanja :,,Ke'budajaan dan kesenian" ; ,,Pembatjaan, perpustakaan, pengetahuan,kebudajaan dan hiburan-hiburan" ; ,,Kebudajaan dan ilmu pengeta-huan", ,,Kebudajaan dan tradisi" ; ,,Kebudajaan, kesenian dan ilmupengetahuan", sed:angkan menurut perumusan nomor 22 {arigadapendapat-pendapat jang masih berbeda-beda,,,Kebudajaan melingkupikesusasteraan, kesenian, pendidikan dan iimu pengetahuan".

Melihat itu maka heranlah kami mengapa tidak diminta suatuperumusan dulu tentang ,,,kebudaiaan" jang dapat didjadikan pegang-an bagi para Anggota Konstituante. Pada hemat saja bila telah di-nrinta pend;elasan mengenai istilah-istilah seperti ,,caus'a&I", ,,alat-alatpembajaran" dan ,,djam", maka pendjelasan itu lebih-lebih diperlu-kan untuk istilah ,,kebudajaan" jang merupakan pengertian pokoksalah satu bagian daripada Asas-asas Dasar.Pengertian jang uniform mengenai ,,Kebudajaan" akan sangat mem'permudah penjusunan perumusan-perumusan.Sebab itu Saudara Ketua, uraian saja dimulai dengan apa jang sajaartikan dengan istilah ,,kebudajaan" itu ; mungkin pend,apat ini bisamendjadi bahan pertimbangan bagi Panitia Istilah.

Didalam ilmu, jakni ilmu Antropologi Budaja, dengan ,,kebuda'jaan" dimaksudkan seluruh warisan masjarakat jang spesifik bagimasjarakat itu, djadi segala-galanja jang menanclai masjarakat itu,atau, dengan kata-kata lain ; kepriba'dian masjarakat.Kepribadian itu tampak antara lain pada benda-benda jang spesifik,pakaian jang spesifik, dari adat-istiadat dan dari tjara hidup iangspesifik. Djadi lapangan kebudajaan meliputi djuga kesenian, kesu-sasteraan dan sistim pendidikan.

Setelah mempunjai pegangan tentang pengertian,,kebu'dajaan"itu, lalu timbul pertanjaan : Kebudajaan-kebudajaan apakah jang ter-dapat di Indonesia ini ?

Jang njata, jang tidak disangkal siapapun djuga, ialah: Kebudajaan-kebudajaan daerah, jaitu kebudajaan daripada sukubangsa-sukubang-sa di Indonesia.Jang ada djuga dan jang kadang-kad:ang disangsikan adanja, _ialahkebudajaan nasional, jaitu kebudajaan jang spesifik ba$i seluruh Ne'gara Indonesia, suatu all-Indonesian culture. Kebud:ajaan itu memangada, bahkan ada sebelum kotonialisme. Disini bukan tempatnja untukmenr-buktikan adanja kebudajaan Indonesia iang spesifik d:idjamandahulukala itu, tjukup rasanja untuk menunrdjuk kepada karangan-karangan sardjana-sardjana dan pelajar-pelajar Arab dari abad ke-IXsampai abad ke-XIV, jang menulis tentang Indonesia dan jang muia'

2242

muia memakai kata ,,zabadj" atau ,,Dj_abah" bagi penduduk-pendudulrSupatra _da;n Djgwa chususnja, kemudian bagi -seiuruh p.nduaut

-t .-pulauan Indonesia.

Kolonialisme telah berusaha untuk mematikan kebudajaan nasionalitu serta untuk memusiumkan kebudajaan-kebgdajaan ,iaerarr, teiapip_eldjualgan nasional menghidupkannj-a kembati datim il"tut [i*.Keba_ngkitan kembali, renaissanie, dai{pada kebudajaao n6i*.i-it.,mendapat dorongan besar sedjak. tertjapainja kemerdekaan Indone-sia.

. ojadi, kenjataan ialah; adanja kebud,ajaan-kebudajaan daerahd_an. adanja kebud.ajaan nasional dalam_pertumbuhan. Bili kita meng-akui_kenjataan jni tidak sukarlah ugtgt- membajangkan ipa ;a"i r,a_rus diperbuat oleh Penguasa dalam hal kebudajaan.

Pertama; sebagai konsekwensi jang logis daripad.a perdjuangan na-sional, iang sedang kita teruskan itu mafa pengirasa harus membantupertumbuhan daripadra kebudajaan nasional. I{ungkin aaa aiat tara$ltgso!",,-nggota jang terhormat jang merasa bahwa penguasa harusf ni\ aktif mengusahakan,pertumLuhan kebudaj aan nasioial.Kendatip-un pendapaj-pendapat itu bermaksud bait<, tetapi pengalam-aq-pengalaman, terutama diluar negeri membikin kami

"rgu-rr6i un-tuk mewadjibkan Penguasa bertindaik terlalu aktif dala* "ft* iii. Ol-

mana-mana sadja keb_udajaan itu tidak dapat ditjiptakan d.ari atas olehsuatu elite, suatu

-golongan jang terpilih. Jang-rirerupakan akarakar

bagi pohon kebudajaan nasionat- ialih rakjat] jaitu 'baii- Inaonurir,rakjat pendukun_g-pen{u,kung kebudajaan-k-ebuoi;aan d.ierah.Peranan.i?ls paliry aktif jang dapat-dipegang oieh penguas,a di In-donesia ialah untuk- mentjiptat<an iiqat*jilaijang nait -Tagi-p*r.,pertumbuhan kebudajaan nasional. Dalarn pada iTu naiua,fr .fii"s"tbahwa tidak setiap perkembangan harus oibantu ; misalnja r"ratisinedan sovin'isme harus diberantal. olaai jang kita ingini idratr di6--bgh_an jang sehat daripada kebudajian nasi-onal.,,sehat" dalam arti: jang berguna-dan jang menguntungkan bagi rak-jat Indonesia dan umat manusia umumnja-.

Dengan demikian perumusan pertami mendjadi sebagai berikut :

sehat daripada kebudajaan nasionaiDemikianlarh tentang ke'budajaan nasional.

. Tetapl bagaimanqfrh.halnja dengan kebudajaan-kebudajaan dae-Ta_h

? Apakah harus dipgr\erybang,kan djuga atiu, senagai;"an;-aiLr-takan s_etengah orang, lebih baik dflbiart<iriaiam"diam sidj";;hiGg,lembat-laun hilang dan diganti dengan kebudajaan nasional ?

.Dalam menghadap,i persoatan- ini maka parigkal pitira" kami ia-lah tudjuan kita.semuanja, jaitu Negara tnooneii.a :i"g *a:,r,-r*i-nja jang madju tehniknja, industrinja, ekonominja "da; ket;or:r."-nja.usaha-usaha u.ntuk mentjapai tudjuan itu adalah usaha-usaha urrtukmempertinggi taraf_ tehn,ik, taraf ekonomi dan taraf kebudajaan dariseluruh. negara Indonesia, djadi dari seluruh bagian-bagian N.gr",Indonesia.

I

l

I

I

l_ *l

t;

l-

2243

i

Dengan kata-kata iain; semua daerah-daerah di Indonesia harus ma-dju.llemadjukan daerah-daerah berarti djuga memadjukan kebudajaan-kebudajaan daerah. Tidak mungkinlah kita memaCjukan industri danekonomi daerah sambil menahan kemadjuan daripada kebudajaan dae-rah, karena perub,ahan dalam tehnologi membawa perubahan dalamidee-idee masjarakat, dalam tjara hidup, dalam adat-istiadat, dalamkesenian dan kesusasteraan, pendek kata dalam seluruh kebudajaan-nja.Akan tetapi, begitu orang bertanja: Apakah perkembangan kebuda-jaan-kebudajaandaerah itu tidak bertentangan dengan kepentingannasional, sebab dengan demikian apa jang tinggal dari kesatuan nasio-nal kita nanti ? Orang-orang itu Saudara Ketua, bertolak dari pang'kal pikiran bahwa ada pertentangan antara kebudajaan nasional dankebudajaan.kebudajaan daerah.Namun mereka lupa bahwa kebudajaan nasional itu hanja dapat hi-dup karena mendapat makanan dari sumber-sumbernja, ialah darikebudajaan-kebudajaan daerah. Mematikan kebudajaan-kebudajaandaerah, seandainja ini mungkin, akan berarti sekaligus mematikankebud'ajaan nasional jang sedang dalam pertumbuhan itu.Nanti, dikemudian hari, kalau kebudajaan nasional sudah mendjadibegitu kuat dan telah begitu meluas sehingga hampir tidak tampakperbedaan-perbedaan lagi diantara kebudajaan-kebudajaan daerah,maka dengan sendirinja kebudajaan nasional sudah dapat memperolehmakanannja sendiri, tanpa melalui daerahdaerah.Dalam keadaan demikian maka kebudajaan-kebudajaan daerah tidakperlu berkembang karena memang dalam praktek sudah tidak adalagi.Tetapi proses ini memakan waktu jang lama dan proses ini tidak da-pat dipaksakan oleh penguasa manapun djuga.Satu-satunja jang dapat dilakukan oleh Penguasa ialah membantu per-kembangan daripada segala segi-segi kehidupan daerah, termasuk ke-budajaannja.Dengan madjunja industri, jang bukan industri-daerah melainkan in-dustri-nasional, dengan madj,unja ekonorni jang bukan ekonomi-dae-rah melainkan ekonomi-nasional, maka madjunja kebudajaan daerahakan mengandung semakin banjak unsur-unsur nasional, jaitu unsut-unsur jang terdapat diseluruh Indonesia. Dengan demikian perkem-bangan kebudajaan daerah dengan sendirinja menudj,u kesuatu ke-budajaan bersama, kesuatu kebudajaan niasional.

Merumuskan hasil tindjauan sampai kini : Penguasa membantuperkembangan daripada keb,udajaan suku bangsa-suku bangsa.

Tetapi, timbul soal lain: Kita tidak dapat menutup mata terha-dap kenjataan bahwa perasaan-perasaan daerah jang murni dapat di-salah-gunakan oleh anasir-anasir jang anti-persatuan, seperti jang kitaalami baru-baru ini. Pensalah-gunaan demikian itu dapat dikoreksioleh Penguasa pada waktunja dengan, bersandar padra suatu perumus-an seperti jang tadi dikemukakan itu, dengan ditambah kata-kata ,,atasdasar kepentingan nasional".

2244

t

I

I

selain itu bukan setiap perkembangan kebudajaan adarah baik.Diteruskannja suatu tradisi jang merugikan kesehatan umum atauadat-istiadat jang. tidak sesuai lagi dengan djaman modern, sepertimisalnja; mengajau kepala, permusuhan turun-temurun antara sut<u-

ryku $an gebagainja, sudah tentu t'idak dapat dribiarkan sadja. Jangkita tjita-tjitakan ialah perkembangan jang menguntungkan 6agi ma-sjarakat jang bersangkutan dan jang berguna bagi umat manusiaumumnja, jaitu suatu perkembangan jang sehat.

Dengan demikian perumusan kanai mendjadi:,,Pelguasa membantu perkembangan sehat daripada kebudajaan su-ku bangsa-suku bangsa atas dasar kepentingan nasional".

saudara Ketua, pembitjaraan tentang kebudajaan-kebudajaan da-erah ini 'd:apat saja achiri sekarang sekiranja ttdak ada soal lain jangtermasuk soal kebudajaan itu. Dalarn perumusan-perumusan tentangHak-hak Asasi Manusia,/Hak-hak Asasi dan KewaOlilan Warga Ne--gala, maka ,,Hak AsyI" telah diterimra sebagai pokok materi jang su-dah memperoleh persamaan pendapat. Hak asyl itu membawa kon-sekwensi.konsekwen,si, pun djuga dalam bidang kebudajaan.

Apakah konsekwensi-konsekwensi hak asyl itu dalam bidang ke-budajaan ?

Misalnja ada sedjumlah orang diluar negeri jang berdjuang un-tuk kemerdekaan bangsa mereka, tetapi perdjuangah itu gagal, se-hingga mereka terpaksa melarikan diri ke Indonesia jang menerimamereka denga:n baik, karena telah memuat ,,hak asyl,, dalam Undang-undang Das,arnja.

Korban-korban,jang datang itu bisa berdjumrah banjak, sebagai-mana.kita lihat pada kaum Jahudi jang terserak-serak di Eropa danAmerika, terutama setelah djaman fascis di Djerman dan pada patri-ot-patriot Polandia jang dalam abad ke-Xlv bbrdjuang uniuk k6mer-dekaan bangsanja dan jang melarikan diri ke perantjis setelah revo-lusi-revolusi mereka gagal. Dala'm keadaan dem,ikiah di Indonesia,bagaimanakah s,ikap kita terhadap pedjuang-pedjuang kemerdekaanitu_? Menghargai tjara hidup mereka atau benuiaha supaja merekapgtupalka_n kebudajaan (dan bahasa)nja, jang djusteru mend"jadi se-bab pokok pengasi,ngan mereka ?

^ _ F"ir rasa, pertanjaan ini telah mengandung djawabannja sentliri :sudah tentu kita pilih jang pertama, ialah menghargai tjara hidupdan tradisi mereka jang spes,ifik, asal sadja tidali melugilian kepen-tingan nasional.Djadi, bukan sadja kebud'ajaan suku bangsa-suku bangsa harus dihar-gai dan dibantu tetapi djuga kebudajaan dari golongan-golongan larinjang melasa masih memerlukan tjara hidup, kebudajaan merekasendiri. Golongan-golongan jang mempunjai keb,udajaan sendiri itusebaiknja kami sebut ;,,golongan-budaja (- crrltuurgemeenschap),'.

Achirnja soal lain jang perlu mendapat perhatian: Membantuperkembang_an daripada kebudajaan daerah berarti, bahwa misalnjasuatu suku bangsa jang berdjumlah, katakan, 10.000 orang, bisa me-neruskan tjara hidupnja sendiri.

Bila hak ini tidak disangkal kepada suatu golongan budaja jang

t"

2245

berdjumlah 10.000 orang, apakah hak itu diprt kita sangkal bagi

ioio"g." bud,aja-golongai'UdOaja ittg lebih besar djumlahnja, jang

berdjumtah 10.000 orang a'tau lebih ?

ini .dengan sendirinJa tidak masuk diakal ; rnenga'kui h$. suku

Uangsa-suku"bangsa atai tjara h{rp sendiri berarti mengaku'i hak

ito ij,rg" bagi g6longan budaja'golongan budaja lain jang tidak ter-masui< iuku bangsa dalam arti jang sebenarnja.Vf."g"f.oi hak atis kebudajaan suku bangsa-suku bangsa dan golong-

r" nitd.iu-golongan budaja-lain tidak berarti bahwa lgtiaP ;uS .btog-.u Ottt set"iap {olo:ngan

-bu'd'aia, betapq ketjilpun djmmlahnja .harus

*.ng.-Uattgtai ke|'udajaannia sendiri. Baru bila ternjata . bahwa

r.U--ftt" terlesar daripaila sutru bangsa atau golongal- bu'daja jang

bersing't<utan mengehendakinja sendiri, maka dapat diberi bantuan

oleh Penguasa.- Oenfan demikian Saudara Ketua,. sebagai hasil tindjauan kami

maka peiu*usan jan:g definitif mendjadi sebagai beriikut :-

,,Pengiasa membantti perkembangan sehat daripada kebudajaan-ke-ffid"C" jang njata pida suku b-angsa-suku bangsa serta golongan

fuAiji-golbng:an "nuOaja lainnja, atas-dasar lepentingag nas'ionaI"--

S.frrgairiana dikatakan tadi, suatu kebudajaan tid-ak d-anat ditjip-takan dari atas ; peranan Penguasa terpaksa tinggal -te.rhatas.

pada

membantu, mernbiinbing, mentjipta sjarat-sjarat jang bai'k bagi per'kembangan kebudajaan.tant m6ndukung dan jang membangun kebudajaan itu _iqlutt,rakjat.far"enanla pada-tempainjalah bila peranan rakjatpun ditjantumkanaid"d; "balian f<enuOaiian daripada Asas'asas Dasar ini. Misainjaperumusan sebagai berikut :

,,nutj"t didj amin kemungkinan-kemungkinal seluas-luasnj a .untuk me-

i'ui.,utirtr usaha-usaha aktif guna mentjapai kebudajaan nasional serta

kebudajaan sedaerah jang sehat".Saudara Ketua, bidang ilmu pengetahuan mempunjai tempat sen-

diri dalam bingkaian kebudajaan dan karena itu memerlukan.pembi-tjaraan jang cltusus. Dalam

-membahas ilmu pengetahuan jni makapangkal pi,t ltan kami ialah apa jang tela_h l_<ami sebutkan tadi sebagaiiudjiran

^kita se*ua ; satu masjarakat Indonesia jang madju dalamtehnik, industri, ekonomi dan kebudajaan.

Masjarakat demikian membutuhkan rakjat jang tingkat pengeta-

huannja adalah tinggi. Disini'Iah kami melihat tugas utama. dari pihakPenguisa, jaitu ,,m-emperkenalkan dan memperluas ilmu (pengetahu-an) kepada rakjat".'

Memang, segala kemadjuan harus didasarkan atas ilmu, tanpailmu tidak a-da kemadjuan dalam tehnik, industri atau ekonomi. Ilmuharus mendjadi pembimbing bagi Penguasa dalam usaha-usahanjauntuk mentj-apai kemadjuan. Karena'itu maka Penguasa harus men-dorong pertembangan ilmq pengetahuan. Tetapi perkemb-angan sadjatidaklitr- tjukup. Untut dap-at melaksanakan revoiusi tehnik, sosial,ekonomi. dan kebudajaan, untut memperkaja idee'idee d;alam masja-rakat, penrcleknja, untuk mendjadi suluh bagi masjarakat, m?k? ilmuharus berkem,bang setjara bebas. Setiap tjampur tangan dari luardapat menghambat perkembangannja.

2246

Kebebasan ilmu pengetahuan ini Saudara Ketua, mempunjai tra-disi jang luhur. Dinegeri Junani-klasik socrates dipaksakan minumratjun atas ,tuduhan mengadjar idee-idee jang tidak benar tentangdewadewa Ju.nani ; Galileo dipendjarakan karena memperkembang-kan adjaran-adjaran copernicus tentang tjakrawala; Giordano Bruno,vanini dan Michel servet dibakar hidup-hidup ; spinoza oleh rabbi-rabbi diantjam dengan pembunuhan; Descartes melarikan diri daritanah airnja ; tulisan..,tulisan Ibn Rusjd di.larang oteh kalangaruka-langan jang.berkuasa.

Na,mun, meskipun dirintangi denga,n segala djalan oleh orang-orang jang tidak tahu-menahu tentang ilmu, tetapi idee-idee ilmiahterus berdjalan, terus madju, terus-menerus mentjatat kemenangan.kemenangan. Didalam djaman ini, dalam keadaan seperti di Indonesiasekarang, setia,p rintangan kepad,a perkernbangan ilmu nrembawa dju-ga rintangan kepada kemadjuan masjarakat Indonesria. Karena itusaudara Ketua, saja menjetudjui sepenuhnja apa jang telah dising-gung oleh saudara Prof. soehardi dari Fraksi Katholiek d.an Saudaraoei rjoe Tat dari Badan Permusjawaratan Kewarganegaraan Indone-sia (Baperki), ialah: kebebasan ilmu pengetahuan.

Harus diakui, kebebasan ilmu itu masih belum direalisasikan se-penuhnja dinegeri kita. Masih djuga terdjadi bahwa mahasiswa-maha-siswa atau pengadjar-pengadjar diterima diperg,uruarr-p€rguruan ting-g.i bukan karena djasa-djasa ilmiahnja, tetapi atas pertimbangan-per-timbangan lain jang tidak ada san'gkut-pautnja dbngan ilmu. Punhubungan-hub,ungan. dengan pusat-pusat ilmu pengetah,uan didunia-Iu-ar masih terasa sangat berat sebelah, suat,u hal jang tidak mengun-tungkan kepada ilmu pengetahuan di Indonesia sendiri

Meskipun de,mikian kita pertjaja bahwa mereka jang menuntutiltmu akan dapat mendekatti realinasfi jang dritjita-tjita,kan itu, asalsadja mereka dibiarkan menuntut ilmunja tanpa diganggu dan asalpenguasa dapat memberi kemungkinan-kemungkinan b,agj perkem-bangan bebas dari ilmu pengetahuan. Djadi saja mengusulkan peru-musan sebagai ber,ikut : ,,Penguasa mendja,min perkeribangan 6ebasdari ilmu pengetahuan".

Dalam pada itu dengan menjesal kita harus mentjatat adanja ke-djadian-kedjadian jang menjeleweng dari tudjuan utama ilmu penge-tahuan jang adalah memadjukan peradaban masjarakat Indonesiachususnja, umat manusia umumnja. Untuk dapat mentjegah dan me-ngoreksi penjelewengan-penjelewengan dari tldjuan iimu itu makaterpaksal'ah harus ditjantumlcan sjarat-sjarat bagi perkembangan bebasdari ilmu pengetahuan itu. Pada hemat saja, ini dapat ditjapai denganmenambahkan kata ,,sehat", sehingga perumusan mendjadi:

,,Penguasa mendjamin perkembangan bebas dan sehat da,ripadailmu pengetahuan".

Demikianlah Saudara Ketua, uraian saja mengenai bagian ,,Ke-budajaan" daripada Asas-asas Dasar.

Untuk ,mempermudah pekerdjaan Panitia Perumus nanti makasaja ulangi lagi segala perumusan-perumusan jang telah saja susuntentang bagian,,Keb'udajaan" i.tu.

224t

Penguasa:a. rnentjiptakan sjarat-sjarat baik bagi pertumbuhan jang sehat

daripada keb'udajaan nasional.b. meribantu perkembangan sehat daripada kebudajaan-k-ebuda'

jaan jang njata pada suku bangsa-suku bangsa serta golonganbuOaia-golongan-budaja lainnja, atas dasar kepentingan nasio-nal.

Rakjat didjamin kemungkinan-kemungkina4 sel-us-luasnja un'tuk mela"kukan risaha-usaha atrtlt guna mentjapai kebudajaan nasionalserta kebudajaan sedaerah jang sehat.

Penguasa :

a. memperkenalkan dan memperluas ilmu (pengetahuan) kepa-da rakjat.

;b. mendjimin perkembangan bebas dan sehat daripada ilmu pe-

ngetahuan.

Saudara Ket,ua, dari bagian ,,Kebudajaan" iang telah saja bitjara-kan, ternjata sekali betapa tidak efektifnja tiaru kerdja jang sedangkita djalankan ini.Misalnja ; didalam bagian ,,Kebudajaan" itu terdapat pula lumusan-rumusin tentang pendidikan dan pengadjaran, padahal pendi'dikandan pengadjaran felah dibitjarakan dalam bagian teltang Hak-hakAsasi Manusia,,Tlak-hak Asasi dan Kewadjiban Warga Negara.Begitu djuga kebebasan agama pada umumnja dan kebebasan agamadibadan-badan pendidikan, iang pemmusannja telah diterirna olehKonstituante (lihat putusan t7 dalam lampiran ,,Keputusan Konsti-tuante Republik Indonesia No. LL/K/I958), tetapi jang 'kita temuikembali dalam bagian Kebudajaan ini.

Memrrut kejakinan saja, pekerdjaan jang memboroskan waktu ituadalah akibat tjara kerdja jang membitjarakan bag'ian dem'i bagiandaripada pokok-porkok Konstitusi. Dengan demikian tidak mungkinbagi para Anggota untuk mendapat gambaran terang mengenai apajang termasuk b,idang setiap bagian masing-masing dan bagairnanakedudukan bagian itu dalam susunan Undang.u,ndang Dasar jang akandatang.

Karena itu saja menjetudjui sepenuhnja idee untuk menjusunsebuah Rantjangan- Konstitusi d,ulu, ja,ng lalu dapat d,ibahas bagiandemi bagian- otetr Sidang Pleno Konstituante. Para perantjang Un-dang-undang Dasar itu, pada hemat saja, perlu djuga mempe.rtimbang-kan sistimatik daripada Undang-undang Dasar, jang sebaiknja dja-ngan didjiplak dari Undang-undang Dasar Sementara.

Sekian Saudara Ketua, terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara I Gde Putra Kamayana jangterhormat.

I Gde Putra Kamayana: Saudara Ketua dan para Anggota Ma'djelis Konstituante jang terhormat, fraksi saja, Fraksi Partai NasionalInd.onesia (P.N.I.), menugaskan kepada saja untuk mengemukakan

2248

pendapat-pendapat serta pendirian-pendirian partai saja tentang bagi-an Sosial daripada Asas-asas Dasar, jang kini sedang kita permusjawa-ratkan bersama. Kawa,n sefraksi saja, Anggota jang terhormat MrSoebagio Reksod,ipoero, telah mengemukakan kepada S'idang jang ter-hormat ini, pendapat-pendapat dan prinsip-prinsip partai saja tentangmasaalah Sosial-Ekonomi dalam arti jang seluas-hrasnja berke,naandengan persoalan Asas-asas Dasar dalam rangka penjusunan Konstitusijang akan datang. Maka kewadjiban saja Saudara Ketua, ialah sekedarmenambah beberapa persoalan jang kami anggap penting, chusus da-lam b'idang sosial. Ditambah dengan pandangan-pandangan dibidang-bidang lain lagi jang telah atau akan masih dikemurkakan oleh bebe-rapa kawan sefraksi saja, mudah-m'udahanlah sumbangan kami kepadaRapat jang terhormat ini, tjukup sempurna, djelas dan teratur rapi,sehingga memudahkan ki,ta sekalian untuk mengambil keputusan-ke-putusan jang terachir.

Saudara Ketua, untuk menjingkat waktu dan agar djangan ber-t6l6-t616, baiklah saja mempergunakan laporan Pan,itia Persiapan Kons-titusi (P.P.K.) mengenai Asas-asas Dasar sebagai pokok pangkal ber-pikir. Djika kita suka meneliti lampiran VIIb dari laporan KomisiKonstitusi I jaitu jang berisi laporan Kelompok Kerdja II tenrtangAsas-asas Dasar, pada Bagian C Sosial, maka patut sekali ki.la bersju-kur, bergembira dan mengutjapkan penghargaan dan terima kasihkepada Panitia Persiapan Konstitusi. Sebab apa ? Tidak lain, ka-rena didalam 17 (tudjuhbelas) pendapat-pendapat jang bersamaanitu, pada hakekatnja sudah termasuk semua pokok-pokok materi ba-gian Sosial jang perlu dimasukkan dalam Bab Asas-asas Dasar, jangdjuga sudah biasa dimasukkan dalam konstitusi-konstitusi modern ne-gara-negara didunia ini.Pokok-pokok materi jang saja maksudkan ,itu, sesuai dengan hasil-hasil penjelidikan kami, adalah sebagai berikut:1) Kewadjiban negara,/penguasa mendjamin bagi setiap orang/war-

ga-negara deradjat hidup janrg sesuai dengan martabat manusiabagi dirinja sendiri serta keluarganja. (nomor 7).

2) Keluarga sebagai d'asar utama masjarakat harus mendapat perlin-dungan masjarakat dan negara (nomor 1 dan nomor L2).Kewadjiban negara/penguasa untuk mengusahakan sjarat-sjaratperburuhan jang baik dan adil, memadjukan kepastian dan dja-minan sosial, mentjegah dan memberantas pengangguran, dja-minan untuk hari tud dan pemeliharaan djanda-djanda sertaanak-anak jati'm-piatu. (nomor 3, 4, 5, 6, L4, 15, 16 dan 17).Kewadjiban negara,/penguasa untuk memelihara dan mendjamingolongan-golongan non-sosial seperti fakir miskin dan anak-anakjatim-piatu/terlantar, golongan non-validen seperti orang-orangtua (djornpo), buta, bisu, tuli, lembek ingatan dan lain-lain dangolongan-golongan invaliden seperti orang-orang tjatjad, Iumpuh,sakit ingatan dan lain-lain (nomor 2,9 dan 13).Nomor 10 dan 11 dari pendapat-pendapat jang bersamaan itu,

menururt pendapat saja adalah usaha-usaha preventief dan repressiefjang sewadjarnja memang harus didjalankan oleh penguasa dalamrangka usaha-usahanja untuk mentjapai tudjuan negara, ialah masja-

2249

3)

4)

rakat sedjahtera, adil dan makmur. Sedangkan nomor 8 telah d'ikupasoleh kawan sefraksi saja, Anggo'ta jang terhormat Dr Abdul Manap.

Saudara Ketua dan Sidang iang mulia, marilah setjara singkatsaja akan tindjau pokok-pokok materi tersebut satu demi satu.I. Kewadjiban negara/penguasa mendjamin loagi setiap orang/war-

ga-negara deradjat hidup jang sesuai dengan martabat manusiabagi dirinja sendiri serta keluarganja.Sesuai dengan filsafat kenegaraan jang dianut oleh Partai Na-

sional Indonesia (P.N.I.), seperti telah dirkemukakan p,ula oleh kawansefraksi saja, Anggota jang terhormat Mr Soebagio Reksodipoero,ialah: ,,Negara sebagai alat perdjuangan Bangsa", dan ,,Negara seba-bai perumahan bangsa" serta tudjuan mutlak dari Negara Proklamasikita ialah: ,,Masjarakat jang sedjahtera, adil dan makmur", maka su-dah sewadjarnjalah, Saudara Ketua, djika rakjat jang telah berpuluh-puluh tahun berdjuang dengan bermatjam-matjam korban derita untukmentjapai dan membela kemerdekaan bangsa dan negara, mewadjibkannegara,/penguasa bersatu terus menerus, mengolah segala sumber-sum'bei kemakmuran dinegara kita jang kaja-raja ini, hingga tertjapailahbagi tiap-tiap Warga-negara deradjat hidup jang sesuai dengan mar-tabat manusia, jang sampai sekarang belum diketjap oleh sebagianbesar rakjat kita, apalagi ketika didjaman pendjadjahan.

Memang Saudara Ketua, tjita-tjita kita setelah 13 tahun merdeka,masjarakat jang sama rata sama bahagia, djauh belum terwudjud.Tapi, dengan memasukkan ketentuan ini sebagai materi utama dariAsas-asas Dasar dalam Konstitusi kita nanti ia tetap akan mendjadi"general guidance" bagi negara, bagi tiap-tiap penguasa atau peme-rihtah jang sedang berkuasa, pedoman jang tidak boleh dilupakan ataudilepaskan sekedjappun dalam mendjalankan kebidjaksanaan peme-rintahan.

Betapa pentingnja ketentuan ini sebagai materi Asas-asas Dasar,dapat kita persaksikan dalam Konstitus'i-konstitusi modern dari negara-negara lain seperti Mesir, Burma, Ind,ia. Konstltusi India Bagian IVjang mengatur "Directive Principles of State Policy" pasal 37 ber-bunji sebagai berikut:

"The State shall strive to promote the welfare of the people bysecuring and protecting as effectively as it may a social order inwhich justice,-social, economic and political, shall 'inform all theinsti,tutions of the national life".artinja kurang lebih:,,Negara/Penguasa akan berusaha terus-menerus menjelenggara-

kan kesedjahteraan rakjat dengan djalan mentjiptakan dan memper-tahankan sekuat-kuatnja suatu masjarakat dalam mana keadilan, so-

sial, ekonomis dan pofitis, harus meresap daiarn semua institut darikehidupan nasional".

Dan dalam Konstitusi Burma Bab IV, djuga berisi ,,DirectivePrinciples of State Policy", pasal 36 berbunji :

,,The State shall regard ,the rais'ing of the standard of living of,its peopie and the improvement of public health as among itsprinnary duties" jang kurang lebih berarti:

2250

I

I

I

t

.i','*fr ir#f lff ilgff ,:i'iLffi 'f3ilff*'n*Tl$ jif ,#ffi Ji,,tilpertamanja".

II. Keluarga harus mendapat perlindungan masjarkat dan negara.Keluarga adalah dasar_ utama masjarakat. Ia merupakan masjara-

kat terketjil, karenanja pu]a mendjadi send,i daripada hasjarakaf be-sar, bangsa daq negara. .Baik buruknja kehidup-an keluarga, d.apatmenentukan baik buru.knja ,masjarakat. Desintegrasi keluarga dalamdjumlah iSng besar, dapat mengakibatkan kekatjauan d.ari desinte-gras,i masjarakat pula.

' Keluarga.adlta! pgla lgmpat pertumbuhan manusia pada tahun-tahunpertamanja. Iafahir, diiasuh dan dididik dengan penuh kesabaran d.ankasih sajang. Dilingkungan keluargalah man'usia mengalami prosessosiali.sasi jang pertama-tamaPersoalan keluarga (family) Saudara Ketua dan kehidupan keluarga(family 4{.), Tem-anglah_pa1da waktu sekarang merupalian persoa}iniang. penting dan besar diseluruh dunia. Dinegara-nelara jairg sudahmadju sudah lg-di?F permulaan abad ke-XX ini, CiA'iiikan-or{anisasi-organ'isasi partikulir atau badan-badan resmi jang chusus b-ergerakdilapangan usaha-usaha kesedjahteraan kel,uarla seperti kesedj-ahte-raan ibu dan anak, nasehat-nasehat kepada 't-eluarga (fanr,ily coun-selinrg) ten,tang perkawinan, perdjodoha,n, kesukaran.,kesukaian danpertjektjokan-pertjektjokan jang timbul, kesukaran-kesukaran jangdialami dari dan oleh a'nak-anak, pertj,eraiarr d:arr lain-lain,.

Maka tidaklah mengheraqkarl Saudara Ketua, djika persoalan ke-luargq ini, menarik pula perhatian para penjusrin'xonititusi dalamabad ke'XX ini dan me-ryan{3ngni? sebagai satu materi jang essen-tieel, jang patgt_{an qadjar d:imasukkan dalam Undang-untiang Dasar.

Konstitusi Mesir Bab -II pasal 6 berbunji :The..family is the fundamental unit in society, and its basic

constituents are religion, morality and patriotism,,.artinja:

,,Kelu_arga adalah kesatuan dasar dari masjarakat dan tiang-tiang-nja adalah agama, moral dan semangat kebangsaan',.

Selandjutnja pasal 18

"1,"* provides_ for _the ^preservation of family-life, the protectionof motherhood and infant welfare',.

,,Undang-undang mengatur djaminan terhadap kemtuhan keluar-ga, perlindungan terhadap ibu dan kesedjahteraan anak".Konstitusi Argentinia malahan dengan tjara gede,taitleerd sekali

mengatur materi ,,keluarga" ,itu. Dalam Bab III angka II disebutkanbahwa negara :

] t) yr9li$gngi pglkqwinan, mendjamin hak sama antara suam,iisteri dan hak-hak sebagai orang tua terhadap anak-anaknja.

2) mengatur dan mendjaga keluarga sebagai kesatuan ekonomi.3) mempertrindungi hak milik keluarga.{ mendiaga drn membantu kesedjahteraan ibu dan anak.

I

II

I

I

225L

III. Kewadjiban negara/penguasa untuk mengusahakan sjarat'sjaratperburuhan jang baik dan adil, memadjukan kepastian dan dja'minan sosial, mentjegah dan memberantas pengangguran, dia'minan untuk hari tua dan pemeliharaan djanda-djanda dan anak'anak jatim-piatu.

Mengena,i soal perburuhan dan buruh sebaga,i tenaga kerdja, sa'lah satu faktor jang maha penting dalam proses prodruksi nasional,telah diuraikan dengan pandjang lebar oleh kawan sefraksi saja, Ang-gota jang terhormat Sabilal Rasjad dalam Pemandangan Umum me-ngenai Hak-hak Asasi Manus,ia dan Hak-hak serta Kewadj,iban-kewa-djiban Warga Negara serta oleh Anggota jang terhormat Mr SoebagioReksodipoero pada hari Kamis malam jang lalu tanggal 2l Agustus1958. Djadi Saudara Ketua, tidak usah saja rentang-pandjangkan lagi.Meskipun negara kita dapat dikatakan negara agraris, sedangkan in-dustri-industri ketjil dan besar masih dalam fase perkembangan danpertumbuhan, golongan buruh telah merup,akan potensi jang pentingdalam usaha pembangunan, menambah produksi nasional dan mem-perbesar pendapatan nasional. Disamping itu golongan buruh tidakpula ketjil peranannja pada revolusi kemerdekaan jang lalu.

Djika kita menindjau negara-negara lain Saudara Ketua, makanjatalah bahwa soal-soal perburuhan memang mendapat perhatia!, jangbesar sekali dari pemerintahnja jang bersang'kutan. Bukan sadja di-negara-negara jang njata-njata merupakan negara-negara idustri. rak-sas-a sebagai tnggeris, amehka tetapi djuga dinegara-negara jang ti-dak sedikit memperoleh pendapatan nasional dari sektor pertaniandan kehewanan sebagai negeri Belanda, Denemarken dan lain-Iain.Djuga kita lihat Saudara Ketua, bahwa golongan buruh itu mendapatpenghargaan dan djam,inan-djaminan bukan sadja dinegara-negara so's'ialistis (demokrasi rakjat), tetapi djuga dinegara-negara jang kon-sekwen mendjalankan sistim perekonomian Liberal'kapitalistis, sepertiAmerika. Dinegara,ini kita mengenal apa jang disebut Social SecurityAct 1935, jaitu suatu Undang-undang Djaminan Sosial jang disetudjuioleh Conggress pada tahun 1935 setelah memuntjaknja laisis (GreatDepression) d'isekitar tahun 1930. Undang-undang itu antara lain ber-is,i aturan-aturan tentang djaminan-djaminan untuk hari tua, djanda-djanda dan anak-anak jatim-piatu, djaminan pada wakfu ketjelakaandan lain-la,in.

Saudara Ketua, Bangsa Indonesia menolak sistim ekonomi lebe-ral-kapitalistis, pun menolak sistim ekonomi staats-capitalisch. Jangdikehendaki ialah sistim ekonomi sesuai dengan bunji dan djiwa Un-dang-undang Dasar Sementara pasal 37 dan 38. Karena itu, adalah ba-gi kita leb,ih-lebih essentieel, untuk memasukkan soal-soal perburuh-an jang saja kemukakan diatas, didalam Undang-undang Dasar danmemberikan tempat jang sewadjarnja pada Bab Asas-asas Dasar.

IV. Kewadjiban Negara/Penguasa untuk memelihara dan mendjamingolongor ron.sosial,, golongan non-validen dan golongan invaliden.Mengenai pokok materi ini sudah banjak sekali dikemukakan

oleh pembitjara-pembitjara jang terdahulu dari saja. Tin:ggal hanja

2252

I

I

satu pertanjaan jang harus didjawab: Apakah sebabnja maka kitamewadji.bkan penguasa mem:elihara, membantu atau mendjamin go-longan-golongan tersebut ?

Pendjelasan saja adalah sebagai berikut:Manusia adalah machluk Tuhan. Ia ditjiptakan oleh Ttrhan, karenanjahidup dan mengabdi kepada Tuhan. Manusia adalah machh.rk pribadi.Sebagai machluk pribadi, ia wadj,ib berdjuang matir-matian untukmempertahankan hidupnja serta keturunannja, ,ia har.us mengadakan,,struggie for life" dengan kemampuan dan bakat jang ada padanja.Tapi disamping sifat manusia jang dua itu'tadi, ada lagi sifatnja jangmaha penting. Ialah manusia adalah machtruk sosial.

Sudah mendjadi kodrat tiap.tiap manusia bahwa dia mesti hidupbersama-sama dengan manusia lain, dalam sa,tu pergaulan hidup, di-tengah-tengah masjarakat. Ia 'bukan sadja hidup ditengah"tengah dandengan manusia-manusia lain, tetapi ia selalu pula membutuhkan per-toiongan dan bantuan dari man,usia lain, dari sedjak ia lahir sebagaibaji sampai ia masuk liang kubur. Tidak ada manusia hidup sendiridan tidak ada pula manusia jang dapat hidup zonder pertolongan danbantuan manusia lain, apalagi didjaman atoom sekarang ini, dimana,,d'ivisii.on of labour" sudah begitu meluas.

Djadi Saudara Ketua, kiranja ,teranglah sekarang, bahwa pertum-buhan pribad,i manusia itu dipengaruhi oieh dua faktor jaitu faktorpsychis jang ada dalam dirinja sendiri dan faktor sosial jang ada di-lingkungannja. Bitramana manusia dapat mengadakan keseimbanganantara dirinja dan fakrtor-faktor p,sycho-sosial ini, maka akan berhasil-lah ia dalam hidupnja. Tetap,i djika tidak, maka terdamparlah ia di-atas karang kesengsaraan.

Seringkali memang manusia tidak mampu mengatasi atau menolakfaktor-faktor jang berpengaruh buruk terhadap dirinja misalnja wa-tak lemah, bakat djahat, pendjudi (psychis), pendjadjahan, patjeklik(kelaparan), bandjir, gunung meletus, kekatj,auan, peperangan danlain-lain (sosial).

Akibatnja ialah, bahwa segolongan manusia dalam masjarakatakan selalu ada jang mengalami nasib buruk, merupakan golongan-golongan jang abnotrmaal, jang tidak rnampu lagi menolong dirinjasendiri, karena itu memerlukan bantuan orang lain. Siapakah jangwadjib menolongnja ? fiada lain anggota-anggota masjarakat lainnja,bukan karena hanja belas kasihan, tetapi karena kewadjflban manusiaterhadap manusia lain jang sedang menderi,ta, atas dasar prikemanu-siaan, sebagai pembalasan budi terhadap djasa-djasa dan bantuan-ban-tuan jang diberikan oleh masjaraka,t kepada kita sendiri.

Saudara Ketua, pada masa sekarang ini, djaman atoom, hydro-geen, sputnik dan explorer, rnasjarakat sudah begitu kompleks. Suatu,,economical breakdown" dapat menjebabkan desintegrasi masjaraka,tseluruhnja. Masjarakat tidak akan mampu sendir'i menghadapi akibat-akibat dari'pendjadjahan, peperangan, kekatjauan dan bentjana-ben-tjana alam jang maha hebat. Oleh karena itu, sudah sewadj,arnjalahdjika kita pertarna-tama memberikan tugas-tugas itu kepada Pemerin-tah untuk dilaksanakan atas dasar kewadjiban dan hak. Golongan-

iI

I

IIILT

II

22:53

2)3)4)5)6)7)8)e)

10)

golongan tersebu;t berhak merninta bantuan dari pemerintah, tentudjika memenuhi sjarat-sjarat tertentu. Pemerintah wadjib memberi-kan pertolongan jang diminta.

sidang jang terhormat, betapa bantuan atau pertoLongan sosialini, d.iton{jolkan kemuka dengan tegas seb,agai hali, dapa,t

-ki,ta lihat

misalnja dalam Konstitusi Argentinia lagi pada Bab III angka III me-ngenai orang djompo jang dinjatakan mempunjai:1) hak mendapatkan bantuan d:ari keluarganja dan dapat perlin-

dungan dari negara.hak dapat perumahan.hak dapat pakaiian.hak dapat makanan.hak dapat pemeliharaan kesehatan badan.hak dapat pemeliharaan kesehatan rochani.hak dapat hiburan (recreation).hak dapat kesempatan kerdja.hak dapat ketenteraman hidup.hak mendapat penghormatan dan penghargaan dari rain orang.

Di united states of America kita mengenal perundang-undangan so-sial. jang..beri.s.i ketentuan "the right for every citizen to apfty forasistenc_e", artinja: ,,hak dari tiap warga-negara untuk -e*iitla ban-tuan". Sedang Konstitusi Rusia Iiab X -pasal- 120 berbunji :

"citizens of the union of socialist sovjet Republic (u.s.s.R.) havethe right to maintenance of old age and ahb in case of sicknessor disability".

artinja kurang lebih:,,Warga-negara Uni Republik Sovjet Sosialis (Rusia) mempunjaihak memperoleh pemeliharaan pada waktu tuanja dan djuga da-lam keadaan sakit atau ketidak-mampuan,'.

Demikianlah sekedar tindjauan dinegara-negara lain.Saudara Ketua, jang perlu saja tekankan disini ialah, bahwa per-

tolongan (dalam rupa apapun djuga) kepad'a seorang penderita harusberguna dan mempunjai maksud tertentu. Karenanja perlu dikenm-kakan sjara,t-sjarat se'bagai berikut :

Pertolongan hanja diberikan kepada mereka jang sungguh-sung-guh memerlukannja, jang sungguh-sungguh sudah tidak dapatlagi menolong dirinja sendiri.Pertolongan sifatnja harus rehabilitasi sedapat mungkin, jaitudengan djalan latihan kerdja, kursus-kursus dan lain-lain. De-ngan kata-kata lain menolong seseorang penderita supaja achir-nja ia dapat menolong dirin,ja sendiri.Si pendertta harus diadjak aktif dalam proses pemberian per,to-Iongan dan mempergunakan pertolongan itu seeffisien-effisiennja.Harus dilaksanakan oleh tenaga-tenaga ahli atau terdidik chususuntuk pelaksanaan pekerdjaan pertolongan ini.

1)

2)

3)

4)

2254

Perlu saja djelaskan,saudara Ketua, 'bahwa dengan d:ibebankan-nja kewadjiban-kewadjiban tersebut kepada negora bukanlah beranti,bahwa masjarakat tidak turut lagi memikul tanggung-djawab. Masja-rakat tetap masih bertanggung-djawab dan untuk ini ketentu_an padapasal 131 Undang-undang Dasar Sernentara 1950 perlu ]agi dimasuk-kan ctalam lJndang-undang Dasar nanti, sehingga kerdja-sama jangerat antara pemerintah dan masjarakat tetap dapat terpelihara untulrmengatasi dan memberantas kepintjangan-kepintjqngan_ sosial.

Saudara Ketua dan Sidang iang terhormat, sekianlah pandangankami tentang keempat pokok materi itu. Djadri 'dalam menghadapilaporan Panitia Persiapan Konstitusi (P.P.K.) kesimpulan"'kesimpulanfraksi saja adalah sepertii berikut:1. Dapat menerima isi dan djiwa kei17 pendapat-pendapat -juttg

bersamaan, jang tertjantum dalam laporan Kelompok Kerdja IItentang Asas-asas Dasar Bagian C ,,Sosia}" dengan meng-onder-streep pendapat-pendapat nomor L, 2, 3, 4, 5, 6,7, B, 13 dan 14.

2. Ke-17 pendapat-pendapat itu, sesudah diperas, menghasilkan4 pokok materi utama, sebagaimana saja kemuka.kan padapermulaan pidato saja, jang telah saja djelaskan setjqq _agakpandjang lebar. Isi dan djiwa ke-4 pokok materi itu ada'lah se'suai dengan Undang-undang Dasar Sementara 1950 pasal 37 ajat(1), pasal 39 ajat (1), pasal 36 dan pusal 39 aiat (2).

3. Fraksi saja mengusulkan, agar Pleno dala'm Sidangnja ini kalidjuga menerima baik ke17 pendapat-pendapat jang bersamaanitu, kemudian memberikan tugas kepada Panitia Persiapan Konsti-tusi (P.P.K.) untuk merumuskan 4 buah rantjangan pasal Un-dang-undang Dasar serta mempergunakan pasal-pasal 37 aiat (1),36 dan 39 dari Undang-undang Dasar Sementara 1950 sebagaipedoman.

4. 6 pendapat-pendapat jang masih berbeda'beda, dapat pula ditu-gaskan kepada Panitia Persiapan Konstitusi (P.P.K.) untuk di-tindjau dan'didjeladjah lebih djauh.

5. Pasal 31 Undang-undang Dasar Sementara 1950 supaja dimasuk-kan lagi dalam Undang-undang Dasar jang tetap nanti.

Saudara Ketua, demikianlah pemandangan dan sumbangan-sum-bangan pikiran saja atas nama Fraksi Partai Nasional Indonesia(P.N.I.), mengenai maiteri Asas-asas Dasar bagian Sosiial.

Terima kasih.

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Hadji Mansur DatukNagari Basa jang terhormat.

H. Hadji Mansur Dt. Nagari Basa: Assa'lamu 'alaikum warahma-tullahi wabarakatuh.

Saudara Ketua, Sidang Pleno Konstituante jang terhormat, fraksisaja Partai Islam Persatuan Tarbijjah Islamijah (Perti), banjak meng-haturkan terima kasih kepada Komisi I dari Pani,tia Persiapan Konsti-tusi (P.P.K.),,jang telah berusaha dengan begitu rupa menjusun ma-

2255

teri-materi Konstitusi mengenai Asas-asas Dasar untuk dapat kita per-musjawaratkan bersama dalam Sidang Pleno Konstituante sekarangini.

Mudah-mudahan nanti setelah laporan itu kita bahas dan ki'taperbin'tjangkan bersama akan mendapat titik-titik persamaan untukmendapat materi-materi Konstitusi jang baru untuk negara kita Indo-nesia ini.

Saudara Ketua, seperti telah kita denga,rkan bersama pidato Sau-dara Ketua Konstituante jang terhormat d'itambah lagi dengan pidatojang mulia Perdana Menteri Ir Hadji Djuanda, dimana diharapkankiranja Konstituante kita ini tidak akan memakan waktu jang berlarut-larut dan sedapat mungkin ki'ta akan mendapat Undang-undang Dasarjang baru dalam masa jang sesingkat-singkatnja.

Saudara Ketua, fraksi kami Partai Islam Persatuan Tarbijjah Is-Iamijah (Perti), sangat setudju dan turut sama-sama mengharapkanmudah-mudahan niat jang baik dan mulia itu akan dikabulkan olehAllah Subhanahu wa Ta'ala. Istimewa lagi beliau menjinggung danmenghubungkan pidato beliau itu dengan keadaan dan pertumbuhanjang sedang bersimpang siur ditengah-tengah masjarakat dan negarakita sekarang ini.

Saudara Ketua, dalam kelandjutan pidato Perdana Menteri Ir Ha-dji Djuanda tersebut berkesimpulan, bahwa beliau berpendapat akanbesar kemungkinan djika Konstituante bersama Pemerintah berhasilmembuat Undang-undang Dasar jang tetap selekas-lekasnja, nistjajaberbagai-bagai masalah jang tidak diingini tidak akan timbul karena-nja. Dan membawa kita- pada kepastian kemungkiian banjak hal-haldan masalah dapat kiranja kita tjegah, sekiranja kita berhasil setjepat-nja menetapkan Undang-undang Dasar jang tetap itu. Fraksi saja sa-ngat menghargakan tinggi dan sangat menjokongnja. Tetapi utjapanini haruslah dihubungkan dengan pidato jang terhormat Ketua Konsti-tuante Mr Wilopo pada pembukaan Sidang Pleno ini jang bunjinja :

,,Konstitusi jang baik harus dapat menjalurkan sesuai dengandemokrasi segala matjam keinginan sehat jang turnbuh dari ma-sj'arakat dan dapat mendjamin pelaksanaan demokrasi kearah per-baikan masjarakat. Bagi kita jang penting bagaimana memenuhisjarat-sjarat jang demikian itu agar supaja Konstitusi tetap dihor-mati oleh tiap-tiap warga masjarakat".

Saudara Ketua dan Sidang Konstituante jang terhorrnat, dalam ke-simpulan pidato Perdana Menteri dan pidato Ketua Konstituante itukami,berpendapat, bahwa ada dua faktor jang penting sekali kita per-hatikan dalam membuat Undang-undang Dasar jang baru ini, jaitu:

1. Hendaklah setiap pasal-pasal Undang-undang Dasar kita jangbaru nanti dapat mentjegah berbagai masalah jang tidak di-ingini.

2. Hendaklah Konstitusi kita jang baru nanti tetap dihormati olehtiap-tiap warga masjarakat.

Untuk mentjapai pelaksanaan jang tersebut diatas itu, maka ka-mi berpendapat bahwa sedapat mungkin djanganlah kita memandang

2256

ringan akan tiap.tiap soat jang dikemukakan oleh Anggotaante jang terhorma,t ini.

Lebih-Iebih lagi kalau hal-hal jang dikemukakan itu jang bersang-kutan dengan kepertjajaan dan kejakinan dalam beragama.Karena keja'kinan dalam beragama itu tidaklah mudah diremehkan be-gitu sadja ; karena hal-hal jang bersangkutan dengan agama itu lang-sung dipertanggung-djawabkan kepada Tuhan.

Sauda,ra Ketua jang terhormat, sekarang saja mulai membahasatjara jang ki'ta hadapi sekarang ini, jaitu Asas-asas Dasar. Setelah me-nelaah laporan Komisi I tentang Asas-asas Dasar ini, kami mengemu-kakan pendapat kami seperti berikut:

Dalam bahagian,

A. Politik.

Dalam ajat 1 (satu) jang bunjinja:,,Penguasa rnendjamin kemakmuran dan kesedjahteraan (lahir-ba-thin) rakjat".

Mengenai isinja fraksi saja dapat menerimanja dengan sedikit peru-bahan sehingga berbunji seperti berikut :

,,Penguasa mendjamin kemakmuran dan kesedjahteraan rakjat un-tuk dunia dan achirat".

Sebabnja, karena menurut kepertjajaan orang jang beragama terutamasekali orang Islam, bahwa kita manusia iini hidup dua kali dan matidua kati. Mati dua kali jaitu, pertama kita mati dalam sulbi bapa kitadan kedua kita mati pad,a achir adjal kita. Dan jang dikatakan hidupdua kali jaitu, pertama kita hidup mulai dari kandungan i'bu kitasampai keatas dunia dan kedua kita hidup pula kembali sezudah ma'ti,dikampung achirat nanti.

Maka menurut kepertjajaan umat Islam, bahwa pada negeri achi'rat itu ada orang jang sengsara dan ada pula orang jang berbahagia,seperti djuga diatas duni.a ini, ada orang jang sengsara dan ada pulaorang jang bahagia.Itulah sebabnja kami usulkan supaja kata ,,lahir dan bathin" itu ditukardengan ,,dunia dan achirat" seperti tersebut diatas.Pendapat jang,tersebut pada ajat-ajat nomor 2,3, 4,5 dan 6, fraksi sajadapat menjokong sepenuhnja dengan tidak ada perubahan.Pendapat nomor 7 jang berbunji sebagai berikut :

,,Penguasa harus mendjamin serta melindungi Hak-hak Asasi Manusiaterutama dalam kebebasan memeluk agama jang sah dan mempunjaiserta mengembangkan paham jang bersifat tidak merugikan".

Saudara Ketua jang terhormat, kalau disebut kebebasan memehrkagama, tentulah jang dimaksud sekalian agama jang dianut oleh umatBangsa Indonesia ini, 'termasuk kedalamnja agama Islam jang dianutoleh sebagian besar penduduk tanah air kita ini.Maka dari i,tu sepatutnjalah kita memasukkan dalam Undang-undangDasar kita akan satu pasal jang berisi pesan atau amanat su.tji rakjatsupaja penguasa mendjamin dan memelihara,/melindungi hak asasi ke-bebasan memeluk agama dengan tidak dikurang-kurangi sedikitpun.

2257

Saudara Ketua jang terhormat, supaja djangan tirnbul kesalah-pahaman kita tentang apa jang dikatakan agama Islam jang harus di-djaminan dan dilindungi oleh penguasa Republik Indonesia, marilahsaja terangkan apa jang dikatakan agama Islam itu.,,Jang dikatakan agama Islam ialah pera'turan-peraturan Tuhan JangMaha Esa jang telah terkumpu'l dalam Kitab Sutjinja Al-Qur'an jangditurunkan kepada Nabi Muhammad Sallalahu 'alaihi wassalam untukmengatur hidup dan kehidupan umat dimuka bumi ni".

Dalam istilah agama Islam segala pera,turan itu dinamakan ,,sja-ri'at Is,lam". Sebagaimana Saudara-saudara penganut agama Kristen wa-djib taat kepada Kitarb Sutjinja Taurat dan Indjil, begitu pula kamiumat Islam wadjib, taat dan patuh mengikuti peraturan-peraturan jangtermaktub dalam Kitab Sutji kami Al Qur'an dengan tida;k memperbe-da-bedakan setengahnja dari setengah jang lain.Tuhan pernah berfirman dalam Al Qur'an dengan katanja:

(=4d=*,) Ia/, /o, .rtat,

*,(t:"t;lArtinja : .,Kenapa kamu pertjaja dengan setengah kitab dan kamu ing-

kari setengah kitab jang lain ?" Jang dimaksudkan ialah..djangan kamu perbeda-bedakan."

Saudara Ketua jang terhorrnat, supaja djangan timbul salah pahamdalam menafsirkan pendapat ke-7 ini. karni mengusulkan perubahansehingga berbunji seperti berikut :

,,Penguasa harus mendjamin serta melindungi Hak-hak Asasi Ma-nusia terutama dalam kebebasan memeluk agama jang sah sertamendjamin berlaku segala sjari'atnja dan mempunjai serta me-ngembangkan pikiran dan paham jang tidak menjalahi agama".

Sebabnja saja mengusulkan demikian Saudara Ketua, ialah karenamendjamin kebebasan memeluk agama sadja dengan tidak mendjaminsjari'atnja adalah seperti membawa seseorang naik mobitr, kepalanjasadja, sedang sebagian besar badannja tinggal diluar.Akibatnja orang itu tidaklah mendjadi senang dan terpelihara, mela-inkan akan tersiksa dan ,mendjadi hantjur lebur kesudahannja. Jang,tersebut pada nomor B dan 9, fraksi saja dapat menerima dengan tidakada perubahan.Begitu pula jang terse'but pada nomor 10, tudjuan pendapat itu dapatkami paham,i dan dimengerti. Makanja itu kami dapat menerima de-ngan mempersingkat redaksinja jang tidak merubah tudjuannja.

,,Kedaula,tan adalah ditangan rakjat dalam arti musjawarah jangdipimpin oleh hikmah kebidjaksanaan dalam Dewan PerwakilanRakjat (D.P.R.) jang bersistim desentralisasi dengan otonomi luas""

Jang tersebut pada ajat 11, menurut pendapat kami masukkan sadjakepada bagian ,,Executief", tidak perlu dimasukkan kedalam Asas-asas Dasar. Dan jang tersebut dalam nomor 12, isinja dapat kamiterima, tetapi penggolongannja hendaklah dirnasukkan kedalam Hak-hak Asasi Manusia, tidak dalam ,,Asas-asas Dasar".

2258

Ji*; -,4i

iI

t= l,*

Jang tersebut dalam nomor 13, fraksi saja dapat menjokong dengansepenuhnja dengan tidak ada perubahan. Begitu djuga jang tersebutpada nomor 14, kami dapat menerimanja.

Jang tersebut pada rornor 15, fraksi saja dapat menerima de-ngan tambahan sehingga berbunji:

,,Mengenai kejakinan agama dan keinsafan bathin dari tiap4iaporang, tidak dapat diambil dengan pemungutan suara, tetapi ha-ruslah berdasar kepada ajat-ajat dalam Kitab sutji jang difurun-. kan Tuhan Jang Wlaha Esa kepada Nabi dan Rasul-nja'iJang termasuk pendapat jang berbeda-beda, fraksi saja hanja da-

pat menjokg-"s sepenuhnja jang tersebut pada nomor B, jang bunjinjasebagai berikut:

,,Kemauan rakjat selama tidak rbertentangan dengan hukum Is-lam adalah dasar kekuasaan penguasa".

B. Ekonomi.

Dalam bagian ,,Ekonclmi" ini terdapat 13 matjam pendapat jangbersamaan. Pada nomor 1, berbunji seperti berikut:

,,Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asa.s

ke'keluargaan."Fraksi saja dapat menerima pendapat ini. Memang menurut adjaranagama Islam begitulah adanja. Segala segi tjabang perekonomian ituadalah tudjuannja (niatnja) menurut agama Islam ialah untuk mu''awanah artinja bertolong-tolongan baikpun berdagang, bertani, ber-tukang dan sebagainjra, baik bersifat individu atau ko'lektif adalahniatnja untuk menolong meringankan keberatan umat manusia, bu-kanlah untuk mentjari kekajaan, umpamanja kalau seorang 'bermak-sud hendak berdagang, baik dagang besar ataupun dagang ketjil, ada-lah niatnja untuk menolong meringankan keberatan umat, terutamasi miskin, agar tiap-tiap orang dapat membeli keperluannja atau men-djual barang-barang jang ada padanja pada tempatnja atau padatempat jang dekat pada tempatnja sendiri, dengan tidak usah ber-pajah-pajah. Sebab alangkah sulitnja hidup si miskin jang hanja mem-punjai uang lima perak untuk membeli minjak tanah ke Pa'lembangatau akan rnembeli garam ke Madura kalau tidak ada pedagang jangmau membawa ketempatnja.

Begitu pula niatnja orang petani, menurut agama Islam jaitu un-tuk meringankan beban umat diatas dunia iini. Sebab akan sulitlahbagi seluruh pegawai sipil dan tentara kalau pak tani tidak mau rne-nanam padi atau djagung diladangnja.Dan begitulah seluruhnja segala tjabang usaha perekonornian itu, di-dasarkan kepada mu'awanah (tolong menolong) menurut firman Tu-han dalam kitab sutji Al Qur'an jang bunjinja:

lotn / a o // .21,1/ z .

*-,, iy' l, y)v yr I "tn / i / /6y'>_j,* ,;;V;

2259IIi

(= F = Jf Ur;

Artinja : ,,Bertolong-tolonganlah kamu atas kebaikan dan taqwa dandjangan kamu bertolong-tolongan atas berbuat dosa dan ber-musuh-musuhan".(surat Al Maidah aiat 2).

Maka dari itu segala matjam sistim kapitalis jang ingin menum'puk uang dan,,'s1tt harta sebanjak'banjaknja untuk mentjari kese-nangan diri sendiri, sementara orang dikiri kanannja miskin dan me-Iaral, tidak ada menurut huikum Islarn. Oleh sebab itu melaksanakanekonomi rakjat itu, menurut hukum Islam ada'lah fardu kifajah. Baikberdagang, bertani, bertukang dan sebagainja. Dengan pengertian akanmendapat pahatalah orang-orang iang mengerdjakannja sebagai, pa-

haia fardu-kifajah, dan akan mendapat dosalah seluruh umat jangada dalam satu negeri kalau tidak seorang djuga jang mau menger-djakannjaJing teisebut pada nomor 2, 3, 4, dan 5, dapat kami menerimanja"Adapun jang tersebut pada nomor 6, fraksi saja dapat menerima de-ngan menghilangkan kata ,,dan sebagainja", sehingga ajat ini berbunjisebagai berikut:

,,Penguasa melenjapkan sisa-sisa feodalisme atas tanah dan tidakmemperpandjang waktu jang sudah habis dari tanah-tanah erf-pacht serta berusaha supaja penguasa membeli tanah partiku,liruntuk diatur dan digunakan bagi kepentingan rakjat".

Jang tersebut pada nomor 7, 8, dau 9, fraksi saja dapat mene-rima.Adapun jang tersebut pada nomor 10, kami dapat meneritna denganperubahan sehingga ajat itu berbunji sebagai berikut:

,,Alat-alat produksi, distribusi dan pengangkutan jang pen,tingdan vitaal serta strategis dan jang menguasai hadjat hidup orangbanjak dikuasai oleh negara".

Jang tersebut pada nomor lI, 12 dan 1-3, fraks'i saja dapa,t menjokongsepenuhnja dengan tidak ada perubahan.

Adapun jang masuk pendapat jang berbeda-beda, maka fraksisaja tidak setudjru atau menolak pendapat jang tersebut pada nomor1, nomorr 2, 4 dan nomor 8.

Jang tersebut pada nomor 14 dan nomor 15, kami dapat mene-rima dengan sedikit perubahan sehingga berbunji sebagai berikut :

,,Bumi dan a'ir, dan kekajaan alam jang terkandung didalamnjadikuasai o'leh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar ke-makmuran rakjat".

C. Sosial.

Dala,m keiompok sosial ini kita dapati 17 pendapat jang bersama-an. Pendapat-pendapat jang tersebu,t pada nomor 1 sampai dengannomor B, fraksi saja dapat menerimanja dengan tidak ada perobahan"Adapun jang tersebut pada nomor 9, fraksi saja menerima denganmengurangi/menghapuskan kata ,,veteran", karena veteran itu ti-daklah sepantasnja disamakan dengan kaum tjatjad, djompo dan

2260

I

^a.

_oraqg{rang lemah djasmani dan lemah rohani. Kaum veteran itu ada-l* bekas pedjuan_g jang masih kuat dan bisa bekerdja dan berusaha.Jjuqa sadja untuk membimbing merek-a, pengu:lsa hirus menunajutkan lapangan peker{jaa1 jang sesuai dengan"kesanggupan mereta.Pendapat jang termaktu! pqd? nomor 10 dan nomor 1-t, kami berpen.dapat kiranja pendapat ini didjadifrl. satu pendapat sadja, karena'dji-wa keduanja bisa dihimpun mendjadi satu dan 6erbunji ieperti be;ii-kut: ' t

,,Penguasa harus_ men'tjegah perbuatan-perbuatan jang menjebab-kan dan merupakan sumber kedjahatan-t<edlatratan ditam masja-r.ak{ seperti perdjudian, pe'latjuran, pema-bokan, korupsi, pen-tjurian dan sebagainja dengan djaran sosial-ekonomi aan irenai-dikan".

Fraksi saja dap-at menjetudjui dan menjokong dengan sepenuhnja akanpendapat ini. Karena tidak akan ada iatu nlgari manipun djuga diatas.dunia Ti jang

_m_au membiarkan kedjahatan-kedjaliatan iuhnundan berkembang didalam negaranjaPendapat nomor 12, berbunj,i sebagai beriiku,t:

,,Penguasa mengusahakan aturan-aturan jang sempurna serta alat-alat jang dibutuhkan untuk .me_ndjamin' hubungin kekeluargaandaiarn masjarakat antara prija dengan wdnita, jlng sah menirruthukum agama dan/atau hukum perkawinan jahg berlaku ; danmemberantas tiap-tiap hubungan jang tidak iah.saudara Ketua jang terhormat, pada masa ini sudah pernah kita

dengar suara-suara, ada jang berupa andjuran, ada pula jing berupaprotes- mengenai hubungan masjarakat pria dan wairita.

-Diintatarrlaper.na.h kita dengar andjuran dari salah seorang Anggota jang terhor-mat, jang. mengandjurkan s-upaja p_ria boleh beristerl hmi oiang. Di-samping itu kita pernah pu_la mendengar bahwa banjak kaum lianitajang memprotes adanja poligami. Dan pernah pula tita deng.r pio-tes-protes dari kaum wanita, kenapa diberikan

-hak talaq (mdntjeiai-

kan) suami kep-ada kaum,pria. s.rF disamping itu sudah pernah pulakita dengar bahwa ada diantara kaum pria jang berpefdapat tidat<pe{u kawin. Karena kawin itu akan memberatkin tanggun! djawabsadja, 9a1t tglrga,inj3. Kalau hal ini kita biarkan begitir- sadl"

"maka

akan timbullah nanti perhubungan jang tidak berketentuan dalamlegar? \ita ini, jang _mengakibatkan kekatjauan dan kesengsaraanjang tidak dapat dibendung lagi.Maka dari itu kami. sangat setudju dan menjokong sepenuhnja su-paja kita ,ljantumkan dalam undang-undang Dasai kifa satu pasaljang mendjamin keselamatan hubungan kekeluargaan dalam misja-rakat_ant_ara plia dan wanita jang sah menurut hukum agama.

saudara Ketua- jalg lerhormat, jang mengenai perburuhan, frak-si saja merasa perlu diadakan sjarat-sjarat perburuihan, untulr men-tjegah perselisihan antara madj,ikan dan kaum buruhnja.Karena sering-sering kita dengar banjak diantara kaum madjikanjang

-tak mengenal prikemanusiaan jang memeras tenaga kaum bu-ruh dengan gadji jang serendah-rendahnja untuk mengimbil untungjang sebesar-besarnja.

i

A

226L

Sehingga kaum buruh terpaksa mengambil tindakan jang keras de-

ngan mengadakan demonstrasi dan mogok, untuk memperdjuangkannasibnja.Disamping demikian itu tak pul,a mustahil akan bisa tet=djadi kaumburuh- mengadakan aksi mogoknja untuk memaksakan madjikannjamemenuhi kehendaknj.a dengan tidak memperhitungkan kesanggup'an perusahaan madjikannja untuk memenuhi tuntutannja itu, sehing-ga achirnja perusahaan mendjadi bangkrut, atau terpaksa menaikkanharga prod'uksinja jang res,ikonja harus dipikulkan kepada rakjat ba-njak. Padahal tudjuan jang sebenarnja untuk mengadakan perusaha-an bu,kanlah untuk rnentjari kekajaan mementingkan diri-sendiri, me-lainkan ialah mu'awanah (bertolong-tolongan) untuk memakmurkanrakjat banjak. Sehingga semua umat dapat merasakan nikmatnja tiap-tiap perusahaan itu, walaupun siapa sadja jang mengadakan pertlsa-haan itu. Karena simadjikan dapat nikmatnja dengan keuntunganperusahaan dan siburuh dapat nikmatnja dengan mendapat upahjang setimpal, dan seterusnja rakjat banjakpun mendapat nikmatnjadengan meneritna konsumsi dari hasil perusahaan itu dengan seba-ik-baiknja.Maka fraksi saja setudju rnemasukkan nomor 15, pendapat jang ber-saman clengan merubah redaksinja, sebagai berikut:

,,Negala perlu mengadakan sjarat-sjarat upah perburuhan untukmentjegah hal jang akan merugikan buruh dan masjarakat, se-hingga tertjapai kebahagiaan bersama".

Saudar,a Ketua jang terhor,mat, jang mengenai kaum wanita frak-si saja Partai Islam Petsatuan Tarbijjah Islamijah (Perti) berpendi'rian bahwa seharusnja kaum wanita itu tidak dibiarkan untuk dipe-kerdjakan. Karena T[han telah mendjadikan kaum wanita itu mem-punjai sifat dan pembawaan jang istimewa. Disamping ity kaumwanita tetah dibebankan T\rhan dengan beban jang seberat$eratnjajang tidak bisa ditotong oleh kaum pria. D.imana beban itu bukan ri-ngan tetapi adalah beban jang seberat-beratnja sehingga hampir-ham-pir membbwa korban djiwa. Tjobalah renungkan bagaimana_ beratnjatbeban jang ditanggungkan kaum wanita mulai dari mengandung baji,sampai melahirkan dan diharapkan sampai mendidik dan mengasuh-nja den^gan budi pekerti jang baik sehingga anak kita mendjadi ma-nusia jang sempurna.Sebab itu Tuhan pernah berfirrnan dengan katanja :

(= r-(=,I^r, I 1T4,p j;t jr),Artinja : ,,Kaum laki-laki diwadjibkan membela kaum wan,ita.

Dengan wadjib memberi nafkah setjukupnja, pakaian dantempat jang lajak baginja. Watraupun wanita itu seorangjang kaja". (Surat An Nisaa' ajat 34).

Walaupun beg,itu kalau umpamanja terpaksa karena tidak ada suami,atau suaminja ticlak mampu dan sebagainja, bolehlah wanita itn diberi

2262

pekerdjaan,,tetapi haruslah pekerdjaan-pekerdjaan jang seimbang de-ngan sifat dan pembawaan kewanitaannja.

Seiain dar,i itu dimana kaum wanita harus dapat perajanan jangdihadjatkan seperti pelajanannja dirurnah sakit dan lain-lain sebigai-nja untuk _mendjaga kehormatan wanita dan kehormatan agama seha-rusnjalah \aum wanita itu dilajani oleh kaum wanita pula.

Maka dari itu kami dapa,t setudjui dan dapat menjokong sepenuh-nja pendapat nomor 17, jang berbunji :

,,Penguasa harus berusaha agar pelajanan terhadap keperluankewanitaan diselenggarakan oleh para- wanita. umpimanjaipela-janan mengenai kesehatan wanita, penggeledahan-terhadap- wa-nita dan lainJain, ketjuali dalam hat-har iang tidak dapat oitrin-darkan".

. Dalam pendapat-pendapat jang berbeda-beda fraksi saja dapat me-nerima.9"r_ menjokong sepenuhnja jang tersebut pada nomo,r 2, iangberbunji sebagai berikut :

,,Penguasa menjelenggarakan tempattempat ibadat,,.Begitu djuga jang tersebut pada nomor G, kami dapat menerima de-ngan perubahan sehingga berbunji:

,,Negara mendjamin pemelihariaan djanda-djanda,'.

D. Kebudajaan.

Didalam pendapat jang bersamaanitu fraksi saja Partai Islam Persatuanmempunjai dua pendirian.Salah satunja diantara pendapat jang bersamaan itu fraksimenerimanja dengan ,tidak ada perurbahan.

saja da.p;rt

Dan pada bahagian jang lain (kedua), kami dapat menerimanja te-tapi dengan mengusulkan perubahan.Selain daripada itu, rnenurut pendapat kami diantara banjak ragampendapat-pendapat jang bersamaan itu terdapat pul,a jang muradifjaitu berbeda seb,utan tetapi bersamaan tudjuan. seperti jang terse,butpada nomor 4 jang berbunji:

,,Penguasa berusaha memperbanjak pembatjaan dan perpustaka-an rakjat, serta pengetahuan, kebudajaan, jang me,mpertinggi mo-ral dan achlak jang baik, serta hiburan-hiburan jang sesuai dengankeadaan djaman jang membawa kemadjuan-kehidupan rochlnimasjarakat dan sebagainja".

Dalam hal ini Saud,ara Ketua, kami bertanja-tanja.1. Manakah jang dikatakan kebudajaan jang baik dan mana pula

jang dikatakan kebudajaan jang buruk ?

2. Manakah jang dikatakan hiburan jang baik dan manadikatakan hib'uran jang tidak baik ?

pula jang

jang djumlahnja 31 pendapatTarbijatul Islamijah (Perti)

3 Apakah tiap-tiap sesuatu jang sesuai dengan djaman modern itubaik semuanja ? '

4. Apakah jang akan kifa djadikan untuk neratja jang akan menen-'tukan baik dan tidak baik itu ?

Sebabnja timbul pertanjaan ini Saudara Ketua, karena alam iniselalu berubah dan berputar-balik. Apa jang dikatakan baik ke-marin sekarang dipandang buruk dan apa jang dikatakan buruksekarang besoknja dipandang baik kembali dan begitu seterus-nja.

Buktinja Saudara Ketua, pada masa dahulu kala saja lihat dan sajadengar didaer,ah saja, tidak berpakaian itu adalah buruk baik bagilaki-laki ataupun perempuan. Jang dikatakan baik ialah berpakaian,de-ngan menutup urat, laki-laki ataupun perempuan. Kalau laki-lakitdt;it, tjelananja pendek, kalau laki-laki besar, tjelananja pandjangTetapi kemudian timbul perubahan.Lelaki jang besar tjelananja pendek dan lelaki ketjil tjelananja pan-djang.Begitu pula pakaian rvanita.Pada masa dihulunja pakaian wanita jang baik ialah menutupi_seba-hagian besar badanirja dar,i kepalanja sampai kemata kakirrja, T9!9nidjiman sekarang sudah terbalik lagi. Bahkan sudah pernah l<ita lihatpikaian wanita dSaman sekarang ini, sudah hampir seakan-akan tidakiertutup lagi. Apakah seperti itu jang dikatakan baik ?

Begitu pula jang mengenai hiburan-hiburan.Hiburnn jang bagaimana iang dikatakan baik ? Apatah niburanmenjabun! ajam, atau hiburan berdjudi itu bernama baik ataukahmasuk kepada hiburan jang buruk ?

Dan ada lagi sematjam hiburan jang pernah muntjul kenegeri kitaini jaitu ,,saling beitukar istri". Apakah itu masuk kepada hiburanjang bairk djugakah ?

tVta[a dari itu Saudara Ketua, menurut fraksi saja haruslah kita adakansatu ukuran jang akan kita djadikan timbangan iang menentukanmana jang baik dan mana jang buruk itu.

Saudara Ketua, fraksi saja Partai Islam Persatuan Tarbi-jatul Islamijah (Perti) mengusulkan bahwa nomor ini dan begitudjuga pasal-pasal jang bersamaan dengan itu, dihubungkan _denganpasat-pasai pada nomor 16 dan nomor 17, jang maksudnja ,.Gerakankebudajaan harus disalurkan dan d.iblmbing oleh Penguag kearahbudi dan watak jang luhur. Oleh karena itu dalam memadjukan danmemperkembangkan kebudajaan, kesenian dan ilmu pengetahuan, ha-ruslah sesuai (tidak bertentangan) dengan hukum-hukum agama d'an/atau kepertjajaan masing-masing penduduk".

Saudara Ketua jang terhormat.Selain dari itu fraksi saja dapat menjetudjui pada nomor 24 iangberbunji :

,,Pendidikan Agama disekolah-sekolah pemerintah, ditudjukankepada pembentukan pemuda-pemudi mendjadi an,ggota masja-rakat jang berdjiwa kemasjarakatan, bertanggung-djawab, ber-disiplin, berkesusil'aan".

Untuk dapat lebih sempurna seharusnja"pasal ini haruslah didahuluioleh satu pasal lagi jang berbunji:

2264

I

..Penguasa lnerrgadakan pembagian jang seimbang dalam mem_berrla-n pengadjaran _agilma dan umum- oan tida[ ,n.ngrarr.rnpenilaian jang berbeda-beda antara keduanja',. -

Demikianlah sumbangan pendapat kami.Assalamu'alaikum warahmatull,ahi wabarakatuh.

Ketua: saja persilakan saudara Dr Kusnadi jang terhorma,t.

Dr Kusnadi: Assaramu'alaikum warahmatultahi wabarakatuh.saudara Ketua dan sidang Konstituante jang terhoi*ii, arla*kita membahas bersama Asas-asas Dasar untdt< ilnoa"g-und;ng lr-sar Negara kita, _tak dapat dimungkiri, bahwa masalih kesef,ahn

pgrupqkan suatu bagian jang penting pula dan meliputi segala- r.g,dalam_ke-hldgnan perseorangan, masjlritat dan negara.

world Health_organization - organisasi Kesefiatan sedunia _satu bagisn dari perserikatan Bangsa- Bangsa memueii p;;?;rtirn

tentang kesehatan dan arti kesehatan bagi perdamaian a"h r.Erm"n-an sebagai berikut:,,Heal'th is a state of comprete phys,ical, mental and social wellbeing and not merely the absence of deseas or infirmity. irreenjoument of the higrr'ts attainable standard of health is orr.of the fundamental rights of every human being withoui oirtin.-tion of race, religion, political belief, economic" or social condi_tion. The health of all peoples is fundamental to the attainmentof peace a1d. s_gcyrity-and is dependent upon the tutieii-co-operation of individuals and states,,.Jang dalam terdjemahan bebas, maksudnja:,,Keseha'tan adalah suatu keadaan prikehidupan djasmani, rocha-ni dan sosial. jang sempurna dan bukan hanja bermikna ketiadaan

suatu penjakit atau gangguan penjakit.

. .-Tertjapainja taraf kesehatan jang setinggi-tingginja jang mem-berikan- kebahagiaan hidup, adalah Jahh srlitu trli irsasi t"iap-fi"ngr-alg dengan t'idak membeda-bedakan kebangsaan, keagamaari, ke-jakinan politik, keadaan ekonomi dan sosial.

Kesehartan dari penduduk semua negara adalah dasar untukmentjapai-pe.rd-a,maian-dan keamanan iung'ie*p,urna dan hal ini ter-gantung dari kerdjasama jang seerai-eratnja antara perseorangan-perseonangan dan negara-negara,'.

Djelaslah bahwa dalam masa modern sekarang ini, pandangantentang kesehatan telah. banjak berubah, ketjual,i airi pit<irar, ,,rikitdan penjakit serta menjembuhkannja" djuga- kearah mentjegah iim-bulnja penjakit dan mentjiptakan iua,tu- keadaan dalam ririjarat"tdimana. tiap anggotanja letjqaf! tiqak sakit, djuga teroSamin" aapatmemelihara ,,keadaan sehatnja" sehingga segehap penduduk aapatmenikmati kebahag,iaan kesehatan jang sempurni dalam arti kata:

djasmaniah; 3gar dapat tumbuh dengan baik, tanpa halanganbahkan terpelihara dan merupakan alit jang biaikbagt ,,sang manusia"

2265

rochaniah ; berkat sehatnja tubuh, maka dapatlah kerocha-nian ,,sang rnanusia" bergerak dengan segala ka-pasitetnja menurut dan ,mengikuti bakatnja ma-sing-masing dengan mempergunakan ratio iangsehat.

sosia"li::,"?ptrjlih'l"t}'"1Tj3i'ht.,$iljllHr;i"l,"#ian tumbuh dan nnadju dengan baik dan kesehatanjang sempurna inilah merupakan dasar pula baginegara jang sehat dan dunia jang sehat.

Saudara Ketua jang terhormat, machluk jang bernama ,,manusiaberfikir" atau ,,Homo sapiens" adalah menurut Allah Subhanahu waTa'ala suatu machluk jang paling sempurna.

,,Ia diberi hidup dan diberi perbekalan untuk hidup dengan sem-p'urna, bahkan segenap isi bumi dan langit diserahkan kepadanja un-tuk dipeladjari dan diarnbil manfaatnja, kesemuanja itu untuk menge'tahui dan mejakinkan Kebebasan Pentjipta atram ini, T\rhan Jang Ma-ha Esa".

,,Ia diperintahkan untuk mentjari keduniaan sekuat-kuatnja se-

akan-akan ia tak akan rnati. akan tetapi ia pula disuruh ingat kepadaachir.at seakan-akan ia akan mati besok (hadits)."

Disinilah letaknja kuntji bahagia Saudara Ketua. kebutuhan-kebu-tuhan hidup sehari-hari terdjamin dan disamping itu tak putus-putnsia bersjukui dan bertaqwa kepada Chaliqnja, kepada Tuhan Jang Maha

Kuasa." Hidup bahagia- sempurna ini adalah hak mutlak bagi setiapmanusia. Beihubung aengan itu saja dapat menjetudju! sepenuhajauntuk memasukkan-,,Hak hidup" dalam rangkaian Hak-hak Asasi.

Bersarnaan dengan ,,Hak hidup" itu saja mengharap agar_ ia di-lengkapkan dengan adanja kesehatan jang sempurna, sehingga berbu-nji :

,,Hak untuk prikehidupan djasmaniah, rochaniah dan sosial jan,g

sehat dan semPurna".Saudara Ketua jang terhormat, hidup dalam paham kesehatan

adalah tidak mulai dari waktu lahirnja seorang manusia, akan tetapimulai saat bertemunja 2 bidii manusia laki-laki dan perempuan danmeleburkan diri mendladi safu cel baru jang membawa segenap sifatdan pembawaan-pembawaan keturunan dari si laki-Iaki dan perem-puan terseb'ut clan pada saat itu pulalah telah ditentukan _apakah si

inak nanti lelaki at-au perempuan, dengan sekaligus p'ula ditentukansifat-sifat apa dari orang tuanja jang akan lebih nampak (dominant)dan mana jang tinggal (laten't) dengan arti kata. lain:

,,Sedjak saat itu, suatu machluk baru telah ditjiptakan _d.al sedjakitu prila machtuk itu berhak hidup sehat.-dan berkembang biak dalamkandungan sang ibu dengan sempurna".

Beihubung dengan i,tu Saudara Ketua, maka tiap machlttk ma-

nusia semendjak ia mulai sedjarahnja hidup ia berhak atas perlin'dungan dari negara terhadap setiap usaha jang dapat menggugurkankandr,tngannja clengan sengadja atau akibat keadaan terlepas dari ke-

2266

hendak orang tuanja sendiri. jang dalam hal ini hanja merupakansuatu badan perantara sadja dari tjiptaan Tuhan Jang Maha Esa se-bagai tersebut dalam Al-Qurdn surat Al-'Alaq ajat 3:

,,Tuhan telah mentjiptakan manusia dari Air 'Alaq".

1. An-Nur ajat 45.,,Aliah telah mendjadikan tiap sesuatu bergerak dari a,ir".

2. As-Sadjadah B.

,,Kemudian Tuhan mendjadikan anak tjutju Adam dari airjang tidak berharga".

3. Al Mursabat 20.,,Tidakkah Kami Allah mendjadikan kamu dari air jang tidakberharga".

4. Al Foerges 54.,,Allah telah mendjadikan seluruh djenis manusia daripadaair".

Djika ki,ta tindjau hak hidup sehat ini lebih luas dan surut lagi,maka tibalah kita pada taraf ,,persemai411" - tarap pemeliharaanhihif rirn rlelnm halini

- eonseottentienia iaIah. bahwa setiap ma-wa setiap ma-bibit dan dalam hal ini - consequentienja ialah,

nusia warga-negara berhak atas pertindungan terhadap setiap usahadan pengaruh .jang dapat merusak benih manusia laki-laki maupunperempuan, misalnja, terhadap minuman keras (alkohol),.-obat- bius,sinar-sinar radioactief dan sebagainja jang dapa't mematikan benih-benih tersebut dengan pertimbangan apapun.

Disamping itu, agar tertjapai suatu keadaan prikehidupan iangsehat itu, tiap walga-negara berhak atas adanja usaha dan pengaruh'penga,ruh jattg menambah sehat pembenihan dan pendjelmaannjasang anak dalam kandungan.

Sesudah lahir, si anak berhak perlindungan agar dapatdengan baik tanpa halangan, tak tergantung keadaan orang

tumbuhtuanja

sendiri.Begitupun seterusnja - masa remadja, masa dewasa dan masa

tua kelak - ia berhak atas kehidupan jang sehat dalam arti djasma'niah, rochaniah ilan sosial sehingga ia mati dan kembali kerachmatul-lah.

Dengan adanja pengakuan atas hak itu, maka tiap warga-negaramemp'unjai hak atas perlindungan si penguasa terhadap tiap pengaruhjang merugikan perkembangan kesehatannja setjara sadar atau tidaksengadja.

Si penguasa sendiri atau dengan kerdjasama dengan World HealthOrganization atau negara lain, diharuskan mengadakan tindakan-tin-dakan jang tertudju agar tertjapai keadaan kesehatan jang sempur'na dengan tarap jang setinggi.tingginja meliputi segala segi dari prikehidupan manusia"

Dan dengan ini saja mengharap agar dralam rumusan jang dike-mukakan oleh Saudara H. Husen Hasjbi jang terhormat mengenaikesehatan dimasukkan kata-kata :

,,tiap warga-negara berhak atas kesehatan djasmaniah, rochaniahdan sosial jang sempurna", dalam rangkaian rumusan jang telah di-susun oleh Panitia Perurrurs Hak Asasi.

Saudara Ketua jang terhormat, tibalah saja sekarang kepada ba-gian kedua_ dari uraian saja ialah mengenai Asas-asas Dasai negarajang berhubungan dengan keseha,tan.

,,Asas-asas Dasar negara adalah amanat sutji dari rakjat jangmerupakan pedoman" ,,Dasar Kerdja" bagi penguasa untuk menunai-kan kewadjiban-kewadjiban kepada rakjat guna mentjapai kesedjah-teraan masjarakat Indonesia". suatu rumusan jang dikemukakan olehsaudara Mr Kasman singodimedjo sebagai konsep pengertian tentangAsas-asas Dasar dalam sidang Panitia Persiapan Konstitusi (p. p. K.)bulan Mei 1958.

Asas-asas Dasar merupakan suatu kelandjutan dari. adanja HakAsasi. Hak Asasi adalah tuntutan mutlak jang mengikat dan memba-wa pula sanksi-sanksi sebagai hukum dan tak boteh dilanggar oleh sia-papun djuga. Tegasnja tidak diperkenankan undang-undang, peratur-an, adat kebiasaan ataupun ketentuan administratief mengurangi atau-pun menghilangkannja hak-hak dasar tersebut.

Pelanggaran terhadap Hak Asasi dapat dituntut dimuka hakimatas dasar (directive principles) merupakan dasar kerdja ,,state po-licy" dalam mentjukupi tuntutan Hak Asasi tersebut.

Saudara Ketua jang terhormat, sebelum kita menetapkan AsasDasar tentang kesehatan, baiklah kita tindjau lebih dahulu situasi darikeadaan kesehatan dalam masjarakat kita.

Republik Indonesia adalah terdiri dari kurang lebih 3000 pulaubesar dan ketjil, sehingga ia tak pernah kering sungguh-sungguh. Pen-duduknja terdiri dari 82,6 djuta dalam tahun 1955 dan tiap tahun ber-tambah Lr/z%o, sehingga pada tahun 1965 nanti akan tertjapai angkakurang lebih 100 djuta penduduk.

Lebih separo penduduk tersebut adalah dipulau Djawa dengankepadatan 410,6 orang tiap Kilometer persegi dibanding dengan luarDjawa hanja 15,9 penduduk tiap Kilometer persegi.

Sebagaimana keadaannja umum dinegara Asia-Afrika maka per-soalan kesehatan rakjat amat melekat pada 5 persoalan besar jangharus dihadapi, ialah:

1. Kemiskinan (poverty).2. Penjakit (deseases).

3. Kekurangan pengertian (ignorence).4. Soal perumahan.5. Soal makanan.

1. Soal Kemiskinan.

Dalam 7 tahun assembly world Health organization (Maret 1gb4)dan sidang ke-7 dari south East Asia Regional office di New Delhi(september 1954) telah mendjadi atjara jang terpenting ialah soal,,Rural Health" atau kesehatan penduduk didaeratr diluai kota besardan ketjil dan ternjata bahwa:

2268

b.

c.

a. Sebagian besar dari penduduk dunia hidup didaerah pedusunandan sebagian terbesar daripadanja adalah termasuk kaum tani

- Di Asia, termasuk Indonesia lebih dari 707o hidup d'idaerah-daerah pedusunan.

Pada umumnja keadaan dipedusunan-pedusunan itu mendjadi le.bih buruk, sebab penambahan penduduk tidak diikuti denganperkembangan ekonomi dan terutama penghasilan pertanian.

Djika penghasilan nasional (national income) setahun diambil se-bagai ,,general indicator" dari produksi dan perkembangan eko-nomi dari sesuatu negeri, maka terbukti, bahwa national incomedidaerah pedusunan dinegeri-negeri jang dibawa madju (underdeveloped) adalah djauh tebih kurang dari $. 100 seorang seta-hun.Perbandingan dengan Amerika $. 1200 setahun seorang.

Menurut ahli-ahli Statistik Perser'ikatan Bangsa-Bangsa, dalamdunia ini terdapat 12 negeri jang paling miskin dengan pendapatannasional kurang dari United States $. 50 seorang setahun dan meliputipenduduk I/3 dafi penduduk dunia. 25 negeri jang miskin denganpendapatan nasional antara 50 dan 100 United States dollar denganmeliputi 7z penduduk dunia.Sedang negeri jang kaja ada B negeri dengan pendapatan nasionaltebih dari United States $. 500 setahun seorang dengan hampir 1/10penduduk dunia.

Pada umumnja negara-negara di Asia-Afrika, Amerika Tengah danSelatan, djuga.Asia Selatan dan Tenggara termasuk negara jang mis-kin.

Negara jang kaja adalah Amerika Utara, Australia dan EropaBarat dengan mempunj ai 56/6 dari penghasilan dunia.

Didaerah Asia Tenggara terdapat luas tanah perkeiuarga bagiusaha pertanian jang terketjil diseluruh dunia'

Kemiskinan mengakibatkan manusia tidak mendapat makananjang tjukup, sehingga tubuhnja tetap lema!. HaI ini mengakibatkandaja produksi jang rendah dan kekuatan tahan penjakit (weerstands-vermogen) jang ketjil,

Ntaka terdjadilah circulus viciosus (lingkaran iang berbahaja)jaitu ; miskin -

penjakit - makin miskin, makin bertamrbah penjakitdan seterusnja.

Kesulitan ini ditambah lag,i dengantahun didaerah-daerah tersebut sehingganegara Asia Tenggara chususnja, achirnjasis dalam sedjarahnja.

Pemerintah negeri tersebut berusahasib rakjatnja dengan djalan memperhebatkooperasi, industrialisasi, birth control dan

Hubungan national income, food supplyter tiap 100.000 penduduk dan pandjangnjalihat sebagai berikut :

djumlahnja penduduk tiapdilihat dari sudut ekonomi,akan sampa,i pada titik kri-

memperoleh perbaikan na-produksi hasil pertanian,sebagainja.(calorie), banjaknja dok-rata-rata umur dapat di-

Daerahmadju.

Daerahpertengahan

Daerahterbelakang

Bagian penduduk duniaPenghasilan perse-orangan setahun.Djaminan makanan se-hari dalam calorieBanjaknja dokter tiap100.000 orang.Rata-ra,ta umur

+ t/5

{N 461

3040

+t/6$ 154

+ Z/g

S4L2150

t730

2760

7852

L06

63

Bagaimanakah keadaan di Indonesia ?

1. Indonesia termasuk negara jang miskin.Menurut keterangan J. M. Menteri Kesehatan Dr Leimena padakonperensi Kepala-kepala Bagian dalam lingkungan KementerianKesehatan, tanggal 15 Nopember 19b4, national income rakjatIndonesia adalah Rp. 1053,- (S 90) sehari.Hal itu pada tahun 1954. Betapa besar national income itu seka-rang Saudara dapat menggambarkan sendiri.

2. Sebahagian besar dari penduduk adalah petani (70%d.3. Taraf penghidupan dari penduduk masih amat rendah.4. usaha kesehatan belum mentjapai ,tingkatan jang ditjita-tjitakan"

Penjakit rakjat masih meradjalela angka kematian masih tinggi15 - 20Vo angka kematian baj,i tinggi 100 - 200Vo dari bajijang lahir hidup, angka kematian ibu bersalin ? - L2Vo.

5. Angka kelahiran menundjukkan angka jang tinggi ialah B0 -40vo, sehingga tiap tahun penduduk Indonesia bertambah 1,b0djuta penduduk

6. Dengan rendahnja national income dan menambahnja djumlahpenduduk, rya\a pemerintah wadjib berusaha memutuskair ting-karan berbahaja miskin - penjakit - tambah miskin lantarantambah_ penduduk - tambah penjakit dan sebagainja, denganmengadakan tindakan-tindakan dalam sosial ekonomi-dan peng-giatan dalam rnenghadapi penjakit-penjakit rakjat umum.

2. Persoalan Penjakit-penjakit di Indonesia.Penjakit rakit jrng. mengakibatkan mati jang terpenting ialah :

L. Malaria dan 2. T.b.c. jang masih senantiasa- minta lorban]Penjakit tjatjar dan pes sulah terkendali. penjakit framboesia, kela-min, lepra dan trachoma tidak langsung menj,ebabkan kematiari akant_etqni menjebabkan pengurangan tenaga kerdja (prod.uctiviteit) pen-duduk.

Marilah kita tindjau setjara selajang pandang matjam-matjam pe.njakit tersebut:

2270

t*

T-

i- llalarin.Betapa hebatnja penjakit ini bagi negara dapat dilihat bahwa

dari 82,6 djuta penduduk terdapat ?b djuta jang hidup didae-rah-daerah jang perlu mendapat perlindungan terhadap^malariadan 30 djuta jang pernah mendapat penjakit tersebui.

Pada djaman Belanda malaria ini diberantas dengan meng-adakan assainering jang hasilnja baik, disamping menghilang-kan wabahnja, djuga menambah penghasilan rakjat dengan me-rubah rawa mendjadi sawah akan tetapi hal ini berdjalan sangatperlahan dan memakan biaja banjak.

Pada tahun 19_51 pemberantasan diubah mendjadi pembas-mian, sekar"ang ti_dak lagi melalui assainering akan tetapi-denganpenjemprotan dengan Dichloro Diphenyr rrichloioaethian(D.D.T.), Diamon_ Diphenyr soform (D.D.s.) dan sebagainja me-luas, serentak seluruh Indonesia dan program ini haius ielesaiditahun 1960.

Pada saat sekarang sudah sedikit sekali terdapat penjakittersebut dikota-kota besar seperti di Djakarta, suribaja, sema-rang, Malang dan sebagainja.

II. Tubercolose.

lqlrggi musuh kedua mengakibatkan kematian 1Bg orangtiap 100.000 orang, diberantas dengan mengadakan sanatoriumdan central. BatteriJ_ (c.8.) serta suntikan massaal, Baccille cal-mette Gu6rin (B.C.G.) vaccine.

m. Penjakit Tjatjar.Dalam tahun 1951 ada epidemi di Djawa dan Madura, seka-

rang telah dapat diatasi sepenuhnja.

ry. Penjakit Pes.Dalam tahun 1950 diseluruh Djawa terdapat 8614 pender-ita

dengan 2B2B kematian. Dalam tahun 1956 hanja ada 122 pende-rita dan 37 kematian. Ada harapan bahwa dalam waktu jangakan datang penjakit ini telah demikian kurangnja, hingga takperlu diadakan suatu dinas chusus untuk itu.

V. Penjakit Framboesia.Sebagai tadi te,lah diterangkan Framboesia adarah penjakit

jang tidak membahajakan, akan tetapi sangat menguianlt<antenaga.

sedjak oktober 1949 diadakan pemberantasan sgtjara ter-atur dan sampqr achrl' tahun 1956 telah diperiksa 38 djuta pen-duduk dan telah terdapat sakit serta diobati dan telah baik-ada4,5 djuta.

\/I. Penjakit Kelamin.Pada bulan Nopember 1951 Lembaga penjakit,Kelamin te-

lah dib'uka dengan resmi dan selama tahun 195i dan 1g5B telahdipelksa 13.528 wanita hamil dan ternjata dari mereka ,jangmenderita penjakit kelarnin ada 2.6gg berarti ,r5%o t oleh Lem"baga tersebut_, sedang ditjari djalan-djalan untuk rhengadakankontrol terhadap penjakit tersebut. :

I

,2211,

'VII. Peniaki,t Lepra.sebelum Perang Dunia ke-II jang tertjatat hanja 10.000 se-

mendjak tahun 1952 pentjatatan dimulai lagi dan pad? achir ta-frun igSS telah terdapat angka 24.A29 jang diantaranja dirawatdi leproserie dan sebagainja 5.324 orang-Dalam perkiraan diseluruh Indonesia terdapat lebih kurang100.000 Penderita.

VUI. Peniakit Trachoma.Ditaksir penderita ini ada 20 djuta lebih dan penjakit ini me-

rupakan sebab jang terpenting dari kebutaan- penduduk.SeAjat tahun tiSSltSSd dimutai dengan pemberantasan setjarateratur terutama didaerah-daerah pantai utara dari pulau Dja-wa.

Ketjuali mengadakan pemberantasan setjara besar-besaran ter-hadap penjakit-peniatit rafiat tersebut, pemerintah mengadakan dju-ga tiirdakan-tindatan pengobatan kepada pala penderita setjara per-Jeorangat. dengan mengadakan Batai-balai Pengobatan, Bala,i Pung-obatan Gigi, nahi Kesedjahteraan Ibu dan Anak dan sebagainja.

Bagian Curatief : - Sedjak tahun 1916 perawat curatief ini diserah-kan pada inisiatif partikufir dan pemerintah lebih memperhati-kan soal ,,Rural Health".Pada saat sekarang kita mempunjai 3523 Poliklinik diantaranja3.169 kepunjaan pemerintah dan 314 partikulir, 707 rumah sakitpartikulir dan pemerintah dengan djumlah tempat tiduq 66.880tiAat brmasuk rumah sakit militer jang mempunjai 6.470 tem-pat tidur. (Dari sekian ini jang 22.000 adalah milik partikulir),itu ternjata masih kurang.

Ini berarti bahwa untuk tiap L0.000 orang hanja tersedia B tem-pat tidur, angka jang rendah sekarli diika dibandingkan dengan negaraBarat. Tenaga jang bekerdj'a dalam lapangan kesehatan seluruhnjaadalah sebagai berikut: (angka-angka dari tahun 1952).

Dokter-dokterDokter gigiAhli obatPembantu ahli obatBidanDjururawatAnalis

1200150

BO

65014463500

30

Penambahan tenagaJenaga akadernis sedikit sekali, berhubungpada waktu ini kita hanja mernpunjai 3 fakultas jang dapat mendidikdengan sempurna dan hanja menghasirlkan paling tinggi 200 orangsetahun sehingga untuk waktu 10 tahun lagi kita masih tetap men-datangkan lebih kurang 300 orang dokter asing tiap tahunnja. Tidakbegitu sulit halnja dengan tenaga-tenaga paxa medis.

2272

3. Kekurangan pengertian tentang Kesehatan.

Rakjat Indonersia masih ada 60Vo jang buta huruf dan hidup da-lam alam dan masjarakat jang berbeda-beda adat istiadat dan kebia-saannja, jang tempo-tempo bertentangan dengan prinsip hygiene.

Penjelidikan jang diadakan oleh Kementerian Kesehatan pada ta-hun 1952 menundjukkan bahwa:

Hanja 20Vo daxi penduduk me,mpergunakan kakus dan jangBIVo membuang kotoran diselokan atau sungai terbuka.Dikota besar 30Vo dari penduduk tidak mempergunakan ka-kus.60%o dari penduduk mempergunakan air terbuka (sungai,sumber air dari sa,luran pengairan) untuk keperluan peru-mahan.30% dari sumber-sumber, sumur artetis dan kraan; 50Vodari ibu kota kabupaten mempunjai saluran air minum jangteratur.Dilapangan pendjagaan terhadap penjakit menular jang pen-ting adalah pemberantasan sumbernja, penjakitnja sendiridan keadaan sekelilingnja, akan tetapi jang lebih penting ia-lah:

- pendidlkan hygiene kepada penduduk.: kebersihan halaman dan sekitarnja.

- latihan pegawai keseha,tan djurusan hygiene.Dilapangan djual.beli dan pembikinan makanan banjak jangperlu diperbaiki perihal keadaan kesehatannja.

4. rllakanan.

Masih banjak kurangnja pengertian tentang makanan jang perlubagi para baji dan anak ketjil dapat dilihat dari masih banjaknja bajijang sakit akibat salah makanan dan berita-berita tentang adanja bu-sung akibat kekurangan protein jang umumnja diberi nama ,,busungkelaparan".

Pendidikan dalam lapangan pemeliharaan baji dan penerangan-penerangan kepada rakjat tentang mutu makanan ama't diperlukan.Untuk ini pemerintah mend'irikan Lembaga Makanan Rakjat jang se-djak tahun 1950;bekerdja lag'i dan telah menghasilkan 25 orang nutri-tonist dan dietetist dan 68 orang tenaga-tenaga penerangan makananrakjat.

5. Perumahan.Mengingat keadaan ekono,mi, maka sebagian besar dari rumah-

rumah rakjat tak mentjukupi sjarat-sjarat kesehatan. Pemerintahtelah melihat probleem jang besar amat, ialah membikin tidak ku-rang dari 12 djuta rumah rakjat dengan mengingat pula kenaikan pen-duduk tiap tahun perlu ditambah 350.000 rumah lagi.

Setelah kita mengetahui keadaan di Indonesia dalam lapangan ke-sehatan maka kita dapa,t mengadakan kesimpulan sebagai berikut:1. Negara Republik Indonesia termasuk negara jang miskin dengan

national income dari penduduknja jang rendah amat.

2.

3.

Keadaan ini lebih diperburuk lagi, berhubung de,ngan liap tahunmenambahnja penduduk dengan nta-rata IYz djuta djiwa.Kurangnja persediaan bahan makanan jang vitaal dinegeri sen-

diri misalnja beras dan garam, merupakan suatu probleem ke-sehatan jang perlu diPetjahkan.Kekurangan pengertian tentang pokok-pokok kesehatan dikalang-an rakjal, terutama soal makanan sehat, menjebabkan sebagianbesar dari rakjat hidup dalam keadaan hypovitaminose jang,meng-

akibatkan pengurangan tenaga kerdja (arbeidscapacitet) dan le'mah badan.

4.

5. t(urangnja tenaga kesehatan jang menghadapi -persoalan tersebutdalam lafangan pengobatan, pentjegahan, pemberantasan dan pe-

njelidikan.6. Persoalan perumahan sehat untuk rakjat perlu dipetjahkan ;- jang

Iebih accu,it terutama perumahan kota-kota jang amat mendesak.

Maka berhubung dengan keadaan-keadaan jang serba sulit itu,perlu amat, kita dariKonstituante menentukan garis-garis besar seba-

gai pedoman jang harus diperhatikan oleh pihak penggasa didalamilsah-anja dalam tapangan curatief dan preventief untuk memberikankepadi masjarakal Indonesia suatu deradjat kesehatan jang tinggiuntuk tiap-tiap penduduk.

Saudara Ketua jang terhormat, sebagai bahan bandingan marilahkita menindjau lebih dulu dibeberapa negara. Pertarna kita pilih duanegara jang keadaan ekonomi negara tak banjak beda dengan Indo-neiia iaiahlndia dan Mesir. Kemudian kita akan menindjau keadaandinegeri Belanda dan di Sovjet Rusia chususnja daerah Tasjkend.

1. Di Ind,ia.

Penduduk India pada tahun 1951 telah mentjapai 360 djuta ;

angka kelahiran masih tinggi (25Vo) angka kematian LAVo an$kakematian baji tinggi sekali 200 tiap 1000 kelahiran hidlp.

Menuruf Walilt Menteri Kesehatan India Shrimati M. Chan.dra Sakkar, kematian-kematian disebabkan oleh cholera, typhus,dysentri dan penjakit usus lainnja setahun 2 djuta pen'duduk, se-

dangkan jang sakit lantaran penjakit itu ada 50 djuta setahun.Hampir 100 djuta orang tiap tahun menderita penjakit ma-

laria dan 2t/z djuta djiwa mati tiap tahun, 2t/z djuta manusia sakitt.b.c. dan L/z djuta mati lantaran t.b.c. tiap tahunnja.

National income penduduk India hanja rupee 255,- $ B0

tiap tahun seorang, sehingga India-pun termasuk negara jang mis-kin.

Menghadapi persoalan ini, ketjuali mengadakan pemberan-tasan dan pembasmian penjakit-penjakit malaria, t.b.c., usahaMCH, Rumah Sakit dan sebagainja India memasukkan dalamprogram 5 tahunnja projek-projek,,Community development"jrng pada pokoknja berd;asar atas ,,membangun masjarakat desasetjara integraal".

Pada tahun 1946 telah dise'lenggarakan beberapa programpembangunan masjarakat desa dibeberapa tempat.

2274

1. Sarvagram centre dipropinsi Madhya pradesh.

?. lgvadajq centre dipropinsi Bombay.3. P,ilot project di Estawah.

- Te-rdorong oleh hasil-hasil jang baik, maka pengala,man ter-sebut dipergunakan untuk mempeitanjat projedt din sekarangseluruhnja telah ada bb project dengan meiiptiti 12 djuta rakjaTdan 165000 desa.

Diproject-project tersebut masalah-masalah kesehatan setjaraintegraal diselesaikan dengan masalah-masalah ekonomi dan so-r.i.rL misalnja memperbaiki produksi pertanian, memperbaikidjalan-djalan,-.perumahan rakjat, perbaikan hygiene dan peng-obatan, keradjinan tangan, perburuhan dan tiiir-tain.

Di. Mesir.

_- ^- K-eadaan dipedusunan amat menjedihkan. Angka kelahiran

1rvo, kematian \V,lvo, kematian baji amat tinggi Bis,gvo. penja-kit trachoma, bicharzia,- tjatjing tambang aai-gelang, t.b.c., iy-phus.meradjalela .Kepadatan penduduk adalah b?0 aiiwa p.i di-lometer persegi sedang pengliasilan tiap bulan hanji s ^b rata-rata.

sebagian besar_ mempunjai tanah luasnja hanja 2 are danbahagian terbesar dari pendridut< buta huruf.

Menghadapi masalah ini pemerintah Mesir pertama-tamamengadakan gerakan "landre ?orm" -jrng bermai<sud *enga:dakan suatu pembagian tanah jang adil.

sgdia-k talgn 1950 Mesir bersama-sama dengan world Healthorganization (w.H.o.) dan point 4 membentuk"di calioub rurt i,,Health and demonstration and training centre" jang dipimpinoleh seorang dokter dan meliputi 2b0.000 Oliwa._ ._ Djuga didaerah ini diadakan setjara integraal perbaikan-per-baikan .penghidupan masjarakat didaerah perlanian, peternaian,pekerdjaan umum, perindustrian dan se,bagainja.

Dilapangan kesehatan usaha-usaha pioventief hygiene dancuratief digabungkan bersama, perbaikan perumahan,-piembuang_an.kotoran dan pembersihan air minum jang sehat mendapat pei-hatian utama.

. Melalui panitia-panitia dan seksi-seksi, penduduk ikut setjaraact,ief dalam rnembangun, desanja setjara iclilas dan sungguh hati.setjara demikian maka timbullah raia tanggung-djawab"iehinggahasilnjapun memuaskan.saudara Ketua jang terhormat, dari kedua negara ini, kita me-

ngetahui tjara penjelesaian masalah,,pedusunan,, -di-att"' nlala- oi-butuhkan suatu kerdj-asama .jang erat- antara semua djawatin danterutama dengan penduduknja sendiri sebab diatas bahl merekalahpada_ pokoknja tergantung hasilnja nanti.

Di Indonesia hal ini terah dipraktekkan didalam ,,model desa,'.akan tetapi lantaran belum a.da ,,p_ranling" jang tertentu, hasilnjr-,n.-lum memuaskan. Pimpinannja teiletat< paoi K-ementerian Dalam Ne-geri. Hendaknja diadakan koordinasi diniveau Kementerian-kemente-

2275

rian (Kementerian Pendidikan, Pengadjaran dan Kebudajaan (P.P.K.),Pekerdjaan Umum (P.U.), Pertanian, Kesehatan dan lain-lain) sehing-ga ditingkatan bawahan ada pula koordinasinja.III. Negeri Belanda.

Keadaan dinegeri Belanda amat berlainan dengan dinegeri kita :

1. Disana ada register penduduk jang lengkap dengan segala kete-rangannja, tentang kema,tian, kelahiran, penjakit, perumahan, in-dustri, pertanian dan sebagainja jang tersusun baik dalam sta-tistik.

2. Ahli-ahli dalam segala lapangan pengetahuan tjukup banjaknja.3. Orang buta-huruf dapat dikatakan tidak ada, sehingga segala se-

suatu mudah dipaha,mi dan didjalankan dengan keinsafan.Usaha kesehatan disana amat erat hubungannja dengan usaha-

usaha sosial, sampai-sampai kementeriannjapun bernama :,,Ministervoor Sociale Zaken & Volks gezondheid".

Saudara Ketua jang terhormat, usaha-usaha kesehatan sos,ial di-sana meliputi hidup manusia mulai dari kandungan ibu sampai kelo-bang kubur, dengan mengadakan undang-undang, peraturan-peraturandan tindakan-tindakan jang bertudjuan menjelamatkan hidup manusiadan menjelenggarakan masjarakat jang sehat.

Umumnja hampir segala usaha kesehatan, diselenggarakan olehpihak partikulir. Hanja dalam kota-kota besar sebagian besar diker-djakan oleh Djawatan Kesehatan Kota.

Pemerintah Pusat dan Daerah mengatasi, menjokong dan meng-adakan koordinasi antara pekerdjaan-pekerdjaan partikulir ini, agarmereka dapat berdjalan seirama dengan rentjana Pemerintah.

Dalam dunia perburuhan, segala tindakan sosial dipikul oleh ma-dj,ikan sendiri atau madjikan dan pekerdja bersama, menurut ,,sys-teem assurantie".

Beberapa undang-undang untuk buruh telah diadakan misalnja:1. Undang-undang ketjelakaan. Jang mengatur djaminan pengobat-

an, perawatan dan sokongan pada keluarga kalau sampai matidjika terdapat, ketjelakaan sela'ma bekerdja atau akibat peker-djaan (L922).

2. Undang-undang Sakit (1913).Jang mengatur, belandja pegawai selama sakit, jang tidakmeliwati 52 minggu. Djika lebih dari 52 minggu ditampungoleh undangrundang tjatjad.Wanita jang melahirkan.

3. Ketetapan ziekenfonds 1941).Orang-orang jang pendapatannja setahun kurang dari /. 4725,-

harus masuk ziekenfonds dengan membajar iuran tetap sebanjaktYz%o dari gadji, dibajar oleh pekerdja dan lYzVa oleh madjikantiap minggu.Jang gadjinja lebih, manasuka.Tiap ziekenfonds mempunjai seorang dokter jang setjara borong-an dapat honorarium .f. 5,- tiap tahun dengan maksimum 3000orang untuk setiap anggota keluarga jang didaftarkan.Dengan demikian, tiap pekerdja dan keluarganja berhak menda-

2276

pat pertolongan kedokteran setjara umum atau spesialistis dari dok-ter, dokter gr€L wqktu bersalin, perawatan waktu sakit, d.irumah sakit,sanatorium, obat-obat, alat-alat seperti katja,mata, breukband dan se-l"grTjl ongkos trans-port dan -kalau meninggal dunia keluarganjajang ditinggalkan mendapat .f. b0,- untuk ongkos pengu,buran.4. Undang-undang tundjangan anak.5. undang-undang tjatjat (Invaliditeits wet) jang mengatur djamin-

an penghidupan pekerdja djika tjatjad.6. undang-undang.mengenai orang tua (ouderdomswet) 1g1g.

ouderdomsryet jang bermaksud memberi kesempatan kepada ti-ap penduduk untuk memasukkan diri dalam ass-urantie agar da-pat pensiun dihari tua.

7. undang-undang Darurat mengenai djaminan hari tua (noodswetouderd'oms vooziening).Tiap orang Belanda jang berusia leb,ih dari 65 tahun dan tidakberpentjaharian diberi tundjangan setahun :Buat orang tidak kawin f . $Z:- sampai f . EZg,_.Buat orang jang beris,teri f .792,_ sampai /. g3b,_.untuk umum penjelenggaraan kesehatan diatur oleh perkumpul-an-perkumpulan palang-putilr, palang-hidjau, palang hitij au-orairl e,misalnja p_erkumpylan pemberantasan t.b.c.; pertiu,mpirlan pera-watan anak-anak dan sebagainja.Mereka tidak hanja-bergerak-daram lapangan curatief, misalnja

pengobatan, perawatan dirumah sakit atau dirumah si penderita, akantetap_i_djugadalamlapanganpreventiefdanpaedago!is.

Mereka mengadakan kursus buat wijkveipleegitdrs, perpustaka-an di r,aman Batjaan, rumah-rumah untuk mengadatan peftut d;ukan-pertundjukan,hidup sehat. dan perumahan sehat serta itat-atat pera-watan, mengeluarkan madjallah kesehatan.

- Berhu'bung t]{at< h-q"it pekerdjanja sadja, akan tetapi djuga ke-luarganja dimasukkan djadi anggota, maka hampir Bla penddarit ,re-geri Belanda masuk dalam asuhan ziekenfonds-ziekenfbnds itu danhampir semua dokter mendjadi dokter ziekenfonds itu.

Dokter-dokter pertikulir dalam hal ini berarti, djika si sakit tidakterdaftar dalam ziekenfonds, dimana ia djadi dokternja.

orang-orang miskin dan tidak mampu mendjadi p-emeliharaan pe-merintah Kotapradja atau perkumpulan sosial lainnja atau oleh gere-djanja, ach'ir-achi-r ini orang-orang miskin dimasukkan oleh per[um-pulan_sosial kepada ziekenfonds dan dibajar premienja

Hasil dari usaha badan-badan sosial adalah baiir sekali:a. umur orang laki-laki tahun 18b0 rata-rata umur 86,2 tahun.

tahun 1949 rata-rata umur 69,4 tahun.umur orang perempuan tahun 1850 rata-rata umur 38,5 tahun.

tahun 1949 rata-rata umur Zl,b tahun.djad,i nalk l00Vo.Di America angka-angka tersebut laki-laki rata-rata umur 6?,2tahun.

perempuan rata-rata ummur TB,b tahun.

22t7

Perlu diperhatikan bahwa manusia umumnja usia rvanita lebihpandjang dari kaum pria, jang tentu nanti akan menimbulkanprobleem masjarakat jang perlu mendapat perhatian.

b. Angka kematian: tahun 1850 26%o tahun 1948 7,4',1, jang me-rupakan suatu record diseluruh dunia.Perbandingan angka-angka kematian :

Indonesia : 15 a 20 o/o"

Perantjis : LB /,"Amerika : I0l(,oAngka kematian baji tahun 1850 LB,\B% taun 1948 2,B5VoIndonesia: 11,5

-30yo.Hasit jang sebaik itu, menurut pendapat saja, adalah lantarankeadaan ekonomi negeri Belanda termasuk golongan kaja (nationaiincome ,tiap orang setahun $ 500) tak ada persoal'an kekurangan pe-ngerti:an dan tjukup ahtri-ahli memberantas penjakit-penjakit sertamakanan tjukup unsur-unsurnja dan perumahan jang teratur.

Maka dari itu, systeem jang didjalankan dinegeri Belanda takmungkin dapat kita tiru sepenuhnja untuk Indonesia, dan perlu kitamentjari satu model sendlri jang sesuai dan tjotjok bagi Indonesiamengingat kemampuan kita.

4. Dan achirnja, marilah kita menindjau keadaan kesehatan dine-gara Sovjet Russia, seperti dilaporkan oleh Prof. Sutopo dalam per-djalanan beliau ke Tasjkent (tanggal 7 Septernber -26 Oktober 1954).

Organisasi kesehatan disana adalah sesuai dengan sosialisasi jangberlaku disana.

Pertolongan kesehatan merata sampai kepelosok-pelosok, ditiap-tiap collective farm paling sedikit ada satu ,,Zdravpunk" ataumedical station, suatu tempat pengobatan jang sederhana dan suatutempat bersalin untuk perempuan-perempuan di farm tersebut.

Segala pertolongan diberikan dengan tjuma-tjuma.Semua tenaga kesehatan adalah pegawai pemerintah.Perhubungan prive antara dokter dan pas,ien praktis tak ada, ke-

sulitan tenaga-tenaga untuk periferie oleh pemerintah Russia dipe-tjahkan dengan mendidik sebanjak mungkin tenaga menengah, ialahdid,ikan 3 tahun sesudah S.R. 7 tahun dengan mendapat sebutan feld-her atau felds derita. Mereka ini jang menjelenggarakan kesehatandidaerah-daerah rural dan djuga memberi pertolongan persalinan(hampir sama dengan djururawat dan bidan-bidan kita).

Jang diutamakan dahulu ialah mendidik tjalon-tjalon guru danmemperbanjak sekolah dokter, sehingga djika pada waktu permulaanRevolusi Russia hanja mempunjai 13 sekolah dokter, maka pada tahun1940 telah mendjadi 75 dan sekarang telah tertjapai djumlah 300 ribudokter dan dibeberapa daerah ditjapai imbangan seorang dokter un-tuk seribu penduduk, di Georgia, Armenia dan Kaukasus kira-kira se-orang dokter dalam 300 penduduk.

Lama-kelamaan, sedikit demi sedikit, kedudukan feldsher itu di-ganti oleh dokter-dokter jang qualified, sedang penarikan dokter-dok-ter ke periferie ini diatur dengan beberapa usaha jang menarik, mi-salnja : dokter-dokter itu asalnja dari sesuatu farm dan dikirim oleh

2278

farm itu ke univ_ersi,tas dengan djandji akan bekerdja kelak disana.PinSti penghasilan lebih banjak daripada dip,uiat.oleh farm itu sendiri diberi sebagian dari penghasilan. Tiap tigatahun sekali ditarik kepusat untuk mengikuti rEfresher-.oufr. ,.-lama 6 bulan.

-Tiap-tiap dokter muda diharuskan bekerdja sedikitnja 3 tahun dirural aereas. sesudah 3 tahun ia boteh rnengadjukan" permohonanuntuk spesialisasi.

Ilalj" mereka jang teiah mendapat gelar dokter Medicine dapatmendjadi lektor atau Profesor atau

-mentjapai tingkat Akademiius.

Praktek Partikulir sebenarnja tak peinah dilirang akan tetapipadjaknja begitu. tinggi, sehingga para dbkt.i ..grn untuk membukapraktek partikulir.

Penghasilan rakjat pedusunan.

-. R$ja! petani umumnja tergabung dalam kolhkhoz-kolhkhoz ataucollective farms. Tidak sernua farms sima luasnja, djuga traiitnja iat<sama.

Program tanaman- ditetapkan oleh pemerintah atas dasar penje.lidikan iklim dan tanah dan atas dasar kepentingan negara

Dan sebagian besar daripada hasilnja -didjua-i

pada"organisasi pe-merintah. Dari pendjualan itu mereka menerima uing atau-padi.. D_ari ugng itu sepertiga dipergunakan untuk perusahaan. pemba-jaran kepada pekerdja dihitung dengan ukuran haiian, untuk tiap harikerdja mereka menerima lb - 20 roebe'l ditambah B kg padi. '

Kolkhoz ini djuga mengatur penghidupan sehari-harri, misalnja ;

{jaminan waktu sakit, waktu melahirkan, pendjaga anak-anak jatim-jatim kalau ibu bekerdja, mendirikan sekolah-s*efohh, rumah-iumahpertemuan dan sebagainja.

Pada umumnja rakjat disana tampak daram keadaan kesehatanjang memuaskan dan perumahan jang lumajan.

sekianlah tentang keadaan di Rusia jang sekiranja ada hubungan-nja dengan atjara ini.

Saudara Ketua, djika dinegeri Belanda hampir semua usaha ke-sehatan terletak pada tangan partikulir, ,maka di Russia itu terletakpada tanggn pemerintah dan faktor prive dapat dikatakan tak aclasamasekali.

Bagaimana keadaan angka-angka kematian dan sebagainja de-

lgan l.qat me.njesal saja belum dapat menjampaikan. Tjara-tjarl 5angdikerdjakan di Russia belum tentu dapat kita pakai di Indonesia, ikantetapi kita setidak-tidaknja dapat menarik peladjaran dari penfalam-an-pengalaman mereka jang sekiranja dapat kita kerdjakan sesuai de.ngan keadaan disini.

saudara Ketua jang terhormat, setelah kita selesai menindjaubeberapa. negara jang beraneka-war,na tjorak ragamnja dan mengeta-hui bagaimana keadaan kesehatan dalam negarf kita, datanglah iaat-nja kita membitjarakan Asas-asas Dasar undang+rndang Dlsar kita,chusus mengenai kesehatan agar dapat didjadikan pedoman bagi tiap-tiap pemerintah, untuk menjelenggarakan keseha,tan rakjat.

Apakah jang mendjadi gambaran bagi kita tentang penjelengga-raan }iesehatan rakjat bagi negara kita dan apakah jang akan kitaamanatkan kepada penguasa agar didjadikan pedoman atau ,,Asas Da-sar" ?

Pertama perlu ditegaskan lagi tudjuan kita ialah:,,Mentjiptakan suatu prikehidupan djasmani-rochani dan sosialjang sehat dan sempurna",dengan tjara mempertinggi kesehatan rakjat ketaraf jang seting-gi.,tingginja dan mempertahankan tingkat itu.Kemudian perlu kita sebutkan persoalan-persoalan jang kita djum-pai di Indonesia.

1. Kemiskinan penduduk :

Kepadatan penduduk di Djawa sebanjak 450 orang tiap-tiap kilo-rneter persegi dan kurangnja didaerah tuar Djawa (15 orang tiapkilometer persegi).Penghasilan rakjat dan taraf penghidupan jang rendah amat se'

hingga tak mampu mendjadi kebutuhan-kebutuhan hiduq -iaqgelementer ialah makanan jang sehat dan bermutu, dengan akibat:kurangnja pertumbuhan kehidupan djasmani dan rochani dansosial dikalangan rakjatkurangnja daja tahan terhadap penjakit-penjakit.kurangnja daja kerdja sehingga dikalangan rakjat lebih banjaksifat masa bodoh.

2. Kekurangan pengertian :

Buta huruf jang maslh 60Vo dikalangan rakjat mengakibatkansulitnja penerimaan petundjuk-petundjuk, sehingga kesemuanjaitu pada-umumnja hanja diterima sebagai perintah dan tidak di-laksrnakan atas dasar keinsafan.Masih berdjalannja adat-adat kebiasaan dalam penghidupansehari-hari, jang sering bertentangan dengan prinsip-prinsip hy-giene misalnja: tjara makan dan minum, me'mbuang kotoran,mandi dan perhubungan antara seorang dengan seorang sehinggamudahnja mendjalar penjakit menular dikalangan rakjat.

3. Penjakit:Kurangnja tenaga kesehatan dalam segala lapangan, dokter, dju-rurawat, bidan dan sebagainja.Kurangnja kesempatan-kesempatan berobat dan perawatan bagirakjat, sehingga banjak jang tak dapat pertolongan iang sem-purna.Kurangnja industri obat-obatan jang mempergun:akan bahan-ba-han asli sehingga masih amat tergantung pada luar negeri.Masih meradjalelanja penjakit-penjakit rakjat, jang membawa kor-ban dan melemahkan daja kerdja mereka terutama malaria,,t.b.c., framboesia, lepra, trachoma dan }ain-lain.Kurang sempurnanja keadaan kesehatan sosial pada umumnjadan chususnja kesehatan dalam perburuhan.

4. Makanan:Kurangnja persediaan makanan jang elemeter, ialah beras dangaram, sehingga tiap tahun kita masih memerlukan import dan

2280

tiap tahun ada sadja persoalan-persoalan kesulitan ,bahan makan-9n.Kurangnja pengertian tentang mu,tu makanan didaerah pedusun-an sehingga dibeberapa daerah timbul masalah busung k6laparan,matnutrition, kwashiorkor dan sebagainja dalam lapingan^anak-anak.

5. Perumahan:Keadaan rum_ah-rumah jang djauh tak memenuhi sjarat_sjarat ele-qentel dipedusunan-pedusunan dan perkebunan-perkebunan ba-gi rakjat, akibat kSra_ng pengertian dan kurang uang.Persoalan air bagi. rakjar untuk keperluan ruriatr-taigga, minum,pentjutjian, mandi dan sebagainja.Persoalan penerangan.saudara Ketua jang terhormat, tibalah saja sekarang pada taraf

membahas persoalan-persoalan setjara integral iebagai ruirli.t g"n ka-mi dalam penjelesaian masalah k-esehatan ini.Kesehatan adalah suatu keadaan prikehidupan manusia jang sem-purna {?l?* lapangan djasmaniah, rbchaniah

-dan sosial din lukan

$ni? tidak adanja penjakit atau gangguan, kata world H;lth o;-gr-niza,tion (W.H.O.)

Kesehatan djasmani, rochani dan sosiar merupakan satu rang-t4?" jtng pengaruh-rnempengaruhi dan kesempu-rnaan ketiga-tigafaktor itulah jang harus diusahakan.

Kesehatan rakjat adalah prikehidupan rakjat jang meliputi kese-hatan perseorangannja, rochaninja dan kehidupan- sosialnja.

_Tudjuan tiap negara dalam lapangan ini adalah menfiapai tarafkesehatan lakjqtnja jang setinggi mungkin dan mempertahanlian tarafi.tu_,_suatu deradjat kesehatan jang memungkinkan mempertinggi,'ar-beidscapaciteit" (kemampuan kerdja) rakjat sebesar-besarnja. --

- Mengingat fakta-fakta keadaan di Indonesia dan pengalaman-pe-

ngalaman- orang-orang- diluar negeri dalam lapangan-pubnc Healih,maka perkenankanlah kami mengadjukan bebeiapa pokok jang seki-ranja dapa! diper_g_unakan sebagai dasar-dasar pikiian untuk menlusunAsas-asas Dasar undang-undang Dasar ki,ta mengenai persoalan-per-soalan kesehatan.

Saudara Ketua jang terhormat. Pokok I.

- _Trp desa atau, lebih tepat tiap daerah swatantra terendah (III)hendaknja merupakan pusat kegiatan "communical developmentt'jang tidak-hanja meliputi soal kesehatan, akan tetapi djuga usdha-usa-ha pendidikan, pertanian, soal ekonomi dan sebagiinji. -

- untuk penjelenggaraan jang sebaik-baiknja diperlukan koordi-na.si antara kernenterian-kementerian jang langjung bersangkutan de-ngal itu, misalnja : Kemen,terian Kesehatan, Kementerian Sosial, Ke-menterian Pendidikan, Kementerian pertanian, Kementerian peker-djaan Umum dan Tenaga dan sebagainja.

-.- ..B.asi l-apangan kesehatan hendaknja untuk tiap desa achirnja se-dikitnja ada seorang djururawat dan-bidan jang'memimpitt r.grt.usaha-usaha dilapangan preventief dan curatief, meliputi lialai p6ng,

22BI

obatan, perawatan, persalinan dan peneraxgan_ serta pendidikan danpengawasan kesehatan dalam segala segi kehidupan.

1. Dalam usaha pelaksanaan, perlu kesatuan-kesatuan kesehatan(medical centre) dipeibanjak dan daerah kerdjasa_ma diperketjil seda-pat mungkin melipirti Oaeiah Swatantra tingkat III (desa-desa) sebab^disana sudah mungkin adanja kegiatan-kegiatan serta sumber peng-

hasilan sendiri.Sedapat mungkin desa sendiri jang mengirimkan tjalonnja un-

tuk dididik sebagii djururawat dan bidan, sehingga nanti terdjaminmendapat tenaga-tenala jang sudah kenal kepada desa dan segala adatkebiasaannja.

Djika dikemudian hari telah tjukup tenaganja, bahkan sed-apat

mungliin untuk tiap desa disediakan seorang dokter, djuga atas da.sar

prinJip dikirim oleh desa dan asal dari desa tersebut dengan sema-tjam ikatan dinas moreel dan materieel.

Pada waktu sekarang ini Saudara Ketua, jang dikerdia$n dide-

sa-desa untuk bidang kesahatan hanja seorang modin tjatjar -ataulebai sadja, jang pekerdjaannja ketjuali mengurus perkawinan, djugamentjatat kelahiran dan kematian.

Dibeberapa desa sudah ada djuru hygiene desa jang dipimpinoleh seorang pendidik hygiene diketjamatan.

Z. Pendidikan tenagi lesehatan harus dipergiat dan diperbanjaksehingga dapat mengimbangi kebutuhan-kebutuhan tenaga-tenaga darikesatuan-kesatuan kesehatan tadi dalam rvaktu singkat.

Mengingat sekian banjaknja kebutuhan tenaga djururawat danbidan dai t6naga-tenaga k6sehitan lainnja, serta banjaknja Pll_q tu-lusan-lulusan Sekolah Rakjat didesa-desa, maka sebaiknja pendidikantersebut didasarkan atas idjasah Sekolah Rakjat dengan diadakan se-

leksi lebih dahulu di Rumah-rumah Sakit Kabupaten jang bersangkut-an.

Pendidikan ,tenaga djururawa't dan bidan kebawah hendaknja da-

pat diadakan ditiap keresidenan, sedang pendidikan dokter-dokter di-usahakan ditiap-tiap ibu kota propinsi.

Dalam penOiOit<an ini, hendaknja dimasukkan djuga P{a -P-eta'djaran pendidikan achlaq, sosiotogi dan sosial-ekonomi, sebab dalamringka penjelenggaraan kesehatan menurut pandangan modern,, !.t-tjapainja us-aha-ulaha sosial-ekonomi dan soal-soal sosial lainnja, adalahUanjat sekali tergantung dari pembawaan achlaq pribadi para petugas-petugasnja.

Mengenai pendidikan budi-peker,ti bagi para petugas-petugas ke-sehatan, terutama tenaga pokoknja, ialah para sardjana dokter-dokter,bapak ilmu kesehatan Hippocrates (300 tahun sebelum Nabi Isa alahi-'sallam) menerangkan'diantara tulisan-tulisan jang ditinggalkan dandiketemukan dalam buku ,,On Honourable conduct" dan On precepts",ethika kedokteran jang baik amat, antaranja:

The Physician who is the same time a phylosopher, is like thegod's, there is not a great difference between medicine and philosophy,because all the qualities of a good phylosopher should al'so be foundin the physician : altruism, zeal, modesty, a dignified appearance'

2282

seriousness,, tranguil, judgment, serenity, decision, purity of life, thehabit-of brevity, knowledge of what is useful and necessary in life,reprobation of evil things, a mind free from suspicious, devotion todevinity (Artoro Castiglioni).

- seorang dokter jang djuga seorang filosof adarah seperti dewa-dewa an'tara kesehatan clan filosofi tak ada perbedaan besar, sebabsemua sifat-sifat dari seorang filasof jang baik seharusqja djuga ter-dapat pada seorang dokter. suka menolong, radjin, sederhana danbersih, me'mpunjai pembawaan jang bernilai, sungguh hati, menen-_tukal pendirian-pendiriannja dengan tenang, terang, kehidupan jangbersih, membuang semua hal-hal jang tidak baik, p,it<iran jairg bbbasdari tjuriga dan bertaqwa kepada Tuhan.

D_alam rangka pendidikan tenaga kesehatan, chusus mengenaipengobatan harus di,tudjukan kepada tjita-tjita, agar achirnja peng-oba'tanda{l perawatan wanita diselenggarakan oleh. wanita pula.

3. Pe-rlengkap,?n dan pengobatan diusahakan dengan pririsip, agardapat dibikin sendiri di Indonesia, dengan mentjari dengan segata le-.giatan sumber-sumber, bahan-bahan guna alat-alat dan obat-obat ter-.sebut,

untuk bahan-bahan jang banjak dibutuhkan, hendaknja diusaha-kan berdi{inj3 pabrik-pabrikltu ditiap-tiap propinsi misalnji; olai-ouatsehari-hari, vitamin-vitamin, alat-alat perban, kapas d,an s6bagainja.

Begitu pula kebutuhan jang njata dan akan terus dibutuhkan mi-,salnja ; obatobat pinicil'lien, sulfa, JNH dan sebagainja.

Apakah pabrik-pabrik tersebut diusahakan oleh pemerintah atantjampuraq alau partikulir, itu termasuk bidang rain. lang perlu iatahadanja pabrik-pabrik, alat-alat perlengkapan dan obat-obitan tersebutdidalam. negeri, sehingga ketjuati mudah didapatnja, djuga menghe-mat devisen.

4. Tindakan-tidakan kesehatan an sich harus diatur sehinggamerata melipgti semua golongan dalam masjarakat, dengan tidak idaperbedaan golongan, agama dan kedudukan, mendjauhkan perasaandiskriminasi, sesuai dengan ketentuan hak asasi dan meliputf seluruhlapangan, curatief dan preventief mulai dimasa kandungan hingga.me-ninggal dunia.

Hal ini saja bagi dalam B bagian:Bagian I : Pengobatan si sakit.Bagian II : Pentjegahan.Bagian IIIBagian IV

Bagian VBagian VtrBagian VII

Kesehatan sosial dan chusus masalah perburuhan.Pentjegahan dan pemberantasan penjakit rakjat danp_qnj4<it menular dalam rangka kerdjasama denganWorld Health Organization (W.H.O.) dan negara-negaralain.Soal pendid'ikan rakjat dan penerangan.Soal perumahan rakjat dan makanan sehat.Perundang.undangan, Lemhaga-lembaga dan Research.

Bagian'VIII : Soal organisasi kesehatan, statistik.Baginn l. (Pengobaton si sakit).-: umumnja dikerdjakan di Balai-ba.lai pengobatan dan humah sa-'kit Pemerintah dan partikulir tersebar seiuruh Indonesia.

2283

Bagi rakjat pengobatan inilah jang langsung dirasakan amatmenggembirakan madju pesatnja pengertian tentang pengobatansetjara ilmiah ini dikalangan rakjat, bahkan terlalu tjepat se-hingga pemerintah tak dapat mengadakan imbangan dalam pela-janannja.Berhubung dengan konstelasi negara ki.ta pada waktu ini, politisdan ekonomis pemerintah sendiri tidak mungkin dapat menjele-sa.ikan masalah ini sendiri.Maka dari itu banjak diharapkan kegiatan-kegiatan dan inisiatifdari pihak partikulir, perkumpulan-perkumpulan agama dan so-sial jang suka bergerak dalam lapangan ini. Tiap usaha partikulir,walaupun ketjil, harus mendapa't approach dari pemerintah, di-pupuk, dibimbing, dibantu, dengan tenaga keuangan dan alat-alatserta diawasi perkembangannja.Terutama hendaknja pemerintah memupuk timbulnja usaha-usa-ha sematjam ,,ziekenfonds" dinegeri Belanda, dimana rakjat de-ngan iuran tetap jang tak seberapa misalnja 27o dari gadji tiapb,ulan, terdjamin pemeliharaan kesehatannja termasuk ongkosperiksa, obat, perawatan dan sebagainja.

Dengan amat senang saja mendengar dari Sau-dara Anggo'ta jangterhormat A. Bastari, bahwa beliau telah berhasil membentuk sema-tjam ziekenfonds itu untuk anak buahnja, kepolisian seluruh DjawaTengah, chusus terhadap penjakit tuberculose (t.b.c.).

Dengan hanja iuran 50 sen tiap bulan, beliau telah d'apat mengum-pulkan suatu kekuatan Rp. 10.000,- tiap 'bulan dan dengan uangsekian ini, telah dapat dibiajai segala pengeluaran-pengeluaran jangdiperlukan untuk perawatan anak buahnja jang sakit tuberculose(t.b.c.) sedang uang pengembalian dari ongkos perawatan jang dida-pat dari pemerintah diberikan kepada si sakit untuk meringankanbeban keluarganja dan membeli makanan kuat.Tiap kesatuan dalam masjarakat hendaknja menjusun suatu zieken-fonds dengan abonement tahunan atau bulanan dengan seorang dokterjang sanggup melajani mereka.Saja tudjukan pikiran ini kepada serikat-serikat buruh, dengan keten-tuan bahwa buruh dan madjikan masing-masing membajar sedjumlahiuran jang diperlukan.

Saudara Ketua jang terhormat, pada dewasa ini masih berlakuperbedaan perlakuan antara si miskin, si tidak-mampu, pegawai de-ngan gadji dibawah Rp. 425,- pokok dan diatasnja, orang kaja danorang kaja-raja.

HaI ini tampak dan terasa sebagai sua,tu kegandjilan dalam ne-gara ,,Pantja Sila" dimana kead'ilan sosial termasuk sebagai salah satusilanja.

Dikota sudah terasa, didesa-desa sudah tak dapat dirasakan lagi,dimana rakjat desa harus berdjalan berdjam-djam dulu sebelum sam-pai _disuatu tempat pengobatan dan sesampainja disana oleh pihakpendjaga,pintu masih diurus dulu surat keterangan dari kepala desa-lla agal dapat diterima dan banjak terdjadi lantaran tak adanja suratitu sisakit tadi 'tak diobati dan suruh kembati esok harinja atau di-

2284

suruh untuk mati, seperti terdjadiorang nenek" jang mati diambangIbu kota negara kita.

beberapa hari berselang ,,kisah se-pintu Rumah Sakit Umum Pusat

Bandingkanlah Saudara Ketua, hai ini dengan seorang pegawaitinggi dari Pemerintah Republik Indonesia, ia datang dengan mobirdinas keseorang dokter jang terpandai, biasanja dokter partLkulir ataudirawat di Rumah sakit Partikulir jang terbaik dan termahal, dapatobat jang mahal dan kesemuanja itu nanti dapat penggantian daripemerintah dipotong 3% dari pokok gadjinja jang berarti lebih ku-rang Rp. 60,-.

Perbedaan pelajanan, perbedaan tempat perawatan dan jang amatrnenjedihkan pula Saudara Ketua, perbedaan perhatian, adalah soal-soal jang amat tak sesuai dengan alam merdeka dan perasaan keadilandikalangan rakjat.

Pegawai rendah Saudara Ketua, harus ber-antri berdjam-djam drBalai-balai Pengobatan Pemerintah dan djika ia toh pergi kedokterpartikelir, ia harus membajar sendiri dari gadjinja jang sedikit itu.

Jang kita kehendaki saudara Ketua, bukan pelajanan dari saudarapegawai tinggi dan keluarganja jang harus diturunkan, akan te,tapiperhatian kesempatan-kesempatan untuk berobat bagi semua golong-an dan memperbanjak Balai-balai Pengobatan dan Rumah-rumah Sakitbagi rakjat, usaha Pemerintah atau Partikulir.

Dari kurang lebih 1400 dokter-dokter jang ada sekarang, kuranglebih 400 orang adalah dokter par,tikulir. Hendaknja pemerintah pan,dai mengadakan peraturan untuk meminta tiap hari sebagian dariwaktu mereka, bekerdja guna Balai Pengobatan Pemerintah dan Ru-mah-rumah Sakit pembantu, jang diperluas dan diperbanjak sehinggadengan demikian dalam waktu singkat sudah tertjukupilah sebagiandari keb'utuhan tenaga itu.

Dalam rangka Staats van Orlog en Beleg (S.O.B.) ini sementaratenaga telah dipekerdjakan.Jang saja maksudkan hendaknja kerdja sematjam ini didjadikan sjaratbagi tiap dokter jang tidak bekerdja pada pemerintah dan tidak me-nolong ziekenfonds atau perusahaan-perusahaan.

Dengan diper,banjak pusat-pusat kesehatan (medical centre) me-rata seluruh pelosok, maka rakjat umumnja akan lebih merasakanfaedahnja.Bagian lI. Pentjegahan adnnja penjakit.

Soal pentjegahan penjakit ini mempunjai beberapa segi:.a. mempertinggi nilai kesehatan (Health promotion).b. membe,rikan perlindungan chusus (specific protection).c. pengenalan diri dan pengobatan tepat.d. membatasi terdjadinja tjatjad (disability timi,tation).e. rehabilitasi.

("). *gppertinggi nilai kesehatan ditudjukan kepada memper-tinggi kesedjahteraan umumnja, terutama terhadap perumahan -dan

makanan rakjat, chususnja mengenai kebiasaan-ke6iaiaan sehari-harijang merugikan kesehatan.

_ .- Dalam rangka ini banjak perhatian harus diberikan kepada per-baikan sosial-ekonomi dari rakjat.

Diantara beberapa kebiasaan-kebiasaan jang membahajakan ke.sehatan rakjat saja ingin mengemukakan ; soal pemakaian obat biusdan minuman keras.

Berkat tindakan dari pemerintah sesuai dengan conventie LgLztentang obat-obat bius dan protocol 1953, maka pemakaian obat biusoleh umum dapat dikatakan sudah tak tampak lagi.Pabrik tjandu telah dttutup dan pemakaian obat bius ini hanja dibo-iehkan untuk tudjuan-tudjuan pengobatan dengan diadakannja con-trole jang kuat sekali.

Terhadap pemakaian minuman keras, pemerintah belum meng-adakan suatu sikap jang tegas.

Dilihat dari sudut agama sudah terang hal ini dilarang. Surat A1-maidah 93 dan 94 berbunji :

,,Bahwa chomer, djudi dan dadu semuanja itu merupakan kedja-hatan dan perbuatan sjaithan ; djauhilah dia. Semoga kamu sekalianberdjaga."

Surat Al Baqoroh 24 berbunji :

,,Mereka menanjakan engkau ja Muhammad, tentang chomer dandjudi katakanlah kepada mereka, bahwa dalam kedua-duanja itu adamengandung kedjahatan jang besar".

Dari sudut kesusilaan, minuman keras membawa akibat pema-bokan dan dengan hilangnja rem bagi pribadinja timbullah berma-tjam-matjam krisis dalam masjarakat, misalnja pelatjuran, perdjudiandan sebagainja.

Dari sudut kesehatan pemakaian minuman keras mengakibatkanterutama gangguan dari bagian urat sjaraf dan pertjernaan, terutamaperut dan hati. Perut mendjadi bengkak dan hbtinja kisut; alkoholjang masuk dalam darah kemudian mengakibatkan kerusakan disegalabagian,_ djantung, gindjal, dinding-dinding urat darah dan achiinjamenimbulkan peljr.t il gil-r iqns dinamakan ,,delirium tremens" di-mana ia merasa dirinja dikedjar dan dikerumuni oleh binatang-bina-tang ketjil, marah-marah mengamuk dan ingin melarikan diri-lanta-ran merasa tak aman.

Orang jang membiasakan diri minum alkohol, pada umumnja mu-dah terserang penjakit, lantaran turunnja daja tahannja, rame sadjadan tidak tenang ; sebagai pegawai ia amat tidak produktif bahkanlantaran kehilangan daja penahan diri, mudah amat dipengaruhi me-ngerdjakan sesuatu tindakan jang merugikan negara misalnja ; me-laporkan rahasia-rahasia djabatan, mudah disogok, nrudah korupsi danmerendahkan nilai kepribadian dalam hidup pergaulan sehari-hari.

Perlu saja singgung pula, bahwa alkohol mengakiba,tkan pula de-generasi dari pembibitan manusia, sehingga nanti berakibat datangnjabaji-baji jang tak sempurna bentuk ataupun akal dan achlaknja.

Saudara Ketua jang terhormat, ketjuali minuman keras jang di-import, dikalangan rakjat sendiri dib,ikin djuga misalnja ; ar,ak, sopidan sebagainja jang bila diminum kita mengetahui bet4pa akibatnjabagi rakjat.- Didaiam masjarakat merdeka jang kita inginkan rakjatnja sehat.dalarn kebebasannja djuga, hendaknja terpimpin terutama terhadap

2286

hebiasaan-kebiasaan jang njata-tjala merugikan kepada kesehatannjamaka saja _rasa pengorbanan ,kebebasan ini dibalas-oleh sedjarah d-e-ngan mendjelrnakan suatu masjarakat jang sehat dan bebaj dari pe-ngaruh alkohol.

D_ isamping ilq perlu diketahui, bahwa untuk pengoba,tan masihdiperiukan obat bius dan alkohol, akan tetapi kes6muinja itu tidakakan terlepas dari pengawasan.

_ - Eg_rhubung dengan itu saudara Ketua, ,karni mengusulkan agardidjadikan salah satu pedoman bagi pihak penguasa untit< mewudjild-kan suatu undang-undang jang memuat: -

,,Pelarangan pemakaian obat bius dan minuman keras ketjualiuntuk tudjuan pengobatan dengan diadakan pengawasan".

lll. Kesehatan sosinl dan chusus masalah perburuhan.Kesehatan sosial adalah pengetahuan jang didapati tentang ke-

adaan masjarakat dan adat kebiasaan jang mempengaruhi kese[ahndjasmani dan rochani dan mempergunakan pengetatruan tersebut un-tuk memperbaiki dan mempertinggi kesehatan rnanusia itu.

.Kesemuanja itu ditudjukan kepada rombongan-rombongan dalammasjarakat misalnja.; masjarakat kanak-kana'k, orang-oran! tua, pe-kerdja dan sebagainja.

Lapangan_ kesehatan sosial ini luas amat dan meliputi kead.aanpraenataal (sebelum lahir) sampai mati.

Dalam kehidupan sehari-hari ia mengusahakan adanja pertolong-an k-edoktgrtnl pertolongan kedokteran ggi, bersalin, ot gtos^ perawat-an dan lain-lain jang berhubungan dengan gangguan kisehatan danpentjegahannja.

Bagi kami mengharapkan daram lapangan kesehatan sosial initermuatnja beberapa pokok dalam rangka Asas-asas Dasar:

1. Adanja perlindungan oleh negara terhadap semua tindakandan keadaan jang dapat merugikan bibit malnusia laki-laki danperempuan, misalnja:1. Pengaruh sinar-sinar Rdntgen dan Radioactief.2. Usaha-usaha pengguguran anak kandungan.

2. Perlindungan.anak baji- dan anak-anak ketjil terhadap bahaja,,malnutrition",,,kesalahan makanan,' dengan me-p'erbanjdkBKIA-BKIA,

- pemerintah ?lau partikelir serta prru' pettgitn-

djung rumahnja jang ketjuali: memberi peneringaq Oj"uEamemberi susu dan obat setjara tjumatju"iu.

3. Pertolongan terhadap anak tjatjat, tuli, bisu dan terbelakang,jang.-sampai sekarang semua irii ditampung oleh uirt o*.ti,partikelir.

4- Perlindungan terhadap keseramatan kerdja dari pekerdja de-ngan mengadakan perundang-undangan jang mengatr.lr :.- djaminan pada waktu ketjelakaan pada waktu-kerdja.

- pengobatan dan perawa,tan

- djaminan hari tua

- dan sebagai,nja

I

tII

2287

rI

.

I

I

l

5. Djaminan untuk hari-tua bagi semua penduduk tidak meman-d..!s golongan asal' ia terlantar dan tak mempunjai mata pen-tjaharian.

lv. Pentjegahan dnn ,pernberontasan penjaki.t rakjat d,an penjakitmenular dalom rang-ka kerdjasama dengan World Health Organieationdnn ne g ar a-ne g ara lain.

sebagai telah dikemukakan diatas, maka pemerintah giat sekalibekerdja-sama dengan world Fiealth organization (w.H.o.) dalam usa-ha pemberantasan dan pembasmian penjakit rakjat dan penjakit me-nular.

sampai sekarang hasil-hasiinja menggembirakan sekali, lebih-le-b'ih iantaran ternjata dalam segala tjara, Indonesia mempunjai kon-sepsi dan tjara sendiri dan ,,original idea" keluar dari Indonesia sen-diri misainja pemberantasan penjakit framboesia, kelamin, tubercu-lose, malaria dan lain-lain.

Dengan mempergunakan pertolongan dari world Hearth organi-zation (w.H.o.) dengan staf technical experts, obat-obatan dan per-alatannja, insja Allah kita akan mentjapai daiam lapangan ini dalamwaktu jang singkat kemadjuan-kemadjuan jang pesat.

__ -p3lam rangka kerdjasama dengan world Hearth organization(w.H.o.) ini, baik pula kami mengemukakan satu saran, agar daramlapangan djaminan kesehatan bagi para djemaah hadji, pemerintahmempergunakan world Health organization (w.H.o.) untuk meng-adakan tindakan-tindakan kearah penjelesaian masalah jang timbul di-lingkungan djemaah kita misalnja, perkapalan, perumahan, rumah sa-kit darurat, pengobatan dan sebagainja.

V. Pendidikan rakjat don penerdngan.Agar mengetahui dan mentaati sjarat-sjarat hidup sehat dan me-

mahamkan serta menjokong pekerdjaan dalam lapangan kesehatan.sebagaimana telah diterangkan diatas, semua usaha, oiit" tidak adakooperasi dengan laljat trdak akan berdjalan, terutdma mengenaipemberantasan penjakit-penjakit rakjat dan penjakit menular.

Dan dalam sgg.ala har perlu dihubungt<an oengan keuntungan eko-nomi dan sebagai_nja maka perlu amat ada kerdjaiama dengari ins,tan-si-instansi lain. Terutama dalam rangka,,comriunical dev-elopment"hal ini merupakan sjarat mutlak.

Vl. SoaL perumahan rakjat dnn mnkanon sehat.a. saudara Ketua jang terhormat, djika kita berdjalan dikota-kota

besar tampaklah suatu pemandangan jang amat menlehitrkd i;l;h-;;.jrng. disebu't -,,perumahan liar" Euudg-gubug jang iak pantri untir.kandang-kandang ajam, jang dipergunakan iniutitingga^l orang,- u.r-diri dengan mudahnja ditengati-teigatr kebun-kebun"i"ndah oii.rgrr,kota atau ditepi-tepi sungai.

Djika kita menindjau kedesa-desa kita melfnat perumahan rakjatdimana mereka tidur, makan, masak dalam s,uatu ruingan dan disam-pingnja ada sapinja.

22BB

t.

. r_43u kita pulang agak malam atau rnasuk ko,ta surabaja terlalu

pagi, kita melihat ditepi-tepi djalan, dirrmka toko-toko dan:dikebun-kebun orang-o'ranq-l-ama tidur, mereka semua adalah rakjat kita, rak-jat jang ikut memilih Anggota-anggota jang terhormat d;ri parlemendan Konstituante. untuk mereka sernua ini, kita perlu memikirkanperumahan jang terhormat dan sehat. untuk perumahan pegawai besar dan ketjil telah diadakan orga-

nislsi perumahan .dgnga_n nam_a ,,Jajasan perumahan Rakjat', akan Ie-

tapi bagi mereka ini belum ada usaha dan perha,tian jan! nampak.Dalam rangka -ini kami mengandjurkan agar diusahlkan idanla

perumahan-perumahan dan penginapan umum dikota-kota besar de-ngan s-ewq jang rendah sekali sedang untuk rakjat didesa disediakansuatu fonds jang dapat dipergunakan untuk pindjaman atau bantuangu-ry memperbaiki rumah-rumah jang oleh pihak kesehatan dianggaptidak mentjukupi sjarat.

Pindjaman itu tak berbunga dan dapat ditjitjil menurut kekuatan.untuk mereka, pemerintah heldaknja m-emukin tjontoh-tjontoh

jang menurut ukuran kesehatan baik dan harganja murah.

b. SoaL Makanan Rakjat.Betapa sedihnja kita rasakan,

ini, takdapat menghasilkan bahanpun tak dapat.

sjukurlah, bahwa achir-achir ini pemerintah mengumumkan akanmembuka tanah jang luas sekali untuk usaha pertanian, mudah-mu-dahan berhasil.

soal bahan makanan jang essentieer saudara Ketua, kita tidakboleh bergantung kepada import. Saja anggap sebagai suatu kewa-djiban jang mutlat pfsi pemerintah untuk menentukan sebagai garis-garis pokok dar'i kebidjaksanaannja, untuk menghasilkan sendiri ba-han-bahan makanan jang essentieel.

Sebagai prinsip jang kedua, saja kemukakan ,bahwa penguasawadjib memperhatikan tjara mempertinggi mutu makanan rakjat ter-utama mengenai kadar putih telurnja.

Saudara Ketua jang terhormat, negara :kita kaja ternak, kajaikan, kaja tanaman jang mengandung zat putih telur. Di Djawa Te-ngah telah tertjapai hasil jang baik dan dibeberapa kabupaten rakjatsudah biasa minum susu sapinja sendiri.

Dirikanlah pabrik-pabrik susu sendiri ditiap'tiap ibu kota propin-si. Sebagai stimulans untuk memelihara sapi, agar susunja dapat didjualkepada pabrik itu, kemudian djika orang sudah biasa mendjual susu-nja. tentu dengan mudah mereka dapat diberi andjuran untuk minumsendiri susu sapinja.

Disemua negara jang rakjatnja suka minum susu, rakjatnja be-sar-besar dan tinggi-tinggi misalnja di negara Eropa, India dan seba-gainja. Di Indonesiapun pada umumnja anak-anak orang-orang terpe-ladjar lebih pandjang dan tinggi daripada o,rang tuanja, Iantaran ma-kanannja terdjaga mutunja.

bahwa negara jang subur dan [<ajamakanan sendiri, bahkan garam-

Pada umumnja rakj:at kita hidup dalam taraf hypovitaminose dankekurangan zat protein. Djika berlangsung agak lama, timbullah ,,bu'sung kelaparan".

Pada hakekatnja Saudara Ketua, persoalan ini sebenarnja bukansoal tidak adanja makanan, akan tetapi ,,tidak ada tjukup uang" un-tuk membeli makanan jang kuat, maka dari itu djelasnja ,,soal pe-rumahan dan makanan adalah soal sosial ekonomi jang harus dipikir-kan dalam bidang ekonomi djuga.

V lll. Resear ch dan Lembaga-lembaga.

Pekerdjaan research ini dalam kehidupan ilmu penge'tahuan me-rupakan pokok dan sumber segala usaha.

Research adalah sumbernja. Lembaga adalah rangkanja iangmempraktekkan hasil research itu dalam masjarakat. Tokoh-tokoh il'mu pengetahuan hendaknja diberi keleluasaan sepen_uhnja agar ber-ketjimpung dalam alam ilmu, diberi djaminan g?dii dan sjarat hidup;an-g fait, agar seluruh pikirannja dapat ditjurahkan untuk research.irarl ahli-ahli hendaknja diberi peraturan-peraturan gadji jang lebihbaik, begitu pula peraturan-peraturan kepegawaian, misalnja soal ba-tas umur untuk pensiun dan sebagainja.

Dengan adanja Madjelis Ilmu Pengetahuan Indonesia (M.'I.P. I.)jang baru ini mengadakan kongresnja pertama di Malang, semoga la'prtrg.n research ini dapat ber)<embang dan mendapat pethalan chu-

ius dari pemerintah terutama tenaga-tenaganja'

V ilL. S oal O r g ani'sasi, K e s eh'atan, Statistik.Dalam ringka penjerahan otonomi kepada daerah, maka tugas

pelaksanaan program-program_pemerintah sebagian besar terletak pa-

ha daerah Swatantra tingka't I, II dan III.Bagi pemerintah Pusat tinggal nanti mengatur prinsip-prinsipnja,

pengawasannja dan koordinasi.Pr,oject-project jang meliputi keseluruhannja adalah tetap men-

djadi tugas dan kewadjiban Pusa't, misalnja:-'r - pemberantasair penjakit menular dan pentjegahannja (soal

Quarantaine dan sebagainja).hubungan dengan world Health organization (w.H.o.) dannegara lain.pelaksanaan pokok-pokok potitik negara_jang te_rmaktub da-

iam Asas-asas Dasar atau dalam notulen Sidang Konstituante.penjusunan suatu statistik jang sempurna meliputi segala ke'giatan dalam laPangan kesehatan.irenjusun suatu undang-undang Po-ko.k kesehatan jang meli'puti segala segi'segi lapangan kesehatan.

Ketjuali mengerdjakan soal-soal chusus lapangan kesehatan jangmerupakan soal routine, hendaknja Kementerian Kesehatan memper-hatikin soal-soal dalam masjarakat jang tidak langsung masuk kom'petensinja, misalnja:

, 1. Pendidikan ,tenaga dokter, ahii obat dan sebagainja (Pendi-dikan Pengadjaran dan Kebudajaan).

2290

2. Pendirian pabrik-pabrik obat, perlengkapan dan alat-alat, pa-brik susu (Ekonomi).

3. memperbanjak persediaan bahan makanan (pertanian).4. perumahan rakjat (Dalam Negeri dan Pekerdjaan urnum dan

Tenaga).5. soal perlindungan kerdja para pekerdja (perburuhan).6. soal perlindungan masa tua (Sosial).7. perundang-undangan dan sebagainja (Kabinet dan parlemen).

K e s impulan -k e s imp ul an .

Saudara Ketua jang terhormat, dalam rangka Asas-asas Dasar, ma-ka perkenankanlah saja mengadjukan ichtisar dari uraian saja terse-but dengan mengingat hasil pekerdjaan Panitia Persiapan Konstitusidalam ma,teri itu.I. Memperkuat dimasukkannja hak djaminan kesehatan dalam Hak-

hak Asasi/Kewadjiban Warga Negara sebagaimana diumumkanoleh Panitia Perumus Hak-hak Asasi dalam laporan II pokok-po-kok materi baru dengan mengusulkan suatu perumusan jang leng-kap sebagai berikut:,,Tiap Warga Negara berhak atas djaminan kesehatan djasmani-rochani dan sosial jang sempurna".

II. Pokok-pokok jang perlu dimasukkan sebagai materi Asas-asasDasar mengenai kesehatan dalam Undang-undang Dasar adalah:

A. Ditiap-tiap desa atau daerah Swatantra tingkat III (terendah) su-paja diadakan sedikitnja satu pusat kegiatan ,,perkembangan ma-sjarakat" (Communical development) jang tidak hanja meliputisoal-soal kesehatan, jang diurus oleh suatu pusat kesehatan ketjil-ketjil, terdiri dari djururawat dan bidan, akan tetapi djuga usaha-usaha sosial-ekonomi, pendidikan, sosial dan sebagainja dengantenaga-tenaga jang kompetent dan capabel dan terdidik dan se-dapat mungkin berasal dari desa itu.

B. Pendidikan tenaga kesehatan harus diperbanjak dengan tudjuanmentjukupi kebutuhan pusat-pusat perkembangan masjarakat da-erah Swatantra tingkat III (terendah) itu dalam waktu jang sing-kat. Pendidikan tenaga-tenaga dokter dan tenaga para medisharus disertai pendidikan achlak dan sosiologi serta sosialekonomi. Pendidikan harus memperhatikan chusui kepada pendi-dikan tenaga-tenaga wanita agar kelak dapat tertjapai bahwapengobatan dan perawatan wanita diselenggarakan oleh wanita.

C. Perlengkapan kesehatan dan obat-obatan supaja dapat dibikin diIndonesia sendiri.

D. findakan-tindakan kesehatan preventief dan cura,tief supaja di-laksanakan merata, meliputi semua golongan dalam maijarakatdengan tidak mengadakan perbedaan antara golongan, agama dankedudukan.

E. Tiap usaha partikelir dalam lapangan kesehatan harus mendapatsambutan, bimbingan, bantuan dan pengawasan dari pemerintah,terutama timbulnja,,ziekenfonds-ziekenfonds dan lain-lain usahabersama dalam lapangan keseha,tan.

2291

- I

I.

Pemberian idjin bekerdja bagi dokter partikelir hendaknja diberisjarat bahwa ia menjediakan sebagian dari waktunja keirada pe-merintah daerah setempat.Dalam rangka memp_ertinggi nilai kesehatan rakjat, penguasa su-paja_ mengadakan pelarangan pendjualan dan pemat-aian obat bi-us dan minuman keras, ketjuali untuk usahiusaha pengobatanjang disertai pengawasan.Penguasa mengadakan tindakan-tindakan perlindungan terhadapsegala usaha dan keadaan jang merugikan- dan merusakkan ,bibitmanusia lakiJaki dan wanita, sehingga mengakibatkan,,sterilite,it"d,an/ atau menggugurkan kandungan.Penguasa supaja- mengadakan dan memperbanjak usaha-usaha pe-nampungan anak-anak tjatjat, tuli, bisu dan terbelakang.Penguasa supaja mengadakan perundang-undangan kesehatan ba-gi pek-erdja diperusahaan-peruiahaan mengenai pentjegahan sertapengobatan penjakit-penjakit dan kehidupan s6siai plra peker-dja.Penguasa supaja merrgadakan djaminan perawatan bagi tiap orangtua jang terlantar dan tak berpenghasiian.Dalam rangka world Health organization (w.H.o.) dan kerdja-sama. dengan negara-negara lain, penguasa supaja memperguna-kannja u1!uk perbaikan keadaan djaminan kesehatan pa,ra" dje-na"! hadji mengenai perkapalan, perumahan dinegara sludi Aia-bia dan pengobatan serta perawatan.Penerangan dan pendidikan kesehatan kepada rakjat harus di-sertai tindakan-tindakan jang membawa langsung atau tidak lang-sung perbaikan ekonomi-sosial rakjat dan terulama ditudjukaikepada perbaikan mutu makanan, perumahan, kebersihan danpentjegahan penjakit.

N. Penguasa harus berusaha adanja pe,rumahan sehat bagi rakjatdan tempat-tempat penginapan murah chusus bagi rakjal dikola-kota besar.

J.

K.

L.

F.

G.

o.

P.

a.

M.

Pen_guasa supaja mengadakan project-project besar agar persedia-an bahan makanan jang pokok dapat-ditjukupi otetinelara sen-diri, terutama beras, garam dan bahan-bahan makanan pengan-dung zat protein.Penguasa memadjukan pekerdjaan research ilmu kesehatan padaumumnja dan penjakit rakjat pada chususnja dengan mendirlikanlembaga-lembaga serta pemberi djaminan sosial jing utama bagipara sardjana-sardjana jang bekerdja dalam lapangan research]organisasi kesehatan rakjat, supaja disesuaikan dengan adanjapenjerahan otonomi kepada daeiah-daerah.Penguasa supaja mengadakan undang-undang pokok kesehatanJang memuat segala segi-segi kesehatan dan peiintjian-perintjianAsas-asas Dasar jang telah dapat persetudjuan dalam siding-sidang Konstituante.

2292

Sekianlah Saudara Ketua, ringkasan dan ichtisa,r dari pidato sajadan bahagian terachir dari uraian saja ini, ingin saja pergunakan un'tuk membahas pokok-pokok materi jang telah disimpulkan oleh Pa-nitia Persiapan Konstitusi (P.P.K.) dalam soal-soal jang mengenai Asas-asas Dasar dengan bahan laporan Kelompok Kerdja II Komisi Kon-stitusi I bagian Sosial (c).

Pasal 1. Setudju dengan penegasan perlindungan terhadap segalasesuatu tindakan atau keadaan jang dapat merugikan per-tumbuhan dan kebahagiaan kelua,rga, ,terutama mengenaiperlindungan bibit manusia dan kandungan (h).

2. Setudju dengan penegasan djuga perhatian kepada anak-anak bisu, tuli dan terbelakang (i).

3. Setudju dengan pengertian memperbanjak lapangan peker-djaan dan perbaikan ekonomi sosial masjarakat (m).

4. Setridju dalam rangka kesehatan sosial (a).5. Setudju dengan perhatian kesehatan perburuhan dan sosi-

al para pekerdja (j).6. Setudju dengan ditambah bagi orang-orang tua jang terlan-

tar dan tak berpenghasilan (k).7. Setudju.B. Se'tudju dalam prinsipnja dan mengusulkan suatu perumus-

an baru jang dapat meliputi seluruh kegiatan dalam lapang-an kesehatan (a. b. c. d. e. f.) sebagai berikut:

1. Penguasa menjelenggarakan kesehatan rakjat dalam arti kata se'luas-luasnja curatief dan preventief, merata meliputi seflrua go-longan dengan tidak mengadakan perbedaan golongan, agama dankedudukan. Dengan perhatian chusus kepada daerah pedusunan,serta melengkapi dengan tenaga dan ala't-alat jang sempurna.

2. Dalam penjelenggaraan usaha-usaha kesehatan penguasa meng-giatkan, memupuk, membantu dan mengatur usaha-usaha parti-kulir agar mereka dapat meringan'kan beban rakjat dalam la-pangan kesehatan.

3. Penguasa menjelenggarakan kesehatan sosial jang meliputi ke-adaan praenataal, masa kanak-kanak, masa d,ewasa, masa beker-dja dan masa tua dengan mengadakan peraturan-peraturan danundang-undang untuk melindungi kesedjahteraan hidup djasma-ni, rochani dan sosial bagi segenap penduduk terutama jang me-ngenai perawatan dan djaminan sosial, perbaikan persediaan danmutu makanan dan peruma:han rakjat.

4. Penguasa mempertinggi mu,tu ilmu pengetahuan, chusus ilmu ke-sehatan dengan mengadakan research dan lembaga-lembaga ser-ta memberi djaminan-djaminan sosial jang lebih baik bagi tenaga-tenaga sardjana umumnja, chususnja kesehatan.

9. Setudju ketjuali kata ,,ve'teran" jang harus dikeluarkan da-ri rumusan ini. Sebab tidak semua veteran termasuk orangterlantar.Untuk veteran supaja diadakan perumusan lain seba-gai berikut; ,,Penguasa memperha,tikan nasib Veteran dan

2293

djaminan,sosial bagi veferan diatur dengan undang-undangveteran".

10. Setudju dengan ditambah kataikata I ,,.. ...... denganantaranja, melarang pendjualan dan pemakaian obat bi.usdan minuman keras.'ketjuali untuk keperluan pengobatandengan diadakan pengawasan".

11. Setudju.L2. Idem.13. Idem.L4. Kata ,,djaryinan sosial" hendaknja diganti dengan ,,pera-

watan sosial" (selandjutnja termasuk pasal (b).15. Termasuk pasal 5.

16. Setudju hanja kata ,,kodrat1' harus diganti dengan kata,,fitrah".

L7. Setudju.Mengenai pendapat jang masih berbeda-beda.1. Setudju.2. Setudju.3. Setudju.4. Setudiu.

' 5. Setudju.6. Hendatnja ditambah kata ,,terlantar,,.

sekianlah saudara Ketua, sumbangan saja dari fraksi kami, FraksiMadjelis sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) dalam menelaah masa-lah Kesehatan dalarn Asas-asas Dasar'untuk undang-undang Dasarl!.gr".? dan kami doakan mudah-mudah,an dapat perietudjun sidangKonstituante jang terhormat dan membawa kebahagiaan- dan keseldjahteraan bagi rakjat Indonesia umumnja.' sebagai kata teraehir saudar,a lletua, perkenankanrah saja ber-sama-$ama dengan kawan,kawan jang lain, ikut rnenjatakan terimakqsih saja kepada para Anggota Panitia persiapan Konstitusi jangtelah menghasilkan laporan-laporan jang mendjadi bahan pembitjara--an kita.

Amien dan te'rima kasih.Wasallam

Ketua: saja persilakan saudara Hadi sosrodanukusumo jangterhormat.

Hadi sosrodanakusumo: saudara Ketua, sebagaimana djuga de-ngan kawan-kawan lain jang telah berbitjara atas nima Fraksi FartaiKomunis Indonesia (P.K.I.) sajapun akan rnemusatkan diri terutamap_ada. pendapat-pendapat jang bersamaan jang telah dihasilkan olehKomisi I Panitia Persiapan Konstitusi (p.p.K.) mengenai Asas-asasDT*. I€bih djauh Saudara Ketua, dengan melalui lsaudara Ketuasaja harapkan dan usulkan agar setidak-tidaknja apa-apa jang telah

2294'

ditjapai oleh Panitia Persiapan Konstitusi (p:p.K.), dalam hal ini chu-susnja mengenai hal-hal jang ditjapai oleh Komisi I jang berupa pen-dapat-pendapat jang bersamaan bisa setjara aklamasi kita terima dankita sahkan hingga dengan demikian dapatlah kita membuktikan ke-pada siapapun djuga bahwa kita dapat bekerdja sesuai dengan dina-mika sedjarah, dengan tuntutan-tuntutan fundamentil dari djaman ki-ta dan kebutuhan-kebutuhan jang mendesak jang dengan segera mintadiselesaikan.

sesuai dengan statement pimoinan fraksi saja Djumat maram janglalu, maka dalam rangka menjelesaikan seluruh Konstitusi kita inifaktor tjara kerdja adalah faktor jang paling utama jang akan menen-tukan berhasil-tidaknja peherdjaan kita. Untuk itu dibutuhkan pulakemauan-baik jang njata, jang objektif, dari tiap kita, baik sefjaraperseorangan dan terutama setjara fraksi.

Dalam hubungan ini saja lantas teringat akan pemutar-balikanpengertian-pengertian seperti jang beberapa hari jang talu dilakukanoleh saudara jang terhormat osman Raliby dan pagi tadi oleh saudaraHadji Abdul Malik Karim Amru'llah (HAMKA) dengan menjamarata-kan semua pengertian materialisme, seperti djuga halnja Saudara jangterhormat Mr Kasman singodimedjo pernah setjara irnperatif a labeliau menanjakan tentang negara komurris dalam hubungan peneri-maan Partai Komunis Indonesia (P.K.L) te,rhadap Pantja Sila. Men-dengar bunji lontjeng, Saudara Ketua, memang belum tentu berartimengetahui dimana anak-lontjengnja berada.

Saudara Ketua, baiklah sekarang saja segera memasuki materiAsas-asas Dasar jang chusus akan ,terbatas pada materi Kebudajaankarena mengenai pokok-pokok jang lain telah dan akan dibitjarakanoleh kawan,kawan sefraksi saja. Fraksi saja berpendapat, bahwa djugadalam hal materi Kebudajaan ini Komisi I Panitia Persiapan Kon-stitusi (P.P.K.) telah menundjukkan satu prestasi jang patut dipudji.

Hal ini menundjukkan bahwa selama tigabelas tahun merdeka ini,grafik perhatian kaum politisi jang dalam perbandingannja memangtak pernah tinggi dan konstant terhadap Kebudajaan, sekarang inisetjara hitam diatas putih telah memperlihatkan satu garis jang me-nandjak, jang selandjutnja diharapkan oleh fraksi saja akan membe-rikan pengaruh njata jang positif terhadap kehidupan bangsa kita,termasuk djuga kehidupan dunia politik dan politisi. Dalam hal inikamipun mengakui mutlaknja penafsiran bahwa politik dan kebudaja-an itu seharusnja adalah satu kesatuan jang organis dan harmonis,jang satu melahirkan jang lain dan sebaliknja, jang lain memberiwarna dan udara pada pertumbuhan dia jang melahirkannja.

saudara Ketua, didalam rangka Asas-asas Dasar Kebudajaan inikami ingin setjara sepintas-lalu membikin terang terlebih dahulu pe-nafsiran ter,hadap apa jang diberi nama kebudajaan itu dengan disana-lpi mgmpg{gunakan perbandingan-perbandingan iang diperrukan.unluk ini idjinkanlah saja pertama-tama mengutip sebagian-dari Mu-kaddimah resolusi Kolperensi Solidaritet Rakjat Asia-Alrika tentangmasalah Kebudajaan jang telah diambil di Kairo pada tanggal 1 Dja-nuari 1958 jang antara lain berbunji sebagai berikut:

r -r

,,..... ... Kebu-d{jaan.merupakan prinsip asasi dalam kehidupanbangsa (2) karena kebudajaan membawakan i<esadaran manusia, mem-perteguh semangatnja, mempertinggi taraf budi-pekertinja, memper-t$ssi pikirannja dan membuka kemungkinan,kemungkinin jang iuasdilapangan pe.ntjiptaan karya-karya kebendaan, pikirln dan"keEjiwa-an. ...dan selandjutnja :

luas seperti kesusasteraan, kesenian, ilmu pengetahuan dan berbagai-bagai tjabang pengetahuan 1ainnja jang trigasnla memperkuat sema-ngat manusia, menjempurnakan tugas-tugasnja dan membebaskan dji-wanja dari kedjahatan dan ketidak-adilan .......

Prof. Mr Muchsin Djojodiguno dalam har ini berpendapat bahwa,,kebudajaan -adalah.hasil tjipta, rasa dan karsa manu^sia" jing dalambahasa sehari-hari bisa kita terdjemahkan dengan ,,segala'haiit dari-pada pikiran, perasaan dan kehendak manusia""jang'biJa kita hubung-kan dengal apa jang kurang lebih dikatakan 6re[ prot. Dr prijonobahwa .kebudajaan itu adalah segala jang ditjiptakan manusia jangmembedakannja dari binatang."

- - Qjadi djuga saudara Ketua, seperti kata Mc Iver jang dikutipoleh Saudara Moh. Isa dalam p.asarinnja atas nama persatua.n GuruRepubiik Indonesia (P.G.R.I.) berkepala,,Kebudajaan dan Konstitusi',dikongres Kebudajaan pada bulan Diuti 195? di-Den pasar ,,cultureis what we are" untuk membedakannja daripada ,,civilization', ;"ngqisgn_ut1jq ,,what we use". Memang, ada kaianja

.dalam pemat"aian

istilah kebudajaan ini orang lebih suka memberikan pembitasan danpembedaan sesuai

_ dengan rangka jang sedang dibitjarakan, sekali-

pun dalam bidang-bidang tertentu istilah kebudajaan itu kadarnja di-reduceer sedemikian rupa..sehingga ia hanja meliputi pengertian-pe-lgertian seperti,,kesenian" atau,,peradaban". Dai sesirngluhnjatih,kata ,,kebudajaan" dalam. pikiran kita menimbulkan grtiSrmn o.npengertian jang luas dan-jang sempit, jang pada pendaiat saja dalampenghidupan sehari-hari lebih sering tilrbitis pada perigertiin ,,kese-nian". Akan tetapi dalam pekerdja"an kita *iniurun Konstitusi iniada.lah sewadjarnja bila kita lebih- berpegang paoa pengertian jangpaling lepat sesuai de-ngan kebutuhannia. litam traf ini fraksi sajiberpendapa't bahwa kebudajaan (dalam tirlun Konstitusi kita nantinji)haruslah diambil drlry pengertian jang setjara ilmiah priing d;dutdipertanggung-djawabkan, jakni dalain plngertiannja jan! parfirg iirasdan tepat dengan b.agian-bagian sentratri;a ilng berirpi ke"senian]ihupengetahuan, pendidikan dan pengadjarin."- Dari perbadingan-perbandingan diatas se,rta menginsafi bahwa du-

nia da_n seisinja ada dalam keadaan selalu bergerak din terus-menerusmenudju kearah jang semakin lama semakin meningkat sebagai hasildaripada kekuatan-kekuatan jang.positif dalam pertintangorrii. Irngabadi dengan kekuatan-kekuatan- jing negatif, kimi berpe"ndapat ,nan-wa kebudajaan itu adalah hasil daja-u]paj.".rriurir setjaia sadar untukmemenuhi dan mengembangkan s6tinlgi+ingginj, teniitur,an rrioupr:,lahir dan batin, selalu berkembang maoiu sesriai dengan tutuni-tu-

2296

kumnja, tak pernah terpu'tus-putus, jang melahirkan pembangunandan perusakan dalam kehidupan manusia.

Kebenaran daripada apa jang kami tjoba bataskan diatas bertu-rut-turut dibawah ini akan kami tjoba tjotjokkan dengan kenjataan-kenjataan jang hidup ditengah-tengah kehidupan masjarakat danbangsa kita.

Saudara Ketua, sekedar untuk mempermudah dan memperdjelasuraian saja selandjutnja, idjinkanlah terlebih dahulu saja melakukanrekapitulasi dalam garis-besar tentang apa-apa jang telah kita tjapaiselama 13 tahun merdeka dilapangan kebudajaan setjara umum dandalam bagian.bagian sentralnja seperti jang telah saja sebutkan ter'dahulu. Ber;turut'turut dibawah ini saja akan mentjoba memberikangambaran jang djelas tentang pembukuan tersebut dalam lembar ak-tiva dan passiva.

Setjara umum Saudara Ketua, program umum Partai Komunis In-donesia (P.K.I.) telah mengatakan, bahwa ,,Revolusi Agustus '45 de'ngan perlawanan-perlawanan terhadap perang'perang kolonial jangdiadakan oleh Belanda merupakan puntjak daripada perdjuangan per-wira jang memberikan tradisi revolusioner jang paling luas dan me.n-dalam kepada seluruh Rakjat Indonesia." Selandjutnja, Sekerta,risDjenderal Partai kami kurang lebih telah mengatakan pula bahwa,,Revolusi Agustus '45 telah mengembalikan rasa pertjaja pada diri-sendiri serta kembalinja harga diri seluruh rakjat Indonesia iangselama itu diratjuni oleh pemerintah kolonial Belanda dengan pera-saan tak pertjaja pada diri dan harga dirinja."

Betapa besar arti daripada hasil jang telah ditjiptakan oleh revo-lusi kita jang agung itu dapat kita bertjermin kedalam diri kita ma-sing-masing terutama ditahun-tahun revolusi dan dalam hubungannjajang lebih luas dapat kita lihat pada hasil-hasil jang telah kita tjapaiselama ini disegala lapangan, mulai dari keunggulan demi keunggul-an kita dalam menghadjar tentara kolonial Belanda sampaipun padaprestasi-prestasi keilmuan dan kesenian, artinja, dalam lapangan-la'pangan, dimana kepribadian seseorang dikonfrontasikan pada kenja'taan jang tak kenal ampun.

Umwertung aller Werte dalam pikiran, perasaan dan tindakan,dari manusia-manusia terdjadjah mendjadi manusia-manusia merde-ka, itulah Saudara Ketua jang antara lain diberikan oleh revolnsiAgustus kepada kita.

Idjinkanlah saja sekarang melakukan sekedar rekap,itulasi itu da-lam lapangan-lapangan chusus jang akan saja mulai dengan lapangankesenian.

Pengarang-pengarang, penjair-penjair dan essavis-essayis Indone-sia sebelum perang, sendiri-sendiri dan/atau selandjutnja- disekitar,,Pudjangga Baru" telah mendukung dan mengembangkan kesusaste-raan Indonesia sedjauh kemampuan subjektif mereka dan sedjauh ke-adaan objektif pada waktu itu mengidjinkan. Merasa dan menjadari,bahwa mereka adalah anak daripada djaman dan bangsanja dan kare-na itu ikut pula mempunjai tanggung-djawab terhadap keadaan kedji'waan dan nasib bangsanja, sastrawan-sastrawan Indonesia pada waktuitu, demikian pula hasil-hasil mereka, adalah bagian jang ikut mem-

berikan semarak pada perdjuangan dan pertumbuhan Bangsa Indone-sia.

Dalam menjebu'tkan urut-urutan nama dibawah ini terlebih da-hulu saia minta maaf kepada saudara Hadji enau Malik Karim Amru-'tlah (IIAMKA) karena s^.ja trt menjebut"nr-u beliau. Dalam hal inilaia tak mau terlibat dalam keragu-rigurn--orrng bahwa sebagianbesar dari tulisan-tulisan dan roman-roman Saudara hadji RnAut Uatit<Karim Amru'llah (HAMKA) adalah. djiplakan dari buku-buku asing.?:qg1n -

segala hormat terhadap ojasi-itiasa dan nama-nama sepertiAbdullah bin Ahdulkadir Munsji, Marah"Rusli, Abdut lttuii, vur su-tan Iskandar, sutan Takdir AHsjahbana tat<at -iolk srnusi din ai.i;nPane, Amir Hqm4h, Asmara Hadi, tur emir- sjaritudin dan banjaklain-lainn;a l-aSi1-disini dap_at dikemukakan bah#a baik ,.ijrr"- tuirg-sionil, kwantitatif maupun-kwaritatif, mereka ini kemudian diterustandalam. tingkat jang tebih tinggi oleh sastrawan-sastrawan anak revo-lusi,,abdi, pemupja dan,pendorongnja, jang nama-nama dan hasil-hasil-nja kemudian tidak sadja dikenal oi'inaineiii setjaru -.i",ir tetapi.djugarnendjadi bagian daripada kesusasteraan dunia dalam rrti;"rigbaik. Sekedar nama-nama _seperti chairil Anwar dil Ri;-epln, prr-mudya Ananta Tur dan sitor situmorang, Hr Bandaharo dan Totosudarto Bachtiar saja kira telah tjukup tnll.nntan kita.

Agak berlainan (dalam hal pendirtunlnja) saudara Ketua, de_ngan kesusasteraan adalah senilu,kis.. Apabila pendukung-pendukungkezusasteraan sesudah revolusi sebagian' besar ^rartrtr *&.tr--eret<ajang dilalirJ<an didatam atau sekitairevolusi itu sendiri mat<a-fendu-\yn_g-pendukung seni-rukis sesudah revolusi- i.*tr*. dan termasukdJuga pendukung-pendukungnja sebelum revolusi.Kita mengenal umpamanja nama-nama seperti Affandi, sudjojono, Ba-suki R-es-obowo, Hendra Gunawan dan lainJain jang simpai detik ini-gul a.{la.! n_el_ukis-pelukis dalam hati, pemikirin "orn p.tnuatann;a.Tetapi baik dalam lapangan kesusasteraan maupun daiam lapanganseni-lukis revolusi telah memberikan pengaruh jang tuainiasa-ouru,hal. kwantitet, kwatitet, arah dan-dajadjuing, aaiani ilr.g;;n rung-qtnir, dalam hal akseptasi oleh dunia tirar ian s.lrgain:rl--nu*ltirndjuga hatnja dalam lapangan-lapangan seni-tari dan-seni-orama.

seni-tari dan senidrama, jrls dahulunja atau hanja dimiliki orehsesuatu golongan jang sangaf tetlit atau "oleh segorbngin--t.iientudiarrggap sebagai sesuatu jrng ry.tgar- sekarang inl tunibutr oenganru!.yTnip -sebagai s.esyalu jrnE dibituhkan, mEngabdi pro, arn dt-miliki oleh masjarakat. .semuanl'a

,itu sudah'teniulsauoaia tcetur, o"-lam penger:tian_perbandingan. Sebaliknja, sesuatu jang a.rrurunii ai-.angga,p vulgar dan kotor: j-ait_u jang lazim disebut keseiian rat<iad ataukesenian daerah_. se_perti

-ludnik -ataupun teioprar. -;;ft.;;luout,

bisa menembus dinding-dindin-g purbasangka da'n k;r;;; itr'?"ii ou.ngan penghargaan jang sewadjainja diterima sampai t erranfanlsta-na Presiden.

, ?ilufl negeri, seni-tari kita, jang biasanja adalah senitari-senitaridaerah atau sukubangsa, taklagi hania dinilai a"o dit;t;; orrng-orunkarena termasuk daram proto[or-protokor resmi atau sebagai s-&uatu

2298

jang eksotis sadja, tetapi pertama,tama dan terutama sebagai kese.nian jang bermutu tinggi. Hasil.hasil dar,i berbagai Festival-fes,tivaladalah bukti jang njata dari hal ini. Dari segi lain hal ini dapat dike-mukakan bahwa kesenian-kesenian daerah dan suku-bangsa seharus-nja dipelihara dan dikembangkan sebagai bagian jang organis darikesenian/kebudajaan nasional dan sebagai bagian jang mendorong-madju kebudajaan nasional.

Saudara Ketua saja masih bisa meneruskan semuanja itu denganlebih menguraikan setjara detail serta djuga dengan mengemukakanhasil-hasil jang telah ditjapai djuga oleh tjabang-tjabang kesenian-kesenian lainnja seperti seni-musik, film dan lain-lain tetapi setjaragaris besar saja kira kita sudah punja gambaran jang agak luas ten-tang apa-apa jang telah kita tjapai berkat Revolusi Agustus 194b. olehkarena itu idjinkanlah sekarang saja berpindah pada bagian sen,traljang lain, jaitu pendidikan dan pengadjaran.

Betapa revolusi kita telah merupakan tenaga jang maha dahsjatdalam hal mendidik dan mendidik kembali setiap kita, betapa diamerupakan sumber jang maha'hebat d.alam melahirkan dan metahir-kan-kembali bangsa kita sebagai keseluruhan, dalam permulaan reka-pitulasi ini telah saja sebutkan. Dalam kesempatan ini sepintas laluakan saja sadjikan angka-angka perbandingan untuk mendapatkangambaran jang sedikit baik tentang apa-apa jang telah kita-tjapaisetjara materiil dalam lapangan ini.

Dalam hal pemberantasan buta huruf, jaitu berkat kerdjasamaantara Pemerintah dengan organisasi-organisasi massa dan serikat bu-ruh-serikat buruh maka prosentase orang jang butahuruf jang dahulu-nja berkisar disekitar angka 907o sekarang telah ,turun keiekitar 50%o.Dalam hal djumlah sekolah, guru-guru dan murid-murid, perbanding-an angka ditahun 1940 dengan tahun 1957 berwudjud sebagai berikut :

Djenis sekolah djumlah tahun 1940 djumlah tahun 1g5?Sekolah Guru Murid Sekolah Guru Murid

Taman kanak2/Sekolah Rakjat 18091 40583 202L990Menengah Umum(SMP sampai BI) LAL 1567 26278(dan akademi)Universitas -Fakultas 5 L49 1693

29286 139.115 6324962

2L59 27.95L 438596

740 1935 25476

(Sumber: Bahan-bahan Kementerian Pendidikan, pengadjarandan Kebudajaan untuk Musjawarah Nasional Pem,bangunan).-

setelah agak lama saja berhenti pada lembar aktiva kita dila-pangan kesenian, pendidikan dan pengadjaran in{. baiklah sekarangsaja membuka lembaran jang lain, jaitu lembaran passiva. sebelumitu patut kiranja, saja tegaskan bahwa adalah djauh dari maksud sajau-ntqk mgngemukakannja dengan nada jang negatif, nada jang se-ringkali dipergunakan orang untuk menjalur,kan rasa iendah airiltaurasa ketjewanja. Memang, tidak memperhatikan masalah tersebut ada-lah sama dgngan menempat-kan diri dalam barisan orang-orang jangtak punja tjita-tjita, jang hidup karena kebeturan dan hanja larigiung

berpedoman pada naluri-naluri dan keinginan, sifat-sifat dan pikiran-pikiran jang paling elementer, akan tetapi sebaliknja, golongan jangmembesar-besarkan kekurangan-kekurangan itu tanpa melihat hasil-hasil dan kernungkinan-kemungkinan, tanpa pertjaja pada kekuatanraksasa Rakjat kita dan tanpa mengusahakan djalan keluar jang sesuaidengan hukum perkembangan objektif dari masjarakat kita, sudahdibuktikan oleh sedjarah jang baru sadja ki,ta alami, bahwa golonganini adalah mereka jang dengan sengadia mengehendaki hantjurnjasegala hasil-hasil jang telah kita peroleh dengan darah, keringat danair mata.

Saudara Ketua, bagaimanakah lembar passiva kita ini ? Setjaraumum, ia dapat ditandai oleh meratanja apa jang dinamakan krisisserta kekurangan disegala lapangan. Setjara chusus, dalam lapangankesen,ian kita mengenai infiltrasi kesenian asing (teru'tama dari Ame'rika) dengan segala akibat-akibatnja. Film, Iektur, musik, tari dan se'bagainja jang telah mendesakkan diri setjara legal, mengotori hawadan pernafasan, jang setjara pasti menggantikan rasa susila dan rasaestetis dengan perasaan-perasaan jang sangat gampang merangsangorang untuk merendahkan segala jang bernama kasih dan tjinta,penghargaan dan kedjudjuran, pendeknja suburnja perasaan danpemikiran jang setiap saat merangsang nafsu hawaniah manusia.Disini kita berhadapan dengan kesenian dalam fungsinja jang negatif,fungsinja jang merusak, jang semendjak pengchianatan Hatta danSultan Hamid melalui Konperensi Medja Bundar sampai sekarangsemakin kita rasakan peran-merusaknja. Gedjala-gedjala seperti cross-boys, penipuan-penipuan dan perkosaan-perkosaan, rock 'n roll, apa-tisme, retaknja hubungan-hubungan keluarga dan sebagainja dan se-bagainja kiranja tak usahlah saja ulangi satu demi satu oleh karenahal ini hanja akan merupakan saingan bagi kantor-kantor berita dansurat-surat kabar.

Didatam lapangan pendidikan Saudara Ketua, baiklah disini sajamengutip prasaran Saudara Mh Isa jang telah saja sebutkan terda'hulu ; berkata Saudara Isa antara lain :

... Dewasa ini desintegrasi itu kian lama kian mendja'di-djadi. Kita mengehendaki penjempurnaan dalam perkembangan de-mokrasi jang pesat, murid-murid disekolah dididik dalam suasana jangotokrasi. Kita mengehendaki angkatan baru jang mentjintai nusa danbangsa sedangkan pendidikan jang ,,levensvreemd" djusteru meng-isolasi murid-murid dalam empat-dinding kelasnja dan apa-apa jangdiisolasi dari masjarakat achirnja dapat menentang masjarakat itusendiri. Kita mengehendaki perwudjudan tjara gotong-rojong sedang-kan disekolah-sekolah murid-murid dididik kearah super-individualis-me. Kita mengehendaki lenjapnja penilaian feodal atas kerdja, pen-didikan djusteru menghasilkan manusia-manusia jang 'tjinta pada pe-kerdjaan ,,halus" dan bentji kepada pekerdjaan ,,kasar".

Kita membutuhkan sebanjak-banjaknja kader-kader jang a,hli un-tuk membangun, pendidikan djusteru menghasilkan segolongan ma-sjarakat jang parasiter. Kita mengehendaki agar sekolah diberikanpengetahuan jang praktis dan fungsionil padahal pengetahuan sekolahadalah akademis teoritis, pengetahuan demi pengetahuan jang lagi

2300

diberikan setjara verbalistis-formalistis ...... q.. i.

c.

d.

pula diberikan setjara verbalistis-formalisttis ......q..i.Demikian Saudara M. Isa.Lepas daripada persetudjuan kita jang penuh terhadap uraian

Saudara Isa diatas saja kira tak seorangpun dari kita jang menjang-kal inti daripada kebenarannja. Bila ini kemudian kita hubungkandengan angka-angka jang harus kita tjapai dilapangan kedjuruan (vide,,Garis-garis besar Rentjana lima tahun" mengenai Pendidikan) sertadengan sistim pengadjaran dan pendidikan jang sekarang, kita akanmendapat gambaran jang nja,ta betapa pendidikan seperti halnja ke-senian setidak-tidaknja belum lagi memenuhi fungsi, tudjuan sertaprinsip-prinsipnja seperti jang kita kehendaki bagi pembangunan ma-sjarakat kita, materiil dan spirituil. Saudara Ketua, djadi apakah jangsehar,usnja mendjadi prinsip dan tudjuan serta bagaimana fungsi dari-pada kesenian, pendidikan dan pengadjaran ? Dari semua apa jangtelah kami uraikan diatas maka berturu't-turut ha1 itu akan kami tjobamendjawabnja dibawah ini.

Prinsip umum daripada kesenian, pendidikan dan pengadjaranadalah kebangsaan jang luas, jang merupakan bagian jang integrerenddaripada kebudajaan umat manusia dan perdamaian dunia.

Dalam lapangan kesenian Saudara Ketua, hendaknja terdapatprinsip-prinsip pokok sebagai berikut :

a. Mengabdi kepada rakjat dan perdjuangannja.b. Merata, dalam pengertian dimiliki, dan dimengerti setjara

wadjar oleh rakjat sebagai penggugah aspek-aspek moral dan rasaestetikanja jang positif.Mengembangkan dan mendorong-madju kesenian-kesenian dae-rah, suku bangsa dan minoritet sebagai bagian jang organis dari..pada kebudajaan nasional dan sebagai bagian jang mendorongmadju kebudajaan nasional.Menolak segala segi dari kebudajaan asing dan kebudajaan lamajang merugikan kehidupan dan menghambat perkembangan ke-budajaan kita.Menerima dan mengembangkan segala segi jang positif dari ke-budajaan asing dan kebudajaan lama jang sesuai dengan perkem-bangan kepribadian dan pertumbuhan jang objektif daripada ke.budajaan kita. (Dalam hal ini setjara aktif kita harus pula mela-kukan tukar-menukar hasil-hasil kesenian dengan bangsa-bangsalain atas dasar sama-deradjat dan politik jang bebas-ahtif).Memperdjuangkan segala sesuatu jang baru dan madju, jang na-sional dan ilmiah.Bersikap setia pada kenjataan dan kedjudjuran.

Pendidikan adalah alat untuk mempertahankan, menumbuhkan danmengembangkan kepribadian bangsa, bersifat selektif terhadap un-sur-unsur kebudajaan dan merupakan penghubung jang sentral an-tara generasi jang sekarang dengan generasi jang mendatang. Adapunprinsip-prinsip dan tudjuannja jang objektif kita perlukan sekarangadalah sebagai berikut :

1. Pendemokrasian pendidikan dan sistim pendidikan. Dalarn hal initermasuk djuga:

2301

f'

I

'I

- Kep?ltian hak dari setiap warga-negara untuk mendapat,pe.ngadjaran dan pendidikan jang berkonsekwensi diperbanjak-nja djumlah sekolah-sekolah dan guru-guru setjara tiorizontaaldan radicaal, dilaksanakannja wadjib beladjar, pemberantasanbuta huruf dan lain-lain. :

- K_epastia! hak dari setiap warga-negara untuk memilih peng-adjaran dan pendidikan jang dikehendakinja.

- Kepastian hak ,tiap warga-negara untuk mendidik/mengadjardengan tidak mengurangi hak dan kewadjiban negara untukmengawasinja.

2. Melakukan pendidikan jang harmonis dalam arti memadukan wa-tak, kedjuruan, pengetihuan umum dan kesehatan jang satu sa-ma lainnja tidak terlepas.a. Menjadari, bahwa kita sangat kekurangan tenaga kedjuruan,

maka sistim pengadjaran harus pula disesuaikan kepadanja,antara lain dengan penjederhanaan waktu pengadjaran (ter-utama disekolah tinggi).

b. Dengan pembentukan watak dimaksudkan mempunjai kepri-badian jang luhur, tjinta dan mengabdikan diri pada banlsa,keluarga, kerdja, tanah-air, keadilan dan perdamaian.Disamping itu dimaksudkan pula pendidikan estetika untukmengembangkan rasa-keindahan mereka dalam menangkapdan mengambil sikap terhadap keadaan sekitarnja, mengem-bangkan kepribadian, bakat dan harga-dirinja.Dengan kesehatan dimaksudkan latihan-latihan djasmani danpemeliharaan kesehatan.

c. Mendjamin adanja hubungan jang erat antara masjarakat dansekolah. Jang dimaksudkan disini adalah djaminan agar an-tara masjarakat dan sekolah setjara terus-menerus dan ter-atur diadakan hubungan daiam pengertian bahwa dengan de.mikian antara keduanja terdapat pengaruh timbat-balik jangpositif.

3. Dengan pendidikan ini tidak hanja dimaksudkan usaha-usaha me-lalui sekolah-sekolah atau sebangsanja tetapi djuga melalui sa"luran-saluran lain {umpamanja organisasi-organisasi Angkatan pe-rang dan sebagainja).Saudara Ketua, dalam usaha menghampiri hasil usaha Komisi I

mengenai Asas-asas Dasar tentang Kebudajaan ini sampailah saja pa-da penggolongan-penggolongan dan pernilaian atasnja.

Dalam pada itu saja kira baiklah bila dalam hubungan itu sajamenindjau sedikit-banjak sistimatik Undang-undang Dasar Sementara1945 dan 1950, dalam hubungannja dengan pembitjaraan Asas-asasDasar tentang Kebudajaan ini.

Didalam Undang-undang Dasar Sementara lg45 masalah kebuda-jaan, pendidikan dan pengadjaran dimasukkan dalam bab tersendiri,jang terdiri dari dua pasal.Didaiam Undang-undang Dasar Sementara 1950 masalah ,tersebut ter.sebar dibeberapa bagian (v dan vI) jaitu bagian-bagian Hak-hak danKebebasan Dasar Manusia serta Asas-asas Dasar (masing-masing terdiri

2302

1

l't-

.e$edan l pas-al ja+g seiuruhnja terdlr! dari B ajat). Datam pada itubaik Undang-undang Dasar Semen'tara 1945 maupuir 1g50 bolefi Oitiata-kan sama sekali. tidak menjinggung-njinggung masalah kebudajaanp"4" umlmnja_dan kesenian chusrlsnja, sekarfrun pasal 82 undang-l"-dagg. Dasar sementara rg41 berbunji : ,,pemeriritah memadjukankebudajaan Nasional Indonesia".

Menurut hemat kami adalah sangat tepat bahwa masalah kebuda-jean sekarang ini di,tempatkan didalam Asas,asas Dasar dan adalahsebaiknja untuk mempertahankan nama kebudajaan ini, oleh karena:a. Kebudajaan, sebagaimana diatas tetah saja uraikan meliputi dju-

ga masalah-masalah kesenian, pendidikan dan pengadjaran, jangtidak terlepas satu sama lain. -

b. Dengan memberikan penamaan bagian itu bagian kebudajaan ma-ka akan lebih mudah untuk men;usun. sistimatik setairdjutnjamengenai masalah-masalah pendidikan, pengadjaran dan lieseni_an menurut {ungsinja masing-masing seh,ingga dengan demikiankonstitusi tidak hanjl menundjukkan sesua,iujang 6aik, beknoptdan sederhana, tapi djuga djelas dan itmiah.

, Dengal ilu pula penurunannja kedalam undang-undang organikdan kontrol atas pelaksanaannja dengan mudah dafiat diufsanit<an.

saudara Ketya,_ sebagaimana semura telah kami tegaskan, niir<srPartai Komunis Indonesia F.x.l.l menerima pendapatlpendapat ber-samaar tentang Asas-asas Dasar, inclusief Asas-asas Dasar kebuda.jaan dengan p.engertlrl, penafsiran dan penjempurnaan seperti jangtelah _saja uraikan diatas. Dibawah ini setlaia t-ehnis akan kamf ke.mukakan saran-saran sebagai berikut :

1. Didalam pendapat-pendapat jang bersarnaan itu kita melihat bah-wa banjak p.erumusan-perumusan jang djiwanja sam" rurrirrgg,dengan demikian 2 sampai B perumusin'oapat disatukan dalimpengertian qallng mengisi dan saling menjesuaikan. Dalam Lru-bungin ini fraksi saja mengusulkan -agar

s-etelah pleno -unrrrr-kan hasil-,hasil Komisi I mengenai Asai-asas Dasar ini kemudianditugaska_n kepad,a,Panitia persiapan Konsti,tusi (p.p.K.j

"rrtur,merumuskannja dalam pasal-pasalundang-undang Dasar. Menu-rut kami, perumusan-perumuian pokok daripada k-etigapuluh satuperumusan itu adalah perumusan-perumgsah b, 6,7,"8: g, L5, zg,sedang. perumusan-perumusan jang harus saiing *eirieruait rndan saling mengisi adalah sebagai Ferikut:5 Perurnusan-perumusan L,

-2, .9, _4, ZE (5a), 2g (bc), B0 hen-daknja disesuaikan.

Perumusan+erumusan 2gPerumusan-peru,rnusan 14, 4, ZZ, 29, 26,2? (disesuaikan), 81Perumusan-perumusan 1"8, 20, ZS.Perumusan-perumusan 10, -J,1, 12, 13, 16, L7, Lg, 2'1,, 22,Perumusan-perumusan 24 (disesuaikan), 27 (oisesuait an),Perumusan-perumusan dirumuskan setjara baru.

il. Tjatatan.ps1'smusan 24 (tentang pengadj aran agama disekolah-sekolah)

67B

I1528

2303

tidak boleh menjimpang dari perumusan 10. Demikian djugaperumusan 21.

- Gerakan-gerakan. kepanduan (28) supaja ditambah dengan pe-rumusan.,,se.perti halnja organisasi-organisasi pemuda dan pe-B{q lainnja,", hendaknja ditetapkan sebagai lapangan pen-didikan un'tuk mentjintai bangsa dan tanih-air oai. uiitut<mempersiapkan _diri (dengan moral investment) bagai pembe-laan tanah air. Dalam ha1 ini Fraksi kami meirent-ang'pendi-dikan militeristis dan mengehendaki disesuraikan p.iurirur"rtini dengan Asas-asas Dasai" Pertahanan dan eventu6el denganHak-hak Asasi Manusia.

- Pemberian. s.okongan atas dasar sama hak pada lernbaga-lem-baga pendidikan hendaknja didasarkan atai lembaganJa sen"diri.

- Perurnufan 16 (jang harus d-isesuaikan dengan perumusan g),harus digga berisikan tafsiran ,,Negara memner,it<an djamin-atr, mendorong rlan membantu kegiatan-kegiatan dalam la-pangan ke-senian, kesusasteraan, ilmu pengetahuan dan penje-lidikan selama ia tidak bertentangan hengan undang-uiroa:ngDasar.

saudara Ketua, didalam flrnis jang terus-menerus berubah, da-lam kesibukan manusia setjara sadar dipengaruhi dan mempengaruhikeadaan sekitarnja, adalah seperti mimpi lajaknja bila kita masitrabadi memandang dan memberikan tjontoh-tjontdh tentang djamandan du-nia jang sudah lama lewat, dunia dan djiman, jang kefahiawan-an, kebaikan dan kegemilangannla memang seharusnji memnerikandorongan jang besar bagi kita jang hidup dalam djaman ini, jang ter-kadang daiam kemesraan malam kita tjeiitera,kan dengan penuh kasihkepada anak'kita, akan tetapi jang adalah paling sedi[it riaif bila kitamerindukan dan menggapai-gapaikan tangan liita setjara abadi ke-arahnja.

- - $gltrngatan perubahan dan kemadjuan djaman adarah bagian da-ri l<ehidupan itu sendiri, karena kehidupan jlng sehangat-haigatnja,kehidupan ja19 sehidup-hidupnja adalati t<e,rriaupan jang teruslmene-rus bergerak dalam kemadjuan jang menjeluruh. Sekiinlitr dan terimakasih.

Ketua: saja persilakan saudara Anwar Nasution jang terhor.mat.

