risalah perundingan sidang konstituante tahun 1959 jilid ii

F-I

' ,_

I

KONS.TITUAI{TE REPUBLIK NDOI{ESIA

RISAT,AH PERUNDINGAN

TAHUN 1959I

DJILID II

SIDANG KE.I

RAPAT. KE.IO SAMPAI K8.15 'it-

KONSTITUA}ITE REPUBTIK INDONESIA

:]:.$iISAtAH PARUNDINGAN

TAHUN 1959

DJILID II

SIDANG KE.I

RAPAT KE-10 SAMPAI K8.15

DoKUI{ENrAsl tu@

Ditcrima Dart

Tgl. Terima

No. lnduk

*tttt tt*ttto*o*ry

Ketua :

Sekertaris:

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA

Sidang ke-I (Tahun 1959) Rapat ke-10Hari Senin, 11 Mei 1959.(Djam panggilan: 09.00).

Atjara : Pemandangan Umum Babak I tentang amanat PadukaJang Mulia Presiden Soekarno.Ir Sakirman.Mr Dudy Singadilaga.

Anggota jang hadir: 306 orang.R. P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto; Ahmad Sjafiuddin,

Anwar Sutan Amiruddin, Kijai tladji Sapari, Siauw Giok Tjhan, TonyWen, Suwarti Bintang Suradi, Hutomo, Mr J.C.T. Simorangkir, SuradiSosrohardjono, Mr Renda Saroenga,llo, K. H. Moehammad Rodji'oen,Abubakar, Mr )\{uchjidin Afandi, I Gde Putra Kamayana, Ischak Sur-jodiputro, A. Jasin, Nj. Sitti Djamrud Daeng Tjaja, Djamhari, Abadi,Baheramsjah Sutan Indra, Slamet Jv., R. Hendrobudi, K.H. AhmadAzhary, Ir Sakirman, Nj. Siti Salmi Sismono, Soebandi Martosoedirdjo;Ketut Subrata, Soesilo Prawiroatmodjo, Dr R. Soedibio Widjojokoe-soemo, Achmad Sumadi, Achmad Arief, K.H. Taufiqurrahman, Su-karni Kartodiwirjo, Maroeto Nitimihardjo, Hadji Aboebakar, Mr Ta-djuddin Noor, Tan Ling Djie, Nj, Wachidah Pramana, Mas SlametSoetohardjono, R. AIwi; Raden Hadji Achmad Hasboellah, MohamadSjafii Wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir, PattisahusiwaMoham;ad, Hadisoejono, Abdul Radjab Daeng ,Massikki, Kijai HadjiMuhammad Isa Anshary, Kijai Hadji Abubakar Bastary, Nj. SoelasmiMoedjiati Soedarman, Hadji Zainal, Mr R. Pratikto Sastrohadikoe-soemo, Mr Wilopo, R.H. Hadjid, Osman Raiiby, Nj. Nadimah Tan-djung, Nengah Malaya, Hadji Muhamrn ad Zainuddin, Zainoel 'AbidinSjoe'aib, Nj. Mien Sutari Abdul Gani Suriokusumo, Rd. FernandusBasoeki Poerwosapoetro, Soediyono Djojoprajitno, Nirahuwa Melkia-nus, R.M. Ali Manshur, Mochamad Tam, Achmad Zakaria; Hadji Ridl-wan Abdullah, Maschoen Hadji Achmad Fauzy, M. Ng. Gede Sosro-sepoetro, Dr Imanudin, Hermanu Adi Kertodihardjo, Raden HadjiAliurida, Kijai Hadji Muhammad Thoha, Iiijai Abdulmanab Murtadlo,Ihsijati, Datoe Poetrawati, Hadji Nachrowi Thohir, H. Soekron, KijaiHadji Achmad Bakri Siddiq, Nj. Nihajah Ma'sum, Hadji Abusudja,Alwi Murtadlo, Kijai Hadji Anas Machfudz, Sastrodikoro Widjaja,Kijai Zahid, H. Moh. Thohir Bakri, Soenardi Adiwirjono, Muntaha,Amir, Muhammad Hasbi Ash Shiddieqy, Rd. Mohamad Sjafe'i Prawiro-soebroto, Suro Sardjono, Dr Sahir Nitihardjo, Pr,atikto M., SarinoMangunpranoto, Suputro Brotodihardjo, K.H. Muchjiddin Al Churai.fisj, R. Darmono Damanhuri, Achmad Mudatsir, K.H.R. AbdultahAwandi/Afandi, K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi, R. Sardjono, Oeto-mo, Prof. Ir Saluku Purbodiningrat, Affandi, Suhari Kusumodirdjo,Rd. Poedjadi Sastroamidjojo, R. Ng. Sumodarmodjo al. Sujamto,

423

i

I

I

I

I

t

I

Il;

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

I

IIIL

Sateh Abdullah, Kijai Hadji:Mochamad Cholil, Achmad Dasuki Siradj,Mochtar, Sadji Sastrosasmito, V.B. da Costa, Mohamad Doerjat Karim,Affiulrahman Baswedan, M.S. Kamawidiaja, Moehamad SoekarnaSoetisna Sendjaja, Madorniharna, Soena'tno, R. Sugana Ganakusumah,Mas Muhamad Bachar, Muhammad Sjadeli Hassan, Hadji Mas Mu-"hammad Aof, Boediman Triasarmaboedi, Radja Kaprabonan, EninSastraprawira, Raden Basara Adiwinata, Hadji Abubakar Jusuf, HadjiH,usein, Hadji Muhamad Dachlan, R. Holtran Soekmadiningrat, Mu-hammad Rusjad Nurdin, Kijai Hadji Saleh Solahuddin, Rd. Suparno,R. Muhammad Sjafe'i, Raden Sutalaksana, K.H. Dimjati, D. Sukardi,Hadji Asjmawi, Kiagus Hadji Moehamad Sjadjari, H. Ismail DahlanDjuiu Alam, Hadji Mohamad Thaha bin Moh. Nur, Hadli _U*qt Bakry,Kuasini Sabil, Hadji Mansur Dt. Nagari Basa, Ni. Hadji SjamsiahAbbas, Mochtar Husin, Binanga Siregar Gelar Sutan Mangaradja,Hadji 'Abdurrahim 'Abdullah, E.D. Damanik, Muhammad Ali Hana-fiah" Lubis (MAHALS), Anwar Nas'ution, Rumani Barus, M. ArsjadTh. Lubis, Hadji Moedo Siregar gelar Soetan Dali, H. Adnan Lubis,Mr Suhunan Hamzah, Mhd. Sabr,i M,unier, AgUstinus Djelani, IbrahimUsman, Hadji Ali Usman, Muzani A. Rani, Daniel, H.M. Basioenifmran, Abdullah Jazidi, H.M. Noor M,arwan, Hadji Abdurachman binIsmail, Darmawi Munawir, H.M. Hanafie Gobit, H. Husain Qadry binH. Ahmad Zuni, Nj. Hadji Ruhajah Abdulhamid, Abd. Sani Karim,Mochsen bin R. Sokma Wira Said, Sajid Abubakar bin Sajid AchmadAlaydrus, Ds Wilhelm Johanniis Rurna'mhi, Drs La Ode Manarfa, JakinIntan Parmata, J.J. Detaq, H.S. Djamaluddin Dg. Parema, Abdur-r,ahman Sjihaab, Abdul Muin Daeng Myala, Sjariff Saleh Ni. SittiRamlah Alies, Abdul Rahim Munier, H. Siswosudarmo, MohammadAriffin bin Abdulrachman, I Gusti Ketut Ngurah, Andreas JohannesToelle, Gulam, Blasius Josef Manek, Alimin, Nj. Setiati Surasto, KijaiHadji Akron Chasany, Mr Achm,ad Astrawinata, Kijai Hadji Munief,K.H. Dachlan AMulqohar, K.H. Muhamrnad Ghazali Asj'ary, U.J.Kati'djo lViropramudjo, Mohamad Sanusi, Abdulmadjid Lalu Mandja,Hadji Thaha, Sabilal Rasjad, R. Baroeno Djojohadikoesoemo, AbdulM,uhid Ma'sum, K. Moch. Machfudz Effendi, K.H. Asnawi lladisis-wojo, W.A. Rahman, Nj. Mr Tetilarsih Hanahap Sudjanadiwirja, U.P.Bombong, Sarwono Sastro Sutardjo, Basuki, Nj. Tresna SungkawatiGarnida, Hoesain Poeang Limboro, Mardiono Slamet, A. Bakar St.Lembang Alam, Pangkoe bin Oemar, Soedjono Tjiptoprawiro, UsrnanHamid, ,S.M. Tarigan, Djafri, Nj. Maimunah, Muhammad Ali DaengSanrang, Muhamad Amin La En$ke, M. A. Chanafiah, Jean Torey,Sunarjo Umarsidik, Ahmad Boestr,airi, Muhammad Djazulie Karta-winata, Rd. Umar Anggadiredja, Nur Sutan Iskandar, R. Hadji Doel-djamil Adimihardja, Sutan Muha,mmad Jusuf Samah gelar SutanMaharadjolelo, M. Soetimboel Kartowisastro, Sapija Mathys, HadiSosrodanukusumo, Murdhono Budhiwardhojo, Soepardi, H. HusinIlafni bin H. Hasjim, Slamet S., Karsono, Nj. Ratu Fatmah Chatib(Ratu lfat), Nj. R.A. Srikanah Koempoel, W.A. Lokollo, MuchamadAffandi, Dr T.A. Djalil T.M. Junus, Sri Soemantri Martosoewignjo,Dr Hasnil Basri, Mamio Djamita aI. Lalu Abdullah, H. Husein Thaha,R. Iskandar, H. Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra, Ds J.B. Kawet,

424

Mohamad Ahjar, Wiwana, Achmad Djoedjoe, Ds E. Uktolseja, MasNgabei Mohamad Hamzah, H. Abd,ulhafids bin Hadji Sulaiman, O.N.Pakaja, Rd. Sukandar, Gulmat Siregar, R. Soendoro Hadinoto, Rus-tama Ikrat, Moh. Fatchan, Hadji Masjkoer, Achijad, Mochd. Ma'sumJusuf, Sjeh Abdullah Afifuddin, Atang Muchamad Muchtar bin Tohir,Bey Arifin, Otong Hulaemi, HAMKA (Hadji Abdul Malik Karim Am-ru'llah), Hadji I\{oeha'mmad Moechtar Moestofa, Kasimun, MuhammadTahir Abubakar, H. Moh. Sadad Siswowidjojo, Aminuddin Muchlis,Amir, Dr J.F. Mohede, R.A. Padmakoesoema, Hidajatdjati, R. Oemiar-said, Raden Sadono Dibjowirojo, Mr Djamaluddin gelalDt. SingoMangkuto, J. Karoeboen, H.L. Ramaseuw, Andreas Wendiri, Mr YapThiam Hien, Drs Go Gien Tjwan, The Kim Goan, Tan Tjong Tjioe,Ko Kwat Oen, Drs J.L.W.R. Rhemrev, Dr C.S. Richter, Mr Drs E.Utrecht, William Ed'dy Claasz, J. Th. Kouthoofd, Drs J.B. Av6, Mar-tinus Jacob van Yzendoorn, Njan Tjoen Ho al. Tjinu, W.F.J.F. Grti-newald, A.L. Marany, G. Baibaba.

Wakil Pemerintah :

1. Ir H. Djuanda2. Dr J" Leimena

Perdana Menteri.Wakil Perdana Menteri III.

Ketua: Saudara-saudara jang terhormat,tertjapai, maka rapat saja buka.

Sekarang saja persilakan Saudara Wikana

karena quorum sudah

jang terhormat.

IVikana: Saudara Ketua dan Sidang jang mulia, kira-kira sem-bilan bulan jang lalu, jakni pada tanggal 30 Djuli 1958, tentunjadengan mendasarkan diri pada pasal 134 Undang-undang Dasar Se-mentara, Pemerintah telah menjampaikan harapan-harapannja kepadaKonstituante, dengan perantaraan Jang Mulia Perdana Menteri. Tentusadja pasal 134 Undang-undang Dasar Sementara itu telah ada djugasebelum tranggal tersebut, ataupun sebelum tanggal 22 April 1958jang baru lal'u.

Pada tanggal 30 Djuli itu, oleh Pemerintah diantaranja dikemu-kakan: ,,Menjarankan penindjauan kembali tjara kerdja Konstituan-te". Saran ini pada umumnja telah mendapat sambutan baik daripihak Konstituante jang serius menghadapi tugasnja: dan meskipunbagi kami masih belum memuaskan, telah membawa hasil iang lebihbaik daripada sebelum ada andjuran Pemerintah. Fraksi kami, PartaiKomunis Indonesirai, seperti'dimaklum, mengusulkan tjara kerdja iangmenurut hemat kami akan memberikan hasil jang lebih effecien lagi.(Lihat Keputusan Panitia Musjawarah Nomor LL/MK/L958). TetapiKonstituante hanja bersedia sampai kepada tjara jang diputuskantanggal I September 1958. (Lihat Keputusan Konstituante nomor33/K/1e58).

Saudara Ketua jang terhormat, selain menjarankan perbaikantjara kerdja, pada tanggal 30 Djuli itu Pemerintah djuga mengadjakKonstituante untuk menilai dra,n menindjau berbagai soal jang dirasa-kan njata berkembang dalam masjarakat. Berturut-turut disebut di-antaranja soal Demokrasi Terpimpin dan sangkut pautnja dengan

425

soal-soal kepartaian dan pemilihan ,umum, serta soal masalah masja-rakat jang adil dan makmur dalam hubungannja dengan pasal 38Undang-undang Dasar Sementara.

Oitam rangt<a dan hubungan persoalan jang dikemukakan olehPemerintah itu, untuk menjebut satu dua tjontoh, barangkali adabaiknja menjebut atau mentrndjukkan pad,a ada{q Laporan_KomisiKonsfitusi kesatu Panitia Persiapan Konstitusi Sidang ke-III tahun1958 (lampiran A/3 dari Lampiran G, nomor urut 16, rumusan 3,nomor urut L7, rumusan 1, lampiran 8.3, dari larnpiran G, nomorur,ut 13 sampai dengan 22). Laporan itu, kita, Anggota Konstituante,sudraih ke.tahui semuanja. Tetapi, semoga salah kiraan kami, djikakami mengira bahwa tidak semua jang' wadjib memperhatikan pe'kerdj,aan Konstituante telah rrremenuhi kewadjibannja itu, :sgtlittttsering timbul kurang paham, diluar Konstituante. :

Demikian pula halnja dengan adjakan Pemerintah ketika itu,bertalian dengan soal-soal Dewan Nasional 'dan Dewan :Perantjang

Nasional, soat sistim parlementarisme, otonomi daerah dan sebagai'nja. Djika berbagai persoalan itu ada jang belum mendjadi keputusanKonstituante dan baru djadi rumusan satu dua pihak sadja, jangtidak puras bukan hanja diluar keluarga Konstituante, tqtapi-terlebih'lebih dipitra,t< keluarga Konstituante jang serieus memperhatikan per-kembangan dalam masjarakat dan serieus memandang tugasnja.

Berbagai adjakan itu didahului sematjam pengumurnan tentangadanja panitia Chusus Pemerintah iang terdiri dari pafa Menteridan para achli, jang akan membantu Konstituante. Demikian peng-umuman Pemerintah, kira-kira sembilan bulan iang lalu.

Saudara Ketu[ d,an Sidang jang terhormat, kami peringati uraianPemerintah itu, 'karena mestinja ada hubungannja, l-angqung atautidak langsung, terang atau tidak terartg, antana, uraian ketika itu danputusan Fem6rintah tertalggSt 19 Pebr'uari 1959, sebagaimaxa:di'i"-p"it"n dala,m amanatnja-Presiden tanggal 22 April jang-lalu.

^M"*rrrg djangka waktu antara 30 Djuli L958 dan 22 April 1959,

dilihat dari iudut pekerdjaan Konstituante bukanlah waktu jalg dapatmemenuhi kebutuhannja. Dalam pada itu kiranja tidaklah akan adajang menjangkal, bahwa Konstituante ini, kita semua ini adalah alat-ii"fjros t"O-"*

"t"o tugsnjq, alat-alat dari masjarakat ilng menge-

trenttiki-penrbahan. Sebab pada hakekatnja, kehendak untuk membuatUndang-undang Dasar adalah tidak lain dari padl kehendak- untuk*.rgalakan pErubahan, baik dibial?tg politik, sosial, _ekonomi, mau'pun kebudajlan. Memang suatu hal jang tragies, Saudara Ketua,batrwa pernbuatan Undang-undang termasuk djuga Undang'undangbasar, s-elalu dikedjar oleh perubahan-perubahan jang terdjadi seki-tarnja. Perumusan dalam bentuk hukum dari sesuatu keadaan, biasa-nja belum lagi selesai sama sekali, keadaan itu sendiri sudah meng'alami perubahan lagi, mungkin lebih madju, rataupun rnundur, Althans,demikian itu ,hampir, selalu terdjadi dinegeri-negeri dimana, sipem'buat Undang-undang terutama bertugas membuat keadaan jang hendakdirumuskannja' itu bertahan lama, Itulah salah satu sebab selaluadanja ,,politieke,spanningen" dalam masjarakat. Satu sebab jang

426

sebenarnja akibat dari spanningen antara kekuatan jang memperta-hankan jang ada dan kekuatan jang merubah:. . , :

Saudara Ketua dan Sidang jang mulia, madjelis jang mulia, inibukan hanja alrat jang sadar untuk memainkan peranan dalam kornoditragisch itu. Kami jakin, Anggota-anggotanja adalah pula jang sadarakan kekuatan dan kehendak jang ingin, jang hendak merubah, jangbergedjolak dalam masjanakat. :Djustru kesadaran inilah jang akanmenghilangkan sifat tragisch, dari madjeUs ini.

Lepas dari kehendak pribadi kita, masjarakat mengehendaki agarkita segera mengambil putusan tentang Undang-undang Dasar itu.Memang ada jang menjangkal Saudara Ketua, tetapi l,utjunja, Sau'daraKetua, oleh jang menjangkal itu, suana dalam masjarakat jang me-njuruh ia masuk dalam madjelis Konstituante ini, 'diakui sepenuhnjasebagai suara masjarakat. Akan tetapi djika suara dalam masjarakatitu meminta agar pekerdjaan dipertjepat, dianggapnja suara itu suarabikinan. Tetapi, 'diakui atau tidak diakui oleh,alam pikiran jang kamisebut achir itu, kekuatan dalam masjarakat .jang ingin agar kita lekasmenjelesaikan tugas kita, bertarn:bah kuat. Djika kita tidak ingin rnen-djadi peran sesuatu tragedie, bagi kita hanja terbuka satu djalan;djalan jang terhormat, djalan jang bersedjarah, jakni djalan jangdirumuskan dalam putusan Pemerintrah jang telah diamanatkan olehPaduka Jang Mulia PresideR pada tanggal 22 April 1959 jang barulalu.

Terhadap keputusan Pemerintah itu Fraksi Partai Komuni.s ,In:donesia (P.K.I.) telah menegaskan sikapnja, sebagaimana dikemuka-kan oleh kawan sefraksi kami kawan Njoto. Fraksi Partai l(omunisIndonesia bukan sadja dapat menerima keputusan untuk mensahkan,untuk menetapkan Undang-undang Dasar 1945 sebagai Undramg-undangDasar pengganti Undang-undang Dasar Sementara, bahkan fraksi kamimengadjak dengan hormat madjelis jang muli;a ini bersikap demikianpula. Dan bukan sadja menerima Undang-undang Dasar 1945 r itusebagai Undang-undang Dasar pengganti jang sekarang. Fraksi PartaiiKomunis Indonesia djuga menerima Piagam Bandung jang dimaksudsebagai rumusan prosedur konstitusionil dari penerimaan Undang-undang Dasar itu, sebagaimana dirumuskan dalam amanat Fresiden.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, fungsi Piagam inibenar-benar harus kita pakukan dalam pikiran kita, jakni .,,rumusanprosedur konstitusionil"., Mengapa demikian ? Kedudnkan sesuatupiagam dalam sedjarah ketatanegaraan, apalagi, kedudukan kqnsti-tusionilnja, belumlah merupakan sesuatu,;uitgemaakte,zaak".' Ber-beda, berlainan masih anggapan',terhadap itu. :

Ada pertanjaan jang, menjatakan : Piagam Potsdam, PiagamAtlantik, Piagam Perserikatan Bangsa-bangsa ? Apakah ketentuan'ketentuan di'drarlamnja itu mengikat menurut, hulcum, mempunj ai ikatanhukum bagi para penandatangannja ? Demikianpun Piagam persetu-djuan wakil Republik jang diproklarnirkan bangsa Indonesia pada tang-gat L7 Agustus dan wakil Republik'Indonesia Serikat iang dibuattanggal 19 Mei 1950 ? Pertanjaan-pertanjaan itu dikemukakan,tanpa,,haar kloverijen", tanpa mendewa-dewakan buku peladjaran 'tentangilmu hukum. ,

*2Y

Pertanjaan ini dikemukakan dengan maksud baik, untuk meng-hil;a,ngkan semua keragu-raguan tentang fungsi dan kedudukan daripiagam jang hen'dak kita buat. Fungsi dan kedudukan konstitusionil,djustru karena jang harus menanda-tangani itu, menur,ut rantjanganPemerintah, adalah djuga pimpinan dan Anggota Madjelis Konsti-tuante, Madjelis Pembuat Konstitusi. Bukan suatu dokumen jangdib-uat didepan notaris. Dan djuga bukan dokumen jang dibuat Rakjatdarlam rapat Umum jang maha dahsjat. Tetapi, terang djuga bukandokumen jang dibuat antara radja-radja di Indonesia djaman dahuludengan wakil-wakil Pemerintah Kompeni Hindia Timur atau HindiaBelanda, ataupun sematjam jang dLihadiahkan radja Inggeris kepada,,Rakjatnja" dalam abad ke-13.

Saudara Ketua dan Sidang jang mulia, piagam jang diusulkanPemerintah ,ini bukan sematjam, bukan salah satu matjam piagamjang tjontoh-tjontohnja kami sebut diatas. Piagam jang diusulkanPemerintah adalah rumusan satu ,,konstitusionile daad", suatu per-buatan men,urut hukum. oleh karenanja, selain semangat dan djiwa-nja kiranja perlu djuga mendapat perhatian bentuk dan susunannja.Menurut hemat kami, sejogja sekali, djika bentuk dran susunannja itudiatur demikian rupa sehingga dapat menghilangkan segala keragu-lagu.an tentang sifat konstitusionil 'dari piagam itu. untuk menghi-langkan persamaan dengan dokumen-dokumen lain jang sama, jatni,piagam, akan tetapi fungsinja lain. Untuk membantu menghimpunbahan penjesuaian piagam jang hendak ki,ta buat bersama itu denganfungsinja ifu umpamanja Pemerintah dapat mempertimbangkan per-ubahan-perubahan ketjil dalam rumusan, dalam katimat-kalimat jangtelah dirantjangnja itu. Umpamanja, alinea ke 18 dari rantjangan ini-,jang tadinja berbunji: Bahwa Undang-undang Dasar Repub,lik In-donesia tersebut dengan ini disampaikan, dan seterusnja, bagaimana-kah djika sekiranja sedrkit dirubah, sehingga berbunji : ,,Ba-hwa e-ngan ini Konstituante menjampaikan kepada Presiden untuk disahkanoleh Pemerintah, undang-undang Dasar jang bunjinja sebagai ber-kut:

Kemudian dibawah kalimat-kalimat ini dimuat lengkap naskahUndang-undang Dasar jang hendak mengganti Undang-undang DasarSementara sekarang ini. Dan djika soal tanda tangan dipersoalkan,mestinja ada sesuatu naskah jang ditandantangani oleh seluruh Ang-gota, termasuk Pimpinan Konstituante, dan pula ada jang hanja di-tanda-tangani oleh Pimpinan Konstituante dan Pimpinran Pemerintah(Presiden dan Perdana Menteri) dan ada pula jang ditanda-tanganioleh Presi'den dan Menteri Kehakiman. Djika kami mengemukakanpertimbangan bertalian dengan penanda-tanganan ini, trark lain daripada karena kita harus konstitusionil, kita harus mengingat pula padaketentuan-ketentuan dalam Undang-undang Dasar Sementarra, jangberlaku sekarang, seperti pasal 136 jang menundjuk ke pasal 76,lalu Peraturan Tata-fertib Konstituanle pasal 85 dan BO dan pulaUndang-undang Dasar Sementara pasal 137. Achirnja dan jang sangatpenting pula dalam hubungan hukumnja, ialah harus memperhatikansepenuhnja, djiwa dari pasal 100 Undang-undra,ng Dasar Sementarakita ini.

428

l^,

Saudar,a Ketua dan sidang jang terhormat, tentu sadja bukanlahmaksud dari Pemerintarh sebagai pengusulnja, bahwa Piagam itu hanjamerupakan bungkusan jang plechtig, dekorasi jang chidmat bagi Un-dang-undang Dasar jang hendak kita tetapkan.

Kami jakin, bahwa segala sesuatu jang tertjantum didalam Piagamitu, "selarin daripada Undang-undang Dasarnja, djuga ketentuan-ke-tentuan lainnja itu merupakan hasrat jang murni dari Pemerintahuntuk kemudian dipenuhinja. Sehingga mestinja ti.ada keberatan daripihak pengusul rantjangan, ,untuk menjesuaikan susunan kalirnat danbentuknja pada sjarat-sjarat Konstitusionil itu. Berhubung Cenganrangka pernikiran dem,ikian itu, kiranja dapat, kita pertimbangkanbersama kemungkinannja perubahan alinea 7 drari rantjangan itu,sehingga umpamanj.a sadja, berbunji: ,,Bahwa, sehubu,ngan denganpenetapan tersebut diatas, Konstituante bersama-sama dengan Peme-rintah telah menetapkan pula ketentuan-ketentuan lain sebagai ber-ikut:

Dan kemudian, Piagam itu diperlukan menurut ketentuan pasa,l100 Undang-undang Dasar Sementara. Dengan demikian, SaudaraKetua jang terhormat, dengan memenuhi sjarat-sjarat menurut ke-tentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara,kita, maka PiagamBandung ini akan dapaf memeiuhi tugasnja, ialah tugas konstitu-sionil, dan .legaal, sebagaimana dikehendaki Pemerintah djuga.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormrat, tentang Undang.u!-dang Dasarnja sendiri, tidak ada satu pihakpun iang menjatakan sudahsempurna. Fraksi kami ti'drak, fraksi-fraksi-tain ti'dak, Presiden ti{a,f,Pemerintahpun tidak.. Memang dalam rumusan pasal-pasal dan bab-babnja Undang-undang Dasar fg+S itu ti'dak sempurna. Ketidak:s€rl-p,urnaan dalam rumuian itu, bukan sadja membuka kemungkinanirntuk penafsiran jang lain daripada j"ttg djmaksud oleh pembuatUndang+rndang Dasar itu. Kekurangan sempurna itu berakibat djugatidak mentjegah adanja penjelewengan iang dilak'ukan dengan'saddr,sedjak bulan-bulan Oktober 1945. Coup d'etat terhadap kekuasaanPresiden jang didjamin oleh Undang-undang Dasar L945, Coup jangdimulai pada bulan Oktober 1945 dengan maklumat Wakit Presiden,garisnja kita lihat mendjeludjur terus melalui berbagai kedjadian,kadang-kadang terang, kadang-kadang tertutup, sampai keperistiwaOktober 1957, melalui penggeranatan di Tjikini sampai'kepemberon-takan Pemerintah Republik Revolusioner Indonesiia, Permesta. Bagipara penjelidik sedjarah ada bahan jang in'teressant untuft :memban-^ttingt<in isi berbagai maklumat selamra fahun-tahun 1945 - 1946 itu,darr ber,sama dengan itu mentjatat pula siapa*iapa jang menanda-tangani maklumat-maklumat tersebut. Dan diteropong dari apa' iangtertulis sebagai Undang-undang Dasar 1945 tidak terlalu sulit kiranjauntuk melitua,t garis jang kami maksudkan. Satm garis iang kini adagedjala-gedjalanja hendak diteruskan p'ula dengan membontjeng padaanlsimqsjArakat untuk kembali ke Undangfnlang Dasar 1945:

Saudara Ketua, disamping garis jang kedji dibidang politik itu,kita dapat melihat pula garis demi,kian dibidang ekonomi, jakni iangdixnulai dengan manifest politik November 1945, terus membentangmelalui' Konstitusi Republik Indonesira Serikat sampai ke Undang-

429

undang Modal Asing. Garis ,,pendaulatan", garis jang ,,mendaulat,'pasal 33 Undang-undang Dasar 1945. :

Kami tidak mengetjilkan unsur pribadi drari mereka jang mela-kukan peran selama sedjarah itu berdjalan. Bahkan kami mengadjakuntuk memperhatikan dengan teliti unsur-unsur itu. Tetapi denganmenjebut berbagai tjontoh penjerobotan kekuasaan dan pendaulatanitu, kami djuga ingin mentjanangkan, betapa besar hahlja penjele.wengan dan ,,pendaulatan" dari ketentuan-ketentuan jang dalam Un-dang-undang Dasar dirumuskan belu,m sempurna.

saudana Ketua, sadar akan ketidak-sempurnaan i.tu, disertai ke-waspadaan berdasar pengalaman sedjak oktober 1945,, setiap. orangterdorong untuk mengehendaki penjempurnaan Pasal-pasal dan Bab.bab dari Undang-undrang Dasar jang diusulkan Pemerintah itu.

Memang, penjempurnaan itu harus diadakan. Setidak-tidaknjakepada Pemerintah jang hendalc melaksanakan tugas pimpinan Ne-gara dan revolusi dengan menggunakan Undang-undrang Dasar 1945sebagai landasan, har,us diberikan bekal, modal lebih banjak lagi un-tuk menghada'pi berbagai kemungkinan. ,

Kemungkinan-kemungkinan jang tjontohrrja telatr diberikan olehsedjarah'kita sbndiri. Kita, jang berkehendak menjelesaikan revolusinasional kita; kita jang setudju dengan kembali ke Undang-undairgDasar 1945, harena itu dapat digunakan sebagai landasan penjetesai-an rrevolusi ; kita jang hendak melihat agar pimpinan negara darri pim.prnan revolusi setidak-tidaknja dikurangi antjaman kepadanja :

Antj?man dari model coup-coup dan ,,pendaulatan" jang kamiberikan tjontohnja diatas tad.i ; Kita jang men;etudjui kembali ke Un-dang-undang Dasar'1945 bersama dengan Pemerintah jang mengusul-kan djalan itu, kita bersama wadjib memberi bekal lebih banjak daripada undang-undang Dasar 1945 sadja, kepada bangsa dan Pemerintahkita jqng hendak meneruskan perdjuangan berdasarkan undang-un-dang Dasar 1Q45, Modal dan bekal jing 6ukan hanja untuk direnlng-kan, unt'uk dikenangkan, tetapi bekal jang mengurangi, dengan kuatdan legaal, kemungkinan.kemungkinan penj elewangan:itu.

Tetapi, Saudara Ketua, kita diminta oleh Pemerintah, djika me-nerima aryljuran kembali ke undang-undang Dasar lg4b,. urituk me-nerima naskah undang-undang Dasar 1945 setjara utuh, tanpa p€ru:bahan atau amandemen.

saudara Ketua dan sidang jang terhorn'nrt, disini harus kita le-t_"L\"lt kebidjaksanaan kita. Kepada undang-undang Dasar 1g4b tidakdiadakan amandemen a,mandemen, sesuai dengan andjuran pemerin-tah. Kepada- Pgmerintah berdasar undang-unfrang n"iir-igat;-dj.dibukan leqa{a Pemerintah sekarang sadja, diberikan modal kekuaian,selainnja kekuatan Undang-und"ng Dasar 1g4b itu. Modal kekuatantarnbahan.

Mengadakan armandemen kepada undang-undang Dasar 1g4b, me-mang akqn berakibat 'berlamuanrt lagi pembitiaraannja. .Bahkan kitaakan mulai pada tingkat aetiir, 195?,. ;,:

Membiarkan menerima undqng-undang Dasar lg45 sadja, tanpatambahan kek'uatan, akah berarti mernbiaikan Pernerintah

-b6rdasiar

490

I

l-

Undang-undang Dasar 1945'itu terus d,irongrong oleh kehendak dankekuatan jang tjontohnja sudah ada sedjak Oktober 1945.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, diatas tadi kami ke-mukakan mengapa Undang-undang Dasar 1945 harus dise'rnpurnakan.Pertama karena rum;usan-ru,musan pasal-pasal,dan, pembagian bab-bab-nja an sich memang rnasih membutuhkan,penjempurnaan. Kedua un-tuk melawan kemungkinan penjelewengan-penjelewengan jang garis-nja terus membentang sedjak Oktober dan November 1945 sampai se-karang.

Ada hal lain, Saudara Ketua, jang tidak kurang pentingnja. Djikakita katakan, tahun 1959 bukanlah tahun L945, bukanlah soal angkanja.Kita dapat rnengkonstatir; bahwa ,kekuatan-kekuatan jang ada dalammasj'arakat kita,'berubah dan'berlainan penggolongannja, djika keku-atan-*kekuatan pada tahun,1945 itu kita bandingkan'dengan sekaragrg.Jang sudah terang kekuatan kontra revolusi, jang karena dera,snja arusrevolusi pada tah'un-tahun 1945 sampai 1948, tidak berani memper-li-hatkan wadjah se'ben'arnj'a, telah dapat menghimpun kekuatannja se-hingga ia berani lebih terang-terangan."bim*ping itu, tenaga-ibnaga jins pada tahun-tahun itu revolusi-oner, sekarang, berkat kekuatan .dan kekuasaan tertentu, ada jang s'r-dah memp,unjai kedudukan jang lumajan, sehingga tenaga-tenaga itutidak ingin melihat perubahan keadaan. Sebagian dari tenaga-tenagaini ingin lebih mulia lagi, dan menjediakan dirinja untuk djadi alat-atrat pihak-pihak lain. Karena merasa, bahwa djadi alat revolusi tidakselalu menambah besar dompet dan modalnja.

:

.Dan tenaga-tenaga inipun sekarang telah mendapat kesempatanuntuk menghimpun kekuatan.,,Krachtshergroeperingen" ini tidakboleh kita perketjil artinja. Pimpinan revolusi dan pimpinan Negaraharus tidrali rneluiakan kinjataan ini, terutama djikt hendak kembalike Undang-undang Dasar 1945.

Dan kita jang menjetudjui kembali ke Undang-undang Dasar1945 harus memberi modal kekuatan kepada pimpinan Negara dgnrlevolusi itu, untuk menentur.tn r..nidj;i;iltinnit tlatam"k"e,**iinbaru itu. Keadaan jang ,tidak rada dalam tahun-tahun 1945, dan tetr'tunja belum ,,voorzien" dalam Undang-undang Dasar 1945.-

Tetapi voorzieningen itu, djika kita hendak rumuskan dalambentuk amandemen kepada pasal-pasal dan bagian-bagian dari Un'dang-undang Dasar 1945, se-bagaimana kami katakan diatas, tentuakan menimbulkan perm'usjawaratan-permusjawaratan jang berlarut-larut lagi. Permusjawaratan jang berdasarkan pengalaman dalsm ma'djelis kita ini, kitt tidak drapat bajangkan akan'tertjapai penjelesaian-nJa.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat,'kekurangan-keku-rangan jang kita rasakan d,an berbagai tjontoh-tjontohnja kami- ke-mukakan, dapatlah kita katakan segi-segi negatifnja. Segi'segi '

jangnegatif ini wadjib kita wudjudkan dalam segi:positif. Beberaps ru-musan'segi positif ini masing-masing'-ilari kita tentu sudah memiliki-nja Akan tetapi, seperti'berularilg kali kami kemukakan, Cjika padasaat'sekarang kita baru menjodorkan lagi berbagai pokok persoalan-nja, atau berbagai rumusan dari, kita'masing-masing, kita,, dengan

43X

tidak sadar dan tidak disengadja mungkin, akan rnenentang kehendakjang kuat dalam masjaraka't untuk lekas menjelesaikan soal Undang-undang Dasar itu.

Oleh karena itu, dengan mengingat, bahwa Undrang-undang DasarL945 belum sempurna, bahwa masih tetap ada tenaga-tenaga jang de-ngan sadar hendak menghapuskan berbagai pasal dari Unclang-un-dang Dasar itu se'tjara tidak konstitusionil, bahwa ada tenaga jangdengan sadar dan kuat hendak menghilangkan djiwa dari Undang-un.dang Dasar L945 itu d.an dengan mengingat pula perlunja kitamemberi lebih banjak kekuatan sebagai modal bagi pimpinan negaradan revolusi diwaktu jang akan datang, ,tetapi bersama dengan itusadar akan b,ahajanja djika mengadakan amandemen-amandemen padaUndang-undang Dasar, dengan mengingat ,kesemuanja itu, kiranjadapat dirninta pertimbangan, pertimbangan terutama dari pengusulmateri jang kita bitjarakan bersama sekarang, djika, umpamanja,segala kep,utusan-keputusan Pleno Konstituante ifu, bukan hanja se-kedar didjadikan bahan untuk digunakan dimana perlu dan dimanarnungkin.

Dapat kiranja diper,timbangkan, bahwa keputusan-keputusan ituditetapkan pula sebagai ketentuan.ketentuan didalam melaksanakanUndang-undang Dasar 1945, ter,u,tama d,iwaktu masa peralihan.

Artinja, sebetrum Madjelis Permusjawaratan Rakjat memberikanketentuan lain.

Djika rangka pemikiran demikian dapat dipertimbangkan, makadapatlah pula dipertim'bangkan sed'ikit perubahan kepada hal 4 (ali-nea 11) dari r,antjangan Piragam, sehingga dapat berbunji sebagaiberikut:

,,Segala keputusan Pleno Konstituante didjadikan pegangan bagitindak penjelenggaraan kekuasaan Pemerintah oleh segenap alat ke-lengkapan negara, terutama untuk selama masa peralihan".

Saudana Kefua jang terhormat, keputusan-keputusan Pleno Kon-stituante itu, dengan segala kekurangannja, pada hakeka,tnja meru-phkan r,umusan kehendak akan perbaikan, dan rumusan pengalamanselama kita bernegara ini. Keputusan-keputusan itu merupakan ru-musan kehendak dan tjita-tjita jang ternjata telah mend,apat du-kungan bulat, dukungan setjara aklamasi atau setidak-ti'daknja men-dapa,t dukungan dari dua pertiga djumlah Anggota Sidang Madjelisjang disuruh rakjrat dan disuruh Undang-undang Dasar Sementaramembuat Undang-un'dang Dasar.

Oleh karena itu, Saudara Ketua, selain daripada mengingat akankekurangan dari Undang-undang Dasar 1945, hasnart, tjita-tjita ke-hendak dan pengalaman jang telah terumuskan dalam keputusansuara jang paling banjak dalam Konstituante, madjelis jang menurutpilihan rakjat dan menurut tugas jang di,tentukan Undang-undangDasar Sementara wadjib membuat Undang-undiang Dasar, hasrat, tjita-tji'ta, kehendak dan pengalaman itu wadjar untuk lebih daripada di-djadikan bahan belaka. Lebih daripada bahan jang dapat digunakan,tetapi djuga dapat disimpan dalam lemari es. Ini bukanlah terutamakarena penghargaan pada djerih pajah para Anggota. Djerih pajah

432

para keluarga Konstituante sudah tjukup dihargai saban bulan. Tidakpenting hal itu untuk dirumuskan lagi dalam piagam.

Untuk lengkapnja, Saudara Ketua; dengan ini kami larnpirkanturunan putusan-putusan Pleno Konstituante. Untuk mengingat waktu,berbagai putusan jang karni sebut dalam uraian kami ini, tidak kamiba.tjakan selengkapnja. Kami lampirkan pada naskah ur,aian ini dankami harap dilampirkannja pada risalah p,idato kami ini.

Sau{ara Ketua dan Si'dang jang terhormat, berkenaan denganandjuran Pemerintah kepada madjelis kita ini, jakni'randjuran agardengan tjepat dapat menerima dan menetapkan Undang-undang Dasar1945' sebagai Undang-undang Dasar pengganti jang sekarang ; ber-kenaan dengan andjuran itu, menur,ut hemat kami, akan sanga,t mem-perlantjar usaha tersebut, djika sekiranja kepada Undang+rndangDasar 1945 itu dapat disertakan risalah pembitjaraan tentang ran-tjangan Undang,undang Dasar itu. Jang kami maksudkan ialah risalahrapat Panitia Penjelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan dalambulan-bulan pertengahan tahun 1945 (djika tidak salah 14- 18 Djulitahun itu) dan risalah rapa't Panitia Persiapan Kemerdekaan padabulan Agustus'1945 (djika tidak saliah tanggal L8 Agustus). Kami rasa,adanja bahan tersebut akan mempertjepat usaha kita. Setidak-tidaknjadapatlah dihindarkan pertanjaan :

Pendjelasan-pendjelasan mana jang harus dipegang, dan menurutkedu,dukan hukumnja, manra jang lebih kuat, jang diuraikan Presiden-kah, jang diterangkan oleh Pemerintah kepada Dewan Perwakilannatlat-t<atr, atau pCndjelasan jang dimuat dalam brosur: Res Publica,sekali lagi, Res Publiia ?

Saudara Ketua dan S'idang jang terhormrat, djika kita dengantjepat dapat menerima dan menetapkan kembali ke Undang-undangDasar 1945, kita,membantu mengembalikan djiwa jang terkenal, djiwajang dahsja't, djiwa L945. Dan dengan perbuatan itu, pada hakekatnjakita mulai pula memiliki kembali djiwa tahun 1945 itu.

Tapi, disamping atau bersamaan dengan semua itu, ada satu tjirijang dahsjat dari djiwa 1945 bangsa kita. Tjiri i'tu ialah bersatu-padupimpinan revohtsi dan rakjat. Tjiri pada waktu itu ia.lah tiadanja per-bedianhakdantiadanja6erbagaitingkatkewadjiban.

Tentu sadja sekarang tak mungkin mengembalikan keadaan de-mikian sepen,uhnja.

Akan'te,tapi adalah kejakinan kami, bahwa djika rakjat jangbanjak itu tidak bergerak, tidak didorong djiwanja sendiri untuk ber-gerak, idee kembali kepada Undang-undang Dasar 1945 i'tu hanjasemratjam potret belaka.

Sjarat bagi tergeraknja rakjat, bergeraknja rakjat harus dipenuhi.Diatas, pada perrnulaan uraian, kami tjanangkan alam pikiran

jang menganggap suara rakjat itu adalah suara rrakjat, djika suararakjat itu membawa ia ke Madjelis Konstituante, Dewan PerwakilanRakjat, atau Dewan-dewan empuk lainnja. Serentak suara itu me-nuntut orang bekerdja keras, bekerdja tjepat, ataupun menggojaikankerosinja jang empuk itu, suara rakjat jang demikian dipandang suarabikinan.

I

433

Satu pandangan jang pad'a hakekatnja memperoleh suara rakjatitu.

Saudara Ketua, pandangan jang demikian bukan sadja tidak akandapat menggerakkan massa.

:Pandangan demikian bahkan menghamba,t tergeraknja massa.Pandangan demikian dapat lebih berbahaja lagi ialah djika massatak pertjaja lagi pada pemimpin=pemimpinnja karena pandangan jangkeliru, jang memperolok itu.

Saudara Ketua 'dran Sidang jang terhormat, terlebih lagi kitaharus waspada, karena pandangan demikian ada jang diutjapkan.terus-terang. Tapi ada djuga jang tidak diutjapkan, tapi perbuatannja me-r,upakan pendjelmaan-pendjelmaan pandangan-pandangan jang hake-katnja anti-ra'kjat. Mungkin disengadja, mungkin tidak disengadja.

Penolahan jang keras terhadap utjapan-utjapan jang mentjer-rninkan pandangan anti-rakjat itu adalah penting sekali. Tetapi terle-bih penting lagi mendjauhkan dan dimana perlu menghapuskan t-in-dakan-tindakan dan ketentuan-ketentuan iang dengan sadar ataupuntidak, merupakan pendjelmaan pandangan itu.

Gedjalagedjala jang kami tjanangkan itu diantaranja ialah me-reka jang kini sudah bergembira, karena dikirania, bahwa dengankembali kepada Undang-undang Dasar 1945, a-kan diperbaikinja Un-dang-undang Pemillhan Umum dan akan dibuatnja Undang-undangKepartaian, bahwa dengan semua itu, pemilihan umum akan dapatdan harus dapat ditunda lagi.

Kita sudah dengar dan kita bergembira mendengar keteranganPemerintah setjara categoris, bahwa Pemilihan Umum tidak akandiundur lagi daripada waktu-waktu jang sudah ditetapkan.

Untuk memberikan dasar jang lebih kuat lagi pada keteranganPemerintrah, sebenarnj a Pemerintah akan dapat membuat antjer-antjerwaktu bulan apa Undang-undang Kepartaian dan Undang-un'dang Pe-milihan Umum jang baru akan dapat atau diharap dapat diselesaikanoleh Dewan Perwakilan Rakjat.

Gedjala-gedjala lain dari pandangan anti-rakjat itu ialah pikiran-pikiran jang hendak menghap'uskan lagi Undang-undang Pokok Oto-nomi Daerah, atau setidak-tidaknja hendak mengurangi sifat dan tjarademokrasi jang sudah ditjapai rakjat selama revolusi ini. Demokrasijang diantaranja sudah digoreskan dalam Undang-undang pokok ter-sebut.

Djika massa mulai melihat gedjala-gedjala itu, Saudara Ketua,dan Pemerintah tidak memberi djaminan bahwa pengebirian Unda'ng-undang Pokok Otonomi Daerah itu tidak akan terdjadi, kami kuatir,bahwa rajat dalam kembali ke-Undang-undang Dasar 1945 itu akanmengambil djalan lain dari jang diharapkan Pemerintah.

Semoga hal inipun mendapat perhatian penuh dari Pemerintah.Saudara Ketua dan S'idang jang terhormat, massa peralihan umum-

nja memang masa jang critik. Sekedjap kita lengah, mungkinlahterdjadi sesuatu'jang akan membelokkan sedjarah negara dan bangsakita kedjur,usan, jang kami jakin tidak sesuai dengan jang diuraikanoleh Presiden dan Pemerintah. Idjinkanlah, Saudara Ketua, kamiperingatkan lagi kedjad,ian-kedjadian Oktober - Desember L945.

434i

i

I

I

[.

Karena itu kami tak akan djemu-djemunja mentjanangkan'ber-bagai bahaja jang mungkin mengintai masa peralihan itu.

Sadar akan bahaja-bahaja itu, Saudara Ketua, kami gembira danpenuh simpati dengan adanja keterangan Pemerintah iang diantara-nja djuga dirumuskan dalam rantjangan P,iagam Bandung, jakni alinea10. Disini didjelaskan, bahwa Pemerintah akan rne.n'djalankan kekua-saan berserta Dewan Perwakilan ,Rakjat iang ada pada waktu ini,sebelum Madjelis, Permusjawaratan Rakjat, Dewan Perwakilan Rakjatdan Dewan Pertimbangan Agung berdasarkan Undang-undang Dasarjang baru terbentuk. Kerdja sama jang erat antara Pemerintah danDewan Perwakilan Rakjat, pelaksanaan kekuasaan oleh Pemetintahbeserta Dewan Perwakilan Rakjat inilah, Saudara Ketua, salah satudjaminan, salah satu tjara jang terbaik untuk tidak ketjolongan di-masa peralihan. Marilah kita bersama mendjaga sekuatnja, agar kerdjasama itu terpelihara seindah-indrahnja, semurni-murninja

Saudara Ketua'dan Sidang jang terhormat, tadi kam,i katakanbahwa tjiri dahsjat daripada djiwa 1945 dari bangsa kita, ialah ber-sa'tu padunja Pimpinan revolusi dan rakjat. Hal ini disebabkan antaralain oleh karena djatan dan tergeraknja Revolusi tidak dihalang-ha-langi oleh segala matjam peraturan hukum djaman'kolon'ial jang ber-tentangan dengan djiwa Undang-undang Dasar 1945. Dan memang,apabila kita meneliti tjiri-tjiri keadaan sulit sekarang ini maka tam-paklah bahwa halangan-halangan tergeraknja Revolusi. dj:us'tru d'ise-babkan antara lain oleh adanja banjak peraturan:hukum kolonial jangd,ikira rnasih boleh didjalankan terus. Sebetulnja seharusnja sebalik-nja, Sau,dara Ketua, karena sebagian besar peraturan djaman kolonialBelanda.dan Djepang, sudah setjara otomatis, setjara send;irinja, telahhapus, tanpa menunggu.ditjabut kembali oleh Dewan Perwakilan Rak-jaf ata,u Pemerintah dan penghilangan otomati3 ini terdjadi pada harimulai berlakunja Undang-undang Dasar Republik Indonesia Serika,t,tanggal 27 Desember 1949. Dalam Un'dang+rndang Dasar RepublikIndonesia Serikat itu malah djuga ditentukan, bahwa selain peraturan-peraturan undang-undang djuga ketentuan.ketentuan tata-usaha oto-matis batal, apabila ,,berlawanan dengan ketentuan'ketentuan Kon-sti,tusi Rep,ublik Indonesia Serikat jang ti'dak memerlukan peraturanundang-undang atau tindakan-tindakan pendjalankan (Pasal 192 ajat2 Undang-undrang Dasar Republik Indonesia Serikat)". Diantara jangsudah otomatis batal sedjak 27 Desember 1949 itu ialah terutama jangberlawanan dengan hak-hak asasi dan asas-asas dasar tertentu dalamUndang-undang Dasar Repub,lik Indonesia Serikat itu. Sepantasnja danwadjar bahwa djuga bag,ian-bagian terten'tu dari Inlandse GemeenteOrdonnantie (I.G.O.) dan Inlandse Gemeente Or'donnantie voor bui-tengewesten (I.G.O.B.) harus dianggap otomatis hapus

Sudah tentu, Sa'udara Ketua, apa jang sudah selcian tahun o'to-matis batal itu tidak berlaku lagi pada,saat sekarang, sehingga PanitiaNegara jang hendak dibentuk Pemerintah sebenarnja perlu mendapat'dua matjam tugas. Perta'ma mendaftar:segala peraturan h'ukum dantindakan tata-usaha djanran kolonial Belanda dan Djepang jang,su'dahlama hapus ifu,rdan kedua segala penaturan undang.undang dan tin-dakan ta,ta-usatra lainnja jang berlawanan dengan Undang-undang

435

Dasar 1945, termas,uk jang telah diburat sedjak 2? Desember 1949.Piadi .m.e1genai tggas Panitia_ Negara ini, fraksi kami mengharapPemerintah bersedia mengubah sedikit pendapatnja, sehinggi tebihsesuai {engan djiwa kembali kepada Undang-undang Dasar IgEs jangrevolusioner.

. Dipenuhinjq keadaan tersebut tadi, adanja persatu.paduan pim-pinan Revolusi laq R$jat, dengan ,berlakunji D-emokraii rerpirnpinj?tg sewadjarnja berlainan dengan paham masjarakat pa,triarchial,llqq memperlihatkan setjara tegas, bahwa perlu Rakjat terus memi-liki kebebasan-kebebasan jang sudah mendjadi mil.ik iakjat sekarang,terutama j?ng sangat--dibutuhkannja untuk mernpertahankan kepen-tingannja dan untuk ikut serta dengan aktif dalam perdjuangfln 11€:nentang imperialisme dan feodalisme, termasuk hak-mogok. Fengha-pys?q ?ttu pengurangan hak-hak'dan kebebasan-kebebasan jang sudahdimjtiki -Rakjat sekarang njatl ti'dak akan sesuai dengan ,uiahi meng-adakan kembali tjiri safu-pad,unja pimpinan revolusi dan rakjat.

Djuga Presiden Soekarno mengehendaki bahwa untuk memulih-kan djiwa dan semangat 1945 perlulah selekas-lekasnja segala per-aturan undang-undang dan tindakan tata-usaha dihapuskan apabilaberlawanan dengan Undang'undang Dasar lg4b serta djiwanja. un-dang-undang investment modal monopol,i asing, undang.undang ke.adaan.perang dan menurut hemat kita djuga undang-undang kepar-laian iryg_ h-endak dibgat perlu disesuaikan dengan undang--undingDasar 1945 dan djiwanja itu.

Kita sekalian masih sama ingat bahwa didjaman pendjadjahanBelanda dan Djepang kepentingan-kepentingan jang in llatst-e instan-1is flip_ertahankan pemerintah-pemerintah kolonial ifu terhadap Rakjatialah .kepentingan-kepentingan essensiil daripada monopoli llapitaiis-me. Apabila orang menjelidiki praktek dan maksud undang-undangQqs-ar neg-ara-negara seperti Amerika serikat misalnja, dapafl,ah djusadidju'mpai inti jang serupa jang kam'i katakan tadi, ialah bahwa ke-ppftingln-kepen_tingln jgtg in laatste instantie dipertahankan peme-rintahlj-a terhad_ap R4jqt ialah senantiasa kepentingan.kepentinganessensiil daripada modal monopoli. Ada kalanja, seperti-misalijadalam perang dunia kedua, seolah-olah Pemerintahan Amerika Serifatbertindak terhadap -moda1 monopoli negeri itu dengan menguasaibebera-pa djenis industri raksasa, akan tetapi apabila ditiuk agakmendalam tampaklah bahwa tindakan4indakan itu-in laatste,instaitiedimaksud-\_aq djust-eru u_ntuk menjelamatkan kepentingan-,kepenting-an essensiil daripada modal monopoli negeri itu. Dahm hat ini Negaiaj?og

-mendjadjah_ dan negeri jqtrs didjadjah dalam hakekatnja d-ipe-rintah untuk tudjuan dan _maksud jang sama, ialah bahwa segilaperaturan undang-undang dan tindakan tata-usahanja in taatstJin-stantie dimaksudkan untuk memper'tahankan kepentingan-kepentinganpokok daripada modal monopoli itu.

saudara Ketua, itulah sebabnja Rakjat Indonesia dalam meng-hadapi mod;al monopoli perlu memiliki ,terus hak,hak asasi dan k6-bebasan-kebebasan jalg sy{ah dimilikinja sekarang. Djangan sampaikaum buruh Indonesia dalam perdjuangannja untuk- m6ngikis i<e-kuasaan modal monopoli asing dapat dituntut atas tuduhai meng-

436

;l

antjam keamanan masjarakat. Padahal jang diantjam adalah ke-amanan modal mongpgli asing. Sebaliknja, Undang-undang mana jangdigunakan, djika Standard Vacuum Oil Company (Stanvac) dan Ba-taafsche Petroleum Maatschappij (B.P.M.) mengatjaukan masjarakat !Ataupun perusahaan-perusahaan modal monopoli asing jang bermerekdan bermandor Indonesia ?

Menurut hemat kami, perund:ang-undangan dan peraturan sertakeadaan demikian diametraal bertentangan dengan Un'dang-undangDasar 1945 dan djiwanja. Itulah djuga, sebabnja Rakjat Indonesiamemerlukan diantara hak-hak asasi dan kebebasan itu, hak asasi jangdiluar negeri dinamakan hak habeas-corpus. Hak-hak habeas-corpusini, Saudara Ketua'dan Sidang Konstituante jang terhormat, maksud-nja untuk memberikan'djaminan.djaminan terhadap penangkapan danpenahanan setjara sewenang-wenang. Misalnja, menurut hak Habeas-corpus perlu seorang jang ditahan diidzinkan segera berhubungandengan pengatjaranja (advokatnja) dan menolak diperiksa sebelum iameminta nasihat pengatjaranja. Seorang terdakwa itu, menumt hakHabeas corpud haius d;afam waktu jang sesingkat-singkatnja (misatnja48 djam) sudah diperiksa dan apabila ternjata tidak ada tanda bel-salah, haruslah Oii itu dibebaskan dengan segera; ata,u sebaliknjadengan setjepatnja diadili oleh pengadilan jang sah. Djelaslah bahwamisalnja bagian-bagian daripada Herziene Inlandsche Reglement(H.I.R.) perlu ditjabut.'

Sautiara Ketua dan Sidang jang terhormat, menurut Undang-undang Dasar L945, jang memiliki kedaulatan Rakjat ialah MadjelisPermusjawara'tan Rakjat, sedang Dewan Perwakilan Rakjat mer'upa-kan sebagian dari Madjelis Permusjawariatan Rakjat ini. SekalipunDewan Perwakilan Rakjat djuga memiliki sebagian kedaulatan Rak-ja,t, akan tetapi menurut Undang-undang Dasar t945, haluan Negaratidak ditetapkan oleh Pemerintah bersalila-sama dengan D,ewan Per-wakilan Rakjat melainkan dengan seluruh Madjelis PermusjawaratanRakjat.

Pembatasan hak Dewan Perwakilan Rakjat ini, berlainan denganhak peiiuh Dewan Perwakilan Rakjat menurirt Undang-undang DasarSementara 1950 jang sekarang berlaku, pembatasan ini mendoronguntuk mempersingkat masa peralihan sebelum terbentuknja MadjelisPermusjawaratan Rakjat, selama mana ada konsentnasi kekuasaan Ne-gara dalam tangan seorang, ialah Presiden Republik jang merangkapmendjadi Perdana Menteri pula. Konsentrasi kekuasaan ini tidak ab-solut sebab, seperti dikemukakan dalam punt 3 Rantjangan Piagam,dalam masa peralihan itu ,,kekuasaan didjaiankan oleh Presiden de-ngan bantuan Menteri-menteri beser,ta Dewan PerwakilanRakjat jang ada pada waktu ini". Dewan Perwakilan Rakjat jang adapada waktu ini memiliki hak dan wewenang untuk ikut serta d;alammendjalankan kekuasaan Negara. Akan tetapi sekalipun disini distressikut sertanja Dewan Perwakilan Rakjat lama, namun konsentrasi ke-kuasaan ditanghn Presiden sebelum terbentuknja Madjelis Permusja-waratan Rakjat djelas tampak. Sebetulnja keadaan sedemikian ini mi-rip keadaan darurat, dimana mungkin disuatu negara diberi konsen-trasi kekuasaan legislatif dan eksekutif kepada Badan eksekutif. Akan

*37

tetapi rasanja bidj'aksana apabila di'djadikan-baha-n pertimbangan bah'wa ilit egari sepeiti India dalam suatu keadaan b-ahaja atau keadaanp"t"og, "kotsenttasi kekuasaan ,itu diberikan terutama atau djuga ke-'paOi Sewatt Perwakilan Rakjat disamping kepada badan eksekutif.ii"i ioi patut mendapat pertl-atian, karena menurut Undang-undangDasar Ui+S pihak ekiekutif diberikan tambahan wewenang legislatif,iedangka'n fitraf leg,islatif tidak diberikan tambahan wewenang ek-

sekutif.Pertimbangan-per'timbangan iang 4ikemukakan diatas mengenai

masa peralihan-seb-elum terbentuknj a Madj elis Permqsj ayalqlan Rak-jat, miudah-mudahan mendapat perhatia_n sewadjarnja dari Presiden

fuia, misalnja dengan mengadakan sekedar perubahan dalam susunankalimat-kalimat Piagam Bandung-

Saudiara Ketua-dan Sidang j.ttg terhormat, sepinta! lu$ kami se-

but d,iatas, agar diuga Undang-lpdang Keqartailn jang- I,g$"f dibuatitu disesuait<an Obngan djiwa Undang-undang Dasal 1945.

Djiwa Undang-undang Qasar itu, pas'ti demokratis.nlaf ini kita -sama m-aklumi. P94gt" demikian, Undang-undang

Kepartaian itu, untuk tetap d1lam b1{ang_p9rylitj_ga-an Konsti'tuar*eOari tiOat mendahului Dewran Perwakilan Rakjat. Undang-undang Ke-par,taian itu pasti tidak boleh bertentangan dengan k-epentingan-kepen-tiogan rakjai jang kami urqkan diatas. Dengan- demikian \Jn-dang-o"frr"g Ke"par,taiai itu pasti hams tetap mendjamil 1d-a1ja kebebasan

berkeiakinin an perpikiran warganegana setjara kolektip dan usaha-usahanja.

Dan semuanja tentu sadja diarahkan ke penjusunan kekuatananti.',imperialis.

Seierusnj a, Saudara Ketua, _perlu _4iygq.aiperhatikan, bahwa me-nurut Pasal 2-2 Undang-undang Dasar 1945 diperlukan sjarat leb_ih be-

rat bagi Pemerintah untuk dapat membuat sesuatu Peraturan Peme-rintah sebagai Pengganti Undang-undang, dar,ipada sjarat jang menu-rut pasal gO Undang-undang Dasar Sementara 1,950 diperlukan bagiPem-erintah untuk membuat sesua'tu Undang-undang Darurat.

Unfuk dapat membuat sesuatu Peraturan Pemerintah Darurat di-perlukan adanja ,,hal ihwal kegentingan jang memaksa", sed,angkan

ijo"t ini tidal dipertukan untuk_membuat sesuatu Undang-un$angdarurat menurut Undang-undang Dasar Sementara 1949 dan Undang-

.undang Dasar Sementara 1950.L;n daripada itu setiap Peraturan Pemerinbah Darurat itu harus

disampaikan iepada dan disetudjui oleh Dewan Perwakilan Rakjatdalarn- persidangan jang berikut. Kata-kata tegas dalam Undang-un-dang Disar 1945 ini memaksa Pemerintah memperoleh persetudjuanDewan Perwakilan Rakjat dalam sidang berikutnja, sehingga peratur-an Pemerintah danrat ituakan otomatis batal dan otomatis tidak bolehOiOj*toaan, djika karena sebab apapun djuga sidang lewan Perwakil-an itakjat jang berikutnja tidak membitjarakan dan tidak memberikanpersetudjuannja. Undang.undang Dasar 194q dengan tegry_ nqel4rangkeadaan: j"ttg sekarang sering berlaku, bahwa sesuatu Updang-un-dang Darurai sekalipun.disampaikan kepada Dewan Perwakilan Rak-

4t38

jet dalarn rgrqi$angan,berikutnja, akan tetapi persetudjuan DewanPerwakilal R.akjat baru bertahun-tahun kemuh,iair dfrperoiehnja.- . -Akibat sjarat tegas dalam undang-undang Dasar lg45 itu mewa-$j!!kag Pemerintah, segera setelah undang-undang Dasar rg+r ini mu-fai bellnku,_untuk meminta Dewan perwa[ilan Rikjat agar supaja da.lam-sidang berikut, semua undang-undang Darurat jang"sampdl *"r.tutly P.-t"ry d,iputuskan oleh Dewan PerwJkilan Rakjat "disetnid;,li

at",td,itolak oleh dewan itu.

I,:ain daripada itu sjarat bahw-a ,,dalam hal ihwal kegentingan jangrnemaksa,,Presiden, jaitu Pemerintah, berhak menetap-kan pEraturanPemerintah Darurat, dimaksudkan untuk menj.elam,ailian Negara danpkja!, j"ng ryana menurut hemat kami,,hanj; dapat *.*pinlai sa-tu -arti_t}nggal, ialah bahwa Peraturan Pemeiintah Dar,urat^itu"hanja!9t.4 dib.uat apabilaJr[eggl berada dalam keadaan bahaja, s.p"iti jrrigdimaksudrkan dalam Pasal 12 undang-undang Dasar 194b". Keadaan gen-ling_jang dimaksudkan daram pasal 22 mJmpunjai a",ti samaalrgrnk_eadaan bahaja dalam Pasal 12; sebab dafani kedua hat keselamatanNegrya dan rakjat benada dalam'bahaja.- Ini berarti, saudara Ketua, bahwa sedjak m,ulai berlakunja un-dang-undang Dasar 1g4b_dengan sendirinja ikan membawa perobahanpenting pula dalam pembuatan segala peraturan hukum jrrig diperlu-kan untuk menjelamatkan Negara dan rakjat dari sesriatri keadaan!*fgi". J.".tg diinaksud _ialah,

-6rn*" rn.rr,rrut unoans-und;ng-D".",

19+p .aplbjllkeadaq bahaja tetah dinjatakan oleh preiiden din dise-lqai"i oleh Dewan Perwakilan Rakjat-, maka hanja presiden dan Ka-binetlah j_ang semata-mata berhak membuat perituran-per,aturin hu-kum.untuk menjelamatkan NqgT. jang mengenai bidan! sipil, sepertimisalnja ekonomi dan sosial. sedangkan pihak militer, siudari Kitua,lgTr mengatur semata-mata hanj a,kepentingan-kepeniingan mengenaibidang militer.

Sesuatu Undang-un-qaqg keadaan bahaja dapat digolongkan seba-gai pal ah_ s afu p eraturan hukum j ang m emp engarirtri s"Ju"tu "nonititusi.

lgtjara konstitusionil semua peraiuran Penfuasa perang jang teiahd,ibuat akan termasuk peratuian-pera,turan hukum jang "n#,uf

oitilil<oleh Panitia Neg_ara jang akan dibentuk, sampai aiinaia ada bagian-pagia.n j.e"g ,tidak sesuai dengan undang-undang Dasar 1945. Akanl*tlpi disampin_g .itu setj ara Eonstitusioril unding,u"oang keadaanpqhaja itu_ sendiri- dapat_ ditindjau dari segi demikian pud, sehinggabeberapa bagian daripadanja akan harus dinjatat<an tioatr'boleh-di-$jal{nt<$ lagi, seperrti jang telah disinggung dibagian lain dari uraiinkami tadi.

Memang, undang-undang Dasar Lg45 akan membawa suatu hala-man baru dari. sedjanatr rakjat kita dan dari Negara Republik Indone-sia, sesuai dengan djiwa semangat Revolusi Agustus 194b.

Demikianlah beberapa sumbangan dari kami..Dan sebagai penutup, saudara Ketua, kiranja pada tempatnjalah

kami mengulabgi adjakan fraksi kami :

Marii kita menerima putusan Pemerintah untuk kembali kepad.aundang-uod*g'Dasar 1945. Mari kita menjesuaikan diri dengan se-mangat dan djiwa dari undang-undang Dasar 194b. Kita semua, se-

43s

mua lembaga ketatanegaraan, sipil maupun militer:, lembaga-lembagaresmi maupun organisasi rakjat.

saudara Ketua, dalam tahuntahun revolusi Bung Karno pernahmenjamakan Negara dengan pentung; ,,Negara adalah pentung", de-mikian katra Pres,iden Sukarno dalam konperensi Sarekat-sarekat Bu;ruh di Djawa-Timur.

_Per,umpamaan ini tepat sekali, lebih-lebih pada saat-saat sekarangini. Dengan demokrasi terpimpin dan ekonomi terpimp,in sebagai alatatau instrument, dan dengan negara berdasar undang-undang DasarL945 sebagai pentung terhadap kekuasaan modal monopoli ditinah airFt?, nmqlah,revolusi Agustus dapat diselesaikan dan pastilah rakjatlebih madju kemasjarakatan jang adil dan makmur.

Sekian Saudara Kefua.

Lampirarr:

Petikan-petikan dari Laporan Komisi Konstitusi Ke-I Si-dang Panitia Persiapan Konstitusi ke-III/1958.

(No. 359/A-15 /58).

Lampiran A/3 dari lampiran G :

No. urut No. rumusan Rumusan

16. 3. . Didalam Republik Indonesia berlaku de-mokrasi terpimpin ialah sebagai pendjaminpelaksanaan kedaulatan ditangan Rakjatserta untuk senantiasa rnenentukan dasar-dasar dan batas-batas bagi sesuatu musja-warah, jang mendjadi sendi dalam segalaperundingan dan penjelesaian mengenaimasalah kenegaraan.

1. Masa,lah kepartaian didalam Republik In-donesia diatur dan ditetapkan dengan Un-dang-undang.

17.

Lampiran B/3 dari13. 1.

(PM : 2, 3, 7, t?.s)

Lampiran G :

Republik Indonesia mengatur ekonomi na-sional menurut rentjana jang disahkan ba-dan-badan perwakilan, berhrdjuan mem-bangkitkan dan mengembangkan tenaga-te-naga produktif disemua sektor dan segiekonomi, serta menaikkan penghidupan se-luruh rakjat berangsur-angsur dan terus-menerus, untuk mentjiptakan sjarat-sjaratekonomi bagi masjarakat jang adil danrnakmur.

MO

No. ur,ut No. rumusan Rumrusan

L4.',:

(PM : 2, 4, Bs)

15.(s.d.a)

16.(s.d.a,)

2. Republik Indonesia mendjamin keg,iatandan inisiratif ekonomi serta keuangan parti-kulir nasional jang berangsur-angsur tanpapaksaan,'disalurkan agar berkembang,men-djadi usaha-usaha rkooperasi, usaha-usahatjampuran negara dran partikulir, atau usa-ha-usaha lainnja dalam rangka rentjanaekonomi nasional jang bertudjuan adil danmakmur.

Republik Indonesia mengandjurkan, lnem-pergiat, memberikan bantuan dan melin-dungi organisasi-organisasi kooperasi Rak-jat, terutama Kooperasi-kooperasi kaumtani dan nelajan, pengusaha dan pedagangketj'il, ser,ta mengikut-sertakan organisasi-organisasi ,itu dialam rangka rentjana eko-nomi nasional, sesuai dengan kedudukandan sifatnja.

Republik Indonesia mengadakan dan me-madjukan perindustrian dan pertanian ne-gara dalam rangka rentjana ekonomi na-sional d,an sebagai dasar ekonomri nasional.

Negara mendjamin hak-milik tanah teruta-ma bagi petani jang tak mempunjai atautjukup mempunjai tanah sebagai sumberpenghid,upan baginja.

Penguasa melenjapkan sisa-,sisa feodalismeatas tanah dan,tidak memperpandjang wak'tu jang sudah habis dari ,tanah-tanah erf-pacht dan jang sematjam itu;dag berusahamembeli tanah-tanah partikulir untuk di'atur dan digunakan bagi kepentingan rak-jat.

Hak-milik suku/marga/desa atau sematjamitu ratas alat-alat produksi atau tanah jangada, setjara berangsur-angsur diatur denganundang-undang dalam benfuk koperasi un-tuk membuka kemungkinan bagi perkem-bangannja djadi ekonom,i nasional.

Hak-milik monopoli asing atas alat.alat pro-duksi "dan tanah harus dihapuskan dan di-larang hak-milik pribadi asing atas benda-benda diatur dengan Undang-undang.

3.

4.

L7.(PM : 6s

1.

+ 3, 4b)

2.

'3.

4.

44t

No. urut No. Rumusan Rumusan

18.(PM

20.(PM

2L.(PM

22.fPM

(PM

(PM

5b)

10b)

11sa)

1Osa)

1Osaf

19.

Negara menetapkan, bahwa alat-alat perpu-taran ekonom'i jang resmi dan utama ialahuang dan mengadakan, mengatur serta me-ngemudikan susunan moneter (uang, kre-dit dan bank) jang dapat mendjamin sertamembantu setjara aktif kegiatan-kegiatanekonomi menudju kepada ekonomi nasionaljang terpimpin.

Hak-milik perseorangan atas perusahaanjang'tidak vital dilindungi oteh Negara der-ta fungsi sosialnja ditetapkan dengan un-dang-undang.

Dengan tidrak menentang/mengurangi Hak-hak Asasi Manusia persaingan (konkurensi)dibatasi dan diawasi oleh Penguasa agarsupaja bergerak kearah jang membangun.

Negara memperkembangkan penghasilannasional dengan ,tjara memperhatikan ke-pentingan umum dan perseorangan meng-untungkan buruh dan penguasa serta me-lakukan penukaran perdagangan barang-barang hasil keluar negeri.

Penguasa melarang adanja sistim monopolipartikulir dilapangan perekonomian dalambentu,k apapun dengan undang-undang.

Alat-alat produksi, diistribusi. dan transport,jang v.ital dan strategis dan jang mengenaihadjat hidup orang banjak dikuasai dan di-mriliki oleh Negara.

Bumi, ketjuali tanah jang dikerdjakan danatau dimiliki oleh Rakjat, dan air serta ke-kajaan alam jang terkandung didalamnjadikuasai dan dirniliki oleh Negara dan di-pergunakan untuk sebesar-besarnja kemak-muran Rakjat.

Semua warganegara mempunjai hak dankewadjiban jang sama dalam pengaturanpengh,idupan menurut bakat dan ketjakap-annja un'tuk turut-serta dalam memperkem-bangkan sumber-sumber kemakmuran Ne-gara.

6b)

1.

2"

3.

4.

Itt

[&:,

442

SALINANKONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA

Tahun Sidang 1958

POKOK No. 255 : Penjempurnaan Tjara-kerdja Konstituante.

KEPUTUSANPANITIA MUSJAWARAT

No. LVK/MK /L958

Penjempurnaan Tjara-ker'dja Konstituante

MENGINGAT

PANITIA MUSJAWARATdalam rapatnja ke-1? pada ta,nggal 28 Agustus 1958 di Bandung.SETELAIf WIEXOENGAR : usul dari Fraksi Partai Komunis Indo-

nesia (P.K.I.) dalam Rapat Pleno Kon-stituante tanggal 26 Ag'ustus 1958 ten-tang penjempurnaan tjara-kerdja Kon-stituante ;

MENIMBANG : 1). bahwa ,usul ini sesuai dengan atjarajang ditetapkan oletr RaPat Pleno;

2). bahwa usul ini mengandung sifatmengubah Peraturan Tata-tertibKonstituante ;

: pasal 87 Peraturan Tata-ter,tib Konsti-tuante.

MEMUTUSKAN:Meneruskan usul Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) tang-

gal 26 Agustus L95B tentang, Pgnjemplgnaan lj-ara-kerg;a Konsti-f,uante seperti terlampir kepada Rapat Pleno un'tuk mendapat kepu'tusan.

SEKERTARIS DJENDERAL,

Bandung, 28 Agustus 1958.

KETUA,KONSTITUANTE

NEPUBLIK INDONESIAffid.

Mr Usep Ranaw.idjaja : Mr

Sesuai dengan aslinjaKepala Riro I,

trd.Drs Kabullah Widjajaamiarsa

trd.Wilopo.

Sesuai dengan salinannjaAnggota Konstituante R.I.

ttd.(Wikana).

M3

POKOK-POKOK KONSEPSI FRAKSI PARTAI KOMUNIS INDONESIA(P.K.I.) UNTUK MEMPERBAIKI f,ATA.TERTIB DAN TJARA

KERDJA KONSTITUANTE.

Banjak tjontoh-tjontoh jang diberikan bahwa pengalaman-peng-alaman Konstituante bekerdja selama lebih dar'i 20 bulan dan per-kembangan diluar Konstituante menghadapkan Konstituante kepadadua p'ilihan:

1. Ata'u mengubah Tata-tertib dan Tjara-kerdja beg,itu rupia se-hingga dapat memberikan gambaran dan kejakinan bahwaKonstituante dapat menjelesaikan tugasnja dalam batas waktujang pantas, jaitu sedapat-dapatnja sampai antjer-antjer waktujang disebutkan dalam pidato Ketua Mr Wilopo dalam sidangkali ini (bulan Maret 1960), jang sesuai dengan arti ,,selekas-lekasnja" dalam pasal 134 Undang-undang Dasar Sementara1950, sehingga tak ada alasan untuk menganggap bahw,a Kon-stituante bekerdja ,,bertele-tele" atau lebih djauh untuk meng-anggap Konstituante tidak mungkin menjelesaikan tugasnja,pendeknja meneruskan pekerdjaan se,tjara jang dapat diper-tanggung djawabkan.

2. Atau meneruskan Tatater'tib dan Tjara-kerdja seperti jangberdjalan selama ini, tanpia ada gambaran dan kejakinanbahwa Konstituante dapat menjelesaikan ,tugasnja, djuga se-andainja antjer-antjer batas waktu djauh lebih lama dari bu-lan Maret 1960, seh,ingga akibatnja rasa tidak puas terhadapKonstituante berkembang makin tjepat dan makin meratadi,kalangan seluruh ka,um pemilih chususnja dan Rakjat padaumumnja, sementara itu perkembangan imbangan kekuatandalam masjarakat makin hari makin banjak berbeda denganketika dilangsungkannja pemilihan Konstituante, pendeknjameneruskan pekerdjaan dengan tjara dan kemungkinan jangsebenarnja tak dapat dipertanggung djawab,kan lagi.

Fraksi Partai Kom,unis Indonesia (P.K.I.) mendjatuhkan pilihan-nja kepada pilihan pertama dan mengharapkan demikian pula kepadasemua Fralci lain dalam Konstituante. Ber'dasarkan ini Fraksi PartaiKomunis Indonesia (P.K.I.) mengadjukan pokok-pokok konsepsi seba-gai berikut untuk memperbaiki Ta,ta-tertib dan Tjara-kerdja Konsti-tuante.

1. a. Panitia Persiapan Konstitusi bertugas menjusun satu ran-tjangan Undang-undang Dasar selengkapnja beserta pen-dj elasan-pendj elasannj a.

b. untuk ini Panitia Persiapan Konstitusi dapat mengarnbilkeputusan tentang materi Konstitusi dengan suara-terba-njak mutlak (apabila tak bisa tertjapai dengan kebulatanpendapat).

444

c. Sidang-sidang Panitia Persiapan Konstitusi ;terbuka baglumum.

2. a. Untuk melaksanakan tugasnja, Panitia Pers.iapan Kons,ti-tusi dibantu oleh satu Komisi jang bertugas menjusun ran-tjangan pendahuluan Undang-undang Das,ar atau bagian-bagian Undang-undang Dasar.

b. Untuk itu Komisi tunggal jang dimaksudkan dapat meng-ambil keputusan dengan suara terbanjak mutlak.

c. Keanggautaan Komisi terdiri dari 25 d 30 orang jang di-tundjuk oleh Pimpinan Konstituante dan disahkan olehSidang Pleno Konstituante.

3. Setiap aliran dan golongan dalam Konstituante d,iberi kesem-patan untulc menga'djukan Rantjangan Undang-undang Dasarselengkapnja atau rantjangan bagian-bagian Undang-undangDasar, kepada Komisi tunggal jang dimaksudkan diatas.

4. Ran,tjangan Undang.undang Dasar dari Panitia PersiapanKonstitusi dibahas dan dip,u,tuskan mendjad'i Undang-undangDasar oleh Sidang Pleno Konstituante dengan tjara :

a. Semua amandemen d'iselesaikan lebih dulu dan tiap aman-demen jang tidak disetudjui oleh sekurang-kurangnja 2/z

suara dalam sidang jang dihadiri oleh sekurangikurangnja2/s Anggota Konstituante dinjatakan ditol'ak.

b. Pensahan pasal demi pasal baru dilakukan setelah Ran*tjangan Undang-undang Dasar dari Pani,tia Persiapan Kon-stitusi disempurnakan dalam Sidang Pleno dengan aman-demen-amandemen jang diterima sekurang-kurangnja 2/3suara dalam sidang jang dihadiri oleh sekurangikurangnjaTs Anggota Konstituante.

5. Konst'ituante bekerdja dan menjelesaikan tugasnja denganantjer-antjer batas-batas waktu sebagai berikut :

a. Pani'bia Persiapan Konstitusi dengan bantuan Komisi tung-gal diberi kesempatan menjelesaikan tugasnja dalam tempolebih kurang 1 (satu) tahun, ,terhitung sedjak Komisi me-mulai pekerdjaannja.

b. Sidang Pleno Konstituante membrahas Rantjangan Undang-undang Dasar dari Panitia Persiapan Konstitusi dan meng*ambil keputusan-keputusan dalam tempo leb,ih kurang 1(satu) tahun, terhitung sedjak Rantjangan itu mulai dibahasdalam Sidang Pleno.

Apabil,a perbaikan Tata-tetrib dan Tjara-kerdja jang pokok-pokok-nja d,iadjukan diatas i,tu dapat diter,ima maka terdapaUah gambarandan kejak'inan bahwa Konstituante dapat menjelesaikan tugasnja da-lam waktu jang pantas dan bahwa Konstituante meneruskan peker-djaannja setjara jang dapat d'ipertanggung-djawabkan.

445

Lampiran:Putusan-putusan Pleno Kons,tituante.

KeputusanTgl. No. Rumusan

11-11-1957

28-1-1958

13-1-1958

47 /K/L957 Tentang Wilajah Negara Indonesia.,,Wilajah Negara Indonesia sesuai denganjang dimaksudkan pada waktu proklamasiKemerdekaan Indonesia ,tanggal 17 Agus-tus 1945 meliputi seluruh bekas wilajahHindia Belanda menurut keadaan pad,a saatpetjahnja perang Pacific tanggal 7 Desem-ber 1941".

5/KlI958 Tentang bentuk Pemerintahan.,,Bentuk Pemenintahan adalah Republik",Panitia Persiapan Kons,titusi dapat tugasuntuk lebih djauh membahas isi, sifat danma,tjam Republik itu.

lL/K/1958 Tentang Perumusan Hak-tuak AsasiManusia/Hak-hak Asasi dan Kewadj'ib-

an Warganegara.Pokok-pokok materi jang pada umum-nja sudah memperoleh persamaan pen-dapat sebanjak 24 matjam untuk di-masukkan dalam Undang-undiang Da-sar, adalah sebagai berikut:

1. Hak penghidupan, kebebasan kesela-matan pribadinja.

2. Hak pengakuan sebagai manusia pri-bad'i terhadap Undang-undang.

3. Hak perlindungan jang sama mengenaiHak-hak Asasi Manusia.

4. Hak mendapat&an bantuan hukum olehhakim-hakim jang ditentukan untukitu oleh Undang-undang.

5. Hak tidak diperbudak, diperulur dandiperhamba.

6. Hak tidak boleh dianiaja danlatau di-perlakukan setjara kedjam jang ber-tentangan dengan perikemanusiaandan atau kehormatan manusia.

7. Hak tidak boleh ditangkap, ditahan,dibuang setjara sewenang-wenang.

8. Hak mendapat perlakuan jang samasetjara djudjur dalam mengadild danmemutuskan perkaranja oleh h,akimlggtidak memihak dalam menetapkanH.ak-hak dan Kewadjiban-kewadjiban-nJa.

446


9.

10.

11.

L2.

13.

t4.

15.

16.

Hak tidak dipisahkan daripada rr-akimjang diberikan kepadanja oleh Un-dang-undang.Hak d,ianggap tidak bersalah sampaidibuktikan kesalahannja oleh pengadil-an jang ditentukan, oleh Undang-un-dang dan hak untuk mendapa,t dja-minan sepenuhnja guna pembelaandiri dimuka pengadilan tersebut.Hak ,tidak boleh dituntut untuk dihu-kum atau,mendapat hukuman ke,tjualikarena suatu peraturan hukum j"ngsud,ah ada.Hak untuk diadili menurut peraturanhukum jang p'aling baik bagi orang se-bagai terdakwa apabila ada perubahandalam Undang-undang.Hak tidak boleh dihukum dengan hu-,kuman jang berupa rampasan sernuabarang milik terhukum atas pelang-garan atau kedjahatan.Hak untuk tidak diganggu dengan se-wenang-wenang dalam urusan perse-orangannja, keluarganja, rumah-tang-ganja, hubungan surat-menjurat, kehor-matan dan nama baiknja, djuga dilin-dungi oleh Undang-undang, selain atasperintah Hakim atau kekuasaan lain,jang telah disah-kan untuk itu menurutUndang-undang.FIak tidak boleh diganggu.gugat tem-pat kediamannja.Hak ,tidak memperbolehkan seoranglain mengindjak atau memasuki peka-rangan tempat kediaman atau rumah-nja ber'tentangan dengan kehendakorang jang mendiaminja, ketjuali da-lam hal-hal jang dri,tentukan oleh Un-dang.a. Hak atas kebebasan pilciran, dan

keinsjafan bathin.b. Tidak seorangpun jang memasuki

badan pendidikan akan dipinta tu-rut serta melakukan sesuatu pe-rintah agama a'tau meng,ikuti se-

t7.

447

1


13-2-1958 L2/K/t958

8-9-1958 34/K/ 1958

9-9-1958 35 /K ,1958

9-9-1958

suatu peribadat?.rs€suotu agama,selain dar'ipada agama atau aliranagamanja sendini.

Hak istirahat dan libur.Hak mend'apat ganti kerugian a'tas se-suatu benda jang harus dibinasakanmenurut kepentingan umum.Hak memadjukan pengaduan atau per-mohonan kepada penguasa baik lisanmaupun tulisan, baik bersama maupunsendiri.

2L. Hak dirahasiakannja isi kawat dan te-lepon.

22. Hak menjatakan dan mempropaganda-kan agama.

23. Hak mendapat ganti kerugian atas pe-nangkapan/penahanan jang tidak sah.

24. Hak asyl.Tentang Perumusan Bahasa.

1. ,,Bahasa Negara ialah Bahasa Indone-sia" disertai dengan pendjelasan:,,Jang dimaksud dengan Bahasa Nega-ra ialah Bahasa resmi Bahasa Kebang-saan Bangsa Indonesia" ;

2. Pemakaian pemeliharaan dan perkem-bangan Bahasa Daerah dia'tur denganUndang-undang atau atas kuasa Un-dang-undang.

Tentang P'erumusan Bendera Negara.PasaIajat 1 : Bendera Negara RePublik In-donesia ialah Bendera Kebangsaan Me-rah Putihajat 2: Ukuran dan pemakaiannja di-atur dengan Undang-undang.

Tentang Perumusan Lagu Kebangsaan.Pasal . . ..ajat 1 : Lagu Kebangsaan ialah LaguIndonesia Raya.ajat 2: Pemakaian diatur dengan Un-dang-undang.Tentang Perumusan Ibu Ko,ta Negara.Pasala. Pemerintah Republik Indonesia. berkedudukan dii Ibu Kota Negara-

18.19.

20.

l

'448

36 /K/1958

KepuTgl.

tusanNo. Rumusan

11-9-1958 3s/K/L958

b. Kedud:ukan, Ibu Kota Negara di-atur dengan Undang-undang.

Ten'tang Perumusan Hak-hak AsasiManusia dan Hak-hak serta Kewadjib-an Warganegara.

a. r'umusan 19 pokok materi Hak-hak Asasi Manusia (lihat putusantanggal 13-2-1958 No. LL/K/L958.

No. urut No. P.M.1. 1.

2" 4.

Rumusan Pokok Materi.Setiap orang berhak atas kehidupandan penghidupan kemerdekaan dan ke-selamatan pribadinja.Setiap orang berhak mendapat ban-tuan hukum jang sungguh dari hakimjang ditentukan untuk itu bu'at mela-wan sega,la perbuatan jang bertentang-an dengan hak-hak dan kebebasan-ke'bebasan jang diperkenankan baginjamenurut hukum.Tiada seorang djuapun akan disiksa,diperlakukan atau dihukum setjaraganas, tidak mengenal perikemanusia-an atau menghina.Tiada seorang- djuapun boleh ditang-kap atau ditahan selain atas perintahuntuk itu oleh penguasa jang berhakuntuk ituloleh kekuasaan iang sahmenurut Undang-undang dan a,turan-aturan jang berdasarkan Undang-un-dang dalam hal-hal dan menurut tjarajang diterangkan didalamnja.Setiap orang berhak, dalam persamaanjang sepenuhnja, mendapat perlakuandjudjur dalam perkaranja oleh hakimjang tidak memihak, dalam menetap-kan hak-hak dan kewadjiban-kewadjib-annja dan dalam hal menetapkan apa-kah sesuatu tuntutan hukuman jangdiadjukan terhadapnja beralasan atautidak.Ber.tentangan dengan kemauannja ti-dak seorang djuapun dapat dipisahkandiaripada hakim, jang diberikan kepa-danja oleh aturan-aturan/peraturan-peraturan hukum jang berlaku.

6.

7.

3.

4"

8.5.

9.6.

449

KepTgl.

utusanNo. Rum:usan

11.

L2.

13.

8.

9.

10.

1r

I

I1,,

t.:

lt,

iti:iI

l,

:i

,ji

No. urut7.

No. P.M.10.

L4.11.

Setiap orang jang dituntut karena ter-sangka melakukan sesuatu peristiwa/,tindakan pidana berhak dianggap tidakbersalah, sampai dibuktikan kesalah-annja dalam suatu sidang pengadilan,menurut aturan-aturan hukum jangberlaku dan ia dalam sidang itu dibe-rikan segala djaminan jang telah di-tentukan dan jang perlu untuk pem-belaannja.

Tiada seorang djuapun boleh dituntutuntuk dihukum atau didjatuhi hu-kuman, ketjuali karena suatu a.turanhukum jang sudah ada dan jang ber-laku terhadapnja.Apabila ada perubahan dal,am aturan-a.turan sesuatu hukum, maka dipakai-lah ketentuan jang lebih baik bagi si-tersangka.

Tiiada suatu pelanggaran atau kedja-hatan boleh diantjamkan hukuman be-rupa rampasan semua barang kepunja-an jang bersalah.Tiada seorang dapat diganggu dengansewenang-wenang dalam urusan per-seorangannja, keluarganja, djuga tidakdiperkenankan pelanggaran atas ke-hormatan dan nama baiknja. Setiaporang berhak mendap;at perlindunganoleh hukum terhadap gangguan-gang-guan atau pelanggaran-pelanggaran de-mikian.

Tempat kediaman setiap orang tidakboleh diganggu gugat.

Mengindjak suatu pekarangan tempatkediaman atau memasuki suatu rumahatau tempat diam bertentangan de-ngan kehendak orang jang mendiami-nja, hanjatrah boleh dilakukan dalamhal-hal jang ditetapkan dalam aturanhukum jang berlaku baginja.

15.L2.

16.13.

I

fr

450

KepuTgl.

tusanNo. Rumusan

No. urut No. P.M.t4. LB.

20.

22.

Hak istirahat dan libur bagi pegawaisipil dan militer, buruh/pekerdja di-akui dan diatur dengan Undang-un-dang.1. Pentjabu,tan hak milik perseorang-

an untuk kepentingan umum atassesuatu benda atau hak, tidak di-bolehkan, ketjuali dengan meng-ganti kerugian d,an menurut aturanUndang-undang.Apabila sesuatu benda harus d,ibi-nasakan untuk kepentingan umum,ataupun baik untuk selama-lamanjamaupun beberapa lama, harus di-rusiarkkan sampai tak terpakai lagioleh kekuasaan umum, maka halitu dilakukan dengan menggantikerugian dan menurut aturan-atur-an Undang-undang, ketj,uali djikaditentukan jang sebaliknja olehaturan-aturan itu.Setiap orang baik send,iri-sendirimaupun bersama-siama berhak de-ngan bebas mengadjukan pengadu-an kepada penguasa ba'ik dengantrisan ma,upun dengan tufisan.Setiap orang baik sendiri-sendirimaupun bersama-sama berhak me-ngadjukan permohonran pada pe-nguasa baik dengan lisan maupundengan tuli.san.

Semua hubungan Pos, kawat dan te-lepon akan dirahasiakan dan tidakakan mengalami sensor atau penahan-an ketjuali dalam keadaan-keadaanjang diia,tur dengan Undang-undang.Hak menuntut ganti kerugian karenaakibat penangkapan atau penahananjang tidak sah diakui dan diatur de-ngan Undang-undang.Hak untuk mentjari dan memperolehperlindungan terhadap pengadjaranpolitik diakui dan diatur dengan Un-dang-undang.

r"9.15.

2.

1.16.

2.

2L.17.

18.

19. 24.

457

KepTgl.

utusanNo. R u m u s"a n

b. 18 Pokok ,materi Hak-hak

No. urut Pasal

1. 3.

22.

serta Kewadjiban Warga Negara"

Nama Pokok Materi.Hak kebebasan bergerak d,an berdiamdalam wilajah Negara.Hak meninggalkan negeri dan kembalikenegeri.

4.

10.

2"

3.

4_

5"

6.

7.

8.

9.

11. a.

b.

9. Hak kebebasan berkumpul dan bera-pat.Hak djaminan sosial dan hak melaku-kan hak-hak ekonomi, sosial dan ke-budajaan.Hak atas pekerdjaan, memilih peker-djaan.Hak mendapatkan sjarat-sjarat perbu-ruhan jang adil dan perlindungan ter-hiadap kepada pengangguran diaturdengan Undang-undang.Hak atas pengupahan jang sama un-tuk pekerdjaan jang sam,a dengan ti-dak ada diskriminasi apapun.Hak mendirikan, memasuki Serikat Se-kerdja untuk melindungi kepentingan.Hak mend.apat pendidikan dan h,akmendapat pengadjaran jang berguna.Hak perlindungan kepentingan morildan materiil jang ditlapatnja sebagaihasil dari suatu produksi dalam la-pangan ilmu pengetahuan kesusastera-an atau kesenian jang ditjiptakan sen-diri.Hak kebebasan melakukan pekerdjaansosial dan amal mendirikan organisasiuntuk itu, djuga untuk pengadjaranpartikulir dan hak mentjari/mempu-njai harta benda untuk maksud itu dengan pengawasan penguasa menurutUndrang-undang.Setiap warganegara wanita mempunjaihak sama dengan warganegara laki-laki dalam lapangan penghidupan po-Utik, ekonomi, kebudajaan dan keke-luargaan. (Dengan tjatatan tidak me-ngurangi bakat-bakat masing-masing).

12"

t4.

16.

18.

10.

9.tl-

45.2

KepuTgl.

tusanNo. Rumusan

Hak ikut serta datram pemerintah.Hak diangkat dalam tiap djabatan pe-merintah.Larangan terhadap penguasa untukmengikatkan,keuntungan atau keru-gian kepada kedudukan segolonganwarganegara.Membela tanah air adalah tugas jangsu,tji bagi setiap warganegara mendja-lankan diinas militer menumt Undang-undang adal,ah kewadjiban jang muliabagi setiap warganegara.Tiap warganegara berhak mempunjaiperumusan jang lajak bagi manusia.Hak setiap warganegara wanita ,atas

perhatian sepenuhnja dari penguasaatas djam,inan dalam pekerdjaan janglajak baginja.Setiap warganegara jang melakukanpekerdjaan, berhak un,tuk mendapatdjaminan kebutuhan hidup dihari tuadan bila mendjadi invalid karena ke-.tjelakaan pada waktu menunaikan tu-gasnja.

c. 13 Pokok materi Hak-hak Asasi Manusia dan Hak-hak serta Kewa'djiban Warga Negara.Ir[ama Pokok Materi.Hak perlakuan dan perlindungan j'angsama oleh Undang-undang.Hak turut dalam kehidupan kebuda-jaan masjarakat, mengenjam kenik'matan kesenian dan turu,t dalam me-madjukan ilmu pengetahuan.Melakukan hak-hak dan kebebasanjang diterangkan dalam bagian initr,anja dapat dibatasi dengan peraturanUndang-undang semata-mata untukmendjamin pengakuan dan penghor-matan jang tak boleh tiada terhadaphak-hak kebebasan orang lain dan un-tuk rnemenuhi sjarat-sjarat jang adiluntuk ketenteraman, kesusilaan dan

'kesedjahteraan dalam suatu masjara-kat jang demokratis.

No. ur,ut12.13.

L4.

No. urut1.

2.

Pasal11.L2.

13.

15. 22.

16.

17.

24.

18.

Pasalt.

17.

40.3.

453

KepTgl.

utusanNo. Rumusan

No. urut4.

:$.

Pasal41. Tiada suatu ketentuan da,lam bagian

ini ditafsirkan dengan pengertian sua-tu penguasa, golongan atau orang da-pat memetik tlak dar,ipadanja u-ntukmengusahakan sesuatu apa atau me-lakukal perbuatan berupa apapun jangbermaksud menghapuskan sesuatu-hakatau kebebasan-jarig diterangkan da.lamnja.

Tjatatan: Pasal 40 dan 41 ini d,idja-diikan pasal-pasal jang ter-achir ' dalam Bab, Hak-hakAsasi Manusia/Hak AsasiWarganegara.

Hak tidak boleh dihukum denganmengakibatkan kematian perdata a-taukehilangan Hak Asasi Manusia/War-ganegara.

Hak kebebasan mempunjai dan menge-luarkan pendrapat, baik setjara lisanm,aupun tulisan.

Hak pengupahan jang ad,il dan hakjang mendja,min kehidupannja bersa-ma keluarganja jang sepadan denganmartabat manusia.

Kebebasan mem,ilih pengadjaran jangdiikuti dan kebebasan untuk meng-adjar.

Hak tid,ak dirampas m,ilik dengan se-mena-mena (sewenang-wenang), Hakmilik mempunjai (adaUfr; fungsi so-sial,

Hak mendapat pengganti ker,ugian ataspentjabu,tan hak mil'ik, atau sesuratubenda atau hak kepentingan umum.Hak untuk diwudjudkan (didjamin)atau'dilaksana.kannja Hak Asasi-Manu-siafl[grganegara itu.Hak mendapat perlindungan terhadapkerdja dibawah umur.

D.5.

8;'

13.

16.

24.

21.

7.

B.

I,

10.


No. urut Pasal13. 22.

11-9-1958 4L/K/L95553 POKOK MATERI

No. urut No. P.M.

a. Mentaati Undang-undang Dasar, Un-dangrndang lainnja, disiplin kerdja,tata-tertib umum, dan menghormatikesusiliaan masjarakat.

b. Menjajangi dan melindungi harta mi-lik umum adalah kewadjiban setiapwarganegara.

Tentang Perumusan Asas-asas Dasar.ASAS-ASAS DASAR.

Nama Pokok Materi.A. POLITIK:

Me_ndjundj,ung tinggi prinsip-prinsiphukum Internasional jang umum nef-laku.Sggala peraturan jang diselenggarakanoleh ,atra,t-alat kekuasaan Negara harusgeryaj dengan prinsip-prinsip jang di-letakkan dalam Undang-undang Dasar.Negara mendjamiin keselamatan Rak-jqt dran wilajahnja dari bahaja pendja-djahan siapapun.Musjawarah mendjadi dasar dalam se-gala perund,ingau dan penjelesaian me-ngenai segala persoalan negara.Dasar hubungan jang normal dra,Iam

4ar luar negeri adalah perdamaian se-lama tidak merugikan agama dan ne-garq, dan agama (ini adalah perumus-an daripada isi nomor 4,12,17, 19 dansebagian nomor 20 jang lama).Pembagian penjelenggaraan kekuasa-an- hendaknja diatur sedemikian rupa,sehingga kesatuan jang lebih, tinggimgngerdjakan lapang pekerdjaan jangtidak dapat dikerdjakan oleh kesatuanjang lebih rendah, dengan ketentuanbahwa kekuasaan dan kewadjiban janghams dan mendja,min kedudukan se-furuh negara, tidak diserahkan kepadakesatuan jang lebih rendah.

3.

4.

1.

2.

6.

8.

3.

4.

9.5.

11.6.

455

Ke,putusTgt.

anNo. R u m u's a n

No. urut No. P.M.7. t2.

\2.

1'5.

13.8.

14.9.

7.14.

8.

B.

Negara Republik Indonesira mendja-min keselamatan dj'iwa dan harta ben-da warganegara. Djaminan i,tu berlakudjuga bagi bukan warganegara selamaperbuatannja tidak bertentangan de-ngan kepentingan Negara dan mrasja-rakat.Penguasa selalu berusaha menghindar-kan rakjat dari rasa keta'ku'tan lahirdan bathin.Negara mempertahankan dan me-ngembangkan persatuan nasional, atasdasar tj,inta masjarakat, tjinta tanahair, bangsa serta kelu,a,rga dan keadil-an sosial.

EKONOMI:

Penguasa terus-menerus menjeleng-garakan usaha untuk meninggikan ke-makmuran rakjat.Ekonomri atas dasar koperasi harusdapat ,te,mpat jang utama.Perusahaan keuangan partikulir harusfunduk pada pemeriksaan dan petun-djuk Negara.Negara bertindak mendorong danmembimbing kegiatan masjarakat(autoactivi,tet) untuk memperkuat da-sar perekonomian rakjat.Ekonomi Nas,ional harus d,idasarkanatas kenja.taan jang rasionil, djangan-mengandung sifat perpindahan tjoraksadja'dari Bangsa Asing kepada Bang-sa Indonesia, tetapi sifatnja tetap ka-pitalistis jang memeras.Untuk .memperbesar kemam'puan pro-duksi dan perbaikan tjara kerdja, agarlebi,tr banjak menguntungkan bagi ke-,rhakmuran dan penghidupan rakja't,

r rregar& membuka kemungkinan jangluas untuk mengad,akan usaha gabung-an' negara dengan partikulir setjarasuk'arela.

10.

L1.

13.

2.

3.

4.

b.

456


No. Urut No. P.M.L6. 9.

28.

26.

27.

t2.t7.

18.

Sebagai basis ekonomi Nasionral harusdiutam,akan perindustrian dan perta-nian Negara.Negara menjelenggarakan EkonorniNasional jang berentjana.

C. SOSIAL:

Fakir miskin dan anak-anak jatim-pia-tu, anak-anak jang terlantar didjaminrdipelihara oleh Negara.Negara harus mentjegah dan membe-rantas pengangguran.Penguasa memadjukan kepastian dandjaminan sosial.Penguasa mendjamin sjarat-sjarat per-buruhan dan keadaan-keadaan jangbaik.Penguasa mendjamin persediaan un-

'fuk hari tua.Penguasa mendjamin deradjat hidupwarganeg,ara jang sesuai dengan mar-tabat manusia supaja warganegara itudapat menunaikan tugasnja, baik untukdirinja rnaupun keluarganja.Penguasa senantiasa berusaha dengansqngguh-sungguh memadjnrkan keber-sihan umum dan kesehatan rakjat.Negara mendjam'in dan memeliharaorang-orang tjatjad, djompo (orang-orang tua jang tak dapat bekerdja),veteran, orang gila, orang lemah-djas-mani rochani.Dengan djalan sosial ekonomi dan pen-didikan, Penguasa mentjegah danmemberantas kedjahatan-kedjahatanperseorangan dan persekutuan.Penguasa mengusahakan aturan-aturanjang sempurna ser,ta alat-alat jang di-butuhkan untuk mendjam'in hubungankekeluargaan dalam masjarakat antarapria dan wanita jang sah menurut hu-kum agama dan/atau hukum perka-winan jang berlaku; dan memberan-tas tiap-tiap hubungan jang tidalc sah.

19.

20.

2L.

22.

23.

24.

2.

3.

4.

5.

o.

7.

B.

9.

11.

t2.

457

s

IItJi

KepTgl.

utus anNo. Rumusan

fiIf,,I

;

No. urut No. p.M.28. 13.

30.

33.

-rc1-djr*in dan sedapa,t mungkin mem-berikan dridrkgp kepada setiap warga-legaTa_

jq"g diluar kesalahann;a tiAatdapat bekerdjaPengusaha harus berusaha agar su,Da-ja petrajanan terhadap keper"tuan [e-wanitaan diselenggarakan^ oleh parawanita. Umpama plta;anan meng^enaikese,h,atan wanita,

-penggelaOatrari ter-

telhadqn _wanita dan tain-lain ketjualidalam hat-hal jang tidak dapat Oifrin_darkan.

D. KEBUDAJAAN:Tiap warganegara berhak mendapatp.engadjaran jang lajak untuk kepen-ttng"]r pembangunan Negara dan ha-sjarakat.Pengu,asa memadjukan ilmu pengeta-h-uan bag'i rakjat.-Penguasa memadjukan perkembanganrochani dan djasmani -dan

berusihaselekas-lekasnja menghapuskan buta_huruf.Penguasa berusaha memperbanjakpembatjaan dan perpustakaln rakjatserta pembangunan kebudajaan jairgpglnper,tinggi moral dan achlak jrrrsbaik, serta hiburan-hiburan, jang selsua,i

- denga,n keadaan djamdn ]rngmembawa kemadjuan kehiduparl ro--

chani masjaraka,t.

29. 17.

31.

32.

1.

2.

3.

4.

34. 5. Penguasa mendjamin:a.'Kepastian hak tiap warganegara

m,endapat pendidikan dan p6ng-adjaran.

b. Kebebasan memilih pendidikan danpengadjaran jang akan diikuti.c. Kebebasan blgi setiap warganegarauntuk mendidik dan mengadSardengan tidak mengurangi -peng-awasan fihak penguasa jang- dila-kukan terhadap itu meriurit Un-dang-undang.

458

KepuTgl.

tusanNo. Rumusan

No. urut35.

36.

37.

38.

39.

40.

42.

Pasal

B.

9.

Penguasa wadjib memberikan kesem'patan jang luas agar lakjat dapat me-irerimd pbnd,idikan dan pengadjarandengan tjuma-tjuma dari tingkat'an p-a-

ting-rendah sampai menengah. Kepadameieka jang tidak mamp'u,'tetapi mem-punjai bakal dan ketjerdasan jang tju-kup'harus dibantu oieh Negara untukdapat mengikuti peladjaran disekolah-sekolah Tinggi.Penguasa melindungi dan mendjaminusatia-usaha dan perkembangan kebu-dajaan serta kesenian dan ilmu penge-tahuan jang mendjuru,s kepada kebu-dajaan nasional dan kepentingan nega-ra dan masjarakat"Penguasa mendjamin dan me'mp-erlin-dungi kebehasan mengusahakan kebu'dajaan serta kesenian dan 'ilmu penge'tahua,n bagi Rakjat.Penguasa memadjukan dan memperlin-doft perkembangan kesenian-keseni-an DaerahPengurasa terus-menerus berusaha se-

kuai tenaganja, untuk mentjiptakankesenian nasional.Penguasa terus-menerus berusilii se-

kual tenaganja, untuk mentjiptakankesenian nasiona,l.

Dasar-dasar pengadjaran ialah iangberguna bagi masjarakat jang bersifatkerrakjatan, dengan tidak melepaskanpokok dasar pendidi'kan kerochan'ianjang sutji.Tidak seorangpun jang memasuki ba'dan pendidikan, akan dipinta turu,t ser'ta melakukan sesuatu perintah agamaaiau mengikuti suatu peribadatan darisesuatu agama, selain dari pada agamajang diperlukannja.Gerakan kebudajaan harus disalurkandan dibimbing oleh Penguasa kearahbudi dan watak jang luhur.

10.

11.

t2.

r.3.

L4.4L.

15.

L7.43.

459

KeputTgl.

usanNo. Rumusan

No. urut No. P.M.

45.

46.

47. 21.

22.

Oleh karena itu dalam memadjukandan memperkembangkan kebudajaan,kesenian dan ilmu pengetahuan, harus-lah sesuai (tida,k bertentangan) denganhukum-hukum agama dan/ ataa keper-tjajaan dari masing-masing golonganpend'uduk. Disamping,memadjukan ke-budajaan Nasionral haruslah diberikanpula dorongan dan bimbingan untukmemperkembang kebudajaan daerahatag, segolongan sebagai sumbanganuntuk memperkaja kebud,ajaan naiio-nal. Kebudajaan dari luar negeri dapatditerima dengan maksud dan tudjuanseper'ti tersebut diatas.Diadakan rumusan tegas mengenrai ke-hanusan beladjar agar bakaf perseo-rangan dapat berkembang dan mem-berikan hasil guna untuk kehidupandran kebangunan Nusa dan Bangsa.Penguasa melindungi kebebasan-kebe-basan mengusahakan kebudajaan sertakesenian dan ilmu pengetahuan. De-ngan ini penguasa memadjukan per-kembangan kebangsaan dalam kebuda-jaan serta kesenian dan ilmu pengeta-huan jang merata.Penguasa melaks'anakan kewadjibanbeladjar jang umum, jang diatur de-ngan Undang-undang.Penguasa berkewadjiban melindungi,memelihara dan mengembangkan ke-budajaan dan kesenian suku-sukubangsa menudju kesempurnaan dankemadjuan dan achirnja dapat diwu-djudkan kebudajaan dan kesbnian Na-sional.

Pendidikan dan pengadjaran haru:s di-selenggarakan menurut peraturan-per-an dan ketentuan-ketentuan jang se-suai dengan sifat"sifat bangsa Indone-s,ia (pendidikan dan pengadjaran na-sional).

44. 18.

19.

20.

48.

460

tusanNo. Rumusan

No. urut No. P.M.49. 23. Pengadjaran disekolah-sekolah tidak

sadjl hanja semata-mata d'itudjukanuntuk menuntut Pengetahuan umum

ffiiffiI'l"o.t:1,u& #ltuk p ersiapan ke-

50. 25. Pemuda dan pemudi jang berbakat,jang orang tuanja tidak mampu' harusdiberi beasiswa jang tjukuP.

Sl.26.Pendidikandjasmanidisekolah-seko-lah maupun diluar itu, diperluas dand'ipertinggi mutunja dengan pimpinanPernerin'tah.

S2.2T.Pendidikanrochanididasarkanmenu.rut agamanja masing-masing.53 31 i.,'fiu"1Tf'?tt'fint::t'Sf.?il Hffi$:oleh ilm'u pengetahuan umum, melain'kan djuga untuk Pembentukan watakdan kepribad'ian luhur (lahir-brathin).

Ketua: Saja persilakan Saudara Mr J.C.T. Simorangkir jang ter-hormat.

Mr J.C.T. Simorangkir: Sa,udara Ketua jang terhormat, usahapembentukan Undang.undang Dasar jang tetao,_ sebqgaj penggan'tiUndang-undang Dasai Sementara sekarang, telah didja-lanl<an olehKons,tifuante Bandung, sedjak pelantikannja pada tanggal 10 Nopem-ber 1956 h'ingga saat sekarang ini.

Djadi suaifr hampir ZYz tahun lamanja Konstituafi,te berusahamenunaikan tugas kewadjiban jang diberikan padanja oleh RakjatIndonesia, melalui pasal 134 Undang-undang Dasar Sementara, jangberbunji : ,,Konstituante (Srdang Pembuat Undang-undang Dasar) ber'sama-sama dengan Pemerintah selekas-lekasnja menetapkan Undang-undang Dasar Republik Indonesia jang akan menggantikan Undang-undang Dasar Sementara ini".

Pasal 134 Undarg.undang Dasar Sementara ini djuga membert-kan kewadjiban kepada Pemerintah jakni : ,,bersama-sama denganKonstituante selekas-lekasnja menetapkan Undang-undang Dasar".

Saudara Ketua, sebagaimana kita sama'sama maklum semuanja,maka dari pihak Pemerin'tah (dalam hal ini Pemerintah saja artikansesuai dengan pasal 68 ajat 1 Konstitusi Sementara Republik In-donesia Serikat jaitu Presiden dan Menteri-menteri) selama ZL/z tahunini, ha,mpir tidak adanja ki'ta rasakan turu,t sertanja Pemerintah dalamhal.hal jang berhubungan langsung dengan materi-materi Konstitusi.

KepuTgI.

i

t

461

. {.gtjua!i_ pidato paduka Ja_ng Mulia presiden pada pembukaanlpelantikan Konstitualte dan pida,to Jang _Mulia

pertiana - nieri paaapqmbyfa-an-sidqlg Pleno ke-il tahun t-9b8, maka pemerint-atr-seiamaini adalah bungkem dalam 1001 bahasa.

fibatiba saudara Ketura, pada saa,t-saat, dimana pleno Konsti-tuante akan mengam'bil banjak keputusan,keputut.n *.nginai materiKonsti,tusi setelah di-adakan persiipan jang inatang oi.n Tr"itia per-siapgn Konstitusi dalam d.ua kali iioangnl"a lertuiut.,tuioi,-*rk, p.-merintah (dalam hal ini Kabine.t)-fdr"tt_rt, jang terkenal itu, jaituhari Kemis tanggal t9 pebruari 10s9, telah ineigambil ;dd'tepu:lusan, kep,utusan mana disetudiui pula oleh padud Jang M"lil pr6si-$en f.gnu'ltik: Indonesia, iarlu- oqto!_

'''.ngrnaju"r.r" ?;fie; prenoKonshtuante r4ntuk kembali kepada .undan!-undrng trili

-ib?s.

saudara Ketua, loqt m-enjlmpaikan and;uran- oleh pdmer.intahtepada Konstituant.- lll jakf andSuran untrik t**u"ii r.e,paaa un-$.ang-unqng Dasar r94b - in con*eto : menjamp;ki;; ;;-ri Ran-tjangqt Undang--undang Dasar kepada Konstituante adalah hak dari-pada Pemerintah jang diberikan padanja melatrui d; didjamin olehpaqal 134 undang-undang Dasar stmgqt_ara jang saj,a bitj;kil diatastadi. Sedjalan dengan pengakuan dari Konstit'uinte"ini ui,iot r.tjaribebas dan meylg$, ,trrlp". tekan-antekanan berupa apapun djirga,menentukan sikapnja terliadiap andjuran pemerinta,tr ito'. Sef"*a Un_$gng-un{ang D,asir sementara sefaianti"i-*rritt berlaku dan sel,amaNegara Repulilik Indonesia masih ry.{up"f."" suatu irregaia riukum,maka:selama itq weaenang.lenuh dari konrtiturnte unt-uk menetap-kan undSng-un{gng lasar-(,berppa- deng_an pemerintah) tidak oapat{ikulpgi da-n Konsti,tuante tidak akan "dan tidak d;p;i aiturunt"nderadjatnii djadi sebuah badan sekedar untuk tn.t.s;lirrii:?*atudekrit sadja. -- -e------- -Ii;*--

Saudara Ketua, fraksi-fraksi 4 besar d,alam Konstituante ini sudahmemberikan pa'ndangannja dan. ada jang telah menjatak"n pendiriarr"nja mengenai andjuran pemerintah.

Fnaksi parta,i Kristen fndonesi:a (parkindo), sebagai fraksi jangterbesar, jak$ terbesar dikalangan fraksi-fraksi'i<etjit, Tringga-iaat inibelum pernah'setjara resmi mingeltrarkan atau m"enjatatiin- sesuatumengenai andjuran Pemerintah itu. sekarang fraksi"kami memberitugts_ prada gj_a gnlutr_leluitjara atas nama trit<si dalam F.*.norng:an Um'um Babak ke'I ini untuk menjatakan pendirian frakri t "tiip9ls9.nai - andj,uran Pemerintah tersebu,t. sesirai dengan ;t; jangtelah ,t1*i njatakan ketika penetapan atjara dau wakt,i pior'permu-l^aap .si-dang _ini, maka dralam pemandangan umum g"["k-k!:f-l;fraksi kami hanj.a mengadjukan seorang lembitjara r;di;-

saudara Kg!ry, -putusan Dewan Menteri, ianggat is Febnrari1959, iapg mendjadi lasar dari amanat presiden dan-Jang o:aoipolor<permusjawaratanSidang,Plenoiniresminjaberbuir;iI

Putusan Dewan Menteri mengenai pelaksanaan bemokrasi ter-pjpnin d?la_m nng.ka kembati ke undanf-undang Dasar rgtt t.rGidalam 3 bab, jakni:

Bab r tentang ,,undang-undang Dasar lg4s,', memuat : l0 buahpokok pikiran.

462

Bab II tentang ,,Prosedur kembali ke Undang'undang Dasar1945", memuat pula: 10 buah pokok pikiran.

Bab III tentang ,,Masuknja golongan fungsionil kedalam DewanPerwakilan Rakjat", memuat: ? buah prinsip pelaksanaan.

Diantana pokok-pokok pikiran tersebut berikut saja sebutkan be'berapa buah jang terpenting menurut paham kami:

Kembali kepada Undang-undang Dasar 1945 (seba-gai dokumen his'toris).Demokrasi terpimpin.Ekonomi terpimpin.Piagam Djakarta.Piagam Bandung.Golongan fungsionil.Undang-undang Kep'ar,taian.Front Nasional.

1. Tentang

2. Tentang3. Tentang4. Tentang5. Tentang6. Tentang7. TentangB. TentangSaudara Ketua, hati dan keinginan sangat tertarik untuk men€u'

pas setjara mendalam dan serieus semu,a pokok-pokok pikiran tersebutsebuah demi sebuah.

Akan tetapi dengan mengingat tugas konstitusionil Konstituantesebagai Sidang Pembentuk Undang-undan$ Dasar (pasal- 134 Undang-unOing Dasar"sementarra), maka pembahaqan itu haruslah kam'i batasikepadi soal-soal jang langsung menjangkut tugas Konstituante ini,redang pokokjot-ot< tainnla, iang kami anggap bukan term'as'uk kom-petenii dan tidak menjangkrit tangsung tugas -dari Konstituante iniirntuk sementara kami" biirkan bJgi'tu-sadja dengan pengertian se'

U"it n;r hal itu diserahkan kepada iang berwenang mengupasnja,jakni Dewan Perwakilan Rakjrat, Pemerintah, dan sebagainja.

Dalam hubungan ini maka andjuran Pemerintah untuk kembalike Undang-undanf Dus"t 1945, kami tindjau terlepas daripad'a de-mokrasi teipimpin, dimana menurut paham kami demokrasi itu adalahjang dipimpin bten fritmat kebidjaksanaan dalam permusjawatatan/perwakilan- serta dengan mewudjudkan sesua,tu keadilan sosial bagiseluruh rakjat Indonesia, sebagaimana dengan djelasnja dap,at kitabatja dalam-Pembukaan Undang-undang Dasar ini, terlepas dari go-Xongan fungsionil, terlepas dari Undang-undang Kopartaian, terlepasdari Front Nasional.

Pemerintah seperti saja katakan diatas, melalui pasal 136 jo.pasal 64 Undang-undang Dasar Sementara, memang seti'a'p waktu danIiapan sadja meieka kehendaki dapat menjampaikan apa sadja kepadaKo-nstituante, tetapi hal ini sed,ikitpun tidak mengurangi hak dannrewenang penuh dari Konstituante ini menetapkan sendiri apa janghendak di,musjawaratkan d,an bagaimana rnenjelesaikannja sesuatudengan sjarat-ijarat dan tugas-tuags konstitusionil, sebagaimana di'njatakan dalam-pasal 134, 13? Undang-undang Dasar Sementara jangterkenal itu.

Saudara Ke'tua, andjuran Pemerintah, jang dalam bentuk amanatFaduka Jang Mulia Presiden, telah disampaikan kepada Dewan Kon--stituante ini berbunji tjekak aos : ,,Marilah kita kembali kepada Un-

;

II

rtia

f1l

IitIi

ii

dang-undang Dasar 1945". Seperti diketahui, tiap-tiap andjuran jangdisampaikan oleh p,i'hak jang satu kepihak jang lain, maka andjuranitu dapat di'terima I007o, adakalannja diter,ima dengan sjarat, per-ubahan ataq tambahan dan ada djuga kaianja ditolak samasekali. Itu-lah pada u'mumnja nasib dari sesuatu andjuran.

Fraksi kami, Fraksi Partai Kristen Indonesia (Parkindo), jangsedjak keputusan Pemer,intah jang terkenal itu hingga saat ini belumpernah mengeluarkan pernjataan resmi tentang pendiriannja me-ngena,i keputusan Ka'bine't Karya itu, dalam memusj'awaratkan an-djuran Pemerintah itu, berpangkal.haluan dan berpokok pada pendi-rian-pendirian serta pertimbangan-pertimbangan jang dapat kami per-tanggung-djawabkan sesuai dengan adjaran jang kami anut. Djikakami akan menjatakan s,ikap terhadap 4ndjgran Pemerintah untukmenerimanja, atau menerimanja dengan sjarat ataupun menolaknjirsamasekali, maka sikap jang demikian itu haruslah kami dasarkankepada pertimbangan.pertimbangan prinsipiil sebagai,mana selalu kamiperdengarkan melalui wakil-wakil kami dari tempat mimbar Konsti-tuante ini.

Kami jakin benar, bahwa dalam memusjawaratkan dan menentu-kan sikap tentang andjuran Pemerintah untuk kembali kepada un-dang-undang Dasar 1945, maka Konstituante se-karang berida padasuatu saat, jang akan menentukan djalannja Negara, bangsa dan ma-sjarahat Indonesia dikelak kemudian hari. Penerimaan atau^oun pe-nolakan andj,uran Pemerin'tah itu adalah sama antinja dengan penen-t_uan nasib daripada Negara dan Bangsa Indonesia, ad,alah sama ir,tinjadengan penetapan dasar dan tudjuan, madju m,undur, bahkan hiduppatinja Negara da1 Bggsa- Indonesia. Rasanja kita kekurangan per-kataan untuk menjatakan, betapa pentingnja tugas Konstitulnte- se-karang, dalam memusjawaratkan andjuran pemerintah untuk kembalike _undang-undang Dasar 194b. Dengan mengingat hal-hal tersebutmaka penentuan sikap terhadap andjuran Pemerintah haruslah d.ila-kukan dgngal penuh kesadaran dan penuh tanggungdjawab.

Sa'udara Ketua, pertanjaan apakah Partai Itristen Indonesia (par-kindo). sebagai suatu Partai Kristen di Indonesia dapat mener,ima,pen_erlla dengan_ sjarat, atau ,menolak andjuran pembrintah, untukkembali kepada undang-urqdang Dasar 194b, adalah ,tergantung daripada pertanjaan: ,,Apakah undang-undrang Dasar 1945 itu Jendiridapat memenuhi dan mendjamin pokok-pokok pikiran fundamentiliang telah diandjurkan oleh fraksi kami dalam fonstituante ini antaralain mengenai: Dasar Negara, Kemerdekaan Beragama, Hak-hak AsasiManusia, Perekonomian dan sebagainja jaitu p.-otot-potot pikiranse4a pendirian-pendirian fundamentil dan prinsipiil l"trg minurutpah3m kami dapat mengantar Negara dan Biangsa rnaboe"sia ini ke-s_y?!u qusjar*at jang adil dan makmur ? Dan oleh ta"enanja harusdidjamin oleh dan dimuat dalam sesuatu undang-undang Dasir. lllakauntuk menentukan sikap terhadap ,,andjuran pdmerintih untuk kem-bali- kepada undang-undang Dasa! 1g4b;', adalah pada ,.-trt"ja danbegitulah semestinja, menindja.u undang-undang basar rg4s itu sen-diri dalam keseluruhannja.

464

i

Saudara Ketua, bukanlah maksud saja disini untuk menindjauUndang-undang Dasar 1945 itu pasal demi pasal dan djuga bukanrnaksud saja untuk membahas selur,uh randjuran Pemerintah kalimatdemi kalimat, akan tetapi akan saja singgung pada waktunja beberapapersoalan, jang bagi fraksi kami menupakan soal-soral pokok jangpenting.

Sa,udara Ketua, berturut-turut akan saja bitjarakan :

I. Tentang pokokaokok pikiran/pendirian kami mengenai:A. Dasar Negara.B. Soal Daerah.C. Hak-hrak Asasi Manusia/Hak dan Kewadjiban Warga

Negara.D. Kebebasan Agama.E. Perekonomian.Tentang Piagam Djakarta.fiIentang Undang-undang Dasar 1945 :

A. Penerirnaan Undang-undang Dasar dalam keseluruhan-nja.

B. Realisasi/Pelaksanaan Undang-undang Dasar.Tentang Piagam Bandung danPenutup.

I. TENTANG POKOK.POKOK PIKIRAN/PENDIRIANKAMI MENGENAI:

A. Tentang Dasar Negara.

Saudara Ke,tua, kiranja dapat ditjatat, bahwa berdasarkan 'pelg-aiaman dalam Konstituante ini, maka persoalan Dasar Negara inilahtermasuk salah satu perso'alan jang terberat dan jang ters,ulit. MateriDasar Negara ini termasuk dalam a'tjara jang perta,ma sekali dibahasdan dimusjawarahkan dalam Konstituante. Djika mengenai banjakpokok-pokok materi lainnja telah ditjapai kata terachir sampai padarumusan pasalnja, maka mengenai Dasar Negara ini sampai permu-laan Sidang Pleno ke-I ini betrum ada jang dapat meramalkan tertjapaitidaknja persesuaian paham mengenai Dasar Negara itu. Suara-suarajang pessimis agaknja lebih banjak kedengaran daripada jang optimis.

Saudara Ketua, perdjuangan fraksi Parta,i Kristen IndonesiatParkindo) mengenai Dasar Negara dalam Konstituante ini sedjak se-mula adalah djelas dan tegas.

Ketika Kom,isi I dari Panitia Persiapan Konstitusi jang mem-bahas soal Dasar Negara,,melaporkan hasil pekerdjaannja, maka temansefraksi kami Ds. J. B. Kawet, jang berb,itjara atas nama Fr'aksi PartaiKristen Indonesia (Parkindo) dalam hubungan Laporan Komisi I itumenjatakan dengan tegas antara lain bahwa Fraksi Partar KristenIndonesia (Parkindo) dapat menerima dan menjetudjui 5 (lima) buahpendapatjangtlersamaanmengenaiDasarNegara,jaitu:

Dasar Negara itu seharusnja :

II.III.

ry.V.

i

t

465

fr

t

I

iF{ 1. Sesuai' dengan kepribad,ian Bangsa lndonesia;

2. Diiljiwai semangat Revorusi L7 Agustus r.g45;3.. Musjawarah

lend3J<nja mendjadi da-sar penjelesaian mengenai' segala persoalan Negara ;' 4: Terdjamin adanja kebebasan beragama dan :

5. Berisikan {jaminan send,i-sendi prikeman'usiaan kebangsaanjang ,luas dan kead.ilan sosial. - - ---:-

Anggola sefraksi kami lainnja saudara Ds. w. J. Rumambi, jangatas nama Partai Kristen Indonesia lfair<indi), bernitjara- tala_ pe_pand-aqgan -umu'm Babak ke-I meng'enai oasir Negaia,

-uert ata an-tara lain sebagai berikut:

,,Bilamana sekarang ini par,tai Kr,isten Indonesia (parkindo) me-I ggm u'k_?kan p en diriry. qan p g n d ap a t lJ_t r en gu n ui o r rlr' N.g;;; d aramSidang Kongtitu3nte (Sidang eem6uat f.inOlnEf"nOing D"sarj;;, nnakakami buat itu dengan kein-safan dan tejitifran, uariwa-poioL-p.ron-$lgltt ini adalalr *qqpakan suatu trai jang i'''rt Gritid b"hkrnhal iang lerpgnling, dalm perm,usj awira"tan' sioans

-K"il?irante.':Pokok inilah jang

"\?o menentukan djalan":f ronJiiu"nte se_landjutnja dan bukan- sgdja djalannja Konitituanie, metaint<an hasilperundilgan mengenai Dasar Negari itu, akan menentukan puu aja-lannja Negara, bangsa dan masjioatat Indonesia ;t*idil;j;.'

Pentama-tama kami merasa perlu aenja ketegasari o"ii sidangKonstituante ini mengenai pe{an:jaan: ,,uniok "Ls'"r,

*rilritrt tit,hendak letakkan dpfrnjS 1 Negala manakah jan[- kid ,;"ri;;dkan,bila kita bermaksud hendat meiltlari, *il;;jawaia,trran r.ol*'*uro_muskan Dasar Negara ?". Bagi r,ritsi partai kristen rnao"esia (par-kindo), djawab atas pentanjaan tersebut rari"tt- t.rrG, -;li;li., dantegas, jakni:. .-'-,,untut Negara Republik Indonesia, jang telah terwudjud dantelah mendjadi sua.tu k-enjataan; serta ieroiii a.trg"n--i.gr[rr;, aiten-gahtengah negarailegara dan: bangsa-bangsa ta,in"oiatas" no*i ini,gedjah lT- Ag,ustus- _1945, hari proklamasi fiemerdekaan tanail oan!ry9t" Indonesia ". Negara l an g_ ki,ta rn aksudkan iaf afr- nlegariT.e"fii,iiIndo-ngua igrs adalah trasit daripada rperdjuangan pe;geiakan xe-merdekaan Bangsa Indonesia, jan-g

-ment5apii pilnt:ar<nj?,i"ai p"o-klamasi kemerdekaan pada tanggar r.? Asusiur igas,-iiiii:i"s'sung-guh bensedjara,h itu-. .

t{"r,* -negara inilafu kita hendak letakkan dasarnja jang wadj,ar,

kuat-dan teguh. untuk Negara proklamasi 1? Agustus igas din bukanuntuk'Negara l#n.

,,*.-1.1T$Ill" saudara Ketua, daram Babak ke-II pemandanganVmury mcngenai D?r* Negara, atas nama Fraksi partai riiJen-rn.donesia (Parlcindo), berbitjaia Saudara B- stuegar. B-1ft- n.,.niqrr"m en ge m'ukakan p eadapat dan- p.eTdiri?n$ a tida"k oipano ans- daol, ;€giagama ltau lepertjajaan, mel?rinkan beliau mengu,6ar",ti"" p.naapaT-Jrj a ;berdasa,rkan p engalaman d itgngah-tengarr -ma"s; arafii- uilorn,,u"nberdasarkan' pandangan. hidup jrn? sedjii ,p""mitturro i,u*erde_kaan _dipenganuhi kejakinln, -bahwi

t<emeraelaan eangd Indonesl"itu adalah sebenar-beharnja.atas karunia Tuhan Jang firtnr U* arn

t166

bukan karena kepintaran atau perdjuangan manwia semata.mrata dansamasekali bukan perdjuangan segolongan drari bangsa fndonesia sadja.Beliau berbitjara sebagai orang Daerah, jang datang dari suatu daerahjang penduduknja sebagian terbesar mergsnut kejakiqan dan meme-luk agama jang bukan Islam.

Berkatalah Saud.ara B. Siregar antara lain:.,,Saudara Ketua, ada baiknja kalau kita mendengar satu sama

lain perasaan'perasaan, pengalaman dan keinginan dari:sesama kitajang mewakili'sesuatu golongan jang memilihnja, terutama dari ba-gian-bagian Negara Indonesia ini, jang disebut dengan nama Daerah-daerah. Ada baiknja kita sama-sama mentjoba menjelami perasaan-perasaan, pengalaman dan keinginari' itu, jang bukan''timbul begitusadja, tapi setelah melalui masa jang berhitung pulu,han tahun, dalarnperhi,tungan'bernegara jang bersungguh"sungguh, jang berkehendakterpeliharanja kesatuan hangsa dan negara Indonesia untuk selama-

' ,. ;lamanja.

Dasar Negara ,menurut Undang-undang Dasar 1945 adalah tegasdalam pasal 29, jang berbunji: ,,Negara berdasarkan atas ke-TuhananJang Maha E,sa".-Djuga dalam pasal 43 Undang.,,undang Dasar Sernentara kitadjttmpai rumusan jang sama.-' ,Dasaf ini disebut pula dalam Mukaddimah Undang-undang DasarSementara :1950 dalam bentuk katimat jang berbunji | : :

,,Maka demi ini kami menj,usun' kemerdgkaan kami itu dalamsuatu' piagam Negara jang berbentuk Republik Kesatuan,berdasarkanpengakuan keJTuhanan Jang Maha Esa, prikemanusiaan,:'kebangsdan,kerakjatan dan keadilan sosial". . ::;,

Dari lima uns;u'r Dasar Negara tersebut hanja:dasar ke-Tuhananitulah jang dengan teags'd'imasukkan dalam salah satu pasal Undang-undang Dasar. Keli'ma unsur tersebut dirangkaikan mendjadi stiitukumpulan jang terkenal dengan nama : Pantja Sila. ''i.i

Bagi kami dasar ke{uhanan initrah jan$ mendjadi pokok'utamadan adalah menurut kejakinan dan pengalaman kami, bahwa: segalases'uatu jang'mengenai kemerdekaan ,Bangsa Indonesia ini, bukanlahatas dasa,r kepintaran manu,sia, tetapi adalah berkat rahmat Tuhan.' Sila jang keempa't lainnja dapat di,telaah dan,diuraikan.menurutkejakinan dan pendapat kita masing.slasing tetapi ke,sempatannja itu,men'urut paham kami, adalah digenggam oleh sila ke-Tuhanan.

Saudara'Ketua, djuga Saudara Mr Sa,runggalo, jang {alam pan-dangan umum mengenaf soal-soal :jang patut dimas'ut<t<ah dalam Un-dang-undang Dasar pada bulan Mei 1957 (djadi sudahiZ tahun ianglalu) tentang Dasar Negara mengemukakan ,pendapat fraksi tkami se-bagaiberikut - ' ,'

-",,,i',orpidiir,*,;iiiti;ffi fiil#1,iiillililXt?t*1X j1ltJH;*ili5sebagai dasar dari Negara itu. Ilami sangat menghormati para penan-tjang proklamasi dan penjusun dasardasarNegara itu, karena.denganhanja beberapa perkataan sadja mereka telah berhasil menampung intisari dari kehendak jang hid,up dalam masjarakat lndonesi.a,dan meru-muskannja dengan sederhana dan dapat dimengerti oleh kebanjakan

+67

ora,ng. Dasar ideolo€i,N-egara itu ditjantumkan oleh perumus Undang-undang- Dasar- 1945 dalam bag,ian pendahuluannja,-preambule, jaitupenghabisa.n dal preaim-bule itu, jang menengaskan, bahwa NegaraIndonesia. ials berbentuk Negara Republik Indonesia jang berkedau-latan rarkjat itu berdasar kepada :

.,Ketuhanal J,ang Maha Esa, Kemanusiaan jang adil dan beradab,persatuan Indonesia dan kerakjatan jang dipimpin oleh hikmahkebidjaksa_naan dalam permus j a w ar atan /perwakilan, s erta denganryewudiqdkan sua.tu keadilan sosial bagi seluruh rakjat Indonesla."Dalam undang-un{ang Dasar-undang-undang Dasai selandjutnja,jaitu Undang-undang Dasar Sementara

-Republirk Indonesia Seriliai

1949 dan Undang-undang Dasar sementara rgso perumusan dasar-dasar itu lebih dipertegas dengan kata-kata: Ke-Tuhanan Jang MahaEsa, prikemanusiaan, kebangsaan, kerakjatan dan keadilan sosial.

Menurut fralcsi saja, dasar-dasar jang telah ditentukan itu dapatdan sejogianjalah berdjalan terus."- . . Achir-nj1 Saudara Ketua, dalam hubungan Dasar Negara ini ber-pitjala pula saudara w.A. Lokollo dan saudara A.J. Toeli6, jang sing-katnja dengan ter,us menjatakan, bahwa ,,pan,tja sila itu bulianlah sE-sua,tu jang-sernpurna sebagai Dasar Negara, sebab tidak ada jangsempurna buatan manusia didunia ini, akan tetapi umat Kd;te;$apat menerima Pantja sila sebagai Dasar Negara- dengan pengeta-huan dan keinsafan akan batas-batasnja serta mengisi Tiap-tiap"silaitu dengan paham-paham ke-Kristenan."

saudara Ketu_a, dengan pokok-pokok pendirian jang saja sebut-kan djatas in_r, maka ketika achir Sidang Panitia Persiapin Konstitusijang baru lalu jang disebut btok Pantja Sila dalam Konstituante inimengldjukan satu r'umusan mengenai Dasar Negara, jaitu Mukaddi-mah (Pembukaan) undang-undang Dasar 1945 dalam k-eseluruhannja,maka Partai Kristen Indonesia (parkindo) adalah salah satu pengan-djur_pertama jang turut menanda-tanganinja.

Ilaka saudara Ketua, pertanjaan : ,,Dapatkah Fra,ksi partai Kris-ten Indonesia tParkindo) menerima andjuran pemerintah untuk kem-bali ke-undSng-uldSng Dasar 194b," adatah tergantung daripada per-tanjaan : ,.Dapatkah undang-undang Dasar Lg45 itu -me,menuhi

danmendj.amin pokok pikiran serta pendirian kami jang baru saja sebut-kan ?"

saudara Ketua, sebelum saja landjutkan pidato saja ini makauntuk .mentjegah salah -pql?m_perlu saja_tegaskan, bahwa andjuranPemerintah untuk ,,kembali ke-undang-undang Dasar L945,, bagi kamitidaklah berarti andjuran untuk qenggmbah[an segala rururt]" padakeadaan tahun 1945. Kita bukan kembali ketahun-194b, malah^kitatidak mgng$n berbuat tain da_ripacla madju terus. Jang oimaksudd_engan kembali l<e undgng-u1dg1s__Dqsar 194b adalah ilrenetapkanI]ndang-undagg.. DgsSr 194b djadi .undang-unclang Dasar tetap ^bagiNegara Republ,ik Indonesia sebagai pengganti U'?ang-undang^DasirSementara sekarang ini. e

B. Tentang soal Daerah. '-

Fraksi kami jang ditjap- oleh berbagai golongan sebagai suatufraksi-daerah jang mempuhjai asalnja aan: t<eluatairnja didieiah, se-

468

nantiasa mengemukakan dalam rapat-rapat digedung-gedung Konsti-tuanlq ini, baik rapat Komisi, maupun Pan,iti,a persiipan Konstitusidan Pleno, agarlupaj? KepentinganiDaerah selalu diperhatikan; agarsupajjr -kqladg Daerah-daerah diberi otonomi jang-seluasJ'uasnjal

Tokoh*tokoh Daerah kami d'alam fraksi antarf hin saudara-J. J.Detaq, saq_dara R. Barus, saudara B. siregar, saudara Kawet, sau-dara Lokollo senantiasa mengingatkan fraksi kam,i dan ,melalui fraksimengingatikan Dewan Konstituante ini, agar supaja dalam undang-unda_ng Dasar jang akan dihasilkan oleh-Konstituante, soal Daera'irle-ndryat ,tempat jang sewadjarnja dalam Bab pemerintah, dalamBab Otonomi dan sebagainja.

Dalam hubungan ini kami ingin menanjakan kepada pemerintah

!_agaimana pendiriannja mengenai undang-undang No. 1 tahun lgbzundang-undang ,tentang pokok.pokok pemerintahan Daerah 1gb6 da-lam hubungan kembali kepada undang-undang Dasar 1g4b ini !

pala'm Negara Kesatuan jang mengandung didaramnja kebaikan-kebaikaL daripada_su.atu, negara federasi, maka Daerah-daerah jangmendjadi bagian

. daripada Negara itu haruslah diberi tempa,t j""g

sewadjarnja demi kepentingan Daerah itu sendiri dan l<ep-entiiigaiKesatuan dan Persatuan Negara Republik Indonesia sebigai sultukeseluruhan. senat, jang kami ,maksud sebagai Badan wakil Daerah,lang '{nembaw-a suara Daerah, jang mem'perdjuangkan kepentinganDaerah, t9!rp kami anggap sebagai suatu djalan jang dapa,t riremen-uhidan mendiryin kepentingan bersama. Dapatkah geiangan pasal-pasaldaripada un{ang-undang Dasar lg45 menemui dan meno-5amiri t<e-inginan pendirian tersebut ?

c. Tentang Hak-hak Asasi Manusiay'Hak dan Kewadjiban warga.Negara.

saudara Ketua, ditindjau dari sudut antara lain Hak-hak AsasiManusia/Hak-hak dan Kewadjiban warga Negara, maka andjuranuntuk kembali ke-undang-undang Das,a,r 1g4b ini adalah benar-benarzuatu langkah kembali, suatu langkah surut suatu langkah kemun-duran !

- Betapa tidak ! undang.undang Dasar 19b0, jang ,masih berlakusekarang ini dapiat dikatakan telah lengkap memuaf Hak-trak AsasiManusia termuat dalam Bab v pasal ? sampai dengan pasal 48, ter-kenal dengan nama Hark-hak dan Kebebasarukebebasan l- Dasar M,a.nusia, sem,uanja 35 paqal. Padahal seluruh Undang-undang Dasar 1g4bitu senditlnia terdiri dari B? pasal, maka terang pasal-pasal jangmengenai Hak-hak Asasi Manusia kiranja dapat dihitung dengan djari-djari sebelah tangan sadja.

universal Declaration of Human Rights jang oleh perserikatantsangsa-Bangsa diterima pada L0 Desember 1948 dapat mendjelmakanpengaruhnja pada Konsti,tusi Sementara Republik

-Indonesii Serikat

1949 dan undang-undang Dasar sementara 19b0, akan tetapi sajangsekali paqa waktu itu tid,ak ada andjuran untuk mengembilikairnjldjuga pada Undang-undang Dasar 194b.

Pendirian fr-aksi,!ami m€ng€nai Hak-hak Asasi Manusia dan djugamengenai Hak dan Kewadjiban warga Negara dalam sidang pieno

469

Konstituante dan ,Sidang Panitia Per'siapan Konstitusi kiranja telahtjukup,d:idjelaskan oleh Mr Nj. Tetilarsih Harahap, Nj, Sarumpagt,Saudara Rumani Barus, Ds. Rumambi dan sebagainja. Mereka semuadengan singkat menjatakan perlunja Hak Asasi Manusia itu demikianpula Hak dan Kewadjiban Warga Negara dimasukkan dalam dan ,di-

djamin oleh,Undong:undang Dasar.

D. Tentang Kebebasan AgamaPendirian kami mengenai pokok materi jang sangat fundamentil

ini, jang telah diuraikan dengan pandjang lebar oteh Anggota fraksikami antara lain Ds. T. Sihombing, ringkasnja adalah sebagai Sslikurt:1. Kebebasan Agama adalah dasar dari segala:hak kebebasan la,innja

dan merupakan suatu tantangan terhadap anarki dan diktaturnegara.

2. Kebebasan Agama itu haruslah diakui dan didjamin oleh Pe-! meiintah dan bukan diranugera'hkan.

3.' Kebebasan tiap indivi,du dalam hal agama dan keinsapan bathinadalah suatu kodrat alam jang oleh tirap individu itu tidak akandiserahkannja kepada Negara.

4. Negara terpanggil untuk memperlakukan dan melajani semuaagama atas dasar jang sama ; Negara mendjamin kebebasan aga-' ma an sich dan mendjamin ,setiap orang beragama.

5,. ' Hrk a,tas kebebasan agama dan Leinsafan bathin jang diakui dandidjamin oleh Negara itu, menurut paham kami, meliputi p'ula ke-bebasan bertukar agama atau kejakinan, begitu pula kebebasanmenganut agamanja atau kejakinannja, ba,ik sendiri maupun ber-sama-sama dengan orang lain, baik dimuka umum rnaupun dalamlingkungannja sendiri dengan djalan mengadjarrkan, rnengamal-kan, beribadat, mentaati perintah dan aturan-aturan agama, sertadengan djalan mendidik anak-anak dalam iman dan kejakinanorang tua mereka.

E. TentangPerekonomian.Tentang ekonomi, jang kami pandang tidak kurang pentingnja

dengan,pokok-pokok materi lainnja, malah oleh beberapa golongan da-lam Konstituante ini, dalam hubungan Sosial-Ekonomi pernah dius,aha-kan djadi salah satu unsur daripada Dasar Negara hal mana menun-djukkan pentingnja dan fundamentilnja soal-soal ekonomi itu.

Tentang ekonomi, melalui saudara E.D. Damanik (Dalam peman-dalgan umum 'mengenai Asas-asas Dasar ,tentang perekonomian),fraksi kami telah mengemukakan pokok-pokok p,endiriannja antarilain sebagai ,berikut :

- ._Dala!r nen5usunan undang-undang Dasar baru, kita harus per-hatikan dua pokok, jaitu:1. Kita berikankah kepada Pemerintah/Negara kekuasaan atau tugas

sutj,i untuk mengatur perekonomian, alau tidak ?

2. sampai dimanakah batas kekuasaan jang akan diberikan itu ?

,Kami menghkui hak dan kekuasaan Negara untuk menguasaisumber-sumber produksi jang memang menguasai hadjat hidup:orang

470.

ls..

banjak, akan tetapi hal ini tidaklah ber,arti, bahwa Negara dan hanja\egaralah jang ,rnemiliki setjara mutlak segala alat-alat prouksi, se-hingga manusia dianggap sebagai alat sadja jang dap,at melihat tetapibuta dan dapa't mendengar tetapi tuli.

Fraksi kami menentang paham atau sistim, dimana Negara ataupenguasa itu merasa dirlinja me,mpunjai kewadjiban haniia un,tukkepentingan kekajaan benda sadja dan oleh kar,enanja akan memberi-kan prioriteit utama kepada kekajaan benda (materi) melulu drari rak-;at. sedang keperluan dan kepentingan hidu,p rochani tidak mendjadipersoalan lagi. Kami menentang paham demikian, oleh rkarena kamirnernpunjai kepertjajaan bahwa hidup didunia bukan sadja memerlu-kan hidup kebendaan, akan tetapi djuga keperluan rochani.

Fraksi kami tidak menjetudjui sistim kapitalisme, walaupun di-ekui adanja kebaikan-kebaikannja dalam pandangan perseorangandan djiika ditindjau dari sudut ekonomi perusahaan serta effisiensibekerdja, akan tetapi kapitalisme itu ditilik dar,i sudut keseluruhannjadan pandangan hidup jang mengenal dan mengakui Tuhan Jang MahaEsa, adalah pasti bertentrangan dengan keadilan, tjinta sesama manu-sia, sebagai jang diadjarkan oleh agama Kristen sendiri.

Dalam mewudjudkan tj'ita-tjita,perekonomian, haruslah ditjipta-.ian suatu susunan tata perekonomian, dimana bukan kapital dan sewanodal lagi jang mendjadi pusat perhatian, melainkan manusia dengankemakmurannja, manusialah jang senantiasa mendjadi ukuran dansasaran hidup perekonomian; kepentingan dan kebahagian semuananusia, 'tanpa perbedaan s'Urku, bangsa, warna kulit, agama serta3olongan dalam masjarakat.

Dengan pandangan jang demikian maka dekatlah kita pada pahamkekeluargaan dalam struktur perekonomian, jang mengandung pulapengertian bahwa dalam perekonomian butkanlah perbedaan alat pro-duksi dan tenaga jang ditondjol-tondjolkan, melainkan segala alatproduksi dan semua us,aha perekonomian harus ditudjukan kepadaliesedjahteraan dan kebahagiaan bersama.

Bumi dan air, dan segala kekajaan alam jang terkandung di-,Calamnja harus dipergunakan untuk sebesar-besarnja kemakmuranrakjat seluruhnja.

Saudara Ketua, demikianlah setjara dipersingkat pokok pikirandan pendirian fraksi kami mengenai berbagai matjam pokok materiKonstitusi jang kami anggap sangat fundamentil itu. Ini baru seba-hagian ketjil sadja, dari apa jang telah kami ,kemukakan di Konsti-tuante ini. Dengan pokok.pdkok pikiran itu sebagai pegangan, makasekarang saja landjutkan pembitjaraan saj'x ,*.ngenai andjuran Pe-merintah.

II. TENTANG APA JAI\TG DISEBUT ,,PIAGAM DJAKARTA''.

Dalam Rantjangan Piagam Bandung, jang terdapat dalam Lam-piran III, dari pidato amanat Paduka J,ang Mulia Presiden, mengenaiPiagam Djakarta dikatakan :

,,Bahwa diakui adanja ,,Piagam Djakarta" tanggal 22 Djuni 1945,jang ditanda-tangani oleh Soekarno, Mohamad Hatta, A.A. Maramis,

i,.

47L

!1

lr11 $_b{kgs1_o Tjokrozujsg, _4.K. Muzalcrkir, A-gus salim, A. subardjo,

w"hiq.Hasjim;dan Moh. ya.min sebag-ai-,,doFumen hisioris" dan iai{mendjiwa,i;penjusunan P_embl,rraa,l t]n{ing-undang Dasai rgis j"nEmendjadi bagian daripada Konstifusi Fro[lamasi-tersebtrt,'.

saudara Ketu?, untuk mentjegah timbulnja salah paham, kalimattersebut.saja pgtlahkan 44"* tigakalimat peiaet-penit"t , ojel,as danterang, jang t'idak m.ungkin salah pengertiair:1. Pi.asary pJ-a!ar'ta,JFg ditandatangani oleh g 'orang itu, diakui

sebagai dokumen historis ;2. fiagam Dj.akar,ta itu mendjiwai ,,penjusunan" (saja ulangi sekalilqgi_,,mendjiwai penjusunan ") pembukaan undin!-undan-! Dasar1945 ;3. Kal'imat ,,jang mendjadi bagian daripada Konstitusi prot<lamasi,'adalah mengenai Pemburkaan unda-ng-undang Dasar lg45 danbukan mengenai_.Pi-{B-am Djakanta, deigan laii perkataan tuniutlah Pembu.laa1 J/ndang;tlndang

:Dasar 194b, dan bukan naiamD_iakarta., QrEitni:a : piagam Djakarta bui<an bagian oarip-aoaKonstifusi Proklamasi.Pemerintah dalam- putysa-qnja dq1 dalam keterangannja kepada

P'arleme1, i*g ke{g1-$uanja disampaikan djuga kepadi ro"nstituantelleTgenai Piagam Djakarta ini menjatakan- antara-lain sebagai ber-ikut:. , ,,untuk mendekati hasrat golongan Islam, berhubung dengan pe-

njelesaian dan gqneliharaan keamallan, diakui ad,anja -nagah o;a-karta,- tanggal_22 .Dlug 1-94b, jalg ditanda.tangani ot6tr g oiang. oe.4gan kembali kepada Undang-rindang Dasar 1915 dimaksudkan untukmengembalikan ieluruh pot6nsi naslonral, teimas.uk g"Lrgil rsram,guna dipus-qtk?n kepada pe-njelesaian soal-soal keam"anarr"dan,pem-bangunan diseluruh bidang."

saudara Ketua, kami tidak bermaksud mengupas latar belakangserta alasan-alasan Pemerintah mengenai hubungan antara hasratgolgngap Islaqr dengan pe_njelesaian dln pemelihar-aan keamanan dansoal.soal pembangunan,- dalam

-1qngka plngakuan riagim bJakartaini. Jang ingin kami tegaskan disini adalah-sebagai neiliiu,t i "

1. Penga,krra:r Jang disehrt piggam Djakarta sebagai doku,men his-toris tidak berarti dan tidak-mengikibatkan oiJt<iiminasi antaraagapa- il"s satu dengan agama ja-ng lain jang terdapat di rndo-,nesia ini.

2. Pi"g-"ot Djakarta sebagq gokumen historis bukantah merupakansumber hukum dan tidak dapat dipergunakan untukperatura!-peraturan jang menimbulkan perbedaan

mengadakankonstitusionil

dianut oleh warga-negara di Indo.dian'tara bertagai agama jangnes,ia'ini.

3. lil^g:y_D11|arta.e"-: akui sebagai-dokumen historis untuk meng-gl1"g.-r,"_q{a, gotenl nasional ir{r *ir.t" ii"l b;iklr.g i;i;,Jang Kristen, jang Budha dan sebaeainia untu:k kei,meirnn na-jang Budha dan sebagainja unfut< kei,mairan- na_

d;';ffi];;G',;;i

n2

dan makmur.

4" Kami sependapat dengan Pemerintah jang mengatakan bahwaapa jang disebut Piagam Djakar,ta itu bukan merupakan bagiandaripada Undang-undang Das'ar 1945.

5 Piagam Djakar,ta, jang bukan bagian daripada Undang-undangDasar, jang sebenarnja hanja rnerupakan bahan, sebagai hasildari,pada sesuatu Panitia jang dibentuk oleh Pemerintah Djepang,datram penjusunan dan jang mendjiwai Pembukaan Undang-un-dang Dasar 1945, Piagam Djakarta itu djuga tak dapat diperg'u-nakan untuk memberi penafsiran jang ter,tentu dan jang menen-tukan kepada sila per,tama dari Pantja Sila.

III. TENTANG UNDANG-UNDANG DASAR 1.945.

A. Tentang penerimaan Undang-undang Dasar 1945 keseluruha,nnja.

Dalam Keterangan Pemerintah didepan Dewan Perwakilan Rak-jat. Pemerintah dengan 'tegas menjatakan :

Pemerintah mengetahui, bahwa dalam Undang-undang Dasar1945 terdapat ketentuan-ketentuan jang perlu disesuaikan dengankeadaan serkar,ang, diantaranja ialah Aturan Peralihan dan AturanTambahan.

Namun Pemerintah djuga jakin, bahwa dengan menjetudjui di-usahakannja perubahan dalam sesuatu ketentuan dalam Undang,un-ian Dasar 1945, harus disetudjui pula usul-usul untuk merubah ke-ientuan,ketentuan lain, bahkan mungkin semua ketentuan d,alam Un-iang-undang Dasar tersebut.

Dengan demikian maka ,pembitjaraan mengenai soal kembali ke-L'ndang.undang Dasar 1945 akan berlarut-laru't dan memakan waktudan tenaga jang banjak dan berharga. Oleh sebab itu Pemerintahmengandjurkan terimalah Undang-undang Dasar 1945 dalam kese-luruhannja, tangguhkanlah usah,a,usaha untuk menjempurnakannjaKami persilakan membatja pidato Presiden).

Saudara Ketua, fraksi kami menjokong sepenuhnja pendapatPemerintah jang menjatakan bahwa d,alam Undang-undang DasarnMb terdapat ketentuan-ketentuan jang perlu disesuaikan dengankeadaan sekarang. Pandangan Pemerintah kami anggap tju,kup luasian berani melihat dan mengakui kenjataan serta pengaruh per-ubahan djaman.

Dalam hal ini kami ingin mengadjukan suatu pertanjaan sebagaioerikut:

Oleh karena dichawatirkan bahwa pembitjaraan akan berlarut-larut (atau menurut ter,m Paduka Jang Muli,a Presiden: Bertdld-tdld)dan memakan waktu dan tenaga jang banjak dan berharga, makaFemerintah mengandjurkan supaja diterima dulu Undang-undangDasar 1945 sebagai keseluruhan dan perubahan/tambahan kelak akandiusahakan. Maka inilah pertanjaan kami: Djika Konstituante dapatmengambil keputusan mengenai materi Konstitusi, tanpa berlarut-arut atau bertdld-teld, tanpa memakan waktu dan tenaga jang banjakdan berharga, maka bagaimanakah pendirian Pemerintah mengenaih'asil permusjawaratran Konstituante sematjam itu ?

Iit

473

Dalam hubungan ini kami ilgat akan keputusan-keputusan plenoKonstituante mengenai materi Konstitusi dari rurnusan^pasalnja jangtelah diambil dalam suatu lap?! irlg sah serta'memenrihi segata tertentuan-kefentuan konstitusionil lainnja, terlebih=lebih lagi lieputus-an-kep,utusan jang diambil dengan suira bulat,

In konkreto ka,mi kemukakan disini:Keputusan Pleno Konstituante No.tentang Wilajah Negara.Keputusan Pleno Konstituante No.tentang Bahasa.Keputusan Pleno Konstituante No.tentang Bentuk Pemerintah.Ke'putusan Fleno Konstituante No.tentang Bendera.Keputusan Pleno Konstituante No. ..".. tanggaltentang Lag,u.Keputusan Pleno Konstituante No. ..... tanggaltentang Ibu Kotadan last but not leas,t.

1.

,

3.

4.

5.

6.

7.

tanggal

tanggal

tanggal

tanggal

Keputusan Pleno Konstituante No. . .... tanggal .tentang Hak-hak Asasi Manusia/Hak dan feiriOjilan Wrrg,Negara.Perlu kiranja ditambahkan, bahwa keputusan-keputusan tersebut

Pqka} lag-i keputusan seked,ar mengenai miteri ronst'iiurfrrojr, ,k;;tetapi sudah lengkap sam.paj- merufakan rumusan pasal, j;ng"a'enganbegitu sqdia sudah dapaf didjadilian pasal-pasal dalam sesuatu un-dang-undang Dasar. Mungkin urutan dan tempatnja -"ril, perlu di-tentukan.._L{epgtupan-keputusan tersebut adalih iah Oilinajru darisudut juridis-tehnis-konstitusionil-legislatif

.

saudara K9tE3, {jika nanti Konstituante menerima undang-un-dang Dasar 1945, Kitab Nasional jang magisch*entimenteef n"sioiuat-geladen itu, dalam keseluruhannja, -maki kami *.rnp.r.ti;b;;A,k ;untuk menambahkan keprrfusan-keputusan jang kami s.bu,tkal d;;d;sebagai ,,aanhangseL" .(telmnja saudara i. ;l K''i*;j; ,'n.na.,n.n(sistim Amerika serikat) atau sebag_ai ,,tambahan u"or"g-""Jr"g D;_sar" istilah jang diberikan oleh Padurka Jang Mulia pres"iden ilndiri.Dengan pengertian bahwa tambahan, aanhan"gsel atau urn"nu.rnen itumempunjai kedudukan dan kekuatan hukum-konstitusionil jrrg-;;;dengan pasal'pasal konstitusi lainnja, malah apabila ;a; #t.rtangandengan pasal jalg mendahuluinja,- tambahan,^ *"ttrng;.i -rt*'rmen-demen_ jang terbaru r'tulah jarb'dianggap t'enilr kua"t ara--r"t.. Pt-tt.ralgkan pofok_-p_ototi miteri tconstitusi jang *rnurrrr' pasal-nja telah dise,tudjui oleh Konstituante,' dap.ir*i oit.i.pr.an

-seuagai

,;aarhahgsel" sebagai rambahaan, unda"g-uiraang Dasai^oteh kons,tituante ,ini, 5s1sma ia masih merupakan Sadan-jing berwewenrng p._nu'! mgnetapkayrlfgdang-undang !1sa1 bagi n.gi", R;p;biik Indo-nssia.rr De_nganrrdendkian l dapafi ah dibuktikitt o rn' aiperiingdng_dj a-wabkan bahwa :Konstituanfe setjara positif ,oan afur m6fretapxan

474

Undang-undang Dasar sesuai dengan tugas konstitusionilnja d_an sia-sialah pendapat jang mengatakan, bahwa Konstituante hanjalah se-

kedar melegalisasi dan menerima Rantjangan Pemerintah sadja.Saudara Ketua, d,alam hubungan Hak-hak Asasi Manusia/Hak

dan Kewadjiban Warga Negara ini kami ingin bertanja kepada Pe-merintah sebagai berikut :

Pasal 28 Undang-undang Dasar 1945 berbunji: ,,Kemerdekaanberserikat dan berkumpul, mengeluar,kan pikiran dengan lisan dantulisan dan sebagainja ditetapkan dengan Und,ang-undang". Saja mintaperhatian atas kata ,,dan sebagainja".

Maka pertanjaan kami berbunji:Djika nanti Konstituante menerima andjuran Pemerintah dan

menetapkan Undang-undang Dasar 1945 seluruhnja djadi Undang'undang Dasar Negara Republik Indonesia dan pasal 28 jang baru sajabatja itu berlaku, maka:

10. Dapat dan sediakah Pemerintah membenarkan pendapatbahwa kata ,,dan sebagainja" dari pasal 28 itu tel,ah mentjakup se-

luruh Hak-hak Asasi Manusia/Hak-hak dan Kewadjiban Warga Ne-gara jang tetah pernah diakui oleh Bangsa dan Rakjat Indonesia se'bagaimana daprs,f diketahui dari Konstitusi Sementara Republik- rndo-neiia Serikat 1949 dan Undang-undang Dasar Sementara 1950.

20. Dapat dan sediakah Pemerintah membenrarkan pendapat,bahwa kata l,dan sebagainja" dari pasal 28 itu djuga mentjakup se-gala Hak,hak Asasi Manusia/Hak d'an Kewadjiban Warga Negana se-

bagai jang tetah diputuskan oleh Konstituante hingga sekarang ?

30. Dapatkah pula pasal ini dipergunakan untuk menampungkekurangan

-hak-hali Parlemen, seperti; hak bertanja, interpelasi,

enquette, immunitet Anggota Dewan Perwakilan Rakjat dan sebagai-nja jang terdapat dalam Undang-undang Dasar Sementara 1950, tetapitidak dalam Undang,undang Dasar L945 ?

Saudara Ketua, sehubungan dengan pendapat Pemerintah, jangsangat kami setudju,i, jang menjatakan, bahwa dalam Undang'undangDaslr 1945 terdapat ketentuan-ketentuan jang perlu disesuaikan de'ngan kead,aan sekarang, perkenankanlah kami mengemukakan bebe-rapa persoalan jang termasuk dalam rangka ,,perlu disesuaikan" itu :

1. Aturan Peralihan dan Aturan Tambahan, iang antara lain me-muat tentang :

- Komite Nasional.

- Panitia Persiapan Kemerdekaan.

- 6 bulan sesudah Penang Asia Timur Raya dan sebagainja,semuanja itu menundjukkan kepada apa jang d,ikatakan oleh Peme-rintah iend,iri,,Ketentuan-ke:tentuan jang perlu disesuai'kan dengankeadaan sekarang".2. Kami minta perhatian akan pasal 1 ajat (1) Undang-und'ang DasarSementara 1950, Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikart1949 dan Undang-undang Dasar 1945.: . Undang-undang Dasar Sementrara 1950 berbunjii'r'i;r'r-'

,,Republik Indonesia jang merdeka dan bendhulat 'ialAh r-rs*atu

negara hukum jang demokratis dan berbentuk kesatuan".

+t5

, Konstitusi Sementara pep..ub.lik Indonesia Serikat 1g49.berbunji :,;Republik lndonesia serikat jang merdeka oan neto.uLt ialah:yatu negara hu'kum jang demo[ratis dan berbentuk--iederasi".Undang-undang Dasar 1g4b berbunji :

, ,,N-e_g--ara Indonesia iarah Negara k"esatuan, jang berbentuk Re_publik".Dalarn undang+rndang Das-ar 1g4b jang hendak didjadikan un-

*llg_:lqg1g DS.r Tetap,- lernj3ta. den{an "teg; fidrk -ffi;j

atakan,bahwa Negara Repullik Indonesia it'u ada.lah Negara Hukum. (Hanjadalam Pendjelasan disebut : Negara Indonesia berdasar rtrs lruf.unil.sependapqtkatr pemerintah dengan ,penanja, uatrwa ili i"i;luga ter-masukrdalam golongan jang peilu disesuilt<an aengan i*air" itu ?3- Kami :minta

.rerlr.atian-terh-adap. pasal 6 ajat (1), dan pasat 26ajat (1],^ i"Ts b-erbunji : ,,presiden ^iaiah orang rndonesia

"ili,' drngalal 2q, aial (1.); ,,Jang mendjadi warga-neg-ara iaratr orang-orangIndonesia asli dan orangorang- bangsa iain iing Oi*ttf.r"-E.ngr;undallglndang sebagai,Warga-negari.

Kedua taTl iq -m_engilgatt<an tita kepada perbedaan antara war-ga-negara asli dan 1iryk asli,. jang terang ber,tentangrn a.ni"" piinsip

tidah adanja diskriminasi diantira se*Jua warga-negara 6aik berda-sar'kan _agqma, maupun berdasarkan ketu.unafr;. sjpena&ti<ah pe-qgrintqn dengan.penanja, bahwa hal itu termisuk^oarann- g;longan,,Ketent'uan-ketenfuan jang perlu disesuaikan oengao ilura.irr" r4. Kami minta qerhatian terhadap prasal B.

D'isana dikatakan : Madj-elis p:e'inusjawaratan Rakjat menetap.kan undang-undang Dasar "dan grri,-s"i,ir'[ur* daripada haluannegara.'saudara Ketura, $ji'ka Konstituante ini nanti telah menerima an

$jurqn Pemerintah dan menetapkan ,undang-undang oasar-r-gas ,u-Pqgui undang-undang Dasar i.n^g.terap, ,rr"irj" tidri;d;ldi badanlain jang b_erwenan_g untuk mene.tapkitr uoo"trg-und,ang Das"ar. Kali-mat pasal 3 ini. adalah memang tjotjok benar pida watfu ,tatrun i%bitu, akan tetapi sesudah Konsii.tua-nig. ngoun! ..netapkan undang.undang Dasar, maka ,kalimat ,,Madjelis permu-sjawaratin nrtirt *u.letankan Undang-undang Dasar ....,i ;d;hh firiri;usesuailagi dengan keadaan.

Dalam h,ubungan ini kami ingin bertanja kepada pemerintahsebagai berikut:

Djika nanti Konstituante telah q91et_apkan undang-undang Dasarsesuai $engan andjuran pemerintah (ia-kni unorng-unding o.ri. 1945dalam keseluruhan,_tanpa perubahani oan oasai g-ini tidati aisesuait<andengan keadaan, dj$i tidak berubah, mata- sependapatkah peme-rintah.de.ngT pelqnJg bahwa dengan o'emftian uid;;-i;e;g Dasari3ng ditetapkan oletr Konstituan'te iesuai A.*;; andjuian fem?rintatrit6 akan tetap mempunjai sifat sementara?--'

Bahwa ,mengingSt.f,grngsi dran tugas daripada Konstituante ber_sama dms*araBenprint$ iakni mendtapr<a; it;d;;fi;;;'"D"r"r,; rqfu *id*fu ,H#kin h asit karyan j a beruil se s u a tu"una ani-und angDasar jang t**ifua , sementar,a i476

Dan bahwa oleh sebab itu perlu diadakan ketentuan penjesuaiandengan keadaan dilihat dari sudut hukum ?

Saudara Ketua, dalam hubungan Madjelis Permusjawanatan Rak-jat ini adalah sangat menarik perhatian Ketentuan no. III dalam Ran-tjangan Piagam Bandung, sebagai jang terdapat pada halaman 87Pidato Pad.uka Jang Mulia Pres,iden jang berbunji:

,,Sebelum Madjelis Permusjawaratan Rakjat, Dewan PerwakilanRakja't dan Dewan Pertimbangan Agung dibentuk ,menurut Un-dang-undang Dasar, ,kekuasaan didjalankan oleh Presiden denganbantuan Menteri.Menteri, jang diangkat selekas-lekasnja menurutUndang-undang Dasar, beser,ta Dewan Perwakilan Rakjat jangada pada waktu ini, dengan memperhatikan ketentuan-ketentuandalam Undang-undang Dasar mengenai Dewan Perwakilan Rak-jat;. .....,."Kami ingin bertanja:

1. Apakah arti dan sampai dimanakah batas-batasnja kata-'kata ,,d€-ngan bantuan" dalam kalimat; ,,Kekuasaan didjalankan oleh Presidendengan bantuan Menteri,Menteri."

Sependapatkah Pemerintah dengan penanj-a, bahwa kata-kata ,,de-ngan bantuan Menteri-Menteri" itu tidak berarti ,,dengan mendengar-kan pendapat Menteri, lalu Presidenlah mempertimbangkannja danmemutuskan, akan tetap,i kata-kata ,,dengan bantuan Menteri" ituharus diartikan ,,bersama-sama dan dengan persetudjuan Menteri" ?

2. Kami ingin penegasan dari Pemerintah, bagai,manakah seharusnjadibatja kalimat i ,,.. ...... kekuasaan didjalankan oleh Presidendengan bantuan Menteri jang diangkat selekas-lekasnja menurut Un-dang-undang Dasar, besertra Dewan Perwakilan Rakjat .... ......."

Apakah kalimat ini harus dibatja.a). ,,Kekuasaan didjalankan oleh Presiden beserta Dewan Perwakilan

Rakjat, (dalam halmana Presiden dibantu oleh Menteri-Menterijang diangkat selekasnja), atau'kah.

b). ,,Kekuasaan didjalankan oleh Presiden dengan Bantuan Menteri-Menteri jang diangkat selekasnja beserta (bantuan) Dewan Per-wakilan Rakjat ........"

3. Sependapatkah Pemerintah dengan kami, bahwa rkekuasaan jangdidjalankan oleh Presiden dengan bantuan Menteri-Menteri besertaDewan Perwakilan Rakjat, selama Madjelis Permusjawaratan Rakjat,Dewan Perwakilan Rdkjat dan Dewan Pertimbangan Agung belumdibentuk menurut Undang-undang Dasar, kekuasaan jang dimaksirditu adalah kekuasaan Madjelis Perm,usjawaratan Rakjrat, Dewan Per'wakilan Rakjat dan Dewan Pertimban$an Agung ?

Djika demikian halnja bukankah lebih tepat diambil sadja ru'musan sesuai dengan Aturan Peralihan pasal IV Und'ang-undang Da-sar 1945, jang setelah disesuaikan dalam hubungan ini akan berbunji:

,,Sebelum Madjelis Permusjawaratan Ra'kjat, Dewan PerwakilanRakjat dan Dewan Pertimbangan Agung dibentuk menurut Undang-undang Dasar segala ke,lcuasaannja didjalankan oleh Presiden (djadipakai,,nja" untuk'mfnghubung.kamija langsung dengan Madjelis Per-musjawaratan Rakjat, Dewan Perwakilan Rakjdt dan Dewan Pertim-

4t7

paSsan Agung), sebab kekuasaannja itulah jang dirnaksud dan bukankekuasaan lain.

makai kata ,,nja", karena rnaksud untuk member"ir<aii t<etuas,aanlain ;

(pasti tidak semgq !) untuk didjalankan oleh presiden denganbantuan Menteri-Menteri beserta- Dewan perwatit"n-nadat iSrqi ingin penegasan dala,m har ini dar,i pemerintah. "saudana Ketua, seperti diketahui Madjelis rer*,rr;-"*"irtan Rak_iat menurut undang-uldang Dasar Lg4E ini mempunjai berbagaifungsi atau kekuasaan, jakni:1. melakukan kedaulatan rakjat2. menetapkan Undang-undang3. menetapkan garis-garis besar

3 bagian kedua).

sepenuhnja (pasal I -Z).Dasar (pasal 3 bagian kesatu).

dar,ipada haluan Negara (pasal

4. memilih Presiden dan wakil presiden (pasar 6 2).5. mengubah Undang-undang Da-sar lprrrf 5Zl.

$ami hendak b-ertanja kepada pemerintah sebagai berikut:.Pemerintah- sydah menjuiun _R_antjangan

piagin nanaung, di-T?ry -ter-{apqt ketentuan nomor III jang"telah ;j" u"ti"ta" tadi.Adakah dimaksud pemerintah, sesuai aerigan uun;i'leienffi;; B ter-t"qqt : ,,,!n!qk. seJa,mlMadjelis pe.rmusjalirirt"n nat:at, Oewan per_wakilan. !,akjat dan Dewan pertimbatigatt agung belum dibentukmenurut Undang--u-nd_ang Dasar untuk niemberlt"ti rui"i"

-

kekuasaantersebut untuk didjalankan oleh Presiden dengan baituan Menteri-Menteri'bersama Dewan perwakilr" n"tj"t i'

$am,i ingin penegasan dralam hal ini" dari pemerintah.saudara Ketua, hal-hal ini kami kemukakan semuanja bukanlah

sekedar sebagai iseng-iseng juristerij beiaka,lr,.n 6t"pi il;t,rk ..--beri gambaran jang sedjelas-djelasnj-a mengenai apa iaii henoar< ntaputuskan serta 3kib,a,t jqns,mungkin timbul aaripiai te-putusan jangkita ambil itu. .s'upaja kiti dan blrsama kita rakjrt a;i;;;;" rndo_nesia seluruhnja meqgetahui apa jang akan kita miuki, diniina kitaberada dan kemana kita akan pergi.

.sebenarnja Saudara Ketua, djita kita perhatikan andjuran pe-merintah unturk menerimra Undang-undang b"r", 1945 dalam kese-luruh-annja tanpa amendemen, tanla tami'ahan dan hal ini tita tru_!yl.g\"lt dengan. Rantiangan piagam Bandung dari pemerintah sen-$Ti, jaltu Lampiran 'III pidato presiden, *j-k" dapailah di,t<a,tatanbahwa Pemerintah sendiri tidak konsekwen aatam aidj;;;";i; sebabkalau kita perhatikan benar4enar ketentuan-ketentuan lain "sebagai-mana. uzul Pemerintah dalam Rantjangan piagam Ba;dfit-tersefr'ut,maka- djelas sekali bahwa ketentuin-fetentua'n tersebut adalah me-ngandung perubahan dan tambahan pada unaang.una"rrg ig+5 se-lqgri keseluruhan. Keadaan. mana memang tidaE aapat" dietat<kanj aitu, untuk- rnemberikan kekuatan

. hukum iaar-re.[fi;; r-Undang-

y'qdang D_asar 194b itu,49ng3" mgni.esualtaania qengan ,t.borr" pada'tahun, tr959. Dapailah dia'rtikan bdr,wa, e"t#ualm"atau oroi Feme-rintah untuk menerima'UndangignCang n"rr, lg4b dalam keselu-

4rs

ruhannja, sebagai andjuran ,,menerima Undrang-undang Dasar 1945dengan perubahan-perubahan jang seminimal-minimalnja," Sedangbeberapa fraksi dalam Konstituante ini setudju menerima Undang-undang Dasar 1945 dalam keseluruhannja; tetapi dengan peru'bahandan tambahan jang semaksimal-maksimalnja.

Kiranja d,apatlah diambit djalan tengah, jaitu:Menerima Undang-undang Dasar 1945 dalam keasliannja selu-

ruhnja, disertai dengan aanhangsel : Hasil Karya Konstituante jangtelah diputuskan. Lain-lainnja jang belum putus, termas,uk pokok-pokok pikiran perbaikan jang di'adjukan dala,m pemandangan umumini, semuanja disampaikan kepada Pemerintah untuk pada waktunjadipergunakan oleh jang berwenang, sesuai dengan keadaan.

B. REALISASI/PELAKSAAN UNDANG-UNDANG DASAR 1945.

Saudara Ketua jang terhormat, kembali kepad'a Undang-undangDasar L945 adalah suatu soal jang sebenarnja gampang sekali. Setiaporang dapat mengatakan untuk kembali kepada Undang-undang Dasar1945: Setiap orang dapat pula menjetudjui untuk kembali kepadaUndang-undang Dasar 1945, dengan atau tanpa amendemen, denganatau tanpa perubahan-perubahan. Undang-undang Dasar 1945 itu tidaklain dan tidak bukan, tidak kurang dan tidak lebih daripada seburahnaskah jang tert'ulis atau ditjetak dengan tinta diatas kertas danmenjatakannja dengan resmi sebagai Undang-undang Dasar ,adalah

suatu tindakan jang dapat diselesaikan dengan ,mudah dan dalamwaktu jang singkat- sadja. Tetapi Saudana Ketua, teranglah bahwaototftJhft'f$lt'uu'unurng-undang

Dasar Ls4dadalah berarri kem-bati kedjiwa persatuan, djiwa kesatuan bangsa seluruh rakjrnf Indo-nesia dari Sabang sampai ke Marauke.

Kembaii kepada Undang-undang Dasar L945 adalah berarti kem-bali kedjiwa pengorbanan jang murni dan sutji untuk keselamatanseluruh tanah air.

Kembali ke Undang.undang Dasar L945 adalah berarti denganpenuh keinsafan da:n tanggung-djawab ; djauh daripada mentjari ke-untungan pribadi dan golongan, menjerahkan diri dalam perdju'angandemi keselamatan nusa dan bangsa.

Djiwa jang tekandung dibelakang kata.',kata dibelakang kalimat-kalimat perumusan-perumusan, pasal-pasal Undang-undang Dasar 1945itulah jang perlu dinjatakan dan direalisasikan.

Undang-undang Dasar L945 sebagai suatu naskah jang tertulisdengan tinta dan kertas, tidaklah ada artinja apabila tidak disertaipelaksanaan setjara djudjur dan tepat daripada djiwa dan semangatjang terkandung didalamnja.

Maka ,saudara Ketua, andaikatra nanti Konstituante akan mene-rima andjuran Femerintah untuk kembali kepada'Undang-undangDasar L945 segera padarsaaffidtrl djuga mralah mulai-sekarang ini sudahharus dipikirkaniryrursuahfrl 14ss,tt6'is to handle 'ittl, alias ,;siapa jangakan mendjalankannja/melaksanaltgnnja". : :

4t9

Pelaksanaan daripada 3 Undang-undang Dasar jang telah dimilikioleh Negara Rep4lik_ Indonesia dalam t4 tahun

-lari*nja merdeka

itu, .menghasilkan keadaan masj,arakat Indonesia sebagaimana keada-annja.sekarang ini : -jaitu :

Indonesia jang kekur.rangan makanan, kekurangan pakaian danperu,mahan,Indonesia jang matjet ekonominja,Indonesia jang petjah belah,

Jndopesia jang kebandjiran; bandjir air danbandjir darah, bandjir keringat dah bandjir air mata !

- . Empat belas t{u1r lamanja suq-q, rakja!, menadahkan tangannj,akeatas, m_elgharap kedatangan Dewi reaiLri dap Kemat<,murai, tapientah sudah berapa banjah tangqn. jang fjape, l6mah turun kembaii,untuk tidak diangkat laqr p'ungt<in untut<

-selama-lamanja. ---

Das, sein sematjam itulah, jang ingin kita ubah. Din menurutpaham fraksi '\l+i : Maka- pellksana-fehksana disegala raprnga"ian_g- -dludjur, tja\ap dan bb,rani kar6na benar, merlupakan sjiratmutlak (conditio- sine quanon) dala,m melaksanakan unirang-undangDasar 1945 untuk merealisasikan djiwa dan,semangat jang ter"t<anaun[didalamnj a- Sengadj a.

. sgj a_ pergunakan

-pelaksani-peiakina oisegalilapangan, jal€ berarti bukan hanjq peGksana dikalans.n turtin?gi,iang biasa disebut menteri, akan-_teiapi kami maksud' pula setTiporang J'aLg- terpanggil untuk melaganakan tugas sutji hari rakjatbe-sar ketjil, tinqgr- rendah, dalap Trerealisasi T;ita-tffi [.n.s"rurn:gbrq?i tersirnpul dan tersirat dalam undang=undang b"rm igZS itu.Kesulitan-kesulitan jryg timbul daram negaia t<ita

"rringi, ,"t rrrng,terang tukanlah melulu salrahnja orang-orang pemerintal"iadju-r rit,m.emerlukan tjorak manusia Indonesia fng bliar-ben"r r.ru# dungrndjiwa dan semangat undang-undang b_asar 1g4b aisegaia-r"p"ng"*,lap31ga1 pemeri'nt?hrT, rapangan -p6titit<, rapangan *iiii.r, L-f"rrgr'sosial ekonomi ; tjorak manuiia.-fndonesia lr"g kenal u"iai ii*pen-tingan rakjat banjak latas kesusilaan, batas ,t.rletatn.irn n.grtr. danbatas

-perta1ggungq djawab terhadap fuhannja.Kembali kepada-undang-undang Dasar rdes adalah berarti me-

I9+Tsr !T"p."l rakj.at akan kemakmuran dan keadilan, irns hingsakini ternjae tetap tjngsal impian beraka, jang t"fi'ftitiJ:r'ne tib".Kita memert*ftan pgtaksana-rgiatpanl aisegitairp.ns"'' ji,ns:o"prtdan sanggup memelihara bufu-pekerti keminusiain j"*; "tinEei

aanluhur dan memegang teguh rjiia-tjfta moral ,it:ri j;;; unEEi arnluhur pula.

ry. Tentang piagam Bandungsaudara Ketua,- djika Konstituante menerima Rantjangan un-dang-undang Dasar fiang b€trdasarkan-pasal 184 undangfid;; brr*

semeSjara. berupa amanat Fresiden alr"-p"itan oleh Femerin"tah ke-paqa Konstituante,,dengan_ atau lanpn:fu|t"", maka p"*itirrn f.it"achirnja diarahkan kepada_ Sry" "ffiei"t"if sampaipada pengumuman dengan keiuhurau*r. ,

Oteh Pemer,intah, tjara penjelesaiari ierachir, mengenai penetap'an dan pengumuman Undang,undang Dasar, sudah dirumuskan dalarnbentuk jang disebut Rantjangan Piagam Brandung, jakni Lampiran IIIdari Pidato Pad'uka Jang Mulja Presiden

Dari uraian kami diatas-tciranja sudah dapa't ditarik kesimpulanbahwa mengenai Rantjangan Piaga,m Bandung ini fraksi kami melihatkemungkinin diadakannja perubahan, sesuai dengan konsekwensi darikeputuian jang nanti akan diambil oleh Konstituante. Kilqnja.waktu'n;i belumtitr U,Ua untuk setjara diperintji membahas penjelesai_qn ter-aihir ini, sebab hal ini adalah bergantung kepada keputusan Konsti'tuante lebih dul,u, mengenai: ,,diterima tidaknja usul Pemerintah un'tuk kembali kepada Uidang-dndang Dasar 1945, dengan atau tanpaperubahan."

Tetapi biarpun begitu pada tempat dan waktu ini saja ingin me-njatakan pendirian fraksi saja, bahwa hal penjelesaian terachir dari'p-aAa Und-ang.undang Dasar rapabila sudqh diputuskan nanti haruslahpula kita laliukan setjara legal konstitusionil sesuai dengan pasal 137

Undang-undang Dasar Se,mentara dan pasal-pasal pera'turan Tata Ter'tib Konstituante iang bersangkutan.

V. Penutup.

Saudara Ketua, demikianlah setjara dipersingkat pendiriSn danpandangan fraksi kami mengenai berbagai matjam pokok materi Kons-titusi jang kami anggap fundamentil itu.

Pandangan dan-pehdirian ini ditudjukan pada poko\ materi Kons'titusi jang tidinla alian kita susun bersama. Qekar,ang, dengan adanjaandjuian-dari pihak Pemerintah untuk kembali kepadra Undang-u_n'dan! Dasar 194-5, maka sorotan pandangan dan pendirian tersebut di-alihkan kepada Undang.undang Dasar 1945 itu sendiri.

