políticas de banda ancha para américa latina y el caribe...

Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el CaribeUn mAnUAL PArA LA eConomA digitAL

Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el CaribeUn mAnUAL PArA LA eConomA digitAL

ndice

Captulo 1. Ms all de la banda ancha en Amrica Latina y el Caribe

Captulo 2. Marcos regulatorios y estrategias digitales

Captulo 3. Poltica de espectro

Captulo 4. Competencia y cuellos de botella en la infraestructura

Captulo 5. Ampliacin del acceso y servicios de banda ancha

Captulo 6. Asequibilidad, gravmenes e inclusin digital

Captulo 7. Convergencia

Captulo 8. Integracin regional

Captulo 9. Competencias y empleos en la economa digital

Captulo 10. Adopcin por las empresas, emprendimiento y contenido digital

Captulo 11. E-Salud

Captulo 12. Gobierno digital

Captulo 13. Proteccin del consumidor y comercio electrnico

Captulo 14. Gestin de riesgos de seguridad digital

Captulo 15. Proteccin de la privacidad

isbn 978-92-64-25901-093 2016 01 4 P

Consulte esta publicacin en lnea: http://dx.doi.org/10.1787/9789264259027-es.

Este trabajo est publicado en OECD iLibrary, plataforma que rene todos los libros, publicaciones peridicas y bases de datos de la OCDE.Visite www.oecd-ilibrary.org para ms informacin.

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Polticas de banda ancha para Amrica Latina

yelCaribe

UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL

Este informe fu aprobado y desclasificado por el Comit de Economa Poltica Digital en el 31de marzo de 2016 y preparado para la publicacin por la Secretara de la OCDE. Las opiniones expresadas y los argumentos utilizados en la obra no reflejan necesariamente el punto de vista oficial de los pases miembros del BID, su Directorio Ejecutivo o los pases que representa.

Tanto este documento como cualquier mapa que se incluya en l se entendern sin perjuicio respecto al estatus o la soberana de cualquier territorio, a la delimitacin de fronteras y lmites internacionales, ni al nombre de cualquier territorio, ciudad o rea.

Por favor, cite esta publicacin de la siguiente manera:OCDE/BID(2016),Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe: un manual para la economa digital, OECD Publishing, Paris.http://dx.doi.org/10.1787/9789264259027-es

ISBN978-92-64-25901-0 (impresa) ISBN978-92-64-25902-7 (pdf) ISBN 978-92-64-26535-6 (HTML)

Los datos estadsticos para Israel son proporcionados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israeles competentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatus de los Altos del Goln, de Jerusaln Este y delos asentamientos israeles en Cisjordania bajo los trminos del derecho internacional.

Letonia no era miembro de la OCDE en el momento de la preparacin de esta publicacin. Por lo tanto, Letonia no se encuentra incluida en la lista de pases miembros ni en los totales de la regin OCDE.

Crditos de las fotos: Robert Biedermann/Shutterstock.com, Sashkin/Shutterstock.com

Las erratas de las publicaciones de la OCDE se encuentran en lnea en: www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm.

OCDE, BID 2016

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POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016 3

PREFACIO

Prefacio

Las tecnologas digitales estn modificando en profundidad nuestras economas y sociedades, una transformacin en la que las redes de banda ancha desempean un papel

esencial. Al reducir el costo del acceso a la informacin y ampliar los medios para compartir

conocimientos, estas redes permiten empoderar a las personas, fomentar una mayor

participacin ciudadana y mejorar la prestacin de servicios pblicos, adems de contribuir

a crear oportunidades de nuevos bienes, servicios, modelos de negocio y empleos. Ahora

bien, dichas oportunidades vienen acompaadas de desafos, el primero de ellos garantizar

que todo el mundo tenga acceso a esta extraordinaria herramienta.

La capacidad de la banda ancha para acelerar el desarrollo econmico y social es un

hecho admitido a escala mundial. Recientemente, la Organizacin de las Naciones Unidas

(ONU) reconoci su importancia para los tres pilares del desarrollo desarrollo econmico,

inclusin social y proteccin del medio ambiente, al establecer el acceso universal y

asequible a Internet en 2020 en los pases menos adelantados como una de las metas de

los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).

Tambin cabe recordar el llamamiento de la ONU para que se intercambien conocimientos

yexperiencia en pro de los ODS. En este sentido, Polticas de banda ancha para Amrica Latina

y el Caribe: un manual para la economa digital constituye un claro ejemplo de colaboracin

entre socios con miras a compartir buenas prcticas. Mediante el establecimiento de pautas

para disear un enfoque de gobierno completo de las polticas, esta publicacin pretende

ayudar a los pases de la regin a mejorar sus perspectivas digitales y progresar en la

consecucin de los objetivos de poltica nacional, regional e internacional.

La regin de Amrica Latina y el Caribe (LAC) est experimentando en la actualidad

una desaceleracin econmica, y ha llegado el momento de poner en marcha reformas

estructurales acuciantes que permitan fomentar el crecimiento sostenible as como de

disear polticas que se beneficien de la economa digital. El primer reto que se plantea es

garantizar una distribucin de oportunidades ms uniforme, dado que aproximadamente

300 millones de personas en la regin la mitad de la poblacin an no tienen acceso a

Internet, con grandes disparidades entre pases, grupos de ingresos y zonas rurales o urbanas.

Polticas de banda ancha efectivas, diseadas con el fin de mejorar la inclusin social, la

productividad y la gobernanza, pueden servir de catalizador para aumentar los dividendos

digitales que generan el acceso a la banda ancha y su uso. En este sentido, los responsables

polticos y las autoridades reguladoras tienen a su disposicin una diversidad de instrumentos

para incentivar y fomentar la inversin, la competencia y el despliegue de redes. Tambin

pueden contribuir a que los servicios sean ms asequibles, adecuados, tiles y seguros para

la poblacin y las empresas.

La OCDE se ha comprometido a trabajar por una banda ancha ms accesible y asequible.

Esta publicacin conjunta con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que se presentar

en la Reunin Ministerial de la OCDE sobre Economa Digital de Cancn (Mxico), ha sido

4

PREFACIO

POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016

diseada para generar un dilogo poltico fructfero sobre cmo lograr dicho objetivo. Ser

necesario incluir a todos los actores para aprovechar al mximo las oportunidades por venir

y abordar la evolucin de los retos que plantea la economa digital en aras de promover una

mayor inclusin social, aumentar la productividad y mejorar la gobernanza en la regin. Es

hora de actuar juntos para poner al alcance de todos un servicio de banda ancha accesible

y asequible.

ngel Gurra

Secretario General de la OCDE

POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016 5

PRLOGO

Prlogo

Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe: un manual para la economa digital es fruto de una colaboracin entre la OCDE y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Tiene por finalidad fomentar la expansin de redes y servicios de banda ancha en la regin mediante el

apoyo a responsables polticos y autoridades reguladoras en la aplicacin de polticas con un enfoque

coherente de gobierno completo. Para lograr este objetivo, la publicacin propone una serie de buenas

prcticas y casos de estudio apoyndose en la experiencia conjunta de la OCDE y el BID.