Anwar Nasution: saudara Ketua dan Anggota Sidang pleno jangterhormat, perkenankanlah saja suatu kesem-pitan lagi jlntuk rn.*-ba!a5 dan menguraikan pendapat dan,pandangan tr'rakii kami menge-nai Asas-asas DasaT pada Pemandangari umum didatam Sidang plenoKonstituante jang ke-II tahun 1958 ini.

setelah kami _lgr_nbatja dengan serieus dan mendalam laporanKelompok Serdja II Komisi Konstitusi I tentang Asas-asas Dasai danlrasil pekerdjaan Sub Komisi 2 d,ari Komisi Konsl'titusi I mengenai soalAsas-asas Dasar dan untuk menetapkan soal-soal jang bersairaan danjang 'berbeda-beda dengan berped6man bahwa ;ingloianggat b.rtr-2904

qlaan ialah jang bersamaan djiwanja meskipun berbeda redaksinjadan hasil-hasil inilah jang disodorkan kepada kita didalam sidangPleno Konstituante ini untuk dinilai dan diputuskan. Sebagai SaudaraKetua maklumi Anggota kami tidak ada jang duduk didaram Kelom-pok ini. Djusteru itu apa jang dikatakan hasil pekerdjaan Kelompokitu mengenai Politik jang mana pasal-pasal jang terdiri dari 15 buahjtu (n_en{apat-pendapSt jang bersamaan) kuranglah memuaskan bagikami baik soal materinja maupun soal redaksinja dan djuga saja me-lihat bahwa diantara pasal-pasal itu tidaklah termasut< p-aaa Asas-asasD_asar, tetapi ter'masuk pada Hak-hak Asasi dan Kewadjiban warga-Negara, umpamanja pasal 7.

. Prn .diuga pendapat-pendapat jang bersamaan mengenai Ekonomijang banj?Fnjr 1.3 pasal itu, pun kami belum merasa puas, djusteruAsas-asas Dasar Ekonomi inilah jang mendjadi landasan pokok untukmemberi i{ se'bagai hasil Revolusi 1? Agustus 194b. sel-ain daripadamaterinja jang saja. anggap sudah usang dan kurang mempunjai gajadan menarik dan djuga kurang mejakinkan untuk dapat dilakianakanmenljap1i suatu, masjarakat jang adil dan makmur. selain daripadaredaksinja jang begitu vaag atau kabur, umpamanja pasa,l 6 ialali ka-ta-kata ,,Penguasa melenjapkan sisa-sisa feodarisme dan seterusnjaserta berusaha supaja penguasa membeli tanah partikulir ^...,.,,dan jang lebih menarik hati saja lagi ialah bahwa antara pasal satu9.rgql ian€ lain ada pertentangan jang prinsipiil, jang memungkin-kan djuga didalam. pelaksanaannja nanti akan

-men-emui suatu [ega-

gaian pula, sebagaimana halnja :dengan pasar-pasal mengenai pohTikjang saja sebutkan tadi mengandung unsur-unsur pertentangan, be,gitu pulalah halnja pasal-pasal E-konomi jang terdirildari 19 pisai itu.

saudara Ketua, didalam bidang-bidang Ekonomi saja a[an men-tjoba didalam pembitjaraan saja ini mengadjukan amendemen dankalau perlu merubah dan rnenambahnja.

sqil mgngiggafi._bahwa perumusan pasai-pasal jang saja katakantadi adalah rhasil-hasil dari pendapat jang sarna, jah_ ten,tu bersumberdari eiemen-elemen dan kekuatan-kekuatan jang ada didalam Fraksi-fraksi di Konstitu?n_tg ini, jang tentu sadja setjara populer dapat sajakwalifikasi disini ialah elemen-elemen jang tiberal,

-mbderat, frogesip

dan madju, baik ia datangnja dari agama, idealisme dan mateiiatlsme.Tgntg sadja kami menilai persoalan ini dari sudut pantja sita dansila jang saja pasangkan pada soal-soal Ekonomi ialah siia KeaditanSosial.Jah. pqsal-pasal Ekonomi jang akan ditjantumkan dan dirumuskannanti didalam undang-undang Dasar jung tetap (definitive) masing-masing pihak tentu sadja akan memadjukan dan mempertahankannj-asedapat mungkin sesuai deng-an tuntutan stelsel ekonomi jang dianut_nja masing-masing.

saudara Ketua, mengenai sosiar ja_ng mana termasuk pendapat=ngn{1nit jang bersamaan, saja melihal batrwa didalam pasai'-pasiiTtuadalah bersumber daripada sebab hukum-hukum kapitaiisme ^dan

feo_dalisme jang ryengakibatkan timburnja hal-hal jang^,tak diingini oiehmasjarakat didalam suatu negara Jang berdasaikan kepentirigan rak_iat banjak. untuk menampung sebagai akibat hukum-liut<um"tapitat-

2305

I

rl

isme itu, diadakanlah beberapa pasal Undang-undang didalam negaraatau par,tikulir sebagai dana-dana, institut-institu,t jang merupakanbantuan-bantuan dan pertolongan. Umpamanja sadja pasal 10, ini ada-lah suatu akibat jang disebabkan oleh stelsel Ekonomi jang kapitalis-tis dan feodalistis.

Kalau Saudara Ketua sudi kiranja melajangkan sedjenak pandang-an dan pikiran keluar negeri dan menanjakan negara-negara manakahjang terbanjak atau paling banjak menimbulkan soal-soal pasal 10 ?

Barangkali Saudara Ketua sependapat dengan saja, bahwa jang palingbanjak kedjadian-kedjadian dan peristiwa jang merupakan kedjahatandidaiam masjarakat itu ialah negara-negara jang stelselnja kapitalistisdan liberalistis.

Djusteru itu didalam kelandjutan pembitjaraan saja ini nanti me-ngenai pasal 10 ini, kemungkinan kami akan meminta untuk tidakdimasukkan didalam Undang-undang Dasar, tjukuplah sekedar ditjampurkan didalam Undang-undang biasa sadja.

Saudara Ketua, mengenai kebudajaan berhubung saja ditugaskanoleh Fraksi saja untuk membitjarakan hanja mengenai soal-soal Eko-nomi dan Sosial didalam Asas-asas Dasar, maka soal-soal kebudajaandan politik akan dibitjarakan nanti oleh teman sefraksi saja SaudaraAsmara Hadi.

Sebagai Saudara Ketua ketahui. bahrva Asas-asas Dasar ini sangaterat hubungannja dengan Dasar Negara. Kalaulah Lambang Negaraadalah suatu bajangan atau gambaran masjarakat jang ,tumbuh ketikaitu didalam suatu negara, maka soal-soal Asas-asas Dasar adalah untukrnemberi isi dari Dasar Negara atau suatu werkprograln dari suatunegara untuk mentjapai tjita-tjita dan tudjuan jang diidam-idamkanoieh masjarakat i,tu.

Untuk kita dan untuk Fraksi saja adalah berkewadjiban ibagai-mana membuat suatu werkprogram jang baik demi kepentingan rak-jat terbanjak jang sesuai dengan tudjuan Revolusi 17 Agustus 1945ialah untuk merealisasi suatu masjarakat jang adil dan makmur jangdidaiamnja tidak ada tafsiran jang lain ialah sama-rata sama-rasa.

Saudara Ketua, werkprogram jang akan kita tjantumkan dan te-tapkan nanti haruslah mempunjai gaja dan dapat mejakinkan rakjatbahwa werkprogram negara itu dapat dinikmati oleh rakjat banjak dandjanganlah hanja dapat dinikmati oleh segelintir manusia sadja se-perti apa jang sering terdjadi didalam negara kita sekarang ini. Sajasampai sekarang ini belum dapat melihat bahwa suatu garis perdju-angan didalam suatu werkprogram jang baik jang memungkinkanuntuk mengantar rakjat Indonesia kealam jang makmur dan adil.

Djusteru itu seharusnjalah pasal-pasal Asas-asas Dasar Negarachususnja dan Undang-undang Dasar Negara umumnja dapat mempu-njai daja tahan sekurang-kurangnja untuk 2 atau 3 generasi dan untukFraksi saja Undang-undang Dasar jang akan kita tetapkan ini dapathertahan 1/z abad sadja, ini sudah dapat memuaskan kami. ApakahUndang-undang Dasar itu nanti sesuai dengan perkembangan ditanahair kita dan Undang-undang Dasar kita ini dapat pula menjesuaikandiri dengan keadaan-keadaan dan perkembangan-perkembangan in-ternasional, saja tidak tahu.

2306

Dengan tjepatnja proses jang berdjalan kearah tud.juan jang ma-*Jju didunia ini, sehingga apa jang kita ramalkan ini hari terdjadi,sudah terdjadi kemarin dan apa jang kita ramalkan esok akan ter-djadi. sudah terdjadi sekarang. Demikianlah,tjepatnja proses-prosesperkembangan masjarakat didunia ini umumnja, sehingga untuk kita,bangsa dan rakjat Indonesia ,harus dapat menjesuaikan dirinja dengantjepat dengan berpedoman pada Undang-undang Dasar Negara danharapan kami. Asas-asas Dasar atau dengan istilah jang saja pakain'erkprogram negara harus dapat dan senantiasa representatif untuktiap-tiap periode didalam pandangan rakjat Indonesia jang progressifchususnja dan internasional umumnja.

Saudara Ketua, perkenankanlah saja sebentar didalam Sidang Pleno jang terhormat ini dengan perantaraan Saudara Ketua berdiskusidengan Pidato Mamak jang saja hormati Sabilal Rasjad, seorang jangsaja kenal sebagai Pemimpin Marhaenis dan adalah djuga salah se-orang arsitek Marhaenis didalam Partainja. Mamak saja ini menurutpengetahuan saja adalah seorang pedjuang Kemerdekaan Nasional danjang telah banja:k djasa-djasanja didalam pergerakan Bangsa Indone,sia baik sebelum 17 Agustus 1945 maupun sesudahnja.

Dan jang sangat saja kagumkan lagi ialah bahwa ia berani me-nen'tang hukum adat jang ,berlaku didaerahnja sendiri ialah Minang-kabau jang termasjhur dengan pepatahnja: ,,Tak lapuk d6k hudjandan tak lakang d6k pan6h". Kalaulah masih berdiri gunung-gunungMerapi dan Singgalang (djika ,kita melihat dari kota Bukittinggi ada-lah sebagai gunung kembar) maka adat jang tak lapuk d6k hudjandan tak lakang d6k pan6h itu akan tetap berlaku sepandjang masasampai dunia kiama,t. Djangan takut Mamak. Tidak akan tetap menu-rut Islam sibakaru berubah-rubah dan rnenurut matrialisme, sesuatuitupun akan tua dan musnah. Begitulah kuatnja adat jang berlaku di-alamnja Mamak kita itu, tetapi Saudara Sabilal Rasjad tetap menell-tangnja, sehingga ia harus keluar dari daerah kesajangan dan jang di-tjintainja itu. Memang dapatlah saja akui bahwa ia adalah seorangprogressif ketika itu !

Djangan marah.marah dulu kepada saja, karena saja bermaksud.hanja berorientasi dengan pidato Mamak Sabilal pada tanggal 11 Agr-rs-tus i95B malam didalam Pemandangan Umum Tentang Hak-hak AsasiManusia/Hark-hak dan Kewadjiban Warga-Negara. Saja berharap se-sudah saja berpidato ini kita akan berkawan lagi sebagaimana biasa-nja.

Saudara Ketua, sekarang saja mulai. Didalarn pidatonja jang me-njatakan (saja citee,r atau kutip disini) : ,,Pengakuan atas Hak-hakAsasi Manusia adalah sumber moral dan perdamaian jang akan men-djadi sendi kekuasaan dan keadilan." Sembojan jang mengatakan ,,Ke-kuasaan itu adalah kebenaran" hanja menundjukkan, bahwa ,,keke-djaman dianggapnja adil". Kata-kata ini lebih baik saja ratakan danpelempang lagi ialah: ,,Bukan kekuasaan jang mendatangkan kebe-naran, tetapi kebenaranlah jang mendatangkan kekuasaan". Barang-kali rumusan jang saja perbuat ada lebih tepat dan baik sebagai apajang dimaksudkan oleh Mamak Sabilal. Dus, kalau dipandang dari su-

23W

dut filosofis - seperti apa jang dinjatakan F. Engels - maka kete-rangan Mamak kita itu adalah tergolong pada Irilsafah Idealisme.

Disini saja mentioba untuk menguraikan keterangan F. Engels:Begitu banjaknja Filosof-filosof jang kelihatannja beraneka-warna danagak sukar kiranja kita mendjeniskannja, rnaka untuk memudahkankita dan agar dengan gampang dapat kita pisahkan satu sama lain,maka dapatlah kita umpamakan sebagai pertandingan main ibola dila-pangan hidjau, ialah kedua team jang bertanding itu harus mempu'njai warna badju jang berlainan dan kalau ,team A hidjau, maka teamB merah. Ini gunanja untuk memuclahkan para penonton dan parapemain sendiri.

Demikianlah Friedrich Engels mengadakan suatu garis lurus jangmemisahkan untuk dapat mernperbedakan satu sama lain setjara te-gas dan prirrsipiil. Maka djika team A adalah Idealisme maka team Badalah Materialisme. Menurut pendapat saja apa jang diutarakan olehl-. Engels adalah tegas, tepat dan ketat.

Djadi, sembojan jang dimaksud diatas tadi dapatlah saja pasang-kan disini berpedoman pada formule Engels, adalah bersumber padaIdealisme. Untuk memperkuat soal tersebut, Mamak Sabilal berkata:,,Kalau bangsa dan negara bertudjuan hendak mempertahankan ke-kuasaannja jang kekal dan kuat, maka watak jang bermoral laksanapautan utama jang kuat baginja. Hanja dengan mo,ral jang tinggilahperdamaian dan keadilan akan dapat tertjipta dan kekuasaan akandapat bertahan lama".

Dan seterusnja Saudara Ketua, saja konfrontasikan pula denganpidatonja jang menjatakan: ,,Salah satu teori sosialisme jang pernahberkembang diatas dunia ini dan dengan irama jang sama a,tau hampirbersamaan sering pula diperdengarkan dari mimbar ini ialah teorijang mengatakan, bahwa keadaan sosial akan dapat disembuhkan,dari penjakitnja jang berbahaja itu tanpa merombak struktur ekono-mi menudju kearah ekonomi sosialis, melainkan disandarkan se-mata-mata atas moral dan kederman'anan the haves terhadap the havesnot". Ini dapat saja nja,takan disini bahrva perumusan ini adalah pi-kiran jang individu dari seorang bordjuis jang bersumber pada Ideal-isme jang mekanis (lihat pidato saja tentang Dasar Negara Djilid Ihalaman 209).

Dan seterusnja ia berkata lagi: ,,Saja pribadi mendjundjungtinggi moral dan kedermawanan itu. Tetapi soalnja bukanlah terletakatas penghargaan terhadap moral dan kedermawanan, melainkan apa-kah dengan moral dan kedermawanan an sich keadaan sosial, lebihtegas lagi kemiskinan rakjat jang ditimbulkan oleh sistim ekonomijang salah akan dapat tertolong tanpa merombak struktur ekonomi."

Juist ini tepat, djika strurktuur atau sistim ekonomi jang kapi,talis-tis jang didjalankan didalam negara tersebut, maka lahirlah ekses-ekses atau pelanggaran-pelanggaran moral seperti djudi, korupsi, pe-latjuran dan kedjahatan-kedjahatan jang lain sebagai akibat dari sis-tim kapitalis tersebut.

Tetapi seterusnja ia berkata ,,Setjara dialektis dapat dikatakan,bahwa sistim ekonomi jang kapitalistis adalah jang menjebabkan (da-

2308tri

flliil!ll

I{it

lam hanjak hal) buruknja keadaan sosial dan sebaliknia buruknias6ial jang banjak terdjadi adalah akibat dari sistim ekonomi j,ang

kapitalistis. Oleh karena itu perbaikan sosial dalarn masjaraka't, lebih'tefin jang kehantjurannja diseba'bkan karena kehantjuran ekonomi,tidak mungkin hanja disandarkan atas mgral dan kedermawanan sa'

dja, melainkan harus setjara radikal menghilan$kan sebab jang me'nimbulkan akibat".

Saudara Ketua, ini lebih tepat lagi dan didalarn ini saja sangat

menjetudjuinja dan apa jang dikatakan dialektis itu adalah benar.Kalau ki,ti palangkan dialektikanja ialah kira-kira begini rumus_an_n_ja:

Adakalanja sistim ekonomi jang kapitalistis itu,jang menjebabkanburuknja-keadaan sosial dan disini saja titik-beratkgq pld? mo-ral. danseterusnja adakalanja pula buruknja moral itu adalah akibat dari sis-';m kapiiatistis. Djadi soalnja sudah djelas sekarang._ Ia me_ngatakan

bahwa -tidak

mungkin hanja disandarkan atas moral dan kederma'wanan sadja, melainkan harus setjara radikal menghilangkan_ sebabjang menimbulkan akiba,t itu. Dus kesimpulannja: Sistim ekonomijang fapitalistis itulah jang harus diganti karena mglS.akilatkan ke'Lantluran moral, dengan sistim ekonomi iang s_osialistis. Dtl p-eng'

gantian ini djangan tanggung-tanggung atau bukan setjara horizon't1al, tetapi harus diganti se'tjara vertical.

Seterusnja ia berkata: ,,Gagalnja usaha kaum Utopi untuk mem'berantas kemiskinan, mempe,rbaiki keadaan sosiatr serta mentjitatjita'kan sua'tu dunia jang aman dan makmur, dimana tidak terdapat lagikemiskinan dan penderitaan bagi segolongan terbesar dari umat ma'nusia ini, adalah-salah satu dalil jang kuat, bahwa moral dan keder-mawananpenjakit,

sadja bukanlah obat jang mustadjab untuk menjembuhkanmasjarakat."

Saudara Ketua, stelling atau dalil jangdan correct. Atangkah lihaynja dalil MamakIni adalah dalil-dalil ma:terialisme.

Tetapi ada tetapinja, kalau tadi dikatakan kebenaranlah ialsmembawi kekuasaan dan hanja dengan moral jang tinggilah perda-

maian dan keadilan akan dapat tertjipta dan kekuasaan akan dapatbertahan lama. Tetapi rumusan ini sudah menemui pula kegagalandan paradoxal. Jang manakah jang harus kita pegang dan ki'ta djadi'kan pedoman moral jang tinggi dan sebagai itukah jang ,membawaperdimaian atau merombak stelsel ekonomikah jang memb_arya per'hamaian dan sebagai itu jang harus diganti setjara radikal denganstelsel ekonomi jang sosialistis ?

Menurut pendapat kami stelsel ekonomi kapitalistis itulah terlebihdahulu Oiubatr dan ditukar dengan susunan ekonomi jang sosialistis.Djalan lain tidak ada.

Itulah sebabnja'saudara Ketua, sebelum susunan ekonomi negarakita ini diganti dengan stelsel ekonomi jang sosialistis, saja berpen-dapat sia-sialah atau hampalah pengharapan rakjat bahwa koruptor,pelatjuran, orang-orang kaja baru dan kemiskinan dapat diberantasiengin baik oleh Pemerintah oleh karena bibit-bibitnja ialah bibit

tersebut ini benar lagiSabilal Rasjad tersebut.

as0g.

kemiskinan dan sebagainja itu masih bersemai didalam susunan-su-sunan ekonomi jang liberalistis itu didalam negara kita ini.. saja nanti,akan semufakat seandainja Mamak Rasjad sudi kira-

nja_ menerima dialektika itu seterusnja sebagai methode-berpikir ataupe_doman jang dipakai untuk menghantjurkan imperialisme

-dan kapi-

talisme baik jang international maupun jang nasional. Demikianlihpengharapan saja dan Fraksi saja.

saudara Ketua, dan sekarang idjinkan pulalah saja meladeninjamengenai Marhaenisme jang mana pada ketika ini sudah pula men-djadi pertjelotehan didalam gedung Konstituante ini. nan baqatahseterusnja pidato Mamak Sabital. Interesan sekali saja membatjanjaseolah-olah saja sedang mendengar kuliah Marxisrne didalam gedungKonstituante ini, jang mana lantas saja meng-onders,treep kata-katijang _berbunji : ,,Bangsa Indonesia hidup datam satu masjirakat danperadaban -jang dipengaruhi oleh kekuatan materi. Akan t-etapi tidak-lah hanja kekuatan materi itu sadja jang menguasai kehidufian dankekuatan penggerak bagi Bangsa rndonesia; kepertjajaan serta ke-jakinan bathinpun ber-pengaruh pula; antara teauanja ada sifat pe-ngaruh-mempengaruhi." Benar, Marx-pun berkata diitalam'bukunja,tetapi. saja lupa diantara thesis jang 11 itu ; bukan sadja kekuatanmateri. jang_berpengaruh pada pikiran, tetapi adakalanja

-pikiran itu-

pqn..dj-ug_a_ b_erpengaruh kepada materi lmatter atau benda;. Djadiini timbal-balik (interwoven). Inilah jang dikatakan dialektika, m-em-punjai dua arah, s_aq -ara! kepada matter dan satu arah lagi padaidee atau pikiran. Inilah salah satu thesis Marx jang masjhur, mbma-tahkan _tgg_rinja materialisme dari Feuerbach, jang disebui Marx ,,M€-chanical: Materialism" jang mempunjai satu djuiusan atau arah se-perti robot atau mesin.

saudara Ketua, alangkah pendekarnja Mamak Rasjad memben-tangkan alakadarnja Historis Materialisme Marx itu dan kalaulah be-nar ini dan ia selalu berpedoman sebagai alat be,rdjuang untuk meng-hantjurkan imp_erialisrye dan kapitalisme, sajapun berani mengatakandisini bahwa Mamak Rasjad bukan menolali ilIarxisme tetapi-adalahseorang Marhaenis jang marxistis jang besar.

Tetapi alangkah saj,a ketjewanja siterah membatja dan mende-ns.ar

-sete_rusnja pidato dan uraiannja mengenai Marhienisme, makasaja kembali ragu-{agu lagi jang tadinja begitu revolusionernja danInunl! bunjinja, kedengaran pulalah atau timnu p,ulalah watair semibordjuisnia, i?ls m,enjatakan ,,Betapa perlunja kerdjasama jang har-monis jang didasarkan a_tas harga-menghargai dan hormat-meighor-mati an,tara, pengusaha dan buruh dan ,betapa perlunja pengaiuranjang sistjmatis jang akan dapat memelihara din mempertahan[an hu-bungan baik antara keduanja.,,

saudara Ketua, begilu santernja ia mengatakan anti kapitalismedan anti liberalisme, begitu pula tjepatnja iipeluk-pelukan arn r.*-taT,djung kuqttg dengan kapitarisme.-Inilah saridara ketua jang sukarsaja mengerti, apakah ini suatu ,,show-politik', sadja atauirah- bagaimana., Baiklah, agar kami.djangan berselisih paham dengannja, saja lihat

ada satu way out. Begini kira.kira: Kalaulah Marhienism'e jms oi-

?310

anutnja itu jang bertandjung katung dengan Kapitalisme, hanja se-bagai taktis dan bukan sebagai prinsip, maka kami dapat mufakatdengannja. Tetapi djika ini sebagai prinsip, ah entahlah.

Saudara Ketua, barangkati tjukup sekian dahuiu berint'ermessodengan Mamak Sabilal Rasjad jang kami hormati itu.

Sebagai kesimpulan intermesso saja itu, kami memadjukan de'ngan tegas didalam Sidang Pleno ini pada Asas-asas Dasar nanti me-ngenai Ekonomi ialah:

,,Perekonomian bangsa dan rakjat Indonesia adalah berdasarkansusunan Ekonomi jang sosialistis jang dimiliki oleh seluruh rak-jat".Rumusan saja ini adalah sesuai dengan tuntutan Revoiusi 17

Agustus 1945 dan sesuai pula dengan Sila Keadilan Sosial didalamrangka Pan ja Sila dan tentu sadja rumusan tersebut adalah adil danpada tempatnja.

Saudara Ketua, ada beberapa tokoh Nasionalis jang Marhaenisjang katanja Bung Kariro tidak mempergunakan ,,perdjuangan kelas"(Klassenstrijd) dan ada pula diantaranja jang mengakui adanja per-djuangan kelas, akan tetapi menurut pendapatnja untuk mewudjud-kan satu masjarakat jang berbahagia, adil dan makmur bagi semuawarga masjarakat (masjarakat sosialis) 'terutama di Indonesia jangkeadaan masjarakatnja dan struktur ekonominja sangat berlainan darinegara-negara lain, maka perdjuangan kelas itu sekali-kali bukanlahdjalan satu.satunja jang harus ditempuh dan seterusnja mereka ber-kata, bahwa perdjuangan kelas itu,bukanlah prinsip perdjuangan se-perti dijakini oleh setengah orang, melainkan adalah taktik jang dapatberubah jang disesuaikan dengan keadaan dan tempat. Demikianlahuraian mereka dengan perdjuangan kelas.

Mereka menganggap bahwa apa jang dikatakan ,,perdjuangankelas" itu ialah hanja melulu antara madjikan dan buruh sadja a,taubarangkali antara tuan tanah dan penjewa tanah.

Sangat sukar saja memahami apa jang mereka maksud denganperdjuangan kelas padahal menurut adjaran Karl Mark bahwa per-djuangan kelas itu adalah salah satu thesisnja Marx. Inilah barangkalijang dienggani mereka atau mungkin inilah jang ditakuti mereka,terutama kaum Bordjuis Kapitalis ialah apa jang dikatakan Marx:

,,Nimmer heef't een klasse vrijwiltig van haar bevorrechte positieafstand gedaan". Artinja : Tak pernah sesuatu kelas suka me-lepaskan hak-haknja dengan relanja kemauannja sendiri (lihatbuku,,Mentjapai Indonesia Merdeka").Saudara Ketua, menurut Mao Tse Tung didalam bukunja ,,On

Contradiction" : Hukum-hukum perten,tangan itu adalah:politik ; pendjadjah dan terdjadjah, jang memerintah dan jang

diperintah,ekonomi ; kapitalis dan sosialis, madjikan dan buruh, tuan tanah

dan penjewa 'tanah,eritmatika: tambah dan kurang, kali dan bagi,fisika ; listerik positif dan nega'tif,

2311

peperangan; madju dan mundur, kalah dan menang, damai dan pe'rang,

kimia ; berpadu dan berpisah,sifat ; kuat dan lemah, kentjang dan lambat,dan demikianlah seterusnja. Dus pertentangan-pertentangan inilahjang dikatakan ,,Dialektika Materialisme" dan inilah jang mendjaditjiri-tjiri pokok dari adjaran Karl Marx. Pertentangan madjikan danburuli atau antara tuan tanah dan penjewa tanah adalah sebagiandari dialektika didunia ini. Dus, perdjuangan Bangsa Indonesia jangtjinta sekali akan kemerdekaan nasional (terketjuali pengchianat) me-lawan kolonialisme Belanda adalah djuga perdjuangan kelas. Djusteruitu Bung Karno dari dahulu sampai sekarang tjinta sekali akan per.satuan nasional menurut hukum Dialektika ini djuga adalah perdju-angan kelas ialah kelas jang mendjadjah dengan kelas jang terdiadjah.Didalam kita sedang berdjuang melawan Imperialisme pertentangankelas atau golongan didalam negeri tidaklah boleh dipertadjam, ka-rena melemahkan salah satu unsur kekuatan Bangsa Indonesia untukmelawan Imperialisme.

Bung Karno sendiri menulis didalam buku. ,,Mentjapai IndonesiaMerdeka" i ... .. Klassenstrijd ? Adakah saja kini mengutamakanklassenstrijd ? Saja belum mengutamakan klassenstrijd antara BangsaIndonesia dengan Bangsa Indonesia, walaupun tiaptiap nafsu kemo-dalan dikatangan bangsa sendiri kini sudah saja musuhi. Saja seorangnasionalis, jang selamanja buat mentjapai Indonesia Merdeka memu-satkan perdjuangan kita didalam perdjuangan nasional.

Saudara Ketua, ini tidak berarti Bung Karno melepaskan hukumDialiktika, karena selama Bangsa Indonesia masih dan sekali lagi ma-sih berhadapan dengan imperiatisme, kita sekali-kali tidak boleh, djikadapat harus dihindarkan pertentangan-pertentangan dengan golongan-golongan atau kelas-kelas dengan bangsa sendiri dan djika perlu, dansangat membutuhkan, melakukan politik bermurah hati dengan ke-las-kelas jang lain, agar persatuan nasional djangan petjah. Apa jangdigariskan Bung Karno seperti jang saja sebut tadi adalah suatu ,,po-litical line" jang correct.

Menurut tiori: Djika kita menemukan suartu kesukaran ataupunsuatu kekatjauan didalam negeri ataupun hal-hal jang lain-lain makatjarilah pertentangan jang pokok dan prinsipiil jang membikin keku-sutan-kekusutan itu. Dan pertentangan jang prinsipiil inilah jang haruskita atasi dan petjahkan,terlebih dahulu, pertentangan-pertentanganjang lain harus kita tempatkan nomor 2 atau nomor 3 dan 4 ataukemudian. Dengan djalan demikian seluruh kesukaran dan kekusut-an itu, mudah-mudahan nian, dapat kita atasi dan petjahkan.

Didalam pidato saja pada Pemandangan Umum Babak ke{I me-ngenai Dasar Negara tahun jang lalu untuk menghantjurkan imperial-isme, pemimpin kita selalu mengandjurkan persatuan nasional, ter-masuk Bung Karno sendiri. Inilah thesis atau dialektika perdjuanganBangsa Indonesia melawan imperialisme Belanda.

Dus, untuk melawan imperialisme Belanda dan Sekutu-sekutunjabukan sekedar kaum buruh sadja jang bertentangan dengan impe.

z3r2

rialisme, tetapi djuga kaum tani, saudagar ketjil, tukang warung, tu-Irog sajur dan tukang lontong (atau.bordjuis ketjit), tetapi A;ugabordjuis nasional dan ada djuga seriri'feodal. seturuh unsur-unsurjang bertentangan inilah jang harus dipadu laksana beton walaupundibom dengan bom atom sekalipun tidak akan petjah dengan sembo-jan,,Persatuan Nasional".Dus. sesegr?ng jang berusaha dan memimpin untuk melawan rmpe-rialisme Belanda, ba'i,k ia buruh, tani, pegawai negeri, bordjuis naJio-nal tjilik dan menengah, maupun ia beragama Islam, Kristen, Budhadan lain-lain dan walaupun ia seorang socialis, marhaenist, komunist,ini semuanja adalah se6rang nasional-is:

Tetapi setelah imperialisme Belanda dan sekutunja telah tengge-lam kedasar lautan Pasifik, maka tentu sadja garis perdjuangan bang-sa dan rakjat, Indonesia akan berubah, menurut keadaan, waktu dantempat, :s€suai dengan tudjuan rakjat Indonesia.

Di Tiongkokpun Saudara Ketua perdjuangan Mao Tse Tung ke-tika mengusir 8 Imperialisme beserta klik rjiang Kai Sek adalafi djugaseorang Nasionalis

Saudara Ketua,_memang, baik,ia buruh, tani, maupun bordjuisketjil/menengah pada waktu melawan imperialisme adalah satu tu-{joln,_,tetapi_ mempunjai prinsip ,jang iberlainan dihari depan. Bor-djuis Nasional,'Islam dan lain-lain, setelah imperialisme hanfjur, akanmenuntut perbaikan perusahaannja jang bernama N.v,, Industri, Bankdan lain-lain dan begitu djuga kaum burtrh, tani dan lainJain menun-tut perbaikan menurut pandangan,dan tudjuannja jang ,terachir ma-sing-masing.

Statin sendiri berkata, salah seCIrang Marxist jang berkaliber In-ternasional, mengatakan : suatu bangsa jang terdjadja,h untuk meng-usir Imperialisme, demi mentjapai Kemerdekaan Nasionalnja, perdju-angan kaum .buruh melawan madjikannja (jang bersifat nasionat; ha-rus ditempatkan pada nomor 2. Dan perdjuangan nomor 1 adalah per-djuangan nasional. Djadi menurut keterangan saja diatas ini, teipe-lesetlah orang jang menjatakan, bahwa kaum Marxist tidak kenalnasionalisme.

Saudara Ketua, djika ada seorang nasionalis jang berpaham mar-haenisme mengatakan bahwa Marhaenisme tidak mengutamakanklassenstrijd, ini menurut pendapat saja adalah menipu diri-sendiridan ,menipu rakjat, katakanlah dengan:tegas, saja ini mau bordjuiskapitalis.

Pendeknja, Marhaenisme Bung Karno adalah Marxisme jang di-toegepast di Indonesia. rnilah Marhaenismenja Bung Karno, tidak adajang lain.

- Djikalau ada pengertian Marhaenisme jang lain jang berasaskansosio'nasionalisme dan sosio-demokrasi,dan kabarnja padf waktu bela-kangan ini sudah ditanrbah lagi rumusan ialah sosio-nasionalisme dansosio-demokrasi plus lahir hatin, menurut pendapat saja adalah Mar-haenisme jang sudah direvisi.

Djelaslah bahwa Marhaenisme jang saja sebut ini jang terah di-revisi itu adalah lebih,rniiip dengan aiasnja partai soiiat-oemokrat

2313:

l1

Il' r

t,l

fitI

;

i't

Nederland, jang sekarang bernama Partai Bur,uhnja Prof. Schemmer-horn. Tegaslah sudah Marhaenisme jang demikian itu bukanlah,,api"-nja Marhaenisme Bung Karno tetapi adalah ,,api"nja tuan Prof. Schem-merhorn.

Saudara Ketua, ada jang mengatakan bahwa Marhaenisme ituidentik dengan Pantja Sila. Menurut pendapat saja Marhaenisme ada-lah Marhaenisme dan Pantja Sila adalah Pantja Sila. Kalau saja di-tanja siapakah marhaen itu ? Maka saja mendjalvab, marhaen ituadaiah ,buruh, tani dan pedagangr'pengusaha ketjil atau bordjuis tji'Iik. Itulah djawaban saja setjara konkrit baik ia beragama Islam mau-pun Nasrani. Dan djika Saudara Ketua bertanja kepada saja siapakahPantja Sila itu ? Lantas saja mendjarvab, lihatlah pelangi (rainbow)itu, serupa dengan apa jang didjawab oleh Saudara Ruslan Abdulganiketika di Washington Saudara Ketua.

Djika kita sudah sampai melambung kedalam alam filsafat, makasampailah kita pada kesimpulan apa jang dikatakan oleh FriedrichEngels sebagai jang saja sebutkan tadi. Didalam pidato saja mengenarBendera, Lagu, Lambang dan Ibu Kota telah saja singgung denganwarna pelangi dan djika warna pelangi itu ditjatkan pada papan jangbundar jang sama ukuran dari proporsinja dan djika diputar dengantjepat dan baik, akan terlihat oleh kita bahrva warna palangi itu tidaklagi warna-warni. tetapi telah mendjadi warna satu ialah warna p,utih.Begitu pulalah dengan Pantja Sila djika diperas mendjadi Tri Silaatau hanja tinggal warna merah, biru dan kuning dan djika terus di-peras mendjadi Ika Sila atau warnanja tinggal satu ialah putih.

Dus, djika kita pasangkan dengan teorinja Friedrich Engels di-dalam faisafah, maka ketemulah kita dengan jang sa,tu. Dipandangdari sudut Ideal'isme jang satu itu ialah Esa atau Tuhan dan djikadipandang dari sudut Materialisme jang satu itu ialah Matter atauBenda. Djika kita mampir sebentar kedalam ilmu pisah ialah ilmukimia, maka bertemulah ki,ta dengan apa jang dinamamkan satu itnialah Atom atau Zat Hyc{rogen jang menurut ilmu kimia bervalensiatau bernilai 1 dan Zat Atom Hydrogeen itu adalah induk atau asaldari seluruh zat-zat Atom jang ada.

Djadi apa jang dimaksud oleh Saudara Anwar Sutan Amiruddindidalam pidatonja mengenai Lambang Negara, agar didalam bintangsegi lima itu dituliskan Allah, saja rasa tidak perlu, karena didalamPantja Sila telah termasuk seluruh unsur-unsur jang berwarna pe-langi itu. Baikl'ah djika merah kita katakan Marxisme, biru kita katakanNasionalisme dan kuning baiklah kita katakan Islamisme dan warnajang ketjil-ketjil itu baiklah kita katakan sadja Aliran-aliran ketjil:.Tjukuplah istilah Bung Karno Gotong Rojong, jang menurut pendapatsaja sudah tjukup rationeel dan ketat.

Saudara Ketua, harapan kami kepada Sidang Pleno ini ialah agarkita tak usah lagi mempertjelotehkan Dasar Negara dan terimalahPantja Sila sebagai Dasar Negara. Pihak Komunis telah menerimaPantja Sila tanpa perubahan jang tinggal lagi kami menunggu dari fi-hak Fraksi Islam.

Saudara Ketua, ada pula jang mengatakan bahwa Marhaenismeitu ialah Historisch Parallellisme artinja djalannja sedjarah bend,a dan

23r4

I

pikiran adalah sgdjadjar, tidak kena mengena atau tidak pengaruhmempengaruhi. Djadi perdjalanan sedjarah benda dan pikiran satul?ma lain berdjalan sendiri-sendiri. Didalam peladjaran Geometry,kita. perdapat suatu _axiome jrng menjatakan bahwa dua garis jangsedjadjar i,tu adalah bahwa tidak ada satu titikpun jang bertemu. Pen-dapat jang sedemikian ini adalah pasti non-Marxist.

Saudara Ketua, menurut keterangan saja jang tersebut diatasmaka Marhaenisme itu:

1. Marhaenisme jang memperhatikan Historis Materialisme.2. Marhaenisme jang id,entik dengan pantja Sila.3. Marhaenisme jang Historisch parallellisme.

Dan bagaimanakah Marhaenisme adjaran Bung Karno ? Marhaenisme-nja Bung Kgrqo adalah Marxisme jang disesuaikan dengan keadaan-keadaan di Indonesia._Barangkali ini sudah tegas garis-garis pemisahmengenai penafsiran Marhaenisme itu.

Benarkah ada matjam-matjam Marhaenisme itu ? Benar, lihailahketerangan-keterangan jang diatas. Disini saja belum memasukkanlrq. jang menafsirkan Mar'haenisme irtu adalah Marhaenisme jangmelihat-lihat sadja adjaran Marx dan Hegel.

saudara Ketua, Marhaenisme jang saja ketahui ialah Marhaenisrnejang berpeggTa3 pad?_ Historical and Deatictical Materiatism, jangmenurut istilah Bgng Karno, Marxisme jang disesuaikan dengan ke-adaan'keadaan di Indonesia

saudara Ketua,_berhubung Asas-asas Dasar begitu erat hubungan-nja dengan Dasar Negara, djusteru itu saja mentioba mengadalkansuqtu l,fpproach" dengan -paham-paham Marhaenisme, agar iidatammeietakkan pasal-pasal kedalam Asas-asas Dasar nanti, kiwan-kawandari _penganut paham Marhaenisme mempunjai pandangan jang samadan bulat {engan kami. Sekedar sekian sadja dahulu saja b+jroiientasiatau berdiskusi dengan kawan-kawan jang saja hormati itu, saja tutupdengan sebuah pantun Melaju:

pjikalau ada.sumur diladangBolehkan saja menumpang-mandiDjikalau ada umur sama-sama pandjangDilain kesempatan kita akan berdiskuii lagi.saudara Ketua, biarkanlah bunga kembang seratus, biarkanlah

leratus pikiran bertandingan demikianlah merdunja bunji ,teori Maolge T_ung, Presiden R_epubtit< Rakjat iriongkok, se6lah-otdrr oi l.legeriTiongkok-pun ;aliran-aliran dan paham-paham rakjat beraneka-wa"rnadjuga sebagai.pelangi, ll"njq.di riongkol perkembangan bunga-bungaatau aliran-aliran tersebut dipimpin oleh partai Komunis Tiongko-k.

Dgn hagaimanf perkembangan aliran dan bunga sebagai pelangiitu di Indonesia ?. Apakah ia diperliar sadja berkembang seenai<-ena[-nja. sadja- sepe.rti daun ubi djalar merarnbat kesana [emari ? sajapikir. tidak lnipun harus.dipimpin, disalurkan dan sehagainja.Bagaimanakah tjalr me_mimpinnja ? Tjara memimpinnja-ialah mela,lui suatu saluran Demokrasi jang terpimpin

saudara Ketua, sebagaimana negara adalah arat, begitu djuga De-mokrasi adalah alat ialah suatu instrumen,t bagi rakjat untirk- men,

23L5

ljapai tjitatjitanja jang adil dan makmur. Djika demokrasi ini bukan,]ah a.1{, maka tidaklah ada faedahnja samisekali untuk kita.Ia lebih baik dilemparkan kesamudera pasifik untuk ,tenggelam se-lama-lamanja.

sebagaimana jang saja utarakan didalam pemandangan urnrrmBabak ke,I mengenai Pantja sila jang antara lain saja riengatakanbahwa Demokrasi Partrementer adalah Demokrasi Liberal jan-g tidaktjotjok _dgngan pribadi Indonesia dan seterusnja Demokrasi"pailemen.ler 1$a.la\ sebagai hasit dari pemikir-pemikir atau filosof-filoso,f kaumBordjuis dan Demokrasi Parl-ementeC adalah salah satu alat jang em-_pu-k unlgk kaum Bordjuis, didalam taraf perkembangan dan'peitum-buhan Kapitalisme.

- P.,ur, Demokrasi Parlementer ,tidaklah mampu untuk mengatasikesulitan rakjat, baik di Indonesia maupun didunia ini. seluru[ Ne-gara.Barat jang memakai stelsel Demok-rasi parlementer baik setjarasenat atau kamar dua seperti Inggeris, peran,tjis, Belgia, Nederlind,Djerma4 (sebelum petjah perang dunia ke-tl), ltatia dai tain-tain mau-pun berkamar satu dan djuga Aherika adarih negara pendjadjah danimperialis. Sudah barang tentu Demokrasi Parlementei bu,lianiah sua-tu alat atau instrqmel! jang baik untuk rakjat banjak un,tuk memung-kinkan tertjapainja tjita-tjita masjarakat jang adil-dan makmur samarata sama rasa.

4du iang beryendapat didalam sidang Konstituante ini jang me"ngatalran bahwa- Demokrasi rerpimpin itu adalah suatu ivtyitroJ oanDemokrasi Terpimpin itu belumlah- dinilai oleh suatu tembaga danDemokrasi- Terpimpln_ Tggungkinkan kita kembali pada Dewi-dewi.Inilah salah satu dalil-dalil jang dipakainja untuk rienolak idee De-mokrasi rerpimpin. Dan ia menJatakan pula bahwa Demokrasi parle-menter adalah baik untuk Indonesia dan telah dipakai semendjak da-hulu.

saudara Ketua, -ia barangkali rupa bahwa ia djuga menjatakanbahwa didalam membentuk suatu Kadinet sering terit;iOi sistiin t<oe-handel dan ia djuga penj_a.t$qn bahwa banjak- eksei-ekses terolaoiseperti korupsi bermaharadjalela dan banjak pula pemimpin aidaiampemerintah menjalah-gunakan kekuasaan.

saja -menemukan suatu kesulitan untuk menganalisa mengapadiantara .{ur.pembitjara -jang- menolak Demokrasi"rerpimpin fi;i"-punjai visie- ja-ng sama dan dalil-dalil jang sama, padihar'menuiutlrg*lt saja kedua p.embitjara itu memprinjii dasai jbng nerrrilil;-lah jang satu'Islamis dan jang satu Mirxii.

Baiklah untuk menilai dan membenarkan suatu idee atau suatuteori adalah prakteknja didalam masjarakat dan dibenarkan orerr iL-djarah. suatu idee ataupun teori 3an! tioat dapat dilaksanakir, ,trudipraktekkan didalam masjarakat oan ditotak ol^eh sedjarah p.ril.irr-Jrjp,.dapatlah-kita lnggap bahwa idee dan teori itu ioalah';hrftu"belaka dan laksana buiung punggu,k merindukan bulan. -.u----'

saudara Ke'tua, dimanakal jrng sering berlaku sistim koehandel,mengganasnja koruptor dan selalu menjalah-gunakan kekuasaan ? sa-ja mendjawab dinegara-negara jang siitim p-emerintahnj; te*or.rrriParlementer.

i

2316

Di Indonesia, Demokrasi Parlementer telah 18 tahun berdjalandan sebagai akibatnja lahirlah,ketidak-puasan ditengah-tengah tit ;atdan_masjarakat, jang mana dengan sangat litjik setiti kauri Imperia-lis- dapat menggunakan kesempatan jang baili itu dengan *.mp.tg,r-nakan tamieng permainannja, Mamak Husein, ex Letnan Kolonei Ten-tara Nasional Indonesia (T.N.I.) dan djuragan sjafrudin prawiranegaramemproklamasikan apa jang dinamakan pemerintah Revolusio"nerR;epublik Indonesia (P.R.R.I.). Lahirnja pemerintah Revolusioner Re-publik Indonesia (P.R.R.I.) b,ukanlah mempunjai suatu perbedaan prin-sip, hanja sekedar meng-uithuit keadaan di Indonesia-jang mengetie-wakan itu.Apa sebab.saja katakan tidak mempunjai prinsip, karena dengan se-bentar sadja, salah satu Menteri pemeriniah Rbvolusioner R|publikIndonesia (P.R.R.I.), Dahlan Djambek namanja, dalam tempo b buiansadja sudah memutar haluan dengan membentuk Tentara lslam In-donesia (q.I.I.) dan Darul ,Islam (D.I.). Djusteru itu saja mengkonsta-tir disini bahwa _pemberontakan Pemerin'tah Revolusioner R-epublikIndonesia (P.R.R.I.) adalah Pemberontakan Imperialisme.

saudara Ketua, did_a_tam pidato saja didalam pemandangan umummengenai Dasar-dasar Neq-ara,. telah saja singgung mengeiai Demo-krasi rerpimpin dan Demokrasi rerpimpin itf-adal"ah sua"tu Idee dariBung K3r1o, Djusteru itu.',kamipun henunggu keterangan Bung Kar-no sendiri tentang apa jang dimaksud oterrn;a dengin Dem-okrasiTerpimpin itu. Menurut hemat kqm! tudjuannja adalah untuk meng-atasi_ke-adaan jang ruwet baik politik rnaupun ekonomi di Indonesia.- __l_4ltangga_l 17 Agustus 19bB hari ulang Tahun Froklamasi jangke-XtIII, Bung Karno mengatakan bahwa laksanakanlah DemokrasiTerpimpil itg. Tetapi sajang hal ini kurang djelas untuk kami, djus-teru hanja dititik-beratkan pada penjederhanaan kepartaiat

'rad3a.

jang mana kira-kira uraiannja ,,lolgsbngrah dia, dengan sikap dantindakan iang tahu membatasi diri dilapangan kepartaiin ! sonlsong-lah dia; demikianlah zonder tedeng aling-a1ing kuandjurkan ,.lir.rngini dengan sedikitnja menjederhanakan kepaitaian. Songsonglah dia]{engp mengubah undang-undang pemilihan umum iarig srioah adadan dengan mengadakan Undang-undang Kepartaian.;

Djadi kira-kira Bung Karno hendak mengurangi djumlah partai-partai dan djuga mengubah undang-undang pemilihanumum. sete-r;u_snja ia berkata: ,,se'kar,ang kepartaian jang djumlahnja nertenilr-Iebihan itu sudah mendjadi tidak- populer- di[ahngan rat Srt, sudahmendjadi tjemoohan. Djadi penitaian saja setjara oblektif iaiah bahwapartai-par,tai bukan lagi membela rakjat, tetalri sudair mendjadi peme-ras rakjat, tegasnja.partai-partai telah meng-irithuiten rakjit oerii-,r,e-pentingan- oknum-oknum partai". seterusnja Bung Karrio berkata :

,,ultra-multi partai systeem tak sesuai dari ,tak d"apat dipergunrtrny!1gai alat .penjelenggaraan masjarakat Res publici. tuasjarit<ai n.,Publica_ hanja dapa!. diselenggarakan dengan Demokrasi "i.ipi*pin,jang tak dapat .beidjalan dan tak dapat sed;alan dengan utir'a-frrtfipartai systeem."D_isini saja titik-beratkan pada penjelenggaraan masjarakat Res pu-blica.

23L7

t

I

ri,l

Ia mengandjurkan agar merobek-robek Maklumat Piemerintah 3Nopember 1945, jang mengandjurkan diadakannja Partai-partai danlalu menghidupkan dunia liberalisme parlementer dalam Revolusi ki-ta jang sebenarnja wadjib dipimpin oleh Keutuhan Komando, 'tetapikarenanja mendjadi petjah belah samasekali sampai dewasa ini.Kesalahan 3 Nopember 1945 itu memungkinkan segala matjam unsur-unsur kontra-revolusi memainkan peranannja untuk mendjauhkan kitaclari tudjuan Revolusi. Demikianlah rangkaian pidato Bung Karno pa-da tanggal 17 Agustus 1958 di Djakarta mengenai Demokrasi Terpim"pin.

Saudara Ketua, sebenarnja bobroknja keadaan negara kita, baikpolitik maupun sosial-ekonomi, bukanlah lantaran banjaknja partai-partai dan bukanlah lantaran djumlahnja jang berpuiuh-puluh buahitu seperti lalat hidjau mengerumuni hidangan, tetapi lantaran stelseiekonomi jang masih liberal jang serupa susunannja dengan stelseiEkonomi hnperialis,'Kapitalis. Inilah latar belakangnja jang menje-babkan keadaan negara kita tidak bertambah baik. Dan kedua, adalahlan'taran perbuatan-perbuatan kaum kontra-revolusi jang bekerdja-sa-ma dengan kaum reaksioner luar negeri.Tetapi djelaslah Saudara Ketua, bahrva kekatjauan jang terdapat di'dalam dan diluar negeri adalah sebagai suatu sebab masih berlaku-nja dan berdjalannja sistim pemerasan antara manusia dengan manu-sia didalam hubungan ekonomi.

Saja pernah mengatakan didalam Sidang Konstituante jang mu-iia ini pada Pemandangan Umum Babak ke-I mengenai Dasar Negarabahwa walaupun kita gandrung akan keadilan sosial, ingin hidupmakmur, walaupun kita ingin bebas dari kemiskinan dan walaupunmuluknja dan idealnja Superstructure Negara kita dan disi,tu tergam-bar dan terbajang diotak benak kita, seolah-olah kita hidup didalaniTaman Eden jang indah permai, djika sistim atau susunan Ekonomtmasih berwatak dan bersifat bordjuistis atau kapitalistis, kemakmurandan keadilan sosial itu tidak akan da,tang dan pasti tidak akan tiba.Dan saja tekankan lagi disini bahwa jang pasti datang itu ialah kebo-brokan dan kekatjauan.

Djusteru untuk memetjahkan suatu probleem jang unik sekalidi Indonesia ini ialah pemetjahan soal: Freedom from Want-kah jangkita butuhkan ketika ini atau Freedom of speech-kah ?

Saudara Ketua, dengan terus terang saja iberkata, rakjat djelataketika ini membutuhkan sekali akan Freedom from Want dan bu-kanlah Freedom of Speech dan jang membutuhkan Freedom of Speechketika ini ialah sadar atau tidak sadar atau insaf atau tidak diinsafiadalah orang-orangnja jang ingin tumbuhnja stelsel kapitalisme diIndonesia baik ia berbadju nasionalis maupun berbadju reiigious. Ini-lah orang-orangnja jang membutuhkan sekali Freedom of speech, jangmana nanti rnenurut perkembangannja mereka akan bertandjung ka-tung pula dengan kaum imperialisme. Si Kromo disawah tidak lnem-butuhkan Freedom of Speech dan begitu djuga si Kartawidjojo, tukangsate dan si Daud dipabrik-pabrik dan pelabuhan-pelabuhan.

Apakah jang dihisap oleh Imperialisme Belanda 350 tahun lama-nja di Indonesia ? Tak lain dan tak bukan ialah €koflomi atau keka-

2318

jaan alarn Indonesia, sehingga Dr Huender berkata : ,,Een natie vanloontrekkers ,en een koelie onder der naties". Hakekat dari Revolusi17 Agustus 1,945 adalah untuk memungkinkan rakjat Indonesia jangrniskin dan melarat itu, agar mendjadi suatu rakjat jang hidup mak-mur sama rata sama rasa dan mengenjahkan stelsel kapitalisme jangdurdjana itu.

Djusteru keadaan serba katjau di Indonesia inilah dan djusterurakjat Indonesia jang terbanjak ingin akan Freedom from Want-lah,kami dapat menerima Demokrasi Terpimpin, sebagai prinsip dan se-bagai suatu alat atau instrument untuk mentjapai tudjuan jang di-maksud diatas. Djadi Demo,krasi Terpimpin adalah untuk mewudjud-kan kearah masjarakat jang adil dan makmur sarna rata sama rasauntuk menghantjurkan Demokrasi Liberal.

Saudara Ketua, rnenurut pendapat kami untuk melaksanakan De-urokrasi Terpimpin itu, bukaniah satu-satunja djalan dengan menje-derhanakan kepartaian untuk mengatasi soal-soal ekonomi sosial jangrurenjedihkan itu, tetapi susunan ,ekonomilah jang harus ,diperbaiki.Walaupun negara kita mempunjai hanja satu partai sebagai Staats-partij, djika susunan ekonomi tetap liberal, perbaikan nasib rakjattidak akan tertjapai, keadaan tetap selalu katjau. Sebagai tjontoh ia-lah Partai Komintang Tiongkok dibawah pimpinan Chiang Kai Sekadalah djuga Staatspartij, tetapi koruptor, pelatjuran, kedjahatan-ke-djahatan makin mendjadidjadi, jang mana dengan mudah sadja MaoTse Tung mengusilnja keseberang lautan (Taiwan).

Saudara Ketua, kami lebih tjondong dengan prinsip ,,Biarkanlahbunga kembang seratus dan biarkanlah ratusan paham bertandingan".Biarkanlah kepartaian seperti sekarang hidup berkembang, djangania dipaksa untuk mati atau gulung tikar, karena menurut paham sajaialah kontradiksi itu berdjalan dari awal sampai achir.Biarkanlah bunga itu terus berkerlbang, dek ia bunga ulawar, bungateratai, bunga tandjung, bunga melati, bunga kembang semangkukdan lain'lain disuatu taman. Djika ia harum dan semerbak baunja iaakan dipersunting oleh gadis-gadis djelita dan djika ia tidak berbauia akan tetap lojai dan ia akan tidak clitanam lagi bteh gadis-gadis jangrnemerlukannja.

Begitu pula hainja dengan Kepartaian di Indonesia, biarkan iahidup terus dan tumbuh terus, seandainja ia berdjuang bukan untukkepentingan rakjat, tetapi hanja untuk kepentingan oknum-oknum di-dalam Partai, maka ia akan ditinggalkan oleh rakjat. Apa boleh buat,ini adalah sebagai akibat dari manifest 3 Nopember 1g4b Hatta.

Sungguhpun demikian Saudara Ketua, djika ia bunga harus cli-pupuk dan djika ia partai, ia harus dipimpin untuk berhasilnja sigadis tadi untuk mempersuntingkannja dan agar rakjat Indonesiauremperoleh ha,sil dari Partai untuk mentjapai tudjuan satu masjara.kat jang sosialistis dengan suatu kriterium : ,,Seluruh gerak Partairnengenai ekonomi -harus menudju kearah sosialisme, akan tetapiPartai-partai jang dipimpin olteh bankier-bankier dan pemegang-pemb-gang saham dari N.V.-N.V., tidak berhak untuk hidup. Dus, kami me,nolak penjederhanaan Partai-partai dengan maksud memperketjil

i

I

I

I

23L9

7'

djumlah Partai-partai sema.ta-mata, tetapi karni dapat menerrma pe-njederhanaan Partaipartai dengan maksud membersihkan elemen-ele-men kapitalisme didalam dasar dan pimpinan Partai-partai di Indone-sia dan melemparkan djauh-djauh kedalam laut Djawa free-fightliberalism jang merugikan rakjat banjak.

Term jang kami pakai: Sikat terus dasar-dasar dan pikiran-pi-kiran jang kapitalistis dan feodalistis didalam Partai di Indonesia. De-ngan demikian baru beres.,Inilah djalan lempang untuk memberangusManifes Hatta 3 Nopember 1945. Lain djalan tidak ada.

Saudara Ketua, djika kita pada saat ini membitjarakan soal-soalkepartaian di Indonesia, maka kita tidak bisa lepas dengan peman-dangan bahwa dibelakang Partai-partai tersebut berdirilah oknum-ok-num bankier dan pemegang saham-saham N.V. Djusteru oknum.oknumjang merusakkan pandangan rakjat terhadap kepartaian inilah jangmembikin kekatjauan di Indonesia dan membelokkan tudjuan revo-lusi jang menudju suatu masjarakat jang adil dan makmur atau kata.kanlah sosialisme, dibelokkan kearah suatu masjarakat jang kapitalis-tis dan semi feodalistis.

Seperti jang ditulis oleh Bung Karno didalam buku ,,MentjapaiIndonesia Merdeka" : Nah, kaum Marhaen Indonesiapun oleh kare-nanja harus insaf bahwa mere,ka punja perdjuangan akan tak perlumereka perpandjangkan, kalau pada saat datangnja Indonesia Mer-deka itu politieke macht djatuh kedalam tangannja kaum bordjuis ataukaum ningrat Indonesia mendjadi; mereka harus membanting tulangmendatangkan kemerdekaan nasional, membanting tulang mendjelma-kan kemerdekaan negeri Indonesia itu, mereka harus awas dan sekalilagi awas, djangan sampai gedung jang mereka dirikan itu kaum bor-djuis atau ningratlah jang memasukinja. Dalam berdjuang habis-habis-an rnendatangkan Indonesia Merdeka itu kaum Marhaen harus rnen-djaga, djangan sampai nanti mereka jang ,,kena getah", tetapi kaumbordjuis atau ningrat jang ,.memakan nangkanja".

Saudara Ketua, apa jang ditulis oleh Bung Karno 28 tahun janglalu jang mana kaum l\Iarhaen harus rvaspada, karena sudah 18 tahunkita merdeka, keadaan kian tahun bertambah buruk, djusteru sampaipada hari ini stelsel ekonomi kita belum dapat dimengerti oleh rak-jat, tetapi jang djelas bagi rakjat adalah kekatjauan baik dilapanganpolitik maupun dilapangan sosial-ekonomi. Menurut kejakinan sajakaum bordjuis baik ia bersifat'Islam, Kristen, Nasional dan lain-laintidak akan mampu melandjutkan Revolusi Nasional untuk mentjapaisuatu masjarakat jang adil dan makmur sama rata sama rasa, karenabertentangan dengan kepentingannja sendiri.

Ketua: Waktu Saudara sudah habis.

Anwar Nasution: Sedikit lagi, Saudara Ketua.Saudara Ketua, sekarang saja melangkah kepada rumusan Kelom-

pok Kerdja II Komisi Konstitusi mengenai Ekonomi. Setelah kami me-nimbang masak-masak hasil-hasil kerdja dari kelompok jang tersebut

2320ri{t

lll!!.l,l

diatas, maka saja mendapat suatu kesimpulan - disini saja njatakansekali bahwa kami tidak duduk didalamnja - mengenai Bab B Ekono-mi dengan pendapat-pendapat jang bersamaan, bahwa jang telah di-tjapai itu adalah suatu hasil jang maksimum dengan perbandingankekuatan jang ada didalam gedung Konstituante ini.

Hasil apa jang ditjapai oleh kelompok tersebut menurut pendapatFraksi kami belumlah dapat dikatakan menjenangkan hati kaum bu-ruh dipabrik-pabrik dan pelabuhan-pelabuhan, kaum tani disawah-sa-wah dan gunung-gunung, tukang warung dikota dan lain-lain, sepertiapa jang diutjapkan oleh Bung Karno pada pembukaan Kostituantejang mulia ini.

Djusteru itu kami memadjukan suatu rumusan didalam Bab me-ngenai Ekonomi ialah:

,,Perekonomian disusun atas dasar sosialisme jang dimiliki olehrakjat".Sebagai apa jang tertjantum didalam pasal 1 ialah ,,Perekonomi-

an disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas dasar kekeluar-gaan", bagi kami rumusan tersebut sudah usang dan 'tidak populerlagi, karena:

1. Rumusan tersebut telah 13 tahun berdjalan dengan tidakmenghasilkan apa-apa malahan melahirkan barter liar dan ge.lap, koruptor, lisensi istimewa, dan lain-lain.

2. Rumusan tersebut telah dikebiri oleh Konperensi Medja Bun-dar, sehingga tidak mempunjai gaja dan daja tarik dikalanganrakjat.

3. Rumusan tersebut mempunjai tafsiran jang berbeda-beda, se-hingga melahirkan tafsiran jang lnerugikan perdjuangan rak-jat Indonesia.

4. Dan lagi tafsiran kekeluargaan ; ada jang menafsirkan de-ngan kekeluargaan Radja Kaprabonan maaf, ada jang menga-takan kekeluargaan Istana Merdeka dan matjam-matjam lagi,sehingga onpopuler.

Djusteru itu pasal 1 minta ditjabut dan diganti dengan rumusan jangsaja maksud diatas.Mengenai pasal-pasal jang lain sampai pasal 13, Fraksi kami dapat me-njetudjuinja dengan pengertian keseluruhan pasal tersebut mulai pa-sal 2 sampai dengan 13 digodog kembali rumusannja dengan tidakmenukar semangat dan djiwanja.

Mengenai hal jang berbeda-beda, Fraksi kami berpendapat bah-wa pasal 1 diubah dengan :

1. Negara melindungi hak milik kapitalis atau bordjuis atas alat-alat produksi dan modal lainnja menurut Undang-undang.

Ketua: Waktu untuk Saudara sudah habis.

Anwan Nasution: Maaf Saudara Ketua permintaan saja agarlandjutan pidato saja ini dapat dimuat dalam risalah.

232L

F_

2. Politik negara terhadap perindusterian dan perdagangan bor'djuis kapitalis ialah membatasi dan mengubahnja serta mem-pergunakannja.

Pasal-pasal jang ini adalah pasal-pasal jang diambil oleh dan dari usul-an Saudara Asnawi Said,teman sefraksi saja mengenai Hak-hak Asasidan Kewadjiban Warga Negara.

Dan mengenai pasai-pasal II, L2, 13 dandjui pasal-pasal 11 dan 12 disatukan, begitudengan djalan demikian dapatlah rumusan:

14 kami dapat menjetu-djuga pasal 13 dan 14,

a. Tjabang-tjabang produksi jang pentingmenguasai hadjat hidup orang banjak

bagi negara dan jangdikuasai dan dimiliki

oleh negara.b. Bumi dan air dan kekajaan alam jang terkandung didalarnnja

dikuasai dan dimiiiki oleh negara dan dipergunakan untuk se'besar-besarnja bagi kemakmuran rakjat.

Sebenarnja rumusan jang ke-l1 dan ke-13 adalah djuga rulllusanjang sudah dikebiri oleh Konperensi Medja Bundar, tetapi karena rtt-musan itu artinja sangat erat hubungannja inhaerent dengan susunanekonomi, djusteru menghidupkan kembaii rumusan ini, kami mengusulkan stelsel ekonomi jang sosialistis. Dan seterusnja mengenai hakmilik tani atas tanah dan harta benda koperasi kami mengadjukansebagai berikut:

1. Negara melindungi harta benda koperasi dan membantu per-kembangannja sebagai suatu tjara jang baik untuk mengubahtani individuil.

2. Negara melindungi hak rnilik tani atas tanah dan alat-alat pro'duksi lainnia menurut Undang-undang. Dan pasal-pasal janglain jang tidak saja sebutkan disini mengenai pendapat jangberbeda-beda, diserahkan kembali kapada Panitia PersiapanKonstitusi (P.P.K.) untuk digodog.

Saudara Ketua, mengenai Bab C Sosial, sebenarnja banjak dian-tara pasal-pasal tersebut adalah sebagai akibat dari stelsel ekonomiliberal kapitalis. tetapi untuk memudahkan lantjarnja usaha kita un-tuk menjusun Konstitusi baru, dengan ini kami njatakan dapat me-nerima 17 pasal pendapat-pendapat jang bersamaan dan kami minta17 pasal itu digodog kembali rurnusannja dengan tidak mengurangiisi dan maksudnja.

Mengenai pendapat jang berbeda-beda pasai 1 ialah: Dalam ke-hidupan keluarga suami isteri mempunjai hak sama", dapat kami te-rima dan ini adalah sesuai dengan teman sefraksi saja Nj. Sri KanahKumpul didalam isi pidatonja pada Hak-hak Asasi dan KewadjibanWarga- Negara.

Mengenai soal-soai Politik dan Kebudajaan untuk memasukkankedalam Asas'asas Dasar akan dibitjarakan nanti ol,eh teman sefraksisaja, Saudara Asmara Hadi.

Demikianlah sumbangsih kami jang dapat kami berikan didalamSidang Pleno Konstituante ke-II jang terhormat ini, semoga nian pem-bitjaraan saja ini ada faedahnja untuk kita bersama chususnja danrakjat Indonesia umumnja.

Terima kasih.

2322I

I

I

Ketua: Saja persilakan Saudara Siauw Giok Tjhan jang terhor-mat.

Siauw Giok Tjhan: Saudara Ketua, didalam meneliti iaporanKelompok Kerdja II Komisi Konstitusi I tentang Asas-asas Dasar, di-dapat kenjataan, bahwa Kelompok Kerdja II Komisi Konstitusi I ituternjata berhasil mendaftar banjak matjam pendapat jang bersamaan.Dibidang politik didaftar 15 matjam pendapat jang bersamaan, dibi-dang Ekonomi ada 13 matjam pendapat jang bersamaan, dibidang So-sial ada 17 matjam pendapat jang bersamaan dan dibidang Kebuda-jaan ada 31 matjam pendapa,t jang bersarnaan. Djumlah pendapat jangbersamaan mengenai Asas-asas Dasar ini djadi ada 86. Sedang djum-lah matjam pendapat jang masih menimbulkan perbedaan hanja ada45 matjam sadja, jaitu 10 untuk politik, 15 untuk lapangan ekonomi,6 untuk lapangan sosial dan L4 untuk lapangan kebudajaan.

Dari perintjian diatas, maka ternjatalah, bahwa ketjuali dibidangekonomi, jang mentjata't lebih banjak matjam pendapat jang menim-bulkan perbedaan, jaitu 15 matjam, sedang jang bersamaan hanja 13matjam sadja, djumlah matjam pendapat jang bersamaan pada umum-nja ada lebih banjak daripada djumlah pendapat jang masih menim'bulkan perbedaan. Mengingat adanja kenjataan ini, maka dalam rang-ka usaha mempertjepat selesainja pe,kerdjaan Konstituante ini, sajadapat menjokong saran beberapa orang Anggota jang berbitjara men-dahului saja, supaja 86 matjam pendapat jang bersamaan ini dapatdinjatakan disetudjui oleh Sidang Pleno sekarang ini sehingga Pani-tia Persiapan Konstjtugi q:P.K.) dapat segera mulai dengan menjusunperumusannja untuk disahkan.

Dalam menjambut saran para Anggota jang mengandjurkan, su-paja tjara bekerdja Konstituante dapat ditindjau kembali, dengan tu-djuan untuk memperlantjar pekerdjaannja, maka tentu sadja ada baiksekali untuk diperhatikan, apabila dalam mengemukakan djumlah-djumlah pendapat jang bersamaan selandjutnja pada Sidang PlenoKonstituante tidak lagi dikemukakan pendapat-pendapat jang bersa-maan dalam keadaan ,,mentah", tetapi sudah'dirumuskan sebagai usulpasa!, sehingga dengan demikian dapat dihemat waktu bermusjawaratdalam Sidang Pleno.

Saudara Ketua, didalam menindjau daftar pendapat-pendapatjang sama dilapangan sosial, dengan gembira sekali saja memperolehkenjataan, bahwa telah ditjapai persamaan pendapat mengenai keten-tuan-ketentuan antara lain seperti berikut :

a. Fakir miskin dan anak-anak jatim piatu, anak-anak jang ter-lantar didjamin/dipelihara oleh negara ;

b. Negara harus mentjegah dan memberantas pengangguran ;

c. Penguasa memadjukan kepastian dan djaminan sosial ;

d. Penguasa mendjamin sjarat-sjarat perburuhan dan keadaan-keadaan perburuhan jang baik;

e. Penguasa mendjamin persediaan untuk hari tua ;

Penguasa mendjamin deradjat hidup warga-negara jang se-suai dengan martabat manusia, supaja warga-negara itu dapatmenunaikan tugasnja baik untuk dirinja maupun keluarganja.Penguasa senantiasa berusaha dengan sungguh-sungguh me-madjukan kebersihan dan kesehatan rakjat ;

Negara mendjamin dan memelihara orang-orang tjatjat, djom-po (orang-orang tua jang tak dapat bekerdja), veteran, oranggila, or,ang lemah djasmani/rochani ;

i. Dengan djalan sosial-ekonomi dan pendidikan, penguasa men-tjegah dan mem,berantas kedjahatan-kedjahatan perseorang-an dan peseku'tuan ;

Dengan adanja ketentuan-ketentuan itu, kita sesungguhnja hen-dak memberi isi pada arti masjarakat adil dan makmur, jang menurutPresiden Sukarno dalam banjak pidatonja pada achir-achir ini dinja-takan sebagai tudjuan pokok Negara Republik Indonesia.

Saja pertjaja, bahwa wakil-wakil fraksi-fraksi besar, jang meng-adakan penindjauan pendahuluan dan telah mentjapai persamaan pen-dapat mengenai ketentuan-ketentuan itu. tentu telah menginsafi, bah-wa untuk melaksanakan apa jang ditenfukan dibidang sosial itu, kitasesungguhnja menghadapi persoalan membangun struktur ekonomi,jang setjara terus-menerus, setjara permanen, mendjamin tidak ada-nja pengangguran dan jang mendjamin deradjat hidup bagi tiap orangwarga-negara Indonesia sesuai dengan martabat manusia, sehingga iadapat menunaikan tugasnja bagi diri-sendiri serta keluarganja.

Dengan demikian kita djadi perlu memikirkan sistim ekonomidinegara kita ini. jang bebas dari krisis ekonomi kapitalisme.

Didalam memikirkan sistim ekonomi apakah jang tjotjok dantepat untuk mendjamin tertjiptanja masjarakat jang adil dan mak-mur, jang setjara permanen tidak mengenal adanja pengangguran,maka kita tentu sadja perlu memperhatikan kenjataan, bahwa di.negeri jang terkenal madju seperti Amerika Serikat, kita m,elihatseringkali timbul krisis ekonomi kapitalisme dan krisis ini datang se-tjara berulang, jang memukul mundur tiap kemadjuan jang tadinjatelah ditjapai. Sistim ekonomi jang berlaku di Amerika Serikat ter-njata tidak mampu mentjegah dan menghapuskan pengangguran se-tjara permanen, karena diakui oleh statistik Amerika Serikat sendiri,bahwa di Amerika Serikat setjara permanen tertjatat djumlah pe-nganggur penuh 1 dju,ta orang. Pada waktu recessie jang baru-baruini, djumlah penganggur'penuh itu telah mentjapai djumlah b djutaorang lebih.

Disamping itu, kita tentu perlu meneliti dan memperhatikanpengalaman kita sendiri selama merdeka 13 tahun ini, terutama se-djak dari kita diikat oleh perdjandjian Konperensi Medja Bundar(K.M.B.), jang sekarang telah dibatalkan setjara unilateral. Penga-laman kita selama timbul perang Korea membuktikan bahwa ekonomikita dalam tjengkeraman perdjandjian Konperensi Medja Bundar(K.M.B.) sangat dipengaruhi oleh ekonomi kapitalisme Amerika Seri-kat. Pun recessie Amerika Serikat paling belakang ini, seperti diakui

2324

t.

h.

oleh Pemerintah, sangat mempengaruhi perkembangan ekonomi dinegeri kita.

Karena tiap krisis ekonomi jang timbul di Amerika Serikat mem'pengaruhi djuga perekonomian kita setjara.sangat djelek -s_ekali' ma--ka

Jelama k-eadaan ini masih mendjadi kenjataan, maka tidak mung-kin dapat dilaksanakan berbagai matjam djaminan sogial jang b_er-

tudjuai mempertinggi deradjat penghidupan rakiat Indonesia danmenghapuskan pengangguran setjara permanen.

-batim hubungin ini tentu patut sekali diperhatikan, bahwa ber-

beda dengan Anaerika Serikat, Jtttg industrinja ,telah _madju {i"yh'Indonesia-tiAat dapat mengatasi suatu krisis ekonomi dengan djalanur-emperbesar anggaran Belandja untuk keperluan persiapan perangdan fesanan-pesa-nan negara pada industri sendjata, jang memang be'lum ada.

Banjak sekali ahli ekonomi mentjurahkan . perhatiannja yntuk

mempetaajari tjara bagaimana_satu negeri jang terbelakalg industri-nja, jang masiti tergoibng ,und-erdeveloped, dap3,t mengadakan pem'-Ulrigirn"-"-p

emban gu-nan j an g bertudjuan mentj apai keadilan sosial

menudlu'liemasjarakat adil dan makmur.Sebrang ekbnom Amerika Serikat terkemuka seperti Paul-A..Ba-

trn didulari bukunla ,,The Political Economy of Growth" didalam

mempetiajari masal"ah'pembangunan ekonomi negeri-negeri terbela'-li.ng^*.n[japai kesimpulan :,,The establishment of a socialist-plann-

.O E.onomy^is an esiential, indeed indispensable,, co,ndition for therttaio*.nt of economic and social progress in underdeveloped coun'tti.F (Oibangunnja ekonorni beren-tjana sosialis adalah hal penting,

rir-ungiuttnjisiarit mutlak untuk mentjapai kemadjuan ekonomi dan

sosial- dinegeri-negeri terbelakang).Didalam madJalah,,Ekonomidan Keuangal" ada-terdapat sebu-

ah karangan seot"ang ekonom bernama Stanislas Swianiewicz, jang

*urguprJ masalah ,,Distribution of hardships a5 a pr-o!t.*..9.{ deve-

iop.fr.int policy" (Distribusi l<emelaratan sebagai masalah politik q9m-ni?gunrni. liitalim menindjau masalah membangun -ekonomi .

dine-grti-tt.guia terbelakang, terutama di Asia ia antara lain mentjapaiEesimpritan-kesimpulan

-antara lain seperti berikut :

,,it ree*, ttrit ttre greater p{t_of_ltiq has to pass through a

perioti of the predominarice oJ nuntcty directed enterprise.as Europe

ffi;;a ttr*ugit mercantilism". lternjita, bahwa sebagian b.esar Asia

hr"ur melaluf pembangunan perusahaan-perusahaan jang diusahakan

oleh negara, s6dang Elropa t6tatr melakukan pembangulan industri';j; dfii"i merkanlilismir atau pembangunan.modal pedagang).--'-

Selandjutnja ia menjatakanl ,,It seems, however, that in *?nyAsian couniriei at the present precapitalistic stage of their economics,

onfy punti. initiative cln overCome'the tendencies to stagnation, and

ttre" butt< of investment funds can come only by this way. In manyunO.tO.reloped countries initial accumulation has become responsibi'ftty of the siate". (Ternjata, bahwa dibanjak negeri Asia, dalam ting'l-at etonominja jang b6rada dalam djaman pra'kapitalis,

- hanja ini'

siitit negara at<an Oipat mengatasi arus kematjeta1 dal sebagian.ter'U.gt da:ri dan untuk penanaman modal hanja dapat dikumpulkan

2325

oleh negara. Dibanjak negeri jang terbelakang ekonominja, pengum-pulan modal utama adaiah mendjadi usaha negara).

Penerbitan ,,Cambridge Economic Handbook" jang terachir meng-umumkan sebuah karangan seorang ekonom Salomon Adler, jangmenggambarkan pembangunan ekonomi nasional Republik Rakjat Ti-ongkok (R.R.T.) selama tahun 1949 hingga dengan 1956. Pembangun"an-pembangunan jang mengagumkan ternjata di,tjapai dengan djalanmempertinggi hasil produksi petani dengan djalan mendorong kegiatan-kegiatan petani untuk mentjapai hasil produksi lebih tinggi, ja-itu didjamin harga jang merupakan dorongan untuk kerdja lebih ke-ras. Surplus jang meningkat ini digunaka.n untuk ditanam dalam mem-bangun industri besar.

Memang, umumnja orang sudah mengetahui, bahwa tanpa. per-tanian tidak akan ada industri ringan. Tetapi dari pengalaman pem-bangunan di Republik Rakjat Tiongkok itu ternjata, bahwa kema-djuan pertanian dapat membangun industri berat dan mendjamin pasarpenting bagi hasil produksi industri berat itu. Industri besar atauindustri berat di Republik Rakjat iTiongkok (R.R.T.) telah tumbuhpesat dengan kemadjuan pesat dilapangan pertanian dan industri ri'ngan.Kemadjuan pesat pertanian dan industri ringan ini telah mendjaminadanja pasar bagi hasil industri berat dan dana-dana. untuk pemba-ngunan industri -industri berat lebih djauh. Ini disebabkan, karenakemadjuan tehnologi dan modernisasi pertanian menimbulkan kebu-tuhan akan mesin-mesin, rabuk, dam-dam, stasion.stasion hydro-elek'tris dan alat-alat pengangkutan moderen untuk keperluan pertaniandan pengangkutan umum.

Saudara Ketua, saja kemukakan herbagai pendapat para ahli eko'nomi itu, bukan untuk didjiplak tanpa dipikirkan, melainkan diguna'kan sebagai bahan perbandingan jang perlu direnungkan dalam me-rumuskan Asas-asas Dasar tentang Ekonomi nasional kita dalam masaperalihan dari keadaan serba suiit dan matjet seperti sekarang inimenudju kemasjarakat adil dan makmur, jang setjara permanen akanmenghapuskan adanja pengangguran dinegeri kita ini dan tiap orangwarga-negara Indonesia dapat mengetjap penghidupan jang bahagia,bebas dari rasa takut akan dianak tirikan dan bebas dari rass takutakan menderita kemelaratan.

Dengan menggunakan pandangan-pandangan ahli-ahli ekonomitersebut sebagai bahan untuk membanding, saja telah tjoba menelitiketentuan-ketentuan Asas-asas Dasar dibidang ekonouri, jang tglahtertjapai persamaan atau lebih betul telah disetudjui.

Pertama-tama saja hendak menjambut dengan gembira, bahwatelah ditjapai persamaan pendapat untu,k melenjapkan sisa-sisa feo-dalisme atas tanah, tidak m,emperpandjang waktu jang sudah habisdari erfpacht dan mewadjibkan penguasa untuk membeli tanah-tanahpartikulir untuk diatur dan digunakan bagi kepentingan rakjat; Me-mang peraturan:peraturan feodal jang kolot dan peraturan erfpachtkolonial jang menindas rakjat petani harus dilenjapkan paling dahuluuntuk dapat membangkitkan dan mendorong adanja kemauan ber.produksi jang terus meningkat antara petani kita, jang dapat me.

2326

$

$I

fi

l!lL

ll]

I

I

I

I

;'I

I

I

nimbulkan surplus-surplus jang dibutuhkan untuk dapat membiajaipembangunan-pembangunan industri jang besar dan memberi djalanuntuk mengurangi pengangguran jang sekarang terasa terus mening-kat.

Tetapi didalam menindjau daftar pendapat-pendapat jang masihmengandung perbedaan, didapat kenjataan, bahwa masalah mendja-min tanah bagi petani untuk digarap, jang dapat mendorong semangatberproduksi jang lebih besar, ternjata masih merupakan masalah jangmengandung perbedaan pendapat. Padahal dari pengalaman banjaknegeri tetangga kita, ki,ta mendapat kenjataan, bahwa djaminan mem-peroleh ,tanah untuk digarap oleh petani itu merupakan doronganterpenting untuk mempertinggi produksi pertanian. Di Vietnam Utarasetelah diadakan pembagian tanah telah ditjapai meningkatnja pro-duksi pertanian l00Vo, sehingga Vietnam Utara, jang dulunja mestimengimport beras, sekarang djuga dapat mengexport beras ke Indo-nesia !

Mengingat masalah tanah ini merupakan masalah pokok untukdapat membangkitkan daja produksi pertanian jang berlipat gandadaripada sekarang, maka saja harap Konstituante dapat menjediakanwaktu untuk mengadakan permusjawaratan, jang mentjapai perumus-an tegas dan betul-betul dapat mendorong setjara berlipat ganda ke-madjuan daja produksi dilapangan pertanian, iang mempengaruhi ba-i,k pembangunan industri berat dinegeri kita ini.

Saudara Ketua, didalam meneli,ti daftar pendapat'pendapat jangbersamaan dan daftar pendapat-pendapat jang masih berbeda-bedadilapangan ekonomi, saja mesti menjatakan penjesalan saja, bahwa di-dalarn Komisi Konstitusi ternjata tidak dapat kebulatan pendapat un-tuk mempertahankan djiwa pasal 38 Undang-undang Dasar Sementarajang sekarang, jang didalam merumuskan Undang-undang Dasar Se'mentara jang sekarang ini untuk mengganti Konstitusi Sementara Re'pubtik Indonesia Serikat (R.I.S.) telah dinjatakan sebagai salah satttessentialia hasil Revolusi 1.7 Agustus 1945 jang wadjib dipertahankan.

Didalam daftar pendapat-pendapat jang bersamaan ada tertjan-tum ketentuan-ketentuan jang mirip dengan aja,t (1) dan (2) Undang-undang Dasar Sementara pasal 3$ tetapi didalam daftar pendapat.pendapat jang masih berbeda terdapat pendapat jang mirip denganketenluan didatam ajat (3) Undang-undang Dasar Sementara pasal 38.

Hal ini sungguh sangat saja sajangkan.Kesempatan ini hendak saja gunakan untuk m-engadjqkan desak-

an pada Konstituante, supaja semangat jang terkandung didalam pasal38 Undang-undang Dasar Sementara itu hendaknja tidak ditawar'ta'war,dan lumusannja disempurnakan untuk memper,tegas. :

Bukan maksud saja unluk membatasi hak Konstituante denganmengadjukan andjuian serupa itu, tetapi saja kemukakan hal terse-but, karena saja pertjaja, bahwa Konstituante tentu sependapat, bah-wa essentialia hasil Revolusi 17 Agustus 1945 tentunja perlu diperta-hankan, disempurnakan dan diperdjuangkan pelaksanaannja setjaralebih sungguh-sungguh, didalam usaha mengisi kemerdekaan jang te:lah kita tjapai 13 tahun lebih ini.

2327

I

Saudara Ketua, andjuran diatas itu saja kemukakan, pun berda'sarkan alasan untuk mendjamin pelaksanaan ketentuan-ketentuan di-lapangan sosial jang telah mentjapai kebulatan pendapat, jaitu sepertijang dikutip diatas tadi.

Pemerintah atau penguasa pasti tidak mungkin mendjamin pe'laksanaan ketentuan mentjegah dan menghapuskan pengangguran se'tjara permanen, apabila bumi dan air dan kekajaan alam jang ter-liandung didalamnja tidak dimiliki oleh negara untuk dipergunakanbagi sebesar-besarnja kemakmuran rakjat. Artinja ketentuan jang te-lah- disetudjui bulat daiam bidang sosial itu tidak mungkin dapat di-laksanakan dengan selnpurna, apabila ketentuan ajat (3) pasal 38Undang-undang Dasar Sementara tidak ikut serta diambil alih didalamUndang-undang Dasar jang tetap nanti.

Pengalaman banjak negeri di Eropah Bara,t, dimana telah dilak-sanakan

"ketentuan ajat (2) pasal 38 Undang-undang Dasar Sementarasedjak dari puluhan tahun lamanja, jaitu perusahaan'perusahaan jangdianggap umum sebagai ,,public utilities" atau !jab?_ng-tiabang- pro-duksi-jing menguasai hadjat hidup orang banjak dikuasai oleh ne'gara, meriUutcti[an, bahwa dengan menguasai public utilities sadjadan memiliki djuga sebagian, tidak memungkinkan penguasa suatunegara untuk melaksanakan ,.full employment" dalam arti jang se-

sungguhnja dan setjara Permanen.-Otetr karena sala iatin, bahrva pemimpin-pemimpin fraksi jangmenjetudjui setjara bulat ditjantumkannja ketentuan-ketentuan dila-panian s6sial s6perti dikemukakan diatas itu, tentunil tidlk T9lie'iuajuinja hanja untuk didjadikan hiasan belaka bagi Konstitusi-tetapkita, melainkan ditjantumkan untuk dilaksanakan.'Untuk

keperluin mendjamin pelaksanaannja tidak bisa tidak me'njetudjui diambil-atihnja ketentuan p_asal lB aja! (3) Undang-undangDasar Sementara didalam Undang-undang Dasar jang tetap nanti.

Baik djuga kita perhatikan bersama, bahwa seluruh ketentuanpasal se uidang-undang Dasar Sementa_r? r_tu_tidak terdapat d1d3l9m

Undang-undang Dasar Semenara Repubtik Indonesia Serikat (R.I.S.)'kareni ketentuan itu bertentangan dengan djiwa perdjandjian Kon-perensi Medja Bundar. selandjutnja perdjandjian $qnpelgnsi Medjabundar (K.M.B.) berlaku, kita mesti menghadapi kenjataan, _bah-wa ketentuan pasal 38 Undang-undang Dasar Sementara itu tidak dapatdilaksanakan.

- Sekarang perdjandjian Konperensi Medja Bundar(K.M.B.) telah dibatalkan setjara unilateral. Musjawarah Nasional Pem-bangunln telah menjetudjui dengan suara bulat prasara! PresidenSoe[arno dan prasaran bekas Wakil Presiden Dr. Moh. Hatta jangmempertegas pbrlunja ketentuan pasal 38 Undang-undang Das.ar. Se-

mentira itu Oilat<sanakan setjara lebih sungguh'sungguh dan sistima'tis, karena pasal 38 mentjerminkan djiwa Proklamasi 17 Agustus 1945.'

Oleh liarenanja, menurut pendapat saja Konstituante ini akanbersikap bidjaksana dengan tidak tjoba mengebiri pasal.SB Undang'undang Dasar Sementara dengan melenjapkan ajat (3)-nja.

Saudara Ketua, sebagai seorang jang mewakili organisasi massa,jang memperdjuangkan ditjegah timbulnja masalah golo-ngan ketjilhan mempbrdjuangkan penjelesaian bidjaksana dari masalah-masalah

2328

golongan ketjil warisan kolonial, saja mempertahankan diambil alih-nja seluruh pasal 38 Undang-undang Dasar Sementara dan .tidak ber-keberatan apabila rumusannja dipertegas, karena penjelesaian masalahgolongan ketjil dan usaha mentjegah timbulnja masalah golonganketjil akan sangat dipermudah, apabila terdapat tjukup sjarat-sjaratuntuk membangun masjarakat jang adil dan makmur dengan mentjapaifull employment setjara per,manen. :

Saudara Ketua, apabila Pemerintah memiliki dan dapat mengusa-hakan bumi dan air dan kekajaan alam jang dikandung didalamnjadan dipergunakan untuk sebesar-besarnja kemakmuran rakjat, makaterdapatlah tebih banjak sjarat tjukup bagi Pemerintah untuk melak-sanakan pembangunan dengan sungguh-sungguh menudju kemasja-rakat adil dan makmur, jang tidak mengenal adanja pengangguranatau tidak mengenal lagi adanja krisis ekonomi setjara permanen.

Dengan menjempurnakan untuk mempertegas ketentuan pasal 38Undang-undang Dasar Sementara, saja maksudkan mengganti istilah,,dikuasai" dengan ,,dimiliki", karena istilah ,,dikuasai" didalam prak-tek dapat diartikan menjerahkan sumber-sumber kekajaan alam di-miliki oleh modal monopoli asing sehingga apabila timbul krisis eko-nomi dinegeri asalnja modal monopoli asing itu, Indonesia,tidak mung-kin dibebaskan dari pengaruh djeleknja.

Saudara Ketua, berdasarkan pertimbangan, bahwa pembangunannegeri terbelakang di Asia achirnja harus sebagian terbesar diusaha'kan oleh negara sendiri dan pemerintah harus mengusahakan pena-narnan modalnja, maka saja dapat ikut menjetudjui pikiran-pikiranjang menolak penanaman modal monopoli asing dan menjetudjui pen-dapat untuk mentjegah adanja sistim monopoli jang merugikan rak-jat. Persekutuan-persekutuan a,tau perusahaan-perusahaan partikelirjang bersifat monopoli harus d"ilarang.

Disamping ini saja menjetudjui djuga pendapat jang sudah bulat,bahwa segenap rakjat (warga-negara) mempunjai hak dan kewadjib:an jang sama dalam pengaturan penghidupannja menurut bakat danketjakapannja. Dengan sendirinja pengusaha perseorangan dalamrangka sistim ekonomi ini masih diberi kemungkinan tumbuh dengansehat, jang mem,bantu mendorong pemb'inaan masjarakat adil danmakmur ,tetapi terbatas tidak boleh mentjapai kekuasaan monopoli.

Saudara Ketua, berdasarkan uraian diatas itu, saja pertjaja bah-wa sudah tjukup djelas, jang mana saja ikut serta menjetudjui pen-dapat, bahwa pembangunan masjarakat adil dan makmur harus dise-lenggarakan menurut sistim ekonomi berentjana, jang menentukandjangka-djangka kemadjuan dalam waktu-waktu ,tertentu dan dilaksa-nakan dengan mengerahkan seluruh kemampuan nasional jang dapatdikerahkan, baik berupa modal, pikiran dan tenaga, jang didjaminkemungkinan madju dan berkembang sama dalam rangka memper-baiki sjarat-sjarat kemadjuan kearah masjarakat adil dan makmursesungguhnja.

Dalam rangka pelaksanaan sistim ekonomi jang bertudjuan mem-bebaskan ekonomi nasional Indonesia dari bahaja krisis ekonomi dantidak mengenal lagi adanja pengangguran, maka dengan sendirinjamasih dapat dibikin berguna apa jang biasanja dinamakan modal do-

2329

mestic, jaitu modal jang mendjadi milik orang-orang asing, jang telahmenetap di Indonesia dan tidak lagi mengadakan ,transfer keuntung-an dan penjusutan.

Tentu sadja keadaan ini adalah bersifat peralihan dengan penuhkepertjajaan, bahwa mereka jang s;ekarang asing, turunannja tentuakan mendjadi warga-negara jang berguna dalam usaha pembangunanmasjarakat jang adil dan makmur selandjutnja, jang akan mendjaminpada tiap orang'warga-negaranja penghidupan jang bebas dari rasatakut akan dianak-tirikan dan bebas dari rasa takut akan menderitakernelaratan.

Saudara Ketua, setelah menindjau ketentuan-ketentuan Asas-asas Dasar dilapangan sosial, jang ternjata mengakibatkan perlu ada'nja ketentuan-ketentuan dilapangan ekonomi jqqg mendjamin ter-laksananja ketentuan.ketentuan dilapangan sosial itu, maka terasa-lah perlu adanja ketentuan-ketentuan Asas-asas Dasar dibidang_ politikjang mendjamin pelaksanaan Asas-asas Dasar dilapangan ekonomiitu.-

Apabila kita sudah menentukan, bahwa ekonomi nasional trndo'nesia harus dibebaskan setjara permanen dari bahaja krisis ekonomi,djadi dibebaskan setjara permanen dari adanja pengangguran, kare-ni mentjapai full emlrloyment setjara sungguh-sungguh, _makl dengansendirinja-kita perlu- mlndjamin pembangunan masjarakat jang adildan malmur itu dengan menentukan ketentuan-ketentuan Asas-asas

Dasar dibidang politik setjara sempurnaMengingat, bahwa didalam perdjuangan membangun masjarakat

jang adif dan makmur, didalam memperdjuangkan keadilan sosial,

i<iti adalah senasib dengan rakjat-rakjat Asia-Afrika dan kemadjuanjang ditjapai oleh rakjat jang satu-mempengaruhi baik-_kemadjuan

i,erdjuarigin rakjat jang lainnJa, maka sllt qgngh,araq Konstituanteiuka- mempertimbangkan untuk mengambil alih seluruh pasal ,,DasaSila" Konperensi Bandung sebagai ,,guiding fundamental principles"politik negara kita jang paling u'tama.' Terdjemahan Dasa Sita Konperensi Asia-Afrika di Bandung ituadalah seperti berikut :

1. Mendukung pelaksanaan Hak-hak Asasi Manusia dan tudjuanserta asas-asas pokok Piagam Perserikatan Bangsa Bangsa.

2. Mengindahkan hak daulat dan integriteit wilajah semuabangsa-negara.

3, Mengakui persamaan semua bangsa (races) dan persamaansemua bangsa-negara besar dan ketjil.

4. Mendjamin-tidak-akan mengadakan intervensi atau mentjam'puri urusan rumah tangga negeri lain.

5. Mengindahkan hak tiap bangsa-negara (nation) untuk mem'bela diri-sendiri atau setjara kollektif, sesuai dengan keten-tuan piagam Perserikatan Bangsa Bangsa.

6a. Mendjamin tidak akan mengguna,kan persetudjuan pembela-an kollektif untuk kepentingan chusus dari salah satu negeribesaf.

2330

Mendjamin tidak akan mengadakan.tekanan matjam apapundjuga terhadap negeri lain.Tidak akan mengadakan tindakan atau melakukan antjamanuntuk mengadakan aggressie atau menggunakan kekerasanterhadap kedaulatan wilajah atau kemerdekaan politik nege-ri manapun djuga.

B. Menjelesaikan segala sengketa internasional dengan djalandamai, umpamanja dengan djalan musjawarah, perdamaian,arbitrasi atau penjelesaian menurut ketentuan mahkamahatau djalan darnai lain jang dikehendaki oleh pihak-pihakbersangkutan, sesuai dengan Piagam Perserikatan BangsaBangsa.

9. Mengembangkan kepentingan bersama dan kerdja-sama.

10. Mengindahkan keadilan dan kewadjiban-kewadjiban interna-sional.

Saudara Ketua, didalam hubungan memikirkan ketentuan-keten.tuan sebagai Asas-asas Dasar dilapangan poli,tik jang dapat mendja-min setjara sempurna pelaksanaan pembangunan masjarakat adil dan,makmur, jang bebas dari krisis ekonomi dan tidak mengenal pengang-guran lagi setjara permanen, saja sangat menjetudjui saran beberapaAnggota, supaja Konstituante menjediakan waktu guna mempermu-sjawaratkan idee Presiden Sukarno tentang demokrasi terpimpin.

Saja pertjaja, bahwa Sidang Konstituante jang muiia ini tentusependapat dengan saja, bahwa Konstituante akan berlaku sangatbidjaksana sekali untuk memperhatikan perkembangan-perkembanganpolitik jang terdjadi didalam masjarakat'kita dan diluar gedung Konsti-,tuante ini.Apalagi kita rnenghadapi kenjataan, bahwa sedjak dari terdjadi perui-lihan umum untuk membentuk Konstituante sekarang ini memangtelah terdjadi banjak matjam peristiwa penting jang mempengaruhiperkembangan potitik dinegara kita selandjutnja.

Umpamanja kita melihat adanja sematjam deadlock politik, jangtidak memungkinkan pembentukan kabinet parlementer setjara biasa.Sehingga perlu dibentuk adanja kabinet karya extra parlementer.Pembentukan kabinet parlementer jang menimbulkan koehandel se-tjara berlarut dirasakan tidak tjotjok dengan keadaan lagi.

Kita menghadapi kenjataan, bahwa perkembangan poli,tik setelahterdjadi pemilihan umum untuk membentuk Konstituante ini, telahmemungkinkan timbulnja pemberontakan bersendjata di Padang danMenado, jang sekarang praktis sudah dilikwidasi setjara militer.

Kita menghadapi kenja,taan, bahwa didalam masjarakat timbultuntutan-tuntutan pada partai-partai politik terutama pada partai-partaibesar jang saling berganti memegang kekuasaan memerintah, untukmengadakan selfkoreksi. Tanpa keinginan untuk mentjampuri urusanrumah-tangga suatu partai, baik sekali kita perhatikan kenjataan ada-nja usaha untuk mengaktifkan kembali partai politik tua, jang sudahdibekukan 20 tahun lebih lamanja.

7.

2331

tfrII

.il

t;l

:itlr

Kita menghadapi kenjataan, bahwa desakan-desakan memuntjakuntuk menjederhanakan partai dengan tudjuan menjehatkan kepar-taian dinegeri kita ini, jang menurut pidato Presiden Soekarno padaHari Proklamasi jang baru lalu hendak ditjapai dengan djalan menjem.purnakan undang-undang pemiiihan umum dan undang-undang ten-tang sjarat-sjarat partai.

Disamping semua ini kita menghadapi djuga kenjataan, bahwaterdapat kebulatan tekad untuk tetap mempertahankan prinsip ke-daulatan ditangan rakjat dan dilaksanakan oleh Pemerintah bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakjat. Pikiran untuk membangunmasjarakat jang adil dan makmur jang membebaskan rakjat dari ke-melaratan, hanja terdjamin pelaksanaannja apabila prinsip kedaulatanditangan rakjat dilaksanakan dengan sungguh-sungguh. Apabila ke-daulatan djatuh ditangan musuh rakjat atau ditangan orang-orangpenindas rakjat. orang dapat bajangkan, bahwa jang ditjapai bukan-lah masjarakat jang adil dan makmur, melainkan masjarakat jangtidak adil dan penuh penindasan karena mendjamin kemakmuran ha-nja bagi sedjumlah ketjil manusia sadja.

Berdasarkan pertimbangan ini, saja dapat menerima idee demo-krasi terpimpin dengan pengertian, bahwa demokrasi terpimpin itudidjadikan alat untuk mendjamin rnendjadi sernpurnanja pelaksanaanprinsip kedaulatan ditangan rakjat menudju ,kemasjarakat adil danmakmur sesuai dengan kepribadian rakjat Indonesia sendiri, jangmendjamin penghidupan bahagia bagi tiap orang warga-negaranja,bebas dari rasa takut akan menderita kemelaratan dan bebas dari rasatakut akan dianak-tirikan.

Didalam demokrasi terpirnpin itu tentu sadja Undang-undang Da-sar tetap nantilah jang mendjadi "guiding principles"-nja dan untukmendjamin sempurnanja, maka mendjadi kewadjiban Konstituantesekarang ini untuk mentjapai perumusan-perumusan jang tegas, jangtidak mungkin diberi rupa-rupa arti, sehingga rakjat jang memegangkedaulatan penuh itu dapat ikut aktif melakukan pengawasan denganleb,ih tertib setjara lebih menguntungkan pelaksanaan Hak-hak AsasiManusia dan pembangunan masjaraakt jang adil dan makmur, jangsetjara permanen tidak akan mengenal lagi krisis ekonomi dan pe-ngangguran.

Masalah mentjari tjara lebih sempurna untuk melaksanakan ke-daulatan ditangan rakjat ini jang dinamakan demokrasi terpimpin,.memang patut mendapat perhatian besar dari Konstituante dan di-pikirkan bukan sebagai tudjuan, melainkan sebagai alat untuk melak-sanakan sistim kedaulatan ditangan rakjat setjara lebih sempurnadaripada jang telah dialami selama 13 tahun ini.

Saudara Ketua, seperti dinjatakan oleh Saudara Oei Tjoe Tat,kawan sefraksi saja, kami dapat menjetudjui rumusan, bahwa ,,Asas-asas Dasar ialah amanat sutji dari Rakjat, jang merupakan pedomandasar kerdja bagi Negara/Penguasa untuk menunaikan kewadjiban-kewadjibannja kepada rakjat guna mentjapai ,tudjuan Negara, jaknikesedjahteraan rakjat".

2332

Melsingat, bahwa Asas-asas Dasar ini kita anggap sebagai ,,ama.nat_sutji Rakjat", jang merupakan pedoman-pedoman dasar kerdjabagi Negara/Penguasa, maka sejogianja kita djuga memikirkan adi.lja.ketentuan-ketentuan jang tegas, jang tidak memungkinkan,terdja-dinja penjelewengan, petanggaran atau sikap jang negatif terhadapAsas-asas Dasar nanti, jang sekarang kita sedang memusjawaral-kan. oleh karenanja, saja dapat menjokong pikiran, jrog didtarakanoleh beberapa orang pembitjara untuk menambahkan ketentuan, baikpaqa permulaan Asas-asas Dasar ataupun sebagai ketentuan penutup,bahwa tiap penjelewengan atau pelanggaran terhadap ketentuan-ke-tentuan Asas-asas Dasar itu dan menimbulkan kerugian pada rakjatIndonesia diperlakukan sebagai suatu kedjahatan, jang harus menim-bulkan penuntutan depan pengadilan atau suatu mahkamah chususuntuk dihukum. Apabila penjelewengan atau pelanggaran ditakukanoleh satu badan, maka jang dituntut adalah jang beftanggung-djawabkeluar.

Dalam arti iang luas, seorang menteri umpamanja disampingmemperta{rggulg-.diawabkan sesuatu kebidjaksanaan sertjara potiti[dan mungkin didjatuhkan setjara parlementer, tetapi dalam hat ter-djadi p-elanggaran Asas-asas Dasar dan Hak-hak Asasi Manusia, iapundapat. dikenakan pertangungan-djawab pidana. Dengan adanja keten-tuan jang kedengaran keras inilah, dapat diharap pelaksanaan keten-tuan-ketentuan Hak-hak Asasi Manusia dan Asas-asas Dasar undang-undang Dasar tetap nanti akan dapat berlangsung setjara lebih tertibdan sempurna, jang me-nguntungkan usaha menjempurnakan perkem-bangan negara kita sebagai negara hukum jang demokratis- setjarasempurna.

saudara Ketua, pengalaman kita, terutama dalam waktu achir-achir ini, memang sangat mendorong kita untuk memperdjuangkanadaaja ketentuan jang mewadjibkan tiap orang petugas negara untuksetjara tertib dan lebih bidjaksana berusaha melaksanakan ketentuan-ketentuan Hak-hak Asasi Manusia dan Asas-asas Dasar jang tertjantumdidala,m undang-undang Dasar, sehingga ketentuan-ketentuan itu ti-dak dirasakan hanja merupakan hiasan, melainkan diadakan untukditaati dan dilaksanakan dengan tertib.

Baik sekali saja kemukakan beberapa tjontoh untuk membanturnejakinkan Sidang Konsti,tuante jang mulia ini, akan perlunja tiappelanggaran ketentuan Hak-hak Asasi Manusia dan Asas-asas Dasarundang-undang D?qgr diperlakukan sebagai suatu kedjahatan pidana,jang dapat mengakibatkan penuntutan depan hakim atau malikamahchusus untuk keperluan ini.

Menurut ketentuan pasal 37 ajat (2) undang-undang Dasar se-rnentara j?ng berlaku sekarang ini, maka tiap orang warga-negara In-donesia diberikan kesempatan jang sama menurut sifat, balat danketjakapan _masing-masing untuk turut serta dal,am perkembangansumber-sumber kema-kmuran negara. Pembatasan untuk kepentinganumum hanja mungkin dengan ketentuan Undang-undang.

Pasal 25 undang-undang Dasar sementara ajat (1) menentukandengan tegas, bahwa penguasa tidak akan mengikatkan keuntunganil

I

2333

fF'1

I

atau kerugian kepada termasuknja warga-llegara dalam sesuatu go-

Iongan rakjat.Sekalipun ketentuan-ketentuan didalam Undang-undang Dasar Se-

mentara sebagai Hak Asasi Manusia dan sebagai Asas'asas Dasar ada'lah tegas, tetapi seorang penguasa perang setempat di Nusa Tenggaraternjata tidak dapat menghiraukan semua ketentuan Undang'undangDasar Sementara itu dan mengeluarkan peraturan setempat jang ber-laku dipulau Lombok, bahwa jang dapat berdagang kopra hanja warga-negara ,Indonesia jang tidak mempunjai keluarga asing.

Artinja seorang warga-negara jang mempunjai seorang menantttorang asing umpamanja, tidak boteh berdagang kopra dipulau Lombok,sekalipun Undang-undang Dasar Sementara kita bagian Asas-asas Da-sar menentukan, bahwa pembatasan untuk kepentingan umum hanjamungkin dengan undang-undang dan semua warga'negara didjaminperlakuan sama.- Lain tjontoh lagi, ialah adanja instruksi tdjadi bukan undang=un-dang) Menteri Perdagangan. jang menentukan, bahwa untuk memper-otetr- id3in guna mendjadi importir nasional. satu perusahaan milikwarga-negara Indonesia harus membuktikan, bahwa para pemegangsahamnja dan pemitnpinnja harus terdiri dari warga-negara Indonesiajang dapat ntembuktikan, bahrva ajah dan ibunja djuga lahir diIndonesia.

Sjarat jang teltjantum didalam instruksi Menteri Perdaganganini, jang dikeluarkan oleh Menteri Perdagangan jang latna dan seka-rang masih berlaku, belum ditjabut, terang rnelanggar Undang-undangDasar Sementara pasai 25 ajat (1) dan pasal 37 aiat (2).

Hal ini telah terdjadi, karena didalam Undang-undang Dasar Se-

mentara kita tidak ada tertjatrtum ketentuan jang memandang pelang-garan ketentuan Undang-undang Dasar Sementara sebagai suatu ke-djahatan, suatu tindak pidana jang dapat menimbulkan penuntutandepan pengadilan atau suatu mahkamah chusus untuk keperluan ter'sebut.

Disarrping kita perlu mernperdjuaugkan agar ketentuan-ketentu-an tentang Hak-hak Asasi Manusia dan Asas-asas Dasar didalam Un-dang-undang Dasar ditaati dengan tertib dan mengadakan ketentuan,bahwa pelanggaran dapat menjebabkan penuntutan, kita terasa perludjuga mendjamin setjara lebih sempurna dan lebih tegas pelaksanaantiap Undang-undang kita sendiri. Oleh karenanja terasa perlu sekaliadanja ketentuan djuga dalam Asas-asas Dasar dibidang politik, bahwajang wadjib patuh-taat kepada undang-undang, termasuk aturan-atur-an hukum jang tidak tertulis, bukanlah hanja rakjat biasa, melainkandjuga para petugas negara dan badan-badan atau alat-alat negara sen-diri, jang mestinja selalu memberi tauladan dalam mentaati ketentuan-ketentuan undang-undang kita sendiri.

Saja kemukakan hal ini sebagai pertimbangan, karenapun dalamhai ini terdapat berbagai matjam pengalaman, jang mendorong kitauntuk memikirkan usaha mentjegah berlangsungnja praktek-praktekjang merugikan asas negara hukum jang demokratis.

Karena agak pandjang tjontohnja Saudara Ketua, saja harap inidinjatakan sebagai terbatja dan dimasukkan dalam Risalah.

2334

ilI

l

Tentang hal ini dapat saja kemukakan beberapa tjontoh peristiwaantara lain seperti berikut:

Seperrti kita semua mengetahui didalam melaksanakan pemilihanumum berdasarkan Undang-undang Pemilihan lJm''rn jang masih ber-laku sekarang ini, pendaftaran pemilih sesuai dengan ketentuan-ke-tentuan didalam undang-undang pemilihan umum difakukan berda-sarkan kepertjajaan.

Pendaftaran pemilih dilakukan berdasarkan kepertjajaan, sesuaidengan djandji Menteri Dalam Negeri, pada ketika itu Mr Muh. Rum,berdasarkan pertimbangan, bahwa diluar kemauan dan kekuasaan pa-ra warga-negara Indonesia memang sangat sulit untuk memperolehsurat-surat keterangan tentang kelahiran dan lain-lainnja. Menenfu-kan sjarat jang sudah diketahui terlebih dahulu tidak mungkin dipenuhi, dirasakan sebagai hal jang tidak patut.

Tetapi untuk mentjegah penjalah-gunaan kepertjajaan, didalamundang-undang pemilihan unulm diadakan ketentuan, bahwa merekajang ternjata memberi keterangan palsu tentang kewarga-negaraannjadapat dituntut depan pengadilan, sebagai melakukan suatu tindak pi-dana dengan antjaman hukuman badan.

Kita semua mengetahui, bahwa pendaftaran pemilih berdasarkankepertjajaan itu telah berlangsung dengan baik dan sehingga seka-rang belum pernah terdengar ada alat pelaksana pemilihan umumjang pernah mengadjukan tuntutan pada sedjumlah pemilih jang ter-daftar karena ketahuan atau kepergok telah menrberi keterangan pal-su ,tentang kewarga-negaraannja. Hasil-hasil pemilihan-pemilihanumum jang lalu, antara lain Konstituante ki'ta sekarang ini djuga su-dah dinjatakan sah, karena tidak ada pemilih jang ternjata memper-oleh hak pilih karena memberi keteranga4 palsu tentang kewarga-negaraannja.

Sekarang pemerintah sudah mempunjai daftar pemilih, jang se-tjara berulang kali telah disempurnakan." Tetapi tiirnU keanehan dibiberapa daerah, karena didalam men-daftar pemilih lagi untuk melakukan pemilihan umum jang akan da-tang, ternjata tidak didjalankan kebidjaksanaan mendaftar pemilihberdasarkan kepertjajaan, sesuai dengan djandji Pemerintah padaDewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) ketika mensahkan Undang-undangpemilihan umum, jang mengikat semua pemerintah selandjutnja ber-dasarkan konvensi parlementer. Di Malang timbul heboh dan di Kla-ten djuga timbul heboh, karena pada para pemilih warga-r€gar& Indo-nesia keturunan Tionghoa'berlaku sjarat jang lain daripada sjarat jangberlaku bagi orang jang dinamakan asli. Bagi pemilih warga-negaraIndonesia keturunan Tionghoa berlaku sjarat harus mengundjuk suratketerangan lahir di Indonesia sedikitnja dan jang dikehendaki adalahsurat keterangan kewarga-negaraan dari pengadilan negeri. Kenjata-an, bahwa mereka telah terdaftar sebagai pemilih dalam pemitihan-pemitihan umum jang latu itu tidak dapat dianggap tjukup,-sekalipunmenurut kenjataan pemilih itu tidak dapat dituntut karena memberiketerangan palsu tentang kewarga-negaraannja.

Perbedaan sjarat untuk didaftar sebagai pemilih ,termasuk sego-longan warga-negara Indonesia tertentu melanggar Undang-undang

2335

Dasar Sementara pasal 25 ajat (1) dan metranggar Asas-asas Dasar- Un-dang-undang Dasar Sementara pasal 35, jang mendjamin hak pilihjang bersifat umum dan berkesamaan. Disamping itu kebidjaksanaanjang dipraktekkan seperti di Malang dan Klaten untuk mendaftarsetjara chusus warga-negara Indonesia keturunan Tionghoa jang tidakdapat mengemukakan bukti kewarga-negaraannja adalah melanggardjandji Pemerintah pada Parlemen pada ketika undang-undang pe-milihan umum itu disahkan Parlemen.

Disamping itu, praktek jang dilaksanakan sekarang ini menim-bulkan kegandjilan, bahwa seorang asing warga-negara Malaya, jangbukan warga-negara Indonesia, dapat didaftar sebagai pemilih, karenapada mereka ini tidak diminta surat-surat keterangan apa-ap.a, karenasuara namanja sama dengan suara nama iang banjak dipakai diIndonesia.

Praktek sema'tjam ini tidak akan terdjadi, apabila didalam Un'dang-undang Dasar ada ketentuan, bahwa pelanggaran Undang-un-dang Dasar dapat menjebabkan penuntutan dan pelanggaran undang-undang sendiri djuga dapat dituntut sebagai melakukan suatu tindakpidana.

Sekalipun praktek-praktek jang saja kemukakan itu sudah me-narik perha'tian Panitia Pemilihan Indonesia (P.PJ.) jang telah men-djandjikan untuk mengadakan koreksi jang bidjaksana, supaja pen-daftaran pemilih sesuai dengan ketentuan Undang-undang Dasar Se-mentara dan djandji Pemerintah pada Dewan Perwakiian Rakjat(D.P.R.) jang mengikat semua pemerintah, tetapi saja kemukakan inisebagai tjontoh untuk membuktikan perlu adanja ketentuan jangtidak memungkinkan penjelewengan dalam melaksanakan undang-un-dang.

Tjontoh lain jang dapat saja kemukakan dalam hubungan meng-andjurkan adanja ketentuan jang mentjegah terdjadinja ekses dalammelaksanakan Undang-undang, bisa saja kemukakan praktek pelak-sanaan Peraturan Penguasa Perang Pusat No. PRT/Peperpu /0L3/1958 ,tentang penuntutan dan pemeriksaan Perbuatan Korupsi Pidanadan Penilikan Harta Benda.

Apabila kita perhatikan pasal L2 dari Pera,turan Penguasa PerangPusat tersebut, maka tindakan mensita (menjegel) harta benda hanjadilakukan ,,setelah mengadakan penjelidikan jang saksama berdasar-kan dugaan jang kuat, bahwa ada korupsi". Harta benda jang dapatdisita atau disegel itu menurut pasal tersebut adalah a. dengan se-ngadja tidak diterangkan oleh pemiliknja atau pengurusnja ; b. tidakterang siapa pemiliknja ; c. tidak seimbang dengan penghasilannja ;d. asal-usulnja melawan hukum; e. keterangannja ternjata tidak be-nar; f. dipindah atas nama orang lain dengan maksud untuk sengadjamenghindari beban dan lain-Iain barang jang dapa,t dipergunakandalam pemeriksaan.

Pasal tersebut dengan tegas menentukan, bahwa tindakan men-(menjegel) milik orang hanja dilakukan terhadap orang tertentuditjurigai setelah diadakan pemeriksaan seksama ,terlebih dahu-

I

i{,

I

sitajanglu.

2336

Menurut laporan jang saja peroleh di Bandun€ ini didafam prak'tek pelaksanaan Peraturan Penguasa Perang Pusat itu pemah ter-djadi seluruh protokol para notaris atau sehtruh archif para peng-aijara accountant atau bank disita, sedang archief ifir meEputi doku-men-dokumen dari orangorang jang belum pernah diperiksa den di-tjurigai tersangkut sesuatu perkara korupsi.

Dengan demikian, maka kedudukan notaris, peugatjara, accoun-tant dan bank-bank, jang biasanja mendjadi kepertjaiaan orang lainmendjadi gontjang setjara merugikan kepertjajaan umum akan sem-purnanja djaminan hukum dinegeri kita ini.

, Saja jakin, bahwa tentunja bukan, maksud Penguasa Perang Fu-sat untuk membasmi korupsi dengan menimbulkan perasaan umumtidak adanja djaminan hukum jang sempurna, karena'dengan demi-kian tudjuan membasmi korupsi jang mulia itu bukan sadja tidakditjapai, melainkan, dapat men'imbulkan kerugian-kerugtan jang luasdan jang mestinja tidak kita kehendaki. Pun kebidjaksanaan mem-basmi petualang dilapangan perekonomian, 'tentu sadja memerlukantaktik dan siasat jang memperkokoh djaminan berusaha (bedrijfsqeker-heid) disamping memperkokoh djaminan ketentuan hukum jang meng-untungkan perkembangan perekonomian jang sehat dan mendjauh-kan serta mentjegah ekses-ekses jang hanja memperhebat kegelisah-an-kegelisahan, jang ternjata djusteru menguntungkan ,kaum petua-lang sadja.

Saja pertjaja, bahwa Pemerintah Pusat dan Penguasa Perang Pu-sat tentu telah melaksanakan tind3ltan-tindakan korektif jang bidjak-sana setjara menguntungkan dalam pembasmian korupsi dan petua-lang ekonomi. Walaupun demikian pengalaman-pengalaman sepertidikemukakan sebagai tjontoh ifu memperkua.t alasan saja untuk me-minta Konstituante mempertimbangkan guna mentjantumkan ketentu-an ini dalam Asas-asas Dasar Undang-undang Dasar jang tetap nanti,sehingga pelaksanaan segala matjam Undang-undang setjara cotrectdan sesuai dengan djaminan-djaminan jang didjandjikan oleh Menteripada Parlemen akan terdjamin setjara sempurna jang menguntungkanperkembangan negara kita sebagai negara hukum jang demokratissempurna.

Saja jakin Saudara Ketua, saja pertjaja bahwa Pemerintah Pusatdan Penguasa Perang telah memperhentikan berbagai ekses-ekses da-lam pelaksanaan Peraturan-peraturan Pemerintah dan Peraturan'per-aturan Undang-undang dan akan mengambil tindakan-tindakan seper-lunja untuk mengadakan koreksi jang bidjaksana.

Sekian dahulu Saudara Ketua, Pemandangan Umum saja tentangAsas-asas Dasar dan terima kasih.

Ketua: Saudara-saudara sekalian, para pembitjara untuk malamini telah selesai. Para pembitjara untuk besok pagi dan besok malamada sebanjak 19 orang. Dan ini akan saja bagi sebagai berikut, tapibukan membagi urutannja hanja pembagian menurut waktunja.

Saudara-saudara jang akan berbitjara besok pagi ialah:1. Nj. Soenarjo Mangoenpoespito,2. Rustama Ikrat,

233?

AtjaraKetua

KONSTITUANTE REPUBI.IK INDONESIA

Sidang ke-II (Tahun 1958) Rapat tedsHari Selasa, 26 Agustus 1958.

Djam panggilan: 09.00.

: Pemandangan Umum tentang Asasasas Dasar.

: K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi.Sekertaris : Drs Tariksa Kartawidiaja.

Anggota iang hadir: 358 orang.

R.P. Soewarno warnodiprodjo, A. sjafiuddin, Anwar sutan Ami'ruddin, Siauw Giok Tjhan, Tony-Wen,-Ir_Soeroto Mangoensoemarto,e"Oi Cuppa, Soewardi niirta_ng Soeradi, Hutomo, Raden HubertusS*iirio liaitisoedibjo, Mr J.C.l. Simorangkir, Sqladi Sosrohar$jqng,k.ft. frno.hammad ft,odjo'oen, Ni. Dalam Iboe Sjamsoeddiq I .9d"Fottr Ka*"yana, A. Jaiin, H. Mohamma{fjyt "f $hogali A! _Ru_qjd3n,e. eor"t s-anusi, sitti Djamrud Daeqg Jjala, Djamhari,-Abadi, Ba-

trerimsjatr Sutan Infua, Jusuf Lgrusuf Indradewa, Slamet Ju.,-!. H-u.t-

a;b;di K.n. en*ad Azhary, I_r Sakirman,. Ni. _t-tl$ji Iirahim ,Sitipuong, Nj. siti salmi slsmono,_subandi Martosudirdjo, rgtul sqP.t3-

ta, Sotsitti Prawiroatmodjo, R. Soekarng qJ_ololl?g9lo, Dr R. S-oedibio

WiOibjot oesoemo, M. ,Suinbarh"4t_, Pro_{. q.Y. 4!idin, Ac_hma{- Atlgf,K.Hl

-taufiqurrahman, Sukarni Kartodiwirjo, -Maroeto-Nitimihardjo,

ffJO:i Aboebat<ar, Nj.' Kamsinah Wirjo-wratmoko, .Tan Liqg.Pii!, Nj.WiA"t id"n Pramana,

-Mas Slamet Soetohardjono, Asnawi Said, Rqdgn

ffadji Achmad Hasboelah, JVlohammatl Siafi'i Wirakusuma!' !rqf. H-eUOirt Kahar Muzakkir, Mohammad Pattisahusiwa, Drs A. Raja Ralg-ga endelo, Hadisoejono, abd{-$adlab Daeng lvl"ryikki' Hadj-i.4P{9t'iah Addary fin H. Mansjur, K.H. Muhammad Isa Ary4qy,..Kijai Ha-dii Abubakar Bastari, Iiliandar Wahong,

-R.-FT-o"-Pitil9ilftl Ni.

Sirlasmi Mudjiati Sudarmdn, Hadji Zunal, R. H. Hadjid, Nj. Nadim-ahTandjung, N6ngah Malaya, Hadji Muhammad Zainuddig Zaino_el Abi-din Sjoe'aib, K.H.M. Dachlan, Mr Hamid Algadrie_,_ R. Fernandus Ba'soeki-Poerwosapoetro, Soedijono Djojoprajitno, K.H.M. Bisli Sl"p'suri, Nirahuwa

- Melkianus, Umar Salim Hubeis, Prof. Mr Dr R.M-Soeripto, Sigit Slamet, R.M. Ali Manshur, Ahmad Nawawi Saleh,Mochamad fam, Hadji Ridlwan Abdullah, Maschoen Hadji AchmadFauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo, M. Ng. Gede Sosrosepoetro, DLIma'nudiir, Abdul Choliq Hasjim, Saleh Umar Bajasut, Moenawar Djela-ni, K.H. Sjauki Ma'sum Kholil, Raden Hadji Aliurida, Kijai HadjiMohammad Thoha, Kijai Hadji Abdulmanab Murtadlo, R. MochtarPraboe Mangkoenegara, N. Kasijati, Ahjak Sosrosugondo, Hadii Ab-doel Chanan, Datoe Poetrawati, K.H. Achmad Zaini, Hadji NachrowiThohir, Sajogia Hardjadinata, H. Soekron, Kijai Hadji Harun, KijaiHadji Achmad Bakri Siddiq, Nj. Nihajah Ma'sum, Ali Masjhar, HadjiAbusudja, Alwi Murtadlo, Rd. Dadang Soeparta Partawidjaja, KijaiHadji Anas Machfudz, Kijai Zahid, H. Moh. Thohir Bakri, Rd. Soe-

2339

"1

,i l,ut I

gTII

fi

iil

11'

nardi Adiwirjono, soetedja Bradjanegara, Achmad Anwar, SarikoenAdisoepadmo, Rachmat susanto (s. Rachmat), Ali Markaban Harsono,Amir, Muhammad Hasbi Ash shiddieqy, Rd. Mohamad Sjafei prawi-rosoebroto, Tedjo, Nj. soenarjo Mangunpuspito, Dr sahir- Nitihardjo,Sarino Mangunpranoto, K.H. Muchjiddin Al churaifisj, R. DarmonoDamanhuri, Achmad Mudatsir, K.H.R. Abdutlah Awandi/Afandi, MrHadji Kasmat, R. Sardjono, oetomo, Nj. s.D. soesanto (sri soetinahDarma Soesanto), Prof. Ir saluku purbodiningrat, suhari Kusumodir-9jo, R. Poedjadi sastroamidjojo, R. Ng. suriodarmodjo aI sujamto,Muhamad samsir, Mohamad salim, soedarso, saleh Abduilah, Dr R.suhardi, Kijai Hadji Mochamad cholil, Kijai H. Achmad Dasuki si-radj, Toeraichan A_{j!rogri, Roespandji Afmowirogo, Mochtar, sadjisastrosasmito, Mr K.R.T.S. (soedarisriran) poerwoloesoemo, Drs 6.S.tng &.]1g Say, V.B. da Costa, Abdulrahman Baswedan, H. MustafaBisri, K.H. Maksum, R. Ido Garnida, M.s. Kamawidjaja, Moehamadsoekarna soetisna s_endjaja, Soeratno, R. sugana cariattisumah, MasMuhamad Bachar, Muhammad Sjadeli Hassanl oesmadi, Asmara Hadi,Budiman Triasmaraludir_Rqdja Kaprabonan,'Enin sasiraprawira, Ra-den Basara Adiwinat4 Hadji-Abub-akar Jusuf, Hadji ttuiein, n.'an-durochman wan_g_sSdj4rta,

- Hadji Muhamad' Daclilan, MuirartrmadRusjad Nurdin, Kijai Hadji saleir solahuddin, Rd. soeparno, n. irnu-hammad Sjafe'i, Abu Bakar, Raden Sutalaksana, K.H.M, Dimjati, Ha-dji Asjmawi, Kiagus Hadji Moehamad Sjadjari, H. Ismait Dahlan Dju-ru Alam, H. Moh. Thaha bin Moh. Nur, Hadji Umar Bakry, KuasiniSabil, Hadji Mansur Dt. Nagari Basa, Roeslan Moeljohardjo, MochtarHusin, Binanga Siregar Gelar Sutan Mangaradja, Hadji 'AbdurrahimAbdullah, Edward Doran Damanik, Muhammad Ali Hanafiah Lubis(MAHAT.S), Anwar Nasution, M. Arsjad Th. Lubis, Hadji Moeda Si-regar Gelar Sutan Dali, H. 'Adnan Lubis, Mr Suhunan Hamzah, Mohdsabri Munier, Agustinus Djaelani, Ibrahim usman, Hadji Ali usman,Sulq4 {". Rani, Daniel, H. Mhd Basioeni bin H. Imran, AbdullahJazidi, tl.adii Abdulrachman bin Ismail, Darmawi Munawir, H.M. Ha-nafi Gobit, H. Husain Qadry bin H. Ahmad zaini, Nj. Hadji Ruhajah$n{gtfl*id, Abd. Sani Karim, Mochsen bin R. Sokma Wira Siid,sajid {bubg\ar bin sajid Achmad Alayderus, Ds wilherm JohannisRumambi, Jakin Intan Parmata, J. J. Detaq, H. S. Djamaruddin Dg.Paremma, Abdurrahman Sjihaab, Abdul Muin Daeng Myala, Nj. SitiRamlah Azies, Abdul Rahim Munier, Daeng Maradja Lamakarate,H. Siswasudarmo, Mohammad Arifin bin Abdulrahman, I Gusti KetutNgurah, Andreas Johannes Toelle, Gulam, P. S. da Cunha, BlasiusJosef Manek, Soeratno, Alimin, Nj. Setiati Surasto, K.H. Akrom Cha-sany, Mr Achmad Astrawinata, Kijai Hadji Munief, K.H. Dachlan Ab-doelqohha{, 4.H. Muhammad Ghazali Asj'ary, U.J. Katidjo Wiropra-prldig,_ Lalu Lukman, Mohamad Sanusi, H. Mustadjab, Abdulmadjidl,rlq Mandja, Arnold Mononutu, Aisjah Dachlan, R. Baroeno Djojo-hadikoesoemo, Abdul Muchid Ma'sum, K. Moch. Machfoedz Effendle,K. H. Asnawi Hadisiswojo, w.A. Rachman, Mr Nj. Tetilarsih Hara--hap soedjanadiwirja, u.P. Bombong, sarwono Sasiro sutardjo, ArgoIsmojo, Basuki, Firmansjah, Nj. Tresna sungkawati Garnida,-HoesalnPoeang Limboro, Mardiono slamet, A. Bakar st. Lembang Alam,

2340

,{l{

tfrIttlIII

Sjamsoe Harja-Udaya, Pangkoe bin Oemar, Soedjono Tjiptoprawiro,Usman Hamid, Singgih Praptodihardjo, Nj. Maimunah, MuhammadAU Daeng Sanrang, Muhammad Amin La Engke, M.A. Chanafiah,Jean Torey, Sunarjo Umarsidik, Djoko Oentoeng, Muhammad Djazu-lie Kartawinata, Utarjo, Raden Umar Anggadiredia, Nur SutanIskandar, Sjamsulhadi Kastari, R, Hadji Doeldjamil Adimihardj4Sutan Muchammad Jusuf Samah Gelar Sutan Maharadjolelo, R. Us-man Ismail, Sapija Mathys, Hadi Sosrodanukusumo, Usman Mufti Wi-djaja, Soepardi, Slamet S., Karsono, Sumowarsito, Nj. Ratu FatmahChatib (Ratu Ifat), Soeparno Notosoewirjo, R. Hasan Nata Permana,Izaak Riwoe Lobo, Nj. R.A. Sri Kanah Koempoel, W.A. LokollqMuchammad Afandi, Dr T.A. Djalil T.M. Junus, Soemantri Martosoewignjo, Dr Hasnil Basri, Mamiq Djamita al L. Abdullah, H. HuseinThaha, R. Iskandar, Rd. Afandi Wiradiputra, Mohamad Ahjar, Ds E.Uktolseja, Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Soelaeman Effendi,Wikana, Mas Ngabei Mohamad Harnzah, H. Abdulhafidz bin HadjiSulaiman, Nj. Siti Fatimah Usulu, Mr R.M. Kasmau Singodimedjo,Abdulwahab Turcham, Sajid Husin Abubakar, O.N. Pakaja, Rd. Su-kand.ar, Gulmat Siregar, Rustama Ikrat, Moh. Fatchan, Hadji Abdul-kabir, Achijad, Mohd. Ma'mun Jusuf, Sjeh Abdullah Afifuddin, BeyArifin, Jahja Jacoeb, Ismail Nongko, Dokter Kusnadi, Hendra Guna-wan, Otong Hulaemi, Hadji Abdul Malik Karim Amru'llah (HAMKA),Roesni Tjoetjoen, Hadji Moeharnmad:Mochtar Moestofa, Raden Moel-jono Moeljopranoto, Muhamad Tahir Abubakar, K.R.T. Prakosodi-ningrat, H. Moh. Sadad Siswowidjojo, Amimuddin Muchlis, Amir, Ba-suki Resobowo, Dr R.F. Mohede,,R. Achmad Padmakoesoema, Moe-hamad Tauchid, Abdurachman Said, Hidajatdjati, R. Oernarsaid, Soe-djatmoko, Mr Djamaluddin Glr. Dt. Singo Mangkuto, Nj. MoedjioMoedjiati, J. Karoeboen, H.L. Rumaseuw, Andreas Wendiri, Mr YapThiam Hien, The Kin Goan, Dr Tan Tjin Hong Tan Tjong Tjoe, KoKwat Oen, J.T,.W.R. Rhemrev, William Eddy Claasz, Nona Mr A.L.Franzs, Kouthoodf, Drs. J.B. Av6, Martinus Jacob van Yzendoorn,Njan Tjoen Ho (Tjinu), W.F.J.F. Grunewald, G. Baibaba.

' Ketua: Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh. Rapatsaja buka. Anggota jang hadir ada 396. Surat-surat jang masuk tidakada.

Sekarang sampailah kepada giliran Saudara Nj. Sunarjo Mengun-puspito.

Nj. Sunarjo Mangunpuspito: Saudara Ketua, Assalamu 'alaikumwarahmatullahi wabarakatuh. Kami dapat membenarkan pendirianKomisi I dari Panitia Persiapan Konstitusi jang mentjantumkan di-dalam bab Asas-asas Dasar suatu bidang kebudajaan karena dari ke-budajaan sesuatu bangsa, orang dapat menggambarkan djiwa bangsaitu sewadjarnja. Masjarakat Indonesia terdiri daripada beberapa su-ku jang beraneka warna sifat dan tjoraknja dan terletak didalamlingkungan daerah-daerah.

Kebudajaan didaerah, menurut pendapat kami, ialah mengandungirama dan memuat getaran djiwa dan mendjadi sumber kekuatanbathin untuk menudju kemuliaan bangsa dan Negara. Maka dari per-

234L

{

I

fi

l:

I

h

[:

ftIt

kembangan budaja didaerah-daerah dari seluruh Indonesia itu, akanterbentuk selandjutnja kebudajaan Indonesia didalam keseluruhan-nja. Didalam arti kebudajaan termasuk ilmu pengetahuan jang di-salurkan kearah pendidikan dan pengadjaran. Oleh karena itu pen-didikan dan pengadjaran tadi harus berarti dan berakar dalam ma-sjarakat, supaja menimbulkan sifat nasional dan mendjadi fundamentdari pembangunan negara untuk menudju kearah kesedjahteraan,kedjajaan dan kemakmuran.

Sudah sewadjarnja apabila didalam Konstitusi ditjantumkan da-sar dan tudjuan dari pendidikan dan pengadjaran. Didalam dasardan tudjuan pendidikan dan pengadjaran jang selaras dengan DasarNegara akan terletak tjita-tjita dari sifat-sifat bagi pembentukan ma-nusia baru. Generasi ini akan merupakan putera Indonesia jang akanmembawa djiwa Bangsa Indonesia kepada tjorak dan sifat jang lajakdengan tjita.tjita Negara. Mereka itulah jang kelak selandjutnja akanmendjadi pendukung dari Dasar Negara dan selandjutnja akan hidupditengah-tengah keluarga bangsa-bangsa, sebagai anggota jang sede-radjat. Manusia jang baru itu akan dapat menunaikan dengan baikapabila pada dirinja disiapkan sifat-sifat jang mendjadi sendi Negara.Oleh karena itu, maka bagaimanakah bentuk manusia jang dikehen-dakinja tadi, tidak bisa terlepas daripada pertanjaan, bahagian mana-kah Dasar Negara jang akan dipelihara dan disempurnakan ? SebabDasar Negara itu jang akan mendjadi tjorak dan sifat dari pendidikan nasional.

Perlu kita insafi, bahwa sesungguhnja nasional itu tidak mem-punjai arti jang tetap, melainkan bersifat-relative. Kita harus meng-insafi dengan sadar, bahwa tiap-tiap golongan ingin mengisi nasionalitu dengan ediologinja masing-masing. Karena itu, maka tjorak Nati-onal itu dapat berubah dari abad ke abad jang lain. Pada dewasa inibagi Indonesia ,,Nasional" terutama bukan berarti kolonial. Sifat na-sional hanja menjerupakan satu fase. Masing-masing memperdjuang-kan isi dari nasional tersebut untuk melangkah ke fase jang berikut,hingga,,National" berarti Indonesia. Pendidikan National, mempunjaidasar selaras dengan Dasar Negara sekarang, jaitu:

1. Ketuhanan jang Maha Esa2. Prikemanusiaan3. Kebangsaan4. Kerakjatan5. Keadilan sosial

Sila pertama menurut pendapat Madjelis Sjuro Muslimin Indo-nesia (Masjumi) belum mempunjai sifat jang terang dan tegas. Belumpula dapat menggambarkan sifat dan dasar jang positief pada Silaberikutnja.

Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) ingin membawaDasar Negara itu jang lebih tegas dan madju daripada jang seka-rang. Tiap-tiap warganegara telah bersumpah dan berdjandji untukturut mengisi kemerdekaan kita, dengan menjempurnakan, mana jangbelum baik. Mengisi mana jang kurang dan memperkuat, mana janglemah.

2342

Saudara Ketua, berhubung dengan apa jang saja sebutkan diatas,maka setelah kami menindjau hasil laporan dari Kelompok KerdjaII dari Komisi Konstitusi II tentang Asas-asas Dasar dibidang kebuda-jaan, chususnja pendid.ikan dan pengadjaran, maka pada umumnjadjiwa dari kalimat-kalimat perumusan tersebut dirhlam golongan pen-dapat-pendapa,t jang sama, kami dapat memahami dan menerima baik.

_Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) berbendapat, bah-wa Negara wadjib memadjukan perkembangan pendidikan dan peng-adjaran, baik rohani, maupun djasmani. Maksud dari itu ialah untu-nmembimbing pertumbuhan Bangsa Indonesia menurut bakat dan pem-bawaan masing-masing.

Kami mengharapkan, agar Bangsa Indonesia berahlak tinggi, tja-kap dan tjerdas, jang dinamis serta mendjadi warganegara jang demokratis. Mereka tahu tanggung-djawab dan akan manfaat bagi ke,sedjahteraan masjarakat dan negara.

Apakah jang kami artikan manusia jang tjakap, tjerdas dan di-namis itu ? Manusia jang tjakap' menjesuaikan diri dengan masjara-katnja, harus memiliki ketangkasan baik jang bersifat lahir maupunbathin. Mempunjai kesehatan badan dan kesehatan rochani; ketjer-dikan jang tjukup untuk mendjalankan kewadjibannja sebagai war-ganegara. Manusia jang demokratis, jang kami kehendaki ialah ma-nusia jang tidak memandang rendah terhadap pekerdjaan dan rnem-punjai kejakinan bahwa untuk setiap orang itu ada kesempatan untukhidup bebas dari segala diskriminasi.

Adapun jang kami maksud dengan manusia jang bertanggung-djawab itu, ialah manusia jang bertanggung.djawab tidak hanja ter-hadap diri sendiri, tetapi djuga terhadap kesedjahteraan masjarakat-nja.

Pendidikan bangsa tidak terbatas didalam lingkungan sekolahsadja, akan tetapi meliputi seluruh masjarakat. Rakjat jang berpu-luhan djuta djumlahnja, semuanja harus diangkat kepada tingkatanjang lebih tinggi baik lahir maupun bathin, supaja selaras dengankedudukan bangsa jang merdeka. Bangsa Indonesia pada prinsipnjaharus diberi kesempatan menikmati pengadjaran, supaja dapat men-tjapai kemadjuan hidup kelahiran seperti lain-lain bangsa. Akan te-tapi kemadjuan pengadjaran itu, tidak boleh begitu rupa, sehinggamengakibatkan rusalcnja hidup kewadjiban Bangsa Indonesia jangselalu tumbuh. Maka dari itu sebagai imbangan, diadakan pendidikanrochani. Pendidikan rochani itu merupakan djiwa dan inti pendidik-an dan pengadjaran agar supaja ada keselarasan pendidikan dan pe-ngadjaran, jaitu tidak berat sebelah, misalnja hanja mementingkanpendidikan ketjerdasan otak sadja. Dari sebab itu maka pendidikanrochani termasuk segala usaha pendidikan jang meliputi antara lain:pendidikan w4tak, pendidikan budi-pekerti, pendid?kan perasaan ke-i_ndahan, pgndidikan kemasjarakatan, pendidikan keamanan, pendi-dikan untuk mentjintai tanah air, pendidikan untuk memiliki rasatanggung-djawab sebagai warganegara untuk kesedjahteraan rakjatdan keselamatan umat manusia.

sistim pengadjaran laruslah membuka kemungkinan untuk pe-laksanaan pendidikan rochani, supaja rentjana peladjaran jang min-

2343

il,l

dja$i isi pendidikan dapat disusun dengan bahan bahan pendidikanrochani. tjara .mengadjar dengan sendirinja haruslah ,iiresuiikaldengan sjarat-sjarat -jang

dikehendaki oleh "sistim pengadlaiin- ornrentjana peladjaran jang sungguh selaras.

. . . Didalam lapangan pendidikan pengadjaran, hendaknja pula di-

letakl<an tentang usaha-usaha jang pbto[ jang hirus diselehggrirr."n,untuk memberikan saruran dan kehungkinai bagi p.itu*l",irr""

-i.-budajaan Indonesia, J-alg akan dirasakin orerr sErui"h ;;ir, -jrituberkembangnja kebuilajian daerah

Pendidikan dan pengadjaran Indonesia harus memenuhi kebu-tuhan-kebutuhan kebangsaan rndonesia, sebab kesedjahteraan dankemakmuran Negala k_rtq, terutama bergantung kepada ketjerdaiangtr_k, ketangkasan dan kebebasan djiwa Bangsa-inddnesia aair puieraIndonesia jang akan mendjadi generasi baiu.

Pendidikan dan pengadjaran harus mentjukupi bakat dan pem.bawaan masing-masing warga Negara Indonesia. Dari sebab itui ma-ka Negara harus menjelenggarakan perguruan ketjerdasan umumdan pergur.uqn kedjuruan. Maka perguruan dibagi menurut djenisnjadan tingkatnja.

Menurut tingkatnja perguruan dibagi atas:a. Perguruan taman kanak-kanak,b. Perguruan dasar,c. Perguruan menengah dand. Perguruan tinggi.Meturut djenisnja perguruan dibagi atas:i. Perguruan ketjerdasan umum,b. Perguruan kedjuruan danc. Perguruan anak tuna.

- ,. TFp djenis perguruan mempunjai tudjuan chusus. perguruanketjerdasan umum -bertudjuan meintiinbing fumbuhnji ioct rri-r*u-pun djasm-ani berdasarkah bakat dan miilat masing"-t";;G.d.nd"nmemberi dasar-dasar pengetahuan, ketjakapan, ketlekalan" orn iiu-pribadian, agar kemampuan untuk mewriolu^crtai t;iti+jita iriaup- ,nr-sing-masin-g serta,kesanggupar-r rylaqai anlgota mis:irir.rt-lr"f l.r-tanggung-dj awab terpupuk sebaik-ba-iknj a.""- l.tguruan.kedjuruan mendidik tenaga chusus untuk memenuhil.<eperluan masjarakat. dalam lapangan rdenudju kearah kemadjuanjang selaras dan tepat-guna.

Adapun perguruan untuk anak tuna, bertudjuan membimbingmereka jang tjatjat dan atau lemah indra menurut bakat dan minatm-asing-masing guna memiliki ketjakapan, kehidupan rochani dandjasmani jang lajak, agar dapat menjumbangkan fenaganja kepadamasjarakat dan diterima- sebagai anggota jang berharga,

-seim6ang

dengan kemampuan masing-masing. Maka Negara harrls mendjaga,supaja -ada sistim dan -mata peladjaian jang sesiai dengan kebutrihin.kebutuhan mengenai budibudaja, kesusilaln dan kesjnian, ilmu pe-ngetahuan,_perekonomian serta kesusilaan dan agama. perlu adanjausaha untuk menghilangkan buta agama dan memberikan djam peia-djaran untuk melaksanak_an pengadiaran agama diperguruin-pnjrgu-ruan. Agama adalah sumber pendidikan ro6hani.

2344

Ketika Nabi Muhammad sallallsfuu'alaihi wasallam ditanja olehseorang sahabatnja:

,,Apakah Agama Islam itu wahai ftxsfluilah" ?

Maka djawabnja:,,Islam adalah budi pekerti jang utama".

Pendidikan _d?n pengadjaran mendjadi alas dari pelaksa4aanpembanguSan. Mq\a pembangulan ti{ak akan dapat utira:Jan-te-l_gqn- lantjar, _apabila alas tersebut tidak merata oan tuat se"tos".untuk maksud tersebut maka usaha pendidikan dan pengadjaran ha-rus diperluas dan merata seluruh rdt<jat.

untuk mewudjudkan tjita-tjita diaias harus diadakan wadjib belq{ig j11g *endja_{i s,alah satu sendi penting untuk rlitjaniimkandidalam Konstitusi didalam rangkaian Asis-asas"Dasar bidiltli;buda-jaan. sqdah termasuk Hak Asasi.Manusia, bahwa tiap-tiap warga-negara- berhak ,pendqnat. pengadjaran. pirn *.-itih^ p"igrt:"rLjang akan diikuti adalah bAbaJ.

- .-Apabila- kita m_enindjau_ s-oal pendidikan, maka kita perlu mem-berikan perhatian keqadg beberapa fungsi jang dikandung dalampendidika! tersebut. Pertama antara lain fungsi iang berjifat cul-tureel. Dalam hal ini pe-ndidikan harus memberikari ajiwa jang kuat,agar dala{n. perubahan bangsa-ban-gsa tersebut akan mamilu "untukmenghadapi pgngaluh dar! luar. Lain dari itu fungsi jan! bersifate-k9n9pi9. Fungsi. ini ditudjukan-kepada perkembanlan-iniiiatit dandaja-tjipta jang akan mendjadi dasar hidup jang mjrdeka., {uqgs-i penting selandjutnja, ialah mengantar Bangsa IndonesiakeB-ada hidgg d_alam masjarakat. Perlu eliperhatikan dan dipupuk soal-soal_sepe{i hidup gotgng-1ojong, hidup sederhana, hidup-damai danlain'lain. Kesemuanja itu harr19 diberikan saluran. Disini pentingnjaadanja pendidik_an. dan pengad-jaran diluar sekolahan atau pergurlinijng lazim disebut pendidikan masjarakat. Dengan ini, mbka dapatdimasukkan sedikit demi sedikit tentang pengertian-pengertian, sefer-ti demokrasi, ketatanegaraan_ d{am alam pikiran rat3aia3etat'a.

M-asjarakat .desg pellu disisipkan guna pelaksanlan pembangun-gn p?d? umumnja. Kesadaran tiap-tiap warga negara akari menim-bul-kan keinsjaf-an -tentang hak dan tewadjiban bangsa terhadap negaradan tanah airnja.

Adapun tudjuan umum daripada pendidikan masjarakat ialahuntuk mengangkat rakjat pada taraf kehidupan jang lebih tinggi. Pen-didikan tadi harus membawa kesadaran bathin, ialah jang mendjadidasar kehidupan lahir. Dengan kesadaran tersebut, maka rakjat In-donesia akan mendjadi giat. Kegiatan itu harus dipupuk, agar dalamkehidupan mendjadi kemampuan untuk kemadjuan. Pendidikan ma-sjarakat memberi kesempatan jang luas untuk menjelenggarakan se-gala sesuatu. Maka Negara harus menghapuskan rakjat Indonesia daributa huruf. Pada achirnja sebagai pelaksanaan Hak Asasi Manusia,maka didalam bidang kebudajaan, harus ditjantumkan tentang dasarkebebasan tiap-tiap warganegara menganut sesuatu agama ataukejakinan hidup. Untuk mewudjudkan hak rakjat tersebut, makasewadjarnja kepada rakjat diberikan kesernpatan leluasa untuk ikutmenjelenggarakan sekolah sendiri, selandjutnja disebut perguruan

?345

partikulir. Hasrat rakjat jang baik itu_harus di-pupuk d-an dipelilg.T_tSerta dimadjukan. Malahan Negara wadjib memberikan bantuan, baikmoril maupun materiil. Perguruan Partikulir jang memenuhi sjarat-sjarat kebaikan harus diberi hak jang sama dengan sekolah negeri,b-aik mengenai pernilaian idjazahnja, maupun hak untuk mendapat-kan perongkosan. Maka sewadjarnja berkenaan dengan perguruanpartikulir itu, supaja ditjantumkan dalam Asas'asas Dasar.-

Saudara Ketua, maka sebagai penutup pembitjaraan saja ituhendaknja apa jang saja terangkan dengan serba pendek dan ringkasitu dirumuskan didalam Konstitusi sebagai berikut: Hal pendidikan,kebudajaan dan pengadjaran.

Hal Kebudajaan.

1. Penguasa memadjukan segala usaha memperkembangkan kebu-dajaan, termasuk ilmu pengetahuan dan kesenian, sesuai dengan

e,

3.

2.3.4.

1.

2.

Dasar Negara.Untuk memadjukan kebudajaan Nasional, penguasa memberikandorongan bagi perkembangan kebudajaan daerah.Kebudajaan asing dapat diterima dengan aktip-kritis guna mem-perkaja kebudajaan Nasional, asal sesuai dengan Dasar Negara.

Hal pendidikan dan pengadjaran.

1. a. Denguasa wadjib memadjukan perkembangan pendidikan dan-o."EiOi"ran baik rochini maupun djasmani, ialah untukineriliritUing pertumbuhan Bangsa Indonesia menurut qem'baw"an dan-bitatnja masing-maiing, agar djadi manus.ia jang

I

ti'$

d

lr

L

berahlak tinggi, jairg tjakap tjerdas dan-dinamis serta war-gutt"gutu iu"d' admotritis, beitan-ggun-g-djawab dan berman-faat -bagi kesedjahteraan masjarakat dan, t?egara.

b. Penguala harus memenuhi kebutuhan raki4t m_e_ngenai pen-didi[an dan pengadjaran sesuai dengan Dasar Negara, baikdidalam maupun diluar perguruan.

Penguasa wadjib menghapuskan buta huruf dan buta agama.Penguasa wadjib melaksanakan kewadjiban beladjar.Penguasa mendjamin adanja djam peladjaran untuk mengadjar-kan agama-diperguruan-perguruan.

Hal Perguruan PartikulirTiap-tiap warganegara berhak mengadakan perguruan jang tidakbertentangan dengan Dasar Negara.Segala usaha perguruan partikulir jang memenuhi sjarat-sjaratkebaikan harui mendapat bantuan jang lajak dan diberi-penghar-gaan jang sama dengan sekolah negeri menurut undang-undang.Sekian, Wassalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.Terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Nengah Malaya jang terhormat.

Nengah Malaya: Saudara Ketua, Sidang Konstituante jang ter'hormat, Femandangan Umum tentang Asas-asas Dasar jang akan saja

2346

sampaikan atas nama Fraksi Partai NasionaL lndenesia (P.N.I.) chu-sus mengenai soal Kebudajaan, jang dalam laporan Panitia, PersiapanKonstitusi dimasukkan dalam golongan ke'tV bersama.$xna dengansoal Pendidikan dan Pengadjaran. Memang ssal Kebudalaan dan soalPendidikan/Pengadjaran tak dapat dipisahkan jang satu il.ari jangIain, karena ketiganja itu berdjalan erat jang satu dengan'jang lain.

Mengenai soal Pendidikan/Pengadjaran kawan sefraksi saja Sau-dara S. Bradjanegara telah memberikan pemandangannja

Saudara Ketua, Sidang Konstituante jang terhormat; sebelum sa-ja mulai mengutarakan masalahnja jang pokok, perkenankanlah sajaminta perhatian sidang jang terhormat terhadap penggunaan istilahkebudajaan. Dalam artinja jang paling sempit kebudajaan itu seringdiartikan ,,kesenian", hal mana tentunja tidak benar, sedang dalamartinja jang paling luas kebudajaan adalah karakteristik atau watakjang paling djelas, jang membedakan manusia dari mahluk jang lain.Pengertian-pengertian lainnja tentang kebudajaan bergerak diantarakedua pengertian tadi dengan tekanan-tekanan jang chusus pada as-pek-aspek tertentu. Dalam ilmu sosiologi pemakaian kata ,,kebudaja-an" dalam arti cultuur (culture) dibedakan dari perkataan peradabanatau civilization. Jang termasuk kebudajaan antara lain adalah kese-nian, kesusastraan, moral, tjita-tji,ta, nilai-nilai dan lain-lain, sedangperadaban' meliputi adat istiadat, lembaga-lembaga, seluruh peralatantatatertib, tehnik, sistim ekonomi, politik dan }ain-1ain.,..Dalam ilmuantropolog! perbeaaan itg tidak diadakan, sebab peradaban dianggaptypg kebqdaja.aq iagg lebih kompleks dan tebih berkernbang. Dalamuraian_saja ini Saudara Ketua, istilah kebudajaan dipakai dalam artis_eluasJqlsnja, ialah seagla hasil budaja manusia ailarir masjarakat{1n--meliputi segala segi perikehidupan dan perdjuangan m-anusia,djadi culture dan civilization mendjadi satu.

Saudara Ketua-, Qid-ang jang terhormat, kalau kita menengok padasedjarah,- tampaklah bahwa

-didjaman jang. lampau bangsa tiTa sioatr

perypyljai kebudajaan jang tinggi. Ikatan kekeluargian jang amatfu-at,.-hidup gotg.n_g-qojong jang diatur atas,;contracl sociil,']hidupkebatinan jang didjalankan setjara filosofis, pernah membawa'bangsikita kepuntjak kemegahan.

Susunan masjarakat jang feodal diwaktu itu, jang semangatnjakemudian oleh Belanda dan Djepang dipakai sebagai,alat penegakkekuasaan, ternjata tidak menghapuskan kebiasaarukebiasaan tadi, se-hingga masih kita warisi hingga sekarang. Sebaliknja kita mengkons.,tatir djuga, bahwa didjaman feodal sifat kepribadian tidak dapat me-nondjol lqgrygkr, kaqeqa masjarakat feodal tidak menghqndaki kebe-basan individu melainkan mengutamakan kebesaran radja.

, . Kesenian jang tumbuh, misalnja, merupakan kesenian tjetakan,sehingga kurang tampak kepribadian seniman.

Hal itu tampak dengan njata pada senisuara, senitari, senilukis,senipatung dan senisastra. Pudjaan radja adalah isi dari tiap-tiap ke-senian jang terkemuka, dimana radja sering dilambangkan sebagai de-wa.

Disamping itu terdapat djuga kesenian jang mempunjai'tjorak,jang chusus, jaitu tjorak pudjaan penderitaan.

2347

$,,I

h

Ifi

Lagu-lagu jang sedih sangat digemari dan achirnja mendjadi tjo-rak jang umum pada lagu-lagu Indonesia, meskipun disamping itu,karena pengaruh filsafat, religi dan agama ada djuga tjorak jangmenenteramkan djiwa. Setelah pemerintah Hindia Belanda mendiri-kan sekolah-sekolah tjap Barat dengan maksud untuk mentjetak te-naga-tenaga administrasi untuk pemerintahan dan perusahaan-peru-sahaan Belanda, mulailah kebudajaan Barat masuk dalam masjarakatatasan di Indonesia.

Tahun 1908 kita peringati sebagai hari Kebangkitan Nasional,tidak sadja dilapangan politik dan ekonomi, tetapi djuga dibidangkebudajaan.

Bangsa kita mulai mempersoalkan bagaimanakah memelihara ke-budajaan Indonesia selandjutnja. Pada umumnja pendirian kita me-ngenai kebudajaan bersifat dua; pertama mempertahankan dan me-m-elihara nilai-nilai kebudajaan kita jang asli, kedua membuka pintuterhadap kebudajaan barat dalam hal ilmu pengetahuan, tehnik, eko-nomi dan hidup kemasjarakatan.

Dalam membitjarakan tentang kebudajaan di Indonesia,,mau takmau kita harus menjinggung pendirian Perguruan Nasional TamanSiswa pada tahun LSZZ, jang membawa tjita-tjita dan rertj,ana pe-

njelenfgaraan suatu kebudajaan nasional jang tertentu. Pada_tang-g* ZA-fittober 1928 mendengunglah Sumpah Pemuda : ,,Satu- TanahAir, Satu Bangsa dan Satu Bahasa", jang selandjutnja mendjadi dasaruntuk pembinaan kebudajaan nasional Indonesia jang satu.

Indonesia Muda, gerakan pemuda jang kemudian lahir, menem'patkan dirinja ditengah+engah- masjarakat Indonesia se-bagai suatu

ir.Aieoeisch"e insteliing jang menjiapkan pemuda-pemuda IndonesiailenOiaOi pelopor darl

-pembinaan - kebudajaan nasional Indonesiajang satu. Patuf djuga disebut disini aliran Pudjangga Baru jang.lahir

baAi tahun 193?- jang terutt4l bergerak dila.pangan_kesusastraan-i'ada tahun 1g+f k-ekuasaan militer Djepang datang di Indonesia danrobohlah kekuasaan pemerintah kolonial Belanda. Djepang membawapotitik kebudajaan jang lain sifatnja. Dengan suatu_barisan p_rop3gan--tla jang mempergunakan pers, radio, sandiwara sebagai rnedil Indo-nesia dibuatnJa mabuk ketimuran dan A priori anti Barat. BangsaTimur jang paling baik dan patut dipudja dan diikuti sebagai pemim-pin dunia adalah Dai Nippon. Karena pengaruh itu Bangsa IndonesiatiAat lagi memudja-mudja segala sesuatu jang datang dari Barat, se-dang pemandangannja mendjadi kritis.

Saudara Ketua, Sidang jang terhormat, kalau kita perhatikan se-

djarah tanah air kita, ternjatalah bahwa kebudajaan dan politik- se-

ldlu bergandengan. Dalam- djaman pendjadjahan, kaum pendjadjahmenarik-golong-an ningrat dehgan alat kebudajaan B?tu!. jang serbaenak, supala riereka merasa satu dengan kaum pendjadjah dan de'ngan deiritian dapat didjadikan kakitangannja. Disana-sini didjalan-kfn usaha-usaha kebudaiaan daerah sebagai muslihat untuk memisah'kan penduduk itu dari penduduk Indonesia lainnja, supaja djangantimbul rasa persatuan dan kesatuan Indonesia.

Didaerah kami di Bali, bersamaan dengan didjalankannja Zelf-bestuur pada tahun 1938 sebagai muslihat pihak pendjadjah didja-

2348

rt

lankan suatu usgh_q_ jang dinaryakan ,,Balisering" jang maksudnjalendak-.mengembalikan pulau dan Rakjat Bali kepaaa teadaannjajang asli.

Usaha itu dengan konsekwen didjalankan dilapangan pengadjanan, pegtwai-pegawai zelfbestuur harus melakukan dinasnja datam pa-kaian adat, sembah-djongkok dihidupkan, etc, etc. Rakjal j*S sadarmemandang usaha itu denga! tjemooh, walaupun radja-radja dan be,berapa gelintir pseudo-pentjinta-kebudajaan sangat akut ielaksana-kannja.

Diantara kita tentunja banjak masih ingat, bahwa di Volksraadpernah dimadjukan usul untuk mendjadikan Bali suatu "vrig" badji,jang harus menahan aliran nasionalisme jang datang dari Djawa, su-paja djangan mendjalar terus ke pulau-pulau jang disebelah Timur.Ja, Bali harus mendjadi badji, ,,culturele wig" jang akan mentjerai-kan Indonesia bagian Timur dengan Indonesia bagian Barat. Djugaad,anja ,,Bali Instituut" dan ,,Java Instituut" dahulu, jang bertudjuanmemelihara kebudajaan masing-masing di Bali dan di Djawa dapatkita kesankan bahwa, pemeliharaan kebudajaan daerah amat diper-hatikan pihak pendjadjah djuga. Kaum militer Djepang menjebar ke"budaj_aannja dikalangan rakjat, supaja seluruh rakjat -merasa

dipim-pin oleh mereka.

Saudara Ketua, Sidang Konstituante jang terhormat, dernikian-lah kita lihat bagaimana golongan jang berkuasa ditanah air kita se-lalu berusaha mempengaruhi kebudajaan untuk menegakkan kekua-saan mereka dinegeri ini. Djadi djuga adalah suatu usaha,politik jangtepat untuk mentjantumkan soal kebudajaan didalam Asas-asas Dasardari Konstitusi kita. Sesuai dengan perumusan pengertian tentangAsas-asas Dasar maka dengan djalan itu soal kebudajaan turut di-amanatkan oleh rakjat kepada Pemerintah, agar Pemerintah selaluberusaha memperkembangkan kebudajaan. Nilai-nilai kebudajaan ma-na jang harus dipupuk dan dikembangkan itu ?

Menurut Prof. Eduard Spranger, seorang ahli budaja dan ilmudjiwa jang terkenal, nilai-nilai kebudajaan jang telah ditjiptakan olehmanusia adalah enam:

1. Ilmu pengetahuan, 2. kesenian atau aesthetica, 3. negarar/kenegaraan, 4. keagamaan atau religi, 5. kehidupan bersama (sa-menleving), dan 6. ekonomi (penghidupan). Pada permulaannja nilai-nilai kebudajaan itu ditjiptakan oleh orang-seorang dan disebut ke-budajaan subjektif. Karena manusia itu mahluk kemasjarakatan danlridqp dalam kehidupan bersama, maka nilai-nilai kebudajaan tadilambat-laun mendjadi milik masjarakat umum, dan disebuf geobjec-tiveerde cultuur (Dr Vloemans: ,,De wijsgerige levensleer',;. Adapunnilai-nilai tadi ditjiptakan karena manusia adalah keperibadian ber-pikir, berperasaan dan berkehendak, (die denkt, voelf en wil, menu-rut Prof. Adler).

Berhubung karena manusia mempunjai perasaan, pikiran dankehendak itu, maka dalam pertumbuhan dan perkembangan selan-djutnja manusia akan mentjiptakan nilai-nilai jang baru, jaitu untukmenjempurnakan kehidupan dan penghidupannja, kehidupan lahir-batinnja. Didjaman modern ini perkembangan kebudajaan itu ber-

t

t

2349

r

'tI:

,1

djalan melalui pendidikan dan pengadjaran. Ditindjau dari sudutkulturil-sosiologis memang tugas sekolah-sekolah di djaman modernini ialah "Cultuuroverdracht", jaitu penjerahan nilai-nilai kebudajaanoleh angkatan tua kepada angkatan muda. Pun Dr. Ki Hadjar Dewan-tara menjatakan, bahwa pendidikan/pengadjaran adalah usaha budaja(culturele arbeid).

Saudara Ketua, Sidang Konstituante jang terhormat. Apa jangtelah dilakukan oleh Panitia Persiapan Konstitusi, jaitu membahassoal kebudajaan dalam satu nafas dengan soal pendidikan dan penga-djaran, kami pandang sangat tepat.

Ini adalah usaha pertama untuk menghentikan desintegrasi an-tara kebudajaan dan pendidikan/pengadjaran jang sedang terdjadipad.a waktu ini. Saudara Ketua, saja tidak akan memasuki persoalandesintegrasi ini supaja pembitjaraan saja tidak banjak menSimpang.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat. Kalau kita mengam-bil intisari dari laporan Panitia Persiapan Konstitusi jang menginaikebudajaan maka terkandung didatamnja suatu hasrat untuk mem-bina suatu kebudajaan Rakjat jang beikeperibadian Indonesia. Ke-budajaan Indonesia sudah ada, terdiri dari kebudajaan-kebudajaandaerah, sedang kebudajaan rndonesia jang berkepribadian Bangsi In-donesia sedang dalam proses pembinaan. Froses pertumbuhan itu akanberdjalan tjepat, kanena mendapat ,,voeding" tjukup dari kebudajaan-kebudajaan Daerah

Kita mengakui bahwa diantara kebudajaan-kebudajaan daerahada perbedaan bentuk dan tingkatan, tetapi disamping itu kitapunharus _mengakui bahwa dasar kebudajaan jang beraneka-warna rupaitu, adalah sama.

Senitari, senirupa, bahasa-bahasa daerah, adat-istiadat, disatu da-erah banjak menjerupai jang terdapat didaerah lain. Tjara hidup dantjara berpikir antara seorang dari suku Atjeh dengan seorang darisuku Bugis misalnja tidak banjak berbeda. Malah menurut pendapatkami kebudajaan-kebudajaan daerah itulah kita djadikan dasar untukmemperluas kebudajaan nasional dan achirnja menudju kepada ke-adaban kemanusiaan (universil). Sikap inilah jang diambil oleh Dr.Ki Hadjar Dewantara dengan tricon-theorinja: Continuteit, Concen-triciteit dan Convergentie. Mengenai kebudajaan asing kita harus ber-sikap terbuka tanpa prasangka jang berdasarkan kesombongan ataurasa rendah diri, jang menimbulkan anggapan bahwa apa jang ,,asing"itu pasti buruk atau sebaliknja pasti superieur. Baik terhadap kebu-dajaan asing jang datang dari luar tanah air kita maupun terhadapjang asli jang berasal dari daerah-daerah kita harus bersikap selektif(memilih) dan adaptatif (melaraskan) dengan pertimbangan berdasar-kan.mutunja, kegunaannja, keselarasannja, kebaikannja dan keindah-annJa.

Segala unsur dan nilai asli jang ternjata sudah lapuk dan mung-kin menghambat kemadjuan kebudajaan kita, kita buang, sedang darisumber asing kita hanja mengambil unsur dan nilai kebudajaan jangdapat mempertinggi, memperkaja dan memadjukan kebudajaan kita,setelah dilaraskan dengan keperibadian bangsa kita. Kepribadianbangsa inilah merupakan tjiri pembeda antara bangsa kita dengan

2350

fii;

ffii,tllitIt

$_

bangsa-bangsa_lai,nnja. Kepribadian bangsa itu ditentukan oleh garis--kodlat _

pribadi bangsa jang memungkinkan bangsa kita rmtulrberkembang menurut suatu garis evolusi jang tertentu dan selandjut-nja oleh p_andangan sosial bangsa kita jang keduanja kita djadikanpedoman-dan pendjiwa pembinaan tadi- Keadaan alam dan djamanbangsa, {ima1a termasuk djuga latar belakang historis dan kirlturilb-angsq kita, kita {ladikan tempat kita bertolaic, sedangkan keadaanalam dan djaman dunia luar, kita pergunakan sebagai Sahan perang-sang dan bahan tantangan jang harus kita djawab setepat-te-patnja.

Last but not least, kodrat alam atau kodrat Ilahi sebagai asaspe_nertib_alam semesta, jang kita sadari kenjataannja dan tita ;aninis-ebag-ai_ k-eb,enaran jang mutlak harus kita terima sebagai penertibdamai kehidupan kita.

Kepribadian bangsa kita harus berkembang setjara wadjar me-nurut garis kodrat pribadinja dan harus dibina setjara sadar danbidjaksana sesuai dengan pandangan sosial kita, dengan keadaan alamdan djaman dunia luar dan dengan kodrat alam.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, kalau pada masa pen-djadjahan, jang boleh dikatakan madju hanja kaum ningrat sadja,d,ewasa ini kesempatan untuk mentjapai kemadjuan itu dan dengandemikian dapat memiliki kebudajaan, masih tinggal terbatas padamereka jang dapat membiajai pendidikannja.

Hal jang demikian harus berubah dan penguasa wadjib rnernbuatmerata kebudajaan.

Dasar persamaan budaja bagi tiap-tiap warganegara bersandarpada demokrasi Sosial jang mengharuskan adanja kesempatan jangsama bagi tiap-tiap warganegara untuk mentjapai kemadjuan jangsetinggi-tingginja.

Keadaan jang demikian itulah sifat keadilan dan perikemanusia.an jang setinggi-tingginja.

Masjarakat jang demikian itu akan dapat mewudjudkan kemak-muran rakjat jang merata dan setinggi-tingginja. Itulah kebudajaanrakjat dalam arti jang semestinja.

Saudara Ketua, Sidang jang terhormat, ada sekedar pendapatjang mengatakan bahwa agama amat berpengaruh pada kebudajaan.Kenjataan dari apa jang kita lihat tidaklah demikian. Di Amerika Se-rikat misalnja dimana penduduknja beragama Kristen ternjata ke-budajaannja 'tidak bertjor,ak Kristen. Orang Amerika boleh dikata-kan hidup atas dasar filsafat ,,pragmatism" dan karena itu orangAmerika berfaham bahwa kewadjiban manusia pertama-tama adalahbekerdja, sehingga segala pikiran, segala ilmu dan pemandangan hi-dup ditudjukan kepada hasil kerdja jang setinggi-tingginja. Kebuda-jaan jang timbul, djadinja bersifat tehnis-ekonomis, djadi tidak ber-sifat pudj3an kepada Tuhan.

Dari tjontoh itu kita dapat lihat, bahwa pandangan dan kejakin-w hidup sesuatu bangsa menetapkan pula sifat kebudajaan. Dan ke.jakinan hidup itu bisa didapat orang karena peladjaran agama, kare-na ilmu pengetahuan, karena pengalaman kemasjarakatan atau hallain-lain lagi. Keiakinan hidup seseorang selalu memuat pandangan-

2351

nj_a lerhadap soal-soal kebathinan, soal-soal kelahiran dan kemasja-rakatan.

Dan kalau kila menjelidiki djiwa dan achlak bangsa kita setjaradialektis, ternjatafah, bahwa baik pandangan hidup jang idealis mau-,pun jang materialis keduanja setjara isi-mengisi memberi tjorak ke-pudaja_an dimasa jang lampau dan demikian oiuga seterusnja dimasajang akan datang.

Saudara Ketua, sidang jang terhormat, kalau saja membuat re-sulle d_aqi pen_dirian fraksf Partai Nasional Indonesia"(p.N.I.) menge-nai soal kebudajaan, maka resume itu adalah seperti berikut: -

1. Agar Pemerintah melaksanakan usaha-usaha kearah kebuda-jaan nasional guna mentjapai keperibadian bangsa.

2. Agar Pemerintah berusaha membuat meraJa kebudajaan de-ngan saluran pendidikan.

3. Agar Pemerintah mengembangkan kebudajaan nasional de-ngan unsur-unsur kebudajaan Daerah.

4. Agar Pemer,intah mempertinggi kebudajaan nasional untuk-mgla.ngsungkan- sip_al_ hidgp Bangsa Indonesia dalam hidup. kekeluargaan dan hidup bergotong-rojong.

. 5. Guna memperkaja kebudajaan nasional dan melaksanakanidee co-existerrtie -{apat diterima unsur-unsur kebudaj aan lain

' bangsa jang bernilai selaras dengan tjita-tjita hidup Bangsat, t ; Indonesia.

Sekian, terima kasih-

' Kefira: Saja persilakan Saudara Usmadi jang terhormat.

Usmadi: Saudara Ketua, dalam pemandangan umum mengenzuAsas-asas Dasar saja atas nama Fraksi Partai Nasional Indonesia(P.ry,I.) minta sedikit sadja dari waktu Pleno Konstituante ini jangbegitu berharga.

Saudara Ketua, atas nama Fraksi Partai Nasional Indonesia(P.N.I.) saja dengan satu dua patah kata hanja akan mengemukakanpendirian mengenai soalnja, apakah persoalan Pertahanan dan LuarNegeri akan dimasukkan dalam Asas-asas Dasar Konstitusi jang kitasedang bahas bersama ini atau tidak ?

Fraksi Partai'Nasional Indonesia (P.N.I.) berpendapat, bahwa soalPertahanan dan Luar Negeri memang mengandung kepentingan-ke-pentingan besar untuk kehidupan Negara, Bangsa dan Rakjaf Indo-nesia.

kakan dengan terang bagaimana pentingnja soal Pertahanan untukkeselamatan Negara, Bangsa dan Rakjat Indonesia. Fraksi kami da-pat mengikuti djalan pikiran saudara jang terhormat Anwar sanusi._ _ -Ak3n-tetapi faktor-faktor kepentingan untuk negara, Bangsa danRakjat Indonesia dari soal Pertahanan djuga terdapat dalam soal hu-bungan Republik Indonesia dengan luar negeri. oleh sebab itu FraksiPartai Nasional Indonesia (P.N.I.) berpendapat soal pertahanan danI,}-rt_ N-egeri- harus diliantumkp d1l,am undang-undang Dasar Repu-blik Indonesia. Pendirian tersebut tidak berarti, bahwa -soal Pertah'an-

I

tr"*ff,;i1T"*:*;:in?"Ki"$tffi i",ffi bK:ff AsalasasDasar,

Fraksi kami mengakui bahwa soal pert'ahaniir dan Luar Negeri9"p?t diang-gap leading prinsiples sesuatu N;g""r" a["" t"t"pi-ii?Lfundamental prinsipres sesuatri negara aan me'nurrit Fbaksi partai Na-sional Indonesia laqja_ f,undamentfu pri".ipl* ;;""t";I;; ?"ri-pengertian Komisi I dari panitia eersiapin ronstitus u""p; ii-"-sukkan dalam bagian Asas-asas Dasar daii Ko;sfiiusi tetap'RepotutIndongsia evql' rus'rr,r

'

saudara Ketua, pokot-pokok darip-a.da kehidupan sesuatu rakJatmenur,ut palrlm !ryi terretak kepa{a djaminan.djiminan j;"g-r"i^diberikan oteh negara/penguasa paoanj"i d;ffi tiaans p6iitft, ;il*nomrr sosial dan kebueal.aan oalam artf setuai-tuasnja.-

r- ---:-' v-

. flaminan-djaminan itu disebut otetr t<imi fi"d"ii;nhl principresjang harus tertjantum sebagai amanat ,rtjftrri-;,!r,rF""io"r;

- d;il* n"gi*'As Jr-rr* D asar. r"rin'f;r'rf".'l"1*j,, "?t#Luar Negeri menurut -pendapat-t a*i "oJrt ,oii-*ur jang pentingbagi negara, bangsa dair -rakjat rnoon-esia. AiJ;;a"pi rilArfij;;r_nja membela dan menjeramitt<an t.-pfiii;g;n-'t.pu"tingan negara,bangsa dan rakiat Ind6nesia darim a:idilA-irlrii[, etonomi dan ke-budajaan.Pendirian kami ini dapat disimpulkan bahwa soal-soal pertahan-an dan.lu3r.neggri *.rupr't i" geuois itiu rr.iuit togis dari ooizaar<

ij#f"J#';,ifl1115fff l,lll*:l,,glT}*l,Xll*,iil'1;";;iid;:'- . .urnja saudara. {e{ya, saja.drp"t ..n;"trr,rn disini " bahwaFraksi partai Ntsionar rnaoriesid € N.il *6;d"p;t,-urrrtiJ?JorrPertahana n dan Lu

".t .N.eseri - tioa|' rfi a\' aitji'"i"*t'*' a"lr*' i, gi, n

1a.9bs-aps Q?!_rr,_ merainkin oisuatu d;ti";-A;;; dalam Konstitusitetap Republik Indonesia.Sekian Saudara Ketua dan terima kasih.

' Ketua: saja persilakan saudara Rustama Ikrat jang terhormat.Rustama Ikrat:

POLITIKsaudara Ketua jang terhormat, saja dari Fraksi persatuan Rak-jat Marhaen Indonesia (PERMAI) akan-mentjoba dan berusaha mem-

bahas dan menilai laporan panitia persiapankonstituri te"ti"i esas-asas .Dasar- dergan menitik-beratkan persoalannja atas tudjua-n mut-lak darip3da. Re.vglusi Rakjat tanggat- 1? Agustris L94b

Revolusi rakjat jang merupakan klimax dari tuntutan NasionalIndonesia untuk inemerd'ekakan tanah-air a"ti ij."Lk;;;;;r- ffi;j;:djahan dan mengusahakan ada{rja perbaikan najib ieluruh t.tj.t ie-tjara integral diatas bidang potitit<, sosial, ekonomi, kebudajaan dankeamanan.

Revolusi Rakjat sebagai kristalisasi daripada kesadaran nasionaljang bertudjuan membangun perumahan Negara Republik Indonesiajang berintikan masjarakat. sama-rata sama-rasa. i

,Ealam eatagorie kesadaran nasional ini tertjakup kesadaran dae-rah-daerah sebagai bagian uta,ma daripada keseluruhan jang..tidak da.

235S

pat dipisah-pisahkan dengan kepentingan antara jang satu_ sama lainitja, niit diitas bidang politik,-sosial, ekonomi, -maupun kebudajaandin keamanan; atau dengan lain perkataan, bahwa dalam lapangankehidupan-dan penghidupannja antara daerah i?ng-satu dengan dae'rah jang lainnja saling berdjalin kepentingannja dan sangat penga-ruh-mempengaruhi.

Dalam rangka usaha r1nluk p-enjelesaian -revolusi nasional jangdjaja itu, jang fatut mendjadi perhatian kita bersama ialah: Perim-bingan jang tldak sama diatas sektor ekonomi dan sosial antara dae-

rah--alaerah,-demikian pula kebudajaannja jang specifiek kedaerahanmenuru,t sifat dan karakter masing-masing jang hetrogeen.

Hal-hal itulah jang membutuhkan keinsafan nasional sedalam-dalamnja, djustru sifat-dan karakter daerah-daerah itu mengandungnorma-norma fundamentieel dalam kehidupan kenegaraan, jang pe'metjahan dan penjusunannja harus dilakukan dengan penqh penge-T-

tian dan kebidjaksanaan mutlak. Jang paling utama, ialah karena di-sebabkan Konstitusi sebagai sumber-hukum dalam negara harus mem-punjai keselarasan dengan sifat hidup rakjat seluruhnja.

Bagi kita tentu tidak akan ada perbedaan pendapat dan faham,bahwa semua peraturan-peraturan Undang-undang haruslah tidak ber-tentangan dengan Undang-undang Dasar (pokok materi no. 4 golong-an pendapat jang bersamaan). Tetapi disamping itupun Undang-un-dang Dasar sendiri harus dapat mentjakup dasar-dasar pokok segalakepentingan masjarakat dengan segala rupa hukum, termasuk jangtidak tertulis, jang masih berlaku diantara pergaulan hidup sosialrakjatnja. Sebab dengan tidak terlepas daripada kehidupan negaraamat dibutuhkan hukum privat disamping hukum pidana, jang dalamunifikasinja harus mentjerminkan dan mengandung djiwa segala hu-kum itu, baik jang bersifat hukum adat maupun agama, jang masihberlaku didaerah-daerah.

Dalam hubungan ini saja ingin menarik perhatian Sidang PlenoKonstituante sekarang ini kepada tudjuan baik jang mendjiwai Un-dangf-undang Dasar Sementara tahun 1950 pasal 34 jang berbunji:

Tiada suatu ketentuanpun dalam bagian ini boleh ditafsirkandengan pengertian, sehingga sesuatu penguasa, golongan atauorang dapat memetik hak dari padania untuk mensusahakan se-orang dapat memetik hak dari padanja untuk mengusahakan se-suatu apa atau melakukan perbuatan berupa aDaDun 'iane ber-suatu apa atau melakukan persua[u apa alau meErmKan perouaran Derupa apapun Jang Der-maksud menghapuskan sesuatu hak atau kebebasan jang dite-rangkan dalamnja".Djiwa daripada pasal itu kiranja sudah tjukup djelas bagi kita

sekalian, bahwa sesuatu golongan apapun, penguasa atu perseorangandilarang ufituk menafsirkannja jang ilipergunakan meniadakan Hak-hak Asasi golongan lain dalam bentuk dan tjara bagaimanapunsifatnja.

Dengan menitik-beratkan atas hak-hak asasi tersebut diatas itu,maka dalam hal-hal jang bersifat prinsipiil diatas bidang politik, eko-nomi, sosial, kebudajaan dan keamanan jang langsung mbngenai ke-qentingan daerah jang berdjalin dengan kepentingan daerah lainnja,dalam pembinaan kehidupan negara d-ewasa ini dan diwaktu jang ak-andatang jang menudju ke homogeniteit nasional; maka demi kelegak-

Ll+ _i

2354

an kemerdekaan dan demokrasi Ferakjatan.:haruslah,diusahakan per-musjawaratan_untuk mengambi.l kata. sepakat. Akan tetapi disamfingilg r.jq menginsjafi sedalam-dalamnja, bahwa dengan kbnstelasf po-litik dalam negeri sekarang ini jang mempengaruhi bidang ekonomi,sosial, kebudajaan dan keamanan amat sukar unruk dap-at diambiikata sepakat dalam permusjawaratan seperti termaksud-tadi. Makaoleh karena sistim permusjawaratan dengan mengambil putusan duaper-tiga dari dua per-tiga Anggota Sidang, adalah suatu djalan tengahjang bidjaksana.-saudara Ketua, dengan keadaan situasi politik dalam negeri pe-perti sekarang ini sebagai akibat daripada peralihan dari ,,masa pen-djadjahan ke masa kemerdekaan", saja dapat memahami tentang su-karnja untuk dapat melakukan kebidjaksanaan djalan tengah itu.Oleh karena itu ,,demokrasi Barat" atau tepatnja sistim demokrasijang lazim dilaksanakan di Barat, jang dipakai kita sekarang ini da-patlah kiranja dianggap sebagai tindakan darurat jang harus bersifatsementara dalam hal memusjawaratkan kepenting4n 4egara dan rak-jat.: Saja katakan ,,demokrasi Barat" jang hendaknja dianggap seba-gai tindakan darurat itu, djuster,u supaja diantara kita bersama de-ngan penuh rasa tanggung-djawab dan toleransi berusaha sungguh-sungguh, supaja tidak selalu berpegangan kepada sistim meerderheidvan stemmen. Hal ini dirasakan amat perlu, karena sementara keh-daan seperti sekarang ini kegiatan politik senantiasa menundjuksangolongan terbesar (majoriteit) selalu dapat mengambil keuntungandalam pemungutan'suara, sedangkan bagian ketjil (minoriteit) selaluharus tunduk kepada keputusan itu, meskipun putusan tafl[ dirdsatidak adil baginja dan bisa merugikan. Djikalau toch tjala demikianitu terus setjara traditioneel dipertahanka& saja chawatir akan tim-bulnj,a ,,diktatur majoriteit" jang menekankan segala kemauannjaatas kaum, minoriteit dengan berkedok demokrasi.

_ sebaliknja kita djuga tidak mengingini adanja segolongan ketjildaripada rakjat jang oleh karena djabatannja didalam-pemerintahan,_misalnja: Pengrlasa,,jang dapat menekankan kemauannja diataskaum maj_oriteit jang bertentangan dengan kemauannja, sehingga me-rupakan diktatur minoriteit.

Baik diktatur majoriteit, maupun diktatur minoriteit pada hake-!3tnja adalah pengingkaran daripada tudjuan revolusi rakjat tanggal17 Agustus 1945.

-.untuk meng.hindqkan semua itu, maka haruslah diadakannja ke-wadjiban jang dituliskan dalam hgkum Dasar Negara, supaja s"emuapendjabat n-egara .meng-abdi -kepadl rakjat (poko[ miteri io. b go.longan

- pe_nda-pat jang beda-beda) dan ditempatkan dibawah pen[a-

wasan badan-badan negara jang anggota-anggotanja dipilih larigsu"ngoleh -rakjat (pokok materi no. -7 _gorongan penaapdt jarig berb.Ei-te-da), kepada badan mana pendja6at-peira;a-uat n6gari it"u trarui

-ber-

tanggung-djawab.Disamping itu harus diberikal pula keleluasaan kepada rakjai

ynt-uk setigla langsung pglgemukrk* perasaan can penaipilnii ilir-l3d"p politik atau kebidjakianaan jan$ diambit oleti penst"ii :ingdianggapnja prinsipiil bagi daerahnfa jing harur aioj*iirTailinairr,ei

2355

oleh^ hukum, jaitu : _ Petisi, plebisit dan referandum (pokok, materino. 2 golongan pendapat jang berbeda-beda).

Hal keleluasaan tersebut p,erlu_ diadakan, djustru sepandjang pe-ngetahuan saja, dalam masjarakat Indonesia seliin banjak lang iuiutserta dilq* kegiatan partai,/organisasi, djuga terdapai t eisaiian*e_satuan hidup-menurut adat dan sebagainji Jang terikat oleh hukum9,1,1'*gTplni.?i sifat kechususan sendiri,"akin Tetapi tentang

"aunjuttdak- dapat disangkal - kiranja bahwa sematjam itirpun m'e"rupaki,n

sendi utama dalam kehidupan sosial bangsa. Kesatuin hidup iiu ke-dudukannja amat penting dalam rangka ien:uzunan potensi^nasionalda'lam segala sektor kehidupaq dan pengtriciupan, se'hingg; o;ilaiaumendapatkan tempat. dan perhatian sep6rlunja fo[tik ilEga.a akinbenar-benar mempunjai roman nasionai jang "didljiwai denlir, .**r,lgat- kehidupan ekonomi, sosiar dan kebudaJaan j"ng ada"diseluruhtanah air.

Berdasarkan atas segala apa jang sudah saja kemukakan tadi,maka demokrasi Indonesia itu adaiah-sebagai Ueritut:

- dalam segi positifnja:merupakan kristalisasi kesadaran jang hidup diseluruhdaerah jang mempunjai nilai dan sifat-umum^ Indonesia;

- dalam segi negatifnja:Memelihara dan mendjaga sebaik-baiknja sifat kedaerahahdan mengakui hak hidupnja setjara surigguh-sungguh.

Dalam pada itu dapat djuga kiranja diberikan pengertian, bah-wa demokrasi Indonesia mempunjai kechususannja iendiri, ialah ti-dak sadja mencl-asarkan atas t<wantiteit, akan tetapi atas kwaiiteit jangberakar dalam kehidupan masjarakat Indonesia diatas bidang potitidekonomi, sosial dan_ kebudajaan. Maka perimbangan kekualair langmendTkung dari golongan jalg mengutamakan kehidupan poiititiatau ekonomi, sosial, maupun kebudajaan dan keagamaan, trarui tidaklagi merupakal ukuran dan sjarat mutlak, mesklpun kwantiteit da-la.m fu.ngsi _politik.geTgng dibutuhkan adanja ; namun hendaknja$juga jang.harus didjadikan soal muilak, ialah" sifat dan kepentinganIndonesianja_dalam segala sektor kehid"upan dan penghidupan, i-garkwantiteit tidak akan memperkosa kwalitbit kesadirati dan'peraJiansetiap golongan_seketjil djlgapun jang ada dalam maslarit<it danmempunjai aandeel dalam tceniaupin iegara dan bangsi.

Berdasarkan hal-hal tersebut taai, sisTim politik nelar" jang me-nurut .hemat saj a dapat dipertanggung-dj awab-kan, j aitu" seldgai"minadimuat.dalam pasal I ajat (t) aan-(z) IJndang-undair! Dasar rg?b langberbunji:

a.

b.

ditangan rakjat dan dilakukan sepenuh;Permusjawaratan Rakjat".

Dengan demikian djelas tampak sekaligus bentuk negara dan sis-tim politik pemerintahannja. Dalam pasal 3 berikutnja dinjatakan,bahrva, Madjelis Permusjawaratan Rakjat selain menetapkan Undang"undang lDasar,:djuga menetapkan garis.garis besar haluan negara,

2356

(1). Negara Indonesiapublik.

(2). Kedaulatan adalahnja oleh Madjelis

ialah Negara Kesatuan jang berbentuk Re-

rll{

rlitIItll'li1l

[.*.

ilaka oleh sebab itu apa jang telah tertjantum dalam Undang{rndaqgDasar Sementara pasal 35 jang diambil dari Pernjataan Umum Hak.hak Kebebasan Manusia Perserikatan Bangsa Bangsa pasal 23 ajatr$t. bahwa dasar kekuasaan penguasa adalah kemauan rakjat, sudahtertjakup keseluruhannja.

Saudara Ketua, sehubungan dan sedjiwa dengan segala apa jangsaja sudah kemukakan tadi, sgja memperkuat pend-apat l39g dikemu-kalan dalam laporan Panitia Persiapan Konstitusi dalam Masa-Sidangke-II tahun '58 no. 4/PPK/SL/58 no. VI. Hasil pembahasan laporanKomisi Konstitusi I ad a huruf A no. 9 pada halaman 6, dengan ,,EFnolak" rumusan no. 7 bagian: Politik; pendapat jang bersamaandan berbunji:

,,Penguasa harus mendjarrr-in serta melindungi Hak-hak AsasiManusia terutama kebebasan memeluk agama ,,iang sah" dan mem-punjai serta mengembangkan fikiran dan faham. ialg bersifat lidtkmerirgikan", dengan mengemukakan rumusan lain j,an-g -berbutji:

,,Negara mendjamin kemerdekaan tiap-tiap p-enduduk untuk me-rneluk agamanja masing-masing dan untuk ibadat menu-rut agalma

dan kepeitjajainnja itu.-Penguasa mengawasi luq?ia segala -perseku-tuan dan p-erkumpulan agama patuh taat kepada Undang-undang ter'masuk aturan-aturan hukum jang tak tertulis".

Dalam hal ini saja berpendapat bahwa kebebasan beragama di-d.asarkan atas keinsafan bathin dan fikiran. Sebab tak mungkin ada-

nja kebebasan beragama, djikalau tiada kebebasan keinsafan bathindin fikiran, jang -dalam catagorie kebebasan keinsafan bathinitu pada hai<eliatrija tidak memandang -ag?m.a_terten-tu_

tqpitt tingginilainja dalam pandangan hqkum daripada.kejakinan kebathinan rak-jat lainnja jang terutama di Indonesia amat banjak tjorak dan rag.arn-

irja. Ojitialiu Ioch harus dinjatakan a_danja agama jang -sah ; nilai/

uturrtt apakah jang akan digunaan oteh pe_n_gua,sq qntuk mengu-djisuatu agama tentan-g sah atau tidaknja itu. Masalah keagam-aan. dan

keinsafin bathin, adalah urusan setiap individu manusia pribadi da-

lam usahanja masing-masing untuk menghubungkan Chaliqnja de-

ngan Tuhan Jang Maha Esa.

oleh sebab itu apabila penguasa turut aktif m-entjampuri $e1ganmenjatakan sah atau tidaknja sesuatu agama at-au keinsafan kebathin-an daripada rakjat; maka penguasa sudah melarrg.ga-r llak-hak AsasiManusii jang harus dilindungi dan didjaga sebaik-baiknja._ Dengandemikian'djelaslah adanja, bahwa usul rumusan no. 7 itu adalah pa-

radox dan tidak dapat dipertanggung-diawabkan.Menurut hemal saja-usul rumusan no. 9 termaksud diatas tadi

Iebih soepel dan mendjundjung tinggi norma-norma keagamaan sertaadat jan! berlaku diantara raklat diselur-uh p-elosok tanah-air de-

ngan iiOlt menjinggung sedik!! djuapun kejakinan kebathilan jangada. Dan disamling itu diwadjibkan kepada penguasa qupaja- men_g-

awasi segala peiseliutuan dan perkumpulan agama patqhtaat kepadaUndang-undang termasuk aturan hukum jang ta\ tertulis, jakni' IIU-kum alama dan hukum adat jang masih berlaku dalam masjarakatIndoneiia da4 dengan demikian tjukup tegas pula bahrva kedudUkan

fsama apapun tela"h terdjamin teirradlp s6tiap pelanggapri. dan per-kosaan.

2357

. , , M..*genai pendap.at,jang bersamaan, terketjuali no. ? saja dapatme.leriya deng.an baik dan mengharaptan sufaja siaang-fto"rli1u-111"_l"H1lg ili mengambil keputusin dengi""memreiiril il;;tIcepada Panitia Fersiapan Konstitusi,supaja merantjangkan rumuianpasal-pasal jang akan dimasukkan dalani undang-ut"aan:g o"J---uur",

Mengenai gololgln pendapat jang masih birbeoa-b?oi,'rai" -e-ngusulkan s-Ipaljt sidang _gonililria.nti sekarang memberitian"pesankepada P-enitia Persiapan Konstitusi untuk menTiatrari tiiit:iitif t;"-temuan jang lebi!.mqdju dan menjusun rantjangan rumusan pasaLpasal jang dapat diterima semua golongan.

--. Dalam'pada itu-gia-tidak dapat m-enerima usul rumusan sepertidibawah ini, untuk didj.adikan maleri Konstitusi, jaitu: No. rr. ,,ke-plu?n raEla_t selama tidak bertentangan dengan-hukum Islam,'ida-lah dasar k-ekuasaan negara"., Alasan'alasan daripada ini saja tidak akan batjakan saudara Ke-tua; tapi saja harap dimasukkan dalam risarah sebagai jang sudah di-batjakan.Alasannja: Sebagai konsekwensi daripada kekuasaan penguasa atas

dasar kemauan rakjat jang tidak bertentangan denganhukum Islam; maka praktis disamping penguasa haiusdiadakan Pengadilan Agama (Islam) jang akan mengudji' setiap kemauan rakjat, apakah bertentangan atau iiAatdengan iukuni Islam. Dengan demikian praktis Negara

, Republik Indonesia rygndjadi Negara Islim jang da-lam' segala hukurnan berlaku aturan-aturan Islam. -Dan oleh karena itu rnerupakan pengingkaran dari tu-djuan revolusi 17 Agustus 194b.

-

No. 12. - Perdamaian adalah dasar perhubungan jang normal ter-ladap matjam-matjam fihak (luar dan dahm negeri) se-lama tidak merugikan agama dan negara.

No. 16 .- Politik luar negeri Indonesia bertudjuan mentjari persa-habatan den-gan !_en.uq bangsa, territama banlsa-bingsajang berasaskan Ke-Tuhanan dan demokrasi.

Alasannja: lada djiwa/semangatnja No. 12 dan no. 16 adalah sama.O"l?* lat pra\teknjl politik tersebut diatas menjalahipolitik-jpg- _selama-ini dianut otetr negai" ;rng "did"-

l.ung oleh rlkj.qt banjak,laitu : politik ftar n-ege-ri jangbebas dan aktif. Dan poritik dalam negeri, jaitu: "me-melihara perdamaian nasional dengan ftengtiimpun po-tensi kekuatan nasional meliputi sdluruh talisan mas';|a-'|r rakat:. .Nasionar, Agama dai Komunis. sebab seuagli-mana^ kita 1n$rum,-pada umumnja Blok Komunis"ini$-p;at-ak4n tidak ber Ke-Tuhanan btefr mereta j;d ft-litiknja bertentangan. Dan untuk menghindrrtin- ie-+gertian jang subjetif dan merugikan, iebaiknja oifia-dakan

EKONOMI.

saudara Ketlla, sedjalan dengan sistim potitik jang dianut olehnegara, maka sistim ekonomipun haruslah m6ndjurui kiarah kemak-

2$58'

I

I

Ia

I

muran bersama diantara rakjlt Indonesia. Dalam ha} ini undang-un-9.ng pasar 19f5 pas{ 38, sudah"memberikan pedoman, bahwa kintjikeryakmuran laruslah ada dalam tangan kekuasaan negara, .sebabtiada faedah dengan kemerdekaan politik, djika,lau tiilak disentai:ke-,merdekaan ekonomi dan sosial.

. Seperti kita bersama maklum, apa jang dikatakan imperialismsmodern itu diantara lain tidak lagi mengutamakan daerah diadlatrandimana kaum im_perialis hgrus menempatkan alat-alat kekuasaannjauntuk memerintah setjara langsung atas suatu daerah jang mendjailidjadjahannja; akan tetapi tjukup dengan menguasai sumber-sumberkekajaan alamnja untuk.diexploitir guna mengeruk keuntungan se-besar-besarnja. sedangkan negara jang sumber kekajaannja sudah da-pat dikuasainja, praktis mendjadi lemah ekonominja dan amat ber-gantung kepdda negara lain, sehingga tidak lain sifatnja dengan me-rupakan ,,nachtwaker-staat" jang hanja hidup dari pada penarikanpadjak dan tjukai, sebahagian ketjil daripada keuntungan besar jangdikeruk oleh kaum imperialis itu.

Untuk mendjadi nachtwaker-staat, bukanlah tudjuan daripada re-volusi tanggal 17 Agustus 1945. Dari itu pula rakjat tidak mau me-nerima Negara Republik Indonesia Serikat jang ditelorkan oleh Kon-,perensi Medja Bundar, jang diembel-embeii dengan ,,persetudjuanfinancieel dan ekonomi". Sebab dengari itu Belanda setjara politismengakui kemerdekaan Negara Republik Indonesia Serikat; akan te-tapi diatas bidang keuangan dan ekonomi tetap Belanda memperta-hankan kekuasaannja.

Adanja itu amat terang djusteru dalarn Undangundang Dasar.Republik Indonesia Serikat esensialia jang terkandung dalam Un-dang-undang Dasar 1945 pasal iB, ditiadakan, dan kemudian sebagaigantinja dimasukkan pasal 17 Pernjataan Umum tentang Hak-hak Da-sar dan kebebasan-kebebasan manusia dari Perserikatan Bangsa-bang-sa dengan ditambah satu ajat lagi, jaitu jang berbunji: ,,Hak milikadalah fungsi sosial".

Tegasnja dalam hal ini saja hanja dapat menarik kesimpulan"bahwa pengertian ,,hak milik adalah fungsi sosial", hanjalah merupakan kompromi antara djiwa ekonorni-kolektivisme jang tertjanturedalam Undangundang Dasar 1945 pasal 33 dan individualisme jangtertjantum dalam pasal 17 Pernjataan Umum tentang Hak-hak Dasardan Kebebasan-kebebasan manusia dari Perserikatan Bangsa-Bangsa,sehingga oleh karena itu setiap individu sebagai manusia sosial dalamrnengendalikan hak-hak asasinja dengan tjara pemakaiannja harus di-sesuaikan dengan kepentingan umum. Dalam pada itu hak-hak priba-di, baik jang dikendalikan oleh seseorang pribadi biasa ataupun pri-badi hukum (maskapai andil), diakui djuga Hak-hak Asasinja padaumumnja dan pada ehususnja dalam arti ,,kata modal partikelir" atauhak milik pribadi atas alat-alat produksi sebagai dasar sistim ekono*mi. Sehingga djikalau Pemerintah turut mentjampuri. mengawasi danmengatur sistim ekonomi kepunjaan ,,modal partikelir" ifu s.udah da-pat dianggap sebagai pelanggaran terhadap Hak-hak Asasi Manusia.

Padahal menurut djiwa Undang-undang Dasar lg45 setidak-tidak-nja Pemerintah,'harus mengatur tjara pemakaian dan menjelenggara:

23S$

kannja untuk kepentingan umum; dalam hal rnana sistim ekonomit9^*li.lenggaraannja-harus diaiur d;i;m beniuk kooperri ]rirgKarenanJa semua perusahaan (Naamlooze vennootschap, Tiust, ra"riel]raksasa hams dilarang.

Maka untuk mengembalikan sistim ekonorni kepada idee daripa_f,:,.t-"1:t1,-?1gg.l 17 -Agustus 1e4b dan dalam h;i i"i G; ;;'f_ruqJur rormulering pendapat.jang berbeda-beda no. 2g jang "nerbunj,i:Ekonomi Indonesia bersendi- ata-s gotong:roj ;;t guna "

me"wual uat<"ankeadilan sosial jang meliputi seluiutr rir<idt, Bfii; ,ir-a*'r.dr,tenaga serta kekajaan alam jang terkandung didaiamnja

"o"titt-niiitlegara dan dikuasai n_e_gara guna menjel6nggarakan temat<muiandan kesehatan rakjat, Nigarimenjele"fg"t"Ei" ekonomi ilsi&.tjang berentjana.

-Dengan diadakannJ? variatie seperti itu tetapi tidak merubah dji-y?,111 r.rnan,gStnja ; bisa memberiLan pengertiin iang t.nirr poritit,sehlngg? sewaktu-waktu harus diadakan tindakan,,hasionalisaii,' pe-merintah akan mempunjai .dasar_ hulruq jang kuaf. u;t"f a;patnlamenjusun suatu ryryuqln _jang dapat diterirfia b."r"m", tareiri iir-musan materi no. 4, 5,27 dan 2g ini pada hakekatnja ,r*a aan tranlaberkisar pada pengertiannnJ-a; maka saja mengusutt

"n iop"J"=nrir-pinan Konslituante mengundang para pengusul"dari ru*,rsin materilersepu!. tadi, ultuk berunding -menjusunl-rumusan tompiomi jiogdapat-.diterima_ bersama, agar-dapat- disahkan dalam sid*s-pi;okonstituante sekarang.

Selain. daripada itu saja -d?p"t menerima dengan baik pokok-po-kok materi j?qg tergolong dalam pendapat ju"g bersamain, untlukdimasukkan dalam pasal-pasal_undan_g-ui{oan! D-asar baru dan sajamengharapkan_s.upaja sidang Pleno Konstituante sekarang ini suadnd?qat_melgambil_keputusan dan kemudian memesankan i<epada pa-nitia- Persiapan Konstitusi untuk merantjangkan rumusan pasal-pa-salnja- jang akan dimasukkan dalam undanf-undang Dasar ^baru,'su

lfla dalam_sidang.Pleno Konstituante jang akan datang sudah dipatdisahkan. Dan seiiing dengan itu saja dapit menerima"*aieii

"o.To(golo.ng3.n pendapat jang berbeda-beda) jang berbunji :,,persekutuanPartikelir atau'Perusahaan-perusahaan jang uersraf mohopoli harus{ipr.angi lo. 9 lrog Etlu"ji-. ,,H?k niq[ asing atas alai-atat]produksi dan tanah harus dllrapuskan dan 4ilarang, [ak-milit asing it.,benda-benda lain perlu _diatur denqan.U_ndangllindang',. no. 2a- jingberbunji: Alat-alat produksi; distribusi dan ilmeanefutan ians "teri-ting dan ptll q."t" .strategis .dan j ang menguisai- tra"aj at tridup "oiangbanjak dimiliki oleh negara,,.

Saudara Ketua, selama kemerdekaan 18 tahun ini sudah tjukupbanjak pengadjaran dan.peradjaran pahit :.ns kiE-peroleh aari [iurirmodal asing, chususnja kaum pengrisaha Belinda.'

Adalah suatu tragedie japg sukar untuk dilupakan, bagaimanam?,111391et1-:erq1na-pdqi4lmenguasai:r.r.tor-p.rr,r-n,iiiir;;;i'G;h;;ij";;;;i'm ^* ^l ^ 1- - ^-^ ^l- -.:_T^.-?:t*-IgT.q?lTkapal;\ap.ahiaolehpe*erintarr"ir-.p,iuiir'ffirr;illj'l-::y:Il',*','lpf1gi'ryr.u*}**\dan;r."i;;;ffi;;dfi t-lik Indonesia ke Mal'ku" untuk

"ieri"aai p-*fib;ffi6ffi]:d#;1;il

xaluku Selatan - dan kegiatannja dalam usaha membantu gerakan

zubversif .?sing dan membantu musuh-musun nepubut-i"aooE i"?*larikan diri keluar negeri. Demikian djugi -d;;ga;-ro"l"iu:t.Luchtvaart-Maatschappy;. perusahaan-p..,irin"* Eehnda taini3amembantu- gerakan teioris Darul Islam,r.i.i. oengan uang dan ba_njak-banjak lainnja ragi. Dan kegiatannj" ini1.rt"_oju pada umumnjauntuk m_engembalikan pendjadj ihan oiiiai-bu.i

-

rriooi,;i" d;;;ir"-susnja dalam rangka memferiatrantan irian -garat ,.uig"i -a"erandjadjahannja.

. !,rn sebagaimana manusia biasa jang merasa kedaulatan nesara_nja.diperkosa oleh Pemerintah Beranda,-adalah wadjar p"rnuo"'a"orakjat mengambil langkah p_glrt_ry, bukan pengatj auan-padi teiJitiuanumum, de3g-an -mentjoreti dinding rumah-rulmah dan'p.rur"t ir.r-p*rusahaan Belanda. _Disamping itu kaum buruh mengambil alih Jurr1o"perusahaan Belandl j"ng kemrldian dikuasai oleh -pemerintah, :*gdisusul dengan tindakan pemulangan warga-negara Belanda k,j-t"_nah-airnja

- Dalam rangka penjelgsaian revolusi tanggar 1? Agustus L} B,t-indakan pemuda, rakjat dan buruh itu adata[-benar, sjbab tudjuandaripad-a revolusi.telah _digarr.skan dalam Konstitusi ig+S, lang iam-pai eletik ini masih berlaku. Saja njatakan konstitusi itu'masi'h ber-laku, djustru sampai saat ini belum ada sesuatu undang-undanspunj,ang menjatakan Konstitusi 194b itu ditjabut; lain halnja"deng"n"'un-dang-u-ndang Dasar R_e_publik Indonesia serikat jang ilinjata'i<an di-ubah/diganti dengan undan_g_-undang Dasar sem6ntala R6publik In-donesia Kesatuan menurut undang-undang No. ? tahun tbso g-,em-baran Negara No. 56, 1950).

Saja kira, djikalau mengikuti logika poritik jang sudah dikemu-kakan oleh salah seorang Anggo_t_a j..ng hihormai dali tr'raksi Madje-lis sjuro Muslimin Indonesia Masjumi) dalam sidang Konstituariteini sewaktu meirjanggah logika poiitit' jang sudah ra';i [e-ur,atandalam rangkaian Pemandangan l-Imum tentang ,,Hak-hak Asasi,/kewa-djiban warga-negara" perusahaan Belanda jang aktif membantu mu-lyh-pygll! Rgnublik Indonesia masih tetap ditangan Bangsa Belanda,Koninklijke Paketvaart Maatschappij_ masih tetap mengiasai perhu-p_ungaq dilalltan wilajah Republik- indonesia, Konlnklijki iuchi"iiit-Yaatsqlr-ap_pij tetap menguasai perhubungan diudara, diatas wilajahRepublik rndonesia dan_Bangsa Belanda Jang tak berguna masih"te-tap bergelandangan di Indonesia.

- Jvlgnqenai lara_ngan pentjoretan dinding-dinding rumah dan se-ba"gainja jrys diteluarkan oleh penguasa perang pisat dalam bulanini _tahun 1958, jaitu

.lr_ampir satu tahun semendlak diadakannja ifsip_olitik pen_gambilan-alih perusahaan B.erinda dan pemulangan fuarga-Negara Belanda, saja hanja_ mempersilakan kepadl Rnggoia jang tEr-hormat itu untuk mempeladjari perkembangan politik d?am drn'lui,negeri dalam rangka kebangkitan nasionafisme di Asia Afrika jangmenentang setiap intervensi asing jang dioelopori Amerika cs. S6bab:s_etiap Peraturan itu m-ernqunjai iedj-arafr-dair dasar politiknja ien.,diri-sendiri demiki?l puta situasi poriiik tahun 1gb? berlainan iekalidengan situasi politik 19b8.

2361

saudara Ketua, diatas bidang ekonomi ini saja ingin pula agakrnemperlengkapinja dengan pers6ahn_ jang langsung Inengenai ke-hidupan negara diantartnja j-ang mendladi"sumb"er tiua"gff *g.r,dan langsung bertalian djuga dengan e[onomi rakjat, iarafi peisoit.r,export dan import.

seperti kita maklum sumber keuangan negara kita amat bergan-tung. [<ep^ada e-xport, karena tanah-air kita adalah penghasil barangpeltaf, jang

-tidak dqpg't mengolahnja (fabriceren) s6ndlri berhubungti-a{a_rya _pabrik-pabrik industri sebagai akibat daripada politik kolo--nial Hindia Belanda dulu.

Demikian djuga karena tanah-air kita adalah agraris; maka padaumumnj-a barang mentah lnipun terdiri atas hasil- pertanian rai<Jat;seperti kgp_r?, karet dan lain-tain. Tegasnja.kedudukan export [animport adalah vital bagi kehidupan raljat. selain daripada itu ber-Itu.bu."g tiadaaja industri dan pabrik-fabrik jang dajrat melajanikebutuhan rakjat, seperti alat-alat tani, pemba-ngulnan,'pakaian "dan

sebagainja maka untuk kebutuhan itu hirus me"ngimpoit dari luar.negeri, sehingga import inipun adatah vital bagi iat;at.