Oengan pandangai dan p6ndiriran tersebut, iang m,enurut Palramkami haius mendjadi dasar dan*rnendjiwai tiap-tiap Undang'undqgDasar jang mungliin akan dibuat, dengan pandangan serta pendirianmana fiap-1itn Undang-undang Dasar iang adra harus dipahami-dan _diberi arti, jan-g seperti- dikatakan diatas sekaligus mempgrlihatkan ke'kurangan.kekurangannja dengan maksud -qntgk diperbaiki-dan disem'purna[an, mraka Saudara Ketua, setelah kami pertimbang\an masak'inasak usul Pemerintah untuk kembali ke-Undang-undang Dasar 1945dan menindjaunja dari berbagai sudut, berdasarkan pokok-p-o,kok_ pi'kiran dan pendiiian tersebut diatas, sebagai penutup dari pada pidatosaja ini, saja ulangi utjapan Saudara Mr Dr A. M. Taqrbunan,-ketuatritcsi kami dala,m Pailemen dan atas nama Fraksi Partai KristenIndonesia (Parkindo) dalam Konstituante saja njatakan

,,Bagi kami Fraksi Partai Kristen tndonesia (Parkindo), kembalikepada [Indang-undang Dasar 1945 pada prinsipnja tidak ada kebe-ratannja.

f<etua: Saja persilakan Saudara Baheramsjah Sutan Indra iangterhormat.. Baherarnsjah Sutan Indra: Saudara Ke-tua, jang terhormat, Si'dang Pleno Konstituante jang mulia, wakil-wakil Pemerintah besertastafnja, hadirin sekalian, sebelum memasuki inti pembitjaraan saja,

481

mengenai.gagasan kembali kepada undang-undang Dasar rg4s, idjin-kanlah !{ja meryba,tjakan kembali beberapa utjap."an-utjapan oiaat-ampidato-pidato saja. dimasa.jals lampau, irntuli oio;aoit in pedomanguna mengikuti pidato saja ini, serta untuk menemui a,lasin-a,lasanapa sebabnja partai kami dari sedjak hrari permulaan pemandangangTum mengena,i gagasan kembali kepada undang-undang Dasar tg+sini, tetap menginginkan adanja sjaral-sjarat dan iamendeinen-amende-men tertentu.

Kembali kepada undang-yl4ung Dasar L}AE, atas dasar perhi-hitungan.i-ut g betul-betut prinsipiit juridis politis konstitusionil, adatahwadjar. Akan tetapi djika ia hanja disebabkan oleh karena keiakutans.a9j,a, bahwa sesuatu. pekerdjaan

-penjusunan konstitusi baru, mungkintidak akan berhasil, itu adalah sikap politikus-politikus oporiunis j"ang.taku-t kepada bajangan-bajangan momok disiang hari lang teringlbenderang.

d,alam ha,l menjusun Undang-u.ndang Daiar, tidai<iah -sama dengan

,,titik berhenti" diwaktu pekerdjaan itu selesai. Marilah sekarang jajabatjakan beberapa passage jang saja maksudkan itu tadi.

Lihat buku ,,TENTANG DASAR NEGARA dalam KONSTITU-ANjrE", djilid I, halaman 824 ditengah-tengah disana tertjatat :

,,?i!k, saja mernilih antara kedua matjam susunan itu, saja akanlebih suka menerima penjusunan kata-kata jang ada dalim un-dang-undang Dasar Proklamasi tahun Lg4s,6ah[an sajapun sukapglgqndjurkan kep_ada s_eluruh sidang pleno ini, djik-a mungkinbaiklah kita kembali dulu kepada Pioklamasi iahirn 1945 danmenelaah kembali Undang-undang Dasar tahun Lg45, sehinggadengan undang-undang Dasar tg+s sebagai pangkal bertoil"k,kita susun Undang-undang Dasar baru".saja ingatkan disini, pangkal bertoiak tidak sama dengan titik

berhenti.Lihat seterusnja buku tentang Dasar Negara Dalam Konstituante,

djilid lII, halaman 26L, ditengah-tengah.,,Atas dasar.-itu, saja telah mengadjak Sidang Konstituante jangmulia ini, bila perlu, kembali dulu kepada undang-undang DisaiProklamasi_ tahun L945, sebagai pangkal permrflaan ,m"embuatundang-undang Dasar Republik Indonesia jung Res publica, danbernilai tetap.Dimana ternjata- pokok-pokok jang sudah kita tetapkan padasid_ang Pjeno \"dy_r.j.ng lalu belum termasuk kedalam undang-undang Dasar 1945 itu, maka disitulah kita adakan penainbahaijrng bersifat melengkapi, jaitu dengan kurang lebih 50 pohonjang telah kita tetapkan pada sidang pleno jrng lalu itu.

. seterusnja dialam djilid III halaman 262 terteralebagai utjapansaja :

,,oleh sebab itulah p?d_a uraian saja dalam pemandangan umumnr_bqt pertama jang lalu, saja te,lah mengaci;ak sauda"ra-saudaralekalian jalg terhormat, kembali duru teploa undang-undangDasar Proklamasi 1g4b itu, untuk menemui-pribadi kitijang se-

482

,/&

benarnja lebih dahulu dan setelah itu kita bisa melangkah dengantjepat kedepan.Kembali kepada Undang-undang Dasar Proklamasi 1945 untukkembali kepada djiwa proklamasi".Saudara Ketua jang terhormat, oleh karena andjuran-andjuran

i-si. oleh Sidang Pleno Konstituante jang mulia pada waktu itu, di-enggap mengurangi hak-hak asasi Pleno Konstituante ini, jaitu untuksetjara bebas dan demokra,tis mengumpulkan dan menjusun bahan-bahan Konstitusi sendiri untuk didjadikan Undang-undang Dasar kitaiang baru, maka kita sampailah kepada tjara-kerdja jang pernah kita-akukan. Ternjata tjara kerdja sedemikian sangat kurang memuaskan.Dan seluruh Pleno, bahkan Pemer.intah Karya-pun sampai ikut tjam-pur-tangan, insaf, bahwa harus ditjari tjara baru. Pemerintah meng-angkat panitianja, sedangkan Konstituante mengubah ta,ta-tertib ker-Cjanja.

Saudara Ketua jang terhormat, piada waktu kita mentjari tjarabaru itu, pada salah satu sidang penting, mengenai usul-usul tjarakerdja baru itu, dihadiri send,iri oleh Jang Mulia Perdana MenteriDjuanda sendiri, partai kami jang pada mulanja sudah ketjewa dengantidak diatjuhkannja usul-usul permulaan kami untuk kembali duluhepada Undang-undang Dasar Proklamasi 1945, sebagai pangkal ber-tolak, maka kami waktu itu memadjukan usul baru, jaitu meng,usu,lkansupaja membuat Undang-undang Dasar Sementara 1950 sebagai ran-tjangan Undang-undang Dasar baru, untuk d,itelaah, dikurangi atauditambah, sehingga ia kelak mendjadi Undang-undang Dasar baru.Djuga ini tidak mendapat sambutan.

Bagaimanakah kedjadian sekarang ?

Situasi mendjadi baru.Jang dulu ditolak, m,alah sekarang mendjadi pusat perhatian.Apakah sebabnja demikian. Apakah betul-betul prinsipiil ?

Ataukah karena momok mengantjam disiang hari ?

Dan sesuai dengan usul-usul kami semula, maka pendirian kamiakan sedjalan dengan itu. Sekali lagi diingatkan disini, bahwa pangkalbertolak, tidaklah sama dengan titik berhenti untuk mengachiri se-suatu pekerdjaan. Sungguhpun demikian, kami akan tetap hati-hatidan apia jang benar akan kam,i benarkan, tetapi apa jang kurangmenguntungkan untuk rakjat dan negara, tetap pu'la kami njatakan,seperti senantiasa djuga kami lakukan dalam tiap-tiap pidato jangdiutjapkan oleh anggota-anggota fraksi kami did'alam Sidang-sidangPleno Konstituante ini.

Sebagai wakil-waki;l rakjat jang tenpilih, serta sesuai dengansumpah atau djandji jang telah diutjapkan, maka tidaklah kami dapatbersikap lain, sel,ain daripada setjara djudjur, mentjoba menjelesai-kan tugas kami dalam Madjelis Pembuat Undang-undang Dasar ini,sehingga sikap bohong akan kami djauhkan samasekali.

Kami tidak akan membohongi rakjat, bahwa dengan kembalinjakepada Undrang-undang Dasar 1945 itu, segera akan terbentuk ma-sjarakat sosialis jang adil dan makmur, karena bukan itu dja'lannjauntuk mentjapai kemakmuran. Bohong untuk kepentingan tindakan

483

,politik rkq! memukul dir,i-sendiri, laksana bumerang jang tidak me-ngeng tudjuannja membalik kembali kepada pangkalnja.

Kiranja kita sama-sa,ma dj.uga mengakui apa jang dikatakan olehseorang Presiden Amerika, jaitu berupa utjapan Presiden Lincolnjang terlcenal itu, jaitu:

You can fool all the people some time,You can,fool some people all the ,time,But you cannot fool all the people all. the time.

Artinja :

Kamu dapat membohongi seluruh rakjat, masjarakat selama be-berupa waktu,Kamu dapat djuga membohongi sebahagian rakjat (masjarakat), setiap wa'ktu,Tetapi kamu sekali-kali tidak akan dapat membohongi seluruhrakjat (masjara.ka,t) setiap waktu.Dengan- pendahuluan sedemikian saudara Ketlra, marilah saja

rnasuki' pembitjaraan jang lgbih chas mengena,i kembali kepada Uir.dang-undang Dasar 1945 ini.

Saudara' Ketua jmg terhormat, sid,ang Pleno Konstituante jangmulia, setelah pembiijaia-pembitjari dari fartai kami jang teraahutildari saja, mengemukakan berbagai pikiran jang merupakan perasaan-p€rasaan ppnjesalan, ataupun kechawatiran, bahkan ketjemasan-ke-tjemasan,-o'leh karena begitu tjepatnj,a terdjadinja sesuatu perubahandalam ,political vieuw dan standpoint dalam bidang konstitusi dari-paqa Pemerintah dan Kepa,la Negara terhadap pembuatan undang-undang Dasar tetap, jang semendjak 10 November 1gb6 diserahkanke_pada Madjelis Konstituante ini, jang hingga kini baru beherdjaselama 2 tahun 6 bulan, sedangkan antjer-antjer waktu sampai butinMaret 1960 nasih belum diliwatinja, maka, andaikata, benar tidak$a dj{al l?iq l_.gi, selain daripadi kembati kepada undang-undangDasar 1945, bailtlah \ami disini, selaku anggota-anggota jang bertang-gung-djawab dalam hal ikut mehjusun, membuat, menenfu'kan un-dang-unda_ng Dasar letap pagi qegara kita, mengemukakan bebena'papendapat J"gi, jang kami harapkan djuga akan mendjadi pengisi lie-Fo.r-oog"g-kekosongan jang kam,i rasakan masih ada dalam pemikiran,Bik iuridis, maupun politis a'taupun konstitusionil, pada ilewasa iniditanah-air kita ini.

saudara Ketua j"og terhormat, sesuatu undang-undang Dasarj an-g- paling. buruk, misil lj_q gleh karena banjak kekurangan-kekunang.an (leenten) didalamnja, dlika ia diserahkan kepada seorang KepalaJlegara -dgn_gan pembantu-pembantunja sebagai penguasa-fenguasal"tinggi dalam n-egar?, jang betul-betut baik, jaitu jang mempunjaibudi luhur, jang bersifat adil dan djudjur, seita berpelasaan- kaiihsqjan8 kepada masjarakat bimbingannja, lagipun bidjaksana sertatjakap memegang peraturan-peraturan dan mCngendalikin kekuasaanperqerintahan, nistjaja akan mel'ah,irkan keadaan jang penuh sukses._ Sebaliknja, Undang-undang Dasar jang paling bigus, lengkapdengan segala lelengkapan-kelengkapan jang dibutuhkan oleh sesuatukehidupan , lelnasjarakatan bernegara, djika ia diserahkan kepada

484

orang-orang jang, ,zhalim dan tidak dapat dipertjajai tentang kedju-djuran

- dan keadilan pribadinja, kiranja, djika "nina:a ,tetrint:urin

masih belum ada, tentulah kemerosotin-kemerosotan" terus-menerussenantiasa bersimaharadjalela, disebabkan oleh penjelewengan-penje-lewengan daripada mereka-mergka jang diserahi tit**.irfig--t.t o"-laan dalam ne_g_ar?, sadar atau tidak-sadar, sesuai dengan" pe"rnjataanl30uh+ Jang.Mulia Presiden d'alam amanatnja dimuki SiA^rtripl.noKonstituante ini pada hari Rabu tanggar zz Abril lgbg jang ba-ru lalu.(Li-hat hal'aman 14 alinea 1 buku ,,R^es publica. sekali ligi Res pu-blica").

duka Jang Muli;a Presiden, sebagai beiikut: -,,Akibat daripada itu ialah penjelewengan-penjelewengan diham-pir semua lapangan.

lenjelewengan {ffqqangqn kenegaraan dan kemasjarakatan.Penjelewengan dibidangdidang politik.Penjelewengan dibidang militer.-Penjelewengan dibidang sosial-ekonomi.!9nj elewenqal, penj elewengan, sekali lagi penj elewengan hampir10 tahun belakangan ini terus-menerus.seterusnja ada pertanjaan jang tertera pada halaman 1l ,,Res

Publica", adalah sangat penting, jaitu:' ,,Apakal jrng telah diusahakan oleh Bangsa Indonesia untuk

mengachiri penderitaan Rakjat kita itu ?,,Halaman 17 menjatakan :

,,Dibidalg politik terdjadilah pertentangan-pertentangan jangprinsiniif m_e.ngenai ideologi, kebidj aksanaan, kepemimpinan- daisebagainj a .diantara,parlalpartai dan' pemimpin-peminipinnj a.Bibidang militer terdjadilah pensalah-gunaan kekriasaanlang me-nundjukkan sifat,,warlordism".Dibidang sosial-ekonomi terdjadilah perebutan rezeki dan ke-kaj aan, dengan tendenz-tendenz menudju kekapitalisme nasioRal".

Seterusnja kita batja:,,Pertentalgan-pertentangan politik, toh mendjadi-djadi pembe.rontakan bersendjata toh meledak.Korupsi toh meradjalela.Kita bertanja, ryengapa kemerosotan mendjadi desintegras!meng,apa,,afglijdingsproces" itu berdjalan terus-menerus dise-mua lapalgan, dibid,ang politik, dibidang militer, dibidang sosial-ekonomi ?' Djawabannja tak lain dan tak bukan ialah:Karena kita njeleweng.Njeleweng disemua lapangan.Njeleweng disgnqa_ bidang dari djiwa dan semangat undang-qnda.qg Dasar Proklamasi fZ Agustus Ig4S',.Demikian Paduka Jang Mulia -presiden

Soekarno.saudara Ketua jlng_ terhormat, kami berasa sjukur, dengan ada-

nja, utjapan-utjapan Paduka Jang Mulia presideri soeLarns-,s.p.rtidiatas itu.

485

Baiklah kita periksa draagknacht (kekuatan) daripada utjapanitu. Dengan demikian, kiranja dapatlah kelak ditentukan, tindakan-tindakan apa jang harus dilakukan.

Kami kira, rakjat banjak, rakjat djelata, semua mereka jangtidak bertugas memimpin pemerintahan negara, jang tidak diserahirnengatur kehidupan bermasiarakat negara ini, mereka tidaklah dapatdituduh telah menjeleweng. Tidak mungkin siabang betja, si tukangrurnput, si penjapu djalan dan lain-lain itu telah ikut-serta didalampenjelewengan jang disinjalir itu. Ataukah dapat pemerintah mem-buktikan, bahwa djuga si abang betja, si pengail ikan, si tukang sajurdan lain-lainnja itu betul-betul telah ikut berebut rezeki dan kekajaan,dengan tendenz menudju kekapitalisrne nasional ?

Apakah si abang betja, si tukang rnie, si pendjual sate, si pelajandapur, si petani, si pedagang ketjil ditepi djalan, buruh dan pekerdjadipabrik-pabrik dan kantor-kantor, pegawai-pegawai rendahan, rakjatdjelata pada umumnja, apakah mereka itu ikut didatra,m peje,Iewengan ?

Berupa perebutan rezeki ? Berkorupsi ? Apakah mereka djuga ikutdalam pensalah-gunaan kekuasaan ? Apakah merek'a bersalah dalamafglijdingsproces jang disinjalir oleh Paduka Jang Mulia Presidenkita itu ?

Kami kira, anak ketjil dapat memberi djawaban daripada per-tanjaan-pertanjaan diatas tadi itu. Sungguhpun demikian, kami toltingin djawaban itu hendaknja diberikan oleh Pemerintah nanti, se-hingga didalam djawaban itu setjara positip dapat ditegaskan siapra-siapa jang sudah menjeleweng itu dan siapa-siapa jang menderitaakibat penjelewengan djahanam-d-jahanam jang tidak bertanggung-djawab itu.

Sernangat Proklamasi $s6nngat 1945, akan segera mengawasisi penjeleweng-penjeleweng itu dan hati-hatilah.

Wahai penjeleweng-penjeleweng. Akuilah sekarang-sekarangdjuga penjelewengan itu. Dan insaflah. Lebih baik mengaku terus-terang. Djangan sampai kedahuluan "red light" menjorot kamu. Dansemangat L945 melindasmu.

Djalan tobat, djalan kembali bertobat, masih terbuka.Djangan terlambat.Kami hanja minta kepada Pemerintah Karya, jang tentunja sangat

mengetahui segala-galanja itu, supaja segera sadja membukakan kartuseterang-terangnja. Selama dua tahun pemerintahan Kabinet Karyaini, tentu telah terkumpul fakta-fakta jang tjukup, jang mendjadikanlandasan daripada utjapan-utjapan seperti diatas tadi, jang dikeluar-kan oleh Paduka Jang Mulia Presiden Soekarno, sebagai penerusankeputusan-keputusan pemerintah pada pembukaan Sidang Konstitu-ante jang terachir ini.

Berilah keterangan kepada madjelis Konstituante ini, kalau perludal'am rapat-rapat tertutup sekalipun, siapa-siapakah jang semendjakL945 hingga hari ini, 11 Mei 1949, djadi selama 14 tahun merdekaini, jang telah begitu menjeleweng, berkorupsi, berebut rezeki dankekajaan, dengan tend,enz menudju kapitalisme nasional jang ingin

486.

memeras itu, supaja kepada mereka itu ditutup segala kesempatanj.rt g menjebrabl,<an i<emerosotan jang mendjadikan ?esirt&d;i itu,jang_menjebabkan afglijdingsproces- terus..,rirenerus itu. s6t.-Itop, demi kepentingan diri saudara-saudara sendir:i dan demipenghormatan terhadap hak-hak asasi rakjat djelata, nar<aar< asasi

1akj3t {etjit iang tidak berdosa, tetapi hinfga kini masilr ietap men-derita, bahkan terus-menerus bertanfoah m"eiderita. I

saudara Ketua jang terhormat, baiklah sekarang kita menelaahberbagai kemun_gkinan. menghaclapi realiteit kernbalf ke-undang-un-dSng Dasar L94l,_bersjarat atau iidak bersjarat, penuh ,*.rro.*.natau tanpa amendemen.

Sebelum terus,- saja ingatkan lebih dah,ulu, bahwa partai kami,partai buruh, melalui pembitjara-pembitjarc lebih aanuru, iernjatatelah_ memadjukan sjarat-sjarat dah amendemen-amendemen.

saudara Ketua jqng terhorrn?!, apa keperluannja sjarit-sjaratdan amendemen-amendemen itu ? Untut< itu s'aja adjak Siu,frtr-mo-dara sekalian membuka dua buk-u undang-unaing basar, jaitu un-dang-undang Dasar Sementana tahun 1gb0; pasal 5A Aan gg aan Un-dang-undang Dasar Lg45 Bab XIV pasal 35 dan 34.

Mari saja batjakan pasal-pasal itu.Pasal 38 undang-undang Dasar sementara tahun Lgb0 berbunji:,,L. Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasar atas

asas kekeluargaan.' 2- Tjabang-tjabang produksi jang penting bagi negara dan jangmenguasai hadjat hidup orang banjali diliuasai negara.

3. Bumi dan air dan kekajaan aram jang terkandung didalam-nja, dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuJ< sebesai-besar kemakmuran rakjat,'. - -

Pasal 39 berbunji:,,1. Keluarga berhak atas perlindungan oleh masjarakat dan ne-

gara.2. Fakir miskin dan anak-anak jang terlantar dipelihara oleh

ne gata" .

Bagqimana bunji undang-undang Dasar Lg4s, Bab XIv menge-nai kesedjahteraan sosial. Dengarlah.Pasal 33.

1. Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berd'asar atasasas kekeluargaan

2. Tjabang-tja'bang produksi jang penting bagi negara dan jangmenguasai hadjat hidup orang banjak dikuasai negara.

3. Bumi dan air dan kekajaan alam jang terkandung didalamnja,dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk iebesar-bejarkemakmuran rakjat.

Pasal 34.1. Fakir miskin dan anak-anak jang terlantar dipelihara oleh

negara.2. (tidak ada ajat kedua).

L

487

Didalam pasal-pasal jang tersebut d:iatas, terutama sekali kamimentjari d,asar untuk kebidjaksanaan pemerintah dalam usahanja ke-arah menjelesaikan amanat pertama penderitaan rakjat (lihat halamar11 Res Publica) jang berbunji:

,,Tjiptakanlah iuatu maijarakat adil dan makmur".Didalam pendjelasannja tentang Undang-undang Dasar negara,

Undang-undang Dasar 1945, bagian II ,,Pokok pikiran da'lam pembu-kaan" kita batja:

1. Negara - begitu bunjinja - jang melindungi segen'ap Bangsa

Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dengan berldasar atas persatuan dengan mewudjudkan keadilan sosialbagi seluruh rakjat Indonesia.

2. Negara hendak mewudj,udkan keadilan sosial bagi sefuruhrakjat.

' NJatalah Saudara Ketua jang terhormat, bahwa semendjak pro-'kla.masi 1945, dengan Undang-undang Dasar 1945-nja, melalui R.I.S.dan Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan achirnja memakaiUndang-undang Dasar Sementara 1950 dan sekarang dengan niatankembali lagi ke'Undang-undang Dasar 1945 itu, persoalan jang kitahadapi dalam bidang eksekutip maka lapangan sosial ekonomi tidakberubah-ubah, sedangkan dasar-dasar judikatipnjapun sama sadja, un*tuk digun'akan memenuhi kehendak: Tjiptakanlah suatu masjarakatadil d"an nakmur.

Sudah 14 tahun kita bernegara merdeka dan selama 14 tahunitu tidak ada dasar lain untuk penjusunan masjarakat adil dan mak-mur, serta kebahagiaan rakjat banjak, selain daripada pasal 33 Un-dang-undang Dasar 1945 dan pasal 38 Undang-undang Sementara1950, jang sama benar burtjinja, tidak satu katapun berbeda.

Djika kita kembali ke-Undang-undang Dasar L945, maka djelassekali tidak ada dasar lain, serta hukum lain jang akan dipakai, untukmengusahakan kemakmuran rakjat itu.

Apakah ini bukan bukti bagi kita, bahwa bukan rakjat banjakjang akan dipersalahkan tidak berhasil ? Akan tetapi bukankah me-reka jang telah sia-sia dalam mengatur bidang ini selaku penguasa-penguajsa dalam nega-ra_g-u_d'ah membuat, sengadja atau tidak sengadja,kegagalan jang menjedihkan ?

Mereka telah tidak mengerti tugas mereka, atau tidak setiamenghanteer hukum jang telah tertera dalam kedua Undang-undangDasar itu, baik 1950 maupun 1945, jang telah kita miliki dan prak-tekkan selama ini.

Kami kina, bukanlah peraturan-peraturan jang ada didalam Un-dang-undang Dasar itu jang salah, karena dalam ked'ua Undang-undangDasar 1950 dan 1945, ia serupa benar.

Mengapa mendjad.i. gagal ?Mengapa kehidupan bertambah sr*ar ? Keadaan bertambah sutt ?Segala-galanja mendjadi mahal tak keruan ? Nilai uang mendjafli

bertambah merosot ?' I(embali atau tidak kembali ke-Undang-undang Dasar 1g4b, hu-

kum dasar jang akan dipakai dalam bidang sosiral ekonomi, ternjataakan tetap serupa sadja.

488

Kalau hanja semangat, mentalitet, moral, tjara bertanggung-dia-wab, daripada manusia-manusia jang har'us diubah, sesua'i dengankeadaan pada saat proklamasi d:ahulu, kami kira bukanlah penukaranUndang-undang Dasar jang akan mengadakan perubahan kedj'iwaanitu didalam pribadi-pribadi jang harus ditukar semangat bobroknja,mentalitet djeleknja, moralnja jang tel,ah merosot itu, atau tjaranjabertanggung-djawab jang gila itu.

Sanksi-sanksi hukum jang dipegang teguh untuk dilaksanakantepat pada waktunja tanpa pandang bulu, itulah iang b'isa mentjegahsegala penjelewengan djiwa jang sedem.ikian. Djadi bukanlah hanjasekedrar pertukaran Undang-undang Dasar sadja.

Atau dapatkah Pemerintah menerangkan kepada kami, bahwadidalam Undang-undang Dasar 1945 itu nanti, ada sanksi-sanksi ter-hadap penjelewengan-penjelewengan jang akan betul-betul mendja-min, tidak akan'adanja lagi ekses-ekses, terutama sekali dalam pem'buatan serta pelaksanaan peraturan-peraturan jang betul-betul tidakakan merugikan rakjat ketjil jang banjak, sehingga ia tidak lagi men-derita terus-menerus. Bukankah banjak peraturan-peraturan dalambidang ekonomi telah menjebabkan dengan sendirinja naik hargabarang, sehingga rakjat ketjil, pembeli jang tak berdaja itu, mendjaditerpukul samasekali. Bukankah banjak peraturan-peraturan keuanganmisalnja dalam persoalan padjak, douane dan lain-lain jang menje-babkan produktivitet djusteru mendjadi mundur ?

Sekian sadja d'ulu soal kesedjahteraan sosial berhubungan de-ngan pembentukan masjarakat adil dan makmur jang di'maksud akanditjapai dengan kembalinja ke-Undang-undang Dasar 1945 itu.

Saudarar l(etua jang terhormat, mari kami teruskan dengan soallain.. Mari bersama.sama melihat Undang-undang Dasar 1950, bagianV, dal'am persoalan Hak-hak dan Kebebasan Dasar Manusia, pasal 21.Disini tertulis:

,,Hak berdemonstrasi dan mogok diakui dan diatur dengan Un-dang-undang".Kami telah mentjoba mentjari ketentuan dasar hukum ini di-

dalam Undang-undang Dasar 1945.Ternjata samasekali tidak ada. Sekali lagi tidak ada.Alangkah mundurnja hak kami, hak kaum buruh, dengan tidak

adanja pengakuan berdemonstrasi dan mogok itu lagi, sekalipun de-ngan perbatasan, diatur dengan Undang-undang.

Undang-undang Dasar 1945 tidak (sekali lagi tidak) mengakuihak demonstrasi dan mogok bagi kaum b,uruh. Ternjata tidak adasamasekali pasal pengakuan itu didalam Undang-undang Dasar 1945 itu.

Undang-undang Dasar Sementara 1950 mengakui hrak demonstrasidan hak mogok bagi kaum buruh.: Oleh sebab itu ada pasal didalamnja, jaitu pasal 21 tadi itu.

Sidang Konstituante inipun, didalam berbagai-bagai rapat PanitiaPersiapan Konstitusi dan Plenonja mernbitjarakan persoalan itu. Danachirnja mengadakan. keputusan, ber,upa djuga mengakui hak de-monstrasi danrrhak,,,mogehrihtlr,urtuk dimasukkan kembali kedalarnUndang-undang,'Dasar barru'.$ang sedang disusunnja.

489

Amboi, al_angkah ketjewanja kaum buruh dan semua merekajang hanja didalam hak demonstrasi dan mogok:itu, *.rihrt satu-satunja djalan penuntutan keadilan basinjal djika, irt ,."s*tahui,bahw-a {engan kernbalinja ke-Undang-undJng o".rt 1g4t, nrtltt"tuitumendjadi tidak ada ragi. Harus samasekaH, lkarena tidak rasi ,d; pL]salnja didalam Undangundang Dasar fg+'b itu.

Ini berarti_ djauh lebih mundur kebelakang dran terpaksa mulaiberdjuang kembali...Dan_ munqJ<ig membawa p-ergotat<ari J;;; tidakmenentera,mkan, akilat daripada banjaknja' keirruiduran iil.'. . {ami kira, paltailartaijang tera"g-iitunlr" terah memhera hak_hak demonstrasi $l -trr! mbgot itu, didarrifr'siai'g-ril;il4ffiituante ini, tentu tidak akan mengchianati pendirianiia J;"? begitugigih diperdjuanqfgn;q itu dan bersama-sama Oengan: p;;Fri kami,tetap menuntut. diat<uilja hak-hak itu, q:usie"u p"d,

"u"t-^ia"id;;Ti-qg\tr?ng ini, dimana diandjurkan t<emnan k" d;d;rg-;ilr* Dasar194b ini. q*uq''

Pasal jang menjatakan hak demonstrasi dan mogok diakui itu,sekalipun dengan restriksi diatur. dengan undang-undarg, hendaknjamerupakan satu amendemen penting b;gt Undang_undang Dasar 1g4b,9:ryry djalan masuknja paial id ke;ahm u-roi"Fu?;d Dasartr945' ia+g s-elenta1-ragi grungkin diterima itu. Kami;;G;e#;;-mua partai dalam.sidang Konstituante ini, terutama partai-piiiai iu"smenjatakan dirinja adalah pembela kaum buruh,, untu,t mati+natianmemperdjuangkan amendemen penting ini. .

.. . 4k"r *,lglt djangg4lah, djika partai-partai jang menjatakandirinja- mendjadi _ pembeh lrak'dembnstrrsi orn ;;;"k;- ;&utamauntuk kaum buruh,- i3ng _mengetahui benar-benar, uafiw" pasar initidak tertjantum didalam unaang-'ndang o"r* tg+5, djika-;erekatinggal diam pada waktu ini. Atarikah akin ;""airai i";,b;ir-dibibirsadja? --r-----r q---Y--

Selandjuthja tidak itu sadjh Saudara Ketua._ Kami.sangat-setudju, djiwa revolusi dikembalikan ketaraf djiwaproklamasi dan ketegasan-ketegasan bertindak, t.;lrd lagiseperti.jang digambarkan oleh semangit tg4s. --o^

: - Apalagi iang_ sangat kami lnginkqn, ialah kectjudjuran, keadilan,keberanian menehukum jqlg r3r.rl dengql qj*; #*r,-iffi p.o_klamasi 1945 - Djiwa sedemitianlah harut"OitriOiipt<an t<embui'il'a.ng""diakui atau tida! diakuinja llndang-und,ang ni.rt 1g4b itu'r"ua'6iUndang-undang Dasar.' Kita harus berani membasmi spgala kelitjikan, memberanlas se,gala kebobrokan diiwa, .ge_n-tjes$-se8"rr tlherosotan moral: jangtidak sesuai dengan kepribadiin-bqnss"a r"ao*ri", -*""*irig

o"nmenghukum segala siasat buruk untuk lemperkaja diri-sendiri dengandjalan mempermainkan, -mengkorupsi harta-benda o"g"rr- Ki-t"- hrro,salg-qup

-menindas segala sifat, meteriatisme jang d-jelek, terutamas-ef ali pada orang-orang, j ang seharusnj a mendj adi ljoriott dan

-ieladan

dalamnegafa. !:;r-.: Sf. Ii iii.:, ,

Djangan sampai, guru trentjing berdirT muifiifib"tjloe berlaril

490

I

l

i

J:----_-.==_

Sebaliknja Saudara Ketua, apakah kesulitan-kesulitan jang seringkita alami daiam praktek mengenai pelaksanaan hukum dalam negarakita ini ?

Apabila kita ingin melaksanakan sesuatunja, sekalipun jang akandilaksanakan itu djelas sekali untuk perbaikan kehidupan oran_g ba-njak, idjin atau bahtuan untuk pelaksanaannja tidak mudah didapat.Apakah sebabnja sedemikian ?-

Kerap kali, karena instansi jang harus mem,berikan idjin. ataubantuan liukum untuk pelaksanaan sesuatunja itu, dengan strnpelsadja mengatakan:-

Maaf iaudara, pendapat saudara itu baik sekali. Usul usaha itubagus.

Akan tetapi sajang,peraturannja belum ada.

belum dapat dikerdjakan sekarang. Karena

Maka dengan demikian,Terbengkalailah sesuatu

tertahanlah sesuatu usaha baik.pekerdjaan jang akan bisa menguntung-

kan rakjat banjak.Terbenturlah tjita-tjita baik daripada orang-orang ialg ingin

membantu membanlun kearah pembangunan kemakmuran bagi rak-j,at dan negara. Dan . .... matilah sifat-sifat kreatip, serta mus-nahlah sifat-sifat inisiatip. Sikap masa bodoh menggantikan ini se-

muanja.Sikap inilah, sikap pernjataan senantiasa belum adanja-peraturan-

peraturai untuk sesuatunja itu, iang nantl akan bisa mendjadi peng-halang besar. Rakj,at ingin madju.

Tetapi pemimpin-pemimpin tidak dapat membantu, karena per-aturan-peraturannja masih sadja belum ada.

Berhubung dengan itu kami ingin mengadakan sedikit lagi pem-bandingan.

Dihawah ini s'aja batjakan artikel-artikel Undang-undang DasarL945 jang mana ada pula baik sama ataupun sedjiwa, didalam Undang-undang Dasar 1950. Dan sekalia4 saja batjakan pula artikel-artikeljang ticlak ada dalam Undang-undang Dasar L950 tetapi ada dalam

,Undang-undang Dasar 1945 dan sebaliknja.

Bab I.Pasal 1 ajat (1) Undang-undang Dasar 1945 sama dengan pasal1 ajat (1) Undang-undang Dasar Sementara 1950.Pas-at 1 ajat (2) Undanglundang Dasar 1945 s:3111? dengan pasal1 ajat (2) Undang-undang Dasar Sementara 1950.

Bab ILPasal 2 Undang-undang Dasar 1945 tidak ada dalam Undang-undang Dasar Sementara 1950.Pasal 3 Undang-undang Dasar L945 tidak ada dalam Undang-undang Dasar Sementara 1950.

Bab III.Pasal 4 ajat (1) Undang-undang Dasar 1945 tidak ada dalam Un-dang-undang Dasar Sementara 1950.Pasal 4 ajat (2) Undang-undang Dasar 1945 sama dengan pasal

' 45 aiat (2) Urltlang-undrang Dasar Sementara 1950.

491

Pasal 5 undang-unda.ng Dasar rg4s tidak ada dalam undang-undang Dasar Sementara 19b0.Pasal 6 undang-undang Dasar rg45 tidak ada dralam undang-undang Dasar Sementara 19b0.Pasal 7 undang-undang Dasar 1g4b tidak ada dalam undang-undang Dasar Sementara 19b0.Pas,a1 B undang-undang Dasar 1g4b sama dengan pasal 4g un-dang-undang Dasar Sementara 19b0.Pasal 9 undang-undang Dasar rg4i sama dengan pasal 47 TJn-dang-undang Dasar sementara 1950 (hanja ttt<s iumpah ber-lainan).Pasal 10 undang-undang Dasar 1g4b sama dengan pasal Lz7Undang-undang Dasar Sementara 19b0.Pasal 11 undang-undang Dasar 1945 sama dengan pasal rzgUndang-undang Dasar Sementara 19b0.Pasal l2 undang-undang Dasar rg4s sama dengan pasal Lzgajat (1) dan (2) Undang-undang Dasar Sementarf fgSb.Pasal 13 undang-undang Dasar 1g4b sama dengan pasal l2BUndang-undang Dasar Sementara 19b0.Pasal 14 undang-undang Dasar 1g4b sama dengan pasal 10?ajat (1), (2), (3), Und,ang-undang Dasar Sementara 1gb0.Pasal 15 undang-undang Dasar lg45 sama dengan pasal g? un-dang-undang Dasar Sementara 1950.

Bab IV.Pasal 16 ajat (1), (2) undang-undang Dasar 1948 tidak ada dalamUndang-undang Dasar Sementana 1950.Pasal L7 ajat (1) undang-undang Dasar rg45 sama dengan pasal50 dan 51 Undang-undang Dasar Sementara 19b0.Pasal 17 ajat (2) undang-undang Dasar lg4i sama dengan pasal51 ajat (3), (5) Undang-und,ang Dasar Sementara 1gb0.

. Pasal L7 ajat (3) undang-undang Dasar 1g4b sama dengan pasal' 51 ajat (3) Undang-undang Dasar Sementara 1gb0.

Bab VI.Pasal 18 undang-undang Dasar tg45 sama dengan pasar 181,t32, 133 Undang-undang Das,ar Sementara 19b0.

Bab VII.Pasal 19 ajat (1) undang-undang Dasar 1g4b sama dengan pasal57 Undang-undang Dasar Sementara 19b0.Pasal 19 ajat (2) undang-undang Dasar 1g4b tidak ada dalarnUndang-undang Dasar Sementara 19b0.Pasal 20 undang-undang Dasar 1945 sama dengan pasal Bg,90, 91, sampai dengan pasal 100 undang-undang Dasar semen-tara 1950.Pasal 21 undang-undang Dasar 1g4b sama dengan pasal g0 ajat(1) Undang,undang Dasar Sementara 1950.Pasal 22 undang-undang Dasar 1g4b sama, dengan pasal g0 un-dang-undang Dasar Sementara 19b0.

492

Bab VIII.Fasal 23 ajat (1) Undang-undang Dasar 1945 sama dengan pasal113 Undang-undang Dasar Sementara 1950.Pasal 23 ajat (2) Undang-undang Dasar 1945 tidak ada dalamUndang-undang Dasar Sementara 1950.Pasal 23 ajat (3) Undang-und,ang Dasar 1945 sama dengan pasal109 ajat (2) Undang-undang Dasar Sementara 1950.Pasal 23 ajat (4) Undang-undang Dasar L945 sama dengan pasal109 ajat (1) Undang-undang Dasar Sementara 1950.Pasal 23 alat (5) Undang-undang Dasar L945 sama dengan pasal80 Undang-undang Dasar Sementara 1950.

Bab IX.Pasal 24 ajat (1) Undang-undang Dasar 1945 sama dengan pasal78 Undang-undang Dasar Sementara 1950.Pasal 24 ajat (2) Undang-undang Dasar 1945 sama dengan pasal79 ajat (1), (2) Undang-undang Dasar Sementara 1950.Pasal 25 Undang-undang Dasar L945 sama dengan pasal 79 ajat(3) Undang-undang Dasar Sementara 1950.

Bab X.,Pasal 26 Undang-undang Dasar L945 sama dengan pasal 5 dan6 Undang-undang Dasar Sementara 1950.Pasal 27 ajat (1) Undang-undang. Dasar 1945 sama dengan pasal13 dan 14 Undang-undang Dasar Sementara 1950.Pasal 27 ajat (2) Undang-undang Dasar L945 sama dengan pasal28 ajat (1) Undang-undang Dasar Sementara 1950.

Bab XI.PasalPasal 28 Undang-undang Dasar 1945 sama dengan pasal29 dan 20 tambah pasal 18 dan 19 Undang.undang Dasar Se-. mentara 1950.Pasal 29 ajat (1) Undang-undang Dasar 1945 sama dengan pasal43 ajat (1) Undang-undang Dasar Sementara 1950.Pasal 29 ajat (2) Undang-undang Dasar 1945 sama dengan pasal43 ajat (2) Undang-undang Sementara 1950

Bah XII.Pasa1 30 'ajat (L) Undang-undang Dasar 1945 sama dengan pasal24 Undang-und4ng Dasar Sementara 1950.Pasal 30 ajat (Q Undang-undang Dasar 1945' tidak ada dalamUndang-undang Dasar Sementara 1950.

Bab XIII.Fasal 31 ajat (1) Undang-undang Dasar Lg45 sama dengan pasal30 Undang-undang Dasar Sementara 1950..Pasal 31 ajat (2)-Undang-undang Dasar 1945 tidak ada dalamUndang-undang Dasar Sementara 1950.Pasal 32 Undang-undang Dasar 194'5 sama dengan pasal 40 Un-dang-undang Dasar Sementara 1950

Bab XIVPasal 33 ajat (1), (2), (3) Undang-undaqg'Dasar 1945 sama denganpasal 38 ajat (1), (2), (3) Undang+rndaag.Dasar Sementara 1950;

. : Fasal 34 Undang-undang Dasar 1$45 ,sailra dengan r pnsal '89 ,$at..,. 'i ,. . ..f!.:

493

(2) Undang-undang Dasar Sementara 1950.

Bab XV.Pasal Bb Undang-undang Dasar Ig4B sama dengan pasal B ajat (l)Undang-undang Dasar Sementara 1gb0.Pasal 86 undang-und,ang Dasar 1g4s sarna dengan pasar 4 un-dang-undang Dasar Sementara lgb0.

.^v'^bs. r'*eq

Bab XVIPasal BT.undang-undang Dasar rg4s tidak ada datam Undang-undang Dasar Sementara 1950.Dengan demikian saudara. Ketua, {jelaslah, bahwa T matjampasal dan B matjam at?k _pasar jang

"d; d;ift undang-undang DasarLg45 tidak ada.dalam Unding-uiraa"ns oarir sementari 1gb0. sedang-5ry 9o pasal lainnja dari Undung-undu"t D;r 194b termasuk semuakedalam Undang-undang Dasar Eementiri igbo.

Rupa-rupanja jang- diperlukan r<emnan-Llpaaa undang-undangDasar Ls45 itu iarah tetuajun,marjam p-rrJ aari r.etig; ;;lJ?* anakpasal itu tadi,.jaitu jang terutamd rn."grlu, adanja"ionstrifasi taindaripada pimpinan plmerintrlal, r;hiG;; tia* hsi il;;;;tuk se_perti sekar,ang dan mempunjai tjqrak t 6fluasaan jang lain. MungkinPjrq.T.el9jadi tjorak abioluut, sekallpun ft;id.i-Jirg ^Jipii1,

orur,M.adjelis permusjawaratan Rakjat.itu nertanggung-ajiwrl r.Jriraa Ma-dj elis Permusjaw-aratan Rakj at " djikalau ir tifri[- fu"l#u- ;u|;' karenahabis waktunja jang lima tahun.

Pasal-pasar ji"g mengatur bentuk rain itu ialah pasar z, B, 4ajat (1) pasat b:^6, .2,\9 aJat (l)^dan (z)l-prrrr rg uirt'fbl'prsat 28ajat !2),. pasat 9,0 aja.t 1z;, irasat'81 ajJ'tzi d'r,' pasal BZ.. . -. Pjita pasal-p1yr lnitltr jlqg sangat hinutui,l"n itu, untuk ke-bidjaksanaan konstitusionil p6titis,

'nrH f,iiun;a inilah'rro-j, jangdiminta untuk dipertimbangkan masuk kembali ild;d;^ uli'rng-un-dang Dasar baru,-jang penjirsunannja ,uour, ,..ena;at io rvope-ne,19bo diserahkan Tr\.ftf _pemilih tebioa sia;g Konstituante ini.Tetapi baiklah tidali kita pers6akan terus hal itu, karena per-mintaan Pemerintah adalah m6mpertimnanit<an setu"ur, Gorng_un_dang Dasar rg45 itu, mukaddimahirju, t;6;;-trn"rrrj;;;;;;aturanperalihannja. -------o vevquruq usu l,sl

Dengan demikian, djika kelak disetudjui permintaan pemerintahitu, andaikata s,audara Ketua, maka akan"titi- rasakanrar, rrnjrtnj"!*-ltrt. iang. !qd+ terdjamin'grgii trfirrg-unarng Dasar sementara1e50 akan tidak berremu.lagi dara* u_;a;is-o"arng D;;;r"iii4b. pa_sal-pasal_ djaminan .j*g- Qang.at.g1" rrJrrrf-i.ijrp dari hukum dasari3ng plda suatu kafi sridatr dimititri ;Gh-irk;ri ;rng senantiasa men-derita ini dan akibatnja ia akan rebih men&erita lagi.Jang terang r$Tr 1Tj"p. 3t, ry;G;i berikut: 2, 7,8, e,10, 11, 12, 15, 16, !7.,- ir, ??,-ii:-26",-'?g, ?7, 31, 32, 33,84, gb, 86, s?, 1\, !V, !!'; !g', !?', ti; ?q, s4, bb, b6, bB,be, 60, 61, 62, 6^8, 6!: 6E; 6^6; u!. 6A; 69, 70, 7L, 72, 78,74, 75, 76, 77, 91, Bi, Bd,- g4,,, gs, -g6,

qq, 101, L02, 103,104, 105, 106, 1gq, 110, ril, !1V,-'tt+]' 11U, 116, Lrl, 118,119, 120, 12r.. 122, L24, L?2" r-?6." it0-; 134, 135, 136, !37,138; 139,' 140, L!L', t+2" i+s, t44:, rA;', dan 146 Undang-un-dang Dasar Sementara 1gbb.

494

ill,fi

'ilft

1l

il

;ll

:il

Dja-di qeliqn banjak artikel itu akan hapus belaka ..nrg"i'dasarhukum bagi Indonesia.

Andaikata dia kita bitjarakan, dengan wewenang jang sebenarnjaada pada Konstituante ini, dengan diberi waktu' iang wadjar, tentudiantaranja ada djuga jang benar-benar harus dihapuskan, akan te:tapi ada djuga jang akan tetap dipertahankan. Ini dapat dibuktikandengan hasil-hasil kerdja Pleno dan Panitia Persiapan Konstitusi di-masa-masa jang lampau.

Banjak keputusin-keputusan Pleno Konstituante ini jang samabenar dengan bermatjam-matjam pasal dari Undang-undang DasarSementara 1950 jang sekarang dalam keadaan bahaja, jaitu sebagaipasal dalam Konstitusi akan tidak ada lagi, karena tidak termasuknjapasal itu kedalam Undang-undang Dasar 1945.

rTerutama'sekali pasal-pasal jing mengatur Hak-hak Asasi Manu-sia dan Hak-hak serta Kewadjiban Warga-negara akan lenjap sama-sekali, ketjuali 3 buah jang telah ada dalam Undang-undang Dasar1945 itu.

Apakah pasal-pasal jang telah diputuskan oleh Pleno Konstituantedimasa lampau itu, jang sebetulnja sudah mempunjai nilai_konstitusi,tidak dapat dimasukkan kedalam'b,atang tubuh Undang-undang Dasar1945, sehingga penerimaan terhadap Undang--undang_ D-

"PT 1945 itu,

dilakukan dengan penambahan-penambahan iang sudah kita setudjuibersama, demi keadilan dan kebahagiaan rakjat iang hanja mintahidup dibawah bim'bingan jang adil dan djudjur ?

Dengan memasukkan segala keputusan-keputusan iang sudah sahdan diterima baik oleh Sidang-sidang Pleno iang lalu itu, maka di-samping menghargai maksud bai,k dari Pemerintah, cljuga usaha baikdaripada Konstituante pilihan rakjat ini, jang tidak menemui perten-tangan-pertentangan paham, demi kebahagiaan rakjat, mendapat peng-hargaan pula. Pemerintah jang pandai menghargai djasa-djasa iangbaili itu ikan dihargai pula sebagai Pemerintah iang bidjaksana.

Dan . akan kita temui pengertian didalam biclal iangterkenal: ,,Radja adil radja disembah, radja lalim radja disanggah".Dalam hal ini kata r'adja diartikan Pemerintah.

Achirnja, kiranja dapat pula kita setudjui, keputusan-keputusanPanitia Persiapan Konstitusi sadjalah, jang belum diputuskan olehSidang Pleno, jang akan kita teruskan kepada Pemerintah (MadjelisPermusjawaratan Rakjat jang akan datang) untuk pengolahan sete-rusnja, pada waktunja '

b.tigatt demikian Saud,ara Ketua jang terhormat, tidak tersia-sialah segala pengeluaran-pengeluaran jang beratus-ratus ribu rupiahdalam usaha mengumpulkan hukum-hukum dasar ,hgi 'sesuatu Uh-dang-undang Dasar oleh Konstituante pilihan rakjat ini.

Saudara Ketua jang terhormat, mari kita beralih kesoal lain pula:Barangkali Saudara-saudara j an g terhormat Anggota Konstituante

ini agak mulai djemu djuga mendengarkaR pidato-pidato bertjorakhukum melulu, OIeh sebab itu, kiranja baiklah Saud'ara-saudara jangterhormat saja adjak mendengarkan sebuah ane.kdote seba,gai; sEling$n

'i1!:i'

495

sehat.

lr'i

i$rf,0

ll

rli

{

iiii.t

{

...^*lg{t .pada suatu waktu, Tem:ang_ kedjadian jang akan sajatjeritakan ini adalah kedjadian sedjarah fi:Gi;e;u"t,it.iuig, ,oua"bahagia, jaitu seora-ng trqtgn bapai< o.n s.o?ing tjalon ibu, ditengah-tengah sanak saudaia

- lainnja, 99a""g- *iilantinantikan kerahirananakljl iang y$lunja sudah- begitu ,nEnO.[rt.Dalam hal ini tjalon ajah be"rangan-"ng;, sedangkan tjalon ibu

lertjita-tjita, sehingla dalarn -."; ofrir-o"il"ti n"rir'gr-lt,il' r.Ou"-duanja telah r,qlailg-r,lnd_rlgr itigif -"irp*padukan angan-anganbapak dan tjita-tjita i5u kedatim siatu r"rtii.i ir1s ditunggu-tunggudan pasti akan datang itu, karena tanoi-tanG,ulatim.*,ufifiutannja.Persoalan berkisar gaaa persediaan pr[ri*, pir*; rrr,i-lrr.itrrr, ataupakaian wanitakah ? ------' rsru-rqAr^ar

Tjalon ajah mendyga rakiJa\i, {jusaurr jang gkan rahir. sedang_kan tjalon ibu merasa, bihwa si upittih"ja-G;ffi dtt""fiil.' =Achirnja tjalon ajah dan ibu be'kofipi'"-i: Jang penting rahirnjaanak^jang -disajang_! itu dengan selamal-r.nIorr.

rersedraan badju matjam apakah, belumlah begitu penting untukdipersoalkan terus-menerus.Dan kedua-duanja bermufa4at, sementara menjediakan sadja da-hulu badju laki-laki untuk *e":-ongs9.d"t;iii""g segera akan lahiritu, se'bab kedua-duanja rur*i-irterl itilo.p""t"*r.a sepaharn, bahwapada saat ketahiran itu, soar badju-itu, n.r'"i"rr,n;;iifff iertu ai-perdebatkan benar setjara seng

ff ffi 'fsfi ii,r*"i:ili:******jf}i:[ll**;ii;}r;-4t'-'l;,f,ji,*:

Nanti, kalau sudahbadju jang sesuai.

mendjadi kenjataan, barulah dapat di,buatkan

ry.'ffif; i*?'i:rx'*,r$"*"i:i"h"grgri"l?l"d;:i:diff "#',i,?anak laki-laki.Apa takdir ?

Fqg lahir kedunia anak perempuan djuga.

t"or##a, si baji perempuan dikenrid; p;i.;i; hkiJaki iang rerah

Tetapi tidakity.t"$i'r. lulsguhpun anak itu anak peremp,u,an danbadjunja -n+{io raki-laki, oleh"[aren; ;;;;:rrrg"r, si ajah seberumanak itu lahir ;pgat- kuat, termasuk . dilar.h a:i*; ,l,n"n}"t a"operangai laki-raki kedalam tubuh anak "p.r.-pudn

5ang -ruo?r,

r.r_badju la,ki-laki itu. Kombinasi ig.rs-t.ri:ial'iii i"lrd;;-"rpr-;n",'.*ffilX?f#;:$lfi"'Siffi ;ogfr

*ilt-gil-a:"#i'iperem-{gpphns- j.|ls t"giry mempengaruiri *"g"Jpertumbuhan anak itu-

**rr?if."lam badju raki-raki, blradal t"uun

-f..L;puan iang nerojiwa

3'jd_{,"f i.t:lil"*'fr'ff li'*rf",xrl{'{#iffitf i:r:lT:,|,.i"ffi ;'tertjinta itu. Nama jang dilrerikan adalah suat, ,r",n" jang bisa dipakaiol'e&*anak'laki'dan Hs; pula.aipataioi;ir;;i p"r".puan. Dan tetaptidak djanggal.

496

Demikianlrah waktu beredar terus. Anak semakin besar. Dan saat'saat menentgkan akan datang. Hanja sajang, ajah dan ibu jang ma-sing-masing dialun oleh perasaor.perssaan dan angan-angan serta tiil-?-tjiti sendiri-sendiri, tid,ak dapat menjesuaikan diri kepada problimatikanak jang rochaninja adalah djantan, tubuh djasmaninja adalah pe-rempuan dan badjunja ...........?

lt, badju jang bagaimanakah seterusnjl $an dibuatkan ?

Itulah tjerita anekdote jang akan mendjadi teladan kita bekerdjadewasa ini.

Apakah betul sedjarah bisa berulang kembali ?

'l Histoire se repete ?

Maka terlahirlahdiatas bumi Indonesia ini, suatu Undang-undangDasar Proklamasi 1945.

Terbentuklah kabinet presidentil pertama, sesuai dengan badjuUndang-undang Dasar 1945 itu.

Kabinet ini mempunjai L9 orang menteri, 14 orang menteri ber-portepolio dan 5 orang menteri negara. Serta Dwitung_g{laf i?ngmengepalainja. Kabinet ini tidak berlangsung lam1. Dari 2 September1945 hingga L4 Nopember 1945. Hanja 3 bulan 12 hari sadja. KeRap,a ?Ja, kenapa ?- -' -Gd"ja

djiwa jang bergelora didalam badjunja tidak tjotjok de-ngan badjunja.

Penjesuaian-penjesuaian kepada kenjataan-kenjataan, rupa-rupa-nja mendesak dengan sendirinja.-

Dekrit L Nopember L945 adalah tjetusan hati"dari baji-perem-puan jang berdjiwa lakilaki dan berbadju laki-laki itu, untuk berbuatsesuai dengan kenjataan.

Tetapi seterusnja, badju tidak berubah, karena masih belum ter-paksa. fi03u 'dan isi badju merupakan dualisme, tetapi toch berlang'iung terus.

Partai-partai politik timbullah.Kabinel segeri berganti. Sifat presedentil berubah mendjadi ka-

binet parlemenler, bertanggung-diawab , kepada Dewan PerwakilanRakjat, tetapi sajang badju jtttg sudah terlandjur dibuat dipakai terus,badju jtttg berupa Undang-undang Dasa'r L945 ialq berisikan aturan-atuian- tanggunf-djawab 6ukan parlementer, melainkan berpresidenj'"*

#ffif;i,1f;'|;ffi ;-li?:fi;wab kep a d a Madi eris permusj awa-

ratan Rakjat.Didalam badju, berupa Undang-undang Dasar 1945 itu, tumbuh-

lah bebenapa t<a'6inet jatig bukan presidentil, tetapi kabinet.par!ai--partai jtng bertanggung-Ajqwab kepada parlemen dan. dipimpin oleh

berOan]a rienteri. p'an -anehnia t9gr, s_es-uafu masa' tengah kabinetinempertanggung-dj awabkan tindak-tanduknj a kepa-da. parlemen, Dwi-tungla1 mdirpeitairggung-djawabkan tindak-tandlknia pula kepadasesrialtu Madjelis Peimusjawaratan Rakja! di Malang.

Dan Saridara-saudara, badju berupa Undang-undang Dasar L945tidak dapat sadja dinjatakan mendjadi gs?ng.

Ia dipakai ierus,- serta berlangsungJah wak_tu, dimana Undang-undang Disar mengitakan kekuasaan berada ditangan Dwitunggal

497

sedangkan kekuasaan sebenarnia didjalankan oleh kabinet jang ber_tanggung,djawab kepada parlemen.Berturut-turut kita alami kabinet-kabinet turun dan naik, didalambadjt U1{anglundang Dasar Ig45 itu, jaitu-:--'Dari 14 Nopember rg45 hingga iz uaret 1946, kabinet sjahrirke-I.Dafi L2 Maret rz!6.]r!ngsa 2 9!tg!qr rg46, Kabinet sjahrir ke-II.Dafi 2 okto.ber .r_!? hingga B_Djuti L947, r<abinei $irr"i" r.e_rlr.

" , -Pr1i B Djuti Lg47 hingga-il Nop-ember L947, kabinef Amir sjari_fuddin ke-I. a''rrDari 11 Nopember Lg47 hingga 29 Djanuari 1948, Amir sjari_fuddin ke-II.

Putl ?g D_ianua_ri t94B hingga 4 Agustus 1949, Kabinret Hatta ke.I.Dari L9 Desember 194g hingga 15 o;uti Lg4g, pemerintah-duru_rat Sjafruddin.. __Dari 4 Agustus 1g49 hingga 20 Desember 1g49, Kabinet Hattake-II.

Dari 20 Desember 1g4g hingga 21 Djanuari 1gb0, Kabinet per_alihan Susanto.

?trt 21 o:gtryrt I:9.50 hingga 6 september 19b0, Kabinet Halim.Sekarang R.I.S. lahir.8.1{iu bertukar. un_{agg-undang Dasar 1949 berlaku. Sifat pre-sidentil betul-betul mendjadf prarlem-enter. Tetapi nuntu[ n.gri, ,Or-lah federasi.Kita lihat t ^djgu-tr iang berdiaran tenrs. Lima tatr-un un{ang-

qld-qng .Dasar t9-1b .denganpemerintah jang reisrrai--pa"timenter

diaqi \ain darlga$a ians ditetapkan oteh uri{ang-un*ang Dasau di-ganti. dengan undang-undang Dasar baru dengaribentulJ negara te-derasi. a--

Kabinetnja waktu itu ialah:Dari 20 Desember 1g4g hingga 6 september 19b0, Kabinet Hatta.

Kemudian datanglah Republik Indonesil Kesatuan.undang-gldaqg Dasar sementara 1950, menetapkan terus adanja

djaminan kabinet-kabinet parlementer.Berturut-turut kita alami kabinet-kabinet parlementer silih ber-ganti, dibawah pimpinan saudara-saudara :Mohamad Natsir, sukiman, wilopo, Ali sastroamidjojo, Burha-

nudin l{gr-rtqp D.a1 gclirnja sesudah-pemilihan umum jin"g'p.rt"-ukita miliki kabinet AIi Sastioamidjojo ke-II dan di,susuti "oteln ^Kabinet

$a1va dibawah pimpinan. Djuanda-jang sifatnja, bukan piesidentil,bukan_ parlementer, melainkan ekstia parlementer darurait.

Masa-masa baji dan kanak-kanak zuAan dilalui.Sekarang datang masa mendjelang dewasa.Gelar jang tegas harus diberi.

. Telah ada pula Konstituante pilihan rakjat jang sedang membuatUndang-undang Dasar tetap janf sesuai.

Dan kita sekarang - menghadapi saat_saat penting.

. . n+{iu ingin ditetapkat.,pudjg iaki-laki. Roc'hani, frji*", semangatingin ditetapka!. Ro9lary,. djiwa-dan semangat lakiJir.li;"'gr, sepertipada keadaan diwaktu lahir.

498

Bagaimanakah sekarang dengan djasmani jang berbentuk wanita

OPERASI ? TIDAK ? HARUS UTUH ? PROBLIM JANG SU-

Apakah sedjarah akan berulang kembali ? 'l Histoire se repete ?

Seperti digambarkan diatas tad"i ? Saja pegang djantung sajatlk heud mijn hart vast). e

Saat ini Pemerintah berseru : ,,Tetapkanlah sekarang Undang-un-dang Dasar Lg45 mendjadi Undang-undang Dasar tetap bagi NegaraKesatuan Republik Indonesia jang dibina dengan demokrasi terpim-pin.

Lengkap dengan mukaddimah aslinja, serta betang tubuhnja danaturan peralihannja jang orisinil.

Saudara-saudara jang terhormat, apakah tidak akan ketjewa ?

Begitu Undang-undang Dasar Lg45 seperti jang dimintakan ituditetapkan, maka pasal 37 Undang-undang Dasar 1945 itu segeramendesak-desak, supaja diadakan perlengkapan-perlengkapan janglebih melengkapi lagi

Mungkin prakteknja nanti sebagai berikutSungguhpun saja bukan ahli nudjum tetapi

berdasarkan 'I Histoire se repete, menduga-dugakin akan terdjadi.

Sekarang kita tetapkan Undang-undang Dasar 1945 itu sepertipermintaan Pemerintah.

Bulan September 1960 pemilihan umum akan berlangsung se-perti jang dfuentjanakan oleh Pemerintah sekarang. Bulan Maret 196LDewan Perwakilan Rakjat sudah dilantik.

Siapa tahu, akibat pengalaman-pengalaman, kita bisa bekerdjaIebih lantjar lagi dari jang sudah-sudah. Apalagi Demokrasi terpimpinjang mungkin sudah mendjadi demokrasi mendidik, benar-beirar da-pat mengatur sedemikian rupa, sehingga Madjelis PermusjawaratanRakjat dalam bulan Agustus 1961 (6 bulan sesudah terbentuknja De-wan Perwakilan Rakjat baru) sudah pula terbentuk dan memulaisidangnja

Madjelis Permusjawaratan Rakjat itu akan menentukan Undang-undang Dasar seperti jang kita batja dalam aturan tambahan Undang-undang Dasar L945 dan untuk hak itu, memakaikan kekuatan hukumjang tertjatat dalam pasal 3? Undang-undang Dasar Ig45 itu sendiri.

Dan saja jakin, akan banjaklah perubahan-perubahan jang akandatang.

Undang-undang Dasar L945 akan mengalami operasi pertama.Bisa operasi ketjil, tetapi mungkin djuga operasi besar. Tergan-

tung kepada siapa jang menguasai Madjelis Permusjawaratan Rakjatitu nanti, sebagai hasil pemilihan umum berikut ini, bahkan pemilihanpresiden baru akan tergantung pada perimbangan kekuatan dalamMadjelis Permusjawaratan Rakjat itu.' Djika ini terdjadi, maka dari sekarang lL Mei 1959 hingga kira'kira Agustus 1961 itu, jaitu sesudah 2 tahun 3 bulan Undang,undang

rasanja bisa djuga,apa-apa jang mung-

iDasar 1945 jang utuhmengalami perubahan

Apakah badju ituvermaak ? Atau badju

Dan sedjarah akanbekas didalam waktu.

diterima (andaikata ia diterima tulat) akanpertama.

lkan m,endjadi _!f4ju bertambal ? Badju di-bersambung ? Wallahu-alam.berdjalan terus. Ia hanja akan meninggalkan

ll''!

,]

't

Lima tahu_n sesudah itu, Madjelis- permusjawaratan Ra,kjat barudatang pula. Guntingnja bekerdja pula.. .- Vl{rqg-qntng Dasar 1945- rrls. sudah mengarami perubahan,

:akibat Madjelis permusjawaratan Trl.]rt peitu*a, ikan neiuna1r w.Dan seterusrlia, setiap lima tahirn, ^,bisa ,rhi, uno"ni-ondangDasar Lg45 itu, jang sekarang mu_ngkin dit;ti.r

"t"ii, ,iiErfoahmiperubaha-n'perybalan, .sehingga padi achiinja naa:u- asii

- tidfu

"a,lagi -keasliannja. Bagaimana[atr iupanja nrnfi sesudah 2b tahun di-belakang ?

Entahlah.

.:^--T?I.tr Fp.erli pernah djuga saja katakan, daram pertumbuhanJang klta hadapi de.n_gan sistim fepallrgran ini, mungkin^prrtai besar35aL mendjadi ketjif {an palr.ai F.tjil akan 'menajaai ,il'.;; makaMadjelis permusjawaratan lrakjar ituiah mendjadi rir;a;F;&;u""g_:an paftai-partai.

sekali partai_A- .dengan - ideolog.i-_A lkan menguasai Madjelis

Permusj awarata-n Rakj at. melalui _p

em-ilihan Oewan pelwakilan Rakj atl$a.n Te:lundjukkan wakit-wakit daerah serta,sorong"n d"di*il"F;lain kali part?i.. B..iang ?.kan pereg.ang rek"ord. i<asilran' Garrrg-gldang D-asar kita itu nanti. setiap kali a[an mengatamip.-n.oarr"".Atau ia akan memiliki lampiran-limpiran ;ang ne;t"bi-a.ibi:-oan orerrkarena Madjelis permusjarl'aryt1n ninJat:."g memilih ,.o""rrg p".-siden, maka 'bisa sadja'lekali lima tairutr"tift mempunjJ prlsioenbaru.

Tgnatlah.pSla. ap3- j.1ng. dikatakan oleh saudara Drs B. MangF.."9 say _dari Fraksi ratnouet, jang mengchawrtiitr", n;ika andai-'kata sesudah pemilihan umum n6ritlut mii oeng"" Miir;.ri, p.r*u-sjawaratan Rakjatnja, bukan presiden soetarni jrns-r6krnng ter-pilih lagi.

Kita perti?.j.a '\epada p1ib3di.b-eriau, akan. tgtapi djika seorangrlain jang t."qffi,.dengan ideologi tain, rahutatr liii t;ird;r;manajang akan berbunji.unfirk mentjegah pegbed.alrn j-ang berkari-kali datang itu, baik-lah, pertimlangkan usul partai gurih i"i, iaitu :ang ,;;;;"rrJ'ojug,,oleh fraksi-fraksi lain dalam Konstituante ini.Andaikata 1lnd11s-gndang Dasar 194b itu, akan didjadikanpangkal p-embuatal .Ill{rlg-undang Dasar tetap'nigi N.ia'ra dantanah air kita ini, baiklah kita teririla ia dengan^rans;ung--fiiripra,t-

,tekkan pasal B?-nja.

. .. untuk itu, akuilah - atau Konstituante sebagai badan hukumtertinggl,. itlg ada dewasa ini, barangkat aapal memutuskan sendiri- akuilah Konstituante ini mendjadil{adSetii Fermuslawaiat* nrn-jat p_ertama, untuk mengadakan "peryp.3ha"+.iourt riilr"g Hperru-lcan dan untuk menentukan garis po[tik ;an!-ah" OiA:LGitarT otetr

500

presiden pertama sesudah diakui Undang-undang Dasar 1g4b ini ber-laku.

Djika perlu Anggota-anggota dapat diperkuat dengan DewanNasional dan penundjukan beberapa golongan fungsionil.

Mungkin dengan de,mikian, Undang-undang Dasrar Lg4E, dapatsegera disahkan untuk mulai berlaku, sehingga ia dapat mendasaritindakan-tindakan hukum baru sesuai dengan-Undang-undrang Dasar1945 itu sendiri.

Tetapi hak Konstituante untuk meneruskan pekerdjaannja me-1jryun Undang-undang Dasar tetap, dapat pula terus diakui, dengandjalan memberikan wewenang Madjelis Permusjawanatan Rakjat per-tama kepadanja.

Jang lebi,h baik lagi, djika Konstituante ini, selain dari sudi lebihdahulu mengakui undang-undang Dasar 1g4b itu disahkan berlakudahulu, mendjelang selesainja pekerdjaan jang sekarang sudah tigaperempat selesai. Dengan demikian pembuatan Undang-undang Dasarbaru, orisinil dari Madjelis pembuat undang-undang Dasar pihtranrakjat, berdasarkan pengalaman ini, tidak dipatahkan ditengah dja-lan. Dan sekiranja ia dapat menjelesai,kan pekerdjaannja denganmembura,t konsep Undang-undang Dasar, maka, andaikata sedjarahberulang kembali, dan undang-undang Dasar 1g4b itu dengan sistimpemerintahannja jang presidentil, tidak dapat diteruskan, seperti padadjaman datangnja Ka,binet sjahrir pertama akibat dekrit Nove,mberL945, maka kita akan telah mempunjai undang-undang Dasar jangakan menam'pung persoalannja itu.

Saudara Ketua jang terhormat, baiklah sekarang, mendjelang?chfu piidato saja ini, ki'ta me.nelaah se'dikit tentang lamp,iran I danlampiran III daripada amanat Paduka Jang Mulia Piesiden Soekarno,seperti kita dapati dalam buku ,,Res Publica. Sekali lagi ,,Res publica."

Didalam lampiran III, jang dimaksudkan akan dipakai sebagairantjangan piagam Bandung, untuk penanda-tangan pengesahan un-dang-undang Dasar 1945 itu nanti, (lihat lampiran III halaman B?)tertulis :

,,Bahwa Konstituante, hersama-sama dengan pemerintah telahmenetapkan pula ketentuan-ketentuan lain sebagai berikut :

1. segala badan negara dan peraturan jang ada, masih 1angsungberlaku, selama belum diadakan jang baru menurut undang-undang Dasar".

saudara Ketua jang terhormat, ketetapan ini serupa benar denganaturan peralihan pasal II Undang-undang Dasar Lg(s. oleh sebab itu,adalah baik salah satu dihapuskan. Misalnja aturan peralihan pasalII Undang-undang Dasar 1945 itu dihapuskan sadja.

seterusnja saudara Ketua, dalam lampiran rII itu kita batja lagi:,,No. 2. Presiden Republik Indonesi,a mengatur dan menjeleng-garakan kepindahan pemerintahan kepada Pemerintah RepublikIndonesia jang dibentuk selekas-lekasnja menurut undang-undangDasar".

501

t

:[4fiI

,f,

Kalimat ini tertera pula dalam pera,turan peralihan Undang.un-dang Dasar 1945 pasal I, dengan perbedaan untuk kata-kata ,,Pr€siden Republik Indonesia" tertulis ,,Panitia Persiapan Kemerdekaant"utftti#'orrr,

atunan peralihan pasal I itu, baiktah djuga dihapuskansadja, karena kedua ketentuan itu menentukan hak mengatur danmenjelenggarakan hal jang sama, jaitu kepindahan pemerintahan lamakepada pemerintahan baru.-

Dengan tetap adanja kedua-duanja kalimat itu, kita bisa ber-tengkar dibelakang hari dalam pelaksanaannja. Dan ini mengakibat-kan- hal-hal jang tidak sehat dalam tingkatan tinggi, padahal ia di-kibatkan oleh karena adanja kekaburan-kekaburan hukum jang kitabuat sendiri. Salah satu harus dihapuskan, 'misalnja aturan peralihanpasal I itu.

Seterusnja Saudara Ketua,piran III sebagai berikut:

kita batja pada nomor 3 dalam lam-

,,3 Sebelum Madjelis Permusjawaratan Rakjat, Dewan Perwa-kilan Rakjat dan Dewan Pertimbangan Agung dibentuk menurutUndang-undang Dasar, kekuasaan didjalankan oleh Presiden de-ngan bantuan Menteri-menteri iang diangkat selekas-lekasnjamenurut Undang-und'ang Dasar, berserta Dewan Perwakilan,Rak-:at :ang ada pada waktir ini, dengan memperhatikan ketentuan'ketentuan dalam Undang-und,ang Dasar mengenai Dewan"Perwa-kilan Rakjat".Saudara Ketua jang terhormat, didalam aturan peralihan Undang-

undang Dasar Lg45 pasal IV tertulis:,,Sebelum Madjelis Permusjawaratan Ra'kjat, Dewan FerwakilanRa,kjat dan Dewan Pertimbangan Agung dibentuk, menurut Un-dang-undang Dasar ini, . segala kekuasaannia didjalankan olehPresiden dengan bantuan Komite Nasional".Djikalau salah satu kalimat ketentuan itu tidak dihapusfan kita

akan bersimpang-siur pula dibelakang ha,ri un'tuk pelaksanaannja,karena satu matjam pekerdjaan akan diatur oleh 'berbagai badan.

Oleh sebab itu baiklah aturan peralihan pasal IV Undang-undangDasar 1945 itu dihapuskan dan usul ketetapan nomor 3 pada rentjanapiagam Bandung ifu diubah hingga memungkinkan bekerdja lebihtjepat dan efficient. Misalnja dengan perubahan kalim,at sebagaiberikut:

,,Sebelum Madjelis Permusjawaratan Rakjat, Dewan PerwakilanRakjat dan Dewan Pertimbangan Agung dibentuk menurut Un-dang.undang Dasar ini, kekuasaan didjalankan oleh Presiden de-ngan bantuan Madjelis Permusjawaratan Rakjat Sementara :t€r-diri dari Konstituante jang ada, diperkuat dengan Dewan Nasio-nal' jang'ada sekarang ini"-

Achirnja ketentuan nomor 4 dari rentjana ,,Piagam Bandung," iang*-":,tl}i; tk.putuon

sidang pteno Konstituante dan panitia Per-sirapan Konstitusi jang telah tertjapai sampai sekarang, sebagai-

502

t

mana dilampirkan pada Piagam ini, diserahkan kepada Peme-rintah untuk,dipergunakan sebagai ;bahan dalam usaha penjem-purnaan Undang..,undang Dasar: dimasa jang akan datang olehMadjelis Permusjawaratan Rakjat'dan/atau dipergrurakan olehPemerintah sebagai bahan dalam usaha rnembentuk.'pelbagaiUndang.undang (organik)'bersama-sama dengan Dewan Perwa-kilan Rakjat".Menurut irem'at kami, sehaiknja,. ,semua keputusan Pleno jang

telah lalu, langsung masu,k kedalam Konstitusi 1945, ba,ik sebagaibab dan pasal-pasrl, rafzu sesuai dengan usul Fraksi Katolik, didjadi-kan tambahan Undang-undang Dasar L945, dengan ketentuan, Per-aturan-peraturan itu mempunjai kekuatan hukum jang bersifat kon-stitusionil.

Sampailah saja kepada achir pembitjaraan saja.Sebagai pembitjara jang terachir daripada fraksi kami, Partai

Buruh, baikl'a,h saja adakan rekapitulasi daripada se'mua pembitjaraandari fraksi saja didalam Konstituante ini.I. Fraksi Partai Buruh mungkin tidak akan keberatan, menerima

Undang-undang Dasar 1945 ini, setelah mendengar pendjelasan-pendjelasan jang diperlukan dari pihak Pemerintah nanti, jangdapat membenarkan pikiran-pikran kami, jaitu dengan sudi mem-peitimbangkan sjarat-sjarat dan amendemen-amendemen sertausul-usul jang dikemukakan dalam sidang ini mengenai'kembali-nja ke-Undang-undang Dasar 1945.

II. Sjarat-sjarat jang telah kami kemukakan ialah antara lain:1. Kembalinja lehih dahulu Soekarno - Hatta sebagai Dwitung-

gal.2. Diperkuatnja Ka'binet Karya dengan tenaga-tenaga djudjur da-

ri toksh-tokoh proklamasi.3. Dibentuknja Senat, untuk mengontrol pekerdjaan kabinet

sekarang4. Konstitriante sekarang dapat disahkan sebagai M,adjelis Fer-

musjawaratan Rakjat pertama,untuk memungkinkan melaku-kan pasal 37 Undang-undang Dasar L945, agar dapat nemasuk--''--. kan amendemen-amendemen jang tumbuh dalam sidang init'r kedalam Undang-undang Dasar IS+s jang rnungkin at<an 0i-terima baik itu, serta untuk menentqkan garis politik ,p€fiierrintahan jang akan datang.

5. Pemerintah berdjandji akan menjegarkan pelaksanaan oto.nomi jang luas. Kemelaratan akan harus dielakkan'dengan pe-merintahan federasi.

itl. Amendemen-amendemen jang telah kami kemukakan ialah antaralain.1. Adakan sangsi-sangsi terhadap penjeleweng-penjeleweng dari-

pada me,reka jang mendjaga kestabilan politik, ekonorni dansosial, jang tidak mentaati Undang-undang Dasar.

2. Masukkan segera pasal: Pengakuan hak dernonstrasi dan mo-r gok kedalam Undang:und,ang Dasar 1945 sekalipun dengan, tamba,han kalimat, diatur,dengan Undang.undang.

503

.tr!= -

3. Masukkan pasal mengenai Hak-hak Asasi Manusi.a dan Hak-hak serta Kewadjiban Warga-negara jang sudah disahkan olehSidang-sidang Pleno Konstituante ini, sekarang djuga kedalamUndang-undang Dasar jang akan kita terima ini.

4. Peraturan peralihan Undang-undang Dasar 1945 harus ditin'djau kembali dan hend,aknja memuat djuga lagi pasal-pasaljang akan dituliskan kedalam Piagam Bandung.

'5. Hasil keputusan Panitia Persiapan Konstitusi daripada Kon'stituante ini diteruskan kepada Pemerintah/Madjelis Permu-sjawaratan Rakjat jang akan datang sebagai hahan pembuatanUndang-undang bagi Pemerintah.

W. Pendapat jang chas kami kemukakan ialah antara lain :

1. Penjeleweng-penjeleweng jang telah merugikan kehidupan ne-gara dan rakjat Indonesia ini harus dihukum setimpal dengankesalahannja.

2. Segeralah kita semua memiliki kembali djiwa proklamasi, jangsutji murni, adil dan djudjur, guna menjelam,atkan negara danrakjat dan menjetop segala proses menurun.

3. Kebebasan pers harus terdjamin, terutama dalam hal pembe-ritaan hal-hal jang sebenarnja dan didalam hal memberitakanpend,apat-pendapat dan pikiran-pikiran jang sungguh-sungguh.Demikianlah Saudara Ketua, pendaoat keseluruhan dari fraksikami, agar memp'e'roleh penilaian dan pertimbangan sewadjar-nja, didalam kehendak kembali kepada Undang-undang Das,arL945 ini.

Saudara Ketua iang terhormat.Sidang Pleno jang mulia.Wakil-wakil pemerintah.

Terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Prof. Kahar Muzakkir jangterhormat.

Prof. Kahar Muzakkir : Bi,smillaahir-Rahmaanir-Rahiem.Saudara Ketua jang terhormat, Sidang Konstituante jang

Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.mulia,

Madjelis Konstituante pada saat kita menghadapi.masa. jang kri'tis sedjak diadakannja ; keadaan jang kritis itu timbulnj-a dari tindakanpemerintah jang dengan tidak diminta lebih dulu oleh Konstituantesendiri, telah memberikan bahan-bahan konstitutionil, sepgrti jang te-

lah diadjukannja, ialah keputusan Kabinet tertanggal 19 Pebruari l-959.

Keputusan maira telah diaAjgqn kepada _Madjetis Konstituante pada

tanggal 22 April 1959 oleh Paduka Jang Mulia Presiden, sebagai an-

djuian jang s-edang kita bitjilxl(an bersama sekarang i4.-" enOiuian Presiden dan Pemerintah itulah jang telah menimbul-kan perdebatan dan perselisihan baru diantara Anggota-anggota danfraksi-fraksi di Konstituante ini.

Madjelis Konstituante, hingga hari 18 Pebruari 1959 jang lalusesungguhnja, tidak mengalami perseli,sihan, pertentangan dan,perban'tahanaerbahtahan jang telah digambarkan oleh orang-orang dan dari

504

luar Gedung ini, dengan gambaran-gambaran jang penuh dengan ima-gination jang hebat. Seolah-olah dalam Madjelis ini akan timbul suatuclash jang besar. Imagination (gamb:aran) jang sedemikian itu sebenar-nja tidak pernah digambarkan oleh Pemimpin dan Anggota-anggotaKonstituante sendiri.

Kita masih ingat benar, bahwa pada achir Sidang Panitia Persi-apan Konstitusi jang lalu itu, kami Anggota-anggota Panitia PersiapanKonstitusi semuanja merasa penuh gembira, sebab telah dapat menje-lesaikan tugas kami menjelenggarakan bahan-bahan jang sangat ber-harga untuk rapat-rapat Sidang Pleno sekarang ini.

Benar, kami tahu bahwa beberapa materi belum dapat perse-suai'an paham diantara para Anggota Madjelis ini. Disamping itu sudah-Iah banjak pokok'pokok pikiran jang telah mentjapai persetudjuankita bersama. Soal-soal itu, baikpun hal Dasar Negara maupun Asas-asasnja, ataupun pokok-pokok pikiran lainnja menunr't kejakinan kami,masih ada kesemp,a,tan terbuka untuk dimusjawaratkan lagi dengandjiwa dan semangat persaudaraan. Sekali lagi kami jakin akan ter-tjapainja penjelesaian jang baik bagi semua pihak dan golongan. Ialahsuatu penjelesaian jang luhur, jang akan membawa bangsa dan negarakita kepada keadilan dan kemakmuran.

Madjelis Konstituante sesudah Sidang Panitia Persiapan Konsti-tus,i jang lalu (18 Pebruari 1959) telah berhara,pan penuh akan mardjulagi, dengan penjelesaian-penjelesaian baru jang menggembirakan se-benarnja. Sa,ja kata demikian ini berdasarkan atas kejakinan karni, d'arrifraksi-fra,ksi Islam jang senantiasa mengharapkan taupiq dan hidajahdari Allah Subhanahu wa Ta'ala. Harapan itu bukanlah harapan janghampa belaka. Sebab adjaran Agama Islam senantiasa memberikanpedoman hidup kepada pemeluknja, dengan tidak boleh berputus asa.

Berachirlah Sidang Panitia Persiapan Konstitusi pada tanggal 18Pebruari 1959 jang lalu. Akan tetapi, kami sesu,dah itu sesungguhnjatelah merasa kaget dan heran sekali, sebab pada esok harinja, jaitutanggal L9 Pebruari 1959, Pemerintah telah mengeluarkan putusannjadan memadjukan bahan-bahan baru kepada Madjelis kita ini, jaitusupafa kita menerima sadja Konstitusi tahun L945, dalam ran$ka pe'laksanaan Demokrasi Terpimpin.

Saja mempunjai pengalaman pada biasanja bahwa Ketua Kon-stituante kita Mr Wilopo itu adalah seorang jang benar dalam pera'saannja. Pada hari penutupan Panitia Persiapan Konstitusi (tanggal18 Pebruari 1959) jang lalu, saja perhatikan dari kata-kata penutupanSidang Panitia Persiapan Konstitusi hari itu, dengan djelas beliaumengatakan bahwa Konstituante sudah dapat menjelesaikan 90Vo daritugasnja. Pada saat itu, saja lihat Ketua kita itu, ibarat seorangnachoda sesuatu kapalnja, tidak pernah memberikan atau memba-jangkan apa-apa jang mungkin dapat membahajakan bagi penumpang-penumpangnja.

Dan tidak ada alasan untuk menganggap bahwa ada sesuatu jangperlu dirahasiakan. Tiba-tiba pada tanggal 21 Pebruari 1959, Peme-rintah telah menjampaikan keputusannja. Lepas daripada setudju atautidak kepada andjuran Pemerintah itu, saja rasa bahwa andjuranPemerintah itu sedikit-dikitnja akan menghilangkan atau rnensia-

i

1'

I

I

l,lr

li

til.lrl

ll

505

ilF

{l

siakan karya kita selama dua tahun setengah itu. Pada kebiasaanBangsa trndonesia, kalau terdjadi sesuatu peristiwa jang sedemikianitu, terang dan djelaslah menjinggung perasaan dan-kehormatan.Dalarn sedjarah bangsa kita dahulu, keadaan seperti ini dapat me-matahkan hati orang.

Sidang jang mulia, Pemerintah dengan andjurannja itu menggu-nakan alasan pasal 134 dari undang-undang Dasar tlhun 1gb0; di-mena Pemerintah dan Konstituante bersama-sama menjelenggarakanundangund'ang Dasar Negara. Fada sekitar persoalan kata-kata ,,ber-sama-sama" itu, 'dahulu.telah ramai dibitjarakan orang d,alam Madjelisini. Ada orang jang sangat gigih berpendapat, bahwa Madjelis iniadalah instansi ra'hjat jang tertinggi kedudukannja. Djadi Pemerintahharus menerima apa jang diputuskan oleh Madjelis ini. eda pula jangrnengehendaki djanganlah kata-kata ,,bersama" itu dipergunakan se-bagaimana Pemerintah militer Djepang mempergunakannja terhadapBangsa Indonesia, ketika mereka menduduki tanah air kita. sebabkata ,,bersama-sama", menurut politik Djepang itu, tetah terkenaltjurangnja. Saja tidak berpendapat, bahwa dua Pemerintah (Djepangdan Indonesia) itu satu daripada jang lain telah tiru-meniru.

Sidang jang mulia, bagaimanapun cljuga, kini kita telah dihadap-kan dengan andjuran Pemerintah. Memanglah benar apa jang biaiadikatakan orang, bahwa ,,politik itu bisa membikin barang sesuaturnenurut kehendak jang membikinnja itu sendiri".

Pemerintah Djuanda sekarang.ini berpolitik demikian. Saja be-lum' jakin kalau politik Pemerintah jang sedemikian itu tidak rneng-akibatkan sebaliknja dalam masjarakat dan sedjarah nanti. Peme-rintah jang bidjaksana bukanlah su,atu Pemerintah jang hanja meng-,,endel"-kan kekuasaan dan kekuatannja sadja. Banjaklah dalam se-djarah pemerintah-pemerintah jang kuat, tetapi aChirnja menemuikeruntuha-nnja djuga. saja tidak hadjat menjebutkan misal-misalnja.Berbuatlah orang kalau hendak menundjukkan kekuatannja. Semuaorang akan, bertanggung-djawab atas perbuatannja sendiri.

sidang jang mulia, alasan-alasan Pemerintah dalam mernadjukanandjurannja itu, sudah diberi djawaban oleh rekan-rekan kami dariMadjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi), Saudara-saudara Pra-woto, Ibu s. Mangunpuspito, Dachlan Lukman dan Al-ustadz HadjiAbdul Malik Karim Amrullah (HAMKA).

Disini saja tidak hendak mengulangi uraian-uraian itu. Kalaupers diluar tidak menjetudjui uraian-uraian itu, kini dengan sentimentelah mengolok-oloil<. Tetapi Pemerintah Djuanda, saja pandang dapatmenimbang-nimbang perkara dengan kebidjaksanaan dan tidak akanterbawa oleh arus-arus sentimen sadja. ::

Ada satu alasan Pemerintah, alasan mana telah dibantah oleh!_ekqltqis ljenderal Partai Nahdlatul 'Ulama (N.U.), Saudara KijaiHadji saifuddin zuhn. Jaitu jang mengenai diakuinja piagam Dja-\ryta jalg hanja sebagai piagam jang bersedjarah sadja. OIeh beliauditerangkan bahwa fungsi umat Islam itu hanja sebagai salah satufaktor keamanan datam-potensi nasional sadja. ueman! umat Islamtelah dfiberi hiburan,dengan diakuinja Piagam tersebut-, tanpa dasarhukuin Undang-undang :,Dasar L94i samisekali. Nahdlatui ,Ularna

506

I

ll

Li

S-,!L-

(N.U.) dengan terang-terangan telah mendesak, agal supaja litgtpbSatirta it"u diterima-, bukan sadja sebagai dokumen jang-bersedjarah,rkrtt tetapi hendaknja berlaku sebagai sumber pengamtilan hukumuntuk Uniat Islam warga-negara RepunUt'Indonesia. Dalam pada ini,memang hanjatah tiap orang Islam s-aOja jang dapat merasaka}-hadjatdan keb-utuhinnja ke'iada su,mber perundang-undangan dalam Undang-undang Dasar N"egari Republik Indonesia, iang berdas-ar daripada Sja'ri'ah Iitamijah. Binjakta'fi orang-orang jang mengqku- beragama Islam,akan tetapi tidak merasa hadjat kepada hukum-hukum Islam. Jangsedemikian itu sebenarnja adalah iuatu kepintjangan, seb-qb. ti'dakberta'at kepada hukum-hukum agama jang dipeluknja sendiri' Ber-ptndtng*n dan kejakinan, bahwa agamaituhanjalah iman dan ibadahgOjr, tlda,t<tatr dapat dibenarkan Jamasekali. Sebab Islam berlainanO.tigi" lain-lain agtama, adalah meliputi iman, ibadah, achlaq,- adjaran-

"Oiittn, ideologi, -negata dan hukum. Sqil me-ngharapkantahwa Sau-

Orii-r.,iOara jai! beikuasa dewasa ini dalam Negara dan- Pemerintah,mereka iang"mJmeluk agama Is1am, kiranja-dapat pul.l men$ikutipaham lsiani jang sebenar--benarnja. Djanglnll! mereka itu berorien-iasi setjara iimiSatr asing sadja.-Kalau demikian mereka itu akan

keliru dalam konsepsinji dan-achirnja menimbulkan penjesalan di-dunia dan achirat.

Sidang jang mulia, dalam pidato saja pada tanggal 27 NopemberLg57: f..ti[u ki"ta membitjarakin Dasai Negara, telah- qaia -uraikan,.tUd,-titgkas tentang sedjarah Piagam D.jakarta, jang .kini.ditimbul-kan kemSah sesuOafiOitioret-tjoret dan dihapuskan dari Mukaddimahdan rentjana Undang-undang Dasar 1945, jait-u pada tanggal

1,8. Agus-

tus 19451 Akan teta[i sajan! seribu sajang, bahwa Piagam Djakartat<ini Oitimbulkan tembati-bu[an untuk niAsaditan dasar hukum dalam

U;a;tina"ng Dasar 1945 akan tetapi hanjalah sebag-ai hiburankepada"perrsaitr Umat Isl,am di Indonesia sadj", UT?l_Is.Iam telah

-dn:.iui dan patah hati sedjak tanggal 1-B- Agustus -1945 itu' Kalau

Pem"erintah setarang mengatikan, bafiwa Undang-unqqlg Dasar 1945

itu tranialah jang diiahkaripada tanggal 18 Agustus 1945, saia_hendak

-.ntn:t : Dari"manakah Femerintah mengambil-rentjana Undang-

unAang Dasar 1945 itu ? Bukankah re,ntiana Undang-qn-qqg Dasar

itu diambil dari apa jang telah diperbuat oleh Badan Peljelidik Usaha-

uttft" Persiapan^ Kem"erOekaan- pada Djuli 1945 ? Rantjangan ituadalah berdaiar atas pidato Bung Karno pada 1 Djuni- L945 dan

Firg"* Dlat<arta tangfa,l 22 Djuni-1-945-. S.aja ingin trgnqaPSt kete-

;ilgil Peinerintah, k"afau ada j-ang lain daripada itu. Saja jakin tidakakan ada lain d'ariPada itu.

Andaikata, Undang-undang Dasar jang dima{jukan Pemerintahitu Undang-undtng Dasir hasil-daripadr Piagam Djakarta, ialg masih

ada naska[ aslinji dalam arsip sebagian dari angggqa-qnggota Badan

F.n:ufiOik Usahi-usaha Persiipa_n Kemg$gktil, j$1i Naskah ran'I:"n"grrr Undang-undang Dasar dengan Mukaddimahnja .sebelum di'ijot8t-iioret itu"jang mislh a-da pldli 3{sip i.""S pe-mpuljainja andai-

i|;t" iti, nistiaji riungkin dapittah kini, dipertimbangkat oleh Ma-

Aj;iir K;nsfituante sek-arang iiri. Akan tetapi, Undang-undang Dasar

ib+S-;.ng dimadjukan dalari Sidang Konstituante, sekarang ini adalah

507

I

i

;

I

I

I

Undang-undang Dasar jang telah ditjoret-tjoret dan dihapuskan sega{a-sesuatu jang dapat menarik hati rakjat Islam jang bukan hanja men-djadi warga-negara Republ'ik Indonesia sadja, ietapi telah ikul meng-ryrb_il bagian utarna dalam mempertahankan prolilamasi 1.? AgustusL945.

saudara K*t-uu jang terhormat, sukakah Femerintah jang me-mim_piq. Negara kita sekarang ini mendengar lagr djeritari-djEritanpenderitaan rakjat Islam di Indonesia ? Djeritan almaihum Ki BagusHadikusumo, Ketua umum Pusat pimpinan Muhammadijah paoamasa _itu. Djeritan mana telah dinjatakan dimuka Madjelii Tairwirdari Konsul'konsul Muhammadijah diseluruh Indonesia pada bulanAgustus 1945 di Jogjakarta. Almarhum telah menjatakan bahwa:,,Pasal-pasal_jang mengenai Islam dan umat Islam t6ta'tr dihapuskandan dileni"p_\m dari undang-undang Dasar 194b. Maka oleh kar6nanja,sebenarnj.a Umat Islam Indonesia masih tetap didjadjah !'r

Demikianlah pernjataan Almarhum Ki -Bagul Hadikusumo di-

muka Pimpinan-pimpinan Muhammadijah pada tahun itu.. Pelni_ataan itu telah diterima dengan kesedihan hati penjesalani3ng.tak_berputus-putus hingga sekarang ini. sebenarnjai bukanlahury."t rslam jang bernaung didalam persjarikatan Muhammadijahfldia, iang berperasaan sedih jang sedemikian itu, akan tetapi ti-ap-tiap orang Islam jrng sadar dan ber-Iman kepada Agamanji, pasiimerasakan kepedihan ha,ti, seperti perasaan Ki Bagui Hadikusumopemimpin besar Muhammadijah itu sendiri.

'sukakah P-emerintah pada masa sekarang ini akan diingatkankembali dan dihadapkan dengan per,asaan-perasaan jang sami itu ?Kalau demikian, saja rasa umat Islam pada masa seliarang ini untukkedua kalinja -akan merasa ketjewa dan pedih pula seperii perasaanmereka 14 tahun jang lalu.

luka sekali lagi. -Ana44r Pemerintah tidak lagi menghadjatkan simpatidan sokongan dari umat Islam Indonesia ? sita[an berbuat t<ilaumemang tidak butuh.

saudara Ketua jrng terhormat, barangkali ada pihak-pihak jangtj$ak senan_g_ mendengar pernjataan-pern;ataan seperti diatas"itu]11."." tetapi Umat Islam sebelum datangnja pendjadjahan asing adalahtglalr. pempqnJai. negara-negara rslam oi rnooriesi-a. Datangija pen-djadjahan asing telah menghapuskan negara-negara dan disar-disarnegara-negara mereka itu, sedjarah nasional kita telah membuktikanbahwa perlawanan-perlawanan Nasional itu adalah timbul dan dido-rong oleh djiwa dan semangat Islam. sebenarnja, saja tidak inginmenerangkan uraian sedjarah jang sedemikian ini. Akan tetapi olehkar.ela,s_aja belum dapat- menginsifi benar mengapakah suatu^pe*.-rintah Nasional d_a1i Negara Nasional, jang dip.-impin oleh sebagianbesar dari Kaum Muslimin, masih berani memadlutan usul-usul j"angbertentangan dengan filsafat hidupnja umat Islam di Indonesia.-DaIhulu, Pemerintah pendjadjahan

-masilr mengindahkan pertimbangan-Pertimbangan dan nasehat-nasehat dari Adviseur vobr InlandJchezaken. Akan tetapi mengapa Kabinet Djuanda tidak mengindarhkandan menganggap sepi sadja perasaan umat Islam sedemikiin itu ?

'508

u

==-'

Saudara Ketua jang terhormat, untuk memilih anta,ra menerus-kan serta mentjari penjelesaian tugas Madjelis Konstituante dan me-milih kembali Undang-undang Dasar L945, adalah dis,ana merupakansuatu andjuran jang tidak wadjar. Sebab Undang=undang Easar 1945itu adalah tidak terdapat sumber hukum-hukum Islam, sebagaimanajaus.terkandungseluiuhnjada1amSjari,atIslamijah

Katau Umat Islam pada tahun 1945 terpaksa menerima Undang-undang Dasar 1945, itu oleh karena Bung Karno pada tanggal 18Agustus L945, telah mendjandjikan kepada wakil-wakil Umat Islamdalam Panitia Persiapan Kemerdekaan, bahwa dikemudian hari sele-kas mungkin mereki akan dapat menjempurnakan Undang-undangDasar sesuai dengan tjita-tjita Umat Islam. Djandji beliau itu dipegangteguh dan ditagih kini oleh Umat Islam. Oleh karena itu, di MadjelisKonstituante, Fraksi-fraksi Isla,m telah membuat rumusan-rumusaJtjang sesuai dengan filsafat kehidupan mereka.

Rumusan-rumusan itu tidak akan membikin kerugian pada lain-lain golongan dari semua Warga-negara kita. Bahan-bahan dari Fraksi-fraksi Islam itu sebenarnja telah menjalurkan apa jang terkandungdalam Piagam Djakarta. Jaitu rumusan-rumusan Dasar dan Asas-asasDasar Negara, sosial dan kebudajaan, eksekutif dan judikatif.

Pada Piagam Djakarta, Islam hanjalah'tet'kandung da,lam Mukad-dimah dan'bidang eks,ekutif sadja. Dalarn Konstituante sekarang ini,sjari'at Islam itu telah dapat diperintjikan dengan terang dan djelas.

Rumusan-rumusan Fraksi Islam itu mem'berilian pelaksanaan bagiSjari'at Islam dan dapat mendjadi sendi-sendi jang kokoh untuk bangsadan negara kita.

Saudara Ketua jang terhormat, saja mengharap dengan sung-guh-sungguh hati kiranja Pemerintah dapat mempertimbangkan lagiusul kembali ke Undang-undang Dasar 1.945 itu.

Saja rasa djiwa dan semangat tahun 1945 itu masih hidup segarpada djiwa Umat Islam Indonesia. Umat Islam tetap mendj,adi pandujang setia kepada kemerdekaan Negara. Umat I'slam tetap rnemperta-ha,nkan kemerdekaan dengan djiwa dan semangat revolusi 1945.

Saudara Ketua jang terhormat, biarkanlah Madjelis Konstit"uanteini melangsungkan tugasnja, hingga dapat menjelenggarakan suatuUndang-undang Dasar jang dapat turut dipertanggung-djawabkan darisegi Islam. Biarkanlah fraksi-fraksi di Konstituante ini bermusjawarat,berunding dan mentjapai kesimpulan-kesimpulan jang memuaskanbagi segala pihak dengan tiada sesuatu keketjewaan.

Pernerintah Djuanda jang dipimpin oleh seorang negarawan jangdiharaptkan akan bersimpati kepada Agama Islam akan berdjasalah,apabila dapat rnemberikan kesernpatan kepada Konstituante ini me-neruskan tugasnja dengan ba,han-bahan jang telah ditjapainja dengand,jiwa tjita-tjita rakjat dan Umat Islam.

Akan tetapi, kalau djuga akan memaksakan, tidak boleh tidakharus kembali ke Undang-undang Dasar 1945, maka saja chawatirtindakan s€rup,a itu akan menimbulkan rasa keketjawaan bagian ter-besar dari warga-negara Indonesia, ialah keketjewaan Umat Islam.Dapatkah saja mengharapkan dari Paduka J'ang Mulia Presiden, Peme-

509

ao)/o//t olo /at / O.a /a au#J#'6:f, cr-)'

rintah Djuanda dan Kepala Staf Angkatan Darat Letnan DjenderalA. H. Nasution akan adanja djasa baik untuk rakjat Islam Indonesia ?

/ c - //l- I .

csaE -#i t t a/a:;'b't

,,Maka berikanlah kegembiraan, wahai Muhammad, kepada ham-ba,hamba Kami jang mendengarkan sesuatu nasehat, maka lantasdapat menerima dan mengikuti sebaik-baik nasehat itu".

Ketua: Saja persilakan Saudara Mr tTadjoeddin Noor jang ter-hormat.

Mr Tadjoeddin Noor: Saudara Ketua jang terhormat, sepertiSaudara Ketua mengetahui, Konstitusi itu adalah sebuah hasil pe-kerdjaan Undang-undang jang formil dan materiil berbeda dari Un-dang-undang biasa.

Formil lantaran Konstitusi itu tidak boleh diubah oleh pembuatUndang-undang biasa, ketjuali di Inggeris.

Biasanja diharuskan procedure extra or'dinair dan/atau kele-bihan suara amat berlebihan dan quorum sendiri, ataupun du,a kaliDewan Perwakilan Rakjat menjetudjuinja, ialah dalam susunan duludan jang baru dipilih, malahan seperti di Swis diperlukan, djuga per-setudjuan rakjat dalam referendum.'

Perbedaan materiil ialah bahwa Konstitusi itu menetapkan garisbesar da,ri rangka dan susunan negara.

Konstitusi memuat dasar-dasar asasi dari negara dan pemerin-tahannja, ia menetapkan kekuasaan dari kepala negara

,, badan perwakilan rakjat,, pengadilan

,, menteri

dan hubungan satu sama lain serta hak-hak dari warga-negara danlain-lain.

Achirnja ada soal jang amat luas diatur dalam Konstitusi sepertidasar negara fteradjaan atau kerakjatan) dan bagaimana kepala negaraharus dipilih dan diganti atau diberhentikan, susunan dan pengang-katan menteri.

Dari sebab itu maka dapatlah diakui, bahwa Konstitusi itu adalahundang-undang jang tertinggi dalam negara.

Kepala' negara, Menteri-menteri dan Anggota Parlemen meng-angkat sumpah setia kepada Konstitusi jang menetapkan pula dalamh-ak mana mereka itu dapat turut memadjukan usul mengenai Kon.stitusi.

Konstitusi itu adalah hasil persetudjuan dari kemauan ra,kjatdengan perantaraan wakil-wakilnja bagaimana menjusun negara, siapa-siapa jang berkuasa dan bagaimana mendjalankan kekuasaan untuhkepentingan rakjat.

510

Kemauan ini tidak boleh, dibatasi oleh siapapun diluar Konsti-tuante dan kalau Pemerintah jang sudah ada, turut rnensahkan ran-tjangan Konstitusi jang disetudjui oleh Konstituante, pensahan itumerupakan formaliteit belaka begitupun pengumuman Konstitusi itu.

Berhubung.dengan itu pula maka Konstituante sebagai badanpembuat Konstitusi dapat diakui sebagai pembuat undang-undang jangtertinggi dalam negara dan merupakan sumber kekuasaan jang ter-tinggi dalam negara sebagai manifestasi dari kemauan rakjat janghendak memiliki Undang-undang Dasar jang sempurna untuk men-djamin keadaan jang memungkinkan datangnja keadilan dan kemak-muran.

Segala putusan-putusan jang sud,alh diambilnja mengenai soalKonstitusi menurut peraturan-peraturan jang berlaku, adalah meru-pakan kemauan rakjat mengenai soal-soal itu dan harus ditaati olehsiapapun

Dasar-dasar Konstitusi jang sudah disetudjui itu harus dianggapoleh Konstituante sebagai dasar murni jang mendekat kesempurnaanditilik dari keadaan konstellasi masjarakat pada sesuatu waktu danoleh se'bab itu umumnja tidak'boleh diubah dalam waktu jang singkat,hanja lantaran ada tekanan-tekanan jang tidak sesuai dengan Konsti-tusi.

Menurut hukum Konstitusi (constitutional law) umumnja, makasesuatu dasa,r Konstitusi hanja dapat diubah oleh satu badan istimewajang ditetapkan oleh Konstituante dalam Konstitusi dan belum per-nah kedjadian, satu Konstituante mengubah sendiri dasar Konstitusijang sudah dibuatnja

Djadi menurut pendapat kami, kalau d'asar-dasar Konstitusi barujang sudah disetudjui oleh Konstituante sendiri meskipun baru g07a

selesai, hendak diubah, rnaka Konstituante harus menetapkan'bahwaKonstituante ini ditundjuk sebagai badan jang berhak untuk meng-ubah dasar-d'asar Konstituante jang sudah dibuatnja, seperti djugahalnja dengan Madjelis Permusjawaratan Rakjat dalam Undang'un'dang Dasar L945 jang selainnja merupakan Konstituante djuga me'rupakan badan jang istimewa berhak untuk mengubah Undang-un'dang Dasar 1945.

Saudara Ketua jang terhormat, seperti kita ketahui, maka Kon'stituante sudah'memutuskan bahwa jang dapat menjiapkan rantjangandan mengadjukan segala pendapra,f mengenai Konstitusi sesudah di-musjawaratkan dan dirumuskan kepada Rapat Pleno Konstituante,ialah Panitia Persiapan Konstitusi jang Anggota-anggotanja djugasudah ditetapkan.

Keputusan ini suda,h dituang dalam pasal 41 dan 42 dari Per'aturan Tata-tertib Konstituante.

Dengan ini kiranja Konstituante tidak dapat menjetudjui danmembenarkan bahwa orang lain dari Panitia itu termasuk Pemerintahsendiri memadjukan rantjangan itu kepada Rapat Pleno Konstituante., I)engan ini dapat djuga dilihat dari Undang-undang Dasar Se-

rnentara Republik, Indoruesia 1950 ialah dalam pasa'l 134, pasal 135dan pasal 137, ketiga pasal dihubungkan satu samra lain.

511

Menurut pasal 134, Konstituante (sidang pembuat undang-undangDasar) bersama-sxma dengan Pemerintah selekas-Ie}:asnja meietapkaiundang-und,ang Dasar Eepublik Indonesia jang akan menggantikanUndang-undang Dasar Sementara ini.

Pasal ini tegas menjebut Konstituante sebagai sidang pembuatUndang-undang Dasar.

Pasal 135 ajat (2) menetapkan, bahwa Anggota Konstituante di-pilih ole_h warga-n€gara Indonesia dengan dasai umum dan dengantjara bebas dan rahasia menurut undang-undang jang ditetapkatt "0.-ngan undang-undang.

Pasal 137 sub I menetapkan sjarat-sjarat bagaimana Konstituante9gplt bermufakat atau mengambil keputusan tentang rantjanganundang-undang Dasar baru sedang sub 2.menetapkan bila rantjrn[andapat dianggap diterima oleh Anggota.anggota Konstituante.

- sesudah__penerimaan itu oleh Anggota-anggota Konstituante,'maka untuk undang-undang Dasar berlaku, diperlukan pensahan olehPemerintah.

Dari pasal-pasal dan sub-sub itu dilihat, bahwa Pemerintah tidakturut-tjampur dalam persiapan rantjangan undang-undang Dasar dand'iug.a tidak__tjqmpur dalam_perundingan dan perdebatai mengenairantjangan Undang-undang Dasar baru.

.tid-r\ sa'dja dalam penetapan undang-undang Dasar baru pe-merintah harus tinggal pasip sampai rantjangan jang sudah diterimaoleh Konstituante dikirimkan tepadanja, melalnkan dljuga pemerintahtidak boleh mengadakan perubahan dalam rantjangankonstitusi se,perti -dapat dilihat .dqtq*- pasal 1BT sub B ajat z'dai B jang menetap-kan, bahwa Pemerintah harus mensahkan iantjangan itu lengan se-gera dan Pemerintah mengumumkan undang-unitan"g Dasar itu tengankeluhuran.

- Djadi rantjangan_ undang-undang Dasar Lg4.s jang disampaikan$_engqn amanat Presiden dalam sifatnja sebagai t<epaii Negaia danKepala Pemerintahan lidak dapat dan tidak boteh nianggap" sebagairantjangan undang-undang Dasar jang dapat diperbintfa-ngkan ofehKonstituante.

Dan menurut pendapat kami ,atas amanat Presiden itu Konstitu-ante tidak boleh menga.dakan_ pemandangan umum, oleh AnggotaKonstituante dengan akibat Konstituante- dapat mengambit u6Tu*setudju atau ti$k sety{ju, sebab Konstituante bukanlih rnerupakanDewan Perwakilan Rakjat jang berhak memadjukan votum seludjuatau tidak setudju atas sesuatu keterangan atau iindakan pemerintah.

Bagaimanapun Tata-tertib dari Konstituante tidak menetapkanperaturan mengenai persoalan sematjam itu.

Mengingat pula bahwa paduka Jang Mulia presiden dan Menteri-menteri begitupun Anggota-anggota Dewan perwakilan Rakjat ber-surnprsfu setia kepada Undang-undang Dasar, maka hanja Anggota-anggota Konstituante jang berhak untuk mengadakan uiul-usul-me-ngenai dasar-dasar Konstitusi baru, sebab meskipun Anggota-anggotaKonstituante bersumpah djuga kepada Konstitusi, tetapi Anggota"ang-gota Konstituante jang merupakan Konstituante ditugaskan- istimewa

512

T

dan ,memang tidak ada lain tugasnja selain menetapkan Konstitusibaru buat Republik Indonesia.

Sebenarnja usul Pemerintah untuk kembali kepada Undang-un-dang Dasar L945 dapat dikemukakan oleh Anggota-anggota Konsti-tuante dari partai-partai jang mempunjai wakilnja dalam Kabinetsedang Paduka Jang Muliii Presiden da,n Perdana Menteri dapatmemadjukan pendapatnja diluar Sidang Konstituante bahwa kalauusui itu diterima oleh Konstituante maka Pemerintah akan mensah-kannja sesuai dengan pasal 137 ajat (3). Lain halnja Saudara Ketua,dengan keinginan untuk mengubah Undang-undang Dasar Sementaraseperti dapat dilihat dari pasal 140 Undang-undang Dasar Sementara.

Disini harus aktip dengan usul perubahan ialah Pemerintah ataubeberapa Anggota Dewan Perwakilan Rakjat, sebab usul perlu me-nundjuk dengan tegas perubahan jang diusulkan dan dengan Undang-undang dinjatakan, bahwa ada dasarnja untuk mengadakan perubahansebagaimana diusulkan itu.

Dalam pasal L40 ajat (1) dan (2) tidak dinjatakan, bahwa usulperubahan harus mengenai sebagian sadja atau sebagian ketjil sadjadari Undang-undang Dasar Sementara sedang ajat (1) terang mene-tapkan, bahwa segala usul perubahan dapat dimadjukan.

Mengingat bahwa Undang-undang Dasar Sementara Republik In-donesia Serikat, dapat diubah samasekali dan seluruhnja oleh Badanjang ditundjuk untuk mengubah Undang-undang Dasar ditetapkandalam pasal 190 dan mengingat pasal I27 hab a dan pasal 191 ajat(2) Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat diganti mendjadiUndang-undang Dasar Sementara Republik Indonesia sekarang, djaditidak oleh Konstituante menurut pasal-pasal 186, 187, 1BB dan 1Bgdari Konstitusi Sementara Republik Indonesia Serikat jang ditetapkanuntuk membuat Konstitusi tetap, maka untuk mengubah Undang-Undang Dasar Sementara sekarang, mendjadi Undang-undang Dasar1945, tidak perlu melalui Konstituante sekarang, melainkan dapsf fli-tempuh djalan dalam Bab VI dari Konstitusi Sementara mengenaiPerubahan dalam Bagian I pasal 140.

Saudara Ketua, kalau djalan ini ditempuh, maka dapatlah Pe-merintah bertinda,k aktip dan mengambil inisiatif memadjukan dalamusul perubahan kepada Dewan Perwakilan Rakjat sebagai rentjanaUndang-undang seiuruh Undang-undang Dasar 1945.

Sesudah rentjana Undang-undang Dasar 1945 diterima oleh De-wan Perwakilan Rakjat, sebagai usul perubahan Undang-undang Da-sar, maka perubahan Undang-undang Dasar itu dikirimkan kepadasuatu Badan bernama Madjelis Perubahan Undang-undang Dasar jangterdiri dari Anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakjat dan Anggota-anggota Komite Nasional Pusat jang tidak mendjadi Anggota-angotaDewan Perwakilan Rakjat Sementara.

Dengan begini dapatlah lekas Undang-undang Dasar 1945 berlakukembali, djuga dengan bantuan selainnja dari Anggota-anggota DewanPerwakilan Rakjat djuga dari Anggota-anggota dari Komite NasionalIndonesia Pusat lambang persatuan pada waktu diadakan proklamasipada 17 Agustus 1945.

513

- Sedang Konstitua_nte dapat berdjralan te;qus untuk menjetg-saikanpekerdjaannja dan selandjutnja mempersbaikan seperlunja"trai,us Oi-masukkan liag.am Djakarta, dalam satu pasal dari Konititusi tetapatau tid.a\, begitupun.diselaini setjara meidalam golongan tunt<sionildan arti demokrasi te,ryimpin dan ekonomi terpimpin. -

Terlebih dahulu \ami ingil sampaikan, bahwa bukan hanjalahdalam sistim demokrasi terpimpin dapit didjalankan atau diselengga-rakan ekonomi terpimpin.

-

Ekonomi terpimpin dapat dilaksanakan dalam demokrasi dimanaIfabi_net saling belganti dalim beberapa b,ulan tetapi Sekertaris Djen-deral^ tgtaq. memegang pimp-inan peliksanaan ekonomi terpimpin.

selandjutnja djuga dalam ekonomi liberal, pemerintah^ d:apatmengSm!-i! peranan.jang penting, supaia perdjuangan liberal itu dairatmenghlgilkan ke-untulgan j4S sebenarnja kepadl rakjat seperti

^di-

pertundjukkan oleh Menteri Keuangan Djerman Barat ciengan ,'socialm'arket policy"nja.

-M.lolut pe1$apat_kami, djuga kalau kiranja Kohstituante diang-gap.berhak mes-kipun bertentangan dengan tafa-tertib untuk meng-I-{jinkan o{ang luar untuk me,ma'djukan rantjangan undang-undailgDasar qoud non maka sesudah Konitituante ini memutuskan iremaka]kembali undang-undry,g Dasar Lg4i, rnaka Dewan perwakilan Rakjatperl_u lagi turut untuk menetapkan Undang-undang Dasar lg4b ituberdas.?rkan t^al{ B dan pasal 4 Aturan peiubaharidari unoang-un-dang_ _Da,sg l9!5.... Mgskipgn undang-undang Dasar 1g4b sudah disetudjui oleh Kon-

stituante sekarang, pasal 3 dari undang-undang Dasar L945, mene-tap'Jran bahwa wtao,; eiis Permusj awaratariRatj at

"menetapkan undang-

undry.g- pasal dan- gqris-garis 6esar daripada haluan NLgara.- fida_k sadja ldadjelis Permusjawaratan Rakjat itu merupakan ba-{3n_gn!uk menguba! Undang-undang Dasar sepe-rti dilihat dalam pasal!7_Ilndlng"un{a-ng Dasar, 1945 meliinkan Uadjelis Per,musjawaiatan!_akjat itu adalah merupakan,Konstituante. Memperhatikan itu, ojaaiUndang-undang Dasar L945 disetudjui dulu oleti Konstituante s6t a-Png dan sesudah disahkan oleh Pemerintah maka perlu ditetapkanlagi oleh Madjelis Persmusjawaratan Rakjat.

Dan sebelum Madjelis Permusjawaratan Rakjat Dewan PerwakilanRakjat {rn Dewan Pemerintah_A-gung bertindak menurut Undang-undang_ Dasar ini (1945), segala kekuasaannja didjalankan oleh pr6-$de1 {enga1 bantuan Komite Nasional menuruf pasal IV AturanPerubahan dari Undang-undang Dasar 194b.

Dan lantaran Komite Nasional tidak adra lagi maka menurutpasal II Aturan Peralihan, jang berbunji:- - ,s.gal_a badan {egaT {a1 Pepturan jang ada, masih langsungberlaku, se-lama sebelum diadakan jang baru menurut undang-uioan[Dasar itu".

Dewan Perwakilal R_a_kj1t sekarang akan masih berlaku djadiakan merupakan Kornite Nasional.

Berhubung dengan itu semua, kalau toch Dewan perwakilartRakjat satu kali harus.djuga turut menjetudjui undang-undang DasarL945, maka selajaknja ia menjetudjui itu menurut pasal 140 Undang-

5L4

undang Sementara sekarang dan bukan menurut pasal I,II AturanPeralihan dari Undang-undang Dasar ,L945 jang akan datang.

Dengan begitu negara dapat lekas kembali kepada,Undang-,undangDasar 1945 jang menurut Anggota ,jang terhormat Saudrara Prawotodianggap oleh Paduka Jang Mulia Presiden dalam tahun,1945 sebagaiUndang-undang Dasar Sernentara, Undang-undang Dasar kilat ataurevolusi grondwet, sebaliknja memberi kesempatan kepada Konsti-tuante untuk mendjalankan tugasnja terutamra menurut pasal t34dan 137 dengan itu mendapat tjukup waktu dan kesempatan sampaisetahun untuk membahas sedalam-dalamnja persoalan-persoalan de-mokrasi dan ekonomi terpimpin persoalan-persoalan daerah dan lain.lain jang belum mendapat k-etjotjokan jang butrat antara kita gunamenetapkan Undang-undang Dasar iang tetap dan sempurna.

Kalau pasal 134 Undang-undang Dasar Sementara menjatakan,bahwa Konstituante harus menetapkan Undang-undang Dasar jangakan menggantikan Undang-undang Dasar Sementana ini maka ten-tunja maksudnja ialah, ba[wa Konstituante harus menetapkan Un-dang-undang Dasar tetap dan bukan Undang-undang Das,ar SementaraIagi.

Saudara Ketua jang terhor,mat, kalau membatja dengan teliti,pidato Paduka Jang Mulia Presiden, maka maksudn'ja kem,bali, kepadaUndang-undang Dasar L945 antara lain ialah supaja dapat didiaminpemerintahan jang stabil melalui konsepsinja demokrsi terpimpinjang achirnja menudju kemudian kembali kepada' Undang-undangDasar L945.

Sebelum kami mendengar tentang Demokrasi Terpirnpin makakami,,menjelami persoalan demokrasi parlementer jang didjalankanterutama di Eropa dan demokrasi a la Amerika Serikat iang, banjakdidjalankan di Amerika Selatan. . ,l

Demokrasi parlementer didjalankan dengan memperhatikan se-penuhnja kemauan Rakjat sampai dikatakan orang bahwa dalarn de-mokrasi prarlementer terdapat sistim souvereniteit dari rakjat, kekua-saan negara adalah dalam tangan rakjat.

Rakjat memilih wakil-wakil rakjat dan mereka ini mem,Jih mqn-teri-menteri (dengan melalui partai-partainja dan parlemen) iang dapatdipaksa oleh Parlemen berhenti, atau minta berhenti sendiri, kalaumerasa tidak dapat bekerdja lagi sesuai dengan keinginan rakjat.

Tetapi sebaliknja wakil-wakil rakjat dapat. diberhentikan, kalaumereka oleh Kabinet tidak dianggap lagi mewakili rakjat.

Pembatasan ini sebenarnja djuga mer,upakan demokrasi terpim-pin disamping pengetjaman beleid dari'Kabinet hatus dilakukan me-lalui tata-tertib Parlemen

Hanja lantaran alat-alat dan institut. pemilihan umum di Indo-nesia belum perfect, maka pembubaran Parlemen belum pernah di-djalankan.

Selandjutnja belum adanja partai jang merupakan partai terbesardinegeri kita mempunjai lebilt dari separo kursi-kursi di Dewan Per-wakilan Rakjat seperti di'India, memang menjusahkan terbentuknjaKabinet jang stabil dengan akibat-akibat jang tidak baik.

515

lTetapi menurut pendapat kami maka bukanlah kesulitan-kesulitannegara terutama diti,mbulkan oleh Kabinet-kabinet jang tidak stabil.

Kesulitan-kesulitan negara djuga terutama ditimbulkan menurutpendapat kami lantaran dalam negara merdeka muda kita itu jangsudah mengalami pendjadjahan dan pendudukan tentarra Djepang danperdjuangan kemerdekaan modal nasional tidak besar, kita tidak dapatatau tidak sanggup mendjalankan politik keuangan dan perekonomianjang berhasil menarik kita keluar dari bentjana kemunduran.

Mungkin oleh adanja peraturan-peraturan 'mengekang dari Kon-perensi Medja Bundar (bagian keuangan) tetapi mungkin djuga olehtidak adanja orang tjakap kita jang all round dalam seksi keuangandan perekonomian, ataupun oleh sifat sok pintar (,,eigenwijsheid")dari ahli-ahli kita, jang mau memperlihatkan masing-masing ketja-kapannja selainnja bantu-membantu, atau salah rnemakai ahli-ahliekonomi luar negeri, tetapi jang njata ialah bahwa sampai sekarangtidak ada Kabinet jang mempunjai dan,mendjalankan politik keuangandan perekonomian, dengan hasil dapat mengakibatkan tidak sadjamengrdm afglijdingsproces dari perekonomian negara, tetapi mulaimempertinggi kembali harga wang sampai pegawai-pegawai negerisipil dan militer dapat memenuhi kebutuhan mereka dengan tjukupmeskipun sederhana, dari penghasilannja sebagai pegawai negeri.

Tidak sadja permulaan kedjurusan naik tidak ada, rnelainkanbajangan akan adanja kemungkinan buat perbaikan, tidak dipertun-djukkan oleh Kabinet manapun sampai sekarang

Politik keuangan dan perekonomian dari Kabinet PresrtdentilRepublik Indonesia Serikat jang menurut Undang-undang Dasar tidakboleh didjatuhkan, tidak mendatangkan hasil baik dari pemotonganwang dan sistim deviezen certificaat.

Jang menurut separo orang dapat mengrem afglijdingsprocesperekonomian negara ialah Kabinet Burhanuddin dan mungkin iadapat mendatangkan hasil jang lebih lagi kalau tehnik politik ke-uangan didjalankan pada waktu itu atas persesuaian paham antaraahli-ahli ekonomi kita dan Menteri Keuangan Kabinet itu. Rupanjapersesuaian paha:m itu tidak sempurna, djadi hasilnja djuga belumsempurna.

Kalau benar njata akan ada perbaikan oleh politik keuangan danperekonomian sesuatu Kabinet jang lampau dan Kabinet itu harusmeletakkan djabatan oleh tindakan sesuatu partai berhubung dengansifatnja demokrasi parlementer, maka barulah dapat kita menginginibenar dibentuknja Kabinet jang stabil.

Apakah dapat dianggap bidjaksana atau dapat dipertanggung-djawabkan untuk mempertahankan satu Kabinet jang stabil, kalauKabinet jang stabil itu tidak dapat mentjegah harga uang makin ber-tambah turun, sampai pegawai negeri jang dulunja dapat hidup 20hari dari gadjinja, sekarang hanja hidup 15 hari dari penghasilannjasebagai pegawai negeri dan tidak ada bajangan dan tanda-tanda ataupetundjuk kearah perbaikan.

Kalau Paduka Jang Mulia Presiden membentangkan inti Demo-krasi Terpimpin dari Undang-undang Dasar 1945 bahwa inti itu ialah:

516

Presiden dan Wakil Presiden bertanggung-djawab kepada Ma.djelis Permusjawaratan Rakjat, jang memilihnja.Oleh karena itu maka Presiden dan Wakil Presiden tidak dapatdiganggu-gugat oleh Dewan Perwakilan Rakjat.Sebaliknja Presiden dan Wakil Presiden tidak dapat membubar-kan Dewan Perwakilan Rakjat, jang merupakan bagian daripadaMadjelis Permusjawaratan Rakjat, jang memilih Kepa,la dan Wa-kil Kepala Negara.

Maka orang luar menjangka bahwa ini adalah soal baru sama-sekali dalam ketata-negaraan didunia.

Sistim itu sebenainja sudah tertjantjum dalam Konstitusi ter-tulis jang tertua didunia ialah demokrasi Amerika Serikat begitupundala,m Konstitusikonstitusi banjak negara di Amerika Selatan, se-dang Konstitusi Swedia mempunjai tjara sendiri.

Demokrasi Terpimpin sebenarnja adalah sudah lebih kurang 170tahun ditetapkan oleh Convensi jang menetapkan Undang-undang Da-sar Amerika Serikat, jang merupakan kompromi antara Virginia Plandan New Jersey Plan atas usul kompromis dari delegasi Connectient.

Disini tidak ada volksouvereiniteit seperti dinegara-negara de-mokrasi parlementer.

Presiden dan Kabinet bukanlab Anggota Kongres seperti diInggeris.

Kongres tidak diidjinkan setjara memaksa mem,adjukan perta-njaan kepada Kabinet ketjuali ada ketjurigaan luar biasa, dan kalaukongles menolak perundingan-perundingan maka Kabinet tidak djatuhsebaliknja kongres tidak boleh dibubarkan.

Djadi da'lam pemerintahan Amerika, rakjat diwakili oleh kongresdisatu pihak dan oleh Presiden dilain pihak dan bisa kedjadian partaisatu diwakili oleh Presiden sedang dalam Kongres berkuasa partailain masing-masing pihak adalah wakil rakjat tetapi satu sama lainmembatasi.

Sedang buat pengangkatan pegawai penting dan perdjandjian luarnegeri, diperlukan persetud,juan Senat, sebaliknja House dapat mem-buat sendiri undang-undang dan dapat mendjadi undang-undang kalaudisetudjui oleh dua pertiga dari Anggotanja.

Dapatlah dikatakan bahwa Senat dan House adalah sekurang-kurangnja sama penting di Amerika.

Selandjutnja masih ada kekuasaan ketiga jang lambat laun rne-rupakan pe,mbuart undang-undang, ialah Mahkamah Agung sebab pu-tusan-putusannja harus ditaati oleh tiap-tiap pengadilan dan rakjat.

Djadi sebenarnja Konstitusi Amerika Serikat mengidjinkan tigabagian pemerintahan jang sama dan djuga bebas satu sama lain ialahKongres'membuat undang-undang, Presiden mendjalankan undang-undang dan Mahkamah Agung untuk mendjelaskan dan didjalankanmenurut pendjelasan itu dengan kekerasan seperlunja.

Djadi kekuasaan Pemerintah Amerika Serikat terbagi dan ter-batas dan sudah berdjalan lebih dari satu setengah abad.

Meskipun Presiden itu adalah Kepala Negara, Kepala Pemerin-tahan, Kepala diplomat, Panglima Tertinggi na'mun dalam beberapa

6L7

soal ia hanja dapat mendjalankan dengan persetudjuan Kongre,s atauMahkamah Agung, dan ada beberapa'soal tak boleh ia lakukan sama-sekali, antara lain ia tak ada kontrole atas putusan kongres, pengadil-an dan Pemerintah bagian.

Meskipun ada in'terdependency antara tiga branch itu, masing-masing ada matjam-matjam kekuasaannja: dan masing<masing' adasendjata untuk membela diri kalau ada pertentangan (clash).

Undang-undang jang disetudjui oleh Kongres sendiri, dapat di-tolak oleh Presiden ,atau dianggap bertentangan dengan Konstitusioleh Mahkamah Agung.

Dengan adanja perimbangan kekuatan itu nraka satu sa,ma lainmengawasi dan membatasi kekuasaan instansi lain, sampai semuabadan berhati-hati bekerdja.

Tetapi jang djuga amat penting dala'm sistim.Kabinet Presidentilialah bahwa Presiden dapat memitih orang Anggota Kabinetnja jangdianggapnja tjakap, berlainan dengan Kabinet Parlemente,r dimanaPresiden ha,rus memperhatikan keinginan-keinginan partai.

Keberatan orang terhadap sistim ini ialah bahwa kebaikan ber.djalannja satu Pemerintahan dala,m satu djaman 4-5 tahun, ter-gantung kepada ketjakapan Kepala Negara sendiri dan terutama djugakepada ketjakapannja memilih orang-orang jang sama pendi,riannjadalam politik dengan Presiden dan tjakap dalam bidangnja.

Apakah perlu kembali kepada Undang-undang Dasar 1945, kalauumum mengehendaki Kabinet Presidentil seperti disetudjui oleh Pe-merintah atas andjuran Paduka Jang Mulia Presiden ?

Seperti diketahui Undang-undang Dasar 1945 ditetapkan denganmemakai dasar pernerintahan sebagai iKabinet Presidentil.

Beberapa bulan sesudah Kabinet bekerdja a,tas dasar itu, makapimpinan Negara dan Pemerintahan hidjrah ke Jogja sedang KabinetPresidentil diganti oleh Kabinet Parlementer.

Dibawah Kabinet parlementerlah diperdjuangkan kemerdekaanbangsa melalui persetudjuan Linggardjati, Renville dan dibawah Ka-binet setengah Presidentil dan setengah parlementer, KonperensiMedja Bundar disetudjui dan sesudah itu kemerdekaan negara danbangsa Indonesia diakui oleh seluruh dunia.

Konstitusi dengan dasar Kabinet Parlementer dan Konstitusi de-ngan Kabinet Presidentil sama mempunjai djasanja dalam kemerdb-kaan bangsa dan negara Indonesia oleh seluruh Indonesia.

Kalau memang jang dianggap amat penting adalah Kabinet Pre-sidentil, maka sistim itu dapat dituang dan dimasukkan dala.m Kon-stitusi baru samasekali, atau mengubah Undang-undang Dasar Semen-tara 1950.

Konstitusi 1950 dengan dasar Kabinet Parlementer adalah besardjasanja ,buat perdjuangan kemerdekaan, ialah mempertahankan ne-gara dari serangan luar dan dalam dan oleh sebab itu kurang terimakasih kepadanja, kalau ia dengan manifest Nopember 1945 dipersa-lahkan mensahkan timbulnja banjak partai-partai.

Kalau kita toch hanja mau mengganti Kabinet Parlementer de-ngan Kabinet Presidentil dan memang bagian besar dari Partai-partai

518

jang mempunjai wakil dalam Konstituante mengehendakinja, makasistim itu dapat dimasukkan dalam Konstitusi baru, seperti djugaperaituran-peraturah dalam Konstitusi 1945 mengenai golongan-go-longan.

Seterusnja dapat dimasukkan dalam Konstitusi baru, dasar-dasarkekuasaan dari Mahkamah Agung dan tentang desentralisasi jangiuas, untuk mendjamin pembagian hak-hak antara pusat dan daerahdan pertahanan hak-hak itu oleh keputusan Mahkamah Agung sesuaidengan adanja hak-hak itu ditetapkan dalam Konstitusi.

Saudara Ketua, dilihat dari hukum konstitusionil, Undang-un-dang Dasar 1945, masih banjak kekurangannja, tetapi ia merupikandjuga dengan kekurangan.kekurarlgannja satu Konstitusi jang pendektetapi banjak isinja dengan genialiteitnja sebab djiwanja murni dananehnja sebab Mad,jelis Permusjawaratan Rakjat tidak sadja'merupa-kan badan pemilih Presiden Negara - seperti di Amerika Serikatkumpularn electors merupakan pemilih Presiden - tetapi MadjelisPermusjawaratan Rakjat djuga merupakan Konstituante jang harusmenetapkan Konstitusi baru (pasal 3) selainnja merupakan djuga ba-dan untuk rnengubah Undang-undang Dasar:(pasal 37).

Hanja dalarm pasal 2 dan 6 ditentukan suara berapa dapat me-mutuskan tentang konstitusi baru. Kalau dibandingkan dengan pasal37, maka penetapan Undang-undang Dasar baru dapat disetudjui olehMadjelis Permusjawaratan Rakjat dengan suara kurang dari 2/s satuhal jang aneh.

Fidttn jrng sebagai benang merah menjelami pidato Paduka JangMulia Presiden, bahwa Demokrasi Terpimpin ialah demokrasi ataukerakjatan jang dipimpin oleh hikmat kebidjaksanaan dalam permu-sjawara'tan perwakilan jang rupanja dianggap dapat membandingiketentuan-ke,ten,tuan tentang pembatasan kekuasaan-kekuasaan dariPresiden, Kongres dan Mahkamah Agung seperti di Amerika Serikat,satu sama lain.

Kiranja atas dasar ini segala pekerdjaan jang membutuhkan per;musjawaratan antara badan executief dan badan legislatief sepertidalam pasal 5 Undang-undang Dasar t945, harus dilakukan sedangtidak ada badan jang sewaktu-waktu dapat menegaskan ba,hwa adains'tansi jang mengadakan penjelewengan terhadap Konstitusi.. Apa-kah kiranja dengan adanja golongan-golongan fungsionil dalam DewanPerwakilan Rakjat dan Madjelis Permusjawaratan Rakjat instansi itutidak perlu [agi.

Pasal 2 Undang-undang Dasar t945 menetapkan bahwa MadjelisPermusjawaratan Rakjat menetapkan putusannja dengan suara ter-banjak.

Dibandingkan pasal 2, 6 dan 37, maka hanja buat mengubahUndang-undang Dasar diperlukan 2/s dari suara hadir, sedang buatsemua persetudjuan lain diperlukan suara terbanjak, djadi djugabuat Dewan Ferwakilan Rakjat rupanja.

Selandjutnja Undang-undang Dasar 1945 tidak menetapkan, apa-kah Anggota Dewan Perwakitan Rakjat berhak memadjukan rantjang-an Undang-undang.

519

Ka,mi ingin bertanja, apakah buat persetudjuan Dewan Perwa-kilan Rakjat menu,rut Undang-undang Dasar L945 pasal 5 diperlukansuara terbanjak, atau tjukuplah 'atas dasar hikmat kebid,jaksanaandalam permusjawaratan perwakilan dan kapankah dan bagaimanakahmenentukan persetudjuan itu ?

Jang harus djuga mendjadi perhatian kita adalah amat sederhanadan amat singkatnja.

Bab VI mengenai Pemerintahan Daerah, jang dalam waktu se-karang harus mendjadi perhatian penuh dari kita semua.

Seharusnja Konstitusi perlu mendjamin penjerahan kekuasaanseluas mungkin kepada daerah-daerah dengan segala akibatnja.

Saudara Ketua, kalau pimpinan Negara dan Kabinet rnengehen-daki berlakunja Undang-undang Dasar 1945 dengan segera, makatjara jang tepat (weg van de minsten weerstand) ialah tjara denganmelalui djalan menurut pasal 140 dari Undang-undang Dasar Semen-tara 1950.

Kami mendjundjung tinggi tiap usaha dan konsepsi untuk keluardari segala kesulitan dan penjelewengan melalui salu,ran-saluran jangtepat, kalau pada suatu waktu Kabinet jang berkuasa tidak dapatmengatasi kesulitan dan penjelewengan itu, lantaran ia sebagai ke-seluruhan tidak tjukup ahli atau dan tidak tjukup disegani rakjat.

Hanja ingin kami kemukakan, bahwa menurut pendapat kamidjuga dibawah Konstitusi dengan dasar Kabinet Presidentil, Kabinetjang d:apat mengatasi kesulitan ia,lah hanja Kabinet, iang dapat meng-ambil tindakan dan keb,idjaksanaan sampai produksi dalam negeripulih kembali seperti beberapa tahun iang lalu dan semua hasil pro-duksi dapat diangkut dengan sempurna kepelabuhan-pelabuhan untukdiexport keluar negeri, sedang pengeluaran-pengeluaran luar biasa da'pat dihentikan, supaja Kabinet dapat mengadakan perhitungan-perhi-tungan jang djitu agar pindjaman besar djumlah uang iang didapatidari luar negeri untuk dipakai kalau perlu dengan tindakan-tindakanteknis dalam politik keuangan dan perekonomian buat beberapa waktuuntuk rnengatasi kesulitan-kesulitan dalam keuangan dan perekonomi-an negara, terdjamin oleh penghasilan-penghasilan negara dalam djang-ka pandjang. Te,tapi kalau dj.alannja produksi dan djalannja export itutidak terdjamin ketetapannja sedang pengeluaran-pengeluaran negaraharus tetap luar biasa, maka pindjaman lua,r negeri dalam mata uangatau barang modal, tidak mendatangkan tjukup hasil djuga dengan de-ficit financieering politik untuk lambat laun mendatangkan sambilberangsur-angsur membajar hutang keseimbangan dalam perekono-mian.

Dengan keadaan itu djuga, maka kemungkinan untuk memper-baiki harga rupiah adalah ketjil sekali jang tentunja tidak memberiha,rapan Pemerintah dapat mentjegah atau menghabisi penjeleweng-an disegala lapangan jang disinjalir oleh Paduka Jang Mulia Presidendan banjak Anggota.

Moga-moga dari perdebatan dalam Sidang Konstituante ini dapatmenghasilkan kompromi, jang dapat memungkinkan terbentuknja Ka-binet Presidentil dengan Menteri-menteri jang ahli dan mentjerminkan

520

rasa persatuan jang dihanapkan oleh Anggota jang terhormat A. Bas.tari dengan utjapannja sebagai berikut:

,,Didalam suasana insaf seperti sekarang ini, hendaknja kita akanmengembalikan djiwa kita jang bersih, untuk bersama mendatangkankebahagiaan'bagi. rakjat kita."

Oleh sebab itu marilah kita bersatu kembali. Untuk ini kita harusmemu,puk kembali sifat tjinta kasih ter,hadap sesama Anggota Masja-rakat jang besar dan luas ini, dimulai seha,rang djuga dan kita mulaipada diri kita sendiri dulu, satu Kabinet jang dalam keseluruhannjadisegani oleh rakjat seluruh kepulauan Indonesia.

Sekian Saudara Ketua terima kasih.

Ketua: Saudara-saudara jang terhormat, sekarang sudah djam13.30 lebih, ternjata masih ada dua pembitjara lagi jang tidak dj,adiberbitjara pada hari ini, tetapi minta giliran pada r'apat lain. Oleh ka-rena itu saja usulkan rapat sekarang ini saja tutup dan minta keichlas-an kepada Sa,udara Sapija Mathys jang terhormat, jang sedianja akanberbitjara sekarang, untuk mendjadi pe'mbitjara pertama malam nanti.

Maka dengan ini rapat saja tutup.

(Rapat ditutup pukul 13.38).

62L

Atjara

Ketua

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONSSIA

Sidang ke-I (Tah'un 1959) Rapat ke'l1Hari Senin, 11 Mei 1959.(Djam Panggilan: 20.00).

: Pemandangan umum Babak I tentang amanat Paduka

Jang Mulia Presiden Soekarno.

: K. H. R. Fatchurrachman Kafrawi, Wakil Ketua II'Sekertaris: Mr DudY Singadilaga.

Anggota jang hadir: 362. orang.

R. P. Soewarno warnodiprodjo, Soemarto, K.H. Muhammad Fa-

qitr Oesman, entnaO Sjdiuaain, .dn_wat S_ula13A,miruddin, Kijai Hadjidrprii, Si."* Ciof. 1'jnrn, Toriy Wen,-.I. J. Kasimo, Ir_Soeroto Ma-

"gb.nioumarto, suwaiti riin'tan!,-Sy-ra$i, Hutomo, Mt-{r C' T' Simo'

ringkir, Mr Renda saroengal,lo,-K. H. M6ehammad Rodj{uq, Rd. Ha'

*rri Eifendy, Abubakar, Mr Muchjiddin_ Afandi, t G.d9 foltt Kama-

vinr, Ischak"surpoiputro, A. Jasin, H. Mohampad Si-qkrt Ghozali Alh;ld;; Siiti o:r*iuo D..ng T.j_r, Pjrylyi, Abadi, B.aheramsj_ah

S"til Indra, Slainet Jv., R. ff-enOrdnudi; K.H. Ahmad Azhary, Ir Sa-

tittt",- N:.'Siti Salmi Sismono, Soebandi .Martosoedirdjo,-H1dji-Sai'ruOain' Zu[:r:i, Keiut Subra,ta, Soesilo Prawiroatmgdlg, _9ti. Soedibio

WiOjojoto.to.rno, Achmad Sumad,i, Ag!ma{- Arief, K. 4'..Tqgfiqurrah'il;; Sukarni raitodiwirjo, Maroeto Nitimihardjo, .H{$li egoebakar,Nj. dfiinatr Soetoio Wirjowratmoko-- Mr Tlljuddin Noor, Tan Lingnji., Nj. Wr.hidah Pramina, Mas Slamet Soetohardjon-o,-F.- Alwi'elniwi Said, naAen Hadji Achmad Hasbullah, Mohammad ljafi'i Wi-rakusumah, Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir, Mohamad Pattisahusiwa,

brs A. naya Rangga Andelo, Abdul Radjab Daeng Massikki, Kijaii Ha-

o:iruon.nimao di ensnary, t<ilai Hadji-Abubakar Bastary, R. Emor

ni;i;d,idfr, N:. Soelasmi MoeaiUti !_oe$.11m1n, Hadji Zainal,.Mr R.piatit<to Sastro Hadikoesoemo, n. g. Hadjid, Osman Raliby, Ni Nadi-

rn"t trndjung, Soediono, Nengah Malaya, ft..-aii Muhammacl.Zainud-Oi", Zuinoet 'AUOin Sjoe'aib, Nt Mien Sutar,i Abdul Gani Suriokusumo,K. H. M. Dachlan, Mr Hamid Aigadrie, Rd. Fernandus Basoeki Poerwo'rapo.iio, Soedijono Djojoprajilno, K. H. M.. Bisri Silrmsoeri, {.Mr Ql'ti* fr.[ry, K. H. Wtai3[ur, Nirahuwa Melkianus, Prot.- _Mr Dr R. M.

Soeripto, if. ryf. Ali Mairshtir, Mochamad Tam, Hadj! Ridlwan .Abdul'hh, Mut hoen Hadji, Achmld Fau1y, M. Ng. $ede Sosrosepoetro, Dririnuain, Saleh d*ur Bajasut, Moenawar Di19$gi, Hermanu Adif*itoOitardjo, Raden Hadji Aliurida, Ifijai Harljii Muhammad.Thoha,kt:.i Abdulmanab Murtadlo, N. Kasiiqti,-Datoe Poetrawati, Hadji Nach'to*i Thohii, Sajog,ia Hardjadinata, H. Soekrgn' Ha{li A-chmad Sahal

wlarrj*, Kijai fiudji Achrnid Bakri Siddiq, Nj._Nihaiah Ma'sum, Hadjie5usirAia; Atwi Mirrtadlo, Kijai Hadli 4tlut_ -Machfudz,

Sastrod,ikoro

Widija, "Kijai Zalid, H. Moh. Thohir Bakri, M. Hardjosoemarno, Soe'

I

523

nardi Adiwirjonb, Muntaha, Sarikoen Adisoepadmo, Rachmat Susanto(S. Raahmat), Ali Markaban Harsono, Amir, Tgk. Mohammad HasbyAsh Shiddieqy, Rd. MohamiA Sjafei Prawirosoebroto, Nj. Sunarjo Ma-ngunpuspito, Suro Sardjono, Dr Sahir Nitihardjo, Pratikto M., SarinoMangunpranoto, Suputro Brotodihardjo, K.H. Muchjiddin Al Churaifisj,Abdul Djamil M:isbach, R. Darmono Damanhuri, Achmad Mudatsir,K. H. R. Abdullah Awandi/Afand'i, Mr Hadji Kasmat, K.H.R. Fatchur-rachman Kafrawi R. Sardjono, Oetomo, Prof. Ir Saluku Purbodining-rat, Affandi, Nj. Solichalr Saifoeddin Zoehri, R. Ng. Sumodarmodjoal. Sujamto, Muhamad Samsir, Saleh Abdullah,'Kijai Hadji MochamadCholil, K. H. Achmad Dasuki Siradj, Toeraichan Adjhoeri, Mochtar,Sadji Sastrosasmito, Mr K. R. T. S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo,Drs B. Mang Reng Say, V. B. da Costa, R. M. J. Soekatja, MohamadDoerjat Karim, Abdulrahman Baswedan, H. Mustafa Bisri, R. Ido Gar-nida, M.S. Kamawidjaja, Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja, Ma-domiharna, Soeratno, R. Sugana Ganakusumah, Mas Muhamad Bachar,Muhammad Sjadeli Hassan, Oesmadi, Hadji Mas Muhammad Aerf, E. Ab-durrahman, Radja ,Kapra,bonan, Enin ,sastraprawira, Raden BasaraAdiwinata, Hadji Abubakar Justf, Hadji Husein, Hadji Muhamad Dach-lan, R. Hollan Soekmadiningrat, Muhammad Rusjad Nurdin, Kijai Ha-dji Sa,teh Solahuddin, Rd. Suparno, R. Muhammad Sjafeli, Abu Bakar,Hadji Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K. H. M. Dimjati, D. Su-kardi; Hadji Asjmawi, Kiagus Hadji Moehamad Sjadjari, H. IsmailDah1an Djuru Alam, Hadjii Mohamad Thaha bin Moh. Nur, Hadji UmarBakry, Kuasini Sabil, Hadji Mansur D,t. Nagari Basa, Nj. Hadji Sjam-sijah Abbas, Tengku,Bay, Mochtar Husin, Binanga Siregar gelar SutanMangaradja, Hadji 'Abdurrahim 'Abdullah, E.D. Damanik, MuhammadA.l'i Hanafi4h Lubis (MAHALS), Anwar Nasution, Rumani Barus, l\I.Arsjad Th Lubis, Hadji Moeda Siregar gelar Soetan Dali, H. AdnanLubis, Mr suhunan Hamzah, Mhd. sabri Munier, Agustinus Djaelani,Ibrahirn Usrnan, Hadji Ali Usman,. Muzani A. Ranii, Daniel, H.-M. Ba-sioeni Imran, Abdullah Jandi, H. M. Noor Marwan, Hadji Abdurach-man bin Ismail, Darmawi Munawir, H, M. Hanafiie Gobit, H. HusainQadry bin H. Ahmad zuni, Nj. Hadji Ruhajah Abdulhamid, Abd. saniKa_rim, Mochsen bin R. sokma wira said, sajid Abubakar bin SaiidAchmad Alayderus, Ds wiltr,e'Im Johannis Rumambi, Drs La ode Ma-narfa, Jakin Intan-Parmata. J.J. Detaq, H.S. Djamaludd,in Dg paremma,Atdrrrahman sjihaab, Abdul Muin Daeng Myala, Sjariff Saleh, Nj.sitti Ramlah Azies, Abdul Rahim Munier, rI. siswosudarmo, Moham-mad Arifin bin Abdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah, Andreas Johan-nes Toelle, Gulam, P. s. da cunha, Blasius Josef Manek, soeratno,$]imjn, f!j1!{ia!i-S*1$9, Kij"i Hadji Akrom Chasany, Kijai HadjiMunief, K.H, Dachlan Abdulqohhar, K. H. Mohammad. Ghazali Asj'ary,9, J. Katidjo wiropramudjo, Mohamad Sanusi, AMurmadjid Lalu Mair-$ja, Hadji rhaha,,sabilal Rasjad, Nj. Arisjah Dachlan, R. Baroeno Djojo-h.adikoesoemo, Abdul Muchid Ma'sum, K. Moch. Machfudz Effendie,K. H. Asnawi Hadisiswojo, Mr oei rjoe Tat, w. A. Rachman, Mr Nj.Tetilarsih llarahap sudjanadiwirja, u. p. Bombong, sarwono sastrbsutardjo, Basuki, Nj. Tresna sungkawati Garnida-, Hoesain poeang

524

lirnboro,,Mardisno slamet, A.'Bakar st: Lembang Alart'r, pangkoe binpemfr, -'$oedlonq Tiip-topray]rg, usman rlamid, sl nn. raiigan,- singgihl-raptodihaldj^o, Pj tfri, l,Ij. -lVlaimunah, Muhammad Ali Daing'S"nraog,Muhammad Amiin-I4,E1s[<e, y_.4. chanafiah, Jean Torei, sunarji]{marsidik, A]qmq{ Boeshairi, Muhammad Djazulie Kartatvinata, Rd.uT* Ang-gadiredja, Nur sutan Iskandar, n. uadli Doeldjamil Adi-gltgrdj-a, -sutan Muhammad Jusu,f samah. gelar s,uian Mahiradjotrelo,M. soetimboel Kartowis-astro, Rd. usman IJmail, saprija Mathijs; HadiSosrodanukusumo, Murdhono Budhiwardhojo; so-epardi, H. Husin Hifni!, H,J{asj!m, slame,t s., Karsono, sumowarsilo, Nj. Ratu Fatmah cha-tib (Ratu If"!),- soe_parno Notosoewirjo, Rd.'Hasan Nata permana,rzaak Riwoe Lo!o,- Nj. E.A. srikanah Koempoel, w. A. Lokollo, R:selarnoelhadi, Muchamad Affandi, Dr T. A. Djalit r. M. Junus, srisoemantri Martosowignjo, Dr Hasnil Basri, nnainiq Djarnita al. LaIuebpqtlaf, H. $uge.in Thaha, R. Iskandar, H. Andi liasirn, Ds J. B. Ka-wet, Mohamad Ahjar, Rusmijono, wikana, Achmad Djoedjoe, sahamarLl_udjono, sulaem_a! Effendi, Ds E. uktoiseja, Mas Ngaliei'tgotramaaHamzah, H. Abdulhafidz b. Hadjf sulaimair, Abdulw-ahab Turcham,9. N. Pakaja, Rd, _sykaldar, Gulmat siregar; R. soendoro Hadinoto,Fltt"pq _Ikrat, Soh.- St"!rgr, _Had.ji ilIgsjkoer, Hadji Abdutkabir,Mochd. Ma'sum Jusuf, Dachlan Loeliman, Sjectr'Anduilah eruuoam,$t?ng Muchamad Muchtar b. Tohir, sey irifir, ir-.liiiii;;gil; otongHulaemi, Ilrdji Abdul Matik Karim_Amru't1ah'(HAMKel, iiadji Moe"_hammad Moechtar .Moestofa, Rd. {oeJjono Moeljopr,*oto, K simun,}[ulta*fad_Jq$1 Abubakar, r.R. T. prakosodiliigr;t; s,ipr*, sr*-tradiredja. H. Moh. Sadad Siswowidjojo, Aminuddiri vtrietrus, 1l1" .1. r.Yo.l.{g, _& A, Pldga@esoema, Mochammad Tauchid, enariractrmanIT+! Hidajatdjatl i\{r Tandiono Ma,nu, R. oemariaio; 'R;a;"

sadonof,tftogirojo, Mr fjamalud{1" glr. p!. !t"eo Mangkuto, J. Karoeboen,H. L. Ramaseuw, Andreas wendiri, Mr Liem Koen-seng, Ivtr vap itriamI!gn, Drs Go Gien Tlyan, The Kim Goan,_Dr Tan Wi;'Ue, ii'n 1j;;;!j'ioe, Drs Lo siatg Hi.en _Ko $wa,t oen, 'ors i. L w. R, Rhemrev, or$ fr,Richfer, JVIr

Drs_-E. u_trechr,_wiuigrir Eddt ctaasi ors l.it. Avd,lvlartrnus Jacob van Yzendoorn, Njan Tjoen Ho al. Tjinu, w. F. J. r:Griinewald, A. L. Marany, G. SaiUina.

Wakil Pemerintah: 1. Ir H. Djuanda, Perdana Menteri. 2. Dr J.Leimena, Wakil Perdana Menteri III, 3. Prof. Mr H. MuhammadYamin, Menteri Negara.

Ketua: Saudara-saudara sekalian, Assalamu'alai,kum warahm;a-tullahi wabarakatuh.

Rapat saja buka, Anggota jang hadir ada 301 orarlg, quorumrapat ialah 268. Surat.surat jang masuk tidak ada.

Saudara-saudara sekalian, rapat kita sekarang ini atjaranja ialahmelandjutkan Pemandangan Umum mengenai andjuran Pemerintahuntuk kembali ke Undang-undang Dasar 194b.

saudara-sdudara sekalian, sampailah sekarang gilirannja saudaraM. Sapija jang terhormat. Saja perfrlakan Saudari trl. Sapiji jang ter-hormat.

525

. M,,SapSa. r Saudara,Ketua serta Sidang.i *49, 4ulia, gikap Fraksi&epublik , Fioklamasi iflng menjetudjgl ' aldlui:an , Pemerintah untukt<em"Uati,,ke : Undang-unAang Dasar 1945,telah diuiierpkan 9,leh KetuaFlraksi tcami Mr ,Astrawinata. Untuk lebih memperkuat' sflrap .frat$ikami, perlu saja menambah belerapa sorotan dari segi lain. :

Saudara,Ketua. serfia sidang iang mulia, difhatau'-ryta's-eliarakritis hendak menilai suara-suarf iang sudatr terdengar dalam Sidang

i$*tidante ,ilni dalam menghadapr andjuran Pemerintah untuk kemib*li-[; Undang-undang Dasai 1945' Pak? kit-a akan $upna1 beberapa

*"ti"* iuo."i"ng aniara larin bels$at juridis formil 04n ja$ dihu-

n""gfr" dengin fasal 51 -ai?t_ t Undang-undang Ot-tul Sementara un'

iof. iiO"t :meitUeirarkan tindakan Presiden menundjuk dinl Soekarno

senagai warga-negara mendiadi formatur Kabinet Ktry1 d-an selandjuLnj" iuoa-siara datan ruangan ini jpg telah menimbulfian suasana

rdonfi-ofift kita sedang rnendengaikan siaran flaum .pemberonbk

"b.n.n.l-Permesta" melalui pelnantjry g_elapnia,

-disamping- suara-sua'

if; l;"t;enjetudjui andjurair, Pemerintah jang dimaksud-diatas tadi,mair ti-OaA miu id"oja siara-suara ini memberikan:kesan kepada saja

trn*" dut"In Sidang Korrstihrante ini terdapat dua matjam golonganjang dapat drilukiskan sebagai berikut:

Pertama, golongan iang menjesuaikan pikir-an-pikiran iuridisformil d'engan tepentingan revolusi nasional dan

Keduq golongan iang selalu men-gg'un*kgt pilciran'pikiran juridision*it, iekati[un beitentangan dengan kepentingan revolusi na'sional.Golongan jang tersebut pertama dan. saia termasu!- kepada go'

fongf ini"Sa"A;; Ketua jaifu golongln,janl menjesuaikan pikiran-p-if.It* juridis formil dengan fependngan ievolusi nasional, !gt*g-***""Oing f"linet Ifuryal Kahinet Djqanda, gebagar- suatu Kabinet

i;t;h, otwan Nasional sebSSp suatu Dewan ja.ng. laf,,Penqambilanbp.? peiusatraan-perusahaan g6hnda sepagai suatl lqd.}an iags sah

Ain ienagainja !^Seb-aliknja golongan jang tersebut. kedua.jaitu go-

fongan 1xj19 jetjara statis han letru menggunakan pikiran-pikiran ju'

nidis formil.Golongan ini Saudara Ketua, memandang.segala sesuatu itu tidak

dari sudut-kepentingan revolusi nasional t_etapi' semata-mata dari sudutpit it"" juridis formll. Untuk dap-at menjelanfi watak golongan ini saj3Lemutai<an disini sebuah tjontoh: Misalnja sadja pemulangan kaki-tangan imperialis Schmidt-kenegeri Belanda setjara mi$erigs, ol..qb.ff Djak'sa AgurU Suprapto oleh golongan jang 9al-a.P+sudkau inidianggai sebagii. suatu-tindakan jang tepa-! padahal tindakan be-kaqp:rtii hgung:Suprapto ini sa_ngat merugikan kep.entingan revolusinisional, ljadi deirgan sendirinja golongaq 1aja, jqtu golongan iangmenjesuaikln pikiran-pildran iulidis lolqil dengan kep-entingan revt>lusi irasional, tak dapat menjetudiui tindakan bekas Djaksa;Agqng ter-sebut, halmana menundiukkan suats pe,qbe{ae4 wata-i iels- besgantara:golongan,jang teisebut pert-ama.dan jang tersebut kedua di'atas itu.

626

saudara Ketua serta sidang jang mulia,,, berdasarkan uraian ter.sebut diatas itu, maka dapat diambil suatu kesimpulan bahwa adalahsang.?t berbahaj3 qntu\ setjara statis dan beku rnengemukakan pikir-an pikiran ju4dis formit dalam menghadapi andjuran kemba[ k6 un-dang-undang Dasar 1945.

saudara Ketua serta sidang jang mulia, baiklah dalam hubung-an ini ditjata_t setjara sepintas lalurdisini bahwa orang-of,ang jang suk--a,,main pokrol bambu'l dengan mengemukakan alasan-alasan jang se-mata-mata bersifat juridis formil itu pada hakekatnja dengan sengadjaatau tidak sengadja telah membuka topengnja send,iri,

-oleh kareria

terang sekali bahwa orang-orang sematjam ini tidak pernah mendu-Ftng atau ikut setjara aktif dal'am revolusi nasional, karena itu sajabertanja : Bagaimana orang-orang ini bisa ikut setjara aktif dalamrevolusi nasional, sedangkan setiap revolusi pada hakekatnja melang-gar pikiran-pikiran jurid,is formil J.ttg dianul setjara reaksioner olelgr3Tg:orang lni ? Tidak pernah terlintas dalam pikiran orang-oranginri bahwa kalau bangsa Indonesia mau berpegang setjara rea[sioneikepada pikiran juridis formil, maka pasti tan akan meletus revolusipada tanggal 1? Agustus 194b.

Saudara Ketua serta sidang jang mulia, kalau diatas tadi sajamenjfinggung suara-suara jang dalam ruangan ini telah menimbulkansuasana seakan-akan kita sedang mendengarkan suara djuru bitjarakaum pemberontak P.R.R.I./Permesta melalui pemantjar gelapnja, ma-ka dalam hubungan ini saja ingin bertanja dan memberikan sedikit ko-mentar sebagai berikut :

Bukankah jang selalu dridengung-dengungkan oleh kaum pembe-rontak P.R.R.I./Permesta baik melalui pemantjar gelapnja maupunmelalui surat-surat kabar pendukung mereka, beritaierita desasdesusdan lain-lain saluran bahwa pembentukan Kabinet Karya tidak sah ka-rena melanggar pasal SL Undang-undang Dasar Sementara RepublikIndonesia, bahwa pembentukan Dewan Nasional tidak sah, karena da-sar hukum pembentukan badan itu tidak ada, bahwa Konsepsi PresidenSoekarno tidak sah, bahwa demokrasi terpimpin Bung Karno bukanla,hdemokrasi tetapi kekuasaan totaliter dan sebagainja ? Tetapi aneh-nja, Saudara Ketua, mereka bungkem dalam segala bahasa bahwa dja-uh sebelum Preside,n Soekarno mengumumkan Konsepsinja, djauh se-belum Presiden menundjuk dirinja sendiri sebagai formatur Kabi-net Karya, djauh sebel,um Dewan Nasional dibentuk, Achmad Hu,seinsebagai militer dan kawan-kawannja dengan terang-terangan telah men-dirikan dewan partikulir, jaitu Dewan Banteng dan kemudian setjarakurang adjar merebut kekuasaan Pemerintah Sipil Sumatera Baratjang sah; bahwa Gube:rnur Surnate'ra Barat jang mendjadi Anggotasalah satu fraksi dalam Konsti,tuante ini samasekali tidak menundjuk.kan keberanian dan memberikan perlawanan terhadap perebutan ke-kuasaan oleh Achmad Husein cs, itu; bahwa Simbolon telah meng-adakan perebutan kekuasaan dan menjatakan tridak mengakui lagikekuasaan Pemerintah Pusat jang sah di Djakarta. Tjara berpikirgolongan ini jang djuga dapat saja namakan golongan jang selaluberusaha menggunakan dalil-dalil juridis formil untuk kepentingan

527

kontra-revolusri tidak ada bedanja dengan tjara berpikir kaum kolo-nialis Belanda jang menganggap kemerdekaan Indonesia jang kita pro-klamasikan tanggal L7 Agustus 1945 tidak sah, karena katanja ber-tentangan dengan apa jang mereka namakan hukum internasional danhukum Belanda.

Saudara Ketua serta sidang jang mulia, djuga berdasarkan uraiandiatas ini maka fraksi saja, Fraksi Republik Proklamasi, dalam meng-hadapi andjuran kembali ke Undang-undang Dasar 1945 itu tetap ber-pegang kepada pendirian bahwa bukan kepentingan revolusi nasionaljang harus disesuarikan dengan pikiran-pikiran juridis formil tetapisebaliknja pikiran-pikiran juridis formillah jang harus disesuaikan de-ngan kepentingan revolusi. nasional !

Bahkan, djika perlu djuga hak-hak asasi manusia dapat disesuai-kan dengan kepentingan revolusi nasional dalam arti djanganlah mem-beri kemerdekaan kepada musuh-musuh kemerdekaan karena perbn-atan sematjam itu sama sadja dengan membeni kuntji kepada pentjuriuntuk membuka lemari besi.

Djuga berdasarkan pertimbangan dan pendirian tersebut diatasini maka fraksi kami, Fraksi Republik Proklamasi, dapat menerimadan menjetudjui sepenuhnja andjuran Pemerintah untuk kembali keUndang-undang Dasar 1945 !

Saudara Ketua serta sidang jang mulia, kalau diatas tadi sudahsaja tundjukkan bahwa tidak pada tempatnja untuk menghadapi an-djuran kembali kepada Undang-undang Dasar 1945 dengan pikiran-pikiran juridis formil tetapi seharusnja dengan pikiran-pikiran revo-Iusioner, maka sekarang tibalah saja pada pembahasan beberapa soaljang saja rasa perlu djuga mendapat perhatian kita sekalian dalamrangka kembali ke Undang-undang Dasar L945.

Saudara Ketua serta sidang jang mulia, kembali kepada Undang-undang Dasar 1945 bagi fraksi kami berarti antara lain:

Pertama: pelaksanaan Undang-undang Dasar 1945 dengan te-naga-tenaga pelaksana dan golongan fungsionil jang tepat.Kedua: pelaksanaan kemakmuran rakjat jang merata diseluruhpendjuru tanah air dan pelaksanaan kembalinja Irian Barat ke-dalam wilajah kekuasaan Republik Indonesia dalam tempo jangsesin gkat-singkatnj a.Baiklah saja mengupas dua matjam pokok diatas itu satu demi

satu. Djikalau kita merenungkan keterangan-keterangan Pemerintahdan perkembangan-perkembangan jang terdjadi pada achir-achir ini,maka njatalah bahwa dengan demokrasi terpimpin dalam rangka kem-bali ke Undang-undang Dasar 1945 dimaksudkan demokrasi jang me-liputi semua laoangan, lebih-lebih lapangan ekonomi dimana dengansendirrinja akan diwudjudkan djuga ekonomi terpimpin. Hal ini sangatmenggembirakan oleh karena dengan demikian akan diusahakan su-paja ada keseimbangan antara kemadjuan-kemadjuan dilapangan po-litik dengan kemadjuan-kemadjuan dilapangan ekonomi dan seterus-nja djuga dilapangan sosial.

Ini semua rnemang menggembirakan, akan tetapi, Saudar:a Ketua,disini saja peringatkan kepada suatu bahaja besar jang kalau tidak

528

ditjegah malah akan_ mengganggu sangat dan bahkan merupakan pe-ngatjauan terhadap keseimbangan jang saja maksudkan d.iitas tadri tBahaja besar apakah itu ? Bahaja itu tak lain dan tak bukan adalahlqrypq sabotase-sabotase terhadap pelaksanaan undang-undang Dasar1945 dan sekaligus -djuga terhadap demokrasi terpimpin sehingga de-ngan demikian undang-undang Dasar 1g4b tersebut

-lalu merllakan

theonie belaka lrng tak dapat dipraktekkan ! untuk mentjegah danmengatasi bahaja sematjam ini maka saja rasa perlu sekali pemerin-tah b:rpeglng pada.pendirian bahwa kembali ke undang-undang Da-sar 1945 tak dapat dipisahkan dari pelaksanaan Undang-undang Dasartersebut setjara progresie.f jaitu pelaksanaan jang diseJuaikan-dengankepentingan revolusi nasional !

- . Dj_uga_ djangan dilupakan bahwa pelaksanaan setjara progresiefdaripada undang-undang Dasar 1g4b tak dapat dipisah-pisait<ai daripenempatan tenaga.tenaga pelaksana termasuk gbtongan fungsioniljang tepat !

!_aja kira Pemerintqh akan sependapat dengan saja bahwa pelaksanaanUndang-undang 1945. setjara progresief tati pantis diseratikan kepadaorang-orang jang terkenal sebagai pembendung revolusi nasionai danja19 kontra-revolusioner ! Bahkanl lebih-lebiti tagi tak pantas dise-rahkan kepada orang-orang dan golongan fungsioriil jang^dalam hati-ni?.!,etrymp_ati

-kgpada apa jangdinamakan F.n.n.l, p;ermesta, Re-

publik Maluku selatan (R.M.s.), -Darul

Islam (D.I.), Tentara Islam In-donesia (T.I.I.) dan sebagainja !

saudara Ketua se,qt1 sidang jang muria, dalam hubungan ini baik-l'ah-saja kemukakan disini pendapalsaja bahwa andjuran-kembali keuld-ang-,u_ndang Dasar tg4aitu paoa trit<et<atn;a meiupakan satu isja-rat. bag,i kita, bangsa Indonesiai untuk tetap menempirh djalan revo-lrlfiolst dan progresief jang disesuaikan dengan keiribadian bangsakita- Djustru dalam hubungan ini maka harustidapat sua,tu pengeiti-an jang baik bahwa untuk melantjarkan roda revoiusi nasionil dltamrangka kembali ke Undang-undang Dasar 1g4b sudah selajaknja dansewadjarnja djalan revolusionerlah dan bukan kontra-revohisioneriaTg ditempu_{r

- ag?r penempatan tenaga-tenaga pelaksana termasnk

golo_ngan fungsionil untuk melaksanakan und,ang-undang Dasar Lg4situ bisa terdjadi_setja-ra tepat dan tidak merugi-kan keientingan re-volusi nasional. saja berani ramalkan, Saud,ari Ketua, ^bahwa"

kalau\.t* pembendung revolusi dan kontra-revolusioner selagii akibatdari-penempatan tenaga-tenaga pelaksana jang tidak tepat simpai ber-hasil. menjeludup atau memang sudah m-emegang pefuagai olinatanp9{ing dalam negara, m_aka pasti peraksanaan uioing-uiarn{ Dasar+glS.setjara p-rogresief akan matjef dan keadaan negaia jang iulit initak akan berubah mendjadi baik dan saja kua,tir rakjit akan i.tiin,trtsebagai hakim seSc{i jang tetah dibajahgkan djuga oleh paduka JangMulia Presiden Soekarno !

Dalam hubungan ini saja akan memperingatkan pemerintah ke-pada suatu bahaja besar jaitu keinginan untuk irengadatan kompromidengan_kaum_ pemberontak, karena kompromi denlgan Lru* plmbe-rontak P.R.R.I., Permesta, R.M.s., D.I., T.i.I. dan karim p.ngrildu un-

529

nja dengan se'ndirinja akan membuka kesempatan bagi kaum petua,lang'"1.trebut untuk mengadakan sabotase,sabotase bilamana merekaini sampai diterima untuk duduk lagi menguasai salah satu djabatan-djabatan penting ! Maka sebab itu, saudara Ketua, kembali ke un-dang-undang Dasar 1945 harus pula mengandung arti bahwa peme-rintah wadjib dan harus menolahsetiap kompromi dengan kaum pem-berontak sesuai dengan keterangan Pemerintah dan Keterangan Pim.pinan Angkatan Perang ! Inilah djuga salah satu djalan untuk men-djaga djangan sampai djabatan-djabatan penting diduduki oleh tena-ga-tenaga pelaksana atau golongan fungsionil jang pernah menjele-weng atau jang dalam hatinja bersimpati kepada apa jang dinamakanP.R.R.I./Permesta, R.M.S., D.I./T.I.,I., dan sebagainja !

saudara Ketua serta sidang jang mulia, untuk lebih mendjelaskanmaksud saja seper,ti tersebut diatas itu baiklah'saja tundjuk sebagaitjontoh disini kepada akibat-akibat jang telah ditimbulkan oleh apajang dinamakan Konperensi Medja Bundar (K.M.B.). Kalau dulu per-nah ada pernjataan bahwa Konperis,nsi Medja Bundar (K.M.B.) itu ada-lah sumber segala kekatjauan dalam masjarakat kita, maka sesuatupembahasan setjara singkat dan mendalam tentang kedjadian-kedjadi-an jang telah terdjadi d,i.Indonesia akan membuktikan dengan terangbenderang kebenaran pernjataan tersebut diatas..salah satu keanehanjang telah timbul ialah bahwa menurut perdjantljian Konperensi Me-dja Bundar (K.M.B.) maka orang-orang Indonesia bekas pegawai Nicaatau Belanda diperbolehkan djuga untuk bekerdja dan beitjotot dalamdjaba;tan-djabatan penting sipil maupun militer jang berada dibawahkekuasaan Republik Indonesia. Kenjataan ini dengan sendirinja mem-luka kesempatan bagi Belanda untuk rrr€rrrssukt<an t<akitangairnja ke.dalam Djawatan-djawatan Republik Indonesia jang penting dan vital tBelanda bukan Belanda djika ia tidak mempergunakan kesempatanjang terbuka baginja via perdjandjian Konperensi Medja Bundar(K.M.B.) tadi untuk menempatkan orang-orangnja atau katakanlah ka-der-kadernja dalam djawatan-djawatan tertentu dengan tudjuan me-ngatjaukan Negara kita baik setjara politis maupun setjara ekonomis.

Beberapa fakta tjukup membuktikan hal itu antara lain peristiwaJungslager, schmidt, de Braal dan sebagainja, dimana telih dapatdibongkar rahasia-rahasia kaki-tangan Belanda itu I

Kapan pepatah Belanda mengatakan: ,,Gelegenheid maakt dedief," kesempatan itu mentjiptakan pentjuri ! Djadi terang Belandamemang !gh! menarik keuntungan dari apa jang dinamakan Konpe-rensi Medja Bundar (K.M.B.) itu.

Maka sebab itu seperti jang sudah saja bajangkan diatas tadi Kon-perensi Medja Bundar adalah merupakan suatu kuda Troja jang me-mu_ngkinkan bertjokolnja musuh-musuh rakjat dalam tubuh RepublikIndonesia ! Bahkan Konperensi Medja Bundarlah jang telah ikut mern-perkuat kedudukan subversief asing di Indonesia !

Maka sebab itu djuga saja berpendapat bahwa andjuran kembalike Undang-undang Dasar 1945 itu harus pula mengandung arti bahwaPernerintah akan bersikap lebih tegas dan revolusioner untuk mem-bersihkan atau sekurang-kurangnja menjaring semua pedjabat-pedja-

530

bat negara dengan tidak ada pengetjualian demi kewaspadaan nasio-nal d-an demi pembatalan Konperensi Medja Bundar setjaia konsekwenuntuk kepentingan penjelesaian revolusi nasional !

Tanpa penjaringal jang dimaksud diatas,itu djangan diharap keadaannegara akan mendjadi baik, sekalipun beribu,'kali kita kembali ke Un-dang-undang Dasar 1945 !

selama revolusi nasional belum selesai dan djuga untuk mendjagadjangan sampai revolusi nasional ki'ta dibendung, rnaka tenaga-tenagarevolusionsl jang pernah mempunjai peran&n aktif dalam- revolusikemerdekaan dan'jang tidak pernah menjeleweng menentang revo-Iusi harus mqrupakan, ipfi perdjuangan dan pembangunan dan perlusekali tenaga-tenaga ini, dipertahankan dalam Djawatan-djawatan pe-merintah selama tenagatenaga ini masih sanggup berd$uang untukmenjelesaikan revolusi nasional !

saudara Ku_tr" serta sidang jang mulia, djanganlah pura dilupa-kan bahwa pembatalan Konperensi Medja Bundar setjara konsekwenharus, meninggalkan sistirn demokras,i liberal jang ternjata tidak se.suai dengan kepribadrian bangsa Indonesia !

Dalam hub'ungan ini saja sangat sesalkan orang-orang jang dalammenghadapi persoalan kembali ke undang-undang Dasar ig+s untukantara lain menglapuskan demokrasi liberal berlagak seolah-olah go-longan mereka sadjalah jang benar dan selalu mereka hendak menangsendiri., tidak perduli deng-an kepentingan golongan-golongan lain danlebih tjelaka lagi, saudara Ketua, mereka hanja pintaf mengeritikdemokrasi pihak lnwa_n1ja, sedangkan demokrasinja-sendiri tidak per-nah dikritik, apalagi dikoreksi... _ -Bagi mereka pelemparan granat di rjikini itulah demokrasi jangtidak melanggar sumpah dan jang ,tidak perlu dikutuki, bagi meieklpemberontakan PR.R.I./Permesta itulah demokrasi jang tidali melang-gal slTpah dan j?ng tidak perlu dikutuki, bagi mereka pengatjauanD.I./T.I.I.., ilng tida_k perlu dikutuki, sedangkan Kab,inet-raiya bagimereka itu bukan demokrasi dan perlu dikritik habi.s-habisan, Koi-sepsi_Presiden bagi mereka itu bukan demokrasi, Dewan Nasionil bagimereka itu bukan dsnokrasi dan sebagai.nja dan sebagainja ! pandiisekali mereka m,empergunakan nama Tthan dan bunji surirpah untukmelihat kuman diseberang lautan dan menutupi gadjah dikelopak ma-tanjq sendiri ! Lihatlah betapa pintjang djalan pikirdn merekjmenge-nai demokrasi !

Kembali kepada pokok pembitjaraan, maka djikalau kita hendakmelaksanakan pembatalan Konperensi Medja Bundar dan meninggal-kan sistim demokrasi liberal se,tjara konsekwen dalam rangka kembalike undang-undang Dasar 1945 maka dengan sendirinja kita harusmendjaga antara lain djangan sampai djabatan-djabatan penting di-duduki oleh tenaga-tenaga pelaksana atau golongan fungsionil jangreaksioner dan djuga djangan sampai ada jang mau kompromi dengankaum pemberontak P.R.R.I./Permesta, R.M.S., DI./T.l.l. dan seba-gainja !

Saudara Ketua serta sidang jang mulia, saja hendak menguntjiuraian saja tentang ,,Pelaksanaan Undang-undang Dasar 1945 dgngan

531

tenaga:tenagt - pelaksana dan golongan fungsioil jang tepat" ini de.

lga.n -rygngndiukkan disini kepada salah satu-pidato presiden t€mpohari di Palembang, dimana beliau antara lain dan kurang lebih b6r.kat-a [es11i.:_,,saja berdo'a kepada Tuhan Jang Maha Esa supaja ke-pada.Rakjat Indonesia selalu dikaruniakan Kabinet jang progieiief !"

_ -9tjrp?t Fung Karno ini Saudara Ketua, menurut pendapat sajasekaligus telah menggambarkan bahwa semua pedjabat-pedjabat peil-ting seharusnja progresief dan oleh karenanja-sewadjainja- didudukioleh tenaga-tenaga -pelalsana dan golongan fungsionil jeng tidak per-nah menjeleweng dari dasar-dasar Proklamasi 1? Agus'tus- 1g4b !

-

. _ _ sekarang tibalah saja pada pembahasan tentang pokok kedua,

ialah tentang pelaksanaan Kemakmuran Rakjat jang meiata diseluruhpendjuru Tanah Air dan pelaksanaan kembalinja Irian Barat kedalamwilajah kekuasaan Republik Indonesia dalam tempo jang sesingkat-singkatnja.

Saudara Ketua serta sidang jang mulia, kalau saja tak chilaf padabeberapa waktu jang lalu Paduka Jang Mulia Presiden Soekarno per-nah mengemukakan beberapa sjarat mutlak untuk mereka jang hendakmendjadi tjalon P-emimpin atau, Anggota Dewan Perantjang Nasional.Sa'Iah sa,tu sjarat beliau itu berbunji begini:

,,Harus benar-benar setudju masjarakat adil dan makmur !"Sjarat ini memang tepat sekali dan saja rasa perlu djuga ditam.

bahkan suatu sjarat lain lagi jang tidak kurang pentingnja ,ialah sjaratjang berbunji begini :,,Harus setudju, benar-benar kepada kembalinjaIrian Barat kedalam wilajah kekuasaan Republik Indonesia !'r

Untuk memenuhi sjarat ini dengan sendirinja orang harus berdji-wa petriot, djadi sjaral ini dengan otomatis sudah mlntjakup puiasjarat: ,,Harus berdjiwa patriot !"

Dan barang siapa menjetudjui Irian Barat masuk kembali keda-lam wilajah kekuasaan Republik Indonesia, maka ia harus setudjupula dengan persatuan nasional jang bulat antara aliran-aliran Agama,Nasr-onalis dan Komunis ! Karena hanja dengan persatuan nasionaljang bulat sadja tlrian Barat dapat direbut kembali ! Sebaliknja per-satuan nasional jang sumbing artinja jang tidak,bulat dan jang tidakmeliputi semua aiiran tersebut diatas sampai dunia kiamat tak akanmampu mengembalikan Irian Barat kedalam pangkuan Ibu Pertiwi.Hal ini harus ditjamkan benar-benar oleh merelia jang pada satu pihakmenjatakan berdjuang untuk mentjapai Irian Barat tetapi pada lainpihak mereka anti persatuan nasional jang bulat jang meliputi tigamatjam aliran tadi !

Saudara Ketua serta sidang jang mulia, dalam hubungan dengansjarat jang telah dikemukakan oleh Paduka Jang Mulia Presiden Soe-karno dan sekaligus djuga dengan sjarat tambahan dari saja tadi,maka saja perlu tega'skan disini bahwa Rakjat jang lapar, termasukRakjat jang terdjadjah di Irian Barat, tak akan mengalami masjarakatadil dan makmur, dengan hanja sekedar kembali sadja ke undang-un-dang Dasar 1945 ! Maka sebab itu, Saudara Ketua, kembali ke Un-dang-undang Dasar 1945 harus djuga mengand,ung arti bahwa kitahendak tetap kembali kepada kepentingan umum, kepada Res publica

532

lir

dalam. arti jang sebenarnja. jaitu Res publica jang antara 1ain dapatmendjamin makanan, pakaian, rumah dan peker-cljaan bagi Rakjit,halmana sesuai pula dengan makna masjaraki,t aOit aan makirur tahi i

Inilah salah_satu inti,sari jang ,pokok da,lam andjuran kembali keundang-ul$"s Dry.qr l94E itu, Sang*ranja dapat aiwua;uamn, sauoa-ra Ketua,. djikalau kita berhasil menijiptakan suatu sis,tim ekonomi jangantara lain memungkinkan terlaksananja pasal BB undang-undang Da"-ga1

-19a5_ setjara konsekwen revolusionei tintisaii tain jan! polor.Ipura

ialah pelaksanaan kembalinja Irian Barat kedalam wiiajal--t.to.grnRepublik rndonesia !_ Memalg kita dapat memahami djuga bahwa de-ngan kembali ke Undang-undang Dasaf 1945 itu tidaklah derarti bahwas-emua per,kara akan beres dalam -tepno s,ekedjap mata, akan tetapidisamping itu kitapun jakin. pula bah*a dengan-penempatan tenagadan golong?n fungsionil setjara ,tepat dalam t apit revoiusi nasionalkita, makl Fqp4 ini akan_ berlajar iantjar dan ladju -unod;n- kemak-pqrqn Rakjqt dal pembebasan Irian Barat dalam tempo jairg sesing-kat-singkatnja ! Dan bukankah teks Froklamasi 1z Agustus t"g4b ber-bitjara .djuga te,ntang_ luTp-o jang sesingkat-singkatij; t

- Ja, setiap

tgvgluli_jang anti pendjadjah mengehenaan semia t<eolaoian itu ter-djadi dalam tempo jang-sesingka!+ingkatnja, djuga kemikmuran bagileluruh _Rlkjat dan kembalinj a Irian Barat

-t<eddta[n witaj ah kekuasaan

Republik Indonesia harus terdjadi dalam tempo jang iurinsk;t-sing-katnja ! Dan saja rasa demoklasi.terpimpin jrng siloatr *intiutu"pdjuga ekonomi terpimpin dan perdjuarigan teriimlin, tepat iitali di-pergunakan sebagai alat untuk mentjapai tudjdan naiionit kita dalam19-po jalg sesingkat-singkatnja, asal sadja harus didjaga supaja se-tiap- pelaksanaan itu selalu diiesuaikan dengan kepeniifrgan ievolusinasional kita ! D3Jap hgbungan ini saja berp-endapit n"nira demokra-si terpimpin i-tu tidak lain dan tidak bukan melainlian suatu demokrasijang disesuaikan dengan kepentingan revolusi nasional dan kepriba-dian bangsa Indonesia !

saudara Ketua serta sidang jang mulia, berdasarkan uraian ter-sebut diatas ini maka saja rasa sudatisewadjarnja kita sekaii*--unu-lima delgan aklamasi andjuran pemerintah untuk kembali ke un-dang-undang Dasar r-945 ! Rakjat te,lah menjatakrn p.ri.tuoluannlauntuk krembali ke undang-undang Dasar 1945 seper,ti aipif diiih; padademonstrasi-demonstrasi dan pawai-pawai jang ielatr diidakao di*unr-mana !

. -. sajang, ada, orr.q japg mengedjek bahwa Rakjat tidak mengertitudjuan demonstrasi itu oan t<atanja-lagi seinua itu"hanji'*.ruprtr"demonstrasi-demonstrasian dan pawai-p-awaian !

sipeng.edjek jang nota bene menamakan dirinja wakil rakjat de_ngan demikian menggambarkan_kepada kita betipa mentaliteitnja,mentaliteit sematjam ini menundjukkan kepada tita narrw, ,ip.ng.-{jet<, walaupun,mungkin ia pernah mendekati nakjir or" Grgautdengan Rakjat, tld+ mlmp,g

-mengerti kemauan oari o;iwa nat:at rsip.engedjek lup-a lqrrqq E4:ut tidal buta mata dan r,rtinj", pril ridaktuli, sekalipun botreh djadi 6uta huruf !

ljn"'g:gl_uk=llpj bahwa Rakjat rndonesia terah memitiki suatu djiwa;ang kritis, jang sedang berkembang madju karena digembleng oleh

533i

revolusi ! Rakjat dapat me-mbedakan antara pals'u dan tidak palsql

rntriu'todjuan- jang inerugikan dan menguntyf gkan- kengntingannj a !B;itk;"; Ojogr hr[i"t irig diedjek. t-tdi.'telah meletuskan revolusiAi"rt"i rb+6 t Saia kira-sipengedje.k tidaF. {apat _menilai artinja*issr ukri drn saja"bertanja ipaliah'sipeng-edjek hendak mengatakan

O:ugu bahwa revotusi Aguitus- 1945 ilu adalah revolusi-revotrusian ?

ii;6; revolusi Agustus it-u revolusi-revolusian, maka saja kira sipenge-

ai.f. iiArt rf."n "AuOut dikursi seperti sekarang ini sebagai Anggo'ta

Konstituante jang terhormat !

seharusnja sipengedjek mengutjap t-gliqt. klsih kepada .{akjat dan

b"k* -i,ng.Oj.f.1jr : Oan baiklah ditjatat- disini bahwa. djusteru re-

volusi Agus-tus- f g+"S itu telah didahului oleh demonstrasi-demonstrasipr*ri-p"i"ri dan saja bertanja. apakah sipengedjek mau bilang diuga

banwa^Oemonstrasi-demonstrisi dan pawai-pawai jang- mendahului re-

volusi Agus,tus itu adalah demonstrasi-demonstrasian dan pawal-pawar-

r" i griklatr daiam hubungan ini saja peringatkan kepada sipeng-e.djek

bahwa ada dua matjam ddmonstrasi, ada demonstrasi jang berdjalan;;tj;t;6ttib dan teiatur dan ada diyga demonstra,si maut a la Badan

foitirt Organisasi Islam (B.K.O.I.) i"ng dipimpin oJe-h ljarif .Usmanjang sekaring adalah salah satu gembolg- Pe1berontak PemerintahanRevolusioner Republik Indonesia (P.R.R.I.).. Demonstrasi maut terse-

but telah tttettgai.ibatkan tewasnja rekan saja -Almarhum Majoor Pos-

tttuum SupartJ Widjaja. Saja beitanja : ,,Apakah barangkali sipenge'

Oi.t f.niti suka Aan tLnin menghargai kepada demonstrasi a la Sj_arif

Urrnttt itu" ? Tjukup sekian -tangkisan saja terhadap sipengedjek

rakjat !- saudara Ketua serta sidang jang mulia, disini perlu kiranja s.aja

*.*p.iingatkan t<epada salah. iaiu f-aktor j lng sangat _ men-ggembira-

ilan iaran "faktor b6rupa kenjataan bahwa Dwitunggal sedjati ialah

Tentara dan Rakjat, tdgasnja-Angkatan berse-ldiqll dan rakjat -pada

"*u*n: " lelah n6rs'a'tu--pr*i t _q*p ak dan- berdiri dibelakang-agdjur.a1

pemerintah untuk kembiti ke Undang-undang Dasar 1945 ! Faktor inii:riii6 Oirbr,ikrtt, Saudara Ketua ! Adalah sifap itng.sebaiknj-a. un-

iiit fii"riesuaikan diri dengan faktor tersebut berdasarkan kejakinantiia ba,triva kembali ke undang-undang Dasar 1g4b adalah merupakan

;;;; dj;irtr k.torr jang riil untuk mengatasi segala kesulitan jang

dialami Negara ISaudara Ketua serta Sidang jang mulia, tibalah saja seka{?ng Pfda

t.r|-p"ian-t erimpulan i-?ng. {ipat ditarik dari uraian saja diatas itu.Kesimpulan-kesimPulan itu ialah :

Pertama : Kembali ke Undang-undang Dasar 1945 adalah me-

,upukrt salah satu tindakan revolusionel j-ang seharusnj.a . disambut

Oe'rrga" pikiran-pikiran revolusioner dan bukan dengan pikiran-pikir-an juridis formil semata-mata !