La OCDE cuenta con experiencia sobrada en el anlisis de polticas relacionadas con el acceso

y uso de la banda ancha, as como en la formulacin de recomendaciones encaminadas a impulsar

el despliegue, la inversin y la competencia en este mbito. Dado que muchas de las cuestiones

polticas y normativas que debe resolver la regin de Amrica Latina y el Caribe (LAC) son similares

a las planteadas en los pases de la OCDE, el intercambio de buenas prcticas puede constituir un

recurso valioso. La gran variedad de temas cubiertos por los grupos de expertos en la OCDE, ya sea

en educacin, salud, gobierno o fiscalidad, permiten recopilar un amplio abanico de buenas prcticas

sobre aspectos de oferta y demanda con una demostrada trayectoria de xito.

El BID es uno de los principales aliados de los pases de la regin LAC en el diseo e implementacin

de estrategias digitales y de banda ancha, adems de servir de acompaante en el reto de desarrollar

estas infraestructuras tecnolgicas esenciales. El papel desempeado por el BID va desde el apoyo en

el diseo de los planes nacionales de banda ancha al fomento de alianzas pblico-privadas cuando

resulten oportunas, en aras de ampliar la cobertura de banda ancha.

Esta publicacin utiliza la abundante informacin recopilada por la OCDE y el BID a travs de

un amplio cuestionario sobre polticas y regulacin distribuido entre los 26 pases de la regin LAC

en 2014 y 2015. El manual se ha beneficiado de una perspectiva actualizada y global de la regin

gracias a este ejercicio de evaluacin, que tambin ha contribuido a identificar una gran diversidad

de buenas prcticas de los pases.

Este manual para la economa digital complementar las guas y referencias normativas existentes

haciendo uso de la dilatada experiencia acumulada en la formulacin de polticas y regulacin en

distintos pases con contextos y problemticas de diversa ndole. El manual abarca cuestiones de

poltica de banda ancha relativas tanto a la oferta como la demanda y pretende ofrecer una visin

global que ayude a polticos y reguladores a prepararse para el futuro. Las buenas prcticas incluidas

en esta publicacin se basan en la experiencia del BID en la regin LAC y en las recomendaciones y

anlisis empricos de la OCDE sobre polticas de banda ancha, referenciadas a lo largo de cada captulo.


AGRADECIMIENTOS

Agradecimientos

La publicacin Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe: un manual para la economa digital fue redactada por la Secretara de la OCDE y la Secretara del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Sus principales autores fueron Jorge Infante Gonzlez y Lorrayne Porciuncula, junto con Sam Paltridge, de la Divisin de Polticas de Economa Digital de la OCDE, dirigida por Anne Carblanc, bajo la supervisin general de Andrew Wyckoff, director del Departamento de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (STI, en su acrnimo en ingls) de la OCDE. El equipo del BID, dirigido por Antonio Garca-Zaballos, estuvo compuesto por Enrique Iglesias Rodrguez, Lorena Cano Cuadra y Carolina Valencia Mrquez.

Otros autores de captulos fueron Elettra Ronchi, Verena Weber, Laurent Bernat y Gal Hernndez del equipo de Polticas de Economa Digital de la OCDE, y Barbara Ubaldi y Rodrigo Meja Ricart de la Direccin de Gobernanza Pblica y Desarrollo Territorial. Tambin se recibieron valiosos comentarios de Dirk Pilat y Molly Lesher, del STI, y de Tom Neubig, David Bradbury y Dimitra Koulouri, del Centro de Poltica y Administracin Fiscales. Sinceros agradecimientos van dirigidos a Diego Molano Vega, exministro de TIC de Colombia y asesor del BID, por sus puntos de vista sobre la regin LAC, y a la Oficina del Presidente del BID, Luis Alberto Moreno.

Asimismo, merecen especial reconocimiento Ernesto Flores Roux, consultor independiente y presidente del Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones (Mxico), Cristos Velasco, fundador de ProtDataMx, Heimar F. Marn, profesora de la Universidad Federal de Sao Paulo (Brasil), Taylor Reynolds, director de la Iniciativa de Investigacin sobre Ciberseguridad y Polticas de Internet del Massachusetts Institute of Technology, y Dimitri ypsilanti, por sus importantes contribuciones a diferentes captulos. La publicacin tambin se benefici de las investigaciones y reflexiones preliminares de Agustn Daz-Pins, Alexia Gonzlez Fanfalone, Rudolph van der Berg, Flix Gonzlez Herranz, Michele Riminil, yuki yokomori y Susana Cuervo. Frdric Bourassa fue el responsable por los trabajos estadsticos en la preparacin de la publicacin, y Victoria Elliott, Angela Gosmann y la Direccin de Relaciones Pblicas y Comunicacin de la OCDE brindaron respaldo editorial. La traduccin al espaol fue realizada por Ana Flammant-Bartolom.

Esta publicacin est en deuda con los representantes de los ministerios y reguladores de los pases de Amrica Latina y el Caribe que respondieron amablemente a los cuestionarios enviados, concedieron entrevistas a nuestro equipo, revisaron el texto redactado y comunicaron casos de buenas prcticas en sus pases. Tambin queremos expresar nuestro reconocimiento a las contribuciones y esfuerzos esenciales de los colegas de Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, la Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Surinam, Trinidad y Tobago y Uruguay. Por ltimo, agradecemos a nuestros delegados del Comit de Polticas de Economa Digital (CDEP, en su acrnimo en ingls) presidido por Jrgen Abild Andersen (Dinamarca), y al Grupo de Trabajo sobre las Polticas de Infraestructura y de Servicios de Comunicacin (CISP, en su acrnimo en ingls) dirigido por Tracey Weisler (Estados Unidos), por sus orientaciones y aportaciones.

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NDICE


ndice

Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Captulo 1 Ms all de la banda ancha en Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . 19

La banda ancha es clave para el desarrollo socioeconmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Formulacin de polticas de banda ancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Regin de Amrica Latina y el Caribe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Principales retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Buenas prcticas ms destacadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Captulo 2 Marcos regulatorios y estrategias digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Herramientas de medicin y anlisis en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Panorama de la situacin en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Buenas prcticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Anexo 2.A1. Marcos regulatorios en la region lac . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Anexo 2.A2. Estrategias digitales nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Anexo 2.A3. Organismos de polticas/reguladores de la regin LAC . . . . . . . . . . . . 64

Anexo 2.A4. Distribucin de competencias entre los organismos

de polticas/reguladores de la regin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Captulo 3 Poltica de espectro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Principales objetivos de las polticas para la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73




Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

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NDICE


Captulo 4 Competencia y cuellos de botella en la infraestructura . . . . . . . . . . . . . . . . 101





Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Anexo 4.A1. Implementacin de la portabilidad numrica en la regin . . . . . . . . . 154

Captulo 5 Ampliacin del acceso y servicios de banda ancha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155





Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Anexo 5.A1. Planes nacionales de banda ancha en la regin de LAC. . . . . . . . . . . . 189

Anexo 5.A2. Fondos de servicio universal en la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191

Captulo 6 Asequibilidad, gravmenes e inclusin digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193





Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

Captulo 7 Convergencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221





Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

Capitulo 8 Integracin regional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255

Objetivos de las polticas en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257



9

NDICE


Buenas prcticas para abordar oportunidades/desafos/objetivos

en la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

Anexo 8.A1. Organismos regionales e internacionales con presencia regional

en LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292

Captulo 9 Competencias y empleos en la economa digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293





Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322

Captulo 10 Adopcin por las empresas, emprendimiento y contenido digital . . . . . . 323





Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

Anexo 10.A1. Indicadores de la OCDE sobre el uso de TIC en las empresas

Indicadores propuestos para la segunda revisin . . . . . . . . . . . . . . . . 349

Captulo 11 E-salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361




Buenas prcticas en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388

Captulo 12 Gobierno digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389

Objetivos de las polticas en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 392



Buenas prcticas para alcanzar objetivos en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405

Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418

10

NDICE


Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421

Captulo 13 Proteccin del consumidor y comercio electrnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423





Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448

Otras lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449

Captulo 14 Gestin de riesgos de seguridad digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451





Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464

Anexo 14.A1. Referencias a estrategias nacionales de seguridad digital

y legislacin nacional en la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467

Captulo 15 Proteccin de la privacidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469





Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479

Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480

Otras Lecturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482

Cuadros

1.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2.A4.1. Normalizacin, gestin del espectro, numeracin, TI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

2.A4.2. Licencias, rgimen de interconexin, anlisis de mercados/competencia,

regulacin de precios, calidad de servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

2.A4.3. Diseo e implementacin de planes nacionales de banda ancha,

financiamiento del acceso/servicio universal, obligaciones del acceso/servicio

universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

3.1. Concursos de espectro en la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

3.2. Apagn analgico en la regin LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

4.1. Comparacin de los modelos de costos ascendente (bottom-up)

y descendente (top-down) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

6.1. Servicios financieros mviles disponibles en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

11

NDICE


7.1. Estadsticas mundiales y regionales sobre IPv6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

8.1. Organismos regionales con mandatos sobre cuestiones relacionadas

con las telecomunicaciones en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

8.2. CDN e IXP en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

9.1. Marco de competencias de los docentes en materia de TIC de la UNESCO . . . . 314

10.1. Apoyo directo a las startups en Amrica Latina: comparacin

entre pases (2012) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

10.2. Estadsticas Wikipedia de contenido en espaol y en portugus . . . . . . . . . . . . . 335

10.3. Indicadores clave sobre el uso de TIC en las empresas Alianza para

la Medicin de las TIC para el Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337

10.4. Entidades de capital riesgo activas en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

11.1. Implicaciones del cambio demogrfico y el aumento de la carga

de enfermedades crnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

13.1. ndice de Comercio Electrnico B2C de la UNCTAD y clasificacin (4 mejores

y pases LAC, 2014). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431

Grficas

1.1. Estructura de Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe: un manual

para la economa digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

1.2. Porcentaje de poblacin urbana y poblacin rural en LAC (2011) . . . . . . . . . . . . . 26

1.3. Desigualdad en la distribucin de los ingresos en LAC (coeficiente de Gini) . . . 27

1.4. Resumen de la poblacin conectada y no conectada en LAC . . . . . . . . . . . . . . . . 28

1.5. Penetracin de banda ancha fija en LAC (2013-14) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1.6. Penetracin de banda ancha y telefona mviles en LAC (2014) . . . . . . . . . . . . . . 29

2.1. Organismos que intervienen en la formulacin de polticas de servicios

de banda ancha y su reglamentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

2.2. Estructura del regulador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

3.1. El espectro radioelctrico y sus usos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

3.2. Espectro asignado en LAC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

3.3. Precios del espectro en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

4.1. Instalaciones compartidas operadas por JMCIA en el metro . . . . . . . . . . . . . . . . 129

4.2. La escalera de inversin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

4.3. Esquema de la desagregacin completa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

4.4. Esquema de la lnea compartida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

5.1. Comparacin de parmetros clave relativos a la penetracin de la banda ancha

entre el BID y la OCDE (2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

5.2. Penetracin de la banda ancha fija (almbrica) por niveles de velocidad . . . . . . 161

6.1. Barreras a los servicios de banda ancha y TIC en general (2015) . . . . . . . . . . . . . 197

6.2. Gasto en telecomunicaciones en Mxico (2008) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

6.3. Planes ms baratos de banda ancha fija y mvil (segundo trimestre de 2015,

en USD y USD PPP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

6.4. Planes ms baratos de banda ancha fija (2 trim. 2015 frente a 2 trim. 2010)

(en USD PPP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

6.5. Planes ms baratos en porcentaje del PIB per cpita (segundo trimestre

de 2014 y 2015). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

6.6. Carga impositiva en diversos pases LAC como porcentaje del costo total

de propiedad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

12

NDICE


7.1. Ejemplo de visualizacin de paquetes de servicios de comunicaciones . . . . . . . 225

7.2. Suscripciones a TV multicanal terrestre en la regin LAC

(por 100 habitantes) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

8.1. Evolucin del precio medio (EUR) minorista por megabyte en la UE/EEE y el

resto del mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

8.2. IXP en la regin LAC, por pas (septiembre de 2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

8.3. Nmero de conexiones M2M estndar y especiales en Brasil

(mayo de 2014 mayo de 2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

9.1. Empleos con buenas perspectivas en los distintos sectores

de actividad (2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296

9.2. Innovacin en la economa digital para nuevos y mejores empleos . . . . . . . . . . 297

9.3. Centros educativos con conexin a Internet en LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300

9.4. Centros educativos con conexin a Internet en LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

9.5. Porcentaje de centros educativos que cuentan con electricidad (2010). . . . . . . . 301

9.6. Gobiernos LAC con un plan o iniciativa para conectar

a los centros educativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

9.7. Ratio de alumnos por computadora en educacin primaria

y secundaria (2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

9.8. Proyectos de los gobiernos LAC para promover el e-aprendizaje . . . . . . . . . . . . . 303

9.9. Porcentaje de centros educativos con enseanza asistida por Internet

en LAC (2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304

9.10. Polticas innovadoras en la economa digital para nuevos

y mejores empleos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

9.11. Crecimiento del empleo de especialistas en TIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

9.12. Marco conceptual del BID para el uso de las TIC en educacin . . . . . . . . . . . . . . 313

9.13. MOOC en la plataforma edX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

10.1. Empresas con sitio web o pgina de inicio (por 100 empresas) (2006 y 2010) . . . 331

10.2. Uso de Internet en el trabajo (% del total de usuarios entre

15 y 74 aos) (2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332

10.3. Barreras al emprendimiento (2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

10.4. Nmero de artculos en una seleccin de idiomas (2015) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

10.5. Nmero de MOOC por idioma, segn datos de Class Central (2015) . . . . . . . . . . 335

11.1. Servicio de telemedicina segn la intensidad de los intercambios

de informacin y la duracin de las sesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375

12.1. ndice de gobierno electrnico de las Naciones Unidas (2014) . . . . . . . . . . . . . . . 395

12.2. Prestacin de servicios pblicos en lnea en los pases LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

12.3. ndice de datos gubernamentales abiertos tiles y reutilizables . . . . . . . . . . . . . 397

12.4. Uso de las TIC por la clase media y aos promedio de escolaridad

en Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399

12.5. Confianza en el gobierno y percepcin de la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400

12.6. Pases con una estrategia para atraer, desarrollar y retener a funcionarios

competentes en TIC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403

12.7. Gobiernos centrales y federales con una estrategia o poltica de DGA

implementada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404

13.1. Soluciones de e-comercio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

13.2. Resumen de la FCC de las quejas ms frecuentes (T4, 2014). . . . . . . . . . . . . . . . . 427

13

NDICE


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Alerts

13.3. Porcentaje de empresas que utilizan e-comercio en Brasil (2014) . . . . . . . . . . . . 429

13.4. Porcentaje de usuarios de Internet que utilizan e-comercio

en Brasil (2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430

13.5. Proteccin en contratos y servicios en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

13.6. Proteccin con respecto al cambio de operador y la terminacin

en la regin LAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433

13.7. Progresos en e-comercio por categora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435

13.8. Comparacin de las mejores puntuaciones del IDL, OCDE

y regin LAC (2014) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
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Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe

Un manual para la economa digital

OCDE, BID 2016

15POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016

Resumen ejecutivo

Las redes de banda ancha son el pilar fundamental de las economas digitales. La mayor disponibilidad y el uso eficaz de los servicios facilitados a travs de las mismas fomentan

la inclusin social, la productividad y el buen gobierno. Sin embargo, en muchas partes del

mundo es necesario superar una serie de dificultades que conlleva la prestacin de servicios

de banda ancha de fcil acceso, universales y relevantes para los actores locales. En la

regin de Amrica Latina y el Caribe (LAC), cerca de 300 millones de personas an no tienen

acceso a Internet. Si bien es cierto que estn surgiendo rpidamente nuevas generaciones

de redes de banda ancha, todava queda mucho por hacer para ampliar la infraestructura

necesaria y promover que ciudadanos, empresas y gobiernos aprovechen al mximo todo

lo que ofrecen estas redes.

Un mayor grado en el uso de servicios digitales as como mejor conectividad en la regin

de LAC requiere polticas y prcticas que aborden los principales aspectos de la oferta y de

la demanda de manera integral y coherente. Polticas de banda ancha para Amrica Latina y

el Caribe: un manual para la economa digital aporta informacin sobre buenas prcticas y

casos de estudio con un enfoque de gobierno completo. Este manual tiene por objeto ofrecer

a los poderes pblicos una visin general de las polticas, prcticas regulatorias y opciones

que permiten maximizar el potencial de la banda ancha como motor de desarrollo econmico

y social. A lo largo de los 15 captulos del manual, se examinan cuestiones relativas a la

formulacin de polticas de banda ancha: desde estrategias digitales, marcos normativos y

gestin del espectro a temas de competencia, acceso, asequibilidad y fiscalidad, incluyendo

educacin, competencias digitales y adopcin por las empresas, adems de la privacidad

y la seguridad digital.

Principales conclusionesLos principales desafos que plantea conseguir un incremento del acceso y uso de

banda ancha en la regin LAC estn vinculados a cuestiones de la oferta, como por ejemplo

el despliegue de la infraestructura y la prestacin de servicios de banda ancha, o de la

demanda, como capacidades, emprendimiento, contenido local y proteccin del consumidor.

A este respecto:

El grado de competencia en los mercados de comunicacin de la regin de LAC tiende

a ser menor que en los pases de la OCDE, por lo que podra reforzarse una regulacin

que fomente activamente su desarrollo como instrumento para alcanzar los objetivos

polticos.

En algunas zonas de la regin de LAC se ofrecen incentivos insuficientes a nivel regional,

nacional e internacional para el despliegue de infraestructura, lo que limita el trfico

nacional e internacional e impide satisfacer toda la demanda de servicios de banda

ancha.

RESUMEN EJECUTIVO

16 POLTICAS DE BANDA ANCHA PARA AMRICA LATINA y EL CARIBE: UN MANUAL PARA LA ECONOMA DIGITAL OCDE, BID 2016

La asequibilidad constituye uno de los frenos a la expansin de los servicios de banda

ancha en la regin de LAC, aunque la popularizacin de los servicios mviles hace pensar

que este obstculo est lejos de resultar infranqueable.

Pese a la convergencia de tecnologas y servicios, en muchos casos los marcos normativos

de la regin de LAC siguen actuando en compartimentos estancos.

La regin de LAC no ha avanzado todo lo que cabra esperar en lo referente a introducir

la banda ancha en instituciones locales como las escuelas, promover la adopcin de TIC

y banda ancha en las empresas e incitar a los gobiernos a ser ms transparentes, eficaces

y reactivos mediante el uso de los servicios facilitados por la banda ancha.

A medida que los pases en la regin LAC desarrollan sus economas digitales, estos han

de abordar un abanico cada vez ms amplio de cuestiones relacionadas con la confianza,

como por ejemplo en las reas de proteccin del consumidor, proteccin de la privacidad

y gestin de riesgos de seguridad digital.

Principales recomendacionesLa labor de incrementar el acceso y uso de banda ancha no est exenta de complejidad

al englobar aspectos fundamentales tanto de la oferta como de la demanda. Por ello, los

responsables polticos y reguladores no pueden afrontarla en solitario, sino que necesitarn

la ayuda de todos los actores pertinentes para tratar las cuestiones estructurales en su

conjunto. En este sentido, cabe citar las buenas prcticas siguientes:

Las estrategias digitales y los planes nacionales de banda ancha deben tratar de aumentar

el acceso y uso de dichas redes mediante un enfoque de gobierno completo y apoyado

por las diferentes partes interesadas.

Es necesario disponer de un marco normativo estable y previsible para promover la

inversin a largo plazo en infraestructuras de banda ancha. Una reglamentacin slida

contribuir a ampliar la expansin de la infraestructura al reducir el costo del despliegue.

El aumento de la competencia es un elemento clave para disciplinar los precios, favorecer

la innovacin y mejorar la capacidad de respuesta a la demanda. Se requieren agencias

independientes para tratar cuestiones relativas a posiciones dominantes o imponer

regulaciones en los mercados mayoristas cuando resulte necesario para reducir las

barreras a nuevos participantes.

Es preciso que la banda ancha sea cada vez ms accesible y asequible a sectores

desfavorecidos y personas que viven en zonas rurales y remotas. Deben evitarse cargas

fiscales sectoriales excesivas que disuaden la expansin y el uso de la banda ancha.

Asimismo, las autoridades pblicas pueden establecer incentivos y financiar redes cuando

los mercados no sean capaces de satisfacer la demanda por s solos.

Los marcos normativos han de garantizar a las autoridades una posicin favorable para

abordar cuestiones en el mbito de la competencia y la inversin derivadas de una mayor

convergencia de redes y servicios.

Conviene fomentar los acuerdos regionales de cooperacin, el intercambio de experiencias

regulatorias, el despliegue de infraestructuras regionales de conectividad, los flujos de

datos transfronterizos y la reduccin de los precios de la conectividad internacional y de

la itinerancia o roaming.

17

RESUMEN EJECUTIVO


Los servicios de banda ancha deben ponerse a disposicin de escuelas, centros de salud y

otros lugares de acceso pblico, al tiempo que se promueve la formacin en habilidades

orientadas a la economa digital. Todas las medidas encaminadas a facilitar la adopcin de

TIC en las empresas, crear contenido digital accesible a las poblaciones locales y fomentar

el emprendimiento digital repercutirn en un incremento de la demanda y una mejora

de los servicios.

Deben promoverse activamente gobiernos digitales en la regin de LAC para lograr una

organizacin ms inteligente de las ciudades y contribuir a un mayor grado de eficiencia,

eficacia, apertura, transparencia y responsabilidad en las tareas gubernamentales.

Resulta indispensable reforzar la confianza en los servicios digitales de cara a incentivar

la adopcin de la banda ancha. Para ello, deber garantizarse la proteccin de los

consumidores, la gestin de riesgos de la seguridad digital y la proteccin de la privacidad.

La implementacin de marcos e instrumentos de medicin para supervisar la progresin

de la banda ancha y los servicios digitales es esencial para fundamentar las decisiones

polticas y regulatorias.

