INFLUENCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS APLICADAS AL MOTOTAXISMO EN LA CIUDAD

DE MONTERÍA - DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA, PARA EL PERIODO 2002 - 2012

LUIS SALUM SEJÍN

Ensayo para optar al título de

Especialista en Gestión Pública

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FACULTAD DE POSGRADOS

PROGRAMA DE GESTIÓN PÚBLICA MONTERÍA

2012

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INFLUENCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS APLICADAS AL MOTOTAXISMO EN LA CIUDAD

DE MONTERÍA - DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA, PARA EL PERIODO 2002 - 2012

Resumen: El presente trabajo de investigación parte de la necesidad de indagar sobre la

influencia de la política pública implantada a nivel Nacional, para controlar el fenómeno

del mototaxismo y los efectos de esta en la ciudad de Montería durante el período 2011-

2012, donde a pesar de las implicaciones de la misma y los presupuestos esperados como

resultados de su aplicación, lo que ha ocurrido en la última década, es que en muchas

ciudades de Colombia, especialmente en la Costa Caribe, el mototaxismo se ha

convertido en el principal medio de transporte público para g randes sec to res de la

población e incluso se convirtió en una importante actividad económica no formal de

grandes proporciones que se clasificó como un grave problema social.

Palabras claves: políticas públicas, mototaxismo, problema social.

Abstract: This research was based on the need of investigate the influence of public

policy implemented at the national level, to control the social phenomenon of

“mototaxismo” in Monteria, for the year 2011 – 2012; although their implications and

expected results, during the last decade what happened in many cities of Colombia,

especially in the Caribbean coast, the “mototaxismo” has become in the main public

transportation for lots of people and has even became in a very important informal

economic activity, that has been classified as a serious social issue.

Keywords: public policy, mototaxismo, social problem.

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INFLUENCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS APLICADAS AL MOTOTAXISMO EN LA CIUDAD

DE MONTERÍA - DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA PERIODO 2002 - 2012

El presente trabajo de investigación parte de la necesidad de indagar sobre la influencia de las

políticas públicas implantadas a nivel Nacional, Departamental y Municipal, para controlar el fenómeno

social del mototaxismo en la ciudad de Montería, para el año 2002 – 2012, siendo que, durante la

última década en muchas ciudades de Colombia, especialmente en la Costa Caribe, el mototaxismo

se ha convertido en el principal medio de transporte público para la población e incluso ha llegado

a constituir la más importante actividad económica informal. Se trata de un fenómeno social que

abarca distintos componentes, esenciales para el desarrollo económico, generándose de esta

manera, la necesidad de rev isar la política pública de manera que refleje una comprensión del

fenómeno en mención, y por ende una respuesta eficaz a una problemática social, que se ha salido

de control, y se ha caracterizado por entrar en conflicto con la normatividad vigente1 y los medios de

transporte formales.

Para efecto de analizar una práctica informal de subsistencia, como es el mototaxismo2 en la ciudad

de Montería, se hace necesario revisar si existen políticas públicas que apunten al desarrollo

organizacional de estos micro negocios; debido al caos vial y delincuencial que viene generando este

medio de transporte.

El presente trabajo, describe algunas características de las políticas públicas, para ilustrar como debe

ser la actuación del gobierno frente a la ejecución de las mismas, en aras de resolver la problemática

social, generada a partir de esta práctica económica informal, denominada mototaxismo; así también,

se relata la problemática del mototaxismo en la ciudad de Monería, sin dejar de lado la generalidad

del fenómeno presentado en Colombia.

Continuando con el orden antes planteado iniciamos con algunas definiciones sobre políticas públicas

que den luz a problemáticas de esta naturaleza. En líneas generales existen dos grandes vertientes

1 Código Nacional de Tránsito Terrestre, Ley 769 de 2002. 2 Transporte público en motocicleta

4

en el marco de esta disciplina. Una primera vertiente analítica, que consiste en estudiar el proceso

de producción de las políticas. Es decir, cómo se definen los problemas públicos, cómo se fija la

agenda gubernamental, cómo se toman las decisiones, cómo se formulan las políticas, cómo se

aplican y finalmente cómo se evalúan. Una segunda vertiente instrumental, que consiste en utilizar

las técnicas de análisis al servicio de la producción de las políticas. A pesar de no ser contradictorias

ni excluyentes (ningún trabajo es enteramente analítico o instrumental), generalmente esta segunda

vertiente no constituye el centro de interés de la academia, por ser con frecuencia normativa y porque

su objetivo está centrado exclusivamente en ser un instrumento de ayuda a la decisión.

Examinando las definiciones, se observa que en los orígenes de esta disciplina Lasswell la define como

“el conjunto de disciplinas que conciernen a la explicación de la producción de las políticas públicas, y

la obtención de la información relevante relativa a dichas políticas”. Además, establece lo que él

considera son las características esenciales de la disciplina: “La ciencia de las políticas públicas está

orientada en torno de los problemas y es contextual por naturaleza”3.

Desde una perspectiva analítica, Meny y Thoenig definen las políticas públicas como “los programas

de acción de una autoridad pública en un sector de la sociedad o en un espacio geográfico”. Dye

asumiendo una postura más amplia, e inspirado por Hamlet, define las políticas públicas como “todo lo

que un gobierno decide hacer o no hacer”4. Anderson ofrece una visión igualmente genérica: “Una

orientación deliberadamente seguida por un actor o por un grupo de actores al tratar un problema o

una cuestión que les concierne”5. La definición de Jenkins es más concreta pero susceptible de caer

en imprecisiones: “Un conjunto de decisiones interrelacionadas adoptadas por un actor o un conjunto

de actores políticos, concernientes a la selección de objetivos y los medios para alcanzarlos, en el

marco de una situación específica”6.

3 Véase: H. Laswell y D. Lerner, The Policy Sciences: Recent Development inv. Scope and Method, Stanford, CA, Stanford University Press, 1951. 4 T.R Dye, Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, NJ, Prentice-Hall, 1972, pág.2. 5 J.E. Anderson, Public Policymaking: An Introduction, Boston, MA, Houghton-Mifflin Co., 1990, pág.3. 6 W. Jenkins, Policy Analysis: A Political and Organizational Perspective, London, Martin Robertson, 1978, pág.17.