Kedua: Tugas melaksanakan Undang-un4_tng. Dasar 1945 dja-ngan diierahkan ftepada musuh-musuh Negara Kesatuan Republik In-donesia atau orang-brang jang beranggapan bahwa revolusi nasional

sudah selesai. Salah satu dlatan untuk melaksanakan ini ialah peno-

534

lakan setjara konsekwen terhadap sgtiap lcompromi dengan kaum pem-!9r9n-tak d_engan berpedoman kepada rdalil : Fersatuanlidak munlgkindiadakan dengan musuh-musuh persatuan !

Ketiga: Kemakmuran Rakjat jang merata dan kembalinja IrianBarat kedalam -wilgjah kekuasaan itepublik Indonesia dalam tempol.-ng sesingkat-singkatnja harus merupa]can tudjuan muflak dari fe-laksanaan undang-undang Dasar 1g4b dan Demokrasi rerpimpi.n i

Sekian, Saudara Ketua, terima kasih !

Ketua: Dipersilakan sekarang Saudara Sunarjo Umarsidik jangterhormat.

.. sunarjo umarsidik.: saudara {etu-a jang terhormat, sidang jangmulia, pe{apq-tama saja ingin menjambu;t afa jang telin oftemuta-kan oleh Paduka, Jang Mulia presiden mengeiai "andJuran

untuk,kern-bali kepada Undang-undang Dasar 194b.

- P-tdato andjuran Presiden sudah djelas dan tegas. Situasi politikluar dan dalam n9g-eri iang terus meniertai perdjrlangan ratlat Aaritahun 1945 sampai dengan tahun-tahun sekarang ,t6tatr banjak inembe-rikan inspirasi-inspirasi baru bagi kelandjutaiTpenjetesalan perdju-angan bangsa.

_ P.lg?laman perdjuang-an dan sebab-musabab kebobrokan masja-rakat dibidang manapun djuga telah_ mengharuskan kita rne,renungsebentar untuk dapat mentjari kemadjuan dan djalan-keluar dari kelsulitan-kesulitan dan keruntuhan Negara. Djaran-keluar ini telah di-ketemukan oleh_Presiden i?ns berbentuk Amanat ,,Kembali kepadaundang-undang Dasar Lg4i". ia menundjukkan djalari jrrrg ,tenir oanmengandung sedjarah.

Djiwa _ undang-Y.nd?ng pasal Lg45 mengandung sifat-sifat per-

djuangan dan bisa dipakai dari djaman kedjiman. ti tlotlok dengankepribadian-bangst d.al jang paling kramat, ia selalu meirgihgatkan ki-ta kepada Proklamasi-Kemerdekaan jang diikuti oleh kerelaan berkor-ban dan aliran'darah--para pahlawan d.imana-mana, jang tidak me.mpu-njai purih dan pamrih, gugur sebagai kusumabangia dimedan pembe-rontakan.

saudara Ketua, bagi rakjat proklamasi-Kemerdekaan jang besardln-undang-undang Dasar Lg45 jang Agung itu tidak biia dipisah-pisahkan. Ia mengandung sedjarah jang luhur dan abadi.

Mgmqng, sebagaimana kita kefahui bersama undang-undang Da-sar 1945 dibentuk oleh suatu komisi bukan pilihan rakjit, tapi jakin-lah, bahw_a Anggota-anggota komisi itu mempunjai dan memlititci t<e-

Tgr-man djiwa dan kesatuan tekad jang sutji, berdiuang membela rak-jat dan negara, bertjita-tjita Merdelia - eoit - Matmir dan bersem-bojan Merdeka atau Mati.. - $ri" i."5ir, b3hqa p.u_de waktuitu penjakit penjetewengan dan pe-

njakit-penjakit lainnj a tidak mens$nggapi beliau-ietau,i,t-u. Meman gpfda waktu itu beliau-beliau itu sbdang ampuh-ampuhnja, murnlmui-ninja dan sutji-sutjinja.

535

Saudara Ketua dan Sidang jang muli.a, marilah kita terima, kitapelihara, dan mentjar,i kemadjuan disegala bidang dengan undang-undang Dasar 1945. Kembali ke Undang-undang Dasar Lg45 bukanberarti mundur, ia malah mengembalikan/memulihkan keberanian,kebulatan tekad dan semangat untuk menjelesaikan revolusi dan me-wudjudkan ,tjita-tjita semula, jakni adil, makmur dan merata.

Saudara Ketua, keadaan sudah tidak mengidjinkan kita mengutur-ulur waktu, sedang orang-orang asing jang masih memimpikan dja-djahan dan sedang mempertahankan djadjahannja tidak henti-henti-nja mengadakan pengatjauan disegenap lapangan.

,Gagasan untuk kembali ke undang-undang Dasar Lg45 mendapatsambutan jang meluas dalam masjarakat ramai setelah diumumlianbeberapa bulan jang lampau. Rakjat berbondong-bondong menjam-putqil dengan sorak sorai, karena ia tjotjok dengan harapannja.- Ka-lau kita melihat kemerosotan, keruntuhan masjarakat pada masa ini,Saudara Ketua, harapan Rakjat seolah-olah waktunja sudah terlalusempit untuk m,embangun dan memperkuat diri.

Karena keadaan/kedjadian jang terdapat disekitar kita membuk-tikan adanja antara lain:

a. Kemungkinan petjahnja perang dunia.b. Kerakusan/perbuatan kaum Imperialis/Kolonialis jang tidak

m,emberikan kesempatan samasekali kepada kita untuk mem-bangun.

c. Bahaja ekspansi jang akan datang bersama-sama dengan me-Ietusnja perang dunia dan jang sekarang dirintis/dimulai de-ngan bantuannja setjara besar-besaran dan terang-terangankepada pemberontakan-pemberontakan Pemerintahan Revolu-sioner Republik Indonesia (P.R.R.I.)/Permesta dan Darul Is-lam/Tentara Islam Indonesia (D.I./T.I.I.).

d. Dan lain-lain penjakit jang terdapat dalam tubuh kita sendiri.

Kalau kita mau merasakan saudara Ketua, bahaja politik sudahdiatas kepala kita. Bahaja Polttik kita bagi dalam dua bagian;

Pertama: Bahaja Diplomasi dan ini telah mendjadi kenjataan,bahwa dengan diplomasi-diplomasian pada waktu jang lampau,mengakibatkan kemerosotan/keruntuhan dimana-manalMilik musuh/asing kembali kepada musuh/asing, jang semestinjatidak harus terdjadi.Kedua: Bahaja Militer dan inipun bisa dibuktikan dengan per-sendja'taannja jang sangat modern jang sewaktu-waktu bi,sa me-nimpa negara kita.Untuk dapat mengatasi bahaja-bahaja tersebut diatas Saudara Ke-

tua, harus ditanamkan/dibangunkan dalam tiap-tiap dadanja rakjat,Nasionalisme jang ampuh dan luas.

Nasionalisme-rakjat bisa ditjapai dengan djalan kembali ke un-dang-undang Dasar L945, karena ia tjotjok dan mendjamin penghi-dupan/keh,idupan rakjat dan Negara, dalam hal ini tegas.tegas d,ioja-min oleh pasal 33 ajat 1, 2 dan 3. Pasal inilah, Saudara Ketua, antara

536

lain jang dapat membangun/mentjetuskan nasionalisme jang l<uat danl-uas dikalangan ra'kjat. Dengan mentjetuskan Nasionalisme jang kuatdan luas itu, maka jakinlah bahwa kita ba4gsa Indonesia dapat meng-halaukan/menghindarkan bahaja politik' dari.Iuar jang kita-chawatir-kan. , ,:

Inilan- saudara Ketua, sekedar alamn saja, antara lain untuk bisarnenerima ,Undang-undang Dasar 1945 dan,,sebenarnja masih banjakalasan-alasan/soal-soal jang ,tidak kurang pentingnja jang dapat dike-rnukakan dalam sidang ini, tapi tjukuplah kiranja untuk waktu ini.

saudara Ketua dan sidang jang mlrlia, mengsnai pokok-pokok pi-kiran dalam rangka kembali ke undang-undang Dasar lg4s jins dilie-mukakan oleh Presiden saja setudju sepenuhnja, karena ia menandas-kan adanja pimpinanT'tuntunan dalam segala bidang'pemerintahankedalam maupun keluar. Kalau ada pendapat-pendapatTpikiran-pikiranjang tidak/belum dapat membenarkan'untuk kemba[ ke unding-un-4tng Dasar L945 itu adalah soal biasa. Memang perbedaan tafsirandal3m me_nentukan sesuatu jang penting mengenal kenegaraan pastiterdapat dalam masjarakat.

Ada j?"S m'endasarkan tafsirannja kepada ,,pertjaja kepada ke-kuatan {?\jut",,,tidak pertjajq kepada kekuatan raklat,t',-,,kepentingandiri-sendiri",,,persatuan dan .kesatuan ra$at,t,,,kepentingafr umuil',,,,ingin kuasa sendiri" dan lain-lain dan lainJain.

Dalam hal ini, saja mendasarkan ,tafsiran saja kepada kekuatanrakjat. walaupun sekarang banjak korupsi; penjelewengan disegalabidang dan sudah tidak bermoral lagi, saja toch masih pertjaja, bah-wa masih banjak orang-orang jang lugu, djudjur, tjakap dan Grmoraluntuk diserahi memimpin tugas-tugas dalam pemerintahan.orang-orang jsng djudjur, lugu; tjakap dan bermoral ini bukan sadjatgldapa! tjuma diib,u kota sadja, tapipun didaerah-daerah maupundidaerah ketjil/pelosok, kalau kita mau'mentjari dan mengangkatirja.Dalam hal ini saja,ingin mengandjurkan kepada Pemerintah agar sukamemperha'tikan orang-orang didaerah-daerah dalam rangka pelaksa-naan Undang-undang Dasar 194b.

Jang ,terpenting:bagi rakjat bukan soal kembalinja, tapi pelak-sanaannja, kalau kita keliru dalam memilih pelaku,pelaku: utamanja,maka keadaan akan lebih-lebih suram lagi daripada:sekarang.

Saudara K'etua, kebahagiaan dan kemakmuran rakjat sangat ber-gantung kepada Pemerintah dan kesukaran Negara jang terbesar ialahsoal pemerintahan. Kalau pemerintahnja kor,up, maka soal-soan kene-garaan tidak akan dapat disel,esaikan dengan hasil jang memuaskan.Pokok-pokok pikiran Presiden menundjukkan kesungguhan, dsrips4tgagasan itu, untuk mewudjudkan masjarakat jang adil dan makmurdengan disertai pimpinan/tuntunan dalam segala bidang. Dalam halini saja ingin mengafiukan pertanjaan:per,tanjaan kepada Pemerintahmelalui Saudara Ketua, nanti pada achir pidato saja.Pendapat-pendapat,jang mengatakan;- |'sh*" Undang-undang, Dasar1945 merupakan persoalan ba.ru bagi Konstituante,. adalah tidak benar,karena ada beberapa pembitjara dala.m sidang Pleno maupun rapat-rapat Panitia Persiapan Konstitusi beberapa waktu jang lampau jang

537

menginginkan/mengusulkan agar__undang-undang Dasar 1g4b didjadi.kan pedoman bagi pembentukan Konstitusi.

soal ini tidak perl-u diperpandj-ang, tjuma saja ingin mengingat-kan bahwa memang ada uzul-usul jang masuk j*g oiminfar<un per-hatian dari Dewan Konstituante jrtr:g mulia ini.pegity Lula suala rakjat d"iluar ged"ung ini meminta dengan hormatkepada Dewan Konsti'tuante ini agar liita suka temniri

-[e-paoa un-

dang-undang Dasar 1g4b.Kita wadjib mendengarkan suara rakjat, karena merekalah jang me-nen-t'ukan/m-engutus kita semua untuk membentuk t<onstituii." Kitawadjib mendengarkannja dan jang saja tidak bisa *.n.*i*r,-3rror",$e_tua, kalau ada beberapa orang oiluar gedung ini, ja;t mtruatat<anbahwa Konstituante menghabis-habiskari uang negara dan tiin-tain,dan lain-lain.

Ini tidak benar. Jang benar dan pasti adalah mereka, _ merekadiluar-gedung ini -. jang sudah tak bermoral lagi, mendjahnkan ko.rupsi besar-besara_n jang merupakan penjakit jang sudah ctrronis da-lam ne,gara kita,.barter gel_ap ]rng membit<in-miikin t"r.:"t- dm o.-gara, ditambah. 9"grl pemberontakan-pemberontakan j"rig merusakdan memakan lirja beratus-ratus djuti, mung,gin suaarr 6.r*,1irro.Inilah, saudara Ketua, jang merusalr tubuh ratiiat oan negai"-_" alr_di bukan Konstituante.

saja tidak -b\r menerima, kalau Konstituante didjadikan biangkeladi dari. segala kerusakan, dengan maksud untuk *.ngiiirtr.un per-hatian

-sadjg, tetapi walaupun begitu bagi saja tidak aoa irisin untukmengulur-ulur waktu.

saudara Ketua dan sidang jang mulia, tenaga politik dan ekonomijang terdjadi dalam dunia ini bekerdja lebih tjepai, dan lebitr mudahmemusnahkan suatu bangsa j"ng besar, t<arenanja bangsa Indonesiajang besar ini harus sang-gup berdjuang merawan ioda po"litik dan eko-19nl dunia jang imperialistis dengan sendjata undang-unoang Dasar1945.

undang-undang Dasar lg4b, adalah Konstitusi perdjuangan.saudara Ketua, Pidato pretden_dengan t0 pokok-pokok pikiran

itu pada dasarnja ingil mengadjak kita menudjir kearih Sos'ialismeatau kalau menurut istilah Presi{en Sosialisme a-la Indonesia dan De-mokrasi Terpimpin.l\{emgng dalam hal ini tidak ada _satu partaipun jang tidak setudjukepada sosialisme. Semua partai dengan tidali aaa nioanja menuojukearah sosialisme.

Jang beda adalah pelaksanaan-nja, -pandangannja, pengertiannja,

masing-masing mengenai apa dan bagaimana s6siatisme ltri.sosialisme a la Indonesia adalah Masjarakat jang adil/makmur - danmerata.Apa dan bagaimana dasarnja sosialisme a la Indonesia ?Inilah saudara Ketua, iang perlu seF.ed_ar dikupas untuk mendapatkanpengertian jang s?ma guna mewudjudkan soiialisme a la Incionesiadalam rangka kembali ke Undang-undang Dasar 1945. Dasar: OaripaOa

538

Sosialisme a la Indonesia merrurut pikiran saja tak lain dan tak'bukanadalah kekajaan alam, tenaga manusia dan elektrivikasin tegasnja ke-kajaan alam diolah tenaga manusia dan disertai elektrivikasi. Dengantjara jang sematjam ini semua bekerdja dan semus makan, jang pe-nuh dengan ke,bahagiaan materiil dan spiriituil.Dalam hal ini harus ada pimpinan dan berr.entjana jang selalu rnenu-dju kearah rasionalisasi dalam segala laparrgan. Misalnja dalam la-pangan:

l. Pendidikan dan Pengadjaran disebut : rasionalisasi-weten-schap, apa jang rasionil pada waktu ini - dan bagaimana.mentjetak tenaga-tenaga ahli dalam djangka waktu pendek-untuk mengolah kekajaan alam melajani elektrivikasi dan lain-lain, dan lain-lain, dan lain-lain.

2. Industri disebut : rasionalsasi-industri.Industrr apa jang rasionil pada waktu ini.

3. Mekanisasi diseb,u,t : rasionalisasi'mekanrisasi.4. Komunikasi disebut : rasionalisasi'komunikas'i.5. Agraria disebut: rasionalisasi'agraria.Mehgapa saja selalu menekankan akan adanja. rasionalisasi da'

lam segJa^lapangan, Saudara Ketua, untuk mewudjudkan sosialismedalam iangka peliksanaan Undang-undang lasal 1.945 ?.Karena tena'ga politik -dan'ekonomi dunia berputSr p3{lu. dengan tjepatnja. Dan

iengertian rasionalisasi dalam haf ini adalah tiepat a tjekak aos -L.iulitlrna - dan berhasil dalam mentiari kemadjuan bagi kepenting-in rakjat dan Negara. Itulah Saudara Ke,tua, sekedhr penda-pat sajq ne--

ngenaf sosiatismda la Indonesia. Ini bukan berarti bahwa dengan kete'tittg"tt tersebut sosialisme sudah terpentjahkal. Djquh {a1ip-ada itu'Sosiilisme harus djalan berbarengan dengan Demokrasi, kalau me-

nuru,t istilah Presiden demokrasi terpimpin-Demokrasi terpimpin adalah demokrasi ; kala Presiden. Memang so-

sialisme dan dbmokrasi adalah satu - tidak bisa dipisah'pisahkor -,laksana tanah dan manusia.Ada ,,tanah" kurang manusia seperti Sumatra, Kalimantan, Sulawesidan lain-lain sampailni waktu masih hutan belukar dan sangat kurangatau tidak ada Lfto memberikan hasil bagi rakjat dan Negara.Ada ,,manusia" kurang tanah, sebagaimana di Djawa, rakjatnja miskin,banjak pengangguran, terlantar dan nista

" Soai inl aipintakan perhatian jang sepenuh-penut li-t kepada Pe-

merintah, terutima kepada Dewan Peiantjang Nasional jang akan da-

tang.-Begitulah Saudara Ketua, gambaran pikiran saja bShqa sosial-isme da-n demokrasi sama halnja-dengan tanah dan manusia tidak bisadipisah-pisahkan satu sama lain. Sosialisme zonder demokrasi ataudemokrisi zonder sosialisme, sama halnja/sama katjau-balaunja de'ngan persoalan tanah dan manusia jang saja sebutkan tadi.Wtengapa demokrasiilndones,ia harus demokrasi-terpimpin- menurutistilah.Presiden atau harus {ipimpin kata satunja, atau harus adapimpinan, kata jang lain, karena mereka sama-sama ingin memetjah'i<an-demokrasi detjara fundamentil. Pengalamanlengalaman telah ba'

539

girF menundjukkan, bahwa banjak penganut-penganut demokrasi jangtgt, pqda achirnja mendjadi perusak demoFrasi] karena tidak t;tiu7atau tidak mau,tahu_ apa dan bagaimana demokrasi itu, sebagri.rn"halnja denggn demokrasi barat jmg gagal.

Kita tidak ingin ryeniru/m-ena-;iptit< begitu sadja demokrasi ba-rat jang ternjata gagal itu.Demokraoi fep-impin adalah demokrasi kata Presiden/pemerintah de-ngan diserfai ketrerangan-keterangan setjara tiekak-aos--oan- tunoa-mentll jan_g disebut dalam pokok -pikiran"lang

ke-3.Demokrasi te.rpimpin dimaksud agar datin pelaksanaan sosialis-

m,e a la Indonesia selalu dalam lidang,-bidang rasionaliiasi/denganpengertiaa apa jang waktu ini.rasionil.bagi k6penting.n irl;rt danNegara, karenanja menurut pikiran saja L aoitah risionatilasi de-mokrasi.Saja kira Pemerintah tidak keberatan, kalau saja menjebut:demokrasiterpimpin adalah rasionalisasi demokrasi.

saudara Ketua dan sidang jang mul,ia, proced.ure untuk kembalike undang-undang Dasar 1945 i,rgl saja suaah bukan ,orilrgi, j;tpenting sekarang ini adalah proceiure pelaksanaan/perrggunian un_dang-undang Dasar 1g4b.

- 5aj?_ingin menanja,kan kepada Pemerintah melalui Saudara Ketua,karena Undang-undang Dasar Ig45 jang akan diterima kesetururran-nja_ me_nurut djandji Presiden atas nama pemerintah bila dipandangperlu _dapat disambung/disempurnakan dalam Madjelis Permusjawa"-ratan Rakjat. (M.P.R.).

Pertanjaan : untuk mendjaga_ pens,alah,gunaan daripada und.ang-uldang Dasar 194b, dapatkah rakjat disamping ha[-pilih dan dipilih didjamin/diberikan ;a. Hak inisiatif.b. Hak referendum danc. Hak recall ?

Hak inisiatif dim-aksud agaT ,,rakjat mempunjai hak" mengadjukanlyqtu undang-un{a-ns jang dirasa menguntunglan Nusa dan -Bangsa.

Hak refer,endum jakni ,,hak memperbaiki" suatu undang-undang-jangdirasa merugikan.Hak recall adalah ,,.h?k memetjat" /mentjabut pembesar pilihannja dji-ka dipandang menjeleweng.

- . Adalgn fggmpat hak ini saudara Ketua, terasa amat sangat per-lunj1 bagi kehidupa:r/penghidupan Rakjat dan Negara, apalagf daiammasjarakat jalg sedang sakit. Djika hal tersebut dldjamiir da-lam Un-{-an_g-_un{ang- Dasar, maka pembesar-pembesar pilihar rakjat atran ber-tindak dan berbuat lebih- hati-hati,- lebih meirdlalankan t<ewaa;inanj"-n.q seben-arnl1 l-ebit-r banjak beramal bagi kepentingan masjar"akat,lebih mgndlamin .berkurangnja penjelewengan,^ berka"t adanji selald,,kon,trol!' dari rakjat. s

_ - saja jakin, bila keempat hak jang saja sebut tadi bisa dimilikioleh rakjat, maka Pemerintah akan kuat dan stabil dan lebih men-djamin terlaksananja tjita-tjita bangsa Indonesia dalam memprokla-masikan Kemerdekaan pada tanggal 1T Agustus 1945. L

540

Dan kalau hal itu tidak bisa diberikan, saja chawatir kalau rakjatbeserta wakil-wakilnja selatru berusaha agar pemerintah selalu lemahdan labiel, karena dichawatirkan kalau pemerintah kuat dan penga-wasan tidak ada terhadapnja akan mendjalankan tekanan-tekanan danketidak-adilan kepada rakjat, seba,b rakjat sudah pernah mengalamiadanja tekanan-tekanan itu terutama dalam lapangan sosial-ekonomidan tidak adanja rasa Prikeadilan dalam masjarakat.

Saudara Ketua, karena Pemerintah sebagai pengandjur untuk kem-bali ke Undang-undang Dasar 1945, jang 'ternjata mendapat dukunganbesar dari rakjat jang disertai sorak sorai, kepertjajaan dan pengha-rapan penuh kepada pemerintah, mengingat pula seruan dari Presidenagar diadakan perombakan/perubahan setjara tjepat dalam masjara-kat, saja ingin mengadjukan pertanjaan kepada Pemerintah melaluiSaudara Ketua, mengenai Biro Intelligence jang baru dibentuknja.

,,sependapatkah pemerintah dengan saja, bahwa biro intelligenceadalah T,djiwa" daripada ne,gara, jang mempunjai_kedaulatan,,,ke-sanggutrian",,,wewenang" dan,,pertanggungan-djawab" jang besar ter-hadap keselamatan rakjat dan negara ?

Kalau ,,ja", sependapatkah pemerintah dengan saja, bahwa halters,eb,ut perlu didjamin dan berbentuk pasal sendiri dalam Undang-undang Dasar ?

Saja berpendapat karena pentingnja badan tersebut, ia harus di-berikan kedaulatan, wewenang dan pertanggungan-djawab jang besar.

Ia harus ada kesanggupan jang tulus ichlas, bertindak dan ber-buat sesuai dengan kedaulatan, wewenang dan pertanggungan djawab-nja bagi keselamatan negara.

Biro Inte,lligence harus berani bertindak dan berbuat tegas keluardan kedalam, untuk membersihkan penghalang-penghalang/pensabot-pensabot pelaksanaan Undang-undang Dasar.-

Bagi iaja kembali ke Undang-undang Dasar 1945 -dengan rentjanajang bagus-bagus, tjitatjita bangsa Indonesia masih belum terpetjah-kan.

Sebab : I. Kaum imperialis/kolonialis akan lebih-lebih/akan ti-dak henti-hentinja mengadakan sabotase-sabotaseagar pemerintah tidak bisa melaksanakan apa jangdimalisud oleh Undang-undang Dasar L945, terutamamereka sangat takut akan terlaksananja pasal 33

il iitf ffillTlfftffi'|Jffl"llT;'-a bordjuis-bordiu-is intelek terutama iang menduduki fungsi--fungsijang penting dalam pemerintahan akan selalu men-iabot-terlaksananja Peraturan Pemerintah jang di'anggap terlalu menguntungkan rakjat dan merugi-kan mereka.

Hal-hal tersebut akan mendjadi penghalang jang besar bagi peme-rin'tah - dan ini adalah mendjad,i tugas jang mulia bagi Biro Intel-ligence.- Dalam hat ini saja pintakan perhatian jang sungguh, dari peme-rintah, terutama kepada Presiden dalam menundjuk orang-orang se-

bagai pelaku-pelaku utama dalam pemerintah guna pelaksanaan Konsti-tusi"

Golongan Fungsionil.

Golongan Fungsionil adalah Golon:gan Kary-a - kata Presiden. Memangdalam-rangka-pelaksanaan Konstitusi perfiuangan' _sangat perlu dira'gir" adaija gblongan fungsionil/golongan Karya dalam badan'badanpemerintahan.bohngan fungsionil adatah golongan Kary3 dan ,,Karya" adalah ,,Ker'dja", fegasnjfgolongan iang suka bekerdja'" 'Golingdtt katyiOatim rangka pelaksanaal Konstitusi perdjlang-an adalah

-golongah lang suka bekerdja mendahulukan Sepentingan

Nasional j lutitt mendahulukan kepentingan diri sendiri atau ke'pentingan golongan. Ia harus djudjur tjakap -li-dlt lerti.atjad dalam

irerdjuingih dan tangkas dengan begitu, ia adalah Revolusioner.' kont"titusi 1945 alan Demokrasi terpimpin sadja, belum/tidak bisameme tj ahkan/meng atasi kesulitan -kesulit an birokrasl, pe_n gchi anatan /korupsi jang'terdapat didalam maupun diluar bidang_ Pemerintahankalari diialimnia tidak terhimpun tenaga-tenaga revolusioner.

Tegasnja Undang-undang Dasar t945 dan demokrasi-terpimpin dangotongin Kirya atau disebuf: Konstitu'li Pltdiuqlgan-dan Demokrasidan t6naga revolusioner, adalah satu. Ia tidak bisa d'ipisah-pisahkanantara situ dan'lainnja dan kalau qenururt istilah -ing -papuler, ia

"Orirfr Tritunggal, jang mendjamin Keselamatan R$ja.t dan- Negara.

Golongan karja itog dimaksud dalam Konst'itusi perdjuangandan Demo-krasi teipimpin adalah mereka-mereka iang revolusionerjang bersih dari segala noda.

-Siapakah jang menentukan mereka-m-ereka itu, pada lahirnja_Pre's,iden din pembaritu-pembantunja dan ia ditropong o]eh $kjat. Kalaudidalam niemilih m-ereka-mereka atau'pelaku-pelaku utama dalampelaksanaan Konstitusi perdjuangan dan Depgkrasi terpimpin tepqt'inaka Pemerintah akan stabil dan mendapat dukungan penuh dari Rak-jat.

Kalau meleset, Pemerintah mungkin stabil, tapi stabiliteit ianggeforceerd, jang dipaksakan, ia akan selalu d_a-p1t tjemoohan dimana-ir.na dan'aicibatnia masjarakat berantakan. Maka itu saja ingin me-

njerukan ,,djangan kelird sekali lagi djangan keliru" dalam memilih/menentukin-siapa-siapa iang termasuk dalam golongan {gngsionil ataugolongan Karya atau-golongan revolusion'er, karena,rakjat sudah ter'Iatu tihu, siapa-siapa jang sudah korup, berchianat dan menjeleweng.

Djanganiah belariggipan, bahwa orang-orang jang ber'etiket L945

- sudah pasti baik/berguna selalu tidak ada jang menjeleweng danlain-lain.

Karena silau melihat etiket 1945 dan menganggap orang-orangCO tidak berguna lagi. Ada kalanja diantara orang CO itu, jang ter-paksa dan kini ingin menebus dosanja dengan djalan ,,lebih beramalkepada Rakjat dan Negara".-

Dalam hd ini kita bisa melihat mana iang ber-etiket 1945 jangmasih konsekwen, djudjur, setia kepada tjita-tjita proklamasi 1945

dan mana orang-orang CO jang sudah berbuat banjak untuk rakjat

542

dan Negara dan lebih beramal jang disertai kesadaran, djuga bisadilihat ,,mana-mana jang masih setia kepada Ratunja" dan- mengha-rap.harap kedatangannja.

Pendek kata ,berhasil atau tidaknja Undang-undang Dasar1945 dan Demokrasi terpimpin adalah bergantung kepada golonganfunksionil/golongan revolusioner sebagai pe'laku-pelaku utamanja.

Saja menginginkan agar pemerintah nanti selalu berpidjak kepa-da: (Undang-undang Dasar 1945 dan Demo,krasi ferp,impin dan go-longan Karya) f (Kekajaan alam, te'naga manusia dan Elektrivikasi)f Rasionalisasi - masjarakat adil - makmur dan merata.

Saja jakin, dengan berpidjak kepada apa jang saja sebut diatas,Pemerintah akan banjak berbuat amal bagi kepentingan Rakjat danNegara dan dapat melaksanakan ,,Amanat Penderitaan Rakjat" de-ngan baik serta berhasil.

Semoga Pemerintah/Kabinet Karya jang sekarang ini sukamengandjurkan hal tersebut kepada Pemerintah jang akan datang,agar diteruskannja kepada Madjelis Permusjawaratan Rakjat sebagai,,Amanat Penderitaan Rakjat" jang sudah lama mendjerit dan menge-luh untuk bisa menghirup Hawa Kemerdekaan jang segar semerbak.Rakjat sudah terlalu lama menderita.

Saudara Ketua, banjak usul dan pertanjaan jang diadjukan ke-pada Pemerintah, jang nilainja tinggi dan minta perhatian penuhdari Pemerintah, jang tidak usah saja ulangi lagi disini. Tjukup me-nunggu perhatian dan kebidjaksaan Pemerintah dalam menilai se-mua usul.pertanjaan dan seruan-seruan jang masuk.

Saudara Ketua dan sidang jang:mulia, sebagai penutup saja menge-hendaki agar djawaban pemerintah nanti terhadap sqmua usul danpertanjaan jang diadjukan oleh semua pembitjaraan dalam sidang-sidang ini, didjawab dengan tegas dan kongkrit agar tidak ada keragu-raguan lagi dalam masjarakat. Saja tidak mengharapkan, bahwa dja-waban Pemerintah nanti berbunji ,,Itu terserah kepada Pemerintahjang akan datang dan Madjelis Permusjawaratan Rakjat".Pemerintah sekarang tidak bisa melepaskan tanggung-djawabnja be-gitu sadja dalam naerealisasi Undang-undang Dasar t945, karena ia se-bagai pengandjur utamanja.

Pemerintah telah mengatakan, bahwa satu-satunja djalan untukmengatasi kesulitan-kesulitan sekarang adalah ,,Kembali ke Undang-undang Dasar L945", djalan lain tidak tampak.

Sebagai pengandjul dari sesuatu hal, maka sudah pasti ia sudahmenemukan apa dan {agaimana ,,Dasar" jang kongkrit bagi pelaksa-naan andjurannja.

l

Sekian, Saudara $etua, semoga dengan Undang-undang Dasar1945 jang besar dan krhmat itu bangsa Indonesia akan mendjadi bang-,sa jang besar, bersatu dalam satu kesatuan dan tertjipta perdamaiannasional jang abadi.

Terima kasih.

Ketua: Saja persilakan sekarang Saudara Maroeto Nitimihardjojang terhormrat.

543

Maroeto NitimihardJo: Saudara Ketua jang terhormat, bebe-rapa hari jang lalu kawan kami sefraksi Saudarf Soedijono rDjojopra-jitno telah memberikan pemandangan-umum tentang usul Pernerin.tah jang diamanatkan otreh Presiden dengan berkepala: ,,Res Publica,sekali lagi Res Publica".

Dengan pemandangan-umum kami ini adalah landjutan penin-djauan mengenai usul Pemerintah dilihat dari segi-segi lainnja, jaitu:

1- Konstitutionalismus.Atas pasal 134 Undang-undang Dasar Sementara 1950 ,,Konstitu-

ante (Sidang Pembuat Undang-undang Dasar) bersama-sama denganPemerintah selekas-lekasnja menetapkan Undang-undang Dasar Re-

mentara ini".Pemerintah menjampaikan usul,,afudjur supaja Undang-undang

Dasar Republik Indo-Dasar 1945 ditetapkan sebagai Unesia dan dipertahankan sebagai keseluru " jaifu lengkap Pernbu-kaannja, lengkap 3? pasalnja, lengkap aturan-aturan peralihannja danIengkap aturan-aturan tambahannja, djadi tanpa ada perubahan, pe-nambahan dan/atau penjemtr)urnaan. Undang-undang Dasar 1945 ini,mendjadi Undang-undang Dasar, baru dan dapat dinamakan Undang-undang Dasar 1959.

Usul andjuran Pemerintah ini rnerupakan usul inisiatif. Pemerin-tah memadjukan Rantjangan Undang-undang Dasar Republik Indone-sia jang terdiri dari Undang-undang Dasar 1945 lengkap.de,ngan usultanpa diadakan sedikitpun perubahan, penambahan ataupun penjem-purnaan dan supaja diterima dengan selekas-lekasnja.

'' Pemerintah memadjukan kepada Konstituante usul andjurankembali ke Undang-undang Dasar 1945 d'engan mempergunakan pasal134 Undang'undang Dasar Sementara 1950 adalah Pemerintah mem-pergunakan hak inisiatifnja. Dalam hal ini tidak dapat dipungkiri lagi,bahwa Pemerintah bertindak kons,titusionil dan legal, seperti pula di-njatakan oleh Pemerintah.

Atas usul inisiatip Pemerintah ini, Konstituante berwenang danberkebidjaksanaan untuk membitjarakan dan sesudah ifu mengambilkeputusannja, jaitu menerima atau menolak apa jang diusulkan Pe-merintah. Dalam kebebasan membitjarakan, menerima atau menolaktidak ada soal memaksa, mendesak dan sebagainja dari pihak Peme-rintah. Pun dari pihak Konstituante tidaklah pada tempatnja, djikaada anggapan perasaan adanja paksaan dan desakan, karena kebe-basan berbitjara, men€rima atau menolak usul tersebut ada dan djikatidak ada berhaklah Konstituante menjatakan protes sekeras-kerasnja.

Saudara Ketua jang terhormat, pada achir perundingan dan per-musjawaratan diambillah keputusan menerima atau menolak. Djikausul Pemerintah diterima baik dengan suara bulat ataupun dengandjumlah suara lebih dari 2/3 dari suara hadir, maka berartilah seluruhtindakan kembali kepada Undang-undang Dasar 1945 itu konstitusionildan legal L00Vo dan pekerdjaan Konstituante selesai dan bebas untukdibubarkan dengan hormat.

544

saudara Ketua jang terhormat, adapun djika pemungutan suara'djalutr pada menolak usal Pemerintah jang berarti dlumtatr suaralebih tidak tentjapai, maka masih berlakulah kekuatan hukum,Undang-undang Dasar Sementara lgb0. Tetapi, Saudara Ketuaterhormat, ada kedjadian apakah selandjutnja ?

2/sdarijang

Kita tindjau realiteitnja 'terhadap usul Pemerintah kembali ke-pada Undang-undang Dasar 1945. Disamping alasan-alasan Pemerintahiflg te!4iri dari 10 pokok pikiran dalam Amanat presiden kepadasidang {orgstituante pada tanggaL 22 April 19b9 adalah kenjalaan,bahwa ketjuali Dewan Menteri dengan bulat memutuskan k-embalikepada undang-undang Dasar 1g4b pada tanggal 1g pebruari lgbg, bah-wa p_utusan tersebut telah disetudjui oleh hesiden/Kepala Negaradan Palglima Tertinggi, oleh Dewan Nasional, oleh Angkatan PeiangRepublft Indonesia, oleh Kepotisian Negara melalui Persatuan PegawaiPolisi Republik Indonesianja, oleh Partai-partai dan Fraksi-frakii Oa-lam Konstituante jang berdjumlah sekian procent dan dalam perkiraanlebih dari separoh djumlah suara tetapi kurang dafi z/8. Selandjutnjakenjataan banjaknja pernjataan dukungan dan persetudjuan t<embatiF.p.?-dr undang-undang Dasar Lg45 dar,i partai-partai besar, sedang danketjil, dari organisasi-organisasi golongan fungsionil buruh, tani, pe-muda dan seba$ainja. Selandjlrtnja pula pawai-pawai dan demonstrasi-demonstrasi dimana-mana jang spontan dengan tuntutan-tuntutannja.

saudara Ketua jrog ter,horma,t, dalam keadaan jang demildan rupait_u _dan djika Konstituante menolak usul Pemerintah kembali kepadaundang-undang Dasar 1945 ada kemungkinan akan berulangnja lagi pa-wai-pawai dan demonstrasi-demonstrasi seperti sebelurn Konstituantebersidang, ryak? apakah jang akan terdjadi ? Dan tindakan .apakah.jang akan diambil oleh Pemerintah dan,/atau Presiden selaku KepalaNegara dan Panglima Tertinggi ?

saudara Ketua jang terhormat, tindakan apa jang akan diambilhal ini terserah kepada kebidjaksanaan Pemerintah dan/atau Fresi-den/Panglima Tertinggi sendiri.

Walaupun begitu, Saudara Ketua jang terhormat, sekarang te-ranglah bagi kita bahwa kembali kepada Undang-undang Dasar lg45untuk menjelamatkan Negara dan Rakjat Indonesia,itu dapat didjadi-kan tindakan konstitusionil atau tindakan revolusioner, teiserah pulake_pada hi kmat kebidjaksanaan K.onstituante jang sekarang sedang ber-.sidang untuk menerima atau menolak usul Pemerintah itu.

Pen'dirian dan sikap Fraksi Murba Pembela.proklamasi (Murba)sudahlah.djelas dalam pidato pemandangan umum Saudara SudijonoDjojoprajitno.

saudara Ketua jang terhormat, saj,a hendak menambah beberapahal jang berhubungan dengan Konstituante.

2. Konstituante. :

Pada tang.gal tr 5 Desember 1955 diadakan pemilihan umum untuk'pembentukan Konstituante (Sidang Pembuat Undang-undang Dasar)dengan tugas jang tersebut dalam pasal LB4 Undang-undang iasar se-mentara 1950. Untuk menghadapi pemilihan umum tersebut i'tu cli."adakan persiapan-persiapan, t<ampanje dan lain-lain dalam suasana po.

545

titik jang dipegslnlhi, dikuasai oleh Perdjandjign Konperensi Me.djaBundar dan_politik liberalisme zonder batas jang mendapat lindungBnpenuh dari Undang.undang Dasar Sementara 1gb0.

Sesudah Konstituante terbentuk dan, akan bersidang Kabinet Alisastroamidjojo ke II membatalkan perdjandjian Konperensi MedjaFggd"{ setjara integral dan sefihak jang membawa aEbat-akibat p-olitik, ekonomi dan lain-lain dalam masjarakat Indonesia. Dalam suasa-na demikian itu-Konstituante pilihan Rakjat pada tanggal 10 Nopem-ber 1956 dilantik, disumpah dan mulai beriidang dengan andjiranPresiden dalamamanatnja ialah membentuk Undang-undang basarbaru jang mendjamin Res Publica. -

saudara Ketua jang terhormat, pada pokoknja andjuran presidendalam pembukaan Sidang Konstituante itu ialatr meneruskan setjarabewust atau onb,ernmst politik likwidasi kolonialisme keseluruharinjasesudah perdjandjian Konperensi Medja Bundar dibatalkan oleh Re-pulli! Indonesia dan sekaligus menggalang djalan kearah penjusunandi Indonesia masjarakat jang adil dan makmur bagi Rakjatnja (tihatpidato Presiden pada Hari Pahlawan 10 Nopember lgb6 ,,Susunlahkonstitusi jang benar-benar konstitusi Res Pubtica").

Arah pembentukan masjarakat jang adil dan makmur ini menim-bulkan aksi dan reaksi dalam sem-ua lapangan politik, ekonomi danlain-lain baik di Indonesia sendiri maupun diluar Indonesia. Suasanaproces aksi dan reaksi dapat kita persaksikan pula dalam Sidang-sidangKonstituante dan dalam statement Fraksi Murba Pembela Proklamas'i(Murba) dalam Konstituante tanggal 27 Djanuari 1959 diformulir se-bagai benikut:

,,1. Dewan Konstituante adalah hasil pemilihan umum, didalamsuasana politik Konperensi Medja Bundar masih berlaku.

2. Dewan Konstituante mulai bersidang didalam suasana pottikKonperensi Medja Bundar tidak berlaku tagi.

Jang pertama mengandung unsur-unsur reaksioner, jang kedua me-ngandung unsur-unsur revolusioner. Kedua unsur jang bertentangansatu sama lain inilah jang memberi tjorak kepada Dewan Konstituantesekarang ini, ialah suatu lembaga Negara jang dalam mendjalankantugasnja diombang-ambingkan oleh dua matjam ideologi:

1. Ideologi jang membela kepentingan golongan berdjuis,2. Ideologi jang membela kepentingan rakjat djelata.

Pertentangan antara dua golongan ideologi dengan segala variasinjainilah jang menimbulkan segala kesulitan dan kematjetan dalrrm Kon-stifuante".Demikian formulasi dalam statement Fraksi Murba Pembela Prokla-masi (Murba) tanggal 27 Djanuari 1959 dengan mengemukakan satu-satunja djalan ialah kembali kepada undang-undang Dasar 194b.

saudara Ketua jang terhormat, pun tak dapat disangkal lagi, bah-wa memang Konstituante itu menghadapi kegagalan dalam menunai-kan tugasnja. Dalam sidang-sidangnja pun telah lama dirasakan. Te"_ttpi Sidang-sidang Konstituante dan Panitia Persiapan Konstitusi dja-lan terus. Dan proces kegagalan tersebut ditjoba untuk diatasi denganmengadakan perubahan-perubahan dalam Peraturan Tatatertib Kbn-

546

stituante, akan tetapi dalam s,idang-sidang selandjutnja (sid"ang-si-dangPanitia Pers,iapan Konstitusi) usaha-usaha itu tidali dapat mrglg-gagal-kan p.{ocgs kegagalan tugas Konstituante, sehingga- masjara-kat, Pernerintah dan sementara beberapa kalangan dalim Ksnititu-ante sendiri telah sudah dapat memasti,lian, bahwa kegagatan ini ada-lah soal waktu sadja.

Dalam Amanat Fresiden tanggal 22 April 1959 hal g ;,,P?l.q pada itu terasalah pula keperluan untuk mentjarikandjalan keluar bagi kesulitan-kesulitan jang dihadapi oleh konsti-tuante sendiri, mengenai beberapa soal-soal pokok- jang berat,'.' Selandjutnja i_.,,..kan suatu andjuran jang penting, jang dapat mempertjeirat pe-njelesaian tugas peqsama Konstituante dan Pemerintatr Oari dafratg_ula pembuka _djalan keluar bagi kesulitan jang dihadapi oiehKonstituante sekarang ......: ., jaitu andjuran berbunji:,,Marilah kita kembali kepada Undang-undang Dasar Lg45;.

Saudar Ketua jang terhormat, demikianlah pernjataan resmi dari pe-merintah Lahwa tugas Konstituante menuru[ uunln pasal 184 undang-undang Dasar Sementara 1950, sesudah Konstituante b,erisidang 2{/ztahun, walaupun pembentukan Konstituante a,tas pemildhan umum,menghadapi kegagalan, karena d,iakibatkan oleh kesulitan-kesulitanjang _dihadapi_oleh Konstituante dan tidak dapat diatasi lagi.

saudara Ketua jang ,terhormat, djika sekarang ini Konstituantebersidang terus menunaikan tugasnja semula, makf ada dua kernung-kinan, jaitu :

1. berhasil menj'usun Rantjangan undang-undang Dasar Barui_qlg sudalr_ pasti hryil daripada usaha-usaha kompromi, dan{jlte demikian adalah su&tu pertanjaan : Ap,akah-jang'dian-djurkan dalam amanat Presiden pada waktu pembuklan si-dang Konstituante dapat tertjapai jaitu suatu Konstitusi jangbenar-benar Konstiusi Res-Publica ?

2. tidak berhasil dan kesulitan-kesulitan serta kematjetan-kema-tjetan mendjadi-djadi sehingga gagal samasekali.

Akiba,t dari kemungkinan 1 ialah, kemungkinan adanja konflikantara Pemerintah dan Konstituante, sehingga pasal 134 Undang-undang Dasar Sementara 1950 menetapkan bersama-sama Konsti-tuante dengan Pemerintah tidak tertjapai, dan walauzun belum adavoorziening dalam soal itu kemungkinan akan diadakan pemilihanumum lagi untuk membentuk Konstituante baru jang bertugas me-nurut pasal 134 Undang-undang Dasar Sementara 19b0. Djadi meng-adakan Konstituante Baru

Akibat dari kem,ungkinan 2 ialah :

a. Konstituante menjatakan diri gagal dan menjerahkan man-daat tugasnja kembali kepada Pemerintah, jang membubar-kan Konstituante dan mengadakan pe.milihan umum lagi untukpembentukan Konstituante Baru dengan tugas menurut pasalL34 Undang-undang rDasar Sementara 1950.

b. Djika Konstituante tidak menjerahkan mandaat-tugas kembalidan akan mentjoba meneruskan kerdja jang sudah gagat maka

547

akan menimbulkan reaksi diluar gedung $onstituan'te, jang^berakibat pembubaran Konstituante dengan paksa.

Kelandjutan dari pembubaran Konstituante dengan'pa-ksa tadi ia-lah mengadakan pemilihan umum untuk pembentukan KonstituanteBaru dengan tugas menurut pasal 134 Undang-undang Dasar Semen-tara 1950.

Saudarlr Ketua jang terhormat, djadi semua kemungkinan itu akansampai kepada pembentukan Konstituante Baru. l)-alam hal ini djikafaktbr waktu diperhitungkan, maka pertanjaan, kapankah kita akanmernpunjai Undang-undang Dasar Baru, tidak semudah kita djawabseperti liita kira-kiiakan. Faktor waktu dan uang lentq pasti faktor-faktor jang harus diperhatikan betul-betul disamping faktor perten-tangan-pertentangan dan ketegangan-ketegangan iang mengh_ebat danmemuntjak baik dalam sidang-sidang Konstituante maupun dalam kam-panje pemitihan umum, jang pula dapat diramalkan akah mengakibat-kan ekses-ekses dan aksi-aksi subversif dari luar negeri.

Saudara Ketua jang terhormat, berhubung dengan kemungkinan-kemungkinan tersebu.t tadi, maka andjuran Pemerintah: kembali ke-pada Undang-undang Dasar 1945 dengan dasar alasan.:^ 1. agaidapat mempertjepat penjelesaian tugas bersama Konsti-

tuante dan Pemerintah, dan2. pula dapat membuka dialan keluar bagi kesulitan iang diha.

hadapi oleh Konstituante sekarang ini, harus sewadjarnja men'dapat perhatian dan sambutan baik dari para Anggota Konsti-tuante. Djalan keluar jang diusulkan Pe,merintah itu akan ter-bukti jang paling tepat, karena lebih aman, logis, murah tidakmenambatr-biajt-biaJa jang memberatkan Anggaran BelandjaNegara, politis membuka djalan stabilisasi dalam segala la-pangan dan jang lebih utaina ialah semangat,'djia Prokla-masi akan hidup kembali untuk menjelesaikan Revolusi 1945.

Saudara Ketua jang terhormat, karena djalan keluar usul Peme'rintah itu akan membuka segala kemungkinan jang menguntungkandan menjelamatkan Negara dan Rakjat, maka penolakan akan berartimenolak pula segala apa jang menguntungkan dan menjalamatkanNegara dan Rakjat Indonesia.Memang Saudara Ketua jang terhormat, kemungkinan ada jang merasatidak puas, rasa ketjewa terhadap diri sendiri untuk mempertanggungdjawabkan kepada para pemilih jang mendjadikan mereka AnggotaKonstituante, djuga karena dirasakan usul Pemerintah itu sekonjong-konjong disampaikan dan diartikan menghentikan pekerdjaan jangbelum selesai. Karena itu, Saudara Ketua jang terhormat, dapat di-mengerti bahwa banjaklah usul-usul dan pertanjaan-pertanjaan diadju-kan baik tentang kedudukan Konstituante maupun ten'tang keduduk-an para Anggota nanti.

Sebaliknja, Saudara Ketua jang terhororat, harus pula diakuibahwa para Anggota Konstituante itu adalah utusan-utusan Rakjat,wakil-wakil Rakjat jang djuga mempunjai tanggung djawab terhadapNegara dan Rakjatnja, karena harus pula dima'klumi, bahwa keadaansekarang lain sekali daripada keadaan 4 6 5 tahun jang lampau, se-

548

hingga para Wakil-wakil Rakjat harus dapat memberanikan diri untukmengambil keputusan-kelutusan untuk dapat mengatasi tiap-tiap sua-sana j?ng dihadapinja. Perlu pula diperingatkan bahwa pemitihpunmengalami. perubahan-perubahan pandangan dan pengalaman-penga-laman sehingga sukar untuk kesemuanja itu didasarkan kepada [e-p{r-rn- pgfllit dan lainJain pa.da waktu 4 a s tahun jang talu. il{engam-bit kebidjaksanaan dengan hikmat demi keselamatan Negara dan hak-jatnja, demi keselamatan- Republik Indonesia termasuk pula sebagaigtr.iluut daripada tiap wakil Rakjat. Dan apakah keadaan Negara dlnRakjat selama kita dipilih sebagai wakil Rakjat sudah kita -pertang-gung djawabkan kepada pemilih ?

3. Kembali kepada Undang-undang Dasar 1945.

saudara Kgtuq jang terhormat, mengenai pendirian dan sikapFraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) ,tenhadap usul andjurairPemerintah kembali kepada undang-undang Dasar Lg4s telah dikemu-kakan oleh saudara sudijono Djojoplajitno ialam pemandangrtr umumpada tanggal 6 Mei jang lalu{tqg kgmi uraikan dalam pidato ini penindjauan-penindjauan dilihatdari beberapa segi lainnja.

Arti undang-undang Dasar 1^g4r bagi kehidtrpan Negara ReputrlikIndonesia dan Rakjat Indonesia.Negara Republik Indonesia jang letaknja dalam persimpangan BenuaAsia, Afrika, Australia dan Amerika, dalam periimpangan samuderarlindia dan Pasific luas wilajahnja - 1.804.000 KM persegi, berpen-duduk pada tahun 1955 - 82,5 djuta dan ditaksir oleh Biro Pusat Sta-tistik qkun berp-enduduk 100 djuta pada tahun 1970 djika tiap-tiaptahun bertambah l,7vo dan pada tahun 1g6b djika tiap-tiap tahunbertambah zqo.

Betapa pentingnja kedudukan Republik Indonesia di Asia Teng-gara chususnja dan didunia umumnja, begitu pula betapa djumlah ke-kajaan alamnja dan tenaga manusianja kita akan lalui. Jang pentinguntuk diperhatikan pada detik-detik jang bersedjarah ialah mengin-safi sedalam-dalamnja kepentingan-kepentingan tersebut tadi bagiRakjat Indonesia dan menginsafi rasa tanggung djawab terhadap Ne-gara dan Rakjatnja bagi para pemimpin-pemimpin Rakjat Indonesia,rasa tanggung djawab mana sudah terang makin hari makin beratdan menghebat.

.Karena itu, saudara Ketua jang terhormat, bagi para pemimpin-pemimpin Rakjat perlu adanja pedoman sebagai pegangan bagaiminamereka memimpin Rakjat di Negara Republik Indonesia menudju ke-makmuran, keadilan dan kesentausaan bagi Rakjat dan Negara.

Amanat Presiden (22 April lgbg) menamakan pedoman tersebutialah Kitab Nasional jang ,,magisch-sentimente,e'I-nationaal-geladen,' itu,ialah undang-undang Dasar Proklamasi, Undang-undang Dasar Lg4s:Harga nilai historis Kitab l.{asional ialah bahwa sebagai pendjelmaanatau realisasi dari Proklarnasi 1T Agustus lg4s, undang-unoang Dasar1945 merupakan suatu dokumen historis tunggal jang telah membatal-

{

549

kan, rnenumbangkan n-istoris-juridis kekuasaan qeqdja-djahln'Belandaia;g ,t.trfr rmend3adiah sehrrirh Rakjat_ Hindia .Betanda selama lebihi^fr,g',y, a,bad. Ootcuinen historis tunggal dan pokok itu sepantasnja di'namakan,I&itab Nasion-al jang mempunjai kekuatan magisch sentimen-teel nafrionaaL geladen.Historis-iuridiJlfitab Nasional itu membuka lembaran baru bagi s-9-

djarah tita hukum,dan tata hidup dari seluruh Bangsa Indonesia di-

wi1ajahbekasHind'iaBe1anda,jait}NegarasppqnJsIndonesia.."Undang-undang Dasar 194t telah {tpa.t -dipatahkan kekuatan ju-

ridisnia ole."h usahi-usaha fihak Belanda, ialah- dalarn-' p'embentukan

n.putitit Indonesia Serikat. Tetapi tidak dapat dipatahkan dan dihan-

tjurrkan keseluruhannja tO!%., karena Undang-undang Dasar 1945 ma-

si,tr bertaku bagi Negira Bagian Republik Indonesia iang beribu-kotadi Jogjakarta.

S.*.ndjak Mei 1950 rnulai diinsafi kembal'i kekuatan listprisjuridisnj" oiti undang-undlgs Dasar 1945 ialah terutama daJam bt-:, i"g t.itata-negaraan Jaitu N{gara Kesatuan, -Hampil ielnua N:Satt'

".gir" bigian,-jaitu Negara Djawa_ Timur, Negara. Madura, Negara

FiI"nOu" "duo' Negara S'rlmatera Selatan, semg? satua-n-satqan kene-

g"tr"" irito Djawi Tengah, Bangka, Belitung, Situ, _$qtimanlan Barat

[Or.i"ti Istimdwa), Dajak Besar, Daer_a! B-andjar, .Kali'paltan Teng'gara O* frt-anfin Timur dan Daerah tlndonesil lang-bukan daerahfirgi"" j"itu pulau We Sabang telah qegjat$an dalam bentuk'bentuk*o"si diiuar dan didalam,Dewin Perwakilan Rakjat Republik' IndonesiaSerikat untuk meninggalkan sifat kedaerahannja, sifat federalnja dan

me-nilanungkan diri-Fepada Negara Republik Indonesia jang beribukota di Jogjakarta.

Dalani-proces perke_rnbangan_ penumbalqan sistim federalis,mre

ini jang tega^t dan lionstitus,ilonil akan mendjadi total djika tefhadappeteuur:an oiri kedalam Negara lepublk-Indon'esfla dari kedua N'egara

b"gf* jaitu Negara Indonesia Timur dan Negara Su-matela fimur,t*g sedang, dimosnhn dalam Parlemen Repub,lik Indonesia SerikattiOif. ada risaha-usaha jang menghentikan p,eleburan federalisme ke-

Aafam Negara Republik trndonesia j_rog berbentuk kesatuan. Terhadappurc,n"trr"diri dard kedua Negara bagiaq tersebut (Negara Indonesiatimur dan Negara Sumatera Timur) ada unsutgryIr ilng. menen-tangpja, unsur-insur mana dapat memp'eng?Iulti Kabinet Hatta'untukmeijalatan stop kepada Parl-emen Repubtik-Indonesia Serikat. Dandiantara jang rirenjimbut penjetopan itu dalam Parlemen RepublikIndonesia Seiifat i*an Anggota iang terhormat Moh. Natsir.

Memang, Saudara Ketul iang terhormat djika penj_etopg iSngdatangnja OIin Kabinet Moh. Hlttatidak ada, maka_J.4g akan terdjadii*afr f HiOupttja kembali Undang-undang Dasar 1945 keseluruhamjldan daerah wilajah Republik Indonesia pun _untuk kembali sepertiRepublik Indoneiia wattu diproklamasikan dan ber-Undang'undangDaiar 1945 karena semua Negara bagian, semua satuan kenegaraantelah meleburkan diri kedalam (negara bagran) Republik Indonesia.Tetapi dengan bajangan hantjurnja Gedung Ne_gara Repullik- Indone-sia SeriXat-beserti perlengkapannja dar.i Presiden sampai kelain-lain'

550

nja setiara revoly.s_ioner, maka b-ajpgan-bajangan itu dianggap bahajaataupun sedikit-dikitnja. membahilatlan sehin[g" diadak;'ojaun t-e.lgah, djalan kompromijatu rygnjeton pulebfiian Negara Indo,nesfiaTimur dan Negara sumitera Tiriur tr.9^ rvegara Repub* mJone-siidan Pemepnta-h Republik Indonesia Serikat niewakiti f.eOua l.tegara na-gian tersebut dan,p-eltu segela {ia{-at<1n p.runaing." ffi;i ;;ngubahKonstitusi R^epubtik Indonesia serikat. peiunaing;;,itu ;a;idi perun-dinsplegi 2_ jaitu pemerintah Republik Ind;;esia serikat dan peme_rintah Repub,tik Indonesia jang terah *.norp"t-;ilj;;;iii 6l.nuranNegara-neg€-ra bagian dan iatrian-satuan_t<eriegaraan, ketjurli Nu;;;;Indonesia Timur dan Negara Sumatera Tirnuil p"rundi"riin ttu telahpe'neJ91k1n 9pa i.tng .disebut Fiagam Persetudjorn rnirir-b,emeritahRepublik Indonesja Serikat dan Pemerintah-Republik rnoonesia Jangiqinja ialah Perubahan Konstitusi semu"tiir-nbpumil.rinoonesia se-rikat- mendjadi Utr.d-ang-undgng Dasar sementara Republik indonesiadan bukan menghid.up-kan ,t<efrbati yqdangfunorng ffi; rgas jangdiselaraskan dengan p-erubahan-perubahan i..trtr-rr".grrr." p"o, wak-tu itu. Pgllu pula ditambahkan ^bahwa

baik pirteme? n;p.iblit Indo-nesia serikat maupun Badan pekerdja xoimite Nasionar pl;;l-(Jogja.karta) tidalr diperEenankan untuk *.hgrori"" sedikit per-unrrrul atau-p un a men demre'n ke tika k e du a D ewan-pe rwa,t<itan

-ih';;;d;;;;;ii,;;dan memberikan persetudjuannja. - -,---

saudara Ketua jang -terhormat, dengan berlakunja undang-un_

{rng Dasar sementara.t-9L0- p-;qu Fqggrt'ti Agustus 19b0 maka un-dang-undang Dasar Lg4s tid;k berlak"ri ligr, *.nurut istilah fir;;;Presiden halaman L3 disimpan sementar,a dalam l&;i;-a"ng"o r.u-lq;kata ,,setelah berlaku 5 iahun dalam **r-n"*i"ri prrvril., maka\ita teTpaksa menli*p?n- sementara undang-unoang

-oi#-Iit+b itudalam lemari-es". Kaili beri garis nawatr G,ililG_kril-;ki1;,, dan

,,sementara'r.Djadi, saudara Kelqa. Jagg terhormat, kalau kita mengambil lagi

"u:-*^18-yjang Dasar 194b dari.lemari-es ldaiam lemari-ei oiri*p"-ndengan maksud djangan sampai hantjur dlan rusaky karenJ:waktu

sementara sudah 1ewat, maka Kitab Nisional itu suain-;;fi;np;;tuk dihidupkan kembali dan pada saat-saat ini sudah teilt-aJika pe-merintah mengusulkan andjuian kembati t<epaoa u"ornE-unailng na-sar 1945.

...Karena itu, saudara Ketua jqng terhormat, sesud.ah mengungkabsedjkit sedjarah g"ggns-lndang Daiar 194b diminta pernaiiaiiii te:819 Rry Anggota'Konstituante, i?ng mengatakan ba'hwa undang-un-dang .Dasar 1945.sudah_usang dan.ketinggalan d"jaman, bahwa soilnlabukan kesatuan tetapi Persaluan jang tEltera ditam rirutaoi-rtt urr-dang-undang Dasar tg+5. pada mbre[apun kami *ioirrrn p.anutirlatas Pendjelasan undang-undang Dasai 194b bagian t;;d -rv

urr-dang-undang Dasar !epif3! singkat dan soepel frsini tami tutip se-bagjan dan selandjutnja dip9ry]1a.kan- rymbltjanja, jaitu :

-,,urrdang-

undang Dasar hanj_a memuat B? pasar, pasal-pisai iain rranja'memuatperalihan dan tambahan. Maka__iantjangan ini sangat sinbtat djik;dibandingkan'misalnja dengan Undang-ulndang Dasar effin". urr.,

551

tjukup djikalau Undan$-undang Dasar lanja _memuat Aturan-aturanfotot, hinia memuat girisgaril besar seba_gai Insttuksi kepada- Peme-

rintah'Pusit dan lain-lain Penjelenggara Negara untuk menjelengga-rakan kehidupan Negara dtl kesedjahlfry_tq sosial. Terutama bagiNegara baru dan Negara Muda lebih baik Hukum Dasar jang tertulisitu-hanja memuat Aturan-aturan Pokok sedang Aturan-aturan' jangmenjelehggarakan Aturan Pokok itu diserahkan _kgna$a Undang-un'danj jang lebih mudah tjaranja membua,t, rnerubah dan mentjabut.Demikian sistim Undang-undang Dasar.

Kita harus senantiasa ingat kepada dinamik kehidupan Masja'rakat dan Negara Indonesia. Sifat aturan ilttg tertulis itu mengikat.btetr karena ,itu, makin ,,soepel" (elastis) sifa'tnja aturan itu, makinbaik. Djadi kita harus mendjaga supaia. sistirn Undang-undang Dasardjangan sampai ketinggalan djaman. Djangan-.sampai kit-q membikinUnOing-und"ng jang lekas usang (,,verouderd")r Jang Pa.ling P_entingiatah s6mangat. i{aka semangat itu hidup, atau dengan lain perkataan

dinamis".Sekianlah, Saudara Ketua jang terhormat, kutipan-kutipan dari

pendjelasan Undang-undang Dasar 1945'

(Rapat terhenti 15 menit karena gangggan aliran listrik).

Ketua: Saudara-saudara sekalian, rapat saja buka kembali' Dan

sala persllakan Saudara Maroeto Nitimihardjo jang terhormat untukm6nnAjutkan Pembitjaraannj4.

Maroeto Nitimihardjo : Saudara Ketua iang telhormat,. maafkan,

untuk'menjampaikan pindangan saja ini, terpaksa ?ga5 terganggu

n.b.i.pr nienil, berhulbung terganggunja aJgan listrik tadi.Kembali kepada Undaig-undang-Oasar 1945 berarti menumbang-

kan Und.ng-uttO'rng Dasar r-gsO dai memutuskan tali ikatan terachir

I."g.r rpi jrng Olqiptrt rn oleh Negara Belanda -jaitu ik-atan-ikatan

tr"g Grd:rfitt d'rn deisirat dalam pasal-pasal Undang-undang Ptl?tigb6, j;rg Oapai Aimasukkan dalam perunllggan Konperensi Medjagi",i.i *6nrgii'usaha-usaha terachir bagi Belanda untuk mengambil

kffitr"aan-feuntungan iang dikonsepsik_an nan tak kundjung putus

ieUagai fregara bekal Negqi Kolonialis dan sebagai \ega-r1 jang ma'

;ih-;.'1p""njui kapital-k"pi!4 raksasa di Indonesia. Sesudah gerakan

0"" pedt sairaan ambit ititr _p.erusahaan-perusahaan Belande maka

pus"r+,,al tersebutlah dalam undang-un-dang Dasar tahun 1950 ma-

iitr tetap merupakan ikatan-ikatan poko-k ialg terachir. .

Derigan t<emnafi kepada Undang-undang -Dasar .1945 -i3]^g

beraki'bat men"umbangkan Undang-undang Dasar Sementara 1950 berartipuir, bahwa ra[5at ILd9n-esrl bertekad penuh menolak tiap-tiap pen'

Ailairhrn dan meradjaletanil l."piEt asiqg dan sanggu-p memperla'd;E;;ja kemerdekabn LOv% bagl ryePubgt1 Indonesia dan rakjatnja.M.mperfrhankan kemerdekaan L007o itu tidak hanja mengenai urus',rr-ufurttt internasional sadja dan menolak tiap tjampur tangan asing,

f.rt,*a lo:bang-lobang, jang iebih dulu disiapkan dalam Undang-undangpir"t Semenlara fgSd sudah tidak ada lagi, sudah dihapuskan.

552

Kemerdekaan L00Vo dengan djiwa semangat Undang-undang Da:sar 1945 mendjamin penuh dan tegak kuqt politik luar negbri Peme"rintah jang sekarang dilakukan jaitu Dblitik bebas dan aktip: menudjukeperdamaian dunia, mendjamin titlak akan diombang-ambingkan da-lam pertjaturan politik Raksasa-raksasa internasional, terseref kesalahsatu pakta militer langsung ataupun tidak langsung dan mendjaminbahwa tiap-tiap perdjandjian dengan sesuatu negara luar tak akan beratsebelah dan merugikan Republik Indonesia dan Rakjatnja.

Kemerdekaan I00Vo itu. dengan Undang-undang Dasar t945 ber.arti bahwa Republik Indonesia bebas menghilangkan, memutuskanikatan-ikatan internasional jang berisi penghinaan-penghinaan nasio-nal, bebas rnenghilangkan penderitaan-pederitaan pada;,akar-akarnjadan bebas pula menjiapkan dan menjelenggarakan pembangunan be-sar-besaran jang setjara, positip dan aktip menjusun masjarakat mak-mur dan adil dengan atau tanpa bantuan luar negeri.

Dalam alam Merdeka L00Vo itu, Saudara Ketua jang terhormatmaka masjarakat Indonesiapun bebas men$hadapi kepiibadiannja sen-diri, ialah akan sungguh-sungguh dan bebas tanpa ada rasa ikatan:ikat-an darimanapun mentjari bahan-bahan kepribadian sendiri untuk di-susunnja bagi kehidupan masjarakat Indonesia dan selandjutnja un-tuk dipelihara dan dipupuk. Dengan menjambut adjakan Piesiden da-lam arnanatnja halaman 60 jang berbunji: ,,Marilah kita mentjari danmenemukan Kepribadian kita sendiri !", kami minta perhatian, bahwaketjuali hal-hal jang telah disinjalir oleh Presiden, kami tambahkanbahwa Republik Indonesia semendjak Proklamasi L7 Agustus. 1945adalah milik kepunjaan seluruh Rakjat Indonesia, karena mer-ekalahjang memperdjuangkan dan memper,tahankan kemerdekaan Indone-sia. Djadi bukan milik kepunjaan Soekarno-Hatta (Dwitunggal), kare-na mereka atas nama Bangsa Indonesia menjatakan Kemer'dekaan In-donesia dan mendjadi Presiden dan Wakil Presiden Republik Prokla-masi, seperti, orang membanding-bandingkan seperti Verenigde OostIndische Compagne kepunjaannja De Heeren Zeventien dan NegaraBelanda berikut negara-negara djadjahannja kepunjaan Huize VanOranje Ratu Wilhelmina atau Ratu Juliana. Djadi tidak pada tempat-njalah kata-kata seperti Bung Karno adalah Presiden Direktur Repu-blik Indonesia, dan tuntutan-tuntutan bahwa Dwitunggal harus abadi.

Saudara Ketua jang terhormat, seperti tadi kami katakan bahwaRepublik Indonesia milik kepunjaan Rakjat Indonesia selaras denganpesan-pesan terachir Presiden Soekarno pada tanggal 23 April 1959waktu berpamitan akan melawat keluar negeri, jang telah menitip-kan kepada seiuruh rakjat Indonesia untuk mendjaga baik-baik Re-publik Indonesia djanganlah sampai hantjur lebur'atau diganggu ke-selamatannja, maka seterusnja terserahlah kepada Rakjat lndonesiasiapakah diantara putera-putera Indonesia jang akan dipilih mendjadiPresiden ataupun Wakil Presiden.

Selandjutnja Saudara Ketua jang terhormat, karena Republik In-donesia adalah milik kepunjaan Rakjat Indonesia atas hasil perdju-angan kemerdekaan berpuluh-puluh .fahun dan selama ada pendja-djahan dan telah berhasil mempertahankannja sudah dapat dikatakan

bahrva rakjat Indonesia jang merrarisi hal sesuatu4ja jang bersang- -kutan dengan Republik Indonesia, begitu pula masjarakat adil danmakrnur jang akan kita bangunpun'dimaksudkan bagi kesedjahteraanseluruh Rakjat Indonesia nala sudah pada tempatnja pula bahwa Re-publik Indonesia itu kita namakan Republik Rakja,t Indonesia. BahwaRepublik Indonesia itu adalah Republik Rakjat Indo-nesia telah tam-pak djelas dalam Pembukaan Undang-undang Dasar 1g4b ja,itu : ,,Danperdjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah ke-pada saat jang berbahagia dengan setramat sentausa mengantarkan rak-jat rndonesia kedepan pintu gerbang kemerdekaan Negara Indonesia,jang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur . sertadengan mewudjudkan suatu keadilan sosial bagi selur.uh rakjat Indo-nesia". Dan dalam pas4l 1 ajat (2) : ,,Kedaulatan adalah ditangan rak-jat dan {lakukan sepenuhnja oleh Madjelis Permusjawaratan Rakjat".

saudara Ketua jang terhormat, dengan kembali kepada undang-undang Dasar 1945 banjaklqh dikermukakan kemungkinan-kernungkin-an-jang akan dapat tertjapai; Mengatasi ,,afglijdingsproces" dalam se.gala lapanga!, menghentikan,,pauperiseringsprgcest' dalam masjara-kat kita, terdjaminnja pelaksanaan demokrasi terpimpin dan eiono-pi-terpimpin, dapat memasukkan golongan fungsionil datarn DewanPerwakilan Rakjat, Madjelis Fermusjawaratan Rakjat dan Dewan per-timiangan Agung, membuang prinsip-prinsip demokrasi liberal danekonomi liberaal, me+g-hilangkan duali,sme dalam Revolusi lg45 jangselalu menghambat djalaqnji Revolusi seperti :

a. dualisme antara pimpinan Revolusi dan pimpinan Pemerin-tahan ;

b' dualisrno mengenai tingkatan Revolusi, tingkatan Revolusi su-dah selesai dan belum selesai ;

c. dualisme dalam pelaksanaan demokrasi, Demokrasi untuk Rak-jat atau Rakjat untuk Demokrasi;

t fl. dtialisme dalam pelal,isanaan pembangunan,tjara liberal-kapilahstis atau sosialistii dan.

dan selandjutnja akan harija rnbndjadi:

a. pimpinan Pemerintahan safu dengan pimpinan Revolusi,b. revolusi dinjatakan belum selesai dan harus diteruskan,c. demotcasi untuk rakjat dand. melaksanakan pembangunan setjara sosialistis.

' Saudara Ketua jang terhormat, aljika kemungkinan-kemungkinantqrsebut diatas tadi memang dapat tertjapai dan dilaksanakan, makamenurut hemat kami memang sungguh, bahwa Undang'undang DasarL945 adalah satu-satunja djalan untuk melaksanakan tjita-tjita pro-klamasi jang tertulis dan tersusun dalam Fembukaan Undang'undangDasar 1945, bahwa akan ,,terbentuklah suatu Pemerintah Negara In-donesia jang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tum-pah darah Indonesia dan untuk memadjukan kesedjahteraan urnum,mentjerdaskan ,kehidupan bangsa: dan ikut melaksanakan ketertibanduraia,jang' berdasarkan kemerdekaan,,perdamaian abadi dan keadilansosial".

554

pem,bangunan se-lain-lain duali,sme.

Saudara: Ketua jang terhormat, disamping kemungkinan-kemung-kinan jang kami sep-ut itu telah dinjatakan pula'oleh sementara pa'raAnggota Konstituante tentalg kekuatiran-kekuatiiran, keragu-ragurtr,kesangsian kesangsia,n dalam hal andjuran kembali kepada Undang-undang Dasar L945, maka dikemuhakan harapan-harapan; usul-usul,sjarat-sjarat,. peringatan-peringatan dan sebagainja, tenta'ng kewadjib-an, tenrtang kewaspadaan, tentang penempatan tenagadenaga persona"lia, tentang tidak lengkapnja Undang-undang Dasar L945, tentang sudahbobroknja masjarakat Indonesia sekarang ini, sehingga su$h dan be'rat untuk diatasi, djika tidak dilakuka.n politik tegas,, politik tanganbesi. Malahan ada jang memperingatkan, bahwa djika semua itu tidaklantjar dan beres, maka bentjana alam akan terdjadi, bahwa rakjat-pun akan turut menentukan.-

Saudara Ketua jang terhormat, antara kemungkinan-kemungkinanjang kami gambarkan diatas dan suara-suara sambuta,n para Anggotajang kami sebut diatas tentu kedua belah pihak ada betulnja, makaoleh karena dimana oleh kami diatas telah dikemukakan bahwa Re-publik Indonesia adalah Republik Rakjat Indonesia, dimana RakjatIndonesia adalah jang mempunjai hak milik atas Republik Indonesia,maka selandjutnja bergantunglah kepada Rakjat Indonesia sampai di-mana akan melaksanakan tjita-tjita Proklamasi. Rakjat Indonesia ten-tu sanggup melaksanakan dengan gaja dan semangat. sery,mtirsdiakalamemperdjuangkan dan mempertahankan kemerdekaan Rep*bliJn, In-donesia. Rakjat Indonesia tak boleh tinggal dia'm, menonbn; me{-r-ungguapa jang akan terdjadi. Djika Rakjat sanggup melaksanakan t'iit*tjitaProklamasi, maka teranglah harus ada pimpinan dalam melCrsam*an.tjita-tjita Proklamasi itu. Untuk itu rakjatlah jang akan npffi;psjmimpin-pemimpinnja menurut sjarat-sjarat iang dikehendalcinja. Pe'mimpin-pemimpin itu, akan didudukkan dalam badan-badan lenrbaganegara, Madjelis Pernmsjawaratan Rakjat, Dewan Perwakilan, Rakjat,Dewan Pertimbangan Agung dan seterusnja. Sebaliknja mereka:ilI€f€'ka jang menganggap diri wakil rakjat dan mewakili kehendak Rakjattentu tida'k akan salah mendjalankan wewenangnia, karena rakjat danpemimpin rakjat adalah satu.

Dalam pengertian inilah demokrasi terpimpin dilaksanakan, ka-rena jang mendjadi pegangan, pedoman, pelaksanaan demokrasi ter-pimpin itu adalah pelaksanaan tjita-tjitd Proklamasi jang masing-ma-sing dikehendaki oleh rakjat Indonesia dan pemimpin-pemimpinnja.Dan pedoman itu jang terkandung dalam Undag-undang Dasar L945.Karena itu Saudara Ketua jang terhormat, kami sependapat denganutjapan Presiden dalam amanatnja (22 April 1959 halaman 10): ,,Sajatetap tegas-tandas mengatakan, bahwa dengan menetapkan,Undang'undang Dasar L945 sebagai Undang-undang Dasar'Republik ldonesia,Konstituante melakukan tindakan bersedjarah jang bernilai;,tinggi da-lam djaman Revolusi Nasional kita dan dalam riwaja,t Bangsa Indine-siat'' ;' I ri

" ' '

Sekian Saudara Ketua dan terirna kasih.'Ketua: Saja persilakan Saudara,Siauw Giek Tjhan iang,terhor-

mat.

555

Siauw Giok Tjhan: Saudara Ket'ua, setel,ah bekerdja ZYz tabunlamanja tanpa menghadapi suatu Rantjangan Undang-undang Dasar,Konstituante sekarang ini menghadapi kenjataan, bahwa Pemerintahberdasarkan pasal 134 Undang-undang Dasar Sementara 1950 telahmengadjukan satu Rantjangan Undang-undang Dasar jaitu berupaUndang-undang Dasar .1945 untuk disahkan sebagai Undang-undangDasar tetap Republik Indonesia sebagai keseluruhannja, jang diarti-kan tanpa ada perubahan apa-apa.

Sebagai alasan untuk baru sekarang ini pemerintah mengadjukansatu rantjangan Undang-undang Dasar, oleh Presiden Soekarno dalamamanatnja dikemukakan adanja kesulitan-kesulitan, jang dihadapi oleh'negara dan masjarakat jang oleh Pemerintah dinjatakan sangat perluuntuk diatasi selekas-lekasnja dengan merombak sistim kenegaraandan kemasjarakatan setjara revolusioner. Kesimpulan ini ditjapai olehPemerintah setelah diusahakan untuk mengatasi kesulitan-kesulitanitu jang kian memuntjak dengan rupa-rupa tjara dan dengan meng-adakan rupa-rupa permusjawaratan.

Disamping ini menurut Pemerintah, Konstituante dalam melak-sanakan tugas sedjarahnja terasa menghadapi kesulitan-kesulitan be-rat, jang tidak dapat diatasi dalam waktu singkat, sehingga peme-rintah merasa perlu mentjarikan djalan keluar, supaja Konstituantedapat menjelesaikan tugas bersedjarahnja dengan melaksanakan tin-dakan bersedjarah baik dalam perdjalanan revolusi Nasional kita jangmasih bergelora, maupun dalam riwajat bangsa Indonesia.

Konstituante ternjata dengan penuh pengertian telah menjambutdengan baik usaha Pemerintah itu, jaitu seperti terbukti pada kenja-taan, bahwa Konstituante telah mengubah atjara Sidang Pleno-njajang ditetapkan semula dan mendjadikan usul Pemerintah jang disam-paikan dengan amanat Presiden itu, sebagai atjara utama didalamSidang Pleno ini. Dengan sikap demikian ini, Konstituante sesung-guhnja praktis sudah mengakui kebenaran alasan-alasan jang menje-babkan Pemerintah datang pada Konstituante dengan usulnja itu,jaitu untuk mengesahkan Undang-undang Dasar 1945 sebagai Undang-undang Dasar tetap sebagai keseluruhannja, supaja dengan demikiandapat dipertjepat usaha mcrombak sistim kenegaraan dan kemasjara-katan, jang mendjamin terbentuknja satu masjarakat jang adil danmakmur jang sesungguhnja sesuai dengan tjita-tjita proklamasi kemer-dekaan kita.

Saudara Ketua, sekalipun semua fihak mengakui, bahwa Undang-undang Dasar 1945 dalam keadaan seperti sekarang mengandung ba-njak kekurangan dan tidak dapat memuaskan sementara achli hukum,jang bisa dengan ,,texbook-thinking", tetapi tentunja tidak dapat di-sangkal kebenaran pernjataan Mr Dr Tambunan, Ketua Fraksi Parkin-do dalam Dewan Perwakilan Rakjat bahwa Undang-undang Dasar 1945memang m'e,mpunjai kekuatan magisch, jang masih sanggu'p ,,samen-bundelen" sentimen-sentimen lu,hur nasional, jang masih berisikan di-narnik dan gaja serta daja bergerak. Dilihat dari sudut ini, maka sem-boian ,,Kem'bali kedjiwa proklamasi Undang-undang Dasar 1945" ma-sih tjukup menggetarkan djiwa kena,sionalan kita, kesatuan kita, dalam

556

perdjuangan menjelesaikan revolusi nas,ional untuk mentjapai keme-nangan bagi rakjat terbanjak dengan dilikwidasinja kolonialisme dalamsegala manifestasinja. Gagasan kembali ke Undang-undang Dasar 1945mendjadi gagasan jang menimbulkan harapan-harapan baru dan mem-buka kemungkinan-kemungkinan jang baik pada waktu kita mengha-dapi kesulitan-ke'sul,itan jang makin lama makin bertambah suramdewasa ini.

Mereka, jang meletakkan kepentingan nasional diatas kepen-tingan golongan sendiri sadja, jang meletakkan dipertjepatnja pros,espersatuan Rakjat Indonesia dalam bentuk bangsa jang homogeen da-lam masjarakat adil dan makmur, dimana tiap orang warga-negaradapat menuntut penghidupan bebas dari rasa takut akan dianak-tiri-kan dan bebas dari rasa takut akan menderita kemelaratan, diataskepentingan suku atau daerah, tentunja bersedia ikut aktif membantuusaha kembali ke Undang-undang Dasar L945 dengan tudjuan sepertididjelaskan oleh Presiden Soekarno didalam amanatnja. Dengan de-mikian kita semua akan tetap sadar, bahwa kita sebagai bangsa masihtetap berada dalam medan perdjuangan. Medan perdjuangan politik,ekonomi dan sosial untuk melaksanakan djiwa proklamasi 1945 dalamwudlr,rd masjarakat jang adil dan makmur, jang tidak mengenal lagiadanja pengangguran dan penindasan.

Saudara Ketua, didalam mempeladjari usul Pemerintah, Kinsti-tuante sekarang ini ternjata telah mempe,roleh bahan,bahan sepertiberikut :

1. Amanat Presiden Soekarno, jang diutjapkan dalam SidangKonstituante pada tanggal 22 April jang lalu, amanat ini di-sertai dengan tiga buah lampiran, jaitu :

a. Undang-undang Dasar 1945 disertai dengan pendjelasan.nja.

b. Piagam Djakarta, jang diusulkan untuk diakui sebagai do-kumen historis, jang mendahului dan mendjadi bahan un-tuk menjusun Pembukaan Undang-undang Dasar L945,jang mendjadi bagian daripada konstitusi proklamasi.

c. Rantjangan Piagam Bandung, jang resminja bernama Pia-gam tentang penetapan dan pengumuman Undang-undangDasar 1945 sebagai Undang-undang Dasar tetap RepublikIndonesia

2. Pendjelasan Pemerintah tentang demokrasi terpimpin didalamrangka kembali ke Undang-undang Dasar L945, jang diutjap-kan oleh Perdana Menteri Djuanda didepan Sidang Pleno De-wan Perwakilan Rakjat pada tanggal 2 Maret 1959.

3. Djawaban Pemerintah atas pertanjaan-pertanjaan para Ang-gota Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.), jang disampaikan se-tjara tertulis pada Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) pada

'tanggal 25 Maret 1959 jang lalu.Bahan-bahan seperti disebut dalam nomor 2 dan 3 tentunja me-

rupakan bahan-bahan tambahan dan tentunja tidak mempunjai ke-kuatan hukum jang sama seperti bahan-bahan nomor pertama, jangdisampaikan setjara resmi dengan amanat Presiden pada Konstituante.

557

Hal ini rasanja perlu ditegaskan, supaja tidak ,terdjadi simpang,siur, karena rumusan belbagai ketegaian i'einetinitrr pao'a oeilin per-wakilan. nati?.! tentang leipqsl hit -ternjata tidak p^*rir;;p.rti ,u-musan jang dikemukakan oreh presiden riidalam amanatnj;.'

-

. Dengan menghadapi kenjataan ini, maka apabila pltrai Konstitu-ante memerlukan ketegasan, seringkali akan kepaksa *eniur.angi s+kali.lagi_apa- iang sesungguhnja tetatr dikemuliakan ai u"ewan per-ya$la.1 Ftt;"t dan sudah memper_ol.h_ djawaban supaja t.ilgrrrodari pihak Pemerintah dapat *erypafan bahan pendjetisd",.r*inigiYry:lq-y"dalg Dasar rges "qli lalg akan'aisaf,ran s.-triri un.dang"undang Dasar tetap Republik Indonesia.

saudara Kefua, tentang undang-undang Dasar 1945,, presiden soe-karno didalam amanatnja menjatakan antaia lain, bahwi-;ang penting$utqq undang-unda_ng Dryq Lg4E bukanlah sekedar uiri,nairiia, brikan'lah sekedar pasal-pa.salnj a, bukanlah sekedar rumusan-rumusannj a,bukanlah sekedar }ala-t<ata:nja, tetapi o;lwan:a semangatnja dan ke-pribadian Bangsa Indonesia selta amanit periaerita.o il"tj'"i inoone-sia, jang mewahjui Konstitusi Proklamasi kita itu. Bab-Urt6rjrl-pasal-pasalnja, rumusan-mTuyn-qla, kata.katanja dapai altambaii, dimasaFag akln datang.-Tetapi. djiwanja, semangatnji dan k;ttib;dia"njaBangsa Indonesra dan Amanat penderitaan-Rati5at rnAon;siu;k"n te-tap.

Pernjataan Presiden soekarno_ ili menrpakan andjuran bagi Kon:stituante,guplia didalam menilai undang-undang Dasai 1g4b tefrin me-It.aruh pg$ntian dan lebih menterutamakan djiwa dan semangat pro-\tlt.noi 17 Aggstug 194b, jang legqs anti-kolonialisme, tegas *eigetten-daki perdamaian

-dunia jang abadi, tegas mengehenciat<l-t<emerdekaan

l"qg sempurna. dan kedaulatan {ft jat jang }enuh ditangan RakjatIndonesia sendiri unfuk mewudj_udkT_ saiu bangsa jang ueitetrioupanbebas berdasarkan ke-Tuhanan Jang Maha Isa, lemanririian-jang ioil$1n bgr3dgp,^nersatuan Indonesia dan keraklatan jang dipinipin otehhikmat kebidjaksanaan dal,am _p_ermusjawaratanTperwititan, j.it. d.-lFttt mewudjudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh Rakjat Indone-sra.

. . u^nfuk dapat menjelami djiwa dan semangat serta tudjuan Konsti-tusi 1945 memang kita pertg rygmp_erhatikan perkembang"an sedjarahperdjuan-gan kemergg\qrl Rakjat-Indonesia, Irng rnenJ6nirtan un-dang-undang Dasar 1g4s dirumuskan seperti jang tiita nahapi r.trrrnglnt.

Disamping rq_ baik djuga kita perhatikan kenjataan, bahwa me-nyrut pjklran textbook tentang membatja suatu konstituii orang ter-njata tidak dapat merbatjanja bagian demi bagian. untuk memperolehgambaran sebenarnja dan untu[ menjelami-djiwa suatu fio^nstitusigerta- tudjuan sesungguhnia orang harus membitja,,konstitusi itu se-bagii gatu keseluruhan. Selain daii pada itu ternjlata periu-i.f."fi Oi-perhatikan,- bahwa ketentuan.ketentuan. iang bersiiat u?nuro ienitr *..nentukan $ryrqqdq ketentuan-ketentuao: j"ig, chusus, jil; Guit t.r-batas untuk hal-hal chusus tertentu sadja. ,.: i:

Demikian djuga dalam menilai sesuatu pasal ,didalam undang-

558

undang Dasar 1945, kita tidak dapat menindjaunja terlepas daripadadjiwa, semangat dan tudjuan sesungguhnja dari Undang-undang Da-sar 1945, jang djuga tidak d.apat dilepas'kan dari perkembangan se.djarah perdjuangan kemerdekaan Rakjat Indonesia sendiri.

Saudara Ketua, berdasarkan.pikiran diatas itu, maka didalam me-nilai pasal.6 Undang-undang Dasar 7945, jang menentukan bahwa Pre-siden adalah seorang Indonesia ,,aseli", jang oleh setengah orang di-djadikan alasan untuk beragitasi seolah-olah Undang-undang Dasar1945 berdjiwa rasialistis dan mengandjurkan diskriminasi rasial, kitaternjata tidak boleh melepaskan ketentuan pasail, tersebut dengandjiwa, semangat dan tudjuan sesungguhnja Undang-undang Dasar1945 sebagai keseluruhannja, disamping memperhatikan sedjarah per-kembangan perdjuangan kemerdekaan Rakjat Indonesia" jang menje-ba.bkan rumusan Undang-undang Dasar 1945 sebagai jang, mesti kitahadapi sekarang ini.

Marilah kita tjoba menindjau pasal 6 Undang-undang Dasar 1945,jang oleh setengah orang hendak didjadikan sumber alasan untukmempraktekkan diskriminasi rasial didalam hubungan pasal-pasal laindari Undang-undang Dasar 1945 itu sendiri.

Didalam' membatja Undang-undang Dasar 1945, didapat kenja-taan, bahwa, Undang-undang Dasar 1945 mengenal ketentuan dalampasal 27, jang berbunji sebagai berikut:

,,1. Segala Warga Nggara bersamaan kedudukannja didalam Hu-kum dan Pemerintahan dan wadjib mendjundjung Hukumdan Pemerintah itu.dengan tidak ada ketjualinja".

,,2. Tiap-tiap Warga Negara berhak atas pekerdjaan dan peng-hidupan jang tajak bagi kemauusiaan'f.

Pasal 27 ini mengandung ketentuan jang bersifat umum danmendjarnin persamaan kedudukan didalam hukum bagi 'tiap oran€!warga-negara tanpa memandang asal keturunannja, disarnping men-djamin pekerdjaan dan penghidupan jang lajak dengan'tidak ada ke-tjualinja.

Laute,rpacht didalarn ,bukunja tentang ,rtrnternationaD l,arv andhuman rights" menjatakan, bahwa pernjataan'semua warga-negaraadalah sarna didalam hukum, berarti mendjamin tiap orang wargane-gara perlindungan hukum jang sama tanpa mengenal adanja diskrimi-nasi. Persamaan kedudukan dalam hukum berarti djuga penjangkalanadanja hak-hak istimewa, karena kelahiran atau'keturunan atau alasanIa'in sernatjam itu (the denial of any special privillege by reason ofbirth, creed or the like)

Lagipula, tiap orang achli hukum tentunja sependapat denganpikiran ,,textbook" hukum, jang menjatakan, bahwa perlindungan ter-hadap adanja' diskriminasi rasial, adalah akibat daripada ketentuanpersamaan kedudukan dalam hukum ,(Protection against raeial dis-crimination is derived from the equal,'protection clause).

Seperti dikutip diatas, pasal 27, ajat (2) Undang-undang Dasar19415 derlgan tegas mendjarnin pekerd.jaan dan penghidupan jang Ia-jak bagi kemanusiaan, jang,':,itidak' mungkin :ditjapai dengan diprak-tekkannja diskriminasi rasial i.

559

Karena ketentuan pasal 27 TJndang-undang Dasar 1g4b ternjatabersifat lebih umum, padahal pasal 6 bersifat-chusus, jang ierbataspaqa hal chusus terte-ntu. sadjb, maka dengan demikiair tlrnjaiarafrsetjara-tegas, bahwa adanja pasal 6 undang-undang Dasai. 1946 tidakdapat-$idjadikan alasan untrik mengandjurkan atairpun me,mfiaktek-kan diskriminasi rasial, seperti jang dikira-kirakan oleh. Jetengahorang.

- -.selandjutnja apabila kita mengakui kebenaran pendapat achli-achli hukum ko.nstitusi pada umumnja,, bahwa untuk *engenul djiwa,s_emangat dan tudjuan sesungguhnja dari satu konstitusi, t<ita diOat<

Irp.-t hanja memperhatikan ketentuan beberapa pasal sadja, melain-kan harus membatianja konstitusi bersangkutan sebagai keseluruhan-nja, terutama Mukaddimah atau ,,pernbukian" suatu ionstiiusi, matiauntuk menilai apakah betul pasal 6 urtttang-undang Dasar Lg4s dapatdidjadikan alasarr.- untuk m-engandjurkan dan atiu mempraktektiandiskriminasi rapiql seperti diandjurkan oleh sementara iihak, baiksekali |<ita perhatikan bersama bgnji ,,pembukaan" undang-undangDasar_1945 dan membandingkannja dengan Mukaddimah Un?ang-un-dang Dasar Sementara 19b0.

Didalam m_e-mbanding,,Pembukaan" undang-undang Dasar Lg45$gngan Mukaddimah undang-undang Dasar sementara 19b0, antaralain {idapat tenjataan, bahwa rumusan apa jang dikenal sebagai pan-tja sila didalam ,,Pembukaan" undang-undang -Dasar lgi45 din ,,Mu-kaddimah" undang-undang Dasar sementara rgso ada terdapat per-bedaan.

Perbedaan itu antara lain adalah seperti berikut:1. Pembukaan undang-undang Dasar Lg45 menggunakan rumusan

,,kemanusiaan jang adil dan beradab", padahal nnu[iooimah undang-undang Dasar Sementara L950 menggunakan rumusan ,,peri-kemanu-siaan".

Apabila kita perhatikan pendjelasan resmi atas undang-undangDasar 1945 tentang rumusan ,,kemanusiaan jang adil dan blradab,iya.ka d1d-al-ary pendjelasan itu kita membatja pern;ataan siebagai beri-kut: ,,oleh karena itu undang^undang Dasar haius mengandung isijrlg mewadjibka_n ggmerintah dan lain-tain penjelenggara negara un-tuk memelihara budi-pe\e1ti kema_nusiaan jang juhui-dan *j*egangteguh tjita-tjita moral rakjat jang luhur.',

Berdasarkan pemjataan ini, maka ternjatalah bahwa ,,pembuka-an" und_ang-undang Dasar Lg4s dibanding dengan ,,Mukaddimah un-dang-undang Dasar sementara 19b0" adalah tenin tegas dalam mene-gaskan adanja kewadjiban bagi pemerintah dan lain-la,in nen;eienggaranegara untuk memelihara budi pekerti kemanusiaan jang iuhur danmemegang teguh-tjita-tjita moral lakjat jang luhur. guai"pekerti ke,_manusiaan jang luhyT _dan tjita-tjita

- moral-rakjat jang tuhur- tentu

s-1d_Ja tidak mequlgkinkan adanja andjuran, apitagi .6*ppr.tekkandiskriminasi rasial. Wakil-wakil kita piaa forum-fo--rum inlernasionalselalu ikut serta. mengutuk dengan keias praktek-praktek aiskriminasirasial dan racialisme. Didalam pu'tusan koiferensi Asia-Afrita pertamadi Bandung ini, dalam gedung ini djuga, telah bergemi ;ikrp bulat

560

negara-negara Asia-Afrika jang tegas rnengutuk diskriminasi rasialdan racialisme sebagai hal jang sanga't terkutuk dan bertentangan de-ngan prikemanusiaan.

2. ,,Pembukaan" Undang-undang Dasar 1945 menggunakan ru-musan,,persatuan Indonesia", padahat,,Mukaddimah" Undang-undangDasar Sementara 1950 menggunakan rumusan ,,kebangsaan". Dida-lam pendjelasan resmi Undang-undang Dasar 1945 didjumpai pernja.taan sebagai berikut untukr mendjelaskan rumusan diatas itu : ,,D?-lam pembukaan ini diterima aliran pengertian Negara persatuan, Ne-gara jang melindungi dan meliputi segenap bangsa seluruhnja. DjadiNegara mengatasi segala paham golongan, mengatas,i segala pahamperseorangan. Negara, menurut pengertian,,pembukaan" itu,menge.hendaki persatuan, meliputi segenap bangsa Indonesia seluruhnja. Ini-lah suatu dasar Negara jang tidak boleh dilupakan".

Apabila kita perhatikan kenjataan, bahwa diskriminasi rasial danrac'ialisme selalu mengakiba,tkan perpetjahan, karena mengad,akanperbedaan dengan djalan menganak tirikan golongan jang satu :ter.,hadap golongan jang lain, maka sudah lebih teranglah bahwa ,,Pem-bu'kaan" Undang-undang Dasar 1945 mentjerminkan djiwa anti-diskri-minasi rasial, jang ,selalu menjebabkan perpetjahan, karena jang di-utamakan b-dalah persatuan !

3. ,,Pembukaan" Undang-undang Dasar L945 menggunakan ru-musan ,,keadilan sosial bagi seluruh rakjat Indonesia", padahal ,,Mu-kaddimah" Uridang-undang Dasar Sementara L950 menggunakan ru-musan ,,keadilan sosial" tanpa ditegaskan ,,bagi seluruh rakjat Indo-nesia".

Penegasan bagi se'luruh rakjat dibelakang keadilan sosi.al s€sung-guhnja ffi€fiipe1fegas, bahwa keadilan sosial jang hendak ditjapai bu-kanlah untuk sego-longan rakjat sadja, tetapi tegas bagi seluruh rakjatIndonesia. Oleh karenanja ketegasan ini sesungguhnja lebih tidak me-mungkinkan p'raktek diskriminasi rasial, jang bertudjuan mendjamin:keadilan sosial bagi satu golongan rakjat tertentu sadja.

Djadi hasit mengadakan perbandingan antara ,,Pembukaan" IJn-dang-undang Dasar 1945 dan ,,Mttkaddimah" Undang-undang DasarSementara 1950 sesungguhnja menmngkinkan kita menarik kesim-pulan dengan aman, bahwa Undang-undang Dasar 1945, setjara lebihtegas daripada Undang-undang Dasar Sementara L950 tidak memung-kinkan praktek-praktek diskriminasi rasial, jang bertentangan dengankemanusiaan jang adil dan beradab, jang rnenimb,ulkan perpetjahandan tidak rnendjamin keadilan sos,ial bagi seluruh rakjat Indonesia.

Saud"ara Ketua, apabila kita memperhatikan sedjarah rumusanPantja Sila seperti tertjantum didalam ,,Pembukaan" Undang-undangDasar 1945, maka ternjatalah setjara lebih tegas lagi, bahwa Undang-undang Dasar 1945 berdjiwa anti racialisme, bersemangat menentangdiskriminasi rasial, karena selalu lebih rnengutamakan persatuan dangotong-rojong.

Baiklah disini dikutip sedjarah rumusan Pantja Sila, seperti ter-dapat dalam pidato Bung Karno tentang-,,Lahirnja Pantja Sila", jang

, diutjapkan dalam sldang ,,Dokoritsu Zyumbi Tyoosakai jang berlang-

561

sung di Djakarta pada tanggal 29 Mei hingga dengan, L Djuni7945. Didalam pidato ini Bung Karno antara lain menegaskan sebagaiberikut:

,,Kebangsaan Indonesia jang,bulat ! Bukan kebangsaan Djawa,bukan kebangsaan Sumater.a, bukan kebangsaan Borneo, Sulawesi,Bali atpu lain-lain tetapi satu kebangsaap Indonesia jang bersarna-samamendjadi dasar satu nationale staat".

Seterusnja Bung Karno menegaskan :

,,Tetapl ";..... . memang prinsip,kebangsaan ini. ada bahaja-nja. Bahajanja ialah mungkin seorang meruntjingkan nasionalismemendjadi,chauvenisme, sehingga,berpaham,,Indonesia iiber Alles".Lnilah, bahajanja ! Kita tjinta tanah air jang satu, merasa berbangsasafu, mempunjai bahasa jang satu. Tetapi Tanah Air kita Indonesiahanja satu bahagian ketjil sadja daripada dunia ! Ingatlah akan halini.

,,Gandhi berkata : Saja seorang,. nasionalis, tetapi kebangsaansaja ada:lah prikemanusiaan' 'lMy :nat'ionalism is humanity".-

,,,Kebangsmn jang kita andjurkan bukan kebangsaan jang me-njendiri, bukan chauvenisme, sebagai dikobar-kobarkan orang' di Ero-pah, jang mengatakan "Deutschland iiber Alles?', berambut djagungdan bermata biru, bangsa Aria, jang dianggapnja tertinggi diatas du-nia, sedang bangsa lain-lain tidak ada harganja.Djanganlah kita berdiri diatas asas demikian !"i Kemudian Bung Karno menegaskan rpula :

',,Negara Indonesia jang kita difikan haruslah negara gotong-ro-jong. Alangkah hebatnja. Negara gotong-rojong.

,,Gotong-rojong adalah paham jang dinamis, lebih dinamis dari,,kekeluargaan'?. Kekeluargaan adalah satu paham statis, tetapi go-tong-rojong'menggambarkan satu usaha, satu amal, satu pekerdjaan,satu karya, satu gawe. Marilah kita menjelesaikan karya, gawe, pe-kerdjaan, amal ini, .bersama-sama. Gotong-rojong adalah pembanting-an tulang bersama, pemerasan keringat bersama, perdjuangan bantu-binantu bersama. Amal senrua buat kebahagiaan sernua, keringat se-mua buat kebahagiaan semua. HoJopis-kuntul-baris buat kepentinganbersama ! Itulah gotong-rojong !*Prinsip gotong-rojong diantara jang kaja dan jang tidak kaja, an-tara jang Islam dan jang Kristen, antara jang Indonesia tulen denganperanakan jang mendjadi bangsa Indonesia ! Inilah saudara-saudarajang saja usulkan kepada saudara-saudara". l

Demikian, Saudara Ketua, beberapa ku.tipan dari pidato BungKarno, jang biasanja dinjatakan sebagai pidato lahirnja Pantja Sila.

Dengan pernjataan-pernjataan Bung Karno jang dikutip diatasitu sebagai,latar belakang, jang mendjiwai dan mendjadi suniber se-mangat dari Pantja Sila jang terdapat dalam ,,Pembukaan" Undang-undang Dasar L945, maka orang dapat menjatakan setjara lebih pastipula, bahwa dengan semangat pidato Bung Karno seperti diatas itu,Undang-undang Dasar 1945 tidak mungkin berdjiwa racialis,tis.'Bahkan Undang'undang Dasar 1945 dengan semangat pidato BungKarno itu sesungguhnja praktis menentang diskriminasi rasial, kare-

562

na mengutamaka_n persatuan, dan gotong-rojong untuk mentjapai amalsemua untuk kebahagiaan semua, keringat semua buat kebihagiaansemua !

saudara Ketua, apabila'kita perhatikan peristiwa sedjarah, jangmenjebabkan adanja ketentuan.oengan rutnuian seperti pasar o, jrngbertentangan dengan s_eluruh slmangat dan tudjuan undang-unoanE!a5gr_1945 sendiri,:naka ryep_dja$j febitr tegeslah, bahwa aoaila pasul6 undang-und,ang Dasar lrg45 tidak: dapaf didjiaikan alasan untukmengadakan dan mengandjurkan adanja diskrim-inasi rasial.

- Seperti kita s -emya

ketahui, prgklamasi kemerdekaan Republik In-donesia telah terdjadi pada tanggal 1? Agustus 1g4b dan pa-da ketikaklum *j]itg Dlepang masih me-egang k-ekuasaan milit.tlpenotr; tr"utamq di,pulaq,piaya, Kita belum mengambil alih kekuasfatt dari ta-ngan kaum militer Djepang.

- - HaI ini d,apat dibuktikan pada kenjataan, bahwa pada permulaanloulan september Lg4b kaum militer Djepang, jang misih nierasa ber-luasa penuh, telah mengeluarkan pengumuman Jang dimuat dalamBerita Gunseikanbu Nomor L. Maklumat pemeganj tcuasa militer Dje-pang_ di Indonesia itu memuat berbagai matjam larangan d.an mene-rangkan djuga, bahwa Djepang akan rnenjerahkan kekuasaan meme-rintah atas Djawa pada negeri serikat, .

:

Pada tanggal 18 September 194i pembesar militer Djepang, jangdikenal se-bagai saiko sikikan, menegaskan pula berbagai 1aianganterhadap kegiatan-kegiatan rakj.a't Indonesia untuk mengkonsotridasikemerdekaan jang telah diproklamasikan satu bu1an, jang lalu itu.Maklumat Saiko sikikan itu menjinggung perasaan pihak Ind.onesiajang telah merasa berdaulat penuh dengan-proklamasi kemerdekaanpaqa tanggal, L7 Agustus 1945. oleh karenanja Pemerintah RepublikIndonesia pada tanggal 19 September 1g4b telah mendjawab maklumatsaiko sikikan dengan pernjataan pada dunia, bahwa menurut anggap-an pihak kita, Pemerintah Djepang tidak ;kuasa lagi menga.kui kemer-dekaan Indonesia. Dengan adanja djawaban 'tegas ini, maka barulahtimbul perdjuangan mengambil alih' kekuasaan memerintah:dari ta-ngan kaum militer Djepang dimana-mana.

Dalam keadaan demikian ini, maka mudahlah dimengerti, ,bahwaketika kita memproklamasikan kemerdekaan Republik Indonesia, padatanggal 17 Agustus L945, kita masih menghadapi kemungkinan, bahwakaum militer Djepang akan menggunakan kekuasaan sendjatanja un-tuk memaksakan kita buat menerima seorang Djepang sebagai Presi-den. Menurut saudara-saudara jang mengikuti perkembangan berse-djarah ini dari dekat, antara lain Saudara Prof. Mr Muh, Yamin, janghadir d"alam ruangan ini sebagai wakil Pemerintah, adanja kemung-kinan itulah jang menjebabkan diadakan ketentuan pasal-6 Undang-undang Dasar L945, jaitu bahwa Presiden adalah seorang Indonesiaasli.

Djadi adanja pasal 6 Undang-undang Dasar L945 menurut sedjarahadanja pasal'terse'but samasekali tidak didorong oleh napsu atau ke.inginan untuk mengadakan diskriminasi rasial.

563

Dengan memperhatikan kenjataan sedjarah ini, serta memperhatikan isi pidato Bung Karno, jang dikenal sebagai pidato lahirnja Pan.tja Sila, serta dengan memperhatikan djiwa, semangat dan tudjuan se-sungguhnja Undang-undang Dasar L945, seperti tergambar didalam,,Pembukaan" Undang-undang Dasar 1945, maka Undang-undang Da-sar 1945 tidak membuka kemungkinan untuk mengandjurkan ataumempraktekkan diskriminasi rasial

Karena tafsir suatu Undang-undang Dasar biasanja harus dilihatdari sudut ,,Pembukaan"nja, sedang pelaksanaan suatu Undang-un-dang Dasar harus selalu mengingat dasar-dasar jang tertjantum da.larn ,,pembukaan"-nja itu, md'ka berdasarkan uraian diatas itu dapat-lah ditarik kesimpulan setjara aman, bahwa menerima Undang-undangDasar L945 djusteru tetap memperdjuangkan dipertjepatnja prosespembangunan bangsa Indonesia jang homogeen dalam masjarakat jangadil dan makmur, dimana tiap orang warga-negara dapat menuntutpenghidupan bebas dari rasa takut akan dianak tirikan dan bebas darirasa takut akan menderita kemelaratan sesuai dengan djiwa proklamasikemerdekaan 17 Agustus t945.

Oleh karenanja bagi saja dan kawan.kawan jang tergabung dalamfraksi Bad.an Persatuan Kewarga-negaraan Indonresia didalam Konstitu-ante, jakni Dr Richtert, Drs J. B. Ave dan Mr Oei Tjoe Tat tidak adaalasan untuk tidak menjetudjui usul pemerintah untuk mengesahkanUndang,undang Dasar 1945 sebagai keseluruhannja.

Saudara Ketua, disamping pertimbangan-pertimbangan diatas ta-di, dalam menentukan sikap untuk menerima usul pemerintah untukmengesahkan Undang-undang Dasar 1945 sebagai keseluruhannja, sa-ja sangat dipengaruhi oleh pertimbangan-pertimbangan lain, jaitu se-bagai berikut:

Golongan jang saja wakili didalam Konstituante ini sedari apajang dikenal,,penjerahan kedaulatan" berdasarkan perdjandjian Kon-perensi Medja Bundar (K.M.B.), jaitu sedari tanggal 27 Desember1949 telah menderita banjak matjam pengalaman jang pahit dan ge-tir, karena akibat praktek-praktek diskriminasi rasial, jang melanggarketentuan-ketentuan Undang-undang Dasar Sementara 19b0.

Pengertian tentang arti kata warganegara seringkali sengadja di-kaburkan untuk didjadikan alasan buat mengadakan diskriminasi ra-sial, untuk mengkelas kambingkan mereka jang dinamakan keturunanasing, sekalipun perbedaan dalam hal tingka,t keturunan asing sering-kali hanja terletak pada perbedaan suara nama sadja, karena setjarailmiah sesungguhnja praktis tidak ada lagi orang Indonesia, jang dapatmengatakan dirinja adalah,,asli".Plos-es integrasi bangsa diperhambat, persatuan Rakjat jang kita tjita-tjitakan pada waktu proklamasi 1g4b tidak terwudjud.

-

Malahan kita sekarang mentjapai satu tingkat keadaan jang me-njedihftan, karena-.semua-pihak ]alu hendak mendahulukan t<epeiting-an golongan sendiri-sendiri, sukunja sendiri-sendiri. Menurui berilalaporan.jang diperoleh diwilajah Nugatenggara ada dikeluarkan per-aturan, jang melarang orang, jang tidak dilahirkan d'i Nusa Tenggira,untuk membeli tanah, sekalipun ia sesama warga-negara Indonesia.

564

Apabila lapman iui melukiskan keadaan sebenarnja dan kita*eTpr{lngkannja. d-g_ngan isi pidato-Bung Karno tenting tahirnjaPantja sila seperti dikutip diafas tadi, maka terasalah bihwa uL.$ang-undan-g-Dasar sementara 1gb0, jang tidak memuat barang satukalimat_,,asl'i." pu,n, ternjata mgmungkinkan penjelewengan hebat ter.hadap djiwa proklamasi 1945.

Fukan proses persatuan ials kita lihat berdjalan dengan pesat, mela-i-nkarr perpeljqh-belahan, dimulai dengan rnain asti-altiar\ kemudiandengan mendahulukan suku-suku masing-masing setjara sangat meru-gikan pelaksanaan djiwa proklamasi 1g4b.

M91s-ingat semua ,ini, maka dengan kembali ke undang-undangDasar 1945 berarti t\o.f"t rinja 9eg.ql1 pgnjelerieengan atas diiwa pro-klamasj 17- Agustus 19.4b, seperti &lutistah diatal tadi, sehingga^de-lgan demikian tentunja akan drlikwidasi politik main isli-aslian, po-litik -saling mendahulukan suku-suku masing-masing send.iriiendiridan lain-lainnla lagi, jang merugikan proses-persatilan bangsa jangkokoh, sehat dan demokratis.

- - .- Lain pertimbatgan ,iagi, ialah didalam praktek ternjata setjara1..!ih tegqt lagi,.bahwa faktor penting untuti mentjapai fiehksanaandjiwa pr-oklamasi didalam_arti jang sesunguhn;a aoidn tittor orang-orang gqb3Saipelaksan_a. Diadi faktor penling jrttg tidak dapat diabfr-kan adalah ,,the man behind the steeiing wTrdeff

Dalam hubungan {u palut sekali kita perhatikan, bahwa dengankembali ke_undang-ulgryg Drr_T !g!5,Bqits Karno jang r.oari i'er-te.ngahan-fgpember 1945 mendjadi_ Presiden Konstitrisioiril, jang'ha-pja qgndjadi simbql persq_luqn sadja, karena peraturan pi,rirerinlanials ditanda-tangani oleh wakit presiden Muh.-Hatta untit< mendja-dikan Kabinet bertanggu-ls;dj3wqb pada parlemen sebagai konvenisi,nanti akan langsung_berdiri dibelakang roda setuur negira, langsungmemegang tampuk Pimpinan Negara.

. Dengan demikian Presiden soekarno akan memperoleh kesem-p_atan sebagai ,,geestesvader" Pantja sila, sebagai creator dari gagasan

l',[.-grra Gotong-rojgng atas dasar prinsip gotong-rojong diantaifjangkaja dan jang tidak kaja, antara jang Islam dan jang Kristen, antarijang Indonesia tulen dan jang peranakan jang mendjadi bangsa Indonesia, jang mendjadikan amal semua untuk kebahagiaan semua, ke,ringat semua untuk kebahagiaan semua, untuk memimpin sendiri usa-ha melaksanakan tjita-tjitanja sendiri.

Saja pertjaja, bahwa dibawah pimpinan langsung dari BunS, Kar-no, akan dapat ditjegah berlangsungnja dan dikoreksi sangat baniakm{iam qenjelewengan terhadap djiwa proklamasi 194b. Termasuk pasti dikoreksi penjelewengan-penjelewengan jang merugikan proses per-la-tuan -Rafjat Indonesia, djadi tentunja akan tljuga dilikrrvidasi piak-tek-praktek diskriminasi rasial.

saudara Ketua, lain pertimbangan lagi, jang memperbesar ha-rapan, ialah bahwa dengan pelaksanaan usul'Pemerintah akan dimulaisetjara tgbih teliti pelaksanaan ekonomi terpimpin untuk melaksana-kan pasal 38 undang-undang Dasar 1g4b mehud:ju kearah masjarakatadil dan malmur, jang tidak akan mengenal lag idanja penganfguran.

pelaksanaan ekonomi terpimpin berdasarkan pola -atau blue-print

iang disusun setjara demokratis dengan tudjuan mblaksanakan pasal

ij*-?J;d4g-otrOrng Dasar 1945 setjara .sungguh-sungguh dan. sistima-

tir, te"t" fremnuluhkan dilaksanakannja sgm.anga! .gotong-rojong, su-

;;il tirp *oOtf, pengalaman.bekerdja, technical skill dan manageri-al

firi*:iioVjang terseoia dapat dikerahkan setjara effiseidnt dan effek-

tif tanpa mernandang perbedaan asal keturunan seseorang warga-ne-gara.

Karena ekonomi nasional berdasarkau pasal 33 Undang-undang

Dasar Lg45 adalah ekonomr jang bertulang punggung pada kekuatanpioOutri dari perusahaan-perusahaan negara,dengan dibantu_oleh ke-

[ouiro prodliisi perusahaan-perusahaan modai kooperasi rakjat danperusatrian-perusahaan perseorangaq j qng ditentukan fungsinj a dan la-

irngrn usafranja, maka-dglgaq sendirinja.akan sang,at dikurangi un-

["t"Oifunjapkan samasekali nafsu saling sikut-meniikut_' saling bere-

nutrtr toisi bagian redjeki paling besar dengan mengaba.ikan kepen.

tingan rakjat ftIrbanjak, seperti ia1g kita telah alami dry j-a-ng menim-buikan nafsu untuk main l,asli-as1ian", untuk mempraktekkan diskri-minasi rasial iang merugikan proses pers-atuan Rakjat.-T.f*. ini me-

mang terasa memuntjak datam-puntjak pelaksanaan perdjandjian Kon-p-ereisi Medja Bunda (K.M.B.); karena dalam tje-ngkerama-n perdjan-

hiirt Konpeiensi Medja Bundar (K.M.B_.) tidak dimungkinkan pe-1+:

rirrpn paial 38 Undang-undang Dasar Semen'tara 1950 ata-u pasal 33

Undang-u,ndang Dasar fg+S setjara -sis[matis q9]_ iltggun-sungguh.tcatenfperdjaidjian Konperensi Medja !u1$y (K.M.B.) memang ber-arti ineriangiungnla ekonbmi kolonial, diqdi berlangsungnja drainagekeuntungai-teuntirngan kenegeri pendjadjah, maka dengan sendirinjatambah iama dalam pelaksanaannja, djumlah porsi redjeki itng 4aplldibagikan mendjadi iebih ketjil, ditambah lagi porsi iqng sudah ketjillama-"lama perlu dibagi antara leb'ih banjak.orang, sehingga memun-

tjaklah nafsu untuk mengadakan diskriminasi racial, untuk main men-dahulukan golongan dan suku sendiri masing-masing.

Perdjandjian Konperensi Medja Bundar. (K.M.B. sekarang telahdibatalkan. Pemsahaan-perusahaan bekas milik Belanda telah diambilalih pemerintah dan mendjadi perusahaan-perusahaan negara, sedangDewan Perantjang Nasional, jang ditugaskan untuk menjusun blue-print pertama telah disiapkan pembentukannja.-

Perkembangan ini mengun.tungkan usaha-usaha jang akan mestidipergiat lagi oleh Kabinet presidentil pertama dibawah pimpin_anlangsung dari Presiden Soekarno, kearah pelaksanaan pasal 33 Un-dang-undang Dasar 1945 setjara leb,ih s'istimatis dan lebih sungggh-sungguh dengan tudjuan dipertjepatnja pembangunan masjarakat adildan makmur.

Seperti diterangkan diatas ekonomi nasional berdasarkan pasal33 Undang-undang Dasar 1945 tidak bisa lain daripada ekonomi, Jangbertulang punggung pada kekuatan produksi perusahaan-perusahaannegara, jang rnesti diutamakan untuk diperbesar, diperluas dan di-perkokoh dengan dibantu oleh kekuatan produksi perusahaan-perusa-haan modal'koperasi rdkjat, dengan masih memungkinkan adanja per-

Dbb

usahaan-perusahaan modal.perseorangan_dengan fungsi dan Iapanganusaha terbatas jang mentjeg4nja u-ntuk *6"tiJ,pai"r,.oudur,i" *o-nopoliqtis. Dalam ekonomi -uasionir

sematjarn ini j;n! oirt"*ar.rn ten-tu sadja semangat gotong-rojong untut< iletakia*'kifi.*b;ftunan-pembangunan jang segefa menluntungk"" ririri Gf*j;k'i.rrgromengerahkan se€ala pot_ensi nasional.s6tlara paling eriicienT d"o pr-ling prod$tif. Dalam ekonomi geqaljam ini'tuaf ;d; ;-.;pal uaginapsu [ntuk mempraktekkan diskriminasi rasial, apalagi Airiiri*inarirasial berakibat. memperketjil kekuatan :ang daeit ATf..irft-f.ro danm-erupakan pe,mborosan po{bnsi nasional tprda*uf jr"g-tiilf' oapaidipertanggung_djawabkan didaram usaha *"*pLiti.prt i.;ffigunanmasjarakat adil dan makmur.

semangal g.oto.ns]ojg.ng_.:eperti diandjurkan oreh Bung Karnodalam'qi4"tg lahin-rja pariqa sitaikan mesti melenjapt"n se[:r-ra tegasna'psu diskriminasi.rasial j-ang ,mgsih pe-rqdjatera fiirigg; 5g.i;;;g ini.-' -tg$,q s_adja kita harus rnenjedari, bahiva tindak"ai- ;tE;hkankembali undang-undang Dasar I?n| memang bukan tindakai lukanggunglap, ial-g- daplt menjulap gubuk-gubuk, -mendjadi

t.dffi;eounEbagus..untuk Rakjat-3tau meniutap rawa-rawa sarang malaria mendjad!paberik-pr!:_ti\ badja _raksasi jang berguna untuk"p.*u.ngoorn *r-sjarakat adil dan makmur. rinoitaa -meogesatrtr^n' u"o"ig-urorrrg

Dasar 194b sebagai-undang-undang Dasar t6tap djusteru mJmieuan-kan kewadjiban pad-q lita iemua intuk getsai, semangat gotong+o-i9ng.

j"t-tg te-rus meningkat sempurna untuk b6rusaha tebjtr tEras gunas,un ggu h'sun ggu h membebaskah Rakj at terbanj ak darip add temirflo"ndenga-n mehgerahkan seluruh potensi nasional techniial sftill and ma-nagerial know-how serta modii irtrg ada bebar o*i-""pildi;Littti-nasi raclal, jang meTang *estinja teuttr dimungkinr,a" 6iert tfidffi-undang Dasar 194b i?ng dilaksariakan dengan d"liqa i-g+sl- --- Pur_timbangal ini ry.empengaruhi untuk meientulran sikap terha-dap u'sul'pemerintah setjari mdnguntungkan. - --:

saudara Ketua, wqlqpul oemitian, untuk dapat lebih, memper-lu?t.dukungan setjara lebih ichlas lagi terhadap uitrt pemerintatr-un-tuk mengesahkan

- undan_g-undang Dalar tg45 s6bagai f .r.tunirrr"u:i,

saia-sang-at mengharap Pemerinfah bersedia memfertegas s.liiiil"gididalam fjawabannja nanti pada Konstituante, api ja"g-l.rintdt*gri-kan didalam^djawaban atas pertanjaan saja ditam i.es6mpatan_neng-*9ilt:t pertanjaan dalam sicang preno- Dewan peiwaniiiari - *n:;(D.P.R.).

Djawaban pernerintah ini sangat diharapkan untuk diulangi tagilid.pp.ri{*g- pleno Konsti-tuante. karena seperti s4ja terangk-an dI-ams nrral cllawao-an pemerintah plada Dewan perwakilad natlat (o.p.n.)dalam hubungan dengan ,ttsul ?emerintah ini, tentu sadji berlainaridaripada nilai hukum djawaban peme{rltah pada Konstiluante, jangdjusteru harus mempertimbangkan usul peme^rintah.

.' seperti _ternjatg- tti{a$m -diawaban' pernerintah pada para Ang-gota Dewan Perwakilan Rakjat, jang disampaikan djugi sena'gaitatra"npada Konstituanlr: 11tr: pertanjaan jrjr; p-emerintah "telah rfr.*p.ri.:gas, bahwa pasal 6 Undang.undang Daiar-l94b tidak dapat oio-iraitrn

alasan untuk mengandjurkan ataupun untuk mengadakan dislcriminasirasial.

Tentu sadja akan lebih menggembirakan lagi, apabila didalarndjawabannja pada Konstituante, pemerintah bersedia diuga untuk me.njanggupkan,- bahwa dalam kesempatan tmtuk menjempurnakan pen'djehiarrresmi atas Undang-undang Dasar 1945, Pemerintah akan IrlBIIllpbrtegas sebagai pendjelasan atas pasal 6 Undang-undang Dasar L946,bahwa pasal 0 ini-tidat dapat didjadikan alasan untuk mengandjurkanataupun mengadakan diskriminasi racial. Dalam hubungaq ini hendaksaja mintakan perhatian, bahwa pendjelasan resmi atas Undang-undangDasar 1945 jat g ada sekarang ,ternjata disusun oleh Pemerintah p,er'tama, djadi tidak disusun oleh pembuat Unda_ng--undang Dg!* sendiriwalaripun ,bahan-bahan untuk menjusun pendjelasan itu diambil daripermusjawaratan-penUusiawaratan waktu menjuzun Undang-undangDasar itu sendiri.:

Dpngan pernjataan.pernjataan dan pertimbangan-pertimbangandiatas itu, dengan sendirinja merupakan djuga pernjataan, bahwa ke'sempatan pertama jang terbuka untuk menjempurnakan Undang-un-dang Dasa? 1945 dalam Madjetis Permusjawaratan Rakjat (M.P.R.)nanti, akan merupakan kesempatan untuk mentjapai ditjoretnja istilah,,asli", jng memang sudah tidak mempunjai alasan lagi untuk diper.tahankan

Saudara Ketua, untuk rnentjegah kekaburan pengertian tentangberbagai ketentuan didalam Undang-undang Dasar 1945, maka ada

. manfaatnja apabila kesempatan ini diuga digunakan untuk memper-.oleh beberapa penegasan dari fihak Pemerintah, supaja dapat diguna-kan sebagai pegangan dalam mengartikan ketentuan-ketentuan didalamUndang-undang Dasar 1945 itu.

Menurut ketentuan Undang-undang Dasar 1945 Dewan Perwakil-an Rakjat (D.P.R.) bersama-sama dengan Presiden menentukan Un-dang-undang dan djuga Anggaran Belandja (budget) Negara.

Biasanja didalam budget Negara ini ditentukan garis-garis besarhaluan politik Negara untuk tahun anggaran.

Mengingat hal ini, maka perlu djuga didjelaskan, apakah jangdiartikan dengan ,,garis-garis besar daripada haluan negara", jangmenurut Undang-undang Dasar 1945 adalah hak Madjelis Permusja-waratan Rakjat. Karena menurut Undang-undang Dasar 1945 Madje-lis Permusjawaratan Rakjat (M.P.R.) itu bersidang sedikitnja 1 kalidalam tempo 5 tahun, apakah jang dimaksudkan itu Rantjangan Pem-bangunan Semesta, jang meliputi djangka waktu lebih dari satu ta-hun ?

Apakah dengan demilnan berarti, bahwa anggaran belandja untukRantjangan Pembangunan Semesta itu djuga dipermusjawaratkan da-lam Madjelis Permusjawaratan Rakiat (M.P.R.), dengan Dewan Per-wakilan Rakjat (D.P.R.) tingg€l mengesahkan sadja ?

2. Pemerintah telah menentukan djumlah wakil golongan angkatanbersendjata didalam Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) nanti 35 orang,jang diangkat oleh Presiden.- - Menurut Undang-undang Dasar 1945, djurnlah Anggota Dewan

568

Perwakilan Rakjat dan susunannja harus ditentukan oleh Undang-un-dang. Beda dengan Undang-undang Dasar Sementara 1950, didalanUndang-undang Dasar 1945 tidak ditentukan, bahwa tiap 300.000_orangwarga-negara harus mempunjai seorang wakil didalam Dewan Perwa'kilan Rakjat. Dengan demikian didalam Undang-undang tentang su'sunan Dewan Perwakilan Rakjat berdasarkan Undang-undang Dasar1945 dapat ditentukan djumtah anggota Dewan Perwakilan Rakjat ber-lainan dari djumlah anggota Dewan Perwakilan Rakjat sekarang.

Apakah d.jumlah 35 orang wakil golongan bersendjata itu akandipertahankan" djuga, apabila

-dengan undang-undang nanti djumlahanggota Dewan Perwakilan Rakjat berdasarkan Undang-undang Dasar1945 ditentukan djauh lebih ketjil daripada djumlah Anggota DewanFerwakilan Rakjat sekarang ini ?

3. Apabila kita perhatikan ketentuan didalam Undang-undang Da-sar 1g45f Madjelis Permusjawaratan Rakjat adalah Dewan PerwakilanRakjat ditambah dengan utusan-utusan daerah-daerah dan wakil-wakilgolongan-golongan.

Didalam Undang-undang Dasar 1945 tidak didapat pedoman ten-tang djumlah tambahan itu, karena hal ini diserahkan pada pembikinundang-undang, jaitu Dewan Perwakilan Rakjat plus Presiden.

Mengingat, bahwa Madjelis Permusjawaratan Rakjat adalah De-rvan Perwakilan Rakjat plus X, maka apabila djumlah X adalah djayhtebih ketjil dari djumlah Anggota Dewan Perwakilan $akjaf maka da-lam hal iewan Perwakilan natlat mempunjai pendirian bulat tentangsuatu persoalan, djumlah tambahan X jang le]oilt ketjil harus mengelorsadja,-sehingga permusjawaratan dalam Madjelis Permusjawaratannafjat tidak menghasilkan suatu koreksi atas sikap Dewan PerwakilanRakjat.

Dapatkah Pemerintah memberi gambaran, bagtimana kira-kirasusunan Madjelis Permusjawaratan Rakjat menurut Pemerintah ?

Pertanjaan ini diadjukan, karena Pem,erintah sudah mempunj-aikonsepsi tentang golongan-golongan fungsionil, jan$ perlu diwakili di-dalam Dewan Perwakilan Rakjat dan lain-Iainnja lagi, tetapi'tidak men-djelaskan bagaimana kira-kira susunan Madjelis Permusjawaratan Rak-jat.

Persoalan ini tidak akan timbul, apabila kita sudah mernpunjaipengalaman dalam melaksanakan Undang-undang Dasar 1945. Sekali-pun jang hendak kita sahkan ini adalah Undang-undang Dasar L945,tetapi karena Undang-undang Dasar 1945 dalam arti sesungguhnjahanja berlaku dari 17 Agustus 1945 hingga dengan 14 Nopember 1945sadja dan kemudian berlaku apa jang dinamakan ,,konvensi" kabinetbertanggung-djawab pada parlemen, tanpa mengubah Undang-undangDasar 1945, maka bagaimana prakteknja presidentil kabinet sesung-guhnja belum kita kenal.

Oleh karenanja lalu timbullah pertanjaan, apakah Dewan Perwa-kilan Rakjat berdasarkan Undang+rndang Dasar Lg4S lalu tidak mem-punjai hak angke.t, hak interpelasi, hak bertanja, hak memadjukan mo-si dan lainJainnja hak Dewan Perwakil'an Rakjat jang dikenal seka-rang ?

569

Undang-undang: Dasar 19415 tidak mengatur 'tentang semua itu,0etapi tidak diatur dalam Undang-undang Dasar tentunja tidak berartitidak ada, karena hak angket, hak interpelasi, hak bertanja, hak amen-demen, hak mosi dan lain-Iainnja dari parlemen jang sekarang meru-pakan alat-alat penting untuk menjempurnakan hak Dewan PerwakilanRakjat untuk ikut serta menentukan undang-undang dan anggaran be-landja negara.

Ada baiknja sekali, apabila Pernerintah bisa sepe'ndapat, bahwa De-wan Perwakilan Rakjat berdasarkan Undang-undang Dasar 1945 me-miliki semua hak Dewan Perwakilan Rakjat sekarang, ketjuali hakmendjatuhkan kabinet.

Saudara Ketua, didalam rantjangan Piagam Bandung mengenai,,ketentuan-ketentuan lain" pada pasal 1, pemerintah menjatakan, bah-wa se,gala peraturan jang ada masih langsung berlaku selama belumd,iadakan jang baru menurut Undang-undang Dasar, sedang dalam pa-sal 5 Pemerintah nrendjandjikan segera membentuk Panitia Negarauntuk menindjau segala pgraturan hukum jang masih berlaku gunadisesuaikan dengan Undang-undang Dasar 1945.

Dengan dua ketentuan itu tergambar, bahwa dilain pihak peme-rintah berusaha mentjegah vacuum hukum, tetapi dipihak lain diakui,bahwa peraturan hukum jang berdasarkan Undang-undang Dasar Se-

mentara 1950 tidak selalu sesuai dengan kebutuhan Undang-undangDasar 1945. Dalam hubungan ini dapat dikemukakan, bahwa berdasar-kan Undang-undang Dasar Sementara 1950 kita mengenal adanja Un-dang-undang Pokoli Bank Indonesia iang menentukan adanja DewanMoneter, jang diketuai oleh Menteri Keuangan dengan Menteri Per'ekonomian dan Gubernur Bank Indonesia sebagai anggotanja. Keku.asaan Dewan Moneter itu ternjata sangat luas sekali dan dalam banjakhal menentukan haluan politik keuangan negara kita. Ketentuan itudapat diadakan berdasarlian sistim Menteri hertanggung djawab padapailemen. Ketentuan sematjam itu tentu sadja tidak dapat. diterimadalam sistim presidentil kabinet dimana seorang Menteri tidak ber-tanggung djawab pada Dewan Perwakilan Rakjat, melainkan padaPresiden. Selain Undang-undang Pokok Bank Indonesia, kita antaralain mengenal Undang-undang Penanaman Modal Asing, jang menge-nal adanja Dewan Penanaman modal asing jang diketuai oleh MenteriPerindustrian. Sistim ini dimungkinkan karena berdasarkan Undang-undang Dasar Sementara 1950 Menteri bertanggung diawab pada par-lemen, sedang berdasarkan Undang-undang Dasar 1945 tidak.

Saudara Ketua, didalam menghadapi usul Pemerintah untuk me.ngesahkan Undang-undang Dasar 1945 sebagai Undang-undang Dasartetap, kita mendengar djuga suara-suara jang mengemukakan keingin.an zupaja dengan kembali ke Undang-undang Dasar 1945 dapat dipu'lihkan djuga kembali Dwitunggal Soekarno-Hatta.

Terhadap keinginan ini, saja hendak mengemukakan pertimbang.,rgn, suprja tjukup disadari beberapa kenjataan seperti berikut:,i Bung Hatta-telah minta berhenti sebagai Wakil Presiden, antaralain karena dalam banjak matjam hal mempunjai pandangan dan per'

570

nilaian tentang suatu perkembangan keadaan jang berlainan dengan

Bung Karno.Antara lain jang dliketahui oleh umum ialah, bahwa Bung Hatta

berpendapat, bahwa revolusi nasional kita telah berachir dengan di-perolehnja pengakuan internasional atas adqnja_ Republik lndonesia.bung Kaino seSatknja berpendapat, bahwa revolusi nasional, jang di-mulai pada tanggal 1? Agustus 1945 belum selesai, selama Irian Baratbelum kembali kedalam wilajah kekuasaan Republik Indonesia danselama kita belum mentjapai adanja masjarakat adil dan makmur.

Didalam kedudukan sebagai Presiden dan Wakil Presiden Konsti-tusionil adanja perbedaan pandangan dan pernilaian tentang perkem'bangan keadaan antara seorang Presiden dan wakilnja mestinja tidakperlu menimbulkan kesulitan, karena sebagai Presiden dan Wakil Pre-siden konstitutionil dwitunggal itu tidak aktif dan efektif memimpinpemerintahan.

Walaupun demkian, Bung Hatta merasa lebih baik mengundurkandiri sebagai wakil Presiden dan usaha pihak Dewan Perwakilan Rakjatbersama dengan Pemerintah, untuk mentjegahnja ternjata tidak mem-beri hasil jang diharapkan.

Dengan kembali ke Undang-undang Dasar 1945 berarti, bahwaPresiden dan Wakil Presiden bersama-sama aktif dan effektif memim-pin badan ekseku,tif, badan pemerintahan.

Apab,ila Presiden dan Wakil Presidren terdiri dari dua orang jangmempunjai pandangan dan pernilaian perkembangan keadaan jangberlainan, tentu sadja akan timbul kesulitan-kesulitan jang sebaiknjakita tjegah adanja.

Disamping ini baik sekali kita perhatikan, bahwa dalam pengala'man Dwi-tunggal Soekarno-Hatta pada permulaan revolusi, kita menga-lami. adanja peraturan pemerintah jang ditanda-tangani oleh wakil-Presiden jatrg mendjadi dasar hukum adanja partai-partai seperti dja-mur dimusim hudjan dan berakibat tidak berlakunja Un-dang-undangDasar L945 menurut keadaan jang sesungguhnja. Peraturan itu seka-rang oleh pemerintah dinjatakan sebaga'i salah satu sebab ki,ta seka-rang menghadapi kesulitan-kesulitan jang tidak mud"ah untuk diatasi.

Pengalaman itu sesungguhnja telah memb,eri peladjaran pada kita,apabila kita menge,hendaki kabinet presidentil jang dapat bekerdja de-ngan lantjar dengan efficidnt dan efektif, maka hendaknja Presidendan Wakil Presiden berdasarkan Undang-undang Dasar t945 tidak .... .

Ketua: Saudara telah berbitjara lehih daripada waktu iang di-minta.

Siauw Giok Tjhan : figa menit lagi Saudara Kefua,terdiri dari dua orang, jang memang mernpunjai pandangan dan tjaramenilai perkembangan keadaan jang berlainan. Presiden dan WakilFresiden berdasarkan Undang-undang Dasar 1945 bukan lagi hanjamerupakan simbul melainkan pemimpin eksekutif jang harus bioa sa-ling membantu dan merupakan pimpinan team jang bertekad bulatmernpertjepat proses persatrran bangsa, jang memperkokoh seluruh

571

potensi nasional, hingga memperlantjar pembangunan masjarakat adildan makmur, jang mendjadi. tudjuan revolusi nasional kita.

Saudara Ketua, apabila kita memperhatikan rantjangan,PiagamBandung, jang diusulkan oleh Pemerintah, maka ,ternjatalah, bahwamenurut pikiran Pemerintah Piagam Bandung itu merupakan rumusanputusan Konstituante dan pemerintah, jang menurut pasal 1BZ Un-dang-undang Dasar Sementara'tahun 1950, harus diumumkan dengankeluhuran. Freslden dalam hal rantjangan Piagam Bandung itu djadibertindak sebagai Kepala Negara, jang menurut pasal 45 Undanq-un-dang Dasar Sementara 1950 mendjadi putjuk pemerintah.

, Mengingat, bahwa Piagam Bandung itu merupakan putusan Kon-stituante jang wadjib diumumkan dengan keluhuran dan putusan Kon-stituante jang terpenting ialah Undang-undang Dasar 1945, jang mestidisahkan sebagai Undang-undang Dasar teLap Republik Indonesia, ht-ka menurut hemat saja adalah lebih tepat, apabila Undang-undang Da-sar 1945 tidak ditjantumkan sebagai lampiran. melainkan dimasukkandalam tubuh Piagam Bandung itu sendiri.

Ringkasnja saja usulka& supaja te,ks seluruh Undang-unidangDasar L945 dimuat lengkap dibawah alinea 5, jang berbunji: ,,Bahwadengan memperhatikan ketentuan dalam pasal 134 Undang-undang Da-sar Sementara Reprrblik Inrlonesia dan seterusnja ........"

Saudara Ketua, datam kesempatan mengadjukan pertanjaan dalamsidang Dewan Perwakilan Rakjaf saja antara lain mempertimbangkanpada pemerintah saran seperti berikut:

Untuk mentjiptakan suasana lebih baik lagi dan untuk lebih lagimenghargai hasi[ pekerdjaan Konstituante, Aapittatr Pemerintah mei-tjantumkan dalam Piagam Bandung nanti pernjataan, bahwa menung-gu putusan Madjelis Permusjawaratan Rakjat tentang perubahan/pe-njempurnaan undang-undang Dasar 1945, ketentuan-ketentuan ten-tang Hak-hak Asasi Manusia seperti dihasilkan oleh Konstituantedidjadikan pedoman oleh pemerintah dalam melaksanakan Undang-yqdang Dasar 1945 dengan semangat pernjataan sedunia tentang Hak-hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa dan semanga,t DasaSila konperensi As'ia-Afrika pertama di Bandung.

Atas saran ini dalam djawaban tertulisnja Pemerintah menerang-'kan pada Dewan Perwakilan Rakjat, bahwa pada asasnja pemerintah

lepggdapat d,engan _penanja. Pemerintah akan mengadjukan sua,tuRantjangan Piagam Bandung kepada Konstituante.

Didalam mempeladjari Ratjangan Piagam Bandung tidak terdapatpelaksanaan pernjataan Pemerintah ini, sekalipun setjara umum

-di-

njatakan, bahwa segala keputusan Sidang Pleno Konstituante dan Pa-nitia Pe_rsiapal Konstitusi, seperti terlampir, diserahkan kepada pe-merintah untuk dipergunakan sebagai bahan dalam usaha menjempur-nakan undang-un{anq Dasar dimasa jang akan datang oleh MadjeHsPermusjawara'tan Rakjat dan/atau dipergunakan oleh Pemerintah se,btg"i bahan dalam usaha membentuk perbagai undang-undang (orga,niek) bersama-sama dengan, Dewan Perwakilan Rakjat-. : -

_ Kesemp-atan ini hendak saja gunakan untuk mempertimbangkanpada pemerintah ,tentang kemungkinan menambah piagar,n Bandung

572

itu dengan ketentuan, bahwa segala putusan Konstituante dan rumus-an tunggal Panitia P'ersiapan Konstitusi tentang Hak-hak Asasi Manusiadisampaikan pada pemerintah dan didjadikan pedoman oleh peme-rintah dalam melaksanakan Uhdang-undang Dasar 1945 dengan sema-ngat,pernjataan sedunia tentang Hak-hak Asasi Manusia dari semanga,tDasa Sila-konperensi Asia-Afri[a' di Bandung.

Ketegasai mettgenai Hak-hak Asasi Manusia ini didalam PiagamBandung tentu akan memperbesar keichlasan menerima usul peme-rintah untuk mengesahkan Undang-undang Dasar 1945 sebagai Un-dang-undang Dasar tetap Republik Indonesia

Saudara Ketua, didalam keputusan-keputusan lain dalam PiagamBandung itu antara lain didjumpai ketentuan, bahwa Pemerintah se-gera membentuk suatu Panitia Negara untuk menindjau segala per-aturan-peraturan hukum jang berlaku sampai sekarang dan badan-ba-dan kenegaraan jang ada sampai sekarang untuk disesuaikan denganUndang-undang Dasar ini. Mengingat pengalaman banjak djuga PanitiaNegara jang bekerdja tanpa menjelesaikan tugasnja dan malahan se-ringkali hanja mendjadi sematjam ,,kapstok" politik sadja untuk mem-biarkan persoalan tinggal tergantung 'tanpa penjelesaian, serta meng-ingat pula, bahwa tugas jang dibebankan pada Panitia Negara seka-rang ini perlu tjepat diselesaikan, maka mendjadilah pertimbanganuntuk membatasi waktu bekerdja Panitia Negara tersebut. Dipertim-bangkan untuk menentukan waktu bekerdja 3 hulan.

Sekian dahulu terima kasih.

Ketua: Sebagai pembitjara jang terachir saja persilakan Sau-dara I. J. Kasimo jang lerhormat.

I. J. Kasimo : Saudara Ketua perkenan'kanlah kiranja saja me*mulai pidato saja ini dengan menjatakan bahwa mengenai usul Peme-rintah kepada Konstituante untuk kembali ke Undang-undang DasarL945, tegasnja untuk menetapkan Undang-undang Dasar 1945 itu se-bagai Undang-undang Dasar Negara kita Republik Indonesia sebagaipengganti Unclang-undang Dasar Sementara jang berlaku sekarang,

- sajs ulangi Saudara Ketua - bahwa mengenai usul itu pendapatdan pendirian partai kami, Partai Katholiek jang resmi ialah sebagaimana diuraikan oleh kawan sefraksi, Drs Mang Reng Say dalbm pidato-nja pada tanggal 5 bulan Mei 1959 ini dalam Sidang Konstituante,uraian mana sekarang hendak saja'tambah untuk lebih mendjelaskanpendirian itu. Sudah barang tentu sebagai tambahan pidato saja tjukuppendek sadja.

Disamping alasan-alasan jang sudah diadjukan oleh Saudara MangReng Say, mengapa partai kami dapat menjetudjui kembali ke Un-dang-undang Dasar 1945, disini masih hendak saja adjukan dua alasanpenting lagi. Alasan jang pertama ada hubungannja dengan Dasar Ne-gara, sedang alasan jang kedua terletak pada - untuk memindjamistilah kawan Anggota Saudara Sarino Mangunpranoto jang terhormat

- bidang politisch-psycholoss&.Mengenai Dasar Negara, Saudara Ketua, kiranja sekarang sudah

datang waktunja untuk dengan tegas menjatakan pendirian partai ka-

573

mi, ialah bahwa Pantja sila, adalah dasar satu-satunja jang dapatrnendjamin tetap berdirilia Republik'Indonesia, jang k-ead-aan mas5a-rakat serta rakjatnja masih djauh dari homogeen, seblgai satu Negara.

Partai kami menolak argument majoriteit atau argument J"ttgpokoknja bertudjuan membenarkan kesimpulan sebagai berikut: ka-rena dalam negara ini B0 e g|Eo dari rakjatnja memeluk agama ter-tentu, sebutlah agama A, maka jang mendjadi dasar negara haruslahdjuga agama A itu. Tidaklah boleh dilupakan, saudara i(etua, bahwadalam wilajah Indonesia jang amat luas ini ada bagian-bagian ataudaerah, jang merupakan sematjam satu ,,geografische eenlieid" danjang B0 5 90vo dari penduduknja sedjumlah 1 6 B djuta tidak meme-luk agama A tadi, tetapi rnemeluk agama lain, sebuilah agama B atau9. 4p4lh sudah semestinja disini berlaku djuga teori ,,gelijkscha-keling" 6 la Hitler atau diktator lain ?

Memang saja akui, termasuk dalam negara jang besar serta luasmembawa rupa-rupa keuntungan besar, tetapi dislmping itu tidakboleh dilupakan pula bahwa ada nilai-nilai jang tidak kurang tinggi,malahan lebih tinggi artinja daripada keuntungan-keuntungln ddi;jakni nilai-nilai jang terletak pada bidang hubungan antara manusiadan Ttrhannja. Dan apabila nilai-nilai ini dirugikan sebagai akibat ter-masuk dalam negara jang besar atau luas itu, maka saja bertanja,apakah mengherankan djika rakjat didaerah-d.aerah demikian itu talumungkin menindjau kembali kedudukan/daerahnja dalam hubungan-nja denga negara jang besar atau luas itu ?

saudara Ketua, Partai kami berpendirian, bahwa Negara RepublikIndonesia dengan wilajahnja sekarang ini, tentu sadja termasuk IrianBarat, harus tetap berdiri sebagai satu negara dan karenanja djugamengehendaki Pan.tja_Sila setagai dasar Negara, dalam kejakinan, bitr-wa Paltja sila ini adalah dagar satu-satunja jang dapaf mendjamintetap berdirinja Republik kita sebagai satu negara. Dan menfingatkeadaan atau situasi ditanah kita sekarang, Saudara Ketua, t<ernnanke undang-undang Dasar Lg45 adalah djalan jang paling dekat ataujang memberi harapan paling besar untuk mentjapai hlngga pantjaSila itu tetap merupakan Dasar Negara kita. Maka dari itu djuga partiilami dapat menjetudjui usul Pemerintah kembali ke undang-undangDasar 1945. Ini samasekali tidak berarti, bahwa kami tidak melihalkekurangan-kekurangan dalam Undar:g-undang Dasar 194b.

Kekurangan-kekurangan itu ada dan banjak. Memang harus diakuiFthry? undang-undang Dasar 1945 masih djauh dari sempurna. Tetapittry berpendirian, jang paling penting harus diutarnakan dluga, jrngdalarn pandangan kami, jang paling penting ialah pantja siia-sebagaiD?t?l Negara. Adapun usaha-usaha kearah penjempurnaan dapat mu-lai dilakukan seg_era sesudah jang paling penting ilu tertjapai. oalamusia saja j?ng sudah agak landjut itu saja sudah tjukup beiadjar untukmenginsafi, bahwa orang tidak dapat ,,forceren". Lebih-lebih ditanahair kita dengan situasi jang banjak komplikasinja daru dengan keadaanjang masih banjak berubah, orang hanja akan dapatrmentj'apai tudju-annja selangkah demi selangkah.

574

Begitulah r$bga {e3san usaha menudju kearah konstitusi jangsempurna bagi negara kita.

Saudara K*,tq., sekarang- laja datang pada alasan penting jangkedua jag hendak s?j?_ tamb-ahkin untuk teiih mendjelaikin, menga-pa Partai kami, Partai Kathol,iek setudju dengan usut pemCri.niah kdin-bali ke undang-uqdang Dasar ]91?, Sebagdimana dimuki

.ieran srja

katakan, alasan ini terletak pada bidang politiscrr-pii.t oi-jgisefr: -

t **_q !..n3r apa jang digambarkan dengah-singkit oleh pa-duka JaqS Mulia Presiden mengenai keadaan.tariatr air [i,ta ini ditamgryan-a{nja, jang kita.dgnsqkan bersana pada tanggat iz-Aeril"j glalu dalam gedung ini, ialah :

.. , ,,..:..... kemerosotan, desintegrasi, afglijdingsproces ber-dJalan terus menerus disemua lapangan, dibidang potitik, dibidangmiliter, dibidang sosial-ekonomi .......Masjaraklt,jang menudju kediurang kemusnahan .; Begitukata Presiden dalam amanatnja.

_Saudara Ketua, sudah barang tentu masing-masing dari kita ber-pe_ndapat,,malahan jakin, bahwa keadaan jang demikian tidak bolehdibiarkan berlarut-larut hingga sampai didjtiranglkemusnahan itu. fin-dakan-tindakan perubahan pada lapangan pemerintahan dalam artij?ng luas harus .mulai segera diamhil untuli menjetop pertumbuhanNegara dan Masjarakat seperti digambarkan dalam amanat Presidentadi. Tetapi-qalaq pandangan saja perubahan'perubahan penting de-mikian itu tidak akan terdjadi, djikalau tidak terlebih dahiitru terh;aaiP.lrfstfya jang._amat penting, sebutlah jang revolusioner sifatnja, Ma-rilah kita ambil suatu tjontoh jang kongkrit untuk rnendjelask-an apajt|g baru. saja katakan : Bebeiapa pihak ditanah air ini lierpendapit,bahwa untuk dapat mengatasi keiulilan-kesulitan ditanah air ini haius-lah dibentuk suatu Kabinet Presidentil. Tetapi pembentukan KabinetPresidentil itu terang bertentangan dengan iii atau djiwa undang-un-dang Dasar sementara jang maiih berraku, djadi tid;k boleh selamaundang-undlng Dasar ini belum diubah. Djelaslah kiranja, bahwa: baruuntuk_mentjapai qqtrl perubahan_penting dalam lapang ketatanegara-or, ialah dimungkinkannja pembentukan suatu Kabinet Presid-entilsadja, guqalr_ harus ada tindakan amat penting terrebih dahulu, jaknimengubah Undang-undang Dasar Sementara. Maka dari fitu saja" ber-kejakinan, bahwa mengingat faktor-faktor psychologisch-politisih, un-tuk mem!|gkinkan timbulnja perubahan-perubahan penting jang dapatmembelokkan pertumbuhan Negara dan-Masjarakal kita kdarah ;dnssehat, haruslatiterlebih.dahulu t6rdjadi suatu ireriptiwa ,,ievotuiionur'iUntuk memindjam suatu istilah dari Ilmu ,kimia, haruslah ada katali-.sator dulu jang memungki:lkan timbulnja reaksi-reaksi atau perubah-an-pgrubahan penting dalam pertumbuhan Negara dan Masjarakat kita.

Peristiwa revolusioner jang akan merupakan katalisator demikianitu ialah tidak lain dan tidak bukan: Dewan Konstituante jang mulia!$ pengambil keputusan sesuai dengan usul Pemerintah mendtapkanundang'undagg, Dasar 1g4E sebagaiundang-undang Dasar nepunut

, rndoneaia un'tuk menggantikan undang-undang Dqsil sementari langsekarang berlaku. Maka dari itu, Saudara KefuiKtri-iili, partai

575

Katholiek dapat menerirna usul Pemerintah kem'bali ke Undang-undangDasar 1945.

Dalam pandangan saja hanjalah ada dua alternatief. Alternatiefjang satu: Konstituante menolak usul Pemerin'tah hingga Un'dang-un-itan-g Dasar Sementara tetap berlaku,- perubahan-perubahln tidSk akanterdJadi, segala-galanja tetap seperti sampai sekarang, jang berarti:pertirmbutran Negara dan Masjarhkat tetap menudju kedjurang kemus-nahan.. Atternatief lainnja ialah: Konstituante sesuai dengan usul Peme-

rintah memutuskan kembali ke Undang-undang Dasar 1945. Dengandemikian timbullah kesempatan untuk melaksanakan perubahan-per'ubahan penting iang akan dapat membelokkan pertumbuhan |ega1adan Masjarakat kearah jang iehat. Apakah .\esempatan itu akan di-pergunalian, itu nanti bbrgantung kepada pihak- iang. berwadjib dani<oripeten. Saja hanja dapat berdo'a dan mengharapkan, he.ndaknjakeseinpatan itu dipeigunakan sebaik'baiknja hingga akan t^ertjapai an-

tara lain: pada bidang pemerinrtahan suatu.te_am executief jang kuat,terdiri darforangorang-jang tjakap serta djudjur, masing-masing me-

rupakan ,,the right man on the right placg'l dan diatas segala-galanjam6ngUtamakan kepen'tingan Negara serta Masjarakat dalam arti jangsebenar-benarnja. Mudah-mudahanlah

Terima kasih.

Kefua : Saudara-saudara sekalian, selesailah rapat kita untuk ma-

lan ini dan besok pagi rapat dimulai lagi djam 09.00 tepat.

. Para pembitjara untuk besok pa$i adalah Saudara-saudara jangterhormat:-

1. Ko Kwat Oen,2. Izaak Riwoe Lobo,3. Asnawi Said,4, Mr Yap Thiam Hien,5. M. Tahir Abubakar dan6. Drs Go Gien Tjwan.

Sekarang rapat saja tutuP.

(Rapat ditutup pada diam 23.30).

576

Atiara

Ketua :

Sekertaris:

KONSTITUANTE RAPUBLIK INDONESIA

Sidaug ke-I (Tahun 1959) Rapat ke-12.Hari Selasa, 12 Mei'1959.(Djam panggilan : 09'00).

Pemandangan Umum Babak ke'I tentang amanat Pa-duka Jang-Mulia Presiden Soekarno.

K.H.R. Fatchurrachman 'K'afrawi, Wakil Ketua II.Drs Soelaeman Tanoem'idjaja.

Anggota jang hadir: 355 orang.

R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, Kff' MulammadFaqih Oesman, Anwar Sutan Amiruddin, Kijai tt1{ji Sapari, SiauwGiok Tjhan, Tony Wen, I,J. Kasimo, Ir_!o-e1oto |{angoensoemarto,Suwarti Bintang Suradi, Hutomo, R.H.S:_ H_adisoedibyo, Suradi Sosro-

hardjono, Mr - Renda Saroengallo, E.H. Uoehammad Rodji'un,Rd. ilamara Effendy, $bubakar, I Gde Putra Kamayalal Isclak Sur-jodiputro, A. Jasin, Fi. Mohammad Sjgkri_ Ghozali Al Rusj$an, Nj.Sittf Djamrud Daeng Tjaja, Djamhari, Aba{1" Baheramsigl. SutanIndra, Shmet Jv., R. Henfuobudi, K.H. Ahmad Azlary, Njr Siti SalmiSismono, Ssebandi Martosoedirdjo, Hadji Saifuddin Zuhri,. KetutSubrata, Soesilo Prawiroatmodjo, Dr R. Soedibio lVidjojo&oesoemo'Achmad Sumadi, Prof. S.M. Abidin, Achmad Arief, K.H. Taufiqurrah-man, Sukarni Kartodiwirjo, Maroeto Nitimihardjo, Ha$li Aboebakar,Nj. Kamsinah Soetojo Wirjowratmoko,_ lVIr lladjuddin .N-oor, TanLing Djie, Nj. Wacniaafr Pramana, Mas, S_lamet Soetohardjono,n. Atwi, Asna*i Said, Raden Hadji Achmad Hasboellah, MohammadSjafii Wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir, PattisahusiwaiViohamad, Drs A. Raya Rangga Andelo, Hadisoejono, Ab1{ql -ng9j*Daeng Mlssikki, Kijii Hadji -Muhammad Isa Anshary, Ifint 4f0iiAbubikar Bastary,

-R. Em6r Djajadinata, Ni. Soelasmi MoedlilliSoedarman, Hadj I Zainal, Mr R. Pratikto Sastrohadikoesoemo, R.H,Hadjid, Osman hatby, Ni. Nadimah Tandjung, Soedio-qo'-\-eng1fMatiya, Hadji Muhanimad Zainuddin, Zainoel 'Abiqil Sjoe'aib, Nj,Mien Sutari

-Abdul Gani Suriokusumo, K.H.M. Dachlan, Mr Hamid

A1gadrie, Rd. Fernandus Basoeki Poerwosapoetrq, So9{11_oqo- Di-ojo-priSitno, K.H.M. Bisri Sjamsoeri, H.M. Salim Fachry,- K:I-I. Masikur,iViritruwa Metkianus, Prbf. Mr Dr R.M. Soeripto, Sigit Slamet, R.M.Ali Manshur, Mochammad Tam, Achmad Zakaria, Hadji RidlwanAbdulil"ah, Maschoen Hadji Achmad" Far4zy, M. Ng. Gede Sosrose-poetro, Dr lmanudin, Saleh Umar Bajasut, Moenawar Djagfani, IIer-hanu Adi Kertodihardjo, Raden Hadji Aliurida, Kiiai Hadji Muham-mad Thoha, Kijai Abdulmanab Murtadlo, Kasijati, Ahjak Sosrosu'gondo, Datoe Poetrawati, Hadji Nachrowi Thohir, _lligg_te -$ardja-dinata, H. Soekron, Hadii Achmad Sahal Mansjur, Kijai Hqdji Ach-mad Bakri Siddiq, Nj. Nihajah Ma'sum, Hadji Abusudja, Alwi Mur'tadlo, Kijai Hadji Anas Machfudz, Sastrodikoro \Midija, Kijai Zahid,

377

H. Moh. Thohir Bak1i, M. Hardjosoemarno, soenardi Adiwirjono,_Muntaha, sarikoen Adis.oep-ldpo, Rachmat susanto (s. Rachmati atiMarkaban Harsono, 4*it, ,Mohammad Hasby Ash shiddieqy, Rd.' Mo-lam-qd sjafei _Prawirosoebrotq _Nj: sunarjo ,Mangunpuji,ito, surosardjono. Dt qShir -Nittlg_d1o, lrlt!\!" }Vt., sarino- nningirnpianoto,$_qn-utrg Brotodihardjo,_K.H. Mue$ifd1n At churaifisj, a6aui Di;iiMisbach, R. Darmono Damanhuri,-Achmad Mudatsir,'r.u.n. anout-lah_Awandr/eran$j,.Mr H"gji Kasmat, R. sardjono, oetomo,. pror.Ir saluku Purbodiningrat, srihari Kusumodirdj6, Nj. soricrtjr, sai-f-oe{clip zoehri, F0.

pg.$adi. sastroamidjojg, F. Ng." sumodarmodjoal. sujamto, Muham_aq samsir, saleh e6airnan, Kijai Hadji lvtoct

"-mad cholil, Achmad Dasuki sirqdj, _Toeraichan eoSnoeri, Mochtar,lrdil sastrosasmito, Mr K.R.T.rs. (soedarisman) p'oerwokoero..o,Drs B. Mang Reng say, v.B. da c,osta, R.M.J. soekatja, eboulratrmanB-6swedan, H. Mustafa Bisri, R. Ido Garnida, M.S. Kamawidjaja,Moehamad soekarna soetisna sendjaj_a, Madomiharna, soeratnq R.$_ugana Ganakusumah, Mas Muhamad Bachar, Muhammad sj;deiiHassan, oesmadi, Almara Hadi, Hadji Mas Mohammad Aof, E. ebdur-rahman, Boediman Triasmaraboedi, Radja Kaprabonan, Enin sastra-prawira, Raden Basara Adiwinata,__H-adji_Abubakar'Jusuf, HadjiHusprl, tfr4ii _Muhamad Dachlan, R. Holtair soekmadiningiai,-Lnuham-gla$ Rusiag Nu$fn,.$ija1 Yadji safeh solahuddin, Rd. suparno, R.Muhammad__s_Jgqi {bu Qakar, Haaji Achmad Dasuki, nioen suta-laksana, K.H.M.. Dimiati, D. Sukardi, Hadji Asjmawi,'Kiaglrs ffiajiItq.-tt"ryla S_jqdiqi, H. Ismait Dahtan Djuru Aiam, Hadji wtohamaeThaha bin Moh. Nur,_ _lt"{i rJm_ar Bqkry Kuasini Sabil,

"Hadji Man-

lur -ry. -Naga{ Basa, Nj. Hadji sjamsijair Abbas, Tengku ery, Moch-lqr Husin, Binanga sir6gar gelar-sutan Mangarad5a, fiio:i;ibaurrr-Sp_ lnb{ullah, E.D. Damanik, Muhammad .{ti Hinafiah "Lubis (MA-]!ALS), Anwar Nasution, Rumani Barus, M. Arsjad Th- Lunis, AaojiMoeda siregar gelar soetan rrali, H. Adnan Lubii, Mr Suhunan Ham-4!,_ltthd. sabri l4uy"! egqlti"yl Uqt_rn!, Ibrahim usman, HadjiAli usman, Muzanj _A. Rani, Daniel, ri.wt. riasioeni tmran, efduilahJazidi, H.M. Noor Maqwan, Hadji Abdurachman bin Ismaif DarmawiMunawir, H.M. Hqnafi_e Gobit, H. Husain eadry bin H. Ahinad zaini,{j.. uadii Ruhajah AMulhamid, Abd. sani Karim, Moehsen bin R.sokma wira s"1d, sajid Abubakar bin sajid Achmad. Alaydrus, Dswilhelm Johannis Rumambi, Drs La ode Manarfa, Jakin Intan par-mata, J.J. Detaq, H.s. Djamaluddin Dg. paremma, Abdumahmansiihaab, e!4"t Muin Daeng Myala, Sjarlff Saleh, Nj. sitti RamlahAzies, Abdul Rahim Munier, H. siswosudarmo, Moframmad Arifinbin Abdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah, Andreas Johannes Toelle,9ql-rry, !.s. da cunha, Blasius, Jos6f Manek, soeratno, etimin, w5.*lirtt_ surasto, -4iili Hadji Akrom chasany, Kijai Hadji Muniei,K.H. Dachlan Abdulqoh_ha{, K.H. Mohammad Gtralah Asj; ary, u.J.Satjgilwiroplap.y{jq Mohamad S4usi, Abdutmadjid dru Mindja,Itr{ji rhoha, s1!ilat- E$i?4, Nj. Aisjah Dachtan, R. Baroeno Djojo-hadikoesoemo, Abdul Mubhid Ma'suni, K. Moch. Machfudz Effeiai.,K.H. Asnawi lladisisl'rolo, Mr, oei rjoe Tat, w.A. Rachman, Mr Nj.Tetilarsih'Harahap sudjanadiwirja, .u.F. Bombong, sarwonb sastro

578

$Utardjo, Basuki,, Nj. Tresha Sungkawati Garnida, Hoesain PuangLimboro, Mardiono Slamet, A. Bakar St. Lembang Alam, Pangkoebin Oemar, Soedjono Tjiptoprawiro, Usman Hamid, Singgih Prapto-dihardjo, Djafri, N"j. Maimrlnah, Muharnmad Ati Daeng Sanrang,Muhammad Amin La Engke, M.A. Chanafiah, .Iean Torey, SunarjoUmarsidik, Djoko OentoeRg, Ahmad Boeshairi, Muhammad DjazulieKartawinata, Rd. Umar Anggadiredja, Nur Sutan Iskandar, Sawiru-din gelar Sutan Malanb, Sjamsulhad.i KaSatri, 'R. Hadji Doeldjami,lAdimihardja, Sutan Muhammad Jusuf Sarnah gelar Sutan Maharadjo-IeIo, M. Soetimboel Kartowisastro, Rd. Usman Isnnail, Sapija Mathys,Hadi Sosrodanukusumo, Murdhono Budhiwardhojo, Soepardi, H.Husin Hifni b. H. Hasjim, Slamet S., Karsono,'surnowarsito, Nj. RatuFatmah Chatib (Ratu Ifat), Soeparno Notosoewirjo, Izaak Riwoe Lobo,Nj. R.A. Sri Kanah Koe,rnpoel', W.A. Lokollo, R. Soelamoelhadi, Mucha-mad Affandi, Dr T.A. Djatil T.M. Junus, Sri Soemantri Martosoewig-njo, Dr Hasnil Basri, H. Husein Thaha, R. Iskandar, H. Andi Kasim;Rdi. Apandi Wiradiputra, Ds J.B. Kawet, Mohamad Ahjar, Rusmijono,Wikana, Achmad Djoedjoe, Sahamad Sudjono, Sulaeman Effendi,Ds E. Uktolseja, Mas Ngabei Mohamad Hamzah, H. Abdulhafidz b.Hadji Sulaiman, Nj. Siti Fatimah Usulu, Abdulwahab Turcham, O.N.Pakaja, Gulmat Siregar, R. Soendoro Hadinoto, Rustama lkrat, Moh.Fatchan, Hadji Abdulkabir, Mochd. Ma'surn Jusuf, Dachlan Loek-man, Sjech Abdullah Afifuddin, Atang Muchamad Muchtar b. Tohir,Bey Arifin, Otong Hulaemi, HAMKA (Hadji Abdul Malik KarimAmru'llah), Hadji Moehammad Moechtar Moestofa, Rd. MoeljonoMoeljopranoto, Kasimun, Muhammad Tahir Abubakar, K.R,T. Pra-kosadiriingrat, Suparna Sastradiredja, H. Moh. Sadad Siswowidjojo,Aminuddin Muchlis, Dr J.F. Mohede, R.A. Padmakoesoerna, trfo6htuil',mad Tauchid, Abdurachman Saicl, Hiclhjatdjhti, ,11[r T]ndidno ltdanu,R. Oemarsaid, Soedjatmoko, Raden Sadonb Dibjowirojo, Mr Djama1udldin glr. Dt. Singo Mangkuto, J. Karoeboen, H.L. Rumaseuw, AndreasWeniiri, Mr Lietn Ko-en Song, Mr Yap Thiam Hien, Drs Go .GienTjwan, The Kim Goan, Dr Tan Wic Lie, Tan Tjong Tjioe, Drs LoSiang Hien, Ko Kwat Oen, Drs J.L.W.R. Rhemrev, Dr C.S. Richter,William Eddy Claasz, Drs J.B. Ave, Martinus Jacob van Yzendoorn,Njan Tjoen Ho al. Tjinu, W.F.J.F. Griinewald, .A..L. Marany, G. Bai-baba.

Wakil Pemerintah :

L. Ir H. Djuafida, Perdana Menteri,

2" Sudihjo Menteri Pener'angan,

3. Proi. -It{r H. \[uhammad Yamin il[cnteit Negara-

KdtUa: Sauda'nalsaudara sekalian, Assalamu 'alaikum warah-matullahi wabarakatuh.

ftepat saja buka. Anggota.anggota iang lgadir ada 280 orang;quorrin'rapat ialah 268. Surat*urdt jang ryaquk tidak ada.'

Salldaia-saudara sekalian, atjara 'pagi ini ialah melandjutkanpemundiingan umum babak pertama mengenai andjuran Pemerintahuntutt .lrernbali 'ke undang:undang Dasar 1945'

579,

Pernbitjara pertama sekarang ini ialah S4udara Ko Kwat Oen

iang te,rhorirat. Saja persilakan.

Ko Kwat Oen: Saudara Ketua dan Sidang Kgnstitulnte jlnqkami horrnati, dalam Sidang Konstituante jqng'bersedjar-ah ig, fraksikami, Fraksi Kesatuan .ingin djuga urenjumbalgkan bgth -pikirannja,untuir djelasnja pidato kami, akan ktqi bagi dalam 5 bagian-sebagai,berikut j l. fata Pendahuluan, II. Mengenai adjakan kembali Ke-pada Undang-undang Dasar "1945, III. Deryokrasi Terpimpin, IV. Me-

igenai Ekonbmi Terpimpi.h, V. Usul-usul dan Penutup.

I. Kata Pendahuluan :

Saudara Ketua, segera setelah kami dilantik sebagai AnggotaKonstituante kami mempunjai keinginan untuk mentjurahkan tenagaAao pikiran kami dalam pembentukan Un{1ng-un{ang las_ar jqng

itetapl keinginan ini tebih diperkeraq lagi .ole.h ken-jqtary bahwa ke-

datangan k-ami dalam Dewan Konstituante ini telah terlambat 20

buranl seperti jang djugq p_ernah {i-singglng oleh Saudga KetuaOrtum pidito pe"mOrukaannSa-SiAang Pleno Konstituante pada tanggal30 Djuli 1958.

Untuk mentjapai hasrat kami ini, sesuai qengaq_peraturan i?ngberlaku kami haius duduk dalam Panitia Persiapan Konstitusi untukmana kami perlu membentuk Fraksi dan dengan -de4ikiqn- lahirlahFraksi Kesafuan. Kepada Pimpinan Konstituante kami telah mengi-rimkan surat tentang pembentukan Fraksi ter,sebut dan djuga- ten-tang keinginpn untuk turut serta dalam Panitia Persiapan Konstitusi.'Setdtatr silral kami tertahan sekian lamanja, persoalannja mendjadibertele-tele dan achirnja kepada kami diwartakan bahwa permohon'an Fraksi kami untuli duduk dalam Panitia Persiapan Konstitusitetah ditolak oleh Panitia Musjawarat Konstituante dengan alasansudah terlalu banjak aliran jang diwakilkan dalam Panitia PersiapanKonstifusi dan ka,mi dipersilakan untuk menggabungkan diri pada

salah satu Fraksi jang sudah mempunjai wakil dalam Panitia Per'siapan Konstitusi.-

Saudara Ketua dan Sidang Konstituante jang terhormat, tidakperlu kiranja kami kemukakan disini bahwa kepuluqqq d-ari PanitiaMusjawarat-Konstituante tersebut bukan sadja tidak bidjaksana akantetafi djuga tidak adil dan telah melanggar hak asasi kami sebagaiAnggota Konstituante. Djika Fraksi kami mendapatkan tempat dalamPanitia Persiapan Konstitusi, ini bukanlah satu anugerah -dari Panitia Musjawaraf Konstituante atau Pimpinan Konstituante akan tetapisemata-mata adalah hak kami jang telah didjamin dalam PeraturanTata-tertib Konstituante pasal 44 ajat (1) dan berbunji sebagai ber-ikut:

,,Semua aliran atau golongan jang diwakili dalam Konstituanteseperti tertjantum pada daftar Sidang Pleno Konstituante jang per-tam'a dan sebagai hasil pengangkatan Pemerintah berdasarkan Un'dang-undang berhak mempunjai perwakilan dalam Panitia PersiapanKonstitusi. Djadi Saudara Ketua, kami telah mendjadi korban penjia.

580

$atan nlenurut lesep dernokrasi sikut-sikutan. Nleskipun clernikiankami tidak mendjadi putus asa bila p.erdjoangan kami dalam panitiaPersiapan Konstitusi tidak"berhasil kami masih dapat berdjoang di-dalam gelanggang sidang-sidang Pleno jang menui.ut rentjana-kitasemula masih mempunjai antjer-antjer waktu sampai bulan Maret1960. Dengal keputusan Kabinet Karya tertanggat fg peuruari 1gb9dengan andjurannja ]fgpla". Konstituante unfuk kembali kepadaundang-undang.Das-ar 194b, djuga kesempatan terachir ini bagi kami,untuk turut aetief d.3!a_rn_ penjusunan undang-undang Dasar i;etaplahpraktis mendjadi {hil. Meskipun demikian-kami tetap tidak men-_djr,ti pltuq asa, oleh karena kami masih dapat menghi-bur diri mes-kipun lanja ,,_een schrale troost," ialah bahwa kEdatangan kamidalam Dewan Konstituante ini toch tidak sia-sia belaka, lukankahkami masih dapat turut serta dalam upatjara pengubur.an DewanKonstituante jang setjara dipl'omatis telatr diberi -nania Penanda-tanganan Piagam Bandung ?

Saudara Ketua, sekarang mengenai :

il. Adjakan kembali kepada Undang-undang Dasar. 1945.

Kiranja ada pada tempatnja bila kami dari tempat ini menjam-paikan penghargaan dan terima kasih kami kepada Presiden-danKabinet Karya jang dalam putusannja rrevolusioner itu, tidak meng-ambil djalan jang revolusioner pula akan tetapi tetap bertindaksetjara konstitusionil dan sesu.ai dengan pasal 134 Undang-undangDasar Sementara telah mengadjak Konstituante untuk bersama-samamenetapkan Undang-undang Dasar 1945 sebagai Undang-undangDasar jang tetap. Kami harap agar Pemerintah dapat, terus memper-tahankan sikapnja jang hidjaksana ini dan memberikan kesempatankepada Konstituante untuk menunaikan tugasnja sesuai dengan per-aturan-peraturan jang berlaku, dalam suasana jang tenteram dandamai bebas dari tekanan, antjaman dan paksaan dalam bentuk apa-pun djuga.

Kita harus berusaha untuk menjelesaikan tugas kita dalamwaktu jang sesingkat-singkatnja, akan tetapi kita tidak perlu terlalutergesa-gesa. Andjuran Presiden jang berbunji: Djagalah, djangansampai Negara dan Rakjat menunggu-nunggu terlalu lama, sehinggaRakjat nanti terpaksa bertindak sendiri, sebagaimana kita saksikanpada permulaan Revolusi Nasional kita, harus mendapatkan perhati-an kita sepenuhnja, akan tetapi sebaliknja andjuran tersebut djanganmembuat takut para Anggota Konstituante jang terhormat baliwamereka akan diadili oleh Rakjat djika mereka tidak dengan segeramenerima andjuran Pemerintah !

Rakjat tidak akan mengadili para Anggota Konstituante selamamereka masih bertindak sesuai dengan suara hati nurani mereka.Dalam satu Negara Demokrasi hal ini tidak akan dan tidak bolehterdjadi !

Saudara Ketua, kami sependapat dengan pembitjara lain-lainnja,j.ng tidak dapat menerima bahwa Konstituante harus didjadikankambing hitam untuk segala kesulitan dan kesukaran hampir disegala

i

581

Iapangan jang kini sedang dihadapi oleh Negara kita, djuga tidakbenarpendapat jang mengatakan bahwa semua keketjauan ini ber-sumber pada Undang-undang Dasar Sementara.

Kami tidak sependapat dengan sementara fihak bahwa Konsti'tuante telah gagal- dalan, tugasnja, bukankah Saudara Ketua MrWilopo sendiri, dalasr kata pembukaan Sidang Panitia PersatuanKonstitusi tanggal 18 Pebruari 1959 telah mengemukakan bahwaKonstituante telah dapat menje,lesaikan harnpir glVo dari pokokmateri dan besar kemungkinan sudah dapat menjelesaikan pekerdja-annja pada waktu jang telah diantjer-antjerkan ialah bulan Maret1960.

Djika kita toch ingin djuga mentjari kambing hitaq iang m,eng-akibatkan segala kesulitan jang klta kini sedang hadapi, kamlinghitam tersebut harus kita tjari dibidang executief atau dibidang lain.Menurut faham kami, djuga tidak terlalu fair untuk menjalahkanKabinet Karya untuk semua kesukaran-kesukaran jang kini sedangmenimpa Negara, oleh karena Kabinet Karya djuga telah menerimasebagian besar dari kesulitan-kesulitan ini sebagai warisan dari belas-an Kabinet-kabinet jang terlebih dahulu. Sekarang kita s{mPai padaDewan Perwakilan Rakjat, menurut faham kami Dewan PerwakilanRakjatlah jang sedikit,banjak turut bertangung djawab atas segalakesukaran-kesukaran jang kita hadapi sekarang oleh karena DewanPerwakilan Rakjat selama 4 tahun berturut-turut telah mempunjaikesempatan untuk meneliti, menilai mengkoreksi pekerdjaan Peme-rintah dan djika perlu untuk mengganti Kabinet ini telah tidak ter-djadi dan apq jang kita telah lihat, Dewan Perwakilan.-Rakjat bukansadja tidak dibubarkan akan tetapi telah diberi kenaikan wang ke:hormatan dan telah diperpandjang umurnja. Oleh karena mana apa-kah tepat bila sekartttg- Konstituantelah jang hendak didjadikankambing hitam dan dihukum dengan pembubaran ?

Saudara Kefua, daripada mentjari kambing hitam menurutfaham kami lebih baik kita bersama-sama mengadakan analisa dima-nakah sebenarnja letaknja semua kesalahan-kesalahan dan dengandjalan apakah kita dapat mengatasi kesukaran-kesukaran jang se-dang kita hadapi sekarang.

Djika kita hendak gambarkan Negara dan Rakjat sebagai orangsakit, si sakit sudah menderita terlalu lama dan para pemimpinnjadapat kita gamba'rkan sebagai dokter-dokternja. Penderitaan rakjatdimulai dengan zaman pendjadjahan, sedari abad L7 telah timbulberbagai pemberontakan sebagai djalan untuk memperbaiki nasibrakjat. Dapat dikatakan bahwa hampir semua pemberontakan- telahgagal oleh karena sifatnja regional dan tidak nasional.

Baru pada tahun 1928 muntjul dokter-dokter baru dengan di'agnose jang baru pula, jatah para Pemimpin dari angkatan tahun192-8 dengan sembojannja jang terkenal Satu Bangsa, Satu Bahasadan . Satu Tanah Air. Oleh karena para Pemimpin pada waktu ituharus melalui screening jang berat dalam bentuk Pereniging Inlich.ting Dienst (P.I.D.) dan rumah-rumah pendjara dengan sendirinjakita telah mempunjai satu eorps Peryimpin jang djudjur, jang dapatmenaruh'kepentingan Bangsa atas kepentingan golongan atau pri-

582

badi. Para P,emimpin-pada waktu itu telah menetapkan satu diagnose :jalah sumber segala kesengsaraan, rakj,at jalah siirendjadjatr se",nairi;{jusl _mereka menetapkan satu therapie I latatr

-sipeiro;idjah harui

dienjaqEan dari tanah air kita ! Ini terdSaci pada tanggai li Agustus1945. Kini Pereniging Inlichting,Die_nst (p.I:b.) suoatiliaak adi lagi,kita mulai kebandjiran Pemimpin dari berbagai aliran dan kaliber.ojeh karena pemimpillt" dqi berbagai aliian dengan sendirinjad$spo-se1ja djuga berlainan, dan semrlntara golongan- mengatakari:,,_u.n!u\ €prt _melaksanakan tjita-tjita masjarakat ioit dan irakmur,Kabinet Presidentit berdasarkan Undang-dndang Dasar 1g4b haruidiganti oleh Kabinet Parlementer, dengan demiklan hhirlah Kabinets_gt?" sjahrir jang ke-I, Kabinet sjahrir ke-r digarrti oleh KabinetSjahrir ke II dan seterusnja.' t?ot waktu berdjalan terus si sakit masih tetap menderita, kitasampai _paqa zaman Linggardjati, zamatl Renvilel rprrnan Negara-negara b3s_i3t1 .drL "Sltirnja

sampai pada zaman Konperensi u1fiaBunder (K.l{,B.). Sisakit.masih tetap menderita, para dokter berkurir-qu.I. tag1, {iaqggs-enja jalah _harus dibentuk Kabinet Hatta, djugadokter Hatta tidak berhasil dan diganti dengan Kabinet Natlir.

Kabinet Natsir exit. Kabinet jang satu disusul oleh Kabinet jangIain,. ?Fan- tetapi si sakit masih tetap menderita, untuk mengtrituisi,sakit sekarang perlu ditjari kambing hitam.

Kambing Hitam diketemukan dalam bentuk Dewan perwakilan.nS-lrt sementar-a, d$alakan oleh karena Dewan perwakilan Rakjati$_bu|lnnja pilihan Rakjat, segala sesuatu tidak mau ,befres, tunggu9ii_t l kita nanti sudah mempunjai Dewan perwakilan Rakjat pili[inRakjat t94tu semua_nja akln beres kembali. Rakjat trndoiresii jangpernah dikatakan ,,Het zachtstd volk op aaritel':perfjafa sadjrl

"atai

s_eg1la obrolan pemimpinnja dan menunggu lagi sarnbii terul men-derita.

sekarang mulai muntjul dokter pribadi dari si sakit daram,r:per,soon Dr Ir H. sukarno, Dr pribadi-mulai memeriksa si sakit ?F*nmemberikan resepnja jang peitama, jang diumumkan dalam ,gedungini djuga sewaktu recepiie penutupan Kongres partai NisioriaiIndonesia beberapa tahun berselang, resepnja berbunji sebagai ber-ikut:

untuk mengatasi segala kesulitan dan kesukaran kita perlumenggalang seluruh potensi nasional dalam satu All , IndonesianCongress, satu Kongres Rakjat jang'meliputi segala aliran dan lapisan.

