Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Dalam Mencapai Sustainable

Development Goals Berbasis Collaborative Governance

(Studi Pada Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kota Malang)

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh:

Kiky Dwi Kurniawati

201410050311007

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

i

ii

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi rabbil’alamin, segala puji syukur yang hanya patur

dipersembahkan kepada Allah SWT yang telah memberikan iman, ilmu dan

berkahnya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang

berjudul “Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Dalam Mencapai

Sustainable Development Goals Berbasis Collaborative Governance (Studi

Pada Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Di Kota Malang)” yang telah

terselesaikan dengan baik. Selama proses penyusunan tugas akhir yang

berlangsung dengan rentang waktu mulai bulan januari-juni, penulis mendapatkan

banyak pengetahuan dan pengalaman baru dari beberapa pihak seperti Dosen

Pembimbing, Narasumber dan berbagai pihak yang memberikan dukungan. Oleh

karena itu, dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah menyediakan fasilitas sarana dan prasaranan belajar yang

memadai.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi

kelancaran tugas akhir atau skripsi ini.

3. Salahudin, S.IP.,M.Si., M.P.A, selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan yang senantiasa memberikan saran dan kritikan dalam

segala hal dalam penyelesaian tugas akhir ini.

4. Hevi Kurnia Hardini,S.IP, MA.Gov selaku Dosen Pembimbing I yang

senantiasa membimbing, memberikan motivasi dan inspirasi serta

mengarahkan dalam segala hal dalam penyelesaian tugas akhir ini.

5. Muhammad Kamil, S.IP, MA selaku Dosen Pembimbing II yang

senantiasa membimbing dan mengarahkan dalam segala hal dalam

penyelesaian tugas akhir ini.

6. Drs. Sudarsono, MPS, Sp selaku Kepala Subdirektorat Validasi dan

vi

Terminasi dan seluruh Tim VT yang telah memberikan arahan,

pengetahuan serta informasi terkait pelaksanaan PKH ini pada

Kementerian Sosial.

7. Tri Sukma Widayati Selaku Kepala Bidang Bantuan dan Perlindungan

Sosial di Dinas Sosial yang telah memberikan data dan informasi

terkait pelaksanaan kolaborasi dalam PKH.

8. Fauzi Agus Arif Rahman Selaku Koordinator PKH Kota Malang yang

telah mengizinkan untuk melakukan penelitian pada UPT PKH serta

memberikan data dan informasi tentang PKH.

9. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang

telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan

10. Segenap pihak lainnya yang telah mendukung dan membantu penulis

dalam menyelesaikan tugas akhir ini.

Pada penyususnan tugas akhir ini, penulis telah berusaha dengan baik,

akan tetapi skripsi ini sesungguhnya masih jauh dari kesempurnaan,

sehingga membutuhkan kritik dan saran dari berbagai pihak untuk perbaikan

ke depannya. Sekian pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermanfaat

dan berguna bagi ilmu pengetahuan

Malang, September 2018

Penulis

vii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Alhamdulillahirobbilalamin Puji Syukur kepada Allah SWT yang telah

memberikan nikmat, rezeki, dan karuniaNya kepada penulis sehingga dapat

menyelesaikan Tugas Akhir dengan baik dan dapat dipertanggungawabkan.

Kepada supportinh sistem serta semua pihak yang telah berkontribusi dalam

penyelesaian tugas akhir ini penulis juga mengucapkan Terimakasih, sehingga

penulis akan mempersembahkan karya ini kepada:

Kepada yang terkasih dan tersayang Ayah dan Mama, yang tidak pernah

putus untuk mendoakan dan memberikan semua fasilitas dan kasih sayang yang

tidak akan pernah sanggup untuk membalasnya. Terimakasih atas perjuangannya

karena telah mendidik dan membiayai segala kebutuhan untuk menempuh

pendidikan. Kepada siseterhood tongpow family Inneke selvianty, Ardita

Febrianti dan Azka Dafa terimakasih atas atas cinta dan dukungannya dan

hiburannya kepada sundu.

Kepada another support system teman rasa saudara terkasih yang selalu

ada saat senang dan susah, kepada Laili Hajidah, Andin andhara, Sherly Ayun,

Lia Dzafna, Hanan Nazah, Berti Ramadani, Utami Dhini, Merita Indra, Risna

Sari, Yolanda Kristi, Qonita M Islami, Annasrul Aziz, Fatahuddin, Dzikrullah

Ramadhan, dan seluruh teman dekatku terimakasih telah ada dalam hidupku saat

aku lelah dan drama dalam pengerjaa skripsi.

Kepada squad seperjuangan seperbimbingan, Kos Sahabat, F5 embong

anyar, dan keluarga besar Kohati dan HMI Isip UMM dan Squad IP A terimakasih

telah memberikan kenangan indah dan menjadi rumah untukku belajar, semoga

kalian semua bisa sukses sesuai dengan apa yang kalian inginkan.

Kepada Teman-teman jurusan Ilmu Pemerintahan angkatan 2014. Terima

kasih atas kerjasamanya selama ini, dukungan, dan untaian doa yang selalu

mengiringi langkah penulis untuk terus melangkah maju.

Dan untuk semua pihak yang telah membantu penulis dalam berproses

menjadi pribadi lebih baik. Baik memberikan ilmu, dukungan, dan motivasi

kepada penulis. Terima kasih.

Tidak akan ada hari yang berwarna tanpa kehadiran kalian. Semoga kita semua

selalu berada dalam keridhoan dan lindungan Allah SWT.

viii

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAAN ............................................................................................. ii

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .................................................... iii

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ......................................................................... iv

KATA PENGANTAR ........................................................................................................... v

HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI .......................................................................................................................viii

DAFTAR TABEL ................................................................................................................. xi

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................... xii

DAFTAR SINGKATAN ....................................................................................................xiii

ABSTRAKSI ...................................................................................................................... xiv

BAB I ..................................................................................................................................... 1

PENDAHULUAN ................................................................................................................. 1

A. Latar Belakang ........................................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................................ 10

C. Tujuan Penelitian .................................................................................................. 11

D. Manfaat Penelitian ................................................................................................ 11

E. Definisi Konseptual dan Operasional ................................................................... 11

1. Definisi Konseptual ........................................................................................... 11

a. Kebijakan Publik ............................................................................................... 12

b. Penanggulangan Kemiskinan ............................................................................ 13

c. Collaborative Governance ................................................................................. 13

d. Dekonsentrasi dan Kerjasama Pemerintah ........................................................ 14

e. Sustainable Development Goals (SDGs) ........................................................... 15

2. Definisi Operasional .......................................................................................... 16

F. Metode Penelitian ................................................................................................. 17

1. Jenis Penelitian .................................................................................................. 17

2. Sumber Data ...................................................................................................... 18

3. Teknik Pengumpulan Data ................................................................................ 18

4. Subjek Penelitian ............................................................................................... 19

5. Lokasi Penlitian ................................................................................................. 20

6. Analisa Data ...................................................................................................... 20

ix

G. Kerangka Berfikir ................................................................................................. 22

BAB II .................................................................................................................................. 25

TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................................................... 25

A. Penelitian Terdahulu ............................................................................................. 25

B. Kebijakan Publik .................................................................................................. 30

C. Collaborative Governance .................................................................................... 36

D. Penanggulangan Kemiskinan ............................................................................... 40

E. Dekonsentrasi dan Kerjasama Pemerintah dalam Penanggulangan Kemiskinan . 42

1. Kerjasama Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah ....................................... 45

2. Kerjasama Pemerintah dan Sektor Swasta ........................................................ 46

F. Konsep Tujuan Pembangunan Berkelanjutan(Sustainable Development Goals)

48

BAB III ................................................................................................................................ 54

DESKRIPSI WILAYAH ..................................................................................................... 54

A. Gambaran Umum Kota Malang ........................................................................... 54

1. Letak Geografis dan Administrasi ..................................................................... 55

2. Kependudukan dan Sosial Masyarakat .............................................................. 59

3. Kota Malang Dalam Aspek Pendidikan ............................................................ 61

4. Kota Malang Dalam Aspek Kesehatan .............................................................. 63

B. Kondisi Kemiskinan Kota Malang ....................................................................... 65

C. Profil Program Keluarga Harapan ........................................................................ 67

D. Gambaran Umum Satuan Kerja Pelaksana PKH Daerah ..................................... 69

BAB IV ................................................................................................................................ 73

PENYAJIAN DAN ANALISA DATA ............................................................................... 73

A. Kebijakan Penanggulanan Kemiskinan Melalui Program Keluarga Harapan

dalam Mencapai Sustainable Development Goals ............................................................... 73

1. Arah Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Melalui Program Keluarga

Harapan.............................................................................................................. 75

2. Pelaksanaan Program Keluarga Harapan di Kota Malang ................................ 79

B. Collaborative Governance dalam PKH (Program Keluarga Harapan) Sebagai

Penanggulangan Kemiskinan Di Kota Malang .................................................................... 89

1. Awal Mula Terbentuknya Kolaborasi ............................................................... 91

2. Kerangka Kelembagaan Unit Yang Terlibat Dalam Kolaborasi ....................... 97

3. Leading Sector Dalam Kolaborasi ................................................................... 102

x

4. Proses Kolaborasi Dalam Pelaksanaan Program Keluarga Harapan ............... 107

5. Hasil Kolaborasi Pada Pelaksanaan Program Keluarga Harapan .................... 127

BAB V ............................................................................................................................... 138

PENUTUP ......................................................................................................................... 138

A. Kesimpulan ......................................................................................................... 138

B. Saran ................................................................................................................... 142

LAMPIRAN ...................................................................................................................... .143

DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................................... .145

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Miskin di Indonesia ....................................................2

Tabel 1.2 Jumlah Penduduk Miskin Perkotaan Provinsi Jawa Timur .....................9

Tabel 3.1 Pembagian Wilayah Kecamtan di Kota Malang………………………57

Tabel 3.2 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kota Malang Tahun 2017 ................58

Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Kota Malang Tahun

2017 ................................................................................................................59

Tabel 3.4 Indeks Pembangunan Manusia Kota Malang 2013-2017 ......................60

Tabel 3.5 Jumlah Fasilitas Pendidikan di Kota Malang Tahun 2017 ....................61

Tabel 3.6 Angka Partisipasi Pendidikan Kota Malang Tahun 2013-2017 .............62

Tabel 3.7 Angka Harapan Hidup Kota Malang Tahun 2013-2017. .......................64

Tabel 3.8 Jumlah Penduduk Miskin Perkotaan Provinsi Jawa Timur. ..................65

Tabel 3.9 Jumlah Penduduk Miskin Kota Malang dalam Angka dan Persen .......66

Tabel 3.10 Skema Bantuan Sosial PKH .................................................................68

Tabel 4. 1 Matriks Forum Kolaborasi dalam Pelaksanaan PKH…………….110

Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Miskin di Kota Malang ...........................................132

Tabel 4.3 Jumlah Peserta Bantuan PKH Tahun 2017 ..........................................133

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Bagan Kerangka Berfikir ...................................................................22

Gambar 2.1 Tahapan Kebijakan …………………………………………….…. 32

Gambar 2.2 Simbol 17 Tujuan Global SDGs........................................................51.

Gambar 3.1 Peta Kota Malang………………………………………………….. 56

Gambar 3.2 Peta Persebaran Rumah Tangga Miskin Kota Malang66

Gambar 4.1 Prosedur Pelaksanaan PKH…………………………………………

80

Gambar 4.2 Struktur Kelembagaan UPPKH Kota Malang ....................................97

Gambar 4. 3 Aktor Penanggungwab dalam Pelaksana PKH ...............................102

Gambar 4.4 Kegiatan Sosialisasi tentang PHBS pada KPM dan Faskes Kec.

Blimbing .......................................................................................................117

Gambar 4. 5 Pelaksanaan pemeriksaan kesehatan Balita Peserta PKH pada

fasilitas Kesehatan Posyandu Bunulrejo Kec.Blimbing ...............................118

Gambar 4.6 Kegiatan Penyaluran Bantuan Sosial pada Anak KPM PKH

Berprestasi Kota Malang ..............................................................................121

Gambar 4.7 Kegiatan Sosialisasi Bidang Pendidikan dengan tema “Pendidikan

adalah kunci utama untuk menghadapi masa depan” ...................................122

Gambar 4.8 Pendampingan KPM Kesos untuk Proses Pengambilan Bansos

Nontunai di Bank BNI 46 .............................................................................123

Gambar 4.9 Pelayanan Homecare dan pe mer iksaan kesehatan pada peserta PKH

Usia Lanjut di Bandulan kec. Sukun ............................................................124

Gambar 4.10 Kegiatan penyaluran bantuan sosial dan bantuan pangan Nontunai

yang menggunakan mesin EDC berbasis android di E-Warong Kube PKH

Tasikmadu Kec.Lowokwaru .........................................................................130

Gambar 4.11 Bentuk Kartu Keluarga Sejahtera ...................................................130

Gambar 4.12 Matriks Hasil Kolaborasi ..............................................................134

xiii

DAFTAR SINGKATAN

BANSOS : Bantuan Sosial

BDT : Basis Data Terpadu

FDS : Family Development Session

KM : Keluarga Miskin

KPM : Keluarga Penerima Manfaat

KKS : Kartu Keluarga Sejahtera

KUBE : Kelompok Usaha Bersama

PKH : Program Keluarga Harapan

P2K2 : Pertemuan Peningkatan Kemampuan Keluarga

SDM : Sumber Daya Manusia

SDGs : Sustainable Development Goals

SPKD : Strategi Penanggulangan Kemiskinan Daerah

RTSM : Rumah Tangga Sangat Miskin

TNP2K : Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan

145

DAFTAR PUSTAKA

BUKU

Djaman Satori dan Aan Komariah, 2011, Metodologi Penelitian Kualitatif,

Bandung: Alfabeta.

Dunn, William. 2003. Pengantar Analisis Kebijakan Publik. Yogjakarta: Gajah

Mada University Press.

Goss, Sue. Making Local Governance Work: Network, Relationship and the

Management of Change. New York: Palgrave.2001

Hamidi. 2010, Penelitian dan Teori Komunikasi. UMM Press, Malang,

Hartanti Erlina. Konsep Dekonsentrasi Dalam Teori Dan Penerapan. Jurnal

Alokasi Dana FE UI, Tahun. 2010

Lexy J. Moleong,1998, Metodologi Penelitian Kualitatif, Remaja Rosdakarya,

Bandung

Nugroho, Riant. 2015. Kebijakan Publik di Negara-Negara Berkembang.

Yogyakarta : Pustaka Pelajar

Prof. Dr. Sugiyo, 2011, Metode Penelitian Kauntitatif Kualitatif dan R&D,

Bandung: Alfabeta.

Siagian, 2004, Manajemen Sumber Daya Manusia, Jakarta: Bumi Aksara

Suharto Edi, 2005. Analisis Kebijakan Publik Panduan Prakts Mengkaji Masalah

dan Kebijakan Sosial. Bandung: CV. ALFABETA.

Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik: Teori dan Proses. Yogyakarta: Medpress

JURNAL

Agus Heruanto,2016. Collaborative Governance dan Penurunan Kemiskinan

https://cpps.ugm.ac.id/en/collaborative-governance-dan-penurunan-

kemiskinan-oleh-agus-heruanto-hadna-2

Ansell, C. dan Alison G. 2007. Collaborative Governance In Theory And

Practice. JPART. University of California: Berkeley

Auliya Husna S.M. , Hermawan, Abdul Wachid Evaluasi Pelaksanaan Program

Penanggulangan Kemiskinan Jalin Kesra ( Jalan Lain Menuju

Kesejahteraan Rakyat) Sebagai Upaya Mendukung

Pencapaian Target Mdg’s (Millenium Development Goals) Di

Provinsi Jawa Timur (Studi Pada Crisis Center Pendampingan

ProvinsI Jawa Timur) jurnal Administrasi Publik (JAP), Vol 1,

No.3

146

Dede Ruslan. Evaluasi Millenium Development Goals (Mgds) Dalam

Menanggulangi Kemiskinan Dan Kelaparan Menuju Sustainable

Development Goals (Sgds) Di Kota Medan. QE Journal, Vol.05 ,

No. 03, September. 2016

Denny Irawan,2017.COLLABORATIVE GOVERNANCE (Studi Deskriptif Proses

Pemerintahan Kolaboratif Dalam Pengendalian Pencemaran Udaradi Kota

Surabaya).Jurnal Kebijakan dan Manajemen Publik Vol.5 No.3

ISSN2303- 341X

Haryono, N. Jejaring Untuk Membangun Kolaborasi Sektor Publik. Jurnal

Jejaring Administrasi Publik, Th IV. No. 1. 2012

Ika Fitriani. 2017. Collaborative Governance Dalam Kebijakan Penanggulangan

Kemiskinan (Studi Kasus Collaborative Governance Pada Tim Koordinasi

Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Daerah Kabupaten Kebumen)

Ishartono & Santoso Tri Raharjo, Sustainable Development Goals (Sdgs) Dan

Pengentasan Kemiskinan, Social Work Journal Vol: 6 No.2. ISSN:2339

-0042

Karmanis, Tri Lestari H. Penanggulangan Kemiskinan Dalam Pencapaian

Millennium Development Goals (MDGs). Serat Acitya – Jurnal Ilmiah

UNTAG Semarang. 2014

Public Private Partnership (PPP) Pengelolaan Aset Daerah Jurnal Kebijakan dan

Manajemen Publik Vol. 2, No. 1, Januari, Tahun. 2014

Pratikno, Good Governance dan Governability, Jurnal Ilmu Sosial Ilmu Politik.

Vol 8, No.3, Maret 2005

Siti Nuryhayatih. 2015. Upaya Indonesia Dalam Mencapai Millennium

Development Goals 2015: Studi Kasus Implementasi Program Keluarga

Harapan Dalam Penanggulangan Kemiskinan Di Provinsi Dki Jakarta

Tahun 2010-2014.

Tri Widodo Utomo, Memahami Kembali Konsep Dasar Dekonsentrasi dan

Desentralisasi, Jurnal Borneo Administrator Vol: 8 No.1 hal.16. 2012

William Sanjaya. Konstitusionalitas Pengaturan Dekonsentrasi Dalam Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.

PADJADJARAN Jurnal Ilmu Hukum, Vol. 2, No.3 Tahun.

UNDANG-UNDANG/DOKUMEN

Arahan Terkait Pencapaian Pelaksanaan Tujuan Pembangunan

Berkelanjutan(TPB)/ Sustainable Development Goals (SDGs) Tahun

2017

147

Asas Dekonsentrasi dan Asas Tugas Pembantuan Dalam Penyelenggaraan

Pemerintahan, Direktorat Utama Pembinaan dan Pengembangan Hukum

Pemeriksaan Keuangan Negara

Materi peruasan KPM PKH Tahun 2018 dalam Kebijakan Umum

Penanggulangan Kemiskinan Melalui PKH. Paparan Diretur Jenderal

Perlindungan dan Jaminan Sosial, Kementerian Sosial.

Panduan SDGs Untuk Pemerintah Daerah (Kota dan Kabupaten) dan

Pemangku Kepentingan Daerah, Tahun 2015 Tim, International

NGO Forum on Indonesian Development

Panduan Umum Program Keluarga Harapan Tahun 2016

Peraturan Presiden Republik Indonesia nomor 15 tahun 2010 tentang Percepatan

Penanggulangan Kemiskinan

Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017 tentang Pelaksanaan Pencapaian

Tujuan Pembangunan Berkelanjutan

Peraturan Presiden nomor 63 tahun 2017 tentang Penyaluran Bantuan Sosial

Nontunai

Strategi Penanggulangan Kemiskinan oleh Bappenas RI Tahun 2017

Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan. Buku Pegangan Resmi

TKPK Daerah “PANDUAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN”,

Jakarta: 2011

UPPPKH PUSAT/modulkemsos.go.id

Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial

Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin

SUMBER LAIN

Artikel, Priyatno Harsastro. Desentralisasi Dan Kerjasama Pemerintah – Swasta,

hal.6 http://ejournal.undip.ac.id/forum/article/view/3199

Artikel Konsep Pembangunan Berkelanjutan, Direktorat Jenderal Cipta Karya –

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.

http://sim.ciptakarya.pu.go.id/p2kh/knowledge/pembangunan-

berkelanjutan

Sekretariat A4DE. 2012. Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) “Pembiayaan KPS

Infrastruktur dan Kesesuainnya pada KPS Sosial”. Aid for Development

Effectiveness Secretariat. Dalam Hidayatul Masitoh.

148

Sekretariat Kabinet Republik Indonesia 14 Juli 2017 http://setkab.go.id/inilah-

perpres- pelaksanaan- pencapaian-tujuan-pembangunan-berkelanjutan-

sdgs/)

Strategi Percepatan Penanggulangan Kemisinan Tim Nasional Percepatan

Penanggulangan Kemiskinan http://www.tnp2k.go.id/id/kebijakan-

percepatan/strategi-percepatan-penangulangan-kemiskinan/sekilas-

strategi-percepatan

Tujuan Pembangunan Berkelanjutan, Sustainable Finance Otoritas Jasa Keuangan

https://www.ojk.go.id/sustainable-finance/id/publikasi/prinsip-dan-

kesepakatan-