5

Planteados esta serie de conceptos, se puede ir perfilando algunos argumentos, que redunden en el

análisis de políticas públicas, esto es, que apunten a la solución de problemas sociales, como se dijo

anteriormente, esta política debe ir orientada en torno a la solución de los problemas sociales y es

contextual por naturaleza; así que este concepto nos lleva a plantear que el mototaxismo en la ciudad

de Montería en efecto es un problema social, que amerita la intervención oportuna del gobierno y de la

sociedad civil; sin embargo, no se le ha dado tratamiento a nivel municipal, departamental o nacional,

desde esta perspectiva, porque no aparece en la agenda política.

Pero antes hay que mencionar que recientemente se publicó en medio masivo de comunicación, que

después de tanta polémica en torno a la posible salida de las calles de esta modalidad de transporte,

el Gobierno Nacional determinó que era mucho mejor habilitar este esquema de movilidad ciudadana,

pero bajo la habilitación de las empresas de servicio público de transporte terrestre automotor con

criterios básicos para la prestación de un servicio eficiente, seguro, oportuno y económico. El decreto

contempla que este servicio se debe prestar bajo la responsabilidad de una empresa de transporte

legalmente constituida y debidamente habilitada y autorizada, esto también con el fin de evitar la

piratería.

Partiendo del hecho que el mototaxismo es un problema social y que a todo problema social se le debe

aplicar políticas públicas, para efecto de aminorar, controlar o erradicar dicha problemática. Por tanto

se hace necesario describir la situación actual del mototaxismo en la ciudad de Montería que, igual que

muchas ciudades del país, se encuentra en pleno periodo de crecimiento físico y económico. Esta

situación ha permitido un flujo migratorio del campo a la ciudad. Por un lado la búsqueda de

oportunidades y, por otro el desplazamiento forzado, que ha elevado considerablemente el número

de habitantes del municipio de Montería.

El incremento poblacional ha ido acompañado de la expansión de la actividad económica, pero a

pesar de esto, la oferta de empleo es considerablemente inferior a la demanda, lo cual ha generado

el surgimiento de actividades económicas complementarias al margen de la ley.

6

La nueva cultura del trabajo, caracterizada por las políticas de flexibilización laboral, presencia de

nuevas tecnologías y el modelo económico imperante en nuestro país, cambió el modelo laboral

clásico, donde la categoría predominante del empleo formal o asalariado, es actualmente suplantado

por el empleo individualizado y/o no asalariado y donde la empresa como empleador básico de la

población laboral, cede terreno al auto-empleo y al desarrollo y fortalecimiento de las llamadas

microempresas como unidades generadoras del empleo, que la mediana y gran empresa no se

encuentran en disposición de generar7.

El comercio informal se ha convertido desde hace muchos años en la alternativa de ingresos para

muchas familias en la ciudad de Montería. El desempleo y los elevados costos de la legalidad son dos

aspectos determinantes para el crecimiento de este fenómeno en nuestro territorio. Esta problemática

del empleo ya ha sido objeto de estudio para los investigadores Alfredo Anaya Narváez, John Pinedo

y Víctor Negrete Barrera – investigadores docentes de la Universidad del Sinú sede Montería.

Rápidamente se puede decir, que los estudios efectuados sobre mototaxismo, no profundizan en las

políticas públicas desarrolladas para resolver el fenómeno social; en este orden de ideas, es

importante desarrollar estudios e implementar proyectos, programas y planes, que apunten a la

búsqueda del mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que se dedican a la actividad

del mototaxismo, ya que esta, se caracteriza por malas condiciones de trabajo, de hecho raya en la

informalidad, además asociada a problemas delincuenciales. Sin embargo, este fenómeno, es un

paliativo socioeconómico a la problemática generalizada del empleo, a nivel municipal, departamental

y nacional; este problema del desempleo, explica el incremento generalizado en el número de

personas que deciden dedicarse a esta actividad.

La ciudad de Montería en la actualidad, no cuenta con las empresas necesarias para satisfacer la

demanda de empleo que requiere la población. Es por esta razón, que numerosas personas deben

dedicarse a actividades económicas informales tales como: comercio ambulante y estacionario,

mototaxismo, telecomunicaciones, manufactura y construcción espontánea. La Economía Informal

7 Véase: Ortega, Carmen (2005). Las condiciones de trabajo en los micronegocios del sector comercio en la ciudad de México, Secretaría del Trabajo y Previsión Social, México.

7

permite obtener ingresos a amas de casa, madres solteras, ancianos, jóvenes, personas

discapacitadas y hasta niños; la mayoría con bajos niveles de escolaridad y sin la posibilidad de

acceder a un trabajo digno dentro de una organización.

La violencia desatada en las zonas rurales de los municipios del Departamento de Córdoba, es

ocasionada por grupos al margen de la ley, que vienen generando desplazamiento forzado y la llegada

de indígenas, campesinos y desocupados rurales al municipio de Montería, los cuales no pueden

integrarse fácilmente al mercado laboral urbano, ni a los programas de vivienda, situación que los

obliga a engrosar los cinturones de miseria en la periferia de la ciudad. Lo que genera que esta

población, quede al margen de los beneficios de las políticas públicas nacionales, inmiscuyéndolos

en las estadísticas de la famosa trampa de la pobreza.

El aumento acelerado de la población y el lento crecimiento de la economía en la ciudad de Montería,

han dejado por fuera del mercado laboral, a un alto índice de la población en edad de trabajar, la cual

se ha visto obligada a desarrollar alternativas de manera ingeniosa, esto es, algún tipo de ocupación,

por cuenta propia, con el fin de asegurarse un mínimo ingreso para la satisfacción de sus necesidades

básicas. Estas alternativas generan tensiones sociales y conflictos urbanos, debido a la ocupación

ilegal del espacio público y a la contaminación ambiental por residuos, vertidos, olores y ruidos que

afectan la salud y calidad de vida de las personas, esto es lo que se puede evidenciar desde una

mirada rápida, sobre el fenómeno del mototaxismo.

Pero el caso más grave en Montería, lo revela el periódico El Universal del 9/12/12, cuando se refiere

a la renovación del parque automotor de transporte urbano de pasajeros, con una inversión que

superó los 35 mil millones de pesos, que hoy enfrentan una dura competencia de los mototaxistas que

diariamente les arrebatan 150 mil pasajeros a los transportadores formalmente constituidos. Gabriel

Jiménez Lugo, gerente de Sotracor, una de las dos empresas que se asociaron en la ciudad para

crear la sociedad Metrosinú, dijo a los medios de comunicación en Cartagena, que las pérdidas del

sector ya suman los 13 mil millones de pesos. Sotracor y Montería Express adquirieron hace pocos

años, apoyados por el sistema financiero, 420 busetas de lujo, con aire acondicionado y hoy sólo

8

están en funcionamiento 170. Los cálculos iniciales preveían que las unidades de esta nueva sociedad

movilizarían en promedio 500 pasajeros al día y la realidad es que sólo logran movilizar un promedio

de 320. El valor del pasaje en ese transporte es de 1.300 pesos. Las cifras generales señalan que los

transportadores urbanos de Montería movilizan al día 75 mil pasajeros y los mototaxistas 150 mil.