Dewan Perwakilan Rakjat pilihan rakjat telah dilantik dengansegala_ kebes,aran, Kongres Rakjat sudah mulai bekerdja, akan tetapia.nep. bin Sdjqlb si sakit masih menderita terus. untuk menghibursisakit perlu ditjari lagi kambing hitam. Kali ini kambing hitim didjumpai {"!q* bentuk Konp'drensi Medja Bundar, perdjandjianK-onperensi Medja Bundar dengan segala embel-embelnja dililwidasi.Fqtg tempo _berdjalan telus 'dalam keadaari si sakit- masih djugab.$ry tampak perobahan. Djika resep dokter tidak menolong si iatiitmulai menaruh kepertjaan pada dukun. Kesempatan jang senait initelii! {ipgrgunakan oleh seorang dukun jang sangat 1itjin. Laksanageledek ditengah hari di surabaja telah mun:tlul dukun-Assaat jang

583

mengatakan bahwa sekarang dia telah menemuka6 obat iang dibu-tutrt<in oleh si sakit. Menuiut theorie bung Assaat'semua sumberOaii iesala penderitaan rakiat j{atr Pqra pedagang Tiong- Hoa jang

masih -mernigang peranan penting dglam lapangan--perqko.lornian,ot"tr:a ialah" etila^trt

"n[ah iemua-ped?gang fiong..ttq" baik afing

*""pu" Wrrg"-t dgara dan dengan send'lrinia. si sakit akan rnendjadrr.*Uoft. Rakj"at ia-ng sedang menderita hampir-hampir sadja-pertjajapaOa obrolan ini, ikan tetapi setelah bung _Assaat rnenggabung-kan

fiiit-O.tiirn l"u* pemberonlak dengan sendirinja riwajatnia hilanglaksana saldju ditimPa matahari .-- -

Sang teinpo tidik mengenal ngaso,_ Kabinet Ali ke-II tel'ah dja-

tuh, sehiruh Negara dinjatikan daiam keadaan bahaja dan lahirlahfa6inet Karya. ftabinet kary'a telah berusaha un!u\ menj-erypuhkan

ii sakit dan i:gai" Oj"r"" tetatr ditemp-uh seperti Mq?*glah Nasional

ii,IUN;Sj, iVloiia*aiah Nas'ional Pembangunan (MUNAP) dan rapat-

rapat para Panglima.- nitengah-tengah kesibukan Kabinet Karya mentjari dj.alan ke'

tuar, mei.i"tfttt "pemberontakan di berbagai daerah' jpg tidak se'

Aikit menambah fi3ttn Kabinet Karya dan menambah besar defisiet

Negara.Oleh karena Kabinet Karya bukannja Kabinet Dewa, sudah

tentr mereka tidak sanggup menjembulkan si sakit iltg sudah men-

alriia- sef.it" lamanja,-taiam waktu jaqg singkat. S9S-ala-.paliam

;b;t, sepe*i tablet, "pel, ob-at minum,- obat suntik telah diberikan

;ffi riiatil, d ;kit iuA'ah dibes,traal, sudah dipotret, sudah dipidjat'ikan tetapi mesih tetap menderita. t

Sekaiang dokter pribadi, Dr Ir H. Sukarno- muntjul kembali,r*tefatr-meln6rit<sa si sikit, diagnose dan therapienja agak mengedjut'kan, ialah:

Krisis sudah memuntjak, si sakit harus segera -diangkut kb

**.n sakit dan pembedahan tidak d1trat _ ditanggu!-t-ang.guhkan

i"il.'birgnose dan tfrer,apre -tglachir dari Dr. Sukarno telah diumum'

iali paga"tanggal 22 April 1959 dihadapan-paraAngsota Konstituantej;;gffihofi;f, berupi a,ndjuran kembali [epada Undan,g-undang Da-

sar 1945.

Saudara Ketua, kami jakin sejakin-jakinnja, b,ahwa djika kitamenuruti adjakan Presiden sukarno, si s_akit tidak aEan s-eg_era men-

Oi"Ofr.*buh kembali, keada-an tidak akan seg€ra berubah.seperti

tfit friii tjita-iiitakan, oleh karena mana kami dapat menjetudjuiieifir" darf satah satu Anggota jang telah mengatakan bahwa kitaperfu menempatkan persoalan kembali k-e.pada Undang-undang Dasarl+S piOr prdporsi iiog sewadjarnja,.-djangan klrang akan tetapiA:"gi Ojang"ir Uert-ebif,-tebihan, demilian Mr Wong_sonegolo jang

tertiormit dan kami hendak menambahtan Saudara Ke-tua, 4la!gan-irtt t itt berteriak terlalu keras bahwa djrya mta kg4bali ke Undqng-'

undang Dasar '45 segala sesuatu qasli-.akan mendjadi beres,. sebab

Ojiti" tiit. t iU ini gagit lagi, mungliin kita par? Anggota Konstituanteai<an diadili oleh Ra[jat, seperti dizaman revolusi.--- -$ndara Ketua, Lamiptn jakin bahwa sekarang bagi kita tidiftUanjik pilihan lagr,'djika i.legara, kita perumparnakan dengan orang

584

sakit, si sakit menderita blinde darrnoqqtehing j-ang -qlgal takut'A5i'1a dibedah belum ,tentu si sakit !007o sembuh, sebalilqja _diihatidak dibedah si sakit sudah pasti akan menemui adjatnja. Berdasar-kan pertimbangan inilah fraksi kami Fraksi Kesatuan dapat menerimaadjaican Kabinlt untuk kembali kepada flndang-undang Dasar '46deirgan tjatatan agar pelaksanaannjC disesuaikan dengan ketentuan'ketintuan jang trini ntnaku, dan agar pada -waktunja pasal 6 dariUndang'undang Dasar '45 diubah sebagai berikut:Presid|n, ialah- orang Indonesia, untuk mentjegah berlakunja diskri-minasi antara sesama lVarga-Negara.

Saudara Ketua, sekarang mengenai:

III. Demokrasi TerPimPin.Fraksi kami dapat menerima Demokrasi Terpimpin, den_gan

pengertian bahwa Demokrasi Terpimpin adalah DemoFrasi, dalammani Hak hak Asasi Manusia termasuk pula hak-hak kebebasan ber-suara terdjamin sepenuhnja dalam mana tidakada diskriminasi antarasesama Wirga-Negira dengan nama 'dan alasan apap'un {jug_a- Dalamalam Demo[rasi Terpimpin sebaiknja tidak diadakan kerdja baklisetjara non stop, sebab ini bukan sadja UarS kerdja J-ang tidak effi-sien, akan tetapi djuga mengingatkan kita kepada djaman saudaratua'kita, dimaria rakiat disuiuh kerdja bakti mati-matian dibawahsembojan untuk kemakmuran bersama sedangkan si Kate sendiriberfoji-foja dan berpesta ria dengan wanita-walita liq"lit-ttas biajaRakjat. pjit<a pekerijaan raksakJa seperti project Diati Luhur danAsaLan airan dikerdjakan setjara kerdja bakti kita akan harus me-nunggu terlalu lama.K&Air bakli iiOif. harus disamakan, tidak identik 4ene.a1 patriotis-*u r".btb apa artinja djika seorang pegawai negeri sptelah kerdjabakti memelang paiiut-beberapa d;am, sepulangnja ke -kantornjabekerdja lagi minurut resep lama, ialah setjara malas-malasan sem-

bari mengkorupsi waktu dan wang negara ?

Saudara tcetua dan Sidang {ot siituante jang terhormat, seka'rang sedikit pandangan kami mengenai:

IV. Erkonomi Terpimpin.Meskipun'ka,mi bukan seorang sardjana ekonomi keluaran Rotter-

dam, kauf ingin pula mengemukakan pendapat kami_'berdasarkanpengalamanaengal'iman kami dan kawan-kawan kami sehari'hari. Me-irurut faharn-kami systee,m ekonomi jang terbaik ialah systeom ekono-mi, dim,ana turut-tjimpur pihak Penrre,rintah dibatasi sampai'batas'ba-tai jang sangat perlu- sadia, dirnana Pemerin'tah l*i_" menetapkanprincipd-principe tan garis-garis';besarnj a sad a, sedan$kal_ peni eleng-

laraarinji sebaniat< nmngkin ,disera,hkan pada fihalc ,partike'lir. Alat'-i,tat Pe,merintahan seperti Kantor Urusan Harga, Polisi Ekonsmi, Dja-watan Perindustrian

-dan Pengadilan Ekonomi dapat mentjegah dan

memberantas petualangan-Betualan$an diiapangan pere'konomian danperindustrian.

Untuk memperkuat pendapat kami ini, disini kami hendak kemu"kakan pengalaman jang -pahit getir selama 10 tahun iang telah di-

585

alami oleh Birma dengan Ekonomi :terpimpinnja, seperti jang telahdimuat sebagai induk karangan oleh Harian Nusaatara tertanggal 6April' 1959 dengan berkepala : Perniagaan Negara atas kerugianrakjat banjak jang merupakan pokok pidato dari Ketua Dewan Per:niagaan Birma dan berbunji kira-kira sebagai berikut: ,,Politik eko'nomie pemerintah selama sepuluh tahun jang lampau menimbulkanbeberapa organisasi-organisasi negara dalam lapangan perdagangandan industri dan kalau organisasiorganisai ini ditindjau kembali,maka faktor jang menghambat kemadjuan lebih banjak terletak'padasifat perseorangan daripada financieel. Dalam lapangan administr,asidan dinas umum masih banjak peker:djaan jang harus diselesaikan,sehingga tidak ada kelebihan tenaga lagi untuk dipekerdjakan dalamperdagangan negara. Politik ekonomi ,umum untuk menggunakankekajaan alam dan tenaga manusia dengan seba,ik-baiknja memangperlu diadakan, akan tetapi terlampau banjak kontrole dan rentjanasampai ke detail-detaiinja tak akan menghasilkan suatu keadaan eko-nomi jang teratur. Inilah merupakan salah satu penjakit jang seka-rang sedang menimpa Birma. Untuk memperbaiki keadaan ini sajamengusulkan untuk lebih banjak memperhatikan ,,natural laws ofeconomic" daripada ,,experimental prescriptions", se'dangkan ke-kuatan jang sempurna hendaknja diambil dari daja-daja jang dinamisjang ditimbulkan Free Enterprise dan Free Competitions. Bagi ke-pentingan rakjat pada umumnja, turunnja taraf hidup harus diberiperhatian jang sebaik-baiknja. Peraturan-peraturan Pemerintah me-ngenai pengendalian harga dan lain-lain.tindakan memang berhasilbaik dalam usaha penurunan harga, akan tetapi hasil jang: baik initidak dapat dipertahankan, ketjuali kalau pemerintah terus menerusbertindak sebagai ,,super policeman" dengan organisasi penilikandan pengendalian harga jang amat luas. :

Akan tetapi penurunan harga jang tetap dapat setjara otomatisditjapai kalau kontrole terhadap import dapat dihapuskan dan per-sediaan jang tjukup diadakan untuk memenuhi kebutuhan. Ini mung-kiBr tidak seluruhnja dapat ditjapai sekarang oleh karena persediaandevisen jang terbatas, akan tetapi sebagian besar dari barang jangprimair dapat, dibebaskan dari kontrole.Maka dengan demikian tampak adanja suatu ketidak tjotjokan padadasarnja, oleh karena djustru apparaat kontrole inilah iang menim-bulkan harga jang tinggi dan inflasi dalam beberapa tahun belakang-

Berbagai ragam perdagangan pemerintah atau semi pemerintahtelah memukul baik pedagang Birma maupun asing, akan tetapi tidakada, atau sedikit sadja usaha jang telah diadakan untuk mer'ltjapaimaksud jang fundamenteel, jaitu membantu konsumen. OrganisasiPersediaan Sipil, Badan-badan Kooperasi dan Joint Venture TradingCorporation, jang memegang monopoli atas banjak barang-barangjang essensiil, telah gagal sama sekali dalam usaha untuk menurtrn-kan harga-harga. ..,. j.

I(ami jakin bahwa organisasi'organisasi iang demikian oleh ka-rena tidak mendapat,dorongan, saingan takkan bisa bekerdja denganeffisiency jang sama jang terdapat dalam usaha pertikelir"!

586

Saudara Ketua, dernikianlah keluhan jang telah'disampaikan olehKetua : Dewan : Perniaghan Birma., I(eluhan demikian harnpir" tiap hariterdengar djuga di Indonesia, antara lain Harian Suluh Indonesiadalam tadjuk rentjananja -beberapa :hari berselang telah menulis ten-tang kesulitan-kesulitan dalam hal mendapatkan kertas koran, djustruoleh karena terlalu 'banjaknja Instansi-instansi Pemerintah turuttjampur dalam hal pembagian kertas koran, dan Harian Pos Indonesiapadrtanggal 5 Mei ada memuat keluhan dari para dealer onderdeelspeda motor dan speda kumbang tentang sulitnje untuk mendapatkanban-ban untuk kendaraan,kenda,raan tersebut sehingga besar kemungkinan kedua djenis kendaraan tersebut akan terpaksa masuk gudangoleh karena tidak adanja ban-ban jang dibutuhkan.Sedangkan Pos Indonesia pada tanggal 4 Mei ada meniuat keluhanjang telah dikemukakan oleh Persatuan Importir Pharmasie Indo-nesia, mengenai kesulitan-kesulitan dalam mengimport obat-obatansebagai akibat dari terlalu banjak tjampurtangan dari fihak Peme'rintah.

Saudara Ketua, keluhan-keluhan iang telah dikemukikan olehberbagai fihak diatas tiap hari kami alami sendiri dalam Apotik-apotik kami. Djuga systim pool jang kini sedang didjalankan olehpemerintah diberbagai lapangan, . kadang-kadang membawa akibat-akibat sebaliknja daripada jang direntjanakan. Sebagai tjontoh kamiakan sebut sadja pool obat bius dan pool Camelpo, satu sa'at Apotik-apotik dibandjiri Camelpo, pada lain sa'at untuk waktu iang lama,sama sekali kita tidak terima Camelpo. Pengalaman jang paling palutmengenai systim pool ini kita telatr- mengalami rnengenai textiel Le-baran, setelah Lebaran sudah mendjadi sedjarah, textiel belum djugamuntjul, sedangkan djika soal textiel Lebaran disera'\kan kepada fihakpartikelir, djauh sebelum Lebaran pasar sudah dibandjiri textiel.

Dalam praktek hampir semua perusahaan-perusahaan pemerin-tah mengalami kerugian, djika kita naik kereta api, senantiasa penuhsesak, afan tetapi tiap tahun Djawatan Kereta Api mengalami keru-gian puluhan djuta dan sebagai alasannja dikemukakan kebanJ3!?npegawai dan konkurensi dari fihak pengusaha-pengusaha bus. Diikaiudah tahu penjakitnja, kenapa tidak segera dimulai dengan pengo-batannja t Djith kebinjakan pegawai kenapa tidak diadakan perema-djaan atau sebagian diberi pensiun ? Djika pengusaha-pen€usaha buspartikelir dapai memperoleh keuntungan, kenapa bus Djawatau Ang-kutan Motor Republik Indonesia (DAM'RI) harus mengalami kerugianterus menerus ? Kerugian dari Pelajaran Nasional Indonesia dahuluhendak disalahkan kepada Koninklijke Paketvaart Matschappij, olehkarena Pelajaran Nasional Indones'ia (Pelni) tidak sanggup berkong-kurensi dengan Koninklijke Faketvaart Matschappij (I(PM) akan tetapisetelah Koninklijke Paketvaart' Matschappij di[kwidasi keadaan Pela-jaran Nasional Indonesia masih tetap pajah- Garuda Indonesian Air-ways didjaman Koninklijke Luchvaart Matschappij masih mendatang-han' keuntungan sedangkan sebaUknja sekarang Garuda IndonesianAirways,,meng,qlami kerugian jang tidak sedikit dan jang disalahkanialah systeem Bukti Export.

587

Dizaman pendjadjahan Paberik-paberik Gula mendatangkan ba-njak uang dan kita dapat mengexport gula, sekarang kita senantiasakekurangan gula, dinegara gula, tidak ada gula, apakah ini bukan satuuni.cum ? Paberik gula Madu Kismo masih tetap matjet. Setelah adaPaberik Semen Gresik dengan Usaha Indonesia (USINDO)nia hargasemen terus meningkat dan persediaan semen tetap morat-marit.

Orang-orang iang pernah berurusan dengan C-.qF J TradingCompany dapat membenarkan bahwa tjara kerdja dari fihak importirpartikelir djauh lebih effisien dan,gesit darip-ada Central_.TradingCompany, ini dapat dimmgerti oleh karena fihak partikelir harusbekeidja dengan modal sendiri, djika perdagangannja ryatjet merekamendeiita kerugian dan modalnja mendjadi ludas, sedangkan paradirekturnja zonder pardon akan dipetjat oleh para pesero, ini meru-pakan tjambuk bagi mereka untuk bekerdja -deng,an sebajk-baiknja.Dalam hal matjetnja textiel Lebaran iang dirugikan sudah terangRakjat sendiri, sedangkan kita tidak pernah mendengar b_-ahwa ter-hadip mereka jang telah membu,at- blunders ja_n€_m.elugikan telahatau-akan diambil-tindakan koreksi, dalam praktek ini mengoreksidiri sendiri djua tidak pernah terdjadi, semuanja_ lendl\ m_91ggeser

kesalahan pada orang hin dan djika jang bersalah telah diketemu-kan, para [awan-kawannja akan berusaha sehingga iang bersangkut-an tidak dipetjat atau digeser dari kedudukannja.

Dalam sektor Pharmasie kita sering mendjumpai tjontoh-tjontohsebagi berikut: Oleh instansi Pemerintah jang .lerye.ryng telahdibeti ratusan ribu botol Penicillin dan puluhan ribu botol Insulinejalah obat-obatan dengan daja-guna terbatas, "djil.t-- daja-gunanjaiudah hampir lewat, baiang-barang usang itu melalui iklan-iklan danoffertes hendak ditawarkan pada fihak partikelir, sudah tentu tanpahasil, barang-barang tersebut harus dibuang, pemerintah dan rakjatdeng'an djalln demikian tiap tahun dirugikan tidak sedikit dan aneh-nja"para-Pembesar jang bers_alah masih

-teJap_ sadja, duduk. diatas

trirrsinia iang empuli. tidat demikian h,alpla denga.g pala direkturperusdhain partikblir, mereka dibajar-untuk memberikan keuntunganirepada pese-ro dan bukan untuk membikin m'ereka menderita ke-rugfan] Ini fedanja Saudara Ketua antara petugas perusahaa_n pemerintahdan petugas partikelir. Oleh karena sanksinja- sangat berat dengansendirinji paia pedjabat disektor partikelir akan bekerdja dglggltebih naii-Uiti. Penglngkatan seorang direktur perusahaag partikelirberdasarkan pertimbangan-pertimbangan jang sangat zakelijk dengantitik berat diletakan pada keachlian, semangat bekerdja dan kedju-djuran, sedangkan systeem kontjo sama sekali tidak dikenal.

Saudara Ketua dan Sidang Konstituante jang terhormat, systeemperekonomian jang terbaik, menurut faham kami jalah free- e-nterprisedalam batas-batas keadilan dan tidak setjara berlebih-lebihan, dandjanganlah seperti jang kita lihat sekarang iang dapat digambarkansenagai berikut: Orang-orang jang mempunjai banjak kawan-kawanjang-berpengaruh dapat makan nasi 10 piring sedangkan orang lainmesk'ipun sesama Waiga-Negara hampir-hampir sadja mati kelaparan.

Sebelurn perang Borsumy berusaha didalam s'eribu satu matjarnlapangan dari barang lux sampai barang teknik, dari obat-obatan sam-

588

pai ikan asin ! Demikian halnja dengan importir-importir lainnja se-hingga kesempatan bekerdja unt'uk orang lain hamp'ir tidak ada lagi.

Saudara Ketua, bagairnana keadaannja setelah kita merdeka 14tahun ? Dengan singkat kami dapat djawab sebagai berikut: ,,Sajangsekali tidak banjak berubah !" Kata-kata Presiden jang berbunji se-bagai berikut: ,,Dibidang sosial ekonomi terdjadi perebutan rezekidan kekajaan dengan tendenz-tendenz menudju ke kapitalisme nasio-nal" dapatlah kami mengaminkan dan akan kami gamharkan sebagaiberikut:

Di Djakarta kepada seorang pengusaha telah diberikan izin untukmembuka dengan sekali gus 4 buah Apotik dengan tjabang-tjabang-nja tlilain-lain tempat, sedangkan buat orang lain memb'uka 1 Apotiksadja tidak mungkin.

Ada pengusaha-pengusaha nasional ala Borsuffiy, selainnja be-kerdja dilapangan pelajaran, Veem, Perindustrian, dan Penerbitandjuga bergerak dilapangan Pharmasie. Dan lain perusahaan selainnjamemfinn obat-obatan djuga mendirikan gedung-gedung. Di Bandungkepada dua pengusaha konfeksi bermatjam-matjam, seorang bankiertelah diberikan izin untuk membuka apotik, pendeknja kita menemu-kan bermatjam-matjam combinaties jang satu lebih gandjil dari ja4glain. Apakah dengan djalan systeem borong dan systeem kontjo de'mikian kita dapat mentjiptakan masjarakat jang adil dan makmur ?'

Djawaban kami ialah: tidak ! Meskipun. 100 kali kita balik ke Un-dang-undang Dasar 1945 !

Saudara Ketua dan Sidang Konstituante jang terhormat, sekarangmengenai bentuk perusahaan. Djika kepada kami dimadjukan per-tanjaan bentuk perusahaan apakah jang terbaik ?

Saudara Ketua, djika kami harus mendjawab pertanjaan tersebutsetjara gewetensgetrouw menurut istilah jang terhorr&at Saudara V.B.da Costa atau dengan mengingat sumpah djandji kami sebagai AnggotaKonstituante, menurut istilah jang terhormat Saudara Prawoto Mang-kusasmito, pertanjaan ini kami harus djawab sebagai berikut:

Untuk masa peralihan ini bentuk perusahaan iang terbalik ada-lah perusahaan Ali Babah dan Ali. Jang dalam arti kata jang baik, in d.e

goede betekenis van het woord ! Saudara Ketua, dalil ini karni beranipertahankan dihadapan achti economi siapapun dan dimanapun djugadan berdasarkan fakta-fakta jang njata sebagai berikut :

Perusahaan grossir gula dan beras jang terbesar di Djawa Barat,jalah sebuah peru,sahaan Ali Babah demikian-pun dengan perusahaanPharmasi, Dealer barang-barang British American Tobacco (B.A.T.),Good Year dan banjak lagi perusahaan-perusahaan lainnja.

Saudara Ketua, demikianlah sumbangan kami mengenai EkonomiTerpimpin, pada prinsipnja setudju, asal sadja Pemerintah hanjamenetapkan princip-principnja sadja dan djanganlah dipimpin setjaraberbelit-belit' demikian sehingga ba4jak pengusaha partikelir dian-tjam bahaja bankrut dan baniak barang menghilang dari pasaran !

V. Usul-usul dan, penutup.

Saudara Ketua, kami dapat menjokong us'irl beberapa pembitjaraagar selama Madjelis Permusjawaratan Rakjat belum terbentuk De-

589,

wan Konstituante ini 'didjadikan Madjelis Permusjawaratan Rakjatbersam+sama dengan Dewan Perwakilan Rakjat.: Selandjutnja agar pasal-pasal jang telah diputuskan oleh Kons-

tituante dimasrikkan dalam Undang-undang Dasar L945, demikian-pun mengenai Hak-hak Asasi Manusia, Asas-asas Dasar,, Habfiak danKewadjiban Warga-Negara

Saudara Ketua, pidato kami ini kami akan tutup dengan permo-honan doa semoga Tuhan Jang Maha Esa kelak, djika Konstituantesudah dapat menerimam adjakan Pemerintah kembali. kepada Undang-undang Dasar 1945, kepada pembentuk; Kabinet iang akan datangWarga-Negara Dr Ir H. Soekarno diberikan taufiq dan hidajat se-hingga dalam Kabinetnja benar-benar hanja terdapat ,,the_right menin the right place", sebab jang akan menetapkan:nasib dan ban'gsakita dihari-hari jang akan datang bukannja Undang-undang Dasar1945, akan tetapi olang-orang jang harus mendjalankan Undang.un-dang Dasar dan Negara tersebut.S.tiro, terima i;;Ifi I

Ketua: Saja persilakan Saudarl. t.O. Lobo jang terhormat.

I.R. Lobo : Saudara Ketua Sidang jang terhormat, dalam 4em:bahas amanat Preside'n jang berkepalai ,nns PUBLICA,''SEKALILAGI RES PUBLICA", jang mengandung andjuran Pemerintahkepada Konstituante supaja ,,kembali kepada Undang-undang Dasar+945", maka idjinkanlah saja disini memberikan pendapat fraksisaja jang berkepala:

Sefrali Undang-undang Dasar 1945 !

Tetap Undang-undang Dasar 1945 !

, Saudara'Ketua, amanat Presiden itu terdiri atas 3 bagian.'I. Kata pendahuluan, (lihat buku penerbitan chusus dari Ke-

menterian Penerangan) - halaman 3 sampai halaman 15.

II. Isi dari andjuran Pemerintah untuk kembali kepada Un-dang-undang Dasar 1945 - halaman 16 sampai halaman 55"

III. Kata penutup, jang didalamnja terkandung harapan supajaKonstituante ini menjetudjui andjuran Presiden itu, andjur-an Pemerintah itu, - (halaman 56 sampai halaman 62).

Untuk menghemat waktu dan sesuai dengan harapan Presiden,supaja kita ini menjefudjui "andjuran Pemerintah itu dengan lekas,maka dalam pada itu bagian I dan bagian III, bukan oleh karenakurang pentingnja, saja lalui sadja dan marilah saja pusatkan tin-djauan saja kepada bagian II - isi dari andjuran Pemerintah itu.:

Saudara Ketua, andjuran Femerintah itu dirumuskan dalam 3 Bab"

Bab pertama - tentang Undang-undang Dasar L945,Bab kedus - tentang prosedur kembali ke Undang-undanS Da:

sar 1945 dan;1 Bab. ketiga - tentarrg .mAsuknja . golongan fungsionil kedalam

, Dewan Perwakilan Rakjat.

59{J

Dari rumusan itu, Bab kedualah jang akan saja bahas terlebihdahulu, dengan singkat, karena menurut pendapat saja, Bab keduaitu tidak mengandung soal-soal jang prinsipil. Dalam Bab ituhanja direleveer apa jang telah dilakukan oleh Pemerintah dalamwaktu singkat sebelum 22 Aprtl 1959 dan selandjutnja dalam Bab IIitu terdapat pula hanja pendjelasan tentang apa jang akan diper-siapkan, dikerdjakan dan dilaksanakan berturut-turut, apabila Kons-tituante ini menjetudjui andjuran Pemerintah itu. .Dalam hal ini,tentang prosedur kembali ke Undang-undang Dasar L945, dapatlahkiranja saja menjatakan pendapat fraksi saja dengan serba singkatseperti berikut:

Apa jang telah dilakukan oleh Pemerintah sedjak 19 Pebruarihingga 22 April 1959, seperti jang diuraikan dalam amanat Fresidenitu, adalah parlementair-formeel, dan apa jang akan dipersiapkan,dikerdjakan dan dilaksanakan nanti berturut-turut, apabila andjuranPemerintah itu kita terima, adalah Konstitutionil pula

Marilah sekarang, kita tindjau berturut-turut Bab pertama danBab ketiga.

Bab pertama tentang Undang-undang Dasar L945.Saudara Ketua, bagi fraksi saja, Fraksi Partai ,,Persatuan Rakjat

Marhaen Indonesia" (PERMAI), jang tergabung dalam Front PembelaProklamasi L945, (F,.P.P. 45), dalam Konstituante ini andjuran untukkembali ke Undang-undang Dasar L945, bukanlah satu hal jang mengedjutkan, tetapi andjuran ini adalah satu hal iang sudah lamadinanti-nantikan oleh partai kami.

Sedjak Partai ,,Persatuan Rakjat Marhaen Indonesia" (PERMAI)didirikan pada tanggal 17 Desember 1945, ketika itu sebagni GerakanRakjat Marhaen, sebagai Badan Perdjoangan Bersendjata,, hinggamendjelma mendjadi Partai Politik pada tanggal 17.Pehr**ri 1950dan sampai pada detik ini, kami dari Partai Persatuan Rakjat MarhaenIndonesia (PERMAI) berpendapat, berkejakinan, bahwa bagi BangsaIndonesia Undang-undang Dasar 1945 itu tidak dapat ditiadakanbegitu sadja, tidak dapat - seperti dikatakan oleh Presiden Soe-kaino -, dilemari-eskan atau disimpan dalam lemari katja.

Dalam pada itu, Saudara Ketua, maka sesuai dengan tugas iangdiberikan kepada kami oleh partai kami, sedjak semula, sedjak Kons-tituante ini memperbintjangkan Peraturan Tata-tertib, dalam rapatPleno ke-I L957, Fraksi Fersatuan Rakjat Marhaen Indonesia(PERMAI) tetah berusaha dan memperdjoangkan supaja Undang-undang Dasar 1945 mendjadi pedoman, blue print, dalam kita me-njusun Undang-undang Dasar Republik Indonesia. Ketika itu kitatidak berhasil. Ketjuali kami dengan kawan-kawan jang sepaham,ialah fraksi-fraksi jang tergabung d,alam Front Pembela Proklamasi1945 (F.P.P. '45), semua fraksi-fraksi mengehendaki Undang-undangDasar 1950 sebagai pedoman atau pegangdn dalam menjusun Undang-undang Dasar itu. Minderheidsnota tertanggal 13 Pebruari 1957 iangditanda-tangani oleh L7 Anggota l(onstiuane' dan iang sekali tagitelah dibatja oleh Saudara Soedijono Djojoprajitno dimuka Sidangini pada tanggal 6 Mei jang baru Lalu mend:jadi bukti'betapa usahakami untuk menegakkan kembali ,Undangl'undang Dasdr 1945.

59I_

Selandjutnja Saudara Ketua, kemudian berturut-turut dalamSidang Pleno ke-II tahun L957, ketika diperbintjangkan sistimatikUndang-undang Dasar dan dalam Sidang Pleno ke-III tahun 1.957,

ketika diperbintjangkan Dasar Negara, fraksi kami jang tergabungdalam Front Pembela Proklamasi 1945 (F.P.P.) telah memperdjoang'kan lagi, supaja Undang-undang Dasar 1945 didjadikan Undang-undang Dasar kita jang tetap.Silakan membatja :

a. halaman 351 sampar 362 Buku Risalah Konstituante tahun 1957Djilid III, pidato Anggota sefraksi saja, Saudara Rustama lkrat,

b. hatraman L90 sampai 206 buku tentang Dasar Negara dalam Kons-tituante Djilid ke-III. Bahagian-bahagian dari pidato-pidato Ang-gota-anggota fraksi kami iang men$andung andjqlaq untuk me-netapkan Undang-undang Dasar 194t5. sebagai Undang-undangDasar tetap, saja kutip dibawah ini (untuk mempersingkat waktu,kutipan-kutipan itu tak usah saja batja, tetapi sudi dianggapsebagai telah diutjaPkan).

Kutipan pidato Saudara Rustama (halaman 362 Buku RisalahKonstituante tahun 1957 Djilid III).

,,Oleh karenanja, saja dengan tandes mengemukakan, bahwadalam mentjari soal-soal jang patut dimasukkan didalam Undang-undang Dasar itu baiklah kita pergunakan sadja satu-satunja sumber,ialah: Konstitusi tahun 1945, karena ini adalah chas Indonesia, baik.dalam bentuk, maupun karakternja".

Sekian pendapat fraksi kami 2 tahun jang lalu.Selandjutnja kutipan pidato Anggota I.R. Lobo (Halaman 192-193

dan 195 Buku tentang Dasar Negara dalam Konstituante Djili'd III).Undang-undang Dasar 1945 belum ditjabut. Dalam hal ini sila*

kan membanding Konsiderans dan diktum Undang-undang Dasar"1949 dengan Konsiderans dan diktum Undang-undang Dasar 1950.Djadi menurut faham saja Undang-undang Dasar 1945 masih berlaku.

Saudara Ketua, dalam hal ini marilah kita djadikan bahan utama,Undang-undang Dasar tahun 1945 itu, d'a,sar, ,,Blue Print" dalam kitamembuat Undang-undang Dasar baru itu.

Blue Print kita, Undang-undang Dasar 1945 itu, kita serahkankepada suatu Panitia Chusus jang terdiri dari sedjumlah Anggota.Kepada Panitia ini kita beri tugas menindjau Blue Print kita itu,,,Frae-conc€pt" dari Undang-undang Dasar 'baru kita in,i, setjara in-tergraal. Dalam Sidang Pleno jang berikut, Panitia Chusus itu mem-beri laporan kepada Konstituante tentang pekerdjaannja. Blue-Printitu oleh Pleno disempurnakan lagi, bila perlu redaksinja dirubahlagi, demikian djika kita bulat, atau apabila disetudjui oleh sekurang-kurangnja 2/3 X 2/3 dari djumlah Anggota Sidang.

Apabila tidak, tetaplah sementara teks atau redaksi aselinja."(Dengan kata-kata lain Saudara Ketua. djika Konstltuante tidak ber-hasil mengamandeer Undang-undang Dasar 1945. maka ditetapkanlahhendaknja Undang-undang Dasar 1945 itu sebagai Undang-undangDasar tetap Republik Indonesia); inilah usul fraksi kami 1 tahun ?bulan jang lalu).

592

2.

1.

Adapun pendirian kami itu, kejakinan kqni itu, tidak didasar-kan atas^ fanftisme kami Anggota Persatuan Rakjat nfiarhaen Indo-nesia (PERMAI), terhadap Undang-undang- Dasar L945. Kami tidakpanati,li, kami tiitak keraid;ingan -karena lettrer-letter mati, kalimat-iralimat jang tidak bernafas, iang -tersurat- dalam

- Undang-undang

Dasar 1945 ltu. tcelakinan kami, bahwa Undang-undang--Dasar 1945

itu harus tetap meirdlaOi Undang-undang Dasal Republik Indonesiatlidasarkan atas perhiiungan jang sadar, (koele berekening).

Faktor-faktoi jang diperhitungkan dalam menentukan penditian,kejakinan kami itu adalah jang berikut:l' sifat pandangan hidup dari bangsa kita,

nilai psychotogis (psychologische waarde) dari arti kata-kata i*gi.tiirit dalam"pemUirt<aan I Preambule ) daripada Undang-undangDasar 1945 itu.Saudara Ketua, Bangsa kita mempunj{ gifa! setia' Ia setia dant:inta kepada ipa iing telah diperolehnja d-engan sus-ah.pai3l.Il setia rian tjirita i<eplAa apa jang ditinggalkan kepadPja..glghoirng tuanja itau kawannja-jang _191-a\

g{g-ur. Ia setia dan tjintakepala ap" 3ang telah dapat dimilikinja dalam satu perdjoangan

:il; i.n$it ilan-bersedjarah. -Sifat setia.ini djugalah ja-ng--*gti9-iirUir" ia tidak muddh melepaskan Agama iang sekali telahdipeluknja, jang menjebabkal ia tidak sudi tinggalkan kejakinan

:.i,g r*r."rri ielih diairutnja. Dan sifat inilah qiqgl jalg 1teligb.Ult" ia tidak mudah mengundurkan ctiri dari Partai Politikjang sekali sudah dimasukinja, apalagi me.tbubarkan Partai ialgiefitr didirikannja, sekalipun partainja itu hanja satu partaigurem !

2. Nitti psychologis (psychologische waarde) dan kechidmatan- i-angterkatiOuog da-lam^ kata-kata iaqg l..tliqp-ttl dan tersirat dalam.jri i darilada PEMBUKAAN (PREAMBU1nI daripada Undang'undang Dasar 1945 jang berbunii: ,,Atas berkat Rachmat Allah.Iang ifraha Kuasa dan dengan didorongkqn oleh keinginan.luhur,ropilr berkehidupan Kebangsaan jang

_b_ebas, mak? rakjat In-Ooneiia menjatakin dengan ini Kemerdek-aannja", bepal sekalibagi Bangsa indonesia. Dua kali telah ditjob.a orang untuk meng-gailti clairsule ini. Pertama kali dalam bulan Desember tahunIg+g kedua kalinja dalam bulan Agustus 1950 ditjoba untukdiganti dengan clausule jang berbunji:

''.....denganberkatdanRachmatTuhantelahsampaiiiepada tingkat seljarah jang berbahagia dan luhur. Maka demiini kami minjusun-Kemeidekaan kami dan seterusnja".

Dalam clausule jang achir ini tidak terlukis ELAN dari manusiaIndonesia jang telah-menang dalam Perdjuangan' manusia Indonesiajang sudah bebas dari pendjadjahan dan penindasan, jtog pada tang'gat 1Z Agustus 1945 tetah menjatakan kemerdekaannja.

Dalam clausule jang achir ini kurang tergambar manusia IndoJang

luhur

593

nesia jang mengutjapkan doa terimaMaha Kuasa jang telah memenuhi

kasihnja kepada Allahnjaakan keinginannja jang

untuk berkehidupan kebangsaan jang bebas, seperti halnja dalamclausule jang origineel dalam tahun L945. :' Preambule Undang-undang Dasar L946, 'menutup dengan :,keten'tuan, bahwa ;,Pemerintah Negara harus mewudjudkan sualu keadilansosial bagi seluruh Rakjat Indonesia". Ergo, Pemerintah tiertanggungdjawab apabila rakjat melarat, Pemerintah dalam pada itu harusmendjalankan ekonomi terpimpin.

Mukaddimah Undmg-undang Dasar 1949 dan 1950 hanja me-nutup dengan: ,,keinginan untuk mewudjudkan kebahagiaan kese-djahteraan". fidak ada disebutkan instansi rnana jang harus mewu'djudkan kesedjahteraan itu. Kekuasaan asing dengan tidak terbatasnbten mewudjirdkan tesedjatrteraan bagi dia sendiri, tanpa meng-indatrkan kepentingan rakjat ? !

Selandjutnja Saudara Ketua, rnenurut kejakinan Partai kami,bentuk Pemerintahan seperti jang tersurat dan tersirat dalam Un-dang-undang Dasar 1945 adalah tjotjok sekali dengan hasrat rakjatIndonesia.

Saudara Ketua, sekian pendapat fraksi saja tentang Bab per-tama dari andjuran Pernerintah ittt tentang Undang-undangDasar 1945.

Sekarang saja mulai dengan tindjauan atas Bab ketiga -- tentangmasuknja golongan fungsionil dalam Dewan Perwakilan Rakjat.

Poksk pikiran pertama dari Pemerintah dalam Bab ,ketiga iruialah hendak menjehatkan sistim'kepartaian dalam Negara kita ini.Pemerintah berhasrat melenjapkan sistim multi-partai dan hendakmenggantinja,dengan sistim kepartaian jang lain tjoraknja. Tetapibagi saja belum atau sama sekali tidak terang sistim apa jang dike-hendaki oleh Pemerintah. Djika bukan sistim multi partai, apakahsistim multi partai minus satu ataukah minus dua, minus tiga danseterusnja.

Terhadap hasrat Pemerintah ini, disini saja hendak menjatakanpendirian partai saja: ,,Jang tjotjok bagr Negara Indonesia, ialahSISTIM SATU PARTAI" Satu partai jang berasaskan pada Pream-bute Undang-undang Dasar 1945, jang maksud dan tudjuannjamempertahankan Negara jang diproklama$ikan pada tanggal LTAgustus L945, dan jang mempertahankan maksud dan tudjuan prok-lamasi 17 Agustus 1945.

Saja tahu, nrft*r -*ang

akan menuduh, bahwa itu adalah dik-tator, sebab menurut teori mereka sekurang-kurangnja harus ada 2partai, seperti di' Amerika. Katanja: Disamping partai jang meme-gang Kekuasaan dalam Pemerintahan harus ada partai lain jangberoposisi, sebagai instansi jang mendjalankan koreksi, barulahterdjamin adanja demokrasi.

Saudara Ketua, menur-ut faham Partai saja, koreksi terhadapPartai tidak usah, tidak mutlak, harus datang dari luar Partai. Partaiharus dapat mengadakan zelf-koreksi.

Dj$ ,,Parta"i", OianAaitan sebagai sebuah rumah tangga, makaseorang anak dalam rumah tangga itu jang nakal dapat ditegor olehseorang kakaknja. Djika sikakak ini berbuat kesalahan, si Bapak mem-heri tegoran. Apabila bapak chil#, maka si Ibu berhak rrreRegor.

59;4

Djika anak saja nakal atau djika dalam rumah tangga saja ter-dapat kekurangah-,kekurangan, maka ibuurman saja atau tetangga-tetangga saja tidak usah menjerbu kedalam rumah saja untuk mem-bikin geger-geger dirumah saja.

Saudara Ketua, terhadap pokok-pikiran Pemerintah tentangmenjederhanakan partai-partai, saja hendak mengadjukan pertanja-an-pertanjaan sbb. :

1. Berapa partaikah jang diizinkan berdiri dan Partai-partaimanakah itu ?

2. Partai jang legaal Anggaran Dasar dan programnja, tetapimendjalankan tindakan-tindakan jang ilegaal jang harus di-bubarkan ataukah lang sebaliknja ?

Demikian untuk mengurangi djumlah partai-partai ?

Saudara Ketua, sekarang sekedar tindjauan terhadap demokrasiterpimpin. Saja tidak hendak turut meminta djawaban dari Peme-rintah atas pertanjaan jang sudah diadjukan oleh beberapa SaudaraAnggota lain tentang: Apakah demokrasi terpimpin itu, sebab dja-waban jang tepat dan jang memuaskan pasti tak akan ada.Demokrasi, ataukah demokrasi ditambah dengan embel-embel ,,ter-pimpin" ataupun ditambah dengan embel-embel mendidik tidakmempunjai definisi, oleh karena itu tak ada orang jang dapat men-djawab dengan tepat apakah demokrasi terpimpin itu. Tak ada orangdapat mendjawab apakah demokrasi mendidik itu. Tak seorangpunjang dapat mendjawab apakah demokrasi itu. Orang jang radjinmentjari-tjari dalam literatur, dalam encyclopaedie-encyclopaediedan sebagainja akan menemui dalam buku-buku itu hanja:a. pudjian-pudjian terhadap demokrasi, i

b. sindiran-sindiran (ironie, sarkasme) terhadap demokrasi,c. tjelaan-tjelaan terhadap demokrasi.

a. pudjian-misalnja: vox po'puli vox De'i (suara rakjat iatahsuara Tuhan).

b. sindiran sebagai : Demokrasi is duur. Demokrasi is lux.c. tjelaan-seperti berikut ini:

Demokrasi tidak mengutamakan kwaliteit !

Djika tuan, seorang tukang rurnput, hendak memperoleh suatuarit djanganlah tuan meminta advies atau putusan dari sepuluh orangtukang tjutji (penatu) atau 100 orang djurututis. Mintalah adviesatau keterangan dari seorang pandai besi atau dari 2 orang importeurbarang besi.

Demikian luaslah ,,pengaruh" demokrasi. Demokrasi dapat kitagunakan untuk:

1. meminta dan mendjamin keadilan.2. mentjari dan memperoleh kedudukan atau kebahagiaan.3. merebut kekuasaan.4. mengalahkan lawan.

, ' 5, 'mentjelakakan orang atau Negara, dan sebagainja.

595

Demokrasi ibaratkan listrik, listrik dapat nam dirasa ben-listrik dapatuntuk mem-

tuknja jang beraneka warna (verschiinngsvo,rmennia)digunakbn untuk membangun, dapat pula ,digu-nakanbunuh. Suatu definisi tentang listrik sukar diberikan.

Bangsa dan Negara Indonesia membutuhkan demokrasi danfisfuik untut< membangun. Sekalipun kita tidak tahu akan definisinja,kita harus dapat menggunakannja untuk membahagiakan ktQ,-djalnganlah kita menggunakannja untuk menghantjurkan Stt, Hal inib6rgantung pada orangnja, tukangnja, pemimpin-peminPin Indonesiadatim tjara menggunakannja. Dikatakan bahwa tjara kita- men$guna-kan demokrasi sekarang ini adalah menurut tjara jang digunakan diBarat, Eropah, di Prantjis dan Belanda.

Patut ^diperingatkan disini, bahwa sesudah pe,reng- dryi1- ke I

di ltalia, dalam zaman berkuasanja Francisco Niti, demoLtt!! diguna-kan seperti digunakan oleh kita sekala_ng. Demokrasi di Italia meng-alami irghjdin;gsproces. Maka timbullah Fascisme. Di Djermal pada'zaman Bisrirarck demokrasi pun digunakan seperti sekarang di Negarakita. Demokrasi di Djerman mengalami verstarringsproces. Makatimbullah Naziisme. Di Perantjis digunakan demokrasi dalam tjara-tjara jang kini kita tiru-tiru. Maka timbullah regiem ,,de Gaulle".Iialarn pa-da itu baiklah kita, pada waktu jalg lepat, tinggalkan tjara-tjara menggunakan demokrasi itu setjara di Barat-"

Mudaf,---mudahan dengan memasukkan tenaga-tenaga golonganKarja dalam Dewan Perwatitan Rakjat dengan tjara pgle-ksi leperti,dim-aksud dalam amanat Presiden itu dapatlah komposisi dari DewanPerwakilan-Rakjat itu dipertinggi kwaliteitnja dan dapatlah tertjegahverstarringsproces dari demokrasi dalam Negara kita ini.

Sekarlng Saudara Ketua, sedilqit nengenai djenistdjenis dari-pada golongan-golongan fungsionil itu. Dalam lampryln- dari suratPerdaia Menteri terfanggal 26 Maret 1959 No. 9841/59 jang disam-paikan kepada Konstituante,, terdapat perintjian daripada golongan-golongan fungsionil itu.

Bagi saja terang apa jang dimaksud dengan: golo,ngag burqh,golongan tani, golongan wanita. Tetapi apakah jang dimaksud dengan : ,,Angkatan 45" itu ?

Mungkinkah jang berikut ini didefinisikannja ?

,,Tenaga-tenaga progressif patriotik jang tersebar diseluruh wi-lajah Nusantara, jang dalam waktu singkat sebelum L7 Agustus 1945telah mendjadi daja pendorong untuk mentjetuskan proklamasi Ke'merdekaan Nusa dan Bangsa Indonesia dan dalam waktu singkatsesudah pernjataan Kemerdekaan itu dengan serentak revolusionerdan konsekwen telah mempelopori realisasi daripada proklamasi itudiseluruh wilajah Republik Indonesia".

Sudi apalah kiranja Pemerintah mendjawab pertanjaan saja ini.Selandjutnja, menurut pendapat saja, dalam menentukan golong-

an-golongan itu, terutama golongan iang kini dipersoalkan, hendaknjadilakukan screening jang sungguh-sungguh.

Mengenai ekonomi terpimpin.Preambule Undang-undang Dasar 1945, seperti iang telah di-

uraikan diatas mengharuskan satu ekonomi terpimpin, Streng geleide

596

ekonomi. Industri berat dan perdagangap luar Negeri sekurang-kurangnja harus didjalankan oleh Pemerintah, sedangkan perdagang-an luar Negeri itu harus berbentuk barter. Barter jang diawasi dengansungguh-sungguh. Satu-satunja; djalan jang masih dapat digunakanuntuk dapat keluar dari keruwetan dalam perekonoinian kita padaumumnja, perdagalgan kita pada'chususnja, jang berlangsung seka-rang dengan sistim lisensi dan pemungutdn biaja-biaja, seperti BuktiExport,(8.E.), Tambahan Padjak Import (T.P.I.) dan sebagainja jangtak berpokok pangJ<al jang pada hakekatnja merupakan pelanggaranjang menjolok, pelanggaran jang brutaal dari pasal 117 Undbng-undang Dasar 1950, jang melarang pemungutan bea tanpa Undang-undang. Sebab bukankah Bukti Export (8.8.) itu bea export (uitvoer-rechten) dan bukankah Tambahan'Padjak Import (T.P.L) itu beaJmpgrt,(invoerrecht) dalam bentuk lain jang sangat kedjam, geraffi-neerd, jang menjebabkan mata uang kita merosot.

Perdagangan kita sekarang, setengah terprimpih, sete,ngah liberal,ala Inggeris, bukanlah jang dikehendaki oleh pasal 33 Undang-undangDasar 1945.

ttttus diakui bahwa, baik de streng-gelei{q ekonomi, maupunekonomi liberal, mempunjai segi jang baik dan segi iang tidak baik.i.? Dengan mendjalanhan ekonomi seperti sekarang, tussenvormderi kedua ekonomi itu kita hanja ingat akan memperoleh keuntung-an dari segi-segi jang baik sadja dari kedua matjam ekonomi itu.Tetapi karbna tak diperhitungkan baikbaik, rnaka \ini kitra telahditimpah oleh kerugian-kerugian dari segi-segi jang tidak baik darik9du4 matjam ekonomi itu. Kerugian itu l.ebih ,besar daripada ke-untungan.

Saudara Ketua, sekarang sebagai penutup, tentang Piagam Dja-karta. e

Pendirian Partai kami tentang Piagam ini sudah diperbentang-kan dengan djelas dalam Konstituinte ini dalam Sidang Pleno ke-IIItahun 1957. Untuk menghemat waktu saja lampirkan disini hutipandari pidato wakil fraksi Partai kami.

Tak usah saja membatjanja lagi, harap supaja dianggap sepertitelah diutjapkan

Hanja sedikit tambahan dalam hal ini seperti berikut :

Apabila oleh sidang ini diperbintjangkan agar supaja PiagamDjakarta itu dimasukkan dalam pasal-pasal Undang-undang Dasarmaka sejogyanja djugalah kita mempertimhangkan supaja:

1. Sumpah pemuda,2. Manifest politik National Indische Partij (N.I.P.), jang dlDuar

oleh Ki Hadjar Dewantoro, Douwes Dekker, Dr Tjipto danDr Wahiddin, dimasukkan djuga dalam pasal-pasal Undang-undang Dasar.

Manifest politik tersebut bersifat lebih djantan dan adalah satudokumen politik jang'pertama dalam sedjarah pergerakan nasionalkita dan mengandung tuntutan jang lebih berani.

Saudara Ketua, demikianlah diatas ini sjarat-sjarat fraksi kami,Fraksi Partai Persatuan Rakjat Marhaen Indonesja (PERII{AI) jang

"!1

tergabung dalam Front Pembela Proklamasi 1945, (F.P.P. 1945), jangdimintakan'untuk dipertimbangkan oleh Pemerintah dalam kita me-langkah untuk menjetudjui andjuran Pemerintah ini.

Sekian, terima kasih !

Lampiran dari pidato Anggota I.R. Lobo pada tanggat 12-5-1959.

Kutipan pidato Anggota I.R. Lobo Fraksi Persatuan Rakjat Mar-haen Indonesia (PERMAI), diutjapkan dalam Sidang Pleno ke-IIItahun 1957 dalam memperbintjangkan DASAR NEGARA.

Saudara Ketua, oleh beberapa pembitjara jang terhormat telahdisinggung-singgung,,Piagam Djakarta".

Dibentangkan, bahwa manifest itu adalah dokumen penting danharuslah dianggap sebagai sumber daripada Proklamasi Kemerdeka-an kita.

Saudara Ketua, djuga saja berpendapat bahwa dokumen inipenting. Saja hargakan benar-benar kejakinan dan djundjung tinggi

djuga bahwa

kesungguhan hati daripada 9 orang pemi,mpin besar Indonesia itu,jang telah mentjipta manifest itu, pada tanggal 22 Djuni tahun 2605.

Saudara Ketua, apab'ila Piagam Djakarta ini dipudji-pudji seb.a-gai manifest penting dalam sedjarah perdjuangan bangsa kita, makarasanja banjak lagilah orang selain saja jang akan bertanja:

Mengapakah Anggaran Dasar-Anggaran Dasar dan/atau manifest-manifest politik dari partai-partai dan organisasi politik:

National Indische Partij (N.I.P.), jang didirikan dalam tahunt9L2;Sjarikat Islam (S.I.), jang didirikan dalam tahun L9l2;Pasundan, jang didirikan dalam tahun 1914;Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) jang didirikan dalam tahun1920 ;

Timors Verbond jang didirikan dalam tahun 1922;Serikat Ambon jang didirikan dalam tahun L922;Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) jang didirikan dalam tahun1927;Persatuan Permusjawaratan Partai-partai Kebangsaan Indonesia(P.P.P.K.I.) jang diselenggarakan dalam tahun 1930;Partai Indonesia Raya (Parindra) jang didirikan dalam tahun1935 ;Serikat Sulawesi,Gerakan Rakjat Indonesia (Gerindo), dan lain-lain partai danorganisasi politik jang didirikan dalam djaman sebelum PerangDunia ke-II tidak dianggap seperti Piagam Djakarta, sebagaisumber-sumber dari Proklamasi ?

Saudara Ketua, menurut pendapat saja semua Anggaran Dasardan/atau manifest dari partai dan organisasi politik jang tersebutdiatas beserta Piagam Djakarta bukanlah sumber, tetapi hanjalah:mijlpalen in de geschiedenis van onze nationale stri-id, patokan-patokandalam sedjarah perdjuangan nasional kita.

598

, Sumber proklamasi ialah naskah proklamasi itu sendiri ialah:Tjoretan-tjoretan atas setjarik kertas jang pada tiap-tiap tanggal 17Agustus sedjak tahun L94l,.telah dibatjakan.dan akan dibatjakandalam hari-hari ulang tahun kemerdekaan kita:sepandjang masa.

Ketua: saja persilakan saudara Asnawi said jang terhormat.

Asnawi Said: Saudara Ketua jang terhormat dan para Anggotajang mulia, mengenai andjuran Pemerintah kepada Konstituant-J iniuntuk kembali kepada Undang-undang Dasar 1g4b dan melaksanakandemokrasi terpimpin dalam rangka [embali kepada undang-undangDasar 1945, saja kira bagi kami dari Fraksi Gerakan Pembela pantjasila (G.P.P.S.) kedua andjuran jang dike,mukakan oleh Pemerintah itu,tidaklah mendjadi soal baru untuk menentukan sikap kami dalamkedua masalah itu.

laudara Ketua jang terhormat, kami katakan tidaklah mendjadisoal baru bagi kami dalam menghadapi kedua andjuran Pemerintahitu, oleh karena kedua andjuran Pemerintah itu telah mendjadipegangan kami semendjak Konstituante akan memulai usahanjadalam meljusun Konstitusi Negara Republik Indonesia. AndjuranPemerintah dan keinginan Pemerintah untuk melaksanakan demo-krasi terpimpin dalam rangka kembali kepada undang-undang Dasar'45; masalah demokrasi terpimpin ini telah kami kemukakan dalamsidang Konstituante ini 2 tahun jang lampau jaitu pada tanggal 23Mei tahun tr957 pada saat kita membitjarakan: soal-soal jang patutdimasukkan didalam Undang-undang Dasar (lihat risalah perundinganKonstituante tahun 1957 djilid ke-III halaman 429).

Saudara Ketua jang terhormat, dua tahun jang lampau, padawaktu suara demokrasi terpimpin masih sajup-sajup sampai kede-ngarannja, seolah-olah pada waktu itu orang atjuh tak atjuh dengandemokrasi terpimpin jang dikemukakan oleh Bung Karno pada waktupelantikan Konstituante. Dalam pemandangan umum mengenai atjara,,soal-soal jang patut dimasukkan dalam Undang-undang Dasar"kami kemukakan prinsip-prinsip demokrasi terpimpin jang antaralain kami njatakan sebagai berikut: Demokrasi Barat tidak akanmerobah nasib rakjat djelata jang mendjadi pemilih kita jang adadalam gedung Konstituante ini. Tjukuplah dimasa jang lampau kitatelah beberapa tahun melaksanakan demokrasi Barat, tetapi selalukepintjangan dan kepahitan djuga jang dirasakan oleh rakjat djelata.Marilah dalam menjusun Konstitusi ini kita pakai prinsip demokrasijang dapat melindungi rakjat djelata, jaitu prinsip demokrasi terpim.pin sebagaimana jang telah dikemukakan oleh Bung Karno dalampidatonja pada waktu pembukaan Konstituante ini.

Saudara Ketua jang terhormat, prinsip demokrasi terpimpin ini-lah hendaknja kita masukkan dalam mukaddimah Undang-undangDasar maupun dalam pasal-pasal jang mengatur sistem politik danekonomi. Demokrasi terpimpin sebagai jang telah dinjatakan olehBung Karno dalam pidato pembukaannja adalah demokrasi jangmembatasi golongan jang mampu, agar djangan terdjadi exploitasi

599

golongan jang kuat terhadap golongan jang lemah;-Mernang kelihat-annja- tidak adil- dengan adanja pembatasan-pemhatasan terhadapgolongan jang kuat dan mampu. Tetapi akan lebih djauh'dari keadilankalau- Konstitusi kita memberikan hak jang sarna pada sikuat dansileinah dan kedua golongan ini disuruh bertarung dalam arena per-djuangan hidup jang penuh dengan pertentangan kepentingan. Ke-adilan jang sedjati akan ada; kalau hak jang sama itu disertai'puladengan kemampuan jang sama. Tetapi hak jang sama kalau tidakdisertai dengan kemampuan ,jang sama b-ukanlah keadilan jang se-

djati. Hak jang sama tidak disertai dengan kemampuan jang sama,hanja adil bagi sikuat dan simaffipu, tetapi pemerasan dan penindasanbagi silemah.-

Saudara Ketua jang terhomat, saja tidak ragu-ragu, fraksi mana.pun djuga dan golongan manapun djuga dalam Konstituante ini,kesemuanja ingin mengangkat deradjat rakjat djelata dari kemiskin-an dan kemelaratan. Dari itu marilah kita terima prinsip dernokrasiierpitnpin ini jang harus kita tjantumkan didalam Undang-undangDasar jang akan kita susun. '

Derni[ianlah Saudara Ketua' suara kami iang sajup-sajup sampai2 tahun" jang,,lampau mengemukakan prinsip demokrasi terpimpindalath gedung Konstituante ini, jang pada waktu itu suara iang kamikemukakan itu seolah-olah hanja laksala suara pengembara dipadar!pasir, bergema tetapi tak berkesan. Sjukur Alhamdulillah, pada saatini' suara

-demokrasi terpimpin telah berkumandang dimana-mana,laksana topan dan halilintar jang akan membawa hanjut golongan-golongan reaksioner jang tidak menjetudjui demokrasi terpimpin.Hanja sadja lrami harapkan suara jang begitu deras dalam rnendu-kung demokrasi terpimpin ,djanganlah hendaknja suara itu keluardari pembontjeng-pembontjeng jang akan menjimpang ditengah dja-lan, sebagaimana dikemukakan oleh Saudara Njoto dari Partai Komu-nis Indonesia (P.K.I.) beberapa hari jang lampau dan kami harapkandjuga Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) tidak akan termasuk dalamkatagori pembontjeng sebagaimana jang dikemukakan oleh SaudaraNjoto.

Saudara Ketua jang terhormat, apa jang dikemukakan olehPemerintah untuk melaksanakan prinsip demokrasi terpimpin diIndonesia, bagi kami sebagaimana kami njatakan diatas, soal itubukanlah soal baru, prinsip demokrasi tOrpimpin telah mendjadipegangan kami digedung Konstituante ini. Bagi kami sudah siangbak hari terang bak butan arah kemana demokrasi terpimpin akandilaksanakan. Kami telah dapat melihat dengan katja mata kamisegala kelok dan liku jang akan ditempuh oleh demokrasi terpimpinitu. Hanja sadja jang masih kami ragukan, ialah siapa pelaksana-pelaksana demqkrasi terpimpin itu, apakah nanti pelaksana-pelaksanademokrasi terpimpin akan sama wataknja dengan watak demokrasiterpimpin itu ? Kami jakin dau pertjaja bahwa manusia-manusia jangmempunjai watak demokrasi libera.l dan berwatak berdjuasi Nasio-nal tidak akan mampu melaksanakan demokras! terpimpin hinggamgntjaphi masjarakat adil dan makmur.

600

' Maka oleh sebab itu Saudara Ketua, dalam melaksdfiakan prinsipdemokrasi terpimpin ini, kami pesapkan kepada Pemerintah- untui<diteruskan kepada Presiden,'berhati-hatilah Bung Karno dalam me-nentukan pelaltsana-pelaksana'dernokrasi terpimpin. DemikianlahSaudara Ketua, sekedar'pemandangan kami dalam menerima' andjur-an Pemerintah uhtuk melaf<sanakan prinsip demokrasi terpimpin da-larn rangka kembali kepada Undang-undang Dasar'1945.

Saudara Ketua jang terhormat, andjuran Pemerinah jang keduajang dikemukakan oleh' Paduka' Jang Mulia Presiden dalam amanat-nja, ialah supaja kita kembali kepada Undangundang Dasar 4S;Saudara Ketua jang terhormat, mengenai andjuran Pemerintah untukkembali kepada Undang-undang Dasar 45, djuga bukanlah soal barubagi kami. Untuk terangnja bagi Saudara-saudara bahwa andjuranuntuk'kembali kepada Undang-undang Dasar 45 bukanlah soal barubagi kami ialah bahwa Gerakan Pembela Pantja Sila (G.P.P.S.) dalamKonstituante ini adalah salah satu fraksi jang tergabung dalam frontPembela Proklamasi 45 (F.P.P. '45) jaitu: Front Kerdja Sama darifraksi-fraksi jang kami dirikan diatas Plat Form prinsip-prinsipUndang.undang Dasar 45 jang kebetulan karni sendili'memegangpimpinannja., Front' Pembela Proklamasi 45r (F.P"P. 45) jang kamidirikan dalam Kons.tituante ini 21/z tahun jang lampau, kami bangunfront itu untuk rnemperdjuangkan prinsip-prinsip' Undang-undangDasar 45. Kalau dalam Konstituante ini terdapat fraksi jang terga-bung dalam Front Pembela Proklamasi berlainan suaranja darikawan-kawan jang lain jang menjetudjui andjuran Pemerintah untukkembali kepada Undang-undang Dasar 45 seperti suara:Anggota jangterhormat Prof. Abidin dari Fraksi Partai Buruh, maka itu adalahkedaulatan dari fraksi itu sendiri untuk mengubah strateginja.

Saudara Ketua j ang terhormat, teranglah' kiranj atahwa andjuranPemerintah untuk kembati kepada Undangundang Dasar 45 adalahpegangan kami sedjak semula dan bukanlah pegangan iang barutimbut sesudah andjuran Pemerintah disampaikan kepada Konsti:tuante ini.Kami dari Front Pembela Proklamasi 45 (F.P.P. 45) dalam rapatnja2 tahun jang lampau telah membitjarakan bahwa andaikata,Konsti-llante ini gigai A;i;* ;;njutr*, tnd.ang-undang, ,Dasar iang baru,maka karni-a[an menjodorkan kepada Konstituante untuk menetapkan Undang.undang . Dasar 45 sebagai pengganti Undang;yndangDasar Sementara.

, Saudara Ketua jang terhormat, ada suara-suara dalam ggdungKonstit'uante ini, 'Sepertf apa jang diutjapkan oleh ,Anggota.jang ter-hormat ,saudara Prawoto

- daii Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia(Masjumi) beberapa hari jang lalu, jang menjatakan bahwa Undang-undang Dasar Sementara lebih baik dan lehih sempuina dari U-ndan_g'undanf Dasar 45. Terhadap suara-suaia tliatas kami akal mendjawab,mungkin Undang-undang Dasar Sementara lebih baik dan lelih sem-purna dari Undang-undang Dasar 45 tetapi penilaian baik dan sem-pgrna adalah relatif sekali. Undang-undang Dasar Sementara lebihbaik dan lebih sempurna kalau dinilai dan dippndang dengan katjamata aliran liberalism'e dan kapitalisme. Tetapi Undang-undang Dasar

601

Sementara sangat tidak baik dan sangat tidak sempurna kalau di-nilai dengan katja mata sosialisme. Bagi kami Undang-undang DasarSementara adalah sangat negatif sekali, tetapi bagi Saudara-saudarajang menganut falsafah liberalisme, Undang-undang Dasar Sementaraadalah positif. Oleh karena itu nilai baik dan sempurna mengenaikedua Undang-undang Dasar itu adalah sangat relatif sekali, dan inibergantung kepada siapa jang menilainja dan dengan katja mata apaorang menilai kedua Undang-undang Dasar itu.

Saudara Ketua jang terhormat, kalau dilihat dari djumlah pasal-pasalnja, dan bab-babnja, memang kami akui bahwa Undang-undangDasar Sementara lebih banjak babbabnja atau pasal-pasalnja sertaajat-ajatnja daripada Undang-undang Dasar 1945. Tetapi djustru karenaterlampau banjaknja bab-bab, pasal-pasal dan ajat-ajat dari Undang-undang Dasar Sementara jang diambil over dari Undang-undangDasar Republik Indonesia Serikat jang dibikin dinegeri Belanda,maka dari itulah telah terdjadi dan telah berdjalan liberalisasi dankolonialisasi Undang-undang Dasar kita sekarang ini.

saudara Ketua_ jaqs terhormat, mengenai suara-suara sepertijrng dikemukakan saudara jang terhormat Anggota prawoto Nfang-kusasmito, jaitu supaja Konstituante ini diberi kesempatan terusuntuk menjelesaikan tugasnja guna menjusun undang-undang Dasartanpa kembali kepada undang-undang Dasar 4b, maka dalam hal inikamipun tidak sependapat dengan Anggota jang terhormat prawoto-Mangkusasmito. Kami menjatakan tidak sependapat bukannja olehkarena suara itu keluarnja dari Madjelis Sjuro Musfimin Indonesia(Masjumi) tetapi berdasarkan pengalaman-pengalaman kita selamaini dalam masa 21/z tahun bekerdja menjusun sebuah Undang-undangDasar dalam gedung ini.

Telah 2Yz tahun kita bekerdja menjusun Undang-undang Dasar,kalau kita lihat hasil jang kita tjapai, tidaklah seimbang denganharapan kita semula. Memang diakui bahwa pada masa jang achir-achir ini telah banjak djuga keputusan rumusan-rumusbn Undang-undang Dasar jang telah kita sepakati, tjuma inilah jang dapat kitabanggakan kepada masjarakat. Tetapi kita djangan hendaknja men-tjoba menipu diri kita sendiri, kita semua mengetahui, dan Anggota-anggota Panitia Persiapan Konstitusi lebih mengetahui, bahwa segalarumusan-rumusan jang telah kita putuskan itu, adalah rumusan-rumusan dan pasal-pasal Undang-undang Dasar jang sangat enteng-enteng sekali, dari itu dapat kita putuskan dengan aklamasi. Kitasemua mengetahui dan Anggota-anggota Panitia Persiapan Konsti-tusi lebih mengetahui bahwa dalam Sidang-sidang kita masa janglampau terdjadilah sistem memasukkan persoalan sengketa kedalampeti es. Maka dari itu kelihatannja keluar hasil Konstituante jangtelah diputuskan begitu banjak, tetapi ketahuilah segala persoalanjang tinggal jang dimasukkan kedalam peti es adalah masalah-masa-lalt pokok, dan masalah-masalah jang sangat prinsipiil sekali bagigolongan-golongan dalam Konstituante.Dapat kami katakan disini bahwa segala persoalan jang belum dipu-tuskan itu adalah masalah sengketa sarna sekali jang tidak mudah

602

untuk memutuskannja dan tidak mudah untuk mendapatkan dukUng-

an suara lebih 2/3 d,afi djumlah anggota rapat.Berdasarkan fakta iiritatr kami qnjatakan hahwa kami tidak se-

pendapat dengan Anggota Prawoto_ I\tlangkugasmito -jang..terhormati*g . ieolah-oiah meiggambarkan bahwa : kalau Konstituante inihinEti kesempatan bek-eidja akan berhasil dalam usalanja. . .

Saudara - Ketua iangterhormat, berdasarkan fakta-fakta itu

pulalah kami dapat m6n;dtuOjui andiuran Pemerintah untuk kembalit<epada Undang-undang basar 45, guna mengatasi kesulitan jang kitahadapi dalam gedung Konstituante ini.

Saudara Retua -jang terhormat, demikianlah sekedar peman'

dangan kami mengenai kidua andjuran Pemerintah itu dan sekarangkam"i akan masuli kedalam soal-soal lain jang diug? berhubunganA.ngr" andjuran Pemerintah itu ialah salah satu- aspek dari tuntutankemlah kepada Undang-undang Dasar 45. Dalam r?ngq

- k-embali

kepada Undang-undang basar 45 terdjalin hendaknja- didalamniaunluk memufifrkan t<emlati kedudukan Bung Karno ketempatnjasemula sebagai pemimpin rakjat Indonesia. Aspek ini kami bitjara-kan oleh kar6na kami riemandang bahwa sampai saat ini Bgqg Karnomasih tetap merupakan salah satu faktor jang penting dalam per-golakan revolusi rakjat Indonesia.e

Saudara Ketua itng terhomat, dalam menganalisa kematjetanrevolusi kita, orang

- kaiang-kadang lupa memperhitungkannja de-

ngan faktor pimpinan revolusi ity. Olang- kadang-kadang hanja men-tjiri sebab-s6bab kegagalan revolusi itu dari unsu{-ulsg jang hidup.Ouir* masjarakat b-elEka. Kami ticlak membantah kebenaran teoribahwa unsur-unsur jang hidup dalam masjarakat itulah ia.ng menen-tut<an perkembangai selandjutnja, akan telapi faktor pimpinan dalamrevotuii djuga tid;k ketjil fengaruhnja dalam sedjarah, DemikianlahSaudara Ket-ua, kedudukan-Bung Karno sebagai pi'mpinan

-rakjat In'

donesia telah ikut menentukan sedjarah r.eyolgsi rakjat -Indonesia.Kawan maupun lawan mengakui kebenaran ini. Tetapi Saud_ara Ketua,

marilah titi tinaSau sedikil bagaimana kedudukan Bung- Karno .ilngsebenarnja dalam sedjarah revolusi kita achir-achir ini iang telahmenemui kebuntuan setjara total dalam sega,la sektor.

Pada waktu zaman pendjadjahan Belanda Buqg Karno sebagai

pemimpin rakjat berada ditengatr-tengah rakjat dan lan-gsung memim-

i,in peiOjuan{an rakjat Indonesia, qtlk dalam Partai Nasional Indo'ierii tp.w.l.imaupun dalam Partai Indonesia dan lain-lain badan-

badan.politik pada waktu itu. Mulai tahun ^L927 s-ampai lahu.n 1942Bung i(arno

-dengan segala pengalamannja telah memimpin per-

djua-ngan rakjat Indonesia s€tjara langsun-g.O:atani kehidupan politiknj a Bung Karno_ telah- berhasil men_an_am danmemupuk leriitr-Ulnih Nasionaliime dalam {iiwl {?kia-t Indonesia,jang achirnja merupakan sendjata jang ampuh sekali dalam menum-ban"gt<an k6kuasaari imperialisme di

- Indonesia. Dibawah tekanan

fascisme Djepang garis iang ditempuh oleh Bung Karno sebagai-pe'mimpin ratjat itu garis perdjuangan itu diteruskan-.-ole\ beliauwalairpun kddqng-kadang melalui djatan iang berliku-lku dan ber-kelok-kelok dan- kadanf-kadang kelihatannia Bung Karno seolah'

r 603

olah telah mendjalankan politik oportunis dalam langkahnja. Walau-pgn- gLrr_s ials ditempuh Bung Karno pada zaman Djepang itu me-l-al_ui djalan_ j"tg berliku-liku dan berkelok-kelok, tetapi- satu prinsipdalam perdjuangan jang tetap dipegang oleh Bung Karno ialairprinsip ,,massa aksi". Prinsip mendek4tkan diri kepada massa danp_e1!jfl3 atas kekuatan massa. Dengan memegang teguh prinsip massaaksi inilah Bung Karno pada saatnja Djepaig itrarimeirjerati sekali--gurs dapat menguasai massa jang telah digembleng bleliau dalambebbrapa tahun lamanja.

Hubungan Bung Karno jang tidak terputus dengan massa ittrmerupakan faktor dalam perdjuangan kita dalam menggalang potensinasional. Dengan prinsip Machtsvorming, radikalisme dan massa aksi,Bung Karno dalam perdjuangannja telah dapat menghantarkan rak-jat Indonesia kepintu gerbang kemerdekaan, jang achirnja olehPanitia Persiapan Kemerdekaan pada tanggal 18 Agustus 1945 beliaudipilih sebagai Presiden Negara Republik Indonesia jang langsungmemegang pimpinan pemerintahan.

Saudara Ketua jang terhomat, kalau pada waktu zaman pendja-djahan Bung Karno langsung memimpin rakjat dengan alat jangberupa Partai Politik dan pada waktu zaman Djepang terus didjalan-kan oleh Bung Karno dengan melalui bermatjam-matjam badan jangselalu berobah melihat keadaannja, maka sesudah kita sampai ke-pintu gerbang kemerdekaan alat itu berobah bentuknja jang merupa-kan Negara Republik Indonesia. Pada saat-saat revolusi kita sedangberketjamuk dimana Bung Karno mempunjai hubungan denganmassa hanja melalui alat perdjuangan jang berupa Negara RepublikIndonesia. Walaupun pada tanggal 23 Agustus 1945 Bung Karnodalam pidato radionja telah mengandjurkan untuk mendirikan PartaiNasional Indonesia (P.N.I.) sebagai partai negara, tetapi andjuranBung Karno itu telah didesavoir oleh- Maklumat Pemerintah tanggal31 Agustus 1945. Pada saat-saat Bung Karno belum menggalang ke-kuatan massa dengan djalan jang lain, pada saat itulah Bung Karnodengan setjara diam-diam digeser oleh teman-temannja dari keduduk-annja sebagai Presiden jang langsung memimpin rakjat. Beliau{!{ja_Ai$n Presiden Konstitusionil. Dengan kelitjinan politik jangdidjalankan oleh sjahrir dan jang dibajangi oleh Bung Hatta, aihir-nja Bung Karno setelah beliau diangkat mendjadi Presiden Konsti-tusionil dapatlah diputuskan hubungannja dengan massa. Mulai saatinila-h lali penghubung Bung Karno dengan massa terputus samalg}lli,- B_ulg _Karno didjadikan manusia sutji, manusia pud;aan jangtidak boleh dig.gnggu gqg?t, Bung Karno diletakkan oiitai mahiiga-iiang-- tinggi, dikurung dalam sangkar mas jang bertahtakan mritugranikam, sehingga_kaburlah mata siapa jang memandang kepadanja.penggeseran kedudukan Bung Karno darf seorang presid-en jaitglangsung memimpin pemerintahan didjadikan Presiden Konstitusionifadalah_merupakan pelanggaran pertania kali didalam undang-undangDasar kita jan_g achirnja oleh Bung Hatta dan Sjahrir dapaf diletaklkan dasar_ huk[mnja dalam undang-undang Disar nepirnut Indo-nesia serikat qapl?i- \epa{_a u_ndang-undang Dasar s-ekarang ini.In,ilah dia dekrit W;kil Pr^esiden Hatta-nomor i. I

604

Demikianleh Saudara Ketua, proses perdjalanan sedjarah dimu-lai dari meletakkan Bung Karno dalam sangkar mas, pimpinan revo.lusi rakjat_ Indonesia tidak lagi berada ditangan Bung Karno, BungKarno telah terputus hubungdnnja dengad massa, Bung Karno tidaklagi mendjalankan prinsip massa aksi. Pimpinan revolusi telah di-pega-ng oleh Bung Hatta dan Bung sjahrir jang pada waktu itu garisrevolusi kita mulai menjeleweng jang dimulai oleh Bung Hatta denganmaklumat politiknja tanggal 1 Nopember 1g4b tentang pengakuandan.p_engembalian hak milik bangsa asing di Indonesia jang achirnjaqenjelewen$an itu berentet-rentet ke Linggardjati kemudian disusirl_du]ogtn Plrdjandjian Renville, jang achirnja revolusi kita dapat diikatt_tE _nF oleh Belanda dengan persetudjuan Konperensi Medja Bundar(K.M.B.).

Saudara Ketua jang terhormat, setelah sebelas tahun lamanjaBung Karno hanja boleh dipudja-pudja, sebelas tahun lamanja BungKarno tidak boleh diganggu gugat, 11 tahun lamanja Bung Karnodikurung dalam sangkar mas, 11 tahun lamanja Bung Karno diputus-kan hubungannja dengan massa, alhamdulillah, achirnja Bung Karnoinsjaf akan dirinja. Dalam kesadaran itu beliau berontak dihadapanrakjat kota Bandung ini. Pemberontakan jang terdjadi dalam djiwaBung Karno itu dilemparkannja ditengah-tengah rakjat kota Bandungini dilapangan Tegallega 2 tahun jang lampau dengan kata-katanjajang terkenal ,,Saja tidak mau lagi didjadikan stempel belaka". Siu-kur Alhamdulillah dalam keadaan negara dan masjarakat kita seka-rang ini telah sampai dipuntjak krisis disegala laoangan, Bung Karnosekarang telah bangun dari tidurnja, beliau telah ingin keluar darisangkar mas jang dibuat orang untuk menahannja.Beliau keluar dari sangkar mas itu dengan memukul tjapang menge-mukakan konsepsi Presiden untuk menjelamatkan Repirbtik Prokla-masi. Tetapi tjanang itu rupanja kurang njaring bunjinja didengaroleh beberapa partai politik. Sekarang beliau keluar dengan tjanang-nja jang lain memanggil rakjat Indonesia untuk kembali kepadaUndang-undang Dasar 45.Tjanang jang dipukul oleh Bung Karno sekarang ini sungguh sangatnjaring sekali bagi rakjat Indonesia, jang selama ini menunggu-nunggu Bung Karno dan bunji tjanang jang dipukul oleh Bung Karnosakarang ini merupakan pertanda baik bagi rakjat jang hidupnjaselalu tertindas selama ini.

Saudara Ketua jang terhormat, kami dari Fraksi Gerakan Pem-bela Pantja Sila (G.P.P.S.) dalam Konstituante ini baik setjara per'seorangan baik setjara kollektif jang sampai saat ini masih mengikutiidiologi Bung Karno baiknja berupa idiologi negara jang dirumus-kan dengan ,,Pantja Sila", baik jang berupa idiologi kelas marhaenjang dirumuskan dengan ,,marhaenisme", sudah pasti panggilanBung Karno itu kami sambut dengan rasa lega. Dan kami jakin pulabeserta kami berdjuta-djuta rakjat Indonesia iang tertindas hidupnjaakan mendukung dan menjokong Bung Karno dalam segala tindakan-nja jang demokratis untuk menudju masjarakat adil dan makmur.Dalam menghadapi kembali kepada Undang-undang Dasar 45 kami ha-rapkan hendaknja Bung Karno tidak akan memakai lagi thema jang

diperdapatnja dalam sangkar mas selama ini, jaitu thema jang. selaludipakai oleh Bung Karno dimasa-masa jang lalu jang menjatakan,,Bahwa Bung Karno adalah penjambung lidah rakjat", dan kalauBung Karno meninggal dunia beliau mengamanatkan supaja ditulispada medjanja jang berbunji: Sukarno adalah penjambung lidahrakjat.

Mulai pada saat berlakunja kembali Undang-undang Dasar 45nanti, kami harapkan thema itu tidak lagi akan dipakai oleh BungKarno. Rakjat pada saat ini tidak mengehendaki Bung Karno hanjasebagai penjambung lidah rakjat belaka, tetapi rakjat sekarang me-ngehendaki Bung Karno tampil kedepan sebagai pemimpin rakjat.Thema jang dipakai oleh Bung Karno selama ini bergema bagi rakjattetapi tidak berbekas sama sekali.

Saudara Ketua jang terhormat, kami sependapat dengan KijaiSjukri dari Nahdlatul Ulama (N.U.) jang dalam pidato beliau bebe-rapa hari jang lalu jang menjatakan dalam pidato beliau antara lainsebagai berikut: Untuk mengatasi krisis jang dihadapi oleh negaradewasa ini, Bung Karno adalah satu-satunja alat Nasional kita jangampuh untuk itu. Demikian antara lain pidato Kijai Sjukri jangdapat kami tangkap. Pendapat Kijai Sjukri dari Nahdlatul Ulama(N.U.) ini sedjalan dengan alam pikiran kami. Oleh karena itu dalamrangka kernbali ke Undang-undang Dasar 45 hendaknja terdjalindidalamnja memulihkan kedudukan Bung Karno sebagai pemimpinrakjat Indonesia bukan hanja sebagai penjambung lidah rakjat Indo-nesia. Bung Karno harus tampil kedepan dalam Kabinet Presidentiljang langsung memegang pimpinan pemerintahan untuk mengatasikrisis negara kita sekarang jang sudah hampir sampai dipuntjaknja.Kedudukan Bung Karno sebagai pemimpin rakjat jang telah terpisahdan dipisahkan dari rakjat selama 13 tahun harus dipulihkan kem-bali. Kami tidak sependapat dengan pikiran-pikiran jang dewasa initelah kedengaran dengan setj,ara bisik-bisik, bahwa kalau nanti kitasudah kembali kepada Undang.undang Dasar 45, Presiden Sukarnodapat memberikan haknja memimpin pemerintahan kepada oranglain jang ditundjuknja. Bisikan-bisikan dan suara-suara jang serupaitu kami pandang mempunjai maksud-maksud tertentu, jang tidtklebih dan tidak kurang sedjalan dengan politiknja Bung Hatta danBung Sjahrir jang telah berhasil mengurung Bung Karno dalamsangkar mas selama beberapa tahun ini dengan diberi merk PresidenKonstitusionil.

Saudara Ketua jang terhormat, mengenai suara-suara dan ke-inginan-keinginan dalam rangka kembali kepada undang-undangDasar 45 ada keinginan untuk memulihkan kembali methos DwiTunggal Sukarno-Hatta.Keinginan untuk mengembalikan Bung Hatta sebagai Wakil presi-den, pikiran-pikiran dan keinginan-keinginan itu dapa-t kami mengerti.Kami djuga mengakui bahwa Bung Hatta seorang tokoh Nasionalkila jryg s_etaraf kedudukannja dengan Bung Karno. Beliau djugatelah ikut berdjuang kearah Indonesia Merdeka mulai dari zamanpendjadjahan Belanda, beliau djuga telah berdjasa ikut mengantar-kan bangsa Indonesia kepintu gerbang kemerdekaan Indonesia.

606

Tetapi Saudara Ketua, dengan dipulihkaqnja kembali Bung Hattasebagai Wakil Presiden dengan dipaksakannja kembali Soekarno-Hattamendjadi methos Nasional kita, kami tidak jakin bahwa krisis jangdialami oleh Negara dewasa ini akan dapat diatasi. Kami belummelihat dalam sedjarah revolusi, satu revotrusi dapat diselesaikandibawah pimpinan dua orang kuat jang berbeda didalam garis politiknja dan berbeda tjara berfikirnja. Sudah mendjadi rahasia umumbahwa antara Bung Karno dan Bung Hatta mempunjai perbedaan-perbedaan pendapat jang prinsipil dalam beber,apa hal dan mem-punjai perbedaan tjara berpikir masing,rnasing. Mungkin sekali halini adalah akibat dari milieu jang mempengaruhi kedua tokoh nasio-nal itu dalam masa pendidikannja. Bung Hatta jang sebagai orangjang lama sekali meminum air pendidikan Eropah Barat beliau terlam-pau banjak dipengaruhi oleh tjara berpikirnja orang-orang di EropahBarat. Sedangkan Bung Karno dalam masa pendidikannja selalu ber-ada dalam negeri, ol,eh sebab itu tjara berpikirnja sangat sederhanasekali. Dan tidak terlampau banjak dipengaruhi oleh alam berpikirnjaorang-orang Eropah Barat jang terkenal dengan kehidupan indivi-dualisme.

Saudara Ketua jang terhormat, jang terang bagi kita dewasaini, kedua tokoh nasional itu berbeda pendirian dalam menganalisarevolusi rakjat Indonesia. Bung Karno menjatakan bahwa revolusiIt{asional kita belum selesai. Sedangkan Bung Hatta memberikananalisanja bahwa revolusi Nasional kita telah selesai. Perbedaankedua pendirian ini sangat prinsipil sekali. Dan perbedaan jang prin-sipil ini akan mempengaruhi segala tindakan dan langkah keduatokoh nasional kita.

Saudara Ketua jang terhormat, kalau kita kembali meneliti se-djarah perdjuangan kedua tokoh nasional ini, maka kita akan mene-mui bahwa perbedaan pendapat diantara Bung Karno dan Bung Hattasudah berada mulai zamannja pergerakan nasional kita. Beliau ber-beda dalam pendirian antara aliran cooperator dan non cooperator.Bung Hatta menganggap bahwa duduk didalam tweede kamer dine-geri Belanda tidaklah melanggar prinsip-prinsip non cooperatorsedangkan Bung Karno menjatakan dengan duduknja seorang Nasionalis didalam tweede kamer dinegeri Belanda, dia bukanlah lagiseorang Nasionalis jang non cooperator tetapi adalah seorang nasio-nalis jang cooperator. Beliau berbeda dalam menentukan garis per-djuangan jang sifatnja revolusioner dan evolusioner, beliau berbedadalam pelaksanaan theori massa aksi dan theori massale aksi, beliauberbeda dalam istilah Mentjapai Indonesia Merdeka dan Kearah In-donesia Merdeka. Bung Karno selalu mengutuk demokrasi Baratsedangkan Bung Hatta menerima sistem demokrasi Barat. BungHatta ingin membendung revolusi rakjat Indonesia, sedangkan BungKarno selalu mengobar-ngobarkan api revolusi rakjat Indonesia.

Saudara Ketua jang terhormat, perbedaan-perbedaan itu kadang-kadang kabur ditutup oleh awan gelap dibarvah tekanan kaum im-perialis dalam mana perdjuangan kita mengalami pasang surut danpasang naik, tetapi saatnja suasana tjerah dimana perdjuangan kitamengalami pasang naik oerbedaan itu timbul kembali walaupun

A

607

dalam b'ehtuk jang lain; Amat be_runtung sekalilah rakjat In$onesiapada saat.saat mendSetang kemerdekaan ra'Fjlt Indonesia, pefbedaan'-perbedaan jang ada pada tubuh kedua tokoh nasional itu dapat di'itasi oleh iredia tokoh nasional itu sendiri. Sehihgga kedua tokohNiiionat dapat menghantarkan bangsa Indonesia -kepintu gerbangkemerdekaan fndon€sia. Tetapi tidak lama sesudah 'ltita memasukipintu gerbang kemerdekaan muntjullah lagi perbedaal itu dalambentutiiang baru. Kali ini perbedaan timbul diantara kedua tokohNasional itu dalam menentukan sistiin kehidupan kepartaian di Indo-nesia. Bung'Karno dengart kejakinannja untuk mentjapai tjita-ffiarakjat Indonesia satu masjarakat jang adil dan makmur, -sistim ke-pariaian di Indbnesia haruilah:dipakaisistim satu partai. T,ihat pidqloiadio Bung Karno tanggal 23 Agustus 1945 dan'keputusan PanitiaPersiapan Kemerdekaan tangg.al 22 Agustus 1945. Sedangkan BulgHatta berpendirian sistim kepartaian di Indonesia 'mengikuti sistimkepartaian di Fropah Barat jaitu sistim banjak pq44. Didalam pe_r'

bedaan pendirian mengenai sistim kepartaian di Indonesia padatahun 1945, Bung Hatta dan Bung Sjahrir berada di pihak iang kuatdan Bung Karno berada dipihak iang lemah. Achirnja didalam per'golakan ini Bung Hatta keluar sebagai orang jang menang dan BungKarno berada dipihak orang jang kalah. Kemenangan Bung Hattaditam perbedaan-itu dapat diachiiinja dengan dikeluarkannja dekritWakil Presiden Hatta tanggal 3'Nopember 1945 iang mengandjurkankepada rakjat untuk mendirikan partai-partai politik setjara betas.Sebagai konsekwensi dari itu Bung Karno disingkirkan dari aktiviteitpdliti'ltnja. Be1iau dimasukkan kedalam sangkar mas jang diberi merkPresiden Korfstitusionil jang tidak boleh diganggu gugat, dan tidakboleh tjampur-tang4n dalam pemerintahan tanpa idjin atau dirnintaoleh orang-orang jang memegang pemerintahan. Sukarno hanja di-pakai pada saat-saatnja Negara menghadapi bahaja, Sukarno dihadap-kan kepada rakjat. Tetapi dimana bahaja itu sudah agak djauh, Su-karno diperingatkan untuk segera kembali kedalam sangkar'mas dandiperingatkanlah kepada beliau bahwa Bung Karno adalah PresidenKonstitusionil.

Saudara Ketua jang terhormat, demikianlah gambarannja setjarasingkat dimana kesulitan jang sebenarnja untuk mengernbalikan DwiTunggat Soekarno-Hatta. Dan usaha untuk'mentjoba mengembali,kandan mendekatkan Sukarno-Hatta bukan sadja telah ditjoba orangdengan tjara perseorangan tetapi djug dengan setjara formil Par-lemen telah membentuk panitia untuk itu, tetapi hasilnja tidak keli-hatan kalau tidak mau dikatakan telah menemui kegagalan. Disampingitu Musjawarah Nasional jang lampau jang dilaksanakan oleh Kabi-net Karya djuga telah .mentjoba untuk menemukan kedua tokohNasionai itu'tdtapi kelihatannSa pertemuan kedua'tokoh Nasionalitu hanja kita lihat setjara formil tertulis diatas kertas jang berupaikrar bersama semata-mata. Berdasarkan faktor-faktor jang kamikemukakan diatas tadi, kami tidak jakin bahwa dengan dikembali-kan Dwi Tunggal Soekarno-Hatta krisis Negara kita akan dapat di-atasi. Tidak mungkin suatu revolusi disudahi dibawah pimpinan 2

608

orang kuat jang berlainan visinja dan, tidak mungkin kapal akanselamat dibawah kendali dua orang kapten jang berbeda pendiriannja.

Saudara Ketua jang terhormat, dalam rangkaian ini kami inginmenjinggung pendapat Anggota jang terhomat Kijai H. Isa Ansharyjang dalam keterangannja kepada Harian Pikiran Rakjat pada tang-gal 4 Mei 1959 jang lalu, Anggota jang terhormat Saudara Kijai H,Isa Anshary antara lain menjatakan: Kembali ke UndangundangDasar 45 tanpa Sukarno-Hatta didalamnja, tidak akan merupakandjalan keluar dari berbagai kesulitan negara dewasa ini. Selandjut-nja Anggota jang terhormat menjatakan: Kembali ke Undang-undangDasar 45 tanpa pulihnja Dwi Tunggal Sukarno-Hatta keadaan ke-amanan dan stabiliteit politik Negara kita tidak akan pulih. Demikianketerangan Anggota jang terhormat Kijai H. Isa Anshary dari FraksiMadjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) kepada Harian PikiranRakjat pada tanggal 4 Mei jang lalu. Kalau dapat kami mengikutiketerangan Anggota jang terhormat dimana dinjatakan tanpa memu-lihkan Soekarno-Hatta keamanan dan stabiliteit politik Indonesiatidak akan pulih kembali.Kami ingin bertanja kepada Kijai H. Isa Anshary jang terhormat,apakah dengan keterangan itu Saudara Kijai H. Isa Anshary jangterhormat telah memberikan pernjataan kehadapan umum bahwasegala kekatjauan-kekatjauan dan terganggunja keamanan di Indonesiadewasa ini adalah Bung Hatta jang mendjadi faktor jang berdiri di-belakangnja.

Pertanjaan kami jang kedua jang kami tudjukan kepada Ang-gota jang ,terhormat Kijai H. Isa Anshary. Apakah deilgan keterang-an Kijai H. Isa Anshary itu merupakan antjaman atau intimidasijang menurut logikanja, kalau kehendak Kijai H. Isa Anshary danMadjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) pada umumnja untukmengembalikan Bung Hatta sebagai Wakil Presiden tidak diterima,Kijai H. Isa Anshary akan terus melakukan kekatjauan dan meng-ganggu keamanan di Indonesia. Apakah demikian logika keteranganKijai H. Isa Anshary itu. Kalau memang demikian sungguh sangatkami sesalkan. Dalam hubungan ini kami sependapat dengan Sau-dara Anang Dahlan Ketua Nahdlatul Ulama (N.U.) Kotapradja Ban-dung jang dalam keterangannja kepada Harian Pikiran Rakjat padatanggal 6 Mei '59 jang lalu sebagai reaksi keterangan Kijai H. IsaAnshary. Saudara Anang Dahlan menjimpulkan bahwa suara Kijai H.Isa Anshary itu adalah refleksi dari djiwa ketjilnja dan djiwa putus-asa Kijai H. Isa Anshary. Demikian kesimpulan Saudara Anang Dah-lan dari Nahdlatul Ulama (N.U.) sebagai reaksinja atas keteranganKijai H. Isa Anshary jang djuga kami sependapat dengan beliau.Mengenai mithos Dwi Tunggal Sukarno-Hatta ini kami njatakanhormat kami kepada Kijai Wahab, umumnja kepada Nahdlatul Ulama(N.U.) jang dengan terus terang telah menjatakan bahwa bagi Nah-dlatul Ulama (N.U.) Dwi Tunggal Sukarno-Hatta tidaklah merupakantuntutan muthlak.

Saudara Ketua jang terhormat, dalam menghadapi masalah inikami melihat bahwa Bung Hatta memang seorang besar, seorang pe-mimpin jang berdjiwa besar, dimana beliau pada beberapa tahun

609

jang lampau ietah *empunjai kesempatiin untuk -mendjalankalirbe'ieid*politiknia' tetapi setetah bebergpa tahun berdjalan ternjata beleidpolitit Buni Hatta itu menemui kbgagalan. Dengan sukarela Bungilatta meng"undurkan diri dari 'djabatannja' sebagai Wakil _Presidendan memb-erikan kesempatan kepada Bung Karno untuk tampilkedepan.- -

Saudara Ketua iang terhormat, apa iang kita- alaml sekarangini jaitu kekatjauan inasjarakat kita dalam segala sektor. Kekatjauandalam bidang

-ketatanegaraa.n,'kekatjauan dalam bidang kepartaian,kekatjauan datam lapangan ekonomi, krisis negara kita sudah hamp_irm*pii dipuntjaknja. 'Kdsemuanja itu bersumFgr .!.9n1da lpleid pou-tik ilatta

-jand dimulainja dengan maklumat Wakil Pregi{e3 1 .![o'

pember +i jans disusul kemudian dengan-maklumat .{akil Pr_gsipen

iansgar B Nop-emtier'1945 jang +gngandiulk1lr uT.tl+ lqendirikanparlii-partai di Indonesia dengal fefuasa. Beleid politik Bung -Hattahahm

^m,asalah kepartaian ini adalah 'merupakan sumber pokok darikehantjuran potensi nasional kita. Dan sampai sekarang belei{ not-i;tik jang dileiakkan oleh _Bung Hatta_mengbnai sistim kepartaian diIndoneJia ini sudah membawa aspek kekatjauan dalam segala sektormasjarakat kita. Bukan sadja sisflm kepartaial i?ng dil_et_alkan olehBung Hatta itu telah me.metjah belah potensi Nasional k-itt'_djugaakibit itu telah menimbulkan korupsi besar-besaran dikalanganpemimpin-pemimpin kita, dengan topeng untuk kepentingan palta!han. fonds^ partail Dengan adanja korupsi besar'be-saran itu .timbulpulalah orairg kaja-kaja baru dikalangan pemimpin-pemimpin kitahan orang-oging liaja baru ini telah merupakan basis pertama jangkuat dalam.pertumbuhan kaum bordjuasi nasional kita. Adanjq nem'bagian lisenli istimewa dikalangan partai iang berkuqqa telah me-nifrbukan pula klik sistim dalam segala djawatan-djaw-atan dankementerian-kementerian. Dan ini telah mengakibzitkan pula timbul'nja penggeseran-penggeseran terhadap pedjabat-p-edjabat pemerin'tatran oldi' karena ia -tidak mendjadi anggota partai kami. Berdirinjabank.bank di ibu'kota dan Naamlose Venootschap-Naamlose Venoot-schap jang dibajangi oleh partai-partai tertentu telah mengakibatkanpula- rasa- tidak puas dari daerah-daerah iang melihat _orang-orangjing berkuasa di ibu-kota'telah rnembagi-bagi rezeki untuk kepenting-in' pribadinja dan golongannja, sehingga pembangunan daerah-Eurangmendapat perhatian. Akibat tidak adanja pembagian rezeki itngmerata, akibat korupsi bersimaradjalela, akibat birokrasi jang ber-djalan 'dalam pemerintahan kita, akibat tidak djudjurnja sebagianpemimpin-pemimpin kita, segala kebobrokan itu mendjadl puputirng Saik- sekali bagi kemadjuan komunisme di Indonesia, j-?ogsekarang sangat ditakuti oleh Bung Hatta _sendiri seperti^ melihathantu diwaktu siang hari. Problim apa jang dinamakan !a,haj_a komu-nisme di Indonesia bukan sadja telah mendjadi puntjak dari ter'petjahnja potensi Nasional kita timbullah golongan jang anti komu-nis-dan- jattg pro komunis dan jang non komunis. Problim ini telahmenjeref pula masalah Indonesia mendjadi masalah Internasional,dan achirnja timbullah pula masalah apa lang dinamak_al Soloqganjang ber-Tuhan dan golongan jang anti Tuhan atau tidak ber-Tuhan.

610

Puntjak dari krisis ini telah dipakai oleh kekuatan-kekuatan diluarlegeri ,untuk menimbulkan pemberontakan di lndonesia apa '5angdinarhakan Pemerintahan Revolusioner Republik Indonesia rph.n.tjdan Permesta. segala kebobrokan dan kegagalan ini oialui olehBung _ItStta sendiri suatu dilemma jang sangal terasa diwaktu seka-Iang. Lihat pidato Bung Hatta tanggat-27 Nlvernber 1gb6 di Jogja-karta.

- _saudara,Ketua jang terhormat, apakah segala kekatjauan inili_dak b,ersumber kepada garis kepartaian jang diletakkan oieh BungHatta dalam tahun 194_b dengan dekritnja tanggal B Nopember 194b1Ka1au kita lihat. putq datam_la,pqngan ekonomikekatjarian jang kitaalami dewasa ini pertama sekali bersumber dengan mittumit JoHfikPemerintah tangfat 1 Nopember 194b jmg iitr;d"l;;;;i olehwakil Presiden

-Moh. Hatta. Maklumat poiiti[ Bung Hatta"itu telah

meng_gaga[an revolusi kita dalam lapangan ekonoml, dan bersumber]repada _maklumat potitik Bung Hatta itu telah membawa revolusikita berlarut-larut,. hinggl menimbulkan persetudjuan Linggardjati,Renville, dan achirnja Konperensi Medja Bundir jang "lingsuogdiarsiteki oleh Bung Hatta hingga revolusi kita tidati b6raala" hgfseolah-olah kehantjuran Republik Indonesia tetah terbajang aimu[akita.

saudara Ketua jang terhormat, kami tidak bermaksud dalampemandafr$n umum lni-untuk mentjari-tjari kesalahan oan hegagat-an Pulg -Hatta.d_rl.p memimpin revolusi rakjat Indonesia, Iet-apikami i1s!n mejakinkan saudara-saudara jang bermethoskan owiThnggal soekarno-Hatta. Mudah-mudahan apa jang ka,mi kemukakanitu dapat dipikirkan dan direnungkan.

isaudara Ketua-- jang iterhormat, perdasarkan fakta-fakta jangkami kemukakan diitas- tadi sudah prd; t;;patnja gung -Karno

lampil kede-pan memimpin revolusi ini. Maka dalam"rangka"kembalikepada unda_ng-undang pasar 4b haruslah pula terdjalirididalamnjauntuk memulihkan kembari Bung $ryno iebagai p"emimpin ,rt;it,bukan h_anja

- sebagai penjambung uaarr sadjal Bring Kirno harus

berani dan tidak ragu-ragu menjllesaikan rbvolusi Ini oaram -saiu

pemerintahan Presidentil jang langsung dipimpin oleh Bung -Krroo.

Achirnja saudara Ketua, d-alam penutufan ilida-'to kami ini, fami me-rasa ,wadjib menjampaikan peringatan

-kepida pemerintah untuk di-teruskan kepada Bung Karno :

1. Kembali kepada -u^_nd_ang-undan-g gasar 4b, memberikan ruang

bergerak j-rng lebih luas kepadl Bung Karno untuk bertindakmenjelesaikan revolusi Nasional ini.Dalam ruang bergerak jrng ruas itu kami peringatkan kepadaFulg Karno jang_._kami tjlntai untuk tidal akin tergetiirtlirkedalam djurang diktator facis dan diktator militer.

2. untuk tidak tergelintjir kedalam djurang diktator facis ataudiktator militer, hak-hak demokrasi "ritSai haruslah selalu di-pertahankan.

611

3.

4.

a.

Untuk mendapatkan barometer dalam segala, tindakan BungKarno, Bung Karno harus berada ditengah-tengah rakjat danbersedia menerima koreksi dan kritik-kritik sehat dari rakjat.Tidak mungkin revolusi Nasional kita ini akan dapat diselesai-kan dengan tjara perseorangan, oleh karena itu Bung Karnoharus mempunjai aparat-aparat perdjuangan jang terdjamin idi-ologinja, millitant dan terorganisir.Bertindaklah dengan tegas dan tidak ragu-ragu, melikwidir mo-dal kapital monopoli asing di Indonesia. Bersihkanlah anasir-anasir korruptor jang berada dalam tubuh Pemerintah ataupundiluar Pemerintah. Achiri sistim burokrasi jang berdjangkitdalam pemerintahan kita dewasa ini. Berilah pendidikan kepadakaum bordjuis nasional kita supaja mereka menselaraskan ke-pentingan dirinja dengan kepentingan rakjat banjak. Revolusiagraria dalam negara kita harus segera didjalankan. Berikanlahtanah kepada kaum tani untuk mempertinggi produksi bahanmakanan.Semoga Bung Karno akan dapat mengatasi kesulitan jang diha-

dapi oleh Negara kita dewasa ini. Kami jakin dan pertjaja BungKarno akan dapat mengatasinja oleh karena rakjat banjak bersama-sama Bung Karno. Dan kami jakin pula dengan sejakin-jakinnjabahwa Bung Karno akan gagal dalam pimpinannja tanpa memper-dutikan saran-saran_d?n peringatan-peringatan jang kami kemukakandiatas itu. Semoga Tuhan melindungi kita semuanja

Kesimpulan penutup dari segala pembitjaraan kami diatas,dengan ini dapat kami njatakan bahwa fraksi kami menerima andjunan Pemerintdh untuk kembali kepada Undang-undang Dasar 45.

. Sekian terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara Mr Yap Thiam Hien 'iang

terhormat.

Mr Yap Thiam Hien : Saudara Ketua dan Sidang jan_g terhor-mat, apakah motif-motif dan tudjuan_Pemerintah 4.lgll andjurannjauntuk-,,kembali kepada Undang-undang Dasar 1945" ?

Kaiau saja tidak salah memahaminja motif'motif Pemerintahialah : menghentikan penjelewengan-penjelewengan di bidang-bidangpolitik, militer dan sosial-ekonomi ; mengachiri-korupsi, mempersatu'i<an segenap rakjat dan tumpah darah l4donesia ; mengatasi seluruhkesulitan-kesulitan rakjat dan negara.

Tudjuannja ialah untuk ,,merombak sistim kenegaraan dankemasjaiakatan kita setjara revolusioner" guna mentjapai suatumasjarakat jang adil, makmur, bahagia dan sedjahtera.*sungguh

motif-motif dan tudjuan jang mulia dan luhur, j.qng

pantas mendapat penghargaan jang setinggi-tingginja dari setiap-orang, jang m-entjintai tanatr Air Indonesia dan jang mempunjaiperaiiair tlnggun!-djawab akan nusa dan bangsa dan jang tidakbisa tidak harus disetudjuin.ia pula.

Setjara bagaimanakah Pemerintah mengusulkan untuk mentjapaitudjuan itu ?

6t2

Dengan Undang-undang Dasar f0*S sebagai landasan dan de-mokrasi terpimpin sebagai alat.

Oleh karena motif-motif dan tudjuan dari andjuran Pemerintahitu saja setudjui, maka tinggal tjaranja sadjalah untuk ditindjau dandibahas, jaitu Undang-undang Dasar 1945 dan demokrasi terpimpin.

Dalam pada itu saja senantiasa akan mengingat akan mahapen-tingnja persoalannja bagi kita sekalian, dan tidak pula saja akanmelupakan motif-motif dan tudjuan Pemerintah jang terpudji itu.

Saja pertjaja, Saudara Ketua, bahwa sebaliknja dapat dipertjaja,bahwa Pemerintah dari pihaknja djuga berkejakinan bahwa segalap*iran, saran, usul atau pertrmbangan jang dikemukakan dalamsidang Konstituante, keluar dari hati dan sanubari jang tidak kurangmerasa pertanggungan djawabnja akan nasib dari bangsa dan negaraIndonesia. Dan oleh karenanja semua itu tentulah akan mendapatsambutan dan perlakuan dengan penuh hikmat-kebidjaksanaan daripihak Pemerintah.

Tentang Konstitusi:' Sedjarah dari negara-negara berkonstitusi adalah sedjarah dariperdjoangan rakjat melawan tirani, despotisme dan obsolutisme.Perdjoangan dari hak-hak dan kebebasan-kebebasan asasi manusiarnelawan trekuasaan mutrak. Konstitusr adalah manifestasi oari Keme-nangan keadilan atas kesewenang-wenangan, kemenangan,,Recht"atas ,,Macht". Oleh karena itu Konstitusi bertudjuan menetapkandan mendjamin didalam tubuhnja hak-hak dan kebebasan-kebebasanasasi manusia, merumuskan dan membatasi kekuasaan Pemerintahserta mengontrol pelaksanaan dari kekuasaan itu. Dengan ditetapkan-nja hak-hak dan kebebasan-kebebasan asasinja itu rakjat mengim-bangi dan membatasi, mengamat-amati dan mengadili kekuasaanPem-erintah dan pelaksanaan kekuasaannja itu.

Sedjarah perdjoangan Kemerdekaan rakjat Indonesia pun ada-lah perdjoangan dari ,,ttecht" atas ,,Macht", dari Keadilan atas ke-sewenang-wenangan. Oleh karena itu pula Konstitusi Indonesia tidakbisa tidak harus mempunjai sifat dan tudjuan iang sama denganKonstitusikonstitusi lain.

Apa gunanja pengorbanan-pengorbanan rakjat Indonesia sampaitertjapainja Kemerdekaan, bilamana manusia Indonesia masih bisaditahan ,,A'd libitum", tanpa mengetahui kesalahannja, tanpa diadilidan dilepaskan begitu sadja tanpa suatu hak untuk menuntut koreksidan kerugian, seperti didjaman pendjadjahan ?

Apa gunanja pengorbanan-pengorbanan rakjat Indonesia sampaitertjapainja Kemerdekaan, bilamana rakjat Indonesia tidak mempu-njai hak dan kebebasan untuk berpikir, menulis, berserikat, berkum-pul, berpartai-politik, beroposisi bermogok dan sebagainja sepertididjaman pendjadjahan ?

Apa gunanja pengorbanan-pengorbanan rakjat Indonesia sampaitertjapainja Kemerdekaan, biiamana dimasjarakat dan negara Inoo-nesia terdapat pembagian warga-negara dalam beberapa kelas dandiskriminasi racial, seperti didjaman kolonial ?

613

Apa gunanja, achirnja Saudara Ketua, semua penderitaan dankesengsaraan rakjat Indonesia guna mengalahkan si-pendjadjqh, -bila-mana -rakjat,trndonesia djatuh ,kembali dalam tjengkra'rnan dari pe-

nindasjang.la-in,meskipundaribangsanjasendiri?'' Untuk-tidak mensia-siakan segala pengorbaRan, penderitaan'dan

kesetrgsaraan rakjat Indonesia, sekarang dal kemudian, rakjat Indo'nesia mernerlukan suatu Konstitusi seperti jang diuraikan diatas.,Saja djuga tjukup realistis untuk tidak mengharapkan daripadasuatu Konstitusi ataupun suatu sistim pemerintahan iang betapabaikpun djuga, su.atu sorga diatas bumi kita ini. :

,Akan:tetapi saja sebaliknja djuga dapat mgmpgrlitungkan bahwasuatu :Konstitusi jang mempunjai kurang ketidak'sempurnaarutjaadalah lebih baik daripada suatu Konstitusi iang 'lebih banjak ke'tidak sempurnaannja. , :

A. Tentang Naskah Undang'undang Dasar 1945 i : :

A. Sampai betapa djauh hak-hak dan kebebasan-kebebasan asasrmanusia dan warganelgutr didjamin didalam Konstitusi 1945 ? Materijang .amat penting ini diatur dalam hanja- liml pasal, _jaitu p_asal-

pasat 27, 28,29, 30 dan 3t dari Undang-undang Dasar -L945,

sedang-'kan Undang-undang Dasar Sementara mengatg_rnia. dalam 2_Q p.asal,

dan sekalipun demikian oleh sebagian dari Konstituante dianggapmasih kurang sempurna, karena antara lain, materi tentang ,,IlabeapCof,pus'l,,,Toetsingrecht",,,pernjataan setiap pelanggaran dari suatqhak- asasi'. sebagai- tindak pidana ,,dan hak untur< menukar agamabelum tertjantum didalamnja.

Ada seteng=ah orang beikata mengenai djumlah ketentuan-keten-tuan tentang [ak-hak asasi manusia didalam Undang-undang Dasar1945 : In ili-re Beschrenkung reight sich der meistei !"

Akan tetapi saja berpendapat bahwa pembatasan sedemikianadalah suatu kerugian bagi rakjat Indonesia, iang besarnja hanjalahdapat diketahui dan dirasai kemudian hari sadja.

Saja hanja ingin sekedar menjandung sadja disini dahulu pasal28 jang berkata ,,Kemerdekaan berserikat dan berkumpul, menge.luarkan pikiran dan tulisan dan sebagainja ditetapkan dengan IJndang-undang" untuk dibahas dibawa nanti lebih djauh.

Pasal 27 ajat (1) berkata tentang persamaan hak segala warga-negara didalam hukum dan pemerintahan. Akan tetapi pasal 6 ajat(1) menentukan bahwa Presiden ialah seorang Indonesia asli. Menu-rut hemat saja pasal 6 ajat (1) menjanggah persamaan hak antarasegala warganegara dari pasal 27 ajat (1) itu. Melihat ketentuan pasal26 ajat (1) jang membagi (onderscheiden) warganegara Indonesiaantara ,,bangsa Indonesia aseli'? dan ,,orang-orang lain" maka sajamasih bersangsi apakah pagal 6 ajat (1) tidak mengadakan diskrimi-nasi racial. Dalam suatu negara jang demokrasi sejogianja ada ke-sempatan jang sama, benar-benar sama, bagi semua warga negara,dalam segala hal, termasuk kedudukan jang tertinggi dalam negara.

, 'Maka untuk mentjegah kemungkinan dunia luar dan dalam me-

njangka suatu Konstitusi Indonesia berbau ,,Blut-und Boden" atau

614

,,Apartheidsthgorie". maka :berlainan ' daripada , Seoran$'. AnggotaKonstituante jang terhornlat iang'lebih in$in rneiakinlcan dan ineng'hiburkan dirinia-sendiri dengan fiipa-Ilpa alasan ba,hwd ketentuan'ketentuan tidaklah diskriminatoris racial,' dau'karena itu dapat dise'tudjuinj a, saj a sebaliknj a lebih tio,ndong'pada- tj ara penjelesaian,j anglebih simpatik ddn bertanggung .djawab terladap -golonta4 lshr$-negara Indoqesia, untuk siapa sadjl'diangkat_sebagai''salah Satuwalltn;a di Konstituante ini, seperti iang diadjukan kedalarn SidangPleno ,Konstituante ini oleh Saudara-saudara Anggota Konstituantejang terhorrnat A. Sjafiudin dari Fraksi Penjaluran,-Konthoofd. darigolongan ketjil keturunan Eropa dap 1[r J:C-.T. Simorangkir dariFraksi Partai Kristen Indone.sia, (Parkindo), jaitu supaja ketentuan'ketentuan dari pasal 6 ajat (1) dan pasal 26 aiat (1) disesuaik_an de'ngan Djiwa Proklamasi 1945. Dan bolehlah saja tambahkan: denganpiinsip

-demokrasi serta semangat Kopngrensi Asia-Afrika jang pen

nah mengisi ruang gedung bersedjarsh, ini.

B. Tentang: Kekuasaan Negara iang tertinggi. '

Menurut bunjinja pasal'pasal 1 ajat (2), 3; 6 aiat (2) MadjelisPermusjawaratan nat<jal meriregang' Kedaulatan R$ja! jaitu kekga-saan N6gara jang tertinggi. Madjelil int mengang|<-at {esiden (dan

wakil desiddn) lang mina beiarti bahwa Fresiden bertanggungdjawab pada UaAieUi Permusjawaratan nqtjl-t.-:{

pasit 2 aiat (i) menentukan susunan Madjelis Perpusiawaral?nRaki;t dengari taii-tata :,,Madjelis Perm{jlwaraFl{t$j1!.terdiri;tr

"nggol"-anggota Dewan P-erwakilan X,akjat (DP.R.) diQmbah

dengan'iltusan-Ilusan dari Daerahdaer3! -dtn golong3n-golongan

meriurutaturanjangditetapkandenganUndang.undang''.Meskipun tidak terdjelaskan tandas namun dapat- ditgrimq mak-

sudnja baliwa segala sesuatu selain clari susunannja-dan jang !.tq*iiiatio didalam fraskah Undangluridang Dasar 1945 mengeuai Ma-

Aieiis Permusjawaratan Rakjat haruslah-diatur,djuga dengan Undaqg'uhArttg. Jang memegang kekuasaan legislrtif menurqt p3s.al-5 ada-

f afr i"Etiden:den gan "p

eri etudj uan D ew-an Perwakilan Rakj at (D. P. F,.).pjrai jang mene-tapliaq qmplmanja tjara .pemieriay .t1ng-gung .{la-win piesilen pada-Madjelis-Permusjawaratan Skjlt ialt llesidendjuga dengan lersetudjiran Dewan Perwakilan Ra\j3t -(Drl.ry." -Demifian -djuga

hal-hatr mengenai bilamaaa l\lqdjelis t.fi_"!q!akan- Oiteiipt<an, frilamana ia haius memilih Presiden dan WakilPt.iiaun, ddn sebagainja.

Pasal 5 setjari tandas mengatakan bahwa Presiden ,'memegangkekuasaan" legiilatif sesuai denfan pas{ 4 aiSt [) lanS mengatakanbahwa Presiden,;fii€ffi€gong kekuasaan'l elcsekutif.

Orang bisa bertanji apakah dalam hal ,,memegSng kekuasaan"legislatif tan ,,memegang irekuasaan" eksekutif itu kedudukan Pre-sitftn adalah iama bdsaihja ? Menurut ketentuan-ketentuannja dan

maksud-maksudnja tidak, oleh sebab dalam hal eksekutif Presidentidak memerlukair persetudjuan Menteri, sedangkan dalam hal legis-latif Presiden memerlukan persetudjuan Dewan Perwakilan Rakjat

615

Q,l.&.). Kalau dalam hal rantjangan undang-undang jang berasaldari Dewan Perwakilan Rakjat (D.p.R.) ditolak oleh preJiden dantetap ditolak, Dewan Perwakilan Rakjat (D.p.R.) tidak dapat berbuatg3atg apa-apa, daJap. haljang sebaliknja presiden dapat menetapkanPeraturan Pemerintah sebagai pengganti undang-undang, jaitu dilamhal-ihwa! kggentingan iang memaksa (pasar 21 ajat (2) ). Menurutanalogi {rri l-retentua! .pasal _12 kalimat kesatu

-jang 'mengatakan

b$w-1 ,,Presiden m-enjatakan keadaan bahaja" maka dapailih kira-nj3 dilarik tesimpulan jang tidak djauh daii ketetapan, ^bahwa pre-siden -djugatan

jang menentukan bila adanja ,,ihwal kegentingan jangmemaksa".

Maka salahkah djuga kalau setengah orang berpendapat bahwaPresiden adalah kepala legislatif ?

Pasal II Aturan Peralihan berbunji: ,,segala Badan Negara danPeraturan jang ada masih langsung berlaku, selama belum diadakanjang baru menurut undang-undang-Dasar itu" (dimaksudkan undang-undang Dasar 1945).

Bilamana naskah ini ditetaplfan sebagai undang-undang Dasarkita, maka und'ang-undang tan:gal 6 ltei lgso Nombr 1, ldmbaranN_ega1a 5-0-30, jailu undang-undang Mahkamah Agung rasanja masihada dan karena itu masih berlaku.

undang-undang ini menetapkan bahwa Ketua, wakil Ketua danAnggota Uahkamah__{sung diangkat dan diberhentikan dengan hor-mat oleh Preside!. Kita tahu, bahwa Mahkamah Agung beluin meru-pakan seluruh kekuasaan judikatif.

Namun Mahkamah Agung adalah bagian terpenting dalam ke-kuasaan judikatif dan keputusan-keputusan Mahkamah Agune mem-p_unj{ pengaruh .iang djauh dan dalam, dalam kehidupan len6garaandan kemasjarakatan.

. Sehingga salahkah bila seorang berkata bahwa Presiden dibawah

'Ig-eu1" Undang-_undang Dasar 1g4b mempunjai pengaruh, meskipun

tidak langsung, dalam kekuasaan judikatil ? -

Pasal 10 menetapk?n bahwa Presiden djuga memegang kekuasa-an, tertinggi atas seluruh Angkatan perang. Kalau semila liekuasaan-kekuasaan itu ditindjau dan ditambah dengan ketentuan dari pasalIV Aturan Peralihan_ jang, menj-erahkan segala kekuasaan MadjelisPermusjaya_r-a!1n Rakjat -tlan s6bagainja kJdatam tangan presihen,selama Madjelis, Pelmrlsjawaratan Rakjat belum dibentuk, makap3udqa Ketua, ketahuilah bahwa

. segal-a kekuasaan dalam negara

!ifr- dipegang oleh Presiden sendiri dan untuk waktu jang mete"bihi5 tahun.

Hak-hak dan Kebebasan Asasi apakah jang dipunjai Rakjat se-bagai tan'dingan terhadap kekuasaan-kekuaiaari presiden itu'dalamNaskah Undang-undang Dasar lg4d ?

-M3r{ah saja berusaha mendjawab pertanjaan itu dengan mengu-pas hal Demokrasi Terpimpin.

C. Tentang Demdkrasi Terpimpin.Demokrasi terpimpin adalah Demokrasi, demikian pemerintah.Demokrasi bukanlah Demokrasi lagi kalau tiada kebebasan,

616

kebebasan berpikir, berbitjara, menuliS, herserikat, berpartai; ber'kumpul.-Kebebasan-kebebasan ini harus rada dan didjamin sepequhnja.Ekses-ekses dalam melaksanakan kibebasan-kebebasan itU sekali'kali ]tidak dapat membenarkan penghapusan rkti'b'ebasa'n-kebtibasan

itu. Tiap sesuatu iang baik dapat dibalah-g_unakqn alaq digUnakanuntuk hit ;ang tidik blait<, akan tetapi Salah benarlah;'kalau hal.jangbaik itu kila 6uang, melulu karena kita sudah menjalah-gunakannjaatau mernakainja untuk hal jang tidak'baik. ' :

Sesuatu hak atau kebebasair rtrembawa kewadjiban, jaitu kewa-djiban untuk mengindahkan hak jang sama dari orang lain, ataumendapat hukuman.

Hukuman itulah satu-satunja pembatasan jang boleh diantjamterhadap pelaksanaan kebebasan berpikir, berbitjaffl; Ill€rulis, dansebagaiija; 3aitu hukuman karena menfitnah atau mengloi-na-.

.kenbnaian berpikir, berbitjara dan- meiiulis berarti kebebasauuntuk berpikir, berbitjara dan menulis lain daripada:orang lain, jaituuntuk berOposisi. Perbedaan pikiran, pg4litjaraan d-an tulisan,, demi-kianpun peibedaan da,lam segfula hal-ha,l lain merupakal conditio sinequa

-non bagi demokrasi. Dia dibutuhkan untuk mentjari -kebenaran

datam suatu-persoalan, ja, hal iang benar h_a1uq dap_1t-talan t_tljiandari ,,the no6A and crois lighti of public debate". Kebebasan-kebe-basan ini merupakan djuga sJarat mutlak bagi kehidupan universiter.

Sekali diterima prinsip untuk membatasi kebebas-qn berpjkir'berbitjara, menulis, b6rpartai maka sudahlah diterima djuga prinsipuntuk membatasi kebebbsan-kebebasan lain seperti beragama, memi'lih pendidikan, pekerdjaan dan sebagainja. Maka dari peTbatasan,atau- dengan kata Pembrintah: ,,penjdderhanaAn", samphi ke'peng'hapusan f,anjalah tinggal sedjarak djengkat sadja. t -., "- Inti daripada pimpinan dala'm Demokrasi tgrnimnig $alah ne1-musjawaratati, tetipi luatu penmusjawaratan, j,entg,,diSmpin' olehhikmat kebidjaksanaan" bukan oleh ,,perdebatin da1 penjiasatanjang diachiri

- dengan pengaduan kekuatan dan perhitgryalr' ,suara

pro dan kontra".s- - iermusjawaratan menurut hemat saja ,,voor onderste$' Sedi\it-

nja dua pihik pembitjara jang senilai. Tetapi kalau satu pihak sadjadilam permusjawaratan itu mempunjai -wgwe-n3!g ultuk rnenentu-kan setiap walitu bilarnana pihak jang lain b-erbitjara deng4n- hikmatbidjaksana dan bilamana dia berdebat dan bersiasat atau ,,hantam-kroino menentang", maka sifat permusjawaratan itu sedari mulasudah laksana permusjawaratan seorang Sersan Major dengan se-

orang rakjat djelata dalam keadaan bahaja'perang.Maaf, Saudara Ketua.Maka sebagai tandingan terhadap kekuasaan-kekuasaan Pemerin-

tah, casuquo Piesiden rakjat hanja mempunjai hak-hak atas sepertiberikut:1. pekerdjaan dan penghidupan jang tajak bagi kemanusiaan (pasal

27 /(2)2. kemerdekaan agama pasal 29 (2).

617

3.4.

Pengadj'aran (pasal 31 (1).)dan kemerdekaan berserikat dan berkumpur, mengeluarkan pi-kiran dan tulisan jang terbatas ! -

saudara Ketua., sebelumnja saja membuat rekapitulasi dari ke.simputan {.Ti ulaian saja tersebrit diatis,-p-e;rr {id;l; ;itj;g;isegala kesalahan faham.

Dengln -Presiden _ saja- tidak ,mengartikan paduka Jang Mulia

Presiden soekarno, luh_an jang Rahmani dan Rahmini melindlunginja!-ala-m_perdjalanannja dan menghantarkannja dalam sehat wal'afiatkembali ketanah air Indonesia. Bukan pula pribadi sesuatu orangPresiden dikemudian- hari, melainkan plham dan fungsi presidenjang sesuatu waktu didjabat oleh manujia Indonesia.

saudara Ketua, dalam pidato pertama saja dalam sidang Kon-sti.tuante ini saja pernah melgytip,^waktu itu aaram ;;fi;;'i?rggris,bahwa kalau manusia itu malalkaf adanja, maka tiadalah dibuiuhkanPemerintah. Dan saja tambahkan: Tiadalah djuga dip;ri;k;r, ror,-slitusj. Je-tap-i manusia itu bukanlah malaikat." B"ahkan rnrnuri, itu-atjapkali berbuat sesuatu jrng {jahat jang tak diingininir, dan takberbuat sesuatu. jang baik ja_ng di-a ingini, ftita menjidari"batrwa tiapkekuas aan memb awa pen jaiah-gunaan -cl ari keku asaati itu, Oin-iem af<inbanjak kekuasaan semakin le6in-lebihan penjalah-gunrin t.tuasaanitu. Oleh karenanja manusia jang berkuala haruslih dibatasi kekua-saannja untuk melindunginjd terhadap dirinja sendiri dan untukmelindungi orang lain terhadap dia.

,,Rekapitulasi".

1. sebagai_das.ar huku-m bagi suatu qlstiry pemerintahan jang stabilnaskah undang-undang Dasar 1g4b adaiah suatu ,,me6ste"rstuk',.2. seb-agai _{as-ar hukum bagi quatu negara hukum jang demokratisnaskah undang-undang 1g4b tidak-memenuhi ijar"at-sjarat mi-nimum. s o

3. Dalil-datil Demokrasi rerpimpin tidak mejakinkan adalah iden-tik dengan essentialia demokrasi.4. Dengan undang-undang Dasar rgks sebagai landasan dan de-

mokrasi terpimpin sebag.ai _ alat mungkinlah pemerintah dapat

membawa rakjat Indonesia kemasjarakat jang adil dan makm^ur,Letapi mulsl<T djuga kepada penderitaan dan kesengsaraan.Tuhan sadjalah jang- mengetahuinja ! Kesimpulan : o--

' Maka demi mandat jang diterima dari rakjat dan terutama demimendat ruhan jang telah memanggil saja dalam Dewan Konstituanteini, sambil mengingat pada peringatan Rasul petrus .....,' ber-yp{alatr, supaja kamu didapati dengan sedjahtera, dengan tiada ber-ljatjad dan dengan_ tiada bertjela pada pemandangan Tuhan" (2Petrus L : 4) maka berkesimpulanlah saja, Saudara Ketua,1. Menolak andjuran Pemerintah untuk kembali ke undang-undang

Dasar 1945 dalam arti menerima undang-undang DaJar 1945dengan keseluruhannja.

618

2. Menerima naskah. Undang-undang Dasar ,1945 'sebagai bAhan'bahan iang ,:berharga untuk ditindjau: dan_digt111k1n dalamusaha mentusun suafu Undang-undang Dasar Repubfik Indonesiajang tetap.melrurut tata-tertib dan tata-kerdja Konstituante iaqglazimnja.Sekianlah pemandangan umum saja mengenai andjuran Peme-

rintah ,,kembalf kepada Undang-undang Dasar 1945", Saudara Ketuajang terhormat !

Ketua: Saja persilakan Saudara M. Tahir Abubakar jang ter'hormat.

M. Tahir Abubakar: Bismillaahir Rahmaanir Rahiem.

Saudara Ketua, Saudara-saudara Menteri, dan para AnggotaKonstituante jang terhormat.

Assalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh !

Kita semua sekarang berada dalam suasana ,,demokrasi-terpim'pin" dan ditengah-tengah menderu-deramnja genderang.,,kembali-tcepada

Undang-undang-Dasar 1945" disamping berdjalannja,,afgelij-dingsproces" jang terus-menerus setjara menggila disemua lapangan,dan memuntjaknja biaja penghidupan sehari-hari jang tidak terken'dalikan ; semoga- Allah Subhanatru- Wa Ta'ala tetap memberkati kitadan memberikan Taufiq dan Hidajat-Nja agar supaja kita tetapmemiliki ketenangan dan ketenteraman bathin serta kemurnian hatidan pikiran daiam- pada menunaikan tugas kita bersama. Insja Allah.

Keftrtusan Pemerintah pada tanggal 19 Februari 1959 berke-pala ,,Pelaksanaan demokrasi-terpimpin dalam rangka kembali kepadaUndang-undang Dasar L945" jang telah disampaikan .kepada Kons-titUante setjara resmi tiwat amanat Paduka Jang Mulia PresidenRepublik Indonesia pada tanggal 22 Aprit 1959 iang bertindak atasnama Pemerintah atau sebagai djuru-bitjara Pemerintah dimukaSidang Pleno Konstituante jang mulia ini.

Saudara ketua, menurut hemat saja keputusan Pemerintah ter-sebut baik menurut kata-katanja maupun dilihat dari segi procesperkembangannja adalah mengandung dua pokok persoalan iangberlainan dan jang dirumuskan dalam satu rumusan senapas daninterwoven jaitu :,,Pelaksanaan demokrasi-terpimpin" dan,,kembaiikepada Undang-undang Dasar L945".

Pelaksanaan ,,demokrasi-terpimpin" adala} satu idee jang ber-diri sendiri dan lahir sebelumnja gagasan ,,kembali kepada Undang-undang Dasar L945", sedang andjuran ,,kembali kepada Unoang-undang Dasar 1945" adalah djuga satu idee tersendiri jang olehFemerintah dikawinkaq mendjadi satu rumusan senapas dan inter-woven, keputusan Pemerintah tanggal 19 Februari 1959 bilamanadiselami dengan saksama dan teliti dapat ditarik kesimpulan bahwatitik beratnja ialah pada ,,Pelaksanaan demokrasirterpimpin" danandjuran ,,kembali kepada Undang-undang Dasar 1945" adalah kelan-djutan dan akibat dari proces penggodogan ,,demokrasi-terpimpin",untuk merealisasikan kedua idee tersebut sepandjang ketentuan

619

ttylof iq8 -masih berlaku sampai pada saat ini haruslah dilakukanoleh dua badan-tegisratif jaitu :- Deivan Ferwakit.n- nirlrilo.p.n.idan Konstituante, J.aTg mising--m-asing mempunj ai- *;;;;rgl*.*.-nangajl sendiri, tidak dapat ditat<ut<an setjara interwoven.

e

Pelaksanaan,,demokrasi-terpimpin" sLbagai jang dirumuslcanoleh Pemerintah dalam keputusannji pada ga6 Iil jrfig i.roiri o."i7 pokok adalah .persoaran jang .sehirusnja _direariiafitan-denganundang-undp-g biasa dan menuiut ketentuin unaing-unoanglD.r",sementara tahun I.950 Bab III Bagian II pasal gg'rr-pii-d*ogropasal 100 adatrh mendjadi weweiang pemerintah reimrna-rr*adengan Dewan Perwakilan Raklat_p.l.n'.1 (partemenl. seaang ;djur:an Pemerintah,,kgqlrlt__kepada undang-undang Dasar ig+8"---.nu-rut l<etentuan pasal 184 undang-undangbasar simentara t;hd 19b0adalah wewenang Pemerintah-bersania-sama dengan-ionrtiior"t".

saudara ketua, Keputusan pemerintah tanggalig rebiltri lgbgBab I .,,Jen!ang undang-undang Dasar 1945 piii ilgil ; uein"riisebagai berikut:

. ,,un-dang-undang Dasar t g4b lebih mendjamin terlaksananjaprinsip _demokrasi-te_rpiqpin. Demokrasi-terpimpin ialah,, oemolrasi',.

. Pada angka b dari keputusan pemerin-tah-berbunji'iebrgri n.*-ikut:Unsur fungsionil dapat dimasukkan dalam:a. Dewan Perwakitan Rakjat (D.p.R.) (pasal 1g undang-undang

Dasar L945);b. Dewan Pertimbangan Agung (pasal 16 undang-undang Dasar

1945);c. lladjelis Permusjawaratan .Tflrjel gasal 2 undang-undang.Dasar L945), dimana specifik

-disebut utusan-utuian da*

daerah-daerah dan golongan-golongan (- golongan fung-sionil).

l"{u angka G dari keputusan pemerintah berbunji sebagai ber-ikut:,,Parallel dengan -demokrasi-terpimpin maka kebidjaksanaan eko-nomi-terp_impin didasarkan pasal

-BB, asal tjuktip oiajeiasr<annanti oleh perumusan-perumusan Dewan perintjang xisibnat',.

Saudara Ket^ua, perumusan-perumusan dar.i keputusan pemerin-tah. jang,saja kutipkan ilu telah-memberi kepasti.ri n.nwi iorl ,,d*mokrasi-terpimpin., soal ,,golongan fungsioiil" dan ro.i .r.onomi-terpimqin" menu-ru! pendiii*. d?l

_ kejikinan rauinet

-d;y. Da_rurat' Extra Parlementer telah tjukup mempunjai ranaasan dan

dasar dalam undang-undang Dasar194b, dan djiki setirania'iern.-rintah mau berpikii menuiut togika jr"s il,ij;i -'n.;;;il] ,,text-bo* thinking" dan menurut procedur..:ing taiim, seharusnja per-

so_alan ,,Pelaksanaan demokrasi-terpimpin" itu ti*;k pe'l" -6i^

ai-39io\ln kepada Konstituante karena _memang sepand;ing-[etentuanKonstitusi i.?ls masih berraku bukanrah tugai ;a^trg i6r;'arut -*.*r-nang Konstituante, .tetapi' termasuk tugas- dan iewenang Dewan

620

Perwakilan Rakj at (D: P,R.). Jang perlu'diselt-isaikan oleh Pemerintahdalam hal ini kalau hendak konsekwen kepada keputusannja ialahmengadjukan naskah Undaug-undang Dasar 1945 tanpa 'embel-embelsebagai Rantjangan Undang-undang D.hshr untuk dimintakaA penetap,annja oleh Konstituante dan dqngan dmiikiah terpenuhilah ketentuanUndang-undang Dasar Sementara pasalil34 jang selama ini tidak digu.nakan oleh Pemerintah, djika seandainja Konstituante menerima danmenetapkan Undang-undang Dasar 1945, maka gagasan',,demokrasi-terpimpin'l itu-pun tidak perlu lagi dikemukikan dan diperdebatkandidalam Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) karena menurut pendapatdan pendirian Pemerintah tjukup mempunjai landasan dalam Un-dang-undang. Dasar 1945. Pemerintah dalam hal ini tjukup meng-adjukan Rantjangan Perubahan Undang.undang No. 7 /L953 danRantjangan Undang-undang Kepartaian dah lain sebagainja menurutkeperluan dalam melaksanakan Undang-undang Dasar 1945.

Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) sekarang jang akan berdjalanterus sesuai dengan keputusan Pemerintah tanggal 19 April 1959 BabII angka 5 sampal terb6n'tuknja Dewan Perwakilan natjal (D.P.R.) ba-ru sebagai hasil pemilihan umum jang akan datang, akan mensahkanrantjangan-rantjangan Undang-undang jang menjangkut,,Pelaksana-an dernokrasi-terpimpin" sesuai dengan ketentuan Undang-undangDasar 1945 Bab VII pasal 20 daq 21 dan Dewan Perwakilan Rakjat(D.P.R.)lah jang berhak menilai, membanding, memeriksa dan me-netapkan apakah rantjangan-rantjangan Undang-undang dalam rang-ka,,Pelaksanaan demokrasi-terpimpin" jang d,iadjukan Presiden(Pemerintah) kepadanja sesuai dan bersumber kepada Undang-undangDasar 1945 atau tidak.

., Saudara Ketua, sajang sekali bahwa Pemerintah pene4puh presedure-prosedure lain jang mentakdjubkan, prosedure jang berbelit-belit dan kabur menurut ketentuan Konstitusi jang masih berlakusampai saat ini, diadjukannja oleh Pemerintah persoalan ,,demokrasi-terpimpin" dan ,,kembali kepada Undang-undang Dasar 1945" setjarainterwoven dan serentak baik kepada Dewan Perwakilan Bakjat(D.P.R.) maupun kepada Konstituante, memberi kesan jang mendalambahwa Pemerintah tidak konsekwen pada pendapat dan pendiriannja,bimbang dan sangsi atas keputusannja jang mengatakan bahwa,,demokrasi-terpimpi[", .,,Golongan Funksionil" dan,,Ekonomi-ter-pimpin" tjukup mempunjai landasan dalam Undang'undang Dasar1945 dan oleh karena'itulah Pemerintah minta legalisasi kepadaDewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) dan kepada Kolutituants -atas

seluruh keputusannja. Kebimbangan dan kesangs,ian Pembrintah ifu-lah menjebabkannja tidak tjukup mempunjai keberanian mintakepada Konstituante untuk menetapkan ,,Undang-undang Dasar1945" semata.

Kenjataan membuktikan bahwa dalam Rapat-rapat Pleno DewanPerwakilan Rakjat (D.P.R.) ke;36 dan :ke-37 pada tanggal 3 dan 4Maret 1959 mengenai keterangan'' Femerintah ,tertanggal 2 Maret1959 tentang putusah Dewan.Menteri tbrtanggal 19 Pebruari 1959perihal pelaksanaan demokrasi-terpimpin dalam rangka kembali ke-pada Undang-undang Dasar L945, terbukti bahwa para Anggota

62t

Dewan Perwakilan Rakjat'(D.P.R.) iang terhormat jang mengambilUugLtn Aaf"* pemandarigan' umum rnengenai k-etefarngan Pemerintahtefifr i"*mat , dalam. perJoalan. ,;Demokrasi'terpimpin" darr pgrspglan

Konstitusi Aan'-OenA* da;itii;n men{oryng De*an Perwakilan11ak$ 6.p.R.) mem-asuki bidang jan-B_lokTl. meqdj-a.di tugas dan

";.#*.rg.-ffit tt.t tersebut terdjadi. aAatatr akibat diadjukannja oleh

p"*etintih ,dua,-perrsoalan setja,ra intertvoven dan dalam rumusapjang senapas."---"Mb*ing SauOara Ketua, mengadiykry ryltu htl lgPgrti halnjaAengan t epi,tus"tt Pemerint-ah tanggal .19 Pebruari 1,959 kedalamrapar.umum, rapat samudera dan rapat;r1$a9a tidak memerlukanfoirnaliteit dan iata'tertib jang mempunjai kekuatan hukum, tetatru

mengadjr.lkan suatu ,perso4.lrall Feperti halnia dengan keputusan ta$g'gal 1S- Pebruari 1959 iang merupakaq _{ua-persoalan. berlainanEidangnla kepada lembaga-lembaga resmi Negara ,terikat oleh for-maliteit, teri[at sleh tata-tertib dan terikat pula kepada, prosedurdengan kaedah-kaedah tertentu,

Saudara Ketua, berdasarkan penilaian jalg saja kemukakan atas

keputusan Pemerintah tanggal 19-Pebruari 1959, saja ingin.me-njam-p;}i"

"ppeal kepada Konsiifuante dan Pemerintah agar suplJa Konsti-

iuante O^air pemerintatr rnembatasi diri dalam membahas ,;Kep'utusanPemerintah" tersd'but dalam bidang Konstitusi semata sesuai denganketentuan pasal 134 Undtn{undarrg- D35a1 Sementara 1950, chusus

mengenai iersoalan ,,Kem!a,li }epaAa .Up$nS-undang Das-ar -1945".37/{ Sesuai dengan pend,rian Pemerintah jang telah saja kutip dariBab I angka q, iAan 6, maka persoalan ,,Pelaksanaan Demokrasi-ter'pimpin" jang'meliPuti :

i.' .cluduknja golongan. funksionil dalam Dewan' Perwakilan. , Rakjat

"Cp.F.n.Ufradie1is Permusjawaratan Rakjat dan Ma'

, b. , duduknja angkatan bersendjata setjara ditundjuk dan di-tjabutnja 1ttk-pi'lih aktif ,dAn hak pitih p4ssif mereka,

c. penjederhanaan kePartaian, dand. pembentukan Front Nasional baru,

jang akan diatur oleh Presiden (Pemerintah).dengan Undang-undang,iiOittatr perlu dipersoalkan, dibahas dan 'apalagi dilegalisir oleh$onstituante lang mulia ini, karena menurut Pemerintah ,,Pelaksana-A; A;;ktasi"-teipimpin" tjukup memPunJ-ai landasan (disar) dalamtinO"ni-uncrrtg:briir rgis; iiin Oaiipaha itu persoilan tersebuttidaHa[ termaiuk bidang Kon5titusi' dan tidak pula mendjadi tugasd.an wewenang Konstituante jang mulia ini, persoalan ,,Pelaksanaandemokrasi-terpimpin" itu adalah bidang per-undang-undangan biasajang tgrmasuk tugas dan wewenang Dewan P-erwakilan Bakjat (D.P.ft.)bersama dengan Pemerintph,,dan tidaklah perlu ditj'amplri.,,glelKonstituante;. kita harus menghormati hukum dasar atau Konstitusijang masih berlaku, betapakatr t<ita menghendaki supaja masjarakatmenghargai dan mentaati hukum dasar atau Konstitusi kalau 'kitasendiri sudah tidak menghargai dan mentaatinja.

622

: saudara Ketua, lain dari itu, :saja atas nama Frarsi partai sja.rikat Islam Indonesia (P.S.I"L). merasa chawatir kalau nanti Konjtituante ini terdoro_ng. memasuki bidang dan mentjampuri tugas danAeIeI?ng_ badan-legislatif lairinja jaitu Dewan Perwakilan- Rakjat(,D.P.R.), dalam pada itu Fraksi kami chawatir kalau nanti Konjtituan_te ja-ng mulia ini terlibat dalam perdebatan tentang ,,pelaksana-an demokrasi-terplppin" maksud baik dari Pemerintalr jang disetu-_djui oleh Paduka {tng Mulia Presiden Republik Indonesia lkembalikepada undang-und.aqg Dasar !945" gagal karena perdebatan tentang,,demokrasi-terpimpin" j ang menuruf p-emerintah mempunj ai landaslan dan -dapg j-rng kuat dalam undang-undang Dasar L945, alasan-alasan dari kechawatiran Fraksi kami ialah: -

a. ,,Demokrasi-terpimpin" belum dapat diterima masjarakatIndonesia setjara bulat, seperti halnja dengan K6nsepsiPaduka Jang Mulia Presiden.

b. Pendukung ,demotrasi-terpimpin" mempunjai pengertiandan tafsiran jang berlawanan satu dengan lainnja, iepertihalnja dengan tafsiran,,pantjasila".

Demikianlah_pokok-pokok pikiran jang perlu saja su,mbangkanqgEe_qar menjambut ,,Keputusan Pemerintah tanggal 1g Febiuari19.59:' de.ngan pengharapan kiranja sidang Konstituante jang muliaini daplt mempertimbangkan appeal jang saja kemukakari untukmentertibkan procedure dalam membitjara[an keputusan Pemerintahtersebut.

saudara Ketua, Fraksi Partai sjarikat Islam Indonesia (p.s.I.I.)dalam pembentukan suatu Konstitusi (Undang-undang Dasar) ber-tolak dengan prinsip-prinsip jang saja simpulkan sebaqai berikut:

1. Konstitusi hendaklah mendjamin berlakunja hukum jangbersumber kepada Kitabullah dan Sunnan Rasulullah dan kemerdeka-an beragama sepenuhnja.

2. Konstitusi hendaklah mendjamin bahwa Negara RepublikIndonesia adalah suatu Negara Hukum (recht staat) dan bukan NegaraKekuasaan (macht staat).

3. Konstitusi hendaklah memastikan bahwa kedaulatan rakjatadalah dasar dati suatu pemerintahan dibidang executif, legislatifdan judikatif.

4. Konstitusi hendaklah mendjamin dan memastikan adanjasistim perwakilan jang mendjamin hak-hak daerah jang kurangdjumlah penduduknja dengan mengadakan Dewan Perwakilan Rakjat(D.P.R.) dan Senat.

5. Kons,titusi hendaklah mendjamin hak-hak daerah-daerahdalam mengurus keperluan dan rumah tangganja sendiri jaitu de'ngan menetapkan suatu Negara Kesatuan dengan otonomi daerahseluas-luasnja.

6. Konstitusi hendaklah menetapkan dan mendjamin terben-tuknja suatu pemerintahan jang stabil dengan menetapkan sistimPemerintah Presidentil jang bertanggung-djawab kepada Dewan Per-wakilan Rakjat (D.P.R.) dan Senat.

623

. '; 7 'I(onstitusi hendaklah, 'mendjamin bahwa" Kdpala: NegaraWakit :Kepala Negara dan ,Anggota-ang$0ta 'badan-badan legislatifpada prinsipnja diangkat melalui' pemilihan umum, langsuug 'bebasdan rahasia. ,'

8. Konstitusi hendaklah mendjamin dan memuat llak-hak AsasiManusia sebagai hak-hak rakjat jang tidak bisa dipungkiri olehPenguasa.

b. K"t stitusi hendaklah menetapkan Asas-asas Dasar jang me'wadjibkan kepada Penguasa' untuk m-elaksanakannja.' ''10. Konstitusi hendaklah menetapkan suatu badan jang ber-hak menetapkan tafsiran Undang-undang Dasar.

. Saudara Ketua, dari prinsip-prinsip inilah Fraksi Partai SjarikatIslam Indonesia (P.S,I.I.) akan menilai, membanding membahas danmengemukakan pandangan atas andjuran Pemerintah ,,kembali ke'pada Undang-undang Dasar 1945" dan sesuai dengan appeal .jangsaja kemukakan, maka saja'tidak akan berbitjara tentang ,,Pelaksa-naan demokrasi-terpimpin".

,,Kembali kepada Ondang-undang Dasar L945" bagi setiap putraIndonnesia adalalr mendebarkan hati dan djarfungnja, betapa tidakSaudara Ketua, ,,kembali kepada Undang-undang Dasar L945" meng-inptf,ap kita kembali kepada suasana revolusi 17 Agustus 1945,kepae d*r*ya proklamasi jang penuh padat dengan semangat merdekaatau mati, 'semangat persaudaraan iang kokoh kuat, Semangat per-satuan bangsa jang kuat membadja dan semangat perdamaian antaragolqngan,dari seluruh Bangsa Indonesia jang tidak ,ada taranja di-dunia'pada abad kedua-puluh ini.

Undang-Undang Dasar L945 adalah anak dari Proklamasi tTAsustus 19tt dan [ukum dasar bqSr ryvo1qs1pa1-Ss? Sqar tldalc men-dj'adi inarchi, oleh karenanja Fraks! Paltai Sjarikat Islam Indonesia(p.S.l.t.l turtit menghargai- keputudan Pemerintah qnluF ,,kembaliItepada'Undang-unding Dasar 1945" terlepas dari ,,Pelaksanaan de-mokrasi-terpimpin", persoal.annja sekarang ini bukanlah soal kembali,tetapi dengan tSara apa kita kembati kepada Undang-undlng Das,ar1945 itu, .setjara keseluruhankah atau kembali kepada djiwanja de-ngan mengadakan perobahan, tambahan dan penjempurnaan sesuaidengan dinamikanja mdsjarakat dan kebutuhannja kepada hukumdasal untuk mengatur masjarakat itu menurut keadaan zamannja,disinilah letaknja perbedaan pendapat antara sebagian Anggota-anggota

*T:H"?rll"litill *:il::tllil merasa perru mengemerrq-kan pendapat bahwa Undang-undang Dasar 1945 adalah realisasi dari-pa.dt Prgklamasi Kemerdekaan untuk meletakkan hukum dasar ba$ievolusi dan hukum dasar Negara jang berlaku sebagai Undang-un-dang Dasar Sementara, andjuran Pemerintah kemtali kep.adl Undang-undang Dasar 1945 mempunjai proces dan- sebab-sebab lain jaitudapat dilihat dari kepala keputusan jang berbunii:' ,,Pelaksanaandemokrasi-terpimpin datam rangka. kembali kepada Undang-undangDasarl%i", djika' ditilik'dari susunan kata-katanja,' proces perkem-bangannja maupun sebab-sebabnja teranglah b'ahwa kernbali kepada

624

uldpg-ul4ang,Dasar 1945' itu ,berlainan dengan pxoces,.dan sebab-lebabnia lahirnj a undang-undang Dasar 1 945 sebagii : undangundangDasar Sementara.

,

_. selandjqtnjl undang-undang Dasar' 194b ditjiptakan untuk rne-

realisasikan Proklamasi Kemerdekaan: dan meleta,fkan hukum dasarbagi_Negara jang sedang berevolusi dan sekarang hendak dikembati-kan kepada singgasananja untuk dan kartina gagasan dan pelaksana-ln,,d,qmokrasi-!9rpimpin", den-gan demikian masih disangiikan apa-kah djiwa ,Proklamasi Kemerd-ekaan jang peauh-padat frehmbairg-kan merdeka atau. mati,..ge-rsa.udaraaq, peisatuan dan perdamaia-iibangsa bisa ditjapai atau tidak, jang:terang iatah gagasan ,,dembkrasi-terpimpin" belgm dapat diterima oleh Masjaiakat setjara bulatqqlagqimana halnja dengan Konsepsi Presiden tanggal 2i Februari1951 itls diakui sendiri oleh beliau itu dalam amanatnja tanggal22 April 1959 dimuka Sidang Konstituante jang mulia ini.

diatas, tipbu_l ,pertanjaan dalam hati ketjil saja dan pertanjaan inihidup pula dalam kalangan Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia(P.S.I.I.) ialah: apakah idee ,,kembali kepada Undang-undang Dasar1945" tidak mempunjai urge-nsi lain, selain daripada apa iafrgrtelatrdikemukakan liwit imanal Paduka' J*g Mulia Presiden' ne"pritfint1don9sil,_ Tis_?lnja usaha-usaha golong.an' jang hendak mereshikan,,Paqtja sila"' djadi ,,Dasar Neg6ra'f Reliublik lidonbsia, b'etapd tidaksaudara Ketua, kerrapa undang-undang Dasar rg4S "dipqfta.hankankeseluruhan dan l_rgnapakah. {iberi konsessi berupa pengltu.an.,,pialg-am- plat<31ta" diakiri sbbagai,, dokumen;liistoris" f tidat&atr haiifiaaaitu bisa ditarik suatu kesimpulan seolah-olah Pemeririt* liwat ima-nat Paduka Jan-g Mglil Pr-esiden tanggal 22 Aprili tgsg,ueikata:$ai golongan Islam terimalah UndanglinOang Disar:'lg45' fersamadb_ngan ",,Pantja sila" sebag4i ,,Dasai' N-e$ara" dan untuk hamu'seiniiilidak p_ettq c-hSwatir'karena',,Piagam Djakarta" diatui sebagaii,,do-kumen-historis", terimalah ! terimalah !' ' djan;gin diublh.uiiah,!e\as te_rima, diangan'banjak bitjara lagi kareh?'-

"srit-aatrnibahaja dan mau hantjur". , I' : '

saudara Ketua, memang sulit dan rumit dan maafkanlah kalausaia. berkata bahrra kadang-kadgng gra_lg itu dalam tneiitjapai ,tudju-pqla- tidak _perlu mengemukakan tudjuan itu setjara terus-terang,ja k{au perlu pasang perangkap untuk mendjebak orang lain.

Kalau tidak demikian halnja saudara Ketua, bersediakah peme-rintah memberi _djaryrnan bahwa ,,kernbali tepioa unoang-u"o*gDasar 1945" tidak berarti djuga kernbali kepada ,,pantlja Sila;ggbagai ia,ng terkandung dalam utjapannja saudara Harjoto sekdjentr(ementerian Penerangan,ketika "menerima peraturan,,Moral Arma-ment Movement" ? (Gerakan Keb,atinan"untutc perbaikan Achlaq).

saudara Ketua, untuk menjelesaikan pertentangan ideologi,pertentangan

-pendirian mengenai soat pokok jang mendladi' kuntiibagi tre,rbentuknja 'suatu Konstifusi bukanlah denlan tjara dan dji-l'anrjang ditempuh Pemerintah sekarang ini, sa;a p'itcir bahwa Konsti-tuante jang bekerdja dengari penirh kegiatan ini; s6suai dengan penga-

625

lamannja a,kan berhasil bilamana 'mendapat 'bantuan dan ada'.kemauan

bai'ld,dari semua'fihak. " ; '' ':,''Pembuatan Undang-undang Dasar 1945 dilakukan didalam dUa

djaman jaitu pada djaman teraehir dari pen{u{gkal' Dje-pang danaival daii ,revolusi, kemerdekaan jaitu tanggal L8 dan 19 Agustus.tr945,: uhtuk 'membuktikan' hal ini izinkanlah saja Saudara Ketuamenlutip utjapan Bung Karno dalam'rapat Panitia Persiapan Ke.merdekaan sebagai berikut: :

, ,, ,;,Sflja mintf lagi kepada toean'toean :sgkalian, soepaja misalnjehal o-endang-oendang dasar, sedapat moeking kita mengltqeji ga1islgaris besarlang telah dirantiangkan oleh,Dokuritu Zyunbi Tyosakaidalarn sidairgnja jang 'kedoea. ,Peroebahan iang penting-pentingsadja kita adakan dalam sidang kita , sekarang ini, Oe1gesan,_jangketjil-ketjil hendaklah kita kesarnpingkan agar soepaja kiQ. sedapatmoengkin pada hari ini poela telah selesai dgngan p_ekerdjasr IIr€:njoesoen oendang-oendang dasar dan memilih presiden dan wakilpresiden". :

bemikian Bung Karno.Bung Hatla sebagai salah seorang proklamator kemerdekaan

Indonesii- dan anggaula Panitia Persiapan Kemerdekaln menulisdalam Madjalah.,;Mirnbar Indonesiat' pada hari ulang'tahun prokla-masi 1951 sebagai berikut:

,,undang-undang Dasar iang berlaku lima _tahun dalam n p,lFliFIndoriesia dfuerbuaf dalam zaman Djepang oleh Panitia PenjelidikUsaha-usaha Kemerdekaan Indonesia.Panitia Persiapan jang bersidang sesudahnja Proklamasi 17 Agustus1945 hanja mbngadakan beberapa perobahan sadja, jang tidak:melngenai pokok" Demikian Hatta.

Saudara Xetua, perubahan.perubahan iang penting sadja- jangdikatakan oleh Ketua Panitia Persiapan Kemerdekaan Ir. Soekarnodan perubahan-perubahan ,,iang liAtF pokok" menurut.{at1Dr MotlHatd, dapat Ailinat dan dipeladjari dari risalah Panitia PersiapanKemerdekaan jang berapat pada tanggal 18 Agustus 1945 djam 11.30

antara lain mengenai:a. kalirmat: dengan

bagi pemeluk-pemeluknja,1945, dan pasal 29 ajat 1.

b, kalimat: jang beragamaundang Dasar 1945.

kewadjiban mendjalankan sjana'at Isla,mdari Pembukaan Undang-undang Dasar

Islam, dari pasal 6 ajat 1 Undang-

Pertjoretan kalimat-kalimat tersebut Saudar? _Kg!1r1 menimbul'kan keketjewaan Ummat Isla'm iang dinjatakan ,ole\ Ki Blgoes Hadi'liusumo, ietapi oleh karena keadaan revolusi dag keqentingan per'djoangan rne:irinta potensi Ummat Islam ryeng!1d_api Belanda, makatbt<etjlwaan itu ditekan sedemikian rup? dan ditelan_walaupun rasa-nja pihit dengan pengertian bahwa Undang+rndang D1s_ar 1945 ada-tatr UnOang.undang Dasar Sementara, suatu tempo Ummat fslamakan kem6ali memperdjoangkan kepentingannja. Sesuai denganutjapan Ketua Panitia Pbrsiapan Kemerdekaan Ir Soekarno dalamrapal tersebut jang berbunji sebagai.berikut: .

626

ji,:;'i:,:;,Sidang saja boeka lagi, Saja beri kesempatan oentoek memboeCt" :' peinsndangah oemoem, jang singkat, tjekak to$, [3nia mmgendi

' po]<ohpqkok sadja dan toean-toean semoeanja tentoe' rnengerti,' : [xfuq7a oendang-oendang Dasar jang kita 6oeat sekarang-'ini;' : adalah oendang-oendang Dasar sefrentara. Kalau" sa'ja -boleli

' lnernakai 'perkitaan: ini oendang.oendang Dasar kilat. Nantikalau kita tel-ah bernegara didalam soeasani jang lebih tenteram,'kita t€ntoe akan mengoempoelkan kembali Mailj,etis Perwakilari$,akiat ja_ng 4rptt memboeat Oendang-oendang Dasar,jang lebih

' lengkap dan lebih sempoerna',, :' ' Toean toean mesti mengerti, bahkan barangkali boleh dikatakan,''inilah revolutie-grondwel.r'Nanti kita memboeat oendang-oeRdang

:Dasarjangtebihsernpoernadanlengkap.-.

_Itarap diingatkan oleh toean-toean betoel-b-etoel, agar soepajaj :' kita ini hari bisa selesai dengan Oendang-oendang Dasar inft;.

-- Sqq4tr?. Ke!u_a,_ b_erd-asarkan_ pengertian bahwa Undang.undangDasar,1945 itu adalah Undang'undang Dasar Sementara, Umriat Islaribersedia. menekan keketjewaannja, bersedia pula menelan pil Bahitdan potensi Islem sebagii bagieir hari poten"ii nasional n'an'gtit- r*-nentang kolomalisme , dan Imperialisme Belan'da dengan tekad mer-$eka atau mati,, ummat Islam tjukr.lp sadar dan penuh keinsjafanbahwa perdjoang-an ideologi dapat, dilakukannja nanti setelali ke-mungkinan terbuka,

Saudara Ketua, ulrltlot Islam dengan penub fesabaran rnenanti,kap-ankah dilaksanakannja aturan tambahan U,.ndang-undang. Dasar1945 ajat 2, setahun telah lewat, dua tahun telah lewa,t, 'tiga tahuntelah lewa!, emplt_tahun telah lewat namun MadjeUs Permusjawa-ratan Rakja,t (M.P.R.) jang mempunjai wewenang mefletapkan Un-dang-undang Dasar pasal 3 Undang-undang Dasar \94d, belu,m djugaterbentuk,, sabar lagi, tunggu lagi, sahar ,te,rus, tqnggu terus, aitrir-nja Madjelis Permusjawaratan Rakjat (M.P.R.) , tidak djuga muntjul,Koqstitusi Republik Indonesra Serika't 1949 dan 'terkuburlah pa-da hakekatnja undang-undang Dasar 1945 lgrsar4a dengan Madje-lis Permglirya13tan Rakjat jlng akan rnenetapkan undang-undangDasar 1945 itu. umrnat Islam tidak berputus asa, sabarterus; menantiterus, sebab Konstitusi Republik rndonesia serikat pun adalah un-dang-undang Dasar sementara dan mendjandjikan adanja nanti suatuKonstituante i?lg alan membuat undang-undang Dasar,tetap. Kons-tituante Republik Indonesia Serikat tidak mu-ntjul jang muntjulundang-undang_ Dasar sementara-,I9b0 jang djula mendjaudjikinakan adanja Konstituante untuk membuat- Unding:undaig Dasar!iru,. achirnja l<esabaran menunggu itu berbuah djuga terpe'irtuklahKonstituante sekarang ini dan telah bekerdja rebagaimana mestinja.Qalam kesempatan ini ummat Islam se,tjara regat-parlementer dinKonstitusionil memperdjoangkan tjita:tjitaaja mengisi kemerdekaanNegara, dan bangsa dengan adjaran:adjaran Islam.

saudara Ketua, Konstituante kurang lebih telah dua setengahtahun bekerdja dengan penuh kegiatan dan kesungguhan dan telahpula ,mentjapai hasil jang lumajan menurut istilahnja Saudara Mr

Wilopo, Ketua'Konstituante jang saja horrnati, dalam pada itu panitiaPersiapan Konstitusi dalam masa sidangnja I tahun lgsg telah ber-lasil menjelesaikan rumusan hoofdschotels,,Dasar Negara',,,,sistimPemerintahan" dan ,,Asas-asas Dasar" dan akan dibitjarakah''dalam$dang Pleno Konstituante I tahun 1959 sekarang ini. 'i'etapi SaudaraKetua, Pemerintah pada @ngga1 19 Februari lgbg telah mengambilkep-utusan _untuk rnengandjurkan' kepa.da Konstituante supajafnenetapk-an ,,Undalg-undang Dqsar 7945" dan dipertahankan seliarakeseluruhan. Kalau seandainja Konstituante menerima andjriranPemerintah ini berarti-undang-gndlng Dasar 1945 mendjadi Undang-lndang Dasar tetap dan mendjadilah ,,Pantja SiIa" Alaei ,,Dasirl{"$?t{', segala sesuatu mengenai perobahan ditangguhkan,. nanti![adjelis -Permusjawaratan Rakjat jang merubahnjaf menambahnja{p_melienpurnakannja dan hal'itu dilakukan setelah Negara men-{iaai gtabil dan.l}apqnl,"h ,Negara itu mendjadi stabit sebenarnjaPemerintah sendiri tidak mengetahuinja.

Selandjutnja Pemerintah berpendirian, katanja untuk mend'ekatihasrat golongan-golongan Islam, berhubung deng4n penjelesaian danpemeliharaan keamanan, diakui adanja ,,Piagam Djakarta" tertanggal22 Djuni 1945 dan seterusnja.

Saudara Ketua, setelah diterimanja Undang-undang Dasar Sementarp 1950 pada hakekatnjarbaik Undang-undang Dasaf 1945 maii-pun ,,Piagam Djakarta" nilainja dan kedudukan tidak lebih dan tidakkurang sebagai

-,,dohumen-historis" belaka, Pemerintah minta kepada

Konstituante termasuk didalamnja golongan Islam untuk melepas-kin Undang-undang Dasar.l9a5 diri Isolasinja, dari peti-es, dinaikkanmartabatnja omendjadi Undang-undang Dasar, tetapi Pemerintahtetap menghendaki supaja ,,Piagam Djakarta" tetap terisolasi, tetap.didalam peti-es, dan diakui sebagai ,,ciokurnen-historis" jang tidart(mempunjai kekuatan hukum, dan tidak pula mempunjai kedudukanhukum. Pemerintah terlalu banjak meminta pengorbanan dari go-longan Islam dan' tidalc membeiikan apa-apa keladanja ,,Piagam-Djararta" diakui ataupun tidak ia adalah ,,doku,men-historis" dan iatidak bisa hilang dari lembaran sedjarah sekarang, diwaktu jang akandatang dan untuk selama-lamanja selama dunia berkembang.

Saudara Ketua,'.Pemerintah mengehendaki pulihhja kembalipotensi nasional sebagai jang terkandung dalam djiwa Undang-un-dang Dasar 1945 sebagai suatu paktor untuk mentjapai stabilisasipolitik, ekonomi dan kemasjarakatan, menudju masjarakat adil dairrnakmur, rasanja tidak ada putra Indonesia jang tidak mengehendaki-nja, malah bagi golongan 'Islam mengehendaki tidak hanja ,,masja-rakat adil dan makmur" tetapi djuga mendapat ampunan Allah JangMaha Kuasa.

Kesukarannja sebenarnja djusteru tidak terletak kepada tudju.an, 't6tapi terletak pada falitor-faktor untuk mentjapai tudjuan iiu,jaitu utuhnja kembali potensi nasional bersatunja kembali semuagolongan, dan untuk mentjapai ini tidak semata-mata terletak padabidang rnateriel tetapirdjuga pada bidang spiritueel, tidak semata-rnala terletak pada'kebendaan tetapi djuga pada kedjiwaan, rneng-utuhkan potensi naSional;tidak bisa dilakukan seperti mempersatukan

628

qltqra i semen, pasir,, kapur dan batu-batu, diudek, dogodok men-djadi satu lantas berdirilah satu tembok dengan megali'nja sampaira I.upun lrempari mendjadi puing jang berserakan can iidak ber-arti. Utuhnja kembali potensinasional itu djusteru terletak titikberatnja pada

- bidang spiritueel dan untuk m-empertemukannja di-

perlukan keJelitian, penger.tian dan kesabaran serta keul,etan dbngansaling mernberi_ dan menerima antara semua fihak. Dengan demidianandjuran ,,kembali,kepada undang-undang Dasar 1g4b; pada hake.k_atnjg s?m_a sadja dengan membuat undang-undang Dasar-baru, baik,,kembali kepada undang-undang Dasar 194b" ma'upun membuatundang-undang Dasar baru s_egi spiritueelnja tetap hirus diperhati-kan dengan sungguh*ungguh, .katau dipa[sakan,- dipomir,'setjarasemberono memang mungrin bisa ,terseresaikan, teupi apakah- oe-ngan demikian itu akan ditjapai keutuhan ,,potensi Nasional" danapakah dengan demikian stabilisasi dibidang politik, ekonomi dankemasjarakatan bisa ditjiptakan. Sedjarah -mbmbulitikan

SaudaraKetua bahwa sesrlatu.-h-al jang flipaksaka_n,_ jang siporsir memangsementara bisa berhasil dan stcses kadan_g ka1i, tetapi-sedjarah djugiberbitjara _bahwa suatu hasil j?"9 diperolbh dengan-gerta-kan apita-gldengan paksaan akan menemui kegagaran, mahf, akin menimb'uk;hpenjakit baru dan _kadang kali lebih meluas, saja minta supaja hal-hal tersebut diperhatikan oleh pemerintah dan oleh para

-Airggota

Konstituante jang terhormat.sau,dara Ketua, sekarang saja akan berbitjara mengenai batang

$buhnjl uqgq"q-u-n{ang Dasar Lg45 suatu hat jang uoat dapat$ipung$ri, _diaku! kelenarannja oleh : panitia peisiafan Kemefde-kaan, oleh Pemerintah dan Presiden oleh semua golongan dan djugaoleh masjarakat intelektueel Indonesia baik didalam maupun diiuirgedung Kon-stituante ini bahwa undang-undang Dasar rg+s banjakkekurangan-kekurangannja dan ada pasal-pasalnja jang sudah tidaksesuai lagi. dengan_ keadaan sekarang ini, berdasarkin pengakuanjang terus-terang dan. dinjatakan dengan keinsjafan ini,

-sajl akan

memulai sorotan penindjauan. saja atas tubuhnja UndanglundangDasar 1945 tentunja selain daripada menggunakan pandangin objeli-tif tidaklah terlepas {r..t_ pan-dangan sublbttif jang mendladi pen-dirian dari Fraksi Partai sjarikat Islam Indonesii tF.s.t.t.).

-

Pada Bab II pasal B undang-undang Dasar 1g4b berbunji seba-gai berikut:

,Madjelis Permusjawa_ratan Rakjat menetapkan undang-undangDasar dan ga4s-garis besar daripada haluan Negara',. -Pada atu,ran Tambahan undang,iindang Dasar r"g+s ajat 2 ber-bunji sebagai berikut:

. ,,D?lam enam bulan sesudah Madjelis Permusjawaratan Rakjat

undang Dasar".

saudara Ketua, Pemerintah minta kepada Konstituante menetap-kan Undang-undang Dasar 1945, seandainja Konstituante ini berkb-nan rnenetapkan Undang-undang Dasar 1945 mendjadi Undang-undangDasar tetap dan dipertahankan setjara keseluruhan, bagaimanakah

629

kedudul<an pasal 3 dan Aturan Tambahan ajat 2 tersebut, apakah iamasih berlatru atau hanja sebagar pasal-pasal jang mempunlai kedu-Ouran sebagai dokumen-nistons ? Kalau ia berialru, apakan al'trnJakeputusan dan penetapan jang diambil oleh Konstituante ?

Katau pasal-pasal tersebut drnjatakan .tidak berlaku apakah tidakberarti-sudah dimulainja lagi satu penjelewengan baru iang sangatmenjolok, dalam hal ini fraksr kami minta pendjelasan dari fihakPemerintah. ii , u .,.^... i

Pada Bab II pasal 2 ajat 3 Undang-undang Dasar 1945 berbunjisebagai berikut:

lSegata putusan Madjelis Permusjawaratan Rakjat ditetapkandengan suara jang terbanjak".

Selandjutnja pada Bab VII, jang mengatur Dewan PerwakilanItakjat (IJ.P.R.) tioak ada suatupun ketentuan jang mene,tapkan aras

Oas,ar apa dan dengan berapa suara keputusannja ditetapkan apakandengan suara terbanjak djuga atau dengan suara nulat.

Saudara Ketua, tidakkah ketentuan pasal 2 ajat 3 tersebut samadengan ketentuan jang berlaku atas Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.)jang diatur oleh pasaL 75 ajat (2) Undang-uld?ng Dasar Sementrafg50, dus pada achirnja harus ditsu mengadu kekuatan dan mengadukekuaran riu menurut Pemerintah fiwat amanat Presiden adalah ube-ralistis.

Ketentuan pasal 75 ajat (2) Undang-undang Dasar Sementara1950 menetapkah bahwa segala keputusan selama tidak ditetapkanlain diambil dengan suara terbanjak mutlak artinja harus lebih dariseperdua, sedang ketentuan pasal 2 ajat (3) Undang-un9?ng DasarWqS keputusan ditetapkan dengan suara iang terbanjak, artigjqboleh kurang dari seperdua dari djumlah anggota jang menghadirirapat, tidakkah dalam mengldu kekuatan itu Undang-undang DasarL945 lebih liberalistis dari Undang-undang Dasar Sementara 1950 ?

Selandjutnja ketentuan,kete4.tuan pokok iang mengatur .l-rewan

Perwakilan Rakjat tidak lengkap, dirumuskan dalam Undang-undangDasar L945 sehingga oleh karena itu masih diperlukan suatu Undang-undang pokok untuk mengaturnja.

Saudara Ketua, perlu saja kemukakan disini bahwa saja tidaksepenciapat dengan p*iran-pikiran iang menghubungkan liberausmedengan sistim perwakilan dan sistim kabinet-parlementer jang selalumengadu kekuatan dengan mengadakan pemungutan suara sebabsemua ahli Negara mengakui bahwa ketentuan mengenai pemungutansuara adalah suatu,,noodzakelijkkwaad" untuk menghindari berlarut-Iarutnja permusjawaratan, dus bukan prinsip jang harus dipegangteguh, buktinja Saudara Ketua, Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.)kita tidak selalu harus memungut suara dan mengadu kekuatan tetapibanjak sekali menerima undang-undang dengan aklamasi, selandjut-nja Inggeris jang menganut sistim kabinet-parlementer tidak perluselalu ganti-ganti kabinet, soalnja bagaimana kita melaksanakan de-mokrasi dan menggunakan suatu sistim perwakilan. Liberalismeadalah sistim dan stelsel ekonomi iang mempengaruhi djalannjapolitik, oleh karena itu Undang-undang Dasar Sementara 1950 pasal-pasalnja tidak menganut sistim liberalisme seperti ia dikambing

630

hitamkan sekarang ini, rihat misalnja pasa-I Bg, ia berasar dari pasar33 undang-undang Dasar 194b oair f,usai ii' o-ari undang_undangDasar sementara rgso melarang.aoan;i-moiopoli pgtil.uiii ieorngundang-undang Dasar 1e4b tid-ak *.i;r;E;j; .ojioi 6i;h loan3amonopoli partikulir, togika- ini saja qindjarfr firi lnggoi;lr"g t."_hormat saudara Mr Soedariimair poerwoio.ro.*o ketika beliaumembela Presiden soekarno dalam satatr ,r:iu nrprt Fieno Ko'sti_tuante, beliau qr_eljatakan trarena dalam undang-undang Dasar se-mentara 19b0 tidak ada larangan bagi presioen menundjuk dirinjadjadi formator maka boleh dai sah. -Kekuasaan executir.j?lg dimaksud dalam undang-undang Dasar1945 adalah menganut siitiri presidentil+raninet, sistim inipun tidakberhubunsql oe-ruan liberalisme atau ridak-ri-b;;il;;;;' r.u5ili,:, x._gara Amerika serikat adarah Negara uilr;li;-;;;Us;;; lsisrirn

Presidentil-Kabinet. sistim ini saia ;.fidJ;i-lr" memang mendjadisuatg^p.l"qiq j-rng kami perdjoanglan. pj-"Ld;l undang-undang Da-sar L945 tidak mengatur t6n,tang. pertangffian .djawab presiden,pertanggy:ngan djawab p.residen -k6pada- "fruoJ'eu, pei*us:a*-arutrnn$j^at. (M.P.R.) hanja dirjantumkari dalam penAjorisa;'d;gr;, ilr:y g _9, inipun merup akan suitu kekurangr" auri'unia;t*norn'-g'o ur *L945.

Pertanggungan djawab presiden menurut pendj,elasan undang-undang Dasar 1g4b tidak ada ketenturn orram pasal-pasal undang-undang Dasar lgjb,..peltanggungan djawau pr.ria* i'i" rrrn-:. oit._tapkan menurut.|ogi_ta tida["meiurut-ketentuan hukum, djadi dapatdiingkari atau ditolak.Dalam pada itu saudara K_etua, ketentuan pasal. B undang-un-dang Dasar re4b-seperti. jang t.{3gl; dti,il;" airtal *.n.Jrpr..nbahwa. Madjeris permusjiwaiatan natjitrarr-jrirg mempunjai kekua-saan tertinggi dan mgmpqli_ai

-wewen?ng mefietaptin -laris-grris

besar haluan Negara Refubtik -Indones-i-aj

presiden sebagai kepa.raexecutif adalah pelaksana (mandataris; daii-garis-gari;-ffi; halua*Negara tersebuf seandainja Konstiiuante "berk-enan meneiapt anUndang-undang Dasar Lgftl-oan oipeitarr-anrrai setjap r.ereiuruhan.maka sebelumnja__Madjetis permusjawaratan- natjit t.ir.ntut **-nurut ketentuan undang-undlng Disar 1945 rirpitrrr-fi;-;;rhak

menetapkan garis-garis 6esar ha-luan Negara itr,-D.*uri pE"*akilanRakjat (?.l.n.l menurut ketentuan undaig,urd;tD;;;; il;'titrakmempunjai wewenang itu, menjerahkat lak peietapan garis-garisbesar haluan {.g?r?- kepada seollng presiden jang tidak dipilihlangsung oleh Raljat dari belum oipiTih otetr tuaajelis permusjawa-ratan Rakjat karena berum terbentui< dan tidak n.iir"giu"g-ojaw"ukepada Dewan perwakilan Rakjat (D.p.R.) dil djuga tidak-beltang_guTg djawab kepada Madjelis Permusjawaratan nirJat karena belumterbentuk samalah artinja dengan memusatkan seruruh kekuasaanlIgg_r_rr kepada tangan

-seoran-g_ jalg tiaat- iertanggunf -

ajawan,tidakkah hal ini sebenarnja prd; ha'kekatnja adalah diktaturismei11g_1,.^f:di 1 jemokrasi, irar inipun memnuiiil<an rrerurr"?a" aa"KeprntJangan Undang-undang Dasar L945.

631

Sistim pr'esidentil kabinet diakui memang dapat mendjamin sta-biliteit pemerintahan dalam suatu djangka waktu tertentu, tetapiSaudara-Ketua djanganlah di-indentik-kan dengan stabilnja ekonomidan keuangan apalagi didjadikan sjarat untuk mentjiptakan ,,masja-rakat adil Oan makmur" sebab stabiinja ekonomi dan keuangan sertatertjapainja ,,masjarakat adil dan makmur" tidaklah bergantung padasistim itu, tetapi bergantung kepada kesanggupan, ketjakapan dankedjudjuran orang-orang jang memegang pemerintahan.

OIeh karena itu suatu presidentil-kabinetpun haruslah bertang-gung djawab dan dikontrol oleh Perwakilan Rakiat.

Pada Bab VI pasal 18 Undang-undang Dasar 1945 iang berbunjisebagai berikut:

,,Pembagian Daerah Indonesia atas daerah besar dan ketjil,dengan bentuk susunan pemerintahannja ditetapkan dengan un-dang-undang dengan memandang dan mengingati dasar permu-sjawaratan dalam sistim pemerintahan Negara, dan hak-hak asal-usul dalam daerah-daerah iang bersifat istimewa".

Dalam ketentuan pasal ini saja onderstrip kalimat: "...... danhak-hak asal-usul dal,am daerah-daerah jang ber,sifat istimewa". Sete-rusnja djika diperiksa pendjelasan pasal ini pada bagian II dapa'tlahdibatja keterangan sebagai berikut :

"Dalam territoir Negara Indonesia terdapat kira-kira ( t ) 250

,,Zelfbesturende landschappen" dan Volksgemeenschappen", s€-perti desa di Djawa dan Bali, negeri di Minangkabau, dusun daniVlarga di -Palembang dan sebagainja. Daerah-daerah i'tu mem-punjai susunan asli, dan oleh karenanja dapat dianggap sebagaioa€rah jang bersipat istimewa".,,Negara Republik Indonesia menghormati kadudukan daerah-daerah istimewa tersebut dan segala peraturan negara jang me-ngenai daerah itu akan mengingati hak-hak asal-usul daerah ter-sebut".

Terlepas dar,ipada persoalan,,Volksgemeenschapp€tr", maka,,ZeIf-besturende'landschappen" pada masa revolusi physik berketjamukbanjak diantara ,,Zel'fbesturende-land'schappen" ini telah dilikwi-dasi dan dlgulung oleh gelombang revolusi sebab-sebabnja ba-njak, antara lain pada masa pendjadjahan Belanda, radja-radja lebihBelanda daripada Belanda, pada waktu revolusi banjak jang terang-terangan berdiri difihak Belanda, dengan ditetapkannja ,,Undang-undang Dasar 1945" kemungkinan buat hidupnja kembali terdjaminmenurut ketentuan pasal 18 Undang-undang Dasar 1945, tuntutanuntuk hidup kambali tidak dapat ditjegah dengan undang-undangkarena didjamin oleh Undang-undang Dasar 1945, alasan untuk me-nolaknjapun tidak ada, pasal 18 mengakui tanpa ketjuali. Ternjatapasal 18 dari Bab VI tidak sesuai lagi dengan kenjataan dan keadaanjang sebenarnja. Dalam hubungan pasal 18 ini djuga sukar untukmembentuk daerah-daerah besar dan ketjil setjara uniform sebabhak-hak asal-usul tiap-tiap daerah istimewa diakui oleh Undang-undang Dasar sebagai h,ak-hak jang bersifat istimewa dan hakekatnja

632

sistim presidentil kabinet diakui memang dapat mendjamin sta-

bilidit peni.rintahan dalam suatu djangka waktu tertentu, tetapiSaudara'Ketua Ojangantah di-indentik-kan de-ngan stabilnja ekonomi

din teuangan rp"rfrEi didjadikan sjarat untuk mentjiptakan ,,masja'rakat adil dan niakm-ur', s6bab stabilnja ekonomi dan keuangan serta

teitjapainja ,,masjarakat adil dan makmur" tidaklah bergantung pada

sistim itul tetapi bergantung kepada kesanggup.al, . ketjakapan dan

f.*Oj"O:"ritt oring-orairg ialg memegang pemerintahan.-

Ot-etr karena ltu suatu presidentil-kabinetpun haruslah bertang-gung-diu*rb dun dikontrol oleh perwakilan Rakjat.

Pada Bab VI pasal 18 Undang-undang Dasar 1945 iang berbunjisebagai berikut:

,,Pembagian Daerah Indonesia atas daerah besar dan ketjil,frung*n [entuk susultan pemerintahannja ditetapkan dengan un-

Oan[-unOang dengan memandang dan _mengingati {rt-tl permu-

sja#aratan ialam"sistim pemerintahan Negara, da-n hak-hak asal-

usul dalam daerah-daerah jang bersifat istimewa".

Dalam ketentuan pasal ini saja onderstrip $llryq!t "........ dan

hak-hak asal-usul dalani daerah-dadrah jang ber,sifat istimewa". Sete-

ilgl. djika diperiksa pendjelasan pasal ini pada bagian II dapa'tlah

dibalja keterangan sebagai berikut :

"Dalam territoir Negara Indonesia terdapat kira-kira ( t ) 250

,,Zelfbesturend.e landschapPgn" 0a1 JoJ|ggemeenschappen", se'

fierti desa di Djawa dan Bali, negeri di Minangkabau, dusun dan

it{utgt di. Palembang dan sebagainja.. Daerah-daerah itu mem-

punlai susunan asli,-d.an oleh karenanja dapat dianggap sebagai

iaefah jang bersipat istimewa".

,,Negara Republif Indonesia menghormati kadudukan daerah-ii."titt istim^ewa tersebut dan segala peraturan negara jang me'

ngenai daerah itu akan mengingati hak-hak asal-usul daerah ter'sebut".

Terlepas dar,ipada persoalan,,Volksgemeenschappgll",- maka,,Zelf-besturenOb,JanOscirapp6n" pada masa revolusi physi'k berketjamukbanjak diantara ,,Zelfbesturende-Iand'schappen" ini telah dilikwi-a;i dan digulung oleh gelombang revolus'i sebab-sebabnja ba'

njak, antara lain piOa masa pendjadjahan Belanda, radja-radja lebihB-elanda daripada Belanda, pada waktu revolusi banjak jang--terang'

terangan berdiri difihak Bblanda, deng_a1_ ditetapkaqnjl ,,Uldang-undaig Dasar 1945" kemungkinan buat hidupnja kembali terdjaminmenur"ut ketentuan pasal 18 Undang-undang Dasar 1945, tuntutanuntuk hidup kambali tidak dapat ditjegah d91gan- undang-uldangkrrent didjimin oleh Undang-undang Dasar L945, alasan untuk me-

nolaknjapun tidat< ada, pasal 18 meng,akui tqnpa. ketjuali. Ternjatapasal ig dari Bab VI tidtk sesuai lagi dengan kenjataan dan keadaanjrng sebenarnja. Dalam hubungan- pasal .19 int.djuga sukar untukineirbentuk dierah-daerah besar dan ketjil setjara uniform sebab

hak-hak asal-usul tiap-tiap daerah istimewa diakui oleh Undang'undang Dasar sebagai-hak-hak jang bersifat istimewa dan hakekatnja

632

inilah djuga unsur-unsur federatif jang lqbift berbahaia daripadasistim p6rwakilan bikameral jang sangat ditakuti oleh Pemerintah.

Kei<urangan jang sangat menondjol pada Undang-und?ng Dasar1945 ialah tidak

-adan;a Hat-frat Asasi Manusia menurut kelaziman

Konstitusi modern, pisat 27, 28, 29 dan pasal 31 Undang--ul4angDasar 1945 tidaklah meliputi seluruh ,,Hak-hak Asasi Manusia" i?ngtertjantum dalam Undang-undang Dasar _sementara _

1950 (pasal 7

samirai dengan pasal 3a) jang terdrri dari 27 pasal setjara terperrntjt.Undang-undang Dasar Republik Indonesia Serikat 1949 dan Undang-undang Dasar lgSO telah memberikan Hak-hak Asasi itu dan mendja-minnja atas tiap-tiap Warganegara Indonesia sebagai mqngqia jangmerdeka dengan hak-hak jang pada hakekatnja tidak boleh diganggu-gugat, kembali kepada Undang-undang Dasar 1945 tanpa dilen-gkapidengan Hak-hak Asasi Manusia samalah artinja dengan pentjabutanHak-hak rakjat jang telah dimilikinja setjara mutlak dan formil se-lama kurang iebrh t0 tahun, tidakkah i.ni diuga suatu tjiri jang nja-ta bahwa Undang-undang Dasar L945 mempunjai kekurangan-keku-rangan dan ketinggalan zaman.

Saudara Ketua, ,,Hak-hak Asasi Manusia" adalah hak-hak jangberakar dalam setiap oknum pribadi manusia, djusteru karena kema-nusiaannja jang tidak dapat ditjabut oleh siapapun djuga karenabila ditjabut hilanglah djuga kemanusiaannja itu.

' Hanja didalam negara-negara totaliter jang berkedok demokrasi.Hak-hak Asasi Manusia itu tidak mendapat tempat jang lajak, danNegara-negara totalitertah jang mengendalikan kekuasaan absolutuntuk menentukan isi djiwa dan tingkah laku setiap individu.

