PENGAWASAN MUTU PRODUK PANGAN/MAKANAN

MAKALAH PENGAWASAN MUTU MAKANAN

Disusun guna Melengkapi Tugas dalam Mata Kuliah Pengawasan Mutu Makanan

Oleh:

Kelompok 2

Adistya Anggari (P2.31.31.1.11.002)

Irsanti Ning Rachmani (P2.31.31.1.11.024)

Mutiara Dinda Lestari (P2.31.31.1.11.032)

Ventriana Natalia (P2.31.31.1.11.049)

Program Studi Diploma IV Gizi Semester 5

Politeknik Kesehatan Kemenkes Jakarta II

2013

Kata Pengantar

Puji syukur penulis haturkan kehadirat Allah SWT atas segala berkah dan anugerah yang telah

diberikan-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan makalah “Pengawasan Mutu Produk

Pangan/Makanan” ini. Shalawat serta salam ditujukan bagi Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan

sahabatnya.

Tugas makalah ini diajukan guna melengkapi Tugas yang diberikan dalam Mata Kuliah

Pengawasan Mutu Makanan pada semester 5 ini. Lebih daripada itu, tujuan penulisan makalah ini guna

untuk memperdalam pengetahuan serta memahami fungsi tatacara produksi dan pengawasan mutu pangan

dalam setiap tahapan proses (Quality Assurance).

Penulis menyampaikan rasa terima kasih yang mendalam kepada seluruh pihak yang telah

memberikan bantuan dan dukungan baik secara langsung maupun tidak langsung dalam penulisan

makalah ini.

Jakarta, 27 September 2013

Penulis

BAB I

PENDAHULUAN

Dewasa ini globalisasi telah menjangkau berbagai aspek kehidupan. Sebagai akibatnya

persainganpun semakin tajam. Dunia bisnis sebagai salah satu bagiannya juga mengalami hal yang sama.

Perusahaan-perusahaan yang dahulu bersaing hanya pada tingkat local atau regional, kini harus pula

bersaing dengan perusahaan dari seluruh dunia. Hanya perusahaan yang mampu menghasilkan barang

atau jasa berkualitas kelas dunia yang dapat bersaing dalam pasar global.

Demikian halnya perusahaan-perusahaan yang bergerak di bidang produksi pangan, apabila ingin

memiliki keunggulan dalam skala global, maka perusahaan-perusahaan tersebut harus mampu melakukan

setiap pekerjaan secara lebih baik dalam rangka menghasilkan produk pangan berkualitas tinggi dengan

harga yang wajar dan bersaing. Hal ini berarti agar perusahan atau industri pangan mampu bersaing

secara global diperlukan kemampuan mewujudkan produk pangan yang memiliki sifat aman (tidak

membahayakan), sehat dan bermanfaat bagi konsumen.

BAB II

ISI

MANAJEMEN MUTU DAN KEMANAN PANGAN

Keamanan pangan, masalah dan dampak penyimpangan mutu, serta kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman dalam pengembangan sistem mutu industri pangan merupakan tanggung jawab bersama antara pemerintah, industri dan konsumen, yang saat ini sudah harus memulai mengantisipasinya dengan implementasi sistem mutu pangan. Karena di era pasar bebas ini industri pangan Indonesia mau tidak mau sudah harus mampu bersaing dengan derasnya arus masuk produk industri pangan negara lain yang telah mapan dalam sistem mutunya. Salah satu sasaran pengembangan di bidang pangan adalah terjaminnya pangan yang dicirikan oleh terbebasnya masyarakat dari jenis pangan yang berbahaya bagi kesehatan.

Dari jumlah produk pangan yang diperiksa ditemukan sekitar 9,08% – 10,23% pangan yang tidak memenuhi persyaratan. Produk pangan tersebut umumnya dibuat menggunakan bahan tambahan pangan yang dilarang atau melebihi batas penggunaan: merupakan pangan yang tercemar bahan kimia atau mikroba; pangan yang sudah kadaluwarsa; pangan yang tidak memenuhi standar mutu dan komposisi serta makanan impor yang tidak sesuai persyaratan. Dari sejumlah produk pangan yang diperiksa tercatat yang tidak memenuhi persyaratan bahan pangan adalah sekitar 7,82% – 8,75%. Penggunaan bahan tambahan makanan pada makanan jajanan berada pada tingkat yang cukup menghawatirkan karena jumlah yang diperiksa sekitar 80%-nya tidak memenuhi persyaratan. Pengujian pada minuman jajanan anak sekolah di 27 propinsi ditemukan hanya sekitar 18,2% contoh yang memenuhi persyaratan penggunaan BTP, terutama untuk zat pewarna, pengawet dan pemanis yang digunakan sebanyak 25,5% contoh minuman mengandung sakarin dan 70,6% mengandung siklamat.

Penggunaan bahan tambahan yang tidak sesuai diantaranya adalah:

1. Pewarna berbahaya (rhodamin B. methanyl yellow dan amaranth) yang ditemukan terutama pada produk sirop, limun, kerupuk, roti, agar/jeli, kue-kue basah, makanan jajanan (pisang goreng, tahu, ayam goreng dan cendol). Dari sejumlah contoh yang diperiksa ditemukan 19,02% menggunakan pewarna terlarang.

2. Pemanis buatan khusus untuk diet (siklamat dan sakarin) yang digunakan untuk makanan jajanan. Sebanyak 61,28% dari contoh makanan jajanan yang diperiksa menggunakan pemanis buatan

3. Formalin untuk mengawetkan tahu dan mie basah; dan

4. Boraks untuk pembuatan kerupuk, bakso, empek-empek dan lontong.

Masih kurangnya tanggung jawab dan kesadaran produsen dan distributor terhadap keamanan pangan tampak dari penerapan Good Agricultural Practice (GAP) dan teknologi produksi berwawasan lingkungan yang belum sepenuhnya oleh produsen primer, penerapan Good Handling Pratice (GHP)

dan Good Manufacturing Pratice (GMP) serta Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) yang masih jauh dari standar oleh produsen/pengolah makanan berskala kecil dan rumah tangga.