Tidak teraturnja masalah export dan import ini, selain dapatmengurangi penghas'ilan Negara, tetapi djuga tlngsung memukul ^ke-

hidupan rakja,t.

- . Mengenfi ttll ini surl_ah tjukup banjak tjontoh dan pengatamanqahit bagi t<jta. Namun adalah suatu kenjataan bahwa fungsi exportdan import j-anq.mendjadi djiya perekonomian rakjat ini, [ingga se-karang masih djgga belum

. diatur dengan undang-und.ang. Eitrtan

peraturannjapun h.amgir l"Ji.p kali berubah, bilamana Meirteri jangbe-rtanggulS-dja.waU atau Kepala bagian berganti dengan orang iain]sehingga tiada ketetapannja iang oleh sebab itu daplt menju-litkanpengawasan sep_e_rlgnja. Padahal dengan tiada perafuran jang dite*t_apkan de_ngan undaag-u1d_ang ini telah menim6ukan korupsi, ;angdiantaralja amat terkenal dengan apa jang dinamakan skan-clal liom-pensasi_ Hongkong_.dan banjak ketjurangan-ketiurangan lainnja lagijang tidak dapat dipertanggung-djawabkan.

Berdasarkan atas fakta-fakta itrl _ saja mengusulkan supajamengenai export_ dan import ini penjelenggaraannja diatur ditamundang-undang Dasar _baru, dengan rumusan sepeiti berikut : pe-nguasa mengatur penjelenggaraan export dan import dengan undang-undang !

saudara Ketua, selain.daripada itu j,ang saja anggap vital djuga9:l1* kehi.du,pan

-negara,_ ialah : _,,perhdbuigad", religri uiat i,aioiJang menghubungkan seluruh daerah pelosok ditanih_air. BukanpqJl 4lplt menjalurkan. pr_oduksi/perelionomian rakjit o.ns*-;e-baik-baiknja,

- akan tetapi - djuga niempertjepai pros"es eminsipisirakjat seluruh daerah dan p6rsatuan bingsi,^terulama dala- urll,mengembangkan ilmu

-penge-tahuan,. kenuailain din kesenian oaeiiirsuku jang

-harus mendjiwai kebudaj aanzr<eJenian nasionat.oleh karena fungli perhubungan jang "itri i"il"h lr:a mengu-

:*j:i j^lp_"j1p9r!runnle.."inipun"qitiagiumr<""-o"ritn-ii"o"ns-;n-qang Lrasar sebagai asasi j-ang harus diperhatikan dan oisetenggaiEkanoleh Negara. Airlpun ustir rimGannlt G;;ifi*ru."t,-;N;Ailil;_2'362

t#

I

$

Iir

I

-njelenggarakan alat-alat perhubungan didarat laut dan udara dise-luruh tanah-air jang-.tjara-tjaranji diatur dengan undang-uridang"saudara Ketua, aiatas.biaang agraria saja dipat -""Ffiroiuiia'""penghapus,an sistim feodalisme atas tanah dan pinghapuian;;p;.ht

serta tanah-tanah partikelir. Disamping itu grodt gionauezitter fiarusditiadakan djqga: sedangkan tanali-taiatr p6rtaniin hanja ou"iit"nkepada kalm tani, dengan pengertian bahw-a bagi meret.j j""g uut*kaum tani namun mempunjai-minat dan bakai datam p"i,tdi* di-berikan keleluasan mempunjai tanah pertanian, dengan ai"orta" natas minimum dan maximum _mengenai pemakaiannjal

- Dalam pada itu disebabkan Indonesia adalaL negara Agraris,maka dengan sendirinja sistim ekonomi nasional itu ha-ruJ

"i.i-e,rt*makan. pertanian disamping dipergiatnja usaha inauitriatiiasi'a;mekanisasi diatas segala sektor-penghidupan.

. Akan tetapi.mengenai-perusahaai keridlinan tangan har,us djugadiadak_an perlindungan huku* j?os wadjar, jrt g aiat-ur-aJi- pirrr-pasal u.n$ang-yndalg Dasar,_ sehingga dengan dildakannja usatri-me-kanisasi itu tidak akan membunuh perusahiaan keradji"rir- tani.n iiu.. -. sela-gai materi- undang-undang Dasar mengenai trat terilitiuotadi, adalah sebagai be-rikut r ,,Ne-gara membeii pertindoogi" o.nbantuan kepada perusahaan keiadjinan tangan ;ahg oiatur'a.nt.nundang-undang".

Dan sehubungan pels_1n -apa jan_g su{ah dinjatakan tadi; saja

dapat menjetudjui materi undang-undang Dasar nomor: 18 dln ia(golongan pe.ld.anatjan-g berbedalbgda), Ians berbunji , rsin;a liaar<1k3n saja batjakan saudara Ketua, tapi slja harap djirga aimiiutfindalam risalah sebagai sudah dibatjakin.No. 13. Pen-guasa melenjapkan sisa-sisa feodalisme atas tanah dan

tidak memperpandjang waktu jang sudah habis aari tanatn-tanah erfpacht serta berusaha

-sup'aja pemerintah memGti!ro$- partikelir dan sebagainja untut diatur dan digunakinbagi kepentingan rakjat.

No. 23. pelaqai basis ekononii nasional harus mengutamakan per-industrian dan pertanian negara.

. . Mqng-enai sosial ini.pun saudara Ketua, tidak akan saja batjakan,tapi saja harap pula dimasukkan dalam risalah sebagai i,uaitr" ainr-tjakan.

, r

SOSIAL,

Saudara Ketua, -1aja dapat menerima baik semua pendapat jangbersamaan jang terdiri atas 10 pokok materi untuk aimasutt<ari o.-lam uada{g-}ndang Dasar baru.-Tapi saja mengharapkan suttj;ft-ngenai kedudukan veteran dalam Undarig-undaig Disar niru,"leiar.tidak ditempatkan dalam-.bagian iang iapa djngan orang ijatj;a,gryng g_ila, orang lemah djasmani dan rochani. xidudukari u"eiieiandalam undang-undang Dasar liaru hendaknjalah diatui d;ia- b;iE,tersendiri.

. saja merasa tak perlu lagi mengulangi- alasan-alasan tentang pe-nerimaan-slja itu,-seb_ab sudah tjuk[p bairjak dikemukarran]olefi [a-njak pembitjara dimuka saja.

2363

rl|

t,:

il

iii

fiitf

IfIIIlr

,

Me?genai pendapat jt3g n"rsaqqSn ini saja mengusulkan supajasidaag Pleno sekarang ini mengambil putusan dan [emudian ni.m-berikan pesan kepada Panitia peisiapan-Konstitusi untuk -eia"tj""g-kan tumusan pasal-pasalnja untuk di-sahkan dalam sidang Fi;* k;"-stituante jang akan datarig.. - selandjutnja. perkenankanrah saja membahas pendapat jang ber-beda-beda seperti berikut: r - -----r---- r---" --

Pokok materi nomor .t .jqttg berbunji: ,,Dalam kehidupan kelu-arga suami-isteri mempunjai hak jang. sima';'; saja lebih tj;;derungketentuan-persamaan tiak antara suanii-isteri ini diatur dengan iiu.rnhukum.sebagai bagian dari hukum perdata jang rrarus o"iper;;h;;-kan oleh alat-alat negara.

. Pad-a garis besarnja. men_urut hepat saja djiwa dan semangatjang terkandung dalamnja sudah tertjakup datani materi no , i -ftb-

longan pendapat ialg- bersamaan), jairg berbunji ,,tretuarga neri-at<atas perlildungan oleh masjarakat dannegara',.. Dari-itu.saja men-gusulkan jang lebih konkrit sebagai materijang hend$.nja dimasukkan dalam undang-undang Dasar i"ru ,irir,suatu pas.gl jang menjatakan : ,,Negara mJngakui "persamaan hak an-tara wanita dan pria".

lak d.qlam perdjuangan kemerdekaan dan pemliinaan t<etiioupin na-sionalisme Indonesia itu tidak merupakan monopoli kaum p^ril. S.-meTjljak_ masa. pendjadjahan kita mengenal R.A. Kartini, n- bewiSartika dan lain-lain dan setelah kemeidekaan kita p..n"rr-rnu*pu_n_iai Menteri wanit"- Nj:. s.K, T?imurti, anggota-anglota parlemdn/Konstituante, pendjabat tinggi dalam pemeri-n"tahan din lain-lain--Ke-semua itu menundjukkan kemadjuan dan emansipasi kaum w.nit,Indonesia.

. Kenjataan inilah.ialg. mendorong saja, supaja hak persamaanantara wanita dan pria ini tegas-tegas ajuga ctinl-atat<an datam un-dang-undang Dasar.

. o..13* lapangan perburuhan saja menjetudjui untuk didjadikanmateri Konstitusi baru.jang sebagai iertjandr.rm oatam no. B, ,jNegaramengadakan usaha-usaha agar ada djaminan sosial bagi pek6io:'ul

Menurut hemat saja apa jang teikandung dalam n-o. + (golonganpenda.pat i-ang -bersamaan) .jang berbunji: ,penguasa meriadjufankepastian dan djami.?l}- sosial", hanja- m-engatur c"hususnja mengJ;aihubungan _antara madjik-an dan buiuh, jarig umumnja ttaru, alilo,dalam salah suatu. perundang-u_ndangan sbsilt. Tetapi "pe"g.iii"" n*-teri no. 8 tadi, ialah supaja-adanja-kepastian tanggurigan-sosial (so-ciale. verzekering).bagi pekerdja, misalnja : salali"seoiung per.eri;amendapat ketjelakaan atau harus dikeluarkan dari pet"erh;aannjaoleh karena sesuatr !.1, tetapi bukan karena salah; riraka tliurljr,kepadanja diberikan ketentuan djaminan sematjam ciana ltonorl [rr-tuan dalam djangka waktu tertentu selama masi belum obpat rer<ei_dja lagi.

Selain dari itu saja dapat menerima materi no. 11 jang berbu-|ji :..,,Nega1a. perlu menenlukan sjarat. upq4 perburuhi" 6rgi-p.-kerdja pabrik, tambang, tani dan sebagain;a, t-riirgga,leiojimin'i.i.-

2364

It.ir

ffi!r#rlrlrljl

L

djat hiduP i1ng sesuai dengan martabat manusia untuk dirinja sertakeluarganja".

Adanja \etentuan jang mengatur tentang upah perburuhan ituuntuk meniadakan ketegangan antara buruh dan madjikan atau an-frq negawai dan Pemerintah. Hal tersebut itu djuga perlu supajatiadanja saingan antara buruh sendiri dalam mendjual-keringai/denaganja sehingga merugikan.

Mengenai pendapat {r9. 3 (pendapat jang berbeda) jang berbunji:,,lglrguma menjelelggarakan tempa! ibadah,,; menurut hemat sijalebih utama diserahkan kepada at<lifitet masjarakat sendiri; sedang-kan PemerinTah turut seita mengatur oan mengawasinjj oengrinmemberikan bantuan seperlunja.

. . Mengenai kebudajaan- inipun tidak akan saja batjakan isinja,tapi saja harap sebagai sudah dibatja dan dimasulikan dilam risalih.

KEBUDAJAAN.saudara Ketul Tengenai pendapat jang bersarnaan saja dapat

menerima denganbaik dan mengharapkan supaja sidang pteno -se-

karang m.gpsgnbil keputusan dan kemudian meinberikai pesan ke-pada Panitia Pers-iapan Konstitusi, supaja merantjangkan pisal-pasalrumusan dalam Undang-undang Dasai baru.

Mengenai pendapat jang berbeda-beda saja melihat adanja bebe-rapa pokok.mate,ri jang mempunjai djiwa dan semangat jang ber-samaan, tapi berbeda dalam tjara memformulirnja ; jaitu:-A. No. 2, 3, 4 dp !B jang,pada pokoknja supaja Negara/penguasa

mendjamin dan melindungi kebudajaan, kesenian dan-ilmupengetahuan;

B. No. 17, 19 dan 25 pokoknja supaja Penguasa harus mengatur danmenentukan adanja wadjib beladjar.

Kedua masalah pokok materi tersebut jang berbeda dalam for-muleringnja itu amat penting sekali untuk mendapat tempat dalampasal Undang-undang Dasar baru untuk kepentingan Negara danrakjat. Agar supaja tidak lagi merupakan pendapat ,jang berbeda-beda, saja mengusulkan Pimpinan Konstituante mengundang parapengusulnja untuk mengadakan perundingan menjusun rumusankompromi jang dapat diterima bersama, agar dapat disjahkan dalamSidang Pleno Konsti,tuante sekarang djuga sbbagai pendapat jang ber-samaan.

Selandjutnja saja dapat menerima rumusan materi no. 27 jangberbunji: ,,Penguasa memenuhi kebutuhan akan pendidikan dan pe,ngadjaran atas dasar memperdalam keinsafan kebangsaan, memper-erat persatuan Indonesia, membangun dan memperdalam perasaanprikemanusiaan, kesabaran dan penghormatan jang s,ama terhadapkejakinan agama dan keinsafan bathin setiap orang".

Menurut pengertian saja rumusan ini mengandung semangat per-satuan daerah/suku dalam ikatan nasional, sehingga bentuk kebuda-jaan nasional Indonesia tidak berdiri sendiri jang tak terlepas darikebudajaan daerah/suku. Bahkan sifat kesatuan kebudajaan dan ke-senian nasional ini adalah paduan jang harmonis menuiut sifat asti-nja, tetapi sifatnja sudah merupakan umum Indonesia

2360

!"prncliang- pengetahuan saja, kebudajaan itu adalah ,,sifat chu-sus daripada adab prikemanusiaan" jang -karenanja

tictali' mungkinbertentangal {e_ngq hukum ad,at/agimi atau kepirtjajaan lain"go-longal penduduk. Dan demikian djuga praktis alian

-bersedia melm-

perk_aja diri dengan p-ega-lq,unsur kebudajaan lain jang mempunjaikeselarasan dengan -sifat hidupnja jang mbmbawa t6mioiuan,'sebibkebudajaan bukanlah mendjadi monopou golongan tertenlu; bahkanhak keseluruhan bangsa jang ada didunia-ini. -

Berdasarkan p_engertian saja tersebut diatas itu dan seandainjadapat diterima, maka saja mengharapkan, supaJa untuk menjederh'a-nakan rumusan materi jang akan dimasukkan dalam pasal-pisal un-dang-undalg -Dasar baru, Pimpinan Konstituante mengunding para-p.efgusul dari materi n9. 6, 7, 15, 28 dan 2? untuk berund"ing inen-tjahari persamaan pendapat dan agar bisa disahkan dalam misa si-dang Pleno sekarang ini djuga.' Tentang penjelenggaraan sekolah-sekolah haruslah dilakukanoleh Negara dan atas biaja Negara. Sementara inisiatif partikelir me-rupakan kenjataan sebagai bantuan kepada Negara dalam melaksana-Fan kewadjibannja itu jang belum dapat dipenuhi seluruhnja; Negara\arys men_gakui/mengawasi dan mengatur kedudukannja denganundang-undang, tetapi dengan ketentuan setelah keadaan mengiiin-kalg Negara segera_ menguasai dan memilikinja dengan sjarat -j.ngsaling menguntungkan.Adapun usul rumusan pasalnja sebagai berikut:

,_Nggqle menjelenggarakan sekolah-sekolah atas biaja Negara.Kedudukan sekolah-sekolah jang didirikan oleh inislatif parti-kelir dan sekolah-sekolah jang mendapat sumbangan (subsidie)dari Nega11 kedudukannja diatur dengan Undang-undang. Negara sewaktu-waktu keadaan mengidjinkan menguasai dan me-miliki sekolah-sekolah tersebut diatas dengan ketentuan diada-kannja sjarat-sjarat jang saling rnenguntungkan".Dalam.-.gekolah-sekolah jang bersifat' umum haruslah diperhati-

k-an_ dan didjundjung tinggr hak-hak asasai warga-negara dengantidak meminta kepada setiap murid melakukan sesuatu peiintah agamajang bertentangan dengan kejakinannja. Dari sebab itu saja menje-tudjui rumusan materi no. 13 jang berbunji:

,,Tidak seorangpun jang memasuki badan pendidikan akan di-pinta.turut gerla melakukan sesuatu perintah agama atau mengikutis_gsugty peribadatan dari sesuatu agama selain daripada agamfjangdipeluknja".

^ Meggenai_pendidikan chusus keagamaan, saja berpendapat rebihutama diserahkan kepada inisiatif paitikelir dair Negara hinja m+ngawasi dan menggtq qupaja tidak bertentangan denlan peruirdang-yndangan^hukurg, baik jang tertulis maupun jlng taklertulis. Dalail$eadaan. ia.ng_ diperlukan Negara memferikin lantuan seperlunja,baik materieel maupun moreel

PERTAHANAN.saudara Ketua, saja lebih menjetudjui pertahanan dimasr Lkan

dalam bab Asas-as?g..Dasar,-mgnging-at gebgrdtie Indonesia jang strategis dalam arti militer, politik, ekonorni d-an tenaga manuiia-

2366

. _s-ril kira pendjelasan tidak perlu ragi saja kemukakan disinisetelah b.anjak Anggota-anggo? jan-g-terhormat jang mempunjai pin-dangan ja-ng sama dengan saja telah memberiftari keteringio jangpandjang lebar.

Akan tetapi saudara Ketua,.m:lgengi pertahanan ini saja inginmengemukakan persoalan seperti dibawah ini.

sifat chusus. jang mendjadi tjiri daripada tjara hidup BangsaIndolgsia, ialah kekeluargaan, sehingga p6rasaan sotidarifeit suf,ahmendjiwai setiap.pergauran.hidup dlfana[ air. Dan aoanJi itu td;kdapat .$i9aps.ta], bahkan _dalam perdjuangan kemerdetain nisiinar_pun sifat kekeluargaan. dan solidarit-eit s-erta perasaan senasib dansepenanggungan melgatasi pe_rasaan kesukuan dan kedaerahan jingmembuat suksesnja Revolusi Rakjat..sTlt. ilg nqri ;!nt;;ggri;;gkekuatan dan kesatuan pertahanin Rakjat rolai mtiip'uti i-i.-rit-il",Pemuda, Wanita, Buruh, Tani dan sebagiinla.

. Maka pja F r pada tem_patnjalah kita menempatkan dalamundang-undang Dasar baru keiak ia.tatr ruriu-parrii;[* br;;"Pertahanal inr. jang berbpjl, pertahanao Nugira Republik i;A;;,nesia bersifat pertahanan ndtlat rotaal untuti-membeti r."**aer.r-an, tedaulatan, keutuhan _wilaj ih dan keamrni" d;iil ;g;;i;;;;;;,Angkatan Laut sebagai Hoofri wapen. (Angkatan--Laut ,.iusii iniukkekuatan bersendjati).

,,-, f:?l9J:1$l.f..lg1l,grt geografic tanah air rndonesia jang ter_orrr aras nDuan pulau-pulau antara lautan, laut dan selat_selit s"eluaspropa.Ba-ra-t ; rya5a. sijogianja iiiti*-p.if"n""r[ seperti didjamanBelanda dulu diub{, {a1i sistim pasif'defensii aengan menitik be-ratkan atas kekuatan infanteri- r^.ui_gii , H"iro

"*"p.rr,', mendjadiaktif defensif dibawah pimpinan Ang[atan Laui Tegasnja Anskatan

lauuah. jang merupakin ;Hoofd f;tet; it, iii"ri-i#i ffi;ilH"Darat, iang_ memegalg pimpinan peitahrn.n tr.g"." ,iln*tri oier,Angkatan udara. Daram- trai ini Angkatan oaiai mendiadi baeiandari.Angkatan_ Lau,t dan djuga-bersama-sama porisf meiro:ag. T;"menjerenggarakan keamanan rakjat, sehingga territoii pe;;F; Ir-donesia dapat diawasi dan dikuaiai. ee

sebagai pery.t,lp ,uraiar? saja ini saudara Ketua, saja hendakmemberi pendapat fraksi paja m-engenai putso"t* ir"! kiili i;gi hr-ngat_dipersoalkan orang dalam surit-surai kaba,r adniiactri, ini- --'

utjapan_ Ketua Parlemen saudara Mr sartono dalam suatu per-1:rg $_lllselans_baru-baru ini rupanja mendipil;;;hr;i"i fiii.itraksr-fraksi dalam Dewan Konstituante jang terhbrmit ini.

Ketua Konstituante diminta perantaraainja supaja Ketua par-lemen mentjabut utjapannja itu.

Saudara Ketua, reaksi dari fraksi-fraksi dalam Konstituante dalamhal ini dapat s-aja p_udji. spontaniteit, dyna*i6; ;rri sauoaii-s.uo"iuitu saja hargakan. Ini membuktikan, bitrwa prri, t ita *.iit, t.rorortlasS tanggung-djaqqb, rasa -harga. diri.- Tetapi did.pfi; il;;;i.ingin pula ketengahkan pendapaT jang beriflii-:

--'

Dengan- spo_ntan kita reageeren ;ierhadap pendapat Mr sartonoitu, karena_ juridis, legaar-forfreel kitalat, rcinitituarrte inital ;;aJ,jang berhak menetapfan Undang-undang b;;;;;ru itu.

I 2367

_^-..?1l1l p_ersoalan ini, demikian pura- daram banjak soar-soar jang,pe-nting dalam nlqp jang sege-nting i_ni, hendaknja tilangan kita liipa,bahwa revolusi kita belum ielesai Revorusi tifa misili nurr.*gdlrgterus. Tjita-tj.ita

-1? A._gustus 194b be_lum kita tjapai:-D;r*,p;-;;",pa-ka tjara kita berpikir, tjara kita bekerdja, tjiia kita lere^aksi ter-hada_p_sesuatu belu.lrtt !9i.!r, tidaklah rordn'te'ri.pm arti *-rnir.i iiri.

'$emang formeel b{k, regaal. juridis bqk, oj.namis rjir.il.trpi|it1 ha.rus tetap dynamis rev6tusidner. eeihubung oe"gan

-ihi- ,i;"teringat $q _peristiwa-peristiwa jang tera;adl pada hari-hari permu-

laan revolusi kita daram buran AlusTus rg+s. ft;tikffi;^puir"i.rdr-pat manusia-manusia Indo.lesia, iurist-j"rirt, i"t.r.tt"L.r6"--r""s*kita jang.tidak da-pat berfikir revolusiont. i"6i;k-intetek jane iijas ebut ta di b erp e.1d1nat,. \e ri]< a

_ D j ep an g lgrul-iot*, I *ii:ir,' ?"?* *Llegaal, negara_kita hendak_nja 4isbrirrkin kembaii k;dta; $fitilI*-pada

-van }Iook. Meester Mas slamat dari zaimtfu o:.pins duio't.r.masuk.,golong-an. inLelek jqrg saja sinjateei Oiaias.

, Djika pad-q ketika itu Pdmuda-peniuda revolusioner ittr terpensa-yh,.jgrp.eraqdj_a!, unruk berfikir a- la Meest.r si"mai-c.3] ii"ii"i?r,berfikir bertindak,setjara juridis, rega4: l;d;Jd;; *;"fi#riiirndasarnja jang revolusibneri maka' muirgtin kdi-betumtarr kita merde-ka.

, - Dalam-pqdq itu Saudara Ketua saja andjurkan: Djanganlah kitaterlal,u berfikir terlalu juridis, formeei, tegait dan melirpr1uo unrui-unsul j?$ d-v"ryis revotusigogl, apa$si, ipabllq djik" lffi kit 'aig-

gap i_uridis dan formeel itu tadi,'ryaqfdapat aiuaritatr i.girii.lGr]lqsanja, pendapat, utjapan'Mr sartonb itu iioat re"Eiii ser,iiri.

Mungkin -pendapatnja melutiskan_, kejakinan golongan jang r.rmiang revofryigngr dilu-ar_gedung Konstituante irii, kel"akindn a-ari rat<_jat j1n-g. telah memitih kita mendjadi Anggota lwaaierii ini.

---- --Sekian, Saudara Ketua. Terinia kasihl"

Politik.I. Dapat menjetudjui.

1. Pokok materi tto. g (golongan pendapat jang berbeda-beda)2. Pokok materi no. ? a -idein " - ---i3. Pokok materi no, Z ( iO.* t

II.

IH.

MenoLak.

1. -Pol.ol. materi no. 11, 12 dan 16 (golongan pendapat jang ber-beda-beda).

Dapat menjetudjula. Pokok materi no. 1, Z, B, 4, b, 6 dan B (golongan pendapatjang bersamaan),b. usul rumusan,pen€ganti n-o. T (golongan pendapat jang ber-

|.'mq?n) jangbunjinja :,,Negari me-nO;amin i<em"era6naanrrap-rrap pendudulc untuk memeluk

-agamanja masing-masrntdan untuk ibadat menurut agama ari- tep'e"tj;F"fij"-ffi

2368

Penguasa mengawasi supaja segala persekutuan dan perkum'pulan agama patut taat kepada Undang-undang termasuk atur-an-aturan hukum jang tak tertulis".

Dapat menjetudjui.1. 4 pokok materi jang

maan.2. Pokok materi no. l-3,

beda-beda).

Mengusulkan, supaja Pimpinan Konstituante mengundang parapengusul rumusan pokok materi no. 4, 5, 27 dan 28 untuk me-ngadakan perundingan menjusun rumusan kompromi jang dapatdisetudjui bersama, agar dapat disjahkan dalam Sidang PlenoKonstituante sekarang.

Mengusulkan : untuk dimasukkan dalam pasal-pasal'Undang-un-dang Dasar baru : l

1. Penguasa mengatur penjelenggaraan export dan import de-ngan Undang-undang.

2. Negara menjelenggarakan perhubungan diseluruh tanah airjang tjara-tjaranja diatur dengan Undang-undang.

_

3. Negara memberi perlindungan dan bantuan kepada perusa'haan keradjinan tangan jang diatur dengan Undang-undang.

Sosial.l. Dapat menjetudjui.

1. L0 pokok materi jang tergolong dalam pendapat bersamaan.2. Untuk mengatur kedudukan veteran dalam Undang-undang

Dasal diadakan bagian tersendiri.3. Pokok materi no. -1 (golongan pendapat jang berbeda-beda)

pengertiannja termasuk pokok materi no. 1 (golongan pen-

dapat j ang bersamaan), sehingga _penj elenggaraannj_a termas-ukhukum perdata iang harus dipertahankan oleh alat-alatnegara.

4. Polok materi no. B dan tro. 11 (golongan jang berbeda-beda).

II. Mengusulkan, untuk dimasukkan dalam pas-al, Undang'undangDasir baru:' Negara mengakui persamaan hak antara wanitadan prija.

III. Pokok materi no. 3 tidak perlu dimasukkan dalam Undang-un'dang Dasar dan untuk mengadakan tempat-teqpat ibadah.d!se'rahfan kepada initiatif partikelir dan pemerintah mexgawasi danmengatur dan apabila dianggap perlu memberikan bantuan ma-terieel .dan moreel.

Kebudajaan.

I. Menjetudjui.f. i0 pokok materi jang tergolong dalam pendapat jang ber-

samaan.2. Pokok materi no. 13 (golongan pendapat jang berbeda-beda).3. Pskok materi no. 27 (golongan pendapat jang berbeda-beda).

tergolong dalam pendapat jang bersa-

23 dan 28 (golongan pendapat jang ber-

TI.

III.

2369

U. Mengusulkan supaja Pimpinan Konstituante m€ngundang ma-sing-masing para pengusul rumusan :

a. No. 2, 3, 4 dan 18.b. No. 17, 19 dan 25.c. No. 6, 7, L5, 23 dan 27.

Il"to{ meng.adakan -p_erundingan menjusun rumusan kompromijgng dapat disetudjui bersama, agar dapat disahkan dalam sioangPleno sekarang.

III. Mengusulkan rumusan pasal jang harus dimasukkan dalam un-fapg_-undan-g Dasar baru :,,Negara menjelenggarakan sekolah-se-kolah atas biaja

^nega{3. Kedudukan se[olah-sikolah jang didiri-kan oleh iniliatif _qarti_kelir dan sekorah-sekolah jand m"endapatsumbangan- (subsidie) dari Negara kedudukannja"dia-tur denfanundang-undlog Neggp. sewaktu-waktu keadaan mengizinfanmenguas,ai dan memiliki semua sekolah-sekolah tersebul diatasdeng-an ketentuan diadakan sjarat-sjarat jang saling *.ngu"-tungkan.

pertahanan.

I. Menjetudjui Pertahanan dimasukkan sebagai bagian dari BabAsas-asas Dasar.

u. llengus-ulkan rumusan untuk dimasukkan dalam undang-undangDasar baru sebagai pasal-ilng berbunji : ,,pertah.nin- N;g;r.Repu-blik rndonesia -bersifat Fertahanjh dat;at roiiir- fftrkmembela kemerdekaan-, kedaulatao, keutuhan "wif"jafr Oa" [.r-manan dalam nsge_', 4"ogqq {pgkatan Laut sebagii ttooia rrr"-pen (Angkatan Laut sebagai rnduk Kekuatan berse"ndjiia;.-:

'

Ketua: . saja persilakan saudara Baheramsjah sutan Indra jangterhormat.

Konstituante- jang *Slt {jikalau .kita_dengatr teiiti *;"iidlfirpri-an hasil-kerdja-Komisi I dari panitia persilapan KonstitGi-i""g i-"iu,maka ada dua hal jang harus kita perhatikin untuk didtrhidfi;.gangan pada pembitjaraan mengenai Asas-asas Dasar dewasa ini]

I. _l"dr- qeliap laporan, mula2 dari laporan sub Komisi melaluiKomisi r dan Panitia Persiapan Konstitusi jang diteruskan$i,Igi. kepada Pleno ini, kita rasakan adanja r<ui"gi"an oinkejakinan jang keras untuk meneruskan pdt.tdiain Komisi,I itr sehingga tertjapai titik penjelesaiai tugadnja. Berhu.lorg dengan itu, kami belumlih ikan membafias isi rapoianitu setjara menelitinja sedemikian rupa, sehingga oituojur."nkepada pembuatan perumusan-perumusan terachir untukAsas-asas Dasar, gulqdidjadikan pasal-pas* dalam unaang-undang Dasar jang kita iusun ini.*j1ll_h $nolap Xomisi I itu (dan sebetulnja djuga laporan-laporan Komisi lainnja daripada panitia Fersiap"an Konsti-tuTi) harus membuat ietiap b_1ang iang deng""-t iiti *"ns-ikuti pekerdjaan-pekerdjaan xonltitua-nte irii, ml"djadi ki-

il.

2870

guffi, karena dalam waktu jang begitu -singkat sudah dapatmengumpytbln sebegitu banjak bahan-bahrn jang sung$uirIrplt didjadikan po[ok-pokoi< pemikiran dan pdrbitj;fir,bagi pengisian sesuatu Ondang-undang Dasar.

L .- -{-'-'

saja heran, djika hampir setiap pembitjara pada mimbar ini de-qga+ njata-njata men_gutiapkan tefima kasi-hnja'serta memudia-mu-d;a kemadjuan pekerdjaan Komisi-komisi dan Panitia eersiapari iion-stitysi, jang berarti mengakui, bahwa pet<erdja.an Konstituante iniadalah sesuai dengan. keingininlja dan tjut_rif-maaiu,-tetapi--seko-njong-konjong djuga j31rg irenjatikp- r<eririajir" it.i *"ng.-r"rriirnpendapat, p-ekerdjaan Konstituinte. ini tedampiu ramnatl-';;[i;gg"p_erlu_diusulkan Lu-p3ja membubarkan diri, f"".n. tidak mamDu.Mungkin karena .tid"\ prryp_u mejakinkan d;rp;ilG, ,ii,i*rrnluir"untuk membenarkan idee dilam

$atan-gap s._"gii1, taTu irigi"-"ilrfrrri{lalan lain, itq entahlah._Tetapi tiap djJa;Gilil, akan tidak sesuaidengan demokrasi, sekaripun'dengan nama o.*oi.rasi t.rpiiirpir.

saja heran djika.orang-orang diluar Konstituante ini, mudah sa-dja mengatakan Ko'nstituanle ini-terlampau ti*l.i Irk;dj;:;pir."nmereka itu, hanja mendengar sadja tjeri,tera-iSeiilera orang laiir dan3-tas dasar .donge-ngan_belala, meiemlarkan tiloutran-tuourirn Grr*uKonstituante ini bertele-tele.'

saja heran kalau seorang Ketua Dewan perwakilan Rakjat meng-utjapkan pendapatnja setjara sangat tidak bidjaksana oari me*[.-rikan p_enilaian j_ang tidak didasarka.n 3t_as penjeldikan jang i.lsr-ma,. padahal didalam Konstituante ini. tlukup nanjan oranl'or"ng-t .-pertjajaan jang-sealiran atau separtai jang'dapaf membeiikan ieie-rangan sampai dimana sudah pekerdjaair f-onstituante ini dewasa ini.

oleh sebab itulah saja. sangat-menjgtudjui, supaja rakjat urnurnsampai kepelosok-pelosok jlng sediautr-djauhnja, oideri kd;;r;;;"mengontrol langsung pekerdjaan-pdkerdjian Kbristituante ini.--'

----

Dja-nganlah sampai- teman separtaipun _dlluar Konstituante ini,menuduh teman-teman-nja sendiri jang iaa didalim-KonriiturrL ]riberlambat-lambat dan birrtele-tete laoitrat dtik" Aikump"rr.r" -rLL",

pelaporan hasil keldja. jan_g_satu s6tengih tatrun ini, irj, r.ir, ;;;;,9ityn jang hingga kihi iuoatr terkump.rit suain aap-.t *6ngiri ,.riiirtUndang-undang Dasar jang sedang tiita ,urun.--'

Dan demikianlah pula saja jakin, bahwa pada pertengahan tahun1"960 nanti kita telah akan niempunjai rantjdngan suatu-undans-un-d".ng pasar ialg.kompreet, unturi diierahkan t Eprar p.*.-rirtirr"al"rakjat negara kita, insja Altah. -r --.

. Apalagi {j_ika diikuti sistim kerdja jang pernah kami usulkanpe+ sidang-sidang pteno dalam tahuir ji"s" t'iru, nta *rrrr, -riia"

lebih tjepat lagi dapat -menj_elesqik3l p.t.1oj*" lhi. untur. p;rilik-

an.tjara kerdja itu, pada walrtu hat ini dibitjirakan nanti, tainiir.andatalg.lagidengan usul-usur jang pernatr kimi k;r;f;k;; d"d.--- Dijka _bahan-b.ahan per-undan!--undangan Dasar ;ang te6h--ter_Lgp.yl :.,IlI? 19 ini, s ebetuln j a

- srfoan r. d.*i[ian tdnj a"rn; a,m ;i.;

llTblllry ketjurigaan kita, .apakah ada orang-orang darikonsiitu.niul1: ^J:iq -::r-sLgl I .-j Tnb.rila n tap oran-lappian j airg ti dak n enar, iL-nrngga orang-orang diluar Konstituante, bahkan jang mempunjai'we-

237L

y.eryng Foggi dalam persoalan hukum didalam negara kita ini, men"djadi sedemikian tep&dajqn_;a, sehingga melantjar?in ;tjrp;:"tj;;3y lals seolah-olah meniadakan djasq-dias1 sebenirnju pdrd- A;;;;i,Konstituante p. ilihan rakj at, jang "oleh -setiap

pembitj ar'a oi*i"t'ir.unl::'tl-\1T9i.?,r:'la. dinj atikail peqehargaannl i it,i,

.Er,i";g' til.bul pendapat rakjat banjak diluai Konstituant6 jang m;;gE*ffi_

{gn k-q\etjewaan,? .Dan. tringga diperru.kan *.ni:r"i 6nri jalig ;;;-djur didalam bentuk pelaksallan ioee ir"g n.rdinun oa.ip"ao"'o.irr"-krasi keratjatan-jang..sebenarnja ?- eubar?an ..grrr-griui:i'i

*-*"saja harap Konstituante ini,.o.gngr" n.iploT*ui r.upio" Asas-

ps?s _ D-asar, bahwa Konstituate,- jaitu- Anggoia-anggotanji *urrilil.i

hak bebas berbitjara dan mengeluarkan piT<Iran oal" penil"pui i.uni_guhpun - deng_?n aiuran-aturan t-eitlnt" * 6nui*

- piiaturan Tata-tertibjang telah disetugJui bersama), sebagai penjatui"penjalui ouripro,pal?. pemilihnja, Konstituante ini tidlk ferru mengrriri;ld kiiiik"kritik tanpa alasan dan penjelidikan itu.'

Bukankah kita- sekar_agg ini te_rqlr sampai dipertengahan djalanpenjele_saian pek_erdjqan kita ? Andaikata, sbgala hasil pbnsu*duirndaridaripada xemua Komisi kita dewala r-ni, dengan berpedbmin t6pioipasal 34 Peraturan Tata-tertib kita, kita ruiruskan -mendiadi

nisal-pdsdr o:r rerauuran tatra-rertrD Krta, krta rumuskan mendjadi pasal-pasal unda_ng-undang Dasar, tentuiah djumlah pasal jang" utrri fii,jang akan kitapErvr'u Dr.rLr.nr Delrur-ailt-KurangnJa,-separon lsr undang_undang Da-:iT: Ii:t *1s.q9_11,+an dapat membuttikan hat ini, r<eT;urriju-ne ti_dak pernah atau tidak sanlgup membatja rapoiun-iri;;;-jil;'A;pai ketangannja.

,-.,. Dangan mengemukakan kedua soal diatas itu, saja masuki pern-gitlil13l ?grup,".,

penindjauan umum sadja terhadap sadjian Fr^niiiuperstapan Konstitusi mengenai Asas-asas "Dasar tepiai pi;;; a;;;,

1nl.

Permintaan Komisi I, meralui panitia persiapan Konstitusi, ke_pada .sidang Plego_ini (andaikata masih kita teruskan sistim iieira:aseperti ja-ng tela! lalu), jaitu meminta lagi waktu_ untuk- *.*nuidt-karfiasil kerdjanja, jrys sgdqh sekian djailhnja itu-, rrafsi kili; p;r_tai Buruh, d.lpat-ggnleludjuinja. Dan untut"memnant, p.f.rhiri"pembulatan itu, sehingga segerl tertjapai achir jine e.-ilang, kamimengadjukan tambahan pedoman t<era5a oan pemi[ir'an{;;ir.irr*^ segala pernjataan_jang mengatakan, bahwa pada hakekatnia,

Asas-asas Dasar untuk undangrundang Dasar itu, tidak oapit oipiiJtr-kan daripada persoalan _mengenai Daiar Negara'serta puirouiuir-*L-ng.enai _Hak-hak Asasi Manusia dan hak-hali serta Ke#adjibin-tuw*{libaa warganegar3,.$apgt kami benarkan fraksi kami dfiilb";p;;d.apa!, bqhwq membitjaiakan Asas-asas Dasar, tidak uiri"iSrl.prio*.fiqqa-" adanja suatu ketqt_apag mengenai Dasar Nug.rr serta tuo;uinkehidupan bernegara. Tidak bisa A-sas-asas Dasm ?iruron,- trnpd tu-djuan dan tanpa dasar.

oleh sebab itu,. kedj_ernihan bagi penjusunan Asas-asas Dasar ini,sangat bergantung kepada ketetapan, ^bag"aimana

sebetut"j" ;;;*;;-an teraclir ialg akan. kita tetapkan deigan persetudjuin ^n.rrr*i,perihal Dasar Negara. kit4 sehitiggr

-deng"an itu dapat djelas oiia*-barkan apa tudju-an kehidupan d'ldat"* "n.g.ru t itr ini dan untuk

2372

dapat mentjapai tudjuan itu, dapailah tersusunkan oleh kita, pedoman-pedoman dasar. sebagai betui-betu-l rangtaian amanat sutji^aaripada rakjat Indonesia ini,-kepada meret<a :afig mend"p;t il;';;.-gang.kekuasaan hukum untuk merakuka" tfira"i"n-tindakan kearahmentjapai tudjuan kehidupan bernegara ini.Asas-asas Dasar harus benar-benar didjadikan pedoman beker-dja, terutama oleh pedjabat tlg.gi didalam."ug*.. Fedoman .*o:u_sun prograrn pemerintahan. pedoman menjusin perantlangan---p"-

doman melaksanakan tinclakan-tindakan jrrrg-"j"ta mu*bavia iatJatdan negara kearah keb-ahagiaan dan t eniatfiurb". p;;il;o*j"rii'ti_dak b.gleh. dilanggar, s_ehingga {eqsgn demikian dapat *unoJ"i"-i"- r"-g+l_a tt4.'hak Asasi Manusia, Hak--hak Asasi dan

^Kewaojiri"n-te,""-dii.!.ry

-warga_ne gar a, -i.1ng akan merasakan kebiliagiaan aiaair* *.-miliki kemerdekaan hidupnia.saudara Ketua, dari laporan Komisi I itu kita ketahui, bahwapendapat:pendapat jang bersaryaal dalam bjdgqg_politik ada is

-n"un,

dalam bidang _ekonomi ada 18 buah, gql"q bidafi['soii;i ;d; ii norn,dan dalam' bidang kebudaj.aan qda bl.buah, semfian;a ro.ioju*rrt zoFo"l, s e dan gkan--pe1{anat-pendapat

: un g iniiih'b.in. ou--ntoul i*.r,berturut-turut : 11, 1b, -o

d-an 1a, seriuajiia reroiumlah 46 buah.

.^--?:*llay {]umlah itu {apat diperketjil dengan djalan perumusan;ang dapat menggabung-gabungt .4 persoalan-pdrsoal"an jarig sedjiwa,alangkah baiknja. sebali[nja, [ami kelak

"tui-*uail- ;r;;il;;';._rumusan-perumusannja, asal sqdj.a bis-a terdjawab sekurang-r<uiaiig-nja pertanjaan-pertanjaan kami jang berikuf ini, setelah ,?ngr.rirnpasal-pasal Asas-asas Dasar itu nlntf tersusun.. - Pertanjaal-pertanjaan ini, kami harap didjadikan pedoman ne-

njelesaian terdj? seterusnja -@si Komisi din panitia-Fefii;d Ro'*_titusi jang meminla pelpandjangan waktu, untuk me4eies-ait; p.-

kerdjaanqja itu. Beginilah pertanjaan-pertanjaan itu : - -- r-

Betulkah Asas-asas Dasar didaram bidang politik, sosial, ekonomidan kebu9.?iaan, jang sudah terkumpulkan iiu, akan'uenar-'uen;i d.-qat didjadlkan amanat sutji daripada rakjat jing memberi p.oornrn{as.ar bagi pekerdjaan peiugas-petugas tinggi datam nlgri, -r.il rPedoman lagi mereka. jang benai-benar djudJirr, adil, tjakip-dan u.r-?rlsggqg:djawab, sehingga tertjapai tudjuan hidup' di;;'g;; ;;;_deka ini ?

Adakah diantara Asas-asas Dasar itu, sesuatu Asas jang dapatmenuntut mereka j.ang tidak djudjur,-tidak adil, tidak mnggip iiiutidak tjakap_ atau tidak bertanggulg

-djawab, supaja ,emruffinja ,ne-reka menimbulkan atau menambatr- t<et<atlauan ^te"bilr ranoJuJ"orir*kehidupan rakjat ini, _supaj-a mereka itu oinjatakan melakukan tin-91! ri,q"l j.os membawa-kerugian bagi negari artt rakjit oun a.-ngan demikian m,ergka tidak, sadja harus mrindur dari tuga, *e*e-gang kekuasaan hukum, melainlian bisa alugi oioiai'tri"trufi;;jang setimpal ?

-,,--,l9b"gai p.asal penguntji daripada segala Asas-asas Dasar perru

oradaKan pasal penuntutan pertanggungan-dlawab sedemikian ifu- ai-aqaKan' agar l(esewenang-wenangan tidak mudah terdjadi.Djika pasal sedemikian mendjadi penguntji pada Lab Asas-asas

2373

Dasar itu, maka _rasanja _pgrlu pula diadakan suatu pasatr jang meng-atur-.k-etentuan, bahwa didalam negara Indonesia ini, segal+galanjaberdjalan atas dasar hukum sehingga pasal pertama daiipacll ninAsas-asas Dasar_ ini _hendak_nja berisikan pernjataan jang-mengata-kln i ,,Negara Republik Indonesia ialah negara hukum',. blaOi t-idakada keragu-raguan.atau ketjend_erungan atau mungkin djugi kelitjik-an.untuk men{iadikan. negara Indonesia ini mendjadi s6silatu N.g"-ra-kuasa atau Mhehtsstaat atau negara-penuh-penjawasan atau p6'li.tiestaat.

..- _Pendjelasan l-ebih. landjut bagi orang jang mengerti, saja kiratidak pe.4u saja ulangi lagi uraian-uraian saja foengeiai hal iiri darisidang-sidang jang lampau.

saudara Ketua, lpakah lagi jang dapat dipakai sebagai pedoman,menjusun atau menilai pokok-pokok jang dikumpulkanlle-h panitiaPersiapan _Kons,titusi itu, didalam uiaanf-bioang-politik, sosial, eko-nomi dan kebudajaan ? Djawablah pertanjaan-pdrtanjaan berikut ini,nistjaja. dengan. djawabannja itu, akan t6rpenutrilah sebahagian be-sar .daripada keinginan kami untuk penjus-unan Asas-asas Dlsar itunanti.

A. umum. Dapatkah ke-?G soal pokok jang sudah terkumpul-kan itu serta soal-soal lain jang maiih-akan dikumpulkanatau-ditjarikan persesuaian pendapatnja itu, digabring-ga-!gqgk?q, sehingga mendjadikan djumlah pasai-pasil jan[ ie-dikit, tetapi berisi jang padat dan-banjak peng6rtian trufium-nja ?

'8. Politik. sudahkah didalam hasil pengumpulan pokok-pokoksoal oleh Panitia .Persiapan Ko,nstitusi-itu, terdjamin adanja,kemauan rakjat jang harus disalurkan

.melalui pemilihbn

umum berkala, jang djudjur dan bersifat rahasia, lanpa ter-halang dengan pengekangan-pengekangan ?

Sudahkah- d.gngt terdjamin hak-hak potitik bagi setiapwargansgara, bail ia p_roffessor, maupun ia seoranglang bu-tahuruf ataupun ia pedagan_g,besar atiu hanja pedigbng"p.*-antara, ke.l.on!ons., pendjuar lgras, pendjadj-a inie, -periojuatsoto,-pendjuat rokok ditepi djalan dan

-seliagainji ? O;ugamendjamil, hak-ha\ notitit< pegawai dan buruh- pefterdja iaiir-nja, seperti

-pe-nolak- gerobak, pengendjot betja maup-un pe-

tani atau peladang, bahkan vet-eran atau pend"erita tj;tjad ?

c. sosial Ekonomis. s,udahkah pengumpulan pokok-pokok soaloleh Panitia Persiapan Konstitusiltu halam hal Asbs-ams Da-gr- tjukup mendjadikag. pldoman bagi penguasa atau tjalon-$.aton p-enguasa jang djudjur dan niaiircaia, untuk me*a-djukan kepastian aan diaminan sosial, ieristim.*r p.*iJtiandan pendjaminan sjarai-sjarat perburuhan dan keidaan-kea-daan perburuhan jang baik, pent;egahan dan pemberantasanpengangguran serta penjelenggaraan persediaan untuk haritua dan pemeliharaan djanda-djanda din anak jatim piatu ?

2374

Sudahkah pokok-pokok Asas-asas Dasar jang telah terkum-pulkan,,sebagai amanat sutji daripada rakjat kepada peme-gang keku.asaan jang bidjaksana, djudjur dan adil, mempedo-mankan tjara-tjara penjelenggaraan usaha meninggikan ke-makmuran rakjat dan mendjamin bagi setiap orang deradjathidup jang sesuai dengan martabat manusia untuk dlrinja dankeluarganja ?

Terdjaminkah pemberian kesempatan bagi setiap orang,menurut sifat, bakat dan ketjakapan masing-masing untuk tu-rut serta dalam perkembangan sumber-sumber kemakmurannegara ? Dan dapatkah dengan berpedomankan Asas-asas Da-sar jang sudah terkumpulkan itu, tertjegah adanja organisasi-organisasi jang bersifat monopoli partikelir, jang akan meru-gikan ekonomi sosial dan ekonomi nasional ?

Sudahkah tergambarkan didalam pengumpulan bahanAsas-asas Dasar itu, pernjataan penjusunan perekonomianatas asas kekeluargaan ? Sedangkan disamping itu adanja pu-la pernjataan Asas Dasar jang mengatakan, bahwa tjabang-tjabang produksi jang penting bagi negara dan jang mengua-sai hadjat hidup orang banjak hendaknja dikuasai oleh nega-ra, jang pemerintahnja terdiri dari orang-orang jang djudjur,adil, tjakap dan bidjaksana ?

Sudahkah termasukkan kedalam pokok-pokok Asas-asasDasar jang terkumpulkan itu, pernj ataan, bahwa bumi, air dankekajaan alam Indonesia ini, betul-betul akan dipergunakanuntuk sebesar-besarnja kemakmuran dan kebahagiaan rakjat?

Djika pertanjaan-pertanjaan itu terdjawab positip, maka sebaha-gian besar Asas-asas Dasar jang kami kehendaki telah dipenuhi, ka-rena itulah sebabnja rakjat kita tanpa ketakutan dan kegentaran te-lah memulai berrevolusi.

Memang Saudara Ketua, sekali telah kita mulai berrevolusi, kitaakan terus berrevolusi dan tidak akan menghentikan revolusi ini, se-belum kita memperoleh dan menikmati hasil revolusi itu, jaitu: Ke-merdekaan Politik, Kesedjahteraan, Kemakmuran, Keamanan Hidup,Perdamaian Abadi dan Kebahagiaan semesta.

Pangkal daripada segala ini ialah baiknja hubungan sosial. Danini tidak bisa ada, djika ekonomi kita kurang sehat.

Maka beranilah berinisiatip. Dan beranilah membuat creztie baru.Beranilah meninggalkan karatan-karatan pemikiran lama, adakanmentale omschakeling dalam alam keroh,anian masing-masing sertasebagai Bung Karno telah serukan, sambutlah fase kedua dari revolusipolitik kita, jaitu revolusi sosial ekonomis.

Didalam Asas-asas Dasar untuk Undang-undang Dasar kita nantiharus ada pedoman, sebagai amanat sutji daripada rakjat, jang dapatdigunakan untuk menghantjurkan semua petualang-petualang dida-lam revolusi politik, menghantjurkan gedjala-gedjala penjelewenganmabuk kekuasaan menghantjurkan pemantjing-pemantjing diair ke-ruh, menjingkirkan pengchianat-pengchianat keadilan, menghantiur-kan petruk-petruk jang djadi ratu dan menjusun diatas hantjuran-nja itu tenaga-tenaga revolusi jang djudjur dan tjakap untuk menda-

2375

tangkan kemakmuran dan kebahagiaan jang merata. Dasar Negarajang sosial ekonomi dengan Asas-asas Dasar jang sesuai dengan ituharus mendjadi pedoman serta pendorong untuk mentjapai tudjuanbernegara ini.

Sebagai salah satu tjontoh penjusunan hidup bermasjarakat jangdibimbing dengan tudjuan kearah mentjapai kebahagiaan dan kemak-muran, marilah saja bawa Saudara-saudara jang terhormat sebentarkebidang kebudajaan, terutama kebahagiaan pendidikan dn penga-djaran jang disusun dan ditudjukan kepada usaha mentjapai kemak-muran dan kebahagiaan atas dasar sosial ekonomi.

Kewadjiban beladjar jang ditjita-tjitakan itu, bukanlah hanja se-kedar memenuhi sesuatu Asas Dasar didalam negara sadja, jang me-njatakan, bahwa penguasa wadjib memadjukan perkembangan rakjat,baik rohani maupun djasmani; atau penguasa harus memenuhi ke-butuhan akan pengadjaran umum jang diberikan atas dasar memper-dalam keinsjafan kebangsaan, mempererat persatuan Indonesia, mem,bangun dan memperdalam perasaan perikemanusiaan, kesabaran danpenghormatan jang sama terhadap kejakinan agama setiap orang.

Apakah arti dan gunanja Asas-asas Dasar tanpa tudjuan ?Dasar sosial ekonomis bagi negara meminta penjusunan Asas-asas

Dasar jang akan didjadikan pedoman sutji untuk mentjapai tudjuanberupa kebahagiaan dan kemakmuran, perdamaian dan kemerdekaan,baik sendiri-sendiri maupun bersama.sama.

Untuk itu perlu mdnjusun suatu sistim pendidikan dan penga.djaran jang tidak rnenghasilkan penganggur-penganggur seperti kitaalami dewasa ini.

Mengapa para pemimpin kita dewasa ini belum djuga insjaf, bah-wa pendidikan dan pengadjaran kita dewasa ini, jang terpisah dari-pada pembangunan ekonomi, serta sebenarnja tanpa dasar dan tudju-an jang digariskan oleh Dasar Negara, hanja merupakan penjeleng-garaan-penjelenggaraan pengisian waktu jang kosong sadja ? Sekedarpengisi waktu sadja, karena tidak mempunjai tudjuan jang djelas didalam keseluruhan kehidupan masjarakat Indonesia ini.

Tjobalah perhatikan, apa hasil pendidikan dalam negara kita ?Kebobrokan achlak, sampai kepada anak-anak jang termuda se-

kalipun, sehingga terpaksa mengadakan badan-badan peradilan ka-nak-kanak, karena sifat pendidikan oleh orang tua dan sekolah-seko-lah tidak membangun djiwa kepada mentjegah ekses-ekses sebelum-nja.

A_pa hasil _pengadjarqn ? Ratusan ribu anak jang lepas dari seko-Iah tidak me-ndapat pekerdjaan, menganggur. Ktlau memperoleh pe-kerdjaan, tidak _bisa segera bertindak dan bekerdja. sefiolah tidakpels-ampylgan _{engan pembinaan perekonomian d-alam negara. Se-kolah_tidak sedialan de4gqn Asas-asas Dasar dan Dasar Negara.. Mungkin djuga tidak dapat disedjalankan, karena DasaiNegarajang te_oretis _bagus itu, djustru bersifat kabur, didalam tudjuai-twdjuan dan pelaksanaan praktis instituut-instituut kehidupan.

Ja,_ Saudara Ketua, hasil pendidikan dan pengadjaran dalamnegara kita ini, rupa-rupanja baru penggudangan pengetahuan sadja,Banjak kepala-kepala jang telah padat- dengan pengetahuan hafalin,

2tr76.

tetapi ia tidak mengerahkan tenaga-tenaga kedjasmanian manusia ke-arah mentl_angi pembangunan didalam segala sektor ekonomi, untukmemperoleh kemakmuran dan kebahagiabn baik untuk sendiri-sen-diri maupun untuk bersama.

oleh sebab itu, perlulah kita- menjus-un Asas-asas Dasar jangberpangkal kepada Dasar Negara jang sosial ekonomis, untuk mem-beri pedoman kepada se_tiap penguasa, jang bidjaksana, djudjur adildan tjakap, guna .membangu.n atau menjusun- tjara peirbingunandjiya- raga manusia _Indonesia, serta memberi rietjakipan dj-asma-niah kepa9gni", yttul langg.up m_e_m-bangkit segata harta bendi jangdianu_gerahkan gle-h ru.hal jalg Maha Pengasih dan penjajang-itu,\epad.a.bggl. Indonesia ini, didalam bentuk alam dan negarfmer-deka ini. Bukankah kita telah bersepakat untuk menjetudjii pernja-tg?n, b?hq? ,,bumi dan air dan kekajaan alam jang- terkinding hidalamnja dikuasai oleh negara dan dipergunakan-unIuk sebesar-b"esarkemakmuran rakjat ?", Bagaimana tjara mentjapai pokok pikiran itu ? Asas-asas Dasardal Dasar- Negara jang sesuai dengan- iturah jang harus memberipedoman kerdja kepada para penguasa.

Kita mengetahui bagaimana keadaan genealogis perkembangankebangsaan kita.Kita mengetahui bagaimana pertumbuhan sosiologis suku-sukubangsa kita.Kita mengetahui -segap matjam contradictio antara perasaan-perasaan pelnetjalan J_l_ng .tersembgnji dan pernjataa-n menje-$.qiui persatuan.ilog dilahirka_n oleh rakjat daram negara kita.Kita mengetahui. terapa. deradjat ketinglian kesangg"upan ke-rohanian dan kedjasmanian rakjat kita.Kita mengetahui taraf kemiskinan atau kekajaan jang ada dida-lam negara kita.Kita mengetahui keadaan kelemahan ekonomi negara kita.T-etapi sajang, pemimpin-pemimpin kita hingga kini belum djuga

tahu, bagaimana menggabungkan segala pengetaliuan itu, untuk-me-ngadakan suatu. sistim pendr4lkan dan pengadjaran bagi rakjat di-dalam negara kita ini, jang bisa menghasiltian manusia--manusia In-donesia jang akan mendjadi penggerak-penggerak roda kemakmuran.

- :Apakah._barangkafi Asas-asas Dasar dan Dasar Negara jang se-karang masih sangat kabur.

Memang perlulah Dasar Negara jang sosial ekonomis, dan tidakt_erpisah dari itu Asas Dasar jang sesuai dengan Dasar Negara itu,disusun setepat-tepatnja, guna didjadikan pedoman dasar,-sebagaiamanat sutji daripada rakjat jang memberikan kepertjajaan melaluidj{an pemilihan umum, bagi pada penguasa, untuk dapat membinakehidupan bernegara ini kearah benar-benar memiliki ,kemerdekaanpolitik, kebahagiaan dan kemakmuran sosial ekonomis, kemurnian

Kita mengetahui bagaimana keadaanKita mengetahui bagaimana keadaanair kita.Kita mengetahui bagaimanakita.

geografis tanah air kita.ekonomis geografis tanah

keadaan etnologis suku-suku bangsa

2877

ser,ta ketinggian kebudajaan, jang mendjamin perdamaian abadi, baikselama hidup, maupun sesudah mati.

Dengan pesanan-pesanan sedemikian, Saudara Ketua jang ter-hormat, kami menjetudjui usul dari Komisi I daripada Panitia Per-siapan Konstitusi, untuk diberi perpandjangan waktu baginja, gunamenjusun Asas-asas Dasar jang akan dimasukkan kedalam Undang-undang Dqsar kita ini nanti, jang betul-betul sesuai dengan DasarNegara jang sosial ekonomi serta benar-benar mentjerminkan ke-pribadian bangsa Indonesia dan untuk memindjam istilah Bung Karno,jang akan mendjadi; ,,tjanangnja pembangunan jang res publica jangtidak mendurhakai hati rakjat Indonesia ini". Hak-hak jang chususdan lebih mendalam akan dikemukakan oleh kawan sefraksi sajaSaudara jang terhormat Prof. S.M. Abidin.

Sekianlah Saudara Ketua dan Sidang jang mulia, terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudaru Mohammad Hasby Ash Shid-dieqy jang terhormat.

Tgk. Mohammad Hasby Ash Shiddieqy: Assalamu'alaikum wa-rahmatullahi wabarakatuh.

Saudara Ketua jang terhormat, pada umumnja sajapun dapatmenerima laporan Komiii Konstitusi I dengan pertimbangan-pertim-bangan jang akan saja kemukakan sebagai berikut:

Saja, atas nama Fraksi saja Masjumi mengutjapkan sjukur ke-pada Allah Subhanahu wa Ta'ala, jang telah memberikan kesabarankepada Pimpinan dan Anggota-anggota Komisi itu dalam menghadapisoal-soal jang amat sukar ini dalam rapat-rapatnja, baik jang menge-nai Dasar Negara dalam Kelompok Musjawarah, maupun jang menge-nai masalah jang kita hadapi sekarang ini, jaitu Asas-asas Dasar; ka'rena kedua-duanja pada pikiran saja merupakan masalah-masalah po-kok jang penting bagi Madjelis Konstituante ini, tidak sadja kar,enaisinja sukar dan bersifat ilmijah, tetapi djuga merupakan masalah-masalah jang lekas sekali tersinggung perasaan-perasaan jang berke-pentingan dari pada Anggota-anggota kita.

Hasil-hasil jang patut dihargakan jang dikemukakan oleh Komisiini pada pendapat saja disebabkan karena rasa ketimuran umumnja,rasa keagamaan chususnja masih terdapat dalanr hati Anggota-anggo'tanja, meskipun mereka berada dalam partai-partai jang berbeda-be-da ludjuannja antara satu sama lain. Hal ini diantara lain-lain ternjatadari pada pendapat-pendapat jang bersamaan dari pada Asas-asas Da-sar misalnia teUitr banjak djumlahnja dari pada pendapat-pendapatjang berbeda, jang bagi saja membuktikan, bahwa rasa pers-amaaniebih kuat dari pada rasa pertentangan jang ditakuti orang sekarangini.

Saudara Ketua jang terhormat, garis-garis besar mengenai sikapFraksi saja Masjumi terhadap keseluruhannja Asas-asas Dasar ini su-dah dikemukakan oleh Saudara K.H. Taufiqurrahman, jang mendje-laskan, bahwa perlu ada pegangan bagi penguasa, jang diamanatkanoleh rakjat dalam melaksanakan Undang-undang Dasar, peganganjang tegas jang tidak boleh diabaikan dalam melakukan kebidjaksa-naannja d,ikala ia memerintahkan dan berkuasa. Pengalaman tiga

2378

belas tahun kemerdekaan negeri kita ini lebih mejainkan saja akanperlunja tertjantum baik dasar maupun Asas-asas Dasar itu dalamUndang-undang Dasar kita dengan djelas, karena dalam sedjarah pe-merintahan__bangsa kita dalam sekian tahun itu, sebagai akibat p-er-tentangan ideologi, kelihatan benar mereka jang berkuasa ingin me-rebut dan mempertahankan kekuasaannja, meskipun menjimpang daripada Undang-undang Dasar jang sudah kita akui sebagai pedoman.

Asas-asas Dasar jang sudah dikemukakan oleh Komisi- I itu sebenarnja tidak baru bagi perdjuangan kemerdekaan tanah air kita,djika kita lihat kembali kepada Djakarta Charter, dimana sudah di-bajangkan beberapa ketentuan-ketentuan (amanat rakjat) jang haruskita pegang teguh sebagai pedoman pemerintahan.

Dalam Piagam Djakarta diantara lain disebutkan:,,Bahwa untuk membentuk suatu pemerintah negara Indonesia

jang melindungi segenap bangsa Indonesia dau seluruh tumpah da-rah Indongs_!? dan untuk memadjukan kesedjahteraan umum, men-tjerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban duniajang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalamsuatu hukum dasar negara Indonesia, jang terbentuk dalam suatu su-sunan negara Republik Indonesia jang berkedaulatan rakjat, denganberdasarkan kepada ke-Tuhanan dengan kewadjiban mendjalankansjariat Islam bagi pemeluk-pemeluknja, menurut dasar kemanusiaanjang adil dan beradab, persatuan Indonesia dan kerakjatan jang di-pimpin oleh hikmah kebidjaksanaan dalam permusjawaratan perwa-kilan, serta dengan mewudjudkan suatu keadilan sosial bagi seluruhrakjat Indonesia".

Piagam Djakarta tanggal 22 Djuni 2605 jang ditanda-tangani olehIr Soekarno, Drs Mohammad Hatta, Mr A.A. Maramis, Abikoesno Tjo-krosoejoso, Prof. Abdul Kahar Moezakkir, H.A. Salim, Mr AchmadSoebardjo, A. Wachid Hasjim dan Mr Muhammad Yamin dan jangkemudian dimasukkan kedalam Mukaddimah ketiga Undang-undangDasar Sementara masing-masing tanggal 18 Agustus 1945, 14 Desem-ber 1949 dan 15 Agustus 1950 selalu menjebutkan keadilan sosial se-bagai salah satu amanat jang oleh Komisi I ditjantumkan mendjadisatu diantara empat Asas Dasar jang kita bitjarakan sekarang ini.

Saudara Ketua jang terhormat, tugas saja sekarang ini akan mem-berikan sumbangan-sumbangan jang dapat menambahkan lebih dje-lasnja kepentingan Asas-asas Dasar sosial jang ter'tjantum dalam la-poran Komisi I itu dari segi ,,sjari'at Islam" sebagaimana teman-temansefraksi saja jang lain bertugas menindjau soal ini dari sudutnja ma-sing+nasing.

Dalam Undang-undang Dasar Sementara tahun '45 hal-hal jangbersangkutan dengan urusan sosial itu disebutkan dalam BahagianVI, dalam Undang-undang Dasar Sementara tahun '49, dalam Bahagi-.an ke VI djuga, kedua-duanja berkepala ,,Asas-asas Dasar" dan da-lam Undang-undang Dasar Sementara tahun '50 dalam Bab XIV de-ngan kepala ,,Kesedjahteraan Sosial", jang sebagian besar dari padapasal-pasalnja kita dapati kembali dalam pendapat-pendapat, jang ter-muat dalam laporan Panitia Persiapan Konstitusi tersebut. Tjuma, ada

2379

iang mendasarkan kepada kejakinan agamanja dan ada pula jang men-dasarkan !epa-da. kej akinan fo ofitiknja- masing-rnising. berli,aain

-pu-

rumusan dan kata-kala, bagi saja, 6ukan suitu fact"or j*g p*liirg,asal isi-isinja dari pada ne-ndapal-i2endapat itu, ditud;ut

"n "un-tuii-te-

bahagiaan manusia sepandlan! adlaranladjaran igroti. -: ------ -

saudara Ketua jang terhormat, rslam membina pembangunanrochani manusia jang kuat dan murni sebenarnja iukan^""tut ri.pln-ling+l Tuhan, tetapi

-u ntuk keb ah a gia a n tn u nuri! r.;dil, -&;;-

o-."r? "kejakinan jang kuat dan bersih ity, ia dapat 'nun.*pur,

kefiiauprn'oi_dunia ini setj,ara jang lajl\ dan tidak menlimpang tiepada f.i,irrr,un-kerusakan jang membahajakan bagi dirinja'dan rgi, *rnusia itu mem-punjai suatu- persediaan kekuatan pqttrih jang tapat *.riil.;ilk;nusaha-usaha besar bagi dirinja, _b,_agi teluaigaiSu drn nigi ??oi[ema-nusiaan seluruhnj.a. Disamping Islam memp"erhititan tefeniGrn-i.-pentingan, pribadi manusia, ia ingin men-untun rnanusia itu-hidupbersama dengan.maLusiq jang lain-, sehingga dengan oemitian lrrnr-kelamaan dapat tertjipjakan suatu masjar-alat got"ong-ro3,."g ];G';.-benar-benarnja, jang gup.! membawa ieluruh -golongan'minirsii

t<e_pada .perdamaian dunia sebagai suatu ketuargal

Ag?ry" ryem.afg dapat menumbuhkan hid'up sosial seperti ini de-ngan tid.$ disertai paksaan- atau pertumpahan darah. ei"*i *lnr_nam sosialisme itu setetes demi setetes, sehari demi seha"ri, rreoaramkejakinan pemeluknja sehingga achirnjS.i" me_ndjadi r.orihs ilggo-ta masjarakat jang-,,berkeadilan sosiaf' jang den"gan tidak ,?or"'8.-kerdja untuk membahagiakan manusia ietdtitingil", a.ngin-to"r.mengharapk_an talasan dari pada orang jang oTtdtdngnja.itu,

-6ail<

!g.rop" lgldr, berupa nama, -atau

berufa" seiuatu pan"gkat rtiu pu-djian-p-udjian, tetapi semata:mata kareni elan dan'tjin'tania t<epdoamanusia itu. Ia tidak memandang dalam memberikan iesuatir bantuanperbedaan bangsa, warna kulit dan kejakinan, tetapi u.*itj-*itr-oigerakkan oleh ras-a sosialnja dan ia dafat melepask-an usaha-usaha itudari pada kepentingan diiinja sendiri-. Hat ini bukan ruitu ,ojirinmudah, karena membawa manusia dari sifat egoismenja jang febat,iang. dipunjai oleh tiaptiap machruk, kepada lltruism"*, f..pioi ["-p.entingan umum,- kega_d1 ralS sosiarismei ada suatu adjarari dan ia-tihan jang.mengehendaki evolutie dan revolutie jang bejar aaum-ojiwa manusia itu.

Didikan sosial semati?m ini h.anj1 terdapat, djika ia digerakkanoleh kej akinan

_ agama, didtan sosial

-j ang dinamali"n aiaita-n,"roiial

lggru:l atau religious-sociarisme, jgng pada waktu jang achir ini'atjap-kali dilupakan atau dipandang kolot6teh tenaga-teniga muda kiti"

Saudara Ketua jang terhormat, sosialisme Islam meskipun ba-fjqk persamaannja dalam membahagiakan manusia, namun ida pu.-bedaatglja dengan sosialisme jang terpakai dalam pengertian gol6ng-an-politik dunia Barat, bahkan perbedaan itu banjak jang me-ngeniiprinsip-prinsip jang bertentangan, djika sosialisme itu" ditlndjaridariperkembangan p-er-rgeltian dalam negara-negara jang menamikan di-firi" _negarq sosialistis. Paham sosialisme dilam

-nefara-negara sosia-

listisch itu didasarkan kepada historisch materialisnle, jmd oleh aga-ma-agama tidak dapat diterima.

2380

Saudara Ketua jang terhormat, adapun mengenai pengertian so-

sialisme dal,am Islam dapat diringkaskan sebagai berikut. ,,Tidakmungkin kita menemukan mentaliteit Islam dalam keadilan sosial danelemen-elemen kemasjarakatan sebelum kita mengerti asas pendirianIslam setjara keseluruhan mengenai dunia kehidupan dan manusia".Oleh karena sesungguhnja keadilan sosial dalam Islam- itu hanjalahsatu tjabang dari asas pendirian setjara keseluruhan terhadap pan-dangan-pandangan keduniaan, kehidupan dan prikemanusiaan.

Berabad-abad lamanja manusia mentjahari suatu pengertian janglengkap tentang Allah jang mentjiptakan alam ini dan tentang mach-Iuk, keduniaan dan kehidupan manusia, tetapi tiada mereka memper-olehnja melainkan sesudah kedatangan Islam jang membawa peladjar'an itu dengan djelas dan terang, sehingga manusia mendapat penger-tian jang sebenarnja tentang: Tuhan, machluk dan hubungan kehi-dupannja dalam dunia ini.

Menurut Islam, peraturan hidup manusia itu tidak dapat berdja'lan brik, ketjuali djika mereka saling bantu-membantu satu sama lain,sehingga terwudjudlah suatu masjarakat jang tersusun 1apih, Se-g.ala

usaha untuk mentjiptakan suatu masjarakat jang sematjam itu dida-lam Islam dianggap wadjib dan oleh karena i[u apa jang meldjadipenghalang dalam menudju kepada t'iita-tjita tersebut harus dibasmi,djit-a perlu dengan mempergunakan kekerasan

Maka oleh karen" ito djelastatr bahwa iang mendjadi pokokpangkal dan asas dasar hidup kemasjarakatan dalam Iglam ialah- hi'ttup-gotong-rojong, saling kenal-mengenal jang achirnja merupa\ansuatu masjarakat jang harmonis, dimana terdapat prcrsamaan hak dankewadjiban diantara manusia-manusia jang mendjadi angFota_ dari-pada rirasjarakat itu. Oleh karena itu penguasa-p-enguasa hendaknjainendjaga-terdjamin berlakunja sifat-sifat itu, sehqggq mereka harusdiberi [ewadjiban untuk mengawasinja, bahkan didalam agama- di'katakan demikian rupa, sehingga barangsiapa jang akan m_engubah

susunan asas Dasar tersebut, -harus ia dikembalikan kepada dasar

semula, karena kepentingan umum bagi keselamatan manusia harusi;bih dahulu dilai<sanakin daripada kemauan orang-seorang iangmungkin terbit daripada h.-*1 nafsunja sendiri-

Sebagaimana klta .ketahui manusia itu berabad-abad lamanjahidup dengan memisahkan antara urusan kerochanian dan urusankebendaan]Bahkan tidak djarang bertemu, ada manusia atau golong'

an jang hanja ingin membenarkan sebuah sadja daripada urusan ituserta rienenlang atau menolak urusan jang lain. Dan ada dluga.it"g*..n.tttrkan kldua-dua urusan itu, tetapi dalam keadaan jang tidakharmonis antara satu dengan jang lain. Dalam agama Hindu misalnjai.raiprt penjiksaan diri ilntuk niemperoleh kebahagiaan dihari achirai, nigitir pula ada terdapat agamf jang hanja menundjukkan per-

tratianri'ja liepada persiapan:persiapan achirat dengan melupakanurusan dunia.

Perpisahan pandangan hidup ini berubah tatkala agama Islamlahir kedunia. Islam membawa adjaran jang mempersatukan perpi'sahan pandangan hidup tersebut, ia mengadjar bahwa tiap perneluk-

2381

nja harus mementingkan tidak sadja hid.up achirat. tetapi djuga hidupdidunia ini, djadi tidak sadja urusan rotr'tetapT arus, urusan benda.Islam mempersatukan urusan dunia aan actrirat"oaram perrturroaganla,, i.a me.mpgrsatukan kepentingan to.rrini,ir" r.6priii,ig* E;r-mani dalam tatatjara ligu.p inanusi'a setraii-triri o-rn rirendiaiin ;a--djadi -satu urusan ibadat terhadap rutia"- ounga;" amur usaha untukkeperluan manusia sendiri dalam'peratuian re?nugr* o"n n.i*rrjr-rakat diatas muka bumi ini.

semua itu menghasilkan perdamaian abadi dalam kehidupan ma-nusia, perdamaian abadi dalam kehidupa.n F.;;;ngan dan kehidup-an kemasjarakatan, ialg achirnja *eti;iptikil;;;ffi ii.rt.*".""a1"perpaduan antara undang-undqhg alam ^dan unorng-u"aang-atama., s]qq.memperdekatkan kedua pandangan hidup jrng bdbea; ;;-tara Kristianisme. disatu pihak dan Komu"nisme aliair Fit ril nitii,Kristianisme melihat ke-pada manusia itu aaii- tleiah-tjelah keinsinanrochaninja sadja serta Eerusaha menekan tnarilit :iailTdil;";i;;{jj*,r'':g agar. melepaskan segara keinginan d; i.;;ir;;;;j."*olndikala Komunisme m_e.tihat kdpada mafrusii r,in.ia oari suoui t.b"-tuhan matereetnja sadja, dengan tidak *.."p.it rtir.il k.;;;l;rn o'iiwa dan rochaninja, -ika

-lsra? aih- ;;1;ili'aj;'r.#' fiffiff# ;,.-mandang kepada manusia itu sebagai pusat f<eiaillin jane tidaT arp tdipisahkal 9..tipl{a kedua keperlian, : ritu r.iila;* ^;?.iriijr]""ii.dak dapat. dipisahkan daripaoi renuiuiran tuuuir":" H;-ifi;;ili,;ndjasmaninja tidak d3qat dipis{r\qn daripad;-k;#iiffi- r;;h;;;rjr,Kedua-dua itu diperlukan uituk hidup *inuiiilio.',^r,.L-":ylg.^gu_hnja,

menentang atau tidak mau *engakui akan adanjar(ebutuhan pikiran, kebutuhan djasmani dan adanifkebutuhrn il;h'r-,ni jalg metuap-luap itu, adalah pe-ndapat ;ang Tidak a;p;I diterima]agi, $e{ua-dua kebutuhan- itu. p-erlu ajiina"arrt"ao,

-gun, membuatiiin

hasil-hasil jan_g produktief bagi masjarakai *in,irir.De-ngan demikian Islam tilah menetapkatr piinsip keseimbangan

,arlqry kesempatan bekerdja dan prinsip keadilin-Jang muilak dalimkehid_upan bersama antari sesami mafrusia, dengin fir.*luL, E;iujang luas untuk perlombaan mentjari nafka( pilil;ang ierbu[r'rreisiapa jang ingin mempergunakan,kesunggu.lr;; a;ri-.i;girt;ilir"ffi-lam garis:gi{is keadilan jang lajak bagi"frrik;mrnurt.rn.

Djadi-Islam tidak -menetapkan atuiari-aturin-jang sempit dalamurusan pembagian rezeki dan harta pentjaharian 6agi il;;;ir,;Gi,

karena memperoteh kekljaan itu ieigantung tepaai purr;di;;;-p*_sediaan kapasitet jang tidak mungkin iama a"ntari satti sama lain ma-nusra.

saudara Ketlr.a jangterhormat, sesudah menguraikan beberapapokok falsafah adjaran Islam jang mengenai terridupan;";;i; ;i-atas- itu, saja kembali kepaoa- pemuitjalaan t<eaoitaiuoriri o*grnpendapat-pendapat jang ingin saja sumbangkan tepaoa Siauns FiEnornl.

Islam mendirikan keadilankonkrit dan untuk mentjapairapa tjara jang tertentu.

sosial itu atas dasar iang tetap danmaksud-maksud itu ditetalkan^bebe-

.Telah saja- terangkan diatas bahwa- Islam mempunjai ,,penclirian-pendirian pokok tentang pandangan terhadap atam, ierriiadii 6hid";2382

an" dan terhadap ,,manusiqf" Dan, tgfah pula saia dlelaskp., bah,qa

naham keadilan iosiat itu dipengaruhi oleh pokok'pokok ptkilan ter'iebut dan oleh karena itii pandangan Islam terhadap kehidupanmachluk, mendjadikan keadilan sosialnja suatu, keadilan kemanusia'

"tt, i.ng'tidak' lerhenti pada batas-batas kebendaan dan ekonomi sa-

dja.' Djika kita ringkaskan pokok-pokok p.endirian Islam tentang keadilan"sosial itu, niitiaja kila akan dapati tiga pokok besar, iaitu:

1. ,,Kemerdekaan rohani jang mutlak",2. ,,Persamaan antara sesama manusia" dan

3. ,,Gotong rojong jang erat dalam masjarakat".

Saudara Ketua jang terhormat, Islam memerlukan kemerdekaanrohani jang mutlak- inf sebagai pokok_ pertama- dalam m-eqegkkanteaOifari tdiahla, karena dji[a k-emerdekaan rohani ini tidak penrrh,

niitja:a usaha-risaha dalammelaksanakan keadilan sosial itu akan

terbatas kesatu djurusan ,tertentu. Andaikata manusia itu mengambildjurusan achirat iadja dengan meninggalkan kehidupal keduniawian,ri*r sekali maka lieadilan sosialnja akan berubah bentuknja daripada jang dikehendaki semula.-

liit"-ambil tjontoh dengan Kristianisme. Dalam Kristianisme ada

terOipit adjaran, bahwa ,,nianusia harus membersi!\an bathinuja la-ma i6fati daripaOa kesenangan hidup duniawi, bahkan menobk ke'ilia"p; kedun'iawian" din-lendirian sematjam itu.diangg-apnja su'Aitr-haprt mendjamin kebahagiaan bagi ma-nusia serta sudah memer-ilil;;"r"j"-'iuipaoa belenggir rjitt*it. -edjqrSn jpg {.o}ikjarl i!u'[ofen aititgg"p benar. Tetip-i, Islam_ ingin tgF q d-jauh lagi.dari itu'F;At penaifai Islam memaiikan sjahwat s$ia belum pentjakup se-g"f"

r-.gi [,iU"o.t"nnja, de4gan3irkataan lain' fremerdekaan rohaniilanusii masih belud hutdk. dengan mengungkung llahwal_sqdialito--O.pat motief-motief peqdo_rong F"ry$"p."T itu -dapat dikalah-tr", r.n"6 manusia itu dalain hidgp iehari-hari kerapkali hartrs tun'duk kepada kebutuhan-kebutuhan hidup.

Islim ingin menjalurkan keinginan -hidup. itu kepada-p.emqer-oleh kebahagilan dunia, bukan kepada kebahagiaan diri sendiri sadj-a,

ietipi djugf kepada kebahagiaan- angg_ota'anggota _jang l-ain daripadarnasjaralal manUsia, dengn hasil-hasil usahanja. Islam berpendapat,b;";fu Alah tidak sia-sia-mentjiptakan kehidupan_ manusia itu dibumiini Aune* tidak ada hasilnla untUk kemadjuan dunia, ia ti-4ak- !q{tt";;*;6-";ata ditjiptakan unluk kembali keachirat dengan ibadat-iba'a;t d;t peniemnihan-penjemb,ahannja. Dan tudjuaq pentjiptaln di'.t"r O"ni" irii Oianganiah-dibekukan-oleh manusia. Disam-pin-g bersi-i;t;ulii d;n beriih,"manusia itu hendaklah didunia ini mendjadi maclr-luk jang menghasilkan.

lnitatr sebabnja maka kemerdekaan rochani manusia itu mendja-di salah satu pokok jang terpenting dalam mentjiptakan keadilan so'sial, dalam m-entjiptakan kerdja sama antara sesama manusia.

Dalam pada itu Komunisme berpendapat bahwa kemerdeEaanenonomi meirOjamin kemerdekaan bathin rianusia, dengan kata'katalain bahwa maiusia itu dengan kemakmuran ekonominja sudah men-

2383

$apat kepuasan ;hidup. Adjaran lni berpendapat, bahwa sesuatukanan ekonomi membuat inanusia iil-;;;ffiffib-ffi'dffig?il#dupnja. ----:---'te-hi-

Pendapsl inipun-merupakan suatu pendapat jang dapat diang-gap bena_r, t etapi. tidak -m

entj_lEqp s eruruh -

k;d;;dn;'r.r"& a r.i-fr'er_dekaan.ekonomi.tihTo+prt-hiolimi"ruia:rirnl;il',il?r..1i"nli?11;_

"iiG'"-;b;di,d jikati^dak-oiio_rongorehkeme;lEif#oo'#f,X1*io.-merdekaan ekonoml. jans- lidak diserTai aenga; persui*n"nii"' -t.-merd.ekaan bathin itri selatu terantjam 0."[!n r;ernagii-uas'ai

"up,Icep.ertuan hidup jang tidak dapat dibatasi *Srtipuo d;ft;ffioriig-undang negara.

.. , . Kgdua perbandingan ini- saja kemukakan hanja sekedar tjontoh,tida5. dengan maksud membitjai'akan kritik i"rr,"arp k;l;kid;'uii"-an-aliran itu masing,-n-rasing. Se]ai.r1 daripada tio"tofi j_iiit ;j;' f.ii-kan itu masih banj3J< ragi rjontohrjontoh :.ans iiirl j.rltt?iddpri ir-

$m bgrmatjam-matjam alifan kejakinan, j"tt"g menundjukkan perbe-daannia.dgps.an paham rslam m-engenai i.etferoef;;'il;h;;ffi;dikehendakinja.

.Ltil daripada itu Islam memerdekakan kebathinan manusia dariqenjgqbah selain Ailah dan daripl!.a menunauttan aii-A;ffi p":plem.bal31 kepqdl selain dari.pada!.ua. Kepaaa manusi"ltu oiri:ir-kan ke.i.akinan, bahwa tidak aoi tetuqsaan- jang- menghidupkan-&anmematikan manusia itu sclain dari Allah sendiri, n.Eiiu ,i:us; irk3ga ja-ns ber-kuasa memberikan rezeki kepadanja mejaintah =eilirr.Manusia itu hanja_berusaha tetapi jang m^embeiikan trasif iias-il;-hanja itu ialah 'i'uhan s.mrt"-*dt".. . Dengan adjaran ini Islam mengingini, bahwa djika manusia itutr-t-r! memperolgh kemerdekaan daripada mendewatd" ieiuj,tu r.r.io$tlqlt, tentu ia kelak tidak merasa ch-awatir lagi datam dji*ili;;6"kehilangan rez.ekinja, kehilaTgal kedudukatt "dan t .t iiirgrn'hidup,karena semua itu ada dalam k6drat iradat ruhan semata-m?ti. Minir-sia sematjam ini baik dalam waktg. s_elang atau dala* *ir.io s*;;akan selalu berkata, sebagai jang diadjarkln dalam dqrrtri SurrtAt-Taubat, ajat 51 :

(= ar = I,Pr )janq.qalsudnja: _,,Katakan olehmu. Tidak sesuatupun dapat menim-ql -dyi \.qt melainkan _apa-apa.jang sudah ditetipkan eurh ragidiri kami. Dia adalah pelindung [ami dan kepada-Nja harus terib-wakal segala orang-orang jang beriman"

Al-Qur'an menerangkan,--bahwa ketakutan-ketakutan jang ka,dang-kadang tirnbul dalam diri manusia, seperti takut djatuh rfriskinatau kepaqa.al, adalah. bagi orangorang j.n-g beriman m6rupatan su-ara-suara bisikan daripada sjaithan, ;ang tidak boleh ditirut dantidak boleh mematahkan.hati atau putus asa dalam melandju.tkan sei

2384

r&aiJr

I

.r.;U; ri iil Jv',4

gala usaha, karena Tuhanlah l-lqg lebih berkuasa.daripada sjaithanitu d33 ^daripada manusia sendiri.Al-Qur'an dalam Surat Al-Baqarah, ajat 268, memperingatkan:

) / o/-

cU-*l't e //7 ad

**!a1g ma-ksudnja: ,,Adapun sjaitan-sjaitan itu selalu mewas-waskanhatimu $uqg?l kepapaan dan menju,ruh kamu neruuit ;;l;h d;;i"-lalg., tetapi Altah nrendjandjtEry b_agimu ampunan aan r.e[a;;;;"""Allah itu maha lapang rahmatNja dan mengelahui atin ,.g.i.G*r.-gerik hambaNja".

Takut akan kehilangan keduduka_n kadang-kadang melebihi atausekurang-kurangnja menjamai takut akan mati"atau t.iuf oi"iur, mis_kin.Dan dalam keadaan jang demikian atjapkali manusia jane tidak

beriman_ itu _putus asa dan mengambil tiirciakan+inui[an 'jrn-g "i;;,biasa. UrFq d..trg?l adanja adjarin kejakinan seperti tersebil-tiatas,segala ketakutan itu akan -lenj-ap dan manusia iti dalam p."ajoinsr"hidupnja akan tetap ta.bah menempuh. segala t esu[iia,i jd]iilr-dapilia_ guna menllapai kebahagiaah rriOuf.

Dalam hal ini Al-eur'an memberi petadiaran dalam surat Al_Imran, ajat 26, sebagai berikut:

Nv#U*,:r'{q') ?ihSi'i,'id;

rt/ r s,j" /

C* -ttb c

tiu ry;ia,;;r$ i); # '41;a,"p't*;fiGiT',tKGr; iK rh(-; i=uFtl;* # S-;r'i'r'*

(=r.rA =

j3ng m-aksudnja: ,,Katakan olehmu. Tuhanku, Engkaulah maharadjadaripada segala radja-radja, Engkau jang menjera[kan sesuatu t<eia-$ir+ dun_! kepada siapa j_ang.Ehgkau sulai, nirgkau mengambil k;m-bali-.Eeradja1l i$ daripada iiapf jang Engkau-ingini, nigkiu *en.djadikan ryuliq siapa j,ang Engt<au sutii dai mendjaoit<an -hir; ,i.p,Engkau sukai karena -dit_anganMu-lah semua kebadjikatr. o, rurrinrriiEngkau berkuasa terhadap segala apapun djuga',.

saudara Ketua jang terhormat, dalam pergaulan sehari-hari kitalihat bahwa manusia ini dapat djuga melepfska-n dirinja aari peniem-bahan-p_enjembahan selain $llah,

-melepaskan , dirinja oaripiai' pe.

njembahan berhala, .penjembahan jang-bukan-bukarl tetapi^ rukrr-iamelepaska,n,diri $rjnaa.a-pengaruh .trqrtq bgnda, pengaruh, pa-ngLatdan kedudukan. Malia dalarn hal ini lenjaplah i<erneioekain rofianijang sedjati, karena ketjondongan kepaail tt'.itr na"a" d;;li;frjr;",

2385

kepada ??-ngkat dan kedudukan itu,masih:terlalu besar, iang menie.l*It hil,llg lokok dasar keadiran_sosialnja dilax;ift?ffi3i;ctrd-alam dJiwania. Bggitg djuga kadang-kadang manusia ^itu aipitmelupakan takut mati,-takut kdmiskinan"dan dfuthind-t.trii ;i;.baginja.melepaskan 4j{inla .daripadi h"o* ;t", ;ang teriil *il-perbudak akal dan pikirairnja. ^

...5J"0qqn^jang sematjam-itu digambarkan oleh Allah dalam KitabsutJrNJa Al-Qur'an, Surat At-Taubah, ajat 24, sebagai berikut :

#;;lU)';*

irvu W;t

1-llt

?tld)

, t >,V)4*o/ rJo-L .tflt,J,&tit'illi.rilc_ i ''J,;

(= rt = 2L,Dtt )ilrg_irlru{nja kira'kira demikian.: ,,Katakan olehmu apabila ajah-aJahmu, anak-anakmu, saudaramu, isteitmu, rngsot, r<eruiigamu,'i.-gitu.dj.uga apabila harta benoimu iang telah Fertimpah-limpah atauketakutanmu kepada kerugian p.lnirgign*u-t.r"rr, memuntjak, atau-put] gi+?la.keg.emaranmu [.pi,ii r-"rgr!";nu"lii"* jang indah per.mai, lebih tertjinta olehmu riaripada iurranmu i.noiri" or'" ii"rurfi:.,9T .oqrpada djihad fi sabitiuali, mam Tuns4il;';;t#'ilffi;i;,r"Allah akan datang kepadamu, karena Allahiir.iri-r.rri tidak memberipetundjuk kepad3 goiongan-gotongan :"ni ,,rrrrq'. --

Demikian djuga.kita. lilat, banwi --"ouri"'itu kerapkali dapatms6gl ih ara kehormatan'j a dan dapat --F;ilpka" ra.ioilra.iorl "'ngmerendahkan kehgmltgnnja,_ !"qbi kekuatii -hati

kearah ini aijap-kali pula $apat dikarahkan- oieh r-*u"iul"" "J " ;bfi; rJpirii.g"*lri

iltff til_,:-""i;,llifl ff fltxHl'ffi "tli{,liix'.l,,"jr;jTfi*;;'oleh betas kasihan o1ang, \ga.daair ;ang dapat-o'"lgr,iri;A# tjiffi-nja kepada kehormatan-fadi itu.

Maka oleh karena itu untuk menghilang!ry factor-factor jangdapa.t.menghinakan manqsia itu,- untuF ;;;EhiGngkan faktor-faktorkemiskinan manusir itg, Isram rite*aajinlan'ffijr* dan para harta_wan mendjamin kesedjahteraan wargd negaranj"a jang masih hidupdalam serba kekurangdn itu.Demikianlah ketdrangql mengenai pokok pertama tentang kea-dilan sosial dalam rslam, rertl:tem-eroeti"rr"ot'."i t rg ;ffirl: j.Atidak dapat dipengarut i bieti [.ru"rn rri, oir.riiir"ny".

2386

,,' , Saudara *u1oa',jang terhorm;at, kemudian saja ingin,mendjelas-gxn pokok jang kedua menurut pandangan lslam, jaitu persamaanantarl essama manusia.

Islam memerlukan disamping kemerdekaan rbchani, rasa persa'maan jang sernpurna diantara umat manusia. Ia tidak membeda-be-dakan maiusia itu, tidak jang segolongan lebih tinggi dari jang lain,ians segolongan lebih istimewa dari jang lain. Ia tidak membagi ma-irusla-mlnusia itu dalam kelas-kelas, baik atas dasar kepentingan,maupun atas dasar d.arah dan keturunan-' bla.ngsl dan warna kulit.funin hanja melihat kepada kemurnian bathin'dan keluhuran budidaripada sdseorang ham6aNja. Jarqg mulia pad3. sisinja ial.ah merekajang taqwa dan jang patutr- kep_ada adjaran-adjaranNja, jang mulia

badi sisiNja ialati manusia jang berbuat baik antara sesama manusia,han jang irulia pada sisiNja qlth manusia jang mengamankan danmenJeajihterakair dunia ini, bukan manusia jang merusakkannja danmembinasakan Prikemanusiaan.' Lebih djelas lagi arti persamaan ini aiiF".kita lihat kembali ke-pada sedjarah permuta4n Islam, 4ilt<a kita lihat. kembali kepada ting-iah Lakri Nabi-Muhamrirad dan sikap sahabat-sahabatnja, jang sem-ua-

nji *e*perlakukan manusia itu sama dalam keadilan dan pergaulansehari-hari.

Dalam surat-surat resmi Chalifah Umar bin Chattab masih dapatkita batja bagaimana ia misalnjq mgndjatuhkan .hukuman-hukumanjing r"tn. terfiadap radja dan btidak belian, terhadap orang-orang be-

sar dan rakjat djelata., Gibbon, salah seorang ahli sedjarah Ilgslis jang tern-ama (meninggal tahun I7g4) berkala dafqrn iatg bulu{a -tentang Islam seba-gai"ferikut: ,,Berdjuta orang Afrika dan Asia telah ryeme-luk-agamaffiair-dil -"iii'tt"f"i" teperiiajaannia kepada sahr Allah dan kepadaRasulNja. Denlan mengutiapkan satu kalimah pe_ngakuan, semuani"gtr*"n daribudak befiln aaUry sekediap mata berdiri mendjadtiatul mendjadi sahabat jang merdeka dan bersamaan de-radjatnil dt-ii*'*"trtjitrari kemen-ang-an. Tiap-tiap kedjah.atan -aip9r$ikinja,tiap+iap rjerdjandjian dengan musuh- j-ang

-m-e.ngikat dipetia.lkannja,

ru*prti tidak"berliawin dihapuskan_ oleh peladjaral jang lebih-.sesuaiO.nd.n keadaan alam, kekuatan-kekuatan bathin jang tidur didalamgeOnrg terungku mendjad! bangun karen-a merldengar terompetnja6rang-6rang Airab dan didalam mengumpulkan dunia mendjadi satu,

ii"p-ii"p afrggotanja merupakan satu pelgaulan lridup bersama.Jangbaiu silna menqu-asai alam menurut kekUatan dan keberanian".- -

PZrkataan dibbon ini tidak berdjauhan dengan Sabda Nabi Mu-

hammad, jang menerangkan, bahwa semua orang-orang Islam itulaksana satu iiadan manusia, jang apabila satu bahagian anggota me-

risa sakit, terasa oleh selurutr naAan itu, atau seperti katanja.: - ,,Se-giii oran! tslam adalah sebagai suatu pe-mbi.naan, jang'terdiri dariSata jang menguatkan antara satu sama lain".

memperbuat perbedaan antara meluq? -dengaq manusia. Tatka-la me-reka'.menerima utusan-utusan radja Kristen, iang ,menurut adat ke-

biasaan ketika itu ditanah Arab para utusan harus berdjong-kolr me-

nundukkan kepalanja kepada pembesar-pembesar' kaum' Muslimin,

2387

pembesar-pgmbesar itu tidak memperkenankan sikap jang seperti itudan menga$$ duduk bersama-sama dengan merek;, hi;"tiiiaLin.an adjaran Islam tentang persamaan itu, 6ahwa semua manusia iama"sama machluk T\rhan belaka.

Saudara Ketua jang terhormat, apabila kita telah dapat melepas-kan,diri dari segala- rupa perbudakan-bathin sebagai jani suoarr-irj"uraikan diatas, maka barulah terhundjam benai oaiam" aiiwa r<iial3s.a persamaan dan kemudian bergeloralah djiwa kita itu untut rnen-tjahari persamaan itu diantara sesama manusia karena tjinia r.it"kepada sesama machluk ruhan. untuk mewudjudkan persamaan janglelqh ditumbuhkan oleh djiwa jang telah meideka itu, Islam *.".-tagfqn prinsip rye-ngenai hal ini djadi salah satu daripada dasar-ke-sedjahteraan sosial.

tentang itu sebagai berikut:

Cr',66tW4 itt / ,//.)t,j,u> \-"--;

;t;#*.9\K&/3t.,gq;Hi+'+

l2(,- t-1" =

(= rF:= nFr)jang maksudnja: ,,wahai segala manusia ! Kami telah mendjadikankamu dari seorang laki-laki d-an se,orang perempuan, dan telah men_djadikan kamu berbangs-a.bangsa- O"r, f,.r-rut-u-ririiu, dengan maksudialah agar supaja kamu-dapat ialing mengenat intara satu sama lain.Sesungg-uhnja orang iang_paling ftuha tiiniatr- kamu disisi Allahitu, ialah mereka ;an! plting tiqwa diantaii-limu,,., . sebagaimana j,lnq. sudah saja katakan, bahwa hak persamaan inibukhn _sadja diwudjudkan diantbra_sesama orang rstari,-ieffi *.iii-puti seluruh umat manusia, pemeluk segala riioir, meriiluii frir-aanwanita, baik dari segi kebutuhan keagariaan d"an t6rotraiia", -rn*pundari segi keperluan-sosial dan ekondminja.'Dalam Al-Qur'an, surat An-Nisa, ajat s2, Tuhan berfirman :

%ijr,:"'/ / ,D

jang maksudnja: ,,Baik raki-raki Taupqr perempuan akan memper.oleh hasil usahanja menurut_apa ;inf ;i;Jri;#nja itu,,.Adapun-djika ada pe,rbedain dara"m n"n.tip, hal antara raki-rakidan wanita dalam fsJam hanjarah karena melihii kepada pembawaanthabi'at dan melihat,kgqa.d_a _tllggtr"g oii*"nJ."s ;rartis. Dalam soalpusaka misalnia,,hak Eki-rat<i t66itr "n'i:it orfipior* rrri. *rffi;;^ jr"gdemikian itu disebabkan karena rnenginlJ uJrriria tanggung- ajdwiu

2388

,t7.,

semata-mata, hak .mana dengan.,.tidak langsung nantiakan, kerltbalidjuga'kepada kebahagian lsteri atau anak-anak:dari laki'laki itu senrOiril jang djuga wanlla. Demikian djuga sebabnja orang lak-laki di.djadikan pengawas dan pengendali dalam urusan hidup berurnah.tangga, adalah mengingat persiapan-persiapan jang ada pada oqanglaki-laki itu. Sedang sebabnja dalam soal mendjadi saksi sesuatu per-kara, jaitu dua oraig waniti seimbang dengan laksi, seorang laki.laki,tidak lain maksudnja melainkan karena mengingat kepada thabi'atdan watak masing-masing djenis itu. Segala perbedaan jang ketjit-ke'tjil ini tidak sekali-kali bermaksud untuk menjatakan bahwa djenislaki-laki itu lebih mulia daripada djenis perempuan dalam Islam.

Baik djenis laki-laki maupun djenis peremplan dalam pandanganAllah sam?r?:lX?1'r'u

terhormat, sesudah saja menguraikan dua.pokok keadilan sosial tersebut diatas, jaitu kemerdekaan rohani jangmutlak dan persamaan antara sesam,a manusia, dua pokok jang men-djadi tiap keadilan sosial dalam Islam, maka sekarng saja ingin me-masuki liedalam pembitjaraan pokok jang ketiga, jaitu d,asar gotong-rojong.

Dasar goto,ng-rojong ini sebenarnja lebih banjak merupakan ha-sil daripada \edua pokoh jang mendjadi tiang tadi, karena sesudahada kemerdekaan rohani dan iman manusia itu sudah kokoh dan kuatdan rasa persamaan sesama manusia sudah tebal terpupuk dalamhatinja, tidak ada lain hasil daripada ia bekerdja sama bantu-mem-bantu antara saudara-saudara sesama manusia dan sesama machlukTuhan untuk kebahagiaan alam dan kebahagiaan machluk jang didja-dikan untuknja. Tjinta dan kasih sajang akan timbul dengan sendi-rinja, kedjudjuran dan keadilan akan dilaksanakan sebagai perintahAllah dan kegiatan bekerdja untuk'memaksrurkan masjarakat ma-nusia akan berkobar-kobar dan menjala-njala menudju pembangunanIndonesia jang adil dan makmur, menudju suatu negara jang baikdan penuh dengan maghfirah Tuhan.

Sebaliknja djika tiang-tiang dari keadilan sosial itu pintjang,'be:rat kesuatu golongan sadja dan hanja ditudjukan untuk kebahagiaansuatu golongan jang tertentu, pasti kerdja-sama itu akan tidak dapatberdjalan dengan lantjar. Anggota-anggota dalam masjarakat jangpintjang sematjam itu, jang selalu merasa takut tertekan, merasatlemas lahir dan bathin, akan kehilangan kemauan dan-\egiatan be-derdja, keradjinan berusaha dan membina negara, meskipun-masja.rakat itu dinamakan dengan nama jang muluk-muluk seperti namamasjarakat sosialistis, karena didalamnja masih terdapat manusia jangmerbsa dirugikan agama dan kejakinannja, masih terdapat manusiajang mer,asa ketakutan dirampas harta bendanja, kehormatan dannama baiknja, seperti jang terdjadi dewasa ini dinegara kita dan da-lam beberapa negara jang fascis sekarang ini. Sifat gotong-rojongjang tumbuh daripada keinsafan rohani dan tjinta akan hilang,_mes-kipun oleh pemerintahnja diandjurkan dan dipaksa, dipropagandakandah diinstruksikan setjara besar-besaran: danimeskipun pada lahirnjakelihatan anggota-anggota masjarakat itu ta'at, roln{tr,d"alam bathin-nja tidak ada sifat gotong-rojong jang','sebenar'bendrnja'LMeskipuB sq,gila a at:alat penerangari dan. alat-al^at t(elilasaan dikerahkdn..kearah

II

2889

lqlq !*y se.tlara.sosial, lplrpi hidup baru itu hanja berdjalan untukpebgr_apl-hari sadja dan_tidak seimbang dengan ohgkos jang sekiinbanjak dike,luarkan untuk poster-posterl untuT sdoei oari rioio oinuntuk mobiLmobil jang_ penuh beigantringan aengan $;4"r., ,u*"mondar-mandir masuk-kampung k6luar tiampung:.

saudara Ketua jang teihor"mat, r.rorlu ilrrjar,akat tidak mem-peroleh- keseragam"l gqlrq p_ertumbuhannja, "r;h;k;[ r"igot":""s-gota dalam masjararrat itu flidup sendiri-seirdi.i, niaup aen??n ti.i,itinau memperhatikan.kepentingan-kepentingan sesamairia lVi"t, ol.r,

Ftl,.Ir. disamping tiaptiap manusii itu "mempunjai "te*eiaer.aanbathin dan persamaan jang sempulna, haruslair mereka itu trioupatas dasar gotong-rojong

-setlara . kekeruargaan, hid;t i;";g-t;il;gantara seorang dengln keluarganja, gotongllojong ,ntrrl,oi*g O._

ngan masjarakatnja.dan gotong-r6jon-g antira sati gotongan urnr? a.-ngan golongan umat jang lain.

untuk mewudjud{an gotong-rojong antara seorang dengan kelu_3rgqnja, Islam mengadakan peratur-an-peratutrn -ergEnai frit p";;-ka dan. peraturan-peraturan mengenai

^hak wasiat. urituk *&;Aili-

\31,.sotoog rojonglntqra seseoralng dengan masjarakat, Isiim -ffi;-dJlbl(an. tiap-tiaplribadi memelihara kepentingan umum, kemaslahat-an masj-arakat. Tiap.-tiap anggota masjdrakat itu oitugaita" *.r".ri-ha1a. tr:F-tt* anggota masjarakat jan! lain, tiap-tiap -anggota

masja-rakat diberi kewadjiban turut meraiak-an naiib o'an tirrut lErruilnditterhadap sesama rianusia jang hidup orri---asjaratat itu.

Nabi pernah bersabda:

(+^r'rl5,1,-.h ,44 UrA(iSng maksudnja: ,,semua kamu adalah penggembala dan oleh karenartu semua kamu bertanggung-djawab- tenTang keselamair"- g.*_balaanmu."

. ,9.o1]r" yr_ga negara daram Islam diwadjibkan nasehat-mena-sehati, diwadiibkarl mlnjurut_r orang tqin Uerbi; iing *a;ru{'il;_bua-t jang baik-baik. Djika hal ini" fiAA air.".oi;r.r;, --al;'k.i;-ngahannja itu dianggap berdosa.

--Dalam Qur'an, surat Al-Ma'un, ajat 1-8, kita batja suatu tugassutji kepada tiap-tiap anggota masjaralat jang berbunji: -------- --o-

2a. -t /

a+

, (= *) t'. I = b;lJt)il,lg maksudnja:. ,,Tahukah engkau. siapa jangtakan agama ? Adapun orang jang menAustat<ai

2390

e/n/

./)t'4 ./ o7//

,->-l ,l/ c /o

dipandang mendus-agama itu ialah me

{

t

II

reka jang bersikap kedjam terhadap anak-anak jatirn dan merekajang tidak menggerakkan masjarakat untuk memberi makan orang,orang jang miskin."li--6 r---o;;;6

tiap warga negaia ditugaskan sepandjang agamamenegur jang salah dan mentjegah kemungkaran. Tugas ini dapatkita batja dalam sebuah Hadits Nabi, jang berbunji:

i,-,-"r tJ'>) , dL; t+* c rb' -tll*i(.2.!')

jang maksudnja: ,,Barangsiapa diantara kamu melihat sesuatu ke-mungkaran, _m_aka hendaklah ia mentjegah kernungkaran itu denganFggan-njl, djika ia tidak berkuasa, hendaklah ia mentjegah denlanli{ahnja (nasehat dan ketjaman-ketjam_an dan sebagainja} dan dj*ilratidak sanggup/berani 'djuga berbuat demikian, maka

*tr6ndaklali ia

menentang dengan hatinja, meskipun dalam hal jang achir ia ter-masqk kedalam golongan orang-orang jang dha'if imannja.

Saudara Ketua jang terhormrat, jairg tiatas ini saja- kemukakanhanja beberapa- tugas agama sebagai tjontoh sadja. eanlak tugas danandjuran,\earah sikap gotong-rojong itu d,iperintahkan ciidatari Islam,demikian banjaknj4 sehingga tidak salah apabila orang menamakanagama Islam itu agama sosial.' Dan tugas-tugas perseorangan ini berlaku djuga bagi negara seluruhnja. Dalam menjusun keuangan negara bersifat rslam, tidakboleh dilupakan mengadakan baiful mal, jang isinja diantara laindari pada penghasilan zakat.

Orang-orang jang tidak sanggup bekerdja, orang-orang jang tidakmemperoleh pekerdjaan atau tidak memperoleh hasil pentjaharianjang mentjukupi, begitu djuga djanda-djanda dan anak jatim, bahkansampai kepada perantau-perantau jang berkeputusan belandja dite-ngah dJalan, dibelandjakan dari penghasilan zakat itu.' Memang apabila seseorang manusia tidak sanggup lagi mentjarinafkah sendirinja, Islam menjuruh memberikan beberapa pertolong-an sosial jang mendjamin hidup manusia jang fakir-miskin itu, jangberupa zakat, sedekah, derma dan djuga berupa rumah-rumah jatimpiatu, rumah-rumah miskin dan djuga berupa wakaf umum janghasilnja harus dipergunakan untuk rupa-rupa kebadjikan.

Demikianlah didalam Islam itu diatur tiang-tiang keadilan sosialjang teguh, dimulai dengan kemerdekaan rohani dan persamaan an-tana sesama manusia dan ditutup dengan gotong-rojong jang dapatmembimbing sesuatu mrasjarakat manusia kearah kebahagiaan dankemakmuran lahir batin" Hanja berbeda dengan gerakan sosial biasa,gerakan dan paham sosial dalam Istram itu didjalin begitu rupa,dengankejakinan, sehingga dengan tidak sadar tiap anggota m,asjarakat, di-atur atau tidak datam Uhdang-undang, diperintah atau tidak oleh se-

,. ,L< )Jt\-/-]

i\

239r

suatu penguasarl melakukanmanusia.

sial itu harusmasjarakat.

negara, sebagaimana harus didjamin oletr

kewadjiban sosial ,itu terhadap sesama

Dengan ri-lskas dap-at- kita simpurkan, bahwa kesedjahteraan so-tu |arus didjamin oleh negara,-sebagaimana harus oioiamin or.n

Maka oleh karena itu saudara Ketua, saja sekali lagi menjata.kan disini persetudjuan terhadap laporan' Koinisi I men[.*i irrr-asas T)3sar

. golongan .sosial, iang oitridangfan kepadi fiita

-siaa"gPleno Konstituante sekarang dan -mengenai"

batragia'n iosiai- aarip"a;Asas-asas Dasar__itu saja mengusulkan sebagai '6erikut agar ditian-tumkan dalam undan_g-undang-Dasar jang a[an datang tinii. - "-

untuk mewudjudkan keieragaman [ioup dan k6adilan sosial,agar. ditjantumkan dalam undang-undang Disar jang akan aaiingnanti., 1. Hendaklah negara berusaha mentjegah dan memberantas

pengangguran.2. Hendaklah_m-endjamin sjarat,sjarat perburuhan dan keadaanperburuhan jang baik.3. Hendaklah mentjegah s-egala p,erbuatan-perbuatan jang me-

njebabkan dan merupakan sumbdr-sumber kedjdhatan dalain fiasia-rakqt, seperti perdjudian, pelatjuran, pemabokbn, k;up;il-p.nliu'"ian dan sebagainja.

4. Hendaklah penguasa memberantas kedjahataR perseoranqandan -p,ersekutuan sbrtf memperbaiki tar,aflJosi;i

__.i;;;;i-- A;"pendidikan.

5. Hendaklah penguasa_.pengqsahakan aturan-aturan jang sem--pulna serta alat-alat jang dibutuhkan untuk mendjami" hur-unginkekelu-argaan dalam masjirakat antara qria dan wanita jang iatr ire-nurut hukum agama dan memberantas iiap-tiap rrubungdn J?rg-iiliitsah.

Pglok pan.gkal pembangunan masjarakat, ialah berumah-tangga.

triElil;rt+{T"*f,x1"x1*:ls#,1irHil,'#i;lJ*i;:*1tTjil#rdiperhatftan rslam dari soal-soar masjar"t"i, irirtiori p.-ffifi;;"rumah-tangga.

Islam samzssgru tidak membenarkan perh-ubungan diluar per-nikg$n ; karena .perhubung.an-perhu!*g"ri-0il*, pernikahan ituadalah suatu krisia m.oreel-j3ng geqbffi"r.* ter.h3rtiil* ;;_sjarakat. Perkawinan itu tid;k iadj_a Ai"nai""i-ta" of.fr irir*-,-l"friirndisuruh dan dioandang suatu ibahat. K"',*;irt; Islam tidak mem-bgnarkanruhba'iah. " 'rlgrv'arrJ(runtuk memudahkan_ pernikahan, Islam tidak menjukai pestakawin jang.besar$esar, karena hal itu Gdikiid;jaknja melambat-kan perkawinan._Daram. beberapa t<eaoain mairi-rg"*, Isram demiuntuk m emu dahkan qqrkawin ari ti dali ;;;;;ilk;n "tratrim, -a;Ai;;"

kantor pendaftaran. blukup menaipit t;;G;; iceaua n.irr, p*,"r.jang telah sampai umur, oinaaapan ad;rrng-rrrrri, asal dilaksana-kan _d_engan tjara terang-tei;rg;;. , ;

Maka mengenai hal ini S-audara Ketua, saja usurkan, supaja:a - para penguasa m-engambil tindakan dan tdngt<itr-1angt;h'j;;gmemudahkan perkawinan.

2392

h" 'para penguasa menghilangkan segala adat"ttadisi iaftg meng-hambat kelantjaran berlangsungnja perkawinan.

" pii" pettguasa"memberikan- penlgtirtiin- jang semp!{4a tent-anghutum+utum perkawinan, baik kepada para wali jang akanmendjadi wali, maupun kepada para djedjaka dan gadis iangakan mendjadi anggota pembangun masjar"ktt,,,-,,' :. .

Mudah-mudahan dengan keterangan jang konkrit dan sempurnaitu akan,melenjapkan pendapat masjarakat tentang soal.-soal tersebutjang telah disalah gunakan.

6. Hendaklah penguasa memadjukan kepastian dan djaminansosial.

7. :Hendaklah penguasa mendjamin deradjat hidup warga negarajang sesuai dengan martabat manusia, supaja warga-negara itu dapatmenunaikan tugasnja, baik untuk dirinja maupun untuk keluarganja.

B. Hendaklah penguasa mendjamin dan sedapat mungkin mem-berikan didikan kepada setiap warga-negara jang diluar kesalahannjatidak dapat bekerdja.

Saudara Ketua, saja berharap sebagai penutup, agar kedelapanpokok materi jang saja kemukakan diatas ini, dirumuskan mendjadipasal-pasal dalam Undang-undang Dasar kita mengenai Asas-asas Da-sar sosial.

Sekianlah uraian saja.Terima kasih.Wassalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Ketua: Saja persilakan Saudara V.B. da Costa jang terhormat.

(Seorang Anggota: Saudara V.B. da Costa tidak ada)Saudara V.B. da Costa tidak ada ?Saudara-saudara sekalian, karena banjak jang mengundurkan di-

ri, sedangkan sekarang ini masih ada waktu, maka Saudara-saudara se-kalian, saja ingin mempersilakan kiranja diantara para Anggota jangakan berbitjara nanti malam suka berbitjara sekarang ini, karenananti malam ada 11 pembitjara. Djumlah waktu itu ada 480 menit,djadi lamanja B djam, jang kira-kira akan selesai pada djam 04.00(pagi).

Saudara-saudara sekalian, harus kita ingat benar-benar bahwaatjara besok pagi sebagai jang telah direntjanakan, ialah atjara ,,tja-ra memperbaiki tjara kerdja Konstituante" jang akan dihadiri olehPerdana Menteri dan Stafnja.

Nanti malam sebagaimana mestinja menurut atjara, pemandang-an umum mengenai Asas-asas Dasar ini harus kita selesaikan. Olehkarena itu perlu kita pikirkan, lamanja waktu jang kita pakai nantimalam untuk 11 Anggota jang akan berbitjara. Maka dari itu, sajamempersilakan apabila diantara 11 Anggota jang terhormat itu adajang suka kiranja pada saat ini, madju berbitjara. Tidak.ada Saudara-saudara ? ; ,

, ,. 'i],:.t', -'

(Rapat : Kurang djetas !). - 1

b2398

. saudara-saudara'selcalian, harus 'kita ingat bahwa atjara besokp-agi i?lg lgtttt_ditentukan ialah atjara perbaikan tjara k-erdja jangakan dihadiri oleh Pemerintah, peidana Menieri din Stafnii. btefikarena itu pemandangan umum mengenai Asas-asas Dasar akan kitaselesaikan nanti malam dan dalam pemandangan umum itu akan ber-bitjara 11 Anggota jang akan memikan wakti 480 menit, djadi kira-kira 8 djam, sehingga akan selesai sampai pagi.

Oleh karena itu Saudara-saudara sekalian, barangsiapa jangingin berbitjara sekarang ini, karena sekarang ini masih-ada waktu,saja persilakan.

(Rapat: Tidak ada !).

Tidak ada Saudara-saudara, maka rapat saja tutup dan nanti ma-lam rapat dibuka pada djam 20.00 tepat.

(Rapat ditutup pada djam 11.40).

2394

KONSTTTUANTn AEPUBLTK TNDONDS{A

Sidang ke-II (Tahun 19b8) Rapat ke-86.Hari Selasa, 26 Agustus 1gbg.

(Djam panggilan : 20.00).

Atjara : Pemandangan umum tentang Asas-asas Dasar.Ketua : K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, wakil Ketua II.Sekertaris: Drs Tariksa Kartawidjaja.

Anggota jang hadir: 364 orang.

R.P. soewarng {a_lnodiprodjo, K.H. Fakih usman, A. sjafiuddin,Anwar sutan Am_iruddin, Tony wen, Ir soeroto Mangoenioemarto,Andi Gappa, Nj. soewarti Bintang soeradi, Hutomo, Mi J.c.n. simo-rangkir, suradi sosrohardjono, K.H. Moehammad Rodji'oen, Kijai Ha-dji Noer 'Alie, Nj. Dalam Iboe sjamsoeddin, I'Gde putia Kamayina, A.Jasin, H. Mohammad sjukri Ghozali Al Rusjdan, A. Anwar sanusi,!'[j, situ Djamrud Daeng Tjaja, Djamhari, Abadi, Baheramsjah sutanIndra, Jusuf Lausuf Indradewa, Prawoto Mangkusasmito, R. Hendro-budi, K.H. Ahmad Azhary,,Ir sakirman, Nj. Htdji Ibrahim Siti Ebong,Nj. siti salmi sismono, subandi Martosudirdjo, Ketut subrata, soesiloPrawiroatqodjg, {. sgekarno Djojonagoro, Dr R. soedibio widjojokoesoemo, M. sumbarhadi, Prof s.M. 45iain, Achmad Arief, lui. riaa;iRatu Aminah Hidajat, K.H. Taufiqurrahman, sukarni Kartodiwirjo,Maroeto Nitimihardjo, Hadji Aboebakar, Mr R. sindian Djajadiningrit,Nj. Kamsinah wirjowratmoko, Tan Ling Djie, Nj. wachidal pramlna,Mas slamet soetohqrdlono, Asnawi said, Raden Hadji Achmad Has-boellah, Mohammad Sjafii rvirakusumah, prof. H. eidut Kahar Mu-zakkir, Mohammad,Pattisahusiwa, Drs A. Raja Rangga Andelo, Had"i-soejono, Abdgl Radjab Daeng Massikki, uadli Abduttah Addary binH..M1nsjur, K.4, Muhammad Isa Anshary, Kijai Hadji Abubakai Bas-tari, Iskandar waho.no, R. Emor Djajadinata, Nj. Suhsmi Mudjiatisudarman, Hqdji zainal, Mr wilopo, R.H. Hadjidl Nj. Nadimah ian-$ung, Nglgatr Malaya, Hadji Muhammad Zainuddin-, zainoel Abidinsjoe'aib, K.H.M. Dachlan, Mr Hamid Algadrie, R: Fernandus BasoekiPo-erwojapoetro, 9oedijono Djojoprajitno, K.H:M. Bisri sjamsuri, H.M.salig_!'ac-hry,. Nirahuwa Melkianus, umar salim Hubeis, pror. MrDq R.M. soeripto, sigit slamet, R.M. Ali Manshur, Ahmad Nawawisaleh, Mochamad tam, Achmad zakafia, Hadji Ridlwan Abdullah,Maschoen Tradji Achmad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo, M. Ng. Gedesosrosepoetro, Dr_ Imanudin, Abdul choliq Hasjim, saleh uriar Ba-j?sgt, Mo_enawar D_jaelani,_ Hermanu Adi Kertodihardjo, K.H. sjauki$a!um Kholil, Raden Hadji Atiurida, Kijai Hadji Muliammad Thoha,R. Mochtar Praboe Mangkoene€ara, N. Kasijati, Ahjak sosrosugondo,lladji eldg9t -Qhaqan, Datoe Poetrawati, ILH. Achmad zaini,"HadjiNachrowi rhohir, sajogia Hardjadinata, ,IL soekron, Kijai naoli Ha-

2395

ryn, Sij4 Ha{iirAehmad Bakri Siddiq, Nj. Nihajah Ma'sum, Ali Masj-!?r, gg_4ji Abusudja, AIwi Murtadlo, Rd. Daddng Soeparta partawi-

9jril -fEi Hadji,Anas Machfudz, Sastrodikoro Widili, tcilai Zahid,H. Moh. Thohir lBakri, soenardi Adiwirjono, soetedla nradlanegara,Aghryad Anwar, sarikoen Adisoepadmo, Rachmat susanto (s. Rachmat),Ali Markaban Harsono, Amir, Tgk. Mohammad Hasby Ash shiddieqy,Rd. "Mohamad _sjafei Prawirosoebroto, Tedjo, Nj. soenarjo Mangun-py!_pi!q, Suro Sardjono, Dr Sahir Nitihardj-o, Saiino Manlunpranlto,K.H. Muehjiddin Al churaifisj, R. Darmono Damanhuri, Achmad Mu-datsiro K:H.R. Abdullah Awandi/Afandi, Kijai Hadji Ari Maksoem,Mr Hadji_ Kasmat, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, R. Sardjono,oetomo, Nj. s.D. soesanto (sri soetinah Darma soesanto), prof. Irsaluku Purbodiningrat, suhari Kusumodirdjo, R. poedjadi sastroami-djojo, R. Ng. sumodarmodjo al sujarnto, Muhamad samsir, Sareh Ab-dullah, Dr s, Suhardi, Kijai Hadji Mochamad cholil, Kijai H. AchmadIrqlt i siradj, Toeraichan Adjhobri, Roespandji Atmowirogo, Mochtar,Q"ajt sastrosasmito, Mr K.R.T.S. (soedrarisman) poerwokoesoemo, DrsB. Mang Reng Say, V.B. da Costa, Abdulrahman Baswedan, K.H.Maksum, R. Ido Garnida, M.S. Kamawidjaja, Moehamad Soekarnasoetisna sendjaja, sderatno, R. sugana Ganakusumah, Mas MuhamadBachar, Muhamrnad__Qj{eli Hassan, Oesmadi, Asrnara Hadi, HadjiMas Muhamad Aof, K.R.R.H. Moh. Noh Idris, Budiman Triasmarabudi,ESdia Kaprabonan, Enin sastraprawira, Raden Basara Adiwinata, Ha-$i abgla_t<ar Jusuf, Hadji Husein, R. Abdurochman wangsadikarta,ttqdji lvlglaqqd Dachlan, Muhammad Rusjad Nurdin, Kiiai HadjiSaleh Solahuddin, Rd. Soeparno, R. Muhammad Sjafe,i, A6u Bakar,Hadji Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K.H.M. Dimjati, Hadji{gjmaw_i, _SlgUl- Ifadji Mo_ehamad Sjadjari, H. Ismail Da}itan DjuruAlam, H. Moh. Thaha bin Moh. Nur, Hadji umar Bakry, Kuasini sibil,Roeslan

_ Moeljohard_j9, Mochtar Husin, Dr Abdul Manap, Binanga

siregar Gelar Suta! Mangaradja, Hadji 'Abdunahim Abdullah, EdwaldDoran Damanik, Muhammad Ali Hanafiah Lubis (MAHALSj, AnwarNasution, M. Arsja4 Th. Lubis, Hadji Moeda siregar Gelar suian Dali,!I, 'A,dnq _Lubis, Mr suhunan Hamzah, Mohd. sabli Munier, AgustinusDjaelani, Ibrahim usman, Hadji Ali usman, Daniel, H. Mhd. Easioenibin H. Imran, Ab_d_ullah Jazidi, Hadji AMulrachman bin Ismail, Dar-g?wi Munawir, H.M. Hanafi Gobit, H. Husain eadry bin H. AhmadZaini,_Nj. 4_flii Ruhajah Abdulhamid, Abd. sani Karim, Mochsen binR. sokma wira Sai.d, sajid fbubakar bin sajid Achmid Alayderus,Ds wilhelm Johannis Rumambi, Jakin Intan parmata, J.J. Detaq, H.s.D_jamaluddin Dg. Paremma, AMurrahman sjihaab, Abdul Muin baetrg![yala, Nj, srti Ramlah Azies, Abdul Rahim Munier, Daeng Maradji!,1makqate, H. Siswasudarmo, Mohammad Arifin bin Abdilrahman,I 9usti {etut \gurah, Andreas Johannes Toelle, Gulam, p.s. da cunha,Blasius Josef Manek, soeratno, Alimin, Nj. setiati suraito, K.H. AkromclTaly, Mr Ahmad Astrawinata, Kijai-Hadji Munief, K.H. DachlinAbdoelqohlq, K.H. Muhammad

'ct rr"ti asieri u.J. Katidjo wiro-pramudjo, Lalu Lukman, Muhamad. sanusi, H.-Mustadjab, Abdirtmio;ioI.alu-Mandja, Arno1{ $ggonutg, Ni. Aisjah Dachtan, R. Baroeno Djo-johadikoesoemo, Abdul Muchid Matsum,-K. Moch. Machfoed Effendie,

2396

il{r Oei'Tjoe Tat, W.A:'Rachman, Mr Nj. Tetilarsih,Ilarahap Soedjana-diwirja, U.P. Bombong Sarwono Sastro Sutardjo, Argo Ismojo, Basuki,Nj, Tresna Sungkawati Gafnida, Mardiono Slamet, A. Bakar St. Lem-bang Alam, R. Achmad Soekarmadidjaja, Sjamsoe HarfdiUdaya, Pang-koe bin Oemar, P.M. Tangkilisan, Soedjono Tjiptopiawiro, UsmanHamid, Singgih Praptodihardjo, Nj. Maimunah, Muhammad Ali DaengSanrang, Muhammad Amin La Engke, M.A. Chanafiah; Jean Torey,Sunarjo Umarsidik, Djoko Oentoeng, Ahmad Boeshairi,' MuhammadDjazulie Kartawinata, Utarjo, Raden. Umar. rAnggadiredja,, NurSutan Iskandar, Sawirudin Gelar Sutan Malano, Sjamsulhadi Kastari,Sutan Muchammad Jusuf Samah Gelar Sutan Maharadjolelo, R. UsudnIsmail, Sapija, Mathys, Hadi Sosrodanukusumo, Usman Mufti Widjaja,Soepardi, Slamet S., Karsono, Sumowarsit.o, Nj. Ratu Fatmah Chatib(Ratu lfat),: Soeparno Notosoewirjo, Izaak Riwoe Lobo, Nj. R.A. SriKanah Koempoel, R. Soelamoelhadi, Dr T.A. Djatil T.M; Junus, SriSoemantri Martosoewignjo, Dr Hasnil Basri, Mamiq Djamita alias L.Abdullah, H. Husein Thaha, R. Iskandar, Rd. Afandi Wiradiputra,Mohamad AhjaE Wikana, Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Soe-laeman Effendi, Ds E. Uktolseja, Mas Ngabei Mohamad Hamzah, H.Abdulhafidz bin Hadji Sulaiman, Nj. Siti Fatimah Usulu, Mr R.H.Kasman Singodimedjo, Abdulwahab Turcham, Sajid Husin Abubakar,O.N. Pakaja, Rd. Sukandar, Gulmat Siregar, Rustama Ikrat, Moh.Fatchan, Hadji Abdulkabir, Achijad Chalimi, Mohd. Ma'sum Jusuf,Sjeh Abdullah Afifuddin, Atang Mochamad Muchtar bin Tohir, BeyArifin, Jahja Jacoeb, Dokter Kusnadi, Hendra Gunawan, Otong Hu-laemi, Raden Moeljono Moeljopranoto, Muhammad Tahir Abubakar,K.R.T. Prakosodiningrat, Supqrria Sastraduedja, H. Moh- Sadad Sis-wowidjojo, Aminuddin Muehlis, Ariir,:Bastrki B,esobowo, Dr J.F. Mo-hede, R. Achmad Parlmakoesoema, Mochamad Tauchid, AbdurachmanSaid, Hidajatdjati, K. Nope, R. Oemarsaid, Soedjatmoko, Mr Djama-luddin Gelar Dt. Singo Mangkuto, Nj. Moedjio Moedjiati, J. Karoe-boen, H.L. Rumaseuw, Andreas Wendiri, Mr Liem Koen Seng, MrVap Thiam Hien, The Kim Goan, Tan Tjong Tjoe, Ko Kwat Oen,William Eddy Claasz, Nona Mr A.L. Fransz, Kouthoofd, Drs JohanWittiam Victor Bdr, Drs J.B. Avd, Martinus Jacob van Yzend'oorn, NjanTjoen Ho (Tjinu), W.F.J.F. Grunewald, G. Baibaba.

' Ketua: Assalantu 'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

' Saudara-saudara sekalian, rapat saja buka. Anggota jang hadirada 292 orang.

Saudara-faudara, rapat kita sekarang ini ialah melandjutkan Pe-rnandangan Umum mengenai Asas-asas Dasar, Pada rapat malam iniada seputjuk surat jang masuk, jang nanti akan dibatjakan oleh Sau'dara Sekertaris.

Saja persilakan Saudara Sekertaris untuk membatjakannja.

Sekertaris: Saudara Ketua, ada seputjuk suratr,jbng masuk, jaitudari Saudara Anggota Sjamsoe Harja-Udaya iang terhormat jangbunjinja sebagai berikut :

I

I

I

I

2897

I "Bandung, 26 Agustus 19d8.

Jang terhormatSaudara Pimpinan Konstituante R.I"

Bandung.Dengan hormat,

Mengingat keterangan Saudara dalam rapat siang tadi, bahwamalam ini harus merupakan rapat terachir dalam pembahasan tentangAsas-asas Dasar dari hasil karya Komisi I Panitia Persiapan Konstitusi.

Mengingat keterangan Saudara bahwa malam ini tertjatat 11pembitjara jang akan mempergunakan kesempatan berbitjara jangapabila diteruskan sesuai dengan tempo jang diminta oleh masing-masing pembitjara rapat malam ini baru akan selesai djauh pagi.

Maka mengingat andjuran Saudara agar rapat malam ini djangansampai bertele-tele,

Maka dengan ini saja menarik diri sebagai pembitjara langsungdan semua bahan jang ada pada saja, saja titipkan Saudara SoedijonoDjojoprajitno, kawan sefraksi saja, jang djuga baru pada malam iniakan mendapat gilirannja.

Hormat saja,

t.t.d.

{Sjamsoe Harja-Udaya)".

Ketua: Saudara-saudara sekalian, sekarang sampailah kepadagiliran Saudara R.M. Ali Manshur jang terhormat.

Saja persilakan Saudara R.M. Ali Manshur jang terhormat.

R.M. Ali Manshur: Assalamu 'alaikum warahmatullahi wabara-katuh.

Saudara Ketua dan Sidang Konstituante jang terhormat, didalamPemandangan umum mengenai Asas-asas Dasar ini inginlah kamiterlebih dahulu mengetengahkan beberapa soal untuk direnungkanoleh para Anggota pada chususnja dan masjarakat Bangsa Indonesiapada umumnja ialah persoalan sebagai berikut:

Kalau kita perhatikan Undang-undang Dasar Sementara 1950k]ta dengan seksama terutama jang berkenaan dengan pembentukanKonstituante ini, maka kita tentunja sependapat bahwaadanja Kon-stituante ini adalah realisasi daripada isi undang-undang Dasar itusendiri.

Tentang pasal berapa ketentuan itu sengadja tidak kami sebutkankarena tidak seorangpun akan membantahnja tentang kebenaran jangkami maksudkan. Mestinja 6 bulan setelah berlakunja undang-undangDasar Sementara 1950 diadakan pembentukan Konstituante dengandjalan mengadakan pemilihan umum. Akan tetapi baru terbentuklahKonstituante dengan melalui pemilihan umum itu setelah tahun 19b6.Djadi $jangka waktu antara-antjer tahun 1945 dengan pelaksanaannjaitu sudah makan waktu 10 tahun.

'2398

Keadaan jang demikian itu sebagaimana sama-sama dimaklumiadalah karena menggeloranja revolusi nasional diwaktu itu, sehinggadengan sendirinja tidak mungkin dibentuk Dewan Konstituante padasaatnja. Sebab itulah maka hingga sekarang ini kita masih berkon-stitusi jang Sementara ini.

Kini kita Bangsa Indonesia sudah mempunjai suatu lembaga Ne-gara jang mempunjai wewenang menjusun dan membuat Undang-undang Dasar jang baru ialah Madjelis' Konstituante jang penjeleng-garaan pembentukan dan lapangan pekerdjaannja itu ditentukan di-dalam Undang-undang l)asar Sementara 1950 itu. Dan Konstituantekita ini telah berusia hampir 2 tahun.

Saudara Ketua jang terhormat, masa dua tahun itu kalau di-hubungkan dengan harapan rakjat dan kita para Anggota adalahtidak begitu lama sebab kita sekalian mengharapkan bahkan menen-tukan bahwa Konstitusi baru tjiptaan Konstituante sekarang ini, tidakuntuk generasi sekarang ini sadja tetapi untuk generasi jang akandatang untuk anak-tjutju kita untuk berabad-abad tahun lamanja dansudah barang tentu Konstitusi baru nanti diharapkan dapat mendjaminkehidupan ketata-negaraan kita jang demokratis dalam arti jang se-benar-benarnja jang berarti pula membahagiakan seluruh lapisanmasjarakat lahir dan bathin atau dengan kata-kata lain Konstitusibaru nanti hendaknja dapat mewudjudkan masjarakat jang adil danrnakmur jang diridlai oleh Tuhan Allah Jang Maha Kuasa.

Saudara Ketua, akan tetapi dalam pada itu jah sedikit sajangKonstituante berdiri dalam suasana negara didalam keadaan jang tidaknormal dimana abnormalitet daripada suasana itu timbulnja dari dalamdan dari luar, sehingga kabinet-kabinet belakangan ini mengutamakanprogramnja pada normalisasi keadaan didalam segala lapangan hidupdan kehidupan.

Saudara Ketua jang terhormat. oleh sebab itu, adalah bidjaksanaapabila didalarn kita rnengehendaki kembalinja suasana normal iniuntuk tertjapainja tjita-tjita kita bersama ini, tiap-tiap warga-negarakita apapun djuga kedudukannja, selalu berpegangan pada dasar hu-kum ketata-negaraan kita ialah Undang-undang Dasar dan segala ke-tentuannja.

Saudara Ketua jang terhormat, dalam pada itu sebagaimana kitaketahui, Konstituante dalam perdjalanannja menudju penjele'saiantugasnja, dihadapkan kepada kenjataan-kenjataan daripada perkem-bangan ketata-negaraan. Apakah perkembangan itu wadjar atau tidak,kesemuanja menanti djawaban daripada hasil perbuatan djasa kitasebagai Anggota Konstituante jang seharusnja dapat menampung se-tiap persoalan perinsipiil dalam segala bidang. Bahkan Pemerintahmelalui Perdana Menteri Djuanda dalam Sidang Pembukaan Konsti-tuante ke-II tahun 1958 telah menjodorkan persoalan jang kebetulanmenurut pendapat kami termasuk dalam atjara Sidang Pleno sekarangini ialah Asas-asas Dasar.

Soal itu ialah antara lain :

1. Demokrasi Terpimpin,2. Masjarakat jang adil dan makmur,3. Dewan Nasional dan Dewan Ferantjang Nasional,

2399

Otonomi Daerah dan Undang-undang Perimba*gan Keuanganantara Pusat dan,Daerah;i, r

Politik bebas dan aktif,Masalah Pertahanan dan :

Masalah satu atau dua kamar dimana sebahagian daripadapersoalan jang ,diadjukan .oleh Perdana Menteri itu telahdibahas oleh Komisi Konstitusi III (Komisi Bentuk Negara).

saudara Ketua 'jang terhormat, kemudian rnarilah rrrenindjaupefk€mbalsan Konstituante itu ,sendiri dalim hubungannja denganarttfer-an_tjer _waktu jang digartskan oleh saudara Ket-ua Mr wil6podan Perdana Menteri Djuanda datrarn Pidato pembukaan sidang pleiroKonstituan'te dimana baik Mr wilopo maupun perdana tUen,teri oju-anda memberi' antjer-antjer bahwa Konstituante diharapkan telihselesai, dengan tugasnja pada tahun.Lg60.'''"''Saudard'Ketua jang tbrhormat; dengan adanja antjer-antjer'waktu,itu, seb€narn-Ja Kons'tituante sekarang-ini telaf,. dapirt digimbarkanmasa' be-rachirqja jaitu pada tahun 1960 Konstitusi- baru lrng men-dfamin kepentingan umum'itu harus lahir. I :

Atas 'hal ini saudara Ketua, kami ldari Fraksi,Nahdlatut ulagra(Nu)_pgTandjatkan doa mudah-mudahan dapat berhasil, Amien.'untuk rnenudju learah ini tentunja semua Fraksi sependapatdengan kami berdira dengan disertai kerdja normal kearah^ p"ni.it"-saian .tugas berat i"ilu lahirnja -{jabans baji Konstitusi peno;aminkeperitingan umum atau res publiea itu-.

. . {+sti tetqpi. da}am pada itu'orang tidak boleh lupa puta padakaQ chutcama' Annaasu kama qaalal failasuuf laa jas'aiuuria suiatala'tnal:w,a.lnnarna jas aluuna tadjwid6hu. , i., '

'V'u Y) .- .-r-u'

4.

5.6.7.

'Jb/rF\+*' Ut)

--}."Jl

, - $$iqia 1- Maluqia itu tidak hanJa minta tjepatnja hasil perbuatanpel'aink4n.mi4!a-,. $ebagusan dan,keindahal hasirnj i am { perbuatan.Pepatah mengatdkan:

,.*

:

.. Artinje':' Kesalahan itu, bekalnja orang jang tergesa-gesa. tsiarlambat asal selamat tak lari gunung- dikedjir."

saudara Ketua-, {._qg?l mengemukatan beberapa pepatah diatasitu, kami dari Fraksi Nahdlatul ulama, (NU) mengt aia$.ran aainjapengertian daripada -segala

golongan, didalam .dan,

ditua,r gedung Koir-stituante ini; agar djangan ada sematjam. tekanan jang" mem"punjai

24{10

"+Filttr

'%lr

pengaruh kurang baik, sehingga hasil pekerdjaan Konstituante itubukan Konstitusi-rqs. publica melainkan

-Konstitusi bantji jang tidak

g3nggup.dan tidak bisa dipergunakan sebagai arat perdjirairgan men-tjapai tjita-tjita Bangsa Indonesia.

saudara Ketua jang terhormat, marilah kita sekarang memasukiatjara pembahasan Asas-asas Dasar. Kalau kita telaah beiar apa artijang sebenarnja Rumusan Asas-asas Dasar itu saja rasa menuiut pe-ngertian kami adalah: Pedoman Negara/penguaia dalam mendjaminkepentingan warga-negara dalam segala lapangan kehidupan" jangmeliputi politik, ekonomi, sosial dan kebudajain s-ehingga terl;apiita[tjita-tjita bangsa r_r]"_tt masjarakat jang adil han makm-u-r jang"diridlaioleh Tuhan Jang Maha Kuasa.

Oleh sebab itulah maka dalam sistimatik Konstitusi-konstitusi jangada itu klmi _djumpai masalah Asas-asas Dasar itu mendapat tempatj_ang penting bahkan ada Konstitusi suatu negara jang meirempailiandjaminan-djaminan .dasar politik, ekonomi, sosial dan kebudajaan itudalam preambule

-ata-u. muqaddimah undang-undang DasarnSa.

selain daripada kita. mendjumpai djaminan Dasar itu m"empunjaiperumusan, janq_b_erpa!1am tetapi satu djuga maksudnja sepeiti pe-doman Haluan Politik Negara bagi sistimafik Konstituii negara pa-kistan dan India, ketentuan-ketentuan Dasar bagi Kons,titusi- NegaraPortugis- 1_93_5, pernj.ataan Asasi bagi sistimatik Konstitusi Negari ei-lipina 1935 dan begitulah setandjutnja.

saudara Ketua dan Para Anggota jang terhormat, kemudiansampaifah kami kepada pembahasan hrasil- Registrasi Komisi Konsti-tusi I sub Komisi 2 mengengi materi Asas-asas Dasar jang menurutpendapat kqmi merupakan hasil panitia persiapan tconslitusi jang{_apat menghilangkan perasaan pessimisme bagi kita para AnggotiKonstituante.

Seperti diketahui Komisi I sub Komisi 2 dari panitia persiapanKonstitusi teiah dapat meregistrasi pokok materi Asas-asas Dasarsebanjak 190.

saudara Ketua, pokok-pokok materi Asas-asas Dasar jang tergo-long-golo-ng dalam sektor pol_itik, ekonomi, sosial dan kebiloaJaan Ituterbagi dalam pendapat-pendapat jakni :

1. Pendapat persamaan2. Pendapat jang berbeda-beda.

- Dengan berhasilnja Panitia Persiapan Konstitusi meregistrasipokok-pokok materi Asas-asas Dasar itu dimana pendapat-pendapatjmg bersamaan mengenai politik, ekonomi, sosial dan- kebudajianitu, berarti bahwa Konstituante telah melangkah djauh kearah pdnje-lesaian Rantjangan Konstitusi.

oleh sebab itu saudara Ketua, menurut pendapat kami adalahsejogjanja bagi sidang Pleno ini untuk mengambil keputusan terhadapsegala pokok-pokok materi jang telah mendapat p-ersetudjuan ber-sama sedang pokok-pokok materi jang belum- mendapat p-ersamaanpendapat (masih berbeda-beda) supaja ditugaskan kepada pbnitia per-siapan Konstitusi.

saudara Ketua terhadap pokok-pokok materi baik jang bersamaan

i

I

240L

maupun jang berbeda kami telah menganggap tjukup dengan ulasandan alasan jang telah diberikan oleh kawan sefraksi saja jang telahbitjara mendahului kami jakni:

1. Saudara Abdullah Jazidi2. Saudara H. Abdulkabir dan3. Saudara K.H. Machfoedz Effendie jang masing-masing itu telah

memberikan alasan dan ulasan terhadap masalah jang ditu.gaskan kepadanja masing-masing.Demikianlah semoga persoalan jang kami ketengahkan itumendapat perhatian jang sewadjarnja.

Wassalatn.

Ketua : Saja persilakan Saudara Prof. S.M. Abidin jang terhormat.

Prof. S.M. Abidin: Saudar,a Ketua dan Sidang jang terhormarKomisi I dari Panitia Persiapan Konstitusi telah menjetudju,i dengansuara bulat ketentuan jang berikut untuk pengertian Asas-asas Dasar,jaitu :

Asas-asas Dasar ialah amanat sutji dari rakjat jang merupakanpedoman dasar kerdja bagi Negara/Penguasa dalam menunaikan se,gala kewadjiban kepada rakjat untuk mentjapai tudjuan Negara, jaknikesedjahteraan rakjat.

Sungguhpun ketentuan itu telah disetudjui dengan suara bulatdalam Komisi I, namun masih terserah kepada wewenang SidangPleno ini untuk menjetudjuinja, mengubahnja atau menggantinia de-ngan jang lain. Berhubung dengan itu maka kami sarankan jang ber-ikut :

Asas-asas Dasar ialah amanat su,tji dari rakjat jang merupakanpedoman dasar kerdja bagi Pemerintah dan alat-alat perlengkapanNegara lainnja daiam menunaikan segala kewadjiban kepada rakjatuntuk mentjapai tudjuan Negara, jakni kesedjahteraan rakjat.

Seperti Saudara Ketua lihat kedua ketentuan itu hampir samaseiain dari kata-kata Negara,/Penguasa, jang didalam ketentuan jangsaja adjukan diganti dengan kata-kata : Pemerintah dan alat-alatperlengkapan Negara lainnja. Penggantian itu saja usulkan saudaraKetua, karena jang bekerdja menunaikan segala kewadjiban itu ialahPemerintah dan alat-alat perlengkapan Negara lainnja dan bukanNegara sendiri. Hal ini kami pandang perlu Saudara Ketua untukmendjelaskan suasana dibelakang hari djika terdjadi penjimpangandari amanat sutji atau pedoman dasar kerdja itu. Djika terdjadipenjimpangan itu, maka jang diminta pertanggungan-djawabnjabukanlah Negara, melainkan alat perlengkapan Negara jang bersang-ku-tan. -Dengan demikian tertjapai maksud untuk mengadakan pem,i-sahan diantara alat-alat perlengkapan Negara sendiri dan pemisahanantara Negara dan alat-alat perlengkapan Negara. Maka tidak dapailahalat perlengkapan Negara jang bersangkutan bersembunji dibelakangNegara.

Saudara Ketua jang terhormat, pedoman dasar jang dimaksuddalam ketentuan itu bukanlah sekedar petundjuk sadja dalam arti\a!a jals- luas, melainkan adalah sendi atau landasan daripada tin-dakan-tindakan jang boleh dilakukan oleh Pemerintah dan: alat-alat

24A2

periengkapan Negara lainnja dalam menunaikan kewadjiban untukmentjapai tudjuan Negara. Ini berarti bahwa tindakan-tindakan itutidak boleh bersendikan atau berlandaskan kepada iain-lain hal selainclaripada kepada amanat sutji atau Asas-asas Dasar itu. Hal ini perlud,itegaskan sebab pemakaian kekuasaan jang tidak bersendikan Asas-asas Dasar itu berarti perbuatan sewenang-wenang dari Penguasa.Karena itu kami berpendapat bahwa salah satu unsur daripada Asas-asas Dasar itu mestilah ketentuan bahwa :

Negara Republik Indonesia adalah Negara Hukum.Didalam Undang-undang Dasar Sementara Repubiik Indonesia

tahun 1950 ketentuan bahwa Negara Republik Indonesia itu NegaraHukum ditjantumkan dalam Bab Bentuk Negara. Menurut pendapatkami ternpat jang tepat bagi ketentuan Negara Hukum itu ialah dalamAsas-asas Dasar Negara karena itu dengan ini kami usulkan supajadidalam Asas-asas Dasar Negara itu ditjantumkan kalimat jang ber-ikut :

Negara Republik Indonesia adalah Negara-Hukum.Djika ketentuan tentang Negara Hukum itu ditjantumkan sekaii

lagi dalam Bab Bentuk Negara, kami tidak berkeberatan.Saudara Ketua, ada orang berpendapat bahwa didalam Asas-asas

Dasar itu perlu ditjantumkan ketentuan bahwa :

Peianggaran terhadap Asas-asas Dasar itu adalah kedjahatan.Fraksi kami tidak menuntut sekeras jang demikian itu, tetapi kamimengerti sebab-sebab ada orang jang menuntut jang demikian. Peng-alaman kita sekarang membuktikan bahwa Pemerintah tidak selalubertindak berpedoman kepada Asas-asas Dasar itu, bahkan telah pernahbert'indak bertentangan dengan Asas-asas Dasar itu misalnja :

Dalam Undang-undang Dasar Sementara tahun 1950 pasal 37 ajat(1) ditentukan seperti berikut :

Penguasa terus-menerus nlenjelenggarakan usaha untuk rnening-gikan kemakmuran rakjat dan berkeu'adjiban senantiasa mendjarninbagi setiap orang deradjat hidup jang sesuai dengan martabat ma-nusia untuk dirinja serta keluarganja.

Didaiam ajat itu ditentukan bahwa penguasa harus terus-rnenerusmeninggikan kemakmuran rakjat. Tetapi apakah jang telah terdjadisampai sekarang, jang sampai sekarang kita alami ialah: Penguasaterus-menerus menurunkan kemakmuran rakjat dengan peraturan-peraturan 'llambahan Pembajaran Import dan Bukti Exportnja.

Memang tidak heran kita kalau ada orang jang menginginkansupaja ditjantumkan dalam Asas-asas Dasar itu bahwa pelanggaranterhadap pasal-pasal dalam Asas-asas Dasar itu adalah kedjahatan.

Saudara Ketua, menurut Undang-undang Dasar Sementara Ne-gar:a Republik IndoneSia kita ini adalah negara demokrasi, karenasaiah satu sila dari Pantja Sila adalah kerakjatan. Pasal dalam Asas-asas Dasar jang berhubungan dengan itu ialah pasal 35 jang berikut:

Kemauan rakjat adalah dasar kekuasaan penguasa ; kemauan itudinjatakan dalam pemilihan berkala jang djudjur dan jang di-lakukan menurut hak-pilih jang bersifat umum dan berkesamaanserta dengan pemungutan suara jang rahasia ataupun menuruttjara jang djuga mendjarnin kebebasan mengeluarkan suara.

24A3

w

i:ilriI

f;

{t

$

saudara Ketua, untuk mengetahui apa sebenarnja isi negara de-mokrasi dan apa sebenarnja isi negara jang bukan

-demokrasi, agar

dapat dibanding'bandingkan supaja kita melakukan pilihan jang'te[at,maka dibawah ini akan saja uraikan beberapa tjofak lan{ m"ungtindimiliki oleh negara, jaitu : Keradjaan muilak, Nigara

"aut6krasi,-N.-

gara totaliter dan Negara demokrasi.. Tjorak sesuatu negara ditentukan oleh tjara terbentuknja peme-

rintah, susunan Pemerintah itu dan sifat-sifat pemerintah itu.Keradjaan mutlak ialah negara dimana seorang Radja berkuasa

penuh dalam hal membuat undang-undang, memeiintah dan meng-hukum. Kedaulatan didalam negara itu beiada sepenuhnja ditanganpadja. Disamping Radja tidak ada orang lain atau badan jang 6er-kuasa. semua norma-norma mengenai ketata-negaraan dan tiukumditentukan oleh Radja sendiri. Menteri-menteri dan pedjabat-pedjabattlinggi lainnja diangkat oleh Radja dari orang-orang lang diseriangidan dipertjajainja. Dalam negara jang demikian itu tidak ada DewanPerwakilan Rakjat atau djikapun ada, anggota-anggotanja ditundjukoleh Radja. Kekuasaan Radja jang besar sedemikian itu diperoleh dandipertahankan dengan memelihara suatu tentara jang k-edjam jangdibelandjai- seluruhnja oleh Radja. Keradjaan muilak banjah terd"apatdalam abad-abad pertengahan di Asia dan Eropah. suatu Keradjaanmutlak..jang terkenal di Eropah dalam abad ke 1? iatah KeradjaanPerantjis dengan radja Lodewijk ke XIV. Radja Lodewijk ke XIV itudisebut_diuga ,,Radja Matahari" (Le Roi soleil). Dari raoSa itu amatterkenal sekali utjapan jang sampai sekarang masih populer ialah:L'etat cest moi, negara itu adalah aku sendiri.

Negara autokrasi ialah negara dimasa segorongan orang berkuasapenuh d"1lry hal membuat undang-undang, mem-erintah dan meng-hukum. Didalam negara jang dem,ikian itu kedaulatan berada ditangangolongan orang-orang j?ng berkuasa itu. Golongan orang-orang jangberkuasa itu dapat terdiri dari misalnja : Kaum bangsalvan, orang-orang d_ari kalangan tentara dan atau polisi, orang-orang dari sesuatuLtau .bgb.erapa partai politik. Menteri-menteri dan pedjabat-pedjabattinggi lainnja diangkat oleh golongan jang berkuasa itu dari oiang-orang diantara mereka sendiri. Tudjuan negara ialah memakmurkanmereka sendiri dan mempertahankan kekuasaan golongan sendiri atasrgkja,t lainnja. Didalam alam pikiran mereka negara itu adalah suatualat kekuasaan, jaitu alat kekuasaan untuk memaksakan kehendakmereka a'tas rakjat jang tidak masuk golongan mereka guna memper-tahankan kemakmuran golongan sendiri. Untuk meniru utjapan

-Lo-

dewijk ke XIV maka golongan autokrasi dapat berkata : L"'etat cestnous, l_egara itu ialah l,rami, golongan jang berkuasa. Rakjat banjakjang_tidak termasuk golongan mereka hanja diperlukan sebagai atatuntuk memelihara kemakmuran mereka. Kekuasaan mereki diper-t_ahankan delgq djalan memelihara tentara jang kedjam dan clengandjalan mendidik rakjat berperasaan rendah haiga-diri. Golongan-njasendiri dididik berperasaan tingga harga-diri

Dalam abad-abad pertengahan banjak negara d,'ikuasai setjaraautokrasi oleh kau,m bangsawan. Mereka biasanja mengangkat seoiangradja dari antara mereka untuk mendjadi kepala negara,

2404

'i

. Dalam djaman modern ini ada djuga negara-negara jang dikuasaisetjara -autokrasi oleh kaum militer

-atau oletr orarig-oring"dari satu

atau beberapa partai politik dan kcpala negaranja dapat sedrang radjaatau seorang presiden. sebelum perang Dunia kedui kebanjalian ne-g?ra.negara di Amerika Latin drg djuga negara-negara di-Djepang.Tiongkok dan siam termas,uk golongan negira-neg-ara autokrisi.

Didalam negara autokrasi dapat djuga ada Dewan perwakilanRakj at,,tetapi anggota-anggotanj a terdiri semata-mata dari orang-orangdari golongan jang berkuasa.

Didalam negara autokrasi jang dikuasai oreh golongan bangsa-wan, _golongan bangsawan itu berusaha mempertahinkan kekuasianqe-Leka -dgngan djalan memelihara tentara jang kedjam serta men-{l{i\.f.l.iat banjak berperasaan rendah har[a-d1ri. Gbtongan sendiridididik berperasaan tinggi harga.diri. Ahli-afui adat istiad'at merekamentjiptakan adat istiadat dan tata susila jang menimbulkan rasa ren-dlh halga;diri kepada rakjat banjak, misarn;a: Karau seseorang darirakjat djelata akln lgrpitjara dengan seorang dari golongan jan! ber-kuasa,-m_aka rakjat {jelata itu harus duduk dulu ditanah, meirgangkatfem!?4 dengan tertib dan barulah boleh mulai berbitjara. xepiua-rat<-jat djelata ditanamkan pikiran bahwa adalah wadjal kalau gotonganjang berkuasa membuat kesalahan-kesalahan. Jang tidak bo6h *6*-buat kesalahan ialah rakjat djelata. Golongan tengah dal,am alamfeodal jang dem,ikian itu bersifat kedjam mengindjak-indlat dan me-ludah kebawah tetapi mendjilat k_eatas. selain daripada dilapangan po-litik, rakjlt djetata dibiarkin bebas bergerak dilapangan fentiaaid-anseperti : Kesenian, keolahragaan, perekonomian.

Didalam negara autokrasi jang dikuasai oleh kaum militer atauorang persekutuan dari satu-dua partai politik. golongan jang ber-kuasa berusaha mempersatukan kekuasaan mereka dengan-mJmpro-pagandakan usaha-usaha besar jang mereka sedang atau akan lakukandan mempropagandakan adjaran-adjaran atau doktrin baru dilapanganketata-negalaan. -Dengan berbagai tjara dialihkan pikiran rakjit dlarimemperhatikan kemelaratan jang mereka derita- sehari-hari. Satulion.toh negara autokrasi jang dikuasai kaum militer ialah negaraMesir.

Matjam negara jang ketiga jang akan saja uraikan iatah negaratotaliter.

Negara totaliter ialah negara dimana segolongan orang berkuasapenuh dalam hal membuat undang-undang, memerintah dan meng.hukum. Kedaulatan berada sepenuhnja ditangan gorongan jang ber-kuasa itu. Didalam negara totaliter seluruh gerak-hidup rakjat di-kuasai setjara total oleh golongan jang berkuasa, artinja: Rakjatdipimpin untuk tidak memakai kata dipaksa, memilih kesenian jangharus dinikmatinja, dipimpin memilih olahraga jang harus, disenangi-nja, dipimpin mempeladjari ilmu sedjarah jang harus dipertjajainja.Rakjat tidak bebas mendiskusikan ilmu politik selain dari-politit< iahgdidjalankan oleh pemerintah. Rakja,t tidak boleh menerbitkan surat-surat kabar dan madjalah-madjalah. Tidak ada kebebasan mengeluar-kan pendapat. Pengarang-pengarang tidak bebas membuat karangan-

2405

karangan atau tjerita-tjerita jang langsung atau tidak langsung me-ngeritik keadaan negara atau kebidjaksanaan: pemerintah.

Bagaimanakah s,emua penguasaan itu dapat dilakukan ? Djawab-nja ialah : Penguasaan seluruh gerak-hidup jang amat mendalam itudapat berhasil dilakukan dengan djalan menguasai seluruh mata pen-tjaharian rakjat. Mata pentjaharian jang mendjadi sumber dari segalakebebasan, kesedjahteraan dan kebahagiaan seseorang, mata pentja-harian itu dikuasai oleh golongan jang berkuasa. Dengan demikianorang tidak bebas lagi menukar-nukar lapangan pekerdjaan, orangtidak dapat pindah-pindah negeri atas kemauan sendiri, orangakan mati kelaparan kalau berani menentang kehendak dari kepala-kepala djawatan atau kepala-kepala paberik, karena mereka termasukgolongan jang berkuasa.

Djumlah golongan orang-orang jang berkuasa didalam negaratotaliter adalah djauh lebih besar daripada golongan orang-orang jangberkuasa diadalam negara autokrasi. Mereka ja.ng berkuasa itu beradadikalangan tentara dalam djumlah perbandingan jang tertentu, dika-langan kepegawaian, dikalangan pemerintahan desa, dikaiangan ru-kun tetangga-tetangga, dikalangan buruh-buruh paberik dan diperta-nian-pertanian kolektif. Untuk dapat menghidupi seluruh golonganjang berkuasa itu, jang bawahan dalam taraf jang agak mewah, jangtinggi dalam taraf jang mewah, maka perlulah seluruh perekonomian,seluruh mata pentjaharian rakjat dikuasai oleh negara dan negaraadalah golongan jang berkuasa itu. Paham mereka tentang kenega-r,aan ialah bahwa negara itu adalah alat kekuasaan, alat untuk me-maksa dan alat untuk memukul. Untuk memaksa dan memukul siapa ?

Dalam negara kapitalis kaum kapitalis memakai negara unitukmernaksa dan memukul buruh dan rakjat djelata, katanja. Dalam ne-gara komunis untuk memaksa dan memukul siapakah negara itu ?

Katanja untuk memukul kapitalis jang memeras dan menindas rakjat,jang mendjadjah bangsa-bangsa lain.

Akan tetapi didalam negara Komunis, dimana tidak ada lagikaum kapitalis, siapa jang dipukul ? Karena itu ada teori jang berikuttentang negara:

Kalau didalam negara Komunis, berkat adjaran komunisnle se-mua orang sudah mendjadi baik, maka negara sebagai alat pemukulsudah tidak diperlukan lagi dan negara akan leniap dengan sendiri-nja. Sekarang, setelah negara Komunis Sovjet Rusia lebih kurangempat puluh tahun berdiri, dimana tidak ada lagi kaum kapitalis jangakan ditindas, mengapa negara belum lenjapnja ? Karena itusekarang teor,i tentang lenjapnja negara itu telah diubah, tetapi bahwanegara itu adalah alat kekuasaan dan alat pemukul, masih diakui,sekarang un'tuk memukul kapitalis jang ada diluar negeri.

Negara ,au.tokrasi, jang dikuasai kaum feodal, tidak mudah ber-ubah mendjadi negara totaliter, akan tetapi antara negara autokrasijang dikuasai satu-dua partai politik dan negara totaliter hanja adabeberapa langkah sadja.

Sekarang sampailah saja kepada uraian tentang negara demo-krasi. Negara demokrasi ialah negara dimana kekuasaan membuatUndang-undang, memerintah dan menghukum berada ditangan rak-

2406

jrt, Kedaulatan berada ditangan la-kjrt sebagai keseluruhan, djadibukan-ditangan seseorang sebagai dalain keradjaan muilak dan bukanpula dalam tangan segolongan orang-orang s-eperti oioatam--nugr.,autokrasi atau negara totaliter.

Kedaulatan rakjat tidak dapat dilaksanakan oleh rakjat seluruh-nja bersama-sama, melainkan h6nja oleh wakil-wakil -ereka. Karenaitu didalam, negara demokrasi sel"alu ada Dewan perwakilan Rakjat.undang-undang dibuat oleh Delvan perwakilan Rakjat u.rsrrnr-s-r*udengan Pemerintah. Dasar-dasar dari tindakan-tinCa(an arr f,.Uialrt-fana-an jang harus dilakukan oleh wakil-wakil rakjat dan pemeriritahi,tu d;letapk"{t dalam undang-undang Dasar. Karena itu dalam n.gr.,demokrasi selalu ada- undangundang Dasar atau konstituri, Jrns' oi-susun oleh wakilwakil rakjat. Pembuatan Undang-undang sefiriOiritn;adilakukan oleh Dewan perwakilan Rakjat bersima-sami dengan p.-merintah.

. Menurut paham kaum demokrasi, negara itu adalah alat untukmelaksanakan kemakmuran _jang merata b:agi seluruh rakjat. putu*ini berbeda dengan paham tiaum autokrasi -alan kaum totiliter, jrngrnemandang negara itu sebagai alat kekuasaan untuk memaksikankehendak kaum jang berkuasa atas rakjat jang tidak berkuasa.

Dalam melaksanakan kesedjahteraan rakjat itu dalam negarademokrasi, Fenguasa harus__be-rpedoman kepada amanat sutji raTjatjang- ditjantumkan dalam undang-undang iasar, amanat ,,it;i irngdis_ebut djuga Asas-asas Dasar. Kaum arltokrasi'dan kaum t6taiiterdalam usaha mereka untuk melaksanakan kesedjahteraan bagi go-longan mereka sendiri tidak amat be_rpedoman kepada unoing-;io*gDasar jang mereka buat. Kalau perlu untuk meripertahanka"n kekua-saan, tindakan dapat menjimpang dari undang-undang Dasar, karenakata mereka : Llndang-undang Dasar dibuat untuk keplrluan manusiadan bukan manusia untuk keperiuan undang-undang'Dasar.

saudara Ketua jang terhonnat, partai kami berpendapat djugapahw.a undang-undang Dasar dibuat untuk keperluan- manisia, it antet-al! oleh karena seluruh isi Undang-undang Dasar itu telah dise-tudjui bersama, maka kalau akan menjimpang daripadania, harusdirundingkan bersama dan disetudjui bersaina lula t-enin tiarrutu.

Dalam pasal 35 undang-undang Dasar semen,tara 1gb0 dikatakanbahwa didalam negara demokrasi kemauan Rakjat adalah dasar ke-kuasaan Peng,uasa; kemauan itu dinjatakan dalain pemilihan berkalaiang djudjur dan jang ditakukan menurut hak-piiih jang bersifat umumdan berkesamaan, serta dengan pemungutan suara jaig rahaiia atau-pun menurut tjara jang djuga mendjamin kebebasan mengeluarkansuara.

saudara Ketua, menurut teorinja kedauiatan itu adalah ditanganrakjat, akan tetapi djika pemilihan terah dilakukan oleh rakjat, mlkarakjat sebenarnja telah menjer,ahkan mentah-mentah t<eoaulaian ituketangan wakil-wakil jang telah clipilihnja itu. Maka sampai pemitihanumu,m jang berikut, dinegeri kiti selama empat tahun-, terserahlahnlsi,b rlkjat dan negara kepada kehendak dan kemauan golongan jangtelah diberi kuasa oleh rakjat itu. Golongan jang berkriasa iTu, l"aitu

2407

iil

rll1tt

Anggota-angg-ota Dewan perwakilan Rakjat dan Anggota-anggota pe-merintah, diberi kekuasaan oleh rakjaf untuk mellksanak:a"n kese-djahteraan untuk m.ereka_dengan berpedoman- t<epada a*rnit sutjiiang-tertjantum daram u.lo"ng-qndang oisai. ar<an t.tupn, r.rl"umereka jang diberi kuasa itu tidak djud'jur, maka rnereka ai.an merr-salah-gunqkan kekuasaan jang diberitan rakjat tepada **i.t, -itu

pntu-h rnelajani .kepentingan mereka sendiri. iueret<i *uoruLl--gunr-kan kekuasaan dengan menentukan definisi bagi negara nanwi nEgrruitu 'adalah alat untik memaksikan kehena"r. il.ngilasa. Mad teiola-dilah pernberian-p.emberian pingtat, p"*Uuii"n-pemberian lisensi,pemberian-pemberian kredit politit, padahal permintain prtnerinirrtdaerah akan uarlg untuk. pembangu-nan tid;k dipenuhii-plnril."njang djauh iebih linggi dari

-penaikai gadji pegawai. penr.trii gunrrn

kekuasaan oleh .penguasa didaram ndgaia ^oimofiiaii- "0.-r]r-tr.ijr,jang terang sadja !3-tasnjl iatah sampai pemilihan;il j;; b"r-

ikutnja. Disamp-ing 1tu raklat mempunjai hak protes, demonsirrii ornmogqk,jangtidakdapatdiabaikanotbneenjuasa., .P.Falah-gunaan kekuasaan oreh pengulsa dalam negara auto-krasr _atau negara totaliter tidak akan mendapat tentangin selamapensalah-gunaan itu dilakukan untuk keuntungin golongai ;rng blr-kuasa. Pemilihan umum dalam mana rakjat j"ang tertindas ikut me-mjlih, j3ng mungkin akan mendjatuhkan merela, iid"k aoi atau, ojir<aada undang-undangnja, maka pemititran umum itu akan oitunoa-turioadengan bermatjam-matjam alasan.

Demikianlah. saudara Ketua, terah saja uraikan empat tjorak jangmungkin .dlmillni oleh neg"t". 3"j" ;;G;il;'f.nu bahwa uraiansaja itu lida-k lengkap dan mungtiin meigandung kekeliruan-tur.uri-luan, maka kare.na itu saja harapkan benir dari-penganut-penganutdari masing-masing aliran

"g.r *enambah riru *unloreksi .i"iunsaja itu.

saudara Ketua jang terhormat, kalau kita dipersilakan mem,itihtjorak m.q11 jang sezuai untuk negara kita, mak"'t.rung fiorr.-Gu,ragu lagi kita memitih. tjorak demokrasi, bahkan pilihai ,.u.nrifij,!4.* ada lagi karena kita tetah merebut kekuasaan'd;ii p;;d;;ajril"Belanda dan telah membentuk negara demokrasi jakrfi nug"ii-- li.-publik Indonesia. .ll?n tetapl s?udara Ketua, berriegara d6mokrisiitu rupa-rupanj.a tidak mudih. Bernegara demokrasi"mengetr.norr.imanusia-manusia ksa,tria, terutama pemimpin-pemimpin":i, -rn.niu-hendaki manusia-manusia jang berp6rasaati tahgiung-a5awan terfia-dap rakja! d.ro terhadap sesama warga-negara, mengjtrenoat i *"*-sia-rnanusia jang tahu menghargakan iitai-iitai demdlirasi, jang iidaLmg1n-and-ang dan memperlaku[an rendah bawahannja 'dan "oirr,gmiskin, jTg p.*lghargai hak hidup sesama warga-negar"a. oleh karenanegara kita ini berasal dari masjarakat-masjaiakat"dan sut<unangsa-sukubangsa jang .berbeda-beda paham kenegaraan mereka, biik"lahkita usahakan lebih dahulu meratakan paharn'-paham t<enegaraan 1tu.Meratakan itu tentulah tidak dengan djalan frembawa *;i;k; l;gl.t4 -semendjak ratusan tahun hidup oalam alam demokrasi t<eiLmfeodal, melainkan s_ebaliknja, ialah

^mereka jang dulu rrioup d6;alam feodal dibawa keatam demokrasi jang seung"suhn;i, ;iitu d;;gan

2408

melenjapkan rasa rendah harga-diri dan rasa tinggi harga-diri danmenghidup-hidupkan rasa sama-sama mempunjai hak jang sama,mempunjai kewadjiban-kewadjiban jang sama dan tanggung-djawabjang sama. Dengan djalan demikian maka tidak akan ad,a lagi atauakan amat berkuranglah orang-orang jang membenarkan penjimpangandari undang-undang oleh Penguasa dan tidak akan adalah lagi per-tempuran antar,a sesama rakjat, djika ada dilakukan penjimpanganoleh Penguasa.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, sampailah saja se-karang kepada membitjarakan masaiah perekonomian. Seluruh ma-sjarakat kita merasai akibat buruknja djaian perekonomian negarakita pada waktu sekarang ini dan para pemimpin pada sama-samamemikirkan bagaimana djalan sebaiknja untuk mengatasinja. Menun-djukkan tjara-tjara perbaikan daiam hal ini dengan tidak menganalisasebab-sebab jang mendjadikan buruknja, samalah halnja denganrnengobati pekung jang penuh nanah dan kotoran dengan menempel-kan sadja obat diatasnja dengan tidak membersihkannja dan tidakmemeriksa djenis kuman dan bakteri jang bersarang dalam pekungitu.

Saudara Ketua, telah semendjak lama pemerintah berusaha me-madjukan export karena terang bahwa sebiahagian terbesar pengha-silan negara bergantung kepada hasil export. Penghasilan jang di-dapat dari import djuga bergantung kepada export. Besar padjak jangdapat dipungut dari pengusaha-pengusaha dan perusahaan-perusahaandjuga bergantung kepada export. Karena itu telah sewadjarnja ma-salah export ini mendjadi perhatian chusus dari Pemerintah. Jangmenjebabkan perekonomian Indonesia merosot terus ialah karenaexport merosot terus. Export jang merosot terus sebenarnja hanjaexport jang dilakukan oleh Pemerintah pusat dan karena itu peng-hasilan Pemerintah pusat sekarang berkurang. Persoalan jang mahabesar sekarang ini sebenarnja ialah bagaimana dapat mengusahakansupaja export seluruhnja dikuasai kembali oleh Pemerintah pusat.

Kesalahan-kesalahan kebidjaksanaan diiapangan perekonomiandimasa jang laiu sebenarnja tidaklah berarti djika dibandingkan de-ngan besarnja kesalahan jang menjebabkan hilangnja daerah-daerahexport bagi pusat seperti Sulawesi Utara, Sumatera Tengah dan Su-mratera Timur. Andaikata daerah-daerah itu tidak hilang sebagaidaerah-daerah jang menghasilkan barang-barang export bagi Pusat,maka kesalahan-kesalahan jang lebih besarpun daripada jang telahdilakukan sampai sekarang tidaklah akan mendjadikan perekonomianIndonesia akan mendjadi seburuk seperti sekarang ini. Karena itumentjari-tjari sistim perekonomian jang baru hanjalah akan merupa-kan tambal-sulam sadja dan tidak akan dapat menutup robek-robekjang telah terdjadi dan robek-robek jang akan terdjadi lagi.

Saudara Ketua, jang membawa Repubiik Indonesia kedjurangkemelaratan seperti sekarang ini bukanlah kapitalisme, karena ka-pitalisme di Indonesia ini telah lumpuh semendjak tahun 1950. Se-mendjak penjerahan kedaulatan gerak-gerik perusahaan-perusahaanbesar telah dikekang dengan segala matjam per'a,turan, diantaranjadengan membatasi pemberian deviezen, membatasi transfer uang jang

i

i

tI

2409

boleh dikirimkan keluar negeri, meninggikan padjak, melarang per-luasan industri dan.perdagangan, pendeknja segali matjam peiging"katan jang dapat dipaksakan dengan peraturan telah ciitenit<ail t<e-pada mereka.

_Jmg membawa rakjat Indonesia kedjurang kemelaratan bukan-lah karena tidak ada ekonomi terpimpin.- Ekon-omi terpimpin di In-donesia telah berlangs_ung sedjak

-darl dlaman koloniat, hbnja pim-

pinan itu ditudjukan kearah kemakmurah bangsa jang'*enitlattlatt!elt? mentjegah

-makmurnia rakjat jang didjadj;h. Rakjat terdjadjahboleh sekedar hidup, tetapi tidak boleh makmui, karena kemakmuianrnenimbulkan kemampuan untuk mempercljuangkan tuntutan-tuntutanpolitik.

Didjaman kolonial ekonomi Indonesia dipimpin kearah agrarisguna menghasilkan bahan-bahan mentah untuk Nelderland clan ilntukEropah. Perdagangan me_nengah diserahkan kepada bangsa Eropah{?n_.b?ngsa Tionghoa, sedang Bangsa Indonesia ^hanja s.iggup -.n-djadi tani dan dagang ketjil- sadja. Industri diadakan tranii sekeclarjang diperlukan untuk.-metajani- pabrik-pabrik dan perke"bunrn-pur-kebunan jang menghasilkan bahan-bahan export I

. s.em_e.ndjak- tahun 1g3G sesudah krisis besar, perekonomian In-donesia dipimpin lebih. sungguh-sungguh lagi. semendjak itu tiap-tiapperusahaan j3ng didirikan baik dilapangan perdagangan maupun di-lapan$an perindustrian harus mendabat lzin iebih iatrirtu. Dilapanganindustri diadakan pembatasan-pembatasan supaja djangan i"rfrrubanjak industri j ang,serupa. Setand3 utnj a diadakin peraturin deviezendan peraturan transfer keuangan dan lain-tain. semendjak proklamasikemerdekaan peraturan-pe,rqturan pembatasan itu oipeinesar tagi dandiubah-ubah tetapi ditudjukan basi keuntungan dan tepeniinganBangsa Indonesia.

Adalah tidak benar kalau orang mengatakan bahwa ekonomiIndonesia tidak terpim-pin. Artalah tidak beiar kalau or"ng ,r.ng"-takan bahwa ekonomi liberal dan konkurensi bebas jang menjeuabtlnkemelaratan di Indonesia. orang hanja dapat baru m"entjeli konku-rensi kalau produksi sesuatu matjani baring sedemikian besarnja,sehingga sup_aj3 pa.rang itu laku. harus diturinkan harganja oan tri-kurangi produksinja, sehingga terpaksa sedjumlah n"?un oiput:rt.Ap_akah. matjam barang jang tehh diproduksi bertebih-lebihin"dirndonesia ini sehingga hargan_ja terui-terusan menurun, sehinggaperl.u_ produksinja dikurangi ? Menurut pengalaman kita -.*iirgbanjak produksi barang-barang dikurangi ai Indonesia ini, tet.pi nu[rnkarena konkurensi bebas dan bukan [arena kapitalisme aair lutanpula karena liberalisme, melainkan karena devieien kita tidaf tj;dpuntuk membeli bahan-bahan untuk pabrik-pabrik itu diluai n*g".ii.

Saudara Ketua jang terhormat, iekarang kita lihat kembaliiahwasoalnia ber\isar pada djumlah deviezen jarig tidak tjukup t<ita trasit-kan. Persoalannja balik kembali kepada iagiimana niemuiihkan kem-bali daerah-daerah jals ryenghasilkln devidzen agar dikuasai kembalioleh_pusat. Dikuasai kembaHl Ja, dikuasai kemb"ali, tetapi-;*gu"r"ikembali bukan dengan alam pikiran bahwa n.s"." adalah alat ke-kuasaan untuk memaksakan k-ehendak golongan" jang berkuusi uta.

24IA

golongan jang tidak berkuasa guna mempertahankan kemakmurartgolongan sendiri, melainkan dengan alam pikiran bahwa :

Negara itu radalah alat untuk melaksanakan kesedjahteraan jangmerata bagi seluruh rakjat.

Dan djanganlah dengan pandangan bahwa negara alat perdju-angan seluruh bangsa dan djanganlah dengan pandangan bahwa ne'gara adalah perumahan bangsa. Paham kenegaraan seperti ini telahdiutjapkan Fraksi Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) dalam SidangPleno ini. Mengenai paham kenegaraan ini fihak fraksi Partai NasionaiIndonesia (P.N.l.) melalui anggotanja jang terhormat Mr SoebagioReksodipuro mengemukakan pendapat sebagai berikut :

Oleh karena tudjuan perdjuangan Bangsa Indonesia dan mak-sudnja mendirikan Negara adalah sebagai saja njatakan dimuka tadi,maka filsafat kenegaraan jang harus kita pergunakan tidak dapat janglain ketjuali jang pertama, filsafat ,,negara sebagai alat perdjuanganseluruh bangsa" d'an kedua filsafat ,,negara sebagai perumahanbangsa".

Saudara Ketua, memanglah benar ,,negara itu alat perdjuanganseluruh bangsa" dan memanglah benar ,,negara'itu perum;ahan bang-sa", akan tetapi kedua buah fungsi itu hanjalah nevenfungsi sadja.hanjalah fungsi tambahan sadja dan bukanlah fungsi jang pokok dari-pada negara. Adapun fungsi jang pokok itu ialah: negara ialah alatuntuk melaksanakan kesedjahteraan jang merata dikalangan rakjat.

Djika negara dipandang sebagai alat perdjuangan seluruh bangsa,maka negara jang menindas sebahagian dari rakjatnja djuga dapsf f,fi-pandang dan dipakai sebagai alat perdjuangan seluruh bangsa. Dalamnegara jang demikian itu dapat sadja ada kaum feodal, kaum auto'krasi, kaum penghisap, kaum penindas, kaum pelanggar Undang-undang.

Djika negara dipandang sebagai perutnahan bangsa, maka dalau'rperumahan bangsa itu dapat sadja ada kaum pengemis bergelandang-an, kaum pentjatut negara bergelandangan. Didalam satu perumahandapat sadja ada anak tiri jang diperlakukan tidak adil, dapat sadjabudjang dan pelajan jang dipandang sebagai budak-belian jang hina-dina jang disuruh duduk ditanah iebih dahulu sebelum berbitjara,dapat sadja ada bapak jang kedjam jang memukul anaknja jang ke-salahan anak itu hanjalah karena salah-didik dari bapak itu.

Karena itu Saudara Ketua, kami berpegang teguh pada pahamkenegaraan bahwa negara itu adalah alat untuk melaksanakan kese-djahteraan jang merata bagi seluruh rakjat.

Djika alam pikiran ini jang dianut, maka tidak timbullah pikiranjang bernafsu untuk mempertahankan kekuasaan dan tidak timbullahpikiran jang kedjam untuk memaksakan kehendak dengan kekuatansendjata. Dengan alam pikiran jang demikian itu timbul perasaantanggung-djawab, timbul perasaan tjinta sesama warga-negara, timbulperasaan mengakui hak hidup orang lain.

Djelaslah Saudara Ketua, bahwa jang menjebabkan perekonomianIndonesia sakit sekarang ini bukanlah kapitalisme dan bukanlah kon-kurensi bebas dan bukan pula karena tidak ada ekonomi terpimpin.

Apakah jang tidak disenangi orang dari kapitalisme ? Kapitalis-

i

:

ll

i

II

24LL

me itu banjak mempunjai unsur. Unsur-unsur jang manakah jan$buruk jang harus dibuang dan unsur-unsur jang manakah jang dapatdipergunakan untuk keperluan kita ?-

Jang tidak disenangi orang dari kapitalisme itu ialah karena ka'pitalisme' itu tidak mempunjai rentjana produksi jang disesuaikandengan keperluan masjarakat, melainkan disesuaikan dengan permin-taan dipasaran jang tid'ak selalu mentjerminkan keperluan masjarakat.Jang fedua jang tidak disenangi dari kapitalisme itu ialah sistimperupahan mereka jang selalu berusaha menekan upah rendah' Pro-duksi jang dikurangi kalau harga tutun, mengakibatkan pengang-guran. Upatr jang ditekan rendah sehingga memelaratkan hidup bu-iuh. rKonkurensi bebas jang disebabkan karena kelebihan produksi,seperti jang telah diuraikan diatas tadi, tidak terdjadi dinegeri kita.

Djika rentjana produksi dari kapitalisme ditetapkan oleh Peme-rintah- demikian djuga rentjana perupahannja, maka tjara produksikapitalisme dapat kita pakai, karena seluruh unsur-unsurnja jang

-lainseperti efisiensi tjara kerdja, pengetahuan tentang technologi bahan-bahan dan mesin-mesin jang menekan rendah pemakaian tenaga ma-nusia, bahan-bahan dan mesin mesin inisiatief untuk menghasilkandan mentjiptakan barang&arang baru, kesemuanja itu dapat kitapergunakan.' Apakah sebab sistim kapitalisme sangat berhasil di Amerika Se'rikat ? Iatah karena serikat-serikat buruh sangat kuat dan dapatmembela d,iri dari serangan-serangan tekanan upah. Dan rentjanaproduksi di Amerika Serikat tidak usah ditetapkan oleh Pemerintah,karena pasaran dari bar.'ang-barang itu sedemikian luasnja sehinggameliputi hampir seluruh dunia. Ingat sadja kepada negeri kita, apasadja jang tidak kita pesan dari Amerika Serikat, sampai'sar'npai ke-pada beras sekalipun.

Bagaimanakah dengan sistim pendjualan dalam kapitalisme, bu-kankah mereka suka menahan barang-barang atau berspekulasi de'ngan barang-barang untuk mendjualnja pada kesempatan l,ain denganharga jang lebih tinggi ? Menahan barang-barang untuk dikeluarkanpada kesempatan lain memanglah suatu kedjahatan, akan tetapi pe-nahanan barangSarang tidak ada sangkut-pautnja dengan sistim pro-duksi kapitalisme. Produksi sistim kapitalisme malahan ingin melem-par barang-barang kepasaran selekas-lekasnja agar dapat diproduksibarang-barang baru.

Penahanan barang-barang adalah pekerdjaan tjatut dan peker-djaan tjatut itu lebih banjak terdjadi didalam negara dimana setjaranormaal sukar untuk mendapatkan barang-barang. Dimana perekono-rnian dipimpin oleh kaum birokrat, kedjahatan penahanan bara'ng-barang itu dilakukan oleh kaum birokrasi dengan berlindung dibela'kang kekuasaan negara.

Sistim produksi kapitalisme jang rentjana produksinja ditetapkandan djuga rentjana perupahannja ditetapkan oleh negara masih dapatkita p'akai bahkan perlu kita pakai dalam tingk'at perkembangan per-ekonornian negeri kita sekarang ini. Dengan demikian negara dapatmengambil keuntungan dari penga,laman-pengalaman dari kaum ka-pitalis, d,ari tenaga pendorong rnereka dilapangan produksi, dari ke-

24L2.

pandaian mereka dilapangan technologi bahan-bahan dan mesin-me-sin, dari efisiensi pemakaian bahan-bahan dan mesin-mesin, dari ke-pandaian mereka dalam tehnik pembuatan barang-barang. Membuangkapitalisme seluruhnja samalah halnja dengan membuang air mandianak bersama-sama anaknja keluar djendela.

Diatas telah dikatakan bahwa buruknja perekonomian Indonesiabukanlah oleh karela perekonomian itu tidak dipimpin. Apakah ba-rangkali- j-ang dimaksud dengan terpimpin itu semua perusahaan di-miliki oleh negar,q dan didjalankan- oleh pegawai-pegarvai ?

Djanganlah ditjoba-tjoba dalam keadaan industri berada dalamtingkat embrio atau tunas sekarang ini untuk mendirikan industri-industri besar dengan-orang-orang jang bukan pengusaha. Djanganlahditjoba-tjoba menjuruh memimpin perusahaan-perusahaan b"esai padaorang-orang birokrat jang lebih mementingkan medja tulis dan kertas-kertas jang berada.diatasnja daripada produksi barang-barang jangdiperlukan oleh rakjat untuk penghidupannja sehari-haii

" saudara Kgtqa, partai kami partai Buruh memperdjuangkan so-sialisme sebagai Dasar Negara, tetapi kami sekali-liali fiOatimenge-hendaki semua perusah,aan atau semua sumber penghidupan mendjidimilik negara, djuga lidak semua sumber pengtrioupan bikuasai otehnegara, lebih-lebih tidak pada waktu sekarang.ini dimana industrimasih berada dalam keadaan tunas, sedang ilmu ekonomi perusahaanmasih.sangat kurang dimiliki oleh Bangsa Indonesia. Jang kami ingin-kan dikuasai oleh negara hanjalah perusahaan-perusahaan vitaal jingdipimpin oleh orang-orang jang telah berpengalaman dalam industrf,menurut sistim kapitalisme, djadi bukan didjalankan oleh orang-orangbirokrat jang berstatus pegawai negeri.

- Birokrgt ja-ns b_e.rstatus pegawai negeri dalam perusahaan hanjaakan menghambat djalannja perusahaan dan akan-menghambat k-e-madjuan kemakmuran rakjat.

Lihat sadja dinegara sovjet Rusia dimana pembuatan barang-ba-rang dan peredarannja dikuasai seluruhnja oleh kaum birokratJ ke-makmuran rakjat mandek, rnatjet seiama puluhan tahun masih belumdapat menandingi kemakmuran rakjat di Eropah Barat.

saudara Ketua dan sidang jang terhormat, sampailah saja se-karan_g ke-pada membitjarakan masalah kepartaian berhubung dbngandemokr,asi igng kami inginkan untuk negara kita. utjapan padukaJang Myli-a Presiden soekarno pada tanggal 1? Agustus-jang lalu rne-lgenai keburukan.praktek jang dilakukan partai-partai potitit< di In-donesia mentjermink_an lepat sekali djeritan-djiwa rakjat terhadappraktek'pr,aktek buruk beberapa partai politik. Kalau Presiden sendi-1i me.nsutjapkan tjelaan-tjelaan jang beiterus terang dalam suatu pi-dato jang djuga.ditudjukan kepada dunia luar, maka praktek partai-partai- tertentu itu tentulah djauh iebih buruk daripada jang-dapatdiketahui oleh umum. Menurut pendapat presiden, pratitek bufukpartai-partai itulah jang menjebabkan negara dalam keadaan keka-lutan- seperti sekarang ini dan karena rtulah m,aka presiden sampaikepada_kesimpulan akan mendjalankan Demokrasi Terpimpin.

Dalam mentjela partai-partai, Presiden berkata se6agai berikut :

Sekarang kepartaian jang djumlahnja berlebih,lebihan itu sudah

2413

mendjadi tidak populer dikalangan Rakj,at, sudah mendjadi tjemooh-an dikalangan rakjat. Lagi pula Rakj'at melihat paham kadang-kadangpartrai itu dipergunakan tidak sebagai alat pengabdi kepada kepen-tingan Rakjat, melainkan sebagai alat pembela kepentingan pribadibeberapa pentol dalam partai itu atau sebagai alat pemberi kerdjakepada orang-orang jang tak punja kerdja atau alat pemberi lisensikepada orang-orang jang tjari lisensi.

Partai bukan pembela ndoro atau pembela djuragan, partai bukanarbeidsbureau, partai bukan makelaarskantoor. Partai didalam revo-tusi kita ini harus melulu organisasi penjusun tenaga Rakjat, meluiumengabdi kepada perdjuangan Revolusi dan perdjuangan Rakjat.

Sekali lagi: Sederhanakanlah kepartaian ! Sederhanakanlah isidjiwanja, sederhanakanlah djumlahnja. Sederhanakanlah isi djiwanja,djangah isi djiwanja itu selintat-selintut seperti djiwa tukang tjatutdipasar gelap. Sederhanakanlah djumlahnja, djangan djumlah ituberpuluh-puluh buah seperti lalat-hidjau mengerumuni hidangan.

Demikianlah sebahagian djeritan-djiwa Presiden Soekarno ter-hadap praktek buruk kepartaian, jang djuga djeritan-djiwa rakj.atjanglidat termasuk anggota-anggota partai-partai jang bersalah. Dje-ritan-djiwa Presiden itu patut sekali mendapat perhatian rakjat se-

luruhnja, patut sekali didiskusikan dirapat-rapat umum, diwarong-warong, dimana sadja orang berkumpul banjak. Memang partai bukanalat pembela pribadi beberapa pentol, bukan alat pemberi kerdja ke-pada orang-orang tak punja kerdja, bukan alat pemberi lisensi, bukanpembela ndoro atau djuragan, bukan arbeidsbureau, bukan makelaars-kantoor.

Partai-partai manakah jang telah membela pentol-nja, partai'partai manakah jang tel'ah dapat kesempatan mendjadi alat pemberilisensi, mendjadi arbeidsbureau, mendjadi makelaarskantoor, men-djadi tukang tjatut dipasar gelap ? Hanjalah partai-partai besar jangpernah atau hampir selalu duduk didalam pemerintahan jang dapatkesempatan memperaktekkan semua kerdja jang tertjela itu.

Adalah tidak adit untuk mentjela djuga partai-partai ketjil jangtidak pernah berbuat semua perbuatan jang tertjela itu. Adalah tidakadil untuk mengehendaki lenjapnja partai-partai ketjil karena partai-partai besar membuat kesalahan. Adalah tidak logis untuk menge-hendaki partai-partai ketjil jang tidak bersalah melemburkan dirikedalam partai-partai besar jang telah membuat kesalahan, karenajang demikian itulah jang akan terdjadi kalau djumlah partai-partaidipaksa disederhanakan.

Adakah achlak pemi.mpin-pemimpin partai besar itu akan men-djadi baik, kalau partainja bertambah besar dengan mrasuknja partai-partai ketjil kedalamnja ? Tidakkah menteri-menteri dari partai-partaibesar itu akan bertambah pusing kepala mereka, karena dengan rna-suknja pemimpin-pemirnpin partai ketjil kedalam dewan partai-partaibesar akan lebih banjak orang-orang jang menuntut supajra diberilisensi, pangkat, dibela korupsinja dan sebagainja ?

Saudara Ketua, marilah kita berpikir setjara logis dan sederhana.Adanja partai-partai ketjil atau timbulnja partai-partai ketjil ataupartai-partai baru oleh karena tidak setudjunja dengan praktek dari

2414

partai-partai besar jrtt-g tela]r ada. Kalau orang-orang partai-partaiketjil_am,bisieus, ingin liseqsi, ingin pangkat dan iebagainja, alangkahggd_ahnja untqk memasuki partai-partai besar, bergenibar€eribordidalam partai besar itu mengutjapkan kata-kata jang diinginlian olehanggota-anggota dewan pqtai dan anggota-anggota 6iasa dan dengandemi'kian lekas memandjat ketempat dewan- pimpinan dan sete-iahsampai digana dengan setjara tidak kentara menuhtut lisensi, pang-kat, mentjatut negara dan sebagainja.

Karena tidak serakah akan pangkat, tidak serakah akan lisensidan_ sebagainja itu, karena ituhh pirtai-partai ketjit bertahan dantidak mau masuk ked_alam partai-paitai beiar jang t6lah ternjata me-lakukan tindakan-tinda!.qn tertjela tidak sesuai dengan perdjuanganrevolusi seperti jang diinginkan oleh Presiden soelarnb.

saudara Ketua, m_ula-mula sajup-sajup akan tetapi sekarang ma-kin lama makin keraslah kedengarah utlapan bekas

^Wakil pre-sidenDr Hatta ditelinga kami jang kdtika koris6psi presiden soekarno di-lantjarkan, mengatakan antara lain, kira-kiia begini:

Presiden soekarno sebagai seorang seniman selalu menginginkanpersatual j4g harmonis dari Bangsa Indonesia akan tetapi brang-or-afg disekitar Bung Karno selalu mensalah-gunakan keinginan ituryhiqgga terdjadilah sebaliknja dari jang diinginkan Bung Karno itu.Demikian Dr Hatta. Tidakkah demikian nasibn;a dengan konsepsiBgts-Karno ? setelah konsepsi i,tu didjalankan-lebih dari setahin,ldr{lt.r. persatuan itu sekarang lebih besar daripada sebelum konsepsiitu didjalankan ? Konsepsi jang dimaksudkan diuga untuk menguaiaidaerah-daerah belgolak,-adakafi daerah-daerah

-beigolak itu sek-arangtelah dikuasai oleh pusat dan partai:par,tai manakih jang telah men-salah-gun?kaq maksud baik Bung Karno itu ? siapakaf, jang telahberlomba-lomba s,etudju dengan idee Demokrasi rerpimpin dari BungKar.ng, .tetapi tidak setudju pembubaran partai-partai- jakni partai-partai jang dinamakan oleh Bung Karno alat p-emberi- lisensi, alatpemberi pangkat dan sebagainja itu ? siapa-siapakah jang takut tidakkebagian tempat dalam badan-badan jang akan dibentuk untuk men-djalankan Demokrasi rerpimpin dan'oleh karena itu lekas-lekas me-njatakan setudju dengan Demokrasi Terpimpin itu ?

Dari uraian jang pandjang lebar diatai itu djeraslah saudaraKetuq, bahya partai kami tidak setudju penjederhanaan djumrahpartai-partai, tidak setudju Demokrasi relpimpin. Jang kami inginkanhanjalah pentjopotan oleh Bung Karnq terhadap oiang-orang ;angtelah terang mensalah-gunakan partai-partai dimasa jang lalu dan jangakan mensalah-gunakan dimasa jang akan datang.

sunggguhpun gambaran kepar,taian dalam pidato presi,den itumenggambarkan suatu halaman jang gelap datrarn sedjarah Indonesia,akan tetapi tjara penjederhanaan jang diadjukan presiden adalah1mq1at menggembirakan. ,Mengenai itu Presiden berkata sebagaiberikut:':,. Songsonglah dia .(alam baru), dengan merubah Undang-undangPemilihan Umum jang sudah ada dan dengan mengadakan Undang-undang Kepartaian.

24L

Saudara-saudara dengarkah? Penjederhanaan akan dilaktrkanmelalui Undang-undang. Lnilah jang sangat menggembirakan kamimudah-mudahan para pemimpin kita didalam hal perubahan-perubahandidalam ketata-negaraan selandjutnja berpikir dan bertindak demi-kian, perubahan melalui undang-undang.

Hal,ini amat menggembirakan karena sekarang rupa-rupanja ba-njak djuga pemimpin kita jang berpendirian autokratis dan meman-dang negara sebagai alat untuk memasukkan kehendak mereka. Utjap.an Mr Sartono mengenai pekerdjaan Konstituante adalah suatu nuftijang djelas mengenai itu. Gedjala ini amat mengchawatirkan sekalidjusteru karena kedudukan Mr Sartono sebagai Ketua Dewan pembuatUndang-undang, Ketua Dewan Perwakilan Rat<jat. Anggota terke-muka dalam suatu partai Pernerintah.

Ketika pasal 51 dari Undang-undang Dasar Sementara 1950 di-langgar untuk membentuk Kabinet Karya, mula-mula Mr Sartono me-ngatakan tindakan pelanggaran itu inlionstitusionil, tetapi dapat di-benarkan, katanja. Sekarang akan dilanggar pula pasal 134, memang-lah pelanggaran jang satu untuk mempertahankannja harus diikutipelanggaran-pelanggaran berikutnja. Kekatjauan jang timbul sebagaiakibat pelanggaran pertama sekarang masih berketjamuk terus. Pe-njakit busung lapar merongrong kemampuan menghasilkan daripadarakjat Indonesia. Utang negara berpatai-patai disana-sini, harga berasmembumbung tinggi sputnik, majat-majat sebagai akibat perang sau-dara bergelimpangan disebahagian besar kepulauan Indonesia. Sum-ber-sumber keuangan untuk'menutup anggaran belandja Negara ber-tele-tele. Pelanggaran jang kedua berupa serangan terhadap Konsti-tuante akan membawa malapetaka jang lebih besar lagi.

Karena itu Saudara Ketua, kami m-endo'a:Ja Allah, ja'Tuhanku, sembuhkanlah para pemimpin kami jang

sedang sakit nafsu-ingin-berkuasa, jang riemperalat negara untulimemaksakan kehendak mereka, agar terhindarlah kami Rakjat In-donesia dari malapetaka jang lebih ganas lagi daripada jang kamiderita sekarang.

Sekianlah Saudara Ketua, terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Wikana jang terhormat.

Wikana: Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, berbagaikawan sefraksi kami, tlalam Sidang jang mulia ini, atas nama fraksiPartai Komunis Indonesia (P.K.I.) telah menindjau beberapa bidangdari pokok-pokok materi Asas-asas Dasar, jang teiah disampiikan ole[Panitia Persiapan Konstitusi. kepada kita. Kami hanja tinggal me-njumbangkan pikiran fraksi kami dalam' bidang ekonbmi dan sosialdaripada laporan Panitia Persiapan Konstitusi. sebagian dari soalekonomipun'dan chusus soal tanah telah diuraikan oleh kawan se-fraksi kami, saudara Djamhari. Dengan demikian dan agar tidakmengulangi persoalannja, kami akan keluarkan bagian-bagian itu dariuraian kami. Dalam pada itu, oleh karena negara kita sekarang adalahagraris sifatnja, kami sangat berpengharapan agar soal tanah itupunakan dapat diputuskan oleh Pleno sekarang ini. Djika tidak, sebaiknja

24L6

Itlo'',memloqri tugas, chusus. kepada . panitia,, persiapan KonstitusiJang akan ctatang,:.agar;,dapat: menjelesaikan. pengohhan soal,tanahitu. dengar s€_g€ra' Kita semua mengltahui, t"h;;, Feu Jgit" tu.rrr-p.r-soalanlers_oalarq.j"rg bertalian de{'gan taiiah, oirarn Gp*rn p"riitiaPersiapan_ Konstitusi, masih tergoloilggotong' p."a"p"iir"g-b*rb.or-beda, padahal, kita,tidak mungftin *-eil.ruslao"er"i-asis flairi jrnsmendjadi alat untuk mentjapii masjarakat adil dan makmui, ,iiit,dineg_eri _kita sekarang ini 1!0at tertjapai pemetlahan;F

-'-oii'tJiah.Saudara' Ketua jqng lerhormgt, ienenirnja inemang sukartdipa-

hamkannja,, semua titi ini hendai< -mgnudjri ,masla*afaf :"ng "aildan rnakmur' semua kita ini mengetahui, naiwa-soil tanah "niefiaiaaisoal jang s_angat penting. Tapi djuiteru soal itu sebaiiil 6b;;"i't.r_golon_g p,ada golongan pendapaf jang berbeda-blda.

saudara Ketua dan sidang janglerhormat, kawan sefraksi kami,saudara Anwar sanusi telah rneir,ageqskan, betapapun kita beip"g""gpa+a- tjita-tjita dan .tudjuan terachtr dTl ioeotogi t<iii -"ii"i-,iriirrs,y,ntyk tetap- berpidjak pada_bumi kenjaFan, ha"rusrarr r<ita ,i.niuro"undang-un$ang p?r,u* jang hendak kiia buai i,tu,:berdasark"n t.pra"{enjataan jals objekli{ dan bertudjuan tuntutao'au" ffi1ffi fifliusiAgustus 1945, jang objektif pula.

saudara Anwar sanusi telah, men4jelaskan, bahwa masjarakatjang_ adil dan makmur. j_a1s dituntut o16tr ting(at revolui,i ,,igori",J915, setjgrq objektif, tidak mungkin lain darilp.o, *"sJ**[rilr"gbebas dari tindasan sisa-feodalismi dan sisa.i*,ieoirtir*q uefi '6arisistirn pertua!'tanahan dan bebas:dari sistirn cil.* -""d *oaar -*nopoli asing berkuasa, nrclakukan perananuja untut **i""d"iilr"lalua.n negall. I1l-rt"l tudjuan,dan tintutan o"nSertir ar"ip"E"l"e"orori^A,gustus 194b: objektif .Larena, uusirr_-urmur .iuti"rrtir A;" oui'emir,dalam dan luar n9g9ri, baru membrtr temungi.inan, p"a"-d"skrtrevolusi sekarang ini, untuk ,tuntutan jang kam"i temirfanan oiit"r.

. Kenjataan objektif dari tuntutan din,tualuan revolusi 1g4b tentusadja bukan berarti meniadakan setiap kemirngkinan "a.nj"

-on*.-unsy:r jang membuka puQ pintq kearah tingkat ilraslarakrt jmg r.ninmadju. Djusteru,karena objektifnja, ia pasti mengan"dung urirui-unru,ynluk T?.qiu ketingkat jqls tenih djatih. rni beiarti siudair-x.iur,bahwa {li-t<a kita,dalam. uddang-undang,Dasai jang akan tita.nuatichusus dalam materi Asas'asas Dasar,; merumus{an"pokor.-por.oro .ma-terl jang akan:membawa kita ke,rnasjarakat jang tebas oail-"irt-riu,sistin'l feodalisme _daq imperialisme, "dalam

r"angiJ ek*;*i ""rion.rjang bebas- pula dari sistim ekoqomi liberal, firka kita akan mlru-

muskan pula unsur-unsur jang rnembuka. kemungkinrt ftp*d; nJgr"ukita, untuk g.enghgnlarkal l$itt kemasj aratrat j"ins teratr^Gnirr, tiilgitingkatnja.-, Tingk-qt iang lebih-,tingg! d#,ipada *irjatrtat j;? c:ioituntutan dan tudjuan objektif 'rev6lusi Agtrstu, '1945.

saudara Ketua.dan,sidang j-ang-terhoimat, dalam rangka pemi_firan dem,ikianla-h kami m,enindjau-bagian ekonomi dan s&iaf aaril?pg-oatt Panitia F-ersiapan l(onsiitr$i.

_ D;r1a tigian ini ;;k"IiA;;- kimitindjau, ka19na, pjltra bebera-pa poko\ dari u"ernagti urgiari aari-rr-poran itu diteliti dgngan seEsarira, dalam

"u*osio terichir kelak,bukan mustahil hanja rnerupakan sirtu dua ru-ui"ttn;a. siiu aua-ru-

2417

--rmusan jang sudah menjimpulkan sesuatu pokok materi jang mengan-dung beler_apa segi; se-gi politik, segi ekonomi dan segi-soslal, uripa-mqnj,a. Terlebih besar lagi kemungkinan itu, penjatuan itu, tentangpokot-pokok matgli jang dalam laporan terdaffar pada golongan eko-nom,i dan sosial. Karni ambil sebagai tjontoh pasat b pendapat jangbersamaan dalam bidang ekonomi. Ia-berbunji: Negara n-ertirioa[mendorong_ dan membimbing kegiatan masjarakat untul memperkuatdasar perekonomian rakjat.

Perkuatan dasar perekonomian Rakjat mengandung unsur ha-pusnj-q pexgangguran, unsur upah jang lajak, unsur djaminan haritua, djarninan deradjat hidup jang sesuai dengan martabat manusia.Unsur-unsur itu tertjantum pula dalam pasaf Z, 4, 6, 1b golonganAsas-asas Dasar sosial dalam laporan Panitia Persiapan Kbnstifusidan sebagainl_a. Djika diteliti lebih landjut, lebih banjak lagi tjontoh-tjontoh jang dapat disebut. Dan memang sesungguhnja saudara-Ketua,ber.eq tidaknja berbagai persoalan jang kita masutctan dalam golongansosial banjak tergantung pada beres tidaknja soal-soal jang termasukpenggolongan ekonomi. Karena itu, dalam waktu jang terbatas ini,titik-berat uraian kami ialah pada soal-soal ekonomihja. Dan bersamadengan itu, kami _!*"p agar sidang kita ini, menugaskan kepadaPanitia Persiapan Kon-stitusi jang akan datang supaja meneliti, potot<materi mana diantara jang digolongkan dalam gotohgan potitik. eko-nomi, sosial atau kebudajaan itu, jang mungkin dipersatukan dalamsatu rumusan. Meskipun mungkin pula terdiri dari beberapa kalimat.Dengan demikian undang-undang Dasar kita akan lebih

-sederhana,

tanpa mengurangi pokok-pokok jang penting.saudara Ketua dan sidang jang terhormat, sampailah kami se-

karang kepada penindjauan laporan panitia persiipan Konstitusitentang Asas-asas Dasar ekonomi.

Kami gembira, bahwa diantara 28 rumusan pokok materi dalambidang ekonomi, tel$ tertjapai persamaan pendapat sebanjak 18 ru-musan daripadanja. Kami bergembira pula karena hengan 15 rumusanitu sebagian dari tjita-tiita revolusi sudah terumuskin ; dengan 18rumusan itu sebagian dari tjita-tjita rakjat dan pemerintah-sudahterumuskan. Kami sengadja menggunakan

-kata ,,se6agian" dan dalam

istilah ,,sebagian" terkandung pengertian ,,belum semu-a". Dan saudaraKetua, adakalanja, dengan sengadja: tidak semua hendak dimasuk-41t.t. T.pi sekali lagi, meskipun baru sebagian dari tjita-tjita revolusi1945 jang -dirumuskan dalam rumusan-ru,musan lan! ueisamaan itu,patutlah kita gembira_ d1n menjampaikan terima kasih jang wadjardan sesuai pula kepada Panitia persiapan Konstitusi.

Saudara Ketua, 9jltr {lmusan pasal 1 dari pendapat-pendapatjang bersamaan itu_ kita teliti, tiada- jang akan nienjangtat, latt^warumusan itu sama {glg{r rumusan ajat (1) pasal BB ilndang-undangDasar sementara 19b0. Dalam undang-undairg Dasar semeitara ru-musan itu termuat dalam satu pasal, beisama dengan jang mirip pasal10 pendapa_t jang bersamaan dan dengan jang-termaslt pendapatjang berbeda-beda, jang bernomor 11, i2, tg, r+ dan sebaglan diri-pada jang bernomor 15.

saudara Ketua, Prof. supomo, dalam komentarnja atas pasal BB

24L8

Undang,undang Dasar Sementara 1950 itu menjatakan diantaranja:,,Dengan adanja pasal ini dan djuga irdanja pasal 37 maka demikianPemerintah dalam djawaban atas Laporan Panitia Pelapor DewanPerwakilan Rakjat, tertanggal 3 Agustus 1950, ekonomi negara kitatidak berdasarkan ekonomi liberal., bahkan bertentangan dengan li-beralisme.

