pengertian negara · web view3. logeman negara adalah organisasi kemasyarakatan yang dengan...

MATA KULIAH KEWARGANEGARAAN

NEGARA DAN SISTEMPEMERINTAHAN

Fakultas Program Studi Tatap Muka Kode MK Disusun Oleh

Ekonomi dan Bisnis Manajemen 02 90003 Panti Rahayu, SH, MH

Abstract

Negara adalah suatu bentuk organisasi yang terdiri dari rakyat, wilayah dan pemerintahan yang berdaulat ditambah dengan pengakuan dari negara lain. Sedangkan sistem pemerintahan adalah suatu cara sekelompok orang dalam menjalankan kekuasaan dan wewenangnya dalam suatu negara.

Kompetensi

Mahasiswa sebagai warganegara dapat memahami secara lebih mendalam pengetahuan tentang negaranya sehingga dapat berperan secara maksimal dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara.

Pengertian Negara

NEGARA

Negara merupakan asosiasi manusia yang hidup dan bekerja sama untuk mencapai

tujuan bersama. Tujuan terakhir dari setiap negara adalah menciptakan

kebahagiaan rakyatnya. Nah, Zona Siswa pada kesempatan kali ini akan mecoba

untuk mengulas secara lengkap mengenai pengertian negara, unsur-unusr

terbentuknya negara, dan sifat-sifat negara. Semoga bermanfaat.

A.Pengertian Negara

Negara berbeda dengan bangsa. Jika bangsa merujuk pada kelompok orang atau

persekutuan hidup, sedangkan negara merujuk pada sebuah organisasi sekelompok

orang yang berada di dalamnya. Istilah negara merupakan terjemahan dari kata

bahasa Inggris, state; bahasa Belanda dan Jerman, staat, serta bahasa Prancis,

etat. Kata-kata tersebut diambil dari bahasa Latin, status atau statum, yang berarti

keadaan yang tegak serta tetap atau sesuatu yang memiliki sifat-sifat yang tegak

serta tetap. Di Indonesia, istilah negara berasal dari bahasa Sanskerta, yaitu nagari

atau nagara yang berarti wilayah atau penguasa.

Secara terminologi, negara diartikan sebagai oraganisasi tertinggi di antara suatu

kelompok masyarakat yang mempunyai cita-cita untuk bersatu hidup dalam daerah

tertentu dan mempunyai pemerintahan yang berdaulat. Pengertian ini mengandung

nilai konstitutif dari sebuah negara yang menyaratkan adanya unsur dalam sebuah

negara yaitu rakyat, wilayah, kedaulatan dan pengakuan dari negara lain.

Berikut ini pendapat beberapa pakar kenegaraan berikut ini tentang negara.

1. AristotelesMenurut Aristoteles, negara (polis) adalah suatu persekutuan dari keluarga dan desa

untuk mencapai kehidupan yang sebaikbaiknya.

2014 2 Kewarganegaraan

Pusat Bahan Ajar dan eLearningPANTI RAHAYU, SH, MH http://www.mercubuana.ac.id

http://www.mercubuana.ac.id/

2. Mac IverNegara adalah persembatanan (penarikan) yang bertindak lewat hukum yang

direalisasikan oleh pemerintah yang dilengkapi dengan kekuasaan untuk memaksa

dalam satu kehidupan yang dibatasi secara teritorial mempertegak syaratsyarat lahir

yang umum dari ketertiban sosial.

3. LogemanNegara adalah organisasi kemasyarakatan yang dengan kekuasaannya bertujuan

untuk mengatur dan mengurus masyarakat tertentu.

4. Ibnu ChaldunNegara adalah masyarakat yang mempunyai wazi’ dan mulk (kewibawaan dan

kekuasaan).

5.Max WeberNegara adalah suatu masyarakat yang memonopoli penggunaan kekerasan fisik

secara sah dalam suatu wilayah).

6.BellefroidNegara adalah suatu persekutuan hukum yang menempati suatu wilayah untuk

selama-lamanya dan dilengkapi dengan suatu kekuasaan tertinggi untuk

menyelenggarakan kemakmuran rakyat sebesar-besarnya.

7. Harold J. LaskiNegara adalah suatu masyarakat yang diintegrasikan karena memiliki wewenang

yang bersifat memaksa dan yang secara sah lebih agung daripada individu atau

kelompok yang merupakan bagian dari masyarakat.

8.J.J. RousseauNegara adalah perserikatan dari rakyat bersama-sama yang melindungi dan

mempertahankan hak masing-masing diri dan harta benda anggota-anggota yang

tetap hidup dengan bebas merdeka.




9. Roger H. SoltauNegara adalah alat atau wewenang yang mengatur atau mengendalikan persoalan

bersama atas nama masyarakat.

10. KrannenburgNegara adalah suatu organisasi yang timbul karena kehendak dari suatu golongan

atau bangsanya sendiri.

B. Unsur-unsur Terbentuknya Negara

Unsur-unsur negara adalah bagian yang penting untuk membentuk suatu negara,

sehingga negara memiliki pengertian yang utuh. Jika salah satu unsur tidak

terpenuhi, maka tidak sempurnalah negara itu. Negara dapat memiliki status yang

kokoh jika didukung oleh minimal tiga unsur utama, yaitu rakyat, wilayah, dan

pemerintah berdaulat. Selain itu, ada satu unsur tambahan, yaitu pengakuan dari

negara lain.

1. RakyatSuatu negara harus memiliki rakyat yang tetap. Rakyat merupakan unsur terpenting

dari terbentuknya negara. Rakyat menjadi pendukung utama keberadaan sebuah

negara. Hal ini karena rakyatlah yang merencanakan, mengendalikan, dan

menyelenggarakan sebuah negara. Dalam hal ini rakyat adalah semua orang yang

berada di wilayah suatu negara serta tunduk pada kekuasaan negara tersebut.

2. WilayahAdanya wilayah merupakan suatu keharusan bagi negara. Wilayah adalah tempat

bangsa atau rakyat suatu negara tinggal dan menetap. Wilayah yang dimaksud

dalam hal ini meliputi daratan, lautan, udara, ekstrateritorial, dan batas wilayah

negara.Wilayah merupakan unsur kedua setelah rakyat. Dengan adanya wilayah

yang didiami oleh manusia, negara akan terbentuk. Jika wilayah tersebut tidak

ditempati secara permanen oleh manusia, mustahil untuk membentuk suatu negara.




