republik islam iran, studi atas theo-demokrasi...
TRANSCRIPT
REPUBLIK ISLAM IRAN Studi atas Theo-Demokrasi Pascarevolusi 1979-2005
Skripsi Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Sosial (S.Sos.)
Disusun Oleh: IRNANINGSIH
NIM: 103033227788
PROGRAM STUDI PEMIKIRAN POLITIK ISLAM FAKULTAS USHULUDDIN DAN FILSAFAT
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA 1429 H./2008 M.
REPUBLIK ISLAM IRAN Studi atas Theo-Demokrasi Pascarevolusi 1979-2005
Skripsi
Diajukan Kepada Fakultas Ushuluddin dan Filsafat
Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Sosial (S.Sos.)
Oleh:
Irnaningsih NIM: 103033227788
Di Bawah Bimbingan
Drs. Agus Nugraha, MA
NIP. 150 299478
PROGRAM STUDI PEMIKIRAN POLITIK ISLAM
FAKULTAS USHULUDDIN DAN FILSAFAT
UIN SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
1429 H./2008 M.
PENGESAHAN PANITIA UJIAN
Skripsi berjudul ”Republik Islam Iran, Studi atas Theo-Demokrasi
Pascarevolusi 1979-2005” telah diujikan dalam sidang munaqasyah Fakultas
Ushuluddin dan Filsafat UIN Syarif Hidayatullah Jakarta pada hari kamis, tanggal
27 Maret 2008. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos.) pada Program Studi Pemikiran Politik
Islam.
Jakarta, 27 Maret 2008
Sidang Munaqasyah
Ketua Merangkap Anggota, Sekretaris Merangkap Anggota,
Drs. Agus Darmaji, M.Fils. Dra. Wiwi Siti Sajaroh, MA.
NIP. 150 262447 NIP. 150 270808
Anggota
Penguji I Penguji II
Nawiruddin, MA. Dr. Sirajuddin Aly, MA. NIP. 150 317965 NIP. 150 318684
Pembimbing
Drs. Agus Nugraha, MA.
NIP. 150 299478
KATA PENGANTAR
Puji syukur yang tidak terhingga penulis haturkan kehadirat Allah swt,
yang telah melimpahkan segala rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini. Salawat dan salam semoga senantiasa tercurah kepada
Nabi Muhammad saw, segenap keluarganya dan para sahabatnya yang telah
membawa umat kepada Islam.
Selama proses penyusunan skripsi ini, tidak sedikit kesulitan dan
hambatan yang dilalui penulis. Namun berkat doa dan motivasi serta
kesungguhan, maka semua kesulitan dan hambatan tersebut dapat diatasi dengan
baik. Penulis menyadari sepenuhnya atas dukungan dan bimbingan berbagai
pihak, baik secara moril maupun materil. Oleh karena itu, penulis mengucapkan
terima kasih kepada:
1. Bapak Dr. M Amin Nurdin, MA. sebagai dekan Fakultas Ushuluddin dan
Filsafat UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Bapak Drs. Agus Darmaji M.Fils. dan Ibu Dra. Wiwi Siti Sajaroh, M.Ag.
selaku ketua dan sekretaris Program Studi Pemikiran Politik Islam Fakultas
Ushuluddin dan Filsafat UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Bapak Drs. Agus Nugraha, MA selaku Pembimbing Akademik yang telah
memberikan nutrisi intelektual dan motivasi untuk segera menyelesaikan skripsi.
4. Bapak dan Ibu dosen di Fakultas Ushuluddin dan Filsafat, yang telah banyak
memberikan ilmu pengetahuan bagi penulis.
5. Kepala pimpinan dan staf perpustakaan utama UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta, perpustakaan Ushuluddin dan Filafat, perpustakaan Iranian Corner,
perpustakaan Syariah, perpustakaan utama dan Fakultas Ilmu Ekonomi dan Sosial
Universitas Indonesia, perpustakaan CSIS, dan perpustakaan Islamic Culture
Center (khususnya ka Fatimah) yang telah memberikan kemudahan bagi penulis
dalam meminjam dan mengakses referensi.
6. Penghargaan yang tulus dan ikhlas kepada orang tua tercinta (I love u), dengan
kesabarannya memberikan dukungan moril dan materil yang sangat berharga.
Serta kakakku Wandy yang memotivasi agar cepat selesai dan adikku Isna
(pemanis keluarga) yang membantu menerjemahkan artikel.
7. Teman-teman PPI A dan PPI B angkatan 2003; khususnya Lynda (akhirnya
selesai juga); Khilda, Rizki, mba Muti (yang lulus terlebih dahulu); Baiti
(semangat terus ya!) dan semuanya yang tidak bisa disebutkan satu per satu, telah
membuat hidup jadi penuh warna dalam pemikiran politik Islam.
8. Terakhir tetapi yang utama, Adi Gunawan yang telah membelikan komputer
untuk memudahkan penulis dalam membuat skripsi. Sekali lagi, thank’s your
support and trust me.
Penulis berdoa, semoga bantuan dari berbagai pihak tersebut diterima
Allah swt sebagai amal saleh dan mendapat balasan dari-Nya, Amin.
Bogor, 29 Februari 2008
Penulis
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR……………………………………………………..... i
DAFTAR ISI……………………………………………………………….... iii
TRANSLITERASI.......................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN......................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ………………………………........... 1
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ...…………………......... 7
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .………………………........... 7
D. Metode Penelitian ………………………………………......... 8
E. Studi Kepustakaan……………………………………............ 8
F. Sistematika Penulisan ................................................................ 9
BAB II PENDEKATAN KONSEPTUAL TENTANG DEMOKRASI... 11
A. Makna dan Batasan Demokrasi …............................................. 11
B. Demokrasi dalam Perspektif Barat .…....................................... 15
C. Demokrasi dalam Perspektif Islam ..……………….................. 19
BAB III LEMBAGA-LEMBAGA NEGARA MENURUT KONSTITUSI
REPUBLIK ISLAM IRAN........................................................... 28
A. Wil
âyah al-Faqih ………………………………...................... 28
B. Leg
islatif………………………………………….................... 35
C. Eks
ekutif………………………………………….................... 37
D. Yu
dikatif………………………………………………............ 40
BAB IV IMPLEMENTASI DEMOKRASI DI IRAN.............................. 43
A. Partisipasi Masyarakat …………………………………........... 44
B. Pemilihan Umum …………………………....………................ 49
C. Hak Wanita dan Minoritas ……………………………............. 56
D. Kebebasan pers………………………………………............. 61
BAB V PENUTUP...................................................................................... 65
Kesimpulan…………………………………….........…………..... 65
DAFTAR PUSTAKA……………………………………..........………......... 67
LAMPIRAN
PEDOMAN TRANSLITERASI
Arab Latin Arab Latin Arab Latin
d = ض = ا
al = ال t = ط b = ب
z = ظ t = ت = a
‘ = ع ts = ث = i
gh = غ j = ج = u
f = ف h = ح
q Vokal Panjang = ق kh = خ
â = ــــا k = ك d = د
î = ـــي l = ل dz = ذ
û = ــــو m = م r = ر
n Diftong = ن z = ز
aw = ــــو w = و s = س
ay = ــــي h = هـ sy = ش
’ = ء
y = ي s = ص
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Sebelum terjadinya revolusi Islam di Iran, ada empat dinasti besar yang
berkuasa, yaitu Dinasti Safawi (1501-1750), Dinasti Zand (1750-1779), Dinasti
Qajar (1785-1925), dan Dinasti Pahlevi (1925-1979). Dinasti Safawi merupakan
peletak dasar bagi suatu negara Persia modern dengan salah satu rajanya yang
termasyur yaitu Raja Ismail Safawi. Pada masa ini pula untuk pertama kalinya
mazhab Syi’ah Itsna ‘Asyariyah (Syi’ah Duabelas Imam) menjadi dasar resmi
negara. Kekuasaan dinasti ini berakhir pada 1722 dan digantikan dengan Dinasti
Zand yang berakhir 1779. Kemudian digantikan lagi oleh Dinasti Qajar, dan
terjadi revolusi konstitusional oleh aliansi para pedagang, ulama, dan intelektual
yang menuntut dibentuknya suatu parlemen (majelis) untuk menghubungkan
rakyat dengan raja. Dinasti Qajar ini pun runtuh pada 1925 yang disebabkan
beberapa faktor seperti lemahnya pemerintahan pusat, terjadinya pemberontakan
lokal, terjadinya Perang Dunia I dan menguatnya pengaruh Inggris di Iran. Setelah
Dinasti Qajar runtuh berdirilah Dinasti Pahlevi, yang disinyalir merupakan
rekayasa Amerika serikat dan Inggris. Reza Syah sebagai rajanya merebut
kekuasaan dari perdana menteri pada waktu itu yaitu Zia ed-Din Tatabai. Pada 17
Desember 1941, Mohammad Reza Pahlevi (anak Reza Syah) naik tahta dan
menjadi shah Iran terakhir.1
1 Riza M Sihbudi, Biografi Politik Imam Khomeini (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama
dan ISMES, 1996), h. 4-8. 1
Hilangnya kekuasaan Reza Pahlevi karena kebijakan-kebijakan yang
diambil olehnya seringkali mendapat kecaman dari masyarakat dan tokoh ulama
Iran termasuk Khomeini (seorang ulama yang sangat populer dan berkharisma di
Iran). Pada 1963-1964 Ayatullah Khomeini dan beberapa tokoh agama lainnya
memimpin demonstrasi menentang kebijakan Revolusi Putih yang digulirkan oleh
Reza Pahlevi. Awal kejatuhan Syah Pahlevi adalah ketika ayatullah Khomeini
difitnah oleh Menteri Penerangan Darius Hamayan melalui surat kabar Ettla'at
pada Januari 1978 yang menyatakan bahwa Khomeini dibayar oleh dinas rahasia
Inggris untuk melawan Rezim Syah. Pernyataan tersebut menyulut demonstrasi
besar-besaran di Teheran selama dua hari. Kemudian tanggal 8 September Syah
memaklumatkan Undang-Undang Darurat perang selama 6 bulan yang ditentang
oleh pihak oposisi dengan menewaskan 4000 orang. Keadaan Iran yang semakin
memburuk memaksa Syah Pahlevi untuk meninggalkan Iran pada Januari 1979.
Pada 1 Februari 1979 Khomeini kembali ke Iran dari tempat pembuangannya,
Perancis.2 Kenyataan itu membuat ulama-ulama Iran dan generasi-generasi
mudanya ingin merubah kearah masyarakat yang lebih baik, maka dibentuklah
Republik Islam Iran berdasarkan referendum. Dari para pemilih, 98,2 % memilih
Republik Islam.3
Menurut Michael Adams, pascarevolusi 1979, Iran secara bertahap mampu
mengembangkan demokrasi, perubahan politik secara radikal yang terjadi pada
tahun tersebut menandai berakhirnya sebuah rezim otoriter sekuler. Sedangkan
menurut John L Esposito, demokrasi yang berkembang di Iran bukanlah berdasar
2 Imam Khomeini,” dalam John L Esposito, ed., Ensiklopedi Oxford, Vol.I (Bandung:
Mizan, 2001), h. 340. 3 Humas Kedutaan Besar Republik Islam Iran di Jakarta, Undang-Undang Dasar Republik
Islam Iran, h. 15.
pada kedaulatan rakyat secara penuh, melainkan kedaulatan rakyat yang tunduk
pada hukum Tuhan melalui fuqahâ (para ahli hukum Islam). Kedaulatan rakyat
yang dibimbing dan diarahkan para ahli agama.4
Republik Islam Iran buatan Ayatullah Khomeini yang berdiri sampai
sekarang merupakan penggabungan antara demokrasi dan teokrasi. Hal ini tidak
terlepas dari peran Syi’ah yang merupakan mazhab resmi negara khususnya
Syi’ah Imam Duabelas. Doktrin Syi’ah mengajarkan; jika tidak ada penguasa
yang adil (Imam ke Duabelas) maka masyarakat muslim dibimbing oleh hukum
Islam.
Sebagian besar literatur tentang demokrasi menegaskan beragamnya
konsep dan praktik demokrasi. Ini untuk mengatakan bahwa konsep dan praktik
demokrasi sebenarnya tidak tunggal. Unsur-unsur dasar itu dipengaruhi, dibentuk,
dan diperkaya oleh kultur dan struktur yang ada. Dengan kata lain, konsep dan
praktik demokrasi digerakkan oleh konstruk sosiologis dan budaya masyarakat
setempat. Dalam setiap negara manapun, nilai-nilai demokrasi akan berkembang
sesuai dengan bangunan sosial-budaya masyarakatnya.
Demokrasi di Iran merupakan demokrasi "Islam". Karena uniknya
menggabungkan kedaulatan masyarakat di tangan presiden dan kedaulatan Tuhan
di tangan faqih5. Seperti yang telah disebutkan di atas, kita harus mengakui bahwa
setiap demokrasi akan tumbuh dan berkembang sesuai dengan kultur dan kondisi
negara yang bersangkutan.
4 John L Esposito dan John O Voll, Demokrasi di Negara-Negara Muslim: Problem dan
Prospek, terj Rahmani Astuti (Bandung: Mizan, 1999), h. 81. 5Faqih adalah seorang muslim yang sudah mencapai tingkat tertentu dalam ilmu dan
kesalehan.
Ciri-ciri demokrasi seperti yang dipraktikkan di Inggris dan Amerika yang
menekankan pemilu multipartai, pasar bebas dan hak-hak individu, sering
diperlakukan sebagai sesuatu yang universal. Sehingga negara yang tidak
mempraktikkannya sama sekali atau mempraktikkannya tetapi dengan cara yang
lain dari Amerika, misalnya, dianggap sebagai negara yang “tidak demokratis”.
Yang menjadi permasalahan adalah apakah demokrasi ala Inggris dan Amerika
bisa diterapkan secara universal atau tidak? Bagi mereka yang tidak percaya pada
gagasan model universal berpendapat bahwa negara-negara lain dapat juga
menerapkan gaya pemerintahan yang berbeda, dengan penekanan-penekanan yang
berbeda pula tanpa dicap sebagai yang “tidak demokratis”. Mereka mengatakan
bahwa demokrasi yang berkembang di Barat lahir melalui suatu proses tertentu
dan dalam konteks masyarakat yang khas Barat. Sehingga tidak adil rasanya jika
masyarakat atau bangsa lain yang berbeda, dan mengalami kesejarahan yang
berbeda pula, dipaksa untuk menerima dan menerapkan demokrasi ala Barat. Dari
sinilah muncul persepsi demokrasi yang berbeda mengikuti perbedaan alur pikiran
manusianya berdasarkan geografis dan kondisi pluralitas masyarakatnya.6
Demokrasi yang terjadi di negara-negara penganutnya, memang berbeda.
Seperti antara Amerika dan Inggris yang merupakan negara ‘dekat’, mempunyai
demokrasi yang berbeda. Apakah Amerika dapat menjalankan standar
demokrasinya di negara-negara kawasan Timur? Iran sebelum Revolusi 1979 di
bawah kekuasaan dan pengaruh Amerika tidak lebih baik dibandingkan sekarang.
Salah satu indikasi sebuah negara dapat dikatakan demokratis adalah
dengan adanya pemilu. Bahkan, pengertian demokrasi untuk saat ini lebih dilihat
6 Ahmad Sukardja dan Ahmad Sudirman Abbas. Demokrasi Dalam Perspektif Islam
(Jakarta: Pedoman Ilmu Jaya, 2005), h. 43-44.
secara prosedural, yakni adanya pemilu tersebut. Di Iran terdapat pemilu, yakni
memilih presiden, parlemen, dewan faqih (Dewan Ahli), Dewan Kota dan
sebagainya. Bukan hanya itu, pembentukan konstitusi dan negara setelah
terjadinya Revolusi 1979 ditentukan dengan referendum, mengajak masyarakat
untuk berpartisipasi dalam politik. Namun, bagaimana demokrasi yang berkaitan
dengan hak wanita, kaum minoritas serta kebebasan pers. Apakah demokratis?
Partisipasi ulama atau peran mullah (sebutan untuk ulama) di Iran bisa
terbilang besar karena otoritas tinggi berada pada Pemimpin (rahbar)7. Ini tidak
terlepas dari paham Syi’ah karena doktrinnya (Imâmah) menganggap sebelum
datangnya Imam Mahdi maka harus ada pemimpin (adil, mengerti agama dan
berwawasan luas) yaitu mullah tersebut. Hal inilah yang terdapat dalam konsep
wilâyah al-faqih (pemerintahan ulama) di Iran.
Konstitusi Republik Islam Iran, mempunyai pranata-pranata demokrasi.
Konstitusi melengkapi sistem pemerintahan dengan badan eksekutif, legislatif,
dan yudikatif; melakukan pembagian kekuasaan dan membentuk sistem
pengawasan dan perimbangan; dan menetapkan pemilihan presiden dengan suara
mayoritas mutlak (pada 1989 konstitusi dirubah, kedudukan presiden
menggantikan perdana menteri). Dalam mukadimahnya konstitusi itu menjamin
dengan tegas “menolak segala bentuk tirani intelektual dan sosial serta monopoli
ekonomi, dan mempercayakan nasib rakyat ke tangan rakyat itu sendiri.” Dan
dalam pasal-pasal tertentu, konstitusi menegaskan pentingnya opini rakyat dan
pemilihan umum.8 Seperti yang terdapat pada pasal 6, pasal 27, pasal 59, pasal 62,
pasal 64, dan sebagainya.
7 Artinya pemimpin tertinggi di Iran. Rahbar dalam bahasa Persia berarti Pemimpin Besar. 8 John L Esposito, Demokrasi di Negara-Negara Muslim, h.82.
Republik Islam Iran tetap menjadi lambang penting bagi Islam
revolusioner, dan menjelang pertengahan 1990-an, setelah berlangsung lebih dari
satu setengah dasawarsa, pengalaman dan contoh darinya dapat dijadikan studi
kasus mengenai Islam politis moderen dalam praktiknya. Jelas bahwa Iran
mewakili eksperimen penting dalam upaya menciptakan negara agama yang
modern. Struktur yang dibangunnya tidak sama dengan pola-pola praktik
demokrasi sebagaimana dikembangkan dalam masyarakat Barat. Sistem politik
Iran merupakan perpaduan antara aturan Islam dan partisipasi politik rakyat yang
penuh perdebatan dengan cara yang mencerminkan isu penting menyangkut
hubungan Islam dan demokrasi.9
Pemerintahan di Iran, diwarnai dengan naik dan turunnya kekuasaan
antarfaksi atau kelompok. Pemilu yang berkala pascarevolusi 1979 sampai
sekarang, adanya pembagian kekuasaan, partisipasi wanita dalam politik yang
semakin luas, kebebasan pers yang lebih baik dibandingkan dengan sebelum
revolusi 1979, partisipasi masyarakat serta perubahan-perubahan kearah yang
lebih baik. Apakah dapat dijadikan bukti bahwa Iran mampu menghidupkan
demokrasi.