Kita lihat, bahwa satu pokok dari dasar dalam Undang-undangDasar Sementara 1950 jang anti-liberalisme (menurut Pemerintah itu)sudah masuk dalam rumusan pendapat jang bersaf,naan. Pokok ke-2dari pasal 38 Undang-undang Dasar Sementara 1950, hampir masukdjuga, jakni ajat (2) dari pasal itu. Dalam rumusan pendapat-pendapatjang bersamaan No. 10, ajat itu masih dibebani dengan sjarat ,,Stra-tegis". Sedang ajat (3) dari Undang-un6mg Dasar Sernentara 1950pasal 38, dalam laporan Panitia Persiapan'Konstitusi ini masih ,,111€-nunggu diruang tunggu" jang dikata golongan pendapat jang berbeda-beda.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, Prof Supomo dalamkomentarnja dalam buku ,,Undang-undang Dasar Sementara RepublikIndonesia", menjatakan, bahwa djuga pasal 37 menundjukkan anti-liberalisme (menurut keterangan Pemerintah). Kita lepaskan soal ke-sungguhan tudjuan ajat-ajat dalam pasal 37 Undang-undang DasarSementara 1950, tudjuannja jang anti-liberalisme. Hal ini kita perlutjatat, sebab menurut sedjarahnja ajat (1) dan (1) dari pasal 37 Un.dang-undang Dasar Sementara 1950 berasal dari Konstitusi Sernentaranepultit< Indonesia Serikat. Dan pertjajalah siapa jang mau pertjaja,bahwa Republik trndonesia Serikat anti liberalisme. l

Disamping itu Saudara Ketua, djangan kita samakan anti-Iibera-lisme dengan anti kapitalisme. Monetaire econohie sebagai'mana di-andjurkan oleh Keynes dan geleide economie terang bnkan satu sistimanti Kapitalisme. Sistim Keynes dan djuga geleide economie ini djus-teru untuk mentjegah monopoli Kapitalisme dari kebangkrutannja.Meskipun seperti di Amerika Serikat sekarang ternjata tidak dapatmenghindarkan ressesi dan krisis. Satu hal jang membuktikan, bahwakebangkrutan kapitalisme tak mungkin dapat ditjegah. Meskipun,,geleid",,,derig6",,,berentjana", meskipun tidak,,liberal" lagi.

Tentang kapitalisme s,aja dapat singkat, sebab buku tentang itusekarang sudah mudah didapat dan dimengerti oleh de gemiddeldeintellectueel Essence. Kapitalisme ialah nremerah/menghisap, uitbui-ten massa. Pemerasan ini menjebabkan kemelaratan dan kesengsaraanmassa.

Djadi kita lepaskan tudjuan dari pasal-pasal Undang-undang Da-sar Republik Indonesia Serikat itu dan kembali pada apa jang tertulis.

Sebagian clari kalimat ajat (1) pasat 37 Undang-undang DasarSementara 1950 kita djumpai dalam pasal 2 pendapat jang bersamaan.Bagian ke-Z dari ajat (L) itu, kita djump'ai pada pasal 7 pendapatbersamaan golongan ,,sosial". Ajat (3) dari pasal 37 Undang-undangDasar Sementara, pokok jang originil Undang-undang Dasar Semen-tara 1950, ltita djumpai pula pada pasal 11 pendapat jang bersamaan.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, djika Undang-undangDasar Sementara 1950 jang sekarang'ini dipandang tjukup anti-liberal,

2i{l9

I

undang-undang .Dasar- jang hendak kita buat,, sekurang-kurangnjaharus sama madjunja,ddngan undang-undang Dasar semeltam l.-gbo.pir{i djangan kurang a?diu daripadanja. -oleh karena itu,:p.iirrgtid-ak, pokok-p_okok jang dirymus]<an sebigai nomor L4 itau t f pro;golongan_pendapat jang berbeda-beda, lajik sekali untuk dimasukkan{alam golonganJang-bersamaan, sebagai-pelengkap dari p"mi t pun-dapat-pendapat jang bersamaan.

djbe-rikan .pada Asas Dasar Kekeluargaan. Mesli,ipun sealarih 4aIitu dim.ulai dengan undang-ungarg Dasir sementari rg45, $erumus'anpengertian jang resmi belumlah,ada. ,Tapi, meskipun demikian t<irinlakita semua sudah ggfa_ha,m, bahwa asas itu meiti 'n.rup.krr,

-uniu,dalam rumusan ,,adil dan makmur",.unsur dalam qita+jiti anti-tibe-ralisme. Sebab asas itu didjadikan dasar perekonom"ian. n5idi, m.iu-pakal_.dasar perekonomian pada umumnji.

Kita semua maklum, bahwa perekonomian pada umumnja meli-puti sektor-sektsr usaha-usaha negara, sektor usaha par,tiktilir--dansektor usaha bersama negara,.dan p?$ikulir. Dan dalarn set<to, par-tikulir ini sendiri terdapat paling sdaitit dua djenis, jakni urrtr^ iar-tikulir perseorangan dan usaha partikulir dari bebeiapa- oirG 6Lr-sama-sama dan/atau koope_rasi. Oleh karena itu, fraksi kami, iri"*sidang Panitia Persiapan- Konstitusi ke-II tahun 19bB iang niru i;tumenundju{kan, berdasarkan faktor-faktor objektif, asaj t&etuargaandalam perekonomian, pengertian tak mungkin lain daripada tooiafiasijang harmonis, koordinasi seperti dalam iatu kelurrgi, dari berbagaisektor-perekono*i?r jang-kami adjukan itu. sekalitigi, p.rtu tit.inqqt, bahwa koordjnaii kikeluaTgaan itu dalam rangka"tunlutrn oantudjuan- objektif daripada revolusi Lg4b. Dengan ldemikian, arr"-masjarakat iqrg diadi tuntutan dan tudjuan o6lektif revoluii igas,akan terdapat:

1. Usaha negara,2. Usaha bersama negara dan partikulir,3. Usaha kooperasi, -

4. Usaha bersama partikulir,5. Usaha perseorangan partikulir (een mans zaken).

Lim-a _djenis pengusahaan itu dikoordinir setjara harmonis, se_tjara kekelu_argaan. pengkoordinqslan ini nania mungkin a:it,'p"r-ekonomian dalam negeri kita ini dikerdjakan rirenurut-rentjina. Saturentjana i.ang -membawa seluruh s.ektoi p..r[ono,nian itu ,n.noa:uIg3jrLgr?kat jang

.rygpdjadi tuntutan aan tuai-ua" objektif ..uot,jri1.950.. T_u{igan objektif jrng meng_a_ndung baji inr":"ritri J.ne r.nil,tinggi, lebih madju daripad_anja. -oleh tiren"a itu-iepat ,.i.rli- dima-gu-kk.annja rumusan pokok wol rz. dalam peno"pat jang neisa;;;,jakni tentang perlunJa adanja 19n!ja_nq. D;iam-i;kerdj"aan i;t pft-pin?l pemerintah halus terivudjud" dalam r.ni.iriras "pfipir."';;-rentjanaan dan koordinasi dari iat-u-_bada" p.i.ntjrna pe,nbr"iurirnnegara. Badan ini djuga harus am.bil baglad Sang"pentint d;di p.-ng?wlsal pelaksanaan rentjananja setdlah ren"tjina iti disahkinoleh Parlemen. Dalam hubunian ini tentu saOji Ai.Jrarr-daerah otonom

2420

4rp.! m,engembangkan inisiatifnja untuk mendirikan perusahaan pro-duksi milik daerah. usaha negara adalah usaha jang harus memimpin.Karena itu usaha negara ini harus mendapat perhltian jang chusus.

. Dasar pengusahaan oleh negara, kita telah djumpai pokok-pokok-nja pada pasal 9, 10 dan 11 pendapat-pendapat jang bersamaan.-Dasarpengusahaan partikulir pokok-pokok kita dapati- pada pasal 4, 10dan 1l, pendap,at jang bersamaan, pasal-pasal jang mengandung unsurdapat tetap adanja pengusahaan oleh partikulir, baik perseoiangan,maupul._bersama-sama dalam batas rangka kepentingan masjarikatjang adil dan makmur. Dasar pengusahaan bersama oreh negara-ne-gara. dan partikulir, pokoknja terdapat pada pasal B pendapat-penda-pat jang bersamaan.

sedang _pokok usaha jang bersifat kooperasi kita dapatkan padapasal 3 pendapat-pendapat jang bersamaan.

Saudara Ketua jang terhormat, soal kooperasi merupakan unsurbaru dalam Undang-undang Dasar. Dalam undang-undang Dasar se-rnentara,1950 jang berlaku sekarang tiadalah terdapat setjara tegasdirumuskan kooperasi sebagai salah satu sektor penting dalam pe-njusunan perekonomian kita-. oleh karena itu dan bleh kirena dalamkenjataan sudah banjak usaha-usaha kooperasi, wadjar sekali, djikakita menempatkan soal itu pada tempat jang wadjai pula. Kita me-njaksikan pertumbuhan kooperasi dalam masjarakat kita. saban tahundirajakan hari kooperasi. Bahkan sudah ada pengangkatan bapaknja,Dr Moh. Hatta. Ja,,sekarang Dr Moh. Hatta sudah diberi geraf bapakkooperasi. Tapi bukan itu jang penting. Jang penting iatatr betapabanjaknja ragam pengertian dan pelaksanaan liooperasi dalam ma-sjarakat kita ini. Barangkali karena keadaan itulah- maka kini terde-ngar seruan, agar perkooperasian Rakjat dibidang produksi, distribusidan industri disempurnakan bimbingan dan pengawasannja. seruanini patut dipenuhi. sebab, memang pengertian jang wadjar iarahkooperasi itu bentuk kerdjasama setjara sama deradjatnja, sama hakdan kewadjiban diantara anggota-anggotanja. Dasar jang wadjar darikooperasi ialah tiadanja pemerasan dan penghisapan. Ja, di riongkokse\arang ini umpamanja, dalam kooperasi pertanian, ditentukan,bahwa ongkos administrasi tidak boleh melebihi L%o dari seluruhdjumlah pengeluaran.

Saudara Ketua, dengan mengetjualikan sedjumlah jang tidakbanjak, jang berdiri tegak pada dasarnja jang wadjar dan merupakanbentukan-bentukan jang wadjar itu, dengan mengetjualikan organi-sasi-organisasi perkooperasian jang de,mikian, kita menjaksikan aoa-nj_a perkoope-rasian lain. Kooperasi jang dalam prakteknja, hakekatnjatidak b.9q dengan sesuatu Naamloze vennootschap atau perseroanterbatas biasa. Satu bentuk kerdjasama berasas free-fight liberalism{3n qeqang bersatu untuk bersaing dengan kooperasi rainnja setjaraliberal. Disamping itu, kooperasi-kooperasi demikian itu b"agi t<bba-njakan pemegang andilnja serupalah dengan memegang sbham dariNaamloze vennootschap. Menaruh atau menjimpan modal d,alam ko-opelas_i untuk mendapat keuntungan pada penutup pembukuan. Ba-njak dari anggota kooperasi itu jang berpikiran setjara Rockefelleratau Ford atau Mutsibushi atau Krupp, meskipun njatanja baru se-

242L

TII

II

besar__kutu, .djika dibanding dengan Rockefeller, Ford, Mutsibushiatau Krupp jang. sebenarnja. Disamping itu tidak djarang bahwa ong-kos-ongkos administr,asinja merupakan bagian jang belar djika dI-bandingkan dengan omzetnja.

Dan last but not least,, kerdjasama dalam kebanjakan organisasi-nja itu ad{ah kerdjasama kusir dan kuda. Bagi pemegang urrtit Sangberdjumlah ketjil, -d?t1ng dala,rn rapat-rapat koopbrasi dirlsakan tiaa,[scimb-ang -dengry- lelahnja._ Dengan- demikian ripat-rapat formil jangdiadakan hanj,alah merupakan- legalisasi daripadi aimitur pemegittg-pemegang andil jqls djumlahnja banjak. Dasar kerdjasarna dllamkooperasi jang wadjar ialah tolong-menolong antara anggota, dimanasetiap anggota memberikan pertolongan seimbang dengin kekuatan-nja m.asing-masing. Kita, dalam kebanjakan koo-perasil titrat bahwabahagian dalam tolong-menolong itu, kaianja karena demokrasi, harussama. Artinja jang kuat dan jang lemah iumbangannja harus sama.

Demikianla! ggnbaran kebanjakan kooperasi-putera-putera jangberbapak Dr Moh. Hatta.

saudara Ketua, kooperasi jang wadjar adalah bentuk organisasidimana semua a.ng_gota lqkerdja,

-dimaira semua anggota m"engem-

bangkan aktivitet dan inis,i_atifnja dan menjatukan te"n-aga buat"per.kembangan i!u. Bukan untuk mentjari keuntungan sematjim devid'enddan tantidm bagi para pemegang andil. sedang pengumpulan devidenddan tanti€m diserahkan kepada kuda-kuda pet-erOja.

oleh karena itu Saudara Ketua, kooperasi jing dimaksud olehpasal 3 pendapat-pendapat jang bersamaan-dalam iaporan panitia per-siapan Konstitusi mestinja lain daripada kooperasi lang tidak wadjarjang kami beberkan .diatas..Kooperisi jang itimat<siro

"mestinja oilr-nisasi dimana algggtl penjalqka.q tenaga, semua anggota *engem_bangkan auto-aktivitet dan inisjatif. Bebis dari mentSiii t<euniufigr"jrnq hendak relatif berlebih-lebihan sematjam dividend. Bebas d'arikerdjasama model kusir dan kuda. Dasar jang dipakai ialah:: ro-long-m-enolong, gotong-roj on_g, masing-masing rienj irmbingr<an' r.irn-l"ng d_engan kekuatannja._ sembojan- henda[ mengrrapusk"an r<apita-lisqe- dengan kooperasi, dalam masjarakat jang fapiialisti, aa'aiatchajal.

saudara Ketua dan sidang jang terhormat. rumusan unsur baru931?- pend_apa,t-pendapat jang bersamaan, jang tidak terdapaiarr.-undang-undang ?rtg. jang pernah kita miiiti-iatah apa iirig oiseu"tekonomi nasional. Kita dapatkan rumusan itu pada -pasar ?, g d""L2 dari pendapat.pendapat-jang bersamaan.

saudara Ketua, dalam dunia ilmu pengetahuan ekonomi, istilahekonomi nasional diartikan semua pengusahalan dalam bidang er<onomi,$sesuatu

_nege1!. Tidak pandang siipalang memiiiti aan mooai rirpr.Tapi saudara Ketua, banjak oiang-mtima"kai perkataan itu tidak de-mikian. Jang dimaksud ekonomi -nasional diiini, bukanlah et<onomijang.bermerk, bertjap nasionat tapi didalamnju-'t.t i-p"n r..mrtr"d.an kekuasaan jang bukan nasional dan bahkin jang inti

"rui*"r.Ekonomi nasional mestinja. dimaksud ekonomi jrrrs"bebas aari [e_kuasaan modal monopoli. asing. oleh karena itu, "rn.Itin;. nutu"-sorrtjap, merk atau nama, akan titapi soal modal ti.n r.uuniung"n ,ert,2422

kekuasaan dalam usaha itu. Kami jakin, bahwa Bataafsche petroleumMaatschappij tidak akan kita sebul usaha nasional djika namanja di-g?.nti.{iadi perseroan terbatas,,upaha- M,injak Djakarta", umpariranjakita tidak menanamkan usaha nasional djika ,,Niilmil" hanja iramarrjasadja diganti djadi_perseroan terbatas ,,singan' umpahanla. xita tid;k-ak3n mengakui usaha-usaha nasional, djika -hanja namanja sadja paka,ibahasa atau nama Indonesia. Kita hanja akan-menamai<"t oi"tri itunasional, djika ia bebas dari kekuasaan rnodar monopoli asing.

oleh karena itu saudara Ketua, dalam hiruk-piliuknja tuntutanekonomi nasional, tuntutan pelaksanaan tjitaajiti revolusi 194b,tuntutan masjarakat adil dan makmur, dalam tuntutan dari masjarakatjang demikian itu, timbul pertanjaan pada diri sendiri: Apa geranganjang mendorong orang, untuk membolehkan dan melegitisir *o"datmonopoli asing menantjapkan lagi kukunja dalam bumi Indonesia ?Padahal saudara Ketua, ,,Musjawarah Nasional pembangunan" sendirimengambil k_epylu-san jang berdjiwa: Djika tidak ada olatan lain,barulah membolehkan adanja penanaman modal asing disini. padahaimasih ada, masih banjak djalan lain un,tuk pembangunan ekonomikita,. tanpa mernbuka lapangan bagi modal monopoli-asing. BahkanPresiden sendiripun menjatakan dihadapan Madjbhs Indri-stri pem-bangunan Indonesia jang baru lalu, batiwa beliail suka memindjamdaripada membolehkan penanaman modal asing.

- sqigg bahwa Presiden dalam memberikan response kepada chal-lenge.dibidang ,second face of the revolution" ini, tidak setegas seper-ti terhadap. maklumat pemerintah 3 Nopember 194b. Atarl, apakahbarangkali ili jans ora-ng malsudkan dengan : Arah kesuatu'masjara-lat jang adil dan

. Aakmur jang sesuai dengan kepribadian BangsaIndonesia ? Kami-tidak ja!{in. semoga kepribadian iegolongan n"6itdari ban_gsa kita djangaq dianggap k-epribadian selurun nanlsa rndo-nesia sebagai kesatuan bangsa.

Memperdjuangkan kemerdekaan ekonomi dan membiarkan mo-dal monopoli $ing tumbuh dibumi rndonesia merupakan dua gedjala,dua hal jang-tidak mungkin didamaikan, karena berkembangnJa jangsatu berarti kematian jang lain. Ja, kita semua menjaksikin"bahwaadanja m9d-al.monopoli asing dalam sesuatu negeri ielalu mendjadialasan untuk intervensinja kaum imperialis dinegeri jang mengidSin-kan modal itu. Kita m.asih ing_at ketika Amerika serikat hendak mehg-intervensi bertalian dengan Fakan Baru. Kedjadian-kedjadian di rI-mur Tengah masih berkumandang sampai sekarang.

Saudara Ketua {an sidang jang terhormat, dalam hubungan de-lgan modal ryonopoli ini kita p,erlu ingat selalu pada suatu [al apajang kita sudah tahu, jakni bahwa modal itu tidak selalu ditanamfangsung dalam industri dan dagang..Djuga daram bank-bank modalitu ditanam. T'idak salah.-djika_s,ekarang ada kehendak jang kuat agarbank-bank dikonsentrasikan dalam tangan pemerintah. fapi datimtingkat sekarang ini kiranja sudah memadai, bahwa tiada mbdal mo-qop_oli asing. bero_perasi datam bankwezen kita. Dan untuk menghin-darkan. kegiatan-keg,iatan, itu, setidak-tidaknja membatasi kem-ung-kinannja, tepat lekali -1d-anja pasal-pasal 4 dari pendapat-pendapitjang bersamaan. Petundjuk dan pengawasan itu, seliin oaiipaca unfuk

2423

maksud-maksud tersebut diatas,' tentu sadja djuga untuk mengaturlgar lapangan oper:lsi-operasi bank-bank,itu,

-umpamanja indlstri,

dagang. pertanian dan sebag-ainja, mendapat perm-odalan- jang seim,l"nq dengan kebutuhan rentjana pernbaiigunin diberbagai lalanganitu dan dengan ba.tas-batas lapangan jang-tegas pula. ^ -.

saudara Ketua dan sidang jang terhormat, bagi penindjau Asas-asas Dasar dilapangan ekonomi'pastitertarik djuga patia rumusan pen-dapat para panglima dan para komandan o-perisi'militer. oalam bi-d?ng ekonomi rumusan itu'diantaranj'a menlatakan: tidak akan ter-ulang lagi ekses-ellgg politik _dimasa ra,ru, seperti misalnja ,,dagangF_pi da! ,,mempolitikkan soal-soal ekonomi".- Saudrara Ketui, [am-ijakin bahwa j+lg dikehendaki bukan hanja tidak terulang lagi ekses-glses pad'a waktu jang lalu-, tapi djuga harus dikikis eksel-ekles jangdimaksud ia"s q$i4 berketjamuk -pada

waktu sekarang. Ter"ang,bahwa ,mgryperpolitikkan ekonomi bukan hanja berarti dlskriminaiidrl?.ry fac,iliteiten.antara kawan, bukan kawan' dan lawan ideologi danpolitik. _Mempolitikkan ekonomi terdjelma pula dala,m tjara p-enum-pukan dan perkembangan modal dengan djalan melalui berbagai ke-kuasaan resmi dalam negara, kekuaiaan sipil maupun militJr. pe-numpukan_ dan pqngembangan modal serta pendapatan f,aciliteitenbersandar kepada birolcrasi- pemerintah dan pinguaia, birokrasi sipildan militer. Penumpukan dan pengembangai modat serta usaha de-lg?n, faciliteiten j.ang berkuasa adalah wadj.a,r. Akan tetapi djikakedudukan sebaga'i penguasa, sipil rnaupun militer, ataupuir reiasi-relasr dengan penguasa-penguasa,itu mendjarnin prioritet dalam peng-gunaan-penggunaan kemungkinan jang ada, pertumbuhan dari apajang dinamakan,,bureaucratie capitalist': ini,, mernpolitikkan ekonomisetjara demikian itu, terang merupakan eksei jang-hendak dibanterasolei para panglima dan komandan operasi djugi. orang dapat ber-kata, bahwa ekonomi nasional tidak m-elarang iain;a, atai turirluhnja,,bureaucratie capitalistist" itu. Benar. Tetalpi ekonomi jang hendikkita gal_ang adalah ekonomi jang mengarah i<e ,,masjarakat jang roitdan makmur", sesuai dengan tuntutan dan tudjuan bn5emit aa"ri re-volusi L945.

Dalam membina masjarakat jang adil dan makmur, djuga dala,mekonomi nasional itu, tiadi ada teinpit bagi ,,bureaucra,tie .ri'it.tiiti,'.Djangankan'buat masjarakat jang'adil dan makmur, nuit p;tk;-bangan _pengus.aha-pengusaha nasi,onal bonafidepun, buat perigur"i"-pe_lgusaha nasional patriotikpun, berkembangnji,,bure"ud.atit capitalisme" itu merupakan halangan jang menjdsdt<tin dada. Tidak lie-ran, .sebagai perusahaan dibawah haungan para penguasa itu dalampr$t_ek-nja berkedudukan monopoli setSara tidatc rjsmi. oan olikakedudukag ja.ns- membawa kekuasaan itu, terlibat langsung aaiampelba-gai langkah dan- kegiatan perusahaan, kekatjauati poiTtii-o"nkekatjauan ekonomi akan.berketjamuk lebih hebat iigi. oi*:tt-r.ri*r-nja, tepat pula a_pa jang ditjanturirkan sebagai pasal ri oari pera.p"t-pendapat j,ang bersamaan. Pasal itu ada[h iumusan t<onititusiinitdari kehendak dan hasrat.ppr? panglima dan,pa,ra r<omanaan Lp.r"ridan.kami jakin djuga darf kehendak dan hasfat seluruh masia'ra,t at.Tentu sadja dengan perketjualian beberapa orang,jang *eirra,tr-tr-2424

gia dengan adanja bentuk,,,bureaucratie-capitalist" itu. Tapi, djugah9u"a_q mereka; bhik ia berkedudr,rkan politit, ambtelij,k *rripuol-,i,liter diminta perhatiannja jang sepenuhija atas peringdti" pi', prrrg-lirya dan para ''komandan operasi, j"ng

-bersami anik-anai. nua,nnia

sedang menjabung djiwg-membasmi pemberontakan itu. Djika u*ir.{:tl p_asjqra.kat jang adi_l dan rn&nurpun, jang mungkin tioirc *.n-djadi ideaalr,tJa saudar':a' Ketua dan toctidemi pj"go"uinan;ang illarrdan akan' diberikan oleh mereka jang sedanf m6njabutrg h;i;r* lito.

Marilah kita .mengenan_gkan kernbali. pesan paduka irrig MuliaPresiden pada pelantikan Madjelis kita' ini; terutama ketiki f"ilaumenjatakan: _,,Malah se!{iknja, dalam waittu.waktu jang ,"rti"-ini9aja. d_qng-an chawatir melihat iumbuhnja makin banja,i< ti"aro*tj"lonkapitalis -kit", jfFi. orang-orang jang d{am sepak-t"eraSaiign;a "oita-pangan ekonomi terlalu mementingkan diri-sendiii, tidak m6tnetittr*"harmoni antara kepentingan diri-nja dengan 'kepentingan serurutrbangsa.

" Elemen-elemen bordjuis- ki!a, demikian presiden selandjutnja,memang'pada umumnja blrada daiam taraf-sedjaiatr sepeifi ,"t.r.ogini masih merup.akan.tenag.a-tenaga- jang progressief din tenaga pe--

Fpqky sedjarah. Sebab itu mereka tidtk mesti harus ditiliviriir,t_gtgni haruslah didid-ik .rnenjesuaqkan, mengharmonikan kepentingandirinja.sebagai pengusaha di'n pedagang d"engan kepentinga^n setuiutrbangsa:'.

saudara K"!gq,. semoga_ kechawatiran paduka Jang Mulia presi-den_akan'dap?t dihilanglrar-r bagr waktu jang akan datan-g dan elemln-lor_diuis ltu alan -feabafi ketempatnj a f,ang wadj ar j ang"digarnnJ,rtanPaduka Jang'Mulia, Presiden.

saudara Ketua dan sidang jang terhormat, berdasarkari atas dan*rlq-. ryrnqkq_pemikirag dan peirgdti?n jang kami dd;it,r, ["-i,Fraksi Pa'rtai Komgnls rndonesia (p.K.I.) aapat menerima pokok-pokokjang d,irumuskan oleh Panitia persiap_an K6nstitusi sebagai p"ni*p.t-pendapat

- jang ber:samaan dala,m gorongan ekonomi. Cahkan r<imi

mengadjak agar si$aqs jrng mulia j"ipy4 dengan bulat menerimanla.Bersama dengan itu baik kiranja kami kemu-kakan, bahwa dianta.rarumusan-rumusan pg$-qp?l jang bersamaan itu makna dan penger-tiannja hqnja akan djadi djelas,-djika digabungkan dengan ru-ui"n-rumusan lain. umpgmanja, rumusan pasal 2 itan men-d;adi,konkritdjika di.gabungkan dengan pasal 18, aiau dengan pasal 5

"dan z. oiehk-arena itu baiknja Panitia. P.ersiapan Konstituii dalam sidangnja jangakan datang sedapat-d-apatnja mehggabungkan rumusan-rumusanitu.,' Tentu !a4ja bukan dgqsa_n-ryaksud mensarnar-samarkan rumusan,llt?n tetapi djusteru untuk lebih mengkonkritkan. Achirnja, aJi-bidang e\onomi 'ini

,kami usurkan agaisidang jang muli.a irii oapatmemutuskan menerima pasal:pqsal 10 dan. 12,,-cldri {olongan,o-ur"r,pendapat-pendapat jang masih berbeda-beda, sebagii lan"g neri"mrrndjuga.

saudara Ketua dan sidang jang,terhgrryat, hati kami sepenuhnjamendukung fikiran-fikiran' jang dikemukakan dalam sloan:g Frenoj-119 mgngatakan, bah,wa rnasjg-rqla,t jang adil,dan matmur tiair. oad"tditjapa,i dengan hanja mernctlahkan .pdrsoalan-persoatan :ans-dfi*

2425

I

l

I

I

I

I

I

laporan Panitia_Persiapan Konstitusi digolongkan da,lam golonganekonomi sadja. raryjqun menjokong sgp6nqhn"ja' fikiia; j;tE-;.f,:r-takan, bahwa kesedjahteraan

-rakjat tidak hania terletali pia" ,brr-

soal m,ateri sadja. Fikiran jang menganggap uitrwa kami kaum Ko-munis, karena Marxist,-h1nia punja pertrilian pada soat-soaf mrJ.riit,menundjgkkan bahwa fikiran itu betum mendjetadjah Marxis*., ,t.umemiang_ hanja

-mengenal materialism jang vulgair. Dalam memLahas?."qr-r Negala drlqp sidang pleno tahuri jang" lalu, C.r"r, r."*i- tun-djukkan buktibuktinja. Kaiena itu bukti-nutTi itu'tidak akan kamiulangi. Kami sebut-sebut soal itu, hanja untuk memperkuit p.rr.to-*i]r*n.kami kepada fikiran jang mengatakan, bahwa k;;ajaii.rrr"t-id.at< hrlj_r bersandar pada hat-hal miteriil r.*itr-*ata. Kimi -un-9uf.gng fikiran itu, disertai pendirian kami, bahwa sjanat*;arat--ma-teriil dibutuhkan sekali agar manusia dapat mengetj.p"tur.ajuit.rrrnbathinnijah. Dalam djaman

-seperti setarang aai oar'am-aj;il;-j;"glama- terlakunj.a, sebelum dan sesudahnja," sjarat-sjarat *it.iiir" itumendjadi lsjarat ja,ns. mqtlak, djuga bagi kesedjahtLrain urir,inni:"r,manusia. Ini adalah kenj_ataan ieaiaran jang tiiat peitu *intr: p.n-djelasin lagi. Karena pendirian kami jaog sBri,ai dengin fimran_iifiiranialg kami sebut tadi, art'inja sudah-me-rupakatr r.Tu h;l jarg nJrt,sekali, maka dalam..rangka-pendirian itul^ah kami ;"t";rirki'p.irln-djauan laporan Panitia Persiapan Konstitusi bidang sosial. 4

Saudara Ketua dan . sidang jang terhormat, djika kita meneliti

rumusan-rumusan,mater,i jang sudah dilaporkan, jakni jang sudahmendjadi qe-nd.apat jang bersamaan, djelaslah bahwa, rumusan-rumus-an itu banjak jang tidak dlpq! tidak harus disatukan atau oipaaut"ndengan rumusan-rumusan aibidrang ekonomi. Menurut pencapaC [rrni,dalam rangka pemikiran seperti kirni kemukakan oiitis, p;ift tidatrumusan-rumusan.ials bernomor -4, 5, _6, 7, 14 dan ts, pbkok-"potot-nja, atau materinja,_ harus disatukan oeiigitt fikiian-fikirr" jr^ns di-rumuskan dalam bida-ng ekonomi. Dan bu'i<an hanja aaiam ,imfrs"rr,akan_tetapi djuga dalam pelaksanaannja.

Dan Saudara K9.tu1, Aj*a kita tetap dalam rrangka pemikiranbahwa masjarakat adil dan makmur itu 6enarti kesedj"aht.i"rn [fri.dan bathin -bagi semua lapisan masjarakat, sebenarnia tioanatr- aaaalasan untuk menempatkan rumusan nomor 10 aari" penarpJ-:rrgberbeda dibidang ekonomi, ditempatnja jang iekarang. xa.ena itukami usulkan- agar rumusan itu dapaf dddukk;n da'iam t;rr"g.,pendapat-pendapat jang bersamaan.

saudara Ketua, kami kembali lagi pada bidang sosial.- Djika rumusan-r]rm^usln pendap"at'jang ueisamaan jang kami

gebqt-tadi (nomor -4,-8,6,7,14 dan'15) iedn a.pit ai*t,itrfr, iGnkami kemukakan, bahwa nomor B dari i.na"pri b'"rru*rrn itu harus_lah djuga djadi unsur jang tak terpisah oaiiiu*usan nomor 2 danlo]l9l l-z-dlari pendapat-pendapat jang bersamaan dibidang- .r.ono*i.setidak-tidaknja-pembrr-alan rentlaira "et<onomi,

nasionai ili rtrrriri.ttmengandlng p_ula pemberantasair pengangguran.saudara Ketua {rn sidang Sing-ter"h";mat, rumusan-rumusanjang lain, iang tSrgorons penaipit i""g il;;;.L" oibidane ,orilrketjuali nomer 11 jang tig-as, *enurirt ienaapaT-kami, orputi.t rritu

2426

terima {i}gl Jang pelaksanaann$* tidak bisa dilepaskan dari pelak-sanaan dibidang e.konomi. , , "..r ,: : .

, Oleh karena sem'ua itu, maka,Fraksi kami dapat menerima semuapendapat-pend4pat jang bersamraan dibidang sosial jang telah dila-porkan Panitia Persiapan Konstitusi' itu.

. Saudara ,Ketna, dalam mempeladi,aSaudara ,Ketna, mempeladj,ar,i pendapat-pendapat jangmasih berbeda.bedra, terutama perhatian kami tertudju pada rurnustn-rumusan nomor 1, 4,dan 5. Bukan karena pokok-pokok lainnja tidakpenting, akan tetapi karena nomor 1, 4 dan 5 itu .begitu ,,van zelfsprekend", begitu ,,harus dengan sendirinjat' bagi negara jang ber-keadilan sosial, en toch masih tergolong pendapat jang berbeda-beda.Rumusan-rumusan itu sudah berbitjara sendiri tentang maksud dra,n

maknanja, sehingga pendjelasan rasanja tak perlu lagi. Tjukuplahdengan singkat sadja. Kami djusteru karena rnengehendaki keadilansosial, mengusulkan agar Sidang kita,ini memutuskan, bahwa pokok-pokok jang dirumuskan bernomor 1, 4 d'an 5 digolongkan pendapat-pendapat jang berbeda-beda itu, dapat dimasukkan ,dalam golonganpendapat jang bersamaan.

Selain daripada itu Saudara Ketua, kami usulkan agar ,,veteran"dalam rumusan nomor g pendapat jang bersamaan, dikeluarkan dariruntutan categoris jang diharuskan didjamin dan dipelihara. ,,Vete-ran" djuga harus didjamin dan dipeliha,ra, tapi pisahkanlah rurlUSilnrnja, kalimat dan ajat, agar djangan menimbulkan kesan, seakan"akanvete,ran dan dua categorie itu, lain pula dari categorie"orang gila danApatagi dimasukkan satu categorie dengan orang gila dan olang jangIemrah rochani. :

Oleh karena itu, djuga orang i*ng gila dan lemah rochani peru-rnusannja baiklah dalam kaliruat,laia.. Ini bukan soal sentimen Saudara Ketua, tapi memang,orang-

orang tjatjad, djompo dan lemah djasmani lain categorienja denganveteran, dan dua categorie itu, lain pula dari categorie orang g,ila danorang jang lemah rochani. Meskipun mereka'itu semua patut men-dapat perhatian dan djaminan.

Sauda,ra Ketua, Fraksi kami; Fraksi Partai Komunis Indonesia(P.K.I.) disemua bidang Asas-asas Dasar ,itu ,rnengusulkan agar penda-pat-pendapat jang bersamaan itu disahkan oleh Pleno sebagai derni-kian. Dan kemudian Pleno ,menugaskan kepada Panitia PersiapanKonstitusi untuk menjatukan rumusan-rumusan jang djiwanja ber-samaan dan selandjutnja mengusahakan djuga menjatukan denganrumusan-rumusan jang dalam laporan itu dibagi, onderscheiden da-lam berbagai bidang, dimana perlu dengan melepaskan batas,batasonderscheiding itu,

Usul demikian bukan hanja dari Fraksi kami. Tapi ditengah-te-ngah kehendak jang wadjar dan sesuai dengan kenjafaan tingkatanpekerdjaan Konstituante itu, ada pikiran jang ,mengesankan seakan-akan persoalan Asas-asas Dasar itu belum tjukup matang untuk ditingkatkan demikian dan hendak mengernbalikan sebagairnana adanjaitu,se1uruhnjakePanitiaPersiapanKonstitusilagi.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhorrnat, bagi jang mengikutidari dekat riwajat sampainja laporan itu ke Pleno jang mulia ini, fi-

24n

kiran demikian mestinja menimbulkan partanjaan-pertanjaan jangmereka. tahu djawabnja, t-ani seg?n menjitakanirla.'senab; bagi"rne-reka ini sudah {je.las-, b{ya. n![ng tid;k, penciapat-pendapai jangbersa,maan itu r,ld?q dapat -ditingkat[an pengoiahanirla r<eting'tat j ;ngkami usulkan. untuk rrienjingkit wat<tu saidara Ketua, tiili

"iint"perhatill sadja dari sidang ini pada laporan Komisi I'panitia per-siapan Konstitusi. Kami tidak a[an batja bag,ian-bagian ijt-= padanraskah uraian ini akan kami tampirkan tjatalan mjngenai hal itu,untuk memudahkan penelilian. Lampiran iiu kami harip didjad,ikanpula lampiran dalam risalah nanti.. -- Jang patut didjelaskan disini dan jang mungkin sekali menirn-bulkan pertanjaan jang kami sebutkan iliatls, ialih bahwa pembawapikiJan-pikiran jang mau mem-pingpongkan soal Asas-asas basar inike Panitia Persiapan Konstitusi lagi, djusteru dengan mengikuti se-tingkat demi setingkat tjara kerdja Komisi dan panitla persialpan Kon-stitusi itu.

. . Pttt " pikilan itu didasarkan pada rumusan laporan, bahwa Ko-misi I Panitia Persiapan Konstitusi belum selesai dengan'pekerdjaan-nja dan minta diperpandjang waktu kerdjanja, ,inipu-n britan ririrnuntuk tidak menerima usul kami.

sebab saudara Ketua, mernang tugas Komisi belum selesai. Bu-kankah masih terdapat pendapat-penoafat jang masih berbeda-beda ?Dan bukankah dalam hati kifa masih iersimpln kesanggupan untukmengurang'i djumlah pendapat jang berbedadeda itu. blsitulah titikberat pengertian rumusan:- pekerdjaan Komisi belum selesai.

- Irpi mengenai pendapat-pendapat jang bersamaan, kiranja kitaTd.th dapat memahrami semua, bahwa liagiin-bagian itd suOifr aapat{inin-ta- pe.nsahannja pada sidang jang riulia iili. untuk kemudiandiolah lebih landjut, ditingkatkan ftepida, tingkat jang,rebitr- madju.

oleh karena itu saudara Ketua,_tidaklah lepat oji[" sidang :r"nsmulia ini, dalam hal Asas-asas Dasar, hanja meminta menambah 6ahan.saudara Ketua dan sidang jang teihormat, sampailah kini trrni

pada penutup uraian kami.Frraksi [ami berpendapat, bahwa dengan mensahkan pendapat-

p.endapat jang_bersamaan dan selaldjutnja menugaskan tep'"ai Fa"itia Persiaparg Konstitusi untuk lebih tanolut meitiari p.do"p"dp.n-dapgt ian_g bersa,maal lagi, diantaranja lentang trat-nir :ar?i fa*iusulkan, sidan-g Konstituante ini sudah dapat m6mpersemdah[an ke-pada negara dan masjarakat sebagian aaii tugasnia.

Sekian dan terimrakasih.

LAMPIRA. R?,i ;r1?trN'rEdf,if,osA

N s 0ALP

A. Bagian-bagian -dari Laporan lqnitia persiapan Konstitusi jangmembuktikan djuga bahwa usul kami sesuai dengan tingkaf p*s-olahan materi.

- -1. Lgp.iralrll, dari laporan Qldang I panitia persiapan Kon-

stitusi 1958 (tanda roaeo : (Mn) I

2. laqpiral V. ajatrajrgt I C sampai F, dari laporan Sidang IPanitia Fersiapan Konstitusi 1g5B (tanda rorieo : 2gg/ll"-Red/58);

3. Lampiran lidqng II Panitia persiapan Konstitusi lgbB (tandaroneo: 708/Y-AT/1B) ajat I, E, B; ajat I, G.4. Llmpjral_Vll dan laporan Sidang II Panitira persiapan Kon-stitusi 1958 (tanda roneo : 7L6/yI-Dj/bB);

q. lampiran YII " (tanda roneo : 7022/i-Sd/b8) ;6. Lampiran VJI a (tanda roneo : 709/v-59).

B. Kesimpulan-kesimpulan pidato:Fraksi Partai Komunis rndonesia (p.K.I.) dapat rnenerimap9l.ok rumusan. pendapat-pendapat jang bersaioaan, baik di-bidang Ekonomi maupun diUiaang Sosiat.Rumusan Nomor 9 dari, pendapat-pendapat jang bersamaandibidang- sosial supajra difetjahf uniuk mengliind-arkan kesanseakan'akan orang-orang jang dimaksud, terirasuk dalam satucategorie.sidang pl..nq sekarang glrpaja memutuskan pendapat-penda-prat jang berbeda-beda dibldang Ekonomi nornor i0 din lzdan dibidang sosial nomor 1, 4-dan b, sebagai pendapat jansbersamaan.pid.a1g Ple_no sekarang supaja menjetudjui pokok-pokok ma-teri jang dirumuskan sebagai pendipat-fendipat jing bersa-maan sebagai- demikian dan menugastan kepada panitia per-siapan Konstitusi, agar dalam sidingnja :airg ar.an datang:a. merumuskan pendapat jang bersamaan itu sehingga aapit

menjatukan fokok+ototr Jrng Aiiwin:a ,r** l"rn j"^ng

9ra.t. lubu.ngannja sat_u dengan lain, dtngan tidak pertilterikat oleh _penggolongan onderscheiding jang oiuuaioleh Panitia Persilp_an Konstitusi dalam Siaittg"nla te-tdan ke-II tahun lgb-8.mengusahakan untuk ga,p.! menghasilkan pendapat_pendapat jang bers_am_aaq lagi jang pot<ot<nja t&dapai dalampendapat jang berbeda-beda terutrama sbal tanair dan da-lam usul-usul tambahan .jang dimadjukan dialarn sidangPleno II tahun L9b8 ini.rumusan setiap pokok jang dimaksud pada,a dan b se-dapat-dapatnja tidak lebih dari satu rimusan.

Ketua r saja pers'ilakan saudara Asmara Hadi jang terhormat.

(Asnawi said: saudara Asmara Hadi mengundurkan diri sau-dara Ketua).

saudara-saudara,sekalian, berhubung saudara Asmara Hadi tidakada, rnaka saja perSilakan Saudara Soedijono Djojoprrajitno jang-ier-hormat. - :

loedijolo D-l^ojonrajitno: Saudara Ketua, sekalipun saja telahmeminta waktu g0 menit ditambah.B0 menit diri kawin sefraksi saja

1.

3.

4.

c.

2429

ili

ilililil;iii

il

ijl

i

t1

:]

i

ilti!i

rl

il

saudara sjamsoe Hrarja-Udaya djadi djumlah ada 120 menit untukmengadakan Pemandangan umum sekarang ini, namun saja akanberusaha mengurangi waktu jang telah mendjadi hak saja itu, hakAsasi saja.

I, PENDAHULUAN.saudara Ketua, dalam sidang Panitia persiapan Konstitusi I

tahun 1958 Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) tetah menga-

-djukan rumusan konsep mengenai Dasar dan ,Asas.asas Dasar se-bagai berikut:

,,Dasar" dan ,,Asasrasas Dasar" adalah pada hakekatnja duaunsur dari satu masa.lah dasar, ialah ideologi negara.

,,Dasar" menentukan ,,Asas-asas Dasar", ,,Asas-asas Dasar" me-nentukan ,,Dasar" Negara. Oleh karenanja ,,Dasar" dan ,,Asas-tstsDasar" adalah dua masalah jang tidak dapat dipisah-pisahkan satusama lain.

Masalah jang kita hadapi bersama sekarang ini adalah masalahjang terberat, ialah masalah ideolog,i jang harus kita bitjarakan setjaraserieus, jang mungkin akan mengakibatkan timbulnja debat jang ber-tele-tele.

Presiden Soekarno dalam pidato pada hari ulang tahun Prokla-baru-baru ini mengulangi lagi keinginannja

bekerdja dengan tjepat dan djangan ,,seperti

Apa sebab Dewan Konstituante sekarang ini ,,seperti tele-tele" ?Sudah pernah saja katakan dalam Dewan Konstituante ini bahwa

konstelasi Madjelis ini tidak sesuai lagi dengan situasi dewasa ini,baik nasional maupun internasional.

Dewan Konstitante ini diadakan dengan djalan pemilihan umumdiwaktu perdjandjian Konperensi Medja Bundiar (K.M.B.) masih ber-llkq, tetapi mulai bersidang pada waktu perdjandjian Konperensilfgdjg Bundar (K.M.B.) telah dibatalkan setjara unilaterar oreh Repu-blik Indonesia.

oleh karenanja maka Dewan Konstituante ini mengandung duaunsur jang bertentangan satu sama lein, ialah unsur progresif danunsur konservatif, unsur revolusioner dan unsur reaksioner.

Disatu fihak unsur progresif mengehendaki agar Madjelis inimenjesua,ikan diri dengan situasi dunia dewasa ini, mern-bongkar fa-ham lama, ialah liberalisme dalam segala bentuknja. Dilain fihakunsur konservatif mengehendaki agar situasi dunia dewasa ini di-sesuaikan dengan faham lama, mempertahankan liberalisme dalamsegala bentuknja.

Dimanra unsur progres,if dan unsur konservatif dalam Konstituanteini mempunjai kekuatan-kekuatan jang seimbang atau hampir seim-bang satu sama lain, maka dengan sendirin;a nnaoletis ini mendjadi,,seperti tele-tele" berdebat mengenai filsafat Agama dengan tiadahab,is-habisnja dan memang tidak akan habis buat selama-lamanja.

Akibatnja, Dewan Konstituante ini mendjadi tempat agitasi dlnpropaganda bagi masing-masing aliran.

2434'

masi 17 Agustus 1958agar Konstituante initele-tele".

.9ja0i, kalau Madjelis ini sekarang ,,seperti bertele-tele", bu-kanlah s-4al jang berteie-tele, melainkan sdlah pemerintah, mem-biarkan Madjelis ini bertele-tele._ sudqh saja katakan pada waktu membitjarakan Tata-tertib bahwaDewan Konstituante-ini adalah,,constituted constituant Assembly',artinja- pembuat undang-undang Dasar jang funksinja telah diteniu-kan oleh undang-undang Dasar sementaia l9b0 irasal 184 -* 18?juncto pasal 1 ajat (2), ketentuan-ketentuan mana sud-ah diterima olehMadjelis. ini dengan sukarela tidak dengan tjampur-tangan dari Iuar.- Artinja Dewan Konstituante ini terah dengin sukarela memberikesempatan kepada Pemerintah tjampur-tangan dalam membuat Un-dang-undang Dasar.

oleh karena itu Fraksi Murba pembela proklamasi (Murba) rne-ngundang Pemerintah_tjampur-tangan dengan segera berdasar padaketentuan-ketentuan

-undan_g-undang Dasai semerntara. 1gb0 sepertitersebut diatas dan djika Konstituante melakukan ,,demokrasi mem-bandel" atas dasar interpretasi sendiri mengenai ketentuan-ketentuanundang-undang Dasar Sementara 1gb0 itu, maka pemerintah harusmelakukan ,,Demokrasi rerpimpin" berdasar pada interpretasi peme-rintah sendiri mengenai ketentuan-ketentuan^ undang-r;noang oasarsementara 1950 itu, umpamanja seperti jang dinjatakan oleh FerdanaMenteri f1_uqdji Djuanda baru-baru ini, batiwa kewadjiban kita hanjamembu,at undang-un4qng Dasar Republik proklamasi, dimana undang-undang Dasar Lg+p.bisa_kita pergunakan sebagai blue-print.

Dengan demikian Konstituante tidak perlu terus-menerus ber-tele-tele !

. .P.lgan demikian batas waktu bulan Maret 1g60 akan dapat di-lgputi. so1lnja, ialah apakqh Kabinet Karya sebagai ,alat peliksanaKonsepsi,Presiden ini tidak dihinggapi penjakit liberalism'e, sepertiterbukti dengan diacljukannja Rantjangan undang-undang penanr*anmodal asing kepada Parlenten sekarang ini ?

Djika ja, tjampur tangan Pemerintah mernbuat Undang-undangDasar tidak akan mengrlrqngi, bahkan akan menambah bertei-e-telenjiKonstituante jang sudah bertele-tele ini.

II. APAKAH ASAS-ASAS DASAR iTU ?

Saudara Ketura, Komisi Konstitusi I telah merumuskan pengertianbersama te.n.tang Asas-asas Dasar seperti jang tertjantum'daiim la-poran Panitia Persi'apan Konstitusi ialah

- sedagai

-berikut :

,,Asas-asas Dasar ialah amanat sutji dari nit<jat jang merupakanpedoman dasar kerdja bagi Negara/penguasa

-dalim"menun'aikan

segala_kewadjiban kepada rakja!. untuk rnentjapai tudjuan Negara,jakni kesedjahteraan masjarakat".Dalam laporan Panitia persiapan Konstitusi itu terd,apat dua ru-

musan amendeme.n mengenai pengertian tentang Asas-isas Dasar,diantaranja adalah amendemen Fraksi Murba pdmbela proklamasi(Ugtbrl jang. dalam sidang panitia persiapan Konstitusi II irr,un1958 telah diubah, hingga berbunji sebagai-berikut:

,,Asas'asas Dasar adalah amanat sutji dari Rakjat, jang meru-pakan pedoman ,,Dasar Negara" untuk menunaikan segala il.riuajinro

!i

2437

kepada rakj.at guna mentjapai,tudjuan revolusi, ialah kesedjahteraanmasjarakat".

Rumusan amendernen itu mengandung unsur-unsur abstrak se-perti ,,amanat sutji dari Rakj,at" dan ,,kesedjahteraan masjarakat",jang d-rs-etudjui sebagai rumusan bersama, baili oleh pantja Sila mau-pun oleh Islam.' Untuk dapat memahami apa jang dimaksud oreh Fraksi Murba

Pernbela Proklamasi (Murba) dengan amendemennja itu disini sajahendak mengemukakan definisi tentang Asas.asas Dasar sebagai ber-ikut:

,,Asas-asas Dasar 'adalah tiiri-tjiri pokok daripada masiarakatIndonesia jang rneliputi : politik, sosial, ekonomi,

- kebudajaan dan

pertahanan, sebagai pedoman dasar guna melaksanakan tudjuan re-volusi ialah masjarakat jang adil dan makmur, menudju tes-ed;ahte-raan dan peradaban serta perdamaian dunia'

Definisi ini mentjerminkan sistim : politik, sosiar, ekonomi, ke-budajaan -dan -pertahanan, serta haluan Negara jang pada pokoknjaadalah sebagai berikut :

1. Kekuasaan politik ada pada Rakjat dengan melalui MadjelisPerwakilan atas pilihan Rakjat, ialah leinbaga jrng mrmp,*iui" k.-kuasadi tertinggi' dalam Negara Republik l;do;esi"a

2. Kekuasaan ekonomi ada pada Rakjat, dimana alat-alat pro-duksi vital mendjadi milik Negara,lnilik mas.lar:akat atau milik u.u*,guna melaksanakan kesedjahteraan masjarakat.

3. Keadilan sosial bersendi atas asas gotong-rojong. bebas dari-pada penindasan dan penghisapan atas sesama manusia"

4. Kebudajaan bersendi atas kebebasan memiliki kejakinanhidup, kebebasan menuntut ilmu pengetahuan serta kebebasan rne-njatakan pendapat menudju peradaban serta perdamaian dunia.

5. Pertahanan bersendi atas prinsip pertahanan rakjat gunamernbela dan mempertahankan kernenangan revolusi.

Demikianlah. linra pokok daripacla Asas-asas Dasar menurutkonsepsi Fraksi Murba Pembela Proklamasi tMurba).

Berdasar pada konsepsi inilah Fraksi Murba Penrbela Proklamasi(Murba) menerima Pengertian Bersama mengenai Asas-asas Dasardengan mengadjukan amendemen seperti jang tertjantum dalam la,poran Panitia Persiapan Konstitusi itu.

Saudara Ketua, djika Fraksi Murba Pembela Proklamasi lMurba)ikut mempergunakan istilah ,,amanat sutji" dalam hubungannja de-ngan Asas-asas Dasar,, maka jang dimaksud adalah ,,amanat sutji"sebagai sumber hukum revolusi. ialah Proklamasi 17 Agustus 194b.

Pre$iden Soekarno menamakan Proklamasi 17 Agustus lMb ituamanat penderitaan, artinja Froklarnasi 17 Agustus 1945 adalah dja-waban Rakjat .atas penderitaan jang telah dialami oleh Bangsa Indo-nesia berabad-abad lamanja. Proklamasi 17. Agustus lg45 adalah pem-batalan daripada pembatalan, adalah negasi daripada, negasi.

Artinja, Imperialisrne Belanda telah membatalkan. kemer-dekaanBangsa Indonesia 3r/z abad lamanja. Proklamasi 17 .A,gustus L945

2432

membatalkan pernbatalan kemerdekaan Bangsa Indonesia buat sela.rna-lamanja- Revolusi merombak sendi-sendi hukum serta segala lem-baga lama dan meletakkan sendi-sendi hukum serta menimbufuan lem-baga-lembaga baru. Revolusi Indonesia meronrbak sendi,sendi hukumserta lembaga-lembaga Hindia Belanda dan meletakkan senrlisendihukum baru dalam Konstitusi. Konstitusi mentjerminkan kehendakRakjat serta haluan negara. Konstitusi adalah a[at politik untuk me-rombak masjarakat larna dan menegakkan masjarakat baru, climanaHak-hak Asasi Manusia terdjamin berlakunja bagi Rakiat Indonesiaj-ang selama pendjadj-alan rnendjadi budak dan sapi peiahan dihisapdan ditindas 3vz abad larnanja; dimana Rakjat mendjelrna mendjadigolongan jang berkuasa menentukan haluan Negara.

Demikianl'ah hakekat daripada revolusi Indonesia jang climulaidengan Proklamasi kemerdekaan jang diumumkan pada tanggai 1zAgustus 1945 kepada dunia internasional, untuk diketahui dan-diakui,bahwa Rakjat Indonesi'a dari sabang sampai Merauke, sedjak itu tidaklagi mengakui berlakunja hukum serta segala iembaga liolonialisme.

(Tidak dibatjakan, tapi pembitjara minta dimasukkan dalam ri-salah).

,_Qalaq pida.tonja pada hari ulang tahun proklamasi lT Agustus1958 baru-baru ini Presiden soekarno telah mengumumkan arti dasarProklamasi 1? Agustus 1945 menurut konsepsi Dewan Nasional se-bagai berikut:

1. ,,Proklamasi L? Agustus 1g4b adalah puntjak perdjuanganllFiat Indonesia dengan pengorbanan harta bendi, darah dandjiwa, jang berlangsung sudah berabad-abad lamanja untukmembangun persatuan dan merebut keinerdekaan bangsa daritangan kaum pendjadjah" ;

2. .,Proklamasi- 1? Agustus 1g4b itu merupakan rnertjusuar jangmenerangi dan menundjukkan djalan sedjarah, pemberi in-spirasi dan pemberi daja iang tidak kundjung liabis dalarirperd'iuangan rakjat dan Bangsa Indonesia clisemua lapangandan disetiap keadaan" ;

3. ,,Proklamasi 17 {gustus lg4b itu adalah pusat perbendaha-raan mutu mental dan tjita-tjita terbaik jang ditiimpun olehqala pudjangga, pemimpin dan rakjat lndbnesia,

-jang di-

dalam pelaksanaan menjelesaikan revorusi terus mempeiieng-kapi dirinja dengan mutu nasional baru, mewudjudiil-[*-pribadian Indonesia jang menentukan bangun telaknja Ne-gara".

selandjutnja'dilain bagian dari pidatonja presiden soekarno ber-kata sebagai berikut:- ,,Memang, seluruh ,,fase politiknja" revolusi kita ini belum se-lesai dan masih harus diteruskan ..., ..........

Tetapi dalam pada itu sekarang sudah datang saatnja kita mulairnengetok pintu jang

-rnenudju- kepada fase sosiil-Ekonomir, nrung.,tok pintu, j?n€ menudju kepada revolusi masjarakat keadilan sosiat.

Kita tidak dapat menunggu sampai keseluiuhan:daripaoa potitiet<_ke-macht itu setjara sempurna - maha-sempurna sudatr' berada

2433'

r

;i,

ditangan kita, sebelum kita dapat memasuki fase sosial-Ekonomisdaripada revolusi kita itu ,.,....... ........ ..".

Tidak ,... kita tidak dapat menunggu dan tidak perlumenunggu ! Dulupun kita tidak menunggu sampai semua BingsaIndonesia dapat membatja dan menulis, atau semua Bangsa Indonesiadapat mengerti a *_ b - c - nja potitik, sebelum kita-mengadakanProklamasi.

Fase Sosial-Ekonornis adalah kelandjutan logisdaripad'a fase politik . . . ... . .. .....

inilah jangkontra re-

tarik clari

Ia'lah'bahwa utjapan-utjapan Presiden Soekarno itu menundjukkankesadaran beliau, bahwa apa jang berlaku selama 13 tahun ini diatasbidang Sosial-Ekonomi sesungguli'nja suclah harus tidak berlaku lagi,sesudah' Proklamasi kemerdekaan diumumkan kepada dunia inter-nasional pada tanggal 17 Agustus 1945 ; bahwa manifest politik 1

Nopember 1945 jang menjanggupkan pembajaran hutang Hindia Be-landa oleh Republik Indonesia serta pernulihan hak atas rnitit< Belanclaadalah pada hakekatnja kontra revolusi diatas bidang Sosial-Ekonomi.Timbullah pertanjaan pada kami :

,Mengapa Presiden Soekarno tidak mengandjurkan: merobek-robek manifest poli1iL 1 Nopember 1945 ? Merobek-robek maklumat3 Nopember 1945 tidgk:ada artinja djika tidak didahului, dibarengiataupun diikuti dengan merobek-robek manifest politik 1 NopemberL945 !

Hegel mengatakan: ,,Filsafat selalu ketinggalan dalam memberiwedjangan kepada kita,, bagaimana seharusnja mempergunakan kata-kata. Kesadaran sebagai pentjerminan (keadaan) adalah suatu isjaratbahwa suatu bentuk tertentu dalam sedjarah telah menemui adjalnja".

Sudah 13 tahun kita memiliki kemerdekaan politik, namun ke-merdekaan politik itu tidak dapat membebaskan rakjat djelata dariperbudakan imperialis diatas bidang Sosial-Ekonomi. Selama 18 tahunmemiliki kemerdekaan politik ini masih tetap berlaku penindasan danpenghisapan atas rakjat djelata oleh modal monopoli internasional,karena di Indonesia rnasih berlaku pendjadjahan Sosial-Ekonomi di-bawah' semb<irjan,,revolusi nasional"' nrenurirt paham bordjuis Indo-nesia.

Utjapan-utjapan PrJsiden Soekarno tersebut diatas mengakui,kebenaran thesis Tan Malaka mengenai revolusi Indonesia, jang sajadjadikan proloog pidato saja dalarn Pemandangan Umurn mengenaiDasar Negara.

Mengenai masjarakat jang. adil dan rnakrnur, Presiden Soekarnoantara lain,berkata sebagai berikut :

,,Djanganlah menggamblok sadja kepada faham-faha.in jang su-dah-sudah, djanganlah tidak berani membongkar fikiran-fikiranjang hanja tjotjok dengan alam ekonomi kolonial rdan ekonomi

. liberal'o

2434

Terutama sekali berdjalannja fase Sosial-Ekonomishendak ditendang oleh kekuatan-kekuatan reaksioner danvolusioner dari dalam dan dari luar negeri itu".

Saudara Ketua, kesimpulan apakah jang bisa sajautjapan-utjapan Presiden Soekarno tbrsebut diatas ?

ii IL_ I

,,Ja, sekarang kita sudah diharuskan memikirkan bagaimanamembangun negeri kita mendjadi satu masjarakat jang adil danmakmur bagi seluruh rakjat, bagi si Dadap dan si Waru, bagisi Kromo dan si Dongso, bagi si Zaelun dan si Minah".

Utjapan Presiden tersebut diatas adalah pada hakekatnja penga-kuan daripada penjelewengan manifest politik I Nopember 1945,jang membuka pintu meradjalelanja kembali ekonomi liberalismekolonial.

Utjapan-utjapan Presiden Soekarno tersebut diatas memperkuatthesis fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba), bahwa bukan ideo-logi, melainkan sosial-ekonomilah jang primer dalam menjusun Kon-stitusi dewasa ini. The Constitution is made for men, and not menfor the Constitution". - Konstitusi dibuat untuk manusia dan bukanmanusia dibuat untuk Konstitusi - Perut lapar tidak karena tiadaideologi, perut lapar karena tiada nasi.

Itul,ah sebabrija bagi fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba)alternatiefnja bukan Islam atau Pantja Sila. Bagi fraksi Murba Pem-bela Proklamasi (Murba) alternatiefnja Sosial-Ekbnomi apa jang akanberlaku dalam masjarakat Indonesira, liberalisme ataukah kollekti-visme ?

Dengan tiada tedeng aling-aling fraksi Murba Pembela Prokla-masi (Murba) mengehendaki Sosial-Ekonomi, jang bertj'orakr kollekti-visme, jang bertjorak gotong-rojong

Dengan tiada tedeng aling-aling fraksi Murba Pembela Prokla-masi (Murba) membongkar faham liberalisme dalam segala bentuknja,cljuga dalam bentuk lambang garuda terbang.

Dengan tiada tedeng aling-alinrg fraksi Murba Pembela Prokla-masi (Murba) membongkar birokrasi liberalisme dalam segala ben-tuknja, djuga dalam bentuk melumpuhkan alat-alat pengeras suaradiluar gedung Konstituante.

Dengan tiada tedeng aling-aling fraksi Murba Pembela Prokla-masi (Murba) membongkar liberalisme dalam segala bentuknja, djugadalam bentuk hukum seperti jang dianut oleh Prof. Mr Soehardi dansega,la tjabang-tjabangnja serta segala variasinja

III. APA SEBAB MURBA MENOLAK ISTILAH PENGUASA DI.TJANTUMKAN DALAM ASAS.ASAS DASAR ?

Sauclara Ketua,

a. Seperti djuga istilah ,,kebangsaan" dan ,,nasional" belum bisadikatakan identik dengan ,,negara", bahkan pun istilah ,,kebangsaan".....;... dan ,,nasional" belum bisa dikatakan identik satu sama lain,sehingga Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) menolak istilah,,Bendera Nasional", ,,Lagu Kebangsaan" dan lain-lain, maka lebih-lebih istilah ,,pengu,asa" bagi fraksi Murba Pembela Proklarnasi (Murba)masih harus diraba-raba, apa arti istilah itu sesungguhnja ?

Istilah,,penguasa" mula-mula digunakan dalam Undang-undangDas,ar Republik Indonesia Serikat, kemudian diambil alih oleh Un-dang-undang Dasar Sementara 1950 sekarang. Itulah sebabnja lalu

i

2485

I

iI

I

iI

timbul assosiasi dalam fikiran saja dengan uni-statut didjaman Kon-ferensi'Medja, Bundar (K.I\{,B;) dan ingat pada kata ,,overheid".

Apakah ,,penguasa" itu betul terdjemahan dari Bahasa Belanda,,overheid" ataupun bahasa nasional asli, bagi Murba pernbela prok-

.lamasi (Murba),bukan esensialianja persoatan.Seandainhja pun ,,penguasa'i itu adalah bahasa nasional asli,

soalnja bagi Murba Pembela Prbklamasi (Murba) tetap sama, ialah:apa arti- sesungguhnja ,,penguasa itu ? ,,penguasa" daiam arti peme-gang kekuasaan.negara, artinjq ,,penguasa" dalam arti pemegarig ke-daulatan r3k!a! iang bisa dirrlikah identik dengan nega^ra r i tairtatr,,penguasa'f dalam arti identik dengan pemerinlah ? -'

ljika dikatakan ,,penguasa" adalati ,,pemegang kedaulatan rak-jat," lenrbaga atau lembaga-lembaga jang mana jang-dimaksud clengan,rpengua,sa" 1 .Dew3n Peiwakilan-nitjat-tah ?" Senatkah ? Kabiilet-kah ? atau trio : Senat, Dewan Perwakilan Rakjat, Kabinet ?

ltjika -r,P9ngu3rsa" dikatakan identik dengan ,,Pemerintah" apa-kah jang disebut Pemerintah itu ? pemerintafi, menurut sistim TriasPolitica ? Ataukah menurut sistim Non-Trias politica ?

Demikianlah pertanjaan-pertanjaan ;ang u.gi niuru. pembelaProklamasi (Murba) djawabannja masih harus diraba-raba. suatu isti-lah jang artinja masih harus.diraba-raba tidak dapat didjadikan ru-musan prinsip, rumusan ,,begrip'r ataupun ,,konsqt,' ; dan oleh ka-lenanja ditolak oleh Murba Pembela Proklamasi (Muiba), Ini pertama !

, Kedua: Frak-si Murba Pembela Proklamasi {Murba) membedakanAsas-asas pasar dengan organisasi kekuasaan negara atau lembaga-lembaga Alat-alat Perlengkapan Negar&., ,

-..Asas.asas Das3r, adalah prinsip-prinsip pokok daripada sistim:politik, sosial, ekonor4i,, keblldajaan dan pqrtahanan. uniuk rnelaksa-nakan prinsip-prinsip pokok itu- disusunlah organisasi kekuasaan ne-gara, ialah lembaga-lembaga negara jang mempunjai funksi clan we-wenang masing-masing.

Fraksi Murba Pembela Proklanrasi (Murba) tidak berkeberatanmenggunakan istilah ,,penguasa" dalam organisasi kekuasaan, negarajang dikenakan pfda lernbaga atau lembaga-lembaga negara terteJrtu,jang memp-unjai funksi dan wewenang tertentu, tetapi rienolak peng-gunaan istilah ,,p€Dguasa" dikenakan pada sembarang lembaga, kirenaada kemungkinan,,penguasa" men'djElma mendjadii,penguiaira" danp-engusaha, rirendjelnra mendjadi ,,penguasa,,i Dan^ Ajil<a KabinetKarya tidak mau mengumumkan uang Rp. 5 miljard jang ketjantol di-luar negeri karena 8.E., sebab ada antjaman dari Amerika serikat,1{a-lah bukti jang terang benderang, bahwa ,,pen,gusaha,, B.E. men-djelma mendjadi,,Penguasa" Republilc Indonesia.r, Demikianlah, alasan.alasan :Fraksi Murba pembela proklamasi

(Murba) menolak ,,Penguasa" ditjantumkan daram Asas-asas f)asar.'i

b. Theori Hukurn. :

saudara Ketua, d,alam membitjarakan masalah Asas-asas Dasarsekarang ini berkali-kali kita dengir istilah ,,nugur.. hukum,l dikon-frontasikan dengan ,,negara kekrfasaann atav dalam l.tiur. asing,,Rechtsstaaf',versus,,Maehtsstaat,,.

2436

tlti

i

I

!

ri,lr!

oleh karena i.stilah ,,Rechtsstaail' ini adalah istilah filsafat, su-dah barang tentu tidak dapat dipaksakan begitu sadja untuk diterima,melainkan memerlukan pembahasan jang mendalam.

Dalam pidato saja qada pemandangan umum dalam sidang plenoKonstituante tahun Lg5-7,-pada waktu membahas ,,soal-soal jan"g patutdemasukkan dalam undang-undang Dasar,' sudah saja kimir.^rr.unbeberapa teori mengenai ,,n9gr1 hfikum" ,,(Rechtsstait;", ;ang ialasimpulkan dalam rurnusan logika, berdasar pacla ,,puduiuirgin'; oiI,ldonesia, sebagai be-rikut,. ,,Bumi berdiri diaias Nusu Naga"beradaditengah Sarnodera. Samodera berada diatas bumi".

Dalam kesempatan ini saja akan rnengadjukan beberapa teorihukum jang menentang teori ,,negara hukuir".

11u99 sinzheiner seorang jurist Djerman jang terkenal berkatasebagai berikut: ,,Tertib hukum samasekati iioit aoa dan d,alimkenja-taannja memang tidak ada - hubungannja dengan hukum da-lam kenjataan, didaiam banjak har, disebabkin olei' karena tidaksemua ,,hukum jang berlaku" berlaku dan tidak semua ,,hukum jangberlaku" didjelmakan dalam undang-undang" ; atau ,,pasal jang ber-bunji dan. palal j?ng_ tidak o-erbunji;, seperfi iang diiiitakan ol6h se-orang jurist Russia lversk-v.

Teori ini mengandung djawaban terhadap keberatan-keberatanatas k*idi1\sanaan Pemerintitr oi Indonesia,'ctrusulnJ" k;bidj;k;u-naan Presiden soekarno membentuk Kabinet Karya

"se,karanb ini,jang'dikatakan melanggar tertib hukum (negara hukum).

Ihering seorang ahli hukum Djerrnan Ferkata :

,,Kekuasaan negara (authority) djitr perlu (zur not) bisa aclatanpa hukum _dan ini dibuktikan dengan kenjataan. Hui<um tanpakekuasaan adalah omong kosong, terlepas dari kenjataan".

Gumplowicz mengatakan sebagai berikut:,,Ditilik dari asal mulanja hukum selamanja dan dimanapun

djuga adalah suatu bentuk tertib negara : hukum actalah chusus rtiriubentuk kekuasaan".

Prof. Laband mengatakan: ,,kekuasaan negara dalam larti) ab-strak tidak pernah terikat pada undang-undang - artinja : kekua-slaan.negaradapat merubah undang-undangnja sendiri dan negaradapat menghentikan berlakunja Undang-undang."

Demikianlah' beberapa..teori hukum jang merupakan tantanganbagi teori ,,negara hukum", jang bisa tita ojaoikah bahan clisk"usisetjara mendalam

,,Hukum" menurut konsepsi l-raksi Murba pembela proklamasi(Murba) adalah ,,bentuk juridis" daripada hubungan sosial dalammasjarakat. Hukum adalah hubungan- abstrak lang tatrir daripadamasjarakat. Hukum bukanlah tjiptaan para sardjani ahli pikir.'Apujang dikatakan oleh para jurist Norma-norma hukum aaitah paoahakekatnja_ rumusan-rumusan lugg_l daripada hubungan sosial Irngnjata ada. suatu hukum timbul djika timbul clua unsilr pertentrnirndalam satu phenomena.

.Pertentanga,n merupakan sendi daripada hukum" (Gumplowicz).Djika dikatakan bahwa hukum adalah bentuk legat d-aripada

hubungan sosial, maka hukum pada hakekatnja melindun-"gi hak tirltit.1

2+37

Dalam djarnan 'perbudakan hukum rnelindungi milik peur*eliharabudak. Dalam djaman feodalisme hukum melindungi mitit radja.Hukum menetapkan bahwa milik privat radja adalah milik umum,milik negara. Radja berhak mengatakan ,,Negara adalah saja" -,,Rakjat adalah rnilik saja", seperti djuga ,,kuda adalah milik saja."

Dalam djaman kapitalisme hubungan sosial mendjadi sangatkomple.ks, karena tiap-tiap kapitalis mempunjai hak milik dan parakapitalis bersaing satu sama lain ; dimana dilain fihak kaum havesnot sebagai manusia diakui mempunjai hak pribadi jang harus diakuisama dengan hak pribadi kapitalis. Maka negara dal,am djaman ka-pit_alisme pun merupakan organisasi kekuasaan jang sangat komplekspula. Tidak ada seorangpun jang berhak mengatakan ,,Negara adalahsaja", ,,Rakjat adalah milik saja seperti djuga kuda adatah milik saja,,,seperti flidjaman feodalisme.,. Negara mau tak rnau mempunjai sifat korporatif, menempatkandiri diatas semua golongan ialah demokrasi, jang biasa disebut de-mokrasi modern. Demokrasi modern ini menempatkan diri sebagaikekuasaan netral jang melindungi semua warga-negara, tiap-tiap orangmempunjai hak sama terhadap undang-undang. Tetapi dibalik itu (ter-utama sesudah kapitalisme mendjelma mendjadi imperialisme, ialahkapital monopoli raksasa) maka dengan melalui saluran-saluran seribusatu matjam jang berlaku berbelit-belit kaum monopolis bisa mene-tap-kag haluan negara, hingga negara pada hakekatnja tergantungp?d?_ bank-bank, kaum buruh dan tani miskin tergantung pada ka-pitalis dan tuan tanah, bangsa-bangsa terdjadilah-tergantung padabangsa-bangsa pendjadjah !

, Maka terlakulah dalam negara demokrasi modern, perbudakanmodern ! Demokrasi sematjam inilah jang biasa disebuf demokrasibordjuis atau liberalisme dimana persamaan antar sesama manusiaberlaku diatas kertas, tetapi tidak

-berlaku dalam kenjataan.,

.Negara bordjuis bisa mempunjai tjorak monarchi atau demokrasisebagai bentuk Pemerintah.

-. ielapi,tiiri-tiiri po[o[ daripada monarchi dan demokrasi bor-djuig adalah sama, jakpi birokrasi dan klik militer jang merupakanmechanisme kekuasaan jang terutama.

Demokrasi liberalisme inilah jang ditentang oleh Fraksi MurbaPembela Proklamasi (Murba) dan mengehendaki demokrasi kollekti-visme ialah demokrasi gotong-rojong.

Demokrasi gotong-rojong trairla-trisa berlaku cliatas dasar Sosial-Ekonomi gotong-rojong.

. .- -ltqnja demokrasi jang bersendi atas asas ekonomi gotong-rojong[ilah j_ang mendjamin- berlakunja Hak-hak Asasi uanuiia ;a"ng iail.Hanja dem,okrasi jang bersendi atas asas ekonomi gotong.rojong-inilahjtls. mendjamin berlakunja demokrasi sosial. Demokiasi" seilatjaminilah jang dapat mewudjudkan masjarakat jang adil,,dan makmur.

Masjarakat sematjam inilah jang dimaksud oleh Fnaksi MurbaPembela Proklamasi (Murba) sosalisml a la Indonesia.

c. Demokrasi dan Diktatur.Saudara Ketua, didalam Konstituante ini sefing terdengar utjap-

2488

an-utjapan ,,demokrasi" dikonfrontasikan dengan ,,diktatur" atau,,totalitarisme" dan hendak memberi kesan kepada liita seolah-olahantara ,,demokrasi" dan ,,diktatur" itu ada ,,tirai besi" jang memisah-kan satu sama lain setjara mutlak. padahal dalam Madjeus ini belumpernah terdengar ,,definisi" mengenai ,,demokrasi" dan ,,diktatur"serta,,totalitarisme". Apalagi definisi tentang,,Demokrasi rerpim-pin" ! Apa itu sesungguhnja demokrasi ?. Apa-itu sesungguhnja

^dik-

tatur ? Apa itu sesung_guhnja totalitarisme ? Apa itu selungluhnjalgry.o\*lli Terpimpin ? Bukan dalam arti ,,omongan,', meGinkan,,definisit' setjara ilmiah. .

Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) berpendapat bahwaantara ,,demokrasi" dan ,,diktatur" tidak ada ,,tem6ok bidla" jangmemisahkan satu sama lain setjara mutlak.

,,Demokrasi mengandung unsur diktatur ; diktatur mengandungunsur demokrasi". Thesis ini akan saja beri pendjelasan setjara ilmiah,pada waktu Madjelis- ini membitjarakan Demokr.asi rerpimpin.

saudara Ketua, berdasar pada teori seperti tersebut diafas, disinisaja akan mendjawab kritik saudara Prof. Mr soehardi dari FraksiKatholiek sebagai berikut :

saudara Prof. Mr soehardi berkata demikian: ,,Saja kurangdapat- mengerti atau memahami, apa sebabnja terdapat

-keberatan

prinsipiil terhadap ditjantumkannja kata penguasa dalam definisiAsas-asas Dasar tersebut.

Saudara Ketua, rupa-rupanja Saudara Prof. Mr Soehardi duakali salah f,aham. Pertama : salah faham tentang keberatan fraksiMurba terhadap ditjantumkannja istilah ,,penguaia". Kedua: sarahfaham tentang definisi Asas-asas Dasar. Fraksi Murba pembela pro-klamasi (Murba) berkeberatan terhadap ditjantumkannja istilah,,pe-fguasa" d'a]am Asas-asas Dasar, djadi bukan dalam definisi (meskipunfraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) djuga berkeberatan djikahanja demikian). Rumusan konsep Saudara jang terhormat Mr Kasmansingodimedjo bukanlah definisif melainkair pengertian bersama me-ngenai Asas-asas Dasar, untuk memudahkan penggolongan-penggolong-alni? materi-materi jang banjak dan beraneka warna itu, djadi bersifattehnis dan bukan filosofis j,uridis. Dan kalau sidang pleno Konsti-tuante sekarang ini menganggap rumusan Mr Kasman itu definisitentang Asas,asas Dasar, fraksi Murba Pembela proklamasi (Murba)menolak setjara tegas !

Saudara jang terhormat Prof. Mr Soehardi bertanja : ,,Adakah{rlup tertib negara hukum segi penunaian wadjib negara terhadapBakjat jang_ penjelenggaraannja tidak menggunakan penguasa Negaradengan berbagai bentuk alat-alat perlengkapan Negara i

saudara Ketua, pertanjaan sematjam ini sesungguhnja tidak perrudiadjukan dalam sidang Konstituante ini, sebab anak ketjilpun-tahubahwa, negara tidak ada djika tidak ada alat-alat perlengliapannja.Anu\ ketjilpun tahu bahwa dinegara kita ada Bung Karno iebalaikepala negara, ada bapak-bapak rnenteri dan lain-lain. Rupa-rupaniasaudara jang terhormat Prof. Mr soehardi sedang berkuliah dihadapanpara mahasiswa. saudara Prof. Mr soehardi menganggap bahwa k-on-sepsi saja ,,pemegang kekuasaan adalah rakjat sendiri" dapat me.

,i

ii

248s

nimbtilkan tuduhan, kembali kepada .;,demokiasi embriona|,. seterus-nja saudara jang terhorrnat itu' ,berkata : ,,Menghendaki bahwa pe-megang kekuasaan.radalah,Rakjat sendiri*, .sarnfartinja dengan me-ngehendaki anarchi., , saudara Ketua, saudara jang terhormat prof. Mr soehardi ber-kata..bahwa: ,,demokrasi modein fung bebas ,tiada dengan sistim per-wakilan jang rnenjelenggarakan idee politik Rakjat, tal mungkin ier-selenggara sewadjarnja."'. . Djga. gaja mengatakan bahwa,,,pemegang kekuasaan adalah Rak-jat sendiri",. illg dimaksud bukanlah : si-Daiap, si waru, si Dongso,si Kromo; si Djaetun, si Minah masing;pasing hernegang kekuasiansendiri-sendiri, ryagin_g.rnasing : mengaku mendiadi p&oelang tiet<ua-saan sendiri-sendiri, DjiF? dernikian, itu meming uut<ari de-mokrasi,melainkan. anarchi, tetapi. itu djuga bukan negara.

-padahal saja bitjara

tentang kekuasaan negara.

. ..{uqg :aia maksud ialah bahwa iang berkuasa dalam negara jRe-publik Indonesit adalah Rakjat dan-bukan bordjuis. pemeriitah In-,denesia adalah Pemerintah. Rakjat dan bukan pemerintah bordjuis.pa1. !{qu saja mengatakan ,,Negara adalah 6rganisasi t<ekuasaanRakjat" itu tidak dimaksud s0 djuta rakjat Indoiesia dengan tiadamelalui perwakila.n, langsung memerintih negara. Djika temikianmem?ng tida.k ratjonal. saja kira murid sekolah Menengah pertamapun tahu bahwa hal jang demikian itu tidak mungkin,-djadi harusmgl.alui pgr:wakilan.-Tetapi jang saja maksud ialah p6.*amr"an di,manal$jul .

mem.punjai. hak-k-oni1'ol-- teihadap wat<it-waiilnja, 3ang setiapsaat pila ditarik kembali dan diganti oleh orang tain, "ct;itia

tirtaksesuai dengan tudjuan pernilih-pemititrnja.

, faudara Prof. ..Mr Soehardi mengitakan bahwa, ,,konsekwensidemokrasi modern jang.-bebas; rnerghar:uskan alat pelaksanaan jangterbe.n.!u.k

-gengan. pemir*ran treiefill il;dilrfiii jdns' kat;ili Fnsmemiliki dharma-dharma memerintah".saudara Ketua., saja 3ga\ terganggu dalarn membatja teks piclatoini, karena disamping sa;f aoa uileiipu-S*taru jung" n"nit:-rra.ilIaaf, ja.

' .saudara'Ketua, sajangnja saudara prof. Mr soehardi tidak men-djelaskan. .ilpt.i"ttg. ;;r?d;;"kan dan siapa jang diharuskan ber-buat:begitu,?, siapa jatg menieleksi 4an sip;i"ang diseleksi ? siapajang menentukan-t<lpapbr atau tidak r,apane'i1" si;e;-J;;;"*.,rl,itu-'kan memiliki atau tiaak memiliki dharnia-dnarma memerintah ? Dansiap3 jang ditenlu_ka1 kapaber dan mempunjai clharrna-dt u.rn, ,riu-merintah ? F'endeknja ,,denrokrasi modei; jaog ueuas'; oa.i- .i.puoleh siapa untuk_ siapa. Oan guna. apa ?

, Qeafd4inja,saudara prof-. Mr soehardi mendjelaskan itu semua,soalnja.bagi saja akan mendjadi djelas. ------J

Dengan,:tiada berbuat demikian saudara prof. Mr soehardi, ,,be_fierdja untgkr setengah-setengah, juqt ;ilgkir oiapat digunakan se-lgal,tabir asap unti6 memningtrs-u"u"til;;;u uti, j rns"tior t d rp rt,didudukkan atas.rel hukum revilusi',. ,

. Dalam hubungannja dengan situasi, jang diambit dari rumusansaja mengenai kekuasaan nedara saudariljing-iertormat piof. iirr,zMO

soehardi teringat, pada negara-riegara jang mempunjai sistim ,,allenterpri.ss is''state enterprise" jang tidak tjotjok ,[agi djiwa BangsaIndonesia

saudana Ketua, saja sebaliknja. setelah mengikuti.uraian saudaraProf. Mr soehardi tentang,,denr.okrasi funksionil" dalam hubungannjadengan ,,demokrasi modern jang bebas" teringat pada istilah ,ouniabebas" ial'ah istilah negara-negara imperialis, iang mempunjai sistimpenindasa.n dan penghisapan atas kaum buruh jang tidak tjotjokdengan djiwa Bangsa Indonesia ialah gotong-rojong.

SeblSai penutup djawaban saja atas kritik Saudara jang terhor-mat Prof. Mr soehardi, disini saja adjukan beberapa pertanjaan setjaraumunl sebagai berikut:

1. Djika ,,Penguasa" itu dianggap istilah hukum nasional, bagai-manakah definisinja ?

2. Djika ada perbedian antara ,,Rechtsstaat'r dan ,,Machtsstaat",dimanakah ietak hakekat perbedaan itu ?

3. Adakah didunia ini negara atau negara-negara jang tidak ber-sendi pada hukum ? Kalau ada negara atau negara-negara manasadja ? -

4. aoitah didunia ini hukum jang berlaku tanpa kekuasaan negara(authority) ? , Djika ada dimana ?

5. Bagaimanakah definisi tentang hukum ?6. Bagaimanakah definisi tentang clemokrasi ?7. Bagaiman'akah definisi tentang diktatur ?

B: Bagaimanakah definisi tentan! totalitarisme ?

9. Bagaimanakah definisi tentanf Demokrasi Teqpimpin ?.:Saudara Ketua, demikianlah pertanjaan-pertanjaan jang saja

adjukan setjara umum dengan melalui Saudara jang terhormat pror.Mr .soehardi pembela,,negara hukum" (RechtssiaatJ. pertanjaan-per-tanjaan tersebut diatas merupakan pertanjaan-pertanjaan filosofis-jurid_is atau juridis filosofis j?ng mirrta djawaban setjara ilmiah.

untuk itu saudara Prof. Mr' soehardi dan para jurist rainnjapembela teori Rechtsstaat boleh mengadakan kuli,ah disini, dimanasaja sebagai salah seorang mahasiswa'akan mengadjukan bantahan-bantahan.

Sekian ,replik saja terhadap 'saudara jang :terhorm,at Prof. MrSoehardi.

ry.,PENDAPAT.PENDAPAT JANG BERSAMAAN.Saudara Ketua. dalam laporan Panitia periapan Konstitusi me-

ngenai Asas-asas Dasar terdapat penggolongan matiri Asas-asas Dasarberpedomaq pada Pengertian Bersama mengenai Asas-asas Dasar jangsudah diterima dengan suhra bulat, olgh Komisi Konstitusi I cterigandua amendemen diantaranja satu amendemen jang dalam sidlngPleno sek^arang ini tidak ada j'ang mempertahanliannja, ketjuali sau-dara Prof. Mr soehardi jang''menjatakan tidak berlieberatin meng-hilangkan istilah amanat sdtji kalau ,itu merupakan keberatan prin-sipal. :

244L

P'em,bitjaraan saja mengenai ,laporan Komisi Konstitusi I me_ngenai Asas-asas pasa.r,.sgia batasl _pu,oq soal-soar pokok ira:r-Da.lam_ rapat Komisi Konstitusi I oleh Fraksi Murba pemtiera pro-

klamasi ($I'!rl s_1dah diadjukan rumusan konsep Asas-asas Dasar,jang ter'diri dari -1? rurrusan, ialah jang terrnuaf 'Oalam l"por;; pu-

nitia -fersiapan l(onstitusi.L7 rumusan pokok-pokok materi itu mentjerminkan prinsip-prinsip daripada sistim :

- politik, sosial, ekonomi, t<euuoa;ain ornpertahanan menudju kemasjarakat adil dan *a['nur iang",neiiputiseluruh rakjat Indonesia.untuk diketahui oleh umum 1z rumusan pokok-pokok materi

Asas-asas Dasa' konsep Murba pembela prottam'ari tivriiinui,itu ,rjuulangi lagi disini.

ASAS-ASAS DASAR NEGARA.I. Kehendak rakjat adalah sendi kekuasaan negara; kehendakrakjat dilakukan clengan melalui:' 1.. plebisit ;

2. pemilihan umum ;3. petisi rakjat:4. memorandum ;5. mend*duki djabatan-djabatan pemerintah dan kehakiman.II. Kekuasaan Tr[egara adalah ygtuk kepentingan rakjat; -uri"-dungi kebebasan (rahir bathin) ; *.r,guirfr;lr;- i;;J;.*.rrt(menjempurnakan dgng-krasi) ;"menuoju p.raamaian ; meng-adakan hubungan pe.rp4h3batan oenguii raitr-rri,il;g!.t;^;;?mendjundiulg tinggi frinsip-prinsip' hunung;; i"tei"rdiri"rJang umum berlaku.

III. Semrla, pedjabat, negara m_e_ngabdi kepada rakjat dan tidakmenglldi kep3{a partai. Meieka diawasi oten nada"-niaai,atas pilihan rakjat. -

ry. segala peraturan jang diselenggarakan oleh alat-alat kekuasaannegara harus sesuaf dgngan-"prinsip-prinsip j."g" ;iG;rki;;dalam Undang-undang Daiar.v, Ne_ga14 menolamin plrraruan jang sama bagi semua warga-negara terhadap undang_undan!.vI' Tiap-tiap.:\ilarga+egara wadjib laendjundjung tinggi undang-undang Dasar ; bertindak sesuai paoin;a han menffietanla-tei_

hadap musuh.wI.

VIII.

IX.

X.

xI.

2442

Gotong-rojong, adalah sendi kehidupan masjarakat Indonesia.$glugga. adalah unsqr pokok 6a_1.ip-ada ilE'..rk,t jang harusSl':tTgi .ol.t npsa{?: b"ram r..r'ia"p., k;i;;E;' suami isteri1tempuxJar hak jang sama.Pendidikan atas anak-anak baik djasmani maupun rochani,adalah hak dan tgryaajina.l

"i.iis iua te.rtaaailmasjarakat.It{egara melindungi kaum ibu dan- anak-anak- jris ketentuan-ketentuannja ditelapkan Oengan Uroa"g:unlri,!.-Negara melindungi orang-opng tjatjad,-orrng_o?rng tua jangtak dapat bekerdjl, kauir ibulang-redung ,i.ratirr.an, serta

anak-anak terlantar fiatim-piatu dan anak-anak jang dilahirkandiluar perkawinan).xII. Negara mendjamin.hidup jang lajak bagi tiap-tiap warga-negara(lahir bathin) serta lerirsaf,a m**pE.tinigi,. oeraa;Ti-rrfrup(lahir bathin)

. semua warga-negara (kemakmuran, pbndidikan

pengadjaran dan kebudajian). "XIII. Ekonorni Indonesia bersbndi' atas-.gotong-rojong guna mewu,diudkan keadilan sosial jqng- mefifuti ,]uluiuh"rir.];;.

-iliimi,air dan segala. tenag.-a serta-kekajiq alam jang terkandungdidalamnja adarah mitit< negara dair dit<ualui oi.-t-n;;;;;';;""menjelenggarakan kemakmuran dan kesedjahturrin= rftiat.Negara menjerenggarakan ekonomi nasional"jrng nur.ntj;!r.xIV. Hak milik perseor,angan ditindungi oleh negirJ dan pemba-tasan-pembatasan serta fungsi sosilhja oitetiptin n*ng'*- un-dang-undang.

xv. Hak waris.. warga-negara dilindungi oleh negara dan pelaksa__naannja ditetapkan dengan undani-undang.

XVI. Hak milik, atas tanah adalah hak-pakai,, iing luasnia dibatasidengan undang-undang.. Djual beli tanari oharang.'xvII. segala p.ersekutuan paitikeiir daram beniuk apupuri jang mem_punjai sifat monopoli dilarang.

-saudara Ketua,-sekarang saja akan menrbatjakan Thesis F.raksi*ylf

b^1 :.:l*. prokram asr (u uina) ten tang petarian a* -ri: ".rrrta0ll dan lnal{mur.

I. Nasionalisasi semua bank di Indonesia.Kita sama-sama mengetahui, bahwa bank merupakan pusat dari-padl perekonomian modern. Bank adalah urat nadi d;rip;d; ,ugrr,kegiatan ekonomi. Membitjarakan .pembangunrn ekonomi oen'sa"

tiada -m-epperhatikan pentingnja nasibnahsasi rurnu, banlc di Indo"ne-sia. ad'alah p-ada hakekatnja -m-enundjukkan

ketololin ,tuu pu-ffirnterhadap Rakjat dengan sembojan-sembojan muluk ,jang tidak ifrnbisa dilaksanakan.

Adalah tidak -ryung,kln melakukaa pengawasan, serta mengaturpembelian padi Rakjat oleh pemerintah, melikukan pengawasan sertap-e-ngatur djalannja produksi dan distribusi barang-baring k.perl*,llidyp., dengan - tiada melakukan pe_ngawasan serti meng"atui ,.grtukegiatan bank-bank di Indonesia. ealnk dewasa ini meilpun:ai-rru.bungan erat dengan perdaga.ng-an (baik bahan mat<anin ;';;d; ;r-han-bahan. lain) dan industri dan oleh karenanji aengan:iiid; k.-kuasa,an atas bank segala. usaha jang bernilai tinggi, se-gaia ;i"drk;,revalusioner tidak rnungkin dapat dilaksana,kan "o'ieh F"rnu.intut

-

. . K*rhagiaan jang didapat- daripada nasionalisasi ,.*ui -la"tbagi seluruh nakjat terutama-bagi kium tani dan pengusahr+.niu_saha ketjil adalah besar sekali.

Nasionalisasi atas sega.la bank akan membawa akibat nasionalisasisegala perusahaan asura,nsi, serta pendje-lmaannja dalam ;il;;;;r_haan asuransi besar, ialah pemusatan"dari s.g"ri, dti;ffi;:i-rJrt,pengawasan negara,atas pemusatan_pemusatan itu.

2443

lT-

Demikianlah , a,lasan,alasan ,pokok daripada nasionalisasi semuabank di Indonesia.

IL Nasionalisasi Perusahaan.perusahaan vital.

mengakibatkan segala tjabang-tjabang ekonomi tergantung satu samalain. Semua bank clan segala tjabang industri serta perdagangan telahterdjalin satu sama :lain. Ini berarti bahrva nasionalisasi atas semuabank tidak ada artinja djika tidak dibarengi dengan nasionalisasi atasperdagangan luar negeri serta perusahaan-perusahaan vital untuk men-tjiptakan ..monopoli negara".

Tudjuan daripada monopoli negara adalah merubah biiokrasi re-aksioner mendjadi demokrasi revolusioner. Djika monopoli negara inidilaksanakan dengan seksama, maka akan lenjaplah birokrasi dan akantimbullah demokrasi. Demikianlah alasan-alasan pokok mengenai mo-nopoli negara.

III. Penghapusan Rahasia Perusahaan (Perdagangan).

Selama , rahasi,a perusahaan (perdagangan) tidak dihapuskan se-lama itu semua pengawasan atas djalannja produksi dan distribusiakan tinggal omongan sadja untuk memperbodoh dan mengabui matarakjat. Karena penghapu.san rahasia perusahaan (perdagangan) inilahiang merupakan kuntji'daripada'segalh pengawasan. Disinilah letakkelemahan daripada modal, karena rahasia ini merupakan alat untuknlemeras rakjat serta melakukan sabotage atas djalannja produksi.

Kapitalisme dewasa ini adalah kapitalisme raksasa sebagai pen-djelasan daripada terdjalinnja, sistim bank, sendikat, pabrik-pabrikbesar dan lain-lain. Kapitalisme raksasa ini dimana-mana telah men-djelma mendjadi kapitalisme monopoli, jang segala kegiatannja me-njangkut kepentingan berdjuta-djuta orang, langsung atau tak lang-sung.

Pertukangan-pertukangan ketjil dan Pertanian-pertanian ketjiljang tidak melakukan pembukuan teratur. tidak akan menderita ke-rugian karena penghapqsan rahasia itu. Berlainan dengan Perusahaan-perusahaan besar. Undang-undang jang memberi perlindungan ke-pada rahasia pelusahaan-perusahaan (perdagangan) besar pada hake.katnja tidak untuk kepentingan produksi dan distribusi, melainkanuntuk kepentingan kaum spekulan dan tukang tjatut.

Mereka menggambarkan kepada rakjat balans perdagangan j4ngdisusun demikian rupa dengan maksud menjembunjikan keuntungan-keuntungan sebenarnj,a dan mengabui mata rakjat. Pemerintah revo-lusioner harus mengu.nd,angkan berlakunja Undang:undang jang me-wadjibkan kepada Pengusaha-pengusaha besar untuk membuka ke-lnungkinan pemeriksaan buku, serta penjelidikan, segala dokumen-dokumen perusahaan, dinraua rakjat chususnja kaum, buruh ikut sertamelaksanakannja.

Sebab masalahnja bagi ,kaum revolusioner ialah:: siapa menga-wasi siapa ? Kasta manakah jang mengontrol dan kasta manakahjangdikontrol? :.

2444

'tilr

il

IV. Penggabungan,Perusahaan-perusahaan Rakjat. i

. Tudjuan-daripada penggribungan perusahaan-perusahaan nasionaladalah untuk mernudahkan dan-mehjempurnakar p.rniiung;n"t.-uangan tertrtarna untuk *.*ut"ttrn: i.ig"r-i r."gi"irn perusahaan-per-u.s ar-r.3a1. Dj ik a p erusah aan-perusah aan iiu di gab"u n gkd ; ;;ajaai Jrt"sindikat, akan memperbesar arti ekonomi darip"tu p"iu;rfi;;;;;r-usahaan itu.

Ketjuali itu penggabungan perusahaan-perusahaan tidak berartiperubahan-perubahan bentuk hak milik dan'tid'ak merugiki, p"ngu-saha-pengusaha sesenpun. :

Masalah ini harus -ditegaskan kepada pengusaha-pengusaha na_sional, untuk menghindarkan tucluhan-tuduirai bordjriis, "n"h*o ."-olah-olah dengan- penggabungan itu Pemerrintah revolusioner nermat-sud..-merampas hak milik perseorangan dari pengusah"-p.ngurut uketjil.

Indone.sia jang terbelakang dalam soal tehnik serta kekurangantenaga_, ahli, wadjib melaksa4akan penggabungan,:itu dimulai- d?riperusahaan-perusahaan- j3qs terbesai,dan besai,,karena au"san-du-mikian tenaga-tenaga ahli dapat dikerahkan untuk pembangunin .to-nomi nasional.

xesimpulan: Bordjuis ketjil Indonesia sering rnengatakan bahwarevolusi Indonesia adal,ah revolusi rrasional, dalim urTi rtutur ..*-batasi diri pada kemerdekaan potitik dan'tidak *.runrft itrui,tutekonomi. ': " i :---'

Bordjuis ketjil Irrdoncsia scring rnengatakan bahwa mereka nre-nentang_ imperialisrne. Imperialismdtak la"in tat uunan unriurr-moJrrruronopoli internasional.

Apakah negara Republik Indonesia itu ?

. 4.pgblik Indonesia adalah organisasi politik daripada golonganjang berkuasa, ialah Rakjat Indonesia melilui revotuii.. Republik Indonesia adalah negara jang dengan djalan revolu-

sioner melikwidasi kekuasaan modal monop-oti di"Indoriesia.PjjF" Repubtik Indonesia kita djadikan kekuasaan jang meng-

ganti Hindia Belanda ialah,kekuasaan modal monopoli internisional*;rnaka tudjuannja tak bisa lain daripada sosialisme, :

Konsepsi Fraksi Murba pembcla prokramasi (ilIurba)Tentang

Masjarakat adil dan Makmur. , ,

1. Mendjaiankan politik dalarn dan lppr negeri nrenuclju kesedjah-t-er.aa-n dan perdamaian dunia dengan usiha-usaha mernperbesardaja-beli setiap warga-Negara dan Negara Indonesia, ierta se-luruh umat manusia sesuair dengan rnalisud piagam perserikatanBangsa-Bangsa ; dengan tugjuin *.1*rriup'kin krisis ekonomidan untuk nrernperbesar produksi.segala alat-al'at-produksi, export-import, transport peredaran ba-r-qng;lart'g kebutuhaq pelduduk dan Negara, seria Bank-bank, dimiliki dll dikuasai oleh Negara. Dalam pada'itu oiperboletrlanmilik partikulir atas perusahaan-perusahaan jang tidak vitat.

,2;445

3.

4.

selaras_ dengan itu,,rnsnga6akan pembangunan oreh'Negara sei-

!j3ra. b-esar-besaran disegata lapangan dengan menggunakantehnik dan ilmu pengetahuan jang paling modern.Menjelenggarakan pemindahan penduduk ldalam rangka cijutaanoran-g) -oleh. Negara sab-an tahun dari tempat-tempat-jang"padatpenduduknja ketempat hutan-hutan jang besar jang trarus dibut<asetjara modern.Ditempat-t-empat jang baru,itu segala alat produksi, termasuktanah-tanah dan pusat-pusat produksi dan distribusi ltoko,toko)serta transport dan bank-bank dimiliki dan diusahakan orehl{.eg-?r., sehingga seluruh rakjat dengan tiada ketjualinja men-,djadi pegawai negeri, buruh negeri, tani negeri dan sebagainja.Segala sesuatu didasarkan atas rentjana (planning) dan rentjana-rentjana untuk memadjukan perekonomiannja (pentjaharianpenghidupan atau pangupodjiwo) rakjat untuk menudjri masja-rakat jang adil dan makmur merata dengan melenjapkan pe-ngangguran dan menjempurnakan pendidikan, pengadjaian sertakebudajaan dan pertahanan Negara sesuai dengan malisud plann-ing itu.Pembiajaan segala-galanja diusahakan dengan membuka keka-jaan alam Indonesia dan pindjaman-pindjaman Negara ribuandjuta setiap tahun dari planning perekonomian dunia dan bankkesedjahte_raan dunia dalam Perserikatan Bangsa-Bangsa (usulsemraun/Murba) dengan tudjuan memberi sumbingan guna flr€m.bina dunia jang sedjahtera merata dan perdamaian a-badi, sertakeadilan Lata,sama rata dengan tidak niembedakan bangsa clanwarna kulit.

7. Dengan demikian ikut melaksanakan rnaksud-maksud dan tudjuansegala Agama dan ideologi'ideologi kerakjatan manapun diduniaini.

g;. sebagai langkah pertama untuk pelaksanaan usaha-usaha kearahmasjarakat adil dan makmur, dianggap perlu dirobek-robeknjaMaklumat I November 1g4b untuk mempersiapkan tindakan-tindakan menudju ke Ekonomi TerpimpinTentang hal ini ada lampiran jang tidak saja batjakan untukmenghemat waktu dan gampailah sekarang saja pada soal per-tahan. .:

LAMPIRAN EKONO*''_---.-.EXPORT-IMPORT

usui untukMELENJAP{AN KEKATJAUAN

PEREKONOMIAN REPUBTIK INDONESIA.

Berhubung dengan'kesukaran-keSukaran clalam perekonomian dankeuangan Republik Indonesia (R.I'.) jang setjara clironis timbul dariperaturan export-import partikulir sehingga malahan menimbulkanperaturan Bukti Export (B.8.) jang selami berlakunja Bukti Export

5.

6.

(8,E.) itu sudah. nj-ata-qJala mengatjaukan perekonomian Indonesiagelingga- menimbutkan bahaja ggnqiritaan rikjat umum oengan akibat sudah dan terus akan m-endlaaikan gangguan t eteitinrn "drn r..-amanan umum, terutama dalam hubungan-hubungan daerah-daerahdan pusat, maka ,exqoll & import (meblinkan i*plii-"ipo* -p.ruuohlan Tiniqk tanah,.Qaltex, stf,nvac dan Bataafsche petrileuni Maat-schlnnij), harus didjadikan . perusahaan Negara, dengan- -.*-perkenankaS glSanisasi-organisisi import-exporT nasionalJ""g

-rori6mendapat djlt_ah sampai djumtah unium sebesar lbzo aaii ftruiunimpo.rt-export Indolgsg setiap tahun. Djumlah ini, aenga" iior[-*u*-perhitungkan minjak tersebut, untuk-export berkisir 1.200 oiut"rupiah.setfr.uT, atau ada lebih daripada ex-port nasionai,ur.ui.ns d"ountuk imp_o1! berkisar_900_djuta rypigr setbhgn, djuga tenin arr'ip"a"sekarang djika tidak diggrhitungkair import tjadutinlang t

"njr-fu.n-{juat tiqglsi paqa !ig-{ivg atau .main pinolim-pindj:am"oati'n*g".,dengan.tidak bajar kembali atau hanja mentlatut uatig to*iri i*io.tbarang-bar?ngJ.ang_ langsung diperrui<an orefr Negara-Repubrik riroo-nesia .

(n:I.). Djatah sebesai itu diberikan djugf kepaai- ori.rir"rigrganisasi im_port-export modar rasipg jang buLai modal eehfida--Da-laq.r.angka djatah itu organisasi-orgairisisi tersebut tidak Oilenaxanpadjak import-export apapun dan tidak usah minta izin s.ti.p-*rf.tuuntuk tirap-tiap partai barang eJ{port atau import, hanja oiwicjint<anmemberitahu kepada organisasi -export-impori

Negara.

-U-"tg valuta_ asilg jang didapat dari export disalurkan meliwatiBank Indonesia dan ditukaf obh ilank Indonisia atras kurs satu CoU"tAmerika serikat (A.sj) .:. Rp. z0_,- nepubut ird";;; -elrJ'I"nBng.valuta asing.untuk import diberikan dengan tukar prn*'org"-nisasi-irnport-export negara, -kurs

sekian djugaf. B*q d'n tj!$ai export dan import segara matjam jang ada se-karang harus dihapuskan.

untuk melindungi. perusahaan-perusahaan produksi Nasional da-lam_negeri,,maka djenis-ajenis baring-barang iinport ;ang meniainsipp{uksi dalam negeri harus dibatasi sltlara 6-iolairsana. piou imi,ortltNasional jang tutup usahanja harus riremasuftkan modaln;a daramperusahaan-perusahaa_n produktif Nasional. Mengenai ini lihat usulsaja tentang memperluas produksi dalam negeril

sgs.ala e-xpo1t oleh export-import negara harus dilaksanakan se-t;ara.tob_ pelabuhan-pelabuhan Indonesif dan segala import organi-sasi itu harus dilakukan setjara cif pelabuhan-pEhbuhair rnaofreiiapula.

Kedutaan-kedutaan (perwakitan-perwakilan) Republik Indonesia(R.I. diluar negeri setjara luas harui mengadikan reklame-reklamedan peneran_g_an-penerangan rn_engenai perituran e*po*tJ*poii- rno-lopoli Bepublik Indonesia (tl.l itu aiintara masjaralat-misjana,tatdan beberapa surat kabar dalarir negeri-negeri perwakilan tersebut.

, B.e.rhqbqng deng{{r peraturrtt-p*.turrn i*iort-export jang sa_ngat disederhanakan itu,- maka d1iryalary{jawatin sepbrti i.*"ua,

Alat-alat Ptp!?iqran Luar Negeri o.e.e.p.r,.N.l, eiro ljeviezen F.".iu-gangirn (B-D.P.), kantor-kantor padjak tjukai eiport-import rrrr* oi-

2447

tiadakan, dengan memusatkan semua pegawai dan buruh merekadengan tidak melepas seonangpun dalam organisasi-organisasi export-import monopoli negara tersebut.

Peranan statistik dalam import-export dan peranan Bank-bankNegara berhubung dengan peraturan-peraturan baru itu harus di-perluas dan diperbesar sesuainja.

Harus diadakan organisrasi Inspeksi dan kontrol terhadap barang-barang import-export untuk melaksanakan djatah-djatah djenis ba-rang-barang dan untuk tidak memperkenankan barang-barang importatau export jang terlarang.

Segala barang-barang export, baik jang berasal dari perusahaan-perusahaan produksi negara ataupun dari perusahaan-perusahaanpartikulir jang tidak berhubungan dengan djatah-djatah harus di-lever kepada organisasi-organis,asi export monopoli negara untuk di-laksanakan exportnja.

Segala baiang import, melainkan jang langsung dibutuhkan olehnegara dan bagian djatah import partikulir nasional dan import olehmodal asing bukan Belanda, harus didjual kepada pedagang-pedaganggrosir dalam negeri. Grosir dapat mendjual barang-barang itu kepadatoko-toko dengan harga paling tinggi melebihi hanja z|vo' dari hargajang dibajarkan kepada organisasi import monopoli negara dan toko,toko dapat mendjual barang-barang itu dengan maximum tigapuluh(307o),atas harga pembelian dari grosir. Perusahaan produksi'dalamnegeri disamakan dengan ,grosir djika .memerlukan barang-barangimport dari organisasi import monopoli negara.

, Politik import-export harus dittrdjukan untuk mentjapai neratjaperdagangan luar negeri jang menguntungkan perekonomian Indone-sia dan untuk mendapatka.n.alatralat pembajaran diluar negeri jangtjukup untuk kepentingan negara dan.perekonomian Indonesia.

-

Djumlah, export setiap tahun harus diperbesar dengan exportbahan-bahan logam dan mineral galian_ _ Berhubung dengan praktek selama berdirinja Republik Indonesia

(R:I.) bahwa segala kontrak djual-beli dengan luar negeri dilaksanakan{at-am u.ang_lqar ne€eri dengan tidak dialiuinja uang rupiah RepublikIndonesia (R.I.) dalam hubungan perdagangan dan pembaiaran de-

-ngan dan diluar negeri, maka kurs uang rupiah terhidap riang-uangluar negeri harug ditentukan oleh negara Republik Indbnesii (R.I.)menurut_ kepentingan negara dan untuk memp-erkembangkan pereko-nomian Indonesia sebesar dan setjepat mungkln, dengan menentukansebagai dasar kurs:

satu dollar Amerika serikat (A.s.) - Rp. 20,- Republik Ihdo-nesia (R.I.). Kurs sebesar ini akan dapat menurunkan harga barang-barang _konsumsi sampai taraf sebelum Bukti Export (B.E.) seba-bbarang-bar4g import apapun tidak lagi dibebani- dengan bea-beaatau tjuka_i-tjukai- dan ongkos-ongkos import djuga akan sangat di-kurangi- Kurs sebesar itu djuga tidak akan niematjetkan pr-oduksibarang-bar_ang ,export sebab barang-barang export oluga tiaat di-bebani oleh padjak atau oleh 20vo Bukti nxpoit (B.e .1,l"nerti seka-rang, sedang ongkos-ongkos administrasi export dapat dikurangi.

Berhubung tidak lakunja uang Republik Indsnesia (R.r.) diluar

2448

negeri selain daripada dipasar gelap untuk keperluan smokel di singa-pu{ar Bangkok, Tawao dan beFerafa tempat ragi oito.i n.g;i, *r-t,melulu untuk keperluan penjelundupan ilu oei"an Moneter dan ma_sjarakat Indonesia tidak'-pei.tu riurit-rinut ;;;;;"ai aet<tinf-.*r,atau djaminan emal untuk-- keperluan p.gnjelqnqip"" itu oan'p;;i.-luaran uang kertas_R_epublik Indonesia^(R.t.y d;G; a;umrarr_aii*iit -nja harus banjak didasarka-n.pada trakekain:"-uarg seuagai ii;t-i.-nukaran barang-baratg, gjadi h-arus hanja aisesuait<a"n dengin aju*ftnbarang-barang j.ang diedarkan dalam p".raugrrsrn orr.rn" n.gdri-o"nuntuk mempertjgp at pem ban_gunan dis egala Trp.-tt grn ois em ui ct aeratr-daerah witaj,ah Repubhk Indinesia (R.I:). brii* ?rda itu p"riiir. irn-p.or!:e{port untuk memungkinkan pembajar"o orei Republ^ik rnoone_sia (R.I.) sebesar-besarnja diluar negeri odn untut iupuntingrn n.gu*d.rn p_.lgkonomian Indbnesia terhidap tuai negeri'trarui-oiatff;"-tjara bidjaksana.

. Adapun penghasilan negara dalam valuta asing akan naik danakan, {rendapatkan saban- tahln paling seoifii roo ojuta ooilai eme-rika serikat (2 . miljard rgpjah;, Setum terhilung varuta asingjang didapa! $ari stcnvac, c;ltei' dan Bata.ir.rr! petroieum Maat-

::l1ll.9 l,M )t Ini. disebabkan. oleh perilrat,- i'atrwa .*pori -r[.n

scbesar. B miljard rupiah saban tahun, netum iertritung min;ar. ta"rtdan bahan-bahan galian. sedans imnort hisr do' hlqrrrc dih^+^-i r^dan bahan-bahan galian, sedang import bisa dan h'.il;il;ilffi*(';;hiil;;"i-pl'i*?:t_,nt"ujaman-pindjaman dari ruar negeri oro airi"ilfi;ffi"61*pang).

Harus diutarakan, bahwa sistim export-import jang baru itu sa-ngat memudahkan perantjaran hubunga^n-hubuirgan ekonomi denganluar negeri. Hilangnja matjam-matjairL p"oj"[' o-il]];i.; .,.i8i,t-import akan merubah peranin semui petiuutran.pll"buhrn Indonesiasehingga mendjadi peranan-perabuhan-peranutran Tebas (vrije n*.*1.Ini.akan dapat memerdekakan Indoneiia Oaii it atan-ikatan ekonomidari Singapura, pen_ang, Bangkok, Hongtong,--fr*ro dan lain-laindan sekaligus akan, dapat .merenjapkan p"erdaErngr" seruoupan-r.rt,menghilangkan barter-barter tid;k teratur ruijiri sentrar. untut<-ie-ludupan biasanja harus ad:a export gerap"ja"g disebabkan orlr,peraturan-peraturan export jang sekaran"g a,ia "beibelilberit oi rndo-nesia ini. Djika dengan pens-entialal gxpdrt jing-sangat dipermuort -kan itu export

-geJap 49lg_r" sendirinja.it "rr"*iti, mita oiang-e1rn,importir penjeludup tidtk akan dafat uing uiiirg untuk membetiatau membarter setjara .gel.ap di sinlapu*, Fununs-, rt""gk"t, "rirrig_

kong, Tawao dan lain-lain bagi impo-rt^getap r<e indonesia.Mengenai organisasi export-import, rnit a prinsip desentralisasi

otonomi. exqort-import harus-ditola( sefrab prirrip itd aoaiatr pr-iGpekonomi kolonial dari masa verdeeien hoers vari ruoorr

-prifiip';._yp? itu ditjari-tjari ]asi .oreh orang-orang.lan-g gewentenlooi ^lrnghanja mau mendapat Komisi.komisi l6on *:o:i, ajlk"a tidak orii-pirut,biarlah dari pemerintah-pemerintah daerah i ' --'--

. orang-orang anti-Nasional sematjam itu harus didjauhkan dariusaha-usaha ekonomi Repubilk Indonesira.

sebaliknja, organisasi dan usaha-usaha export-import jang sen-

tral akan memperkokoh persatuan Bangsa, asal sadja politik .di-sentrralisasi dibidang-bidang jang bukan export-import dilaksanakansetjara bidjaksana baik oleh pusat ataupun oleh daerah-daerah. Ter-utama dibidang pembangunan, maka Pemerintah Pusat harus mem-bantu sekeras-kerasnja guna daerah-daerah, baik dengan subsidi-sub-sidi ataupun keuangan dan materiil, serta dengan nasehat-nasehatdan penjelenggaraan keahlian.

Djakarta, 7 Djuni 1958.

(Semaun)

LAMPIRAN EKONOMI II.

TENTANG INDUSTRI DI INDONESIA.

Penindjauan dalam pabrik mesin di Pasuruan dan beberapa pa-brik lainnja serta bahan-bahan penindjauan jang telah saja perolehdari pameran-pameran industri Indonesia, mendatangkan saja padakesimpulan bahwa mesin-mesin dan perlengkapan-perlengkapan indus-tri dalam Republik Indonesia ini tidak dipergunakan sepenuhnja.

Begitulah misalnja semua perusahaan-perusahaan ker.amik selu-ruh Indonesia mengeluarkan produksi hanja 207o dafi barang-barangkeramik djradi, jang dibutuhkan oleh rakjat Indonesia. Adapun jang80Vo diimport dari luar negeri. Sedangkan djika semua pabrik-pabrikkeramik di Indonesia ini dengan peraturan Menteri Industri RepublikIndonesia diwadjibkan untuk mendjalankan pabrik-pabriknja setiaphari dengan dua ploeg atau team, misalnja ploeg kesatu mulai sete-ngah enam pagi sampai djam d,uabelas siang dan ploeg kedua mulaidjam durabelas siang sampai setengah tudjuh sore, maka produksi pab-rik-pabrik keramik itu akan bertambah mendjadi dua kali lebih banjak.Dengan demikian maka konsumsi akan dipenuhi dari dalam negeriuntuk 407o dan hanja 607a sadja dapat diimport, sehingga:

Akan dapat dihemat pengeluaran devisen,Dapat diberi pekerdjaan dan penghasilan kepada beribu-ribu pe-nganggur,Akan dapat memperbesar keuntungan pabrik-pabrik kenamik itu,Akan dapat menambah kegiatan dan keuntungan Djawatan KeretaApi, Dinas Angkutan Motor Republik Indonesia, dan sebagainjatransport.

1.,

3.4.

Fqgitupun djuga halnja dengan pabrik-pabrik soda, paku, textitdan lain-lain.

Adapun pabrik-pabrik mesin dengan peraturan-perraturan itu ma-lahan dapat menghasilkan produksi motor-motor dan perlengkapan-per-lengkapan jang kini diimport.

Dj?qi usul saja ialah agar Menteri Industri sesegera-segeranjamengadakan peraturan-peraturan, djika perlu dengan sanksi terhadappengusaha-pengusaha sehingga faedah-faedah teriebut diatas segeradapat diperoleh.

2450

i

!IT

fl

Menurut perhitungan kasar jang telah saja djalankan hari-hariini, ry3k_a {enga.n p,eraturan itu krirarig.lebih r.l.nslh djot" i;A;rg-gur {i Indonesia dapat diberi -pekerdjaan dan pdnghaiitan]-

--'-Dimana perlu pemerintah hlrus memindja*i -"oaai-Euro;. trrn-

9t4* f.gn3aa- perusahaan-perusahaan tersebul Aan memberi fasilitet-fasilitet lain kepada mereka itu. .I{ntuk_ keperluan ini rrgl -orp.:i

oi-tjetak uang_baru, jang akan dapat beredar Setjara normal"berhubungd.en-gan tambahnja_ peredaran barang-barang p6rdagangan sebagai

-ha-

sil bertambahnja grjt pg*beli dari ie,tengafi it;ut" orang pegariai danburuh_ bqru, ba,ik dari_kalangan. pemuda jing biru tamat"s6t;1"il;iru-pun dari kalangan veteran atau bekaj pdoluang, serta dari 6iang-orang jang kini masih menganggur.

Djakarta, Z Djuni 1959.

(Semaun).LAMPIRAN EKONOMI III

SOAL BAHAN-BAHAN GALIAN.Usul: Semaun.

untuk membuka lapangan pekerdjaan bagi sanga,t banjak rakjatMurba dan untuk_ mendapatkan uang rievisen [agi Negri; 6il p..-bangunan, maka kekajaan aram berupa matjam-iratjail nafirn girir"harus s_etjara segera dan djangan berlarut-iarut teliitr AaripaOa'mtusetengah tahun jang lampau ini, diperusahakan oleh orgahirrui-Fu-merintah.

Ada dua matjam bahan- galian. pertama ialah minjak tanah.Konsesi baru untuk memperoleh minjak tanah harus tiAat aileifi"-nia. Tetapi d,engan- plnggunakan prndjaman dari sovj"t-Uni- i"nneg-erinegeri lain, oleh pemerintah zupaji didatangk"r, plri.ngt

"p"n-perlengkapan p€rusahaan minjak meniah dan orginisasii pem"eriitatri?ng. m.endapatkan minjak tanah mentah itu da"n organisasi peme-

li{$ itu.supaja mendjual hasil minjak itu kepada chte", -stil;;;,

B.P.U.,. Digp?ng dan lain-rain dengair mendapit uang aeriisen-- '

Bahan-bahan galjan berupa beimatjam-matlam naTu-latuan jangmengandulg logam dan unsui mineral iain, agir oleh organirr..i F.-merintah dan Tjabang-tjabangnja, menurui t-arip r.ru"iija,- rupuj"dibeli:

a. Langsung dari Rakjat jang menggali sendiri perseorangan danmendjual .hasil-hasilnja perseorangan kepatia organiiisi Fe-merintah.itu. J_ang dimaksud ialah' usaha orang-drang rakjatpribadi diluar konsesi-konsesi lang s;h,--

b. Dari anemer-anemer r.ng meldatangkan bahan-bahan galianitu digudang-gudang Tjabang-tjabanf organisasi pemer]niatr.c. Dari pemegang-pemegang konsesi jang sah.sesudah bahan-bah-an galian itu terkumpul digudang darunat lebihdahulu kepunjaan Tjabang-tjabang organiiasi Ftmerfitah it",

"g*bahan-bahan galian itu dilelarigkanlntu-k *."arpri uang devisen o?riorang-orang dari luar negeri jang manapun.

I

245t

. lgmblajaan organisasi pemerintah itu setjara lekas akan dapatgantini-a dari uang hasil pendjuatan- telang jrrit b.;;;; J.uir.i?u,s.edangkan .uang kertas tamb,ahan a\al oipii iereoai t:epai sizuaidengan bertambahnja kekuatan membeli s-ebagian rit<;at'nfu*, Jrngbersangkutan denga.n perusahaan baru daii-organisasi pemerintahitu, tral jan-g mana-tidak akan menambah inriasi-iang sekarans s;dahberdjalan di indonesia sebagai akibat p."riuiin"nuiti nxpor't.--*Djakarta, 12 Agustus lgb8.

Sekarang sarnpailah saja pada soal : ,,pertahanan.',saudara Ketua, Fraksi Murba pembera proklamasi (Murba) me,

ngehendaki soal ,,Pertahanan" dimasukkan dalam Asas-asas liasor,sesuai dengan revolusi Indoneria, dimana Rakjat aari semuti oengansetjara s,pontaan membentuk rentara Keamanah Rax;at (T.K.R.), ia"lahtentara.da! Ra-kjat, untuk Rakjat guna membela dan mempertahankanRepublik Proklamasi.

Idee memasukkan pertahanan dalam Asas-asas Dasar itu sesung-g_uhnja sud,qh ada semendjak permulaan Revolusi, seperti teruutlidengan minimum-program persatuan perdjuangan jang mengandungprinsip-prinsip politik, pertahanan dan sosiai-eko-nomi selagai Eerit<utl

1. Pemerintah Rakjat (dalam arti sesuainja haluan pemerintahdengan kehendak Rakjat).

2. Tentara -n4,if! (dalam arti sesuainja haluan Tentara dengankehendak Rakjat).

3. Mensita dan menjelenggarakan pertanian musuh (perkebunan).4. Mensita dan menjelenggaral-<ar perindustrian mrisuh (pabrik,

bengkel, tambang dan lain-lain).Pertahanan tjorak apakah jang dikehendaki oleh Fraksi Murba

Fembela Proklam-asi (Muiba; ? Ialah pertahanan Rakjat, artinja iitatrTentara jang berkehendak sama deng-an kehendak tit;it. Ialih iur-tara jang_ berideologi slma dengan ideologi Rakjat berdjuang, iatatrTentara Revolusioner.'rentara jang tidali memfiunjai ideorclgi,-iun-tara jang b.erdjuang- hanja unttik mengisi perui tentara ian['maincowboy-cowboyan tak akan bisa mempirsaiukan diri denfin"rar<Jatdjelata, jang berideologi kemerdekaan, diatas bidang potitit, soilardan ekonomi.

-. Tentara_jang. berdjuang untuk mendapatkan makan dan pakaianf.adia, tak akan bisa. menahan panas-dingin, pajah-lapar d.n'r.n.n-tiasa menghadapi bahaja maut.. H-alja Tentara jang mempunjai tjita-tjita sama dengan tjita-tjita-nja rakjat djelatalah jang sanggtip niend6rita semua r<6parritan fer-diuangan. Tentara 9e.ma-tjam initah jang akan dilajani, .iia.ngrr'"r-

sehatnja dan ditjintai oleh .R$ja! d;etit". teniaii sematjani initahjang bisa memobilisir seluruh Rakjat aletata. Teniara semat"jam inilahjang bisa didjadikan alat kekuasain- nir;at. rentara ;;dtjil i"iirr,jang sanggup melindungi, membela dan mempertahanka" pdr.frrn"rnterwudjudnja masjarakat adil dan makmur. hentara sernrifj'p iniiahj_1n_g rantas disebut rentara patriot marhaenis Fembela proklamasi1945. Tentara sematjam inilahjang pantas dipertjaja menjetr.rit"n24i52

dan rnengamankan Republik dari segala intervensi, baik dari dalammaupun dari luar.

Pemerintah Rakjat dengan Tentara Rakjat inilah jang pantasdisebut Penguasa dalam Negara Republik Indonesia e-enguaia se-matjam inilah jang tidak akan mendjelma mendjadi ,,pengusaha".

Demikianlah pokok-pokok pikiran mengenai pertahinan\egara.Saudara Ketua, setelah saja ikuti dengan seksama pembitjaraan

para Anggota mengenai laporan Panitia Persiapan Konstitusi tentangAsas-asas Dasar dapatlah saja tarik kesimpulan bahwa mengenai sistimsosial pada umumnja tidak terdapat perbedaan jang demikian djauh-nja, hingga usaha mendekatkan tafsiran-tafsiran jang berbeda :ne-ngenai perdapat-pendapat jang bersamaan, serta pendapat-pendapatjang masih berbeda tidak tertutup dari kemungkinan akan dapat ber-hasil. Hanja diatas bidang politik dan ekonomilah jang masih terdapatperbedaan-perbedaan jang sangat djauh.

Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) menjetudjui saranbeberap_a pembitjara sebelum saja jang mengehendaki agar sidangPleno Konstituante sekarang ini tidak tergesa-gesa mengambil kepu-tusan, mengenai Asas-asas Dasar, sebelum Madjelis ini membitjaralianmasalah-masalah baru jang timbul selama Sidang pleno KonstituanteII tahun 1918 ini, ialah masalah-masalah jang tak holeh disangsikanlagi termasuk materi Asas-asas Dasar, ialah ? masalah jang dikemu-kakan oleh Perdana Menteri Djuanda dalam pidato sambutainja padapembukaan sidang Pleno Ir tahun 1958 baru-baru ini. Dan dengantegas Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) mengusulkan aiiiniagar 7 masalah jang dikemukakan oleh Perdana Menteri Djuanda itudim,asukkan mendjadi materi Asas-asas Dasar, digolongkan pada pen-dapat-pendapat jang berbeda baik politik maupun ekbnomi danke-mudian Pimpinan minta kepada Pemerintah baik setjara lisan maupuntertulis, pendielasan mengenai 7 masalah itu, untuk dibahas dalamsidang Panitia Persiapan Konstitusi jang akan datang, chususnjamengenai,,I)ernokrasi Terpimpin".

Berdasar pada pertimbangan-pertimbangan tersebut diatas fraksiMurba Pembeia Proklamasi (Murba) disini belum bersedia menindjauDemokrasi rerpimpin jang dirnintakan oleh Perdana Menteri Djuandaperhratian Madjelis ini.

Demikianlah sumbangan pikiran fraksi Murba pembela prokla-masi (Murba) mengenai laporan Panitia Persiapan Konstitusi sertasaran-saran Pemerintah melalui Perdana Menteri Djuanda.

V. SOAL-SOAL LAIN.saudara Ketua, sebagai bagian terachir dari p,idato saja disini

saja ingin mengemukakan soal-soal lain jang tidak- termasuk dalamlaporan Panitia Persiapan Konstitusi tetapi ada hubungannja denganAs,as-asas Dasar ialah sebagai berikut: -

Menurut berita ,,Antara" dari Magelang Ketua parlemen Mr sar-tono dalam tjeramqhnja mengenai ,,Demokrasi rerpimpin" didepanpara pegawai sipil dan militer di Magelang, berkata-bahwa dia tidakltplt menjetudjui Konstituante selalu membitjarakan hal-hal jangtidak pada tempatnja. Tugas badan Konstituante seharusnja hinji

,!

dll

2453

mengadakan perubg{ag-re_rubahan pada undang-undang Dasar se-mentara 1950 jang telah ada, tetapi tidak merubah Asas-Isas dan Da-91 NqSars :. andaikata Konstituante menolak ,,pantjasila", berarti mereka tidak mentaati proklamasi 1? Agustui rg4s.Demikianlah berita_ ,,Antara" itu. Berhubung dengan beiita tersebutdiatas disini sajra adjukan pertanjaan-pertanjian lJwat pimpinan t<on-stituante sebagai berikut :

1. Benarkah berita ,,Antara', itu ?

2. D_jika betul atas d3sa1 .apa dan daram funksinja sebagai ap.,(Ketua Parleme-n, pedjabat presiden, ataukah iebagai -"rnsgbtiPartai Nasionalis Indonesia) Mr sartono mengadjilkan friititterhadap Konstituante didepan para pegawai sip"il ilan militer r3. $qaka,h maksud

- kata-kata ,,Konstituante selalu membitjarrakan

hal-hal jang tidaF pada _tgmpatnja" dengan tiada menledut trat-hal manra jang dimaksud itu-?Bukankah itu insinuasi semata-mata untuk menurunkan kewiba-waan Konstituante ?

4. Apakah maksud kata.kata ,,Tugas badan Konstituante seharusnjahanja mengadakan -perubahan-perubahan pada und,ang-undarigDasar Sementara 1950 jang telah ada ?"Apakah dengan maksud hendak merubah status Konstituantedari Badan Pembuat undang-undang Dasar kedalam status Ma-djelis Perubahan undang-undang Dasar sementara 1gb0 menurutketentuan-ketentuan pasal I40 ?

5. Apakah maksud kata-kata ,,Andaikata Konstituante menolakP4!ja sila berarti mereka tidak mentaati prokramasi l? AgustusL945 ?"

,A,pa-kah dengan maksud hendak menimbulkan kesan kepada cha-l_"irt ramai, b-alqa P_rotj" sila adra,lah identik dengan prbklamasi,Proklamasi adalah identik dengan pantja Sila ? -Djika dikatakan bahwa ,,menolak pantja Sila berarti tidak men-taati Proklamasi" men_gapa tugas Konitituante didasarkan padaundang-trndang Dasar sementara 1gb0 dan tidak didasarkan irada!ndqng-_11nda-ng- Prral sementara 194b, jang djuga memuat dasarLe"tl: sjla, bahkan lebih murni dan s6mpurna-daripada pantjaSila Undang-undang Dasar Sementara tgSO t

6. $nakan utjapan-utjapan xetua parlemen Mr sartono di Mage-Lang itu mer_upakan v,ariasi daripada utjapan-utjapan presid"ensoe-karno pada hari ulang tahun- pantja- sita lani-baru ini ?Dji_ka ja, mengapa_ Mr sartono tidak hengandjurkan undang-undang Dasar Res Pubtica _seperti

presiden soekirno, menggem-pur liberalisme, melainkan undang-undang Dasar sementarijansmengandung unsur-unsur liberalisme a la Nica ?

7. P..l.g"l tudjuan _apa .Ketua parlemen, Mr Sartono merantjarkan

kritik terhadap Konslituante di Magelang dihadapan pegawii sipildan militer jang tidak ada dasarn;a t{pat<an dengan tudjuan propaganda Partai Nasional Indonesia(P.N.r.) ?

2454

I

I

Saudara I(etua, dernikianlah pertanj.aanpertanjaan jang diadju-kan oleh Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murbal beihubung de-ngan utjapan-utjapan Ketua Parlemen Mr sartono jang hendali me.nimbulkan kesan kepada Rakjat seolah-olah ,,Undang-undang Dasarsementara 1950 adalah pendjelmaan daripada Proklamrasi 1? Agustus1945"r ialah salah-satu tjabang dan variasi daripada paham liberalismedi Indonesia.

Saudana Ketua, berkatalah Ketua Parlemen Mr Sartono dalamtjeramahnja mengenai ,,Demokrasi Terpimpin" itu sebagai berikut:

,,Kalau ada alggota tentara bertanja pada saja, ,,apakah jangakan dibuatnja, djika Konstituante merubah Undang-undang Dasar,Undang-undang Dasar jang tidak lagi berdasar Pantja Sila, maka bagisaja, djika saja mendjadi tentara tidrak a'kan mentaati keputusan Kon-stituante itu".

Demikianlah ,,nasehat" Ketua Parlemen Mr Sartono kepada ten-tara, seandainja Mr Sartono ditanja oleh anggota tentara.

Saudara Ketua, seandainja saja mendjadi anggota tentara jangbertanja kepada Ketua Parlemen Mr Sartono dalam tjeramah ,,De-mokrasi Terpimp,in" itu, setelah mendapat djawaban demikian itu,shja akan berkata sebagai berikut:

,,Bapak jang terhormat Ketua Parlemen Mr Sartono, saja sebagaiseorang pradjurit jang dilahirkan dialam kantjah revolusi, seorangpradjurit revolusioner, saja hanja akan taat pada putusan Konsti-tuante apabila Konstituante berhasil merumuskan Dasar Negara de-ngan mempergunakan darah, njawa serta tulang belulang para pah-lawan revolusi jang terserak .dimana-mana d'iseluruh daerah perfem-puran melawan tentara imperialisme dengan gagah berani dan denganhati putih-bersih ,,SGpi ing pamrih, rame ing gawe" sebagai bahanmateri jang konkrit, ialah korban-korban revolusi dan djangan hen-daknja mempergunakan norma-nonna jang melambung tinggi tidakada hub,uqgannia dengal revolusi, iala.h norma-norma hukurn jangpada hakekatnja membela serta mempertahankan sistim penindasan{q penghisapan atas rakjat djelata jang berlaku sampai. sekarangdjuga !

Padrahal Undang-undang Dasar Sementara 1950 sekarang memuatnorma-norma berdasar Pantja Sila.

Saja sebagai_pradjurit jang dilah,irkan oleh revolusi 1? AgustusL945, saja minta dengan segala hormat kepada bapak-bapak-paraluristjang terhormat seperti Bapak jang terhormat Mr sartono untuk mem-pering_atkan kep_ada Konstituante agar_dalam menjusun undang-un-dang Dasar selalu inga't akan tulang-belulang para parlawan revolusijang terserak dimana-mana jang sungguhpun tidak berbitjara, selalumentjerminkan tudjuan revolusi.

_Djangan sekali-kali Konstituante d,idjadikan arena pertempuranideologi dan tem_pat berebut pangkat dan rezeki untuk kepentinganpartainja dan golongannja sendiri-sendiri.

sebab, djika bapak-bapak para jurist sematjam bapak Mr sartonotidak tjakap mempergunakan tulang-belulang jang terserak dimana-mana sebagai 'bahan materi Undang-undang Dasar Negara revolusio-ner, maka akan berlakulah di Indonesia pepatah sebagai berikut:

2455

.., : ,Par-a,..jurist. adalah manusi'a-manusia:;jang tenus-,rnenerus,bersi-

kap reaksioner'1.Demikianlah sam-butan saja kepada Ketua parlemen Mr sartono

seandainja saja mendjadi anggota tentara jang bertanja-oala*-tj._ramah itu.' , saudara Ketua, berhubung dengan tjeramah Ketua parlemenMr sartono, jang membuat qerpar d-u1i1_Iilgm, maka suiu"i uerganketentuan Tata Tertib pasal 25 fraksi Murba Pernbela proklamasi(Murba) menguzulkan kepld,a s_idang pleno sekarang ini, untut -.ng-undang Ketua Parlemen Mr sartono mempertatr,aikan ttr"rimj, r

-

(Ketua mengetok medja). , ,

Ada apa Saudara Ketua ?

Ketua:Rapatsupajadischorssebentrr.l.:soedijono DfoJoprajitno: Dischors, saudar,a Ketud ? Lalu bagai-mana ?

Ketua: Rapat saja schors b menit, nanti diteruskan.soedijono Djojoprajitno: Tinggal sedikit saud,ara Ketua, tinggalpenutupnja sadja.I(etua: Kira-kira berapa menit ?

Soediiono Iljoprajitno: Kira-kira 10 menit.Ketua; Rapat saja schors b menit..:

(Rapat dischors djarn ZB.Z5 dan dibukakembali pada djam 28.30).

Ketua: Rap.at saja b_ukp kembali, saja persilakan saudara soe-dijono Djojopra;rrno kembali.

soedijono Djojoprajitno : saudara Ketua, saja mentjari-tjari danmengingat-ingat, tapi dalam perraturan Tata'r.iiiU aid;k ;,i; pasarjang -menjatakan, bahwa rapat dapat dischors b menit kemudian di-teruskan lagi.saudara Ketua, saja .mengerti saudara Ketua sakit, tapi sajaheran kok tidak, ada- gantin;a. ",Saudara Ketua kglqu sila taOi mengatakan:

. .,,Semua jurist a.dalah mantmia rea[sione.;', irri saja tudjukanhanja kepada Mlllil9lg djadi tidak saja ilailL; kep;J;lu'i'iJ"nerevolusio-ner, jurist-jurist jang revotusionei "me^ang

ada.Saudara Ketua,'l

Penutup.' '

. .stPug?i penutup qi.urlg saja disini akan saja batjakan kembaliminderheidsnota ;rlB 4ln_qtjqta-n oreh proi. or-F'r4ono"a"i"- Sil;;gll".Lo p_ada,waktu nraaieus ini hendaf ;;r;;pt"" peraturan Tata-tertib Ksnstituante, seblgai reaksi atri segii; ililri;;j;g^itru:.u,245,6

dewasa ini, baik didalam maupun diluar Dewan Konstituantesebagai berikut :

SALINAN.' Risalah sementara sidang Ke-I tahun 1g5? rapat terbuka ke-84 -' Hari Rabu tanggal 13 Pebruari 19b? (pukur'20.00). Halaman 11

dan 12.

Pembitjara dari fraksi Murba pembela proklamasi (Murba).

Prof. Dr Prijono: saudara Ketua_jang terhormat, Sidang jangmulia, idjinkanla\s1ja. m9.m!_atjaflan p-ernjataan Bersama teitrinapnaskah Peraturan Tata-tertib Konstituante s6bagai alasan meneta,piansuara atau menurut istilah Indonesia jang laiim : stemmotiveiing.

(Ketua mengirimkan nota peringatan kepada pembitjara).

Soedijono Djojoprajitno : Apalagi ini ?Ini. ada permintaan dari Saudara Ketua supaja pidato saja

disudahi.

- saja minta pidato saja selandjutnja dimasukkan dalam risalahdan anggaplah ini saja batja.

Saudara Ketua,

- 1. setetah kami, jang bertanda tangan dibawah ini, mengikutidengan seksama segala pembitjaraan pari anggota Konstiiuante" jangterhormat. mengenai masalah-masalah-prinsipiil jang terkandung da-lam Rantjangan Peraturan Tata-tertiU Xon-stitulnt6 ;

2. setelah melihat kenjataan - bahwa dengan ditolaknja usulperubahan Pasal Pendahuluan dari Fraksi Murba Pembela Proklamasi(Murba) oleh Konstituante - Kedaulatan Konstituante tetap terikatpada ketentuan-ketentuan undang-undang Dasar sementara

-1gbO pa-

sal 1 ajat (2); dan

3. setelah melihat kenjataan, bahwa Konstituante tidak (belum)bersedia menjatakan ketegaian - sikapnja terhadap dua aliernatifjang diadjukan oleh Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) ataspersetudjuan 13 anggota dari fraksi.fraksi lain pada waktu membi-tjarakan BAB IX Rantjangan Peraturan Tata-Tertib Konstituante :

Serta Mengingat:1. sedjarah Proklamasi 1? Agustus 194b (seperti jang telah dising-

]<ap oleh Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) dalam mem-leri pendjelasan tentang usul perubahan pasal pendahuruan);jang dimulai dari Rengasdengklok dan jang- naskah proklamasi-

lil ditanda-tangani oleh Bung Karno dan Bung Hatta atas namaRakjat, di Djakarta pada tanggal 1? Agustui fg+S dini hari;

2. Ke-sadaran ,,Dwi-Tunggal" soekarno-Hatta akan kegagalan Re-volusi, karena kesalahan"kesalahan jang telah dilakukan oreh

2457

3.

pemimpin-pemimpin Indonesia, seperti jang .tersirat dalarn pidatopembukaan Sidang Konstituante pada hari Pahlawan 10 Nopem.ber 1956;Prinsip-prinsip Undang-undang Dasar Republik Proklamasi jangdirumuskan dalam pidato pembukaan Sidang Konstituante jangdiselenggarakan oleh Presiden Soekarno, jang pada garis besar-nja sesuai dengan tudjuan kami, ialah Konstitusi sebagai alatmenjelesaikan Revolusi ; menghantjurkan kolonialisme dan me-njelenggarakan pembangunan ekonomi nasional jang mendjaminkemakmuran dan keadilan sosial bagi seluruh warga-negara Re-publik Indonesia dengan tiada ketjualinja dan menudju perda-maian.

Adanja kesan bahwa dalam Konstituante ini ada anasir-anasirjang mendjundjung tinggi liberalisme dran mempertahankanpolitik free-interprise; serta menjimpang dari arti dan isi Pro-klamasi 17 Agustus 1945, jang asas-asasnja telah tersimpul dalamUndang-undang Dasar Sementara Republik Indonesia 1945, iralahDemokrasi dan Sosialisme ; .

Kedudukan Presiden Soekarno dalam Negara Kesatuan RepublikIndonesia jang menurut Piagam persetudjuran Pemerintah Re-publik Indonesia Serikat dan Pemerintah Republik Indonesiapada tanggal 19 Mei 1950, selama Undang-undang Dasar barubelum berlaku - tidak bisa diganti oleh orang lain maka kami,jang bertanda tangan dibawah ini, d'apat menerima naskah Per-aturan T'ata-tertib Konstituante jang telah dirumuskan oleh Si-dang Pleno Konstituante jang kedua ini, dengan mengadjukansjarat-sjanat sebagai berikut :

1. Menjetudjui prinsip-prinsip Konstitusi jang dirumuskan da-lam pidato pembukaan Sidang Konstituante oleh PresidenSoekarno sebagai bahan satu-satunja dari pihak Pemerintahuntuk didjadikan pegangan menetapkan Dasar-dasar danHaluan Negara.

2. Tetap berpendapat bahwa Proklamasi 17 Agustus 1945 adalahsatu-satunja sumber daripada segala sumber hukum jang di-tegaskan oleh Revolusi;

3. Menentang segala aliran dalam bentuk apapun jang menjim.pang dari arti dan isi Proklamasi 17 Agustus 1945; jangmenjimpang dari prinsip-prinsiu Demokrasi dran Sosialisme,seperti jang tertjantum dalam Undang-undang Dasar Semen-tara 1945 pasal 1 ajat (2) dan pasal 33 - 34 ;

4. Bersedia kerdja-sama dengan fraksi dan aliran manapun da-lam Konstituante ini diatas dasar prinsip-prinsip jang tersim-pul dalam pernjataan bersama jang didukung oleh 13 orangAnggota (pada waktu Konstituante membitjarakan Bab IXRantjangan Peraturan Tata-tertib) dan prinsip-prinsip sepertitersebut pada ajat (1), (2), (3) diatas sebagai platform keidja-sama untuk bersynthese dalam Konstituante ini.

4.

5.

2458

: . BAB Ix itl identiek d_enga1 instansi teltinggi aatim NesaraKesatuan Republi! Indonesia jang tetap tidirr u.Girii_I?rtidan tidak dapat didjatuhkan oieh-Dewaln perwakilin nrTj"t,ialah : Presiden soekarno ; jang dipandang di,atal dasar'se-djarah Proklamasi, berhak dan wadjib atas-nama Rakjat rne-nolak untuk menanda-tangani Rantjangan unaingi;6a;gDasar, djika bertentangan dengan arti din isi proklimari rzAgustus 1945;

Kami para penanda-tangan :

1. Prof. Dr Prijono2. I.R. Lobo3. Baheramsjah Sutan Indra4. Mudjoko Kusumodirdjo5. Sahamad Sudjono

.6. Hamara Effendy7. Usman Ismail8. Muljono Muljopranoto9. Sudjono Tjiptoprawiro

10. Rustama Ikrat11. Abdurochman WangsadikartaL2. Sukarni Kartodiwirjo13. P.M. Tangkilisan14. Hendrobudi15. Soedijono Djojoprajitno16. Sjamsoe Harja-UdayaL7. Radja Kaprabonan.

saudara Ketua aggka 17 ini adalah angka jang mendjadi rambangperdjuangan negara kita.

Berdasarkan pada minderheidsnota ini disini saja adjukan per-tanjaan-pertanjaan sebagai beriku,t :

Ketua: Saja harap singkat sadja.

Soedijono Djojoprajitno : Ja, saja batjakan pertanjaannja.

Quo Vadis Presiden Soekarno pengandjur Res publica ?

Quo vadis Perdana Menteri Ir Hadji Djuanda pelaksana Kon-sepsi Presiden Soe,lcarno ?

Quo vadis Ketua Parlemen Mr sartono pembela riberalisme a laKonperensi Medja Bundar ?

Quo vadis rlgdjelis Konstituante Republik Indonesia jang me-ngandung kontradiksi kompromi versus revolusi ?

Sekian dan terima kasih.

I

24619

" Ketua: saudara-saudara sekalian; sekarang waktu telah menun-djukkan-hampir djam 24.0a dan'para Anggota jang akan berbitjaram:asih ada'5 orang lagi. Maka saja ditugaskan untrik menjampaikankeputusan {qriqad_a Panitia Musjawarat, bahwa apabila samfai fampirgat. {jlp 2!.A0 dan masih banjak jang akan berbitjara, haka oiehPanitia Musjawarat diputuskan, bahwa rapat dapat dilindjutkan besokmalam;,.., :

.Setudju Saudara-saudara !

(Rapat: Setudju).

Dan kami umumkan djuga keputusan daripada panitia Musj^a-warat, bahwa Fraksi-fraksi jang ingin mengadjukan usul-usul menge-nai perbaikan Tjara Kerdja Konstituante, besok pagi dipersilakansebelum djam 09.00 mengadjukan usul-usul kepada set<erlaris Kon-stituante. :

Saudara-saudara, rapat kita sekarang ini akan dilandjutkan be-sok malam, dimulai djam 20.00 dan besok pagi rapat dimutai sebagai-mana biasa menurut atjara. : -

(Rapat ditutup djam 23.40).

I

i

I

I

t,

z#0


Sidang ke-II (Tahun 19bS) Rapat ke-BZHari Rabu 2Z Agustus 19b8.

(Djam panggitan : 09.00).

Atjara , 1, Laporan Pimpinan Konstituante tentang pertemuandengan Pemerintah dan presiden.

2. S.Tbitjarakan- kemungkinan penjempurnaan tjara-kerdja antara lain mengusahakan terijapainja quo-rum terutama dalam pengambilan kepulusair_t<epu_

!us1n pada^tanggat B September t95B s/d f0 Sbp-tember 1958.

Ketua : Mr Wilopo.Setertaris : Mr Usep Ranawidjaja.

Anggota jang hadir: B?b orangR.P. soewarno warnodiprodig, K.H. Fakih usman, A. sjafiuddin,Anwar sutan Amiruddip,. Tbny, Wen, Ir. soeroto uaigo.nioe*"rto,

A.ndi Gappa, Soewarti. Bintan_g soerldi,_Hutomo, i Mr. J.CT.T. Si*orang-kir, suradi sosrohardjono, Mi. Renda saroengailo, K.H. Moehimmadlgdjr_oen, {ii.i Hadji Noer 'Atie,_ Nj. Dalair Iboe sjamsoeaein, IGde Putra Kamayan4 A. Jasin, H. Mohammad sjukii ct or"ri hr.Rusjdan, A. Anwar sanusi, sitti Djamrucr Daeng

"Tjaja, Djamhari,

Abadi, Baheramsjah sutan Indra, Jusuf Lausuf I;dr;d;;r, pi.*otoM-angkus3smitg, R. He1{obudi, K.H. Ahmad Azhary, zunal eniainAhmad, Ir. Sakirmtl, Ni. Hadji Ibrahim siti Eboni,'wj. siti Saimisismono, suband^i M.artorudir$jo, As'ad bin tvtoetrimmaa enatau,{etqt subrata, soesilo Prawiroatmodjo, R. soekarno Djojonagoro,Dr. R. soedibio wi{oi9t<oesoemo, M. sumbarhadi, prof. s.m. en"iain,$chmad Arief, Nj. Hadji Ratu Aminah Hidajat, K.H. Taufiqurrahmin,Sukarni Kartodiwirj.o, Maroeto Nitimihardjo, Hadji Aboe-bakar, Mr.R. .sindian Djajadiningrat, Nj. Kamsinah Wirjowratmoko, rr., setiadiReksoprodjo, Tan Ling Djie, Nj. wachidan pramana, Mas slametsoetohardigqo, Asnawi said, Raden Hadji Achmad Hasboellah, Mo-haryqad pja{ii wirakusumah, Frof. H. Abdul Kahar Muzakkir, Moham-mad Pattisahusiwa, Drs. A. Raya Rangga ,A.ndero, Hadisoejono, AbdulSlq:rn Daeng Massikki, Hadji Abdullah Addary bin H. Minsjur, K.H.Muhammad Isa Anshary, Kijai Fladji Abubakar Bastari, iskandar.wahono, R. Emor Diajadilat_q, -ni lulasryri Mudjiati sudarman, HadjiZainaf_Mr- w_ilopo, R H. lrldiid, Ni. Nadimah r-andjung, Nengah Mi.13va, Hadji Muhammad zainuddin, zainoel'Abidin sjoe'aib,k.rr.u.Dachlan, Mr. Hamid Algadrie; R. Fernandus Basoeki poerwoiapoetro,soedijono Djoj-oprajitno, K.H.M. Bisri sjamsluri, H.M. salim Fr.hty,Nirahuwa Melkianus, urnar salim Hubeis, prof. Mr. Dr. R.M. soe-ripto, sigit slamet, R.M. Ali Manshur, Ahmad Nawawi saleh, Mo-glapad 'T"*, Achmad zakafia, Hadji Ridlwan Abdulah, MaschoenHadji.Achmad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo,, M., Ng. Gede sosrose-

2467

poetro, Dr. Imanudin, Abdul Choliq Hasjim, Saleh Umar Bqjasut,Moenawar Djaelani, Hermanu Adi Kertodihardjo, K.H. Sjauki Ma'sumKholil, Raden Hadji Aliurida, Kijai Hadji Muhammad Thoha, KijaiHadji Abdulmanab Murtadlo, R. Mochtar Praboe Mangkoenegara,Kasijati, Ahjak Sosrosugondo, Hadji Abdul Chanan, Datoe Poetra-wati, K.H. Achmad Zaini, Hadji Nachrowi Tohir, Sajogia Har'djadinata, H. Soekron, Kijai Hadji Harun, Kijai Hadji Achmad EakriSidd-iq, Nj. Nihajah Ma'sum, Ali Masihar, Hadji Abusudja, A_lw! Ivlot-tadlo,-Rd. Oadang Soeparta Partawidjaja, Kijai Hadii Anas Machfudz,Sastrodikoro WidiSa, filai Zahid, H. Moh. Thohir Bakri, Soen_ardiAdiwirjono, Soetedja Bradjanegara, Achmad Anwar, Mgntqla'- S-ari'

koen Adisoepadmo, Rachmad Susanto (S. Rachmat), A-li MarkabanHarsono, Amir, Muhammad Hasbi Ash Shiddieqy, Rd. Mohamad SjafeiPrawirosoebroto, Tedjo, Nj. Soenarjo Mangunpuspito, Suro Sardjono,Dr. Sahir Nitihardjo, Sarino Mangunpranoto, K.H. Muc4iiddil -AlChuraifisj, R. Darmbno Damanhuri,-Achmad Mudatsir,

-S.S,R.-Abdul-lah Awandi/Af.andi, Kijai Hadji Ali Maksoem, Mr. Hadji _Kasmat,K.H.R. Facthurrachman Kafrawi, R. Sardjono, Nj. S. D. Soesanto(Sri Soetinah Darma Soesanto), Prof. h. Sahnu Purbodiningrat, Su-

irari Kusumodirdjo, Ni. Solichah Saifuddin, R. Poedjadi S_ast-roami'

dioio, R. Ng. Suniodarirodjo al. SujaTto, Urlltmrqd Samsir, I{o4madS;fm, Salef, Abdullah, Dr.- n. Suhardi, Kiiai Hadji Mochamad Cholil,Kijai H. Aehmad Dasdki Sirad.j, Toeraichan A{ih-.eri, Ro_esp-andii At'rndwhogo, Mochtar, Sadji Sastrosasmito, Mr. K.R.T.S. (Soe{qisyap)Poerwo[oesoemo, firs. B. Mang Reng Say, V.B. da Costa, Abdulrah-man Baswedan, K,H. Maksum, M.S, Kamawidjaja, Moehamad f-o.-karna Soetisna- Sendjaja, Soeratno, B. Sugana Ganakusumah, MasMuhammad Bachar, Muhammad Sjadeli Hassan, Oesmadi, AsmaraHadi, Hadji Mas Muharnrad Aof, K.R.R.H. Moh. Noh. Idris, BudimanTriasmarabud-i, Radja Kaprabonan, Enin Sastraprawira, Ra{en B_asara

Adiwinata, Hadji Ahubakar Jusuf, Hadji Husein, R. Abduro_chmanWangsadikarta, Hadji Muhamad Dachlan, Muhammad_ Rusjad_ {gr$in,Kijai Hadji Sateh SbtatrudAin, Rd. Soeparno, R_. Muhamryld_ !i49'i'Adu Bakai, Hadji Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K.{.M. Dim-jati, Hadji Asjmawi, Kiagus Hadii Moghamqd Siadjari'- H.. IsmailDachlan Diuru Alam, H. Moh. Thaha bin Moh. Nur, Hadji U-marBakry, Xualini Sabil, Roeslan Moeljohardjo, Mochtar Husin, Dr-. AbdulManaf, Binanga Siregar Gelar Sutan Mangaradja, Hadji 'A.b{qahimAbduilah, Edward,Doran pzsqxnik, Muhammad Ali Hanafiah Lubis(MAHALS), Anwar Nasution, M. Arsjail Th. Lubis, Hadji Moeda Si'iegar Ge1ar Sutan Dali, H. 'Adnan-Lubis, Mr. Suhunan Hautzah,Mohd. Sabri Munier, Agustinus Djaelani, Ibrahim Llsman, Hadji AliUsrnan, Daniel, H. Mhd. Basioeni bin H.Imran, Abdullah Jazidi, HadjiAbdulrachman bin Ismail, Darmawi Munawir, H.M. Hanafi Gobit, Nj.Hadji Ruhajah Abdulhamid, Abd. Sani Karim, Mochsen bin R. SokmaWira Said, Sajid Abubakar bin Sajid Achmad Alayderus, Ds. WilhelmJohannis Rumambi, Jakin Intan Parmata, J.J. Detaq, H.S. Djamalud'din Dg. Paremma, Abdurrahman Sjihaab, Abdul Muin Daeng Myala,Nj. Siti Ramlah Azies, Abdul Rahim Munier, Daeng Maradia Lama.karate, H. Siswasudarmo, Mohammad Arifin bin Abdurahman, I. Gusti

2462

$-etqt {surah, Andreas Johannes Toelle, Gulam, p.s. da cunha,Blasius Josef Manek, soeratno, Alimin, Nj. setiati surasto, K.H. Akromcfqsqny, l\{r Ahmad Astrawinata, Kijai

-Hadji Munief, K.H. Dachlan

Abdulq-ohhar, K.H. Muhammad chaiati Asjiary, u.J. Katidjo wiro-pram_udjo,_ I,rlg Lukman, Mohamad sanusi,-H.-Mustadjab, Abdulma-{jld.l1atg.1\{andja, Arnold Mononutu, Nj. Aisjah Dachlan, ir. sa"dnoDjojohadikoesoemo, Abdul Muchid Maisum,

-K. Moch. Machfoed Ef-

fendie, H. Bahrum _Djamil,_ Mr. oei rjoe fat, w.A. Rachman, u.p.Bombong, sarwono sastro sutardjo, Arso Ismojo, Basuki, Nj. 'iresnasungkawati Garnida, Mardiono slamet, A. Bakir'st. l-,eninang Alim,R. Achmad soekarmadidaja, sjamsu Harja-udaya, pangk-oe niri9..*ul, P.M. Tangkilisan,

. soedjono Tjiptofrawiro, 'usmai

Hamid,singgih Praptodiha.rdi.o, _Nj._$aimun{, Muhammad Rti Daeng san-rang, Muhammad {qril La Engke, M,A. chanafiah, Jean TorS, su-lqrjo-.umarsidik, Djoko oentoeng, Ahmad Boesliairi, Muhairimadpjazulie- Ka-rtawinata, _lJtrllg, Raden umar Anggadiredja, xur,lut?It f9!4dq, sawirudin Getar sutan Malano, sjafrsulhadi i<astiri,R. Hadji Doeldjamil Adimihardja, sutan Mocliammad Jusuf samadGelar sutan Maharadjolelo, R. usman Ismail, sapija Mathys, Haoisosrodanukusumo, usinan ivlufti widj aj a, soeilaio'i," st.*.f"S., -r<rr-

!gno, sumowarsito, Nj. latu Fatmah chatib iRatu lfat), soeparno,$gtToew-iri9: R. Hasan Nata Permana, rzaak Riwoe Lobo, Nj. n. e.sri Kanah Koempogl, w.A. Lokoilo, R. soelamoelhadi, Muitra*aaAfandi, Dr. T.A. _?ialit iT.M. Jungg, sri soemantri Mariosoe*ig":o,Dr.*Hasnil 8ryr1, Ypt-g pj.am!!a atias L. Abdultah, H. Husein Th'afia,R. !s\apda_1, Rd.. Afandi wiip{iputra Mohamad Ahlar, wiJ<ana, Ach-mad D-joe9io., qqry*"d sldjono, soelaeman Efferidi, os. n--bttbr-seia, Y_qs ligalei Mohamad Ha'nza4'E. Abd-ulhafidz bin Hadji sulai-ryan, Ni. siti Fatimah usuhi, Mr. [.H. Kasman singodimediir. s"iiaHusin_Abubekar, _o..II. P"!+jq, Rd. sukandar, Gulm"at siredai, Eir-!l.r Ikrat, Moh...{rt.lr_rl, Hqdji Abdulkabir, Achijad chatrfri, Luoto.l!.'r!ry-Jusuf, sjeh Abdullah Afifuddin, Atang Mochamad Muchtarlin:Tohir, B.y. Arifin,.J3!rja Jacoeb, Ismail Noigko, Dokter Kusnadi,ot_ong Hulaemi, Roesni rjoetjoen, Hadji Moehamlmad Moechtar Moes-lgfg, Raden Moeljono

. Moeliopranoto, Muhamad Tahir Abubakar,

K.R.T. Prakosodinilgrat, soeparna sastradiredja, H. Moh. sadad Sis-1v_oyidpojo, Aminuddiq Muchlis, Amir, Basuki Resobowo, Dr. l.r.Mohede, R. Achmad Padmakoesoema, Mochamm:ad Tauchid, Abdu-rachman_s_aid, Hidajatdjati, K, Nope, R. oemarsaid, soedjatmoko, Mr.Djamalud{lq Glr. Dt. singo Mangkuto, Nj. Moedjio tuoehjiati, J. Ka-roebo_en, g.!. Rumaseurv, Andreas w_endgi, Mi Liem koeir s*g,Itl. Vtp tliam Hien, The Kim Goan

_ Dr. Tan Tjin Hong, Tan To"g

$o*,r,Ko Kwat oen, william Eddy claasz, Nona" Mr. A.i,- rransl, "1.!h. ro,glfoofd, Drs. J. Bdr, Drs. J.B. Av6, Martinus Jacob van yzen-

doorn, Njan Tjoen Ho (Tjinu), W.F.J.F. Griinewald, G. Baibaba. ---

Wakil Pemerintah :

1. Ir. H. Djuanda2. Mr. Hardi3. G.A. Maengkom

Perdana Menteri Republik Indonesia.Wakil Perdana Menferi I.Menteri Kehakiman.

I2463

4. Soedibjo5. Mr. Soenarjo6. Chairul Saleh7. Mr. Abdul Wahab

Soerjoadiningrat

No. B/'58.Lampiran: 1.

Menteri Penerangan.Menteri Agraria.Menteri Veteran.Sekertaris Dewan Menteri.

Ketua: sidang jang__mulia, rapat saja buka. Jang hadir sekarangg{a a-sp orang Anggota. untuk atjara sei<arang ini siarat quoru* ir-Iah 264, jang hadir 353 orang.

saja mulai dengan mempersilakan saudara sekertaris untuk mem-batjakan surat-surat jang masuk.

Sekertaris : Surat pertama jang berasal dari Fraksi Partai KristenIndonesia tertanggal 2!, Agtrstus lgb8 kepada jang terhormat KetuaKonstituante, jang berbunji sebagai berikut: -

Bandung, 22 Agustus 1958.

Kepada jang terhormatKetua KonstituanteRepublik IndonesiadiBANDUNG.

Dengan hormat,Bersama ini kami sampaikan surat pernjataan dari Dr. S Kruyt,

Anggota Konstituante No. 536., tertanggat 14 Agustus 1gb8, jang hi-kirim melalui Fraksi kami, dengan permohonan supaja surat-peinja-taan tersebut diumumkan dalam Sidang Pleno Konstituante sekarangini.

Atasnja kami utjapkan banjak terima kasih.

Wassalam,Sekertaris II,

Fraksi Partai Kristen Indonesiadalam Konstituante,

(trd)Ds. Rumambi.

Surat jang berasal dari Dr. S. Kruyt itu berbunji sebagai berikut :

Surabaja, 14 Agustus 1958.Dengan hormat.Dengan surat ini saja memadjukan permintaan agar supaja dima.

sukkan se,bagai Anggota Fraksi Partai Kristen Indonesia mulai dengantanggal ini.

Hormat kami,(ttd)

S. Kruyt. ArtsR. S. ,,Mardi Santosa"Bubutan 93, Surabaja

Kemudian surat landjutan dari Fraksi Partai Kristen Indonesiatertanggal 22 Agustus lgb8 jang berbunji sebagai berikut:

No. 9/'58.

Bandung, 22 Agustus 19b8.

Kepada jang terhormatKetua KonstituanteRepublik IndonesiadiBANDUNG.

Dengan hormat,

^ B9rh31bung. dengan_ surat-surat pernjataan dari Mr. A. L. Fransz,,A,nggota Konstituante_No. bB0, Dr. ran Wie Lie, Anggota KonstituanteNo. 520, dan Dr. f. $qvt, Ang_gota Konstituante t(d. bB6, jang t.r.r,disampaika.n .k9nad.a Ketuq, llqka bersama ini kami metnneiit""nut

"tt,bahwa Fraksi kami, Partai Kristen Indonesia bersedia menerimi ke-tiga_A_nggota tersebut diatas ini mendjadi Anggota-anggota Fraksi ka-mi dalam Konstituante Republik Indohesia.

Dengan demikian maka djumlah anggota Fraksi kami telah beru-bah dari 16 (enam telas) mendjadi f9 Gembilan belas).

le_kian _agar dimaklumi dan kami mohon supaja hat ini diumum-kan dalam Sidang Pleno Konstituante sekarang ini.

Atas segala bantuan kami qtjapkan banjak terima kasih.

Wassalam,Sekertaris II,

Fraksi Partai Kristen Indonesiadalam Konstituante,

(tid)Ds. Rumambi.

Tembusan surat ini disampaikan dengan hormat kepada:1. Ketua Dewan Pimpinan Pu-

sat Partai Kristen IndonesiarllDJAKARTA.

Surat lain berasal dari Fraksi-fraksi Partai Kristen Indonesia, Ka-tholiek dan Ikaian Penduk-ung Kemerdekaan Indonesia tertanggal 26fgustus. 1958 kepadasaudara Ketua Konstituante di Bandungl jangberbunji sebagai berikut :

Hal: Penjempurnaantjara kerdjaKonstituante.

{"'ff*,,?:f" i.il.1,i#,?1,, *.diBANDUNG.

2466

bengan hormat,

Untuk mengisi atjara Sidang Pleno Konstituante ke-II tahun 1958,tanggal 27 Agustus 1958 mengenai:Penjempurnaan tjara kerdja Konstituante maka kami jang bertanda-tangan dibawah ini bersama ini menjampaikan usul kami tentang pe-njempurnaan tjara kerdja tersebut.

Pendjelasan lisan menjusul.Bandung, 26 Agustus 1958.

Fraksi PartaiKristen

Indonesia,(ttd).

Mr. J. C. T. Simorangkir.

FraksiKatholiek

(ttd).

Drs. B. Mang Reng Say.

Fraksi IkatanPendukung Kemerdekaan Indo'

nesia,(ttd).

Usman Ismail

Surat kemudian berasal dari Fraksi Partai Komunis Indonesia(P.K. I.), jang berbunji sebagai berikut :

FRAKSI PARTAI KOMT]NIS INDONESIA

DALAM KONSTITUANTENo. 0019 /W/'58.Hal: Usul perbaikan tjara kerdja.-

Kepada jang terhormatSekertariat Konstituante

diBANDUNG.

Merdeka !

Telah kami kirimkan pokok-pokok konsepsi FraksiPartai Komunis Indonesia (PKI) tentang perbaikan tjara-kerdja dan kami harap besok pagi tanggal 2l Agustus, dapatlah kami diberikan kesempatan untuk mendjelaskannjadidepan Sidang Pleno.

Terima kasih.

Bandung, tanggal 26 Agustus 1958.

Wassalam,FRAKSI PARTAI KOMUNIS

INDONESIADALAM KONSTITUANTE

(ttd)Amir

2466

Kemudian menjusul surat berasal dari Fraksi Murba pembelaProklamasi tertang_gaL 2! Agustus 1958, perihal ,,usul perubahan tja-ra kerdja Dewan Konstituante", jang berbunji sebagai berikut:

,,usul perubahan tjara-kerdja Dewan Konstituante dari FraksiMurba Pembela Proklamasi.

!_eqgan ketentuan-ketentuan menurut pasal 40 ajat (2) atau pasal45 Peraturan Tata-tertib Konstituante dibentuli :

Panitia Konstituante chusus dengan tugas menjiapkan susunansementara rantjangan persoalan-persoalan jang sudah siap untukdirumuskan jang terachir,- karena pembahasannja telah dianggaptjukup. umpamanja: Hak-hak Asasi Manusia/i{ak-hak dan-I(ei-wadjiban Warga-negara.susunan Panitia itu terdiri dari wakil-wakil Fraksi (maximaaltiap Fraksi 3 orang A4ggota), jang dlbolehkan mengadakan mu-tasi terhadap personalianja.

Bandung, 27 Agustus lgSB.

Fraksi MurbaPembela Prokla,masi,

Ketua;(ttd)

surat kemudian berasal dari Fraksi partai Buruh l'rlrtanggal 27Agustus 1958, jang ditudjukan kepada jang terhormat l(etua Xonsti-tuante dan Sidang Pleno di Bandung, berbunji sebagai berikut:

Bandung, 27 Agustus 19b8.

Kepada jang terhormatA. Saudara Ketua Kontituante.B. Sidang Pleno Konstituante

di'BANDUNG.

Fraksi Partai Buruhdalam KonstituanteNo. :

Hal: Perbaikan tjarakerdja Konstituante.

Lampiran: 2 lembar.

Dengan hormat,

. -I"rggtong_ oleh keinsafan, bahwa Konstituante perlu sekali me-nindjau tll{r keldjanja, sehingga pembuatan undarig-undang Dasar9qpqt berlaku dqlap waktu jang sbpendek-pendeknjal rnaka-denganini kami._mengirimkan usul-usul peibaikan-tjara kbrdja jang tefahkami usulkan djugl pada waktu-w-aktu jang lampau.

Pleno untuk itu.Sekian dan terima kasih.

2467

Ketua,S. M. Abidin.

Sura,t terachir berasal dari Partaijang berbunji sebagai berikut :

No. : 006/F /1958.Hal: Usul/saran

Tjara-kerdjaKonstituante

Lamp ;

Fraksi Partai Buruhdalam

Konstituante

Sekertaris,(ttd)

Baheramsjah St. Indra.

Politik Tharikat Islam (P.P.T.I.),


Kepada jang terhormatSaudara Ketua KonstituanteRepublik Indones,ia

diBANDUNG.

Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.,,Bismillahirrahmanirrahim "

Dengan segala hormat,Berdasarkan pengumuman saudara tadi maram, bahwa diminta

Fraksi-fraksi akan mengemulakan saran-saran/usul-ujul mengenai tja-la kerdja Konstituante, maka dibawah ini kami sampaikai kepadasaudara penda_pat Flakg,i kami, untuk bahan pertimbarigan selanttlut-nja, saran/usul kami sebagai tersebut dibawah ini:1. a.

2.

3.

,b.

Kr*l tidak sependapat dengan pikiran-pikiran diluaran, jangrnenjatakan Konstituante lambat,bekeidja dan,bertelerteld(qlilpan Presiden Republik Indonesia fanggal 1Z Agustus1e58).Kami ti{ak !_apat sependapat dengan berita diluaran jangmengatakan Kons,tituante selalu membitjarakan hal jang 0i-fggr pekerdjaannja dan mengandjurkan kepada ma-siarakattidak akan mematuhi putusan Konstituante, kalau tidak ber-dasarkan Pantja Sila (utjapan Mr. Sartono di Magelang).Kedua utjapan ini kami anggap kurang bidjaksana, karenaI"*i berpendapat, apakah jang didjadikan ukuran bagi be-liau-beliau itu, rrenjatakan lambat dan tjepatnja pekerd,jaanKonstituante ??? Bagaimana birokrasi dalam pemerintdhansekarang ???Peraturan tata tertib, tidak ada mengandung anasir jang me-ngetjewakan kita, dalan membuat Konstitusi baru, tjukupbaik dan sempurna, oleh sebab itu tidak perlu diadakan pe-rubahan disana sini.Jang harus diperbaiki orangorangnja (Anggota Konstituante)jang melalaikan tugasnja, karena beberapa sebab, terutamakarena djabatannja dalam negara (pegawai/pamong), sebabsebagian Anggota Konstituante ini, merangkap sekerandjangfungsi dalam negara.

2468

4. --- Diminta J<epada pemerintah supaja pegawai/pamong selamamasa Sidang (pleno/panitia fersiapin-fonititusil fiineritankelonggaran tidak masuk kantor, riareni ad, J.d"gi"n a.g_gota saban Djum'at pagi harus ke-bjakarti karena o:inutannj".5. - sidan-g-sidang diadakan Djum'at malam, dan sabtu siang ma_lam dan masa sidang pariltia persiapin fr"rtil*i u]ol?or"-djang d-an diberikan hak memutus- jr"g-riirtri"-.il'."o't'"i",nanti Pleng jang berhak memutuskin ?an anggot"- p""iii,Persiapan Konstitusi harus.mempertahankan puT,ir"nrrjr rt",nama fraksinja masing_masing.

6. - Melaksanakan p.enindjauan dalarn dan luar negeri, untuk pe,njusunan Konstitusi, iesuai dengan peraturan Tata Tertib.

Fraksi Partai politik Tharikat Islam dalamKonstituante,

Ketua,tjap/ttd.

Anwar Sutan Amiruddin

Penulis,ttd.

Sj. Yatimsekian saudara Ketua, surat-surat jang masuk jang perlu diba-

tjakan hari ini.

Ketua : sida,ng jang terhormat, sebagaimana saudara-saudara se-kalian

$_apat .mendengar. -sendiri,

tent_ang itiata p.n:.-puinmn -qrm

kerdja Konstituante b-anjak sekaii usul-uJul l"ang riasut. ' lsaudara-saudara sekalian mengetahui, ba-hwa hari ini sebelum

kita rnulai.atjara penjempurnaan tjara teio;a itu, didarrutui-rapora"pimprya-n tentang pertemuannja d-engan pemerintah dan preiiden.Maka lebih dahulu laporan itu iaja befrkan.

sidang_ jan^g terhormat, menurut pasal 184 undang-undang Dasarsem entara 1 95 0, t_ugas Konstituante untuk menetapkan findang-i, n-a""gDasar dilakukan bersama-sama dengan pemerintitr. pelaksan"ar* k.r-dja-sama Konstituante,/pemerintah 1tu oioSalankan dengan tjiia ie_perti berikut.

1. Setiap permusjawaratan dalam Konstituante diusahakan su-paja sebanjak mungkin dihadiri oleh wakil pemerintah.

2. segala risalah perundingan termasuk laporan panitia per-giapan .Konstitusi disampaikan kepada pr:esiden dan DewanMenteri untuk diketahui.

3. Pimqinan Konstituante ,mengadakan hubungan terus. mene-rus dengan Pemerintah untuk bertukar fikirih tentang berba-gai soal j11s bertrubungan dengan pekerdjaan Konst"ituante.

4. Pimpinan Konstituante sewaktu-waktu memberi laporan setja-ra lisan kepada presiden tentang pekerdjaan Konitituante.'

. st_{uns jrng terhormat, pertemuan antara pemerintah dan pim-piryq Konstituante. seperti jang diadakan pada tanggal ro b;uni ie-sadi'Djakarta, dilakukan dalam rlngka pelalsanaan [6rdjar"ttia r*rii-tuante,/Pemerintah seperti tersebut dtatas.

2469

Perte,muan se,matjam ini sebelumnja sudah pernah diadakan satu}{i_n:Fmpa! digedung Konstituante, jaitu padi tanggal rg oktorer1957. Disamping pertemuan resmi sem-atjam- ini, Kediri Konstituanteterus-menerus mengadakan hubungan dengan pemerintah untuk -e*-bitjarakan ber'bagai soal disekitar pekeidjaan Konstituante. peite-muan antara Pemerintah dan pimpinan Konstituante di Djakarta padalgngg4 10 Djuli.iang barg_lalu, diadakan atas inisiatif pihik pimpinanKonstituante. Pimpinan Konstituante menganggap pdrlu untuli me-l-angsll1skltn pert-emuan dengan pemerintfn, Taieni didorong oiehdua hal. seperti kita semua maklum, udara' politik didaerah-daerahp?qa permulaan tahun 1958 menimb,ulkan kesan dikalangan kita, se-olah-olah akan mempunjai. pengaruh tidak baik terhad'ap quoiumrapat-rapat Konstituante. Ini adalah dorongan pertama bagi piirpinanKonstituante untuk rnengadakan pertukaian -pikiran

deirgan iritratPemerintah guna. mendapat pahgn-lalan tjukup dan kami inintd per-hatian serta bantuan Pemerintah dalam mengusahakan berlangsdng-nja. rlnqt'Ilpa! Pleno Konstituante jang sedikit-dikitnja harus ditradiiioleh 2/3 djumlah Anggota untuk dapaf mengambil seiuatu keputusan.

Dorongan _'!edu1 adalah pemberian prioritet jang njata- kepadapara Anggota Konstituante didalam soal pengangkutan ajita treidakmengundjungi Sidang Konstituante dan putangnja kembaii.

Hal ini oleh Pimpinan dirasa perru untuk dibitjarakan denganPemerin_tah, agll suplJ_a para Anggota dapat dengan inudah mengirn-dju.ngi sidang-sidagg xgnstituante- Dalam pertefruan dengan pjme-rintah!"dr tanggat_.!0-Djuli 19b8 itu telah itibiqaratan ke,irungkinanusaha Pemerintah didalam membantu mendjamiii tertjapainja qiorumrapat-fapat Konstituante.

. oleh. Pimpinan Konstituante telah dikemukakan beberapa halia.ng. menjebabka! tidak tertjapainja quorum sebab-sebab itu intara-nja ?lah karena kesulitan-t<eiulitari perhubung"n oengJn ar.rrrr-uru-rah luar Pj"ryr, lidak

. sampainja sulat undan"gan kei'ada pri" eng-

gota, aanjaknja Anggota jang merangkap djabitan pe'nting^ oidaerih-daerah,

".opjq penahanan teihadap n6neiapi Anggota dan

"sebagainii.Mengenai hat-hal ini pemerintah :telah mdndjanijikan dala*-F.rn,bi_tiaraannja untuk membantu kita delgan sekuat tenaga igri -pr",

ilsgotq dap{ menghadili si-$ng-padi waktunja. oan "meniang T;r-kat bantuan Pemerintah itu, kita-dipat membuia sioang-Fieno',torrini dengan djumlah Anggota jane hiOir Bg2 orans

Kemudidn didalay"F_e_rteinpin g."g""-e.;.iintrr, itu dibitjara-kan djuga .tjaru.kerdja-Konstituante- j-ang -.nu*t rnggrpfi-"t it,semua ternjata akan memerlukan waktir jlng lama. oiair?ri *.*.r-tuskan tentang tiar kerdja ini pimpinan"Ko-nstit"rnioi.i;il ;;G.-gukakan antj er-antj er. waktu ur4 s.elesainj a Kons,titusi; j;iil;;l-r,Maret 1-96-0. A1ljer-antjer waktu ini diberikan atas oasar feil-i*b;"g;,bahwa bulan Maret 1960 akan terbentuk Dewan p.rwar.ilan- *rf:r,baru sebagai hasil ,pemilihan umumjang ,mungkin mempunjai p.rnin-dingan jang lain.tagi daripada set<araig. Diiamping iitu "d;di;ffi"antjer'antjer waktu tadi'dimaksudkan untuk *engiitattgf.rn:f.".ft"-watiran bahwa Konstituante akan bekerdja berlarut-Iarut.

Rapat jang terhormat, disamping hubungan jang selalu kita pe-

2470

lihara dengan Pemerintah, hubungan dengan presidenpun selalu di-lakukan _dengan tjara teratur. Mendjadilah kewadjiban atau kebiasaanKetua Konstituante sesudah sesuatu Sidang Konstituante berachir,menghadap Presiden untuk memberikan laporan tentang segala ke-djadian jang terdjadi dalam Sidang Konstituante.

Pada waktu terachir ini, dimasa kita hidup dalam keadaan jangserba sulit, Ketua mengalggap perlu tidak sendirian menghadap pre-siden itu, tetapi mengadjak seluruh Pimpinan Konstituante untukbersama-sama memberikan laporan i.tu. Dan adat jang sudah diadatkanini, dimaksudkan untuk diteruskan pada tiap kali kita menjudahi Si-dang-sidang Konstituante.

Pada Tanggal 11 Djuli 1958 Pimpinan Konstituante telah bertemudengan Presiden di Istana Negara.

Demikian Sidang jang terhormat, laporan singkat jang dimaksud-kan untuk didahulukan sebelum kita memasuki atjara penjempurnaantjara kerdja Konstituante.

Sidang jang terhormat, selesailah kita dengan atjara pertama da.lam rapat hari ini.

Kita mulai membitjarakan atjara, sebagaimana termaktub dalampembagian waktu ialah memb,itjarakan kemungkinan penjempurnaantjara kerdja, antara lain mengusahakan tertjapainja quorum, terutamadidalam pengambilan kep,utusan-keputusan pada tanggal I sampaidengan 10 September 1958.

Saudara-saudara, mengenai atjara ini sebetulnja ada dua matjamusul.

Usul jang menjebut rumusan jang disini dikatakan antara laindiusahakan tertjapainja quorum, terutama didalam pengambilan ke-putusan-keputusan pada tanggal 8 sampai dengan 10 September 1958.

Pimpinan bermaksud untuk itu mengadakan rapat fraksi danmulai dengan mengundang Ketua-ketua Fraksi untuk berapat hariKamis sore djam 17.00.

Itu suatu usul jang sebetuinja sudah dikerdjakan. Disamping ituada usul-usul jang sebetulnja mengenai perubahan tjara kerdja umumuntuk diterima dan dikerdjakan bagi Sidang-sidang jang akan datang.

Usul-usul itu banjak jang masuk. Disamping usul dari Pimpinansendiri jang Saudara-saudara s,ekarang telah kenal dan sudah diki-rimkan kepada Saudara-saudara sekalian, masuk pula usul-usul se-bagai berikut :

1. Usul dari Partai Kristen Indonesia (Parkindo) cs,

2. Usul dari Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.),

3. Usul dari Fraksi Murba Pembela Proklamasi (MURBA) dan4. Usul dari Fraks,i Partai Buruh.Dan barangkali ada lain-lain lagi.

Menurut urutan ini, nanti akan kita persilakan saudara-saudaramemberi pendjelasan. Dan saja sekarang mulai dengan memberi pen-djelasan tentang usul dari Pimpinan.

247L

1,

2.

3.

perijempurnaan tjara kerdjaKonstituante.

Sidang jang terhormat,Pasal 42 Peraturan Tata-tertib menentukan bahwa tugas panitiaPersiapan Konstitusi adatah menjiapkil-Rrrtl;nlrn Konstitusidengan djalan menghimpun, tnemui;awatrtr."ii-*engorah danmerumuskan bahan-bahan pokok untrik diadjukan r,ep-ao" napatPleno Konstituante untuk mendapat keputus"in-oleh karena p_asar .bl_ajat (B) peraturrn Trt.-tertib tidak mem-perkenankan Panitia persiapan Konstitusi uniuk *.ngr*bil ke-gutqg.an_tentang segala hal- Rantjrngrn K;;;tihri; drk;-i";;Panitia .Persiapan Konstitusi untu[ m"erantjang **ltitrri r.pllul:f:PJ ^galam

pasa L 42 p emturan rata-teiti,b-ltu- ierpaksa tr'aiu souaKsanakan dengan setjara bertingkat-tingkat.Menurut pengalaman kerdja serama hampir 2 tahun sedjak berdi-rinja Konstituante sampaisekarang ini lit. *uiuia rahwa tjaiall.j?,$ln ,kan tugas panitia persiafan Konstitusi dengan berting-Kat-trngkat itu sanglt lambat untuk sampai kepada has,it;ang kit"afr.a-rapkan, sehingga pimpinan merasa chawatir barrwa xonititirantetidak a.\an dapat menjelesaikan tugasnja dalam *it tu j;ng di;n-tjer-antierkan.

4. sesuai d.engan. kehendak jang tertjantum dalam pasal 21 danseterusnja dari Per,aturan Tata-terti"b. Rapat pleno^Konstituanteitu seharusnja menghadapi satu Rantj"ngin Konstitusi untut di-djadikan bahan pembitjaraan.Atas dasar rantjangan ltu Konstituante mengadakan permusja-waratan dan dengan melalui pembitjaraan teiltang urrir-"rur p.-rubahan atas rantj?ngaq itu seperti jang diketrenaiti or.t pat.r28 dan seterusnja dari peraturan Tala-t6rtib, Konstituante liaru,sampai pada keputusan mengenai Konstitusi.

5. walaupun ses"lgguhnja rnenurut teori pada achirnja panitiaPersiapan Konstitusi den-gan tjara bekerdji seperti ,.iiring -inidapat djuga sampai $ep1da sesuatu Rantjangan konstitusi, na"munkenjataannja_sampai sekarang ini menundi"ukkan bahwa'r.ruituIantjan.gan Konstitusi dari Panitia persiipan Konstitusi hanja9_rpqt diharapkan dalam waktu jang sangat lama.Hal ini terutama sekali disebabk-an 6tetr [arena panitia persiapanKonstitusi tidak mempunjai wewenang untuk mengambil te'pu_tusan mengenai sesuatu Rantjangan l(onstitusi sefii;# rrriu,menunggu dulu sampai-Rap_at pleno telah mengambil lEputuianmengenai segala persoalan Konstitusi sebelum Fanitia pel{iipanKonstitusi dapat membuat Rantjangan Konstitusi. Dan nertruniingdengan itu maka sampai sekaranglsegala hasil permur;.*-..rirnPanitia Persiapan Konstitusi hampii semata-niata teioiri airiregistrasi pendapat-pendapat sadja.

-

6. Bilamana kita hend.ak tetap mempertahankan panitia persiapanKonstitusi dengan tugasnja untuk- merantjang xoniiit;ri,-rfi[,

24t2

dengan tetap mempertahankan kewadjiban Panitia Persiapan Kon'stitusi untuk melaporkan segala pendapat mengenai Konstitusikepada Rapat Pleno, kepada Panitia Persiapan Konstitusi seha-ruinja diwadjibkan untuk mengam,bil keputusan tentang segalahal Rantjangan Konstitusi agar supaja dapat mengadjukan satuRantjang-an

-Konstitusi kepada Rapat Pleno dalam waktu jangsingkat.

7. Untuk dapat sampai kepada sesuatu Rantjangan Konstitusi de'ngan tjepat agar supaja Kons,tituante dapat menjelesaikan.tugas-nla sebetum bulan-Maret 1960 seperti jaq_g diptjer-_antjerkanmaka diusulkan supaja Panitia Persiapan Konstitusi dapat me-ngambil keputusan- d-engan suara terbanjak mutlak dari suaraj*g diberilan dalam rapat Panitia Persiapan Konstitusi janghitraOiri oleh sekurang-kurangnja 2/3 (dua pertiga) djuml$ Ang-gota Panitia Persiapan Konstitusi. Quorum demikian- dianggapt-; ut<up dapat dipertanggung-dj awabkan -untuk memberi keput_usan

tbntang satu Rantjangan Konstitus'i dalam tingkat permulaan,sebab

-clatam taraf -terachirnja rantjangan itu masih harus dite'

rima oleh Rapat Pleno Konsiituante dengqn dua-p_ertiga djumlahsuara seperti jang ditentukan dalam Undang-undang Dasar Se-

mentara 1950 Pasal 137.Sidang jang terhormat, karena usul .Pimpi_nan ini mengadakanperunin"an talam Peraturan Tata-tertib, maka.menurut P3y.l 8?

Feraturan Tata-tertib itu usul jang demikian itu harus dibitjara-kan dalam Panitia Musjawarat.UsuI ini sudah dibitjarakan dalam Panitia Musjawarat dua kaliuntuk memperoleh pertimbangan menurut peraturan. Pertimbang'an-pertimbagnan itu harus saia sampaikan djuga kepada Sidangjang terhormat.keflutusan Panitia Musjawarat adalah sebagai berikut:

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIATahun Sidang 1958

pokok No. 220 : Penjempurnaan tjara kerdja Konstituante.

KEPUTUSANPANITIA MUSJAWARAT

' No. B/K/MK/1958.tentang

Penjempurnaan Tjara Kerdja Konstituante.

PANITIA MUSJAWARAT

dalam rapatnja ke-16 pada tanggal 26 Agustus 1958 di Bandung,

SETELAH MEMBATJA: Usul. dari Pimprn?n Konstituante tentangpenjempurnaan Tjara Kerdja Konstituante.

2473

MENIMBANG :1)2)

bahwa usul ini sesuai dengan atjarajang ditetapkan :oleh Rapat Pleno.jang ditetapkan olehbahwa usul ini ,menr

r Rapat Pleno.gandung sifat me-

. MEMUTUSKAN:

Meneruskan uqy] Pimpinan Konstituante tentang penjempurnaantj.ara Kerdja Konstituante seperti terlampir kepada"Rapat Fieno un-tuk mendapat keputusan.

MENGINGAT

SEKNRTARIS DJENDERAL,rtd.

Mr. Usep Ranawidjaja

ngubah Peraturan Tata-tertib Konsti-tuante.

: pasal 87 Peraturan Tata-tertib Konstitu-ante.

Bandung, 26 Agustus 1958

KETUAKONSTTTUANTE REPUBLII(

INDONESIAttd.

Mr. Wilopo

Demikianlah Saudara-saudara, soal-soal jL'euurraruan Jauoara-saudara, soal-soal jang perlu dikemukakangt_lh_ H*pirl"" b"*rlian dengln risurnja ;.;s;E"fil pfi'n";li;;-l;r-perubahan ter-l:9:f lf:lf :1._

ra ta-tertib -den gan,i, a rsuo'*e"j ;;f;;;ffi -ii r *kerdja Konstituante.

. 'sebagaimana saja katakan tadi, sekarang bertwut-turut diberike se mp a tan. k epa da

- pen gus ur-p e ngds ur me nEe;"t,F;;j;"iur*-rn

Tjara_Kerdja" ini unfuk meng6mulo,itrn p."0";!rrsanirja. d --r ------

Menurut urutannj_a saja murai dengari penguiur aiii partai Kris-ten Indonesia (Parkindo) cs, saudara simorinsfiir;ang ter-tormai.-

Mr J.C.T. Sinprqtgkir: Say{a1a Xe-tua, sekarang akan sajap_atjakqn usul dari Fraksi partai Kristen Indonesia tparliiooj, rrrlriKatholiek, Fraksi Ikatan pendukung

.Kemerdefrin riroon.rl"-(i.pxil,tentang_Penjempurnaan Tjara Ker.lja Konstituinte.Hal : penjempurnaan Tjara Kerdja Konstituante.Mengingat:1. bahwa. masjarakat Indonesia pada umumnja dan Konstituantesendiri padq ch'tsusnja sangat'mengtririfnin nasil-rrisit fonr]ti-tuante iang baik berupa suatu Konstitusi jilftaprtdidrdi-oftr,

semua fraksi,2. kenjataan, bahwa Konstituante, sudah ,bekerdja hampir 2 (dua)

tahun la.manja, berum memberii<an. hasil r.t;t;i*il;'o1rirffintertjapainja hasil jang diharapkan itu, - - --'e

3. p3hwa Tl-ara Kerdja Konstituante, sebagai,mana telah terbuktihingga sekarang, _f

ulang .Tembed k.;un?kinan/dj aminan peng-hasilan pekerdjaan jang diharapkan oirini wiiiti la;t;;;]"gft-singkatnja,

2474

Mengin$at pula:1. Panitia Persiapan Konstitusi, Komisi dan su,b-Komisi menurut

kenjataan sekarang tidak memberi djaminan dan tidak memenuhilagi fungsi sebagai dimaksud semula, berhubung dengan :

a. gdanja fraksi-fraksi jang dalam Panitia Persiapan Konstitusi/Komisi menjatakan pendiriannja akan menjampaikan pendapat-pendapatnja mengenai sesuatu pokok persoalan langsung-ke-pada Pleno Konstituante dengan tidrak melalui Komisi PanitiaPersiapan Konstitusi.

b. ?d?qJ_a fr.aks! jang tidak menghiraukan lagi samasekali adanjaSub-Komisi/Panitia Persiapan Konstitusi sebab fraksi itu akan]g.nSsun_g pgrhubuqgan dengan Pleno Konstituante sadja.

c. Tiara Kerdja Sub-Komisi,/Panitia Persiapan Konstitusi jahgbersifat melulu "registerasi" sadja.

2. Tidak ad_anjq suatu Rantjangan Konstitus,i sebagai pedoman/pe-g_angal kerdja, adalah sangat tidak melantjarkan pekerdjaanKonstituante.

Menimbang :

untuk melantjarkan djalannja pekerdjaan penjusunan undang-un-4_rng Dasar, maka perlu diadakan penjempurnaan Tjara Kerdja bagiKonstituante.Memutuskan :

Mengusulkan kepada Konstituante sebagai berikut :

1. lupljg Kontituante membetuk suatu Panitia, bernama misalnjaPanitia Perantjang Rantjangan Konstitusi (PPRK), jang meru-pakan suatu panitia kerdja, dengan tugas: merantjangkan suatuRantjangan Konstitusi ("Proeve van Constitutie"), dengan mem-pergunakan antara lain bahan-bahan jang sudatr pernah dibahas/diputuskan dalam Pleno Konstituante, Panitia Persiapan Konsti-tusi, Komisi serta bahan-bahan jang mungkin masih-akan dibe-rikan oleh Pemerintah, fraksi-fraks,i dalam Konstituante sertamasjarakat pada umumnja.

2. Supaja Panitia terse'but mengadakan kerdja sama dengan Peme.rintah mengingat pasal L34 juncto, pasal 136 juncto, pasal 64Undang-undang Dasar Sementara 1950 dan pasal 2b PeraturanTata-tertib Konstituante (Panitia Penasehat Ahli dan Panitia adhoc Pemerintah).

3. Tiap-tiap fraksi, dengan mengingat soal-soat jang patut dimasuk-kan dalam Undang-undang Dasar jang telah diputuskan oleh Ple-no Konstituante, diharapkan memasukkan kepada SekertariatKonsep Konstitusi, sebagai jang dikehendakinja, djika mungkindalam rangka keseluruhannja dan dengan bentuk pasal-pasal jangkonkrit, disertai pendjelasan seperlunja.Adapun Anggota Panitia tersebut disarankan sebanjak kira-kira25 orang jaitu (6 Anggota Pimpinan Konstituante * 1g AnggotaKonstituante), (djangan terlalu besar, supaja djangan ',log',,sebab merupakan Panitia Kerdja), jang penundjukannja, denganmengingat sifat pekerdjaan tehnis Konstitusi dan kesanggupan

2475

bekerdja, diserahkan kepada kebidjaks,anaan Pimpinan Konsti-tuante dengan pensahan oleh Pleno Konstituante.Hasil Panitia Perantjang Rantjangan Konstitusi tersebut dibahasIebih dahulu dalam Panitia Persiapan Konstitusi dan achirnja diPleno Konstituante untuk disahkan.Pendjelasan lisan dapat diberikan pada rvaktunja.

Bandung, Agustus 1958.Fraksi Partai Kristen Fraksi Fraks,i Ikatan Pendukung

Indonesia Katholiek Kemerdekaan Indonesia.

Saudara Ketua, usul Penjempurnaan Tjara Kerdja Konstituante,jang diadjukan oleh Fraksi Partai Kristen Indonesia (Parkindo),Fraksi Katholiek dan Fraksi Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indo-nesia (IPKI) jang tadi telah dibatjakan dan telah ada pada Saudara.saudara kiranja perlu kami berikan pendjelasan sekadarnja, sesuaid^engan djandji jang disanggupi dalam konsep penjempurnaan tjarakerdja itu sendiri.

Adapun pendjelasan jang akan diberikan itu kami bagi dalam 3

bagian, jaitu :

L'Tentang perlu adanja Panitia Perantjang Rantjangan Konsti-tusi dengan tugas menjiapkan Rantjangan Konstitusi (proevevan Constitutie).

il. Tentang kerdja sama antara Panitia Perantjang RantjanganKonstitusi dan Pemerintah.

ilI. Tentang Konstitusi Dewan Pimpinan Panitia Perantjan$ Ran-tjangan Konstitusi.

Pokoli I akan diberikan pendjelasan singkat oleh Fraksi PartaiKristen Indonesia (Parkindo), melalui Saudara Mr. J.C.T. Simorangkir.

Pokok II akan di,berikan pendjelasan singkat oleh Fraksi Katholiekmelalui Saudara Drs. B. Mang Reng Say.

Pokok III akan diberikan pendjelasan singkat oleh Fraksi IkatanPendukung Kemerdekaan Indonesia (IPKI), melalui Saudara UsmanIsmail.

Saudara Ketua, terlebih dahulu saja minta perhatian dari Sau-d.ara-saudara jang pada minggu jang lalu telah kami berikan suatukonsep tentang Penjernpurnaan Tjara Kerdja Konstituante, untukdipertimbangkan (terutama Saudara-saudara dari pimpinan. fraksi'frlksi supaja konsep itu disesuaikan dengan konsep terachir, jaitusebagai jang dibagi-bagikan kepada Saudara-saudara melalui box).

Saudara Ketua, kiranja sudah mendjadi suatu pendapat u,mum,jang kebenarannja dapat dipertahankan setjara ilmiah {an jang me-inang telah dib'uktikan oleh kenjataan-kenjataan, bahwa- d-alam lapang'an pErundang-undangan, dari sesuatu badan jang .dju4l.ah gggo_tanjaberbilang rafusan (seperti Pleno Konstituante ini kira-kira 500) haniadiharapkan sesuatu hasil hanja jang memuaskaq dan jang dapat diper-tanggung-djawabkan serta dalam waktu sesingkat-singkatnja, apabilnbadan tersebut mempunjai suatu pedoman kerdja, suatu pegangan-kerdja berupa suatu rantjangan pendahuluan (suatu konsep), janglebitr dulu disiapkan oleh beberapa orang petugas atau oleh sesuatupanitia chusus jang diberi tugas menjusun suatu konsep atau rantjang'an tersebut.

2476

- Pgngalaman _dikalangan Kons,tituante sendiri membenarkan pen-dapat tersebut. Ketika pada permulaan ronsiituante mulai ,ret<eia;a,kita men gha dapi penj usr.rnan

-peraturan rata-iertin K;;;dil;"ri,irlt,

9qlgrtt adanja rantjangan. pellturan Tata-teriin lung terah oisiaprranlebih dulu oleh suatu Fanitia Negara, .keadaaninj, io"rrn aj"ut'n.r_ljda daripada sekarang,_di man a ft onsiituart. *.riit iorpi-p.'n; u.ui"nKons_tjtusi tanpa suatu Rantjangan Konstitusi.

- -c

Kita sekarang mengalami, misalnja pemandangan umum jang ber-tarut-larut mengenai suatu pokok perioalan, j'ng iiorr< oil<etafruii"rn,pangkatnja d.an tanl udjungnja, -jang rn.titba#,

-xonstiiuani;i;i l"-pada .zuatu tjara kerdja, ;ang dit;ip.dengan ilil,,tert6i6_ieie;;.- "

Akibat daripada tiagk- lantjirirja pe-kerdjaan itonstituante seka-rang, kita sama-sama telah maklum..4* r,i"n;. reaksi_rear.ii la"gtimbul diiuar Konstituante, malah dikalansrt dln d;ik;iliu'rit.sendiri t_elah .pernah dilantjarkan suatu p"iorpri .J""g *.ns;h;nd;Hsupaja Konstituante membubarkan dirinja ,.,ioiri, ffia;-ti?;k ,dindibubarkan oleh rakjat.

saudara Ketua, ag_abila usul partai Kristen Indonesia (parkindo),Partai Katholiek dan Ikatan pendukung Kemerdekaan rnoonesia ii.pK..r.) diterim?, maka kita akan mempu-njai tjara lerdja ,.nui.inirn,kita menghadapi penjusunan peratur:an Tataltertin, laitu

,'lilr:]

Tingkat I

Tingkat II

Tingkat III

Demikianlah,akan mengenal :

Tingkat I

Tingkart II

Tingkat III I

Panitia _Nggara ._menjusun suatu rantjangan per-aturan Tata-tertib,Panitia Chusus Konstituante membahas/mengolahrantjangan tersebut, hingga tinggal satu atai be-berapa pendapat, dan

Pleno mengadakan-pilihannja diantara beberapapendapat tersebut dan mensahkannja serta merie-rimanja.

maka dalam hubungan penjusunan Konstitusi, kita

Panitia Perantjang Rangtjangan Konstitusi jangkami usulkan itu menjusun Rantjangan Xonslitri-si, berdasarkan bahan-bahan antara tain jang su-dah pernah dibahas, diputuskan oleh plerio Rons-tituante,-Ko*ifi, serta bahan-bahan jang mungkinmasih akan diberikan oleh pemerintal, tr'rit<si-fraksi dan Konstituante, serta masjarakat padaumumnja.Panitia Persiapan Kons,titusi mem,b,ahas /mengolahRantjangan Konstitusi tersebut lebih dahulu- danPleno Konstituante djika ada, setelah mengadakanpilihan dari beberapa pendapat tentang r-umusanpasal jang tidak dapat dibulatkan oleh panitiaPersiapan Konstitusi, achirnja mensahkan ataumenerimanja.

Dengan demikian kami jakin terdjaminlah lantjarnia pekerdia-an Konstituante dalam menunaikan tugas kewadjibinnji, rirenjuiirn

2477

suatu Konstitusi jang dapat dipertanggung-djawabkan dan dalam waktujang sesingkat-singt'atnja.

Diika Panitia Perantjang ini diberi waktu bekerdja beberapabulan Jq*q"iq dan Panitia Persiapan Konstitusi untuk-membahai/mengolahnja, kemudian diberi waktu antara setengah sampai satutahun dan Pleno Konstituante kira-kira setengah taliun, maka dapat-lah diharapkan mudah-mudahan tepat atau tidak djauh dari btilanMaret 1990,_ dapatlah Konstituante ini mempersernbalikan kepada ma-sjarakat Indonesia suatu hasil-karyanja, beiupa Konstitusi fetap un-tuk mengganti Undang-undang Dasar Sementara t gbO.

selandjutnja Saudara Ketua, pendjelasan singkat mengenai ker-dja sama antara Panitia Perantjang Rantjangan Konstitusi jang kamiusulkan dengan Pemerintah itu, akan diberikan oleh Saudaia Drs. B.Mang Reng Say dari Fraksi Kathoiiek.

Ketua: saja persilakan Saudara B. Mang Reng Say jang terhor-mat.

Drs B. Mang Reng Say: Saudara Ketua jang terhormat clanFr-drtts Pleno Konstituante jang mulia, baru-baru beberapa saat janglalu, saudara telah mendengar pertimbangan-pertimbanfian lang ai*-kemukakan oleh Saudara Anggota jang terhormat Mr. J.c.T. siinoiang-kir, sekitar pertanjaan, mengapa perlu dibentuk suatu panitia jangqhus'ug bertugas merantjangkan Rantjangan Konstitusi (,proeve vanConstitutie").

. ri-n! saja, atas nama Fraksi saja, Fraksi Katholiek, jang merupa-kan salah sebuah Fraksi pendukung usul bersama: ,,parkindo, Ka-tholiek, Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indones,ia jang saudara-saud_ara hadapi sekarang ini, memperoleh tugas untuli memberikanpendj.elasan-pendjelasan jang bersangkutan soal,,kerdja-sama antaraP.anitia Perantjang jang kami usulkan untuk dibentuk dengan peme-rintah.

saudara Ketua, pertama-tama perlu kiranja saja djelaskan apajang $pi maknakan den-gan istilah ,,kerdja-s"ama,'" itu. ,,Kerdja-ia-ma" -didalamnja mengandung- pengertlan adanja clua pribadi "ataudua-.b.adan,. jang. masing-masingnja tetap rnemiliki kepribadiannjasendirisendiri, tetapi dalam usahanja mewudjudkan sesuitu tjita-tjiiaatau ludjuan salilg. mengadakan hubungan. Dengan demikian ini, ma-ka.-,,k_erdja-sama" itu tidak berarti adanja peteburan (fusie) keduapribadi atau badan itu mendjadi satu kesatuln. Dalam hubungan de-nqal soal ,,kerdja-sama" antara Panitia perantjang dengan pemerin-tah in concreto maka Panitia Perantjang sebagai panitii dari Konsti-tuante -l.trp merupakan satu badan tersendiri dengan tugasnja jangtersendiri, samasekali le-pras dan otonom, sama hatnja deigan peme-rintah jang djuga lepas dan otonom dari Konstituante.

Dasar-dasar {_ari ,,ker,dja-sama" ini Saudara Ketua, memang sudahterletak didalam Undang-undang Dasar Sementara Lg50 kita. Llhat mi-salnja qasal 1.34, paq4l 136 berhubung dengan pasal 64 undang-undangDasar sementara 1950..Lain daripada itu, memang soal ini t6tatr old-ga mendjadi bahan pertimbangan ketika kita pada saat-saat permula"an

2478

greqjusgn Pe.raturan Tata-tertib kita. Dalam pasal 2s peraturan Tata-Tertib Konstituante djuga termuat ketentuan- jang dapat o:ugioo;i-dikan dasar untuk merealisasikan,,kerdja-sarda,' -antaia ronitituantedan Pemerintah ini, walaupun para Ment6ri sebagai jang dimakrud dr-Iam pasal2S Peraturan Tata-tertib Konstituante itu, aAalan n#UUit<asisebagai orang-orang_ atau pendjabat-pendjabat jang dipandang-rhti.- D_grgan adanja Fete_ntuan-ketentuan J3ng tadi ija ii"ggo"? s"o-dara Ketua, maka, .,,kerdja-sama dengan "peilerintah'

mau -""t*'dd"khquq terealisasi, djusteru selain pe,mirintah memang mempunjai hakuntuk meniatakg.n

-at_au nqenjampaikan pendirian it"n pd"oip"t"i"

mengenai Konstitusi kepada Konstituant-e sesuai dengan keteituan-ketentuan undang-undang Dasar sementara, pemerin6r a.oC"-n"-han-bahan dan alat-alat jang ada-dibawah penguasaannja rr.*'.figrt-lah_ banjak kemam_puannja -untuk

memnerit<ail nintu"ir-n"nturiili"gberharga.-kepa$ Konstituante untuk melaks,anakan tugisn;a aerit.nsebaik-baiknja. Ini-bukan berarti,_bahwa segala sesuatu"ja""g ain.fru-!_akaL.atau jang diperoleh dari Pemerintafi itu harus diteiima oletrKonstituante. Pada Konstituante-lah terletak hak untut memneri per-nilaian terhadap se.gala sesuatu- jang diadjukan oieh pemerintah. rins-tituante dan Konstituante sendiri jang akin memuiusk* a"pri*;;j.-tu{jui atau tidaknja sesuatu usul atiu sara" aan rai"+i" i"uuliiir;,dari Pemerintah.

saudara Ketua, apablla kita menelaah isi pidato saudara perdanaMenteri -Ir. Djuanda, didepan sidang pleno 'ini, ketika pemnutaanmas? ft-d"t g sekarang ini, maka dapa-t ditarik telimpuran,-tffi" ?.-Tgii"ts! kini pun mgmprsJai niat jang sungguh-sunfguh untuk mere-alisasi_,,kerdja-sama ini. Hal ini pitqt kitaiimbut iingan;;;;*_bira. Karena kami para pengusul jakin dan berh*"p, Salwa aeiganadanja niat dan perhatian l3n_g be-nar dan sungguh-il"ggh-d#h_merintah itu, Konstituante

-dalam waktu ;ang frEqi 1;;

"k; a]rprtdan mampu menjelenggarakan tugasnja,,ineiletapta" undang-todJrrg|:j1r tetap jang akan menggantikan undang-unding Dasar sJme"tara1950 sekarang ini".

saudara' Ketua, mudah-mudahan deng_an pendjelasan-pendjelasanjang.ka.mi kemukakan tadi, usul bersa*a trri$"aa fr*i *til;"p;ir"perniJaian .dan perhatian jang sewadjarnja.

