PENULISAN HUKUM

WEWENANG PPNS (PENYIDIK PEGAWAI NEGERI SIPIL ) BEA

DAN CUKAI DALAM MELAKUKAN PENYIDIKAN TINDAK PIDANA

PENYELUNDUPAN MINUMAN YANG MENGANDUNG ALKOHOL

(Studi di Kantor Wilayah Bea Cukai Jawa Timur 1 Pelabuhan Tanjung

Perak Surabaya)

Oleh :

SYAKURU SYAHRUR RISQY

201510110311064

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2019

WEWENANG PPNS (PENYIDIK PEGAWAI NEGERI SIPIL) BEA

DAN CUKAI DALAM MELAKUKAN PENYIDIKAN TINDAK

PIDANA PENYELUNDUPAN MINUMAN YANG MENGANDUNG

ALKOHOL (STUDI DI KANTOR WILAYAH BEA CUKAI JAWA

TIMUR 1 PELABUHAN TANJUNG PERAK SURABAYA)

SKRIPSI

Untuk Memenuhi sebagai Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum

Disusun oleh:

SYAKURU SYAHRUR RIZQI

NIM: 201510110311064

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2020

WEWENANG PPNS (PENYIDIK PEGAWAI NEGERI SIPIL) BEA DAN CUKAI DALAM MELAKUKAN PENYIDIKAN TINDAK PIDANA

PENYELUNDUPAN MINUMAN YANG MENGANDUNG ALKOHOL

(STUDI DI KANTOR WILAYAH BEA CUKAI JAWA TIMUR 1

PELABUHAN TANJUNG PERAK SURABAYA)

Diajukan Oleh:

SYAKURU SYAHRUR RIZQI

201510110311064

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji

Pada, Jumat 17 Juli 2020

Pembimbing Utama,

Dr. Sidik Sunaryo, SH., M.Si., M.Hum

Pembimbing Pendamping,

Tinuk Dwi Cahyani, SH., S.HI., M.Hum

Dekan, Ketua Program Studi,

Dr. Tongat, SH., M. Hum Nu'man Aunuh, SH., M.Hum

SKRIPSI Disusun oleh:

SYAKURU SYAHRUR RIZQI 201510110311064

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji

Pada, Jumat 17 Juli 2020

dan dinyatakan memenuhi syarat sebagai kelengkapan

memperoleh gelar Sarjana Hukum

di Program Studi Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

SUSUNAN DEWAN PENGUJI

Ketua

: Dr. Sidik Sunaryo, SH., M.Si., M.Hum

Sekretaris

: Tinuk Dwi Cahyani, SH., S.HI., M.Hum

Penguji I

Penguji II

: Bayu Dwi Widdy Jatmiko., SH, M.Hum

: Nu'man Aunuh, SH., M.Hum

i

ii

UNGKAPAN PRIBADI:

Percayalah terhadap kemampuan Anda untuk meraih apa yang Anda inginkan

dalam hidup

Motto :

Hakunamatata

iii

ABSTRAKSI

Nama : Syakuru Syahrur Risqy

Nim : 201510110311064

Judul : WEWENANG PPNS (PENYIDIK PEGAWAI NEGERI

SIPIL) BEA DAN CUKAI DALAM MELAKUKAN

PENYIDIKAN TINDAK PIDANA PENYELUNDUPAN

MINUMAN YANG MENGANDUNG ALKOHOL (Studi di

Kantor Wilayah Bea Cukai Jawa Timur 1 Pelabuhan Tanjung

Perak Surabaya)

Pembimbing: Dr. Sidik Sunaryo., S.H.,M.Si.,M.Hum

Tinuk Dwi Cahyani, SH,.S.HI, M.Hum

Kasus penyelundupan dari tahun ke tahun jumlah kasus Minuman Mengandung Etil

Alkohol (MMEA) atau minuman keras (miras) semakin meningkat dan terus

mengalami peningkatan, Berdasarkan catatan Direktorat Jendral Bea dan Cukai,

Kementrian Keuangan, Terjadi Peningkatan dalam jumlah kasus dari tahun ke

tahun, ditahun 2013 terdapat 444 kasus penyelundupan miras, dan meningkat

ditahun 2014 menjadi 631, dan meningkat lagi ditahun 2015 menjadi 968 kasus

penyelundupan minuman keras. Perumusan masalah dalam penelitian ini yaitu: 1)

Bagaimana PPNS Bea dan Cukai Menjalankan Kewenangannya dalam Melakukan

Tindakan Penangkapan dan Penahanan sebagaimana menurut pasal 7 KUHAP

huruf (d) Terhadap Kasus Penyelundupan Minuman Yang Mengandung Alkohol ?

2) Bagaimana PPNS Bea dan Cukai menjalankan Kewenangannya dalam

melakukan Penyitaan Barang maupun Surat sebagaimana menurut pasal 7 KUHAP

huruf (e) Terhadap Kasus Penyelundupan Minuman Yang Mengandung Alkohol?

Dalam penelitian ini menggunakan metode pendekatan yuridis sosiologis. Data

yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan sekunder. Penulis

menggunakan analisa deskripsi kualitatif yang menjabarkan atau menguraikan dari

hasil penelitian ke dalam sebuah tulisan yang mendalam mengenai persoalan yang

dikaji. Hasil penelitian menunjukkan bahwa PPNS Bea dan Cukai belum

sepenuhnya memiliki kewenangan dalam melakukan tindakan penangkapan dan

penahanan sebagaimana menurut pasal 7 KUHAP huruf (d) terhadap kasus

penyelundupan minuman yang mengandung alkohol. Hal tersebut dapat

ditunjukkan dalam proses penegakkan hukum pidana tidak hanya dilakukan oleh

Pejabat bea Cukai melainkan dapat dilakukan juga oleh Polisi Negara Republik

Indonesia (POLRI). PPNS Bea dan Cukai dalam menjalankan kewenangannya

terjadi penyalahgunaan kewenangan yaitu adanya penerimaan suap serta kurang

adanya keterbukaan atau tranparansi dalam menjalankan tugasnya, sehingga

diperlukan suatu penegakan hukum secara jelas sehingga segala bentuk

pelanggaran dapat dihindarkan.

Kata Kunci: Wewenang PPNS dan Tindak Pidana Penyelundupan Minuman Yang

Mengandung Alkohol

iv

ABSTRACTION

Name: Syakuru Syahrur Risqy

Nim: 201510110311064

Title : PPNS (CIVIL SERVANTS INVESTIGATOR) CUSTOMS AND EXCISE

EXAMINATION IN CONDUCTING CRIMINAL ACTION OF CRIMINAL

DRINKING DRINKS CONTAINING ALCOHOL (Study at the East Java

Customs Office 1 Tanjung Perak Port Surabaya)

Supervisor: Dr. Sidik Sunaryo., S.H., M.Sc., M.Hum

Tinuk Dwi Cahyani, SH, .S.HI, M.Hum

Cases of smuggling from year to year the number of cases of Beverage Containing

Ethyl Alcohol (MMEA) or liquor (alcohol) is increasing and continues to increase,

Based on records of the Directorate General of Customs and Excise, Ministry of

Finance, An Increase in the number of cases from year to year, year 2013 there

were 444 cases of alcohol smuggling, and increased in 2014 to 631, and increased

again in 2015 to 968 cases of alcohol smuggling. The formulation of the problems

in this study are: 1) How do Customs and Excise PPNS Exercise Their Authority in

Taking Arrest and Detention Measures as referred to in article 7 of the Criminal

Procedure Code (d) Against Cases of Smuggling Alcoholic Beverages? 2) How do

Customs and Excise PPNS carry out its Authority in Confiscating Goods and

Letters as according to Article 7 of the Criminal Procedure Code (e) Against Cases

of Smuggling Alcoholic Beverages? In this study using a sociological juridical

approach. The data used in this study are primary and secondary data. The author

uses a qualitative description analysis that describes or elaborates on the results of

research into an in-depth writing about the problem under study. The results of the

study showed that PPNS Customs and Excise did not yet fully have the authority in

carrying out arrest and detention actions as according to article 7 of the Criminal

Procedure Code (d) for smuggling cases containing alcoholic beverages. This can

be demonstrated in the process of criminal law enforcement not only carried out by

customs officials but can also be carried out by the Indonesian National Police

(POLRI). PPNS of Customs and Excise in exercising their authority there is an

abuse of authority, namely the receipt of bribes and the lack of transparency or

transparency in carrying out their duties, so we need a clear law enforcement so

that all forms of violations can be avoided.

Keywords: PPNS Authority and the Smuggling of Alcoholic Beverages

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala limpahan rahmat

dan karunia yang telah dicurahlan terhdapa penulis, sehingga dapat menyelesaikan

tugas akhir yang berjudul “Wewenang PPNS (Penyidik Pegawai Negri Sipil) Bea

dan Cukai Dalam Malakukan Penyidikan Tindak Pidana Penyelundupan

Minuman Yang Mengandung Alkohol (Studi di Kantor Wilayah bea Cukai

Jawa Timur 1 Pelabuhan Tanjung Perak Surabaya)” ini dipenuhi dengan

segala kekurangan yang ada dalam diri penulis. Namun berkat izin Rahmat Tuhan

Yang Maha Esa penulis menyadari bahwa pengerjaan tugas ini tidak lepas dari

bantuan dan kerjasama dari berbagai pihak. Oleh karena itu dengan segala hormat

dan kerendahan hati penulis menyampaikan rasa Terima kasih dan penghargaan

yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat.

1. Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa karena atas Berkat, Rakhmat dan

Hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi ini;

2. Kedua Orang Tua penulis , Ayah yang selalu siap mensupport dengan

memebrikan doa dari kejauhan dan memberikan bimbingan-bimbingan

serta semangat kepada penulis, Khususnya ibu yang selalu menemani

penulis dengan vidiocall serta memberikan semangat tidak hanya secara

fisik namun lewat doa.

3. Bapak Dr. H. Fauzan , M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang yang telah memfasilitasi sarana dan prasarana belajar yang

memadai di kampus.

4. Bapak Dr. Tongat,SH., M.Hum,. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang selaku Dosen MPH penulis

terimakasih atas bimbingannya

5. Ibu Catur Wido Haruni, S.H., M.Si., M.Hum.., Selaku Wakil Dekan I,

serta Dosen Wali Kelas B yang selalu setia membimbing, bersabar, dan

memberikan pengarahan yang terbaik agar Skripsi Penulis dapat

terselesaikan dengan baik,

vi

6. Bapak Sidik Sunaryo,SH.,M.Si.,M.Hum., selaku Wakil Rektor IV Dan

Dosem Pembimbing I penulis , terimakasih atas ilmu dan bimbingannya

serta kritikannya yang telah diberikan kepada penulis sehingga dapat

menyelesaikan skripsi ini.

7. Ibu Tinuk Dwi Cahyani, SH,.S.HI, M.Hum Dosen Pembing II penulis

yang telah banyak memberikan masukan, bimbingan serta ilmu yang

diberikan kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi

ini.

8. Sahabat-sahabat saya teman satu geng “Ular Campus” Desna Dwi Putra

Suhariyanto, Anita Larasati, Sekar Rizqi Trirossa Putri, Indah Yulindar

Mega Silvia dan Khususnya Firzaqi Ubay Ahda yang Telah

mengantarkan saya dalam melakukan penelitian Malang-Surabaya

Terimakasih

9. Sahabat terdekat saya Desi Herawati Cintia yang telah menemani dalam

waktu stress Saya, dan selalu membantu Saya dalam hal apapun dan

selalu menyemangati saya dalam pengerjaan Skripsi yang Saya lakukan.

10. Sahabat-sahabat Saya yang sudah lulus duluan Gusti Mauliddhea Putri

dan Putra Nur Wira Utama Terimasih sudah ikut memberikan semangat

dalam melakukan pengerjaan Skripsi saya.

11. Sahabat-sahabat satu Anggatan Banyuwangi Risma Armila Astiani,

Celvin Thomas, Robbi Cahyadi, Rossi Mega Ramadhani, Setya

Maharani, Muslim Setyo Nugroho, Nur Indah Lestari Yang selalu

memberikan semangat dan menjadi tempat penulis bercerita.

12. Serta semua para pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu

yang telah memberikan dukungan, semangat serta memebantu penulis

untuk menyelesaikan skripsi ini.