19

Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe

Un manual para la economa digital

OCDE, BID 2016

Captulo 1

Ms all de la banda ancha enAmricaLatina y el Caribe

Este captulo introductorio ofrece una perspectiva general de todos los captulos del Manual. En l se discute la contribucin de la banda ancha en el desarrollo social y econmico, la necesidad de un enfoque integral para polticas de banda ancha y los objetivos de un manual para la economa digital. Se proporciona tambin una visin general de la situacin en la regin de Amrica Latina y Caribe (LAC), mediante la presentacin de los indicadores principales, as como oportunidades y desafos relacionados con el despliegue y la adopcin de la banda ancha. Este captulo concluye con un resumen de las buenas prcticas identificadas en todo este Manual.

20

1 . MS ALL DE LA BANDA ANCHA ENAMRICALATINA y EL CARIBE


El acceso a Internet de banda ancha est desempeando un papel transformador cada vez ms significativo en todos los sectores econmicos y sociales de la regin de Amrica Latina

y el Caribe (LAC). Se ha convertido en una herramienta digital clave para que ciudadanos, empresas y gobiernos interacten entre s. Empodera a los ciudadanos en su vida cotidiana a travs del fomento de la inclusin social y la comunicacin en sectores desfavorecidos; incrementa la productividad al aumentar la base de informacin, la eficacia y la innovacin, y mejora la gobernanza gracias a menores costos de coordinacin y una mayor participacin y rendicin de cuentas.

Si bien los beneficios potenciales del uso de redes de banda ancha son indiscutibles,

la regin de LAC an tiene que afrontar diversos desafos. En primer lugar, el acceso a las redes de banda ancha debe ser fcil y universal y, aunque ya se ha avanzado en este sentido, todava queda mucho por hacer. Solamente en la regin de LAC se calcula que unos

300millones de personas la mitad de la poblacin no tienen acceso a Internet. Sin este

acceso, se priva a ciudadanos, comunidades y empresas de las oportunidades de desarrollo

econmico y social que brinda la banda ancha.

En segundo lugar, se necesitan polticas y prcticas no solo para ampliar el acceso, sino

tambin para garantizar la mejora permanente de las redes, de tal forma que los usuarios puedan aprovechar las oportunidades que se les ofrecen. Tal vez un da las redes de banda

ancha alcancen un nivel de desarrollo que permita satisfacer toda la demanda existente

y previsible, pero apenas hay indicios de que esto vaya a ocurrir en un futuro prximo,

incluso si la demanda sigue creciendo y mejoran las capacidades tecnolgicas. En los

pases ms desarrollados del mundo estn avanzando rpidamente nuevas generaciones

de redes inalmbricas (4G y 5G) o se proyecta implantarlas, y en unas pocas zonas ya se

comercializan servicios fijos a velocidades 40 000 veces ms elevadas que las ofertas iniciales

de banda ancha (es decir, 10 gigabits por segundo frente a 250 kilobits por segundo). Desde

la introduccin de la banda ancha, se ha dispuesto de diversas capacidades en diferentes

lugares, pases y regiones, y las partes interesadas se encuentran inmersas en un proceso

continuo de desarrollo de la red en lugar de aspirar a un nico resultado final.

Los ciudadanos, empresas y gobiernos deben disponer de las competencias y capacidades necesarias para disfrutar de los dividendos de la banda ancha y beneficiarse de ella con el paso del tiempo. Sin embargo, ms de la mitad de los jvenes de 15 aos de la regin de

LAC no han adquirido el nivel de competencias bsico para una insercin satisfactoria en

el mercado laboral (OCDE, 2016a). Esta brecha, tanto en las competencias bsicas como en

la alfabetizacin digital, impide que muchos de ellos participen plenamente en la economa

digital, reduciendo sus posibilidades en el mercado de trabajo y debilitando la competitividad.

Las redes de banda ancha no solo han de ser accesibles y asequibles, sino tambin

sostenibles, con miras a seguir estimulando y satisfaciendo la demanda. Se requieren polticas

y prcticas que aborden los principales aspectos de la oferta y la demanda de manera integral

y coherente en todos los sectores de la sociedad. La publicacin Polticas de banda ancha para

Amrica Latina y el Caribe: un manual para la economa digital (en adelante, el Manual) tiene

21



por objeto facilitar buenas prcticas y casos de estudios que aporten informacin a los

responsables polticos sobre prcticas regulatorias y opciones para maximizar el potencial

de la banda ancha como motor de inclusin social, productividad y buena gobernanza.

Cuadro 1.1. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y TIC

FINDE LA POBREZA

Meta 1.4: De aqu a 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos derechos a los recursos econmicos y acceso a los servicios bsicos [], las nuevas tecnologas apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanza.

INDUSTRIA,INNOVACIN EINFRAESTRUCTURA

Meta 9.c: Aumentar de forma significativa el acceso a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin y esforzarse por facilitar el acceso universal y asequible a Internet en los pases menos adelantados a ms tardar en 2020.

HAMBRECERO

Meta 2.a: Aumentar las inversiones [] en infraestructura rural, investigacin y servicios de extensin agrcola, desarrollo tecnolgico y bancos de genes de plantas y ganado [].

Meta 2.c. Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados [] y facilitar el acceso oportuno a informacin sobre los mercados, en particular sobre las reservas de alimentos, a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios de los alimentos.

REDUCCIN DE LASDESIGUALDADES

Las TIC, especialmente a travs de servicios mviles, pueden contribuir a reducir la desigualdad al ampliar notablemente el acceso a la informacin, fomentando as el empoderamiento individual y la inclusin social de personas que solan quedar al margen de los servicios tradicionales (*).

SALUDY BIENESTAR

El uso de las TIC en el sector de la salud puede dar lugar a una atencin sanitaria de mayor calidad que sea ms segura y responda en mayor medida a las necesidades de los pacientes. La salud en lnea (e-health) cobrar especial importancia en zonas rurales y remotas, al facilitar modelos innovadores de prestaciones sanitarias, como telemedicina y salud mvil (*).

CIUDADES YCOMUNIDADESSOSTENIBLES

Las TIC se pueden aprovechar para organizar ciudades y comunidades de manera ms eficiente. Las ciudades inteligentes utilizan las TIC y los datos masivos (big data) para mejorar la prestacin de servicios pblicos y presentar los resultados generales de las polticas, como el ahorro energtico, la seguridad, la movilidad urbana y el desarrollo sostenible (*).

EDUCATINDE CALIDAD

Meta 4.b: De aqu a 2020, aumentar considerablemente a nivel mundial el nmero de becas disponibles para los pases en desarrollo [] a fin de que sus estudiantes puedan matricularse en programas de enseanza superior, incluidos programas de formacin profesional y programas tcnicos, cientficos, de ingeniera y de tecnologa de la informacin y las comunicaciones, de pases desarrollados y otros pases en desarrollo.

PRODUCCINY CONSUMORESPONSABLES

Las TIC, y especialmente la banda ancha, han conectado directamente a consumidores y productores dando origen a mercados a la carta de productos que se pueden adaptar a requisitos particulares y restringir a una determinada zona, lo que permite ahorrar tiempo, reducir los costos de transporte y fomentar un consumo ms eficaz y sostenible (*).

IGUALDADDE GNERO

Meta 5.b: Mejorar el uso de la tecnologa instrumental, en particular las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, para promover el empoderamiento de las mujeres.

ACCINPOR EL CLIMA

VIDASUBMARINA

VIDADEECOSISTEMASTERRESTRES

El uso del Internet de las cosas puede contribuir a que la vigilancia del medio ambiente resulte ms barata, rpida y oportuna (*).

AGUA LIMPIAY SANEAMIENTO

ENERGA ASEQUIBLEY NO CONTAMINATE

Las TIC ofrecen la posibilidad de mejorar el acceso al agua y a la energa mediante el uso de soluciones mviles, redes inteligentes o smart-grids y contadores inteligentes que fomentan la eficiencia, gestionan la demanda y desarrollan nuevas formas de ampliar al acceso (*).

PAZ, JUSTICIAEINSTITUCIONESSLIDAS

El uso de TIC en el sector pblico puede aumentar la diversidad y el alcance de los servicios de gobierno digital, fortalecer la actuacin de las instituciones pblicas e incrementar la transparencia y la participacin de todos los ciudadanos (*).

TRABAJO DECENTEY CRECIMIENTOECONMICO

Meta 8.2: Lograr niveles ms elevados de productividad econmica mediante la diversificacin, la modernizacin tecnolgica y la innovacin.

Meta 8.3: Promover polticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creacin de empleos decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovacin y alentar la formalizacin y el crecimiento de las microempresas y las pequeas y medianas empresas, entre otras cosas mediante el acceso a servicios financieros.

ALIANZAS PARALOGRARLOS OBJETIVOS

Meta 17.8: Poner en pleno funcionamiento, a ms tardar en 2017, el banco de tecnologa y el mecanismo de apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin para los pases menos adelantados y aumentar la utilizacin de tecnologa instrumental, en particular las tecnologas de la informacin y de la comunicacin.

Nota: No todos los SDGs tenan originalmente incluido de manera oficial por la ONU un componente TIC en la meta correspondiente. En aquellos casos, marcados mediante un (*), la OCDE ha identificado ejemplos para ilustrar como las TIC podran contribuir las TIC a ese objetivo concreto.

Fuentes: Asamblea General de las Naciones Unidas (2015), Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, www.ipu.org/splz-e/unga16/2030-s.pdf; OCDE.
www.ipu.org/splz-e/unga16/2030-s.pdf



La banda ancha es clave para el desarrollo socioeconmicoGracias a la rpida difusin de la banda ancha en todo el mundo, se ha podido reunir

evidencia emprica que respalda el efecto clave que esta tecnologa digital ha tenido en

el crecimiento del PIB (Czernich et al., 2009; Koutroumpis, 2009; Qiang, Rossotto y Kimura,

2009; BID, 2012a), la eficacia (Thompson y Garbacz, 2008), el nivel de productividad de las

empresas (Bartel, Ichniowski y Shaw, 2007; Fornefeld, Delaunay y Elixmann, 2008), los ingresos

laborales (de los Ros, 2010) y el empleo (Katz et al., 2009; Kolko, 2012). Al reducir los costos

del acceso a la informacin y ampliar los canales de intercambio de conocimientos, la banda

ancha est impulsando la productividad mediante la creacin de nuevos bienes, servicios,

modelos de negocio y empleos.

Cada vez son ms los estudios que demuestran que la banda ancha tambin contribuye

a un mayor desarrollo social. Esta fomenta una sociedad ms inclusiva y mejores acuerdos de

gobierno al incrementar la calidad y la cobertura de los servicios pblicos y la participacin

poltica, adems de ofrecer a los ciudadanos nuevas vas para colaborar, crear contenido y

beneficiarse tanto de una mayor diversidad de productos y posibilidades de eleccin como

de precios ms bajos.

El papel de la banda ancha como acelerador del desarrollo de las tecnologas de la

informacin y la comunicacin (TIC) es un hecho admitido a escala mundial. Recientemente,

las Naciones Unidas reconocieron su gran importancia para los tres pilares del desarrollo:

desarrollo econmico, inclusin social y proteccin del medio ambiente (Asamblea General

de las Naciones Unidas, 2015). Se declar el acceso universal y asequible a Internet como

una de las metas (Meta 9.c) de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), retomando el

objetivo ya elaborado por la Comisin de Banda Ancha para el Desarrollo Sostenible de las

Naciones Unidas.1 Las polticas que exploran todo el potencial de las TIC pueden acelerar

los avances hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En el cuadro que figura en la

pgina anterior se resumen los componentes de las TIC que constituyen metas de los ODS

y se incluyen otros que podran contribuir a la consecucin de dichos objetivos (cuadro 1.1).

Formulacin de polticas de banda ancha A pesar de la rpida difusin de la banda ancha y del consenso cada vez mayor sobre

las oportunidades que esta ofrece, cerca de un 60% de la poblacin mundial (4000 millones

de personas) an no est conectado. Solamente en la regin de LAC, se calcula que unos

300millones de personas la mitad de la poblacin no tienen acceso a Internet (UIT,2015).

La persistencia de estas brechas en la disponibilidad y penetracin de la banda ancha impide

que gran parte de la poblacin se beneficie de los dividendos digitales.

Subsanar estas disparidades en el acceso y el uso es tarea compleja, puesto que conlleva

grandes retos vinculados a la oferta fomentar la inversin y la competencia, hacer llegar

las infraestructuras de banda ancha a zonas rurales y remotas y actualizar las redes para

que satisfagan una demanda cada vez mayor, adems de aspectos relacionados con la

demanda bajos niveles de ingresos, educacin y produccin de contenido local que

aaden nuevas dificultades al cometido de aumentar la asequibilidad y la pertinencia de

los servicios ofrecidos a los usuarios.

Dado que a menudo se trata de importantes desafos en los que hay mucho en juego,

el cometido de disear e implementar polticas de banda ancha resulta fundamental. Los

responsables polticos y las autoridades reguladoras tienen a su disposicin diversidad

de instrumentos que pueden utilizar tanto para incentivar y fomentar la inversin, la

23



competencia y el despliegue de redes, como para contribuir a que los servicios sean ms

asequibles, adecuados, tiles y seguros para la poblacin y las empresas.

Ahora bien, los polticos y reguladores no pueden afrontar en solitario todos los retos

que plantea la ampliacin del uso de banda ancha, puesto que en la regin de LAC an

persisten dificultades estructurales, como la falta de infraestructuras bsicas de electricidad

y carreteras en zonas remotas. No obstante, la mejora de las comunicaciones tambin

ofrece la posibilidad de tratar y potencialmente subsanar las deficiencias en los servicios

esenciales. Asimismo, puede ofrecer modelos de negocio para disponer de energa fuera de

la red de distribucin (energa solar prepago, por ejemplo) y ayudar a superar las barreras de

distancia y transporte en la prestacin de servicios pblicos y los intercambios comerciales.

Polticas de banda ancha formuladas para mejorar la inclusin social, la productividad y la gobernanza, e implementadas con xito, pueden servir de catalizadores para extender el dividendo digital de acceso y uso de banda ancha al conjunto de la economa y la sociedad.

Para alcanzar estos objetivos se precisar una mayor comprensin de las cuestiones

relativas tanto a la oferta como a la demanda, descritas mediante un enfoque poltico integral

e intersectorial. La experiencia muestra que herramientas regulatorias bien diseadas,

estrategias digitales ambiciosas y polticas de banda ancha que desarrollen el potencial de

ciudadanos, empresas y gobiernos pueden mejorar considerablemente el despliegue, la inversin, la competencia y el uso de la banda ancha.