Saudara Ketua, meninggalkan Hak-hak Asasi Manusia berlawan-an dengan kodrat manusia itu sendiri dan berlawanan dengan asas-asas kedaulatan rakjat, berlawanan dengan djiwa dan semangat ke-merdekaan bangsa Indonesia sendiri iang menentang pendjadjahanBelanda ditanah air kita djusteru karena Hak-hak Asasi ManusiaIndonesia diperkosa dan diinhjak-indjak oleh kolonial Belanda.

Saudara Ketua, saja mengharapkan supaja Pemerintah danKonstituante ini memperhatikannja dengan saksama djusteru karenaKonstituante telah bekerdja keras kearah realisasi Hak-hak AsasiManusia ini dan telah menghasilkan 19 pasal jang telah diputuskanoleh Sidang Pleno Konstituante.

Pada Aturan Peralihan Undang-undang Dasar 1945 pasal I, IIIdan IV, sebenarnja tidaklah lagi sesuai dengan keadaan dan kenjata-an jang berlaku sekarang ini, Panitia Persiapan Kemerdekaan sudahtidak ada lagi dan djuga tidak perlu dibentuk karena tidak diperlu-kan lagi, Indonesia sudah 14 tahun merdeka dan berdaulat, djugapemilihan Presiden dan Wakil Presiden untuk pertama kalinja olehPanitia Persiapan Kemerdekaan tidak lagi diperlukan, djuga pasalIV tidak sesuai dengan keadaan lagi, karena Dewan PerwakilanRakjat (D.P.R.) jang dipilih langsung, bebas dan rahasia sekarangsudah terbentuk.

Persoalannja sekarang seandainja Undang-undang Dasar 1945ditetapkan oleh Konstituante dan dipertahankan setjara keseluruhan

633

inilah djuga unsur-unsur federatif jang lebih berbahaja daripadasistim perwakilan bikameral jang sangat ditakuti oleh Pemerintah.

Kekurangan jang sangat menondjol pada Undang-undang DasarL945 ialah tidak adanja Hak-hak Asasi Manusia menurut kelazimanKonstitusi modern, pasal 27, 28, 29 dan pasal 31 Undang-undangDasar L945 tidaklah meliputi seluruh ,,Hak-hak Asasi Manusia" jangtertjantum dalam Undang-undang Dasar Sementara 1950 (pasa1 7sampai dengan pasal 34) jang terdrri dari 27 pasal setjara terpenntjr.Undang-undang Dasar Republik Indonesia Serikat 1949 dan Undang-undang Dasar 1950 telah memberikan Hak-hak Asasi itu dan mendja-minnja atas tiap-tiap Warganegara Indonesia sebagai manusia jangmerdeka dengan hak-hak jang pada hakekatnja tidak boleh diganggu-gugat, kembali kepada Undang-undang Dasar 1945 tanpa dilengkapidengan Hak-hak Asasi Manusia samalah artinja dengan pentjabutanHak-hak rakjat jang telah dimilikinja setjara mutlak dan formil se-Iama kurang lebrh 10 tahun, tidakkah ini djuga suatu tjiri jang nja-ta bahwa Undang-undrang Dasar L945 mempunjai kekurangan-keku-rangan dan ketinggalan zaman.

Saudara Ketua, ,,Hak-hak Asasi Manusia" adalah hak-hak jangberakar dalam setiap oknum pribadi manusia, djusteru karena kema-nusiaannja jang tidak dapat ditjabut oleh siapapun djuga karenabila ditjabut hilanglah djuga kemanusiaannja itu.' Hanja didalam negara-negara totaliter jang berkedok demokrasi.Hak-hak Asasi Manusia itu tidak mendapat tempat jang lajak, danNegara-negara totaliterlah jang mengendalikan kekuasaan absolutuntuk menentukan isi djiwa dan tingkah laku setiap individu.

saudara Ketua, meninggalkan Hak-hak Asasi Manusia berlawan-an denggn kodrat manusia itu sendiri dan berlawanan dengan asas-asas kedaulatan rakjat, berlawanan dengan djiwa dan semangat :ke-

merdekaan bangsa Indonesia sendiri jang menentang pendiad;ahanBelanda ditanah air kita djusteru karena Hak-hak

-Asasi Manusia

Indonesia diperkosa dan diindjak-indjak oleh kolonial Belanda.Saudara Ketua, saja mengharapkan supaja Pemerintah dan

Konstituante ini memperhatikannja dengan saksama djusteru karenaKonstituante telah bekerdja keras kearah realisasi Hak-hak AsasiManusia ini dan telah menghasilkan 1g pasal jang telah diputuskanoleh Sidang Pleno Konstituante.

Pada Aturan Peralihan undang-undang Dasar 1g4b pasal I, IIIdan IV, sebenarnja tidaklah lagi sesuai dengan keadaan dan keniata-a1 iang berlaku sekarang ini, Panitia Persiapan Kemerdekaan sudahtidak ada lagi dan djuga tidak perlu dibentuk karena tidak diperlu-kan .lagi, 4rdonesia sudah 14 tahun merdeka dan berdaulat, djugapemilihan Presiden dan Wakil Presiden untuk pertama kalinja btef,l_lnitF _Persiapan Kemerdekaan tidak lagi diperrukan, djugi pasalIV tidak sesuai dengan keadaan lagi, karena Dewan peiwakilanRakjat (D.P.R.) jang dipilih langsung, bebas dan rahasia sekarangsudah terbentuk

. Persoalannja sekarang seandainja undang-undang Dasar 1g4b

ditetapkan oleh Konstituante dan dip-ertahankai setjari keseluruhan

633

ixti'$:::i'klffi litil'i'J,{lT:111;tir,#H#i*'"#{l:}Hkedudukan huDapatkah pasal-pasal Aiuran Perati-han itu ainututrn o.*iilian saolakarena tidak seiuai_ragi, misarnja ainet;k*, aengan--su.iu-pirsrrnja.ng.terpisah dari Konitituri-:rng k.d;til'dan kedudukan hukurn_nja tidak sama dengan Konstitusi ?

Menuru-t pendapat saja untuk membekukan pasar-pasal AturanPeralihan Undang-undang- Dasar Lg45 tersebut haruslah direalisirdenggn mengada5an pgrolahan jrrrg *rr a* xonstitusionil.saudara Ketua, Aturan rai"ninrn d;i u,il;il-;;il;s DasarL945 tidak sesuai dengan keadaan g"r t-.piitrqn, karena peperanganAsia Timur Raja gudih 14 tahun nuiacrrii-arrri" pra, i-tu'Jeanoai-nja Konstituanie berkenan menetap.kan uiraang-undang dasar rg4dsetjara keseluruhan, ketentuan ajit i at*rn Tambahan tersebutmasih merupakan _persoaran sebigaim*r

-t.rrr, iiJr-- r.Lrni trtrndalam uraian saja diatas. usJq Ds*r.

saudara Ketua, dari penjorotan jang telah saja rakukan setjarasepintas- Ialu, membuktikan bahqa und-ang-undang Dasar rges mnj ak kekuransan-kekurangan dan !.ni1tj;;?.;:k61rtj r'grnifr, .pr-lagi djika saja konfrontaslkan dengair rd prln,rtp-prrnsrp seperti jangtelah saja kemukakan diatas. evvwr' I

Dengan mengingat kepada keku-rangan-kekurangan dan kepin-tjangan-kepintjangan--itu, maka sudah r6,"raJrynjalah Konstituantem'elakukan res,tauiasi berupa p erubatrin-p.r",ni,rran, tambah an_ta mb ah-an darr penjempurnaan untut menjesuaikil dengan t.ror* ornkemadjuan masjarakat seterah L4 iahun merdeka dan berdaulat4glgrtr memasukkan. keputusan-kep"tr;; fig telah dia,mbil olehSidang-Pleno Konstituanie kedalam dilti-ifiganI-un1ffi'Dasar1945 dan usul-usul perub?!ry, talna|-an d* penjeppu,rnaan lainnja.saudara Ketua, tidaklah perru ro"Jituint. ini bertindak ter_buru'buru sebagaimana djuga konstituante iiaak.perru bertere-tere,iang penting keputusal :inE akan aiamnil r<insriiui;i; i,;-;papunbentuk dan tjoraklja, haiusl-ah r.tupr-t-.n r._.p"t"m" lilffiat dipertanggung-djawabkan kep-a.da masjarakat din generasi jang akandatang s-erta bertangguLs

-o;a1yrb 6t;d; ,,ilweeten,, kita sendiri.saudara Ketua, baik t<6tit<a. beriakunja-unoan;-d;;d DasarlgJ? magpun dalam masa berlakunja undang-undaig nrrr', 19b0,telah. terdjadi- penj elewen-ga-n_ plnjereweng.! jrlg sangat mentj emas_$" 93" menjorok mata, hal-riar irg terdiadi "[u[anrari tertdii paoaKonstitusi tetapi. pada pelaksana Konstilgri;i. paoa-p.r;;;;g ke-kuasaan pemerint?hq. gegilg pura perbaltan"etdnorni-i.urnlJrn orntertjapallja ,,masjarakat adil dan niakmur" tidak terletak pr?i p.r-soalan "Kembah^|9naaa

-llp$ary-u_ndang Das ar lg4lil, r.nrn'undang_undang Dasar 1g4b sendiri buklnlah ,itr. wonderfuir-i.rnp'l iut<an,,Lampu Aladin" lang rglempu_njai seribu satu-mat;am te[u'atln gaib,dro.. keadjaiban. perbaikan- ekonomi.-keuang.n ain uid;il;innja,lesitu pula mentjapai ,,masjarakat adil oan fiit<mur', terletit<-t<epaaaorang'orang jang mempunjai kemampuan, kesanggupstr, t.tJrt rpan,

634

II kedjudjuran dan berkarakter jang mernegang kekuasaan pemerin-

tahdn. trir'ffii'qri

Saudara Ketua, Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonecia (P.S I.I idapat menghargai setinggi-tingginja kemauan baik pemerintah_ untuk,,Kembali kepada Undang-undang Dasar 1945" dan alangkah bidjak-sananja kalau diuga Pemerintah bersedia mempertimbalgkan danmemperhatikan kemauan baik dari golongan-golongan iang telahmengemukakan saran-sarannja, sebab tidak ada maksud lain dari'pada kita semua ketjuali mentjari nenjelesaian jang sebaik-baiknjadan memuaskan semua golongan sebagai suatu sjarat untuk memu-Iihkan utuhnja ",Potensi Nasional".

Terima kasih.Wassalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Ketua: Sekarang dipersilakan Saudara Drs Go Gien Tjwan jangterhorm,a,t.

Drs Go Gien Tiwan: Saudara Ketua, atas-nama Fraksi Lima orangminus satu orang jaitu Saudara Mr Yap Thiam Hien jang dielas ber'beda pendapatnja dengan Anggota-anggota fraksi kami jang lain me-ngena,i usul Pemerintah untuk menentukan Undang-undang Dasar L945sebagai Undang-undang Dasar tetap. saja ditugaskan untuk mendjelas-kan sikap kami didepan Sidang Konstituante ini. Perbedaan pen'dapat ini memang dimungkinkan oleh tata-tertib fraksi kami.

Saudara Ketua, fraksi kami sepenuhnja menjetudjui pidato jangtad,i malam d:iutjapkan oleh Saudara Siauw Giok Tjhan selaku ketuafraksi Badan Permusjawaratan Kewarganegaraan Indonesia (Baperki)dan ketua fraksi gabungan Bhineka Tunggal Ika jaitu gabunganFraksi Badan Permusjawaratan Kewarganegaraan Indonesia (Baperki)dengan Fraksi Lima Orang. Bagi saja hanja tinggal menguraikan satusegi dalam masaalah usul Pemerintah- untuk menerima Undang-un-dang Dasar 45 sebagai Undang-undang Dasar tetap tanpa me:rgubahisinja, djadi djuea tanpa mengubah pasal 6 ajat 1 daripada Undang-rrndans Dasar 1q45 Mengenpi hal ini-nrrn tadi malap $srtrlara SiaurvGiok Tjhan sudah tjukup dielas membentangkan latar belakangnja.

Saudara Ketua. bilamana seorang mengemukakan hal ini makaini pada hakekatnia sama seperti misalnja ia mengemukakan soal..kedudukan hakim" atau ..kedudukan kepala daerah" tanpa ia sen-diri berkeinginan mendjadi hakim atau kepala daerah.

Dalam mempeladjari pasal 6 perlu dipertimbangkan fase atautingkat perkembangan sedjarah ketika orang berada clibawah tekananpendjadjah Djepang. Para iemimpin kewatir djangan-diangan se-orang pendjadjah Djepang dipaksakan sebagai presiden Negara Re-publik Indonesia Merdeka. Pada tanggal 18 Agustus 1945 kita me-niaksikan lahirnia Undang-undang Da,sar L945: oleh para pemimpindilahirkannja setjara tergesa:gesa. Memang menurut keteranganPemerintah kepada Parlemen dan djuga menurut amanat Presiden

I kepada Sidang-Pleno Kon,stituante ini Undang-undang Dasar 1945tidak sempurna. Memang pasal 6 merupakan ketidak-sempurnaan

635

karena bertentangar dengan pasal 27 jang ahtafa lain menentu-kanbahwa : , ,:

,,segala warga-negara bersamaan kedudukannja didalam hukumdan Pemerintahan".saudara K9tga, sedjarah berputar dengan pesatnja sesudah l?

{gustus 1915. Dalam.{-"r9 sedjara! itu pikiian orang sudah terlepasda_ripada tekanan politik Djepang. Didalam praktek sEhari-hari dalimyi'l-ajah Republik Intlonresii Mer-deka tiada-perbedaan antara rit<iitIndonesia _lanq bersatu-bulat melawan kaurn pendjadjah. Front per-djoangan surabaja.l0 Nopember rg45 tidak memindang siapa jbngTemanggul sendjata melawan Nica, serdadu Inggeris dan Gtrurt<a]Spprtg regy dapat bernama Asmanu, tapi dapat djuga bernama TheDjoe Eng almarhum. Bila kita berziarah-ke Makani Fahlawan'di Ma-kasar kita mengheningkan tjipta untuk arwah pahlawan jang berna-ma walter Mongonsrdi-tan-i djqsa jaqg bernarna siauw Kok:TJwangalmarhum. Didalam kabenit dalam- tahun-tahun revolusi bersenalatiterdapat walgqnegara-warganegara dari keturunan asing. Meiekaitu terdapat 'djuga diantara anggota Komite Nasional IndonesiaPusat, Baddn Pekerdja, dalam delegasi Republik Indonesia ke pbr-s_erikatan Bangsa Bangsa (PBB) dan dalam i<ementerian-kementerian.Ke_njataan sedjarah ini membuktikan bahwa didalam praktek peng-hidupan tidak ada perbedaan diantara sesama rakjal dan sesamawarga-nesfra.,Didalam pralrtek penghidupan setancljutnja,Hta me-lihat adanja orang-orang peranakan sebagai agen poliii, aaanja War-ga:negara keturunal {in_g jang mendiual koran didjalanan. bekerdjasebagai buruh d-an tani disampirg mereka jang berusaha dilapanganekonomi, pendidilran dan berdjasa {llqpangan:olah-raga ; pendekTrjamereka teidapat disemua lapanga,n hidup fri indonesia.

saudara Ketua, setelah mempeladjari perkembangan sedjarahselama 4 tahun^inr,.saja jf!.in bahwa semua pasal dalam Unilang-undang Dasar L945 jang tidak sesuai lagi dengan keadaan. zamahakan diubah, ditambah dan, dis,empurnakan oreh Madjelis permusja-waratan Rakjat denggn p.ernedomt! pada persamaan trak tagi se-s_ama Warga-negara. Kejakinan ini diperkuat-oleh pandangan pldukaJang_Mulia Presiden sukarno_jang diutjapkan didepan pita pemim-pin Badan Permusjawaratan Kewa,rgan6g-araan Indionesia tBiperkilpadS 2-0 Djanuari 1955 antara la,in sebagai berikut: ,,Revolusi Indo-nesia bukanlah dimaksudkan untuk mengadakan perbedaan minori-tet dan majoritet. Bahkan revolusi Indonesia j"ng didukung olehsegenap ra,kjat Indonesia ,dari Sabang sampai Meiauke itu :adalahuntuk 'membentuk satu negara unfutrr senrua warga-negara tanpaperbedaan majoritet dan minoritiet. Selandjutnja djula,: ,;ue*iit rasiIndonesia adalah demokrasi pantja sila,

-demokrisi"'sofbng;oFfi,dernokrasi' musjawarah dan bukair majorokrasi atau

"diktatur "darimajoritet atas minoritet.,'

,,Kemudian lag1_pada B0 oktober 1g5b presiden sukarno meng-amanatkan kepada KgTgrg.! gr{ro permusjawaratan Kewarganegl-raan Indonesia (Baperki) dikota Bandrmg ini antara lain sebafia,i d6r-ikut:

636

,,.......i. sedjak semula kita memang berhasrat mengakui semua

frolongan peianakan jang tinggal diseluruh wilajah tanah air kitaini senagai orang Indonesia sedjati. Prinsip itu sesuai benardengan s*ifat kehilupan manusia abad-atum ini, _dimana pergaul-an Intara berbagai- bangsa iang ada dimuka bumi ini makinmendjadi erat. Maka sudah sewadjarnjalah apabila kita, jalsdilahii'kan didalam lingkungan satu negara, iang mempunjaipersamaan darah, jang -tinggal didaerah kebangsaan jang sama'jang hidup dan bergaul sebagai saudara senasib ,dan sepenalg:Longan, t-erhadap Ntgara sendiri dan terhadap bangsa sendiri

: beriiedudukan sama sebagai putra Indonesia ..........Saja bersjukur bahwa maksud dan tudjuan Badan Permusjawa-rafan Kewarganegaraan Indon,esia (Baperki) adatrah kearah pen-djelmaan tersebut dan sedjalan dengan apa jqng diusahakanoleh Pemerintah kita sedjak berdirinja Republik".

Demikian, Saudara Ketua, kutipan dari Cua amanat Paduka JangMulia Presiden Soekarno hepada Badan Permusjawaratan Kewarga-

negaraan Indonesia (BaPerki)Disamping pertimbangan-pertimbangan politik diatas tadi, kami

jakin t;6'fil*" para enggota Madje"iis Permu,sjawaratan Rakjat

nanti jang mendjadikan adjaran agama sebagai pedoman hidup akan

melakianikan prinsip persamaan hak sebagaimana diuraikan diatastadi.

Saudara Ketua, maksud uraian diatas ialah ingin meng_emuka-

kan dengan tjontoh-tjontoh sedjarah Indonesia bahwa pada fase se-

djarah t6rteniu, berubah pulalah isi Undang-undang Dasar supajasesuai dengan kebutuhan fase jang bersangkutan. Dalam fase seka-

rang ini, jaitu dalam fase pembangunan diseluruh lapangln menu-dju- kearah masjarakat adil dan makmur, lebih-lebih dibutuhkankesatuan rakjat, pembulatan semua potensi nasional. Kesatuan inidapat ditjapai dengan mewudjudkan hak sama dan kewadjiban samabagi semui Warga-negara dengan tiada beda-membedakan antarasatu dengan lain, seperti keturunan, warna kulit, djenis kelamin,bahasa, agama, politik atau pendapat lain.

Sedjarah Negara-negara lain membuktikan bahwa Undang-un-dang Dasarnja berubah sesuai dengan tuntutan fase perkembanganmasjarakatnja. Ini dapat dilihat misalnja dalam buku The Law andthe Constitution dari Ivor Jennings, seorang otoritet dalam penafsir-an Undang-undang Dasar. Jennings berkata:

,,A Constitution. in anything more than a formal sense, is only'an organisation of men and women. Its character depends uponthe character of the people engaged in governing and being

' gov€rned. In this respect it is a transient thing, changing likethe colours of the caleidoscope ; and an examination of ist work-

, : ing involves an examination of the social and political forceswhich make for changes in the ideas and desires and habitsof the population and its various social strata. A public lawyerwill not understand his constitution unless he understands these

637

I

aspects of it indeed, I would assert that no lawyer understandsany part of the law until he knows the social conditions thatproduce it and its consequences for the peopre who are govern-ed by it.Sebuah konstitusi tebih daripada mempunjai arti formil tiada

lSjn lanjalah merupakan organisasi jang terdiri atas pria dan wanita.wataknja tergantung daripada watak rakjat jang memerintah dandiperintahkan. Dipandang dari sudut ini, maka 1a adalah sesuatujaTs berubah-ubah, laksana warna daripada keleidoskop ; penafsiranpellkqansannja memerlukan penafsiran daripada tet<uit'ari-kekuatanp.olitik dan social jang menjebabkan perobahan-perobahan dalamtjita-tjita dan keingilan serta kebiasaan-dari rakjal dan bermatjam-matjam lapisan sosialnja.

seorang ,,Public lawyer" entah apa penterdjemahannja ,,pokrol,,atau ,,pengatjara" tidak akan mengerti undang-undang Dasarnja bi-lamana tidak mengerti segi-segi itu batrkan, safa berpdrdapat bahwatiada ahli hukum al<an mengerti bagian-bagian daripbda hirkum bilatidak faham akan keadaan sosial jrng menghasilkairnja dan akibat-akibatnja bagi rakjat jang diperintah-olehnja.

saudara Ketua, usul pemerintah untuk menentukan undang-g.nda-ns Dasar 45 sebagai undang-undang Dasar Republik Indonesiadimaksudkan untuk memper,teguh kesatuln seluruh iakjat inOonesia.lurg. sekarang

-m-em_ang sangat membutuhkan kesatuan rakjat itu.Pertimbalgan ini, saudara Ketua, mendjadi pedoman bagi'fraksi.t q*i ketjuali se_orang anggota sadja untuk tidai< melihat alisan ber-keberatan terhadap usul pemerintah.

Ketua: saudara-saudara sekalian, dengan pembitjara jangterachir ini, maka rapat untuk siang hari ini tetah ielesai.-

saudara-saudara, saja mengharap perhatian saudara-saudara se-kalian, jaitu hendaknja kiranja dengan sungguh-sungguh kita usaha-kan dan ichtiarkan agar besok malam, hari Rabu tanggal 18 Mei 1g5gpemandangan umum babak pertama ini dapat kita

-selesaikan, ka-

rena Pemerintah akan menjampaikan djawabannja tanggal 21 bulanini, hari Kamis pagi djam 10.00.

Saudara-saudara, apabila besok malam tidak bisa kita selesaikan,maka..bagi Pemerintah waktu untuk menjusun djawabannja sangatsempit.

Saudara-saudara, untuk ini pimpinan telah mengusahakan, untukmalam nanti ada 4 orang pembitjaia; untuk besoli prgi, iliiu hariRabu

-p-agi, ada 4 orang pembitjara ; untuk Rabu matirn-aoi 4 orangpembitjara.

Dengan demikian maka pemandangan umum babak pertamamengenai andjuran Pemerintah untuk kembali kepada undang-un-4rng Dasar L945, besok hari Rabu malam tanggal rs uei lgbg ikandapatlah kita selesaikan.

Baiklah kiranja saja batjakan nama saudara-saudara pembitjara,jaitu untuk:

638

Hari Selasa malam, tanggal 12 Mei lgbg:1. Rd. Hamara Effendy,2. Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja,3. Zainul Arifin dan4. H.L. Rumaseuw

Hari Rabu pagi tanggal 18 Mei 1959:Soedjatmoko,Anwar Sutan Amiruddin,Sahamad Sudjono danR. Hendrobudi.

Hari Rabu malam tanggal 18 Mei lgbg:

Sekian, rapat saja tutup.

(Rapat ditutup pada djam LZ.4S).

1.2.3.4.

Mr K.R.T.S. Soedarisman poerwokoesoemo. .t

!Ir- Djam_{uddin Ql1. Dt. Singo Mangkuto, '

[djumtah djam.Sukarni Kartodiwirjo dan f nit;am +.q0.Amir Anwar Sanusi. )

Djumlah djambitjara 2.35

1.2.3.4.

djumlah djambitjara 3.15.

639

: :{ :

640

KONSTITUANTE' REPUBLIK INDONPSIA''

Sidang ke-I (Tahun 1959) Rapat ke,1& ,

Hari Selasa, ,12 Me,i 1959.(Djam panggilan : 20.00)

Atjara , : Pemandangan Umum Babak ke-I tentang arnanat paduka'i Jang Mulia presiden Soekarno

Ketua : K.H.R. Fatchurrachman Kafrawi.Sekertaris : Drs Soelaeman Tanumidjaja.

Anggota jang hadir: 3bG orang.r. P. soewamo warnodiprodjo, soemarto, K.H. Muhammad

Ilgitt oesman, Anwar su.tan amiruddin, Kiai Hadji sapari, siauw GiokTjtr,an, Tny w9tt, H. Zainu,l Arifin, Ir soeroto Mangoensoemarto, Andi9.!p., Suwar,ti qinhl_g Quradi, Hu,tomo, R. H. S.- Hadisoedibyo, MrJ. c. T. simorangkir, Mr Renda Saroenggal,ro, K. H. Moehammaci no-dji'un, Rd: Hamara Effendy, Abubakar, KiJii Hadji Noer Alie, Mr Much-iid{il.Afandi, I Gde Putra Kamayana, Iichak Surjod,iputro, e. Jasin,H, Mohammad sjukri Ghozali AJ Rusjdan, A. Anwar'Sanusi, Nj. slttiDjamrud Daeng Tjaja, Djamhari, Aba,di, Slamet Jv., K. H. Ahmad*hltl, lij..siti s{m'i sismono, soebandi Martosoeclirdjo, Hadji saifud-din Zu,hri, Ketut su,brata, soesilo prawiroatmodj,o, Dr-R. soehibio w-dj'ojokoesoe,mo, M. sumbarhadi, Achmad sumadi,'prof. s. M. Abidin,4S4*.qa Arief, K, H. Taufiqurrahman, sukarni Kartodiwirjo, MaroetoNitim-ihardjg, Iladji Aboebakar, Nj. Kamsinah soetojo wirjowra,tmo-ko, Mr Tadjuddin Noor, Tan Ling Djie, Nj. wachidah pramana, Masslamet Soetohardjono, R. Alwi, Asnawi said, Raden Hadji AchmadHas,boellah, Moharmad sjafii wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar Mu-zakkir, Mohammad Pattisahusiwa, Drs A. Raya Rangga Andelo, Ab"4_ul Radjab Daeng Massikki, Kija,i Hadji Muhammad Isa Anshary,Kijai Hadji Abubakar Ba'stary, R. Emor Djajadinata, Nj. soelasmi Moe.djila,ti Soedarman, Hadji Zainal, R. H. Hadjid, Osrnan- Raliby, Nj. Na-dimarh randjung, soediono, Nengah Malaya, Hadji Muhammaa ziinuo-din, zainoel'Abidin sjoe'aib, Nj. Mien sutari Abdul Gani surioku-sumo, K. H. M. Dachlan, Mr Ha;mid Algadrie, Rd; Fernandus BasoekiPoerwosapoetro, Soediyono Djojoprajitno, K. H. M,. Bisri Sj,amsoeri,H. M. Salim Fachry, K. H. Masjkur, Nirarhuwa Melkianus, Frof. Mr DrR.M, Soe'ripto, Sigit Slamet, R. M. Ali Manshur; Mochamad Tam,Hadji Ridlwan Abdullah, Ma,schoen Hadj,l Achmad Fauzy, M. Ng. Gedesosrosepoe'tro, Dr Imanud,in, saleh umar Bajasut, Moenawar Djaelani,Hermanu Adi Kertodihardjo, Raden Hadji A'liurida, Kija,i Hadji Mu-hammad rhoha, Kijai Abdulmanab Murtadlo, N. Kasijati, Ahjak sosro-sugondo, Datoe Poetrawati, Hadji Nachrowi rhohir, sajogia Hardjadi,nata, H. Soekron, Hadji Achmad Sahal Mansjur, Kijai Hadji AchmadBakri siddiq, Nj. Nihajah Ma'sum, Hadji Abusudja, Alwi Murtadlo, R.P_.499 soeparta Partawidjaja, Kijai Hadji Anas Machfudz, Kijai zahLd,,H. Moh. Thohir Bakri, M. Hardjosoemarno, soenardi Adiwirjono, Murt-

64L

taha, sar,ikoen Adisoepadmo, Rachmait susanto (s. Raehmat), Ali Mar-!tU"l Hars,o.no, Amir, Mohammad Hasby Ash Shiddigqy, Rd, Mohamadljafei Prgyirosoebroto, Nj. Qgn*jo Mangunp,uspito,--suro Sard.jon,o,Dr Sahir Nitihardjo, Pratikto M., Sarino Mangunpranoto, Suputro-Bro-todihardjo, Abdul Djarnil Misbach, R. Darmono Dainanhuri, Achmad!Iu{a'tsi1, K. I,I.R. AFrMIah Awandi/Afandi, Mr Hadji Kasmat, K. H.R. Fatchurrach-man Kafrawi, oetomo, Prof. Ir Saluku-purbodiningrat,$f{1nd'i. Nj. solichah saifoeddin z,n,9hr:., Rd, poedjadi sastroamidlojo,E, Ng. sumodarmodjo al. sujap.to, Muharnad samsir, sateh euouitdh,rijli Hadji Mocham_ad cholil,, K. H, Achmad Dasuki siradj, Toeraichan$aqnryr1 Roespandji Atmqwirogo, Mochtar, sadji sastrosasrnito, Mr4. R. T. S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo, Drs

-B. Mang Reng'Say,

v. B. da costa, !-. U J. soekatja, Mohamad Doerjat Kariri, ebduhaL-Tal Basw-e{an, H. Mustafa Bisri, R, I'do Garnida, M. s. Kimawidjaja,llobhamad s_oekarna 'sdetlsna sendj{a, Madomih;r;, sb"*I"o, n.sugala Gpn3trn$ualn, y_rt- Sg!4_Tail liachar, Muhammio

-s: aauu H;;.

san, o_es4a{. Asma'ra Hadi, Hadji lvlas Muhammad Aof, E. "Abdurrah,m_al, !,adja Kaprabonan, Enin sastraprawira, Dr M. Goenawan parto,]!di$do- Raden Basara Ad,iwinata, Hadii Abu:bakar Jusuf, Hadji Husein,Fqajt Muhamad Dachlan, R. Hollan so"ekmadiningrat, Muhamurad Ru;:ijd Nurdio, lfiiri Hadj,i Saleh Sotahuddin, Rd. Sulanno, R. M;hailffih$a!efi, Abu Bakirr., Hafii Achmad Dasuki, Raden ir. sud"iar.i""uf K-ItY,... ?iTjrll P:, S3k-a.1di, ladji Agjmawi, Kiagur nio;l

-MoafiriliA'Si+

djari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, Hadji Mohamad rha:ha nin Mdh,llyrJr?9l1umar.nah)r, ruasini $rtl,, nig1i m*'* ofi il-gr; n'i;;Ni: Hadii sjamqijah A.b;b'as, Tenq$] Fuy, Mochtar uu.io, 'Bfianga si-legar g,glE- futan yr.lgg.diqr-lr4jl'A,b,outr.rri* ;e=oourlail, E. D.!aman1k, Muhammad Ali Hanafiah Lu,b* (MA-HALS), Anwar maS,ution,IqT*i Barus, Y. -{1rt_r,a !h Lub,is, Hadji Moeda sii'egii ser* soJtaiiDali, H. Adnan Lubis,,Mr suhunan-Ilarnlan, utro $b;iMffi;;; egur:tTgr p_jaelan-i, Ibrahin{ usman, H{j'i Au t;dn, Muzani A. Rani, Da-nie'l, H. M. Basioeni ,Imran, Abduilah Jazidli, i{. M. Mrr;il-}i;;{.$jt A_bdurachman bin Ismail, Darmaw"i Munawir, H.M. nanafieqobit, H. Husail Q$1v !i" F. Ahmad zaini, N1. Hao;i R"h.j;d;ildulh-amid, Abd.

" s.?Ti Kariim, Mochsen,bin R.'sofma, tryid-a;ifi;

--s;jid

$bu'ba\ar bin saiid Achmad Alayderus, Drs La ode' M;;id JakinIn'tan_ Parmata, J- J..

-D-et_ag, H. !. Djamalu-ddin Dg. i;il;a, Ab-9"rr-.1*3n Sj'ihaab, Abdut Muin o"gq-.utyala, s;aritr Sftil Nj. sittilamtah Azrez, Abdul Rahim Munier, u.-sisrirosudaimo, Mohammda e"i-{n,bin A'bdulrahlan, I Gusti Ketu,t Ngurah, Andreas .lorrannes toeue,9trJury, pfasi'us Josef Manek, soeratio, Aiimin, Nj. sed.ti surasto,ryig Ii-gji A,krom chasany, Mr Achm"d Aut r*inuii, Kij; H;,iii Mu-nief, 'K. H. Dachlar 4.po:_tqgtrhar, K. H. Moham,mad'Ghizali-isJ,ary,Mohamad sanusi,_Hadji rhaha, sabilal Rasjad, Nj- Airj;i;b;.hi;n, R.Pryoulg- Djoj,ohadikoesoemo, AHul Muchid Ma'su*, i<. mo.rr. Maoh.fudz Effendie, K, H. Asnawi Hadisiswolo, _Mr oeit:oe rut,'nl, rv:.Tetilarsih Harahap_ sudjanadiwiria, u. p.' Bom,bong,

-sarwono sastrosutardjo, Basuki, Hoesain poeang Lirnrboro, a. g'rkr" -si.'t*,u*g

Alam, soe djono Tjiiptoprawiro, usiran Hamid, si"g$h prapiolinaro:0,

642

!jafri,- Nj. Maimgp!, Muhammad AIi Daeng sanrang, MuhammadAmin L_a _Elgk€, M.A. chanafiah, Jean Torey] Djoko 6'entoG, Mu-!amm1d. Djagulie^ Kartaw.inata, utarjo, 84. ur"af Anggadiredji, Nursutan rskandar, l"yi*u9T gelar $hl Malno, s;amiilrnaoi--fiastari,sutan Muharnmad Jusuf sa,mah gelar su,tan uatiari,olol;lo; M. Soefim-boel Kartowisastro, Rd. usman lfmai1, sapija nrutrrijrl Hadi S;Jol;;:kusu,rno, Murdhono Budhiwardhojo, soei,#oi,- rI. Husin' Hifni b. H.Hasjim, slamet s., lu.mowarsito, wj. nr,t,i Fatmah chatib iRffi Ifat),lgeLarno Notosoewirj,o, Rd. Hasan-Nata permana, rzaak R'iwoe Lo,bo,Ni. R.A. srikana\I{o:mpogrr W.A. Lokollo, R.

'soelamoelhadi, Mu-chamad Affandi, Dr rT.A-. Djalil, r.M. Junus, sri soemantri Marto_

s-oewignjo, Dr Hasn_i]-.nag.ri, H. riusein Thahr, n. Iskandar, H. enaiKasim, -n{..epr."di wiradipir,tra, Ds J. B. Kawet, nusmijonri, frikrou,lgtrryu{pjo_e_djqe, sahambd sudjono, suraeman Effendi, rt, b. uk-tolseja,_IVIas, Ngarbei Mohamad Hamzatt, H. Ab.i;ihfio,,n.'n.iji-sulai=man, Ni. siti Fatimah _usulu, Dr Aloei Fau"., Andulwaha,b Cuicrram,9-.N j?\ri^, c:ull"l .Sitggrt, R. Soendoio'HaAinoto, Rustama iil;;T:Moh. {g,tc!ran,_ tta{jr. ap{.qt[auip, Mochd. rvr"'ru* Jusuf, o"crir n Loek-ma,n, sjech Abdullah Afifuddin, nlal_s uuchamad Muchtrr--r.

-tonir,

9_9V 4*itin, _Ruslan. 1{b$u,lgani, Ismait -N;"g&;; Oib"g H-utaemi, geUra(Hadji Abdul Maliik Karim Amrultah), -.'fi;tj;il d;lj.,ilanoro,Kasimun, Muhammad rahir Abulqkai, r. n. i. prrforro#nErrt, H.Moh. sadad siswowidiofo,- Aminudd,in ittuchiirl g"soki il;;il;;, Dr.J. F. Mohede, R. A. Padmakoesoema, euduiach;;; ffi;l"nia":"t-djati, R. oemarsaid, Raden sadono__Dfjoyil;l;; Mr Djamalud.din glr.Pj. 91so Mangkuto, J. Karoe,boen, H. l. namir.u-, Andreas wendiri,Mr Liem Koen seng,-.Mr .vrp_firFl ttgrl

-o;, Go Gien ti*i,i,-ct.iKim Goan, Dr ra1 [ie-Li;;h;]rj*g iJiri-or. Lo siang Hien, Ko

Swat oen,_Dr c. s. RiichJ.I, Mr Dis-EI uirecnt, wiluam E&ai-cir*r,Drs J. w. v. B.{r, Drs J. B. Avd, Martinus-ibcon van vr6nooorrr,

ilil#r#:en Ero al. Tjinu, w. F. J. F. crtin.,"Ag, -a. r,. rvlrrriv, c.

Wakil Pemerintah :

1. Ir H. Djuanda, per,dana Menteri.2. Dr J. Leimena, Wakil perdana Menteri III.3. Sudibjo, Menteri penerangan.4. Prof. Mr H. Muhammad yam,in, Menteri Negara.

Ketua : Assalamu'alaikum warahmatullahi wa,barakatuh.. , . Bryt saj'a buka. Anggota iang hadir ad.a 2gB orang, quorum rapatialah 268 orang.

saudara-saudara sek_aliian, rapat kita sekarang ini melandju,tkanPemandalg?n umum Babak pertama mengenai aniSuran pemeiintah.

. Pem'lr'tjara pertama jaitu saudara Hariara Efferidy jang te.rhomat.Saja persilakan.

Hamara Effendy: Saudara Ketua dan sidang pleno jangterhormat, saja akan melandjutkan pendapat Sang sridah dikemuka-

643

kan oleh kawan sefraksi saja Saudara Achmad Sukarmadidjaia iangterhor,mat,

' Saudara Ketua, Sidang Pleno Konstituante,ke I tahun 1959 meng'hadapi soal jang baru, b'u[an membitjarakan hasil kerdja. selarna 2r/z

tahui, djeriir pajatr dan pemusatan tenaga maupun Pi-kntul selama

waktu tersebuf diatas, keseluru'hannja persoalan tersetbut hi'lang 'me-

rupakan benda ketjil ditiup oleh angin topan, soal terse,but harusadh sebab-sebarbnja,-seh'ingga tim'bul suatu peristiwa jang sedang kitahadapi setjara seksama.

Se,ba,b tersebut adalah satu akiba,t dari adjakan Paduka JangMu,lia Presiden Republik Indonesia dan gagasan dari Kabinet 'Karya

untuk kembali kepada Undang-undang Dasar 1945. SoaI kembali ke'pada Undang-undan g Dasar 1945 bagi orga-nisa'si_sa j a Ikatan _Pendukun g

kemerdekaan Indoesia (IPKI) bukan soal pendapl4 j-alg ,baru, tqltqisudah mendjadi kejakinan bagi se'luruh warga IP-KI seh'ingga mendjadidasar perdjuangannja.

' Sa;a dengan kawan-kawan'sebelum IP-KI berdiri sudah mensinja'lir akair adaija gedjala-gedja,la penjelewengan jang. datangnja darigolongan maupun perseorangan, maka kesimpulannja p?$a tanggalIO nne-i L954 p-ru didirikan dan mempunjai program perdjuangannjaj'ang tertjantum dalam N{anifest I dan II.

Manifest terse,bu,t saja la,mpirkan dalam risalah jang saja kemu'kakan. Sedjak itu Ikatan Pendu,hung Kemerdeka,an Indonesia meng-a-djak untuh kembali kepada Undang-undang Dasar Lg|q,, tetapi p?gawaktu itu tidak ada jang menghiraukan. Sekarang mendje'lma mendja'di suatu kenjataan, tudjuan dari perdjuangan Ikatan Pendukung Ke'merdekaan Indonesia (tr.P.K.I.) direalisasikan oleh Paduka Jang MuliaPresiden dan Kab'inet Karya, jang sekarang sedang disodorkan kepadaSidang Pleno Konstituante jang berwewenang m,embuat Konstitusi,djusteru karena itu suatu keadaan jang wadjar bagi saja menjambutdengan sangat, tetapi tidak kurang,kurang djuga keketjewaan, karenadalam tata-tjaranja banjak jang menjinggung kehormatan untuk namabaik Konstituante, terutama jang diutjapkan d,ihadapan Pers di Pedjam-bon oleh Jang Mulia Menteri Negara Profesor Mr Muh. Yamin seolah-olah Saudara terseb'u't jang mempunjai hak untuk membubarkan Kon-stituante,ini, begitu pula Pemimpin Besar jang saja hormati dan tjintaiBung Karno dan selaku I{epala Negara sering pula mengeluarkanutjapan, bahwa Konstituante bekerdjanja bertele-tele dan se,bagainja.Sesungguhnja hal-hal jang demikian itu tidak perlu d,iutjapkan, sebabmempunjai nilai merupakan suatu edjekan jang akibatnja mendapatsalarh tafsiran daripada jang ,rnendengarnja, jang membawa kesanmerendahkan para Anggota Konstituante jang terhormat, djika se-tjara terus terang bukan rahasia lagi, bukan sadja pekerdjaan Konsti-tuante ,bahkan seluruh tubuh Negara kita sudah penuh dengan rupa-rupa penjakit dan kegagalan-kegagalan membina dan mem,bawa Ne-gara kuat, adtl dan makmur bagi rakjatnja.

14 tahun djalan kemerdekaan Bangsa Indonesia rkenjataannja tidakdapat dimungkiri lagi, semakin d,ibandjiri o reh kesulitan-kesulitanjang dirasakan oleh rakjat maupun olerh Negara. Saudara Ketua

644

iiil

I

dan Sidang Pleno jang terhorrnat, perlu kiranja disini saja me-ngemukakan, ,tudj,uan jang utama perdju,angan bangsa Indonesia di-masa wdktu berrevolusi melawan kekuasaan pendjadjahan Be'landa,pada umumnja mengetahui dan me'rasakan bahwa pendjadjahan itupenindas sehingga berlaku struktur Negara dan masjarakat jang tidakadiil b,agi Bangsa Indonesia, maka pada tanggal 17 Agus,tus 1945 se-rentak,me'musatkan perlawanan terhadap pendjadjah terseibut se'tjararadikal dan revolusioner akan menghantjurkan s,truktur Negara jang.tidak adil a la pendjadjahan kepada struktur negara jang merdeka,berdaulat menudju masjarakat adil dan makmur, namun buktinja ti-dak demikian, seolah-olah seperti Belanda lari, sinjo datang.

Apa jang dikatakan rburuk waktu pendjadjahan Belanda sekarang-pun'banjak jang diperbu'atnja, sobagai tjontoh saja kemukakan disini,dahulu mengatakan kepada alat-alat kekuasaan Belanda buruk atautidak barik, karena sering terd'jadi didalam satu pemeriksaan kepadaseseorang dilontarkannja ketjaman-ketjaman jang kasar serta p,ukul-an-pu,kulan sehingga menin,,bulkan luka-h.lka dalaim tu,buh jang dipe-riksa itu, sedangkan kesalahannja belum tentu. Pe'rbuafian jang demi-krian huruknja itu sekarangp'un sering terdjadi (terulang) apa jangdikatakan buru[<, dahu,lu sekarang di,lakukannja puta.

Adjakan dari Paduka Jang Mulia Presiden dah gagasan dari Kab,i-net Karya, suatu usaha jang maximal meninggalkan Undang-undangDasar Sementara jang ada, kembali kepada jang sudah ditinggalkanadalah Undang-undang Dasar 1945, tegasnja Kepala Negara maupunKabinet Karya memilih djalan untuk menghindarkan segala keruwetan-keruwetan itu, hanja dengan kembali kepada Undang-un:dang Dasar1945.

Kalau demikian halnja dj,alan lain sudah tidak adalbuntu, lebihbaik Kab'inet Karya terus-terang mengakui kegagalannja tidak bisamengatasi segala kesulitan jang sedang menimpa Negara kita dengansemangat ja,ng berdjiwa liberalisme, hanja satu-satunja djalan untukmengatasi 'segala kesulitan ,ini hanja dengan dj,iwa dan semangatL945 serta Konstitusilnja djangan terdjadi seperti sekarang ini melem-parkan ketidak mampuan kepada Konstituante, seolah-olah para Ang-gota Konsti'tuante jang terhor,mat rnendjadi kambing hitarnnja,, d.jus-teru karena demikian saja merasa sangat menjesal dan ketjewa dengankeadaan seperti sekarang ini didalam tata-tjaranja untuk kemrbali ke-pada Undang-unidang Dasar 1945.

Saudar,a Ketua dan Sidang-Pleno jang terhormat adjakan PadukaJang Mulia Presid,en, gagasan dari Kab,inet Karya ada 3 unzurr jangpenting untuk diper,musjawaratkan sertjara mend.alam ,tenang dan sa-bar, jaitu :

1. Kembali kepada Undang-undang Dasar 1g4b tanpa amen-de'men.

2. Penj.ed-erhanaan Partai-partai dan3. Golongan fungsioniil (karya)

Untuk memetjahkan hal tersebu,t diatas itu, harus diikuti dengansogala ketabahan iang didjAwai oleh rasa, Persatu'an nasional jattg

645

rnurni, djangan ti,mbul usaha+usaha dari golongan manap'un- diugauntuk rnengka'mbing hita'mkan'dari golongan manapun.

, Katena saja jakin sedjak dike.lu,arkan maklumat Pemerintahtanggat 3 Nopember 1945 jang kebetulan maklumat tersebut ditanda-tangani oleh.Paduka,Jang Mulia Wakil Presiden Moh. Ha'tta mungkinada sesua,tu sebab ,be'r'dasankan perhitungan, karena tiidak ada satupunjang trnene,ntangnja terhadap rma,klumat Pe:me'rinfiah terserbut djlkaditihat dari bidang-bidang kenjataan, Undang-undang Dasar 1945 ituditinggalkan setjara saksama, dan tidak dapat dimungkiri lagi, sedjakitu ,mulainja timbul keretakan da,Iam ,tu'burh bangsa Indonesia, rlok-lumat Pemer,intah tanggal 3 Nopember 1945 merupakan suatu panggil-an untuk berdirinja parta'i-partai politik sehingga merupakan tjen-dawan drmusim hudjan.

Partai-partai politik pada waktu itu membentuk frontnja jangsesuai dengan pahamnj,a ,mendjadi satu dalam sesuatu frqnt Pqda 'ke-njataannja ,berdiri ked.ua,blok jang,kuat, satu Front De,mokras'i Rakjat(F.D.R.) dan kedua Banteng Republik.

Djusteru dar,i saat itu mulai berhadapal kiJa dengan k'ita dibawahantjaman agresi Belanda jat g ke,{jap. Pada dewasa sekarang Masja-rakat mulai mengena,t dan dipaksakan untuk menelannja menelanpolitik tukang ketjap, semua ketjap diberi omo sa'tu w1laup'un rasa-nja berlainan, tukang ketjap mengehendaki supaja ketjapnja diakuirasanj'a ,Burih dan sedap, padahal jang merasakan enak atau tidaknjaketjap itu bukan tukang ketjapnja, tetapi sipembe,h atau jang mema'kannja.

p,it"rrgah-tengah revolusi nas'ional.-jqlg belum selesai dan penuhdengan serba ketjongkakan ,bangsa Indonesia didjedj_ali. rupa-ru,pa .

resep jang'di,benikaq oteh_partai-partai politi'!..'rnaup'un $Tt Sotgngan'goloirgan hanapun djuga dan terus-menerus dibandjiri ol9! p,eraturan-pera,turan dari jang sedang berkuasa, sarnrbil melihat ketldqk djtldjuraniemimpin dan jung mensalah gunakan kedudukan untuk kepentingan-pribadi

atau goiongannja, mereka hidup mewah sedangkan disamping-nja rakjat banjak jang hidup menderita.

Saudara Ketua dan Sidang-Pleno jang terhonmat, saja merasagembtra, tudjuan kembali kepada Undang-undang D'asar 1945 hampirter,tjapai dan harus tertjapai tetapi tidak luput dari kechawatirankalau-kalau Undang-undang Dasar L945 ini hanja merupakan make up(pupur) semata-mata, memang kelihatannja tjantik tetapi kenjataannjatetap bopeng. Djusteru karena dernikian saja menjetudjut kembali ke-pada Undang-undang Das,ar 1945 bukan sadja jang tertulis dalamUndang-undang Dasar'terse,but te,ta,Fl jang penting adalah dj'iwanja,karena Undang-undang Dasar 1945 se'mangat maupun hidup dan pri-kehidupan pemimpin dan jang dipimpinnja maupun jang berkuasadengan jang .dikuasainja nilai hidup dan p'ri kehidupannja tidak sangatdjauh perbe'daannja, ,tidak sepert sekarang halnja seperti per'bedaanbumi dan langit, saja mendengar lelutjon diserang (Banten) ada jangbernjanji demikian isinja ; ,,Dari Barat sampai ketimur, ratkjat melara'tMenteri makmur"., Walaupun tidak demikian halnja tetapi kenjataan sangat rnenjolokrna,ta, disamping jang 'lapar dimana sadja beliau,.beliau 'berada hi-

646

{upnja berlebih-'lebihan, disamping jang tidur dikolong djembatan ti-dak kurang-kurang djuga jang menempati gedung jang-menjerupa!istana, korupsi meradjalela, bi.rokrasi terus,berahsi dualisme terus bbr-{lalgn, nasional berdjuis menguasai dalam segala bidang, rakjat men-4jlai u_mpan semata-mata dengan segala pender,itaan dan kemiskinan,dj,iwa dari undang-undang Dasar Lg4E tidak mengenal sifat-sifat jangtersebut diatas.

saudara Ketua dan sidang-pleno jang terhor,mat, Ikatan pendu-

Fung Ke,merdekaan Indonesia (I.P.K.I.) sering memperingatkan kepadal?ng sedang berkuasa (memerintah) diantaranj'a pida waktu kongresIkatan Pendukung Kemerdekaan.Indonesia (IPKI) ke-I di Sura6ajaqada.,bu,lan Nopenaber 1956 menjampaikan suatu resolusi segala p"e.ringatan jang demikian bunjinja ;

RESOLUSIKongres Nasional keil Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia(I.P.K.I.) di surabaja dalam sidangnja pada tanggal g Nopember 1gb6.

Mengingat : 1:

2.

Masalah korupsi sudah dapat dikatakan sifat urnu,rndan te,rang-terangan.Kgmampuan pemimpin politik dan negara sudahtidak ada, untuk mengatasinja.Alat-alat Negarapun sudah dapat dikatakan 1aptrk.

$epgntingan golongan dan Kepartaian '$udah dje-F" d"g terangterangan .memasul<i segala segi ke-Pemerintahan.Unsur keketjewaan sudah meningka,t pada bahajapenrrberon'takan.

Menimrbang : 1. Andjurgn Dwitung-gal perlu dilaksanakan dengan

z i*1', j"ffi11,?il1'1'ffi1xi1H"[ffiH ],*.unja.

Memutuskan : llepada Politisi Indonesia ,dan pe,mi,rnpin pemimp.inNegara didesak:1. Agar segera ,merobah sikap dan me,mperlihatkan

rasa ,tanggung djawabnja',terhadap rakja,t dan Ne-gara.

2. Agar segera menabuktikan kemampuannja untukmembensihkan partai masing-masing dari anasir-'anasir pengchianat Bangsa dan Negara.

3. Agar segera membuktikan kemampuannj.a dala,m :

a. Mem,berantas korupsi dengan tegas, segera danintegral.

b. fidak'mem,politisir kedudukan-ked.udukan diPemerintahan.

c. Mem'berantas dengan tegas segala penga,tjau-pengatjau ekonomi Negara.

3.4.

5.

647

4. Hentikan segala usaha jang membahajakan keu'tuh-an Angkatan Perang sebagai Pusaka Revolusi ta-hun 1945.

5. Dj,angan memaksa kaum revolusioner ,mengambildjalan lain.

Surabaja, 9 Nopember 1956

atas nama Kongres Nasional Ke IIkatan Pen'dukung KemerdekaanIndonesia. (I.P.K.I.).

Presidium.

Walaupun resolusi tersebut mendapat kenj ataan, karena'tinobulnjadari satu organisasi jang ke'tjil tidak rnendapat perhatian jang sewa-djarnja. Maka untuk kembali" kepada Undang-undang Dasar 1945, ha-rus diikuti dengan tindakan jang sutji dan luhur imenjesuaikan diri de-ngan semangat dan djiwa tahun 1945, memberi tjontoh kepada rakja,tjang sedang menderita, dar,i mulai Kepala Negara, Para Jang MuliaMenteri, Pemimpin dimana sadja berada, kesederhanaan tjara h,idupdjangan hanja bersifat andjuran sadja, mengadjak tetapi tidak berbuat.Djiwa Undang-undang Dasar 1945 merupakan tjara hidup jang seder-hana dalam segala b,idang, ,tidak menondjolkan diri seperti bintangfilm dengan kemewahannja, semuanja pada waktu itu mengenal i,sihati dan harapan rakjat banjak.

Karena keadaan Jang tidak d,apat dipungkiri lagi, maka timb,uldari hati ketjil saja pertanjaan ,,Dalam djangka 14 tahun Kemer-dekaan Indonesia ini, siapakah jang memirnpinnja ? Minta keterangandari pemerintah.Da+ apa sebabnja dikeluarkannja maklumat Pemerintah tanggal g

Nopember 1945 inipun perlu mendapat djawa,ban dari Pemerintah.Karena sedjak itu nnrlai berubahnja 'bentuk pemerintarh dari

Presidentil Ka'binet kepada Ka'binet Parlementer, dengan sebalb-sebabdemikian itu, maka timbul akibatnja jang sama kiti merasakannja.Negara kita sekar.ang ini merupakan suatu pasar untuk saling tuduhmenuduh sa;mb'il tidak ada jang berani mengakui kesalahannja sebagaidjantan.

Dalam suasana kembali kepada undang-undang Dasar 1g4b sajamelihat tenden,s b?ltytPemimpin Besar Bung Karno jang saja horma,tidan tjintai akan didjadikan tangga untuk satu golohgan atau perse-orangan untuk mentjari keuntungan dan kedudukan untuk ikut ber-|uasq {alam pelaksanaan undang-undang Dasar 1g4b djusteru karenaitu tim,bul kechawatiran saja, tudj-u?n jang murni dari paduka JangMulia Presiden al.a-n dirong-rong oleh ,neliau-betiau jang sudah terangtidak rygTpgniai -

kemampuan untuk memimpin dan menjelesaikairevolusi Nasional kita ini, apa pula jang sudah bernod"a terhadap Nusadan Bangsa.

saudara Ketua - dan sidang Pleno jang ,terhormat, pelaksanaan

kembal'i kepada. u.1da_ns;lndang Dasar 194i djangan samfai terdjadiseperti suatu tjerita kutjing ,berbadju kurit tikus dengan sendirinja

648

kutjing _'tersebu't karena mom&kai rbadju kulit tikus ru,panja kutjingitu beralih -menjerupai tikus besar jang mempunjai keduiiukin sebigalpemim,pin kaum tikus, sete,lah: dip'andang pemimpin oleh ,tikusaikusitu tabi'at kutjing timbul kembali,-maka naiin tiktis-tikus itu ditindas-nja bahkan tidak turang-kurang jang dianiajanja sehingga terantjamkeselamatan dan djiwanja. Menurut hemat saja, pada dewasa sekarangbanjak dan sedang berke'Iiaran Pemi,mpinpe,mi,rnpin disegala sektoijang seper,ti tjerite,ra kutjing ,ber,badju tutit titus itu.

Maka karena_demilcian, dalam r.angka kemba,Ii kepada undang-un-dgng Dasar '45 Bung Kalno jang saja hor,mati dan tjintai agar da,laiilrpelaksanaan personalianja harus hati-hati ,benar djanlan saripai ,turu.ttjampurnja orang-orang jang telah bernoda, tjdkup kiranja dalamdjangka ke-14 tahun ini Bung Karno untuk menilii dah memiiih manu-sia-manusia dari partai politik dan golongan manapun, jang beliau-be-liau itu sudah merobek-robek tjita-tjita serta usaha-u,sihi pemimpinbesar Bung_ K-rryo dan menghantjurkan tjrta-tjita dan tudjuin rak^.iatdalam segala bidang, Rakjat jang merasa,kan penderitaannja.

Padu'ka Jang Mulia Presiden selaku Kepala Negara kerap ka.li-menundj'uk formatur untuk membentuk Kabine,t (pembrintahan) jangbertugas un'fuk mengisi harapan rakjat, diantaranja untuk menjrisuigqsjara[at jang adil dan makmun. Tetapi kenjataannja beralitr dariKabinet jang satu kepada Kabine,t jang lain dan si:terusnja, rakjat hanjamendengarkan pembagian redjeki untuk separtainja atau sego,longan-nja kadang-kadang untuk teman sedjawatnja atau kerabatnja, raklatmendrengar pembagian lisensi-lisensi jang istimewa maupun jhng tid;kistimewa jang mendatangkan keuntungan untuk golongan mereka sa-dja, rakjat'tetap tinggal menggigit djari. Per,buatan demikian itu men-djadi kebiryaan dan mendjad tjatur dan pem'bitjar:aan dipasarpagi danp-,intu, ketjil Djakarta dan selandjutnja rakjat meras,akan ak'ibat ;angdemikian beras mahal, minjak tanah susah dibeli,.bensin antri, tahusama tahu mendjadikan dasar kebiasaan. Karena demikian sajamengulangi lagi agar Bung Karno jang saja hor,mati supaja lebih awasdan wasparda untuk rmemberi kedudukan kepada manusia-manus,ia di-mana sadja ,mer€ka berada, djika sudah 'bernoda supaja disingkinkandjauh-djauh, rakjat akan mendjadi saksi dan berterima kasih kepada,tind,akan jang luhur itu.

sau'dara Ketua dan sidang Pleno jang te,rhormat, Konsti,tuantedinilai lqlit pekerdjaannja oleh Kabinet Karya maupun o,leh pad,ukaJa_ng-u_Iulir Fresiden ditengahrtengah perdjalanan dibe'ri djatan jangsebaik-baiknja untuk kembali kepada Ondahg-undang Dasai '4b demilepenltlngan Nasiona,f ,tetapi sedikit saja pe,njesal-adjakan paduka{"tg Mulia Presiden dan gagasan dari Xabinet Karya j"tig baik diikutidengan perdjuangan extra perlementer dengan rupa-rufa djalan ra-pat-rapat umum, demons,trasi dan sebagainja.

Peristiwa ,tersebut menim,bulkan kesan didalam rnaupun diluarNegeri bahwa para Anggota Konstituante ini tidak mempunjai kesang-gu,pan untuk menunaikan,tugasnja.s_audara Ketua, perlu kiranja disampaikan kepada pemerin.tah KabinetKarya ;bahwa kami Anggota-anggota Konstiiuante mempunjai harga

649

diri untuk horunat dan,saling menghorrnati. Sekarang mau tidak maudengan tindakan jang kurang b,idjaksana dan ,serm,borono itu mungkintimbul tafsiran-tafsiran dari orang;orang jang tidak mengetahui ke-adaan jang sebenarnja bahwa para Anggota Konstituante tidak mem-punj li .kesanggupan untuk memikirkan,mentj ari dj alan se,b,aik-baiknj auntuk kembali kepada Undang,undang Dasar '45.Saja rasa sangat bidjaksana sekali djika kita berunding dari hati ke-hati antara Konstituante dan Pemerintah dengan Paduka Jang MuliaPresiden untuk merundingkan jang sebaik-baiknja djangan terburu-buru menggunakan rakjat banjak jang akibatnja akan lebih mempe,r-sulirt keadaan, saja lebih tjenderung akan tjepat berhasil kepada Un-dangrundang Dasar 1945 dengan djalan perundingan segi tiga antaraPaduka Jang Mulia Presiden, Kabinet Karya dan Konstituante denganhati-hati dan penuh kesabaran untuk mendjamin politieke rust dida-lam Negara kita jang sudah demikian runtjingnja pertentangan satusama lain.

Perlu pula saja tanjakan kepada Pemerintah mengetahui atautidaknja ada gerakan extra perlem'enter seolah-olah merupakan te-kanan dari kebebasan untuk memilih djalan jang sebaik-baiknja. Sajajang menginginkan dan mendjad,i perdjuangan jang prins,ipiil untukkembali kepada undang-undang Dasar 194b, tetapi tidak membenar-kan atas ketjerobohan dan kekurang waspadaannj-a dari Kabinet Kar-ya ini.

Saudara Ketua dan Sidang-Pleno jang terhormat, pendapat un:tukmenjederhanakan kepartaian jang diatur oleh undang-undang saj'ase'pendapat dengan Pemerintah, karena banjaknja partai politik sep,ertiselrarang ini hanja menundju,kkan pertentangan jang m-endjadi-dJadi,s_aja sependapat dan memp'erkuat, apa jang sudah diutjapkan oteh sau-dara soekarno Djojonagoro jang terhormat dari persatuan pegawaiPolis,i Republik Indonesia (PBRI).

{rydaan jang tidak menen'tu banjaknja partai politik, satu kenja-taan dalam tubuh Bangsa Indonesia menghadapi perpetjahan jang ai<ibatnja mengantjam kemerosotan Negara, djika oitinolau sedatam-da-lamnja dari hal tersebut diatas, dalam bidang Nasionalisme sudah pe-tjah, karena jang mewakili golongan berhaluan Nasional sudah adabeberapa pantai, begitu pula dari golongan sosialisme dan golongankeagamaan dan seterusnja.

Maka dalam hal ini saja menjetudjui akan adanja undang-undangpenjederhanaan partai-partai dalam melaksanakannja, bukan oiunalaubesar ketjilnja part_ai jang ada tetapi dengan dasai idologis jang ida$_al _qm masjarakat \itq, faktor ini djangan dilupakan, kirena alimundang-undang penjede.rhanaan pantai-pirtai, adi jang bersifat untukmenghantjurkan satu paham jang ada dalam tubuh Bangsa Indonesia,akan menambah_ perpetjahan jang mungkin memuntjal perang sau.dara jang lebin- dari keadaan sekarang.

-.- . saja dapa,t memastikan djika penjederhanaan partai-partai sudah

dilaksanakan dalam bidang perdjuangan politik tidik mungkin adanjapolitik koehandel seperti jang sudah sama-sama kita ketahu,i: ,:]

Saudara Ketua dan sidang Plen0' jang terhormat untuk dimasuk-

650

annja goloxgan fungsionil (karya) kedalam Dewan perwakilan maupunp,e'merintah fraksi saja dapat men,erimanja, karena lebih kuat un-tukrasa_bert?nggung.djawab dan membereskin dari sasaran partai politikketu-buh fungsionil,.terutama kepada Angkatan bersendjata, tetaii per-lu sjarat_dari mereka jang belum be,rnoda dalam segaia nioanil

saudara Ketua, _saja tidak akan .menutup matl tentang "ioanjakeretakan dalam. angkatan perang sehingga timbulnja pembeiontakanakibat dari adanja jang mempoliitisir didilam tubuh engtat.n Futrng.Kesimpulan.

saudara Ketua dan sidang pleno jang terhormat, demi keutuhanNegara dan demi persatuan Nasional lang b,utat organisasi saja IkatanPenduku{g Kemerdekaan Indonesia tl.p.r.l.i oapit menerima gagas-an,pemerintah dengan tjata,tan seperti jang telah saja uraikan -oiitastadi.

Perlu kiranja menjaring sebaik-baiknja hasil dari pendapat plenoKonstituante sekarang ini, walaupun pemerintah sepehdapai' dengansaja ingin setjepSt ryrlngkin seleiai ,tugas Konstituante tetapi haiusdengan penuh_ kebidjaksanaan agar djangan ada jang merasa- ditekanatau merasa dikalahkan oleh satu golongan, supa;a -dapat diatasi de-lgSn djiwa'besar untuk dekat mendekati dari hali kehati dengan tulusichlas. Djiwa kembali kepada Undang-undang Dasar Lg4E uituk me-mulihkan persatuan-Nasional jang murni, maka dengan ini perlu ada-nja kesabaran dan ketabahan serta saling berkorbin peras-aan demiuntuk mengatasi kesulitan dalam Negara kita.

saudara Ketua dan sidang_Pleno j,ang terhormat, sebagai penutupkata sjkali lagi saja mengadjak, marilah kembali kepada lJndang-un-dang Dasar L945.

Sekian Terima kasih.

LampiranIKATAN PENDUKUNG KEMERDEKAAN INDONESIA (I.P.K.I.)

Manifest No. I.Saudara-saudara Rakjat IndonesiaSaudara-saudara pedjoang-pedjoang, pembela-pembela danpendukung kemerdekaan IndonesiaSaudara-saudara jang duduk dalam alat-alat negara, maupunjang berada dalam masjarakat umum !

Merdeka!Bahwasanja setelah 5 tahun perang kemerdekaan tertjapailah pe-

njerahan ke,daulatan, berkat korban darah dan keringat rakjat kitajang tak terhingga, sehingga rakjat umumnja para pedjoang chusus-nja mengira akan mulailah zaman bahagia, sepenti dimaksud oleh kata-kata Mukaddimah Konstitusi Proklamasi 1945 :

Telah sampailah kepada saat jang berbahagia dengan selamatsentausa mengantarkan rakjat Indonesia kedepan pintu gerbangkemerdekaan negara Indonesia, jang merdeka bersatu, berdaulat,adil dan makmur.

651

Kemudian daripada i'tu untuk membentuk suatu pemerintahNegara Indonesia jang melindungi segenap Bangsa Indonesia danseluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memadjukan kese-djah,teraan umum, mentjerdaskan kehidupan ba:ngsa dan ikutmelaksanakan ke,tertiban dunia jang berdasarkan kemerdekaan,perdamaian a'badi dan keadilan sosial, maka disusunlah Kemer-dekaan Kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-undangDasar Negara Indonesia, jang terbentuk dalam suatu susunanNegara Republik Indonesia jang berkedaulatan rakjat dengan ber-dasar kepada:,,Ketuhanan Jang Maha Esa, kemanusiaan jang adil dan beradab,persatuan Indonesia, dan kerakjatan jang dipimpin oteh hikmatkebidjaksanaan dalam permusjawaratan/perwakilan serta denganmewudjudkan sua,tu keadilan sosial bagi seluruh rakjat Indone-siat'.

Demikian kiranja harapan rakjat pada saat proklamasi.

_ _ Demikian pula kiranja harapan rakjat pada saat penjerahan ke.

daula,tan oleh Belanda. Akan tetapi sekarang ini 5 tahun pula sesudahpenjerahan kedaulatan itu, rasanja kita semakin djauh aluga adanjadaripada harapan itu; daripada tjita-tjita nasional itu. Set<eliting t<iiamengamuk'keme'rosotan, nilai-nilai rochaniah dan djasmaniah :

${rt* politik, krlsis militer, krisis ekonomi, krisis soiial, krisis gezag,krisis achlak, krisis pemimpin, entah krisis apalagi.

Sesungguhnja revolusi belum selesai. Keluar revolusi belum se-lesai karena lrian-Barat masih diduduki oleh kekuasaan kolonial. Ke-dalam revolus,i belum selersai karena masih berlaku orde politik, ordeekonomi, ord,e sosial dan orde hukum warisan kolonial.

Maka karena itu revolusi harus dilandjutkan dan diselesaikan.Maka dari itu semangat revolusi semangat Pioklamasi 1g4b harus di-kobarkan ken-lbali, karena hanja semangat revolusi jang dapat mene.robos b enteng-bente n g kolonial,isme, f eodllisme, birolirasl, koiupsi, dansebagainja. Maka dari ity tenaga-tenaga pedjoang, pembeia dan pendu-!,ung kemerdekaan, baik jang berada dalam alat-a,lat negara, tnrupunjmg berda dal'am masjarakat, haruslah dihimpun bersatu' kembali,karena merekalah pradjurit-pradjurit revolu,si Proklamasi. Maka dariitu arah dan arus revolusi harui dikembalikan kepada jang semula,ial€ mana adalah satu-satunja pengikat jang tak dapat oilanEgal-tang-galkan oleh siapapun djuga : -

Membela dan memelihara semangat dan djiwa Proklamasi sertaKonstitusi 1945.

Dan sekarang perdjuangan kita meningkat kepada taraf jang ba-ru:Pemilihan Umum untuk Konstituante dan parlemen, pemitihan

ypuT.Jang pertama dalam sedjarah kirta, pemilihan u.,irn'l.ng aidjandjikan oleh.gelifp pemerintah sedjak ig+b pemilihan o*o* ,.-bagai sjarat muilak bagl demokrasi, sjirat muuir nrii p.rriirrnaan.

652

Negara dari rakjat, untuk rarhjat dan oleh rakjat.Pe'milihan umum ini adalah suatu taraf jang p.enting bagi revolusi

kita, karena pemilihan umum ini akan menentukan arah revolusi se-

landjutnja, berupa menentukan bentuk dan isi Negara Republik Indo-nesia sebagai organisasi perdjoangan rakjat Indonesia; dan berupamenenturkan keluar politik negara, sebagai siasat per'dj,oangan rakja,tdalam menudju kepada tjita-tjita Proklamasi.

Maka dari itu kami, pedjoang-pedjoang, pembela-pembela danpendukung-pendukung kemerdekaan Indonesia, baik jang berada da-

lam alat-alat negara maupun jang berada dalam masjaraka't umum,berkejakinan sepenuhnja, bahwa pemilihan umum jang akan datangini merupakan suatu taraf jang menentukan dalam perdjoangan revo-lusi kita.

Maka dari itu kami berkejakinan, bahwa para pedjoang, pembeladan pendukung kemerdekaan Indonesia itu tidak boleh passif berdiamdiri melewatkan taraf jang maha penting ini, melainkan mereka harusbangkit,bersatu serentak kembali mempelopori rakjat seperti telah me-reka lakukan dalam perang kemerdekaan umumnja, selama peranggerilja chususnja.

Oleh karena itu lahirlah atas hasrat itu kump,ulan pemilih ,,IkatanPendukung Kemerdekaan Indonesia" (LP.K.I.) jang merupakan ini-sia,tif menghimpun tenaga pedjoang kemerdekaan untuk mempeloporiperdjoangan rakjat kembali seperti dimasa 5 tahun perang kemerde-kaan jang lalu, karena penentuan bentuk dan isi kemerdekaan, jangtelah ditegakkan atas darah .berpuluh-puluh ribu teman jang telah gu-gur mendahului kita dimedan bakti, adalah taraf landjutan jang pastidan maha-penting daripada revolusi kita.

I(umpulan ini dimaksud, adalah suatu langkah pertama untuk di-susul oleh langkah-langkah lain, jang harus rnermbawa kita kepadatingkatan4ingkatan persatuan pedjoang-pedjoang kemerdekaan danpenggiatan tenaga-tenaga jang masih non-partai untuk turut serta me-wakili tjita4jita rakja jang berdjoang dalam penentuan 'bentuk danhaluan negara dimasa jang akan datang. Pada taraf berikut harus ter-tjapai bentuk susunan kerdja jang tepat, jang mendjamin semangartdan djiwa proklamasi dan Konstitusi Agttstus 1945 serta menudju danmengisi negara dengan berpedoman pada kalimat ,,Bhinneka TunggalIka".

Kami jakin, bahwa semangat proklamasi itulah jang dapat men-du'kung negara dalam segala perrtjobaan dan pedjoang-pedjoang itulahpula seharusnja inti pendukung negara selandju'tnja.

Dan kami jakin, bahwa semangat dan dj,iwa Konstitu'si 1945 itulahjang mampu mendjamin kestabilan politik negara.

Pula kami jakin, susunan negara kesatuan Republik Indonesia ke-dalam,,baik politik maupun sosial-ekonomis dan kulturil, haruslah me-laksanakan kalimat lambang negara :

,,Bhinneka Tunggal Ika", jang berarti ,,Serba-serbi tapi bersatu".Antara serba-serbi dan kesatuan harus ada keselarasan. Kita ber-

653

bangsa satu, be{lahasa satu, ber'tanah air satu dan bernegara satu,jaitu Indonesia. Tapi kesatuan itu adalah kesattran harmonii jang ai-dukulF oieh keser6aragaman masing-masing daerah orn goiotig"n ba-ik politik, mau'pun sosial-ekonomis dan hisioris-kurturil. e

Dan atas dasar_pedoman-pedoman pokok itulah ,,Ikatan pendu-kung Kemerdekaan fnclonesia iI.p.r.r.l"'akan,turut at<iit menegakkanpolitik negara, baik dilapang poiitik, militer, sosiar, ekonomi, [.ffi;;;;kebudajaan, pendidikan, dsb. dalam menuclju kepada tjita,tjita nisio-nal.

Indonesia jang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia (I.P.K.I.) Iahir pada

Hari Kebangunan Nas'ional, 20 Mei 1954 di Djakarta atas initiatif pe-djoang-pedj oang, pemb,e,la-pembela dan pendukung.pendukung kemer-dekaan Indonesia dalam perang kemerdekaan 1945-1950 darirberbagaidaerah seluruh Indonesia dengan tekad bulat disertai perasaan, jangpenuh chidmat akan kesutjian perdjoangan tenran-teman kita jangteLah gugur dalam m.edan bakti dan kini beristirahat dalam makam-makam Pahlawan dan tulang-belulang korban sutji jang masih berse-rakan dihutan-hutan "dan gu-nung-guiung ; hasrai usafa ini terlepassamasekati dar.i ikatan organisasi jang didirikan oleh beberapa sauda-.ra-saudara ex-pedjoang dan perwira-perwira sekarang dan t'erlepaspula feluluhnja dari pengaiuh partai politik jang rnanapun djuga-

Ikatan Pendukur-rg Kemerdekaan Indonesia (I.P.K.I.) telah disah-kan oieh Panitia Pemil.ihan Indonesia dengan tanda gambar TuguProkiamasi dilingkari karangan padi serta kapas kiri dan kanan.

Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia (I.P.K.I.) sudah fr:€,rn-bentuk pengurUs-pengurus wilajah hampir disemua daerah pemil,ihanseantero Indonesia dan diberbagai wilajah sudah beranting sampaikeketjamatan-ketjamatan, bahkarr kedesa-desa atas pirnp,inan pedjo-ang.pedjoang, pembela-pembela dan triendukung-pendlkuhg kemerde-kaandanatasdukunganparasimpatisandimana-mana.

Tjalon-tjalon kita akan terdiri atas pendukung-pendukung Kemer-dekaan jang terkenal dari masa perdjoangan Kemerdekaan jang lalu,terkenal baik pada puntjak nasional maupun pada daerahdaerah ge.ri.$a, bahkan 'bukan. sadja dar,i pada pedjoang-pedjoang gerilja melain-kan djuga daripada pedjoang-pedjoang diluar negeri, didaerah-daerahpeldudukan dsb, jang konsekwen membela dan mendukung kernerde-kaan Indonesia; dari patnot-patriot sedjati baik jang masih beradadalam alat-alat negara maupun jang berada dalam maijarakat umum.

. Maka kumpulan pemilih ,,Ikatan Pendukung Kemerdekaan'Indo-nesia (I.P.K.I.)" ini dengan berpangkal semangat proklamasi sertapada ideologi dan konstitusi Lg45 dan berpedoman pada kalimat ne-gar_a ,,Bhihn€kr,Tunggal Ika" dengan ini berseru kepada,iseant'ero parapedjoang bhususnja dan rakjat umumnja. Berhimpunlah kembali un-tuk melandjutkan serta meluruskan arah revolusi dan untuk membelaserta meneruskan semangat dan djiwa proklamasi dan Konstitusi 1945dengan'djalan turut aktif dalam pemilihan umum jang akan datang,

654

karena djuste'ru djalan inilah jang akan menentukan bentuk, isi sertahaluan negara kita seterusnja.

Tetap Merdeka !

Djakarta, 20 Mei 1954.

Pengurus Pusat SementaraIkatan Pendukung Kemer-dekaan Indonesia (I.P.K.I.)

Kebon Sirih 39

DJAKARTA.

IKATAN PENDUKUNG KEMERDEKAAN INDONESIA (I.P.K.I).

Manifest No. II.Pokok Program Perdjoangan.

Merdeka !

Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia (I.P.K.I.) meRgumum-kan kepada rakjat Indonesia Pokok Progtam Perdjoangannja jang-

Bersumber pada Proklamasi serta Konstitusi 1945 dan Kali-mat Negara.

Politik Nasional:1. Memperdjoangkan konsekwen makna Proklamasi 1945 dengan

berpedoman pokok pada ideologi negara iang tertulis da-larn Mukaddimah Konstitusi 1945: ,,Indonesia jang merdekabersatu, berdaulat, adil dan makmur", dan dalam kalimat ne-gara : ,,Bhinneka Tunggal Ika."

2. Mermperdjoangkan djiwa Konstitusi 1945, iang antara lainmendjamin prosedure (tatatjara) penentuan politik nasionaluntuk djangka waktu jang tertentu dari dikerdjatan oleh pe-

merintah jang dipilih untuk langsung melaksanakannja.

B. Memperdjoangkan patriot-patriot kemerdekaan Indonesia akantetap djadi pokok pendukung aparatur negara untuk mendja-minkelangsungan semangat revolusi dan Proklamasi.

Ktr. : Kami jakin bahwa kestabilan politik negara_ hanja ter-djamin dengan terdjaminnja arah revolusi dan Prokla-masi dan dengan terdjaminnja kestabilan pemerintahanPolitik Dalam Negeri, Luar Negeri, ekonomi, sosial, mi-liter, dsb. harus ber'induk pada satu politik negara jangtertentu, jang dirumuskan untuk suatu djangka waktujang 'tertentu pula.

Politik Dala'm Negeri:1. Penjelesaian perang saudara jang diakibatkan oleh perseng-

ketaan politik dengan djalan politik keamanan jang tepat .sertasistimatis Keamanan adalah sjarat mutlak untuk pelaksanaansegala tjabang poliitik negara.

655

o Pelaksanaan otonomi daerah dengan pedorn-an ,,Bhinneka Tung-gal lka" dan pembangunan desa jang sesungguhnja otonomisebagai sendi negara.

Menjederhanakan dan meng-effisiensi-kan alat-alat negara atasdasar keseimbangan kebutuhan dengan kemampuan rakjatdan membasmi birokrasi dan ko,rupsi.

Ktr. : Stabilisasi dalam negara adalah sjarat mutlak untuk pem-bangunan poli;tik, ekonomi, militer dan sosial kulturilmenudju kepada tjita-tjita nasional.

Luar Negeri:Mengusahakan keamanan politik nasional dengan potitik be-bas jang aktif agar djangan terseret dalam perang dingin jaituperang dunia dan agar tertjapai sjarat-sjarat, dari Luar Negeriuntuk stabilisasi dan pem.bangunan Indonesia.

Politik jang positif-aktif menudju kepada perdamaian duniadan pengachiran kolonialisme.

Memperdjoangkan pengembalian Irian-Barat kedala,m wilajahRepublik Indonesia.

Memperdjoangkan penghapusan ikatan Konper,e'nsi MedjaBundar (K.M.B.), chusus finansiil ekonomis jang masih ada.

Ekonomi dan Agraria :

Memperdjoangkan peralihan dari ekonomi kolonial kepadaekonomi nasional dengan djalan berentjana jang tegas danterartur. Mempergunakan bantuan modal dan keahlian asingdengan sjarat-sjarat jang ditetapkan oleh Undang-undang.

Memperdjoangkan alat-alat perhu'b,ungan darat, laut dan uda'ra dilangan nasional dengan djalan berrentjana iang tegasdan teratur.Mengatur pembukaan djalan dan perhubungan seluas-luasnjauntuk dapat mengembangkan kekajaan dan kesuburan selu-ruh Nusantara.

Memperdjoangkan pembangunan ekonomi desa jang sehat ber-sendikan kesedjahteraan rakjat djelata dengan kegiatan rakjatsendiri, antara lain membasmi sistim-sistim perkreditan jangmentjekik leher rakjat desa.

Mengutamakan perdjoangan ekonomi rakjat dengan djalankooperasi.

Melaksanakan transmigrasi jang berentjana dimana terdjaminpula kepentingan penduduk daerah-daerah jang didatangi.

Menggantikan Undang-undang agraria warisan kolonial denganundang-undang nasional dan mendjamin bidang tanah jang la-jak bagi setiap warga-negara umumnja, petani chususnja.

Politik1.

4.

Politik'1.

2.

,

3.

4.

7.

656

Polttik Sosial/Kulturil :

1. Mewudjudkan perundang-undangan sosial jang dapat mendja'min kesedjahteraan dilaPangan :

- korban-korban perdjoangan.

- inval'ide-invalide

- pensiun bagi pekerdja-pekerdja iang sudah tua

- ketjelakaan

- djanda-piatu

- pertanggungan djiwa

- perkawinan, pertjeraian

- kewadjiban menabung

- tahanan dan pendjara.2. Mengadakan perundang-undangan wadjib beladjar dengan me'

njediakan ruangan-ruangan perle'ngkapan dan tenaga sekolahjang selajaknja.

g. Sosial-kulturil jang berpangkal kepada apa jang suqql dimi-liki oleh daerah-daerahdan suku-suku bangsa sendiri, jangditumbuhkan harmonis kepada hubungan nasional.

4. Mengernbangkan pendidikan, pengadjaran dan kebudajaan se-

Iuas-luasnja -bersendikan pembangunan nasional djasmani dan

rochani.5. Memperbaiki Peraturan Gadj'i Pegawai (P.G.P.), sehingga ter'

laksdnanja penghargaan jang njata bagi pegawai-pegawai p9{n-

bela dan p-en{utung ke,merdekaan Indonesia dimasa perdjo-angan.

6. Mempertinggi mutu makanan, kesehatan, perumahan rakjatdsb.

7. Memperbaiki perundang-undangan per,buruhan untuk mem-

' pettinggi kesedjahteraan b'uruh.

Politik Militer :

1. Memperdjoangkan pelaksanaan sistim pertahanan rakjat dengandjatin sistim tentlra rakjat (milisi) dalam hubungan *.qiryUbta lang terdiri atas wadjib tentara, wadjib latih dan wadjibsipil jang effisien.

Z. Menjelesaikan soal bekas-bekas pedjoang sesuai dengan sisti'mtentara rakjat dan mengadakan iusunan veteran jang nasionaljang demokratis, segala sesuatu bersendikan undang'undang.

3. iVlemperdjoangkan pbmbangunan angkatan perang jang sesuaidengan pertahanan Nusantara setjara berentjana jang tegas

dan tertib.

Ikatan Pendukung Kemerde,kaan Indbnesia (I.P.-K.I.) jang dipelo-pori oleh pembela-pembela, pedjoang-pedj'oang dan pendukung-pendu--lcung

kem-erdekaan Indonesia dan jang bersikap. non-partai _mengun-dang dan mengadjak rakjat seluruhnja turut menjokong ge1ak?n baruini untuk mengembalikan semangat dan arah. revolusi dan Proklamasidalam membela 'dan menudju kepada tjita-tjita nasional jang 'tertulisdalam Mukaddimah Konstitusi Proklamasi 1945:

657

,,Indonesia jang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.",,Kemudian daripada itu untuk membentuk suatu Pemerintah Ne'

gara Indonesia jang melindungi segenap Bangsa Indonesia dan selu-ruh tu,mpah darah Indonesia dan untuk memadjukan kesedjahteraanumum, mentjerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ke-tertiban dunia jang berdasarkan kemerdekaan, perdama,ian abadi dankeadilan sosial, maka disusunlah Kemerdekaan Kebangsaan Indonesiaitu dalam suatu Undang-undang Dasar Negara Indonesia, iang terben'tuk da'lam suatu susunan Negara Republik Indonesia jang berkedau'lata;n rakjat dengan berdasar kepada'

Ketuhanan Jang Maha Esa, kemanusiaan jang adil dan beradab,persatuan Indonesia, dan kerakjatan jang dipimpin oleh hikma't ke-bidjaksanaan dalam permusjawaratan/perwakilan, serta dengan me-wUdjudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh rakjat Indonesia".

Mudah-mudahan !

Tetap Merdeka !

Djakarta, 5 Oktober 1954.

Pengurus PusatIkatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia

(I.P.K.I.).Kebon Sirih 39

DJAKARTA.

Ketua: Saja persilakan Saudara Moehamad Soekarna SoetisnaSendjaja.

Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja: Saudara Ketua iangterhormat, saja mulai dengan menjampaikan salam-sedjahtera kepadapara hadirin,

-diir,ingi dengan do'a, semoga Jang Maha Esa meliqPalt'

kan ketenangan dan hidajat dalam perundingan mengenai masalah se'penting ini,:kembali kepada Undang-undang Dasar 1945, j_ag dapatmengafubatkan persatuan jang diharapkan, atau mempertadjam per-tentingan diantara kita sama kita. Srajra tidak mempergunakan istilah,,perpetjahan", karena sebagai bangsa kita tidak ,,petjah". Jang adahanjalah perseli,s'ihan paham

" Wataupun beda paham dan pendapat, tetapi segala daja-upaja Pre'siden, mem,e,ras otak dan keringat, menggali idee baru, mentjetuskankonsepsi Presiden, perbedaan itu, Saudara Ketua iang terhorma,t, ti-dak menghalangi untuk memberikan nilai setinggi-tingginja, karenaidee itu memantjar dari hasrat jang luhur, mem'berikan kebahagiaankepada rakjat, penghidupan jang subur makmur, murah sandang, mu'rah pangan, bebas-merdeka dalam Negara adil-palamarta, kerta-rahar-dja.

Saja kira-kirakan,, bahwa salah satu sebab digelorakannja Demo'krasi Terpimpin itu, karena kita dihadapkan kepada satu kenjataan,jakni kegagalan total dalam segala lapangan, sehingga ber,tahun"tahunrakjat menderita, prikehidupan makin lama makin merosot, ondanks

658

zakenkabinet extra-p.arlementair alias Kabinet Karya jang diben,tukoleh Presiden sendiri.

. Menurut pandangan Pemerintah kegagalan irtu disebabkan oleh

penj elewengan-penj_elewengan d,alam sega"la"bidan g, karena *.rnu.totdari semalgat revolusi pada permulaatr] Sang diniringkint"" oieh sis-tim Demolkrasi Bar:at, demokrisi partementer"atau mdnurut,,pasaran,,sekarang demokrasi tiberal.

Betulkah karena sistim ?saudara Ketua jang terhormat, telah lebih dahulu penjeleweng-

an-penje_lewengan itu diko'nstatir oleh kalangan gurem partai Keban!-saan Indonesia (Parki), seperti terbukti dqlam p"ernjataann;a tertan[,gal 3 April 19b1, jang berbunji sebagai berikut :^

Pernjataan Partai Kebangsaan Indonesia (parki)..,.- _Dl.m rapatnja lgggar B1pril 19b1, pe'gurus Besar partai Ke-Dangsaan Indonesia (parki) telah menjaiakan sikapnja sebagai beri_kut :

Menginga''

. l,itlhlili:}'j.lft?i:tff...ri#;##fr:-#.'b. Bahwa kesulitan-kesulitan pemerintahan-ser.a-rang ditimbulkan karena perebutan kekuasaanantara anasir-anasir jang ,menondjolkan diri se-akan-akan mendjadi Wtkil Rakjal.

Menimbang : a. Bahwa kesulitan sekarang ini iran;a dapat di-atasi oleh kekualaan lang"Aiwudjudkan rt,Urs.ihasil dari pemeliharaan Umum.-

b. Bahwa djalan singkat untuk mentjapai kekua_saan jang dimaksud pada sub a. hiitas, ialahsuatu Pemerintahan jang bebas dari gangguan

Memuruskan : iil.1iilitilr-li"f"ffi'#:ffifi:1tr f,l;n *,0.jat (D.P.R.) untuk membubarkan diri dan me_njerahkan kembali seluruh kekuasaan kepadaPresiden Soekarno dan Wakil presid,en fuoh.Hatta dengan sja_rat muflak dalam tempo 6,bu-lan dengan mendengar para penasehat d.ari sre_genap aliran membentuk Konstituante (BadanFenjusun Undang-undang Dasar) d"an parlemendengan djalan:

a. Membubarkan Dewan Daerah.b. Membentuk Dewan-dewan Desa dengan dja_

lan pemilihan umum.c. Dewan-dewan Desa memilih Konstituante dan

Parlemen.Bandung, B April lgb1.

pengurus BesarPartai Kebangsaan Indonesia,

Djaran J,13ff?, ,rm 42.

659

, Saudana, Ketua, kini kita telah mernpunjai apa jang diharapkanoleh pernjataan itu malah dengan tjara jang lebih memenuhi norma-norma demokrasi, dipilih langsung oleh rakjat.

Kita me'mpunjai Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) pilihan rakjat dan,Konstituante pilihan rakjat pula. Tapi idam-idaman jang ter-maktu,brdalarn pernjataan itu, harapan untuk mengatasi segala kesu-litan bukan sadja tidak tertjapai, ,bahkan bertu'bi-tubi, sehingga Pe-merintah suli.t untuk mendapat gelar ,,ustadz" dari rakjat dalam bidanga,mal perbuatan untuk mereka, walaupun -

jang mudah dapat dime-ngerti, Saudara Ketua jang'terhormat

- dapat penghargaan dan peng-hormartan dari luar negeri dan tamu-tamu luar negeri.

Sistim pemben;tukan Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.B.) j,ang duludan jang sekarang berbeda-beda. Tapi penjelewengan berdjalan terus.Kesirnpulannja, bahwa penjelewengan itu bukan karena sistim, tapikarena pelaksana-pelaksana pribadi, sebagai akibat dari gelombangkemerosotan achlak, jang menimpa ummat manusia (Indonesia) de-wasa ini. Oleh karenanj,a dalam alam Demokrasi Terpimpin-pun penje.lewengan-penjelewengan itu, tak dapat dihindarkan, sepandjang tjaraberpikir dan sikap hidup orang-orang tak berobah kearah perbaikan.

Dalam pada. itu, Saudara Ketua jang terhormat, saja harapkan se-kali, agar Pemerintah dalam mengemukakan alasan-alasan dan ,meng-ko-nstatir kenjataan, djanganlah hendaknja terpengaruh oleh keingin-an sendir,i, sehingga tidak,melihat apa jang:ada dan hidup, sampai.sampai menjatakan bahwa idree federalis,me itu sudah dihubur 30 ta-u-un jang lampau dan barang. siapa jang membangkitkan idee itu, se-perti orang jang menggali kubur dan ,menghidupkan kembali tulangbelulang orang jang dikubur itu.

tsahkan seterusnja Pemerinrtah memaparkan, bahwa negara uni-taristis jang bersistim rnono-kameral masih terantjam oleh bahaja-ba-haja federalisme jang mengehendaki sistim .bikameral.

Konstatering ini sungguh menjalahi'kenj,ataan.lSaudara Ketua jang terhormat, untuk menghilangkan purbasang-

ka dan tuduhan-tuduhan jang bukan-bukan, agar bermanfaat djugakiranja, djika riwajat singkat mengenai idee federalisme jang tumbuhdidaerah Sunda, disadjikan kepada ara hadirin jang mulia.

Dalam Kongr,esnja di Bandung - untuk mana saja sebagai Pe-nulrs Pertamanja ditugaskan menjelenggarakan sega,Ia- persia,pan

-Pagujuban Pasundan melepaskan pendiriannja jang non-politik danmemu,tuskan ikut serta dalam kegiatan ketatanegaraan.

Program jang sederhana sekali, setelahnja diperdebatkan, dite-iima oleh Kongres dan inti daripada program itu bekerdja-sama de-ngan daerah-daerah suku-suku lain, untuk mengedjar Indonesia mer-deka jang berbentuk federal.

Pun :pada waktu itu purbasangka telah timbul dan pro,mpt ke-esokan harinja muntjul tadjuk rentjana daripada ,tokoh nasional kita,almarhum H. Agus Salim, berkepala ,,Splendid Isolation", dala,m suratkabar jang beliau pimpin, entah ,,Neratja" en,tah ,,Pertim,bangan",saja lupa lagi.

660

, l.lrprs tadjuk rentjana itu sepe_rti jang telah ditundjukkan olt:hlepflapjf (djudulnja.), pementjilan- diri jan! megah, ,-"n" r.oirrrt.r,o.pegitulah -mirip-miriq dengan keteranjan-pemlrintah, rertan-ata,,rtak ada suku atau lulau jang sedia ber-korban untuk keseluruhannja.

Jah, saudara.Ketu-a Jang terhormat, itulah sifatnja aunia.-keua_$llt* j:n-g_, q!"n'Tr, tekas -reriupakan, sedanekil drbro:ir."" jangdiberikan selalu - te pas on to onpas - mendJaoi uuatr triiur,-olsrfilagi-digali lagi.

Bukankah Suku-Atjeh p-lda chususnja, pulau Andalas pada umum-nja, telah-memperhebat perdjqaryan$ a,- ketika pusat perajuangil- t;;-3ntjam oleh kelumpuhan ? suku ei;err tidak menlanui ,,$plendidIsolation" entah kg.lg $i. atjgtr tak ada Islam statistlk ;ang'dfiin;atiiol,eh saudara kita, F.-q. IJjry, Jang Mulia Menteri egama, eTj.r, a"r.*revolusi tak pernah diindjak Belanda.

Begitulah, Saudara Ketua jang terhor,mat, saja diutus oleh ka-wan-kawan memberi-keterangan kepada almarhirm ir. Agus salim ten-tang pendirian kryi. Dengan tegas_.\ami menjatakro,-nin*" djauhdaripada ka'mi untuk memisahkan diri, mengabaitran t<eia:m** a..ngal saudara-saudara dari daerah-daerah (suku-suku) tairi, lanA ;;-1ra:i| daa sepenanggungan. Kami mengidam-idamkan'p.rr.lu"* "j"ogbulat keluar dan kedalam keletuasaan d'aerah-daerah (iurru-sutu), un--tuk m-emperkembangkan witajahnja, menurutkan quorit+odaf dan ke-pribadiannja masing-masing, jang njata-njata nanipak t<epaaa urnu*.

Daerah-daerah tidak melupakan periatuan. oleh kaiena itu ke-makmuran jang diharapkan sebagai hisil dari keleluasaan, buian tra-nja semata-mata uptu\ daerah, tapi demi kepentingan r.eieiututr.nnja,demi ketertiban, .kerahardjaan Nlgara nepunru Indonesi" *.io"ii,jang pada waktu itu, tahun 191?, baru tjita,tjita sadja.- . -. Barang te,ntu dibutuhkan seorang dirigent jarig tjakap, tenang.bidjaksana, untuk -merajukan, mendengunglan, meiggeledekkan ka-lau perlu satu paduan suara, satu kesituin jins iridih, jrrg bulatkeluar.

- Idee itu, saudara_Ketua jang terhormat, hidup terus, ond"anks sum-pah para pemuda pada tanggal 2e OttoUer 1g2B-

betafa fidak -akan, hidup terus, karena sumpah itu tidak berten-

tangan dengan paham kami.-Karyigun - federalisten lrinJa meng-akur satu bahasa Negara, ialah bahasa Indonesia, hanja sa,tu iangsa,Bangsa Indonesia, hanja satu tanah air, Negara Indonesia, jr"g _sekal_i lagi_-,pada waktu itu rnasih ada'dalam alam gaib.

) {---

. . .l"ng djadirebutan,-h-anja tiara mengisi kemerdeklaan, apakah di-hari kemudian Negara dalam tjiptaan itri berbentuk federalistis atauunitaristis. Tidak dltjiptakan dua atau tiga negara oleh siapapun-aj,rg".

oleh karena itu dala,m tahu! 1980, waktu pasunoan mengad,akanKongresnja di Buite,nzorg,dahulu, Bogor sekarang, disediak"an hariKongres iang be.r$fa! gpenbaar (umumJ, untuk me6perdebatkan hak$nah (grondrechtg"l. dengan paia pembitSara saudaia s. suradiradjadan Idih Prawiradiputra dan tbntang unitirisme-federalisme., PTi pihak unitaristen pembitjara-pembitjara u,tama ialah: sau-dara Mr sartono, ketua Deuian peiwatritan nikjat (D.p.R.) sekarang,

661

almarhum Saudara Mh. Husni Thamrin dan almarhurn Dachlan Ab'du,tlah; sedang dari pihak federalisten almarhum Saudara Dr Ratula.ngie.

Tahun L930, djadi 2 tahun sesudahnja sumpah pemuda, suarafederalisme,masih berkumandang, segar-bugar.

\ilalaupun dari pihak kami tidak mempunjai klakson-klakson ka-liber berat, tidak me,mpunjai ratusan ribu atau djutaan uang, takmampu minta bantuan para O.K.D. (Organisasi Keamanan,Desa), paraRukun Tetangga, tak ada kewibawaan untuk memindjam alat pengang-kutan dari djawatan-djawatan dan perusahaan-pefusahaan, tak mung-kin minta banttran moril dari panglima-panglima dan polisi termasukdjawatan-djawa,tannja, walaupun segala kurang, tapi ini tidak berartiidee itu mati. fidak, Saudara Ketua jang terhormat, untuk jang maumelihat dan mau mendengar, idee ini ditegaskan lagi oleh Saudarakami, Ir Ukar Bratakusuma, dalam ,,Buku Peringatan" (gedenk boek)berdirinja Pazundan 25 tahun, iekni ditahun 1939, diwakttu mana Sau'dara Ukar masih merupakan ,,gelandang" kami, sebagai penulis dariPengurus Besar kita. Djadi 11 tahun sesudahnja sumpah pemuda.

Orang kena mati, orang kena berobah pikiran, berobah pandang'an,hidupnja, Sa'udara Ukar telah ,,menjeberang", Saudara Sanusi dito,tapi idee federalisme sungguh sudah rnemperlihatkan hak hidupnja (be-staansrecht), dengan'muntjulnja gerakan federal di Kalimantan, jangdipelopori oleh Saudara Zamzam dan di Sulawesi oleh para pemuda,jang menamakan dirinja pemuda federal.,Dan disini, di Sunda, P€-doman hidup kenegaraan dari Pasundan itu diambil over oleh GerakanPilihan Sunda (Gerpis), jang salah seorang pengandjur u'tamanja,abang saudara Ir Ukar sendiri, jakni Saudara Ema Bratakusuma.

Saja akui Saudara Ketua jang terhormat, kadang-kadang muntjul,kadang-kadang menghilang, al naar gelang van de druk van de at-mosfeer. Tapi jakin, hidup terus dan mendjalar kedaerah-daerah lain,jang dapat disaksikan oleh umum." - Djanganlah hendaknja, orang 'bersifat ,,wie niet voor mij is, istegen mij" (barang siapa jang ,tidak ,tjotjok dengan saja, dia menen-tang saja).

Djanganlah pula hendaknja Saudara Ketua jang terhormat, me-niadakan barang jang ada, merem-buta, engkel en alleen karena ter-halang oleh hasrat pribadi. Karena aku mau kesatuan, federalismejang mengehendaki bikameral, berbahaja.

Kalau konstatering ini kena, tepat, tidak menjalahi kenjataan,masja.Allah Saudara Ketua iang terhormat, Repub'lik Indonesia kita,sungguh-sungguh dalam bahaja, karena Katholiek ingin bi-kameral. Par-kindo (Partai Kristen Indonesia) ingin bi,kameral, Partai Sosialis Indo-nesia (P.S.I.) dito, Ikatan Pendukung Kemerdekaan Indonesia (I.P.-K.I.) dito, Nahdla,tul Ulama (N.U.), Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia(Masjumi), Partai Sjarikat Islam Indonesia (P.S.I.L), Partai TarikatIslam Indonesia (P.T.I.I.) dan beberapa gurem jang lain, dian'taranjaGerakan Pilihan Sunda (Gerpis), dari organisasi mana saja mendapatkehormatan untuk mewakilinja.

Kalau kita meluaskan pandtngtn kedunia luar, maka tampaklah

662

dengan djelas, bahwa dua raksasa dunia_,jang tertiba,t perang dinginitng m_glshebat dan mpqrlntja-k,- kedua-drianj-a gur.houfo- op ?eoeralebasis, didasarkan kgpa_da idee fede,ralisme. eetu; kidGrbitjara ten_talg. {.srt-r_.ia1s lidak. begitu besar,: tapi masjhur subur-rna"[murnj"jakni Republik Federasi Dj-erman Baiat.: , q

-. Dari Ne-gara-negara federasi itulah Negara Kesatuan kita memin-diaT uang, dari situlah kita dapat jang dibrituhkrn uni"[ p.*,urngu"-an Negara kita.

. , sigjiq jang ditjap berbahaia -di.Indonesia, dibagian dunia lainnja,

njata djadi penggerak kearah mukti-wibawa.Aneh, satu ,,con,tradiciio in-terminis", berbahaja tapi subur mak-

mur.liegara kesatuan. klta iang berdasarkan pantja sila, tidak mempunjai'pllsSl tjukup untuk menepuk dada dan dengin megah berkata,' ,,i;i-lah Negara".

Apa sebab-sebrp.ni1, tak perlu saja paparkan satu demi satu, tj.u-kup dengan menundj-ut<\3n_ kepada satu ten;ataan , trr.;ut rurs-ietummengenjam nikmat hasil karya Negara keiatuan, ondank, K;bin;;Karya.

Tak terlintas rupanja dialam pikiran Pemerintah untuk tafakkurdan memul'angkan n3n_dangan_ kedalam hati nuraninja, ter-correctie,daripada dengan mudah m6nsinjalir idee teaerausm;';;brg"i;;il;fibahaja

saudara Ketua-jrn€ te-rhormat, Federalisme jang kami perdju-angkan dilahirkan djauli sebelumnja ada seorang vai der plis, dja-yl :.P9t"mnja:da seorang van Mook, djauh seb6lumnja ada ruorangJang bernama Ritsema van Eck.

- - - sungguh tidat pqgr tempatnja tjatjian jang djidjik, menuduh

kaki -tangan van dei plas, kaki tingan van nao6t, buf'l trpitrtir,!uda$ imperialisme dan sebagainja, dan sebaga,inj a, ... .. [rfa-katajang kotor.

.Kg.lau peneriaa-peneriak itu terbatas kepada pemuda-pemuda se-perq dikatakan Lalam_pepatah bahasa sundf ;angiiaak tahu ,,airriiutbau" (bau-kentut),-sudah, zij weten het niet,be[er,1api ..... .....:. kalau-pun pemuka-pemuka ,tua, pemimpin-pemimpin besariikut dalam ,,R"--paksekar", menjanjikan lagu-lagu jairg kotor, ... .. saudara Ketuajang terhormat .... . saja seialkan sehali._ Kita berko-eksis,tenfi de-ngan negara-negara luar, termasuk sovjet

um, Rep,ublik Rakjat riongkot< p.n-.r.), ta-pi ,toleransi teitraoap sau-dara-saudara sekanaangnjq, notabene, oio5amin oleh undang-u'ndangDasar sementarf, pasal 19, toleransi itu hilang, tak tentu rimbanjal

saudara Ke'tua j_rng terhormat, saja tidak Jangkal adanja ,,dombabudug-. (schurtige schapen), binatang-6inatang ittiada ditiip-iiap ne-gara diseluruh dunia, ditiap lapisan dan goloigan masjarakit dan cti-sepandjang djaman.

_ T.pi hal ini djanganlah. dipakai alasan untuk menuduh kepadagolongan luas. Dan saja menjesalkan kebidjaksanaan pemerintatr langseakan-akan mempelopori tuduhan-tuduhan dengan ka,ta-kata :anglajitdi paparkan.

663

Federalisme hanja merupakan alat. Alat jang dapat mendjaminotonomi, sekali lagi otonomi seluas-luasnja untuk daerah dalam rnaknasedolam-dalamnja dan sebenar-benarnja, in de ware zin des woords.

Otonomi jang sungguh-sungguh dapat dipergunakan sleh daerahuntuk mengembangkan wilajahnja,'otonomi jang ber-perimbangan ke-uangan jang adil, zonder mana tak ada kelantjaran dalam perputaranPernerintahan daerah.

Rumusan Pemerintah Daerah jang samar-samar, seperti termak-tub dalam Bab VI pasal L8 Undang-undang Dasar L945, sudah mene-lorkan Undang-undang No. 22 tahtn 1948, Undang-undang jang tju'kup baik, tapi tak kundjung dilaksanakan.

Dan rumusan Undang-undang Dasar Sementara agak lebih djelas,seperti jang digariskan dalam pasal 131, dimana dinjatakan, bahwakepada daerah-d-aerah diberikan otonomi seluas-luasnja untuk mengu-rui rumah tangganja, bisa dianggap perbaikan'

Dalam prakteknja, Saudara Ketua iang terhormat, ,,seluas-luasnja"itu seret sekaLi dan daerah-daerah bergiliran mengirimkan delegasikepusat, mengemis ini, mengemis itu.

Jang ,,seluas-Iuasnja" itu dalam prakteknja hanja ,,bii, 4*pi..ten beetjes", begitupun kalau pusat bermurah hati melimpahklnnja.

Dari kalau tlrus didesak, maka berkumandanglah rajuan : O, itumah hak negara bagian I O, harus mempunjai alat-ala,tnja ; O, ke-sangggpan harus disertai kemampuan, dan lain-lain. -Kedengarannja,sea[an-akan, kita dalam mimpi mendengar rajuan buhun, dizamanbaheulat ,,0, jee, ge zijt nog groen, gij zijt nog onrijp"-

Mengapa, -saudara

Ketua iang ,terhormat, Pusat menjeleweng da'ripada petundjuk-petundjuk Bung Karno jang pernah diutjapkan dalamjang disebut persiapan kemerdekaan ?- - Disitu beliau mengetjam ,,kedjelimetan" (zwaarwichtigheid) danberkata diantaranja :

,,Adakah Lenin ketika dia mendirikan Negara Sovjet Rusia Mer-deka, telah mempunjai Dnjepr-prostoff-dam iang maha besardr Sungai Dnjepr ? Apa ia telah mempunjai radio-station iangmenjundul keangkasa ? Apa ia telah mempunjai kereta-keretaapi tjukup untuk meliputi seluruh Negara Rusia ? Apak$ tiap'riap orang Rusia pada waktu Lenin mendirikan Rusia Merdekatelih dapit membitja dan menulis ? Tidak, tuan-tuan jang ter-hormat.Diseberang djembatan emas jang diadakan oleh Lenin itulah, Le.nin baru mengadakan radio-station, baru mengadakan sekolahan,baru mengadakan Crdche, baru mengadakan Dnjepr-prostoff (La-hirnja Pantja Sila halaman 13)".Nlengapa Pusat tidak bersikap sedemikian ? Mengapa harus

djelimet ?" Dengan sikap jang rojal dan berani, berani mempertjajai daerah,

berani menarik batas antara tugas pusat dan tugas daerah, kami jakinPusat akan memupuk rasa tanggung-djawab daerah, memupuk au'toac-tiviteit, rnenghindarkan tuduhan-tuduhan seakan-akan Pusat tidakadil. menganaktirikan daerah.

664

Insja Allah, dengan djalan ini, daerah akan dapat menjumoangkantenaganja kearah kekerta-rahardjaan Indonesia.

Saudara Ke'tua jang terhormat, satu tjontoh dari praktek rumusanott norni seluas-luasnja. Otonomi zonder perim'bangan keuangan jangadil antara Pusat,dan daerah, seperti dipaparkan tadi, takkan berdaja.Sebab itu delegasi-delegasi ke Pusat, terutama me,ngenai keuangan.

Padahal, Saudara Ketua jang terhormat, Undang-undang perim-bangan keuangan antara Pusat dan Daerah Otonomi itu telah ada, di-sahkan tanggal 31 Desembe.r 1956 dan diundangkan pada hari itu dju-ga. Malah dengan ,tegas-tegas pasal 12 Undang-undang itu jakni Un-dar.g-undang No. 32, perimbangan keuangan, menetapkan:

,,Undang-undang ini mulai berlaku pada tanggal 1 Djanuari 1957."

Sekarang sudah Mei 1959. Djadi 2L/z tahun hampir ,Undang-un-dang itu terletak diatas medja tulis Kepala Daerah sebagai setjarikkertas.

Bertalian dengan hal ini Saudara Ketua, saja ,teringat suatu rapattertutup, tapi dengan pintu terbuka, sebab disitu berdiri sekaut He'inendan kontroiir polisi Jasper. Waktu itu 'tahun 1917 pada hari patjuankuda ,bulan Agustus, di Sositet Merdeka, disini di Bandung. Maksudsipenjeienggara untuk menarik sebanjak mungkin pendengar dalamrapat umum jang tidak dii,djinka:n dan diganti dengan idjin rapat ter:tutup tapi dengan pi.ntu terbuka.

Kalau tidak sahh, anggota jang terhormat Saudara Alimin djugahadir pada rapat itu. Saja duduk seorang diri pura-pura membatja ko-ran diserambi muka dan mendengar Saudara H. Sneevliet berpidato:

,,Saudara-saudara, hak berserikat dan berapat sudah diterima olehStaten-Generaal tahun 1915. Sekarang sudah tahun '!,9L7, Undang-undang belum berdjalan, seterusnja dengan bahasa Belanda, ru-panja takut tidak dimengerti oleh polisi: ,,De Gouverneur-Gene-raal heeft de wetten gesaboteerd."Begitulah, Saudara Kdtua jang terhormat, tjara-tjara Barat, jangtak pantas untuk orang-orang Timur. Paling banter kita mengata-kan:Undang-undang perim'bangan Keuangan terlupakan kare,na Peme-rintah Pusat selalu sibuk untuk mengkonsolidir kedudukan inter-nasional dari negara kita.Padahal dilihat dari sudut rakjat jang menderita, kesibukan itutak kurang tak lebih, apa jang disebutkan dalam pepatah Sunda:

,,Njeungeut damar disuhunan", jang berarti: ,,menjalakan lampudibubungan rumah".Dari djauh kelihatan terang-benderang, tapi didalam rumah gelap-gelita.Saudara Ketua jang terhormat, bagaimana sepintas lalu kelihatan-

nja kedudukan internasional dinegara kita itu baik, tapi djanganlahdilu,pakan ,bahwa kedudukan itu erat sekali terdjalin dengan keadaandidalam negeri. Ambruk didalam, keluarpun tak mungkin bersinar lagi.

Gerakan Pilihan Sunda (Gerpis) berkejakinan, bahwa djalan jangsebaik-baiknja untuk dapat mewudjudkan masjarakat adil dan mak-

mur, adanja kebebasan untuk daerah, agar dapat memperkembang wi_lajahnja d'engan berdasarkan kepadr' q,ioirl-&an r.epiinaaian -masing,

masing barang tentu dengan sjarat *irttri , iieoju.i:u;; ;; Ketja-kapan para pelaksana.oleh karenanja, saudara Ketua ja.ng terhormat, tugas terpenting

iang ;diletakkan plda bahu wakil org*iririiir, *.",ir;a:ufrjii"rn ra.-nja satu atau lebih pasar jalg tega-s uaram-iionstitusi jang rtetap danakan disusun itu, pasal-paial Jrng menetapkan mana tugas pusat danmana tugas daerah. u'Dse vsD

Mudah-mudahan {rp3t dipahami, karena qpa kami menginginkanbentuk -ngger? federasi ; jang men$Jamil k;befisan daerah irniuk be_kerdja dalam batas-batai iert'entu dan bukan m.nunggu-nunggu kemu_

Taq?" hati pusal, i?ng tjenderung kepadi -senirarir*i,

b,;i,lrT desen-tralisasi, jr.ng tjender:ung !epa$a] me-gat -muwrt, *.rit.r."g keluar,sedang rakjat getapakan dalam tubuk ifi;i;;rn. e

Dengan uraian-diatas.tldi, djelaslah sudah, bahwa federasi jangI?.i perdjua_ng\rl bula bisikan ya1 ruooh fikil;id;"il;ilan oerPlas,tufian djiplakan ,da,ri Setan Roban ,t;pil Ojuga.

Federasi i"lg -kami perdjuangkan meiupakin ,manifestasi darikejakinan \aml,, qrh"e hf"jr"h.rrgrn djalan iturah rakjat akan rebihtjepat dapat tertolong dari ftemelaiatannjr.- ---- srlsrr

- _ Dalam rapat kami di Tasikmalaja, dim"na djuga hadir saudaraIr Djuanda, jaitu paqa tahun 1946, tielit a vrn nnb"I ueiar<si-iederall:-qql" meradjaleran;a, diputuskrn *."ajruttiiun diri dari tindakan,trndakan jang da_pat mere,takkan persatual kita terhadap pena;ao:ari.Saja'masih inga't betul dan saksigaksinja masilr rrio"p,-0ff"t"r""j" s.o-dara-saudara s. suradiradja., 4,hm1d-"Atmadja d;ri'#t;r*il jangqe,najadi- tual rumah, mdsitr ileat betul kiia-kata l;;-;;;;apkanoleh saud?ra.q ljqan-q : ,,pemiripin-pe*i*fin Besar"kiti .[rn' dapatmeraba-raba isi dada kita';.

Helaas saudara .Ketua- jarrg terhormat, ,betapa melesetnja dugaanSaudara Ir D- juanda itu teruut<ti ditahun tdso, setetatr gehnia ierpat<-

sa mengakui kedaulatan kita. segera sesudah pengatuan itu, maka de-ngan instruksi Pemerintah Repu,blik IndonesiiNoiror f tatruoitu, ,on-der enigevorn van proces, kami disingkir*ingt<irtan oari-leduout rnkami sebagai pe,mimpin;[rgmimpin djawitan dai- diganutan oi"[ sruar-ra-saudara dari .Jogja,- $dak seorangpun dari sukiu rrlr, ,.rrin-gsa re-gitu terpengarut-rn4 djiwa_sajq, -qari'paisampai'paaa rai;t-j;;? dise_lenggarakan oleh Panilia eeninoiau^terdiri-d;i sauaaia-sa'uoira tg,Kasman singodimgdig, Mr.Djody Gondokusurno aan lst<aniar rea:a-

:.yk'mlla, saja bertanja: ,,Apakah regiem caojart Mada mau dikemba-likan ?"

. -llrr_ permintaan sau'dara Kasmal.Fja kirimkan keterangan lebihlandjut dalam bentuk surat ,terbuka didaiam surat.surat t<abii.waktu.saja dipanggil oleh p_aduk_a-Jang Mulia presiaen, saja de-ngan terus terang mqntjurahkan kepedihan fiati saja dan p;d"il t*gMulia Presiden bgrkata: ,,sabar, sainpai ter,bentuk Negara Iirrrioan".

Sembi{an'tahunlah sudah Negara Kesituan berdiri, instiufsiiiu--l.tu*ditarik dan pengaruhnja masih dirasai. j,

666

' Sjukurlah, Saudara Ketua jang terhormat, karena tindakan-tinda,k-an PuSat jang sentralistis itu, daerah-daerah luar Djawa m91a! me1bk.

Jakin iOe6 tederalis,me meluas. Tapi djanganlah hendaknja ini disi'njalir sebagai bahaja.ilfungkin sit aU ide6 federalisme dianggap saingan berbahaja terhadapidee

-unitarisme, jang dapat dimengerti, tapi anggapan federalismemerupakan bahaja untuk negara, itu tidak pada tempatnj

Kalau rakjat merasakan kemelaratan dan kesengsaraan hidup Lb

tahun dalam negara kesatuan berdasarkan Pantja Sila, kami berhak u'n-

tuk memperdjuangkan bentuk federal jang dapat menarik rakjat darilumpur kemasakatan.

Seperti bagian jang tak terpisahkan daripada pendirian federalis.tis itu, kami menginginkan supaja kedudukan bahasa daerah, sebagaisendi dari ketatanegaraan, didjamin dalam Konstitusi seperti jang te'lah diputuskan dengan suara bulat oleh Konstituante.

Sbterusnja, Saudara Ketua iang terhormat, perkenankanlah sajarnengemukakan pendapat serba singkat tentang :

Demokrasi TerpimPin.Inilah dia, gara-garanja. Dialah jang mendorong Pemerintah terge-

sa-gesa mengambil keputusan, mengandjurkan kepada Konstituanteuntuk kembali kepada Undang-undang Dasar Republik Indonesia 1945,agar dapat setjepat mungkin melaksanakan dia, Demokrasi Terpimpin,djuru selamat Nusa dan Bangsa.

Siapakah jang takkan tertarik perhatiannja, karena gemuruhnjagelagat kelahirannja.

Datanglah definisi dari Pemerintah, jang memberi djawaban ke-pada pertanjaan : ,,Apakah dia, Demokrasi Terpimpin itu ?".

Setelah menelaah definisi itu dengan sungguh-sungguh, maka sajadapat menerima Demokrasi Terpimpin itu, ketjuali punt 5 dan L2 b,jang menurut pendapat saja kedua-duanja merupakan keistimewaandari demokrasi terpimpin itu.

Dalam punt 5 dikatakan:,,Inti daripada pimpinan demokrasi terpimpin adalah permusja-waratan jang dipimpin oleh hikrnat keb,idjaksanaan, bukan ol'ehperdebatan dan penjiasatan jang diachiri dengan pengaduan ke-kuatan dan perhitungan suara pro dan contra".Seterusnja, Saudara Ketua jang terhormat.,,Hasil permusjawaratan perwakilan jang dipimpin oleh hikmatkebidjaksanaan itu kemudian diserahkan kepada seorang Presi-den, jang dipilih oleh permusjawaratan itu pula !

Saja, sependapat dengan Pemerintah bahwa jang berm'usjawaratitu hendaknja segala gerak-gerik mereka dalam perwakilan itu didasaridengan keichlasan dalam arti segala sesuatunja demi kepentingan rak-jat, mendjauhkan diri dari siasat kotor karena didorong oleh hasratkepentingan sendiri atau golongan.

Walaupun tiap peserta dalam permusjawaratan.itu sedapaf. mung-kin harus mengerahkan segala kebidjaksanaannja, tapi terutama hal

667

,f

itu terletak-pada bidang pimpinan, jang harus memb,imbing permusja-waratan sedemrkian r'upa, sehingga teihindar segala ,uarrlriiria iairgsilung.

Karena tak adanja hasil-hasil jang kongkrit jang diadjukan, maka43dr, hakekatnja k_eputusan itu ada titanEan presioen. Futusan itudiambil

- sedjalan dengan plndangan Oan"teUidj;k;;a^n*piesiOen,

draagt dus een zeer persoonuSl kirakter, tjap perseorangan.Kalau dalam keterangan pemerintah iiu bernun;i:-'--'',.h14 permusjawaratan itu - hasit jang diga,mbarkan oleh peme-rintah - dis.erahkan kepada presidLn So.i'utn;;;; d;;;;; tak di-qikit lagi saja akan me'njerukan: akur.saudara Ketua ja_r]_g terhormat, tidak 200 tahun sekali orang se-matjam Bung Karno oitatrirt<an. Kita bersama-sama menjaksikan pen-deritaan hati iang menimpa beliau r.T.nrffiieritaan-;;fj;i. -Kita menjaksikari h,a:fti;!-marra besar ^d;i beriau untuk membe-

X5?1,kebahagiml. hid.up tep;"A. rrr.:rr --uren karena itu kita j.l.it, bahwa teuialatsanaan beliau tidak rain,melainkan hanja unlgli kepentingan rakjat.

Tapi, saudara.Ketua irng.i'.lrror-ri, Bung Karno hanja orangbiasa sadja, j.r_s.,,kenang.-lari" oan ,renanf pati',. Besok atau rusaF"*f diganti. fak mung[in rita *.njurut Roirstituri Jrri iiirnorr-kan kepada kewibawaan-Bung Karno. -

Tugrr. kita, Tgljus.un.undailg-undang,Dasar qltuk Negara. Negarajang Jrarus didjamin keseramit-anni-a".d.ni"n irna.ns-dd;g' Drr*itu. Kalag gantinp? ilr orang ,,lihay; pintei busuk - putusannia ten-t?ttg hasil jang tak kongkrit iiu nienipakan ru-i oi.tituir-r.riri rrr-cis'me, iang menghapy.rk.n segara arti dari p.*ililr* il,*; jrng *._nelan biaja ratusa''._ djuta dan memeras tenaga luar biasa. o '

..^*l:9111t-ngmilihan umum inflah jang pio" rrrr..[rt":, berartitJampur tangan langsung dari rakjat dalim- menetapt an tratuan ne,gara oleh wakil-wakilnja.. Y._*p1aktektfal.,.,fl3si'r permusjawaratan pgrwakilan jang dipim-pin oleh hikmat kebidjaksanlan itu- kemudian^Oiseiarrf.an'tufirO. r.-

glang Presiddn jang-dipilih oreL p.t*uilr*rtrirn itu pula, [una di.lak.sjnakan" sep'erti-dianut oleh P6merintih, memprattett an iiu atandjadlsumber kesulitan untuk Negara dibawah pirirpi"rn pr..ia." m-kan Bung Karno.Sekianlah mengenai punt 5 dari definisi pemerintah tentang de-

mokrasi terpimpin.Mengenai punt 12 b:,,menjalurkan golongan-g.olongan- .fungsionil, jaitu kekuatan po-tensi nasional dalam masj-arakat,kita, jrng tirmnurr aan ubrgeiatrsetjara dina,mis, setjara efektif $lam peiwakitan guna t<etaitjar-an roda.pemerintahan dan stabilitet -potitik,'

oafr oinuuilgi;;dengan tjara penjalurannja_ seperti termiktub dalam nru iiil,T""-Irqg. pruql.{a go-longan tungsionil kedalam Dewan perwai<ilan

ItFllt ( D.l.+ )- po.kgkao_ko-\ .nlqiran kedua dan ketiga i rir,ri,,ii.,Pu'blica sekali lagi Reri pubrica" muka 46, 47) rr:r u.irp*tiiprtsebagai berikut :

668

, Kalaupun Saudara Ketua jang terhormat, Pemerintah sudah meng-alami kesulitan-kesulitan karena adanja multi partai padahal semuapartai terdjun kedalam gelanggang rnasjarakat dengan hanja satu sem-!oi?n dem! kemakmuran rakjat kalau pun itu sudah sulit, apalagi su-litnja _untuk mempersatu-padukan golongan-golongan fungsibnil-jang,,varl huis uit" sudah berbeda-beda tudjuan utamanja umpamanja se-rikat-serikat buruh : primer mempierbaiki nas,ib.

Ilanja pribadi Bung Karno jang sudah njata,njata dapat merak-gaqakal persatu-paduan suara dari rupa-rupa kepentingan Jeperti ter-bukti dalam Dewan Nasiona,l.

T-qpi sekali lagi - tidak 200 tahun sekali orang sematjam Bung Karnodilahirkan.

- - Saja m_engkonstatir kesulitan ini bukan berarti untuk memperta-

hankan multi-partai, tidak, asal djangan melanggar hak-hak asaji ma-nusia.

Tjara menjalurkannja, baik mengenai angkatannja, baik mengenaipertjalonannja, maupun Front Nasional baru-nja, dihantir oleh orangbukan Bung Karno, bisa memburuk mendjadi sistim berbau spaghetti,wedalan fabrik H Duce di Italia dahulu, disalah-gunakan, mendjadisiasat busuk, untuk mendjamin kelebihan suara dalam Dewan perwa-kilan Rakjat (D.P.R.)

Seri'bu satu akal tersedia untuk orang jang mengedjar bathil.Mungkin dengan gadis tjantik, mungkin denfan-uang,-mungkin de-ngan kursi empuk dan sebagainja-dan sebagainja. Rapat raksasa danpawai raksasa tentu tidak termasuk didalamnja.

Saja tidak mau ketinggalan dalam menghargai djasa-djasa ang-katan bersendjata, inklusif Organisasi Keamanan Desa (O.K.D.) danOrganisasi Pertahanan Rakjat (O.P.R.) tapi tjarilah bentuk }ain, agardemokrasi djangan didefinisi demokrasi minus 35, jang merupakanhak mutlak rakjat.

Walhasil, Saudara Ketua jang terhormat, saja dapat menerimademokrasi terpimpin, hanja minus punt 5, punt tzb, dan ,minus pokok-pikiran kedua dan ketiga dari Bab III, jang kesemuanja hanja dapatdipertjajakan kepada Bung Karno sadja.

Saudara Ketua jang terhormat, usul Pemerintah an sich, kembalikepada Undang-undang Dasar L945 dan dipertahankan keseluruhan-nja, mungkin tak terpikir oleh Pemerintah, betapa menjulitkannja ke-pada kedudukan separo anggota jang mendjadi penjambung lidah dari-pada ummatnja masing-masing jang telah memberikan amanat, untukmemperdjuangkan pokok-pokok daripada Konstitusi menurut pandang-an hidupnja masing-masing.

Kita ada dalam kesibukan mempertemukan pendapat-pendapatjang bertentangan tentang dasar negara, bentuk negara dan sistim pe-merintahan, jakni mono-kameral atau bi-kameral.

Anggapan Pemerintah dengan kembali kepada Undang-undangDasar 1945 djuga membantu Konstituante keluar dari kematjetan, daridjalan buntu, menurut pendapat saja, juist sebaliknja, tambah me-ruwetkan, bukan sadja didalam tetapi-pun diluar Konstituante.

Saudara Ketua jang terhormat, andaikata Undang-undang Dasar

669

1.945 diterima keseluruhannja, gema kedjadian ini akan berkuman-,dtlg diangkasa mendjalar keseluruh pelosok dan jakin akan tipis se-kali harapan Saudara Sjaifuddin Zuhri dapat melipur ummatnja.

Sungguh, Saudara Ketua, walaupun tidak disengadja, hal ini me.nerima keseluruhannja masuk dalam pepatah Sunda: ,,Nini-nini leu-ngit sapeuting, tai maung huisan", Nenek-nenek hilang semalam; da-lam kotoran harimau ada uban". Sekali lagi, walaupun tidak disenga-4j_r, njatanja ada pihak jang terpenuhi hasratnja (Negara, panfjaSila - Kesatuan - mono-kanaeral) dan jang tidak terpenuhi.

Saudara Ketua, para lcij'ai le'bih hafal daripada saja akan bunjisebuah hadis: ,,Aajatul munaafiq salaasa : idhaa haddatha kadhaba-',wa idhaa wa'ada, achlafa wa idhaa tumina, choona". (Tjirinja orang-gryng munafie ada tiga: dimana berbitjara ; bohong, dimana djan-dji; menjalahi dan dimana diamanati; mengchianati).

Si?pq iang ingin diikut Saudara Ketua iang terhormat dengan te-lundjukdanditeriakkan:pe,mbohong,pengchianat?

Mudah dqna! dimengerti apa jang sudah dikemukakan sebagai sja-rat minimal dari pihak Nahd,latul Ularna (N.U.)

saudara Ketua jang terhormat, andaikata Pemerintah dapat me-nerima sjarat i.tu,. fraksi lainpun akan memadjukan usul-usul penjem-purnaan. Akibatnja apa jang telah lazim disebut bertele-tele. Sunjguhserba sulit.

Tapi Negara kita harus disela,matkan. Bukan harus dengan un-dang-undang. Bukan harus dengan undang-undang Dasar 194b. Teta-p_i harus diselamatkan. Kita harus mendjundjung tinggi hasrat BungKarno untuk memberikan kebahagiaan hidup kepada rakjat, trouwenstudjuan kita semua.

Oleh karena itu, Saudara Ketua jang terhormat, saja dengan tu-lus ichlas memadjukan usul, dimana tidak ada kalah-menang sepertijang sudah disinjalir oleh Anggota jang terhormat saudara K.M. sjukriGhozali al Rusjdan, mustahil ada djagal djual sapi.Apakah usul ini akan diitjap kontra-revolusi, apakah akan ditjap pro-gresip ? Apakah akan ditjap apa sadja.

Terserah kepada Saudara Ketua j,ang terhormat sendiri.Usul itu berbunji sebagai berikut:1. Pemerintah bersama-sarna dengan Dewan Perwakilan Rakjat

(D.P.R.) menjerahkan segala kekuasaan kepada sebuah pres,i-dium j?ng dipimpin oleh Bung Karno dan terdiri dari olang-ol?ng jang,los partai (tidak berpartai) tetapi mempunjai ke-wibawaan dan pengaruh besar dikalangan rakjat.

saudara Ketua jang terhormat, jalrni kita tidak akan bisasoliciteren untuk mendjadi menteri.

2. saudara Ketua, Presidium diberi kesempatan bekerdja dalamtiga tahun, menurutkan kesanggupan pemerintah jarig mene-rangkan $dp tiga lahun akan tertjapai stabiliteit politik dansebagainja dan sesudahnja diwadjibkan menjerahkin kembalisegala kekuasaan. .,. ,;, ..

(Beberapa Anggota': 'Kepada, siapa ?)..,;,Kepada rakjat.

670

Presidium diwadjibkan 6 bulan sekatri menjampaikan laporan(bukan pertanggungan djawab) kepada rapat gabungan DewanPerwakilan Rakjat (D.P.R.) dan Dewan Nasional, diwaktu ma-na para Anggota Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) dan De-wan Nasional dapat memadjukan pertanjaan-pertanjaan untukmendapatkan keterangan lebih landjut dan me'madjukan sa-ran-saran ter correcbe. Djadi Dewan Nas,ional dan Dewan Per-wakilan Rakjat (D.P.R.) tidak dibubarkan, hanja kekuasaanjang diserahkan.Kepada Konstituante diberi kesempatan menjelesaikan tugas-nja sampai kepada 10 Maret atau sampai kepada 10 Nopember1960.

Dan ini ja mungkin kita akan banjak mendapat perten-tangan karena krisis dari orang-orang.Saudara Ketua, saja memadjukan presidium terdiri dari:1.. Dr Ir H. Soekarno, Presiden/Panglima Tertinggi negara

Republik Indonesia2. Drs Moh. Hatta, bukan Moh. Hatta jang disifati oleh Sau-

dara Njoto Partai Komunis Indonesia (P.K.I.), bukan, te-tapi saja maksudkan seorang Hatta jang saja belum per-nah mengindjak rumahnja, seorang Hatta jang pernah sajamenulis surat jang tidak pernah mendjawabnja, tetapi se-orang Hatta jang menurut utjapannja, tulisannja seorangjang mendapat kepertjajaan dari saja dan dibelakang sajaorang-orang jang memilih saja dan mungkin djuga jangtidak memilih saja. Djadi seorang Moh. Hatta jang sajaanggap tjukup tjakap disa,mping Bung Karno untuk me-njelamatkan Negara.Seorang Hatta Saudara Ketua, sekali lagi bukan jang disi-fati Saudara Njoto, tetapi Saudara Ketua, saja maksudkanseorang Hatta jang pada saat jang genting dapat bertindaktegas dan tepat.

3. Sri Sulan Hamengku Buwono IX.4. Ini mungkin karena saja tidak lebih luas lagi melihat orang

jang tidak berpartai, tetapi jang mempunjai pengaruh, jangke-4 ini mungkin.(Beberapa Anggota: Saudara sendiri !).

Tidak, ini salah satu tabiat Saudara Ketua, daripada orangSunda umumnja, tidak mau menondjolkan diri. Djadi dja-uh daripada saja untuk mentjalon'kan saja sendiri. Tidakhanja daripada orang-orang sini.Jang ke-4 itu saja maksudkan Saudara Mr Kusna Puradi-redja.

5. Kepala Staf Angkatan Darat.6. Kepala Staf Angkatan taut.7. Kepala Staf Angkatan ,Udara.8. Kepala Kepolisian Negara

Kepada delapan 'orang ini kita berikan kepertjajaan untuk menje-lamatkan Negara dengan segala kedjudjuran.

671

rr2..)t

Saudara Ketua jang terhormat, mengingat kesengsaraan rakjatjang kian hari kian memuntjak, pahit-getir penghidupan jang tak mung-kin lebih lama lagi dapat diderita, djanganlah kita mengambil djalanjang berbelit-belit, berliku-liku untuk menjelamatkan mereka, Rakjatsengsara merupakan antjaman malapetaka untuk Negara.

Oleh karena itu marilah kita dengan penuh harapan minta kere-laan pemimpin-pemimpin kita jang saja sodorkan tad'i untuk bekerdja-sama dengan segala tulus-ichlas, demi kepentingan Nusa dan Bangsa.

Sernogalah Allah subhanahu wa Ta'ala melimpahkan rahmatNja.Wassalamu'alaikum warahmatullahi wabarakatuh.

Ketua: Saja persilakan SaudaraH. Zainul Arifin jang terhormat-

H. Zainul Arifin: Saudara Ketua jang terhormat, Assalamu'alaikum warahmatul'lahi wabarakatuh. Sebelum saja memulai pemba-hasan masalah pokok jang'kita bitjarakan dalam Sidang Konstituanteini, pertama-ta'ma ingin saja memberikan pendjelasan sebagai berikut::Sebelum saja berbitj'ara disini, telah 'ada 2 kawan sefratksi saja dariPartai Nahdlatul Ulama (N.U.) mengemukakan pendapatnja. Karenanada dan irama isi pidato kedua kawan sefraksi saja itu berlainan danmemungkinkan timbulnja interprestasi jang berbeda-beda,tentang si-kap jang sebenarnja dari Partai Nahdlatul Ulama (N.U.), dengan inisaja tegaskan bahwa pidato saja ini ada,lah pendjelasan tambahan atassikap Partai Nahdlatul Ulama (N.U.) jang b,ulat dan dalarn bentuk jangkonkrit terhadap andjuran Pemerintah untuk ,,I(embali kepada Un-dang-undang Dasar 1945".

Saudara Ketua jang terhormat, Sidang Konstituante jang berlangrsung sedjak tanggal 29 April 1959 membitjarakan dan membahas an*djuran Pemerintah untuk ,,Kembali kepada Undang-undang Dasar1945" sebagaimana d,iamanatkan oleh Paduka Jang Mulia Presidendengan Amanatnja jang berkepsla ,,Res Publica, sekali lagi Res Pu-blica !"Pada hakekatnja, pokok persoalan jang dikemukakan dalam AmanatPresiden itu bersendikan pada Putusan Dewan Menteri tanggal 19Pebruari 1959 mengenai pelaksanaan Demokrasi Terpimpin dalamrangka kembali kepada Undang-undang Dasar 1945.

Saudara Ketua, dengan berpangkal tolak dari dasar pikiran ini,maka kita tidak dapa,t melepaskan diri daripada penilaian Putusan De-wan Menteri tersebut diatas, dalam membitjarakan andjuran Pemerin-tah jang kita bahas dalam Konstituante ini.Pu,tusan Dewan Menteri itu mempunjai dua aspek, jaitu :

a. Kembali ke Undang-undang Dasar 1945.b. Demokrasi Terpimpin.

Saudara Ketua, Konstituante adalah Madjelis Pembuat Undang-yn{ans Dasar dan dengan demikian ia hanja membahas ,masalah jangberhubungan dengan tugas menjusun Undang-undang Dasar.Masalah Demokrasi Terpimpin adalah masalah kebidjaksanaan politikPemerintah dan dengan demikian bukan tempatnja masalah ini diba-has dalam forum Konstituante ini. Masalah ini seharusnja dan memang

672

kenjataannja telah dibahas dalam fomm Dewan Perwakilan Rakjat(D.P R.)Menurut hemat saja, Saudara Ketua, masjarakat telah mengenal sikapPartai Nahdlatul Ulama (N.U.) tentang masalah Demokrasi Terpimpin,jang lebih menekankan pada kata ,,demokrasi", dalam arti ,,musjawa-rat jang dipimpin oleh hikmah kebidjaksanaan bermusjawarat", seba-gaimana telah tebih dari tjukup mendalam dikemukakan oleh kawansefraksi saja, Saudara Saifudin Zuhm dalam Madjelis jang mulia ini.

Saudara Ketua, dengan demikian, tugas jang diserahkan kepadasaja dalam Madjelis Konstituante ini adalah hanja semata-mata mem-bahas aspek ,,a. Kembali kepada Undang-undang Dasar L945", jangsewadjarnja persoalan ini mendjadi tugas daripada Madjelis ini seba-gaimana saja kemukakan diatas.

Prosedur ,,Kembali kepada Undang-undang Dasar 1945".Saudara Ketua, sebelum kita membahas persoalan ini lebih lan-

djut, ada baiknja djika ditindjau terlebih dahulu dari segi hukum ob-jektif jang ,tidak mungkin dapat dilepaskan dari falsafah hukum di-negara kita ini mengenai kedudukan dan fungsi Konstituante Ma'djelis Pembuat Undang-undang Dasar ini, jang berkedudukan di Ban-dung dan dilantik serta dibuka oleh Paduka Jang Mulia PresidenRepublik Indonesia pada tanggal 10 Nopember 1956.Menurut hemat saja, setelah Madjelis Konstituante itu dilantik/dibuka,maka Badan Pilihan Rakjat ini telah berdiri sendiri se'bagai suatu Ma-djelis jang tertinggi dalam Negara Republik IndonesiaBadan ini tidak termasuk dalam alat-alat perlengkapan Negara sebagaijang disebutkan dan dimaksudkan dalam Undang-undang Dasar Se-mentara pasal 44, tetapi ia adalah mendjadi suatu Madjelis diatas darisemua alat-a1at perlengkapan Negara. Bahkan lebih djauh lagi darikesemuanja itu, karena Konstituante tidak lagi bertekun harus tundukpada Undang-undang Dasar Sementara, sepandjang pasal-pasal jangtidak terdapat dalam Undang-undang Dasar Sementara itu. Untukmengatur tjara Madjelis itu bekerdja, maka dibuatlah apa jang'dina-makan dan kita kenal sebagai Peraturan Tata,tertib Konstituante jangdiperintahkan oleh Undang-undang Dasar Sementara pasal 136 dalamhubungan ketentuan-ketentuan jang disebutkan dalam Undang-undangDasar Sementara pasal 76.

Saudara Ketua, bagi' Madjelis Konstituante, Peraturan Tata-tertibKonstituante ini (vide Keputusan Konstituante Republik IndonesiaNomor 5/K/L957) merupakan Undang-undang Dasarnja dan dengan.demikian keputusan-keputusannja adalah djuga sebagian dari materiUndang.undang Dasar jang akan/harus dibuatnja. Didalam rangkainilah hendaknja ditindjau prosedur,,,Kembali kepada Undang-undangDasar 1945" itu.

Saja mulai dengan menindjau keputusan Dewan Menteri tanggal19 Pebruari 1959.

Angka II - ajat (1) berbunji sebagai berikut: ,,Setelah terdapatkata sepakat antara Presiden dan Dewan Menteri, maka Pemerintahminta'supaja diadakan Sidang Pleno Konstituante". Hal ini sudahselesai dilaksanakan sebagaimana diumumkan dan telah disampaikan

673

mula.mula setjara tertulis kepada Konstituante dan Dewan PerwakiianRakjat (D.P.n.) pada tanggaf2l pebruari 19b9.

-: Angka II - ajat (2) menjatakan : ,,Atas nama pemerintah disam-paikan oleh Presiden amanaf berdasariian pasal 184 Undang-unctangDasar ,sementara kepad_a Konstituptg janb berisi andjurai supajiUndtrg-undang Dasar Lg4b ditetapkan".-

pritusan iri'ipur i.rrtr orpJ oioi"lankan dengan diberikannja ,A,m4-nat oleh Paduka .lels Murra'presiden janb beikepala ,,Res Fub,lica,sekali lagi Res Publica f ', pada tanggal:22-April t'gSg ling tatu.

_ - Algka II '

ajat (B) menjebutkan : ,,Dji[a andjuran iii diterimagleh Konstituante, maka pemerintah atas.dasar pasit 18? undang-un-dang Dasar Sementara ,,mengumumkan:UndangJundang Dasai itJ de_

l€l!fi"*H'fi.nrrr,.keluh'ran tu dilakukan dengan suatu ",;r;jang ditanda-tangani dalam suatu Sidang Pleno Koist'ituante Oi Ban-dung _oleh Presiden, para Menteri dan pira Anggota Konstituante".

Untuk men-elaah angka II - aj?t (B) ini, kitl bukan sadja berpe-.g_ang.pada undang-.und,a-qq. Dasar -$ementara pasal 1B?, tefapi bigiKonstituante tidak dapat kita lepaskal dari ketentuan-keiehtuin :afgdisebutkan dalam plaqa!-pasal 1 sampai dengan 3 Peraturan Tata-tertifKonstituante jang-telah saja sebuttan dialas.

Angka II - ajat (B) Putusan Dewan Menteri tersebut diatas me-1latakan,,.:...... :...: m_elgu_mumkan undang-undang Dasar itu denganketuhuran". Tetapi oleh Dewan Menteri -ditambih

dengan ,,peirg-lpuryaq dengan keluhuran itu dilakukan dengan suatu plagam jrngditanda-tangam dalam suatu Sidang-Pleno Kons,tiituante di-fanriun[oleh P{gsiden, para Menteri dan para Anggota Konstituante". perlaturan Tata4ertib Konstituante pasal-pasal Bi sampa,i dengan gb ten-tang penqtapan Rantjangan undang-undang Dasar, tioat< menjebutkansafu patah kata djuapun mengenai suatu piagam.Tetapi. dalam Putusan Dewan Menteri disebut kata piagam jang di-tandatangani oleh Presiden, para Menteri dan para Anlgoh" Konsti-tuante.oteh karena itu dapat saja katakan, bahwa piagam Bandung dengans e gala

.i:in j a

-j a ng dimasu kkan k e datamn_j a itul ah iJ; a ; t;;d;" g D ai ar

$,egubtik Indonesia sebagai hasil ka_rya- Madj elis Konstit"uanb REpubukIndonesia, s_e1uai. dengan apa jang disebutkin dalam pasal 1 peraturanTata-tertib Konstituante.

Isi Piagam Bandung.Adapun hasil karya Konstituante .tersebut jang dinamakan piagamBandung, memuat ketentuan-ketentuan :

"?. Tentang adanja PigS3m Djakarta tertanggat 22 Djuni 194b;b. pahw_a legala hasil Konstituante jang tetatr tertjipai diseiahkankepada Peme,rintah.

c. Bahwa Pemerintah segera membentuk suatu panitia Negara un-tuk menindjau segala -peratura!.peraturan hukum jang"berlakusampai sekarang_-dan badan-badan kenegaraan jang ad'a sampai

- sekarang-guna disesuaikan dengan undang-undin{ Dasar 1g4b.d. Tentang berlakunja undang-undang Dasar-Negara"Kesatuan ne-

674

publik Indonesia 1945 bagi segenap Bangsa Indonesia dan seluruh. tumpah darah Indonesia ,sedjak penanda-tanganan Piagam Ban-

dung.Kini marilah kita menila,i satu demi satu ketentuan-ketentuan tersebutdiatas :

a. Tentang adanja Piagam Djakarta te,rtanggal 22 Djuni 1945, jangberbunji sebagai berikut :

,,PIAGAM DJAKARTA''Bahwa sesungguhnja Kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa, danoleh sebab itu maka pendjadjahan diatas dunia harus dihapuskan, ka-rena tidak sesuai dengan peri-kemanusiaan dan peri..,kead,ilan.Dan perdjuangan pe'rgerakan Kemerdekaan Indonesia telah sampailahkepada saat jang berbahagia dengan selarnat sentausa mengantarkanrakjat Indonesia kedepan pintu gerbang negara Indonesia jang mer-deka, bersatu, berdaulat, adil dan ma[<mur. Atas berkat rachrnat AllahJang Maha Kuasa dan dengan didorongkan oleh keinginan luhur, supa-ja'berkehidupan kebangsaan jang bebas, maka rakjat Indonesia denganini menjatakan kemerdekaannja.Kemudiin dari pada itu untuli membentuk suatu Pemerintah NegaraIndonesia jang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tum-pah darah Indonesia, dan untuk memadjukan kesedjahteraan umum,mentjerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertibandunia jang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilansosial, maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalamsuatu hukum dasar Negara Indonesia, jang terbentuk dalam suatususunan Negara Republik Indonesia jang berkedaulatan rakjat, de-ngan berdasar kepada: Ke-Tuhanan, dengan kewadjiban mendjalan-kan sjari'at Islam bagi pemeluk-pemeluknja menurut dasar kemanusia-an jang adil dan beradab, persatuan Indonesia dan kerakjatan jangdipimpin oleh hikmat kebidjaksanaan dalam permusjawaratan pen^/a-kilan, serta dengan mewudjudkan suatu keadilan sosial ,bagr seluruhrakjat IndonesiaDjakarta, 22-6-L945.

DTs MOHAMMAD HATTAMr A. A. MARAMISABIKUSNO TJOKROSUJOSOABDULKAHAR MUZAKIRH. A. SALIMMT ACHMAD SUBARDJOWACHID HASJIMMT MUHAMMAD YAMIN

Saudara Ketua jang terhormat, dalam amanat Presiden disebutkan,bahwa ,,Piagam Bandung" itu diantaranja memuat ketentuan-ketentu-an:

,,A. Tentang diakuinja Piagam Djakarta tertanggal 22 Djuni 1945sebagai dokumen historis".

6?5

Dalam rantjangan Piagam Bandung ini, Pemerintah menambahkan di-belakang kata-kata ,,sebagai dokumen historis" itu kalimat ,,dan jangmendjiwa! penjusunan Pembukaan undang-undang Dasar l"g4b, jrogmendjadi bagian dari,pada Konstitusi Proklamasi tersebut."

Dalam lain bagian dari amanat Presidten ada disebutkan, bahwa Un-dang-undang Dasar 1945 itupun ,,dokumen historis" atau dokumen ber-sedjarah.Saja tidak mempersoalkan adanja perbedaan hukum jang berbeda-bedaatas kedua ,,dokumen historis" itu jang menurut hemat saja memangada dan harus diadakan tetapi jang mendjadi persoalan bagi saja ialahkwalifikasi kedudukan hukum jang tidak tegas atas ,,dokumen histo-ris" Piagam Djakarta, jang rupanja menurut anggapan Pemerintah ha-nja tjukup dirumuskan sebagai ,,..... dan jang mendjiwai penju.sunan Pembukaan Undang-undaqg Dasar L945".untuk menilai anggapan Pemerintah ini, ingin saja menarik perhatianPemerintah pada hal-hal tersebut dibawah ini.

Saudara Ketua jang terhormat, didalam tertib hukum dapat danbiasa diadakan susunan jang hierachisch, dalam arti bahwa peraturan-peraturan hukum jang tingkatnja lebih rendah dalam hal berlakunjasah dan dalam hal isinja tergantung daripada dan dibatasi oleh per-aturan-peraturan hukum jang tingkatnja lebih tinggi, umpamanja per-aturan Pemerintah Daerah bergantung kepada dan dibatasi oleh per-aturan-peraturan Pemerintah Pusat. Dan begitulah selandjutnja, ting-kat-meningkat atau turun-menurun sampai kepada Undang-undang Da-sar.

Sekarang kita bertanja Saudara Ketua, bagaimana dengan Undang-undang Dasar ?

Prof. Mr Drs Notonagoro dari Universitas Gadjah Mada dandjuga senat umversitas Gadjah Mada dibawah pimpinan PresidennjaProf. Dr Sardjito, telah memberikan sumbangan-jang sangat berhargadengan pembahasan ilmiahnja mengenai soal-soal jang berhubungandengan masalah apa jang dinamakan ,,Staatsfundamentalnorm" atau,,Pokok kaidah asas-asas dasar negara" Negara kita.

Saudara Ketua, para sardjana kita tersebut dratas antara lain ber-pendapat bahwa : undang-undang Dasar jang merupakan hukum dasarNegara jang tertulis disamping adanja hukum dasar Negara jang tidaktertulis (convention), tidaklah merupakan peraturan hukum jang ter-tinggr.Diatas undang-undang Dasar itu masih ada dasar-dasar pokok bagi un-{a1S;undang Dasar atau hukum dasar jang tidak terlulis jang- padahakek_atnja terpisah dari Undang-undang Dasar atau convention, lat<nijang dinamakan ,,pokok kaidah asas-asas dasar Negara" (staatsftinda-mentalnorm).Pokok kaidah esas-asas dasar Negara itu menurut pengertian ilmiahmengandung beberapa unsur mutlak, jartu :

1. dalam hal terdjadinja:a. ditentukan oleh para pembentuk negara;b. terdjelma dalam suatu bentuk kenjataan lahir; sebagai pen-

676

: djelrpaan kehendak.pemben-tuk negara untuk mendjadikan haLhal tertentu sebagai dasar-dasar negara jang diben"tukl-2. dalain hal isinja : ,

' a. memua't dasar-dasar negara jang dibentuk, dasar,tjitatjita ne-- gara, das-ar pofitik negara, tudjuan negara;b. memuat ketentuan oiiaa*ann;i unaarig'undang Dasar Negara.Demikian pokok kaidah asas-asiu dasar dari negati ito jang tiirisi

norrna-normd hukury jang pokok jang dala,m huirum memprinji ha,tre.kat dan'kedudrrkan jang 6t"p kual adngan tark dapat amu^atrlirit: oi*i$hil_angkan bagi negarl_Jan! ament*r] arau denb* pe"a;k'd;ti;i aii,laQka_n dengan dj,alan hukum tidak dapat dirubah. :Berbeda dengan n-gn$qpat para sardjana- kita jang arif bidjatsani itui1ng -membatasi dirinja pt-da kesimpu,lan, ninwl apa .jang disebut,,Pemboekaan oendang-oendang Dasar 194b" itutah jing,-dia;ggap s€.bagai pokok kaidah asas-asas dasar negara atau Siaatlsfundiirdn'trf-lglp, maka djusteru Plgam Djakarta-Iah jang menurut hemat saja-!e!ih memerruhi sjarat-sjarat sebagai staatsfundamentalnorm.Saja lglpqndapat demikian, berdasarkan alasan sebagai berikut: pia-gamDjakarta tanggal22 pjuni L?4?jqs aitlnda-tan{ani oleh 9 orang,9"9 I or-ang ini adalah wakil-wakil dari panitia persiafan Kemerdekaa-nIndoiresia, termasuk pula didalamnja dua orang prokiamator, jaitu ma-sing-masing Ir soekarno dan Drs Muhammao gatta, jang t6jemuanjamereka itu - sembilan orang tersebut - adalah menipuilai kedudul-an ,,atas kuasa pembentuk Negara".Dengan begitu maka ,,staatsfind.amentalnorm" (pokok kaidah asas-3!qs. d-asa1 _nggara) _itu harus ditentukan oleh peirbentukan Negara.Hal ini adalah mendjadi asas-asas. dasar jang potok bagi soal haliekatpernjataan Proklapali pada tanggat fZ- Agustus 1945.setglah ini terdjadi, barulah diumumkan tindang-undang Dasar Lg{r5pada tanggal 18 Agustus 194b.

llaka_ djelaslah kiranja bahwa piagam Djakarta tanggal 22 Djuni 1g4bjty.1d$ah indgk dari Negara iang d.iprotilamasikan linggat Ii egurtui1945 dengan undang-undang Dasar jang diumumkan tlnggal ls-Agus-tus 1945.

P?t pi"g3m -Djakarta tersebut mempunjai kedudukan hukum jang

}':Pilt linggj. dari undang-undang Dasar 194b jang terturis atau jan!tidak tertulis (convention).Pembuktian hukum.ja_ng m_enjatakan, bahwa piagam Djakarta 22 Dju-ni 1945 lebih tinggi oaii untiang-und.ang Dasariges termasuk Fern-bukaannja, walayp_un adanja terpisah dari undang-undang Dasar Lg4E,dapat kita ambil djalan pikiran prof. Mr Drs Notonagoio, meskipunpangkal bertolak dan hasil kesimpulannja, kami berhlnan.Dji.ka .diump3ma\an Piagam Djaliarta zz'o;uni Lg4s itu tidak ad.a,mqk3_ jqnq ada sebagai titik permulaan bagi ierbbntuknja Negara Re-publik Indonesia adalah Proklamasi K6merdekaan Indonesia -sebagai-

mana d_iutjapkan pdda Enggqt 1?'Agustus t94b oleh kedua prokla-mator, Ir soekarno dan Drs Mohammad Hatta, wakil dari pemlbentukNegara.Terang sekali, bahwa jang dinjatakan ,,Kemerdekaan Ind.onesia,?, apa-

677

bila dianggap iang dimaksud itu pernbentukan. -N,.grtq, tidak dqpq!

driartikan"ftegira "dalam konkritnja, kqrena dridalamnja sannasekali

tidak terdapal unsur-unsur jang mutlak bagi adanja suatu negara, se'

iiingba f.aliu tetah dianggaf ada negara itu paling landjut baru dida-

lam potensi.Undang-undang Dasar 1945 diumumkan sehari sesudah hari Prokla-

masi, d-an Unding-undang Dasar hanja mengatur olganisasi. Negaraj;G sudah diprolklamasi[an itu, sedan$kan, dalam lain bagian dari

i,iAito saja ini telah saja sebulktn, bersama-sa.ma dengan Prof. Not9"-

i,.go"o din Senat Universitas Gadjah Mada, sajapun berpendapat bah-

*r",UttOang-undang Dasar jang merupakan hukum dasar negara jalsiurtiifir disimping adanja hu[um dasar negara i.ang tid'ak tertulis(convention), fida1tah nnerupakan hukum jang tertinggi.ifiut6 Undang-undang Dasir itu masih ada dasar-dasar pokok bagi

Undang-undang Dasar, jang dinamakan pokok kaidah asas-asas ddsar

negarf(Staatsfundamentalnorm)". r ,rStiatstuirdamentalnorrn itu harus sudah ada sebelum proklamasi ke'merOetatan dilakukan dan atas mana pula Undangtndang Dasar itudisusun dan ditetaPkan.Atau setjara PoPuler daPat sajaitu adalah beton landasan temPatkemerdekaan jang mendjadi alat

tegaskan : Staatsfundamentalnormterpantjangnja sokoguru proklamasipenundjang perumahan Undang-un'

dang Dasar RePublik kita.fan[a beton h]ndasan itu, akan hantjur luluhlah sokoguru dan peru'mahan Negara kita.Beton landasan |tu harus sudah tertanam dalam, karena ia tempatfundamen sokoguru dan perumahan itu dibangun'sirna tempat landasan ituberpidjak, sirna pula sokoguru dan perumah'

an kita.Dengan demi;kian, kita dihadapkan kepada persoaLan : ,'rumusan-ru-*orlo manakah jang mengandung dan memenuhi sjaratsjarat pokokkaidah asas-asas dasar negara kita, jang tak dapat dirubah de'ngan djalan hukum selama negara jang dimiliki bangsa Indonesia ada-

lal Negara Republik Indonesia jang diproklamasikan pada- tanggal1? Aguitus 194b, sebagaimana halnja Negara kita sekarang ini ?"

Saudara Ketua, berbeda dengan pendapat jang dikemukakan olehpara ahli tjendikiawan kita terseb'ut diatas jqg berpendapat 'bahwa

,Pemboekain Oendang-oendang Dasar 191?" jang _harus diangg_ap se-

iiagai Staatsfundamentalnorm, maka saj a'djusteru berpendapat bahwahrija Piagam Djakarta-lah jang memenuhi sjarat-sjarat pokok kaidahAsas-asas Dasar Negara.

Saudara Ketua, karena Piagam Djakarta 22 Djuni 1945 iang telahdirumuskan setjara konkrit oleh pe'mbentuk Negara itulah, iang men-djadi dasar dari Proklamasi 1? Agustus 1945 dan Undang-undang Da-

sir tanggal 18 Agustus 1945. Dan bukan sebaliknja, sebagaimana pen'dapat a-trti-ahti Prof. Notonagoro dan Senat Universitas Gadjah Mada,jaog berpendapat bahwa ,,Pemboekaan Oendang-oendang Dasar 1945"j"nE diumumlian pada tanggal 18 Agustus 1945 sesudah Prdklamasi

678

Kemerdekaan 17 Agustus 194b, jang didjiwai oleh Piagam Djakarta22 Djuni 1945.Dengan demikian Piagam Djakarta tidak dapat hanja dipandang se-bagai Mukaddimah, tetapi ia adalah ,,staatsfundamentalnorm"

-dariNegara Republik Indonesia sedjak 17 Agustus 1g4b hingga achir nanti,akan dapat dilihat dan dipeladjari dalam perubahan bentuk NegaraRepublik Indonesia dan Undang-undang Dasar-nja dari Negara Kesatu.an kedalam bentuk negara Federal dengan undang-undang Dasar Re-p_ublik Indonesia Serikat 1949 dan kemudian berubah lagi ke NegaraKesatuan dengan undang-undang Dasar sementara lgbO-jang sampaisekarang masih berlaku.

Sg.q.ryu?nja ini menundjukkan, bahwa pada hakekatnja Negaralepublik Indonesi? jary telah berubah bentuk dan undairg,undlngDasarnja itu, tetaplah Negara dan adalah Negara Republik Indonesiii?ng diproklamasikan pada tanggal L? Agustus 194b jang didahuluioleh,,staatsfundamentalnorm" Piagam Djakarta 22 Djuni-1g4b.

Atau.dengan memindjam kata-kata seorang negafawan, tjendeki-awan, ahli sedjarah, Menteri Negara dalam Kabinet Karya dan ianglgrpent!1g lagi salah seorang penanda-tangan P,iagam Kramat i.ni, prof.Mr Hadji Muhammad Yamin dalam bukunja ,,prbklamasi dan Konsti-tusi Repub'lik Indonesia" jang menjebut bahwa:

,,Piagam Djakarta jang lebih tua daripada piagam san Francisco(26 Djuni 1945) dan Kapitulasi rokio (15 Agustus 194b) itu, adalahsumbe'r berdaulat jang memantjarkan Proklamasi Kemerdekaan danKonstitusi Republik Indonesia.

Pi..gqq Djakarta itulah jang mendjadi Mukaddimah (preambule)Konstitusi Republik trndonesia serta Undang-undang Dasar 194b, disu-sun menurut filosofi-potitik jang ditentukan didalam piagam perse-tudjuan itu ;Piagam Djakarta berisi pula kalimat Proklamasi Kemerdekaan Indo-nesia jang dinjatakan tanggal L7 Agustus L94E; Piagam Djakartaitulah jang melahirkan Proklamasi dan Konstitusi; Proklamasi tang.gqt L7 Agustus 1945 itu rnemakluml<an kalimat 3 dalam piagamDjakarta dan dengan lengkap seperti dinjatakan di Pegangsaan- Ti-mur 56 pukul 1.1 siang jang berbunji seluruhnja :

PROKI"AMASIKami Bangsa Indonesia dengan ini menjatakan kemerdekaan In-

donesia. Hal-hal jang mengenai pemindahan kekuasaan dan lain-laindiselenggarakan dengan tjara seksama dan dalam tempo jang sesing-kat-singkatnja.

Djakarta, 17 Agustus 1945.

Atas nama Bangsa Indonesia,Soekarno - Hatta."

Tetapi Saudara Ketua berbeda dengan pendapat Menteri Muham'-mad Yamin, maka bukanlah Proklamasi itu, tetapi djusteru PiagamDjakarta inilah jang mendjadi source of the sources (sumber darisegala sumber), karena djusteru sebagaimana disebutkannja diatasPiagam Djakarta i ,,.. adalah sumber jang berdaulat jang

67s

memantjarkan Proklamasi, Kemerdekaan dan l(onstitusi Republik trn'

donesia".Souree of thg soufces atau dasar dari segala dasar ketertiban baru

ditanah Indonesia'tidak dapab ditjari'dalam Proklamasi 17 Agustus1945, Djadi ia harus digali tebih dalam lagi surnbgrn_la, jqilu.pada Pia.gam Dj,akarta 22 Djuni L945 jang ,,den$an mewudjudkan isinjq, sepqr{idilaksanakan dalam Proklamasi dan Konstitusi pertama, maka mulai'lah revolusi Indonesia jang,:mempunjai tudjuan dan asas.seperti di.tetapkan dalam charter itu".

'Maka dengan adanja Piagam Djakarta 22 Djuni 1945 dimuat da-lam Piagam Bahdung, hendaknja ditetapkan daldm kedudukan sebagai

,,staatsfundamentalnorm".Dengan demikian, maka adanja Piagam Djakarta 22 Diuni 1945

didalam keputusan Konstituante jang dinamai Piagam, Bandung, tidakhanja akan berarti bagi adanja dokumen historis, tetapi -adanja_ituakair berarti jang besar s*ali tidak hanja teoritis tetapi diug? dalamarti praktis, tdak hanja ilmiah tetapi djuga amaliah, berguna dan ber-manfaat bagi Negara dan'Bangsa, terutama, ummat Islam.

Dengan eiagam Djakarta itr.l sebagai pokok kaidah asas-asas dasarnegara maka dapatlah disusun suatu tertib negara (state order; Staats'oronung; dan suatu tertib hukum (legal ordei ; Reghtlordnung) baginegara jang merupakan dasar rangka dan suasana hidup kenegaraanOan niAup bangsa menurut hukum serta memberikan pula batas-baftasnorrna din arah bagi kebidjaksanaan, pelaksanaan negara dan "hukum

didalam penguasa negara, iang memberikan kehidupan lung demokra'tis, dama1, adil dan makmur kepada seluruh bangsa Indonesia.

Atau, Saudara Ketua jang terhormat, akan lebih dalam kiranjamengesan pada kita kedudukan Piagam Djakarta sebagai Staatsfunda.mentalnorm dalam hubungannja dengan Undang-undan$ Dasar L945ini, djika kita menuki,l sekelumit adjaran iang dikandung oleh At-Qur'anulkarim dalam Surat An'Nur - Surat ke'24 ajat ke'35 jangberbunji sebagai berikut :

,&9> ,tL ,"r rjf.'P>)a, )r/

rJ-

W ''K t-/t;

2/) t, t !;_,L Jr .

'-/

+;;ytrc- t r' 2

-'1,--Lo't2y..

t//, o

2f (v,

Z-),'{'ul ,}*.- '4Y) /, (tn/ 51, t o /ot

,*,'Y ')V -''l-,.-'Lr

(- r-6 = ly'' I,,Allah memberi tjahaja ldngit dan bumi. Ump_amakan tja_lnajaNja ke-pada orang jang beriman;:bagaikan sebuah 'lubang:didindiflg rumah

680

/oj

t L-^-' Cf

l -l n c

J 7L-aYr/v/2(.t 2 -)u) ,_S),)

/ e / /

*;$// -/J/

ibadah. Didalamnja terdapat pelita, pelita dalam gelas- Gelas. itu ter-

lihat laksana Uinling-:arig. nertilau-kilauan ditangit- tgqq.Ai' Pelita

itr oinirLtr" a;rtil *in:ir. kaju jang.membawa berkat, iaity Trniqk;;id;;*irj;k ianE tiaoa ii tumbuir altimur dan tiada ia tumbuh pula

dibarat dan tramfir-tr"mpit minjak itu bertjahaja dengan sendirinj.a,

;;kipd I.f. Oi-ri"tutr api. 11itr-ala -berdampingan dengan--ljahaja,

Ali;h';;nunAjoiii ot.ng i ing AitehLndakiNja dengan,tj;ahaja-Nja itu" -

Sau,dara Ketua, tamsit jang dikandung dalam tir-t tP i31ah, P?h*tpet"nOjul-p.t,Andjun elQur'ai adalah bigaikan tj{aja jang teiahg6.na&i"g, tn"".itngi uti-at iang beradatdqq g:tu9:9,t!1; T4hqi"itu i.f.r."? tjatraia iairpu lung betiOt d-alam gelp jang djernih berlih';;ffi;;-t: irrrj r" it" : riug4r.ri bintang-bintan_g_ j ang

- gemerlapin dila-

ngit lazuardi. lengatt r.Eimt variasi, s-audara Ketua, k.Pl umpdmakan

i;? iirg;; Diakaria ini bagaikan tjah4ja pelita laksana bintang gemer-

i"prn i"ng tirunA;rOi i"*l.t abaOi,tiigi U1$ang-undlttg Dasar 1945

untuk menerangi'Oiafin gelap-gulita jang di'tempuh oleh bangsa kita

dulu, sekarang dan"dimasl'Oiipin untirk ielama-ldmaniatSaudara Ked;,:;i"nAi"tit:a Pemerintah menjatakal dalam ajat

b, ,,t;h;i segata tttiu Konstituante jang tg]4 tertjapai, dirylahkanktd;ii;-p.rn.ri"trtr"- nidatam.kata-kata ,,hasil Konstituan'te jang telah

i-.;i"pri Oiiuirtttrn tepiaa Pemerintahi' masih. qgrlu d1!:_ti pendje'

lasan ,,hasi1-hasr1 jang sudatr diputuskan di Rapat Pleno sesx:r dengan

Perattifan tata'tdrtif dengan :isi pasal-pasa'l materi rantiangan Un-

e"ne-""Arng O*sar ataukafr'hasil j{g t1!1, rlmlnaryaqja apa jang telah

,iifih;k;" "or.tt Funitia Persiapan Konstitusi dan belum sampai dima-

djirkan didalam rapat pleno Konstituante." Saudara t<eiu^a, uittut menampung bagian pertama bagi saja lebih

UaiX Ojif<a jang tuOitt diputuskan dan atau jangmasih akan dipu-tuskan

sampai tertjapainja perJetudjuan Piagarn Bandung- diserahkan kepada

Pemlerintah dengan letentuan jang mengikat tidak hanja sebagal pa'

ket sadja' rut hemat saja mengenai putusan Panitia Persiapan Konsti-

tusi dapat diserahkan iebagai paket kepada -Pemerintah.- ejlt c, ,,bahwa Pemeriir,tafr segera membentuk suatu Panitia Ne-

gara untuk menindjau segala_perituran-peraturan hukum jang ber-

fiil sampai sekarang AarinaOin-badan kenegaraan jang ada. sampai

serkarang guna disesuaikan dengan Und,ang-undang Dqtq 19-45"'- ---' S.b-.ifnja mengenai soal ini_ dipeladjari serkali lagi oleh- Pemerin-

tatr, ipaf<an iemneitukan suatu Panitia Negara jlng s-e{emikian men-

ajaifi iugas dari Konstituante sebagai jang disebutkan daLam PeraturanTat,at+ertib l(onstituante pasal 1 atau ini semata-mata mendjadi tugas

exeutief bersama-sama dingan legislatief Dewan Perwakilan Rakjat(D.P.R.).'

SauAara Ketua, ajat d, berbunji ,,tentang berlakunja Undang-un-

dang Dasar Negara Kesatrian neprib'tit_Ind-on_esia L945 bagi segenap

n.n"gru Indonesla dan seluruh tumpah darah Indonesia sedjak penan-

da-tanganan Piagam Bandung".giittatr Sautara Ketua, O5it<a ini disesuaikan dengan pasal-pasal

jang rnemang telah tertjantum dalam Peraturan Tata-tertib Konstitu-

681

ante, umparnanja dalam hubungan bab VII tentang penetapan Un-dang-undang Dasar pasal-pasal 81 hingga pasal 86 dengan mengingatpula pasal 2 Peraturan Tata-tertib itu.

Saudara Ketua dan Saudara-saudara Anggota Konstituante jangterhormat. Achirulkalam sampailah saja pada bagian terachir dari pi-dato saja ini, dengan menjampaikan konklusinja :

sebagaimana dengan pandjang lebar telah dikemukakan diatas, makakewadjiban Konstituante semata-mata hanja membuat dan menjusunsuatu Undang-undang Dasar.

Karena andjuran_Pemerintah itu pada hakekatnja tidak hanja me.rup-alcan matari dan bentuk suatu undang-undang Dasar belalia, te-t_api ia meliputi pula hal-hal jang lebih luas 1agi - baik mengenai bi-9"ng-, maupun mengenai isinja sebagaimana tertera dalam piagamBandung, maka Fj? rygmpertimbangkan perumusan piagam Bandirngitu seperti tersebut dibawah ini:

Penetapan dan PengumumanUndang-undang Dasar Repubtik fndonesia

Dengan nama Tuhan Jang Maha pengasih dan penjajangKonstituante Republik Indonesia

dalam sidangnja. pada hariuntuk upatjara keluhuran di Gedung dikota Bandung.

Menjatakan dengan chidmat :

Bahwa Presiden Republik Indonesia dalam pembukaan sidangPleno Konstituante pada tanggal 22 April lgbg telah memberikan Ama--nat.jang ber\epala ,.Res Publica, sekali lagi Res publica !" dan jangberisikan andjuran Pemerintah untuk ,,Kembali kepada undang-un-dang Dasar 1945";

Bahwa Konstituante telah memusjawaratkan Amanat Presiden ter-sebut bersama-sama dengan Pemerintah selama masa Sidang-plenoKonstituantedaritanggal22Apri11959sampai/dengantangga1

. 1959;Bahwa untuk mendjundjung tinggi keluhuran proklamasi Kemer-

dekaan Indonesia, demi persatuan Bangsa Indonesia, untuk memper-kokoh seluruh potensi nasional dan untuk menjelesaikan Revolusi Na-sional kita pada tingkatan sekarang Undang-undang Dasar 1g4b meru-pakan landasan jang kuat dan kokoh;

Bahwa dengan memperhatikan ketentuan dalam pasal 184 un-dang-undang Dasar Sementara Republik Indonesia 1gb0;

Memutuskan :

Menetapkan Piagam Djakarta tertanggal 22 Djuni 1g4b jang di-taada-tangani ol'eh Ir Soekarno, Drs Mohammad Hatta, Mr A. A. Mara-mis, Abikusno Tjokrosujoso, Abdulhahar Muzakir, Hi,A. Salim, MrAchmad Suba,rdjo, wachid Hasjim dan Mr Muhammad Yamin tersebut

682

., tanggal .....Konstituante

1959

dibawah ini sebagai pokok kaidah asas'asas d"-t-tt- negara. (Stqsfun'aa*e"iafnorm), iiog inendjadi dasar dan djiwa Undang-uo{?ng Dasar.---'PLg;* Oiii.aria menetapkan Und-aqg-undang PSSr Negara Re'

puurit liioor.Ji. i"og t.trt diaiiwai oleh Piagam Djakarta tersebut

diatas.

Kata pendahuluan dan pasal'pasal.

Menetapkan ketentuan-ketentuan konstitutionil lain sebagai be-

rikut:a. Piagam Djakarta tertanggal 22 Djuni 1945 sebagg pokok.kai:

dah asas-isas dasar n6lara (Sfaatsfund.amentalnorm) jang

mendjadi dasar dan djiwi Undang-undang Dalar.dengan sen-

dirinia harus mendjadlilandasan din pedoman bagi Pemerintah

dd;r- ffiilr"r"{ n.intgai Un{3ng-undang (organik) bersa'

*"-r.*l-O6"g.o Dewan ?erwakilan Rat<;at (D.P.R.) ;

Saudara Ketua, kemudian ajat b, c, d, 9 dan f, dapatlah semuanja

iturkita bertu'kar pii.to"o dengan Pemerintah. Karena isi aja! b sampai

A*"gr" ajt f, iiu aO"tatt fenentuan-penentuan kon'stihrtionil iang*-*#":;gda

badan negara dan peqaturyn irl* "4. *"rit, gllgsung

berlaku, itt.*" Selum dif,dakan iang bam menurut Undang-

undang Dasar ;

c. Presiden Republik Indonesia mengatur dan mel;ielenggarakanf..pinA"tr"r p.*.rintahan kepadf Pemerintah Repubtik Ind'o-

neiia jang dilbentuk selekas-lekasnja menurut Undang'undangDasar;

d. Sebel'um Madjelis Permusjawaratan Ra$at {M.P.R'), Dewan

Perwakilan nitlat (D.P.R.) aan Dewan Pertimbangan Agung(D.P.A.) dibentrik menurut Undang-un-d3ng D_P.l' kekuasaan

OiOjArritan oleh Presiden dengan ba'ntuan Menteri-menteri,

i*b diangkat selekas-lekqqpja g91ryut Undang-undalg D_a-

irt,"l"r.rt"a Dewan Perwakilan Rakja! (D.P.R.) i*g ada pada

wa,ktu ini, dengan memperhatikan ketentuan-ketentuan da'lam Undarig-u,nOing Dasar mengenai Dewan Perwakitran Rakjat(D.P.R.) ; -

e. Segala keputusan Sidang Pleno Konstituante dan- Panitia Per-

sialan Konstitusi jang lehh tertjapai sampai gekar.ang,-seba'gaimana dilampirkan -pada Piagam 1m, diserahkag kepada Pe'ilerintah, untu-k dipergunakan sebagai bahan d"l"ry usala pe'njempurnaan Undahg-undang DTq dimas_a j.*g $an datangoieh Madjetis Permui;awaratan Rakjg,t (M.q.ry.) dan/atau di-pergunakin oleh Pemerintah,sebagai bahan dalam usaha mem'benTut pelbagai Undang-undang lolg3mk) bersama-sama de'ngan Dewan Perwakilaq Rakiat (D.P-R.) ;

f. Pemerintah- segera membentuk suafir Panitia Negara untu,kmenindjau seg.ala peraturan-peraturan hukum iang berlalUsampai sekarang dan badan-badaq kenegaraan jang ada sa$t-

683

, , .pai sekaran-g guna disesuaikan dengari uridan$-undang Dasip,ini. :' I ,

' saudara'Ketua, bahwa undang-undang Dasar nepriutft Indbnesiatersebut dgngan ini,disampaikan kepada pibsioen un1'ritr disahkan olehPemerintah.

Bahwa selandjutnja pemerintah dengan ini mensahkan undang-undang Dasar Repu,blik Indonesia tersebut. i

_Aehirnja Peniefntah deng,rl ili *.ngu*umkan dengan keluhur-an Und.ang+rndang Dasar nepubtit< Indon6ia. ,, l

- lAgkt.dengan rachmat Tuhan Jang Maha Esa berlakulah terhitungmuIaihari..........:.....'.tan-g'ga1..........Dasar Negara Kesatuan R9ng6[4 Indonesia bagi selurutlnan[sr fnOo--nesia'dan seluruh tumpah darah Indonesia. :

Keputusan ini ditanda-tangani di Kota Bandung pada hari ........-.

Presiden Republik fndonesia,Perdana tlenteri,

- ilIenteri pertahanan,

. Wakil Perdana Menteri Ii,Wakil Perdana Menteri III,

. .Menteri LUar Negeri,Dlenteri Dalam l[egeri,ilIenteri Kehakiman,Menteri Penerangan,rllenteri Keuangai,llenteri p-"ti"i',rift

"",tlenteri perdagangtn,Menteri pertanian,

, Menteri perhubungan,Menteri PelaJaran,-Menteri pekdrdjaan Umum dan Tenaga,Menteri Agraria,Menteri Sosia,I,Menteri F.inu"un"rr,Menteri !3n{Aitan, pengadjaran dan Kebudajaan,Menteri Kesehatan,'Menteri Agama,Menteri Urusan Veteran,Menteri Negara Urusan Stabilisasi Ekonomi,Menteri Negara jurusan Kerdjasama sipil/liriliter,llenteri Negara Urusan Tranjmigrasi,Menteri Negara,. lVienteri Negara,

.'*Ketua I(onstituante,;' ''-IfdG'. i:;*Ketua I Konstituante,Wakil,'Xetua II Konstituante,Whkit'Ketua IV Konstituante,

':, Wakil Ketua V Konstituante,,.,rr, '."": .Anggota l(pnstituante, dan seterusnja.

rf1'

6S4':I

,

saudara Ketua, dengan rumusan jang saja pertim,bangkan diatasuri, dapatlah kiranja mendjadi perhatian uao;6tis Konstiluante danPemerintah, sehingga_ {engan demikian, andjuran pemerintah jang!*lt disamp3.ikan oleh Paduka Jang Mutia pr-esiden tanggal 22 lipri'i1959 _d_aqlt disele-saikan sebagaimana jang diandjurkan -o-leh padirka{tttg Mulia Presiden, jaitu bahwadang-undang Dasar 1g4b bukanlah sekedar pasal-fiasahjl, bukanlahsekedar rumusan-rumusannja, bukanlah sekedar liata-kaianja, tetapidjiwanja, s'emangatnja dan kepribadian Bangsa Indonesia dan AmanatPenderitaan Rakjat Indonesia'r.

Saudara Ketua, dan djusteru isi Piagam Djakarta itulah merumus-kan djiwa, semangat, kepribadian Bangsa Indonesia dan Amanat pen-deritaan Rakjat Indonesia

lekian, semoga Allah subhanahu wa Ta'ala selalu melindungi danmemberkati kita semua.

Terima kasih.

Ketua: saja persilakan saudara H. L. Rumaseuw jang terhor-mat.

H.L. Rumaseuw: Saudara Ketua jang terhorrnat, sidang jang mu-li., sebelumnja saja memasuki .pfdato- saja ini, maka tdriebih oa-hulu _disini saja utjapkan banjak terimakasih kepada Saudara Ketuaatas-kesempatan jang diberikan pada saja ini untuk mengemukakanpendirian saja jang pula merupakart pend"irian Fraksi Persituan Irian-Barat mengenai putusan Dewan Menteri phda tanggal 19 pebruari lgbgperjh{ p_elaksanaan demokrasi terpimpin dalam }angka kembali ke-pada Undang-undang Dasar 1945.

semendjak beberapa waktu dengan terus-menerus ada pernjata-an rrntuk kembali dan tetap setia kepada proklamasi ltemerdekaan17 Agustus 1945.Ikrar-itu diutjapkan baik oleh penguasa Negara maupun oleh pihakrakjat mulai dari Paduka Jang Mulia Presiden Republik Indonesia,Pemerintah dan golongan-golongan. Rakjat lainnja. Terdengar djugadari pihak didaerah-daerah pernjataan jang serupa itu djuga. Makadapat dikatakan bahwa sungguh ternjata ada hasrat umum untukkembali kepada proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945. Keinginanitu sampai pada waktu ini nampaknja terus-menerus mendesak kepadaI(onstituante supaja menerima andjuran Pemerintah untuk kembalikepada Undang-undang Dasar 1945, naskah pendjelmaan proklamasikemerdekaan jang merupakan satu-satunja djalan realisasi daripadakeinginan umum itu, jang hidup mulai terbentuknja Negara RepublikIndonesia sampai pada sekarang ini.

Bahwa sudah seharusnja Undang-undang Dasar 1945 itu dikem-balikan kepada tempatnja jang sah dan bersedjarahpokok kaidah fondamental Negara Kesatuan Repuka pendjelma pernjataan Proklamasi Kemerdjang meliputi seluruh tumpah darah dari Sabatitik nasib bangsa Indonesia jang berkeramat

Undang-undang Dasar 1945 dengan demokr

memberikan bentlk realisasi :kepada hasrat Bangsa Indonesia ,jangterus-menerus hidup, serta setia kepada Proklamasi I.7 Agustus 1945untuk.mempertahankan Negara Republik Indonesia jang hidup sela-maJamanja dan membangkitkan semangat Revolusi untuk bersatute.Suh .berdjuang membasmi klik pengchianatan sampai pada alcar-akar-nJa.

Besarlah faedahnja bagi Negara dan bangsa Indonesia kita memi-liki kembali Undang-undang Dasar. 1945 jang dilahinkan oleh Prokla-masi 1? Agustus 1945 dengan susunan pemerintahan negara demokrasiaseli, jang dulu pada saat jang sutji dan berbahagia telah dipasangkanberiama, dimufakati bersama atas nama dan buat seluruh bangsa Indo-nesia ialah negara Republik Indonesia jang berdasarkan KeTuhananJang Maha Esa.

Undang-undang Dasar 1945 selaku benda jang hidup sesuai de-ngan kemauan, keinginan dan tjita-tjita rakjat Indonesia seluruhnja.Bukan qadja Konstituante jang menerima andjuran Pemerintah untukkembali ke Undanglundang Dasar 1945, tetapi seluruh rakjat Indonesiatermazuk rakjat kita di Irian Barat djuga menerima dan mendukungpenuh andjuran pemerintah itu.

Kita semuanja rnaklum bahwa diatas Undang-undang Dasar 1945telah dipasangkan dasa.r-daqqr peru'mahan negara, nepuUtik I,ndonesia,kehidupan Pemeriirtah;' kehidupan rakjat, perkembangan Parlemen se-tjara demokrasi, pertumbuhan masjarakat d,iatas dasardasar demokra-si dengan bertudjuan untuk membentuk suatu pemerintahan jang me-lindung-i segenap bangsa Indonesia, serta memadjukan kesedjahteraanumum, mentjerdaskan kehidupan bangsa dan ikut serta melaksanakanketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan ke-adilan sosial.

Dengan demikian mendjadi djelaslah, bahwa negara jang kitaproklamasikan adalah negara demokrasi dan karena dasar ini tertjan-tum dalarn Fembukaan,,jang. merupakan pendjelmaan proklamasi" ke-merdekaan dan sebagaimana telah dikemukakan diatas, Pembukaanitu sebagai pokok kaidah Negara jang fondamentil tetap dan terlekatkepada kelangsungan Negara, maka negara Indonesia adalah padawaktu diproklamasikan, sekarang dan waktu jang akan datang tetapNegara demokrasi. Didalam Undang-undang Dasar 1945 sudah djelasdinjatakan bahwa demokrasi jang kita maksudkan itu bukan demokrasiperseorangan, atau demokrasi liberal, djuga bukan demokrasi. golonganra,kjat, betapa penting dan besarnja golongan itu, bukan demokrasiklas, tetapi demokrasi jang dikehendaki oleh kita iatah demokrasi. ber-sarna kekeluargaan, gotong rojong, keadilan sosial, pengurus dari, oleh,un'tuk rakjat bersama dan seluruhnja.

,,Demikianlah kiranja harapan dari rakjat pada saat proklamasi'r.Demikian pulalah kiranja dengan harapan rakjat pada saat dan

sesudah penjerahan kedaulatan oleh Belanda. Akan tetapi sekarang inihamp-ir L4 tahun kitg m:erdeka, rasanja kita semakh- djauh adinjaddr,irfrarapan itu, pada tjita-tjita Nasional .qi , pr*; ,,".^(

Diseheliling. kitp mengamuk kemerosotan nilai-nilai rochani dan

688

djasmani; I kr,isis politik,tkrisis ekonomi,'krisis"sosial, ,laisis achlak.krisis pemimpin dan entah krisis apalagl, " .

