PERENCANAAN PEMBANGUNAN YANG HOLISTIK DAN TERINTEGRASI UNTUK MENINGKATKAN MANFAAT

HASIL PENGADAAN BARANG DAN JASA

Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/

Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Disampaikan dalam Rakornas Pengawasan Intern Pemerintah Tahun 2018

Jakarta, 17 Juli 2018

REPUBLIK INDONESIA

2

Konsep Perencanaan Pembangunan Nasionaldalam UU No. 25 tahun 2004

Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah

satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untukmenghasilkan rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsurpenyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah.

REPUBLIK INDONESIA

Money Follows Program Serta Tematik-Holistik, Integratif dan Spasial (1/2)

Mengganti pendekatan money follows functionmenjadi money follows program

Pendanaan langsung mengarah pada kegiatan,sasaran hingga lokus tertentu

Pendanaan meliputi tidak hanya belanja K/L, namun juga Non K/L, Transfer Daerah dan Dana Desa, Pembiayaan BUMN, KPBU, dan PINA

HOLISTIKTEMATIK

TERINTEGRASISPASIAL

Penanganan secara menyeluruh dan

terfokus pada kegiatan yang relevan

dengan pencapaian tujuan program

prioritas

Keterpaduan seluruh

kegiatan yang saling

memperkuat dan selaras

dalam mencapai sasaran

prioritas nasional

Kegiatan prioritas

direncanakan berdasarkan

data dan informasi yang baik

serta lokasi yang jelas

sehingga memudahkan

proses integrasi dan

pemantauan kegiatan di

lapangan.

SEBARAN WILAYAHKEGIATAN PRIORITAS

PROGRAM PRIORITAS

PENGAMANAN PRIORITAS DAN INTEGRASI KEBIJAKAN MELALUI MONEY FOLLOWS PROGRAM

3

REPUBLIK INDONESIA

Money Follows Program Serta Tematik-Holistik, Integratif dan Spasial (2/2)

URAIAN MONEY FOLLOWS FUNCTION MONEY FOLLOWS PROGRAM

Perencanaan

Alokasi

Dimulai dari identifikasi

kebutuhan unit/K/L:

▪Pelaksanaan tusi

▪Dukungan pada prioritas

Dimulai dari penentuan

program prioritas untuk

diturunkan pada unit/K/L yang

terkait

Realokasi

anggaran

Kaku karena sekat organisasi

dengan sasarannya masing-

masing

Lebih mudah dilakukan karena

di arahkan untuk pencapaian

sasaran program

Pelaksanaan

anggaran

▪ Penanggung jawab ada di

masing-masing unit

▪ Berpotensi tidak terintegrasi

satu sama lainnya (kebijakan,

spasial maupun urutan

pembangunan)

▪ Kebijakan lebih mudah

diintegrasikan karena

kontrol pada program

prioritas

▪ Dapat ditunjuk penanggung

jawab kegiatan yang bersifat

lintas unit

IMPLEMETASI MONEY FOLLOWS PROGRAM DI PAGU INDIKATIF 2017• Terjadi realokasi antar K/L untuk mengamankan

prioritas dan pemenuhan amanat perundangan • Dari keseluruhan 87 K/L, 20 K/L mengalami

kenaikan belanja Non Operasionalnya, sedangkan 59 K/L mengalami penurunan di banding APBN sebelumnya (2016).

CONTOH KASUS : PEMBANGUNAN PROYEK

BENDUNGAN JATI GEDE (2015)

▪ Rencana awal pembangunan (2008) melibatkan 6 K/L

sesuai dengan berdasarkan tusi dan input yang

diberikan (pendekatan tusi K/L) .

▪ Pembangunan mengalami keterlambatan akibat setiap

K/L diluar Kem PU PERA tidak melaksanakan

kegiatannya.

▪ Pada tahun 2015 dilakukan perubahan rencana, Kemen

PU & PERA diberikan kewenangan tidak hanya

pembangunan infrastruktur waduk namun juga

resettlement (pendekatan program)

▪ Proyek diresmikan tahun 2015

4

REPUBLIK INDONESIA

Konsekuensi Pendekatan Perencanaan Tematik-Holistik, Integratif, dan Spasial

5

PENDEKATAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN

Holistik - Tematik Terintegrasi Spasial

KONSEKUENSI PENDEKATAN PERENCANAAN

Kejelasan Pelaksana Kegiatan

• Siapa berbuat apa (K/L, BUMN, Pemda, Swasta)• Memiliki indikator yang jelas dan terukur• Tahapan kegiatan prioritas

Sasaran Pembangunan

•Fokus pada pencapaian prioritas nasional

Arah Kebijakan

• Kebijakan menyeluruh setiap prioritas nasional•Mainstreaming Revolusi Mental

dalam arah kebijakan prioritas nasional

Kejelasan Sumber Pembiayaan

• Belanja K/L, Belanja Non-K/L, Transfer Daerah, PMN, dan KPS

• Kebijakan baru alokasi DAK

Kerangka Regulasi Kerangka Kelembagaan

1. Memberikan kemudahan dan mengurangi beban masyarakat

2. Mendorong potensi kreatif3. Mendorong efektivitas dan efisiensi4. Memiliki nilai tambah atau insentif

1. Tidak ada tumpang tindih fungsi/kewenangan2. Tata kelola dan hubungan kerja yang sinergis

antarfungsi/kewenangan3. Tersedianya ASN yang profesional4. Memberikan daya ungkit terhadap

pencapaian hasil

PROSES PERENCANAAN PEMBANGUNAN

Multilateral Meeting

Bilateral Meeting

MusrenbangKab/Kota, Provinsi, Nasional

Trilateral Meeting

(Dukungan sistem informasi: E-Musrenbang, SIMU, E-Proposal,dst)

