Catatan Berita/BPK Perwakilan Provinsi Jawa Timur/Tim UJDIH-Subbagian Hukum

Program Penanggulangan Kemiskinan:

Pelaksanaan dan Pengawasan

harapanrakyat.com

Salah satu permasalahan yang dihadapi oleh Pemerintah/Negara Indonesia adalah kemiskinan.

Kemiskinan adalah keadaan dimana terjadi ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar seperti

makanan, pakaian, tempat berlindung, pendidikan, dan kesehatan1. Dewasa ini pemerintah belum mampu

menghadapi atau menyelesaikan permasalahan tersebut secara maksimal, padahal setiap mereka yang

memimpin Negara Indonesia selalu membawa kemiskinan sebagai misi utama mereka disamping misi-

misi yang lain. Meskipun secara umum, angka kemiskinan Indonesia sejak 1998 – 2011 terus menurun.

Penurunan tersebut tidak lepas dari upaya keras pemerintah untuk menanggulangi kemiskinan melalui

berbagai program pro-rakyat. Kendati belum bisa dikatakan maksimal, akan tetapi tren penurunan

menunjukan bahwa program-program penanggulangan kemiskinan yang diluncurkan pemerintah telah

memberikan efek positif bagi peningkatan kemampuan masyarakat dalam mengembangkan hak-hak dasar

mereka. Tahun 2010, tingkat kemiskinan adalah 13,33 persen, atau 31,02 juta jiwa penduduk hidup di

bawah garis kemiskinan. Dari Maret 2009 hingga Maret 2010, 14,7 juta penduduk keluar dari garis

kemiskinan, tetapi 13.2 juta lainnya jatuh kembali ke bawah garis kemiskinan. Ini berarti bahwa secara

absolut hanya sekitar 1,5 juta penduduk yang keluar dari kemiskinan. Kelompok individu/penduduk yang

berada dekat dengan garis kemiskinan (hampir miskin/near poor) merupakan kelompok yang rentan

terhadap berbagai goncangan (shock). Untuk memenuhi target angka kemiskinan menjadi 8 - 10 persen

pada tahun 2014, Pemerintah Republik Indonesia kemudian mengambil kebijakan untuk mendorong

Percepatan Penanggulangan Kemiskinan dengan berbagai pendekatan, mulai dari pendekatan

kelembagaaan dengan membentuk Tim Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K).2

1 https://id.wikipedia.org/wiki/Kemiskinan 2 http://www.tnp2k.go.id/id/kebijakan-percepatan/pendahuluan/

Catatan Berita/BPK Perwakilan Provinsi Jawa Timur/Tim UJDIH-Subbagian Hukum

TNP2K adalah Lembaga yang dibentuk sebagai wadah koordinasi lintas sektor dan lintas pemangku

kepentingan di tingkat pusat untuk melakukan percepatan penanggulangan kemiskinan yang dibentuk

berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 15 tahun 2010 tentang Percepatan

Penanggulangan Kemiskinan, bertanggung jawab kepada Presiden Republik Indonesia dan diketuai oleh

Wakil Presiden Republik Indonesia. TNP2K bertugas menyusun kebijakan dan program penanggulangan

kemiskinan, melakukan sinergi melalui sinkronisasi, harmonisasi dan integrasi program-program

penanggulangan kemiskinan di Kementerian / Lembaga dan melakukan pengawasan dan pengendalian

pelaksanaan program dan kegiatan penanggulangan kemiskinan. Pendanaan kegiatan TNP2K bersumber

dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, dan sumber

pendanaan lain yang tidak mengikat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Demi

tercapainya tujuan program penanggulangan kemiskinan, maka diperlukan pengawasan dari berbagai

pihak baik. 3

Terkait pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan, Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) sebagai

lembaga negara yang bertugas untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara, akan

mengarahkan pemeriksaan mengikuti arah pembangunan pemerintah. Hal ini sebagaimana diungkapkan

oleh Wahyu Priyono, Kepala Bagian Layanan Informasi dan Publikasi BPK. "Arah pemeriksaan BPK

akan mengikuti arah pembangunan pemerintah juga. Nanti ke depan ini BPK akan melakukan audit ke

sektor yang menyentuh aspek kesejahteraan rakyat, misalnya program penanggulangan kemiskinan nanti

langsung diaudit oleh BPK, Pemeriksaan kinerja dilakukan agar dapat memperbaiki pengelolaan

keuangan negara di sektor publik seperti program kemiskinan, program kerakyatan, sehingga dampak

auditnya lebih terasa oleh masyarakat," jelasnya. Nantinya, tidak menutup kemungkinan proporsi audit

kinerja akan meningkat di tahun mendatang.”4

Sementara itu, Ketua BPK Harry Azhar Aziz mengungkapkan, di semester kedua BPK akan