Karena itu adalah sebenarnja;,,bahwa-revolusi Nasional kita belumselesai. Keluar revolusi belum selesai, karena sebag,ian dari wilajahnegara Republik Indonesia Irian Barat masih diduduki:oleh kekuasaankolonial Belanda. Kedalam revolusi belum selesai, karena masih ber-lakunja orde politik, orde sosial, orde ekonomi dan orde,hukurn danlain sebagainja warisan kolonial. Maka karena itu revolus,i harus di-landjutkan dan diselesaikan - menurut iklim dan pr<ises keadaandjarnan. Maka dar,i itu arah dan arw revolusi harus dikernbalikan ke-pada jang serntila, jang mana adarlah safu-satunja pengikat jang takdapat ditanggal-tanggalkan oleh siapapun djuga, adalah membela danm'emelihara semangat dan djiwa Proklamasi serta Konstitusi 1045.

Saudara Ketua jang terhormat, kami sebagai putra-putra lrian-larat jang duduk dalam Konstituante, sedjak semula membawa tjita-tjita dan larapan lalqiat Irian Barat, jang hingga sekarang masitr di-bawah kekuasaan kolonial Belanda, jaitu 'harapan, bahwd Konstitu-ln19 Skqn menghasilkan Undang-undaiig Dasar j"ttg mendjamin kem-balinja I{an Barat kepangkuan Negara-Republit lndonesia dan janggrgndjamin kemakmuran, dan kesedjahteraan semua'rakjat' term.isuEIrian Barat.

setelah lebih dari 2 tahun Konstituante bersidang dan mendja-lankan tugas-tugasnja, maka belum banjaklah hasil-hasil' jang, dapatdilaporkan pada rakjat jang memilihnja.Memang menjusun Undang.undang Dasar jang dapat mempersatukansemua golongan bukanlah pekerdjaan jang sederhana jang djuga me'.mpakan kesulitan dari ,tertjapainja suatu Undang-undang Dasir ,,ResPublica" dalam waktu jang singkat ialah, tidak adanja satu rentjanajang merupakan landasan daripada penjusunan Undang-undang Dasar.

Perbaikan tj,ara kerdja jang telah dipu'tuskan dalam Sidang PlenoKonstituante jang terachir, belum pula memungkinkan 'adanja satrrrantjangan Undang-undang Dasar. , ,

Sementara itu, kita semuanja lihat,bahwa kesadaran polifik rakjatdimana-mana sudah begitu berkembang, sudah begrtu meningkat. Rak-jat Indonesia, tidak sadja jang berada di Djawa,, Sumatefa, Sulawesidan lain-lain tempat, tetapi djuga rakjat,,- di lrian-Barat ingin men-tjapai kemadjuan setjara tjepat. Initah .sebabnja rakjat dimana-manamenggelora. Rakjat menuntu,t hasil-hasil dan tindaka4-tindakan jangkongkrit bagi rakjat.

Saudara Ketua, maka oleh karena itu, keputusan, lemerintah un-tuk kembali kepada Undang-undang Dasar 1945. dapat didjadikan dja-Ian keluar dari kesulitan-kesulitan jang.dihadapi oleh rakjat dan Pe.merintah kita. Undang-undang Dasar 1945 adalah dasar untuk meng-achiri penderitaan rakjat didjaman pendjadjahan. Undang-undang Da-sar 1945 adalah tjukup mengandung'unsur-un$E demokratis dan se-suai dengan kepribadian Bangsa Indonesia r

, l.Dalamama,netrrja didepan Sidang Konstituante ini berkatalah.P.re-siden Soekarno : Undang-undang'Dasar 1945 tak, bisa lain'dmipa*"demokratisr, Sebab demokrasi adalah salah:satu'sendi, salah satu dasar

pokok daripada negara ddn.masjarakat "ki,ta semendjak ProklamasiKemerdekaan 1? Agustus 1945. Akan'tetapi. kerakjatan jang dimaksud-kan disitu adalah lain daripada demokrasi jang kita praktekkan selamaini,

Selandjutnja Presiden Soekarno berkata: ,

,,Jang tjotjok dengan iklim Indonesia adalah suatu sistim demokrasi,,dimana golongan-golongan jang lemah mendapat perlindungan, dimanagolongan-golongan kuat dibatasi kekuatannja, dimana dihalangi ter-djadinja exploitasi golongan jang lemah oleh golongan jang kuat".

Ini berarti bahwa dernokrasi jang terbimbing atau demokrasi jangterpimpin, Undang-undang Dasar 1945 merupakan landasan jang kokohdan kuat untuk mendjundjung tinggi keluhuran Proklamasi Kemerde-kaan Indonesia demi persatuan bangsa Indonesia, untuk memperkokohseluruh potensi Nasional dan untuk menjelesaikan Revolusi kita padatingkat sekarang.

Kami Fraksi Persatuan lrian-Barat (F,P.I.B.) menjokong sepenuh-nja pendapat ini, oleh karena persatuan seluruh bangsa Plfu untukmemperkototr seluruh potensi Nasional, untuk menjelesaikan revo-lusi Nasional, untuk mengembalikan Irian Barat kepangkuan NegaraRepublik Indonesia dan untuk membasrni habis-habisan sisa-sisa kolo-nialisme ditanah air kita.

Sau.dara Ketua, atas dasar-dasar tersebut diatas, maka kami FraksiPersatuan lrian-Barat (F.P.I.B.) dalam Konstituante ini menerima an-djuran Pemerintah, jang disampaikan oleh Paduka Jang Mulia Pre-sid.en Soekarno pada Konstituante untuk kembali kepada Undang-un-dang Dasar 1945 sebagaimana dinjatakan dengan tegas, tandas dalamaminat Presiden itu dan puld sesua'i dengan statement atas nama

rakjat Irian Barat dalam bulan Pebruari 1959 jang ditanda-tangani olehSaudara-saudara :

1.2.3.

S. PapareJ. KarubuyN. L. Suages

Anggota ParlemenAnggota ParlemenAnggota Dewan Nasional dan

4. Radja Rgmagesan Anggota Dewan Nasional.Statement tersebut tid.ak perlu dibatja disini karena isinja sudah

tjukup djelas dari pendirian rakjat Irian-Barat,Menjokong usul Pemerintah untuk kembali kepada Undang-un-

dang Dasar 1945 berarti kembali kepada djiwa dan batin bangsa Indo-nesia menudju Kesatuan jang bulat jang garis menengah membudjurdari Sabang liwat Merauke.

Berarti menamakan sistim Kuda kilat jang diandjurkan oleh Pa*duka Jang Mulia Presiden Soekarno dimana realisasi dan sistim Kudakilat ini iurut, berarti lebih tjepatnja lrian-Barat jang sudah hampirL4 tahun kita perdjuangkan ini melalu,i Konperensi Medja Bundar(K.M.B.), Linggardjati dan tain-lain melalui perundingan tingkat Kon-stituante, tingkat Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.), tingkat Pemerin-tah dus tingkat Nasional melalui Perserikatan Bangsa-bangsa (P.B.B.)dus tingkat=tingkat Nasional dan seterusnja dan seterusnja kembalikepada Pangkuan Ibu Pertiwi Indonesia jang satu djaja dan kraksaandus satu Indonesia jang gede

688

Bung Karno Paduka Jang Mulia Presiden pernah mengandjurkandalam pidatonja pada tanggal 22 April 1959 iang baru lalu ,sebelum

beliau mengajunkan langkah mendjeladjah Negara-negara jang ber-simpati besar: terhadap perdjuangan bangsa Indonesia inklusif IrianBarat dari Sabang lewat Merauke. Kuda kilat Indonesia tidak akansegan-segan dan tidak akan gentar berlari setjepat kilat melompatseperti haXilintar melampaui gunung dan lembah parit dan selokan pa-dang- padang datar atau padang:tandus, dan seterusnja bagi kuda kilattrndonesia kesulitan.kesulitan jang dihadapi oleh Negara dan Pem,erin'tah dan Konstituante dan Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) dan Rak-jat Indonesia diseluruh Nusantara tidak akan mendjadi suatu rintang-an karena tiap-tiap rintangan itu adalah untuk diatasi dan diliwati.

Kalau perlu kuda klat Indonesia harus melompat selokan dan su.ngai, kalau sUngai terlalu luas dan pandjang maka kalau perlu kudakilat Indonesia berenang menjeberangi sungai itu, kesulitan-kesulitandalam memperdjuangkan lrian-Barat masuk kewilajah kekuasaan Re-publik Indonesia belum lagi setinggi gunung Himalaja, belum lagi se-tinggi gunung Tangkuban Parahu didaerah Konstituante ini karenaitu kalau perlu kuda kilat tersebut dipasangkan sajap garuda iangdjumlahnja 1? itu kekiri dan kekanan untuk menembusi awan-awankesulitan menudju kepada tudjuan jang satu jaitu penjelesaian revo-lusi Nas,ional jang kita realisasi bersama-sama dengan melalui limatitik tjahaja sebagai berikut:

1. titik bajangan (rentjana)2. titik reatisasi3. titik terang4. titik hasil dan5. ,titik gemilang.

Saudara Ketua jang terhormat, marilah kita bersama-saml seluruhrakjat Indonesia dari Sabang liwat Merauke dan rakjat Asia-Afrikadan rakjat dunia sana jang ingin mendjadi sahabat Indonesra jtu me'nudju k-epada titik gemilang iatatr Negara Repubiik Indonesia bahagiadjajl.

Selandjutnja Saudara Ketua, dalam prosedur kembali kepada Un-dang-u,ndang D-asar 1945 Fraksi kami ingin rygnga{jukan pendapat

dan-harapai-harapan kami. Sebagaimana Presiden Soekarno sendirimenjatakan, memang Undang-un{a_n9 Dasar 1945 belum sempurnaDisamping itu penje,tewengan-penjelewe_ngan seperti disinjalir Presi.den din Femerintah harus ditjegah. Dalam pelaksanaannja nanti, ha-

rus ada penjesuaian kepada kehendak dan tjita-tjita rakjat, berdasar'kan penlalaman-pengalaman ketatanegaraan, kehidupan sosial-ekono-mi dan sebagainja.

Program Kabinet seb,agai pelaksana .darj Undang-undang DasarLg45 haius sesuai dengan -djiwa dan intisari Undang-un_dang Dasar1g4b tersebut jaitu untuk kembalinja daerah Irian-Barat kedalam ke.kuasaan Negaia Kesatuan Republil Indonesia, dan untuk me4gikisdan membasmi habis-habisan sisa-sisa kolonialisme dan menghantjur-kan pemberontak P.R.R.I./Permesta dan pula membasmi orang-orang

689

j_ang korupsi dan membentuk suatu masjarakat Indonesia jang adildan makmur.

Kabinet harus merupakan djuga Persatuan dari semua golonganda,lam masjarakat jang berdjuang dan bekerdja untuk progiam [er-s-gb.ut. Di!"ppilg ity,sudah selajaknjalah djika hasil-hasit ling telah$tjapai oleh Sidang-Pleno Konstituante mendjadi bahan-bahin pentingd-al-aT_pgfj gmpurnaan undang-undang Dasar dimana jang akandatan!oleh Madjeljs Permusjawaratan Rakjat (M.P.R.) dan a[au dipergunakaioleh_pernerintah sebagai,bahan-bahan dalam usaha memb,entuk pelba-g.g_u_ndang-undang bersams's8.rn& dengan Dewan perwakilan Rakjat-(P.P.R.)_.p!la selajaknia, djika hak-hak kebebasan demokrasi jahghingga kini telah dinikmati oleh rakjat dan Bangsa Indonesia untu[kesedjahteraan tetap dan terus berlaku

Fraksi kami berpendapat, bahwa amanat presiden jang dikemu-kakan didepan sidang Konstituante pada tanggal 22 Aprrl rgsg janglrru lalu, sudah selajaknja diterirna oleh sernua golongan, oleh semuaFraksi dalam Madjelis Konstituante ini. :

Menolak amanat Presiden jang dimaksudkan untuk mentjari dja-lan keluar dalam mengatasi k6sulitan-kesulita" :a"g didd-rCrakjatdan Pemerintah, sama artinja dengan menambah keliatjauan jang bbr-maksud untuk meruntuhkan negara seperti apa jang hinggd t<fri oi-lakuf<an oleh petualang-petualang dan pemberbntak-pemberontak ber-sendjata seperti P.R.R.I./Permesta, Daiul Islam/Te,,:tara Islam Indo-nesia, Republik Maluku Selatan dan apa jang dilakukan oleh kaumsubversif asing.

- egttifnja.saudara Ketua, sebagai penutup, saja hendak menegas-kan sekali lagi pendirian dari fraksi saja Frakii Pelsatuan Irian Baiat,terhadap -lndjuran pemerintah untuk kembali kepada undang-undangDasar 1945 seperti berikut:

Fraksi Persatuan Irian-Barat dapat menerima andjuran pemerin-tah kembali kepada Undang-undang Dasar 1g4b tanpa $erubairan, tan-pa pelgurangan, tanpa_penambahan sesuai dengan apa-jang diamanat-kan oleh Paduka_Jang Mul,ia Presiden Soekarnopada tanggat 22 Ap,ril1959 jaqg lrry lalu.dan mengandjurkan kepadl Siaanglllonstituf,nteiang mulia ini, supaja andjuran pemerintah itu diterimf setjara akla-masi tanpa pemungutan suara.

Disini kami berseru dan mengandjurkan kepada Konstituante,Pemerintah, Dewan Perwakilan_!,akjqt (D.p.R.) din se,Iuruh BangsaIndonesia dari Sabang sampai Merauke marilah kita merebut lriin,P*r.t dengan s-emangat dan djiwa proklamasi kemerdekaan 1? Agustus dengan djalan berrevolusi.

,,Tetap Merdeka dengan Irian Barat,'.Sekian Saudara Ketua, terima kasih.

Ketua: saudara-saudara sekalian, dengan pembitjaraan saudarapembitjara j*s t_eraclir ini, maka selesailah sudah rapat kita untukmalam ini. Rapat besok pagi dimulai djam 09.00 dan dengan ini rapatsaja tutup.

(Rapat ditutup pukut ZZ.d})

690

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA

Sidang ke-I (Tahun 1959) Rapat ke-14Hari Rabu, 13 Mei 1959

(Djam panggilan : 09.00).

Atjara : Pe,mandangan Umum Babak ke-I tentang amanat Pad'ukaJang Mulia Presiden Soekarno.

Ketua : Mr Wilopo.Sekertaris: Drs Soelaeman Tanumidjaja.

Anggota jang hadir: 376 orang.

R. P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K. H. Muhammad Fa-qih Oesman, Anwar Sutan Amiruddin, Kijai Hadji Sapari, Siauw GiokT;,han, Tony Wen, H. Zainul Arifin, Ir Soeroto Mangoensoemarto, AndiGappa, Nj. Suwarti Bintang Suradi, Hutomo, R. H. S. Hadisoedibyo,Mr J. C. T. Simorangkir, Suradi Sosrohardjono, Mr Renda Saroengallo,K. H. Moehammad Rodji'un, Rd. Hamara Effendy, Abubakar, KijaiHadji Nur AIie, Mr Muohjiddin Afandi, I Gde Putra Kamayana, IsehakSurjodiputro, A. Jasin, H. Mohammad Sjukri Ghozali AI Rusjdan, A.Anwar Sanusi, Nj. Sitti Djamrud Daeng Tjaja, Djamhari, Abadi, Ba'heramsjah Sutan Indra, Slamet Jv., R. Hendrobudi, K. H. Ahmad Az'hary, Nj. Hadji Ibrahim Sitti Ebong, Nj. Siti Salmi Sismono, SoebandiMartosoedirdjo, Hadji Saifuddin Zuhri, Ketut Subrata, Soesilo Prawi-roatmodjo, Dr n. So6OiUio Widjojokoesoemo, M. Sumbarhadi, AchmadSum-adi, Prof. S. M. Abidin, Achmad Arief, K. H. Taufiqurrahman, Ma'roeto Nitimihardjo, Hadji Aboebakar, Ni. Kamslnah Soetojo Wirjo-wratmoko, Mr Tadjud"din Noor, Tan Ling Djie, Mas Slamet Soetohar-djono, R. Alwi, Asnawi Said, Raden Hadji Achmad Hasboellah, Mo-hamad Sjafii Wirakusumah, Prof. H. Abdul Kahar Muzakkir, Patti-sahusiwa Mohamad, Drs A. Raya Rangga Andelo, Hadisoejono, AbdulRadjab Daeng Massikki, Kijai Hadji Muhammad Isa Anshary, KijaiHadji Abubakar Bastary, R. Emor Djajadinata, Nj. Soelasmi MoedjiatiSoedarman, Hadji Zainal, Mr R. Pratikto Sastro Hadikoesoemo, Mr Wi-lopo, R. H. Hadjid, Osman Raliby, Soediono, Nengah Malaya, HadjiMuhammad Zainuddin, Zainoel 'Abidin Sjoe'aib, Nj. Mien SutariAbdul Gani Suriokusumo, K. H. M. Dachlan, Mr Hamid Algadrie,Rd. Fernandus Basoeki Poerwosapoetro, Soediyono Djojoprajitno, H. M.Salim Fachry, K. H. Masjkur, Nirahuwa Melkianus, Prof. Mr Dr R. M.Soeripto, Sigit Slamet, R. M. Ali Manshur, Mochamad Tam, MaschoenHadji Achmad Fauzy, M. Ng. Gede Sosrosepoetro, Dr Imanudin, SalehUmar Bajasut, Moenawar Djaelani, Hermanu Adi Kertodihardjo, Ra-den Hadji Aliurida, Kijai Hadji Muhammad Thoha, Kijai AbdulmanabMurtadlo, N. Kasijati, Ahjak Sosrosugondo, Hadji Abdoel Chanan, Da-toe Poetrawati, Hadji Nachrowi Thohir, Sajogia Hardjadinata, H. Soek-ron, Hadji Achmad Sahal Mansjur, Kijai Hadji Achmad Bakri Siddiq,Nj. Nihajah Ma'sum, Hadji Abusudja, Alwi Murtadlo, R. Dadang Soe-

691

q?rta Partawidjaja, Kijai Hadji Anas Machfudz, Kijai Zahid, H. Moh.Thohir Bakri, Nj. Abidah Machfudz, H. Hardjosoemarno, soenardi4diwirjono, soetedjg Br4djanegara, Muntaha, sarikoen Adisoepadmo,Rachmat susanto (s. Bachmat), AE Markaban Harsono, Amii, Tgk.Mohammad Hasby Ash Shiddieqy, suro Sardjono, Dr sahir Nitihardjo,prytillq M., sarino Mdngunprairoto, saputro Brotodihardjo, Abdul Dja.mil Misbach, R. Darmono Damanhuri, Aehmad Mudatsir, K. H. R. Ab-dullah Awandi/Afandi, Mr Hadji Kasmat, K. H. R. FatchurrachmanKafrawi, R. sardjono, oetomo, Prof. Ir saluku purbodiningrat, suhariKusumodirdjo, Nj. solichah Saifoeddin zoehri, Rd. Poedjadi Sastro-amidjojo, R. Ng. Sumodarmodjo al. Sujamto,.MuhamAd Sarnsir, SalehAbdullah, Kijai Hadji Mochamad Cholil, K, H. Achmad Dasuki Siradj,Toeraichan Adjhoeri, Roespandji Atmowirogo, Mochtar, Sadji sastr6-sasmito, Mr K. R, T.s. (soedarismar-r) Poerwokoesoemo, Drs B. MangReng Say, V. B. da Costa, R. M. J. Soekatja, Mohamad Doerjat Kari,nr,Abdulrahman Baswedan, H. Mustafa Bisri, R. Ido Garnida, M. S. Ka-mawidjaja, Moehamad soekarna soetisna sendjaja, Madomiharna, soe-ratno, R. Sugana Ganakusumah, Mas Muhamad Bachar, Muhammadljaagq Hassan, Oesmadi, Asmara Hadi, Hadji Mas Muharnmad Aof,E. Abdurrahman, Boecliman Triasmaraboedi, Radja Kaprabonan,' Eninsastraprawira, Dr M. Goenawan Partowidigdo, Raden Basara Adiwi-nata, rradji Abubakar Jusuf, Hadji Husein, Hadji Muhammad Dachlan,R. Hollan soekmadiningrat, Muhamm-ad Rusjad Nurdin, Kijai HadjiSaleh Solatiuddin, R_d. Suparno, R. Muhammad Sjafe'i, Abu Bakai,Hadji Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K. H. M. Dimjati, D. Su-kard!, Hadji Asjmawi, Kiagus Hadji Moehamad sjadjari, H. Ismai.l Dah-lan Djury Alam, Hadji Mohamad Thaha bin Moh. Nur, Hadji UmarBakry, Kuasini Sabil, Hadji Mansur Dt. Nagari Basa,' Uj. UaOji Sjam-sijah Abbas, Tengku Bay, Mochtar Husin, Binanga Siregar gelar SutanMangaradja, Hadji 'Abdurrahim 'Abdullah, E. D. Damanik, MuhammadAll Hanafiah Lubis (MAIIAL,S), Anwar Nasution, Rumani Barus, M.Arsjad rh Lubis, Hadji Moeda siregar gelar soetan Dali, Ir. AdnanLubis, 'Mr Suhunan Hamzah, Mhd. Sabri Munier, Agustinus Djaelani,Ibrahim Usman, Hadji Ali Usman, Muzani A. Rani, Daniel, H. M. Ba-sioeni Imran, Abdullah Jazidi, H. M. Noor Marwan, Iladji Abdurach-man bin Ismail, Darmawi Munawir, H.M. Hanafie Gobit, H, HusainQadry bin H. Ahmad zaini, Nj. Hadji Ruhajah Abdulhamid, Abd. saniKarim, Mochsen bin R. sokma wira said, Sajid Abubakar bin SajidAchmad Alayderus, Ds wilhelm Johannis Rumambi, Drs La ode Ma-narfa, Jakin Intan Parmata, J. J. Detaq, H. S. Djamaluddin Dg. pa-

Igmma, .dbdurrahman Sjihaab, Abdul Muin Daeng Myala, sjariff saleh,Nj. sitti Ramlah Aziez, Abdul Rahim Munier, H. siswosu,darmo, Mo-hammad Arifin bin Abdulrahm,an, I Gusti Ketut Ngurah, Andreas Jo-hannes Toelle, Gulam, P. s. da cunha, Blasius Josef Manek, soeratno,Alirnin, Nj. setiati surasto, Kijai Hadji Akrom chasany, Mr AchmadAstrawinata, Kijai Hadji Munief, K. H. Dachlan Abdulqohhar, K. H:Mohammad Ghazali Asj'ary, u.J. Katidjo wiropramudjb, Lalu Luk-man, Mohamad sanusi, Abdulmadjid Lalu Mandja, Haciii rhaha,. sa-bilal Rasjad, Nj. Aisjah Dachlan, Abdul Much,id Ma'sum, K. Moch.

692

Machfudz Effendie, H. Bahrum Djamil, K. H. Asnawi Hadisiswojo,$r o9i rjoe Tat, w. A. Rachman, Mr Nj. Tetilarsih Harahap sudjaria-diwirja, U. P. Bombong, Sarwono Sastro Sutardjo, Basuki, Xj. ffesnasungkawat'i Garnida, Hoesain Poeang Limboro, Mard.iono slamet, A.Bakar st. Lembang Alam, Pangkoe bin oemar, Soedjono Tjiptoprawiro,Usman Hamid, Singgih Praptodihardjo, Djafri, Nj. MaimunCh, Muham-mad Ali Daeng sanrang, Muhammad Amin La Engke, M.A. chanafiah,{_ean Torey, Djoko oentoeng, Ahmad Boeshairi, Muhammad DjazulieKartawinata, utarjo, Rd. umar Anggadiredja, Nur sutan Iskandar, sa-wirudin gelar Sutan Malano, Sjamsulhadi Kastari, M. Soetimboel Kar-towisastro, Rd. usman Ismail, sapija Mathys, Hadi sosrodanu-kusumo, Murdhono Budhiwardhojo, soepardi, H. Husin t{ifni b.H. Hasjim, Slamet S., Surnowarsito, Nj. Ratu Fatmah Chatib (Ratu!fat), Soeparno Notosoewirjo, Izaak Riwoe Lobo, Nj. R. A. SrikanahKoempoel, w.A. Lokollo, R. soelamoelhadi, Muchamad Affandi, DrI. A. Djalil T, M. Junus, sri sernantri Martosoewignjo, Dr Hasnil Basri,H. Husein Thaha, R. Iskandar, H. Andi Kasim, Rd. Apandi wiradi-putra, Ds J. B. Ka,wet, Mohamad Ahjar, Rusmijono, Wikana, AchmadD,joedjoe, Sahamad Sudjono, Sulaeman Effendi, Ds E. Uktoiseja, MasNgabei Mohamad Hamzah, A. M. Joesoef Rasidi, H. Abdulhafidz b.Hadji sulaiman, Nj. siti Fatimah usulu, Dr Aloei saboe, AbdulwahabTurcham, o.N. Pakaja, Rd. sukandar, R. soendoro Hadinoto, RustamaIkrat, H.adji Abdulkabir, Achijad, Mochd. Ma'sum Jusuf, Dachlan Loek-man, sjech Abdullah Afifuddin, Atang Muchamad. Muchtar b. Tohir,Bey Arifin, Abdul Mu'in utsman b. Abdul Mu'in, Ruslan Abdulgani,otong Hu'laemi, Hadji Abdul Matik Karim Amru'llah (HAMKA), RoesniTjoetjoen, Rd. Moeljono Moeljopranoto, lVluhammad rahir Abubakar,K. R. T. Prakosodiningra't, suparna sastradiredja, H. Moh. sadad sis-wowidjojo, Aminuddin Muchlis, Amir, Basuki Resobowo, Dr J. F. Mo-hede, R. A. Pa,dmakoesoema, Abdur,achman Sa,id, Hidajatdjati, Mr Tan-9iono Manu, R. oemarsaid, soedjatmoko, Raden Sadono Dibjowirojo,Rakutta sembiring Berahmana, Mr Djamaluddin glr Dt. singo Mang-kuto, J. Karoeboen, H. L. Rumaseuw, Andreas wendiri, Mr Liem KoenSeng, Mr Yap Thiam Hien, Drs Go Gien Tjwan, The Kim Goan, DrTan Wie Lie, Tan Tjong Tjioe, Ko Kwat Oen, Drs J. L. W. R. Rhemrev,Dr C. S. Richter, Wil,liam Eddy Claasz, J. Th. Kouthoofd, Drs J. W. V.Blr, Drs J. B. Avd, Martinus Jacob van Yzendoorn, Njan Tjoen Hoal. Tjinu, W. F. J. F. Griinewald, A. L. Marany, G. Baibaba.

Wakil Pemerintah :

Ir. H. Djuanda, Perdana Menteri.Menteri Penerangan.Sudibjo

Prof. Mr H. Muhammad Yamin, Menteri Negara.

Ketua: Rapat saja buka.untuk memenuhi sjarat quorum harus hadir 268 orang dan se-

karang jang had"ir sudah B2B brang.sidang jang terhormat, rapat ini akan melandjutkan pemandangan

um_um babak pertama tentang usul Pemerintah kembali ke undang-undang Dasar L945 dan daftar pembitjara memperlihatkan empit

L.2.3.

693

orang pembitjara berturut-turut, ialah Saudara-saudara jang terhor-mat :

Soedjatmoko,Anwar Sutan Amiruddin,Sahamad Sudjono danR. Hendrobudi.

Saja persilakan sekarang Saudara Soedjatmoko jang terhormat.

" Soedjatmoko: Saudara Ketua Sidang Konstituante jang terhor'mat, tatkala Sidang Konstituante membitjarakan perumusan pokok'pokok materi jang sepatutnja masuk didalam Undang-undang Dasar,Partai Sosialis Indonesia (P.S.I.) boleh dikatakan, tidak mengangkatsuaranja didalam ruangan ini.Dalam mengambil kebidjaksanaan ini, Partai Sosialis Indonesia (P.S.L)berpedoman pada kejakinannja bahwa persoalan jang dihadapi olehKonstituante bukannja terutama sempurna atau kurang sempurnanjaperumusan-perumusan itu, melainkan adanja suatu rentjana naskahUndang-undang Dasar dalam waktu jang sesingkat-singkatnia. Sebabia sadar tentang keperluan historis akan ketjepatan ini, maka ia tidaklangsung mentjampuri perdebatan tentang pokok-pokok materi tadidan tidak berusaha memadjukan pendapat-pendapa,tnja sendiri, janghanja akan menambah djumlah perumusan-perumusan sadja iang perludibitjarakan dan disesuaikan lagi satu sama lain, melainkan ia me-musatkan perhatiannja atas usaha memudahkan dan memp,ertjepatdjalannja perbintjangan, menudju tertjapainja suatu susunan rumus-an-rumusan jang dapat dianggap sebagai suatu rentjana Undang-un-dang Dasar.Sebelum tingkat pembitjaraan itu, jaitu pada pembitjaraan Dasar-dasarNegara baik di Panitia Persiapan Konstitusi maupun di Pleno dankemudian pada perbin,tjangan Hak-hak Asasi Manusia, Partai SosialisIndones,ia (P.S.,L) menggunakan kesempatan bitjara didalam Konstitu-ante untuk menegaskan beberapa pokok pikiran jang menurut pan-dangannja perlu didjadikan pegangan dalam perumusan suatu Un-dang-undang Dasar. Pada kesempatan-kesempatan itu telah digambar-kan pula pandangan serta pikiran-pikiran jang mendjadi latar belakangbagi pokok-pokok pikiran tadi itu.

Sekarang, didalam pembahasan adjakan dan usul Pemerintahuntuk kembali ke Undang-undang Dasar L945, kita akan tetap ber-pegangan pada pokok-pokok pikiran tadi itu. Pada waktu itu telah kitakemukakan sifat peralihan sebagai tjiri utama daripada tingkat sedja-rah kita sekarang ini, serta tidak mungkinnja hari kemudian sesuatubangsa jang ada didalam tingkat peralihan sematjam ini ditangkap dandibekukan dalam rumusan-rumusan suatu Undang-undang Dasar janglengkap, jang mau tak mau tidak luput dari ba,tas-batas kekua,tan dja-ringan.djaringan otak manusia. Telah digambarkan pula hubunganlangsung antara Undang-undang Dasar dan kekuatan-kekuatan riil danperbandingan-perbandingan kekuasaan didalam suatu masjarakat.

Dari uraian itu Saudara I(etua, kita rasa telah timbul gambaranmengenai ukuran-ukuran jang menurut pandangan Partai Sosialis In-

694

1.2.3.4.

orang pembi,tjara berturut-turut, ialah Saudara-saudara jang terhor-mat :

1. Soedjatmoko,2. Anwar Sutan Amiruddin,3. Sahamad Sudjono dan4. R. Hendrobudi.

Saja persilakan sekarang Sau'dara Soedjatmoko jang terhormat.

Soedjatmoko: Saudara Ketua Sidang Konstituante jang terhor'mat, tatkala Sidang Konstituante membitjarakan perumusan pokok-pokok materi jang sepatutnja masuk didalam Undang-undang Dasar,Partai Sosialis Indonesia (P.S.I.) boleh dikatakan, tidak mengangkatsuaranja didalam ruangan ini.Dalam mengambil kebidjaksanaan ini, Partai Sosialis Indonesia (P.S.L)berpedoman pada kejakinannja bahwa persoalan jang dihadapi olehKonstituante

-bukannja terutama sempurna atau kurang sempurnanjaperumusan-perumusan itu, melainkan adanja suatu rentjana naskahUndang-undang Dasar dalam waktu jang sesingkat-singkatnja. Sebabia sadar tentang keperluan historis akan ketjepatan ini, maka ia tidaklangsung mentjampuri perdebatan tentang pokok-pokok ma'teri tadiOan tldat< berusaha memadjukan pendapat-pendapatnja sendiri, janghanja akan menambah djumlah perumusan-perumusan sadja iang perludibitjarakan dan disesuaikan lagi satu sama lain, melainkan ia me-musatkan perhatiannja atas usaha memudahkan dan mempertjepatdjalannja perbintjangan, menudju tertjapainja suatu susunan rumus-an-rumusan jang dapat dianggap sebagai suatu rentjana Undang-un-dang Dasar.Sebelum tingkat pembitjaraan itu, jaitu pada pembitjaraan Dasar-dasarNegara baik di Panitia Persiapan Konstitusi maupun di Pleno dankemudian pada perbintjangan Hak-hak Asasi Manusia, Partai SosialisIndones,ia (P.S.,L) menggunakan kesempatan bitjara didalam Konstitu-ante untuk menegaskan beberapa pokok pikiran iang menurut pan-dangannja perlu didjadikan pegangan dalam perum'usan suatu Un-dang-undang Dasar. Pada kesempatan-kesempatan itu telah digambar-kan pula pandangan serta pikiran-pikiran jang mendjadi latar belakangbagi pokok-pokok pikiran tadi itu.

Sekarang, didalam pembahasan adjakan dan usul Pemerintahuntuk kembali ke Un'dang-undang Dasar L945, kita akan tetap ber-pegangan pada pokok-pokok pikiran tadi itu. Pada waktu itu telah kitakemukakan sifat peralihan sebagai tjiri utama daripada tingkat sedja-rah kita sekarang ini, serta tidak mungkinnja hari kem'udian sesuatubangsa ja,ng ada di'dalam tingkat peralihan sematjam ini ditangkap dandibekukan dalam rumusan-rumusan suatu Undang-undang Dasar janglengkap, jang mau tak mau tidak luput dari batas-batas kekua,tan dja-ringan djaringan otak manusia. Telah digambarkan pula hubunganlangsung antara Undang-undang Dasar dan kekuatan-kekuatan riil danperbandingan-perbandingan kekuasaan didalam suatu masjarakat.

Dari uraian itu Saudara l(etua, kita rasa 'telah timbul gambaranmengenai ukuran-ukuran jang menurut pandangan Partai Sosialis In-

694

dgnesia (P.s.I.) harus digunakan dalam menjusun atau mengudji suatuundang.undans P?* bagi Indonesia, jaitu-undang-undanf oisar ln.donesia itu hendaknja bersifat singkal, ringkas, f-Iexibe1,-mudah di-yqrh, sehingga ia dapa,t menampung sifat peradran 5ang'essensiil di-dalam keadaan bangsa Indonesid deiasa ini.

Kita sekarang menghadapi undang-undang Dasar 1945. usul danuraian Pemerintatr unfuk t<embafi tepiAanja ientu tidak berdiri sen-diri. Ia^ merupakan sebagian dari suatu proses jang lebih ru"s-,uaiuproses jalg b_grnanskal pada keinginan didalam nasfarakat untuk men-!i*i .lyu!-u $a-lan ketuar aari krisis negara kita sekat*g itti. segrKonstitutionil hanja merupakan suatu bagian sadja dari usiha ini- Di-sampilg segi_konstitutionil ini ada djugJsegi penjelesaian persoalan-persoalan politik.tidat< mud'ahlah bagi kita didalam Konstituante ini untuk memisah-kan segt konstitutionil daripada jang bukan konstitutionil.

Namun kita akan beruiaha rnemnatasi diri chususnja kepada as-pek-aspek konstitutionit ini.

' Tidak mu'dah pula untuk menerobos kabut perasaan jang meliputikompleks.. persoalan-persoalan jang bersama-salna mertipafan tiisisnegara kita.fu[tla.h bagi kita- semuanja untuk melepaskan diri daripada perasaandengki, amarah, ke_keljewaan dan kesedih,an dalam meinara,ing, me-ngalami atau membitjarakan krisis negara kita ini dan didalam ru-angan Konstituante inipun telah tertjurahkan djuga perasaan-perasaanini.Akan tetapi bukannja tugas kita disini untuk mengetjam kekurangant_rygsqns djawab, inkompetensi, kriminalitet dan hypocrisie jang telahdilakukan atas nama negara dan revolusi. Tugas kita-sekarang ini ialahyntu\ menjelami kompleks persoalan-persoalan tadi setjara-tebih da-lam dan untuk mentjari sebab musabab jang tidak terulama berakarpada kekurangan serta kelemahan manusia, melainka,n jang berhu-bungan dengan lembaga-lembaga dan susunan politik negari.

sebab memang djikalau seandainja semua orang pemimpin meru-pakan orang jang dju'djur dan tjakap, djikalau infliasi sudah tidakmendjalaqkan peranan jang sosial-dan moril-destruktip ini, djikalaukorupsi dan kriminalitet dikalangan elite politik sudlh enjah, tohmasih ada beberapa persoalan jaig akan rn-enimbulkan kesdtitdn-te-sulitan iang sangat besar dan jang mendjelma sebagai masaalah konsti-,tutionil. Dalam pada itu perlu agaknja kita berp:angkal pada kesadaranakan sifat instabil daripada keadaan kita. Kalau tadi dilatakan bahwa,,Perubahan" serta ,,peralihan" ialah ,tjirri tingkat' sedjarah kita seka-rang ini sebenarnja hal itu tidak lain tidak bukan berarti : tidak stabil.Pada hakekatnja pada tingkat sedjarah kita sekarang ini tjara-tjaraserta susunan kehidupan lama su.dah tidak lagi dapat mendjanrin ke-hi'dupan jang lajak kepada bangsa kita. Dibandingkan dengan djum-lah pen-duduk dengan harapannja akan suatu kebidupan jang lajak,kuranglah djumlah pekerdjaan jang ada, kurang sumber pentjaha-rian, kurang batran-bahan unfuk merljusun ke'hidupan seflara teratur. Maka didalam rangka tingkat ekonomi jang ada, mau tak mau

mesti terdjadi ketegangan, ketjurangan, pertentangan dan peryetjali-an, jang achirnja dapat me'rupakan antjaman bagi persatuan'bangsadan ke-u,tuhan negara"Didalam keadaan sematjam ini teranglah tidak ada gunanja untuk men-tjari kestabilan atau normalisasi. Pada tingkat sedjarah sekarang inijang normal ialah instabilitet, sedangkan istilah kestabilan, stabilisasidan normalisasi tidak lain daripada kata-kata iang kosong.Stabilitet hanja akan mungkin lada suatu tingkat bkonomi jang lebihtinggr, jaitu sesudah terlaksana suatu usaha pembangunan ekonomi se-,tjara besar-besaran, atau dalam kata-kata lain: stabilitet hanja akandatang kepada kita sebagai hasil kemadjuan.

Kegagalan susunan sosial dan ekonomi jang lama, un:tuk mendja-min kehidupan jang lajak, setjara subjektif dirasakan sebagai kesem-pitan kehidupan dan sebagai suatu hasrat akan kemadjuan.

Demikianlah, djikalau kita: katakan bahwa masa jang kita alamiialah masa perubahan, hal itu djuga berarti: senantiasa adanja suatuarus jang kuat didalam kehidupan politik kita jang memang mintadan mendesak akan adanja peru'bahan, akan adanja kemadjuan. Aruspolitik ini, jang bermatjam-rnatjam bentuknja, jang sering pula ber-ubah bentuk manifestasinja ini, merupakan suatu unsur jang essensiildidalam tingkat sedjarah kita sekarang ini." Kita, sebagai Konstituanteperlu selalu menjadarinja, selalu mengenalnja dan memberi tempatkepadanja didalam penjusunan lembaga-lembaga negara serta peqja-luran proses politik bangsa kita, pendeknja kita harus dapat memberitempat dan peranan biginja didalam Undang-undang Dasar kita.

Akan tetapi bukaq sadja runtuhnja susunan kehidupan jang lama,seperti,telah digambarkan tadi, melainkan djuga proses pembangunanproses kemadjuan sendiri pasti menimbulkan pertentangan dan kete'gangan jang hebat didalam rnasjarakat dan tubuh politik bangsa kita,jang djuga dapat meretakkan kesatuan bangsa. Tidak akan selalu sarxaplkiran tentang arah dan matjamnja kemadjuan jang diperlukan, ti-dak sama pula tentang pembagian beban ,dan biaja untuk kemadjuanitu setjara adil, baik diantara daerah-daerah Indonesia maupun dian-tara lapisan-lapisan masjarakat masing-masing. Dan dimana ada per-sarnaan pendapat mengenai pesatnja, arah dan matjamnja kemadjuanserta pembagian bebarr itu, mala perbedaan penghargaan daripadaeffisiensi dan administrasi pelaksanaan usaha-usaha pembangunan mautak mau akan djuga menimbulkan pertentangan faham.

Kedjadian-kedjadian di'tahun4ahun jang achir ini telah menegas-kan betapa pentingnja penarnpungan serta penjaluran ketegangan-ke-tegangan ini dan bahwa tidak tjuk-up hal ini didjalankan dengan kebidjaksanaan pemerintah sadja. Lembaga-lembaga negara hend"aknja di-susun sedemikian rupa sehingga ketegangan-'ketegangan itu dapat di-tampung dan disalurkan dengan darnai. Inilah akibat.dibidang konsti-tutionil, jang baik;kita sadari, ja'itu perlunja persatuan bangsa kitadengan sadar dipupuk, dipelihara dan didjaga.Maka dapatlah.dikatakan bahwa kelidupan nasional kita dalam masajangokan datan€ akan hgrlangsung'diantara,duo pool, dua kutub, jangsering' bertentangan djurusan pengaruhnja'tetapi jang senantiasa ha-

696

rus dapat didamaikan didalam rangkan konstitusi negara. Kutub per'tama ialah kutub perubahan kutub kemadjuan. Kutub kedua, ialahperlunja mendjaga persatuan bangsa dari tingkat ketingkat dalamproses kemadjuan itu, persatuan bangsa baik dari sudut geografis,maupun dari sudut klas dan golongan.Kedua keperluan jang saja gambarkan ini, jang dapat disebut kutubrevolusioner dan kutub persatuan, pasti, bukan sadja sekarang, fl€-lainkan djuga dikemudian hari akan silih-berganti meminta prioritetjang satu terhadap jang lain. Sebab bertambah pesatnja kemadjgan,bertambah besar pulatah ketegangan-ketegangan jang akan timbul.Dan akan mendjadi udjiantah bagi kebidjaksanaan pimpinan politiknegara untuk menentukan, pada setiap perkisaran sedjarah, jang ma-na harus dibreri prioritet dan jang mana untuk sementara harus di-belakangkan.

Kebidjaksanaan pimpinan politik negara ini tentu dipastikan dju-ga oleh kekuatan kekuasaan dan kewibawaan jang ada padanja.Djikalau kekuasaan itu totaliter dan monolithis, tidak perlu dipikirkanpenjaluran dan penjesuaian pendapat-pendapat jang berlainan.Pendapat jang berlainan itu dapa't dianggap dan diperlakukan sebagaipenjelewengan dan pengchianatan. Ia dimusnahkan.

Lain halnja dimana kekuatan dan kekuasaan pimpinan politik ti-dak sebesar itu, dan dimana faktor-faktor lain, seperti geografi dansifat pribadi suatu bangsa, merupakan rintangan besar akan tumbuh-nja serta penggunaan kekuasaan jang sebesar itu. Disana toleransipolitik -

jang lain dari toleransi moril - bukan hanja sesuatu jangbaik, ialah sesuatu jang perlu. Toleransi politik bukan sadja sesuatu,,deugd", ia telah mendjadi suatu ,,noodzaak".Maka didalam keadaan sematjam itu, mendjadi sangat pentinglah soalpenampungan, penjaluran dan penjesuaian konstitusionil dan institu-tionil ini. Demikianlah dinegara kita, Indonesia. Maka demikianlah,tampak dihadapan mata kita dua kriteria, ukuran, jang perlu dipegangdalam menghadapi masalah-masalah konstitusi Indonesia, jai'tu :

a) Apakah ia, jaitu Konstitusi Indonesia memberikan kesempatanuntuk berlangsungnja proses peralihan, proses kemadjuan dida-lam masjarakat kita.

b) Apakah ia memberikan kesempatan supaja kita tetap bersama-sa-ma sebagai penghuni satu rumah.

Atau dalam istilah-istilah lain:a) Apakah ia ringkas dan fexibel, serta mremberi tempat untuk suatu

pimpinan jang dynamis.b) Apakah ia mengadakan saluran penampungan jang mendjamin te-

tap turut sertanja semua bagian dan golongan Indonesia dalamproses kemadjuan bangsa.Tak sul'itlah Saudara Ketua, untuk melihat bahwa Undang-undang

Dasar 1945 memenuhi kedua kriteria ifu.Disamping itu lepas dari pembatasan istilah, jang hingga kini ma-

sih kabur, dapat djugalah sekarang didudukkan soal pemberian tem-pat istimewa kepada jang dinamakan golongan fungsionil, jaitu se-bagai pendjelmaan keinginan untuk mendjamin kemadjuan lebih pe-

697

fat, jaitu den.gan memberatkan s,uara daripada golongan.golonganjang mengambil bagian langsung dalam proseJ pembingu,ian 6t ono-mi.

KrTo .menjadari saudara Ketua, bahwa dengan mengemukakanscmuanja ini, persoalan kita belum habis dibahas, belum -semua ter-djSwa,b pertanjaan, kebimbangan dan kekuatiran jang ada dikalbuspbS8iqn'daripada Anggota-anggota lGonstituante. Akin t-etapi sebagian$ariry$q. pertanjaan-pertanjaan itu sebenarnja letaknja dilirar niO-"*gkonstitu'tionil chusus dan bersifat. politik. nidatam pembahasan sajidisini, Saudara K.!gr, terpaksa

-saja- membatasi diri frada

"spet -"spdt

konstitutionil itu. {I'ggurqt pendapat saja bukan disiirilah teinpat ilanwalctu untuk membi,tjarakan soal-soal j"og sebenarnja dibidang lainduduknja.Namun, meskipu4 tidak dibahas,untuk mentjoba mendu'dukkannjaaspek konstitutionil ini.

ada baiknja djuga barangkali disinidalam hubungannja dengan aspek-

Dalam pada itu, saudara Ketua, saja rasa perluliah kita menjadarihlbungan antara suatu Konsti,tus,i dan realitelt politik aituar

-geOung

Ko_nstituante, hubungan anrtara -qyltu und"ang-uhd,ang Dasar drttgailkekuatan-kekuatan jang hidup d:idalarn masjarikat jarig menghasilfanun$ans-lndang P3tT ih1 Dina,nd?ng dari iudu,t iiri, Iungri"unoang-Il{ang Dasar ialah tiga. Pertama i'a menentukan batas kelru,asaan po-|!tik ngsala terhadap _{qsanja dan menentukan hak-hak warga-wargaitu terha_dap negara. Kedua ia menentukan susunan lemhiga-"temnaEaleqa{a. Keti_ga se$ll denga! pgmikiran baru mengenai -negara, iatentukan -tudjuan-tudjuan sosial- jang oleh negara seEagai alai, hirus

:ilffi1f?3irnr. Saudara Ketua, segala -pembarasan,

r.rrr. pernj ataanItlkl g".gala perintiia+ lugas: negara didalam uncian$uno:ing-basar${"1. lain daripada kata-kata kosong djikalau undang-ui.drng n""urr itutidq didukung oleh kekuatan-kekilatan masjaraka,isendiril ridak me.rupakan pe-rnjqta3n serta. pendjelmaan daripada apa jrnd nioup ai-dalam, masjarakat sendiri.

. Maka penentuap qqatu Undang-undai4g Dasar hanj,a merupakanytu -uy,sur, ggtu_ segi didatam suatu proses politik dan sosiat lan!' tuas{p t-ridup._und.ang-uqdang Dasar ilhtr sul,tu kesempatan, bukantahdjamilqn. Djaminan adalah didalam kesadaran, keja,ki^nan da,tt kebera-nian didalam djiwa warga-warga negara, dida,lam liesadaran mengenaim'akna d,ari ketentuan-ketentun dan idam-idaman jang tertjan,tum d,ida-lam undang-undang lasar, didalam kejakinan meng6nai benarnja danpentingnja tjita-tjita itu dan didalam keberanian untuk melaksanakan--nja,'

unt'uk memper'djuangkan pelaksanaannja oleh jang berwadjib ;bahkan keberanian untuk mempertahankan -ketentuin-lietentuan -itu,

djikalau d,iantjam 6s1 fliperkosa oleh penguasa sendiri. Oleh sebab itujlpfbila ada kekuatiran bahwa undang-uncang Dasar 194b, terutamadidalam peraturan peraliha:nnja terlampau melnusatkan kekuasaan di-dalam satu tangan, ketentuan-ketentuan itu hendaknja djangan dipan-$rng sqdja dari sudut arti kata-kata, melainkan djuga darisudut ke-kuatan-kekuatan riil didalam masjarakat, serta perbanOingan kekuasa-an diantaranja.

698

Dan saja rasa bukan demikianlah konfigurasi, susunan, kekuatan'kekuatan didalam masjarakat, sehingga kekuatiran akan pemusatankekuasaan diktatorial dapat dianggap beralasan. Sebab ternjata tak adasatu golongan atau satu pihak jang tjukup kuatnja di Indonesia untuksendiri memaksakan kemauannja ,terhadap jang lain.

Apabila dirasakan bahwa djaminan asasi, seperti hak-hak manu-sia, kurang didjamin didalam Undang-undang Dasar 1945 ; maka adabaiknja djika kita ingat kepada sedjarah kita didjaman Undang+tndangDasar 1945 itu, waktu sangat besar kemadjuan iang ditjapai kaum bu-ruh, kaum wanita dan sebagainja. Artinja, did"alam masjarakat btasendir,i., didalam jang dapa,t dinamakan pribadi Indonesia dan dittga pa-da waktu itu didalam personalia,pimpinan negara terdapat tjukup dja'minan dan kekuatan. Maka kebebasan manusia di Indonesia tidah ha-nja dan tidak terutama bergantung kepada keterduan-ketentuan Un-dang-undang Dasar. Sebalilnja, tentu hal itu tidak berarti bahwa PartaiSosialis Indonesia (P.S.I.) trdak selalu akan memperdjuangkan hak-hakasasi irtu.

Ada djuga kebimbangan matj,arn lain jalg meliputi pemikiran ten-tang Undang-undang Dasar 1945 diperbagai kglangan Dalammenelaattnaskah Undang-undang Dasar 1945 itu ditjgilja ketentuan-ketentuanmengenai soat-loal jang dianggap qiqqt mutlak untuk mengatasi krisisnegaia kita sekarang ini. Ialah hal-hal seperti pembentukan zuatuekiekutif, jang ktrat,

-bersih dan tjakap, renaissance moril dan intelek'

tuil, serta-penmsa'tan segala tenaga konstruktif ja_ng -te1$3n{ p@bangsa kita-seluruhnia. M-enurut pendapat saia, sia'sialah djikllau kitamenqari djaminan-djaminan sematjam itu didalam Und,ang-undang Da-sar 1945.

Sia+ia djugalah apabila kita mentjari djanrinan-diaminan itu di-dalam Konstituante ini. Bukan demikianlah hendaknja kita pandangsegala persoalan itu. Pada hakekatnja kembalinja ke Undang-undangDasar fg+f terutama berarti bahwa ia membuka suatu kesempatan,suatu opportunlty, ia membuka suatu djalan bagi kita untuk mening-galkan iegala kebobrokan, keburukan, kesalahan dari masa jang lam-pau. Ia membuka kesempatan, terutam,a bagi mereka iary fingS_a kinilurr.rt bertanggung djawa,b'atas nasib negara, untuk membuka halamanbaru, untuk:memperbaiki dan membersihkan diri. Ia mernbuka ke-sempatan akan teibentuknja suatu executive iqng kuat, bersih dantjakap itu. Demikianlah kembali ke Undanggndang, Dasar 1945 me-rupalian suatu kesempa'tan untuk membangkitkan sualu regenerasimoril'dan suatu renaissence intelektuil, jang dapat membuka harapanbaru b,Ogi masjarakat dan bangsa kita, bahwa'benar-benar sekarangakan dimulai ichtiar dan usaha kedjurusan jang benar dan baik, uD-pamanja pemulihan persatuan bangsa dan rakjat kita, serta usaha un-tuk memperbaiki nasib rakjat dengan sungguh. Demikianlah dapat d:i-

bangkitkan pula semangat dan djiwa jang mendukung Undang-u'ndangDasar 1945 datam waktu perdjuangan kita untuk kemerdekaan terha-dap Belanda. Akan tetapi kesempatan baru ini hanja mempunjai artidjika ia benar-benar, digunakan.Dan hal ini bukan sadja bergantung kepada Pemerinttah melai,nkan

699

djuga_ kepada kita sendiri. Jaitu apakah kita akan tjukup pengertianserta keberanian dan ke,ichlasan untuk membebaskan diri-diri ,lVeste-din-t91es!s"-nja dan ,untuk mengatasi segala perbedaan dan perselisih-an kita dan menggembleng suatu persatuan politik baru. Atair djikalautidak kita akan kandas terbentur kepada tl-etlOat< mampuan, k"etidat<-ichlasan dan ketidak-beranian kitl unluk menj esua,i.kan perb"daro-p.r-bedaan ideologi,. betapapun penting mereka itu pada ,iirin;u u.odiri,kepada sesuatu jang lebih perlu unrtuk mendjaga keselamatin umum.

Be'rdasarkan.uraian ini, kami harap, sudatr mendjadi teranglahgik-ap dan pendirian Partar Sosialis Ind"onesia (P.S.I.). Fartai SosialisIndolesia (P.s.I.) menjetudjui usur dan andjuran pemerintah untukkembali ke undang-undang Dasar Lg4s, dengan harapan bahwa an-djuran itu berarti pernjata-an niart untui< meiinggald;;.;;l; kebu-rukan, kechilafan jang 'telah timbul dan meradjalela selama

"f.ita ruAup

dengan undang-undang Dasar sementara jang sekarang, jaitu teruti-ma perpetjahan dan korupsi.Kita memandangnja sebagai suatu kesempa,tan untuk memulai suatuusaha bersama untuk keluar dari djurang kebobrokan negara dan ma-sjarakat dan memulai usah" *.*uiihkafr p.rr"turt ban{sa i.rtr rg-$ -ryg-perpaiki nas,ib rakjat .banjak setjaiu runggutr-suriggutr oeng""djalan pembangunan ekonbnii.

Sll_l"i'lanja akan dapat didjarankan sebaga,i usaha bersama, sebablidak ada gololgry iang sendiri dapat mdnjelamatkan n.grru

-d;"bangga k,rla, baik dia sipil maupun bersendjati.. Keselamatan Indoriesia hanja dapat ,t6itjapai atas usaha semuagolongan igns t..rt4 dari nalrot rnobnesia jing sedjati, oiiq. jangkesetiaan dan kebaktiannja iatah kepada lnd"oneiia din bukan tepanisuatu pusat diluar Indonesia.

, Disamping itu par,tai sosialis Indonesia (p.s.,I.) menjadar,i sepe_nuhnja bahwa mas,ilg-masing golongan.meppulljai maksu,i o.n p.rrri-tungan sendiri-sendiri dalam menjetudjui t<emnili ke undang-nnaangDasar 194b. Hal.itu memang sudah sewadjarnja, sebagri,rpei-pror.,politik bangsa kita.

Sebenarnjalah maksud dan perhitungan Pemerintah sendiri ter-TTYk pandangannja,mengenai,tenebasin perc" a"n-,ppporiri,,, ti-dak l.lin- daripada salah satu diantara berbagai-kemauan ciiri ^perrrltung-

1n pihak-pihak lain .didalam proses pohtili disekitar temUifi ie un-dang-undang Dasar 1g4b ini.

Achirnja kekuatan-kekuatan didalam masjarakat sendiri akan me-ngnluk?l s_etjara bagaimana kesempatan jang-dibuka dengan t.*urri-nja ke undang-undang Dasar 1g4s ini a\in -cligunakan

; "rt* d.ngr'menggunakan perkataan beberaga pembi,tjarf disini: ' ,,Rakjat ikutmenentukan." Memang demikianlah adanja.

Saudara Ketua, sebagai kata penghabisan Fraksi partai SosialisIndonesia (P.S.I.) mengerti djuga teneratan beberapa fraksi lain untukm_enerima usul pemerintah tanpa perubahan.Akan_tetapi Fraksi Pantai sosialis Indonesia (p.s.I.) merasa bahwa ke-mungkinan mentjari bentuk atau prosed.ur untuk'*.nr-pung tun.-

700

ratan-keberatan itu tetap ada. Dan dari pihak Partai Sosialis Indonesia(P.S.I.) senantiasa ada kesediaan untuk memberi sumbangan kearahitu.

Ketua: Saja persilakan Saudara Anwar St. Amiruddin jang ter-hormat.

Anwar Sutan Amiruddin: Assalamu 'alaikum warahmatullahiwabarakatuh.

Pudja dan pudji serta sjukur, kita kembalikan kepada Ailah JangMaha Esa, bahwa dengan Qodrat dan lradhatNja mudah-mudahan kitadalam keadaan sehat dan segar bugar menghadapi sidang Pleno Konsti-tuante pertama tahun 1959 ini.

Saudara Ketua jang terhormat, putusan pemerintah tanggal 19Pebruari 1959 mengenai pelaksanaan Demokrasi Terpimpin dalamrangka 'kembali ke Undang-undang Dasar L945, djauh sebelum sidangPleno Konsti,tuante dimulai, sudah disampaikan kepada seluruh Ang-gota Konstituante untuk dipeladjari dengan sebaili-baiknja, sekarangdiberikan kesempatan kepada para Anggota, untuk memberikan pen-dapatnja diselkitar putusan tersebut.

Saudara Ketua jang terhormat, kalau dinilai dari segi jang ter-surat, putusan pemerintah ini sangatlah menggembirakan kami dankami menghargai, setitik dilautkan dan sekepal digunungkan, sepertipepatah orang tua.tua ki,ta :

,,Panakiak pisau srauikAmbiak gatah batang lintabuangSalodang ambiak kanjiruNan satitiak djadikan lauikNan sakapa didjadikan gunuangAlam takambang djadtkan guru".

:

Maksud pepatah ini, ialah supaja pendapat jang benar dari orang lainharus dihargai dengan sebaik-baiknja, kemud:ian keadaan jang ber-laku sehari-hari dalam masjarakat drdjadikan bahan pemikiran danper'timbangan.Kemudian, sesudah kita perhatikan 'dari segi jang tersurat dan jangtersuruk, dihubungkan pula dengan keadaan tanah air kita dewasa ini,sedang diliputi suasana duka nestapa. Pertentangan dan perpetjahantambah mendalam dan retaknja pe'rsatuan Nasional Indones,ia, apabilapersatuan bangsa jang diutamakan, maka tentulah djalan perdamaianjang harus dituruti sebagai penjelesaian bangsa disegala bidang, rnakaputusan pemerintah itu sanga'tlah mentjemaskan dan menggelisahkanserta menjedin"kan, karena chawatir kalau-kalau niat baik pemerintahini, tidak akan mentja'pai tudjuan'dengan baik demi untuk keselamat-an negara apalagi kalau sekiranja saran itu adalah bersifat mutlak.Apa sebab demiliean Saudara Ketua ? Dibawah ini akan dikemukakanpendapat kami dalam menilai putusan pemerintah jang kami anggapbaik dan bidjaksana ini.

701

r. Tiaranja Pemerintah menjampaikan putusannja kepada Konstituante kurang baik.

saudara Ketu,a jang terhormat, menurut pendapat kami tjaranjapemerintah menjampaikan putusannja jang baik ini- (Kembali ke un.dang-undang Dasar 1945) kepada Konstituante sekali lagi kami tekan-kan tjaraJlja mgnjampaikan betul-betul menjinggung perasaan paraAnggota Konstituante jang telah 2 tahun lebili memberikan da-rmabaktinj.a untuk menunaikan amanat bangsa dari rakjat jang memilih-nja, untuk mewudjudkan undang-undang Dasar baru jans iempurna,jr$ menggembirakan kita bersama, j:ang menggembirakan petini di-ladang, jang menggembirakan nelajan dipantai, jlng menggeittbitrtrnpegawai dikantor, i*g menggem irakan anak-anak jang ieoang mainlajang-lajang, demikian amanat Pad'uka Jang Mulia tirtitcl memb-erikanamanatnja dikala Konstituante ini dilantik-(l0 Nopember rgbol.

Apakah seba'bnja kami berpendapat sedemikian saudara Ketua ?Diauh seb-glum putusan Pem,erinta,h jang baik ini sampai kepada paraAnggota Konstituante Pa{uka Jang Mulia Presiden kita, telah me.njampaikan putusan pemerintah itu kepada rakjat didalam rapa,t umumpenutupan seminar Pan'tja SiIa di Jogjakarta, dimana paduki jang tet-kenal dengan suaranja jang menggeledek, mengguntur, m,enggegap-gempita, mernpetir-mengtratifintar,-laksana ,taufan ctitengah trari'Oi[aiamegaputih bersih, mengadjak rakjat, supaja bersama-sama mendesakKonstituanfu menerima putusan Pemerintah (kembali ke Undang-un-dang Dasar 1945), zupaja Konstirtuante lekas-lekas, lekas mengaihiripekerdjaannja dengan menerima Undang-undang Dasar 1g4b setjarakeseluruhannja, dengan tidak boleh diadakan perubahan apa-apa baikBab dan pasalnja serta kalimah-kalimahnja, karena dengan diadakan-nja perubahan hilangla,h kekeramatannja.

Kemudian Saudara Ketua, rapat-rapat umum jang serupa bentukdan sifatnja, diadakan pula didaerah-daerah sampai ketempat-tempatjang terpentjil dikirimkan putusan, resolusi-resolusi jang diambil da-lam rapat umum tersebut, terachir rapat umum tanggal 21 April 1959diactakan dilapangan Tegallega di Kota Bandung 'ini; pada lahirnjarapat Umum itu diadakan oleh Rakjat, tetapi melihat pelaksanaannjaadalah rapat umum jang resmi, karena semua sekolah ditutup dananak-anak sekolah diperintahkan dengan m,embawa bendera dan selo-gan-selogan datang kelapangan Tegallega untuk mendengarkan rapa'tumum itu, kemudian kepada kantor-kantor pemerintah dan partikelirdiinstruksikan, supaja memberikan kelonggaran kepada pegawai tidakmas'uk kantor, supaja mendapat kesempatan unfuk menghadiri rapatumum tersebut, begitu djuga kepada kaum tani jang tinggal dikam-pung-kampung diperintahkan melalui lurah-lurah, supaja sama-samaberarnai-ramai menghadiri rapat umum itu.

Sesudah rapat urnum selesai, pembitjara dan pendengar:pulangketem'patnja masing-masing, sesudah berdjemur dipanas terik ditengahhari suntuk. Apakah hasilnja ? Pemerintah rugi ribuan rupiah, anaksekolah dirugikan karena tidak dapat beladjar lagi, kaum tani teraniajakarena tidak dapat menge'rdJakan sawah atau ladangnja pada hari itu,

702

belum dihitung ongkos mereka datang.dan perginja belandjaperlukan selama m€ndsngarkan rapat umum itu.

Jang di-

saudara Ketua jang terhormat, menurut paham kami alangkahlidjaksananja_putusan, pemerintah jang baik ini, disampaikan k$adaKonstituante dengan tidak didahul,ui oleh geloranja rapit-rapat umumdimana-m_ana, geloranja. selogan:selogan jang muiuk-muluk,^ geloranjasiaran t4io ja.ng terusterusan dalam hampii dua bulan ini, leloranjainterviu-interviu

-pgrr,_ geloranja semangat rakjat jang telaf ain;at"a-

nja'lakan seolah-olah akan membakar gedung xbnstituinte jang inoatrini.

Kami berkejakinan kalau putusan pernerintah kembali ke undang-uqdang Dasar 1945 disampaikan dengan djalan jang sederhana sekali,tidak {engp apa jang lrami bajangkan diatas tadi, kemudian dibitja-rakan dari hati kehati oleh Pemerintah dengan Konstituante, kami b6r-kejakinan tudjuan baik Pemerintah, akan te,rtjapai dengan sebaik-baik-nja, begitu djuga Konstituante suatu lembaga Jrng teitinggi di Indo-nesia, dalam waktu singkat dapat menjelesaikan tugasnja jr"g diama-+lt\aq.oleh r-akjat kepadanja, dengan rantjangan Konstitudi rg+s jangtelah diputuskan oleh Pemerintah, sesuai dengan pasal 184 unding--undang Dasar Sementara 19b0.

Demikianlah saudara Ketua penilaian kami tentang Bab II pokokpikiran kedua dan kami achiri penilaian kami ini dengan sebuah per-tanjaan kepada Pemerintah melalui Saudara Ketua sebagai berikut:

,,Apakah tudjuan poko'k da,ri Pemerin'tah, menjampaikan pu,tusan-nja kepada rakjat dalam beberapa rapat-rapat umum (PelaksanaanDemokrasi Terpimpin dalam rangka kembali ke undang-undang Dasar1945), sebelum putusan itu disampaikan dengan resmi kepada Konsti-tuante" ?

II. Masa kerdja Konstituante.Sau,dara Ketua jang terhormat, kami sependapa,t dengan djalan

pikiran Saudara Njoto dari fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.)jang berbitjara terdahulu dari kami diantara lain Saudara Njoto berka-ta ,,Bahwa ma6a 2 tahun lebih bagi suatu badan pembuat Undang-un-dang Dasar bagi sesuatu Negara, jang akan dipergunakan untuk se-pandjang masa, bukanlah waktu jang terlalu pandjang, apatagi djikadiingat bahwa undang-undang biasapun terkadang baru tersusun se-sudah memakan waktu 2 tahun lebih".

Kemudian dapat pula kita rasakan, bahwa masa jang 2 tah'un lebihitu, tidak dapat pula diperg,unakan dengan setenang-tenangnja, ma-lahan dirongrong pula dari luar, dikatakan Konstituante bekerdja ber-1616-t616, dituduh Konstituante menghabiskan uang sadja, dikatakanKonstituante akan gagal, dikatakan Konstituante akan dibubarkan, tli-katakan Konstituante matjet dan lain-lain, supaja rakjat tidak lagi per-tjaja kepada wakil.wakilnja jang telah dipilih, kadang-kadang rong-ro-ng_itu datangnja dari dalam tubuh Konstituante sendiri d,ata'ng-nja dari .orang-orang jang telah berputus asa, karena tidak dapatmemperdjuangkan ideologinja melalui Konstituante jang sekarang lnidan mereka berlajar diantara dua karang jang kedua-duanja memba-hajakan atau ti'dak sesuai dengan ideologinja.

?03

Saudara Ketua jang terhormat, sungguhpun demikian besarnjaombak jang menghempas, angin jang menggiur, Konstituante tidakkehilangan pedcman dan segala rongrong dari Iuarlang tidak mem-bawa baik Konstituante ditangkis dengan satu filsafat ,,andjing meng-gonggong kafilah J.alu", alhamdulillah dengan inajat,dan rahmat Allahsegala rintangan-rintangan dari luar dan dari dalam dapat diatasiSekarang sudah selesai lebih kurang g07o dari pekerdjaannja Konsti-tuan'te, mudah-mudahan Maret 1960 sebagai antjer-antjer waktu jangtelah dise'tudjui oleh Pemerintah, dapat ditjapai oleh Konstituan'te ; be-narlah firman Allah dalam Al-Q,w'2n surat Shaf ajat B jang berbunjri;

, t o/- t

tP#L,J^'-:t:#-t, 6;I'i5

{=n =*A\y,i;},V^t "/-*; $

s c'2,X- -:

2n ,,2r:Artinja: ,,Mereka jang ingin hendak memadami'tjahaja Allah (agama

Islam) dengan mulut mereka, sedangkan Allah tetap me-njempurnakan tjahajanja, meskipun bentji orang-orang ka-fir itu".

Kita akui bahwa diantara pokok materi Konstitusi jang belumselesai, adalah masalah berat, seperti Dasar Negara, Bentuk Negaradan lain-lain, itupun sudah mendapat kemadjuan, terutama mengenaiDasar Negara, tadinja mengenai Dasar Negara ada 3 rumusan (Islam,Pantja Sila dan Sosial-Ekonomi) sesudah melalui 2 kali masa SidangPanitia Persiapan Kons,titusi sekarang tinggal 2 rumusan lagi (Islamdan Pantja Sila), mudah-mudahan dalam masa Sidang Pleno Konsti-tuante ke-I tahun 1959 ini, akan tinggal satu rumusan sadja, tetapikarena us,ul Pemerintah mengenai Pelaksanaan Demokrasi Terpimpindalam rangka kembal'i ke Undang-undang Dasar 1945 mendapat piio-ri,tet untuk dibahas, maka atjara jang telah diputuskan oleh PanitiaPersiapan Konstitusi terpaksa dibitjarakan sesudah usul Pemerintahselesai dibahas dengan sebaik-bai'knja.

nI. Konstituante belum pernah matjet.Saudara Ketua jang terhormat, kami tid:ak sependapat dengan

orang jang mengatakan bahwa Konstituante akan gagal dalam menu-naikan ,tugasnja sebagai pembuat Undang-undang Dasar, pendapat initidak beralasan samasekali, bagi kami sebagai fraksi t'unggal, tidakmelihat djalan buntu itu, bahkan kami dan fraksi-fraks,i Islam lainnjamasih melihat lobang dan titik pertemuan terutama mengenai DasarNegara dan Bentuk Negara, sebab kami dan fraksi lainnja tidak inginakan menggagalkan Konstituante ini, terutama dengan hasil jang g07oditjapai dengan susah pajah, kami tetap memegang djiwa toleransijang didengungkan semendjak Konstituante ini berdiri, sebab ka,mimemandang, ,bahwa pekerdjaan menjusun Und'ang-undang Dasar ini,adalah amana,t rakjat, amanatnja negara, amanatnja pelopor-peloporkemerdekaan Indonesia, baik jang masih hidup maupun jang telahkembali kealam baka, amanatnja kesuma bangsa jang gugur dalam

704

mempertahankan kemerdekaan Indonesia, amanatnja alat negara ber-sendjata, angkatan laut, angka.tan u'dara, angkatan darat, amanatnjaPolisi Nega'ra jang rnendjaga keamanan umum, amanatnja kita bersa-ma, serta amanatNja Allah Jang Maha Esa. :

Undang-undang Dasar Sementa'ra tidak tegas menjatakan bahwaXonstituante akan dibekali dengan rantjangan Konstitusi'ba'ru, tetapimenurut pasal 134 Undang+rndang Dasar Sementara tidak pula me-nutu,p pintu bagi Pemerintah mengadjukannja.

Kemudi,an kalau kita melin-at pasal 87 Undang-undang Dasar Se-mentara 1949 berbunji diantara lain.

,,L. Rantjangan Konstitusi dibuat oleh Pemerintah dan denganamanat Presiden disampaikan kepada Konstituante untukdimusjawaratkan, demi sidang itu berapat".

Djuga Saudara jang terhormat Prof. Mr H. M. Yamin jang kebetulansekarang mendjadi Menteri dalam Kabinet Karya ini, jang tidak sedi-kit pula mengambil peranan penting mengenai putusan Pemerintahkembali ke Undang-undang Dasar L945 ber,kata dalam bukunja ,,Pro-klamasi dan Konstitusi" penerbitan Djemba,tan, tjetakan kedua (Mei1952) halaman 182 berbunji diantara lain: ,,Kepada Konstituanteakan dimadjukan satu 'rantjangan Undang.undang Dasar baru, iangmenurut kebiasaan disediakan oleh Komisi Negara atau oleh Komisiapapun jang'lain. Parlemen atau Konstituan'te sendiri boleh membuatrantjangan Konstifirsi itu. Sidang Konstituante mengambil keputusan,apabila dalam rapat hadir sekurang-kurangnja 2/3 dj'umlah anggotasidang. Rantjangan Undang-undang Dasar ,terus berlaku, se'sudah di-terima dengan sekurang-kurangnja 2/3 djumla,h anggota jang had.ir,serta setelah disahkan dan diumumkan Pemerinah dengan kehrhuran,,Djadi tugas Konstituante zungg'uhlah benar-benar membuat dan mene-tapkan Konstitusi jang baru dan berdaulat penuh untuk djaman jangakan datang (Pasal 137). Kons'tituante boleh menetapkan bentuk ne-.gara jang manapun menurut keinginan badan permusjawaratan itu".- Maka oleh sebab itu dengan ,uraian kami jang diatas tadi, makabidjaksanalah kiranja, bahwa kepada Konstit'uante diberikan nafas,untuk meneruskan pekerdjaannja dan saran Pemer,intah untuk kem-bali ke Undang,r.rndang Dasar 1945 d'idjadikar rantjangan Konstitusibaru otreh Pemerinrtah, kemudian diselesaikan dalam djangka waktujang pendek seperti jang telah'diantjar-antjarkan oleh Konstituante(Maret 1960), maka dengan ini hilanglah,.kechawatiran Pemerintahpada Ba,b I pokok pikiran kedelapan.

Kami ,mengharapkan kepada Peurerfultah, su.paja djalan pikiranjang telah kami uraikan dia,tas tadi, mendapa,t pertimbangan dan penilaian jang sebaik-baiknja.

,, Untuk mendjaga nama Pemerintah dan untuk memelihara Kon-,stituante sebagai satu lembaga jang tertinggi dalam negara Republiktrndones'ia jang,diakui oleh Uhdang-undang Dasar Sementara Bab Vpasal 134, 135, L36,'137, 138, ,139 serta pasal-pasal jang disebu'tkandalam pasal ,136, maka sekali lagi kami'sarankan kepada Pemerintah'dja.lan' pikiran kami ini,,agar meadapat pertimbangan sebaik{aiknj a,demi untuk kepentingan nus& dan bangsa.

705

Terachir kami djuga ,tid$ sependapat pikiran orang jang menga-!3kan-, _4i$. -Konstituante tidak dapat- meirerima ra*ai "peirerintah(kembali ke Undang-undang Dasar ig+s) maka Koistituante-atan Oi-bubarkan, menuryt pikiran ka,mi Pemerintah ,tidakl*n rf,r" Aapat me-mahami pikiryq iang_ keliru ini, sebab menurut kejakinan ii"]-i, ,.-lama.n_egara,ini masih_negara Huktrm, dia tetap anan bertindak me-nurut dasar hukum. Kalau Konstituante d,ibubarftan begitu *"d'r, kon-s ekwensinj a san gat besar, akan menamb ah_ p ertentrngal-rrteritin g"r,dalam. negara,_terutama perten'tangan b,athin dari elrgg';d

-fonstitu-

lilg:.il^"q,_qiliuh tangsung o,leh rakjat, iang terah *en"*Trtt uang jangberdjuta-djuta serta tenaga dan pikiran.

n/. DemokrasiTerpimpin.

. pqudara Ketua_ ian€ lerhor_rya!, ,,pelaksanaan Demo,krasi rerpim-qin dalam rangka kembali ike u-nd_an-gu_ndang Dasar Lg4d,,, mengan-dung dua unsur pokok jang berbeda-beda satii sama lain.

1. Demokrasi Terpimpin2. Ke,mbali ke Undang-undang Dasar 194b.Demokrasi re'rpimpin adalah hasil renungan dan penggalian

Pao"lrg Jqrg Mqfia Preiiden, jang memantjar dari keadaan t<eiititan-kesulitan j?ng dihadapi oteh Negira dan Masjarakat, jang ma,kin lamamakin bertamba4,dengan terdjadinja penjelewengah,penjelewengandihampir-.ge.Tua lap.angan. penjelew-engan oi.nuanE pbtifit<, penSEte-w.eTgan dibidang militer, penjelewengan'dibidang sosiat-ekontimi, pe-njelewengan, penjeleweng-an, penj,elewengan hampir 10 tah,un fueia-\aqsag ini terus-menerus. Demokrasi rerpimpin sebagai Konsepsi pa-duka Jing YIuIi" Presiden dimaksudkan mencilaoi obal jang mud.jarabgebagai usaha untuk. menjelesaikan dan mentJegah tesiltitin jang di-hadapi oleh Negara jang disebutkan diatas.Demokrasi rerpimpin tudjuqnnja !rik, kami sangat menghargainja,gmlagr renungan seorang Kepala Negara, renunfan tokoh nisioriaiiang besar, renungan proklamator kemerd"ekaan Indonesia, hasil re-nungan Bung Karno iqog tjin'ta kepada Nusa dan Bangsanji.- Tetgpi ...pangsl Indonesia, adalah manusia biasa, jang tidak luput dari kecfii-lapan-kechilapan dan kesalahan-kesalahan, karena behdu tidaklah ma-ntuia ilng qa'gum _seperti Nabi-nabi dan Rasul-rasul, dia tetap ma-lusia biasa, kebetulan sekarang mendjadi Kepala Negara Ind6nesiadan hasil renungannja itu (Demokrasi Terpinipin) itu adalah untukbangsa Indonesia pula. Maka oleh sebab i'tu-dia-harus disesuaikan de-ngan_kepribadian dan lcehendak laqSsa semendjak dari Sabang sampaike Merauke, karena Indonesia bukanlah miliknja si-Ahmad] atau- siAIi, bukanlah miliknja orang-orang jang tingal &pulau Djawa sadja,bukanlah miliknja orang-orang jang-ti1sga,l dipulau sumatera saoia,bukanlah miliknja orang jang tinggal di Sulaweii sadja, ,buikanlah mi-.liknja oranq i11rg-tinggat di $atimgnlan sadja, bukanta.L i*titn;a orangfinS tigsaL dinululnulat1 ld!, bykal puia milit<nja partai il,IadjeliES_juro Muslimin Indonesia (Masjumi),- partai Nisitinal Indonesia(P.N.I.), Nahd'latul ulama (N.u.), pantai Komunis Indonesia (p.K.I.),

706

da.tg- lainJain pantai, bukanlah miliknja Bung Karno-sadja, dia adalahmilik kita bersalna sebagai ba4gsa Indonesia aslr.

oleh .sglab itu saudara Ke'tua,, Demokrasi terpimpin, sekali lagiD_emokrasi rerpimpin, harus disesuaikan dengan watak dan kepribi-{ian selurun' rakjat Indonesia dari sabang sampai ke Merauke. pa-

{uka Jqng M'u1ia Presiden tanggal 28 April 1959 dilapangan Kema-joran, $i$a$ beliau akan memulai perdjalanannja keluar negeri, di-antara lain beliau berkata :

,pahwa iang pergr a'dalah Bung Karno Presiden Republik rnd.o-nesia Presiden kita sekalian, oleh karena itu baik presiden maupunnegara jang ditinggalkan, bukanlah rnilik saja, tetapi milik lcita- se-mua, segenqp_raikjat Indonesia, saja 'menitipkan negara kepada sege-nap rakjat Indonesia, saja menltipkan negara agar tetap selamat danu,tuh". (Pemuda tanggal 24 A,pril lgbg).

saudara Ketua jang terhormat, Pemerintah berkata DemokrasiTerpimpin adalah Demokrasi. Demokrasi adalah alat bukan tu-djuan. Tudjuan ialah masjarakat iang adil dan makrnur, suatumasjarakat jang penuh dengan kebahagiaan.

Menurut paham kami, baik Demokrasi maupun masjarakat jangadil dan makmur, sebagai tudjuan Demokrasi i,tu sendiri, keduadua-nja adalah alat, tr.rdjuannja ialah ,',Beribadat (berbakti) kepada Allah,dengan mengorbankan harta dan diri untuk kepentingan djalan menru-dju keridlaanNja ,,seperti kata At'lah dalam Al Qur'an:

/ dt 20 /bs4,artinja: ,,Tidak Kami djadikan Djin dan Manusia itu, hanja.lah un-

,tuk menjembah kepadaKu".

Menurut kejakinan kami, masjarakat jang adil dan makmur jang tidakdiudjudkan untuk berbakti kepada Allah, hanja untuk mernuaskannafsu jang pantang kekurangan, hawa jang pantang kelintasan, masja-rakat jang demikian tidak akan tahan lama sekalipun bagaiur:ana djugapintar manusia .jang memegang dan mengendalikannja, disatu waktud;ia akan tertumbuk kepada Qodrat dan 'Iradhat Allah Jang Maha Kua-sa.

Sebagai tjontoh dapat kita kemu'kakan,, bagaimana,tinggi tehnik-nja bangsa Djerman membuat gergadji langit dalam peperangan duniake-II sehingga, dalam waktu shgkat segala musuhnja harus bertekuklu,tut kepadanja, tetapi achirnja bagaimana Saudara Ketua, karena se-mua itu didasarkan kepada nafsu jang in$in berkuasa dan .tidak di-sendikan kepada djalan Allah, urereka kalah dalam peperangan de-ngan ,selrutu, kemudian negaranja: dibelah-belah seperti roti dan di-kuasai sehingga sampai sekarang Djerman Barat dan Djerman'fim,ur,tetap mendjadi inasalah jang membahajakan perdamaian dunia.

Kemudian negara Djepang dan tentaranja jang tak kenal rnunduritu,danltet'kenal djibakunja, sehingga Asia dalam waktu pendek dapatdikuasa,inja, tetapi apa jang terdjadi, karena perdjuangan dan masjara-

9tJz ,;r.'; U:;+'4cj

707

kat,tidak disendikan kepada djalan Allah, ach'irnja sesudah Bom Atommeletus di Hirosi,ma, tentara Djepang ka'lah dan negaranja dikuasaioleh se'kutu, sampai sekarang negaranja masih meng$radapi perdju-angan jang maha hebat, disamping harus membajar pampasan-pam-pasan perang kepada negara-negara jang pernah dikuasainja.-

Saudara Ketua jang terhormat, mengenai Demokrasi Terpimpinjang mendjadi inti persoalan negara diwaklg lgFaryng ini, kami se-

pendapat dengan djalan pikiran Saudara Sjaifuddin Zu}ltti iqqg_ ,terhor-

mat dari Nahdlatul Ulama (N.U.) jang berbitjara tanggal 4 Mei L959(ma1am) diantara lain Saudara tersebut berkata:

,,Bahwa dalam menjetudjui prinsip ,,Demokrasi Terpimpin" makatekanannja diletakkan pada ka'lima't ,,demokrasinja". Djadi biarbagaimanan pelaksanaan,,Demokrasi Terpimpin" tak.bisa-lain ke-tjuali meski s,enantiasa tetap pada sumbu dan garis edarannjademokrasi dengan segala sifat dan tradisinja. Pengertian demi-kian itu tetah mendjadi anu,tan dikalangan lt{ahdlatul Ulama(N.U.), s'uatu anrutan jang bersumber pada kejakinan asas jangdidjundjung tinggi, jaitu Islam".

Sekalipun dern-ikian, kami tidak sadja tekanannia itu diletakkan padakalimat Demokrasinja, te'tapi djuga kepada terpimp'innja orang iangmemimpinnja, kalau orang jang memimpinnja itu adalah orang-se-orang, atau segolongan jang berkuasa sadja, menurut kejakinan kamiini mudah meluntjur kepada Istibdad dan Diktator feodal, kami ber-kejalcinan bahwa Pemerintah tidak men$in$inkan adanja trstibdadatau Diktator dalam bentuk apapun di Indonesia ini, karena diktatoritu hanja bisa berdjalan dinegara Totaliter jang masjarakatnja tidakmendarah mendaging paham agama seperti di Indonesia ini iang991/z7o orang jang beragama.

Saudara Ketua jang terhormat, sebelum kami menjatakan perse-tudjuan mengenai Demokrasi Terpimpin jang dimaksudkan oleh Pe-merintah itu, kami ingin mengemukakan pertanjaan-pertanjaan seba-gai berikut:

,,Betulkah suasana sekarang ini, sudah alam pelaksanaan Demo-krasi Terpimpin ? Seperti kata Pemerintah ,,Sebagai usaha untuk me-njelesaikan dan mentjegah kesulitan-kesulitan itulah marka Kepala Ne-gara telah mentjetuskan gagasannja dengan nama ,,Konsepsi Pres,iden"dan Demokrasi Terpimpin jang dalam taraf. pertama telah menghasil-kan Kabinet Karya dan Dewan Nasional, sedang Dewan PerantjangNasional sedang kita selesaikan".Ka,lau memang sudah, menurut pandangan seukuran mata, pendengar-an seukuran telinga, dimana penderitaan rakjat s,udah sampai kepun-tjaknja, harga kebutuhan hari-hari melondjak naik terus-terusan, ka-lau dibandingkan dengan Kabinet Ali ke-II harga barang-barang be-ratus-ratus persen naiknja, sebagai tjontoh sadja kami kemukakan,bahwa'pada mas:a Kabinet Ali ke-II harga kemedja Errow hanjaRp. 90,- paling tinggi, sekarang sudah Rp. 1100,- berapa ratus per-sen naiknja itu terserah kepada kita.

Dimana-mana terdjadi pertempuran diantara A.P.R.I. dengan pem-berontak-pe,mberontak, seperti di Djawa Bara't dengan D.I./T.I.I., di

708

Sumatera dengan P.R.R.I. dan D.I./T.I.I.-nja, di Sulawesi dengan D.l.iT.I.I.-nja, di Menado dengan Permestanja, di Malu'ku dengan R.M.S.-nja di Kalimantan dengan Ibnu Hadjarnja, manakah lagi satu daerahdi Indonesia ,ini jang akan didjadikan modal keamanan bagi nusa danbangsa kita ?

Dimana pegawai negeri gadjinja tjukup untuk 18 hari ma'kan sa-dja, dimana surat-surat kabar sebentar-sebentar dibreidel, karena me-muat hal-hal jang dipandang merugikan pemerintah, dengan pendekkata, dimana suara pers tidak bebas dan dihekang, dimana pengang-Euran bertambah banjak, dimana orang-orang jang tidur dibawah ko-long"kolong djembatan bertambah-ta,mbah, jang senang adalah sego-longan orang jang berkuasa sadja.

Saudara Ketua jang terhormat, kalau memang begitu pelaksanaanDemokrasi Terpimpin dengan tegas kami menjatakan, bahwa kamiti.dak setudj,u dengan De'mokrasi Terpimpin itu, sebab Demokrasi Ter-pimpin jang semula d,igambarkan kepada rakjat, djauh berlainan de-ngan pelaksanaannja.

Saudara Ketua jang terhormat, Demokrasi Terpimpin seb'agai jangdimaksudkan oleh Pemerintah, jang mernusatkan seluruh kekuasaandalam negara kepada seorang Presiden, seperti pernjataan PengurusBesar Partai Indonesia (Partindo) jang telah d"isebutkan, tadi, terangitu bukan Demokrasi jang belum sesuai dengan kepribadian seluruhbangsa Indonesia, terutama demokrasi jang mendjadi anutan kami diSumatera Barat (Minangkabau).

Demokrasi di Minangkabau disimpulkan diantaranja dalam satupepatah orang-orang tua kita disana jang berbunji :

Baranpek puti Pulang mandiMambao timbo nan sadjin'djiangSinggah kasu'mua 'rang UlakkanNampak nan dari MandianginBuleknjo indak baPasagiPitjaknjo indak babalimbiangDatanjo bak lantai PaPanHaluihnjo bak dindiang tjamin.

Maksud pepatah ini, ialah segala persoalan iang meialui permusjawa-ratan, harus diambil dengan suata aklamasi, lidak- sesuatu putusanjang diambil dengan adu kekuatan suara pro dan kontra dan dalaminemnit5arakan soal-soal itu'tidak ada paksaan dan intimidasi, sehinggakeputusan itu memuaskan segala pihak dan tidak ada j-ang merasa di-rugikan, begitu djuga Demokrasi di lVlinangkabau, tidak mendewakanseseorang walau siapa dia, kalau dia salah harus disan-ggah, tapi kalauadil harul ditaati, kebebasan bersuara terdja,min luas dalam'demokrasidisana, pepatahnja mengatakan :

Radja adil radja disembahRadja zhalim radja disanggah

arti pepatah ini, kalau seorang Radja dan siapa sadja jang mendjadipemimpin, dia harus ditaati seiama dia adil dan bidjaksana, tetapidikata dia telah aniaja harus disanggah, atau tidak ditaati lagi.

709

Seiring dengan per,tanjaan kami mengenai Demokrasi Terpimpindan pelaksanaannja seperti dia,tas tadi, maka kami ingin pula meng-adjukan beberapa Perrtxt lttn, Pemerintah berkata' ilutasjarakat adildan makmur tidak bisa lain dari pada suatu masjarakat teratur danterpimpin".

V. Ekonominja adalah ekonomi terpimpin. '

Mengenai ekonomi terpimpin kami tidak dapat memaha,minja; ka-rena perkataan mengenai ekonomi terpimpin ini, hanja tersusun dari4 rangkaian kalimat sadja, sedang menurut kejakinan kami, tudjuandemokrasi'terpimpin, adalah ,masjarakat adil dan ,rnakrnur, sedang ma-sjarakat adil dan makmur tidak bisa terjapai, kalau sekiranja ekonomitidak stabil, karena ekonomi itu adalah urat nadi bagi sesuatu negara,dimana negara e'konominja lemah, maka dalam negara itu kemakmur-an tidak ada, maka oleh sebab itu kami ingin mengenil.rkakan beberapapertanjaan mengenai ekonomi terpimpin ini sepert beriku't dibawah ini.1. Bagaimanakah bentuk dan pelaksanaannja ekonomi terp,impin ini ?

2. Masihkah dalam ekonomi terpimpin ini, segala sektor ekonomisemendjak dari jang setingg,i-tingginja, sampai kepada pendjualkatjang-goreng, pendjaga sajur-majur, pendjual terasi, pendjualpisang goreng dipinggir djalan-djalan, dimonopoli otreh bangsaasing terutama bangsa Tionghoa ?

3. Masihkah dalam ekonomi terpimpin ini, segala kota-kota seluruhIndonesia ini, sampai keibu kota ketjamatan, dikuasai dan dimo-nopoli oleh bangsa asing terutama bangsa Tionghoa ?

4. Baga,imanakah statusnja rumah-rumah dan toko4oko bangsa In-donesia jang dikuasai oleh bhngsa asing terutama bangsa Tiong-hoa, ketika Clash pertama dan ked'ua, bangsa Indone,sia harus,meninggalkan rumah dan toko-tokonja, untuk bergerilja melawanmusuh jang ingin mengembalikan kekuasaannja di Indonesia, se-dangkan mere'ka bangsa Tionghoa tinggal aman dalam kota untukmemupuk dan menimbun kekajaannja, bahkan turu,t pula mem-bantu Belanda untuk mengembalikan pendjadjahannja jang ter-ku'tuk ini di Indonesia, dengan mendirikan Poh Han Tui dimana-mana, untuk membunuh dan menganiaja bangsa Indonesia, ter-u,tama lasjkar rakjat jang ber'djuang, seperti jang disinggung olehSaudara Madomiharna dalam pidatonja tanggal 5 Mei 1959, ka-rena 5 orang anak buahnja dari Front Bandung Selatan dirnanaSaudara Madomiharna sebagai rkomandannja dianiaja oleh PohHan Tui, dengan memasukkan mereka kedailam sebuah rumah, ke-mudian dibakar hidup"hidup, beserta-rumah itu mereka kembalikealam baka, gugur sebagai kesuma bangsa, dibawah kekedjamanPoh Han Tui itu. Belum lagi kita kira berapa korban Poh HanTui ini ditempat-tempat lain, seperti di Medan, Padang, Dja-karta dan lain-lain, begitu djuga rumah jang dibongkar danjang dibakar, sehingga bangsa Indonesia sesudah kembali kekota,rumahnja habis, toko-tokonja dikuasai, jang sampai sekarang be-lum ada penjelesaiannja, sedang mereka bangsa fionghoa, tetapaman bersama Belanda dalam kota, kekajaan mereka sudah me-

?10

l]prah 1uah, memang ada dj,uga diantara mereka jang turut ber-_djy-"ng dan bersemangat '4b tetapi bilangannja sanga,I sedikit se-kali.

5. Tidakkah dalam ekonomi terpi,mpin ini diadakan pembatasan danpglimbangan antara_bangsa Indonesia asli dan bangsa asing dalambidang ekonomi ? Kalau sekiranja ada, bagaimaiakah girir r.-9a1nja ? Menurut kejakinan kami'kalau dalam Ekonomi tdrpimpinini, tidak ada pembatasan dan perimbangan itu dan bangsa asirrgterutama bangsa Tionghoa, maiih letruasi menguasai dan-membu-nuh ekonomi bangsa Indonesia asli, maka kam] berpendapat eko-lomr- !,erpimpin itu, tidak aJ<an me,mbawa perubahan apa^-apa da-lam bidang ekonomi di Indo-nesia, bangsa- Indonesia ,tan^ tetapmg'ldjadi $du peladjang bukit, gadjah-pengangkat ab,u, merekatidak sekedar mengaut untung sebanlat+anJa,t<n';a sadja, bahkanmendj adi p etualang-pe_tu-alan g ekonomi direni; anit<an rirereka, su-paja Indonesia katjau balau, mereka tetap amin tenteram, bangsaasing teru,tama bangsa Tionghoa adalah- bangsa jang paling se.nang di Indonesia,_pada_djaman Berand:a anak mls geianda] da-lang DJ_epang sudah anak mas Djepang, datang Belanda kembaliketika clash pertam-a dan ked,ua,-mereEa membaratu Belanda, da-tang Indonesia merdeka, .rnereka lebih senang lagi, sekarang da-_trng penggulungan kepada Ko Min Tang, meieki ietah bertirkarlu1u mendjadi Republik Rakjat Tiongko,li. (R.R.T.)sau'dara Ketua jang terhormat, kami ingin memberikan sedikit

pendjelasan,,terutama kepada Saudara-saudara kami warga Indon,esiaketurunan Tionghoa, kalau ,kami menjinggung nama Tionghoa dalamuraian ka,mi diatas, ini kami harapkan djanganlah menjingg.tng pera-saan saudara-saudara, karena karni memakai kalimat

-,,bangsJ ising

terutama bangsa Tionghoa".Dengan kalimat jang sengadja kami pilih begitu rupa, mendjaga

|uP?ja saudara-saudara warga-negara keturunan tiongtr6a djangantersinggung perasaannja,,tetapi kalau Saudara-saudara masih iretasatersinggung djuga, berartilah kewarganegaraan saudara-saudara ituadalah mantel siasat untuk maksud tertenlu.

Kemudian kami djuga memakai kata asli, ini adalah istilah jangtertjantum dalam pasal-pasal G ajat 1 dan Bab X pasal 26 ajat 1 darfundang'undang DSsq 1g4b jang saudara-saudara-sendiri mbnjatakanpersetudjuan untuk kembali kepadanja (ditetapkan mendjadi lindang-undang Dasar Indonesia tetap).

saudara Ketua jang,terhormat, kami minta kepada saudara war-ganegara keturu,nan Tionghoa, marilah, kita berkebudajaan Indonesia.Dan kita sesuaikan gerak-gerik kita dengan bangsa Indonesia.

_ sekarang pada susunan katimat jang kedui jaitu kembali ke

undang-undang Dasar 194b. Menurut pemerintah kembali ke undang-undang Dasar 1945 adalah ala,t untuk mela.ksanakan Demokrasi Tei-pimpin, dimana terdapat unsur-unsur pokok mendjamin pelaksanaan-nja, seperti terdapat pada pokok pikiran pemerintitt, tetfga, keempatdan kelima.

sau'dara Ketua jang terhormat, rsebelum kami masuk memberikan

717

penilaian kepada Undang-und11g Dasar -1945, ada satu hal jang perlu

i<ami kemukakan disini, sekalipun hanja merupakan satu soal jang

tidak penting.Ujuuh s-ebelum Paduka Jang Mulia Presiden memberikan amanat'

nja jang kedua tanggal 22 April 1959, i4ty tanggal 10 Nopember 1956

Oif.rir fiehntikan Konstituante, semendjak saat dan- {e'fi\ i.tng. berse-

Ojaratr ito, dib.lakang saja berdiri sekarang ini, terletak 2 buah korsi

Sang sama tinggi dan serupa bentuk dan r,upalia, korsi itu tetap ber-

lOiOutr* g.dittg Konstitirante jang indah ini dan masuk inventarisKonstituantle, tetipi ketika Paduka Jang Mulia Presiden mengadjakKonstituante'kembali ke Undang.undang Dasar 1945, korsi itu tidaksaja tihat lagi samPai sekarang.

Kemudian t<ami bertanjf kepada seseorang kaw.a1, dimanakah

korsi-jang satu fagiSauOara? Maka-dia mendjawab, t<orsi.itu tidak perlu

"Or ftgi dalam g.toog ini, sekalipun k9rs1 itu telah berdjasa P-ada masa

jang limpau, rn'engtriisi dSOgg-iang indah ini. Sesudah itu kami me'

hd"?i"f.* p'etta":"uan ta[i'' !!dai<t<ah namanja-itu saudara seperti pe-

pit.li oranf t"r"iur kiti,,habis manis,_ sepah dibuang -?" git mendja-

iur,n, tiOr,t. "apakah

s ebabnj a .tid,ak Saudar a s e dan gkan Saudara men ga-

takan tadi bairwa korsi itultelah berdjasa ? Dia mendjawab pula : Kor-

,l ito telah p.tritt menimpa kami dikala karni hendak mercimbak dan

merubah bentuk gedung ini, sehingga k$i dan tangan kami luka ka-

,".""n:r, maka ofEtt seb"ab itulatt rciursi itu tidak perlu masuk dalam

gedung ini.Kemudian kami bertanja lagi kepada teman i?ng-lain, dia men-

Ojawan -,f<otri

itu ,i.rmi sirnpan Uait-Uaik ditempatnja dan kami teruspelihara supaja djangan simpai bubuk dan ulat memakannja, nanti"di"il;-t iitllr.it" l[r"n tarohkin ditempatnja, untuk menghiasi gedung

jril;A;tt lni. s.iandjutnja dia mengatakan kepada kami,-korsi ituEhp-"au ourum-inveniaris gedung lni dan- be,luln 'pernah dibatalkan

Ort -Oiirrbah.

Kemudian ka,mi mendS'awab, kalau begitu. Saudara, saja

*.;#tilt iuti*r kasih dan masukkanlah saja seorang jang menuntut

,"p;;;,t.irsi itu segera dimasukkan kedalam gedung ini dengan segera

t ri.ir. kita akan k"embali ke Undang-undang Dasar 1945. Demikianlah

sauoara Ketua k.rrn kami mengenai korsi iang dibelakang kami berdirisekarang ini.

sau"rlara Ketua jang terhormat, semendjak disampaikan putusanp.-uiiniah (kembati,t<e"Undang-undang Dasar 1945), tanggal 22 AprilfgSg ofeh paduka Jang Muiia Presiden, maka. lahirlah beberapa pen'

a.prt nril. dari dalam iraupun dari luar negeri,_s_eperti-jang s3la batja

Orii satu berita (Antara-R6uter), dari Lond,en 22 April jang lalu, ffiQ

"u*"i harian inlgeris London Times, memberi komentar 'terhadap

;ilI- pernerintatr ii,Oonesia, untuk,kembali _kepada Undang;undang Da-

sar 1'94S dan membandingkannja dengan keadaan di Sri Lanka (Cey'

lon). r * r - r:___-- ^.ri

Saudara Ketua, apa jang saja maksudkan dengan kiasan- dia'tas ia-

fan iangg.tnl" nwi-iunlgal Sdetarno-Hatta, lowong dan kosongnja

pimpinaln" revoiusi kita liirena berpisahnja dua Tokoh Nasional kita,

ilung Karno dan Bung Hat'ta.

7t2

Terus terang saja katakan Saudara Ketua, saja menjangsikan kedju-djuran niat Pemerintah mengandjurkan ,,Kembali kepada Undang-un-dang Dasar 1945", tanpa menjebu't sedikitpun djuga persoalan Dwi-Tunggal Soekarno-Hatta.

Tampaknja Pemerintah Djuanda ini ,tidak mau setjara djudjurmengatakan terus terang dimuka umum, bahwa semendjak berhenti-nja Bung Hatta mendjadi Wakil Presiden, semendjak'tanggalnja ikatanDwi-Tunggal, semendjak itu pulalah merosot dan meluntjurnja hidupkenegaraan kita, porak-porandanja djalan dan pimpinan revolusi kita.

Saja menjangsikan kedjudjuran niat Pemerintah mengandjurkankembali kepada Undang-undang Dasar L945 untuk mentjiptakan s,ta-biliteit politik dan melaksanakan keamanan, tetapi tidak hendak rne-nindiau kebidjaksanaan poli,tik keamanan selama ini, jang telah me-nelan djutaan rupiah itu dan telah memakan korban jang tidak sedikit,baik moreel maupun materieel.Saja tidak heran Saudara Ketua, djikalau Saudara Njoto dari PartaiKomunis Indonesia (P.K.I.) dalam pidatonja beberapa hari jang lalutelah menjerang habis-habisan pribadi dan poli,tik Hatta, karena sedi-kitpun saja tida,k sangsi, bahwa Partai Komunis Indonesia (P.K.I.)sangat berkepentingan dengan perpetjahan'nasional, sangat berkepen-tingan dengan bertjerai-tanggalnja ikatan Dwi Tunggal Soekarno-Ha'tta,malah sangat berkepentingan dengan hantjur dan katjaunja negaraRepublik Indonesia ini agar diatas kehantjuran dan kekatjauan itumereka dapa't merebut dan menegakkan kekuasaannja di Indonesia.

Rupanja Saudara Ketua, Saudara Asnawi Said dari Gerakan Pem-bela Pantja Sita (G.P.P.S.), tidak mau ketinggalan untuk memetjahdan menggali djurang pertentangan antara Soekarno dan Hatta dalamrangka keinginan dan nafsu polit'iknja, hendak menjempurnakan per-sengketaan dan perpetjahan nasional Indonesia.

Kalau Sauclara Njoto dan kaum komunis lainnja memandafg selu-

ruh sedjarah dunia adalah sedjarah Pertentalgln kelas, maka Sauclara

Asnawi"said dan Gerakan Pembela Pantja Sila (G.P.P.S.) meiihat selu-

r"uh sedjarah dunia adalah sedja,rah pertentangan antara Soekarno danHatta.

Sangat radjin Saudara Asnawi Said membongkar perbendaharaanlama jang tersimpan dalam mosium sedjarah, mentjari perbedaan pan-dangan politik antara B,ung Karno dengan Bung Hatta, mentjari per-tentangah antara ,,Mentjapai Indonesia Merdeka" karangan B'ung Kar-no dengan ,,Kearah Indonesia Merdeka" tjiptaan Bung Hatta.

Dengan lantjang dan lalu-lalang Saudara Asnawi Said kernarinberpidato dalam gedung ini, laksana seekor banteng iang mengamukdan menanduk kesana dan kemari, menjatakan anti dan bentjinja ke-pada Tokoh Nasional Dr Mohd. Hatta, sambil mendjilat kepada TokohNasional Bung Karno. Saja heran Saudara Ke,tua, kenapa Saudara As-nawi Said hanja pandai mentjari dan menggali lobang pertentanganantara kedua Tokoh Nasional itu, tapi sengadja mengelakkan diri un-tuk menernukan bidang-bidang kesamaan antara kedua Pemimpin Be-sar Indonesia itu ? Saja heran, kenapa Sa'udara Asnawi Said tidakmampu menemukan, bahwa dalam segala pertentangan jang negatif

713

sifatnja antara kedua Tokoh Nasional itu, tenbentangJah garis-besar-

kesamaan tudjuan dan tjita-tjita, ialah hendak membangun Bangsadan Negara ini mendjadi Bangsa dan Negara jang ter*ro1mat,_ jangmendjadi sumber hidup bagi segenap ummat bangsa H!t. G_aris-besar-

kesamaan paham dan pandangan kedua Tokoh Nasional Indonesia ituSaudara Ketua, sangat djelas adanja, baik sebelum atau sesudah pro-klamasi kemerdekaan Indonesia.

Saja ingin memperingatkan kepada Sa,udara Asnawi Said, dari-pada beliau mentjari pertentangan antara Soekarno dengan Hat'ta,iebih baik dia menjadari pertentangan jang menjolok dalam organi'sasinja sendiri Gerakan Pembela Pantja Sila (G.P.P.S.L_ perbedaandan pertentangan antara dia dan kawan-kawannja dalam Konstituanteini dengan Saudara Ga,tot Mangkupradja mengenai gagasan kembalike Undang-undang Dasar 1945.Saudara Gatot Mangkupradja, pembangun dan pemimpin Gerakan Pem-bela Pantja S,ila (G.P.P.S.) dengan tegas tidak menjetudjui gagasan

kembali ke Undang-undang Dasar 1945, tetapi Saudara Asnawi Saidcs. menelan masak-mentah kembali ke Undang-undang Dasar 1945zonder meer, tanpa banding.

Saja ingin memperingatkan kgpada Saudara Asnawi Said, dari-pada fia mentjari dan menggali lobang per'tentangan antara Bungiftrno dengan Bung Hatta, lebih baik dia mentjari dan menjadari ada-nja pertentangan dalam dirinja sendiri, pertentangan antara tratinjadbng:an mulutnja, pertentangan antara nafsunja dengan pikiranja' agardia iadar akan- haiga dirinja sendiri dan mengerti pula po'kok perso-alan jang dihadapinja.

Saudara Ketua, dengan tidak mengindahkan ,,baso$asi" dan

,,ereng djogendeng", Saudara Asnawi Said telah dengan semau-maunjamensatah-titslrtan interviu Saudara K. H. M. Isa An,shary dalam ha-

rian ,,Pikiran Rakja,t" dan persis seperti kaum kolonial telah mensalah-guna,kan inte,rviu itu untuli memetjah-belah Front Islam dalam Konsti-tuante ini.Rupanja Saudara Ketua, Gerakan Pembeia Pantj.a Sila (G.P'P.!.) dita-ngin Saudara Asnawi Said telah berubah isinja_ mendjadi Gerakane.i,ti ttatta atau Gerakan Pembelah Kesatuan Ummat Islam dalamKonstituan'te ini.Dengan pasti saja njatakan disini Saudara Ketua, niat dan usaha i?ngtida[ djuAjur itu tidaklah akan menemui sasarannja, maksud djahatdari kaum anti rkesa,tuan ummat Islam pasti tidak akan berhasil.Poiitik imperialis ,,petjahkan dan kuasai" jang dilantjarkan oleh go-

longan ,teftentu, baik dalam gedung ini maupun dalam masjarakat,pasti akan terbentur-hantjur oleh beton-kesatuan ummat Islam Indo-nesia, jang kini benar-benar tengah merasakan tanggung-djawabnjajang beraf kepada Atlah Subhanahu wa Ta'ala dalam menghadapi ke--giatan

dan gelombang politik iang hendak menghantjur-luluhkan po-tensi Ummat Islam dan perdjuangan Islam.Ka'ta harian itu, Presiden Soekarno, telah mengus'ulkan supaja diben-tuk sebuah sistim presidentil iang oleh London Times digambarkansebagai sistim model Amerika.

7L:4

Sementara itu, Dewan Konstituante jang terpilih dalam tahun1955 i'tu telah dikesampingkan dan perbintjangan-perbintjangannjamendjadi tidak mempunjai manfaat.

Kata harian tersebut selan'djutnja, seandainja Dewan Konstitu-ante, pernah menghasilkan Undang-undang Dasar-pun, maka tipis sa-dja kemungkinannja bahwa itu diterima baik, apabila Presiden Soe-karno tidak menjetudjuinja.

I[eskipun demikian saudara Ketua, anggapan orang luar negeriterhadap maksud kita untuk menudju pada undang-undang Dasar1945, masih kita sangsikan kebenarannja.

$..nir se$a1ah jang akan menuliskan nanti. Kemana sebenarnja tu-djuan -politik kenegaraan tanah air kita hendak dibawa dan dengantjara-tjara bagaimana persatuan bangsa kita itu dapat dipertahankan.

Saudara Ketua jang terhormat, kemudlan kami kemukakan persinterviu Saudara Gatot Mangkupradja dalam ,,Pikiran Rakjat" tanggal25 April 1959, dimana 3 hari sesudah Presiden menjampaikan amanat-nja dimuka Sidang Pleno Konstituante, diantara lain Saudara GatotMangkupradja berkata, saja tetap sajangkan kembalinja ke Undang-undang Dasar 1945, ketidak beresan bukan salah Undang-undang Da-sar, tapi orang-orang jang melaksanakannja.

Dalam keterangannja ini Gatot Mangkupradja mengambil tjontohkepada sa,tu organisasi jang dibentuk beserta Anggaran Dasarnja, ke-mudian pada Kongres pertama anggaran dasar itu mendapat tambahandan perbaikan, kemudian organisasi itu lalu katjau dan gagal didalammendjalankan usahanja, apakah anggaran dasar itu jang salah atau-kah orang-orangnja pula.

Demikian halnja dengan Undang-undang Dasar 1945 jang di-sodorkan pada Konstituante, segala ketidak-beresan ini bukanlah ke-salahan itu terletak pada Undang-undang Dasar a,tau peraturan jangada, tetapi terletak pada orang-orang jang melaksanakannja.

Menunut pendapat Saudara Ga,tot Mangkupradja tersebu,t, untukmengatasi kesulitan jang dihadapi oleh negara sekarang dengan ter-djadinja penjelewengan-penjelewengan, bukanlah kembali ke Undang-undang Dasar 1945, karena kegagalan itu bukan terletak dibidangKonstitusi, tetapi orang-orang jang melaksanakannja. Menurrut Ga-tot Mangkupradja, Pemerintah sekarang jang gagal mendjalankanprogramnja, tetapi Kostitu,ante jang dipaksakan menerima dengan se-gera kembali ke Undang-undang Dasar L945, menurut paham kamiseolah-olah Pemerintah dengan putusannja itu akan memberikan ke-kuasaan penuh kepada seseorang, jaitu pribactinja Paduka Jang MuliaPresiden, didalarn satu negara jang demokrasi.Disini dapat kita pahami bunji pernjataan Pengurus Besar Partindotanggal LG Maret 1959 pada halaman 12 pernjataan no. 3 ,,Hal-hal lainjang perlu di,tandaskan dan disadari benar-benar ialah bahwa padahakekatnja kembali ke Undang-undang Dasar 1945 ini adalah memu-satkan kekuasaan pada pribadi Soekarno.

saudara Ketua jang terhormat, berdasarkan pendapat saudaraGatot Mangkupradja-teriebut, kami ingin bertanjaj kenapa pemerin-

7L5

tah hanja mentjari kambing hitam kepada bidang Konstitusi, dengantidak melihat apa jang sebenarnja mendjadi persoalan.*Dua tahun lebih kurang Kabinet Karya mendjalankan kebidjaksana-annja, dengan didampingi oleh Dewan Nasional sebagai penaseha,tnja,sekarang mari kita tjo'oa menindjau hasil ,karyanja, umpamanja dalarnnormalisasi keadaan, apa jang sudah tertjapai dalam bidang ini, karnirasa berdasarkan facta rakjat bertambah susah, karena segala mahal,kekatjauan-kekatjauan bertambah.tambah, penjelewengan-penjele-wengan terdjadi disegala bidang jang diakui oleh pemerintah sendiri.

Kemudian kita lihat pul'a program pengembalian Irian Barat apajang telah tertjapai, Irian Barat tetap Irian Barat dibawah kekuasaanBelanda, hanja lagu Irian Barat jang tetap bergema daiam Radio Re-pubiik Indonesia'tiap-tiap Rabu petang maiam Kamis dan kami tidakjakin Irian Barat akan kembali kepangkuan Ibu Pertiwi Indonesia de-ngan berlagu-lagu sadja, begitu djuga kemakmuran rakja,t tidak akanbisa ditjapai dengan pidato-pidato jang menggeledek, menggegap-gem-pita, mempetir-menghal,ilintar, hanja dengan pembangunan, hanja de-ngan persatuan jang bulat dari seluruh rakjat Indonesia dari Sabangsarnpai ke Merauke ; Irian Barat tidak akan kembali kepangkuan IbuPer.tiwi, selama pertentangan-pertentangan dalam negeri masih ada.

Djuga berdasarkan keterangan Menteri Keuangan di Parlemenpada tahun jang larnpau, katanja untuk biaja perginja Presiden keluarnegeri, Konstituante dan Pembangunan Desa.

Tahun 1956 tekor begroting ada Rp. 4 miljardTahun 1957 tekor begroting ada Rp. 5,8 mitjardTahun 1958 tekor begroting ada Rp. B sampai g miijard.

Sekarang kemungkinan telah meningkat 12 sampai 13 miljard, ber-dasarkan dengan angka-angka jang dikemukakan oleh Pemerintah itu,ternjata'lah kegagalannja dalarn m,emperketjil defisit negara.

Saudara Ketua jang terhormat, berdasarkan facta dia'tas tadi jangdiakui oleh Pemerintah sendiri, ternjatalah Kabinet sekarang teiahgagal dalam mendjalankan keb'idjaksanaannja, kalau kamilah jangmemegang pemerintahan umpamanja bidjaksanalah kalau kami me-njerahkan mandat kepada Kepala Negara, kemudian dibentuk KabinetPresidentil dengan program jang tegas diantaranja mengadakan I\{u-sjawarah dengan tudjuan mempersatukan te'naga-,tenaga dan tokoh-tokoh nasional, dimana mereka berada, terutama mereka jang meme-gang kekuasaan pada I(abinet Presidentil pertama Lg45 dan Kabinetparrlementer pertama 1945, seterusnja diadakan pemilihan umum un-tuk memiiih Delvan Perwakilan Rakjat baru dan anggota Senat sebagaiwakil daerah-daerah.

Konstituante herdjalan terus, sampai tugasnja seiesai rxengha-silkan Undang-undang Dasar baru, untuk menggantikan Undang-un-dang Dasar Sementara sekarang, sesuai degan pasal 134 Undang-un-dang Dasar Sementara dan Undang-undang Dasar L945 di,terima kese-luruhannja, dengan pengertian disempurnakan oleh Konstituante, ba-ik dalam bentuk dan wadjahnja jang sekarang maupun bentuk jangdisesuaikan clengan djiwa Undang-undang Dasar 1945, terutama de-ngan hasil jang ditjapai oleh Kons,tituante selama in'i, maka dengan ini

716

Putusan Pemerintah kernbali he Lindang-undang Dasar 1g4b c1apatditerima dan Konstituante sebagai lembaga jang tertinggi di Indonesia,tidak pula merasa diremehkan sadja.

Saudara Ketua jang terhormat, apakah sebabnja maka kami mem-punjai djalan pikiran seperti jang tersebut diatas tadi, diantara lain :

1. undang-undang Dasar L945 tidak sesuai lagi dengan keadaan se-karang (batja utjapan Pemerintah tanggal 2 Maret lgbg dimuka si-dang Dewan Perrvakilan Rakjat diantara lain ,,pemerintah mengeta-hui, bahwa Undang-undang Dasar L945 terdapal ketentuan-keteiltuanjang perlu disesuaikan dengan keadaan sekarang, dian,taranja ialahAturan Peratrihan dan Aturan Tambahan").

Saudara Z. Baharuddin dalam bukunja ,,Menjongsong lahirnjaLlndang-undang Dasar baru" halaman 15 berbunji :

,,Dapat nian kita fahami bahwa Undang-undang Dasar Lg45 kita, tidaktjotjok dengan keadaan dan kenjataan-kenjataan jang ada dalam ma-sjarakat kita, dan pasal-pasal didalamnja rnemang sangat tidak terang,karena dibua,t sangat umum supaja dapat menemukan kemungkinan-kemungkinan perkembangan sedjarah perdjuangan kita. Aturan-atur-an asasi jang tidak tjukup clan terang itu mengakibatkan pula persim-pang-siuran jang tak mungkin dapat dipertanggung-djawabkan me-nurut hukum ketatanegaraan. Hanja sadja, karena Undang-undang ila-sar 1945 itu membuktikan kegunaannja dalam tahun-+"ahun pertamarevolusi Nasional kita.2. Undang-undang Dasar Lg45 tidak sernpurna (batja djawaban Pe-merintah setjara tertulis tanggal 25 Maret 1959, atas per,tanjaan ke-7dari Anwar Harjono diantara lain ,,Dalam mengamb'il keputusan ten-tang Bab I No. B Pemerintah menginsafi akan kekurangan-kekurangandalam Undang-undang Dasar 1945").Pendapat ini sesuai dengan pikiran Saudara jang terhormat Dr Prof.Mr H. M. Yamin dalam bukunja ,,Proklamasi dan Konstitusi", tjetakankedua L952, penerbitan Djembatan diantara lain kita dapati dalamhalaman 90 :

,,Bagi Republik Indonesia 1945 jang mengakui demokrasi dalampembukaannja sebagai dasar negara, maka menjolok mata benar hakkemer'dekaan warga-negara terlalu terbatas ditetapkan clalam Undang-undang Dasar hanjalah 3 pasal jang mendjamin hak itu, dan ketigapasal (p. 27, 28, 29)

Kemudian pada halaman 91 berbunji ,,Waktu merantjang Konsti-tusi 1945, maka hak asasi jang lebih luas memang dimadjukan, ietapiusul itu kandas atas alasan, bahwa pada waktu itu hak asasi dipan-dang sebagai kemenangan Liberalisme, jang tidak disukai. Kemudiankita temui lagi dalam halaman 93 berbunji ,,Hak berdemonstrasi danmogok", tidaklah dimuat dalam Undang-undang Dasar 1945 sedangKonstitusi 1950 mengakui kedua hak itu dan berdjandji pada pasal21 akan mengaturnja dengan Undang-undang, sedangkan dalam Un-dang-undang Dasar 1950 Hak Asasi Manusia ini tjukup lengkap di-muat seperti pada pasal 7 s/d 34 dad pasal-pasal 39, 4L, 42.

-,,L

7L7

VI. Prosedur jang lama.

Saudara Ketua jang terhormat, tadi telah kita kernukakan, bahwaPemerintah sendiri menginsafi'bahwa Undang-undang Dasar 1945 ti-dak sempurna dan tidak sesuai dengan keadaan sekarang. Untuk me-njempurnakan Pemerintah berpendapat akan dilakukan beberapa ta-hun setelah tertjapainja stabilitet Politik dan Ekonomi di Indonesia.

Kemudian Pemerintah berpendapat lagi setelah pemilihan umumselesai, barulah kepada Parlemen baru diadjukan rantjangan Undang-undang pembentukan Dewan Pertimbangan Agung dan pembentukanMadjelis Permusjawaratan Rakjat.

Berdasarkan uraian-uraian diatas, dapat kita reka-rekakan bebe-rapa lamanja bangsa Indonesia, akan berlindung dengan Undang-un-dang Dasar jang tidak sempurna dan tidak sesuai dengan keadaansekarang, dibanding dengan hasil Konstituante jang diharapkan padatahun 1960 telah selesai membuat Undang-undang Dasar baru, mari-lah kita bersabar sediki't masa lagi, djanganlah tergesa mewudjudkankehendak kita. Demikian bunji sebuah hadits:

;i)t siA> ot!z*1.J'G "rl,'Jt

Artinja: ,,Pekerdjaan jang terburu-buru adalah datangnja dari Sje-tan dan pekerdjaan jang tenang adalah dari Tuhan jangbersifat Rahman".

VII. Federasi.

Saudara Ketua jang terhormat, mengenai Federasi ini alasan-alas-an lengkap telah dibitjarakan oleh Saudara Sutisna Sendjaja sekarangsaja menambahkan alasan-alasan itu. Didalam amanat Paduka JangMulia Presiden tanggal 22 April 1959 diantara lain:

,,Pahlawan-pahlawan kita demikian ku katakan selandjutnja relamengorbankan segala sesuatu untuk mem:bela suatu idee jaitu ideekemerdekaan dan keselamatan seluruh bangsa, idee iang diprokla-mirkan pada tanggal L7 Agustus 1945, idee bernegara jang berben-tuk Republik Kesa,tuan berdasarkan Undang-undang Dasar 1945.

Idee itu sebelum itu telah mengalami beberapa pase-pase pertamaadalah pase kesukuan, tiap-tiap suku merasa dirinja sebagai kesatuanjang mutlak dan masing-masing mementingkan keselamatan dirinjasaclja.

Pase kedua adalah pase kepulauan ; tiap-tiap pulau merasa diri-nja sebagai suatu kesatuan iang mutlak dan masing-masing hanjamementingkan keselamatan dirinja sendiri sadja.

Pase ketiga adalah pase kerdjasama antar suku 'dan antar pulau,tetapi kerdjasama itu hanja dilakukan atas dasar Federasi, karenatidak ada satu suku atau satu pulau jang rela berkorban un'tuk seluruhbangsa atau tanah airnja Indonesia.

718

Sau'dara Ketua jang terhormat, kalau sekiranja daLam Konstitu-ante ini lahir keinginan agar.bentuk negara federasi, itu adalah wa-$jar dan memang seharulnja dan kami send,iri orang jang mengingin-kan federasi itu, _tetapi federasj jang kami maksudkan, lukanl-ah-fe-derasi a la Van Mook jang dibentuk oleh pemerintah Belanda setjaras_gnihak dikala kita sedang membitjarakan persetudjuan Renville, j-angdigunakan untuk adu domba ,sebagai pelalisanaan dari Politik peijah--belahnja

Federasi a la van Mook itu telah sama-sama kita kuburkan dankami pggen-dapat dengan Paduka Jang Mulia presiden siapa jang inginmenghidgpk?n idee federasi a la Van Mook itu, seperti orang lingmenggali kubur dan mentjoba menghidupkan kembali tulang-beluianfgralg jang dikuburkan 30 tahun jang lampau, tetapi kami tidak meng-inginkan federasi a la Van Mook itu.

Kons'tituante boleh menetapkan bentuk negara jang manapunmenurut keinginan badan permusjawaratan itu, klta tidak usah sesaknafas karenanja, karena itu adalah haknja, apakah gerangan jang meng-inginkan kami mengehendaki agar bentuk negara federasi diantaranja,hal ini telah dikupas oleh Saudara jang terhormat dari Gerakan PilihanSunda (Gerpis) malam tadi.1. Hampir 14 tahun kita hidup sebagai bangsa jang merdeka, dalam

negara jang berbentuk kesatuan, hanja 7L/z bulan dalam negarafederasi a la Van Mook jang tidak disukai oleh Rakjat Indones'iaapakah diperdapat oleh daerah-daerah, djalannja berlobang-lo-bang, perhubungan susah, hidupnja menderita, perawatannja ku-rang, harga hasil buminja murah, sedangkan jang dibeli mahal,kadang-kadang tidak ada pula, gurunja kurang, sekolah bobrok,kadang-kadang dikirimkan kepusat delegasi untuk meminta biajajang sudah disetudjui pemerintah sendiri, ini memakan waktujang lama, kadang-kadang pulang dengan seribu djandji.

2. Projek-projek apa jang djutaan dolar, jang sudah di'bangunkandan dibelandjai selama 1.4 tahun ini untuk daerah-daerah ? Dja-ngankan un'tuk membangunkan projek jang menelan biaja djuta-an rupiah, sedangkan daerah Atjeh jang menuntut satu Propinsi,sesudah rakjat Atjeh menebus dengan darah, baru dikabulkan,sedangkan menurut Presiden ketika berkundjung ke Atjeh 1948rnengakui -bahwa Atjeh adalah daerah modal Indonesia, Atjehlahjang membeli kapal terbang jang mula-mula untuk Indonesia jangbernama Salawah I dan Salawah II, kemudian bertukar denganRI-I dan RI-II, tetapi bagaimana keadaan Atjeh sampai sekarang,belum membawa perubahan menggembirakan; kereta api Sau-dara Ketua, adalah seperti Muntik jang di Krawang itu sampaisekarang djalannja seolah kubangan kerbau ditengah djalan.Kemudian bagaimanakah pula sikap Pemerintah dengan tuntutanDewan Revolusi jang telah mengambil alih kekuasaan dari tanganDaud Beureuh 15 Maret 1959 jang menuntut negara Bagian Atjeh(N-B-A) Apakah rakjat Atjeh akan terdjun kembali kepada angkatsendjata, baru dikabulkan.

7L9

B. Menurut neratja Bank Indonesia dalam keadaan jang normal ialahpada tahun tg55/rc56 Export guna rnemperkaja Devisen negaraialah i s

a. dari pulau Djawa jang dieksport 20%o

b. dari pulau Suma'tera dieks'port '70Vo

c. dari pulau Kalimantan dieksport tl%oSulawesi, Maluku dan Nusa Tenggara tidak masuk.

Saudara Ketua jang terhormat, untuk menghasilkan devisen ituda'ri daerah-daerah, umpamanja daerah Sumatera Tengah, untuk meng-ambil karet dihutan-htrtan i,tu, harus menjambung njawa dengan ma-

tjan dan binatang buas lainnja.Tetapi, hasil jang mereka perdapat untuk daerah-daerah itu, tidak

seimbang. Apalagi membangun gedung-gedung jang mentereng ber-tingkat4ingkrt, seperti jang,kita lihat dibangun dipusat ini, kemudianapabila kita pikir lagi Saudara Ketua, daerah-daerah mana pula, nan-tinja jang harus menanggung, segala hutang jang dibikin berdjuta-cljuta

-dolar, baik dari Amerika, Rusia, Belanda, Inggeris, Perantjis,

DJernran Barat, Djerman Timur, Tjekoslowakia, Italia, Republik Rak-jat Tiongkok dan lain-Iain negara, kabarnja hutang 100 djuta dolardari Exim Bank ,telah habis pula dipakai.

Saudara Ketua, jang terhormat, dalam Bab I pokok pikiran per-tama Pemerintah berkata diantara lain Undang-undang Dasar 1945merupakan Dokumen Historis, atas dasar mana Revolusi dirnulai dandapat dipakai untuk landasan guna penjelesaian revolusi pada tingkat-an sekarang.

Kemudian dalam Bab I pokok pikiran kesembilan, Pemerin'tahberkata diantara lain untuk mendekati hasrat golongan-golongan Is*lam, berhubung dengan penjelesaian dan pemeliha'raan keamanan, di-akui adanja ,,Piagam Djakarta" tertanggal 22 Djuni 1945, jang ditan-da-tangani oteh Soekarno, M. Hatta, A. Maramis, Abikuqno Tjokrosu-joso, K. Muzakkir, Agus Salim, A. Subardjo, Wahid Hasjim dan Moh.Yamin, karena didalamnja ada Kalimah Isiam.

Tetapi pemerintah memperlakukannja tidak sama, satu, Undang-undang Dasar 1945 dipakai terus dan jang kedua (Piagam Djakarta)diakui sadja adanja, adanja itupun tidak didjelaskan, di-Pedjambon-kair, atau cli-Musiumkah, atau adanja didampingkan dengan si-Djagurdi Djakar,ta, atau didekatkan dengan meriam pontong dimuka istanaSultan Deti di Medan.

Kami umat Islam jang merupakan golongan terbesar dalam ma-sjarakat Indonesia, sebagai pengakuan Pemerintah atas pertanjaannomor 3 dari Ahmad Sjaichu jang terhormat, mengutjapkan terima ka-sih kepada Kabinet Karya, jang telah memberitahukan kepada kamiumat Islam bahwa Piagam Djakarta masih ada sekalipun Pemerintahbelum sudi sekarang ini menundjukkan dimana adanja itu, sebab se-

mendjak ditanda-tangani Piagam Djakar'ta itu (22 Djuni 1945) sebagaihasil kompromi antara kaum Nasionalis dengan Ummat Islam dan di-

720

tanda-tangani pula bersama-sama, sesudah itu dikebiri oleh kaum Na-sionalis dengan mentjoret kata-kata ,,atas berkat rahma't Allah iaqsMaha Esa" ditukar dengan ,,Tuhan Jang Maha Kuasa" kemudian di-tjoret pula kata-kata,,dengan berkewadjiban mendjalankan sjari',atIil.am bagi pemeluk-pemeluknja, menurut dasar kemanusiaan jang adildan beradab", hi'lang tat tahu rimbanja, mati tak tentu kub'urnja, h8-nja tinggal namanja sadja lagi.

Ketua: Saudara Anwar Sutan Amiruddin jang terhormat, saja

minta supaja Saudara mulai dengan kalimat untuk penutup.

Anwar Sutan Amiruddin: Ini baru satu djam Saudara Ketua,bahkan masih kurang seperempat menit, menurut djam saja.

Ketua: Saja meminta bagian penutup. Selandju'tnja teks Sau-,dara diserahkan kepada Sekretariat dan bisa dianggap sudah dibatia-kan.

Anwar Sutan Amiruddin: Baik Saudara Ketua, tadi sudah saja

katakan djuga, bahwa pidato saja ini, melihat teks jang-ada, lebih darisatu djam. Saja diminfa menguljapkan pelutup dan seluruh teks saja

supaja diangagp sudah dibatjakan. Kalau b_e_gitu baiklah Saudara Ke-

tui, iaja kemul<akan sebagaimana Saudara Ketua minta.

Saudara Ketua jang terhormat, tetapi sungguhpun demikian, kamiumma,t Islam tidak s-esak nafas, masih bisa memegang pedoman, bahwauntuk memperdjuangkan ideologi Islam setjara legal Pq,leryenter ma-

sih terbutal Oengan adanja Konstituante, dan Piagam Djakarta tidakkami usik-usik tagi, biarlah dia tinggal sebagai Dokumen Historis iangtelah dikeb'iri oleh kaum Nasionalis.

Sesudah ummat Islam bersdma-sama dengan kaum Nasionalis ber-ten u kembali dalam gedung Konstituante ini, maka lahirlah keinginanmasing-masing, disatu pihak umma,t Islam menginginkan Islam se'bagai

Dasar Negara, dipihak kaum Nasionalis jang dibantu oleh Marxis, me-

ngehendaki Pantja Siia sebagai Dasar Negara, sedangkan dipihak Is-lam, tetap mengakui bahwa Pantja Sila itu tidak berlawanan denganIslam, hanja setetes air dibandingkan dengan sila-sila jang ada dalamIslam, kedua-dua ideologi ini mendapat dukungan jang sama kuat me-

nuru't istilah suara dalam Konstituante.Ummat Islam menginsafi tudjuan Nlaximal tidak akan tertjapai,

baik-Islam maupun Pantja Sila, maka terbentang djalan berunding,jang memuaskan kedua pihak, ummat Islam mempunjai djiwa tole-ransi, dengan kejakinan tidak akan menggagalkan Konstituante initetapi sebagai petir ditengah hari bolong datanglah putusan Pemerin-tah, supaja Konstituante kembali ke Undang-undang Dasar 1945, padalahirnja untuk mentjiptakan masjarakat adil dan makmur dan untukmengatasi kesulitan-kesulitan negara, dengan terdjadinja penjele-wengan-penjelewengan disega'la bidang, te,tapi hakekatnja mengalah-kan kaum Mus,limin, jang memperdjuangkan Islam sebagai Dasar Ne-

72L

gara, ini pukulqn jang kedua pada ummat rslam sesudah Piagam Dja-karta.jang kami sebutkan diafas tadi. Ternja,talah dengag puiusan pe-merintah ini_ (kembali ke undang+rndang Dasar 1g4b) si,tlara kese-luruhannja; dengan t'idak boleh diubah Bab, pasal, ajat serti titik ko-manja, ini seolah-olah Pemerintah memaksitian supi5a ummat Islam'tunduk kepada Pantja Sila dan perdjuangan setjara-legal Parlementertamatlah dengan adanja lampu merah dikeluarkan pemerintah dige-dung Konstituante ini.

saudara Ketua jang terhormat, adakah adil tjara jang'begini sau-dara Ketua ? Kaum nasionalis dan ummat Islam sama-sama mempunjaimodal dalam negara Indonesia dan Indonesia adalah milik titi n6r-!?ma, sebagai jrng telah d.iikrarkan oleh paduka .lani M"rir Fresiaen\!Q, utjapan selalqat tinggal kepada rakjat,Indonesia,langgal 23 April1959 sebehrm beliau memulai kundjungannja keluar negeri, seperfi_jang telah kami kemukakan diatas tiOi,

"moa"i u**rt Islam lebih ba-lit\ dari kaum Nasionalis jang menginginkan pantja sila itu, karenabanjaknja umma,t Islam, maka banjak putatah modalnja

.sedjarah menundjukkan hahwa potensi ummat Istam dan potensiNasional tetap merupakan d.wi-tunggal dalam mewudjudkan rlndone-sia Merdg\1, sgperti disamping ,,sjariat Islam" ada Budi lJtomo, di-sarnping M.I.A.I., ada GAPI disamping P.N.I. dan partindo dan partainasional.lainnja, ada Masjumi, N.U., p.s.LI., perti dan p.p.T.I., disam-Pilg lasj'kar Napindo, ada wtuO;atriOin, Hizbullah, Sabilillah dan lain-lain.

. . Tgtapi dikala kita telah me.pufiai negara Indonesia sebagai wa-dah.atau seb3_gai djembatan emas kala paduka Jang Mulia pr-esiden,

!?nju kaum Nasio-nalis sadjalah jang berhak menardhkan pantja siladiatas wadah itu dan kaum Nasionalis sadjalah, jang boleh meniti d,i-at?s djembatan emas itu, ini tidak adil saudara Kbtui, sekali lagi tidakadil.

Pahlawan Islam Diponegoro berdjuang melawan Belanda, teruta-ma karena dengan kejakinan bahwa Belanda tidak akan memberikankebebasan kepada ummat Islam mendjalankan sjariat-sjariatnja,' be-gitu djuga Tengku umar Djohan Pahlawan ditanah A'tjeh, begiiu dju-ga Panglima Batur d:i Kalimantan, begitu djuga Sultan Hasanuddin dri.sulawesi, begitu djuga Ttr'anku Imam Bondjol- di Minangkabau danla,in-lain, kemudian perdjuangan berubah bentuk mendjadi pergerak-an, jang ummat Islam tidak sedikit mengambil peranan dalam hal ini,seperti jang telah karni kemukakan tadi.

Saudara Ketua jang terhormat, Diponegoro, Tengku Umar Djo-han Pahlawan, Panglima Batur, Sultan Hasanuddin, Tengku ImimBondjol dan lain-lain pahlawan Islam, telah kembali ke rachmatullah.

Tetapi djiwa kepahlawanan dan adjarannja tetap tinggal bernjala-njala ditiap dada ummat Islam, dia sudah mendjadi kejakinan dan ke-imanan, bahwa dengan Islam itutah dia hidup dan dengan Islarn'diamati, mereka mengamana,tkan kepada Ummat Islam, supaja tetap:meng-amalkan aja't ruhan dalam al Qur'an dalam surat raubat ajat 28-24jang berbunji:

722

i); !,ui ;,9 e ;Ii ;i,rrtfG;. crUt;-rtF,tp,c:)

,W i' ft',i{;; J; r

;'AG'' i- "^'it(,t"a !'J\U ffi:; #*;S' # *y"

(41rt iritl u+t-! fis ,i),irr S.VF(= 7() ur' =<,rJl;

Artinja:,,Hai,orang-orang jang beriman ! Djanganlah kamu angkat bapak-ba-pakmu dan saudara-saudaramu mendjadi pemimpin, alika me-reka memilih kafir daripada iman, barang iiapa jang mengang-katnja mendjadi pemimpin diantaramu, nistjaJa adalah merekaorang-orang jang aniaja".,,Katakanlah ! Djika masih ada bapak-bapakmu, anak-anakmu,sauda:ra-saudaramu, isterimu, karib baikmu, harta hendamu jangkamu usahakan dan perniagaan jang takut kamu merugi padlnjas-er{a ,tg*p?t kediaman jang kamu su:kai lebih tjinta kepadamudaripada Allah dan RasulNja dan berperang pada djalan Aliah,ryaka tunggu olehmu, sehingga Allah menitahkan perintahNjadan Dia tidak menundjuki kaum jang fasiq".saudara Ketua jang terhormat, jang menarik perhatian kami lagi,

dglam pu,tusan Pemerintah Bab I pokok pikiran pertama diantara laln,,Disamping ilg kita semua mengetahui bahwa djuga karangan ang-

-katan bersendjata menjetudjui malahan mengandjur.kan ,,idee" kem-bali ke undang.undang Dasar tg4.s, apakah maksud pemerintah itu,untuk menakut-nakuti ummat Islam supaja menjerah kalah dalammgmperdjuangkan ideologinja setjara legal parlemen,ter ini, kami ber-kejakinan bahwa dalam angkatan bersendjata itu sendiri tidak sedikitummat ls]am j?ng luat keimanan dan kejakinannja jang tidak relaurnmat Islam akan diperlakukan dengan tidak adil itu, angkatan ber-s91{ja't1 tidak aka-q melupakan sapta Marga, angkatan Sersendjatatidak akan 4"p?t dip:er_alat oleh seseorang dan satu golongan sad5a,karena mereka insaf bahwa mereka adalah angkatan perang RepubiitIndonesia.

Saudara Ketua jang terhormat, kemudian jang kurang menjenang-kan bagi kami ummat Islam, ,Pemerintah berkata ,,Untuk mendekatihasrat golongan-golongan Islam, berhubung dengan pmjelesaian danpemelihafaan keamanan, dliakui adanja Piagam Djakarta 22 Djuni1945", menurut pendapat kami susunan kata-kata jang sederhana ini,sangatlah menusuk djantung ummat Islam di Indoneiia diantaranja.

1. Bahwa Ummat Islam di Indonesia ini, adalah sebagai Muatlaf Na-sronal, jang perlu didjinak-djinaki atau didekat-dekati hatinja (ha-

sratnja).Tidak Saudara Ketua, ummat Islam bukan muallaf, dia adalahmajoritet, jang tidak perlu dideka't-dekati dibudjuk hatinja, dianrempunjai kejakinan dan keimanan jang kuat.

2. . Pemerintah berpendapat bahwa terganggu keamanan di Indonesia,karena ummat Islam, terdjadinja pemberontakan-pemberontakan,penggarongan-penggarongan, pentjopetan-pentjopetan, tukang ko-iups'i jang besar-besar itu, adalah ummat Islam dengan kalimat..pbnjelesaian", kemudian jang akan mengganggu keamanan ada-lah ummat Islam djuga dengan kata ,,dan pemeliharaan keaman-?r", ini semua tidak betul sebagai anggapan Pemerintah, sepertijang sudah dikupas oleh jang terhormat Saudara Sjaifuddin Zuhridari Nahdlatul Ul,ama ,(N.U.) dimana Saudara H. Sjaifuddin me-njatakan prites terhadap kata-hata ini dan kini turut orang jalssepaham dengan pendapat Saudara Sjaifuddin dan sebarknja ka-ta-kata jang tadjam itu, ditj,abut oleh Pemerin'tah.

Saudara Ketua jang terhormat, sesudah kami ummat Islam dika'lahkan dalam perdjuangan legal parlementer, kami harus tunduk danbertekuk lutu,t kepada pihak Pantja Sila, kemudian Pemerintah ber-usaha untuk memu,tar kejakinan unr-mat Istram pada chususnja danummat beragama pada umumnja, supaja Undang-undang Dasar 1945,itu dipandang satu kitab Nasional jang sutji-agung, sederadjat dengankitab su,tjinja orang beragama seperti Indjil, Zabur, Taurat dan Qur-'an seperti jang diamanat oleh Paduka Jang Mulia Presiden tanggal22 Apiil1959 dimuka sidang Pleno Konstituante ini diantara lain Pre-siden berkata :

,,Jang telah kita lakukan,selama 10 tahun belakangan ini terhadapUndang-undang Dasar 1945 itu ialah tak lain tak bukan hanja me-rnudja kitab Nasional kita jang luhur-agung itu, tanpa menjelami lagisehari-hari titah-titah jang disabdakan didalamnia".

Saudara Ketua jang terhormat, menurut pandangan kami orangberagama, tidak ada lcitab sutji diatas dunia ini, selain dari Indjil, Za'bur, Taurat dan Al Qur'an, itulah bagi kami kitab jang sutji-agungjang beris,i titah-titah dan sabda-sabda.

Sekarang mari kita nilai Undang-undang Dasar 1945 ini. Betulkahdia maha agung dan su,tji seperti jang dianggap oleh Paduka JangMulia Presiden itu ? Tidakkah Undang-undang Dasar 1945 telah di-durhakai oleh peristiwa 3 Djuli, jang orang-drangnja diadili, sampaisekarang orang-orang jang mendurhakainja masih hidup lagi ? Tidak-kah Undang-undang Dasar 1945 jang dianggap sutji dan agung itu,

72;A

telah dikotori dengan bandjiran darahnja bangsa Indonesia,di Madiun,j"ng |j${angi gl.eh -orang-orang partii Komunis Indonesia (p.K.I.i

iats tidak setu4iu dgn_gan undang-undang Dasar 1g4b, jrnd manapadq ryaktu ini Partai Komunis Indonesia-(p.K.I.) akan riien"elannjakembali, te,tapi kami jakin kawan-kawan pirtai komunis Indonesia(P.K.I.) menerima kembari ke undang-undang Dasar 1g4b adalah se-@s_qi alat perdjuangan, seperti sokongan paitai Komunis Indonesia(P.K.I.) kepada Pantja sila, adalah sebagai alat perdjuangan semata-mata.

Tidakkah undang-undang Dasar Lg4d telah dibawa berkompromidengan musuh, dengan mengadakan perdjandjian Linggardjati, Ren-ylll., Fyp:Rgven serta Konperensi Mbdja Bundar tr.tvt.e.)

-t Kemu-

dian tidakkah undang-undang Dasar 1g4b dibawah lambaian dan na-yngal bendera_putih, dibawa menjerah kepada Belanda di Jogjakartadahulu, jang dengan sendirinja telah menghilangkan keluhlirannjajang agung itu ?

-Saudara Ketua jang terhormat, kami mengharapkan kepada pe-merintah, djanganlah kami ummat jang beragama ini, hendak dise-satkan lagi keimlnan dan kejalcinan kami, bahwa Undang-undang Da-sar 1945 supaja disamakan deradjatnja dengan kitab-kitab su,tji [ami,t*b?b tubuhnja Undang-undang Dasar itu sendiri tiilak sutji, titatr Oi-durhakai oleh Bangsa Indonesia seperti jang karni sebuikan diatastadi, kemudian isinjapun tidak lengkap dan tidak sesuai lagi dengankeadaan, jals diakui oleh Pemerintah sendiri, sebagaimana jang telahkami terangkan diatas tadi._ Dan djanganlah Pemerintah terlalu remeh memandang kami orangberagama ini, terutama ummat Islam Indonesia, kami lemah tidak berldaja karena kami tidak mempunjai alat propaganda, seperti radio dansurat kabar, sekalipun ada kadang-kadang surat-surat kabar jang ka-sihan me,muatkan dj_eritan kami.ummat Islam di Indonesia ini, tetapisebentar-sebentar dibredel. Saudara Ketua ummat Islam dan ummatberagama lainnja tidak lemah, d,ia mempunjai kejakinan jang kuatteguh se'rta membadja, dia sanggup berkorban dengan tenaga danpikirannja

-serta _djiwanjapun demi untuk ketingg,ian te;atrinin danke_imanannja._Kalau sekiranja genderang djihad felah berbunji, suara,takbir telah didengungkan oleh para uiama dan kijai ser,ta mua;anio-mudjahid Islam, lnsja Al'lah ummat Islam dimana dia berada, diasanggup rnemberikan derrna baktinja untuk ketinggian keJaliinandan keigra_n_annja, jaitu ,,ti'ila kali_matitlah hiajl'ulaja,,; untuk frentjip-takan,,Baldha,tun tajjibatun warabbun gaffur',.

VIII. Kesimpulan.

saudara Ketu.a jtng teqhormat, sekarang datang kami kepada ke-simpulan dari uraian kami jang penflek ini, diantarilain:

1. Mula-mula kami dengan sbrius menghadapi usul kembali keY"*Tg:qndalg Dasar 194b, kareni aia iAdan hasil karyadari Ka,bjnet 5grlr" dan Presiden, tetapi sesudah kami perha-. Fkry pid-ato:pidato para anggota, terbuktit'ah bahwa and;urankembali ke undang-undang Dasir 1g4b bukanlah hasil bemi

725

kiran pemerintah dan Presiden. Pemer;intah dan Presiden- ha-

nja adalah-;;;F;i iioutr dari saudara-saudara jang terhor-

hormat Mr Sartono dan Suwirjo seperti jang-dinjatakan oleh

Saudara i;";-t;h;;mat Sailn i, atau/ Stn-hasil giringan Partai

Murba -Jp.iti ir"g Oi":.iakan oleh Saudara jang terhormat

Sudijono DjojoPrajitno'z. saran p.*.rirriah kemba,ri ke undang-undang Dasar 1945 dt

terima k;;;d;hannja, dengan pengertian disempurnakan

oren ronriit"ante baik'dalam bentuknja i?ng sekarang mau-

fi; Orfu*-n*tuf. dan jang disesuaihan dengan Undang-un-

dang uur"r -1944, 'terutdma" dengan |qsil jang telah ditjapai

oleh Konstituante dalam djangki waktu jing telah diantjer-

an'tjerkan'3. Tidak kebera,tan dibentuk President'il Kabinet sebagai realisasi

dari undi;fi;dt"g oasar 1945 dimana Bung |ftta turu't di-

dalamnj a- p?Gri*fi: a,tegas diantarani a pgng_ldakan -saly M"'sjawarayr' d.nfirtt m".ogtii*nun tokoh4okoh Nasional dimana

mereka nurrOi, untuk-metnnitjrrakan bidang kenegaraan ter-

utama dalam bidang keamanan'

S.KemudiandiadakanpemilihanumumuntukmemilihDewanperwakir;; R;kfit-1ri.r.n.l dan sena.t sebagai yakil dari dae-

rah.daerar'o.n"ben,tuknegaraadalahFederasi.4. Piagam Djakarta tanggal 22 Djunri 19!5 mendjiwai -undang-

""a"ing Oirri ig+S pida keseluiuhannja dan merupakan sum-

ber hrikum, bukan diakui adanja sadja'

5. Kata-kata ,,utttuk mendekati hasrat golongan'golongan Islam

berhubuig'J"ngr"-penjelesaian dan pemelriharaan keamanan"

suPaja ditjabut.

Sekian sadja Saudara Ketua, Assa'lamu'alaikum warahmatullahi

wabaraka'tuh.

LAMPIRAN.

Pertanj aan'P ertani aan.

Setelah saja menel.aah amanat Paduka Jang Mulia Preside'n jatsoiutjapian p"o, i""gg.t ?? _eplit 1959 iqlg benisi andjuran kepada

Konstituante untuk,fe"mbali ke-undang-uioang Dasar 1945, maka saja

;;h.; a;"gan horma,t, agar Pemerintah memberikan pendjelasan me'

ngenai hal-hal sebagai berikut:

L Tentang Undang-undang Dasar 1945'Dalam Pokok Pikiran kedua:Kata p**.ii"frft, ,,Jang tjotjok dengan iklim Indonesia, adalah

i"uio sisti*-lO.*oiiasi,"dimdna golongan-golongan. jang lemah

mendapat putUnOu"gan; dimana golongan-gol_qngan itng kuat dri-

batasi te,truiiannja, -cl'irnana dihalangi lerdjadinja eksploitasi go-

longan iang lemah oleh golongan iang kuat'"

Pertanjaan :

1' sapa iang dmaksudkal. qglolgan jrng lemah dan siapa pula^ l3ng dimaksudkan golonlan j;"t ffi;? ivqrs'

uqrr Drcr

2. Bagaiman_a tjara membatag Slr.grpan golongan jang kuat itu ?Apakah d9nga1- mentjegat L.giriun"j, daram berusaha me-ngembangkan ideologinja f '-.'

Ataukah dengan meribalali lqnjak wakir-walcflnja jang dudukdaram Dewan perwakilan Rakjat io.Fln.l, Dewan peri.imnang-an Agung dan Madjeiis permirsjawai it^i Rakjaf t -^ -

I Bagaimana tjara melindungi gotongan jang lemah ?4. Apakah pedoman pemerintit,-tingiu orp.i*.r-tror.an bah-wa golongan A lemah dan goiongft'b kti.t ^'^v^rvesvA(

Dalam pokok pikiran ke,triga :

Kata Pemerintah (pun b) ,,Inti. daripada pimpinan daram demo-krasi terpimpin, adilah n-.f".rg.: r;;;H;, FJrp,,;ril;;;musj a-waratan iang dipimpin orerr r,i[m"t 6,ihjrkr;;;r,\"l,filr' or.r,perdebatan dan penjiasaran jans- dia;iili"ailt;il;r;fiuan re-kuatan dan perhitungan suaia fro dan kontra.,,Pertanjaan :

,a'qakah. daram permusjawTaJan jang dipimpin oieh hikmatkebidjaksanaan 1tu, rid;k boreh i.ra.b;i ;il"p;;;hitungr'suara pro dan kontra tidak dipakai tagri ? r v

Kata Pemerintah (pun g) : ,,sebagai alat, maka demokrasi ter-pimp-in me-ngenal djuga-kebebasan berp'itir dan berbi'tjara, tetapi da-lam batas-batas .terientu, jakni batas t.r.irr*tan Ne$ir", ilrt., t.-pentingan rakjat banjak, batas kepribadian nangsa, bitas'kesusilaandan batas pertanggungan djawab kepada fufran:,Pertanjaan:

Adakah kebebasan berpi'kir dan berbitjara, bagi seseorangjung tidak ad.1

.b1t-as_ pertanggungan djiwab kelada Tuhan]

karena ia sendiri tidak mengakui adanja-Tuhan ?'

Ketua: Saja persilakan saudara sahamad sudjono jang terhor-mat.

. sidang _Jang terhorma,t, sebelumnja_ingin saja memadjukan per-mintaan, kalau saj.a membandingkan wakttirapat untuk pdgi ini danrapat malam nantii, waktunja tidak seimbang.^Malam oritti"it, akanmemenuhi giliran berbitjara gppat orang, tetipi melihat wattunia gitaakan harus berapat sampai djam satu riala,m.'Maka dari itu saja me-minta, kalau dari pemuriijalq-nlmbitjara malam nanti ;d, jil; berse_dia untuk berbitjara pagi ini,- djanginlah malu-malu untuk m"enjedia-kan diri.

Permintaan jang ramah4amah. in,i,- saja minta sungguh mendapatperhatian dari saudara-saudara untuk'kepentingan kiti"b.rri*r.Kemudian dipersilakan saudara sahamad suolono jang terhormat.

i

Sahamad Sudjono : Saudara Ketua dan Sidang jang.terhormat,

oaram=pefundafiil u*u- s.ekarang -id,. inginlah sljaJebih .dahulu*ng.fi"kakan fr."Oititn saja tertradap andjuran Pemerintah g3dg

Konstituante untit *.".itpkin Undang-ut6tng Dasar 1945 mendjadi

Undang-undang Dasar Republik Kesatuan kita'pendirLn saji itu Saudaia Ketua, ialah_ saja dapat pgnjgtudjui an-

ailfi F.-.i'inith i,tu dan bersama itu dari mimba-r. 11i *it ; demi

ptilftil-Nasionat - ryeljerukan. pul-a. pada .Madjetis. Konstituante

i"i ,r"tut dengan suara but"at menjetudjui serta menerima andjuranPemerintah itu.

Adalah sebenarnja saudara Ketua, b1hwl - sail kira - pa{a

se,mua fraksi dalam konst'ituante ini terkandung maksud. atau ada

kehendak-tetrenAat :tng mudah-mudahan sadja kesemuanja didasar'

kil pada t.p.n'tingin ilasional, un'tuk mengadiqkan usul'usul jang

;k;;;;;grt inrttri perubahan-perubahan,qSgt Undang-udang Dasar

1g4b. Namun b&it" -a.ngt" tidak mengetJilkan ser'ta menghormati

kehend,ak*errenAin unt"fi penj empurnain serta ner.b{k3n-perbaikanii,r" r.ntit";alaft s"t"t.ttg irii Sita blersama-sama menje'tudjui andjuranpemerintafr. Adapun t.f,?"dak-kehendak serta maksud-maksud untuk

*engaOaf.an p.fraitan jang katau boleh sajg mengatak-aqnja !9r{1n-qtpaOf kita seir*-kil" tan[gu.frkan untuk diadjukan da,lam Madjelis

i'ermusjawaratan Rakjat nanti.Didalam tiia tem"naf ke Undang-undang Dasar 1945 Saudara Ke-

tua, s-aji-*."gto"statir aga{ sup-aja,hasil-hasil jang telah- ditjapai oleh

perdjuangan Rakjat setania ini dipelihara dan dikembangkan, dibidang

ipipi* ri.int-n.iii itu kita djumfai,..ktt.l".,teke'tjil _ap-ap-ul tindakanjang memupus atau mengurangi^hasil-hasil itu,pada hakekatnja tidak-

i"rr"orp"t olitatatan lain-selaii tidak setia pada_ p_erdjuangan Rakjat.

Oleh karena ltu tta[ftak demokrasi bagi $-qt it! dalam usahanja untuk

;;;ilrik;n "6iU mendeka,ti masj-arakat, adil-rnakmur jtng kita tjita-tji-

takan bersama hendaklah dipelihara dan dikemban-gkan s.elgas mung-

r.i". rni adalah amat pentingikarena hanja dengan dialan inilah semua

il.d;;;"nrf:at- aafat dib-angkitkan dan dipersatukan dan menurut

ffia;i,;a *j""irr"ir int9.1t pntJ. iang- akan m.emungfrinkan kita untuk-*.ntjrpri *mjrtriat adil-makmur dan hat ini adalah sesuai dengan

i-rrii'zia unotng-undang Dasar 1945 iang berbunji :

^,,K.rrrerdekian bers-erikat dan berkumpul, mengeluarkan-pikiranaengin

-risr" or" tulisan dan sebagainja ditetapkan dengan undang'undang".

Da]am hubungan ini saja ingin melg-emukakan ap.a jang oleh Pa-

duka Jang nnulia Fiesiden Oinlatat<a1. $alaq_amanatnja Pa91 tanggal

iz eprt igsg jr"g baru lalu dalam Sidang Kons'tituante ini :*q.P:'["r:i r.nagai '6eri"tru1 : ... bahwa sa'tu-satunja pertimbang-";-j;"g

tt#ur kita kemukakan dalam mempertimbangkan sesuatu hal

i"irfi pakah hal itu bermanfaat bagj _Rakjat dan apa ;tng dikehen-

d;,ki'ot6tr Rakjat sendiri?" Djadi djela,slah, bahwa dalam memper-

timbangkan sesua,tu hal, kepentingan dan-.k9inglnan Rakjatlah jang

iiriri frlO:adikan pedoman. Sitia. paga pendirian ini pulalah saja me'

"il*un"Un trarailan-harapan saja dia'tas dalam merrerima senta me'

729

njetudir4.andjuran Pemerintah untuk kembati pada undang-undangDasar 1945.

saudara Ketua dan sidang jang terhormat, masalah la,innja ianghendak saja kemukakan dalam ry{ato

.saja ini ialah sedikit ienianfPiagam Djakarta 22 Djuni 260b. Mengenai ini saja tidak akan mem-berikan.penilaian s1ia, tetapi saja hanja hendak mengemuk4kan per-soalannja setjara sejogyanja.

Didalam bukunja ,,Proklamasi dan Konstitusi Republik Indone-sia", sa'lah seorang penanda-tangan piagam Djakarta itu antara lainmenulis sebagai,berikut :

,,Tudjuan Revolusi Indonesia jang dimulai dengan proklamasi ituialah menetapkan dan membela kemerdekaan Negira Repubtik Indo-nesia.. Negara Republik Indonesia jang diperdjuangkan iupaja men-dapat keanggotaan _jang penuh sennpurna dalam l,in$kungan keluargabangsa-merdeka sedunia, adatah menurut Mukaddimafr fons'titusi 1g4bmempunjai tjorak Unitarisme, Demokrasi dan Sosialisme. Unitaristis,sesuai.dengan kalimat dalam Proklamasi, jang ,,menjatakan Kemerde-kaan Ind"onesia atas nama Bangsa Indonesia; dan'jesuai dengan ka-limat Piagam Dja,karta j,ang berbunji.,,suatu pemerintah Negarl Indo-nesia igng melindungi segenap Bangsa Indonesia dan seluru['tumpah-darah Indonesia". d?r sedjadjar dengan perka,taan Konstitusi Repub'likIndolesia_ p?14 1, jang meniebutkan ,,Negara Kesa.tuan jang Grben-tuk Repub[li'. Negara Republik Indonesia ialah seharusrija demokra-tis, karena Piaglry Djakarta menjatakan, bahwa kerakjatin dan,per-musjawaratan ialah dasar Negara Republik ....r.. din sererusnja".

Dan masih didalam bukunja jang itu djuga, sarah-seorang penan-da4angan jatg saja sebu,tkan diatas, menahitran apa jang Jekarangdinamakan ,,Piagam Djakanta" itu kertas iLlega'I. Dan mengenai tin--djauan.dari.pihg\ hu{ury saja hanjl ak_qn temuati mensitip penulistersebut diatas dalam bukunjaJang itu djuga jang berbunji': l,,Ditin-tindjau dari pihak hukum maka Proklamasi irfu ialah suatu ,,sourceof the sources" a,tau dasar dari segala dasar ketertiban baru ditanatrrndonesia semendjak L7 Agustus L945". Djadi djelaslah Saudara Ke-tua, bahwa dasar dari segala dasar ditindjiu daii pitrak hukum jangdinjatakan oleh pe,nanda-tangan ,,Kertas illegal" atau apa jang s-eka--rang dinamakan ,,Piagam Djakafta", adalah Proklamasi 1? Agustus1945.

selain itu Prof. A. Kahar Muzaklcir salah seorang penanda-tangandari Kertas illegal jang sekarang dinamakan Piagam Djakarta itu me-nera,ngkan pula bahwa Piagam Djakarta itu adalah suatu rantjanganpembukaan Undang-undang Dasar jang pada walrtu disahkannja Un-4?"g -undang'Dasar 1945 pada tanggal L8 Agustus 1g4b terang tidakditerima dan tidak ada pula jang mengusulkannja untuk aiberikankedudukan jang mempunjai kekuatan hukurn- Disamping itu dilihatsgtjara historis pembuatan kertas illegal jang sekarang d.inamakanPiagam Djakarta itu, pembuatannja berada dibawah perlindungan ke-_ky_asaan Djepang. Maka oleh karena itulah saudar-a Ketua, adalahbidjaksana un,tuk tidak mengungki't-ungkit kembali kedudukan KertasIl'legal jang sekarang dinamakan Piagam Djakarta itu.

729

^,_^_B_u-tlt_11-1,t -tttang -dokumen historis saudara_ Ketua, saja hanja?lgn Inengemukakan sebuah sadja daripadanja, seb,uatr obtruinen hii-toris jang isinja memadati undairg-unding o-ajar 194b d* l\i-ukradi-p$tljq serta berpengqruh pada kdta'ta.nefaraan ki.ta sampii rbr.""rngini..Dokumen his,[oriJ jang

iaj.a makqr{kai ini iatah u*iun bung xrr-n9 Laps pelarq1s }ite. kenat dimuat daram sebuah num lanf n-.i"r*",,Lahirnja Pantja sila" dan isi buku inilah pula jang menoia?i isi dari-p3.da undang-undang Dasar I94b jang seka-ranginiiersania-;;*; akanKrta te,rrma.

Demikianlah saudara Ketua, uraian saja mengenai Kertas Illegaljang sekarang kita kenal dengan'sebu,tan ,,piagambjakarta', itu. Ada-gun mgqgen ai diap]n a.n .uryi pemeluk-p em eluli a ga mi, un dang-un d an gDasar.1945 pasal 2! giat tzl Jalg beriunji sebalai b6rikut r ",,Negrrim.endjaryin, kerqeidqkaan tiap-ti_an, penduduk un-iuk memeluk' agama-nja 'masinglmasing,dan untuk beribadat menurut agamanja dan ke-pertjajaannja itg'], menurut hemat saja sudahlah dje:ht *.*beri[indjaminan'dan oleh karena itu tidaktali perlu ad.a kechawatiran-kecha.w4ti"ran lagi. Apa'tagi djika diingat p*sir**i" r.itr rirr-;H'dil;kemerdekagn beragama tidak liehitangin djaminan.-,,, rsatldara Ketua dan li{ang jang terhormat, tentang disarnpaikan-ni,a'gsgl Pemerintah untuk kembati ke undang-undang dasar rgis jangtelah diamanatkan oleh Paduka Jang:Mulia Fresideripada ,tanggai eI$prlt iang bqrufalg_m_enurut pendapat saja adalah tidik berteritingan$en{an pasal 134, Undangtndang Dasar Sementara 1gb-0. Disampfng!!u'du1 kenjataan mendorolg ki!a, balk Kshstituante sendiri maupunfeqerintah, qgaq dalam,walttu jang tjepat Konsti,tuante dapa,t mene-lapkal suatu un{ang-undang pasar, Dui kenjataan jang saji maksud-kan diatas itu ia-lah:

lertama: Kesulitan-kesulitan jang dialami oleh Konstituante sendiri{41am penjel,esaikan tugasnja sebagai badan pembuat undang-undangDasa,r. fe-ngalaman kita sqlama ini membuktikan bahwa menghadapipoal;sofl jang pokok dan berat sangatlah sukar ditjarikan peiSetesiiannja hingga mengakibatkan seretnja pekerdjaan Konstituint6. Darifeniltaan_ ini sulitlah diharapkan a,tau digambarkan akan dapat dise-|egalkagni.a p-ekerdjaan Kons,tituante ini pada antjer-antjer waktu jangtelah ditetapkan.

Kedua: Keadaan negara dan masjarakat kita telah mengalami ke-bu'rukan-keburukan jang djika lebih lama dibiarkan akan membawabentjana bagi Negara dan Rakjat. Dan oleh,karena itu keadaan inipqngehendaki adanja perubahan jang segera dan setjepat,tjepatnjabaik dalam sistim kenegaraan mau,pun dalam kemasjarakalan.

- -

, Dengan tidak bententangan dengan undang-undang Dasar seme'n-tara 1950 paq?I 134 dan didorong pula oleh dua kenjataan jang sajakemukakan diatas, maka usaha Pemerintah bersama-s:una fonstitir-a_nte sekarang ini, bukanlah sadja mempertjepa,t penjelesaian tugasKonstituante'tetapi sekaligus djuga mengambit tangt<atr :jang pentingbagi Bapgsa dan Negara kita, jang dapatlah dikatakan sangat besaiartinja bagi hari depan Bangsa dan Negara kita.

730

Da,lam hubungan ini saja sependapa't dengan beberapa Anggotajang terhormat, jang menjatakan bahwa dengan kembali ke Undang-undang Dasar L945 tidak berarti sekaligus semua kesulitan dan kesu-karan akan mendjadi lenjap, tetapi dengan djiwa dan semangat 1?

Agustus Lg45 pembangkitan dan penjatuan segqnaq kekuatan.Rakiatlebih dimungkinkan untuk mentjapai tjita-tjita kita bersama jaitu ma-sjarakat adil-makmur, tetapi sebaliknja akan meqdjadi l_ebi! terpen-tjiUatr mereka jang berkepa'la-batu dan bermuka dua terhadap Revo-lirsi Agustus 1045-sebagaimana jang telah mereka buktikan sendiriselama ini.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, mengenai prosedur

kembali ke Undang-undang Dasar 1945, saja hanja ingin memin'ta per'hatian Pemerintah pada pasal 137 Undang-undang Dasar Sementara1"950, jang untuk djelasnja saja akan batjakan:

,,ajat (L). Konstituante tidak dapat berm_upSkat atau mergambil ke-putusan tentang rantjangan Undang-undang Da.sa1 baru,dj*a pada rapatnja tidak hadir sekurangrkurangnja duaper-tiga dari djumlah Anggota-sidang.

ajat (2). Undang-undang Dasar baru berlaku, djika ran'tjangannjatelah diter,ima dengan sekurang-kurangnja duapertiga daridjumlah Anggota jang hadir dan kemudian disahkan olehPemerintah.

ajat (3). Apabila Konstituante sudah menerima rantjangan Undang-undang Dasar, maka dikirimkannja rantjangan itu kepadaPresiden untuk disahkan oleh Pemerintah.Pemerintah harus mengesahkan rantjangan i'tu dengan se'gera.Pemerintah mengumumkan Undang-undang Dasar itu de-ngan keluhuran".

Berdasarkan atas pasal 13? Undang-undang Dasar Sementara 1950tersebut diataslah Konstituante telah menetapkan bagaimana penanda-tanganan serta penjampaian Rantjangan Undang-undang Dasar i?ngtelah diterima oten fonstituante kepada Pemerintah untuk disahkandan kemudian diumumkan dengan keluhuran, sebagaimana dinjatakandalam Peraturan Tata-tertib Konsti'tuante pasal 85 dan 86.Maka oleh karena itu saja dapat menjetudjui pendapat Anggota jangterhormat lVIr Astrawinata jang mengemukakan supaja tehnik pem-buatan sesuatu Undang-undang Dasar harus dilihat dalam 3 ,tingkatandan selandjutnja diperlukan pula perubahanaerubahan redaksionildari Rantjangan Piagam Banclung sesuai dengan pendapat tersebut se-bagaimana jang telah dikemukakan oieh Anggota Saudara Mr Astra-winata jang terhormat didalam pidatonja dalam pemandangan umumsekarang ini.

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, sekarang ini, dalampemrndangan umum ini, sttdahlah mendjadi kenjataan apa jang olehsalah seorang Anggota jang terhormat dikemukakan dalam permula-an Pemandangan Umum ini, jakni adanja pihak jang akan mau mene-rima andjuran Pemerintah kembali ke Undang-undang Dasar 1.945 de-

731

lgan sjarat-sjarat disamping pihak-pihak jang menjertakan harapan-harapannja dalam persetudjuannja menerima undang-undang Dasar1945 sebagaimana jang tetah disampaikan oleh pemerintah dan pihakja.ng belakangan ini saudara Ketua, kiranja adalah pihak jang terba-njak.

salah seorang Anggota jang te,rhormat daram pidatonja menga-djukan Ha'tta sebagai sjarat, gitta sebagai wakit presiden denganLerudung dw-itulggal. Dan kita semua menge,tahui bahwa pensjaratanHa'tta, atau lebih djelasnja didjadikannja Hatta mendjadi'sjar"a,t, bu-kanlah.untuk pertamakali kita dengar ietapi sudah blruhngtati, te-tapi sajang l(e3{a-an be_rdjalan terui tanpa^mengindahkan sjlrat' itu,tanpa mengindahkan Hatta dan lebih-teuitr disijangkan piirak jrrr6mengadjukan Hatta.sebagai sj.?rat itu bukantatr pitra[ jang'setia paaiRepublik dan Rakjat, tetapi fitrat jang tetah meiakuka";.;g.hiinat-aq re,ndah-budi jang kata presiden soekarno dalam pio^atoilja pada17 Agustus 19bB sukar ditupakan seumur hidup. serriiliga sJbrai-s:a-rat' jang diadjukan seolah-olah tuntutan itu, kirinja tid;[ leditt tiOrtkurang daripada suatu,,wanhoopskreet" musafir"diguiun pmit.

Dyyniry itu, kiranja ,tidak akan ada seorangpun jrng berpen-dlnat ba'lrwa Hatta adalah ma'teri daripada Konstitusi jrttd pembuaian-lja. men_diadi tugas Konsti.tuante ini, anak-ketjil sekalipui ,tahu bahwaHatta adalah orang dan bukan rumus atau pasal jang bisa diadjukanuntuk bahan buat pemb,uatan sesuatu undang-dndang Dasar, atauunluk dapat di,terimanja sesuatu undang-undangbasat. Satt akan lebihmenjedihkan lagi !-rgi pihak j"rrs mendjadikan ttatta sebagai sjaratitu, djika mereka tidak atau belum mem,peroleh mandat atau ldjin-dariHatta untuk berbua't demikianSaja kira-penempatan seseorang, apakah dia si polan atau si badu un-1yk__men{jadi wakil Presiden bukanlah mendiiai newadjiban Madje-lis Konstituante sekarang_ini. Djika sadja orang agak panilai menahind,iri, 'dengan menerirna undang-undang Dasai rg+s ikan terbukalahkernungkinan mentjalonkan dii{ bukan hanja sebagai wakil presidenletapi djuga sebaqai_ tjalon presiden jang akan dipilih oleh MadjetisPermusjawaratan Rakjat nanti.saja kira kita menerima undang-undang Dasar L945, bukanlah untukmemulihkan kedudukan seorang. Hatta, tetapi untuk madju menje-lesaikan Revolusi Nasional kita-jang menunit Hatta djustLiu harusdibendung.

. aat]agi jang. rysil meng,emukakan pemudjaan terhadap Hattade-ng_1n Konperensi Medja Bundar-nja jang berkai kewibawaair Hatt.sekalipun banjak j.rng menolaknja toh berdlahn. Ah, Aggota jang ter-hormat ini agak djauh terlambat mengu,tjafkannja, befl-u -engrit;ap-$gnnjajekarang dimana Hatta sudah turun panggung dan Konp-ereniiMedja Bundar sudah d,ibatatkan. Kepada merekiittisaja hanji inginmgngemukakan kiranja p_emudjaan terhadap seseoran! sebaiknjal-ahtidak dilakukan dalam gedung ini tetapi ditempa,t lain.-

Saudara Ketua dan Sidang jang terhormat, berkenaanpi${o salah seo-rang Anggota jang terhormat, jang dengantelahr mengarahkan sindiran-sindiran kealamat pemerintah

732

dengangenitnjadan De-

mokrasi rerpimpin dan mengemukakan bahwa Anggota jang terhor-mat itu taku't bagaiman3 m,empertanggung-djawabkannja,fuit<i rnenje-tudjui. andjuran Pemerintah tiembafle undang-undairg Dasar 194b,rupanja Anggota jang terhormat itu telah kehilangan -hubungan

de-1g3n P?ra pemilihnja karena beberapa hari sebelum beliau itu berpi-dato.-$b?ni?k tgppa,t ternjata organisasi partainja beserta pemilih-pemilihnjl itu ,tetah bersama-sama dengan partai-partai dan^ organi-sasi-organisasi lalnnja menjatakan sikap men5otong andjuran peme-rintah untuk kembali ke undang-undang Dasarig4s.-Bukailah hal jangmustahil Anggota jang terhormat itu akan mengalami nasib jr"Es:{upa dengan ling menimpa seoran_g profesor jrtu akibat pidatbnji9"tqq Gedung Konstituante ini mendapat protes-daii t5auan!-t;anarigPartainja sendiri.

saudara Ketua dan sidang jang terhormat, adalah kurang bidjak-sana untuk menggundukkan kesulitan-kesulitan ekonomi dewasa- inidan kemudian melemparkannja kealamat Kabinet Djuanda atau Ka-linet K_arya sekarang ini dan kemudian mendjadikannja pula alasanun'tuk dengan matjam-matjam ,,tuntutan" dan-dalih tilak menerirnaandjuran Pem_erintah kembali ke Undang-undang Dasar 194b. oposisisematjam ini lazimnja kita dapati dalam parlemen.Bahwa ki'ta sekarang ini sedang mengalami kesulitan-kesulitan dita-pangan ekonomi dan pembangunan, saja kira tidak ada orang akanmembantqhnja dan kiranja kita s€mua disini sependapat bahwi kesu-litanJcesulitan itu harus diachiri setjepat-tjepatnja.Apafagi {jil" diingat bahwa kesuli.tin-J<.rutiirn itu adalah kelandjur-an dan akibat dari perbuatan-perbuatan pihak jang sekarang ini 6er-oposisi dimasa mereka pernah berkuasa dahulu dan andil m6reka da-lam perbuatan ini tidaklah dapat dikatakan ketjil.

saudara Ketua dan sidang jang terhormat, djusteru disaat seka-rang ini, dimana kita menghadapi kesulitan-kesulitan jang kian me-muntjak itu, kita harus berdaja-upaja mentjari djalan keluar untukmengatasi dan kemudian mengachiri samasekatri kesulitan-kesulitanitu dan saja berpendapat bahwa andjuran Pernerintah untuk kembali!r9 undqngundang Dasar 1945 adalah suatu djalan jang akan memung-kinkan kita mengatasi kesulitan-kesuli,tan itu pada waktu sekarang ini,oleh karena i'tulah pula sebagaimana ,telah saja kemukakan pada per-mulaan pidato saja tadi, saja dapat menjetudjui andjuran pemerintahuntuk menerima Undang-undang Dasar 1g4b setjara utuh.

Sekianlah Saudara Ketua dan terima kasih.

Ketua: Saja persilakan Saudara R. Hendrobudi jang terhormat.

R. Henfuobudi: Saudara Ketua jang terhormat, sidang Plenojang mulia, seumur hidup kami dalam abad ke XX ini telah mengalamidalam 3 pemerintahan, jaitu :

I. Dalam pemerintahan pendjadjahan Belanda.II: Dalam pemerintahan pendjadjahan Bala-tentara Dai Nippon (Dje-

pang) danIII. Pemerintahan Republik Indonesia.

733

Pada walctu pendjadjahan pemerintah tselanda, keadaan r-aliatdjelata jang kebanjakan dalam hi'dup kemelara'tan dan buta'huruf. Ke'mampuinnja hanja mendjual tenaga mendjadi bur'uh, b'unA kasar danburuh halus, buiuh par,tikulir dan buruh gupernemen (jang lazimdinamakan Amtenar,

-Prijaji a'tau Minak). Deradjad rakjat marhaen

didjadikan kuli dan semua kaum tani didjadikan kuli gogol, jaitu kulikentjang, kuli setengah kentjang dan kuli harian. Oleh pemerintahpendjadjahan Belanda, sengadja rakjat dibatasinja untuk mendapatkanpendidikan.Rakjat dibikin buta-huruf, agar. supaja- medjadi bu-ta pengetahuan,bu,ti-politik dan mendjadi rakjat iang bodoh dan pena$t-'

"gq.mudahdiperintah dengan upitr j4g mgrah mudah diadu-dombakan, diqeti{'belah, supaja plmerintah Belanda te'tap P_engu3?ainja dan mendjadjahnegay'a t<ita. natjat supaja menerima dalam hidup- lernelara'tan dandjingan sampai rirempunjai tjita-tjita untuk kemerdekaannja.

Ala,t-alat pendjadjahan dan penindasan pemerintah Belanda iulgkebanjakan atau iahg-paling besar oleh rakjat jang,didildikan serdadudan plgawai gupirnemen. Dan jang terutama oleh rakjat jang inginOigeiaiOakan- (Getjkgesteld), b:egitu pula bangsa asing lainnja ian'gdiberi kesempatan untuk meniguasai perekonomian.

Keadaan kebangsaan ada 3 golongan, jaitu : Bangsa Indonesia,bangsa Belanda dan bangsa asing, diantaranja-termasuk bangsa Tjina(seklrang fionghoa), bangsa arab dan lain-lainnja_.- B_angsa Tionghoapada walitu itu, jang kebanjakan seakan-akan mendjadi pembantu pe'merintah Belandi. Mer,eka n'idup dalarn perdagangan dan memperda'lam soal perelionomian; hingga merupakan- bordj.uis_ dan kapitalis.Mereka m6ndapat kesempatan untuk memperkaja diri dan mendirikanrumah gedung-gedung ditengah-tengah kota, kota besar atau_pun kotaketjit. Dlradjad bangsa fionghoa minta dihargai lebih'tinggi dari bang'sa indonesia Sedang bangsa Indonesia hidup melarat dan berumahgubug dipinggrr dan ditruar kota.

Karena kehendak alam dan perubahan dunia, dari kesadaran rak-jat karena penindasan dan kemelaratan, lahirlah perhimpunan un'tuk

iersatuan, jattg mula-mula hanja dalam'lapang_an sosial, j?ng kemudianbertjita-tjita untuk bernegara jang merdeka. Serikat'serikat buruhqgnlahir, unluk menuntut perbaikan nasib dan hak-haknja, hingga terdjl'di pemogokan atau staking j,ang besar, jang dipelopori oleh buruhkereta-api dan buruh Pegadaian.Dari golongan Islampun bangun, mendirikan Serekat Islam (S.I.), jangkemudian berpetjah mendjadi dua gotrongan, jaitu : Sjarikat Islam(S.I.) merah dan Sjarika,t Islam (S.I.) hidjau. Sjarikat Islam (S.I.) hi-djau kemudian mendjelma mendjadi Partai Sjarikat Islam Indonesia(P.S.LI.) dan Sjarikat Islam (S.I.) merah mendjadi Partai KomunisIndonesia (P.K.I.). Disusul berdirinja Partai Islam (P.I.) jang dipimpinoleh Saudara Dr Sukiman dan Saudara Wali Alfatah. Dan jang lainnjaberhimpun dalam Nahdla'tul Oelama (N.O.) sekarang Nahdlatul Ulama(N.U.) dan Moehammaddijah jang kemudian mendapat bantuan pe-merintah Belanda (Subsidi). Perlu kami tjatat, bahwa pada tahun L925ada seorang pengarang jang berdjiwa besar, jaitu almarhum Saudara

734

lqn Malaka,: mengarang buku jang ber''titel: Kearah Indonesia Mer-deka (Naar de Republiek).Pantai Komunis Indonesia (P.K.I.) dan sjarikat Rakjat (s.R.) jang,de.nsqn tegas meluntu.t hak rakja,t untuk merdeka dan bermasSafat<atsosialii'stis, jqqs kekuatannja beturn seberapa, rupa-rupanja ada pengha-sut dari kaki-tangan pemerinrtah Belanda untuk b-erontat nietawanp.gndiidja-han agar zupaja Partai Komunis Indonesia (p.K.I.) dan sja-rikatRakjat (S.{.) dapat dihantjur-leburkan kemudian para pemimpin-nja_ditangklp dan dihukum serta dibuang di Digul- (seiarang -Iri-ql Farat). Ala,t pendjadjahan jang lebih giat dan sempuma untuk-men-'djalankan tugas penganiajaan dan penangkapan adalah terdiri dariQapsga kila g.eldiri jang didjadikan Veldpotitib. para Digulis jang su-dah tremah dipindahkan ke Australia, jang kemudian mendafa,t ban-tuan pemerintah Belanda mendjehna mendjadi sibar (sjariklt Indo-nesia Baru).

_ _ Pgg.wai-pegawai gupernemen pada waktu itu, seakan-akan jangkebanjakan mendjadi alat kekuasaan pemerintah jang actief, untut<penghalang-kema{juan dan tji,ta-tjila rqkjat untuk merdeka. NasibnjaPartai-partai politik selalu diawasi dan dirintangi oleh alat pendjadjdhBelanda, jang terutama P.I.D.-nja (Politiek Inlichtingsdie'nst). .

Perintang atau penghalang kemadjuan,rakjat dan partai matih bukanBelandanja sendiri, akan tetapi jang lebih giat malah"bangsa kita sen-diri. Jang belakalg.Ln Partai-partai Polritik mengadakan gabungan jangdinamakan Gappi (Gabungan Partai-partai politik Indonesia) jans na-nja persetudjuan mmunfut Indonesia berparlemen.Untuk pendidikan dan pringadjaran usaha kemadjuan rakja,t dibera-ngps dengan adanja Onderwijs Ordonnantie (O,O.).

:

Untung kita mempunjai pembimbing, pengasuh dan pendidik jang ber-djiwa besar dan kuat, didikan jang terutama memperdalam dan mem-pertebalrdjiwa. kebangsaan, penitidikan jang agu4g dan seharusnjadirnuliakan"oleh seluruh rakjat Indonesia, ja'itu pendidikan TamanSiswa jang ditjiptakan dan dibimbing oleh pemimpin agung almarhumKi, Hadjar Dewantara (R.M. soewardi soerjaningrat). Mudah-mudahanarwah almarhum jang baru-baru ini pulang ke Rachmatulhh di.terimaoleh Ilahi dan mendapatkan tempa't jang sesuai dengan br*$tpekerti'dan djasa-djasanja waldu didunia.Keluarga beliau jang ditinggalkanpun rnuda,h.mudahan tahan udji dansehat wal'afiat. Begitu pula semoga Taman Siswa mendapatkan peng-ganti jang u,tama.

Saudara Ketua jang terhormat, akibat,penindasan dan pemeras-an pendjadjahan Belanda rakjat hidup seolah-olah dalam perpetjahandan kemelaratan, mendjadi penakut, buta-huruf, buta-politik, tidakmengenal Undang-undang ataupun Undang-undang Dasar Negara, ti-dak mengenal sendjata api apalagr bom, ketjuali jang mend"jadi serdadudan alat pendjadjah lainnja.

Saudara Ketua jang terhormat, Sidang Madjelis Konsti,tuante jangmulia, ha'bislah riwajat dan kekuasaan pendjadjah, Fe,merintah Be-landa pada tapggal 8 Maret L942, bertekuk lutut dan menjerah kalah

795

dengan penjerahan kekuasaan pemerintahan tidak bersjara't kepadapemerintah Bala Tentara Dai Nippon.Kedatgngan Bala Tentara Djepang diter,ima dengan gemlfira oleh rak-ja't rndonesia, karena andjurannja bahwa: Djepang adalah pelindungAsia,;pemhimb,ing Asia dan penolong Asia, teru,tama kepada kita ke-arah Indonesia Merdeka. Mereka datang mengaku sebagai saudara tuadan mengadjak k-erdjasama. Nippon zin wa dan Indonesia zin wa sama-sama toch. O nadji des ne ?