Pemeriksaan terhadap sarana produksi makanan/minuman skala rumah tangga menengah dan besar menemukan sekitar 33,15% – 42,18% sarana tidak memenuhi persyaratan higiene dan sanitasi. Sedangkan pengawasan di tempat pengolahan makanan (TPM) yang mencakup jasa boga, restoran/rumah makan dan TPM lainnya hanya sekitar 19,98% yang telah mempunyai izin penyehatan makanan dan hanya sekitar 15,31% dari rumah makan/restoran yang diawasi yang memenuhi syarat untuk diberi grade A, B dan C. Pelatihan penyuluhan yang diberikan umumnya baru menjangkau skala besar.

Selain itu, masih kurangnya pengetahuan dan kepedulian konsumen tentang keamanan pangan tercermin dari sedikitnya konsumen yang menuntut produsen untuk menghasilkan produk pangan yang aman dan bermutu serta klaim konsumen jika produk pangan yang dibeli tidak sesuai informasi yang tercantum pada label maupun iklan. Pengetahuan dan kepedulian konsumen yang tinggi akan sangat mendukung usaha peningkatan pendidikan keamanan pangan bagi para produsen pangan.

Untuk itu, kesadaran semua pihak untuk meningkatkan manajemen mutu dan keamanan pangan sangatlah penting. Tidak bisa hanya menyerahkan tanggung jawab kepada pemerintah atau pihak produsen saja akn tetapi semua pihak termasuk konsumen punya andil cukup penting dalam meningkatkan sistem manajemen mutu dan keamanan pangan di Indonesia.

TINJAUAN ASPEK MUTU DALAM KEGIATAN INDUSTRI PANGAN

A. Teknologi dan Industri Pangan

Teknologi pangan adalah teknologi yang mendukung pengembangan industri pangan dan mempunyai peran yang sangat penting dalam upaya mengimplementasikan tujuan industri untuk memenuhi permintaan konsumen. Teknologi pangan diharapkan berperan dalam perancangan produk, pengawasan bahan baku, pengolahan, tindak pengawetan yang diperlukan, pengemasan, penyimpanan, dan distribusi produk sampai ke konsumen. Industri pangan merupakan industri yang mengolah hasil–hasil pertanian sampai menjadi produk yang siap dikonsumsi oleh masyarakat. Oleh karena itu, industri pangan lebih berkiprah pada bagian hilir dari proses pembuatan produk tersebut. Menurut Wirakartakusumah dan Syah (1990), fungsi utama suatu industri pangan adalah untuk menyelamatkan, menyebarluaskan, dan meningkatkan nilai tambah produk–produk hasil pertanian secara efektif dan efisien.

Wirakartakusumah dan Syah (1990) menyatakan bahwa industri pangan di Indonesia secara umum dibagi menjadi industri kecil dan industri besar. Indstri pangan kecil biasanya masih menggunakan cara–cara tradisional dan bersifat padat karya, sedangkan industri pangan besar lebih modern dan padat modal. Pada garis besarnya, aspek–aspek yang harus diperhatikan dalam industri pangan adalah aspek teknologi, penyebaran lokasi, penyerapan tenaga kerja, produksi, ekspor dan peningkatan mutu.  Peran serta teknologi harus selalu didampingi kajian ekonomis yang terkait dengan faktor mutu. Walaupun faktor mutu akan menambah biaya produksi, peningkatan biaya mutu diimbangi dengan peningkatan penerimaan oleh konsumen. Di samping dapat menimbulkan citra yang baik dari konsumen, pengendalian mutu yang efektif akan mengurangi tingkat resiko rusak atau susut.

Beberapa kasus di Indonesia menunjukkan bahwa adanya kelemahan dalam hal pengawasan mutu industri pangan dapat berakibat fatal terhadap kesehatan konsumen dan kelangsungan industri pangan yang bersangkutan. Contohnya, seperti kasus biskuit beracun pada tahun 1989. Akibat ketedoran tersebut, perusahaan yang bersangkutan harus ditutup. Penolakan beberapa jenis makanan olahan yang diekspor ke luar negeri juga menunjukkan bahwa pengawasan mutu masih belum dilaksanakan dengan baik. Oleh karena itu, perkembangan teknologi yang pesat diikuti dengan pertumbuhan industri yang cepat harus didukung oleh sistem pengawasan mutu yang baik.

B. Konsep Mutu

Penerapan kosep mutu di bidang pangan dalam arti luas menggunakan penafsiran yang beragam. Kramer dan Twigg (1983) menyatakan bahwa mutu merupakan gabungan atribut produk yang dinilai secara organoleptik (warna, tekstur, rasa dan bau). Hal ini digunakan konsumen untuk memilih produk secara total. Gatchallan (1989) dalam Hubeis (1994) berpendapat bahwa mutu dianggap sebagai derajat penerimaan konsumen terhadap produk yang dikonsumsi berulang (seragam atau konsisten dalam standar dan spesifikasi), terutama sifat organoleptiknya. Juran (1974) dalam Hubeis (1994) menilai mutu sebagai kepuasan (kebutuhan dan harga) yang didapatkan konsumen dari integritas produk yang dihasilkan produsen. Menurut Fardiaz (1997), mutu berdasarkan ISO/DIS 8402–1992 didefinsilkan sebagai karakteristik menyeluruh dari suatu wujud apakah itu produk, kegiatan, proses, organisasi atau manusia, yang menunjukkan kemampuannya dalam memenuhi kebutuhan yang telah ditentukan.

Kramer dan Twigg (1983) mengklasifikasikan karakteristik mutu bahan pangan menjadi dua kelompok, yaitu:

(1) Karakteristik fisik/tampak, meliputi penampilan yaitu warna, ukuran, bentuk dan cacat fisik; kinestika yaitu tekstur, kekentalan dan konsistensi; flavor yaitu sensasi dari kombinasi bau dan cicip

(2) Karakteristik tersembunyi, yaitu nilai gizi dan keamanan mikrobiologis. Berdasarkan karakteristik tersebut, profil produk pangan umumnya ditentukan oleh ciri organoleptik kritis, misalnya kerenyahan pada keripik. Namun, ciri organoleptik lainnya seperti bau, aroma, rasa dan warna juga ikut menentukan. Pada produk pangan, pemenuhan spesifikasi dan fungsi produk yang bersangkutan dilakukan menurut standar estetika (warna, rasa, bau, dan kejernihan), kimiawi (mineral, logam–logam berat dan bahan kimia yang ada dalam bahan pangan), dan mikrobiologi ( tidak mengandung bakteri  Eschericia coli dan patogen).