Persoalan Islam dan demokrasi merupakan salah satu permasalahan utama
yang sedang berlaku dirata-rata negara Islam. Demokrasi yang dianggap satu
produk Barat yang paling laris di dunia, kini menjadi pilihan utama “pembeli-
pembeli” termasuk umat Islam. Penerimaan umat Islam terhadap demokrasi telah
9 Ibid., h.67.
menimbulkan satu fenomena besar dunia sekaligus telah memperkenalkan wacana
tentang Islam dan demokrasi.10
Dengan adanya fenomena demokrasi di Iran, penulis ingin melihat sejauh
mana demokrasi yang ada di sana. Untuk itulah penulis bermaksud
menuangkannya dalam sebuah karya tulis ilmiah (skripsi) dengan judul “Republik
Islam Iran, Studi atas Demokrasi Pascarevolusi 1979-2005”, karena demokrasi
merupakan bagian yang penting untuk membangun sebuah negara.
Bagi sebagian orang, pengalaman Iran merupakan penegasan
kemungkinan untuk menciptakan suatu demokrasi Islam. Bagi sebagian yang lain,
hanya menegaskan watak otoriter pranata-pranata dan praktik politik muslim.11
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah
Dalam penelitian ini penulis membatasi hanya pada studi yang berkaitan
dengan demokrasi Iran pascarevolusi 1979-2005. Dari batasan masalah tersebut
dirumuskan masalah sebagai berikut: Bagaimana model demokrasi di Iran
pascarevolusi 1979-2005?
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian
Konsep permerintahan Iran merupakan Republik Islam. Konsep ketuhanan
yang terwujud ke dalam wilâyah al-faqih serta masuknya nilai demokrasi yang
disesuaikan, merupakan hal yang menarik. Sehingga, dalam penelitian ini penulis
mempunyai tujuan untuk memahami sejauhmana model demokrasi di Republik
Islam Iran pascarevolusi 1979-2005.
10 MJ Ali Larijani, mantan menteri Luar Negeri Iran, dalam seminar “Islam and Modern Society,” Ciputat, Selasa 30 Oktober 2007.
11 Mun’im A Sirry, Dilema Islam Dilema Demokrasi (Bekasi: Gugus Press,2002), h. 67
D. Metode Penelitian
Dalam penyusunan penulisan ini, penulis menggunakan metode penelitian
kualitatif, yaitu penelitian yang cenderung dan banyak digunakan dalam ilmu-
ilmu sosial yang berhubungan dengan perilaku sosial atau manusia dengan
berbagai argumen, yang bersifat deskriptif atau memaparkan gejala-gejala yang
diamati, yang tidak harus selalu berbentuk angka-angka atau koevisien antar
variabel dan penelitian lebih sering berbentuk studi kasus.
Teknik pengumpulan data yang digunakan, dilakukan dengan
mengumpulkan bahan pustaka, yaitu; buku, koran, artikel, jurnal, dan lainnya
yang berhubungan dengan tema bahasan penelitian ini.
Sedangkan pembahasan analisis penelitian ini menggunakan sistem
deskriptif analitik, yaitu memaparkan dan menggambarkan serta menganalisis
data-data yang diperoleh.
Kemudian untuk metode penulisan penelitian ini menggunakan buku
“Pedoman Penulisan karya ilmiah (Skripsi, Tesis, dan Disertasi)” yang diterbitkan
oleh Center for Quality Development Assurance (CEQDA) UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta tahun 2007 sebagai referensi.
E. Studi Kepustakaan
Pembahasan-pembahasan tentang Iran memang banyak, namun belum ada
yang membahas demokrasi Iran secara lebih khusus. Hanya saja terdapat tesis di
Universitas Indonesia oleh Nurohman yang berjudul, “Sistem Pemerintahan
Republik Islam Iran: Studi Kasus Perpaduan Sistem Teokrasi dan Demokrasi
dalam Pemerintahan Iran Pasca Revolusi 1979-2005.” Namun, demokrasi yang
dibahasnya lebih prosedural dan mendalami perpaduan teokrasi dan demokrasi di
Iran. Kajian teorinya tentang sejarah dan perkembangan teokrasi dan demokrasi.
Nurohman tidak membahas hak wanita, kaum minoritas dan kebebasan pers
dalam implementasi demokrasi di Iran.
Sedangkan skripsi yang penulis buat merupakan kajian demokrasi secara
keseluruhan dengan menggunakan teori demokrasi perspektif Islam dan Barat.
Pembahasannya tidak hanya demokrasi prosedural atau sering disebut pemilu.
Dalam skripsi ini, batasan demokrasinya juga melihat demokrasi perspektif Barat
seperti; kebebasan pers, hak minoritas dan peran wanita.
Untuk itu, skripsi yang penulis buat belum pernah ada. Data primer yang
digunakan adalah Undang-Undang Dasar Republik Islam Iran, buku Sistem
Pemerintahan Islam tulisan Khomeini (terjemahan), dan wawancara.
F. Sistematika Penulisan
Guna memudahkan pembahasan dan penulisan lebih sistematis, maka
penulis menyusun kedalam lima bab, yaitu:
Pertama; Pendahuluan yang merupakan gambaran umum tentang hal yang
berkaitan dengan demokrasi di Iran, yang terdiri atas latar belakang masalah,
pembatasan dan perumusan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, metode
penelitian, studi kepustakaan, dan sistematika penulisan.
Kedua; Menjelaskan pendekatan konseptual tentang demokrasi, baik itu perspektif
Barat maupun Islam.
Ketiga; Membahas lembaga-lembaga negara menurut konstitusi Iran. Terdiri dari,
wilâyah al-faqih, legislatif, eksekutif, dan yudikatif.
Keempat; Memahami implementasi demokrasi di Iran pascarevolusi 1979-2005,
melalui partisipasi masyarakat, pemilihan umum, hak wanita dan kaum minoritas,
serta kebebasan pers.
Kelima; Penutup yang di dalamnya mencakup kesimpulan.
BAB II
PENDEKATAN KONSEPTUAL TENTANG DEMOKRASI
A. Makna dan Batasan Demokrasi
Pertumbuhan dan perkembangan demokrasi dilihat dari sejarahnya,
melalui proses-proses historis yang sangat panjang dan komplek. Konsep
demokrasi yang belum disepakati dan tidak mudah dipahami, menjadikannya
memiliki konotasi makna yang beragam dan dinamis.
Secara etimologis demokrasi berasal dari bahasa Yunani kuno yang terdiri
dari kata demos yang berarti rakyat dan kratos atau kratein berarti kekuasaan atau
berkuasa. Jadi demokrasi menurut asal kata berarti "rakyat berkuasa" atau
"government or rule by the people".12 Dengan kata lain demokrasi adalah
pemerintahan oleh rakyat; atau kedaulatan rakyat, kekuasaan tertinggi berada
dalam keputusan rakyat.13
Sedangkan secara terminologis, menurut Joseph A. Schmeter, demokrasi
merupakan suatu perencanaan institusional untuk menyampaikan keputusan
politik di mana individu-individu memperoleh kekuasaan untuk memutuskan
dengan cara perjuangan kompetitif atas suara rakyat. Sydney Hook berpendapat
bahwa demokrasi adalah bentuk pemerintahan yang mana keputusan-keputusan
pemerintah yang penting secara langsung ataupun tidak langsung didasarkan pada
kesepakatan mayoritas yang diberikan secara bebas dari rakyat yang sudah
dewasa. Philippe C. Schmitter dan Terry Lynn Karl menegaskan bahwa
12 Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1998),
h. 50. 13 Moh. Kusnardi dan Bintang R. saragih, Ilmu Negara (Jakarta: Gaya Media Pratama,
1995), h. 165. 11
demokrasi merupakan suatu sistem pemerintahan di mana pemerintah dimintai
tanggung jawab atas tindakan-tindakan mereka di wilayah publik oleh warga
negara, yang bertindak secara tidak langsung melalui kompetisi dan kerjasama
dengan para wakil mereka yang terpilih. Menurut Hendry B. Mayo, demokrasi
merupakan sistem politik yang menunjukkan bahwa kebijakan umum ditentukan
atas dasar mayoritas oleh wakil-wakil rakyat yang diawasi secara efektif oleh
rakyat dalam pemilihan-pemilihan berkala yang didasarkan atas prinsip kesamaan
politik dan diselenggarakan dalam suasana terjaminnya kebebasan politik.14
Sekalipun terminologi demokrasi memiliki banyak pengertian dan ragam,
namun batasan yang dikemukakan para pemikir politik tersebut tampak
menemukan titik temu yang sama. Yaitu, demokrasi memiliki doktrin dasar yang
tak pernah berubah. Doktrin tersebut adalah adanya keikutsertaan anggota
masyarakat (rakyat) dalam menyusun agenda-agenda politik (pemerintahan) yang
dapat dijadikan landasan pengambilan keputusan,15 adanya pemilihan yang
dilakukan secara umum dan berkala, serta adanya pembatasan kekuasaan politik.
Dalam kamus besar bahasa Indonesia, demokrasi adalah bentuk atau
sistem pemerintahan yang segenap rakyat turut serta memerintah dengan perantara
wakilnya (pemerintahan rakyat), yang berarti gagasan atau pandangan hidup yang
mengutamakan persamaan hak dan kewajiban serta perlakuan yang sama bagi
warga negara.16
14 Tim ICCE UIN Jakarta, Demokrasi, HAM, dan Masyarakat Madani (Jakarta: ICCE UIN,
2003), h.110-111. 15 Idris Thaha, Demokrasi Religius Pemikiran Politik Nurcholish Madjid dan M Amin Rais
(Jakarta: TERAJU, 2005) h. 29. 16 Ahmad Sukardja dan Ahmad Sudirman Abbas, Demokrasi Dalam Persperktif Islam,
(Jakarta: Pedoman Ilmu Jaya, 2005), h.75.
Demokrasi bukan hanya sebuah metode kekuasaan mayoritas melalui
peran rakyat dan kompetisi yang bebas, akan tetapi mengandung nilai-nilai
persamaan, kebebasan dan sebagainya. Kendatipun konsep pelaksanaannya
beraneka ragam sesuai dengan kondisi budaya pada suatu negara. Eksistensi
demokrasi berkaitan erat dengan eksistensi hak manusia. Demokrasi tidak hanya
berhubungan dengan institusi formal tetapi juga dengan eksistensi hak nilai-
nilainya.17
Demokrasi sebagai suatu sistem telah dijadikan alternatif dalam berbagai
tatanan aktivitas bermasyarakat dan bernegara dibeberapa negara. Seperti diakui
oleh Moh. Mahfud MD, ada dua alasan dipilihnya demokrasi sebagai sistem
bermasyarakat dan bernegara. Pertama, hampir semua negara di dunia ini telah
menjadikan demokrasi sebagai asas yang fundamental; kedua, demokrasi sebagai
asas kenegaraan secara essensial telah memberikan arah bagi peranan masyarakat
untuk menyelenggarakan negara sebagai organisasi tertingginya. Karena itu,
diperlukan pengetahuan dan pemahaman yang benar pada warga masyarakat
tentang demokrasi.18
Dalam studi tentang demokrasi, dikenal dua macam pemahaman. Yaitu,
pemahaman secara normatif dan secara empirik. Pemahaman normatif berkenaan
dengan demokrasi sebagai tujuan, mengajarkan tentang nilai-nilai ideal bagaimana
seharusnya demokrasi diwujudkan. Sedangkan pemahaman empirik atau
demokrasi prosedural adalah rumusan demokrasi yang telah dilaksanakan.19
17 Masykuri Abdillah, Demokrasi di Persimpangan Makna Respons Intelektual Muslim
Indonesia Terhadap Konsep Demokrasi (1966-1993), (Yogyakarta: Tiara Wacana Yogya, 1999), h. 74.
18 Tim ICCE, Demokrasi, h.109. 19 Idris Thaha, Demokrasi, h. 29. Lihat juga Anas Urbaningrum, Islamo-Demokrasi
Pemikiran Nurcholish Madjid (Jakarta: Penerbit Republika, 2004), h. 159.
Berdasarkan pengertian demokrasi yang sifatnya prosedural, terdapat
unsur-unsur pokok; yaitu proses rekrutmen elit melalui pemilihan yang jujur dan
bebas; serta hak masyarakat untuk memilih. Pelaksanaan dari konsep demokrasi
prosedural ini akan menjamin kebebasan untuk berpendapat dan berserikat. Lebih
dari itu, dengan menganggap pemilihan umum sebagai cara untuk merekrut elit
pemerintahan, sistem ini mengisyaratkan bahwa pimpinan bertanggung jawab
kepada yang memberi mandat (warga negara), khususnya ketika mereka tengah
berkuasa.20 Negara yang menyatakan diri menganut demokrasi harus mengadakan
pemilihan umum. Apakah pemilihan umum tersebut hanya merupakan ritual saja
atau secara substansial mencerminkan demokrasi, adalah persoalan lain.
Demokrasi paling sering digunakan, namun juga paling problematik.
Problematik, karena para pakar politik masih belum sepakat, apakah demokrasi
sekedar alat untuk mencapai tujuan atau tujuan itu sendiri.21 Namun, Willy Eichler
berpendapat, bahwa demokrasi bukanlah suatu nilai statis yang terletak disuatu
tempat di depan kita, lalu kita bergerak menuju ke sana untuk mencapainya. Bagi
Eichler demokrasi adalah suatu nilai dinamis, karena nilai essensialnya adalah
proses ke arah yang lebih maju dan lebih baik.22 Karena pengertian demokrasi
sebagai cara dan proses, tidak mengherankan bahwa pelaksanaan prinsip-prinsip
demokrasi sangat beragam dari satu negara dengan negara lainnya. Meskipun
begitu, perlu disadari bahwa demokrasi sebagai cara atau jalan akan menentukan
kualitas tujuan yang dicapai oleh suatu masyarakat. Seperti dikatakan Albert
20 Bahtiar Effendy, “Islam dan Demokrasi,” dalam M Nasir Tamana dan Elza Peldi Taher
(ed.), Agama dan Dialog Antar Peradaban (Jakarta: Paramadina, 1996), h. 90. 21 Idris Thaha, Demokrasi Religius, h. 2. 22 Nurcholish Madjid, “Demokrasi dan Demokratisasi di Indonesia,” dalam Elza Peldi
Taher (ed.), Demokratisasi Politik, Budaya dan Ekonomi (Jakarta: Paramadina, 1994), h. 203.
Camus, tidak boleh ada pertentangan antara cara dan tujuan; jika tujuan
membenarkan cara yang digunakan, maka cara yang digunakan itu sendiri ikut
membenarkan tujuan yang dicapai. Inilah salah satu sendi pandangan
demokratis.23 Terlepas dari tujuan atau cara, demokrasi merupakan sistem
pemerintahan yang saat ini sangat populer.
B. Demokrasi dalam Perspektif Barat
Konsep demokrasi semula lahir dari pemikiran mengenai hubungan negara
dan hukum di Yunani Kuno dan dipraktikkan dalam hidup bernegara antara abad
ke-6 SM sampai abad ke-4 M. Demokrasi yang dipraktikkan pada saat itu
berbentuk demokrasi langsung, artinya hak rakyat untuk membuat keputusan
politik dijalankan langsung oleh seluruh warga negara berdasarkan prosedur
mayoritas.24 Namun demokrasi yang melibatkan partisipasi politik pada saat itu,
tidak mengikutsertakan perempuan dan budak.
Gagasan demokrasi Yunani Kuno berakhir pada abad pertengahan.
Masyarakat abad pertengahan dicirikan oleh struktur masyarakat yang feodal,
kehidupan spiritual dikuasai oleh Paus dan pejabat agama. Sedangkan kehidupan
politiknya ditandai oleh perebutan kekuasaan di antara para bangsawan. Tetapi,
menjelang akhir abad pertengahan, tumbuh kembali keinginan menghidupkan
demokrasi dengan munculnya renaissance dan reformasi.25 Demokrasi
mempunyai tempat di masyarakat, dan semakin berkembang dalam konsep
maupun secara empiris.
23 Nurcholish Madjid, “Demokrasi dan Demokratisasi, h. 204. 24 Tim ICCE, Demokrasi, HAM, h.125. 25 Ibid., h.125-126.
Dua filusuf besar yaitu John Locke dari Inggris dan Montesquieu dari
Perancis telah memberikan sumbangan yang besar bagi gagasan pemerintahan
demokrasi. John Locke mengemukakan bahwa hak-hak politik rakyat mencakup
hak atas hidup, kebebasan dan hak memiliki; sedangkan Montesquieu
mengungkapkan sistem pokok yang menurutnya dapat menjamin hak-hak politik
tersebut melalui “trias politica”-nya, yakni suatu sistem pemisahan kekuasaan
dalam negara menjadi tiga bentuk kekuasaan yaitu legislatif, eksekutif, dan
yudikatif.26 Kebanyakan negara demokrasi menggunakan pembagian kekuasaan
seperti ini, karena efektif untuk check and balance dalam pemerintahan.
Menurut Robert A. Dahl dalam bukunya Democracy and Its Critics,
seperti dikutip Syamsudin Haris, demokrasi merupakan sarana, bukan tujuan
utama, untuk mencapai persamaan (equality) politik yang mencakup tiga hal:
kebebasan manusia (baik secara individu maupun kolektif), perlindungan terhadap
nilai (harkat dan martabat) kemanusiaan, dan perkembangan diri manusia.27
Menurutnya nilai-nilai demokrasi itu adalah: Pertama, persamaan hak pilih dalam
menentukan keputusan kolektif yang mengikat. Kedua, partisipasi efektif, yaitu
kesepakatan yang sama bagi semua warga negara dalam proses pembuatan
keputusan secara kolektif. Ketiga, pembeberan kebenaran, yaitu adanya peluang
yang sama bagi setiap orang memberikan penilaian terhadap jalannya proses
politik pemerintahan secara logis. Keempat kontrol terakhir terhadap agenda, yaitu
adanya kekuasaan eksekutif bagi masyarakat yang menentukan agenda mana yang
harus dan tidak harus diputuskan melalui proses pemerintahan yang mewakili
26 Ibid., h.127. 27 Syamsudin Haris, Demokrasi di Indonesia (Jakarta: LP3ES, 1995), h. 5.
masyarakat. Kelima pencakupan yaitu, terliputinya masyarakat mencakup semua
orang dewasa dalam kaitannya dengan hukum.28
Sedangkan Gwendolen M. Carter, John H Hery dan Henry B. Mayo
merumuskan nilai-nilai demokrasi sebagai berikut: Pertama, pembatasan terhadap
tindakan pemerintah yang memberikan perlindungan bagi individu dan kelompok
dengan jalan menyusun pergantian pimpinan secara berkala, tertib dan damai dan
juga melalui alat-alat perwakilan rakyat yang efektif. Kedua, adanya sikap
toleransi terhadap pendapat yang berlawanan. Ketiga, persamaan di depan hukum
yang diwujudkan dengan sikap tunduk rule of law tanpa membedakan kedudukan
politik. Keempat, adanya pemilihan yang bebas dengan disertai adanya model
perwakilan yang efektif. Kelima, didirikannya kebebasan berpartisipasi dan
beroposisi bagi partai politik, organisasi masyarakat, perseorangan serta pers dan
media masa. Keenam, dikembangkannya sikap menghargai hak-hak minoritas dan
perorangan dengan lebih mengutamakan diskusi dari pada redresi.29
Secara umum nilai demokrasi yang disebutkan oleh para tokoh di atas,
menunjukkan beragamnya nilai demokrasi khususnya perspektif barat. Namun
terdapat nilai-nilai universal yaitu keterlibatan atau partisipasi masyarakat dalam
proses formulasi kebijakan, pengawasan terhadap kekuasaan dan perlakuan yang
sama terhadap semua warga negara.