_-selandjutnjq mengenai sus,unan- pairitia perantjang jang kamiusulk_an itu, sedilit.pgl{jelasan akan disampaikan oieh-siuoira-us-man Ismail dari Fraksi Ikatan pendukung Keherdekaan lrd;ilil.-


Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara usman Ismail jangterhormat?

_.usman Ismail: Ketua jang terhormat dan sidang pleno jangmulia.

Fraksi rkatan Pendukung Kemerdekaan rndonesia (I. p. K.rr.)?3rt4 pendukung usul bersama dari Fraksi partai Kristen Indonesia,(Parkindo) Fraksi Katholiek dan Fraksi .tkatan peno-uiuns K;;;._

I

2479

kaan Indonesia (I. P. K. I.) mengenai penjempurnaan Tjara KerdjaKonstituante.

Berhubung saudara Mr. simorangkir dan saudara Drs. MangReng S4y, masing-masing selaku wakil-wakil dari Fraksi Partai Kris--ten Indonesia (Parkindo) dan Fraks,i Katholiek telah mendahuluipgtdle$lan, jang akan saja sadjikan ini, maka tjukuplah kiranja sajadisini diberi kesempatan untuk menerangkan s6tlara singkat Oisetii-lar susunqn, penempatan dan banjaknja personalia, jang-akan di,du-dukkan dalam Panjtia Perantjang Rantjangan Konstitusi-jang dimak-sudkan dalam usul ,,Penjempurnaan Tjara Kerdja Konstituafrte,'.

-Berhubung dengan itu, kami mengadjukan argumentering seba-gai berikut:Mengingat :

I. B_adan. jang akan diberi nama Panitia Perantjang RantjanganKonstitusi harus dapat bekerdja lebih intehsif, tjepat d"antjermat dan dapat mempergunakan waktu dengan tjara jangmaximaal efficient, daiam menjelesaikan tugasnja, jlt<nlmembuat suatu ,,Proeve van Constitutie,' jang effectief.

II. Badan ini harus dapat bekerdja terus-menerus dengan meng-gunakan semua bahan jang telah diterima setjara langsungoleh Sekertaris Konstituante ataupun setjara langsung aantidak langsung oleh Panitia Persiapan Konstitusi dan sldangPleno Konstituante.

III. Dengan tidak melepaskan norma-norma sistim demokrasijang dipimpin oleh hikmah musjawarat, badan ini dalam me-laksanakan pekerdjaannja harus berpedoman: ,,Make hasteslowly".

Menimbang:I. Panitia Musjawarat jang menurut pasal bB Peraturan Tata-

tertib, hanja berdjumlah sekurang-kurangnja 13 orang dansebanjak-banjaknja 17 orang itu dalam kenjataannja tjukupberkewibawaan untuk menunaikan tugasnja se.bagai,,steer-ing-Committee" dari Konstituante, disamping tugas-tugas la-innja sesuai dengan ketentuan dalam pasar 60 peraturanTata-tertib.

II. Anggota-anggota jang akan didudukkan didalam Panitia Pe-rantjang Rantjangan Konstitusi sebaiknja merupakan,,Pri-mus inter pares" diantara sesama Anggota dalam sesuatnFraks,i Casu quo alirannja baik dilihat dari sudut ketjakapandisekitar Undang-undang, pengalaman dalam masjarakat dankemampuan dan kesanggupan bekerdja setjara,,full-time".

Mengusulkan:

_ _ ._ Agar. Panitia Perantjang Rantjangan Konstitusi ini sebaiknja tidak

lebih dari 19 orang, exclusief Pimpinan.sekian pendjelasan kami_mengen-ai us,ur bersama ini dan se,moga

mendapat perhatian jang wadjar dari Sidang pleno ini.Terima kasih.

2480

Ketua: saja kira_sel<aralg prs_q _dimulai dengan pengusul dariFraksi Partai Komunis Indonesia (p.K.I.).

saja persilakan sar.tdara M.A. chanafiah jang terhormat.

M.A. chanafiah: saudara Ketua, sebelum memasuki atjara per-ba!t<a.q Tjara Kerdja, izinkanlah saja terlebih dahultr *.ttg.inut rtrnsedikit p_endapat. tenlalg lapor-an Saudara Ketua tentang "pertemuandengan Pemerintah tadi.-.Jang kami dengarkan tadi iahfr '"0"";" tu-biasaan ,Jang baik jang diiakukan oteh Pimpinan Konstituante ir"tutmenghubu[sj {es]den -setiap selesainja satu sidang Kons,tituante,.- -K?*i jakin.bahwa dalam pertemuan itu ada banJak didapat ba-paq-b.algn jang berharga bagi Ronstituante ini. Alangtiah rrail<iia oii-ka ini d,jug? disampaikan kepada sid.ang pleno. Terim"a kasih .[Jr'p.r-hatian Saudara.

saudara Ketua, saudara-saudara Anggota jang terhormat, dalammenjelesaikan tugag-nja membuat undang-ur4;rg Dasar baru; ron.-tituante kita ini terikat. pada pas,al 194 undang-uidang nisat 'se*en-tara 1950 jang berbunji:

,,Konstituante (sidang pembuat undang-undang Dasar) bersama-lama dengan P- emerintah s elekas-lekasnj a menetapkin uno an g-urrdrngDasar Republik Ind.onesia jang akan menggantikan undan!-undangDasar Sementara ini".

Kita_ semua, dari fraksi manapun, rasanja dapat menerima kata-kata selekas-lekasnja dari._pasqt t{4 it". Ini djetas iernjati aaiipemri-tjaraan-pembitjaraan wakil-wakil fraksi dalam sidang fertama Konsti-!ua1te, iailu waktu kita membuat Peraturan tata-teitin xonstiiuante.Berkata. misalnja saudara saifuddin zuhri pada kesempatan itu :

,,Akan tetapi gelagat dan panggilan djaman dewasa'ini mendatang-kan harapan pada fraksi kami bahwa-kita sekalian hendak berusa-ha sekuat tenaga untuk mempertjepat tugas Konstitua-nte kita de-lgan altjetalqer waktu jang s-esingkat- mungkin',.Dan wakil Nahdlatul ulama (l\.u.) itu mengadJak kita semua un-

tuk me-lielesaikan tugas*dalam waktu jang setjepat mungkin. (RisalahPerundingan, tahun L95T hal 58).

saudara Ketua, timbul sekarang.-pertanjaan, apakah ukuran jangta!a]<^!a_91 kata-kata ,,selekas,tekasnja"l sgpeiti jahg'terdapat diiani-pa-sal .134 undang-undang

-Dasar semetara tbso i[u, Itau kata-kata ,*it -

!u jgsle,singkat mungkin", seperti jang d"ikatakan oleh sa,udari Saifuddin zuhri itu ? Kita perlu mempuhlai pegangan dalam ha] ini. Me-nurut pendapat kami Fraksi partai xomunis Indonesia (p.K.I.), ukur-an- jang tajgk bagi kata-kata selekas-lekasnja, seperti jing di;ar.iua$alqm pasal 184, setjara praktis dapat aititit<ari, + tdrrui. M.G;p"begitu ? -

susunan Konstituante ini adarah akibat dari pemilihan umum;arigIaIu. Susunan ini dipengaruhi oleh Konstelasi maijarakat Indonesid pa-da waktu_pemilihan umum untuk Konstituante itd diadakan. fa-aOaiatrpentjerminan dari. imbangan.kekuatan j?ng ada d"idat.* **i""atatg?qa waktu itu. s-ete-tah pemilihan umum-itridiadakan, masjar"tiai ner-djalan_ ferus, tidak 4irp, Aki-batnja setelah 4 tahun, imuanlan r<eiuat-an didalam masjarakat berubah, tidak lagi seperti jang taEi. nan lm-

24Bt

bangan jang baru ini mungkln,tidak sesuai tagi bahkan banjak berbedad.elsqn imbangan jang ada didalam Konstituante. setiap t<ita menger-ti, bahwa bila imbangan kekuatan didalam dan diluar lGnstituantJitut!{ak sedjalan, undaqg-fndang Dasar jang tetap sebagai hasil dari Kon-stituante itu kelak, ada kemungkinan tidal akair diter-ima baik oleh ma-sjarakat, buat siapa Undang-undang Dasar itu disusun.

saudara Ketua, pikiran, bahwa waktu 4 tahun atau djangka waktuantara 2 pemilihan umum itu, ada'lah lajak bagi ukuran selekas"lekas-nja, seperti.jang dimaksud oleh pasal 194 itu, sebenarnja sudah dike-mukakan djuga dalam sidang pertama Konstituante ini. Bukan darifihak kami sadja jang mempunjai pikiran demikian, djuga dari fihaklain.

Almarhum 4qgg-otr_s. Mangunsarkoro dalam rapat ke-3, sidangpertama, antara lain berkata :

.... keharusan jang saja a.djukan mengenai tempo itu disinisaja adjukan sekali lagi, karena djika kita pada waktu selesai-,nja pemilihan umum jang akan datang belum dapat menjelesaikankonstitusi kita,,pasti akan timbul soal-soar jang-baru, jrng menll-rut dasar demokrasi jang kita pegang tegutr, mau tidali mfu, mes-ti kita perhatikan. Maksud saja bagaimanakah nanti djika perim-!.+gan kekuatan.partai-qa$ai berubah, djauh berbeda cienga,n per-imbang-an kekuatannja dalam Konstituante ini, padahal rientirutdasar demokrasi haruslah putusan penetapan Kbns,titusi itu ber-dasarkan kehendak rakjat, djad,i kehendak rakjat pada waktuKonstitusi itu diputuskan. Akibatnja ialah Pemerintafu,tentu tidakakan berani mensahkan Rantjangan undang-undang Dasar itu.lalqm rapat dan s_idang {y.djqga, setelah uriian pariapng lebar,Saudara Angggt-a siauw Giok rjhan menarik kesiinpul"an f,' .........mungkin anggapan sementara orang bahwb Konstituan-t-e. dapat menentukan sendiri t9mpo, jaitu tambat-tjepatnja beker-dia, menurut kehendaknja sendiri, daii uraian diatds ini tbrasa ku-rang tepat. Hukum demokrasi menentukan, bahwa kita harus ber-usaha djangan sampai Konstituante sekarang ini disusul oleh ada-nja pemilihan umum jang dapat mengubah perimbangan kekuat-an setjara besar-besaran.

- s.angatlah tepat kesimpulan jang serandjutnja ditarik oleh sau-dara jang terhormat itu jakni:

,,oleh karenanja didalam Tata-tertib Konstituante itu harus d,itiminkan adanja kesungguhan Konstituante untukperlombaan dengan waktu itu."

u narus qruer.memenangkan

Pr-trT -r3pat ke-5, sidang I, Saud_ara Anggota Asmara Had.i d,enganpen'uh kejakinan mengeluarkan pendapat jang sama, ia berkata:

,,T"pJ jan_g saja pikirkan saudara- Ketua, adatah kelantjaran be-kerdja,- effe_siensi bekerdja. Kita harus bekerdja tjepat."Dinamiksedjarah dalam p-ertengahqn qba{ ke duaputuhini,"abaa perunatt-an kilat dan revolusi sosial ini,:adarah demikian tjepatnja, s,ehing-ga s?-J.? kuatir, kalau kita tidak bisa seresai datani waktir sebelumpemilihan umum jang akan datang, konstitusi jang akan kita per-

2482

Ada terlintas jang seperti itu, tetapi kita terima tjara jang te,rtulisdidalam Peraturan Tata-tertib itu dengan pikiran ,,baiklah ini oiteri-rna dahulu, supaja dapat segera bekerdja, kekurangan-kekurangannjaqk?n di{alakqn oleh praktek dan dimana perlu dapat diperbaiki;'.Hal ini dinjatakan djuga oleh wakil Fraksi kami ketika-membahas per-aturan Tata-tertib d'ulu.

Sekalipun begitu, Peraturan Tata-tentib Kons,tituante jang telahkita susun dengan berpedoman kemauan baik untuk menjelesaikantugas setjepat-tjepatnja ini, tidak dapat menghindarkan satu kesulitanp9k9k jang kita hadapi. Kesulitan jang objektif, jang tidak dapa,t dihinda'rkan, jaitu tidak adanja Rantjangan undang-undang Dasai. Ke-kosongan ini kelaknja ternjata me'minta bahagian waktu jang tidaksedikit dari Konstituante.

Saudara Ketua, kita semua telah me,mpunjai pengalaman organi-sasi. Pengalaman menundjukkan, b,ahwa satu rentjana jang disiapkansemula adalah suatu keharusan untuk penjusunan sesuatu. rni kitaalami diorganisasi masa, dipartai. Apalagi bagi penjusunan suatu un-dang-undang Dasar seperti di Konstituante ini, dengan b00 orang Ang-gota lebih, Tidak masuk diakal penjusunan unda,ng-undang nas.ar itudaplt berdjalan dengan lantjar, tanpa rantjangan Ondang-undang Da-sar jang disiapkan dari bermula.

Dan memanglah, untuk sebagiannja, ketidak-lantjaran pekerdja-1n kita sekarang ini tak adanja Rantjangan undang-undang Dasar itu-Iah jang menjgbabkannja. Satu kesulitan objektif lagi jang dapat ditambarhkan disini, jang djuga diluar kekuasaan Konstituante ini-untukmenghindarkannja, ialah i,mbangan kekuatan jang ada dida'lam Kons,ti-tuante ini.

Imbangan kekuatan itu adalah 'begitu rupa, sehingga tiap-tiap ke-putusan mesti berupa suatu kompromi. fidak ada kemungkinan-bagipafta,r manapun djuga dengan imbangan kekuatan seperti ini untukmem_buat ideologi,nja mendjadi ideologi negma. Menginsjafi keadaanini akan banjak menolong memudahkan penjelesaian tugas._ Begitulah Saudara Ketua, dengan dua kesulitan jang objektif inidan bersendjatakan Peraturan Tata-tertib jang dibuat berped6man ke-hendak baik menjelesaikan tugas selekas-lekasnja, kita telah bekerdjahampir 2 tahun lamanja. Banjak jang kita alami dalam waktu janghampir 2 tahun itu. Pengalaman-pengalaman ini menundjukkan, bah-wa Peraturan Tata-tertib itu ba'njak kekur,angan-kekurangannja, ditam-bah pula dengan kekurangan-kekurangan dalam tjara bekerdja. Keku-r4ngan-kekurangan ini merupakan kesulitan-kesulitan bagi kita untuk '

dengan lantjar dapat melaksanakan tugas kita. untuk mengambil bebe-rapa tjontoh, saja sebut d,isini hal.hal berikut :

Panitia Persiapan Konstitusi ternjata tidak mamp'u membuat Ran-tjangan Undang-undang Dasar, jang selandju,tnja akan dibahas olehSidang Pleno. Dalam prakteknja Panitia Pe,rsiapan Korutitusi ini tidaklain daripada badan registrasi semua pendapat. Djadi merosoflah kedu-dukannja, dari satu bada'n perantjang mendjadi satu badan pentjatat.

Sebaliknja Sidang Pleno te'rnjata tid,ak sanggup pula untuk me-ningkatkan pembahasan Pokok-pokok Materi jang telati disetudjui olehPanitia Persiapan Konstitusi setjara bulat, untuk dituang didalam satu

tI

I

2483

sembahkan kepada rakjat itu tidak akan sesuai lagi dengan tun-tutan waktu.Djuga Professor Mr. Muh. Yamin dalam pidato membahas Tata-

tertib menjeb,ut-njebut waktu penjelesaian tugas Konstituante, jaituantara4sampaiStahun.

Saudara Ketua, Saudara-saudara Anggota jang,terhormat, saja ra-sa tidaklah ada faedahnja saja menambah djumlah kutipan-kutipanpembitjaraan Anggota-anggota Konstituante ini rnengenai persoalanukuran jang lajak bagi kata-kata ,,selekas-lekasnja,, itu. Jang saja ra.sa ada faedahnja,. ialah mengetengahkan lagi harapan-harapan darimasjarakat, seperti jang dapat kita batja dikbran-koran, sep6rti jang{apat kita dengar dari pembitjaraan-pembitjaraan ataupun s,eperti jangdapat kita ketahui dari siaran-siaran resmi dari Konstituante ini, jaitriharapan supaja dalam waktu jang singkat undang-undang Dasaf se-mentara 1950 ini telah dapa! diganti dengan Undang-undang Dasarjang tetap- Disamping jlu saja rasa ada dJuga faeda[nja daiam hu-bungan ini_ mengetengahkan lagi apa -lang mendjadi poliok pembiija-raan Presiden Soekarno dalam rapat Peresmian konstituante ini Obnjang diulanginja pula pada perajaan ulang Tahun Kemerdekaan kitake-13 baru-baru ini, jaitu:

,,Perdjuang-an akan berdjalan terus, djuga diluar Konstituante inidiatas kepala saud'ara-saudara djika siudara-saudara tidak menje-suaikan diri dengan geloranja semangat perdjuangan itu dan de-ngan santarnja ternpo perdjuangan itu.',Achirnja saudara_ $,etua, Ketuf Konstituante dalam pembukaan

masa-sidang j-ang berdjalan selama ini djuga telah memderikrn in-tjer-antjer waktu kerdja bagi Konstituant"e. -

pgngan keterangan-keterangan diatas tadi, saja rasa tjukuplahmenimbulkan kejakinan pada_ kita se,mua, bahwa seiungguhnia aoatatrlajak waktu 4 tairun atari wi,t<tu antara dua pemilihil-;;;;-r"nrsaiukuran dari kata-kata ,,selekas-lekasnja", seferti jang aimitisuo o1'enpasal 134 Undang-undang Dasar sementara igfO itu.-

saudara Ketua, saudara-sa,udara- Anggota jang te,rhormat, djikabatas waktu 4 tahun ittjud?.q dapat kita idrimj ie6agai prio[rh,-i*r_arti dalam tahun 1960 Konstituante ini telah mes,ti rir.rdi o.ngrh p.-kerdjaannja. Ini praktis berarti pula, bahwa kita hanj"- --u-,ripunj"i|<u1ang lebih 2 tahun.waktu.l"s, -untuk

menjiapkan tugas r<iti. e&a-kah terlihat kemungkinan kita-dapat menjel6saikan tulas itu daiamwaktu jang lebih kurang 2 tahun itu ?

untuk- {qprt ryepbgri.djawab jang tepat, baiklah diadakan penin-$lagaq terlebih dahulu. terhi4ap pengitaman-pengalaman kita dimasalebih kurang- 2 t?hun jang s,ilam.- Beipedo*"n t jprda kemaurn niitIntuk menjelesaika.n tugas selekas-leklsnja, kita t6hh menlusun iatuPeraturan Tata-tertib Konstituante, oleh i<arena memang ndtum *"*-puniai

-pelgalaman. menjus,un satu undang-undang nasai titi neip.n-$rp"! b,ahwa Peraturan Tata-tertib jang kita susrin itu sudah iang ie-baik-baiknja j?ng dapqt d"ipikirkan {aai r,vaktu itu, denga" tne"iiingrtkemungkinan-kemungkinan jang onienir dikalangan"Konstitilinie.Ini bukan beranti bahwa tidak pernah terlintas tjaia jang lebih baikdipikiran kita.

2484

perumusan pasal dalam Undang-undang Dasar. Tidak djarang kita lihat;apa jang telah disetudjui dengan suara butat oleh panitii pers,iapanKonstitusi tadi itu,,me'ndjadi bujar kembali ketika dibitjarakan didaiarnSidang Pleno. Inilah jang melahirkan permainan ,,ping-pong,' jangmasjhur itu.

Nasib jang djelek itu telah dialami oleh 24 pokok Materi Hak-hakAsasi jang ,telah_dap3.! dis$udjui dengan suara bulat oleh sidang pa-nitia Persi?pan Konstitusi ke III, tahun lgb? dan jang kemud,ian dfsah-k?l oEh sitlang Pleno I tahun 19b8. Berdasarkan

-atas pensahan itu pa-

nitia Pe,rsiapan Konstitusi ditugaskan untuk merumirskan 24 pokokMateri itu dalam pasal-pas-al. sidang Panitia Persiapan Konstitusi jangke I tahun 1958 menjadjikan seratus delapan puluh rantjangan fasalbua't24 Pokok Materi itu. Sidang landjutan dari Panitia Periia,pan Kons-litusi itu dapat mengurangi rantjangan pasal itu mendjadi 88 buah daninilah jang mendjadi pembahasan didalam Pleno sekaiang ini. Melihatgelagatnja. saudara Ketua, sedikit sekali kemungkinan -pleno

dapatmenjelesaikan_ ini. Besar kemungkinan rantjangan pasal-pasal iniakan dilemparkan kembali kepada Panitia Persiapan Kons,titusi.

Nasib jang serupa telah dialami oleh b pokoli pend"apat jang ber-samaan mengenai D1q.ar Negara, jang telah dapat disetudjui dengansuara bulat dalam sidang Panitia persiapan Kbnstitusi k6.III tafiunj_qng latu. 5 Pokok-pendapat jang bersamaan ini seharusnja dapat didja-dikan modal untuk merumuskan ra,ntjangan pasal-pasal-menlenai oa-gglr Nggara, Tetapi apa jang terdjad,i sauda,ra ketua, sidang Fleno ke-III tahun jang lalu telah membujarkan pokok-pokok pendapat jangbersamaan itu; sehingga mesti dibahas kembali didalarn Sidang-sidangPanitia Persiapan Konstitusi ke-I dan ke-II,tahun ini.

Itu tadi tjontoh-tjontoh mengenai soal-soal jang dianggap berat.Tetapi keadaan jang seperti itu bukan sadja terdapaf dalam mengha-dapi soal-soal jang berat, djuga dalam hal jang dianggap enteng, se-perti Bendera, Lagu, Lambang, Baru sadja didalam permulaan sidangini kita mengalami bahwa Panitia Persiapan Konstitusi tidak sanggupmenjadjikan sa'tu perumusan tentang Bendera, Lagu d"an Lambang itu.Sedapat-dapatnja fraksi kami telah ikut berusahi agar Konstitriantebisa bekerdja lebih tjepat tapi tepat

sebagai tjontoh konkrit misalnja dalam membahas Asas-asasDasar Fraksi Partai Komunis Indones,ia (P.K.I.) terah mengusulkansupaja 76 pendapat bulat dalam komisi' I dapat disahkari denganaklamasi oleh sidang Pleno, sekalipun kami melihat didalam ?6 penda-pat itu qasih ada kekurangan-kekurangan jang penting,

saudara Ke'tua, 4ilga dalam hal ini s-aja rasa saja hdak pe'rlu ber-pandjang-pandjang dthm memberikan tjontoh-tjontoh, jan^g menun-djukkan kekurangan-kekurangan jang terdapat da,lam peraturan Tata-tertib Konstituante dan rtjara kerdja itu. Se'bab sesungguhnjalah, tjarakerdja jang,tidak efektif itu adalah akibat dari kekurangan-,kekurang-an jang terdapat dalam Peraturan Tata-tertib Konstituante dan dalamtjara melaksanakan tata-tertib itu. Pengalaman hingga sekarang inikiranja suda! tjukup mejakinkan bahwa apabita kita tetap menerus-kan ta'ta-tertib dan tjara kerdja seperti,selama ini tidakrah ,mungkin

2;485

Kons,tituante menjele'saikan'tugasnja dalam waktu se,lekas-lekasnjaseperti jang diperintahkan oleh undang-unda:ng Dasar Sementara 1g50pasal 134.

untungnja saudara Ketua, kekurangan-kekurangan dalam Tata-tertib d_an tjqra kerdja jang menjebabkan kita tidak dapat lantjar be-keldja ini, adalah didalam kekuasaan kita untuk rnempbrbaikinja. Inidjika kehendak baik untuk melaksanakan tugas selekas-lekasnja itutetap ada pada kita.

saudara Ketua, kita sudah memaklumi desakan-desakan diluarKonstituante ini, jang mengehendaki supaja selekas mungkin undang-undang Dasar Sementara 1950 ini diganti dengan Undrang-undang Da-sar jang tetap.

- _xita sedjak semula mempunjai kehendak jang baik untuk menje-lesaikan tugas selekas-lekasnja. Selama praktek hampir 2 tahun kitafelah mendapat ukuran-ukuran baik/tidaknja Peraturan Ta,ta-tertibKonstituante jang telah kita buat dan tjara kerdja jang telah kita la-kukan.

Keadaan-keadaan ini sekarang menghadapkan kita kepada duapilihan :

1. Atau mengubah Peraturan Ta,ta"tertib dan tjara kerdja be-gi,tu rupa, sehingga dapat memberikan gambaran dan keja-kinan, bahwa Kons,tituante dapat menjelesaikan tugasnja da-Ia,m wak'tu jang pantas, jaitu sedapart-dapatnja sampai antjer-arntjer waktu jang disebutkan dalam pidato pembukaan Ke-tua Mr. Wilopo dalam pembukaan Sidang pleno ka,li ini, ja-itu Maret 1960, jang sesuai dengan arti kata ,,selekas-lekas-nja" dalam pasal L34 Undang-undang Dasar Sementara tahun1950. Maka tak adalah lagi alasan untuk menganggap, bahwaKonstituante bekerdja bert6l6-tel6, atau lebih djauh untukmenganggap bahwa Konsti,tuan,te tidak mungkin menjelesai-kan tuglsnja. Ini berarti meneruskan pekerdjaan setjara jangdapat dipertanggung-djawabkan.

2. Atau ,meneruskan Peraturan Tata-tertib dan tjara kerdja se-per,ti jang berdjalan se,lama ini, tanpa ada gambaran dan ke-jakinan, bahwa Ko'nstituante dapat menjelesaikan tugasnja,djuga seandai:oja antjer-antjer batas waktu djauh lebih Iamadari Maret 1960, sehingga akibatnja rasa tidak puas terha-dap Konstituante berkemba,ng makin tjepat dan makin me-rata dikalangan seluruh kaum pemilih chususnja dan rakjatpada umumnja. Sementara itu perkembangan perimbangankekuatan dalam masjarakat makin hari makin banjak berbe-da dengan perimbangan servaktu dilangzungkan pemilihanumum untuk Konstituante. Ini berarti meneruskan peker-{jaan dgngan tjara dan kemungkinan jang sebenarnja tidak

_ dapat dipertanggung-djawabkan lagi.Dalam menghadapi dua pilihan ini saudara Ke,tua, Fraksi partai

Komunis Indonesia (P.-K.l.l mendjatuhkan pilihannja pada pilihan per-tama_dal menghara_p hal jang sama dari Fraksi-fiakli lainnja.

Berdasarkan piliErn diatas, kami mengusulkan perbaikan-perba-ikan pada Peraturan Tata-tertib Konstituante jang d6ngan sentiirinia

2486

TeTpelpaiki pula. Tjara -r9r-dj1 Konstituante. perubahan-perubahanitu berkisar pada dua soal, jakiri :a. $d"nq. satu rantjangan lpdanqundSng Dasar jang rengkapja+g dihadapkan kepada pleno Konstitulante.

u e ---e-

b. ddanja wewenang panitia persiapan Konsiitusi untuk me-ngambil putusan-putusan tentang-materi Konstitusi.

_ BiIa ap? iang -saj.a terangkan diatas tjukup mendapat perhatiansaudara-saudara.sekalian, teranglah $rqnja sudah, bahria rintSanganundang:undlng Dasar itu adalah sa,tu keharusan bagi lantjarnja pefer-djaan Konstituante- Bahwa tjara kerdja jang bert6l6-t6t6 seiarira inian'taranja adalah akibat tidak adanja ia,railangan undang-undang Da-sar itu._ sedapat mungkin kita berusaha supaja Konstituante sendiri mem-buat rantjangan undang-ur{*g. Dasar i,tu. Dan dengan senairinlaiatr1ry pendladi tugas_pqilt4 _persiapan -Kon,stitusi. HaI ini tidak dapatdilaksanakan oleh Panitia Pe,rsiap-an Kon,sti,tusi dengan tjara efi-s'iendalam wpk_tu jang pantas, sekiranJa kepadanja tidak-oiueritcan *J*.-nang untuk mengamb.il ke_putusan terliadap

-materi Konstitusi. Djadi

wewenang irtu__perlu diberikan kepada paniiia persiapan Konstitusi.saudara Ketua, perubahan-perubahan jang diusuikan itu sarna-se-

kali-,tidak Tgrugilan siapapun. pa,nitia periiafan Konstitusi te,tap ne-ke1df, malahan dengan wbwenang jang lebili besar. pleno Konititu-ante'tetap badan te,rtinggi j.ang menrberikan kata putus. gaha;-tahanjang telah dikumpulkan dan furumuskan selama ini tetap mendiadibahan-bahan. jang berharga b_agi penjusunan rantjangan'unoanilun-$.og P*?t itu. Begitu pgta kerdlasdma 4engan i'erierinfan seflertijang dimaksud dalam pasal 184 undang-undan{Dasar sementara igbO,senantiasjr. dapat disalurkan, baik dalip panltia persiapan Konstitusiataupun Sidang Pleno._ Leng\apnja saudara Ketua, usul perbaikan peraturan Tata-tertibdan tjara kerdja kami itu adalah sepeiti berikut:1. a. Panitia P_ersiapan Konstitusi bertugas menjusun sa,tu ran-

liangan u.1d,ang-undang Dasar selengkapnja-beserta pendje-lasan-pendj elasannj a.

b. untuk itu Panitia Persiapan K_onstitusi dapat mengambil pu-tusan-put_usan ,ten'tang rnateri Konstitusi d'engan gioi ter:na-qiak mutlak (apabila tak bisa tertjapai'dengai kebulatan pen-dapat).

c. sidang-sidang Panitia persiapan Konstitusi terbuka bagi u-mum.

2. a. untuk melaksana!?n tugasnja panitia persiapan Konstitusidibantu oleh satu Komisi jrng bertugas menjuiun rantjanganpendahuluan undang-undang Dasar atau blgian-bagiin [In-.dang-undang Dasar.

b. untuk itu-Komisi tunggal jang dimaksud dapat mengannbit ke--p_utusan

dengan suara banjak muilak.c. Keanggotaan Komisi terddridari 2b a B0 orang jang dirtu,ndjukoteh Pimpinan Ko,nstituante d;an jang disah[an dterr sidingPleno Konsti,tuante.

3. se,tiap aliran dan golongan dalam Konstituante di,beri kesempa,tan

2487

un'tuk mengadiukan rantjangan Uldang-undang Dasar selengkap-qja a.tau ba,gian-ba gian undang-undang basar kipada xomisiJa"gdimaksud diatas dalam waktu jang dilentukan.

4. Rantjangan undang-undang Dasar dari panitia persiapan Konsti-tusi dibahas Q-n diputuskan mendjadi undang-undang Dasar olehSidang Pleno Kons,tituante dengan tjara:a. semua amendemen diseresaikan- terlebih dahulu dan tiap-tiap

amendemen jang tidak disetudjui oleh sekurang-kurairgnji2/3 diumlah suara dalam sidang jqrg oitradiri ole"h sekuring-kurangnja 2/B djumlah Anggota- Kdnstituante, oiangiip

-al-

tolak.b. Pensahan pasal demi pasal baru dilakukan setelah Ran-

tjangan undang-undang Dasar dari pani,tia persiapr" Konuti-tusi itu disempurnakan d"alam sidang pleno Kons,tituante de-ngan amendemen-amendgren jang- diterima dengan seku_rang-kurangnja z/? djumtah suara Eatam sid;ntl;t Oil,roi.ri oleh sekurang-kurangnja 2/S djumlah 5;gotr'f"r.ii_tuante.

5. Konstituante bekerdja dan menjelesaikan tugasnja dengan antjer_antjer batas waktu seperti berikut , "a. Panitia Persiapan Konstitusi dengan bantuan Komisi diberi

kesempatan,menjelesaikan tugasija dalam wak,tu lebih ku_rang satu tahun, terhi'tung sedJak komisi memulai peteraja_annja.

b. si+ng Pleno Konstituante membahas Rantjangan undang-unq?_ng Das,ar dari panitia persiapan Kons ituri i[u orn-*.""-ambil kepu,tusan-keputusan dalarn *"r.tu sa,tu tahu;, l;;h:-tung_ sedjak rantjangan itu mulai dibahas darim sia;; pleno.

Kiranja-djelas, bahwa nomor 1 dan 2 me,nginoong perubihan Ta-ta'tertib, sedangkan nomor B, 4, S lebih bersifii purfnitrn ijrm r.ur_dja.

II

I,I

IIil

Saudara _$etua, A3t?p. Sidang ini, misal,nja dalam hubungan de-ngan materi Konstitusi dibidang ekonomi, seriiig ieraengai dfi Loluhdik a t a,9gi : ::: r 1tit?" rta n go"l o n g" r, F"t* g- ?" #;r'"";; ffil ffi;:

!i a n a, ke h arusan .adan

j a plan,"men;iri L;i;;-bU;;;d,tr;' t.I#,it"' i'j-3f ::,lt}:,T:Tylgl'l T"'l3la.t<{. jarlg'ol o* makmur.- rupi oiu.L:lp,,lt:!llyg nt"":pJq itu tioar uida o'isusun ,.i:iif, i.^pri a'iiii'rr.bis a

.dip e-ng h_i qryp ai- b atas-b atas w at<t u r: r, "p

iriir' ffi ; :i.;;ffi ffi ;ketua, apabila pikiran se-

kita menjusun Undang-un-

politik adalah liberalismeApakah tidak setepat-tepatnia Saudara

perti itu dikenakan djuga pana p-et<erdjaandan,g Dasar sekarang ini t -r |ari usur-usur kami nampak dengan djelas tentang mungkinniai_

i P'ekerdja d-engan rentjana,- dengan ptai dan"a:uga risa-n:"a-ii[iiiT"'iii-

i Penuhi pa.q antjer-an'tjer batas wa[lunjg. Kiri-k"ira o"r-irt-"" G; p;-

i l.e-rdjaal kita bisa diharapkan sudah selesai ! Dan adanjJ f.Gfri,irnI ini penting djqga bagi Pemerin,tah dalam membantr O"n *ungrA"trnI tsrsiapan-persiapan selajaknja menjongsong seteiainla ill'fi;;;;il Sonstituante, _pe-nting pula dalam m6ngitur"rumah tanggi ron."titu-tl ante, termasuk kepentingan-kepentingan para pegawai. -"il

'l z+strl

I

l'i,lill=,: I

- saudara Ketua, sebaliknja.dengan tjara"tjara seperti jang sudah-?rgah,. tanpa me-mper,soatkan siapa-s.iapa jang bers,alah di,intlra kita,j rilu tjala-tj ara_j a1g. -keburukannj a disinj alir -d;u ga dalam pidato pem-bukaan Ketua Mr.-Wilopgr, Jeraing sekali bahwa ki,ta ,tidak bisa,betrJrdjadengan plan dan kita tidak tahu kapan pekerdjaan kita akan selesii.

saudara Ketuar saudara-saudara Anggota jang terhormat, meski-qgq hingga sekarang ini l,*i jakin, bahwa usrul perbaikan jang dia-djukan diatas adalah djalan dan tjara terbaik untut< menielesiikantugas kita dalam waktu jang pan'tas, ha,ti dan fikiran kami ienantiasaterbuka untuk mempertimbangkan usul-usul lain. Kami malahan akanlebih-bergembira,_djika ada usul-usul lain jang lebih mejakinkan danmemberikan gambaran jang lebih konkrit, bahwa Konstituante ini{apat menjelesaikan tugasnja dalam waktu jang pantas, jaitu sedapat-dapatnja sampai bulan Maret 19b0.

Achirnja kami. menghprap tetap adanja kemauan baik pada kitasemua, unt'uk menjelesaikan tjara kerdja jang bert6l6-t6l6, ban ber-sama 4i_saja lampirkan statement partai Kornunis Indonesia (p.K.I.)tanggal, 2L Agustus unituk dimasukkan djuga dalam risalah.

Sekian, Saudara Ketua, terima kas.ih. -

LAMPIRAN IPARTAI KOMUNIS INDONESIA AKAN MENGUSULKAN KONSTI.TUANTE MEMBUBARKAN DIRI KALAU TAK ADA GAMBARAN

DAPAT MENUNAIKAN TUGASNJA.

- BerhgbLng dglgan banjak pertanjaan-pertanjaan jang disampai-kan kepada Fraksi Par,tai Komunls Indonesia (p.K.I.) dalam, Konstjtu-ante tenrtang bagairnana kemungkian-kemungkinan Konstituante dapat-menun?ikjn tugasnja- sampai antjer-atntjer ba.tas waktu jang d^iadju-kan oleh Ketua Konstituante, jaitu sampai bulan Maret 1960, tami me-rasa perlu memberikan keterangan sebagai berikut:

Berlainan dengan kelaziman d,inegeri-negsli lain, KonstituanteIndonesia bekerdja tanpa adanja s,atu rantjangan undang-undang Da-sar jang dartang dari fihak Pemerintah maupun dari datam Kon-stitu-ante sendiri, untuk didjadikan dasar pembahasan dan dasar pengam-bilan keputusan-keputusan. Dari fihak Konstituante, ini diseba5kanoleh kekurangan dalam Tata-tertibnja.

Sedangkan, untuk menjusun Anggaran Dasar sesuatu perku.m-pul?n dglam sidang-sidang jang dihadiri oleh beberapa puluh orangsadja ad;anja satu ran'tjangan Anggaran Dasar rnerupakan sjarat. untuftkelantjaran musjawarat dan pengambilan keputusan dalam'batas wak-!u jang pantas, semestinja apalagi untuk menjusun Undang-undangD?!?t Negara jang begitu pelik dalam Konstituante jang Anggotanjalebih dari 500 orang dan dimana keputusan-keputusannja hanja sahdjika sekurang-kurangnja 2/3 djumlah Anggota.

Dari fihak Pemerintah djuga ad,a kekuranrgan, sebagaimana dite-rangkan sendiri setjara djudjur oleh Perdana Menteri Djuanda dalampi:datonja pada Sidang Pleno kali ini. Tapi sekal'rpun Pem6rintah untukselandjutnja banjak memberikan sumbangannja mengenrai materi Kon-qtitusi, ,tidak akan besar faedahnja apabila ta'ta-tertib dan tjara-kerdjaKonstituante sendiri tidak diperbaiki setjara radikal. :

2489

Konstituante sendiri sudah menjadari hat ini, terbukti dengana.danja atjara dllam Sidang kali ini urituk menindjau kembali tata-Ter-tlb-$a. Pada waktunja parfai Komunis Indones,ia te.x.t.1 akan *.tgu-9u-l\an pe'rubahan-perubahan tatatertib, diantaranrja jang terpentingialah:

Panitia Persiap_an Kons,titus,i supaja diberi wewenang untuk me-ngqrybil keputusan-kep'utusan dengan suara terbanjak mrittak sehing-ga bpa membuat satu_rantjangan undang-undang Dasar unJuk diadii-kan kep-ada sidang Pleno Kons,tituante jang malih tetap me*punjaihak.untuk mengamandir (merubah) rantjangan undang-undarig Da-sar itu. Pembuatan rantjangan Undang-undang Dasar ini supafa di-selesaikan dalam batas waktu jang tertentu, sehingga pteno- bisamenjelesaikan tugasnja pada waktu jang diandjurkan dalam pidatoKetua Konstituante jang baru lalu jaitu Maret 1960.

.Dengan demikian tidak akan terdjadi lagi apa jang dinamakan,,1nain pingpgng' antara Panitia Persiapan Konstilusi oengan sidangPleno-seperti_ jang dialami hingga sekaiang dan jang mengakibatkanpekerdjaan,,bertele-tele"._ Djika tata-tertib dan tjara-kerdja Konstituante tetap seperti se-kqrang, kami tidak melihat kemungkinan atau gambaran- bahwa Kon-stituante akan bi:s1 lne,njelesaikan tugasnja, djuga seandainja antjer-antjer waktunja lebih lama dari Maret 1960. -

_.-M-"\", aj*r ta'ta-tertib dan tjara-kerdja ,tidak diperbaiki setjararadikal dan djika tidak ada ,tata-tertib dan tjara-kerdja baru jang mem-berikan gambaran bahwa Konstituante bisa menjelesaikari trlgasnjadalam waktu jang pan'tas, pimpinan Fraksi partai Komunis Ind6nesia(P.K.I.) sudah mempertimbangkan untuk mengadjukan resol,usi dalamKonstituante agar Kons'tituante naembubarkan diii, karena lebi,h biikmembubarkan diri sendirii daripada dibubarkan oleir rakja,t jang rneia-sa bahwa Kons'tituante tidak bisa menunaikan tugasnji ain "meiasasangat dirugikan baik materii,l maupun moril.

Geduug Konstituante, 21 Agustus 19bg.A. n. Pimpinan Fraksi P.K.L Dalam Konstituante.

Ketua:t. t. d.

(A. ANWAR SANUST)

Sekretaris :

t. t. d.(AMrR)

LAMPIRAN II.POKOK-POKOK KONSEPSI FRAKSI PARTAI KOMUNIS INDONESIAUNTUK MEMPERBAIKI TATA TERTIB DAN TJARA KERDJA KON-

STITUANTE

B-anjak tj_ontoh.tjontoh jang dapat d,iberikan bahwa pengalarnan-pengalaman Konstituante bekeidja-selama lebih dari 2d nriran-aanperkembaFal sirtuasi diluar Konstituante menghadapkan Konsti{u-ante kepada dua pilihan :

1. Atau rnengubah 'tata-tertib dan tjara kerdja begitu rupa se-hingga dapat memberikan gambaran dan'kejalinan '6ahwa

2490

Konstituante dapat menjelesaikan .tugasnja d.alam batas wak-tu -jang. pantas, _jailu sedapatdapatnja sampai anfjer-antjery_qldu jang disebutkan dalam pidato pembukaan Ketua Mr.Wilopo dalam.sidang kali ird (buhn,Maret 1960), jang sesu-ai dengan arti ,,selelcas-lekasnja', dalam pasal fS4 UiOang-unda-ng Dasar sementara 19b0, sehingga lak ada lagi alasanuntuk mengangg_ap bahwa Konstituante bekerdja,,bert6l6-tele" atau lebih djauh untuk menganggap Konstiiuante tidakmyngEin menjelesaikan tugasnja, pendeknja meneruskanpekerdjaan setjara jang dapat dipeitanggung-djawabkan.2. Atau meneruskan tata-tertibdan tjara kerdja seperti jangber4jalan .selama ini, tanpa-ada gambaran dan kejairinan'bah--wa Konstituante dSnat menjelesaikan tugasnja, djuga seandai-nja antjer-antjer batas waktu djauh lebih

-lami dari bulan

Maret 196_0, s_ehiqgga akibatnja rasa tidak puas terhada,p Kon-stituante berkerhbang makin tjepat dan makin m,erati dika-langan seluruh faum. pemilih c_hususnja dan rakjat padaumumnja, sementara itu perkembangan-imbangan tetuitandalam m.asjarakat_makin hari makin banjak beibeda denganke'tika dilangsungkgnnj a -pemilihan Konslituante, pendet<il ameneruskan p_eke_rdjaan dengan itjara dan kemungkinan jangsebenarnja tak dapat d;ipertanggung-djawabkan lagi.

Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) mendjatuhkan pilihan-nja kep,ada_ pilihan pqota*_? dan mrengharapkan de,mikian pula-kepadasemua Fraksi lain dalam Konstituante. Berdasarkan ini Fraksi PaftaiKomunis Indonesia (P.K.I.) mengad.jukan pokok-pokok konsepsi seba-gai berikut untuk rnemperbaiki tata-tertib dan tj:ara kerdja Konstitu-ante:

1. a. Panitia Persiapan Konstitusi (PpK) Konstituante bertu-gas m-enjusun sa.tu Rantjangan Undang-undang Dasar

- !_elgngkapnla beserta pendjelasan-pendje-Iasannji.b. Untuk itu Panitia Persiapan Konstitusi dapaf mengamb,il

putusan-putusan tentan g ma,teri Konstitusi der,rgan suaraterbanjak mutlak (apabila tak bisa tertjapa,i dengan ke-b,ulatan pe,ndapat).

c. sidang-sidang Panitia Persiapan Konstitusi terbuka bagiumum.

a. Untuk me,laksanakan tugasnja, Panitia pe,rsiapan Konsti-tusi dibantu oleh saitu Komisi jang bentugas me,njusunrantjangan-pendahuluan Und,ang-undang Dasar atau ba-gian-bagian Undang-undang Dasar

b. Un'tuk itu Komisi tunggal jang dimaksudkan dapat me.ngambil keputusan dengan suara terbanjak mu,tfak.c. Kearlggota,an Komis,i terdiri dari 2b a B0 orang jang di-tundjuk oleh pi'mpinan Konstituante dan disahlian -ote,tr

Sidang Pleno Ko'nstituante.setiap aliran dan golongan dalam Konstituante diberi kesem-patan'gntu\ mengadjukan Ra,ntj,angan Undang-und.ang D asar,lelengkapnjq alqu rantjangan bagian-bagian UndanglundangDasar, kepada Komisi tunggal jang dimaksudkan diatas.

2.

3.

2+gL

4. Rantjangan Undanglunda,ng Dasar dari Fanitia PensiapanKonstitusi dibahas dan diputuskan mendjad,i Undang-undangDasar oleh Sidang Pleno Konsti,tuante dengan ,tjara :

a. Semua amendemen diselesaikan lebih dulu dan tiapamendemen jang tidak disetudjui oleh sekurang-kurang-nja 2/3 suara dalam Sidang jang dihadiri oleh sekurang-kurangnja 2/3 Anggota Konstituante dinjatakan ditolak.

b. Pensahan pasal demi pas,al baru dilakukan se,telah Ran-tjangan Undang-undang Dasar dari Panitia Pe,rsiapanKonstitusi disempurnakan dalam S,idang Pleno denganamendemen-amendemen jang diterima dengan sekurang-kurangnja 2/3 suara dalam Sidang jang dihadiri oleh se-kurang-kurangnja 2/3 Anggota Konstituante.

5. Konstituante bekerdja dan menjelesaikan tugasnja de'nganantjer-antjer batas, waktu sebagai berikut:a. Panitia Persiapan Konstitusi dengan bantuan Kom'isi

,tunggal diberi kesempatan menjelesaikan tugasnja d,alamtempo kurang lebih 1 (satu) tahun, terhitung sedjak Ko-misi rnemulai pekerdjaannja.

b. Sidang Pleno Konstituante membahas Rantjangan Un*dang-u,ndang Dasar dari Panitia Persiapan Konstitusi danmengambil keputusan-keputusan dalam tempo kurangtebih 1 (satu) tahun, terhi,tung sedjak Rantjangan itumulai dibahas da'Iam Sidang Pleno.

Apabila perbaikan tata-tertib dan tjara kerdja jang pokok-pokok-nja diadjukan d,iatas itu dapat diterima maka terdapatlah gambarandan kejakinan bahwa Konstituante dapat menjelesaikan tugasnja da-lam waktu jang pantas dan bahwa Konstituante meneruskan pekerdja-annja setjara jang dapat dipertanggung-djawabkan.


FRAKSI PARTAI KOMUNIS INDONESIA DALAMKONSTITUANTE.

Ketua: Tjukuplah sudah pendjelasan dari Fraksi Partai Ko-munis Indonesia (P.K.I.) ?

Kemudian pendjelasan dari Fraksi Murba Pembela Proklamasi.Saudara Soedijono sudah siap ? Saja persilakan.

Saudara-saudara lainnja jang mengusulkan, kalau dipandang per-lu memperbanjak usulnja itu, supaja lekas memberitahukan usulnjakepada Sekertariat dalam bentuk jang diinginkan.

(Saudara Maroeto Nitimihardjo naik ke mimbar)

Maroeto Nitimihardjo: saudara Ketua jang terhormat dan sau-dara-saudara sekalian, Fraksi Murba Pembela proklamasi mengadjukanusul perubahan tjara ke,rdja Dewan Konstituante se,b,agai berikut:

,,!e3gan ketentuan-ke'te'ntuan menuru,t pasal40 ajat (2) atau pasal45 Peraturan Ta,ta-teirtib KonStituante dibentuk iPanitia Konstitusi chusus dengan tugas menjiapkan susunan se-

2492

mentara_ rantjangan peTs-o4an-persoalan j,ang sudah siap untukdirumuskan- dan_jang' terahir,-karena pdrabahasannja tetatr oi-?ngg$ tjqkyp. Ump-amanja : Hak-hat< ^A'sasi

nnanujlafifa,f<-fratdan Kewadj.'iban Warga negara. Susunan Panitia itu te,rdiri dariwakil-wakil fral<si (maximal ,!i"p, frlX*l B orang Anggota), jangdibolehkan mengadakan mutasi terhadap personatiairja.sekianlah saudara Ketua usul dari fraksi Murba pe,mbela pro-

klamasi. Adapun pendjelasannja adalah sebagai berikut:Dewan Konstituante sudah berdjalan hampir 2 tahun. oleh ka-

rena sekaqang !T masanj,a jang tepat agar kita mengganti'tjara kerdjas,etjara _prinsipi,il, ataupun meneruskan tjara kerdja-ki:ta dengan me-ning{alkqp tjara-tjara kerdja jang dapat menen,tukan setidak-iiaamiamendekatkan kepada penentuan-penentuan tentang hal sesuatunja.Bagian Tata-tertib tentang tjara kerdja Konstituante atau Panitia Per-sia_pan Konstitusi djika dipertrukan, pasal undang-undang Dasar haruspula kita ubah.

Saudara Ketua i?ng terhormat, dengan ketentuan-ketentuan jangtermasuk dalam pasal 40 ajat (2) .atau pasal 4E Peratu,ran Ta'ta-tertibKonstituante, saja usulkan untuk rnembentuk Panitia Konstitusi Chu-sus dengan 'tugas rnenjiapkan susunan sementara rantjangan. Sedapatmung,kin panitia tersebut terdiri dari semua wakil frakii dengan ket-en-tuan-ketentuan sebagai berikut ; bahwa tiap fraksi tidak boleh ctiwakilioleh lebih dari tiga or,ang anggotanja."Hasil pekerdjaan Panitia Kon-stitusi chusu,s itu sesudah se,lesai, dilapo,rkan dan d.imusjawaratkandalam sitlang Panitia Persiapan Konstitusi-sehingga mendjadi suaturantjangan sementara jang siap unfuk diadjukan kep4da Sidaqg plenoKonstituante untuk dibahas dan dimusjawaratkan- sanpai mendjadirantjangan Undang-undang Dasar.

Dengan pembentukan Panitia Konstitusi Chusus itu, dirasa satu-satunja djalan keluar untuk psmpertjepat pekerdjaan Sidang Konsti-tuante dengan tidak rnelanggar Peraturan Tata-lertib Konstituantedan naemberi, kesempa,tan kepada Komisi-komisi dari panitia persiap-an Konstitusi untuk meneruskan pekerdjaan tugas mengerdjakanjang masih banjak itu. Dengan ini saja maksudkan pula, batiwa rint'uksementara pernbitjaraan 'tentang soal Hak-hak Asasi 'dihentikan danm_enunggu hasil pekerdjaan Panitia Chusus terseb'ut. Batas waktu agarlekas selesai pekerdjaan itu, perlu d,itentukan.. _ _

Pg'1-soalan pembentukan Pani;tia chusus untuk maksud jang samatelah d;ikemukan dan diusulkan dalarn Pemandangan umum paaa lu-lan Djlquari jang lampau. Pembentukan ini diadjukan ragi de,nganryemin$'kan.pe.rhatian jang penuh dan agar pada sldang se[aranglnidapat diambil keputusan.

,

Perlu ditambahkan bahwa kerdja-sama dengan pemerintah sangatdiharapkan, dimana Pemer,in,tah telah me'mbentuk Badan penasefratjang terdiri dari para sardjana ahli hukum dan chusus diperbantukankepada Panitia urusan Konstituante jang terdiri da,ri pira menteri.

usul ini, djika diterima oleh sidang pleno, mudah-mudahan akanryendekati permintaan Pemerintah agar penjusunan Konsti,tusi BaruNega,ra Republik Indonesia itu lekas selesai.

2493

|'

Saudara Ketua jang terhormat, dengan tugas Panitia Chusus inijang tadi saja kemukakan, maka dima,ksudkan Panitia Chusus ini me-rumuskan pasal-pasal rantjangan Undang-undang Daisar dengan di-ambil suara terbanjak. Dan disamping itu dj,ika perlu d,i,tjantumkandjuga perumusan-perumusan lainnja. Adapun perumusan jang dimak-sudkan ialah tidak semuanja, akan tetapi jang sudah diputus oleh pa-nitia Chus,us ini. Djadi makin ketjil makin baik.

Dengan usul ini pula saudara Ketua, tidaklah ada perubahan me-ngenai Peraturan Tata.ter,tib Konstituante ini dan djuga dimalcsudkanhanja meningkatkan pekerdjaan Dewan Konstituante teruta,ma pani-tia Persiapan Konstitusi. Dengan demikian ,tidak ada salah sa,tu jangakan dirugikan, baik para Anggota dan sebagainja.

saudara Ketua jang terhormat, usul jang kami adjukan adarahbukan suatu reaksi terhadap pembitjara-pembitjara dan panitia Mu-sjawarat. oleh karena memang tidak kami ketahui apa jang dibitja-rakan itu, rnaka kalag diadjukan, memang tidak merupakan suatuusul jang lengkap, radjin dan pandjang.

Berhubung dengan itu saudara Ketua, kamipun menjiapkan diriuntuk membitjar?k?t apa jang telah diadjukan bten pinipiiran Kon-stituante dan fraksi-fraksi lain jang bahan-bahannja sirAaft kita teri-ma pagi ini.

Sekian, Saudara Ketua.

Ketua : Fra_ksi Murba, apakah ada lagi jang hendak berbitj ara ?saja persilakan saudara soedijono DjojopraJitno jang terhormat.

. Soedijgno Qllloprajitno: Saudara Ketua jang terhormat, apajang- termaktub dalam surat Saudara Maroe,to Nitimi[ardjo jang dib6ripendjelasan diru,muskan sebelum Pimpinan Konstituante memberi la-pglan tentanglertemuannja dengan Pemerintah dan presiden, kepadasidang Pleno II tahun 1958 sekarang ini, ol,eh karenanja bersifaf teh-nis semata-ma,ta.

se'telah Fraksi Murba mendengar laporan pimpinan Konstituantemengenai pertemuannja dengan Pemerintah pada tanggal 10 Djuli danpertemuanaja dengan Presiden padra tanggal 11 Djul,i (jang isi pem-bitjaraannja tidak dilaporkan ol,eh Ketua itu) maka tibdah saa'tnlalagi fraks,i Murba untuk mengadjukan us,ul perubahan Tjara KerdjaKonstituante setjara integral alias setjara prinsipal .

Ialah sebagai berikut:usul Fraksi Murba untuk merubah rjara kerdja Kon'stituante se-

tjara integral.Saudara Ketua, fungsi pembuat Undang-undang Dasar ini sudah

dite,ntukan oleh undang-undang Dasar sementara 1950 sekarang me-nurut ke,tenrtuan-ke'tentuan pasal 134 - 137 juncto pasal 1 ajat (2) un-dang-undang Dasar Sementara 1950.

Dengan demikian maka Pemerintah berhak turut tjampur dalammenjus,un Konstitusi.

Dalam Konstituante ini ada tiga aliran ideologi jang mengehendakiterbentuknja Undang-undang Dasar jang sesuai dengan ideotogi ma-sing-masing.

2494


Kesulitan jang sampai sekarang berlaku ialah bagaimana meru-muskan tiga pendapat jang berbeda-beda, dalam rumusan tunggal jangbisa diterima, baik oleh Islam, Pantja Sila, maupun Sosial-Ekonomi.

Konstituante telah mentjoba mendekatkan tiga pendapat jangberbeda ,itu dengan melalui musjawarat, tetapi belurn djuga berhasil.Tugas Konstituante menurut paham fraksi Murba adalah merumuskantudjuan revotrusi 17 Agustus '45 dalam Konstitusi.

Tudjuan revolusi L7 Agustus '45 adalah masjarakat jang adil danmakmur.

Djadi soalnja ialah bagaimana merumuskan prins'ip-prinsip ma-sjarakat jang adil dan makmur itu dalam bentuk Konstitusi.

Susahnja bagi Konstituante ini ialah karena tidak adanja pegang-an tertentu jang berupa Rantjangan Undang-undang l)asar, hinggapembitjaraan mengenai da,sar dan Asas-asas Dasa,r merupakan pem-bitjaraan abstrak, tidak dapat disalurkan dalam batas-batas tertentu.

Berdasar pada pengalaman-pengalaman selama ini fraksi Murbamengusulkan perubahan tjara kerdja sebagai berikut:

Sidang Pleno Konstituante II tahun 1958 ini disatu pihak meme-rintahkan kepada Panitia Persiapan Konstitusi untuk membentuk Pa-nitia ad hoc jang terdiri dari wakil-wakii tiga aliran : Islam, Pantja Siladan Sosial-Ekonomi.

Dilain pihak memerintahkan kepada Pin:pinan Konstituante me'minta kepada Pemerintah rnemben;tuk Panitia ad hoc jang terdiri daritenaga-tenaga ahli.

Ketua Pan,itia ad hoc Konstituante dan Panitia ad hoc Pemerintahini merupakan Panitia ad hoc Konstitusi jang diberi tugas menjusunRantjangan Undang-undang Dasar dengan diberi batas waktu' palinglama 1 tahun harus selesai, Rant.iangan Undang-undang Dasar itu di-mintakan pensahannja oleh Sidang Pleno Konstituante dan kemudiandisahkan oleh Pemerintah untuk diumumkan berlakunja.

Dengan demikian pembuatan Rantjangan Undang-undang Dasardapat dilakukan dalam lingkungan terbatas, serta dapat memenuhi ke-tentuan Undang-undang Dasar Sementara 1950 pasal 134.

Selama Panitia ad hoc Konstitusi beker'dja, Sidang Pleno Konstituante ditiadakan, ketjuali djika Panitia Persiapan Konstitusi bersama-sama Pimpinan Konstituante sewaktu-waktu memandang perlu meng-undang Konstituante bersidang. .

Dengan demikian tjara kerdjadang Dasar mendjadi efficient danan negara.

membuat Rantjangan Undang-un-rnenghemat waktu serta keuang-

Fraksi Murba rtidak dapat menjetudjui tjara kerdja dengan mela-lui perubahan Tata-tertib, karena akan membuang-buang waktu sadja.

Ketjuali djika memang ada maksud, Kon,stituanrte membubarkandiri karena merasa tidak tjakap menjusun Konsti,tusi !

Disini akan saja berikan pendjelasan Saudara Ketua, tentang apajang dimaksud dalam minderheidsnota fraksi Murba, jang dalam "the-orienja" saja batjakan malam tadi.

Dalam prakteknja tidak saja batjakan karena Ketua s,akit dantidak ada gantinja.

2495

SALINAN.Risalah sementara sidang Ke-I tahun lgb? Rapat ter-buka ke-34 - Hari Rab-ir tanggal 18 pebruari 19b?

(pukul 20.00). Halaman 11 dan 12.Pembitjara dari fraksi Murba.

Prof. Dr Prijono: saudar;a Ketua jang terhormat, sidang jangmulia, Idjinkanlah saja membatjakan pbrnJataan Bersama teirriaapnaskah Peraturan Tata-tert[b K6nstituante"'sebagai alasan rnenetap-kan suara atau menurut istilah Indon,esia jang hzlm: stemmotivering.

saudara Kefua, 1. Setelah karni jang bertanda tangan dibawah ini,mengikuti- dengan_ seksama segala iremnitlaraan pari Anggota Kon-stituante j ang -terho_rma! mengenaf mas alah-masilah prin-slpiit ; angterkandung dalam Rantjangan Peraturan Tata-tertib

-Konsiituairte ;2. setelah lrelihat kenjataan bahwa - dengan ditolaknja usui

perubahan Pasal Pendahuluan dari Fraksi Murba Fembela Prolilamasi(Murba) oleh Konstituante - Kedaulatan Konstituante tetap terikatpa-d? kgtentuan-ketentuan undang-undang Dasar sementara isso pa-sal L ajat (2) ; dan

3. setelah melihat kenjataan, bahwa Konstituante tidak (belum)!9rg9aja menjatakal le_tgsa;an sikapnja terhadap dua Atternatif jangdiadjukan oleh Fraksi Murba pembeh proklamisi (Murba) atas per-setudjuan ]S Anggota dar,i fraksi-fraksi lain pada waktu membitjira-kan BAB IX Rantjangan Peraturan Tata-ter[ib Konstituante;

Serta mengingat:1 . pediala_h pro-ttlrygsi_ 17

-Agustus 194b (seperti jang tetah dising-kap gleh Fraksi Murba dalam memberi penale6sai tentang usutp.eryb3han pasal pendahutran) ; jang dimulai dari RengaJdeng-5:Iok da_n jrys nasrah proktamasinja dita,n,da tangani oldh BungKanno dan Bung Itqttq atas nama Rakjat, di Djakarta pada, tang-gal L7 Agustus 194b dinihari;

2. Kesadaran ,,Dwi;T-unggal" soekarno-Hatta akan kegagalan Revo-lusi, karena kesalahan-kesalahan jang telah dilakukai o-leh pemim-pi1-nemimpin Indonesia, seperti-jang tersirat dalam pidatb pem-bukaan Sidang Konstituante pada li-ari pahlawan to Noperirber1956 ;

3. Prinsip-p_rinsip _undang-undang Dasar Republik prokla,masi jangdir'umuskan dalam prg"to _pembukaan sidang Konstituante jrtrgdiselenggarakan oleh presidbn soekarno, jangfpada garis besa,rnji|esqP de'ngan- tudjuan kami, ialah Konstitusi senagli aht menje-lesaikan Revolusi ; menghantjurkan kolonialisme d'an menjelerig-garakan pembangunan ekonbmi nasional jang mendjamin Ke-makmwan dan Keadilan sosiar bagi selurrirr Warga-Ifegara Re-publik Indonesia dengan tiada ketjualinja dan Mdnudji perda-maian.

4. Adanja kesan bahwa dalam Konstituante ini ada anasir-anasirj3.Tg t-n*"djungdjung tinggi liberatisme dan memperta,nan*an po-litik free-inteprise; serta menjimpang dari Arti'dan Isi prokia-

2496

TasJ 17 Agustus 1945, jang asas-asasnja telah tersimpuL dalamundang-uld?ng Dasar sementara Republik Indonesia 194b, iatahDemokrasi dan Sosialisme ;

5. Kedudukan Presiden soekarno dalam Negara Kesatuan RepublikIndones,ia jqng menurut Piagam persetudjlan pemerintah liepub-lik Indonesia serikat dan pemerintah R-epublik Indonesia fadatanggal 19 Mei 1950, selama undang-undang Dasar baru berumberlaku - Tidak bisa diganti oleh orang lain:Qeperti te'rsebut dalam dictur ini, maka kami jang bertanda tangandibawah ini, dapa;t mene,rima Naska;h peraturan Tata-ter,tib Kon-stituante jang telah dirumuskan oleh sidang pleno Konstituantejang kedua ini, dengan mengadjukan sjarat-sjarat sebagai berikut:L. Menjetudjui prinsip-prinsip Konstitus,i jang dirumuskan da.

lam pidato pembukaan sidang Kons:tituante oleh presidensoekarno sebagai bahan satu-satunja dari pihak pemerintahuntuk didjadikan pegangan menetapkan Dasar-dasar danHaluan Negara,'

2. Tetap berpendapat bahwa Proklamasi 1? Agustus 1g4b ada-Iah satu-satunja sumber daripada segala sumber Hukum jangditegakkan oleh revolusi .

3.

4.

5.

Menentang segala aliran dalam bentuk apapun jang Menjim-pang dari Arti dan Isi Proklamasi 17 Agustus fS+S ; ;-angmenjimpang da,ri prinsip-prinsip Demokrasi dan Sosialiime,seperti jang ter,tjan'tum dalam Undang-undang Dasar Semen-tara 1945 pasa,l 1 ajat (2) dan pasal 33 - 34 ;

Bersedia kerdja-sama dengan fraksi dan aUran manapun da-lam Konstituante ini diatas dasar prinsip-prinsip jang tersim-pul dalam pernjataan bersama jaang didukungbti:tr tS orangAnggota (pada waktu Konstituante membitjarakan Bab IXRantj angan Peraturan Tata-tertib ) dan prinsip-prinsip sepertitersebut pada ajat (1), (2), (3) diatas sebagai Platform ker-dja-sama untuk bersynthese dalam Konstituante ini.Mengartikan istilah,,Peme,rintah" jang dirumuskan dalarnBab IX itu identiek dengan intansi tertinggi dalam NegaraKesatuan Republik Indonesia jang te,tap tidak berganti-gantidan tidak dapat didjatuhkan oleh Dewan Perwakilan Rakjat,ialah ; Pres,iden Soekarno ; jang dipandang diatas dasar se-djarah Proklamasi, berhak dan wadjib atas nama Rakjat me-nolak untuk menanda,fangani Undang-undang Dasar, djikaber:tentangan dengan Arti dan Isi Proklamasi 17 AgustusL945;

1.,3.4.5.

Kami para penanda tangan:

Prof. Dr. PrijonoI.R. LoboBaheramsjah Sutan IndraMudjoko KusumodirdjoSahamad Sudjono

2497

r6. Hamara Effendi7. Usman IsmailB. Muljono Muljopranoto9. Sudjono Tjiptoprawiro

10. Rustama Ikrat11. Abdul Rachman Wangsadikarta12. Sukarni Kartodir,virjo13. P. M. Tangkilisan74. Hendrobudi15. Soedijono Djojoprajitno16. Sjamsoe Harja-UdayaL7. Radja Kaprabonan.

saudara Ketua a+g.ka 1T ini adalah angka jang mendjadi lambangperdjuangan negara kita. Demikian pendjelas-an dari Fiaksi Murba,sekian dan terima kasih.

Ketua: Kemudian menjusul pendjelasan dari Fraksi partai Buruh.saja persilakan saudara Baheramsjah sutan Indra jang terhormat.

B?heramsjah Sutan Indra: saudara Ketua jang terhormat sidangflen-9 jgrs mutia, sebelum membentangkan perioalan perbaikan tjara|<e1$ja Konstituante. ini, idjinkanlah saja menjambut s,e-dikit kata-p"em-buliaan Saudara Ketua pada pembukaair rapaf ini.

saudara Ke,tua menjatakan, bahwa setiap selesainja sidang-sidangKonstituante, oleh .Pimpilan Konstituante iiadakan "hubungin jangerat dengan Pemerintah dan djuga diadakan pertemuan denlgan

"pre-

siden.

. e-.tlyPlng dengan pidato saja kemarin pagi, saja menjangsikanlpak_a4 didalam laporan-lapolan kepada pemirri-niatr ataupuir k"epadaPresiden diberikan laporan jang tidak benar, maka s,ajj sajangk"n,pada tiap-tiap Konstituante bersidang tidak pernah dilaporkin Ietja-ra pandjang lebar hasil pemlitjaraan pimpinan Konstitiante deng"anPemerintah maupun dengan Presiden, sehingga kami didalam hal"initetap didalam gelap gulita.

se-terysnja saudara Ketua, Konstituante ini telah dimu,lai padatanggal. l0__Nopember tahun 19b6 dan kamipun berpendapat, bdhwasekiranja Konstituante ini terlampau lambal didalam pelierdlaannia*?\a kemungkinan-F.ery.ulgkinan perubahan konstelas,i ikan

"ia, par-

tai besar akan mendjadi kgtjil, partai ketjil akan mendjadi besarj;a,saudara Ketua, malahan sekarang-sudah ada pula partai baru, petjdn-an_ dari_sua_tu partai jang tadinja-besar dan sekarairg su,d,ah mu'lai"ke-tj_il. Maka saudara Ketua, ki;ta mengharapkan sebelumnja ada pemi-lihan umum jang baru_, hendaknja sudah ada Konstitusi jairg tetap. Itu-lah-pegangan kami sebagai antjer-antjer waktu didaram-persodah me-njelesaikan tugas Konstituante dalam rvaktu jang sesingliat.singkatnja.

sebab dengan begitu saudara Ketua, djuga sebelumnla pernititrinumum baru suda! teqtu kita dapat memikirkan djuga soil femilihanPresiden. Dan selandjutnja persoalan ketata-negaiaan kita lni dapatte.rpimpin oleh Undang-undang Dasar jang tetap

2498i1tt

li

soal organisasi dan soal mengatur tjara kerdja jang praktis danefficient, adalah soal-soal jang sangat penting dilam [ai keinginanmentjapai hasil-kerdja jang seba,ik-baiknja. Kei,atahan penjusunai or-ganisasi dan tjara kerdja nistjaja menjehabkan bisa b6rlalut-larutnjasesuatu pekerdjaan.

oleh sebab itu saudara Ketua, fraksi kami, Fraksi partai Buruh,telah semendjak Konstituan,te ini membitjarakan tata-tertibnja, telahpula. menjinggung-njingg.ung persoalan tjara kerdja ini. Deng"an gigihkami membitjarakan s,istimatik dan sistim kerdja pada waktri itu] -. Sqiqlg, pad_a waktu itu tidak banjak Anggota-anggota jang ter-hormat bisa melihat kedepan. Akibatnja tersusuntah tata-teitiu-;angkita patuhi sekarang dan apa jang dirasakan sekarang ? "

sudah pada Sidang Pleno jang telah lalu, seterah beberapa kalikita memberi kesempatan kepada Panitia Pers.,iapan Konstitusi-beker-dja-dan beberapa sidang Pleno membitjarakan materi-materi uncang-un'dang Dasar, maka mulailah para Anggota dan pimpinan Konstitu-ante merasakan, bahwa tjara kerdja jang sudah diakui didalam tata-t_eqti! jagg k{g pakai ini benar-benar tidak memuaskan, sehingga su-dah dua kaii Pleno dengan ini atjara perbaikan tjara kerdja itu ditjan-tumkan didalam atjara Sidang Pleno kita.

Pada Sidang Pleno jang lalu, kami kira Pleno akan betur-betulmerubah tjara*kerdja jang ti'dak efficient ini, jaitu sistim pingpongPleno-Panitia Persiapan Konstitusi ini, sehingga kelandjutan kerdjakita diatur setjara lebih menguntungkan, terutama didalam hal lvaktu,

saja kira saudara-saudara Anggota jang terhormat sekaiian ma-sih ingat, pagaimana saja dengan perhitungan-p,erhitungan jang ma-tema'tis, telah mengemukakan kepada sidang, bahwa dengan tjaia-tja-ra- jang masih kita lakukan sampai dewasa ini, barulah sesudah iepulirfrtahun kita dapat selesai dengan pembuatan undang-undang Dasar ini,karela sistim-pingpong tanpa smash terachir seperti sekarang ini akanbetul-betul memakan u'aktu jang bagaikan karet jang bisa difarik-tariktetapi tidak putus-putusnja.

Sajang benar, ketika pada Sidang Pleno jang lalu, atjara perbaik-an tjara kerdja, sebetulnja tidaklah begitu mendalalam kita bitjarakan,bagaimana perbaikan jang dikehendaki itu. Kita hanja membitjarakanpersoaian quorum sadja, jang mendapat keputusan dalam bentuk per-ubahan satu pasal didalam pe,raturan tata-tertib kita, jaitu djika tidakmengambil keputusan, maka Sidang-sidang Pleno dapat dilangsung-kan, dengan quorum setengah djumlah Anggota ditambah satu.

Perubahan tjara kerdja jang radikal, ditudj,ukan kepada penjing-katan waktu untuk mentjapai peyrjelesaian kerdja kita ini, sebetulnjatidaklah dibitjarakan, selain daripada Ketua Konstituan,te menjatakan,bahwa Panitia Pers'iapan Konstitusi akan merubah tjara kerdjanja de-ngan djalan membentuk sub-sub Komisi jang lebih ketjil lagi djumlahAnggotanja daripada Komisi-komisi sadja. Bahkan ada djuga badanjang lebih ketjil lagi terbentuk, jaitu Kelompok-kelompok Musjawarah.

Memang Sub-sub-Komisi dan Kelompok-kelo,mpok Musjawarah te-lah membuktikan, bahwa itulah badan-badan ketjil jang sepantasnjadipakai sebagai alat kerdja pengumpulan bahan-bahan perundinganbagi materi Undang-undang Dasar.

2499

7"

Dan sekali lagi,dis,ini saja kemukakan Sauda,ra Ke,tua, bahwa hasilpengumpulap itu benar-benar sudah banjak. sepe,r,ti ,i:i r."i"r.r;-L-ma.rin_ qqgi,,katau dikumpulkan semua traiH :tu, ^*;k" ;;;ril-,il;rli *u-ngisi lebih dari separo daripada undang-unoang-D;si, :ing r.ii;lGi;-kan.

. Den-gan pembuka kata sedemikian, kami kernba,ri lagi denganusul-usul sistim kerdja.jang pernah kami ururt"n oari- sioinglrifingPleno permulaan Koirstituanle ini.sudah.tiga matjam tjara $e1dja jang tjepat pernah kami usurkan.Tial.a ke'rdja jqng ,t-era9hi1 qekati,"jairg -rr.in-k;ili-usulkan

dan kamiusulkan lagi sekarang ini ialah sebbgaT berikul I --

saudara Ketua, usul ini telah kimi **ukkrn ke sekertariat de_nga+ permintaan,.supaja diperbanjak dan diteruskan k;p-il;"s;;;.;r_saudara Anggota jang terhormat.

A. Dasar pikiran.1. Dari tanggal 1 September 195g

sih ada waktu 1 tahun ? bulan.pada achir Maret 1960.

hingga 30 Maret 1g60, ma-Konstituante harus selesai

2. Konstituante telah memperoleh b1 pokok atjara, dibagikedalam 11 matjam penggolongan. I

3. Konstituante sudah harn-p1r seiesai dengan pembitjaraanDasar Negara dan Asas-a-sas Dasar sertf nen'"ra-pa-"prr.ltpenting lainnja.

4. Kita telah memiliki tiga matjam undang-undang Dasar,iqilq undang-undang D-asar sementara ploklam.ii li["nL945, un{tng-undang Dasar sementara Federasi tatrun1949 dan undang-undang Dasar semenrara eeniul N.gr-ra Kesatuan tahun 19b0.

B. Usul tjara kerdja jang tjepat.Kam.i berpendapat, _bahwa sebetulnja kalau kita mau, kita sudah

mempunjai r_antjangan undang-undang Dasar. Djadi kalau sekiianlakita mau maka; -

L. urdang-undang Dasar sementara 1g50 jang hingga kini untukRep_ub1i\rndonesia paling lengkap isinja alo;ad'ii<an pedomankerdja (Dianggap sebagai rantJangan undang-undan! Dasar).

2. Konstituante terus-menerus mengadakan sidang pleno, de-ngaq atjara meneliti semua pasal dalam undan-g-undang Da-sar Sementara 1950 itu, dengan pengertian:f). Pasal-pasal jang disetudjui ditetapkan.b). Pasal-pasa_l jang tidak disetudjui dibuangkan.c). Pasal-pasal jang diamendir diperbaiki d"an ditetapkan.d). !-asql-pasal Jang_ b-elum ada dilambahkan dan ditetapkan.e). Sistimatik diperbaiki.

3. Lamanja waktu kerdja ditaksir B? minggu atau 9 bulan dan1_ minggu. Pembagian waktu adalah sebagai berikut :undang-undang.Dasar.sementara 19b0 beiisi 6 Bab-14? pasal.Tirp m_lnggu diselesaikan rata-rata 4 pasal sadja. 14? pasaldapat diselesaikan dalam L47 minggu, jaitu Bi minggri.-z

2500

Adapun pembagian isi Undang-undang Dasar Sementara 1950itu adalah sebagai berikut:

BAB I NEGARA REPUBLIK INDONESIA.

Bagian I. Bentuk Negara dan kedaulatan.Bagian II. Daerah Negara.Bagian III. Lambang dan bahasa Negara,Bagian IV. Kewarga-negaraan dan penduduk

Negara.Bagian V. Hak-hak dan Kebebasan-kebebasan Da-

sar Manusia.Bagian VI. Asas-asas Dasar.Semua itu berisi 43 pasal.

BAB II. ALAT.ALAT PERLENGKAPAN NEGARA.

Bagian. Ketentuan Umum.Bafian I. Pemerintah.Bagian II. Dewan Perwakilan Rakjat.Bagian III. Mahkamah Agung.Bagian IV. Dewan Pengawas Keuangan.Semua ada 38 pasal.

BAB III. TUGAS ALAT-ALAT PERLENGKAPANNEGARA.Bagian I. Pemerintahan.Bagian II. Per-Undang-undangan.Bagian III. Pengadilan.Bagian IV. Keuangan a) Bab I-Hal uang.

b) Bab Il-Urusan KeuanganAnggaran-pertanggun gan-djawab-gadji.

Bagian V. Hubungan luar negeri.Bagian VI. Pertahanan Negara dan keamanan

umum.Semua ada 49 pasal.

Bagian I. Perubahan.Bagian II. Ketentuan-ketentuan peralihan.Bagian III. Ketentuan penutup.

1 pasal.1 pasal.2 pasal.

2 pasal.

28 pasal.9 pasal.

7 pasal.12 pasal.8 pasal.2 pasal.

9 pasal.4 pasal.

1 pasal.11 pasal.22 pasal.2 pasal.2 pasal.

2 pasal.3 pasal.3 pasal.

7 pasal.

BAB IV. PEMERINTAH DAERAH DAN DAERAH-DAERAH SWAPRADJA. 3 Pasal

BAB KONSTITUANTE. pasal.

BAB VI. PERUBAHAN, KETENTUAN KETENTU.AN PERALIHAN dAN KETENTUAN PENUTUP.

Semua ada 147 pasal.4. Tjara bekerdja tiap minggu.

a). Diberitahukan sebelumnja pasal-pasal mana jang akanditindjau.

25,01

b). Satu hari, dua Rapat, Pemandangan Umum.c). Satu hari kesempatan Ketua-ketua fraksi berunding.d). Dua hari, empat Rapat, mengambil keputusan.e). Dua hari untuk Sekertariat menjusun keputusan-keputus-

an kedalam daftar kumpulan.f). Hari ketudjuh bebas. (Minggu).

5. Pembagian waktu satu tahun.a). 6 minggu Rapat Pleno. 4 minggu reces.b). 6 minggu Rapat Pleno. 4 minggu reces.c). 6 minggu Rapat Pleno. 4 minggu reces.d). 6 minggu Rapat Pleno. 4 minggu reces.e). 6 minggu Rapat Pleno. 4 minggu reces.f). 7 minggu Rapat Pleno. 4 minggu reces.g). 4 minggu Rapat Pleno mengambil keputusan terachir,

bersama dengan Pemerintah.Djumlah waktu semuanja 65 minggu, atau 1 tahun 1"3

minggu.Djika dimulai tjara kerdja ini per 1 Oktober 1958, makaKonstituante dapat selesai dengan pekerdjaannja pada 10Nopember 1959. Sebelum ajam djantan berkokok pada 1Djanuari 1960 Republik Indonesia akan sudah mempunjaiUndang-undang Dasar tetap.

Sekian Saudara Ketua sumbangan pikiran kami tentang perbaik-an tjara kerdja pada Sidang jang mulia.

Terima kasih.

Ketua: Achirnja saja persilakan Saudara Anwar Sutan Amirud-din jang terhormat dari pihak Partai Politik Tharikat Islam (P.P.T.I.).

Anwar Sutan Amiruddin: Saud.ara Ketua dan Saudara-saudarajang terhormat, tadinja kami tidak akan mengemukakan saran-sarankami dalam perbaikan Tjara-kerdja Ko,nstituante ini, sebab fraksikami dalam Konstituante ini adalah fraksi jang paling taat, jang tidakada ,,vrij"-nja, I007o datang seluruhnja. Tetapi karena malam tadikami dengar pengumuman Pimpinan rapat, bahwa kepada fraksi-frak-si diberikan kesempatan untuk mengemukakan saran-sarannja menge-nai perbaikan Tjara-kerdja Konstituante ini, maka dengan dasar ini-lah kami mengemukakan saran-saran kami. Mudah-mudahan bisa men-djadi bahan pertimbangan kita bersama.

Sebetulnja, Saudara Ketua dan Saudara-saudara jang terhormat,perbaikan Tjara-kerdja Konstituante ini sudah kita bitjaiakan djugapada masa jang lampau, bahkan sudah puta kita kerdjakan. Umpania-nja sadja biasanja kita mengadakan dua babak dalam PemandanganUmum, tetapi Alhamdulillah dalam masa Sidang Plerro sekarang initjuma satu babak sadja. Ini adalah suatu tjara- untuk memperbaikiTjara-kerdja Konstituante.

- Kemu-dian jang harus-djuga kami kemukakan sebagai alasan-alas-

an kami dalam men-gemukakan sqran itu, sekalipun dituar gedungKonstituante ini terdengar suara, bahwa Konstitriante itu lambat be-kerdjanja, ada pula jang mengatakan bert6l6-t616, ada pula jang me.

2502

ngatakan tidak membitjarakan pada bidang jang semestinja, bagi ka-mi soal ini belum dapat kami pahami, karena untuk mengukur Iam-bat dan tjepatnja, tidak dikemukakan oleh jang membitjarakannja itu.

Kita tahu, umpamanja tingginja siA itu sudah kita ukur setinggi1,5 meter, djadi lebih pendek dari pada si-B jang tingginja 1,6 rneter.Itu umpamanja.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, Konstituante kita inipada waktu dilantik, tidak mempunjai bekal.Nol koma nol Peraturan Tata-tertib tidak ada, seluruh peraturan tidak ada, tjuma kita dibekali oleh Paduka Jang Mulia Presiden Soe-karno: ,,Bikinlah Konstitusi oleh Saudara-saudara, jang nanti meng-gembirakan kita bersama, jang menggembirakan petani-petani dila-dang, jang menggembirakan anak-anak jang main lajang-lajang".

Tjuma bekal itu jang diberikan kepada Konstituante ini.Tetapi sungguhpun begitu Saudara Ketua dan Saudara-saudara

jang terhormat, Alhamdulillah, Konstituante jang tidak mempunjaiapa-apa selain bekal seperti jang saja katakan tadi, dalam empat bu-lan pertama, dapat menjiapkan Peraturan Tata-tertib Konstituante itu.

Empat bulan kedua dapat menjusun bahan-bahan Materi Konsti-tusi.Empat bulan terachir telah dapat memutuskan persoalan-persoalantentang Wilajah Negara, Bahasa. Bentuk Pemerintahan. Tahun keduaPanitia Persiapan Konstitusi telah dapat menjelesaikan banjak halantara lain :

Hak-hak Asasi ManusiaAsas-asas DasarLambang, Lagu Kebangsaan, Bendera, Ibu Kota, Kepegawai'an, Keuangan, jang akan segera mendapat keputusan dalamSidang Pleno kedua ini.Dalam Panitia Persiapan Konstitusi sendiri telah pula dapatdiselesaikan tentang situasi Pemerintahan sedjak dari Pusatsampai Pemerintahan Daerah, Kepolisian dan Bentuk Negara.Dan diharapkan mendapat keputusan dalam Sidang Pleno ke-tiga nanti.

Kesimpulan dari uraian kami, dengan tjatatan jang ada pada ka-mi, maka tidaklah dapat kami terima anggapan bahwa Konstituantejang telah hampir dua tahun umurnja ini, tidak memberikan hasiljang memuaskan.

Kemudian didalam surat jang kami kemukakan, kami tidak me-njetudjui merubah Peraturan. Tata-tertib itu pada umumnja. Sebabkalau kita melihat tjara kita bersidang pada masa jang lampau, ba-njak sekali waktu tiap-tiap minggu jang terbuang. Bahkan kami me-rasakan sendiri kalau empat hari di hotel sadja, jah memang merasaberat djuga.Jang pertama-tama, tiap-tiap minggu sering pada hari Djum'at malam,Sabtu pagi bahkan kadang-kadang djuga Senin pagi, tidak ada rapat.

Maka kalau seluruh Anggota dapat mentjurahkan sepenuh tena-ganja pada Konstituante ini, tiap-tiap minggu kita dapat menambahdjumlah rapat kurang lebih empat kali rapat dan dalam satu masaSidang akan bertambah djumlah rapat duapuluh empat kali rapat.

2503

a.b.c.

d.

Dengan tambahan duapuluh enpat- rapat-ini akan lebih banjak dipu-tuskan masalah'masalah jang kita bitjirakan dalam Konstitriante ini.Maka oleh sebab itu kami kimukakan bahwa pada rrari nlumlai -._lam, hari sabtu pSFi bahka! sabtu malam itu diadai;";prt il;r.vrij hanja. hgi. Minggu sadja. _s.ama. sadja dengan pega*iipegawaijang lainnja. Ini salah satu risul Kamr.

Kemudian saudara Ketua dan saudara-saudara jang terhormat,Fr."." njatakan dalam surat saran k3mi itu, bahwa letitrrfra p;;;;i;"ini bukan pada-Peraturan Tata-tertib, tapi'kami njatakan t.a;-;;;g-orangnja j.ng. harus mematuhi peratura-n Tata-teitin itu. ^suit" tjon_toh akan kami kemukakan bahwa peraturan Tata-tertib itu baik. "

Kita telah mentjoba memperbaiki peraturan Tata-tertib pasal ?

?l?!,(?),se.hinggq sekarang uugtrum jang diperlukan r,rnji ild.ro li-t-amhah satu, untuk membatjakan surat-surat masuk, pemnutaan si_dang dan Pemandangan Umum.

Kemudian ternjata inip-un kadang-kadang tidak dapat dipenuhi,9itli ternjatalah bahwa bukan tertetlk padf Peraturair tata'-teriil,tapi--hanja pada para Anggota jang haruj mematuhi peraturin Tata-tertib itu.

Hal ini disebabkan antara rain karena oleh Negara kepada seba-hagian Anggota itu dipikulkan suatu tugas jang tain"seperti^jang iimikatakan tadi. Pada.DjgT'.at jang lampau sio;I sebagai tjonlonl teiah{iputuskan bahwa hari Djuni'at maram ltg ?da rapai, tetapi ;.ilgi;"dari para Anggota pada Djum'at pagi sudah berkemas-kemis *.n,idjuketem-patnja masing-mqging, sehingga pada hari Djum at *rtrrr-ii-d.ak qdq rapat._ Ini. mendjatuhkan naria baik Konstituanie aiaepa" mr-sjarakat,_gudqh diputuskan tapi tidak ditaati. Ini saudara reiua me-rypprh djLtuhnja nama baik Konstituante ini, sudah aiputust<an, ,uarr,di-iakan ,,dienggihkan" samasekali, tapi Qabfu pulang setringgi quo-rum tid.ak tertjapai djuga dan rapat tiaat djacii, dai'Surat-ffiat'ia-bar setjara besar-besaran mengumumkan hai itu.

Kemudian dalam tjara meraksanakan ini, usul kami ialah mintake_pad_a Pemerintah supaja dikurangi tugas jhng dibebankil-k;p;d,sebagian kawan-kawan-atau An_ggot-a-anggotd Kinstituante ini-jangper.angkap pekerdjaan banjak daram ndglra ini. umpaman;i aoJl.-bagian. Anggota itu merangt rp Ang_goti parlemen, 'ada ojug, J"ngAnggota pewan Nasional, +lg-go!-r Iftnstituante, ja aiuga ke?nuhirndosen lqsi, kala" fe..Tpqt ini.dipikurnja, bqrat seliali ,ir?rt oip"r"ltdan ini berakibat tak tertjanai{l quorum. Tidak tertjapffi"--qiroru*berarti djatuhnja nama balk xon-stituante dalam rnasliarai<at. nlalaada terdensg bg!.erap.a o-ryng diluar Konstituante ini jins *.r,grir-kan sup_aja Konstituante dibularkan sadja. Djadi saudira-i"ua"i? ie-taknja kesalahan ini.bukan pada peraturan"Tata-tertin teiipi-pro,orang.'orangnip jr$. tidak sadar akan kewadjiban dalam Neg'ara^danKonstituante ini. Dj-adi menu.rut kata-kata fepatah ouns-oirng E,Minan_g.kabau "Bangih- di .grantjik, Rangkian^s hip"nggrng; ;rnf r"ti-fia ,,Kita marah -\.gpaaa tikus, ietapi kirena"ma,ratr 'tl6pair iit,ir t it"bakar,tempat padi".

Tetapi !_uka1 begitu saudara-sa,udara, kalau kita marah kepadatikus maka tikus itu kita tjarikan alat pembunuhnja, bukan ru*rh kiitjang dibakar.

2504

Djadi kelalaian ini, terbenturnja pekerdjaan ini. adalah karenaorang-orangnja, An_ggota-anggotanja jang harus kita perbaiki.

sekianlah saudara Kettra, Assalamu -'alaikum

warihmatullahi wa-barakatuh.

Ketua: Sidang jang mulia, dengan ini pendjerasan-pendjelasandari saudara-saudara pengusul tentang usul-usul jang dikemukakan,sudah diberikan. Maksr.ld rapat sekarang ini, ialah hanja untuk mem-berikan kes_empatan kepada tiap-tiap pengusul jang berkepentinganuntuk memberikan pendjelasan itu.

Pimpinan merasa bahwa atjara ini tjukup penting untuk dapat di-fikirkan sungguh-sungguh. Maka d.imaksudk?r, s€,SUdah rapat ditutuppimpinan berharap

- saudara.sau.dara mendapat kesempatan jang te-luasa untuk membitjarakan usul-us,ul ini dikatangan-fraksiirja-ma-sing-masing.

- Dglam_ pembagian, waktu sa,udara'saudara sekarian kenal, mula-mula dimaksudkan malam nanti itu saudara-saudara sudah mengada-kan pemandangan tentang usul-usul ini.

- . saja kira saudara-saudara sekalian semaram sudah mendapat pem-beritahuan dari Kutlr" rapat, bahwa malam nanti itu diperuntukkanpenjelesaian Pemandangan Umum tentang As,as-asas Dasalr. Bukankahbegitu, Saudara-saudara ?

(Rapat: Ja.)

Maka dari itu pemandangan tentang usul-usul ini dimaksudkanakan diadakan beggk_ pagi, sehingga siudara-saudara mendapatkankesempatan ialg..tjgkup memusj,awaratkan ini, dikalangan masing-masing,, apa sebaiknja jang harus dipikirkan mengenai riul-usul ini.

Maka dari itu Sauda,ra-saudara, rapat saja tutup.

(RAPAT ditutup pada djam 11.20).

2505

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIASidang ke-II (Tahun 19bB) Rapat ke-BB

Hari Rabu 27 Agustus 19b8.(Djam panggilan: 20.00).

AtjaraKetua

Pemandangan Umum tentang Asas-asas Dasar.Nj. Hadji Ratu Aminah Hidajat, Wakil Ketua V.Drs Soelaeman Tanoemihardja.

Anggota jang hadir: 373 orang.R. P. Soewarno Warnodiprodjo, K. H. Fakih Usman, A. Sjafirid-

din, Anwar Sutan Amiruddin, Tony Wen, I. J. Kasimo, Andi Gappa,Nj. soewarti Bintang Soeradi, Hutomo, Raden Hubertus soetarto Hadi-soedibjo, Mr J. C. T. Simorangkir, Suradi Sosrohardjono, Mr RendirSaroengallo, K. H. Moehammad Rodji'oen, Kasim, Kijai Hadji Noer.'Alie, Nj. Dalam Iboe Sjarnsoeddin, ,I Gde Putra Kamayans, A. Jasin,H. Mohammad Sjukri Ghozali Al Rusjdan, A. Anwar Sanusi, Nj. SittiDjamrud Daeng Tjaja, Djamhari, Abadi, Baheramsjah Sutan Indra.Jusuf Lausuf Indradewa, Prawoto Mangkusasmito, R. Hendrobudi,K. H. Ahmad Azhary, Zainal Abidin Ahmad, Ir Sakirman, Nj. Had;iIbrahim Siti Ebong, Nj. Siti Salmi Sismono, Subandi Martosudirdjo,As'ad bin Moehammad Alkalali, Ketut Subrata, Soesilo Prawiroat-modjo, R. Soekarno Djojonagoro, Dr R. Soedibio Widjojokoesoemo,M. Sumbarhadi, Prof. S. M. Abidin, Achmad Arief, Nj. Hadji RatuAminah Hidajat, K. H. Taufiqurrahman, Sukarni Kartodiwirjo, Ma-roeto Nitimihardjo, Hadji Aboebakar, Mohamad Sardjan, Nj. Kamsi-nah Wirjowratmoko, Ir Setiadi Reksoprodjo, Tan Ling Djie, Nj. Wa-chidah Ptamana, Mas Slamet Soetohardjono, Asnawi Said, Raden HadjiAchmad Hasboellah, Mohammad Sjafii Wirakusumah, Prof. H. AbduiKahar Muzakkir, Mohamad Pattisahusiwa, Drs A. Raja Rangga An-delo, Hadisoejono, Abdul Radjab Daeng Massikki, Hadji AbdullatrAddary bin H. Mansjur, K. H. Muhammad Isa Anshary, Kijai HadjiAbubakar Bastari, Iskandar Wahono, R. Emor Djajadinata, Nj. Su-lasmi Mudjiati Sudarman, Hadji Zainal, Mr Wilopo, R. H. Hadjid,Osman Raliby, Nj. Nadimah Tandjung, Nengah Malaya, Hadji Mu-hammad Zainuddin, Zainoel 'Abidin Sjoe'aib, K. H. M. Dachian, MrHamid Algadrie, Soedijono Djojoprajitno, K. H. M. Bisri Sjamsuri,H. M. Salim Fachry, Nirahuwa Melkianus, Umar Salim Hubeis, SigitSlamet, R. M. Ali Manshur, Mochamad Tam, Achmad Zakaria, HadjiRidlwan Abdullah, Maschoen Hadji Achmad Fauzy, Nj. Adiani Kerto-diredjo, M. Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr Imanudin, Saleh Umar Baja-sut, Moenawar Djaelani, Hermanu Adi Kertodihardjo, K.H. SjaukiMa'sum Kholil, Raden Hadji Aliurida, Kijai Hadji Muhammad Thoha,Kijai Hadji Abdulmanab Murtadlo, R. Mochtar Praboe Mangkoenega-r&, N. Kasijati, Ahjak Sosrosugondo, Hadji Abdoel Chanan, DatoePoetrawati, Hadji Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, H. Soekron,Kijai Hadji Harun, Kijai Hadji Achmad Bakri Siddiq, Nj. Nihajali

2507

Ma'sum, AIi Masjhar, Hadji,abusudja, Alwi Murtadlo, Rd. DadangSoeparta Partawidjaja, Kijai Hadji Anas Machfudz,, Sastrodikoro Wi-dija, Kijai Zahid, H. Moh. Thohir Bakri, Soenardi Adiwirjono, Soe'tedja Bradjanegara, Achmad Anwar, Mr R, M. Abdulmadjid Djojoha-diningrat, Sarikoen Adisoepadmo, Rachman Susanto (S. Rachmat), AtiMarkaban Harsono, Amir, Tgk Mohammad Hasby Ash Shiddieqy, Rd,Mohamad Sjafei Prawirosoebroto, Tedjo, Nj. Soenarjo Mangunpuspito,Suro Sardjono, Dr Sahir Nitihardjo, Sarino Mangunpranoto, K. H.Muchjiddin Al Churaifisj, Abdul Djamil Misbach, R. Darmono Daman'huri, Achmad Mudatsir, K. H. R. Abdullah Awandi/Afandi, Kijai HadjiAli Maksoem, Mr Hadji Kasmat, R. Sardjono, Nj. S. D, Soesanto (SriSoetinah Darma Soesanto), Prof. Ir Saluku Purbodiningrat, SuhariKusumodir.djo, Nj. Solichah Saifuddin, R. Poedjadi Sastroamidjojo, R"Ng. Sumodarmodjo al. Sujamto, Muhammad Samsir, Mohamad Salim,Saleh Abdul'lah, Dr R. Suhardi, Kijai Hadji Mochamad Cholil, KijatH. Aohmad Dasuki Siradj, Toeraichan Adjhoeri, Roespandji Atmowi-rogo, Mochtar, Sadji Sas,trosasmito, Mr K. R. T. S. (Soedarisman) Poer-wokoesoemo, D,rs B. Mang Reng Say, V. B. da Costa, AbdulrahmanBaswedan, H. Mustafa Bisri, K. H. Maksum, M. S. Kamawidjaja, Moe-hamad Soekarna Soetisna Sendjaja, Soeratno, R. Sugana Ganakusu-mah, Mas Mutrammad Bachar, Muhammad Sjadeli Hassan, Oesmadi,Hadji Mas Muhamad Aof, Budiman Triasmarabudi, Radja Kaprabonan,Enin Sastraprawira, Raden Basara Adiwinata, Hadji Abubakar Jusuf,Hadji Husein, R. Abcl'urochman Wangsadikarta, Hadji Muhamad Dach-lan, Muhammad Rusjad Nurdin, Kijai Hadji Saleh Solahuddin, Rd.Soeparno R. Muhammad Sjafe'i, Abu Bakar, Hadji Achmad Dasuki,Raden Sutalaksana, K. H. M. Dimjati, Hadji Asjmawi, Kiagus HadjiMoehamad Sjadjari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, H. Moh. Thahabin Moh. Nur, Hadji Umar Bakry, Kuasini Sabil, Hadji Mansur Dt.Nagari Basa, Roeslan Moeljohardjo, Mochtar Husin, Binanga SiregarGelar Sutan Mangaradja, Hadji 'Abdurrahim Abdullah, Edward DoranDamanik, Muhammad Ati Hanafiah Lubis (MAHALS), Anwar Nasu'tion, M. Arsjad Th. Lubis, Hadji Moeda Siregar Gelar Sutan Dali, H.'Adnan Lubis, Mr. Suhunan Hamzah, Mohd Sabri Munier, AgustinusDjaelani, Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman, Daniel, H. Mhd Basioenibin H. Imran, Abdullah Jazidi, Hadji Abdulrachman bin Ismail, Dar-mawi Munawir, H. M. Hanafi Gobit, Nj. Hadji Ruhajah Abdulhamid,Abd. Sani Karim, Mochsen bin R. Sokma Wira Said, Sajid Abubakarbin Sajid Achmad Alayderus, Ds Wilhelm Johannis Rumambi, JakinIntan Parmata, J. J_. Detaq, H. S. Djamaluddin Dg. Paremma, Abdur-rahman Sjihaab-, Abdul Muin Daeng Myala, Nj. Siti Ramlah Azies,Abdul Rahim Munier, Daeng Maradja Lamakarate, H. Siswasudarmo,Mohammad Arifin bin Abdulrah'man, I Gusti Ktut Ngurah, AndreasJohannes Toelle, Gulam, P. S. da Cunha, Blasius Jose,f Manek, Soe-ratno, Alimin, Nj. Setiati Surasto, K. H. Akrom Chasany, Mr AhmadAstrawinata, Kijai Hadji Munief, K. H. Dachlan Abdoelqohhar, K. H.Muhammad Ghazali Asj'ary, U.J. Katidjo Wiropramudjb, Lalu Luk-man, Mohamad Sanusi, H. Mustadjab, Abdulmadjid Lalu Mandja, Ar-nold Mononu'tu, Nj. Aisjah Dachlan, R. Baroeno Djojohadikoesoerno,Abdul Muchid Ma'sum, K. Moch. Machfoed Effendie, Kijai Hadji Tjik-

2508

wan' H. Bahrurn Djamil, Mr oei rjoe Tat, w, A. Radman, u. p. Born-loog' ys11wo1,o sastro sutardjo, 4rg9 Ismojo, nasuki, Nj. fi"ro.a su"g-kawa'ti Garnida, A. s. Dharta, A. Bakar st.-Lembang.Alam, R. Achmadsoekarmadidjaja,-.sjamsoe Harja-udaya, pangkoe ,uin oemar, p. m.J.1ns$Jisa_n_, s_o_e$jono Tjip_toprawiro, usman lramid, sngCih itapto-dihqrdlo, Nj. Maimunah, Muhammad Ali Daeng sanrang,-Mqhamfiao4pin T,a Engke, M.A. chanafiah, Jean Tore!, sunarjo u-irsioit<,P_loxg ornt_oeng, Ahmad Boeshairi, Muhammao olazutid xa*awina,ta;utarjo, Raden umar Anggadiredja, Nur sutan Iskandar, sawirudinGelar sutan Malano,

- R. Hadji Doeldjamil Adimihardja,'sutan uu-

chammad Jusuf samah Gelar Sutan Mlharadjolelo, R. -usman

Ismail,sapij.a _Mathys, Hadi sosrodanukusumo, usman Mufti widjaja, soe-par_di, slamet s., Karsono, sumowarsito, Nj. Ratu Fatmah cfialin in"-tu.Ifat), soeparno_ Notosoewirjo, Izaak Riwoe Lobo, Nj. R.A. sri Ka-1ah _Ko.emp94 q. a L_okoilo; R. soelamoelhadi, Muchamad Afandi,tr T.3. Qlallt T..M. Junus, Soemantri Martosoewig"jo, O, E"r"ifPtrtt, ]vtrfig__Pjamita alias L. Abdur,tah, H. Husein Tha"h;, it. Irr.."arr,Rd. Afandi wiradiputra, Mohamad Ahjar, wikana, Actrniao o:o.ojo",lghamad- s_udjono, soelaeman Effendi, os r. uktolseja, nlis"NCd,neiMohamad Hamzah, H. Abdulhafidz bin Hadji sutaimin, N:. siti r"-!ryglr_usulu, Mr R. H. Kasman singodimedj6, Abdulwahau"rurctram,lajid rlusin Abubakar, o. N. pakaji, Rd. su,i<andar, Gulmat- sir.gur,Fryt?ry" Ikrat, Moh. Fatchal, Hadji Masjkoer, Hadji a,nouminii,-eiiri-jad, Mohd Ma'sum Jlsuf, sjeh Abdullali Afiiuddiri, ntang Mo.irr*raMuchtar bin Tohir,-Bey.Arifin, Jahja Jacoeb; Ismail Norigko, no[ie,Kusnadi,- otong, Hulaemi, Had_j! Mo6hammad Moechtar M6esiofa; R -den Moeljono Moeljopranoto, Muhamad. Tahir Abubakar, r. n. C'pra-kosodinilgrat, suparna sastradiredja, _H. Moh. sadad'siswowialoio,Aminuddin Muchlis, Amir, Basuki Resobowo, Dr J. F. Mohed", n. hin-mad Padmakoesoema, Mochammad rauchid, Abdurachman 3"i0, rri-$_ajatdjati, _{, l.{_op€, R. oemarsaig, _y" ojamaiuooi" cr"-otl-3i"ioMangkuto, lYi, {g"djio Moedjiati, J. Karoeboetr, H.L. Rumalzu*r,ldn-dreas wendiri, Mr Liem Koen seng, Mr yap thiam Hien, trre'rimGoan, Dr Tan wi9 L]9, Dr Tan Tjin Hong, Tin Tjong Tjoe, ro-xwatoen, william Eddy. claasz, Nona U_" A._1,. nransz, .l]rri. xouttroora,PIs_J._B, Av6, Martinus Jacob van yzentolr,-Njan Tjoen Ho iCji"ul,W F J. F. Griinewald, A. L. Marani, G. Baibaba, nrs

-ger. ) d-_ --

Ketua: Saudara-saudara rapat saja buka. Jang hadir pada ma-lam ini ada 2G4 Anggota dan suiat-suiat jang mastit tiaat ^;d;: -

sebelum kita. melandjutkan atjara pemandangan umum, makaPimpinan memberitahukan, chusus rintuk panitia pdrumus, nariwa l,a.p9r?n Panitia Perumus supaja disampaikan pada hari senin pagi aiam09.00.

. oj$i, Laporan panitia perumus, sebagaimana tertjantum dida-|..*-.rtl4*a pembagian waktu akan d"ilakuk-an besok prei, ltu tioai<dja{i. Dimaksudkan, mern:beri tempo jang lebih turs rr6pioa sruo-"rr-saudara dari Panitia perumus dan panitia perumus *emb.rit;; i,rp""-annja itu pada rapat hari Senin pagi.

j

2509

Dan atjara untuk besok itu sebagaimana Saudara-saudara seka-lian mengetahui, ialah penjempurnaan tjara kerdja, jang pagi tadi kitaterima dengan usul-usulnja.

Saudara-saudara Pemandangan Umum tentang Asas'asas Dasar,kalau saja disini melihat daftar pembitjara, tinggal 6 pembitjara lagi,jang akan mengachiri Pemandangan Umum tentang Asas-asas Dasar.

Selama kita menghadapi Pemandangan Umum tentang Asas-asasDasar, kita mengerahkan segala perhatian dan tenaga untuk mentjapaipenjelesaiannja, sehingga rapat-rapat itu sampai larut malam. Olehkarena itu untuk menghemat sedikit tenaga dan pikiran, karena kitabesok menghadapi soal jang penting sekali, ialah ten'tang penjempur-naan tjara kerdja, maka saja minta kepada Saudara-saudara, agar sa-

ran saja mendjadi perhatian, supaja merasa sama-rata dan sama-rasatentang pembagian waktu itu, maka djika 6 orang itu diberi waktu 30

menit seorang atau setengah djam akan selesai hanja dalam tempo3 djam, djadi djam 23.00 kita sudah dapat selesai dan kita dapatmengaso. Bahwasanja nanti pidato-pidato itu belum selesai dibatjakanmaka tentu dengan sendirinja nanti diserahkan kepada Bagian Risalahdan saja jakin Saudara-saudara para Anggota akan membatjanja de-

ngan penuh perhatian dan minatnja. Itu sekedar saran dari saja,mungkin djuga saran ini ditimbulkan oleh karena terpengaruh isipidato dari Saudara Fraksi Partai Persatuan Tarbijjah Islamijah (Per-ti), jang menjebutkan bahwa wanita tidak boleh bekerdja. Saja setudju, akan tetapi sala akan lebih setudju djikalau kalimat jang me-njatakan bahwa wanita tidak boleh bekerdja itu ditambah, hinggaberbunji: ,,Wanita tidak boleh bekerdja keras". Bukan demikian Sau-dara-saudara wanita ?

Saudara-saudara, marilah kita mulai dengan pembitjara perta-ma. Saja persilakan Saudara Mr K. R. T. Soedarisman Poerwokoesoe-mo jang terhormat.

lllr Soedarisman Poerwokoesoemo :

L. Undang-undang Dasar 1945.

Daiam Undang-undang Dasar 1945 tidak ada ,,bagian-chusus"jang mengatur tentang Asas-asas Dasar seperti halnja dalam Kon-stitusi Sementara Republik Indonesia Serikat (1949) atau dalamUndang-undang Dasar Sementara 1950 jang menjadjikan bagian-chu-sus untuk Asas-asas Dasar itu ialah dalam Konstitusi Sementara Re-publik Indonesia Serikat dalam Bab I Bagian VI pasal 34 sampai de-ngan pasal 41, sedangkan dalam Undang'undang Dasar Sementara1950 dalam Bab I Bagian VI pasal 35 sampai dengan pasal 43. Akantetapi djika ditindjau jang dalam, sekalipun Undang-undang Dasar1945 itu tidak menjediakan bagian-chusus untuk Asas:asas Dasar,namun materi-materi jang diatur dalam Asas-asas Dasar ini toh kitadapati djuga dalam Undang-undang Dasar 1945, sekalipun pengatur-annja tersebar didalam berbagai pasal ialah:

2510

pasal 1 ajat (2)

pasal 29

pasal 31 ajat (2)

pasal 32

pasal 33

Kedaulatan adalah ditangan rakjat dan dila-kukan sepenuhnja oleh Madjelis Permusjawa-ratan Rakjat (M.P.R.).

1. Negara berdasar atas ke-Tuhanan JangMaha Esa.

2. Negara mendjamin kemerdekaan tiap-tiappenduduk untuk memeluk agamanja ma-sing-masing dan untuk beribadat menurutagamanja dan keper,tjajaannja itu.

Pemerintah mengusahakan dan menjelengga-rakan satu sistim pengadjaran nasional, jangdiatur dengan Undang-undang.

Pemerintah memadjukan kebudajaan nasionalIndonesia

1. Perekonomian disusun sebagai usaha ber-sama berdasar atas asas kekeluargaan.Tjabang-tjabang produksi jang pentingbagi Negara dan jang menguasai hadjathidup orang banjak dikuasai oleh Negara.Bumi dan air dan kekajaan alam jang ter.kandung didalamnja disukai oleh Negaradan dipergunakan untuk sebesar-besar ke-makmuran rakjat.

pasal 34 terlantar

2. Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat.

Dengan demikian djelaslah bagi kita, bahwa Undang-undang Da-sar 1945, sekalipun masih kurang sistimatis, sudah memikirkanakan Asas-asas Dasar itu. Dalam Konstitusi Sementara RepublikIndonesia Serikat soal Asas-asas Dasar ini diatur dengan lebih sistima-tis, karena untuk Asas-asas Dasar itu disediakan satu bagian tersen-diri. Djikalau Undang-undang Dasar 1945 itu hanja disediakan 6 pasaljang tersebar untuk Asas-asas Dasar itu, Konstitusi Sementara Repu-blik Indonesia Serikat mengatur Asas-asas Dasar ini dalam satu bagianchusus jang terdiri daripada 8 pasal. Akan tetapi dalam 6 pasal itu,Undang-undang Dasar 1945 sudah mengatur semua soal jang perludia'tur sebagai Asas-asas Dasar, sebab dalam pasal-pasal jang dike-mukakan diatas, telah diatur mengenai soal-soal:

a. Kedaulatan Rakjat,b. Ke-Tuhanan Jang Maha Esa,

Pengadjaran,Kebudajaan,Perekonomian danSosial.

C'

3.

Fakir-miskin dan anak-anakdipelihara oleh Negara.

Jang

c.d.e.f.

25LL

Saudara Ketua, dalam Konstitusi Sementara Republik IndonesiaSerikat jang untuk Asas-asas Dasar itu menjediakan B pasal djuga ha-nja diatur 6 soal-pokok itu, hanja disana-sini dengan perbedaan redaksi,dengan ditam;bah detail-nja, bahkan ada jang dikuranginja, umpama-nja:' L. Mengenai Kedaulatan Rakjat itu, dinjatakan dalam pasal 34

bahwa ,,Kemauan rakjat adalah dasar kekuasaan penguasa,kemauan itu dinjatakan dalam pemilihan berkala jang djudjurdan jang dilakukan menurut hak-pilih jang sedapat mungkinbersifat umum dan berkesamaan, serta dengan pemungutansuara jang rahasia ataupun menurut tjara jang djuga mendja-min kebebasan mengeluarkan suara".Redaksi ini adalah kurang tegas atau remeng-remeng, sebabmengenai hak pitih jang bersifat umum dan berkesamaan hanjadinjatakan sedapat mungkin, dus tidak positief ,,harus".

2. Soal ,,ke-Tuhanan" tidak disinggung dalam Asas-asas Dasar,dalam pasal 41 hanja dinjatakan bahwa ,,Penguasa memberiperlindungan jang sama kepada segala perkumpulan dan per-sekutuan agama jang diakui. Penguasa mengawasi supaja se-gala persekutuan dan perkumpulan agama patuh-taat kepadaUndang-undang, termasuk aturan-aturan hukum jang tak ter-tulis."

3. Mengenai ,,Pengadjaran" pengaturannja dalam pasal 39 agakluas ialah:,,Penguasa wadjib memadjukan sedapat-dapatnja perkembang-an rakjat baik rochani maupun djasmani dan dalam hal initeristimewa berusaha selekasllekasnja menghapuskan buta-huruf. Dimana perlu, penguasa memenuhi kebutuhan akanpengadjaran umum jang diberikan atas dasar memperdalamkeinsafan ke,bangsaan, mempererat persatuan Indonesia, mem-bangun dan memperdalam perasaan prikemanusiaan, kesadar-an dan penghormatan jang sama terhadap kejakinan agamasetiap orang dengan memberikan kesempatan dalam djam-peladjaran untuk mengadjarkan peladjaran agama sesuai de-ngan keingindn orang-tua murid-murid. Murid-murid sekolahpartikelir djika memenuhi sjarat-sjarat kebaikan-kebaikan me-nurut undang-undang bagi pengadjaran umum, haknja samadengan hak murid-murid sekolah umum. Terhadap pengadjar-an rendah, maka penguasa berusaha melaksanakan dengan le.kas kewadjiban beladjar jang umum".Sajang bahwa sekalipun pasal ini mengatur soal pengadjarandengan agak luas, akan tetapi redaksinja kurang tegas, kurangpositif sebab mempergunakan kata-kata seperti,,sedapat-da-patnja" dan ,,dimana perlu".

4. Tentang soal ,,Kebudajaan" djuga diatur dengan agak luasdalam pasal 38 jang menjatakan,bahwa ,,Penguasa melindungikebebasan mengusahakan kebudajaan ser,ta kesenian dan il-mu-pengetahuan. Dengan mendjundjung asas ini maka pe.nguasa memadjukan sekuat tenaganja perkembangan kebang-saan dalam kebudajaan serta kesenian dan ilmu-pengetahuan,,

25L2

Adapun mengenai soal ,,Perekononr,ian" jang diatur dalam pa-sal 36Dasarhanjaadalah

djika dibandingkan dengan pasal 33 Undang-undang1945 ter,ang merupakan kemunduran, sebab pasal itumenjatakan bahwa,,Meninggikan kemakmuran rakjatsuatu hal jang terus-menerus diselenggarakan oleh

penguasa, dengan kewadjibannja senantiasa mendjamin bagisetiap

. orang deradjat hidup- j?rg sesuai dengan .martabat

manusia untuk dirinja serta keluarganja. Dengan tidak me-ngurangi pembatasan jang ditentukan untuk kepentinganumum dengan peraturan-peraturan undang-undang, maka ke-' pada sekalian orang diberikan kesempa,tan menurut sifat, ba-kat dan ketjakapan masing-masing untuk turut-serta dalamperkembangan sumber-sumber kemakmuran negeri'.Djika pasal 33 Undang-undang Dasar L945 tidak me-mungkinkan dilakukannja economie-liberaal, karena dala'mpasal ini antara lain dinjatakan dengan tegas bahwa ,,pereko-nomian disusun sebagai usaha-bersama berdasar atas asas ke-keluargaan" dan bahwa ,,tjabang-tjabang produksi jang pen-ting bagi Negara dan jang menguasai hadjat hidup orangbanjak dikuasai oleh Negaia".Sebaliknja pasal 36 Konstitusi Sementara Republik IndonesiaSerikat memberi kesempatan jang luas bagi perkembanganeconomie-liberaal, bebas berusaha dan bebas bersaing bagisetiap orang, jang pada aehirnja pasti menudju kearah kapi-talisme, karena dengan kebebasan ,berusaha dan bersaing itujang kaja akan terus-menerus bertambah kaja dan jang me-larat akan te'tap melarat bahlan akan mendjadi bertambahmelarat, sehingga akan terdjadi 'tindas-menindas antara go-longan satu .terhadap golongan jang lain.

6. Mengenai soal ,,Sosial" dalam Konstitusi Sementara RepublikIndonesia Serika,t djuga diatur dengan agak luas dalam 2 pa-sal, ialah pasal 35 jang menjatakan bahwa ,,Penguasa sesang-gupnja memadjukan kepastian dan djaminan sosial, ,teristime'wa pemastian dan pendjaminan sjara,t-sjarat perburuhan dankeadaan-keadaan perburuhan jang baik, pentjegahan dan pem-berantasan pengangguran serta penjelenggaraan persediaanuntuk hari-tua dan pemeliharaan djanda-djanda dan anak-anakjatim-piatu" dan pasal 40 jang mengatur bahwa ,,Penguasasenantiasa berusaha dengan sungguh-sungguh memadjukankebersihan umum dan kesehatan rakjat". Hanja sajang bahwaredaksinja disini djuga kurang positif lagi sebab memakaikata ,,sesanggupnja".

3. Undang-undang Dasar Sementara 1950: .

Djika untuk Asas-asas Dasar ini, Konstitusi Sementara RepublikIndonesia Serikat menjediakan satu bagian tersendiri jang terdiridaripada 8 pasal, maka Undang-undang Dasar Sementara 1950 untukitu djuga menjadjikan satu bagian-chusus bahkan jang terdiri daripada9 pasal. Seperti halnja dalam Undang-undang Dasar L945 clan

5.

25r3

Konstitusi Sementa,ra Republik Indonesia Serikat, dalam Undang-undang Dasar Sementara 1950 ini mengenai Asas-asas Dasar itu djugadia,tur 6 soal-pokok ialah kedaulatan rakjat, ke-Tuhanan, pengadjaran,kebudajaan, perekonomian dan sosial.

Umpama :

1. Mengenai soal kedaulatan rakjat diatur dalam pasal 35, re.daksinja hampir sama dengan-pasal 34 Konstitusi SementaraRepublik Indonesia Serikat, hanja disini dengan lebih positif,sebab sudah tidak memakai kata ,,sedapat-mungkin", melain-kan dengan tegas dinjatakan ,,dilakukan menurut hak-pilihjang bersifat umum dan berkesamaan".

2. Tentang soal ke-Tuhanan jang diatur dalam pasal 43 djikadibandingkan dengan pasal 41 Konstitusi Sementara RepublikIndonesia Serikat, maka isinja lebih luas, se ab:a. Dalam ajat (1) dinjatakan dengan tegas bahwa ,,Negara

berdasar- atas ke-Tuhanan Jang Maha Esa" (kalimat ini ti-dak kita dapa'ti dalam pasal 41 Konstitusi Sementara Re-publik Indonesia Serikat, akan tetapi kita dapati dalampasal 20 ajat (1) Undang-undang Dasar 1945).

b. Djuga ada tambahan ajat (ialah ajat 2) jang menjatakanbahwa ,,Negara mendjamin kemerdekaan tiap-tiap pendu-duk untuk memeluk agamanja masing-masing dan untukberibadat menurut agamanja dan kepertjajaannja itu", jangmengambil over dari Undang-undang Dasar 1945 pasal29 ajat (2).

c. Dan ada kalimat lagi jang tidak kita dapati dalam pasal 41Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat, akan te'tapi kita djumpai dalam Undang-undang Dasar Sementara

: 1950 ialah kalimat ,,Pemberian sokongan berupa apapunoleh penguasa kepada pedjabat-pedjabat agama dan per-sekutuan-persekutuan atau perkumpulan-perkumpulan aga-ma dilakukan atas dasar sama hak".

3. Adapun mengenai soal pengadjaran jang dia,tur dalam pasal41 Undang-undang Dasar Sementara 1950 hampir sama de-ngan pasal 39 Konstitusi Sementara Republik IndonesiaSerikat, hanja redaksinja ,,lebih positif", sebab disini tidakkita dapati kata-kata seperti ,,sedapat-dapatnja" dan ,,dimanaperlu" ialah ,,Penguasa wadjib memadjukan perkembanganrakjat baik rohani maupun djasmani" (zonder ,,sedapat-dapat-nja") dan ,,Penguasa memenuhi kebutuhan akan pengadjaranumum ." (zonder ,,dimana perlu").

4. Tentang soal kebudajaan jang dalam Undang-undang Dasar Se-mentara 1950 diatur dalam pasal 40 redaksinja sama dengan pasal 38Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat.5. Mengenai soal perekonomian jang dalam Konstitusi SementaraRepublik Indonesia Serikat hanja diatur dalam satu pasal jaitu pasal36 dan jang bersifat liberaal, dalam Undang-undang Dasar Sementara1950 diatur dalam 2 pasal ialah pasal-pasal 37 dan 38. Pasal 38 Un-

2514

dang-undang Dasar Sementara 1950 mengoper sepenuhnja pasal 33Undang-undang Dasar 1945 dan pasal 37 Undang-undang DasarSementara 1950 mengoper pasal 36 Konstitusi Sementara Re-publik Indonesia Serikat dengan sedikit perubahan redaksi dan tam-bahan satu ajat jang memba,tasi kemungkinan berkembangnja econo-mie-liberaal ialah ajat (2) jang menjatakan bahwa ,,Penguasa mentje-gah adanja organisasi-organisasi jang bersifat monopoli partikelir jangmerugikan ekonomi nasional menurut peraturan-peraturan jang dite-tapkan dengan Undang-undang".Adanja ajat ini dan diambil opernja pasal 33 Undang-undangDasar 1945 sebagai pasal 38 Undang-undang Dasar Sementara1950, maka Undang-undang Dasar Sementara 1950 terang hendak kem-bali kepada tjita-tjita Undang-undang Dasar 1945 ialah hendak mem-perkembangkan ekonomi jang terpimpin menudju kearah pembagiankekajaan jang adil dan merata, kearah masjarakat jang adil dan mak-mur.6. Adapun mengenai soal sosial dalam Undang-undang Dasar Se-mentara-1950 diatur dalam dua pasal ialah pasal-pasal 36 dan 39;pasal 36 Undang-undang Dasar Sementara 1950 mengoper p-asal 35Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat, hanja redaksinjalebih positif, sebab tidak lagi ada kata ,,sesanggupnja", m_elainkanpositif-menegaskan,,penguasa memadjukan kepastian dan-djaminansosialundang Dasar Sementara 1950 mengoper pasal 37 Konstitusi Semen-tara Republik Indonesia Serikat jang menjatakan bahwa ,,keluargaberhak atas perlindungan oleh masjarakat dan Negara' sedangkanpasal 39 ajat 2 Undang-undang Dasar Sementara 1950 mengoper pqsal34 Undang-undang Dasar 1945 jang menegaskan bahwa ,,fakir miskindan anak-anak jang terlantar dipelihara oleh Negara".

4. Kesimpulan Perbandingan:Setelah mengadakan sekedar perbandingan antara Undang'un'

dang Dasar 1945,-Konstitusi Republik Indonesia Serikat dan Undang-unding Dasar 1950 tentang materi ,,Asas-asas Dasar", maka kita da-

pat menarik beberapa kesimpulan sebagai berikut:Dalam Undang-undang Dasar 1945 betul tidak ada bagianchusus jang mengatur soal Asas-asas Dasar itu, akan te-tapi menurut kenjataaannja ada pasal-pasal didalamnja jangmengatur Asas-asas Dasar itu, sekalipun letaknia tersebar.Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat, sekalipunmenjediakan bagian chusus untuk soal Asas-asas Dasar itu,akan tetapi disamping redaksinja tidak kurang positif, djugamengurangi ketentuan-ketentuan dalam Undang-undang Da'sar 1945 umpamanja soal-soal perekonomian, fakir-miskin danke-Tuhanan.

3. Undang-undang Dasar Sementara 1950 berusaha menudjuarah perbaikan karena kekurangan'kekurangan jang adalam Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat ditam-bah dengan ketentuan-ke,tentuan dalam Undang'undang Da-

1.

I

ke-da-

2515

sar 1945 da'n disamping itu redaksinja lebih dipositifkan.4. Baik Undang-undang Dasar L945, maupun Konstitusi Semen-

tara Republik Indonesia Serikat ataupun Undang-undangDasar Sementara 1950 mengatur 6 soal-pokok ialah soal kedau-latan rakjat, ke-Tuhanan, pengadjaran, kebudajaan, pereko.nomian dan sosial.

5. Perbandingan dengan luar negeri.

Setelah mengadakan perbandingan antara 3 Undang-undang Da-sar jang pernah kita miliki selama kita merdeka dala,m waktu13 tahun ini, maka untuk lengkapnja mengenai materi ,,Asas-asas Dasar" ini kita usahakan sekedar perbandingan dengan bebe-rapa negara lainnja diluar Indonesia, ,barangkali dari bahan-bahanjang kita dapatkan itu semua, kita akan dapat membikin ketentuan-ketentuan tentang Asas-asas Dasar jang tebih sempurna dalam Un-dang-undang Dasar kita jang akan datang. Jang diambil sebagai ba-han-perbandingan bukan Undang-undang Dasar dari semua negara di-dunia ini, melainkan hanja dari beberapa negara Asia sadja.

A. Birma.

1. Agama: Dalam pasal 20 Undang-undang Dasar Birma dinja-takan bahwa segenap orang mengenjam kemerdekaan dalamkepertjajaan dan kemerdekaan untuk memeluk dan mendja-lankan agama, dengan diberi pembatasan-pembatasan jangberhu,bungan dengan keamanan-umum, kesusilaan atau ke-sehatan.Hak diatas tidak metiputi kegiatan dilapangan ekonomi, ke-uangan, potitik atau lain-lain lapangan kebendaan, jang mung-kin tersangkut-paut dalam mendjalankan agama. Kemerdeka-an jang ,terdjamin dalam pasal ini tidak menghalang-halangiNegara dalam membuat Undang-undang untuk mengusahakankesedjahteraan dan perubahan-perubahan sosial. Dan dalarnpasal 21 antara lain dinjatakan bahwa Negara tidak akan me-letakkan halangan-halangan atau membuat perbedaan atas da-sar kepertjajaan ag;Lma. Menggunakan agama untuk tudjuan-tudjuan poli,tik adalah terlarang ; dan setiap perbuatan jangmengandung tudjuan mentjiptakan atau memperbesar rasabentji, rasa permusuhan ataupun perpetjahan antara golongan-golongan suku atau golongan-golongan agama, adalah berten-tangan dengan Undang-undang Dasar itu ; oleh Undang-un-dang hal itu dapat didjadikan perbuatan jang dapat dikenakanhukuman.

2. Pendidikan : Menurut pasal 22 tidak ada golongan ketjil, jang;atas dasar agama, bangsa atau bahasa, akan dibeda-bedakandalam memasuki alat-alat pendidikan Negara; dan tidak da-pat kepada mereka dipaksakan suatu perintah jang bersifatkeagamaan.Pasal 33 menentukan bahwa Negara menjelenggarakan pen-

25L6

didikan rendah jang bersifat wadjib bagi warga-negara, se'dangkan pasal 34 menjatakan bahwa Negara setjara cr-ususberkewadjiban memperhatikan kaum muda dan memadjukanpendidikan mereka.

3. Ekonomi: Pasal 23 menjatakan bahwa Negara mendjamin hakmilik perseorangan dan inisiatif perseorangan dilapangan eko-nomi, dengan pembatasan, bahwa hak milik itu tidak boleh di-gunakan untuk merugikan umum dan bahwa hak tersebutdapat diba'tasi atau ditjabut untuk kepentingan umum denganpemberian ganti kerugian. Organisasi-organisasi monopoli per'seorangan (seperti cartell, cyndicaat dan trust) iang memo-nopoli pasaran atau dengan tjara apa sadja merugikan kepen-tingan perekonomian nasional terlarang. Apabila kepenting-an umum mengehendaki, perusahaan-perusahaan dapat di-nasionalisasikan oleh Negara. Pasal 44 menegaskan, bahwaNegara harus menudjukan politiknja kearah pengusahaan se-genap sumber kekajaan alam oleh Unie ataupun oleh orga-nisasi koperasi dari pihak rakjat. Dalam pasal 30 ditentukanbahwa Negara adalah pemilik tertinggi seluruh tanah.Ada hak pada Negara untuk mengatur, merubah atau meng-hapuskan hak atas tanah, termasuk djuga kekuasaan memba-gi-baginja untuk keperluan pertanian setjara collectief a,taucooperatie.Hak milik besar-besaran atas tanah adalah terlarang; ukuranluas maksimum ditentukan dalam Undang-undang.

4. Sosial: Sedangkan pasal 34 menjatakan bahwa dengan tin-dakan-tindakan dilapangan ekonomi dan dilapangan-lapanganlain, Negara membantu kaum pekerdja dalam usaha merekauntuk berserikat dan menjusun diri terhadap pemerasan di-lapangan ekonomi. Negara melindungi kaum pekerdja denganperundang-undangan jang bertudjuan mendjamin hak merekauntuk berserikat, membatasi djam bekerdja, mendjamin pem-berian istirahat tahunan, memperbaiki sjarat-sjarat kerdja dandjaminan perumahan serta djaminan sosial (apabila keadaanmemungkinkan). Pasal 32 menjatakan, bahwa kepada warga-negara ada hak atas pekerdjaan, hak atas djaminan dihari tuadan selama menderita sakit atau kehilangan ketjakapan be-kerdja, djaminan istirahat serta perlop dan djaminan untukmenerima pendidikan. Pasal 35 menegaskan bahwa Negaradengan perhatian jang chusus rnemadjukan pendidikan dankepentigan-kepentingan ekonomi pihak jang lemah dan lapis-an-lapisan rakjat jang kurang madju dan akan memberi per-lindungan kepada mereka terhadap ketidak-adilan sosial dansetiap bentuk pernerasan.Dalam pasal 36 ditentukan bahwa Negara harus mempertinggitingkat hidup dan kesehatan rakjat dan harus memandang soalitu sebagai salah satu kewadjiban utama, sedangkan pasal 37menjatakan, bahwa Negara setjara chusus harus menundjukanpolitiknja kearah perlindungan terhadap kaum ibu, dengan

25L7

B.

menjelenggarakan alat-ala,t perawatan kaum ibu, rumah-r,umahuntuk kanak-kanak dan mendjamin bahwa ibu-ibu jang beker-dja, tetap menerima upahnja sebelum maupun sesudah me-lahirkan anak.

5. Kedaulatan rakjat: Mengenai hal ini Undang-undang DasarBirma menjatakan bahwa kedaulatan atas Unie ada pada rak-jat. Segala kekuasaan, legislatief, executief maupun judicatiefberasal dari rakjat dan didjatankan atas namb rakjat otehalat-alat Unie.

Pilipina:1. Perekonomian: Dalam pasal rII ajat (5) dinjatakan bahwa usa-

ha kearah keadilan sosial guna mendjamin kesedjahteraandan perekonomian segenap rakjat adalah kewadjiban Negara.

2. Pendidikan: Pasal II ajat (4) menentukan bahwa hak dan ke-wadjiban orang tua dalam mendidik anaknja mendapat bantu-an dan pertolongan dari Negara.

3. Pertahanan: Dalam pasal II ajat (2) dinjatakan bahwa per-tahanan Negara adalah kewadjiban pertama Pemerintah dandalam melakukan kewadjiban tersebut segenap warga-negaradapat diwadjibkan oleh Undang-undang untuk memberikandjasa militer atau sipil.

4. Luar Negeri: Pasal II ajat (3) menegaskan, bahwa Pilipinamenolak perang sebagai alat politik nasional dan menerimaasas-asas hukum-internasional jang mendapat pengakuanumum, sebagai bagian daripada hukum-nasional.

5. Kedaulatan rakjat: Adapun soal ini diatur dalam pasal II ajat(1) jang menegaskan, bahwa Pilipina adalah suatu Negara Re-publik. Kedaulatan ada pada rakjat dan segala Kekuasaan Ne-gara berasal daripadanja.

Mesir.

Dengan meletusnja revolusi Mesir pada tanggal 22 Djuli 1952jang menghapuskan Undang-undang Dasar jang lama, maka dalampernjataan konstitusionil Djenderal Moh Nadjib jang terdiri dan-pada 11 pasal dan jang mendjadi dasar daripada revolusi Mesirantara lain ditentukan sebagai berikut:1. Kedaulatan-rakjat: Rakja,t adalah sumber segenap kedaulatan

(pasal 1).2. Perekonomian: Milik dan rumah tidak dapat diperkosa, se-

suai dengan ketentuan-ketentuan undang-undang (pasal 3).Tiada padjak baru boleh dikenakan padjak ketjuali berdasar-kan undang-undang ; demikianpun tidak seorang djuga di-suruh membajar sedjumlah uang, ketjuali berdasarkan un-dang-undang; tidak seorangpun pula boleh dibebaskan daripembajaran padjak ketjuali dalam hal-hal jang ditetapkanoleh undang-undang (pasal 6).

c.

2518

D. Turki:Kedaulatan-rakjat: Dalam pasal 1 ditentukan bahwa NegaraTurki adalah suatu Republik, sedangkan pasal 2 menjatakanbahwa Negara Turki adalah republiken ; nasionalis ; berke-rakjatan ; berdasarkan etatisme (kekuasaan atau penilikana,tas alat-alat industri, perhu,bungan, pertambangan, ada padaNegara) ; pemisahan antara Negara dan agama; revolusioner.Dalam pasal 3 ditegaskan bahwa dengan tiada bersjarat makakedaulatan adalah milik rakjat dan Madjelis Agung Nasionaidinjatakan sebagai satu-satunja badan jang mewakili rakjatdan melakukan Hak-hak kedaulatan atas nama rakjat (pasal4), sedangkan pasal 5 menentukan bahwa .kekuasaan legisla-'tief dan executief terpusat dan dinjatakan dalam MadjerisAgung Nasional.Pendidikan: Dalam pasal 87 dinjatakan, bahwa mengenaipendidikan, terdapat hak dan kewadjiban beladjar dengantjuma-tjuma disekolah-sekolah rendah jang diselenggara[anoleh Negara, baik untuk laki-laki maupun perempuan.Agama:- Adapun mengenai soal agama ini, sedjak tahun 194bdalam Undang-undang Dasar Turki, Agama Islam sudah tidaklagi dinjatakan sebagai Agama Negara.

6. Hasil perbandingan.

setelah kita mengadakan sekedar perbandingan dengan semen-tara undang'undang Dasar dari Negara-negara Asia lainnja, maka ter-njata bahwa masih ada beberapa soal jang diluar Negeri diatur sebagaiAsas-asas Dasar, akan tetapi didalam Undang-undang Dasar kita tidlk,umpama: ,soal-soal pertahanan dan hubungan dengan luar Negeri(Pilipina), dan soal tanah (Birma), pun dalam undang-undang DalarBirma ini segala sesuatu diatur dengan lebih tegas dan in detaille.Rasanja scgala-sesuatu ini bisa kita pergunakan djuga sebagai bahanuntuk lebih menjempurnakan materi ,,asas-asas dasar" jlng akankita masukkan kedalam undang-undang Dasar kita jang akin datang.

7. Pengertian Asas-asas Dasar.

Sesudah berusaha mengadakan pelbagai perbandingan dengantudjuan mendapatkan bahan-bahan selengkap mungkin jang sekira-nja dapat kita pergunakan sebagai materi tentang persoalan ,,Asas-asas Dasar" dalam Undang-undang Dasar kita jang akan datang, makauntuk menghindarkan salah paham, rasanja masih perlu sekedar meng-adakan tindjauan, apakah sebenarnja jang kita maksudkan denganistilah ,,Asas-asas Dasar" itu.

Djika menilik persoalan-persoalannja jang diatur sebagai Asas-asas Dasar itu ialah soal-soal kedaulatan rakjat, agama, pendidikan,kebudajaan, perekonomian, sosial, pertahanan, hubungan luar negeridan ta.nah, maka terang bahwa segala sesuatu itu merupakan garis-garis besar daripada kebidjaksanaan jang harus ditempuh oleh Ne-gara atau penguasa-penguasanja didalam membina Negara sesuai de-

1.

2.

3.

2519

lgal Dasar Negara dan untuk men'tjapai tudjuan daripada Negaraitu. Dus Asas-asas Dasar ini tak lain meiupakan kewadji6an-t"*rfijin"an pokok- j.rng dipikulkan oleh Negara kepada penguasa-penguasa ier-hadap rakjatnja.

Berhubung dengan ini, maka kami dapat menerima utjapan MrKasman singodimedjo dalam sidang Komisi Konstitusi I paniiia per-siapan Konstitusi (P.P.K.) dalam prasarannja tentang,,nnenuoju-pe-rumusan pengertian Asas-asas Dasar" jang berbunji: ,,Asas baia,me_rupakan amanat sutji dari_rakjat t<epioa-penguasi atau',merupakanpedoman-pedoman dasar kgrdja atau p-edomin-p"edoman pokok kerdjabagi penguasa guna _mentjapii tualuin Negari jang pada umumnjaditerangkan dengan kata-kata jang iegas, ri"ngtas din ^,berchiamai

ai-dalam Mukaddimah Kons,titusi seperti; 'jangimerdeka,

bersatu, ber-daulat, adil dan makmur atau denlan t<itd-taTa-l--untut'*.*uoj,idlankebahagiaan, kesedjahteraan, peidamair" 0." kemerdekaan dalammasjarakat Negara hukum Indohesia Merdeka jang UutO.-uraTruffilr-nart. d-'-<

Pun pendapat saudara Mr Kasman jang terhormat d.alam prasa-13nnja itu j-ang berbunji : _,,Menurut theoriekedaulat.n N.sri"?.r.,Negara itu berdaulat atau berwewenang penuh karena natjitnja Terurrmemberi sebagian dari hal<-hak, kekuaiain-kekuisaan dan'werienang-wewenangnja setjara muilak kepada Negara itu", dapai t<ami i.ri*"sepenuhnja.

saudar,a Ketua, karena tentang soal demokrasi terpimpin, ada se-mentara Anggota dalam sidang ple=no jang berp*a.pr[ n.iu.hr_n.or,maka demokrasi terpimpin nienurut penioapri Lr*1i aoarrr, -r.t.i.i

berikut

8. Demokrasi Terpimpin.. l,.-Yengerai demokrasi -terpimpin rasanja lebih tepat djikalaubaru dibitjarakan.,didalam. sidanf plino Konstituante ini i.t:rri, *.n-dalam, sesudah kita diberi pendjelasan setjara resmi apakah *d;;r-_nja jang dimaksudkan dengan demokrasi ierpimpin itu. senan ,Lu,u-]um pendjelasan resmi itu diberikan, makr risan^ju pembitjaraan rratitu masih akan ber;impang-siur, sebab tafsiran iertraoap "oemoirasite-rpimp-in itu, seperti ternjata dari pembitjaraan sementira Anggota,adalah berbeda-beda._Apaliah demokrasi terpimpin itu berarti fifrirn-pin,.oleh seora_ng, sehingga mudah menimnirma'n tuduhan akan ^me-nudju kearah dictatuur ? Ataukah-.dipimpin oleh suatu partai, ietring-ga akan -menudju 5.?rql .partij-dictitutir ? Ataukat oipimpin- oGrrsuatu badan ? Ataukah dipimpin oleh suatu idee i

Bagi Partai Nasional Indonesia (p.N.L) jang sedjak semula meng-anut paham sosio-demokrasi, terang bahwa jang-kita kehendaki adatahbukan demokrasi..,,zonder meer", bukan dem-okrasi a la na.rl jangber.dasarkan. perh-itulgan angka ,,L/z I 1", sebab demokrasi demikian,seperti ternjata didalam sedjarah

-pada achirnja hanja akan menudjukearah dicta'tuur djuga.qmpamq d-emokrasi Dj'erman sebelum perangDyn! II menudju ,,nazi-isme", idem demokraii Itaria djuga *d;aj;,,fascisme".

2520.

Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) sedjak semula mengehendakr,,sosio-demokrasi", jang berarti 'bahwa demokrasi ini hanja dipergu-nakan sebagai alat untuk mengabdi kepada masjarakat, sebagai alatuntuk menudju kepada masjarakat jang sama-rata sama-bahagia,masjarakat jang adil dan makmur. Dan disamping demokrasi itudipergunakan sebagai alat untuk mentjapai suatu tudjuan, dida-lam mempergunakan demokrasi itu kita harus dipimpin oleh hik-mah-kebidJaksanaan didalam bermusjawarat, sepeiti tegas dinja-takan djuga didalam Mukaddimah Undang-undang Dasar 1945 jangberbunji,,kerakjatan jang dipimpin oleh hikmah-kebidjaksanaandalam permusjawaratan/perwakilan". Djadi dengan demikian te-ranglalt bahwa sedjak proklamasi kemerdekaan, sedjak kita mendi-rikan Negara Republik Indonesia berdasarkan proklamasi kemerde-kaan itu, Negara kita bukan menganut demokrasi ,,zonder meero', me-lainkan menganut demokrasi ,,jang terpimpin" ialah ,,dipimpin olehhikmah-kebidjaksanaan dalam permusjawaratan,/perwakilan".

Pun demokrasi ini menurut Mukad.imah Undang-undang Dasar1945 itu djuga hanja dipakai sebagai alat untuk mentjapai suatutudjuan dan tudjuan Negara ini seperti dapat dibatja dalamMukadimah itu ialah ,,Negara Indonesia, jang merdeka, bersatu, ber-daulat, adil dan makmur", ,,suBaja berkehidupan jang bebas" dan,,Negara Indonesia jang melindungi segenap Bangsa Indonesia danseluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memadjukan kesedjahte-raan umum, mentjerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melahsanakanketertiban dunia jang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadidan keadilan sosiaL".

Tudjuan Negara ini, baik didalam Mukaddimah Konstitusi Semen-tara Republik Indonesia Serikat maupun dalam Mukaddimah Undang'undang Dasar Sementara 1950, tetap tidak berubah, sekalipun redak-sinja berbeda-beda. Dalam Mukaddimah Konstitusi Sementara Re-publik Indonesia Serikat redaksi daripada tudjuan Negara itu adalah,,berniat menduduki hak-hidup sebagai bangsa jang merdeka-berdau-lat" dan ,,untuk mewudjudkan kebahagiaan, kesedjahteraan, perdama-an dan kemerdekaan da'lam masjarakat dan negara hukum IndonesiaMerdeka jang berdaulat sem'purna", sedangkan redaksi daripada tu-djuan Negara itu menurut Mukaddimah Undang-undang Dasar Semen-tara 1950 adalah ,,Negara Indonesia jang merdeka, bersatu, iberdaulat,adil dan makmur" dan ,,untuk mewudjudkan kebahagiaan, kesedjah-teraan, perdamaian dan kemerdekaan dalam'masjarakat dan negarahukum Indonesia Merdeka jang berdaulat sempurna".

Saudara Ketua, sekali lagi kami ulangi usul kami, agar pembitja-raan tentang soal ,,demokrasi ,terpimpin" djangan sampai meni'mbul'kan salah paham dan dapat membangkitkan rasa a priori jang takperlu, sehingga mengakibatkan pembitj araan j an-g,bersiryp,ang-siur darr

tak tentu udjungaangkalnja, maka rasanja adalah lebih tepat danbidjaksana, Ojita lebih dutu kepada Konstituante, ini diberi- pendje'lasin resmi apakah sebenarnja jang dlmaksud dengan istilah ,,de-mokrasi terpimpin" itu.

252L

-T

2. Karena ada jang menjinggung tentang tidak inkonstitusionil-nja pernjataan !ta3t van oorlog en Eeleg (s.o.B.) da,lam permulaantahun 1957 oleh Presiden dengan contraseign Menteri Fertahanan,,jang demisioner",, pula tentang penundjukan diri Bung Karno se-bagai ,,formatur-kabinet", maka ingintah kami menjumbaigkan seke-dar pikiran kami tentang persoalan itu.

a. Pernjataan Staat van Oorlog en Beleg (S.O.B.).

Didalam Undang-uqdang Dasar sementara 1gb0 sajang tidak diatur,tentalg kekuasaan Kabinet jang sudah demisioner, fidak ada sattrpagaJpun didalam undang-uqdang Dasar itu jang meneritukan apa jangbo'lef dan.apa jang tidak boleh diperbuat otetr suatu Kabinlt jangsudah demisioner. Djikalau ditindjau dari sudut ini, maka contras-eignMenteri Pertahanan jang demisioner itu terang tidak dilarang olehundang-undang Dasar, dus tidak melanggar suatu pasal dalair un-dang-undang Dasar, dus tidak inkonstitusionil.

- Paq djikalau dibandingkan dengan perantjis jang d"ianggap se-bagai ,,de bakermat" daripada sistim ,,de'mokrisi parlemeniei'i haisem_1tj_am itu anehnja achir-achir ini terdjadi djuga disana. pada wak-tu Kabinet Pleven telah menjerahkan manaitnia kepada presiden

$ene_ coty, sebelum terbentuknja Kabinet de Gaulie jang sekarang inidan karena pada waktu itu pembentukan Kabinet sekalfoun bebdapakali diusahakan namun ,ternjata terus gagal, padahal perantjis meng-hadapi kegentingan dalam negeri ialah soal eldiazair, maka-presid.enRene coty memberi mandat kepada Kabinet pleven jang sudah demi-sioner itu untuk_ mengambil tindakan sepenuhnja menlenai soal Al-djazait itu. Dan hal ini di perantj,is sendiri jang iistim d'emokrasi-par-lementernja, nota.bene kita arnbil over dan hendak kita tiru, tiaatdianggap inkonstitusionil.

Dalam hubungannja dengan ini, rasanja pantas direnungkan dju-ga oleh Konstituante i{ tentang persoalan siapakah jang mengoper .

kekuasaan pemerintah djka sesuatu Kabnet pada suatu saat menl;iaidemisioner dan belum dapat terbentuk Kabinet jang baru. sebab-ba-gaimanapun_ djuga didalam Negara kita tidak boieh-ada satu saatpunjang mengalaryi,,vacuu'm-kekuasaan", sebab vacuum-kekuasaan hanjaakan mengakibatkan kekatjauan. Apakah kekuasaan pemerintah iiusementara waktu dioper oleh Parlemen atau oleh presiden, akant-gtapi harus ada jang melgambil overnja sampai kekuasaan itu dapa,tdiserahkan kembali kepada Kabinet baru jang akan terbentuk. paiat83- ajat (1) undals-u1!_a1s Dasar sementari rgso jang menjatakanlrahwa ,,Presiden dan waki,l-Presiden tidak dapat dijanggu-gugat', ti-dak dapat dipergunakan sebagai alasan, bahwa presiden

"rtut i.*.n-tara waktu tidak.daqat melggmbil over kekuasaan Kabinet jang de-misioner itu. sebab aja_t (1) ini hubungannja erat dengan ajat iz)"jangmenjatakan bahwa,,Menteri-menteri bertangung-djaivab itas' keielu-ruh kebidjaksanaan Pemerintah, baik bersama-iama untuk seluruh-nja, maupun masing-masing untuk bagiannja sendiri-sendiri". Djikal,aukita menafsirkan ajat (1) dalam hubungannja dengan ajat tzl dansebaliknja, maka kita dapat menarik t<esimpirtan bihwa, '

2522

t-

n

l

1. tidak ada larangan dalam pasal 83 Undang-undang Dasar Se-mentalg 1950 itu bagi Presiden untuk berbuat sesuatu.

2. hanja jang memikul pertanggungan-djawab bukan Presiden,melainkan Kab-inet.

3. djuga tindakan-tindakan Presiden pada waktu suatu Kabinetdemisioner tetap ada, jang mempertanggung-djawabkan ke-mudian ialah Kabinet baru jang terbentuk jang mengoperkekuasaan pemerintah dari tangan Presiden bersama Kabinetdemisioner itu.

i\Iengingat segala sesuatu jang kami kemukakan diatas bahwapernjataan staat van oorlog en Bereg (s.o.B.) oleh Presiden dengancontraseign Menteri Pertahanan jang demisioner dalam tahun 19b?adalah tioak inkonstitusionil, sebab tidak melanggar sesuatu pasal da-lam undang-undang Dasar, dus ditindjau dari sudut juridisch-staats.rechtelijk adalah sah, pun tidak melanggar asas demokrasi, sebab tin-dakan itu tetap ada jang mempertanggung-djawabkan terhadap par-lemen sebagai wakil rakjat, ialah Kabinet Djuanda jang 'mengoper ke-kuasaan Pemerintah dari tangan Presiden bersama Kabinet AIi demr-sioner itu.

b. Penundjukan formatur.Marilah sekarang kita beralih menindjau persoalan: Apakah pe-

nundjukan Bung Karno sebagai pembentuk Kabine't oleh Presidenitu inkonstitusionil atau tidak ?

Dalam pasal 51 Undang-undang Dasar Sementara 1950 ajat (1) di-terangkan bahwa ,,Presiden menundjuk seorang atau beberapa orangpembentuk Kabinet". Tidak ada ketegasan disini bahwa jang ditun-djuk itu adalah harus ,,orang lain", djadi kesimpulannja ialah ; bahwatidak ada larangan dalam ajat (1) itu bagi Presiden untuk menundjukdirinja sendiri qua warga-negara biasa sebagai pembentuk Kabinet.dus pasal 51 ajat (1) itu tidak dilanggar oleh Presiden.

Pasal 55 ajat (1) Undang-undang Dasar Sementara 1950 menjata-kan bahwa ,,djabatan Presiden, Wakil Presiden dan Menteri tidak bo-leh dipangku bersama-sama dengan mendja'lankan djabatan umumapapun didalam dan diluar Republik Indonesia". Jang mendjadi soaladalah, apakah jang dimaksud dengan ,,djabatan umum" jang tidakboleh dirangkap oleh Presiden itu, apakah ,,pembentuk Kabinet" dju,ga merupakan djabatan umum seperti jang dimaksud .oleh pasa,l 55ajat (1) itu ? Kalau jang dimaksud dengan djabatan umum itu adalah,,alat-alat perlengkapan Negara" maka menurut pasal 44 Undang-un-dang Dasar Sementara 1950 jang dimaksud dengan alat-alat perleng-kapan Negara itu hanjalah:

a. Presiden dan Wakil Presiden,b. Menteri-menteri,c. Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.),d. Mahkamah Agung dane. Dewan Pengawas Keuangan,

dus tidak termasuk ,,pembentuk Kabinet" ; maka kesimpulannja ada-

2523

rIah Presiden tidak melanggar pasal 5b ajat (1) juncto pasal 44 undang-undang Dasar Sementara 1950 itu.

Teruttama dengan terbentuknja Dewan Nasionar berdasarkan un-dang-undang, dalam badan mana Presiden mendjad.i Ketuanja, makasemakin tidak djelas apakah sebenarnja jang dimaksud dengan ,,dja-batan umum" itu. Kalau seandainja ,,pembentuk Kabinet" oianggipmerupakan djabatan umum menurut pasal bb ajat (1) undang-undingDasar Sernentara itu, padahat tugas formatur itu adalah terbafas, ida[hanj,a uqtyk sementara waktu, tidak,terus-menerus dan fungsi forma-tur hanjalah sebagai penasehatnja Presiden, sebab tidak ada sangsibagi Presiden djika seandainja menolak usul formatur itu, maka Ketua Dewan Nasional lebih merupakan djabatan umum daripada pem-bentuk Kabinet itu, sebab tugas Ketua Dewan Nasional aditatr fiOat<hanja bersifat sementara, melainkan terus*nenerus dan pekerdjaanDewan Nasional terang bersifat umum, sebab untuk keseluruhan rak-j"t. PL toch seperti- kenjataannja sekarang, presiden merangkap se-bagai Ketua Dewan Nasional. Apakah berhubung dengan itu preiidendapat dianggap melanggar pasal b5 ajat (1) Undang-undang Dasar se-mentara 1950 ?Djawabnja dengan tegas : Tidak. Sebab soal Ketua Dewan Nasionalitu tidak termasuk alat-alat perlengkapan Negara menurut pasal 44Undang-undang Dasar Sementara 1950 dan soal Dewan Nasional, ter-masuk djuga persoalan Ketuanja, diatur dalam suatu Undang-undangdan rnenurut pasal 95 aja,t (2) Undang-undang Dasar Sementara 1950,,Undang-undang itu tidak dapat diganggu-gugat."

Maka kesimpulannja adalah; baik penundjukan Bung Karno se-bagai ,,pembentuk Kabinet" maupun ,,Kabinet Karya" jang dibentuk-nja; ataupun pembentukan ,,Dewan Nasional", ataupun perangkapanPresiden sebagai ,,Ketua Dewan Nasional" adalah ,,tidak" inkonsrtitu-sionil, dus ditindjau dari sudut juridisch-staatsrechtelijk semuanja ituadalah ,,sah'1.

9. Penutup.Sauda.ra Ketua, sebagai penutup maka rasanja pada tempatnja

djikalau kami disini atas nama fraksi kami Fraksi paitai Nasional In-donesia (P.N.I.) menjatakan penghargaan kami sebesar-besarnja ter-!3d"p laporan Kelompok Kerdja [I Komisi I dari panitia persiapanKonstitusi (P.P.K.). Dan untuk memperlantjar pekerdjaan Konsfitu-ante ini, maka kami usulkan agar pendapat-pendapat jang bersamaaniang tetqtr diregistrasi da'lam laporan itu segera diputuskan oleh sidangPleno Konstituante sehingga selandjutnja dapai dirumuskan dalam!,entuk pasal-pasal oleh Panitia Persiapan Konstitusi (p.p.K.) untukdimasukkan kedalam undang-undang Dasar kita jang akan datang.

sedangkan mengenai pendapat-pendapat jang masih berbeda-6e-da, hendaknja Panitia Persiapan Konstitusi (p.p.K.) membahas sekalilagi delga,n mempergunakan tambahan bahan-bahan jang kami adju-kan tadi dan jang diadjukan oleh kawan-kawan sefiaksi kami jangberbiitjara terdahulu, dengan harapan agar kita semua dan bers-amadengan penuh goodwill senantiasa berusaha untuk mentjari persama-

2524

an-persamaan itu ; lebih mengutamakan dalam mentjari titik-titikpersamaan daripada untuk memperuntjing perbedaan-perbedaan, se-

4oggr tugqs jang dipikulkan kepada Konstituante iahh menetapkanundang-undang Dasar untuk mengganti undang-undang Dasar-ki,tajang masih bersifat sementara ini, segera dapat diselesaikan sesuaidengan harapan rakjat dan sesuai dengan ,,antjer-antjer waktu,, se-perti diten'tukan oleh pimpinan Konstituan'te bersama-sama pemerin-tah, sebab menurut pasal 134 undang-undang Dasar sementara baikPemerintah maupun Konstituante,,bersama-sama" memikul tanggung-djawab agar undang-undang Dasar itu,,selekas-lekasnja" dapat-dise-lesaikan.

, Ketua: Saja persilakan Saudara Anwar Sutan Amiruddin jangterhormat.

Anwar Sutan Amiruddin: Assalamu 'alaikum warahmatullahiwabarakatuh.Pudji dan sjukur kita pandjatkan kepada Tuhan Jang Maha Esa, sa-lawat dan salam kita untukkan kepada Nabi Besar kita Muhammadshai{allahu'alaihi wasallam.

Sesudahnja kami mengutjapkan sjukur, pudja dan pudji kepadaTuhan dan Rasul, idjinkan pulalah kami dari atas mimbar ini meng-utjapkan terima kasih kami jang setinggi-tingginja kepada Komisi Idari Panitia Persiapan Konstitusi jang telah menjampaikan hasil pe-kerdjaannja, sekalipun baru merupakan penggolongan-penggolongandari beberapa materi jang patut didjadikan pasal dalam Asas-asas Da-sar, jang mendjadi pembitjaraan kita waktu sekarang ini.

Melihat kepada beratnja atjara ini (Asas-asas Dasar) jang ber-djalin berkelindan dengan Dasar Negara, kami dapat,memahami apajang dinjatakan oleh Komisi I Panitia Persiapan Konstitusi (P.P.K.)jang menjatakan diantara lain:

,,Mengingat bahwa pembahasan mengenai laporan Sub Komisi 1

dan Sub Komisi 2, masih belum selesai, maka Komisi I memutuskanuntuk mengadjukan usul kepada Panitia Persiapan Konstitusi (P.P.K.),supaja laporan Komisi I tidak dibitjarakan dalam Sida.ng Panitia Per-siapan Konstitusi (P.P.K.)"

Saudara Ketua dan Saudara-saudara jang terhormat, karena Asas-asas Dasar meliputi: Politik, Ekonomi, Sosial dan Kebudajaan, makakami membatasi diri dalam pemandangan umum ini hanja mengenaiEkonomi dan sedikit mengenai Kebudajaan, itupun pembahasan kamisemata-mata didasarkan kepada jang realitet sadja, kami bukakan pin-tu untuk Saudara jang terhormat Ko Kwat Oen, akan membantahnjananti, karena Saudara jang rterhormat itu sekalipun telah mendjadiwarga-negara Indonesia, rupanja masih merasa dirinja orang Tiong-hoa.

Warga-negara baru model Saudara jang terhormat Ko Kwat Oeninilah jang kami tentang mendjadi Anggota Konstituante, karena diabelum dapat mengadakan garis pemisah antara warga Tionghoa danwarga Indonesia. Menurut pendapat kami masih belum pada waktunjauntuk memberikan pada warga.{legara baru begitu sadja sesuatu

2525

fungsi Politis dalam kehidupan masjarakat kita jang sedang bergolak,terangnja selama revolusi nasional kita belum selesai, lebih-lebih bumtIrian Barat belum kita kuasai (batja Statement Front Nasional Pembe-basan Irian Barat rumawi V ajat I).

Kemudian ingatlah kembali amanat Kepala Staf Angkatan Darat(K.S.A.D.) selaku Penguasa Perang Pusat (Peperpu) jang diutjapkantanggal 17 April 1958 ; beliau telah mengadakan seruan jang pokok-nja menjerukan kepada masjarakat Tionghoa di Indonesia terutamajang telah mendjadi warga-negara Indonesia agar supaja tidak meng-asingkan diri dari pergaulan hidup Bangsa Indonesia dan mendjadianggota-anggota perkumpulan-perkumpulan jang asing sifatnja. Ke-pala Staf Angkatan Darat (K.S,A.D.) djuga menjatakan bahwa bagimasjarakat Tionghoa jang telah mendjadi warga-negara Indonesia, ten-tu mereka ini harus lebih dekat kepada Bangsa Indonesia daripadakebangsaan asing, hal ini berlaku djuga bagi orang-orang fionghoajang bukan warga-negara Indonesia dan menumpang dinegeri ini.

Menurut kejakinan kami, soa'l Ekonomi ini adalah urat nadi bagikeseluruhan isi Konstitusi jang akan kita djelmakan nanti, didalamBab atau pasal ekonomi inilah terletaknja gambaran negara kita di-masa jang akan datang, tertjapainja tudjuan negara ,,KemakmuranRakjat" adalah terletak dalam soal Ekonomi ini.

Saudara Ketua dan Saudara jang terhormat, tepatlah rasanja Ple-no Konstituante ke-II ini membahas Asas-asas Dasar jang meliputiPolitik, Ekonomi, Sosial dan Kebudajaan, jang mana negara kita waktuini menghadapi kesuraman perkembangan perekonomian dan keuang-an, sebagai jang ditegaskan oleh jang terhormat Perdana Menteri IrH. Djuanda dimuka Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) baru-baru ini,lebih berkesan lagi djika kita ingat pidato Menteri Keuangan Mr Su-tikno Slamet sendiri, ketika baru mendjabat Menrteri Keuangan, ber-maksud agar defisit negara tahun 1958 hanj a 625 djuta sadja ; sebagaidiketahui defisit negara tahun 1958 ini telah melondjak djadi 9 mil-jard lebih dan'untuk tahun 1959 ini defisi,t negara dikira-kirakan ber-djumlah B sampai I miljard djuga.

Oleh sebab itu marilah fakta-fakta ini kita djadikan bahan, kitaambil pedoman, kita djadikan soko-guru untuk merumuskan materikonstitusi mengenai Ekonomi ini dalam Konstitusi kita nanti sebabkedjadian-kedjadian jang berlalu adalah guru besar bagi orang jangmau memperhatikan.

Untuk memberikan gambaran lebih djelas dalam persoalan Eko'nomi ini, marilah tertebih dahulu kita buka lembaran sedjarah susunanEkonomi pada masa Kolonial Belanda diantara lain:

1. Ekonomi bangsa Belanda terletak diatas,2. Ekonomi bangsa Indonesia terletak dibawah,3. Diantara ekonomi Belanda dan Indonesia, adalah Ekonom:

bangsa Tionghoa.

Sistim ini masih membuka peluang bagi Bangsa Indonesia untuk ber'ekonomi, sekalipun setjara kelas jang paling dibawah, sebab sistim

2526

ini, membatasj ekonomi Tionghoa djangan sampai keatas dan tidakboleh pr.lla sampai kebawah sehingga tidak ada djalan bagi Bangsa In-donesia untuk melakukan ekonominja.

Tetapi sesudah Belanda kita usir dari Indonesia, turut djuga eko-nominja, bahkan sisa ekonominja sudah kita ambil alih pula, sertaseluruh warga-negara Belanda telah kemba,li ketanah-airnja, apa jangki,ta alami sekarang ? Kalau kita melihat dengan katjamati Eepdn-tingan bangsa dan tanah-air, maka kita lihat bangsa fionghoa telahmenduduki tempat ekonomi Belanda, bahkan ekonomi fionghoa ini-lah Sang lebih kedjam dari sistim ekonomi Belanda, mereka memono-poli ekonomi Bangsa Indbnesia dari jang setinggi-tingginja sampaiekonomi jang serendah-rendahnja, seperti mendjual pisang goreng,katjang goieng, sajur-majur, ikan, daging, ajam, terasi fla11 ]sin-lain,sehingga mematikan lapangan penghidupan rakjat jang masih miskinitu, jang lebih berbahaja lagi sistim ekonomi Tionghoa ini selain me-reka mentjari makan minum dan mentjari kekajaan, mereka inginhendak menguasai dan membunuh ekonomi Bangsa Indonesia sendiri.

(Ketua mengetok memberi peringatan).Apa ? Oh, menjinggung ?

Pengaruh ekonomi Tionghoa ini kita rasai sampai mengubah tjaraBangsa Indonesia melakukan ekonominja, umpamanja pada masa jangsilam kalau kita hendak membeli seekor ajam umpamanja, itu dihar-gakan berapa 1 ekor, sekarang kalau kita membeli ,a,jam harw dima-sukkan kedalam timbangan, dan harganja perkilo, begitu djuga kalaukita membeli sajur, dulu harganja per-ikat, sekarang perkilo pula, se-bentar lagi kemungkinan kalau kita akan membeli sapi, ker.bau, kudadan lain-lain, harus dibawa timbangan pula.

Djuga jang perlu kita ingafi, disamping mereka mentjari untung,mereka mengadakan intervensi kebudajaan jang tidak kita sadari, llrn-pamanja membuka toko keriting rambut dan membuka sekolah me-motong pakaian. Maka sekarang kita ,lihat sebagian bangsa kita, baikjang perawan maupun jang telah selusin anaknja, telah berkeritingrambut dan memakai pakaian jurk, sedang pada waktu kaum wanitamengadakan mode show, tak pernah kita melihat mode jang demikianrupa, walaupun dari daerah mana djuga datangnja pertundjukan itu.Inilah jang dikatakan pepatah orang tua-tua kita di Minangkaba,u:

,,Sutan Sinaro nak rang Kubupandai mandjalo djo mamapehhendak pai ka-sungai Batangmambali pisau nan bahulu"

,,Djalan diasak urang lalutjupak dialih urang menggalehadat binaso dek urang da,tangkampuang lah rusak dek tetamu"

Maksud pepatah ini ialah membajangkan pengaruh ekonomi jang di-kuasai oleh bangsa asing, sehingga tradisi bangsa hilang samasekali,maka untuk memperbaiki kerusakan ini, adalah terletak diatas pundakbangsa kita sendiri. Tuhan telah berfirman dalam Al-Qur'an jang ber-bunji :

2527

F

G':,(S*J- ,f.( gA tArtinja: Tuhan tidak akan mengubah nasib satu kaum (negara) se-

hingga kaum (bangsa) itu sendiri mengubahnja terlebihdahulu."

Saudara Ketua dan Saudara-saudara jang terhormat, tadi telahkami tegaskan, bahwa ekonomi adalah urat nadi satu-satunja negarasebab ekonomilah terdjadinja pendjadjahan bangsa atas bangsa, ka-rena ekonomilah terdjadinja peperangan bangsa dengan bangsa, ka-rena ekonomi pulalah pada abad ke-X Masehi Khubilai Khan dari Ti-ongkok mengirimkan angkatan perangnja ke Daha (Kediri) DjawaTimur untuk mendjadjah Indonesia, sesudah kesadaran R. Widjaja,maka tentara Tiongkok dapat dipukul, hanja kekedjaman angkatanperang Tiongkok itulah jang tak dapat dilupakan oleh Bangsa Indone-sia.

Rupanja Saudara jang terhormat Ko Kwat Oen jang diangkat olehPemerintah selaku Anggota Konstituante dari wakil warga-negara ke-turunan Tionghoa, hendak mentjoba menjulap lembaran sedjarah pe-njerangan Tiongkok ke Daha ini. Dalam pidatonja mengenai Hak-hlkAsasi Manusia, diantara lain saudara jang terhormat itu bersabda:,,D_enga1 diketemukannja makam seseorang radja Indonesia di riong-kok pada waktu belakangan ini, dapat diambil kesimpulan bahwa hu-bungan antara fiongkok dan Indonesia, sudah beradad-abad lamanjameskipurn dalam keemasannja bangsa Tiongkok tidak pernah merir-punjai tjita-tjita,u+rtuE mendjadjah Indonesia, meskipun demikian per-hubungan Republik Rakjat riongkok (R.R.T.) dan Indonesia selaluatas dasar saling menghargai dan saling hormat-menghormati'.Mengelai p_id_a,!o Saudara Ko Kwat oen jang terhormat ini, siang ke-marin Dr Hadji Abdul Malik Karim Amru'llah (HAMKA) jang teihor-mat, telah memberikan pendjelasan jang pandjang lebar, beriendikankepada sedjarah, sekalipun saudara Hadi sosrodanukusumo dari FraksiPartai Komunis Indonesia (P.K.I.) jang terdahulu dari kami berbitjaramengatakan bahwa karangan-karangan Hadji Abdul Malik Karim Am-ru'llah (HAMKA) adalah djiplakan belaka, bagi kami pihak Islam ituadalah alamat dari keleluasaan penjelidikan beliau dan banjak bukujang dibatjanja, tidak ada seorang pengarang, apatah lagi djika diatelah bertambah besar, jang terbebas daripada buku-buku jang diba-tjanja.

Prof. Dr Gunung Mulia telah mengakui terus-terang bahwa pen-didikan Hadji Abdul ivlalik Karim Amru'ltah (HAMKA) itu, tidak dipatdiukur dengan ukuran pendidikan barat, sebab dia hanja dididik

-di-

pondok belaka dan baru-baru ini Al-Azhar university dan cairo uni.versity, telah memutuskan, memberikan titel ,,Doctor Honoris causa"atas dirinja, tjuma sifat tawadhu' sebagai seorang kijai menjebabkandia tidak memakai gelarnja itu.

2528

^tu)

l,

i1r

$

I

I

lit1, I

_{

o-

h

It

Ii

Maka-edjekan.dan tjatjian jang dilemparkan oleh saudara Hadisosrodanukusumo itu terhadap oirin;a tioitun -."gner"nr,r" k;*iu_mat-Islam, sebab lagdalq 1t"4jiAbdirl Malik Karim a-ru,ttan iHAil{.KA) jang terhormat itu telah diakui sebagai .uor*g puo:aniga'irr"*oleh seluruh golongan Islam di Indonesia] o r --r--c'$r*i jakin selama Bangsa Indoners.ra pandai membatja sedjarah, se-l?*".1tq pulalah.sedjarah pendjadjahin fiongkok ke oan" lieiririritu, tidak d,apat dilupakan oleh ialijat Indones"ia.

Kalau betul apa jang dikatakari saudara Ko Kwat oen jang ter-hormat itu, bahwa ada Ergj, Indonesia Jang berkubur oi -dioi?tot,

kami rasa kuburan itu tidaklah akan sele6ar"kuburan orang Tionlhoadi Indonesia, selr'b sebuah kuburan _or-ang Tionghoa di"da;;;sia,dapat memuat lebih- kurang 10 buah kubuian nai'gsa lnoonesii aansedjarah itu tidak ada niat -kami hendak mengingka-rinja.

Kemudian saudara Ko Kwat .o9n. djangin "rupa fiongkok jangdahulu, tidak saqa. dengan. Tiongkok iang Eer,arang, haru"s

-sroh"""pahami bahwa tidak ,,.tigp,trap ja_ns. uylt -itu

t<etapi, tetapi *.orrngtiap-ti?p ketapa itu.bglat;. riongkok dahutu menurui sjattib efieianjang dikutip-nj.a _431f $a1t_or_p.etundjuk musjafir Tiongk,jt oi z*itrer-land dalam kitab-kitab ,,Hadhirul Aiam Islain', karangan L. stoddari,pjumlah upl! Islam di'Tiongkot< oo.ooo.bno, itiipirn sesudah melatnipg'belapa .ka,ti_ pemberontakan di yunan (r'8r8jigzsl, kemudian- di-jringt.-l1s1 oleh pemberontakan umat Islam ditanah 'ti;rgk;f ilrrtLaut {-1.648--19?b),_!etali menuru,t tjatatan jang paling riti, i"i-aifepubllk Rakjat fio.ngkok ({.R.r.l- jrng sduoira b;"?g4,b*s;;i;"dalam Konstituante ini umat lslam hinji berdiumlat lo-noo.b6b *._nurut buku ,,Moslem in Ctrina;l-t- ' : -

sesudah itu Saudara Ko Kwat oen jang _terhormat harus menja.dari djuga di ri.ongfrok_dahulu menunit {gtjarah jang kami roiipdafry Buku_Fl4iaraa {t-eur'an karangan n. auunitai j*g t.rtrr-ma,t, bahwa di riongkok itu- terdapat beribu-ribu sekolah

"grrir-irrr*,beribu-ribu mesdjid-mesdjid,- beratus-ratus organisasi,orgatiiirri i;ift,seperti {iplopi.nsi Kansu tidak sedikit a;tari; ;eso;lo-mlsa;iJ;l;-tapi maaf saudara Ketua kalau saja kurang

-,lantjar m"eniebuti."

".-Ta:n.lma negeri-negeri di riongkok, Kota Hockow 12 ,briah ;;;djid,distrik Taochow b0.buah, Lanchowfu dan kelilingnja ro ruatr, isi"ng-919y" 431.t<.elitilgnia ?_buah, seberum petiarr pJm"n."ontrtan (18-6b-1873), didistrik clqang chia chawang diilapati tenin aari ioo-mlrojio931 ttini:didaq?ti satu perguruan lslam Grbesar jang dikeprrri-or'.nsjeh lVIa sing chang dan banjak muridnja lang datini oriiYu"rodan Kwantung.

. Jang terachir jang harus disadari djuga oleh saudara Ko Kwat oenjang t_erhgrmat, m.e1urul! riwajat dalani pemerintahan Tang tore-gOzlpernah chalifah e^QQasj$! mengirim uiu-sannja Abul Ab6;-p;il;-ggun pemerintah Abbasjia,h, kgqudian Abu Dla,far jang menhiril.rokota Bagdad dan utusan dari Harun_ A1-$qqjii;j*g paji"s ilr6maadalah tusan lrlabi Muhammad salralahu 'ataiiii li"r"rirti,l";E f.dil,wahab bih Abi Kabsjah, sesampainja di canion, wahab"bin"Abi K;i_1j_ah menin_ggal dunia dan dikuburfan datam t6ta itu, setringg; NriiMuhammad sallallahu 'alaihi wasallam pernah berkata:

i

I

I

-1

2529

( !rJt; 'A\_lt Pt JJal

Artinja: ,,Tuntutlah iimu pengetahuan itu, sekalipun sampai ketanahTjina".

Demikianlah Saudara Ketua dan Saudara jang terhormat, gambar-

an Tiongkok pada djaman jang lampau, tetapi sekarang kita_dengarbahwa patram- Komuhis (Atheis) jang menguasai_Tiongkok. _SaudaraKo Kwalt Oen tentu masih belum lupa, apa jang dikatakan oleh kawanChou En Lai mendjawab pertanjaan Presiden, pada waktu KonperensiAsia-Afrika ditempat ini I kawan Chou En Lai berkata : ,,Komunisitu adalah Atheis'; (tidak mengakui adanja Tuhan jang mendjadikanSaudara Ko Kwat Oen dan jang mendjadikan kami.)

Ekonomi Republik Rakjat Tiongkok (R.R.T.) berbahaja.

Saudara Ketua dan Saudara jang terhormat, kalau kami terus.terusan dalam Konstituante ini, mengemukakan beberapa soal -me-ngenai fionghoa, ini djanganlah diartikan bahwa kami anti Tionghoa,tidak, apalagi chusus mengenai soal dibidang Ekonomi,_sebagaim_anatelah kimi terangkan tadi, bahwa monopoli Ekonomi oleh Tionghbadi Indonesia, tidak hal jang harus dirahasiakan lagi, barangkali anak'anak jang baru pandai metihat akan tahu bagaimana,memonopolinjagadjal kuning ini, ini tidak bisa kita biarkan berlarut.larut lagi.

Selain kami menjesali tindak-tanduk orang-orang Tionghoa jangingin menguasai Ekonomi di Indonesia, djuga kepada Pemerintah diIn-cl.onesia,

-jang telah silih berganti selama 13 tahun ini, tidak adasebuah Kab-inetpun walau siapa manusianja, apa djuga partainja, be'lum ada jang tegas menghadapi soal ekonomi ini, sehingga dengantidak ada ketegasan itu, maka Bangsa Tionghoa ini bersimaharadjalelamentjari kekajaan.

Alangkah kedjamnja perbuatan bangsa Tionghoo di Indonesia de-ngan sistim Idjonnja, jang mendjadikan kaum tani kita hidup ber'susah-pajah hari-hari membanting tulang disawah dan diladang, tetapinantinja pada waktu telah panen, keuntungan jang sebesar-besarnjaadalah untuk bangsa Tionghoa. Maka dengan ini kami serukan kepadaSaudara-saudara pembela nasib kaum tani dan kaum buruh, pembelakaum marhaen, pembela nasib prolefar, pembela fukarak walmasakin,marilah kita susun pasal atau ajat dalam soal Ekonomi ini, jang lebihmenguntungkan bagi kaum tani, kaum buruh, kaum nelajan, kaurnproletar, kaum marhaen dan lain-Iain.

Kalau kami menggugat-gugat soal Ekonomi Tionghoa ini, adalahwadjar dan kami harap kepada Saudara-saudara jang telah mendjadibangsa Indonsia dari keturunan Tionghoa tidak akan tersinggung lagi,kalau kami selalu mengadjukan saran-saran supaja Ekonomi di Indo-nesia tidak lagi dikuasai oleh bangsa Tionghoa. Tentu Saudara akandapat mengukur dengan perasaan Saudara sendiri, kalau kami bangsaIndonesia di Tiongkok sana segala kota-kota dan segala sektor Ekono-mi kami kuasai, semendjak dari jang setinggi-tingginja, sampai kepa-

2530

da jang serendah-rendahnja, sehingga tidak ada djalan lagi bagi bang-sa Tionghoa rrntuk melakukan ekonominja ; tentu hal sedemikiah ru-pa, tidak akan dapat Saudara-saudara fionghoa membiarkannja, apa-lagi katrau kami tjampuri politik dalam negeri saudara,saudara itu dankami katjaukan dengan petualang-petualang Ekonomi. Memang hal inidapat Saudara-saudara bangsa Asing terutama bangsa fionghoa me-mahaminja.

_ Sekarang ma4 kita lihat pula peranan Republik Rakjat fiongkok(R.R.T.) dalam bidang Ekonomi di Indonesia ; 80vo dan setumh- Im-port Jndoleqi? dari blok Komunis pada tahun 19b? datangnja dariRepublik Rakjat Tiongkok (R.R.T.), tahun ini Indonesia membefi ?2djuta yard tekstil dan 25.000 ton beras dari Repubtik Rakjat fiongkok(R.R.T.) 4gngrn kredit 10 tahun dengan bunga 2r/z%o (dua setengahpersen). Disini timbullah pertanjaan kita: ,,Apakah perdagangan de-ng?l Repubtik Rakjat riongkok (R.R.T.) itu dapat dipisahkan dariludjuqn dan keunlrngan politik ?" Pertu djuga kifa perliatikan bahwadi Indonesia ini, _banjak berdiam warga-negara Republik Rakjat ri-ongkok'(R.R.T.) dan orang-orang Tionghoa jang ,telah mendjadi war-ga-negara dan sebagian ada jang bersimpati kepada Republik Rakjatfiongkok (R.R.T.), kita harus waspada disamping kita berhubungandagang dengan Republik Rakjat Tiongkok (R.R.T.) dan menerima kre-dit dari Republik Rakjat Tiongkok (R.R.T.), kita harus mendjaga po-litik bebas dan aktif kitaPetualang Politik dan Ekonomi.

Saudara Ketua dan Saudana-saudara jang terhormat, didalamnegara menghadapi petualang-petualang politik dalam bentuk pem-berontak-pemberontakan ditanah air kita, maka beberapa petualangekonomi jang terdiri dari sebagian besar bangsa Tionghba, telahmengatjaukan keadaan dalam negeri kita. Ini adalah akibat daritidal< tegasnja kita menghadap mereka, sehingga dapat kita rasakan,,Salah satu sebab musabab jang terasa dan terbuktisangat vital, ia-lah peranan jang dimainkan oleh orang-orang petualang fionghoa jangberada ditanah air kita" batja angka rumawi rII ajat III 2) dari FrontPembebasan Irian Barat).

Kemudian kita rasakan lagi bagaimana peranan jang mereka la-hukan dengan tudjuan ekonomi, mereka tidak segan-segannja mendja-tuhkan nama baik pemimpin bangsa, seperti djatuhnja nama baik sau-dara Ruslan Abdulgani jang terhormat dan Sjamsuddin st. Makmuroleh perbuatan_L! Hok Thai, jang pada ketika itu kedua pemimpinbaqgsa itu mendjabat menteri, kemudian mereka djatuhkan fula namabaik saudara Mr. Djody Gondokusumo jang terhormat selaliu MentenKehakiman oleh Ilo Kim Eng. Tidakkah perbuatan ini mempunjailatar politik ? Praktek-praktek sematjam tersebut diatas tidak- sad;auienghantjurlran persatuan bangsa kiia, tetapi jang lebih dahsjat di-mata kami ialah rusaknja moral masjarakat kita dafi lapisan atas sam-pai-bawah,rterutarya para pemimpin dan pegawai negeri jang berke-dudukan penting (batja Romor b dari Front Nasional pem'bebasan Iri-an Barat (F.N:P.I.B.).

selain itu saudara Ketua, jang tidak bisa kita lupakan dan perlu

2631

perhatian besar dari kaum wanita jang sadar akan harga diri, karenaperempuan serasam dan lelaki semalu, ialah ,,meradjalelanja pergun-dikan dengan wanita kita, pun bukan rahasia lagi" (batja nomor Bdari Front Nasional Pembebasan Irian Barat (F.N.P.I.B.). Apakahprakb:k-praktek ini akan kita biarkan berlarut-larut, ini adalah sang-kut-pautnja dengan soai ekonomi jang harus kita petjahkan denganteliti sekali terutama bagi kaum wanita jang mendjadi Anggota Kons-tituante ini. Kalau kami tidak lupa, tindakan kedjurusan ini telah diadakan razia oleh jang berwadjib, tetapi hal jang serupa masih dalamkeadaan jang belum memuaskan.

Djuga jang harus mendjadi perhatian kita ,,sikap pasif" keba.njakan mereka, meskipun telah minta dan djadi warga-negara kita,terhadap perdjuangan Bangsa Indonesia pada waktu-waktu ini, sangatmentjemaskan, apalagi mereka jang tidak warga Indonesia, sebaliknjamerintangi dengan tudjuan tjari untung sebesar-besarnja, biar disituPemerintah Indonesia ekonomis maupun politis mendjadi berantak.an, asal segala keuntungan pada mereka, jang kita namakan petualangPolitik dan Ekonomi Tionghoa (batja nomor 9 dari Front PembebasanIrian Barat (F.P.I.B.).

Seterusnja kalau kita perhatikan lagi jang ,,Tak perlu kiranja di-terangkan mengapa memilih kewarga-negaraan ada pasang dan surut-nja. ,,Waktu ini, mereka berdujun-dujun minta djadi warga-negara, lainkali banjak dari mereka mentjabutnja ; memang hasil Revolusi kitasangat laku diperdagangkan (batja Nomor Rumawi III ajat 11 dariFront Nasional Pembebasan Irian Barat (F.N.P.I.B.). Menurut keja-kinan kami soal kewarga-negaraan ini, sangat erat sekali hubungannjadengan soal ekonomi

Maka oleh sebab itu kami andjurkan kepada Saudara-saudara Ang-gota Konstituante jang terhormat, supaja dalam pasal Kewarga-ne-garaan ini kita harus tegas, sebab kalau kita lihat Undang-undangDasar Sementara sekarang 1950 lebih tidak tegas mengenai warganegara ini; didala,m Undang-undang Dasar 1945 dinjatakan dalamBab X pasal 26 berbunji ,,1. Jang mendjadi warga Indonesiaiaiah orang-orang Bangsa Indonesia asli dan orang-orang jangdisahkan dengan Undang-undang", tetapi kalau kita lihat dalam Un-dang-undang Dasar Sementara (1950) dalam Bagian IV pasal 5 ber-bunji ,,1. Kewarga-negaraan Republik Indonesia diatur oleh Undang-undang".,,2. Pewarga-negaraan (Naturalisasi) diiakukan oleh atau dengankuasa Undang-undang", nampaklah disini kelemahan Undang-undangDasar Sementara sekarang dalam hai ini. Maka menurut kejakinankami, pasal-pasal inilah jang membuka pintu bagi mereka untuk le-luasa menguasai ekonomi di Indonesia.

Kemudian kalau kita lihat pula dalam Bagian 5 pasal 25 berbunji :

,,1. Setiap orang berhak mempunjai milik, baik sendiri maupun berrsama-sama dengan orang lain", disini pula peluang bagi mereka, kalaumereka kandas untuk melantjarkan satu-satu bentuk ekonomi, umpa-manja peraturan-peraturan mengenai tidak memberikan mereka k€,mungkinan sampainja maksud, maka mereka mempexgunakan si Ali

2532

alrB

I

dinruka dan dibelakangnja dimainkan oleh si Baba (Ali*aba) nantisesudah mereka kuat maka si Al,i didepak keluar dan si Baba itulalljang berkuasa penuh dalam ekonomi itu. Ini Saudara Ketua, masihlumajdn, jang lebih djahat dari itu lagi, ialah ditjarinja seor4ng bang-sa Indonesia, diangkat mendjadi direktur satu-satu Fima atau N.V.,nama Firma atau N.V. itu nama Indonesia dan dia,tas Akte notarisnjadjuga nama Indonesia, tetapi jang berkuasa penuh, adalah si Ba'ba,kepada bangsa Indonesia itu diberikan gadji sarnpai beribu-ribu, di-berikan motor, dibelikan rumah dan perabot-perabotnja, tetapi jangmempunjai kapital dan mengendalikan adalah si Baba itu. Kami rasauntuk menetapkan dalam pasal Asas-asas Dasar mengenai Ekonomi,harus didahului oleh penjelidikan jang teliti sekali, sebab tossx6hnjaberbelit-belit diluar pengetahuan kita samasekali.

Saudara Ketua dan Saudara jang terhormat, untuk menambahsedikit keterangan, marilah kami ulangi apa jang telah kami kemuka-kan pada tahun jang silam mengenai Ekonomi ini jang setjara mudahdapat dimengerti oleh Rakjat kita, bagaimana keuntungan-keuntungandari hasil Ekonomi jang masuk kantong fionghoa.

Sekarang kami tjontohkan d"i Bandung sadja, dimana ki,ta bersi-dang sekarang ini, kami telah pernah melihat nomor betja disini20575 dan kemungkinan ada jang lebih belum kami temui, berartidjumlah betja di Bandung ini lebih kurang 20.000 buah, ita 97Vo ke-punjaan bangsa Tionghoa.

Kami pernah bertanja sama sopir oplet, berapa djumlah opletdikota Bandung d"ia djawab lebih kurang 1000 buah dan saja ,tanjaberapa sewanja sehari, dia djawab karena harga oplet naik sekarangtelah naik mendjadi Rp. 100,- sehari tadinja Bp. 75,-, benzin di-tanggung oleh supir jang menjewa.

Kemudian kami menghubungi Kota Besar Bandung, maka kamimendapat keterangan tertulis, bahwa dikota Bandung rumah makan/restoran sebanjak 77 buah, diantaranja 67 buah kepunjaan bangsa.Tionghoa dan lebihnja kepunjaan bangsa asing lainnja dan bangsaIndonesia dan 21 buah hotel dikota Bandung.

Djadi untuk mengambil gambaran dibawah ini kami kemukakanangka-angkanja, ini sekedar bandingan untuk mendjadi perhatian kita,inipun perhitungan jang serendah-rendahnja, ada djuga supir jangmengatakan kepada kami oplet di Bandung 4 sampai 5000 buah.20.000 buah betja X Rp. 10,- - Rp. 200.000,,-

900 buah oplet x Rp. 100,- - Rp. 90.000,-

Djumlah t hari - Rp 290.000,-1 bulan 30 X Rp. 290.000,- - Rp. 8.700.000,-, hi baru mengenaikeuntungan hasil 2 matjam kendaraan sadja, belum kita kira-kirakanhasit jang lain-lain seperti rumah makan,/restoran, hotel{otel, rumah-rumah obat, toko-toko dan lain-lain, itupun hanja mengenai kota Ban-dung sadja, belum kita sebutkan Djakarta jang paling banjak betjadari ople.t ,belum lagi Surabaja, Semarang Medan, Palembang, Ban-djarmasin, Makasar dan kota-kota jang agak ketjil lagi, karena seka-rhng betja dan oplet ini telah sampai keitru ketjamatan.

i: ' selain dari itu saudara Ketua dan ,saudara-saudara jang terhor-mat, jang perlu djuga kita kemukakan daram membahis Asas-asatDasar teru.tama mengenai Ekonomi, ialah perbuatan-perbuatan peiur-lang-petualang_ ekonomi ini pada masa jang achir-achir ini, jang^dapathari-hari kita batja dalam sura,t-surat kabar, seperti :

1. Dalam ,,Sin Po" tanggal 14 Agustus 1958 ,,Komandan CorpsPolisi Militer Bn. I Medan Major Sukardi, bahwa tanggal 6Agustus 1958 sampai tanggal B Agustus 1958 penjelundupanbesar-besaran dari daerah Barter Atjeh ke Medan dan seba-liknja, sebanjak 260 peti jang diangkut dengan T?uck, dian-taranja 100 pe'ti Bateray, 9 peti obat-obat Tionghoa, 15 petikertas foto, 9 peti minjak ikan, penjeludupan kira-kira 20 petiobat-obatan, kemudian penjeludupan dari Medan ke Atjeh 80karung bidji kopi, jang mempunjai barang itu 3 buah Com-manditair Vennootschap dan Firma orang-orang Tionghoa.Dalam ,,Pedoman" tanggal 16 Agustus 1958: Dalam usahamenstabilisasikan perdagangan disekitar kota Palembang olehKepolisian Propinsi Sumatera Selatan diadakan razia terhadappedagang-pedagang, banjak toko-toko jang melanggar peratur-an devizen.Pedagang-pedagang jang melakukan pelanggaran-pelanggaranitu terdiri pedagang-pedagang ketjit sampai kepada Firma-fir-ma dan N.V.-N.V. Pelanggaran terhadap ordonansi devizenjang telah diketahui dari hasil itu, seluruhnja dilakukan olehpedagang-pedagang Tionghoa, mereka didalam pernbukuannjamemakai huruf/bahasa Tionghoa, mungkin maksudnja untukmenghindarkan pemeriksaan dari kantor padjak.Dalam ,,Pedoman" tanggal 17 Agustus lgb8: Tikus berasjang merugikan masjarakat dan sebuah mobil Lux merk ply-muth B. 30000 telah ikut disita. Pemeriksaan perkara tersebut'berdjalan terus jang menjangkut beberapa pedagang Tiong-hoa, soal pemerasan, pemalsuan dan sebagainja.,,Pedom4n" tanggal L2 Agustus 1958: Razia perekonomiandi Ban_dung. Intervensi dalam bidang Ekonomi: Kapten Bin-tang Komandan Corps Polisi Militer Detasemen III Bandungpgnerangkan kepada pers bahwa persediaan barang-barangkebutuhan hari-hari seperti beras, susu camelpo, semen danlain masih tjukup.Tetapi sekarang banjak petualang dalam bidang ekonomi men-_tloba i!.ut mengatjaukan perekonomian, dengan menimbun,barang-barang.

,,Pildran Rakjat" tanggal 2b Agustus 1gb8:seperti diketahui pada tangagl 6 Agustus 1g5B pihak kepoli-sian telah berhasil mensita 121 peti camerpo jang terdiri harj5.808 blik dari sebuah roko hasil-bumi di-Djlhn Raya Bararjang. ditimbun oleh Gouw Ek Tjie selama B bulan diiampingmenimbun camelpo, tetah menimbun 20 ton beras .dan^ pdryaligal beras iuig' diperuntukkan Kooperasi rot" sukabumrdari Indramaju.

2.

3.

4.

5.

2594

. ' Patut diketahui. pula bahwa Gouw Ek Tjie pernah dihukum4 bulan karena pelanggaran ekonomi.

6. ,,Pedoman" tanggal 13 Agustus 1958: :

Menurut berita Pia, seorang bangsa fionghoa jang telah di-tahan dengan tudr.rhan melakukan penimbunan susu bubukCamelpo, akan dikeluarkan dari Indonesia.

Dernikianlah Saudara Ketua dan Saudara-saudara jang terhormat,kami kemukakan sediki,t tjatatan kar.ni mengenai petanggaran-pelang-garan bangsa fionghoa di Indonesia ini dalam bidang Ekonomi. Janglebih menarik dalam tjatatan kami ini, ialah dilakukan mereka diketabangsa Indonesia sedang berusaha menurunkan harga ,beras jang su-dah mahal dirasakan oleh rakjat, dikala itu pulalah bangsa Tionghoaini, melakukan penimbunan-penimbunan beras, begitu djuga soal susucamelpo jang diperlukan untuk anak,anak, terpaksa si Eddy jang'ber-umur 5 bulan turut tjampur-tangan, mengatakan bahwa dia belum bi-sa memakan singkong, demikian kami dapati dalam ,,Pikiran Rakja,t"tanggal 25 Agustus 1958.

Rupanja perbuatan-perbuatan bangsa Tionghoa itu, asal untukmentjari keuntungan jang sebesar.besarnja, biar anak.anak ketjilpunturut mendjadi korban kekurangan susu camelpo, ini kami rasa pe-kerdjaan jang telah melampaui batas, kalau kami umpamanja tidakmendapat ber,as dapat dju$alah kami usahakan beladjar makan sing-kong, tetapi si Eddy jang berumur 5 bulan, dia belum tahu, bahwabarang itu tidak ada, hanja dia menangis kalau susunja tidak ada.

Jang lebih menarik perhatian kami lagi, ialah sesudah dilakukanrazia tersebut, maka berlomba-lom,ba pulalah rumah-rumah obat Ti-onghoa di Bandung ini mengirim surat kepada alat negara jang ber-tindak tegas, meminta supaja pembagian camelpo itu, disalurkan me-lalui rumah obat mereka masing-masing, dalam hal ini tidak "keting-galan pula Saudara Ko Kwat Oen jang,terhormat selaku direktur Apo-thek Garuda didjalan Naripan dan selaku direktur Apothek Naripandidjalan Naripan mengadjukan surat permohonan atas nama jang men-tereng pula, supaja dapat pula Apotheknja mendapat bagian, untukmenjalurkan Camelpo itu, tetapi sajang surat itu dibalas oleh jangkompeten dengan tegas, bahwa nama jang Saudara maksudkan kamitidak begitu mengetahui dan Saudara pernah mengetjewakan kamipada masa jang lampau, dalam penjaluran obat-obat melalui ApothekSaudara.-

Uemikianlah Saudara Ketua, praktek-praktek jang dilakukan olehPetualang-petualang Ekononti pada achir-achir ini, maka oleh sebabitu idjinkan pulalah kami dari Partai Politik Tharikat Islam (P.P.T.I.)dari atas mimbar ini, mengutjapkan salut dan terima kasih kami kepadaPolisi Priangan bersama dengan C.P.M. Detasemen III Bandung, jangtetah melakukan r:azia perekonomian di Bandung pada waktu jangachir-achir ini, mudah-mudahan tindakan Saudara:saudara diredlai olehTuhan,dan mem'beri paedah kepada nusa dan bangsa dan kepada alat-alat negara diseluruh Indonesia kami serukan, agar menuruti langkahjang baik ini dalam menggulung petualang-petualang ekonomi ini, ser- in'

ta kepada.Djaksa dan Hakim jang menuntut dan mengadili perkana ini, {:

2535

tetap bertindak tegas menurut hukum, keluarkan mereka dari Indo-nesia, terutama bagi mereka jang telah berkali-kali tersangkut dalanrpelanggaran ini.-

sauaara Ketua dan saud.r.-rrldrra jang terhormat, kalau sajaselalu mengemukakan dalam sidang ini mengenai peranan-perananTionghoa di Indonesia, terutama dalam bidang Ekon6mi, t<anii haraps-ekali.lagi djangan diartikan, bahwa kami anti rionghoa, sekali lagi ti-dak, tjuma kami ingiq dalam Negara Indonesia ini, jang tudjuannjal,k"-makmuran rakjat," kami berkejakinan serama Ekonomi

- ditanih air

kita masih dimonopoli oleh bangsa Asing terutama bangsa Tionghoa,selama itu pulalah kemakmuran rakjat itu tidak akan tertjapai sedarrgmerebut kemerdekaan ini dari tangan kolonial Belanda, aai6n seluruhrahjat dari sabang sampai Merauke dengan tidak menghiraukan kor-ban jang djatuh sgbagai bunga'bangsa, berapa banjak inak-anak jangmendjadi iatip p_ra_tu, berapa djumrahnja wanita jang mendjadi dlan-da, berapa djumlah rumah dan bangunan-bangunan jang mendjadiIautan api mereka berkorban dengan tudjuan, agar mereka merisainikmat kemerdekaan jang akan nanti ditjapai, unluk mereka dan un-tuk keturunan mereka.

. r{"lu1ut pendapat kami, untuk mewudjudkan tudjuan kemerde-5?ro ini, jaitu kemakmuran rakjat, sjaratnja adarah ekonomi haruskita kuasai, kita atur dengan sebaik-baiknja, kita tuangkan dalampasal ekonomi ini jang memungkinkan undang-undang nanTinla, meng-atur sebaik-baiknja, sehingga tidak djadi kelas-kelal dahm-ekonomiini seperti jang telah kq-i terangkan pada permulaan kami berbitjaratadi, bahwa jqng menduduki ekonomi diatas, adalah Belanda, oite-ngah-tengah ekonomi rionghoa dan kelas dibawah ekonomi riangsaIndonesia, sekarang setelah Belanda tidak ada lagi, ekonomi riongfioaterletakdiatas, ditengah dan dibawah, sehingga tiaat ada lagi teirpatuntuk Bangsa Indonesia.

Kalau masih ada djuga lagi waktu sekarang ini, orang-orang jangmempertahankan bentuk ekonomi jang sekarang ini, ituadalah-ma-nusia a nasional, adalah manusia jang tidak memperdjuangkan kaum!u_ruh, kaum tani, kaum proletar, kaum marhaen,kaum Murba, kaumfukarak walmasakin. Enakkah tidur saudara, sedapkah makan sau-dara melihat bangsa kita jang hidup terlantar-tantf,r didalam negarajang kaja-raja ini ? Akan saudara-saudara biarkankah saudara-saudar"kita tidur dikolong-kolong dimuka-muka toko-toko dan dirumah-rumah_ofang Tiolghoa itu, siang berdjemur panas, malam berselimut embun?Marilah kita rombak soal ekonomi ini sampai keakar-akarnja, sesuai4engqn utjapan Saudara Mr sartono jang terhormat Ketua birtemenRepublik Indonesia jang diutjapkan baru-baru ini tanggal 18 Agus-tus 1958 dikediaman Residen Kedu, dimuka pembesarlfembesar"se-tempat, baik dari _kalangan Militer dan Sipil selta Kepoliiian diantaralain saudara Mr sartono berkata: ,,Bahira perekon6mian kita tidakmungkin dlnat diperbaiki, djika struktur ekoiomi tidak dibongkar ke-akar-akarnja".

. F.lrgai penutup_ pembi,tjaraan kami mengenai ini, ialah supajadapat dipahami oleh saudara Ketua dan sauclaia-saudara jang terhor-

2536

mat, bahwa kami ingin melihat ekonomi dipegang oleh Bangsa Indone'sia sendiri jang tidak kalah:dari bangsa asing jang ada di Indonesia ini;terutama kami dipropinsi Sumatera Barat, tidak merasakan sekali tin-dakan monopoli ekonomi dari Tionghoa ini, boleh dikatakan ditiap-tiap ketjamatan di Sumatera Barat, kita tidak menemui bangsa Tiong-hoa, bahkan diibu kota Kabupaten jang ada Tionghoanja adalah hanjadikota Padang, kota Bukittinggi dan sedikit di Pajakumbuh, itupundjumlahnja sedikit sekali. Alangkah enaknja mata memandang, kalaukita masuk kota-kota di Sumatera Barat, djarang sekali toko-toko di-sana jang bermerk dengan huruf kandji begitu djuga nama tokosesuai dengan orang jang melakukan ekonomi didalamnja, hal jang be-ginilah, jang kami inginkan dalam negara kami, dengan tidak mengu-rangi pula hak bangsa asing terutama bangsa Tionghoa, dalam mela-kukan ekonominja, karena mereka toh manusia djuga, jatrg harushidup dan berkembang sebagai bangsa atau manusia.

Penutup.Saudara Ketua dan Saudara-saudara jang terhormat, sekarang

sampailah kami mengachiri pembitjaraan kami mengenai Asas-asas

Dasar ini, ,terutama sekali kami kemukakan mengenai perumusanpengertian Asas-asas Dasar, kami dapat menjokong pendirian sub bjrng 'berbunji ,,Asas-asas Dasar ialah pedoman kerdja bagi

-negaraTpenguasa daiam menunaikan segala kewadjibannja kepada rakja.t un-tuk mentjapai tudjuan negara, jakni kesedjahteraan masjarakat"-

Alasin kami iiOat< dapat menje,tudjui dimasukkannja kata-kataamanat su'tji, ialah prinsip amanah untuk satu negara sangatlah berattanggung-djawabnja, memegang 'barang amanah adalah meminta ke-djudluran lan keichlasan jang penuh tanggung-djawab, mal(1 begituAjugitah amanah didalam perhubungan kenegar-aan memerlukan ka-rit<ier bangsa jang sungguh kuat dan tahan udji.

Amanah ini tetatr pernah dimadjukan T\rhan kepada langit, bumidan gunung-gunung, teiapi tidak ada jang menjanggupi rnenerimanja,kemridian [epada manusialah baru menerima amanah itu, 'tetapi.sa-jang kata Tulhan, banjak mereka jang bersifat-zhalim,,atau bersifat

ilfi-p;d tidak iahu,"Tuhan telali pernah berkata dalam Al-Qurhnsurat-Anfal ajat 27 iang berbunji:

I

1

ri

z L t t/ /. t/l 7 o t /t,r.{i}r 9}y tsr u..1, \n:q

(= l,Y= Jt"Y,)Artinja : Hai orang2 jang ber-iman djanganlah kamu 'mengchianati" Tuhan dan utusanNja dan djanganlah pula kamu mengchia-

nati akan amanah-amanah diantara kamu sedangkan kamumengetahui.

Menurut pengertian umum Arnanah ialah : ;,Meme$ang,hak oranglain ditangan t<ita dan karenanja kita wadjib menunaikan barang itu

,-| "s t 7tvis / .stn t

Jrtt

kepada orang jang berhak'l. Karena luasnja kandungan amanah iniahli ilmu membagi amanah mendjadi 3 matjam:: 1. Amanah terhadap Tuhani ' 2. Amanah terhadai diri-sendiri

3. Amanah terhadap sesama manusia.

Adapun ,,Amanah sesama manusia" dapat pula dibagi kepada 4 ,bagi-

an:1. Amanah pemirhpin-pemimpin negara didalam segala ma,tjam

djabatan terhadap rakjat jang diperintah.2. Amanah kekeluargaan dan kebangsaan, supaja bersama-sama

mendjriga kehormatan dan nama keluarga, atau bangsa itudan lainJain sebagainja.

." 3. Amanalf"'buami-isteri, misalnja djangan'membuka rahasia ru-i ' ' mah-tangga.4. Segala matjam amanah antara manusia, baik bersifat perse-

orangan, maupun untuk masjarakat bersama, baik bersifat ke-, negaraan antara negara dengan negara, atau antara maskapai: dengan maskapai, didalam politik, ekonomi dan sosial.

Alangkah luasnja lapangan amanah ini, meliputi seluruh kepentinganhidup manusia. Djika dia didjadikan Dasar Negara, maka haruslahsegenap gerak-gerik, sikap perbuatan serta haluan politik kenegaraand,itegaskan dia'tas dasar amanah itu, sifat kedjudjuran dan keichlasanjang .bertanggung djawabatas keselamatan negara keluar, kedalam,baik dari pembesar-pembesar negara kepada rakjat begi,tu djuga se.baliknja.

Siudara Ketua dan Saudara jang terhormat, berdasarkan fakta-fakta jang,telah kami kemukakan serba singkat diatas ,tadi, maka soalekonomi ini, tidak dapat dibontjengkan sadja pada Bab lain, sepertidalam Undang-undang Dasar 1945 dibontjengkan sadja dalam

-Bab

Kesedjahteraan sosial pasal 33, kemudian kita temui pula dalam Un-dang-undang Dasar Sementara 1950 dibontjengkan dalam Bagian Asas-asas Dasar pasal 38.

Melihat kepada pentingnja soal Ekonomi ini Saudara Ketua, isti-mewa dalam negara kita jang ekonominja dimonopoli oleh bangsa$inq seperti bangsa Tionghoa, jang telah berabad-abid tamanja, mikakita berikan kepada Ekonomi, Bagian atau Bab tersendiri, jang dida-lamnja dituangkan beberapa pasal jang memungkinkan menutup pintubagi perk_embangan ekonomi bangsa.asi,ng a'tau warga-negara aaii t<eturunan bangsa asing, jang telah kuat ekonominja, supaja merekadjangan lagi leluasa dan membukakan pintu bagi perkembingan eko-nomi nasional, supaja setaraf kedudukan ekonomi itu antara BangsaIndonesia, dengan warga-negara keturunan asing ini, sebab menuiutkejakinan kami, kalau tidak diadakan perbedaan ini, maka itu kamiptnqalg tidak adil,, sebab ekonomi warga:negara keturunan asing itu,telah kuat dan telah berurat berakar ai lnadnesia ini, sedang .fono-mi nasional (Bangsa Indonesia) sangat lemah samasekali.

Sggala materi jang telah diresgistrasikan oleh Panitia PersiapanKonstitusi (P.P.K.). mengenai Asas:asas Dasar kami dapat menerilma-nja dan marilah'kita serahkan kemo-ali kepada Komisi-I dari panitia

2538

Persiapan Konstitusi (P.P.K.) untuk merurnuskannja, sehingga Pl_enojang akan datang dapat memilih beberapa rumusan materi jang akandidjadikan pasal: mengenai Asas-asas Dasar ini.

Tetapi sajang dalam sekian banjak materi jang telah dikemukakan,tidak sebuahpun jang akan merubah bentuk ekonomi jang sekarang,dari pendjadjah ekonomi Tionghoa, maka oleh sebab itu kami meng'usulkan diantara lain:1. Penguasa mentjegah adanja sistim monopoli jang merugikan rak-

jat.2. Penguasa memberikan tempat jang lajak bagi perkembangan eko-

nomi bangsa asing dan warga-negara keturunan asing, jang telahkuat ekonominja.

3. Penguasa membatasi perkembangan ekonomi bangsa asing danwarga-negara keturunan asing.

4. Penduduk kota, diatur dengan sebaik-baiknja, berdasarkan per-imbangan penduduk.

5. Segala bentuk ekonomi jang berakibat menghantjurkan kebuda-jaan bangsa dilarang.

Usul kami supaja ekonomi ini mempunjai Bab atau Bagian tersendiri.ialah karena beberapa konstitusi negara lain, memang memberikanBab atau Bagian tersendiri pula, sepenti: '

1. Undang-undang Dasar Negara Perantjis pada Titel III:2. Undang-undang Dasar Negara Republik Demokrasi Djerman Ba-

rat Bab II.3. Undang-undang4. Undang-undang5. Undang-undang6. Undang-undang7. Undang-undangB. Undang-undang9. Undang-undang

Polandia pada Bab II.Jugoslavia pada Bab IV.,Itata pada Titel III.Portugal pada Seksi VII.Republik Panama pada fitel VI.Brazilia pada fitel V.India pada Bagian VIII.