Wilayah memiliki batas wilayah tempat kekuasaan negara itu berlaku. Wilayah suatu

negara sebagai berikut.

Wilayah daratan, meliputi seluruh wilayah daratan dengan batasbatas tertentu

dengan negara lain.

Wilayah lautan, meliputi seluruh perairan wilayah laut dengan batas-batas

yang ditentukan menurut hukum internasional.

Wilayah udara atau dirgantara, meliputi wilayah di atas daratan dan lautan

negara yang bersangkutan.

3. Pemerintahan yang BerdaulatKedaulatan sangat diperlukan bagi sebuah negara. Tanpa kedaulatan, sebuah

negara tidak akan berdiri tegak. Negara tidak memiliki kekuasaan untuk mengatur

rakyatnya sendiri, terlebih mempertahankan diri dari negara lain. Oleh karena itu,

kedaulatan merupakan unsur penting berdirinya negara. Jadi, pemerintah yang

berdaulat berarti pemerintah yang mempunyai kekuasaan penuh untuk memerintah

baik ke dalam maupun ke luar.

Kedaulatan suatu negara mempunyai empat sifat sebagai berikut.

Permanen. Artinya, kedaulatan itu tetap ada pada negara selama negara itu

tetap ada (berdiri) sekalipun mungkin negara itu mengalami perubahan

organisasinya.

Asli. Artinya, kedaulatan itu tidak berasal dari kekuasaan lain yang lebih

tinggi, tetapi asli dari negara itu sendiri.

Bulat/tidak terbagi-bagi. Artinya, kedaulatan itu merupakan satusatunya

kekuasaan yang tertinggi dalam negara dan tidak dapat dibagi-bagi. Jadi,

dalam negara hanya ada satu kedaulatan.

Tidak terbatas/absolut. Artinya, kedaulatan itu tidak dibatasi oleh siapa pun

sebab apabila bisa dibatasi berarti ciri kedaulatan yang merupakan

kekuasaan tertinggi akan hilang.

4. Pengakuan dari Negara Lain




Pengakuan dari negara lain diperlukan sebagai suatu pernyataan dalam hubungan

internasional. Hal ini dilakukan untuk mencegah terjadinya ancaman dari dalam

(kudeta) atau campur tangan negara lain. Selain itu, pengakuan dari negara lain

diperlukan untuk menjalin hubungan terutama dalam bidang ekonomi, politik, sosial,

budaya, dan pertahanan keamanan.

Macam-macam bentuk pengakuan ialah sebagai berikut.

Pengakuan de facto, artinya pengakuan menurut kenyataan. Suatu negara

diakui karena memang secara nyata telah memenuhi unsur-unsurnya sebagai

negara.

Pengakuan de jure, artinya pengakuan berdasarkan hukum. Dalam hal ini,

suatu negara diakui secara formal memenuhi persyaratan yang ditentukan

oleh hukum internasional untuk dapat berpartisipasi aktif dalam tata

pergaulan internasional.

C. Sifat Negara

Miriam Budiardjo menyatakan bahwa setiap negara mempunyai sifatsifat berikut:

1. Memaksa Sifat memaksa artinya negara mempunyai kekuasaan untuk memaksa kekerasan

fisik secara sah. Tujuannya ialah agar peraturan perundangundangan ditaati,

ketertiban dalam masyarakat tercapai, serta anarki (kekacauan) alam masyarakat

dapat dicegah. Alat pemaksanya bermacam-macam, seperti polisi, tentara, dan

berbagai persenjataan lainnya. Contohnya, setiap warga negara harus membayar

pajak. Orang yang menghindari kewajiban ini dapat dikenakan denda atau harta

miliknya disita, bahkan dapat dikenakan hukuman kurungan.

2. MonopoliSifat monopoli yaitu hak negara guna melaksanakan sesuatu sesuai dengan tujuan




bersama dari masyarakat. Contohnya, menjatuhkan hukuman kepada setiap warga

negara yang melanggar peraturan, menjatuhkan hukuman mati, mewajibkan warga

negaranya untuk mengangkat senjata jika negaranya diserang musuh, memungut

pajak, menentukan mata uang yang berlaku dalam wilayahnya, serta melarang

aliran kepercayaan atau aliran politik tertentu yang dinilai bertentangan dengan

tujuan masyarakat.

3. Mencakup semuaSifat mencakup semua berarti semua peraturan perundang-undangan (misalnya

keharusan membayar pajak) barlaku untuk semua orang tanpa terkecuali. Hal ini

memang diperlukan karena kalau sesorang dibiarkan berada di luar ruang lingkup

aktivitas negara, maka usaha negara kearah tercapainya cita-cita negara.

Model Sistem Pemerintahan I. Pengertian Sistem Pemerintahan

Istilah sistem pemerintahan berasal dari gabungan dua kata system dan

pemerintahan. Kata system merupakan terjemahan dari kata system (bahasa

Inggris) yang berarti susunan, tatanan, jaringan, atau cara. Sedangkan

Pemerintahan berasal dari kata pemerintah, dan yang berasal dari kata perintah.

kata-kata itu berarti:

a. Perintah adalah perkataan yang bermakna menyuruh melakukan sesuatau

b. Pemerintah adalah kekuasaan yang memerintah suatu wilayah, daerah, atau,

Negara.

c. Pemerintahan adalaha perbuatan, cara, hal, urusan dalam memerintah

Maka dalam arti yang luas, pemerintahan adalah perbuatan memerintah yang

dilakukan oleh badan-badan legislative, eksekutif, dan yudikatif di suatu Negara

dalam rangka mencapai tujuan penyelenggaraan negara. Dalam arti yang sempit,




pemerintaha adalah perbuatan memerintah yang dilakukan oleh badan eksekutif

beserta jajarannya dalam rangka mencapai tujuan penyelenggaraan negara. Sistem

pemerintahan diartikan sebagai suatu tatanan utuh yang terdiri atas berbagai

komponen pemerintahan yang bekerja saling bergantungan dan memengaruhi

dalam mencapaian tujuan dan fungsi pemerintahan. Kekuasaan dalam suatu Negara

menurut Montesquieu diklasifikasikan menjadi tiga, yaitu Kekuasaan Eksekutif yang

berarti kekuasaan menjalankan undang-undang atau kekuasaan menjalankan

pemerintahan; Kekuasaan Legislatif yang berati kekuasaan membentuk undang-

undang; Dan Kekuasaan Yudikatif yang berati kekuasaan mengadili terhadap

pelanggaran atas undang-undang. Komponen-komponen tersebut secara garis

besar meliputi lembaga eksekutif, legislative dan yudikatif. Jadi, system

pemerintahan negara menggambarkan adanya lembaga-lembaga negara, hubungan

antar lembaga negara, dan bekerjanya lembaga negara dalam mencapai tujuan

pemerintahan negara yang bersangkutan.

Tujuan pemerintahan negara pada umumnya didasarkan pada cita-cita atau tujuan

negara. Misalnya, tujuan pemerintahan negara Indonesia adalah melindungi

segenap bangsa Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum,

mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut melaksanakan ketertiban dunia yang

berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan social. Lembaga-

lembaga yang berada dalam satu system pemerintahan Indonesia bekerja secara

bersama dan saling menunjang untuk terwujudnya tujuan dari pemerintahan di

negara Indonesia.

Dalam suatu negara yang bentuk pemerintahannya republik, presiden adalah kepala

negaranya dan berkewajiban membentuk departemen-departemen yang akan

melaksakan kekuasaan eksekutif dan melaksakan undang-undang. Setiap

departemen akan dipimpin oleh seorang menteri. Apabila semua menteri yang ada

tersebut dikoordinir oleh seorang perdana menteri maka dapat disebut dewan

menteri/cabinet. Kabinet dapat berbentuk presidensial, dan kabinet ministrial.

a. Kabinet Presidensial

Kabinet presidensial adalah suatu kabinet dimana pertanggungjawaban atas

kebijaksanaan pemerintah dipegang oleh presiden. Presiden merangkap jabatan

sebagai perdana menteri sehingga para menteri tidak bertanggung jawab kepada




perlemen/DPR melainkan kepada presiden. Contoh negara yang menggunakan

sistem kabinet presidensial adalah Amarika Serikat

dan Indonesia

b. Kabinet Ministrial

Kabinet ministrial adalah suatu kabinet yang dalam menjalankan kebijaksaan

pemerintan, baik seorang menteri secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama

seluruh anggota kebinet bertanggung jawab kepada parlemen/DPR. Contoh negara

yang menggunakan sistem kabinet ini adalah negara-negara di Eropa Barat.

Apabila dilihat dari cara pembentukannya, cabinet ministrial dapat dibagi menjadi

dua, yaitu cabinet parlementer dan cabinet ekstraparlementer.

Kabinet parlementer adalah suatu kabinet yang dibentuk dengan memperhatikan

dan memperhitungkan suara-suara yang ada didalam parlemen. Jika dilihat dari

komposisi (susunan keanggotaannya), cabinet parlementer dibagi menjadi tiga, yaitu

kabinet koalisi, kabinet nasional, dan kabinet partai.

Kabinet Ekstraparlementer adalah kebinet yang pembentukannya tidak

memperhatikan dan memperhitungkan suara-suara serta keadaan dalam

parlemen/DPR.

Sistem pemerintahan negara dibagi menjadi dua klasifikasi besar, yaitu:

1. sistem pemerintahan presidensial;

2. sistem pemerintahan parlementer.

Pada umumnya, negara-negara didunia menganut salah satu dari sistem

pemerintahan tersebut. Adanya sistem pemerintahan lain dianggap sebagai variasi

atau kombinasi dari dua sistem pemerintahan diatas. Negara Inggris dianggap

sebagai tipe ideal dari negara yang menganut sistem pemerintahan parlemen.




Bhakan, Inggris disebut sebagai Mother of Parliaments (induk parlemen), sedangkan

Amerika Serikat merupakan tipe ideal dari negara dengan sistem pemerintahan

presidensial.

Kedua negara tersebut disebut sebagai tipe ideal karena menerapkan ciri-ciri yang

dijalankannya. Inggris adalah negara pertama yang menjalankan model

pemerintahan parlementer. Amerika Serikat juga sebagai pelopor dalam sistem

pemerintahan presidensial. Kedua negara tersebut sampai sekarang tetap konsisten

dalam menjalankan prinsip-prinsip dari sistem pemerintahannya. Dari dua negara

tersebut, kemudian sistem pemerintahan diadopsi oleh negara-negara lain dibelahan

dunia.

Klasifikasi sistem pemerintahan presidensial dan parlementer didasarkan pada

hubungan antara kekuasaan eksekutif dan legislatif. Sistem pemerintahan disebut

parlementer apabila badan eksekutif sebagai pelaksana kekuasaan eksekutif

mendapat pengawasan langsung dari badan legislatif. Sistem pemerintahan disebut

presidensial apabila badan eksekutif berada di luar pengawasan langsung badan

legislatif.

Untuk lebih jelasnya, berikut ini ciri-ciri, kelebihan serta kekurangan dari sistem

pemerintahan parlementer.

Ciri-ciri dari sistem pemerintahan parlementer adalah sebagai berikut :

1. Badan legislatif atau parlemen adalah satu-satunya badan yang anggotanya

dipilih langsung oleh rakyat melalui pemilihan umum. Parlemen memiliki

kekuasaan besar sebagai badan perwakilan dan lembaga legislatif.

2. Anggota parlemen terdiri atas orang-orang dari partai politik yang

memenangkan pemiihan umum. Partai politik yang menang dalam pemilihan

umum memiliki peluang besar menjadi mayoritas dan memiliki kekuasaan

besar di parlemen.

3. Pemerintah atau kabinet terdiri dari atas para menteri dan perdana menteri

sebagai pemimpin kabinet. Perdana menteri dipilih oleh parlemen untuk

melaksakan kekuasaan eksekutif. Dalam sistem ini, kekuasaan eksekutif




berada pada perdana menteri sebagai kepala pemerintahan. Anggota kabinet

umumnya berasal dari parlemen.

4. Kabinet bertanggung jawab kepada parlemen dan dapat bertahan sepanjang

mendapat dukungan mayoritas anggota parlemen. Hal ini berarti bahwa

sewaktu-waktu parlemen dapat menjatuhkan kabinet jika mayoritas anggota

parlemen menyampaikan mosi tidak percaya kepada kabinet.

5. Kepala negara tidak sekaligus sebagai kepala pemerintahan. Kepala

pemerintahan adalah perdana menteri, sedangkan kepala negara adalah

presiden dalam negara republik atau raja/sultan dalam negara monarki.

Kepala negara tidak memiliki kekuasaan pemerintahan. Ia hanya berperan

sebgai symbol kedaulatan dan keutuhan negara.

6. Sebagai imbangan parlemen dapat menjatuhkan kabinet maka presiden atau

raja atas saran dari perdana menteri dapat membubarkan parlemen.

Selanjutnya, diadakan pemilihan umum lagi untuk membentukan parlemen

baru.

Kelebihan Sistem Pemerintahan Parlementer:

Pembuat kebijakan dapat ditangani secara cepat karena mudah terjadi

penyesuaian pendapat antara eksekutif dan legislatif. Hal ini karena

kekuasaan eksekutif dan legislatif berada pada satu partai atau koalisi partai.

Garis tanggung jawab dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan public

jelas.

Adanya pengawasan yang kuat dari parlemen terhadap kabinet sehingga

kabinet menjadi barhati-hati dalam menjalankan pemerintahan.

Kekurangan Sistem Pemerintahan Parlementer :

Kedudukan badan eksekutif/kabinet sangat tergantung pada mayoritas

dukungan parlemen sehingga sewaktu-waktu kabinet dapat dijatuhkan oleh

parlemen.




Kelangsungan kedudukan badan eksekutif atau kabinet tidak bias ditentukan

berakhir sesuai dengan masa jabatannya karena sewaktu-waktu kabinet

dapat bubar.

Kabinet dapat mengendalikan parlemen. Hal itu terjadi apabila para anggota

kabinet adalah anggota parlemen dan berasal dari partai meyoritas. Karena

pengaruh mereka yang besar diparlemen dan partai, anggota kabinet dapat

mengusai parlemen.

Parlemen menjadi tempat kaderisasi bagi jabatan-jabatan eksekutif.

Pengalaman mereka menjadi anggota parlemen dimanfaatkan dan manjadi

bekal penting untuk menjadi menteri atau jabatan eksekutif lainnya.

Dalam sistem pemerintahan presidensial, badan eksekutif dan legislatif memiliki

kedudukan yang independen. Kedua badan tersebut tidak berhubungan secara

langsung seperti dalam sistem pemerintahan parlementer. Mereka dipilih oleh rakyat

secara terpisah.

Untuk lebih jelasnya, berikut ini ciri-ciri, kelebihan serta kekurangan dari sistem

pemerintahan presidensial.

Ciri-ciri dari sistem pemerintaha presidensial adalah sebagai berikut.

1. Penyelenggara negara berada ditangan presiden. Presiden adalah kepala

negara sekaligus kepala pemerintahan. Presiden tidak dipilih oleh parlemen,

tetapi dipilih langsung oleh rakyat atau suatu dewan majelis.

2. Kabinet (dewan menteri) dibentuk oleh presiden. Kabinet bertangungjawab

kepada presiden dan tidak bertanggung jawab kepada parlemen atau

legislatif.

3. Presiden tidak bertanggungjawab kepada parlemen. Hal itu dikarenakan

presiden tidak dipilih oleh parlemen.

4. Presiden tidak dapat membubarkan parlemen seperti dalam sistem

parlementer.

5. Parlemen memiliki kekuasaan legislatif dan sebagai lembaga perwakilan.

Anggota parlemen dipilih oleh rakyat.

6. Presiden tidak berada dibawah pengawasan langsung parlemen.




Kelebihan Sistem Pemerintahan Presidensial :

Badan eksekutif lebih stabil kedudukannya karena tidak tergantung pada

parlemen.

Masa jabatan badan eksekutif lebih jelas dengan jangka waktu tertentu.

Misalnya, masa jabatan Presiden Amerika Serikat adalah empat tahun,

Presiden Indonesia adalah lima tahun.

Penyusun program kerja kabinet mudah disesuaikan dengan jangka waktu

masa jabatannya.

Legislatif bukan tempat kaderisasi untuk jabatan-jabatan eksekutif karena

dapat diisi oleh orang luar termasuk anggota parlemen sendiri.

Kekurangan Sistem Pemerintahan Presidensial :

Kekuasaan eksekutif diluar pengawasan langsung legislatif sehingga dapat

menciptakan kekuasaan mutlak.

Sistem pertanggungjawaban kurang jelas.

Pembuatan keputusan atau kebijakan publik umumnya hasil tawar-menawar

antara eksekutif dan legislatif sehingga dapat terjadi keputusan tidak tegas

dan memakan waktu yang lama.

Pengaruh Sistem Pemerintahan Satu Negara Terhadap Negara-negara Lain

Sistem pemerintahan negara-negara didunia ini berbeda-beda sesuai dengan

keinginan dari negara yang bersangkutan dan disesuaikan dengan keadaan bangsa

dan negaranya. Sebagaimana dikemukakan sebelumnya, sistem pemerintahan

presidensial dan sistem pemerintahan parlementer merupakan dua model sistem

pemerintahan yang dijadikan acuan oleh banyak negara. Amerika Serikat dan

Inggris masing-masing dianggap pelopor dari sistem pemerintahan presidensial dan

sistem pemerintahan parlementer. Dari dua model tersebut, kemudian dicontoh oleh

negara-negara lainnya.

Contoh negara yang menggunakan sistem pemerintahan presidensial: Amerika

Serikat, Filipina, Brasil, Mesir, dan Argentina. Dan contoh negara yang




menggunakan sistem pemerintahan parlemen: Inggris, India, Malaysia, Jepang, dan

Australia.

Meskipun sama-sama menggunakan sistem presidensial atau parlementer, terdapat

variasi-variasi disesuaikan dengan perkembangan ketatanegaraan negara yang

bersangkutan. Misalnya, Indonesia yang menganut sistem pemerintahan

presidensial tidak akan sama persis dengan sistem pemerintahan presidensial yang

berjalan di Amerika Serikat. Bahkan, negara-negara tertentu memakai sistem

campuran antara presidensial dan parlementer (mixed parliamentary presidential

system). Contohnya, negara Prancis sekarang ini. Negara tersebut memiliki presiden

sebagai kepala negara yang memiliki kekuasaan besar, tetapi juga terdapat perdana

menteri yang diangkat oleh presiden untuk menjalankan pemerintahan sehari-hari.

Sistem pemerintahan suatu negara berguna bagi negara lain. Salah satu kegunaan

penting sistem pemerintahan adalah sistem pemerintahan suatu negara menjadi

dapat mengadakan perbandingan oleh negara lain. Suatu negara dapat

mengadakan perbandingan sistem pemerintahan yang dijalankan dengan sistem

pemerintahan yang dilaksakan negara lain. Negara-negara dapat mencari dan

menemukan beberapa persamaan dan perbedaan antarsistem pemerintahan.

Tujuan selanjutnya adalah negara dapat mengembangkan suatu sistem

pemerintahan yang dianggap lebih baik dari sebelumnya setelah melakukan

perbandingan dengan negara-negara lain. Mereka bisa pula mengadopsi sistem

pemerintahan negara lain sebagai sistem pemerintahan negara yang bersangkutan.

Para pejabat negara, politisi, dan para anggota parlemen negara sering

mengadakan kunjungan ke luar negeri atau antarnegara. Mereka melakukan

pengamatan, pengkajian, perbandingan sistem pemerintahan negara yang

dikunjungi dengan sistem pemerintahan negaranya. Seusai kunjungan para anggota

parlemen tersebut memiliki pengetahuan dan wawasan yang semakin luas untuk

dapat mengembangkan sistem pemerintahan negaranya.

Pembangunan sistem pemerintahan di Indonesia juga tidak lepas dari hasil

mengadakan perbandingan sistem pemerintahan antarnegara. Sebagai negara

dengan sistem presidensial, Indonesia banyak mengadopsi praktik-praktik

pemerintahan di Amerika Serikat. Misalnya, pemilihan presiden langsung dan




mekanisme cheks and balance. Konvensi Partai Golkar menjelang pemilu tahun

2004 juga mencontoh praktik konvensi di Amerika Serikat. Namun, tidak semua

praktik pemerintahan di Indonesia bersifat tiruan semata dari sistem pemerintahan

Amerika Serikat. Contohnya, Indonesia mengenal adanya lembaga Majelis

Permusyawaratan Rakyat, sedangkan di Amerika Serikat tidak ada lembaga

semacam itu.

Dengan demikian, sistem pemerintahan suatu negara dapat dijadikan sebagai bahan

perbandingan atau model yang dapat diadopsi menjadi bagian dari sistem

pemerintahan negara lain. Amerika Serikat dan Inggris masing-masing telah mampu

membuktikan diri sebagai negara yang menganut sistem pemerintahan presidensial

dan parlementer seara ideal. Sistem pemerintahan dari kedua negara tersebut

selanjutnya banyak ditiru oleh negara-negara lain di dunia yang tentunya

disesuaikan dengan negara yang bersangkutan.

SISTEM PEMERINTAHAN INDONESIA(I)

Pembukaan UUD 1945 Alinea IV menyatakan bahwa kemerdekaan kebangsaan

Indonesia itu disusun dalam suatu Undang-Undang Dasar Negara Indonesia yang

terbentuk dalam suatu susunan negara Republik Indonesia yang berkedaulatan

rakyat. Berdasarkan Pasal 1 Ayat 1 UUD 1945, Negara Indonesia adalah negara

kesatuan yang berbentuk republik. Berdasarkan hal itu dapat disimpulkan bahwa

bentuk negara Indonesia adalah kesatuan, sedangkan bentuk pemerintahannya

adalah republik.

Selain bentuk negara kesatuan dan bentuk pemerintahan republik, Presiden

Republik Indonesia memegang kekuasaan sebagai kepala negara dan sekaligus

kepala pemerintahan. Hal itu didasarkan pada Pasal 4 Ayat 1 yang berbunyi,

“Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut

Undang-Undang Dasar.” Dengan demikian, sistem pemerintahan di Indonesia

menganut sistem pemerintahan presidensial. Apa yang dimaksud dengan sistem

pemerintahan presidensial? Untuk mengetahuinya, terlebih dahulu dibahas

mengenai sistem pemerintahan.




a. Sistem Pemerintahan Negara Indonesia Berdasarkan UUD 1945 Sebelum

Diamandemen.

Pokok-pokok sistem pemerintahan negara Indonesia berdasarkan UUD 1945

sebelum diamandemen tertuang dalam Penjelasan UUD 1945 tentang tujuh kunci

pokok sistem pemerintahan negara tersebut sebagai berikut.

1. Indonesia adalah negara yang berdasarkan atas hukum (rechtsstaat).

2. Sistem Konstitusional.

3. Kekuasaan negara yang tertinggi di tangan Majelis Permusyawaratan Rakyat.

4. Presiden adalah penyelenggara pemerintah negara yang tertinggi dibawah

Majelis Permusyawaratan Rakyat.

5. Presiden tidak bertanggung jawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat.

6. Menteri negara ialah pembantu presiden, menteri negara tidak

bertanggungjawab kepada Dewan Perwakilan Rakyat.