Kadarisman (1996) berpendapat bahwa mutu harus dirancang dan dibentuk ke dalam produk. Kesadaran mutu harus dimulai pada tahap sangat awal, yaitu gagasan konsep produk, setelah persyaratan–persyaratan konsumen diidentifikasi. Kesadaran upaya membangun mutu ini harus dilanjutkan melalui berbagai tahap pengembangan dan produksi, bahkan setelah pengiriman produk kepada konsumen untuk memperoleh umpan balik. Hal ini karena upaya–upaya perusahaan terhadap peningkatan mutu produk lebih sering mengarah kepada kegiatan–kegiatan inspeksi serta memperbaiki cacat dan kegagalan selama proses produksi.

CARA PRODUKSI PANGAN BAIK (CPPB)

Dewasa ini, kesadaran konsumen pada pangan adalah memberikan perhatian terhadap nilai gizi dan keamanan pangan yang dikonsumsi. Faktor keamanan pangan berkaitan dengan tercemar tidaknya pangan oleh cemaran mikrobiologis, logam berat, dan bahan kimia yang membahayakan kesehatan. Untuk dapat memproduksi pangan yang bermutu baik dan aman bagi kesehatan, tidak cukup hanya mengandalkan pengujian akhir di laboratorium saja, tetapi juga diperlukan adanya penerapan sistem jaminan mutu dan sistem manajemen lingkungan, atau penerapan sistem produksi pangan yang baik (GMP- Good Manufacturing Practices) dan penerapan analisis bahaya dan titik kendali kritis (HACCP- Hazard Analysis and Critical Control Point).

Cara Produksi Makanan yang Baik (CPMB) atau Good Manufacturing Practices (GMP) adalah suatu pedoman cara berproduksi makanan yang bertujuan agar produsen memenuhi persyaratan–persyaratan yang telah ditentukan untuk menghasilkan produk makanan bermutu dan sesuai dengan tuntutan konsumen. Dengan menerapkan CPMB diharapkan produsen pangan dapat menghasilkan produk makanan yang bermutu, aman dikonsumsi dan sesuai dengan tuntutan konsumen, bukan hanya konsumen lokal tetapi juga konsumen global (Fardiaz, 1997).

Menurut Fardiaz (1997), dua hal yang berkaitan dengan penerapan CPMB di industri pangan adalah CCP dan HACCP. Critical Control Point (CCP) atau Titik Kendali Kritis adalah setiap titik, tahap atau prosedur dalam suatu sistem produksi makanan yang jika tidak terkendali dapat menimbulkan resiko kesehatan yang tidak diinginkan. CCP diterapkan pada setiap tahap proses mulai dari produksi, pertumbuhan dan pemanenan, penerimaan dan penanganan ingredien, pengolahan, pengemasan, distribusi sampai dikonsumsi oleh konsumen. Limit kritis (critical limit) adalah toleransi yang ditetapkan dan harus dipenuhi untuk menjamin bahwa suatu CCP secara efektif dapat mengendalikan bahaya mikrobiologis, kimia maupun fisik. Limit kritis pada CCP menunjukkan batas keamanan. Hubeis (1997) berpendapat bahwa penerapan GMP dan HACCP merupakan implementasi dari jaminan mutu pangan sehingga dapat dihasilkan produksi yang tinggi dan bermutu oleh produsen yang pada akhirnya akan menciptakan kepuasan bagi konsumen.

a. Latar BelakangIstilah GMP di dunia industri pangan khususnya di Indonesia sesungguhnya telah diperkenalkan oleh

Kementerian Kesehatan RI sejak tahun 1978 melalui Surat Keputusan Menteri Kesehatan RI No. 23/MEN.KES/SKJI/1978 tentang Pedoman Cara Produksi Makanan yang Baik (CPMB). Persyaratan GMP sendiri sebenarnya merupakan regulasi atau peraturan system mutu (Quality System Regulation) yang diumumkan secara resmi dalam Peraturan Pemerintah Federral Amerika Serikat No. 520 (Section 520 of Food, Drug and Cosmetics (FD&C) Act). Peraturan sistim mutu ini termuat dalam Title 21 Part 820 of the Code of Federal Regulation), (21CFR820), tahun 1970 dan telah direvisi tahun 1980.Di Indonesia GMP ini dikenal dengan istilah Cara Produksi Makanan yang Baik (Cara Pembuatan Makanan yang Baik) yang diwujudkan dalam Peraturan Pemerintah. Penerapan GMP atau CPMB akan dapat membantu jajaran manajemen untuk membangun suatu system jaminan mutu yang baik. Jaminan mutu sendiri tidak hanya berkaitan dengan masalah pemeriksaan (inspection) dan pengendalian (control) namun juga menetapkan standar mutu produk yang sudah harus dilaksanakan sejak tahap perancangan produk (product design) sampai produk tersebut didistribusikan kepada konsumen.