“Estamos endeudados, amenazados de ser embargados y si no se congela el ingreso de motos,

tendemos a desaparecer”, señaló el empresario monteriano. En Montería el año pasado habían

oficialmente registradas unas 5 mil motos y ya este año se habla de 7 mil. “Las motos no están sujetas

ni a tiempos, ni a recorridos”, añadió, el fenómeno en la ciudad es cada vez más creciente, afectando

la movilidad e incrementando los índices de accidentalidad... ¿Y LOS ALCALDES QUÉ?8

En este sentido, donde están las políticas públicas implementadas por la nación o las políticas

departamentales o municipales, que ayuden a dirimir entre la necesidad de una población y otra, entre

el sector informal y el formal. Dónde está esa instrumentación de política pública, que manifieste lo

que se debe hacer para resolver dicho fenómeno social. Frente a esta serie de denuncias y

necesidades, surge la pregunta problema: ¿Cómo han influido las políticas públicas implantadas a

nivel nacional, departamental y local, para controlar el fenómeno social del mototaxismo en la ciudad

de Montería?

En la ciudad de Montería el fenómeno del mototaxismo se ha incrementado debido a la falta de

oportunidades para acceder al empleo formal; indistintamente de la estigmatización del gremio, lo que

queda claro es que esta práctica, obedece a la lucha por la subsistencia y a la falencia de políticas

públicas sociales, que generen organización y/o control del desbordamiento de los problemas que

afectan a la población generados por el conflicto armado, el desempleo, la falta de oportunidades para

emprender empresa y desarrollar comunidades autónomas.

El trabajo en la calle le permite al trabajador informal crear su propio ambiente laboral y obtener ciertas

ventajas que lo conducen a librarse de gastos como: arriendo, servicios, sueldos, impuestos, aportes

8 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/economica/mototaxismo-desplaza-buses-urbanos-en-la-costa

9

sociales, entre otros. En este sentido, la falta de posibilidades laborales estimula notablemente la

práctica del mototaxismo en Montería. Esta población carece de organización y capacitación, lo que

no ayuda al mejoramiento de su nivel de ingreso y calidad de vida; es aquí donde nuevamente se

evidencian las falencias de políticas públicas sociales o de una política pública integral.

En definitiva, hace falta un plan de desarrollo comunitario que atiendan sus principales necesidades

(empleos, capacitaciones, orientación a padres y jóvenes, etc.). La organización de esta población

puede ayudar a reducir las elevadas tasas de mototaxistas, mediante la estimulación de actividades

formales, que posibiliten mejores oportunidades a los habitantes, desde una perspectiva sostenible y

con visión de futuro.

No existe un centro de documentación con el fin de difundir resultados y establecer un seguimiento

que permitan la coordinación de todos los interesados en la elaboración de proyectos, programas y

políticas que ayuden a la gestión de los recursos, para el mejoramiento de este problema social. Es

así como se pretende que este trabajo redunde en recomendaciones para el mejoramiento de las

políticas públicas que de una u otra forma influyen en el fenómeno del mototaxismo en el municipio

de Montería.

Para dar alcance al objetivo general de una política pública es importante comprender qué se entiende

por política pública, sin dejar de lado, la revisión de políticas públicas implementadas a nivel nacional,

departamental y municipal para efecto de normativizar y formalizar el mototaxismo; generándose de

esta forma, un análisis sobre este fenómeno en la ciudad de Montería – ciudad capital del

departamento de Córdoba; esta revisión y análisis permitirá plantear propuestas de políticas públicas,

que apunten a la solución de los problemas sociales (inseguridad, caos vial, informalidad, entre otras)

generados a partir del mototaxismo.

Las políticas públicas se pueden definir “como el conocimiento o modelo específico, es la manera

como utilizamos el conocimiento de otras ciencias para resolver -justa y eficientemente- problemas

concretos de política pública”.

10

Cuando mencionamos las decisiones éticas que limitan la indeterminación de los derechos, nos

referimos a elecciones tomadas por individuos o por grupos sociales que desarrollan exigencias

buscando la instauración de políticas públicas acordes con sus expectativas fundadas en derechos.

En este orden de ideas, cuando se formulan políticas públicas se están tomando decisiones éticas

para perseguir la garantía (o eliminar la vulneración) de los derechos de los individuos o grupos

sociales. De ahí que la decisión por tomar implica saber que una determinada combinación de

acciones públicas es superior a otra, siguiendo criterios inequívocos de elección9. En este sentido una

política pública debe apuntar a la equidad social, entonces se puede pensar que los fenómenos

sociales, tal como es el caso que nos ocupa - el mototaxismo, terminan siendo una falencia de las

instituciones políticas del Estado.

Esto significa que las políticas públicas implican asumir que una forma de acción estatal, en teoría o

en la práctica, es mejor que otra para lograr determinados objetivos. En principio, los Estados son

autónomos para definir cuál es la vía que seguirán para garantizar los derechos a la población, pero

no deben distanciarse de las obligaciones estatales reconocidas en el derecho internacional e, incluso,

de recomendaciones que, aunque no necesariamente tengan carácter vinculante, sí son objeto de

vigilancia por parte del sistema de derechos humanos. Estos perfiles de política pública deben seguir

criterios inequívocos de elección, los cuales se definen gracias al debate político propio de cada

sociedad. Pero es claro que cuando se opta por un determinado perfil, unas elecciones pueden ser

mejores que otras para garantizar los derechos de la población. En este sentido, los derechos tienen

que ser un referente en el debate social, pues las políticas públicas deben dirigirse a lograr su garantía,

en vez de mantener situaciones que conduzcan a su vulneración. En una perspectiva basada en los

derechos humanos, las políticas públicas no pueden ser neutras. Se muestran razonables si mejoran

la calidad de vida de la población, insuficientes si a pesar de su buena intención no lo consiguen e,

incluso, retrógradas si lejos de mejorar o solucionar un problema lo agravan. Por lo anterior, el análisis

de las políticas públicas con base en los derechos humanos se distancia de las valoraciones

tradicionales en esta materia. Observemos la definición aportada por André-Noël Roth Deubel10 para

reafirmar este hecho. En este orden de ideas, cuando el Estado no implementa las políticas públicas

9 Véase: Amartya, Sen. Sobre ética y economía. Alianza Editorial. Madrid. 1999. pp. 84 y ss. 10 Roth Deubel, André-Noël. Políticas Públicas. Formulación, implementación y evaluación. Ediciones Aurora. Bogotá. 2002. p. 15.