Esta publicacin tiene por finalidad fomentar la expansin de redes y servicios de

banda ancha en la regin. Para ello, ofrece a los responsables polticos y a las autoridades

reguladoras herramientas que les permitan aplicar polticas basadas en un enfoque

coherente de gobierno completo. El Manual aborda toda una serie de cuestiones relativas

a la formulacin de polticas de banda ancha, tales como estrategias digitales, marcos

normativos, gestin del espectro, cuellos de botella en infraestructura y competencia, acceso

a banda ancha, asequibilidad, fiscalidad del sector, inclusin, convergencia, integracin

regional, educacin, competencias digitales, adopcin por las empresas, emprendimiento,

contenido local, salud en lnea, gobierno digital, poltica del consumidor y seguridad digital

y privacidad. Su estructura se muestra en la grfica 1.1.

Cada captulo del Manual sigue la misma estructura interna: objetivos principales de

las polticas, directrices para la medicin de dichos objetivos, resumen de la situacin actual

y avances en la regin, y recopilacin de buenas prcticas en cada rea.

Las buenas prcticas presentadas aqu no son exhaustivas y deben complementarse

con otros recursos disponibles (recuadro 1.1). Este Manual elaborado conjuntamente por

la OCDE y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) proporciona elementos adicionales

que pueden resultar tiles a los responsables polticos y las autoridades reguladoras de

la regin:

Las buenas prcticas incluidas en esta publicacin se basan fundamentalmente en la

experiencia del BID en la regin de LAC y en las recomendaciones y anlisis empricos

de la OCDE sobre cuestiones de poltica de banda ancha que se indican en cada captulo.

El Manual utiliza informacin abundante reunida por la OCDE y el BID a travs de un

amplio cuestionario con alrededor de 500 preguntas enviado a los 26 pases de la regin

de LAC2 2014 y 2015. En el cuestionario se abordaron las diferentes cuestiones polticas

y normativas tratadas en la presente publicacin. El balance de este ejercicio permiti

obtener una perspectiva actualizada y global de la regin y destacar buenas prcticas en

los pases de LAC.



Se han aplicado anlisis empricos y buenas prcticas extradas de los pases de la OCDE y

de la regin LAC a la situacin especfica de la regin de LAC, que abarca un amplio abanico

de niveles de desarrollo. Para ello, se cont con el asesoramiento de los puntos focales

del BID y LAC directamente en esos pases. Adems, la OCDE examina peridicamente

diversos pases de la regin, bien por tratarse de miembros de la OCDE (p. ej., Mxico y

Chile) o porque colaboran estrechamente con ella (p.ej., Brasil, Colombia y Costa Rica).

Por ltimo, est publicacin aborda cuestiones de poltica de banda ancha relativas tanto

a la oferta como a la demanda (grfica 1), entre las que destacan temas relacionados con

el despliegue de infraestructura, la inversin y la competencia, as como las competencias

en TIC, empleo, salud en lnea (e-health), gobierno digital, proteccin del consumidor,

privacidad y seguridad. Con ello se pretende ofrecer una visin de conjunto que ayude a

polticos y reguladores a prepararse de cara al futuro.

Grfica 1.1. Estructura de Polticas de banda ancha para Amrica Latina y el Caribe: un manual para la economa digital

Oferta

Demanda

Marcos regulatorios y estrategias digitales

Mas all de la banda ancha en LAC

Poltica de espectroCompetencia y

cuellos de botella enlas infraestructuras

Cap.4

Ampliacin delacceso y servicios

de banda ancha

Convergencia

Cap.7

Competencias yempleos en la

economa digital

Cap.9

Adopcin porlas empresas,

emprendimiento ycontenido digital

Cap.10

E-salud

Cap.11

Gestin de riesgos deseguridad digital

Cap.14

Proteccin de laprivacidad

Cap.15

Gobierno digital

Cap.12

Proteccin delconsumidor y

comercio electrnico

Cap.13

Cap.1

Cap.2

Integracinregional

Cap.8

Asequibilidad,gravmenes e

inclusin digital

Cap.6

Cap.3

Fundamentos

Cap.5

25



Recuadro 1.1. Este Manual y otros recursos de TIC y banda anchaEsta publicacin no es el primer recurso que aborda la economa digital; existen otros

recursos excelentes disponibles en lnea que pueden utilizarse conjuntamente. El Manual OCDE/BID no pretenden reemplazar los manuales y referencias normativas existentes, sino complementarlos haciendo uso de una dilatada experiencia en la formulacin de polticas y regulacin en distintos pases con contextos y problemticas de diversa ndole.

Manual de estrategias de banda ancha del Banco Mundial (Broadband Strategies Handbook)

La publicacin Broadband Strategies Handbook (disponible nicamente en ingls) es una gua para responsables polticos, autoridades reguladoras y otras partes interesadas sobre cuestiones relacionadas con el desarrollo de la banda ancha. Consta de siete captulos y dos apndices en los que se aborda la terminologa de la banda ancha, las razones de su importancia y las vas para fomentar su desarrollo. Se examinan las polticas y estrategias que deberan tener en cuenta los funcionarios gubernamentales y dems actores al desarrollar planes de banda ancha, principalmente cuestiones legales y reglamentarias, las tecnologas utilizadas para su suministro, cmo favorecer el acceso universal a la banda ancha y cmo generar demanda de servicios y aplicaciones de banda ancha.Fuente: http://broadbandtoolkit.org/en/home.

Conjunto de herramientas para la reglamentacin de las TIC de la UIT e infoDev

La publicacin Conjunto de herramientas para la reglamentacin de las TIC, elaborada por el Programa de Informacin para el Desarrollo (infoDev) del Banco Mundial y la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), es un manual electrnico destinado a responsables polticos, autoridades reguladoras, empresas y consumidores que proporciona una perspectiva general de la poltica de telecomunicaciones y material prctico en el que se destaca la experiencia y los resultados. El mdulo 1 ofrece un panorama general del conjunto de herramientas, mientras que los mdulos 2 a 7 tratan temas especficos, como competencia y precios, autorizacin, acceso universal, gestin del espectro, marco jurdico e institucional y nuevas tecnologas. La publicacin tambin contiene abundantes notas prcticas y documentos de referencia.Fuente: www.ictregulationtoolkit.org/.

Recursos de la GSMA

La Asociacin GSM, que representa los intereses de los operadores mviles en todo el mundo, ha elaborado diversos material destinado a transmitir informacin a responsables polticos y autoridades reguladoras sobre polticas de comunicaciones mviles. Destacan las publicaciones Manual de polticas pblicas de telecomunicaciones mviles (GSMA, 2016a) y Competition Policy in the Digital Age Handbook (GSMA, 2015a), as como trabajos especficos que abordan cuestiones de Amrica Latina y el Caribe, como inclusin digital (GSMA, 2016b), contenido (GSMA, 2016c) y cierre de la brecha de cobertura (GSMA, 2015b).Fuente: GSMA.

Regin de Amrica Latina y el CaribeEn los ltimos aos, la regin de Amrica Latina y el Caribe ha realizado progresos

notables en el desarrollo econmico y social que han permitido a decenas de millones de

hogares pobres incorporarse a la clase media. Este proceso se ha visto propiciado por la

evolucin del entorno externo y polticas innovadoras, como los programas Bolsa Familia

en Brasil y Prospera (antes Oportunidades) en Mxico (OCDE, 2016a). No obstante, los pases

de LAC siguen estando por detrs de zonas ms desarrolladas en cuanto a nivel de vida,
http://broadbandtoolkit.org/en/homewww.ictregulationtoolkit.org/



desigualdad de ingresos, peso de la economa informal, educacin, inversiones, rendicin

de cuentas de los gobiernos, infraestructuras, productividad y conectividad. Para entender

la formulacin de polticas de banda ancha en esta regin conviene tener en cuenta alguno

de los desafos estructurales a los que se enfrenta, as como determinadas caractersticas

que pueden contribuir a un mayor desarrollo.