Seiring dengan berlakunya Undang-Undang Pangan No.7 Tahun 1996 maka penerapan standar mutu untuk produk pangan dan mutu di dalam proses produksi telah menjadi suatu kewajiban (mandatory) yang harus dijalankan oleh para produsen pangan. Dalam UU pangan No.7 Tahun 1996, Bab II tentang Keamanan Pangan secara tegas telah diatur bahwa produsen produk pangan harus mampu untuk memenuhi berbagai persyaratan produksi sehingga dapat memberikan jaminan dihasilkannya produk pangan yang aman dan bermutu bagi konsumen. Hal ini menjadi penting karena akan berdampak pada keselamatan konsumen pribadi dan keselamatan masyarakat umum dan juga penting bagi produsen, terutama untuk melindungi pasarnya dan terpeliharanya kepercayaan konsumen dan target penjualan/keuntungan yang ingin dicapai.Jaminan mutu bukan hanya menyangkut masalah metode tetapi juga merupakan sikap tindakan pencegahan terjadinya kesalahan dengan cara bertindak tepat sedini mungkin oleh setiap orang baik yang berada di dalam maupun di luar bidang produksi. Penerapan jaminan mutu pangan harus di dukung oleh penerapan GMP dan HACCP sebagai system pengganti prosedur inspeksi tradisional yang mendeteksi adanya cacat dan bahaya dalam suatu produk pangan setelah produk selesai diproses. GMP menetapkan KRITERIA (istilah umum, persyaratan bangunan dan fasilitas lain, peralatan serta control terhadap proses produksi dan proses pengolahan), STANDAR (Spesifikasi bahan baku dan produk, komposisi produk) dan KONDISI (parameter proses pengolahan) untuk menghasilkan produk mutu yang baik. Sedangkan HACCP (Hazard Analysis Critical Control Points) memfokuskan perhatian terhadap masalah pengawasan dan pengendalian keamanan pangan melalui identifikasi, analisis dan pemantauan terhadap titik-titik kritis pada keseluruhan bahan yang digunakan dan tahapan proses pengolahan yang dicurigai akan dapat menimbulkan bahaya bagi konsumen.

1. Pengertian Good Manufacturing PracticeGMP memiliki beberapa pengertian yang cukup mendasar yaitu: Suatu pedoman yang

menjelaskan bagaimana memproduksi makanan agar aman bermutu, dan layak untuk dikonsumsi.Berisi penjelasan-penjelasan tentang persyaratan minuman dan pengolahan umum yang harus dipenuhi dalam penanganan bahan pangan di seluruh mata rantai pengolahan dari mulai bahan baku sampai produk akhir.

2. Manfaat Good Manufacturing PracticeTersedianya cara memproduksi makanan yang baik melalui GMP atau CPMB di industry pangan

yang meliputi tahap perencanaan, pelaksanaan, perbaikan dan pemeliharaan maka perusahaan dapat memberikan JAMINAN produk pangan yang bermutu dan aman dikonsumsi yang pada gilirannya akan meningkatkan kepercayaan konsumen dan unit usaha tersebut akan berkembang semakin pesat. Dengan CPMB/CPPB bisa mendapatkan keuntungan bagi industry sebagai berikut:a. Menjamin kualitas dan kemanan panganb. Meningkatkan kepercayaan dalam kemanan produk dan produksic. Mengurangi kerugian dan pemborosand. Menjamin efisiensi penerapan HACCPe. Memenuhi persyaratan peraturan/spesifikasi/standar

3. Ruang lingkup GMP/CPMBPenerapan GMP meliputi:

a. Lingkungan sarana pengolahan dan lokasib. Bangunan dan fasilitas unit usahac. Peralatan pengolahand. Fasilitas dan kegiatan sanitasie. System pengendalian hamaf. Hygiene karyawang. Pengendalian prosesh. Manajemen pengawasani. Pencatatan dan Dokumentasi

a. Lingkungan sarana pengolahan dan lokasiLingkungan:

1. Lingkungan sarana pengolahan harus terawat baik2. Bersih dan bebas sampah. Penanganan limbah dikelola secara baik dan terkendali3. System saluran pembuangan air lancar4. Desain, konstruksi dan tata ruang harus sesuai dengan alur proses5. Bangunan cukup luas dapat dilakukan pembersihan secara intensif6. Terpisah antara ruang bersih dan ruang kotor7. Lantai dan dinding terbuat dari bahan kedap air, kuat dan mudah dibersihkan8. Sudut pertemuan dinding dan lantai serta dinding dan dinding berbentuk lengkung

Lokasi:1. Terletak di bagian perifer kota, tidak berada di lokasi padat penduduk2. Terletak di bagian yang lebih rendah dari pemukiman3. Tidak menimbulkan gangguan pencemaran terhadap lingkungan4. Tidak berada dekat industry logam dan kimia5. Bebas banjir dan polusi asap, debu, bau dan kontaminan lainnya

b. Bangunan dan fasilitas usahaDesain bangunan:1. Kelengkapan ruang pengolahan2. Penerangan cukup, sesuai dengan spesifikasi proses3. Ventilasi memadai memungkinkan udara segar selalu mengalir dari ruang bersih ke

ruang kotor4. Sarana pencucian tangan dilengkapi sabun dan pengering yang tetap terjaga bersih5. Gudang mudah dibersihkan, terjaga dari hama, sirkulasi udara cukup, penyimpanan

system FIFO dilengkapi pencatatan

c. Peralatan pengolahan1. Alat yang kontak langsung dengan produk harus terbuat dari bahan tidak toksik, tidak

mudah korosif, mudah dibersihkan dan mudah didesinfektasi sehingga mudah dilakukan perawatan.

2. Letak penempatannya disusun sesuai dengan alur proses, dilengkapi dengan petunjuk penggunaan dan program sanitasi

d. Fasilitas dan kegiatan sanitasi1. Program sanitasi meliputi sarana pengolahan untuk menjamin kebersihan baik peralatan

yang kontak langsung dengan produk, ruang pengolahan maupun ruang lainnya, sehingga produk bebas dari cemaran biologis, fisik dan kimia

2. Program sanitasi meliputi jenis perlaatan dan ruang yang harus dibersihkan, frekuensi dan cara pembersihan

3. Pelaksana kegiatan dan penanggung jawab4. Cara pemantauan dan dokumentasi5. Fasilitas hygiene karyawan tersedia secara cukup (tempat cuci tangan, locker, toilet, dan

ruang istirahat)6. Suplai air mencukupi kebutuhan seluruh proses produksi dan kualitas air memenuhi

standar air minum7. Pembuangan air limbah di desain sedemikian sehingga tidak mencemari sumber sir

bersih dan produknya

e. System pengendalian hama1. Program pengendalian untuk mencegah hama diarahkan pada:

- Sanitasi yang baik- Pengawasan atas barang/bahan yang masuk- Penerapan/praktek higienis yang baik

2. Upaya pencegahan masuknya hama:- Menutup lubang dan saluran yang memungkinkan hama dapat masuk- Memasang kawat kasa pada jendela dan ventilasi- Mencegah hewan piaraan berkeliaran di lokasi unit usaha

f. Hygiene Karyawan1. Persyaratan kesehatan karyawan2. Pemeriksaan rutin kesehatan karyawan3. Pelatihan hygiene karyawan4. Peraturan kebersihan karyawan (petunjuk, peringatan, larangan, dll)

g. Pengendalian prosesa. Pengendalian pre-produksib. Menetapkan persyaratan

Dalam pedoman penerapan cara produksi pangan yang baik (CPPB) atau good manufacturing practice (GMP) digunakan istilah “keamanan pangan” dan “kelayakan untuk dikonsumsi”. Yang dimaksud dengan kemanan makanan adalah kondisi yang menjamin bahwa makanan yang dikonsumsi tidak mengandung bahan berbahaya yang dapat mengakibatkan timbulnya penyakit, keracunan atau kecelakaan yang merugikan konsumen. Kelayakan untuk dikonsumsi adalah kondisi yang menjamin bahwa makanan yang dikonsumsi secara normal tidak mengalami kerusakan, berbau busuk, menjijikkan, kotor, tercemar atau terurai (Dirjen POM, 1996).

Walaupun undang-undang tentang kemanan pangan telah diterbitkan, namun kesadaran para produsen makanan masih rendah. Instansi terkait yang menangani masalah pangan belum menunjukkan hasil yang memuaskan. Oleh karena itu, dalam pencegahan terjadinya keracunan makanan, perlu ditingkatkan kerja sama melalui suatu system yang mudah dalam pelaksanaan.

Beberapa pendekatan yang digunakan sebagai upaya nyata untuk meningkatkan kemanan pangan, antara lain dapat dilakukan dengan:

1. Penerapan good manufacturing practice (GMP) dapat dimodifikasi melalui 3 (tiga) katagori hasil pemeriksaan sarana produksi (Dirjen POM, 1996), yaitu:

a. Baik/amanb. Cukup amanc. Kurang aman

2. Cara Produksi Pangan Yang Baik (CPPB)Cara Produksi Pangan Yang Baik (CPPB) merupakan salah satu faktor yang penting untuk memenuhi standar mutu atau persyaratan yang ditetapkan untuk pangan. CPPB sangat berguna bagi kelangsungan hidup industry pangan baik yang berskala kecil sedang maupun yang berskala besar. Melalui CPPB ini industry pangan dapat menghasilkan pangan yang bermutu, layak dikonsumsi, dan aman bagi kesehatan. Dengan menghasilkan pangan yang bermutu dan aman untuk dikonsumsi, kepercayaan masyarakat niscaya akan meningkat, dan industry pangan yang bersangkutan akan berkembang pesat. Dengan berkembangnya industry pangan yang menghasilkan pangan yang bermutu dan aman untuk dikonsumsi, maka masyarakat pada umumnya akan terlindung dari penyimpangan mutu pangan dan bahaya yang mengancam kesehatan.

a. Ruang Lingkup1. Cara Produksi Pangan Yang Baik untuk Industri Rumah Tangga (CPPB-IRT) ini

menjelaskan persyaratan-persyaratan yang arus dipenuhi tentang penanganan bahan pangan di seluruh mata rantai produksi pangan mulai bahan baku sampai produk akhir.

2. Pedoman CPPB-IRT ini berlaku bagi semua IRT yang berada di wilayah Republik Indonesia.

b. Pengertian1. Pangan adalah segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati dan air, baik yang diolah

maupun tidak diolah, yang diperuntukkan sebagai pangan bagi konsumsi manusia, termasuk bahan tambahan pangan, bahan baku pangan dan bahan lain yang digunakan dalam proses persiapan, pengolahan, dan atau pembuatan makanan atau minuman.

2. Aman untuk dikonsumsi adalah pangan tersebut tidak mengandung bahan-bahan yang dapat membahayakan kesehatan atau keselamatan manusia misalnya bahan yang dapat menimbulkan penyakit atau keracunan.

3. Layak untuk dikonsumsi adalah pangan tersebut keadaannya normal tidak menyimpang seperti busuk, kotor, menjijikkan, dan penyimpangan lainnya.

4. Keamanan pangan adalah kondisi dan upaya yang diperlukan untuk mencegah pangan dari kemungkinan cemaran biologis, kimia, dan fisik yang dapat mengganggu, merugikan dan membahayakan kesehatan manusia.

5. Produksi pangan adalah kegiatan atau proses menghasilkan, menyiapkan, mengolah, membuat, mengawetkan, mengemas, mengemas kembali dan atau mengubah bentuk pangan.

6. Cara Produksi Pangan Yang Baik adalah suatu pedoman yang menjelaskan bagaimana memproduksi pangan agar bermutu, aman dan layak untuk dikonsumsi.

7. Hygiene pangan adalah kondisi dan perlakuan yang diperlukan untuk menjamin kemanan pangan di semua tahap rantai pangan.

8. Sanitasi Pangan adalah upaya pencegahan terhadap kemungkinan bertambah dan berkembang biaknya jasad renik pembusuk dan pathogen dalam pangan, peralatan dan bangunan yang dapat merusak pangan dan membahayakan manusia.

9. Industry rumah tangga (IRT) adalah perusahaan pengan yang memiliki tempat usaha di tempat tinggal dengan peralatan pengolahan pangan manual hingga semi otomatis.

