prospek penataan kelembagaan menurut nu pemerintah daerah 2014

Click here to load reader

Post on 22-Jun-2015

2.053 views

Category:

Documents

2 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Disampaikan pada “Bimtek Evaluasi Kelembagaan: Membedah Substansi UU No. 23/2014”, diselenggarakan oleh Pemerintah Kota Yogyakarta 5 November 2014

TRANSCRIPT

  • 1. Tri Widodo W. UtomoDeputi Inovasi Administrasi Negara LAN-RIProspek Penataan KelembagaanDaerah Menurut UU No. 23/2014Disampaikan pada Bimtek Evaluasi Kelembagaan: Membedah SubstansiUU No. 23/2014, diselenggarakan oleh Pemerintah Kota Yogyakarta5 November 2014

2. Bagian IUU No. 23/2014: A Long andWinding Road 3. No Peraturan Pemerintah Pasal1 Perubahan Terhadap Pembagian Urusan PemerintahanKonkuren Antara Pemerintah Pusat dan Daerah152 SPM 183 Pelaksanaan Urusan Pemerintahan Konkuren 214 Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan 235 Pelaksanaan Urusan Pemerintahan Umum 256 Forkopimda dan Forum Koordinasi Pimpinan di Kecamatan 267 Kewenangan Daerah Provinsi di Laut dan Daerah Provinsiyang Berciri Kepulauan308 Pengelompokan Pulau Atau Kepulauan 359 Daerah Persiapan Provinsi atau Daerah PersiapanKabupaten/Kota dan Persyaratan Kepala Daerah Persiapan3910 Pencabutan Status Daerah Persiapan yang Tidak Layak 43/53 4. No Peraturan Pemerintah Pasal11 Perubahan Nama Daerah, Pemberian Nama dan PerubahanNama Bagian Rupa Bumi, Pemindahan Ibu Kota, sertaPerubahan Nama Ibu Kota4812 Pembentukan Daerah Persiapan 5013 Pemindahan Ibu Kota 5414 Penataan Daerah 5515 Desain Besar Penataan Daerah 5616 Pelaksanaan Tugas & Wewenang KDH oleh Wakil KDH danPelaksanaan Tugas Sehari-hari KDH oleh Sekretaris Daerah6517 LPPD, LKPJ dan Ringkasan LPPD, serta Tata Cara EvaluasiPenyelenggaraan Pemerintahan Daerah7418 Hak Protokoler & Hak Keuangan KDH dan Wakil KDH 7519 Pemberhentian KDH dan/atau Wakil KDH 80, 81, 8220 Persyaratan & Masa Jabatan Penjabat Gubernur &Bupati/Wali Kota86 5. No Peraturan Pemerintah Pasal21 Pelaksanaan Tugas & Wewenang Serta Hak KeuanganGubernur Sebagai Wakil Pemerintah Pusat9022 Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Perangkat Gubernur 9323 Hak Protokoler Pimpinan & Anggota DPRD 123, 17724 Hak Keuangan & Administratif Pimpinan & Anggota DPRD 124. 17825 Tata Cara Pengajuan Penggantian Antarwaktu, Verifikasi ThdPersyaratan Calon Pengganti Antarwaktu, & PeresmianCalon Pengganti Antarwaktu Anggota DPRD Provinsi145, 19926 Kecamatan 22827 Tata Cara Pengalokasian, Pemanfaatan, Pengelolaan &Pertanggungjawaban Dana Pembangunan & PemberdayaanMasy. di Kelurahan serta Penyelenggaraan Musbanglur23028 Perangkat Daerah 23229 Satuan Polisi Pamong Praja 25630 Supervisi, Monitor & Evaluasi Penggunaan DBH, DAU & DAK 293 6. No Peraturan Pemerintah Pasal31 Belanja KDH & Wakil KDH, serta Belanja Pimpinan &Anggota DPRD29932 Pinjaman Daerah 30233 Penyusunan, Pelaksanaan, Penatausahaan, Pelaporan,Pengawasan & Pertanggungjawaban Keuangan Daerah33034 Pendirian BUMD 33135 Organ Perusahaan Umum Daerah 33536 Laba Perusahaan Umum Daerah 33637 Restruksturisasi Perusahaan Umum Daerah 33738 Pembubaran Perusahaan Umum Daerah 33839 Organ Perusahaan Perseroan Daerah 34040 Pembubaran Perusahaan Perseroan Daerah 342 7. No Peraturan Pemerintah Pasal41 Pengelolaan BUMD 34342 Tata Cara Penjatuhan Sanksi Administratif & ProgramPembinaan Khusus Bidang Pemerintahan35343 Partisipasi Masyarakat 35444 Pedoman & Standar Pelayanan Perkotaan 35745 Perkotaan 35946 Kerjasama Daerah 36947 Pembinaan dan Pengawasan 38348 Inovasi Daerah 390Total ada 54 pasal yg mengamanatkan dibentuknya PP UU yg tidak operasional? 8. Bagian IIDimensi Urusan PenataanKelembagaan 9. Urusan PemerintahUrusan PemerintahanABSOLUT (6) KONKUREN (32) PEMERINTAHAN UMUM (7)WAJIB (24) PILIHAN (8)Pelayanan Dasar (6)Bukan PelayananDasar (18) 10. Peta Urusan Pusat-Daerah - 1No Bidang UrusanJumlah Sub Urusan / Rincian UrusanPusat Provinsi Kab/Kota1 Pendidikan 6 / 9 5 / 7 5 / 72 Kesehatan 4 / 15 4 / 7 4 / 73 PUTata Ruang 11 / 25 11 / 14 11 / 154PerumahanKawasanPermukiman4 / 8 4 / 5 5 / 95 Trantibum Linmas 3 / 6 3 / 5 3 / 86 Sosial 7 / 14 6 / 8 6 / 117 Tenaga Kerja 4 / 26 4 / 14 3 / 128Pemberdayaan Perempuan Perlindungan Anak6 / 16 6 / 15 6 / 159 Pangan 4 / 12 4 / 9 4 / 910 Pertanahan 6 / 6 8 / 9 8 / 9 11. Peta Urusan Pusat-Daerah - 2No Bidang UrusanJumlah Sub Urusan / Rincian UrusanPusat Provinsi Kab/Kota11 Lingkungan Hidup 11 / 18 11 / 13 11 / 1612 Dukcapil 4 / 9 1 / 1 4 / 513 PMD 3 / 4 3 / 3 4 / 514 Pengendalian PendudukKB 4 / 10 3 / 6 3 / 815 Perhubungan 4 / 55 3 / 37 4 / 4316 Kominfo 3 / 5 2 / 3 2 / 317 Koperasi UKM 8 / 11 7 / 9 7 / 918 Penanaman Modal 6 / 15 5 / 7 5 / 619 Pemuda dan OR 3 / 10 3 / 7 3 / 820 Statistik 1 / 1 1 / 1 1 / 121 Persandian 3 / 7 1 / 2 1 / 2 12. Peta Urusan Pusat-Daerah - 3No Bidang UrusanJumlah Sub Urusan / Rincian UrusanPusat Provinsi Kab/Kota22 Kebudayaan 7 / 14 5 / 9 5 / 923 Perpustakaan 3 / 8 2 / 6 2 / 424 Arsip 5 / 16 3 / 9 3 / 925 Kelautan dan Perikanan 7 / 24 5 / 11 2 / 526 Pariwisata 4 / 8 4 / 7 4 / 727 Pertanian 7 / 27 5 / 18 5 / 1828 Kehutanan 6 / 20 4 / 17 1 / 129 ESDM 5 / 36 3 / 19 1 / 130 Perdagangan 5 / 25 5 / 13 5 / 1831 Perindustrian 3 / 10 3 / 6 3 / 732 Transmigrasi 3 / 5 3 / 3 3 / 3 13. Persandingan Urusan / KewenanganNo PP No. 38/2007 No PP No. 38/20071 Pendidikan17 Budaya Pariwisata 2 Kesehatan18 PemudaOR 3 Pekerjaan Umum19 Kesbang Poldagri 4 PerumahanOtda, Pem. Umum, Adm.Keuda, Perangkat Daerah,Kepegawaian, Persandian5 Penataan Ruang206 Perencanaan Pembangunan21 PMD 7 Perhubungan22 Statistik 8 Lingkungan Hidup23 Arsip 9 Pertanahan24 Perpustakaan 10 Dukcapil25 Kominfo 11 Pemberd. PerempuanPA26 PertanianKetahanan Pangan 12 KB dan Keluarga Sejahtera27 Kehutanan 13 Sosial28 ESDM 14 Nakertrans29 KelautanPerikatan 15 Koperasi UKM30 Perdagangan 16 Penanaman Modal31 Perindustrian 14. Tipologi OPD Provinsi dan Kabupaten / KotaA (5) B (5-9) C (10)1. LingkunganHidup2. PUTataRuang3. Perhubungan4. Pertanian5. Perdagangan1. Pendidikan2. Penanaman Modal3. Koperasi UKM4. Perumahan KawasanPermukiman5. Sosial6. Pertanahan7. PemberdayaanPerempuan Perlindungan Anak8. Kebudayaan1. Dukcapil2. PMD3. Kesehatan4. Pengendalian PendudukKB5. Kominfo6. Pemuda dan OR7. Trantibum Linmas8. Tenaga Kerja9. Pangan10. Perpustakaan11. Arsip12. KelautanPerikanan13. Pariwisata14. Kehutanan15. ESDM16. Perindustrian17. Transmigrasi 15. Resentralisasi?o Urusan PendidikanMenengah menjadi urusan provinsi.o Urusan bidang Kehutanan hanya tersisa 1, yakni: Pelaksanaanpengelolaan TAHURA kab/kota.o Urusan bidang ESDM hanya tersisa 1, yakni: Penerbitan izinpemanfaatan langsung panas bumi dalam kab/kota. Inkompatibilitas UrusanKlb Kementerian?o Pasal 211: Nomenklatur OPD yg melaksanakan UrusanPemerintahan dibuat dengan memperhatikan pedoman dariK/L yang membidangi Urusan tsb.o Urusan: 1) PUTata Ruang, 2) PerumahanKawasanPermukiman, dan 3) Pertanahanditerjemahkan menjadi: 1)Kementerian PU dan Perumahan, 2) Kementerian Pertanahandan Tata Ruang.o Berpotensi menyulitkan penataan OPD, krn bgmnpun strukturkabinet harus juga menjadi acuan. 16. Bagian IIIKaidah Penataan Kelembagaan 17. Pendekatan Asimetriso Daerah memiliki karakteristikprioritas yg berbeda.o Konsekuensinya: urusan dan kelembagaan perangkat daerahakan berbeda antar daerah. Besaran (jumlah), perumpunan,dan tipologi OPD antar daerah akan sangat berbeda. Kompatibilitas dengan UU ASNo Pasal 208: Perangkat Daerah diisi oleh Pegawai ASN.o Pasal 233: Pegawai ASN yg menduduki jabatan KepalaPerangkat Daerah harus memenuhi syarat kompetensiTeknis, Manajerial, Sosial Kultural (ditambah KompetensiPemerintahan).o Pasal 234: Proses pengangkatan kepala Perangkat Daerah diatur dalam UU mengenai ASN. 18. (1) Perangkat Daerah Provinsi:a. sekretariat daerah;b. sekretariat DPRD;c. inspektorat;d. dinas; dane. badan.(2) Perangkat Daerah Kab/Kota:a. sekretariat daerah;b. sekretariat DPRD;c. inspektorat;d. dinas;e. badan; danf. kecamatan. Tidak dikenal lagiSKPD berjenisKantor? Kelurahan bukanlagi PerangkatKab/Kota, namunmenjadiPerangkatKecamatan(Pasal 229) 19. Pasal 217 Pasal 219 Pasal 223KecamatanTipe AKecamatanTipe BBadan Tipe ABadan Tipe BBadan Tipe CDinas Tipe ADinas Tipe BDinas Tipe C 20. Dinas Badan Kecamatan Jumlahpenduduk Luas wilayah Kemampuankeuangandaerah CakupantugasUntuk UrusanWajib: Jumlah penduduk Luas wilayah Kemampuankeuangan daerah besaran yg menjadikewenangandaerah.Untuk Urusan Pilihan: Potensi Proyeksipenyerapan Naker Pemanfaatan lahan Jumlahpenduduk Luas wilayah Jumlah desa/kelurahan 21. Masih dikenal Eselonisasi (pasal 232)? menyebabkankomplikasi penataan klb dan benturan dengan UU ASN.o Dalam ASN, eselon diganti dengan Grade jabatan.o Jenis jabatan baru dalam ASN tidak bisa disandingkan denganeselon tertentu (contoh: Jabatan Pimpinan Tinggi Pratamaterdiri dari jabatan yg saat ini disebut sbg Eselon II a dan II b).o Ketentuan pasal 232 ini juga bertentangan dengan tipologisasiSKPD (pasal 215 dan 223) Tipologi Dinas tidak mungkinsama eselonnya. Karena ada 3 jenjang tipologi, apakah berartiada 3 jenjang eselon untuk Kepala Dinas?o Pasal 232 khusus yg mengenai ketentua eselon harus dianggaptidak ada atau dapat diabaikan. Lurah berkedudukan sbg Perangkat Camatbertgjwbkpd Camat. Namun diangkat oleh Bupati/Walikota atasusulan Sekda (Pasal 229). 22. Menerbitkan Perkada tentang Kedudukan,Susunan Organisasi, Rincian Tugas danFungsi, serta Tata Kerja Perangkat Daerah(pasal 212). Menerbitkan Perkada tentang Jenis,Prosedur dan Metode InovasiPenyelenggaraan Pemerintahan Daerah(pasal 388). 23. Tri Widodo W. UtomoDeputi Inovasi Administrasi Negara LAN-RIDisampaikan pada Bimtek Evaluasi Kelembagaan: Membedah SubstansiUU No. 23/2014, diselenggarakan oleh Pemerintah Kota Yogyakarta5 November 2014