Suatu pemerintahan dikatakan demokratis bila dalam mekanisme
pemerintahan mewujudkan prinsip-prinsip demokrasi. Menurut Robert Dahl ada
unsur-unsur dasar yang membuat sebuah sistem disebut demokratis. (1)
28 Eep Saifullah Fattah, Masalah dan Prospek Demokrasi di Indonesia (Jakarta: Ghalia
Indonesia, 1994), h. 6. Lihat juga Anas Urbaningrum, Islamo-Demokrasi Pemikiran Nurcholish Madjid (Jakarta: Penerbit Republika, 2004), h.20.
29 Eep Saifullah Fattah, Masalah dan Prospek, h. 7.
menyelenggarakan pemilihan yang terbuka dan bebas; (2) mengembangkan pola
kehidupan politik yang kompetitif; (3) dan memberi perlindungan terhadap
kebebasan masyarakat.30
Sedangkan menurut G. Bingham Powell Jr., kriteria negara demokrasi
adalah: pemerintah mengklaim mewakili hasrat para warganya, adanya pemilihan
secara berkala, partisipasi orang dewasa sebagai pemilih dan dipilih, pemilihan
bebas, warga negara memiliki kebebasan-kebebasan dasar (kebebasan berbicara,
kebebasan pers, dan kebebasan berkumpul).31 Menurut Franz Magnes Suseno,
kriteria negara demokrasi adalah: (1) negara terikat pada hukum; (2) kontrol
efektif terhadap pemerintah oleh rakyat; (3) pemilu yang bebas; (4) prinsip
mayoritas; (5) adanya jaminan terhadap hak-hak demokratis.32
Demokrasi bukanlah sebuah sistem yang terbebas dari kritik, seperti diakui
Robert Dahl.
“Para pengkritik demokrasi, katanya, pada umumnya justru datang dari mereka yang mendukung gagasan demokrasi itu sendiri. Bahkan menurut Dahl, “kehancuran demokrasi lebih banyak disebabkan oleh para pendukungnya yang utopis daripada oleh musuh-musuhnya.” Dahl membagi para pengkritik demokrasi menjadi tiga golongan. Pertama, mereka yang, seperti Plato, percaya bahwa meskipun demokrasi itu mungkin diciptakan, tetapi tidak diinginkan; kedua, mereka yang, seperti Robert Michels, percaya bahwa meskipun demokrasi itu disenangi bila diciptakan, namun pada dasarnya tidak bisa diciptakan; dan ketiga, mereka yang bersimpati pada demokrasi dan ingin mempertahankannya, namun mengritiknya dipandang dari beberapa segi penting.”33
Terlepas dari dukungan dan kritikan terhadapnya, sampai saat ini
demokrasi merupakan sistem pemerintahan yang menjadi alternatif di berbagai
negara. Karena demokrasi dapat mewakili aspirasi orang banyak.
30 Bahtiar Effendy, Islam dan Demokrasi, h. 89. 31 Tim ICCE, Demokrasi, HAM, h.124. 32 Ibid., h.125. 33 Riza M Sihbudi, Menyandera Timur Tengah (Jakarta: Mizan, 2007), h. 5-6.
Pengertian demokrasi, nilai-nilainya, dan kriteria negara demokrasi
perspektif Barat telah disebutkan di atas. Berdasarkan hal tersebut, untuk
mengetahui sejauhmana negara dianggap demokratis, harus memiliki prinsip
sebagai berikut:
- Adanya pemilu yang bebas, berkala, kompetitif, yang didasarkan pada
persamaan hak pilih serta terjaminnya kebebasan berpolitik yang tertuju
pada kesepakatan/suara mayoritas.
- Adanya pembagian kekuasaan dan tanggung jawab terhadap warga negara.
- Negara terikat oleh hukum yang adil termasuk menghargai minoritas dan
perempuan.
C. Demokrasi dalam Perspektif Islam
Pemahaman tentang ajaran Islam sendiri, diwarnai oleh perbedaan-
perbedaan. Munculnya berbagai perbedaan mazhab fiqh, teologi, dan filsafat
Islam merupakan contoh terbaik dari kenyataan bahwa ajaran Islam itu multitafsir.
Ini berarti, pemahaman orang-orang Islam terhadap agamanya, meminjam istilah
Syafii Maarif, yang menyejarah dan empiris –karena perbedaan konteks sosial,
ekonomi, dan politik mereka– akan berbeda antara satu sama lainnya. Dengan
kata lain, Islam akan dipahami dan digunakan secara berbeda. Meletakkan
perspektif ini dalam konteks kehidupan politik Islam –kendatipun dasar-dasar
teologisnya masih merupakan sesuatu yang bisa diperdebatkan– bisa dipahami
secara berbeda oleh masyarakat Islam. Akibatnya untuk menyebut satu contoh
yang sangat ekstrim dan kontroversial, apa yang dianggap sebagai negara Islam
bagi orang-orang Islam Iran telah dilihat secara lain oleh saudara-saudaranya di
Arab Saudi. Bahkan masing-masing pernah berusaha untuk saling menolak apa
yang mereka persepsikan sebagai negara Islam.34
Kalau diruntut sejarahnya, demokrasi baru masuk dalam khazanah
pemikiran Islam dan dianggap sebagai nilai baik, baru pada pertengahan abad ke-
19. Saat negara-negara Islam ketika itu di seluruh belahan bumi kondisinya nyaris
serupa: bergumul dengan kolonialisme, ditindas, dan diperintah oleh penguasa
atau raja yang tiran. Dalam kondisi demikian, mereka mendengar gagasan
demokrasi yang berasal dari Barat, yang menaruh penghargaan terhadap hak-hak
asasi manusia, menekankan kebebasan pendapat dan partisipasi rakyat dalam
mengambil keputusan. Mulailah mereka berbicara mengenai demokrasi sambil
mengatakan bahwa sesungguhnya Islam itu demokratis, karena Islam mengakui
hak-hak asasi manusia.35
Berbicara tentang demokrasi, memang membutuhkan waktu lama, karena
masing-masing orang mempunyai pandangan yang berbeda terhadapnya.
Sehingga praktik-praktik yang kita jumpai di berbagai negara terdapat perbedaan
sesuai dengan kondisi. Akan tetapi, nilai substansialnya tentu sama, yaitu
tercapainya kedaulatan rakyat. Kedaulatan yang menurut pandangan Barat adalah
mutlak di tangan rakyat.36
Secara literal, demokrasi berarti kekuasaan oleh rakyat, yang dalam
doktrin Islam berbeda. Islam justru menganut doktrin kedaulatan di tangan Tuhan.
Meski demikian, tidak otomatis demokrasi bertentangan dengan Islam atau
sebaliknya demokrasi bukanlah konsep yang secara keseluruhan Islami. Akan
tetapi, dalam Islam terkandung prinsip-prinsip yang sejalan dengan demokrasi.
34 Bahtiar Effendy, Islam dan Demokrasi, h.94 35 Yamani, Filsafat Politik, h.19. 36 Ahmad Sukardja, Demokrasi Dalam, h. 47.
Oleh karena itu, perkembangan paham dan konsep demokrasi lazim dikaitkan
dengan pola perkembangan pandangan sekularisme Barat. Untuk pemikiran
demokrasi liberal yang berkembang bersama liberalisme-kapitalisme-
individualisme, tampaknya benar bila ia dikategorikan kurang sesuai dengan
prinsip-prinsip ajaran Islam, namun bukan berarti tak ada “demokrasi Islam”.37
Dalam konsep Barat, kedaulatan rakyat diterjemahkan dengan
diwujudkannya hak-hak politik dan kebebasan sipil, serta dalam skala yang
bervariasi, dan dikuranginya campur tangan pemerintah dalam kehidupan pribadi
warganya. Hal-hal yang membatasi kebebasan hanyalah apabila kebebasan
tersebut dikhawatirkan melanggar hak dan kebebasan orang lain. Sedangkan
konsep Islam lebih menekankan pada aspek spiritual, sehingga menurut Hasbi
ash-Shiddieqy harus ada “tata aturan Islam”. Dan kalau perlu memakai lafaz
demokrasi dengan mengingat terdapat perbedaan konsep Barat dan Islam. Seperti
demokrasi yang berprikemanusiaan, keakhlakiyahan, kerohanian atau sebut saja
demokrasi Islam.38
Secara prinsipil, doktrin Islam yang berkenaan demokrasi adalah doktrin
politik (Islam) yang universal dan holistik, seperti keadilan, kebebasan,
persamaan, dan musyawarah. Pada dataran ini, Islam tidak berbicara tentang
sistem yang prosedural melainkan muatan substansial dari spirit dan arah
demokrasi.39
Berdasarkan prinsip-prinsip dasar sebuah sistem demokrasi, dapat
dikatakan bahwa pada tataran normatif, prinsip-prinsip politik Islam sesuai
dengan nilai-nilai demokrasi. Huntington (terlepas dari pandangannya yang
37Khamami Zada dan Arif R Arofah, Diskursus Politik Islam (Jakarta: LSIP, 2004), h. 38. 38 Ahmad Sukardja, Demokrasi Dalam, h. 48. 39 Khamami Zada, Diskursus Politik, h. 42-43.
negatif tentang hubungan Islam dan demokrasi) sebenarnya percaya bahwa nilai-
nilai Islam “pada umumnya sesuai dengan persyaratan-persyaratan demokrasi.”40
Seperti, asas persamaan dihadapan undang-undang, kebebasan berpikir dan
berkeyakinan, realisasi keadilan sosial, atau memberikan jaminan hak-hak dasar
(hak untuk hidup).41
Operasionalisasi prinsip demokrasi di negara Islam, akan mengikuti
kondisi negara tersebut yaitu sejauh manakah pemahaman para pemegang tampuk
kepemimpinan pemerintahan terhadap demokrasi itu sendiri, dan sejauh manakah
nilai-nilai demokrasi yang terikat oleh aturan Barat selaras dan bersesuaian
dengan syariat Islam yang mereka yakini.42 Demokrasi di Amerika dengan di
Inggris saja berbeda. Sudah sewajarnya demokrasi di negara muslim juga berbeda,
walau mengandung nilai-nilai yang sama.
Nilai-nilai demokrasi seperti persamaan di depan hukum, persamaan
dimuka publik dan kebebasan terdapat dalam Islam. Akan tetapi, nilai-nilai itu
pun tidak mutlak dan tanpa batas. Sebagaimana kebebasan yang ada di Perancis
misalnya, kebebasan ditegakkan dengan syarat tidak mengganggu hak-hak orang
lain. Kebebasan bekerja atau melakukan sesuatu perbuatan dalam Islam dibatasi
dengan tidak melakukan hal-hal yang dilarang oleh agama. Hal-hal yang dilarang
agama pada dasarnya adalah untuk kebaikan manusia sendiri.
Pemikiran politik Islam kontemporer telah begitu dalam dipengaruhi oleh
upaya-upaya rekonsiliasi antara Islam dan demokrasi. Para pemikir muslim yang
terlibat dalam perdebatan politik tidak dapat mengabaikan signifikasi dari sistem
demokrasi, yang merupakan tema yang masih terus di perbincangkan.
40 Bahtiar Effendy, Islam dan Demokrasi, h. 98. 41 Khamami Zada, Diskursus Politik, h. 44. 42 Ahmad Sukardja, Demokrasi Dalam, h. 52.
Terdapat tiga model hubungan Islam dan demokrasi;43 pertama, Islam
bertentangan dengan demokrasi atau yang disebut blok kontra. Mereka secara
terang-terangan menolak adanya hubungan apalagi perpaduan antara Islam dan
demokrasi. Tokohnya antara lain, Sayyid Quthb yang menolak gagasan demokrasi
yang berarti kedaulatan ditangan rakyat. Menurutnya hal ini bertentangan dengan
kekuasaan Tuhan karena Tuhanlah yang telah menetapkan seluruh sistem
kehidupan. Selain itu, tolak ukur kebenaran demokrasi ditentukan oleh pendapat
mayoritas, padahal kebenaran haruslah mengikuti kaidah dan prinsip Islam.44
Pendapat mayoritas tidak selalu menjamin kebenaran. Kedua, tidak ada pemisahan
antara Islam dengan demokrasi dan bisa disebut blok pro. Mereka menerima
demokrasi sebagai sesuatu yang universal, yang bisa hidup dan berkembang di
negara-negara muslim. Salah satu tokohnya, Yusuf Qardhawy, seorang ulama
terkenal dari Mesir, menurutnya demokrasi sejalan dengan Islam. Karena Islam
dan demokrasi sama-sama menolak diktatorisme. Ia membenarkan pandangan
pendukung demokrasi, yang menyatakan bahwa demokrasi ditegakkan
berdasarkan pendapat mayoritas. Jika terjadi perselisihan, pihak yang harus
didukung adalah suara mayoritas, karena pendapat dua orang lebih dekat kepada
kebenaran ketimbang pendapat satu orang.45 Ketiga, menerima Islam dengan
demokrasi sekaligus memberi catatan kritis. Mereka berusaha berdiri ditengah-
tengah, dengan mencari titik temu pendapat antara blok pro dan kontra dengan
mengemukakan adanya persamaan dan perbedaan antara Islam dengan demokrasi.
Menurut kelompok ini, agama secara teologis maupun sosiologis, sangat
mendukung proses demokratisasi politik. Semua agama, terlebih lagi yang berasal
43 Idris Thaha, Demokrasi Religius, h. 7-9. 44 Ibid., h. 41-42. 45 Ibid., h. 45.
dari tradisi Ibrahim, muncul dan berkembang dengan misi untuk melindungi dan
menjunjung tinggi harkat manusia. Aktualisasi dari nilai kemanusiaan yang amat
substansial dan universal selalu mengasumsikan terwujudnya keadilan dan
kemerdekaan yang diyakini sebagai hak asasinya. Dalam konteks ini maka
demokrasi dan prosesnya merupakan kondisi niscaya terwujudnya keadilan dan
hak kemerdekaan seseorang.46
Tokohnya antara lain, Imam Khomeini dan Abdul Karim Soroush yang
merupakan orang Iran. Mereka menegaskan bahwa demokrasi liberal yang
diterapkan di dunia Barat hanya mengejar kebahagiaan rakyat dengan
mengabaikan restu Tuhan. Khomeini sendiri mengakui otoritas rakyat dan
menganggap pemerintahan sebagai perwujudan kehendak rakyat. Namun, rakyat
harus memutuskan wewenang mereka dengan suatu cara tertentu. Kehendak
rakyat (mayoritas) harus diikat oleh kehendak Ilahiah –ikatan ini dimanifestasikan
dengan pengendalian vilayat-i faqih. Dalam demokrasi Barat, kekuasaan rakyat
bersifat mutklak. Sedangkan dalam Islam kekuasaan rakyat tidak mutlak, tetapi
terikat oleh ketentuan syariah. Khomeini menyebutnya dengan model “demokrasi
Islam atau demokrasi sejati”, sedangkan Soroush menamakannya dengan
“demokrasi agama”..47 Selain itu, Abu A'lal al Maududi pendiri Jamaah Islami
Pakistan, juga berusaha merekonsiliasikan antara kedaulatan rakyat yang disebut
dengan demokrasi dan kedaulatan Tuhan, yang disebut Theokrasi. Maududi tidak
menolak demokrasi tetapi berusaha menggabungkan istilah tersebut yaitu, Theo-
Demokrasi yang artinya sebuah pemerintahan demokratis yang bersifat ketuhanan.
Theo-Demokrasi merupakan sistem yang menerapkan kedaulatan rakyat yang
46 Komarudin Hidayat, Tiga Model Hubungan Agama dan Demokrasi, dalam Elza Peldi Taher (ed.), Demokrasi Politik, Budaya dan Ekonomi (Jakarta: Paramadina 1994), h. 194.
47 Idris Thaha, Demokrasi Religius, h. 49-50.
dibatasi kedaulatan Tuhan48 Ini bisa dilihat pada masa sekarang dengan melihat
Republik Islam Iran. Prinsip Undang-Undang Republik Islam Iran menyebutkan
bahwa Tuhan memiliki kekuasaan yang tertinggi untuk memerintah, namun juga
suara mayoritas diperlukan untuk menjalankannya, seperti adanya lembaga-
lembaga yang dipilih dengan melibatkan partisipasi masyarakat lewat pemilihan
umum.
Berkaitan dengan Islam menurut Husain Haikal, tidak terdapat sistem
pemerintahan yang baku untuk pembentukan negara. Islam hanya meletakkan tata
nilai etika yang dapat dijadikan sebagai pedoman dasar bagi pengaturan tingkah
laku manusia dalam kehidupan dan pergaulan dengan sesamanya. Pedoman
dasarnya yaitu; prinsip Tauhid, sunatullah dan persamaan sesama manusia.
Pedoman dasar tersebut menjadi pijakan bagi perumusan prinsip-prinsip dasar
negara yang Islam.49 Dalam hal ini, karena demokrasi dijadikan suatu standar
sebuah pemerintahan (negara), maka Iran yang merupakan penduduknya
mayoritas beragama Islam (syi’ah), telah mampu bereksperimen dan
mempraktikkan hubungan demokrasi dengan Islam. Demokrasi secara prosedural,
dalam arti pemilu, telah dilaksanakan pascarevolusi 1979 sampai saat ini.
Menurut Imam Khomeini, tokoh revolusi Iran, ciri khas demokrasi adalah
bahwa ia mewujudkan suatu nilai atau tujuan melalui pemerintahan rakyat. Dan
pemerintahan yang demokratis adalah pemerintahan yang paling optimal dalam
menjamin kesejahteraan umum. Intinya menurut Khomeini, demokrasi ialah
pemerintahan yang membawa kepada kebebasan, keadilan dan kesejahteraan
umum. Seperti pernyataan Imam Khomeini sebagai berikut:
48 Masykuri Abdillah, Demokrasi di Persimpangan Makna, h. 8. 49 Musdah Mulia, Negara Islam Pemikiran Politik Husain Haikal (Jakarta: Paramadina,
2001), h. 203.