11

Ad hoc para solucionar un problema social, puede estar violentando los derechos humanos, así las

cosas, los mototaxistas tachados de informales, ilegales e inclusive relacionados con prácticas

delincuenciales, no son los únicos responsables de este fenómeno social, parece que las estructuras

gubernamentales tienen una gran parte de dicha responsabilidad y además están generando

problemas de derechos humanos.

“El análisis de las políticas públicas se realiza a partir de una metodología de investigación aplicada

al qué y al cómo hacer del Estado y desplaza el punto de observación hacia el lado de sus «productos»

(…) se concibe como la ciencia del Estado en acción o, más precisamente, como una metodología de

investigación social aplicada al análisis de la actividad concreta de las actividades públicas (….)”.11

En este marco, el eje central de la descripción es la influencia de las políticas públicas implantadas a

nivel nacional, departamental y municipal, para controlar el fenómeno social del mototaxismo en la

ciudad de Montería. A partir de lo anterior, se procederá al desarrollo de un breve análisis de las

políticas públicas, para proponer alternativas de solución a estos problemas sociales, como el

mototaxismo en la ciudad de Montería, de acuerdo a un estudio preliminar acerca de las políticas

públicas para tal fenómeno.

Establecida esta pequeña disertación, sobre políticas públicas se hace necesario mencionar, que en

la Constitución Política de Colombia del 91, se establece el Estado Social de Derecho y el derecho al

empleo, si partimos de este argumento, se puede decir, que ante la falta de un mercado de trabajo

adecuado para la población, los ciudadanos están en su derecho de explorar acciones para su

subsistencia.

Así las cosas, cuando el Estado no alcanza a resolver la entrada de necesidades, este debe permitir

reconsiderar y flexibilizar posiciones; pero lo que no se debe permitir, es que las políticas públicas,

para efecto de organización y de cohesión estatal se pierdan, porque de esta manera se pierde

gobernabilidad. Esto es, no hay imbricación entre los representantes de la cosa política y los

11 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Las políticas públicas alimentarias en Colombia. Un análisis desde los derechos humanos, ProSeDHer, Colombia, 2011.

12

problemas sociales presentados por la sociedad civil. Para ilustrar este punto, se referencia a T.

Hoobes, si se termina ese consenso entre gobierno y sociedad civil, se generan todo tipo de

situaciones caóticas, proliferando el miedo, la falta de acuerdos y la inseguridad entre los ciudadanos

y el Estado. En este sentido los gobernantes le estarían cediendo la administración municipal,

departamental o nacional, según sea el caso, a sectores o actores informales, generándose de esta

manera una anomia social12, esto es, una sociedad sin normas. Para el caso que nos ocupa, sin

políticas públicas que apunten a la mejora de la interacción social en la ciudad de Montería, donde los

ciudadanos se enfrentan por los problemas de inseguridad viales y de empleo, entre otros.

El gobierno municipal de Montería mediante el Plan de Acción 2012-1015 plantea que existe un

consenso en torno a la necesidad de reorientar el desarrollo municipal y regional; desde diversos

ámbitos y con diferentes visiones, tanto colectivas como individuales y los actores públicos y privados

buscan alternativas que posibiliten la consolidación de un proyecto común. Este debe tener como eje

y preocupación central el ser humano y su bienestar, y no el simple crecimiento económico. Por eso

el Plan de Gobierno 2012-2015, plantea promover el Desarrollo Humano Integral, para el conjunto de

la ciudadanía de Montería, lo que significa la promoción y potenciación de las capacidades,

oportunidades y libertades de esos ciudadanos y ciudadanas. Esto significa la remoción y superación

de los obstáculos para el logro de este objetivo superior: la pobreza, la exclusión, la desigualdad, la

violencia y la intolerancia, la falta de un crecimiento económico sostenido y sostenible, y la baja

gobernabilidad democrática que han estado presentes en la ciudad. El logro de este gran propósito

requiere de la participación y el compromiso activo de todas las instancias del Estado, de la sociedad,

y de todos y cada uno de sus ciudadanos y ciudadanas; solo con este compromiso y con acciones

concertadas se podrá avanzar en hacer de Montería una ciudad más democrática, pacífica y

gobernable, más incluyente y equitativa, más digna y sostenible, y más global y competitiva13.

12 Es un estado que surge cuando las reglas sociales se han degradado o directamente se han eliminado y ya no son respetadas por los integrantes de una comunidad. El concepto, por lo tanto, también puede hacer referencia a la carencia de leyes. Los principales impulsores del concepto fueron los sociólogos Emile Durkheim y Robert Merton; Online: Definición de anomia -Qué es, Significado y Concepto http://definicion.de/anomia/#ixzz2KPDy5Hfq. 13 Véase: Alcaldía de Montería. Programa de Gobierno 2012 – 2015 Primero Montería.

13

Indistintamente del planteamiento del gobierno municipal de Montería en su Plan de Acción 2012-

2015, cada día se puede ver más mototaxistas, circulando por las principales calles de la ciudad. En

algunas de esas calles, de por sí maltrechas, ya no es posible transitar. Se encuentran abarrotadas

de mototaxistas, que ofrecen toda clase de transporte, desde el pasajero que se transporta puerta a

puerta, hasta la mudanza de una casa o el transporte de animales o de cualquier objeto; frente a este

negocio, perfectamente establecido, unos y otros parecieran no estar de acuerdo, pero ni la sociedad

civil, ni los organismos políticos han logrado una política económica, para el manejo organizacional

de dicho fenómeno social.

Un comerciante informal, puede ser un mototaxista, puede definirse como un emprendedor, un

individualista, que ejerce un capitalismo muy peculiar en nuestras principales ciudades. Pero, a la

larga, capitalismo puro y simple. Con mucha audacia, desorden y trabajo incesante, muchos de estos

comerciantes informales han llegado a convertirse en dueños de microempresas.