1.Setiap kegiatan memiliki lokasi yang jelas (koordinat)

2.Keterkaitan lokasi dalam mencapai sasaran program prioritas (waduk-irigasi-sawah, KEK-jalan-pelabuhan-listrik)

3.Distribusi kegiatan antarwilayah

Kerangka Kewilayahan

5

REPUBLIK INDONESIA

Penajaman Substansi Perencanaan dan Penganggaran

Sasa

ran

Yan

g In

gin

Dit

uju

Me

lalu

i P

en

de

kata

n T

HIS

I. INTEGRASI SUBSTANSI

(Hulu-Hilir/Holistik)

II. INTEGRASI SPASIAL

(Keterkaitan kegiatan dalam suatu lokasi)

III. PEMBAGIAN KEWENANGAN (Kerangka Kelembagaan)

(antar K/L, Provinsi, Kab/Kota)

IV. PEMBAGIAN SUMBER PENDANAAN (Kerangka Pendanaan)

(K/L, APBD, DAK, PNM, KPS)

Integratif-Holistik, Tematik

Spasial

dan

Pendekatan Substansi Perencanaan“THIS”

6

REPUBLIK INDONESIA

Penajaman Substansi Perencanaan dan Penganggaran

Tujuan: Ketahanan Pangan Indikator: Produktivitas Berbagai Komoditas Pangan dibandingKebutuhan selama 1 Tahun secara mandiri.

Intensifikasi Pertanian Organik

Produktivitas Lahan Existing

Pencetakan Sawah Baru

Dam

Reforma Agraria

Stop Konversi

Lahan Produktif

Pengendalian Harga

Irigasi Tersier

Jalan Kabupaten NJOP

Lahan SawahPKH Untuk Gakintan

Integratif

Spasial

Tematik

7

REPUBLIK INDONESIA

Kerangka Perencanaan

Politis

Kerangka Perencanaan

Teknokratis

Penetapan Tujuan

Kerangka Ekonomi Makro

Dan Kerangka Ekonomi Wilayah

12

PengkajianKelayakanKebijakan

Penelaahan Struktur

Peran dan Pembiayaan

(Sesuai Tupoksi)

3 4

Pengkajian Prioritas

5

Pengkajian Kerangka

Logika

PengkajianIntegrasi Spasial

6

7

PengujianKelayakanKebijakan

Penyiapan Pemantauan, Evaluasi, dan Pengendalian

Pelaksanaan Proyek

DIPA

8

KerangkaPembiayaan

(dan Penganggaran)

Teknis Prosedur

Penganggaran

Teknis Prosedur

Perencanaan

KRISNA

PP 17/2017

Langkah Perencanaan dan Penganggaran Pendekatan THIS

PBJ

8

REPUBLIK INDONESIA

Contoh PenerapanPerencanaan dan Penganggaran Pendekatan THIS dalam RKP

Kerangka Kerja Logika Radial

Pendekatan THIS diterapkan mulai pada RKP 2017, dengan menggunakan alat bantu Kerangka Kerja Logika (KKL) → terdapat KKL Radial (melingkar) dan KKL Linear (11 kolom berbaris dari kanan ke kiri) →RKP 2017 menggunakan KKL Radial.

9

REPUBLIK INDONESIA

Dukungan yang Diperlukan (1/2)

Proses penajaman perencanaan dan penganggaran berbasisTHIS (Tematik, Holistik, Integratif, dan Spasial) harus

didukung pula di tataran implementasinya

ManajemenPengadaan Barang

dan Jasa yang mengedepankan aspek

THIS

Proses pengawalan BPKP terhadap proyek-proyek

prioritas agar dapat segeradiimplementasikan sesuai

konsep THIS

Advisory and Quality Assurance

10

REPUBLIK INDONESIA

Dukungan yang Diperlukan (2/2)

ManajemenPengadaan Barang

dan Jasa

▪ Respon untuk pemberian saran (advice) PBJ untuk proyek prioritasdiharapkan dapat lebih cepat

▪ Penyediaan proses konsultatif yang lebih baik dan lebih cepat, terutamauntuk proyek-proyek prioritas

▪ Pemberian kewenangan kepada KL yang lebih longgar, terutama untukPBJ terkait proyek-proyek prioritas

Proses pengawalanBPKP terhadap proyek-

proyek prioritas

▪ Memberikan pengawalan terhadap implementasi proyek-proyekprioritas, sehingga realisasinya tetap menjaga konsep THIS

contoh: memastikan pembangunan irigasi terintegrasi secarabaik dengan pembangunan waduk dan pencetakan sawahnya

▪ Pengawalan BPKP diharapkan dapat mempercepatpelaksanaan proyek-proyek prioritas dengan tetap menjagatata kelola yang baik dan bersih (good and clean government)

▪ Pengawalan BPKP perlu lebih inovatif, kondusif, dan lintas sektor

11

REPUBLIK INDONESIA

TERIMA KASIH

12