Tujuan penerapan CPPB-IRT1. Tujuan umum adalah menghasilkan pangan yang bermutu, aman dikonsumsi, dan sesuai dengan

tuntutan konsumen baik konsumen domestic maupun internasional.2. Tujuan khusus adalah:

- Memberikan prinsip-prinsip dasar dalam memproduksi pangan yang baik.- Mengarahkan IRT agar dapat memenuhi berbagai persyaratan produksi yang baik seperti

persyaratan lokasi, bangunan, dan fasilitas peralatan produksi, pengendalian hama, hygiene karyawan, pengendalian proses, dan pengawasan.

c. Cara Produksi Pangan Yang Baik Untuk Industri Rumah Tangga (CPPB-IRT)

1. Lingkungan produksiUntuk menetapkan lokasi IRT perlu dipertimbangkan keadaan dan kondisi lingkungan yang mungkin dapat merupakan sumber pencemaran potensial dan telah mempertimbangkan berbagai tindakan pencegahan yang mungkin dapat dilakukan untuk melindungi pangan yang diproduksinya.

a. Lokasi IRT:IRT harus berada di tempat yang:- Bebas pencemaran, semak belukar, dan genangan air.- Bebas dari serangan hama, khususnya serangga dan binatang pengerat- Tidak berada di daerah sekitar tempat pembuangan sampah, baik sampah padat

maupun sampah cair atau daerah penumpukan barang bekas, dan daerah kotor lainnya.

- IRT tidak berada di daerah pemukiman penduduk yang kumuh.

b. Lingkungan Lingkungan harus selalu dipertahankan dalam keadaan bersih dengan cara-cara sebagai berikut:- Sampah harus dibuang dan tidak menumpuk- Tempat sampah harus selalu ditutup- Jalan dipelihara supaya tidak berdebu dan selokannya berfungsi dengan baik

2. Bangunan dan Fasilitas IRTBangunan dan fasilitas IRT dapat menjamin bahwa pangan selama dalam produksi tidak tercemar oleh bahaya fisik, biologis, dan kimia, serta mudah dibersihkan dan disanitasi.

a. Ruang Produksi1. Desain dan Tata Letak

Ruang produksi seharusnya cukup luas dan mudah dibersihkan.2. Lantai- Lantai seharusnya dibuat dari bahan kedap air, rata, halus, tetapi tidak licin, kuat, dan

mudah dibersihkan, dan dibuat miring untuk memudahkan aliran air.- Lantai harus selalu dalam keadaan bersih dari debu, lendir, dan kotoran lainnya.3. Dinding - Dinding seharusnya dibuat dari bahan kedap air, rata, halus, berwarna terang, tahan lama,

tidak mudah mengelupas, kuat dan mudah dibersihkan.- Dinding harus selalu dalam keadaan bersih dari debu, lendir, dan kotoran lainnya.4. Langit-langit- Konstruksi langit-langit seharusnya di design dengan baik untuk mencegah penumpukan

debu, pertumbuhan jamur, pengelupasan, bersarangnya hama, memperkecil terjadinya kondensasi serta terbuat dari bahan tahan lama, dan mudah dibersihkan.

- Langit-langit harus selalu dalam keadaan bersih dari debu, sarang laba-laba dan kotoran lainnya.

5. Pintu, Jendela dan Lubang Angin- Pintu dan jendela seharusnya dibuat dari bahan tahan lama, tidak mudah pecah, rata,

halus, berwarna terang, dan mudah dibersihkan.- Pintu, jendela dan lubang angina seharusnya dilengkapi dengan kawat kasa yang dapat

dilepas untuk memudahkan perawatan dan pembersihan.- Pintu seharusnya di design membuka ke luar/ke samping sehingga debu atau kotoran lain

tidak terbawa masuk melalui udara ke dalam ruang pengolahan.- Pintu seharusnya dapat ditutup dengan baik dan selalu dalam keadaan tertutup.- Lubang angin harus cukup sehingga udara segar selalu mengalir di ruang produksi.- Lubang angin harus selalu dalam keadaan bersih, tidak berdebu, dan tidak dipenuhi

sarang laba-laba.6. Kelengkapan Ruang Produksi- Ruang produksi seharusnya cukup terang sehingga karyawan dapat mengerjakan

tugasnya dengan teliti.

- Di ruang produksi seharusnya ada tempat untuk mencuci tangan yang selalu dalam keadaan bersih serta dilengkapi dengan sabun dan pengeringnya.

- Di ruang produksi harus tersedia perlengkapan Pertolongan Pertama Pada Kecelakaan (PPPK).

7. Tempat Penyimpanan- Tempat penyimpanan bahan pangan termasuk bumbu dan bahan tambahan pangan (BTP)

seharusnya terpisah dengan produk akhir.- Tempat penyimpanan khusus harus tersedia untuk menyimpan bahan-bahan bukan

pangan seperti bahan pencuci, pelumas, dan oil.- Tempat penyimpanan harus mudah dibersihkan dan bebas dari hama seperti serangga,

binatang pengerat seperti tikus, burung, atau mikroba da nada sirkulasi udara.

3. Peralatan ProduksiTata letak kelengkapan ruang produksi diatur agar tidak terjadi kontaminasi silang. Peralatan

produksi yang kontak langsung dengan pangan seharusnya di desain, dikonstruksi dan diletakkan sedemikian untuk menjamin mutu dan keamanan pangan yang dihasilkan.

a. Peralatan prosuksi seharusnya terbuat dari bahan yang kuat, tidak berkarat, mudah dibongkar pasang sehingga mudah dibersihkan

b. Permukaan yang kontak langsung dengan pangan seharusnya halus, tidak bercelah, tidak mengelupas, dan tidak menyerap air.

c. Peralatan produksi harus diletakkan sesuai dengan urutan prosesnya sehingga memudahkan bekerja dan mudah dibersihkan.

d. Semua peralatan seharusnya dipelihara agar berfungsi dengan baik dan selalu dalam keadaan bersih.

4. Suplai AirAir yang digunakan selama proses produksi harus cukup dan memenuhi persyaratan kualitas air

bersih dan atau air minum.a. Air yang digunakan harus air bersih dalam umlah yang cukup memenuhi seluruh kebutuhan proses

produksi.b. Sumber dan pipa air untuk keperluan selain pengolahan pangan seharusnya terpisah dan diberi warna

ang berbeda.c. Air yang kontak langsung dengan pangan sebelum diproses harus memenuhi persyaratan air bersih.