Penulis telah berusaha dengan maksimal dalam menyusun tugas

akhir ini. Akan tetapi skripsi ini dapat dikatakan belum sempurna. Sehingga

dibutuhkan kritik dan saran dari berbagai pihak untuk perbaikan

vii

selanjutnya. Sekian pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermanfaat

bagi ilmu pengetahuan dan semua kalangan.

Malang , 12 Februari 2019

Syakuru Syahrur Rizqi

viii

DAFTAR ISI

Lembar Cover/ Sampul Dalam ..................................................................................

Lembar Pengesahan ...................................................................................................

Surat Pernyataan....................................................................................................... i

Abstraksi ................................................................................................................ iii

Abstraction ............................................................................................................. iv

Kata Pengantar ......................................................................................................... v

Daftar Isi............................................................................................................... viii

Daftar Tabel ............................................................................................................. x

Daftar Lampiran ..................................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1

A. Latar Belakang ..................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................. 7

C. Ruang Lingkup ....................................................................................... 7

D. Tujuan Penelitian ................................................................................... 8

E. Metode Penelitian................................................................................... 8

1. Metode Pendekatan .......................................................................... 8

2. Lokasi Penelitian .............................................................................. 9

3. Sumber data .................................................................................... 10

4. Teknik Pengumpulan data .............................................................. 10

F. Manfaat Penelitian ............................................................................... 11

G. Rencana Sistematika Penulisan ............................................................ 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................ 13

A. Tinjauan Umum PPNS Bea dan Cukai ................................................ 13

1. Penyidikan ...................................................................................... 13

2. Wewenang ...................................................................................... 16

a. Undang-Undang Kepabeanan .................................................. 16

b. Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana .......................... 18

3. Kewenangan ................................................................................... 19

a. Pengertian Kewenangan ........................................................... 19

b. Menurut Ahli ............................................................................ 20

c. Sumber Kewenangan ............................................................... 20

4. Penyalahgunaan Wewenang........................................................... 21

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ....................................... 23

ix

A. PPNS Bea dan Cukai Menjalankan Kewenangannya dalam Melakukan

Tindakan Penangkapan dan Penahanan sebagaimana menurut pasal 7

KUHAP huruf (d) Terhadap Kasus Penyelundupan Minuman Yang

Mengandung Alkohol

.............................................................................................................. 23

B. PPNS Bea dan Cukai menjalankan Kewenangannya dalam melakukan

Penyitaan Barang maupun Surat sebagaimana menurut pasal 7 KUHAP

huruf (e) Terhadap Kasus Penyelundupan Minuman Yang Mengandung

Alkohol

............................................................................................................. 44

BAB IV PENUTUP ............................................................................................... 57

A. Kesimpulan .......................................................................................... 57

B. Saran ..................................................................................................... 58

Daftar Pustaka ........................................................................................................ 61

Lampiran-Lampiran ............................................................................................... 64

x

DAFTAR TABEL/BAGAN

Tabel 1 : Mengenai Masing-masing wewenangnya dari Penyidikan dan

Penyidik

Tabel 2 : Mengenai perbedaan penyelidikan dan penyidik

Tabel 3 : isi kontainer pertama dalam penyelundupan Minuman yang

Mengandung Etil Alkohol (MMEA)

Tabel 4 : isi kontainer kedua dalam penyelundupan Minuma yang

Mengandung Etil Alkohol (MMEA

Tabel 5 : isi kontainer Ketiga dalam penyelundupan Minuma yang

Mengandung Etil Alkohol (MMEA

Tabel 6 : Jumlah Penyelundupan Minuman Keras dari tahun 2013 - 2017

xi

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Surat Tugas TA

Lampiran 2 : Berita Acara Seminar

Lampiran 3 : Surat Izin Permohonan Penelitian

Lampiran 4 : Kartu Kendali Bimbingan

Lampiran 5 : Permohonan Observasi dari Instansi / Lembaga

Lampiran 6 : Persetujuan Izin Melakukan Riset Penelitian/ Survey dari Instansi

Lampiran 7 : Persetujuan Ujian TA dari Dosen Pembimbing

Lampiran 8 : Foto Penelitian dengan Bapak Egib Nurmajan Penata Muda

Tingkat 1 3B/ Pelaksana Pemeriksa

61

DAFTAR PUSTAKA

Abdurrachman, ikhtisar Perundang-Undangan Bea dan Cukai dan Deviva, Pradnya

Paramita, Jakarta. 1989,

Abidin Zainal, Modul Tugas dan Fungsi Direktorat Jendral Bea dan Cukai,

PUSDIKLAT Bea dan Cukai, Jakarta, 2011,

Adami Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana, RajaGrafindo Persada, jakarta ; 2005

Dimyati Khusdzaifah, dan Wardiono, Kelik, Metode Penelitian Hukum, FH UMS,

2004

Edi Setia dan Reza Yulia, 2010. Hukum Pidana Ekonomi, Yogyakarta Graha

Hamzah Andi, Hukum Acara Pidana Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2008,

Harahap M Yahya, Pembahasan Permasalahan Dan Penerapan KUHAP :

Penyidikan Dan Penuntutan, Sinar Grafika, Jakarta, 2006,

HR Ridwan. Hukum Administrasi Negara. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta 2013.

Kamus Besar Bahasa Indonesia.

Lamintang, P.A.F 1997 Dasar-Dasar Hukum Pidana Indonesia, Bandung, Citra

Aditya Bakti

Lopa Baharudin, Tindak Pidana Ekonomi (Pembahasan Tindak Pidana

Penyelundupan), Jakarta; Pradnya Paramita 1984

Mulyani Sri, IDN Times, 50.664 Miras Ilegal Asal Singapura Dicekal di Pelabuhan

Tanjung Perak, https://www.idntimes.com

Nurmayani S.H.,M.H. Hukum Administrasi Daerah. Universitas Lampung

Bandarlampung. 2009 .

Pemeriksaan dan Penyitaan Surat, KUHAP (Kitab Undang-Undang Hukum Acara

Pidana), Pasal 7 Huruf (e)

Projodikoro Wirjono, Hukum Acara Pidana di Indonesia, Bandung : Sumur

Bandung 1986

R. Muh. Riza Hidayat 2014. Tindakan Yuridis Peran PPNS Bea Cukai dalam

Tindak Pidana Penyelundupan Minuman yang Mengandung Etil Alkohol.

Fakutas Hukum Universitas Hasanuddin Makasar

62

Sujamto, Aspek-Aspek Pengawasan Di Indonesia, (Jakarta: Sinar Grafika, 1989)

Sujamto, Beberapa Pengertian di Bidang Pengawasan, (Jakarta: Ghalia Indonesia,

1983),

Wahyu Rachmat 2016, Penindakan Minuman Mengandung Etil Alkohol

Berdasarkan UU No.39 Tahun 2007 Perubahan atas UU No.11 Tahun 1995

Tentang Cukai, Pekanbaru, JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2,

Wewenang Penyidik dan Penyelidik, Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana,

Wewenang PPNS, Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, Pasal 6 Ayat 1

Huruf (b)

Perundang-undangan

Berita Acara, KUHAP (Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana) Pasal 8 Ayat

(1)

Definisi Penahanan, Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana (KUHAP)

Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana No.18 Tahun 1981 Tanggal 31

Desember 1981

Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, Bab 1, Ketentuan Umum, Pasal 1

Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana, Citra Umbara, Hal 188-189

Undang- Undang Kepabeanan, Pasal 112 ayat (1) UU No. 17 Tahun 2006.

Undang-Undang No 17 Tahun 2006 tentang Perubahan atas Undang-Undang No.10

Tahun 1995 tentang Kepabeanan

Undang-Undang No.11 Tahun 1980 tentang Tindak Pidana Suap

Website & Jurnal

http://BeaCukai.go.id/index.ikc, Sekilas Tentang Direktorat Jendral Bea dan Cukai

http://digilib.unila.ac.id.

63

Journal Lex Et Societatis Vol. VII/No. 7/Jul/2019,

Jurnal Ramin, http://hukum.ub.ac.id/wp-content/uploads/2013/09/339_JURNAL-

RAMIN.pdf

Penindakan dan Penyidikan, http://bcbatam.beacukai.go.id.

PPATK E-Learning, Penegakan Hukum, http://elearning.ppatk.go.id/

Wawancara

Wawancara dengan Bapak Egib Nurmajan Penata Muda Tingkat 1 3B/ Pelaksana

Pemeriksa

64