Dasar NegaraDasar NegaraDasar NegaraDasar NegaraDasar NegaraDasar NegaraDasar Negara

Saudara Ketua dan Saudara-saudara sekalian iang terhormat,mungkin waktu saja belum habis, saja sumbang sediki,t sadja SaudaraKetua mengenai:

FRONT NASIONAL,,PEMBEBASAN IRIAN BARAT''

1 MEI 1958.

MASALAH PENDUDUK TIONGIIOAPETUALANG POLITIK DAN EKONOMI JANG BERADA

DITANAH AIR INDONESIA.

I. Maksud dan tudjuan menentukan sikap.Pengekangan dan penghantjuran potentie mereka dalam segalalapangan dan chusus dalam lapangan sosial, ekonomi, dan politik.

n. Sasaran-sasaran.Pertama.tama kita tudjukan kepada orang-orang Kuomintang chu-susnja dan pada umumnja djuga para petualang politik, dan eko'

2539

nomi rionghoa jang merintangi dan merusak kesedjahteraan hi--dup -bangsa kita dan pula jang setjara terang dan gelap meng-hambat perdjuangan kita dalam menjelesaikan Revolusi nasional. ini.

III. Sebab-sebab dari penentuan sikap.

Persatuan Bangsa Indonesia, kita katakan sadja sedjak hari-hari permulaan revolusi kita, hingga kini tidak pernah utuhdan senantiasa terganggu dan diganggu.Salah satu sebab masalah jang terasa dan kemudian terbuktisangat vital ialah peranan jang dimainkan oleh orang petua-lang Tionghoa jang berada ditanah-air kitaPeranan mereka dalam sektor sosial dan ekonomi ditengah-tengah kehidupan masjarakat kita sudah tak memerlukan ko-mentar lagi dan jang dibelakang ini mereka seludupi ialahkehidupan politik bangsa kita, jang achirnja sangat membi-ngungkan.Penjelewengan-penjelewengan dal'am tanah-air, jang bertjo-rak pemberontakan, penjeludupan dan hal lain-lain jang ti-dak sah dan tidak halal, tidak lepas dari gerak merekf se-bagai pendorong, perantara dan ieverancier.Praktek-praktek sematjam tersebut diatas, tidak sadja meng-hantjurkan persatuan bangsa kita, tetapi jang lebiti datrslatdimata kami ialah, rusaknja moral masjarakat kita dari 1apis-an atas sampai bawah dan terutama para pemimpin-pemimpin4an para pegawai negeri jang berkedudukan pentiig.Tak segan-legqq mereka menghantjurkan rasa patriotisme pa-da m_asjarakat kita dengan bermuka manis, menjuap dan meng-uruskan ini dan itu, semua dengan maksud unlung dan lepisdari pertanggungan-djawab.Sif,atnja jang oportunistis djuga tak perlu komentar, merekblqnjq berkawan dengan jang berpengaruh atau jang kuat sa-dja dan kalau kawan-kawan ini djatuh, biar sadja.Meradjalelanja.pergundikan dengan para wanita kitapun bu-kan rahasia lagi.Sikap pasief kebanjakan mereka, meskipun telah minta dandjadi warga-negara negara kita, terhadap perdjuangan BangsaIndonesia pada waktu-waktu itu, sangat mentjemaskan, apa-lagi mereka jang tidak djadi warga-negara, sebaliknja merin-tangi dengan tudjuan ,tjari untung sebesar-besarnja. Biar situpemerintah Indonesia ekonomis maupun politis mendjadi be-rantakan, asal segala keuntungan pada mereka, jang kita na-makan; petualang politik dan ekonomi Tionghoa.Perlu kiranja disinjalir sekali lagi praktek-praktek mereka un.tuk menghantjurkan rasa patriotisme pada segala lapisan da-lam masjarakat kita. Praktek-praktek itu antara lain ialah:a. Mendekati dan memikat para pembesar dan pemimpin un-

tuk tudjuan ter,tentu (politis).

1.

3.

4.

5.

6.

7.

B.

9.

10.

2540

b. Dengan beraneka-warna djaran; menjuap para pembesaruntuk dapat_dengan mudah mendobrat< p-erlturai-peratur.. an magpun Undang-undang negara.

Tidak sedikit parl pegawai besar tetlii jang terkena dan achir-nja para pegawai kita jang memang t-ematr-Iemah itu satu demisatu djatuh dan seterusnja rusak.Jang tidlk ataupun betum djatuh, kami jakin rasa patriotnjasudah sukar ditjari dan seg_ara tindakannja oituojukin kepadauntung-tidak bagi dirinja dan bukan bagi negara.

11. Tak perlu kiranja diterangkan mengapi oatim memilih ke-warga-negaraan ada pasang surutnja. waktu ini mereka ber-dujun-dujun plnta djadi warga-negara, lain kali banjak darimereka mentjabutnja. Memang hasil revolusi kita sanlat lakudiperdagangkan.

12. Dan terhadap mereka jang tidak masuk atau menolak warga-negara Indonesia baru belakangan sadja mendapat perhatiln,gt-tusq!_ paraluarga Kuomintang jang berpolitik Olatrlt kepadakita. Untuk kesekian kalinja ki,ta ketinggalan bis.. saudara Ketua, saja rasa tak gs-ah saja batja seluruhnja dan saja

minta sup_aja {pgS,aP telah dibatjakan dalam pidato saja "dan

dilarir-pirkan dalam Risalah.

Wassalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.IV. Kesimpulan.

Bagi perdjuangan selandjutnja, bagi memberikan djalan jangakan_kita lalui, chususnja bagi kuatnja nia,t dan tertjapainlamerebut wilajah Irian Barat dan pada umumnja demi

-keutuh-

an negara dan persatuan Bangsa Indonesia, perlu segera di-adakan .tindakan-tindakan,,preventief", guna melumpuhkankegiatan-kegiatan mereka dalam segala lapangan dan

-sektor.

Tidak usah kita__ahli sedjarah, untuk mengetahui mengapasedjak Cornelis Houtman mendarat dipantai Banten, sampii350 tahun lamanja kita terdjadjah dan teradu-domba oreh Be-landa ?

Houtman itulah manusia jang pertama-tama jang mengadjarmgnju_ap para radja-radja,ki,ta kepada bangsanja, untuk dapattetap bertjokol dibumi Indonesia dan ditiru oleh para singliekjang djuga lambat-laun datang di Djakarta dan karena takutkedudukannja terdesak si Belanda mengadakan peristiwa L740.Dengan ini kami ingin mensinjalir bahaja dari-suap.

a.

V. Saran-saran.

b.

c.

t.

2.

Masih b-elum pada waktunja untuk memberikan pada warga-negara bar-u begirtu sadja suatu fungsi politis dalam kehirtup-an masjarakat kita sedang bergolak, terangnja selama revolusinasional kita belum selesai, lebih-lebih bumi Irian Barat be-lum kita kuasai.Adanja organisasi-organisasi dari mereka, maupun adanjabantuan-bantuan jang berupa tenaga dari mereka, dalam kiiamenjusun kekuatan pembangunan dalam negara, maupun da-

254L

lam menjusun potensi bagi perdjuangan selandjutnja sampaikini terasa hanja merupakan'tambahnja rintangan belaka.Belum sekali-kali dapat diijakan begitu sadja masuknja merekadiatas dalam angkatan perang ki'ta chususnja dan pula sebagaianggota alat-alat negara lainnja, mengingat resiko jang sangatmungkin timbul, karena sifat mereka.Kedudukan mereka sosial dan ekonomis sedjak dahulu sampaisekarang tak banjak berobah, bahkan mungkin, karena;a. Pembawaan kekajaan dulu dan karena tak ada pembatas-

an, djuga materi jang didapatnja sesudah penjerahan ke'daulatan, sangat menjolok mata kalau dibandingkan de-ngan jang apa diperoleh oleh sebagian bangsa kita.

b. Masih tetap dikuasainja perusahaan-perusahaan vi'tal.c. Masih diperbolehkannja mendirikan perusahaan-perusaha-

an baru.Djatuhnja lisensi-lisensi atau offerte-offerte pada mereka,dengan djalan terang ataupun dengan djalan menjuap danTetap terbukanja kesempatan bagi mereka bermain-matadengan kapitalis-kapitalis asing dan perusahaan-perusaha-an asing jang lazimnja disebut the big five.

5. Bagaimana penglihatan dan perasaan umum kalau tampak adapegawai negeri rendah ataupun tinggi berdjalan bersama-samaatau ketamuan ataupun makan bersama-sama direstoran ataulagi naik mobil bersama-sama babah orang fionghoa dimasasekarang; komentar tak lagi perlu.

6. Untuk dapatnja kita mulai menggalang bangsa Indonesia jangbertjorak dan kemudian jang bertabi'at dan bersifat satu, per-lu kiranja diundangkan pada mereka nama dan lain sebagai-nja jang bersangkutan dengan kehidupan Bangsa Indonesia

. pada umumnja, diganti dengan nama-nama Indonesia asli.Apa segala sebab musababnja tak perlu lekas-lekas diberan-tas ?

Bolehkah anak tjutju kita tetap hidup dengan warisan ini ?Apa kita sekarang berdjuang hanja untuk kita sendiri sadja ?Ma'af perlu kiranja hal-hal jang dipandang pitjik sekali lagidi'adjarkan kepada jang hanja mengaku sudah mengerti.Tetapi bukti itu jang pertama-tama harus menilai ialah; mas.S8, bukan diri.sendiri

VI. Tindakan-tindakan jang harus dapat dilakukan.Melarang mereka mendirikan/masuk organisasi-organisasi danpartai-partai dalam negeri jang bertjorak politis menjendiri.Mentjegah olasuknja mereka dalam dinas alat-alat negara padaumumnja dan mengeluarkan mereka dari dinas negara, me-reka jang sampai sekarang masih dapat bertahan. (Merekajang berwarga-negara Indonesia tetapi masih mengisolir diri-nja).Mentjabut dan membatalkan adanja mereka sebagai ,tersebutdiatas djadi pembantu-pembantu alat-alat negara.

3.

4.

d.

e.

1.

2.

3.

2542

Mentjegah masuknja para singkek ketanah-air dan betul-be-tul mengawasi keluar -masuk irereka .dari dan ke Indonesia.

|{enjingkirkan orang-oraxg dalam lingkungan tita ienoiri,jang terbukti sangat tjondong kepada ak-si m6reka dan tak adaharapan untuk diperbaiki lagi.sebelum stru'krtur i?ns kita r[ehendaki tersusun kemba,li, sta-tus quo dalam gerak ekonomi mereka.Penghentian dan pentjabutan hak gerak dagang mereka di-desa-desa dan membatasi sampai kota-kota p-ropTnsi atau ka-bupaten.Membatasi gerak perpelantjongan mereka, dalam arti pengon-trolan jang intensif.Penilikan harta-benda jang tak bergerak, menilainja, memba-tasi dan mengharuskan mendjualnji kepada jang membutuh-kan, perorangan ataupun instinsi iremeiir,tiPentjegahan dan pembatasan perirbelian barang-barang takbergerak oleh mereka.Pembatalan dan pembatasan pemberian consessi-consessi pa-da umumnja.Pembaharuan 'buat kesekian katinja semua surat jang diper-lukan oleh negara, antara lain:?. tempat tinggat (domicile)b. mata pentjaharian d.anc. idjin matjam-matjam.

13. Penghentian pengeluaran devizen bagi mereka atau pemba-tasan jang maksimal.

L4. Lain-lain tindakan jang dapat mentjegah lambatnja usaha kitakearah ryelsisi kemerdefqg.ini -ddngan maksird jr"g ;;r-tjantum dalam proklamasi 1? Agustus igeS.

VII. Tjara-tjara bertindak.

Soal ini bergantung kepada:Alat-alat mana ditanah air ini jang dapat dipergunakan setjarajang betul.Petundjuk-petundjuk lain dapat di'batja pada pasal ke vIIr.

VIII. Kekuatan jang dipergunakan.1. a. Disini 'tida.k periu kiranja kita saling menjalahkan atau

m_entjali siapa-sjapa. illg bertanggunf-o3a*dn sampai ke-adaan tanah air kita ini berantakaniebigai t<ita alami bersa-ma sekarang ini.

b. Eksperimen-eksperimen dalamtjukup dilakukan oleh Kabinethasil-hasil jang tidak diharapkan.

c. Tidak tertjapainja segala matjam akal ,dan ,usaha ialarhbukan karena kita bukan ahli itaupun ,tarena baru ,;AJ;merdeka dan dengan begitu baru- ada kesempatan balipara pemimgin beladiar mengatur struktu, ne!"ra, t<ariirasa bukan disitu letaknja keJalahan

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

t2.

lapangan apapun djuga,manapun djuga, dengan

tlli

i

d. Letaknja kesalahan ialah pada: kurangnja konsentrasidan konsolidasi dari tiap'tiap kehendak daripada pemimpinkita terhadap masalah-masalah jang para beliau hadapi.Perlu pula ditambahkan pertanggungan djawab iangmutlak harus menanggung segala risiko.

2. a. Djadi kalau masjarakat dengan pemimpinnja dan para pem-besarnja telah betul-betul jakin akan pengabdiannja !er'hadap tanah airnja jang kita proklamasikan bersama dankita beri, walaupun sementara, tetapi tjukup djelas d'anbaik, Undang-undang Dasar dan lain-lain sebagainja, te,n-

tu dengan sendirinja jang harus menjelenggarakan apajang dimaksud diatas ialah Pemerintah dengan. alat-alat-nja- dan seluruh masjarakat ,tentu membantunja.

b. Kami harap program tersebut dapat diselenggarakan de'ngan taktik dan beleid jang djitu.

c. Baru kalau pemerintah ragu-ragu dan tentunja tidak akandikatakan atau diperlihatkan, baru inisiatif diambil aliholeh massa.

d. Dan kalau sudah sampai disini tentunja tjara dan kebi-djaksanaan akan lain tjoraknja, daripada kalau didjalan-kan oleh jang mempunjai legalitet.

e. Seluruh masjaraka't kami jakin, tentu berharap agar penje-lenggaraannja djangan keluar dari tangan jang berku-asa.

f. Revolusi 1945-pun tak perlu kita pertimbangkan terlalulama.Kita mendobrak apa sadja, jang dikatakan tak mungkin

' hasilnja .....;. ... . mungkin djuga.g. Semoga kali ini djuga kita djangan salah pilih. Tuhan tahu

dan memperkenankan dan mempersilakan kita memilihdan berdjuang.

IX. Kapan dapat dimulai.

1. Perihal waktu ini, ialah ,tergantung kepada persiapan-persiap'an jang rapi dan djelas bagi masing-masing petugas.

2. Dan pula bergantung pada siapa jang menerima kewadjibanini.

3. Pemerintah, baik dan dengan sendirinja alat-alatnja dapa,t di-rsiapkan dan setjara sistimatis mempeladjari dan memerintah-kannja.

4. Dalam melakukan tugas seperti tersebu,t diatas, tentunja tahada seora,ngpun jang mendapat perintah, akan menolak, tapimengingatkan pengalaman-pengalaman jang larnpau, perlu di-sarankan disini ialah, supaja elernen-elemen dalam alat negarajang telah terbukti sudah tipis rasa pengabdiannja terhadapnegara, tidak dipakai a,tau disingkirkan. SoaI ini dapat digu-nakan,sebagai persovel dalam gerakan keseluruhannja.

5. Massa ialah pengontrol jang utama dan si penjeleweng akandigilasnja

2544

"sipin

'pi.ng

m-l1'-

antnn-,art-

nh

6. sekian sekedar pedoman dan pandangan mengenai masalahsingkek jang berada di Indonesia.

Ketua: Saja persilakan Saudara Achmad Bushairi.

Aehmad Boeshairi: Saudara Ketua dan Saudara-saudara sekalianjang terhormat, Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh. Ter-lebih dahulu atas nama Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.)kami memandjatkan pudji dan sjukur kehadlirat Allah subhanahu waTa'ala Tuhan semesta Alam jang telah memberikan rahma.t dan kur-nia-Nja kepada kami, sehingga _dapailah kami berhadapan denganSaudara'saudara jang terhormat dalam rapat Konstituante ini. Salaivat.dan salam atas djundjungan kita Nabi Besar Muhammad sallallahu'alaihi wasallam beserta keluarga dan para sahabatnja. Kemudian ke-pada Saudara Kelga jang terhormat jang telah memberikan wakttrjang te'rsedia bagi kami, tidak lupa kami utjapkan terima kasih sebe-sar-besarnja.

saudara Ketua jang terhormat, mudah-mudahan sadja kami dapatmemenuhi. andjuran saudara Ketu,a; maka dari itu kimi haraplianagar supaja teks ini dimuat dalam risalah.

saudara Ketua jang terhorma,t, daram uraian ini kami menjata-kan sedikit keterangan untuk diketahui Rapat pleno jang terhoimatini, bahwa sewaktu dalam sub Komisi 2 dariKomisi I Fanltia persiap-a_n Konstitusi (P.P.K.) jalg lampau, jang mana rapat panitia persiapanKonstitusi (P.P.K.) tersebut mengachiri rapatnja pada tanggat ro lju-ni 1958, bahwa dalam soal mengenai pemnitjarian asaJ-asas DaJarilu,_ !4?h. seorang Anggota Fraksi paitai sj-arikat Islam Indonesia(P.S.I.I.) jang ditugaskan duduk dalam sub Komisi Asas-asas Dasar!!u agak terlambat da'tangnja dalam Sidang pleno panitia persiapanKonstitusi (P.P.K.)_ tersebut, sehingga tak dapat menguasai persoaianjang

-dikerdjakan dan tiada pula menjampailian pers6alan iiu setjaratertulis, karena le_ol1ng Anggota sadja dali tr'raksi partai sjarikai Is-lam Indonesia (P.s.I.I.) diwaktu itu jang duduk dalam sub Komisi 1tentang Asas-asas Dasar Negara sampai ,terus-menerus masuk kedalarnKelompok l-vlugjaw.alah d4ri Komisi r panitia persiapan Konstitusi de-nqan tak ada henti-hentinja betrpat, sehingga sedjai'an dengan hal ke-sulitan tersebut tak dapatlah Fraksi Partai Sjarikat Islam- Indonesia(P.S.I.I.) menuruti djalan pembitjaraan mengenai Asas-asas Dasar itu.:

__Djadi, berhubung durg?l kesempatan s6karang dalam nrpui Fi.-no Konstituante ini jalg lebih berwewenang bagi -fraksi kami untukm.enjampaikan segala kehendak, keinginan dan Eahasan jang seperltr-1ja sadja, akan kami sumbangkan sekarang, guna perlengicapin datran-bahan jang mungkin dapat lebih menegaskan pendapat-fendapat janEbersamaan tentang Asas-asas Dasar itu.

Saudara Ketua. 9T _Rapat Pleno Konsti,tuante jang terhormat,djelaslah kiranja setelah kami urailan segala hal-ihwai ;"]ng *enoJ.oikesulitan dan kesukaran itu, marilah kami atas nama- rriksi paitaiSjarikat Islam Indonesia (p.s.I.I.) memulai memberik"n p.na:.rrrrndan keterangan j..ng lengkap disertai arasan-alasan jang ^**ipu":ridasar-dasar jang kuat mengenai:

2545

Asas-asas Dasar.

Menurut dasar perdjuangan Partai Siarikat Islam Indonesia(P.S.I.I.) jang telah melakukan perdjuangannja dan terus-menerus rne-landjutkan perdjuangannja sebagai satu Partai Poli'tik jang berdjuanghampir 50 tahun sampai dengan sekarang ini, disertai dengan penga'laman-pengalaman politik dalam perdjalanan jang ditempuhnja itu,serta bersandarkan kepada Program Asas dan Program Tandhim (san-daran gerak perlawanan) Partai Siarikat Islam Indonesia (P.S.I.'I.), jangmana tudjuannja tentu serupa dengan Partai-partai Isiam lainnja,jang pada dasarnja mengehendaki berlakunja hukum-hukum Islam ter-hadap ummat Islam di Indonesia, maka Asas-asas Dasar itu bersumberkepada :

1. Al-Qurdn, 2. Sunnat Rasulullah sallallahu 'alaihi wasallam, 3. Id3-ma', 4. Al-Qias.

Untuk menentukan/menetapkan suatu hukum dari keempat surn-ber tersebut, oleh para sahabat Rasulullah, para Imam dan Ulama'ula-ma dalam Islam, telah digariskan (ditetapkan) pula Asas-asas Dasarjang sesuai dengan petundjuk-petundjuk dalam Al-Qur'an atau SunnatRasulullah sallallahu'alaihi wasallam

Asas-asas dari hukum-hukum Islam inilah jang disebut dalam ba-hasa Indonesia sekarang: Asas-asas Dasar: Dalam bahasa Arab di-sebutkan:

*:I*-!t dl g-Lr

a-tJl 4*jJtdjuga

rc-F

L*, J*r1 *_FArtinja: ,,Norma-norma keadilan jang sesuai dengan tabiat manu-

sia".

Norma-norma ini diakui dan ditetapkan pula oleh 'Ulama Musli-min sebagai hukum Islam jang harus ditaati oleh umat Islam, asal.sadja tidak bertentangan dengan hukum-hukum Islam jang tertera da-lam Al-Qur'an atau sunnat Rasulullah:1. Jang telah mempunjai ketentuan-ketentuan hukum (nash) dari

Al-Qur'an atau sunnat Rasulullah setjara satu demi satu.2. Tidak (belum) mempunjai ketentuan-ketentuan hukumnja dari

Al-Qur'an atau Hadits setjara langsung, akan tetapi ada petun-djuk-petundjuk dari Al-Qur'an atau Hadits, bahwa maksud dan isidari pasal-pasal itu, dapat ditetapkan didalam Islam sebagai htr-kum jang harus ditaati oleh umat Islam, karena :

a. Tidak terdapat per,tentangannja dengan hukum-hukum Islamsendiri.

2546

Kedua-duanja sering disebut

b. Mengandung manfaat bagi umat manusia pada umumnja, danumat Islam pada chususnja.

c. Tidak mengandung sesuatu jang dapat membahajakan ataumendjatuhkan deradjat manusia dan golongannja.

Dalil jang dapat meneguhkan keterangan uraian jang dikemuka-kan tadi, dapatlah saja batjakan disini dalam beberapa hal jang pen-ting-penting sadja, sedangkan mengenai sandaran hukum-hukumnjajang tertentu sekedar dapat saja lampirkan sadja, supaja tidak meng-hilangkan waktu jang diperlukan dalam rapat Pleno Konstituante ini.Tetapi seharusnja dimasukkan dalam pendjelasan uraian jang kamikemukakan tadi itu.

Al-Qur'an mendjelaskan, bahwa peraturan Undang-undang itu di-turunkan oleh Allah, ialah guna memberikan kebaikan untuk kepen-tingan hal-ihwal manusia. Oleh karena itu terdapatlah didaiam per-aturan Undang-undang Islam beberapa peraturan jang mengenai pe-rintah dan larangan, sebagaimana jang termaktub dalam Al-Qur'ansurat Al 'A'raf, ajat 157 :

,ro.l .. s!/.2n 2./ k:i / q t t c // 2ot,ot o222.a2

4ryt# tsr *'q r-*."r--..ALrer\(= \av= Jyt') '4'tir'#'#j

Maksudnja kira-kira: ,,Beliau (Allah) memerintahkan kepada merekaberbuat baik (kebadjikan) dan mentjegah melakukan kedjahatan danBeliau (Allah) menghalalkan memakan jang baik-baik dan melarangmemakan jang buruk-buruk (jang kedji)."

Supaja djangan menjeleweng daripada tudjuan jang murni itudalam membuat sesuatu perundang-undangan, kita har'us memperha-tikan dan mempertimbangkan dengan semasak-masaknja akan tigaasas, sebagai berikut:

e' r'.4\ArJj_

Cd'; an'Artinja:,,Tidak menjempitkan."Artinja: ,,Menjedikitkan pikulan atau tugas jang memberatkan."Artinja : ,,Berangsur-angsur (tidak sekaligus, harus memperhatikan

tempat, masa dan suasana) sewaktu membuat .perundang-undangan."

Adapun dalil-dalii jang menjatakan, bahwa sjari'at (peraturan Is-lam) jang mengenai masjarakat njata-njata untuk membawa kesela-matan umum dan tidak menjempitkan itu, ialah diantaranja FirmanAllah jang menggambarkan keagungan sifat-sifat Rasulullah, teruta-

2547

ma jang mengenai masjarakat dan Negara, sebagai termaktub'padaSurat Al'A'raf, ajat 157 :

t o/ / " /./t 'i. t ,-r r-"- a .2/o a2. / t /, /

r,-J- ";\(-4*JxY! Vt fl* t*:(= r6v = >2'!' )

Maksudnja: ,,Dan Beliau (Altah) meletakkan segala sesuatu iangmemberatkan mereka dan membuang belenggu-belenggu jang mentje-kik mereka."

Dan lagi T\rhan tidak senang djika manusia menderita kesusahan,sehingga Be1iau (Allah) mengandjurkan agar manusia memohon ke-pada-Nja supaja terlepas dari penindasan dan penderitaan sebagai-mana termaktub dalam Surat Al-Baqarah ajat 286 :

,,Tiadalah diberati Allah manusia itu, melainkan sekedar kuasa'nja. Baginja pahaia kebadjikan jang diusahakannja dan diatasnja dosakedjahatan jang diperbuatnja. Ja Tuhan kami, djanganlah kami di'siksa djika kami terlupa a'tau tersalah. Ja Tuhan kami djanganlahEngkau tanggungkan keberatan diatas kami sebagaimana Engkau te-lah tanggungkan keberatan itu diatas orang-orang jang sebelum kami.Ia Tuhan kami djanganlah Engkau pikulkan keatas pundak kami apa-apa jang tiada kami sanggupi. Beri maaflah kami. Ampunilah dosakami. Beri rahmatlah kami. Engkaulah pemimpin kami, maka tolong-lah kami mengalahkan kaum jang kafir."

Dan lagi Surat Al-Baqarah ajat 185 :

(= rno z .F'S

i'&,;; t;';,'&'i,'*2548

Maksudnja:,,A[;h mengehendaki kemudahan bagi kamu dan tiada Beliau

(Tuhan) mengehendaki kesukaran." :

Dan lagi pada Surat Al-Hadji ajat 78 :

//4vq

6.-')\

oet

?l'u.

l.t i '/q)

;(uhc;

o)zl , . ' t2 c / : it 2 e 2

t'-=;*_ el ruJr v

(=ua-d,)Maksudnja:

,,Dan Beliau (Tuhan) tidak membuat didalam (perundang-undang-an) Islam itu (sesuatu wet) jang menjempitkan kepada kamu."

Dan lagi pada Surat An-Nisaa' ajat 28://o /

l-e?(= FA = tt-'iJlJ

Maksudnja:,,Allah mengehendaki, supaja memudahkan (meringankan) bagi-

mu peraturan Agama, sebab manusia itu ber'tabiat lemah menurutkedjadiannja."

Dan lagi did,alam Hadits-pun kami djumpai pula Sabda Nabi Mu-hammad sallallahu'alaihi wasallam.

( +'J') ,lr a:.JL J*A,,Aku (kata Nabi) diutus mendjadi seorang utusan Allah, untuk

melakukan perbua,tan jang sedjudjur-djudjurnja dan semudah-mudah-nja menurut peraturan-peraturan Islam jang dalam maknanja mewu-

djudkan ,,Samhah" <-=. . :J I dengan tidak merugikan dan

mengetjewakan pihak dan golongan jang mana sadja."Mengenai hal Sabda Nabi tersebut tadi, disertai pula dengan be-

rita jang mengenai sifat Nabi Muhammad sallallahu 'alaihi wasallam,diantaranja:Maksudnj-a: ,,Tidak (disuruh) memilih diantara dua persoalan, ke-tjua[ Beliau (Nabi) memilih mana jang termudah (gampang) mela-kukannja diantara kedua persoalan itu, selagi persoalan jang dipilihitu tidak berdosa dikerdjakan."

Selandjutnja banjak pula didalam ajat-ajat Al-Q,ur'an dan sabdaNabi Muhammad sallallahu 'alaihi wasallam, kita dapati keterangan-ke-terangan selain daripada keterangan diatas i,tu. Pada umumnja ahli-ahli hukum dalam Islam (Fuqaha) telah sependapat dan menetapkan,bahwa itu mendjadi salah satu pokok sebagai asas jang didjadikanpenetapan sesuatu hukum (wet).

2549

Para Fuqaha telah banjak memperaktekkannja dengan mengarn-

bil Istimb ath {z L' -i 1 untuk menetapkan sesuatu wet dengan

dasar atas 'adam' al-haradi elt f * itu, sehingga telah mendja-

di sesuatu ketetapan bersama.Kita dapati bukti kebenarannja itu, ialah pada beberapa hukum

(wet) jang langsung daripada Allah sendiri diantaranja adanja keri'

nganan 4Z;,Ji bagi orang-orang jang bepergian didalam bulan.,/

Ramadhan dalam melakukan puasa. Oleh karena timbul beberapa ke-sukaran (darurat) mengenai perihal makanan, lalu dibolehkan mema-

kan makanan jang diharamkan agar djangan sampai manusia itumenghembuskan njawanja jang penghabisan.

Keterangan mengenai taqlil-at-taklif. r-+Al $nDalam mendasarkan hukum kepada _-+ gljt

JJ"(menjedikitkan tugas kewadjiban) itu, dengan sendirinja adalah sua'

tu konklusi (natidjah) dari asas 'adam al-haradj (/' f x

,,tidak menjempitkan"). Karena apabila asas perunilng*rroangan itumenimbultin at<i'nat jang mewudjudkan beban jang banjak atau be-rat

dalam soal-soal politik, ekonomi, sosial dan sebagainja, tentu sadj-a

mengakibatkan fiaptiap wet itu menjempitkan hidup dan penghi'dupan rakjat.

Keterangan mengenai At-tadridj fi-ttaslrii' 2iJt aj Zrt'Nabi Muhammad sallallahu 'alaihi wassallam menjiarkan Islam

dengan perundang-undangannja pada djaman permulaan Islam dite-ngah-tengah bangsa Arab jang hidup menurut tradisi adat-istiadatnjajang ,telah berurat-berakar diantara mereka sehingga mendjadikansatu kefanatikan dalam pegangan adat-istiadat mereka itu, tetapi di'antaranja ada jang baik, tidak membahajakan, hanja menurut kebia'saan sadja dari adat itu, dapatlah dipergunakan un'tuk membangunsua,tu umat jang berdaulat penuh. Tetapi ada pula adat (kebiasaan)jang membahajakan dan mengetjewakan, haruslah didjauhi. Walau-pun ada diantara adat-istiadat mereka (orang Arab) itu jang memba-hajakan, tetapi dengan setjara kebidjaksanaan berangsur-angsur ter-hadap adat jang mengetjewakan itu diperbaiki, sehingga terdapatlahperundang-undangan jang baik untuk didjadikan hukum diantara me-reka, sehingga dapatlah mereka itu meninggalkan adat warisannjajang membahajakan dan mengetjewakan itu. Demikianlah kedjadianperubahan jang dilakukan terhadap orang-orang Arab jang selama

2550

n-

n

l-

itu memegang adat-istiadat jang buruk dan membahajakan tadi, meng-akui kebaikan Asas-asas Dasar jang didjalankan oleh hukum-hukumIslam itu.

Asas perundang-undangan Islam menurut Sunnah.

Menurut riwajat daripada Abi Daud Tarmizi sebagai berikut:

( 4jlr .,r< Jt" I *u f , -d Jb Lr-+'Jt

Jb, -1tJ'W JbcGCcrt"JLq'l\ u+' 'sjF

-/Y''\a.- LJ I

4Jlr

il-- u!' ,3u LJ *; -l?l' -rX' je ,_."J,.rr,

.YV; -' I'O:*- Yt \Jl to

Maksudnja: ,,Bahwa Nabi Muhammad sallallahu 'alaihi wasallam se-waktu mengutus Mudz kenegeri Yaman, sebagai Kepala Pemerintahandisana, IaIu Nabi mengemukakan beberapa persoalan kepadanja.

Sabda Nabi Muhammad sallallahu 'alaihi wasallam: Undang-un-dang apakah jang akan engkau pakai nanti, sewaktu engkau mendja-lankan pemerintahan di Yaman itu ?

Djawab Mudz: Dengan Undang-undang jang termaktub dalamKitab-Allah.

Lalu Nabi Muhammad sallallahu 'alaihi wasallam bertanja lagi:Apabila tidak ada diantaranja Undang-undang itu kau djumpai didalamAl-Qur'an, dari mana lagikah engkau ambil ?

Djawab Mudz: Saja ambil dari Sunnah Rasulullah sallallahu 'alai-hi wasallam.

Kemudian Rasulullah meneruskan pula pertanjaannja : Andai-kata tak ada pula kau djumpai pada sunnahku itu, bagaimanakah kaudapati lagi ?

Djawab Mu6z: Baharuiah saja menggunakan pendapat dan pi-kiran saja."

Adapun buah pikiran jang dikatakan Mudz itu, hanjalah daribuah pikiran jang waras, berdasarkan idjtihad mengenai tiap-tiap per-soalan dengan semasak-masaknja dan mengichtiarkan perbandingannjadidalam jang pernah ada berlaku dalam perbuatan Nabi Besar itu.Dan tidak pula ia melupakan didalam mengadakan perundang-undang-an itu memperhatikan norma-norma hukum umum jang disebu,tkan

2551

Qowa,'idul-'adil-tthabi,i t J"*r

l St i-i jans artinja ;

norma-norma keadilan jang sesuai dengan fitrah (naluri) manusia.Begitulah Nabi dengan setjdra soal-djawab membeiikan' pokok-

pokok berpikir mengenai perundang-undangan jang demokratiJ, jangharus dilakukan oleh pemuka-pemuka dalam memimpin sesuatu- ke-kuasaan ke-negaraan.

Dimana sadja, didalam perkembangan ;ilf negara-negara Islam(__

jang telah amat meluas dengan pesatnja itu pada djaman Rasulullah,hingga bersambung'bertali-temali, dapat diterima oleh rakjat dan ma-sjarakat sekitarnja

Demikianlah pendjelasan pokok-pokok mengadakan perundang-undangan itu disertai dengan pengalaman-pengalaman jang pahit-ge-tir dan penderitaan kesukaran jang dihadapi itu, terang dan hlatalahsekali kebenaran-kebenaran jang dilakukan oleh kaum Muslimin me-nurut asas-asas ; 'adam-alharadj, at-taqlil-at-takalif, at-tadridj-at-tasjri'

e, erur. -JBbr"1J; d, rl.,,Dalam tiap-tiap pertikaian, senantiasa melalui djalan tengah un-

tuk dapat menentukan perundang-undangan jang menjelamatkan hi-dup dan kehidupan manusia..'

Saudara Ketua jang terhorma,t.

Pendapat-pendapat jang bersamaan.Marilah kami meneruskan pembitjaraan kami tentang pendapat-

pendapatjang bersamaan jang mengenai Asas-asas Dasar ini,-lang aju-ga oleh Panitia Persiapan Konstitusi (P.P.K.) dilampirkan penggo-longan-penggolong3n dari masing-masing hat pokok-pbt<ot materinjajang mengenai golongan masing-masing dari A, B, C, dan D itu.A. POLITIK.

- -uraian jang mengenai hal penggorongan politik ini, bukanlah mak-sud kami hendak.mengupas pot<ok-pot<ok mat-eri dari angka demi ang-k_a _sebagai tertulis,_tetapi itu adallh tempatnja tersend"iri disadjikanoleh Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonesja (F.S.I.I.).

Didalam menguraikan hal ini, ialah dengan maksud dan pahamp_engertian Fraksi_ Partai sjarikat Islam Indonesia (p.s.,I.r.) dalamKonstituante untuk menentukan Asas-asas Dasar mengenai hal ini,iang akan mendjadi.nilai p-e€a-ngan- kami, berpedoman iepada ked;a-dian jang.Iampau dan kedjadian jang iekaring, guna rirenentukankeadaan dihari-hari jang akan datang,-sebab teringittatr kami oaiampri-bahasa ahli-ahli pg!,qk ja.ng laru-dan masih,dipergunat<an ojus,sampai sekarang: ,,Didalary jang dahulu, mengandutrglang setaiairgdan iang sekarang.mglg.aqdrlng lieadaan jang ai<atr oadirig,'I - --',-

- - -fetgni dalam hal ini, bukanlah \ami at<an menguraik"an kedjadianhal-ihwal- te_ntang politik jang telah lalu, tetapi me"n;atat

"" p.riorprt

kami terhadap persoalan potiut< dunia jing tirdjadi"setraru"b; *rr'ru-

2;852

pun kedjadian suasqna keqdaannja itu diluar negeri ki,ta hebat nam-paknja. Tetapi untuk menilai keldaan jqng seodmitiin r"pi"jr-iiu,agar. dapat dengan satu llngkah jang yaqar sadja, Fraksi Cai:iii Sju-rikat Islam Indonesia (p.s{I.) -membeniangkai 'tenendakiil"

Iri,gbersandar kepada Asas-asas Dasar p_okok-pok6k materi tersenirt, jingmendjadi olahan dalam pe4buatar.loptitusi ini, a.nsan pu"dil;;"dan tindja-uan j_ang. dja.uti, agar bunji daq isi dari unda"ng-tfu6*-5"-sar-jang Eitr buat ini-mempunjai p,atokan dengan mJmperha?ik"r,sekit-ar kedj,adian-kedjadian dituai_rnaonesia ini, j"ang memungkinkanuntuk mendjadi perbaikan pula didalam negeri iiti orr, ..-ri.rrii-kan- pembuatan undryrs-und_qng Dasar ini d6ngan kehendr[-o-io t.-inginan massa jang dapat dipergunakan dalari waktu olr"sk"l*gIama.

sandaran tindjauan kami dari Fraksi partai Sjarikat Islam Indo-nesia (P.S.I.I.) atas kedjadian jang akan disesuaikan kepada esai-asasDasar_mengenai pengg_olo-ngan politik itu, dengan Dasalr menletarnatkan Negara Republik Indonesia ini, dari.segala kemungkirr.n *rrr-bahaja jang dapat dihindarkan dan gjiwl ini lerdjelmalail oaia* qaradan lentuk apapun djuga hendaknja, didatam unoang-und;; b;;;,ini. Pedoman dasar. melgenai Asas-asas Dasar atas penggolon]qan po-litik tersebut, supaja..kitr mempergunakan pokok-pbkoE",,poti",tit ^ne-

bas, damai dan aktif".Hampir bagi tiap-tiap pedjuang politik sadar dan insaf atas kata-

kata jang baru kami_utj_ankan itu,.jang mana hal tersebu,t mempunjaihubungan erat sekali dalam tindjauan membuat konstitusi t<iia ihi.Mungkin keterangan kami daram hat ini rgri r.oinit panoiani, ttipimudah dimengeritikan, Insja Altah.

saudara Ketua dan_ Rapat pleno Konstituante jang terhormat,ketegangan-ketegangan rnternasionar pada dewasa irii slngat meng-chawalirkan, bahkan mengantjam kepada perdamaian dunii, dim2sxnampak djelas, 'bahwa semua negara jang ada dimuka bumi ini akanikut ser'ta, atau diikut-sertakan.

Rentetan pe-ristiwa disekitar benua Asia dan Afrika pada saat inimeningk-at kepada peristiwa jang dahsjat di rimur Tengih, terutamasekali adanja pertemprfan-pertempuran di Libanon, anta--ra iritratc larrg!9.1ku-asa den_gan p-ltt?k iang ingin merobohkan kekuasaanj jang "laludiikuti oleh Coup d'etat jang terdjadi di lrak.

saudara Ketua dan Bapat Pleno Konstituante jang terhormat, ke-dahsjatan itu sebengrnja _letak_nja tidak didalam-peiistiwa-perijtiwaitu sendili, ,tetapi. terletak kepada kenjataan adanja dua matjim inter-vensi asing, jakni :

1. Intervensi militer dan2. Interve'nsi politik, .jang merupakan pengakuan pemerintahan

a priori (sebelumnja ada kenjataan de facto).oleh karena itu, maka kemelut di rimur Tengah itu haruslah kita

tin{iau dari tiga sudu,t dan kemudian ditarik fesimpurin **utottindjauan dari pendirian ,,Folitik bebas dan aktif".

Tiga,sudut tindjauan itu, ialah :

1. Dtindjau dari,sudut teori Negara Djantung, Sovjet Uni ;

t'

2553

2.

3.

Ditindjau dari sud-ut .pertahanan-mengepung, jang merupakanCordon Sanitair dari pihak Barat dinDitindjau dari sudut tjita-tjita negara-negara Arab untuk men-tjiptakan Satu-Arab (Pan Arabia).

1. Sovjet Uni sebagai Negara Djantung.sovjet uni (Rusia) adalah negara jang terbesar diseluruh dunia.Setelah selesai Perang Dunia II, kedudukan Internasionalnja ber-

tambah kuat dengan sangat, bahkan daerahnja bertambah tuas. Ber,fainan dengan Ne_gara-negara Barat, sesudah selesai perang Dunia IIitu, -sovjet uni ,tidak melakukan demobilisasi, tetapi tetap iremperta_hankan pasukan-pasukan

-jang k_gat dan dengan industri-inoustii pe_rangnja jang didirikan didaerah ural dan sov;et uni bagian Asia, alat-alat sendjatanja ditambah banjak dan dibikin modern.

Kini ia diteng,ah-tengah benua Asia, Afrika, Eropah merupakanNegara Djantung dan guna memperluas kekuasaannja^atau penfaruh-nja, djantung ini

-membagi-bagi urat-uratnja kesegala pendjuiu Jambilberusaha menembusi garis-garis jang maluk_ guiir bendungan A*u-rika cs., sebagai saingan berat dalam usaha *dngursai dunii.

A-rah daripada perdjaranan urat-urat dari djantung ini tidak hanjamenudju ke Eropah (terutama Negara-negara Balkai), teiapi- oJug"kearah Asia dan Afrika, terutama sekali lertudju t<e'ivegifi-n.lu*Arab.

. Dengan pengetlhuqn jang mendalam tentang tjita-tjita bangsa-bangsa Arab, *+a s-ovjet Uni san_gat pandai menjesuaikan taktitnjaqun3 qeqperoleh kekuasaan, setidak-tidaknja,,pengaruhnja,, kepadadunia Arab, dengan djalan memberi sokongan"iedipat *ingtln- r..-pada perdjuangan. bangsa-bangsa Arab, baik -sokongan

moreel "(politis)maupun materieel.

Tidaklah terlalu mengherankan, djika tiap-tiap usaha clari sesua-tu bangsa di Afrika atau Asia untuk melepaskan biri arii ojrdj.r,"natau ikatan Barat, selalu mendapat ngrsetrio;uan atau sot<on!1an oarisovjet uF,- entah benar-benar

- hendak memeraek;k; ;;;rr" -it.,entah untuk memindahkan kedalam ,,genggamannSa;;,

-

"iai-p.ns._ruhnja. . J?ng telgng iatah: untuk ""-.iirir. rvi,gaia-n.grr:r---itumasuk kedalam bloknja. Dipandang dari sudut p6nairiafinia. inirngm-ang haknja, jakni mentjari sebanjak-banjaknja^tawan aidu' ou.-rah kekuasaan.

Lepasnja Libanon dari tangan chamoun berarti lepas dari doc_trine Eisenhower 4?n diharaplian bisa menojadi auerlr, o:rr"rrn:,urat-urat djantung itu.. Kemen3ngaT pihak

-iang melakukan coup d'etat di Irak, berartiterganggunja linie pertahanln Barat dan diha'pptr1 bisa masuk dae-rah djalannja urat-urat ,,djantung,, itu pula. blmikian ;;t*u.;i..Berlainan dengan Indonesia, jrng mengakui p.;-ri";;;;*lrr"Irak setelah njata, itu kehendak iar<jat lraf, nenerapa Negara blokTttryr menjatakan pengakuannja setjara . ptio.i, seakan-akan me-iakukan pula intervensi poiitik kedalam uru^r"o dalam n"grr. rrar.,

2554

-

: -

... 4l

,

dTttI

(an

3n-

2. Cordon Sanitair pihak Barat.Bagi Amerika kegagalan-kegagalan diplomasinja ialah karena

djusteru kawan-kawan sekutu{a sebasian masih merupakan negrrr-legara pendjadjah_(Inggeris, Perantjis, nehnda dan sebagainja)] r.-hingga meskipun, dia .sendiri penuh- kemauan baik, rnpri" r,tia[i16nbangsa memerintah -dirinja sendiri, diwaktu-waktu neialangih inimenderita kekalahan-kekalahan set dari pihak jang disebul oiaig nror.Timur (Sovjet Uni).

sy04 sedjak lama Inggeris dan perantjis kehilangan penghargaandidunia

- Ti*_ur, terutama sekali di Negara-negara errau, rell-r"euitrs-9ryepdi1k dunia {,1ab_qendapat tamparan berhubung aeogrn u.r-dirinja Negara Israel (Palestini).

segala. langkah. politiknja di rimur Tengah serba mengurangip_eqsalufnja sendiridan _menguntungkan kepida saingannju," s*i6tuni. Bahkan seringkali demikian rupa, sehingga dalim f.inn.ri.r,pertolongan kepada negara-negara di Asia terut-ama sekali ialam soalperlengkapan pensendjataan, menjebabkan Negara-negara Asia ter-paksl lari ke Timur (memberi sendjata-sendjatJ dari b-lok timuri.' F.rgi potitik cordon sanitair-nii 1;atni"tali kepungrn-t.rt"'dupmendjalarnja urat-urat.,,djan_tung" ilari-pihak Sovjet uni), trat ini sa-ngat merugikan pihak Amerika cs., itu sendiri.. ...Tiap-t]ap peligtiwa pergolakan semangat nasionalisme di rimur,terlihat sebagai bahaja terhadap pertahana-n pihak Barat, ratrt<an-ler-lalu ,tergel?-ggsa sebagai kemenangan Sovjet Uni.

Demikianlah, tidak hanja disebabkan- oleh bahaja berlobangnjabend.ungan menghadapi membesarnja pengaruh sovjit uni or"'iu-galnja doctrine Eisenhower, tetapi dlgsa disebabkan" oleh teranqJn-nja kepentingan-kepentingannj" -t Timur Tengah jrng *"rupJ[rnkekapan-kekajaan ryiq?k, maka -Amerika terplksa *"jrmt"rr^- p."-daratan-pendaratan di Birut (ibu kota ubanonj, sedang Inggerls

-dan

Peran'tjis _m_emasukkan pula tentaranja di Jordania, ietlriiti- o"tuLmedjaga Tubuhnja, cordon sanitair-nj-a, pun untuk *e*utihkrn h,r-bungan-hubungan dengan Jordania jang sudah retak itu.

saudara Ketua dan Rapat pleno Konstituante jang terhormat.

3. Tjita-tjita Arab kesatuan.Dipandang dari sudut tji'ta-tjita jang lama terkandung dalam hati

sanubari putera-putera Ara6, seperti ninpak njata oaram- d;4il-dji-an uga Arab, *,rq peristiwa-peristiwa jing disebut pemberonlrtarr-pemberontakan baik di Libanon maupun d"i Irak, aaitatr r."o;aairn-kedjadian jang logis.

Lebih.logis lagi djika diingat, bagaimana kotjar-katjirnja tenaga-fen_aga militer dari Negara-nogara erib ketika m6ngnadapi"t ru*-Ir-hudi, sehingga menjebabkan iiaum Jahudi bisa meniirikaiuoriu Nu-gara Israel dari daerah-daerah Arab.

Ketiadaan kerdjasama ilinun lqruq sangat membahajakan kepa-.da.Negara-negara Arab sendiii, lebih-rebih ,i'*g* ,dilj; k;te;;fig-an.ketegangan internasronal jang selalu pergi Aaiing.

Negara-negara Arab tetap dalam baLaja" djika tloat dalam keada-

a.r-

:

2555

an bersatu, baik terhadap bahaja-bahaja jang diakibatkan oleh kegen-tingan-kegentingan internasional, maupun oleh bahaja jang merupa-kan kaum Jahudi.

Dalam memorand.um jang dikemukakan dalam Sidang Liga Arabpada bulan Maret 1945 pasal 3 dan 4 menjatakan:-

,,Ketjuali bahaja-bihaja dunia jang mengchawatirkan ini, Nega-la-negara Arab-pun menghadapi bahaja satu lagi, jakni bahajaJahudi, jang bertempat-tinggal ditengah-tengah kita dan bermak-sud buruk, sedang djumlah mereka bertambah hari bertambahbanjak dengan datangnja kapal-kapal jang membawa kaum imi'gran Jahudi ke Palestina. Pertimbangan kemiliteran jang sehatmenundjukkan, bahwa sebagian besar dari Negara-negara Arabpada waktu-waktu ini'tidak dapat berdiri sendiri, melawan baha-ja Jahudi ini.Pokok tudjuan bahaja Jahudi ini ialah menjebar-njebarkan per-petjahan dikalangan Negara-negara Arab, merebut satu demi sa-

tunja dan dengan demikian terdjaminlah berdirinja negaranjadan terdjamin pula angan-angan ekspansinja. Satu-satunja alatpembelaan terhadap bahaja ini ialah mengepung negeri Jahudiitu dengan tembok-tembok pertahanan dari Utara, Timur dan Se'latan."Maka semangat nasionalisme Arab inilah kini sedang tengah di-

laksanakan, baik jang berupa berdirinja Republik Arab Persatuan,maupun timbulnja perebutan kekuasaan di Libanon, djuga di Irak'jang sajang harus terpaksa mengorbankan djiwa Radja Faisal dan la-inJain.

Djika berhasil usaha merebut kekuasaan pihak Abdul Karim Ka'sjim di Iraq, djika berhasil pula di Libanon, kemudian diikuti olehJbrdania dan keiemuanja masuk dalam fingkungan RepubliF_et{ l.t-satuan setidak-tidaknja-mengadakan hubungan, nampak dielas bahwadengan itu Negara Iirael ,teikepung oleh tembok'tembok pertahananArab itu.

Bahaja-bahaja terhadap Jahudi ini ,tentunja dilihat qula oleh Ing-geris, jang pernlh mendjadi negara mandartaris atas Palestina danmendjindSlt<an,,nasional-home" kepada kaum Jahudi.

Demiicianlati, maka dari sudut iniiah, dapat kita setudjui pulapengakuan atas pemerintah Iraq jang baru, tentu_sadja setelah melihatbahiva de facto-nja sudah njata djelas, serta sudah menuruti kehendakbangsa itu sendiri.

Maka djika kita turut menjetudjui pengakuan atas pgmerin-tahIraq, itu adaiah karena alasan diatas dan tidak sekali-kali disebabkankar6.na negara-negara blok Timur djusteru djuga menjatakan penga-

kuannja.Oltam pada itu, terbentuknja Arab jang bersatu itu perlu adanja,

soal politiknjapun ditentukan sebagai negara'negara jang memegangpolitik luar negeri ,,bebas dan aktif".

Barisan Negara-negara Arab jang berpolitik bebas dan a\tif itu'kelak bersama-sama Ind.onesia dan lain'lain dapatlah merupakan se-

matjam ,,neutrale blok" jang djika sewaktu-waktu timbul perang du-

2556

,i

li

q

l-a

!I

:

I

n-a-

b

nia dapat menjatakan,,Neutraliteit"-nja atau,,gewapende neutrali-teitl'-nja.

Dalam hubungan ini pula maka sangaUah kita setudjui djika se-gera diadakan konferensi antara negara-negara jang berpolitik bebasdan aktif itu.

Saudara Ketua dan Rapat Pleno Konstituante jang terhormat.

Politik bebas dan aktifnja Indonesia.Bahwa adanja bahaja-bahaja dunia (wereldgevaren) itu djuga

mengantjam kepada kedaulatan Indonesia, tidaklah perlu direntangpandjang.

Sewaktu-waktu Indonesia-pun dapat diintervensi setjara terang-terangan.

I(eadaan lemah dalam negeri dalam bidang-bidang jang mendjadisjarat mutlak bagi bangsa merdeka sangat terasa.

Bidang-bidang itu ialah :

1. Militaire weerbaarheid,2. Economische weerbaarheid dan3. Geestelijke weerbaarheid (nationale potentie).Karena itu, adalah sangat tidak bidjaksana bagi kaum pimpinan

negara kita, djika membawa negeri kita kedalam kantjah sesuatu pe-perangan dunia. Usaha menjelamatkan negara ialah mendjarnin terpe-liharanja politik bebas dan aktifnja kita itu.

Bagaimana mendjamin ?

Ialah dengan meminta dihormatinja politik itu. Dan guna men-dapatkan langkah dihormati neutraliteit kita itu ialah dengan djalanbetul-betul menampakkan kepada dunia tentang kesunguh-sungguhankita mempertahankan politik bebas dan aktif itu.

Dapatkah kita memaksa adanja penghormatan itu, djika anasir-anasir jang kini sebenarnja sudah memihak Timur menentukan ha-Iuan Negara ?

Dapatkah pula kita memaksa dunia menghormati politik kita, dji-ka anasir-anasir jang dalam tindak-tanduknja memihak Barat menen-tukan haluan negara ini ?

Kedua-duanja tidak mendjamin terpeliharanja politik bebas danaktif itu.

Oleh karena itu, djika saatnja tiba (bahaja dunia bertambah),haruslah ki'ta berani mengambil langkah-Iangkah sedemikian rupa, se-hingga dalam lapangan apapun'djuga, misalnja pembentukan Kabinet(lepas dari pendirian terhadap kabinet Karya ini) memberikan keja-kinan, baik kepada Timur dan maupun kepada Barat, bahwa BangsaIndonesia benar-benar dan bersungguh-sungguh hati hendak berdiribebas aktif dalam sengketa dunia sekarang ini.

Kemudian barulah melangkah kepada membentuk suatu blok be-bas aktif sambil mendjalankan politik bertetangga baik (Good neigh-bour policy) dan melakukan politik bersahabat kepada semua negara,baik Barat maupun Timur.

Langkah-langkah ini pula, diharapkan mempunjai effect psycho-logisch kedalam negeri, dalam arti jang baik.

,{

2557

Berdirinja,,Djami'at Ancarul-Haramain".Saudara Ketua dan Rapat Pleno jang terhormat, disini kami mem-

peringatkan kepada umat Islam, bahwa didalam menghadapi kemelutdi rimur Tengah itu, sebagai jang diuraikan tadi, haruslah kita sadardan waspada, bahwa letak ,,dua tempat sutji (haramain)", jakni Mekahdan Medinah (demikian pula Baitulmaqdis) tidaklah djauh dari apipergolakan sehingga sudah saatnjalah ada persediaan-persediaan beru-pa pendirian Djam'iah disemua negara dimana ada umat Islamnja ja-itu ,,Djam'iat ancarul haramain (Badan Penolong Dua Tempat Sutji)"agar pihak manapun djuga djika timbul peperangan jang mudah-mu-dahan tidak terdjadi bisa mengindahkan dan menghormati ranah-ta-nah Sutji itu.

Bahkan djika perlu, mempunjai kekuatan-kekuatan dan pengaruh,sehingga sewaktu-waktu dapat menjatakan ,,hands off" kepada pihakjang manapun djuga, mengenai Dua Tanah Sutji itu.

B. EKONOMI.Sesudah fraksi kami menggambarkan dengan djelas mengenai hal

politik, marilah sekarang kami landjutkan pula tindjauan kami kearahapa-apa jang dapat dimasukkan dalam pendapat-pendapat jang bersa-maan itu, dengan sedikit uraian jang singkat sadja, karena sesungguh-nja sebagian besar dalam djiwa jang diuraikan atas kedjadian luarnegeri i,tu, sudah banjak mengandung djuga isi dan djiwa jang me-ngenai ekonomi, sosial, pendidikan dan kebudajaan.

Dalam uraian ekonomi jang kami kemukakan in,i, merupakan dji-wa jang harus ditjantumkan pula dalam penggolongan ekonomi dariAsas-asas Dasar itu, jakni mengenai kedjadian di rimur Tengah itu,tah luput pula perebutan kekuasaan atas:1 . Masalah supply minjak dan2. Masalah kemungkinan penjetopan minjak,

1. Masalah supply minjak.

. Telah mendjadi perhatian oleh dunia internas'ional pada umum-nja, terutama orang-orang Amerika serikat menganggap

-bahwa sum-

ber-sumber m-injak Amerika serikat dan negara-negira Eropa Baratlambat-laun akan kering, sen*ingga dengan sendirinja mereki merasadimasa perang mereka harus mempunjai djaminan jang senantiasa11,T. sangat tergantung kepada sumber-sumber minjak jang kaja-rajadi rimur Tengah itu. oleh sebab itu baik dalam masa damai, ipata!'i{lmala perang mereka harus mempunjai djaminan jang sena'ntiasadisediakan dari slpply minjak tersebut, terutama sekali mengenai ke-pentingan blok Barat sendiri. Dari sebab itu blok Bara,t dflam hal,minjak i{. q91ajadi aspek jang penting sekali datam politik luar-ne-gg{ltia. Dladi ini berarti haruslah memperoleh konsessi dari minjakdi rimur Tengah itu untuk keperluan blbk Barat tersebut dan sudahterang dan ljatalah dalam hal ini, jang angkat bitjara terutama sekali,,tiga besar Barat", jaitu Amerika Serikat

- Inggeris dan perantjis.

_ -B.gi Amerika serikat sesungguhnja belum begitu chawatii akanketakutan kekurangan supply minjak itu, tetapi tidak demikian hal-

2558

nja dengan Inggeris dan Perantjis, jang mana keadaannia (situatie)berlainan, sebab perekonomian mereka tidak dapat mengidjinkan na-sibnja bergantung kepada minjak dollar Amerika itu, ketjuali kalaukedua negara tersebut, menjerahkan diri untuk menghamba kepadaAmerika Serikat tersebut. Tegasnja, supply minjak Inggeris dan Pe-rantjis itu ialah mau tak mau harus diperolehnja di Timur Tengah.Disinilah letak perbedaan politik dari ,,Three Big Powers" tersebutterhadap negeri-negeri Arab di Timur Tengah itu.

Terdjalin dengan hubungan mengenai persoalan minjak ini, nam-pak.pula dilihat oleh Inggeris kebangkitan nasionalisme Arab di fi-mur Tengah jang sangat membahajakan, dipimpin oleh Gamal AbdelNasser jang menimbulkan malapetaka kemungkinannja, ,terhadap BigPowers tadi, lalu Inggeris aktif mendjalankan satu politik luar-negeri-nja jang didasarkan atas dua tudjuan:

a. Mempertemah Nasser, agar dengan demikian dapat mengu-rangi pengaruh dan kekuasaan blok Sovjet di Timur tengahdan

b. memperkuat Irak (salah satu sumber minjak Ingger'is) untukmendjadi pemimpin di fimur Tengah itu, guna memberri ke-seimbangan terhadap Mesir, malahan kalau mungkin menen-tangnja.

2. Masalah penjetopan niniak.Keadaan dunia Blraf sebagai kami katakan tadi, senantiasa dalam

keadaan tjemas dan takut, bahwa apabila tiba saatnja kekuatan per-satuan negara-negara Arab itu dengan mempunjai kekuasaan penuha,tas kedaulatan negara-negara Arab itu sendiri, tentulah akan timbulpenjetopan pengaliran minjak tersebut kedunia Barat itu. Kalau ter-djadi hal peristiwa sematjam ini, tentulah keperluan minjak bagi Ero-pa Barat itu mendjadi lumpuh dengan sendirinja, sedangkan AmerikaSerikat pasti akan menderita pengangkutan laba jang sangat besarkerugiannja.

Demikianlah tindjauan kami terhadap persoalan minjak di TimurTengah tadi.

Bajangan dan gambaran jang mendjadikan peristiwa dan keme-lut di Timur Tengah itu, dapatlah kami katakan nampaknja agak se-suai benar dengan apa jang terdjadi sekarang dinegeri kita, merupa-kan langkah politik luar negeri dari Big Powers ,tersebut, jang dilan-tjarkan hampir bersamaan waktunja, oleh karena tidak kurang pulapentingnja sumber minjak kita di Indonesia ini, malahan sebagianbesar memang ada dalam kekuasaan tangan mereka, Big Powers ter-sebut.

Saudara Ketua dan Rapat Pleno Konstituan'te jang terhormat, de-ngan pandangan uraian jang kami sampaikan ifu, hendaklah pulamendjadi pertimbangan kita dalam menentukan pokok-pokok materijang bersamaan dalam penggolongan ekonomi Asas-asas Dasar ini, di-djiwai dengan kenjataan sebagai pandangau jang telah kami sadjikanitu. Ketelitian jang kami maksudkan, supaja Konstitusi kita dihari-harijang aka_n datang, -tidaklah {apat disimpang-siurkan lagi oleh pelak-sanaan Undang-undang pokoknja.

2559

lir

' : iAlta_9ebab kami berani katakan hal serupa ini, melihat kedjadrian-kgdja.dian jang sudah kita alami borsama,'sedjak proklamasi"keimerdekaan Neg_q1a R-epublik trndonesia 1? Agustus 1g4b sampai seka.rang dapatlah dikat4kan, bahwa Indonesia sudatr ,,m,erdeka han ber-daulat", tetapi ekonomi rakjat Bangsa trndonesia ,,merdeka dan ber-{lul"! pula ditang}! bangsa Asing'f karena pelakianaannja mungkindisalah-gunakan oleh sebagian alat.alat negara Republik Indonlsiaj"ang bglqepentingan lebih dahulu untuk dirinja sendiri, dengan alas-dn r,,kebidjaksariaan dalarn rnendj alankan pem-erintahani'

Maksud kita.berdjuang sehingga mentjapai kemerdekaan NegaraRepublikrlndonesia sampai sekarang ini, bui<anlah terus-menerus ii.rnmembiarkan kemerggota_n perekonomian Negara kita itu silih-berganti{9ng-1" berulan_gtali, sehing,ga rakjat Bangsa Indonesia itu hanja it.*4iadi landasan lidah atas kedaulatan rakjat, tetapi sebagian besir men,derita kesukaran dan kenistaan.

Saudara Ketua d'an Rapat Pleno Konstituante jang terhormat,atjapkali terdengar ditelinga kami dalam Konstituante ini, adadari beberapa orang Islam jang diluar golongan (fraksi) Islam atau-pun jang bukan orang Islam, senang benar rupanja mentjela Islam,sungguh kami dapat membenarkan pandangan itu atas kemerdekaan-nja berpikir dan berbitjara" Tidaklah kami akan berketjil hati, malahankami andjurkan supaja Saudara"saudara itu lebih hebat mentjela'tjelaIslam, sebab memang sudah demikian rupanja watak bagi ummat Is-lam itu. Apabila Islam itu selalu dapat tjelaan dari pihak lawan rna'u-pun kawan, barulah umat Islam tjepat bergerak jang aktif sekali danIekas tersusunlah satu organisasi dari umat Islam jang kuat dan ter-atur, serta bangkiilah Persatuan umat Islam jang lebih mengeratkantali persaudaraannja. Hal jang kami katakan ini, mengingat penga-laman dan kedjadian-kedjadian dimasa pendjadjahan Belanda dahulu,demikian pula sewaktu timbulnja revolusi jang mengadakan prokla-masi kemerdekaan Negara Republik Indonesia ini.

Apabila Islam itu disandjung-sandjung dan dielus-elus sadja, umat-nja djadi tidur dan lemah keadaannja. Inilah sebabnja atjapkali kitamengalami keruntuhan deradja't umat'Islam itu.

Didalam sedjarah pada djaman Rasulullah dan para sahabatqjadahulu dan masa gemilangnja Islam, sungguh banjak kelihatan bebe-rapa musuh-musuh Islam serta pentjela-pentjela dan penghina Islamitu, jang kemudiannja terlebih dahulu mendjadi pemimpin-pemimpinIslam jang terkemuka, misalnja; sahabat 'Umar bin Chatthab.

Tjelaan-tjelaan dari beberapa Saudara-saudara jang kami dengardidalam gedung Konstituante ini, adalah merupakan tjemeti bagi kamiuntuk mengatur barisan umat Islam jang kokoh. Mudah-mudahan dariSaudara-saudara jang selama ini banjak mentjela dan menghina Is-lam itu, achirnja akan terlebih dahulu mendjadi pernimpin-pemimpinIslam jang terkemuka di Indonesia ini.

Memang jang sering nampak kepada orang-orang jang mengakuIslam itu, perbuatannja banjak tidak sesuai dengan tuntunan dan adjar-

2560

.l:9:

iI:

an Islam.r oleh sebab irtu bagi orang{rang jang,mengaku dirinja se_orang Islam-atau berpengetahuan (berilmu;-tentang Iilam, timduuatrwas-was dari pandangan _orang-orang Islam jang blnjak, .suatu t.r.-gu_-raguan jang mendjadi pertanjaan dalam hiti nuraninja, Ap"-kah tuntunan dan adjaran Isram jang salah ataukah or"r,j-or""gir:ujang salah itu ?

Demikian pula terhadap kepada orang-orang Isiam jang berpenge-tahuan sungguh-sungguh daram Islam itu, muoatr-muoah-an

"r"idr..jang merasa ada.hal-hal jang agak menjalahi dari tuntun.t o"n "oiar-an Islam atas dirinja, dapat segera-mengubah perbuatannia iinglidakse^suai de_ngan Islam itu-, guna memberikan taulidan ;ang riii[ *?rrurut

adjaran Islam jang sebenarnja.Disini kami sampaikan satu nasehat (motto - sembojan) dari

salah seorang, peryrbaharu semangat Islam didalam anaa te"xx langlampau ini ialah fjectr Muhammad 'Abduh, ahli pendidik ner", j""smemberikan peqb-ahan tentang pelg-adjarin dalim pergurua" iirg_gi ,,AI-Azhar" di Mesir, pengarang dtlam tafsir aliran balu dan salahseorang pemuka jang membentuk hukum Islam didasarkan atas--ie-pentingan umum (Al-maslatur mursalah), jang berkata, ,,eurarr-ti-dak akan_9qplt dirusakkan oteh siapapun-djriga, ketjuali';i;h umatIslam sendiri dan kemadjuan Islam terhambai o]"ti terfutup oi.t u*utIslam sendiri."

sekianlah sambutan dan andjuran dari Fraksi partai sjarikat Is_lam Indonesia (P.S.LI.) agal olirat air""ungti" oleh pital_-iu*anmaupun kawan supaja menghasilkan buah jalg bermanfaat.

saudara Ketua dan Rapat pleno xonsiituinte jang terhormat,sampailah kami kepada achir pembitjaraan dengan memberikan :

Kesimpulan.1. segala uraian Jang kami utarakan tadi, setidak-tidaknja mendja-di p-okok-pokok materi jang bersamaan pendapat uniuk ditjdn-

tumkan dalam penggolongannja masing-masing dalam Rsas-asasDasar.

2. Bahasan dan -pendjelasan atas pokok-pokok materi jang telah di_registrasi dalam laporan panitia ?e-rsiapan Konstitus"i ir.r.r.)

Itng diga_mpaikan kepada sidang pleno ini, mengenai Aias-asasDasar da'Iam masing-mqsir-,q regg_sologgattnju itu "akan oiiirrpri-kan oleh saudara sefraksi lami dari pirtaf sjarikat Isram-in-do-lesia (P.S.I.L) jang akan berbitjara nanti.3. oleh saudara sefraksi kami partii sjarikat Islam Indonesia (p.s.-I.I.) jang berbitjara diberakang nanti, malahan selain oari pot<ot<_pokok materi jang telah ditjantumkan itu, mungkin ,p"nll"- oipandang. perlu dan sudah saatnja sekarang dikdhendati, ojuiaFq"j _disampaikan oleh Fraksi partai sjaiitat Islam Indones'ia(P.s.r.L) konsep jang_sudah selesai dengin r,umusan pasal demipasal dari Asas-asas Dasar itu.Demikianlah saudara Ketua dan Rapat pleno Konstituante jang

terhormat, kami achiri tindjauan jang m6ndjadi pemandang"n urnu-dalam_rapat Pleno ini, dengan utiapan terima kisih.

Wassalamu'alaikum warahmatuttahi wabarakatuh.

liIiltilrl,It

I

i

Ketua: saja persilakan saudara Hendrobudi jang terhormat.

R. Hendrobudi: saudara Keluq itns terhormat, sidang plenoj-ang qaja rnuliakan, a,tas nama Fraksi Gerlt<an Banteng Refiltik n*donesia (Gerakan_ lan,t_ens R.I.), lgbih.dahulu_ saja meiljatalan p*g-hargaan atas hasil kerdja panitia persiapan Konititusi ctrususnj;-K;misi I.

oleh karena pada sidang pleng sekarang ini tidak ditjantumlhan-nja tentang ,,Dasar {egara", "aia hania meiia"intan, *iiir -a*"g""

lop.at dengan-perantaraan saudara Ketua, untuk kesempurnaan, hlen-$tljf dapat diterima oleh kesemuanja aiiran, jaitu: Sila aari"mn-tja sila i-Tg. perta-ma ,,Ke-Tuhanan Jairg Maha Esa,' ditimuatr-,,r-ena-sulanl', djadi lengkapnja: Ke-Ttrhananlang Maha Esa dan riiasur-an.

saudara Ketua jang terhormat, saja dapat menerima dan menio-kong atas konsep S_audara Mr Kasman singodimedjo jang ,terhorniattentang p_engertian.bersama,,Asas-asas Dasir Negaia',- ddrgan r*en-demen sebagai berikut:,,Asas-asas Dasar adalah amanat sutji dari rakjat jang merupakan pe-doman Dasar Negara, untuk menunaikan kewad3itafr-tewa,iiiu"" Eu-na mentjap{ tudjuln.revolusi, ialah kesedjahterian dan kebahrgir"romasjarakat Indonesia."

l"li t 4r-kata ,,amanat.sutji" disini pja artikan : Amanat denganhati sutji, dengan djiwa jang murni dilip'iti oleh rasa tulus-ichlas sjrtadengan- penuh kepertjajaan dari rakjai._ ^ _Rakjat mengamanatkan- ,,proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus1945" dengan rasa tulus-ichlas serta penuh kepertjajaan.

- --e-----

R_aljalt mendjalanlp1 p"*ilihan umum urituk" tir.*iut para wa.kil-wakilnj.a sqla_ryendjalankan amanat sutjinja dalam oewai Ferwa-kilan Rakjat (D.P.R.) dan Konstituante.

Konstituante ialah Dewan pembuat undang-undang Dasar jangsesuai dengan pribadi Bangsa Indonesia

Pula Konstituante djuga berarti untuk melandjutkan mentiapaitudjuan dan menjempurnakan revolusi, guna kesedffi;;;;-;;i-i;-bahagiaan masjarakat Indonesia.

?itdl djikalau ada orang diluar. gedung Konstituante ini, jangryengira bahwa Konstituante ltu hanja" ber,t-figas-untut r".*p.irfiriiiundang-ungqng Dasar seTentara, itu-tidat ueliiar. epabili beir; *.-nurut surat kabar ,,Kedauratan Rakjat', utjapan sau^alara u, Srito"ojang terhorma,t di {a_g_elang pada tairggat r?Tiustus 19bB dipendonokediaman Residen Ked-u, tjeramah teiTang r ,,De*ot r*i tJili*J#'Saudara Mr Sartono sebagii Ketua plllern'en ;."g 6;h,;;;;;";ffi;;;chalajak

1am.qi, para wakil instansi militer qari ffir, pr"t"i-priiri-fi"norganisasi, utjapannja menjinggung_,tugas ronsiiiurole ; dj;-;;g;;psebagai penghasut untuk memetjitr 6elah aan

- mengadu-dombakan

dengan tentara, _bilamana benar mengan_djurtin i- ,,njit, ,rj, -Jiidi

tentara, tidak r\rl] mentaati putusan Kohstituante'iiu: w;lr;b;"utjapan itu diandaikan dirinja iendiri, akan 6;rpi" aoa iemu;gkfi;;besar anggapan atau penger,tian umum ,tentang Tonstituante itu se-

2562

bagaimanq jang telah diutjapkan oleh saudara Mr sartono, jang se-sungguhnja beliau itu saja hormati.

Sesungguhnja saja masih ragu-ragu terhadap keterangan harian,,Kedaulatan Rakjat" itu. sebab pernah mengenai diri saja sendiri,setjara serampangan atau ngawur sadja saudara Berabe

- (mungkin

tukang berabe atau tukang bikin berabe) dalam podjoknja harian ,,Ke-daulatan Rakjat" tanggal 16 Agustus 1958 berbunji sebagai berikut:

,,Laporan: Anggota Hendrobudi andjurkan supaja poligami di-' : idjinkan sampai lima. Djadi tjotjok sam,a Pantja Sila.Menurut mbah Nur masih kurang dua. Senen, Selasa, Rebo, Ke-mis, Djum'at, isi. Apa Saptunja mesti weekend seorang diri, Ian-tas Minggunja gigit djari ? Djangan main-main, Mas Hendro !"Saudara Ketua jang terhormat, apakah berita jang demikian itu

bukan ngawur ? Padahal saja tidak pernah berbitjara atau mengan-djurkan tentang poligami, apalagi sampai lima itu.

Saja sudah mengadjukan protes kepada Saudara Berabe a la Ke-daulatan Rakjat, supaja beritanja jang ngawur itu lekas-lekas ditjabut.Dan saja perkenalkan, bahwa sajalah jang mengandjurkan anti poli-gami, karena berpoligami itu mau tidak mau jang kebanjakan tentutidak adil dalam urusan bersuami-isteri dan sering menipu kepadaisterinja untuk kesempatan bergilir.Saja tambahkan Saudara Ketua: Ooooopooooo tumooooooon ?

Oleh karena itu Saudara Ketua, apabila betul Saudara Mr Sartonojang saja hormati itu berbitjara seperti tersebut diatas, saja menjo-kong pernjataan Saudara-saudara jang ,terhormat Blok Islam (6 Frak-si) dalam Konstituante ini.i' Walaupun saja adalah salah seorang jang menjetudjui ,,Dasar Ne-gara" adalah Pantja Sila, akan tetapi saja sangat menentang ataspandangan Saudara Ketua Parlemen jang terhormat itu. Sekan-akansuatu tantangan jang tidak selajaknja diutjapkan oleh Ketua DewanPerwakilan Rakjat (D.P.R.).

Djikalau Saudara jang terhormat Mr Sartono bermaksud baik,mengapa tidak memakai saluran jang semestinja, atau dengan tjarajang baik dan terhormat ?

Goro-garane atau karenanja, baru-baru ini telah diadakan aduan daridjago-djgo Parlemen lawan Konstituante, jang berwudjud pertanding-an sepak bola. Lain hari apalagi, ja ? Jaaa, silakan, asalkan tidak meng-adakan perlombaan adu pidato atau ngotot-ngototan. Hebaaaat,nggaaaak ?

Saudara Ketua dan Sidang jang mulia, djikalau diantara beberapahari ini saja banjak menerima pertanjaan-pertanjaan dari rakjat, in-taranja dari pers, jaitu bagaimana sikap atau pendapat saja tentangstatement dari segolongan Partai soal pembubaran Konstituante itu,saja _memberikan djawaban : Bahwa soal itu adalah soal wadjar danlagi bukanlah soal baru, sebab kalau tidak chilaf pada waktu-sidangPleno tahun 1957 saja pernah menjatakan, jang berarti apabila Kon-stituante tidak disertai dengan gooo witt

.din -tolenransi tentu men-djalani kegagalan dan tidak ada djalan lain ketjuari bubar.

^t,

2563

saudara Ketua jang terhormat; dalam hal ini sesungguhnja dapatkita atasi, tergantufs ke-qa_da goodwil dari, masing-masi*"g nr"at<si,la-itu untuk melantjarkan djalannja Konstituante, ialatr:

Pertama : Merubah tjara kerdja jang memerlukan waktu tersen-diri untuk merundingkan atau memusjawaratkan.Kedua: Keanggotaan sedapat mungkin hendaknja tidak dirang.kap dengan djabiitan lain jang mengganggu keinggotaan, agarsupaj a tidak. terg?n ggu untuk, mengundi un gi sidan g*-s1dan g' Ko-ns-tituante, lebih-lebih djikalau disertai dengan pettuli kesanlgupandan berdifiplin, tentu tidak akan merugikan-negara danlit<jat-nja dan tidak akan mengetjewakan bagi Anggotl jang setia ke-pada tugasnja.

- Memang ada sindiran-sindiran dari luar gedung Konstituante inikatanja : sebelum pemilihan utum sadja mentang-mentang supaja{ipilih. akan tetapi sesudah terpilih kurang mempeihatikan "men!un-djungi sidang-sidangnja.

-sidang jang muli4 saja sangat menjetudjui dan mengharapkanpendjelasan tentang ,,Demokrasi terpimp:in,' ilu. Djikatau laja iru"_

dengar amanat Presiden, iaiah Bung Kirno sebagai Kepala N.grrr,,p-"d, hari tanggal L7 Agustus 1958 hari ulang tihun te-rs diiJtanaNegara, jang antara lain mengenai penjederhat-aan kepartaian, ,n.ng-andjurkan supaja merobek Maklumat pemerintah tanggal 3 i\opem-ber 1945, maka terkenanglah saja pada waktu jang telah sitam.

Idjinkanlah saja akan mengenangkan.Maklumat Pemerintah B Nopember 1g4b, saja mengenal dengan

nama Manifes Pemerintah nomor 2. Akibat dari adanja'Manifer lio-mor 2 itu timbul dan lahirtah Partai-partai dan Organisasi-organisasihingga ratusan banjaknjaPad.ahal sebeiumnja hanja ada dua golongan jaitu ,,garis depan dangaris. belakang",. jalg kemudian belpetjlh-neun m6ndjadi'ratusanpartai dan organisasi menurut ideologinji masing.masing. oengan-ia-hirnja ratusan p.a{t?i dan organisasi -itr seakan-ik"n minlerufrai ke-ingila-n musuh, ialah Belanda jang menginginkan at<an mem.i;ut -1.-lah kita Bangsa I.nd_onesia, guna memudiirkin agressinja melem;hk;"kekuatan Repurblik Indonesia. Kesempatan ini dilakainja untuk *.ns.adakan perunding.un_ di Linggardjati, karena niengetirrui xuiurrg;i,ke.kuatan Republik Indonesia Hasil

'perundingan iangat merugikinkita. Bagaimana tidak ? ' e-' -----o--

Naskah Linggardjati menerangkan, bahwa kekuasaan RepublikIndonesia tinggal hanja Dja-Su-Ma, jaitu : Djawa-sumatera dan Madu-la, dikurangi lagi dengan daerah-daerah jing telah diduduki olehPemerintah Belanda. Djadi semendjak penanda-tanganan naskah ung_gardjati kita tida-k lagi merdeka 100:{,. Ditambih jang ierperti?pengembalian mrlik bangsa Asing dan pengurangan T"entlra kita dari400.0-00 pradjurit harus. tinggal mendjiai rso.odo pradjurit. s-ur.ntara_pemiqnin-neqrmpinpidawaktuitumempersembojan-kan, bahwa : Perundingai I tng-gurOlati ialah untuk ba,tu lontlaian,akibatni a qe.n{a{i_ batu-lontjatan untut< melontjat *.ninsgrli; ;;;-rah diluar Dja-Su-Ma. Dan ada antaranja jang mengand:uiE"", ,*p"ia2564

rakjat djangan bersendjatakan barnbu+untjing, sebab dika,takan nantiakal. diganti dengan sendjata modern; Lenjataannja betul baniaksendjata jang didatangkan di Indonesia akan teiapi bulan dimiliki oiehtentara kita, sendjata modern itu dipakai oleh ientara musuh untukmembunuh putera dan puteri Indoneiia: usaha rintuk menliturr" tu"rurii ienaga rakjat pada tahun 1946J^ang dinamakan ,,Persatuan perdjuangan" tlrdiri-dari r+t partai danorganisasi, tahu-tahu oleh. golongan jrng tidak bertanggung-oj"*"n,;Persatuan_Perdjuangall' itu dapat dihantjurkan dan parl pJmiiirpin-nja meringkuk dalam tahanan. r

Persatuan Perdjuangan adalah kesatuan jang tidak menjetudjuiadanja Maklumat tanggal 3 dan 1 Nopemref rg+s dan berludjuanbersatu kembali untuk kebulatan tenaga rakjat dan perdjuanlan.P_ersatuan Perdjuangan adalah suatu badan jang anti a6ngair.peiun-dingan Linggardjati._ ljqa ber-gentjatan-sendjata mendjadi tindakan tjidra oleh rnusuh.sesudah kita kurang kekuatan dan musuh telah mempersiapkan diridengan_perl.engkapannja, maka kita diadjak berunding lagi -diperahu-

lgpll Renville, jang persetudjuannja ditanda-tanganl paOa ianggai17 Djanuari 1948.

. Isi naskah jang terpenting, ketjuali kekuasaan Republik Indo-nesia tinggal kurang-lebih 7 karesidenan, Tentara Nasionil Indonesiakita harus dikurangkan tinggal b0.000 pradjurit dan tentara jang adadidaera.h pendudukan harus dimasukkan kintong, ialah dihiAjr;hkanda1! D1arya Barat dan Djawa Timur ke Djawa tengah. Berarti Re-pubtik Indonesia ada didalam kepungan pemerintah -Belanda.

,

Sesudah kita lemah, maka dengln mudah musuh menghantjur-kan dan menguasai seluruh Indonesia pada tang gal 2s Desemier rd+8.

usaha kita bersama untuk menghalangi adanja perundingan diRenville, kita membentuk Benteng Repubhklndoneiia,-tahu-tahi men-djadi k?.bqt, jang kemudian mendirikan Gerakan Revolusi Rakjat-pundapat diadu-dombakan dengan bangsa sendiri hingga lenjapnja. :

saudara Ketua j_rttg terhormat, sampai disini sldla keninlan an-taranja 'tjatatan detik peri.stiwa selama

-kita ber-Repunm Ind"onesia.

_nisasi itu., kita mengalami banjak pengorbanan dan kerugian ja"ng

legar. saja tidak akan membentanglian analisa lebih landjul ten[anghal ini, saja pertjaja bahwa telah dikenalinja.

tjara merebut atau. mempengaruhi massa dengan taniangan+aritang-an atau edjekan-edjekan antara satu dan lain aliran, plus-kesangguilan-kesanggupan kepada rakjat.

Dalam Konstituante-pun saja mengetahui masih ada edjekan-edjek-an-dari antara golorrgan dan golongan, seakan-akan merupakan perinu-lyhqn {e1s_an,melupakan sebangsa, senasib dan setanih-air, i<arenaideologinja berbeda- d-an. berbeda pula tjara melaksanakannja. Dari itusaja harapkal hendaknja tjarl singgung-menjinggung itu

-di,tudjukan

kearah kesadaran, zelf-conectie untuk kesatrian dan-kerdlasam"a, di-ItJ"T'gedung Konstituante ini ataupun diluar, guna kedjajaaniicartkebahagiaanNegaraRepublikInclonesia. , ":. ..

I

2565

I

l't;

I

Saudara Ketua jang terhormat, saja setudju dan menjokong ama-nat Bung Karno tentang penjederhanaan kepartaian itu. oleh karenaManifes nomor 2 atau Maklumat Pemerintah tanggal B Nopember1915 itu asalnja dari Pemerintah djuga, maka saja mengharapkan,bukan sadja Bung Karno, Paduka Jang Mulia Presiden Republik Indo-nSJa hanja mengandjurkan ,,sobeklah Maklumat Pemerintah tanggal! Nopgmber L945", seharusnja dengan tegas memaklumkan: Denganini sekarang djuga Maklumat Pemerintah tanggal B Nopember 104bsaja robek. Dan jang bersama ini saja robek Maklumat pemerintaht_anggal 1 Nopember 1945. Kemudian andjuran penjambutan penje-derhanaan partai-partai ditegaskan pula, demi kebahagiaan dan- kelu-huran Negara Republik Indonesia

saudara Ketua dan sidang jang mulia, sesudah saja mempeladjarilaporan dari Komisi I jang mengenai 4 pokok Asas-asas Dasar, ialahPolitik, Ekonomi, Sosial dan Kebudajaan, pada pokoknja saja dapatmenerima. Karena sudah tjukup banjak diadjukan dan dibitjarakanoleh pa,ra pembitjara jang telah mendahului saja, maka tak perlu sajamenambahnja. Tjukup saja menjokong dan mengadjukan kepada p1-e-

no, supaja pokok-pokok materi tersebut diterima dan disahkan, ke*mudian menjerahkan kepada Panitia Persiapan Konstitusi untuk mem-bahas dan merumuskan lebih landjut. Dalam hal ini saja akan me-nambahkan dari 4 pokok Asas-asas Dasar mendjadi pantja-as, ialahpantja-asas atau 5 pokok Asas-asas Dasar. Kelima asas itu saja sing-ka!: Posek-pertakeb. (Po$Ek-Perta-Keb), jaitu dari singkatin : po-litik-Sosial-Ekonomi-Pertahanan-dan Kebudajaan. oleh karlna menge-nai Posek-keb telah banjak dibitjarakan dalam pemandangan umummaka saja menambah tentang Per,tahanan, supaja dimasuklan dalamAsas-asas Dasar.Tadi saie dalam kenang-kenangan telah menjinggung tentang perta-hanan. Karena kelemahan pertahanan Repuniik-Inaonesia, niaka da-lam bulan Desember 1948 Negara kita dapat direbut dan dikuasaioleh Pemerintah Belanda.oleh karena membanggakan pertahanannja maka pemerintah Revo-lusioner Republik Indonesia (P.R.R.I.) dan Permesta jang ,terkutuk itumengchianati Negara Republik Indonesia, mentjoba dengan membu-ta-tuli akan merebut dan menguasai Republik Indonesia. Dengan ke-kuatan perta}anan j_ang teratur dan ketegasan tentara kita, maka pe-tualang pemberontakan jang terkutuk jaitu Pemerintah RevolusionerRepublik Indonesia (P.R.R.I.) dan Permesta dapat dihantjurkan. Sajajakin, bahwa dengan kekuatan pertahanan jang teratur ietjara totaldan disertai ketegasan tentara kita, maka tidak akan memak-an waktujang lama untuk melebur atau memusnakan gerombolan Darul Islam/Tentara Islam Indonesia (D.L/T.I.L) jang mengatjau di Djawa Baratini.selandjutnja pun_saja jakin, djikalau pertahanan ditambah sedikit lagidengan dipersendjatai jang lengkap dan serba modern, sudah tentuPemerintah Belanda tidak akan menjombongkan diri untuk menguasaisebagian xegara kita, jaitu Ilia1 _Barat. Dengan membanggakan per-tahanannja, maka Pemerintah Belanda mempertahankan Iiian Biratdengan nekad.

2566

l

-;i

(

Il

ra-

la)rI,)-,

IItI

sesuai {gngan qTa-nal Fong. Karno sebagai Kepala Negara, bahwa ta-hun 1958 ini adalah tahun ,tantangan ; i9h dl'nCan i'"r.o"t"* pe"ta-hanal kita jang k_okoh, tidak akan trp"J"-" p*u r,if" a"p"i fr.ng.usir Pemerintah.Belanda ja_ng bertjokol dibuiri ro*on.Jri, i"r.r, airrian Barat. Malah kalau p.erru, apabila Beunaa m"rin t"t"p'-.*.n.n-del tidak mau pergi meiinggaili:an Irian eilt, maka tii" n""iJur_leburkan. Rawe-rawe rantasl malang-marang p*ito"g. Hajo, geh;roamau apa ?

saudara Ketua_ jang terhormat, mengingat pada waktu meradja-lelanja _agressor Beranda iang-pada tahuri rdag ietan menguasai-aromenduduki kota-kota diseluruh rndonesia, para patriot p"i.i" l"a*nesia lerpaksa meninggalkan t_empat tinggalnia, taii tegununggu"""g,menghimpun dan_megrpersatukan tenaga periahanan riklat, riftul me_lawan tentara Belanda dengan tjara perang gerilja.Pe-rang g_erilja dari _pertaharlan

-rakjlt ;an!

-aaa"di Djawa Barat ber-g_abung dengan L3sk.a1 Rakjat,_qi_D;awa fengah nerganuns aenlanKomite Pembela proktamasi (K.p.p.i oan jan! ada aI o;a#a nri,r"bergabung dengan Gabungan'pembela pror.rairasi-(C.pfl jrr;-t.-mudian _di-ganti nama ,,Gerakan pembela proklamasi (c.p.ir.)',."

oleh karena dalam perylitjaraaanja saudara sapija rvrrtt v, jrnsterhormat dari Fraksi Republik- proklamasi telah me-njinggun! or*,s-?ia,_ma\a saja _menjatatln, saja mengakui dan meniat<jif"tt"ru"diridiwaktu beliau bersama-sama dengan -saja dalam Gerakan pembelaProklamasi (G.P.P.) mengadakan perang "gerilja

untuk melawan ten-tara Belanda. saja menghargai saudara sapi;a Mathys jang terhormatsebagai.patriot, beliau-adalah putera suktf Ambon ja"b nEro:i*, ir.-publiEE._Djikalau dulu berkumpul d,alam Gerakan pembela prokla-masi (G.P.P.) untuk mengadakan perang gerilja melawan getanoi, akantetapi sekarang !91kympul lagi oatam-ronstituante untuk menojaianit_ugas amanat sutji dari rakjat, supaja menjusun atau membuat un-{a1g-uldqng _Dasar jang sesuai dengan t<epiibadian rakjat rndonesia.Beliau ketjuali mendjadi Anggota_Kbnstituante pun meidjabat tVli;orTentara Nasional Indonesia (T.N.I.).

saudara Ketua jang terhormat, almarhum Djendral soedirman-pun .gugul sebagal patriot_ diwaktu mendjalani tugas perang geriljadi Djawa Tengah. Dengan bersendjatakan jang sederharia aan tet<uat-an sedikit lara patriot Indonesia masih sanggup melawan tentara Be-landa, apalagi djikalau pertahanan kita sudatr-kokoh dan kuat sertabersendjatakan- jang modern, tentu sanggup mendjadi benteng per-damaian sedunia, jang tjinta kepada kemerdekaan.

. De_ngan pertahanan jang kokoh dan kuat, barulah Republik rndo-nesia dapat menantang dan menghantjurkan kepada siapapun jangmelanggar kemerdekaan dan prikemanusiaan. Dari itu saja- mengaoiu-ka_n tentang pertahanan tidak kurang pentingnja daripadb hinnj-a rin-tuk dimasukkan dalam Asas-asas Dasaf Negaia. Dari 4 pokok mindja-di Pantja-as, jaitu: Posek-pertakeb.Dalam .ledjarah menjebutkan, bahwa djatuh dan hantjurnja keradja.an Madjapahit ialah oleh kekuatan _pertahanan pihak i"wan. ttantllrleburnja kekuasaan keradjaan disefuruh Indon^esia-pun, selain aibu-

2567

II

muslihat ''dan politik diadu-domba, jang terutama ialah oleh karenakekuatan pertahanan pendjadjah tselanda. Karena ketegasan dan ke-kuatan pertahanan pula, maka Nippon hanja beberapa hari sadja da-pat menghantjurkan pendjadjah Belanda. Dan karenanja pulalalr ma-ka ada tantangan pada waktu itu dengan njanjian: Inggeris kita ling-gis, Amerika kita setrika.Dari itu, lepas dari perkenan oleh ruhan Jang Maha Esa, siapa jangkuat pertahanannja itylah jang menang dan jang menang itulin jangdapat menguasainja dan harus dianggapnja jang ,,benaidan muiia.;

saudara Ketua jang terhormat, saja menjokong dengan kesung-guhan jang ichlas atas saran-saran dari saudara-saudara oi erau ivta.nap dan Dr H. Koesnadi jang terhormat tentang kesehatan, harus dLmasukkan dalam undang-undang Dasar sebagai perintjian dalam Asas-asas Dasar.

Lain daripada itu. kesempatan ini perru saja pakai untuk menja-takan,penghargaan saja atas pidato saudara uaitli Abdul Malik KarimAmru'llah (HAMKA) jang terhormat jang saja hormati. Beliau ketjualiulamma, pun saja ?r-rggap sebagai pudjangga pula dalam pidatbnjajang menarik itu, diantaranja menjlnggung kebudajaan Dfawa danqenggp?s tembang Sinom tjiptaan pudjangga Ki: Ronggowarsito.Alangkah baiknja apabila beliau dapat melaguliannja pula.

dalamnja, bahwa kebudajaan jang berupa kesenian jaitu gamelan dandjog.ednja masih dianggap asing, masih diharamkan dan dilarang mem-bunjikannja didesa Kaum atau Kauman diseluruh Djawa Tirnirr danDjaw_q !9ngah, apalagi akan mengadakan pertundjulian wajang jangmendjadi kegemaran suku-suku Djawa:

Dan lebih-lebih saja sajangkan, pida'tonja jang sebaik itu ditam-bah singgun_ga.n atas.pidato_ dan pribadinja sauoariesmara Hadi jangterhorm,at. sqj? pudji saudara Asmara Hadi jang terhormat jang pe-ramah itu tidak akan mengadakan pembarasannja, malah mbntj-aiuttidak djadi berbitjara dalam sidang malam tadi.

-

saudara Ketua jang terhormat, pesan dari ruar gedung Konsti-tuante ini, saja harus dengan kesungguhan memperdjuanglian ,,dja-minan perekonomian negara dan rakjat". Sebab-katanja,-walaupirnkita sudah bernegara jang merdeka dan berdaulat selama 18 taliun,aka-n. tetapi nasib _penghidupan rakjat masih terbengkalai, kebanjak-an hidup melarat dan kekurangan,.kaum tani sebagai penghasil keper-luan- hidup, terbatas, harga mendjualnja dan selatitirla -tambatr

me-ningkat harga keperluan hidup lainnja jang dibutuhkinnja

Perekonomian seakan-akan dikuasai oreh bangsa asing dan warga-negara keturunan .asing. Banjak para pedagang jang tarnak menjjm-bunjikan dan meni*.bq.barang keperluan triduri din sebagai peirga-tjau ekonomi. Katanja, kita jalg mbmpunjai rumah dan nigat" ;r"ngmerdeka Republik In_donesia, akan tetipi i<eperluan hidupnji r.r[un-akan dikuasai dan diatur oleh golongan asing. Apakah seharusnjabegini keadaan'masjarakat jang negaranja sudatr merdeka itu ?

Asas-asas Dasar tidak. dapat_dipisahkan dengan Dasar Negara-Asas-asas Dasar mentjerminkan Das-ar Negara, s6bagai wadah -atiu

2568

iLjl----- r

a tempat iang harus- djisi dengan,,per,l,engkapan dan alat-alat-, negara,u.nty\, mendjamirlllidup dan, penghid'upin hanusia, kalau di. rndone-:siaialah',url'tukrakjatatauwargi+rega}a.Indonesia.

Sebagai kesimpulan: i

I. Hendaknja Pleno menerima rumusan atau laporan panitiaPersilpan Konstitusi Komisi I dan mettug"sk"'r, tepaoa na-nitia Pe,rsiapan. Konstitusi untuk membahis dan -6o;"ier.i-kan lebih landjut. (Dengan p.ng.ttirn , penaipJ+.""a"p"t

, jrng bersamaa-n dibahal aair aTru*ustatt oan' jan'g--r'rit,berbedaan pendapat gupaja diseresaik.n- tunin raiio:iti. --II. Pertahanan supaja dimasukkan dalam Asas-asas Dasar Ne_gara.

sebagai penutup _saudara xetua,,perlu saja menjatakan penghar-gaan dan sambutan dan memberi salut atas ketangi<asan; kLteg"asandan-kemadjuan para Iiu-ibu untuk memperdjuangkan hak-hak" dannas.ibnja par,a wanita. Ketahuilah, bahwa puteri Bandung nona Kar-nah-pun tid_ak kalah tangkasnja daripada para puteri disdluruh duniadan nona Karnah dengan kawan-kawannja tidak akan kalah pula de-ngan k3um pria dan pemuda jang pitjik dan lemah djiwanja. pertjaja,nggaaak ? Saluuuuut !

fekian s-umbangan- d3n penghargaan singkat jang saja adjukan danhanja sebagai sambutan

Terima kasih.

[ut-"": saja persilakan saudara Muhammad Amin La Engke.Muhammad Amin La Engke : Bismillaahi-Rahmaanir-Rahiem.Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.saudara Ketu-a, ser!-a Rapat pleno Konstituante jang terhormat,

g-esuai. dengan tradisi b"ik jqlg selama ini berlaku dalim-Rapat plenoKonstitualte ini, sajapun djuga dengan hati jang tulus ichlas atasnama fraksi kami Partai sjarikat Islam Indonesla (p.s.I.I.) meng-ltjapkan penghargaan dan terima kasih kepada panitia persiapanKonstitusi Komisi Konstitusi I, serta Ketompirk Kerdja pertama ^clan

kedua-, jang telah mengorbankan tenaga dan pikiran *-erela guna me-nunaikan wadjibnja, untuk memenuhi amanat sidang plen6 Konsti-tuante jgng lalu sehingga g dapat menjadjikan laporaniia ;ang sedangmendjadi atjara Rapat Pleno jang sbkarang ini.

saudara Ketua jang terhorrr,?tr membahal pendapat-pendapat jangbers-amaan_ pgng-en-ai pokok materi Asas-asas Dasar i"t g- telah dirbgis--trasi. mendjadi beberapa lrnjt\ perumusan dalam liporan panitiaPersiapan Konstituli tersebut, Fraksi kami Fraksi partii.sjarikat Is-lam Indonesia {P.s.I.I.), dapat menerima pendapat-pendapit"jang ber-samaan itu pada..pokoknja, tetapi dengan

-pengertian bahwa i,.tirnur-an tersebut masih perly diolah lagi oleh Panitia Persiapan K'onstitusi,

untuk didjadikan .rantjangan perumusan-perumusan pisal-pasal jangkonkrit untuk ditjantumkan.pada undang-undang'Dasar jr^ng r",i.ngkita buat sekarang ini, sesuai dengan usul-usul jaig tertjant.i" oaiamlaporan Komisi Konstitusi I, tentang Dasar Nejari dan

"Asas_asas Da-

se-r, dalam sidang panitia persiapan Konstitusit<e-lI tahun tn5g iansIalu.

L

Fraksi kami berpendapat demikian Saudara Ketua, karena dalampenrinusan-perumusan pokok materi Asas-asas Dasar ini mengenaipenggolongannja sadja masih ada jang kurang tepat diantaranja jaitubahagian:

A. Politik.I. Perumusan jang tertjantum dalam angka 1 A dibagian po-

litik jang berblnji: ,,Penguapa *e-nqiamin kemakmurandan k-ese-ctjahteraah (hhir-bathin) Rakjat," bagi fraksi hry"imasih metiOiaOi pertanjaan :,,Apakah perumqsan ini_tidakmasuk bagian ekbnomi-?" Mungkin bagi pendukung-Sosial-Ekonomi mendjadi Dasar Negara, Fada tem_patnja kalau pe-

rumusan ini digotongkannja dalam penggolongan tersebut.

U. Perumusan jang tertjantum dalam 4gka 2, 4t 9, lQ $anL1A, menuiut penOapat kami masalahnja adalah didalautbidang eksekuti?, atau pela.ksanaan alat-alat.perlengkapannegara. Maka oleh karena it9 perumusan ini masih perlukitl ohh bersama nanti dalam Rapat Panitila PersiapanKonstitusi jang akan datang.

HI. Perumusan jang tertjantum dalam angka 5 dan 6 A, menu-

rut pendapat timi adalah pada tempatnja, diika perumusan

ini iimas'ittan dalam maleri Pertahanan Negara $a.n Ke-

amanan umum, bila sidang Pleno selarang jni telah me-

"j"toOiui materi pertahanan dimasukkan dalam bahagian

Asas-asas Dasar.

ry. Perumusan jang tertjantum dalarn angka L4 L, menuruthemat kami,-adilatr tdnin sesuai djika perumusan ini didja-dikan dua

'ajat atau bagian, sebagian_ dimasukkan dalam

bagian Pertairanan dan sbbagian lagi dalam bagian Sosial'

V. Perumusan jang tertjantum dalam angka 7, L2,13 A, {j-uSamenurut hemaf kami lebih sesuai djika dimasukkan dalampokok materi Hak-hak Asasi Manusia dan Hak-hak sertakewadjiban Warga Negara, hal mana telah banjak disjng-gung-singgung oleh para Anggota iang terhormat dalampemandangan umumnja pada pekan jang lampau.

' bemikianlah pendapat fraksi kami mengenai beberapa-pe-rumusan jang saja sebutkan tadi dalam bahagian Politikjang penggolongannja masih perlu ditindjau lagi.

Saudara Ketua jang terhormat, mengenai perumusan jang tertjan-tum pada angka 3 A bahagran Politik jang antaranja ada berbu-nji:,,Mendjundjung'tinggi prinsip-prinsip hukum internasionaljang umum berlaku", menurut pendapat kami, lebih baik tidak

, : dimasukkan dalam pokok materi Asas-asas Dasar, sebab lazimnjakalimat-kalimat tersebut adalah kalimat jang biasa tertjantum

, dalam manifes politik dari sesuatu kabinet/pemerintah jangbaru terbentuk. Djuga kalimat jang demikian itu mengchawatir-

2570

kan arti dan tafsirannja, terutama kalimat ,,jang umum berlakuitu".Karena ada kemungkinan dalam penjusunan hukum internasio-

nal itu mempunjailatar belakang terutama dari pihaknja negara-ne-gara. be_sal i?ng sekarang ini terdiri dari dua bloE, jang- masi[ mem-punjai leinginan untuk mendjadjah negara-negara liinnJa, berupa te.l.rt"lo. dan paksaan halus, dengan term hukum jang beiseluburig (inbedekte term) sehingga sewaktu-waktu dengan mudah negara-ndgarabesar dan kuat dqq?t memperkosa pihak negara-negara j-ang leioah(termasuk-nega_ra kita)_ se_tja{? langsung atau tidak langsung, hal ma-na dibuktikan den_gan kedjadian-kedjadian di rimur renga[' jang se-dangtergo_lak pada dewasa ini. Tindakan negara-negara fusar a] ri-mur Tengah itu, mungkin- sadja dapat disandaikan kepada arti perlin-dungan prinsip_prinsip lgkury inteinasional, sesuai d6ngan keiiginannegara-negara besar sadja, dengan mempergunakan tafsirannji sen-diri-sendiri jang pada hakekatnja telah m-embawa ketegangan didunialnl.

- {.lggna! gerumusan jang tertjantum dalam angka g A dalam ba-gian Politik fraksi kami dapat menerima sepenuhnjl.

Sekarang bahagian:

B. Ekonomi.

I. Perumusan jang tertjantum dalam angka 4 B bahagian ini,adalah lebih sesuai djika dimasukkan kedalam urusan Ke-uangan dan Alat Perlengkapan Negara.

II. Perumusan jang tertjantum dalam angka 3 B mungkin ma-sih dapat disederhanakan dengan menggabungkannja da-lam angka 18 dan 2 B. Demikian pula perumusan dalamangka 5 B mungkin dapat disatukan dengan angka lainnja,apabila djiwanja dimaksudkan untuk memperkuat pereko-nomian rakjat, jang sampai saat ini masilr sangat menge-tjewakan kita Bangsa Indonesia. Tapi kalau didengar nuniinja, sadja perumusan ini, mungkin hanjalah ditudjukan ke-p_ada soal pelaksanaan sadja oleh Alat-alat perl-engkapanNegara/Pemerintah.

Iil. Mengenai perumusan angka 6 B jang isinja antara lain me-njebut ,,pembelian tanah partikelir', bagi kami masih perlumendapat _pendjelasan. Karena soal hukum tanah partikelirjang bbrlaku s6karang tidak sama untuk semua daerah diIndonesia,_ misalnja kalau dituar Djawa dan Madura jangberlaku ialah hukum adat jang berupa hak-pakai (gebruiks-recht), tetapi di Djawa dan Madura jang beilaku iitan nak-milik (bezeitsrecht).

?.ryikian pula angka 8 B-pun bagi kami agak kurang djelas an-'tarapjl kalimat ,,mengadakan usaha gabungan dengan paitikelir".Apakah jang dimaksudkan partikelir disini, partikelir asin! atau kakitangan-asing, atau diartikan investasi kapital asing di Indonesia, um-p?ryIriq jang

-berlaau_ sekarang ini dengan bentuk usaha jang modal-nja 51 vo handing 49 %o itu ? Kalau ini-jang dimaksudkari ol6tr peru-

2571

musan ini, kami kurang mernbenarkan karena hal jang demikian de-ngan mudah membuka pintu dan tenaga asing menanamkan kakinjadinegara kita Indonesia ini,: jang sudah tjukup membawa kesulitansebagaimana jang telah kita'alami selama ini,. jang akibatnja telahmembawa kemiskinan bagi ,rakjat Indonesia sedjali djaman

-pendja-

djahan sampai pada waktu ini.' saudara'Ketua jang terhormat, segala perumusan jang tertjan-tunr sebagai registrasi dalam angka L, 2, 7, g, 10, L!, 12, dan 18 B,pada prinsipnja kami dapat menerima dengan pengertian, susunankalimatnja masih perlu kita musjawaratkan lagi, untuk dipersingkatdan dipertegas, agar dapat diterima bersama.

selandjutnja sekarang mengenai pendapat-pendapa,t jang bersa-maan bahagian :

C. Sosial:Perumusan dalam angka 1C ini boleh dipindahk?rr, rr€DU.rut kami dalam golongan A ,,Politik", tetapi perumusannjadjuga dapat kita rundingkan lagi untuk mendapat perse-suaian pendapat.Perumusan dalam angka 2 C daiam bagian ini, djuga kamianggap kurang djelas, karena ada anak jatim-piatu jang se-

, betulnja tidak perlu dipelihara oleh negara, tjukup kalau'keselamatannja sadja terdjamin, karena mereka itu sudahmempunjai -warisan harta-benda jang tjukup atau memangkeadaannja kaja.Perumusan angka 4 C, djuga agak kurang djelas bagi kami,karena mungkin masih dapat disempurnakan dengan meng-gabungkan perumusan lainnja jang tertjantum dalam baha-gian ,,Sosial" ini.Mengenai perumusan angka 8 C menurut pendapat kamiadalah soal pelaksanaan, djadi sebaiknja materi liesehatanini diserahkan kepada pembua,t Undang-undang pokok Ke-sehatan Rakjat, atau terserah djuga nanti atas perundingankita bersama untuk menentukan perumusannja.Mengenai perumusan dalam angka 9 C jaitu persoalan Ve-teran, karena memang tidak pada tempatnja veteran itud_isosialkan, begitu pula karena sudah ada Undang-undangVeteran, -djadi kami beranggapan kata ,,veteran,, tidak per--lu lagi dirumuskan dalam Asas-asas Dasar, tetapi boleh di-bagian materi lainnja dalam Undang-undang Dasar.Begitu. 9juga mengenai kalimat ,,orang lemah djasmani/rochani", bagi kami perlu pendjelasan, karena tiddklah ka-limat itu sama den_gqn ka,ta ,,djompo" jang seterusnja dju-ga dalam angka 9 C i,ni ? Kalau jang dimaksud sama sadja,apa-$h gunanja perkataan ini ditjantumkan djuga ? En-tahlah kalau ada maksud lain dari itu.

VL Tentang -perumusan dalam angka 14 c djuga bagi kami ku-

rang djelas, apakah tepat dimasukkan dalim Asas-asas Da-

I.

II,

IV.

V.

2572

, ', sar, 'karena menurut hemat .kami p-erumusan.ini termasukdalam bidang pelaksanaan. semata-mata, atau tugas Alat-alatPerlengkapan Negara.

VI{.' Tentang perumusan dalam angka 15 C djuga bagi kamiagak meragukan, karena menurut hemat kami, dalam ma-teri Konstitusi tidaklah perlu ditjanfumkan kata ,,dan se-

' bagairja", karena perkataan jang demikian amat banjak ar-tinja, amat banjak kehendaknja, jang mungkin tidak ter-batas, sebagai lautan jang tak berpantai. Selandjutnja me-ngenai djaminan terhadap sjarat upah buruh, tentu dapatkami terima, dengan pengertian mengenai pokok materilni, diatur dengan Undang-undang jang biasa.

Vm. Mengenai perumusan dalam angka 3, 5, 6, 7, L0,11, 12, lB,16 dan 17 C, Fraksi kami dapat menerimanja dengan pe-ngertian supaja diadakan perumusan jang lebih singkat ie-hingga isinja dapat memenuhi keinginan segala aliran jangada dalam Konstituante ini.

Saudara Ketua jang ,terhormat, selandjutnja mengenai bagian :

D. Kebudajaan:Mengenai perumusan dalam pokok materi Kebudajaan ini, kami

berpendapat sebaiknja dirumuskan lagi, supaja dapat disederhanakandan dipersingkat untuk memudahkan pendaftarannja kembali, karenaperumusan jang sekarang ini, kami anggap terlalu banjak, sedang isi-nja tidak berbeda djauh jang satu dengan lainnja.

Sekarang pembitjaraan kami beralih kepada pendapat jang masihberbeda dalam pokok materi Asas-asas Dasar. Menurut hemat kamimungkin sesudah selesai Pemandangan Umum dalam Rapat Pleno ini,akan lebih djelas agaknja bahwa pendapat jang masih berbeda'bedaitu sebagian besar pada prinsipnja sudah tertjakup didalam pokok-po-kok materi dalam pendapat-pendapat jang bersamaan. Maka oleh ka-rena itu kami mengusulkan untuk memudahkan pekerdjaan dalam halini sebaiknjalah segala pendapat jang masih berbeda-beda itu, dikem-baiikan lagi kepada Panitia Persiapan Konstitusi agar dapat diolahdan ditindjau serta dipermusjawaratkan lebih landjut.

Saudara Ketua jang terhormat, sekarang pembitjaraan saja me-ningkat kepada suatu usul jaitu dengan ini, saja atas nama Fraksi PartaiSjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) dengan resmi mengadjukan padaRapat Pleno sekarang ini, perumusan rantjangan pasal-pasal jang me'ngenai pikok-pokok materi Asas-asas Dasar, menurut konsep partaikami Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) jang telah lama disiap-kan. Konsep rantjangan pasal-pasal Asas-asas Dasar dari partai kamijang sekarang saja bitjarakan ini, tidak lagi saja batja, tetapi denganpermintaan supaja dimasukkan dalam risalah dari pidato saja ini, se-bagai sudah dibatja.

Saudara Ketua jang terhonmat, sekarang tibalah saatnja sajamengachiri pembitjaraan dengan menjimpulkan isi pembitjaraan sajasebagai berikut:

I

'I.t

ar

1. Fraksi kami Partai Sjarika,t 'Islam Indonesia (P.S.I.I.)lTaksl kamx Partar sJarrka,t ,lslam lndonesra (P.s.r.r.) meng-usulkan kepada Rapat Pleno jang terhormat sekarang ini, su-paja menginstruksikan kepada Panitia Persiapan KonstitusiKomisi I dan Sub Komisi 2 untuk meneruskan pekerdjaannjamerumuskan kembali pokok-pokok materi Asas-asas Dasar ter-sebut sehingga mendjadi perumusan jang konkrit, menudjurantjangan pasal-pasal ,tentang Asas-asas Dasar dalam Konsti-tusi Negara Indonesia jang sedang kita buat sekarang ini.

2. Fraksi kami mengharapkan supaja usul perumusan pasal-pa-sal Asas-asas Dasar meirurut k6niepsi paitai kami Partai Sia-rikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) jang kami usulkan tadi, dima-sukkan mendjadi bahan persoalan atau diikut-sertakan dalampembahasan kita selandjutnja mengenai materi Asas-asas Da-sar.Sekianlah Saudara Ketua dan terima kasih.

Lampiran pidato Saudara Muhammad Amin La Engke

BAGIAN 7.ASAS.ASAS DASAR

PasalPolitik.

Kemauan rakjat adalah dasar kekuasaan penguasa; kemauan itudinjatakan dalam pemilihan berkala jang djudjur dan jang dilakukanmenurut hak-pilih jang bersifat umum dan berkesamaan, serta denganpemungutan suara jang rahasia ataupun menurut ,tjara jang djugamendjamin kebebasan mengeluarkan suara.

Pasal

Negara mengadakan Undang-undang larangan minuman keras,perdjudian, perzinaan, perampokan, penipuan, korupsi dalam bentukapapun djuga.

Pasal

Keluarga berhak atas perlindungan oleh masjarakat dan negara.

Pasal

Penguasa mengawasi supaja segala persekutuan-perseku tuan / per -kumpulan-perkumpulan agama patuh kepada Undang-undang.

Sosiol.

Pasal

Penguasa memadjukan kepastian dan djaminan sosial, teristime-wa pemastian dan pendjaminan sjarat-sjarat perburuhan dan keadaan-keadaan perburuhan jang baik, pentjegahan dan pemberantasan pe-ngangguran serta penjelenggaraan persediaan untuk hari tua danpemeliharaan djanda-djanda dan anak-anak jatim-piatu.

2574

Fakir-miskin dangara.

terlantar dipelihara oleh Ne-

Pemberian sokongan berupa apapun djuga oleh pemerintah ke-pada persekutuan-persekutuan/perkumpulan-perkumpulan un'tuk me-ngembangkan agama jang diakui oleh Pemerintah dilakukan atas da-sar berimbang sama hak diatur dengan Undang-undang.

Ekonomi.

Pasal(1). Penguasa terus-menerus menjelenggarakan usaha untuk

meninggikan kemakmuran rakjat, terutama buruh dan tani berkewa-djiban senantiasa mendjamin bagi setiap orang deradjat hidup jangsesuai dengan mar,tabat manusia, dirinja serta keluarganja.

(2). Dengan tidak mengurangi pembatasan jang ditentukan un-tuk kepentingan rakjat dengan peraturan Undang-undang, maka ke-pada sekalian orang diberikan kesempatan menurut sifat, bakat danketjakapan masing-masing, untuk ,turut serta dalam perkembangansumber-sumber kemakmuran negeri.

(3). Penguasa rnentjegah, adanja organisasi-organisasi jang ber-sifat monopoli partikelir jang merugikan ekonomi nasional menurutperaturan-peraturan jang ditetapkan dengan Undang-undang.

Pasal(1). Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas

dasar kekeluargaan menudju ke-industrialisasi dan hapusnja sistimriba.

(2). Tjabang-tjabang produksi jang penting bagi Negara danjang menguasai hadjat hidup. gfqng banjak dikuasai dan dimiliki olehNegara, dengan pengawasan rakjat dan diatur dengan Undang-undang.

(3). Bumi dan air dan kekajaan alam jang terkandung didalam-nja dikuasai oleh Negara dan dipergunakan seluruhnja untuk kemak-muran rakjat.

(4). Negara menentukan planning-ekonomi jang dapat membe-rikan kehidupan jang lajak dan makmur untuk segenap warga-negaradengan tidak memandang perbedaan kulit, warna dan agama gunamentjapai:

a. kepentingan tingkat kehidupan rakjat umumnja.b. mentjegah tertumpuknja kekajaan dan sumber-sumber peng-

hasilan (produksi) pada segolongan ketjil sehingga membaha-jakan kepentingan rakjat umum (membasmi sistim kapitai-isme),

c. kesedjahteraan golongan. buruh dan tani, sehingga merekadak mendjadi korban dari golongan kaum modal.

(5). Negara melakukan perubahan dalam hak tanah dan mem-bagi tanah kepada rakjat untuk memperbesar hasil produksi.

.Fasal

anak-anak

Pasal

jang

l

2575

t'nr

li

i:

Pasal

Negara berkewadjiban melindungi kepentingan hidup sehari-hariseperti makanan, pakaian, perumahan, pendidikan dan pengadjarandan pengobatan bagi setiap penduduk dengan tidak memandang go-

longan kepertjajaan, membantu mereka jang tidak dapat melakukanpentjaharian rezeki oleh karena gangguan, tjatjad, sakit atau lain-lainsebab diluar kesalahan mereka sendiri, bantuan sementara atau tetap.

Pasal

Untuk mendjamin kesedjahteraan seluruh rakjat Indonesia, makaNegara mendjalankan:

(a). Peraturan keuangan,(b). Peraturan zakat,(c). Peraturan waqaf,(d). Usaha-usaha 'amal lainnja dan diatur oleh Undang-undang.

Pendidikan.

Pasal

Penguasa memenuhi kebutuhan akan pengadjaran umum jangmemberikan asas dasar memperdalam keinsafan kebangsaan, memper-erat persatuan Indonesia, membangun dan memperdalam perasaan pri-kemanusiaan, kesabaran penghormatan jang sama ,terhadap kejakinanagama setiap orang dengan memberikan kesempatan dalam djam pe-ladjaran untuk mengadjarkan peladjaran agama sesuai dengan ke-inginan orang tua murid dan dapat menjuburkan bakat ketjakapanserta kesadaran masing-masing hingga ia benar-benar mendjadi ang-gota masjarakat jang berguna dan bermanfaat bagi masjarakat, bangsadan Negaranja.

Pasal

Penguasa teristimewa berusaha selekas-lekasnja menghapuskanbuta-huruf.

Pasal

Negara menentukan sistim pendidikan jang sesuai dengan dasar-dasar Islam jang menudju keseimbangan antara keperluan rochani,'aqli dan djasmani manusia.

PasaI

Terhadap pengadjaran rendah, makasanakan dengan lekas kewadjiban beladjar

Pasal

penguasa berusaha melak-jang umum.

Murid-murid sekolah partikelir jang memenuhi sjarat-sjarat ke.baikan-kebaikan menurut undang-undang bagi pengadjaran umum, sa-ma haknja dengan murid-murid sekolah umum.

2576

Kebudajaan.

Pasal

Penguasa melindungi kebebasan mengusahakan kebudajaan ser-ta kesenian dan ilmu pengetahuan. Dengan mendjundjung tinggi asasini maka penguasa memadjukan sekuat tenaganja perkembangankebangsaan dalam kebudajaan serta kesenian dan ilmu pengetahuan.

Pasal

Penguasa wadjib memadjukan perkembangan rakjat baik ro-chani maupun djasmani.

Pasal

Penguasa memberikan perlindungan jang sama kepada segalaperkumpulan dan persekutuan agama jang diakui.

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara V. B. da Costa jangterhormat.

V. B. da Costa: Saudara Ketua jang terhormat dan Sidang Kon.stituante jang mulia.I. Dalam menghadapi pokok atjara Asas'asas Dasar, jakni permusja-

waratan mengenai penentuan batas-batas, penentuan isi dan luaskompetensi penguasa negara, oleh kawan sefraksi saja Anggotajang terhormat Prof. Mr R. A. Soehardi beberapa hari jang lalutelah disumbangkan satu uraian jang bersifat ilmiah dan objek-rif.

Untuk tidak mengulangi uraian itu setjara berlebih-lebihan,tjukuplah kiranja pada kesempatan ini saja membagi uraianitu menurut isinja jang rasanja bermanfaat untuk ditekankansekali lagi, dalam 3 bagian, sebagai berikut:1. Jang bersifat algemeen geestelijk; terdiri dari renungan-re-

nungan mengenai ar'ti jang prinsipal dari negara dalam hu-bungannja dengan hukum untuk datang kepada perumusanasas-asas jang penting jang akan dimasukkan dalam Undang-undang Dasar baru kita nanti.

2. Jang bersifat juridis-konstitusionil ; terdiri dari menemukandjaminan-djaminan dalam rangka kewaspadaan nasional ter-hadap penjelewengan-penjelewengan dari ketentuan-ketentu-an Konstitusi, djaminan-djaminan terhadap penjalah-gunaankekuasaan, agar hukum dan keadilan dimenangkan dari ke-kuasaan, jaitu ,,djaminan-djaminan agar negara kita ini tetapnegara hukum, tidak mendjadi negara kekuasaan', supaja ter-djamin bahwa kepada setiap orang diberikan suumnja (hak-nja)'

3. Bagian jang menundjukkan, bahwa jang paling penting ada-lah tugas untuk melaksanakan hukum dalam hal-hal jang kon-krit setjara djudjur, adil, tanpa memandang r.nuka dan lanpamemandang kekuas?fln.'Karena pada pelaksanaan dalam hat-hal konkrit itulah tergantung apakah asas-asas dan djaminan-

!,

ti

I

i:

ljIi

2577

djaminan sebagai jang dimaksudindahlgn atau diindjak-indjak.

dalam punt 1 dan 2 itu di-

Dan un'tuk mernberi tjontoh-tjontoh bahaja-bahaja dalampraktek, bahwa akan sia-sialah,ditjantumkan asas-asas (1) dan dja-minan-djaminan (2) dalam pelaksanaan hukum dalam hal-hal jangkonkrit, telah diberikan oleh Prof, Mr R. A. Soehardi satu analisajang bersifat ilmiah dan objektif mengenai aktivitas-aktivitas po-litik (political actualities) dari Kepala Negara kita jang mengha-silkan konstatering,,Inkonstitutionalitas" : Penjelewengan darike,tentuan-ketentuan Konstitusi !

Demikianlah gambaran singkat mengenai isi dari uraian Prof.Mr R. A. Soehardi.

[. Saudara Ketua, uraian setjara ilmiah dan objektif tersebut ter-njata mendapat perhatian hangat, antara lain terbukti dari kenja-taan bahwa sudah siap dironeo dan dibagi-bagikan teks uraianitu pada keesokan harinja sesudah pidato itu diutjapkan (biasa-nja sesudah satu minggu atau lebih).

Pun disaksikan oleh Anggota Saudara Mr Achmad Astrawi-nata jang terhormat, jang melukiskan penglihatannja dalam pi-datonja tanggal 25 Agustus 1958 antara lain katanja :

,,Ada pula Anggota jang rnasih terhormat dalam Sidang Kons-tituante jang sangat girang, puas sekali mendengarkan uraianProf. Mr R. A. Soehardi, kalau boleh mereka mau berdjingkrak-djingkrak bertandak':.

Saudara Mr Achmad Astrawinata sendiri rupanja bersedihhati dalam menjaksikan semua itu. Bersedih hati ,,in zwaartillen-de geest". Djika benar bersedih hati, maka idjinkanlah saja seke-dar mengadjukan pertanjaan: ,,Mengapa bersedih hati ?

1. Tidak sudikah Saudara Mr Achmad Astrawinata sebagai jurisjang bertugas untuk melaksanakan hukum dalam hal-hal jangkonkrit mendengarkan oratio pro lege et justitia atau pidatountuk mempertahankan hukum dan keadilan ?

2. Tidak sudikah Saudara Mr Achmad Astrawinata turut sertabergembira dengan mereka karena boleh menjaksikan betapaputera Indonesia sendiri, sebagai pedjabat ilmiah, atas ke-kuatan sendiri sebagai warga nasional Republik Indonesia jangmerdeka dan berdaulat, dapat dan berani berterus-terang se-

'tjara ilmiah dan ohjektif memberi pernilaian atas kegiatan-ke-giatan politik (political actualities) Kepala Negara kita dewasaini dalam memenuhi panggilan wadjibnja ?'i

Sedangkan Saudara Mr Achmad Astrawinata dalam hal inimasih sadja harus bergantung kepada segala konsekwensinja te-naga asing Belanda, Prof. Logemann, untuk menunaikan wadjibnasionalnja ,,hic et nunc" disini, di Indonesia merdeka dan seka-rang. Sahnja pembentukan Kabinet Karya oleh kabinets-forma-teur Dr Ir Soekarno, Presiden Republik 'Indonesia jang adalahNegara Hukum, karena Logemann, orang Belanda itu bilang. Be-gitu sadja sah tanpa penjelidikan sendiri lagi, sebab Logemannbilang.

2578

ti-

nl-65aF

i

sehingga saja ingin bgrlanja kepada Saudara Mr Achmad Astra-winata jang mengemukakan ton'rrus jrog .."gandung tuduhan,bahwa prof. Mr R. A. Soehardi: ,,...:...:._ seturang-kurangnjabersimpat! lepada Front pemerinian nevotusioner R'ep;irii-jr-donesia (P.R.h.L)/Permesta intervensionir-lri"g dan kolonial-ijn.l'. sebagai kita akan lihat nanti; b*il , -

Idakkah p,atut diselidiki terlebih o"rrori,lpakah bukan saudaraMr Achmad Astrawinata sendyi, ;*g nglitdi.turang-kurangnja

ff ill?r,** J;n, u" gees rerij k int6rv6nsio-ttis' ari'g aai -s.",t;riik

sangat saja sesalkan hal._itu.- Tetapi saudara Ketua, apakahsikap bergembira jang dikritik oreh siudara Mr Achmad ilir"-winata itu atau apakatr-sik3p bersedih hati ,,in zwaartillende gulrt',dalam hal ini jgng p{,lt dip_udji, saja serahkan sadja kepaai per-tilaian Rapat Pleno Sidang Konstituante ini.ilI. saudara Ketua, oleh kawan sefraksi saja itu telah pula disinggungdosa dari satu dua j_uris dan orang lain, baik sebagai ,r.tj"nr,maupun sebagai pedjabat uTury jang telah mengingkat ium-ga,h, kemurtadan mereka terhadap panggilannja, j"aitu" ojasan3atidak diberikan setjara aktif-disipliner (diadi Uirtian attit-ievoiu-sioner alias aktif-me_-!9ggka1, m.erybongi<ar-membongkar, tetapisekali lagi se,tjara aktif-disipr,iner) jaitu-aktif sambil"taad paCur,kepada ketentuan-ketent-uan guna kepentingan umum oengai dj"-lan-mempertahankan hukum dan keadilan, inelainkan o;a6n;a hi-berikan demi orang jang tengah berkuasa.

Mereka itu.adalah, juris-juris dan orang lain jang memberibantuan pengertian-penler,tian {emi orang"jang fenlatr berku-asa, jang tengah mengernansipasikan dirinji rintit meiaksan"t.n,,absolutistische gezagsidee in democratisclre gestalte" .trni,Jou.pengusaha jang absolut dalam bajangan demolrasi', oengan ffi;_sungatautidaklangsungmempergunakantanganbesi."<

_. Tjon,toh untuk me.nundju_kt<an lang demikian itu ada. Ingatsadja misalnja-akan utjapan Mr. sarion6 dalam tjeramahnja ja]ng

-mempropagandakan demokrasi-terpimpin baru-bdru ini ai utrse_lang, jang mengandurlg sematjam irasritan terhadap eosi6t;-;;g-gota tentara sebagai. jang disiarkan oleh sementafa suia"t kabai,untuk tidak mentaati keputusan Konstituante jang ,e[irrn;. *!_rubah undang-undang_Dasar jang tidak tagi berdisuiFrni:, s]ir.

Padahal saudara Ketua, kita semua tahu, bahwa demokrasiitu demokrasi jang mendjadi dasar wibawa dan dasar kekuasaanpenguasa, kita ambil dan pakai selama ini bukan dari fantasi Mrsartono atau orang lain manapun, tetapi kita ambil dari sila ke-gmpa! dari Pantja sila, jaitu sila Kerakja,tan. Kerakjatan adalahdemokrasi.

_ _Dengan menempelkan kata dan pengertian ,,terpimpin,' pa-da demokrasi seba-gai hasil fantasi kekuaiaan dihiar faniia Siir,berarti d'iluar Il_qlqng-yndang Dasar sementara, djadi int<onsti-tusionil, maka idjinkanlah saja bertanja, demikian r pada traie-ka,tnja, Bung Karno qendiri jang diikufi btetr Ketua parlemen Mr

ij1!t,liilt

ll

tf,

1il

II

2579

t"I

Sartono serta Perdana Menteri 'Ir Djuanda dan lainJain hic etnunc masih mempertahankan demokrasikah dengan essensialiajang sama jang mendjamin kebebasan pribadi manusia sebagaijang dimaksud dengan Sila keempat dari Pantja Sila ?

(Pantja Sila bukan ditjiptakan oleh Bung Karno atau orang lainsiapapun ; lihat pidato saja mengenai Dasar Negara).

Saudara Ketua, mengenaLi. demokrasi terpimpin itu, FraksiKatholiek sebagai jang telah disampaikan oleh kawan sefraksisaja, Anggota Drs A. R. R. Andello jang terhormat kedepan Ra-pat Pleno Sidang Konstituante ini tanggal 20 Agustus 1958 janglalu, masih bersikap waspada karena belum mengetahui apakahtelah diberikan perumusan jang tegas mengenai isi dan bentuk-nja.

Akan tetapi satu hal dapatlah saja persoalkan disini, bahwapenempelan kata dan pengertian ,,terpimpin" pada demokrasijang adalah Kerakjatan (Sila keempat) dari Pantja Sila jang tidakterlepas dari sila-sila lainnja, adalah satu perbuatan penjeludup-an, satu perbuatan korupsi jaitu : korupsi-moral, jang mendjadisumber umum dari semua krisis dan korupsi. (Akan saja bukti-kan pada kesempatan lain).

Djikalau pada demokrasi atau sila Kerakjatan jang mengan-dung unsur-unsur kebebasan pribadi manusia dapat ditempelkan,diseludupkan ,,terpimpin", sehingga nant{. berarti kebebasan ataukemerdekaan terpimpin dengan pengertian chusus, maka denganalasan jang sama dan sama harga dapatlah pula ,,terpimpin" ituditempelkan, diseludupkan djuga pada keempat-empat sila lain-nja, djadi djuga pada Sila pertama dari Pantja Sila sehingga men-djadi: Ke-Tuhanan Jang Maha Esa Terpimpin, atau sekurang-ku-rangnja akan berbunji: Pengakuan Ke-Tuhanan Jang Maha EsaTerpimp,in.

Saudara Ketua, Ke-Tuhanan Jang Maha Esa Terpimpin !

Tjamkanlah itu !

Dan saja bertanja kepada Rapat Pieno Sidang Konstituantejang mulia ini sekarang: Apakah Ke-Tuhanan Jang Maha EsaTerpimpin ini bukan sematjam tindakan permulaan dalam otaksi Nietzsche, itu filosof Djerman jang memikirkan ; bahwa andai'kata ada Allah, bagaimana saja ini bisa tahan untuk tidak men'djadi Allah djuga, katanja; dan jang pada achir pemikirannjaberseru : God !s dood ! Tuhan sudah mati !

Tuhan mati akibat terpimpin oleh manusia, oleh satu manu-sia sadja ! Tuhan dibunuhnja, agar supaja dialah jang didjadikandewa !

Saudara Ketua, ini hanja sekedar pertanjaan, pertama: Un-tuk menjertai tjontoh jang saja kemukakan d{atas mengenai usa-ha pelaksanaan absolatistische gezagsidee in democratische ge-stalte dengan langsung atau tidak langsung mempergunakan ta-ngan besi, setidak-tidaknja hasutan kearah itu. Kedua : Perta-njaan untuk menjambut fantasi demokrasi-terpimpin, jang walau-pun isi dan bentuknja belum diberikan, narnun sudah hendak di-

2580

tta:i

laksanakan sebagai sjarat mutlak oleh Bung Karno cs., satu haljang menging_atkan kita kembali kepada apa jang dibuat otehkolonialisme Belanda dengan apa jang disebut-Kolte-Ferklaringdan masa kelahirannja, dimana diperintahkan ; ,,tanda-tanganis?.dla-dahulll!" Isi kontrak dengan segala konsekwensinja ik"ttdiisi kemudian. oleh kaum pendjadjah- sendiri setjara jepilat.Tjamkan kolonialisme itu !

Dan sebagai telah saja kemukakan dalam pidato saja menge-na'i Hak-hak Asasi Manusia : Kolonialisme, sama dengan fascismedan komunisme adalah bentuk-bentuk absorutisme, -tidak

dapatdipadukan dengan kebebasan atau kemerdekaan, karena didalimdan @ngan absolutisme kebebasan pribadi jang menghiasi tjip-taan Tuhan dengan nilai dan martabat manusia dimalikan.

v[ Saudara Ketua, dengan alasan jang berliku-liku dan doronganpolitis jang mengherankan, saudara Mr Achmad Astrawina,ta l-alumeng-fabriceer dan mengumpulkan sebanjak mungkin kesimpul-an-kesimpulan dari oratio pro lege et jusfitia dari prof Mr n. e.Soehardi, antara lain sebagai berikut katanja:a. ,,Konklusi jang landjutan jang dapat saja tarik ialah bahwa

karena Kabinet K_arya,tidak sah, tindakanhja jang positif-tegaspelggulung pem,berontak Pemerintah Revolusion6r RepubtikIndonesia (P.R.R.I.)/Permesta-pun tidak sah".saudara Ketua, konklusi itu adalah tanggung-djawab sauda-

ra Mr Achmad Astrawinata sendiri. Dan saja bertanja kepadaAnggota jang terhormat itu: Atas dasar apakah Saudara men-djumbuhkan, mengidentifikasikan pembentukan satu Kabinet se-bagai sa'tu perbuatan hukum (rechtshandeling) jang berdiri sen-diri dengan tindakan-tindakan jang diambil oleh Kabinet itu se-telah dia ada sebagai kenjataan ?

b. ,,Konklusi jang lebih landjut jang dapat saja tarik", kata MrAchmad Astrawinata, ,,ialah bahwa - saja harap konklusi initidak benar dan saja minta ma'af -, katanja dalam ,,verouder-de diplomatenstijl" atau stijl diplomatik jang sudah usang,,,bahwa Prof. soehardi dari Partai Kathol'iek berdiri diluarpagar common Front setia Republik proklamasi dan beradadalam front Pemerintah Revolusioner Republik Indonesia(P.R.R.I.)/Permesta, intervensionis asing dan kolonialisme,setidak-tidaknja bersimpati dengan Front pemberontak AntiRepublik Indonesia".

saudara Ketua, saja mengadjak Rapat pleno sidang Konsti-tuante ini untuk menjelidiki bersama bafaimana saudara-Mr Ach-mad Astrawinata _memprodusir klonklusinja itu, mutunja, jaitusampai dimana kebenarannja. untuk itu saja mempergunikai o.-mikiran syilogi.stisch, jaitu satu tjara jang objektif uituk *.ng-ambil kesimpulan-kesimpulan jang njata, sebagai berikut :

1. major : ,,Prof. soehardi dari partai Katholiek mengkonstatirpernjataan Staat van Oorlog en Beleg (S.O-.8.) tidaksah".

2581

2-- minor:,: ,,Prof. soehardi.dari partai Katholiek mengkonstatir, .: . pembentukan.Kabinet Karya oleh Dr rr "Soekarno,jang pg! me_rangkap djabatan umum, jaitu Fr.rilden, tidak sah,'.

- : (saudara Ketua, Ta;or dan minor itu dapat kita lihat darikata-kata saudara Mr Achmad'Astrawinata senhiiil r,atu nerr<aia-lah juris itu:3. Konklusi: ,,Prof. soehardi dari partai Kathotiek berada da-

lam Front pemerintah Revolusioner Repubrik In-donesia (P.R.R.'I.)/permesta, intervensionis asingdan koronialisme, setidak-ticiaknja bersimpati de"-ngan Front pemberontak Anti hepubrik jndone-sia".

saudara Ketua, siapa. sadja jang pernah berkenalan denganlogika, sekura-ng-kurangnja aengin ioiil.a s.nrirl denkleer atauadjaran-perpikir aan togita se-bagai

-wetensctriprt..r, atan se-gera mel.ihat, babwa ,,syllogisme,, dari Saudara Mi Achmad Astra-winata itu mungkiS

-,,syttogi_sme" darurat, tetapi pasti aaaraii syilogisme- palqu. Tidak pertutatr kiranja disitri^rrj, menguraikinbahwa konklusi atau, [esimpulan menurut logiki adalah akibatlangsung iang logis {_ari mgj-or dan minor. seo"anit<ro r.nrgii;;-n-a.ngaigr dan minor (1 dan 2) tersebut_diatas, tonitust jilg';r;,gbjektif .d1n $jgdjrf. i3_ng dqnar ditarik aarit'aoanja, iaiahl pror.soehardi dari Partai rathori-ek qengkonstaiir r"Joir"-orrr;r,-ir_itu bai5_pernjataan staa,t van oorlogien Beteg, maupun p.*b.in-tukan Kabinet Karya tidak sah.

.Hanja itu sadja saudara Ketua, konkrusi jang mungkin, se-perti misarnja konktusi adarah a : c ojika maj.itu;;=-b;'dr;minornjl.b _ c. F..tqti tagi saudara rbtua,i;il-Li, tesimpuianseperti djuga kont<lusi jang ditarik oleh sauoara M, e.n*ri es-trawinata adalah l<onkrusi F.qtgu alias koruprt orir* nurpil.ir, o:.-di bukan-.djusr

1T"il, nelnitril. jang,terattrr melainkan' lr""jriir,lantasi-potitis-agregif belalia, djiuhl seribu-r.i1i-a;rurr aaii'sizuilmiah dan objektif.

Sehi_ngga saja tertarik untuk bertanja begini: Apakah dalamsidang Konstituante ini Anggo.t-a jang terhorirat itu masih dapaipe-ryb9$ pernilaian jalg be_rsifat ilmiah dan objektif ? Denjankedjudjurll laia mendjawab : Tentu sadja dapit, asal ada

-ke-

qlalan -baik jang sungguh-sungguh. Tetapi sajing, saudara Mr

$ch.rya{ -As{r-arqlnata sendiri qupanja tidak mau,-'ternjata darikonklusi-konklusinja tersebut dialas,- pun dari utjipannji sendirilagi dalam pid_at'oni.a jang terkenar tanggat 2b Alristus"19bg itu,dimana dikatakannja:

,,frgj.- Mr soehardi mengadjukan pernilaian Fraksi Katholiek,dja{i bagaim_an?pgn ia mentjoba-mengadjukan persoalannjasetjara objektif dan ilmiatr, totr karena perniiaiannja iiud.qtang dari sesuatu partai politik, pernilaiannja lebih ber-qlfat politis daripada ilmiah-dan objektif,'.saudara Ketua, terlepas dari adanja itmu jang dinamakan il-

2582

mu politik (politieke wetenschap) dari utjapan sebagai ,ternjatadiatas kita sudah dapat beladjar sekurang-kurangnja dua hal dariSaudara Mr Achmad Astrawinata.

Apa haknja untuk mengatakan: karena per-nilaian itu datang dari sesuatu par,tai politik, pernilaian-nja lebih bersifat politis daripada ilmiah" ? Sedangkandengan hak (kalau ada hak) jang sama dan sama hargaSaudara Mr Achmad Astrawinata djuga dapat mengata-kan sebaliknja, asal sadja mau, jaitu: Walaupun pernilai-annja datang dari sesuatu partai politik, ,tetapi karena di-adjukan persoalannja setjara objektif dan ilmiah oleh Prof.Mr Soehardi, maka pernilaian itu lebih bersifat ilmiah danobjektif daripada politis.Djelaslah, bahwa mengatakan hal sebaliknja dari apa jangtelah diutjapkannja djuga dapat, tetapi ternjata SaudaraMr Achmad Astrawinata tidak mau, padahal, kemauanbaik dan kedjudjuran adalah sjarat dalam ilmu pengeta-huan dan objektivitas.Katanja ; dalam pernilaian oleh sesuatu partai politikjang dominerend adalah sifa,t politis, bukan ilmiah danobjektif. (Dengan sendirinja ini berlaku menurut proces-recht bagi orang jang mengemukakannja).Kenjataan ; Saudara Mr Achmad Astrawinata sendiri me-ngemukakan pernilaian politis karena membawa namagolongan politik.Konklusi; pernilaian dari Saudara Mr Achmad Astrawi-nata terhadap pernilaian Prof Mr Soehardi adalah domi-nerend politis, bukan ilmiah dan objektif.

Djadi teranglah, bahwa oleh karena pernilaian Saudara MrAchmad Astrawinata itu dominerend politis, bukan ilmiah danobjektif, maka dengan pernilaiannja itu ia tidak dapat menggu-gurkan pernilaian dari Prof. Mr Soehardi, karena untuk meng-gugurkan sesuatu pernilaian diperlukan sifat ilmijah dan sifat ob-

. jektif jang sebagai kita lihat tadi tidak dimiliki oleh Saudara MrAchmad Astrawinata didalam hal ini.

Dengan dernikian Saudara Ketua, sudah terbukti lagi bah-wa seluruh konklusi dari Saudara Mr Achmad Astrawinata jangmengand.ung tuduhan-tuduhan jang dilemparkannja kepada FrofMr Soehardi dari Partai Katholiek adalah tidak objektif, tidaknjata alias palsu dan pada tempatnjalah disini terhadap konklusipalsu jang mengandung tuduhan"tuduhan itu saja mengadjukanprotes. Dan sebaiknja Saudara Mr Achmad Astrawinata minta ma-af. sebagai jang sudah disanggupkannja pada pidatonja itu.

V. Saudara Ketua, pernjataan Staats van Oorlog en Beleg (S.O.B.) sahkarena keadaan darurat, kata Saudara Mr Achmad Astrawina,ta.Begitu sadja sah karena Frof. Logemann bilang: ,,Darurat". Tan-pa penjelidikan sendiri lagi. Inipun adalah tjontoh untuk geeste-tijk interventionisme asing dan geestelijk colonialisme sebagai. jang telah saja singgung pada punt II dia,tas.

1)

2)

2588

Tjontoh praktek dinegeri Belanda jang diambil oper dan diper-gunakan begitu sadja. Hal ini memang dapat saja pahami sepe-nuhnja, karena keadaan darurat (nood) adalah alat jang palingmudah untuk di-hanteer. Seorang jang tak mau bekerdja, ma1as,jang lalu lapar dan mentjuri djuga mengemukakan alat itu:Nood, darurat I

Saudara Ketua, Staatsnoodrecht memang dari segi rechts-dogmatiek Belanda adalah persoalan penting. Praktis, orang-orang di Belanda harus menerima keputusan-keputusan jang di-ambil oleh Pernerintah London (djadi diluar negeri Belanda sen-diri) daiam tahun-tahun peperangan dunia ke II. Akan tetapi, wa-laupun praktis harus menerima, bagaimanakah memberi dasarteoritis kepada besluit-wetgeving jang difabriceer di London un-tuk orang-orang di Belanda, jaitu jang dibuat diluar rel jangsebenarnja, malahan samasekali tanpa bantuan dari Staten-Ge'neraal sebagai jang diharuskan oleh pasat 112 Undang-undang Da-

sar Belanda ?

Sardjana-sardjana ternama belum segila itu untuk mengata'kan ,,tidak dilarang oleh Undang-undang Dasar, djadi boleh sa'dja". Pengadilan-pengadilan Istimewa (Bijzondere Gerechtsho'ven) atas pertanjaan apa dasar hukum arrest-arrest mereka, men'djawab: ,,de noodzakelijkheid". De Bijzondere Raad van Cassa-

tie menegaskan pendapa,t itu (arrest 5-L2-t945 dan Minister Kolf-schoten didalam staten-Generaal mengambil oper pendapat itu,katanja : ,,dat in het belang van het Koninkrijk, de wetgevendemacht ook thans moest worden uitgeoefend", artinja, bahwa demikepentingan Keradjaan, sekarang djuga kekuasaan perundang'und,angan harus dilaksanakan (Zitting Tweede Kamer, 10-1-1946).Djuga Prof. Kranenburg dalam kuliahnja mengenai ,,Staatsnood-recht" menerima ,,noodzakelijkheid" sebagai dasar hukum dari,,staatsnoodrecht".

Saudara Ketua, memang dengan mudah dapat masuk keakalsehat kita, bahwa dalam tatiun-tahun darurat peperangan duniake-II Radja Belanda benar-benar ,,noodzakelijk" berpindah ke-luar negeri dan dari luar negeri sekalipun ,,noodzakeliik", mgn'djalankan kekuasaan perundang-undangan bagi negeri Belanda,w4laupun hal jang demikian itu menjeleweng dari ketentuan-ke-tentuah Undang-undang Dasarnja, antara lain pasal l!?, demikelandjutan hidup Kerldjaan Belanda. Dengan fakta-fakta itunampai< djelas ,,nbodzakelilkheid"-nja, tidak sadja, tetapi nampakpula,,daadwerkelijke noodzakelijkheid"-nj a.

,,Daadwerkelijke noodzakelijkheid" itulah jang mernberi da-sar teoritis kepada besluit-wetgeving. Kamipun tidak menjangkalakan hal itu. Tetapi soalnja, ialah: Apakah keadaan di Indonesiatelah rnernperlihatkan ,,daadwerkelijke noodzakelijkheid" itu,sampai bertindak menjeleweng dari ketentuan-ketentuan Konstitusi ? Belum ada jang dapat membuktikan hal, itu. Malahan ada-nja Kabinet Karya-pun bukan satu noodzakelijkheid demi kepen-tingan Negara Republik Indonesia. Tanpa Kabinet-Darurat-Extra-

2584

Parlernentelpuq $gnuplit,Indonesia sanggup hidup terus sebagaitelah terbukti lebih dari 10 tahun merdeka.

W. Pada kesempatan ini Saudara Ketua, saja akan menjambut pulauraian dari Saudara Anggota jang ,terhormat Mr S. Poerwo-koe-soemo dari Fraksi Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) jang me-njinggung pula isi pembitjaraan Prof. Mr Soehardi anggota fraksikami.

Dalam hubungan ini, kami samasekali tidak dapat menjetu-djui pendapat jang dikemukakan oleh Anggota jang terhormatSaudara Mr S. Poerwokoesoemo itu dalam pidatonja jang barusadja 2 djam lalu diutjapkannja, jang pada pokoknja berisi pen-dirian, bahwa: ,,Asal sadja tidak dilarang oleh Undang-undangDasar, maka setiap Alat Perlengkapan Negara dapat melakukantindakan-tindakan tertentu jang dapat mempengaruhi hidup ke-negaraan bangsa".

Kami saudara Ketua, mempunjai sftap jang lain terhadapsuatu undang-undang Dasar daripada sikap jang diambil olehAnggota jang terhormat itu dan mungkin Sersaml rekan-rekan-nja_ sefraksi atau o.rqng-qra_ng jang sepaham dengannja. Undang-undang Dasar bagi kami, baik sifat maupun tudjuahnja, ialalmengatur dan menentukan pedoman-pedoman bagi hidup kene-garaan bangsa jang memilikinja. Hal ini, lebih-lebih berlaku bagisuatu bangsa jang berasaskan ,,Negara Hukum" sebagaimana hal-nja_ dengan Bangsa Indonesia. Lihat dalam Mukaddimah Undang-undang Dasar Sementara kita dan djuga dalam pasal 1 ajat (1)Undang-undang Dasar Sementara jang berbunji: ,,Republik In-donesia jang merdeka dan berdaulat ialah suatu negara hukumjang demokratis dan berbentuk kesatuan".

Bagi kami Saudara Ketua, negara hukum sebagai konsepsi,ialah, bahwa setiap alat perlengkapan negara dalam setiap tin-dakannja haruslah mendasarkan tindakannja itu pada suatu ke-tentuan hukum positif sebagai dasarnja. Dalam hal ini, primerberlaku bagi setiap tindakan jang setjara fundamental mempe-ngaruhi hidup kenegaraan Bangsa. Dan primer pula jang haiusdidjadikan dasar hukumnja; ialah ketentuan-ketentuan jang ter-dapat didalam Undang-undang Dasar. Djadi, jang mendjadi kri-terium; ,,bukannja karena tidak ada larangotr", akan tetapi ha-ruslah senantiasa ditanja: ,,mana dasar hukumnja positif" dari-pada tindakan alat perlengkapan negara jang bersangkutan itu.

Kalau dasar hukumnja positif tidak ada, maka tidak akanada pula kepastian hukum jang sebenarnja adalah werdi dan tu-djuan dari Undang-undang Dasar. Saudara Ketua, kiranja dapat-lah digambarkan betapa hidup kenegaraan sesuatu bangsa jangmenganut asas negara hukum, apabila mendasarkan pandanganhukumnja mengenai hidup kenegaraan atas pandangan hukumseperti jang dikemukakan dan dipertahankan oleh Anggota jangterhormat Saudara Mr S. Poerwokoesoemo didepan Rapat PlenoSidang Konstituante malam ini. Akan sia-sialah ditjantumkanasas-asas dan djaminan-djaminan dalam Undang-undang Dasarsebagai jang telah saja kemukakan dalam permulaan pidato saja

2585

ini. Terbajanglah dalam pikiran kami berubah-ubahnja dan taktentu-tentunja,arah perkernbangan hidup kenegaraaq sesuatubangsa sesuai dengan djalan berubah-ubahnja susunan alat pe-merintahan negara itu. Karena setiap orang jang tengah berkia-sa akan semau-maunja - untung kalau tidak semena-rrr-ena -melakukan tindakan-tindakan jang membawa keuntungan bagi-+i?, ha_qla_ sebab _memang tidak ada larangan jang tegas-tegasdalam undang-undang Dasar negara itu. Hal ini terrebih dirasa-kan didalam suatu_ n,egara hukum jang sistim pemerintahannjadiletakkan atas stelsel parlementer.

Sekali lagi Saudara Ketua, disini kami menekankan pula,bahwa Undang-undang Dasar baik sifatnja maupun tudjuahnjaialah mengatur dan menentukan pedoman-pedoman hidup kene-garaan bangsa jang mernilikinja. ,

Maka, kepada Saudara Mr S. Poerwokoesoemo, sekali lagi ka-mi mengundang untuk meneliti pendirian kami mengenai tin-dakan-tindakan jang dilakukan oleh Kepala Negara kita, baikmengenai pernjataan Staats van Oorlog en Beleg maupun menge-nai penundjukan diri warga-negara Dr Ir Soekarno mendjadipembentuk kabinet, sebagai jang telah dikemukakan oleh kawansefraksi saja Prof. Mr R.A. Soehardi jang pendapatnja telah Sau-dara singgung.

Pada kesempatan dan lvaktu lain kita berdjumpa pula.Terima kasih.

Ketua : Saudara-saudara, dengan berachirnja pidato Sauda-ra V. B. da Costa, maka berachirlah atjara Pemandangan Umummengenai Asas-asas Dasar ini.Dengan demikian rapat akan saja.tutup.

Tetapi sebelumnja saja beritahukan, bahwa besok pagi ada

Ilpat _mu$i dJ_am 0.9.00 dgngan atjara ,,Usul-usul penjempurnaantjara kerdja Konstituante".

Dan kepada Panitia Perumus sekali lagi diperingatkan, bah-wa traporannja itu akan diundurkan sarnpai hari Senin, untukmemberi keleluasaan waktu kepada Saudara-saudara Panitia Pe-rurnus itu untuk bekerdja merumuskan segala pendapat-pendapatdaripada pemandangan umum ini.

Sekian, Saudara-saudara dan dengan ini rapat saja tutup.

(Rapat ditutup pada djam 23.50).

2586


Sidang ke-II (Tahun 1958) Rapat ke-39.

Hari Kamis 28 Agustus 1958.(Djam panggilan: 09.00).

Atjara :

Ketua :

Sekertaris :

PemandanganTjara KerdjaMr Wilopo.Drs Kabullah

Umum tentang Usul-usul PenjempurnaanKonstituante.

Widjajaamiarsa.

orang.Anggota jang 367

R.P. Soewarno Warnodiprodjo, A. Sjafiuddin, Anwar Sutan Ami-ruddin, Tony Wen, I.J. Kasimo, Andi Gappa, Soewarti Bintang Soe-radi, Hutomo, R.H.S. Hadisoedibjo, Mr J.C.T. Simorangkir, SuradiSosrohardjono, Mr Rend'a Saroengallo, K.H. Moehammad Rodji'oen,Kasim, Kijai Hadji Noer 'Alie, Nj. Dalam lboe Sjamsoeddin, I GdePutra Kamayan&, A. Jasin, H. Mohammad Sjukri Ghozali Al Rusjdan,A. Anwar Sanusi, Sitti Djamrud Daeng Tjaja, Djamhari, Abadi, Ba'heramsjah Sutan fndra, Jusuf Lausuf Indradewa, Prawoto Mangku-sasmito, R. Hendrobudi, K.H. Ahmad Azhary, Zainal Abidin Ahmad,Ir Sakirman, Nj. Hadji Ibrahim Siti Ebong, Ni. Siti Salmi Sismono,Subandi Martosudirdjo, As'ad bin Moehammad Alkalali, Ketut Su-

brata, Soesilo Prawiroatmodjo, R. Soekarno Djojonagoro, Dr R. Soe'dibio Widjojokoesoemo, M. Sumbarhadi, Prof. S.M. Abidin, AchmadArief, K.H. Taufiqurrahman, Maroeto Nitimihardjo, Hadji Aboebakar,Nj. Kamsinah Wirjowratmoko, Ir Setiadi Reksoprodjo, Tan Ling_Diie,Nj. Wachidah Pramana, Mas Slamet Soetohardjono, Asnawi Said, Ra-ddn Hadji Achmad Hasboellah, Mohammad Sjafii Wirakusumah, Mo-hammad Pattisahusiwa, Drs A. Raya Rangga Andelo, Hadisoejono,Abdul Radjab Daeng Massikki, Hadji Abdullah Addary bin H. Mansjur,K.H. Muhammad Isa Anshary, Kijai Hadji Abubakar Bastari, IskandarWahono, R. Emor Djajadinata, Nj. Sulasmi Mudjiati Sudarman, HadjiZainal, Mr Witopo, R.H. Hadjid, Osman Raliby, Nj. Nadimah Tandjung,Nengah Malaya, Hadji Muhammad Zainuddin, Zainoel'Abidin Sjoe-'aib, K.H.M. Dachlan, Mr Hamid Algadrie, Soedijono Djojoprajitno,K.H.M. Bisri Sjamsuri, H.M. Salim Fachry, Nirahuwa Melkianus, UmarSalim Hubeis, Sigit Slamet, Mochamad Tam, Achmad Zakaria, HadjiRidlwan Abdullah, M'aschoen Hadji Achmad Fauzy, Nj. Adiani Kerto-diredjo, M.Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr Imanudin, Saleh Umar Bajasut,Hermanu Adi Kertodihardjo, K.H. Sjauki Ma'sum Kholil, Raden HadjiAliurida, Kijai Hadji Muhammad Thoha, Kijai Hadji Abdulmanabllurtadlo, R. Mochtar Praboe Mangkoenegara, Kasijati, Ahjak Sosro-sugondo, Hadji Abdoel Chanan, Datoe Poetrawati, Hadji NachrowiThohir, Sajogia Hardjadinata, H. Soekron, Kijai Hadji Harun, KijaiHadji Achmad Bakri Siddiq, Nj. Nihajah Ma'sum, Ali Masjhar, HadjiAbusudja, Alwi Murtadlo, Rd. Dadang Soeparta Partawidjaja, Kijai

l

2587

Hadji Anas Machfudz, Sastrodikoro Widija, Kijai Zahid, H. Moh. ThohirBakri, Soenardi Adiwirjono, Soetedjo Bradjanegara, Achmad Anwar,Muntaha, Sarikoen Adisoepadmo, Rachmat Susanto. (S. Rachmat), AliMarkaban Harsono, Amir, Muhammad Hasbi Ash Shiddieqy, Rd. Mo-hammad Sjafei Prawirosoebroto, Tedjo, Suro Sardjono, Dr Sahir Niti-hardjo, Sarino Mangunpranoto, K.H. Muchjiddin Al Churaifisj, Abdu1Djamil Misbach, R. Darmono Damanhuri, Achmad Mudatsir, K.H.R.Abdullah Awandi/Afandi, Kijai Hadji Ali Maksoem, Mr Hadji Kasmat,K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, R. Sardjono, Nj. S.D. Soesanto (SriSoetinah Darm'a Soesanto), Prof. Ir Saluku Purbodiningrat, SuhariKusumodirdjo, Nj. Solichah Saifuddin, R. Poedjadi Sastroamidjojo,R. Ng. Sumodarmodjo alias Sujamto, Muhammad Samsir, MohammadSalim, Saleh Abdullah, Dr R. Suhardi, Kijai Hadji Mocham'ad Cholil,Kijai H. Achmad Dasuki Siradj, Toeraichan Adjhoeri, RoespandjiAtmowirogo, Mochtar, Sadji Sastrosasmito, Mr K.R.T.S. (Soedarisman)Poerwokoesoemo, Drs B. Mang Reng Say, V.B. da Costa, AbdulrahmanBaswedan, K.H. Maksum, M.S. Kamawidjaja, Moehamad SoekarnaSoetisna Sendjaja, Soeratno, R. Sugana Ganakusumah, Mas MuhammadBachar, Muhammad Sjadeli Hassan, Oesmadi, Hadji Mas MuhamadAof, Budiman Triasmarabudi, Radja Kaprabonan, Enin Sastraprawirra,Raden Basara Adiwinata, Hadji Abubakar Jusuf, Hadji Husein, R.Abdurochman Wangsadikarta, Hadji Muhamad Dachlan, MuhammadRusjad Nurdin, Kijai Hadji Saleh Solahuddin, Rd. Soeparno, R. Mu-hammad Sjafe'i, Abu Bakar, Hadji Achmad Dasuki, Raden Sutalak-sana, K.H.M. Dimjati, Hadji Asjmawi, Kiagus H,adji Moehamad Sja-djari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, H. Moh. Thaha bin Moh. Nur,Hadji Umar Bakry, Kuasini Sabil, Hadji Mansur Dt. Nagari Basa,Roeslan Moeljohardjo, Mochtar Husin, Dr Abdul Manap, BinangaSiregar Gelar Sutan Mangaradja, Hadji Abdurrahim Abdullah, EdwardDoran Damanik, Muhammad Ali Hanafiah Lubis (MAHALS), AnwarNasution, M .Arsjad Th. Lubis, Hadji Moeda Siregar Gelar Sutan Dali,H. 'Adnan Lubis, Mr Suhunan Hamzah, Mohd. Sabri Munier, Agus-tinus Djaelani, Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman, Daniel, H. Mhd.Basioeni bin H. Imran, Abdullah Jazidi, H'adji Abdulrachman binIsmail, Darmawi Munawir, M.H. Hanafi Gobit, Nj. Hadji RuhajahAbdulhamid, Abd. Sani Karim, Mochsen bin R. Sokma Wira Said,Sajid Abubakar bin Sajid Achmad Alayderus, Ds Wilhelm JohannisRumambi, Jakin Intan Parmata, J.J. Detaq, H.S. Djamaluddin Dg.Paremma, Abdurrahman Sjihaab, Abdul Muin Daeng Myala, Nj. SitiRamlah Azies, Abdul Rahim Munier, Daeng Maradja Lamakarate,H. Siswasudarmo, Mohammad Arifin bin Abdulrahman, I Gusti KetutNgurah, Andreas Johannes Toelle. Gulam, P.S. da Cunha, BlasiusJosef Manek, Soeratno, Alimin, Nj. Setiati Surasto, K.H. Akrom Cha-sany, Mr Ahmad Astrawinata, Kijai Hadji Munief, K.H. Dachlan Ab-doelqohhar, K.H. Muhammad Ghazali Asj'ary, U.J. Katidjo Wiropra-mudjo, Lalu Lukman, Mohamad Sanusi, H. Mustadjab, AbdulmadjidLalu Mandja, Arnold Mononutu, Nj. Aisjah Dachlan, R. Baroeno Djo-johadikoesoemo, Abdul Muchid Ma'sum, K. Moch. Machfoed Effendi,Kijai Hadji Tjikwan, H. Bahrum Djamil, Mr Oei Tjoe Tat, W.A. Rach-man, U.P. Bombong, Sarwono Sastro Sutardjo, Argo Ismojo, Basuki,

25BB

Nj. Tresna .sungkawati Garnida, Mardiono slamet, R. Achmad soe-kTmawijtjai_q, sjamsoe Harja-udaya, pangkoe bin oemar, p.M. Tang-Ftrrg, lgedjono.Tiiptotrrawiro, usman Hamid, singgih praptodihar-djo,)Ij. Maimunah, Muhammad Ali Daeng sanrang, tr-unamtn"d eminLa Engke, M.A. chanafiah, Jean Torey, sunarjo.umarsidik, Djokooentoeng, Ahmad Boeshairi, Muhammad Djazulie Kartawinata, utirjo,Raden umar Anggadiredja, Nur sutan Iskandar, Sawirudin Gelar Su-lan !vl{ano, R. Hadji Doeldjamil Adimihardja, sutan MuchammadJusuf Samah Gelar sutan Maharadjolelo, R.

- usman Ismail, sapija

Mathys, Hadi sosrodanukusumo, Usman Mufti widjaja, Soepai<ii,Slamet s,, Karsono,-sumowarsito, Nj. Ratu Fatmah ctrdti"u (Ratu^Ifat),S_o.ep_arno Notosoewi_rj_o, R. Hasan Nata permana, rzaak Riwoe Lobo,Nj. R.A. sri Kanah Koempoel, w.A. Lokollo, R. soelamoelhadi, Mu-chamad Afandi, Dr T.A. Djalil T.M. Junus, sri soemantri Mariosoe-_lgnio, Dr.Hasnil Basri, Mamiq Djamita alias L. Abdulah, H. HuseinThaha, R. Iskandar, Rd. Afandi wiradiputra, Mohamad Ahjar, Rus-ry1lono, wikana, Achmad Djoedioe, sahamad soedjono, soelaemanEf{gnd!, Ds E. uktolseja, Mas Ngabei Mohamad Hamzah, H. Abdul-hafidz bin Hadji sulaiman, Nj. siti Fatimah usulu, Mr R. H. KasmanSingodimedjo, Abdulwahab rurcham, sajid Husin Abubakar, o.N. pa-k?i_r, Rd. sukandar, Gulmat siregar, suxmantojo, Rustama Ikrat,{oh. Fatchan, E dii Masjkoer, Hadji Abdulkabir, Achiiad chalimi,]Iohd. Ma'sum .{usqf, sjeh Abdullah Afifuddin, Atang Mochamad]Iuchtar bin Tohir,_Bey.Arifin, Jahja Jacoeb, Ismail Nongko, DokterKusnadi,_9t9ttg 4u!"9*i, Roesni rjoetjoen, Raden Moelj6no' Moetjo-pranotq Muhamad rahir Abubakar, K.R.,T. praksodiningrat, soeparnasastradiredj?, H. Moh. sadad siswowidjojo, Aminuddin Muchlis, Amir,Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, R. Achmad padmakoesoema, Mo-chammad Tauchid, Abdurachman Said, Hidajatdjati, K. Nope, R.Q_em11paid, M1 Djaryaluddin Gelar Dt. Singo M"angtuto, rVi. ln'oeAlioMoedjiati J. Karoeboen, H. L. Rumaseuw, Andleas wendiri, iltrLiem Koen Seng, Mr Yap Thiam Hien, The Kim Goan, Dr Tan Wie4e, Dr Tan Tjin Holg, Tan Tjong Tjoe, Ko Kwat Oen, Wiliam Eddyclaasz, Nona Mr A.L. Fransz, J. Th. Kouthoofd, Drs Brr, MartinusJacob van Yzendooqn, Njan Tjoen Ho (Tjinu), W.F.J.F. Gri,inewald,A.L. Marani, G. Baibaba.

Ketua: saudara-saudara, rapat saja buka. pentjatatan terachirme_nundjuEkqr balwg_ jang hadir ada 300 orang, mungkin sekarang-sudah tambah lagi. untuk kepentingan rapat sekarang ini, denganltjara Pemandangan umum, tentang usul penjempurnaan tjara t<erdjaKonstituante, dibutuhkan quorum 264 orang. -

saudara-saudara, sebelum atjara hari ini dimulai, pimpinan me-rasa perlu memberikan laporan tentang pertemuan pemerintih denganFimpinan Konstituante.

_ Laporan itg saja anggap perlu karena djusteru pada waktu inif"t"jf sedang hangat. Pertemuan antara pemerintah dan pimpinanKonstituante itu boleh dikatakan melulu mengenai soal penjetirpur-naan tjara kerdja Konstituante. pemerintah menlatakan kegembirian.nja mendapat kesempatan menjaksikan sendiri suasana raplt kemarin

I

jrlg- m.engandung maksud agak merata untuk merubah atau memper-baiki tjara kerdja Konstituante. Pemerintah merasa optimistis, balwawalaupu!_beberapa usul dikemukakan, tetapi ada djafandjalan untukmenghasilkan kesimpulan jang sama.

Dilihatnja bahwa diantara usul-usul itu ada titik-titik pertemuan.Pemerintah akan menunggu hasil dari usul-usut jang dikemuka-

kan ini. sementara itu Pemerintah menjanggupi bintuan-bantuan.Kalau andaikata diputuskan adanja suatu panitia atau diputuskanmemberikan wewenang lebih banjak kepadapanitia persiafan Kon-stitusi, untuk itu diperlukan bantuan-bantuan expert. pemerintahranggup _memberi bantuan dengan menjediakan SardjanarsardjanaPegawai Negeri dari kalangan Pemerintah sendiri.

Demikianlah laporan singkat jang dapat saja kemukakan kepadaSaudara-saudara untuk mendapat perhatian Saudara-saudara sekalian.

sebetulnja saja kemarin djuga lupa adanja beberapa saudara jangmenjinggung laporan Ketua tentang pertemuan pimpinan Konstitulntedengan Pemerintah dan dengan Presiden.

Mengapa laporan tentang isi pertemuan antara pimpinan Kon-stituante dan Pemerintah dikemukakan, sedangkan hal-haf jang men-djadi pembitjaraan dalam pertemuan dengan presiden tidak dikemu-kakan ?

_ sebetulnja_saja sudah mengemukakan soal ini dengan mendjelas-k-aq gdlnja perbedaan sifat pertemuan itu. pertemuan dengan Feme-rintah itu mempunjai maksud-maksud tertentu, jaitu meminta ban-tuan-b_antuan, membitjarakan sesu,atu kesulitan untuk teius berlang-sung Sidang-sidang dan sebagainja. Disitu ada perundingan.. lapgran jang saja berikan kepada saudara-saudara tentang per-temuan dengan Presiden ialah laporan tentang laporan.

Pimpinan Konstituante itu menghadap piesiden untuk memberillnorqn mengenai segala kedjadian didalam sidang-sid'ang pleno ini.Kesulitan-kesulitan {juga dikemukakan. Kita disitu tidak mengadakanperundingan, ketjuali meminta bantuan, pangestu, doa restu. perun-dingan itu sebetulnja tidak ada dan s,aja kira, kalau ada hal-hal jangperlu dikemukakan, saja menanjakan benar-benar pesanan apa jangharus dikemukakan disini.

Djadi saudara-saudara jang hingga sekarang kita lakukan ialahsering menemui Pemerintah, berhubung dengan kesulitan-kesulitanjang kita hadapi, sering djuga mengenai soal-soal m,ateri Konstitusi.

Pertemuan dengan Pemerintah itu sudah diadakan 2 kali, tanggal19 oktober 1957 di Bandung, itupun untuk menetapkan proceduretjara kerdja sama dengan Pemerintah.

_ K,.*arin, pada permulaan laporan saja, sudah saja dahulukanhasil dari pertemuan tanggal 1g Oktober lgb7 itu.

Berdasarkan afspraak }ita mengadakan pertemuan pada tanggal10.Dillli dengan mengadjukan setjara chusus soal-soal p-ersiapan,-iu-paja sidang Pleno sekarang ini terdjamin bisa dilangsungkan-denganbaik. Dan atas berkat bantuan Pemerintah, kita mengutjapkan terimakasih, karenra hingga sekarang rapat-rapat pada umumnji bisa dihadirioleh djumlah Anggota jang tjukup banjak.

2590

er-wauk

In.:a-n.mn-ha

a

,)I

Ini Saudana-saudara jang perlu saja kemukakan kepada Saudara-saudara, terutama mengenai hasil pertemuan kemarin antara Peme-rintah dan Pimpinan Konstituante.

Kemudian kita mulai dengan Pemandangan Umum mengenaiusul-usul Penjempurnaan Tjara Kerdja Konstituante.

Saudara-saudara sekalian sudah mengetahui, bahwa atjara itusudah lama ditjantumkan dan dikenal oleh saudara-saudara, sedjakkita membahas pembagian waktu itu.

Sekarang ternjata, bahwa usul-usul itu tidak sedikit djumlahnja,presisnja rada enam jang sudah dikemukakan.

Maka dari itu, untuk menjelesaikan ini kita seolah-olah meng-hadapi ha1 jang sama, seperti kita menghadapi registrasi pendapat.

Saja bertanja, perlukah kita menjusun Panitia Perumus ataukahkarena ini hanja mengenai tjara kerdja, tjukup diserahkan kepadaPanitia Musjawarat ?

Bagaimana Saudara.saudara, apakah tjukup dengan respons dari-pada Saudara-saudara sadja ?

(Rapat: Panitia Musjawarat !).

Panitia Musjawarat akan melakukan fungsi jang biasa didjalan-kan oleh Panitia Perumus.

Kemudian Saudara-saudara, kita mulai memberi kesempatan ber-bitjara kepada Saudara-saudara: 1. Muhammad Sjadeli Hassan, Z.Drs B. Mang Reng Say dan saja minta ditjatat terus oleh SaudaraSekertaris, sebab saja kenal saudara-saudara sekalian, kenal luar dandalam, tetapi namanja saja sering lupa.

Disini sudah dikemukakan, Saudara-saudara:Sarino Mangunpranoto,Ir Setiadi Reksoprodjo,J. Karoeboen danMochtar.

(Drs B. Mang Reng Say: Saudara Ketua, ini mengenai Tata-tertib ?).

Djuga mengenai djalannja rapat. Saudara Sjadeli Hassan, Sau-dara Maroeto, Saudara Asnawi Said, dari Saudara Nahdlatul Ulama,(N.U.) sudah ditjatat. Saja persilakan Saud,ara Drs Mang Reng Sayjang terhormat.

Drs B. Mang Reng Say: Saudara Ketua, sebelum kita mema-suki Pemandangan Umum mengenai atjara ini, saja kira ada baiknjasaudara Ketua menegaskan lebih dulu, ada berapa usul sebenarnjajang masuk mengenai atjara Penjempurnaan Tjara Kerdja Konsii-tuante ini.

sebab apabila saja tidak salah tangkap, tadi oleh Saudara Ketuadikatakan ada sedjumlah 6 usul. Maka saja ingin bertanja saudaraKetua, karena lelah kita dengar kemarin ada sebuah usul jang berasaldari Partai Komunis Indoneiia (p.r,I.) jang maknanja m6ngEnai per-ubahan Peraturan Tata-tertib.

259I

Pasa1 87 Peraturan Tata-tertib berbunji sebagai berikut:,,(1). Usul-perubahan dalam peraturan ini diadjukan kepada

Panitia Musjawarat untuk diteruskan beserta pertimbangan kepadaRapat Pleno Konstituante jang memutuskan .apakah usul itu disetu-djui atau tidak disetudjui ataupun disetudjui dengan perubahan".

B'ahwa kemarin usul'dari Fraksi Partai Komunis In^donesia (P.K.I.)itu dibatjakan, kami dapat menerima. Tetapi soalnja lain, apabilausul daripada Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) dipemandangan-umumkan dengan tidak ada pertimbangan dari Paniti'a Musjawaratsebagai sjarat jang dibutuhkan dalam pasal 87 itu.

Sekian Saudara Ketua.

Ketua: Saudara-saud'ara terangnja usul-usul jang masuk kema-rin itu, adalah dari:

1. Pimpinan, .

2. Partai Kristen Indonesia (Parkindo) cs.,3. Fraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba),4. Partai Buruh,5. Partai Politik Tarikat Islam (P.P.T.L) dan6. Partai Komunis Indonesia (P.K.I.).Djadi ada 6.Soal jang dikemukakan oleh Saudara Drs B. Mang Reng Say

boleh kita selesaikan untuk memenuhi harapan kedua pihak, jaituuntult memenuhi harapan dari Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) dan harapan Saudara Drs B.'Mang Reng Say.

Saja kira nanti harus diadakan suatu rapat Fanitia Musjawarat,dimana pasal-pasatr jang mengenai perubahan Tata-tertib dimintakanpertimbangan. Untuk itu masih ada kesempatan barangkali hari inidjuga. Dan memang belum bisa dibitjarakan atau dikemukakan se-belum ada pertimbangan dari Panitia Musjawarat.

Ada lagi jang akan bitjara mengenai soal djalannja rapat ?

Saja persilakan Saudara Sjadeli Hassan jang terhormat.

Muhammad Sjadeli Hassan: Assalarnu'alaikum warahmatullahiwabarakatuh.

Saudara Ketua jang terhormat, fraksi saja telah membitjarakanusul Pimpinan dan persoalan pembitjaraan sekitar usul Pimpinan,tetapi kemarin kami mendengar beberapa usul baru jang mendapatperhatian penuh dari fraksi saja. Karena itu maka pembitjaraan da-lam fraksi saja mengenai persoalan selurulmja, mengenai usul-usulbaru itu, belum selesai. Karena itu saja minta supaja diberikan ke-sempatan kepada fraksi-fraksi jang belum selesai itu untuk menje-lesaikan pembahasannja sehingga pad'a waktu membitjarakan per-soalan ini kita sudah membahas seluruhnja. Dan dengan demikianmudah-mudahan kita mendapat hasil jang sebaik-baiknja. Untuk itusaja usulkan supaja rapat, iii dischors sampai djam 11.00.

Terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Alwi Murtadlo dari Fraksi Nah-dlatul Ulama (N.U.).

2592

aa

'-

)I

t

Alwi Murtadlo: saudara Ketua, Assalamu 'alaikum warahma-tullahi wabarakatuh.Fraksi-saja Fraksi Nahdratul. uEma.(N.u.) pada prinsipnja untukmemperbait<i tjar.a- k_erdja panftia persllpan'fonstiiusi tF.i.r<.1-ltudapat menjetu-djui burat- Tetapi saudara r<-.iu",-oi.tr tarena aaiangn;ausul-usul selain daripada usull Saud'ara Ketua itu sendiri mendadakkemarin dan per.so.alannja sesunggu,hn;a numn perrortan lang-iingan,walaupun fraksi kami

-telah b6iuhng-utang fi;"inoiru, *?rir,?o:iusul-usul itu, sampai detik ini berum t.pii-aiseiesail.an' r,ip.i-a*i_pa.ga saja menjo\o1s. usur Madjetis sjuro^ Mu;iili, rndonesii id.j"-

Ti): mg.mang fraksi kami sendiri saiirpai A;tii;i ;;iffiHi;iT;._njelesaikan penindjauan setjara integrai. oietr-r.aiena itu g5r -uiuriirnsupaja rapat dischors sampai djam-11.00.

Ketua: oleh karena tadi disebut tentang usul partai KomunisIndonesi a -(p.K.

L),. udl Etlj a s'aj a dj uga *u*fur.lrro;; F;;krii;"ririKomunis Indonesia .(p. K.r. ).

- saj i p eisi"lakan SJ;;;- M. al

-Cr,rn rrirr,jang terhormat dari Fraksi partai Komunis l;d";;i,;'ip.r].ij.'-^'

.M.4. chanafiah i - saudqa Ketua, kami dari Fraksi partai Ko-munis Indonesia (pF,I.) melihat ketentuan-fete"tua" jrns-t.rrrr ro"didalam Peraturan Tata-tertib kita, rygr."g :gpgndapat dengan apajang dikemukakan oreh saudara dari rrakii ritt ori6r. d;;;Lh ["_rena itu kami diqg_a tidak keberatan katau urui r,u-i i;ng "r.orr.iit

itu pertama-tama dibawa dahulu ke panitia Murj"rr.at. Dan menurutprocedure jang biasa dikembatikan kepada stoang FGn;ln.'^-^'-^Ketua: saudara-saudara, sebelum . saja memberi kesempatanlerlitj ara kepada pihak lain, kare_na_ pertimb.ngrrr-p.rtimbangari aari

llaksi V_a9jetis Sjuro Mustimin Indonesia (Ma;jufii) Aan rVitrOfaiur-ut.*q (N.u.) jang meminta diberi kesempatan tjukup untuk *.*o.-ladjari usut-usul jang diadjukan dan^saji rnggrp ;tr*;i't:"utirppenting, maka saja meminta dahulu saudarr-Jr"ud.r", op& fiaaf naitusul ini kita laksanakan dan rapat dischors sampai ir:r* 11.00.

-Setudju Saudara-saudara ? '

(Rapat: Setudju).saja persilakan saud,ara jang terhormat I Gde putra Kamayana.

I Gde Putra Kamayana: saudara Ketua, saja setudju kalaurapat nanti dischorq tapi seberum-itu kami ingin -engemut<atan pen_dapat dari Fraksi partai Nasional Indonesia tp.ry.r.i.-ue"ge"ai iisurdari Fraksi Partai Komunis Indonesia (p.K.r.),'memang saji setudju,untuk nanti dikemukakan ke sidang pleno setelah oinit;ar"t an fr-hulu di Panitia Musjawarat.

_sekarang mengenai usul dari Fraksi partai Kristen Indonesia{Parkindo) cs, saudara Ketua, memrang kalau menurut reaksinja *.nu-rut kata-katanja usul dari partai Kriiten Indonesia (parkindo) .r, itutidak mengehendaki perbuahan peraturan Tata-tetriL. tetapi'"pitrr,

di

J

didalam uitvoeringnja, and'aikata usul itu diterima, tidak akan menga-t<ibatkan perubahan Peraturan Tata-tertib.

Oleh karena itu Saudara Ketua, umpamanja sadja Panitia jangdiusulkan itu kewadjibannja adalah merantjangkan suatu RantjanganKonstitusi, menurut pasal 42 jang berkewadjiban merantjangkan Ran-tjangan Kontitusi ialah Panitia Persiapan Konstitusi, sedangkan Pa-nilia Perantjang Rantjangan Konstitusi jang diusulkan otreh FraksiPartai Kristen Indonesia (Parkindo) cs itu dibentuk oleh Pleno, ka-rena merupakan suatu Badan jang sebenarnja berdiri diluar PanitiaPersiapan Konstitusi.

Memang, menurut salah satu ketentuan dari Peraturan Tata-tertibbiasa dibentuk panitia-panitia, akan tetapi saja kira pengusul tidakbermaksud untuk menjamakan panitia jang begitu penting tugasnjajaitu menjusun Rantjangan Konstitusi, sedjadjar dengan Panitia Pe-lapor atau Panitia Perumus.

Itu adalah suatu Panitia jang penting sekali kewadjibannja. Makaoleh karena itu sekali lagi s'aja katakan, meskipun dalam kata-katanjatidak akan mengadakan perubahan Peraturan Tata-tertib, tetapi kalaunanti dilaksanakan, itu akan mengakibatkan perubahan PeraturanTata-tertib.

Oleh karena itu, saja usulkan supaja usul dari Fartai KristenIndonesia (Parkindo) cs. itu, djuga diperlukan sama dengan usul dariPartai Komunis Indonesia (P.K.I.).


Ketua: Saudara-saudara, saja kira sekarang kita mulai sadjadengan schorsing, supaja waktunja djangan banjak jang hilang.

Maka dari itu saja usulkan kepada Saudara-saudara, saja akanmengundang Panitia Musjawarat untuk berapat sekarang dan sajapersilakan kesempatan ini untuk dipergunakan oleh Fraksi PartaiKomunis Indonesia (P.K.I.) dan Fraksi Partai Kristen Indonesia (Par-kindo) cs. Akan dipergunakan atau tidak, terserah kepada Saudara'saudara.

Maka dari itu saja mengundang Anggota-anggota Panitia Musja-warat untuk berapa't sekarang dan rapat dischors sampai nanti djamL1.00.

(Rapat ditunda mulai djam 10.37 dan dibuka kembali djam 11.10).

Ketua: Rapat saja buka kembali. Terlebih dahulu saja mulaimemberikan laporan tentang hasil dari rapat Panitia Musjawarat. Tadidiadakan rapat Panitia Musjaurarat dengan mempersilakan Saudara-saudara dari Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) dan PartaiKristen Indonesia (Parkindo) untuk mempergunakan rapat itu supajamendapat pertimbangan' dari Panitia Musjawarat, kalau-kalau' usul-'usul mereka itu mengandung kemungkinan merubah Peraturhn "Tata"tertib.

Saja sebut Fraksi Partai, Komunis Indonesia (P.K.I.) dan PartaiKristen Indonesia (Parkindo) cs., karena nama-nama itu disebut-sebutdalam rapat ini. Akan tetapi setelah diadakan musjawarah Saudara'saudara, tentang usul Partai Komunis Indonesia (P;K:I,) ada'persetu-

?"w4

djuan pendapat adanja maksud 'merubah' Peraturan Tata-tertib, se-hinggg untuk itu diperlukan uatu pertimbangan ilan pertimbangantertulis sekarrang sudah ada. Usul dari Partai Kristen Indonesia (Par-kindo) cs. tidak demikian halnja.

Menulgt pendapat pihak Partai Kristen Indonesia @arkindo) cs.usul itu tidak m9qsglendaki perubahan Peraturan Tata-tertib. Sajakira dalam hal ini inisiatif untuk mengadjukan ke panitia Musjawarititu ada paq.a pihak-pihak jang membikin usul itu, sebab bagi Ketuasusah sekali untuk menjatakan dimana keperluan itu.

Maka dari itu sekarang akan saja batjakan keputusan panitiaMusjawarat tentang Penjempurnaan Tjara Kerdja Konstituante.

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIATahun Sidang 1958

Pokok No. 255: Penjempurnaan tjara kerdja KonstituanteKEPUTUSAN

PANITIA MUSJAWARATNo. 11lK /MK/I958

tentangPenjempurnaan tjara kerdja Konstituante

PANITIA MUSJAWARATdalam rapatnja ke-17 pada tanggal 2S.Agustus

SETELAH MENDENGAR:195B di Bandung,

usul dari Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) dalamRapat Pleno Konstituante tanggal 26 Agustus 1958 tentangpenjempurnaan tjara kerdja Konstituante ;

MENIMBANG:1). bahwa usul ini sesuai dengan

Rapat Pleno;2). bahwa usul ini mengandung

Tata-tertib Konstituante ;

MENGINGAT:pasal 87 Peraturan Tata-tertib Konstituante;

MEMUTUSKAMeneruskan usul Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) tang-

gal 26 Agustus 1958 tentang Penjempurnaan Tjara Kerdja Konsti-fuante seperti terlampir kepada Rapat Pleno untuk mendapat kepu-tusan.

Bandung, 28 Agustus 1958.Ketua

Konstituante Republik Indonesiat.t.d.

Mr Wilopo.

atjara jang ditetapkan oleh

sifat mengubah Peraturan

Sekertaris Djenderal,t.t.d.

Mr Usep Ranawidjaja.Tjap

Kemudian, Saudara-saudara sekalian, sekarang bisa kita mulaiPemandangan Umum tentang atjara Penjempurnaan Tjara KerdjaKonstituante. Jang mentjatatkan, diri untuk berbitjara, sementaradisini ada 12 Anggota.

Saja mulai dengan pembitjara jang mentjatatkan namanja per-tama sadja, jaitu Saudara Sarino Mangunpranoto. Saja persilakan Sau-dara Sarino Mangunpranoto jang terhormat.

Saja belum membatjakan daftar lengkapnja karena disini baruditulis namra fraksi-fraksinja sadja, Nama pembitjara dari beberapapihak belum tertulis disini.

(Soediiono Djojoprajitno: Saja tadi sudah mentjatatkan nama,Saudara Ketua !)

Saudara Soed,ijono Djojoprajitno mendaftarkan diri. Sekarangmulai Saudara Sarino Mangunpranoto jang terhormat.

Sarino Mangunpranoto: Saudara Ketua, Konstituante'sebagaibadan pembuat Undang-undang Dasar Negara, pada waktu achir-achirini mendapat perhatian masjara'lcat. Rakjat Indonesia mendjadi ku-rang sabar menunggu-irunggu hasilnja. Kurang kesabaran ini tambah-tambah memuntjaknja setelah Presiden mengutjapkan pidrato resmipada perajaan hari Kemerdekaan ke.XIII jang baru lalu. Pula utjapanKetua Parlemen Mr Sartono dibeberapa tempat menambah kehebohan.Rasa kurang sabar ini dikobar-kobarkan oleh sementara orang untukmaksud-maksud jang, tertentu. Sementara golongan,firenggunakan ke-sempatan ini gebagai umpan jang tepat sekali guna kepentingan siasatmempengaruhi,,masa psychologie".

Keadaan jang demikian itu membikin psyche masjaralcat men-djadi gelisah. Masjarakat Indonesia jang dalam keadaan psychischsangat lemah karena tekanan ekonomi dan sosial rpada dewasa inimudah terpengaruh oleh rasa apatis terhadap lembaga-lembaga politikkenegaraan, diantaranja badan Konstituante ini. ';

Dahm keadaan jang demikian itu kita Anggota Konstituantejang djuga mendjadi anggota masjarakat kalau tidak mempunjai imanjang kuat akan terpengaruh pula oleh rasa apatis itu, Kedudukan kitasebagdi anggota masjarakat, pula sebagai orang jang bertanggung-djawab akan penjelesaian Undang-undang Dasar Negara.sangat sulit.Salah-salah apatisme pada kita itu bisa meluao hingga kita beradadalam alam psychose jang tidak tahu apa-apa jang harus diperbuat,melangkah kesana salah, djalan kesitu keliru. Achirnja diantara kitasendiri tuduh-menuduh, tjela-nientjela, sehingga kepertjajaan padakemampuan penielesaian Undang-und,ang Dasar .Negara, lenjap danmenundjukkan sikap kurang,harga diri.

Bagi mereka jang'selalu.dalam:keadaan tenang, maka segala ke-djadian jang berupa dorongan-dorongan dari masjarakat, utjapan-utjapan Ketua Farlemen.rnaupun pidato Presiden kita itu, harus di-terima dengan,segala ketenangan pula. Tiap-tiap reaksi, tiap-tiap kritikharus didjadikan tjemeti guna :mempertjepat perdjalanan kita.

Pada waktu ini kita kena tjemeti, kita harus tjepat bekerdjamenjelesaikan Undang-undang Dasar Negara. Marilah kita'bekerdja

2596

terus. Djangan hendaknja menggunakan tjontoh kuda bengalmandeg terhenti apabila ditjambuk.

Saudara Ketua, dengan dasar perasaan itu marilah kita menelitipekerdjaan kita jaitu menjusun Undang-undang Dasar Negara kita.Memang harus diakui bahwa hingga kini kita belum menghasilkanapa-apa dalam arti bentuk ,,proeve van Constitutie". Akan tetapi peng-galian akan materi Undang-undang Dasar telah bertumpuk-tumpuk. Ha-sil-hasil penggalian oleh keempat Komisi inilah jang harus bersamakita hargai. Memang orang luar belum melihat satu bentuk gedung,tetapi kita telah menjediakan alat-alat berupa batu-batu, pasir, kaju,semen dan sebagainja.

Soalnja sekarang menjusun batu-batu, semen dan pasir itu, hinggamewudjudkan sebuah bangunan jang megah dan indah. Guna penju-sunan itu, banjak pendapat-pendapat jang dikemukakan oleh semen-tara Fraksi maupun pimpinan Konstituante dalam bentuk usul-usulseperti kemarin telah didjelaskan dimuka Sid.ang Pleno ini. Banjakterdapat didalam usul-usu1 itu segi-segi positif d,an banjak pula segi-segi negatif. Untuk menilai satu persatu, maka dua orang kawan se-fraksi saja ialah Saudara Muchtar dan Saudara Nur Sutan Iskandarakan mengemukakan pendapat Fraksi Partai Nasional Indonesia.

Fraksi saja drapat menerima fikiran-fikiran mentjari djalan mem-perbaiki tjara-tjara bekerdja Panitia Persiapan Konstitusi. KalauFraksi saja dapat menerima usul perubahan pas,al 42 dan pasal 51ajat (3) itu bukan soal jang datangnja mendadak. Tapi sudah diper-hitungkan sebelumnja ialah padra waktu Sidang Pieno Konstituanteini membitjarakan Peraturan Tata-tertib. Hal ini dibuktikan dalampidato Ketua Fraksi jang dahulu ialah Saudar:a Mangunsarkoro A1-

marhum, antara lain dapat saja petik sebagai berikut:,,Berhubung dengan itu semuanja, maka sudah sewadjarnjalahdjika kita sekarang memikirkan clengan betul-betul, apakah tidakbaik kalau Panitia Persiapan Konstitusi itu dalam pembitjaraan-pembitjaraannja mengambil keputusan djuga sehingga dlnatmenjadjikan rantjangan kepada Pleno jang sudah selesai, artinjqtidali lagi mengadjukan beberapa pendapat tentang sesuatu halsebagai sekarang ini."Demikianlah petikan pidato Saudara Mangunsarkoro alm,arhum

dalam Pleno ke-I tahun 1957. Utjapan ini pula dikuatkan oleh pidatokawan sefraksi saja Saudara Gulmat Siregar dalam Sidang jang sama.

Saudara Ketua, kalau Fraksi saja dapat menerima idee djadwaljang d,imaksud schema waktu seperti dikemukakan oleh Fraksi PartaiBuruh, maka inipun bukan barang baru. Saudara Mangunsarkoro al-marhum dalam pidatonja telah mengehendaki satu batas waktu jangtegas, jaitu Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia harusselesai sebelum hasil pemilihan Llmum dewan Perwakilan Rakjat jangke-ll menjusul, jakni kira-kira pada bulan Maret L960. Hal ini telahdinjatakan dalam pidato Ketua Konstituante pada waktu pembukaanSiding Pleno Konstituante ke-II tahun 1958.

Fikiran-fikiran bahwa kurang lantjarnja Konstituante disebrabkantidak adanja blue print daripada rantjangan Undang-undang Dasar,seperti dikemukakan oleh Fraksi Partai Kristen Indonesia (Parkindo)

jang

2597

cs. dan Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) hingga dianggapperlu olehnja suatu badan chusus jang satu dengan nami panitif pe-rantjang Rantjangan Konstitusi, dan jang lain bernama Komisi rung-gal,.adala! pikiran jang logis. Fraksi saja pun menerima pikiran pem-bentukan badan itu, hanja mungkin kedudukan Komisi jang dimaksudagak berbeda. untuk ini sudah barang tentu dapat diadakan under-standing bersama. soalnja ialah menugaskan kepada suatu badanuntuk membikin rantjangan itu.

A_d,apun hal lain jang mendapat perhatian Fraksi saja iarah fi-kiran-fikiran untuk kembali kepada undang-undang Dasar sementara1950 dan pidato Presiden dalam pembukaan sidang peresmian Kon-stituante. Pula pikiran jang mengehendaki perbaikan- manusianja di-sin'i para- Anggota Konstituante, menarik perhatian Fraksi saja. Me-mang fakto{ manusia ini sering dilupakan. Adalah mendjadi sifatmanusia, bahwa ia biasanja subjektif. Dalam menggunakan hak pe-mandangqn umum_misalnja mereka berlarut-larut djauh menjimpangdari.pokok atjara. Keadaan jang demikian itu dapat memperp"andjangwaktu.

saudara Ketua, kalau kawan sefraksi saia nanti mengemukakanb.e-berapa penilaian terhadap usul perbaikan tjara kerdja Konstituantetidak berarti hanja menilai untuk dinilai sadja, tetapi disertai usulpendapat. usul pendapat ini adalah hasil dari perasan semua usuldan-dlbeberapa bagia! merupakan perkawinan. Terd,apat dua rumusanusul jang satg _sama lain berhadapan setjara kontras, jaitu jang saturyengehen-daki hanja pemberian hak wewenang pada Pairitiia PerJiapanKonstitusi, sedangkan jang lain mengehendaki hanja pembentukanKomisi chusus sa'dja. _palqm hal ini Fraksi saja m-emilih keduan;adengan menempatkan Komisi chusus sebagai badan overkapping darip_aqa-keempat Komisi Panitia Persiapan Konstitusi jang ieun- aoa.Untuk ini kawan sefraksi saja Saudara Nur sutan Istairoa-r akan men-djelaskan lebih landjut.

saudara Ketua, _achirnja .!aja njatakan disini, bahwa apabilaFraksi s.aj1- m_engehendaki perbait<in daiam tjara terdja ronitiiiiante,bukanlah timbul karena emosi ataupun temperament,'melainkan ber-sifat suatu tindak p_enilaian diri jang tahu akan kewadjibannja.

Sekian, terima kasih.

Ketua: saja persilakan saudara dari Fraksi Nahdlatul ulama(N.u.).

H. Moehammad sjukri Ghozali al Rusjdan: Assalamu 'alaikumwarahmatullahi wabarakatuh.

saudara Ketua, lebih dulu saja utjapkan Alhamdulillah bahwaKonstituante mempunjai niat memperbaiki tjara kerdjanja. Kalau halini saja sambut dengan Alhamdulillih, sebabnja mau tidak mau denganadanja. pemb.itjaraan,perbaikan tjara kerdja ]rng sekarang ini, teitunan,tinja

-hasil -p.-ekerdjaan Konstituante itu alian-lebih lekis caripaoakalau hal itu dibiarkan demikian sadja.

-saudara Ketua,-kalau pada saat ini kita bersama menghadapi atja-ra tentang.usul-usul penjernpurnaan tjara kerdja Konstiiiranl;; ilt"persoalan ini memang bukan lagi peisoalan jang baru. seba6 pada

2598

waktu sidang Pleno ke-I tahun lgb8, soal ini sudah mendjadi atjara.Tptlpi meskipun lgda saat itu sudah mendapatkan hasil, jaitu diietu-djuinja quorum .Pleno setengah ditambah satu diumtah" anggota-si-{rng, kalau hanja untuk pembukaan s.idang, pembatjaan suiit-suratdan_ laporan-laporan dan sekedar pemandangari umum, itu sudah ba-njak menolong, sebab dengan adanja keputuJan itu, maka terang, bah-wa _rapat-rapat jang tadinja, sebelum ada keputusan itu tidak"dapatberdjalan, tetapi sesudah ada keputusan, rapat itu dapat berdjaidn;peg-kipun demikian masih dirasa perlu adanja perubahin tjara f<erdjalebih dari itu.

saudara Ketua, sementara Anggota Konstituante ada jang seakan-akan d_alap_1apat ini merasa, bahwa atjara ini datangnja setiara tiba-tiba sekali. Itu sebenarnja tidak benar, lebab sebagaiirana teterangansaudara -Ketua

jang sudah berurang-urang. maka semendjak diteftp-kan pembagian waktu untuk sidang-pleno ke-II tahun lgb8, atjara inisudah tertjantum, karenanja makf kalau masing-masing Anggota itufuqf mempeladjarinja setjara teliti ,tentu ia akin mengetahui fan*.hari ini sudah ada atjara mengenai persoalan itu.

Saudara Ketua jang terhorma-t, -fraksi

saia mengutjapkan banjakterima kasih atas inisiatif pemimpin dan inisiitit bebirapi fraksi jangtelah mengadjukan usul-usut/saran-sarannja mengenai .ilrm penj.*-purnaan tjara kerdja Konstituante. sebab dengarisaran-siran jrn! ai_ad.iukan itu, dengan usul--usul jang dikemukikan itu, maka "haftpirs€luruh fraksi memounjai dasar-dasar untuk mempeladjarinja, *Lr-Fipu! fraksi-fraksi itu sendiri belum mempunjai uiul Sang dilasuk-kan, karena sesuatu hal.

Saudara Ketua jang terhormat, kalau fraksi saja mempeladjariusul-usul iang masuk, baik dari Pimpinan maupun dari fraksi-friksiiang diumlah semuanja ada enam, baik usur-usul jang seharusnja me-lalui Panitia Musjawarat, karena ada sangkut-pau.tnja dengan usulperubahan Peraturan_ Tata-tertib, mauoun jang bisa langsung-kedalamPleno ini, karena tidak ada sangkut-pautnja dengan uiul i'erubahanPeraturan Tata-tertib. maka dari semua usul-usut itu dafat ditarikkesimpulan, bahwa kesemuania mengehendaki supaja Konstituante inis_ele^kas-lekasnia mempunjai Rantjangan undang-undang Dasar. Djiwadari semua para pengusul itu adalah demikian.-

Adapun jang berbeda, ialah tjara melaksanakan idee itu. Jangsqtg melgharapkan, supqja idee itu ditempuh dengan djalan meng-adakan Panitia atau Komisi tertentu. Jang satu tagi berpendapat, tju-kup dengan memberi wewenang kepada panitia persiapan K6nstitusiuntuk memutuskannja.

saudara Ketua, maka dalam hal ini, nanti akan saja kemukakanpendapat-pendapat dari Fraksi Nahdlatul Ulama (w.u.) jang dapatsaja te€aqkan, bahwa itu bukan merupakan usul tersendiri, -melain-kan sekadar bersifat amendemen terhadap usul-usul jang teiah dima-sukkan.

oleh karena_-itu, andaikata pendapat-pendapat atau amendemendari Nahdlatul ulama (N:u.) ini ada sangt<ut-pautnja dengan peru-bahan Peraturan Tata-tertib, maka dengan lengiala oterr rritsi Nah-

t;

dlatul ulama (N.u.) tidak diadjukan melalui panitia Musjawarat, se-bab sekadar hanja amendemen sadja.

paudary Ketua, sebelum saja mengemukakan pendapat Fraksillatul Ulama (N.U.) mengenai persoalan ini. lebin d'ahutu *ri,I*-9111y1.U1?*r. (N.Ur). mengenai pers-oatan ini, rdbih O'rtrrr-rr:uingin menindjau kembali bersama-saira kawan lainnja ;ang [er;h me-nindi?u sebab-sebab kelambatan pekerdjaan Konstitiratite."

Kelambatan pekerdjaan Konstituanie ini, kalau dapat dikatakanlambat, itu faktornja. banjak sekari, sebab-sebabnja banjak sekali, se-kurang-kurangnja saja berpendapat karena + seb"ab.

Pertama ialah karena peraturan Tata-tertib jang sudah ditaksa-nakan sekian lamanja, kurang lebih 20 bulan itu t6rnjata memangkurang atau belum sempurna dan masih terdapat kekurangan-keku-rangan.

Kedua : karena para pelaksana Peraturan Tata-tertib itu sendiri,djuga belum bekerdja tepat sesuai dengan keperruan jang sebenarnja,sebagaimana hal ini pada hari kemarin sudad dikemukalian oleh sau-dara wakil dari Fraksi Partai Politik rharikat Isiam (p.p.T.I.), jang di-dalamhalinisajatidakusahsinggungpandjang-pandjang.-"- Ketiga : karena sidang Pleno Konstituante ini membagi diri da-lam Panitia Persiapan Konstitusi, panitia persiapan Konstilusi mem-bagi diri dalam Komisi-komisi dan Komisi-komisi membagi diri dalamSub-sub Komisi.

Kiranja setelah sidang Pleno Konstituante membagi diri d"alamKomisi-komisi, meskipun hanja terdiri dari 4 Komisi sadja, ternjatamasih banjak fraksi-fraksi jang tidak dapat mempunjai wakil daiamKomisi-komisi itu setjara lengkap. Apalagi setelah Komisi membagidiri dalarn Sub-sub Komisi.

Dengan demikian, maka fraksi-fraksi jang tidak mempunjai wakildidalam Komisi-komisi atau Sub-sub Komisi itu memang sengadja akanmenangguhkan mengeluarkan isi hatinja untuk dilahirkan nanti da-lam Sidang Pleno sadja atau sekurang-kurangnja pada waktu SidangPanitia Persiapan Konstitusi. sebab lazimnja pada waktu rapat PanitiaPersiapan Konstitusi semua fraksi tidak dapat mengeluarkan isi hati-nja atau Panitia Persiapan Konstitusi itu tidak membahas atau memu-sjawaratkan hasil daripada Komisi-komisi, tetapi hanja sekedar mene-rimq laporan Panitia Pelapor, sehingga fraksi jang tidak mempunjaiwakil dalam Komisi-komisi atau sub-sub Komisi itu tidak mempunjaikesempatan untuk melahirkatr apa jang dimaksud. Itu semuanja di-tangguhkan kepada Sidang Pleno.

Saudara Ketua jang terhorrnat, sebab jang keempat: meskipunsesuatu fraksi mempunjai rvakil didalam Komisi, tetapi toch setjarategas mereka itu mengatakan, apa jang telah dilahirkan dalam rapat-l?pat Komisi-komisi atau Sub-sub Komisi, djuga selandjutnja akandilahirkan dalam Sidang Pleno.

Djadi pada waktu Komisi itu berapat, pada waktu panitia per-siapan Konstitusi itu berapat, apalagi pada waktu sub-sub Komisi ituberapat, diantara fraksi-fraksi jang meslcipun mempunjai wakil dida-lamnja, ada jang tidak melahirkan segala isi hatinja setjara lengkap,tetapi memang direserveer untuk dilahirkan didalam sidang pleno.

2600

l!

L tl

Keempat _faktor inilah saudara Ketua, sekurang-kurangnja jangmenjebabkan hasil pekerdjaan Konstituante ini achirnja lamdaf sekali-.

Dalam hat ini saja akan mensitir salah satu tjonioh sadja, misal-1ja melgenai soal Bendera. Pada mulanja soal itu dibitjarakan dida-lam Sub-Komisi, terdlpat banjak sekati usul-usul dan saran;saran jangqasq!, achirnja sesudah diolah, pendapat itu tinggal dua matjam sa-dja. Tetapi setelah soal Bendera itu kembali kepada sidang pleno se-perti sekarang ini, maka pendapat jang tinggal dua matjam itu dipe-tjah kembali mendjadi tigabelas. Ini adalah akibat dari hal-hal sepertijang telah saja uraikan diatas.

Maka oleh karena itu mudah-mudahan, kalau Tata-tertib menge-nai tjara kerdja kita sudah mendapat perbaikan, keadaan-keadaan jang,sematjam itu tidak akan terulang lagi, atau sekurang-kurangnja dapatdiperketjil.

saudara Ketua, amendemen dari fraksi saja demikian. Terhadapusul-usul jang pokoknja mengehendaki supaja diadakan Panitia atauKomisi, maaf Saudara Ketua, saja katakan, fraksi saja tidak dapatmenjetudjuinja, bukan karena tidak baik tetapi akan banjak kesukar-an-kesukaran jang mesti dihadapi. Karena Komisi atau Panitia ituakan menjusun Rantjangan Undang-undang Dasar, maka mau tidakmau kalau menjusun Rantjangan Undang-undang Dasar itu artinja me-masuki materi. Itu akan menghadapi banjak kesukaran kalau hanjaitu sadja jang ditempuh. gebab saja tidak jakin, bahwa didalam me-njusun Panitia atau Komisi itu nanti fraksifraksi tidak akan meng-harapkan atau menuntut perimbangan. Artinja andaikata tiap-tiapfraksi wakilnja hanja satu, tentu fraksi-fraksi jang besar tidak mau,sebab sudah dapat kita ketahui, susunan Panitia Persiapan Konstitusiitu dengan perimbangan. Kalau Rantjangan Undang-undang Dasar itudisusun meialui Panitia atau Komisi, saja belum jakin bahwa masing-masing fraksi itu sanggup diwakili oleh seorang sadja. Apalagi kalautak usah diwakili, saja kira tidak ada jang mau. Ini akan menjebab-kan, andaikata betul ada tuntutan demikian, mungkin fraksi jangdjumlah Anggotanja itu seratus lebih, kalau menuntut perbandingankeanggotaan jang betul-betul representatif, rnaka nanti djuga ,,log"-nja Panitia itu akan kembali kepada bentuk Panitia Persiapan Konsti-tusi lagi. Apalagi Saudara Ketua, kalau adanja Panitia, atau Komisisebagaimana diusulkan itu tidak diikat dengan adanja Panitia Per-siapan Konstitusi jang diberi hak untuk memutuskan, maka SaudaraKetua, soal ini tidak dapat dihindarkan lagi ,,main pingpong" jang ber-ulang kali telah dikemukakan oleh kawan-kawan dan hal itu tidak di-harapkan. Sebab kalau Panitia atau Komisi sudah merantjangkan, ka-lau itu dikemukakan sedemikian rupa, itu mungkin nanti masing-ma-sing Anggota jang djuga mewakili masing-masing fraksi mempunjaipendapat sendiri-sendiri. Kalau semuanja itu diregistrasikan akan me-rupakan djumlah jang banjak sekali. Dengan demikian itu sifat ,,ping-pong" akan kembali pula.