Estos mototaxistas tienen como único capital su experiencia vivencial, su intuición y una aguda

observación de la realidad, que tantas veces falta a los que cursan estudios superiores. Para efecto

de dimensionar el micronegocio de los mototaxistas en nuestro municipio, solo falta observar las

estadísticas. Se evidenció que en la actualidad, 15 mil motos circulan diariamente en Montería

transportando pasajeros de un sector a otro, que el 80% son de otras poblaciones. El vocero de

los taxistas en la capital, César Montes, dijo que el problema del mototaxismo en Montería dejó de ser

el resultado de un problema social para convertirse en un problema de “rebusque”. La afirmación la

hizo en la sesión del Concejo de Montería del 20 de febrero de 201214. En esta sesión estuvieron

presentes los transportadores organizados, autoridades de tránsito y el secretario de tránsito

municipal, Alejandro Salleg. Montes dijo que ellos habían hecho un estudio que le permite señalar que

por lo menos el 80% de las motos que trabajan en Montería provienen de municipios aledaños como

Arboletes, Caucasia y los otros del mismo Departamento. Citó el caso concreto de Arboletes

señalando que por lo menos 1.600 motos de ese municipio circulan diariamente en Montería15.

14 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/local/mototaxistas-de-otros-municipios-estan-en-monteria-65814. 15 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://www.eluniversal.com.co/monteria-y-sincelejo/local/mototaxistas-de-otros-municipios-estan-en-monteria-65814

14

Para efecto de controlar el fenómeno del mototaxismo en el municipio de Montería se expondrán las

características del mototaxismo y las políticas implantadas para su control organizacional en el

municipio de interés para este trabajo. Se evidenció que en Colombia el transporte de pasajeros en

motocicletas, se originó hace alrededor de una década, entre los desempleados de las zonas

marginales del departamento de Córdoba.

A mediados de 1980, un desempleado del departamento de Córdoba, en el norte de Colombia,

concibió la idea de percibir ingresos con su moto. Se trataba sencillamente de cobrar por transportar

en su vehículo de motor y dos ruedas a otra persona a un destino. Rápidamente se convirtió en una

opción para muchos y se extendió por la región Caribe colombiana en ciudades como Montería,

Sincelejo, Cartagena y Barranquilla y por más lugares del país. De modo que en ese oficio se ocupan

hoy unas 400 mil personas, ahora conocidas como mototaxistas. Así lo refirió el periódico El

Espectador, en su artículo «El mototaxismo, a punto de estallar». Una idea más que surge en este

país donde apremia la insatisfacción de las necesidades básicas en materia de salud, educación y

alimentación y donde se violan a diario los derechos humanos. Pero también donde siempre hay

ganas de seguir adelante.

El mototaxismo, rápidamente se convirtió en una seria competencia para el transporte público

tradicional, debido entre otras cosas, a la prestación de un servicio “puerta a puerta” y al bajo costo.

Desde entonces, el mototaxismo como actividad económica se incorporó a la denominada “economía

del rebusque”. Se ha extendido a todo lo largo y ancho del país y particularmente en las ciudades de

la Costa Atlántica, convirtiéndose en una respuesta al creciente desempleo y, a su vez, en un

problema social. Para su control, las autoridades han implementado una serie de alternativas de

regulación como el sistema de pico y placa, y las restricciones al porte de parrilleros o a la circulación

a determinadas horas; sin embargo, hasta ahora estas medidas han resultado infructuosas.

Una medida a nivel nacional, como política pública o política sociojurídica es la implementada por el

Ministerio de Transporte, mediante el Decreto 4125 de 2008, que contempla el servicio de

mototaxismo. Al respecto establece, que se debe prestar bajo la responsabilidad de una empresa de

15

transporte legalmente constituida y debidamente habilitada, con el objetivo de evitar la piratería. La

disposición señala que el servicio de mototaxismo debe estar sometido a un contrato celebrado entre

la empresa de transporte y cada una de las personas que utiliza el servicio, para su traslado

simultáneo con el de sus bienes o carga de la vereda al centro urbano, y dentro de la misma

jurisdicción de un municipio. El decreto rige en los municipios del territorio colombiano con población

total o inferior a 50 mil habitantes. El gobierno fijó en este decreto que el servicio público de transporte

mixto-veredal, podrá prestarse en motocarro, a través de empresas cooperativas legalmente

constituidas y habilitadas en el municipio correspondiente. El decreto aclara que en estas empresas

constituidas en microcompañías, los propietarios del parque automotor de motocarro deben ser

dueños del 100 por ciento de la empresa. La disposición del gobierno a través del Ministerio de

Transporte también implica a las personas jurídicas interesadas en obtener la habilitación para la

prestación del servicio público de mototaxismo. Estas personas deberán dirigirse a la autoridad de

transporte o de la competencia suscrita por el representante legal para la autorización de la prestación

de este servicio16.

Ahora, las personas jurídicas interesadas en obtener habilitación para la prestación del servicio público

de mototaxismo deberán cumplir con los siguientes requisitos:

1. Solicitud dirigida a la autoridad de transporte competente suscrita por el representante legal.

2. Certificado de existencia y representación legal, expedido con una antelación máxima de 30

días hábiles.

3. Descripción de la estructura organizacional de la empresa relacionando la preparación

especializada y/o la experiencia laboral del personal administrativo profesional, técnico y

tecnológico contratado por la empresa.

4. Relación del equipo de transporte con indicación del nombre y número de cédula del

propietario, clase, marca, placa, modelo y demás especificaciones que permitan su

identificación de acuerdo con las normas vigentes.

5. Descripción y diseño de los distintivos de la empresa.

16 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/el-ministerio-de-transporte-reglamenta-el-mototaxismo/20081031/nota/701722.aspx.

16

6. Certificación suscrita por el representante legal sobre la implantación de programas de

revisión y mantenimiento de los equipos, sistemas de abastecimiento de combustible y los

mecanismos de protección de pasajeros y carga.

7. Balance general a la fecha de solicitud, firmado por el representante legal, certificado por

contador público y revisor fiscal si de conformidad con la Ley está obligado a tenerlo17.

Para el caso de la ciudad Montería se vienen implementado algunas medidas, a partir de la

administración del alcalde León Fidel Ojeda, estas, consistieron en ampliar el cerco al centro de la

ciudad, que incluye la prohibición de ingresar con parrilleros. El alcalde de Montería impuso esta

medida, que se suma al día sin moto y al día sin parrillero, con el argumento de que los mototaxistas

continúan ingresando al centro de la ciudad en una clara violación a las normas vigentes. La

implantación de dichas restricciones generó disturbios entre el gremio.

Para ilustrar la normativa del alcalde León Fidel Ojeda, basta decir que el decreto autoriza a los

mototaxistas a circular con parrillero solo por fuera de la avenida circunvalar. “Así no hay negocio que

funcione”, argumentan los mototaxistas. Por eso, su airado rechazo lo que provocó que se presentaran

choques entre agentes del orden y manifestantes en siete puntos distintos de la ciudad. Pero no es

un caso aislado. Este negocio informal que ha crecido como la espuma se está convirtiendo en un

asunto de orden público. Por ejemplo, en Barranquilla, donde se calcula que hay 10 mil mototaxis, se

han registrado también masivas protestas encabezadas por mototaxistas, mensajeros, comerciantes

de repuestos y hasta por vendedores de motos. Todos marcharon hacia la Alcaldía en protesta por el

decreto restrictivo del alcalde Guillermo Hoenigsberg, el cual le prohíbe a las motos circular entre la

Avenida Murillo y el Paseo Bolívar. Los mensajeros y comerciantes, de la mano de los mototaxistas,

manifiestan que es imposible desarrollar su trabajo impidiéndoles el ingreso al centro administrativo

en donde funcionan notarías, oficinas y agencias a las que tienen que ir diariamente18.

En este orden de ideas, también para el periodo administrativo del alcalde León Fidel Ojeda Moreno,

se dijo que las protestas eran previsibles luego de la expedición de los nuevos decretos que restringen

17 EXTRAÍDO DE LA PAGINA WEB: http://www.elespectador.com/noticias/nacional/articulo87157-reglamentan-mototaxismo-el-pais 18 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://m.semana.com/on-line/hacer-mototaxismo/96997-3.aspx.

17

el paso de motociclistas con ocupantes en el centro de la capital cordobesa y la implementación de

un día sin parrilleros, que se aplica todos los jueves entre las 6 de la mañana y las 8 de la noche.

Además, en Montería se aplica un día sin motos, los martes, y además los fines de semana después

de las nueve de la noche, dicha prohibición afectaba para la época cerca de 7 mil mototaxistas19.

Como se puede observar, los medios evidencian que en ciudades de la costa caribe, como

Barranquilla, Montería, Cartagena, Sincelejo, se presentaron protestas por la falta de regulación y la

necesidad de implementar políticas públicas, que permitan una interacción entre la sociedad civil y los

mototaxistas en un espacio público. Indistintamente al desempleo y al auge de las economías

emergentes o rebusque, se hace evidente una normatividad rigurosa y oportuna, que apunte a la

solución de los altos índices de accidentalidad y los niveles de inseguridad; sin dejar de lado, los

problemas de salud, dadas las malas condiciones de trabajo. Cabe anotar a este respecto, que este

no es un problema exclusivo de las ciudades del departamento de Córdoba, ya que en otras ciudades

intermedias de la región caribe también se viene presentando dicho fenómeno.

Una medida exitosa para la ciudad de Montería es la contemplada en el Decreto 0335 del 6 de

septiembre de 2011, que prorroga: “martes sin moto y jueves sin parrilleros”, medida esta,

implementada por el Alcalde Marcos Daniel Pineda García, a partir de los resultados alcanzados por

el Decreto 0745 del 8 de septiembre de 2009, que permitió en su momento, implementar la siguiente

reglamentación: martes días sin monto sin excepción, lunes a viernes prohibido movilizarse con

acompañante en el centro (…) y restricciones en horarios nocturnos (…). Estas normativas le

permitieron a la ciudad de Montería oxigenarse de los problemas que le agobiaban en términos de

accidentalidad, movilidad y seguridad generados por el fenómeno del mototaxismo.

En síntesis se puede decir, que el mototaxismo, es una práctica de transporte público que empezó

hace más de 10 años en los polvorientos municipios de Córdoba, y que se ha ido extendiendo a 26

de los 32 departamentos del país, y se convirtió en una encrucijada social que podría tener

repercusiones insospechadas si no se logra resolver pronto.

19 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://www.caracol.com.co/noticias/actualidad/en-monteria-estallaron-protestas-por-reglamentacion-del-mototaxismo/20060913/nota/332100.aspx.

18

Con más defensores que detractores, pero con muchos usuarios y conductores aumentando, un

negocio que deja cerca de $1.200 millones diarios, esta forma de mitigar el desempleo es una realidad

nacional imposible de esconder, por lo que se necesita del consenso entre los 400.000 colombianos

que sobreviven de este sistema de transporte y las autoridades.

Hay que destacar, que esta actividad en Montería, es ejercida en un 80%, por habitantes de

asentamientos informales y las rutas iniciales fueron precisamente generadas por dichos

asentamientos, principalmente los sectores del suroriente que se encontraban incomunicados entre

ellos y con el centro de la ciudad. Los barrios más beneficiados inicialmente fueron: Edmundo López,

Mogambito, Cantaclaro, Róbinson Pitalúa, La Candelaria, Alfonso López, Los Araújos, Villa Cielo, Paz

del Río, Rancho Grande, el Dorado y el Poblado20.

El tema es tan importante para el país que hoy está sobre la mesa de los grandes debates nacionales

en calidad de problema social. Y, a la vez, es materia de estudio y análisis por parte del Congreso de

la República, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las universidades y el

propio Gobierno, que desde 2002 está tratando de buscarle salidas sin que hasta el momento las

haya encontrado. La discusión se centra primordialmente en las restricciones que impuso el Ministerio

del Transporte a los mototaxistas y la necesidad de que el Ejecutivo lo reglamente o se presente un

proyecto de ley en el Congreso con igual fin. El Gobierno sostiene que el sistema de transporte de

dos ruedas no es seguro ni apropiado para el usuario, ya que es un factor que ha influido en el

aumento de la accidentalidad. Por eso exigió de los alcaldes restringir la circulación de estos

vehículos21.

Pero muchos de los mandatarios que intentaron aplicar las medidas, especialmente en la Costa

Atlántica, se vieron enfrentados a una ola de protestas en septiembre de 2006 en Montería, Sincelejo,

Cartagena y Barranquilla. Eusebio Abad Jaramillo Londoño, presidente de la Asociación de Municipios

20 JHON WILLIAM PINEDO LÓPEZ (2012). Urbanización marginal e impacto ambiental en la ciudad de Montería, Universidad

Politécnica de Valencia, España. 21 EXTRAÍDO DE LA PÁGINA WEB: http://www.elespectador.com/impreso/cuadernilloa/nacional/articuloimpreso-el-mototaxismo-punto-estallar

19

de Antioquia, cree que el problema es mucho más de fondo y la solución no es como la plantea el

Ministerio de Transporte. “El Gobierno Nacional ha pretendido que un caso que les tomó ventaja se

resuelva trasladándolo a los alcaldes, hecho que podría generar desórdenes públicos”, dice. Esta

situación, según Abad Jaramillo, coloca a los alcaldes contra la pared, pues si no aplican las medidas

restrictivas, se verán abocados a investigaciones disciplinarias. A lo anterior se suma el hecho de que

para cumplir con el mandato del gobierno central, la mayoría de municipios no cuentan con los

recursos suficientes para aplicar las medidas restrictivas22.

En esencia la problemática del mototaxismo queda evidenciada para el caso del municipio de Montería,

como un fenómeno social, que va en la dimensión de la problemática del empleo al más grande nivel

de caos vial y de inseguridad social para el municipio.

En suma, los estudios de investigación sobre el mototaxismo en Montería son incipientes; estudios de

investigadores como John Pinedo y Víctor Negrete, en efecto mencionan la problemática, por un lado

como parte del mercado informal y por otro, desde la violencia. Sin embargo, existe preocupación a

nivel nacional y a nivel de instituciones internacionales; la fuerza del fenómeno y el descontrol de las

políticas públicas, son una preocupación constante ya que el gobierno nacional les traslada el

problema a los alcaldes de los municipios, porque no existen políticas públicas nacionales adecuadas,

que permitan organizar y mejorar las condiciones de vida de la población que se dedica a este oficio

como medio de subsistencia.

Una norma no es una política pública, es un elemento de la política pública. Pero no se puede hablar

de una política pública sino existe una norma. Por tanto el siguiente compendio de normas constituye

un instrumento para su institucionalización. Por ejemplo:

22 Ibíd., p.1.

20

La Ley 769 de 2002 establece sanciones para el conductor de una motocicleta por prestar un servicio

no autorizado: esas sanciones van desde la multa, hasta la inmovilización del vehículo y la suspensión

o cancelación de la licencia de conducción.

Los Decretos 2961 y 4116 del 2006, que ordenan a los alcaldes sancionar con 408.000 pesos de

multa e inmovilización de cinco días a quien ejerza el mototaxismo.

Decreto 0270 del 2006, que contempla los martes sin moto, los jueves sin parrillero y la prohibición

del ingreso de motocicletas con parrillero al centro de la ciudad de Montería.

Decreto 0745 del 2009, expedido por el Alcalde Marcos Daniel Pineda García, que prohíbe la

circulación de motocicletas los sábados, domingos y festivos, entre las nueve de la noche y las cinco

de la madrugada.

Decreto 4125 de 2008 por el cual se reglamente el servicio público de transporte terrestre automotor

mixto en motocarro, para ciudades pequeñas, contempla que el servicio de mototaxismo se debe

prestar bajo la responsabilidad de una empresa de transporte legalmente constituida.

Decreto 175 del 2 de febrero de 2001, para efectos del otorgamiento de la tarjeta de operación para

esta modalidad de servicio se tendrán en cuenta los requisitos previstos en los artículos 46 a 53 del

mismo.

Artículos 994 y 1003 del Código de Comercio, las empresas de transporte público terrestre automotor

mixto en motocarro deberán tomar con una compañía de seguros autorizada para operar en Colombia,

las pólizas de responsabilidad civil contractual y extracontractual que las ampare contra los riesgos

inherentes a la actividad transportadora.

Artículo 9° de la Ley 105 de 1993, artículos 44, 45 y 46 de la Ley 336 de 1996, contemplan el régimen

de sanciones por infracción a las normas de transporte público terrestre automotor mixto en motocarro

y propietarios de equipos.

21

Artículo 49 de la Ley 336 de 1996, en concordancia con el trámite previsto en los artículos 47 al 50

del Decreto 3366 del 21 de noviembre de 2003.

Artículos 44 a 50 de la Ley 336 de 1996, en concordancia con el trámite previsto en los artículos 45,46,

50 y 51 del Decreto 3366 del 21 de noviembre de 2003.

El gran interrogante sería preguntarnos si existe una política pública para eliminar, legalizar o restringir

el fenómeno del mototaxismo en Colombia, frente a la imposibilidad de los gobiernos locales,

regionales y el nacional para crear empleos formales, es decir, una política social que responda al

actual estado social de derecho.

Quiere decir lo anterior que se deben implementar políticas públicas que apunten al desarrollo social,

además de regular y organizar las iniciativas del mercado informal, así como generar consensos

sociales entre las partes, para efecto de garantizar la gobernabilidad.

Crear una entidad local de control con las siguientes funciones:

Verificar la originalidad de los documentos de los motociclistas. Verificar que quienes ejerzan

el oficio de mototaxismo, no tengan un empleo formal23.

Verificar que justifique la realización de dicha actividad (familia, educación, etc.).

Diligenciar formularios para registrar datos de seguridad para controlar actos delincuenciales

asociados al mototaxismo.

Generar una identificación que acredite para llevar parrilleros. Esta debe tener implícito:

capacitaciones, estar al día con impuestos y multas para su renovación, entre otros.

23 “La pareja conceptual sector formal / sector informal remite esencialmente a una distinción de naturaleza jurídica: se refiere a la eficacia reguladora (laboral, impositiva, urbanística, etc.) del Estado sobre la actividad económica. Formales serían las actividades reguladas, aquellas que se acomodan a las formas previstas. Informales las que carecen de regulación o las que no obedecen las reglamentaciones legales existentes”. Véase: Hugo López Castaño. Ensayos sobre economía laboral colombiana. Online en: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/ensayoecono/10.htm. No obstante, la idea va enfocada a que, quienes tienen un trabajo regulado no engrose el mercado de trabajo informal, esto es simplemente una recomendación en aras de un mayor control social, dado a las problemáticas que ha generado el fenómeno del mototaxismo.

22

La renovación debe contener los mismos pasos iniciales y se debe realizar el respectivo

estudio.

Evitar que personas inexpertas y desconocedoras de las normas de tránsito puedan realizar

la actividad.

Evitar el crecimiento de empresarios del mototaxismo.

Verificación de las condiciones generales del vehículo (certificados técnico-mecánicos, luces,

placa y elementos de protección personal, etc.).