7. Kekuasaan kepala negara tidak tak terbatas.

Berdasarkan tujuh kunci pokok sistem pemerintahan, sistem pemerintahan

Indonesia menurut UUD 1945 menganut sistem pemerintahan presidensial. Sistem

pemerintahan ini dijalankan semasa pemerintahan Orde Baru di bawah

kepemimpinan Presiden Suharto. Ciri dari sistem pemerintahan masa itu adalah

adanya kekuasaan yang amat besar pada lembaga kepresidenan. Hampir semua

kewenangan presiden yang di atur menurut UUD 1945 tersebut dilakukan tanpa

melibatkan pertimbangan atau persetujuan DPR sebagai wakil rakyat. Karena itu

tidak adanya pengawasan dan tanpa persetujuan DPR, maka kekuasaan presiden

sangat besar dan cenderung dapat disalahgunakan. Mekipun adanya kelemahan,

kekuasaan yang besar pada presiden juga ada dampak positifnya yaitu presiden

dapat mengendalikan seluruh penyelenggaraan pemerintahan sehingga mampu

menciptakan pemerintahan yang kompak dan solid. Sistem pemerintahan lebih




stabil, tidak mudah jatuh atau berganti. Konflik dan pertentangan antar pejabat

negara dapat dihindari. Namun, dalam praktik perjalanan sistem pemerintahan di

Indonesia ternyata kekuasaan yang besar dalam diri presiden lebih banyak

merugikan bangsa dan negara daripada keuntungan yang didapatkanya.

Memasuki masa Reformasi ini, bangsa Indonesia bertekad untuk menciptakan

sistem pemerintahan yang demokratis. Untuk itu, perlu disusun pemerintahan yang

konstitusional atau pemerintahan yang berdasarkan pada konstitusi. Pemerintah

konstitusional bercirikan bahwa konstitusi negara itu berisi

1. adanya pembatasan kekuasaan pemerintahan atau eksekutif,

2. jaminan atas hak asasi manusia dan hak-hak warga negara.

Berdasarkan hal itu, Reformasi yang harus dilakukan adalah melakukan perubahan

atau amandemen atas UUD 1945. dengan mengamandemen UUD 1945 menjadi

konstitusi yang bersifat konstitusional, diharapkan dapat terbentuk sistem

pemerintahan yang lebih baik dari yang sebelumnya. Amandemen atas UUD 1945

telah dilakukan oleh MPR sebanyak empat kali, yaitu pada tahun 1999, 2000, 2001,

dan 2002. berdasarkan UUD 1945 yang telah diamandemen itulah menjadi

pedoman bagi sistem pemerintaha Indonesia sekarang ini.

b. Sistem pemerintahan Negara Indonesia Berdasarkan UUD 1945 Setelah

Diamandemen

Sekarang ini sistem pemerintahan di Indonesia masih dalam masa transisi. Sebelum

diberlakukannya sistem pemerintahan baru berdasarkan UUD 1945 hasil

amandemen keempat tahun 2002, sistem pemerintahan Indonesia masih

mendasarkan pada UUD 1945 dengan beberapa perubahan seiring dengan adanya

transisi menuju sistem pemerintahan yang baru. Sistem pemerintahan baru

diharapkan berjalan mulai tahun 2004 setelah dilakukannya Pemilu 2004.

Pokok-pokok sistem pemerintahan Indonesia adalah sebagai berikut.

1. Bentuk negara kesatuan dengan prinsip otonomi daerah yang luas. Wilayah

negara terbagi dalam beberapa provinsi.

2. Bentuk pemerintahan adalah republik, sedangkan sistem pemerintahan

presidensial.




3. Presiden adalah kepala negara dan sekaligus kepala pemerintahan. Presiden

dan wakil presiden dipilih secara langsung oleh rakyat dalam satu paket.

4. Kabinet atau menteri diangkat oleh presiden dan bertanggung jawab kepada

presiden.

5. Parlemen terdiri atas dua bagian (bikameral), Dewan Perwakilan Rakyat

(DPR) dan Dewan Perwakilan Daerah (DPD). Para anggota dewan

merupakan anggota MPR. DPR memiliki kekuasaan legislatif dan kekuasaan

mengawasi jalannya pemerintahan.

6. Kekuasaan yudikatif dijalankan oleh Makamah Agung dan badan peradilan

dibawahnya.

Sistem pemerintahan ini juga mengambil unsur-unsur dari sistem pemerintahan

parlementer dan melakukan pembaharuan untuk menghilangkan kelemahan-

kelemahan yang ada dalam sistem presidensial. Beberapa variasi dari sistem pemerintahan presidensial di Indonesia adalah sebagai berikut;

1. Presiden sewaktu-waktu dapat diberhentikan oleh MPR atas usul dari DPR.

Jadi, DPR tetap memiliki kekuasaan mengawasi presiden meskipun secara

tidak langsung.

2. Presiden dalam mengangkat penjabat negara perlu pertimbangan atau

persetujuan dari DPR.

3. Presiden dalam mengeluarkan kebijakan tertentu perlu pertimbangan atau

persetujuan dari DPR.

4. Parlemen diberi kekuasaan yang lebih besar dalam hal membentuk undang-

undang dan hak budget (anggaran)

Dengan demikian, ada perubahan-perubahan baru dalam sistem pemerintahan

Indonesia. Hal itu diperuntukan dalam memperbaiki sistem presidensial yang lama.

Perubahan baru tersebut, antara lain adanya pemilihan secara langsung, sistem

bikameral, mekanisme cheks and balance, dan pemberian kekuasaan yang lebih

besar kepada parlemen untuk melakukan pengawasan dan fungsi anggaran.

Sebagai bahan perbandingan dibawah ini ada referensi tentang sistim pemerintahan

di negara Australia.




Sistem pemerintahan Australia

Sistem pemerintahan Australia dibangun di atas tradisi demokrasi liberal.

Berdasarkan nilai-nilai toleransi beragama, kebebasan berbicara dan berserikat, dan

supremasi hukum, lembaga-lembaga Australia dan praktik-praktik pemerintahannya

mencerminkan model Inggris dan Amerika Utara. Pada saat yang sama, mereka

khas Australia.

Pemerintah yang bertanggungjawab

Salah satu demokrasi yang tertua dan lestari di dunia, Persemakmuran Australia

didirikan pada 1901 ketika bekas koloni Inggris ini – kini enam negara bagian –

sepakat untuk menjadi federasi. Praktik dan prinsip demokrasi yang membentuk

parlemen kolonial pra-federasi (seperti ‘satu orang, satu suara’ dan hak pilih wanita)

diberlakukan oleh pemerintah federal Australia yang pertama.

Koloni Australia mewarisi tradisi pemilu dari Inggris yang mencakup hak pilih

terbatas dan pemungutan suara umum dan ganda. Pelanggaran seperti suap dan

intimidasi pemilih mendorong perubahan pemilihan umum. Australia mempelopori

reformasi yang menopang praktik pemilu demokrasi modern.

Pada 1855, Victoria memperkenalkan pemilihan umum secara rahasia, yang

menjadi terkenal di seluruh dunia sebagai ‘pemilu Australia’. Pada 1856, Australia

Selatan menghapuskan persyaratan profesional dan harta serta memberi hak pilih

kepada seluruh pria dewasa, kemudian pada 1892 memberi wanita dewasa hak

pilih. Pada dasawarsa 1890an koloni-koloni tersebut memberlakukan prinsip satu

suara per orang, menghentikan praktik pemungutan suara ganda.

Pemerintah Australia didasarkan pada parlemen yang dipilih secara populer dengan

dua majelis: Dewan Perwakilan dan Senat.

Para menteri yang diangkat dari kedua majelis ini menjalankan fungsi eksekutif, dan

keputusan kebijakan dibuat dalam rapat-rapat Kabinet. Selain pengumuman

keputusan, diskusi Kabinet tidak disebarluaskan. Para menteri terikat oleh prinsip

solidaritas Kabinet, yang sangat mencerminkan model Inggris yakni Kabinet




bertanggungjawab kepada parlemen.

Walaupun Australia adalah bangsa yang merdeka, Ratu Elizabeth II dari Inggris

secara resmi juga merupakan Ratu Australia. Ratu menunjuk Gubernur Jenderal

(atas saran dari Pemerintah Australia terpilih) untuk mewakilinya. Gubernur Jenderal

memiliki kekuasaan yang luas, tetapi berdasarkan konvensi hanya bertindak atas

saran para menteri dalam hampir semua urusan.

UUD tertulis

Seperti Amerika Serikat namun berbeda dengan Inggris, Australia memiliki

undangundang dasar tertulis. UUD Australia merumuskan tanggung jawab

pemerintah federal, yang mencakup hubungan luar negeri, perdagangan,

pertahanan dan imigrasi. Pemerintah negara bagian dan teritori bertanggungjawab

atas semua urusan yang tidak dilimpahkan kepada Persemakmuran, dan mereka

juga mematuhi prinsip pemerintah yang bertanggungjawab. Di negara bagian, Ratu

diwakili oleh seorang Gubernur untuk setiap negara bagian.

Pengadilan Tinggi Australia menangani sengketa antara Persemakmuran dan

negara bagian. Banyak keputusan pengadilan memperluas kekuasaan dan

tanggung jawab konstitusional pemerintah federal.

UUD Australia hanya dapat diubah dengan persetujuan pemilih melalui suatu

referendum nasional di mana seluruh orang dewasa yang masuk dalam daftar

pemilih harus ikut serta.

Rancangan undang-undang yang berisi amandemen pertama-tama harus disahkan

oleh kedua majelis parlemen tersebut atau, dalam situasi tertentu saja, hanya oleh

salah satu majelis parlemen. Setiap perubahan UUD harus disetujui oleh mayoritas

ganda – mayoritas pemilih nasional dan mayoritas pemilih di mayoritas negara

bagian (sekurangnya empat dari enam negara bagian). Jika satu atau bebeberapa

negara bagian tertentu terkena dampak isi referendum tersebut, mayoritas pemilih di

negara-negara bagian tersebut juga harus menyetujui perubahan tersebut. Ini sering

disebut dengan kaidah ‘tiga mayoritas’.




Ketentuan mayoritas ganda membuat perubahan UUD menjadi sulit. Sejak federasi

berdiri pada 1901, hanya delapan dari 44 usulan amandemen UUD yang disetujui.

Pemilih pada umumnya enggan mendukung apa yang mereka pandang sebagai

peningkatan kekuasaan pemerintah federal.

Negara bagian dan teritori juga boleh menyelenggarakan referendum.

Kedaulatan parlementer

UUD Australia menjabarkan kekuasaan pemerintah dalam tiga bagian – legislatif,

eksekutif dan yudikatif – tetapi menegaskan bahwa anggota legislatif harus juga

anggota eksekutif. Pada kenyataannya, parlemen mendelegasikan wewenang

penyusunan undang-undang yang luas kepada eksekutif.

Pemerintah dibentuk di Dewan Perwakilan Rakyat oleh partai yang mampu meraih

mayoritas di majelis tersebut.

Partai minoritas seringkali menjadi penyeimbang kekuasaan di Senat, yang

berfungsi sebagai majelis kaji ulang keputusan-keputusan pemerintah. Para senator

dipilih untuk masa bakti enam tahun, dan dalam satu pemilihan umum biasa hanya

separuh senator yang menghadapi pemilih.

Di semua parlemen Australia, pertanyaan dapat diajukan tanpa pemberitahuan

terlebih dahulu, dan menerapkan giliran yang ketat antara pertanyaan pemerintah

dan Oposisi kepada para menteri selama Waktu Tanya- Jawab. Oposisi

menggunakan pertanyaan untuk mencecar pemerintah. Pemerintahan memberi

kesempatan kepada para menteri untuk menjelaskan kebijakan dan tindakan

pemerintah secara positif, atau untuk menyerang Oposisi.

Apa pun yang diucapkan di parlemen dapat disebarluaskan dengan berimbang dan

akurat tanpa kekhawatiran akan tuntutan pencemaran nama baik. Keriuhan Waktu

Tanya-Jawab dan debat parlemen disiarkan dan diberitakan secara luas. Ini




membantu membangun reputasi debat publik yang tangguh di Australia, dan

berfungsi sebagai kendali informal atas kekuasaan eksekutif.

Kekerapan pemilihan umum

Pemilihan umum nasional harus diselenggarakan dalam jangka waktu tiga tahun

sejak sidang pertama parlemen federal yang baru. Masa bakti rata-rata parlemen

sekitar dua setengah tahun. Pada praktiknya, pemilihan umum diadakan ketika

Gubernur Jenderal menyetujui permintaan dari Perdana Menteri, yang memilih

tanggal pemilihan umum.