"Dengan rahmat Allah swt., kita tidak akan berhenti berjuang hingga kita dapat menjatuhkan pemerintahan imperialistik yang reaksioner ini dan menegakkan pemerintahan Islam yang adil. Kita akan meneruskan perjuangan ini hingga suatu pemerintahan demokratis –dalam makna yang sebenarnya– berhasil menggantikan rezim yang despotik".50
Ketika orang-orang Islam mencoba merumuskan bentuk pemerintahan dan
merujuk pada ajaran-ajaran Islam, mereka menemukan bahwa pandangan mereka
bergerak dalam sebuah spectrum, mulai dari yang paling populis (berorientasi
pada rakyat), sampai yang paling statis (berorientasi pada negara). Diantaranya
adalah konsep wilâyah al-faqih yang dikembangkan oleh kalangan Syi’ah.
Wilâyah al-faqih oleh sebagian orang dianggap sangat otoriter. Sehingga menarik
kalau ternyata di dalam konsep tersebut ada spectrum yang bergerak dari popular
sovereignty (kedaulatan rakyat) sampai state sovereignty (kedaulatan negara).
Memakai istilah politik dapat dikatakan, mulai dari yang demokratis sampai yang
otoriter.51
Dari pemaparan di atas setidaknya terdapat ciri negara demokrasi menurut
Islam. Antara lain; kekuasaannya merupakan pemerintahan rakyat yang tunduk di
bawah hukum Tuhan atau kedaulatan tidak mutlak ditangan rakyat, serta tidak
adanya diktatorisme karena semua orang dimata hukum adalah sama.
Apabila mengkaitkan Islam dengan demokrasi, hal ini lebih menekankan
pada pengertian demokrasi secara normatif, seperti keadilan, kebebasan,
persamaan, dan musyawarah.
Proses demokratisasi berlangsung lambat di mana pun. Demokrasi tidak
dapat dibangun dalam semalam. Demokrasi tidak dapat diimpor atau diekspor,
50 Yamani, Filsafat Politik Islam (Bandung: Mizan, 2002), h. 139. 51 Ahmad Sukardja, Demokrasi Dalam, h. 54. Lihat jugaYamani, Filsafat Politik, h. 22.
juga tidak dapat dipaksakan oleh kekuatan militer. Demokrasi harus dibangun
secara bertahap.
Setelah melihat pendekatan konseptual tentang demokrasi perspektif Barat
maupun Islam, setidaknya kita mengetahui beragam pandangan tentang
demokrasi. Apakah Republik Islam Iran merupakan negara demokratis? Untuk
lebih jelasnya, kita harus mengetahui lembaga-lembaga negara menurut konstitusi
Iran terlebih dahulu.
BAB III
LEMBAGA-LEMBAGA NEGARA MENURUT KONSTITUSI
REPUBLIK ISLAM IRAN
Walaupun sruktur negara Iran dilandaskan pada ajaran Islam Syi’ah yang
cenderung bersifat teokratis, dalam praktiknya lembaga-lembaga politik “modern”
mendapatkan tempat yang cukup penting. Di antaranya, presiden dan parlemen
yang dipilih secara langsung melalui pemilihan umum. Juga, anggota kabinet
yang diangkat presiden terpilih pun harus mendapatkan persetujuan dari mayoritas
anggota parlemen.52 Jika dibandingkan negara berkembang di kawasan Timur
Tengah, Iran termasuk negara yang menjalankan demokrasi prosedural dengan
adanya pemilu secara berkala.
Setelah membahas konsep demokrasi di bab dua, selanjutnya akan dibahas
tentang lembaga-lembaga negara menurut konstitusi Republik Islam Iran.
Konstitusi Iran terdiri dari 14 bab dan 177 pasal. Konsep lembaga-lembaga negara
yang terdapat dalam konstitusi antara lain; wilâyah al-faqih53, legislatif, eksekutif
dan yudikatif. Untuk lebih jelasnya, akan dibahas sebagai berikut:
A. Wilâyah al-Faqih
Prinsip politik umat Islam Syi’ah adalah Imâmah. Oleh karena itu tidak
mengherankan bila hal ini menjadi salah satu akidah umat Islam Syi’ah. Tidak
52 Riza M Sihbudi, Menyandera Timur Tengah (Jakarta: Mizan, 2007), h. 245.
53 Faqih adalah seorang muslim yang sudah mencapai tingkat tertentu dalam ilmu dan kesalehan.
akan sempurna iman54 seseorang bila tidak meyakini Imâmah, demikian menurut
pandangan Syi’ah, khususnya Syi’ah Itsna ‘Asyariyah (Imam Duabelas).
Imâmah berarti kepemimpinan. Sedangkan Imâmah dalam pandangan
Syi’ah diartikan kepemimpinan atau pemerintahan yang berada pada diri Nabi
Muhammad, dan pada para imam setelah nabi. Dalam Syi’ah, kepemimpinan
didasarkan pada empat falsafi55; pertama, Allah pemegang kedaulatan. Hakim
mutlak seluruh alam semesta dan segala isinya. Kedua, kepemimpinan manusia
yang mewujudkan hakimiyah Allah di bumi yakni nabi/kenabian. Ketiga, garis
Imâmah melanjutkan garis kenabian dalam memimpin umat. Setelah zaman para
nabi berakhir dengan wafatnya Rasulullah, kepemimpinan umat dilanjutkan oleh
para imam yang diwasiatkan rasulullah dan ahl al-bait-nya. Para imam ini terdiri
dari dua belas orang. Keempat, kepemimpinan umat yang dipegang oleh faqih.
Setelah imam tiada, kepemimpinan dipegang oleh faqih yang memenuhi syarat
tertentu. Syarat tersebut terdapat dalam pasal 109.
Persyaratan dan kualifikasi utama Pemimpin: a. keilmuan, sebagaimana yang dituntut bagi tugas-tugas mufti (pemberi
fatwa) dalam berbagai bidang fiqih. b. Adil, taqwa, sebagaimana yang dituntut bagi kepemimpinan Umat
islam. c. Berwawasan politik dan social, bijaksana, berani, mampu dalam
pemerintahan, dan cakap dalam kepemimpinan.
Bila tidak seorang faqih pun memenuhi syarat, harus dibentuk majelis
fuqahâ (para ahli hukum Islam). Prinsip ini juga terdapat dalam pasal 5 konstitusi
Iran, yang terwujud dalam bentuk Majelis Ahli.
54 Lima Rukun Iman; beriman kepada Allah, Nabi, Hari kebangkitan, Keadilan Allah, dan
Imamah. 55 Yamani, Filsafat Politik Islam (Bandung: Mizan, 2002), h. 14-16.
Menurut doktrin Syi’ah, pemerintahan hanyalah milik imam saja. Karena
ia berhak atas kepemimpinaan politik dan otoritas keagamaan. Umat Islam Syi’ah
meyakini bahwa yang berhak dan memiliki otoritas spiritual politik setelah Nabi
Muhammad adalah Ali bin Abi Thalib dan keturunannya. Berdasarkan landasan
Imâmah kemudian muncul konsep pemerintahan yang disebut wilâyah al-faqih
(vilayat-i faqih), melalui perjalanan historis dalam bidang teologis maupun yuridis
dikalangan para cendikiawan Syi’ah.
Dalam konsep pemerintahan Syi’ah, wilâyah al-faqih merupakan jawaban
atas permasalahan dalam doktrin politik Syi’ah pada saat memasuki periode
kegaiban besar, yaitu masa sesudah meninggalnya empat wakil imam sampai
kedatangan kembali Muhammad ibn al-Hasan al-Mahdi al-Muntazhar (Imam
Mahdi) yang ditunggu pada akhir zaman.56 Sebelumnya ada masa kegaiban yang
dikenal dengan kegaiban kecil dimana empat orang wakil khusus imam tersebut
secara berturut-turut menjawab pertanyaan-pertanyaan kaum Syi’ah dan
menyelesaikannya. Dengan terjadinya kegaiban besar, yaitu masa kevakuman
sesudah meninggalnya empat wakil imam tersebut, praktis siklus Imâmah
berakhir dan dalam situasi seperti ini sangatlah sulit mencari figur faqih yang
representatif. Para faqih tidaklah memiliki ismah (terbebas dari kesalahan).
Karena itu, terdapat kecenderungan menurut Syi’ah, masalah yang menyangkut
pandangan politik tentang seorang pemimpin atau faqih kemudian bukan
dipahami sebagai wakil imam melainkan sebagai wakil rakyat.57
56 M Riza Sihbudi, “Tinjauan Teoritis dan Praktis atas Konsep Wilayat Faqih: Sebuah
Studi Pengantar,” Jurnal Ulumul Quran No. 4 (1993), h. 74. 57 Ibid.
Al Quran dan sunah merupakan bahan mentah bagi sumber ijtihâd, suatu
metode yang digunakan oleh para faqih dengan landasan akal ketika ada sebuah
persoalan yang tidak ada jalan pemecahannya dalam syariah. Para faqih tersebut
juga merupakan sumber lain dalam menghadapi persoalan-persoalan. Karena
faqih diakui sebagai kelompok orang-orang saleh yang mengkhususkan diri pada
hal-hal hukum dan moralitas yang dapat menasehati umat tentang tingkah laku
Islam yang benar. Kelompok orang-orang saleh inilah yang menjadi panutan suatu
tatanan sosial politik serta menjadi pelopor reaksi terhadap tingkah laku korup
golongan yang berkuasa yang mereka anggap sebagai para perusak penciptaan
tatanan sosial.
Konsep pemerintahan wilâyah al-faqih merupakan pemerintahan yang
dipegang oleh faqih atau ahli hukum Islam, yang merupakan pemuka agama,
pengawas mekanisme kenegaraan Islam. Teori wilâyah al-faqih adalah kelanjutan
dari doktrin Imâmah dalam ajaran Islam Syi’ah. Dalam pemahaman kaum Syi’ah,
konsep wilâyah atau pemerintahan merupakan pandangan mengenai
kepemimpinan atas umat dengan dalil surat al-Maidah ayat 55. Menurut para
mufassir Syi’ah ayat ini berkaitan dengan konsep beriman melalui penunjukan
oleh Nabi. Walaupun menurut kalangan Ahlussunnah, ayat tersebut hanyalah
pujian keutamaan akhlak seorang sahabat, Ali bin Abi Thalib.
Wilâyah memiliki beberapa arti. Secara bahasa, ia berasal dari bahasa
Arab wilâyah, yang artinya dekat dan memiliki kekuasaan atas sesuatu. Secara
teknis, wilâyah berarti pemerintahan (rule), supremasi, atau kedaulatan. Dalam
pengertian lain wilâyah berarti persahabatan, kesucian, kesetiaan atau perwalian.
Sedangkan faqih ialah seorang yang tinggi ilmu keagamaannya.
Perkembangan para faqih Syi’ah sebagai imam-imam fungsional kaum
Syi’ah sambil menanti kembalinya imam terakhir sebagai al-Mahdi inilah yang
merupakan fokus teori wilâyah al-faqih, untuk mengisi “kekosongan politik”
selama kegaiban besar.
Sejak Revolusi 1979, konsep wilâyah al-faqih tercantum dalam konstitusi
Republik Islam Iran. Dalam pasal 5 disebutkan selama ketidakhadiran imam yang
keduabelas dalam Republik Islam Iran, wilayah dan kepemimpinan umat
merupakan tanggung jawab dari seorang faqih yang adil dan taqwa mengenal
zaman, pemberani, giat, dan berkemampuan memerintah yang akan memegang
tanggung jawab jabatan ini.58
Dalam pemerintahan Iran, terdapat tiga pemilu nasional. Salah satunya
adalah pemilu untuk memilih Dewan Ahli (Majlis-i Khubregan) yang bertugas
untuk mengangkat rahbar59. Pemilihan Dewan Ahli (terdiri dari para faqih –ahli
hukum Islam) beranggotakan 83 orang, berdasarkan sistem distrik yang dipilih
oleh rakyat dan menjabat selama delapan tahun. Sesuai dengan pasal 107, setelah
wafatnya Imam Khomeini, maka kepemimpinan menjadi tanggung jawab sebuah
Dewan Ahli yang dipilih oleh rakyat. Diantara mereka harus dipilih sebagai
pemimpin sesuai dengan persyaratan yang terdapat pada pasal 109 (keilmuan
tinggi dalam berbagai bidang fiqih, adil dan taqwa, serta berwawasan luas). Maka
orang inilah yang akan memegang jabatan pemimpin atau walî faqih (rahbar).
Sesuai dengan pasal 107, di mata hukum rahbar dengan rakyat sama
kedudukannya. Dan dalam pasal 111, jika rahbar tidak mampu melaksanakan
58 Humas Kedutaan Besar Republik Islam Iran Jakarta. Undang-Undang Dasar Republik
Islam Iran, h. 4. 59 Artinya pemimpin tertinggi di Iran. Rahbar dalam bahasa Persia berarti Pemimpin Besar.
tugas resminya, maka akan dilepas dari jabatannya oleh Dewan Ahli. Karena
rahbar dipilih oleh Dewan Ahli. Secara struktural, jabatan rahbar berada di
bawah Dewan Ahli. Hanya saja yang perlu dikritik ialah masa jabatan yang tidak
dibatasi waktu, hanya terbatas jika sudah tidak mampu.
Sedangkan wewenang rahbar terdapat pada pasal 110, diantaranya;
menggariskan kebijaksanaan umum Republik Islam Iran setelah bermusyawarah
dengan Dewan Kemaslahatan Nasional, mengawasi pelaksanaan kebijakan umum
dari sistem itu, menunjuk enam fuqaha pada dewan perwalian, mengeluarkan
perintah untuk referendum, menyetujui kelayakan calon-calon presiden,
menyatakan perang dan damai, dan sebagainya.60
Setelah Ayatullah Khomeini meninggal dan digantikan oleh Ayatullah Ali
Khamenei, kekuasaan rahbar dalam praktiknya cenderung menurun. Imam
Khomeini menjadi rahbar secara aklamasi, karena ia sebagai seorang marja’ al-
taqlîd61 (bisa memberi fatwa) serta Pemimpin Revolusi Islam yang wawasannya
sangat luas dan sangat populer. Beliau menjadi rahbar sampai akhir masa
hidupnya. Namun gagasan wilâyah al-faqih Ayatullah Khomeini bukannya tidak
mengandung segi-segi kelemahan dan kekurangan. Seperti dalam soal kriteria
faqih yang bisa diangkat sebagai rahbar. Jelas tidak mudah menemukan seorang
faqih yang bisa memenuhi kriteria dalam pasal 109.
Pemilihan Sayyid Ali Khamenei –yang mendapat dukungan Imam
Khomeini ketika masih hidup– sebagai rahbar, berjalan mulus. Namun banyak
kalangan menganggap “kelas” Ali Khamenei masih “jauh di bawah” Ayatullah
60 Humas Kedutaan, Undang-Undang Dasar, h. 62-64.
61 Rujukan yang akan diikuti, karena sudah mencapai ilmu keagamaan yang tinggi.
Khomeini yang merupakan marja’ al-taqlîd.62 Dalam hal ini, Khamenei hanyalah
seorang hujjah al-Islâm.63
Sebelum Khomeini meninggal, peraturan bahwa seorang rahbar harus
marja’ al-taqlîd dihapus. Sehingga Ali Khamenei yang bukan marja’ al-taqlîd
bisa terpilih. Terlepas dari kontroversi pemilihan khamenei sebagai rahbar ketika
itu, sampai saat ini kekuasaan Khamenei yang bergelar ayatullah masih diterima.
Pada tahun 1984, ulama Syiah, Ayatullah Ni’matullah Salihi-Najafabadi,
menerbitkan sebuah buku yang berjudul Vilayat-i Faqih: Hukumat-i Salihan
(Perwalian Faqih: Pemerintahan orang-orang saleh). Buku ini berisi interpretasi
baru terhadap teori wilâyah al-faqih Khomeini. Menurut Salihi, sifat yuridis
vilayat—merupakan suatu “kontrak sosial” antara rakyat dan faqih yang
dipercaya. Dalam rangka mendekatkan kepentingan dan peranan rakyat dengan
lembaga pemegang kekuasaan hukum, ia mencoba memadukan konsep-konsep
“moderen” seperti “pemerintahan mayoritas”, “kontrak sosial” dan “perwakilan”
dengan prinsip-prinsip pemerintahan Islam. Salah satu perwujudan dari “kontrak
sosial” itu adalah melalui baiat antara rakyat dan pemimpin. Baiat ditafsirkan “dua
arah”: bukan hanya rakyat yang wajib menaati pemimpin, tapi juga sebaliknya.
Sehingga mengandung kewajiban yang sama, baik bagi rakyat maupun pemimpin.
Dalam hal konsep perwakilan, Salihi berpendapat bahwa pemimpin dalam
komunitas Islam merupakan wakil rakyat. Oleh sebab itu, pemimpin yang terpilih
62 Riza Sihbudi, Tinjauan Teoritis h. 173.
63 Pada abad ke-19, dibentuk hirarki internal di dalam keulamaan, diratifikasi bersama, ujjathtu adalah Di antara hirarki i. disesuaikan dengan tingkat dan prestise diploma seorang ulama
al-Islâm (bukti Islam), ayat Allâh (tanda tuhan), ayat Allâh al-‘uzhmâ (ayatullah agung). Yang terakhirlah yang boleh menjadi marja’ al-taqlîd karena menguasai ilmu-ilmu agama secara mendalam dan dianggap mampu untuk mengambil keputusan hukum. Dalam Olivier Roy,
Gagalnya Islam Politik, Jakarta: Serambi, 2002.
dapat dicopot kekuasaannya oleh rakyat yang memilihnya jika ia kehilangan
kualitasnya sebagaimana diisyaratkan bagi seorang Imam dalam Islam.
Munculnya interpretasi seperti ini, merupakan salah satu bukti bahwa wilâyah al-
faqih pada hakikatnya memang sebuah gagasan besar. Dan bagi sebuah gagasan
besar, interpretasi baru selalu dibutuhkan sesuai dengan perkembangan zaman.64
Konsep demokrasi dengan Islam yang digabungkan oleh Khomeini bukan hanya
sebuah pemikiran tetapi sudah terealisasi. Interpretasi Salihi secara tidak langsung
merupakan suatu dukungan terhadap pemerintahan Iran yang ada saat ini.
B. Legislatif
Legislatif di Iran terdiri dari tiga lembaga. Majelis Syura Islami
(parlemen), Dewan Perwalian (Dewan Wali), dan Dewan Ahli. Penjelasannya
sebagai berikut:
Pertama, Majelis Syura Islami yang biasa disebut parlemen, terdiri dari
wakil-wakil rakyat yang dipilih secara langsung melalui pemungutan suara secara
rahasia, sesuai dengan pasal 62. Tugasnya tidak membuat undang-undang,
melainkan mengusulkan rancangan undang-undang. Sumber legislasinya menurut
penafsiran pemimpin revolusi adalah jiwa syariat. Selain itu, parlemen
mempunyai hak untuk mengesahkan menteri-menteri dan membahas hal yang
berkaitan dengan masalah internasional, serta meminta tanggung jawab presiden.
Parlemen dipilih untuk masa jabatan selama empat tahun. Lembaga ini
bertanggung jawab langsung kepada rakyat karena hanya terikat pada aspirasi
rakyat. Saat ini anggotanya sebanyak 290 orang, dengan jumlah penduduk yang
64 Riza Sihbudi, Tinjauan Teoritis, h.174-175.
semakin bertambah, maka setiap bertambah 150.000 orang akan bertambah satu
wakil di parlemen.
Sistem politik di Iran dilengkapi dengan mekanisme referendum dalam hal
tertentu. Misalnya, jika ada anggota parlemen yang meninggal atau gugur
keanggotannya karena suatu hal, maka diadakanlah pemilihan lagi di distrik yang
bersangkutan. Termasuk masalah-masalah mengenai masa depan negara atau
masalah perekonomian yang sangat penting, keputusan dapat dilakukan dengan
referendum. Boleh tidaknya referendum, ditentukan oleh dua pertiga dari seluruh
jumlah anggota legislatif (pasal 59 Undang-Undang Dasar).
Kedua, Dewan Perwalian65 (Shura-ye Negahban): yang terdiri dari 12
anggota –enam orang dipilih oleh rahbar dan enam ahli hukum lainnya ditunjuk
oleh kepala yudikatif dengan persetujuan Majelis Syura Islami. Masa jabatannya
enam tahun, tetapi setelah tiga tahun pertama, setengah dari setiap kelompok
diganti oleh anggota yang baru (pasal 92).
Dewan ini bertanggung jawab dalam pengesahan rancangan undang-
undang yang diusulkan parlemen. Apakah usulan rancangan undang-undang
tersebut sesuai dengan jiwa syariah. Jika sesuai dengan syariah, maka RUU akan
disahkan. Bila terjadi deadlock antara parlemen dengan Dewan Perwalian, maka
RUU akan diserahkan kepada Dewan Kemaslahatan Nasional, yang terdiri dari;
rahbar, ketua parlemen serta beberapa anggotanya, presiden, menteri serta banyak
ahli hukum yang berkaitan dengan hal tersebut. Kemudian masalah ini akan di
65 Dewan Perwalian ini, sama sekali bukan merupakan inovasi para pemimpin Iran. Dewan Perwalian yang sama juga ditemui dalam banyak sistem di negara lain. Seperti Perancis dengan Dewan Konstitusinya ataupun dalam bentuk lain seperti Republik Federal Jerman dengan Mahkamah Perwalian Konstitusi, ataupun diberikannya wewenang sejenis pada Mahkamah Agung
di Amerika (lihat Yamani, Filsafat Politik Islam, h. 129).
buka ke publik. Selain itu, dewan ini mempunyai tugas menyeleksi para kandidat
presiden dan bertanggung jawab atas pemilihan-pemilihan umum atau
referendum.
Ketiga, Dewan Ahli: dalam struktur negara Iran (terlampir), rahbar berada
di bawah Dewan Ahli (Majlis-i Khubregan). Karena ia dipilih oleh Dewan Ahli
sesuai dengan syarat dan ketentuan yang ada di dalam Undang-Undang Dasar
Republik Islam Iran (pasal 107 dan pasal 109). Lembaga ini terdiri dari 83 ulama
yang dipilih secara langsung melalui sistem distrik. Tugas rahbar adalah
mengawasi jalannya pemerintahan di bawah undang-undang. Sebelum datangnya
Imam Mahdi, rahbar merupakan perwakilan rakyat bukan perwakilan Tuhan.
Sisi demokratisnya terlihat bahwa yang menunjuk rahbar secara tidak
langsung adalah rakyat, bukan berdasarkan keturunan. Selain itu, wewenang
rahbar berada di bawah undang-undang, sehingga bila ia tidak sesuai dengan
undang-undang, Dewan Ahli dapat memberhentikannya. Dengan begitu, wilâyah
al-faqih66 merupakan pilihan rakyat namun pilihan tersebut harus memenuhi
standar spiritualitas yang tinggi agar tercapai manusia yang sejahtera dan selamat
tidak hanya di dunia tetapi juga di akhirat.
C. Eksekutif
Awal berdirinya Republik Islam Iran, jabatan eksekutif dipegang oleh
perdana menteri dan presiden. Namun dengan berjalannya waktu, tugas keduanya 66 Kenyataannya, walî faqîh RII yang sekarang –Sayyid Ali Khamenei yang jelas murid Ayatullah Khomeini—telah mengeluarkan fatwa-fatwa yang tidak sepenuhnya sama dengan pendahulunya. Bahkan, dalam Konstitusi RII sekarang, walî faqîh telah meminta agar wewenang seorang walî faqîh untuk membubarkan parlemen dicabut. Dengan demikian, berarti membatasi
kekuasaannya sendiri.(Yamani, Filsafat Politik Islam, h. 132).
tumpang tindih. Sehingga saran Presiden Rafsanjani untuk menghapus jabatan
perdana menteri diterima oleh rahbar dan parlemen.
Presiden merupakan jabatan tertinggi kedua setelah rahbar. Presiden
dipilih secara langsung oleh rakyat untuk masa jabatan empat tahun dan tidak
boleh menjabat lebih dari dua kali secara berurutan sesuai dengan Undang-
Undang Dasar pasal 114.
Pemilihan presiden, sama seperti di negara demokrasi lainnya, langsung
dipilih oleh rakyat. Sesuai dengan pasal 117 konstitusi Iran, presiden harus
terpilih melalui mayoritas suara yang diberikan oleh para pemilih. Bila tidak
terdapat suara mayoritas maka dua calon presiden dengan jumlah tertinggi harus
mengikuti pemilihan selanjutnya.
Siapa saja boleh mencalonkan diri sebagai presiden. Namun, calon-calon
presiden yang akan masuk pemilihan harus mendapat legitimasi melalui Dewan
Perwalian. Karena, di Iran, membangun legitimasi berdasarkan prinsip wilayah
faqih (interpretasi terhadap imâmah). Legitimasi dibangun dari kualifikasi
ketuhanan bukan dari pemilihan. Sehingga bila kualifikasi dipenuhi (legitimate),
untuk bisa memimpin harus acceptable dengan mekanisme pemilu.67 Sehingga
yang akan dipilih adalah orang-orang yang berkualitas, bukan hanya orang yang
populer.
Setelah terpilih, presiden memilih Dewan Menteri dengan persetujuan
(terkadang terjadi perdebatan yang panjang) Majelis Syura Islami dengan menguji
calon-calon yang diajukan. Presiden berkuasa membuat keputusan mengenai
administrasi negara. Terdapat delapan wakil presiden dan dua puluh satu menteri
67 Wawancara pribadi dengan Muhsin Labib.
yang ikut serta membantu presiden dalam administrasi, dan mereka semua mesti
mendapat persetujuan parlemen. Setiap menteri mempertanggungjawabkan
tugasnya kepada presiden dan majelis.68
Presiden bertanggung jawab atas perencanaan dan anggaran nasional,
berwenang menandatangani perjanjian, protokol, kontrak, dan persetujuan dengan
pemerintah-pemerintah lain.69 Pada akhir masa jabatannya presiden bertanggung
jawab kepada parlemen (rakyat) dan rahbar.
Pascarevolusi 1979, sudah ada enam orang yang menjadi presiden di Iran.
Pertama, Abolhasan Banisadr yang terpilih dalam pemilu Januari 1980, namun
dipaksa mundur oleh Majelis setahun berikutnya. Sedangkan presiden kedua, Ali
Rajai yang terpilih dalam pemilu Juli 1981 hanya menjabat selama sebulan,
kemudian terbunuh 30 Agustus 1981 ketika kantor kepresidenan diledakkan yang
diduga oleh Mujahiddin Khalq (organisasi sosialis Islam yang mendukung Bani
Sadr).70 Ia terbunuh bersama Ayatullah Behesti pendiri Partai Republik Islam dan
Perdana Menteri Javad Bahonar.
Presiden ketiga ialah Ayatullah Ali Khamenei, dengan dua kali masa
jabatan (sejak 1981-1985 dan 1985-1989). Sedangkan Hasemi Rafsanjani menjadi
presiden keempat, sejak tahun 1989-1993 dan 1993-1997. Kemudian Muhammad
Khatami yang dianggap sebagai tokoh reformis, diangkat menjadi presiden kelima
sejak 1997-2001 dan 2001-2005. Presiden keenam ialah Mahmod Ahmad
Dinejad, yang masa jabatannya akan berakhir pada tahun 2009 mendatang.
68 http://id.wikipedia.org/wiki/iran
69 Humas Kedutaan, Undang-Undang Dasar, pasal 125 dan pasal 137. 70 Kedutaan Besar Republik Indoneia di Teheran, Laporan Tahunan 1989-1990 h.26.
Apakah ia akan terpilih kembali? Seperti pendahulunya dengan dua kali menjabat.
Semua bergantung pada kebijakan dan perubahan yang dilakukannya.
D. Yudikatif
Sumber hukum dari sistem pengadilan Iran telah mengalami berbagai
perubahan dengan beragam pengaruh, seperti etnik, agama, dan hukum. Sejak
Arab menginvasi Iran pada abad ke-7, aturan dan sumber Islam Syi’ah telah
menjadi dasar dari hukum Iran. Negara ini telah, masih, dan hanya satu-satunya
negara di dunia yang menjadikan Islam Syi’ah sebagai agama resmi. Inilah alasan
kenapa prinsip umum dari sistem hukumnya berbeda dari negara lain yang secara
resmi mengadopsi hukum Islam.71
Sejarah modern pengadilan Iran dimulai pada revolusi konstitusional 1906
pada Dinasti Qajar, yang memiliki undang-undang (konstitusi) pertama dan
perjanjian hak asasi manusia. Kemudian tahun 1920 ketika Dinasti Pahlevi
memerintah, pengadilan modern menjadi salah satu dari tantangan terbesar Iran.
Meskipun sejarah sistem pengadilan Iran melalui berbagai dinasti, namun yang
paling berarti adalah abad ke-20 ketika sistem pengadilan Iran telah
dimodernisasi. Modernisasi yang dipengaruhi revolusi 1979 dan menghasilkan
perubahan hingga saat ini.72 Dalam sejarah Iran, hukum yang diterapkan semakin
baik dan dinamis. Perubahan-perubahan hukum ke arah yang lebih baik memang
diperlukan sehingga masyarakat dapat marasakan keadilan.
Pengadilan merupakan kekuasaan independen yang mempunyai kekuatan
dan tanggung jawab terhadap administrasi serta implementasi keadilan,
71 http://id.wikipedia.org/wiki/iran 72 http://id.wikipedia.org/wiki/iran
pengawasan dalam penyelenggaraan hukum, perlindungan hak individu dan
masyarakat, serta pemeriksaan dan penuntutan hukuman kriminal yang sesuai
dengan hukum pidana Islam. Pengadilan ini juga berkewajiban untuk mencegah
dan mengurangi kriminalitas.73
Sistem politik Iran berasaskan Undang-Undang Dasar Republik Islam Iran
1979, yang telah diamandemen pada tahun 1989. Dalam konstitusi disebutkan
bahwa rahbar akan melantik kepala pengadilan Iran dan melantik Mahkamah
Agung serta Jaksa Agung untuk masa jabatan lima tahun.
Kepala pengadilan berkewajiban membentuk badan-badan pengadilan
untuk memenuhi tuntutan pada pasal 156, menyusun rancangan undang-undang
kehakiman yang sesuai dengan prinsip-prinsip Islam, serta merekrut hakim-hakim
yang berkompeten dan takwa dan urusan administratif lainnya.74
Kekuasaan pengadilan yang tertinggi dijabat oleh seorang yang memiliki
pengalaman dalam urusan kehakiman dan kecakapan administratif. Pengadilan ini
ditugaskan oleh rahbar untuk masa lima tahun. Kekuasaan tertinggi yudikatif saat
ini diketuai oleh Mahmoud Shahroudi.
Mahkamah Agung dibentuk dengan tugas mengawasi implementasi
hukum oleh pengadilan dan memastikan keseragaman prosedur pengadilan.
Terdapat dua jenis mahkamah di Iran; Mahkamah Umum yang bertanggung jawab
atas kasus-kasus umum dan kejahatan; dan Mahkamah Revolusi yang mengadili
beberapa kasus tertentu termasuk isu mengenai keselamatan negara seperti,
kejahatan melawan keamanan nasional, dan penyelundupan narkotika.75
73 Humas Kedutaan, Undang-Undang, pasal 156, h. 82.
74 Humas Kedutaan, Undang-Undang, h.83. 75 http://id.wikipedia.org/wiki/iran.
Terdapat empat pengadilan sipil di Iran, yaitu tingkat pengadilan sipil
pertama, tingkat pengadilan sipil kedua, pengadilan sipil bebas, dan pengadilan
sipil khusus. Pengadilan kriminal ada dua kategori; pengadilan tingkat pertama
yang mempunyai hak hukum atas penuntutan untuk kejahatan besar, dan
pengadilan tingkat kedua yang meliputi kasus dengan hukuman ringan.76
Menteri kehakiman bertanggung jawab atas administrasi dan
pengkoordinasian hubungan antara yudikatif dengan legislatif dan eksekutif.
Menteri kehakiman diusulkan oleh ketua yudikatif kepada presiden. Sedangkan
Pengadilan Administratif dibawah pengawasan presiden diberi hak menyelidiki
beberapa keluhan atau keberatan dari rakyat yang dilakukan pejabat dan
organisasi pemerintah.77
Kekuasaan Republik Islam Iran terbagi menjadi tiga; legislatif (diatur
dalam Bab enam UUD RII), eksekutif (diatur dalam Bab sembilan UUD RII), dan
yudikatif (diatur dalam Bab sebelas UUD RII). Ketiga kekuasaan ini independen
satu sama lainnya. Namun pelaksanaannya di bawah pengawasan pemimpin atau
rahbar (diatur dalam Bab delapan UUD RII). Rahbar sendiri tidak bisa seenaknya
dalam mengawasi pemerintahan, karena ia tetap berada di bawah undang-undang
serta tidak kebal hukum. Karena, yang memilih rahbar merupakan orang-orang
yang dipilih lewat pemilu secara langsung.
76 http://id.wikipedia.org/wiki/iran. 77 Humas Kedutaan, Undang-Undang, h. 88.
BAB IV
IMPLEMENTASI DEMOKRASI DI IRAN
Partisipasi dalam politik merupakan salah satu masalah krusial dan penting
di dalam kajian-kajian dan analisis politik modern. Secara umum, partisipasi
politik dapat diartikan sebagai keterlibatan setiap warga negara yang dilakukan
secara sukarela dalam mengambil bagian dalam proses penentuan pilihan dan
perbuatan untuk mempengaruhi pembuatan dan pelaksanaan keputusan yang
dilakukan pemerintah, baik langsung maupun tidak langsung, atau aktif maupun
tidak aktif. Menurut Samuel P Huntington dan Joan M Nelson, seperti dikutip
Miriam Budiardjo, partisipasi itu bisa bersifat pribadi atau kolektif, terorganisasi
atau spontan, mantap atau sporadis, damai atau kekerasan, efektif atau tidak
efektif, legal atau ilegal.78
Sejak awal para pengamat Barat menempatkan Iran pada negara-negara
antidemokrasi. Stereotype negara Islam pasti antidemokrasi, apalagi Iran yang
dipimpin oleh para ulama. Membuat, apa yang dilakukan Iran sekalipun
demokratis, tidak dilihat demokratis. Ketika terjadi perdebatan keras antara
golongan yang dianggap liberal dengan konservatif, dianggap perpecahan. Seolah
melupakan kenyataan bahwa dalam setiap negara yang menerapkan demokrasi
selalu terjadi perbedaan-perbedaan tajam. Barat (khususnya media) tidak memakai
istilah oposisi untuk Iran, tetapi menggunakan istilah pertentangan, perpecahan
yang lebih condong bermakna negatif.79
78 Idris Thaha, Demokrasi Religius Pemikiran Politik Nurcholish Madjid dan M Amin Rais,
(Jakarta: TERAJU, 2005), h. 225. 79 Yamani, Filsafat Politik, h. 25.
Partisipasi Masyarakat
Iran pada abad ke-20 dikenang karena gerakan politik rakyatnya –gerakan
konstitusi1906-1911, gerakan nasionalis awal 1950-an, dan Revolusi Islam 1979–
yang bertujuan menciptakan sistem politik partisipasitoris, tempat masyarakat
dapat menentukan nasibnya sendiri.80 Tingkat partisipai politik sangat tinggi
selama gerakan revolusi yang dimulai pada 1977 dan berakhir Januari 1979.
Masyarakat ambil bagian dari unjuk rasa, membentuk partai-partai politik,
menerbitkan surat kabar dan berpuncak pada pemogokan kerja yang
melumpuhkan ekonomi.
Pascarevolusi 1979, partisipasi masyarakat Iran dapat dikatakan sangat
besar. Seperti pada 29-30 Maret 1979, masyarakat Iran menyumbangkan suaranya
untuk menentukan sistem pemerintahan. Bahkan pada saat awal-awal revolusi
banyak masyarakat Iran yang berpartisipasi untuk berjuang melawan hegemoni
Barat pada masa Syah Pahlevi. Presentasi partisipasi politik masyarakat lebih
tinggi bila dibandingkan dengan di bawah kekuasaan Reza Syah (1941-1979).
Revolusi Islam telah melibatkan penduduk dalam jumlah lebih banyak ke dalam
proses politik dan berhasil melembagakan basis dukungan rakyatnya. Fenomena
ini menjelaskan kelenturan Republik Islam terhadap tekanan dari dalam dan luar
negeri. Dua faktor utama yang mempengaruhi tingginya tingkat partisipasi politik
ialah dimasukkannya kedaulatan rakyat yang terbatas dalam konstitusi Islam, dan
persaingan faksional yang masih berlangsung.81 Persaingan antarfaksi
memberikan ruang yang lebih luas untuk melakukan manuver dan
80 Mohsen M Milani, Partisipasi Politik di Iran Pasca Revolusi, dalam John L Esposito
(ed.), Langkah Barat Menghadapi Islam (Yogyakarta: Penerbit Jendela, 2004), h. 111. 81 Mohsen M Milani, Partisipasi Politik h. 113.
mengungkapkan pandangan mereka daripada ruang yang dimiliki elit yang
memerintah pada masa prarevolusi. Faksi yang mengendalikan majelis dapat
menunjukkan pengaruh kuat terhadap politik. Sejak 1979, berbagai faksi
mengendalikan majelis.82
Pada 1983, semua partai politik –kecuali Partai Republik Islam yang
kemudian juga dibubarkan pada tahun 1987 oleh Khomeini– dilarang melakukan
aktivitas politik. Pada saat yang sama, semakin banyak anggota masyarakat yang
bergabung dengan pemerintahan Khomeini serta membuat yayasan. Partisipasi
politik pun berubah bentuk menjadi keterlibatan dalam politik faksional.83 Pada
tahun-tahun ini, terlihat indikasi kekuasaan rahbar84 yang besar. Alasan Khomeini
menjaga stabilitas pemerintah dari pengaruh buruk –internal maupun eksternal–,
keluar dari garis-garis revolusi. Berbeda pada masa Khamenei menjabat sebagai
rahbar yang lebih lentur dalam hal kekuasaan, namun tetap sama menjaga nilai-
nilai revolusi yang telah diperjuangkan.