Selandjutnja Saudara Ketua, setjara tegas fraksi saja dapat me-njetudjui idee supaja lekas ada Rantjangan undang-undang Dasar itu.Tetapi tugas ini harus dikembalikan kepada Panitia Persiapan Konsti-

260L

- _ 4l

tusi. Tentu nanti Ppjtia persiapan Konstitusi akan bekerdja denganmelalui Komisi-komisinja, itu m-emang dapat diatur demikiin. Kajaufraksi qaj3. m.elsusulkan demikian,._se6_abnja ialah sesudah fraksi sajamempeladjari Peraturan Tata.{ertib Konstituante jang sekarang inisedang.berlaku-, ternjata bahwa Panitia Persiapan t<onititusi did"atambekerdJanja selama waktu-waktu -jang lalu itu, tidak setepat dengantugas Panitia Persiapan xonstitusi-seperti jang'tertjantumf*r* Fur_aturan Tata-tertib Konstituante.

Saudara Ketua, tugas Panitia Persiapan Konstitusi dalam peratur-.an Tata-tertib itu. sudah.{jelas sekali, laitu jang tertjantum

-orir-pasal 42, ajat (1) ,,i$e3jia_pkan Rantjangan kon"stitusi o.ng"" ojr-lan. ......." _Djadi tugas mdnjiapkan rantjaog"n iiu ,udafrterang mendjadi tugas Panitia Persiapan Kbnstitusi meiurut peratur-an Tata-tertib.

_ D;a{i kalau sekarang menjiapkan rantjangan itu ditugaskan ke-padq badan lain, itu mau tidak mau harui ditjari bagairiana alter-natifnja deng_an pasal.42 ajat (1) jang terang beibunji:-,,MenjiapkanRantjangan Konstitusi".

Selandjutnja didalam Panitia Persiapan Konstitusi melaksanakanlusp merantjangkan Konstitusi itu, disebut beberapa ketentuan-ke-tentuan jang mesti ditempuh jaitu menghimpunkan bahan-bahan Ran-tjangan undang-undang Dasar jang didapat bletr dan didalam panitiaPersia.pan Konstitusi. r

himpun_bahan-bahan". Tetapi sub b, c-dan seterusnja,',,*e*usjawa-ra'tkan dan merumuskan bahan-bahan pokok jang akin oiadjutiair ke-paq Rapat.Pleno Konstituante untuk menaapit k'eputusan,, inaaf sajakatakan, ini samasekali tidak dilaksanakan. Akibat dari ketentuan iiusamasekali tidak dilaksanakan, maka hasil dari panitia persiapanKo-nstitusi jang disuguhfrqn kepada, Rapat pleno itu masih *etupalanbahan-bahan,j9ng mentah samasekaf karena belum dimusja,i,aiat-kan, belum dibahas dan belum dirumuskan.

sub c, ,,Mengolah" Kata ,,mengolah" djuga luas sekali maknanja..,,Mengolah bahan-bahan p_okok jang tetatr diputust<an oleh napit Fie-no Konstituante dan setelah dirumuskan diadjukan kembali'kepadaRapat lleno Konstituante untuk mendapat kefutusan,'.

_ 4iql (2), ,,Mengadjukan qegala pendapat mengenai Konstitusi, se-sudah dimusjawaratkan dan dirumuikan, kepada ilapat pleno roisti-tuante untuk mendapat keputusan',.

- Djadi pokoknja saudara Ketua, menurut penjelidikan fraksi saja,Tak? lugas Panitia Persiapqn l_<ongtitusi jang^,terijantum datam pasar42 aiat (1) dq! (2) tersebut, lebih-lebih ajal (il sub a, b dan c, ini ir.usebaqian t<e-tji] jlns.g"plt dipenuhi otetr panitia persiafi; Ko;;tiiusi.

. 4p" sebab Panitia P-e-rsiapan Konstitusi ,tidak aapit bekerdja se-suai dengan tugas.jl"g.diberikan oleh pleno kepadairla leroarr"r.r"Peraturan Tata'-tertib ini ? Ialah, saudara Ketua, karena panitia per-sia_pan Konstitusi terlalu terikat oleh pasal b1 ajat (B) jang bern"n;i,,,Mglg.n?i -segala. hal Rantj angan Konititusi, panitia reisiairan ro"tti-tusi/Komisi Konstitusi tidak mengambil keputusan ; segati penoafat

2602

mengenai Konstitusi sesudah dimusjawaratkan dan dirumuskan, di-adjukan kepada Rapat Pleno Konstituante untuk mendapat keputusan".

Karena ada momok pasal 51 ajat (3) ini, maka achirnja semuapendapat jang diadjukan dalam Panitia Persiapan Konstitusi, jang di-adjukan dalam Komisi itu, oleh Panitia Persiapan Konstitusi hanja di-registrasi sadja, seluruhnja, dilaporkan dan diserahkan kepada RapatPleno untuk diambil keputusan.

Saudara Ketua, menurut faham saja, walaupun pasal 51 ajat (3)toch ada dan berbunji demikian, tetapi sebenarnja pasal 42 ajat (L)dan ajat (2) itu oleh Panitia Persiapan Konstitusi tetap dapat dilaksa-nakan. Oleh karena itu maka fraksi saja berpendapat, idee itu tidakusah ditugaskan kepada Komisi lain, tjukup kalau dikembalikan kepa-da Panitia Persiapan Konstitusi, sesuai dengan bunji pasal 42 ajat (L)dan (2).

Saudara Ketua, kalau Panitia Persiapan Konstitusi oleh Pleno iniakan diperingatkan tjara bekerdjanja sesuai dengan pasal 42, kalauhanja itu sadja jang mendjadi pegangan dan masih tetap adanja pasal51 ajat (3), itu mengakibatkan pingpong jang biasanja mendjadi edjek-an disini, masih mungkin akan terdjadi.

Saudara Ketua, oleh karena itu maka fraksi saja dapat menjokongidee dari beberapa pengusul jang bermaksud supaja Panitia PersiapanKonstitusi diberi wewenang untuk memutuskan. Sekali lagi fraksi sajadapat menjetudjui idee dari pengusul bahwa Panitia Persiapan Konsti-tusi akan diberi hak untuk memutuskan. Tetapi didalam hal ini, fraksisaja mengemukakan beberapa sjarat.

Saudara Ketua saja ulangi lagi, mungkin nanti ada beberapa ka-wan mengira bahwa usul ini ada sangkut-pautnja dengan PeraturanTata-tertib Konstituante tadi. Tapi saja katakan, soal ini tidak senga-dja saja usulkan untuk merubah Peraturan Tata-tertib Konstituantetetapi sekedar mengamendir usul-usul jang sudah masuk. Sjarat-sja-rat itu demikian : Djadi sesudah Panitia Persiapan Konstitusi dipu-tuskan akan diberi wewenang untuk memutus sjarat pertama ialahrapat-rapat Panitia Persiapan Konstitusi harus memenuhi quorum 2/3dari djumlah Anggotanja, sesuai dengan pasal 137 Undang-undang Da-.sar Sementara 1950 ajat (1), pun sesuai dengan Peraturan Tata-tertibKonstituante pasal 51 ajat (1), ialah quorum harus 2/3.

Kalau disini sudah ada ketegasan demikian, apa sebabnja diusul-kan kembali quorum itu 2/l Z Dalam pasal 51 ajat (2), disana di-tjantumkan bahwa apabila sampai pada waktu rapat jang ditentukanquorum belum mentjukupi, maka rapat bisa ditunda oleh Ketua, da-lam rapat berikutnja itu dengan tidak mengingat quorum jang ada,rapat Panitia Persiapan Konstitusi dapat diteruskan, asalkan rapat itusekadar untuk atjara-atjara jang ringan, jang tidak usah saja batja-kan kembali disini.

Saudara Ketua. ajat (2) itu fraksi saja tidak menjetudjui. Soalnja.demikian, kalau Panitia Persiapan Konstitusi ditetapkan akan diberihak atau wewenang untuk memutuskan, quorumnja supaja selalu 2/3.Dengan ketentuan ini, sewaktu-waktu Panitia Persiapan Konstitusi.akan dapat mengambil keputusan dan dengan demikian mudah-mudah-

I

I

I

II

j

{

lI

I

j

2603

an_para Anggota Panitia Persiapan Konstitusi akan dapat memperolehkekuatan, seperti jang kemarin dikemukakan oleh saudara Anwar su-tan Amiruddin dari Partai Politik rharikat Islam (p.p.T.I.), sebabselama sjanat quorum itu tidak usah maslh 2/s saudara Ketua, mungkindari.para Anggota ada jang akan berpendapat bahwa karena atjaranjamasih ringan sjarat 2/s itu bisa ditinggalkan. Djika demikian, lama-lama nanti akan mengakibatkan jang tidak-tidak.

sjarat kedua. Panitia Persiapan Konstitusi dapat mengambil ke-putusan dengan suara 2/s dari djumlah Anggota jang hadir. Tidaksuara terbanjak mutlak, tegas, tidak suara terbanjak mutlak.

saudara Ketua, kalau fraksi saja mengusulkan demikian, baik kitakemlali kepada undang-undang Dasar sementara 1g50 maupun kitakembali kepada Peraturan Tata-tertib Konstituante, sekarang ini la-zimnja kalau Konstituante mengadakan keputusan melalui pemungut-an suara, misalnja mau tidak mau harus dengan quorum dari suara2/3. saja kira kalau kurang dan 2/3 untuk memutuskan itu, dasarhukumnja tidak ada. Dan saudara Ketua, dalam hal ini fraksi sajaberr,naksud baik sekali, jaitu begini: kalau sjarat dari panitia perii-apan Konstitusi itu sudah diperberat, sehingga hasil pekerdjaan pani-tia _Persiapan Konstitusi sudah merupakan saringan jang betul, nantidi Pleno kita akan menghadapi soal jang sudah hampir matang itudan mendjadi ringan.Kalau kita permudah sjarat-sjarat Panitia Persiapan Konstitusi kitamenghadapi ,,tele-tele" dalam Pleno Konstituante fraksi saja meman-dang lebih baik sjarat itu diperberat di Panitia Persiapan Konstitusi,sehingga soal jang telah dimasak oleh Panitia Persiapan Konstitusi,di Pleno nanti sudah merupakan barang saringan.

Saudara Ketua, hasil dari sjarat-sjarat jang ke-2 ini demikian :

dapat saja gambarkan misalnja dalam pembahasan masalah Bendera,setelah di Plenokan ada sampai 13 matjam pendapat. Sangat mungkindiantara pendapat-pendapat itu ada jang hanja didukung oleh iatusqara sadja, mungkin djuga oleh dua, tiga suara sadja dan meskipunlebih daripada itu, masih merupakan djumlah jang ketjil. Itu nanti\alau diadakan pemungutan suara, dengan sistim apa jang dimaksuddiatas saudara Ketua, tentu diantara pendapat-pendapat jang banjaki!u, ada pendapat-pendapat jang hanja didukung oleh suara jang se-dikit dan dengan sendirinja waktu distem suaranja djadi turun. Makaachirnja tinggal sedikit jang dapat dikirimkan ke pleno.Kalau tidak merupakan suara bulat, achirnja hanja akan ada dua atautiga pendapat sadja.

selandjutnja saudara Ketua, apakah para pengusul jang sudahmengadjukan usulnja dan usulnja itu telah djatuh didalam panitia per-siapan Konstitusi itu, didalam Pleno nanti tidak akan diberikan kesem-patan misalnja untuk membela atau berbitjara lagi, boleh sadja diberikesempatan, tetapi kalau Panitia Persiapan Konstitusi itu tjaranjamemberikan laporan kepada Pleno setjara tegas, misalnja mengeniiBendera, mula-mula ada usul sekian banjaknja, tetapi seielah distemdidalam Panitia Persiapan Konstitusi ini, ada usul-usul jang djatuh.

2644

irt,

I

il

karena ha_nja mendapat dukungan sekian suara, itu saja kira di plencdjuga sudah tak akan.p.andja;g-pandjang irii.-nr"r"r, ir:, tx"i.""kalau usul itu hanja didukun! oleir satir rirr.ir.:, kira untuk kehor-Tqtal. pribadi.lja, pengusut iioat akan munijur-tnuntjul ragi di;;r.Saja kira demikian.

Dengan demikian maka akan lekaslah djalannja Rapat-rapat pleno.

T:l.n_l^:i:'5?:: g.:lkill saudara r<ulur, iiJ- r'rarst saja jangI *5_t^1* j1lll T".:-sl T_1'

gi ha k m asin g -*u rin g' r-r-, r ri, ^

rm s fff; #il ;*lsfl :l1.lt:l::. I:I1 * ?ri .

dil gu m enlus_urd; ;F;' j ;, ;'^k;tis;:i;:lah bahwa keputusan panitia -p6rsiapai t<""ttiirJi;;.:;;i ffi;"k ;;:ngurangi hak muilak Sidang pleno konstituante.. Selandjutnja sjarat jang keempat. Ini mungkinharus kita terima dengan sellara tenang.Keanggotaan panitia persiapln Konstitirsi bagidengan perimbangan tiga-satu.

agak berat, djadi

tiap-tiap fraksi harus

saudara Ketua, dalam usul ini maksud fraksi saja baik sekali.. Bahwa kep_utusan dalam Konstituante itu harus didukung olehduapertiga, ialah supaja betul-betul suara :r"g aiambil itu, didukungS.1.q"{r ja.ng terbania.T, sehingga d*GiGal r.iupi serama didaiamPanitia Persiapan Konstiiusi itri-masih^ada "fr;kri ;;;;;Gld;;;r-dapatkan satu wakil cli panitia persiapun tconriitusi, frakri au, oirngbisa mendjadi satu wakil di panitia r&siapan xonrtiiuri dan u*u*n;ujang.lain-lain perbandingannja ,tiga-satu, ito *ungkin nanti di panitiaPersiapan Konstitusi itu ada iuara jang begitu nan'1at1nir,-t";trpi-fi;g-kin kebanjakan didukung.ol_eh suara iatu--satu *aj.. Si;; i.i-r"'irprtdipahami, itu tidak sesuli dengan djiwa ourperiiga sebagairrrro, il-maksudkan undang-undang Dalar s-ementard rgs-"0 pasrt" Lii.

saudara Ketua, niat baik darifraksi saja didaram usur ini,'sama-sg.fali lidak akan. T.enut.yp pintu bagi nasib uaftnja i."riiirrt;i-t"-tjil. Dalam hal ini bisa dilaksanakan, kalau terpat<si saja rraru. l"*r-!._tt tjontoh, misalnja demikian : airdaikata dalsi uairdtatut uiam"(N.U.) misalnja sadja mempunjai anggota 92 orang.Kalau. perimbangan tiga-satu, itu terang Nahdlatui ulama (N.u") ha-nja akan

. mempunjai wakil daram paiitia persiapan tconstituji

-so

orang; djadi mempunjai restan dua. Restan dua ini tiaat akan men_.dqp"t ky.rli, sebab _hrni? dua, karena kurang oari tiga. Jang Jr"-iri-lah nanti bisa digabungkan, misarnja dengai Fritui-potitif trrir*atIglam (l.PjT.I.) jang. hanja geTpqnjai saiu ru"ia-sao:a. wrungr<in lnid.anat digabungkan dengan Fraksi penjaturan atau dengan eiir.rf er_risan-Banteng dan lain-lain. Pokoknja untuk menolon-g tratrii,iiatsijang hanja mempunjai satu atau dua anggota. Djadi rrimi :rrti-"rg_gola3jl _hrnil dua orang, harus dapat {itglong untuk -un'orf,r*r"wakil dalam Panitia persiapan Konstitusi (p.p.f.).

Tj_a1anj.a nanti bisa diatur, jang satu bisa didukung oleh duaorang lainnja.

- Dengan demikian, masing-masing fraksi tetap mempunjai w-akil.&l ."pr jang diputuskan oleh-panitii persiap.n tonrtitusi itu betul-betul r_epresentatif s_esuai dengan maksud oin ajiwa undang-unarnsDasar Sementara 1gb0 pasal 15?.

2605

Saudara Ketua, demikianlah usul-usul jang dapat kami kemuka-kan. Maaf Saudara Ketua, demikianlah saran atau pendapat fraksi ka-mi, Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) sesudah mempeladjari usul-usuljang telah diadjukan, sebagai amendemen terhadap usul-usul itu ialahsebagaimana jang sudah saja kemukakan tadi.

Sekali lagi Saudara Ketua, mudah-mudahan diantara para hadirinini tidak akan ada jang menuntut supaja usul-usul itu melalui PanitiaMusjawarat, sebab dimaksudkan bahwa usul kami itu tidak akan iber-diri sendiri, tetapi sekedar mengamendir usul-usul jang sudah masuk.

Sehian Saudara Ketua, terima kasih.Wassalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Ketua: Sidang jang terhormat, tidak usah ada kechawatiran se-orang Anggota jang mengadjukan amendemen itu, seolah-olah perlumelalui Panitia Musjawarat. Sebab sekali suatu usul disampaikan ke-pada Pleno, maksudnja ialah untuk diputuskan atau diputuskan denganperubahan. Untuk djelasnja saja batjakan sebentar Peraturan Tata-tertib pasal B7:

,,(1) Usul perubahan dalam peraturan ini diadjukan kepadaPanitia Musjawarat untuk diteruskan beserta pertimbangan kepa-da Rapat Pleno Konstituante jang memutuskan apakah usul itudisetudjui atau tidak disetudjui ataupun disetudjui dengan peru-bahan.Menurut penjelesaiannja dalam Rapat Pleno memang dimungkin-

kan adanja perubahan-perubahan.Saja persilakan Saudara Ir Setiadi jang terhormat.

Ir Setiadi Reksoprodjo: Saudara Ketua dan Sidang jang ter-hormat, dalam membitjarakan kemungkinan penjempurnaan tjarakerdja Konstituanrte, Fraksi Republik Proklamasi sangat menghargaibahwa pimpinan sendiri setjara kesatuan telah dapat mengambil ini-siatif mengadjukan usulnja jang konkrit, sebagaimana tertjantum da-lam lampiran keputusan Panitia Musjawarat Konstituante tanggal 26jang lalu.

Kita dapat mengkonstatir, bahwa setjara langsung tanggal antjer-antjer Maret 1960 telah diterima sebagai pedoman waktu ,tak resmiuntuk penjelesaian tugas Konstituante. (Dalam hal ini kami meng-artikan bahwa selisih satu dua dalam bilangan bulannja sekitar tang-gal tersebut ,tidak mendjadikan soal).

Untuk mentjapai penjelesaian tudjuan tadi, saja kira kita tidakperlu sampai mempergunakan methode psycho-physiologisch terha-dap para Anggota Konstiuante jang terhormat; jaitu misalnja, memin-djam istilah-istilah ilmu fa'ai pak Dokter Parijono Surjodipuro, de-ngah djalan mengadakan perangsang-perangsang bersjarat diikutifrustasi atau gratifikasi guna menimbulkan reflex-reflex bersjarat ber-gegas-gegasnja para Anggota Konstituante jang terhormat denganharapan dapat tjepat menghasilkan Konstitusi lengkap.

Walaupun kami akui, perangsang-perangsang bersjarat dengantanda frustasi/gratifikasi jang timbul setjara objektif dari reaksi ma-sjarakat tak dapat dihapuskair begitu sadja.

2,606

:a-,a-

UI

ft

na

;.

Fraksi kami berpendapat, bahwa-jang dapat kita perbuat adarah,dengan tenang menjlmpuS"n_pengalim;" d;i teioia xonrtit"*t.dalam peraturan dan gaja kerdja__jing ail"t"trn t ing"g" ,.trrrrrs ,.-Iama 15 bulan membahai materi r-onsiitusi, ;;; selandjutnja dengansjarat-sjarat jang diperbaiki mengatur setjara l.uilt tiermat penibte-saian-peni-elesaian p ekerdj aan dalim *rtiti : an;;;ij #;^i.["r;r]*i' t.-lah kita akui sebagli pedoman.

Dalam usaha_memperbaiki sjarat-sjarat bekerdja Konstituante,Fraksi . Republik Proklamasi dapai menerima uiit antara lain usulkonkrit jang kami langkap sebigai resimpuian ror.riii-j;;;i;.*

oleh lara Anggota fimpinbn jan! terhorrri.i. -- '

. ,. Kesimpulan pjra_Anggota-pifipinan jang termuat daram usul ter-tulis punt 6 dan ? adala[-bahwa:L. kepada panitia.persiapan Konstitusi seharusnja diwadjibkanuntuk mengambil keputusan

. tentang segala ir.r ,rrtj';i!"nKonstitusi

.agar- sup_a;a dapat ..ngiojufian satu ,antjanlanKonstitusi kepada pteno oatam *.rlt" irng singkat. ---"---o

2. diusurkan supaja panitia persiapan rconl,titilri d;p;i mengam-bil keputusan dengan suara. terLrnjak *utrrr. orii suara-Trngdiberikan. dalam rapat panit? ggisiapan K;iltfirijrrd"oi-hadiri oreh. sekurang-kuran g"j,?. T ( dulplrtiga I o;umr'arr-irrg-gota panitia persiapan Konsiitusi.' I

Dari pertimbangan-pertimbalgal praktis bahwa kepada sidangPleno_ sewadjarnja dan seharusnja aiaa;utan Rantjangair xonstiiusijalg konkrit (draft constitution atau proeve van const-itutie) aenganbahan-bahan pendjelasan jang menjimpulkan diskusi-diskusi' j.nE-r.-bih mendalam tentang satu-satunja babTbagian/pasal, kami arp.fme-nerima usul pimpinan sebagai pangkatnja perniihn' sjarat-sja'rat be-kerdja. sjarat-sjarat jang diadjukan dalam-hal ini oleh pim$inanpunmenurut pendapat kami masih dapat diterima oleh banjit titrat<. ^

Ilisamping itu, berbagai saran-saran jang telah diadjukan setjaratertulis ataupun baru-baru ini setjara lisan olih beberapa fraksi, kamilihat pula sebagai bahan-bahan baik untuk melaksanrt ao potor< pi-kiran perbaikan sjalllsjalat bekerdja itu dan untuk *.ttgrfu, p.nj.-lesaran pekerdjaan Konstituante dalam djatah waktu 3aig tetitr- iti-pandang pantas.

Dalam hal ini kami_hanja ada satq pendapat jang langsung perlukami kemukakan terhadap usul dari Fraksi Fartai tiristei Indonesia(Parkindo) cs., dimana diusulkan adanja satu komisi dibentuk oiehsidarg Pleno untuk menjiapkan satu Rantjangan undang-undang-Da-sar ini.

Tidak disebut, apakah panitia tadi - bukan komisi tetapi panitia

- ?fan mempunjai ketentuan, untuk memutuskan sesuatui tiprnilapalltia jang dimaksud tadi didasarkan atas pasal 40 ajat (z) peiatur-an Tata-tertib, maka menurut pasal BB, kalau tidak salih, dalam pr"r.-teklja oleh Pleno pun masih harus diberi ketentuan, bagaimani ou-nitia tadi dapat menjelesaikan satu. Rantjangan undang-uiai"g, Iriruharus ditentukan bagaimana panitia itu-akin bisa mJngambil'siiatukeputusan.

;

[l"

IrfIh

ht,

ri;

Kalau begitu keadaannja, maka kita akan memperoleh s-atu pa-

ni,iia iang mempunjai hak memutus tentang Rantjangan Undang-un-dangl Dasar disamping Panitia Persiapan Konstitusi jang tlduk mem-punjai hak memutus tentang R-antjangan Undang-undang Dasar..-

.- -Maka dalam hal ini, kami kira, bahwa usul atau saran demikian

itu perlu mendapat penindjauan kembali.-Pada achirnja Saudara Ketua, fraksi kami mengusuikan agar pim-

pinan dapat mengundang para pimpinan fraksi untuk mem_perolehi<esimpulan-kesimpulan lebih landjut tentang persoalan jang dihadapiini, sebelum kita beralih kepada pemungutan suara tentang sesuatuusul atau amendemen.

Pertemuan ini menurut hemat kami dapat diselesaikan dalamwaktu jang singkat dengan hasil jang baik karena djtitik-ber1lkqn pa-

da biding-bidang tehnis, sedangkan bidang dan segi_ politis tidaEber-ubah dan sepenuhnla masih tetap diakui hak mutlak Sidang PlenoKonstituante.


Ketua: Saja persilakan Saudara J. Karoeboen jang terhormat.

J. Karoeboen: Saudara Ketua dan Sidang iang mulia, dalam ke-sempatan ini izinkanlah saja pertama, sekadar meliimpang dari atja-ra, intuk menjampaikan selamat berdjumpa kepada Saudara'saudaraselahan atas nama fraksi kami, Fraksi lrian-Barat. Selandjutnja Sau-

dara Ketua, mengenai penjempurnaan 'tjara kerdja Konstituante.Saudara Ketua, setelah membatja dan mendengar 6 matjam usul

jang diadjukan sore kemarin dapatlah kami menarik kesimpulal, b?h-wa lanjai< antara pengusul ,telah menjetudjui perubahan tjara kerdjajang umumnja dibagi dalam 3 Phase.

1. Panritia Chusus jang bentugas menjusun suatu rantjanganKonstitusi jang terdiri dari para ahli-ahli.

2. Panitia Peisiapan Konstitusi jang akan membahas dan mem-perbaiki sebagai suatu rantjangan jqng konkrit.

3. Pleno jang mensahkan atau memu'tuskan.

Saudara Ketua, fraksi kami berpendapat bahwa pada dasarnjakami sangat setudju hal tersebut jang menjerupai suatu perb.aikanumum. Sdrta lebitt- landjut dapat mengusulkan supaja konsepsi {ariPartai Kristen Indonesia (Parkindo) cs. dipakai sebagai dasar dalampenjempurnaan. Selandjutnja dengan tjatatan, -Panitia Chusus dalamineriunait an tugasnja harus berpedoman kepada pasal 42 Tat'a-tertibKonstituante, dengan ,tidak perlu ada penjimpangan.

Kedua, apabila tidak terdapat perbedaan jang prinsipiil_dalammateri Konstilusi, umpamanja dalam soal redaksd, dapatlah PanitiaPersiapan Konstitusi menjelesaikan dengan fraksi j-ang bersangkutanatau dbngan tjara Ketua mengundang Ketua-ketua fraksi untuk men-tjapai persesuaian faham.- -

Soat ketiga, ialah supaja peniusunan, rantiangan Konstitusi se'perti jang dikemukakan pertama, dapat me_ngambil Undang'undangbasar-Sementara tahun 1950, bahan-bahan Konstitusi dan bahan-ba-han dari Pemerintah sebagai pedoman.

2608

saudara Ketua, sekalipun tidak seharusnja kita pesimistis meng-hadapi pembentukan suatu Konstitusi pada dewasa iii, namun frakiikami masih meragukan hasil-hasit jang akan ditjapai, apabila melihatrupa-rupa atau matjam-matjam antjaman untuk membu6arkan Konsti-tuante ini ataupun tuntutan jang muuak dari sementara partai ataugolongan dalam Konstituante.

Kami berpendapat bahwa bagaimanapun djuga Konstitusi harusterbentuk dalam ya_klu jang telah ditentulian sebab hal inipun setjaralidak langsung adalah sebahagian dari perdjuangan terhidap Irian-Barat.

Mengingat keadaan negara dewasa ini, tidak sedikit mulai daritahun 1945 sempai_seka_rang, _berapq djuta rakjat jang telah mendjadikorban menemui adjal dan sebagainja.

sajang- d_alqm hal ini. Pemerintah tidak memberikan sta,tistik, se-hingga mudah dilupakan atau untuk sebagian besar dianggap remeh.

Maka oleh sebab itu, saja mengadjak serta men,jerukan fiaat me-maksa saudara-saudara sekalian untuk meneropong keadaan Negaradewasa ini setjara lebih objektif, sehingga dalam mengadjukan ba[an-bahan materi Konstitusi setjara objekti,f pula, ringkaJsederhana, danmudah diterima.

Maksud fraksi kami samasekali bukanrah untuk mengurangi hakdemokrasi, dimana tiap-tiap partai bebas memperdjuangkin pr6grampartainja, letapi hanjalah merupakan suatu pedoman dari tbleiansiuntuk menjesuaikan dengan keadaan Negara d"ewasa ini.

Djika semua fraksi dan golongan akan bersikap demikian, kamipertjaja bahwa waktu jang banjak dapat dihematkan untuk keperlu-an lain.

saudara Ketua, Negara kita dalam segala rapangan adalah ber-aneka_-warn?, ru_pa-Iupa partai, besar, ketjil, rupa-rupa suku bangsajang berbeda adat-istiadatnja, watak dan tjara nidupnla, agama dlankepertjajaannja, terdiri dari daerah atau gugusan putiu jang beran-tara ratusan ribuan mil djauhnja. Dan banjak tagi ioal-soat tain ;angserba rupa.

Maksud kita ialah memberikan suatu djaminan dalam Konstitusikita, ke,pada segala matjam jang serba rupa jang saja sebutkan diatas.

T"1. mungkin Indonesia ur-endjadi suatu negaia dari satu partaiatau golongan ; dan kalau dipaksakan, kami chawatirkan bahwa-IrianBarat tak akan lebih dekat dan Indonesia sendiri tidak akan mendjadiIndonesia seperti jang ki,ta harapkan, bersatu, aman dan makmur.


Ketua: saja persilakan saudara A. sjafiuddin jang terhormat.

A. sjafiuddin: Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.saudara Ketua- dan sidang Konstituante jang terhormat, lebih

dah.ulu-fraksi saja, fraksi ketjil, fraksi tunggal, m,enlampaikan terimakasih, ba_hwa pada saa,t-saat sekarang ini Fraksi-frai<si dan Anggota-anggota_Konstituante pada umumnja sedang mentjari djalan uitut<memperbaiki tjara-kerdja Konstituante.

2609

I

Sa:rrdara Ketua, disini saja ingin memberikan sekadar buah pi-kiran terhadap usul-usul jang sudah masuk.

Sebelum itu saja ingin mengingatkan kita, kembali kepada masapada waktu mula-mula Konstituante ini dilantik. Dari mula-mula Kon-stituante bekerdja terdapat toleransi jang begitu besar, tidak meman-dang djumlah Anggota-anggota aliran jang didukung oleh fraksi-fraksi,tetapi melihat aliran-aliran jang ada dalam Konstituante.

Selama ini Saudara Ketua, telah ada satu ,,gentleman agreement"antara kita didalam menjusun Undang-undang Dasar ini, segala alirandiberi kesempatan mulai dari tingkat jang paling bawah sampai padatingkat jang paling atas.

Inilah jang ingin saja sampaikan kepada Sidang Pleno se,tjaraformil pada saat ini.

Setelah menindjau usul-usul rumusan jang ada tadi, fraksi sajafraksi sa,tu orang, menganggap bahwa pada umumnja usul-usul itumemang baik dan menudju perbaikan.

Te,tapi Saudara Ketua, ada satu hal jang ingin saja sampaikansebagai patokan, jaitu : pertama djanganlah kiranja Peraturan Tata-tertib kita diubah, tetapi tjarilah tjara kerdja berdasarkan atas Per-aturan Tata-tertib itu sehingga mentjapai tudjuan usul-usul jang telahdimasukkan itu. Dan ini gampang sekali, dengan djalan mengadakanperundingan Pimpinan Fraksi-fraksi, pengusui dan Pimpinan Konsti-tuante.

Kedua Saudara Ketua, dari usul-usul itu jang tidak dapat kamiterima ini perlu saja sampaikan, meskipun tjuma satu suara, SaudaraKetua, untuk ditjatat dalam sedjarah pembuatan Konstitusi kita ini,bahwa saja tidak setudju apabila Panitia Persiapan Konstitusi meng-ambil keputusan untuk mengadjukan suatu rantjangan kepada PlenoKonstituante, sebab Saudara Ketua, apabila Panitia Persiapan Konsti-tusi mengambil keputusan, maka berarti bahwa Panitia PersiapanKonstitusi akan tampil ke Sidang Pleno Konstituante dengan satu ran-tjangan Undang-undang Dasar, sehingga umpamanja kaiau pendapattentang Dasar Negara jang mengehendaki Sosial-Ekonomi hanja di-dukung oleh tiga atau empat orang dalam Panitia Persiapan Konstitusi,tentu dia tidak akan muntjul di Sidang Pleno. Meskipun ada disedia-kan lvaktu untuk mengadjukannja ke Sidan-g Pleno, tapi berarti bahwadia sudah ditinggalkan pada tingkat jang pertama.

Sekarang jang penting Saudara Ketua, jang mendjadikan lambat-nja pekerdjaan ini bukan karena salahnja atau karena Panitia Persi-apan Konstitusi tidak mengambil keputusan, tetapi karena soal jangsangat mendalam jaitu soal mengenai Dasar Negara belum dapat kitaambil keputusan.' Tetapi untuk mengambil keputusan setjara terburu-buru, tentu4iusa tidak dapat memberikan hasil jang baik. Dan menurut anggapanr.rryl kita.dapat menjetudjui tjara perbaikan kerdja Konstituante, fapitjarilah djalan jang paling baik jaitu didalam Panitia Persiapan Kbnsfi-tusi. Kalau perlu Komisi-komisi Panitia Persiapan Konstitirsi itu me-nurut aliran masing-masing, golongan Pantja Sila, golongan Islam, go-longan sosial-Ekonomi, masing-masing membentuk dirinja dalam pa-

2610

I

ffii = T

asaon-an-isi,

nitia-p_anitia dan menjusun Rantjangan undang-undang Dasar jangkemudian oleh Panitia Persiapan i<onstitusi disalukan *?nij"Oi siraturantjalgan, dengan tiga atau empat pendapat itu dan ainawa-fe si_dang Pleno, kalau perlu.

- Tetapi,saudara Ketua, saja tidak akan memberikan patokan, usul_

usul amendemen terhad_ap usul-usul jang ada, tjuma saja mlnta iupajaKonstituante ini kembati memikirkan ligi tjaia neteio:itiia Ja'tammenjusun Konstitusi ini. Karena penjuJunan undang-ri;d*t Drr*kita sekarang ini bukan untuk masa iekarang ini tetipi r"t,it *rr"jang akan datang.

Kita masih berbeda dengan bangsa-bangsa lain jang adat-istiadatkehidupan .bangsanja. satu, setringga- tiap-tiip kepuiusin itu ,ui]"r"konvensionit dapat djuga dimengeiti oleh tridisi'masjarakai. tei.pikita _mengehendaki, penggalian, pindjeradjahal, perumusan pendapat-pendapat untuk. ditjantumkan dalam sedjarah'p'embuatan ronsiiiusikita, supaja tafsiran-tafsiran dibelakang hiri djangan sampai berbeda-beda menurut keadaan alam fikiran dan alam sesu"atu ,um n.ngi... _Ito s?di? S_aqd-ar1 Ke.tua, saja tidak pandjang-lebarkan, sajiserah-kan kepada.fraksi-fraksi jang besar dengan trarapan supaja genilemanagreem€nt jang selama ini telah kuat didalam Kbnstituanie tetap bisadipertahankan.


Ketua: saja persilakan saudrara Baheramsjah sutan Indra jangterhormat.

Baheramsjah sutan rndra: saudara Ketua jang terhormat dansidang jang_muli_a, idjinkanrah saja Lerlebih aarruru riengutjapt<an-te-Tlq? -kasih

kepada pembitjara dari Fraksi Partai Nasioial "Iidonesia(P.N.I.) jang rupanja sangat memperhatikan usul kami tentanf djroi"rrwaktu.

- Kedua, -saja -sudah menjatakan terima kasih kepada saudara Ka-

roeboen dari Fraksi Iriln-Barat, jang sudah memperiratikan usul kimitentang kemungkinan undang-undang Dasar semintara tahun 1gb0 di-pakai sebagai rantjangan.

- selandjutnja saudara Ketua, adalah sangat menggembirakan kalaupada hari ini kita me.ntjari djalan untuk meriperbailiii;iia t.ro:, titr.Didalam hal ini ternjata beberapa usul jang sird"tt masuk dan uzul-usulitu belum dapat dipersatukan. Apakah-.mringkin semua usul itu oiia-Pyng-9"!gng!an sehingga keruar-meldjadi u-sul jang bulat. senatffiakiranja dia tidak akan keluar mendjadi usul jang"bulit, tentu-kil, ,r.rn1ngnglmbil keputusan dalam hal ini dan saja peiingatkan kepada rapatini, bahwa quo_rum untuk mengambit keputusbn aoiiat izif.rioiu"*-lah anggota-sidang. e,uorum untuk pemiahasan, musj a*lrriuir;i;.-ngah lebih satu. Pada hari ini hadir B4s orang dan quorum adalah Bbl.. -F.lgtusnja s1ud.r1..Ketua, prinsip kami-didarim perbaikan tjarakerdja Konstituante ialah mengrisahafin supa;i oai.*'djr"gk; ;;d"sependek-pendeknja kita selesai membuat qiroang-undan! oiJar b;;,l.l.pl tqtap kita menghorma,ti peraturan rati-iefob j;? s;dai-rir.Djadi prinsipnja waktu hendaknja sesingkat-singtainja, r.iinii, r.rrru

nl-

h1

lt"anda

ra

ia,u

I

26Lt

boleh pada 10 Nopember 1959 kita sudah selesai, tetapi P-eraturan Tata-tertib baiklah kita hormati. Apa jang sudah kita punjai sekarang kitapakai sebaik-baiknja, tidak merubah sedikitpun Peraturan Tata-tertibitu. Hanja saja peringatkan kepada Pimpinan Konstituante, PimpinanKonsrtituan'te tidak pernah memakai suatu ajat jaitu pasal Ba ajat (1).

Pasal 34 ajat (1) itu memberikan kepada Pimpinan suatu wewe-nang untuk menanjakan kepada Pleno apakah permusjawaratan ten-tang suatu soal bisa ditutup, kalau telah ditutup kita tidak perlu lagimembitjarakan sesuatu ber'tele-tele.

Tugas Pani'tia Persiapan Konsti,tusi untuk merantjangkan hasilpembitjaraan itu mendjadi pasal-pasal Undang-undang Dasar, ini belumpernah kita kerdjakan. Tetapi tiap-tiap kali, sesudah beberapa kali kitamembitjarakan suatu soal, alangkah baiknja djika dipakai pasal ini, se-sudah itu tidak mungkin lagi kita adakan Pemandangan Umum lagi,melainkan datanglah Panitia Persiapan Konstitusi dengan rantjangan-rantjangannja. Tetapi andai-kata itu toch tidak akan dipakai dan pi-kiran kita sekarang ini menjetudjui adanja draft maka kami memberi-kan keterangan disini, apakah sebabnja kami sampai kepada pemikiranUndang-undang Dasar Sementara 1950 sadja didjadikan draft.

Kami menganggap bahwa Undang-undang Dasar Sementara 1g50itu diagtara ,tiga matjam undang-undang Dasar jang telah kita punjaiitu, itulah jang paling lengkap. Kami menganggap Undang-undang Da-sar Sementara itu dibuat oleh ahli-ahli jang ternama di Indonesia ini,hanja segi poli'tisnja dari pihak pembentukan demokrasi belum adadidalamnja, oleh sebab itu Konsti,tuante ini pihak politisnja i,tu.

saudara Ketua sebagai penutup dari pembitjaraan iaja ini, sajategaskan kembali bahwa dalam segala usaha rnemperbaiki tjara kerdjakita, minta supaja:

1. Batas-batas waktu itu harus kita perhatikan. Sebelum selesaipemilihan umum dan pembentukan Parlemen baru, hendaknjakita sudah selesai.

2. Djanganlah diadakan perubahan lagi pada Peraturan Tata-ter-tib kita.

3. Pilihlah antara membuat rantjangan baru dan Undang-undangDasar Sementara 1950 sebagai rantjangan jang akan kita seli-diki.

Sekian Saudara Ketua, terima kasih.

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara M. A. Chanafiah jangterhormat.

M. A. Chanafiah: Saud;ara Ketua, Saudara-saudara Anggotajang terhormat,,Pemandangan umum saja ini akan saja batasi padausul-usul perubahan dari pihak Pimpinan dan dari pihak partai KristenIndonesia (Parkindo) cs., oleh karena usul-usul perubahan jang lainnjapelum diperoleh setjara tertulis, sehingga nan,ti mungkin akan menim-bulkal beberapa kesulitan kalau diadakan djuga pemandangan umumterhadap soal itu.

Saudara Ketua, Saudara-saudara Anggota jang terhormat, ham-batan jang sangat mengganggu lantjarnja-pekerdjaan Konstituante ia-

26L2

ta-rta;ibln).e-n-

3i

iina)-

t

1.q| ,,tid.ak adanja satu rantiangan undang-undang Dasar". Har ini terahdikemukakan kemarin oreh semua .]ang"mempui:.i usur-usur-l.rrt"nsperbaikan tjara kerdja.

. Menurut tjara kerdja sekarang

1ni, rantjangan undang-undang Da-sar itu mestiljldatang dari Panitil Persiapan k1nrfituri d"an oi.tG o.-ngan pasal 42 Tata-tertib. Kami dapat men;etudjui kesimpuirn-Fi*pin-an Konstituante

.d?t?* usul penjempqlnlan tjara f.erOjanja, ,"?f... fdan 2, .janrg ryen g.atakan,. bahwa_f asai 42 T ata-tertib i tu il;;.-p8*nr_lTrT jang dilakqkq terhad.ap_ p-anitia persiapan Konstituii olef, pasar9] ajat (B), terpaksa harus dilikukan {e.1s4 J.ijara nertirgr.i+i"!1.t.Kesimpulan ini bg.nlt. Andaikatapun kiti qur.uii,unang o"ung"n ,lf er-mainan pingpong" panitia persidpan ronriituri-neno dan andaikata-pun Panitia persiapan Konstitusi bb_reh mengambii putusan t.rd;A-;r-teri konstitusi, Panitia P.ersiapan Konstitusi" *mirt'tia.r. *ungr.tii ,,r.-tjara lengkap" dan sekari gus menjadjikan satu rantla"grii-ii"?rrg:lr_dang Dasar.

Djika faktor ,,waktu" dimasukk3n djuga daram perhitungan, ber-dasarkan tj.ara kerdja diatas itu paniti" F;;;$; Konstitusi masih ti-dak mungkin menjadjikan satu rantj?lgan urdil;--"naang ouru, ,.irrigus dalam waktu jang pantas, sek"aliph e"is;t-a-aggota Kostituantejang tidak tjukup mempirnjai waktu fituk sia--r-rg"lo?"rg hiri*-ut6rrtsemuanja.dgngql Anggota--alggota baru jang r.rfr.t.-*ata di Konstitu-ante.inilah kerdjanja. oreh kirena itu saudirr-x.tur, kami drpil;.-rasakan dan memb.enarkan djuga kechawatirrn ii*pinrn ro"iiit*ri.,bahwa kita tidak ?kll.g,rpqt m6njelesaikiltG; d;ram *rriuJ"d-aiantjer-antjerkan. Ini djiki faktor w4<p_r<ita pErtitu"gkan. Lain halnjadjika kita .mempunjai-waktu jang tidak t.r6.i.rl Rasanja, kita tidakyqTPunjai waktu_ jang tidak ierEatas itu, saudara Ketua, atru i.nil,baik lagi, masjarakat dan keadaan tidak ,k.n ..*biarkan xitu *.ng_ambil waktu jang tidak terbatas itu.oleh karena itu kami dapat menjetudjui pikiran pimpinan Konsti_tuante, bahwa dengan..memfertahankan p"niti, Fersiapin xonrtiJuridengan tugaSljf seperti jang sekarang ini aan untut mendapatkan saturantjangan undang-undang-Dasar da-lam *ur.i" j.ng singiat, Frniti.Persiapan Konstitusi sehaiusnja $wadiinrian--meng"ambii k6p;fu;;"tentang segala hal jang mengenai gn{r."g-yno.ng-oriar. Kamip'un ber-pendapat, bahwa kuntji dari iemur h?liaiqh ,,*.fi*rng mengambil ke-putusan dari Panitia Persiapan Konstitusi".selandjutnja kami. dapat menjetudjui, bahwa panitia persiapan

Korstitusi boleh memutuslian sesu"tu aengan zu;, terbanjak muilakdaiam satu rapat dengan quorum 2/8.saudara Ketua, saudara-saudara Anggota jang terhormat, usul per_baikan tjara kerdja partai Krisren maoiE-sia iFr?r.i"o"i ;;.; **ri*tpendapat fraksi kami, luniq mendjlwln.r.nrrt.gi*-aroi'p*rb;h" j;;gkita lidapl, j3$ gntah igtjara teneiuran,

-ti-aii. iuraapat- aaiam usurperbaikan dari Pimpinan Konstituante.

Didaiam Konsiderans usul perbaika_nnja partai Kristen Indonesia (par-kindo). cs. mengemukakan dua soal : 1. panitia Fersiapr" ronrtit*i,Komisi dan sub Komisi, menurut kenjataan sekarang^,tidak memberi

fl,l

2613

djaminin dan tidak memenuhi lagi fungsi sebagai dimaksud semula,berhubung dengan:a. adanja fraksi-fraksi jang dalam Panitia Persiapan Konstitusi/Ko-

misi menjatakan pendiriannja akan menjampaikan pendapat-pen-dapatnja mengenai sesuatu pokok persoalan langsungl kepadaPleno Konstituante dengan tidak melalui Komisi/Panitia Persi-apan Konstitusi.

b. adanja fraksi jang tidak menghiraukan lagi samasekali adanja SubKomisi/Panitia Pe'rsiapan Konstitusi sebab fraksi itu akan lang-sung berhubungan dengan P1eno Konstituante sadja.

c. Ini jang kami anggap terpenting, tjara kerdja Sub Komisi PanitiaPersiapan Konstitusi jang bersifat melulu registrasi sadja.

2. Tidak adanja satu rantjangan konstitusi sebagai pedoman danpegangan kerdja, adalah sangat tidak melantjankan pekerdjaanKonstituante.Saudara Ketua, Saudara-saudara Anggota jang terhormat, dida-

lam keputusannja, usul perbaikan Partai Kristen Indones,ia, (Parkindo)cs itu hanja mendjawab bahagian kedua da,ri konsiderans, jaitu perluadanja satu rantjangan konstitusi untuk didjadikan pedoman 'dan pe-gangan kerdja. Akan tetapi tidaklah terlihat sesuatu jang dapat mem-perbaiki hal-hal jang dikonstatirnja dalam bahagian pertama darikonsiderans, antaranja,,tj ara kerdja Sub-Komis,i-Panitia Persiapan Kon-stitusi jang nreiulu bersifat registrasi" itu.

Kami tidak mempunjai keberatan prinsipiil terhadap usul per-baikan Partai Kristen Indonesia, (Parkindo) cs tentang membentukPanitia Perantjang Rantjangan Konstitusi itu. Akan tetapi jang kamipikirkan Saudara Ketua, ialah apakah dengan tidak memberi djawabanterhadap kekurangan-kekurangan seperti jang dilihat oieh Partai Kris-ten Indonesia (Parkindo) cs dalam bahagian pertama dari konsideransitu, pekerdjaan kita bisa lantjar ? Kami tidak mempunjai kejakinanitu, sebab segaia-segala akan berdjalan seperti jang sudah-sudah djuga.Untungnja hanja pekerdjaan Sub Komisi dilakukan oleh suatu panitiajang lebih ketjil, jang mungkin akan bersifat lebih lintjah. Tetapi inisemua tidak menghilangkan tjara kerdja jang bersifat melulu regis-trasi dari Panitia Persiapan Konstitusi, mal.ahan lebih menjulitkanlagi, djika Panitia Perantjang itu sendiri tidak diperbolehkan mengam-bil keputusan. Sehingga sesuailah keadaan ini dengan pepatah : Tje-ritanja jang beralih, meskipun beralih ia disitu-situ djuga.

Akan tetapi saudara Ketua, seperti saja katakan diatas, entah se-tjara kebetulan, apa jang tidak didjawab oleh usul Partai KristenIndonesia (Parkindo) cs itu, tetapi jang dikonstatirnja dalam konsi'derans bahagian pertama, sudah didjawab oleh usul perbaikan Pim-pinan Konstituante.

Akan saja sudahi Pemandangan Umum ini dengan mengandjur-kan kepada Saudara-saudara sekalian, untuk melihat kedua usul per-baikan itu, dari Pimpinan Konstituante dan dari Partai Kristen In-donesia (Parkindo) cs, sebagai keseluruhan, jang dapat melantjarkanpekerdjaan kita. Oleh karena jang satu melengk?pi jang lain. Usulperubahan Pimpinan mendjawab apa jang tidak didjawab oleh PartaiKristen Indonesia (Perkindo) cs, sedangkan usul perubahan Partai

26t4

lt

-

a,

)-t-ai-

Kristen Indonesia (Parkindo) cs, dapat lebih mempertjepat penjele'saian tugas seperti jang diusulkan oteh pimpinan. Achirnja_saja jakinbahwa akan ada banjak soal-soal jang dapat dipersatukan dari semuausul-usul perubahan, termasuk usul fraksi Partai Komunis Indonesia(P.K.I.).

Terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Mochtar jang terhormat.

Moehtar: Saudara Ketua jang terhormat, Rapat jang saja mul-iakan, perkenankan saja mengemukakan pidato jang lebih banjak me-nganciri,ng uraian dari hati kehati ! Dan kurang. rnenjinggung usul-uiut lang konkrit, karena ini oleh Fraksi saja Partai Nasional, Indonesia(P.N.I.) -ditugaskan pada Saudara Noor Sutan Iskandar''

Kalau kita sekaiang memb,itjarakan atjara ,,Usaha Penjempurnaantjara kerdja", ini menganrdung anti, bahwa:1. Tjara kerdja Konstituante ini bukannja salah, naelainkan memer-

tukan penj-empurnaan. Dan kalau dirasa ada keketjewaan, ma|<a

diantari t<ita - tidak ada iang boleh tiutii tangan karena tia-

ra kerdja sekarang ini didasarkan kemauan bersama dengan padapokoknia berpegangan pada Tata-terti!, Irlg. djuga {en-g.qn s_u.lah

ilajah ierta penutr- ket-elatenan lagi ketelitian telah kita bikinbersama.

2. Ada kemauan jang kuat pada kami, jang sama-sama memikularnanat Rakj a't untuk menj elesaikan pembentukan Undang'undangDasar baru dan berbahagia, dalam waktu jang setjepat'tjepatnja.Saudara-saudara sekalian, mari ki'ta setjara rukun mentjari

djalan kearah perbaikan. Kegagalan atau keseretan dalam pembentuk-an Undang-undang Dasar baru tidak sadja akan mengetjewakan se'gala fihak, ja, seluruh bangsa, melainkan djuga mengchawatirkan. Danb,uat kita, pribadi masing-masing, maupun sebagai s,atu kesatuan da-lam Konstituante akan merupakan pukulan jang maha-sakit. Tidak ha-nja seseorang, djuga tidak sesuatu fraksi jang akan ternoda, melain-kan kita se'mua, in commissie.

Saudara-saud.ara sekalian, sebangsa dan setanah air, kemarin,Alharndullillah, kita saksikan suatu gedjala jang baik akan terwudjud-nja kerukunan. Dalam gedung ini terdengtr satu pendirian, jalah:dikehendakinja perbaikan dan ketjepatan Unaniem ! ,Dengan tiadaketjualian ! Betapa tidak, karena kebutuhan terasa dan keperluanmendesak. Beberapa usul perubahan sistim setjara konlait sudah di-adjukan. Ada jang kita setudjui, ada jang kurang atau tidak kita se-

tudjui. Tentang lial ini akan diadakan pemandangan oleh lain atauSauhara-saudara lain sefraksi saja. Tetapi a priori saja pertjaja, bahrva

berkah kesadaran-kesadaran: kerukunan akan terpelihara dan tidakakan ada lagi perdebatan hingga tele-tele.

Pada diii iaja oleh Fraksi saja Partai Nasional Indonesia (P.N.I.)diberikan tugas untuk mengemukakan sekadar pemandang?1 iqqg ber-sangkutan dingan tehnik pelaksanaan (p1ak!ek). Dielaslah $r"1ia'bahiva teori atau sistim, betapapun baiknja, bukan satu-satunja dia-minan untuk menjapai sesuatu harapan. Dalam hal ini saja setudju

2615

t

f'

dengan beberapa _pembitjara kemarin. Disini kami akan menjadjikanbeberapa p!pry{a1q3n, .pen-Oryr_t dan saran, kalau-kalau bergunademi terwudjudnja tjita-tjita kita bersama.. setelah pendjeladjahan dan penelaahan, kami sampai pada ke-

simpulan, bahwa berdasarkan pgirga-t?man untuk seteiuri";i--rntr",lain jang perlu mendapat pertra-tian kita ialah:

I. Hal Quorum,II. HaI Persidangan danilI. HaI Panitia Persiapan Konstitusi.

Bab I. Hal Quorum.1. Keanggotaan.

Kami setudju ap-a-.jan_g dikemukakan oleh jang tertjinta saudaraAnwar sutan amiruaain a-ari Fartai politik rhirikat Islam (p.p.T.I.)kemarin tent_ang keanggotaan dan sifat Anggota.

Djelas, bahwa quorum, jang begitu felnting terutama bagi pe-mungutan suara dan turut merupatan taktor lenentu peri t"emposelesainja un{qng-uld?+g. Das,ar

-tergantung diripada t onoyurrgan

paraAngggta. M3Er hal ini perlu mendjadi perhatiair jang betul-be-tuldari Fraksi-fraksi dan Anggglq-anggota masing-masing. r<airi akui, bah-kan ketahui, bahwa masalah ini adalah masa-Iah jang gawat (een terekwestie). sebagai urusan intern daripada rraksi-fia[si dan partai-partai, perlulah dia,tur jang sebaik-baiknja, terutama dalam t af inipresentie, hingga djumlah quorum terpelihara.- xelengkqpan

- 4lsgotu/pengisian _

-low_ongan menurut pendapat

kami merupakan faktor lang tidak boteh diadaikan.Lai.n dari itu para Anggota j_ang bers,tatus pegawai, perlu sung-

guh-su_ng-guh mendapat ba,ntuan it-a{ jang berwiaiin ,nerripi iJoig-ga,rar-kelonggaran. TidaE ada djeleknja nih menlenai t ai ini oite-luarkan sirkiler chusus. rta'kteknja mdngenai ini ilasih aio;umpatankesulitan-kesulitan.2. Perhubungan.

. sangat

- diperlukan bantuan dari pemerintah pusat guna melan-tiarkg perhubun gan/ pengangkutan bagi para Anggota.

Dj-uga bantuan jang njata- daripada-pdmerinta[baerah serta Dja-watan-djawatan dan instansi-instansi _berupa pemberian pinajailankendaraan dimana peTlu. (apalagi diwaktu-#aktu urgent) alian Jr"grtberguna. (Mengenai hal ini sebenarnja sudah td; ;ft;r\--f,rrr^t'"nundang-un^d_an_g, tetapi makna daripada itu belum diketahui "*u*atau oleh fihak-fihak jang perlu mengetahuinja).3. Suasana.

- -D_irasa, bahwa bantuan_ daripada masjarakat sangat dibutuhkan.y.tlrt ketjuali berupa bahan-bahari lang terah banjak r<iTi terimr, r.nin-lebih melalui Sekertariat Konstitriantl, *engenii materi Konstitusi,4jugu bantuan berupa pemetiharaan suasana j"ang baik; j;ng *"*uig-kinkan pemusatan fikiran dan _pentjurahan

"ten"aga peirutr] urnit oi-perlukan. sudah barang tentu dlri Fers pun dihirapkan nintua" s.-baik-baiknja.suasana jang keruh karena pertentangan-pertentangan jang me-

26t6

,t:u

runtiing-rultjilg, apalagi keadaan jang kalut, sangat mempengaruhiintensiteit bahkan dapat menghambat segala karyl dan dlpai pulamerintangi_ atanpun menekan hasrat untuk bepergian, termazuk men-datangi Sidang-sidang.

Seterusnja kerdjasama antara Kontituante dan Pemerintah harusdipererat.

Eegitupun kerdjasama seboleh dapat jang continue serta ,,under-gQq{ing" antara partai-partai/fraksi-fraksi adalah akan merupakankebidjaksanaan jang menguntungkan Negara dan Bangsa, mena-mbahkelantjaran lahirnja. undang-undang Dasar baru. Djuga disini perluberlaku: Gotong-rojong membentuk undang-undang Dasar baru.

Bab1.

ini mendjadi badan tempat bertele-te1e".(Nota bene : Djangan diantara Saudara ada iang marah karena

istilah ,,tele-tele". Buat liapa jang belum begitu finair istilah Djawadapait m_enimbulkan salah faham. Konon di Minangkabau umpamanjakata ,,tele" memp,unjai arti jang tidak baik. Pada ha1 sebenafnja danini terang maksud Pres,iden ,,tele-tele" itu merupakan satu istilah atausatu dialek jang sama ar,tinja dengan ,,1empe-lempe", jang berarti,,pajah-sekali".)

Saudara.saudara, diterima atau tidak istilah ,,tele-tele" itu, njata-nja sadja memang kita sering mengalami pajah sungguh mendengar-kan uraian atau pidato jang l"uar biasa pandjangnja. Kalau kri,tik atasini dianggap pengekangan dan karenanja ,,,tidak demokratis", kitatldak dapat kata apa-apa ketjuali menciteer ,,In der Beschr6nkungzeigt sich der Meister" ! Memang, djiwa besar haruslah dapat memba-tasi diri sebagaimana seorang kuatnja (- pahlawan disini pahlawanpolitik) perlu ,,amarsudi ngurangi hardaning hawa lan nafsu" (usahanrengurangi meluapnja hawa nafsu ; dalam hal ini nafsu bitjarapandjang.

Terang, bahwa lama waktu bitjara memang menentukan djugatjepat lambatnja pembentukan Konstitusi. Karenanja patut, apabiladisiplin fraksi dah pembatasan diri oleh Anggota pembitjara menda-pat perhatian dan pelaksana:an. Barang tentu satu dan lain tidak di-rnaksud sebagai pengekangan hak demokrasi (hak berbitjara atau hakmengemukakan pendapat), namun konsentrasi terhadap "zakelijkheid"pemusatan kepada masalah jang sedang diperbintjangkan adalah mut-lak bila diharapkan kelantjaran. Terus terang sadja sering pasal 17Tata-tertib terlanggar dan pasal 18 tidak djalan.

Pula pembitjara,an perlu diselaraskan dengan maksud, ialah padapokoknja mengingat um,pamanja sadja pada sesuatu Laporan PanitiaPersiapan Konstitusi. Bukan semestinja materi dianggap materi baru,atau tidak semestinja djuga kalau dalam pidato Pemandangan Umumpembahasan Laporan disisip-sisipkan materi baru, hal mana adalah me-Ianggar ketentuan-ketentuan Peraturan Tata-tertib. (vide pasal 82 danlain-lain, pun ini, merepotkan Panitia Perumus).

Saudara-saudara sekalian, perlu kita (Konstituante), sesuai dengan

II. HalPersidangan-persidangan.Pembitjarssn-pembitjaraan dalam Sidang dan daja-guna fraksi.Saudara-saudara, Presiden kita minta : ,,Djangan Konstituante

26L7

i

il

I

l!lfil

t. 1

l'l 1r

_an-djuran Saudara Baleramsjah sutan Indra dari partai Buruh, mem-bikin djadwal (time-table) menurut mana Konstitusi akan diselesaikan.Konsekwensi daripa{a i,tu adalah penentuan pula, masa-masa sidangdan waktu-waktu bitjara.

- Laporan Panitia Persiapan Konstitusi jang toh sudah d,ikirimpada para Ang_gota tlda-k perlu dibatja, untuk meighemat waktu. Ting-sal Panitia Pelapor. dalam -Rlprt

pleno mendjawab pertanjaan pembi-tr3t?-p.rylitiara satu dan lain sebagaimana suoah ciiatur hatani pasal57 dan 82 Tata tertib.

saudara-saudara s-ekalian, mengenai ,,daja guna', fraksi-fraksi :Akan sangat besarlah faedahnja menundjukkan Aiggota-anggota dari-padq fungsi fraksi s-ebagai pembulat, perumus dan penterdj"emah daripendapat-pendapat dalam kalangan masing-masing.

Bab III. Hal Panitia Persiapan Konstitusi.1. Kewadjiban Panitia Persiapan Konstitusi.

Panitia Persiapan Konstitus,i jang merupakan satu Madjelis terdiridaripada essence, karena adalah Anggota-anggota (utusan partai) jangpilihan dan karenanja dianggap tjakap, bidjaksana dan terperfjajihendaknja.a. Diberi kewibawaan dan dihargai hasil kerdjanja, minimal oleh

f-raksi iang mgmpunjai wakil dalam Panitia Periiapan Konstitusida_n_Anggo]anja ini telah turut merundingkan dan membahas ma-salah-masalah tertentu dalam panitia pers,iapan Konstitusi, Ko-misi-kornisi, Sub"sub-Komisi,

b. Diberi wewenang. Ini penting, penting sekali ! Mengenai hal iniakan diberikan uraian oleh kawan separtai saja si'udara Noorst. Iskandar, jang akan menelaah usur-usul jing telah madjudjuga.Lain. daripada itu lreldaknja waktu-waktu sidang bagi panitiaPersiapan Konstitus,i ditambah,

-a g_a.r_ tambah pula [asil -kerdj

anj ap{da waktu lle-no re!_es_, setelah sidang. panlitia persiapan kon-stitusi terus sidang. Kalau perlu boleh istirahat untuk beberapahari. Dan baru turut reses waktu dekat mendjelang sidang plenoberikutnja.

2. Tjara Kerdja Panitia Persiapan Konstitus,i.su'dah barang tentu Panitia Persiapan Konstitusi bekerdjanja se-telititetitinja. dengan_ bantuan dari tiap-tiap Anggotanja, !.tingg,

hasil kerdjanja benar-benar sempurna. Llporin-tafriann:b bun te$t.-sentatif.. Ad_1lah s.ungguh_s.gjaqg demi kesempurnaan kerdja panitia pe,r-

siapan Konstitusi apabila dalam laporannja masih kita "djumpakanbe-rita, seperti:

,,beberapa pembitjara menegafkSn, blhwa uraian dan alasan janglebih mendalam akan dikenmkakannja dalam sidang pleno t<on-stituante j_rt g_ akan datang atau walaupun demikian-- demikianlaporan selandjutnja ada djuga beberaia pembitjara jang menge-mukakan pe.ndapat

- pendapat dan sebafiannja-',.satu dan lain menandakan tiadanja baha-n lengkap pada panitia

Persiapan Konstitusi hingga pu,la para -Anggo:ta

aan"pairitii eei*irpr"2618

Konstitusi belum mempunjai pengertian tentang pendirian masing-masing Anggota, berarti djuga pendirian Partai atau fraksi daripadaAnggota-anggota itu, 'berarti djuga Panitia Persiapan Konstitusi ,tidakmemiliki ichtisar jang sempurna. Inilah mungkin merupakan salahsatu sebab daripada sisip-sisipan tadi dalam Pemandangan Umumwaktu Sidang Pleno.

Jang tertjantum diatas tadi lebih-lebih minta perhatian jang se'rieus, apabila pemberian wewenang pada Pantia Persiapan Konstitusioleh Pleno ini dapat diterima dan mendapat perwudjudan.

Mungkin, saja ulangi mungkin, diantara Anggota ada jang cha-watir tidak akan dapat pidato lagi di Sidang Pleno (dimuka umum),karenanja berdasarkan pertimbangan jang tertentu merasa rugi. Ininaenurut pendapat kami adalah rasa-rasa (kalau ada) jang tidak Pfdatempatnja-. Tapi karena, setjara riil, dapat dipahamkan, perlu realitetitu ditjaiikan djalan penampungan berupa Pengumuman chusus atau-pun melalui peis atau lain-lain jang memuat ,,v_erhande,l{nge1", leru-iama dimaksud sebagai aiat controle masjarakat. Hingga kini oleh Persbaru disiarkan Pidato-pidato dalam Sidang Pleno setjara singkat. De-ngan demikian kiranja dapat dikurangi pidato-pidato dalam RapatPleno. Sebelum uraian saja achiri ingin saja mengemukakan sekedarsaran mengenai:

Panitia Perumus: Menurut pendapat kami demi kontinuitet daneffeciency sebaiknja Panitia Perumus ditundjuk/dipilih dari para Ang-gota Panitia Persiapan Konst'itusi jang dianggap tepat, bahkan sedapatmungkin dari Komisi jang ber'sangkutan.

Saudara Ketua, sekian terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Soedijono Djojoprajitno iangterhormat.

Soedijono Djojoprajitno: Saudara Ketua, Saudara pembitjarajang baru sadja berhenti mungkin ada maksud mengadakan,serangantertutup terhadap diri saja, tetapi itu tidak perlu saja djawab, karenasaja akan membahas persoalan jang kita hadapi s_e_<arang i4.--

Saudara Ketua, dalam membitjarakan masalah ,,merubah tjarakerdja Kons,tituante" ini ada dua tjorak usul ebagai berikut:

i. dengan melalui perubahan Peraturan Tata-tertib Konstituante,2. tidak melalui perubahan Peraturan Tatatertib Konstituante.

UsuI pertama melalui Panitia Musjawarat.Usul kedua sifatnja mempertahankan Peraturan Tata-tertib Konsti-tuante. Djacli menentang usul-usul perubahan Peraturan Tata-tertibKonstituante jang tidak perlu melalui Panitia Musjawarat. Diatas da'sar tehnis ini Fraksi Murba Pembela Proklamasi berdiri pada pihakjang menentang perubahan Peraturan Tata-tertib Konstituante.

- Saudara Ketua, Bab IX pasal 89 Peraturan Tata-tertib Konstitu-ante berb,unji sebagai berikut:

,,Peraturan Tata-tertib Konstituante ini ditetapkan dengan se-kurang-kurangnja duapertiga dari djumlah suara Anggota RapatPleno Konstituante jang sah" (jang sah artinja, menurut keten-tuan Undang-undang Dasar Sementara tahun 1950 pasal 137).

2619

Berdasar pada logika dari Peraturan Tata-tertib Konstituante inimaka perubahan Peraturan Tata4ertib Konstituante mempunjai nilaisama dengan penetapan Peraturan Tata-tertib Kenstituante ; dan olehkare-nanja berlaku menurut ketentuan-ketentuan dalam pasal BB s,am-pai dengan pasal 36 Peraturan Tata.tertib Konstituante.

Bab II Bagian IV pasal 33 Peraturan Tata-tertib Konstituanteberbunji sebagai berikut :

,,Djika dalam peraturan ini tidak ditetapkan [ain, maka segala ke-putusan diambil dengan djumlah suara sekurang,kurangnja dua-pertiga dari djumlah suara Anggota jang hadir dalam Rapat Kon-stituante jang sah, ses,uai dengan Undang-undang Dasar Semen-tara 1950 pasal L37 ajat (1) dan (2)".

Djumlah Anggota jang hadir dalam rapat sekarang ini menurut pe-ngumuman Ketua adalah 351, djadi memenuhi sjarat quorum untukbermupakat, dan berhak mengambil keputusro trr€rigenai materi Kon-stitusi.

Saudara Ketua, pembitjaraan saja sekarang ini saja batasi. sampaipada dua alternatif sebagai berikut :

1. merubah, atau2. tidak merubah Peraturan Tata-tertib Konstituante, guna me-

njusun Rantjangan Undang-undang Dasar.

Fraksi Murba Pembela Proklamasi memilih alternatif kedua danmenolak alternatif pertama (merubah Peraturan Tata-tertib Konsti-tuante). Adapr.ln alasan-alasannja adalah sebagai berikut: Sekali Pe-raturan Tata-ter,tib Konstituante ini kita ubah guna; kepentingantjara kerdja Konstituante, maka perubahan itu akan terus diadakandan oleh karena Peraturan Tata-tertib Konstituante itu termasuk ma-teri Konstitusi, maka akibatnja kita akan kembali kepada taraf mem-bitjarakan Peraturan Tata-tertib Konstituante jang akan memakanwaktu tebih kurang enam bulan, karena ada sangkut-pautnja dengansetjara tidak langsung dengan ideologi dimana kita sampai sekarangbelum berhasil merumuskan satu runrusan Dasar Negara.

Ketjuali Saudara Ketua, kalau perubahan Peraturan Tata-tertibI(onstituante itu dimaksud untuk membubarkan Konstituante, karenaadanja dead-lock antara ; Islam, Pantja Sila dan Sosial-Ekonomi.Djika ini jang dimaksud, sudah dari semula Fraksi Murba PembelaProklamasi mengadjukan dua alternatif sebagai berikut:

1. kompromi, atau2. bubar.

Ini pertama.Kedua, menurut ketentuan pasal b1 (B), mengenai materi Konsti-

tus'i, Panitia Persiapan Konstitusi tidak mengam,bil keputusan. Disi-nilah letak hakekat fungsi Panitia Persiapan Konstitusi,-ialah ,,BadanMusjawarah" jang dipimpin oleh hikmah kebidjaksanaan, guna mem-pertemukan pendapat-pendapat jang berbedaan. Djadi kalau kita hen-dak memperbedakan antara ,,musjawarah" dan ,,mupakat,,, maka se-gala ,,musjawarah" mengenai materi Konstitus,i kita lakukan dalamPanitia_ Persiapan Konstitusi dan Komsi-komisi Konstitusi dan segala,,mupakat" mengenai materi Konstitusi kita lakukan dalam Sidang

2624

Pleno Konstituante. Pjika timbul situasi,Jang kita sebut ,,main ping-polg'l antara Sidang

-Pl_eno Konstituante dan Panitia Persiapan Kdnstl-

tusi, letaknja tidak dalam status atau fungsi panitia perjiapan Kon-stitusi, _melainkan dalam tjara musjawara.n paniua persiapair Kons,ti-tusi, ialah musjawarah setengah-setengah jang menghasifkan bahan-bahan materi Konstitusi jang masih mentah. -

Bahan-bahan jang masih mentah oreh preno dikembalikan kepadaP_anitia Persiapan Konstitusi untuk dimasak kembali. Panitia PersiipanKonstitusi tidak berhasil memasak kembali bahan-bahan jang misihmentah itu dan dikembalilan lagi mentah-mentah kepada Sidarig plenoKonstituante. Demikianlah vicieuze cirkel jang berlaku selaira ini.

{paka! sebabnjq demikian saudara Ketua ? sebabnja, ialah ka-rena Konstituante belum berhasil menetapkan dasar idetit6gi negaraialah: Islam, Pantja sila ataukah Sosial-Ekonomi. Dengan -demifianKonstituante tidak ,mempunjai pedoman ideologi jang -,tertentu.

De-ngan tiada pedoman ideologi jang tertentu itr.r, s"egala musjawarahmengenai_ materi Konstitusi menghasilkan bahan-bahan meniah, ka-rena segala sesuatu mentjerminkan perbed"aan ideologi.

Ini ada hubungannja 4.q9ry setjara_tidak langsung. Ini jangdikatakan oleh pembitjara _t?di, bahwa ad.a jang mEnjisip-nj,isifkansesuatu jang tidak maiuk dalam laporan. d e

Perbedaan ideologi ini tid"ak dapat diputuskan menurut ketentu-an-ketentuan und.ang-undang Dasgr Sementlra pasal 18? dan ditjarilahusaha keluar dari._dja]an buntu, jakni dengan helalui perubahin pe-raturan Tata-tentib Konstituante demikian ffipa, sehiirgga achirnjaketentuan-ketentuan _undang-undang Dasar senientara 1 gb-0 pasal 1i TA*p?! dilumpuhkan dengan ,,Demokrasi Terpimpin,', ,,separoh tambahsatu" jang akan menguntungkan golongan terfentu.

Saudara Ketua, berdasar pada alasan-alasan tersebut diatas Fraks,iMurba tidak melihat faedahnja merubah peraturan Tata-tertib Kon-stituante dan oleh karenanja tidak bersedia turut bertanggung-djawab.

oleh karena itu Fraksi Murba mengusulkan perubahan tJaia ker-dja sebagai berikut:1. technis juridis seperti jang diusulkan saudara Maroeto Nitimi-

hardjo,2. filosofis juridis seperti jang saja usulkan.

Usul perubahan ljara kerdja technis juridis bisa digabungkan de-lgan usul-usul perubahan technis juridis lainnja d.engan tlOat merubahPeraturan Tata-tertib Konstituante. Mengenai masalah ini akan diu-raikan lebih landjut oleh kawan sefraksi saja Saudara Maroeto Nitimi-hardjo.

UsuI perubahan tjara kerdja filosofis juridis didasarkan atas fal-safah politik Fraksi Mgrla jang tidak mudah digamblokkan denganusul-usul filosofis juridis lainnja, walaup'un diselimuti dengan beniuktechnis juridis semata+nata.

oleh karenanja, maka djika seandainja sidang Pleno Konstituantenanti hendak mengarnbil keputusan merubah peraturan Tata-tertibKonstituante dalam rapat sekarang ini, maka Fraksi Murba tetap ,tidakbersedia turut bertanggung-djawab dan akan mengadjukan riinder-

t::

262L

T

lleidsnota. sebagai pedoman dalam menjumbangkan pikiran menjusunKonstitusi.

sekianlah sumbangan pikiran Fraksi Murba. Terima kasih.

Ketua: saja persilakan saudara Ko Kwat oen jang terhormat.

Ko Kwat oen: Saudara Ketua jang kami hormati dan sidangjang mulia, mengenai masalah jang aclueel ini, ialah usaha-usahamentjari djalan agar tjara bekerdja Konstituante dapat dibuat lebihproduktif dan efficient, fraksi kami, Fraksi Kesatuan akan mentjobamenjumbangkan buah fikirannja.

Kami akan mulai membahas pendrapat jang akan membawa akibatjang paling. verstrekkend, ialah pendapat bahwa djika tidak ada per-baika!, lebih baik Konstituante membubarkan diri dar'ipada dibubar-[an oleh Rakjat; dan kedua, pendapat jang mengatakan bahwa djikaKonstituante terus- beker,dja setjara bertele-tele, Konstituante pastiakan disusui oleh Pemilihan umum untuk Dewan perwakilan nitjatjang akan datang dan besar kemungkinan bahwa hasil pernilihanumum ini akan sedemikian rupa, sehingga akan memberikan per-ubahan jang radikaal mengenai kekuatan dalam dunia kepartaian diIndonesia dan mungkin mengakibatkan puia bahwa Kabin-et jang di-bentuk berdasarkan Pemilihan Umum tersebut tidak akan- beranimensahkan hasil pekerdjaan dari Konstituante jang bekerdja setjarabertele-tele ini.

Saudara Ketua, mengenai kemungkinan Rakjat membubarkanKonstituante ini, menurut faham kami ini tidak mungkin, oleh karenaini hanja mungkin dalam satu negara diktatur jang dipimpin oleh se-orang diktator jang akan memerintah negara dengan tangan besi, inidi Indonesia tidak mungkin oleh karena diktatur tidak sesuai dengan

-djl*t dan p,ribadi Bangsa Indonesia dan bukankah pemimpin besarkita Bung Karno tiap kali mengemukakan bahwa bblau 6ukan se-glang diktator dan tidak ingin mendjadi diktator ? Dan salah seorangMenteri pernah mengatakan bahwa Rakjat sebenarnja ....mereka menurut sadja apa jang dikatakan oleh pemimpinnja. Dandiantara kita memang banjak sekali orang-orang lang pandai men-tjatut rakjat dengqn mengatakan rakjat ingin itu dan rakjat ingin ini,s-ebenarnja rakjat hanja mempunjai satu keinginan ialah agar merekadan keluarganja dapat hidup setjara aman dan damai dan-djauh darisegala- kekurangan dan penderitaan. Menurut faham kami para Ang-gota Konstituante telah dipilih oleh rakjat dengan mendapalkan man-dat penuh untuk berbitjara dan bertindak atas nama mereka. Djikakita senantiasa menanjakan apa jang diinginkan oleh rakjat tentukita tidak bisa bekerdja setjara tenteram, djika seorang Menteri se-nantiasa menanjakan apa jang diinginkan oleh rakjrat tentu dalamdjangka pendek_ mereka sudah kena penjakit tekanan darah tinggi,djika'!.gor?n€ direktur perusahaan beiar senantiasa menanjakan ipaiang_ diinginkan oleh.par? pemegang sahamnja tentu dalam djangi<ape-ndek perusahaannja akan bangkrut ! Demikianpun dengair t<itasebagai mandataris dari Rakjat Indonesia, undang-undang Dasar se-mentar:a 1950 kita jang harus mendjadi pedoman kita, setjara konkrit

2622

dan positif dalarn pasal 72 telah mengatakan sebagai berikut: ,,Ang-gota-anggota Dewan Perwakilan Rakjat mengeluarkan suaranja se-bagai orang jang bebas, menurut perasaan kehorrnatan dan keinsjafanbathinnja, tidak atas perintah atau dengan kewadjiban berembuk da-hulu dengan mereka jang menundjuknja sebagai anggota."

Ketentuan ini dengan sendirinja berlaku djuga untuk para Ang-gota Konstituante. Kini kita telah duduk sebagai Anggota Konsti-tuante atas kehendak Rakjat, djika sekarang rakjat tnendadak sontakmempunjai keinginan jang lain, mereka dapat utarakan kehendaknjadalam Pemilihan Umum jang akan datang althans mengenai paraAnggota untuk Dewan Perwakilan Rakjat, setjara bebas dran rahasiadan bukannja dengan djalan agitasi dan intimidasi !

Sekarang tentang tanggal antjer-antjer 30 Maret L960. Berbedadengan umur Dewan Perwakilan Rakjat, iang oleh Undang-und:angDasar Sementara 1950 telah ditetapkan untuk 4 tahun, Undang-un-dang Dasar Sementara L950 samasekali tidak menjinggung umur Kon-stituante, ini dapat dimengerti oleh karena berbeda dengan DewanPerwakilan Rakjat kita hanja mengenal satu Konstituante, jang djikasudah selesai dengan tugasnja akan dibubarkan dan tidak akan di-pilih kembali. sehingga djika rakjat satu kali sialah pilih sukar atautidak mungkin untuk memperbaikinja. Undang-undang Dasar Semen-tara 1950 pasal 134 mengatakan sebagai berikut :

,,Konstituante (Sidang pembuat Undiang-undang Dasar) bersama-sama dengan Pemerintah selekas-lekasnja menetapkan Undang-un-dang Dasar Republik Indonesia jang akan rnenggantikan Undang-undang Dasar Sementara ini".

Kata-kata ,,selekas mungkin" bukan harus diartikan sebelum 30Maret 1960 dan sekali-kali djangan pula diartikan bahwa kita harusberkumpul disini ,,tot in de eeuwigheid" sampai para Anggota Kon-stituante jang terhormat ini satu per satu beristirahat untuk selama-lamanja ! Djadi jang satu tidak benar, tafsiran jang lain pun tidakbenar ! Konstituante ini harus bekerdja sampai tugasnja selesai,ialah membentuk Undang-undang Dasar jang dapat menggembirakanseluruh lapisan masjarakat dari Sabang sampai Merauke dan untukSaudara Anwar Sutan Amiruddin perlu kiranja kami tekankan disinitermasuk djuga golongan Warga-negara jang sampai kini masih terussadja dianak tirikan !

Saudara Ketua, oleh karena kita harus membentuk satu Undang-undang Dasar dengan djalan bermusjawarah sudah tentu ini akanmemakan waktu dan memerlukan banjak biaja. Keadaan Negara kitajang berdasarkan sendi demokrasi parlementer berbeda sekali dengankeadaan Negara Perantjis sekarang dimana berlaku diktatur militerdimana dengan enak sadja Djendral de Gaulle memberikan orderuntuk membentuk Konstitusi djangka pendek dengan disertai an'tjaman djika Konstitusi tidak diterima dia akan balik lagi kedesanja !

Biaja Konstituante sebesar Rp. 30 djuta satu tahunnja, tidakbanjak, apa lagi djika diingat bahwa kaum petualang-petualang de-ngan sekali gedor telah menghabiskan beribu-ribu djuta rupiah, tjukupuntuk membiajai Konstituante ini untuk 100 tahun lamanja dan kamipertjaja bahwa kita tidak akan berkumpul disini sampai 100 tahun !

Sekarang mengenai kechawatiran jang kedua bahwa besar ke.mungkinannja Kabinet jang akan datang akan memasukkan dalamlemari es, hasil karya dari Konstituante jang bertele-tele ini saudaraKetua, menurut pendapat kami, kechawatiran ini samasekati tidakberalasan ! Meskipun diantara para pemimpin kita terdapat achlidagang-sapi jang lihay-lihay, hasil karya Konstituante tidrak mungkindilemari-eskan, tidak mungkin didep, tidak mungkin ditawar-tawardan djuga tidak mungkin didagang-sapikan ! Ini semuanja tidakmungkin oleh karena pasal L37 ajat (3) setjara konkrit dan positifmengatakan sebagai berikut: ,,Apabila Konstituante sudah menerimarantjangan Undang-undang Dasar, maka dikirimkannja rantjangan itukepada Presiden untuk dis:ahkan oleh Pemerintah".

Pemerintah harus mensahkan rantjangan itu dengan segera.Kami ulangi: Pemerintah harus mensahkan rantjangan itu dengansegera, djadi kemungkinan untuk dagang sapi atau main siasa,t-siasatantidak ada samasekali.

Saudara Ketua, sekarang pendapat jang mengatakan, pakai sadjaUndang-undang Dasar Sementara 1950 ini sebagai konsep Undrang-undang Dasar sehingga kita bisa bekerdja setjara aan de lopendeband, ini pun tidak mungkin oleh karena pendaprat demikian sudahditolak oleh Konstituante.

Pendapat jang mengatakan bahwa kita bekerdja terlalu lama olehkarena kitt bekerola ,tanpa rantjangan undat g-undang Dasar. penda-pat ini, benar djika dikatakan benar, akan tetapi tidak betul djika di-katakan tidak betul ! Benar oleh karena setjara juridis memang kitatidak mempunjai konsep undang-undang Dasar. Tidak benar oleh ka-rena tiap-tiap fraksi teristimewa fraksi-fraksi besar sudah mempunjaikonsep undang-undqng Dasar sendiri sesuai dengan ideologinja ma-sing-masing. Hanja kita bekerdja lambat oleh karena mereka harusmenjodgrkan konsepnja dengan djalan musjawarah dan bukannja de-ngan djalan ultima'tum a la de Gaulle atau djalan terror model i{itleratau Mussolini !

saudara Ketua, sekarang konsep jang mengatakan bahwa untukmempertjepat pekerdjaan Konstituante harus dibentuk satu badanbaru, jang bertggas un'tuk mempersiapkan rantjangan Undang-undang.

Mengenai badan atau panitia baru ini, kami tidak teriaru opti-mistis, oleh karena:

a). Kita memang, pandai membentuk 1001 matjam panitia sete-lah mengadakan peldebatan setjara ngotot, jang men!'naniimn waktu,tenaga -dan kertls -{an menghasilkan uang sidang dan uang lemburjang tidak sedikit, ki!1 sqmpai kepada kesimpuran bahwa paiitia langtelah kita bentuk tadi ada kurang tepat, dus harus dibeiituk pairitiabaru dan seterusnja.

b). Panitia Persiapan Konstitusi jang ada sekarang djika beker-dja sesuaidengan tata tertib Konstituante, capat banjak mempertje-p_at' pgkerdjaan Konstituante, sebab pekerdj aan- dari panitia periiapinKonstitusi bukan hanja meregistrir sadja pendapat-pendapat jang te-lah dikemukakan, akan tetapi djauh rebih-luas dari itu jebas:aifraiiajqng at<an tertulis pa$a-pasal 42-aiat (l) sub c jang berbunji:*,,Meng-olah bahan-bahan pokok jong telah diputuskan:oleh Rapat pterio Kon-

2624

il'!

ri -

stituante dan setelah dirumuskan diadjukan kembali kepada Rapat pte_no Konstituante untuk mendapat keputusan,'.- sedangkan .ajat (2). pasal 42 berbunji : ,,Mengad.jukan segara pen-

$apat_ mengenai Konstitusi, sesud.ah dimusjawr.itt in oan iiiufiur-Irl, {gp."da Rapat Pieno Konstituante untuk mendapat t.po-iur"rr,'.Selandjutnjg Pas.al 45 ajat (2) mengatakan sebagai ndriluf ,-"irrnitiuPersiapan Konstitusl T.lqryt kepeituannj a nrenibentuk dari e"Jiotr_anggota+ia, Komisi-komisi Konslitusi untuk mengadakil-d;Hp."tentang bagian-bagian chusus dari tugasnja',.

saudara Ketr a, sekarang mengenai usul dari pimpinan jang hen_dak memberikan kekuasaan kepada panitia persiapan xon#tu-si- un-tuk mengambil keputusan {engan s}.arq terbanjak mutlak aunga" ar"r-an oleh karena soainja toch a[an dihadapkan iagi t.p"o"-si&?r? Fr._1o, kqmi tidak ,fapat. menjetudjuinja ot-etr t<are-na panitia perslapanKonstitusi sedikit -lanjgk dgpat diuga mempengaruhi pi;;; orn jiii.uKonstitusi satu kali sudah ditetapi<an, sukai atiu tiaaf ;;;gki, iiru_bah kembali.

sebagai penutup, usur-usul untuk mempertjepat pekerdjaan Kons_tituante.1. 4gur sidang-sidang di-inte-nsiveer dan pada Djum'at malamdan Sabtu pagi djuga diadakan Sidang.^2. Para pembitjara bitjara langsung mengenai pokok atjara dan

djangan memp_ergunakan waktu bitjaianja untutr ri.ngt r"_tam lawannja dan menjikut kanan liiri.3. Para Anggota jalg pgTpunjai. funksi jang merangkap agarrela melepaskan funksi jang-lainnja deini i<elantjar"a;'p"k'ur-

djaan Konstituante.sekian usul-usul kami dan sebagai penutup sedikit djawaban un-tuk saudara Anwar sutan Amiruddin mengenii perekonomian.Masalah perekonomian adarah tidak semudah'seperti apa jang d.i-

!3jagg{1n oletrnjl djika soat perekonomian adatah s6at jan! gi*i""gdipetjahkan oleh saudara Anwar, kami adalah orang iang peiti*"j""gakan mengirim telegram kepada formatir Kabinet *arya-nr Ir ectrinadsoekrrno_, agar saudara Anwar sutan Amiruddin diangka,t sebagai nn.r-teri Perekonomian, akan tetapi sajang sekali soal perekonomiai bukan-lja-soaljang gampang, oleh karena mana djika Saudara Anwar sutanAmiruddin oleh karena salah wesel sampai bisa menduduki kursi Men-teri Perekono{nian jang maha dahsjat dan empuk itu, kami aaaun oiangjang per,tama- jang. akan memadjukan mosi rintuk menggulingkan sau-dara Anwar dari singgasananja demi kepentingan nusa"duo frngii-_ -

sekarang tuduhan Saudara Anwar bahwi kami telah nerjomua-lo-.4 mengadjukan permohonan agar kami boleh mendjual camelpobeslahan dan permintaan ini telah dltolak oleh fihak polisi otetr t<arehak"ry pernah naembantu -pengltjqukan peredaran oiat-obatan, lur.ro3aj1mgrynakan is,epan djempol akan tefapi djuga ada fitnahrn'n.irf.".5,ayi_telah mengadjukan permohonan bulian irntuk Apothik [.*i-r.n-.di{ a}an

-tetapi -untuk semua {nottrit dan ktinik bersiun :i"g ,a, ai_hota Bjndung, dengan mak_sud.-agar si Ed.dy cs. tidak u.:"t -r..r"jur""tjari camelpo dengan hasil nol besar. Bahwa pembagia" oilrr.ur.""

,lil;{

f

2625

melalui Apothik lain, ini tidak mendjadi soal, bagi kami jang pentingialah agar rakjat bisa membeli Camelpo dengan harga E.Z.IV. Djika sekarang si Eddy hendak membeli Camelpo dengan hargamurah, tentu ini tidak mungkin, sebab setelah di Bukti Eksportkansemua barang import termasuk Camelpo harganja naik laksana sput-nik, djangan lagi barang import, tjabe dan petepun jang'tidak diimportharganja sekarang sudah tinggi !

Kami termasuk salah satu orang jang senantiasa mengandjirrkanagar tukang tjatut obat-obatan dibasmi zonder pardon dan tanpa me-milih bulu !

Komentar kami selandjutnja dan setjara lebih gedetailleerd, In-sja Allah akan kami berikan pada waktu dan kesempatan lain.

Sekian Saudara Ketua dan terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Hendrobudi jang terhormat"

Hendrobudi: Saudar,a Ketua dan Sidang jang saja muliakan,pada hari ini saja merasa gembira sekali, karena saja melihat bahwaSaudara-saudara jang terhormat bersemangat memikirkan atjara jangpenting ini.

Pada kesempatan ini, tidak lain saja perlu menjatakan, bahwa sajapada pokoknja menerima saran-saran atau pendapat Saudara Ketuajang ,telah diberikan setjara tertulis. Pula saja menghargai SaudaraKetua jang telah mempunjai inisiatif untuk membitjarakannja. Hanjasajangnja setjara mendadak kemarin itu jang diberi kesempatan meng-adjukan usulnja setjara tertulis baru 5 fraksi.

Sesungguhnja sebelumnja saja belum tahu dan belum mengertibahwa ada andjuran untuk mengadjukan usul tentang: Penjempurna-an tjara kerdja Konstituante pada hari kemarin itu. Walaupun sudahditentukan demikian, saja menerima dan menghargai Saudara-saudaradari fraksi-fraksi jang mendahului berbi,tjara dari saja jang patut men-djadi perhatian.

Pada pokoknja saja menjetudjui tidak mengubah atau menggantiPeraturan Tata-tertib. Dari itu saja menjokong pernjataan atau pan-dangan dari Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.) dan'tentang empat sjarattadi perlu dipikirkan tebih landjut.

Saudara Ketua, apa sebabnja kita anggap ,,bert6l6-t616" ? Ini bi-sa djuga anggapan orang luar jang belum tahu tjara kita bekerdja.Tetapi mereka tidak mengetahui bagaimana pikiran, tenaga dan se*mangat Panitia Persiapan Konstitusi dengan Komsi-komisinja jangsungguh-sungguh bekerdja. Hanja orang luar jang tidak tahu, mudahmenjangka, malah ada andjuran sedapat mungkin Undang-undang Da-sar dipertjepat selesainja, sehingga memberi antjer-antjer B0 Maret1960.

Ini sesungguhnja saja hargai, kalau Saudara-saudara itu berse-mangat betul-betul, saja menjokong, sjukur kalau dapat bekerdja se-perti mesin.

Apakah usaha kita atau pekerdjaan kita ini akan dipaksa ? fidakada peraturan atau undang-undang jang rnengatakan, Konstituanteharus sekian tahun selesai, ketjuali Dewan Perwakilan Rakjat (D.p.R.)

2626

lg

iant-:t

n

Hanja gaja men-ghargai, kalau Saudara-saudara betul-betul bekerdja,saja sedia mengikuti saudara-saudara semua ini, walaupun saja setiraini.

Pada pokoknja saudara Ketua, saja menerima. agar preno ini me-nugaskan- kepada Panitia Persiapan Konstitusi, untuk diberi wewenangmemutuskan, sebagaimana jang Saudara Ketua usulkan setjara ter-tulis, jaitu :

,,Panitia Persiapan Konstitusi dapat mengambil keputusan de-ngan suara terbanjak mutlak dari suara jang diberikan ....... ........,,dalam Rlna! Panitia Persiapan Konstitusi jang dihadiri oleh sekurang-kurangnja dua_ pertiga djumlah Anggota panitia persiapan Konstifusi.

Quorum demikian, artinja dua pertiga dari djumlah Anggota di-anggap tjukup dan dapat dipertanggung-djawabkan untuk mernberikeputusan tentang satu rantjangan Konstitusi dalam tingkat permu-Iaan.

. Ini tingkat permulaan, sebab daiam taraf terachir atau selancljut-nja rantjangan masih harus di,terima atau diputuskan oleh Rapat ite-no Konstituante dengan dua pertiga djumlah suara seperti jing ter-tjantum dalam lindang-undang Daiar sementara 19b0 fas* iazi

saudara Ketua, memang tugas panitia persiapan Konsti,tusi jangsudah-sudah belum sempurna, karena mengingat pasal 51 peraturanTata-tertib.Maka saja andjurkan, hendaknja peraturan itu, dipenuhilah atau di-sempurnakan.

,Sebab s_aj_a _sendi_ri pgrnah ngotot atau membuka mata janglebar, karena didalam Komisi saja tidak mendapat persetudjuan

-dan

!!ja menjatakan tidak akan mengadjukan dalam panitia persiapanKonstitusi, karena- walaupun saja nanti ngotot dalam panitia pers,iapanKonstitusi, toch tidak akan mendapat perhatian. Maka akan menga-$lu.t<a-n usul saja dalam llulo ini, soalnja saja tidak perru mengulangiIagi, _karena nanti membikin panas hati kawan-kawan tainnja.

Maka dari itu pada pokoknja saja menerima saran saudira Ketuadan tidak merubah Pera.turan Tata-tertib dan mernberi wewenang ke-pada Panitia Persiapan Konstitus,i dan selandjutnja mudah-mudihanandjuran laja diperhatikan agar Saudara'saudara semuanja bisa ber-tanggung-djawab.

sentilan-sentilan, sindiran-sindiran dari luar sebagai Anggota jangdipilih oleh.rakjat, djanganlah mengetjewakan keinginan itiu peng-harapan rakjat jang memuliakan Saudar-a-s,audara.


Ketua: Sidang jang terhormat, rapat kita sekarang ini sudahmenghadap djam 13.30 dan daftar pembitjaraan masih tjukup pan-djang, nanti rnalam toh akan diadakan rapat.

Berhubung dengan itu, saja usulkan supaja rapat dihentikan seka-rang sadja dan kita schors. Dan malam nanti kita landjutkan.

Setudju Saudara-saudara.(RAPAT : Setudju).

Ketua: Rapat kita schors.GAPAT ditunda pada djam 19.20).

2627

lt

2628


Sidang ke-II (Tahun 1958) Rapat ke-89(landjutan)

Hari Kamis 28 Agustus 19b9.(Djam panggilan: 20.00.

Atiara : Pemandanga!_ umum tentang usul-usul penjempurnaantjara kerdja Konstituante.

Ketua : Mr Wilopo.Sekertaris: Drs Kabullah Widjajaamiarsa.

Anggota jang hadir: 332 orang.R.P. Soewarno Warnodiprodjo, A. Sjafiuddin, Anwar Sutan Ami-

ruddin, Tony Wen, Nj. Soewarti Bintang Soeradi, Mr J.C.T. Simo-rangk_ir, suradi sosrohardjono, Mr Renda saroengallo, K.H. Moeham-mad Fodji'gqn,J(asim,_Ki3ai Hadji Noer 'Alie, Nj. Datam Iboe Sjam-so-eddin, I Gde Pt1t1a. {amayana, A. Jasin, H. Motiammad sjukri Grro-zali Al $ugjdan, sitti Djamrud Daeng Tjaja, Djamhari, Ab;di, JusufLausuf Indradewa, R. Hendrobudi, K.H. Ahmad Azhary, Ir sakirman,Nj. Hadji Ibrahim siti Ebong, Nj. siti salmi sismonol subandi Mar-!9_qg$i10jo, Ketut subrata, soesilo prawiroatmodjo, Dr R. soedibioWidjojok_o_es-ogmo, M. Sumbarhadi, Achmad ariei'U;. fladji-nituAminah _Hj$j1t, K.H. Tau_fiqurrahman, Maroeto

'Nitimihardjo, Nj.

5_rqlila-t wirjowratmoko, Ir gsfiidi Reksoprodjo, Tan Ling oiiir, Nj.wachidah Pramana, Mas slamet soetohardjbno, Asnawi saial, tvtonam-mad sjafji wirakusumah, Mohamm,ad pattisahusiwa, Drs A. Riya Rang-gq A.n$9to, Hadis_oeigro,Abdut Radjab Daeng Massikki, Hadji Abdul-t-r.! 490gry bin H. Mansjur, K.H. Muhammad Isa Anshary, Kilai Ha-{ji Abubqkq{ Bastari, Iskandar wahgno, R. Emor ojalioinaia, Nj.!_qlagr_ni_Mudjiati sudarman, Hadj1 zainar, rVIr witopo, biman Ritiby,Nj. {"4i*qh randjung, Nengah Malaya, Hadji Mirhamm ad zainud-din,-.zainoel 'Abidin sjoe_'aib, Mr Hamid_

-Alga-drie, soedijono Djojoprajitno, H._M salim Fachry, Nirahuwa Mer[ianus, umar salim"Iiu-beis, Sigit_ slam_et, R.M. Ali Manshur, Mochamad ram, Achmad 2a-\rltr,.H_qaii Ridlwan 4bdullah, Maschoen Hadji Achmad Fauzy, Nj.Adiani Kertodiredjor_ P_r _Imanudin, sareh umir Bajasut, Heimanutdi-,Kertg$!g4jo, K.H. Qigyti M{qum Khotit, Raden uiaji auuri-da, -5ijai Hadji Muhammad rhoha, Klj_ai Hadji Abdulmanab uuitaoto,R. Mochtar Praboe Mangkoenegara, N. Kasij-ati, Ahjak sosrosugondo,Hadji 4bdoel chanan, Datoe p-oelrawati, Hddji' Nachrowi rtrorrfi,-Sa-jogia_H3r{lg.d1q.ata,._S._9.9u1{ron, Kijai Hadji frarun, Kijai UaAji acn-mad Bakri siddiq,-Nj. Nihajatr Ma'Jun1 e{ Mqqjhar, Hid3i Aniruoja,$l*i ^Murtadto, R*. Dadan_g -!9ep3_rta

partiwiojilr,'rij ri" sJail-ailr,Machfudz, sastrodikoro widila,-Kijai zahid,, soeirardi aai#irJono,soetedjo_Brodjonegoro, Achmad Airwar, Muntaha, sariko." ediro"-pa_dryg, Rachmat lqsgto (s. Rachmag, An Markaban Harsono, A*i",Rd. Mohamad sjafei Prawirosoebroto,-Suro sardjono, saiino niangun-

2629

rlflillt

ilfi{||

Fi!

pranoto, K.H. Muchjiddin Al Churaifisj, Abdul Djamil Misbach, R.Darmono Damanhuri, Achmad Mudatsir, K.H.R. Abdullah Awandi,'Afandi, Mr Hadji Kasmat, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, R. Sar'djono, Nj. S.D. Soesanto, (Sri Soetinah Darma So,esanto), Prof. Ir Sa-luku Purbodiningrat, Suhari Kusumodirdjo, Nj. Solichah Saifuddin,R. Poedjadi Sastroamidjojo, R. Ng. Sumodarmodjo al. Sujamto, Mu-hamad Samsir, Mohamad Salim, Saleh Abdullah, Dr R. Suhardi, KijaiHadji Mochamacl Cholil, Kijai H. Achmad Dasuki Siradj, ToeraichanAdjhoeri, Roespandji Atmowirogo, Mochtar, Sadji Sastrosasmito, lVIrK.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo, Drs B. Mang Reng Say, V.B.da Costa, Abdulrahman Baswedan, K"H. Maksum, M.S. Kamawidjaja,Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja, Soeratno. R. Sugana Gana-kusumah, Mas Muhammad Bachar, Muharnmad Sjadeli Hassan, Oes-madi, Asmara Hadi, Budiman Triasmarabudi, Radja Kaprabonan.Enin Sastraprawira, Raden Basara Adiwinata, Hadji Abubakar Jusnf.Hadji Huseino R. Abdurochman Wangsadikarta, Hadji MuhamadDachlan, Muhammad Rus.iad Nurdin, Kijai Hadji Saleh Solahuddin.Rd. Soeparno, R. Muhammad Sjafe'i, Abu Bakar, Raden Sutalaksana.K.H.M. Dimjati, Hadji Asjmarvi, Kiagus Hadji Moehamad Siadjari.H. Ismail Dahlan Djuru Alam. H. Moh. Thaha bin Moh. Nur, HadjiUmar Bakry. Kuasini Sabil. Hadji iVlansur Dt. Nagari Basa, RoeslanMoeljohardjo, Mochtar Hoesin, Dr Abclut Manap, Binanga Siregar Ge-lar Sutan Mangaradja, Hadji 'Abdurrahim Abciullah, Edr,vard DoranDamanik, Muhammad Ali Hanafiah Lubis (MAHALS), Anwar Nasu-tion, M. Arsjad Th. Lubis, Hadji Moeda Siregar Gelar Sutan Dali, H.'Adnan Lubis, Mr Suhunan Hamzah, Mohd Sabri Munier. AgustinusDjaelani, Ibrahim tlsman, Hadji Ali Usman, Daniel, H. Mhd Basioenibin H. Imran, Abdullah Jazidi, Hadji Abdulrachman bin Ismail, Dar-mawi Munawir, H.M. Hanafi Gobit, Nj. Hadji Ruhajah Abdulhamid.Abd. Sani Karim, Mochsen bin R. Sokma Wira Said, Sajid Abubakarbin Sajid Achmad Alayderus, Ds Wilhelm Johannis Rumambi, JakinIntan Parmata, J.J. Detaq, H.S. Djamaluddin Dg Paremma, Abdur-rahman Sjihaab, Abdul Muin Daeng Mvala, Nj. Siti Ramlah Azies.Abdul Rahim Munier, Daeng Maradja Lamakarate, H. Siswasudarmo.Mohammad Arifin bin Abdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah, AndreasJohannes Toelle, Gulam, P.S. cla Cunha. Blasius Josef Manek. Soe-ratno, Alimin. Nj. Setiati Surasto, Mr Ahmad Astra',vinata, Kijai HadjiMunief, K.H. Muhammad Ghazalie Asj'arv, U.J. Katidjo Wiropramu-djo, Lalu Lukman, Mohammad Sanusi. H. Mustadiab, AbdulmadjidLalu Mandja, H. Hasan Krueng Kale, Arnold Mononutu, R. BaroenoDjojohadikoesoemo, Abdul Muchid Nla'sum, K. l{och. Machfoed Ef-fendie, H. Bahrum Djamil, Mr Oei Tjoe Tat, W.A. Rachnan, U.P. Bom-bong, Sarwono Sastro Sutardjo, Basuki, Ni. Tresna Sungkawati Gar-nida, Hoesain Poeang Limboro, Mardiono Slamet, A. Bakar St. Lem,bang Alam, R. Achmad Soekarmadidjaja, Sjamsoe Harja-Udaya, P.M.lqngkilisan, Soedjono Tjiptoprawiro, Usman Hamicl, S.M. Tarigan.Nj. Maimunah, Muhammad Ali Daeng Sanrang. Muhammad Amin LaEngke, M.A. Chanafiah, Jean Toreyr, Djoko Oentoeng, Ahmad Boes-hairi, Muhammad Djazulie Kartawinata, Utarjo, Raden Umar Angga-diredja, Nur Sutan Iskandar, R. Hadji Doeldjamil Adimihardia, Su-tan Mochammad Jusuf samah Gelar sutan Maharadjolelo, R" usman

2630

il

lsmail, sapiia Mathys, Hadi SosrodantFusumo, usman Mufti widjaja,soepardi, _Karsono, Fy*g*u{sito, Nj. _Rqtu F"i-;h- cfi-tib (Ratu iiaty,soeparno Notosoewirjo, Izaak Riwoir Lobo, x:.Ee sri raiin ko"*-pqel W,A. Lokollo, R. Soeiamoelhadi, Muchimmao er"nai,- oi- t.g.D_jalil T.M. Junus, sri Soemantri Martoso.*ignjo, Dr Hasnil Bas'.Sl*i-g !_ilmi_ta arias L. Abdultah. H. Husein r'tritri, R. Irkila"r3;:S{r"$i wiradiputra, Mohamad Ahjgr, nusmiSono, wikana,-Ac-rimaoD_ioedjoe, saharyq{ srg$jgno, Ds E.' Ui<totseji," liii Ng"uei ano-n"maoHgryryh,,H. Abdulhafidz bin Hadji Sutaiman, Nj. siti "ratimirr urutu,Abdulwahab Turcham, sajid Huiin Abubakir, b.x. t*"^ *0. su_kandar, Gulmat Si19gar, suxmantojo, Rustama Ikrat, uorr- r"rilrr"", rra-{ji -wtas:toer, Hadji^Abdulkabir, Achijad chatimi, Mohcl. wta'su*- juiut.fiqlr. Abdullah Afifuddin,.$!3ng Mocharnad Muchtar bin i;hir,

"*Arr.fin, Jahja-Jacoeb,. Ismail-Nongko, Dokter xusnadi odng Hrrl.r"i.Muhamad rahir Abu_bakar, K.R.fl prakosodiningrat, soepiina S-.rir*di1qd1a, H. Moh. sadad siswowidjojo, Aminuddln Mucrrris, emii--er-suki Resologo, 9t {.r.-.Mghede,

-n. Achmad padmar.ousou*a,- Anou-

llchman_said, Hidajatdj.ti . K_._Nope, R. oemarsaid, lwr oj"riraruainglr Dt. singo Mangkyjg, i\i. moedjio Moedjiati, j. 'xii".-tio"r, -g.r,

Rumaseuw, Andreas _wendi_li, The "Kim

Goin, br ran wiu Liu, -o,

lan riry H.ogg,'Tan Tiong f'joe,_Kq Kwa_t oerl wiliam uddy ciirrr,Nona Mr A.L. Fransz,_ J. Th. Kouthoofd, Drs e:ir, Martin,lr Jrconvan Yzendoorn, Njan Tjoen Ho (Tjinu), W.F.J.F. 'Griinewaia, -,q,.r.Marani, G. Baibaba.

.Ketua:_ Ra_pat j31s tertrorrnat, rapat saja buka kernbali dan sajapersilakan Saudara Nur sutan Iskandar jang terhormat untuk ber,bitjara.

Nur sutan Iskandar: saudar.a Ketua jang terhonnat, ketikamendengarkan usul-usul penjernpurnaan tjaia [erdja Konsi.ituantepada hari Rabu _pagi tangga| 27 Agustus tgbg, baik jang olutjapr<anoleh Pimpiq"l Konstituante, maupu! jang diketengahk"an ;1".t g"-lunga,n Fraksi-fraksi Partai Kristen Indon6sia (parklndo), Katholftkdan Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia (I.p.K.I.j'serta oiehfraksi. jang lain-iain, maka daripada utjapan itu terbajanglah su,atukenjataan jang menggembirakan hati dan jemangat. set<itiailnla sama-pra. mg_nghalap\an, supaja Konstituante dapaT bekerdja aan mem-beri hasil lebih tjepat dan rebih effisien daripada ,na.j jang sudah-sudah. sekalrannja mendasarkan pendapatnja^masing-r""rinf k;;;,pengalaman

-jang kur_ang memuaskan. Ada lrttg meigataka"n udnruhal itu oleh kare3 rdu,kekurangan dan kelemafian jaig teroapai oa-lam Peraturan Tata-tertib dan ada _pula jang men3ararir<an ,.i."g"},Anggota Konstituante sendiri dan tiin-tain sebagainja.

Me_qalg saudara.Ketua, apabila kita hendik memperbaiki se-suatu, lebih dahulu kita harus memeriksa dan menindjiu t<eaoaandari segenap sudut dan _qegi, ja, karau perru harus menengok dahulu

kebelakang sebelum madju kemuka, akan *uttg.tut ui dimaia ietaknjakesalahan atau keburukan, dari mana oatangilj. rintrng"n

-o*i-iJi;-lain.

2631

. Kamipul :dari Fraksi partai Nasional Indonesia (p.N.I.) bukansekarang sadja baru melihat dan menasai hal-hal :ans';u"gtin"me_lguatirkan timb'tnja kekurang-lantj_aran r<eroji

-[i6;;JurunKonstitgsi, melainkan sedjak berirula t it" -.t jus:un peiat"ii" fit"-tertib Konstituante dalam tahun 19bz jang tri.J, fraksi tr,ni ,uorr,l"glltl*31 nendapat dan pendirian, bairwa- peraturan Tata-tertib se-kali-kali djangal dapat hendaknja oia;aoit<a" rrr*" untuk melambat-lambatkan_pembuataL undang-rinaan! b"iar

-;;o, melainkan r..la-likannja, Peraturan Tata-tertib !".g! -*.na;rai aut arn f.aorna"untuk melekaskan pembuatan itu. Hal itu n:rt, daripada utiapanAlmarhum Manguniarkoro,. jang. telah dipgtit- ;l.h ^;;Iff #"ins

ff*l:tjT:,^J:lq te-rhormat, kemarin dahulu. n.*ftir" dj"A; a"ripro,utJapan beberapa kawan kami ketika. menjusun Peraturdniata-te^rtib,seperti disebutkan saudara sarino siang t"ai. o;rai karena iiu- amatbesarlah minat kami hendak turut *.rfrp.ilirtji"gLr" urp-ti.rp isutjang berharga itu.

saudara Ketqa, lebih dahulu perlu kami njatakan terima kasihfraksi k.r.*i. kgpada .segara pengusril ;ang m;t#;#^;;;il;;r;k,itu mentjari djalan- jang menudJu kefaai p.inaikan dan peniempur-naan tjara kita b.eke.rdja, 9e1uai denlan hasrat kili;j-;'-iiini,setelah usul-usul itu kaini telaah aenfan rifrr*., sekalipin *.tsuo_nja d'apat kami r.a-p.ut dengan baik, T".p.r-*o"rt oleh kami, bahwadalam. menempuh djalan ketempat' t.r_.iop*"."" itu ruparija-r.itaseperti kata.pepa,eh,,selring beriukar djalin,f.

" . Pl3l* jalg ditempuh oleh saudara-s'auair" dari gabungan fraksi-fraksi Partai Kristen Indonesia tparkindol, K;t[;i.kbn lEatan Fe"-dukung Kemerdekaan rndonesia (I.p.F.r.i'*iiirn;a, pada h;ilt kamimenjimpang dari peraturan Tata-tertin pasir-+i,'jir.lri o.,iiiii ri*ig-adakan qualu panitia jaltu panitia rersliipin-ilrht;"rrgi" -ro"rtiiuriitu seolah-olah fraksi..galu-nqan itu sudah-ftGilbii ;lih t,;a; p._nitia Persiapan Konstitusi, bahkan meniadakan piniiia p.15irp"Tkon-stitusi samasekali,-seka.ripqn ad.q a:ua pengaffi; ia"g me;r:rtri.*Panitia Persiapan konstitisi *;;ih hid.p:J ri,i,iirt, dapat membahashasil. pekerdj_aan panitia_persiapan nant:ini;; K;Jitilri :d"*"diputuskan oleh pleno Konstituante.

Karena itu saja bertanja didaram hati, selama panitia persiapanRantjang-an Konstitusi itu belum.-m_enghasitkan ip"-.pr, selama'be_lum ada bahan-babru ialg alan dibahal Panitia rersiairiir ronrtituri,pkTt- men-ga-pa sadjalah Fanitia persiapan Konstitusi jani -dil;hkr"kedalam hal sakaratulmaut itu ? Akai terus matikali i; ;tr"-;-k;"tinggal hidup- merana tiada berdaja ? Dan kalau memang maksud ne-ngusul hendak men gganti panitia "persiapan K;";lifi ;;- f.n?i" ii o"r"barg.itu, tidak ternikirkal ol.l qengu,suj jang uidjrfililts;h;;*$e-rdjaan itu sudah terlambat, b;hw; bukan ftt"ring masanja, m,iia-inkan dahulu ketika- menjusun Peraturan,Tatarterti6. rain hirip"o.itu saudara Ketua, \ebgrala,n lalg takkan terpil.uf ot;h lirkri-jr"glain-lain ialah maksud. ajat (1): Bahin-bahan iin! mungkin masih alandiberikan oleh Pemerintah, fraksi-fraksi dalam konstiluante serta ma-sjarakat pada umumnja.

sekali lagi saja bertanja kepada diri saja saudara Ketua, bukan_

2632

t

*

it

I

tna-rh

lne-

e-t-l-nntta

I,

tI

kah p.ernjltgan demikian sudah menjal3hi prinsip ronstituante, tidakg.ey-ai l-agi dengan peraturan Tata-tertil pisJm'anapun djua, t ai"o"tidak ada suatu pasal daram peraturan tita-tertiu :ahg m,Jmioifrk"r,Konstituante menerima bahan-bahan .ttrt*"g- t"i"ioi Orri--eniJot.-qnggota Konstituante sendiri ? Bukankah "perb"uatan

sedemiki""'fir""-djadikan fraksi-fraksi daram Konstitua"tg_ harja sebagai-p."gi"irnusul-usul-sadja ? T'ebih-lebih lagllaudara q.t.r, memaJukkin fiasja_rakat kedalam usaha membuaiundang-u"o""g'Dasar tioakka[- uer-gti pefsurangi.hak asasi Anggota-angEota jin? tertrormil setatian rPad ahal m as j araka t, atau

- rakj it- su d ah"i. emiiitr'en g got a_"r,ggot" Iion-stituant-e djadi wakil mutlak mereka itu sebagai ttrdifp."tilii?n umumjang telah meneran biaja..berdjuta-dj*ti i"iirf-b;if drri

-pinffp*merintah maupun dari pihak fartaiilartai fan anggota-ing'go-t" p"r-seorangan.

Bertambah berat _ tasi tuntutan usul itu sebagaimana tersebutdalam ajat B, jang berbunji: rlap-t1qn fraksi dengai mengingat soal-

soal jang palut dimasukkan daram uir^dang-undarig oasar"jafig- t"r"n,diputuskan oleh pleno Konstituant-e dihar"llr" *-.masukkin i"bua"sekertariat konsep xonstitusi, sebagai._ jrirg oit.tiitaiti"iu,--dir.,mungkin dalam rairgka keseruruhannj"a dan oins;'' b;ilk i;;;Lr-p'"rarjang ko_nkrit, disertai- pendjerasan seperturjl._ b-.og"r, demikian nja_ta_sudah, bahwa betulietui segala triksi tiait-aisErtarran-raei-*r*-bahas atau meniusun atau merlmuskan ronsiilusi jqg Affi;"t rr.rrrr,grniq.gi.di tukang merirasukkan bahan-b;hil;;;i; ! Dengan demikianKonstituante bukan Konstituante piliha" "itj"i risi, m;iiini""'roi"r,berub'ah _4iadi milik atau sudah dikuasai oieii pan-iti" Fil1i.ii;" hr"_tjangan Ko,nstitusi,jang beran-ggot?kan o"""g il; aj"g;.--'-- --'

Tambahan pula berdasar[in keterangai aiatas" E:o" walaupunsaudara-saudara pengusul jang muria tidal berieius-terang mengata-kan.bahwa rantjangan usul itu liaat berarti mengubah i;;;f";;Flt"-tertib, .sesungguhnja dengan tjara serupa itu "peraturan

Tala-tertinsudah tersinggung,, ia, sudah diup-?h. Dj;di .karena itt;;la;p;n;sutitu sudah boleh .dan sah didjadikSl itiara, sudah drp;t ,Aip.rnin-tjangkan dalam sidang ini, sebib terah meto"nurti i;rmt'r.nrl-ii*"n.tersebut dalam Peraturan,Tata-tertib pasal g?, Fraksi partai frasionarIndonesia (P.N.I.),tidaklah dapat meierimanja.

Demikian berlainannja . djalan ja',g ditempuh oleh pengusul-pengusul itu dengan.djalan jang akan t<imi urotikin .grt dit.riprrr,:seperti jang akan saja papait<an ketat<.

- . se-ka?ng sagdala Ketua, hendak saja tjoba pula menindjau usuldaripada Fraksi partai Komunis Indonesia tF.r.t). selagai teiah saiakatakan diatas. Maksudnj a adalah sama-sama *engge-uiirt*-a.n &"T+1ld. ysu.l gabungan fraksi-fraksi partai kris-feirnaoneJla darfiin-do), Katholiek dan Ikatan pendukung Kem.io.t"* r"ao""ii, op.5't.1. itu. Tjuma djalannja.bersimpand djua densan djalan keinsinan5-d, j."itl pertama-tam.a ajat 1r) ragiin d ' ,,siaaltp;"iti" F;;;iil;"Konstitusi terbuka. bagi umum.i' Risania dif-iiri"drh,rlo roArf,Tit,P"Hr {"lgqtr teliti bersama-sama, ketita menjuiun peraturio -rrtr-tertib. Dahulu usul itu tidak diteriml, setarani-aiaa:"kili;gi; j:loiberarti mengubah peraturan Tata-tertin puti,iifialp"r"grrp b2 ajat (t).

2633

Sajang usul itu dimata kami, senasib dengan usul gabungan FraksiPartai Kristen Indonesia (Parkindo) dan kawan-kawannja jaitu sukarakan diterima oleh Fraksi Partai Nasional Indonesia (P.N.I.).

Lain daripada itu ajat (2) bagian a : ,,Untuk melaksanakan tugas-nja, Panitia Persiapan Konstitusi dibantu oleh satu Komisi jang ber-tugas menjusun rantjangan-pendahuluan Und'ang-undang Dasar ataubagian-bagian Undang-undang Dasar". Menurut tjara bekerdia kitasekarang Panitia Persiapan Konstitusi mempunjai 4 buah Komisi.Didalam keempat Komisi itu tertampung segala fraksi atau golongan,karena jang duduk dalam Komisi-komisi itu adalah sekalian AnggotaPanitia Persiapan Konstitusi. Akan tetapi kalau Komisi tunggal ituditerim'a, maka jang akan duduk dalam Komisi jang bertugas me-njusun rantjangan pendahuluan dan bagian-bagiannja hanjalah 25atau 30 orang sadja. Itupun tidak dipilih atau ditundjukkan olehfraksi atau oleh Panitia Persiapan Konstitusi atau oleh P1eno Konsti-tuante, hanja oleh Pemimpin Konstituante ! Djadi Sidang Pleno di-paksa mensahkan sadja.

Saudara Ketua. usul sedemikian walau bagaimana djuapun baikmaksudnja tak mungkin dapat diterima oleh- saiah suatu fraksi, djikafraksifraksi itu menghargai dan mendjundjung tinggi hak asasi jangada padanja. Apalagi cljika mereka itu insaf, bahwa mereka itu dipiliholeh rakjat untuk turut menjusun Undang-undang Dasar baru peng-ganti Undang-undang Dasar Sementara jang berlaku sekarang ini,Tambahan pula tidak terpikirkah oleh pengusul, bahwa tjara bekerdjasedemikian terlalu berat bagi bahu 25 atau 30 orang untuk menjusunKonstitusi jang akan menggembirakan seluruh rakjat ? Dan kalauKomisi tunggal jang dimaksud itu dapat mengambil keputusan dengansuara terbanjak mutlak, tidakkah hal itu mengehendaki perubahanPeraturan Tata-tertib pula ? Benar demikian kehendak Saudara-sau-dara pengusul, bukan ? Ja, sekali lagi saja sajangkan; kami tak dapatmenerimanja.

Demikian pula perbedaan djalan itu dengan djalan jang akansaja gambarkan dibawah ini. Akan tetapi sungguhpun berbeda, sung-guhpun bertukar djalan, saja pertja'ia, bahwa dengan kemauan baikdaripada kita sekalian tentu kita akan bertemu djua ditempat penjem-purnaan. Bagaimana tjaranja, segera akan saja uraikan.

Lebih dahulu hendak saja njatakan. bahwa apabila tjara bekerdjaseperti sekarang ini sadja dipertahankan, memang agak mustahil Kon-stituante akan dapat mendjalankan tugasnja dengan tjepat dan ber-hasil dengan baik, sebelum atau pada waktu jang telah clikira-kirakan,jakni dalam bulan Maret 1960. Itulah sebabnja maka Fraksi PartaiNasional Indonesia (P.N.I.) sangat menghargakan usul-usul tentangpenjempurnaan kerdja itu. Tentu sadja diantaranja termasuk djuausul-usul jang telah dibahas oleh kawan sefraksi saja siang tadi, mes-kipun ti.dak saja sebutkan disini. Dan karena itu pula maka kamihendak menundjukkan djalan lain, begini:

Hendaknja Panitia Persiapan Konstitusi sekarang ini diberi we-wenang jang tegas.Hendaknja Komisi-komisi jang ada sekarang, jakni alat PanitiaPersiapan Konstitusi menjiapkan rantjangan Konstitusi itu, di.

a.

b.

djadikan Komisi tetap dan diberi tugas jang lebih konkrit danluas.

c. Untuk mentjapai keinginan pada ajat tb) itu hendaknja Komisi-komisi itu disertai dengan sebuah badan, jang diberi bernamamisalnja: Steering Committee atau Komisi Penampung, jangterdiri dari Pimpinan Konstituante, Pimpinan Komisi-komisi atauwakilnja serta bekerdja-sama dengan Pemerintah.Sistim sedemikian sesungguhnja bukan baru. bahkan bukan pulapendapat Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) sendiri sadja, melainkan tjita-tjita jang telah lama dipikirkan bersama-sama dansudah diputuskan serta sudah dikemukakan oleh Panitia Musja-warat Konstituante kepada Panitia Persiapan Konstitusi dahulu,tetapi tidak atau belum mendapat persesuaian paham didalamPanitia Persiapan Konstitusi.

Kini tjita-tjita kami ketengahkan kembali dengan tugas akan menampung hasil'hasil kerdja Komisi tetap jang serentak menjiapkanrantjangan Konstitusi sebagai kita alami sampai sekarang ini.

Apa sebabnja fraksi kami berkehendak demikian ? Bukan ka-rena djiwa Peraturan Tata-tertib jang bersangkut dengan persiapanitu tidak mentjerminkan keinginan jang baik itu, tidak, melainkankarena njata setelah Peraturan Tata-tertib itu dipergunakan, lama-kelamaan djiwanja itu mendjadi kabur, j8, telah dikaburkan dengantafsiran jang berbeda-beda.

Misalnja Saudara Ketua, Peraturan Tata-tertib pasal 42, jangmenentukan tugas Panitia Persiapan Konstitusi ajat (1):

a. menghimpunkan bahan-bahan rantjangan Undang-undang Da-sar dan lain-lain.

b. memusjawaratkan dan merumuskan bahan-bahan pokok danlain-Iain.

c. mengolah bahan-bahan pokok jang telah diputuskan oleh Ra-pat Pleno dan dirumuskan dan lain-lain.

Apabila kita perhatikan dan kita teliti kembali kata-kata itu de-ngan saksama, akan terasa oleh kita, bahwa didalam makna dan mak-sud kata-kata,,menghimpunkan, memusjawaratkan, mengolah danrnerumuskan" itu sudah tersimpul wewenang jang diberikan kepadaPanitia Persiapan Konstitusi untuk melakukan dan melekaskan pe-kerdjaan. Betapa tidak ?

Mula-mula Panitia Persiapan Konstitusi ditugaskan menghimpunkanatau mengumpulkan bahan-bahan rantjangan atau dengan kata-kataIain; mendaftarkan bahan-bahan rantjangan. Sesudah terdaftar, lalubahan-bahan itu dimusjawaratkan, diperundingkan dengan hati-hati.Tentu s'adja bermusjawarat itu bukan sekadar bertukar-tukar pikiranatau berunding-runding sadja, melainkan maksudnja ialah mentjarikata sepakat, mentjari persetudjuan. Atau dengan istilah kita jangbiasa; menjimpulkan pendap'at jang bersamaan. Tentu sadja dengansuara bulat, bukan dengan pemungutan suara setengah ditambah satu.

Kemudian segala pendapat jang bersamaan itu diolah atau di-

't'l

t

J

,l

bahas lagi, sehingga achirnja dapat dirumuskan, diambil inti-sarinja,lalu didjadikan formule, kalimat atau ajat, jang mungkin didjadikan

l[pasal-pasal Konstitusi. Mana-mana jang belum bisa didjadikan pen-dapat jang bersamaan, dipisahkan dan didaftarkan dalam kolom pen-dapat jang berbeda-beda dan lain-Iain, jang akan dibahas pula kelakkemudian

Demikian Saudara Ketua, meskipun pasal 42 itu tidak menjebut-kan Panitia Persiapan Konstitusi boleh memutuskan, tetapi kata-katajang diterangkan itu sudah mengandung arti memutuskan djua, jaituhanja memutuskan rantjangan Undang-undang Dasar jang akan di-hadapkan kepada Rapat Pleno Konstituante jang berhak memutuskandengan arti jang sebenar-benarnja.

Akan tetapi sajang, selama ini boleh dikatakan djiwa pasal 42jang mengandung wewenang itu tidak diperhatikan dengan sungguh-sungguh. Hanja diartikan dan dipergunakan untuk mengumpulkanatau mendaftarkan atau meregistrasi pendapat-pendapat sadja. Betul.segala pendapat jang bersamaan itu dirumuskan djua sesudah dimu-sjawaratkan sekadarnja, tetapi makna musjawarat dan rumusan itudjauh daripada arti atau maksud jang sesungguhnja, sehingga karenaitu dikatakan Panitia Persiapan Konstitusi tidak berwewenang untukmemutuskan.

Tentu sadja maksud baik hendak mempertjepat djalan kerdja kitaberubah berangsur-angsur mendjadi memperlambat atau sebagaimanakata Kepala Negara dalam pidato resmi pada 17 Agustus 1958 baru-baru ini : ,,bert616-t616", jaitu utjapan jang pahit rasanja !

Ja, karena wewenang Panitia Persiapan Konstitusi jang tegasmemang tidak kelihatan, tidak ada, bahkan dalam pasal 51 terang-terang disebutkan: ,,Panitia Persiapan Konstitusi tidak boleh meng-ambil keputusan". Meskipun menurut djiwa Peraturan Tata-tertibpasal itu, sepandjang pendapat saja tidak boleh mengambil keputusanitu maksudnja ialah terhadap kepada keputusan terachir, sebab ke-putusan terachir itu adalah hak dan wewenang Rapat Pleno Konsti-tuante, akan tetapi mengambil keputusan untuk rantjangan jang telahdirumuskan untuk Rapat Pleno rasanja tidaklah ada salahnja, tidak-lah bertentangan dengan pasal 51 itu.

Akan tetapi sungguh karena larangan jang tertjantum itu usahaPanitia Persiapan Konstitusi banjak terhalang, bahkan banjak me-makan waktu jang sangat berharga bagi penjusunan Konstitusi jangdiharap-harapkan.

Panitia Persiapan Konstitusi tidak mempunjai wewenang jangtegas. Larangan mengambil keputusan tertera dengan terang. Bagai-mana akal akan melekaskan, akan mempertjepat kerdja kita jangtelah ditjap bertele-tele itu ?

Saudara Ketua, tidak lain dan tidak bukan, lebih dahulu kitaharus menerima usul Pimpinan jang dihadapkan kepada kita sekarangini. Perubahan pasal 51 itu sungguh-sungguh akan dapat melekaskankerdja kita, terutama akan memberi wewenang jang lebih tegas ke'pada Panitia Persiapan Konstitusi untuk melaksanakan tugasnja.Djika sudah terdjadi demikian, djika wewenang jang tegas itu sudahdapat dipergunakan dalam tjara bekerdja selandjutnja, maka:

I. Berdasarkan djiwa pasal 42 jang sebenarnja lebih baik djikadipertegas dan berkat perubahan pasal t1 itg, Panitia Per-

2636

lI

I

!!"pr.n Konstitusi harus menugaskan dengan tegas kepadaKomisi f, II, III dan IV akan bekerdja teius deigan Aliwabrlu, jaitu menurut djiwa kata-kata jang diterang[an diatastadi.

II. S-egap_ pendapat jang_bersamaan jang dihasilkan oleh tiap-liap Komlsi, segera diserahkan kepada badan baru, jakiriSteering Committee, jang anggota-anggotanja disusun se-bagai tersebut diatas tadi pula. saja djelaskan sedikit. bahwaPemerintah jang turut duduk didalamnja, bukan sebagaianggota, melainkan sebagai penasehat semata-mata; peigiakan tempat bertanja, pulang tempat berberita.

ilI. Steering Committee itu bekerdja meneliti, membahas danmerumuskan pendapat-pendapat jang bersamaan itu, se-hingga sampai mendjadi ajat atau pasal-pasal jang akan djadiisi Konstitusi dan meletakkan pasal-pasal itu berturut-turutdidalam Bab atau Bagian menurut sistimatik jang telah di-putuskan dahulu. Apabila hasil kerdja Steering Cornmitteejang telah merupakan rangka Konstitusi atau Undang-undangDasar sudah agak banjak, harus disampaikan kepada PanitiaPersiapan Konstitusi dengan pengertian, bahwa Panitia Per-siapan Konstitusi harus mendjalankan ajat (2) dan ajat (3)pasal 42 jang telah disebut beberapa kali diatas. Tentu sa-dja Panitia Persiapan Konstitusi berwewenang akan mene-rima atau menolak rumusan Steering Committee itu, denganmemperhatikan pasal 5I" jang telah diubah dengan menia-dakan larangan mengambil keputusan itu.Nah, disitulah Saudara-saudara pengusul dari Fraksi PartaiKristen Indonesia (Parkindo) dan kawan-kawannja serta

'Saudara-saudara dari Parti Komunis fndonesia (P.K.I.) danpengusul lain-lain jang mulia kita bertemu, disitulah tempatpenjempurnaan jang saja maksud itu. Disitu rangka Kon-stitusi kita masak untuk dihidangkan kepada Panitia Per-siapan Konstitusi dan kemudian kepada Pleno seperti di-rantjangkan. Saja ulangi sekali lagi Saudara Ketua, hanjarangka Konstitusi atau pasal-pasal jang sudah diterima olehPanitia Persiapan Konstitusi itulah sadja jang diadjukankepada Pleno Konstituante dan oleh Pleno kelak hanja itusadjalah pula jang harus dibahasnja dengan PemandanganUmum jang mengenai masing-masing rumusan pasal-pasalitu dan kemudian menerima atau menolaknja menurut aturanjang telah ditentukan.Dengan demikian akan terhindarlah Pemandangan Umumjang djauh menjimpang dari pokok-pokok jang diatjarakanitu. Dan karena Steering Committee alat utama daripadaPanitia Persiapan Konstitusi, saringan halus daripada ke-empat Komisi Konstitusi dari Panitia Persiapan Konstitusiitu, tentu sadja ia harus berwewenang dan mendapat keper-tjajaan untuk merantjangkan Undang-undang Dasar berupapasal-pasal dengan saksama dari pendapat-pendapat jangbersamaan hasil kerdja Komisi.komisi itu sadja. Dengan sen-

2637

dirinja karena itu pula Steering Committee akan dapat men-dorong Komisi-komisi bekerdja lebih serius. Kalau tidak,tentu timbul keketjewaan.Demikian Saudara Ketua, buah pikiran kami tentang tjarapenjempurnaan kerdja Konstituante menudju kepada usahamelekaskan pembuatan Undang-undang Dasar jang dinanti-nantikan oleh chalajak ramai dengan rasa gelisah sekarangini. Kami jakin, bahwa tuntutan rakjat, pengharapan pe-merintah dan amanat Kepala Negara kepada kita akan ter-laksana dengan baik adanja.Sekian.

Ketua: Saja persilakan Saudara Kuasini Sabil jang terhormrat.

Kuasini Sabil : Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh"Saudara Ketua jang terhormat, Sidang Pleno jang mulia, dalam mem-bitjarakan perbaikan tjara-tjara kerdja ini, kami mengharapkan agarsegera kita dapat menjelesaikan dal'am waktu jang singkat dan ber-hasil. Djanganlah sampai kita membitjarakan perbaikan tjara kerdjadengan maksud untuk menghematkan waktu jang diantjer-antjerkan,kedjadian sebaliknja jaitu dalam membitjarakannja kita mempergu-nakan waktu dan tempo jang hendak kita hematkan itu. Ini kamichawatirkan karena setelah mengikuti djalannja Sidang sekarangtentang atjara perbaikan tjara kerdja ini dan banjaknja usul-usuljang dikemukakan serta sangat banjaknja amendemen-amendemenjang diadjukan.

Sungguhpun demikian asal kita sungguh-sungguh, mudah-mudah-an atjara perbaikan tjara kerdja ini segera dapat diselesaikan danmenghasilkan seperti jang diharapkan oleh kita bersama. Hal demi-kian baru akan dapat ditjapai apabila kita sungguh-sungguh menitik-beratkan usul dan pendapat tentang atjara ini semata-mata untuktjara perbaikan dan djanganlah diikuti dengan maksud-maksud lain.

Jang kami maksudkan dengan maksud-maksud lain ialah umpa-qaqa untuk mentjari pengaruh dalam masjarakat dengan menon-djolkan diri seakan-akan djago perbaikan atau hendak mentjari siasatuntuk kemenangan pendirian masing-masing. Karena kalau dalammembitjarakan perbaikan tjara kerdja ini, djuga diselipkan maksud-maksud lain selain hanJa hendak mentjari tjara kerdja jang lebihbaik, maka kami berpendapat bahwa atjara ini akan

-menemui ke-

sulitan dan mungkin sekali tidak akan menghasilkan apa jang kitahadjati bersama. Nabi Muhammad salallahu 'alaihi wasallam berslbda t

(o i' )s;(,2:'F v:, .euj; I' t, r

. - Artinja: ,,Setiap usaha dengan niat dan apa jang diniatkanitulah jang akan berhasil".- . Diaqi kalau.lrqg kita niatkan semata-mata untuk mentjari per-baikan.tjara kerdja Konstitu_ante, maka tentu akan mendapagian hisiljang diharapkan. Tetapi kalau jang diniatkan dalam meinlit;arakan

2638

n-k.

perbaikan tjara kerdja ini adalah maksud'maksud lain maka hasijnja-

irun tidak lagi perbaikan tjara kerdja, tetapi hanja maksud-maksudiain itu. Dan .tentu sadja maksud-maksud lain itu akan mendapattentangan dari pihak lain, maka hasilnja ialah pertentanga.n pula,dus dengan itu kita membuang-buang waktu jang sebenarnja tidakperlu.-

Saudara Ketua jang terhormat, pendapat karni dari Fraksi PartaiIslam Persatuan Tarbijah Islamijah (Perti), tentang usul-usul jangberdjumlah 6 buah itu, kami melihat ada jang banjak persamaan pen'dapat, ialah hendak memberikan wewenang memutus kepada PanitiaPersiapan Konstitusi.

Dalam hal ini, jakni memberikan hak rnemutus sementara ke-pada Panitia Persiapan Konstitusi kapi dapat menjetudjui denganliAat mengurangi hak Pleno dan tidak 'pula mengurangi -ketentuanpasal 3 alat (2) tentang ,,Sidang Pleno.harus diadakan s_ekurang_-ku-

iangnja ciua kali dalam satu tahun". Deng,an demikian kami belumd,ap:at-menerima usul-usul jang' mengehendaki adanja panitia -selainjang telah ada waktu ini. Karena hal' itu kami nlem?ldang bahwahen-gan membentuk panitia lain itu, sementara Panitia PersiapanKonititusi dan Komisi-komisinja serta Sub-sub Komisinja seperti se-

karang djuga, itu akan lebih memperpqndjang djalannja pekerdjaankita dan tentu akan lebih memakan waktu jang bertambah 1ama.

Saudara Ketua jang terhormrat, diatas telah kami njatakan jangkarni dapat menerima ketentuan j'aitu supaja ,,diberikan r'rr-ak me-

mutus sementara kepada Panitia Persiapan Konstitusi''. Dan dalamhal ini kami mengemukakan..amendemen terhadap usul dari Pimpinan.Amendemen itu kami m'aksudkan untuk mentjegah djangan sampaiterdjadi kita menemui kesulitan'nantinja.

Saudara Ketua jang terhormat, dalam usul dari Pimpinan bahwaPanitia Persiapan Konstitusi dapat memutus dengan suara terbanjakmutlak dari Anggota jang hadir jang sedikit-dikitnja dihadiri oleh 2/s

Anggota-sidang Panitia Persiapan Konstitusi.- tlrra demikian memang sangat baik nampaknja karena Panitia.

Persialan Konstitusi dapat segera menjelesaikan tugasnja, tetapi_usulini mempunjai kelemahan jang sangat besar. Keie-mahal jang kamimaksud ialah apabila sesuatu materi Konstitusi jang telah diputuskandalam Panitia Persiapan Konstitusi segera dibawa ke Sidang Pleno,rnelihat perkembangan aliran dalam. Konstituante, mungkin sekalibanjak materi.materi Konstitusi jang telah didu.kung oleh suara ter-banjak mutlak dalam Panitia Persiapan Konstitr'lsi tidak akan menda-pat iuara 4s dal:am Pleno seperti jang d$aruskan ole-h Undang-undangbasar Sementara pasal 137 ajat (2). Dengan demikian akan terka-tung-katunglah putusan-putusan dari Panitia Persiapan Konstitusi jangtelah diambil itu. Dan kami ingin mendapat pgndjelasan dari Pim-pinan Konstituante jang rnengemukakan usul ini tentang kecharvatiran

kami rnengadjukan amendemen ter-Berdasarkan uraian diatas,hadap usui Pimpinan, jaitu Panitia Persiapan Konstitusi dapat rne-

mutuskan sesuatu materi Konstitusi apabila diterima oieh 1/+ dariAnggota-sidang. Mungkin ada jang agak kaget mendengat angka 3/4

'a

ra

i-ctb)-

i

I

2639

dari Anggota-sidang Panitia Persiapan Konstitusi, tetapi ini kami da-sarkan supaja apa jang diputuskan dalam Panitia Persiapan Konstitu-si:ada djaminan bahwa menurut perhitungan akan diterima oleh pleno.Karena tidak akan ada artinja bagaimanapun tjepatnja Panitia per-sjapan Konstitusi menjelesaikan rantjangan Konstitusi, apabila kelakdalam Pleno menemui kemandekan alias tidak mendapat dukunganjang diperlukan dalam Pleno.

Benar ada pendapat jang hendak mengemukakan supaja panitiaPersiapan Konstitusi dapat memutus sementara dengan z/s dafi Ang-gota jang hadir, tetapi inipun seperti jang djuga diakui sendiri olehjang bersangkutan, mungkin pula akan menemui kesulitan dalamPleno. I(arena melihat perimbangan dalam Panitia Persiapan Konsti-tusi dibanding dengan Pleno, maka mungkin sekali setiap materi Kons-titusi jang telah mendapat dukungan 2/s dalam Panitia Persiapan Kons-titusi belum tentu dan mungkin sekali tidak mend'apat dukungan 2/a

dalam Pleno.Dengan demikian kami berpendapat bahwa jang lebih baik ialah

dengan menetapkan bahwa Panitia Persiapan Konstitusi dapat me-mutus apabila telah didukung oleh 3/a dari Anggota jang hadir. Dandengan itu tidaklah perlu kita sampai membitjarakan persoalan per-imbangan keanggotaan Panitia Persiapan Konstitusi dan dapatlahseperti jang telah tertjantum dalam Peraturan Tata-tertib jang adasekarang ini.

Saudara Ketua jang terhormat, selain dari itu kami mengehendakiperhatian dari Sidang Pleno, akan satu hal, jaitu apabila memangnanti akan diberikan hak memutus kepada Panitia Persiapan Konsti-tusi, djanganlah sampai terdjadi perebutan kursi dalam keanggotaanPanitia Persiapan Konstitusi. Dan untuk ini harus mendapat ketegas-an dan keputusan. Walaupun agak mustahil, tetapi bukanlah tidakmungkin terdjadi, adanja fraksi jang menjebar Anggota-anggotanjadalam banjak fraksi dengan Anggota-anggota jang ketjil djumlahnja,dengan maksud untuk menguasai suara dalam Panitia PersiapanKonstitusi.

Sekianlah Saudara Ketua dan terima kasih.

Ketua: Jang terhormat Saudara Maroeto Nitimihardjo.

Maroeto Nitimihardjo: Saudara Ketua jang terhormat, didalammengadakan Pemandangan Umum mengenai usaha memperbaiki TjaraKerdja Konstituante, setelah dari pihak Fraksi Murba Pembela Pro-klamasi (Murba) menjampaikan usulnja pada hari kemarin, maka di-sini dengan Pemandangan Umum ini, dimaksudkan djuga untuk me-nilai usul-usul jang lain.

Dengan ini Saudara Ketua, djalan pikiran daripada FemandanganUmum ini, ialah bahwa pada waktu sekarang telah dirasakan, jaitusebagai prinsip, bahwa harus adanja suatu konsep rantjangan Undang-undang Dasar ataupun bagian-bagiannja.

Adanja suatu konsep itu, dirasakan perlu oleh karena DewanKonstituante telah bersidang lebih kurang dua tahun. Dan sekarangini ada tanda-tanda, bahwa djalannja Konstituante akan memakanwaktu pandjang.

2640

a-I.).

kn

Dalam hal lantjangan ini saudara Ketua, walaupun satu tahunjang lampau telah dibitjarakan dalam sidang Konstituini* purr, *rr.,usul semula ialah untuk digunakan sebagii r.onrep rantjingao un_9gg'qn9qng.. Dasar, jaitu undang-undan! Dasar se'neniari tahun1950, telah digagalkan, oleh karenl adanji usul, supaja jani aia:raikan kcinsep itu, jaitu undang-undang Disar semeirtira" tafiun ti+s.- Berhubung dengan itu saudara Ketua, kalau kita kembali lagidan beberapa pembitjara akan mengusulkan undang-u"or"g brrusementara itu didjadikan rantjangan, maka kembali d;ug" pEr*ri.nitu- untuk- diputuskan dan unlut< dibitjarakan jang .iin inu*"t.nwaktu pula.

Berhubung dengan itu saudara Ketua, dari Fraksi Murba pem-bela Proklamasi, (Murba). mengusulkan diadakannja pr"iii, eo-rio..jang bertugas u'tuk menjusun iuatu draft jang bisi dibawa k. sidr;;Pleno.

saudara Ketua, untuk itu kami mengusulkan melatui pasal 45Peraturan Tata-tertib untuk membentuk Sadan ltu, oleh karena di-rnaksudkan Panitia Ad-hoc itulah. jalg akan membantu puf*ojr"ndaripada Panitia Persiapan Konstitusi."

Membantu d-alam hal ini, oleh karena istilah jang sering kitadengar dalam sidang-sidlng ini iarah bahwa pekerdjiariramnii oari_pada Pleno dan Panitia persiapan Konstitusi trenaatn:a oia.tri.i.

-.

Panitia Ad-hoc itu, hendaknja terdiri dari semua fiahsi jang ada.Kalau ada seorang pembitjara jang mengemukakan bahwl oingan

tidak disetudjuinja suatu panitia 4d:h9i jang-oemikian rurun"nn;r-?tu,

rnengingat perimbangan suara, oleh kaieni ada partai besar,- ir".irip91e1sqn dan partai ketjil, dalam hal demikian saudara 'Iietua,

tidak boleh kita lupakan, bahwa perbandingan suara jang ada oi oe_wan Konstituante, ini jang mempunjai kekuatan uniuk" *urrgu,nbilsuara, hanja- sidang Dewan xonslitulnte, tidak dalam naaanlnaJanjang mengadakan persiapan-persiapan untuk itu.

Kalau imbangan dalam hal ini, umpamannja sadja partai besarmempunjai 3 (tiga) anggota, partai menengah me*punjai ^z

louay ,"g-gota dan semua partai-partai lainnja 1 lsitu) anglotal maki F'.nlii,Ad-hoc itu tidak .memand,ang banjaknja suara jin"g ada, ,.-u, ,nu-njumbangkan pikirannja dan tidak ,acla sesuatun;a j.ng iidirdi*i;r-sikan.

oleh karena saudara Ketua, dalam pekerdjaan ini fraksi-fraksiketjilpun mempunjai suara dan pikiran serta fLnenoatnja itu tidakdiabaikan

, Djadi berhubung.dengan itu, saja rasa, karau ada jang menge-rnukakan bahwa fraksi-fraksi jang t<eilit tidak sepatutnja"unTut tuiutduduk disitu, itupun saja anggap tiOat< aOit.

Dalam hal ini saudara Ketua, kesuritannja dalam hal mendasar-kan pembentukan panitia Ad-hoc .ity.p-ud-u pasal 45 dalam ;;Gk,adanja Panitia Persiapan Konstitusi, ialih bahwa panitia itu aifraius-kan bersidang ataupun berapat selama sidang daripada p"niCia Fer-siapan Konstitusi.

I

I

t

264L

'

Maka didalam hal ini boleh diadakan ketentuan bahwa rapat-rapatitu boleh diadakan pada waktu lain.

Sementara ini Saudara Ketua, ada djuga diusulkan oleh FraksiMurba Pembela Proklamasi (Murba) untuk diadakan kerdjasama de-ngan Panitia jang dibentuk oleh Pemerintah. Djika Pemerintah me-njetudjui usul ini, maka sebaiknja diadakan kerdjasamra diantarakedua Panitia itu untuk bertukar pikiran guna mendekatkan adanjaperumusan.

Panitia Ad-hoc dapat wewenang untuk mengadakan rumusan-rumusan dengan suara terbanjak jang artinja setengah tambah satu.

Didalam mengambil keputusan-keputusan itu Saudara Ketua, di-maksudkan agar supaja- Panitia Ad-hoc ini berhasii didalam kerdja-nja. Bahan-bahan jang didapat daripada pekerdjaan Panitia PersiapanKonstitusi jang dikumpulkan oleh Komisi-komisi berikut Sub-subKomisinja hendaknja djuga dipergunakan oleh Panitia Ad-hoc ini.

Pada kata permulaan saja adjukan bahwa tugas Panitia Ad-hocitu tidak sadja mengenai konsep rantjangan Undang-undang Dasarseluruhnja, tapi djuga bisa tentang bagian-bagian daripada itu.

Saudar,a Ketua, jang kami maksudkan, Panitia Ad-hoc ini ialahmerupakan badan jang permanent. Badan jang permanent inilah jangmendapat tugas, baik dari Panitia Persiapan Konstitusi rnaupun dariPleno. Tugas itu umpamanja mengenai materi-materi jang telah se-lesai dibitjarakan dengan mendapat keputusan dari Panitia PersiapanKonstitusi maupun dari Pleno hendaknja dikercljakan oleh PanitiaAd-hoc. Sebab pengalaman-pengalaman daripada kita selama ini ialahbahwa banjak rumusan-rumusan jang masih mentah dan belum siapuntuk dibawa kepada Sidang Panitia Persiapan Konstitusi ataupunPleno.

Dalam pengalaman-pengalaman ini dibuktikan bahwa tiap-tiappembitjaraan, apalagi kalau diadakan Pemandangan Umum, makanampak disitu banjaknja simpang-siur jang tidak ditudjukan kepadapersoalan jang tertentu. Djuga pengalaman-pengalaman iang kitaalami, setiap diadakan Pemandangan Umum, maka bertambahlah ma-teri-materi jang dikemukakan, begitu djuga rumusan-rumusan. Untukmembekukan tjara kerdja jang demikian itulah maka Panitia Ad-hocjang saja maksudkan diperlukan sangat untuk dibentuknja.

Dengan terbentuknja Panitia Ad-hoc jang saja maksudkan tadiSaudara Ketua, berarti djuga bahwa tidak usah kita merubah Per-aturan Tata Tertib jang ada, oleh karena penjusunan daripada Panitiaini ialah menurut ketentuan-ketentuan jang ada dalam pasal-pasalPeraturan Tata Tertib Konstituante.

Hasil daripada pekerdjaan Panitia Ad-hoc ini diteruskan untukdibitjarakan didalam sidang Panitia Persiapan Konstitusi. Panitia Per-siapan Konstitusi d,alarn hal ini dapat mengambil keputusan, jaitu ke-putusan jang kami maksud ialah keputusan dengan suara bulat. Djadiberhubung dengan itu pula, tidak perlu untuk merubah pasal 51 ajat(3) oleh karena setiap Sidang dimana diadakan keputusan dengan suarabulat, maka disitu dengan sendirinja keputusan itu bisa diarnbil.

Dimana Sidang Panitia Persiapan Konstitusi tidak dapat mengam-

:ri

keputusan dengan suara bulat, maka rumusan-rumusan jang dia-

at

siA.

?-

a

a

i-

djukan oleh Panitia Ad-hoc itu dibawa langsung kepada sidang plenoKonstituante. Baru di sidang Pleno Konstituante itulah persoalan-per-soal'an itu mendapat pembahasan jang lebih landjut-

Saudara Ketua, dengan demikian usul ini, djika prinsip-prinsipjang dikemukakan telah diambil oleh Sidang, saja rasa. apa-jang di-maksudkan oleh kita bersama untuk mempertjepat pekerdJaair Kons-tituante ini akan tertjapai.


Ketua: Sidang jang terhormat, selagi ruangan agak penuh, ba-rangkali baik saja menjampaikan pemberitahuan.

_ Awal minggu jang akan datang kita akan memulai atjara tentangKepegawaian dan Keuangan.

Saudara-saudara jang hendak mendaftarkan diri untuk mendapatkesempatan berbitjara, diminta mendaftarkan diri mulai besok pagidjam 8.00 sampai hari Senin jang akan datang djam 13.00.

Supaja Saudara-saudara besok sebelum meninggalkan kota, men-tjatatkan diri.

Kemudian saja persilakah Saudara Dr Kusnadi jang terhormat.

Dr Kusnadi : Assalamu'alaikum warahmatulahi wabarakatuh !

Saudara Ketua dan Sidang Konstituante jang terhormat, sesudahKonstituante berdjalan hampii Z tahun dan liita-nersama-sama mera-sakan kesulitan.kesulitan dan kelambatan pekerdjaan penjelesaianKonstitusi tidak sesuai dengan keinginan kita sendiri dan masjarakatpada umumnja, maka kami dari Fraksi Madjelis Sjuro, Muslimin Indo-nesia (Masjumi) mengutjapkan sjukur alhamdulillah, bahwa dalam Si-dang Pleno ini atjara itu mendjadi satu atjara jang penting.

Kami menjetudjui sepenuhnja idee untuk mernpertjep,at penjele-saian Konstitusi ini, tidak hanja dilihat dari sudut tugas jang inginlekas kita selesaikan sebagai pemegang amanat dari rakja{ dan parapemilih kita, akan tetapi djuga untuk membantu mempertjepat da-tangnja keseimb,angan irama dalam masjarakat dan menimbulkan ke-amanan dalam Negeri.

Saudara Ketua, menurut pandangan Madjelis Sjuro Muslimin In-donesia_(Masjumi), soal kelambatan pekerdiaan kita ini terletak padatiga soal :

1. Konstelasi Konstituante dan pasal 137 Undang-undang DasarSementara jang tidak memungkinkan' Konstituante mengada-kan sesuatu putusan dengan tjepat berhubung tak ada satugolongan dalam Konstituante jang dapat menghimpun lebihdari 2/s suara jang hadir.

2. Banjaknja fraksi-fraksi dalam Konstituante (3?) jang masing-m:asing berdaulat dan berhak memberi suara dan pend.apatjang harus diperhatikan dan dibitjarakan serta dirumuskansehingga achirnja timbul banjak sekali usul-usul dan penda-pat-pendapat. jang menjulitkan untuk mengadakan sesuatuputusan.

i

.l2643

3. Panitia Persiapan Konstitusi jang menurut konstelasi keadaansekar,ang ini tidak boleh mengambil sesuatu keputusan me-ngenai materi Konstitusi menurut pasal 42 ajat (3) PeraturanTata-tertib.

Dalam praktek jang telah kita alami, Panitia Persiapan Konsti-tusi hanja mendaftar pendapat-pend,apat jang bersamaan dan jangberbeda-beda. Persoalan jang dirasakan ialah, berhubung daiam Pa-nitia Persiapan Konstitusi tiap Anggota Panitia Persiapan Konstitusiberhak mengadjukan perubahan-perubahan menurut pendirian sen-diri dan dalam Plenopun demikian, sehingga amat sulit bagi PanitiaPersiapan Konstitusi untuk mendapatkan satu perumusan sadja.

Sedang pendapat jang bersamaan itupun, nanti d,alam Plenomasih dapat dibongkar lagi atau setidak'tidaknja mengenai materijang telah mendapat persesuaian pendapat itu di Pleno masih diberiuraian jang pandjang dan lebar.

Sedang mengenai pendapat jang berbeda-beda dalam PanitiaPersiapan Konstitusi, dalam Pleno tetap berbeda-beda, tak dapat pe-njelesaian dan dikembalikan ke Panitia Persiapan Konstitusi lagi.Inilah jang lazim diberi nama ,,pingpong systeem", atau lebih baikcirculus vitiosus (lingkaran berbahaja). Djuga dalam melaksanakantugas tersebut dalam pasal 42 dari Peraturan Tata-tertib ajat (1).Panitia Persiapan Konstitusi bekerdja terlalu banjak hierarchisch danhampir burocratisch dengan adanja rapat-rapat Komisi-komisi danKelompok-kelompok kerdia dan sebagainja jang memakan waktu ba-njak, jang achir kesimpulannja menghimpun amat banjak pendapat-pendap:sf jang berbeda-beda sedikit tentang formulering, akan tetapimengikuti kehendak pengusulnja masing-masing diteruskan ktl Plenodengan_ pendapat-pendapat jang lain-lain, sehingga Pleno menghadapimasalah itu belum selesai.

Saudara Ketua jang terhormat, kesulitan jang saja uraikan diatastelah umum diketahui dan wadjib bagi kita mentjari bers,ama djalankeluar dengan tenang, hati boleh bergerak tapi kepala harus tetapdingin. Dalam mentjari penjelesaian kita hendaknja pandai menghin-darkan purbasangka adanja taktik perdjuangan jang tidak baik dansebagainja. Kita harus insaf dan jakin bahwa dengan konstelasiKonstituante seperti sekarang ini, hanja keichlasan dan kedjudjuran-lah jang dapat memberi penjelesaian.

Saudara Ketua jang terhormat, dasar-dasar bagi kita untuk pe-njelesaian hendaknja mengingat faktor-faktor jang telah pasti dantak mungkin diubah jaitu:

1. Pasal 137 Undang-undang Dasar Sementara jang menentukanKonstituante hanja dapat mengambil keputusan dengan suarasedikitnja 2/s dari suara jang hadir dalam rapat jang dihadirioleh 2/s Anggota-sidang, jang berarti Saudara I(etua, bahwadengan konstelasi Konstltuante sekarang kita harus meng-ambil prinsip mentjari penjelesaian dengan tjara musjawarahtidak hanja di Pleno tapi djuga dalam Panitia Persiapan Kon-stitusi dan sebagainja.

2644

n3-

n

2. Menurut Pasal 44 ajat (1) dan (2)a, semua aliran atau go-longan dalam Konstituante dan djuga mereka dari angkatanPemerintah berhak mempunjai perwakilan dalam PanitiaPersiapan Konstitusi.

3. Sulitnja menjusun Tata-tertib selama 4 bulan dan harus dapatpensahan Ys dari Anggota jang hadir dalam Sidang Konsti-tuante.

4. Pembongkaran dan perubahan Tata-tertib jang merubah im-bangan suara dalam Panitia Persiapan Konstitusi jang laindaripada imbangan suara di Pleno tentu akan menemui ke-gagalan.

Saudara Ketua jang terhormat, berdasarkan 4 pasal tersebut di-,atas, perkenankanlah kami menindjau usul-usul jang telah masuk janguntuk mudahnja saja golongkan dalam 2 golongan jaitu usul jangpertama:

Usul jang mengehendaki Panitia Persiapan Konstitusi dapat me-mutus suatu materi Konstitusi ialah dari Pimpinan dan dariFraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.).Kedua, usul jang mengehendaki adanja satu ,,working paper",bagi Konstituante sebagai pegangan bekerdja jang disusun olehtenaga ahli atau suatu Panitia tehnis atau Panitia Ad-hoc jangterdiri dari orang-orang ahli.

Saudara Ketua jang terhormat, kita telah sama mengetahui, bahwaimbangan suara dalam Panitia Persiapan Konstitusi djauh tidak samadengan imbangan suara di Pleno berkat Peraturan Tata-tertib pasal44 ajat (1) dan (2). Dalam hal ini amat banjak mengandung bahajabagi kita semua, bukan soal kalah dan menang Saudara Ketua, akantetapi ditindjau dari sudut penjelesaian masalah-masalah.

Djika kita mengikuti usul Pimpinan, dapat memutus dengansuara separo ditambah satu, maka akibatnja pada saat itupun timbuldua masalah:

Masalah jang pertama; segera kita susul dengan suatu amende-men dari fihak jang dikalahkan jang mungkin djuga tidak akanmendapat dukuangan 2/s dari Pleno.Jang kedua; putusan jang d'iambil oleh Panitia Persiapan Kon-stitusi clengan suara separo ditambah satu tadi. Akan tetapiSaudara Ketua, keputusan inipun oleh Pleno Konstituante masihharus disahkan oleh suara 2/s dari suara jang hadir. Dengan de-mikian putusan Panitia Persiapan Konstitusi itu, tentu tak adaartinja dan karni rasa nantinja hanja merupakan pemborosanenergie belaka.

Masalah Pleno itu disinjalir oleh Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.)jang mengusulkan ad;an3a imbangan tiga lawan satu di Panitia Per-siapan Konstitusi dan diputuskan2/skali 2/s, sehingga djaminan dengantiap-tiap putusan jang diambil Panitia Persiapan Konstitusi dengansuara 2/s kali 2/s betul-betul akan goal djuga di Pleno.

Hal ini berarti Saudara Ketua, bahwa kita harus merubah Per-aturan Tata-tertib pasal 44 ajat (1) itu dan lagi apakah hal ini dapat

Irl

,2645

disetudjui oleh rapat. Djika dapat ,tentu dengan ,pengorbanan psy-chologis, praktis dan politis jang:tidak sedikit. Dari pihak fraksi kami,djika dikehendaki,, kami bersedia memberi pengorbanan. Terserahkepada Saudara Anggota-anggota jang terhorrnat.

Fraksi Katholiek, Partai Kristen Indonesia (Parkindo); IkatanPendukung Kemerdekaan Indonesi,a (I.P.K.I.) dan Murba pembelaProkiamasi (Murba) jang tidak mengehendaki perubahan PeraturanTata-tertib .sama sekali, saudara-saudara jang terhormat tersebutmengehendaki adanja suatu ,,Working paper" jang disusun oleh Pa-nitia,ahli atau Panitia Ad-hoc atau menurut usul dari Fraksi buruh,Undang-undang Dasar Sementara.

Saudara Ketua jang terhormat, usul Saudara-saudara dariFraksi Partai Kristen Indonesia (Parkindo) c.s.; an sich tjukup sim-patik dan menundjukkan kesungguhan haii,uniuk mentjari p6n:efe-saian, akan tetapi sekaligus akari timbul masalah sebagai beri'tut :

1. Siapakah jang dinamakan ahli dan siapakah jang bukan ahli ?. Ahli dalarn lapangan apakah dan sebagainja, Sebab persoalandalam Undang-undang Dasar meliputi banjak sekali segi danmasalah-masalahnja.

2. Dapatkah Panitia ahli itu menghasilkan satu rumusan djuga.Saja amat sangsi. Saudara Ketua, akan hasilnja. Kita maiitringat malam kemarin betapa djauh perbedaan pengertiantentang demokrasi, tentang Formateur Kabinet, tentang DewanNasional dan sebagainja dan sebagainja,: antara ahli-ahli ka-liber besar seb'agai Prof, Mr Soehardi'dan,Mr Achmad Astna,winata, Mr, Soedarisrnan,dan,sebagainja,

3. Dan last but not least, djikapun Panitia ahli itu, berhasil: menjusrln suatu draft, kamipuri sangsi akan dapat goal datamPanitia Persiapan Konstitusi dan di Pleno, dengan konstelasitjara kerdja jins masih tetap seperti set'aranf ini-

Saudara Ketua, berhubung dengan itu kami dari Fraksi Madjelissjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) amat menghargai usul-usul darilgqdarg.s_4udara kita sekalian ini dan dari Pimpinan untuk mentjaridjalan keluar, akan tetapi dengan segala kesungluhan hati dan se{alatjara bes! will kami belum dapat melihat satu djalan keluar daricirculus Vitiosus.

,

Tibalah sekarang Sauclara Ketua, pada gilirannjurnbangkan sekedar fikiran karni dalam mentjari

kami untnk me-penjelesaian da-

lam masalah,ini. : .. : :

Saudara Ketua jang ,terhorrpat, pertama saja lebih dahulu akanmengadjukan pokok-pokok Dasar :

. 1. I-mbangan, suara 'dalam Pleno menurut pasal 18? Undang-un-dang .Dasar Sementara mengharuskan kita pergi kedjalanmusjawarah.sekali lagi .musjawarah urrtuk,rnendapat penjelesaian, tidaklr-anja dislni di Pleno akan ,tetapi djuga di pahitia persiapanKonstitusi dirnanapun, bahkan sedapat mungkin djuga daiam

, fraksi dan niveau Pirnpinan partai..

2646

Susunan Panitia Persiapan Konstitusi sekarang sukar diubaltmelihat faktor-faktor psychologis dan politis.Tata-tertib Plenopun tidak mungkin diubah atau tak mudahdiubah.Djangan sekali-kali kita mentjiptakan suatu keadaan iangtidak menundjukkan imbangan tjara memutus dengan pe'mungutan suara di Panitia Persiapan Konstitusi (P.P.K.) dandi Pleno, sebab hal ini akan merupakan pekerdjaan jang sia-sia belaka.

Kedua, Saudara Ketua, jang harus mendraPat penjelesaian, me-nurut pendapat kami, adalah djiwa daripada kedua usul tersebut:

1. Panitia Persiapan Konstitusi harus dapat membiawa hasil jangkonkrit kepada Pleno, jang sekali sidang harus dapat me-mutuskan, sesuai dengan Peraturan Tata-tertib Pasal 42 ajat(1) a, b dan c dan ajat (2) jang berbunji demikian Saudara-sau-dara :

,,(2) Mengadjukan segala pendapat mengenai Konstitusi sesu-dah dimusjawarahkan dan dirumuskan, kepada RapatPleno Konstituante untuk mendapat keputusan".

Didalam artikel ini tidak terdapat, bahwa hal itu harus dikem-balikan lagi kepada Panitia Persiapan Konstitusi, tetapi sedapatmungkin harus dimusjawaratkan, dirumuskan dan diselesaikan olehPleno Konstituante.

2. Panitia Persiapan Konstitusi dan Konstituante harus mempu-njai satu pegangan kerdja jang konkrit, pula jang merupakan,,working paper".

Inilah djiwa usul-usul tersebut, maka menurut pendapat kami,Saudara Ketua jang harus diubah ialah:

Irama tjara kerdja sama Panitia Persiapan Konstitusi(P.P.K.) Pleno dan sebaliknja danTjara kerdja Panitia Persiapan Konstitusi sendiri perlu diatursetjara lain.

1. Soal Irama Kerdja Panitia Persiapan Konstitusi Pleno :

,

D.).

4.

1.

2.

a. Panitia Persiapan Konstitusi (P.P.K.) harus bekerdja lebihmendalam lebih intensif dan lebih serieus dan dengan segalakeuletan dari Pimpinan Konstituante dan Fr,aksi-fraksi harusdiusahakan mentjapai satu kesatuan pendapat mengenai se-suatu pasal dari Undang-undangl Dasar. Dan djika sudah ter-tjapai harus sekaligus dituangkan dalam suatu proeve ,,ru-rnusan" Undang.-undang Dasar.Pleno, mengenai materi ini hanja memberi penegasan-pene-gasan sadja dan tidak boleh membongkar'bongkar lagi, ke-mudian, rumusan-rumusan tadi diserahkan kepada suatu Pa-nitia Redaksi dan Panitia Istilah untuk sekaligus diselesaikan.Djika dengan segala daja tidak berhasil mentjapai suatu pen-dapat dan rumusan, maka pendapat-pendapat jang masuk ha-rus di-,,screen" dengan sjarat, ialah:

2647

,,Pend-apat j3ng -dqpat diadjukan ke pleno hanja pendapatjang disetqgiui oletr sedikitnja ye (seperempat) d"ari^enggbhjang hadir".

Inilah merupakan screeningnja.Dgngan demikian saudara xetua, maka dalam pleno nanti akan

tingg.al -pa{ng .banjak 4 pendapat sadja jang selandjutnja orurr-nunodapat diselesaikan menurut peraturan Tati-tertib pusit 84 ajat (?)metalui sistim gugul dan kemudian rahasia dan r.n.guin;u: -'-- \

Tugas Pleno dalam hal ini ialah:mentjoba mentjari pendekatan darisehingga mungkin tertjapai sesuatu

pendapat-pendapat tadipersamaan pendapat.

- djika tertjapai, maka p-ada saat itu pula diselesaikan sekaligusdengan rumusannja dan sebagain-ja, dfika tidak, terpalsadistem.

-_ maka dari itu Panitia persiapan Konstitusi wadjib menjele-saikan dan mengadakan pendjbhsan-pendjelasan ;ing ten{t<apsehingga Pleno tjukup bahan-batrannia.

Tjara kerdja Panitia persiapan Konstitusi.. Pleno dalam rapatnja memberikan pendjelasan kepada panitiaPersia.pan Konstitusi untuk membahas soal-soi1 jang teimuat dalammateri-materi jang telah kita tentukan tempo hari]

Plenolah hendaknja jang menentukan ietapa tjepatnja panitiaPersiapan Konstitusi bekerdja, berapa pasal ;an! trards oiielesiikandengan 9Tur.,.,,{3pr.t diselesaikan dengan tjepaidan tepat,' dan atasdasar ini Panitia Musjawarat, hendaknji -eti;usun suatu ,,time table',dan ,,time schedule" jrng.lepat, untuli diselesaikan selandiutnia aandengan demikian maka kita-akan mengetahui dengan pasti maukahatau tidak djalan Konstituante ini ? -

Disinilah saudara Ketua dalam paniti,a persiapan Konstitusi, pim-pinan Konstituante dapat dan harus memberikan bahan-bahrn Jrnsberharga |epad-a para Anggota panitia persiapan Konstitusi meng"enaisoal-soal jang harus dibalias, sekali lagi, hanja seuagai-b;hil:--

Bahan tersebut d_rpqt diolah oleh-Sekertariat uigian Researchdengan misatnja. me.m!fui1 terdjemahan-terdjem.ttun ;;ii k;;;;"-karangan misalnja,_ dari ,,peasled", ,,constitution of Nations;;, ;;;ar-nai pasal-pas_al undang-undang Dasar dari beberapa Negara jang bbr-sangkutan, dengan soal tersebut. Dapat djuga pemerin-"tatr merileri-k_an bahan mengenai itu, d-rp?t _pu-la unolng-unoang tirrr --ib+s,

undang-undang Dasar Repubiik Indonesia siitat din una.r,s_un_qrng Dasar sementara dipbrgunakan sebagai bahan seperti usul"dariFraksi Buruh. Dapq!.pyla pimpinan Konstltuante menciatangl"n prr.ahli untuk memberi bahan'bahbn tersebut, sehingga oengan-a;;iftian$apat dikatakan dengan .nas-ti apg ja-nq akan diditangtin. semuanjaitu saudara Ketua,. hanja bersifat ba-han-bahan, sek"ali ir;i b;h;n-bahan. Kemudian setelah semua bahan-baha. ifi-i.;gk6 ar?i oiiaprtoleh para Anggota,Pqnltia- persiapan Konstitusi jang"tefioirnui, *it,pokok-pokok, tersebut diolah dalam fraksinja *uriilg.masinil'narra"-bahan tersebut menurut ilmijah dari .frakiinla

^aling*;;i";; dr"2648

{tlqr waktu jang singlat mereka masing-masing mengadjukan suatudraft mengenai masalah-masalah tersebu"t. e --

Rap_1t pertama dari panitia persiapan Konstitusi bersifat peman-

f ::qllJ.3i^d"llpertukaranqlli.;;ilq;;;#:Uit?,"*ig_i,l,'ffi ;

l.".:"$iil ll ldu.u - K etua, oph_ar<an- ffi ;1;' l;ei^,,it'"if 'lii#ii,iilf;

I f^s,b ::n1!331T 1tl :n -ifu di a d *.T pq;;

9 "r l; :,i; ;;;f t ;ffi ;ffi :

l,,lfUfE:T3t dari jang hadii, iiurrr, JioJ.?itr; ffi;;'ililij;-raan selandjutnja.

, , Djika pengenai suatu draft daripada pengumpulan pengertiantentang materinj a, tinggar menj usun,rumusan^nj isadj a untuk Undang-undang Dasar, -dapat-diserahkan oleh Pani-tii-persiapan Konstitusikepada suatu panltia Redaksi jang bek;;AJ, *,n, dengan panitiaIstilah.

. Draft jrns 1iguk. mendapat persetudjg.an burat harus dapat per-setu,djuan seperempat dari sirara^ :ang nJair,-;;iiu oengan d!-ifir'nanti akan timbut hanja emp_at rir*ilsan ;;hil, ;.n ruritui r,ee.npatrumusan Panitia. p.e1sj'1pqn Konstitusi memtieirtut sub-sub roniiripty.k mempetadjari lebih ]andjy{ oari segaii ieg-i-rugin;a untuf J"prtdiadjukan nanti dllam sidang"preno oetiga;;;;"f p.inoj"ru.an irnqenjelesaian, dan pleno sendiii nanti senigaidana teiah ibj, u-uLrndiatas mergenai draft. jang _telah r.rtjrFri--persetua:uin" itu- Jidar.laS,r. m.epbongkar-bongdar -akan

.tetapi "h.rJ,'tingg,ar "*.n; ui.rrir,unsadja datam rumusan jrn€ pasti oan mengeriai ;.#t--arrTiE;il;il,"

mentjapai. persetudjuan Fleno, harus oiu"satrit<an tjara 1nbno?r.rtfundari pendirian-pendirian itu, djika tidak ne.trasii tei.paksa *urrm[r"steman.

saudara Ketua jang _terhormat,. berhubung dengan pokok jangsaja t_erangkan tersebut-diqta9, kami terarr meig"o;iLrn'suatu'riutamendemen jang. berisikan bahan-bahan, Sauda.r'-rrudr., tetah mem-b-atja.nja. semuanja,_jaitu Fraksi Madjelis sI;; Muslimin Indonesia(Masjumi) dalam Konstituante mengusulk;n perubahan ,im ururPimpinan tentang perbaikan Tjara K"erdja ron-siitua;d ir;#

^i"zoAgustus 1958 sebagai berikut : "

Dalam alinea T ,,suara terbanjak muilak" hendaknja cliganti cle-ngan ,,suara bulat atau.sedikitlj.a sepgrempat" dan kdta ,,3utu" oi-pu\?,rantjangan Konstitusi" ditrapuit<att, i.tringga seluruiinj, rrur-bunji demikian :

untuk dapat.sampai kepada sesuatu rantjangan konstitusi dengantjepat fgar_ gupaja Kbnstitriante dapa-t *;;j'.1;;"ikan tuiasnj;-;;Tu-lum bulan Maret. 19j0, seperti_jang aiantj.i:rrti.rtrn,,i.tl-oi"r"r-kan supaja panitia.persiapan rbnsTitusi d;tri;.ng.*nii t.puiurrndengan suara bur,at atau sedikitnja r.p_.i.ffiri--o.ii ,urr. lirg oi-berikan dalam rapat Panitia Persiapan'xon.tlluriSrng oitrr,fi.i'or.r,sekurang-kurangnja z/s (duapertigai djumrah enggot, panitia per_siapan Konstitusi. euorum demikiiri di;n;g;;- tj;#i orprioip*tang-gung-djawabkan untuk memberi keputuia"n i";iilA ,antlangit k;;-stitusi datam tingkat permulaan, se^bab oirr* t*ir t.irltiirj;;;;-tjangan itu masifi h;ff-dit.;i-; oteh Rapat pteno Konstituante de-tlgan dua pertiga djumlah suara seperti j*s dit ntukan oara* un-dang-undang Dasar Sementara,'.

I

2649

Saudara Ketua, dengan usul kami tersebut, maka kami sudahjakin bahwa djiwa dari usul Pimpinan dan Fraksi-fraksi jang diadju-kan dalam Sidang Konstituante, Sidang Pleno ini telah dapat ter-tampung. Djiwa dari usul Pimpinan dan Fraksi Partai Komunls Indo-nesia (P.K.L), jang mengehendaki Panitia Persiapan Konstitusi dapatmengambil putusan dan menghilangkan sistim pingpong telah tertja-pai dengan:

1. Bermusjawarat terus sampai menghasilkan satu rumusan ataupaling banjak 4 rumusan jang diadjukan kepada Pleno untukdapat penjelesaian.

2. Apa jang telah keluar dari Panitia Persiapan Konstitusi harusdiselesaikan oleh pleno dengan usaha mendekatkan pendapat-pendapat tersebut, djika tidak hasil distem atau disimpanuntuk niveau lain.

Djiwa jang tersimpul dalam usul-usul dari Saudara-saudara PartaiKristen Indonesia (Parkindo), Partai Katholiek, Ikatan PendukungKemerdekaan Indonesia (I.P.K.I.), Partai Murba Pembela Proklamasi(Murba) dan Partai Buruh untuk mendapatkan bahan kerdja bersama-sama dengan Pemerintah, orang-orang ahli dan sebagainja pun djugatelah tertjapai dengan tjara:

1. Pada tiap-tiap kali sebelum Sidang Panitia Persiapan Konsti-tusi, hendaknja Sekertariat bagian Research memberikan ba-han-bahan jang lengkap kepada Anggota-anggota Panitia Per-siapan Konstitusi.

2. Pimpinan Konstituante mengusahakan bahan-bahan dengantjara_lain diluar literatu-ur atau diluar perpustakaan. Misalnjamendatangkan ahli-ahli dari Pemerintah, brochure-brochure,tjeramah-ljeramah dan sebagainja.

3. Atas dasar bahan-bahan tersebut Panitia Persiapan Konsti-tusi bersidang dan membitjarakan draft dari maiing-masingFraksinja dalam Sidang Panitia Persiapan Konstitus"i

4. Dalam Pemandangan Umum, pendapat jang sama dirurnuskandan

5. Pendapat jang berbeda-beda, hanja 4 itu cliselesaikan denganlQgala _pendjelasan-pendjelasannja dan cliadjukan kepadaPleno Konstituante untuk menclapatkan penjelesaian.

Demikianlah, Saudara Ketua, maka mudah-mudahan usul kami,usul amendemen kami jang ketjil ini dan uraian kami jang sederhanaini dapatlah mendekatkan kita sama kita dengan semangat jang baikdanmenjala-njala menjerbu kebidang kita masing-masing dengan tjarasendiri-sendiri. Dan rnudah-mudahan saudara Ketua, tapaltatr t<itadengan tjara demikian keluar dari kesulitan.

Sekian terima kasih.Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Ketua: saja persilakan saud,ara Kartawinata jang terhormat.

Muhammad Djazulie Kartawinata : Assalarnu'araikum warahma-tullahi wabarakatuh.

2650

Saudara Ketua, Sidang jang terhormat, lebih dulu Fraksi PartaiSjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) menjatakan; berhubung denganuraian pembitjaraan pada siang tadi, diantaranja menjatakan, bahwakeinginan dan kemauan untuk mentjari penjempurnaan tjara kerdjaKonstituante, telah lama berkembang bahkan sedjak tahun 1957 bahwaitu adalah tidak benar. Kalau ada pendapat jang menjatakan demikianitu, adalah karena dorongan Bung Karno, jang diutjapkan dalarn pi-datonja pada tanggal 17 Agustus 1958 dan utjapan Mr Sartono dalampidatonja baru-baru ini di Magelang.

Saudara Ketua, Sidang Pleno jang terhormat, dalam menilai danmempertimbangkan atjara: Penjempurnaan Tjara Kerdja Konsti-tuante, Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.L) berpangkaipada pokok-pokok pikiran bahwa Penjempurnaan Tjara Kerdja Kon-stituante, hendaklah dilokalisir, dibatasi dalam bidang penjempurnaantjara kerdja semata-mata, tidak sampai kepada akibat melakukanperubahan Peraturan Tata-tertib Konstituante jang telah ada.

Berdasarkan pada pokok-pikiran tersebut diatas, Fraksi PartaiSjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) dengan ini. mengemukakan penda-pat dan pendiriannja terhadap:

I. Usul Pimpinan dan Konsepsi Partai Komunis IndonesiaStencil Nomor 1155/VIII-EN/'58 dan Nomor 1165/VIII/'58.

iI. I{onsepsi Fraksi-fraksi Partai Kristen Indonesia (Parkindo)Katholiek dan Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia(I.P.K.I.) (Stencil Nomor 1166/VIII-AS/'58).

Saudara Ketua, usul Pimpiuan Konstituante mengenai ,,Penjem-purnaan Tjara Kerdja Konstituante mengehendaki supaja PanitiaPersiapan Konstitusi dapat mengambil keputusan dengan suara ter-banjak mutlak dari suara jang diberikan dalam rapat Panitia Per-siapan Konstitusi jang dihadiri oleh sekurang-kurangnja 7a (dua per-tiga) djumlah Anggota Panitia Persiapan Konstitusi.

Saudara Ketua, setelah mempeladjari dengan serius dan seksamaFraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.L) dal'am rapat lengkap-nja pada tanggal 27 Agustus 1958 dengan amat menjesal menjatakan :

,,Menolak Usul Pimpinan Konstituante" ,dengan tidak mengurangihormat dan penghargaan Fraksi kami atas ichtiar dan usaha jangsungguh-sungguh fihak Pimpinan untuk mentjari Tjara Kerdja jangbaik menurut pertimbangannja dengan alasan-alasan sebagai berikut:

Usui Pimpinan Konstituante bertentangan dengan pokok-pi-kiran fraksi kami jang dikemukakan diatas dan melampauiarti dan bidang penjempurnaan Tjara Kerdja Konstituanteserta mengakibatkan perubahan Peraturan {lata-tertib Kon-stituante pasal 51 ajat (1) dan (3).

Usul Pimpinan Konstituante, menggambarkan ketjemasan, ke-chawatiran dan menundjukkan kekurang-mampuan menjesuai-kan diri dengan konstelasi Anggota-anggota Panitia PersiapanKonstitusi menurut ketentuan Peraturan Tata-tertib Konsti-tuante pasal 44 ajat (1), sebagaimana diketahui adalah meru-pakan pasal jang diterima dengan kompromi oleh semua go.longan dalarn Konstituante dan merupakan gentleman agree-

1.

2.

265L

=--:-a

ment jang hartrs dihormati untuk mendjaga suasana tenteramdalam Panitia Persiapan Konstitusi jang selama ini ternjatatetap baik, sedang pasal 51 ajat (1) dan (3) Peraturan Tata-tertib pada hakekatnja adalah akibat logis dan langsung daripasal 44 tersebut.i'emberian wewenang kepada Panitia Persiapan Konstitusisupaja dapat memutus dengan suara terbanjak mutlak, amatsukar dapat dipertanggung-djawabkan dari segi ketentuanUndang-undang Dasar Sementara tahun Lg50 pasal 18? ajat(1) dan ketentuan pasal-pasal Peraturan Tata-tertib jang me-wadjibkan Rapat Pleno Konstituante bermupakat atau meng-ambil keputusan tentang rantjangan Undang-undang Dasirbaru. Djikalau Rapat Pleno Konstituante sebagai instansi ter-achir dan ,mempunjai wewenang terikat dengan ketentuan-ketentuan tersebut, mengapa Panitia Persiapan Konstitusisebagai alat bisa berbuat lain ? Atas dasar hukum apa ? Danbagaimana pulakah tjara pertanggungan-djawabnja ?

Terlalu sukar bagi Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia(P.S.I.I.) untuk menghindarkan diri dari pikiran dan kesanbahwa usul Pimpinan Konstituante tersebut mempunjai latarbelakang (back ground) jang menimbulkan seribu satu matjampertanj aan-pertanj aan.Apabila Panitia Persiapan Konstitusi diberi wewenang me-mutus seperti jang diusulkan oleh Pimpinan Konstituantedapat menimbulkan berbagai kesulitan dan hal-hal jang tidakdiinginkan seperti : keputusan Panitia Persiapan Konstitusiitu, dapnf digunakan untuk propaganda dalam rapat-rapatsamudera dan pers, insinuasi, intimidasi dan lain sebagainjaoleh golongan-golongan tertentu diluar gedung Konstituaniejang akibatnja akan menimbulkan tantangan afau contra pro-paganda dan lain sebagainja jang akan mengatjaukan masja-rakat ramai dari berbagai golongan. Disamping itu akan meng-ganggu ketenteramian dalam Panitia Persiapan Konslitusi danmelumpuhkan semangat bekerdja untuk menunaikan tugasdan achirnja akan rnenimbulkan perdebatan dan pertentangansengit dalam Sidang-sidang Pleno Konstituante.Alhasil kalau terdjadi hal-hal tersebut tidaklah tertjapai pe-njempurnaan Tjara Kerdja seperti jang dikehendaki olehPimpinan Konstituante dan kita semuanja.

Saud,ara Ketua, tentang konsepsi ,,Penjempurnaan Tjara KerdjaKonstituante" jang dikemukakan oleh Fraksi Partai Komunis Indo-nesia (P.K.I) menurut hemat Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia(P.S.I.I.) mempunjai persamaan dengan Usul Pimpinan Konstituantedengan akibat jang lebih luas terhadap perubahan Peraturan Tata-Ter-tib Konstituante.

Berdasarkan penilaian tersebut dengan amat menjesal FraksiPartai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.I.) menjatakan penolakannja de-ngan alasan,alasan. Penolakan fraksi kami terhadap Usul PimpinanKonstituante dan kalau perlu alasan lainnja akan kami kemukakandalam kesempatan lain.

2652

Dd.

5.

Tentang, Iorygpsi tr'_raksi-fraksi partai Kristen Indonesia (par-kindo) - Kathoriek dan rkatan plnaumng i*;;ur-dekaan Indonesia (I.P.K.I.).

. "Pip?t. menerima dan menjetudjui pada prinsipnja konsepsiFraksi-fraksi partai Kristen Indonesia - xitriori6r. o.i-ikr;;;;;"-dukung Kemerdekaan Indonesia" 1t.ex.l.i-;;ft;, mengemukakanuslll pgr-ubahan terhadap Konsiderans ragi'an-k;a;, ajat 1b dan 1csebagai berikut:

l.T9::l f:lLf-Ifksi ?artai sjarikat rslam rndonesia (p.s.r.r.),dalam rapat lengkapnja pada tiuara' r-apar lengl(apn_Ja pada tanggal 27 Agustus 1g5g, telah ;em-ljlrqr. d_an menitai

"xbns^epsi rralli-fraksi-F;;;;i Krisren Tnrrnnacioaksi Partai Kristen Indonesialt^TIT9: I :: ^1: I

g:l . : "'j

*, m a k a f r a k s i r< a mi ild ;il;;; ffi ffi :';pendirian sebagai berikut :

frl,t":lt-1,'^ t-Tf:,.1t^ji$.fy,\an karena tetah tertjakup oleh ajartl "{ : #S :," li : l1o * :-l lI l I !,1,., u u I

-0. n iil k. ;J;?;ili 0", r., r,,{ :,

i.Hy.,t' * :L Jg:T^, *f lsf T

u 5dr<a.n ru *r,

" i rd ;''ri. rii ii i, " ilii'd I

5:fj'.it .fy,!f"pisi panlitia.persiap* xorrtifi; ffilnffh,i;i;;;!11* :.l g. h:r1u k a1 nj.a te tapi o r.h ri;;";;i^r,fi , ffi;ft i i",..,^#J,lilseorang jang duduk dan.m-enempati suatu xoiit, sub-Komisi tidakt":,ql*113

" ij,1'- 5:' :T ! 1t, n * u,igru j u k_d p;;,ii,"i rn kep ad a Kom isi,:ll;I:t':j f

ainnj a karrena rapat-iapdt r",,iiri, ;;;.K;iJ;"i;i;T;:rentak dan bersamaan.Ajat ,,1 c" supaja__diubah rumusannja sebagai berikut:

. ,tc. Tjara Kqrdjg. Komisi, sub-Komisi p"niii? eersiapin Konsti_tusi. jang -bertingkat-tingkat menjebabta" rami"t"j; p;f;*ijrun'xo-misi, sub-Komisi Panitia persiapin Xorrti-tG;1".

^

. .Alasannja__ruryusan -ajat ,,r c" tidak seluruhnja tepat. Menurutkenjataannja, Komisi II dan Komisi Iv seria-iil;b r"^-irirj"-i-iir,berhasil _melampaui tingkat ,,registerasi saAla;- -'

saudara Ketua, selain Konsiderans bagiin kedua dari KonsensiFraksi-fraksi Partai Kristen Indonesia lparkindo) ;;l;rg ilff"i;;;-dir seluruhnja dapat kami terima dan akan- il;il mempertahankan_nja dengan alasan-alasan penerimaan sebigai [eritut,1. Keseluruhan dari dictum Konsepsi tersebut menempatkandirinja atau membatasi diri pada nih"rg,pen:.*puin;;riij;;.

Kerdj a Konstituante sem ataimata dan t"iciak, i"uripunj"i- #nrtmerubah satu pasalpun dari ,,peraturan Tatatb.tiii xonsii-tuante'l se$3 sesuai dengan poiiok-pikirin lang mendjadi p;;-dirian fraksi kami.2. a. Ditindjau jgl ::,q1

pembentukan panitia (misatnja panitiaPeran ti ang_I.lllj r" ga.l Ko.ngtitusi) menuiut ro,ir.pif in1,lapat dipertanggung-o3awabkan

"fur tutuntuan peiaturan

rata-rerrib Konstftuarite pasjrr !Q aiai (2i ffid o.in*iiigebagai. beriku{ :. .Ketjuali panitia Fersiipbn k""riii"litersebut prdq rjqt (ry, 6oleh pula dibeniut< paniti" pu*i"o-an Konsritusi lain i?ng diangg.p p.iru1 - p;;;T t.iriri,itajat (2)-terah..pula digunakan""u"lul *.mueniu[ ;F;;iti,[5rileh Konstitusi',.

lrli

ir

b. Bilamana pemberian wewenang memutus bagi panitiaPersiapan Konstitusi seperti jang dimaksud oleh pimpinanKonstituante dimaksudkan untuk melahirkan atau mewu-djudkan suatu ,,rantjangan Konstitusi" maka dengan pem-bentukan panitia ini dengan tjara kerdjanja jang digam-barkan pada angka 2 dan 3 dari dictum Konsepsi ihi Oapatdipenuhi tanpa merubah Peraturan Tata-tertib t<onsti-tuante.

3. Konsepsi ini, mendjarnin dan tidak mengganggu-gugat kedu-dukan Panitia Persiapan Konstitusi dan Komisi-komisi sertaSub-sub Komisinja.

4. Konsepsi ,ini lebih menundjukkan watak dan keperibadianserta kemampuan menjesuaikan diri dengan konstelasi Ang-gota-anggota Panitia Persiapan Konstitusi jang diatur dalampasal 44 ajat (1) Peraturan Tata-tertib Konstituante jang me-rupakan pasal jang ditjapai dengan compromie jang padahakekatnja adalah gentleman-agreement jang harus dihargaidan dipegang teguh.

5. Keseluruhan konsepsi ini memberi djaminan ketenteraman,ketenangan dan kegembiraan kerdja bagi Anggota-anggotaPanitia Persiapan Konstitusi dalam memenuhi segala tugasdan kewadjibannja untuk menghasilkan suatu ,,rantjanganKonstitusi jang akan diadjukan kepada Sidang-sidang PlenoKonstituante.

Saudara Ketua, sudah tentu bilamana Konsepsi ini cliterirna oiehRapat Pleno Konstituante, segala sesuatu mengenai tjara pembentukandan tjara kerdjanja dituangkan.kedalam suatu ,,Peraturan Tjara Ker-dja" jang akan ditetapkan oleh Rapat Pleno Konstituante sesuai de-ngan pasal BB Peraturan Tata-tertib Konstituante.

Saudara Ketua, Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.L)mengharapkan kepada Sidang Pleno Konstituante, terutama sekaliharapan ini kami hadapkan dengan penuh keichlasan kepada fraksi-fraksi jang terdiri dari dua orang Anggot,a dan jang tunggai kamiadjak bersama-sama merenungkan Konsepsi Fraksi Partai KristenIndonesia (Parkindo) cs. jang diterima dan didukung oleh fraksi kami,bersama-sama bahu-membahu memelihara gentleman-agreement ataupasal 44 Peraturan Tata-tertib Konstituante sebagai hasil kompromiitu dalam pengertian kita bersama bahu-membahu menolak Usul Pe-njempurnaan 'Tjara Kerdja Konstituante dari Pimpinan Konsiituantedan Konsepsi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) jang pada hakekatnjasama serta bersama-sama bahu-membahu menjokong dan menerimaKonsepsi Fraksi Partai Kristen Indonesia Parkindo) cs. untuk meng-hindari kemungkinan terdjadi ketegangan-ketegangan daiam PanitiaPersiapan Konstitusi jang tentunja tidak kita harapkan.

Sekian Saudara Ketua, semoga kita bersama dapat menghasilkanPenjempurnaan Tjara Kerdja Konstituante jang baik, tanpa melaku-kan perubahan-perubahan Peraturan Tata-tertib Konstituante jangtelah ada dan tjukup baik.

Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

2654

---

- Ketua: Saja persilakan Saudara Mr Hamid A,lgadrie jang ter-hormat.

Mr Hamid Algadrie: Saudara Ketua dan rapat jang terhormat,dalam mendengarkan suara-suara jang timbul dalam rapat ini menge-nai usul-usul Penjempu-rnaan Tjara Kerdja Konstituante, saja me-nangkap beberapa hal Saudara Ketua, jang sajangehendaki sedikit pendjelasan agar tjara-tjaradibuat lebih efficient.

saudara Ketua, banjak suara-suara dalam Konstituante ini, ketikamembitjarakan keperluan adanja suatu Rantjangan Undang-undangDasar, d,isertai dengan rupa-rupa alasan. Pertanjaan jang harus di-djawab, Saudara Ketua, adalah mengapa kita memerlukan suatu Ran-tjangan Undang-undang Dasar ? Ada jang mengatakan, umpamanjadari Saudara Persatuan Tarbijah Islamij,ah (Perti), supaja RantjanganUndang-undang Dasar itu diterima dengan tiga seperempat suaradidalam Panitia Persiapan Konstitusi agar dengan demikian lantasbisa lantjar diterima oleh Pleno. Ini satu tjontoh Saudara Ketua.

Menurut paham saja Saudara Ketua, apa jang dikemukakan olehSaudara dari Persatuan Tarbijah Islamijah (Perti) itu bukaniah maksuddari sebagian besar dari kita dengan meminta adanja suatu RantjanganUndang-undang Dasar.

Kalau boleh saja simpulkan, apa jang ada dalam hati banjakorang dalam Konstituante ini, adalah kira-kira demikian. Sebagianbesar daripada kita ini mengakui bahwa tjara kerdja kita kurangefficient, Saudara Ketua. Oleh karena itu atjara perbaikan tjara Kerdjaini diterima oleh Konstituante dengan suara bulat.

Sebabnja kurang efficient itu Saudana Ketua, sebagaimana di-katakan djuga oleh Saudara Dr Kusnadi adalah karena adanja satuperimbangan kekuatan didalam Pleno demikian rupa, sehingga tidaksatu aliranpun jang dapat mentjapai dua pertiga djumlah suara.

Oleh karenanja Saudara Ketua, terpaksa dimasa jang lampaukita tidak habis-habis terus-menerus bermusjawarah. Saja rasa, soalnjasekarang bagi banjak orang apakah kita terus-menerus bermusjawarahdengan pedoman atau bermusjawarah tanpa pedoman.

Buat fraksi kami Saudara Ketua, kita mengehendaki adanja mu-sjawarah dengan pedornan dalam bentuk rantjangan Undang-undangDasar.

Saudara Ketua, ini perlu djelas bagi kita, bahwa Rantjangan (Jn.dang-undang Dasar jang kita kehendaki itu sekedar memungkinkankita untuk bermusjawarah dengan berdasarkan suatu pedoman, jaiturantjangan Undang-undang Dasar.

Soalnja sekarang, bagaimana tjaranja mentjapai rantjangan Un-dang-undang Dasar itu, Saudara Ketua. Dari fihak Pimpinan meng-usulkan supaja Panitia Persiapan Konstitusi diberi hak memutuskan.Dari fihak Partai Kristen Indonesia (Parkindo) cs., rnengusulkan su-paja dengan membentuk suatu Komisi. Jang penting ialah bahwakalau kita memang betul mengehendaki suatu rantjangan Undang-undang Dasar untuk digunakan sebagai pedoman, sebagai musjawa-rah, ini tidak bisa lain harus bisa ada keputusan. Apakah keputusan

rasa perlu dan me-kita berunding bisa

2655

itu diambil oleh Panitia Persiapan Konstitusi, apakah keputusan itudiambil oleh Komisi, tetapi keputusan itu mesti ada. Dan keputusanitu tidak dapat tertjapai, kalau perimbangan kekuatan jang ada dalamPleno itu dipindah didalam Panitia Persiapan Konstitusi atau didalamKomisi. Itu djelas, Saudara Ketua.

Oleh karena itu, Saud,ara Ketua dengan terus terang kami ke-mukakan dengan sedikit menjinggung apa jang dibawa oleh SaudaraDr Kusnadi tadi kita mesti berbitjara dengan terus terang, bahwamemang dengan adanja rantjangan Undang-undang Dasar ini, harusdiambil keputusan jang lain sifatnja, jang menghindarkan diri dari-pada kelemahan-kelemahan jang ada didalam Pleno.

Kalau tertjapai keputusan itu, Saudara Ketua, memang ada fihakjang dirugikan untuk sementara waktu. Itu mesti djelas. Dengan per-kataan lain Saudara Ketua, kalau kita betul-betul mengehendaki suaturantjangan Undang-undang Dasar, itu tidak dapat tertjapai dengantjara lain, daripada dengan tjara pengorbanan. Djadi usul-usul jangmengatakan bahwa mereka menjetudjui adanja rantjangan Undang-undang Dasar, tetapi disamping itu hendak mempertahankan perim-bangan suara didalam Pleno, memindahkan perimbangan suara di-dalam. Pleno jang mendjadi salah satu sebab mengapa tidak bisa per-musjawaratan kita lantjar, djika perimbangan suara itu akan dipin-dahkan Saudara Ketua, maka sama sadja rasanja seakan-akan menge-hendaki suatu rantjangan Undang-undang Dasar jang tidak bisa di-tjapai.

Saudara Ketua, fikiran-fikiran ini sengadja saja kemukakan su-paja djelas duduknja perkara, djangan sampai kita pura-pura me'nga-takan bahwa tidak ada jang dirugikan. Kalau kita mengehendakisuatu rantjangan Undang-undang Dasar Saudara Ketua, dan menge-hendaki adanja kemungkinan diambil keputusan, ada kemungkinanfihak-fihak jang dirugikan. Tetapi kalau kita betul-betul mengehendakisuatu rantjangan Undang-undang Dasar, untuk digunakan sebagaipedoman untuk musjawarah, maka tidak ada djalan lain untuk men*tjapai itu Saudara Ketua, daripada pengorbanan.

Sekian.

Ketua: Saja persilakan Saudara Asnawi Said jang terhormat"

Asnawi Said: Saudara Ketua dan para Anggota jang terhormat,terlebih dahulu kami mengutjapkan terima kasih kepada Saudara Ke-tua, jang telah dapat memberikan kesempatan kepada kami sebagaipembitjara jang terachir, oleh karena kami mungkin dilupakan, tadisiang kami telah mendaftarkan untuk berbitjara, tetapi kami tunggu-tunggu tidak ada giliran kami buat berbitjara. Sampai kami lihat padaSekertariat, memang kami tidak terdaftar untuk berbitjara. UntungSaudara Ketua dengan murah hati memberikan kesempatan sekarangini.

Saudara Ketua jang terhormat dan para Anggota jang mulia,kalau pada hari ini kita membitjarakan kembali tjara kerdja Kon-stituante, atjara ini kami pandang adalah sebagai hasil reaksi ma-sjarakat jang memandang Konstituante bekerdia selama ini terlaffiDaulambat dan ada pula jang mempergunakan istilah bertele-tele.

2656

l

il

{

I\Il

suara-suara jang tumbuh dalam masjarakat jang memberikanpandangan bahwa tjara bekerdja kita terlampau lambat, dan bertele-tele itu, saja kira sua-ra-suara jang demikian adatah wadjar dan sudahpada tempatnja. oleh karena telah hampir dua tahun- Konstituanteini dilantik, sampai saat ini kita sendirf belum dapat melihat hasiljang banjak dari pekerdjaan kita itu.

Adalah hak rakjat. untuk menjatakan pendapatnja terhadap pe-|<e1_dj3a_n orang-orang jang dipilihnja dan lni adalah satu pertanld"baik dalam kehid_upan demokrasi dalam negara kita. Djusteru kontroldari rakjat terhadap.wakil-wakilnja jang duduk dalam iatu dewan itu,pe_rtanda.jrqs baik itu, menurut kami haruslah kita pelihara dengansebaik-baiknja.

oleh karena itu saudara-saudara jang terhormat, kami tidak se-pendapat, kalau .l9t {itntara para_ Anggota jang terhormat tersing-gulg dengan kritik-kritik dan pendapat-pendapat jang diberikan ter-hadap kita oleh masjarakat.

saudara Ketua jang terhormat, kita harus mengakui dengan terusterang, bahwa hasil pekerdjaan kita dalam masa hampir dua tahunini, memang tidak dapat memenuhi harapan rakjat. Hat ini terdjadibukanlah sama sekali kesalahan kita, tetapi dlsebabkan bebeiapafaktor. Faktor itu ada diantaranja kesalahan ,liita sendiri sebagai Ang-gota jang kurang memenuhi kewadjiban sebagai wakil rakjat. Danada faktor lain, ialah faktor-faktor objektief jang diluar kemampuankita untuk dapat mengelakannja.

saud,ara Ketua jang terhormat, sebab-sebab pertama jang menje-babkan lambatnja kita dapat menghasil,kan Undang-undang Dasarjang diharapkan rakjat itu, ialah faktor jang tidak dapat kita elakkan,jaitu disatu pihak kita melihat keadaan perimbangan kekuatan ideo-logie dalam gedung Konstituante ini sebagai hasit pilihan rakjat, dandilain pihak kita telah diikat oleh ketetapan-ketetapan jang ada da-lam Undang-undang Dasar Sementara, jaitu pasal 137.

Inilah sebab-sebab pokok jang menjebabkan lambatnja Konsti-tuante dapat menghasilkan pekerdjaannja. Kalau kedua faktor initidak ada, saja kira Konstituante sudah hampir selesai melaksanakantugasnja.

Saudara'Ketua jang terhormat, sebab jang kedua jang mengaki-batkan lambatnja kita menghasilkan Undang-undang Dasar jang baru,ada kesalahan-kesalahan kita sendiri, jaitu beberapa Anggota meman-darlg kedudukan dalam Konstituante ini dipandang hanja sebagai la-pairgan penghidupan bagi Anggota. Mereka tidak memandang, bahr,vaduduk dalam Konstituante adalah satu kewadjiban melaksanakanamanat sutji dari pemilih-pemilihnja. Kepada Anggota jang tidakmampu melaksanakan tugasnja sebagai Anggota Konstituante, kamiharapkan hendaknja segera mengundurkan diri. Djangan hendaknjaoleh karena beberapa Anggota jang bersikap demikian, akan meng-halangi pekerdjaan keseluruhannja. Sampai saat ini dapat menundjuk-kan adanja Anggota-anggota jang tidak pernah menghadiri Sidang-sidang Konstituante. Kami tidak perlu menjebutkan namanja, akibatini quorum masih tetap tinggi sedangkan orangnja tidak pernah hadir.Kita harapkan sadja supaja fraksi masing-masing akan lebih dapat

2657

memberikan tegoran-tegoran dan peringatan-peringatan kepada ang-gota-anggotanja jang tidak mendjalankan kewadjibannja samasekafi.Disamping itu, sebagaimana kemarin pernah dikemukakan oleh be-berapa orang pembitjara, tidak djarang pula rapat-rapat kita tidakdapat dilangsungkan oleh karena banjaknja Anggota jang merangkap-rangkap entah sebagai pegawai negeri, entah sebagai .direktur per-usahaan, entah sebagai Anggota Parlemen dan lain-lain.

Kepada Saudara-saudara jang merangkap kedudukan ini, disini-pun kami hanja dapat menjerukan, andaikata Saudara-saudara tidakdapat rnelaksanakan tugas Saudara-saudara sebagaimana jang diama-natkan oleh pemilih-pemilih Saudara-saudara, kami harapkan Sauda-ra-saudara dengan sukarela melepaskan kedudukan Saudara,saudara,djangan hendaknja oleh karena nafsu dan keinginan merangkap-rang-kap dari beberapa orang itu, akan menghalangi pekerdjaan kita se-luruhnja, hingga rapat-rapat selalu tidak mentjapai quorum.

Saudara Ketua jang terhormat, faktor jang ketiga jang menje-babkan lambatnja kita dalam melaksanakan tugas ini, ialah oleh ka-rena kita belum mempunjai pengalaman sama sekali dalam penjusunanKonstitusi, sebagaimana selalu dikemukakan oleh Saudara Ketua be-berapa waktu jang lalu. Sehingga kita bekerdja sambil mentjari peng-alaman. Dan lagi kalau menurut kebiasaannja, Konstituante mulraibersidang membitjarakan Konstifusi, haruslah lebih dahulu mempu-njai Rantjangan Konstitusi jang diadjukan oleh Pemerintah. Tetapikita bekerdja menjusun Konstitusi sekarang ini dihadapkan kepadasatu kenjataan, jang kita harus mengumpulkan bahan-bahan lebihdahulu.

Saudara Ketua jang terhormat, pengalaman jang kita perdapatselama ini, ialah akibat Panitia Persiapan Konstitusi tidak mempunjaiwewenang dalam mengambil keputusan, kedudukan Panitia PersiapanKonstitusi selama ini tidak lebih daripadra perantara semata-mata,antara Komisi dan Pleno. Setjara forrrril segala laporan-laporan jangdiberikan oleh Komisi, dinamakan laporan Panitia Persiapan Konsti-tusi, tetapi jang sebenarnja tidaklah demikian, laporan Panitia Per-sirapan Konstitusi itu jang sebenarnja adalah laporan Komisi jangdisampaikan kepada Pleno melalui Panitia Persiapan Konstitusi. Se-gala laporan-laproan jang disampaikan oleh Komisi kepada PanitiaPersiapan Konstitusi samasekali tid:ak dibitjarakan dalam PanitiaPersiapan Konstitusi, hanja diregistrasi sadja segala pendapat:pen-dapat mengenai laporan Komisi itu. Oleh karena umumnja oiangberpendapat, bakal apa membitjarakan laporan Komisi dalam PanitiaPersiapan Konstitusi toh Panitia Persiapan Konstitusi tidak mempu-njai hak apa-apa untuk memutuskan. Dan itulah sebabnja segala la-poran-laporan Panitia Persiapan Konstitusi itu samasekali merupakanbahan mentah.

Saudara Ketua jang terhormat, dralam mentjari djalan keluaruntuk mempertjepat pekerdjaan kita, kami berpendapat bahwa apajang diusulkan oleh saudara-saud;ara dari Partai Kristen Indonesia(Parkindo) cs. tidaklah alqan memberikan djalan keluar dari kesulitanjang kita hadapi, oleh karena pemetjahan jang dikemukakan oreh

2658

ct-bti.e-k)-

kawan'kawan dari Partai Kristen Indonesia (parkindo) hanja meiulusoal Rentjan_a undang-undang Dasar jaitu perntentutin safu pinitiaPerantjang Rantjangan Konstitusi.

saudara Ketua jalg terhormqt, soal Rantjangan Konstitusi, kalauki'ta tgliti. pekerdjaan Komisi-komisi dalam dria k]a{i sid;t tang lam-pau, .RantjSng?n Konstitusi telah .blnjak j?ns dikerdjaka;. "Hai[ p"-kerdjaan Komisi-komisi Konstitusi daiam-aui uri ;GGd;G :d"glampqu telah banjak membuat rantjangan Konstitusi wataupun'eJi*P..ntu\ iatg.terpisah-pi9lt.. Djadi lbryiitp jang kita h"d$i r"r*""sini, bukanlah berkisai tidak idanja Rantjarigai xottstitusi-tit"pil"-baliknja- sidang Pleno ini dihadairt<an t<dpad'a Rantjangan'ronJtitusii ang terlalu ban j,ak,.Ini o?pqt d_ibuktikan uinpamanja" aeiga-ze polotmateri jang telah.disetudjui oleh Sidang plbno ja"ng hrfrpru, oirn"o"kita melihat Panitia persiapan Konshitusi.genjo{b1t"an ke}ao'" sio""gPleno ini 88 rumusan rantjangan Konstitusi dari z+ ptir<ot maieritersebut.

Dengan alasarr-alasan ja.ns- tersebut diatas, maka kami tidak dapatmenerima perbaikan.tjara bekerdja._ kita, kaiau hanja oengan pe^.m-bentukan satu Panitia jang membikin rantjangan konstifusi, 'olehkarena bukanlah disitu kesulitan jang kita hadiili sekarang ini.

-K.-sulitan jang kita

-hada.pi ialah, sidang-sidang pl^eno oitraoip,t<an ie-

93da rantjangan Konstitusi jang_terlalu banjak oleh Panitia fersiapanKonstitusi oleh karena Panitia Persiapan Kbnstitusi tidak rn"-puiiriwewenang untuk memutuskan. Disini letak persoalan

Maka untuk. mentjari djalan keruar dari kesulitan ini, kami tidakdapat melihat .djalal_ Iain, selain dari rnenjetudjui usul jang aiaaju-kan oleh-Pimpinan Konstituante. Kami jakiir dari pertja;a uafiwi-uiurj_1ns glagjukan oleh Pimpinan Konstitriante, adalih idi ja"t

""0"tdipertimbangkan dengan sematang-mata_ngnja dan berdas*t E, plng-alaman-pengalaman jang diperdapat setairi ini.

saudara Ketya jang terhormat, kami tidak sependapat dengansaudara-saudara jang menjatakan bahwa, kita tidai boleh merufiahTata-tertib Konstituante. Tata-tertib Konsiituante adalah buati irni""kita sendiri, bukan buatan Tuhan. Kalau Tata,tertib itu tidak sesliailagi dengan kenjataan-kenjataan jang ada, apakah kita masih

"k.r,bertahan dengan pelbya!1n kita jlns sahh ifu ? saja kira pendapatjang menjatakan tata-tertib itu harui abadi dan tidik boleh OiuU'.t -gbah, adalah pendapat jan_g agak keliru. sedangkan undang-undangDasar Negara lagi dapat diubah, apalagi hanja-Ta,ta-tertib. ". Hanja sadja perubahan ini dapat dilakukan kalau memang ke-

lda?q sangat mengehendaki dan djanganlah perubahan itu te"ilalubanjak, kalau perubahan terlalu n_ania( akan

-memakan *rttu ;rngpandjang p_ula. Maka dari itulah kamip-un tidak dapat menjetudjui]usul amendemen jang diker.nukakan o-tetr Fraksi Nahdlatui ur"*"$!-ur) siang tadi, jang kami pandang usur arnendemen itu akan ter-falu pgqjak_ merubah Tata-tertib kitt, dan untuk membitiararcan rrarini, tidak. akan dapa.t pembi-tjaraannja dalarn waktu jrnd ri"skrtl

saudara Ketua' jang lerhormat, mengenai pikiran-pi,firan*bahwakalau Panitia Persiapan Konstitusi'diberl hak wewenang untuk me-mutuskan dengan suara terbanjak mutlak, ada jang nerpen?aprit nrrr*"

2659

hal ity_ me.lryggar ketentuan pasal 18? undang-undang Dasar sernen-tara. Kami tidak sependapat dengan saudara-sludara j.trg berpikirandemikian. oleh karena apa jang dip,utuskan panitia ireriiipah--xon-{itqs.i dengan-suara terbaljak-muflak itu, hanja naru m^eiupakanRantjangan dalam tin_gk-at p_anitia. persiapan Koirstitusi jaitu hiri*lingkat permulaan. 9q41ng\"_n .iaqg diatur oleh undang-unoangDasar sementara plsal 1B? ialah tihgkat Konstituante pleno, Sukanta[Panitia PersiapanKonstitusi. Dan sdgala hal-hal iing aipuiurl*

"ilnPanitia Persiapan Konstitusi dalam fingkat perniula-an itu akan diba-wa kepada Pleno untuk qeldapatkan suara

-ctua pertiga dari djumlah?lggota s-equal deng_qn undang-u_ndang Dasar s-emenlara pasit 1Bz.Maka dari itu kami djuga berpendapat, kalau panitia persif,pan Kons-titusi diberi wewenang_memutuskan Konstitusi dalam tingkit permu-laan, dengan suaxa terbanjak mutlak, kiranja usaha ini dapat diper-tanggung-djawabkan setjara juridis.

saudara Ket-ua_ jang terhormat, mengenai pikiran-pikiran akandiadakannja-perubahan.tjara kerdja panitia persiipan K6nstitusi janglel-ah b_erdjalan selama !pi, jgtg sistim 4 Komisi b6serta sistim adinjifgr",l! xomisi, a'l5an -{obrh dengan sistim satu Komisi sadja ; sajakira djalan ini bukanlah _djalan jang lebih tjepa't, tetapi sebaiiknl"a,kita akan menempuh djalan jang rebih lambaf hgi. Kita telah b6r-pgngqlaman dalam masa sid ng Panitia persiapan Konstitusi janglalu,.kita hanja glemqunjai 4 Komisi. 4 Komisi ini tidak banjak m"eng-hasilkan penggaliannja, kemudian dibentuklah sub-sub Koririsi. sete-lah sub-sub Komisi terbentuk dran bekerdja, kita dapat melihat hasilkerdjanja sub-sub Komisi jang banjak sekali jang dipat dikerdjakan-nja. Maka berdasarkan pengalaman ini, kami uelum- melihat kepen-tingan un'tuk merubah tjara kerdja panitia persiapan Konstitusf ae-ngan Komisi-komisi dan subsub KBnoisinja itu,dari 4 Komisi kepadaI Komisi.

Maka kesimpulan kami dalam hal ini, ialah kami dapat menjokong{9rs1n sepenuhnja usul perubahan Tata-tertib jang diaalumn ote[Pimpinan Konstituante jaitu supaja panitia eeriiapin Konstitusi di-P.Ti yryenang untuk memutuskan rantjangan Konititusi dalam ting-kat Panitia Persiapan Konstitusi dengan suara terbanjak muflak.

Sekianlah. Terima kasih.

. Ketua-:- lapat jang terhormat, dengan giliran berbitjara saudaruAsnawi said ditutuplah Pemandangan umum mengenai- penjempur-n-aan tjg. ker-dja, Konstituante. Bagaimana penjelesaian selandjutnja,akan dipertimbangkan oleh Panitia Musjawaral.

saudana+audara akan mendengar kemudian, bagaimana rapat-rapat selandjutnja mengenai atjara ini.

Perlu saja peringatkan Saudara-saudara, bahwa pada hari Seninjang akan datang tanggal 1 September 1958 rapat mulai djam 09.00pagi. Rapat dimulai dengan Laporan Panitia Perumus tentang Asas-asas Dasar.

Malamnja mulai dj,am 20.00 pembitjaraan daripada Laporan Pa-nitia Perumus itu.

2660

ll

ilt

Ada kemungki.lSn-selasa pagi ersib,&itr |nlttg,un-tuk mem-b ahas. Lap_or-an pani ti a p erumus- t6ntang ACAffi ,' tpi r"a'ii.tmungJrin. Sclasa pagi itu kita mulai deigan ;$Tt hg t";ff#:ditrmeng^e_nai Kep e gawaian/Keuangan.

oleh sebab itu, saudara-saudrara_jang.ingin berbitjara dapat men-daftarkan diri mur,ai bego$ djam 08.00-pa!i ui'iur at]d K"G;fi;/Keuangan, sampai hari senin tanggaf l"s.pi"-u"i ai"*'ii.oar. -

Sudah terang Saudrara-saudara ?

. (Rapat: Ja !)

Pjadi besok pagi tidak ada rapat, sebab hari Djum'at.Dengan ini rapat saja tutup.

T

(Rapat ditutup pada djam : 2Z.tB).

i,*

2ffit

.j IJ


Sidang ke-II Rapat ke40 Tahun 195g.Hari Senin, 1 September 1g5g.

Waktu panggilan: 9.00.

|[

Atjara : Laporan panitia perumus tentang Asas-asas Dasar.Ketua : Mr Wilopo.Sekertaris : Drs Tariksa Kartawidjaja.

Anggota jang hadir, g68 orang.R.P. soewarno- war_nodiprodjo,- soemarto, A. sjafiuddin, Anwarsutan Amiruddin, Tony_wen, sur-adi sosrohardjono, t<.H. wloetrammao

Rodji'o,:n, Nj. Dalarn fbo_g sjamsoeddin, I cab pritr" r<a*avarr,- a.Jasin, A. Anwar. Sa1us.i, Siti- Djamlud_D1gng Tjaja, Djamhari', A-baAi,Baheransja]r sutan Indra, slaniet Jv. R. uen-"arduiai, r. nro:i'e-t riua\yhary, Ir sakirman, Nj. Hadji Ibrahim siti Ebong, subandi"wrrrioru-tt4jo, As'ad bin Moehammad Alkalali, Ketut subiita, Dr R. soeoiniowidjojokoesoemo, M. sumbarhadi, Achmad Arief, Nj.'Kamsinatr wir-jowrqtmoko, Ir Setiadi Reksoprodjo_, Tan Ling Djie, arrrr*i-5rio,'n"_den Hadjl Achqad

.Hasb_o_e[ah, Mohamlnad s-jafi"i wirar."rurnrt,' nno-hammad Pattisahusiwa, Hadisogjolo., _{bdul Radjab lr.ng nlrriin i,K.H. Muhammad lsa Anshary, Kiajai-lr_1aji Abub.ikar fi;6ri,-Ni. -3u-

lasmi Mudjia!! sudarma, Hadji zainar, Mr-R. pratikto sastro irro'itbu-soemo, Mr Wilo!o,..I:ry.. Hadjid, Nj. Nadimah Tandjung, So.Aio"o,Nengah Malaya, Had-ii Muhammad Zainudd in, Zainoet'Anijin,-Si

".rrin,R. Fernandus Basoeki poerwosanoetro, K.H:M. Bisri s:amsjlri-Nirr_llyS Melkianus, R.M. Ali Mansrir, Mochamad Tim, Achmad zakafia,I_Iadji Ridlwan Abdulah, Maschoen ltr{itAchmad Fauzy, irn. Ng. Ceoe9_9:tglgpgetro, R_aden Hadji Aliurida,-5ij4 Hadji Muhimmad-Thoha,Siiqi H3dii Abdutmanab Murtadlo, R..Mochtar prLboe Mangkou".grru,K.asijati,__Hadji Abdg:l .c!_*_el,

-Datoe poetrawati, nroi? .mr-.ir?o*i

Thohir, H. soekron,-Kijai ft1{ji Haryl,ll?dji Achmad sihar nnr"r:ur,5ii{. {?a:i Achmad Bakri siddio, Nj _Nihajah ua,sum, aii lt"-r-:r,*r,H_adji^Abusqdja, {{. naogs..foe{g!a e34awial.ia ri.jri Haqi i"a,l\{achfudz, sastrodikoro widija, kiajai zahid, rvru"tat a, nr.t frri-s"-santo (s. Rachma!), Agir, Rd. Mo}_imad sjaiei prawirosoeb;il;; Su-prtTo Brotodihatgjo: 5.F. ^Muchjiddin At "churaifii;, enaui-iijr"rilMisbach, K.H.R. Abdullah Awandi/Afandi, R. sarojono, r.li. S o-.'so.-_santo (sri Soetinah Darma soesantg)r R. F_oedjadi "Sastioainid:;ilh.Ng- lumodarmodjo -ar._sujamto,, Muhamao sitnsir, soeoairo,-'sir.r,*Eglth,_Kiajai Hadji Mochamad cholil, Roespand;i At*o*ir.igo, rvr,K.R.T.S- (soedarisman) poerwokoesoemo, v.g. Da Cbsta, enaurritrinanBaswedan, R. Ido _Garnida, M.s. Kamawidjaja, Moehamao soercarnasoetisna sendjaja, !o91a!n9, R. sugana canatciisir*rtr, Mi, nrun"**roBachar, Muhammad sjadeli Hasanl _oesmadi; esmara Haai; naaSi-ni",Muhamad Aof. K.R.R.H. Moh. Noh. Idris, 'gudiman

Triasmarabudi,

2663

Bfdiq Kaprabonan, Enin Sastraprawira, Raden Basara Adiwinata, Ha-dji Abubakar Jusuf, Hadji,Husein, Hadji Muhamad Dachlan, Muham-mad Rusjad Nurdin, 5ii"i Hadji saleh solahuddin, Rd. soeparno, R.lful_11mmad Sjafe'i, Abu Bqkar, Raden Sutalaksana, K.H.M. Dimiati,$adji Asjmawi, Kiagus Hadji Moehamad sjadjari, H. Ismai1 DahlanDjuru Alam, Hadji umar Bakry, Kuasini sabil, Hadji Mansur Dt. Na-gari Basa, Mochtar Hu,sin, Dr Abdul Manap, Binanga siregar Gelarsutan Mangaradja, Hadji 'Abdurrahim Abdullah, Edward Doran Da-manik, Muhammad Ali Hanafiah Lubis (MAHALS), Anwar Nasution,M. Arsjad rh. Lubis, Hadji Moeda siregar Gelar sutan Dali, H. 'AdnanT,ubis, Mr suhunan l_ramzah, Mohd. sabri Munier, Agustinus Djaelani,Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman, Daniel, H. Mhd. Basioeni

-bin H.

Imran, Abdullah Jazidi Gobit, H. Husain Qadry bin H. Ahmad z;aini,Nj. Hadji Ruhajah Abdulhamid, Abd. Sani Karim, Mochsen bin R.Sokma wira said, sajid Abubakar bin sajid Achmad Alayderus, DsWilhelm Johannis Rumambi, Jakin Intan Parmata, J.J. Detae, H.S.Pjamaluddin D_g P.aremma, Abdurahman sjihaab, Abdur Muin baengMyala, Abdul Rahim Munier, Daeng Maradja Lamakarate, H. Siswa-suda,rmo, Mohammad Arifin bin Abdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah,Andreas Johannes Toelle, Gulam, Alimin, Nj. setiati surasto, Mr.Ahmad Astrawinatl Kijai Hadji Munief, K.H. Dachlan Abdoelqohhar,K.H. Muhammad plqazali Asj'ary, U.J. Katidjo Wiropramudjo, LaluLukman, Mohamad_sanusi,_ H. Mustadjab, AMubnadiia ulu Mandja,H. llas_an Krueng 5ale, sabilal Rasjad, K.H. Asnawi Hadisiswojo, W.A. Rachman, Nj. Mr Tutilarsih Harahap Soedjanadiwirja, U.p.- Bom-bong sarwono sastro sutardjo, Basuki, Nj. Tresna sungkawati Gar-nida, Hoesain Poeang Limboro, Mardiono slamet, A. Bakar st. Lern-blttg A.lam, Pangkoe bin Oemar, Usman Hamid, S.M. Tarigan, Djafri,Nj. Maimunah, Muhammad Ali Daeng Saerang, MuhammaO emih UEngke, M.A. Chanafiah, Sunarjo Umarsidik, Djoko Oentoeng, AhmadBoeshairi, Muhammad Djazulie Kartawinata, s. utarjo, Raden umarAnggadiredja, sjamsulhadi Kastari, R. Hadji Doeldjamit aaimihardja,sutan Muchammad Jusuf sarnah Gelar sutan Maharadjolelo, R. UsmanIsmail, sapija Mathys, Hadi sosrodanukusumo, usman Mufti widjaja,soepardi, slamet s., Karsono, soeparno Notosoewirjo, R. Irasan NitaPermana, Izaak Riwoe Lobo, Nj. R.A. Sri Kanah Koempoel, W.A. Lo-kollo, Muchamad Afandi, Dr T.A. Djalil r.M. Junus, S-oemantri Mar-tosoewignjo, Dr Hasnil Basri, Mamiq Djamita alias L. Abdullah, H.Husein Thaha, H. Andi Kasim, Rd. Afandi Wiradiputra, MohamadAhja1, W!ka14, Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Ds E. Uktolseja,H. Abdulhafidz bin Hadji sulaiman, Nj. siti Patimah usulu, Abdirl-wahab Turcham, Sajid Husin Abubakar, O.N. pakaja, Rd. Strkandar,Gglmat Siregar, Rustama lkrat, Moh. Fatchan, Hadji Masjkoer, SjehAbdullah Afifuddin, Atang Mochamad Muchtar bin Tohir; Bey Arifin,Jahja Jacoeb, Ismail Nongko, Itrendra Gunawan, Otong Hulaemi, Roes-ni Tjoetjoen, Hpffi Moehammad Moechtar Moestofa, Muhamad Siswowidjop, Aminuddin Muchlis, Amir, Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede,R. Achmad Padmakoesoema, Mochammad Tauchid, Hidjatdjati, lVIrDjaidin Purba, Mr Djamaluddin Glr Dt. Singo Mangkuto, H.L Ruma-

2664

seuw, Andreas Wendiri, The Kim Goan, Dr Tan Tjin Hong, Tan Tj,ongTjoe, Ko Kwat Oen, William Eddy Claasz, Nona Mr A.L. Fransz, Mar-tinus Jacob van Yzendoorn, Njan Tjoen Ho (Tjinu), Mr Oen Poo Dji-ang, A.L. Marani.

Wakil Pemerintah :

1. Ir Pangeran Muchammad Noor, Menteri Pekerdjaan Umum danTenaga.

Ketua: Rapat jang terhormat, quorum jang diperlukan untukatjara hari ini adalah 264. Sekarang jang hadir 267 Anggota.

Sekarang saja mulai dengan mempersilakan Saudara Sekertarisuntuk membatjakan surat-surat j'ang masuk.

Sekertaris: Saudara Ketua, ada satu surat jang masuk jaitu dariAnggota jang terhormat Saudara Kijai Hadji Idham Chalid jang ber-bunji sebagai berikut:

,,Kepada Jang terhormat,Saudara Ketua Konstituante Republik Indonesiadi: BANDUNG.

Assalamu'alaikum warahmatullahi Wabarakatuh.Saudara j'ang terhormat, berkenaan dengan ketentuan-ketentuan

lang tertjantum didalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 1953 BABXIII Pasal 110, dan sesuai pula dengan ketentuan-ketentuan jang ter-tjantum didalam Undang-undang Dasar Sementara pasal 61, makaterhitung mulai tanggal 30 Agustus tahun 1958 saja mengundurkandiri dari keanggotaan Konstituante Republik Indonesia. Dan kepadaSaudara saja harapkan kebidjaksanaan untuk dapat segera menjeleng-garakan pengganti saja selaku anggota Konstituante, sesuai denganketentuan-ketentuan jang tertjantum didalam Undang-undang Nomor7 Tahun 1953 BAB XIV Pasal LLz.

Demikianlah kiranja Saudara maklum adanja. Dan atas perhatianSaudara mengenai hal ini, terlebih dahulu kami utjapkan terima kasih.

Sekian. WASSALAM.Djakarta, 30 Agustus 1958.

Hormat kami:trd-

(K.H.rDHAM CHALID).Tembusan untulk:1. Ketua Fraksi N.U. di Konstituante di Bandung."Sekian.

Ketua: Rapat jang terhormat, atjara rapat pagi ini laporan PanitiaPerumus tentang Asas-asas Dasar.

Saja persilakan Saudara Pelapor untuk memberikan laporannja.

Abdullah Jazidi (Pelapor): Assalamu 'alaikum warahmatullahi wa-barakatuh. Sebelum saja membatjakan Laporan Panitia Perumus ten-tang Asas-asas Dasar ini, lebih dahulu marilah kita bersamaFsamamembetulkan beberapa kesalahan jang ada ditekst. :

Saja persila'kan membuka halaman nomor 1.

2665

Pada bagian ,,B. Hasil kerdja" angka Rumawi II ,,Tentang Pokok-pokok Materi Asas-asas Dasar", dibelakang kata-kata ,,Asas-asas Dasar'"lrarus ditambah dengan titik dua.

Angka Rumawi III ,,Penggolongan", dibelakangnja ditambah puladengan titik dua.

Kemudian dibagian bawah,,A. Pengantar," angka Rumawi I ,,Ang*gota Panitia Perumus." Seharusnja harus berbunji : ,,Panitia Perumustentang Asas-asas Dasar, j'ang . ." djadi ditambah kata Asas.

Haiaman 2, bagian ,,B. Hasil kerdja" angka Rumawi I ,,TentangPedoman Perumusan Asas-asas Dasar", kemudian ditambah denganangka i., djadi:

,,1. Menerima pedoman Asas.asas Dasar ............".Kemudian angka Rumawi ,,I Tentang Pedoman Perumusan Asas-

asas Dasar", itu semua dihapus, lalu diganti dengan angka.,,2. Perumusan baru:,d. Asas-asas Dasar dirumuskan atas dasar filsafat:

Djadi angka satu diganti dengan a ketjil. Kemudian ketinggalan se-dikit, diatas tadi nomor 1, tanggal itu diisi dengan tanggal 2 Djunitahun 1958. Djadi kalimatnja berbunji:

,,1. Menerima Pedom'an Perumusan Asas-asas Dasar, sebagai jangtertjantum dalam laporan Panitia Persi,apan Konstitusi tanggal 2 Djunitahun 1958 jang berbunji sebagai berikut:

,,Asas-asas Dasar" ialah amanat sutji dari rakjat jang merupakanpedoman-pedoman Dasar kerdja bagi Negara/Penguasa untuk menu-naikan kewadjiban-kewadjibannj,a kepada rakjat guna mentjapai tu-djuan Negara, jakni kesedjahteraan masjarakat".

Ke,tua: Saja kira harus dibatja dengan lambat, djangan terlalutjepat.

Abdullah Jazidi: Laporan jang telah dibetulkan akan dibagikankepada Saudara-saudara lagi oleh Sekertariat. Kalau untuk ditjatat,.maka saja ulangi sekali lagi.

Saja batja lagi Saudara-saudara:,,Asas-asas Dasar ialah amanat sutji dari Rakjat jang merupakan

pedoman-pedoman dasar kerdja bagi NegaralPenguasa untuk menu-naikan irewadjiban-kewadjibannja kepada Rakjat guna mentjapai tu-djuan Negara, jakni kesedjahteraan masjarakat".

Nomor 2 ,,Rumusan baru"; nomor 1 diganti dengan a ketjil, makadengan sendirinja nomor 2 diganti dengan b ,,Asas-asas Dasar ialahamanat sutji: ,,..." dan seterusnja (halaman 3).

Nomor 3 diganti dengan c, nomor 4 diganti dengan d, nomor 5diganti dengan e, nomor 6 diganti dengan f, nomor 7 diganti dengan6b.

Masih halaman 3, angka Rumawi II, nomor 1 ,,Politik", bagian Aberbunji:

,,A. Terhadap pendapat-pendapat jang bersamaan". Kemudian no-mor 1 ,,Menjetudjui pendapat-pendapat jang bersamaan".

Nomor 2: Setudju pokok materi nomor 5 " dan seterusnjadibelakang

,r2. a.

2666

nomor 2 ditam,bah hurup a ketjil sehingga mendjadi:Setudju Pokok materi nomor 5 .... dan seterusnja.

bahjang

Nornor 3, diganti dengan b' ,,Setudiu pokok materidan se'r.erusnja.

Nomor 4, diganti dengan c. Pada halaman 4, nomor 5 digantitiengan d, nomor 6 diganti dengan e, nomor 7 diganti dengan f, nomorS diganti dengan g, nomor 9 diganti dengal h.

-Kemudian halaman 4 djuga, dibawahnja angka Rumawi II ,,Po-kqk-pokok materi Asas-asas Dasar" itu dihapuskan, kemudian angkactua djuga dihaPuskan.

Kemudian B : ,,Terhadap pendapat-pendapat jang berbeda," ditam-kata masih, sehingga berbunji: ,,B. Terhadap pendapat-pendapatrnasih berbeda-beda.

Nlasih bagian B ini, nomor 3 berbunji: ,,pokok materi nomor B

2667

suoaja climasukkan didalam pendaPlt jang bersamaan." Nomor 3 se-

Iur,uhnja dihapuskan dan angka ,,8'l-ni1 digabungkan dengan Nomor2, djadi nomor 2 iltu seluru_hnja berbunji sebagai berikut:

",,Pokok-pokok materi Nomor 2, 5, '7 dan B supaja dimasukkankedalam golbngan pendapat-pendapat jang bersamaan".

Nonror 2 ,,Ekonomi: A. Terhadap pendapat-pendapat jang bersa-maan," dan seterusnja nomor ,,2. Ekonomi" dibawah dih-apuskan.

Djadi ,,2. Ekonomi", jang keduanja itu-seluruhnja dih.apuskan.,

S|terusnjo ,,1J. Te::iradap pendapat-pendapat jang masih berbeda-,beda,, Nomof 2'halaman 5,-,,2.a. Pokok-pokok materi nomor 2, 4 danseterusnja". Djadi dibelakang nomor 2 ditambah hurup a ketjil, se-

land;utiija nomor ,,3" diganti dengan ,,b".,,g.

-Sosial: A. Terhadap pendapat-pen4"P"1 jang bersamaan", se-

sudaii nomor 2, f, kemudian nombr 4 dipindahkan keatas sesudah

huruf f. Nomor 4 itu diganti dengan g. Djadi nomor 4 dinaikkanrnendjadi e. 6

Halaman 6:

,,3. Sosial": dihaPuskan.

,,B. Terhadap pendapat-pendapat jang m'asih berbeda-beda". Se-

sudaii huruf a, bl pada nbmor 2, dihapuskan seluruhnja b-erbunji.:

"Fotof.-pokok'Uitiri nomor !, 2, 4, 5, 6 dan I supaja dimasukkan

iiedalam golongan pendapat-pendapat j,ang bersamaan"'Djadi ,,c" dihapuskin seluruhnja, sebab sama dengan kalimat-

kalimat ,,b".setand;utnja kata-kata ,,4. Kebudajaan" j.ang kedua dibawah, di-

hapuskan dan 6agiafr ,,8", kalimatnia berbunji: ,,B. Telhadap p-enda-

pai-pendap,at jtttg masih berbeda-beda." Pada A (diatas), dal-am

iafirat f ^ada "kati

,,interrerent", huruf ,,r" diganti dengan,.,,g" dan

,,t" dengan ,,d", sehingga bunjinja mendjadi ,,integrerend"'Kemudian jang dibawah sekali, ,,j) setudju pokok materi nomor

16 dengan siarat ?, b" itu sudah betul.Dj;di kita-kata ,,4 Kebudajaan" sesudah huruf j) sjarat-sjarat a,

dan b itu hapus seluruhnja.,.B. Terhadap pendapat-pendapat jang masih berbeda-beda". Halamanz angka Roniaid IfI nombr ,,1,Politik", angka 3, ,,Pokok Materi nomorS Oaii pendapat .." harus ditambah dengan kata ,,jang", djadikalimatirja berbunji: ..Pokok Materi nomor 5 dari pendapat iang ber'

I

samaan harus dikeluarkan dari Bab Asas-asas Dasar d.an dipindahkanke Bab, Hak-hak 4p!i Manusia/Kewadjiban Warganegara',.^

Kemudin masih _h1laryan Z, angka ,,2. Ekonomi,,; angka ,,1,' itudihapuskaa,, Jqomor ,,8. Sosial" angkf ,,1','dihapuskan, ,,+. t<-ebudajaJn',angica,,1" dihanuskan.

Halaman I nomor 10 berbunji sebagai berikut: ,,penguasa men-dorong.n-egara, lain supaja pertahanan antar-negara'disel6saikan de-ngSn djalan_perund-ingan dan dengan djalan dariai,'. Kata ,,pertahan-an" supaja diganti dengan kata ,,pertikaian", tanda koma sesridah kata,,Negara" dipindahkan sesudah kata ,,lain" sehingga kalimat tersebutberbunji sebagai berikut:

. ,,10. Penguasa mendorong Negara-negara lain, supaja pertikaianantar-negara diselesaikan dengan djalan perundingin ain ddngan dja-lan damai".

Halaman L0 angka Romawi v. ,,usul-usul: A. Jang mengenai ma-leri ..:......,,. Kata ,,materi" itu dihapuskan, djadi birbunj-i sebagaiberikut: ,,A. Jang mengenai Laporan panitia persiapan Konstitu]si:

.." dan seterusnja.

_ ,..{qpudian pq.d1 lagian A itu djuga jang mengenai nomor ,,1.Politik" angka 4 dipindahkan mendjadi nombr 5 bagia-n B. ,,Tjara p.*-bahasan, pengolahan dan penjelesaiannja.,'

Nomor 3 pada bagian B dipindahkin kepada nomor 4 bagian A.

Ketua: Minta diulangi Saudara Abdullah Jazidi.

. Pelapor (Abdull4h Jazidi): sekali lagi saudara Ketua, bagian A :

,,A. Jang mengenai laporan Panitia persiapan Konstitusit'. N-omor t,rfgliti\", L, 2, 3,4, lomor 4 ini dihapuskan dari bagian politik dandipindahkan kepada bagian ,,8. Tjara pembahasan fengdlahan danpenjelesaiannja" pada nomor B.

_ seterrynj? lragian B nomor B djadi nomor 4, nomor 4 djadi nomor5,-nomor 5 djadi nomor 6, nomor- 6 djadi nomor T dan seterusnja,sehingga no_mor- jang terachir adalah nomor 14, pada halaman tr. sd;ibatjakan seluruhnja, jang berbunji sebagai berii<ut: ,,B. Tjara pu*ru-hasan, pengolahan dan penjelesaiannja. -

1. Konstituante pantas djuga merenungkannJa.

2. Agar pembitjaraan tentang demokrasi terpimpinseterusnja.

3. sistim demokrasi terpimpin, harus dan wadjib diputuskan olehKonstituante dalam membahas Asas-asas Dasai.

4. Pendapat-p_e_ndapat jang bersamaan menurut laporan panitia_ Persiapan Kontsitusi

_ , Begitu seterusnja_ s_ampai pada halaman 11, nomor terachirnjaadalah nomor 14. Djadi halaman 11, nomor 5 mendjadi nomor 6; no-mor 6 mendjadi nomor 7; nomor 7 mendjadi nomor 8; nomor B men-djadi nomor 9 dan seterusnja sampai achirnja nomor 14.

Kemudian kata-katanja pada nomor 4 pada bagian B tadi: ,,pen-$-apat-pendapat jangbersamaan menurut laporan panitia persiapanKonstitusi ........." dan seterusnja, kata ,,agaf, diganti dengan ,,ddn".

2668

" dan seterus-

" dan

Kemudian nomor b: ,,untuk hesempurnaan penggolongan, pem:bahasan d3n peljelesaian rebih randjui seuaitrili ffig;;;;irf*uiAsas-asas Dasar dikembarikan kepada

-panitia rersiipan';;*;;ii;;r-da .", d_itaybah dengin,kata_kata, ,,-eriburi ,.'nt5;4,perumusan pasal-pasal .. ...,', dan seterusnja.

seterusnja halaman 1^1.a-ng!g Romawt vt. ,,tiatatan-tjatatan jangdianggap perlu: ,,Nomor z itu dihapuskan

"ogt"ij" tia"t" "8"

,ofir,kemudian nomor B diganti dengan nomor 2.Halaman 12.angka 4 d_iganti .den_g1n 3; angka 5 diganti dengan4; angJ<a 6. dig.anti d_engal b. Angka f itu berbrinii: ,,Me-nolak o"ilo-krasi rerpimpin". ,,Demokrasi terpimpin" huruf ftetjir ,"0j" aao- oiantara tanda kutip diantara nomof z diganti dengan nomor-6; nomor

8 diganti dengan nomor ? dan nomor g diganti d"engan nomor g.

_ . sekarang -halaman 1 lampiran I ,,Sistimatik". Angka Romawi II

,,Pokok Materi As,as-asas Dasir. r. poiitit<. A. Terhraip *ri;;iJ;"gbersamaan," kata ,,materi" itu dihapuskan, diganti dengan t.i"-,p""-dapat-pendapat" sehingga bunjinja:,,A. Ter-hadap pendapat-pendapat jang bersamaan".,,B. Terhadap pendapat-pendapat jang masih berbeda-beda,,.

Demikian saudara-saudara, beberapa ralat jang perlu kami mintadibetulkan. Nanti dulu. Kemudian teitang lampiran, ralatnja akandisusulkan oleh salah seorang dari kawan Fimpinan panitia deru*u,iang qkan meralatnja langsung, sambil membaijakannja nanti. oaiamqlda itu kalau masih ada ralat jang perlu dipbrbaikil nanti itu bisadikemukakan oleh pembitjara-pemlitSira padi waktunja.

saudara Ketua jang terhormat, sebelum saja mem-batjakan kese_luruhannja., -maka untuk mengurangi

. pertaniaan-pertan3ain ju"g

mungkin timbul nanti, sebelum laporan ini t<ami bat^jakan,"kami"me_rasa icerlu untuk memberikan pendjelasan sedikit tentang' sistimatik,bagaimana kami menjjmpulkan pidaio-pidato para pembitj-ari irng iu-banjak 53 orang itu.

sebagaimana^ kita ketahui, isi pembitjaraan dalam pemandanganIlmum -tgntang Asas-asas Dasar ini, mengandung banjak p"rro"i*.Antara lain tentang pedoman Asas-asas Daiar. Ad; lagi ient,ing pot<ot<materi Asas-asas D3s-ar jang mengandung politik, et<onomi] iosial,kebudajaan 9q pertahanan. Ada lagi soal pehggolongan atau peneln-patan. Ada lagi ookok-pokok materi baru,- usul--usul-dan sebagainja.

Kami maksudkan dengan pendjerasan sedikit ini, supaja oapat oi-ikuti isi laporan itu, disesu'aikan dengan sistimatik tjara t<imi belierdja.Jang perlu sedikit didjelaskan disini, marilah Saudara-saudara set<ati-an, lihat ,,Sistimatik" lampiran I, umpamanja saja batjakan:

I. ,,Tentang pedoman perumusan Asas-asas Dasar,,.Ada jgng menerima dan ada jang menorak. Itu maksudnja clari

pembitjara-pembitjara ada jang menerima atau menolak perdmusanlentqfg Asas-asas p_asa1,. sebagaimana jang tertjantum dalim laporanPanitia Persiapan Konstitusi.

Kemudian nomor. 2 itu, ,,p€rumusan-perumusan baru tentangpedoman perumusan Asasa-asas Dasar

' _

Memang _timbul beberapa rumusan jang baru, jang termasuk ang-ka I, nomot 2.

II. Pokok-pokok materi Asas-asas Dasar.1. Politik:A. Terhadap pendapat-pendapat jang bersamaan.

- Iri bagaimana pendapat-pendapat para pembitjara terhadap pen-dapat-pendapat jang bersamaan pada bidang politik, pendapat iiu-adakalanja melgrim-a seluruhnja, ada kalanja menerima dengan usul per-ubahan redaksinja, baik menambah menukar kalimat, perkataan -dan

sebagainj,a. Ada lagi jang menolak.B. Terhadap pendapat-pendapat jang masih berbeda.Ada diantara pembitjara jang berpendapat minta dikembalikan

kepada Panitia Persiapan Konstitusi. Ada hg1 minta diubah redaksin_ja atau digolongkan kepada ,,Pokok-pokok materi jang bersamaan."umpamanja dari pend-apat jang_ berbeda itu minta digabungkan/digo-longkan kepada,,Pendapat-pendapat jang bersamaan'i.

Djadi kami registrir pada bagian B.Tentang rlomor-nomor, pada,,Pend,apat-pendapat jang berbeda',,

diantara. pembitjara ada jang minta dikembalikan xepida-,,pendapat-pendapat Janq bersamaan". Ada lagi pembitjara, lain-tainni,i, itu tidaksatu-satu kami registrir, tapi digabungkan keseluruhannja.'Djadi pem-bitjara nomor l, 2, 3,4, 5 dan seterusnja digabungkan-kepada ,]pen-dapat-pendapat jang bersamaan"; djadi satu-satu pimbitjaia itu dire-gistrir.

Tentang ,,Penggolongan" itu, ada pembitjara jang meminta pokokmateri jang-tertjal.t}* dalam .,,politik" umphmarija, minta digabung-kan pada ,,ekonomi"1 ,,ekoromi" pada ,,politik',, ,,sbsial', pada lekono-mi" dan seterusnjla. Itu diletakkan dalam bagian ,,penggolongan-pettg-golongan". Dan ada lagi jang meminta dikeluarkaii-dari Lsai-asu,Dasar, minta dimasukkan kepada ,,Hak-hak Asasi Manusia,'.

Kemudian ,,Pokok-pokok m'ateri baru" itu, ialah jang tidak ter-tjantum dalam laporan Fanitia Persiapan Konstitusi meng6""i-poriiirr,ekonomi, sosial, kebudajaan dan oertahanan

Pokok materi baru ini kami iegistrir ada dua m.atjam.- Kalau jang, merupakan rangsung mengenai materi rjo[tik, ditaroh

pada-bagian politik, ekonomi padl b,agian ekonomi, sosial pada bagiansosia_l, kebudajaan -pada lagran kebudajaan dan'seterusnja.

e

Kalau usul-usul baru itu merupakan iumusan-rumusan pasal-pasaldan ajat-aj_at, itu dibuatkan lampirannja, sebagaimana tampirari-lam-piran dibelakang. Djadi usul baru j"tig meru"pakan rumusan pasal-pasal dan ajat-ajgt ja-ng a-kan dimasukkan kedalam undang-urioingDasar, itu dibu,atkan lamnirannja.

Kemudian usul-usul ada dua matjam: Ada jang mengenai laporanPanitia Persiapan Sonstitusi tangsung

. dan uzul-risul diluar taioran

Panitia- P_ersi,apan Konstitusi, jaitu bagian B.Ada lagi jakni

_tjara pembahasan, pengolahan dan penjelesaiannja,nmpamanja_ terhadap pendapat-pendapat j-ang berbeba-deda rupJ:dPimpinan Konstituante mengundang xetua-ketla fraksi.

2670

ang-

,.Usul-usul jang sematjam ini ditjantumkan didalam bagian B. De-mikian seterusnja.

Sekarang marilah saja batjakan. Mudah-mudahan dengan kete-rangan_ jang singkat ini kita dapat mengikuti sebagaimana jang di-maksudkan dalam sistimatik tjara bekerdja.

Bis millahirrahmanirrahim.

LAPORANPANITIA PERUMUS

tentangASAS.ASAS DASARNomor 286 / A-15 /8/f958.

Pendahuluall:Laporan Panitia Perumus Tentang Asas-asas Dasar ini terbagi

atas 4 bahagian, jaitu:A. Pengantar: I. Anggota Panitia Perumus.

il. Tugas Panitia Perumus.ilI. Susunan Pimpinan.ry. Rapat-rapaf.V. Tjara kerdja.

B. Hasil Kerdja: I. Tentang Pedoman Perumusan Asas-asasDasar.

I. Tentang Pokok-pokok Materi Asas-asasDasar:1. Politik2. Ekonomi3. Sosial4. Kebudajaan.5. Pertahanan.

ilI. Penggolongan:1. Politik2. Ekonomi3. Sosial4. Kebudajaan.5. Pertahanan.

IV. Pokok materi baru:

VI'Penutup:Lampiran-lampiran :

1. Politik2. Ekonomi3. Sosial4. Kebudajaan.5. Pertahanan.Usul-usul:A. Jang mengenai Laooran Panitia

Persiapan Konstitusi.B. Tjara pembahasan, pengolahan,

dan penjelesaiannja.Tjatatan-tjatatan jang dianggap perlu.

V.

C.D.

'267L

A. Pengantar:

I. Anggota Panitia Perumus:Panitia Perumus tentang Asas-asas Dasar, jang dibentuk

oleh Sidang Pleno Konstituante pada tanggal 20 Agustus ta-hun 1958, dengan surat keputusannja N'omor 307'Kl1958j'ang anggota-anggotanja terdiri dari:1. Dr Hasnil Basri2. Mohamad Sanusi3. H. Siswosudarmo4. Moh Rusjad Nurdin5. Abdullah Jazidi6. Sarwono S. Soetardjo7. W.A. RachmanB. Ds W.J. Rumambi9. Soedyono Djojoprajitno

10. Roestama Ikrat11. Sahamad Sudjono12. N;r. Sri Kanah Koempoel13. Drs A.R.R. Andello14. R. Usman Ismail15. Basuki Resobowo

[I. Tugas Panitia Perumus:Sesuai dengan surat keputusan tersebut diatas, Panitia Pe-

rumus diberi tugas: Menjimpulkan pembitjaraan dan meran-tjangkan keputusan Sidang Pleno mengenai Asas-asas Dasar.

III. Susunan Pimpinan:Dalam r,apatnja jang kedua pada tanggal 22 Agustus 1958,

Panitia Perumus, dibawah Pimpinan Ketua Sementara Sau-dara Dr Hasnil Basri, telah mengadakan pemilihan pimpinan-nja jang hasilnja adalah sebagai berikut:

Anggota I'iomor +30Anggota Nomor 348Anggota Nomor 331Anggota Nomor 258Anggota Nomor 307Anggota Nomor 372Anggota Nomor 368Anggota Nomor 317Anggota Nomor I"16Anggota Nomor 463Anggota Nomor 443Anggota Nomor 244Anggota Nomor 88Anggota Nomor 409 danAnggota Nomor 497

KetuaWakil KetuaPelapor IPelapor II

Dr Hasnil BasriDs W.J. RumambiSarwono S. SoetardjoAbdullah Jazidi.

w.

V.

Rapat-rapat:Rapat Panitia

sampai denganpinan diadakangal 31 Agustus

Tjara ker'dja:a. Untuk menjimpulkan isi pembitjaraan jiang terdapat da-

lam pem.andangan umum tentang Asas-asas Dasar, olehPanitia Perumus telah ditetapkan suatu sistimatik (lihatlampiran I).

b. Kepada masing-masing Anggota Panitia Perumus ditugas-kan untuk mempeladjari serta menjimpulkan rata-rata 4(empat) sampai 5 (lima) buah naskah pirdato berdasarkan

Perumus diadakan 5 kali pada tanggal 21tanggal 30 Agustus 195B sedang rapat Pim-4 kali pada tanggal 29 sampai dengan tang-1958.

I

;

I

2672

atas ketentuan pembagian persoalan seperti tersebut da.lam sistimatik.

c. Kepada masing-masing Anggota panitia perumus dian-djurkan agar menghubungi para penbitjara dan fraksijang termasuir didalam fugas mereka masing-masing, gu-na menjesueikan pendapat para pembitjara tersebul, de-ngan apa jang telah mereka simpulkan.

B. Hasil Kerdja:Hasil kerdja Panitia Perumus, adalah sebagai berikut:I. Tentang Pedoman Perumusan Asas-asas Dasar.

1. Menerima pedoman perumusan Asas-asas Dasar, sebagaij'ang tertjantum dalam Laporan panitia persiapan ronJti-tusi tanggal 2 Djuni 19bB jang berbunji sebagai berikut:

,,Asas-asas Dasar" ialah amanat sutji dari rakjat jang. merupakan pedoman-pedoman dasar kendja bagi l,iegira.,,

Penguasa untuk menunaikan kewadjiban-kewadjibinnjakepada rakjat guna mentjapai tudjuan Negara, latni t<e-sedjahteraan masjarakat.

2. Perumusan Baru:a. Asas-asas Dasar dirumuskan atas dasar filsafat:

a. Negara sebagai alat perdjuangan seluruh bangsa.b. Negara sebagai perumahan bangsa.

b. Asas-asas.Dasar ialah amanat sutji dari rakjat jang meru-pakan pedoman asas kerdja bagi pemerintah clan Alat-alatPerlengkapan Negara lainnja dalam menunaikan kewa-qiibql, keqlda rakjat untuk mentjaoai tudjuan Negarajakni kesedjahteraan rakjat.

c. Asas-asas Dasar harus sedjiwa dengan Dasar Negara ,,So-sial-Ekonomi". Untuk mentjapai tudjuan Negara jaknikebahagiaan dan kemakmuran.

d. Asas-asas Dasar harus betul-betul mendj,adi pedoman danamanat sutji dari rakjat kepada Penguasa untuk membuatprogram Pemerintah, rantjangan-rantjangan pekerdjaandan lain-lain.

e. Pengertian bersama:Asas-asas Dasar adalah amanat sutji dari rakjat, jang me-rupakan pedoman ,,Dasar Negara", untuk menunaikalrsegala kewadjiban kepada rakjat guna mentjapai tudjuanrevolusi, ialah kesedjahteraan masjarakat.Definisi:Asas-asas Dasar adalah tjliritjiri pokok daripada masjara-kat Indonesia jang meliputi, politik, sosial, ekonomi, ke-budajaan dan pertahanan, sebagai pedoman dasar gunamelaksanakan tudjuan revolusi ialah masjarakat jang adildan makmur, menudju kesedjahteraan, peradaban sertaperdamaian dunia.Pengertian:,,Amanat Sutji".,,Amanat Sutji" dalam hubungannja dengan Asas-asas Da-

2673

sar adalah Proklamasi 17 Agustus 1945 sebagai sumberhukum revolusi. Berdasarkan pada pengertian ini meno-lak penggunaan istilah Penguasa dalam Asas-asas Dasardan hanja mengehendaki penggunaan istilah ,,Negara".

f. Asas-asas Dasar ialah pedoman kerdja bagi Negara/Pe-nguasa dalam menunaikan segala kewadjibannja kepadarakjat untuk mentjapai tudjuan Negara, jakni kesedjah-teraan masjarakat.

g. Menambah nama Bab atau Bagian ,,Asas-asas Dasar" se-bagai berikut:,,Asas-asas Dasar pelaksanaan kekuasaan Negara".

II. Pokok-pokok Materi Asas-asas Dasar.1. Politik:

A. Terhadap pendapat-pendapat jang bersamaan.1. Menjetudjui pendapat-pendapat jang bersamaan.2. a.

b.

Setudju pokok materi Nomor 5 dengan tjatat-an perkataan ,,terhadap musuh" dihapuskan.Setudju pokok materi Nomor 7 dengan tjatatanbahwa ,,agama jang sah" itu ialah agama jangtidak dilarang oleh hukum negara dengan peng-ertian bahwa hukum negara mengakui kebeb*as-an beragama.Setudju pokok materi Nomor 10 dengan perll-bahan redaksi sebagai berikut:Kemauan rakjat adalah dasar kekuasaan Pengu-asa; kem'auan itu dinj;atakan dalam pemilihanberkala jang djudjur dan jang dilakukan menu-rut hak pilih jang bersifat umum dan bersamaanserta dengan pemungutan suara jang rahasiaataupun menurut tjara jang djuga mendjaminkebebasan mengeluarkan suara. Ketentuan tjarapemilihan umum itu diatur dengan Undang-un-dang.

d. Setudju pokok materi Nomor 2 dengan tarnbah-an ,,mengusahakan perdamaian diantara bang-sa-bangsa.Setudju pokok materi Nomor 10 dengan tjatat-an redaksinja harus diubah dan berbunji: ,,Ke-kuasaan politik ada pada rakjat dengan melaluimadjelis perwakilan atas pilihan rakjat, ialahlembaga jang memnunjai kekuasaan tertinggidalam negara Republik Indonesia.Dapat menerima pokok materi Nomor 1, dengan,perubahan hingga berbunji sebagai berikut:,,Penguasa mendjamin kemakmuran dan kese-djahteraan rakjat untuk dunia dan achirat".Dapat menerima pokok materi Nomor 7 denganperubahan sehingga berbunji sebagai berikut:

c.

e.

f.

<Jb.

.,Penguasa harus mendjamin serta melindungiHak-hak Asasi Manusia, terutama dalam kebe-basan memeluk agama jang sah serta mendja-min berlaku segala sjariatnja dan mempunjais91ta mengembangkan pikiran dan paham Sangtidak menjalahi agama"

h. Dapat menerima pokok materi Nomor lE de-ngan perubahan hingga berbunji sebagai beri-kut:Mengenai kejakinan agama dan keinsjafan batindari tiap-tiap orang, tidak dapat diambil denganpemungutan suara, tetapi haruslah berdasar ke-pada ajat-ajat dalam kitab sutji jang diturunkanTuhan Jang Maha Esa kepada Nabi dan Rasul-nja.

B. Terhadap pendapat-pendapat jang masih berbeda.1. Supaja dikembalikan kepada Panitia Persiapan

Konstitusi.2. Pokok-pokok materi Nomor 2, S, 7 dan B supaja

dimasukkan kedalam golongan pendapat-pendapatjrang bersamaan.

2. Ekonomi:A. Terhadap pendapat-pendapat jang bersamaan.

1. Menjetudjui pendapat-pendapat jang bersamaan.2. a). Setudju pokok materi Nomor 6 dengan usul

perubahan supaja kata-kata,,dan sebagainja,'dihapuskan.Jang dimakzud dengan tanah partikelir disinibukanlah tanah hak milik perseorangan daribangsa Lita.

b). Setudju pokok materi Nomor 10 dengan tjatat-an suptja kata ,,dimiliki" diganti dengan ,,diku-asai".

c). Setudju pokok materi Nomor 11 dengan usulperubahan anak kalimat jang berbunji ,,perse-kutuan-persekutuan atau perusahaan-perusaha-an partikelir jang bersifat monopoli harus di-larang,,supajra dihapuskan".

d). Menerima pokok materi Nomor 13 dengan tja-tatan snpaja ditambah pada achir kalimat kata-kata ,,untuk turut dalam perkembangan sum-ber-sumber kemakmuran negara".

3. Menolak pokok materi Nomor 1.

B. Terhadap nendapat-pendapat jang masih berbeda:1. Supaja dikembalikan keoada Fanitia Persiapan

Konstitusi.2. a. Pokok-pokok materi Nomor 2, 4, 5, 6, 10, 11,

12 dan 13 supaja dimasukkan kedalam golonganpendapat-pendapat jang bersamaan.

2675

b. Pokok-pokok materi Nomor t, 2, 3, 4, 7, B, g, 28dan 28 dapat diterima dan diusulkan supaja se-bagian dimasukkan/diatur dengan Undang-un-dang biasa. Menganggap perlu pembahasanlebih landjut dalam panitia Persiapair Konstitusisehingga tertjapai persamaan pendapat.

3. Sosial:

A. Terhadap pendapat-pendapat jang bersamaan.1. a. Menjetudjui terhadap materi jang bersamaan

pendapat.Menerima pendapat-pendapat jang bersamaandengan mengonderstrip pendapat-pendapat No-mor 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, B, 13 dan 14Menjetudjui pokok materi Nomor 1 dengan pe-negasan: perlindungan terhadap segala sesuatutindakan atau keadaan jang dapat merugikanpertumbuhan dan kebahagiaan keluarga, teruta-ma mengenai perlindungan bibit manusia dalamkandungan.Setudju pokok materi Nomor 9 dengan tjatatankata,,veteran" dikeluarkan.Setudju pokok materi Nomor 10 dengan tambah-an kata-kata ,,dengan antaranja melarang pen-djualan dan pemakaian obat bius dan minumankeras ketjuali untuk keperluan pengobatan de-ngan diadakan pengawasan".

d. Setudju pokok materi Nomor 14 dengan tjatat-an kata ,,djaminan sosial" hendaknja digantidengan,,perawatan sosial".

e. Setudju pokok materi Nomor 16 dengan usulsupaja kata ,,kodrat" diganti dengan [ata ,,fit-rah".

f. Setudju dengan ookok materi Nomor LG dengantjatatan kata,,memperhatikan" supaja digantidengan ,,mentjegah" dan perkataan ,,kodrat,,supaja dihapuskan. .........

g. Dapat menerima pokok materi Nomor 1b de-ngan usul perubahan hingga berbunji sebagaiberikut:,,Negara nerlu mengadakan sarat-saratupah oerburuhan untuk mentjegah hal jangakan merugikan buruh dan masjarakat, sehing-ga tertjapai kebahagiaan bersama".

3. Tidak menjetudjui pokok materi Nomor 14 danNomor 15.

B. Terhadap pendapat-pendapat jang masih berbeda-be-da:1. Supaj.a dikembalikan kepada Panitia Persiapan

Konstitusi.

b.

2. a.

b.

c.

2676

2. a. Pokok materi nomor 6 supaja ditambah dengankata-kata,,jang terlantar".

b. Pokok-pokok materi nomor L, 2, 4, 5,supaja dimasukkan kedalam golonganpendapat jang bersamaan.

6, dan Bpendapat-

4. Kebudajaan:A. Terhadap pendapat-pendapat jang bersamaan:

1. Menjetudjui pendapat-pendapat jang bersamaan.2. a) Sedjiwa dengan pokok materi nomor B0 dengan

lffil,?:"", ba,k didalam maupun diluar pergu-

b) Setudju pokok materi nomor 6 dengan tjatatankata ,,sama hak" supaja diganti dengan kata,,keseimbangan".

c) Setudju pokok materi nomor 7 dengan tjatatanantara kata ,,jang" dan ,,berdjiwa" supaja disi-sipkan kata,,bertaqwa".

d) Setudju pokok materi nomor 24 dengan tjatatanant,ar.a kata ,,jang" dan ,,berwatak" supaja disi-sipkan kata,,bertaqwa".

' ?:H'l l,#f e-,ffijil' f;!ili,l l1fflf "il"1'"",11Hdjib".

f) Prinsip umum daripada kesenian, pendidikandan pengadjaran adalah kebangsaan jang luas,jang merupakan bagian jang integrerend daripada kebudajaan umat manusia dan perdamaiandunia.Setudju pokok materi nomor 24 dengan tjatatantidak boleh menjimpang dari pokok materi no-mor 15 demikian djuga pokok materi nomor 27.Setudju pokok Materi nomor 28 dengan tjatatantambahan perumusan:,,seperti halnja organisa-siorganisasi pemuda dan peladjar lainnja" hen-daknja ditetapkan sebagai lapangan pendidikanuntuk mentjintai bangsa dan tanah-air.Setudju pokok materi nomor 6 dengan tjatatanbahwa pemberian sokongan tersebut hendaknjadidasarkan atas lembaganja sendiri.Setudju pokok materi nomor 16 dengan sjarat:a. Disesuaikan dengan pokok materi g.

b. Mengandung tafsiran ,,negara memberikandjaminan, mendorong dan membantu kegi-atan-kegiatan lapangan kesenian, kesusaste-raan, ilmu pengetahuan dan penjelidikan-pe-njelidikan ilmiah selama ia tidak bertentang-an dengan Undang-undang".

g)

h)

i)

j)

2677

B. Terhadap pendapat-pendapat jang1. Supaja dikembalikan kepada

Konstitusi.2. Pokok-pokok materi nomor 1,

supaja dinnasukkan kedalampendapat jang hersamaan.

5. Pertahanan:Vide III/5 dan IVl5.

III. Penggolongan.1. Politik.

rnasih berbeda-beda:Panitia Persiapan

4, 5, L2,13 dan 2?golongan pendapat-

1. Mengusulkan agar politik hubungan Luar Negeri tidakdimasukkan dalam Asas-asas Dasar, melainkan dalam bagi-an jang chusus dalam Undang-undang Dasar.

2. Menerima pokok Materi nomor 12 dengan tjatatan ditam-bah kalimat ,,mendjaminnja sebagai fungsi sosial', danagar supaja dipindahkan kebagian Ekonomi.

3. Pokok Materi nomor b dari pendapat jang bersamaan ha-rus dikeluarkan dari bab Asas-asas Dasai dan dipindah-kan ke Bab Hak-hak Asasi ManusiazKewacljiban Warga-negara.

2. Ekonomi.Pokok Materi nomor 11 dan 12 dari pendapat-pendapat jangberbeda-beda suoaja dimasukkan kediiam fendapat-fendapatjang bersamaan.

3. Sosial.Materi nomor z sosial supaja dipindahkan kebagian Ekonomi.

4. Kebudajaan.Rumusan nomor ,L5, 24, 27 dari pendapat-pendapat jang ber-samaan supaja ditjabut dari penggolongan Asas-asas -Dasar

bab Kebudajaan dan dimasukkan kedarem Hak Asasi Manusiadan Hak Kewadjiban Warga Negara.

5. Pertahanan.1. Pertahanan hendaknja dimasukkan kedalam Asas-asas Da-

sar dan pembahasannja diserahkan kenada panitia per-siapan Konstitusi.

2. soal Pertahanan tidak usah dimasukkan kedalam Asas-asas Dasar tetapi ditemoatkan oada suatu Bab atau Baha-

_ gian tersendiri dalam Ondang-u"Arng -Dasar.

3. lupaja soal Pertahanan dimasukkan kedalam pasal-pasaljang mengatur kewadjiban-kewadjiban Warga wegari.

ry. Pokok-pokok Materi Baru.1. Politik.

1. Kepartaian hendaknja diatur dengan Undang-undangjang memberi djaminan adanja sjarat-siarat aan nat ni-dup bagi partai.

2. Penguasa harus melindungi partai-oartai dan mendjaminterlaksananja demokrasi jang sebesar-besarnja, jaitir de-mokrasi atas dasar musjawarah,

3- 9Tr" pelaksanaan demokrasi jang sebenarnja, pemben-tukan senat (dewan daerah-daeranl disampirig' pirlemenmerupakan sjarat muilak.Negara Indonesia adalah Negara hukum.ft{egara mendjamin kemerdekaan tiaptiaptuk memeluk agamanja masing-masing d-anmenurut agama dan kepertjajaannja itu.Penguasa mengawasi supaja segala-persekutuan dan per-kumpulan agama patuh-taat .kepacrf undang-undang ier-masuk aturan-aturan hukum jang tak tertu6.Negara mengakui hak persamaan antara pria dan wanita.supaja diambil 10 pasal ,,dasa sila" konierensi Asia-Af-rika Bandung.

b.7.

B. Demokrasi terpimpin sebagai alat untuk mendj,amin sem-_ purnanja oelaksanaan kedaulatan ditangan ralilat.9. Musjawarah supaja dinergunakan sebagai dasar dalam

perundingan dengan pengeriian zi\ suaralah jang 'n.-nentukan.

10. Penguasa mendorong- Negara-negara lain, supaja pertikai-an antar-negara diselesaikan dengan djalan-p6runclingandan dengan djalan damai.

11. Me,njatakan keinginan agar ditjantumkan pada golonganPolitik, bahwa kebidjaksanaan Denguasa tiarustih be-rsifat perlindungan terhadao segeriap

-bangsa Indonesia de-

ngan tidak membeda-bedakan besar t<etiitn;a suku-bang-sa dan golongan.

2. Ekonomi.1. a) Hak beke.rdja dan wadjib kerdja untuk hidup.

b) Hak memilih matj-am pekerdjaari dan memilih^tempatbekerdja dengan bebas ketjuari dalam keadaan d#u-

2. Prinsip- djaminan hak milik tanah bagi kaum tani, ter-utama kepada para petani jang tak mEmpunjai atau taktjukup mlmpun;ai ianah "sefigii

"u^UaiiengniAupanmereka agar dimasukkan kedalam Asas-asas basar.3. Inisiatip partikelir dalam lanangan ekonomi harus didja-

min.4. Modal dan tenag_a kerdja sebagai faktor produksi harus

dilindungi oleh Negara.5. Hak milik perseorangan atas perusahaan-perusahaan jang

tidak vitaal dipe_rbolehkan or" oirinouiei .leh Nelariserta fungsi sosialnja ditetapkan dengan undang-unding.

6. Supaja pasal 38 undang-undang Dasar sementara seutuh-nja dimasukkan dalam Asas-asas Dasar tetapi istilah ,,di-kuasai" diganti dengan,,dimiliki".

penduduk un-untuk ibadat

rat.c) Hak mendapat rnanfaat

dan hak mendirikan dankerdja.

dari kemadjuan perusahaanmemasuki serikat-serikat se-

2679

7. Perekonomlan disusun atas dasar sosialisme jang dimilikioleh rak;at.3. Sosial.

1. Pasal 3L Undang-undang Dasar Sementara tahun 1,950supaja dimasukkan lagi dalam Undang-undang Dasar jangtetap nanti.Penguasa berkewadjiban berusaha dengan sungguh-sungguh memelihara dan mempertinggi deradjat kesehat-an rakjat disegenap lapisan masjarakat dengan memadju-kan kebersihan umum dan kesehatan rakjat atas dasar samarata sama bahagia.Penguasa berkewadjiban berusaha mentjegah berdjangkit-nja penjakit dan menjediakan oengobatan dan perawatanbeserta obat-obatan bagi setiao warganegara jang menderitasakit atau jang mempunjai tjatjat badan atau tjatjat djiwa.Untuk mempertingi kesehatan rakjat, penguasa harus mem-perbaiki dan mempertinggi makanan rakjat, pakaian danperumahan.Penguasa'Pemerintah berusaha mengusahakan bahwa da-lam nerkawinan, sendi kesehatan diperhatikan djuga.a. Penguasa supaja mengadakan Lembaga Perkawinan.b. Penguasa menjusun Undang-undang Perkawinan jang

memperkuat kedudukan kaum wanita.c. Penguasa mendjamin pensiun djanda sanla dengan

pensiun suami negawai Negeri jang meninggal.Gotong-rojong adalah sendi kehidupan masjarakat Indo-nesia bebas dari penindasan dan penghisapan atas sesamamanusia.

4. Kebudajaan:a. Kebudajaan Nasional harus bertudjuan kepribadian

bangsa.b. Kebudajaan harus dibuat merata melalui pendidikan.c. Kebudajaan Nasional hendaknja melangsuigkan sifat

dalam hidup kekeluargaan dan hidup bergotong-ro-jong.

d. Unsur-unsur kebudajaan lain bangsa jang bernilai se-laras dengan tjita-tjita hidup bangsa Indonesia kitaterim'a guna memperkaja kebudajaan nasional danmelaksanakan idee kodksistensi.

Penguasa memadjukan segala usaha mengembangkan ke-budajaan termasuk ilmu oengetahuan dan kesenian sesu-ai dengan Dasar Negara (adjaran Islam).Kebudajaan asing danat diterima dengan aktip-kritis gu-na memperkaja kebudajaan Nasional, asal tidak berten-tangan dengan Dasar Negara (adjaran Isiam).Penguasa wadjib menghaouskan buta agama dan buta hu-ruf.Keludajaan bersendi atas kebebasan memiliki kejakinanhidup, kebebasan menuntut ilmu pengetahuan serta ke-

oD.

4.

5.

6.

7.

1.

2.

3.

4.

5.

bebasan menjatakan pendapat' menudjp peradaban sertaperdamaian abadi.

6. Pendidikan atas anak-anak baik djasmani maupun rochaniadalah hak dan kewadjiban orang tua terhadap masjarakat.

7. Adanja djaminan kesempatan melatih diri untuk keting-katan kerdja jang ditentukan oleh Undang-undang.

B. Adanja dasar penghubung antara masjarakat dan sekolahjang menumbuhkan pengaruh timbal balik.

5. Pertahanan:

1". Agar unsur Pertahanan dimasukkan kedalam bagian Asas-asas Dasar dengan mengandung isi:a) Negara wadjib membela hasil-hasil revolusi dan pem-

bangunan nasional.b) Negara wadjib membela kedaulatan Republik serta

keutuhan wilajahnja.c) Membela keamanan tanah-air dan perdamaian dunia.

2. a) Membela dan mempertahankan tanah-air dan bangsaadalah tuqas mulia dan kehormatan bagi setiap warga-negara.

b. Negara mengatur agar setiap warganegara dapat me-nunaikan tugas mulianja itu.

Pertahanan bersendi atas prinsip pertahanan rakjat gunamembela dan memoertahankan kemenangan-revolusi.Pertahanan rakjat iata.tr pertahanan oleh lentara rakjat.Tentara rakjat ialah tentara jang berkehendak sama de-ngan kehendak rakjat ialah tentara jang berideologi samadengan ideologi rakjat berdjuang, ialah tentara revolusi-oner-Pertahanan Negara Republik Indonesia bersifat perta-hanan rakjat total untuh membela kernerdekaan, kedau-latan, keutuhan wilajah dan keamanan dalam negeri de-ngan Angkatan Laut sebagai hoofdwapen (Angkatan La-ut sebagai Induk Kekuatan Bersendjata).

7. Pertahanan Negara ditud'iukan untuk mempertahankankeutuhanz'kedaulatan Republik Indonesia L7 Agustus 1945dan untuk mendjamin kemerdekaan serta kemakmuranrakjat jang merata. Dan setiao warganegara wadjib tu-rut serta dalam pembelaan/oertahanan negara dan ke-tentuannja diatur dengan Undang-undang.

Usul-usul:Jang mengenai laooran Panitia Persiapan Konstitusi:1. Politik:

1. Pokok materi nomor 11 dari oendapat jang bersamaan su-paja dipindahkan kebagian eksekutigr (tidak masuk Un-dang-undang Dasar).

2. Pokok materi nomor 12 supaja dipindahkan ke Hak-hakAsasi lVlanusia.

o.),

4.5.

6.

V.A.

i

II

I

{

2681

Beberapa perumusan masih perlu penggolongannja ditin-djau lagi.Pendapat-pendapat jang bersamaan menurut laporan pa-nitia Persiapan Konstitusi agar segera cliputuskan oreh si9.ttg _Pleno Konstituante dan kemudian dapat ditugaskankepada Panitia Persiapan Konstitusi untuk- merumirskan-nja dalam bentuk pasal-pasal. Sedang mengenai pendapat-pendapa! ja.ng berbeda-beda agar dikembalikan kepldaPanitia Persiapan Konstitusi untuk dibahasnja sekari-lagidengan mempergunakan tambahan bahan-bahan terutaniadari Undang-undang Dasar Birma dan Turki.

Ekonomi:

_ Materi nomor 4 supa;,a dimasukkan dalam urusan keuangandan perlengkapan Negara.Sosial:1. S.unaja ketudjuhbelas pendapat jang bersamaan jang ter-

tjantum dalam lanoran Panitia Persiapan Konstitusi dipe-t-rt sehingga menidSadi 4 perumurrn rneng"nai pot<ok-iro-kok materi utama.

2. 4g3r soal Kese_hatan didjadikan satu pokok materi jangditjantumkan chusus dalam Asas-asas basar.

3. 4gat Sidang Pleno ini menerima baik ketudjuhbelas pen-dapat_jang bersamaan kemudian menugaskan kepada-pa-nitia Persiagan Konstitusi untuk merumuskan 4 b-uah ran-tjangan pasal I]ndang-undang Dasar dengan mernpergu_

-nakan pasal-pasal 3? ajat 1, 86 dan Bg dari Undang-undi"g

Dasar Sementara 1950 sebagai pedoman.4. 4gq.enam pendapat jang berbeda dikembalikan kepada

Panitia Persiapan Konstitusi.5. Fup?j" Sidang Pleno Konstituante mengambil keputusan^ hanja mengenai sistim Sosial pendapat-jang bersamaan.6. 4ga. materi kesehatan hanja diatur- dengan Undang-un-

dang biasa.Kebudajaan:

B. Tjal? pembahasan, pengolahan dan penjelesaiannja.1. Konstituante pantas djuga merenunglan tentang persoalan si-

lp?\uh jang mengoper kekuasaan pemerintuh d;lt<a sesuatuKabinet pada suatu saat demisioner dan belum dipat terben-tuk Kabinet jang baru.

2. 49". pembitjaraan tentang soal demokrasi terpimpin tidakdilandjutkan dalam Konstituante sebelum Pemerinfah menr-lqti p.ldjelasan.setjara resmi apakah jang dimaksud denganistilah demokrasi terpimnin.

3. sistim demokrasi teipimioin, harus dan wadjib diputuskanoleh Konstituante dalim membahas Asas-asas

-Dasar-.

4. Pendapat-p_endapat jang bersamaan menurut laporan panitiaPersiapan.Konstitusi agar segera dinutuskan ole-h sidang ple-no Konstituante dan kemudian dapat ditugaskan kepada pa-nitia Persiapan Konstitusi untuk rierumus,lannji Oaiam nen-

2682

3>.).

4.

2.

DiJ.

4.

5.

tuk pasal-pasal. Sedang mengenai pendapat-pendapat jangberb-eda-beda agar dikembalikan kepada Panitia PersiapanKonstitusi untuk dibahasnja sekali lagi dengan memperguna'kan tambahan bahan-bahan terutama dari Undang'undangDasar Birma dan Turki.Untuk kesempurnaan penggolongan, pembahasan dan penje'lesaian lebih landjut, sebaiknja tugas mengenai Asas-asas Da-sar clikembalikan kepada Panitia Persiapan Konstitusi sam'pai kepada membuat rantjangan perumusan pasal-pasal jangnanti akan diputuskan oleh Sidang Pleno.Supaja Sidang Pleno Konstituante mengambil keputusan ter-hadap pokok-pokok materi jang telah mendapat persetudjuanbersama.Konstituante seharusnja dapat menampung persoalan-perso-alan:

a. Demokrasi TerpimPinb. Masjarakat j,ang adil dan makmurc. Dewan Nasional dan Dewan Perantjang Nasional,d. Otonomi ,daerah dan Undang'undang perimbangan

Keuangan antara Pusat dan Daerah,e. Politik bebas dan aktif,f. Masalah Pertahanan,g. Masalah satu atau dua kamar.

Agar Sidang Pleno Konstituante menetapkan dengan akla'misi semua pendapat'pendapat jang bersamaan meng,enai po-kok materi Asas-aias basar, untuk diolah lebih landjut dandirumuskan mendjadi pasal-pasal Undang-undang Dasar olehPanitia Persiapan Konstitusi.Agar Sidang Pleno Konstituante menugaskal kqPada Panitiapdrsiapan Konstitusi untuk mengolah lebih landjut penda-pat-

pendapat jang masih berbeda-beda baik jang sudah didaftar-kan maupun jang belum.Agar panitia Persiapan Konstitusi memperhatikan sistimatik,bilamana hendak membahas pokok-Ilokok materi Asas-asas

6.

7.

8.

9.

10.

Dasar.11. Supaja Sidang Pleno Konstituante sekara!$ ini memutuskan

dahuiu apakah soal Pertahanan itu dimasukkan kedalam Asas-asas Dasar atau dilain bahagian Undang-undang Dasar.

12. Supaja Pimpinan Konstituante mengundang para-pe_ngusuldaii irokok materi jang tergolong pendapat jang berbeda-bedauntuli dikompromiftan-dan ag:r dapat 6i5ahkan dalam sidangPleno Konstituante sekarang ini.Supaja bab Politik dirubah mendjadi bab Demokrasi.Sufaja mengenai penggunaan istilah,,Penguasa.",-,,Pemerin'tah"

-dan ,,Negara" dipetjahkan oleh Panitia Istilah.

VI. Tjatatan-tjatatan iang dianggap perlu:1. a. Ada jang berpendaoat bahwa pernjataan Staat van Oor-

log en Eeteg oleh Presiden dengan Contrasign Me,nteriPertahanan jang demisioner dalam tahun 1957 dan djuga

13.t4.

2683

penundjukan Bung Karno sebagai pembentuk Kabinetmaupun Kabinet Karya jang dibentuknja ataupun pem-bentukan Dewan Nasional ataupun perangkapan presidensebagai Ketua Dewan Nasional adalah inkonstitusionil(djadi j,uridisch staatrechtelijk tidak sah).

b. Ada jang berpendapat sebaliknja bahwa pernjataan Staatsy?n Oorlog en Beleg oleh Presiden dengan ContrasignMenteri Pertahanan jang demisioner dalam tahun 1g5?adaiah tidak inkonstitusionil, sebab tidak melanggar se-suatu pasal dalam Undang-undang Dasar (djadi juridisch

, staatsrechtelijk sah).Demikian djuga penundjukan Bung Karno sebagai pemben-tuk Kabinet. mauoun Kabinet Karya jang dibentuknja atau-pun pembentukan Dewan Nasionral ataupun perangkapan Pre-siden sebagai Ketua Dewan Nasional adalah tidak inkonstitu-sionil (djadi juridisch staatsrechtelijk sah).Dapat menjetudjui idee Demokrasi Terpimpin dengan sjaratasal tidak melalui pembubaran partai.partai, melainkan dise-tudjui diadakannja penjederhanaan partai.partai.Mengehendaki agar pelanggaran atas pasal-pasal Asas-asasDasar dalam Undang-undang Dasar dinjatakan sebagai tindakpidana.Mengehendaki agar Asas-asas Dasar lnenempati kedudukan ke-dua setelah Dasar Negara didalam Undang-undang Dasar.Menolak,,demokrasi terpimpin".Asas-asas Dasar jang disusun itu harus dapat mendjamin jangdimintakan sebagai Hak-hak Asasi Manusia/Hak-hak dan ke-wadjiban Warganegara, baik dengan sosial.politik, maupuo so:sial-ekonomi.Agar Pimpinan Konstituante mengundang Ketua parlemenMr Sartono, sesuai dengan ketentuan Peraturan Tata-tertibKonstituante

_ pasal 25 guna mempertahankan thesisnja.

Terhadap beberapa pokok materi dalam golongan pehclapatjang bersamaan ada jang masih memerlukan pendjelasan.

Penutup:1. Hal-hal jang tertjantum dalam Laporan panitia perumus Asas-

asas Dasar jang dianggap oleh jang berkepentingan kurangpada tempatnja, baik mengenai:1. penempatan/penggolongan pokok materi,2. penempatan/penggolongpn unsur-unsur jang

ngenai pokok materi La$oran Panitia persiapanSl'

3. usul-usul lainnja,

2.

3.

5.6.

7.

B.

tidak me-Konstitu-

dapat dirundingkan dengan Panitia perumus Asas-asas Da-sar untuk lebih menjempurnakan laporan ini.

II. Mengenai perumusan-perumusan jang sudah ikonkrit dan meru-pakan pasal-pasal, kesemuanja dimuat dalam beberapa rampirandengan tiada perketjualian.

2684

oleh Sidang Pteno ke-II tahun 1958Laporan Panitia Perumus tentang

Pelapor I,(ud.)

Saswono S. Sutardjo.

Pelapor II(ttd.)

Abdullah Jazidi.

EKONOMI:SOSIAL :

dalam rapatnja tanggal ...... 1958.Asas-asas Dasar ini telah disahkan

Panitia Perumus tentang Asas-asas Dasar.

Ketua,(t.t.d.)

Dr Hasnil Basri.

Wakil Ketua,(t.t.d.)

Ds W.J. Rumambi.

Lampiran I.SISTIMATIK.

KESIMPULAN ISI PIDATO TENTANG ASAS.ASAS DASAR.

I. TENTANG PEDOMAN PERUMUSAN ASAS.ASAS DASAR.1. Menerima atau menolak.2. Perumusan'perumusan'baru tentang Pedoman Per'

umuqa'6 Asas-asas Dasar.

II. POKOK.POKOK MATERI ASAS-ASAS DASAR.I.. POLtrTIK: :

A. TERHADAP PENDAPAT' JANG BER-

?mla sepenuhnia.2. Menerima dengan usul Perubahan

redaksi (menambah, menghapus-kan kalimat,rkata).

3. Menolak.

B. TERHADAP PENDAPAT2 JANG MA.. SIH BERBEDA.BEDA.1. Minta dikembalikan kepada Pani'

tia Persiapan Konstitusi.2. Minta diubah redaksi atau digo'

longkan Pada Pokok-Pokok materijang bersamaan pendapat.

idem politik.t,

KEBUDAJAAN: ,,

III. PENGGOLONGAN:1. POLITIK: (Misalnia pokok materi no: .

supaja dipindahkan ke

q

3.

4.

(ekonomi, sosial dan sebagainja.).

2685

2. EKONOMI: idem (supaja oindahkepolitik).idemidemidem

SOSIAL:KEBUDAJAAN:PERTAHANAN:

lv. PoKoK MATERI BARU: ialah jang tidak tertjantum dalam ta-poran Panitia Persiapan Konstitusi

1. POLITIK:2. EKONOMI:3. SOSIAL:4. KEBUDAJAAN:5. PERTAHANAN:

V. USUL.USUL:a. Jang mengenai Laporan panitia persiapan Kons-

titusi.b. Tjara pembahasan, penggolongan dan penjelesai

an.

VI. TJATATAN.TJATATAN JANG DIANGGAP PERLU:

LAMPIRAN II.il. POKOK-POKOK MATERI ASASASAS DASAR,

Pasal-pembukaan.A. (1). Negara melindungi segenao Bangsa Indonesia dan se-

Iuruh wilajah Negara.(2). Negara memelihara ketertiban, keamanan dan perda-

maian nasional.(3). Negara menundjukkan kebahagiaan dan kesedjahteraan

umum sera mentjerdaskan kehidupan segenap BangsaIndonesia

(4). Negara turut serta melaksanakan ketertiban dunia, ke-amanan dan perdamaian abadi jang berdasarkan kemer-dekaan, keadilan dan hukum internasional, sehingga ter-djamin pengambilan manfaat jang seluas-luasnja d-an jangsetinggi-tingginja dari peradaban manusia sedunia.

-

B. (1). Pendukung kekuasaan dan wibawa Negara adalah Rak-jat.

(2). Realisasi dukungan Rakjat sebagaimana dimaksud dalamajat dimuka ini (terdahulu) dinjatakan dalam pemilihanberkala jang diudjur dan kesamaan serta dengan pemu-ngutan suara jang rahasia dan lnenurut tj,ara jang men-djamin kebebasan mengeluarkan suara.

L Politik.1. Kekuasaan Negara dibatasi oleh morar dan hukum dalam ter-

tib suatu Negara Hukum.2. Negara rnendjamin penjaluran pernjotaan kehendak dan pen-

4rp?t R;akjat dengan tulisan ataupun dengan tjara lain, bebasdari rasa takut.

3.4.5.

ah

a-

Pendapat umum merupakan unsur penting untuk politik danpemerintahan negara.Negara mendjaga supaja pendapat umum murni, sesuai de-ngaT kenjataan, keadilan dan tidak bertentangan'oengan [e-n:t^1?h* ]uttg baik dan tidak bertentangari Oung"r, keba-naglaan umum.Pegawai/penda.patlpetugas/pgke1dj1 Negara dipusat maupundidaerah-meng_ik-alkan diasanja rranla r<e"pioa r.l-.t"." dan ma-sjarakat dan tidak kepada. sesuatu partai fotititr "tiu

org"nisasil-a1n_ jans bersifat. kepentingan chrlsus. Mereka harus mengin-dahkan dan mentaati segala peraturanautrtur"" undanglufi-dang.

5' seseorang tidar5 diidjinkan merangkap djabatan-djabatan Ne-gara maupun djabatan Negara dengan pekerdjaan Lin r.efiuauatas ketenluan dan sjarat-sjarrt je"g oitentu(an ;t.h-u;d'r;g_-undang. Disamakan dengan oj-abalan Negiia di"br;;fi"-batan- p"$1,!:ry1$aan'nerusahian gta-unufr

-r.*ffi;-ffib.s"jang. berbadan hukum itaupun tidak nernaoan t

""t""rl-JJigmenjelenggarakan djasa atau ke_pentingan umum atau 6eigu-na untuk pemerintahan umum. Ketentilan dalam aut .iJi"itidak mengurangi ketentuan-ketentuan larangan merangkapdjabatan Negara menurut undang-undang oaJa, oan ii"e';n?-undang lainnja.

LAMPIRAN III.2. Ekonomi.

1. organisasi eko_nomi bangsa Indonesia ditudjukan untuk me-madjukan produksi dan kekajaan nasional simpai maximum,jang bermanfaat untuk masjaraka! (Social useiur), aan ;angm_gpldjukan kehidupan kemasjarakaian segenap ni"gr" j;gadil dan makmur.

2. Kehidupan perekonomian bangsa disusun atas dasar asaskekeluargaan dengan mengutamakan kerdia aktif sendiri da_.ripagq pendukung kepentingan dalam perwudj*aan aemo-krasi fungsionil.

3. Tjabang-ti?1"."F produksi jang_ vital bagi Negara dan mengu-asai hadjat hidup orang banjak dikuasai oleli Negara.

---o-

4. (1). Bumi dan air dan kekaj_aan alam jang terk*outtg dida-lamnja dikuasai oreh Negara dan dipergunakan untuksebesar-besarnja kemakmuran rakjat.

(2). Pemberian/penjerahan tanah dalam bentuk tanah parti-kelir dilarang.

(1). Kerdj,a dan.milik (termasuk. milik modal) mempunjaifungsi kepribadian dan fungsi sosial.

(21. Negara menjertakan dimana perlu kerdja dan milik da-lam organisasi ekonomi nasional menurut peraturan-pei-aturan jang ditentukan oleh Undang_undairg.

Negara mentjegah adanja organisasi-organisusi j-ang bersifat

3.

4.

5.

6.

2,687

7.

monopoli jang merugikan ekonomi nasional menurut peratur-an-peraturan jang ditentukan oleh Undang-undang.(1). Penguasa terus-menerus menjelenggarakan usaha untuk

meninggikan kemakmuran Rakjat dan kewadjiban se-nantiasa mendjamin bagi setiap orang berhadjat hidupjang sesuai dengan martabat manusia untuk dirinja dankeluarganja.

(2). Dengan tidak mengurangi pembatasan jang ditentukanuntuk kepentingan umum dengan peraturan-peraturanUndang-undang kepada sekalian orang diberikan kesem-patan menurut sifat, bakat dan ketjakapan masing-ma-sing untuk turut serta dalam memperkembangkan sum-ber-sumber kemakmuran negeri.

Penguasa mewudjudkan kepastian dan djaminan sosial, teris-timewa pemastian dan'djaminan sjarat.sjarat perburuhan dankeadaan-keadaan perburuhan jang baik, pentjegahan dan pem-berantasan pengangguran serta penjelenggaraan persediaanataupun pertanggungan hari tua, masa sakit, invaliditet danpemeliharaan ataupun pertanggungan djanda dan anak-jatim-piatu.Perselisihan perburuhan diselesaikan oleh badan-badan per-adilan chusus jang susunannja kollegial atas prinsip tripartite.Negara berhak dan berwadjib dalam tingkat tertinggi meng-koordinir dan mengatur kehi'dupan ekonomi nasional untuktudjuan:(1). memperoleh keseimbangan dalam faktor-faktor produk-

si, dalam pekerdjaan dan djabatan dan penjebaran pen'duduk.

(2). melindungi segenao Bangsa Indonesia dari usaha perta-nian, perindustrian, perniagaan dan usaha apapun lain-nja jang mempunjai sifat parasit atau jang bertentangandengan keluhuran martabat manusia susila.

(3). mentjapai harga murah serendah-rendahnj,a dan peng-upahan jang setinggi-tingginja sesuai dengan keadilan(Gerechtigheid-) dengan menjempurnakan technik, dja'sa perhubungan disegala lapangan dan perkreditan.

(4). mentjegah h'ak mogok dan hak pemetjatan jang melulubermaksud memenangkan kepentingan sipemilik.

Negara memadjukan lembaga-lembaga jang bertudjuan me-ninggikan effisiensi dengan kerdja koper,atif, pertanggungansosial dan kehidupan koperatif atas prinsip pengutamaan tja-ra kerdja sendiri warga- masj,arakat perseorangan maupunbergolong-golong dan mendjaga supaja unsur ini tiada musnahkarena saling persaingan jang bertentangan dengan tudjuanhiclup kenegaraan dan hidup kemasjarakatan.Negara mengatur kehidupan perekonomian nasional dengannegara-negara lain atas prinsip kerdjasama jang sederadjatjang mendjamin kelangsungan kemerdekaan negara danbangsa Indonesia.

B.

9.

10.

11.

L2.

LAMPIRAN No. IV.

3. SosiaI.1. Keluarga sebagai group unit alam (natural) dan fundamentil

untuk masjarakat (termasuk Negara) berhak mendapat per-lindungan dari masjarakat dan dari Negara

2. Dalam politik penjusunan pelaksanaan hukum tertulis dantidak tertulis oleh Negara dan masiarakat jang perafuran hu-bungan menjangkut moril, sosial, ekonomi ataupun kulturilkepentingan keluarga, harus diusaha,kan untuk setinggi mung-kin mengutamakan dan memadjukan harmoni dan keutuhankeluarga.

3. Dalam susunan tata pemerintahan terutama iokal, harus ter-djamin suara keluarga (kepala keluarga).

4. Fakir miskin dan anak-anak terlantar dipelihara oleh Negara.5. Negara terus menerus memadjukan kebersihan umum clan ke-

sehatan Rakjat.6. Negara terus menerus memberantas lembaga-lembaga objek-

objek dan hubungan-hubungan masjarakat jang dapat berpe-ngaruh destruktif pada atau merupakan bahaja atau antjamanterhadap keutamaanikebadjikan-kebadjikan masjarakat atau-pun jang dapat merupakan sumber untuk kemaksiatan dankriminalitet.

7. Penguasa memperhatikan nasib Veteran dan djaminan sosialbagi Veteran diatur dengan Undang-undang Veteran.

B. a. Kewadjiban Negara/Penguasa mendjamin bagi setiaporang/Warga Negara deradjat hidup jang sesuai denganmartabat manusia bagi dirinja sendiri serta keluarganja(No.7).

b. Keluarga sebagai dasar utama masjarakat harus mendapatperlindungan masjarakat dan Negara (No. 1 dan 12).

c. Kewadjiban Negara/Penguasa untuk mengusahakan sjarat'sjarat perburuhan jang baik dan adil memadjukan kepas-tian dan djaminan sosial, mentjegah dan memberantas pe-ngangguran, djaminan untuk hari tua dan pemeliharaandjanda-djanda serta anak jatim piatu (No. 3, 4, 5,6, L4, L5,16 dan L7).

d. Kewadjiban Negara/Penguasa untuk memelihara dan men-djamin golongan-golongan nonsosial seperfi pakir miskindan anak-anak jatim piatu/terlantar, non-validen, sepertiorang tua (djompo), bisu tuli, lembek ingatan dan lain-laindan golongan-golongan invaliden seperti orang-orang tja-tjad, sakit ingatan dan lain-lain (No. 2, I dan 13).

Lampiran No. V.

4. KEBUDAJAAN.1. Pendidikan dan pengadjaran adalah hak setiap warga-negara

dan wadjib jang merupakan tugas keluarga dan balai-balaipendidikan/perguruan Pemerintah maupun Partikelir, tugasmana dilakukan dalam kerdja sama jang harmonis.

2,689

2. Realisasi tugas dalam ajat 1 ini diarahkan bukan hanja padaperkembangan djasmani dan penjempurnaan bakat ketjerdas-an batin, melainkan pula pada pembentukan kedjudjuran danpernbentukan budi dan watak jang bermoral luhur serta pen-tjapaian kebadjikan.kebadjikan (,,Sosial - virtues") atas da-sar memperdalam keinsjafan kebangs,aan, mempererat persa-tuan Indonesia, memperdalam perasaan perikemanusiaan, to-leransi dan penghorrnatan jang sama terhadap agama setiaporang dengan memberikan kesempatan dalam djam peladjaranuntuk mengadjarkan agama sesuai dengan keinginan orangtua murid-murid.

3. Penguasa terus-menerus memadjukan perkembangan Rakjatbaik rochani maupun djasmani, teristimewa penguasa berusa-ha selekas-lekasnja memberantas buta huruf.

4. Terhadap pengadjaran rendah, penguasa berusaha melaksana-kan dengan lekas kewadjiban beladjar pengumuman (a la 24dan 26).

5. Murid-murid sekolah partikelir dari semua tingkat perguruanjang memenuhi sjarat kebaikan bagi pengadjaran umum, sa-ma haknja dengan murid-murid sekolah umum.

6. Usaha dan pekerdjaan pendidikan dan pengadjaran partikelirjang memenuhi sjarat kebaikan jang berlaku bagi pekerdjaanpendidikan dan pengadjaran umum (Negeri) dibantu seluas-luasnja oleh Penguasa baik pusat maupun daerah dan didja-min pembiajaannja dengan memperoleh bagian dari anggaranbelandja Negara umum, maupun anggaran belandja Pemerin-tah.

7. Negara melindungi kebebasan mengusahakan kebudajaan ser-ta kesenian dan ilmu pengetahuan. Dengan mendjundjungasas ini, maka Negara terus-menerus memadjukan perkem-bangan kebudajaan serta kesenian dan ilmu pengetahuan.

8. (1). Negara dengan mendjundj,ung tinggi asas bahwa Negaraberdasar atas pengakuan ke-Tuhanan Jang Maha Esa, mendja-min kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk beribadat menu-rut agamanja dan kepertjajaannja itu.(2). Penguasa memberi perlindungan jang sama kepada se-gala perkumpulan dan persekutuan agama jang diakti.(3). Pemberian sokongan berupa apapun oleh Penguasa ke-pada pendjabat-pendjabat agama dan persekutuan-persekutu-an ataupun perkumpulan-perkumpulan dilakukan atas dasarsama hak.(4). Penguasa mengawasi supaja segala persekutuan danperkumpulan agama patuh-taat kepada Undang-undang, ter-masuk aturan-aturan hukum jang tak tertulis.

9. Penguasa memenuhi kebutuhan akan pengadjaran umum. Pe-nguasa terus-menerus berusaha supaja pengadjaran technikdan kedjuruan tersedia dan terbuka untuk umum.

m.b. Pengadjaran tinggi harus terbuka untuk sekalian orang jangmemiliki bakat dan ketjakapan untuk itu.

2690

LAMPIRAN No. VI.

3. SOSIAL.a. Penguasa menjelenggarakan kesehatan rakjat dalam arti kata

seluas-luasnja curatief dan preventief, merata meliputi semuagolongan dengan tidak mengadakan perbedaan golongan aga-ma dan kedudukan. Dengan perhatian chusus kepada daerahpedusunan serta melengkapi dengan tenaga dan alat-alat jangsempurna.

b. Dalam penjelenggaraan usaha-usaha kesehatan penguasamenggiatkan, memupuk, membantu dan mengatur usaha-usa-ha partikelir agar mereka dapat meringankan beban penguasa.

c. Penguasa menjelenggarakan kesehatan sosial jang metiputikeadaan praenataal, masa kanak-kanak, masa dewasa masa be-kerdja dan masa tua dengan mengadakan peraturan-peraturandan undang-undang untuk melindungi kesedjahteraan hidupdjasmani, rochani dan sosial bagi segenap penduduk terutamajang mengenai perawatan dan djaminan sosial, perbaikan per-sediaan dan mutu makanan dan perumahan rakjat.

d. Penguasa mempertinggi mutu ilmu pengetahuan, chusus ilmukesehatan dengan mengadakan research dari lembaga-Ienrbagaserta memberi djaminan-djaminan sosial jang lebih baik bagitenaga-tenaga sardjana umumnja, chususnja kesehatan.Penguasa mengadakan Undang-undang pokok kesehatan.

LAMPIRAN No. VII.

ry. POKOK.POKOK MATERI BARU.

PEREKONOMIAN:Rumusan jang pertama berbrrnji:

Negara berusaha untuk:

mendjamin kesedj'ahteraan dan kemakmuran rakjat, dengan me-ninggikan deradjat hidup kebendaan dan kerochanian dari ma-nusia, dengan memiliki alat produksi, distribusi dan komunikasijang penting vital dan strategis serta menguasai hadjat hiduporang banjak dan dengan mendj;amin keseimbangan hak antaramadjikan dan buruh.menjusun perekonomian sebagai usaha bersama berdasarkan ke-keluargaan (kooperasi).mengikut sertakan daerah jang bersangkutan dalam memberipertimbangan dan peridjinan dilapangan usaha perkembanganpertanian, pertambangan dan perindustrian serta pembagian ha-sil dari usaha-usaha tersebut.memberi kepada segenap warganegara oemudahan dan kesem-patan buat mentjari nafkah dan hidup dengan aman dan damai.menjediakan keperluan-keperluan hidup jang asasi, seperti ma-kanan, pakaian, perumahan, pendidikan dan pengobatan, buatsegenap warganegara jang setjara tetap atau sementara tak dapat

a.

b.

c.

d.

e.

2691

3.SI.

mentjari nafkah hidupnja disebabkan tjatjad, penjakit dan pengangguran.

f. menghambat perzinaan, pendjudian dan pemabukan serta pema-kaian minuman keras jang bukan untuk obat'obatan.

Rumusan jang kedua berbunji sebagai berikut:Negara berusaha untuk:

a. mewudjudkan bagi ummat Islam dan para pemeluk agama lain-nja satu kehidupan jang sesuai dengan adjaran-adjaran |gamamasing-masing, [aik setjara perseorangan maupun setjlara kolek-tip;

b. memungkinkan ummat Islam dan para pemeluk agama lainnjauntuk memahami arti hidup sebagai jang dilukiskan kitab sutjirnasing.masing;

c. menghidupkan achlaq keagamaan untuk kebahagiaan rakjat dannegara; dan

d. mehgatur dan menjusun organisasi dan administrasi zakat, wa-kaf, mesdjid-mesdjid, geredja-geredja dan lain-lain rumah periba-datan untu,k kepentingan dan sesuai dengan ketentuan-ketentuanagama jang bersangkutan.

LAMPIRAN NO.VIII.osial:

Memperkuat dimasukkannja hak djaminan kesehatan dalamHak-liak Asasir''kewadjiban Warga Negara sebagaimana di-umumkan oleh Panitia Perumus Hak-hak Asasi dalam lampir-an II pokok-pokok materi bam dengan mengusulkan suatuperumusan jang lengkap sebagai berikut: ,,Tiap-tiap warga-negara

berh6k atas djaminan kesehatan djasmani-rochani dansosial jang sempurna.

II. "otrok-pokok

jang perlu'dimasukkan sebagai materi Asas Da-sar mengenai kesehatan dalam Undang-undang Da,sar adalah:A. Ditiap-tiap des'a atau daerah swatantra tingkat terbawah

supaj,x diadakan sedikitnja satu pusat kegiatan ,,perkqlq-bangan masjarakat" (Communical divelopment) jang tidakhanja meliputi soal-soal kesehatan, iang diurus oleh suatupusat kesehatan ketjil-ketjil terdiri dari. djuru rawat danbidan, akan tetapi djuga usaha-usaha sosial, ekonomi, pen-di,dikan sosial dan sebagainja dengan tenaga-tenaga jangcompetent, capable dan terdidik jang sedapat mungkinberasal dari desa itu.

B. Pendidikan tenaga, kesehatan harus diperbanjak dengantudjuan mentjukupi kebutuhan pusat-pusat perkembanganmaijara,kat daerah swatantra tingkat terbawah itu dalamwaktu singkat. Pendidikan tenaga'tenaga dokter dan tena-ga para medis itu harus 'disertai pendidikan achla.q dansosiologi, serta sosial ekonomi. Pendidikan harus ditudju-kan chusus kepada pend.idikan tenaga-tenaga wanita agarkelak dapat tertjapai bahwa pengobatan dan perawatan wa'nita-wanita diselenggarakan oleh wanita.

C. Perlengkapan kesehatan dan obatobat supaja dapat dibi-kin di Indonesia sendiri.

D. Tindakan-tindakan kesehatan prepentip dan curatief supa-ja dilaksanakan merata, meliputi semua golongan dalammasjarakat dengan tidak mengadakan perbedaan antaragolongan, agama dan kedudukan.

E. Tiap usaha partikelir, dalam lapangan kesehatan harusmendapat sambutan, bimbingan, bantuan dan pengawasandari pemerintah, terutama timbulnj,a ,,Ziekenfonds" danlain-Iain usaha bersama dalam lapangan kesehatan.

F. Pemberian izin bekerdja bagi'dokter partikelir hendaknjadiberi sjarat bahwa ia menjediakan sebagian dari waktu-nja kepada pemerintah daerah setempat.

G. Dalam rangka mempertinggi nilai kesehatan rakjat, p€-nguasa supaja mengadakan pelarangan pendjualan sertapemakaian obat bius dan minuman kefas, ketjuali untukusaha-usaha pengobatan jang disertai pengawasan.

H. Penguasa mengadakan tindakan-tindakan perlindunganterhadap segala usaha dan keadaan jang merugikan danmerusakkan bibit manusia laki dan wanita, sehingga meng-akibatkan,,steriliteit" dan/atau menggugurkan kandung"an.

I. Penguasa supaja mengadakan dan memperbanjak usaha-usaha penampungan-penampungan anak-anak tjatjat, tuli,bisu dan ter,kebelakang.

J. Penguasa supaja mengadakan perundang-undangan kese-hatan bagi pekerdja diperusahaan-perusahaan mengenaipentjegahan penjakit dan pengobatan dan pula perawatansosial para pekerdja.

K. Penguasa supaja mengadakan djaminan perawatan bagi,tiap orang tua jang terlantar dan tak berpenghasilan.

L. Dalam (rangka World Health Organisation) dan kerdjasa-ma dengan negara-negara lain, penguasa supaja memper-gunakannja untuk perbaikan keadaan djaminan kesehatanpara djemaah hadji mengenai perkapalan, perumahan di-negara Saudi Arabia dan pengobatan serta perawatan.

M. Penerangan dan pendidikan kesehatan kepada rakj,at harusdisertai tindakan-tindakan jang membawa langsung atautidak langsung perbaikan ekonomi, sosial rakjat dan ter-utama ditudjukan kepada perbaikan mutu m'akanan, pe-rumahan, kebersihan dan pentjegahan penjakit.

N. Penguasa harus berusaha adanja perumahan sehat bagirakjat dan tempat-tempat penginapan murah bagi rakjat(dikota-kota besar).

O. Penguasa supaja mengadakan project-project besar agarpersediaan bahan makanan jang pokok dapat ditjukupioleh negara sendiri, terutama beras, garam dan bahan-ba-han makanan jang mengandung nt protein.

P. Penguasa memadjukan pekerdjaan research ilmu kesehat-

2693

an dan penjakit rakjat pada umumnja dengan mendirikanlembaga-lembaga serta memberi djaminan sosial jang uta-ma bagi para sardjana-sardjana jang bekerdja dalam la-pangan research.

Q. Organisasi Kesehatan rakjat disesuaikan dengan adanjapenjerahan otonomi kepada daerah-daerah.

R. Penguasa supaja mengadakan undang-undang pokok ke-sehatan jang memuat segala segi-segi kesehatan dan pe-rintjian-perintjian Asas Dasar jang telah dapat persetu-djuan dalam Sidang-sidang Konstituante.

Hendaklah Penguasa mengusahakan aturan-aturanjang sempurna serta alat-alat jang dibutuhkan untuk men-djamin hubungan kekeluargaan dalam masjarakat antarapria dan wanita jang sah menurut hukum agama dan me-Iarang tiap hubungan jang tidak sah.

II. Penguasa mengambil tindakan dan langkah-langkah jang me-mudahkan perkawinan.

UI. Penguasa menghilangkan segala adat tradisi jang menghambatkelantjaran berlangsungnja perkawinan.

IV. Penguasa memberikan pengertian jang sempurna tentang hu-kum-hukum perkawinan, baik kepada wali-wali jang akan men-djadi wali, maupun kepada djedjaka atau gadis jang akan ill€n:djadi anggota pembangunan masjarakat.

LAMPIRAN IX.

MASJARAKAT ADIL DAN MAKMUR.

1. Mendjalankan politik dalam dan luar negeri menudju kese-djahteraan dan perdamaian Dunia dengan Usaha-usaha memper-besar daja beli setiap Warganegara di Negara Indonesia sertaseluruh umat manusia, sesuai dengan maksud piagam Perserikat-an Bangsa-bangsa; dengan tudjuan. melenj,apkan krisis ekonomidan untuk memperbesar produksi. Segala alat-alat produksi ex-port-import, transport, peredaran barang-barang kebutuhan pen-duduk dan Negara serta Bank-bank dimiliki dan dikuasai olehNegara. Dalam pada itu dibolehkan milik Partikelir atas Perusa-haan-perusahaan jang tidak vital.

2. Selaras dengan itu, mengadakan pembangunan oleh negara setja-ra besar-besaran disegala lapangan dengan menggunakan tehnikdan ilmu pengetahuan jang paling modern.

3. Menjelenggarakan pemindahan penduduk (dalam rangka djutaanorang) oleh Negara saban tahun dari tempat-tempat padat pendu-duknja ke tempat hutan-hutan jang besar jang harus dibuka se-tjara modern.

4. Ditempat-tempat jang baru itu segala alat produksi termasuk ta-nah-tanah dan pusat-pusat produksi dan distribusi (toko-toko)serta transport dan bank-bank dimiliki dan diusahakan oleh Ne-gara, sehingga seluruh rakjat dengan tiada ketjualinja, mendjadipegawai negeri, buruh negeri, tani negeri dan sebagainja.

2694

5. Segala sesuatu didasarkan atas rentjana (planning) dan rentjana-rentjana untuk memadjukan perekonomiannja (pentjahirianpe_nghidupan atau_ pengupo djiwo) rakjat untuk menudjti masja-rakat adil dan makmur merata dengan mslsnjapkan peiganggur-gn dan menjempurnakan pendidikan pengaelaran sdrta t<enuoa-

- laan'dan pertahanan Negara sesuai dengan maksud planning itu.6. P_embiajgan segala-galaqja diusahakan dengan membuka kekijaanalam Indonesia dan pindjaman-pindjaman negara ribuan djuti se-tiap tahun dari_planning perekonomian dunii dan Bank keiedjah-teraan Dunia dalam Perserikatan Bangsa-bangsa (usul semairn/Murba) dengan tudjuan memberi surnbangan guna membina du-nia jang sedjahtera merata dan perdamaian abadi, serta keadilansama rata sama rasa dengan tidak membedakan bangsa dan warnakulit.

7. Dengan demikian ikut melaksanakan maksud-maksud dan tudjuansegala agama dan ideologi-ideologi kerakjatan manapun di duniaini.

B. sebagai langkah pertama untuk pelaksanaan usaha-usaha kearahmasjarakat adil 'dan makmur, dianggap perlu dirobek-robeknjaMaklumat Nopember 1945 untuk mempersiapkan tindakan-tin-dakan menudju ke Ekonomi Terpimpin.

LAMPIRAN X.

A. Terhadap 15 _pokok materi jang bersamaan pendapat-pendapatmenerima paga umumnja, dengan pengertian kesemuanja itu su-dah.mengandung unsur-unsur dan nengertian/makna sibagai 10hal jang tersebut dibawah ini:1. Kesetiaan kepada Republik Proklamasi dan Revolusi Agustus

1945.2. Memperkuat dan memperluas floret persatuan nasional rakjat

Indonesia untuk menghapuskan imperialisme dan sisa-sisa feo-dalisme ber,angsur-angsur dan sampai keakar-akarnja.

3. Memperkuat perdjuangan ummat manusia untuk memperta-hankan perdamaian dan persahabatan antara bangsa-bangsa.

4. Musjawarah mengehendaki penentuan tentang dasar-dasarnjadan batas-batasnja.

5. Negara djuga mendjamin keselamatan djiwa dan harta bendabukan warganegara selama perbuatannja tidak bertentangandengan kepentingan negara dan masjarakat.

6. Negara mendjamin keselamatan rakjat dan wilajahnja daribahaja pen'djadjahan siapapun.

7. Dasar perhubungan normal dalam negeri adalah perdamaian,selama tidak merugikan negara dan Agama.

8. Mengadakan hubungan persahabatan dengan bangsa-bangsalain.

9. Kedaulatan adalah ditangan Rakjat dalam arti musjawarahjang dipimpin oleh hikmah kebidj,aksanaan dalam Dewan per-wakilan Rakjat jang tersusun kuat kebawah dengan disen-tralisi dan otonomi jang berachir pada kesatuan-kesatuan sadatjang ketjil.

26e5

B.

10. Pembagian penjelenggaraa$ kckuasaan hentlaklah diatur se-demikian rupa sehingga kesatuan lebth rlnggl mengerdjakanlapangan pekerdjaan jang tidak dapat dikerdjakan oleh kesa-tuan jang lebih rendah dengan ketentuan bahwa kekuasaandan kewadjiban jang chusus harus'didjamin kedudukan se'lu-ruh negara, tidak diserahkan kepada kesatuan jang lebih ren-dah.

Nama Kebudajaan dalam penggolongan pokok-pokok materi harustetap dipertahankan, oleh karena:a. Kebudajaan meliputi djuga masalah-masalah kesenian, pendi-

dikan dan pengadjaran, jang tidak terlepas satu sarna lain.b. Mudah untuk menjusun sistimatik selandjutnja mengenai ma-

salah pendidikan, pengadjaran dan kesenian menurut fungsi-nja masing-masing.

c. Sehingga Konstitusi tidak hanja menundjukkan sesuatunjajang baik dan sederhana tani djuga djelas dan ilmiah.

d. Dengan itu pula penurunannja kedalam Undang-undang Orga-nik dan kontrole atas pelaksanaannja dengan mudah dapatdilaksanakan.

Dalam lapangan kesenian hendaknja terdapat prinsip-prinsip po-kok-pokok sebagai berikut:a. Mengabdi kep'ada Rakjat dan perdjuangannja.b. Merasa dalam pengertian'dimiliki oleh dan dimengerti setjara

wadjar oleh Rakjat sebagai penggugah'aspek-aspek moral danrasa estetika jang positif.

c" Mengembangkan dan mendorong madju kesenian-kesenian da-erah suku bangsa dan minoritet sebagai bagian j'ang organisdaripada kebudajaan nasional dan sebagai bagian jang mendo-rong madju kebudajaan nosional.

d. Menolak segala segi dari kebudajaan asing dan kebudajaan la-ma jang merugikan kehidupan dan menghambat perkembang-an kebudajaan kita.Menerima dan mengembrangkan segala segi jang positif darikebudajaan asing dan kebudajaan trama jang sesuai denganperkembangan kepribadian dan pertumbuhan jang objektif da-ripada kebudajaan kita. (Dalam hal ini setjara,aktip kita haruspula melakukan tukar-menukar hasil-hasil kesenian denganbangsa-bangsa lain atas ,dasar sama deradjat dan politik jangbebas-aktif.

e. Memperdjuangkan segala sesuatu jang baru dan madju jangnasional dan ilmiah.

f. Bersikap setia pada kenjataan dan kedjudjuran.Pendidikan adalah alat untuk mempertahankan, menumbuhkandan mengembangkan kepribadian bangsa bersifat seleksi terhadapunsur-unsur kebudajaan dan merupakan penghubung jang sentralantara generasi jang sekarang dengan generasi jang akan datang.Adapun prinsip-prinsip dan berdjiwanja jang objektif kita perlu-kan sekarang adalah sebagai berikut:

C.

D.

2696

1. Kedemoknasian pendidikan dan sistim pendidikan. Dalam halini termasuk djuga:

- Kep,astian hak dari setiap warganegara untuk mendapatpendidikag d'?n pengadjaran jang berkonsekwensi diperba-njaknja djumlah sekolah-sekolah dan guru-guru setja-ra ho-rizontal dan vertikal, dilaksanakannJa waa5in bihdlar,Pemberantasan Buta-huruf dan lain{ainnja.

- Kepastian hak dari setiap warganegara untuk memilihpengadjarag {an pendidikan jang dikehendakinja.

- Kepastian hak tiap warganegara untuk mendidiki,meng-adjar dengan tidak-*englran-gi hak dan kewadjib;;-;4"-ra untuk mengawasinja.

E. Melakukan p-e.ndidikan jang harmonis dalam arti memadjukanwatak kedjudjuran, pengetahuan umum dan kesehatan janj satudan lainnja tidak terlepas.a. Menjadari, bahwa kita sangat kekurangan tenaga kedjuruan

maka sistim _pengadjaran harus pula disesuaikah kepadanja,antara lain dengan penjederhanaan waktu pengadjarran (ter-utama disekolah tinggi).

b. Dengan.pembentukan watak dimaksudkan mempunjai kepri-badian jang luhur, tjinta dan mengabdikan diri pada banfsa,keluarga, kerdja, tanah air, keadilan dan per,damaian. Disam-ping itu dimaksudkan pula pendidikan estetika untuk me-ngemban_g-kan rasa kein'dahanhereka dalam menganggap danmengambil sikap terhadap keadaan disekitarnja mengembang-kan kepribadian bakat dan harga dirinja.Dengan kesehatan dimaksudkan lebih-lebihan djasmani danpemeliharaan kesehatan.

c. Mendjamin adanja hubungan jang erat antara masjarakat dansekolah. Jang dimaksudkan disini adalah djaminan agar anta-ra masjarakal dan sekolah setjara terus-m6,nerus dai teraturdiadakan hubungan dalam nengertian bahwa dengan demikianantara keduanja terdapat pengaruh timbal-balik j:sng positif.

Lampiran XI.BAGIAN......

ASAS-ASAS DASAR.POLITIK.

Pasal ......Kemauan rakjat adalah dasar kekuasaan penguasa; kemauan itu

dinjatakan dalam pemilihan berkala jang djudjur dan jang dilakukanmenurut hak-pilih jang bersifat umum dan berkesamaan serta de-ngarl pemungutan suara jang rahasia a,taup,un rnenurut tjara jangdjuga mendjamin kebebasan mengeluarkan suara.

Pasal ..,...Negara mengadakan Undang-undang larangan minuman keras

perdjudian perzinahan, peram,pokan, penilpuan, kor,up,sfl, da,lam ben-tuk apapun djuga.

2697

Keluarga berrhak atas

Peng,uasa menguasaiperku rnpulanae,rkuirnpulan

,SOSIAL.

Pasal ......Fe-rlindungan otreh rnasjar.aka,t dan negara.

u.grf" per,sekutuan,perseku tuan 7patuh kepada Undang-undang.

Pasal .. ....Penguasa ,memadj,ukan rkepastian dan djaminan sosial, teristi-

mgwa pemastian dan pendjarninan sjarat-sjarat perburuhan dan ke-adaan-keadaan perrburuhan jang baik; pe,ntjegahan dan pemberantas-an pengang€uran serta penjelengg:rraan persediaan untuk hani tuadan pemeliharaan djanda-djanda dan anak-anak jatim-piatu.

Pasal ......Fakir-miskin dan anak-anak jang terrantar dipelihara otreh Negara.

Pasal ......Pemberian sokongan berupa apapun d"juga oleh pemerintah ke-

pada _persekutuan-persekutuan/perkumpulan-perkump,u-lan trntuk rne-ngembangkan agama jang diakui oleh Pemenintah- dilarkukan ata,sdasar berimbang sana hak diatur dengan Undang-undang.

EKONOMI.

Pasalsupajaagam:a

Pasal(1) Penguasa terus-menerus menjelenggarakan ,usaha untu,k me-

ninggikan kema\muranrakjat, terutama buiuh dan tani berkewadjibansenanfiasa mendjamin 'bagi setriap orang deradjat hirdup jang sbsuaidengan martabat manusi;a diri,nja se,rta keluarg-anja.. (z).Dengan, tidak mengurangi pembatasan ;ang d.itentukan untukkepentingan rakjait d-gngaq pe,ra,turan undang-und'ang, maka kepadasekalian orang diberlkan kers'ernpatan rnenurut sifat,'bakat dan ke-tjakapan masing.masing, untuk turut serta dalarn perkembangansumber-sumber kemakmur,an negeri.

. ^ (3) Penguasa men-tjegah, adanja organisa,sio,rganisasi jang ber-sifa,t rnonopoli partikulir j ang merugikan ekonomi -nasional"

mel,nurutpe,raturan-peraturan jang ditetapkan dengan Undang-undang.

Pasal ......(1) Per'ekonomian disusun sebagai usaha bersama herdasar atas

d.asar kekeluargaan menudju k+,industrialisasi dan hapusnja sistimriba;

(2) TjabangliaQa.n_S produksi jang penting bagi Negara dan jang_nTengluasa,i hadjat dddu,p o,rang ;banjak dikuasai- dan dimi[ki ble,[.tt[ega.l?, 9engan pengawasan rykj at dair diatur dengan undang-undang.

(3) Bumi dan air dan,kerkajaan alam jang terkandung didalamnj-a.dikuasai oleh Negara dan dilp,ergunakan seturuhnja uiltut kemai<-rnuran rakjat.- _ (4) Negara menentukan p,lanning-ekono,mi jang dapat memberikankehidupan- ,jang lajak dan makrnur untuk segenap warganegaira de-ngan tidak rne,mandang perbedaan kulit, wa,rna- dan agaria gunamentjapai:

2698

-a. kepentingan tingkat kehidupan rakjat umumnja,b. pe*iegP te$'mp'&nja kekajaan c. r*nui-io*u*, peng-hasitan (prooufgi) pada segotongan k tjil nni.G" *i*b.-lajakan kepentingan rakjaf umuh {mem'nasmi riffi* r."piTrr-isme),

c. kesedjahteT?al. golgngan_ buruh dan tani, sehingga merekatidak rnendjadi korban dari gotongan kaum modi]. .

(5) Negara melaku-kan pertrba,tran oalam hak, tanah dan mern-bagi tanah kepada rarkjat untuk rnemperbesar ha^sil p."drk L ---Pasal ......

Negara berkewadjiban melindungi kepentingan hid.up sehari-hariseperti makanan, pakaian, perumahan, pendidilian dan ^pdffii"*"dan pengo,batan bagi setiap pend,uduk'de.ngan qofu *ufi"nffi;J"-longan kepentjajaan, mem,bantu rnereka jaig tidai aap"i -*rffi,rLpen',tjaharian rezeki_ oleh kar,ena gangguair t;ltjat, sakit atau-rai"Tai"sebab diluar kesalahan mereka se-ndiri, bantuan sementara atautetap.

Pasa,l ......untuk mendja,min

- kesedjahteraan seluruh rakjat Indonesia,

maka Negara mendjalankan:(a). Peraturan keuangan,(b). Peraturan zakat,(c). Peraturan waqaf,(d). usaha-u,saha 'amal lainnja dan dia,tur oleh undang-undang.

PENDIDIKAN.Pasal .. .. ..

Pen-guasa memenuhi kebutuhqg a,kan pengadjaran urnum jangmemberikan asas €t?r mgrnperdaram t<ernsatrJn ke,bangsarn, ,i"*-pererat persatuan- Indonesia, mernb?ngun dan mempeidalam pera-saal -pri-kemanusiaan, kesabaran dai penghormatin jang Samaterhadap_ kejakinan agama setiap orang aengan memberii<an"kesern-patan. dalam dj?m pe.ladjaran untuk mengadjarkan peladjaran agamagequai _deng,an keinginan- orang tua murid -dan

dalat rilenjubdrkanbakat ketjakapan serta kesadaran masing-masing tringga i" uenar-benar rnendjadi anggota masjaraka,t jang berguia din- bermanfaatbagi masjarakat bangsa dan Negaranja.

Pasal ......Penguasa teristirnewa berusaha selekas-lekasnja menghapuskan

buta huruf.

Pasal .....,_ Nggara menentukan, sistim pendi,dikan jang sesuai dengan darsar-dag.ar_ Islam jang-rn,enudju kerseimbangan anta,ra keperluai rochani,aqli dan djasmani manusia.

PasaL ......Terhadap pengadjaran r,endah, maka p€ngu&s& berusaha rnelak-

sanakan dengan lekas kewadjiban beladjar jang umum.

2699

Pasal ......Murid-mur,id seko'lah partikulir jang memenuhi sjaratdarat ke-

baikan-kebaikan menurut Undang-undang bagi pengadjaran umum'sama haknja dengan murid-murid sekolah urnum.KEBUDAJAAN.

Pssal ......Penguasa melindungi kebebasan mengusahakan kebudajaan serta

kesenian dan ilmu pengetahuan. Dengan mendjundjung tingg'i asasini maka penguasa memadjukan sekuat tenaganja perkemibangan ke-bangsaan dalam kebudajaan se'rta kesenian dan ilmu pengetahuan.

Pasal .. .. ..Penguasa wadjib memadjukan perkembangan rakjat baik rochani

maupun djasmani.

Pasal """Pe,nguasa naemberi.kan perlindungan jang sama kepada segala

perkumpulan dan persekutuan agama jang diakui.De'mikian Saudara Ketua tentang lampiran-lampirannja, kala,u

ini memang dianggap perlu untuk dibatjakan, saja serahkan kepadasalah seorang Anggota Pimpinan Panitia Perurnus.

Sekian Saudara Ketua, wassalamualaikum warahmatullahi waha-raka,tuh.

Ketua: Apakah fiI&;Sih ada tambahannja?Saja persilakan Saudara Sarrwono S. Sutardjo.

Sarwono S. Sutardjo: Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat,setelah tadi dibatjakan oleh Saudara jang terhormrat Abdullah Jazidihasil-hasil daripada laporan, maka sebagaimana Madjelis jang ter-horrnat sudah m'elihat, ada lamp,irannja da,n 'tadi pun oleh Saudarajang terhormat Abdullah Jazidi sudah dinjatakan bahwa lampiran-lampiran itu ada jang sudah ber,s'ifat rurllus&il Pasal-pasal dan perin-tjiannja.

Saudara Ketua jang terhormat, ,kalau kita ,batja, terlihatlah be-berapa susunan jang tidak sesuai dengan sistimatik, kami pun meng-insafi itu. Tetapi oleh karena itu lampiran-lampiran, maka rasanjatidak begitu diperlukan untuk disusun pula menurut iang sesuaidengan sistimatik. Perlunja Panitia Perumus ini memuat hal-hal itudalam lampiran-lampiran, karena djusteru untuk mengusahakan agarsupaja rnengurangi kemungkinan-kemungkinan adanja kekurang-pu-asan dari bebe'rapa Anggota jang terhormat jang ber'sangkutan, iangmelirhat bahwa uraiannja atau pokok-pokok uraiannja itu tidak t'er-tjantum atau tidak ,tertarnpung didalam lampiran ini.

,saudara Ke,tua jang terhormat, seperti jang tertjantum didalambagian penutup, jang tadi djuga dibatjakan, maka Panitia Perumusperlu mentjantumkan dalam penutup itu, tekst seperti jang sudahdibatja tadi, d,engan maksu,d agar supaja Anggofia-anggo,ta jang ter-hormat, jang bersangkutan, sudilah kiranja pada waktunja nanti,untuk rnendekart"kan lagi berh'ubungan lagi dengan Panitia Perumus,

2700

I

t-

guna mengurangi kemungkinan kehebohan sebagai jang sudah kitaalarni pada waktu-waktu jang lalu.

Djadi kemungkinan itu masih terbuka bagi jang bersangkutanuntuk meo?;ffib?h kalau-,kalau ada kekurangan atau untuk mendjelas-kan maksud-maks,u,dnja dan kalau pula aoa usul-usulnja jang tidaktertampung disini, bert"anja mengapa tidak tertampung dan sebagai-nja dan sebagainja. Sehingga lapor,an ini nanti djika dibahas padawa,ktunja, b'isa be,rdjalan permbahasannja itu setjara lantjar.

Saudara Ketua, djad,i dalam pembatjaan ini saja hanja ingin me-njampaikan beberapa pendjelasan sadja.

Satu, perlu saja ketengahkan disini. Saudara Ketua jang terhor-mat, Saudara Abdulla\ Jazidi jang terrhormat tadi banjak mengemu-kakan ralat-,ra1at. Mungkin otreh se'rnentara Anggota jang terhormatterdapat suatu kesan tentang be,berapa tjara kerdja dari Panitia Pe-rumus. Dal,am hubungan ini perlu saja ketengahkan, bahwa kami Pa-nitia Perumus sudah mengatur tjarakerdja sedemikian rupa sehinggaharus disesuaikan dengan waktu jang tersedia bagi Panitia Perumusini dan waktu-waktu jang bisa dipergunakan oleh Pimpinan Pani"tiaPerumus ini. Pertama tentu sudah dapat dimaklumi, bahwa tempobagi Panitia Perumus ini tidaklah begitu lapang.

Kedua hari-hari jang sedikit itu, jang digunakan oleh PanitiaPerumus bertepatan pula dengan hari jang buat sebagian para Ang-gota adalah hari vrij, ialah hari Djum'at dan pegawai-pegawai jangmembantu kam,i dari Sekertariat Konstituante djuga menghadapisuatu hari Minggu ,da'n lampiran-lampiran serta ralat-ralat tadi da-tangnja susul'menjusul, ditambah dengan beberapa hal jang kemu-dian dipergunakan dengan sebaiknja, baik oleh para Anggota PanitiaPerumus maupun oleh Anggota-anggota jang bersangkutan jang di-hubungi otreh Anggota Panitia Perumus. Dan dalam ralat-ralat tadidjuga seperti kita ketahui termasuk hal-ha1 jang mengenai sistimatik,kami dari Panitia Perumus seboleh-bolehnja menjesuaikan diri de-ngan sistimatik jang sudah ada pada Laporan Panitia Persiapan Kon-stitusi. Sehingga kalau ada hal-hal jang kira-kira tidak tjotjok, kamitjotjokkan, itupun untuk sekedar mernudahkan bagi para Anggotajang te,rhormat untuk kemudian, me,mpeladjari dan membahas laporanini.

Dengan d,emikian dapatlah dihilangkan kesan seolah-olah ralat-ralat jang hegitu banjak itu adalah karena sua'tu tjarakerdja jangsengadja kurang baik.

Saudara Ketua jang 'terhormat, untuk mend.jeiarskan sedikit ten-tang apa sebabnja larn;piran-lampiran ini ada, selain daripada apajang tadi saja kemukakan, sebab ada diantar:a para pembitjara jangterhormat, jang sudah meningkat kepada rurnusan pasal-pas'al untukditjantrrmkan dala.m Undang-undang Dasar, sedangkan pada tingkatsekarang ini masih dalam suatu tingkat di,mana para Anggota jangterhormat dalam Sidang Pleno ini me'ntjari usaha atau mendjalankanusaha untuk memutuskan pendapat-pendapat jang bersamaan dalamlaporan Panitia Persiapan Konstitusi dan berusaha untuk memper-ketjil pendapatgendapat jang berbeda.bed.a dan sebagainja dan se-bagainja.

270t

Dan dalam lampiran ini 'kita dapat djuga melihat bahwa adapembitjara jang telah ,m'engemukakan suatu thes,is atau sematjamthesis. Itu buat Panitia Perumu,s tentu sukar untuk dimasukkan da-la,m laporan ini; bagian ini dimasukka,n dibagian mana? Karena itubagian itu supaja dilampirkan sadja.

Dan ada diantara pembitjara jang terho'rm,at jang telah herbi'tjara, jang mem,berikan sua,tu makna atau inte'rpretasi dan oleh ka-rena o'treh Panitia Perumus dianggap djuga pe'nfring, tapi dimasl.rkkandalam laporan untuk penggolongannja tidak hegitu mudah, rnaka hailjang seperti itu dimasu'kkan dalam lampiran sa'dja.- - Sauaara Ketua jang terhormat, djadi sekali lagi kalau ada da'lam lanr,p,iran-lampiran itu urut-urutannja L, 2, 3 dan sefierusnja, adahal,hal jbng semestinja digolongkan, te,tapi tidak digolongkan, supajaitu dimaklumi dan tidak lrorgtlr&ilgi arti dan pentingnja daripadalapor,an-laporan itu. Hanja oleh Panitia Perumus dlanggqp kita se-

karang belu,rn meningkat, kepada tin$katan jang sede'rnikian.Perlu rasanja djuga disini saja kemukakan, bahwa ada se;dikit

,,nr,isund,erstanding" antara Panitia Perurrurs dengan salah seorangAnggota jang terhormat, jaitu, baiklah saja lremukakan dahulu. Tapimudah-mudahan nanti pada waktu jang sudah disediakan didapatlagi sesua,tu persesuaian. Jaitu unhrk m€nempatkan soal k,esehatanitu padra bagian tersendiri dalam penggolongan politik, ekonomi, so-

s!al, kebudajaan dan perta;tranan dan telah dinrmuskan seka,li- untUkdidjad,ikan pasalaasal dalam Undang-undang Dasar. Hal jang sede'mikian, kami dari Panitia Perumus t'e'ntu tidak mempuniai kompetensiuntuk me'netapkan, bahwa itu adalah penggolongan baru.

OIeh karena itu hal-hal jang zudah dirumuskan oleh pe,rnbitjarajang terhormat itu kami didjadikan dalam lampiran dan hendaknjaagar masalah kesehatan itu did,jadikan bab chusus atau bab tersen-diri, djuga sudah ditampung didalam salah s,atu materi jang sudahtertjantrrm dalam laporan ini.

Tetapi walaupun demikian, pada waktunja nanti jang sudah di-sediakan, agar supaja dapat suatu saling pengertian, sehingga tidakdjuga menimbulkan suatu hal jang memperpandjang perudingan-pe-rundingan kita nanti.

Saja'berpendapat, bahwa bunji lampiran-lampiran itu tidak usah'Iah saja batjakan, karena itu adalah bahan-bahan studi, baik bagiAnggota jang bersangkutan maupun bagi para Anggota seluruhnjauntuk nanti didjadikan bahan-bahan pada waktu kita menugaskankembali kepada Panitia Persiapan Konstitusi untuk merumuskannja.

Tadi oleh Saudara Abdullah,Jazidi jang terhormat, ada disebutkansalah seorang Anggota dari Panitia Perumus, jaitu Saudara RustamaIkrat, jang disini tertulis Anggota nomor 463, ini oleh jang bersang-kutan Anggota jang terhormat itu dengan ini minta dibetulkan, bahwabeliau itu tidak mempunjai nomor jang demikian, tetapi nomor beliauitu jalah nomor 423.

Dan jang perlu djuga saja kemukakan disini, ialah bahwa PanitiaPerumus ini selengkapnja telah menunaikan kewadjiban-kewadjiban-nja sebagai tertera didalam bahagian tjara-kerdja dari Panitia ini.

27A2

I

I

t

Djadi, Saudara-saudara jang terhormat itu masing-masing diberikewadjiban untuk menjimpulkan beberapa orang pembitjara dan sajadapat njatakan disini, bahwa Saudara-saudara Anggota Panitia Peru-mus itu tidak ada ketjualinja telah menunaikan kewadjilnnnia. PunPimpinan Panitia Perumus ini djuga tidak henti-hentinja untuk meng-hubungi Anggota-anggota jang bersangkutan dan djuga selalu mem-berikan kesempatan sampai saat terachir sebelum hasil-hasil ini di-roneo, bagi jang bersangkutan atau bagi pembitjara atau bagi AnggotaPanitia Perumus untuk menambah apa jang dirasakan kekurangan.Dan tidak lupa pula kami njatakan disini bahwa diantara pegawaiKonstituante dari Sekertariat telah membantu Panitia ini dengan seke-ras-kerasnja sampai mereka itu djuga bekerdja, pertama diluar waktukerdja dan kedua djuga dengan diluar daripada haknja untuk men-dapatkan uang lembur. Dan ini betul-betul kami hargai. Kalau tidakdengan bantuan Saudara-saudara itu, maka Panitia inipun sampai hariini barangkali belum dapat menghidangkan laporan jang sedemikianini.

Saja kira, Saudara Ketua jang terhormat, baiklah kita atur dengankebidjaksaan Saudara Ketua, bagaimana selandjutnja dengan lapor-an-laporan ini. Djadi isinja sudah dibatjakan oleh Saudara AbdullahJazidi jang terhormat, pendjelasan mengenai lampiran-lampiran sudahsaja berikan, tjara kerdja atau pendjelasan mengenai tjara kerdjaPanitia itu ada baik, bantuan-bantuan dari pegawai-pegawai Sekerta-riat lebih dari pada tjukup dan inilah jang dapat kami hidangkan padarapat ini.-

Sekian sadja Saudara Ketua, terima kasih.

Ketua: Saudara-saudara jang terhormat, saja ingin mengingatkankepada Saudara-saudara, kemungkinan untuk mempergunakan fesem-patan bagi Saudara-saudara jang memerlukan berhubungan denganPimpinan Panitia Perumus, untuk mengadakan op en aan merking_enjang bisa dilakukan tanpa pembahasan. Apakah Pimp_iqqq P_anitia Pe-i'umus menjediakan waktu untuk itu nanti djam 17.00? Waktu ituuntuk menerima usul-usul rumusan pelengkap setjara tertulis. Bisa?Saudara Pimpinan Perumus disediakan tempat diruangan Pemerintahdiatas.

Saudara-saudara jang berkepentingan, pembitjara-pembitjara jangmerasa perlu mengadakan perubahan-perubahan atau tambahan de-ngan tanpa pembahasan, boleh datang dengqn menjadjik?$ia se-

tjara tertulis. Dengan ini Saudara-saudara kita bisa menjudahi LaporanPanitia Perumus tentang Asas-asas Dasar dan rapat saja tunda sampaimalam nanti djam 20.00, dengan atjara pembahasan Laporan PanitiaPerumus tentang Asas-asas Dasar. Rapat dapat saja schors dan sajaperingatkan kepada Saudara*audara Anggota _Paniti_a Musjawaratkonsfitusi seknang terus berapat dengan Pimpinan Konstituante.

(Bapat ditunda djam 12.10).

2V,93


Sidang ke-II (Tahun 1958) Rapat ke-40 (landjutan).Hari Senin, 1 September 1958.

(Djam panggilan: 20.00).

Atjara : Pe.mbahasan Laporan Panitia Perumus tentang Asas-asas Dasar.

Ketua : Mr. Wilopo.Sekertaris : Drs Tariksa Kartawidjaja.

Anggota jang hadir: 319 orang.R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, A. Sjafiuddin, Anwar

Sutan Amiruddin, Tony Wen, Ir Soeroto Mangoensoemarto, Hutomo,Suradi Sosrohardjono, K.H.M. Rodji'oen, Kijai Hadji Noer 'Alie, Nj.Dalam Iboe Sjamsoeddin, I Gede Putra Kamayana, A. Jasiil, H. Moham-mad Sjukri Ghozali Al Rusjdatr, A. Anwar Sanusi, Sitti Djamrud DaengTjaja, Djamhari, Abadi, Baheramsjah Sutan Indra, Jusuf Lausuf Indra-dewa, Slamet Jv., Prawoto Mangkusasmito, R. Hendrobudi, K.H.A.Azhary, Ir Sakirman, Nj. Hadji Ibrahim Siti Ebong, Subandi Martosu-dirdjo, As'ad bin Moehammad Alkalali, Ketut Subrata, Soesilo Pra'wiroatmodjo, Dr R. Soedibio Widjojokoesoemo, M. Sumbarhadi, Ach-mad Arief, K.H. Taufiqurrahman, Maroeto Nitimihardjo, Hadji Aboe-bakar, Nj. Kamsinah Wirjowratmoko, Tan Ling Djie, Nj. WachidahFramana, Asnawi Said, Raden Hadji Achmad Hasboellah, MohammadSjafii Wirakusumfr, Mohammad Pattisahusiwa, Drs. A. Raja RanggaAndelo, Hadisoejono, Abdul Radjab Daeng Massikki, K.H. Muham-mad Isa Anshary, Kijai Hadji Abubakar Bastari, Iskandar Wahono,R. Emor Djajadinata, Nj. Soelasmi Moedjiati Soedarman, Hadii ZainalMr R. Pratikto Sastro Hadikoesoemo, Mr Wilopo, R.H. Hadjid, Nj.Nadimah Tandjung, Nengah Malaya, Hadji Muhammad Zainuddin, Zai'noel 'Abidin Sjoe'aib, R. Fernandus Basoeki Poerwosapoetro, K.H.M.Bisri Sjamsuri, H.M. Salim Fachry, Nirahuwa Melkianus, R M. AliManshur, Mochamad Tam, Achmad Zakatra, Hadji Ridl.wan Abdullah,Maschoen lladji Achmad Fauzy, Nj. Adiani Kertodiredjo, M. Ng, Ge-de Sosrosepoetro, Moenawar Djaelani, Raden Hadji Aliurida, KijaiHadji Muhammad Thoha, Kijai Hadji Abdulmanab Murta{lo, R. ltoch-tar Praboe Mangkoenegara, N. Kasijati, Hadji Abdoel Chanan, DatoePoetrawati, Hadji Nachrowi Thohir, H. Soekron, Kijai Hadji Harun,Hadji Achmad Sahal Mansjur, Kijai Hadji Achmad B_akri Siddiq, NjNihtjah Ma'sum, Ali Masjhar, Hadji Abusudja, Rd. Dadang SoepartaPartawidjaja, Kijai Hadji Anas Machfoeds, Sastrodikoro Widija, KijaiZahid, Achmad Anwar, Mun'taha, Sarikoen Adisoepadmo, Rachmat Su-santo (S. Rachmat), Ali Markaban Harsono, Amir, Tgk. MohammadHasby Ash Shiddieqy, R.S. Hadisoenarto, Rd. Motramad Sjafei Pra-wirosoebroto, Tedjo, Dr Sahir Nitihardjo, Sarino Mangunpranoto, Su'putro Brotodihardjo, K.H. Muchjiddin Al Churaifisj, Abdul Djamil Mis-bach, R. Darmono Damanhuri, K.H.R. Abdullah Awandi/Afandi, Kijai

t?05

Hadji Ali Maksoem, R. Sardjono, Nj. S.D. Soesanto (Sri Soetinah Dar-ma Soesanto), R. Poedjadi Sastroamidjojo, R. Ng. Sumodarmodjo Al.Sujamto, Muhamad Samsir, Saleh Abdullah; Kijai Hadji MochamadCholil, Toeraicham Adjhoeri, Roeqpandji Atmowirogo, Sadji Sastro-sasmito, Mr K.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo, Drs B. MangRang Say, V.B. da Costa, Abdulrahman Baswedan, R. Ido Garnida, M.S.Kamawidjaja, Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja, Soeratno, R. Su-gana Ganakusumah, Mas Muhammad Bachar, Muhammad Sjadeli ltras-san, Oesmadi,, Asmara Hadi, Hadji Mas Muhamad Aof, K.R.R.H. Moh.Idris, Budiman Triasmarabudi, Radja Kaprabonan, Enin Sastraprawi-ra, Raden Basara Adiwinata, Hadji Abubakar Jusuf, Hadji Husein,R. Abdurochman Wangsadikarta, Hadji Muhamad Dachlan, Muham-mad Rusjad Nurdin, Rd. Soeparno, R. Muhammad Sjafe'i, Abu Bakar,Raden Sutalaksana, K.H.M. Dimjati, Hadji Asjmawi, Kiagus Hadji Moe-hamad Sjadjari, H. Ismail Dahlau Djuru Alam, Kuasini Sabil, HadjiMansur Dt Nagari Basa, Roeslan Moeljohardjo, Mochtar Husin, DrAbdul Manap, Binanga Siregar,Gelar Sutan Mangaradja, Hadji 'Abdur-rahim Abdullah, Edward Doran Damanik, Muhammad Ali HanafiahLubis (MAHALS), Anwar Nasution, M. Arsjad Th. Lubis, Hadji MoedaSiregar Gelar Sutan Dali, H. 'Adnan Lubis, Mr Suhunan Hamzah,Mohd Sabri Munier, Agustinus Djaelani, Ibrahim Usman, HadjiAli Usman, Daniel, H. Mhd. Bosioeni bin H. Imran, Abdullah Jazidi,Hadji Abdulrachman bin Is,mail, Darmawi Munawir, H.M. Hanafi Gobit,H. Husain Qadry bin H. Ahmad Znni, Nj. Hadji Ruhajah Abdulhamid,Abd. Sani Karim, Mochsen bin R: Sokma Wira Said, Sajid Abubakar binSajid Achmad Alay'derus, Ds Wilhelm Johannis Rumambi, Jakin IntanParmata, J.J. Detaq, H.S. Djamaluddin Dg Paremma, AbdurrahmanSjihaab, Abdul Muin Daeng Myala, Nj. Siti Ramlah Azies, Abdul RahimMunier, Daeng Maradja Lamakarate, H. Siswasudarmo, Mohamm'adArifin bin Abdulrahman; I 'Gusti Ketut Ngurah, Andreas JohannesToelle, Gulam, P.S. da Cunha; Blasius Josef Manek, Soeratno, Alimin,Nj. Setiati Surasto, K.H. Akrom Chasany, Mr Achmad Astraw,inata,Kijai Hadji Munief, K.H. Dachlan Abdoelqohhar, K.H. MuhammadGhazali Asj'ari, U.J. Katidjo Wiropramudjo, Lalu Lukman, Mohama'dSanusi, H. Mus'tadjab, Abdulmadjid Latu Mandja, H. Hasan KruengKale, Arnold Mononutu, Sabilal Rasjad, R. Boroeno Djojon-adikoesoe-mo, K. Moch. Machfoed Effendie, H. Bahrum Djamil, K.H. Asnawi Ha-dis,iswojo, W.A. Rachman, Nj. Mr Tetilarsih Harahap Soedjanadiwirja,U.P. Bombong, Sarwono Sastro Sutardjo, Basuki, Nj. Tresna Sungkawa-ti Garnida, Ma,rdiono Slamet, A. Bakar St. Lembang Alam, Pangkoe binOemar, P.M. Tangkilisan, Usman Hamid, S.M. Tarigan, Djafri, Nj. Mai-munah, Muhammad Ali Daeng Sanrang, Muhammad Amin La Engke,M.A. Chanafiah, Jean Torey, Sunarjo Umarsidik, Djoko, Oentoeng, Ah-mad Boesha:iri, Muhammad Djazulie Kartawinata, Utarjo, Raden UmarAnggadiredja, Nur Sutan Iskandar, Sawiruddin Gelar Sutan Malano,Sjamsulhadi Kastari, Sutan Muchammad Jusuf Samah Gelar Sutan Ma-haradjolelo, R. Usman Ismail, Sapija Mathys, Hadi Sosrodanukusumo,Usman Mufti Widjaja, Soepardi, Slamet S., Karsono, Nj. Ratu FatmahCha'tib (Ratu lfat,), Soeparno Notosoewirjo, Izaak Riwoe Lobo, Nj. R.A.Sri Kanah Koempoel, W,A. Lakollo, R. Soelamoelhadi, Muchamad Afan-

2706

d.

S, DI T. A. Djalil T.M. Junus, Sri Soemantri Martosoewignjo, Dr HasnilBasri, Mamiq Djamita alias H. Abdullah, H. Husein Thaha,-H. Andi Ka-sim, Mohamad Atrjq Wikana, Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono,Soelaeman Effendi,Ps E. uktolseja, H. Abdutnanaz bin Hadji Sulai-mqn{j.Siti Fatimah Usulu, Mr R.M. Kasman Singodimedjo, Abdulwa-hab Turcham, Sajid Husin Abubakar, O.N. Pakaja, Rd. Sukandar, GuL**1 qirgs-?r, Rustama lkrat, Moh. Fatchan, Hadji Masjukoer, Sjeh Ab-dullah,Afifudin, Alang Mochamad Muchtar bin Thohir, Bey-Arifin,{ftrjr Jacoeb,_tsmqrl No_n_gko, Hendra Gunawan, Otong Hulaemi, HadjiMoehammad Moechtar Moestofa, Tahir Abubakar, suparna sastradire-dja, ,H. Moh. Sadad S'iswowidjojo, Aminuddin Muchlis, Amir, BasukiRegobowg, Dr J.F. Mohede, Mochamad Tauchid, Abdurachman Said, Hi-dajatdjati, K. Nope, R. Oemarsaid, R. Sadono Dibjowirojo, Mr Djaidinlurba, Mr Djamaluddin Glr. Dt. Singo Man$kuto, J. Karoeboen, H.L.Eumas.guq. Andleas Wendiri, The Kim Goan, Dr Tan Wie fie, Drlan Tjln HoSg,Jan Tjong ljge, Ko Kwat Oen, Wiltiam Eddy Cliasz,Nona Mr A.L. Franz, Drs J. Bilr, Drs J.B. Av6, Martinus Jacob vaqYzendoorn, Njan Tjoen Ho (Tjinu), W.F.J.F. Griinewald, A.L. Marani.

Wakil Pemerintah:Ir Pangeran Muchammad Noor, Menteri Pekerdjaan Umum danTenaga.

Ketua: Sidang jang terhormat, rapat saja buka kembali. Se-Igara.qg ini -adalah-rapat lan{jqtan daripada rapat tadi pagi. walaupund._*iki$, barangkali ad.a balknja saudara-saudara sbkalian menge-tahui djuplah Anggota jang hadir. Djrrml.tr Anggota jang hadir se,karang ada 286 orang._ Sidaqg jang terhormat atjara rapat malam ini, ialah pembahasanLaporan Panitia Perumus tentang Asas-asas Dasar.

Kita sudah mempunjai pengalaman dalam membahas Laporan pa-nitia Perumus ini. Hasilnja merupakan dokumendokumen Jang ber-gutr?, jaitu laporan tentang:

1. Bendera, Lagu Kebangsaan dan sebagainja.2. Hak Asasi dan sebagainja dan3. Jang dihadapi pembahasannja sekarang ini, ialah mengenai

Asas-asas Dasar.

Jang kita maksudkan untuk ditjapai dengan pembahasan ini, ialahsuatu pegangan atau pedoman bersama, jang bisa dipakai, digunakandalam memasuki bersama tingkat pengambilan keputusan.

Sifat {qn laporan itu merupakan penjimpulan pendapat-pendapatjaqg _overzichteljk,, dirumuskan dan disusun riengan persetudjuan pr-hak-pihak jang berkepentingan. Bentuknja ialah berupa ichtisar ring-kas jang rumusan dan susunannja sedemikian rupc, se.hingga bergunauntu\ Spalai kita bersama, djika kita bersama memasuki taraf pe-ngambilan keputusan.

Itulah maka saja katakan dokumen ini sebetulnja merupakansuatu ichtisar jang berharga sekali.

Pembahasan jang kita lakukan sekarang ini, sebetulnja merupa-kan pemandangan untuk melengkapi rpemandangan, jang bersilataanvullend dan djuga laadjutan setjara'singkat, dimana fidak lagi ber-

2747

sifat umum, iakan tetapi jang: diutamakan ialah,sumbangan-sumbang-an"konkrit: untuk menjusun laporan itu.

Djuga tidak ditambahkan soal-soal jang samasekali .ha,r,u",dan.de-radjat daripada pemandangan sekarang, sebetulnja tidak berbeda de-ngan.pemandangan umum, sebab pendapat-pendapat itu masih tegakdidjadjarkan sadja, sehingga sama sekali belum mengadakan peman-darigan kearah pennbuatan pedoman untuk mengambil keputusan.

Uatuk djelasnja Saudara-saudara, supaja kita bisa memudah-kan mengadakan pembahasan, sekarang ini sebetulnja dalam rapatpembahasan sekarang ini, dilarang untuk menilai substansi atau isidaripada pendapat-pendapat itu.

Sebetulnja tidak dimaksudkan untuk mengadakan larangan-la-rangan itu, tjuma kita tahu, bahwa hasil kerdja kita nanti, toeh masihmeiirpakan'fendapat-pendapat jang didjadjarkan, sebelum dlpilih di-djadjarkan, -menurut persetudjuan pihak-pihak jang berkepentingan,bisa' disusun dan,dirumuskan untuk dikemukakan setjara rrngkas.

bagaimana saja kata-kan, derabjatnj-a tidak beda d€ngan deradjat pe-mairdangan umum, dimana kita sama sekali belum mengadakan kepu-tusan. Dan, Saudara-saudara, ini perlu saja kemukakan, ialah supajaSaudara-saudara sekalian dapat pengertian, sehingga terdjaminlahdjalahnja rapat pembahasan sekarang ini.

Beberapa op en aanmerkingenketjil jang mengenai rumusan-ru-musannja sebetulnja setjara onderhands bisa diselesaikan diluar rapat,Pimpinan Panjtia.Peruraus minth supaja ,diberikan kesempatan, se-hingga bisa mengadakan hubungan dengan pembitjara-pembitjaratan!-belurn:ipuas frelihat pendapat-pendapatnja atau rumusannja ku-iang tengkap atau masih kurang tiukup dipenuhi.' -

Saja sendiii akan mulai mernberikan kesempatan \epada Pimpin-an Panitia Perumus untuk memberikan laporan, hendaknja dikemu.kakan apa jang'bisa ditjapai pada pertemuan djam 17.00 sore tadi.

Sekirairg'-aja persiiakan Saudara Sarwono dari Panitia Perumus'

Sarwono S. Sutardjo: Saudara Ketua jang terhormat, Madjelisjang mulia, sebagaimana tadi siang telah diumumkan oleh Pimpinanrapat, maka kami'dari Pimpinan Panitia Perumus diminta untuk sekalilagi menanti kedatangannja para Anggota jang terhormat, jang ber-sangkutan dan berkepentingan mengenai se,suatu tambahan atau recti-fica-tie dan sebagainja untuk menjempurnakan laporan Panitia Peru-

lmus.: Berkat kemauan baik darlpada para Anggota jang terhormatdan, jang berkepentingan, mulai tadi tljam 17.00 sore Pimpinan Pa-nitia Perumus sudah djuga menerima kundjungan-kundjungan paraAnggota jang terhormat: untuk rnemenuhi hasrat baik dari Pimpinanrapat tadi siang ataupun dari Pimpinan Panitia Perumus.

Demikianlah Pimpinan Panitia Perumus dengan penuh kesabarantelah menghadapi seorang demi seorang para Anggota jang terhormatjang berkepentningan dan bersangkutan tadi itu.- -

Saja sebutkan-disini umpamanja sadja atau sebagian besar, ialahAnggota-anggota jang terhormat : 1. Rustama,Ikrat,.2. W.A.-Rachman,3" Anwar SutaniAmiruddin;r4 V.B, da,eo$g,:5..Wikaqa,.:6. Hadi Sos-

2T08

!5

rodaaukusumo, 7. Ir Suroto, 8. Mohamad SantEi" 9,. H. Siswosudarmodan lain-lain Saudara^saqdara iaqg terhormat. ,

, . Diantaranja hak-hak jang dikemukakan oleh para Saudara-saudarajang terhormat itu, jattg mengenai tambahan-tambahan daripada ptjap-an-utjatrnn beliau dalam pemandangan umum jang hfu, jang rasa-rasanja masih perlu ditambahkan oleh Pimpinan Panitia Perunus, te-lah diselesaikan sehingga mendjadi tambahan isi lalnran. T[:nja satudiantaranja tentang ,,ffiasjarakai jang adil dan makirur" itu Aiinasun-kan kedalam bagian Lampiran, karena itu bersifat uraian singkat dankarena ada suatu thesis dalam Lampiran, maka dimuat suahr thesislain jaitu tentang ,,Masjarakat jang adil dan makmur" dalam Lampir-an itu.

Perlu saja kemukakan lagi Saudara Ketua jang terhormat, bahwa,salah seorang Anggota jang terhormat, sangat mengharap agar mema-sukkan masalah ,,Kesehatan" mendjadi suatu pokok materi jang ter-pisah daripada pokok-pokok 5 matjam jang sudah mendjadi sistim-atik, baik dalam laporan Panitia Persiapan.Konstitusi, maupun olehPanitia Perumus. Hal ini djuga oleh Pimpinan Panitia Perumus sudahdiirmasukkan sebagai tamrbahan Lapora,n, sie'bagai tambahan isi l,aporan.

Hanja Saudara Ketua jang terhormat dan Sidang Madjelii langmulia, karena,kesempitan waktu dan karena beberapa soal teknis,maka tambahan-tambahan itu jang semula direntjanakan oleh Pim-pinan Panitia Perumus untuk eibafSatan didaJarn rapat sesudah ditik,tetapi belum dironeo dan dapat dibagibagikan kepada para Anggotajang terhormat jang bersangkutan dan jang berkepentingan, tetapipada saat ini belum dapat dipenu}i ha1 demikian itd. Dapattah nantiAnggota-anggota jang terhormat, jang bersangkutan dan jang berke-pentingan melihat, memeriksa, apakah kiranja tambahan-tambahanjang diingininja itu sudah diterima atau ditampung sebagai tambahanisi Laporan. Dan tambahan-tambahan itupun nantinja akan didjadikansatu dengan Laporan selengkapnja, sehingga dapat pada waktu jang.singkat diterima oleh para Anggota jang terhormat sekalian.

Dikalangan Pimpinan Panitia Perumus Saud,ara Ketua jang ter-hormat, timbul pikiran atau tergambar suatu pikiran, bahwa dari Pa-nitia Perumus kiranja pada malam ini sudah bisa menghidangkan sua-tu Laporan lengkap sebagaimana,jang diingini oleh Panitia Perumussendiri maupun jang dimaksudkan oleh Madjelis dalam Sidang Plenosekarang ini.

Sehingga dengan demikian, dikalangan Pimpinan Panitia Peru-mus sendiri sudah terbajang, bahwa pada malam ni sesuai benar de-ngan apa jang sudah diuraikan oleh Saudara Ketua jang terhormat,dapatlah kiranja kami dari Panitia Perumus dengan rasa lega sudahmendengar bahwa Laporan Panitia Perumus itu dap-at diterima olehSidang Pleno ini sebagai suatu Laporan jang resmi.

Djdi dengan demikian, kami mengharapkap bahwa pekerdjaandan fugas kami bisa dianggap selesai.

Sekian sadja, Saudara Ketua. Terima kasih.

Ketua : Saudara jang terhormat, minta tunggu sebentar, saja ingiamenanjakan, jgng diusulkan Saudara untuk menjelesaikan hal ini sekarang ini, apa supaja djuga bisa selesai malam ini, apa bagaimana ?

2709

Sarwono S. Sutardjo: Pihak kami dengan bantuan Saudara dariSekertariat bagian Redaksi masih mengerdjakan,ini dengan penuhkegiatan. Dan kalau randaikata Saudara Ketua jang terhormat kiranjananti bisa memberi kelonggaran berupa schorsing, semoga kita dapatb-erkumpul kembali dan semoga dapat diedarkan apa iang s*{eL,gFetik itu. ,,. * !1,*t'Ei€

Ketua: Sementara itu saja tanjakan Saudara-saudara siapa dariSaudara-saudara jang ingin ber'bitjara ? Barangkali masih djuga adajang ingin berbitjara. Ini sudah ada jang tertjatat seorang jaitu Sau-dara Sosrosepoetro.

(Oleh Sekertaris diadakan pentjatan nama-nama para Anggotajang ingin berbitjara).Sudah? Saja bisa mulai memberi giliran pada pembitjara pertama

Saudara Sosrosepoe"tro.

M. Ng. Gede Sosroseprotro : Saudara Ketua jang terhormat, rapatjang mulia, perkenankanlah saja mengutarakan sepatah dua patahkata sambutan terhadap laporan Panitia Perumus. Fraksi Partai Na-sional Indonesia (P.N.I.) mengutjapkan banjak terima kasih kepadaPanitia Perumus tentang Asas-asas Dasar jang sudah dapat membuatrumusan dari pidato-pidato beberapa pembitjara jang telah diuraikandalam Sidang Pleno jang zudah-sudah tentang soal-soal Asas-asas Da-sar jang dianggap penting untuk dikemukakan.

Saudara Ketua, memang tidak mudah untuk menjimpulkan da-lam rumusan jang tepat pidato-piilato dari beberapa pembitjara jangmernpunjai rumusan-rumusan sendiri-sendiri dan nrmusan itu diharapdapaf memuaskan kehendak dari semua fraksi. Tetapi saja kira laponan jang dibuat oleh Panitia Perumus itu sebagian besar telah dapatmemuaskan para pembitjara jang terhormat.

Fraksi Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) pada kesempatan ini da-pat mengeluarkan kepuasannja kepada Panitia Perumus dan padaumumnja Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) dapat menerima laporanjang menurut anggapan Fraksi Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) peru-musan tersebut dapat dipakai sebagai pedoman untuk dirumuskanlebih landjut.

Sebagian besar dari usul-usul fraksi saja telah dimuat dalam la-poran tersebut. Hanja terhadap beberapa lsoal fraksi saja minta perha-tian, ialah:

Pertama: dalam lampiran nomor V pada golongan ,,Kebudajaan"nomor 7,, minta supaja kata ,,serta" antara kata ,,kebudajaan" dan,,kesenian" diganti dengan kata ,,dan".

Ini soal ketjil sadja, karena arti dari ,,kebudajaan" tidak dapatdisamaratakan dengan istilah ,,kesenian". Djangan sampai kita disinididalam membuat Undang-undang Dasar baru membuat kesalahan-kesalahan seperti jang telah dibuat oleh pembuat Undang-undang Da-sar Sementara tahun 1950, dalam pasal 40, mensatunapaskan istilah,rkebudajaan" dan,,kesenian".

Setandjutnia, ['ata ,,dar" antara kata ,,kesenian" dan ,,ilmu pe-ngetahuan" dalam nomor 7 golongan ,,Kebudajaan" lampiran V di-ganti dengan kata ,,serta". Uraian pandjang-lebar tentang soal tersebutsaja anggap tidak perlu.

2tL0

..{-

.F

t

Kedua, Saudara Ketua, mengenai penggolongan-Penggolongan dalam lima golongan didalan sistimatik jang di-

uarikan oleh Panitia Perumus, fraksi Partai Nasional Indonesia (P.N.I.)minta perhntian tentang soal-soal berikut, sezuai dengan maksud dariSaudara-saudara pembitjara-pembitjara dari fraksi kamf jang telabdiutarakan ialah:

a. Dalam penggolongan Kebudajaan minta supaja diadakan bagi-an tersendiri mengenai; Pendidikan dan Pengadjaran.

Djika ini dipandang terlalu log, diharap istilah gol,ongan Kebuda.jaan dalam sistimatik tersebut, didjadikan golongan; Pendidikan, P€-ngadjaran dan Kebudajaan. Permintaan perubahan ini sesuai pula dengan apa jang telah diuraikan oleh teman sefraksi saja, jaitu SaudaraBrodjonegoro dan lain-lain Saudara dari fraksi-fraksi lain.

Fraksi saja berpendapat bahwa soal Pcndidikan dan Pengadjaranrnendjadi unsur penting dalam revolusi nasional kita, Revolusi politikdengan tidak disertai revolusi Pendidikan akan sukar mentjapai tudju-annja. Hingga sekarang perhatian masjarakat Indonesia terlalu banjakditudjukan kepada soal-soal politik, tetapi sedikit sekali kepada Pen-didikan dan Pengadjaran, sehingga ekses-ekses jang tidak kita inginimasih banjak kita djumpai didalam alam kita. Semuanja terletak ke-pada kesalahan sistim Pendidikan dan Pengadjaran sekarang. Makadari itu fraksi kami minta supaja Pendidikan dan Pengadj:aran dapatdimasirkkan sebagai bagian tersendiri dari golongan Kebudajaan.

Ketiga, mengenai soal kesehatan.Bagaimana pentingnja mengenai soal kesehatan rakjat dalam pem-

bangunan kita, telah diuraikan oleh teman sefraksi saja, Saudara DrAbdul Manap dan Saudara-saudara tain dari fraksi-fraksi lain. Soal initidak perlu kami ulmgi.

Kurang perhatian kita kepada kesehatan pkjat, pembangunan ne-gara akan lemah. Sekali lagi fraksi saja minta perhatian istimewa ten-tang kesehatan rakjat.

Sekian sambutan Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) tentang la-poran Panitia Perumus mengenai Asas.asas Dasar.

Terima kasih, Saudara Ketua.

' Ketua: Saja persilakan Saudara Munawar Djaelani jang terhormat.

Munawar Djaelani: Saudara Ketua, Madjelis Konstituante jangterhormat ; Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Didalam menerima laporan Panitia Perumus ini dari fihak FraksiNahdlatul Ulama (N.U.) sebagaimana djuga tadi'telah diutarakan olehSaudara Ketua, jaitu sifatnja Panitia Perumus ini hanja membikin se"suatu kesimpulan atau ichtisar dari pemandangan umum, baik jangtelah dikemukakan didalam Panitia Persiapan Konstitusi dahulu,maupun didalam pemandangan umum jang baru lalu itu.

Saudara Ketua, dari Fraksi Nahdlatul Ulama (N.U.), apa jang telahdikemukakan didalam Panitia Persiapan Konstitusi dan didalam peman-dangan umum, sebagian besar telah dikemukakan oleh Panitia Peru-mus.

Didalam hal ini Saudara Ketua, sebagaimana Saudara jang berbi-tjara dimuka tadi, haksi Nahdlatul Ulama (N.U.) djuga mengutjapkan

2?11

baniak terima kasih atas iang telah dirumuskan oleh Panitia PerUmus.Oidilam hal ini, djuga ffarci Nahdlatul Ulama (N.U.), karena kqhen-dak dan apa jang diliehendaki sebagian besar t.1uh'dirumuskan, dapatmenerima- riimusan ini sebagai laporan dari Panitia Perumus jangpada waktunja, hal-hal jang bersamaan maupun hal-lra.l jang masih6erbeda, akan kita tentukan pada hari-hari jang akan dqtryS i!q--

Saudara Ketua, dengan demikian maka Fraksi Nahdlatul Ulama(N.U.) bisa menerima hp6ran Panitia Perumus ini sebagai laporan jangakan kita bahas lebih landjut nanti.

Terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Kuasini Sabil jang terhormat.

Kuasini Sabil : Assalamu'alaikum warahmatultahi wabarakatuh.Saudara Ketua, kami minta berbitjara tadi, sebenarnja mengehen-

daki sebelumnja dibuka pemandangan umum tentang pembahasan ini.Sebabnja maka demikian, ialah tadi dikemukakan oleh Panitia Perumus,bahwa bleh Panitia Perumus tengah dikerdjakan sekarang tambahan.tambahan atau pendjelasan-pendjelasan daripada pembitjara:pembitja-ra jang disebutkan tadi."

DJadi lebih tepat rasanja andaikata dimulai pembahasan ini sesu-dah dihidangkan hasil pekerdjaan-pekerdjaan Panitia Perumus itu. Ka-rena misalnja ada seorang Anggota jang merasa.bahwa pidatonja belummasuk dalam laporan Panitia Perumus, andai kata telah dimasukkanoleh Panitia Perumus, maka ia tidak akan memakai kesempatan lagi.

Djadi hanja demikian sadja jang saja *iqtt pendj.elapan kepadaSaudara Ketua; apakah pembahasan sekarang ini pada tingkat laporanjang tetah ada sekarang ataukah kita harus menuhggu laporan jang te-irgal dikerdjakan oleh Panitia Perumus ? Djadi pembahasan nantisetelah melihat laporan Panitia Ferumus selengkapnja.

Terima kasih,

Ketua: Saja kira Saudara boleh mulai sekarang membahas, kalaudilihat dari sudut pendapat Saudara sendiri.

Kuasini Sabil: Maksud kami, lebih baik kalau kami melihat kese-

luruhannja, sehingga kalau laporan itu sudah mentjakup keseluruhan-nja, kami tidak usah mengemukakannja.

Ketua: Apakah jang nanti mendjadi hasil daripada Panitia Peru-mus, ialah tambahan-lamnanan jang dikemukakan oleh Saudara-sauda-ra jang berkepentingan mengenai mmusan atau sus,unan pendapat.--

Kilau daii Saudara-saudara djuga ada usul-usul mengenai itu, bisadjuka dikemukakan sama sekali.

Kuasini Sabil: Dengan demikian Saudara Ketua, kalau apa jangkami madjukan tadi siang diterima dan dimasukkan oleh Panitia Peru-mus dalam laporannja, maka kami dapat menerima laporan PanitiaPerumus sekarang dan nanti itu.


Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Baheramsjah SutanIndra jang terhormat.

2712'

Baheramsjah Sutan Indra: Saudara Ketua jang terhorma!"{en Sj.dang jang mulia, tanpa menunggu sambungan laporan sanpai besok,malca irafui kami walaupun malam ini belum hadir semuanja,saia lasafraksi kami dengan melihat laporan jang begitu teliti dibuqt rqi, zudahdapat merasa puas dan sebagai lap.orap penggambaran daripa{a rapat-ralat Pleno jang telah lalu, bisa diterima dglgnn n9s?4mrbahrr_a adakata-kata didalam lampiran itu jang mungkin salah tik. Diadi harapdiperiksa lagi.-

Seperti-pada Lampiran II ada salah tik. Kami tidak sempat tadisore mbnemui Panitia Perumus, karena menunggu teman-teman s+fraksi, oleh sebab itu, kami kemukakan sekarang .

Pada lampiran II: ,,I. Politik" nomor 4, ada kata ,,pendapat". Ba-rangkali maksudnja,,pendjabat" .-Sudah itu pula lampiran III nomor B (delapan), ada kata ,,pemberastasan"rantasan".

Lalu nomor 10 ada kata ,,mengkonsdinir"...... Apa maksudnja sajadjuga tidak tahu.-" - "L"*piran V nomor 4 dibawah kebudajaan, ada kata. . .. . .. . .-,,kewa-djiban beladjar pengumuman" .. Itu maksudnja saja tidak m+ngerti.- Djadi supaja lampiran ini djangan berisi kata-kata jang tidak di-mengerti, maka haraplah itu diperhatikan.

Kemudian Saqdara Ketua, pada halaman 2 ,,Tugas Panitia Peru-mus", jaitu:

,,S"esuai dengan surat keputusan tersebut diatas, Panitia Perumusdiberi tugas: Menjimpulkan pembitjaraan dan merantjangkan keputus-an Sidang Pleno mengenai Asas-asas Dasar".

Hania opmerkin! sadja, saja tidak melihat -apa -laptjangan kepu-tusan Sidang Pleno mengenai Asas-asas Dasar itu disini? Diadi sajatidak melihit dan oleh iebab itu apakah masih dirantjangkan danakan diisikan, itu saja tidak tahu. Saja tjuma opmerken sadja.

Kemudian Saudara Ketua, saja sambut pembukaan Saudara Ketuatadi, mudah-mudahan dapatlah dilaksanakan pasal 27 Petaturan Tata-tertib Konstituante kita.

Saja djugu tlp'."Oapat bahwa penjelesaiaLh?l Asas-atls Dasar ini,seperti-janb fertulis pada pasal 27 peraturan Tata-tertib Konstituanteajat (1) jang berbunji:

,,Apabila Ketua berpendapat, bahwa ses-uatu pgkok pembitjaraantelah tjukup ditintljau dari beberapa sudut, maka ia mengusulk4nkepada Konstituante supaja permusjawaratan ditutup; usul ini di-putuskan dengan tidak diadakan permusjawaratan".Djadi supaja dapat kita sampaikan pesan kepada Panitia Persiapan

Konstifusi untuk merumuskannja mendjadi pasal-pasal.Sekian Saudara Ketua, sumbangan pikiran kami ini dengan pe-

nutup bahwa kami dapat menerima Laporan ini. .

Ketua: Saja persilakan Saudara Wikana jang terhormat.

\ilikana : Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, kamipun dariFraksi Partai Komunis Indonesia (P-K.I.) dengan menginsafi sepenub

vttS

kesulitan dan.kesukaran jang hanrs dihadapi oleh Fanitiad,apat menjamtrlaikan penghargaan,dan keplasan atas .hasildisertai dengan rasa terima kasih.kerdjanja disertai dengan rasa

Kemudian Saudara Ketua',:berhubungdengan malam ini kita djugaberrnaksud hendakberrnaksud hendak menjempurnakan Laporan ini, ingin kami niern,bantu sedikit merqiempurnakan segala s6suatu tentarig Laporan ini,oanru sedtKrt menJempurnal€n segala sesuatu tentang Laporan ini,Tentang penilaian menjempurnakan materinja, seperti jang saudaraTentang qeni!?ian menjempurnakan materinja, seperti jang saudaraKetua maksudkan, akan kami kemukakan pada waktunj-a. -_ Mengenai_pe-niempurnaan ini kami minta, terutama kepada Sau-dara-saudara dari Panitia Perumus, untuk membuka halaman 5 dariLl-poran ini, jailu mengenai pendapat-pendapat jang berbeda-beda di-bidang Ekonomi, jang tertjantum sebagai nomor 3.-Disitu tertjantum,,Pokok-pokok materi nomor t, 2, 3, 4,7, 8, 9, 23 dan 28 dapat diterimadan diusulkan . ..",, dan seterusnja., Saudara Ketua, dengan pajah kami mentjari apa jang dirnaksud

,,pendapat jang berbeda-beda" itu sebagai jang terdapat pada nomor23 dan nomor 28 dari Laporan Panitia Persiapan Konstitusf ini, apakahsalah tik atau bagaimana?

Barangkal Saudara-saudara dari Panitia Perumus bisa menjelesai-kan soal ini sebaik-baiknja, sebab memang dalam Laporan dari PanitiaPersiapan Konstitusi itu kita tidak dapat mendjumpai nomor jang se-kian tingginja.

Kemudian djuga pada halaman 6 bagian Sosial, ,,Pendapat-penda-pat jang masih berbeda-beda", pada 2.b. kami disini mendjumpai djuga,,Pokok-pokok Materi l, 2, 4, 5, 6 dan 8 supaja dimasukkan didalamkedalam golongan pendairrat-pendapat jang bersamaan". Kami djugapajah sekali mentjari nomor 8 dari pendapat itu.

Saudara Ketua, kami minta supaja hal-hal ini diperbaiki dandidjelaskan oleh Panitia Ferumus.

Kemudian pada halaman 7 jaitu pada ,,III. Penggolongan", kitalihat didalam nomor 2 tentang ,,Ekonomi" disitu tertjantum :

,,Pokok Materi nomor 11 dan 12 dadi pendapat-pendapat jangbersamaan".

Saja kira soal ini tjukup dimasukkan dalam halaman 4 jaitu ten-tang ,,Pokok-pokok Materi Asas-asas Dasar".

Lantas terhadap pendapat-pendapat jang berbeda-beda dibidangPkqporyr, dimana disitu diusulkan untuk pemindahan pendapat jangberbeda-beda kependapat-pendapat jang bersamaan,

-ditjantumkankeseluruharynja sebagai usul-usul dari pembitjara-pembifjara jangterhormat didalam sidang ini, sehingga dengan demikian sebetulnjabagi kita bisa seluruhnja dipindahkan kepada halaman 4 tadi itu.

Selandjutnja Saudara Ketua, kami djuga dengan setjermat-tjermatnja menindjau laporan ini dan sampailah kami pada halaman10 bagian V tentang ,,tlsul-usul".

Disini ada dikemukakan:. ,,A. Jang mengenai materi laporan Paniitia Persiapan Konsti-

tusi: 1. Politik".Lantas ini dibagi lagi 1, 2, 3, 4, kemudian ada jang tadi dipindah-

kan kepada bagian 4.B.Jang ingin kami kemukakan, apakah soal Politik jang tersebut

dalam 1, 2 dan 3 itu, sebetulnja.tidak merupakan usul jang harus

27L4

dipisahkan, harus dimasu'kkan kedalam rubrik, penggdongan.iaugterdahulu, sehingga dengan demikian kita mempunjai overzic&t me-ngenai persoalan lrcrsoalan jang kita hadapi bersama

Sedangkan nomor 4 baru jang asalnja dari bagian B nomor 3,menurut pendapat kami mengenai tjara penggolongan, pembahasandan penjelesaiannja, tidak dipindahkan keatas, tetapi tetap dibagianB itu dan mengenai nomor 4 jang asli, jang lama, jang dipindahkankenomor 3 bagian B, saja kira itu masuk soal materi baru jang djugasudah ada penggolongannja sendiri, rubrik baru, 5shingga dengandemikian bagian Politik ini, bagian A bisa dihapuskan dan dimasuk-kan pada penggolongan lain.

Djuga mengenai soal Ekonomi, nomor 2, disini tertulis: ,,Materinomor 4 supaja dimasukkan dalam urusan Keuangan dan Perleng-kapan Negara".- Karni kira, inipun harus dimasukkan kedalam rubrik-rubrik,penggolongan jang terdahulu.

Begitupun soal bidang Sosial Saudara Ketua, kalau kita melihatnomor satunja, menurut pendapat kami ini bisa dimasukkan kebagian,,B. Tjara penggolongan, pengolahan dan penjelesaiannja".

Sedangkan nomor 2 dart bidang Sosial itu bisa dimasukkan seba-gai salah satu ajat atau rumusan dari daftar materi baru.- Jang nomor 3 bisa dimasukkan pada penggolongan B pada ha-laman ini djuga l

Nomor 4 demikian djuga, masuk bagiau B.Nomor 5 djuga masuk bagian B dan nomor 6 mequntt pendapat

kami bisa masuk sebagai saph sahr usul dalam ntbrik jang baru, iangterdahulu.

Achirnja Saudara Ketua, tadi oleh Pelapor telah dikemukakan,bahwa nanti akan dimasukkan tambahan-tambahan oleh jang ber-sangkutan, jang dirasa penting djuga untuk ditambahkan.

- Dari fihak kami, jang tadi namanja belum disebut jaitu kawansefraksi kami Saudara Anwar Sanusi, ingin menambahkan'tidak padaisi, tetapi p'ada lampirannja, sesuai djuga dengan tambahan-tambahanlainnja,-jang untuk singkatnja tamhahan itu tidak akan kami Ualil-kan, tetapi akan kami sampaikan setjara tertulis kepada PanitiaPerumus, hingga djika sekarang tidak dapat dirnasukkan sebagaibagian dari laporan jang telah ditik dan dironeo, dapat'dimasukkanbersama-sama dengan laporan jang sudah disempurnakan itu.

Dernikian Saudara Ketua, simbangan pikiran dari fraksi kamiuntuk menjempurnakan laporan ini dan sekali lagi kami sampaikanterima kasih dan menerima laporan ini sebagai laporan, sedangkanpenilaian mengenai materinja sentliri akan kami sampaikan padawaktunja nanti.

Terima kasih-

Keha: Saja persilakan Saudara A. Jasin jang terhormat.

A Jasin: Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, Assalamu'elaikum warahmatullahi wabarakafirh

Mengingat pernjataan dari Pelapor sendiri tadi, jang menjatakanbahwa lapran itu belum selesai samasekali maka kami atas na,ma

I

I

2715

Fraksi Madjelis sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi), masih meman-$"Tg pQrlu.-tgporan itir diselesaikan dahulu. nnailleui' sjuro MusliminIndonesia (Masjumi) .!*o dapat memberikan periitaian"dan panaang-annil-m-engenai soal itrl, untuk dapat diterirnaltau tidaknja.'

oleh karena itu saudara Ketua jang terhormat, kdmi setudjusekali .denga! -usul.

daripada pelapor Panitia perumus supaja untrit<sementara ini dapat diadakan schorsing guna menjelesaikair ioal jangbelum selesai itu.

Sekian Saudara Ketua, terima kasih.Ketua : saudara-saudara jang terhormat, demikianlah pembitja-

ra-pembitjara jang enam djumlahnja itu sudah mendapat Eitiranrijasemua.

Beberapa hal perlu saja kemukakan, jaitu apa jang dikemukakanoleh saudara Ba'heramsjah Sutan Indra, tentang-tugas Jang diberikankepada Panitia P.erumus. Tugasnja memang untuk menjimpulkanpendapat-pendapat- dan merantjangkan keputusan, memarig begitu"Tium.a sadja menghadapi opgave jang beratlni, seperti Hak-hak ,Asasidan Asas-asas Dasar, memang untuk merantjangkan rumusan sebagais_uatu tjalon keputusan, nampaknja sangat berat, Biasanja tjukup b-er-

{jasa dengan mernbikin overzicht daripada bermatjam-m'atlarn pen-dapat i'I, membikin overzicht jang begitu sistimatis, jatrg benar-benarmerupakan pedoman, untuk memutuskan nanti.

Disana-sini kita djumpai djatan penaapat-pendapat jang bersama-ql,.?Fan-diapakan supaja ditgrima qtau tidek, ada amandemen, supajadibrtjga_kan_ dan sebagainja. Djuga beberapa djalan sudah ada, wfiau-pun tidak ada suatu rantjangan rumusan.

{alau begitu saudara-saudara, sekarang saja usulkan untukbetul-betul dischors, untuk memberikan waktu kepada panitia peru-mus.

.,_ -4t31q tetapi ada tambahan-tambahan jang baru mendatang. Apatidak lebih baik didahulukan?_ s+jf p-ersilakan saudara pelapor untuk membatjakan apa jang

akan ditambahkan, sebagai harit kedjanla diasr l?.00 sgre tesi. Baiipersilakan saudara sarwbno s. soetardjo jang-i;td;;i.sarwono s. soetardjo:

_ saudara Ketua dan Sidang jang mulia,lgpeb_ih dahulu.T!*j"-perlu. saja kemq$ak-an bahwa

"atlenTie langdiberikan oleh Anggota ;ang terlionmat sauaiia B.dd;l;ii-sirt*

I"dT me_ngenai leestekens -(tanaa-tanda batjaant, itsji Ailrh ,t.r,kami perhatikan.

- saudara Ketua,

_ saja ingin mengusahakan untuk membatiakan

tambahan-tambahan.ipg seperti tadi Iaja katakan p;a; 'o'. h;;i];Aitelah disampaikan oleh Anglota-anggota lgng teihoimai jang u&rirg-kutan dan berkfne.llingan, oengai-menhapit iajanan s"eufrt-naitffidari Pimpinan Panitia Perumus.-

. Djug-dengan.sangat menje-sal saja harus kemukakan disini, bah-wa karena kesempitan waktu pirta matia jang at<an sa;i n.t:"r."r'rrlrrtibelumlah merupakan penenfpatanaeneinpitan Fotbt lr"iteii o.o,tempat .iqng_ se_wadjqlnja. Tetapi kitau saja batiakrn tr-n"rr"n-Iirn-bahan ini saudara Ketua jang terhormat, kiranja dapat mendiidrgambaran bagi para Angg6ta Jrog terhormat jdig bd"k.ffi;ilfr;2716

dan bersangkutan sehingga dengan demikian nanti didapatlah sudahsuatu rasa ieda atau rasa ajem bagi para Anggota jang terhormat itu.

Dengan tidak menjebutkan nama dari angka;an$ka tambahan jangtelah kami terima itu, mulailah sekarang saja batjakan:

Pokok-pokok materi Asas-asas Dasar.

1. Politik:A. Terhadap pendapat-pendapat jang bersamaan.Menerima Pokok Materi nomor 10 dengan perubahan:,,Kedaulatan adalah ditangan rakjat dalam arti musjlqara! i-alg

dipimpin oleh hikmah kebidjakianaan daiam Dewan Perwakilan Rakjatjang bersistim desentralisasi dengan otonomi luas".

2. Ekonomi :

A. Terhadap pendapat jang bersamaan.Menerima rnateri nomor 1 dengan perubahan: ,,perekonomian

disusun sebagai usaha bersama berdasar atas asas kekeluargaan".B. Terhadap pendapat'pendapat jang berbeda-beda.Menjetudjui Pokok-pokok Materi nomor 14 dan 15 digabulg\an

mendjadi satrpasal jang berbunji s_ebagai-berikut: ,Fqqi dan air dankekajlan ahmJang terkandung didalamnja dikuasaioleh negara dandipeigunakan sebesar-besarnja kemakmuran rakjat".

3. Sosial:Menjetudjui Pokok-pokok Materi nomor 10 dan ! digabutgkan

mendjadi satu pasal jang berbuni.i sebagai berikut: ,,Penggasa harusmentj"egah perbuatari-peibuatan iang menjebabkan da1 merllpakansumb"er" kedjahatan-kedjahatan dalam masjarakat seqerti .pendjudian,pelatjuran, pemabokan, korupqi,--pen$urian dan sebagainja denganfrjatan sosial ekonomi dan pendidikan"'

ilI. Sekarang mengenai ruang ,,Penggolongan".

1. Politik.a. Pokok Materi nomor 1 dipindahkan ke Ekonomi'b. Pokok Materi nomor 14 dipindahkan ke Sosial';. pot<ot< Materi nomor 15 diiindahkan ke Kebudajaan.

Pokok-pokok Materi nomor 2, 4, 5,6, 7, 8, 9, 10, -1'1, dan 13 dike-luarkan dari Asas-asas Dasar.

2. Ekonomi.Pokok-pokok Materi nomor 3, 4, 5, 6, dan 8 dikeluarkan dariEkonomi bagian Asas-asas Dasar.

IV. Pokok'pokok Materi baru.

Penguasa mendjamin dhn memelihara/melindungi \ak 39-a91 ke-

bebasan -rnemeluk agama dengan tidak dikurang-kurangi sedilcitpun.

3. Politik.1. Mentjegah masuknja singkek ke Indonesia dan betul-betul

mengawasi ketulr masuk m-ereka dari dan ke Indonesia"

2717

-a

r

Ekonomi.

. .1. Penguasa mentjegah adanja sistim monopoli jang merugikanrakjat._

- 2. ?enguasa memberikan tempat jang lajak bagi perkembanganekonomi bangsa asing dan warga-negara keturunan -asing jang te-lahkuat ekonominja.

3. Penguasa membatasi perkembangan ekonomi bangsa asingdan warga-negara keturunan asing.

4. Penduduk kota diatur dengan sebaik-baiknja berdasarkanperimbangan penduduk.

q. Se-gala bentuk ekonomi jang berakibat menghantjurkan ke-budajaan bangsa dilarang.

Masih ekonomi Saudara Ketua jang terhormat.'-f.__Pgnggasa_ mengatur penjelenggaraan export d,an import de-

ngan Undang-undang., 2. Negara' menjelenggarakan perhubungan didarat, laut dan

udrara diseluruh tanah-air jang tjara-tjaranja iliatur dengan Undang-undang.

3. Negara memberi perlindungan dan bantuan kepada perusa-haan keradjinan.tangan jang diafur dengan Undang-undang.

4. Kebudajaan

a. Negara menjelenggarakan sekolah-sekolah atas biaja Negara.b. Kedudukan sekslah-sekolah jang didirikan oleh inisitif parti-

kelir dan sekolah-sekolah jang mendapat sumbangan (subsidi^ dariNegarp), Bewaktu-waktu keadaan mengidjinkan, menguasai dan me-miliki semua sekolah-sekolah tersebut diatas, dengan ketentuan diada-kannja sjarat-sjarat jang saling menguntungkan.

Dalam rubrik Pokok-pokok materi baru d'isusulkan sebagai berikutSaudara Ketua jang terhormat.

Minta ditempatkan pada halaman 12 diantara nomor 5 dan nomor6, atau pada halaman 11 angka Rumawi VI lc ,,Demokrasi terpim-pilt", untuk menggantikan demokrasi sebagai dasar wibawa dandasar kekuasaan penguasa adalah idee kekuasaan diluar PantjaSila, berarti diluar Undang-undang Dasar Sementara, beraitiinkonstitusionil.Sebuah susulan pula mengenai bagian ekonomi mengehendaki

dimasukkan rumusan jang berbunji sebagai berikut: Batas maximumluas hak milik atas tanah, ,,lengkapnja sebagai berikut ,,Undang-undang membatasi hak rnilik perseorangan atas tarlah sehingga tidakmenimbulkan pemilikan jang bersipat monopoli".

- B_aglan sosial dalam ruang ,,terhadap pendapat-pendapat jang!e1be-da'-', supaja tetap ditjantumkan golongan pendapat jang lerbe-beda-beda nomor 3, tetapi ditambah sehingga berbunji s-enagai ber'ikut :

,,Pqnguqsa melindungi para pekerdja wanita dengan Undang-undang"

, - DrF- -ruang-,,Tj_ata.tan-tjatatan jang dianggap perlu,', susulannja

berbunji sebagai berikut:

8718

I

Agar Pemimpin Konstituante mengundang jang Mulia PerdanaMenteri Ir Djuanda untuk memberi pendjelasan tentang 7 pokokjang telah dikemukakan dalam pidato beliau, tanggal sekian

didepan Sidang Pleno Konstituante.Dalam ruang ,,Pokok-pokok Materi baru", punt 6 ,,Kesehatan

Memandang sangat perlu bidang kesehatan agar ditjantumkan men-djadi bagian tersendiri dari Asas-asas Dasar. Djadi tidak digolongkandalam bagian sosial, dengan rumusan sebagai berikut:

1. Penguasa berkewadjiban berusaha dengan sungguh-sungguhmemelihara dan mempertinggi deradjat kesehatan rakjat di-segenap lapisan rakjat dengan memadjukan kebensihan umumdan kesehatan rakjat, ,atas dasar sama-rata sama-'bahagia.

2. Penguasa berkewadjiban berusaha mentjegah berdjangkitnjapenjakit dengan menjediakan pengobatan dan perawatanberserta obat-obat bagi setiap Warga-negara jang menderitasakit atau jang mempunjai tjatjat badan atau tjatjat djiwa.

3. Untuk mempertinggi kesehatan rakjat, penguasa harus mem-perbaiki mempertinggi makanan rakjat, pakaian dan peru-mahan.

4. Penguasa/Pemerintah berusaha mengusahakan, bahwa dalamperkawinan sendi kesehatan diperhatikan djuga.

,,Tjatatan-tjatatan jang dianggap perlu", susulannja, halaman B

bagian Sosial nomor 2, 3, ,4, dan 5 ditiadakan. Halaman 10 bagianSosial materi nomor 2 ditiadakan.

Susulan lagi buat bagian VI jaitu ,,Tjatatan-tjatatan jang diang-gap perlu".

1. Dalam masjarakat jang mendjadi tuntutan revolusi tahun1945, dibidang ekonomi, ada sektor: usaha Negara, usaha gabunganNegara dan partikelir, usaha kooperasi, usatla perseorangan bersama,usaha perseorangan seperti eenmanszaken; semua sektor itu dikoor-dinir s-etjara kekeluargaan dalam satu rentjana ekonomi. Rentjanadibuat oleh suatu Dewan Perantjang.

Rentjana ini disahkan oleh Parlemen. Kabinet harus menjesuai-kan politik ekonominja pada rantjangan !tu. Dewan Perantjang inidjuga harus turut dalam pengawasnja_ pelakqalaa{t rantjang-an. .UsahaNeg-ara dalam rantjangan itu merupakan sektor jang memimpin dankarenanja harus mendapat perhatian chusus.

2. Ekonomi jang dimraksud ialah ekonomi jang anti liberalismedalam bidangnja dan menolak monopoli asing menanam modalnja diIndonesia.

3. Gedjala pentumbuhan ,,bureaucratie eapitalisme" di Indonesiamenekan perkembangan pengUsaha nasional, terutama dalam menu'dju ekonomi masjarakat jang adil dan makmur.

4. Kooperasi adalah badan tolong-menolong dimana semua Ang'gota menjumbangkan aktipitetnja dan dimana bantutn (dalam bentukapapun) dari setiap anggotanja harus seimbang dengan kekuatanmasing-masing (djadi tidak sama buat semua anggota).

Meniusul rapat nengenai:tr. Pokok-pokok lflateri Asas-asas Dasar.

27Lg

, : g. Setudju Fokok Materi nomor ,24 dengan tjatatan tidak bolehrnenjimpang dari pokot,.,materi nornor 16; demikian djuga PokokMateri nomor 27.

h. Setudju Pokok Materi nomor 28 dengan tjatatan tambahanperumusan;,,seperti halnja organisasi-arganisasi pemuda dan peladfarlainnja", hendaknja ditetapkan sebagai lapangan pendidikan untukmentjintai bangsa dan tanah air dan sebagai tempat untuk menjedia-kan diri guna pembelaan tanah air.

j. Setudju Pokok Materi nomor 16 dengan sjarat:a. Disesuaikan dengan pokok materi nomor 9.b. Mengandung tafsiran Negara mem'berikan djaminan mendo-

rong dan membantu kegiatan-kegiatan dilapangan kesenian,kesusasteraan, ilmu pengetahuan dan penjelidikan-penjelidik-an'ilmiah selama ia tidak bertentangan dengan Undang-und,ang.

Pedjelaans tentang ,,Masjarakat adil dan makmur", keperluan-ketrlerluan Indonesia pada waktu dekat jang akan datang, bukanlahsoSialisme apabila komunisme, tapi suatu masjarakat iang sistimekonominja merupakan kombinasi jang harmonis antara unsur-unsurekonomi sosialis, unsur-unsur ekonomi semi sosialis, unsur-unsur eko-nomi non sosialis dan bahkan djuga unsur-unsur ekonomi kapitalisdalam negeri.

Dalam masjarakat ini, unsuqunsur ekonomi imperialis dan semikolonial serta unsur-unsur ekonomi semi feodal harus sudah dihapus-kan samasekali. Dalam pada itu unsur-unsur ekonomi sosialis harusmenempati peranan pimpinan dalarn seluruh kombinasi itu, denganmendjadikan,,posisi-posisi komando ekonomi dalam ekonomi nasional"sebag-ai milik. Irlegara, terutama sebagai hasil 'pensitaan perusahaan-perusahaan imperialis jang ada ditanah-air kita.

Sistim milik feodal dan semi-feodal atas tanah, diganti dengansistirn milik perseorangan kaum tani atas tanah. Sistim politik danpertahanan, masalah-masalah sosial dan kebudajaan, disusun dan di-kembangkan selaras dengan sistim ekonomi jang mendjamin kepen-tingan-kepentingan bersama dari berbagai klas dan golongan rakjatitu. Semua itu mendjamin adanja dan bisa dilaksanakannja pemba-ngunan ekonomi nasional dengan rentjana, dengan plan, untuk ke-makmuran seluruh rakjat tanpa imperialis-imperialis dan tanpa tuan-tuan tanah. Untuk taraf sedjarah jang tertentu, sistim ini sudah dapatdinamakan ,,masjarakat adil dan makmur".

Saudara Ketua jang terhormat, Madjelis Konstituante jang mulie,susulan terachir ialah;

Lampiran X, bagian A, Perkataan 10 hd", supaja diubah men-djadi: ,,ltr hal. ,,Punt 11 jang perlu ditambahkan berbunji sebagaiberikut:

,,Mendjamin kemerdekaan nasional jang berbentuk : republikjang satu,kepribadian nasiona,l. jang bukan djiptakan dari luar, keadil-an sosial diantara rakjat, perdamaian antara segala bangsa, keadilanbagi semua umat manusia".

Saudara Ketua jang terhormat, terhadap attenties jang tadi dike-mukakan oleh Saudara Wikana.jang terhormat, mengenai penempat-

2724

an-penempatan jang agak kurang manis atau kurang tepat, ,selaindaripada tentu sadja mendjadi perhatian Panitia Perumus, dapat olehkami dinjatakan disini, bahwa kami mengaku beberapa penggolonganterhadap materi.materi, memang ad"a jang kurang tepat,- memangmasih ada kekurangan-kekurangannja. Tetapi kami rasa, bahwa la-poran ini atau saran-saran jang dikemukakan tadi bisalah untuk djadisuatu pegangan atau pedoman jang berfaedah untuk waktu jang diten-tukan nanti. Dan kami dari P,anitira Perumus rasanja kurang sanggupuntuk membikin penggolongan-penggolongan jang lebih sempurna,karena baik waktu maupun keadaan djasmaniah kurang memenuhisjarat.

Saudara Ketua jang terhormat dan Sidang madjelis jang mulia,ada susulan-susulan jang mungkin saja sendiri kelupaan, akan sajabatjakan pula, ialah:

Rumusan-rumusan mengenai Ekonomi:'a. Tjabang-tjabang produksi jang penting bagi Negara dan jang

menguasai hadjat hidup orang banjak dikuasai dan dfmilikioleh Negara.

b. Bumi dan air dan kekajaan alam jang terkandung didalamnja,dikuasai dan dimiliki oleh Negara dan dipergunakan untuksebesar-besarnja kemakmuran rakjat.

Kemudian Saudara Ketua jang terhormat, mengenai hak miliktani atas tanah dan harta benda koperasi, ada 2 .matjam rrrnus?rjaitu:

1. Negara melindungi harta benda koperasi dan membantu per-kembangannja sebagai suatu tjara jang baik untuk mengubahtani individuil.

2. Negara melindungi hak milik tani atas tanah dan alat-alatproduksi lainnja menurut Undang-undang.

Saudara Ketua jang terhormat, dalam ruangan' ,,Pokok-pokokMateri barul', dalam bagian ,,Ekonomi" ada 2 rumusan jang berbunjisebagai berikut.

1. Negara melindungi hak milik kapitalis atau bordjuis atasalat.a'Iat produksi dan modal l,ainnja menurut Undang-undang.

2. Politik Negara terhadap perindustrian dan perdagangan bor-djuis kapitalistis ialah membatasi dan mengubahnja sertamempergunakannja

Djuga dalam ruang IV Pokok-pokok Materi baru.Perlu saja batjakan djuga bagian Politik. Bagian Politik adalah

sebagai berikut:Ini rupa-dupanja agak lain sedikit Saudara Ketua, ada perminta-

an dari salah seorang Anggota jang terhormat, mungkin sudah sajabatjakan menurut perasaan saja, tetapi mungkin djuga belum, olehkarena itu minta kepada saja supaja saja batjakan sekali lagi, dansaja belum berkeberatan terhadap hal ini.

Bagian Politik.,,Penguasa mengadakan penjaringan teliti terhadap warga-negaraketurunan asing atau jang akan mendjadi warga-negara Indone-sia".

272L

Ekonorni.Punt 2: Penguasa membatasi rperkembangan ekonomi bangsa

asing dan wirga-negara ketUrunan- asing.Punt 4: Penduduk kota diatur dengan sebaik-baiknja berdasar-

kan perimbangan penduduk.Ini sudah saja batjakan tadi.Saudara Ketua jang terhormat, demikianlah itu tadi tambahan-

tambahan jang menurut pendapat kami sudah semuanja dimadjukansetjara resmi kepada pimpinan Panitia Perurnus ini, pada sore haritadi. Kami berpendapat, bahwa apa-apa jang diusulkan sesudah ini,adalah diluar kemampuan kami.

Djadi Saudara Ketua jang terhormat, sekali lagi kami pohonkan,agar sudi kiranja madjelis Konstituante jang mulia ini menerima ke-semuanja itu setjara baik, sebagai laporan Panitia Perumus Asas-asasDasar dalam Sidang Pleno jang mulia malam ini.


Ketua: Sidang jang terhormat, semua jang dikemukakan untukditambahkan itu, adalah atas permintaan draripada Saudara-saudarajang berkepentingan. Pada pokoknja semua itu, harus ditambahkan"Soalnja ialah menempatkan tambah-tambahan itu sesuai dengan sis-tim jang dianut.

Rasanja, tadi waktu dibatjakan, sudah sedikit banjak usul-usulitu ditempatkan sesuai dengan sistim jang dipakai.

Maka dari itu saja menanjakan kepada Saudara-saudara sekalian,tjukupkah penempatan tambahan-tambahan itu dalam l,aporan seluruh.nja ataupun belum ?

(Beberapa Anggota: Belum tjukup).

Belum tjukup? Penjelesaiannja tidak bisa lain daripada memberikesempatal_lag1 kepada Panitia Perumus untuk bekerdja dengan parapengusul. Untuk menempatkan sadja, sebenarnja, sedikit bahjali su-dah ditempatkan.

Jang sulit memang soal menilai tempatnja, menurut sistim panitiaPerumus._ - Ap. :"ng diadjukan Saudara Wikana itu jang agak sulitlaip-lainnja qepelulnja onderbrengennja atau memasdkkannja daramsistim itu tidak begitu sulit, tjuma kalau ada perbedaan lenilaiantentang sistimatiknja, misalnja suatu pasal tidak digolongkan-kedalamgolongan ini,_tetapi harus dipindahkan kelain golongan. Itu memangbisa ad-a. perlgdaan. Tetapi apakah tidak muiiah s-ebagai algemeneaanmerking ditjatat sadja. Itu djuga bisa.

Maka dari itu saja sendiri masih melihat adanja kemungkinan,walaupun

"krqkila ryrnta pertjobaan lagi dari tenaga djas,mani sau-dara sarwono sastro sutardjo, tetapi toch masih bist dis;lesaikan.

Apa kita beri kesempatan lagi dan rapat dischors?(Rapat: Ja).

Ketua I Untuk dischors be'apa lama Saudara-saudara ?

(Rapat z Vz djam).

2722

Ketua: Setengah djam. Sementara setengah djam, boleh ditam-bah sepuluh menit lagi nanti.

Djadi saja persilakan Saudara-saudara dari Panitia Perumusberkumpul lagi dengan Saudara-saudara jang ingin mengadjukan suatuhal mengenai penempatannja.

Saja schors sampai djam 22.00, djadi selama 35 menit.

(Rapat ditunda pada djam 2L.25 dan dibuka kembali djam 22.15).

Ketua: Sidang jang terhormat, rapat saja buka kembali dan sajapersilakan Saudara dari Panitia Perumus untuk rnemberikan laporan,iaitu Saudara Sarwono jang terhormat

Sarwono S. Sutardjo : Saudara Ketua jang terhormat, SidangKonstituante jang mulia, kami tadi sudah pula mengadakan pertemuandikalangan Panitia Perumus dan djuga mendapat kundjungan daribeberapa Anggota jang terhormat jang berkepentingan dan bersang-kutan.

Sudah barang tentu Saudara Ketua jang terhormat, ada suatuunderstanding jang baik sekali dari para Anggota jang terhormat itu,sehingga kami mengharap dengan sungguh-sungguh hati dan dengankerendahan hati, kiranja dengan pembatjaan sekali ini tentang apa-apa jang mendjadi kekurangan dapatlah sudah dianggao lengkapdengan s,egala jang perlu ditambahkan.

Kdlau dari Saudara Anggota jang terhormat Anwar Nasution danSaudara Anggota jang terhormat Saudara Anwar Sutan Amiruddin,rasania tidak perlu saja ulangi. Oleh karena tadipun sudah saja batjadan djuga saja merasa beruntung mendapat Understanding jang baikdari Saudara Wikana tentang beberapa hal jang tadi telah disarankanoleh beliau guna penjempurnaan laporan ini, djadi saja disinipun takusah memberi komentar lagi.

Saudara Ketua, salah seorang Anggota jang terhormat memadju-kan rumusan sebagai berikut mengenai bagian Kebudajaan:

,,Penguasa mendjamin perkembangan sehat daripada Kebudajaan-kebudajaan jang njata pada sukubangsa-sukubangsa serta meng-hargai tjara hidup, golongan budaja-golongan budaja (cultuur-gemeenschappen) laiinnja".

Seorang Anggota jang terhormat lainnja telah mengadjukan tam-bahan sebagai berikut dalam bagian Kebudajaan, maksudnja jaituagar penggolongan Kebudajaan didjadikan penggolongan Pendidikan,Pengadjaran dan Kebudrajaan.

Kemudian, Saudara Ketua jang terhormat:a. Kata .,serta" diantara dua koma, antara kata-kata ,,Kebudajaan"

dan ..Kesenian" diganti dengan kata ,,dan"b. Kata ,,dan" antara kata-kata ,,kesenian" dan ilmu pengetahuan

diganti dengan kata ,,serta".

HaI ini segera kami sesuaikan nanti penempatannja didalamlaporan kita.

Seorang Anggota jang terhormat lainnja minta ditambahkantentang soal ,,Pertahanan", punt 3:

,,Pertahanan bersendi atas prinsip pertahanan rakjat guna mem-bela dan mempertahankan kemenangan revolusi serta dalamrangka kewaspadaan Nasiona,l untuk penjelesa'ian revolusi Na-sional".

Saudara Ketua jang terhormat, saja atau kami dari PimpinanPanitia Perumus dan Panitia Perumus selengkapnja, mengharapkansupaja tambahan-tambahan sebagaimana jang baru saja batjakan. tadi,Oapallatr kiranja sudah diterima sebagai pelengkap atau_sebagai alatpenutup dan penjempurnaan daripada laporan _Panitia Perumus ini.-

Dan kelebihan atau kekurangannja kami dengan sungguh-sung-guh hati menghaturkan beribu-ribu maaf.- Sekian sadja, Saudara Ketua. Terima kasih.

Ketua: Sidang jang terhormat, demikianlah laporan dari -Pani-tia Perumus setelah mengadaan penambahan'penambahan dari bebe'rapa pihak. Saja ingin menanjakan sekarang,

- b,agaimanra Saudara-

saidlaia sekalian bisakah menerima laporan ini atau apakah masihperlu pembitjara-pembitjara m_engadakan pembahasan lebih landjut?Bisakah diterima, Saudara-saudara?

(Rapat: Diterima).

Djadi disetudjui.Sidang jang terhormat, dengan ini atjara pembahasan laporan

Panitia Perumus tentang Asas'asas Dasar telah selesai.Maka mulai rapat besok pagi berturut-turut dicoleuleep dalam

4 rapat. Diadakan Femandangan-Umum satu babak sadja mengenai

,,Kepegawaian dan Keuangan".-Kepada Saudara-saudara sudah diedarkan satu -rentjan-a semen-

tara peinbagian waktu mulai hari Selasa 2 Septe_mber esok sampaidengin hari Senin 8 September. Saudara-saudara bisa menemui lem'barin itu di Box. Maka dari itu tjukup saja memberitahukan sekarang,bahwa besok dalam rapat jang akan dibuka djam 9.00 itu akan diada-kan Pemandangan Umurn mengenai ,,Kepegawaian dan_ Keuangan".

Saja umumkan disini daftar nama-nama jang mendapat giliranberbitjara besok, ialah Saudara'saudara jang terhormat:

Mohamad Ahjar,R. Ido Garnida, berturut-turut barangkali sama Njonja TresnaSungkawati Garnida,

3. Mr Djamaluddin Glr. Dt. Singo Mangkuto,4. The Kim Goan,5, Suparna Sastradiredja dan6. Drs A. Raja Rangga Andelo.

Keenam pembitjara ini diminta menjiapkan dirigiliran berbitjara besok.

Sekarang rapat saja tutup, untuk dimula'i besokatjara tertentu.

1.2.

untuk memenuhi

djam 9.00 dengan

2t24

(Rapat ditutup pada djam: 22.20\.

Halaman

2239-224L2?.4t

224t-22482248-22552255-22652255-22942294-230+2304-23222323-23372337-2338

2339-234L234L2341-23462346-23522352---23532353-23702370-23782378-23932393-2394


Sidang ke-II (Tahun 1958) Rapat ke-34 (landjutan)

Hari Senin, 25 Agustus 1958

(Djam panggilan: 20.00)

Atjara dan daftar Anggota jang'hadir.

Pembukaan rapat oleh Ketua.Pidato Drs J.B. Av6,I Gde Putra Kamayana.Pidato K. Hadji Manr;ur Glr Dt. Nagari Basa.'Pidato Dr Kusnadi.PiCato Hadi Sasrodanukusumo.Pidato Anwar Nasution.

Pidato Siauw Giok TjhanPenutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-II (Tahun 1958) Rapat ke-35

1,;. ,Hari Selasa, 26 Agustus 1958 l


Atjara dan daftar Angota jang hadir.

Pembukaan rapat oleh Ketua.Pidato Nj. Sunarjo MangunPusPitoPidato Nengah Malbya.Pidato Usmadi.Pidato Rustarna Ikrat.Pidato Baheramsjah Srltan Indra.Pidato Tgk. Mohammad Hasby Ash Shiddieqy.Penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-II (Tahun 1958) Rapat ke'36

, ' ,Hari Selasa, 26 Agustus 1958

, (Djam panggilan: 20.00)

Atjara dan daftar Anggota jang hadir. IPembukaan rapat oleh Ketua.Pembatjaan surat jang masuk oleh Sekertaris.Pidato R.M. Ali Manshur.Pidato Prof. S.M. Abidin.Pidato Wikana.Interupsi Asnawi Said.Pidato Soedijono Djojoprajitno.Penutupan rapat oleh Ketua.

2395-23972397

239 '''-23982398-24422402-24L62416-242924292429-24602460

T/

IIalaman ISI.

Sidang ke-II (Tahun 195S) Rapat ke-B?

Hari Rabv, 27 Agustus 1gb8

. (Djam panggilan: 09.00)

2464-24692469-2474

2474-24782478-24792479-2480z+ei_z+sz2492-24942494-24982498-25022502-25052505

2461*2463 Atjara dian daftar Anggota jang hadir.2463-2+64 Wakil Pemerintah jang hadir.2464 Pcmbukaan rapat oleh Ketua.

2507-25092509-251025L0-25252525-25452545-25612562-25692569-25772577-25862586

2587-25892589-259L259L-259225922593

2593-25s4

il

Pembatjaan surat-surat jang masuk oleh Sekertaris.Pendjelasan oleh Ketura tentang penjernpurnaan tjarastituante.Pidato Mr J.C.T. Simorangkir.Pidato Drs B. Mang Reng Say.Pidato lJsman Isrnail.Pidato M.A. Chanafiah.Pidato Maroeto Nitimihardjo.Pidato Soedijono Djojoprajitno.Pidato Baheramsjah Sutan fndra.Pidato Anwar Sutan Amiruddin.Penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke"II (Tahun 195S) Rapat ke-88

Hari Rabu, 27 Agustus 19b8


Atjara dan daftar Anggota jang hadir.Pembukaan rapat dan pendjelasan oleh Ketua.Pidato Mr Soedarisman Poewokoesoemo.Pidato Anwar Sutan Amiruddin.Pidhto Achmad Boeshairi.Pidato R. Hendrobudi.Pidato Murhammad Amin La Engke.Pideto V.B. da Costa.Penuturpan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-II (Tahun 1958) Rapat ke-89

Hari Kamis, 28 Agustus 1958

(Djam 09.00)

Atjara dan daftar Anggota jang hadir.Pernbukaan rapat dan pendjelasan oleh Ketua.Pidato Drs B. Mang Reng Say.Pidato Muhammadl Sjadeli f{assan.1. Pidato .dlwi Murtadlo.2. Pidato M.A. Chanafiah.Pidato I Gde Putra Kamayana.

kerdja Kon-

r--

Ilalarnan I S I.

2594-2591 Pendjelasaa oleh Kitua.2596 lterrrpsi Soedijoao Djojoprajitno.259*2598 Pi&to Sarino Mangunpranoto.259*2ffi Pidato H. Moehammad.sjukri Ghozali al Rusjdan2fu2ffi Pidato Ir Setiadi 'Reksoprodjo.2ffiE-2ffi9 Pidato J. Karoeboen.2ffi*2611 Pidato A. Sjafiuddin.26ll-26U2 Pidato Baheramsjah Sutan Indra.2612-2615 Pidato M.A. Chanafiah.261*2619 Pidato Mochtar.26112622 Pidato Soedijono Djojqprajitno2622-2626 Pidato Ko Kwat Oen.2626-2627 PidatoHendrorbudi2627 Penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-II (Tahun 1958) Rapat ke-89 Qandjutan)Hari Kamis, 28 Agustus 1958


2629-263L Atjara dan daftar Anggota jang hadir.2631 Pembukaan rapat oleh Ketua.ffi1-2638 Pidato Nur Sutan fskandar.

Pidato Kuasini Sabil.Pidato Maroeto Nitimihardjo.Pidato Dr l(usnadi.Pidato Muhammad Djazulie Kartawinata.Pidato Mi Hamid Algadrie.Pidato Asnawi Said.Penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang [e-II (Ta,hun 1958) Rapat ke40Hari Senin, L September 1958


Atjara den daftar Anggota jang hadir.1. Wakil Pe,merintah jang hadir.2. Pembu'kaan rapat oleh Ketua.3. Pembatjaan surat-surat jang masuk oleh Sekertaris.Laporan Panitia Perumus disampaikan oleh A.bd,ullah Jasidi.Laporan Panitia Ferumus disarnpaikan oletr Sarwono S. Sutardjo.Penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-II (Tahun 1953) Rapat ke-40 (landjutan)Hari ,Senin, 1 September L95B


Atjara dan daftar Anggota jang hadir.Wakil Pernerintah jang tradir.

263r'26402ffi-26432&*265026fi-26542a5S-26562656-26602tu2667

ffi3-2665ffiE

ffi{270027m-|2703zt(B

rrq5-.2707,frI

l,r'

il

I{ala,man ISI.

2707-2708 Pembukaan rapat dan pendjelasan oleh Ketua.2708-27L0 Pidato Sarwono S. Sutardjo.2710-271L Pidato M. Ng. Gede Sasroseproto.2711-2712 Pidato Munawar Djaelani.27122713

Pidato Kuasini Sabil.Pidato Baheramsjah Sutan Indra.

2713-2715 Pidato Wikana.2715-27L6 Pidato A. Jasin.2716 Pendjelasan oleh Ketua.2776-2722 Pidato Sarwono S. Soetardjo2722-2723 Pendjelasan oleh Ketua.2723-2724 Laporan Panitia Perumus disampaikan oleh Sarwono S. Sutardjo,2724 Penutupan rapat oleh Ketqa.

IV

risalah perundingan sidang konstituante tahun 1958 jilid v

Government & Nonprofit