Partai yang berkuasa berganti rata-rata setiap lima tahun sejak federasi berdiri pada

1901, akan tetapi masa bakti pemerintah sangat bervariasi. Partai Liberal memimpin

koalisi dengan masa bakti paling lama — 23 tahun — dari 1949 hingga 1972.

Sebelum Perang Dunia II, beberapa pemerintahan bertahan kurang dari satu tahun,

tetapi sejak 1945 hanya terjadi tujuh kali pergantian pemerintahan.

Pemungutan suara

Seluruh warga negara yang berusia di atas 18 tahun wajib memberikan suaranya

dalam pemilihan umum pemerintah federal atau negara bagian, dan kemangkiran

dari pemilu dapat berujung pada denda atau tuntutan pidana.

Partai

Seperti halnya di negara lain, partai politik Australia dan kegiatan internalnya

umumnya tidak diatur, namun disiplin internal partai sangat ketat. Australia memiliki

sistem resmi pendaftaran partai dan pelaporan kegiatan partai melalui Komisi

Pemilihan Australia dan komisi setara di tingkat negara bagian dan teritori.

Australia memiliki empat partai politik utama. Partai Buruh Australia (ALP) adalah

partai sosial demokrat yang didirikan oleh gerakan buruh Australia. ALP telah

berkuasa sejak akhir 2007. Partai Liberal adalah partai sayap kanan tengah. Partai

Nasional Australia, sebelumnya Partai Negeri, adalah partai konservatif yang

mewakili kepentingan pedesaan. Partai Hijau Australia adalah partai sayap kiri dan




lingkungan.

Partai politik utama Australia memiliki tata cara terstruktur untuk melibatkan anggota

mereka dalam pengembangan kebijakan partai atas isu tertentu. Politisi terpilih

jarang yang menentang partai mereka di parlemen.

Meskipun para komentator Australia mengamati bahwa pemilihan umum semakin

bersifat ‘presidensial’ dalam arti beberapa metode kampanye Amerika telah

digunakan, struktur dasar sistem Australia cenderung menekankan posisi kebijakan

daripada kepribadian perorangan politisi.

Seperti halnya di negara demokrasi lainnya, biaya kampanye pemilu dan sumber

dana kegiatan politik menjadi isu di Australia. Sejak 1984, sistem pendanaan publik

(dikelola oleh Komisi Pemilihan Umum Australia) dan keterbukaan kampanye

pemilihan umum telah diterapkan. Partai harus meraih sedikitnya 4 persen dari

suara yang sah dalam pemilihan yang mereka ikuti untuk menerima dana publik.

Partai-partai harus mengungkapkan pengeluaran kampanye dan sumber-sumber

sumbangan di atas batas yang sudah ditentukan.

Calon perorangan juga harus mengungkapkan sumber sumbangan di atas batas

tertentu. Partai dan perorangan yang mengikuti pemilihan umum tidak secara

berturut-turut harus mengungkapkan hadiah dan sumbangan yang diterima di selang

kampanye.

Hubungan antar tingkattingkat pemerintahan

Parlemen negara bagian tunduk kepada UUD nasional dan konstitusi negara bagian.

Hukum federal mengalahkan hukum negara bagian yang tidak selaras dengannya.

Dalam praktiknya, kedua tingkat pemerintahan bekerja sama dalam banyak bidang

di mana negara bagian dan teritori secara resmi bertanggungjawab, seperti

pendidikan, transportasi, kesehatan dan penegakan hukum. Pajak penghasilan

ditetapkan secara federal, dan debat antar tingkat pemerintahan mengenai akses ke




penerimaan dan fungsi pengeluaran yang tumpang tindih adalah corak permanen

politik Australia. Lembaga pemerintah daerah dibentuk melalui perundang-undangan

di tingkat negara bagian dan teritori.

Dewan Pemerintahan Australia (COAG) adalah forum untuk memprakarsai,

mengembangkan dan menerapkan reformasi kebijakan nasional yang menuntut

tindakan kerja sama antar tiga tingkat pemerintahan: nasional, negara bagian atau

teritori, dan daerah. Sasarannya mencakup penanganan isu besar dengan kerja

sama dalam reformasi struktural pemerintah dan reformasi untuk mencapai ekonomi

nasional yang terintegrasi dan efisien serta pasar tunggal nasional.

COAG terdiri dari perdana menteri, perdana menteri negara bagian, ketua menteri

teritori, dan presiden Asosiasi Pemerintah Daerah Australia.

Selain itu, dewan menteri (terdiri dari menteri nasional, negara bagian dan teritori,

dan bila relevan, perwakilan pemerintah daerah dan pemerintah Selandia Baru dan

Papua Nugini) bertemu secara teratur untuk mengembangkan dan menerapkan

tindakan antar-pemerintah di bidang-bidang kebijakan khusus.

Fakta-fakta kunci

Persemakmuran Australia didirikan pada 1901 ketika bekas koloni Inggris ini

– sekarang enam negara bagian – sepakat untuk mendirikan federasi.

Walaupun Australia merupakan negara demokrasi parlementer yang merdeka

penuh, Ratu Elizabeth II dari Inggris secara resmi juga merupakan Ratu

Australia.

Seluruh warga negara yang berusia di atas 18 tahun harus memberikan

suaranya baik pada pemilihan umum pemerintah federal maupun negara

bagian.

Daftar Pustaka




1. Srijanti, A Rahman HI dan Purwanto SK, 2009. Pendidikan Kewarganegaraan Untuk Mahasiswa. Graha Ilmu, Jakarta.

2. Darmodihardjo, dkk. 1991. Santiaji Pancasila (Suatu Tinjauan Filosofis, Historis dan Yuridis Konstitusional). Usaha Nasional, Surabaya.

3. Nuansa Aulia, 2006. UUD 1945 Sebelum dan Setelah Amandemen.

au




Daftar Pustaka




pengertian negara · web view3. logeman negara adalah organisasi kemasyarakatan yang dengan...

Documents