Ada dua fase partisipasi politik dalam revolusi Iran. Dalam fase pertama
yang meliputi dua tahun pertama revolusi Islam, tingkat partisipasi politik warga
Iran adalah yang tertinggi. Masyarakat mendirikan ratusan partai politik dan
asosiasi profesi serta menerbitkan ratusan surat kabar baru. Apa yang
memungkinkan partisipasi tersebut adalah pergulatan sengit antara kelompok-
kelompok yang bersaing untuk menguasai kontrol atas negara. Pada fase kedua
yang mencakup 15 tahun terakhir (sampai 1997), semua penentang Republik
Islam dilarang melakukan aktivitas politik, dan aktivitas politik organisasi
82 Ibid., h. 131. 83 Ibid., h. 126.
84 Artinya pemimpin tertinggi di Iran. Rahbar dalam bahasa Persia berarti Pemimpin Besar.
terbatasi pada mereka yang tidak mempersoalkan legitimasi Republik Islam dan
persaingan faksional di antara elit pemerintahan.85 Tahun 1997-2005 partisipasi
politik pada dasarnya tetap tidak boleh menentang revolusi Islam, namun
politiknya lebih berwarna. Dengan adanya pelabelan konservatif86 (baca:
kelompok kanan) dan reformis (baca: kelompok kiri), serta naik turunnya
popularitas mereka. Terbukti dengan naiknya Rafsanjani (jalan tengah dari
berbagai faksi) dan tokoh baru seperti Khatami dari kelompok kiri, kemudian
disusul Ahmadinejad yang dianggap kelompok kanan, sebagai presiden.
Contoh partisipasi yang terdapat dalam konstitusi dapat dilihat dalam pasal
1 Undang-Undang Dasar Republik Islam Iran yang menyebutkan Republik Islam
Iran terpilih berdasarkan referendum tanggal 29-30 Maret 1979 dengan 98,2%
dari jumlah suara orang-orang yang berhak memilih memberikan suara
persetujuannya.87 Sedangkan pasal 6 menyebutkan bahwa urusan negara
dijalankan melalui pandangan rakyat, yang diungkapkan melalui sarana
pemilihan, yaitu pemilihan presiden, anggota majelis dan sebagainya, atau melalui
referendum. Di sini pemerintah Iran menekankan pentingnya partisipasi aktif
masyarakatnya.
85 Ibid., h. 122.
86 Konservatif di sini disebut kelompok kanan dan kelompok yang dianggap reformis oleh media, penulis sebut kelompok kiri. Penggunaan terminologi reformis dan konservatif dalam konteks pertarungan politik di tingkat elite Iran seringkali agak menyesatkan dan sangat bias ke kiri (apalagi jika kemudian diembel-embeli dengan sebutan-sebutan ultra, neo, tradisional, dll). Khatami misalnya, kendati sering disebut sebagai tokoh reformis, visi ekonominya justru cenderung sosialistik (mendukung campur tangan pemerintah dan menolak privatisasi). Bagi mereka, privatisasi hanya akan menggilas sektor ekonomi rakyat kecil. Sebaliknya, kaum konservatif seperti Nateq-Nouri (rival Khatami di pilpres 1997) justru mendukung gagasan privatisasi dan menolak campur tangan pemerintah di sektor ekonomi. Bagi kubu kanan (konservatif), campur tangan pemerintah di sektor ekonomi justru membuka peluang munculnya praktik-praktik korupsi. Ahmadinejad termasuk yang paling lantang mengecam korupsi yang menggerogoti keuangan negara. (Sihbudi, Riza. “Iran, AS, dan Demokrasi.” Artikel diakses pada 5
dari 2007 Juli id.co.republika.www://http) 87 Humas Kedutaan, Undang-Undang Dasar, h. I.
Selama ini pemilu-pemilu yang diselenggarakan di Iran mengindikasikan
diterapkannya asas adil, jujur, bebas, dan rahasia. Majalah TEMPO, yang
melakukan liputan pemilu 1989, yaitu pemilu pertama setelah meninggalnya
Khomeini, melaporkan bahwa orang-orang Iran tidak bersedia diwawancara di
tempat pengambilan suara (TPS). Agak jauh dari TPS, barulah mereka berani
berbicara. Hal ini terjadi karena undang-undang di Iran melarang seseorang
menanyakan atau membicarakan pilihan orang lain untuk menghindarkannya dari
intimidasi. Dari laporan tersebut terkesan bahwa warga Iran sangat dijamin
kerahasiaannya dalam memilih calon kepemimpinannya.88
Para kandidat –baik sebagai calon presiden, calon anggota parlemen,
maupun calon anggota Dewan Ahli– tidak mewakili partai politik tertentu, maka
pencalonan berlangung terbuka. Asal memenuhi kriteria yang ditentukan, siapa
saja boleh mendaftarkan diri sebagai kandidat. Karena itu, setiap pemilihan dari
presiden muncul kandidat yang berjumlah ratusan. Setelah melalui proses
wawancara dan testing yang diselenggarakan oleh lembaga yang berwenang, yaitu
Dewan Perwalian.89 Maka, jumlah calon presiden yang akan dipilih akan
berkurang menjadi beberapa saja.
Di Iran tidak terdapat partai sebagai alat politik. Sebagai gantinya banyak
didirikan perkumpulan atau asosiasi-asosiasi yang dijamin dalam pasal 26. Iran
merupakan negara demokrasi tanpa partai. Menurut penyusun, ini lebih efektif
dari pada partai politik. Karena tanggung jawab orang yang terpilih benar-benar
kepada rakyat dan moral, bukan tanggung jawab ke partai yang terkadang
merugikan masyarakat luas (rakyat). Seperti Ahmadinejad yang terpilih karena
88 Hamid Nasuhi, “Demokrasi Tanpa Partai,” Politik Islam I, no.2 (2006): h. 6. 89 Ibid., h. 10.
kualitas diri (kinerjanya yang bagus), diajukan oleh asosiasi Dewan Pusat
Himpunan Insinyur Muslim, dapat menjadi presiden.
Setote Intikhobot Milli (Semacam KPU) mengumumkan bahwa 32 juta
lebih rakyat Iran berpartisipasi dalam pemilu presiden 2005, dari sekitar 46 juta
yang mempunyai hak suara. Dengan perhitungan kasar maka lebih dari 69 persen
tingkat partisipasi rakyat Iran dalam pemilu, melebihi dari target pemerintah 60
persen. Kesuksesan ini mendapatkan sambutan yang besar dari Masyarakat dan
TV Iran dan diyakini sebagai sebuah kemenangan Republik Islam Iran dan
kemenangan mardum solorie dini (Demokrasi Agama).90
Dalam Harian Republika juga disebutkan, Pilpres Iran kali ini juga
menunjukkan cukup tingginya tingkat partisipasi politik rakyat Iran, karena diikuti
oleh sekitar 65 persen dari mereka yang memiliki hak pilih, atau lebih tinggi
dibanding pilpres di Amerika Serikat, November tahun lalu (2004) yang hanya
diikuti sekitar 50 persen pemilik hak suara.91 Sejak revolusi Islam, rata-rata 50
persen penduduk Iran berpartisipasi dalam pemilihan umum.
Tingginya tingkat partisipasi politik rakyat dalam pilpres ke-9 putaran
pertama 17 Juni lalu (2005), membuktikan bahwa demokrasi masih hidup di Iran.
Bukti lain bahwa suara rakyat sama sekali tidak diabaikan adalah ketika
Pemimpin Tertinggi Ayatullah Ali Khamenei membatalkan keputusan Dewan
Garda yang semula mencoret nama Mostafa Moin dari daftar para capres.
Pencoretan Moin sempat menimbulkan kecurigaan akan adanya rekayasa politik
untuk memenangkan kandidat tertentu, dan sempat mencuatkan ancaman
90 Hashem, Mujtahid. “Rafsanjani Memimpin Perolehan sementara.” Artikel diakses pada 9
Februari 2008 dari www.tempointeraktif.com 91 Sihbudi, Riza. “Iran, AS, dan Demokrasi.” Artikel diakses pada 5 Juli 2007 dari
http://www.republika.co.id
pemboikotan oleh para pendukung kubu kiri. Karenanya, Ayatullah Ali Khamenei
dengan sigap menggunakan hak prerogatifnya untuk menganulir keputusan
Dewan Garda itu. ''Biarkan semua kubu terwakili dalam pemilu, agar dunia
menyaksikan demokrasi yang kita praktikkan,'' kata Ayatullah.92
Partisipasi sebagai bagian dari demokrasi memang ada di Iran. Sejak 1979-
2005, lebih dari lima puluh persen masyarakat Iran ikut berpartisipasi dalam
pemilihan umum (lihat tabel dalam lampiran).
Pemilihan Umum
Pasal 6 menyebutkan bahwa urusan negara dijalankan melalui pandangan
rakyat, yang diungkapkan melalui sarana pemilihan, yaitu pemilihan presiden,
anggota majelis, Dewan Ahli dan dewan lainnya, atau melalui referendum.
Pascarevolusi Islam 1979-2005, Iran telah melakukan 25 kali pemilihan umum
(lihat tabel dalam lampiran).
Iran telah melaksanakan referendum sebanyak tiga kali, yaitu; referendum
bentuk pemerintahan, konstitusi pada awal revolusi Islam, dan revisi konstitusi
tahun 1989. Semua referendum dihadiri masyarakat Iran diatas lima puluh persen
dari jumlah orang yang berhak memilih. Partisipasi masyarakat yang cukup besar.
Pemerintah Iran telah menyelenggarakan pemilu legislatif/majelis
sebanyak tujuh kali. Para anggota majelis dipilih untuk masa jabatan empat tahun.
Pemilu tersebut dilaksanakan pada tahun 1980, 1984, 1988, 1992, 1996, 2000 dan
2004. Sejak Revolusi 1979 anggotanya 270 orang, sekarang telah bertambah
92 Ibid.
menjadi 290 orang. Setiap minoritas memiliki satu perwakilan, dan setiap
bertambah 150.000 orang maka akan bertambah satu perwakilan.
Pada pemilu 1980, pemilihan dibagi dalam dua tahap (putaran). Putaran
pertama pemilu anggota majelis berlangsung (Maret 1980) di tengah
memuncaknya krisis sandera, sehingga hanya memilih 96 dari seluruh 270 kursi.
Putaran kedua berlangsung pada Mei 1980, untuk mengisi 120 kursi. Sisanya 54
kursi, masih dibiarkan kosong sampai jatuhnya Presiden Bani sadr (Juni 1981).
Ke-54 kursi tersebut merupakan jatah distrik-distrik yang waktu itu masih rawan
seperti Azerbaijan dan propinsi-propinsi Kaspia. Pada masa ini, anggota majelis
mewakili partainya karena masih banyak partai berdiri.93
Berbeda dengan pemilu 1980, pemilu untuk memilih anggota majelis
periode 1984-1988 yang diadakan pada April-Mei 1984, hanya diikuti dua partai.
Partai Republik Islam (HJI) dan Gerakan Pembebasan Iran (LMI). Namun banyak
organisasi yang ikut dalam pemilu dan berafiliasi pada HJI.94 Pemilu Majelis I
dan II diketuai oleh Rafsanjani.
Pemilu Majelis yang ketiga, pada bulan April 1988 merupakan awal menurunnya kelompok kanan. Walau bukan mayoritas, banyak anggota parlemen yang mewakili kelompok kiri. 95
Menghadapi pemilu majelis/parlemen pertama setelah meninggalnya Imam Khomeini, pada 10 April 1992. Pemimpin Republik, Ali Khamenei pada 4 April menyerukan kepada seluruh rakyat Iran yang berhak memilih agar menggunakan haknya sebagai cerminan pelakasanaan demokrasi. Pada 10 April 1992, rakyat Iran memilih 270 kursi. Berdasarkan perhitungan suara, 133 anggota majelis dikuasai kelompok kiri. Menurut Rafsanjani pemilu tersebut paling sukses, sejak berdirinya Republik Islam.96 Pemilu parlemen 2000 diketuai Mahdi Karrubi orang terdekat Khatami. Pada Pemilu parlemen 2004 kubu kanan kembali menguasai parlemen, dengan ketuanya Gholam-Ali Haddad-Adel.
93 M Riza Sihbudi, Biografi Politik Imam Khomeini (Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama
dan ISMES, 1996), h. 85. 94 Ibid., h. 86.
95 Kedutaan Besar Republik Indonesia di Teheran, Laporan Tahunan 1989-1990, h. 43 96 Kedutaan Besar Republik Indonesia di Teheran, Laporan Tahunan 1992-1993, h. 10-11
Selain parlemen, terdapat pemilihan umum Dewan Ahli. Pada Agustus
1979, melalui pemilu dibentuklah Dewan ahli yang bertugas mengangkat
pemimpin/rahbar. Pemilu ini, telah dilaksanakan sebanyak tiga kali sampai tahun
2005. Anggotanya sebanyak 83 ulama yang dipilih melalui sistem distrik. Mereka
dipilih langsung oleh rakyat, dengan masa jabatan selama delapan tahun.
Sedangkan pemilihan umum untuk eksekutif/presiden sudah berlangsung
sebanyak sembilan kali. Sesuai dengan pasal 114, presiden dipilih untuk masa
jabatan empat tahun. Sejak revolusi Islam, sudah enam orang yang menjabat
sebagai presiden. Banisadr, Ali Rajai, Ali Khamenei, Rafsanjani, Khatami, dan
Ahmadinejad.
Presiden pertama ialah Abolhassan Banisadr yang terpilih dalam pemilu
Januari 1980, namun dipaksa mundur oleh Majelis setahun berikutnya. Sedangkan
presiden kedua, Ali Rajai yang terpilih dalam pemilu Juli 1981 hanya menjabat
selama sebulan, kemudian terbunuh 30 Agustus 1981 ketika kantor kepresidenan
diledakkan yang diduga oleh Mujahiddin Khalq (organisasi sosialis Islam yang
mendukung Bani Sadr).97 Ia terbunuh bersama Ayatullah Behesti pendiri Partai
Republik Islam dan Perdana Menteri Javad Bahonar. Persaingan pada awal-awal
tahun revolusi begitu terasa.
Presiden ketiga dan keempat adalah Ali Khamenei. Ia dipilih melalui
pemilu Oktober 1981 dan pemilu Agustus 1985, dua kali masa jabatan secara
berurutan. Kemudian akhirnya menjadi rahbar sampai sekarang.
Pemilu presiden ke-5 dan ke-6 dimenangkan oleh Rafsanjani. Pemilihan umum presiden yang dijadwalkan bulan Oktober 1989 (sesuai dengan akhir masa jabatan Khamenei sebagai presiden), ternyata dimajukan pelaksanaannya pada 28
97 Kedutaan Besar Republik Indoneia di Teheran, Laporan Tahunan 1989-1990 h.26.
Juli 1989. Hal ini dilakukan karena pada 4 Juli 1989 presiden Khamenei dipilih menjadi rahbar.
Calon presiden yang layak dipilih hanya dua orang. Ali Akbar Hashemi
Rafsanjani yang menjabat sebagai ketua Majelis dan Dr. Abbas Sheibani yang
seorang anggota majelis dan mewakili kelompok kiri. Beberapa tokoh yang
menurut pengamat politik mencalonkan diri, ternyata tidak. Seperti Ahmad
Khomeini, anak Imam Khomeini; mantan Perdana Menteri Hussein Mussavi; dan
Mendagri Mohtashami yang dianggap sebagai perwakilan kelompok kanan.98
Dengan demikian,, dukungan terhadap Rafsanjani dari berbagai kalangan muncul.
Karena, selain terkenal Rafsanjani merupakan tokoh yang dapat diterima oleh
golongan kanan ataupun golongan kiri.
Rafsanjani dengan mudah berhasil meraih sekitar 15,54 juta suara
dukungan dari 16,44 juta pemilih yang menggunakan haknya. Sementara Sheibani
hanya meraih suara dukungan 632 ribu.99 Kemudian pada pemilu presiden Juni
1993, Rafsanjani terpilih kembali.
Berdasarkan konstitusi, seorang presiden hanya dapat menjabat dua kali
secara berurutan. Rafsanjani sudah dua kali terpilih menjadi presiden sehingga ia
tidak bisa dipilih kembali. Pelaksanaan permilu presiden yang ke-7 akan
diselenggarakan pada 23 Mei 1997. Isu-isu politik memanas karena memberi
kesempatan untuk presiden baru. Apakah dimenangkan kelompok kanan atau
kelompok kiri.
Pada 8 Mei 1997 Dewan Perwalian mengumumkan calon presiden yang
akan dipilih. Kelompok kiri mengambil kesepakatan mencalonkan mantan
Menteri Kebudayaan dan Bimbingan Islam Mohammad Khatami sebagai
98 Kedutaan Besar Republik Indoneia di Teheran, Laporan Tahunan 1989-1990, h. 25.
99 Ibid., h.26.
presiden. Sedangkan dari kelompok kanan mencalonkan Nateq-Nouri yang
banyak didukung kaum mullah.
Nateq-Nouri yang diprediksi akan menang karena dukungan dari
Ayatullah Khamenei, ternyata kalah. Ini mengindikasikan, ucapan rahbar
Khamenei tidak selalu di-amini. Berbeda dengan Ayatullah Khomeini, setiap
ucapannya menjadi pengaruh yang besar bagi masyarakat. Pemilu tersebut diikuti
oleh 78% pemilih dari jumlah masyarakat yang berhak memilih.
Pemilu presiden Mei 1997 dimenangkan Khatami. Kampanyenya menarik
masyarakat Iran yang menginginkan perubahan, terutama kaum mudanya.
“Pemilihan presiden Iran tahun 1997 menarik perhatian, diantaranya, karena pertama, dalam usianya yang waktu itu baru 18 tahun, pemerintahan kaum mullah (ulama) ternyata cukup berhasil dalam memantapkan sistem politik yang cukup demokratis. Betapa tidak, di Iran, jabatan presiden dibatasi hanya dua kali empat tahun. Pasal 114 Konstitusi Iran, misalnya, menyebutkan: “the president is elected for a four-year term by the direct vote of the people. His re-election for a successive term is permissible only once.” Berdasarkan ketentuan ini, Hojjatulislam Ali Akbar Hashemi Rafsanjani, yang sudah dua periode (1989-1993; 1993-1997) menjadi presiden, secara otomatis tidak bisa dipilih kembali. Artinya, Rafsanjani harus turun panggung untuk digantikan dengan tokoh lain. Inilah salah satu daya tarik pemilu 1997–yang oleh majalah The Middle East, disebut sebagai “the most important presidential election since 1979”–di Iran.”100
Kemudian pada pemilu presiden Juni 2001, Khatami terpilih untuk yang
kedua kalinya.
“Dalam pemilihan presiden 2001 secara langsung yang dinilai–terutama oleh pers dan pemantau asing–berlangsung secara bebas dan jujur itu, Khatami meraih sekkitar 79% suara, meningkat dari 69% suara yang diperolehnya pasca pemilu 1997, ketika ia pertama kali berhasil merebut kursi kepresidenan di Republik Islam Iran. Ini merupakan rekor tersendiri bagi Khatami, karena dalam 22 tahun sejarah Republik Islam Iran belum pernah terjadi di mana seorang presiden berhasil memperoleh suara lebih besar pada periode keduanya.”101
100 M Riza Sihbudi, Menyandera Timur Tengah (Jakarta: Mizan, 2007), h. 250.
101 Ibid., h. 265.
Selanjutnya pemilihan umum presiden ke-9, untuk pertama kalinya pemilu ini barlangsung dalam dua putaran. Berdasarkan keputusan Dewan Garda calon presiden 2005-2009 ialah Mohammad Baqer Qalibaf, Ali Larijani, dan Ahmadinejad dari kelompok kanan; Mostafa Moin, Mohsen Mehralizadeh, dan Mahdi Karroubi dari kelompok kiri; serta Rafsanjani yang pragmatis.
Pilpres Iran kali ini juga menunjukkan cukup tingginya tingkat partisipasi politik rakyat Iran, karena diikuti oleh sekitar 65 persen dari mereka yang memiliki hak pilih, atau lebih tinggi dibanding pilpres di Amerika Serikat, November tahun lalu (2004) yang hanya diikuti sekitar 50 persen pemilik hak suara.102
Hasil sementara putaran pertama, suara masuk yang dikeluarkan oleh Setote Intikhobot Milli Iran (KPU Iran), dari 23.592.603 suara yang telah dihitung, Hashemi Rafsanjani memimpin dengan memperoleh suara 5.017.283, disusul Mahdi Karubi 4.686.642, Ahmadi Nejad 4.396.923, Muhammad Baqir Qalibaf dengan 3.522.228, Mustofa Muin 3.364.979, Ali Larijani 1.531.772, dan Mehr Ali Zodeh 1.072.776. Hanya tinggal sekitar 9 juta suara yang belum terhitung.103
Bedasarkan poling sementara dengan sampel yang merata, yang dikeluarkan oleh Kementrian Informasi dan Islamic Republic of Iran Broadcasting (IRIB) sebuah lembaga yang membawahi seluruh TV dan Radio di Iran, Hashemi Rafsanjani dan Ahmadi Nejad memimpin perolehan hasil pemilihan presiden Iran.104 Mahmoud Ahmadinejad yang baru berusia 49 tahun ini sebelumnya kalah pamor dari para kandidat lain seperti Mostafa Moin (mantan menteri pendidikan), Mahdi Karoubi (mantan ketua parlemen), atau Mohammad Baqer Qalibaf (mantan kepala kepolisian). Sejumlah jajak pendapat sebelum pilpres semuanya mengunggulkan Rafsanjani di tempat teratas, diikuti oleh Moin atau Karoubi dan Qalibaf.105 Karena tidak ada calon yang mendapatkan suara diatas lima puluh persen, maka diadakan pemilu putaran kedua.
Pada putaran kedua, Ahmadinejad bertemu Rafsanjani–orang yang diunggulkan akan menang. Dalam putaran kedua 24 Juni 2005, jabatan presiden Iran akhirnya dimenangkan oleh Mahmoud Ahmadinejad dengan 61,6% suara. Sedangkan Rafsanjani hanya 35,9% suara.106 Hal ini mematahkan asumsi jajak pendapat yang telah dilakukan berbagai media dalam dan luar negeri Iran. Ahmadinejad merupakan presiden Iran yang bukan dari kalangan ulama.
Menurut pendukung Rafsanjani, kemenangan Ahmadinejad dilakukan dengan kecurangan. Namun menurut Mark Gasiorowski, pakar ilmu Politik Louisiana State University, tidak melihat ada bukti-bukti kuat yang menyokong keluhan Rafsanjani. Ia yakin, kecurangan dalam skala besar tidak mungkin ada dalam pemilu tersebut. Malah, katanya, pemilu tersebut menjadi contoh betapa
102 M Riza Sihbudi, Menyandera, h. 73. 103 Hashem, Mujtahid. “Rafsanjani Memimpin Perolehan sementara.” Artikel diakses pada
9 Februari 2008 dari www.tempointeraktif.com 104 Ibid.
105 M Riza Sihbudi, Menyandera, h. 72. 106 “Giliran Mengerem Militan,” Gatra, 9 Juli 2005, h. 84.
hasil pilihan rakyat Iran bisa mengejutkan.107 Banyak yang menilai pemilu Iran tersebut dilaksanakan dengan bebas, jujur dan adil.
Menurut Mohsen M Milani, apa pun yang diterangkan tentang pemilihan
di Iran, saya tidak dapat mengingkari bahwa untuk bertahan dan tetap mendapat
legitimasi, pemerintah semakin memperhatikan pendapat publik. Pemilihan adalah
tolak ukur terbaik untuk pendapat publik.108
Kandidat presiden, calon-calon anggota Majlis Syura Islami (parlemen), dan calon-calon anggota Dewan Ahli (Majlis Khubregan) tidak mewakili partai politik tertentu, melainkan mewakili daerah yang bersangkutan. Para pemilih memilih orang, bukan memilih gambar.109 Pemilihan umum merupakan salah satu sarana untuk menjalankan aspirasi rakyat.
Hak wanita dan Minoritas
Pada awal-awal setelah revolusi, wanita banyak terikat oleh nilai-nilai
Islam termasuk kewajiban mengenakan cadar. Namun dengan berjalannya waktu
dan keinginan sebagian masyarakat Iran yang tidak ingin seperti itu –dengan
demonstrasi, akhirnya peraturan seperti itu dicabut. Kenyataannya sekarang dapat
dilihat, walau wajib mengenakan jilbab dan menutup aurat, tampil modis tidak
dilarang.(lihat gambar terlampir)
Dalam perkembangan berikutnya kaum wanita mendapat peran yang aktif
dan lebih luas. Ketika memasuki tahun 1990-an semakin banyak wanita yang
mengikuti pemilihan untuk menjadi anggota parlemen, yang pada gilirannya
memperjuangkan isu-isu yang berkaitan dengan wanita. Seperti adanya
amandemen undang-undang tentang perceraian dan warisan, mengatur hak yang
sama antara laki-laki dan wanita –karena LSM-LSM kaum wanita serta peran
wanita di parlemen memperjuangkannya. Selain itu, pembatasan bagi wanita
107 “Giliran Mengerem Militan,” Gatra, 9 Juli 2005, h. 84.
108 Mohsen M Milani, Partisipasi Politik, h. 135. 109 Hamid Nasuhi, “Demokrasi, h. 7.
untuk mendaftar ke jurusan-jurusan tertentu (seperti hukum dan teknik), dihapus.
Tahun 1994, 30 persen pegawai pemerintah dan 40 persen mahasiswa di
universitas-universitas adalah perempuan.110 Ketika seminar di Student Center
UIN Syarif Hidayatullah, Larijani (mantan menteri luar negeri Iran) mengatakan,
akses pendidikan, publikasi umum dan kehidupan sosial terbuka untuk wanita.
Bahkan saat ini, 60 persen wanita di Iran berpendidikan tinggi. Sekarang saja
terdapat wakil presiden serta anggota parlemen wanita yang berjumlah tidak
sedikit, ikut serta dalam pemerintahan asalkan ia memenuhi kualifikasi dan
acceptable.
Berbeda dengan citra tentang wanita Iran yang diproyeksikan oleh pers
Barat seolah-olah wanita Iran dikungkung di dalam rumah dan hanya mengurusi
anak dan suami, konstitusi Iran memberikan peran dan hak-hak kepada wanita
secara progresif. Justru pada masa Syah, wanita dieksploitasi dan dijadikan
semacam instrumen untuk mempromosikan konsumerisme. Dalam konstitusi
disebutkan bahwa dalam pandangan Islam, keluarga sebagai unit fundamental
dalam masyarakat sangat menentukan pertumbuhan manusia. Di samping wanita
dapat memenuhi naluri keibuannya dan mendidik anak-anak, diharapkan dapat
juga memainkan peranan sosial. Jadi jelas, bahwa citra wanita Islam yang dibuat
oleh media Barat sebagai makhluk yang bersembunyi dibalik cadar, terbelakang
adalah suatu distorsi, bahkan disinformasi tentang wanita Islam, Iran.111
Dalam masa pemerintahan Rafsanjani, antara 1989 hingga 1996 banyak
kemajuan yang dicapai kaum perempuan Iran. Rafsanjani sendiri secara terbuka
mengatakan bahwa perempuan Iran dapat menjadi apa saja sebagaimana laki-laki
110 John L Esposito, Demokrasi di negara, h. 88. 111 Amin Rais, Cakrawala Islam, h. 212.
Iran. Pernyataan ini membawa dorongan yang lebih besar bagi perempuan bagi
kehidupan mereka. Rafsanjani tidak hanya melempar janji, tapi ia mewujudkan
apa yang dikatakannya tersebut langsung di tingkat pemerintahan. Ia membentuk
kantor urusan perempuan. Tahun 1995, untuk pertama kalinya dalam era revolusi
jabatan wakil mentri kesehatan diserahkan kepada perempuan. Rafsanjani bahkan
memerintahkan semua kementrian dan pemerintahan propinsi membentuk kantor
urusan wanita. Sementara Dewan Kebudayaan dan Sosial Wanita yang dibentuk
pemerintah juga berjuang keras agar diskriminasi terhadap wanita segara diakhiri
khususnya di perguruan tinggi. Pemerintah juga aktif mengirim wanita dalam
konperensi wanita internasional.112 Pada tahun 1996, Khamenei menghimbau agar
wanita diberikan peranan yang lebih penting di bidang politik, sosial dan
ekonomi.113
Pujian terhadap wanita Iran ditulis media massa “Kazakhstankaya Pravda”
dan “Qaumi Awaz” dari India. Menurutnya, pengangkatan wanita Iran di
pemerintahan, seperti walikota wanita disalah satu distrik di Teheran merupakan
kemajuan Iran114
Salah satu wanita yang menduduki jabatan tertinggi di pemerintahan untuk
saat ini adalah Fatimah Javadi, sebagai salah seorang dari sembilan wakil
presiden. Selain itu, ia juga diangkat menjadi Ketua Organisasi Perlindungan
Lingkungan. Dokter Geologi yang juga dosen Universitas Shiraz di Iran Selatan
ini adalah satu-satunya perempuan dalam kabinet Nejad.115
112 Cipto, Bambang. Dinamika Politik Iran. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2004. h. 86
113 Kedutaan Besar Republik Indonesia di Teheran, Laporan Tahunan 1996-1997, h. 111. 114 Ibid., h. 114
115 “Politik Perempuan Ala Khatami,” Gatra, 17 September 2005, h. 93.
Fakta kian banyaknya perempuan terdidik jelas berdampak langsung pada
pasar tenaga kerja negeri itu. Menurut redaktur salah satu majalah di Iran, kian
banyak perempuan Iran meraih posisi professional top yang dahulunya diduduki
laki-laki. ”Perempuan duduk sebagai kepala bank atau mengepalai kantor sudah
menjadi hal biasa di sini.”116 Lebih dari 2.336 anggota dewan kota dan desa serta
satu pertiga pegawai negeri dan 35 persen jabatan pengelola pemerintahan di
seluruh Iran diduduki oleh kaum wanita. Dengan sistem republik Islam yang
mengizinkan wanita ikut serta dalam dunia perpolitikan, Iran mendobrak
hegemoni negara-negara Timur Tengah yang cenderung hanya menempatkan pria
di kursi pemerintahan. Proses demokratisasi telah membuat pemerintah Iran
memberikan aksesibilitas terhadap kaum wanita yang selama ini dianggap inferior
dan tidak mampu memangku jabatan penting di pemerintahan.117
Pascarevolusi Islam 1979 sampai saat ini, peran wanita di Iran semakin
baik. Apalagi bila dibandingkan dengan negara tetangganya yang kebanyakan di
bawah pengaruh Amerika.
Kehidupan minoritas dalam beragama di Iran berada dalam kondisi yang
kondusif karena umat muslim di Iran juga mengakui Nabi Isa sebagai nabi yang
harus dihormati.118 Hampir sama dengan keadaan hak wanita, minoritas semakin
dihargai. Iran tidak memberlakukanm kafir dzimmy dan kafir harby. Walau
Ayatullah Khomeini menginginkan penghapusan Yahudi Zionis dari Israel,
namun Yahudi di Iran tidak ditindas atau diperlakukan diskriminatif. Perayaan
hari besar kaum minoritas diperbolehkan.
116 Ibid. 117 Ali Pahlevani Rad, “Wanita Iran 29 Tahun Pasca Revolusi Islam Iran,” Republika, 15
Februari 2008. 118 “Presiden Iran: Minoritas Dihargai,” Kompas, 14 Mei 2006, h. 5.
Mazhab Islam selain Imam Duabelas, seperti Hanafi, maliki, Syafi’i,
Hambali dan Zaidi dihormati dan mempunyai kebebasan beribadah sepenuhnya.
Bahkan bila dalam suatu wilayah penganut mazhab selain Imam Duabelas
menjadi mayoritas, maka peraturan undang-undang lokalnya dirumuskan sesuai
dengan penganut mayoritas tanpa mengganggu mazhab-mazhab yang lain, ini
terdapat dalam pasal 12. Termasuk juga minoritas Zoroaster, Kristen dan Yahudi
yang mempunyai perwakilan di parlemen. Hal itu, termaktub dalam pasal 64
Undang-Undang Dasar. Dengan demikian, hak minoritas di Iran sangat dihargai
dan itu mencirikan suatu negara yang demokratis. Hal ini terbukti dengan adanya
perwakilan mereka di dalam parlemen dan kebebasan mereka dalam melakukan
upacara-upacara keagamaan (seperti natal), bahkan rahbar biasa mengucapkan
selamat natal. Juga dapat dilihat pada pasal 13, bahwa dalam urusan pribadi dan
ajaran keagamaan, mereka bebas bertindak sesuai dengan perintah hukum
agamanya. Pasal inilah yang menjamin hak-hak minoritas.
Selanjutnya dalam pasal 20 disebutkan, setiap individu warga negara laki-
laki maupun perempuan, akan mendapatkan perlindungan yang sama di bawah
undang-undang, dan semua hak asasi didasarkan presep-presep Islam. Setiap
warga negara memiliki kewarganegaraan yang penuh dan tidak ada pembayaran
tertentu kecuali pajak yang berlaku untuk semua. Ini membuktikan tidak ada
diskriminasi dalam status kewarganegaraan di Iran.
Kebebasan Pers
Sejak Revolusi 1979, di Iran pernah dan sering terjadi demonstrasi
berkaitan dengan perubahan atau kebijakan pemerintah. Itu merupakan bagian
dari bentuk partisipasi politik masyarakat dalam mempengaruhi kebijakan
pemerintah.
Kebebasan yang merupakan bagian dari partisipasi di Iran. Menurut Duta
Besar Republik Islam Iran, Dr. Shaban Shahidi Mo’addab: Iran memberikan
kebebasan, kebebasan yang kita maksud bukanlah kebebaan yang tidak terbatas,
tetapi kebebasan yang sinergis dengan nilai-nilai Islam. Mungkin saja di dunia
Barat, atas nama kebebasan seseorang dapat menuntut dilegalkannya melakukan
sesuatu yang melanggar norma-norma agama, seperti minum-minuman keras,
judi, melihat gambar-gambar wanita berpakaian bikini dan lain sebagainya. Dalam
keyakinan kami, kebebasan dengan nilai-nilai Islam harus merupakan dua pilar
yang saling menguatkan. Kebebasan tanpa nilai-nilai Islam bukanlah kebebasan,
melainkan bencana, sementara Islam tanpa kebebasan bukanlah Islam yang
sebenarnya.119
Mengenai kebebasan pers, saat-saat awal revolusi dan dua tahun
setelahnya, dapat dikatakan sangat tinggi dengan banyaknya surat kabar yang
terbit. Namun setelahnya dapat dikatakan dibatasi, bila dianggap pemerintah
keluar dari jalur revolusi. Pemerintah berdalih demi menjaga stabilitas negara
Republik Islam Iran.
Kebebasan untuk mengungkapkan diri dibatasi oleh ideologi Islam Iran dan kepercayaan bahwa hukum dan nilai-nilai Islam itulah yang merupakan tuntutan bagi masyarakat. Ideologi dan tuntutan Islami dari negara itu berimplikasi pada kontrol negara atas pers dan media massa. Pers, sebagaimana parlemen Iran, sangat beraneka ragam dan, dalam batas-batas tertentu, bersikap kritis sejak soal kepemimpinan, pendidikan, perdagangan dengan barat, dan kedudukan kaum perempuan.120
119 Shaban Sahidi Mo’addah (Dubes Iran untuk Indonesia), “Iran tidak mengurangi
kebebasan rakyatnya,” Syi’ar, Muharram 1425 H, h. 27. 120 Esposito, John L. dan John O Voll. Demokrasi di Negara-Negara Muslim: Problem dan
Prospek. Terjemahan Rahmani astuti. Bandung: Mizan. 1999. h.97
Media massa masih mendapat pengawasan penuh guna mencegah adanya pengaruh budaya Barat terutama pengaruh negatif dari Amerika yang bertentangan dengan sendi kehidupan hukum Islam.121
Sampai saat ini, media massa Iran masih sama seperti tahun-tahun sebelumnya. Kehidupan media massa belum menunjukkan perkembangan baru. Ada kebebasan namun dalam batas nilai-nilai revolusi Islam. Kehidupan pers diawasi oleh Menteri Kebudayaan dan Bimbingan Islam. Bila dianggap keluar dari nilai-nilai revolusi, pemerintah tidak segan untuk mencabut izin peredarannya.
Salah satu kasus besar pembredelan media yang dilakukan pemerintah adalah keputusan pengadilan yang melarang terbitnya koran Salam –merupakan corong kaum kiri (reformis). Koran tersebut dianggap telah menyiarkan dokumen “sangat rahasia.” Hal ini memicu mahasiswa untuk demonstrasi (1999). Aksi damai mahasiswa berubah menjadi kerusuhan massal ketika polisi menyerbu asrama di Universitas Teheran. Dikabarkan banyak mahasiswa yang tewas dan luka-luka, sebagian lagi dipenjara. Pemerintah menganggap ada tangan-tangan tersembunyi dibalik peristiwa tersebut, yang dilakukan kelompok-kelompok dengan jaringan kontra-revolusi di AS.122 Bukan rahasia lagi, bahwa Amerika –dengan mengatasnamakan demokrasi untuk Iran– memang mendanai pers dan organisasi kemanusiaan yang dilakukan orang-orang Iran yang tidak suka dengan Republik Islam yang ada. Namun terlepas dari itu, keputusan pengadilan Iran yang melarang penerbitan salam merupakan cerminan bahwa Iran masih lemah dalam kebebasan pers.
“Kalangan pers sendiri melakukan pertentangan dengan mendirikan berbagai asosiasi pers bebas dan menggiatkan diskusi membahas kehidupan pers di Iran. Pada tanggal 2-5 Mei 2002 di tengah Festival Pers telah diselenggarakan diskusi panel membahas UU Pers. Dalam diskusi tersebut, menampilkan Mohsen Armin, anggota Dewan Pimpinan Parlemen; Karim Arghanpour, Wakil Ketua Asosiasi Jurnalis Iran (AIJ), serta Deputi Menteri Kebudayaan dan Bimbingan Islam. Diskusi ini merekomendasikan perlunya revisi UU pers. Sedangkan pertemuan Badan Kerjasama Pemimpin Koran dan Kementerian Kebudayaan, sepakat menyelenggarakan konferensi nasional untuk membahas jaringan penyebaran Koran yang moderen dan komperhensif beserta penerapannya dalam rangka meningkatkan peran dan kinerja pers.“123
Walaupun kenyataan pers masih dibatasi, bukan berarti kebebasan benar-benar terkekang. Buktinya adalah keterbukaan para elit politiknya dalam menerima kritikan yang cukup pedas. Contohnya adalah ketika surat kabar resmi milik pemerintah yang memuat kecaman dari para anggota parlemen maupun para intelektual terhadap suatu kebijakan pemerintah. Bahkan pada 1992, media massa menyebarluaskan adanya petisi dari seratus anggota parlemen yang menuntut pengunduran diri Khamenei sebagai Pemimpin Spiritual. Dalam hal
121 Kedutaan Besar Republik Indonesia di Teheran, Laporan Tahunan 1991-1992, h. 232. 122 M Riza Sihbudi, Menyandera, h. 260. 123 Kedutaan Besar Republik Indonesia di Teheran Laporan Tahunan 2002-2003, h. 135
ini, pemerintah tidak membreidel media maupun mencekal anggota parlemen yang bersangkutan.124
Berkaitan dengan media masa atau pers di Iran, memang belum banyak berubah. Ketakutan pemerintah dengan dampak negatif dari budaya asing yang melanggar nilai-nilai revolusi, membuat pemerintah masih ketat mengawasi pers.
Indikasi negara dianggap demokratis dapat dilihat dari adanya partisipasi
masyarakat, pemilihan umum, hak wanita dan minoritas serta kebebasan pers.
Selain dari kebebasan pers, perjalanannya secara historis semakin baik.
124 M Riza Sihbudi, Menyandera, h. 246.
BAB V
PENUTUP
Iran bukanlah masyarakat yang statis dan tertutup sebagaimana yang
sering digambarkan media massa. Iran adalah negara yang dinamis, dan
kecenderungan positif dan negatif berkembang disana.125 Republik Islam Iran
merupakan negara moderen yang memberikan pengakuan dan tempat bagi
warisan dan identitas religio-kulturalnya. Bahkan dalam konteks regionalnya,
dibandingkan dengan tetangga-tetangga Arabnya, Iran terlihat memiliki ciri khas
suatu pemerintahan demokratis.
Oleh karena itu, dari pembahasan mengenai model demokrasi di Iran
pascarevolusi 1979, dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
- Rahbar merupakan pemimpin tertinggi. Kebijakan-kebijakan awal revolusi
yang terlihat sangat dikuasai rahbar, lama-lama berkurang. Seperti kekuasaan
rahbar yang dapat membubarkan parlemen telah dihapus. Sisi demokratisnya
rahbar bertanggung jawab kepada Dewan Ahli –lembaga yang langsung
dipilih oleh rakyat– dan dapat diberhentikannya bila sudah tidak kualified.
Namun, yang perlu dikritik adalah masa jabatan rahbar yang tidak disebutkan
berapa lama.
- Iran merupakan negara yang sedang memadukan budayanya dan arus modern
dengan membawa trias politica. Walaupun Barat menganggap Iran tidak
demokratis, kenyataannya partisipasi politik Iran yang melibatkan masyarakat
pasca Revolusi 1979 lebih tinggi, dibandingkan pada masa Pahlevi yang 125 Mohsen M Milani, Partisipasi Politik di Iran Pasca Revolusi, dalam John L Esposito
(ed.), Langkah Barat Menghadapi Islam (Yogyakarta: Penerbit Jendela, 2004), h. 131.
65
dikuasai Barat dan dinasti-dinasti sebelumnya. Pengalaman Republik Islam
Iran selama lebih kurang 26 tahun, secara historis mampu menghidupkan
demokrasi secara prosedural.
- Pascarevolusi 1979 sampai 2005, Iran telah melakukan pemilihan umum
sebanyak 25 kali. Pemilu yang berkala dan terus-menerus serta naik turunnya
kelompok yang berkuasa menjadi pemandangan yang berbeda dibandingkan
negara-negara tetangganya. Kemenangan presiden tidak didominasi satu
kelompok, melainkan bergantian. Seperti jabatan presiden, Bani Sadr dari
nasionalis; Rajai, Khamenei serta Ahmadinejad (presiden sekarang) dari
kelompok kanan, Rafsanjani yang dianggap mewakili kelompok kanan dan
kiri; serta Khatami yang dianggap kelompok kiri.
- Dalam hal kebebasan pers, Iran belum terlihat demokratis. Banyak media yang
ditutup bila dianggap berseberangan dengan nilai-nilai revolusi Islam. Berbeda
dengan hak wanita dan minoritas yang pernah terkekang tetapi sekarang sudah
semakin baik. Seperti peran wanita yang sudah masuk dalam bidang politik,
ekonomi, dan sosial. Dalam hal minoritas, Iran menghormatinya dengan tidak
membedakan status kewarganegarannya.
Iran baru 29 tahun melakukan perubahan kearah yang lebih baik sejak
Revolusi 1979. Mengingat sebelumnya Iran merupakan rezim otoriter yang tidak
melaksanakan pemilu dan didukung oleh Amerika. Demokrasi Barat tumbuh dan
berkembang sesuai dengan budayanya. Demokrasi di Iran pun tumbuh dan
berkembang sesuai dengan budaya negaranya.
DAFTAR PUSTAKA
Abdillah, Masykuri. Demokrasi di Persimpangan Makna Respons Intelektual
Muslim Indonesia Terhadap Konsep Demokrasi (1966-1993). Yogyakarta:
Tiara Wacana Yogya, 1999.
Brown, L Carl. Wajah Politik Islam. Terjemahan Abdullah Ali. Jakarta: Serambi,
2003.
Budiardjo, Miriam. Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama,
1998.
Cipto, Bambang. Dinamika Politik Iran. Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2004.
Effendy, Bahtiar. Islam dan Demokrasi, dalam M Nasir Tamana dan Elza Peldi
Taher (ed.), Agama dan Dialog Antar Peradaban. Jakarta: Paramadina,
1996.
Esposito, John L (ed.). Ensiklopedi Oxford. Dunia Islam Moderen. Bandung:
Mizan, 2001.
Esposito, John L. Islam dan Politik. Terjemahan Joesoef Sou’yb. Jakarta: Bulan
Bintang, 1990.
Esposito, John L. dan John O Voll. Demokrasi di Negara-Negara Muslim:
Problem dan Prospek. Terjemahan Rahmani astuti. Bandung: Mizan. 1999.
Ezzatti, A. Gerakan Islam. Terjemahan Agung Sulistyadi. Jakarta: Pustaka
Hidayah, 1990.
Fattah, Eep Saifullah. Masalah dan Prospek Demokrasi di Indonesia. Jakarta:
Ghalia Indonesia, 1994.
Fischer, Michael MJ. Imam Khomeini: Empat Tingkat Pemahaman, dalam John L
Esposito (ed.), Dinamika Kebangunan Islam. Jakarta: Rajawali Pers, 1987.
el-Gogary, Adel. Ahmadinejad: The Nuclear Savior of Tehran. Terjemahan Tim
Kuwais. Depok: Pustaka IIMaN, 2007.
Haris, Syamsudin. Demokrasi di Indonesia. Jakarta: LP3ES, 1995.
Heikal, M Husein. Pemerintahan Islam. Terjemahan Tim Pustaka Firdaus.
Jakarta: Pustaka Firdaus, 1993.
Hidayat, Komarudin. Tiga Model Hubungan Agama dan Demokrasi, dalam Elza
Peldi Taher (ed.), Demokrasi Politik, Budaya dan Ekonomi. Jakarta:
Paramadina 1994.
Humas Kedutaan Besar Republik Islam Iran Jakarta. Undang-Undang Dasar
Republik Islam Iran.
Kamil, sukron. Al-Quran-Hadis dan Demokrasi. Jakarta: PBB UIN dan KAS,
2003.
al-Khatani, Abdul Hayyie. Teori Politik Islam. Terjemahan M Dhiauddin Rais.
Jakarta: Gema Insani Press, 2001.
Khomeini, Imam. Sistem Pemerintahan Islam. Terjemahan Muhammad Anis
Maulachela. Jakarta: Pustaka Zahra,2002.
Kuntowijoyo. Identitas Politik Umat Islam. Bandung: Mizan dan UMMAT, 1997.
Kusnardi, Moh. dan Bintang R saragih. Ilmu Negara. Jakarta: Gaya Media
Pratama, 1995.
Madjid, Nurcholish. Demokrasi dan Demokratisasi di Indonesia, dalam Elza Peldi
Taher (ed.), Demokratisasi Politik, Budaya dan Ekonomi. Jakarta:
Paramadina 1994.
Mallat, Chibli. Menyegarkan “Islam”. Terjemahan Santi Indra Astuti. Bandung:
Mizan, 1995.
Milani, Mohsen M. Partisipasi Politik di Iran Pasca Revolusi, dalam John L
Esposito (ed.), Langkah Barat Menghadapi Islam. Yogyakarta: Penerbit
Jendela, 2004.
Moussawi, Ahmad. Masalah-Masalah Teori Politik Islam. Terjemahan Ena Hadi.
Bandung: Mizan, 1996.
Mulia, Musdah. Negara Islam Pemikiran Politik Husain Haekal. Jakarta:
Paramadina, 2001.
Rahman, Musthafa Abd. Iran Pasca Revolusi. Jakarta: Buku Kompas, 2003.
Rais, M Amin. Cakrawala Islam: Antara Cita dan Fakta. Bandung: Mizan, 1999.
Roy, Olivier. Gagalnya Islam Politik. Terjemahan Harimurti dan Qamaruddin SF.
Jakarta: Serambi, 2002.
Sachedina, Abdul Aziz. Kepemimpinan Dalam Islam: Perspektif Syiah.
Terjemahan Ilyas Hasan. Bandung: Mizan, 1991.
al-Sadr, Sayid Muhammad Baqir. Sistem Politik Islam. Terjemahan Arif Mulyadi.
Jakarta: Lentera, 2001.
Sihbudi, M Riza. Biografi Politik Imam Khomeini. Jakarta: PT Gramedia Pustaka
Utama dan ISMES, 1996.
Sihbudi, M Riza. Islam, Dunia Arab, Iran: Bara Timur Tengah. Bandung: Mizan,
1991.
Sihbudi, M Riza. Menyandera Timur Tengah. Jakarta: Mizan, 2007.
Sihbudi, M Riza. Tinjauan Teoritis dan Praktis Atas Konsep Vilayat-i Faqih,
dalam Asep Gunawan (ed.), Artikulasi Islam Kultural. Jakarta: PT
RajaGrafindo Persada, 2004.
Sirry, Mun’im A. Dilema Islam Dilema Demokrasi. Bekasi: Gugus Press, 2002.
Sukardja, Ahmad dan Ahmad Sudirman Abbas. Demokrasi Dalam Perspektif
Islam. Jakarta: Pedoman Ilmu Jaya, 2005.
Syu’aibi, Ali Dan Gils Kibil. Meluruskan Radikalisme Islam. Terjemahan
Muhtarom. Jakarta: Pustaka Azhary, 2004.
Thaha, Idris. Demokrasi Religius Pemikiran Politik Nurcholish Madjid dan M
Amin Rais. Jakarta: TERAJU, 2005.
Tim ICCE UIN Jakarta. Demokrasi, HAM, dan Masyarakat Madani. Jakarta: Tim
ICCE UIN. 2003.
Urbaningrum, Anas. Islamo-Demokrasi Pemikiran Nurcholish Madjid. Jakarta:
Penerbit Republika, 2004.
Vaezi, Ahmad. Agama Politik: Nalar Politik Islam. Terjemahan Ali Syahab.
Jakarta: Citra, 2006.
Yamani, Filsafat Politik Islam. Bandung: Mizan, 2002.
Zada, Khamami dan Arif R Arofah. Diskursus Politik Islam. Jakarta: LSIP, 2004.
Zayar. Revolusi Iran; Sejarah dan Hari Depannya. Yogyakarta: Sumbu
Yogyakarta, 2002.
Wawancara dan internet:
Wawancara pribadi dengan Bapak Muhsin Labib. Jakarta, 8 Januari 2007.
MJA Larijani, mantan Menteri Luar Negeri Iran, dalam seminar “Islam and
Modern Society.” Jakarta, 30 Oktober 2007.
Judicial System of Iran. Artikel diakses pada tanggal Februari 2008 dari
http://id.wikipedia.org/wiki/iran
Sihbudi, Riza. “Iran, AS, dan Demokrasi.” Artikel diakses pada 5 Juli 2007 dari
http://www.republika.co.id
Hashem, Mujtahid. “Rafsanjani Memimpin Perolehan sementara.” Artikel diakses
pada 9 Februari 2008 dari www.tempointeraktif.com
Rahman, Musthafa Abd. “Pemilu Iran dan Fenomena Rafsanjani.” Artikel diakses
pada 31 Januari 2008 dari www.kompas.com
“Aktifitas Iran: Demokrasi ala Bush Tidak Bakal Laku di Iran.” Artikel diakses
pada 9 Februari 2008 dari www.eramuslim.com
“Ahmadinejad Memuji Partisipasi Rakyat dalam Pemilu Iran.” Artikel diakses
pada 4 Februari 2008 dari www.cakrabuana.com
“Memahami Kemenangan Ahmadinejad.” Artikel diakses pada 9 Februari 2008
dari www.wordpress.com
Sumber lainnya:
“Giliran Mengerem Militan.” Gatra, 9 Juli 2005.
Kedutaan Besar Republik Indonesia di Teheran. Laporan Tahunan 1989-1990.
Kedutaan Besar Republik Indonesia di Teheran. Laporan Tahunan 1991-1992.
Kedutaan Besar Republik Indonesia di Teheran. Laporan Tahunan 1992-1993.
Kedutaan Besar Republik Indonesia di Teheran.Laporan Tahunan 1996-1997.
Kedutaan Besar Republik Indonesia di Teheran. Laporan Tahunan 2002-2003.
Mo’addab, Shaban Sahidi. ”Iran Tidak Mengurangi Kebebasan Rakyatnya.”
SYIAR, Muharram 1425/2004, h. 27
Nasuhi, Hamid. “Demokrasi Tanpa Partai.” Politik Islam I, no.2 (2006): h. 1-12.
Nurohman. “Sistem Pemerintahan Republik Islam Iran: Studi Kasus Perpaduan
Sistem Teokrasi dan Demokrasi dalam Pemerintahan Iran Pasca Revolusi
1979-2005.” Tesis S2 Program Studi Timur Tengah, Universitas Indonesia,
2006.
“Politik Perempuan Ala Khatami.” Gatra, 17 September 2005.
“Presiden Iran: Minoritas Dihargai.” Kompas, 14 Mei 2006.
Rad, Ali Pahlevani. “Wanita Iran 29 Tahun Pasca Revolusi Islam Iran.”
Republika, 15 Februari 2008.
Sihbudi, M Riza. “Tinjauan Teoritis dan Praktis atas Konsep Wilayat Faqih:
Sebuah Studi Pengantar.” Ulumul Quran No. 4 (1993).
Struktur Republik Islam Iran
Sumber: http://id.wikipedia.org/wiki/iran
Summary of the 17 and 24 June 2005 Iranian Presidential election results
Sumber: http://id.wikipedia.org/wiki/iran
Candidates Votes 1st round % Votes 2nd round %Akbar Hashemi Rafsanjani 6,211,937 21.13 10,046,701 35.93Mahmoud Ahmadinejad 5,711,696 19.43 17,284,782 61.69Mehdi Karroubi 5,070,114 17.24 - -Mostafa Moeen 4,095,827 13.93 - -Mohammad Bagher Ghalibaf 4,083,951 13.89 - -Ali Larijani 1,713,810 5.83 - -Mohsen Mehralizadeh 1,288,640 4.38 - -Blank or invalid votes 1,224,882 4.17 663,770 2.37Total (turnout 62.66% and 59.6%) 29,400,857 100 27,959,253 100
Tabel Pelaksanaan pemilu pascarevolusi Islam dari tahun 1979-2005
No. Pemilihan Bulan/Tahun Jumlah Pemillih (%)1 Referendum Republik Islam Iran Apr-79 20.857.391 20.439.908 982 Pembentukan Dewan Ahli Agustus 1979 20.857.391 10.723.908 51.413 Referendum konstitusi Desember 1979 20.857.391 15.690.142 75.234 Pemilihan Presiden I Januari 1980 20.857.391 14.152.877 67.865 Parlemen I Maret 1980 20.857.391 10.875.969 53.146 Pemilihan Presiden II Juli 1981 22.439.930 14.573.803 64.957 Pemilihan Presiden III Oktober 1981 22.439.930 16.847.717 75.088 Dewan Ahli I Desember 1982 23.277.871 18.140.985 77.939 Parlemen II Apr-84 24.143.498 15.607.306 64.6410 Pemilihan Presiden IV Agustus 1985 25.933.802 14.238.587 54.911 Parlemen III Apr-88 27.986.736 16.714.281 59.7212 Pemilihan Presiden V Juli 1989 30.139.598 16.452.677 54.5913 Referendum revisi konstitusi Juli 1989 31.280.084 17.051.185 54.5114 Dewan Ahli II Oktober 1990 31.280.084 11.602.613 37.0915 Parlemen IV Apr-92 32.465.558 18.767.042 57.8116 Pemilihan Presiden VI Juni 1993 33.156.055 16.796.787 50.6617 Parlemen V Maret 1996 34.716.000 24.682.386 71.118 Pemilihan Presiden VII Mei 1997 36.466.487 29.145.745 79.9319 Dewan Ahli III Oktober 1998 38.550.597 17.857.869 46.3220 Dewan Kota I Februari 1999 36.739.982 23.668.739 64.4221 Parlemen VI Februari 2000 38.726.431 26.082.157 67.3522 Pemilihan Presiden VIII Juni 2001 42.170.231 28.160.396 66.7823 Dewan Kota II Februari 2002 41.127.547 20.222.777 49.1724 Parlemen VII Maret 2004 46.351.032 23.725.724 51.1825 Pemilihan Presiden IX Juni 2005 46.786.418 32.000.000 69
Sumber: Nurohman, “Sistem Pemerintahan Republik Islam Iran: Studi Kasus Perpaduan Sistem Teokrasi dan Demokrasi dalam Pemerintahan Iran Pasca Revolusi 1979-2005,” (Tesis S2 Program Studi Timur Tengah, Universitas Indonesia, 2006), h. 157. Juga lihat dari www.tempointeraktif.com