memfokuskan pemeriksaan kinerja Kementerian dan Lembaga (K/L) terkait program-program

penanggulangan kemiskinan, seperti bantuan sosial, program satu juta rumah dan lain sebagainya. ada

sekitar 19 K/L baik di pusat maupun daerah yang terkait dalam program tersebut. Nantinya K/L akan

diperiksa secara menyeluruh oleh BPK. "Nanti kita lihat hasil auditnya. Bisa saja nanti kami

rekomendasikan hanya beberapa K/L saja yang harusnya menangani itu. Seperti Kemensos, Kemenkeu

dan lain sebagainya," imbuhnya. Dalam waktu dekat, BPK sudah berencana akan mengaudit 4 program

3 Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penanggulangan Kemiskinan, Pasal 22. 4 http://posmetroglobal.co.id, Pemerintahan Jokowi, BPK Tingkatkan Porsi Audit Kinerja, 27 Januari 2015.

Catatan Berita/BPK Perwakilan Provinsi Jawa Timur/Tim UJDIH-Subbagian Hukum

penanggulangan kemiskinan. "Ada 3 sampai 4 program. Saya belum tahu persisnya. Tapi yang jelas

semua program yang menjadi bagian penanggulangan kemiskinan akan kami periksa," pungkasnya5

Program penanggulangan kemiskinan6 dibagi menjadi 3 klaster yaitu:

1. Klaster I merupakan kelompok program penanggulangan kemiskinan bantuan sosial terpadu berbasis

keluarga, yang terdiri dari Program Jamkesmas, progran Keluarga Harapan, Program Beras untuk

Keluarga Miskin (Raskin) dan Program Bantuan Siswa Miskin (BSM).

2. Klaster II merupakan kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan

masyarakat, yang terdiri dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM).

3. Klaster III meruapakan kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan usaha

mikro dan kecil, yang terdiri dari Program Kredit Usaha Rakyat (KUR).

Klaster Program Penanggulangan Kemiskinan, dapat dilihat pada tabel berikut:

Tabel 1. Klaster Program Penanggulangan Kemiskinan

Uraian Klaster I Klaster II Klaster III

Tujuan melakukan pemenuhan hak dasar, pengurangan beban

hidup, serta perbaikan kualitas hidup masyarakat miskin.

agar masyarakat miskin dapat keluar dari kemiskinan dengan menggunakan potensi dan

sumberdaya yang dimilikinya

memberikan akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku usaha

berskala mikro dan kecil

Karakteristik bersifat pemenuhan hak dasar utama individu dan rumah tangga miskin yang meliputi pendidikan, pelayanan kesehatan,

pangan, sanitasi, dan air bersih.

a. Menggunakan pendekatan partisipatif b. Penguatan kapasitas kelembagaan masyarakat c. Pelaksanaan berkelompok kegiatan oleh

masyarakat secara swakelola dan berkelompok d. Perencanaan pembangunan yang berkelanjutan

a. Memberikan bantuan modal atau pembiayaan dalam skala mikro

b. Memperkuat kemandirian berusaha dan akses pada pasar

c. Meningkatkan keterampilan dan manajemen usaha

Cakupan pemenuhan hak dasar utama, yaitu hak atas pangan, pendidikan,

pelayanan kesehatan, serta sanitasi dan air bersih.

a. Wilayah Kelompok program berbasis pemberdayaan masyarakat dilakukan pada wilayah perdesaan,

wilayah perkotaan, serta wilayah yang dikategorikan sebagai wilayah tertinggal.

b. Sektor Kelompok program berbasis pemberdayaan masyarakat menitikberatkan pada penguatan kapasitas masyarakat miskin dengan mengembangkan berbagai skema program berdasarkan sektor tertentu yang dibutuhkan

oleh masyarakat di suatu wilayah.

a. pembiayaan atau bantuan permodalan

b. pembukaan akses pada

permodalan maupun pemasaran produk

c. pendampingan dan peningkatan keterampilan dan manajemen usaha.

5 http://economy.okezone.com, BPK Akan Audit 19 K/L soal Penanggulangan Kemiskinan, 22 Juni 2015. 6 Program penanggulangan kemiskinan adalah kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah, pemerintah daerah, dunia

usaha, serta masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui bantuan sosial,

pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka

meningkatkan kegiatan ekonomi (Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan

Kemiskinan, Pasal 1 angka 2)

Catatan Berita/BPK Perwakilan Provinsi Jawa Timur/Tim UJDIH-Subbagian Hukum

Uraian Klaster I Klaster II Klaster III

Penerima Manfaat kelompok masyarakat sangat miskin

kelompok masyarakat yang dikategorikan miskin yang masih mempunyai kemampuan untuk

menggunakan potensi yang dimilikinya walaupun terdapat keterbatasan

a. kelompok masyarakat hampir miskin yang kegiatan usahanya

pada skala mikro dan kecil b. masyarakat miskin yang belum

mempunyai usaha atau terlibat dalam kegiatan ekonomi

Sumber: http://www.tnp2k.go.id

Dengan adanya Program Penanggulangan Kemiskinan dan peran lembaga pemeriksa maupun pengawas pemerintah, diharapkan dapat menurunkan tingkat kemiskinan di Indonesia dan pelaksanaannya dapat

dipertanggungjawabkan secara transparan dan akuntabel.