Amrica Latina y el Caribe es una regin geogrfica extensa y diversa que rene a 27pases,3 ms de 600 millones de habitantes y abarca cerca de 20 millones de kilmetros

cuadrados de bosques, montaas, glaciares, desiertos, islas y centros urbanos. Pese a la

elevada densidad de sus zonas urbanas, la poblacin media en zonas rurales de la regin

fue de un 21% en 2011, equivalente a 122 millones de personas (grfica 1.2). El costo de

conexin de estas poblaciones, algunas de ellas en zonas remotas como la selva amaznica,

la cordillera de los Andes o pequeas islas del Caribe, no es nada despreciable y debe tenerse

en cuenta al disear polticas de banda ancha inclusivas y ambiciosas. Al mismo tiempo, el

rea de LAC presenta caractersticas particulares que pueden favorecer el desarrollo de la

banda ancha. La primera de ellas es que solo hay dos pases sin litoral (el Estado Plurinacional

de Bolivia [en adelante, Bolivia] y Paraguay), lo que facilita el acceso a cables submarinos.

En segundo lugar, el uso generalizado de dos idiomas, el espaol y el portugus, supone una

gran ventaja para las comunicaciones, el comercio y el desarrollo de contenido.

Grfica 1.2. Porcentaje de poblacin urbana y poblacin rural en LAC (2011)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Zonas rurales Zonas urbanas

Fuentes: OCDE para los pases de la OCDE; UIT (2015), ITU World Telecommunication/ICT Indicators Database, www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/wtid.aspx.

12 http://dx.doi.org/10.1787/888933415539

Entre 2000 y 2014, el crecimiento medio anual del PIB en Amrica Latina y el Caribe

super el 3%, y la pobreza extrema se redujo del 29% al 16% en 2013 (OCDE, 2016a). Pese a

estas mejoras, la desigualdad de ingresos en la regin (grfica 1.3) sigue siendo elevada en

comparacin no solo con los pases de altos ingresos (superior en un 65%), sino tambin

con Asia Oriental y frica Subsahariana (superior en un 36% y un 18% respectivamente)

(PNUD, 2010).

Los pases de LAC siguen rezagados con respecto a los de la OCDE en cuanto a resultados

educativos. Aunque se han registrado mejoras, la escolarizacin, tanto en la educacin

secundaria como en la terciaria, y el rendimiento escolar medio de los jvenes de 15 aos an
www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/wtid.aspxwww.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/wtid.aspxhttp://dx.doi.org/10.1787/888933415547http://dx.doi.org/10.1787/888933415539

27



est muy por debajo de la media de la OCDE (OCDE, 2016a). Ms de la mitad de este grupo de

edad no ha adquirido las competencias bsicas para una insercin satisfactoria en el mercado

laboral, y menos de un 2% se sita entre los mejores en matemticas (la media de la OCDE

es del 13%). Los resultados de los estudiantes en LAC muestran una mayor dependencia del

contexto socioeconmico, y esta brecha de competencias supone un gran obstculo para el

desarrollo de empresas, la innovacin y el crecimiento inclusivo en la regin (OCDE, 2013).

Grfica 1.3. Desigualdad en la distribucin de los ingresos en LAC (coeficiente de Gini)

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

2012 2001-03

Nota: La media de LAC es una media ponderada por la poblacin. En el caso de Chile, los datos utilizados corresponden a 2013, no a 2012.

Fuentes: OCDE (2016b), OECD Income Distribution Database, www.oecd.org/social/income-distribution-database.htm; BID (2015), Encuestas de Hogares Armonizadas de Amrica Latina y el Caribe, www.iadb.org/es/investigacion-y-datos//pobreza,7526.html.

12 http://dx.doi.org/10.1787/888933415547

La brecha de competencias en LAC tiene profundas repercusiones en el mercado laboral. Todava es frecuente que las personas con menos competencias queden atrapadas en

empleos poco productivos con salarios ms bajos, jornadas laborales prolongadas, mayor

inseguridad, peores condiciones de trabajo y escaso acceso a formacin. Si bien la falta

de trabajo no es el problema ms acuciante en la mayora de los pases de LAC, el peso

del mercado laboral informal y la baja calidad y productividad de los puestos de trabajo

constituyen las principales barreras al desarrollo.

En general, la cantidad y calidad de las infraestructuras de la regin contina siendo un obstculo para elevar los niveles de productividad y de inclusin social. Pese a los

avances logrados en la provisin de acceso bsico a servicios, como el suministro de agua y

electricidad, la calidad de las carreteras, puertos, transporte pblico urbano e infraestructuras

de comunicacin an es insuficiente (OCDE/CAF/CEPAL, 2015). Los resultados de estos

desafos estructurales repercuten en ltima instancia en la productividad, la inclusin social

y la gobernanza de la regin, adems de influir en cmo pueden distribuirse los beneficios

de la economa digital en toda la sociedad.

En cuanto al uso y acceso de banda ancha, si bien es cierto que se han logrado avances todava queda un largo camino por recorrer, puesto que casi la mitad de la poblacin de LAC

no est conectada a Internet (se calcula que 301 millones de personas no tienen acceso a la

red). En razn de su tamao y poblacin, Brasil, Mxico y Colombia juntos an deben conectar

a unos 180 millones de personas, prcticamente tres veces la poblacin de Francia. Adems,
www.oecd.org/social/income-distribution-database.htmwww.iadb.org/es/investigacion-y-datos//pobreza,7526.htmlhttp://dx.doi.org/10.1787/888933415547



esta estimacin no tiene en cuenta el tipo o calidad de acceso a Internet. Por ejemplo, de

los 305 millones de personas conectadas en LAC solo una quinta parte (60,7 millones) est

abonada a banda ancha fija (grfica 1.4).

Grfica 1.4. Resumen de la poblacin conectada y no conectada en LAC

Suscriptoresde bandaancha fija

60,7 millones

Brasil85,7 millones Mxico

68,8 millones

Colombia23,2 millones

Per18,4 millones

Argentina14,8 millones

Venezuela13,3 millones

Guatemala12,1 millones

Hait9,3 millones

Ecuador9,1 millones

Honduras6,7 millones

Bolivia6,6 millones

Rep. Dominicana5,3 millones

Nicaragua5,1 millones

Chile4,9 millones

El Salvador4,5 millones

Paraguay3,9 millones

Costa Rica2,5 millones

Panam2,2 millones

Jamaica1,7 millones

Uruguay1,3 millones

Guyana503 500

Trinidad y Tobago459 100

Surinam326 000

Belice208 300

Bahamas88 300

Poblacin no conectada301 millones

Poblacin conectada305 millones

Poblacin total en LAC606 millones:

Fuentes: A partir de UIT (2015), ITU World Telecommunication/ICT Indicators Database, www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/wtid.aspx.

El nmero de suscripciones de banda ancha fija y mvil en LAC vara enormemente

segn los pases, aunque los promedios regionales siguen

políticas de banda ancha para américa latina y el caribe...

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