5. Fasilitas dan Kegiatan Higiene dan SanitasiFasilitas dan kegiatan hygiene dan sanitasi diperlukan untuk menjamin agar bangunan dan

peralatan selalu dalam keadaan bersih dan mencegah terjadinya kontaminasi silang dari karyawan.a. Alat cuci / Pembersih- Alat cuci/pembersih seperti sikat, pel, detergen, dan bahan sanitasi harus tersedia dan terawatt

dengan baik.- Air panas dapat digunakan untuk membersihkan peralatan tertentu.b. Fasilitas Higiene Karyawan- Fasilitas hygiene karyawan seperti tempat cuci tangan dan toilet harus tersedia dalam jumlah yang

cukup dan selalu dalam keadaan bersih.- Pintu toilet/jamban harus selalu dalam keadaan tertutup.

c. Kegiatan Higiene dan Sanitasi- Pembersihan dapat dilakukan secara fisik seperti dengan sikat atau secara kimia seperti dengan

detergen atau gabungan keduanya.- Jika diperlukan, penyucian hama dapat dilakukan dengan menggunakan kaporit sesuai petunjuk yan

dianjurkan.- Kegiatan pembersihan, pencucian, dan penyucian peralatan untuk hama harus dilakukan secara rutin.- Harus ada karyawan yang bertanggung jawab terhadap kegiatan pembersihan, pencucian dan

pencucian hama.

6. Pengendalian HamaHama (tikus, serangga, dll) merupakan pembawa cemaran biologis yang dapat menurunkan mutu

dan keamanan pangan. Kegiatan pengendalian hama dilakukan untuk mengurangi kemungkinan masuknya hama ke ruang produksi yang akan mencemari pangan.

a. Mencegah masuknya hama1. Lubang-lubang dan selokan yang memungkinkan masuknya hama harus selalu dalam keadaan

tertutup.2. Hewan peliharaan seperti anjing, kucing, dan ayam tidak boleh berkeliaran di pekarangan IRT

apalagi di ruang produksi.3. Bahan pangan tidak boleh tercecer karena dapat mengundang masuknya hama.4. IRT seharusnya memeriksa lingkungannya dari kemungkinan timbulnya sarang hama.

b. Pemberantasan hama1. Hama harus diberantas dengan cara yang tidak mempengaruhi mutu dan keamanan pangan.2. Pemberantasan hama dapat dilakukan secara fisik seperti perangkap tikus atau secara kimia

seperti dengan racun tikus.3. Perlakuan dengan bahan kimia harus dilakukan dengan pertimbangan tidak mencemari pangan.

7. Kesehatan dan Higiene KaryawanKesehatan dan higiene karyawan yang baik dapat menjamin bahwa pekerja yang kontak langsung maupun tidak langsung dengan pangan tidak menjadi sumber pencemaran.

a. Kesehatan KaryawanKaryawan yang bekerja di ruang produksi harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:

1. Dalam keadaan sehat. Karyawan yang sakit atau baru sembuh dari sakit dan diduga masih membawa penyakit tidak diperkenankan bekerja di pengolahan pangan.

2. Karyawan yang menunjukkan gejala atau sakit misalnya sakit kuning (virus hepatitis A), diare, sakit perut, muntah, demam, sakit tenggorokan, sakit kulit (gatal, kudis, luka, dll), keluarnya cairan dari telinga, sakit mata, dan atau pilek tidak diperkenankan mengolah pangan.

3. Karyawan harus diperiksa dan diawasi kesehatannya secara berkala.

b. Kebersihan Karyawan1. Karyawan harus selalu menjaga kebersihan badannya.

2. Karyawan seharusnya mengenakan pakaian kerja/celemek lengkap dengan penutup kepala, sarung tangan, dan sepatu kerja. Pakaian dan perlengkapannya hanya dipakai untuk bekerja.

3. Karyawan harus menutup luka dengan perban.4. Karyawan harus selalu mencuci tangan sebelum memulai kegiatan mengolah pangan, sesudah

menangani bahan mentah, atau bahan yang kotor, dan sesudah keluar dari toilet atau jamban.

c. Kebiasaan KaryawanKaryawa tidak boleh bekerja sambil mengunyah, makan dan minum, merokok, tidak boleh meludah, tidak boleh bersin atau batuk ke arah pangan, tidak boleh mengenakan perhiasan seperti giwang, cincin, gelang, kalung, arloji, dan peniti.

8. Pengendalian ProsesUntuk menghasilkan produk yang bermutu dan aman, proses produksi harus dikendalikan dengan benar. Pengendalian proses produksi pangan industry rumah tangga dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut:

a. Penetapan spesifikasi bahan baku- Harus menentukan jenis, jumlah dan spesifikasi bahan baku dan bahan penolong untuk

memproduksi pangan yang akan dihasilkan.- Tidak menerima bahan pangan yang rusak.- Menggunakan bahan tambahan pangan (BTP) yang diizinkan sesuai batas maksimum

penggunaannya.

b. Penetapan komposisi dan formulasi bahan- Harus menentukan komposisi bahan yang digunakan dan komposisi formula untuk memproduksi

jenis pangan yang akan dihasilkan.- Harus mencatat dan menggunakan komposisi yang telah ditentukan secara baku setiap saat secara

konsisten.

c. Penetapan cara produksi yang baku- Harus menentukan proses produksi pangan yang baku.- Harus membuat baga alirnya atau urut-urutan prosesnya secara jelas.- Harus menentukan kondisi baku dari setiap tahap proses produksi, seperti misalnya berapa menit

lama pengadukan , berapa suhu pemanasan, dan berapa lama bahan dipanaskan, dan berapa kecepatan putaran pengadukan.

- Harus menggunakan bagan alir poduksi pangan yang sudah baku ini sebagai acuandalam kegiatan produksi sehari-hari.

d. Penetapan jenis, ukuran, dan spesifikasi kemasan- Harus menentukan jenis, ukuran, dan spesifikasi kemasan yang digunakan.- Harus menggunakan bahan kemasan yang sesuai untuk pangan.- Harus mencatat dan menggunakan informasi ini untuk pemantauan.

e. Penetapan keterangan lengkap tentang produk yang akan dihasilkan termasuk nama produk, tanggal produksi, tanggal kadaluarsa.