Sumber:

1. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan.

2. https://id.wikipedia.org

3. http://www.tnp2k.go.id

4. http://posmetroglobal.co.id, Pemerintahan Jokowi, BPK Tingkatkan Porsi Audit Kinerja, 27 Januari 2015.

5. http://economy.okezone.com, BPK Akan Audit 19 K/L soal Penanggulangan Kemiskinan, 22 Juni 2015.

6. https://sarulmardianto.wordpress.com/kemiskinan-di-indonesia/

Catatan:

1. Pasal 4 ayat (3) Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab

Keuangan Negara

Pemeriksaan Kinerja adalah pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara yang terdiri atas pemeriksaan aspek

ekonomi dan efisiensi serta pemeriksaan aspek efektivitas.

2. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan

a. Pasal 3

Strategi percepatan penanggulangan kemiskinan dilakukan dengan :

1. mengurangi beban pengeluaran masyarakat miskin; 2. meningkatkan kemampuan dan pendapatan masyarakat miskin;

3. mengembangkan dan menjamin keberlanjutan Usaha Mikro dan Kecil;

4. mensinergikan kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan.

b. Pasal 5

(1) Program percepatan penanggulangan kemiskinan terdiri dari :

a. Kelompok program bantuan sosial terpadu berbasis keluarga, bertujuan untuk melakukan

pemenuhan hak dasar, pengurangan beban hidup, dan perbaikan kualitas hidup masyarakat miskin;

b. Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat, bertujuan untuk mengembangkan potensi dan memperkuat kapasitas kelompok masyarakat miskin untuk

terlibat dalam pembangunan yang didasarkan pada prinsip-prinsip pemberdayaan masyarakat;

c. Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan

kecil, bertujuan untuk memberikan akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku usaha berskala mikro

dan kecil;

d. Program-program lainnya yang baik secara langsung ataupun tidak langsung dapat meningkatkan

kegiatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat miskin.

(2) Pengelola kelompok program percepatan penanggulangan kemiskinan sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) terdiri dari :

Catatan Berita/BPK Perwakilan Provinsi Jawa Timur/Tim UJDIH-Subbagian Hukum

a. kementerian/lembaga pemerintah dan pemerintah daerah yang melaksanakan program percepatan

penanggulangan kemiskinan;

b. organisasi masyarakat, dunia usaha, dan lembaga internasional yang memiliki misi untuk percepatan

penanggulangan kemiskinan.

c. Pasal 8

Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan berada di bawah dan bertanggung jawab kepada

Presiden.

d. Pasal 9

Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan bertugas :

a. menyusun kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan;

b. melakukan sinergi melalui sinkronisasi, harmonisasi, dan integrasi program-program penanggulangan

kemiskinan di kementerian/lembaga;

c. melakukan pengawasan dan pengendalian pelaksanaan program dan kegiatan penanggulangan

kemiskinan.

e. Pasal 20

(1) Pelaksanaan tugas Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, TKPK Provinsi, dan TKPK

Kabupaten/Kota dilakukan secara terkoordinasi dalam satu kesatuan kebijakan penanggulangan

kemiskinan.

(2) TKPK Kabupaten/Kota melaporkan hasil pelaksanaan tugasnya kepada Bupati/Walikota dan TKPK Provinsi.

(3) TKPK Provinsi melaporkan hasil pelaksanaan tugasnya kepada Gubernur dan Tim Nasional.

(4) Tata kerja dan penyelarasan kerja, serta pembinaan kelembagaan dan sumber daya manusia TKPK

Provinsi dan TKPK Kabupaten/Kota dilaksanakan dan diatur lebih lanjut oleh Menteri Dalam Negeri.

f. Pasal 21

(1) Semua pendanaan yang diperlukan bagi pelaksanaan tugas Tim Nasional Percepatan Penanggulangan

Kemiskinan dibebankan kepada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

(2) Semua pendanaan yang diperlukan bagi pelaksanaan tugas TKPK Provinsi dibebankan pada Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah Provinsi.

(3) Semua pendanaan yang diperlukan bagi pelaksanaan tugas TKPK Kabupaten/Kota dibebankan pada

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota.