MANAJEMEN KONFLIK TANAH DI WADUK SEPAT, SURABAYA

Dosen Pembimbing: Ir. Sardjito, MT

Disusun oleh:

Adiwira Satya A. 3611100026

Ali Dhikri F. 3611100005

Eka Nurul Alfiah 3611100027

M. Abdi Danurja R. 3611100031

Fitri Ulvianti 3611100058

LATARBELAKANG

Minimnya lahan kosong di perkotaan.

Nilai lahan meningkat, tanah dijadikan tempat investasi.

Orang akan saling berebut dan bersaing untuk mendapatkan tanah

Memicu terjadinya konflik sengketa pertanahan

KONFLIK SENGKETA WADUK SEPATantara Pemerintah Kota Surabaya, PT Ciputra Surya, dan warga

setempat

TINJAUAN PUSTAKA

Konflik adalah sebuah ekspresi

heterogenitas, kepentingan, nilai,

dan keyakinan yang muncul

sebagai formasi baru yang

ditimbulkan oleh perubahan sosial

yang muncul bertentangan dengan

hambatan yang diwariskan.

Faktor sering memicu konflik

terutama di daerah konservasi yaitu

berkaitan dengan akses, hak dan

tata guna lahan (Wulan et al.

2004).

TEORI KONFLIK

Menurut Condliffe (1991) dalam

Sardjono(2004)

LUMPING IT ADVOIDANCE OR EXIT COERCION NEGOTIATION CONCILIATIONMEDIATOR

PENYELESAIAN

KONFLIK

Menurut Krisanti (2006)Waduk adalah tempat menampungair yang umumnya dibentuk darisungai atau rawa dengan tujuantertentu.

Naryanto et al (2009)Waduk memiliki fungsi utama yaitufungsi ekologi dan fungsi sosial,ekonomi, dan budaya.

WADUKRuistlag adalah pemindahtanganankepemilikian tanah (tukar guling).Konsep umum:1. Tanah diganti dengan tanah dan

dana kompensasi2. Penukaran tanah bernilai sama

(kesuburan, luas, prasarana)3. Mengetahui Kepala

Desa/Kelurahan dan BPD, Kecamatan, Pemerintah Kota, dan DPRD Kabupaten/Kota

RUISTLAG

GAMBARAN UMUMKASUS STUDI

GA

MBA

RA

N W

ILA

YA

H Lokasi :

RW 03 dan RW 05 Kelurahan Lidah Kulon,Kecamatan Lekansantri, Surabaya Barat, KotaSurabaya.

Luas : 6,675 Ha

Topografi :

lokasi Waduk Sepat memiliki topografi lebih tinggidibanding permukiman warga sekitar.

Fungsi :

pemenuhan kebutuhan sehari-hari warga, sepertisumber mata air untuk irigasi pertanian dan saranabermain anak-anak.

Fungsi ekologis sebagai tempat penampung airuntuk meminimalisir terjadinya banjir.

ISU

KO

NFLI

KAdanya ruistlag antara lahan Gelora Bung Tomo di Benowo milik PT Ciputra Suryadengan beberapa lahan milik Pemkot Surabaya, salah satunya Waduk Sepat.Pemindahtanganan kepemilikan ini telah didukung oleh SK DPRD Kota SurabayaNomor 39 Tahun 2008 dan SK Walikota Surabaya No 188.45/366/436.1.2/2008.

Warga Lidah Kulon menolak adanya ruistlag karena menganggap Waduk Sepatmerupakan milik warga karena berstatus tanah kas desa. Warga merasa jika WadukSepat dimiliki pengembang dan dialihfungsikan, maka akan merampas hak-hak sosialwarga terkait fasilitas waduk yang sejak dahulu digunakan untuk memenuhikebutuhan sehari-hari.

WU

JUD

KO

NFLI

K

Konflik Waduk Sepat tertutupdalam waktu sekitar 18 tahunyakni dimulai sejak tahun 1991saat terjadi proses ruistlag.Warga sudah memilikikecurigaan namun belummendapatkan pemberitahuanapapun dari pemerintah.

Konfilk yang terjadi di Waduk Sepat termasuk pada konflik tertutup (latent) dan konflik mencuat (emerging), dan konflik terbuka (manifest).

Konflik Waduk Sepat mencuatmulai tahun 2009 saat pihakKelurahan Lidah Kulonmemberitahukan masyarakatbahwa status kepemilikanWaduk Sepat telah beralihmenjadi milik PT Ciputra Surya.

Konflik Waduk Sepat dikatakanterbuka mulai tahun 2011karena adanya perlawanan darimasyarakat dalam bentukperlawanan terselubung danperlawanan terbuka.

Konflik Tertutup Konflik Mencuat Konflik Terbuka

DA

MPA

K K

ON

FLI

K

Dampak Sosial Budaya Ruang interaksi warga berkurang Tempat bersejarah warga di

sekitar waduk akan hilang

Kesenian masyarakat setempatseperti sedekah bumi dan

sedekah waduk akan hilang

Warga menolak

karena

pengalihfungsian

lahan akan

memiliki dampak

negatif bagi

warga

Dampak Ekonomi Warga kehilangan mata

pencahariaan dari waduk, seperti

bertani dan tambak ikan bandeng.

Dampak Lingkungan Banjir Bau menyengat yang berasal dari

saluran pembuangan Citraland di

Waduk SepatPT Ciputra Surya

menuturkan bahwa

dari 6,675 ha/m,

6000 m tetap

menjadi waduk dan

sisanya akan diurug

sebagai perluasan

perumahan Citraland.

KEBIJAKAN TERKAITKASUS STUDI

status desa-desa di dalam

kota berubah menjadi

kelurahan

Permendagri No 1 Tahun 1982

Semua desa-desa yang

berubah menjadi kelurahan,

maka kekayaan desa,

terutama tanah kas desa

atau tanah ganjaran

beralih menjadi aset

pemerintah kota

UU No 5 Tahun

1979 tentang

Pemerintah

Daerah

Kepmendagri

No. 152 Tahun 2004

tentang Pengelolaan

Barang DaerahDi wilayah Kota Surabaya, dasar

perolehan/penguasaan tanah

dapat dilakukan dengan jalan

tukar guling atau ruistlag

Undang Undang No. 32 Tahun

2004 tentang Pemerintahan

Daerahkawasan perkotaan dikelola

oleh pemerintah kota/

daerah yang kebijakannya

ditetapkan oleh Kepala

Daerah setelah

mendapat

persetujuan

bersama

DPRD

Undang

Undang No.

38 Tahun 2008 pemerintah memiliki otoritas

penuh terkait pengelolaan

asset kota sehingga dalam

pengeluaran SK Walikota menjadi

kewenangan pemerintah

sepenuhnya.

ANALISISKASUS STUDI

Konflik Waduk Sepat

Stakeholder Isu Konflik Wujud Konflik Dampak Konflik Kebijakan

terkait Konflik

Analisis menggunakan Metode

Urutan Kejadian

Rekomendasi

Penyelesaian Masalah

ALU

R P

EM

IKIR

AN

AN

ALI

SIS

KO

NFLI

K (

1)

Tahun Kejadian menurut Warga

Kelurahan Lidah Kulon

Kejadian menurut Pemerintah

Kota Surabaya

Kejadian menurut PT Ciputra

Surya

Status masih Desa Lidah Kulon sehingga Waduk Sepat masih dianggap sebagai tanah kas desa

1979

Penggunaan Waduk Sepat

oleh warga sebagai fungsi

ekonomi, sosial, ekologis,

serta nilai sejarah kampung.

Terbentuk UU No 5 Tahun 1979

tentang perubahan status desa di

kota menjadi kelurahan.

1982 Terbentuk Permendagri No 1

Tahun 1982 tentang peralihan

seluruh kekayaan desa, termasuk

tanah kas desa, menjadi asset

Pemerintah Kota. Kepemilikan

Waduk Sepat sebagai kas desa

beralih menjadi milik Pemkot

Surabaya.

1991 Pembangunan Gelora Bung Tomo

(GBT) oleh Pemkot Surabaya

terhambat karena kepemilikan

lahan GBT berada pada PT

Ciputra Surya. Pemkot terpaksa

membuat perjanjian ruistlag antara

lahan GBT dengan beberapa

lahan milik Pemkot, salah satunya

Waduk Sepat.

Untuk membantu Pemkot

Surabaya dalam

pembangunan Gelora Bung

Tomo (GBT), maka PT Ciputra

Surya setuju atas keputusan

ruistlag antara lahan GBT

miliknya dengan beberapa

lahan milik Pemkot, salah

satunya Waduk Sepat.

AN

ALI

SIS

KO

NFLI

K (

2) Tahun Kejadian menurut Warga

Kelurahan Lidah Kulon

Kejadian menurut Pemerintah Kota

Surabaya

Kejadian menurut PT Ciputra

Surya

2004 Warga masih mengira

kepemilikan Waduk Sepat

oleh Pemkot namun mulai

curiga dan mulai

mengantisipasi keamanan

aset kampung.

Kepmendagri No 152 Tahun

2004 bahwa dasar penguasaan

tanah di Kota Surabaya dapat

dilakukan ruistlag.

UU No 32 Tahun 2004 bahwa

persetujuan kebijakan kawasan

kota ditetapkan Walikota dan

DPRD Kota.

2008 UU No 38 Tahun 2008 tentang

penetapan penilai barang milik

kota dalam kasus

pemindahtanganan sepenuhnya

merupakan kewenangan

Walikota.

SK Walikota Surabaya dan SK

DPRD Kota Surabaya keluar,

berisi persetujuan ruistlag lahan

GBT milik PT Ciputra Surya dan

beberapa lahan Pemkot, salah

satunya Waduk Sepat.

Dikeluarkannya SK Walikota

Surabaya dan SK DPRD Kota

Surabaya membuat PT

Ciputra Surya memiliki

kekuatan hukum atas

kepemilikan Waduk Sepat.

AN

ALI

SIS

KO

NFLI

K (

3) Tahun Kejadian menurut Warga

Kelurahan Lidah Kulon

Kejadian menurut Pemerintah Kota

Surabaya

Kejadian menurut PT Ciputra

Surya

2009 Warga kecewa karena baru

mengetahui bahwa kalau

Waduk Sepat sudah

berpindah tangan menjadi

milik PT Ciputra Surya.

Warga mulai melakukan

pemberotakan dengan

melakukan demonstrasi.

Pemkot Surabaya melalui pihak

Kelurahan Lidah Kulon

memberitahukan kepada warga

bahwa kepemilikan waduk telah

beralih menjadi milik PT Ciputra

Surya.

Adanya demonstrasi warga

sangat merugikan PT Ciputra

Surya sebagai pemilik sah

lahan Waduk Sepat.

2011 Pemagaran di lokasi Waduk

Sepat membuat warga

merasa hak mereka atas

waduk telah hilang dan

waduk cepat atau lambat

akan beralih fungsi.

Kompensasi dana Rp 3

Miliar oleh PT Ciputra Surya

ditolak warga.

Pemkot merasa PT Ciputra Surya

berhak atas apapun yang

dilakukannya terhadap Waduk

Sepat, karena secara hukum Waduk

Sepat sudah menjadi miliknya.

Selain itu, PT Ciputra Surya juga

telah memberikan hak warga

berupa dana kompensasi.

PT Ciputra Surya melakukan

pemagaran di lokasi Waduk

Sepat.

Sebagai penggantinya, PT

Ciputra Surya memberikan

dana kompensasi sebesar

Rp 3 Miliar kepada warga

Kelurahan Lidah Kulon.

HA

SIL

AN

ALI

SIS

KO

NFLI

K

Proses ruistlag (pemindahtanganan atau tukar guling) antaralahan GBT miliki PT Ciputra Surya dengan Waduk Sepat milik

Pemkot Surabaya

Komunikasi adanya ruistlag dengan warga Lidah Kulon

Warga yang menganggap Waduk Sepat sebagai bagian dari kehidupan mereka

secara turun-temurun, merasa hak mereka atas waduk tiba-tiba hilang akibat tidak

adanya komunikasi mengenai rusitlag.

REK

OM

EN

DA

SI PEN

YELE

SA

IAN

Perlu adanya pihak netral sebagai

mediator, contohnya adalah LBH(Lembaga Bantuan Hukum)Surabaya dan Komnas HAM.

Hal ini dimaksudkan agarmasalah diselesaikan tidak hanyamelihat ketentuan hukum yang tapitapi juga memperhatikan hak wargasetempat.

Perlu kebijakan terkait hal-hal yangdimiliki masyarakat (eksternalitas)

yaitu nilai kebersamaaanmemiliki waduk.

Aturan RTRW Kota Surabaya yang

menyebutkan bahwa pengembangwajib menyediakan 40% lahanyang dimiliki untuk membanguninfrastruktur kota yang nantinyapengelolaannya harus dikembalikanlagi kepada Pemkot Surabaya.

PENGADAAN

MEDIASI

PENGADAAN ATURAN

PENGELOLAAN TANAH

BAGI PENGEMBANG

KESIMPULAN

Dalam analisis konflik perlu diketahui siapa saja stakeholder terkait, isu konflik, wujud konflik,

dampak yang ditimbulkan konflik serta kebijakan terkait konflik. Konflik dapat dianalisis

dengan bantuan alat analisis konflik, salah satunya adalah metode urutan kejadian. Setelah dianalisis

maka dapat ditarik rekomendasi penyelesaian terkait konflik. Hasil analisis konflik Waduk Sepat melalui metode urutan kejadian menunjukkan bahwa ruistlag antara

Pemkot Surabaya dan PT Ciputra Surya telah melalui proses yang benar secara hukum. Permasalahan

terdapat pada miss communication antara Pemkot Surabaya dan PT Ciputra Surya dengan

warga sekitar waduk. Warga merasa secara tiba-tiba hak sosialnya atas waduk dihilangkan padahalsudah sejak dahulu Waduk Sepat merupakan sumber pemenuhan kebutahan sehari-hari warga.

Alternatif solusi yang bisa dilakukan dengan cara mediasi melalui LBH (Lembaga Bantuan Hukum)

Surabaya dan/atau Komnas HAM dan pengadaan aturan pengelolaan lahan bagi

pengembang.

SARAN

Konflik Waduk Sepat dapat menjadi salah satu gambaran bagi Pemerintah Kota agar dalam

melaksanakan kebijakan lahan yang ada, selain mengikuti proses hukum diharuskan pula untuk

tetap mengkomunikasikannya kepada masyarakat. Hal ini dimaksudkan agar tidak terjadi

permasalahan perebutan hak lahan.

Selain itu, pengembang juga harus menghargai keberadaaan mayarakat di sekitar

lokasi dan tidak secara tiba-tiba mengkluster lahan sekitar permukiman masyarakat tanpa ada komunikasi

sama sekali.