Kian lama'dan kian hari makin tampaklah sesungguhnja pemerintahbala tentar,a Djepang itu tidak menblong atau membantd kita agarr4erdeka, akan'tetapi adalah kebatikannja. Mereka adalah pemeriniahjang lebih serakah-ganas dan ked.jam, Tak segan-segan membunuh rak-jat iang ka'tanja semula diakui sebagai,sffrdar4nja. hakjat ditindas dandirampas trar'ta-bend.a dan'tenaganJa ; I penaer4tian oair kesengsaraangkjat- melebihi_daripada waktu didjadjah Belanda. Golongan bangsaIigng.hgqpun tidak ketinggalan, hasil memperkaja dirinja pada wa[tukolonial Belandapun dirampas pula dan tidak diberi kesempa.tan lagiyntuk usaha, keadaan penghidupan bangsa Tionghoa menbjadi tei-balik 180 deradjat, dari semula.Sebagian ketjit rakjat jang seakan-akan hidup senang ialah jang men-djadi pe'm,bantu pendjadjah'bala ,tentara Dai Nippon, terutarn-a pem-bantu Ken Pei Tai. Kita tidak dapat melupakan tindakan bangsa-kitajang mendjadi melebihi daripada Nipponnja sendiriRakiat dilanang bergerak dan berpolillk. Kesemuanja d.iharuskan mem-bantu keperluan bala tentaranja. Rdkjat dilatih berolah raga dan pe-rang-perangan. Pemudanja didjadikan zei nen dan dan kei bo dan.Terutama jang terbesardidjadikan zui sin tai jang dilatih mendjadibarisan berani rnati Djibaku tai dan kami kaze.Akibat dari penindasan dan pemerasan, rakjat jang sangat menderi,tamendjadi rakjat jang seakan-akan digembleng/digodok dalam kawahtjandradimuka, jang kernudian mendjadi rakjat jang sadar untuk ber-satu-padu, mengerti soal perang dan mempunjai semangat keberani-an. Disamping putra Indonesia jang didjadikan hei ho lahirlah tentaraPembela Tanah Air (Peta). Jang kemudian mendjadi tjadangan per-tahanan Republik Indonesia. hrt sin tdi beserta kami-kize-nji kehu-dian mendjadi Barisan Pelopor jang dipimpin langsung oleh Bung Kar-no'sebagai tjadangan untuk :menghadapi apabila petjah revolusi se-waktu-waktu. Diwaktu akan djatuhnja Bala Tentara Djepang, dengantlpu daja iang li'tjin agar supaja rakjat Indonesia tambah penuh keper-tjajaannja, untuk kesungguhan membela dan membantu Djepang de*ngan mati-matian, maka pemerintahnja dengan pura-pura me'njuruhmend,irikan persiapan Komite Kemerdekaan Indonesia dan Bung Kar-no mendjadi Ketuanja.. saudara Ketua jang terhormat, akibat dari pemerasan dan penin-

dasan dengan kekedjaman pemerintah bala tentara Dai Nippori jangganas itu maka nasib rakjat lebih seng$ara dan menderita, akan te-tapi bangun semangatnja untuk berperang dan berdjiwa revolusioner.sedang kaum politisi tidak ada suaranja dan tidak kelihatan gerak-

736

geriknja karena sangat keras ,tekanan dan larangan pery*erintah Nip-pon.

saudana Ketua jang terhormat, sidang pleno jang kami muliakan,rgnas-9ari djandji dan kesanggupan pendjadjah pemerintah Djepang'{1q_diluar dugaan semula, mendadak pemuda revorusioner angt<itai194p dan sebagai anggota proklamator berhimpun mendjadi satu, meng-adak-an perundingan untuk merentjanakan persiapan

-proklamasi ke-

merdekaan negara Republik Indonesia. Angkatan- pemuda revolusio-ner mengetahui, bahwa pada'tanggal 14 Agustus 1g4b pemerintah balatentara-Djerans,telah lumpuh, bertekuk lutut dan menjerah kalah de-

lqat 4d"\ b_ersjarat kep_ada tentara Sekutu. Kaum revolusioner menge-t-afuinj-a,_ bahwa semendjak itu pemerintah bala tentara Djepang su-,dah_tidak menguasai lagi atas Negara Indonesia. oleh kareninji te-mudian mengadakan perundingan dan persiapan untuk memproklama-sikan Indonesia Merdeka, jang didjaga dan dibentengi oleh BarisanPelopor puluhan ribu jang bersemangat berani mati dengan rela ber-korban demi kebahagiaan Nusa dan Bangsa. perundingan dan persi-apan mana diadakan di Rengasdengklok Krawang, jang kemudian di-kibarkan Sang Merah-Putih sebagai lambang kemerdekaan. SebelumBung Karno dan Bung Hatta didatangkan di Rengasdengklok untukberunding dan mengadakan perdjandjian, sesungguhnja pada sore ha-rinja-tanggal16 Agustus 1945 telah diadakan proklamasisebagai pen-,dahuluan, bahwa Negara Indonesia telah merdeka, jang diutjafkanperqtqaan saudara Tjamat Rengasdengklok dan malam harinja baruterdjadi adanja perundingan dan perdjandjian dengan Bung Karno/rl"t!?, supaia pada esok harinja tanggal L7 Agustus 194b sebagaiwakil seluruh rakjat rndonesia Bgng Karng d"iminta untuk mengutjip-kan Proklamasi menjatakan keselurutr dunia bahwa Negara Ind--on6siatelah Merdeka. Kemudian Bung Karno (Bapak Besar Birisan pel_oporatau.papak Belar Banteng Prok*amasil Oiarigkat oleh rakjat menaliOiPresiden dan Bung Hatta mendjadi Wakil Presiden

saudara Ketua jang terhormat, kami tidak akan membentangkandengan pandjang lebar sedjarah sekitar proklamasi, hanja dengai ha--rapan siaqq sadja jang ingin mengetahui hendaknja suka membatjabuku ,,sedjarah sekitar Proklamasi", karangan Saudara Adam Malik.Teranglah, bahwa Kemerdekaan Negara Republik Indonesia bukan darianugerah atau pemberian pemerintah Djepang dan bukan dari pelak-sanaan rentjana Panitia Persiapan Ke'merdekaan Indonesia jang dian-djurkan oleh pemerintah Djepang. Akan ,te,tapi Negara Indonesia Mer-deka berdiri dan mentjetus diwaktu revolusi terdjadi dengan menda-dak dan didukung oleh rakjat jang berdjiwa revolusionef.Dan baru padl tanggal 18 Agustus 1g4b dibikin dan diundangkan un-dang-undang Dasar Negara Republik Indonesia.

$esu{ dengan bunjinja undang-undang Dasar itu pasal BB, maka rak-jat diseluruh daerah Republik Indonesia jang menginginkan kedjaja-an.d'an kebahagiaan Nusa dan Bangsa agar lepas-aaii penderitian,kesangsal?an dan kemalaratan, bertindak serentak mengadakan pe,n-sitaan milik musuh untuk Negara, semua gedung-gedung, tempat per-usah a an-p erus ahaan, p erkebunan-perkebun an, p a-brik-p a6rik, k6semu a-

737

nja disegel dan ditulisi oleh rakjat ;,mi-Iik Republik Indonesia"; tindak'

"ii *r",r sebagai bantuan rakjat kepad,a Pemerintah untuk*dikuasainja,

Leb'ih landjut rakjat membantu untuk kekuatan Negara'mensitasenOlata dan aiat pering Bala Tentara Djepang, jan:g sedianja akan

diserahkan kepada- Tentara Sekutu.Pada waktu itu rakjat bersatu padu {an bgldiuang {engaq ichlas

demi Nusa dan Bangsa, iakjat berdjirang iang tidak mengharapkan un-t* llp."ti"gannja"seirairi. Hanja- sgtagl-an ketjil dari lakjat jang'ti-d;k birdiiwi republiken, 'atau- bekas tqhi langqn dan .jang b-e-

il; rn.*d5uOl nuOat dan jang merasai telah lutltqnq !'".di kepada-3gf

;nOr, meiet<a-mereka ituiah j ang tidak menjetu{j ui tind-akan .rakj atievolusibner, ,mereka tetap seti-a dan patuh k3Pada. rya$$Sa.nnja dan

rirp t"Oia memnantu apabila sewa_ktu-waktu Pemerintah Belanda da-

trttg lagi terbukti diwaktu pendudukan tentara dan Pemerintah Be-

i"niu dI Negara Repubtik Indonesia,-ryef.Elmembantu dan bekerdjai.nit' gia,t dilam : nnCOIVtsA, NEFIS, I.V.G., K.N.I.L. dan djab;atan

irin--itil"nja. Jang terutama pelaksanaan-pefqkganaan berdirinja Ne-grg-""grra nagiin (Federat) lalg_dlkuqsai oleh Pemerintah Belanda.F.*,n"ti'tu Oan 6uOai. p.*.rinlah"Belanda itu tak segan-segan menjik-r" Otn membunuh rakjat jang mengaku Republiken dan pululgan riburnggoin ginisan Pelofol alal Barys1n Bqnte-1g jang dibu.nuhnja -se-ti;; kedjam, diantaranja jang 99p91upni1 dinungh s,up{3 menelan

itbih Orftufu i.oqrnanja iang terbikin dari barang log?ln: Mereka ber-li"Ort melebihi Oari m-aOjikannja atarr Belan-danj.a L*lditi,. . .

Saudara Ketua iattg terhormat, perlu k?ryi tjatat disini' -bahwapada rame-ramenja rbvolusi tahun L945 mun-tju| seorang pemuda jqlgtrj;t ilhdjadi p"emimpin besar dalam revolusi. Pernah ktryl sendiii*tngikuti tiersaina un,fuk mengadafra_1 pe-rundingag dan perdjandjiandiler"eng gunung, jalah di Nonglodj{ja! bersama denga4. Bung Tomo

*dt;i i"t:ut-bimpinan Barisan - Pemberontak E.p"n-U-"- Indonesia

tg.F.R.t.i pia" ting}al 4 Nopember 1945 antara diaq.09.-0.-0. Semua-

"jr i6g'tr^aOtir pacti-waktu itu seia sekata dengan perdjandjian untukmefinOiutkan perdjuangan melawan musuh, jang l.ryF*a Belandajl[g ffi;ginsiitan meiaiaOlat Indonesia kembali. Kita berdjuang6ffir samp'ai

"habisnja musuh -atau

lawan dengan tidak akan menerimaa;ti;."ti*i t.A*dukan untuk dirrinja sendiri. Kawan pemuda jaqg

ka1"i;;trirp n""ajiwa besar dan p{rtas mendjadi pemimp'in besar LulaItrr, iiAa["tahunja hanja sebagal ag,itator dan berdjiwa b'iasa sadja. Ter-

nufcti ptOi *t*o kemudian kawan iaLg sesungguhnja Styo -tjintaiArn tu?ni pertjajai i,tu mendjadi luntq djiwa d-9q sgqangatnja dengan

feia"i meianggir sumpah d-an djan6iili.a.sendiri. Rakjat jang semula

*u*"Oji, karle"na pelaiggarannja qe_n{iri rtrl.penghafgaan dan k-eper-

iJ"i"i""irkjat kepidanja mendjadi hilang, Tjatatan ini hanja sebagai

liefingatan untuk^kawan-kawan J ang .p9q4 mendekatinj a. fidak p erluil.i"landjutkan, karena kami pertl$a_b$wa nama Bung Tomo-pe-mimpin gititat ijemberontak Republik Indonesia (B.P.R'I.) itu tjukupdikenal oleh siaPapun.

Saudara Ketui jang terhorma't, Sidang Pleqg_iang mu'1ia,_qeJa"-

tikan Konstituante oieh-Presiden pada tanggal 10 Nopem'ber 1956 ber-

738

tepatan sebagai peringatan ,,Hari Pahlarwan" kita. 10 Nipember b'ukansadja sebagai hari peringatan lahir dan bangunnja djiwa pahlawanakan'tetapi disamping ,,Hari Pahlawan" itq akan mengingatkan kepadakita bahwa pada hari tanggal 10 Nopember 1945 itu adalah hari ke-bohongan Tentara Sekutu jang membantu usaha pemerintah a'tau bang-sa Belanda jang menginginkan mendjadjah Negara Republik Indonesiakembali. Kebohongan mana terbukti telah melanggar djandjinja se-waktu te'ntara pendarat jang mengaku sebagai Tentara Sekutu akandihantjur-leburtan oteh perlahanin rakjat dan pettduduk Supabaja,djandji meninggalkan pantai Surabaja pada tanggal 31 Oktober 1945dan tidak akan kembali lagi. Pembohong melanggar djandjinja, betulpada tanggal 31 Oktober 1945 Tentara Sekutu sudah meninggalkanpantai, akan tetapi minggatnja itu adalah kesempatan bagi merekauntuk menjusun kekuatan jang lebih besar dan pada tanggal 10 No-pember L945 mereka menghan'tam dan menggempur kota Surabajadan terus meradjalela sampai di Malang dan,lain-Iain daerah diseluruhIndonesia. Karenanja itu pada tanggal 10 Nopember 1945 mendjadimeluaplah kemarahan rakjat dan pertahanan Repu'blik Indonesia ba-ngun dan lahirlah djiwa pahlawan Republik Indonesia jang revolusio-ner. Dan pada hari itu djuga muntjullah bangsa kita jang mendjadipembantu dan budak Belanda disegala lapangan.

Saudara Ketua jang terhormat, pembentukan Konstituante adalahsesuai dengan bunjinja pasal 134 Undang-undang Dasar Sementara ta-hun 1950 jang mendjadi pegangan Pemenintah untuk mendjalankantugas kewadjibannja hingga kini.

Pada waktu pelantikan, Presiden mengamanatkan:,,BikinlahKonsti,tusi Res Publica. Djanganlah tiruan dan saduran".

'Berkenaan dengan amanat Presiden pada tanggat 22 April 1959waktu pembukaan Sidang Ptery sekarang ini merupakan adjakan danuntuk menjampaikan andjuran Pemerintah kepada Konstituante untukkembali ke Undang-undang Dasar 1945.

Saudara Ketua jang terhorma't, adjakan Fresiden dan andjuranPemerintah, terus-terang kami terima dengan penuh kegembiraan.Dan kami pertjaja kepada Sidang Pleno jang mulia ini, apa sebab kamisetudju d.an menerimanja, tentunja ,tidak asing lagi kepada diri kamidan telah mengenal bahwa kami adalah dari Banteng Proklamasi dan.didalam Konstituante ini telah menjatukan diri lcerdjasama:denganFront Pembela Proklamasi 1945 jang tjukup diketahui pernjataan danpendiriannja sebelum ada Amanat Presiden. Mungkin anggapan lainpada waktu i'tu jang menganggap bahwa Front Pembela Proklamasi1945 itu hanja terdiri dari golongan ketjil-ketjil sadja jang tidak sebe-rapa kekuatannja tentunja. Selama kami mengikuti dan mendengar-kan pernjataannja para pembitjara dalam pemandangan umum babakpertama inri, banjak diantaranja dari golongan jang pada tahun-tahunjang sudah dengan, gagah menjatakan bahwa hanja Undang-undangDasar Sementara 1950 itulah seba,gai sumber pedomannja dan dengantegas-tegas nan terang mengatakan bahwa Undang-undang Dasar 1945itu sudah usang, sudah kuno, sudah basi dan tidak laku }agi; karenamengingat adanja Amanat Presiden dan andjuran Pemerintah, mereka

?89

membalik- pernjataannja se,mula, sekarang ini sangat setudju penla.ka,ian Undang-undang Dasar 1g4b itu katanja. .*Dari itu larapan kami semoga pernjataan-pernja,taannja menerimadan setudju dipakainja undang-undang Daslr Lg4s itu tidak hanjaikut-iku'tan sadja, atau karena taku,t sebab atas Amanat presiden danandjuran Pemerintah, menerimanja karena membajangkan rasa ragu-ragu dan ketakutan. Kami pertjaja, bahwa pernjalaan menerima itukarena kesadarannja.

saudara Ketua jang te'rhorma,t, kami menghargai andjuran peme-rintah itu dan dengan mengu'tjapkan sjukur, kimi pertjaja bahwa ada-nia Pemerintah mengandjurkan djpakainja kembati biraang-undangDasar 1945 itu karena kesadaran dan telah menindjau kembili, telahmeneliti semua kedjadian selama Republik Indonesii berdiri dan telahmenimbang-banding_kan dengan sekiama, demi kebahagiaan, kemak-muran rakja,t dan Negara._Mengingat Amanat presiden tentang penje_lewengan-penjelewgngal dan penjakit d.ualisme itu kami rrngit' puas.Apakah Presiden dan Pemerintah sependapat dengan kami,"bahwa:1. Maklumat Pem_erin$h !,epublik Indonesia tertanggal 1 Nopem-

ber 1945 atau Manifes pemerintah Nomor 1, tentiig pengemba-lian milik bangsa asing (terrnasuk Belanda)';a. Berarti memberi tesempatan kepada musuh (Belanda) untuk

berkuasanja kembali atas kebun-kebun, perusahaan-perusaha-1n, paberit-palgt$, belkuaga'atas pekerdja-pekerdjinja jangdianggap mendjadi kulinja kembali.

b. Berarti memberi kesempatan kepada musuh (Belanda) untukmenjusun tenaga d-engan mengundang/mengumpulkan kaki ta-ngannja/hamba sahajanja, guna mengatjau dan merebut keku-asaan Republik Indonesia dan mendjadi tempat penampungan-nja.

c. Mengetjewakan hati rakjat jang ikut melakukan pensitaan de-ngan pembelaan ma,ti-matian, un.tuk Republik Indonesia.

d. Mgnjalahi dan melu.pakan undang-undang Dasar pasal BB dantidak menghargai tjita-tjita/kesarggupan rakjat. ^ -

2 Maklumat Pemerinl?h Republik Indonesia tertanggat B Nopem-ber L945 atau Manifes pemerintah Nomor II, - "

a. Mengakibalfan pe,tjah-belahnja persatuan Rakjat Indonesiauntuk berdjuang mengusir/menghantjurkan pendladjah kapi-talisme. Berarti memberi kesempatan hidupnja din oimasut_kannja kak-i-tangan Belanda untuk mengaad-dombakan danmeng-atjau Negara.

b. Dipakai sebagai sendjata untuk menghantjur-leburkan usahalakjat untuk- bersatu kembati d.engan-peisituan eeraluanganjang terdiri dari 141 partai dan organisasi. d '

c. Berdirinja- part{-partai drq organisasi menimbulkan perbe-daan pendapat tentang revolusi dan perdjuangan. r

740

4.

Penanda-tanganan Persetudjuan perundingan Linggardjati, ber-arti :

a. Pembatalan Proklamasi 1? Agus'tus 194b jang menguasai wi-lajah seluruh Indonesia, dikurang]can k"et<ulsaani'ja hanjating-gal_Djasuma {Djawa-sumatera-dan Madura). Befarti R"e-publik Indonesia tidak Merdeka l00Vo Iagi.

b. Sebagai ketegasanrpendjelasan penjerahan kernbali milik bang-!3 asing, sesuai dengan Maklumai pemerintah tertanggat iNopember 194b.

c. Mengurangkan kekuatan pertahanan Republik Indonesia, ja-itu banjaknja Ten'tara_Republik Indonesii 400.000 orrng,' t r-rus dikurangi tinggal 1b0.000 orang.

Penanda-tanganan Persetudjuan perundingan dikapal Renviile,berarti :

a. I uasnja kekuasaan pemerintah Belanda bertambah, sedangkekuasaan Republik Indonesia hanja tinggal T karesid.nin.-'

b. Melembek-meiumpuhkan kekuatan pertahanan Republik Inclo-nesia jaitu dari 150.000 Tentara Republik Indorr"sia harus cli_kurangkan lagi tinggal b0.000 orang.

Bahwa usaha Pemerintah pada waktu mendirikan Bureau perdju-angan berarti melemahkan semangat rakjat untuk berdjuang o"anu1tr1k mengetahui.berapa banjaknja sendjata jang ada ditinginlq\J_at,

jang keniudian disusul dengan Dekiit pr"esiden bulanrDjuli1947 untuk menjerahkan qe.ndjgta jang ada ditangan rakjat, de-l-gal andjuran : beserta rakjat/laskarnja untuk menoiaoi "ieoturaNasional Indonesia

cguq d'6tat di Madiun.terlanggal 18 september 1g4B oieh pemim-pinnja ada hubungannja -dengan pemerintah Belanda pendjao:rr,,agar le_kas hantjurnja kekuasaan pemerintah Repubtii< lndonLiiadan ada kernungkinan olehnja berhubungan perdjandjian jinstidak tertulis diwaktu perundingan dikapil Renvilte. (

Perdjandjian Konperensi Medja Bundar (K.M.B.).a. sangat merugikan Pemerintah Repubtik Indonesia karena ha-

rus lnengganti semua biaja jang dikeiuarkan oleh pemerin-tah Belanda diwaktu menggempur I\egara Repubtik Indonesiadan pembunuhan rakjat Indon-esia.

b. sangat merugikan dan mengetjewakan kedudukan pegawaiRepublik Indonesia karena haiuj kerdjasama dengan oimliur<-kannja bekas pegawai pemerintah Belanda pendjadjah ,uiu-ruhnja.

c. sangat merugikan kedudukan Tentara Nasional Inclonesia ka-rena diterimaldimasul(kannja Tentara pemerintah BelandaFng pelnah membunuh bangsa Indonesia send_iri rnunoJroiTentara Nasional Indonesia dengan sjarat kedudukan"ju rrlr",dinaikkan satu_tingkat, seclang Tentira Nasional rnooiieslanjasendiri harus diturunkan satu tingkat.

5.

6.

7.

741

d. Berarti memberi kesernpatan kepada petualang-petualangpengchianat/pengatjau Negara Republik Indonesia un'tuk ber-bu.atlbekerdja semaunja sendiri, jang kemudian mengembang-lcan sajapnja untuk memberontak dituar/djauh dari Pemerin-tah Pusat, jaitu dibekas Negara Federal.

8. Karena atas permintaannja sendiri meletakkan djabatan sebagaiWakil Presiden Repubtik Indonesia maka kami rasa tak mungkinBung Hatta suka diangkat kembali mendjadi Dwi-Tunggal.

Saudara Ketua jang terhormat, Sidang pleno jang muira, kesem-patan ini kami pakai sebagai seruan, hendaknja disampaikan peringat-an kami ini kepada jang berdekatan dengan jang terhormat AggotaKonstituante terutama kepada Warga-negara keturunan asing, jaitu :

a. Apabila diterimanja nanti Undang-undang Dasar 1945 oteh Konsti-tuante mendjadi Undang-undang Dasar tetap Repub,lik Indonesia,bahwa kedudukan kewarga-negaraannja masih tetap terdjami.n se-suai dengan pasal 26.

b. Terutama kami tudjukan kepada Saudara-saudara Warga-negaraketurunan Tionghoa hendaknja mulai sekarang menginsafi diri-nja, bahwa rakjat Indonesi tjukup kesabarannja dan patuh/taatkepada Undang-undang dan Peraturan Pemerintah, karena semen-djak berdirinja Negara Republik Indonesia hingga kini mendapatkesempatan untuk memperkaja diri dan seolah-olah menguasaiperekonomian diseluruh pelos$ Indonesia, djanganlah terlalu te-maha mentjari untung dengan nekad mengadakan pelanggaran-pelanggaran terhadap Undang-undang dan Peraturan Pemerintah,jang akibatnja bukan sadja akan merugikan kepada Pemerintah,akan tetapi sangat merugikan kepada rakjat.

c. Ingatlah Saudara-saudara bangsa 'Indonesia jang mendjadi pelin-dung/penolong/pembantu kapitalis-kapitalis asing dan pedagangjang tamak.

d. Ketahuilah, sesungguhnja jang menjebabkan agama Islam dipulauDjawa jang pertama dan seharusnja mendapa,tkan penghargaanjang tinggi, karena djasanja jang besar, jaitu Saudara Ma Hoandari bangsa Tjina pada waktu itu, asal kelahiran di Tiongkok, ber-tempat tinggal di Ngampel Surabaja jang memakai nama R. Rach-mat, mendapatnja gelar Raden dari Radja Madjapahit dan ke-mudian bernama Sunan Ngampel, menltrunkan Makdum trbrahimjang kemudian mendjadi Sunan Bonang sebagai pemimpin parawali. :

saudara Ketua jang terhormat, kami sangat setudju dicljadikan-nja Undang-undang Dasar 1945 mendjadi Undang-undang Dasar jangtetap. Akan tetapi tidak menjetudjui tjara Pemerintah dan Presiden,jaitu sebelum andjuran dan adjakannja diketahui /dtamanatkan dalamSidang Pleno Konstituan.te sudah disiarkan diluar gedung Konstituan-te ini, diwaktu memuntjaknja rakjat bingung/gelisah karena beratnjatekanan hidup dan meningkatnja harga barang-barang atas perbuatan-nja pedagang pelanggar Peraturan Pemerintah. Andju'ran dan adjakan

742

mana seakan-akan merupakan intimidas.i. Oleh karena telah. tersiarlterdjadi _apa-boleh buat. Sesungguhnja berlakuy'berdjalannja Undang:undang dan Peraturan Pemerintah itu hanja tergantung kepada,orflrlg:orangnja jang. mendjalankan tugasnja jang bersangkutan. Apabita pe-tugas-petugas itu menjeleweng dan melanggarnja sendiri, malia tak adaartinja undang-undang dan Peraturan Pemerintah kesemuanja.

Qaudara Ketua jang terhormat, sekarang chusus kami tirdjutankepada Pemerintah.1. Bagaimana pendapat Pemerintah tentang pernjataan kami, bahwa

perundingan dan permulaan Proklamasi pada tanggal 16 A,gus-tus 1945 di Rengasdengklok itu mendj.adi Dokumentasi peloporatau Dokumentasi Banteng Proklamasi ? ,.

2. Bagaimana pendapat Pemerintah tentang pendapat kami jang ka-nri utjapkan tadi ?

3. {nabila Undang-undang Dasar 1945 nanti didjadikan Undang-un-dang Dasar tetap :' a. sanggupkah Pemerintah melaksanakan.sesuai dengan Amanat

Presiden untuk membersihkan penj akit-penjakit pelbagai dual-isme itu ?

b. Sanggupkah Pemerintah memulihkap kembali djiwa revolusi-oner seluruh Rakjat Indonesia ? Dan bagaimana usahania,apakah sudah direntjanakan ?

4. Bagaimana kesanggupan/usaha Pemerintah tentang hantjur/mus-nahnja gerombolan di Djawa Barat, pem,berontak pemerintahanRevolusioner Republik Indonesia dan permesta ?sebab kami jakin, djangankan kita dapat menghantjurkan pen-djadjahan dan merebut Irian Barat kembali, sedangkin Darui Is-lam (D.I.), Pemerintah Regglusioner Repub,lik Indon-esia (P.R.R.I. )dan Permesta jang lebih ketjil masih leluasa didalam Negara.

5. Bagaimana pendapat Pemerintah terhadap Anggota Konstituantejang tersangkut dengan pemberontak p,e,merintah RevolusionerRepublik Indonesia (P.R.R.I.) dan permesta ? Masih diakui se-bagai Anggota Konstituante-kah ?

6. eaitatr pJndapat Pemerintah, bahwa ada kemungkinan diantaraAnggota Konstituante sekarang ini ada jang ,bukan Republiken,jang pernah mendjadi kaki tangan/pembanto pemerintdh gelan-da agressor itu 7

7. untuk Dokumentasi Negara, apakah penaerintah telah mempela-djari hasil perundingan di Kaliurang jang pernah tersiar: Aidememoire Stikker/Ha.tta ?

B. Sebaga pertanjaan jang penghabisan.Bagaimanakah usaha Pemerintah untuk mengatasi penderitaan$akja! dewasa ini dan terhadap pelanggar-pelinggar'undang,un-dang/Peraturan Perekonomian ? -

saudara Ketu-a jan-g terhormat, kami belum menjatakan tentangfiagpm Djakarta dan akan adanja piagam Bandung. p-ernjataan kamika mi ta n ggun*kan nanti pada waktun j a."oan .."siki, ti pe.fri"tmn sau-

dtrg'{e!ua sllpaja mengurangkan'waktu untuk berbitjara, maka hanjasekianlah waktu jang kamirpakai untuk menjatakan pendalnt/pandang-anterhadapandjuranPemerintahdanAmanatPresiden._

Sekian. Terima kasih.

Ketua : sidang- ialg _terhormat, mengenai daftar pembitjara pa-

$..rapat sekarang ini,-tidak ada perubahan apa"apa. Kaiena diri p&n-bitjara-pem'bitjara maiam nanti tidak ada jang nampak hadir fuadawaktu-rapg_t_ Ti, rasanja kita tidak .bisa menjambung daftar pembiljarasiang ini. lValaupun begitu, kita bertetapan menjelesaikan babak l2er-tama dalam rapat malam nanti.

Jang akal berbitj_ara, walaupun tidak hadir min,ta disampaikanoleh frakplfraksi jang berkepentingan, berturut-turut seperti berikut :

Saudara-saudara jang terhormat :

1., ,Mr Djamaluddin Gelar Dt. Singo Mangkuto,2. Mr Soedarisman Poerwokusumo,

4. M. A. Chanafiah.,

Nflaka dgqgan ini dipermaklumkan bahwa rapat dischors sampaimalhm nanti djam 20.00.

(Rapat ditunda pf,kul 11.40.)

l1

t

7,44

KONSTITUANTE REPUBLIK INDOI{ESIA,

Sidang ke-I (Tahun 1959) Rapat ke-14 (landjutan).Hari Rabu, 13 Mei Lgbg.

(Djam pangggilan : 20.00).

atjara : Pemandangan ljmum Babak ke-I tentang amanat padukaJang Mulia Presiden Soekarno.

Ketua : Mr Wilopo.Sekertaris : 1\{r Dud;r Singadilaga.

Anggota jang hadir: 318 orang.R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K.H. Muhammad Faqih

Oesman, Anr,var Sutan Amiruddin, Tony Wen, H. Zainal Arifin, AndiGappa, Suwarti Bintang Suradi, Mr J.C.T. Simorangkir, Suradi Sosro.hardjono, Mr Renda Saroengaltro, K. H. Moehammad Rodji'un, Rd.Hamara Effendy, Kijai Hadji Nur Alie, Mr Muchjidin Afandi, I GdePutra Kamayana, Ischak Surjodiputro, A. Jasin, A. Anwar Sanusi,Sitti Djamrud Daeng Tjaja, Djamhari, Abadi, Baheramsjah SutanIndra, Slamet Jv., R. Hendrobudi, K.H. Ahmad Azhary, Nj. HadjiIhrahim sitti Ebong, Nj. siti Salmi sismono, soebandi Martosoedirdjo,Hadji Saifuddin Zuhri, Ketut Subrata, Soesilo Prawiroatmodjo, DrR. Soedibio Widjojokoesoemo, M, Sumbarhadi, Achrnad Sumadi Ach-mad Arief, K.H. Taufiqurrahman, Sukarni Kartodiwirjo, Maroeto Niti-m,ihardjo, Hadji Aboebakar, Nj. Kamsinah Soetojo Wirjowra,tmoko,Tan Ling Djie, DIas Slamet Soetohardjono, R. Alwi, Asnawi Said, Ra-den Hadji Achmad Hasboellah, Mohamad Sjafii Wirakusumah, Prof.H. Abdul Kahar Muzakkir, Pattisahusiwar Mohamad, Hadisoejono,Abdul Radjab Daeng Massikki, Kijai Hadji Abubakar Bastary, R. EmorDjajadinata, Nj. Soelasmi Moedjiati Soedarman, Hadji Zainal, MrWilopo, R. H. Hadjid, Osman Raliby, Soediono, Nengah Malaya, HadjiMuhammad Zainuddin, ZainoeL 'Ab,idin Sjoe'ai'b, Nj. Mien SutariAbdul Gani Soeriokusumo, K.H.M. Dachlan, Soediyono Djojopr.'a,jitno,H.M. Salim Fachry, K.H. Masjkur, Nirahuwa Melkianus, Sigit Slamet,R.M. Ali Manshur, Maschoen Hadji Achmad Fauzy, Dr Imanudin, Salehlmar Bajasut, Moenawar Djaelani, Hermanu Adi Kertodihardjo,Kasijati, Ahjak sosrosugondo, Hadji Abdoel chanan, Datoe Poetr,a,wati, Sajogia Hardjadinata, Hadji Achmad Sahal Mansjur, Nj. Nihaja,trMa'sum, Alwi Murtadlo, R. Dadang Soeparta Partawidjaja, Kijai HadjiAnas Machfudz, Kijai Zahid, H. Moh. Thohir Bakri, Nj. Abidah Mach-fudz, _M. Hardjosoemarno: soetedja Bradjanegara, Sarikoen Adisoepad.oo, Rachmat Susanto (S. Rachmat), Amir, Mohammad Hasby .A.shShiddieqy, Suro Sardjono, Dr Sahir Nitihard,jo, Pratikto M., SarinoMangunpranoto, suputro Brotodihardjo, Abdul Djamil Misbach, R.Darmono Damanhuri, Achmad Mudatsir, Mr Hadji Kasmat, K.H.R.Fatchurrachman Kafrawi, R. Sardjono, Prof. Ir Saluku purbodining.rat, Nj. Solichah saifoeddin zoehri, R. Ng. sumodarmodjo al. sujamto,

745

Muhamad Samsir, Sa1eh Abdutlah, Kijai Hadji Mochamad Cholil, K.H.Achmad Dasuki. Siradj, Toeraichan Adjhoeri, Roespandji Atmowirogo,Sadji Sastrosasmito, Karkono Partokusumo al. Kamadjrja, Mr K.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo, Drs B, Mang Reng Say, V.B. daCosta, R.M.J. Soekatja, Mohamad Doerjat Karim, Abdulrahman Bas-wedan, R. Ido Garnida, Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja, Ma-domiharna, Soeratno, Mas Muhamad Bachar, Muhammad Sjadeli Has-san, Asmara Hadi, E. Abdurrahrnan, Radja Kaprabonan, Enin Sastra'prawira, Dr M. Goenawan Partowidigdo, Raden Basara Adiwinata,Hadji Abubakar Jusuf, Hadji Husein, Hadji Muhamad Dachlan, R.Hollan Soekmadiningrat, Muhammad Rusjad Nurdin, Kijai Hadji Sa'leh Solahuddin, Rd. Suparno, R. Muhammad Sjafe'i, Abu Bakar, HadjiAchmad Dasuki, Raden Suta'laksana, K.H. Dimjati, Hadji Asjrnawi,Kiagus Hadji Moehamad Sjadjari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, HadjiUmar Bakri, Hadji Mansur Dt. Nagari Basa, Ni. Hadji SjamsijahAbhas,' Tengku Bay, Mochtar Husin, Binanga Siregar gelar SutanMangaradja, Hadji 'Abdurrahim 'Abdullah, E.D. Damanik, Muham-mad AIi' Hanafiah Lubis (MAHALS), Anwar Nasution, Rumani Barus,M. Arsjad Th. Lubis, Hadji Moeda Siregar Gelar Soetan DaIi, H. AdnanLubis, 1\{r Suhunan Hamzah, Mhd. Sabri Munier, Agustinus Djelani,Ibnahim Usrnan, Hadji Ali Usman, Muzani A. Rani, Daniel, AbdullahJazidi, H.M. Noor Marwan, Hadji Abdurrachman bin Ismail, DarmawiMunawir, H.M. Hanafie Gobit, H. Husain Qodri bin H. Ahmad Zaini,Nj. Hadji Ruhaj'ah Abdulhamid, Abd. Sani Karirrr-, Mochsen bin R.Sokma Wira Said, Sajid Abubakar &In Sajid Achmad Alaydrus, DslVil'helrn'Johannis Rumambi, Drs La Ode Manarfa, Jakin Intan Par'mata,..I.J. Detaq,.H.S. Djamaluddin Dg. Paremma, Abdurrahman Sji-haa,b, Haeba Dg, Situdju, Abdul Muin Daeng Myala, Sjariff Saleh,Nj; Sitti Ramlah Aziez, Abdul Rahim Munier, H. Siswosudarmo, Mo'harnmad Arifin bin Abdulrahman, I Gusti Ketut Ngurah, AndreasJohannes Toelle, Gulam, P.S. da Cunha, Blasius Josef Manek, Soe-ratno, Alimin, Mr Achmad Astrawinata, Kijai Hadji Munief, K.H.Dachlan Abdulqohhar, U.J. Katidjo Wiropramudjo, Lalu Luk'man,Mohamad Sanusi, Abdulmadjid Lalu Mandja, Hadji Thaha, SabilalRasjad, N,[. Aisja]r Dachlan, K.H. Asnawi Hadisiswojo, W.A. Rahman,Mr Nj. Tetilarsih Harahap Sudjadiwirja, U. P. Bombong, SarwonoSastr,o Sutardjo, Nj. Tresna Sungkawati Garnida, Hoesain PoeangLi.m,boro, Mardiono Slamet, A. Bakar St. Lembang Alam, R. AchmadSukarrnadidjaja, Sjamsoe Purwa Wredhaya, Pangkoe bin Oemar, Soe-djono, lTjiptoprawiro, Usman Hamid, Djafri, Nj. Maimunah, Muham-rr.rad Ali Daeng Sanrang, Muhammad Amin La Engke, M.A. Chana-fiah, Jean Torey, Djoko Oentoeng, Ahmad Boeshairi, Muhammad Dja-zulie Kartawinata, Utarjo, Rd. Umar Anggadiredja, Nur Sutan Iskan-dar, R. Hadji Doeldjamil Adimihardja, Sutan Muhammad Jusuf Sa,mahglelalSutan Maharadjolelo, M. Soetimboel Kartowisastro, Rd. UsmanIsmail, Sapija Mathys, Murdhono Budhiwardhojo, Soepardi, H. HusinHifni bin H. Hasjim, Slamet S., Sumowarsito, Nj. Ratu Fatmah Chatib(Ratu lfat), Rd Hasan Nata Permana,lzaak Riwoe Lobo, Nj. R. A.Sri,Kanah Koempoel, W. A. Lokollo, Muchamad Affandi, Dr T.A. DjalilT.M. Junus, Sri-Soemantri Martosoewignjo, Dr Hasnil Basri, H. Hu-

7M

sein Thaha, R. Iskandar, H. Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra,Ds. J.B. Kawet, Rusmijono, Wikana, Achmad Djoedjoe, SulaemanEffendi, Ds E. Uktolseja, Mas Ngabei Mohamad Hamzah, H. Abdul'ha,fidz bin Hadji Sulaiman, Nj. Siti Fatimah Usulu, Abdulwabah Tur-cham, O.N. Pakaja, Rd. Sukandar, Gulmat Siregar, R. Soendoro Ha'dinoto, Hadji Abdulkabir, Moechd. Ma'sum Jusuf, Dachlan Loekman,Sjeh Abdullah Afifudin, Atang Muchamad Muchtar bin Tohir, R.M.S-oeprapto, Abdul Mu'in Usman bin Abdul Mu'in, Jahja Jacoeb, RuslanAbdulgani, HAMKA (Hadji Abdul Malik Karim Amrullah), RoesniTjoetjoen, Rd. Moeljono Moeljopranoto, Muhammad Tahir Abubakar,f.n.f. Prakosadiningrat, M. Moh. Sadad Siswowidiojo, Aminu-ddinMuchtar, Amir, Basuki Resobowo, Dr J.F. Mohede, R.A. Padmakoe-soema, Abdurachman Said, Hidajatdjati, Mr Tandiono Manu, R. Oemar.said, Raden Sadono Dibjowirojo, Rakutta Sembiring Berahmana, MrDjamaluddin Gelar Dt. Singo Mangkuto, J. Karoeboen,_ H.L. Ruma-seuw, Andreas Wendiri, Drs Go Gien Tjwan, The Kim Goan, Dr TanWie Lie, Tan Tjong Tjioe, Ko Kwat Oen, Drs J.L.W.R. Rhemrev,Dr C.S. Richter, Mr Drs E. Utrecht, William Eddy Claasz, J. Th. Kout-hoofd, Drs J.B. Av6, Martinus Jacob van Yzendoorn, Njan Tjoen Hoalias Tj,inu, 'W.F.J.F. Griinewald, G. Baibaba.

Wakil Pemerintah :

Menteri Penerangan.1. Sudibjo2. Prof. Mr H. Muhammad Yamin Menteri Negara.

Ketua: Rapat saja buka kembali, untuk melandjutkan atjararapat tadi pagi, Jaitu pemandangan umum tentang usul Pemerintahuntuk kembali kepada Undang-undang Dasar 1945.

Untuk matram ini, jang akan berbitjara ialah berturut-turut Sau-dara-saudara jang terhormat :

1. Mr K.R.T.S. (Soedeffsman) Poerwokoesoemo,2. Mr Djamaluddin Gelar Dt. Singo Mangkuto, ,

3. Sukarni Kartodiwirjo dan :

4. M.A. Chanafiah.Sekarang saja persilakan Saudara Mr K:R.T.S. (Soedarisman)

Poerwokoesoemo jtttg terhormat.

Mr K.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo : Saudara Ketua.pada malam hari ini sebetulnja jang akan berbitjara atas na'ma_ fraksikami ialah Saudara Suwirjo, akan tetapi Saudara Suwirjo pada saatini dalam perdjalanan ke Pontianak, maka oleh fnaksi kami"saia ditu-gaskan untuk mengisi waktu Saudara Suwirjo itu.

I. Prosedure.Presiden atas nama Pemerintah mengandjurkan kepada Konsti'

tuante agar kita kembali kepada Undang-undang Dasar 1945. Sepertidapat dibatja dalam amanat Presiden pada tanggal 22 April 1959 ke'pada Sidang Pleno Ksnstituante jang berkepala: ,,Res Pu'blica, sekalilagi Res Publica !", maka ternjata bahwa sebagian terbesar daripadaamanat Presiden itu diutjapkan atas narna Pemerintah.

747

qqtEtf

_ Amanat Presiden jang diutjapkannja atas nama pemerintah itudiimulai dal.gm halaman g dengan. kalimat: ,,Andjuran jrng hendaksaja sam_paikan kepada Konstiiuante atas na*" pemerint&" dan di-tutup dalam halaman bb dengan kalimat: ,,sekianlah andjuran jangsaja utj'apkan atas nama pemerintah,t.

_ ,__Dgnsan demikian djelaslah, bahwa dalam persoalan: ,,Kembali!9-und-ang-undang Dasar 194b" ini ketentuan dalam pasal iB4 sudahdipenuhi, sebab pasal ini menjatakan bahwa Konstituante bersama-sama-dengan Pe'merintah selekas-lekasnja menetapkan undang-un-dang Dasar.

' _ Dj,ika kita menindjau Bab II Bagian I Undang-undang Dasar 1950,maka ternjata bahwa presiden itu meruplkan blgian djirga aaripaoaPemerintah. se!1b Bagian { jans_terdiii daripala prr"aiZs-sampai{91,s.n pp{ 55. itu neikepali, lp.murintah" oun orirtn n.sian lnidiatur baik Presiden Ta-upul pari Menteri. Hanja mengenai iertang-sunqal'$jawabnja diadakan keientuan tersendiri dalam pasal BB, jangpenjata:REn,bahwa Presiden dan wakil presiden tidak dapat diganggu-gu.gat,. sgdgqlra_n Menteri-menterilah jang bertanggung-o:r*'rn atasseluruh ke-bidjaksanaan pemerintah, baik setjara tiotegiail maupunsetjara individueel.

Dala'm amanat Presiden jang diutjapkannja atas nama pemerin.tah- itu

$e_tre1n_ tegas _dipergunikan peit<ataair : ,,Andjuran", o;aaidje-$s sekali bahwa baik preiiden maupun pemerintah iranja ,,*.ng-andjurkan" atau ,,mengusulkan" kepada Konstituante ini, agar xon.stituante menetapkSl- u_ndang-undang+Dasar lg41 sebagai "undang-undang_ D?sa.r Republik Indonisia. oeigan demikian o:.liJrn, bahwasamasekali tidak ada paksaan dari Pre-siden atau Pemerintah dala,mhal itu.

Dalam pasal 134 itu djuga dinjatakan dengan tegas, bahwa ,,Kon-stituante bersama-s,ama dengan pemerintah ielekai-Iekasnia mene-tapk.al Yld?ng-ql$r,trg Dasar". Daram pasal ini dan dalam pasar-plsa1 berikutnja tidak ada ketentuan, bahwa pemerintah harus mem-_n$in ,,Rantjangan" -un.{a1g;undang' Dasar, akan tetapi se6rnm5u\i,ta lidak dapat memlatja d.alary pasat 184 dan pasal-paial berikutnjaadanja larangan, uas_l_ Pemerintah untuk membuat rantjangan undang-gld?ng Dasar itu. Karena undang-undang Dasar tgbo p"io, lrnggit!7 Ag gtus 1950 dahulu ,membuitnja dengan mengubah KonstitusiRepublik Indonesia serikat, dan mLngenal Bab ,,fronstiturniu,' iniundang-un{rls Dasar 1gb0 hanja meigambil opei dari Bab ,,Kon-stituante" dalarn Konstitusi Repirblik Iidonesia 'serikat,

dan- karenadalam pasal 187 ajat (1) Konstilsi Republik trndonesia Serikrf Oinj"-t1ka1 dengan tegas bahwa Rantjangan Konstitusi dibuat oleh peme-rintah, maka setjara analogisctr, kita dapat mengambii r.esimpulan,!:n*l.,,rantjangan undang-undang Dasarir itu dap"at ainuat- naik orerrKonstituante maupun oleh pemer,intah dus kalau pemerintah mem-bult Rantjalgan undang-undang Dasar itu maka pemerint"rt tiortmelanggar'undang-und-ang Dasai 19b0. pun dala* pirrf re+-ltu oi-njatakan {engan tegas bahwa Konstituante ,bersama.sama pemerintahselekas-lekasnja menetapkan undang-undang Dasar. Ini berarti, nanwa

t

I,i

tidak hanja Konstituante, akan tetapi djug3 pemerintah memikul per_tansqul.qan djawab, agar undang-uiroang"tasar itu,,selekai-iut urtiSu,'dapat ditetapkan.

. . ivlengindui rrur ini, maka dapal clipahamkan, apa sebabnja peme-rintah qgnj_anapaikan uldang-undang^ Dasar tg+; ini=;;b;L;i Ran-tj.angqn Undang-u-ndang Dasai, agar

"oleh Konstituante sefef<?s-lekas-nja ditetapkan sebagai-undang-uidang Dasar. n.p"niir. Iil;;;;;;.-"

II. Sedjarah perkembangan.Bagaimanaqql diugq harus kita akui bahwa Negara RepublikIndonesia jqlg kita proktamirkan Kemerder<ainnja p;?;langgar

-rzAgustus r94s, Negara i$. p_qot esok 'l*-:1, iarih ilil ianEEar rsAgustus sudah mempunjai^undang-undang"Duru* :ahg poiitiEi ;dsterkenal- dengan nama undang-un-dang o"asar pro"klahisi atau un-dang-undang Dasar 194b. undaig-unqaig oirir rgatlrillairi.i"i'e.gal 18 {gustus itu sudah berlak-u sah d"idalu* Nugura kita "dan un-dang-undang Dasar tg45 ini tidak..hanjl ,neriat<u I z fii;" ;;ril;tanggal 16 oktober 194b seperti dikemirkatan olen s;ffi;n;r*;%;mglqykan undang_-gngqng Dasar Lg45 itu berlaku terus sampai tanglgat 17 Agu,slus _19q0, iatah pada saat Republik tnaonesia-Slritat n"r.sama Republik Indonesia rogja mendjehira kedalam N;grrt K;rtranja4gaerundang-undang Dasli 19b0. iiri.nt n.n;;;i;;;;;i;Hi il:lam uqdgng-undang Das'ar Lg4.s itu ada jang uetum-oapJ r.itr"irtrr-$5?n ialah pas?I. 2 tentang pembentur.air Maojelis perlnilj;;rr;;!,akjat 9engal .$jalan pemlihan dan pa.sal 19 ientang pr"itetrtrririiDewan Perwakilg.$akJat d.engan dju_rln pgqiliha"; ii"fr-ilr;i #G:gtl 1,1

Agustus 1e45 sam_pai tinggai ro oktob"i'iij+-s-, [itu ierpar.samemperguSak_a.n pasal IV Aturan peralihan jang menjataka" rirrtr"rrgb..l.u$ Madjelis permusjawaratan Rakjat aaii oewin perwatil;;Rakjat _dapat dibentuk menurut_ Undang-dndang Daiarl:ini, dk;;:gala'keku as aan nj a did j alank6"n oleh pres"iaen, a Jngan bantua" . K;;i;Nasional Pusat". Pada tanggal 16 oktober t94b oiferuarfiil x,irfi"rr.;iwakil Presiden Nomo-r.X, jang maksudnja'bukan r.purii oik;*;k;i;;oleh sementara. pembitjaia intara lain oleh saudatr.prawolo ,oanSaudara S.M. Abidin, untuk merubah sistim Kabinet presiOeniii,rnu".djadi sistim Kabinet pariementer. sebab rvrar<rumat x ifi-h;;ifi;-njatakan ,,bahwa Komite Nasional pu1at, sebelum terbentur< uin:aiisPermusjawarratan- Rakjat dan Dewan perwakilan nrr.:rt, tai;er"liil tt-kuasaan__Legislatief dan ikut menetapkan garis-garir"nrir"r- a*ipadahaluan T.g?{u s.erja menjetudjui, ,bahwr p.i.io:ir" x"-it. iliasibnalPusat sehari-hari, berhubulg ci.engan gentingnja"keadaan, diaj"rar.anoleh sebuah Badan pekerdja ie"e.gietlh .d'iaiit"r" mereka dan ;angbe.rtlnggung-djaw_ab kepa{-a xoftite' Nasionar

-Forrl;r -ilJ"ai^ojelassekali Maklumat- I -+ll.arldnja hanjatah untuk memberikan beberapakekuasaan dari Madjelis permusjarlanatan Rakjat dan Dew"r, F..rr-kilan R$ja! k-epada.Komite Nas-ional pusat, r"t"-* nlra:.6, i"rrnu,sjawaratan-RaJ<jat dan Dewan perwakilaq nik;at id b;ilil A"pat ter,b91!ut<. sekalipun telah- ada Maklupat X itu,' unoang-und*lf'purr.L93? rnasih tetap berlaku, sebab Maklumat x ini tt""jf*.runin,pasalIV dari,pada Aturan perarihan undang-undang.Dasaf rgab; brn,a;it

"74s

reJ:*.: r:

Badan Pekerdja Komite Nasional Pusat kemudian membikin suatuUndang-undang, maka didalamnja senantiasa disebut pasal-pasal dari-pada Undang-undang Dasar 1945. Jang hendak rnerubah systi,m Ka-binet Presidentiel mendjadi systim Kabinet Parlementer, bukannjaMaklumat X itu, melainkan Pengumuman Badan Pekerdja No. 5tahun 1945 dan Pengumuman Badan Pekerdja No. 7 tahun L945. SebabPengumuman Badan Pekerdja No. 5 tahun 1945 ini ,menjatakan se-bagai berikut: ,,Supaja lebih tegas adanja kedaulatan dalam susunanPemerintahan Republik Indonesia, maka berdasarkan pasal IV AturanPeralihan Undang-undang Dasar jang dirubah, Badan Pekerdja dalamrapratnja telah membitjarakan soal pertanggungan djawa,b para Men-teri kepada Badan Perwakilan Rakjat ('menurut susunan se,mentarakepada Komite Nasional Pusat). Seperti diketahui maka dalam Un-dang-undang Dasar kita tidak terdapat pasal, baik jang mewadjibkanmaupun jang melarang ipara Menteri bertanggung-djawab.

Pada lain pihak pertanggungan djawab Menteri kepada BadanPerwakilan Rakjrat itu adalah sesuatu djalan untuk memperlakukankedaulatan rakjat. Maka berdasarkan alasan tersebut, Badan Pekerdjamengusulkan kepada Presiden untuk rnempertimbangkan adanja per-tanggungan djawab itu dalam susunan Pemerintahan. Presiden me-nerima baik usul Badan Pekerdja hingga dengan persetudjuan tadidimulai adanja pertanggungan djawab para Menteri kepada BadanPerwakilan Rakjat dalam susunan Pemerintahan Negara RepublikIndonesia. Sedangkan Pengu'muman Badan Pekerdja No. 7 tahun 1945antara laip berbunji sebagli ,berikufr' ,,Komite Nasional Pusat dalamSidangnja jang ke-III tangagl 25,26 dan 27 Nopember 1945 di SalembaDjakarta diantaranja mengambil putusanputusan sebagai berikut:

Menerima baik pekerdjaan dan tindakan Badan Pekerdja sepertidibatjakan oleh Penulis, Tuan Suwandi.

Mem'benarkan kebidjaksanaan Presiden perihal mendudukkanPerdana Menteri dan Menteri-menteri jang bertanggung djawab ke-pada Komite Nasional Pusat, sebagai suatu langkah jang tidak dila-rang oleh Undang'undang Dasar dan perlu sekali dalam keadaan se-karang.

Sistim Pemerintahan jang dianut oleh Und,ang-undang Dasar1945 dapat kita batja dalam pasal 4 ajat (1) jang menjatakan : bahwa,,Fresiden Republik Indonesia,memegang kekuasaan Pemerintahanrnenurut Undang-undang Dasar", dan pasal 17 jang berbunji sebagai

(1) Presiden dibantu oleh Menteri-menteri' Negara.(2) Menteri-menteri diangkat dan diberhentikan oleh Presiden.(3) Menteri-menteri itu memimpin departemen pemerintahan.

Djika kita membatja dengan tetiti Pengumuman-pengumumanBadan Pekerdja nomor 5 dan nomor 7 tahun L945 itu, maka ternjatabahwa Pengumuman-pengu'muman tersebut maksudnja bukan untukmerubah pasal 4 juncto 1? tersebut diatas, sebab pengumuman-peng-umuman itu hanja menjatakan bahwa sistim pertanggungan djawabMenteri tidak dilarang oleh Undang-undang Dasar 1945.

750

III. Reaksi.Saudara Ketua, terhadap perubahan' sistim Kabinet Presidentil

mendjadi sistim Kabinet Pailementer ,itu tidak benar seperti dika-takan oleh saudara Prof. s.M. Abidin bahwa tidak ada reaksinja. se-bab:1. Pada waktu Masjum,i mengadakan kongresnja jang pertama di Jog,

4ka1t_a pada achir tahun L945, Masjumi ini ielah mendesak kepadaPresiden agal dibentuk Kabinet presidentil sesuai dengan un-dang-undang Dasar 194b.

2. Diluar Komite Nasional Pusat timbul aksi dari Persatuan Per-djuangln iang dipimpin oleh almarhum saudara Tan Maraka jangberusaha ultuk mendjatuhkan Kabinet Sjahrir jang parlementerl

3. Opposisi diluar Komite Nasional Pusat ferhad,ip fininet Parle-Tellel sjShlir itu achirnja mentjapai klimax-nja daram peristiwa3 Djuli 1946.

4. Pada achir Digli 1946 Perdana Menteri Sjahrir ditjulik di Solo,sehingga Presiden terpaksa mengambil kemba[ k6kuasaan pe-merintahan ditangannja qlmpai terbentuknja Kabinet Sjahrir jangketiga pada tanggal 2 Oktober 1946.

5. sesudah Kabinet Aryir sjarifuddin djatuh pada bulan Djanuari1948, maka pada bulan itu djuga presiden soekarno bukan me-q_undjuk orang lain, melainkan menundjuk wakil presiden Moh.Hatta sebagai formateur jang berhasil-membentuk Kabinet di-bawah pimpinan wakil Presiden Drs Moh. Hatta itu sendiri.6. Pada waktu _menghadapi peristiwa Madiun pada bulan septem-ber 1948, maka dengan undang-undang no. Bb tahun 1g4g liadanPekerdja memberi kekuasaan penuh -(plein pouvoir) selama g,bulan kepada Presiden.

7. pa1 janS aneh lagi ialah apa jairg tbrdjadi pada waktu Kabinetsjahrir ja_ng ke-rll berkqgsa. Kabinet ini ainlatakan sebagai Ka-binet Parlementer jang Sertanggung djawab" kepada tsadan pe-ker.dla atau Komite Nasional PGat. Dus segala iindakan peme.rintahan, 4iog" _J-ang dilakukan oleh presiden, seharusnja diper-ta-ngs-ung djawabkan oleh Kabinet itu. Akan tetapi kenj"ataarinjaadalah, Presiden mengeluarkan peraturan presiden no. 6 tahrin1946, dan wakil Presiden sendirilah jang harus mempertanggungdjawabkan langsung kepada sidang prenb Komite Naiional-FusaTbulan Pebruari l94l di Malang.

B. Disamping. itu harus kita akui pula sebagai kenjataan, bahwasetelah diterimanja persetudjuan Linggardjati oleh

'Kabinet

sjahrir jang ke-III jang parlementer itu, namun Kabinet ini'masih merasa _qgqlu untuk meminta ,bantuan presiden soekarno,ig-ng hendak didjadikan simbol itu, untuk mempropagandakandimana-mana agar persetudjuan Linggardjati itu- diierima olehrakjat.

9. o.aria! ditambahkan lagi, bahlva segala matjam Kabinet jang di-nj-at-akan parlementer itu sedjak permulaarinja sampai sbkarangtidak pernah ada satupun jang dlatutr karena adi mosi tida[pertjaja jang langsung dari Badan Pekerdja atau Komite NasionalPusat atau Parlemen.

751

Dari segala sesuatu iang dikemukakan diatas, maka kita dapatmenarik beberapa kesimpulan sebagai berikut:1. Kabinet Parlementer jang diusahakan ,berlakunja didalam Ne-

gara kita sedjak keluarnji Pengumuman Badan Pekerdja nomor5 tanggal 1L Nopember 1945, didalam prakteknja ternjata tidakdapat d,idjalankan dengan sempurna didalam Negara kita,

2. Usaha untuk mentjiptakan sistim pertanggungan djawab Menteridan mendjadikan Presiden hanja sebagai ,,symbool" semata-mata,djusteru beraki,bat sebaliknja, karena dari factor-factor jang di-kemukakan diatas ternjata djusteru rnemperkuat kedudukanPresiden.

Saudara Ketua, untuk lebih memperkuat kesimpulan ini masihdapat ditambahkan f,act baru lagi ialah terdjadinja peristir,va 1? Ok-tober 1952 jang mempunjai tendens hendak membubarkan parlemendan untuk memperkuat kedudukan Presiden. Bagaimanapun djugasegala sesuatu itu merupakan kenjataan-kenjataan sedjarah did,alamhidup kenegaraan kita, jang mau tidak mau harus diperhatikan olehKonstituante ini dalam ,mendjalankan tugas kewadjibannja untuk me-netapkan Und,ang-undang Dasar ,bagi Negara kita ialah Republik In-donesia jang sudah berusia hampir 14 tahun ini.

IV. Kembali ke Undang-undang Dasar 1945.Saudara Ketua, setelah terbentuk Republik Indonesia Serikat

pad'a tanggal 27 Desember L949, maka Republik Indonesia Serikatini menurut pasal 2 terdiri daripada 16 Negara bagian antara lainRepubiik Indonesia Jogjakarta jang masih tetap ber-Undang-undangDasar 1945. Dan seperti kita ketahui selam'a Republik Indonesia Se-rikat berdiri dalam waktu kurang lebin- B bulan ialah dari tanggal27 Desember 1949 sampai pada tanggal 17 Agustus 1950, maka 13Negara-negara bagian satu persatu menggabungkan diri kedal,am Re-publik Indonesia Jogjakarta jang ber-Undang-undang .Dasar tahun1945 itu. Jang tidak mau menggabungkan diri kedalam Republik In-donesia Jogjakarta hanjalah Negara Indonesia Timur dan lrlegaraSumatera Timur jang hanja bersedia bersama-sama Republik Indo-nesia Ser,ikat ,meleburkan diri kedalam Negara Kes,atuan.

Mengingat bahwa sebagian terbesar daripada Negara-negara ba-gian itu telah menggabungkan diri kedalam Republik Indonesia Jog-jakarta dibawah naungan Undang-undang Dasar 1945, maka padawaktu kita akan membentuk Negara Kesatuan pada tanggal 17-8-1950,pada rvaktu itu djika kitd seandainja berwenang untuk memilih, makan,istjaja kita akan memilih tjara untuk membentuk Negara Kesatuanitu dengan djalan agar Negara Indonesia Timur dan Negara SumateraTimur, seperti Negara-negara bagian lainnja, menggabungkan dirikedalam Republik Indonesia Jogjakarta dibawah kekuasaan Undang-undang Dasar 1945. Hal ini sesuai dengan djalannja revolusi. Akantetapi pada tanggal L7 Agustus 1950 kita terpaksa berkompromi, se-hingga untuk sementara waktu kita terpaksa menerima Undang-un-dang Dasar 1950 ini, hanja 'dengan tudjuan agar Negara Serikat danNegara-negara Bagian tjiptaan Van Mook selekas-lekasnja dapat di-

752

l

,t

lebur kedalarn Negara Kesatuan itu. setelah Negara Kesatuan inidap,1t terwudjug t.ryllli, maka sesuai oengan djiannja-r.uoluri ,.-perti dikemukakan diatas, adalah wadjar d';it<adu w.iur"-iiesatuanini dikembalikan _tggi dibawah kekuasain unaang-unaaig b;;;, Lg45jang merupakan Undang-undang Dasar proklamasi.

V. Demokrasi terpimpin.' saudara Ketua, m_ungkin nasih a{a jang memperso,alkan, apasebabnja kembali ke

. uncrang-undang nasli ig+s ini dihubung-hu-

bungkan_ dengan pelaksanaan- demok-rasi terpimpin. I\Iemane--,lrtrrnamanat Presiden jtng diutjapkan atas nama pbrnerintafr Oarali SidangPleno Konstittianie iiri, ada^bebeilpr h;l i;"g sebenarriJ"liirt .0,hubungannja dengan tugai kewadjibin xoirsti"tuante untuk membuatUndang'undang Dasar, rielainkan rasanja tenin tepat O:if<a frai-hal itudikemukakan didalgm persida_ngan-parldmett, u*pu*unj" luntrng .o"rmenjempurn'akan undang-uldrng No. z tahun 1g^b3 p.rirrrf n-*ilihanumum, tentang ljara menlederhinakan partai-partai ^oan teni*! t;ur"qgp3sukkan g_olongan fungsionil. I-vle-nsenai tra-t ini jang ,;;;;Fpbrtuditjatat oleh Konstituante-hanjalah t<6.tegasan oari pimuiint"rrr jangdiutjapkan oleh Presiden jang"berbunji :"

,,Pemerintah tidak bermaksud melakukan pembubaran partai_partai. Akan tetapi Pemerintah memandang pettu untuk men'iesuai-kan {:adaa.n kgtrartaian kita ftu crengan rumini d;;"kr;;iturfiilpin',.. .Rasanja kete.ra_ngan _pemerintah mengenai peraksarrrri-b.roo-krasi ter"pimpin ini dapat clihubungkan dengin keterangr" Fu.urintut]tng. terdahuiu iang_ b-erbunji bahiva : .,se6agai alat, riaka d;;r;;k,"rillll:TpJi._nl?n-g.nal djuga kebebasan, berpikll dan berbitjara, tetapiclalam batas-bata.s

. tertentu, jakni batas keselamatan Nelara, batishepentingan rakjat banjak, batas t<epribidirn-nrng.i,- nr'trr-'kesusi-iaan dan batas pertanggungan crjawab kepada runin;;.

Mengingat ap_a jang dikemukakan diatas, maka dapat diambilbeberapa kesimpulan sebagai berikut :

1. Demokrasi terpimpin tidak bermaksud rnernbubarkan partai-partai.2. Demokrasi terpimpin mengenal kebebasan berpikir dan berbi_tjara, akan tetapi datam batas [eselamatan Negara,:d,alam ,nitas te-pentingan rakjai banjak, dalam batas k;pribrdiri nirgr;;A;h";' bataskesusilaan dan dfam batas pertanggungan oju*rn"d'p;a; Tuhan.?. Mengingat hal.ini, maka dapat dibenaikun keterang"ri pu*urintahjung .rnenjatakan bahrva : Demokrasi terpimpin buk'inrarr- aiitatur,berlainan. dengan demokrasi sentrarisme,'d-a-n' n.rn.o,

-filr;;ngandernokrasi liberal, jang_kita

_praktekkan seiarna ini, dan uatrwa ,' ,,oe-mo,krasi lerpim,pin adalah dbmokrasi, atau menurut istilah Undang-g{r{ang Dasar Lg45 - Kerakjatan jang dipimpin oterr hit<rnri- r..ul-djaksanaan dalam pelmugjlwa-ratan beiwar<irrr,;. put. oapai oinenar-kn keteralgan Prgm.erintah jang menjitakan, uihwa Demolirasi terpirn-pin adalah alat, bukan tudjuan.

Tudjuan melaksanakan demol<rasi terpimpin ialah mentjapaisuatu masjarakat jang adil dan makmur, jrn:g finutr o.ngrn rruurt u-

753

giaan materieel dan spirituil, sesuai dengan tjita.tjita ProklamasiKemerdekaan Indonesia tanggal 17 Agustus, 1945. Mqgjarakat adildan makmur tidak bisa lain daripada suatu ,masjarakat teratur dan,terpimpin jang terikat pada batas-batas tuntutan keadilan dan kemak-muran jang mengenal ekonomi terpimpin, dalam melaksanakan pasal33 Undang-undang Dasar 1945 dalam rangka ekonomi terpimp'in masihtersedia sektor-sektor perekonomian bagi pengusaha partikulir.

Saudara Ketua, dengan adanja ketegasan dari Pemerintah jangdisetudjui oleh Presiden, jang mengandjurkan kepada Konstituanteuntuk menetapkan Undang-undang Dasar 1945 sebagai Undang-un-dang Dasar Republik Indonesia, rasanja sekarang tidak perlu lagi adapersoalan mengena apakah sebenarnja demokrasi terpimpin itu.Sebab djika sebelumnja bagi kita semuanja masih ,,remeng-remeng"apa jang sebenarnja di,maksudkan dengan demokrasi terpimpin itu,akan tetapi sekarang rasanja ha1 itu bagi kita semuanja sudah men-djadi djelas. Pemerintah senantiasa mengemukakan ,,Kembali keUndang-undang Dasar 1945 dalam rangka pelaksanaan demokrasi ter-pimpin"

Iniitu takundang Dasar L945.

Saudara Ketua, siapapun djuga rasanja tidak dapat menjangkal,bahwa Undang-undang Dasar 1945 adalah demo-kratis. Seb_ab-pasal L

ajat (2) menjatakan dengan tegas, bahwa kedaulatan adalah ditanganrakjat dan dilakukan sepenuhnja oleh Madjelis PermusjawaratanRakjat.

Djadi.didalam Negara kita jang berdaulat adalah Rakjat, dankedaulatan rakjat ini dilakukan sepenuhnja oleh sebuah badan jangbernama Madjelis Permusjawaratan Rakjat. Madjelis PermusjawaratanRakjat ini jang menurut pasal 6 ajat (2) juncto pasal 7 memilih Pre'siden selam,a ,masa 5 tahun.

Dan karena menurut pasal 3 Madjelis Perrnusjawaratan Rakjatitulah jang menetapkan garis-garis besar daripada haluan Negara,maka dal,am mendjalankan kekuasaannja,, Presidten te'rikat kepadahaluan potitik jang telah digariskan oleh Madjelis PermusjawaratanRakjat sebagai wakil rakjat itu, pun Presiden dalam mendjalankankekuasaannja itu senantiasa berada dibawah pengawasan dan memikulpertanggungan djawab kepada Madjelis Permusjawaratan Rakjat se-bagai wakil Rakjat itu.

,Dalam mendjalankan kekuasaan Pe,merintahan, maka Presidenmenurut pasal a ajat (1) terikat kepada Undang'undang Dasar dan.untuk itu menurut pasal L7 Presiden di'bantu oleh para Menteri.

,,Presiden dengan bantuan para Menteri ini harus dapat bekerdjasama dengan Dewan Perwakilan Rakjat, karena menurut pasal 20ajat (1) tiap Undang-undang mengehendaki persetudjuan Dewan Per-wakilan Rakjat dan karena menurut pasal 23 ajat (1)".

Anggaran pendapatan dan belandja ditetapkan tiap-tiap tahundengan Undang-undang.

Apabita Dewan Perwakilan Rakjat tidak menjetudjui Anggaranjang disusulkan Pemerintah, maka Pemerintah mendjalankan Ang-

754

berarti bahwa jang di,maksud dengan demokrasi terpimpinlain adalah demokrasi seperti iang dimaksud oleh Undang-

garan tahun itqs lalu. Dan djika seandainja timbul conflict antaraDewan Perwaki]an Rakjat_dan presiden oengan para Menteri, makikarena Dewan Perwakilan Rakjat itu menurut"pasai 2 - i ;;;upakan,,bagian'- {qrina.{a Madjelis i'.t*urj"*"rrt"it Rakjat, b;;;" per-wakilan Rakjat itu masih bisa ,,hogei-beroep" kepada'Gojun, n.r-rnusjawaratan Rakjat. ^ - -----r' -

saudara K_etua, menurut ,,pasar z ajat (1)" maka Madjelis per-yrryjawaratan Rakjat. jalg atai- l?ma ndr<;ai 'u.r"-n"r,1g ilJiamunkedaulatan sepenuhnja didaram Negara kita itu, harus" Gidiri dariA.n8sota-anggota Dewan perwakilanhakjai ditamnarr d;r;;;;iurrn-utusan dari daerah-daerah dan golongan"-golongrtt. oengai- oemikian'{jela{ah bahwa Madjelis Permrisjawiratin n"i;.t ini, -seiain

terdiridari Dewan Perwakiian. Rakjat j"ang oipititr tangsung oreh Rakjat,djuga masih harus ditambah,,oenlariwafit-wat n firrip?ar-lolorrgrrr,,,j"tg sekarang dipertegas.dengan.lu*? golongan fungsionil atau go-Longap karja, pun maslh harui ,,ditambai r;ti dengafr utusan-utusandari daerah-daerah", sehingga dengan djalaniemikTan tehendar< dankepentingan-kepe1lingan daiipada-oaeritt-oaeiah itu akar bir" *.n_Irp?t perhatian setjukupnja ol-eh dan dalam mra:.ris i';ilrfi;aratanRakjat itu".

D91sg demikian _djelaslah, bahwa sekalipun Negara kita me- ,

lyryt undang-undang Dasar tg45 itu tidak berbentuk ,i;d.r*i,, me.lainkan ber,bentuk-,,[99aJuan", namun kepentingrn-ftp;;;iGn rak-jat didaerah-daerah. tidak petiu ada kecha*utir"r, untuk diabaikan.Lebih-lebih djika kita men8_*s"t ,,pas-al ta" jang antara lain menja_lrf?.lg b-ahwa ,,pembagian daelah"indonesia latai daerah U*", dan5gti.il, dengan bentuk susunan pemerintrrt"nn:" ditJ"pk;"d.ng"r,undang-ul{"trg, dengan memandang {ln tr.rgi"g.i-;ffi;;.rmus;a-waratan dalam sisti,m pemerintrh+_ Negara,rl V"_r6il;frrg jilidimaksud oleh ,,pasal 19" ini. sudah pErnrtr oin*in'oi.r,

-l,grorn

lele.ldja Komite Nasional pusat i.alqh unoang-undang No. zd tahun1148" jang datam p"p-l_1_aj_at (t) dengrtt t.!* ,n.fr;itir.* bahwa*Dae1a'! \99-ara Repub_lik Indonesia tersisun oirr* tiii-tinskrt, iatahPropinsi, Kabupaten 6ota Besar) dan Dewan rrota'ft.diit-t.geri,Marga dan sebis.1inla, ,,iang neiria[ m.;;;fi; orn *.ngilriis'rumahtangganja sendiri".

Saudara Kgttl,.djika s-egala sesuatu seperti dikemukakan diatassungguh-sungguh dilaksanakan, maka seta,tipun Nesai; kita bukanberbentuk-,,federasi" melainkan berbentukl,r"satuln, "r-o" r..-pentingan-kepentilgan daerah tidak han:a aiiin mendapai-p.rrt"tialsetjukupnja dq{ Pusat, melainkan Rakjii OiOaeratr-daerah diseluruhIndonesia masih mempunjai tjukup- tgtuasafr untuk ;Agrrur danmengurus rumah tangga atau mendjalankan kekuasaan--oidnom Oae-rah-daerahnj a masing-masing.

saudara Ketua, gjikr _Angkatan perang Republik Indonesia rnen_dukung usaha kembali ke undang-u1d.a-ng fu; tg4s,,n.t,l"i dapatdiartikan bahwa Angkatan peraig kii"",,tid"t 1' -.njetudjui adanjadiktatur datam bentuk militer atiu civi.i oiaurr* N&;;liit", ,o._lainkan bahwa Angkatan perang n-enurril. tnJJnesia ti?J menoukungsepenuhnja dilaksanakannja delmokiasi terpimpin *.n;di-Gorng-

I

I

undang Dasar L945 itu. ,,Sikap Angkatan Peiiang" kita jang simpatiekini, Saudara l(etuo, rassnja pantas disambut oleh Konstiluante dengangembira dan dengan penuh pengertian,

VI. Presiden Kabinetsformateur.Saudara Ketua, karena Saudara Prof. S.M. Abidin dalam Sidang

Pleno Konstituante ini pernah mengemukakan bahwa perangkapanPresiden sebagai Kabinetsformateur adalah tidak sah sebab melanggarpasal 51 ajat (1) juncto pasal 55 ajat (1) Undang-undang Dasar 1950,maka rasanja dapat dikemukakan sebagai berikut:1. Dalam pasal 51 ajat (1) dinjatakan bahwa Presiden menundjuk

seorang atau beberapa orang pembentuk kabinet, sedangkan ajat(2) menjatakan bahwa ,,sesuai dengan andjuran pembentuk ka-binet ,itu, Presiden mengangkat seorang daripadanja rnendjadiPerdana Menteri dan mengangkat Menteri-menteri jang lain".

. Dari ajat-ajat jang kami kutip diatas, maka ternjata bahwa Pre-siden dapat,menundj,uk hanja seorang pem.bentuk kabinet, maka dapat,dikemukakan sebagai pertanjaan, apakah perkataan,,daripadanja"dalam kalimat ,,Presiden mengangkat seorang daripadanja mendjadi

,Perdana Menter'i" itu harus dihu.bungkan dengan perkataan ,,p€ffi-,bentuk Kabinet" ? Sebab terang pembentuk Kabinet hanja seorang.

Maka, kesimpulannj'a tak lain adalah perkataan ,,dari,padanja" ituharus dihuo-ungkan, 'bukan dengan perkataan ,,pembentuk Kabin,et",rnelainkan dengan perkataan ,,,andfrrran" dalam kalimat ,,sesuai de-ngan andjuran'pembentuk kabinet". Sebab diluar Negeri jang meng-anut demokrasi.'parlementerpun, tidak ada keharusan bahwa pem-bentuk ,Kabinet itu harus senantiasa mendjadi Perdana Menteri.

Dan:pada waktu Kabinet Ali pertama akan dibentuk dalam ta-hun 1958 maka jang mendjadi formatbur bukannja Mr Ali Sastro-amidjojo,,rnelainkan Saudara Mr Wongsonegoro jang kemudian tidakditundjuk,sebagai Perdana Menteri,' karena Mr Wongsonegoro hanjamendja,bat'sebagai lVakil Perdana Menteri pertama, bahkan kemudiansetelah d'iresufle dalam tahun 1954, Mr Wongsonegoro tidak lagi turutduduk dalam Kabinet.

Saudara Ketua, konsekwensi daripada pendapat Saudara Prof.S. M. A,biclin itu, rnestinja Kabinet AIi pertama tersebu,t adalah tidaksah, akan tetapi djika demikian maka Saudara Prof. S. M. Abidin jangturut duduk sebagai Menteri Perburuhan dalam Kabinet Ali pertamaitu, dengan sendirinja djuga tidak sah.

Saudara Ketua, mengingat apa jang dikemukakan diatas, makaPresiden jang mendjadi pembentuk 'Kabinet dan kemudian tidakmernimpin,kabinet itu sendiri sebagai Perdana Menteri, adalah tidakmelanggar pasal 51 ajat (1) juncto ajat (2) Undang-undang D'asar 1950.Bahkan kalau seandainja pendirihn Saudara Prof. S. M. Abidin itudilaksanakan, ini djusteru berarti bahwa Saudara Prof. S. M. Abidinmenjurutr Presrden untuk melanggar pasal 83 Undang-undang 1950.Sebab pasal ini mengehendaki adanja suatu kabinet jang tidak dipim-pin sendiri oleh, Presiden, mel'ainkan jang harus dipimpin oleh se-orang Perdana lVlenteri, karena Kabinet itu, menurut pendjelasan res-

'756

,mi daripq-{a_lJndaqg-undang Dasar sementara 1gb0 sendiri, harus me.rupakan Kabinet Parlementer.

Sebab pendjelasan resmi itu berbunji sebagai ,berikut:: ,,Piagam persetudjuan menentukan bahwa Dewan Menteri harus

bersifat Kabin-et Parlementer, jang berarti bahwa Dewan PerwakilanRakjat harus dapat memaksa kabinet atau masing-masing menterimeletakkan djabatannja, sekalipun Dewan Perwakilan Rakjat masihtersusun sementara".

saudara Ketua, berhubung dengan itu, maka kita dapat menarik'kesimpulan djuga, djika seandainja usul Saudara Prawotb dilaksana-kan, ialah membentuk ,,Kabinet Presidentiel" sekarang djuga tanpalebih dulu kembali, ke undang-undang Dasar L945, maka terang iniakan melangar undang-undang Dasar sementara 19b0, menuruf un.dang-undang Dasar Sementara 1950 mengenai pasal BB.

2. Pendapat saudara Prof. s. M. Abidin bahwa Dewan perwakilanRakjat (D.P.R.), Mahkamah Agung dan Dewan Pengawas Keuanganbukan merupakan djabatan, adalah tidak benar. Prof. Dr J. H. A. Lo-gemann dalam bukunja ,,Over de theorie van een stltrig staatsrecht"pada halaman 105 menjatakan bahwa ,,Ambten kunnen zijn eenmans-ambt, dari itu vertegenwoordigd door een enkele ambtsdrager, ofveelhoofdig ambt (Paragrap 27\ of. ten slotte samengesteld ambt, col-lege".

lqrrl 55 aiat (1) undang-undang Dasar Sementara 19b0, menjata-kan bahwa ,,Djabatan Presiden, wakil Presidcn dan Menteri, tidak bo-leh dipangku bersam,a-sama dengan mendjalankan djabatan umum apa-pun didalam dan diluar Republik Indonesia". Mengingat in,terprefxiten'tang ,,ambt" atau ,,djabatan" dari Frof. Logemann tersebut diatas,pqka merupak-an suatu hal jang logis djika dalam menafsirkan ,,dja-batan umum" dalam pasal bb ajat (1) itu dihubungkan dengan pasil eejang-menga'tur soal alat-alat perlengkapan Negara. Daram pasaf bl ajat(1) denga!.tegas dinjatakan ,,tidak boleh dipangku bersama-sama de-ngal_mendjalankan djabatan umum", artinja-dj'ilia pasal bb ajat (1) di-tafsirkan dalam hubungannja dengan pasal 44, maEa dapat aitarit te-s-imPulan bahya Presiden setjara Konstitusionil dilarang untuk men-djalankan kekuasaan-kekuasaan Menteri, Dewan perwakilan Rakjat,Mahkama! Agung dan Dewan pengawas Keuangan itu. Katau liitarnasih ingin -mentjari pendjelasa:r lebih _landj ut dalam Undang-undangpa_sqr a_pakah seberarnja jang dimaksud dangan ,,djabatan" jing tida[n9t9!--dirang-!ap i!u, mlka kit? masih dapat rnehemukan pa-sal 61ai?t Q, sekalipun jang di_atur disini bukan Presiden, rnelainlian Ang-gota Dewan Perwakilan Rakjat.

P_asal 61 ajat (1) itu berbunji sebagai berikut:- ,,Keqggotaan Dewan Perwakilan Ra,kjat tidak dapat dirangkap

{9ns.1n__0jabatan Presiden, _wqkil presiden, Djaksa Agung, rdtui,wakil Ketua dan Anggota Mahkamah Aguirg, -Ketua, ivafiir Ketua

atau Anggota Dewan -Pengawas

Keuangai, Fiesiden Bank-sirkulasidan djabatan:{jabatan lain-ja$ ditentu[an dengan undang-unaang,;.- - 4dgpun undang-undans_ jans dimaksud olef, pasat or ijat (r) Itu

adalah undang.undang no.7 tahun 1g5B pasal 1rb jang m6n;atit<an

757

sebagai berikut: Selain :dengan djabatan-djabatan jang tersebutdalam pasal 61 Undang-undang Dasar Sementara, keanggotaan DewanPerwakilan Rakjat tidak dapat, dirangkap dengan djabitan SekretarisDjenderal atau Direktur Djenderal suatu Kementerian, Ketua, WakitKetua atau Anggota Matrkarnah Tentara Agung, Djaksa TentaraAgung, Ketua Pengadilan Tinggi, Gubernur Kepala Daerah, KetuaDewan Perwakilan Rakjat Daerah, Anggota Dewan Pemerintah Dae-rah, Anggota Dewan Perwakilan Rakjat Daerah, Ketua PengadilanNegeri, Kepala Kedjaksaan Pengadilan Negeri, Kepala dan Wakil Ke-pala Polisi Negara dan Anggota Angkatan Perang pangkat LetnanKolonel keatas".

Sekalipun pasal 61 Undang-undang Dasar 1950 dan pasal 110Undang-undang Dasar nomor 7 tahun 1953 tidak mengatur soal pe-rangkapan djabatan bagi Presiden, akan tetapi seandainja ketentuan-ketentuan ini berlaku djuga bagi Presiden, maka terang dalam pasal-pasal tersebut sarnasekali tidak disebut-sebut soal ,,Pe,mbentuk Ka-binet".

Mengingat segala sesuatu ini, maka kita masih tetap dapat ,meng-ambil kesimpulan, bahwa perangkapan Presiden dengan pembentukKabinet itu sekali-kali tidak melanggar pasal SL ajat (1) dan (2) junctopasal 55 ajat (1) juncto pasal 44-juncto pasal 61 ijht ttl.'

' "

VII. Penutup

Sebagai penutup maka inginla$"kami memadjukan pertimbangan-pertim,bangan pada Sidang Plenb Konstituante dan Pemerintah seba-gai berikut:1. Marilah berdasarkan atrasan-alasan seperti jang kami kemukakan

diatas, Undang-undang Dasar L945 sebagai keseluruhan segerakita putuskan lebih dulu sebagai Undang-undang Dasar RepublikIndonesia.

2i,. Setelah Undang-undang Dasar L945 itu kita putuskan sebagaiUndang-undang Dasar Republik Indonesia, maka marilah kitase'mpurnakan RantjAngan Piagam Bandung, baik segi jur,idis-formilnja maupun segi materi jang harus dimuat oleh RantjanganPiagam Bandung itu.

3. Rasanja dapat dipertimbangkan pula oleh Pe'merintah apakahsudah tepat, djika ,,Rantjangan Piagam Bandung" itu hanja kitaberi nama Piagam dengan diktum ,,menjatakan dengan chidmat",karena menurut pasal 184, Konstituante ini mempunjai wewe-nang bukan hanja untuk mengeluarkan pernjataan setjara chid-mat sadja, melainkan berwenang untuk ,,menetapkan Undang-undang Dashr" bersama-sama Pemerintah. Rasanja lebih sesuaidengan pasal 134 tersebut, djikalau wewenang Konstituante ber-sama-sama Pemerintah itu dapat dinjatakan pula dalam ,,pene*tapan Undang-undang Dasar" ini. Djika dalam ,,Penetapan" itudinjatakan dengan tegas, bahwa Konstituante bersama-sama Pe-merintah menetapkan Undang-undang Dasar 1945 sebagai Un-dang-undang Dasar dus tidak hanja sebagai Undang-undang Da-sar Sementara, maka kelak kita tak perlu mengchawatirkan ter-

tIS

I

' hadap pasih ada'ja pasal 3 iang, menjatakan bahwa MadjetisPermusjawaratan Rakjat, .berhak menetapkan undang-undangDasar, karena djika kita sekarang tidak mau mentjoret pasal itu,maka hal ini semata-mata disebabkan, karena Konstituante ber-sama Pemerintah ingin memperLlhukan undang-undang .Dasar

' 1945 itu sebagai ,,historisch-document".4. setelah undang-undang Dasar 1945 diputuskan sebagai undang-undang- Dasar Republik Indonesia. dan Rantjangan piagam Ban-dung disempy.rnakan seperrunja, baik bentuk maupun isinja, ra-lalia ry.asih dqngt {ipertimbangkan',pula oleh pemeiintah, apakahhtl:ltql iang tgl.ah diputuskan oleh Konstituante ini dengan ialingsedikit suara Ts dan djika putusan-putusan Konstituante itu telahtjukup__matang dan mungkin dapat didjadikan ,,Bab,' daripadasuatu undang-undang Dasar, seperti tentang wilajah, Bendera,lahasa Negara dan Lagu Kebangsaan, apakah sekiranja peme-rintah tidak dapat mempertimbangkan untuk menambatrkan Babbab itu sebagai ,,aanhangsel" dari pada Undang-undang Dasar1945

' Didalam usaha kem,bali ke undang-undang Dasar 1g4b ini, perluditekankan sekalllagi utjapan Ketua fraksi kami Saudara Sarino,bahwa ,,Fraksi Partai Nasional Indonesia (p.N.I.) meletakkanharapannja pada pelaksanaan undang-undang Dasar 194b, ter-Itary-q pada- pilihan personalia jang akan melaksanakannja".Pr_oblim-plobli'gr wkok jang dihadapi oleh Negara kita sekarang,dalam waktu dekat dan seterusnja adalah pemetjahan soal-soalfinancieel-economisch dan keamanan.Perubahan struktur Pemerintahan dengan kembali ke undang-uldang _Dasar 1945 hanja akan membawa perbaikan pada nasibrakjat, djila-problim-problim pokok itu dapat dipetjahkan dengansebaik-baiknja. : iP.ql pqf_etjahan kes_ulitan-kesulitan itu hanja bisa diharapkan,djika pilihan p_ersonalia j?ng akan mendud,uki pemerintahan-jangakan datang, dilahukan dengan setepat-tepatnja.

Ketua: saja persilakan saudara Mr Djamaluddin Gelar DatukSingo Mangkuto jang terhormat.

_ Mr Djamaluddin Gelar Datuk singo Mangkuto : Assalamu 'alai-kum warah,matullahi wabarakatuh.

saudara Ketua jang, terhormat, Ra,pat pleno Konstituante jangmulia, dalam urutan pgmbitjarapembitjaia dari Fraksi Madjelis sjur6Muslimin Indonesia (Masjumi) pada pemandangan Umum ,6abak ke-Ite_ntang Usul Pemerintah untuk kembali kepada Undang-undang Dasar1945, saja _adalatr.-pembitjara terachir dan sesuai dengan itu sajamerasa berkewadjiban memungut mana jang tertjetjer dan memilihffla jps te-rserak -d?ti pal_dangal dan pendapat fraksi kami jangtelah dikemukakan dalarn sidang pleno ltonstituante jang mutid in]sedjLl tanggal 4-Mei _1959_jang baru lalu dan adalah mEndjadi ke-y-a$jinqn saja_pula q"4" aehg pemandangan umum saja nanti meng-ichtisarkan pokokfofo-k pendapqt dan pendirian fraksi kami. Denganini saja mau mengatakan pula bahwa-,,kata berdjawab dan ga;ing

I

t

759

bersambut" sebagai :jang dilakukan bieh, Saudara-saudara Mr Sudaris-man.Purwokusllmo sebentar ini kalau perlu akan dikemukakan padawaktunja nanti oleh fraksi kami.

L Tidak qabar menrmggp uitspraak Dew44 Perwakilan Rakjat.Pada kesempatan ini saja lebih dulu ingin menjatakan menggaris

bawah pendapat saudara Hamzah jang terhormat dari Fraksi Burubjang diutarak4nnja pada taaggal 30 April jang baru tafu, jang menga-takan bahwa Pemerintah berlaku tergesa-gesa mengambil putusanpaqa 19 Pebruari 1959 ,mengenai pelaksanaan demgkrasi terpimpindalam rangka kembali ke Undang-undang Dasar 194b.

,

Sajap,un berpendapat demikian ,p-Bl&, mqr,rgingat bahwa dalamputusan Dewan Menteri tersebut mengenai bab II tentang Prosedur,,Kembali ke Undang-undang Dasar L945", dirasakan adanja suatuphase jang dilompati atau suatu phase jang sengadja tidak diindah-kan, jaitu phase menantikan uitspr.aak dari Dewan Perwatilan Rakjattentang kebidjaksanaan Pemerintah mengambil putusan tersebut.

Menurut norma-norma Ketatanegaraan jang lazim dan sesuai de-ngan maksud pasal BB ajat (2) undang-undang Dasar sementara, sudahsewadjarnja djika Pemerintah, setelah melalui phase memberi kete-rangan pada Dewan Perwakilan Rakjat dan phase menjampaikan dja-waban tertulis Pemerintah atas pemandangin/pertanjaan ts anggdtaDewan Perwakilan Rakjat, bersabar rnenantikan uitspiaak dari D6ivanPerwakilan Rakjat, sebelum menjampaikannja kepida Konstituantedalam bentuk Amanat Presiden. Tida'l**dilakukannja norma jang lazim,lebih-lebih dalam mengambil langkih jang maha pentin{ itir, mautak mau) 'memberikan kesan, adanja ketergesa-geiaan pemerintah,jang_tid.ak diketahui,keluar, 4p& konon jang mendjadi sebabnja.

Ketjuali itu saudara Ketua, tjara jang ditempuh oleh pemeiintahitu sukar dapat,menghilangkan kesan, bahwa Pemerintah mengadukan{ua h-al iang sewadjarnja perlu dipisahkan pernbitjaraannja satu darijrng lain setjara terang,-jaitu hal jang rnengenai kebidjaksanaannjajang seharusnja memerlukan uitsprqak dari Dewan Perwakilan Rakjitdan hal jang mengenai undang-undang Dasar 1g4b an sich, jang se-jogianja pemhahasannja adalah semata-mata kompetensi Konstituante.Tetapi kenjataannja jang terdjadi, tentunja ini berupa akibat darikegaduhan itu ialah : Dewan Perwakilan Rakjat tidak membatasidirinja pada membitjarakan hal jang,,mengenai kebidjaksanaan pe-merintah sadja dan Konstituante dalam Pemandangan Umumnja me-njinggung pula soal-soa.l jang mendjadi Kompetensi oewan Ferwa-kilan Rakjat.

Tjaru/hentuk Pemerintah menjampaikan putusannja.Dalam hubungan iry djuga amat menarik perhatianpula tjaranja

Pemerintah menjampaikan putusannja pada 19 pebruari rdsg ilukepada Konstituante.

Meskiprll getja_ra juridisnja boleh sadja Femerintah menundjuk_orang_ atau Badan ,lain atas namanja menjampaikan putusannja ituk_epada llonsliftr?.nte, tetapi logis sekali djika disifu ditanjakan:,,Meqgapa tidak ditemp-_uh {jafan jang sama seperti menjampaii<annjakepada Dewan Perwakilan Rakjat pada'tanggal 2 Maret 1gb-9 sebagii

760

hal.jang lazi,rn jaitu dengan amanat tertulisr dari Presiden dan diikutidengan bentuk keterangan Pemerintah jang diutjapkan oleh perd,anaMenteri Ir. H. Djuanda sendiri ?"

_ Mengapa dirasakan perlu oleh Pemerintah meminta tenaga alat

perlengkapal negara jang tertinggi untuk menjampaikan putu"sannjadalam bentuk amanat kepada Konstituante, sehinggi fresiden sendirirnerasakan perbuatannja itu sebagai sesuatu :*g extra-ordinair ?Me-ngapa trarus dipindjam (Ma'af saudara Ketual diika saja menggu-nakan istilah lama _Jang dulu sering dipakai oleh Bung Karno senilri,djika beliau me-nulis tentang kehebatan Adolf Hitlei berpidato) t<e-kuasaan kerongkongan, gaja, nada dan irama Bung Kario sebagaivolksmenner Indonesia jalg ulung, untuk menjampaikan andjurinPemerintah kepada Konstituante iang terhormal inl ? Mengapa an-{j-uryn- jryg diutjaptan Presiden atas na,ma pernerintah itir,^ perludibubuhi kata-kata dan kalimat-kalimat jang berirama demagogi d"ndi'bumbui dengan insinuasiinsinuasi dan intimidasi ? Apakah dalampandangal nar-a penguasa sekarang, Konstituante sebigai lembagademokrasi tertinggi dalam Negara pada waktu ini, tidaE perlu t{idinilai menurut norma-norma jang lajak ? Apakatr Konstituante s6-karang ini, jang nota bene banjik b"eranggotafin u.t*,u.r."s peraanaMenteri bekas-bekas Wakil Perdana Menferi dan bekas-bekas Menteri-ment-eri, dipandang oleh para penguasa sekarang, sebagai kumpulancrossboys jang berhasrat mendengarkan pidato iapat riksasa tii T'e-gallega ? Apakah Konstituante dipandang akan recalcitrant, karenadap_at berkata lain dari keinginan para penguasa, sehingga dianggapperlu menggunakan methode istimewa untuk ,r'nenekannja ?

Saudara Ketua, saja tidak termasuk golongan orang-orang jangmengetahui djawaban-djawaban atas pertanjaan-pertanjaan ini dansqja sendiri tidak pula ingin benar pertanjaan-pertanjaan jang di-adjukan itu didjawab, karena-tidak mempunjai harapan akan teidja-wab dengan tjara jang berterus-terang. Tjara bertirrdak jang demikianitu, hanja dapat dimengerti djika Pemerintah Karya sekarang inisudah lebih dulu dikerandjingi Undang-undang Dasar 194b.

U. Demokrasi Terpimpin.saudara Ketua, formula resmi dari putusan Dewan Menteri tang-

gal L9 Pebruari 1959 itu, berbunji r ,eehksanaan Demokrasi ter-pinrpin dalam rangka kembali ke undang-undang Dasar rg41".

Djika kita rasakan setjara mendala'm formula resmi tersebut,p-a{a teranglah bahwa jang mendjadi induk dari segala pemikiran,iala!_ p_elaksanaan demokrasi terpimpin sedangkan pemikirin kembalike undang-undang Dasar lg41 ioatitr pemikiian vin de twede orde,iang.datalgnja setjara mendadak sontak, dua tahun kemudian sedjakPresiden Soekarno mentjetuskan idee demokrasi terpimpin pada awaltahun 1957, persisnja pada tanggal 2L pebruari 19b?.

Apakah jang dinamakan demokrasi terpimpin itu ? pertanjaanini bukanlah pertanjaan baru, tetapi adalah pertanjaan jang sridahusang, pgrtaljaan jang bukan' pula untuk pertama lialinji dilanceer,t-elapi 'adalah untuk kesekian ratus kalinja ditanjakan,

-dalam pers,

dala,m rapat-rapat partai, dalam rapat-rapat lembaga resmi, dilam

?61

pembitjaraan"pembitjaraan orang.orang awary sehari'hari, sedjak- iaitu Aitjetuskan'pada:awa1 tahun 195?. Dua tahun lamanj,a mryjarakatmenanii-nanti keterangan jang resmi, baik jang datan$ dari Presidenseirdiri, maupun iang datang dar,i Pemerintah. Rupagja qtu-k men-forrnuleer pehgertian istilalf,f,at*ig,berupa novum itu, oleh P_tha\ resmijang mentjetuikan dan mendukung setjara serta-merta idee itu, di;bertut an diuga djangka waktu dua tahun lamanja. Sgfjak tanggaliZ April Ltisg ja"g baru laltr.kita para Anggota.Konstituante sudaltdiberi mengerti apa itu dempkrasi terpi'rnpin, mhsjarakat ram'ai di-luar badanbadan perwakilanvsudah sedjak lama dan setjara kunst-matig: dan sistimatis dipesona dengan pawai dan rapat-rapat raksasauntul menghundjamkan Ppnsertian demokrasi terpimpin i_tu, datram

otak dan nenatnla, Parlerren pilihan rakjat baru tanggal 2 Maret1959, setjara resmi mengetahui apa jang dimaksud d-eqg3n_$emokrasiterpimpin itu, karena baru pada tanggal itu Pemerintah Karya ber-kenan memberikan keterangan tentang itu kepadanja. Achirnja iangmenetas dari telur jang sudah 2 tahun dierami itu, ialah beberapaperumusan, jang menilik kepada bentuk dan sifatnja, tidak lebih daniiAat kurang, dirasakan oteh Saudara Prawoto Mangkusasmito seba,gaislogan-slogan; ja, slogan-slogan jang menurut smaak sai? sendirilajak dipasang pad,a spanduk-spanduk dalarn rapat-rapat raksasa. ,

Semuanja itu setjara:,keseluruhan dimaksudkan untuk memberidefinisi kepada istilah demokrasi terpimpin itu, definisi mana me-

^ nul@iukkai keistimewaannja;,:ijartu terdiri dari dua belas kalimat-kalirnat pandjang dan pendek da& memenuhi kurang lebih dua se'tengah halaman buku ,,Res:,Fublica, sekali lagi Res Publica !" jangditerbitkan oleh Kementerian Penerangan Republik Indonesia itu.Salah satu diantara kalimat-kalimat itu d,an ditem,patkan sebagai ka'limat pertama dari definisi itu, ialah kalimat positip jang berbunji:,,Demokrasi terpimpin ialah demokrasi".

Saudara Ketua, meskipun hampir tiap-tiap pembitjara sebelum

saja, sudah menggpas a,tau setidak-tidaknja menjinggung persoalandemokrasi terpi,mpin ini dalam pidatonja masing-masing, namun sajasendiri masih meiasa perlu memusatkan pem.bitjaraan saja sedjenakpada induk pemikiran jang melahirkan idee kembali ke-Undang-un-hang Dasar 1945 itu, djusteru karena onderwerp ini, bukan sadjasungguh-sungguh belangwekkend sifatnja, tetapi karena tergantungpadanja nasib hidup kenegafaan dari bangsa Indonesia iang sudahdekat kepada 85 djuta itu.'

Ber6eda sedikit dengan sementara pendapat jang telah dikemu-kakan dalam ruangan Konstituante ini, iaja beranggapan, bahwa ga-gasan demokrasi terpimpi4 harus dibitjarakan oleh Konstituante, ka-iena soplnja menjangkut ilengan tafsiran dari Undang-undang Dasar1945 selandjutnja.

Bertolak, dari pangkal ,pikiran bahwa, "democr,acy is the termr,sed to describe both an ideology and an actual governmental rne-chanis4?f, ma[a saja sendi4i melihat 3 unsur pokok dalam formularesmi ,rpelaksanaan demokraqi terpimpin dalam rangka kembali ke-Undang.undang .Dasar 19451t, ,jaitu i -. ,,

1. demokrasi terpimpin sebagai tjita-tjita, , ,2. pelaksanaan demokrasi terpippin, sebagai realiteit pemerintah,dan

3. undang-undang Dasar 1945, sebagai dasar hukum jang mem,beri-kan 'lapangan bergerak jang leluasa kepada para pelaktrnntuk me-mainkan peranannja dalam realiteit pemerintah.Dengan demikian, formula jang 6"15trnji demokrasi terpimpin ia.

lah demokrasi", memaksudkan suatu tjita-tjita jang menantikan reali-sasinja. Kalau memang demokrasi terpimpin itu hakekatnja demokrasidalam arti "goverment of the people, by the people and for the pe-ople", pemerintahan dari rakjat, oleh rakjat dan untuk ra\iat" perluapa sebenarnja ditambahkan adjectiva ,,terpimpin" dan perlu apa se-benarnja heboh-heboh disekitar pengertian itu, mengingat bahwa rak-jat sudah familiar dengan pengertian jang demikian itu.

Tetapi Saudara Ketua, pada kalimat ke 2 dalam rangka pemberiandefinisi, sebagai jang disampaikan oleh Presiden atas nama Pemerin-tah, tertjantum adanja pengertian chusus tentang Demokrasi terpimpinitu. Bunjinja :,,Demokrasi terpimpin bukanla,h diktatur,'berXainandengan demokrasi sentralisme, dan berbeda pula dengan demokrasili'beral, j.ang kita praktekkan selama ini".

Dari kalimat ini njatalah, bahwa Pemerintah dalam pemikirannjamembeda-bedakan adanja 3 tjorak dernokrasi' jakni:

1. demokrasi terpimpin2. ,, sentralisme3. ,, liberal,

dan pengertian ,,demokrasi" sendiri adalah rupanja pengertian genusdari 3 species tadi.

Saudara Ketua, djika kami disini sementara mengikuti djalan pi-kiran Pemerintah, terang sekali, bahwa ,,demokrasi terpimpin" i1utempatnja diantara ,,demokr4gi liberal" sebagai pool jang ,,terkanan"dan ,,demokrasi sentralisme" sebagai pool jang ,,terkiri".

Tetapi kemanakah dalam garis horizontal tekanan diberatkan ?

Dimanakah diletakkan titik beratnja ? Ke,,kanan"kah atau ke,,kiri"-kah ?

Saudara Ketua, kalau kata-katan a,tau kalimat-kalimat ja-ng tersu.rat jang akan ditjari dalam putusan Pemerintah tanggal 19 Pebruari1959 itu, atau dalam keterangan Pemerintah didepan Dewan PerWa-kilan Rakjat tanggal 2 Maret 1959 atqupun datam amanat Presidendidepan Konstituante tanggal 22 April 1959, maka tidak akan kitatemui istilah-istilah kanan atau kiri itu. Untuk itu diperlukan penjeli-dikan historis, penjelidikan pada sedjarah iidrtumbuhan pemikiran di-sekitar demokrasi terpimpin itu sendiri.

Dan dengan bekerdja tjara demikiair pasti djuga ditemui hal jangditjari itu. Dari berita jang disiarkan antara tanggal 14 September L95Bdan jang saja kutip dari surat kabar Pedoman tanggal 16 September1958, mengenai pidato Saudara Ruslan Abdulgani, 'Wakil Ketua De-wan Nasional, jang diutjapkannja didepan Konperensi Dinas Kemen-terian Penerangan ke fi, tentang ,,Perksmfoangan disekitar demok-rasi terpimpin", dapatlah dibatja setjara tersurat, kemana tekanan de-mokrasi terpimpin itu diberatkan. Berkata Saudara Ruslan Abdulgani

?63

dalam uraiannja tentang idee Demokrasi terpirnpin'itu, antara lain :

.:.. ::.. .. .. bukan Sadja karena ha'I" ini merupakan suatu keharusan per-tumbuhan keadaan jang sewadjarnja didalam negeri, tefFpi djuga ka-rena keadaan seluruh rnasjarakat dunia dibenua rnanapun djugl 6erpu-tiir'ke,,kiri", ,,kiri" dalam pengertian ,,kearah masjaiakat soiialis, d"-ngan meninggalkan ;,ma,sjarakat kapitalis dan feodal" ; ,,kiri" dalamarti kata menudju kearah susunan masjarakat sama-rata-sama-rasa atausama-rata-sama-bahagia, dimana dapat dipraktekkan 'a la Indonesiaadjaran-adjaran darilidp warganegara dipungut te'naga sesuai denganbakat dan ketjakapannja, dan kepada warganegara diberikan hasilsesuai dengan djerih-pajahnja dengan meninggalkan praktek daripadaqgryqTan d.an penghisapan ol,eh warganegara terhadap sesama war-ganegara

Sekian kutipan saja dari Saudara Ruslan Abdulgani, dan tidaksalah Saudara Ketua, djika dari kutipan itu orang mendapat kesanbahwa titik berat demokrasi terpimpin itu adalah ,,kekirit'.

Sekarang Saudara Ketua, peilu pula diketahui tempat demokrasiterpimpin itu dalam garis vertikaal jang ditarik dari puntjak negarakekaki negara. Berlainan dengan anggapan orang banjak selama ini,bahwa sudah sejogjanja kerakjatan dihanteer oleh rakjat, atau olehwakil-wakilnja didewan-dewan dan penguasa-penguasa jang ditempat-kan dalam bidang eksekutip melaksanakan kehendak rakjat dibawahpenilikan jang terus-menerus dari rakjat, maka dalam alam ,,demo-krasi terpimpin" itu, menurut:djawaban tertulis Pemerintah atas per-tanjaan. anggota Dewan Perwakilan Rakjat, A.B. Karubuy, pimpinandalam demokrasi terpimpin ,ada ditangan seorang pe,mimpin jangmengepalai negara, dan Pemerintah, dan jang harus melaksanakanhasil permusjawaratan perwakilan rakjat jang dipimpin oleh hikmatkebidjaksanaan.

Teranglah, bahwa demokrasi terpimpin dalam garis verticaal di-letakkan titik beratnja pada ,,puntjak negara" jang padanja berhim-pun 3 matjam kwalifikasi jaitu: pemimpin, kepala negara, dan Ke-pala Pemerintah.

Maaf Saudara Ketua, djika penghimpunan 3 matjam kwalifikasiitu dalam satu tangan, mengingatkan. saja kepada ,,Fiihrerprinzip""Djadi kesimpulannja, dalam perhitungan pemberian tempat, maka,,demokrasi terpimpin',,ditempatkan di,,kiri",,paling atas".

Saudar,a Ketua, kalau diperhatikan setjara seksama ichtisar Sau-dara Ruslan Abdulgani tentang 4 djalan ke-demokrasi terpimpin (dja"lan lunak, djalan semi radicaal, djalan melebihi-serni radicaal, djalanradicaal), jang olehnja sendiri dinamakan prob,leemstel,lingen s-ad5a,setelah 'menghadap.i reaksi-reaksi dari masjarakat atas pidatonja, makatampaklah bahwa sebagian besar unsur-unsur pokok dari ichtisarnjatelah terdjalin kedalam andjuran Pemerintah untuk kembali ke Uh-dang-undang Dasar 1945.

Djalan ,,lunak" untuk mendapatkan suatu sistim kepartaian barudan djalan ,,semi radicaal" dengan idee membentuk suafu Front jang_terdiri dari gabungan golongan-golongan fangsionit kedua-duanji se-karang menanti realisasinja. Kedua djalan ini d'igunakan untuk hem-fungsionilkan Dewan Perwakilan Rakjat baru nanti.

764

i"" saudara Ketua' tadl saja katakan, bahwa pemikiran kembali ke-undang-undaqg Dasar Lg[5 adalah liemikirant,van de twedJ'orde,jang datangnja setjara mendadak sonfak, dua tahun kemudian sediakJang oarangnJa fetJara mendad.ak sontak, dua tahun kemudian sedjak$,a-gfsp_,,demokrasi_ ter_pimpin" ditjetuskan. Buktinja d,apat ditjari!"g'i da.Iam pidato saudara Ruslan Abdulgani didepan lionperensigagasan,,demokrasi ter

Dinas Ke,menterian'Penerangan ke xlr, jang antara triin menlatakan,,Demokrasi terpimpin dapat didjalankan dan dilaksanakan- dalamlangka U.n$pg-undang Dasar Sementara Republik Indonesia sekarang=denga11 tid.q! rye_nulqP kemungtinan mengambil hikmat kebidjaksalnaan Konstitusi Proklamasi 1945.

III. Undang-undang Dasar 1945.Sekarang kami:bertanja, mengapa kalau memang demokrasi ter-

pimpin itu dapat didjalankan dan dilaksanakan dalam-rangka undang-undang Dasar sementara Republik trndonesia sekarang, masih dipei-lukan kembali ke Undang-undang Dasar Lg45 ?

Saudara Ketua, saja tidak mengetahui bagaimana pertjaturanpolitik dimainkan dilapisan hogere regionen dari negara kita diwaktumembitjarakan gagasan demokrasi terpimpin itu, tetapi jang pasti'rnendjadi pengetahuan orang awam sebagai saja ini, ialah rentetan-rentetan kesibukan, ,berupa rapat-rapat Dewan Nasional, opentalk-opentalk diantara Presiden dan Pemerintah Karya d,an hearing-hearing-jans dilaksanakan Presiden dengan partalpartai Pemerintah. Danpihak mana jang mula-mula menjarankan ,,kembali ke-Undang-undangDasar L945" dan dengan pertimgangan bagaimana dan dengan tjarajang bagaimana pula djuga tidak saja ketahui- Apakah ada hal-haljang tampak oleh Saudara K.H.M. Sjukri Ghozali al Rusjdan, sehinggabeliau berkata dalam pidatonja: ,,Djangan sekali-kali dalam soal Un-dang-undang Dasar Lg45 itu ada paksaan-paksaan dan tekanan-tekanan,baik setjara lagsung maupun Fdak langsung. Sebab bentjana-bentjanabesar jang kita hadapi sekardng ini ialah akibat adanj.a paksaan-pak-saan dan tekanan-tekanan jang saja kira Saudara Ketua, dan Anggota-anggota Konstituante mengetahui sendiri", itupun idak terang begtsaja.

,

Tetapi jang terang bagi saja ialah, bahwa idee itu, diterima baiksekali oleh pendukung-pendukung idee demokrasi terpimpin itu,, se-hingga mendjadi putusan dari Pemerintah tanggal 19 Pebruari 1959.itu. Betapa tidak, bagi pendukung-pendukung idee demokrasi terpimrpin itu, idee kembali ke'Undang-undang Dasar L945, adalah seperti'djenggot pulang kedagu- Djika tadinja djalan agak tersekat, sekarangditundjukkan saluran jang baik, djika tadinja lapangan bergerak di-rasakan sempit, sekarang ditundjukkan ruangan bergerak jang leluasa.demokrasi terpimpin, memang tidak usah diragukan lagi; adalah Un-dang-undang 1945 itu.

Saudara Ketua, kembali ke Undang-u,ndang Dasar L945", bagifraksi kami, mengandung dua pengertian jang terpiSah satu sama lain,bisa disedjalankan tetapi bisa pula tidak disedjalankan; jai,tu:1. Kembatri ke,,technische inhbud" dari Undang-undang Dasar Lg4S

dan2. Kembali kedjiwa dan semangat Undang-undang Dasar 194b. ' :

765

Q.ta+ dari ltu sgkar bagr kani mengetahuinja apakah orangjang hendak kem,bali ke Undang-undang Dasar 1945 itu- mengh,adafkan muka dan hatinja kembali ke-Undang-undang Dasar 1945 itu, de-ngan sikap hati dan pikiran sebagai empat belas tahun jang lalu,,ataukah dengan sikap ha,ti dan pikiran jang sudah dipengaruhi olehserba matjam pengalaman dalam empat belas tahun pertumbuhannegara dan karena itu menimbulkan hal-hal jang disebut ,,afterthoughf'

Bagi kami pembedaan itu dirasakan penting, sebab dengan de-mikian dapat diketahui, apakah jang dibitjarakan itu Undang-undangDasar 1945 dalam sifatnja jang murni dgn penafsirannja jang aslipula, ataukah jang dibitjarakan itu Undang-und,ang Dasar 1945 de-ngan penafsirannja model tahun 1.959 ? Sebagai tjontoh pertamaSaudara Ketua, saja ambil sadja penafsiran istilah ,,fndonesia Asli"dalam pasal 6 ajat (1) Undang-undang Dasar 1945 jang dahulu di-gunakan dengan maksud ,rnenghalangi orang Djepang djadi Presiden,sedang kalau kita membatjakan sekarang dengan pengertian adanjapem,bedaan warga-negara dan orang asing. Tjontoh kedua ialah me-ngenai istilah dan pengertian demokrasi terpimpin jang sekarang di-pandang identiek dengan istilah dan pengertian: ,,kerakjatan jangdipimpin oleh hikmat kebidjaksanaan dalam permusjawaratan perwa-kilan. Padahal waktu Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia ber-rapat empat belas tahun jang lalu tanggal 18 bulan delapan tahun 1945,tidak seorangpun diantara anggotanja termasuk Ketua dan WakitKetuanja, mengenal istilah demokraj terpimpin, apalagi mengang-gapnja identiek dengan pengertian )<erakjatan jang dipimpin olehhikmat kebidjaksanaan dalam permusjawaratan perwakilan.

Tjontoh jang ketiga Saud,ara Ketua, ialah pendapat bahwa sistimlegislatif dari undang-undang Dasar .1945 itu, adalah monokameral,padahal dengan adanja Dewan Perwakilan Rakjat dan Madjelis Per-pusjqwqatan Rakjat sebagai lembaga jang tidak ,,einmalig" sifatnjaitu,_sistim tersebut adalah bicameral sifatnja. Tjontoh jang gin lagiiai.1h penafsiran,golongan-golongan" jang sekarang diperluas denganarti termasuk didalamnja golongan-golongan fungsionil jang dimak-sudkan dalam undang-undang Nomor B0 tahun 1958. Padahat me-nurut tafsiran aslinja sebagai diutjapkan oleh almarhum Prof. Supomodalam rapat Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia itu, ialah go-folg_angolongan seperti golongan ekonomi. Berkata prof. Supomol<eli{a ilu: ,,Jang dianggap Madjelis Permusjawaratan Rakjat iebe-tulnja, ialah Dewan Perwakilan Rakjat ditambah dengan 'beberapa

utusan-utusan wa.kil-wakil dari golongan-golongan seperti gol'onginekonomi. Oleh kar_ena kita mengandjurkan Kopeiasi, Kollektif-sistelm,djaq- mlngkin adanja badan-badan ekonomi umpamanja ,,bedrijfs-raad" a'tau badan ekonomi. Dan disitu golongan-gotongan itu sebagaitjontoh, supaja Madjelis Permusjawaratan Rakjat itu-betul-,betul ie-bagai ga,mbar, katja dari rakjat".

saudara tr(etua, demikianlah beberapa tjontoh dari penafsirantt{lt U_ndang-undqng D_asar 1945, sekarang marila,h krta li}iat kepadasjstim undang-undang Dasar 1945 jang dibanggakan dengan ,,sing:kat"dan ,,soepel" itu..., .

?66

Kalau perkara singkatnja tidak usah diragu-ragukan lagi:pasal dibandingkan dengan 14? pasal dari Und'ang-undang Daiarmentara, memang 110 pasal lebih singkat.

Kalag perkara soepelnjapun demikian pula, althans kalau soepellheid itu dipandang para penguasa sebagai keadaan jang memungkin.kan benbuat apa sadja jang dimaui. Memang 37 pasal itu bukandjumlah jang .bisa ,membatasi setjara ketat, para penguasa bertindakkonstitusionil. Apa sadja tindakan jang d.ilakukan bisa sadja dikatakankonstitusionil, om de eenvoudige reden, karena tidak terlarang olehkonstitusi-perdjuangan itu. Belum apa-apa lagi saja sudah melihatgedjala-gedjala kearah jang saja maksudkan ini. Berkata Presidendalam amanatnja:

,,Dan sekalipun dalam pasal 16 dan pasal 1g Undang.undang Da-sar 1945 tidak ditentukan, bahwa wakil-wakil d,ari golongan-golonganatau golongan-golongan fungsionitr harus dimasukkan djuga dalamDewan Pertimbangan Agung dan Dewan Perwakilan Rakjat, hal itutidak berarti bahwa undang-und,ang Dasar 1945 melarang pemasukanwakil-wakil dari golongan-golongan termaksud dalam kedua Dewan-dewan tersebut. Tentang hal ini, kita bebas mengatur susunan keduaDewan itu.

Saudara Ketua, kedudukan Presiden menurut Undang-undangDasar L945 adalah kuat. Hal ini sudah diketahui setiap orang jangmempeladjari undang-undang Dasar 1945 itu. Tidak kurang dari 18pasal, djadi separoh lebih dari pasal-pasal jang ada dalam Undang-undang Dasar 1945 itu, mengatur kedudukan dan kekuasaan Presiden;Sebagai dilaetahui, Presiden hanja hrnduk dan bertanggung djawabkepada Madjelis Permusjawaratan Rakjat dan tidak kepada DewanPerwakilan Rakjat (D.P.R.), tidak lebih dan tidak kurang peranan-nja hanjalah memberikan persetudjuan sadja bagr penetapan Un-dang-undang. Hanja dalam hal itulah pemba'tasan jang- dilaku-kan oleh Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.). Mengingat bahwasanjaMadjetis Permusjawaratan Rakjal itu hanja bersidang sedikitnja iekali dalam lima tahun, maka pnaktis kekuasaan Fresiden adalah amatbesar. Mr A.K. Pringgodigdo dalam bukunja.: ,,Kedudukan Presidenmenurut 3 Undang-undang Dasar dalam teori dan praktek (Penerbitauperusahaan Terbatas Pembangunan 1956 Djakarta) melukiskan lebihlandju,t pada halaman 11 tentang keku,asaan Presiden: ,,SekaLpunmemang benar, bahwa Presiden menurut undang-undang Dasar 1945bukan diktator berhubung dengan kekuasaan Madjelis Permusjawa-ratan Rakjat dan Dewan Perwakilan Rakjat, akan tetapi bagai.mana-kah keadaan pad,a waktu kedua pengekang kekuasaan Presiden itubelum ,berdiri ?

,,Mengenai keadaan ini dalam pasal .IV Aturan Peralihan padaundang-undang Dasar 1945 ditentukan; bahwa sebefum Madjelis per-musjawaratan Rakjat, Dewan Perwakilan Rakjat dan Dewan Pertim-bangan Agung dibentuk menurut Undang-undang Dasar ini, segalakekuasaannja didjalankan oleh Presiden dengan bantuan sebuah

-Ko-

mite Nasional".,,Dengan Aturan. Peralihan jang demikia+ ini rnaka boleh di-

katakan bahwa Presiden dengan sah dapat bertind,ak sebagai diktator,

3?Se"

karena ,rbantuan" Komite Nasional:sama sekali tidak dapat diartikansuatu pengekangan atas kekuasaannja- Ia dapat menetapkan set'idiri,;garis-garis besar haluan Negara dan dapat menentukarfsendiri segala'undang-undang. Kedaulatan Rakjat berada sepenuhnjar didalam tanganPresiden,! Diktatur Presiden ini berlangsung sampai kedua badan'itu ter,bentuk".

' : Saudara Ketua, Saudara Ruslan Abdulgani dalam pidatonja da..lam konperensi Dinas Kementerian Penerangan, jang saja sebutkantadi itu, mensinjalir kenjataan adanja,,machtsverschuiving" kearahPresiden /Panglrma Tertinggi. Ini adalah dibawah ,,vigeur" Undang:,und,ang Dasar Sementara 1950. Rupanja dengan kembali ke Undang.:undang Dasar L945, ada keinginan untuk mehderaskan ,,machtsver-

dan manakah Presiden bertanggung-' ,,Kepada siapakah atau badjawah selama Madjelis Permusjawaratan Rakjat belum terbentuk ?"demikian pertanjaan Saudara Anwar Harjono di Dewan PerwakilanRakjat. Pemerintah mendjawab: ,,Nlenurut pasal IV Peralihan Un*dang-undang Dasar 1945 maka sebelum Madjelis PermusjawaratanRakjat terbentuk ,menurut Undang-undang Dasar terse,but, segala ke-kuasaannja didjalankan oleh Presiden dengan bantuan sebuah KomiteNasional. Ko,mite Nasional tidak ada p'ada saat penanda-tangananPiagam Bandung, sehingga Presiden mendjalankan kekuasaan ter-maksud sendiri dengan bantuan Menteri-menteri berdasarkan pasal17 Undang-undang Dasar 1945. .,-' i' Saudara Ketua, 'kalau mengenai peraturan peralihan ini, Mr A.K.Pringgodigdo menulis : ,,Dengin Atfran Perathan jang demikian inimaka boleh dikatakan bahwa Presiden dengan sah dapat bertindaksebagai diktator, karena ,,bantuan" Komite Nasional sama sekali tidakdapat diartikan suatu pengekangan atas kekuasaannja, maka sajamenamakan situasi dimana Komite Nasionalpun or something iikethat tidak ada dan Presiden,mendjalankan kekuasaan termasuk sendiridengan bantuan Menteri-,menteri jang ia sendiri memilih dan meng-angkatnja, ,,dictatuur penuh". Dan ,,dictatuur penuh" itu akan ber,apalamanja dipertahankan ? Tentunja sampai Madjelis PermusjawaratanRakjat terbentuk. Dan bilamana Madjelis Peimusjawaratan Rakjatbisa terbentuk ! Tentunja djika sudah tersedia sjarat-sjarat keleng-kapan untuk keperluan itu, jaitu kalau sudah ada :

1. Peru,bahan Undang-undang Pemilihan Umum, disusul oleh per-aturan Pemerintahnja.Pelaksanaan Peraturan Pemilihan itu.

iUndang-undang Kepartaian.Pemilihan Dewan Perwakilan Rakjat.Pemilihan wakil-wakil golongan, wakil-wakil daerah untuk Ma-djelis Permusjawaratan Rakjat.Untuk rentetan pelaksanaan ini sadja, sudah untung, djika dapat

diselesaikan dalam tempo hma tahun, mengingat tjara bek-erdja dankeadaan kita selama ini. Dan untuk bisanja nnaa;ens permusjawaratanRaljlt ,memulai pekerdjaannja nanti diperlukan adanja- stabilitetpolitik dan ekonomi.

768

2.ato.4.5.

Bilamana stabilitet politik,dan ekonomi dapat tertjapai ?,Menu_'rut perkiraart,Pemerintah Insja Allah dalam waktu t ,5 iahun terhi-:tung mulai sekarang

saudara Ketua, dalam rangka pikiran jang demikian ini, sajang.sekali tidak ditambahkan kelerangan oleh Pemerintah bagairn-aniuturan penentuan adanja stabilitet politik dan ekbnomi itu dan olehslapS u.{ur1n_ itu ditentukan. Menuiut perkiraan Pemerintah'tertja-pqinja itu d,alam waktu t 3 tahun, Jan-s dimaksucl dengan pemerih-.tah, tentu_nja_ Presiden-f Kabingt Kqryalekarang ini seh-ingga berapatahun 'pula -lamanja dapat tertjapai menurut perkiraan:p=emerintihJang ?k?n datang adglah semata-mata bergantfrng pura kepada sub-jectiviteitnja. Tetapi bagaimanapun djuga, paling=seditit laiha waktui_"ttg djPerlukan sampai nantinja Madjets- Permusjawaratan Rakjatdapat bekerdja menetapkan Undang-undang Dasar

-dan menentukan

haluan-haluan negara akan lebih dari tiga tahun. Berarti paling se-dikit ,,dictatuur penuh" jang saja katakan tadi, akan bertahin selamaitu. Tetapi soal jang dibalik soal ialah apakah ,,dictatuur peruh"untuk sekian I'amanja itu, dapat dipertanggung-djawabkan untuk ke-pentingan masjarakat dan negara jang .demokratis ?

Saudara Ketua, kami dari Fraksi Madjelis Sjuro Muslimin Indo-.nesia. (Masjumi) jang tidak kerandjingan dictituur, terang tidak93Ptt_ - il.gt mempertanggung-djawabkannja. Sekarang maritirr pulakita djadi\an objek studie, idee dan keinginan mernasukkan golongan-qolongan fungsionil dalam Dewan Perwakilan Rakjat dalam-MadjelisPerwakilan Rakjat, dalam Dewan Pertimbangan Agung dengan men-cree€r untuk keperluan itu suatu hulpinstituut jang dinamakan FrontNasional. Penentuan 35 buah kursi untuk Angkatan Bersendjata da-lam Dewan Perwakilan Rakjat ditambah dengan penentuan selang-selingnja wakil golongan fungsionil dan wakil-partai dalam 1 daftirtjalon, sehingga dapat diharapkan wakil-wakil partai dan wakil-wakitgolongan rnasuk ke Dewan Perwakilan Rakjat

-clengan kekuatan jang

berimbang, teranglah merupakan muslihat untuk memataht<an itairytid'a'\-lidaknja memaro potensi staatkundige groepen dalam DewanPerwakilan Rakjat. Mengenai pentjalonan golongan fungsionil itu,sendiri, rupanja sudah dipikirkan suatu muslihat berupa sistim jangsifatnja seperti pisau jang tadjam batik bertimbal. Diiatu pihak be-|upa qtE* _penjaringan jang dubbel terhadap tjalon-tjalon fungsioniljang diadjukan partai-partai ; pertama, saringan oleh-Front Na-sionals,endiri jmg tugasnja memberikari pertimbangannja kepada presidendan kedua, saringan oleh Presiden sendiri, sedangkan-adanja FrontNasional sendiri sebagai aparatur negara dan jang harus terdiri dariorganisasi-organisasi golongan fungsionil jang diakui oleh Pemerintahadalah ,,bij de gratie van de pemerintah" pula. Dilain pihak denganbergaltungnja selandjutnja tjalon fungsionil dari partai tertentu ke-pada humeur dari Kepala Negara sendiri, uitgedrukt dalam amanatP_residen, de-ngan kata-kata djilan musjawarat dan kebidjaksanaan,{._rg"g sendirinj-a soal-s.r,al- intern llartaipun setjara langsung dantidak langsung dikuasai oleh Pemerintah. Karena ada maksud -selan-

djutnja untuk memasukkan golongan-golongan fungsronil itu selhinkedalam Derman Perwakilan Rakjat djuga kedalam Madjelis permu-

,?60

sjawartan Rakjat dan Dewan Pertimbangan Agung maka berarti ke-tiga lembaga demokrasi dibawah ,,vigeur'l Undang-undang Dasar 1g4bitu akan di,,kebiri"kan djadi lembaga-lembaga jang menf.punjai fungsiseperti ,,klankborden" sadja dari suara jang diperdengarkan olehPemerintah.

Saudara Ketua, tentang masuknja Angkatan Bersendjata kedalamDewan Perwakilan Rakjat, dengan penjediaan djumlah kursi tertentu,mengingatkan saja kepada sistim pemilihan Republik Rakjat Tiong-kok. Dalam rangka pemilihan anggota-anggota Dewan Perwakilan Rak-jat di Republik Rakjat Tiongkok sedjak dari level ,,hsiang and townl'melalui level countries, provinces, municipalities, sampai kepada theAl't China People's Congress memang ctitentukan djrumla'h-djumlahkursi tertentu untuk Angkatan Bersendjata. Article 12, dari "TheElectoral Law of the People's Republic of China" berbunji:

"The member of deputies to be elected from the people's armedforces to a county people's congress shall be from one to five".

Article 15 berbunji:"The member of deputies to be elected from the people's armed

forces to a provincial people's congress shall be from ttiree-to fifteen".Article 17 berbunji:"The member of deputies to be elected from the peopre's armed

forces to a municipal people's congress shall be from two to ten".Article 22 berbunji:"The people's ,armed forces shall elect 60 deputies to the Ail

,,China People's Congress".Demikianlah pasal-pasal dalam undang-undang pemilihan d.i

Republik Rakjat Tiongkok jang menentutan djumlih tertentu darikursi-kursi dalam Dewan Perwakilan Rahjat untuk Angkatan Bersen-diata- 9-*n j?ng- saja kutip dari buku : The bl'ectoral law of the people'srepuplic of china for the alt china people's congress anh localqeople's qoxgresses of all levels", diterbltkan oleh Foreign LanguagePress, _PeE"g 1953- Hanja sadja perbedaannja jang pokok iah[ : -di

Rep_ublik Rakjat riongkok wakil:wakil dari golongan Angkatan Ber-sendjata itu dipilih, telapi di Indonesia lebih dari itu, diangkat. Me-lgenai masuknja wakil-wakil Angkatan Bersendjata dalam Dewan'Perwakilan

Rakj-at, saudara Ketua, kami pada prinsipnja setudju dansg,bq\nja ditjarikan tjara-tjara jang tidak alian mengurangi nilai-nilai demokrasi. Jang tidak dapat kami ikuti ialah pemikiran, bahwapenliabutan hak pilih anggota angkatan bersendjata dalam dinasaktif itu, tidak bertentangan dengan prinsipprinsip demokrasi.

saudara Ketua, sekianlah beberapa pengertian kami mengenaimasalah demokrasi _terpimpil dan mengenai masalah pelaksanainnjapalam rangka kembali ke undang-undang Dasar 194b, dan dalainhubungan ini kami ingin mengulangi lagi-keterangan kami bermulatadi,- jaitu bahwasanja demokrasi terpimpin ,,kami bitjarakan karenamenjangkut dengan tafsiran Undang-undang Dasar t6ES.

- Barang siapa jang mengikutinja dengan dad,a jang terbuka da-Pallah menangkap nada kechawatiran-dari,pihak fralisi kami terhadapbahaja iang mengantjam demokr,asi di Indonesia dan sebagai akibat-

770

nja berdirinja Indonesia sebagai Negara Kekuasaan. Dan siapa pulasetjara objektip mengikuti uraian-uraian dari fraksi kami, maka akandapatlah mengetahui, bahwa kami membahas andjuran Pemerintah,semata-mata mengena.i sistim dan sama sekali tidak mengenai pribadiorang jang akan didjadikan Presiden. Undang-undang Dasar harusdilihat setjara tehniS dan harus tidak disangkut pautkan dengan pe-rasaan "like and dislike" terhadap orang-orang..Dalam pada itu, jangmengenai kembalinja kepada semangat dan djiwa Undang-undangDasar 1945 jang murni, fraksi kami tidak berbeda semiangpun denganfraksi-fraksi jang lain dalam Konstituante ini. Fraksi kamipun rindudendam kepada djiwa dan semangat Undang-undang Dasar 19115 de-ngan pengertian kembali kepada keadaan adanja perdamaian Nasio-nal; keadaan adanja persatuan Nasional, keadaan ultrhnja wilajahIndonesia dan .

pihak dalam Konstituante, menginginkan pula kembalinja keutuhanDwi Tunggal pemimpin negara, sebagai pusa,t djala pumpunan ikandari semangat dan Undang-undang Dasar 1945 dan sebagai djaninanberdjalannja Pemerintahan jang stabil dan bermutu.

Saudara Ketua, sarnpailah saja sekarang pada bagian terachirdari pidato saja, jaitu mengichtisarkan pokok-pokok dari pendapatdan pendirian Fraksi Fartai Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masju-mi) jang sudah diketengahkan dalam Konsti,tuante i'li melalui pembi-tjara-pembitjaraannja ; jang disebut oleh Ketua Umum Partai Madje-lis Suro Muslimin Indonesia (Masjumi) Saudara Prawoto Mangkusas-miti dalam pidatonja tanggal 4 Mel jang baru lalu dengan nama con-tra konsepsi:

l. Pokok pertimbangan dari putusan Pemerintah tanggal 19 Pebru-ari 1959 jang diandjurkan dalam bentuk Amanat Presiden pada tang-gaL 22 dpril 1959 kepada Konstituante, adalah keinginan mengatasikesulitan-kesulitan jang meliputi s€gala soal pokok dibidang politik,ekonomi-keuangan,

-militer dan kemasjarakafan jang dihadafi oleh

Negara dan Masjarakat semendjak Kemerdekaan Indonesia diakuipada achir tahun 1949, jang makin lama makin bertambah. Masjumitidak dapat mengikuti pokok pertimtangan j6ng demikian itu, karenaberanggapan, bahwa kesulitan-kesulitan !tu, terletak dalam bidangeksekutip dan tidak melihat kesulitan-kesulitan tersebut dalam bidangKonstitusi2. Kalau sekarang orang berpendapat, bahwa kembali ke-Undang-undang Dasar 1945 itu satu-satunja djalan untuk keluar dari kesu-litan-kesulitan maka Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) ber-sedia membitjarakannja dengan tjara dan segala kesungguhan jangada padanja.3. Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia melihat adanja dua persoalan.

Andjuran Pemerintah jang dirurnuskan: ,,Pelaksanaan de-mokrasi terpimpin dalam rangka kembali ke-Undang-unda,ngDasar 1945 j:urg terdiri dari 3 bab.Kembali ke-Undang-undang Dasar 1945 an sich. Mengenaisub a Madjelis Sjuro Muslimin fndonesia tidak dapat mengo-kongnja, sedangkan mengenai sub b, Madjelis Sjuro Muslimin

a.

b.

77L

,Indonesia (Masjumi) dapat menerimanj,a dengan pengertian ;djiwa: dan semangatnja jang, murni diterima bulat-butat; se-dangkan isinja, tidak mungkin diterima setjara keseluruhan-

kaddimahnja.4. Pokok-pokok jang dapat diterima itu perlu disesuaikan pula de-ngan pikiran-pikiran jang hidup dalam m,asjarakat dan jang digam-barkan oleh perumusan'perumusan Konstituante misalnja antara laintentang Senat, dan dinjatakan berlaku sebagai pengganti beberapapokok dari Und,ang-undang Dasar Sementara untuk djangka waktujang ditentukan.5. Konstituante bekerdja terus rnenjelesaikan Pembuatan Konstitusibaru dengan berdasarkan pokok-pokok Undang-undang Dasar 1945jang sudah disetudjui. Pekerdjaan Konstituante harus dapat selesai,hingga dimungkinkan pernjataan, berlakunja Konstitusi, pada tanggaljang ditentukan.6. Diantara pokok-pokok jang disetudjui dan dapat dilaksanakansekarang, ialah dibentuknja sebuah Kabinet Presidentil berdasarkansuatu Peraturan Per,alihan jang diputuskan oleh Konstituante danjang memuat hal-hal :

a. tetap kembalinja djiwa dan semangat 1945 jang berupa per-satuan dan perdamaian nasional.

b. bertanggung-djawab kepad,a Dewan Perwakilan Rakjat de-ngan tidak dapat didjatuhkan.

Saudira Ketua, demikianlah'tchtisar tentang pokok-pokok daripmdapat dan pendirian Fraksi MadjeUs Sjuro Muslimin Indoncsia (Ma-sjumi). Terima' kasih dan Assalamu 'alaikum warahmatullahi waba-rakatuh !

Ketua: Sekarang saja persilakan Saudara Sukarni Kartodiwirjojang terhormat.

Sukarni Kartodiwirjo: Saudara Ketua jang terhormat, SidangPleno Konstituante jang kami muliakan.

Dalam mengantarkan usul Pemerintah ,,Kembali ke Undang-undang Dasar 1945" sampai kepada djatuhnja ketokan-palu terachirdari Saudara Ketua untuk diterim,a atau ditolak oleh Konstituantejang terhormat ini, maka oleh hampir semua fraksi telah diutarakandengan terus-terang dan dengan penuh kedjudjuran pendapat dankeinginan m.asing-masing.

Dari pendapat masing-masing itu kita dapat melihat djurus-arah-nja untuk menerima atau menolak usul Pemerintah, sedang kalaukita lihat keinginan masing-masing jang diutarakan, kita dapat meng-ukur sampai dimana daja pengaruhnja keinginan jang merupakansjarat itu kepada sikap menerima atau menolak.

Oleh karena itu, bendasarkan sikap jang terus-terang dan djudjur,dapatlah dibajangkan, bahwa dalam menghadapi usul Pemerintah,,Kembali ke Undang-undang Dasar 1945" itu akan timbul sikap se-bagai berikut:

772

1. .lF.p menolak dengan tegas, alias a priori;? riFrp menolak dengan sjarat, jang achirnja menolak;q riF"p menerima dengan: tegas-aliis tanpa sjarat; dan4.- sika.p menerima dengan sjaiat, jang achirnja" menerima.

. . sikap-sikap. jang. lain,-seperti-sikap-meiolak dengan sjarat, tapiachirnja menerima.atau sikap menerima dengan sjaral, tapi acriirnjamenolak, tidak diutarakan disini, karena sikap seferti'itu^ tidak ber-dasarkan kedjudjuran dan keterus-terangan,'tapi berdasarkan tipu-muslihat.

saudara Kgtqa j?ng terhormat, kalau meneliti pendapat dan ke-ilgil-rl iang diutarakan oleh para Anggota jang ierrroi*at, makatidaklah nampak, sikap dalam Konstituanle ini, j"ig menohl setjaraa priori atau menerima !rypr sjarat. Jang tamiaf dan djelas dike-tengahkan dan dimuntjulkan ialah sjarat-ijarat lang r.tia;rai lan-dasan-alasan untuk menolak atau slarat-sjarat jang rienjemfurnakanpenerimaan.

Sjarat ialg mendjadi landasan-alasan untuk menolak pasti muilak,sedangkan sjarat jang menjempurnakan penerimaan ^ pasti tidakmutlak.

. Sebab sjar,at iang pe-rtama mengutar,akan penolakan, sedangkansjarat ialg kedua menitik'beratkan kepada perierimaan.

'

saudara Ketua jang terhormat, kalau Fraksi kami Murba pem-bela Proklamasi (Murba) ditanja, kira-kir,a Murba Pembela proklamasi(Murba) akan mengambil sikapnja jattg bagaimana dan jang mana ?M?\" se'bagian bes_a1 pendirian Muina pernbe'la proklamasi"(Murba)telah diutarakan oleh kawan se_{r.ak91, jqitu saudara Sudijono Djojoprajitno dan Saudara Maruto Nitimiha,rdjo.

Fraksi Murba Pembela proklamasi (Murba) sebetulnja mudah ter-li{1t s'ikapnja, s-ebab- semua djatan keluar dari kesuli'tari Negara danrakjat jalg berdasarkan Proklamasi :12 Agustus 194b dan beitudjuanpenjele'saian revolusi-rakjat Indbnesia dipat disetudjui oleh FraksiMurba Pembela Proklamasi (Murba).

Murba Pembela proklamasi (Murba) masuk golongan jang mene-rima dengan sjarat-sjarat penjempurnaan. Kalau" tiap"sjaraf fienjem-purnaan dipertahankan setjara mutlak-mutlakan, mika"Konsiituanteakan_mendjadi kantjah pertentangan seperti jang sudah-sudah.

Dalam hal ini amailah bidjaksana-peringatin saudara H. sai-fud'din zuhri dari Nahdlatul ulama (N.u.) :r-ng mengatakan : ,,Al-h_amdulillah, dahsjat dan gumuruhnja hasiai, untuk kEmbali t<efioaY.n{fg-qndang Dasar r?!s pfda ac[irnja mentjapai bentuknja men-$jadi andjuran kepada Konitituante, suatu andjdran jang harus di-lqttry setjara serius oleh Madjelis pembuat UndangJllnO'rng Dasarini, jang statusnja bukanlah gelanggang antithese, m-elainkai badanuntuk bersynthese".

oleh karena itu, Murba pembela proklamasi (Murba) akan ber-sama-sama seluruh Fraksi lain- mengandjurkan untuk dirin3a danSidang Pleno jang terhormat ini:

,,Menundakan semua sjarat-sjarat pada waktu dan tempatnja,dan menerima usul pemeiintah -,penetapan undang-unoang'Dasar

1 945 sebagai undang-undang Dasar Repubrl Indonesia; setjara'bulat',.

773

Saudar,a Ketua jang terhormat, usul Pemerintah ,,PelaksanaanDemokrasi Terpimpin dalam ,rangka kembali ke Undang-undang Da-sar L945" jang diputuskan setjara bulat oleh KabinEt, sewadjarnjamendapatkan penilaian jang wadjar pula oleh Konstituante ini.

Memang bukan r,ahasia lagi, bahwa Kabinet-Karya, jang walau-pun pada permulaannja berbentuk kabinet-darurat-perang-extra"par-lementair achirnja dipimpin oleh Partai Nasional Indonesia, NahdlatulUlama, Parkindo dengan diikuti oleh Partai/organisa,si pendukunglain. Oleh karena itu, memang putusan ,bulat Kabinet.Karya membe-rikan pertanggungan-djawa,b jang besar kepada partai"pimpinan-kabi-net, Nahdlatul Ulama, Parta'i Nasional Indonesia, Parkindo chususnjadan para pendukung umumnja.

Saudara Ketua jang terhormat, dilihat dari segi mantik ataulogika adjaran Aristoteles-aldus Saudar'a Hamka, maka menurut 1o-gika hanja partai-partai-pemerintah jang akan mendukung putusanpemerintah jang bulat itu. Tetapi ternjata partai-partai-non-pemerin-tah, seperti Partai Rakja't Indonesia, Partai Buruh, Katholiek dan lain-lainnjapun dapa,t menerima putusan pemerintah itu.

Memang mudah menggunakan ilmu mantik/logika untuk barang/benda jang mati atau tetap, tapi sulit atau tempo-tempo tak mungkinuntuk barang/benda jang hidup/bergerak.

Kalau saja menggunakan ilmu mantik a la Aristoteles, jaitu Sau-dara Hamka dala,m sikap terhadap andjuran Presiden ,,Kembali keUndang-undang Dasar L945", maka menurut Saudara Hamka jangkatanja kagum dan terpesona oleh pendapat Presiden, pasti akanmenjetudjui andjuran Pemerintah. Tapi melesetlah kalau ilmu mantikitu digunakan terhadap diri Saudara Hamka, jang berkeinginan, ber-kebutuhan, bergerak, mAaf Saudara Hamka, karena saja belum tahuuntuk ideologi atau kursiologi.

Saudara Ketua jang terhorm,at, terlepas dari soal ideologi dankursiologi, maka dalam menghadapi persoalan ,,Pelaksanaan Demo-krasi-terpimpin dalam rangka Kembali ke Undang-undang Dasar1945" Kabinet,Karya telah mempertaruhkan njawanja, mempertaruh-kan hidupnja, seperti tertentu d,alam Bab II, Tentang Prosedure: jangbenbunji:

,,Dengan ditetapkannja Undang-undang Dasar 1945 sebagai Un-dang-undang Dasar, Presiden Republik Indonesia memegang ke-kuasaan Pemerintahan menurut Undang-undang Dasar tersebut,sehingga Kabinet.Karya harus mengembalikan portefolionja ke-pada Presiden ..........."Ditegaskan pula dalam keterangannja,

;;;;i;;.. segera setelah Piagam Bandung ditanda-tangani

Djelas dan tegas, bahwa Kabinet-karya ingin bubar dengan hor-,mat, dengan menghasilkan Undang-undang Dasar tetap, walaupununtuk dirinja disediakan liang-kubur.

Apakah adjakan Kabinet-karya jang ingin bubar dengan hormat,dapat sambutan ...../. .... persesuaian dengan Kons,tituantejang djuga ingin bubar dengan terhormat, dalam arti bukan sadjaAnggotanja tidak menelantarkan djanda-djanda aldus Saudara Su-

774

I5arno Djojonagoro tetap_i_terutama Konstituantenja dapat menunaikantugasnja_ menetapkqq- uldlng-undang Dasar rg+s s-ebagai undang-undang Dasar Republik Indonesia, pertanjaan ini saja s-erahkan k6-pada_Anggota-anggota jang terhormat.

saudara Ketua jang terhormat, saudara Hadji saifuddin zuhridari Nahdlatul Ulama mengatakan; ,,b,ahwa kepa,ilir Konstituante kinilidrE lagi {iladapkan_ persoalan tentang Dasar-.Negara, apakah dasaritu Pantja-Sila atau Islam.

Kedua belah pih4. tidak ada jang mentjapai tjita-tjitanja tentangDasar-Ne_gara itu. Kedua,belah fihak tidak adalang setjira sltr berhafimerasa dirinja memperoleh bagiannja., apalagi msasa d,irinja itujang menang.

- Y.-*qtg Sidan_g P.Ieno Konstituante sekarang ini seperti dinjata-kan oleh Saudara sudijono mempunjai tjorak luar biasi. Luar biasakarena Konstituante sekarang tidak dihadapi lagi soal Pantjasita-Islam,P_antjasila-Islam_menang-kala_h,, menang-kalah .. ..... tetapi,pi-na{api persoalan kalau sudah tidak ada jang menang dan jang tia-Iah, lantas bagaimana .... ingin-beitele-tele--terus,'memak-sakan diri nafsu-terus, walaupun tenaganja kurang ?

Saudara Ketua persoalan sekar,ang, ialah djalan keluar dari ke-ryatjetan ini. Berlainan sekati daripada Saudara Hadji Saifuddinzuhn dari Nahdlatul Ulama (N.u.), jang mengutarakan d;atan keluardarip_ada berteletele terus, maka Saudara Prawoto Mangkusasmito Ke-tua umum Madjelig sjuro ]tfluslimin Indonesia (Masjumi), berpendapat

kepada waktu jang diantjer-antj'erkan iendriri". pendirian saudira3uy.ot9 ini diperkuat oleh saudara HAMKA djuga dari Madjelis sjuroMuslimin Indonesia- (Masjumi) jang mengatakan : ,,Dengari perubah-1n deqgkrasi jang besar-besaran ini, djika diterima, dimenangkanlahDasar Negara Pantja-Sla dan_pasar Negara Islam telah dikallahkan.9lrt p,engobat hati jang dikalahkan, paduka Jang Mulia berkenandjuga memberi sedikit obat hati."- - saudara Nahdlatul ulama li4fr. mempersoalkan kalah-menanglagi,--teta_pi Saudara HAMKA dari Madjefis Sjuro Muslimin I,ndoneisiimasih dil_ipyt! atau meliputi diri dengan asapnja lampu-Aladin kalah-m e n ang,- kalah-me_nal_g: s?Tp ai* ampai s audaia

-HAM KA meras a p erlu

diberi obat hati dari Paduka Jang Mulia.- Memang. tidak mudah untuk memundurkan djago jang sedangbertarung, dirgg Jalg menganggap diri pasti men"an-g datim pertarrungan, gpa lagi kalau itu memang djago-aduan dan tjago tar^uhan.

saudara Kelua_ j ang terhormat, kita-bersama dapat -m-enjaksikan,

bahwa didalam Undang-undang Dasar Proklamsi 1g4b; sekat-fa1i tidaliterdapat perkataan,,Pantja-Sila,,.

Begitupgn kata-kata jang memenangkan atau mengalahkan Islam.Memang undang-undang Dasar 1-g4b mirupakan tesultante, merupa-kan perpaduan dan persltuan daripada hasrit semua golongan, semuarakjar jang pada tanggal L7-g-Lg[s memproklamirkai Keierdekaan-nJa.

Marilah kita__menjitir dari .,,Notulen stenografis dari Rapat pa-nitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia tanggil 1B-B-1g4t ,,ientans

775

apa jang diutjapkan oleh Saudara Dokterandus Moh. Hatta jang padawaktu itu mengutarakan perubahan dan pentjoretan, hingga rr€Dg.hasil,kan Undang-undang Dasar 1945, seperti jang ada*ditangan Sau-dara sekarang ini:

Anggota Hatta:Toean ketoea jang moelia, sidang jang terhormat !

Diantara berbagai-bagai oesoel jang masoek pada Zimukyokutyoialah :

1. Menghilangkan Pernjataan Indonesia Merdeka serta Pemboe-kaan' jang lama dan diganti dengan pemboekaan jang ber-moela jang dirantjang oieh Panitia ketjil, jang beloemada dimoeka toean-toean, dan baiklah saja batjakan disini.Poen dalam moekadimah jang lama ada perobahan, ini kali-mat itu jang nanti djoega saja batjakan djadi pendek katakita kemba'li kepada preambule jang lama. Dahoeloe ada satoePanitia ketjil jang telah merantjang preambule bagi Oen-dang-oendang Dasar kita. Tetapi kemoedian sidang DokurituZyjunbi Tyosakai merobah preambule itoe, memetjah doeaaniara Pernjataan Indonesia Merdeka dan Pemboekaan (jangsingkat).Berhoeboeng dengan soeasana jang soedah terdjadi sampaisekarang dan djoega waktoe jang bersedjarah jang djadi ke-marin soedah njata, bahwa lebih baik kita kembali padapreambule jang.lhma jangakan saja batjakan disini.

Demikianlah bunjinja:,,Bahwa sesoet ggoehnja kemerdekaan itoe ialah hak segala bang'sr, dan oleh sebab itoe maka pendjadjahan diatas doenia haroesdihapoeskan, karena tidak sesoeai dengan peri-kemanoesiaan danperi-keadilan.Dan perdjoeangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sam-pailah kepada saat jang berbahagia dengan selamat sentausamengantarkan Rakjat Indonesia kedepan pintoe gerbang NegaraIndonesia jang merdeka, bersatoe, berdaoela't, adil dan makmoer.Atas berkat Rachmat Allah Jang Maha Koeasa dan dengan di-dorongkan oleh kemaoean loehoer, soepaja berkehidoepan ke-bangsaan jang bebas, maka Rakjat Indonesia menjatakan denganini kemerdekaannja.Kemoedian daripada itoe oentoek membentoek sesoeatoe Peme-rintah Negara Indonesia jang melingkoengi segenap Bangsa fn-donesia dan se'loeroeh toempah-darah Indonesia, dan oentoek me-madjoekan kesedjahteraan oemoem, mentjerdaskan kehidoepanBangsa, dan ikoet melaksanakan ketertiban doenia jang berda-sarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial, makadisoesoenlah kemerdekan kebangsaan Indonesia itoe dalam soe-atoe Hoekoem Dasar Negara Indonesia, jang terbentoek dalamsoeatoe soesoenan Negara Repoeblik Indonesia jang berkedaoe-latan Rakjat, dengan berdasar kepada: ke-Toehanan Jang MahaEsa, menoeroet dasar kemanoesiaan jang adil dan beradab, per-

'176

satoean Indonesia, dan kerakjatan jang dipimpin oleh hikmat ke-bidjaksanaan dalam permoesjawaratan perwakilano serta denganmewoedjoedkan sesoeatoe keadilan sosial bagi seloeroeh RakjatIndonesia".Ini perobahan jang pertama.Oleh karena hasrat kita semoea ialah menjatoekan Bangsa Indo-

nesia seloeroehnja, soepaja dalam masa jang penting ini kita mewoe-djoedkan persatoean jang boelat, maka pasal-pasal jang bertentangandikeloearkan dari oendang-oendang dasar. Oleh karena itoe makadapat disetoedjoei misalnja :

Pasal 6 alinea 1 mendjadi :

,,Presiden ialah orang Indonesia asli. ,,Jang beragama Islam",oleh karena penetapan jang kedoea: Presiden Repoeblik Indonesiaorang rslam, agak menjinggoeng perasaan dan poen tidak bergoena,oleh karena moengkin dengan adanja orang Islam jang gSvo djoem-lahnja di Indonesia ini dengan sendirinja barangkali orang Islam jangakan mendjadi Presiden, sedangkan dengan memboeang ini makaseloeroeh Hoekoem oendang-oendang Dasar dapat diterima oleh dae-rah-daerah Indonesia jang tidak beragama Islam oempamanja jangpada waktoe sekarang diperintahkan oleh Kaigun. Persetudjuan da-Iam hal,ini djoega soedah didapat antar,a berbagai golongan, sehinggamemoedahkan pekerdjaan kita pada waktoe sekarang ini.

Berhoeboeng dengan itoe djoega berobah pasal 29. Ini bersang.koetan poela dengan preambule. Pasal 29 ajat L mendjadi begini: -

,,Negara berdasar atas Ketoehanan Jang Maha Esa".Kalimat jang dibelakang itoe jang berboenji: ,,dengan kewa-

djiban" dan lain-lain ditjoret sadjaInitah perobahan jang maha penting jang menjatoekan segala

bangsa. Begitoelah pernjataan Saudara Drs Moh. Hatta pada waktoeitoe tanggal 1B-B-1945.

Saudara Ketua jang terhormat, hasrat menjatukan Bangsa. Per-satuan Bangsa untuk menjatakan kemerdekaannja, jang telah dilaku.kan pada Proklamasi 17 Agustus 1945 dan berdasarkan proklamasi-Kemerdekaan dari Rakjat itu maka disusunlah Undang-undang Dasarpada tanggal 18 Agustus 1945.

Tanpa proklamasi Kemerdekaan 1? Agustus 1945, tak mungkinundang-undang Dasar jang telah disiapkan terlebih dulu, ditetapkandengan wewenang kedaulatan penuh sebagai Undang-undang DasarProklamasi 1945.

Apa jang dikata oleh Ketua Panitia Persiapan Kemerdekaan In-donesia Saudar,a Ir Soekarno pada tanggal 18 Agustus 1945 adalahsebagai berikut:

,,Sidang jang terhormat ! Pada hari ini kita berada pada satoesaat jang mengandoeng sedjarah. Pada Hari ini kita hendak menjoe-soen Oendang.oendang Dasar Negara Indonesia, jang kemerdekaannjakemarin menoeroet kehendak rakjat telah dipermaklumkan denganproklamasi jang telah dioemoemkan poela kepada rakjat kira-kiradjam setengah 12".

Proklamasi kemerdekaan menurut kehendak Rakjat, kata Sau-dara Ir Soekarno. Memang Proklamasi 17 Agustus 1945 adalah pro-klamasi dari, dengan dan untuk Rakjat. *

Sementara ada golongan jang mempersoalkan penanda-tanganProklamasi oleh saudara soekarno-Hatta maka saja tidak akan me-njingkap sedjarah, mengapa penanda-tanganan Proklamasi hanja olehsoekarno-Hatta dan ada golongan lagi jang mempersoalkan dimanasekarang teks-proklamasi jang asli itu berada ?

. Hanja perlu diketengahkan sekarang pertanjaan disekitar pe-njusunan Undang-undang Dasar jaitu :

,,Bisakah penjusunan Undang-undang Dasar Proklamasi 1g4b dipisahkan dari Proklam,asi Kemerdekaan 17 Agustus L9AE ?"Maka sementara pembitjara-pembitjara jang mendahului saja

telah mendjawab : Sendangpun,tak boleh kata Saudara Prof. S. M. Abi-din. Bahkan ditegaskan, bahwa undang-undang Dasar Proklamasi 194b,bersum,ber kepada Proklamasi Kemerdekaan 1? Agustus 1g45 zonderProklamasi Kemerdekaan, zonder sumber dari sumber-hukum, takmungkin kita mempunjai wewenang, mempunjai kedaulatan penuhmengatur dan menetapkan nasib kita, tak mungkin kita mengatur danmenetapkan Undang-undang Dasar Proklamasi, zonder di,tjampuriasing, seperti dinjatakan dalam buku ,,Pembelaan Repub,lik Indonesia"karangan Mr Yamin.

Proklamasi Kemerdekaan oleh ran Malaka dinamakan ,,Birth-right", ,,hak hidup", seda,ngkan Prof. Mr Drs Notonagoro menamakan,,hak kodr,at" dan hak ,,moril".

Zonder ditjampuri asing, zonder ditjampuri Djepang dalam meng-gunakan wewenang, kedaulatan menetapkan Undang-undang Dasai.rtu seb_abfja, tak mungkin dan tak dapat dipertanggung-djawabkan,Ettqq Undang-undang Dasar Proklamasi 1945 tidak bersumb-er kepadaProklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 194b, tak mungkin dan berba-haja sekali, kalau undang-undang Dasar L} B dikatakan bersumberkepada sumber sebelum Proklamasi 1? Agustus rg4s, bersumber ke-pada djandji-kemerdekaan Djepang jang disiapkan oreh ,,Dokurintulvunbi Jyosakai", atau iang diopzetkan pada sidang ,,Dokuristuzyunbi ry_osakai" jqng terachir, jaitu tangga[ 16 - 28 Agustus 2605,mengambil putusan-kemerdekaan tanggal 24 Agustus 2605, mengirim-kan putusan ke Tgkyo, tanggal 2b Agustus 26bb, pernjataan kemer-dekaan menurut charter Djakarta, Piagam Djakarta, diumumkan padatanggal 25 Agustus 2605, tetapi saudara-saudara Anggota Konsti-tuante, sebangsa dan Se-Tanah air,adalah Kemerdekaan-Hadiah-Dai-Nippon-Teikoku". (Lihat NotulenRapat bulan Djuli 2605).

.opzet itu dapat dilih-at, pada_wtktu tanggal 16 Agustus 2605 para,,iin" (al,ggota) iang. terhormat berkumpul-untuk beisidang, tapi sa.jang seribu sajang sidang tak dapat dilandjutkan, karena ketua danwakil Ketuanja tidak nampak, hilang, tidali diketahui oleh Bala-Ten-tara Dai Nippon dimana adanja. Pernjataan saud.ara Drs Moh. Hattap3* !.qnsqal 16 Aqusttis _2605 pagi di Rengasdengklok untuk dengan$igrh [an den gan''alasari-dlasahnj a, .hen dak mener uikan sidan g tan glal16 - 23 itu, tambah mejakinkan akan adanja opzet tersebut-.

778

Dapatlah d"imengerti, apa jang dinjatakan- oleh Saudara Drs B.

Mang Reng Say: ,,Piagam Djakarta tidak boleh dan tidak dapat me'rupaT<an srimber-hukum (welbron van recht), karena dengan d-emikianPiigam Djakarta akan mengalirkan air jang berwarna lain daripadaair lang diatirkan oleh pembukaan Undang-undang l'945, dalam ke'dudukannja sebagai welbron hukum".

Mengbtrkan air jang berwarna lain . ia, air Dai NipponTeikoku !

Saudara Ketua jang terhormat, fraksi Murba Pembela Proklamasiingin mendudukkan persoalan pada proporsi sewadjarnjar Fr.al-<si Mur-bi P,embela Proklamasi (Murba) menjaksikan, 'bahwa banjak peris'tiwa dan kedjadian jang mendahului Proklamasi L7 Agustus 1945.

Semua itu merupakan sumbangan dan pengorbanan untuk mengachiripendjadjahan disuatu daerah didunia ini, jang bernama Indonesia.' fltengachiri penindasan dan pemerasan, menjusun kemerdekaanNegara tndonesia, jang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan makmur.

Kalau dulu t<ita hengantarkan rakjat Indonesia kedepan pintugerbang Kemerdekaan Negara Indonesia, maka sesudah 14 tahun mer'deka, kita sudah datang waktunja untuk mengantarkan rakjat kepintugerbang masjarakat adil, aman dan makmur. Pembangunan masjarakatidn Aatt makmur itulah iang mendjadi tugas kita bersama pada waktusekarang ini.

Tetapi untuk siapa ?

Maki bukan untuk gelintiran manusia, jang mendjadi golonganpenjelewengan, jang mendiadi kontra Revolttsi, jang mendjadi pro'fiteurs dari Revolusi Rakjat.

Masjarakat adil dan makmur, hanja bisa dibangln bukan dalam

alam-demokrasi-Iiberal dan iang dilindungi oleh Undang-undang Da-

sar 1950, tapi hanja bisa dibangun dalam alam demokrasi-terpimpin-beren,tjana-semesta dan iang dilindungi oleh Undang-undang DasarProklamasi 1945.

Untuk siapakah pembangunan nrasjarakat jang adil dan makmuritu ?

Untuk buruh/pegawai, tani, pedagang-ketjil, angkatan .bersendiata, untuk inte,lligensie, untuk seluruh Rakjat. Un'tuk _Rakjat, Rakiatjang menurut Saudara Prawoto, Rakjat jang kadang-kadang_tjuma bisain.i;r-paikan kata hatinja dengan berlinangnia air-mata. Rakjat iangpertjaja-kepada Tuhan, saja tambah-tegaskan, Rakjat jang masih men-

derita.Karena amanat penderitaan Rakjat itu kita bersama berdjoang

melawan fascisme, imperiahsme, kapitalisme, feodalisme. Kita menge-nal Madjelis Sjuro Muslimin:Indonesia. (Masjumi), Nahdlatul Ulama(N.U.), Fartai Serikat lslam Indonesia (P.S.I.I.), Partai Nasional Indo'nesia (P.N.I.), Katholik dan lain-lain jang pernah mempertahankanKonperensi Medja Bundar (K.M.B.),,tapi kita djuga ke9_a_l_Ma{ietis Sju-ro Muslmin Indonesia (Masjumi), Nahdlatul Ulama (N.U.)' Partai Se'

rikat Islam Indonesia, (P.S.I.I.), Partai Nasional Indonesia (P.N.I.)'Katholik, pemberontak jang mempertahankan Undang-undang,pasat,1945 dan melawan perdjandjian Linggardjati, Renville.

. Sitl d;uga mengenal partai Komunis Indones,ia (p.K.I.), partaisosialis l,ndonesia (P.s.I.), partai Kristen trndonesia (palmnooit, partaiBuruh Indonesia dan_lain-l,ain, jang pernah mempertatffinkan ilinggur-dlqli,_ Renville, tapi kita djugd merigenal partai Komuni,s Indoiesia(P.K:I.), Partai sosialis Indonesia (p.s.t.), partai Kristen Indonesia(Parkindo), Partai Buruh trndonesia dan lain-lain jang menentang Kon-perensi Medja Bundar.

unsur-unsur dan kekuatan jang baik dan anti-imperialisme/kapi-talisme/libera'lisme inilah jang haruJ dipuput<, dipersa'fukan tidak usahdipertentangkan terus-menerus.

Demokrasi-terpimpin datram rangka kembali ke undang-undangDasar L945 menjetop ftberalisme dalam lapangan politik, ekoilomi, solsial, kebudajaan.

Demokrasi-terpimpin dalam rangka kembali ke unda,ng-undangDasar L945 menutup- pintu bagi ,imperialisme dan kapita[sm-e.

Karena itu Fraksi Murba pembela proklamasi mengandjurkanmengingat waktu dan keadaan seluruhnja dalam negeri, menerimapelaksanaan Demokrasi-terpimpi.n dalam iangka kembili ke Cnoang-undang Dasar 1945, setjarabulat.

Terima kasih.

Ketua: saja persilakan saudara M. A. chanafiah jang terhormat.

M.a. chanafiah: saudara Ketua, saudara-saudara jang terhor-mat, sudah banjak saudara-saudara'%,nggota Konstituante ini"membe-Iikll pemandangan_umumnja terhadap iAsatan Pemerintah, kembali5_e

Undang'undang Dasar 1945. Dari fiaksi- saja sendiri, Fraksi partaiKomunis Indonesia (P.K.I.), telah berbitjara- saudara-'saudara Njotodan Wikana, membentangkan pendirian friksi kami tentang persoilantersebut,_ jat_s dengan _singkafnja berkesimpulan,,menerifra adjakankembali ke undang-undang Dasar 1g4b itu, ianpa perobahan apapun',.

sekali suara ,,menerima" terhadap adjakin iremerintah it,i t;u-kup lantang da1 menggembirakan, bukinlal ia satu-satunja penoiriinjang telah kita dengar dalam rapat-rapat Konstituante ini. iaa pendiri-an lain,-p-endirian.Jq+g dengan terang-terangan atau dengan'berseti-mut, tidak menjetudjui apa jang oiandjurkin oleh pemErintah itu.Tentu ada alasan-alasan iang {ifemukakan orang, saudara Ketua, akan19t"pl' djika ditindjau dalam-dalam, maka njatadh bahwa alasan-alasanitu atau ia tidak berdasarkan kenjataan afau diputar-baur<r<an kenja-taan-kenjaFq itu atau berdasarkan pengupasan- persoalan sepotong-sepotong, tidak sebag.ai keseluruhan alaupun dengln pura-pura nooo-r,memberik-an pengertian lain kepada soar-soal jang sebenitnja telahterang rebah tegaknja.

Berdasarkan hal-hal tersebut diatas, saudara Ketua, Fraksi kamiberpendapa!, banjaklah kegunaannja_ menindjau nenerala por.ot p.r-soalan sekali lagi dengan maksud dapailah kami turui meluruskan$lalan bagi sidang plgno Konstituante ini untuk dapat menerima adja-kan Pemerintah kembali ke' undang-undang Dasai 194b, ajil.r-arfrtdengan aklamasi,

?80

Ada 4 pokok persoalan jang kami anggap perlu dibitjarakan lagi,jakni :

1, Sekitar Demokrasi Terpimpin.? Tentang undang-urg?ng Dasar 194b dan sikap jang realistis.3. Tentang tuntutan dibentuknja ,,kabinet presidentil dibawah

dwitunggal Soekarno-Hatta,'.4. Tentang Piagam Djakarta.saudara Ketua, saudara-saudara jang terhormat, baiklah saja mu-lai dengan soal pertama, jaitu :

1. Sekitar Demokrasi Terpimpin._ Persoalan demokrasi pada waktu ini mendapat sorotan jang he-bat didalam masjarakat Indonesia. Timbul persoalan, demokrasiJangmatjam apakah jang sebaiknja didjalankan di Indonesia ini. Ada jangmempertahankan demokrasi liberal dan berpendapat diluar daripadademokrasi liberal itu bukanlah demokrasi. Sebaliknja ada pendapatjang mengatakan, bahwa demolcrasi liberal itu tidak sesuai denganalam Indonesia dan mesti diganti dengan demokrasi terpimpin. Kitasebenarnja tidak perlu mengetjilkan peranan demokrasi liberal itubagi kemadjuan masjarakat pada tingkat tertentu. Disamping itu orangtidak pula perlu berdjingkrak-djingkrak djika pada suatu-waktu di-sangsikan,kegunaan demokrasi liberal tadi bagi suatu masjarakat. Dji-ka Amerika Serikat sekarang ini dinamakan kampiunnja demokrasiliberal maka tidak kurang dari di Amerika Serikat-itu sendiri pernahdiadakan symposium dalam tahun lg44 dikota Boston dengan-pokokatjara,,Menjelama,tkan negara dari randjau-randjau demokrasi". Dantidak kurang dari seorang Amerika pulalah, sardjana dan ahli filsafatpill Dgr-atn, jang menjatakan }eheranannja, mengapa pelopor-peloporkemerdekaan bangsa-bangsa di Asia setelah Perang Dunia ke--II me-milih demokrasi liberal sebagai sendi pemerintahan jang baru men-tjapai kemerdekaannja.

Seqerti ditundjukkan oleh saudara Njoto dalam pemandanganu.nqumnjl pada tanggal 30 April jang lalu, pemikiran tentang demolira-si ini sudah dilakukan oleh Bung Karno djauh sebelum kiti merdeka.Dan-djauh sebelum kita merdeka telah ada pemikiran pada Bung Kar-no demokrasi apa jang sebaik-nja didjalankan di Indonesia irii, de-mokrasi itu bukanlah demikrasi liberat.

s.k?rang bagaimana demokrasi itu kita praktekkan, saudara Ke-tua ? Selama hampir 14 tahun bernegara dan mendjalankan demokrasilib-eral, kenja'taan-kenjataan menundjukkan, ba,hwa kita tidak mudjur{glam_ mempraktekkan demokrasi itu. Terserah, apakah ini hendakdikatakan penjelewengan-penjelewengan dari demofrasi itu atau bah-wa demokrasi liberal itu tidak tjotjok bagi alam Indonesia. Akan te-tapi, apap{n djuga ia hendak disebut, tidakrah dapat dimungkiri ke-njataan,. selama ini kita menghadapi dua matjam pengalamai. perta-ma,.kedjadian-kedjadian jang mengbrah kediktaturin dln fascisme, se-perti razia Agustus, peristiwa 1z oktober, kudeta Zulkifli Lubis, pe-merintah tandiugan Pemerintah Republik Revolusioner Indoneiia(P.R.R.I.). Kedua, kedjadian-kedjadian-jang mengarah keanarchie jang

781

mengatjaukan seluruh lapang kehidupan kita. Tjontoh-tjontoh tentangini telah tjukup banjak diberikan oleh Saudara Njoto dalam pidatonjajang saja sebut tadi. Demokrasi jang kita praktekkan tdngga sekarangini njata-njata membawa rakjat Indonesia kedjurang malapetaka dantldak memungkinkan kita menjelesaikan revolusi, sebagaimana jangdiharapkan oleh rakjat. oleh karena itu timbul pertanjaan, SaudaraKetua, apakah mereka jang mempertahankan demokrasi liberal jangkita praktekkan sekarang sebenarnja tidak mempertahankan merknjasadja dari demokrasi itu, tetapi jang pada hakekatnja berisi fascismeatau anarchie ?

Untuk mengatasi kematjetan demokrasi ini dan untuk menghin-darkan rakjat dari malapetaka serta untuk memungkinkan kita menje-lesaikan revolusi, Bung Karno telah menundjukkan djalannja, jaitudemokrasi terpimpin. Djalan jang ditundjukkan ini, jaitu DemokrasiTerpimpin dapat kita pakai, asal ia benar-benar anti diktatur dan antiIiberal.

Dalam menolak Demokrasi Terpimpin para penentangnja seringmelihat rumusan-rumusan jang diadjukan Pemerintah tentang Demo.krasi Terpimpin ini setjara sepotong:sepotongTjara menindjau seperti ini, menurut pendapat fraksi saja, adalahkurang tepat. Rumusan-rumusan Pemerintah itu sejogijanjalah dilihatsetjara keseluruhannja. Djika ditindjau setjara keseluruhannja, tentu-Iah orang tidak akan sampai kepada kesimpulan, bahwa ada 12 definisitentang Demokrasi'Terpimpin itu, kesimpulan jang mungkin djuga di-akibatkan o-leh karena kurang tepatnja dipakai istilah ,,definisi", seper-!i iang terdapat dalam amanat Presiden (nes Publica. Sekali lagi ResPublica, halaman 20, alinea 4). Adalah lebih tepat djika dikatakan 12facetten dari Demokrasi Terpimpin dan djika kita hendak mengetahuiapakah itu Demokrasi Terpimpin, hendaklah kita melihat ke-12 facet-tennja itu setjara keseluruhan.

Saudara Ketua, saudara-saudara jang terhormat, dalam menolakDemokrasi rerpimpin dan a,lasan-alasannja, Saudara jang terhormatPrawoto mengatakan:

.,. seolah-olah demokrasi jang bukan demokrasi-terpim-pin tidak mengenal sama-sekali batas-batas."

saja minta perhatian saudara jang terhormat itu akan kedjadian-kedjadian seperti berikut. Pada bulan Agustus tahun 1951 PemerintahMadjelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi) Sukiman dengan beker-djasama setjara erat dengan Djaksa Agung, ketika itu supiapto, me-nangkapi Anggota-anggota Parlemen dengan surat perintah jang blan-ko. Apakah ini jang dinamakan ,,demokrasi jang bukan demokrasi ter-pimpin" itu mengenal batas ? Pada waktu saudara prawoto sendirimendjadi wakil Perdana Menteri, Mr Moh. Rum, jang pada waktu itumendjabat Menteri Dalam Negeri menggilas kepentingan kaum tanidi Sumatera Utara dengan traktor-maut jang terkenal itu. Apakah inibarangkali jang dinamakan ;;mengenal batas" ? Dan apakah- djusterulgre1a .,,mengenal batas" itulatu maka anggota-anggota

-Madj eG sjuroMuslimin Indonesia ( Masjumi) mentjoba {nembunuh Presiden SoekarnodengangranatdalamperistiwaTjikinil?.rru']

782

Rumusan-rumusan Pemerintah tentang Demokrasi Terpimpin di-rasakan oleh Saudara Prawoto sebagai slogan semata-mata. Memangada dua faham tentang slogan. Bagi kami, slogan adalah penjimpulanjang sepadat-padatnja dari suatu politik atau sesuatu asas. SaudaraPrawoto mengindentiekkannja dengan sesuatu jang kosong. Sudah ten-tu ada slogan jang kosong. Akan tetapi, djika rumusan-rumusan Peme-rintah itu dianggap slogan kami jakin slogan-slogan itu adalah sloganjang berisi. Dan sesuai dengan pidato historis Bung Karno pada tang-gal 1 Djuni 1945, Fraksi saja mengharapkan Demokrasi Terpimpin itubetul-betul akan merupakan demokrasi-gotong-rojong atas dasar pro-gram bersama, jang isinja terutama sekali anti kolonialisme dan di-samping itu djuga anti feodalisme.

2. Tentang Undang-undang Dasar L945 dan sikap jang realistis.

J-l.n{ary-undang Dasar 1g4b tidak sempurna. semua kita menge-tahui ini. Pemerintahpun mengakuinja. Kawan sefraksi saja, Saudarawikana, telah menjorot kekurangan-kekurangan undang-undang Da-sar.1945 itu_ setjara wadjar, akan tetapi disamping itu telih pula mem-berikan djalan u-ntuk mengatasi kekurangan-kekirrangan ta'cli, sehing-ga_ dapatlah llndang-undang Dasar 1945 itu dipakai dengan'manfaitsebesar-besarnja bagi rakjat, sebelum isinja dapat disesuaikan dengankeperluan kita sekarang ini.

Oleh para penentang ,,kembali ke Undang-undang Dasar L945"kekurangan-kekurangan ini telah ditondjolkan begitu rupa, sehinggaseakan-akan tak ada segi baiknla s?rrra sekali. Saudara jang terhormatHadji Abdul Malik Karim Amru'llah (Hamka) malahan dengan tandasmengatakan, bahwa Undang-undang Dasar 1945 itu adalah djalan ke-neraka. Sambil lalu, Saudara Ketua, barangkali betul ada baiknja apajang dilakukan oleh Anggota jang terhormat Sukarno Djojonagoro dariFraksi Persatuan Pegawai Polisi Republik Indonesia (P.3.R.I.).Saudara jang terhormat tersebut pada awal pemandangan umumnjapada tanggal 6 Mei jang lalu telah terlebih dahulu memperkenalkan di-ri dengan maksud supaja para hadirin dapat menilai pribadinja denganmudah dan dengan begitu akan gampang mendapatkan background da-ri apa-apa jang diutjapkannja. Kalau Saudara Hadji Abdul Malik KarimAmru'llah (Hamka) djuga memakai,tjara Saudara Sukarno Djojonagoroitu, pastilah para hadirin tidak akan heran, apa sebabnja demikianutjapannja. Bagi jang mengetahui Saudara Ketua, utjapan Saudarajang terhormat rtu sungguh tidak mengherankan, karena memang sor-ganja terletak dibawah telapak kaki Djepang. Dengan kalahnja Dje-pang, runtuh pulalah sorganja. Ditangisinja kekalahan itu dengan ke-sedi,han jang amat sangat, lebih daripada kesedihan kehilangan orangtuanja. Akan hreranlah kita, djika ia merasa dida,lam neraka ketika ke-merdekaan Indonesia diproklamirkan dan Undang-undang Dasar rg41didjalankan ?

Kita djuga tentu tidak akan heran djika sekarang ini kenang-kenangankepada sorga jang telah runtub membuat dia merasakan Undang-un-dang Dasar 1945ritu'$ebagai djalan keneraka..

Sedemikian djauh para penentang ,,kembali ke Undang-undang

783

Dasar 1945" itu telah menjorot kekurangan-keku.rangan undang-un-4rng Dasar L945, seolah-olah tidak ada jang baik sedikitpun. padihai,{juq!ry karena padanja terdapat segi-segi iang ,bailg jang dapat' di-djadikan landasan untuk menjelesaikan revolusi, maka pit<iran kem-bali ke. undang-undang Dasar 194b itu mendapat sambutan jang ha-ngat disemua lapisan masjarakat. 7 dari 10 pokok pikiran

-tentang

undang-undang Dasar L945, seperti jang dikemukakan oleh presidendal1ry amanatnja kepada Konstituante ini merupakan segi-segi jangpo,sitip itu.

saudara Ketua, saudara-saudara jang terhormat, sedjak rnulainjakita _mengadakan perundingan didalam rapat-rapat Konstituante, nji-ta ada keinginan dari semua fraksi untuk inenghasilkan satu Undang-yndalq. Dasar Jang lebih sempurna daripada undang-undang Dasarj?ns kita pakai sekarang. Masing-masihg:fraksi menfemukak"an ran-tiangan. jrng dianggapnja sebaik-Faiknja, mengenai seiuruh segi Kons-titusi. Akan tetapi, -da]am menghendaki jang sebaik-baiknja ]tu ntaselalu terbentur pad? kenjataan-kenjataan. Kenjataan didalim Konsti-luantg sbncliri,_jdng b-erupa imbangdn kekurtan'l*t- t.til;; kenla-I*l dari luar Konstituante, jang berupa :desakari-deiakan masjarakit.oleh karena itrl, tepau{_ apa jang dikatakan oleh saudara jang ter-hormat saifuddin -zuhri, bahwa soalnja dalam hat ini bukanlah ,,op&iqng mau kita perbuat", akan tetapi ,,rpr jang bisa kita per'buat',. Ba-njak jang mau kita perbuat dan semuanla Jrng baik-6'aik menuruttindjauan kita masing-masing. Akan tetapi kenjataan-kenjataan tidak$apat kita.hinda$, s.elgiggga_ haqrtnja. tidak dapat lain o"aripioa ipajang bisa kita perbuat dalam keadaan itu.

Demikianlah-telah diperdjuangkan dua konsepsi undang-undangDasar, j3ng saty berd"asarlan Pantj-a sila dan jang'sebuah ta[i berda]sarkan Islam. Kedua-belah fihak mau menggolkan konsepsi masing-masing. Kenjataan-kenjataan d'idalam dan diluir Konstituanie tidak me-ngizinkan jang de'mikian itu, sehingga mes-tilah kedua belah fihak mel-rFa't3p-a_ia_ng bisa mereka tjapai, kalau hendak berpidjak dengan ke.dua belah kaki diatas bumi kenjataan, djika hendak beisikap r6atstis.Menurut hemat kami, apa jang bisa ditjapai oleh kedua: neun fihakitu tidaklah lain daripada menerima adjikin pemerintah, kembali keUndang-undang Dasai 194b.

oi]atas t.iit diterangkan, bahwa semua fihak melihat kekurang-an.kekurangan undang-undang Dasar 1945. Semua fihakpun berpen-dirian pgrlu ada perbaikan-perbaikan. Djuga dalam hal ini fraksi-fraksimau meRgerdjakan sesuatu guna mengadakan perbaikan itu. Akan te-tapi djuga disini kita menghadapi kenjataan-kenjataan jang ada dida-lam dan diluar Konstituante. Kenjataan didalam Konstituante, ialahkita akan memerlukan banjak waktu untuk mengadakan perbaikanitu sekarang ini. Kenjataan diluar Konstituante, keadaan din masja-rakat irrg menuntut supaja Konstituante segera mengambil keputus-11, selfngga tinggal satu sadjalah lagi djatan jang dapat ditempuh,jaitu djika tidak bisa mentjapai apasiang mau kita perbuatl maka se-

llara realistis mestilah kita mau apa,jaig bisa kila perbuat",Apa jangbisa kita perbuat saudara Ketua, ialah menerirna undang-unding Da-

784

sar 1945 sebagai Undang-undang- Dasar tetap, tanpa perobahan apa-pun.Sudah tentu dengan pengertian, bahwa ketidak-sempurnaan Undang-undang Dasar 1945 itu tidak boleh mengakibatkan penjalah gunaanatau penjelewengan. Djalan jang dapat mentjegah ini telah ditundjuk-kan oleh kawan sefraksi saja, Saudara Wikana, dalam pemandanganumumnja tanggal 11 Mei jang lalu

Saudara Ketua, Saudara-saudara jang terhormat, kiranja ada keke-liruan dalam memahami utjapan Ketua Konstituante jang terhormatSaudara Mr Wilopo, jang mengatakan bahwa Konstituante telah selesaidengan 9070 dari pekerdjaannja. Jang dimaksudkan sebenarnja ialah,bahwa Panitia Persiapan Konstitusi dari Konstituante ini telah mem-bahas kira-kira 90Vo dari soal-soal jang telah diputuskan oleh Konsti-tuante sebagai jang patut d,imasukkan kedalam Undang-undang Dasar.Diantara soal-soal jang telah dibahas oleh Panitia Persiapan Konstitusiitu ada jang telah diteruskan kepada pleno Konstituante dan telahdiambil keputusan. Harus diakui pula, bahwa soal-soal jang sepertiini belumlah begitu banjak.

Apa jang telah dibahas didalam Panitia Persiapan Konstitusi danseperti dikatakan diatas, sebahagian telah diteruskan dan diputuskanoleh Pleno Konstituante. dan sebahagian lagi masih menunggu giliranuntuk dibitjarakan didalam Pleno, menggambarkan masih tetap me-nondjolnja perbedaan-perbedaan daripada persamaan-persamaan kon-sepsi rumusan, djustru mengenai pokok-pokok terpenting dalam me-njusun Konstitusi. ilIelihat gelagatnja, sukarlah akan dapat menjeie.saikan pekerdjaan dalam djangka waktu jang telah kita tetapkan sen.diri, djuga seandainja hanja mengadakan amendemen-amendemen ter-hadap Undang-undang Dasar 1945 akan memerlukan waktu jang me-lebihi waktu jang ditetapkan.

Dalam pada itu, berdasarkaa kenjataan-kenjataan dan djauh darimaksud mengintimidasi, ada baiknja para penentang kembali ke Un-dang-undang Dasar 1945 memperhitungkan djuga, bahwa keputusanPemerintah dan amanat Presiden itu telah mempunjai pengaruh luarbiasa disemua lapisan masjarakat, dikalangan angkatan perang, dika-langan kepolisian, dikalangan organisasi massa. Dari hari-hari penga-ruh ini berkembang dengan amat tjepatnja, sampai-sampai menembusdjuga tembok-tembok pertahanan penentangnja sendiri. Sebagai tjon-toh dapat disebut disini. bahwa ada tjabang-tjabang Madjelis SjuroMuslimin Indonesia (llasjumi), antara lain Madjalengka dan Tegal,jang dengan tertulis menjatakan dukungannja terhadap andjuran Pe-merintah kembali ke Undang-undang Dasar L945, Serikat Buruh IslamIndonesia (S.B.I.I.), jang merupakan bagian dari organisasi partai Ma-djelis Sjuro Muslimin Indonesia (Masjumi), djuga menjokong kembalike Undang-undang Dasar L945 serta ikut aktif dalam penjelenggaraanrapat-rapat raksasa kembali ke Undang-undang Dasar 1945 itu.3. Tentang tuntutan dibentuknja ,,kabinet presidentil dibawah dwi-

tunggal Soekarno - flaffa".Saudara Ketua, Saudara-saudara jang terhormat, Saudara Prawoto

dan malam ini diulang oleh Mr Djamaluddin, mengadjak Konstituante

mengambil keputusan jang sebenarnja sama-sekali bukan urusan Kon-stituante ini, lagi pula sama sekali diluar atjara sidang. Dengan me-nolak ditetapkannja Undang-undang Dasar 1945 Sbbagai Undang-un-dang Dasar tetap, ia mengadjak kita supaja memutu,skan dibentuknjakabinet presidentit dipimpin oleh,,dwitunggal" Soekarno-Hatta. Inilahmenurut Saudara jang terhormat itu djiwa dan semangat 1945.Sebagai bukti dikemukakan antara lain adanja dan dilaksanakannjaMaklumat 1 Nopember 1945 dan persetudjuan Konperensi Medja Bun-dar (K.M.B.). Saudara Prawoto hendak,mengesankan, seakan-akan Pre-siden Soekarno dari dulu hingga sekarang mentjintai kedua dokumenitu, satu hal jang berkali-kali disangkal keras oleh Presiden Soekarno,djuga dalam amanatnja didepan Konstituante ini.

Oleh karena tuntutan supaja dibentuk kabinet presidentil diba-wah ,,dwitunggal" Soekarno-Hatta telah didjadikan alasan untuk me-nolak usul Pemerintah, saudara Ketua, saja kira ada gunanja membe-rikan penilaian sekadarnja terhadap tuntutan itu.

Memang pernah kita mengalami berlakunja kekuasaan jang orangsekarang namakan ,,kabinet presidentil dibawah pimpinan dwitunggalSoekarno-Hatta". Politik siapakah jang menurut pengalaman jang se-sungguhnja berdjalan dalam kekuasaan itu ? Bagi siapa kekuasaanitu baik dan bagi siapa ia tidak baik ? Untuk mendjawab pertanjaanitu tjukup dipakai sebagai tjontoh ,,maklumat 1 Nopember 1945" danperdjandjian ,,Konperensi Medja Bundar" (K.M.B.), karena djustru ke-dua-duanja dilahirkan oleh kekuasaan jang orang suka namakan ,,ka-binet presidentil dibawah pimpinan dwitunggal Soekarno-Hatta", satupenamaan jang sebenarnja lebih merugikan daripada menguntungkanPresiden Soekarno sendiri.

Sudah mendjadi pengetahuan umum dan djuga berdasarkan utjap-an-utjapan dari orang-orang jang langsung bersangkutan, ,,maklumat1 Nopember 1945" itu adalah Mohammad Hatta iang menjusunnja.Djuga telah mendjadi pengetahuan umum, bahwa isi maklumat terse-but bertentangan dengan fikiran-fikiran revolusioner Bung Karno. Ten-tang maklumat itu, dalam amanatnja kepada Konstituante PresidenSoekarno antara lain berkata :

,,Dengan adanja pengambilan alih perusahaan-perusahaan Belan-da baru-baru ini jang kemudian disusul dengan nasionalisasi per-usahaan-perusahaan tersebut, ternjatalah bahwa dalam beberapahal kita tidak sudi I'agi kepada Maklumat Politik tersebut."

(Res Publica. Sekali lagi Res Publica, halaman 27).

Mengenai peranan Hatta dalam meratakan djalan menudju di-ad,akannja Konperensi Medja Bundar (K.M.B.) jang dilakukan djugadibawah kekuasaan jang diseb,ut ,,kabinet presidentil dibawatr Soetar-no-Hatta", rasanja tidak perlu didjelas-djelaskan lagi. Begitu pula ti-dak perlu didjelaskan lagi, bahwa persetudjuan Konperensi- MedjaBundar (K.M.B.) itu disodorkan kepada rakjat tanpa-membolehkanmengu,bahnja sehurufpun. Inilah Saudara Ketua, kekuasaan jang me-maksakan Maklumat Politik 1 Nopember 1g4b ini dan kekuasaan Sangmemaksakan persetudjuan Konperensi Medja Bundar (K.M.B) ini,

786

djustru inilah jang dinamakan Saudara Prawoto semangat dan-djiwarevolusi 1945.

Saudara Ketua, Saudara-saudara jang terhormat, berdasarkanfakta-fakta jang kemudian setjara umum dapat diketahui, ternjatabahwa sedjak Kabinet Republik Indonesia pertama Bung Karno lebihdari 10 tahun memberikan kesempatan kepada Politik jang bertentang-an dengan fikiran-fikiran revolusionernja. Djuga lebih dari 10 tahunitu Bung Karno membiarkan wibawanja dipergunakan dengan sebutan,, dwitunggal Soekarno-Hatta".Tetapi, ketika dalam beberapa tahun jang berachir ini bentjana-ben-tjana akibat politik Hatta-Sjahrir itu tidak tertahankan lagi oleh rak-ja,t dan oleh Bung Karno sendiri, maka sesuai dengan wataknja jangdekat kepada rakjat banjak, Bung Karno mulai memutarkan kembaliroda Republik kedjurusan jang dituntut oleh semangat revolusi L945,kedjuru,san jang dituntut oleh rakjat, jaitu pembatalan Konperensi Me-dja Bundqr dan pembatalan Manifes Politik 1 Nopember 1945.

Apabila diwaktu jang lalu selama lebih dari 10 tahun Bung Karno,,solider" melaksanakan politik Hatta, maka ketika Republik harusmembatalkan Konperensi Medja Bundar (K.M.B.) dan Maklumat 1 No-pember 1945 setjara konsekwen, ternjata Hatta sebaliknja daripada,,solider" terhadap Bung Karno, bahkan berusaha rnelemahkannja.

Meskipun begitu, Saudara Ketua, kenjataan menundjukkan bah-wa langkah-langkah membatalkan Konperensi Medja Bundar (K.M.B)dan Maklumat 1 Nopember 1945 beserta langkah-langkah follow up-nja toch berdjal?n terus, tanpa menunggu-nunggu lahirnja kembali.apa jang disebut ,,kabinet presidentil dibawah pimpinan dwitunggalSoekarno.Ilatta". Tanpa dwitunggal Soekarno-Hatta, Saudara Ketua,akan tetapi dengan dwitunggal jang sungguh-sungguh mutlak, jaknidwitunggal Rakjat-Angkatan bersendjata dibawah pimpinan Presiden/Panglima Tertinggi Soekarno. *

Dialektika daripada sedjarah djadinja menundjukkan: untuk me-laksanakan politik jang reaksioner, jang djusteru bertentangan dengansemangat dan djiwa revolusi 1945, dibutuhkan adanja kekuasaan jangdisebut ,,kabinet presidentil dibawah pimpinan dwitunggal Sukarno-Hatta", akan tetapi untuk melaksanakan'poli,tik jang revolusioner, jangmentjerminkan semangat dan djiwa revolusi 1945, kekuasaan sepertiitu tidak dibutuhkan sama sekali; jang dibutuhkan ialah dwitunggalRakjat-Angkatan bersendjata dibawah pimpinan Presidenr/Pangl[maTertinggi Soekarno.

Saudara Ketua, Saudara-saudara iang terhormat, kita tidak maumengulang-ulangi kesalahan. Didalam amanatnja Bung Karno menge-mukakan adanja 4 matjam dualisme diwaktu iang lampau, jaitu:

1. Dualisme antara pimpinan revolusi dan pimpinan pemerintah-fll'

2. Dualisme dalam pengertian mengenai tingkatan revolusi, ting-katan ,,selesai" atau ,,belum selesai",

3. Dualisme dalam pelaksanaan demotrasi, demokrasi untuk rak-jat atau rakjat untuk demokrasi, dan

787

4. Dualisme dalam mas'alah:pembangunan, pembangunan setja-ra,,liberal kapitalistis" atau pembangunan setjara,;sosialistis".

Bung Karno mengadjak, supaja selandjutnja kita melenjapkan ke-4 dualisme itu. Analisa dan andjuran jang terdengar setjara berapi-api dari mulut Presiden Soekarno tentang hal ini, Saudara Ketua, se-sungguhnja sudah merupakan djawaban jang setepat-tepatnja terhadaptuntutan jang hendak mengembalikan kekuasaan jang melahirkanMaklumat 1 Nopember 1945 dan persetudjuan Konperensi Medja Bun-dar (K.M.B.) itu, sekalipun dengan nama,,kabinet Presidentil dibawahpimpinan dwitunggal Soekarno-Hatta".

Sudah disinggung diatas, bahwa jang dibutuhkan untuk melak-sanakan sesuatu jang mentjerminkan semangat dan djiwa revolusi1:945, untuk melalisanakan suatu program nasional menud;u masjara-kat adil dan makmur, ialah adanja dwitunggal Rakjat-Angkatan bersen-djata, dibawah pimpinan Presiden/Panglima Tertinggi Soekarno. Un-dang-undang Dasar 1945 memb,uka kemungkinan jang luas untuk, tebihdiperkuatnja dwitunggal jang sungguh mutlak itu setjara demokratis.Dalam rangka ini Fraksi Partai Komunis Indonesia (P.K.I.) inginmenegaskan persetudjuannja pada putusan Pem,erintah

.untuk meig-

angl€t 35 orang wakil-wakil Angkatan Ber,sendjata dalam Dewan Pei-wakilan Rakjat (D.P.R.) jang akan datang.Hlnja mengenar hak-pilih mereka, baik pasif maupun aktif, kami tetaptidak melihat alasan untuk ditjabut. Kami berpendapat, bahwa hali.pitih aktif maupun pasif bagi anggota-anggota engtdtan Bersendjatat-gtap harus didjamin, disamping adanja 35 orang wakil mereka jangdiangkat oleh Pemerintah. Dengan demikian dapat diharapkan bahwadwitunggal Rakjat-Angkatan bersendjata akan berwatak demokratis,sesuai dengan djiwa Undang-undang Dasar L945. Dengan tidak men-tjabut hak-pilih Angkatan Bersendjata bahkan terdapat kemungkinanbahwa mereka akan mempunjai wakil lebih dari 35 orang didaiam De-wan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) kelak. Dan terhadap ke,mungkinanini kami tidak menaruh keberatan apa-apa.

4. Tentang Piagam Djakarta.Saudara Ketua, Saudara-saudara jang terhormat, hanja sedikit

jang perlu ditambahkan tentang pendirian kami mengenai persoalanPiagam Djakarta.

Pertama, karena kawan sefraksi saja, Saudara Njoto, dida,lam urai-annja telah menjatakan,, bahwa Fraksi Partai Komunis Indonesia(P.K.I.) tidak menaruh keberatan terhadap perumusan ,sebagaimanajang tertera dalam rantjangan Piagam Bandung.

Kedua, uraran jang lebih luas telah dikemukakan oleh kawan se-fraksl saja, Saudara Wikana, dalam salah satu sidang pleno Konstitu-ante ini, bertalian dengan pembahasan soal Dasar Negara jang bersamaini, Saudara Ketua, dilamprrkan selengkapnja. Tambahan ini sekedaruntuk melengkapi keterangan dan mengingatkan pada apa jang sudahpernah dinjatakan oleh fraksi kami, jang mungkin pula sudah dilupa-kan.

7BB

Saudara Ketua, rnenurut sedjarahnja, apa iang sekarang disebutPiagam Djakarta itu adalah suatu rantjangan rumusan pembukaan Un-dang-undang Dasar. Ini diakui sendiri oleh Anggota jang terhormatKahar Muzakkir dal'am pidatonja pada tanggal 11 Mei 1959 jang lewa,t.Kedudukan historis dan kedudukan hukum dari apa jang dinamakanPiagam Djakarta itu tidak berbeda dengan belasan rantjangan mukad.dimah jang pernah dimsfljsftan oleh berbagai-bagai fraksi kepada Pa-nitia Persiapan Konstitusi dalam salah satu sidangnja jang lalu.

Rantjangan mukaddimah undang-und*g Dasar jang disebut pi-agam Djakaqta itu kemudian oleh rapat jang berweneng mengambilputusan tentang mukaddimah undang-undang Dasar, telah ueat oi-s1h\an. {"og Tendap_at _pengesahan ialah mukaddimah jang resminjadisebut Pembukaan Undang-undang Dasar 194b.

Belasan rantjangan mukaddimah jang dimsfljukan oleh benbagaifraksi kepada Panitia Persiapan Konstitusi dari Konstituante ini, iebagai hasil berbagai rundingan, kemudian dapat disederhanakan djum-lahnja, sehingga mendjadi hanja dua rantjangan mukaddimah siaja.

lgngan demikian, saudara Ketua, kedudukan jang disebut pia-gary Qj,qkarta itu sebenarnja tidaklah berbeda dengan dira rantianganmJlkaddim-a!_lans sudah diterima oleh sidang panitia persiapan' r-bn-stitusi dari Konstituante kita ini.

saudara Kgtqa jang terhormaf disamping facta-facta sedjarahj_ang kryr kemukakan itu, dalam sidang madjbus-ini dikemukakalr pen-dapat,-!.r\y-" apa jqng-dinamakan orang piagam Djakarta itu, iei6gia-nja didjadikan mukadrlimah undang-undang Dasar a,tau didjaiuhndasar ataupun zumber segala hukum.

Pjkirln ini, iang tentu sadja kami hormati berdasarkan kemerde-kaan -b-erpikr, menurut hemat kami, akan merobah seluruh pembitja.raan kita.

Pikiran itu, ialah mendjadikan*lpa jang disebut piagam Djakartaitu sebagai mukaddimah atau dasar atau zumber hukum, berarti kitatidak lagi membitjarakan penerimaan atau penolakan undang-undangDasar 1945. Dengan penempatan apa jang disebut P,iagaur Diakertadalam kedudukan .demikian, berarti membitjarakan suatu Undang.ua.dang dasar baru. Pada hakekatnja ini akan mernbawa kepada pe-muitjaraan jang sudah sekian lamanja dilakukan oleh madielis kita ini;satu permusjawaratan jang tidak membajangkan bila akan bsachir-nja, jaitu pembitjaraan soal dasar negara. Meskipun, demi kepentinganprestige dari kepentingan lain-lainnja selalu ditr;asi dengan harapan-harapan ba,ik. Setidak-tidaknja, dikenakan badju ndah: tah berputusasa dan sebagainja. Penggantian atjara ini, Saudara Kehra, pengganUandari membitjarakan undang-undang Dasar 1945 kesoal banr, terangpastr akan meminta waktu jang tak sedikit puna Pentama apakah kitaakan merobah dulu atjara atau tidab dan afika ja, kemudian pembitja-raannja sendiri akan memakan wakfir lama tagi. Kedua" diika atjaraitu beralih demikian, terang, fraksi kami setidak-tidaknja membutuh-kan waktu lagi untuk menindjau dan menelaahnja lebih landjut. Apa-kah ini akan dapat selesai dalam batas waktu masa sidang sekarang,

789

atau dalam waktu jang diharapkan Pemerintah dan masjarakat darimadjelis kita ini, kami kira tidak

Oteh karena tu, Saudara Ketua, sejogianja atjarfkita, atjara me-nerima atau tidak usul Pemerintah untuk ke,mhali ke Undang-undangDasar L945, tidak dirubah lagi. Djuga tidak setjara "geruisloos" dialih-kan ke pembitjaraan soal Dasar

-Negara jang terus-menerus berlarut-larut itu.

Sikap kami, Saudara Ketua, terhadap usul Undang-undang Dasarbaru tenfu sadja tidak akan sama dengan sikap terhadap Undang-un-dang Dasar 1945, sebagaimana diusulkan oleh Pemerintah sekarang.

Sementara itu ada jang lain, jang djuga berpengaruh pada penju-siinan Undang-undang Dasar L945, jaitu pidato historis Bung Karnopada tanggal 1 Djuni 1945. Dalam melaksanakan Undang-uldang Da-iar 1945 diwaktu jang akan datang inipun seharusnja mendapat per-hatian'sepantasnja. Jang tidak kurang penlingnja pula ialah pedomanjang telah diberikan oleh tindakan-tindakan hist_oris, jt4g sungguh-sunggUh mentjerminkan persesuaian dengan pasal 33 Undang-undangDasar L945, dengan tjita-tjita mentjapai masjarakat jalg adil dan mak-mur, urisalnja tindakan-tindakan historis iang mendjadikan semu& p€r:Wahaan-perusahaan penting se'bagai,,milik Republik Indonesia."

Apa'bila disampin$ Piagam Djakarta, hal-hal jtlg saja sebutkantadi didjadikan perhatian pula dalam rangka kembali ke Undang-un-dan Dasar 1945, nistjaja tidak ada seorangpun iang merasa dirugikanoteh putusan kembali ke Undang-undang Dasar 1945 itu, terketjualimereka jang sudah menempatkas dirinja sebagai musuh-musuh Re'publik.

Saudara Ketua, Saudara-saudara 'iang terhormat, dengan in'i sajasudahi pemandangan umum saja, terima kasih-

Lampiran pada Pemandangan Umum M.A. Chanafiah

Saudara Ketua dan Sidang jang.ter',hormat, dalam hubungan antararevolusi tahun L945 dan Pantja Sila itu, oleh berbagai pihak dikemuka-kan te'ntang Piagam Djakarta dan Proklamasi Agustus tahun L945.Sebetum mengatakan piagam itu, kami hendak dahulukan satu tja-tatan sebagai berikut:1. Mr Muh. Yamin, dalam bukunja : ,,Proklamasi dan Konstitusi Re-

publik Indonesia"; menjatakan Piagam .Djakarta, kertas illegaal(halaman 20) dan tertanggal22 Djuni tahun t945. Dalam piagamitu didapat kalimat diantaranja: Ke-Tuhanan, dengan kewadjibanmendjalankan sjari'at Islam bagi pemeluk-pemeluknja.

2. Lampiran I dari risalah Prof Mr Drs Notonagoro jang bernama:,,Pembukaan Undang-undang Dasar tahun L945", menjatakan, bah-wa rapat tanggal 10 Djuli tahun L945 telah membitjarakan naskah

at katimat: Ke-Tuhanan, dengan kewadjiban mendjalankan sja-rilat Islam bagi pemeluk-pemeluknja.

3. Lampiran III pada risalah tersebut diuga menjatakan, bahwa da-lam rapat Panitia Persiapan Kemerdekaan jang tidak illegaal, ter-

790

tanggal 14 Djuli tahun rg4b, Ir soekarno telah menje'but DjakartaCharter itu-.. Rapat -tersebut menerima 'baik t<alimat-katimit jrng: ,kami sitir diatas, jalah_ jang bertalian dengan kewadjiban *.ria;rllankan sjari'at Islam' bagi pemeluk-pemetut<n3a.

4. Laqnirql V dari risalah itu djuga menjatakan; bahwa dalam rapatPanitia Persiapan Kemerdekaan tanggal 1g Agustus tahun 1940.djadi sesudah Proklamasi sesuai dengan tjita4jita Angkatan pe-

tebih baik kita kembali ke Preambule jang lama dan seterurtrir.Dalam Preambul.e jang lama itu tidak terdapat kal'imat-kalimat

j_1ns kami berulang sitir itu. Naskah Preambule jairg l4ma initsh jangditerima ra_p_at dan mendjadi Mukaddimah undittg-ooc"ng Dasai ti-hun 1945. Kita se_nqua tahu, bahwa pantja sita mutai didengungkan9_leh Bung Karno.dalam rapat Badan Penj6HAit Usaha-usaha p-ersiipanKemerdekaan Indonesia, jgng lazim disebut Panitia Persapan Kerier-dekaan. Pada tang_gal 14-Djul'i tahun L945 d:iterimalatr peinjataan In-donesia Merdeka dan Pembukaan undang-undang Dasa'r. Djaai sebe-narnja, liagqm Djakarta itu ada dua bagiin: peinjataan Kemerdeka-an dan Pembukaan Undang-undang Daiar.

Tent"Lg P_erynukaan undang-undang Dasar ini, terutama jang me-rurruskan Ke-Tuhan_aq dgngan k-ew_adjiban mendjalankan Sj aril at lStambagi pemeluk-pemeluknja, telah berulang kari, dikemukikan dalamsidqSs-kit" i!1. Jang belum dikemukakan, ialah bahwa bersama denganpembu-kaan undang-undang Dasar ifu ada pernjataan kemerdekianj?ng diantaranja merumuskan : Dengan menlakui dan menghargakantinggi keutamaan_niat_dan tudjuan Dai Nippon Teikoku dengan pe-rang Asia Timur-Raya itu dan seterusnja. Kita lihat, bahwa PJmbu[a-an Undang-u_ndang_ Dasar ifu adalah buat negara jang kemerdekaannjaakan diproklamasikan sesuai delgan keh.endak Dlepang dan d"isertaidengan Pernjataan Kemerdekaatf jang kaini sebut tadi. -

Djakarta charter ini dibuat oiehlokoh-tokoh Indonesia jang hen-dak menerima kemerdekaan jang dipersiapkan bersama deiigan o;e-pmg-. Disiapkan djauh sebelum Djepang -menjerah dan beimaksirduntuk menamba! lantlan Bangsa Indonesia kepada tenaga-tenaga pe-{ryg Djepang. Maksud ini dje'tas dari rantjangan Pernjitaan Kemir-dekaan jang diantara isinja kami sitir diatas. -

Tetap! disamping tokoh-tokoh itu ada tenaga-tenaga jang tidakbermaksud membantu perang Djepang dan tidak mengf,arip ileneri-ma kemerdekaan dari Djepang atau menerima djandjiapnoji zeu-standigheid dari ratu Belanda ketika itu.

Golongan inilah jang oleh kawan sakirman disebut ,,AngkatanBaru."----bisini

hendak kami kemukakan, pertama adarja golongan jangtidak turut serta dengan persiapan kefoerdekaan itri ain tiO"at turut4rt* penjusunan Fembukaan undang-undang Dasar termaksud. Ke-dua, bahwa dengan Pembukaan undang-undang Dasar itu dimaksud-kan mendjelaskan, menegaskan bahwa-Negara- Indonesia itu adalahnegara jang mengatasi segala golongan, mengatasi segala paham go-longan, mengatasi segala paham perseora:rgan. (Lihtt hmpiran VI

79t

dari risalah Pembukaan Undang-undan'g Dasar'tahun 1945 iang disu-

sun oleh Prof. Mr Drs Notonagoro).Saudara Ketua, setelah DJepang ntenjerah, tanggal Te egustus ta-

hun 1945, maka golongan Angtatan Banr 'itulah jang mengadjak be-

runding dengan tototr-totoh Indonesia ketika rt9,- untuk melepaskankerdja-samanSa dengan Djepang dan mempermaklumkan kemerdeka-an hidonesia, bebas d,ari segala ikatan apapun, djuga dengan Djgpang.Maksudnja, supaja dapat tliproktamasikan kemerdeka-qn iryg- bukan'dihadiahliair oleti OSep*g. Tetapi tokoh-tokoh kita itu tidak sedia

menerima usul-usul Angkatan BaruAngkatan Baru i{- meryutuskan untuk mengumuqk?n kemerde

kaan, tinpa persetudjuan tokoh-tokoh itu. Dan agar tokoft -tokoh initidak eapit iipergunakan, atau Aipaks? digo".Fqn menghadapi ataumenghalingi riiat-Angkatan Baru; maka dua tokoh dibawa dan di-sembunjikan.

Kaiena beberapa kesukaran, Proklamasi tidak Itpt! hari esoknjadiumumkan. Dalam- pada itu perundingan dengan dua tokoh termak-sud, atau usaha untuk mejakiikan kedua lokoh itu diteruskan. Achir-nja pada tanggat fe egUslus tahun 1945, lewat lenga\ malam,-dapat-hh tokoh+otiotr kita menjetudjuinia diadakannia proklamas,i kemer'dekaan jang bebas dari ikatan dengan Djepang Dengan demikian,maka diiusilnlah pennjataan kemerdekaan jang baik -djiwanj.a' mau'pun bentuknia lain sekali denqan pernja!3an kemerdekaan jang di'iusun dan dibuat oleh Panitia P.ersi4pan Kemerdekaan.

Maka tanggal 1? AgUstus tahufi*itu dipriklagasikan keme.rdekaanjang lain djiwi dan semangatnja dengan iang disiapkan Panitia Per'siapan Kemerdekaan.-

Dalan hubungan ini kami hendak mengemukakan, bahwa $agamDjakarta itu adalah rentjana Pembukaan Undang-undang Prs'm ltlegarajing kemerdekaannja disiapkan bersamaan dengan p-eryjataan kemer-ilekian jang dibuaf oleh Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesiajang memproktamasikan kemerdekaannja p,ada tanggal-li Aquslus itu,iain dengan Indonesia jang hendak diproklamasikan oleh tokoh-tokohjang bersiap-siap dengan Piagam Djakarta.

Peristiwa-peristiwa terdj adi diluar perhitungan Panitia -P_ersiapan

Kemerdekaan -Indonesia sudah memproklamirkan kemerdekaannja.

Djika dari tokoh-tokoh Indonesia itu tidak ada tindakan jang tjepat,Ailam detihdetik jang bersedjarah dan jang berdjalan dengan tiepatitu, dimana akan fedudukan para tokoh itu dalam Indonesia Merdekasekarang ? Angkatan baru, jang oleh Saudara Mr Muh. Yamin djugadisebut Angkatan Pemuda Indonesia, seSuai dengan nama _resminja,tidak banjak memikirkan soal-soal juridis. Jang pokok merebut keku-asaan dari tangan Djepang dan bersiap mempertahankan kekUasaaniio iertt.dap k6mungtiran datangnja pin"t _sekutu. Bukan hania di'atas kertas, tetapi kongkrit Berbagai alat dan perlengkapan negaraharus ditangan kita.

Pada detik-detik itu, pada tanggal 18 Agustus tahun 1945. PanitiaPersiapan Kemerdekaan berapat lagi.Dan pada hari itu, sesudah proklamasi. Pada rapat itu djuga diundang

7W

pihak Angkatan Pemuda Indonesia, tetapi karena rapat itu tidak maurqenjatakan dirinja lepas setjara organisatoris dan teruta.ma spirituildari Panitia Persiapan Kemerdekaan, maka golongan Angkatan Pemu-da Indonesia tidak djadi turut menghadiri sidang tersebut.

Pada hari ifulah disusun Undang-undang Dasar tahun 1945 leng-kap dengan Mukaddimahnja. Andaikata ketika itu belum ada sesuaturentjana Undang-undang Dasar, bukan mustahil bahwa penjusunannjaakan memakan waktu 1ama. Adalah kebetul'an, bahwa ada rentjana,meskipun sebagaimana dikatakan diatas, rentjana semula bukanlahuntuk negara jang kemerdekaannja diproklamasikan pada tanggal l?Agustus tahun 1945.

Karena zudah ada rentjana jang gagal dalam tugasnja itu, makarentjana itu mendapat tugas baru. Demikianlah tampak bahwa PiagamDjakarta itupun sudah gagal dalam tugasnja semula dan kini hanjadiberi tugas baru. Dengan demikian, pafu hakekatnja Piagam Dja-karta itu peranannja tidak banjak berbeda daripada berbagai Undang-undang Dasar dan berbagai Mukaddimah jang Saudara-saudara jang ter-hormat Anggota.anggota Konstituante ini mempeladjarinja dalammenghadapi tugas penjusunan Undang-undang Dasar jang tetap bagiIndonesia. Hanja Piagam Djakarta ifu sudah tersusun dan didekatkankepada keadaan di Indonesia. Inil'ah kelebihan peranan Piagam. Dja-kara daripada berbagai Mukaddimah asing jang kita peladjari.

Dan kita semua tahu rumusan dari Mukaddimah tahun 1945 itu.Jang ternjata lain daripada mmusan Piagam Dja,karta. Perbedaan ru-musan ini tak mengherankan, karena kedudukan dan tugasnja punberlainan. Sehingga djiwanja pun berlainan. Djiwa jang dikandungPiagam Djakarta, adalah djiwa Panitia Persiapan Kemerdekaan jangdiangkat oleh Djepang. Djiwa Mukaddimah Undang-undang Dasar Se-mentara tahun 1945 adalah disesuaikan dengan djiwa proklamasi tang-gal 17 Agusfus tahun 1945. Karesa ia memang lahir ditengah-tengahgedjolaknja Revolusi Agustus.

Ketua: Sidang jang terhormat, Saudara Chanafiah adalah pem-bitjara jang terachir. Dan dengan pembitjara jang terachir ini, makasekalian pembitjara jang minta giliran untuk berbitjara dalam babakpertama ini telah mendapat gilirannja

pspandrngen umum Babak Pertama dapat kita selesalkan sesuaidengan jang kita sekalian setudjui.

Maka sekarang ada kepastian dari Pemerintah, bahwa DjawabanPemerintah itu akan diberikan pada hari Kamis tanggal 21 Mei 1959djam l-0.00 pagl. Rapat jang beratjara tunggal itu akan dimula.i djugapada djam 10.00 pagt.

Maka dari itu, rapat kemudian diada'kan pada tanggal 21 Mei 1959hari Kamis, dimulai djam 10.00 pagr.

Dan saja peringatkan kepada Saudara*audara Anggota PanitiaMusjawarat, untuk datang berunding pada hari Bahr tanggal 20 Mei1959. Dengan perm'akluman ini, maka ralnt saja tutup.

(Rapat dii*p pada djam 23.05)

?93

.: :i',t

't

?-**

KONSTITUANTE REPUBLIK INDONESIA.

Sidang ke-I (Tahun 1959) Rapat ke-15.Hari Kamis, 21 Mei 1959).(Djam panggilan : 10.00).

Atjara : Pemandangan Umum Babak ke-II ,mengenai djawabanPemerintah dala,m rangka kem,bali kepada Undang-un-dang Dasar 1945.

Ketua : Mr Wilopo.Sekertaris: Mr Usep Ranawidjaja.

Anggota jang hadir: 399 orang.R.P. Soewarno Warnodiprodjo, Soemarto, K.H. Muhammad Faqih

Oesman, Anwar Sutan Amiruddin, Kiai Hadji Sapari, Siauw Giok Tjhan,Tony Wen, I.J. Kasimo, Ir Soeroto Mangoensoemarto, Sudiro, M. Ban'non Hardjoamrdjojo, Suwarti Bintang Suradi, Hutomo, R. H. S. Ha-disoedibyo, Suradi Sosrohardjono, Mr Renda Saroenggalo, G. Winaya,K. H. Moehammad Rodji'un, Rd. Hamara Effendy, Abubakar, KijaiHadji Nur Alie, Nj. Dalam Iboe Sjamsoeddin, I Gde Putra Kamayana,Ischak Surjodiputro, A. Jasin, A. Anwar Sanusi, Sitti Djamrud DaengTjaja, Djamhari, Abadi, Baheramsja,h Sutan Indra, Slamet Jv., PrawotoMangkusasmito, R. Hendrobudi, K. H. Ahmad Azhary, Zalnal AbidinAhmad, Ir Sakir'man, Nj. Hadji Ibrahim Sitti Ebong, Nj. Siti SalmtSismono, Soebandi Martosoedirdjo, Hadji Sjaifuddin Zuhri, As'ad binMoehammad Alkalali, Ketut Subrata, Soesilo Prawiroatmodjo, D.N.Aidit, M. Sumbarhadi, Nj. Amir Sjarifudin Djaenah, Achmad Sumadi"Prof. S.M. Abidin, Nj. Hadji Ratu Aminah Hidaj,at, K.H. Taufiqurrah-man, Sukarni Kartodiwirjo, Maroeto Nitimihardjo, Hadji Aboebakar;Muhammad Sardjan, Prof. Mr R.A. Soehard'i, Mr I. Sindian Djajadi-ningrat, Nj. Kamsinah Soetojo Wirj'owratmoko, Tan Ling Djie,, Nj.Wachidah Pramana, Mas Slamet Soetohardjono, R. Alwi, Asnawi Said,Raden Hadji Achmad Hasboellah, Mohamad Sjafii Wirakusumah, Pat-tisahusiwa Mohamad, Drs A. Raya Rangga Andelo, Hadisoejono AbdulRadjab Daeng Massi,klci, Kijai Muhammad Isa Anshary, Kijai HadjiAbubakar Bastary, Iskand.ar Wahono, R. Emor Djajaf,inata, HadjiZarnal, Mr R. Pratikto Sastrohadikoesoemo, Mr Wi,lopo, R.H. Hadjid,Osman Rali,by, Nj. Nadimah Tandjung, Soediono, Nengah Malaya, HadjiMuhammad Zainuddin, Zunoel''Abidin Sjoe'aib, Mr Iskaq Tjokroha-disurj,o, K. H. M. Dachlan; Mr Hamid Algadrie, Rd. Fernandus BasoekiPoerwosapoetro, K.H.M. Bisri Sjamsoeri, H.M. Salim Fachry, K.H.Masjkur, Nirahuwa Melkianus, Baraba Abdullah, Prof. Mr Dr R.M.Soeripto, Sigit Slamet, R.M. Ali Manshur, Achmad Zakaria, Hadji Ridl-wan Abdullah, Maschoen Hadji Aehmad Fauzy, M. Ng. Gede Sosrose.poetro, Dr Imanudin, Saleh Umar Bajasut, Moenawar Djaelani, BadenHadji Aliurida, Kijai Hadji Muhammad rhoha, Kijai Abdulmanab Mur,tadlo, Kasijati, Datoe Poetrawati, Hadji Nachrowi Tltrohir, Sajogia IIar:

795

djadinata, H. Soekron, Hadji Achmad Sahal Mansjur, Kijai Hadji Ach-mad Bakri Siddiq, Nj. Nihajah Ma'sum, Ali Masjhar, Hgii Abusudja,AIwi Murtadlo, R. Dadang Soeparta Partawidjaja, Kijai Hadji AnasMachfudz, Sastrodikoro Widija, Kijai Zahid, H. Moh. Thohir Bakri,Nj. Abidah Machfudz, M. Hardjosoemarno, Soenardi Adiwirjono, Soe-tedjo Bradjanegara, Achmad Anwar, Muntaha, Sarikoen Adisoepadmo,Rachmat Susanto (S. Rachmat), Ali Markaban Harsono, Amir, Rd.Moha,mad Sjafei Prawirosoebroto, Nj. Sunarjo Mangunpuspito, SuroSardjono, Dr Sahir Nitihardjo, Pratikto M., Supu,tro Brotodihardjo,K.H. Muchj,iddin Al Churaifisj, Abdul Djamil Misbach, Achmad Mu-datsir, K. H. R. Abdullah Awandi/Afandi, Mr Hadji Kas'mat, K. H. R.Fatchurrachman Kafrawi, R. Sard.jono, Nj. S. D. Soesanto (Sri SoetinahDarma Soesanto), Prof. Ir Saluku Put'bodiningrat, Affandi, Suhari Ku-sumodirdjo, Rd. Poedjadi Sastroamidjojo, R. Ng. Sumodarmodjo aLSujamto, Muhammad Samsir, Mohammad Salim, Saleh Abdullah, KijarHadji Moehamad Cholil, Achmad Dasuki Siradj, Toeraichan Adjhoeri,Sadji Sastrosasmito, Karkono Partokusumo al. Kamadjaja, Dr Hadjid-harmo Tjokronegoro, Mr K.R.T.S. (Soedarisman) Poerwokoesoemo,Drs B. Mang Reng Say, V. B. da Costa, R. M. J. Soeka,tja, MohannaciDoerjat Karim, Abdulrahman Baswedan, H. Mustafa Bisri, Dr Roesta-madji, K. H. Maksum, R. I'do Garnida, M. S. Kamawidjaja, MoehamadSoekarna Soetisna Sendjaja, Madomiharna, Soeratno, R. Sugana Gana-kusumah, Mas Muhamad Bachar, Muhammad Sjadeli Hassan, Oesmadi,Asmara Hadi, Hadji Mas Muhammad Aof, Boediman Triasmaraboedi,Radja Kaprabonan, Enin Sastraprawira, Dr M. Goenawan Partowidig-do, Raden Basara Adiwinata, Hadji Atbubakar Jusuf, Hadji Husein,Hadji Muhamad Daehlan, R. Hollan Soekmadiningrat, Muhammad Ru-sjad Nurdin, Kijai Hadji Saleh Solahuddin, Rd. Suparno, R. MuhammadSjafe'i, Abu Bakar, Hadji Achmad Dasuki, Raden Sutalaksana, K.H.M. Dtmjati, D. Sukard,i, Hadji Asjmawi, Kiagus Hadji Moehammad Sja-djari, H. Ismail Dahlan Djuru Alam, Hadji Mohamad Thaha bin Moh.Nur, Hadji Umar Bakry, Kuasini Sabil, Hadjd Mansur Dt. Nagari Basa,Nj. Hadji Sjamsijah Abbas, Roeslan Moeljohardjo, Tengku Bay, Moch-tar Husin, Binanga Siregar gelar Sutan Mangar,adja, Hadji'Abdurrahim'Abdullah, E.D. Damanik, Muhammad AIi Hanafiah Lubis (MAHALS),Anwar Nasution, Rumani Barus, M. Arsjad Th. Lub,is, Hadji Moeda Si-regar gelar Soetan Dali, H. Adnan Lubis, Mr Suhunan Hamzah, Mhd.Sab,ri Munier, Agustinus Djelani, Hadji Ali Usman, Muzani A. Rani,Daniel, H. M. Basioeni Imran, A,b,dullah Jazidi, H. M. Noor Marwan,Hadji Abdurachman bin Ismail, Darmawi Munawir, H. Husain Qadrybin H. Ahmad Zau:rrj-, Nj. Hadji Ruhajah Ab-dulhamid, Abd. Sani Karim,Mochsen bin R. Sokma Wira Said, Sajid A,b,ubakar ibin Sajid AchmadAlaydrus, Ds Wilhelm Johannis Rumambi, Drs La Ode Manarfa, JakinIntan Parmata, J. J. Detaq, H. S. Djama,luddin Dg. Paremma, A,bd"ur-rahman Sjihaa'b, Haeba Dg. Situdju, Abdul Muin Daeng Myala, SjaritfSaleh, Nj. Sitti Ramlah Azies, Abdul Rahim Munier, H. Siswosudarmo,Mohammad Arifin bin Abdulrahman, I Gusti Ke'tut Ngurah, Andreasilohannes,.Toelle, Gulam, P.S. da Cunha, Blasius Josef Manek, Soe-ratno, Alimin, Nj. Setiati Surasto, Ki:N Hadji Alcrom Chasany, MrAchmad Astrawinata, Kijai lladji Munief, ICH. Dachlan Abdulqohhar,

796

K. H. Mohammad Ghaza'li Asj'ary, U.J. Katidjo Wiropramudjo, LaluLukman, H. Mustadjab, Abdulmadjid Lalu Mandja, Hadji Thaha, Sabi-lal Rasjad, R. Baroeno Djojohadikoesoemo, A'bdul ilIucttid Ma'sum, K.Moch. Machfudz Effendiie, Kijai Hadji Tjikwan, H. Bahrum Djamil K.H.Asnawi Hadisiswojo, Mr Oei Tjoe Tat, W. A. Rahman, Nj. Mr TetilarsihHarahap Sudjanadiwirja, U. P. Bombong, Sarwono Sastro Sutard.jo,Basuki, Karel Supit, Achmad Bachtiar, Nj. Tresna Sungkawati Garni-da, Hoesain Poeang Limboro, Mardiono Slamet, A. Bakar St. LembangAlam, Sjamsoe Purwa Wredhaya, Pangkoe bin Oemar, Soedjono Tjip-toprawiro, Usman Hamid, S.M. Tarigan, R. Moedjoko Koesoemodir'djo, Singgih Praptodihardjo, Djafri, Ni. Maimunah, Muhammad AliDaeng Sanrang, Muhammad Amin La Engke, Jean Torey, SunarjoUmarsidik, Djoko Oentoeng, Ahmad Boestrairi, Muhammad DjazulieKartawinata, Utarjo, Rd. Umar Anggadiredja, Nur Sutan Iskandar,Sawirudin gelar Su'tan Malano, Sjam'sulhadi Kastari, R. Hadji Doeldja-mil Adimihardja, Sutan Muhammad Jusuf Samah gelar Sutan Mahara'djalelo, Rd. Usman Ismail, Sapija Mathys, Hadi Sosrodanukusumo.Murdhono Budhiwardhojo, Soepardi, H. Husin Hifni b. H. Hasjim,Karsono, Sumowarsito, Nj. Ratu Fatmah Chati'b (Ratu lfat), SoeparnoNotosoewirjo, Rd. Hasan Nata Perttana, Izaak Riwoe Lobo, Nj. B. A.Srikanah Koempoel, W.A. Lokollo, R. Soelarnoelhadi, Muchamad Af-fandi, Dr T. A. Djalil T. M. Junus, S-ri Sqe'mantri Martosoewignjo,Dr Hasnil Basri, Mamiq Djamita al. Lalu A,bdullah, H. Husein Thaha,R. Iskandar, H. Andi Kasim, Rd. Apandi Wiradiputra, Ds J. B. Kawet,Mohammad Ahjar, Ir Tjoa Teng Kie, Wikana, Achmad Djoedjoe, Sa-

hamad Sudjono, Sulaeman Effendi, Ds E. Uktolseja, Mas Ngabei Mo-hamad Hamzah, H. Abdulhafidz b. Hadji Sulaiman, Dr Aloei Saboe,Abdulwahab Turcham, Sajid Husin Abu;bakar, O.N. Pakaja, Rd. Su-

kandar, Gulmat Siregar, R. Mochamad Amin, R. Soendoro Hadinoto,Rustama Ikrat, Hadji Abdulkabir, AchiiSd, Moch. Ma'sum Jusuf, Dach-lan Loe'kman, Sjech AMullah Afifuddin, Atang Muchamad Muchtarb. Tohir, Bey Arifin, Abdul Mu'in Utsman b. Abdul Mu'i.n, Jahja Ja-eoeb, Is,mail Nongko, Otong Hulaemi, HAMKA (Hadji Abdul MalikKarim Amrullah), Roesni Tjoetjoen, I{adji Moehammad Moechtar Moes"tofa, Rd. Moeljono Moeljopranoto, R. Winarno Danuatmodjo, KasimunMuhammad Tihir Abudakar, Suparna Sastradiredja, H. Moh. SadadSiswowidjojo, Aminuddin Muchtris, Amir, Basuki Resobowo, R. A.Padmakoesoema, Mochammad Tauchid, Abdurachman Said, Mr Tan'diono Manu, R. Oemarsaid, Soedjatmoko, Mr Djaidin Purba, RakuttaSembiring Berahmana, Mr Djamaluddin glr. Dt. Singo Mangkuto, J.Karoeboen, H.L. Rumaseuw, Andreas Wertdiri, Mr Liem Koen Seng,Drs Go Gien Tjwan, The Kim Goan, Dr Tan Wie Lie, Dr Tan TjinHong, Tan Tjong Tjoe, Ko Kwat Oen, Dr Ang Pin Hian, Drs J.L.W. R. Rhemrev, Dr. C. S. Richter, Mr Drs E. Utrecht, William EddlClaasz, Drs J. W. V. Bdr, Drs J. B. Av6, Njan fioel Ho al. Tjinu"G. Baibaba.

Wakil Pemerintah :1. Ir H. Djuanda,2. Mr Hardi,

..t

p,erdana MentssL -.

Ulakil Perdana Menteri I.

v97

3. Dr J. Leimena,4. G. A. Maengkom,5. Sudibjo,6. Ir F. Ingkiriwang,7. Mr Sutikno Slame't,8. Mr Sukardan,9. Kolonel Nazir,

10. Ir Pangeran Moh. Noor,11. Muljadi Djojomartono,L2. K. H. Iljas,13. Kolonel D. Sup'rajogi,

14. K. H. Moh. WahibWahab,

15. A. M. Hanafi,

Wakil Perdana Menteri III.Men'teri Kehakirngn.Menteri Penerangan.Menteri Perindustrian.Menteri Ke.uangan.Menterl Perhubungan.Menteri Pelajaran.Menteri P.U.&.T.Menteri Sosial.Menteri Agama.Menteri Negara Urusan Stabili-sasi Ekonomi.Menteri Negara Urusan Kerdja-sama Sipil/Militer.Menteri Negara.

Ketua: Rapat saja buka. Jang telah menandatangani daftar ha-dir 380 orang Anggota dan s-udah melebihi sjarat quorum.

Sidang jang terhormat, rapat pagi ini mempunjai atjara tunggdialah mendengarkan Djawaban Pemerintah tentang PemandanganUmum. _mengenai usul Pemerintah kembali kepada Undang-undangDasar 1945.

saja persilakan saudara Per'dana Menteri jang terhormat untukberbitjara.

Perdana Menteri Ir H. njuania:Pendahuluan.Saudara Ketua jang terhormat, atas nama Pemerintah saja ter-

lebih dahulu mengutjapkan terime kasih atas perhatian sidang Kons-tituante jang terhormat pada umumnja dan atas uraian 57 Anggotajang terhormat pada chususnja mengenai amanat Presiden tertang-gal 22 April 1959 jang berisikan andjuran Presiden dan Pemerintahuntuk kembali kepada Undang-undang Dasar 1945.

Begitu pula Pemerintah menjatakan terima kasih kepada fraksi"fraksi dan pembitjara-pembitjara jang terhormat, jang dalam pe-mandangan umum mengenai amanat Presiden itu, jang diadakan olehKonstituante mulai tanggal 29 April sampai dengan tanggal 13 Mei1959 menjatakan persetudjuannja terhadap andjuran Presiden dan Pe.,merintah itu atau menjumbangkan pikiranpikiran jang konstruktifuntuk menjempurnakannja.

Saja merasa bersjukur, bahwa pada hari ini kepada Pemerintahdiberi kesempatan memberikan pendjelasan lebih landjut mengenaiandjurannja itu, jang mudah-mudahan dapatlah dipergunakan olehsidang:Konstituante jang terhormat mentjapai persesuaian dan kebu-latan untuk kembali kepada Undang-undang Dasar 194b.' saudara Ketua, sebelum Pemerintah memberikan pendjelasanke_pada 57 orang Anggota jang terhormat jang telah berbitjara, dalamsidang Konstituante.ini, jaitu'dengan Bab demi Bab, maka petnerin-tah merasa perlu terlebih,dahrrlu mengutjapkan kata pendahuluan"

798

Saudara KetUa, s-aja mengulangi utjapan saja tadi, bahwa "peme,rintah berharapal agar sidang.Konstituante jang terhormat mentja-pai persesuaian dan kebulatan dan kemudian Konstituante bersama-sama dengan Pemerinta-h mentjapai persesuaian dan kebulatan pulamengenai gagasan kembali kepaca undang-undang Dasar 1945-itu,taTpa be_rpendirian mutlak-mutlakan dan- tanpa -bertindak paksa-paksaaq berisi pelbagai matjam tekanan, sebagaimana dikemrikakanantara lain oleh Anggota jang terhormat Saudara K.H.M. sjukri dariFraksi Nahdlatul Urama (N.L.).

Pemerintah 4jugr berharapan agar persesuaian itu hendaknjaditjapai dengan djalan musjawarah setjara kekeluargaan jang monudju kepada permufakatan dan dilakukan dengan djiwa dan'sema-ngat 17 Agustus 1945.

Pendirian jang demikian itu tidak bersifat ,,bantji", sebagai-mana dikatakan oleh Anggota jang terhormat Saudara Achmad Soekarmadidjaja, tetapi membuktikan ketjakapan Bangsa Indonesiamengend,alikan arus Revolusi Nasional jang masih berlangsung me-nurut saluran-saluran jang konstitusionil.

Andjuran untuk kembali kepada llndang-undang Dasar 1945,jang seperti dikatakan oleh Pembitjara jang terhormat tersebut ter-dapat pula dalam Manifes-manifes Ikatan Pendukung KemerdekaanIndonesia (IP-KI) tertanggal 20 Mei 1955, jang diumumkan padawaktu pembentukan organisasi Ikatan Pendukung Kemerdekaan In-donesia (IP-KI) itu dan jang menurut Anggota-anggota jang terhor-mat Saudara I.R. Lobo dari Fraksi Persatuan Rakjat Marhaen Indonesia (Permai) dan Saudara Asnawi Said dari Fraksi Gerakan Pem-bela Pantja Sila (G.P.P.S.) senantiasa diperdjoangkan oleh partaiatau fraksinja masing-masing, adalah demikian pentingnja bagi Negara dan Masjarakat Indonesia, sehingga pelaksanaannja harus dila-kukan dengan gaja revolusioner dan dengan memperhatikan keten-tuan-ketentuan d-alam Undang-undang Dasar Sementara 1950 jangmasih berlaku sekarang

SEDJARAH.Saudara Ketua, putusan Dewan Menteri tertanggal lg Pebruari

1959 untuk, melaksanakan demokrasi terpimpin datam rangka kem-bali kepada Undang-undang Dasar 1945" tidak diambil setjara ter-gesa-gesa, tidak memuat pertentangan-pertentangan dan tidak merupakan suatu eksperimen belaka, sebagaimana dinjatakan olehAnggota jang terhormat Saudara S.M. Abidin atas nama Fraksi Par.tai Buruh, tetapi ia adrlah hasil daripada pemikiran jang mendalam,dan dengan sungguh-sungguh.

Putusan Dewan Menteri tersebut djuga tidak diputarbalikkansedemikian rupa, sehingga gagasan kembali kepada Undang-undangDasar 1945 mendjadi secundair dan gagasan melaksanakan demok.rasi terpimpin mendjadi primair, sebagaimapa dinjatakan oleh Ang.gota jang terhormat Saudara Dahlan Lukman dari Fraksi MadjelipSjuro ffitulirnin Indonesia {Masjumi).

Seperti ternjata dalam Amanat Presiden pada tanggal 2a Apfil

?9q

jang baru lalu, putusan Pemerintah tersebut adalah hasil daripadapemikiran jang masak-jang telah d,irumuskan sebaik-baiknja dalamsusunan dan kata-katanja dan jang menurut kejakinan Femerintah ada-lah djalan jang sebaik&aikmja bagi Negara dan Masjarakat Indonesiasekarang untuk mentjapai tj.ita-tjita jang ,terkandung dalam Prokla-mas,i Kemerdekaan kita.

Sedjarah terdjadinja putusan Dewan Menteri tertanggal 19Pebruari 1959 sebenarnja dimulai pada waktu Kepala Negara kitamulai memikirkan djalan apakah jang sebaiknja harus ditempuhuntuk mengatasi dan keluar dari kesulitan-kesulitan jang kita hadapibersama semendjak tahun 1950 dan kemudian pada tanggal 21 Peb'ruari 195? menjadjikan Konsepsi Presiden Soekarno iang terkenaluntuk ,,Menjelamatkan Republik Proklamasi"; jang antara lain me-muat andjuian untuk menielenggrtiaken,,demokrasi terpimpin".

Andjuran itu selandjutnja disusul oleh ,,Konsepsi Pemerintah",jang diutarakan dalam Keterangan Pemerintah mengenai ProgramKa5inet Karya pada tanggal 17 Mei 1957, jang antara lain memuatrintisan jang hendak ditempuh untuk menormalisasi keadaan NegaraKesatuin Republik Indonesia.

Kedua Konsepsi tersebut jang bersandarkan djiwa dan semangat1? Agustus 19abf telah mendjadi bahan pembitjaraan baik setj_a1aperseorangan, maupun setjara bersama-sama, pertama-tama dalam Mu-ijawarah Nasional Pembangunan nada tahun L957, kemud,ian dalambeberapa sidang Dewan Nasional pada tahun 1958 dan achir-njadalam Bidang Dewan Menteri di lfjipanas pada tanggal 7 Nopember1958 dan dalam pertemuan-pertemuan antara Presiden dan DewanMenteri berturut-turut di Bogor pada tanggal 5 Desember 1958, diDjakarta pada tanggal 15 Djanuari 1959 dan di Bogor lagi padatanggal 26 Djanuari 1959.-bahm p-ermusjawaratan-permusjawaratan itu timbullah kejakin-an baik pada Presiden maupun pada Pemerintah, bahwa Konsepsi-konsepsinja sukar diselenggarakan dengan tepat diatas dasar Un-dan-undang Dasar Sementara 1950 iang berlaku sekarang.

Maka untuk menjelengarakan Konsepsi-konsepsi termaksud Pre'siden dan Pemerintah jakin bahwa Undang-undang Dasar 1"945 lebihmendjamin terlaksananja prinsip demokrasi terpimpin, untuk kegu-naan normalisasi keadaan, demi keselamatan Negara dan MasjarakatRepublik Indonesia

Dari uraian saja tadi, djelaslah kiranja, bahwa putusan DewanMenteri tertanggal 19 Pebruari 1959, jang diambil lebih dari 3 ming-gu sesudah pertemuan ketiga antara Presiden dan Dewan Menteridan jang perumusannja setjara formil disetudjui oleh Presiden padatanggal 20 Pebruari 1959, diambil setelah dimusjawaratkan semasalimasaknja, disusun dalam suasana saling menjedari keadaan, danmerupakan suatu permufakatan jang menurut kejakinan bersamaPresiden dan Pemerintah harus dilaksanakan sebagai pangkal ber-tolak untuk mentjapai kestabilan politik jang sangat diperlukanoleh , Negara +dan Masjarakat guna melaksanakan pembangunatsemesta.

800

-t

Dari pendjelasan diatas teranglah kiralja, bahwa sekalipun demokrasi terpimpin nampaknja diutamakan sedjak semular n&mult ssbagai landasannja sedjak semula pula senantiasa ddkemukakan d,ikem'balikannja djiwa dan semangat 17 Agustus 1945 jang 'diwudjudkaudalam bentuk Undang-undang Dasar 1945, berisi tjita-tjita BangsaIndonesia, jang diperdjuangkan dan dise,mpurnakan semendjak HariKebangkitan Nasional.

Maka dari itu menurut pendapat Pemerintah dalam andjurannja,,melaksanakan demokrasi terpimpin dalam rangka kem,bali kepadaUndang-undang Dasar 1945 kedua-duanja, Undang-undang Dasar 1945dan demokrasi ternimpin adalah dalam satu keseluruhan jang tidakdapat dipisah-pisahkan.

Dan djustru karena persoalan ini tidak bersifat hanja eksekutipsadja, tetapi terlebih-lebih konstitusionil, maka Pemerintah memper-timbangkan andjurannja ,,kembali kepada Undang-un'dang Dasar 1945"kepada sidang Konstituante jang terhormat ini, disamping memper-tanggungdjawabkan putusan Dewan Menteri untuk,,melaksanakandemokrasi terpimpin dalam rangka kembali kepada Undang-undangDasar 1945" sebagai kebidjaksanaan Pemerintah jang bersifat pokokkepada Dewan Perwakilan Rak;at.

Keterangan ini ditudjukan djuga kepada Anggota jang terhomatSaudara M. Tahir Abubakar dari Fraksi Partai Sjarikat Islam Indonesia(P.S.LI.).

Kesulitan-kesulitan EksekutipSaudara Ketu4 kesulitan-kesulitan iang dihadapi oleh Ne$ara

dan Masjarakat meliputi bidang-bidang politik, militer dan sosial-ekonomi dan dihadapi oleh instansi-instansi pusat dan daerah, baik ma-sing-masing maupun bersama-sama.

Kesu,litan-kesulitan itu dihadApi pula oleh Rakjat, dan dengausendirinja oleh wakil-wakilnja ditlalam Konstituante jan'g,terhormatini.

Berhubung dengan itu, maka kepada Anggota jang terhormatSaudara Prawoto Mongkusasrnito dari Fraksi Madjelis Sjuro MusliminIndonesia (Masjumi) dinjatakan bahwa Pemerintah berkewadjibanmengatasi kesulitan-kesulitan diluar atau jang bersumber p,ada Konsti-tuante, karena kesulitan-kesulitan itu tidak hanja terletak dibidangeksekutip, tetapi mengingat ma,kna pasal 134 Undang-undang DasarSementaia, Pemerintah berkewadjiiban pula imemberikan bantuan jangbersifat konstitusionil dalam mengatasi dan menjelesaikan kesulitan-kesulitan jang dihadapi oleh Sidang Pembuat Undang-undang DasarJang terhomat ini sendiri.

Pemerintah tidak dapat,mengatakan kesulitan-kesulitan manakahjang le,bih penting daripada jang lainnja, sebagaimana diharapkanoleh Anggota jang terhormat Saudara S. M. Abidin, karena menurutpendapat Pemerintah semuanja itu merupakan suatu rangkaian jangsukar untuk dipisah-pisahkan, sebageimana dibenartan oleh Anggotajang terhormat Saudara Soedjatmoko dari Fra&si Partai Sosialis In-donesia (P.S.I.).

Maki oleh karena itu Pemerintab j.ki' ,bahwa-banja dengan pe-

801

njelesaian kesulitan"kesulitan disemua bidang kenegaraan dan kema*sjaraklt itu setjara integratr itu, akan dapaf diusaf,akan kssedjah,te-raan- Er}j.t, , sebagaimana dimaksud ttalam Undan!'-undanf Da-sar 1945 jang bersifat ,,Res Publicii'f, dan jhng kita haraftan beisama.' : Untuk 'rnemperljenat penjelesaian triesulitan-kesuliian jang kitahadapi, ?emerintah berpgnrlapat sekarang sudah tibalah saatnla irntukperubq,! setjara revolusioner dasar rbekerdja kita, jang kita ferguna.kan se.dja.k tahun _1950, halmana dibenarkan ahtara lain oleh eng-gota3ng,gota. jqlg terhomat saudara Ido Garnida dari partai ne'i'riblitrIndonesia Merdeka (P.R:I.M.), Saudara I. J. Kasimo dari Fraksi partaiKatholiek, Saudara H. L. Rumaseuw dari Fraksi Persatuan ;Irian-Baratdan Saudara Sahamad Sudjono dar,i Fraksi pekbrdja., sebagai akibat ketatanegaraan berhubung dengan kembati ke*pada u.n{3ng-undang Dalar L94b itu, pemerintah- lang dibentukmenurut undang-undang _Dryar sementara bermaksud m-enjerahkankembali mandatnja kepada Presiden;' Pelaksanaan demokrasi terpimpin oleh pemerintah jang diben-tuk berdasarkan.unda_ng-undang Dasar LgqS nanti Insja; Aitah me-nambah -\epertjajlan {an lqrapan Rakjat dimasa depan akin tertja-p_aipl| llita-tjita Revolusi Nasional kita, sebagaimana dikemukakanoleh beberapa fraksi dan Anggota jang terhormat.

Kesulitan Konstitusionil.saudara Ketua, dari uraian saja diatas djelaslah kiranja bahwaurtuf m-ereali.?si gagasal_mgraksanakan dem6krasi terpimpin dalam

rangka k_embali kepada undang-undang Dasar lg45 tiait presidenmaupun Pemerintah, .sekalipun dengan -gaja revolusionet, se-oaotiar"hendak menempuh djalan musjawaiatr #tjara konstituai6nil. -', - De-ngan d-emikian Presiden dan Pemeiintah sekali-kati iidak ber-maksud .mentjapai tjita-tjitanja denga-n melakukan ,,aengan L*.r-samar .ataupun terang-terang_?n_ praklg|-praktek sesuitu pt*erintan_an diktatul, jqng- msm_aksa wakir-wakil iiakjat meneran t6eiitu saojal!3, lTq gisoagttan oteh pemerintah kepadanja,,, r.nrgrinlr* oitr-nJakan antara lain oleh Anggota i.ng terhormai siudara-*. *t. Moh.$1mzah dari Fraksi partaiEu"uL. oio r.il;Ait;ana dirasakan antaralain oleh-.ln_g_ggta-an_ggota jang terhormat siuoara HAMKA dan sau-dara Abdul Kahar Muzakkir drari Fraksi Masjumi.

. selan$lu-tnja, menuryt- ngn$apat_ pemerintah adalah tidak tepatapabila dibajangkan seolah-olah indiuran pemerintah itu- mengan-dqrg tudjuan gntuk membubarkan Konstituante, setal;ilr* dira-sakan antara lain ol-qh.Ang_gota jang terhormat sauEara'Hr-rra,Pl$l$v dari Fraksi Ikatan pendukun'g remerdetaan i"ao*rir. O.P.K.I.). e --------

Pemerintah telah,mendengarkan p,endjelasan beberapa orangAnggota jang terhormat :,-- hahwa Konstituante masih mempunjai waktu sampai saat sebelum''Dewan, Perwakilan RaBjat-baru terbentuk sebalai antjer-antjer

untuk men i elesaikan peJrgq$laar1 pembe_ntukan unEang-uriaang n a-saq:Republik Indonesiaj'tsebagaimana diutarakan antlra hin-oleh

802

d.an Saudara Prowoto Mangkusasmito ; :

- bahwa Konstituante telah ,mentjapai hasilihasil jang bagjak dalarnmenunaikan tugasnja, sebaga'imana dikemukakan antara lain olehAnggota jang terhormat Saudara K. H. M. Sjukri. i

"- rhahwa Konstituante berharapan baik akan mentjiptakan undangundaqg Dqsal baru, 'sebagaimana dikatakan antara lain oleh Ang-gQla jang terhormat Saudara A. Sjafiuddin dari Fraksi Penjalurail.4k?r tetapi dalam pada itu diperingatkan, ,bahwa tugas niemben-

lqE 9"{.ng-undang Dasar Republik Indonesia menurut pasar 184 dan137 Undang:undang Dasar Sementara kita dibebankan kbpada Konsti-tuante dan Pemerintartr'bersarma.sama, sebagaimana ditegaskan antaralain oleh Anggota-anggota jang terhormat -saudara

Astiawinata dari{raksi Repu'blik Proklamasi, Saudara Sarino Mangupronoto dari FraksiPartai Nasional Indolesia (P.N.I.), Saudara Wtarnto Nitimihardjo dariFraksi Murba Pembela Proklamasi (Murba) dan Saudara Siauiv GiokTjrhan dari Fraksi Badan Permusjawaratan Kewarganegaraan Indonesia(Bapenki)' Pe'merintah sedjak semu'la tidak,bermaksud untuk mengandjurkanperubahan'peru'bahan da'lam undang-undang Dasar Sementara, jangbeilaku sekarang, dengan menempuh djalan jang digariskan dalampasql 140 undang-undang Dasar Sementara, begitu pula pemerintah

Iid+ meng_ehendaki mengetengahkxn andjurannja kembali kepadapn$a-ng-undang Dasar 1 945 setj ara,,samar-'samar" dengan perantaraanfraksi-fraksi partai pendukung Pemerintah didalam Konslituante, se-lagqmana dinasehatkan oleh Anggota jang terhormat Saudara Tadjud,din Noor dari Fraksi Persatuan Indonesia Raya (P.I.R.)-Hazairin.

Pada kesempatan ini Pemerintah rnenjatakan terima kasih kepa-da Anggota jang terhormat Saudara Soedarisman Poe,rwokoesoemodari Fraksi Partai Nasional Indonesia (P.N.I.) atas sumbangannja jangberharga untuk menambah pendjelasan Pgmerintah dalam persoalanpenetapan Undang-undang Dasar Republik Indonesia oleh Konstitu-ante bersama-sama dengan Pemerintah.

Saudara Ketua, Pemerintah tidak hanja dapat diganggugugat da-Iam hal pengesahan d.an pengumumman Undang-undang Republik In-donesia sadja, sebagaimana dikatakan antara lain oleh

-Anggota jangtenhormat Saudqa A. Sjafiuddin, tetapi Pemerintah harus mempertanggung djawabkan pula :

Pertama''B**ilf"x::,T-j,l?1J.,YlueffifilTf,;'fffi"i"f;Skepribadian Bangsa Indonesia dalam keseluruhannja,tidak dengan h_al-hal spesifik jang terdapat pada ma-

;Tf iHfr :ffi ^&$:':xxJ'1,?*#";tHH?lS. M. Abidin ;

Kedua : balwa pemben'tukan Undang-undang Dasar RepublikIndonesia itu terlaksana selekas-lekasnja, untuk hal'mana diadakan suafu antjer-antjer waktu, seperti di-katakan antara lain oleh Anggota jang teihormalSaudara M. Ng. Moh. Hamzah, jang tidak berarti bah-

803

wa tidak boleh diiChtiarkan untuk mempertjepat pe-

kerdjaan itu ;

Ketiga''hsll,lfYffJfiH,rffiT:lHlJil'fff;:t'Hfl ?"tiilmeiremui kesulitan suatu apapun, sebagaimana di-utarakan arttara lain oleh Anggota-anggota jang ter-hormat Saudara K. H. M. Sjukri, Saudara Astrawi-nata dan Satldara Soedjono Tjiptoprawiro dari Fraksi,,Partai Buruh".

Ketiga-tiganja perttmbangan tersebut itulah, disamping pertim-bangan-p6rtimOairgair lain jang prinsipil dibidang Konstitusi, mendo'ronf Pemerintah untuk mengambil posisi-sebagai pembuat.'konsepUndang-undang Dasar menurut Undang-undang Dasar Sementara' seperti dikatakan antara lain oleh Anggota jang terhormq,t. Saudarae. SSatiuddin, serta mengadjak Konstituante jang terhormat ini untukkembafi kepada Undang-undang Dasar 1945.

Setelali itu tertjapai maka menurut pendapat Pe'merlntatr perludilakukan penggantian Kabinet dan penindjauan 'lembali aparaturNegara,'bail dalam struktur mau'pund{am formasi dan personalialj4sebagaimana dikatakan antara lain oleh Anggota jang_terhormat Sau-dara-Ido Garnida, Saudara J. Karoeboen dari Fraksi ,,Persatuan Irian-Bara,t", Saudara Madomiharna dari Fraksi ,,Persatuan Rakjat Desa(PiR.D.)", Saudara Soedjono Tjiptoprawiro, -saudara Soekarno Piojg-nagoro diri,,Persatuan.Pegawai Polisi Republik Indonesia (P.$.R.I.)",Saudara M. Sapija dari Fraksi ,,Rgfilblk Proklamasi", Saudara SunarjoUmarsidik dari Fraksi ,,Partai Rakjat Indonesia (P.R.I.)", SaudaraI. R. Lobo, Saudara Asnawi Said dari ,,Gerakan Pembela Pantja Sila(G.P.P.S.)" dan Saudara Soedjatmoko.

Akan tetapi hal"tral ,i,tu baiklah diperbintjangkan nanti, djika te-lah terbentuk suatu Pemerintah berdasarkan Undang-undang Dasar1945, dan dikerdjakan untuk memperkuat djaminan akan lebih lan-tjarnja djalannja roda pemerintahan dimasa iang akan datang, berda-sarkan Kons,titusi Proklamasi.

Pemerintah Sependapat dmgan Anggota-anggota jang terhormatSaudara Wongsonegoro dari Fraksi ,,Persatuan Indonesia Raya(P.I.R.)-Wongsonegoro dan Saudara I. J. Kasimo, bahwa dalam pe-njusun kembali alat-alat Negara dari atas sampai kebawah perlu diperhatikan hal-hal seperti berikut :

Pertama: rasa,tanggung-djawa,b para petugas, dan pemi,mpin ;

Kedua : 'berbitjara sedikit tetapi tbekerdja-keras ; dan

Ketiga : penempatan ,,the right man on the right place".

Pemerintah te,lah memberikan pertanggungan djawab mengenaitindakan4indakannja dibidang exekutif untuk mengatasi itu padawaktu dan tempatnja, jaitu berkali-kali selama masa 2 tahun jalglalu didepan Dewan Perwakilan Rakjat, setringga tidak pada tempatnjaPemerintah mengulangi keterangan-keterangan mengenai kebidjaksa-naan Pemerintah sekarang dihadapan sidang Konstituante jang terhor-mat ini, sebagaimana diharapkan antara lain oleh Anggota jang ter-

804

hormat Saudara Anwar Sutan Amiruddin dari Fraksi ,,partai politikTareka't Islam (P.P.T.I.)".

Try{upla,h disini_$tjatat, ba,hwa sampai sekarang Dewan perwa-kilan Rakjat berpendirian, bahwa pemerintarh dapat" bekerdja terusuntuk_mefga'tasi kesulitan-kesulitan dibidang exetutif menuiut pro-gram Kabinet.

. Kgtgrangan ini ditudjukqn lnqar? lain kepada Anggofa jang ter-horma,t Saudara Soetisna Sendjaja dari Fraksi .Gerakan"Filitrdn SlnAa(GErPIs)",- jang mengusulkan supaja dimasa' sebelum terbentuknjiI{nfpg;unq3ng Darar Republik Indbnesia oleh Konstituante, peme-rintah dan Dewan Perwakilan Rakjat menjerahkan kekuasaannja ke-padg suatu ,,Presidiurn", hal mana liaat mempunjai dasar, ,baik dalamundang:undang Dasar sementara maupun d"ajarn undang-undang D;rsar 1945.

. Jgng perlu dikemukakan sekarang dalam sidang Kons,,tiituanteitttg terhormat ini ialah kelemahan-kdlemahan dibiding-Xonstitusl,j*g tglah dikemukakpT setjuklpnja dalam Amanat piesiden paddlpgqll 22 Ap_ril jang latu, untrk oigu.nakan dalam *.ru*it in tirgasKonstituante bersamn, den_gan Pemdrintah rnenetapk"tt reietri-lekas.nja Undang-undang Dasar Republik Indonesia.

saudara Ketua, Pemerintal sudah menginsafi sebe,lurnnja dan!.Jr[ menjaksikan dalam -pemandangal umurn-Konstituante jang harulalu bahwa mengenaj 3uldjuran Pernerintah ter,se,but timbul",beberapapendapat a,kan tetapi Pemerintah_djuga pertjaja, bahwa achirnja pen-dapat itu dapat dipertemukan dalam suatu musjawarah, jang aiu,^putioieh suasana kekeluargaan, jang peserta-pesertinja neisitap" toleianberdj'iwa nasional dan -bersemari=gat revolisioner dalam -.n?rnAi ke-q?d? Bangsa, Negara dan tanpa meninggalkan rasa kalah padafihak -jang satu atau rasa menang pada fihak jang lain, sepeiti hi,te-mukakan antara lain oreh anggota jang terhoi.mit saddari K. H. A.Sjukri dan Saudara Asmara H-adi.

Berhubung dengan itu tak pernah terlintas dalanr fikiran peme-rintah untuk mengambil tindakan-tindakan seperti dikemukakan an-tara lain oleh Anggota jang terhormat saudara, u. ng. Hamzah, jaitusupaja ,,lebelum kembali kepada undang-undang Daiar 1g4b konsti-tuante dibubarkSl gqlu, den_gan alasan bahwa pekerdjaannja telairgagal dan sudah tidak bermanf-aat lag.i untuk me,mferpantilangh:*gt,y+Jy. bekerdjanj a, ke'mudian pemerintah mempefta"gsung djawab[ankebidjaksanaan ini kepada Rakjat Indone'sia d6ngan dEt ri,:t ilesiden"

sebagiimana telah terburkti dimasa jang lalu d.an telah dikemu.kakan berkali-kali terlebih dahulu, pemerinTah sekalipun ka.dang-ka-d?ng harus bertindak drastis - sedjak semula tidak fernan mempu-nj ai maksud-maksu{_ mgngambil tindakan-tindakan j*d bersifat etspe.rimen atau inkonstitusionil,,melainkan senantiasa nei:sitap .sportif"dal-am mempertanggung-djawabkan kebidjaksanaannja padi wattuniaterhadap_R{iat Indonesia melalui wakil-wakilnja didahtn Dewan per-wakilan Rakjat.

Pemerintah sependapat den_gan pernjataan antara lain dari Ang-gota jang terhormat saudara A. Bastari daii Fraksi ,,persatuan pegawliPolisi Republik Indonesia rp.B.R.I.)". bahrva untuk mentjapai has,il

805

baik datam musjawarah setjara kekeluargaan s.eperti saja maksudkan

trdi, il;drniufr'f.ilu Oii"Sth bersikap-,,iprios!1 tetapi men'tjiptakan

ffi-bih dahulu rurt"'iuu-.ana j,ang 41tipufi perasaan harga menghar'

sai pendilian musing--iii"g dan leraiaa1. sating 'memaafkan untu'k

i;ri;h"*k.;ri;hil-Aimasa"iang ialu, sehingga achirnja kita dapat

i;;;;p;k;td""d; trati SangichTas dan suara jang bulat untuk kem-

bali'lie'pada Undang-undang Dasar L945'

Saudara K;td setelih mengutjapkan \"t? pendah-u1uan tadi,

nuif.fan -iuJi

r"iu"Oiuinja menj.'ryp+i" tamb'ahan -pendjelasan Pe-

merintah Aengan n.frp.,fon'an fada sistemat'ik j?ng dipergunakan da-

i"*- po,tu*r bu*in^Menteri iertanggql L9..Pebruari 1959, jang -^r.perfi diketahui - dibagi dalam 3 Bab, jaitu:

Rab I - Tentang Undang-undang Dasar 1945'

Bab II - Tentang prosedur ,,Kembali kepada undang-undangDasar 1945, dan

Bab III - Tentang masuknja golongan fungsionil kedalam De'

wan Perwakilan Rakjat.

Bab I: Tentang Undang-undang Dasar 1945'

Bablselandj'utnjaterdiridaril0ipokokpikiran.1. Mengenai pokok pikiran jang_ pertama, jaitu bahwa: ,,undang-

"itOrng D"g" ig+O-mbrupa5dt ,,!g'qm.en $s.toris" atas d'asar mana

Revolusi di,mulai a-an l;"d dapat"dipakai..untu$ landasal guna penje'

i;;;ir" nevotusi-puOr ii"gtatan sekarang", telah dikemukakan peman-

a;g,o antar,a fain ofef, ,{nggota-anggoti i_alg terhormat Saudara Soe-

;'iffi; Ojojoptujit";, Saudiia A. SJafiuddin, Saudara Soedari'smanpoerwoko.ro.*o,

-SritO*t" Asnawi Siid, Saudara Njot9, Saudara Wi-

;;;;;';;;;; S. M. Abidin, Saudara Prawoto Mangkusasmito, Sau-

dara Asmara Hadi, Saudara J. Karubun, Saudara Roestamadji'

S"oOrtr J. C. T. Simorangkir, Saudara Kuasini Sabil,-!?u0{? Yap

Thiil Hien, Saudara ladjuddin Noor, Saudara Moh. Djazulie

Kartawinata, Saudara Kho Kwat Oen dan Saudara J. T'tr. Kouthoofd'

Saudara Ketua, Pemerintah mengetahui lahwa Revolusi Nasional

kita mentjetus r"t.tatt tertjapainla kata-sepakat antara 'pam perintis

kemerdekaan kita.Dalam hubungan ini Pemerintah te'ntu menghargai keb'ulatan te'

kad dan kata-sepa,frat nasional jang oleh AngSola jryS lerno-rmat Sau-

A*" 5g€dijooo b;oloprajirtno itari Fraks'i ,,Partai Murrba" dinamakan

,,i.iO:t"djian nengis-nengklok", iang di-ikrarkan sebelum Hari Prok-

f"r,rri, j;aitu pada langgat-16 Agus,tus 1945 dengan lisan, djadi tidakdiwudjudkan dailam sesuatu dokurnen.

O"engan demikian maka Pemerintah sa,mpai kepada istilah bahwa

,,UnJani-'unAang tasar tertanggal 1-B Agustus- f94S merupakan*'do-fio*..t fristoris ltas dasar 'mana hevolusi kita dimulai", sesuda,h Proklamasi Kemerdekaan dinjatakan pada tanggal L7 Agustus 1945.

Keterangan ini ditudjukan dju,ga kepada Anggota iang terJrormatSaudara Hend,rob'udi dari Fraksi ,,Gerakan Banteng Repurblik Indo-nesia".

806

l

1i [.

Mengenai s,idang-lldpg untuk merumuskan Undang-undang Da-sar 1945 Pemerintah tidak mempunja,i ri.salah-risalah jrnJ lengkap, se,Stggt Peme'rintah dengan menj-esal tidak dapat memenu[i pei,mintaattAnggota jang_terhorma't saudafa wikana daii tr'rat<si ,,partii KomunisIndonesia (P.K.I.)".

_Anggot.a jang terhormat saudara s.M. Abidin diperingatkan bah-wa Pemerintah !** ryengutjapkan pendapatnja bahwi Oafi* UnOing_undang Dasar tg41 dalam beberafa haf terdapat t<etuiangan-kekti.rangan tetapi sektlipgt demikian .p-emerintah jarLin, ,bahwa dengingatgrtiq:.a ba'gi Revolusi Nas,ionar kita dan untdn *a;#rsi -t<esutitan-

ke s u'litan .dilap an g?l_\e lggaraan da,n ke ryas: aratatan ffi; kil;' hadipise'mendjak tahun 19pq, undang-undlang Daiar lg4d ni.irip"r.in dasarjang kgat guna menjelesaikan ievolusT _r<iti paoa tingkatan sekarang._ ^ ._ dupun .kekurangan-ker$qrangqn dalam undan"g-undG Dasar1

I 4 q j a n g- dis i n ggu I g_ antara I a il o_i. Ir A4 ggo ta- anggo ta" j il t ie'rhorrnarsaudara Kuasini sabil dari Frak{ ,,p6isa,tua1"aandi5ifi irlu*ij*ri(Perti)", dan saudarl f1p_ Thiam H1en, dapat ditampurig-aurrgr" tu-mungkinan memQentgk undang-uld*g o-rgaruE aan utioa"g.irndangNasionll trJnr:" berdasarkan [ndang-ilnding _Dasar rri+a-Ean :i"EIrpgt dim-ulai_ segera setelah penandat-a_nganai piagim B;it""g nantibegitu_ pula _delgan penjempurnaan untang-unding t;;-Grsebu,tjang dapat ditaksanakan-oleh Madjeris eerriusji*r?rl* narcjat rM.P.R.) dimasa depan.. 4"ggota-anggolt.j"l_g terhormat Saudara Prawoto Mangkusasmito

d_an- saudara Tadj uddin Nbor menerangk?n bahw,a menitif sEdj "rrr,njuundang-undang Dasar 1945 dulu oiriat<suo djuga ;;dgri-'unoang

undang Dasar Sementara.Pemerinta,h tidak melihat TsnfgaJnja untuk mempersoalkan apa

kah undang-undang Dasar 1945 itu duilu pada tanggd lb Agustus lg?bdiwaktu merumuskannja dimaksud sebafai.-,undail!-undanfi baiar se-mentara atau un_dang-i.n_ogng D-as_ar !.tai, oleh kaie"u ia iea:ri trng-gal 17 Agustus 1950 tidak [erh,ku tagi'.

tahun ini lalah, bahwa Undang-undairg Dasar 1g4b tetap menOjiwii kitasampai sekarang

Pemerintah tidak mg.nulqp mata untuk kekurangan{cekuranganj*g terdapat pada Konstitusi Pro'klamasi ,kita tersebu,tl diantara tidakterdapatnja dengan luas hak-hak asasi manusi,a seperti dikemukakanantara lain oleh $"ggotq-ang_gota jang terhormat Saudara Muh. Djazu-lie Kartawinata dari Fraksi ,,Partai Sjarikat Islam Indones,ia (p.s.I.I.)".saudara w'ikana, Saudara J.c. T. simorangkir dari Fraksi ,,par'taiKristen Indonesia", dan saudara Kho Kwat oe"n dari Fraksi,Jrlsltuao"kebebasan ryenjatakan pendapat dan berorganisasi, jang"dikonstatirantara lain oleh Anggota-anggota jang terhorma,t saudira -asmara

Hadidan -kurang dje'lasnja hubungan antara ketenfuan-ketentuan dalampas+ 9._.j"t (1) dan pasal- 27

^jgt (1) undang-undang Dasar 1945, se-pe{i dikonstatir antara tain oleh Anggota l"ttg teihormat saudara

J. Th. Kouthoofd.

-Hanja usaha penjempurnaan Konstitusi Proklamasi itu menurutpendapat Pemerintah sejogianja dilaksanakan sesudah kita kembali

BO?

kepada undang-undang Dasar L945 dalam keseluruhannja, untuk ke-

nniraian menjeienggarfkan uslhl -penjenrpurllannja menuru't tt'araj*g Oituntukan Oitim Undang-undang Dasar 1945 i,tu sendiri.

Saudara Ketua,

2. Mengenai pokok pikiran jang kedua, jaitu bahwa: Undang-ul-O"ttg Dasir 1945 aclalah tjuku! demokratis dan sesuai dengan- kepr'i-

badian Bangsa Indonesia-: ,,lierakjatan iang di.pimpin oleh iikmatkebidjaksanlan dalam permusjawaratan perwakilan", telah dikemu-[uLr" pemandangan antira lain oleh Anggota-anggota jalS j9r]t"ormatSaudara HAMKA; Saudara M. Tahir Abubakar, Saudara H. SjaifuddinZuhti dan Saudara Soedarisman Poerwokoesoemo.

Saudara Ketua, Permerintah merasa tidak ada perlunja untuk 'me-

nambah apa jang diuraikan dala:m Amanat Presiden pada tanggal 22

April jrng lalu mengenai p_okol( pikiran ini.^ Diri-uraian ter.-sebu! begitu pu'la dari uraian d'ilain.Iain ba:gian

dapat diamrbil kesimpultq!.ahya'tidak benarlah ItJ-qPan Anggota jang

i.i'tror-rt Saudara itAMKA, bahwa teori Trias-Politica sudah kabur,dlinokrasi terpimpin berarti pemerintahan totaliter dan Front Nasionalpada hakekatnja mendjad-i'Pa,rtai ne-gara".-' Pu*erintah selandjutnjf berpendapat kurang bermanfaat un'tuk

me,Iajani edjekan eemti'i'tjaia jang ter,hormat tersebut seperti antara

tiin mat<sud untuk membLlatkbn se,gala kekuasaan ditangan Presiden,

meme,lihara,,Pantja-Sila" jang sekarang tenga,h digontjangk?n olehpffiu"tgan 'kau* l[uslimin- -dan laln'lain sebag-ar1ja, jang bersifat

,,p"oioonii:k', atau ,,piovokati.f': itu, senta jang -tidak menggambarkaniibaoaan din maksud Pe'merintah jang sesungguhnja.

selain daripada itu Pemerintah lidak s-ep-endapat dengal .4ng-gota jang terhdrmat Saudara M. Tahir Abubak_ar' lang menjatakanflatrwi si-stim pemungutan suara dalam Madi,elis PermusjawaratanRakjat jang termuat

-dalam qasa,l 2 aiat (3) Undang-undang Dasar

1945 aOita[ lebih liberal daripada sistim pemungutan suara dalamDewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) jang termuat dalam pasal 75 aiat(2) Undang-undang Dasar Sementara, karena sekalipun kata ,,mutlak"j"ng terdipat dalam pasal 75 ai,at.(z) Undalg-undang DTar Semen'irra" tidak terdapat dalam pasal 2 aiat (3) Undang-undang Das-ar L945,namun tudjuan-daripada ketentuan dalam kedua pasal tersebut ada-

lah sama, jaitu putusan diambil dengan suara terbanjak.Selandjutnji perlu dikemukakan bahwa lggala permusjawaratan

dalam penlerti-an-Undang-undang Dasar-.L945 harus dilakukan se-

tjara kirakljatan atau demokratis- jang-dipimpin oleh hikmat kebi-dlrkmtraan,- ketentuan mana tidak terdapat dalam Undang-undangDasar Sementara, sedangkan inilah inti daripada prinsip demokrasiterpimpin.

Saudara Ketua,3. Mengenai pokok fikiran jang ketiga, jaitu bahwq: p1i1s1n de-

mokrasi "terpinipin", dan bahwa ,,demokrasi terpimpin,-adalah de'

mokrasi", telah- diberikan pemandangan antara lain oleh Anggot.a-

anggota 'jang terhormat Saudara S-M. Abidi!, Saudara Prawoto

Vtin?t<usasmito, Saudara Asmara Hadi dan Saudara J.C.T. Simo-

808

r?ngkir, saudara I.J. Kasimo, saudara soedjatmoko, Saudara K.H.M. sjukri, saudara sarino Mangunpranoto dan saudara Njoto.

Berkenaan dengan usul-usul untuk menjelamatkan Negara kitadengan pembentukan Pemerintah Republik Federasi, pemerintahmenegaskan sekali lagi bahwa sedjarah Republik Indonesia Serika,tselama 7Yz bulan telah tjukup membuktikan bahwa PemerintahanRepublik Federasi tidak tjotjok dengan iklim Indonesia, karenatidak dikehendaki oleh Rakjat.

s_elandjutnja Pemerintah djuga tidak dapat mempertanggung-djawabkan experimen-experimen kearah itu, jang menghiduFtankembali sentim'en-sentimen kedaerahan dan kesukuan, jang -pasti akanm'emperbesar lagi gangguan-gangguan keamanan, dan jang sungguh-sungguh tidak bermanfaat bagi Nusa dan Bangsa Indonesia dalam ke-seluruhannja.

Pemerintah mengerti bahwa dengan kembali kepada undang-undang Dasar 1945 keadaan potitik dan perekonomian tidak dapatdiperbaiki dengan sekedjap mata, tetapi kita setidak-tidaknja telahmeletakkan dasar jang kuat untuk perbaikannja dengan melaksana-kan demokrasi terpimpin dan ekonomi terpimpin.

Dalam istilah ,,demokrasi terpimpin" termasuk dengan sendiri-nja pengertian ,,demokrasi mendidik" jang dikemukakan oleh Ang.gota jang terhormat Saudara S.M. Abidin, dan jang tidak begitu se-suai dalam suasana ,,demokrasi liberal".

Jang diutamakan dalam pemerintahan berdasarkan prinsip ,,de-mokrasi terpimpin" bukanlah kestabilan Pemerintah sadja, tetapiterutama kestabilan kesedjahteraan Rakjat.

Setjara realistis siapapun harus mengakui bahwa segala ichtiarmenudju kesedjahteraan rakjat itu amat terganggu oleh silih-bergan-tinja Kabinet dan Menteri-menteri, hal mana selamanja berakibatterus bertumpuknja rentjana dan pekerdjaan jang setengah selesaiatau terbengkalai, jang merupakan pemborosan waktu, tenaga danbiaja.

Berhubung dengan itu ,,demokrasi terpimpin" dapatlah dinama-kan pula ,,demokrasi karya jang teratur dan berentjana", jang djauhberbeda dengan ,,demokrasi liberal jang bebas dan merdeka", atau-pun dengan autokrasi dan diktatur.'

Sun[gguhpun Presiden dalam nengangkatan Menteri-menteri a-taulain-lain petugas Negara menurut Undang-undang Dasar 1945 adalahlebih bebas daripada diwaktu berlakunja Undang-undang Dasar Se-mentara, dalam hal-hal tersebut tidak terlalu terikat pada keinginanpartai-partai, namun mengingat pertanggungandjawab jang demikianberatnja, Kepala Negara akan menjesuaikan kebidjaksanaannja de-ngan suasana dalam Madjelis Permusjawaratan Rakjat dan DewanPerwakilan Rakjat.

Demikian halnja djuga dalam melaksanakan haluan Negara,jang garis-garis besarnja ditetapkan oleh Madjelis PermusjawaratanRakjat, dan dalam pekerdjaan legislatif, termazuk penetapan ang-garan pendapatan dan belandja Negara, jang dilaksanakan denganpersetudjuan Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.).

Selandjutnja, pertanggungan djawab Presiden terhadap Madje-

809

r

lis Permusjawaratan Rakjat menurut pendapat Pemerintah mempu-nja_i makna_jang lebih djauh daripada memb*eri laporan belaka ke-pada suatu badan.

Dari pertanggungandjawab itu Madjelis Permusjawaratan Rak-jat akan menarik kesimpulan-kesimpulan jang tidak hanja mempe-ngaruhi kemungkinan pemilihan kembali jang bersangkutan sebagaiPresiden, tetapi dapat membawa djuga konsekwensi-konseksensi lainbagi jang bersangkutan.

Saudara Ketua, baik dalam Madjelis Permusjawaratan Rakjatmaupun dalam Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) harus diusahakan,agar semua musjawarah berachir dengan persepakatan.

Hanja dalam keadaan memaksa dilakukan pemungutan suarasebagaimana disebut dalam pasal 2 ajat (3) Undang-undang Dasar1945.

Didalam Amanat Presiden pada tanggal 22 April jang baru laluselandjutnja diberikan definisi mengenai,,demokrasi terpimpin".

Adalah maksud Pemerintah sedjak semula untuk meletakkanrumusan tersebut dalam kaidah-kaidah hukum, dalam bentuk pel-bagai Undang-undang, diantaranja Undang-undang tentang Kepartai-&tr, Undang-undang tentang Susunan Dewan Perwakilan Rakjat(D.P.R.) dan Pemilihan Anggota Dewan Perwakilan Rakjat dan lain-lain, jang rantjangan-rantjangannja akan disampaikan pada waktunjakepada Dewan Perwakilan Rakjat

Dalam Undang-undang tadi kemudian akan ditundjuk pula ins-tansi-instansi manakah jang berwenang menentukan, apakah batas-batas, jang ditentukan dalam rangka pelaksanaan prinsip demokrasiterpimpin, dilanggar atau tidak.

Memang demikianlah seharusnja berlaku dalam suatu NegaraHukum, jang djelas tidak hanja diperdjuangkan oleh satu golongansadja, tetapi oleh kita sekalian, dan jang tertjantum setjara tegasdalam Pendjelasan atas pasal 1 Undang-undang Dasar 1945 : ,,NegaraIndonesia berdasar atas hukum (rechtsstaat), tidak berdasarkan ataskekuasaan belaka (machtsstaat)"., Keterangan ini ditudjukan djuga kepada Anggota jang terhor-mat Sardara J.C.T. Simorangkir jang menanjakan soal istilah ,,ne-gara hukum" didalam Undang-undang Dasar 1945.

Saudara Ketua, sudah beberapa waktu lamanja Pemerintah men-djalankan ichtiar-ichtiar, jang menurut pendapat Anggota jang ter-hormat Saudara Asmara Hadi adalah lebih tepat, apabila dilakukandalam rangka pelaksanaan prinsip demokrasi terpimpin.

Diantara usaha-usaha jang dimaksud oleh Pembitjara jang ter-hormat tersebut dapat disebut usaha pembentukan Dewan Peran-tjang Nasional sebagai suatu usaha pokok kearah mentjapai tjita-tjita masjarakat adil dan makmur dan pelaksanaan pasal 33 Undang-undang Dasar 1945, useha untuk iebih meng-effisiensikan aparaturNegara, jang telah dimulai dengan menggunakan djasa-djasa Lem-baga Administrasi Negara.

Pemerintah pertjaja bahwa usaha, seperti dimaksudkan tadi,akan dilandjutkan nanti oleh Pemerintah jang dibentuk berdasarkanUndang-undang Dasar 1945.

810

Saudara Ketua,4. Mengenai pokok pikiran jang keempat,- iaitu bahqa: ,,Undang-undang Dasar

-1945 mencljamin

-Femerintah_ jang. stabil-selama 5

tahun -- lebih dari Undang-undang Dasar Sementara sekara4g -oleh karena kekuasaan Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R) dibatasi(berarti tidak dapat mendjatuhkan Pemerintah i.c. Pre-sidgl) ber-hubung kekuasaan tertinggi fiaitu kedaulatan Rakjat) ada ditanganMadjefs Permusjawaratan-Rakjat", telah mengadakan pemandan_ganantaia lain Anggota-anggota jang terhormat Saudara Ni9l9'_SaudaraPrawoto Mangkusasmito, Saudara Roestamadji, Saudara Giok Tjhan,Saudara Yap -Thiam Hien dan Saudara M. Tahir Abubakar-

Saudari Ketua, dengan istilah ,,kekuasaan Dewan Perwakilan

Rakjat (D.P.R.) dibatasi'i Pemerintah sesuai -

d-.-ng."lt- p-endapat

Ani"gota-iang ierhormat Saudara Njoto - sekali-kali tidak bermak';ud] priirriinengingkari hak-hak pirlementer seperti hak menanja,hak angket dan hak interPelasi.

ffanja hak mengadjukan mosi tidak pertja-ja kepada-Pemerintahtitlak

-ieiuai dengai sistim ketatanegaraan dalam Undang-undang

Dasar 1945.Sekalipun demikian, Pemerintah dalam menjelenggarakan kebi-

djaksanatttoi" masih harus menden-gSrkal dan memperhatikal Pentd;p;;enitp"t ortr- Dewan Perwa[ilan Rakjat, ialg menlrut pT4fi";jiti1)--unaa"i-uodang Qa_sar 1945 mernpunjai- pul.a hak untuk[;tJi*".idma den[an Pederintah menetapkan pendapatan dan ang'garan belandja Negara.e

Mengenai ,,iaris-gatis !*-t?t 'haluan rye'gqq iang. ditetapkan oleh

Madielis perrnusiaw-a"ii.tr nttlut", jang ditanjakan oleh {n$"gota jaTg

il;hf].nir; S;A;i; Siar; Giok"rilian, dapat diterrygkan bahwa garis'

griir,besar tersebut nanti akan dimuat otetr wtadjglis ferqlsjawara'tanfrif.jri d,alam suatu dokumen, jang dapat dibandin$kan dengan Pro-

gram Kabinet diwaktu sekarang.Untuk melaksanakan Program Kabinet tersebut selama 5 tahun

berturu;turut, Madjelis Per,misjawaratan Ra,kjat kernudian mennilih

r.or"ng Presiden, j"ttg berwenang mengangkat sendiri Menteri-menteris ebagai perrnbantu.penrbantunj a.

foeiiAett dengan bantuan para Menteri selandjutnj,a r"ql'rnbuat

tiap tahun suatu rantjangan anggaran pen'dapatan dan bela,ndja guna

melaksanakan Program Kab,inet tersebut, dan menjampaikan rantjang-an anggaran itu untuk d,isetudjui kepada Dewan Perwakilxl SeEiat,jang ,m-empunjai hak budget berdasarkan pasal 23 Uldang-undangDasar 1945, dan jang pada hakekatnj,a merurpakan penilaian terbadapkebidj aksan,aan Pe'merintah.

Dalam menentukan Program Kabinet termaksud Madjelis Permu-sjawaratan Rakjat mengatur sekaligus pertanggUngandjawab Presidendengan Menteri-menteri Negara sebagai pembanfunja, jang diberi tugasmelaksanakan Program Kabinet itu, terhadap Madjelis Permusjawa-r,atan Rakjat; dengan demikian maka pertanggungandjawab Presidentersebut tidak diatur oleh Presiden sendiri, begitu pula kekuasaanNegara tidak berada ditangan Presiden sendiri, seperti digam:barkan

811

oleh Anggota jang terhorma,t Saudara Yap Thiam Hien dan SaudaraDjarnaluddin Gelar Datu;k Singo Mangkuto.

Pendje,las,an in'i ditudjulckan pula kepada Angiota jang te,rhormatSaudara M. Tahir Abu'b,akar.

Saudara Ketua, Anggota jang terhormat Saudara Prawoto Mang-ftuffi5rr,nito mengemukakan b,ahwa Undang-undang Dasar 1945 dalamke'rnurniannj a hanj a berlaku sebelum diikeluarkannj a Maklu,mat WakilPresid,en tertanggal 16 O'ldo'ber 1945 No. X, jang kemudian disusuldengan Maklumat Pemerintah tertan,ggal L4 Nopember 1945, jangmengharuskan Menteri-menteri bertanggung-djawab kepada Badan Pe-ke,rdja Komite Nasional Ind,onesia Pusat serbagai Dewan PerwakilanRakjat Se;mentara.

Dengan berlakunja sistim itu, jang pada hakekatnja bertentangandengan ke,tentuan.ketentuan dala,m Undang-undang Dasar 1945, makamulailah keadaan politik jang tidark stab,i,l di Negara dan Masjarakatkita, jang dibuktikan pula dengan sili,h-bergantinja Pemerintah setjaratjepat.

Sistim jang demikian itu kemudian dipertahankan setjara konsti-tusionil dalam Undang-undang Dasar Sementara jang berlaku sampaisekarang.

Maka daripada itu uraian Anggota jang terhormat Saudar,a Pra-wo,to Mangkus,asmito itu se'benarnja memperkuat arlasan Pemerin'tahjang mengandjurkan agar kita kembali melaksanakan sistim jang kitaanut sedjak 17 Agustus 1945, jaitu membentuk Pemerintah berdasarkan Konstitusi Proklamasi. :i''

Berhubung dengan uraian Anggota jang terho'rmat antara lainSaudara Roestaimadji dari Fraksi ,,Partai Rakjat Indones,ia (P.R.I.)"ditegaskan, bahwa dengan istilah ,,Pe,merintah" menurut Undangundang Dasar L945 dimaksudkan Presiden beserta para Menter,i Ne-gara.

Saudara Ketua,5. Mengenai pokok pikiran jang kelima, jaitu bahwa: ,,Unsur go-longan fungsionil dapat dimasukkan dalam Dewan Perwakilan Rakjat,dimana spesifik disebut utusan-utusan dari daerah-daerah dan go-longan-golongan (jaitu golongan fungsionil)", telah berbitjara antaralain Anggota-anggota jang terhormat Saudara B. Mang Reng Say, Sau-dara Slauw Giok Tjhan dan Saudara Sunarjo Umarsidik.

Saudara Ketua, berhubung dengan uraian Anggota jang terhor-mat Saudara B. Mang Reng Say mengenai tidak adanja ketentuan da-lam Undang-undang Dasar 1945 tentang dimasukkannja golonganfungsionil dalam Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.), dapat dikemu-kakan, bahwa karena Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) mengingatpasal 2 Konstitusi Proklamasi dapat dipandang sebagai ,,bagian" dari-pada Madjelis Permusjawaratan Rakjat, maka susunan Dewan Per-wakilan Rakjat (D.P.R.) jang dibentuk dengan Undang-undang, me-nurut pendapat Pemerintah harus diselaraskan dengan susunan Ma-djelis Permusjawaratan Rakjat, dalam mana duduk pula utusan-utus-an dari daerah-daerah dan golongan-golongan, jaitu golongan fung-sionil.

812

!fm@l kedjadian seperti diumpamakan oleh Anggota jang terhormatSaudara siauw Giok Tjhan, ialah bahwa para Anggota wtadjelis per-musjawaratan- Rakya! jang tidak merangkap mendjadi AnggotaDewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.), pada suatu waktu akan tidak ber-arti dalam musjawarah-musjawarah Madjelis Permusjawaratan Rak-jat.

Adapun untuk Dewan Pertimbangan Agung menurut pendapatPemerintah harus ditetapkan suatu susunan jang konkordan dengansusunan Madjelis Permusjawaratan Rakjat dan Dewan perwakilanRakjat (D.P.R.), sehingga dengan adanja keselarasan susunan dalamketiga badan tersebut roda pemerintahan, chususnja pelaksanaanpernbangunan semesta, dapat berdjalan lebih lantjar.-

Dalam memilih tjalon-tjalon Anggota Madjelis PermusjawaratanRakjat, Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) dan Dewan Pertimbangan

-Agung tersebut Pemerintah menjetudjui saran Anggota jang ter-hormat Saudara Sunarjo Umarsidik untuk memperhatikan sjarat-sjaratketjakapan, kedjudjuran dan pengertian se'benarnja akan tudjuan ki.tamentjapai masjarakat adil dan makmur.

Saudara Ketua,6. Pokok fikiran jang keenam, jaitu bahwa:,,paralel dengan demokrasi terpimpin, maka kebidjaksanaan ekonomiterpimpin didasarkan pasal 33, asal tjukup didjelaskan nanti olehperumusan-perumusan Dewan Perantjang Nasional", telah ditindjauantara lain oleh Anggota-anggota jang terhormat Saudara Madomi-harna, Saudara Kho Kwat Oen, Saudara I.R. Lobo, Saudara Soedi-jono, Saudara Siauw Giok Tjhan, Saudara Dahlan Lukman dan Sau-dara Njoto.

Saudara Ketua, dalam Amanat Prgsiden telah dimuat pengakuanPemerintah bahwa dari ketentuan-ket&tuan dalam pasal Bb u;dant-undang Dasar 1945 dan pasal 38 undang-undang Dasar Sementara,jang ditanjakan oleh Anggota jang terhormat saudara Madomiharna,sampai sekarang memang belum banjak jang direalisir; tindakan-tindakan Pemerintah dalam hal ini, jang lebih bersifat exeeutif, se,baiknja dibitjarakan nanti dalam Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.).

- Keterangan ini ditudjukan pula kepada Anggota-anggota jangterhormat Saudara Kho Kwat Oen dan Saudara t.R. t oto.

Pembitjaraan mengenai Maklumat Politik Pemerintah tertang-gal 1 Nopember 1945, jang disinggung oleh Anggota jang terhormatSaudara Soedijono Djojoprajitno sejogianja dilakukan nanti di DewanPerwakilan Rakjat (D.P.R.) dalam membitjarakan pola pembangunansemesta jang dirantjangkan ol,eh Dewan Perantjang Nasional (De-pernas.).

Dalam pada itu tentu akan dibitjarakan pula usaha-usaha untukmenundjukkan pelaksanaan pasal 33 Undang-undang Dasar 1g4bkearah terlaksananja kestabilan dibidang ekonomi, perlindungan go-longan jang lemah dan pembatasan golongan jang kuat, serta lain-lain hal untuk mentjapai masjarakat adil dan makmur, satu dan lainsebagai diharapkan oleh Anggota jang terhormat Saudara Siauw Giok

813

Tjhan dan ditanjakan antara lain oleh Anggota jang terhormat Sau-dara Anwar Sutan Amiruddin dan Saudara Hendrobudi.

Adapun hasil karya Dewan Perantjang Nafrional, sesudah disetu-djui oleh Pemerintah, akan disampaikan dalam bentuk Rantjangan Un-dang-undang kepada Dewan Perwakilan Rakjat, sehingga setiap ang-gota atau golongan setjara demokratis dapat mengeluarkan pe'nd.apatnja masing-masing mengenai pola pembangunan itu, sekalipun ber-lainan dengan pendapat penguasa, sebagaimana ditanjakan oleh Ang-gota jang terhormat Saudara Dahlan Lukman.

Sesuai dengan harapan Anggota jang terhormat Saudara NjotoPemerintah dalam menjusun Dewan Perantjang Nasiona,l memangberusaha agar Anggota-anggotanja memenuhi sjarat-sjarat jang dite-tapkan dalam Undang-undang tentang Dewan Perantjang Nasional, danbenar-benar menjetudjui tertjiptanja masjarakat jang adil dan mak-mur, mempunjai keachlian dan ketjakapan, berdjiwa patriotik dantidak tjatjad selama Revolusi Kemerdekaan, serta mendapat dukunganluas dari massa atau dari sesuatu golongan karya.

Saudara Ketua,7. Mengenai pokok pikiran iang ketudjuh, jaitu bahwa : ,,sistimmerobah

- dan menjempurnakan Undang-undang Dasar L945 lebihflexible dan dapat dilakukan settap waktu amat terasa keperluannjaoleh Madjelis Permusjawaratan Rakjart dengan suara 2/3" hanjamengadakan pemandangan Anggota iang terhormat Saudara Soedjat-moko jang menjambutnja dpngan baik.

Tak perlu kiranja Pemerintah disini mengadakan perbandinganantara pasal 37 Undang-undang Dasar 1945 dan pasat 140 Undangundang Dasa'r Sementara.

Saudara Ketua,B. Mengenai pokok pikiran jang kedelapan, jaitu bahwa: ,,Undang-undang Dasar 1945 ini dipertahankan sebagai keseluruhan", telahberbitjara antara lain Anggota-anggota jang terhormat Saudara M.Ng. Moh. Hamzah, Saudara K.H.M. Sjukri, Saudara A. Sjafiuddin,Saudara Prawoto Mangkusasmito, Saudara V.B. da Costa, SaudaraSarino Mangunpranoto, Saudara B. Mang Reng Say, Saudara M. TahirAbubakar, Njonja Soenarjo Mangoenpoespito, Saudar'a BaheramsjahSutan fndra, Saudara Yap Thian Hien, Saudara I.J. Kasimo dan Sau'dara Soedarisman Poerwokoesoemo.

Saudara Ketua, Pemerintah perlu menegaskan pertama-tama bah'wa dalam menetapkan Undang.undang Dasar L945 sebagai Undang-undang Dasar Rep,ublik Indonesia Pemerintah berpegang pada naskah,jang dimuat dalam Ber,ita Republik Indonesia tahun II no. 7 tanggal14 Peb,ruari 1946, jang harus dipandang sebagai pemberitaan resmioleh Pemerintah.

Dengan d,emikian maka tak perlulah kiranja timbul keragu-raguanmengenai kata-kata,,prdambule" dan,,Allah" sebagairnana dia;djukanoleh Anggota jang terhormat Saudara B. Mang Reng Say.

Selandjutnja Pemerintah hendak meniampaikan terima kasih ke-pada Anggota jang terhormat Saudara Soekarni Kartod,iwirjo dariFraksi ,,Partai Murba" jang telah memberikan sumbangan jang ber-

814

harga de_ngan mendjelaskan hal-hal disekitar pembentukan undang-undang Dasar 1945.

Saudara Ketua, dalam Amanat Presiden telah ditegaskan bahwa,,dgtg3l -mengad-akan perobahan, penambahan atau penjernpurnaanpadq undang-uldang Dasar Lg4s, jang terdiri oari Pemburiaan, 87pas-ql, 4- Aturan. Peralihgn, 2 A,turan Tam,bahan beserta pendj elasannj a,ryala akan lenjaplah sifat keasliannja atau kesedjarah-annja, sifat or-sinilnja atau historisnja, sehingga kita sebenarnja bukan kembali ke-qada undang-undang Dasar Lg4s, melainkan menetapkan serbuah Un-dang-undang Dasar..baru, jang dapat dinamakan misalnja undang-undang Dasar 1959".

Dengan menerima undang-undang Dasar rg45 dalam keselumh-'annja, dan dengan ditandatanganinja Piagam Ban^dung, jang rantjang-annja. telah {isampaikan oleh Pemerintah untuk dimusjawaiaht<an da-lam sidang Konstituante jang terhormat ini, maka menurut pendapatPemerintah sudah -dipqrolerlr zuatu landasan jang kuat unrtuk,bekerijasamqai terbentuknja Madjelis Permusjawaratan Rakjat nanti.

Ketentuan dalam Piagam Bandung mengenai hasil-trasil karyaKonstituante rnen-undju.kkan penghargaan ter,hadap bagian jang po-sitif dan kreatif Konstituante dalam usaha penjempurnaan undairg-undang Dasar l9!5,'sebagaimana disinggung oleh Anggota jang tei-hormat Saudara B. Mang Reng Say.

D_engan demikian diachiri dalam waktu jang singkat tugas bersamaKonstituante jan_g terhormat ini dengan Pemerintah sekalang untukmenetapkan Undang-undang Dasar Repu:blik Indonesia

. ]\tladjelis. Permusjawaratan Rakjat kemudian henda,knja mengu-sahakan penjesuaian Undang-undang Dasar Lg45 dengan kemadju--anzaman.

Dalam pada itu hendaklah Madjelis Per'musjawaratan Rakjat tetapbertinrdak sesuai dengan djiwa dan sernangat undang-undang Dasar1945.

Anggota j,a.ng terhormat Saudara K. H. M. Sjukri rnenanjakanapakah tidak gejogianja dalam sidang Konstituante ini disetudjui peng-hapusan pasal-pasal da,lam undang-un'dang Dasar 1g4b jang iidat< se-suai lag-i dengan zarnan dan keadaan sekarang, seperti misalnja pasalI dari Aturan Peralihan dan pasal I dari Aturan tam,bahan.

-

Pemerintah berpendapat bahwa dengan mempertahankan undang-un-d3ng

-Dasar L945 dalam keseluruhannja itu berarti menerima dengan

tidak ada perobahan, tambahan atau penjempurnaan:a. Pem'bukaan,b. 37 pasa,l,,c. 4 pasal Aturan Peralihan, dand. 2 pasal Aturan Tambahan.

Hal-hal jang dalam Aturan-aturan Peralihan dan Tambahan tidaksesuai lag,i dengan keadaan zaman, disesuaikan dengan pasal-pasal per-alihan baru, jang dimuat dalam Piagam Bandung, hal mana tentuharus menrdapat persetudjuan dari sidang Konstituante jang terhormatini menurut pasal 137 Undang-undang Dasar Sementara.

Selandjutnja dengan membiarkan adanja Aturan Peralihan dan

815

Tambahan terserb,ut praktis tidak akan didjumpai kesulitan-kesulitankarena :

Pertama:il'iiifi ffi ,T*'!ffit$*HHuih,u'rJ,Tilutil*lf'1i.fl

asing atau' kolonial kepada Pemerintah Indonesia ;Kedua : berhubung dengan itu sekarang tidak perlu lagi di-

bentuk suatu Pan,itia Persiapan Kermerdekaan ;

Ketiga : masa 6 bulal sesudah aghilqja pep,erangan Asia Ti-mur Raya sekarang sudah djauh dilampaui ; dan

Keempat.: kepindahan pemerintahan dari Pemerintah Indonesiajang dibentuk berdasarkan Undang-undang Das,ar Se-mentara kepada Pemerintah Indonesia jang dibentu,kberdas'arkan Undang-undang Dasar 19 45'dapat diaturdan diselenggarakan oleh Presiden Soekarno, jangteta'p memegang djabatan Kepala Negara berdasar-kan pasal II Aturan Peralihan.

Dengan membiarkan adanja kedua pasal tersebut kita mendjagakebulatan dan mempetahankan keseluruhan Undang-undang DasarL945, jang menurut istilah Presiden Spekarno ,,kita luhurkan, kitaagungkan, kita hormati, kita taati dan kita keramatkan itu".

Adapun penjesuaian Undang-undang Dasar L945 itu dengankemadjuan zaman dapatlah nanti dilakukan oleh Madjelis Permusja-waratan Rakjat, jang menurut Konstitusi Proklamasi itu sendiri ada-lah satu-satunja Badan jang berwenang menetapkan Undang-undangDasar Republik Indonesia. $r.

Dalam usaha itu Madjelis Permusjawaratan Rakjat mengguna-kan hasil-hasil karya Konstituante jang terhormat ini.

Mengenai keputusan sidang pleno Konstituante tentang wilajahNegara, bentuk pernerintahan, bahasa, bendera, lagu kebangsaan danibukota Negara. Pemerintah berpendapat bahwa keputusan-keputusantersebut dapat ditjantumkan dalam Piagam Bandung dengan mem-punjai kekuatan iang mengikat.

Adapun putusan-putusan sidang pleno Konstituante tentanghak-hak serta kewadjiban-kewadjiban warganegara dan lain-lain jangtelah diputuskan, begitu pula putusan-putusan Panitia PersiapanKonstitusi akan disampaikan kepada Presiden untuk diteruskan nantikepada Madjelis Permusjawaratan Rakjat.

Saudara Ketua, Pemerintah tidak dapat menerima andjuranAnggota-anggota jang terhormat Njonja Sunarjo Mangunpuspito dariFraksi ,,Madjelis Sjuro Muslimin Indonesia" (Masjumi), SaudaraBaheramsjah Sutan Indra dari Fraksi ,,Partai Buruh", dan SaudaraYap Thiam Hien, untuk mendjadikan Undang-undang Dasar t945sebagai bahan tambahan belaka bagi Konstituante untuk menetapkanUndang-undang Dasar baru Republik Indonesia.

Selandjutnja perlu ditandaskan bahwa adalah tidak benar haljang dikemukakan oleh Anggota jang terhormat Saudara A. Sjafi-uddin, dan jang dichawatirkan oleh Anggota jang terhormat SaudaraM. Tahir Abubakar, bahwa ,,golongan Pantja Sila" melalui Presidendan Pemerintah hendak rnemforsir keinginannja kepada ,,Blok Is-lam".

816

Pemerintah t!{$ dapa! mengikuti perasaan Anggota jang ter-hormat saudara v.B. da costa, jang memandang undan!-uidangI)asar 1945 tidak. sebagai ,,dokumen historis", melainkan sebaga'i,,historisch panopticum" atau,,historische bezienswaardigheid" jaig.sudah usang.

Mudah-mudahan pendjelasan pemerintah dibagian-bagian laindapat menginsafkan Anggota jang terhormat tersebut ak--an tidakqen-arljlPen{i1an1ja, jang agak berlainan rasanja dengan pendirianFraksi ,,Partai Katholik" jang menerima baik andjuran pemerintah,sebagaimana telah dinjatakan atas nama Fraksi tersebut oleh Ang-gota-anggota jang terhormat saudara I.J. Kasimo dan saudara E.Mang Reng Say.

_ Memang tepat apa jang dikatakan oleh Anggota-anggota jangterhormat Saudara Sarino Mangunpranoto dan Saudara SoedarismanPoerwokoesoemo, bahwa sekalipun menjadari akan sambutan baikdari Rakjat dan Angkatan Bersendjata terhadap andjuran kembalikepada undang-undang Dasar 1945 itu, Presiden dan Pemerintahtetap mendjundjung tinggi prinsip demokrasi jang dipimpin olehhikmah kebidjaksanaan musjawarah dan ketentuan-ketentuan kon-stitusionil jang berlaku sekarang.

Saudara Ketua,9. Mengenai pokok fikiran jang kesembilan, jaitu bahwa:,,untuk mendekati hasrat golongan-golongan Islam, berhubung de-ngan penjelesaian dan pemeliharaan keamanan, diakui adanja Pia-gam Djakarta tertanggal 22 Djuni 1945, jang ditandatangani oleh gtokoh nasional", telah berbitjara antara lain Anggota-anggota jangterhormat Saudara K.H.M. Sjukri, Sudara H. Saifuddin Zuhri, Sau-dara Kuasini Sabil, Saudara J.C.T. Simorangkir, Saudara I.J. Kasimo.dan Saudara Prof. Abdul Kahar Muzakkir.

Saudara Ketua, terhadap Anggota jang terhormat Saudara K. H.M. Sjukri, Saudara Saifuddin Zuhri dan Saudara Kuasini Sarbil, dike-mukakan, bahwa didalam Amanat Presiden pada tanggal 22 April 1959telah didjelaskan rnakna daripada pengakuan adanja Piagam Djakartatertanggal 22 Djuni 1945, jang sebagai ,,dokumen historis" ,besar arti-nja bagi perdjuangan Bangsa Indonesia dan sebagai bahan ,untuk me-njusun Pem,bukaan lJndang-undang Dasar t945, jang rnendjadi bagiandaripada Konstitusi Proklamasi.

Sekarang pengakuan adanja Piagam Djakarta itu tidak berartibahwa ,,d,okumen historis" tersebut ,berlaku langs,ung, namun sepertitelah ditegaskan, istilah tadi berisi pengakuan bahwa Piagam Djakartamendjiwai Undang-undang Dasar L945, chususnja terhadap Pembuka-annja dan pasal 29, pasal mana selandjutnja harus. mendjadi dasarbagi kehidupan hukurn dib,idang keagamaan.

Keterangan ini ditudjukan djuga kepada Anggota-anggota jangterhormat Saudara I\{r J. C. T. Simorangkir dan Saudara I. J. Ka-;simo.

Mengenai .,pokok kaidah asas-asas negara" jang dipersoalkan olehAnggota jang terhormat Saudara H. Zainul Arifin dari Fraksi ,,Nah-rdlatul Ulama (N.U.)" Pemerintah berpendapat, bahwa ,,staatsfunda.

817

m,entalnorm" itu sudah termaktub dalam Penabukaan Undang-undangDasar 1945. F

Hubungan antara Piagam Djakarta dengan Undang-undang DasarL945 te,lah tjukup rasanja didjelaskan dalam keterangan Pemerintahkepada Dewan Perwalrilan Rakjat tertanggal 25 Maret 1959, an,taralain atas pertanjaan Anggota jang terhormat Saudara Achmad Sjaichu,jang seperti diketahui telah disampaikan djuga kepada Konstituante.

Se'landjutnja Pemerinta,h menganggap perlu untuk menjatakanbahwa mengingat kenjataan sebagian terbesar rakjat Indonesia meme-luk agama Islam dan mengingat pula prosedur demokratis, jaitu pe-milihan umum untuk memilih wakil-wakil rakjat dalam Dewan Per-wakilan Rakjat dan Madjelis Permusjawara'tan itakjat nanti, Pemerin-tah jakin, bahwa kedua Badan perwakilan terse'but tadi tidak akanmenerima atau menentukan keputusan, Undang-undang atau per,aturanpemerintah lain, jang bertentangan dengan hukum sjari'at Islam, de-ngan tidak megurangi ketetapan jang termaktub dalam pasal 29 Un-dang-undang Dasar 1945 bagi perneluk-pemeluk agama lain.

Selain daripada itu baiklah kita bersama menginsafi, ,bahwa per-mus,jawaratan dalam Dewan Perwakilan Rakjat dan Madjelis Pe,rmusja-ratan Rakjat menurut Pembukaan Undang-undang Dasar Ig4E dipim-pin oleh,, hikmah kebidj aksanaan dalam permusj awaratan-perwakilan".

Mengenai pengakuan adanja Piagam Djakarta, Pemerintah me-njatakan kesedia-annja u,ntuk tidak mempergunakan lagi alasan jangtersebut dalam bagian kalimat ,,untuk mendekati hasrat golongan-golongan Islam berhubung dengan penjelesaian dan pemeliharaankeatnanan".

Saudara Ketua,L0. Mengenai pokok pikiran jang kesepulu,h, jaitu b,ahwa: ,,pero-bahan, tambahan dan penjempurnaan Undang-undang Dasar 1945 d,a-pat dilaksanakan dengan melalui djalan pasa,l 37 Undang-undangDasar L945, jaitu oleh Madjelis Permusjawaratan Rakjat", telahmengadakan pemandangan antara lain Anggota jang terhormat Sau-dara Ido Garnida.

Pemerintah pertjaja bahwa segera setelah Madjelis Perrnusjawa-ratan Rakjat terb,entu,k, akan dilakukan usaha penjempurnaan Undang-undang Dasar L945, dengan mengingat ketentuan dalam pasal 3?,sebagaimana diharapkan oleh Anggota jang terhormat Saudara IdoGarnida.

Pemerintah djuga jakin bdhwa Pemerintah jang dibentuk berda-sarkan Undang-undang Dasar 1945 nanti, akan memberikan bantuan-nja setja,ra progresif dan aktif kepada Madjelis Permusjawaratan Rak-jat da'lam menunaikan tugasnja terseb,ut.

BAB II: TENTANG PROSEDUR KEMBALI KEPADA UNDANG.UNDANG DASAR 1945.

l Saudara Ketua, sekarang saja meneruskan pembitjaraan me-ngenai Bab II, jang terdiri dari 7 pokok pikiran.1. Mengenai pokok pikiran jang pertama, jaitu bahwa:

,,setelah terdapat kata sepakat antara Presiden dan Dewan Men-

818

teri maka Pemerintah minta supaja diadakan sidang pleno Kon-stituante".

2. Begitu pula mengenai pokok pikiran jang kedua, jaitu bahwa:,,atas nama Pemerintah disampaikan oleh presiden amanat ber-dasarkan pasal L34 undang-undang Dasar sementara kepadaKonstituante_ jang berisi andjuran supaja undang-undang Disar1945 ditetapkan", diadakan pemandangan umum antara liin oleh4lggott iang terhormat saudara Djamaluddin Gelar DatukSingo Mangkuto.Atas pertaqiaan Pembitjara jang terhormat tersebut tentang

lft_r menjampaikan andjuran pemeiintah untuk kembari kepadlundang-undang Dasar lg45 kepada Konstituante, pemerintah mene-rangkan, lahwa. andjuran tersebut dipandang demikian pentingnja,s_ghinggg Pemerintah mempersilakan Presiden menjampaitannja sen-diri setjga litan dalam bentuk amanat, seperti djuga hahja denganAmanat Presiden pada tanggal 10 Nopember 1gb6. -3. Mengenai pokok fikiran jang ketiga, jaitu bahwa:

,,diika _anrljqlqn- Pemerintah itu diterima oleh Konstituante,maka Pemerintah atas das_q ,pasal LB7 undang-undang Dasarsementara mengumumkan undang-undang Dasaiitu deilgan ke-luhuran,

_ iiog dilakukan dengan suatu Piagam, jang dftanda-Fog?}i dalam suatu. sida{rg pleno Konstituante di i}antung olehPresiden, para Menteri dan para Anggota Konstituante".Itu telah diadakan_ pemandangan antara lain oleh Anggota-ang-

g_ota j?og_ ter:hormat Saudara S.M. Abidin, Saudara M. lit. Mo[.Hamzah, saudara Baheramsjah sutan rndra, saudara Anwai sutanAmiruddin, saudara Prawoto Mangkusasmito, saudara Dahlan Luk-malr saudara Niolg, saudara Astrawinata, saudara soedijono Djojo-prajltno, saudara siauw Giok Tihan, saudara wikana, saudara Saii--no $anggenpranoto, saudara soedarisman Poerwokoesoemo, saudaraH. zainul Arif.in, saudara Madomiharna, Saudara Muh. Djazulie Kar-tawinata, Saudara Talur Abubakar dan Saudara Sahamad Soedjono.

Saudara Ketua, Anggota jang terhormat Saudara S.M. Abidindapat menerima andjuran Pemerintah untuk kembali kepada un-d.ang-undang Dasar 1945 dengan mengemukakan sebagai salah satusjgqt, _supaja Piagam Bandung nanti ditandatangani djuga olehtokoh-tokoh Nasional penandatangan Proklamasi KbmerdCkaan dantokoh-tokoh perdjoangan kemerdekaan, dan supaja sebelum piagamitu ditandatangani Dr Moh. Hatta telah harus mendjadi wakil prFsiden kembali dan Kabinet Karya telah harus diperkuat dengan se"banjak mungkin tokoh-tokoh perdjoangan kemerdekaan

Maksud Pemerintah mengandjurkan agar Piagam Bandung nantiditandatalgani _oleh Presiden, para Menteri dan para Anggoti Kon-stituante ialah karena menurut ketenhran-ketmtuan aaUn- pas* rs*dan

t_37_ _Unfang-_undang Daryt_ Sementara 3 Alat Perle'gtipan Negara itol+_ it"g berwenaqg dalq pe_netapan" pengesahan ddn peng-umuman Undangundang Dasar Republik Indonesii

![engenai ft96[alinja Dr E. lfioh- Eatta sebagai wakil presidendjauh sebelum Piagam Bandung dipersoalkan sepCrti telah diketahui

819

oleh umum telah diusahakan berkali-kali oleh pemerintah dan pulaoleh Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) semendjak beliau menjata-kan niatnja untuk mengundurkan diri sebagai Wakil Presiden.

Ke,terangan ini ditudjukan djuga kepada Anggota jang terhormatsaudara M.Ng. Moh. Hamzah dan saudara Baheramsjah sutan Indradari Fraksi ,,Partai Buruh" dan Saudara Anwar Sutan Amiruddin.jang menjarankan kembalinja Dr H. Moh. Hatta sebagai Wakil Presi-den s,esudah kita kembali kepada Undang.undang Dasar l"g4b.

Kepada Anggota-anggota jang terhormat Saudara Prawoto Mang-kusasmito dan Saudara Dahlan Lukrnan, jang disamping itu menja-rankan djuga pembentukan sua,tu kab,inet presidentil dibawarh p'im,pinanSoekarno-Hatta, Pemerintah menjatakan bahwa pembentukan KabinetPresidentil tidak mungkin menurut ketentuan-ketentuan dalam un-dang-undang Dasar Sementara jang berlaku sekarang, jang hanja me-ngenal Kabinet Parlementer.

Usa,ha untuk memperkuat Kabinet Karya sekarang dengan s,eba-njak mungkin tokoh-tokoh per,djoangan nasional, sebagaimana diusui-kan olerh Anggota-anggota jang terrhormat saudara s. M. Abidin dansaudara Baheramsjah Sutan Indra, menurut pendapat Pemerintalrkurang perlu., mengingat bahwa Kabinet Karya-akan-diganti dengansuatu Pemerinta,h ber,dasarkan undang-undang Dasar tg4s, jang-di-harapkan terlaksana segera setelah Piagam Bandung ditandatangani.

Mengenai komposisi Panitia Negara, jang dimaksud dalam pia-gam Bandung, dan-jang disinggung-singgung oleh Anggota jang ter-hormat Saudara Njoto dan,Saudara Soedijono Djojoprajitno; Peme-rintah berharapan agar ia tersusun dari orang-orang, jang disampingkeahlian dan ketjakapannja, berdjiwa patriotik, mempunjai sedjarahjang tidak tjatjad selama Revolusi Kemerdekaan kita dan mentjer-minkan aliran-aliran demokratis jang hidup didalam masjarakat.

Pembentukannja tjukup diatur dengan Peratu,ran Pemerin,tahti.dak dengan Undang-undang seperti disarankan oleh Pemb,itj,ara jangterhormat Saudara Njoto, ka'rena has,il pekendjaan Panitia Negaraterseb,ut, jaitu antara lain hasil penjesuaian pelbagai Un,dang-undangdan lain-lain peraturan Negara dengan Undang-undang Dasarr L945,sebagaimana dikemukakan oleh Anggota jang terhormat SaudaraWikana, akan disampaikan o,leh Pemerintah kepada Dewan PerwakilanRakjat dalam bentuk pelbagai Rantjangan Undang-undang dan se,ba-gainja.

Mengenai djangka waktu bekerdja, jang menurut saran Anggotajang terhormat Saudara Siouw Giok rjhan sejogianja ditentukan dandi'batasi, menurut hemat Pemerintarh sebaiknja ditetapkan nanti olehPemerintah jang akan datang dengan mengingat beban jang diper-tjajakan kepada Panitia Negara tersebut.

Pemerintah jakin bahwa us,aha untuk menjempurnakan aparatur\Iegara dan untuk membersihkannja dari anasir-anasir penjeleweng,koruip dan birokratis, jang dilakukan selama ini, akan dilandjutkanoleh Pemerintah jang akan datang, sesuai dengan ketentuan-ketentuarrserta djiwa dan semangat Undang-undang Dasar 1945.

Se,landjutnja Pemerintah berharapan agar hasil-hasil Konstituante,- selain dipergunakan se,bagai ba,han dalam usaha menjernpurnakan

820

undang-undang Dasar 1945 nanti - dipakai pula sebagai,bahan dalam4e_1jrp-un pelbagai Undang"undang dan peratu,ran Fin, jang harusd-idjadilan pedoman dalam menjelenggarakan ke'bidjaksariaan peme-{qt1h glelh segenap alat kek'uasaan Negara, maupun untuk ,mendjaminhak-hak demokratis _rakjat, hal mana dikehendaki pula oleh Anggotajang ,terhormat Saudara Njoto.

Peme,rintah tetap pada pendiriannja jang semula dan tidak dapatmenjetudjui saran Anggota jang terhormat Saudara M. N. Moh. Hamiahuntuk, menggunakan hasil-hasil Konstituante itu sekarang sebagaiamendemen atas pas_al-pasal dalam Undang-undang Dasar 1g4b tanpamengurangi djiwa dan semangatnja, demikianlah untuk mentjegahpembitjaraan mengenai Amanat Presiden dan andjuran pemeiiniahitu be-rlan_g_sulg berlalut-larut, jang pasti tidak bermanfaat bagi Ne-gara dan Masjarakat Indonesia.

Seka'lipun demikian Pemerintah tetap menghargai Konstituantedan djus,tru karena itulah Pemerintah menjarankan agar didalam Pia-gam Bandung nanti -

jang dimasa depan tentu akan mendjadi ,,do-kumen historis" pula

- dimuat djaminan untuk menggunakan hasil-hasil karyanja.

saudara Ketua, dalam merantjangkan naskah piagam BandungPemerintah memang berpegang pada pasal 134 dan pasal 18? undangrundang Dalar sementara, sebagaimana diharapkan oleh Anggota jangterhormat Saudara Astrawinata.

sekalipun demikian Pemerintah bersedia memusjawarahkan bei.sama-sama dalam sidang Konstituante jang terhormat ini usaha untukmenjempurnakan naskah Piagam nanaung tersebut, jang demikianbesar artinja dalam sedjarah Bangsa Ind,onesia selandjutnja, sebagai-manl diandjurkan antara lain oleh Anggota-anggota jang terormatSaudara Sarino Mangoenpranoto dan Saudara Soedaris,man poerwo-koesoemo

l\{enurut peldapat Pemerintah maka makna daripada ,,piagamBandungl' i!, ialah suatu dokumen jang memuat pernjataan terlutsmenge nai te lah dilakukannj a lim a tindakan hukum-kbnstitusionil, j aitu :

Pertama : diterimalja Undang-undang Dasar rg4i sebagai Undang.undang Dasar Republik Indonesia oleh Konstituante;dikirimkannja naskah Undang-undang Dasar Republik In-donesia tersebut oleh Konstituante kepada Presiden, untukdisahkan oleh Pemerintah ;Pengesahan naskah Undang-undang Dasar Republik In-donesia tersebut oleh Pemerintah tengan seg-era;pengumuman Undang-undang Dasar Republik Indonesiatersebut oleh Pemerintah dengan keluhuran ;

Kelima : berlakunja undang,-undang Dasar Republik Indones,ia, jangtelah ditet_apkan oleh Konstituante bersama-sama deriganPemerintah bagi segenap Bangsa Indonesia dan tumi-ah: darah Indonesia

sauda.ra Ketua, untuk memenuhi permintaan beberapa fraksi danAnggota jang tehormat, diantaranja Saudara H. Zainul Arifin, sauda-ra Astrawirata, saudara l\{adomiharna, saudara Muh. Djazuh6 Karta-

Kedua

Ketiga

I{eempat

821

winata, Saudara M.maka Pemerintahbaru dari ,,Piagam

Tahir Abubakar dan Saudara Sahamad Soedjono,

*.;5t.naikan dengan lqon\rit suatu rantjanganguttOung" iang berbunji sebagai berikut:

Piagamtentang

Penetapan, pengesahan dan Pengumuman

Undang'undang Dasar 1945

sebagai

Undang'undang Dasar Republik Indonesia

Dengan nama Tuhan Jang Maha Esa'

k"*i, Pttsiden Republik Indonesia'

Konstituante RePublik Indonesia :

Dalam Sidang pada hari ' tangg{ ""' 1958

""ior. "putiuiu' f.*iofruran di Gedung Konstituante Bandung'

:Meniatakan dengan chidmat :

Bahwa kami Presiden Republik !qdqn.tt_" dalam- pembukaan

siOang pf."o ro*tiiaiii; pf,italang-gar--!2 Aplil 1959 telah memberi-

lil-.ifi*rl jil;-i,;i[uptit,,Res -P-ublica, ;ekali lagi-B-es Public-a".jil

ffi;'[.titi""djtf* Pemerintah untuk ,,Kembali kepada Un-

dang-un6ang Dasar 1945" i ;

Bahwa kami Konstituante telah memusjawaratkan Amanat Pre-

siaen iersebut tem-"-sama dengan pemerintah selama masa sidang'

ifi; fonrtitornt., dari tang gatnZ April 1959 sampai/dengan tang-

gal . . 1959;

Bahwa untuk mendjundjung tinggi keluhuran Proklamasi Ke'*.rOutp6 f"Ao*sia, deini pbrsituatt Bangsa Indonesia, untuk mem-

;;rk"6h seturuh-poi.engi naiional dan untuk menjelesaikan Revolusi

foasionaf kita padi- tingliatan se-karang, Undang-undang Dasar 1945

merupatan lanldasan jang kuat dan kokoh;

. , Bahwa kami mengakui adanja ,,Piagam Djakalla" tertanggal 22

Oiuoi i-ge5, sefagai dokumen historis-Jang mendjiw-ai -penjusunan;dffi;k^;;' U;a;ig*nor"g Dasar 1e45

-iang. menctjadi-bag-'al dari'

i;ilK*;litusi pr6ttr*asT dan jang berbunji sebagai berikut:(Setandjutnja naskah Piagam Djakarta kemudian dimuat disiniseluruhnja).

Bahwa kami Konstituante dengan memperhatikan ketentuan-ketentuan ortu* pasal 134 dan pasat 13? Undang-undang Dasar se'mentara telah memu{uskan :

Perfama : Menerima Undang-undang Dasar 1945 dalam keseluruh-

822

Kedua

Ketiga

Menetapkan Aturan perarihan dan Aturan Tambahanundang'ugdalg Dasar Lg[d sesuai o.rgar- Leadaan se-karang dibatja sebagai berikut:1' segala badan- Tegara dan peraturan jang ada masihlangsung berlaku, selama ,6elum di;d"ail;? :il6;;;menurut Undang-undang Dasar ;2- Presiden Republik Indonesia lnen_gatur dan menje-

lenggarakan kepindahan pemerintrfii"'l.pada penie-rintah. Repubtik Indoneiia, jang ain."iir. setet<as-lekasnja menurut Undang-unAan! Orrii;

3. Sebelum M$j-efiq lermusjawaratan Rakjat, DewanPerwakilan Rakjat (D.p.R.)-dan Dewrn Feiiimb;;;;Agung dibentuk menurut

.undang.undang nasar, Te-

kuasaan didjarankan oreh presid"en-d;;r" baniuanMenteri-menleri, jSng diangkai ;;i;kr;i?kasn;i me-nulgt Undang-undang Dasar, beserta Dewan per-wakilan Rakjat (?.p.q.) jang ada pada waktu i"i; d;-{Ban memperhatikan ketentuan-ketentuan dalam' un-{agS;qn{a1S Dasar mengenai Dewan perwakilanRakjat (D.p.R.) ;

4- Pemerintah segera membentuk suatu panitia Negarauntuk menindjau segala peraturan-peraturan huEumjrog berlaku sekarang dan badan-dadan 3"oega"aanlgng ada sampai sekarang guna disesuaikan otniaiUndang-undang Dasar.

Menentuk_q_n putusan-putusan sidang-pleno Konstituantetersebut dibawah ini sebagai-pasal-faial untuk menjem-purnakan naskah undang-undang d:sar 1945 termatsudpada ,rPertama" diatas : -*'1. wilajah Ne_gara Indonesia sesuai dengan jang dimak-

sudkan pada waktu proklamasi kemlerddt<ain Indo-ngli? tanggal 1T Agustus 1g4b meliputi seluruh bekaswilajah Hindia Belanda menurut feadaan pada saitpetjahnja perang pacific tanggal T Desember 1g4r,

2. Bentuk Pemerintah adalah Republik.3. Ajat (1) Balasa Negara ialah Bahasa Indonesia. (pen-

_djelasan: Jang dimaksud dengan BahasaNegary ialah _balrasa resmi Bahasa Kebang-saan Bangsa Indonesia).

Ajat (2) Pemakaian, pepel4araan dan perkembanganBahasa Daerah diafur dengan UndangJun.dang atau atas kuasa Undang-undang.

4. Ajat (L) Bendera Negara Republik Tndonesia ialabBendera Kebangsaan Merah putih.

Ajat (2) Ukuran da-n pemakaiannja diatur denganUndang-undang.

5. *l"l (11 _Lagu Xetangsa_an iala_h Lagu Indonesia RayaAjat (2) Pemalcaiannja diatur dengin Undang-unAani.

823

6. Aiat (1) Pemerintah Republik Indonesia berkedudukan di Ibu Kota Negara. -*

Ajat (2) Kedudukan Ibu Kota Negara diatun denganUndang-undang.

Keempat; Menetapkan menjerahkan segala pu'tusan sidang plenoKonstituante lainnja dan segala putusan Panitia PersiapanKonstitusi jang telah tertjapai sampai sekarang, sebagai-mana dilampirkan pada Piagam ini, kepada Presiden untukdisampaikan kepada Madjelis, Pernausjawaratan Rakjat se'bagai bahan dalam usaha menjempurnakan Undang-un-dang Dasar dimasa jang akan datang dan/atau untuk di'pergunakan oleh Pemerintah sebagai bahan dalam usahamembentuk pelbagai Undang-undang (organik) bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakjat;

Kelina : Menjampaikan putusan-putusan Konstituante terse'but pa-da ,,pertanna" sampai/dengan ,,keempat" diatas kepadaIrresiden untuk disahkan oleh Pemerintah ;

Bahwa kami "Pemerintah dengan ini mensahkan Undang-undangDasar Republik Indonesia sesuai dengan putusan Konstituante terse'but diatas ;

Bahwa kami Pemerintah dengan' ini mengumumkan dengan ke-luhuran Undang-undang Dasar Ropublik Indonesia jang berbunji se'bagai berikut:

Naskah Undang-undang'Dasar 1945 kemudian dimuat disini se-lur,uhnja, jaitu Pembukaan, 37'pasal, 4 Aturan Peralihan, 2 AturanTarnbatran dan Pendjelasannja.

Bahwa dengan ini kami Konstituante bersama-sama dengan Pe-merintah telah menetapkan Undang-undang Dasar Republik Indonesiauntuk menggantikan Undang-undang Dasar Sementara ;

Maka dengan rachmat Tuhan Jang Maha Esa kami menjatakanberlakulah terhitung mulai hari . tanggal .........._.. 1959

Undang-undang Das-ar Negara _Kesatuan Repuiblik Indonesia bagi se-genap Bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia.

Piagam ini ditanda-tangani di Kota Bandung paga '!oi ,.tanggalPerdana Menteri, para Wakil Perdana Menteri, para Menteri sertaKetua, para Wakil Ketua dan para Anggota Konstituante.

Demikian Saudara Ketua, bunji rantjangan baru dari Piagam Ban-dung jang disampaikan oleh Pemerintah kepada sidang Konstituanteju"S terhbrmat ini untuk dipertimbangkan.

Saudara Ketua,4. Mengenai pokok pikiran jang keempat, jaitu bahwa:,,dengan ditetapkannja Undang-undang Dasar 1945 sebagai Undang-undang Dasar, Presiden Republik Indonesia memega-ng kekuasaanpemerintahan menurut Undang-undang Das_ar tersebut, sehin-gga

kabinet Karya harus mengembalikan portefolionja kepada Presiden,jang mengangkat Menteri-menteri menurut pasal 17 Undang-undang

824

Dasar 1945", telah mengada\an pemandangan antara lain Anggota-lnggo_Q_jang_terhormat saudara s.M. Abidin, saudara Njotol-sau-93m_ Y{g._-Moh. Hamzah, saudara B. Mang Reng Say dari saudaraMr J.C.T. Simorangkir.

saudara Ketua, Anggota jang terhormat Saudara s.M. Abidindapat menjetqdjui andjuran pemerintah untuk kembali kepada un-dang-undang D_asa_r -194b dengan mengemukakan sebagai silah satusjarat, supaja diadakan suatu-Senat.

Pembentukan suatu senat sebagaimana disarankan oleh pem-bltj.ara jang_terhormat tersebut pada-pokoknja bertentangan dengansistim monokamgr_al jal_g dianut, baik- dalam undang-undang Da-sar1945, m.?upqn, dalam undang-undang Dasar semenlara 1950, dankarena itu tidak terdapat suatu pasalpun dalam kedua Konititusitersebut jang dapat dipakai sebagai laridasan untuk Badan itu.

Ileni-etudjui kembali kepada undang-undang Dasar lg45 denganmenjarankan adanja suatu senat, mengandung unsur jang pioaprinsipnja bertentangan.

Keinginan menempatkan utusan-utusan dari daerah-daerah diPusat, jang dapat mengemukakan persoalan-persoalan daerah atausuku jang spesifik, dan jang dapat turut serta mengawasi Presidendan lain-lain petugas Negara, dapat tertjapai dengan pembenfukanMadjelis Permusjawaratan Rakjat seperti telah ditentukan dalamUndang-undang Dasar 1945.

Keterangan Pemerintah ini ditudjukan pula kepada Anggota-anggota jang terhormat Saudara J. Karoeboen dari daerah pemilihanIrian-Barat dan Saudara Dahlan Lukman.

Mengenai program, komposisi dan personalia Kabinet baru jangdibentuk nanti berdasarkan Undang-undang Dasar 1945, Pemerintahberharapan, agar kesemuanja mentjerminkan kehendak dan kepen-tingan Rakjat, sebagaimana diharapkan djuga oleh Anggota jangterhormat Saudara Njoto, dan programnja bersifat pula anti-kolonialisme dan anti-feodalisme, sehingga mendjadi dasar untuk menrruskan perdjoangan kita menentang pendjadjahan didunia padaumumnja dan di Tanah Air kita pada chususnja, serta untuk mene-ruskan usaha kita mendemokratisir penghidupan dan kehidupan kitadisegala lapangan kenegaraan dan kemasjarakatan, sesuai dengansendi ,,kerakjatan" dalam Und4ng-undang Dasar 1945.

Adapun mengenai ,,garii-garls besai haluan Negara" jang dita-njakan oleh Anggota jang terhormat Saudara B. Mang Reng Say,menurut Pemerintah harus ditetapkan oleh Presiden dengan bantu-an para Menteri dan dalam garis-garis besarnja dimana perlu djugadengan Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.), sebelum Madjelis Per-musjawaratan Rakjat terbentuk, demikianlah dengan mengingat ke-tentuan dalam Piagam Bandung.

Istilah ,,Presiden dengan bantuan para Menteri", jang disebut-sebut oleh Anggota jang terhormat Saudara J.C.T. Simorangkir, me-nurut pendapat Pemerintah harus diartikan ,,Presiden setelah ber-musjawarah dengan para Menteri, baik bersama-sama maupun de-ngan masing-masing jang bersangkutan". -: ,,+i*

Adapun hubungan antara Pemerintah dan Dewan Perwakilan

I

825

Rakjat__(D.q.Rl_ dapat dilaksanakan oleh presiden pribadi atau atasnama Kepala Negara oleh masing-masing Menteri. -

.. Anggota jang -terhormat saudara- M. _Ng. uon Hamzah mengu-

sulkan untuk membentuk sebuah panitia Nelara atau Komite Nas-io-na\ jang terdiri dari Anggota-anggota Konstituante dan Dewan per-wakilan Rakjat (D.P.R.), jang nrembantu pekerdjaan presiden dimasaperalihan sebelum Madjelis permusjawaratan Rakjat terbentuk,sedang -F9nu1r N.esqra b-ertanggung-djawab untuk liebidjaksanaanjang didjalankannja terhadap panitia alau Komite tersebut.

Pemerintah tidak dapat menemukan sesuatu pasal dalam un-dang-undang Dasar L} E- jang_ dapat dipergunakan sebagai dasaruntuk memenuhi permintaan -Pemhitjara jrng terhormat- tersejbrut

selain daripadi itu diperingatkan, bahwa "presiden o.ngr" n.n-

tuan para Menteri mendjalankan kebidjaksanaan pemerintahan Ne-gara dengan persetudjuan Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.), baikjang ada sekarang maupun jang akan dibentuk nanti.

Menurut ketentuan dalam pasal 2 ajat (1) Undang-undang DasarL945 maka Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) tersebut merupakansuatu bahagian daripada Madjelis Permusjawaratan Rakjat, sehinggaia dapat dipandang sebagai wakil daripada Sidang Pembuat Undang-undang Dasar itu.

Berhubung dengan itu maka Presiden dan para Menteri harusmempergunakan sungguh-sungguh pendapat Dewan Perwakilan Rak-jat (D.P.R.), jang dapat mempengaruhi serta mengawasi pemerintah-an Negara dengan melalui pembentukan Undang-undang, penetapananggaran pendapatan dan belandja atau penggunaan hak-hak parle-menter seperti hak menanja, hak interpelasi dan hak angket.

Berhubung pertaniaan Anggota jang tehormat Saudara J.C.T.Simorangkir mengenai kekuasaan Presiden sebelum Madjelis Permu-sjawaratan Rakjat terbentuk, diterangkan 'bahwa kekuasaan KepalaNegara termaksud tidak meliputi wewenang Madjelis Permusjawa-ratan:Rakjat untuk merubah. menambah atau menjempurnakan Un-dang-undang Dasar.

Menurut pendapat Pemerintah hal itu sudah djelas dari keten-tuan dalam Piagam Bandung, jang berbunji bahwa putusan-putusansidang pleno Konstituante dan Panitia Persiapan Konstitusi harusdiserahkan kepada Presiden, jang diwadjibkan menjampaikannja ke-pada Madjelis Permusjawaratan Rakjat nanti, hal mana berarti bahwaPresiden sendiri tidak berwenang untuk merubah, menarnbah ataumenjernpurnakan Undang-undang Dasar.

Dengan tepat dikatakan oleh Pembitjara jang terhormat tersebutb,ahr,va Pemerintah sesungguhnja mengandjurkan kembali kepada Un-dang-undang Dasar L945 dengan perobahan jang se-minimal-minimal-nja, iaitu jang termuat dalam Piagam Bandung, jang dengan demikiannanti dju,ga mempunjai kekuatan hukum konstitusionil.

Saudara Ketua,5. Mengenai pokok pikiran jang kelima, jaitu bahwa:,,Kabinet Karya menjiapkan Rantjangan Undang-undang untuk me-njempurnakan undang-udang Pemilihan umum 1953, untuk disam-

826

paikan kepada Dewan Perwakilan Rakjat sekarang, jang berdjatanl.nTl sampai terbentuknja Dewan Perwakilan Rakjat baru sebagaihasil pemilihan umum", telah dibitjarakan antara liin o,leh Anggotaanggota jang terhormat Saudara Njoto, Saudara M. Ng. Moh. Hamzahdan Saudara Wikana.

saudara Ketua, Pemerintah berusaha sekeras-kerasnja agar pe-milihan AnggoF-anggota Dewan Perwakilan Rakjat jang liedua aa$atterla,ksan? pada waktu seperti ditetapkan, sesuai dengan keingirian.,,{,nggota jang terhormat Saudara Njoto.

Dengan demikian diharapkan agar Dewan Perwakilan Rakjat barubersama-sama dengan Pemerintah jang dibentuk menurut Undang-undang Dasar 1945 segera dapat menjelesaikan pula Undang-und.angtentang Madjeli,s Permusjawaratan Rakjat, sehingga masa peralihanantara keadaan sekarang dan terbentuknja Madjelis terseb,ut dapatdiusahakan berlangsung sesingkat mungkin, seperti diharapkan olehPem'bitjara jang terhormat tersebut.

Mengenai antjer-antjer waktu jang diminta oteh Anggota jangterhormat Saudara M.Ng. Moh. Hamzah dapatlah dikemukakan bahwamenurut pern-itungan Pemerintah pemilihan Anggota Dewan Perwa-kilan Rakjat jang kedua dapat dilaksanakan pada bulan Se,ptember1960, sehingga Dewan Perwakilan Rakjat baru dapat dilantik padabulan Maret 196I- dan Madjelis Permusjawaratan Rakjat dapat ter-bentuk kira-kira pada tahun L962.

Pemerintah berusaha sekuat tenaga agar kesibukan-kesibukan da-lam rang]<a usaha untuk mereaiisasi gagasan kembali kepada undang-undang Dasar L945 tidak akan menjebabkan tertundanja pernilihanumum jang akan datang.

Dalam pada itu dapatlah diterangkan antara lain kepada Anggotajang terhormat saudara wikana ba:hwa sekarang sudah siap-tersediasuatu Rantjangan Undang-undang tentang ,,Susunan Dewan Perwa-kilan Rakjat dan Pemilihan Anggota D€'ivan Perwakilan Rakjat" untukmernperbaharui Undang-undang no. 7 tahun 1953 dulu tentang ,,Pe-milihan Anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakjat dan Konstituante".serta suatu Rantjangan Undang-undang tentang ,,Kepartaian", jengte'lah dirumuskan masing-masing oleh Panitia ad hoc Kabinet unrsanpemilihan umum, jang diketuai oleh Wakil Perdana Menteri IrI Sau-dara J. Leimena, dan oleh Panitia ad hoc Kabinet Urusan Kepartaiar"jang diketuai oleh Menteri Negara Saudara Muh. Yamin.

Saudara Ketua,6. Pokok pikiran jang keenam, jaitu bahwa :

,,,baru s€rsudrh pemilihan urnum selesai, maka tepoda lle*anPerwakilan Rakj at baru diadj ukan rantjangan-rantjmgXn Undmgundang tentang :

a. pembentukan Dewan Pertimbangan Aguq& dpngrn beranggota djuga wakil-wakil golongan fungsionil ; dm

b. pem'bentukan Madjelis Permusjawarabn Bekirt jang rerdiliatas Anggota-anggota Dewan Perwakilan Bakjat dltamban de-ng?n utusan-utusan dari Daerahdaerah d:n golongan-golongan(jaitu go'longan fungsionil)"" telah dibahas- antia l-ain oleh

827

Anggota-anggota jang terhor'mat Saudara S. M. Abidin, San-dara Baheramsjah Sutan Indra, Saudara K. H. M. Sjukri, Sau.dara A. Sjafiuddin, Saudara Prawoto Mangkr.*easmito, SaudaraJ. Karoeboen, Saudara Kuasini Sabil dan Saudara RadjaKaprabonan.

Saudara Ketua, Pemerintah berhubung dengan perubahan Kon-stituante akan mengembalikan mandatnja segera sesudah penanda-tanga-nan Piagam Bandung

Selandjutnja menurut pendapat Pemerintah, maka dengan me-netapkan Undang-undang Dasar L945 sebagai Undang-undang DasalRepublik Indonesia nanti tugas Konstituante jang terhormat ini se-bagaimana ditentukan dalam pasal 134 Undang-undang Dasar Semen-tara te'lah se,lesai.

Lain halnja dengan Dewan Perwakilan Rakjat, jang - sekalipun

dibentuk berdasarkan Undang-undang Dasar Sementara - dapat ber-langsung terus sesudah kita kembali kepada Undang-undang Dasar1945 sampai bersidang Dewan Perwakilan Rakjat baru, karena kekua-saannja menurut kedua Konstitusi tersebut terletak dibidang legis-latif.

Mengingat hal-hal tersebut diatas maka adalah tidak sewadjarnjauntu;k miernetapllan Dewan Perwakilan Rakjat dan l(onstituante sebagaiMadjelis Permusjawaratan Rakjat Sementara, seperti diusulkan olehAnggota jang terhormat Saudara S. M. Abidin atau untuk menetapkanKonstituante dan Dewan Nasional sebagai Madjelis Permusjawara,tanBakjat Sementara, seperti diusglkan oleh Anggota jang terhormatSaudara Baheramsjah Sutan Indra, sedangkan adalah tidak sewa-djarnja pula apabila Konstituante menetapkan adanja suatu BadanLegislatif jang akan bertindak sebagai Madjelis PermusjawaratanRakjat, seperti diusulkan oleh Anggota jang terhormat Saudara Kua-sini Sabil.

Begitu pula sukarlah kiranja menerima usul Anggota jang ter-hormat Saudara Radja Kaprabonan untuk menetapkan segenap Anggota Konstituante jang menjetudjui andjuran Pemerintah s,ebagai Anggota Madjelis Permusjawaratan Rakjat.

Berhubung dengan pertanjaan Anggota jang terhormat saudaraF4ia Kaprabonan, maka dalam hubungan ini dapatlah dikemukakanbahwa Pemerintah telah mempunjai rentjana mengenai kedudukankeuangan Ketua, para wakil Ketua dan Anggota Konstituante besertanara pegawai Sekretariatnja sesudah Sidang Pemb,uat Undang-undangDasar jangterhormat ini menjelesaikan tugasnja, jang akan dibitjalrakan nanti dengan Pimpinan Konstituante.

Anggota jang terohormat Saudara K. H.M. Sjukri menjarankanagar Dewan Pe,rtimbangan Agung termaksud dalam pas,al 16 Undang-undang Dasar 1,945 se.baiknja dir,obah mendjadi suatu Senat, sehingglnanti Madjelis Permusjawaratan Rakjat termaksud dalam pasal 2 Un-dang-undang Dasar akan terdiri dari Dewan Perwakilan Rakjat danDewan Perwakilan Daerah.

Pemerintah memperingatkan Pembitjara jang terhormat terseb,utakan sistim mono-kameral dalam Konstitusi Proklamasi, sehingga di-dalamnja hanja terdapat :

828

*C'.

Pertama : suatu Madjelis Permusjawaratan Rakjat, jang melakukansepenuhnja kedaulatan Rakjat, jang beisidang sedikil-dikitnja -sekali dalam lima tahun dan jang berwenangmenetapkan undang-undang Dasar dan memi,lih presideidan Wakil Presiden ;

Kedua : suatu Dewan Perwakilan Rakjat, jang merupakan baha-gian daripada Madjelis Permusjawaratan RakJat tersebutiqng bersidang terus-menerus dan berwenang-membentukUndang-undang bersama-sama dengan Kepala Negara.

eli\ .Mad1e!is_ Permusjawaratan Rakjat maupun Dewan perwa-kilan R.akjSt (D.P.R.) tersusun atas wakil-wakil nitSat dalam keselu-ruhannja d,an utusan-utusan dari daerah-daerah, sehingga dalam sis-Li* iang_ demjkian itu tidak diperlukan adanja suairi senat atauDewan Perwakilan Daedah, disamping kedua

-Badan tersebut ter-

lebih dahulu.Adg_pun tugas- Dewan Pertimbangan Agung, jang ditjantumkan

dalam undang-u-ndang Dasar, 194b, a;uga berlaiirari oengan tugasiang lazimnja dibebankan pada suatu Senat dalam suatu siltim bila-meral.

Seterangan Pemerintah mengenai Senat dan sistim bikameralini ditudjgk?n gjugl kepada Anggota-anggota jang terhormit sau-{rTr A. sjafiuddin, saudara J. Karoeboeridan saud'ara BaherimsjahSutan Indra.

Pemerintah ti_d_ak sependapat dengan Anggota jang terhormatSaudara Prawoto Mangk_usqsmrtg jang menjati[an, Lahiva undang-undang Dasar.1945 pada hakekainji menganut sistim bi-kameral.\g-qna_disamping Dewan perwakilan Rakiat (o.p.n.) masih ada Ma-djelis Permusjawaratan Rakjat.

. Anggo.ta-glgg.ola Dewan perwakilas.-Rakjat adalah djuga Ang-gota-anggota $a$jelis Permusjawaratan Rakjal, sehingga sist"im j"tigdemikian itu bukanlah sistim bikameral.

Baik undang-undalg Dasar Lg45 maupun undang-undang Dasarsementara menganut sistim mono-kameral-dan dalam-pada iti dapatdiadakan- perbandingan-perbandingan sebagai berikut.-_ lIadjelis Permusjawar_atan Rakjat, Dlwan perwakilan Rakjat(D.P.R.) dan Dewan Pertimbangan Agung dalam undang-undang Da-lar 1945 mempunjai tugas-tugas jang -hampir bersariaan denganlugas-tug_as - Konstituante, Dewan Perwakilan Rakjat (D.p.R.) danDewan Nasional sekarang.

Ap.alila ketiga_ badan, jang dibentuk menurut Undang-undangDasar 1945 nanti kadang-kadang akan memusjawarahkan masalah--r-nas_?t+ irlg sama, adalah suatu soal jang lumrah. hal mana djugaterdjadi dalam Badan-badan seperti itu jaog ada sekarang.

Saudara Ketua,7. Mengenai pokok fikiran jang ketudjuh. jaitu bahwa :

,,Selandjutnja dilakukan pemilihan Presiden dan wakil presidenmenurut pasal 6 undang-undang Dasar 194b", telah mengadakanpemandangan antara lain Anggota-anggota jang terhormat Saudara

Kuasini Sabil, Saudara Siauw Giok Tjhan, Saudara Kho Kwat Oendan Saudara Go Gien Tjwan.

Saudara Ketua, untuk kepentingan stabilitet politik pada dewasaini Pemerintah berpendapat bahwa sejogianja segala badan Negarajang ada pada waktu Piagam Bandung ditandatangani, berlangsungterus.

Berhubung dengan itu maka Presiden tetap ada, sampai Madje-lis Permusjawaratan Rakjat mengadakan pemilihan Presiden baru,dan Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) sekarang akan tetap ada,sampai Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) baru terbentuk

Mengingat hal-hal tersebut diatas maka Pemerintah tidak dapatmenjetudjui usul Anggota jang terhormat Saudara Kuasini Sabil,supaja Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) dan Konstituante melaku-kan pemilihan Presiden dan Wakil Fresiden, karena tidak didasarkanatas sesuatu ketentuan konstitusionil

Untuk memenuhi permintaan Anggota jang terhormat SaudaraSiauw Giok Tjhan, Pemerintah mengulangi pernjataannja dalamDewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.), bahwa ketentuan dalam pasal6 ajat (1) Undang-undang Dasar 1945 tidak dapat dipergunakan un-tuk mengadakan diskriminasi rasial.

Achirnja mengenai usul Anggota jang terhormat Saudara KhoKwat Oen igar paial 6 Undang-undang Dasar L945 tersebut disem-purnakan peiumusannja, Pemerintah berpend_apat bahwa hal itu ada-iah wewenlng Madjelis Permusjawaratan Rakjat.

Pendjelasan ini ditudjukan pula kepada Anggota jan$ terhormatSaudara Go Gien Tjwan dari Fraksi ,,Lima".

BAB III: TENTANG MASUKNJA GOLONGAN FUNGSIONIL KE.DALAM DEWAN PERWAKILAN RAKJAT

Saudara Ketua, achirnja saja mengalihkan pembitjaraan kepadaBab III, jang terdiri dari 7 pokok pikiran.1. Mengenai pokok pikiran jang pertama, jaitu bahwa: ,,untuk me-

njehatkan sistim kepartaian, maka harus diadakan penjederha-naan partai-partai jang akan diatur dengan Undang-undang Ke'partaian dan dengan djalan perobahan dan penjempurnaan Un-dang-undang Pemilihan lJmum", dan bahwa ,,tidak dilakukanpembubaran partai-partai", telah mengadakan pemandangan an'tara lain r\nggota-anggota jang terhormat Saudara Ido Garnida,Saudara I.R. Lobo dan Saudara A. Bastari.

Saudara Ketua, dalam usaha menjehatkan sistim kepartaian,Pemerintah sedjak semula tidak bermaksud mentjari kesalahanpartai-partai ketjil atau besar, ataupun kesalahan pemimpin-pemim-pinnja, sebagaimana diduga oleh Anggota jang terhormat SaudanaIdo Garnida.

Begitu pula Pemerintah tak pernah bermaksud membubarkanpartai-partai, baik seluruhnja maupun sebagian.

Jang hendak diichtiarkan oleh Pemerintah ialah penertiban danpenjempurnaan sistim kepartaian dimasa jang akan datang, jangdirasa perlu mengingat pengalaman dimasa jang lampau, dan lebih-

830

lr

iti

i

iil

i

iiilr

trr

Il

*-{o*

l-ebih _diperlukan dimasa jang akan datang, terutama dalam suasana$e-qot<-1qs.i _terpimpin dan undang-undan{ oasar 1g4b, sebagaimana-te-lah

didjelaskan dalam Amanat presiden pada tanggal 22 Ap:riljiltlalu.

selandjutnja usaha itu hendak dilakukan oleh pemerintah de--ngal djalan _lang legaal dan ko!,stituasionil, jaitu dengan menjampai-kan- kepada Dewan Perwakilan Rakjat (D.p.d.) sekaraig untuti diper-timbangkan dan disetudjui suatu Rantjangan undan!-undang ten-tang Kepartaian dan suatu Rantjangan uniang-undan! tentaig su-sunan Dewan Perwakilan Rakjat (D.p.R.) dan pemitlhan Anlgo,taDewan Perwakilan Rakjat (D.p.h.).

- D_engan demikian _maka ,,scree_ning', p_artai-partai dimasa depanakan berlatgsung- berdasarkan undgng--unidang, jing oir.Iuo:ui n.r.sama oleh Pemerintah dan Dewan peiwakitari'dakj"at (Dp:Rli... . Berapa djumlah partai sesudah-,,screening" itu adn aip'rt t.r-diri terus sebagaimana.ditanjakan oleh Anggoia jang 6;h";drt sr.u-dara I.R-

-Lo-bo, .tergantyng ba$pa{a_ soal b"erapi plrtai akan dapatmemenuhi sjarat-sjarat termaktub dalam undang-undang.

Dan usaha ini akan berhasil sebaik-baiknja, apabili setiap ang-gota partai-partai, malahan setiap warga Negara Rbpublik Indonesia

- menurut istilah Anggota jang terhbrmaf saudari A. Bastari _syngqgh-sungguh

_ mengembalikan djiwa dan semangat undang-un-

dang Dasar 1945 kedalam dada hatinurani masing-*aling.Saudara Ketua,

2.-. -I!{engenai pokok pikiran jang kedua, jaitu bahrva:..didalam Dewan Perwakilan Rakjlt jang aiian dibentuk dengan djalanpemilihan umum jang akan datahg

-atan duduk pula wakil-ivakil"dari

golongan .fu-ngsionil dalam masjarakat disamping wakil-wakil daripartai-partai", telah meng_ada_kar pemandangan aritara lain Anggota-angg_ota jrng terhormat Saudara Ido Garnj,ila, Saudara J.C.T.3lmorangkir dan Saudara Soetisna Sendjaja.

saudara Ketua, Pemerintah djuga merasa bahwa dimasa depanperlu d,ita_mpung keinginan-keingin-an mentjapai konkordansi - aiaumenurut istilah Anggota jang terhormat Sauilara Ido Garnida ,.refleksi'ltau ,,pgalellisme" - dalam bentuk Dewan perrryakilan Rikjat danDewan Perrvakilan Rakjat Daerah, jaitu agar diperoleh keseiarasandalam susunannja, sehingga djuga datam Dewan- perwakilan RakjatDaerah duduk wakil-wakil golongan fungsionil dan Angkatan Bersen-{iqt?, termasuk Organisasi Keamanan Desa dan Organis"asi PertahananRakjat.

usaha itu akan dipermudah, apabila Rantjangan unclang-undangtentang_susuna,n Dewan Perwakilan Rakjat dan pemilihan -AnggotiDewan Perwakilan Rakjat baru, jang seperti dikatakan terlebih Oifiutukini sudah dis,iapkan oleh Pemerintahl telah disetudjui oleh DewanPerwakilan Rakjat sekarang.

-.- - D_engan berpegang pada u,ndang-undang jang baru itu nanti dapat

{ilakukan penindjauan kembali undang-undang pokok pemerintahanDaerah serta lain-lain-Undang-undang dan peraluran pemerintah jangirerpokok-pangkal pada undang-undang No. 1 tahun 1g5z terse"but]sehingga pelaksanaan prinsip demokiasi terpimpin dalam rangka

831

)

kembali kepada Undang-undang Dasar 1945 merata sampai didaerah-daerah.

Pe nindj,auan ke m,bali Undang-un dan g Pok'ok I%m erintahan D aerahitu hendaklah dilakukan tidak hanja untuk menjempurnakan pemerin-tahan daerah semata-mata, tetapi terutama untuk mentjapai tjita-tiit"amasjarakat adil dan makmur didalam Negara Kesatuan RepublikIndonesia, termasuk diantaranja soal kebebasan-kebebasan daridaerah dan bahasa daerah, jang dimaksudkan oleh Anggota jang ter-hormat Saudara Soetisna Sendjaja.

Keterangan ini ditudjukan pula kepada Anggota jang terhormatSaudara J. C. T. Simorangkir.

Saudara Ketua,3. Mengenai pokok pikiran jang ketiga, ja'itu tentang :

,,tjara duduknja wakil-wakil golongan fuhgsionil didalam DewanPerwakilan Rakjat", begitu pula mengenai pokok pikiran jangkeempat, jaitu tentang :

4.,,pertianbangan?ertimbangan Presiden dalam penjusunan daftartjalon Anggota Dewan Perwakilan Rakjat dengan rnengkonsultasiFront Nasional", diadakan pemandangan antara lain oleh Anggota-anggota jang terhormat Saudara Soetisna Sendjaja dan SaudaraDjamalu,ddin Gelar Datuk Singo Mangkuto.Dalam hal ini Pemerintah hanja menegaskan bahrnra tidak akan

terdjadi hal-hal seperti dimasa Perang Dunia II pemerintahan DuceMussolini di Italia dulu seperti dichawatirkan oleh Anggota jang ter-hormat Saudara Soetisna Seffijaja, hal mana didasarkan atas da,sarkenegaraan jang lain.

Selain dari itu ditegaskan bahwa pemberian pertimbangan olehPresiden dengan mengkonsultasi Front Nasional merupakan satu tin-dakan, dan bukan penjaringan jang ,,du'bbel" seperti ditafsirkan olehAnggota jang terhormat Saudara Djamaluddin Gelar

"Datuk Singo

Mangkuto.

Saudara Ketua,5. Mengenai pokok fikiran jang kelima, jaitu bahwa: ,,golongan,golongan fungsionil didalam Dewan Perwakilan Rakjat mengadaksnkerdja-sama sesuai dengan kepentingan Negara dan kepentinganbersama; di Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) diichtiarkan kerdja-sama dibawah bendera golongan fungsionil; dalam hal ini FrontNasional memberikan bantuan; segala ichtiar itu dilakukan melaluimusjawarah, djadi tidak dengan penetapan atas dasar sesuatu per-aturan", telah mengadakan pemandangan antara lain Anggota-ang-gota jang terhormat saudara s.M. Abidin, saudara ldo Gainida danSaudara B. Mang Reng Say.

Saudara Ketua, berhubung dengan pertanjaaan beberapa Ang-gota jang terhormat Pemerintah menerangkan bahwa Front Nasionalmempunjai kedudukan jang sama dengan partai-partai dan golong-an-golongan fungsionil jang diwakili dalam Dewan Perwakilan Rak-jat, begitu pula dalam Madjelis Permusjawaratan Rakjat.

Dalam mengladapi tiap-tiap persoalan dalam musjawarah jangdipimpin oleh hikmal kebidjaksanaan semua fraksi haius beruiaha

832

rl

,l

I lil

{i1

.-s.-

seichlas-ich_lasnja mentjapai persesuaian dengan mengutamakan ke.pentingan Negara dan Masjarakat.

Dalam pada itu Front Nasional diwadjibkan memberikan bantu-an, hal mana ditentukan dalam Peraturan pemerintah tentang pem-bentukannja.. Dengan demikian mudah-mudahan terdjawablah pula uraian

Anggota jan_g terhormat saudara Ido Garnida mengenai demokrasiterpirypin- dan rnengenai ,,democracy" dan ,,leadeiship', jang ,,otstake" sekarang.

Saudara Ketua,6. Meng-enai p_okglr pikiran jang ke-enam, jaitu bahwa: presiden,/

Panglima Tertinggi mengangkat Angg6ta Dewan perwakilanlakjat dari gololgan_ Ang$_i1n eersendjata (Angkatan Darat,Angkatan Laut, Angkatan udara, Kepolisian,' or:ganisasi Kea-manan Desa dan Organisasi pertahanan natlaq;

Pengangkatan dan djumlah wakil jang akan diangkat diatur dalamUndang-undang ;

pju-mt-atr seluruhnja ditetapkan Bb orang;Berllbung_ dengan pengangkatan itu mlta Anggota Angkatan Ber-sendjata tidak lagi menggunakan hak-pilih aktif?an uat-fiititr fasif',,telah mengadakan p-e-mandangan antira lain Anggota-anggoli jrogterhormaat saudara Njoto, Saudara Ido Garnida, 3iudrra"ft.A. cha-nafiah, saudara. liamaluddin Gelar Datuk Singo Mangkuto a.n sru-dara Siauw Giok Tjhan.

saudara Ke-tua, 4gggotr iang terhormat saudara Njoto menja-1a-$-an sejogialj a wakil-wakil golongan Angkatan B ersend; ata dipilihdidalam

_ pemilihan

_ umum, mengingat ketentuan didatam pasai 27

ajat (1) Undang-undang laqar 1g*b, jang mendjamin bahwa ,,segalawarganegara bersamaan kedudukannja didalam hukum dan pemerin-tahan, dengan tidak ketjualinja".

Pemerintah berpendirian bahwa segenap Anggota Angkatanpepel_$ata pada hakekatnja masih tetap memiliki hak pilih-akiif danhak pilih_ pasifnja, akan tetapi hanja tiaat menggunak-annja selamamereka dalam dinas aktif.

Apabila diantara mereka ada jang tidak bersedia melepaskansementara hak-hak tersebut, maka ,mereka dapat meninggalkari dinasaktlfnja dan turut serta dalam pemilihan umum seba*gai seorangsipil.

. selandjutnja perlu ditegaskan bahwa duduknja wakil-rvakil go-

lgqg{r. A-ngkatan Bersendjata dalam Dewan p-erwakitan BakJat(D.P.R.) didasarkan atas undang-undang tentang susunan DewanPerwakilan Rakjat (D.P.R.) dan Pemilihan Anggota Dewan perwakil-an Rakjat (D.P.R.) jang telah disebut berkali-kali tadi.. . Dengan pendjelasan ini mudah-mudahanlah dapat dipenrrhi fts-inginan-keinginan se_p_erti dikemukakan antara lain oien ,rnggota jangtehormat Saudara II. A. chanafiah dari Fraksi .,partai""Kornuniirndones,ia" (P.K.I.) mengenai hak pluh Anggota-anggota r\ngkatanBensendjata.

833

Saudara Ketua, sekalipun diakui bahwa gedjalagedja'la keretakandidalam Angkatan Bersendjata sudah terdjadi djauh spbelum ada pe-milihan u,mum,.namun Pemerintah mengetahui bahwa dalam pem,ilih-anpemilihan Anggota Dewan Perwakilan Rakjat, Konstituante danDewan-Dewan Ferwakilan Rakjat Daerah jang baru ialu, telah terdjaditjampur tangan Anggota-anggota Angkatan Bersendjata dalam soal-soal politis dan tjampur tangan po,litisi dikalangan Anggota-anggotaAngkatan Bersendjata, hal mana diduga akan terulang pu,la dalampemilihan urlu:rn jang akan datang.

Pemasukan wakil-wakil golongan Angkatan Bersendjata kedalamDewan Perwakiian Rakjat dengan tjan pengangkatan itu, ada,lah salahsatu ichtiar Pemerintah untuk memulihkan kebulatan Anggota-anggotaAngkatan Perang kita dalam kesetiannja kepada ,,Sapta Marga" Ten-tata, jang sangat diperlukan demi keselamatan Nega,ra dan Masjarakatkita.

Dengan demikian mudah-mudahan djelaslah bagi Anggota jangterhormat Saudara Djamaluddin Gelar Datuk Singo Mangkuto, bah-wa sistim jang diadjukan disini didasarkan atas pertimbangan-per-timbangan jang djauh berbeda daripada jang menurut Pembitjarajang terhormat tersebut berlaku di Republik Rakjat Tiongkok.

Mengenai djumlah 35 orang wakil golongan Angkatan Bersen-djata dan perintjiannja dalam masing-masing Angkatan, jang ditanja-kan oleh Anggota jang terhormat Saudara Ido Garnida, telah diberi-kan pendjelasan setjukupnja dalam Amanat Presiden tanggal 22April 1959 dan Keterangan-keterangan Pemerintah kepada DewanPerwakilan Rakjat (D.P.R.) tanggal 2 dan 25 Maret 1959, jang disam-paikan djuga setjara tetulis kepada sidang Konstituante jang terhor-mat ini.

Dapatlah ditambahkan 'disini, bahwa angka 35 tersebut dipan-dang sudah sepantasnja, djika disamping mengingat peranan Angkat-an Bersendjata, baik dimasa jang lalu maupun dimasa jang akandatang, diingat pula bahwa anggota-anggotanja melepaskan semen-tara hak-pilih aktif dan hak-pilih pasif mereka, sedang djumlah Ang-gota Angkatan Bersendjata dalam perbandingannja dengan djumtahpenduduk atau djumlah penduduk-pemilih di Indonesia seluruhnjamerupakan soal jang secundair.

Pembagian djumlah 35 orang wakil tersebut diantara masing-masing Angkatan nanti harus dilakukan pula dengan mengingat per-timbangan-pertimbangan jang saja kemukakan tadi.

Berhubung dengan pertanjaan Anggota jang terhormat SaudaraSiaw Giok Tjhan mengenai angka 35 itu, selandjutnja dapat dite-rangkdn bahwa menurut Rantjangan Undang-undang tentang Susun-an Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) dan Pemilihan Anggota DewanPerwakilan Rakjat (D.P.R.), djumlah Anggota Dewan PerwakilanRakjat (D.P.R.) jang akan datang tidak akan kurang daripada djum-lah Anggota Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) sekarang.

Saudara Ketua,7. Mengenai pokok fikiran jang ketudjuh, jaitu bahr,va : ,,pemben-tukan Front Nasional dilakukan atas dasar Peraturan Pemerintah",

834

,k

telah mengadakan pemandangan antara lain Anggota-anggota jangterhormat Saudara S.M. Abidin, Saudara Hamka dan Saudara Soetis=na Sendjaja.

Anggota jang terhormat Saudara S. M. Abidin chawatir bahwamengingat tudjuan pembentukannja, lapangan pekerdjaannja danpemilihan orang-orangnja, Front Nasional itu akan mendjadi PartaiNegara atau Partai Presiden, terhadap golongan-golongan lain akanmerupakan suatu golongan sematjam ,,super warganegata", dandjasa-djasa baiknja dalam Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.) dalampraktek akan berwudjud penjiasatan jang hebat jang disertai denganantjaman-antjaman.

Pemerintah berpendapat bahwa Pembitjara jang terhormat tidakperlu mengchawatirkan hal-hal jang dikemukakan olehnja tadi, ka-rena segala sesuatu rnengenai Front Nasional pada prinsipnja akanditetapkan dalam Undang-undang Kepartaian dan Undang-undangtentang Susunan Dewan Prwakilan Rakjat (D.P.R.) dan PemilihanAnggota Dewan Perwakilan Rakjat (D.P.R.), jang berlaku bagi semuapartai golongan fungsionil.

Hanja pembentukannja sadja akan diatur dengan PeraturanPemerintah, karena Pemerintah bermaksud memberikan kepadaFront Nasional beberapa tugas setjara tertentu dan terbatas dibawahpengawasan Pemerintah, jang sukar dapat dibebankan kepada par-tai-partai atau organisasi-organisasi dari golongan-golongan fungsionil lain.

Keterangan ini ditudjukan pula kepada Anggota-anggota jangterhormat Saudara HAMKA dan Saudara Soetisna Sendjaja.

PDNUTUP.

Saudara Ketua jang terhoLFat, sekianlah pendjelasan Pemerin-tah jang disampaikan berhubung dengan pemandangan umum SidangKonstituante jang terhormat ini mengenai Amanat Presiden, jangberisikan andjuran untuk kembali Undang-undang Dasar 1945.

Dengan pendjelasan ini, jang didahului oleh Keterangan-kete-rangan Pemerintah tertanggal 2 dan 25 Maret 1959, Pemerintahmerasa tjukup menjampaikan bahan-bahan kepada Konstituante jangterhormat ini untuk menentukan pendiriannja dan, sikapnja jangterachir mengenai andjuran Pemerintah untuk kembali kepada Un-dang-undang Dasar 1945.

Selandjutnja Pemerintah ingin mengandjurkan agar supajasebagai telah diterangkan tadi, kita menjampingkan perasaan keti-dak-puasan, mendjauhkan diri dari perasaan kalah atau men:rngderni kepentingan Bangsa dan Negara.

Marilah kita mengambil sikap jang bidjaksana, jang realistis,untuk melihat apa jang kita bersama sebagai safu Bangsa dapat men-tjapai pada taraf dan dalam keadaan perdjongan masing-masing golongan pada waktu sekarang ini.

Apa jang sekiranja masih dianggap belum memuaskan dan ha-rus ditambah atau disempurnrkan delam lindang-undang Dasar 1945jang akan mendjadi LTndang-undang Dasar tetap itu. masih terbuka

835

kemungkinan untuk diperdjoangkan terus di Madjelis Permusjawa-waratan Rakjat nanti, halmana kita sekalign mengharapkan dapatdilaksanakan dalam suasana jang lebih tenang, penuh toleransi danjang diliputi oleh hikmah kebidjaksanaan musjawarah.

Pada achirnja, Pemerintah memandjatkan do'a kehadlirat TuhanJang Maha Esa, semoga kita sekalian dalam menghadapi hari-harljang menentukan dalam perdjoangan Bangsa Indonesia dikaruniaidengan taufik dan hidajahNja.

Terima kasih.

Ketua: Sidang jang terhormat, dengan disampaikannja dja-waban Pemerintah oleh saudara Perdana Menteri, maka atjara rapatuntuk hari ini selesai.

Djawaban Pemerintah setjara tertulis sudah dapat Saudara-Sau-dara ketemukan dibox Saudara masing-masing, sehingga Saudara-saudara dapat mempeladjarinja setjara lebitr mendalam lagi denganmembatjanja sendiri.

Saudara-saudara, kita sekarang ini menghadapi PemandanganUmum Babak ke-[I. Kita sama-sama menjetudjui, bahwa Peman-dangan Umum Babak ke-II itu dilakukan dalam waktu jang singkat.Babak ke-II itu akan diadakan dalam empat rapat. Kalau Babak ke-Idilakukan dalam 13 rapat, maka Babak ke-II sekarang ini harus di-selesaikan dalam 4 rapat sadja.

Setelah dibitjarakan dalam Panitia Musjawarat, karni menjaran-kan kepada Saudara-satldara supaja dalam Pemandangan UmumBabak ke-II tentang usul Pemerintah kembali kepada Undang-un-dang Dasar 1945, supaja fraksi-fraksi hendaknja memadjukan hanjaseorang pembitjara sadja. Ini saran dari Pimpinan. Itu djuga kalausemua fraksi ingin berbitjara, sekalipun oleh seorang. TerpaksaPimpinan Konstituante harus mengadakan pembatasan-pembatasan,kalau kita memandang tepat pada keputusan-keputusan kita bersamaitu. il{aka dari itu saja persilakan Saudara-saudara terlebih dahulumendaftarkan diri. Kesempatan mendaftarkan diri sudah terbukadari sekarang djuga dan ditutup pada hari Sabtu jang akan datangdjam 11.00.

Maka rapat kemudian akan diadakan pada hari Senin tanggal25 Mei 1959 dimulai djam 9.00 pagi.

Saudara-saudara dari Djakarta, hendaknja djangan berspekulasikereta api pagi, saja sarankan Saudara-saudara sudah tiba di Ban-dung pada hari Minggu.

Saudara-saudara dari Panitia Musjawarat Konstituantedang untuk rapat pada hari Senin djam 8.00 pagi.

saJa un-

Dengan permakluman-permakluman ini maka rapat saja tutup.

(Rapat ditutup pada djam L2.40\.

836

Hataman

423-425425

425-44A444-443

444-445

446-46t461-481481-504504-510510-521521

523-525525

52G-535535-543544-55555S-s73573_-576576

lsi

KOIISTITUANTE BEPUBLIK INDONESIA

Sidang hel (Tahun 1959) Rapat ke-10Hari Senin, 11 Mei lg,bg(Djam panggilan : 09.00)

Atjara dan daftar Anggota jang hadir.1. Wakil Pemerintah jang hadir.2. Pembukaan rapat oleh Ketua.Pidato Wikana.Lampiran Petikan-petilan dari Laporan Komisi Konstitusi ke-rPanitia Persiapan Konstitusi ke-III/ 1958Larnpiran Pokok pokok Konsepsi Fraksi partai Komunis,rndonesiauntuk memperbaiki Tata-Tertib dan tjara kerdji Konstituanre.Lampiran Putusan-putusan Pleno Konstittlante.Pidato IVIr J.C.T. Simorangkir.Pidato Baheramsjah Sutan Indra.Pidato Prof. Kahar Mu.z-akkirPidato Mr Tadjoeddin Noor.Penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-I (Tahun 1959) Rapat ke-l1Hari Senin, 11 Mei 19i9 : ,

(Djam panggilan : 20.00)

Atjara dan daftar Anggota jang hadir.1. Wakil Pernerintah jang hadir.2. Pembukaan rapat dan pendjelasan o19h. KgtuaPida,to M. Sapija, sd- ..

Pidato Sunarjo Umarsidik.Pidato Maroeto Nitirnihardjo.Pidato Siauw Giok TjhanPidato I.J. Kasimo.Penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-I (Tahun 1959) Rapat ke-12Hari Selasa, 12 Mei 1959(Djam panggilan: 09.00)

Atjara dan daftar Anggota jang hadir.Wakil Pemerintah jang hadir.Pembukaan rapat dan pendjelasan oleh Ketua.Pidato Ko Kwat Oen.Pidato LR. Lobo.Pidato Asnawi Said.Pidato Mr Jap Thiam Hien.Pidato M. Tahir Abubakar.Pidato Drs Go Gien Tjwan.Penutulxn rapat oleh Ketua.

Sjdang

(P.K.r.)

577-579579579-581581-590590 599

599-612612-6L9619.-635635-638638-639

Hatraman lsi

$idang ke-I (Tahun t959) Rapat ke.t3Hari Selasa, 12 Mei 1959(Djam panggilan : 20.00)

64L*643 Atjara dan daftar Anggota jang hadir.643 1. Wakil Pemerintah jang hadir.

2, Pernbukaan rapat dan pendjelasan oleh Ketua643-651 Pidato Ffamara Effendy.651-658 Lampiran Manifest Ikatan Pendukung Kernerdekaan Indonesia (I.P.K.I.).658-672 Pidato Moehamad Soekarna Soetisna Sendjaja.672-685 Pid.ato II. Zainul Arifin.685-690 Pidato H.L.. Rumaseuw.690 Penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-I (Tahun 1959) Rapat ke-14Hari Rabu, 13 Mei 1959(Djam panggilan : 09.00)

691-693 Atjara dan daftar Anggota jang hadir.693 Wakil Pemerintah jang hadir.693-694 Pembuka'an rapat Can pendjelasan oleh.Ketua.694-7Ot Pidato Soedjatmoko.70t-726 Pidato Anwar Sutan Amiruddin.726-727 Lampiran ,pidato Anwar Sutan Amiruddin,727 Pendjelasan oleh Ketura.728-733 Pidato Sahamad Sudjoru;733-744 R. Hendrobudi.744 Penutupan rapat ofleh Ketua.

Sidang ke-I (Tahun 1959) Rapat ke-14 (landjutan)Hari Rabu, 13 Mei 1959

" (Djam panggilan_: 20.00)

745-747 Atjara dan daftar Anggota jang hadir. :

747 L. lVakil Pemerintah jang hadir.2. Pembukaan rapat dan pendjelasan oieh Ketua.

747-759 Pidato K.R.T.S. (Soedarisman) Poervrokoesoemo,759*772 Pidato Mr Djamaluddin Gelar Datuk Singo Mangkuto.772-780 Pidato Sukarni Kartodiwirjo.780-790 Pidato M.A. Chanafiah.7gO-793 Lampiran pada Pemandangan l-Imurn M.A. Chanafish.793 Penutupan rapat oleh Ketua.

Sidang ke-I (Tahun 1959) Rapat ke-15Hari Kamis, 21 Mei 1959

+ (Diam Panggilan : 10.00)

795-79V Atjala dan daftar Anggota jang hadir.V97*798 Wakil Fernerintah jang hadir. -- o798 Pernbukaan rapat dan pendjelaian oleh Ketua.798*836 Pidato Perdana Merrteri Ir E{" Djuanda.835 Pendjelasan Can penutupan rapat oleh Ketua.

il't

ii.1,

h'i'11'n ril,ff irt

li,I

,*-$L

risalah perundingan sidang konstituante tahun 1959 jilid ii

Government & Nonprofit