1

Matkul: AKPDPertemuan 2:

Pengelolaan Keuangan DaerahDipresentasikan Oleh: Hafiez Sofyani, SE., M.Sc.

2

Semua hak dan kewajiban negara dapat dinilai dengan uang,

Segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara

Berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

Dalam rangka pencapaian tujuan bernegara

PENGERTIAN KN (1)

3

Pendekatan

PENGERTIAN KN (2)OBYE

K

SUBYEK

PROSES

TUJUAN

Semua hak dan kewajiban Negara yang dapat dinilai

dengan uang

Dimiliki Negara/Dikuasai Pemerintah Dikuasai Persh Negara /DaerahDikuasai Badan Lainnya yang ada kaitannya dengan keuangan Negara.

mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan s.d. pertanggungjawaban.

Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara

4

HUBUNGAN KEUANGAN

Pemerintah Pusat

Pemerintah Daerah

APBN

APBD Dana Dekonsentrasi (APBN)

Dana Tugas Pembantua

n (APBN)

Dana Perimbangan

Dana Dekon & TP

DekonsentrasiTugas Pembantuan Desentralisasi

5

adalah : semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan

pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk didalamnya segala bentuk

kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah tersebut.

PENGERTIAN KEUANGAN DAERAH

6

Ruang lingkup keuangan daerah meliputi: a. Hak daerah untuk memungut pajak dan retribusi

daerah b. Hak melakukan pinjaman; c. Kewajiban daerah untuk menyelenggarakan

urusan pemerintahan daerah d. Kewajiban membayar tagihan pihak ketiga; e. Penerimaan daerah; f. Pengeluaran daerah; g. kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh

pihak lain termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan daerah;

f. kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah daerah dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan daerah dan/atau kepentingan umum

RUANG LINGKUP

mencakup keseluruhuhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban, dan pengawasan keuangan daerah.

Penatausahaan keuangan daerah sebagai bagian dari pengelolaan keuangan daerah memegang peranan penting dalam proses keuangan daerah secara keseluruhan.

Ruang lingkup pengelolaan keuangan daerah

8

Diatur dalam PP 58/2005 & Permendagri 13 tahun 2006, meliputi :

Asas umum pengelolaan keuangan daerah; Pejabat-pejabat yang mengelola keuangan daerah; Penyusunan RKPD, KUA, PPAS, dan RKA-SKPD; SIKLUS APBD Pengelolaan kas umum daerah; Pengelolaan piutang daerah; Pengelolaan investasi daerah; Pengelolaan barang milik daerah; Pengelolaan dana cadangan; Pengelolaan utang daerah; Pembinaan dan pengawasan pengelolaan keuangan

daerah; Penyelesaian kerugian daerah; Pengelolaan keuangan badan layanan umum daerah;

Pengelolaan Keuangan Daerah

9

(1) Keuangan daerah dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan asas keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk masyarakat.

(2) Pengelolaan keuangan daerah dilaksanakan dalam suatu sistem yang terintegrasi yang diwujudkan dalam APBD yang setiap tahun ditetapkan dengan peraturan daerah.

ASAS UMUM

KEKUASAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

SEKRETARIS DAERAH

(KOORDINATOR PENGELOLAAN

KEUDA)

PENGGUNA ANGGARAN

(KEPALA SKPD)

BENDAHARA KUASA PA

PPKD Selaku BUD

(KEPALA BPKAD)

KUASA BUD

KEPALA DAERAH

(PEMEGANG KEKUASAAN

PENGELOLAAN KEUDA)

PPTK PPK-SKPD

PENGGUNA ANGGARAN/BARANG(Kepala SKPD)

STRUKTUR PENGELOLA KEUANGAN SKPD

KUASA PENGGUNAANGGARAN(Kabid - n1)

PPTK

KUASA PENGGUNAANGGARAN(Kabid - n)

KUASA PENGGUNAANGGARAN(Sekretaris)

BENDAHARAPENERIMAAN/PENGELUARAN

PPTK

1. Mengendalikan pelaksanaan kegiatan;2. Melaporkan perkembangan pelaksanaan

kegiatan;3. Menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran pelaksanaan kegiatan.

1. Menyiapakan SPM

2. Memverifikasi SPJ 3. Melaksanakan Akuntansi & Pelaporan

Keuangan

PPK-SKPD

Membantu Bendahara Penerimaan & Bendahara Pengeluaran:

1. Membuat dokumen 2. Mencatat pembukuan 3. Gaji

Pembantu Bendahara

BENDAHARA DAERAH (PPKD)

BENDAHARAPENERIMAAN

BENDAHARAPENGELUARAN

PPKD Selaku BUD PENGGUNA ANGGARAN

1.SPP-UP/GU/TU/LS2.BUKU23.SPJ - BELANJA

1. STS2. RPH3. SPJ - PDPT

HUBUNGAN FUNGSIONAL & ADMINISTRASI

PENGGUNA ANGGARAN

AKUNTANSI & PELAPORAN KEUANGAN

PENYIAPANSPM

VERIFIKASISPJ

PPK-SKPD (SEKRETARIS/TATA USAHA/KEUANGAN)

PEJABAT PENATAUSAHAAN KEUANGAN SKPD(PPK–SKPD)

PEJABAT PENGELOLA KEUANGAN DAERAH BENDAHARA UMUM DAERAH / KUASA BENDAHARA UMUM DAERAH

PPKD Selaku BUD (Kepala BPKAD/Biro/Bagian Keuangan)

BIDANGPENDAPATAN

1. Memungut Pendapatan

2. Mengelola Pendapatan

3. Memverifikasi Pendapatan dr Bendahara Penerimaan

BIDANGANGGARAN

BIDANGAKUNTANSI

BIDANG ASET SEKRETARIS

1.Menyusun APBD & Perubahan APBD

2.Mengesahkan DPA SKPD

1.Melaksanakan Akuntansi

2.Menyusun Laporan Keuangan Pemda

3.Menyusun Laporan Semester

1. Mengelola Aset Daerah

PPK-SKPD

Bidang Perbendaharaan

BIDANG INVESTASI

1. Mengelola Investasi Daerah

Megelola SP2D

KUASA BENDAHARA UMUM DAERAH(KASDA)

KUASA BENDAHARA UMUM DAERAH

URUSANPENERIMAAN

1. Menerima, Menyimpan Uang Daerah

URUSANPENGELUARAN

URUSANPELAPORAN

URUSANTATA USAHA

1. Menyiapkan SPD

2. Menerbitkan SP2D

3. Membayar

1. Menyiapkan Anggaran Kas

2. Menyusun Laporan Arus Kas

3. Memantau Pelaksanaan APBD

1. Urusan Tata Usaha Internal

MODEL 1STRUKTUR ORGANISASI SKPD

KEPALA SKPDPengguna Anggaran

PPK-SKPD

Sekretaris/TU

Ka UPTKuasa Pengguna Angg.

KabidKuasa Pengguna Angg.

KasubbidPPTK

KasubbidPPTK

MODEL 2STRUKTUR ORGANISASI SKPD

KEPALA SKPDPengguna Anggaran

Ka UPTPPTK

Kabid SKPDPPTK

PPK-SKPD

Sekretaris/TU

SEKDAPengguna Anggaran

Kabag/Kasubbag TU

PPK-SKPD

KARO/KABAGKuasa Pengguna Angg.

KABAG/KASUBBAG

PPTK

MODEL 3STRUKTUR ORGANISASI SKPD (KHUSUS SEKRETARIAT DAERAH)

19

Pemegang Kekuasaan PKD

KDh:Kewenangan

MenetapkanKebijakan

MenetapkanPejabat

• Pelaksanaan APBD• Pengelolaan BMD

• Kuasa PA/PB• Bendahara +/-• Pemungut PAD• Pengelola Hutang• Pengelola Piutang• Pengelola BMD• Penguji Tagihan• Perintah Membayar

20

Pemegang Kekuasaan PKD

SEKDA:Koordinator

KoordinatorPenyusunan

KoordinatorPejabat

• Kebijakan APBD• kebijakan BMD• RAPBD/ R-APBD-

P• Laporan

Keuangan• LKPJ• Perencana Daerah

• PPKD• Pengawas Keuangan D

TUGAS• KaTim Anggaran

Eks.• Susun Pedoman

APBD• Susun Pedoman

BMD• Persetujuan DPA-

SKPD• Koord. Pengelolaan

KDlainnya

21

Tugas PPKD / BUD Tugas SKPD/PA-PB

Susun & laksanakan kebijakan pengelolaan KD; Susun R-APBD/ APBD-P; Pungut PAD sesuai PERDAFungsi Bendahara Umum Daerah; Susun Lap-Keu Daerah dalam LKPJ

Susun RKA-SKPD &DPA-SKPD; Tindakan otorisator;Melaksanakan anggaran; Melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran; Pemungutan PNBP; mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan P.IIImengelola utang dan piutang SKPD; Mengelola BMKD-SKPDSusun LK-SKPDPengawasan APBD-SKPDbertanggung jawab ke KDH via SEKDA

Pemegang Kekuasaan PKD

22

Kewenangan PPKD • Susun kebijakan dan pedoman pelaksanaan APBD; • Sahkan DPA-SKPD; • Pengendalian pelaksanaan APBD; • Memberikan petunjuk teknis pelaksanaan sistem

penerimaan dan pengeluaran kas daerah; • Pemungutan pajak daerah; • Pantau penerimaan & pengeluaran APBD oleh bank /LK• Mengatur dana /cashflow APBD; • Simpan uang daerah; • menetapkan SPD; • Kelola uang daerah & investasi daerah• Melakukan pembayaran ke PA; • Siapkan pelaksanaan pinjaman daerah• Pemberian pinjaman atas nama pemerintah daerah; • Pengelolaan utang dan piutang daerah; • Penagihan piutang daerah; • Melaksanakan SAKD• Menyajikan informasi KD; • Melaksanakan kebijakan dan pengelolaan BMKD.

23

PPKD selaku BUD

Kuasa BUD

Bend PenerimaanSKPD

Bend PengeluaranSKPD

Garis strukturalGaris fungsional

Kewenangan PPKD KDh

24

Kewenangan PPKD PPKD selaku BUD menunjuk pejabat di lingkungan satuan kerja pengelola keuangan daerah selaku kuasa BUD dengan SK KDh

Kuasa BUD mempunyai tugas: a. menyiapkan anggaran kas; b. menyiapkan SPD; c. menerbitkan SP2D; dan d. menyimpan seluruh bukti asli kepemilikan kekayaan daerah;

25

Kewenangan PPKD

KDh atas usul PPKD mengangkat :1. Bendahara penerimaan : untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran pendapatan pada SKPD.

2. Bendahara pengeluaran : untuk melaksanakan tugas kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan

anggaran belanja pada SKPD.

Bendahara penerimaan dan bendahara pengeluaran adalah Pejabat Fungsional.

26

Kewenangan PPKD

Bendahara Penerimaan & Pengeluaran, baik secara langsung/tidak langsung, dilarang melakukan:- kegiatan perdagangan, pekerjaan pemborongan dan penjualan jasa- bertindak sebagai penjamin atas kegiatan/ pekerjaan/penjualan tsb- serta menyimpan uang pada suatu bank atau lembaga keuangan lainnya atas nama pribadi.

Bendahara penerimaan / pengeluaran secara fungsional bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada PPKD selaku BUD.

27

PA/PB selaku BUD

Kuasa PA/PB

PPTK-SKPD PPK-SKPD

Kewenangan PA/PB

28

Kewenangan PA/PB Pejabat pengguna anggaran dapat melimpahkan sebagian kewenangannya kepada kepala unit kerja pada SKPD selaku Kuasa Pengguna Anggaran/ Pengguna Barang. Pelimpahan wewenang kepada Kuasa PA/PB ditetapkan oleh kepala daerah atas usul kepala SKPD. Penetapan kepala unit kerja pada SKPD sebagai KPA berdasarkan pertimbangan:- tingkatan daerah, - besaran SKPD, - besaran jumlah uang yang dikelola, - beban kerja, lokasi, kompetensi dan/atau rentang kendali dan- pertimbangan objektif lainnya. KPA/KPB bertanggung jawab kepada PA/PB.

29

PA/PB dalam melaksanakan program dan kegiatan dapat menunjuk pejabat pada unit kerja SKPD selaku “Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK)”PPTK mempunyai tugas mencakup: a. mengendalikan pelaksanaan kegiatan; b. melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan; c. menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran pelaksanaan kegiatan. Penunjukan PPTK berdasarkan pertimbangan :- kompetensi jabatan, - anggaran kegiatan, beban kerja, lokasi, dan/atau rentang kendali - dan pertimbangan objektif lainnya. PPTK bertanggung jawab kepada PA/KPA

Kewenangan PA/PB

30

Kewenangan PA/PB Dalam rangka melaksanakan wewenang atas penggunaan anggaran yang dimuat dalam DPA-SKPD, kepala SKPD menetapkan pejabat yang melaksanakan fungsi tata usaha keuangan pada SKPD sebagai “Pejabat Penatausahaan Keuangan SKPD”.

PPK-SKPD mempunyai tugas: a. meneliti kelengkapan SPP-LS yang diajukan oleh PPTK; b. meneliti kelengkapan SPP-UP, SPP-GU dan SPP-TU yang diajukan oleh bendahara pengeluaran; c. menyiapkan SPM; dan d. menyiapkan laporan keuangan SKPD.

PPK – SKPD tidak boleh merangkap sebagai pejabat yang bertugas melakukan pemungutan penerimaan negara/daerah, bendahara, dan/atau PPTK.

(1)Pejabat pengguna anggaran/pengguna barang dalam melaksanakan tugas‑tugas dapat melimpahkan sebagian kewenangannya kepada kepala unit kerja pada SKPD selaku kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna barang.

(2)Pelimpahan sebagian kewenangan berdasarkan pertimbangan tingkatan daerah, besaran SKPD, besaran jumlah uang yang dikelola, beban ke~a, lokasi, kompetensi, rentang kendali, dan/atau pertimbangan objektif lainnya.

PEJABAT KPA/KPB

(3)Pelimpahan sebagian kewenangan ditetapkan oleh kepala daerah atas usul kepala SKPD.

(3a)Pelimpahan sebagian kewenangan meliputi:a. melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban anggaran belanja;b. melaksanakan anggaran unit kerja yang dipimpinnya;c. melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan pembayaran;

PEJABAT KPA/KPB

d. mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan pihak lain dalam batas anggaran yang telah ditetapkan;e. menandatangani SPM-LS dan SPM‑TU;f. mengawasi pelaksanaan anggaran unit kerja yang dipimpinnya; dang. melaksanakan tugas‑tugas kuasa pengguna anggaran lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh pejabat pengguna anggaran.

PEJABAT KPA/KPB

(4) Kuasa pengguna anggaran/kuasa pengguna barang bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada pengguna anggaran/pengguna barang.

(5)Dalam pengadaan barang/jasa, Kuasa Pengguna Anggaran sekaligus bertindak sebagai Pejabat Pembuat Komitmen.

PEJABAT KPA/KPB

Pejabat PA/PB dan KPA/KPB dalam melaksanakan program dan kegiatan menunjuk pejabat pada unit kerja SKPD selaku PPTK

Penunjukan PPTK berdasarkan pertimbangan kompetensi jabatan, anggaran kegiatan, beban kerja, lokasi, dan/atau rentang kendali dan pertimbangan objektif lainnya.

PPTK yang ditunjuk oleh pejabat PA/PB bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada PA/PB.

PPTK

PPTK mempunyai tugas mencakup :a. Mengendalikan pelaksanaan kegiatanb. Melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatanc. Menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran kegiatan.

Dokumen anggaran mencakup dokumen administrasi kegiatan maupun dokumen administrasi yang terkait dengan persyaratan pembayaran yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

PPTK

(1)Untuk melaksanakan anggaran yang dimuat dalam DPA-SKPD, Kepala SKPD menetapkan pejabat yang melaksanakan fungsi tata usaha keuangan pada SKPD sebagai PPK-SKPD

(2)PPK SKPD mempunyai tugas :a. Meneliti kelengkapan SPP-LS PBJ yg disampaikan oleh bend

pengeluaran dan diket/disetujui oleh PPTKb. Meneliti kelengkapan SPP-UP, SPP-GU, SPP-TU dan SPP LS-

gaji dan tunjangan PNS serta penghasilan lainnya yg ditetapkan sesuai dg ketentuan perundang-undangan yg diajukan oleh bend pengeluaran.

PPK SKPD (Permendagri 13/2006 sttd 21/2011)

c. Melakukan verifikasi SPP (menguji kebenaran dan kelengkapan)

d. Menyiapkan SPMe. Melakukan verifikasi harian atas penerimaanf. Melaksanakan akuntansi SKPD; dang. Menyiapkan laporan keuangan SKPD

(3)PPK SKPD tidak boleh merangkap sbg pejabat yg bertugas melakukan pemungutan penerimaan negara/daerah, bendahara, dan/atau PPTK.

PPK SKPD

Bendahara penerimaan SKPD wajib mempertanggung-jawabkan pengelolaan uang yang menjadi tanggungjawabnya secara administratif kepada Pengguna Anggaran melalui PPK SKPD paling lambat pada tanggal 10 bulan berikutnya.

Bendahara penerimaan memberikan Laporan Pertanggungjawaban kepada PA/KPA melalui PPK SKPD.

Atas Pertanggungjawaban yang disampaikan oleh bendahara penerimaan, maka PPK SKPD akan melakukan verifikasi kebenaran terhadap Laporan Pertanggungjawaban tersebut.

PPK SKPD (Permendagri 55/2008)

Apabila disetujui, maka Pengguna Anggaran akan menandatangani Laporan Pertanggungjawaban (administratif) sebagai bentuk pengesahan.

Dalam kaitannya dengan pertanggungjawaban fungsional kepada PPKD selaku BUD, bendahara dapat menyempurnakan laporannya apabila terdapat masukan dari PPK SKPD ketika melakukan verifikasi atas pertanggungjawaban administratif.

PPK SKPD

Pertanggungjawaban administratif dibuat oleh bendahara pengeluaran dan disampaikan kepada Pejabat Pengguna Anggaran paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.

Dokumen SPJ beserta BKU, laporan penutupan kas dan SPJ bendahara pengeluaran pembantu kemudian diberikan ke PPK SKPD untuk dilakukan verifikasi.

Setelah mendapatkan verifikasi, Pengguna Anggaran menandatangani sebagai bentuk pengesahan.

PPK SKPD

Pelaksanaan belanja oleh Bend Pengeluaran.PPK SKPD :

1. Menguji SPJ pengeluaran beserta kelengkapannya.

2. Meregister SPJ pengeluaran tsb. ke dlm register penerimaan SPJ, register pengesahan SPJ (bila sdh disahkan PA/KPA), dan register penolakan SPJ (bila SPJ ditolak PA/KPA).

PPK SKPD (SE.mendagri no. 900/316/2007)

Dalam melakukan verifikasi laporan pertanggungjawaban, PPK SKPD berkewajiban :

1. Meneliti kelengkapan dokumen LPJ dan keabsahan bukti-bukti pengeluaran yang dilampirkan.

2. Menguji kebenaran perhiitungan atas pengeluaran per rincian objek yang tercantum dalam ringkasan per rincian objek.

3. Menghitung pengenaan PPN/PPh atas beban pengeluaran

4. Menguji kebenaran/kesesuaian dg SPM dan SP2D yang diterbitkan periode sebelumnya

PPK SKPD

Dalam kegiatan akuntansi pada SKPD, PPK SKPD (pelaksana akuntansi) mempunyai tugas sbb. :

1. Mencatat transaksi2 pendapatan, belanja, aset dan selain kas ke dalam buku besarnya masing-masing.

2. Memposting jurnal-jurnal pendapatan, belanja, aset dan selain kas ke dalam buku besarnya masing-masing.

3. Membuat laporan keuangan yang terdiri dari LRA, Neraca dan CaLK.

PPK SKPD

45

SEKIAN dan terima kasih.....