CONTROLES DE APOYO:

Las autoridades velarán por la autenticidad de la identificación generada y usada por cada

mototaxista. Verificarán el vencimiento de las mismas (esto indica, que ha recibido

capacitaciones, que ha sido aprobado por el organismo de control y que está vigente para

ejercer el oficio).

Realizar los controles rutinarios correspondientes al Departamento Administrativo de

Transito y Trasporte - DATT.

Solucionar el problema social del mototaxismo tiene que ver necesariamente con el cambio de la

estructura del transporte urbano colectivo en la ciudad de Montería; no basta con el hecho de

modernizar el parque automotor; esto debe ser el complemento de ampliación de rutas, tarifas bajas

que hagan al transporte colectivo competitivo y por supuesto, mejoramiento de la infraestructura vial

del municipio.

Buscar alternativas de solución, con el apoyo del gobierno nacional, para mejorar las condiciones del

sistema educativo municipal, en lo que respecta a la calidad y pertinencia de la educación, de forma

especial en la educación básica primaria, secundaria y media vocacional. Mientras que al nivel de la

educación superior se deben ofrecer mayores oportunidades de ingreso a las instituciones y mejor

oferta educativa a la población vulnerable24, para que se inserte al mercado laboral a un empleo o

para que se autoemplee.

24 Personas que, por determinadas circunstancias, se encuentran en mayor medida expuestas a la exclusión, a la pobreza y los efectos de la inequidad y a la violencia. Véase: Ministerio de Educación Nacional Dirección de Poblaciones y Proyectos Intersectoriales.

23

Estas soluciones deben estar acompañadas de políticas de desarrollo empresarial con las que se

ayude a las empresas a ser más competitivas e innovadoras bajo el impulso de inversión en activos

basados en conocimiento, que demanden mano de obra calificada a la que a su vez se le brinden

condiciones laborales y remuneraciones salariales adecuadas. Ofrecer capacitación cualificada a los

mototaxistas para el ejercicio de una actividad laboral que les permita acceder al mercado de trabajo

y responda a sus preferencias, actitudes y experiencia, y complementariamente, estimule en ellos la

disposición y la capacidad para seguir aprendiendo.

Establecer un ente interinstitucional conformado por las universidades, gremios, entidades públicas y

privadas, empresarios, ONG, empresas de la economía social, y organizaciones de la sociedad, para

realizar investigaciones sobre la demanda actual y tendencias del mercado laboral, y de esta forma,

asegurar la pertinencia de la formación y capacitación para el trabajo, de acuerdo con las necesidades

requeridas por los sectores, entre otras recomendaciones para el municipio de Montería, que

ayudarían a mitigar el caos vial y social generado a partir del mototaxismo.

El presente trabajo describe la influencia de la política pública a nivel nacional, para controlar el

fenómeno social del mototaxismo en la ciudad de Montería y en efecto se constató, que la política

pública es una herramienta gubernamental, para el desarrollo del buen gobierno.

Un elemento central que hay que tener en cuenta en la conceptualización de las políticas públicas, es

que estas se desprenden de la agenda pública. Dado que el foco del gobierno debe estar en los

resultados, el desafío es dar continuidad y a la vez de innovar en las políticas públicas, con el fin de

dar solución a los problemas sociales de la comunidad. En este caso, se puede decir que en efecto

las problemáticas sociales son el insumo de la agenda pública y por lo tanto el gobierno debe contribuir

a la solución de fenómenos como el motaxismo, teniendo en cuenta las circunstancias que lo rodean

y las problemáticas que de él se desprenden.

Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones vulnerables, en: Online: http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/Colombia/Colombia_politica_vulnerables.pdf

24

Es importante destacar, que existen trabajos de investigación sobre el fenómeno del mototaxismo, y

para el caso que nos ocupa, el municipio de Montería, se puede decir, que en efecto se encuentran

investigadores, tales como: Jhon Pinedo, Benjamín Castillo y Víctor Negrete, entre otros, que plantean

problemáticas alrededor del fenómeno, pero no, desde la perspectiva del análisis de las políticas

públicas. El fenómeno del mototaxismo en el municipio de Montería, tiene todas las agravantes de un

problema social, por ello debe ser tratado como parte de la agenda gubernamental, para efecto de dar

salida o soluciones a dicho fenómeno. Así las cosas, si está en la agenda deben formularse políticas

públicas que apunten a la solución de dicha problemática.

En síntesis, no hay claridad, si el mototaxismo está en la agenda gubernamental como elemento

central, que genere políticas públicas Ad hoc, para la solución a un problema social de esta naturaleza.

Pero lo que sí se observa, es que los mototaxistas usan sus propias experiencias y aptitudes, algunas

veces en mayor medida que aquellos más preparados formalmente.

Es posible dimensionar el gran impacto y auge que tiene el fenómeno del mototaxismo, solamente

con revisar las estadísticas de diversos estudios que indican que, solamente en el municipio de

Montería circulan aproximadamente 15 mil motos diarias, convirtiéndose en un problema para el

gremio de los taxistas y transportadores públicos. El hecho de que más del 70% de los mototaxistas

que circulan por la ciudad, sean de poblaciones aledañas, les da las bases a los transportadores para

afirmar que más que un problema de regulación de transporte, se ha vuelto una economía informal,

una forma de “rebusque” para la población. Sumado a esto, el incremento de las actividades

delincuenciales como otro factor que agrava el problema.

Es por esto que las administraciones municipales, se han visto obligadas a implementar estrategias

regulatorias que aminoren los efectos anteriormente descritos, esto debido a que el Gobierno Nacional

les ha “traspasado” esa responsabilidad, ante la ausencia de políticas públicas del nivel central que

contribuyan al mejoramiento de la problemática. Pero estas medidas de los alcaldes no dan solución

al fenómeno, porque son paliativos mas no correctivos, no están dirigidos a la fuente del problema: el

desempleo y la falta de oportunidades.

25

Es importante destacar también que esta preocupación se ha extendido a nivel nacional e

internacional, en donde ya se empiezan a ver iniciativas de parte del Gobierno e instituciones como

las Naciones Unidas, para buscar estrategias verdaderamente efectivas.

En resumen, es importante que no se olvide que el mototaxismo en la actualidad es un fenómeno

social, y como tal requiere de la implementación de políticas públicas desde el nivel central. Pero

también es importante tener claro que este no desaparecerá, por lo que se necesita que dichas

políticas públicas estén orientadas a la regulación y formalización de esta actividad, de forma tal que

se logre ese consenso entre la sociedad, el gremio transportador, el gremio de los mototaxistas y el

Gobierno.

26

BIBLIOGRAFÍA

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