- Harus menentukan karakteristik produk pangan yang dihasilkan.- Harus menentukan tanggal kadaluarsa.- Harus mencatat tanggal produksi.

9. Label PanganLabel pangan harus jelas dan informative untuk memudahkan konsumen memilih, meyimpan, mengolah, dan mengkonsumsi pangan. Kode produksi pangan diperlukan untuk penarikan produk, jika diperlukan.

a. Label pangan yang dihasilkan IRT harus memenuhi ketentuan Peraturan Pemerintah No.69 tahun 1999 tentang Label dan Iklan Pangan.

b. Keterangan pada label sekurang-kurangnya:- Nama produk- Daftar bahan yang digunakan- Berat bersih atau isi bersih- Nama dan alamat pihak yang memproduksi- Tanggal, bulan, dan tahun kadaluarsa- Nomor Sertifikasi Produksi (P-IRT)

c. Kode produksi harus dicantumkan pada setiap label pangan.

10. PenyimpananPenyimpanan yang baik dapat menjamin mutu dan kemanan bahan dari produk pangan yang diolah.

a. Penyimpanan Bahan dan Produk1. Penyimpanan bahan dan produk pangan dilakukan di tempat yang bersih.2. Bahan baku, bahan tambahan pangan (BTP), bahan penolong dan produk akhir masing-masing

harus disimpan terpisah.3. Penyimpanan bahan baku dan poduk pangan harus sesuai dengan suhu penyimpanannya.4. Bahan-bahan yang mudah menyerap air harus disimpan di tempat kering, misalnya garam,

gula, dan rempah-rempah bubuk.5. Bahan baku, bahan tambahan pangan (BTP), bahan penolong dan produk akhir diberi tanda

untuk membedakan yang memenuhi syarat dengan yang tidak memenuhi syarat.6. Bahan yang lebih dahulu masuk harus digunakan terlebih dahulu.7. Produk akhir yang terlebih dahulu diproduksi harus digunakan/diedarkan terlebih dahulu.

b. Penyimpanan Bahan BerbahayaBahan berbahaya seperti pemberantas serangga, tikus, kecoa, bakteri dan bahan berbahaya lainnya harus disimpan dalam ruangan terpisah dan harus selalu diawasi penggunaanya.

c. Penyimpanan Label dan Kemasan1. Kemasan dan label harus disimpan di tempat yang bersih dan jauh dari pencemaran.2. Label harus disimpan secara rapih dan teratur supaya tidak terjadi kesalahan dalam

penggunaannya.

d. Penyimpanan PeralatanPeralatan yang telah dibersihkan dan disanitasi harus disimpan di tempat bersih. Sebaiknya permukaan peralatan menghadap ke bawah, supaya terlindung dari debu, kotoran atau pencemaran lainnya.

11. Penanggung JawabSeorang penanggug jawab diperlukan untuk mengawasi seluruh tahap proses produksi serta pengendaliannya untuk menjamin dihasilkannya produk pangan yang bermutu dan aman.

a. Penanggung jawab minimal harus mempunyai pengetahuan tentang prinsip-prinsip dan praktik hygiene dan sanitasi pangan serta proses produksi pangan yang ditanganinya.

b. Kegiatan pengawasan hendaknya dilakukan secara rutin.

12. Penarikan ProdukPenarikan produk pangan adalah tindakan menghentikan peredaran pangan karena diduga sebagai

penyebab timbulnya penyakit atau keracunan pangan. Tujuannya adalah mencegah timbulnya korban yang lebih banyak karena mengkonsumsi pangan yang membahayakan kesehatan.

a. Pemilik IRT harus menarik produk pangan dari peredaran jika diduga menimbulkan penyakit atau keracunan pangan.

b. Pemilik IRT harus menghentikan produksinya sampai masalah terkait diatasi.c. Pemilik IRT harus melaporkan penarikan produknya ke Pemerintah Kabupaten/Kota setempat

dengan tembusan kepada Balai Besar/Balai Pengawas Obat dan Makanan setempat.d. Pangan yang terbukti berbahaya bagi konsumen harus dimusnahkan.

13. Pencatatan dan DokumentasiPencatatan dan dokumentasi yang baik diperlukan untuk memudahkan penelusuran masalah yang berkaitan dengan proses produksi.

a. Pemilik seharusnya mencatat dan mendokumentasikan:- Penerimaan bahan baku, bahan tambahan pangan (BTP), dan bahan penolong sekurang-

kurangnya memuat nama bahan, jumlah, tanggal pembelian, nama dan alamat pemasok.- Produk akhir sekurang-kurangnya memuat nama jenis produk, tanggal produksi, kode

produksi, jumlah dan tanggal produksi.b. Catatan dan dokumen harus disimpan selama 2 kali umur simpan produk pangan yang dihasilkan.

14. Pelatihan KaryawanPimpinan dan karyawan IRT harus mempunyai pengetahuan dasar mengenai prinsip-prinsip dan praktek hygiene dan sanitasi pangan serta proses pengolahn pangan yang ditanganinya agar dapat memperoduksi pangan yang bermutu dan aman.

- Pemilik/penanggung jawab harus sudah pernah mengikuti penyuluhan tentang Cara Produksi Pangan Yang Baik untuk Industri Rumah Tangga (CPPB-IRT).

- Pemilik/penanggung jawab tersebut harus menerapkannya serta mengajarkan pengetahuan dan ketrampilannya kepada karyawan yang lain.

C. Ruang Lingkup Pengawasan Mutu Pangan

Pengawasan mutu merupakan program atau kegiatan yang tidak dapat terpisahkan dengan dunia industri, yaitu dunia usaha yang meliputi proses produksi, pengolahan dan pemasaran produk. Industri mempunyai hubungan yang erat sekali dengan pengawasan mutu karena hanya produk hasil industri yang bermutu yang dapat memenuhi kebutuhan pasar, yaitu masyarakat konsumen. Seperti halnya proses produksi, pengawasan mutu sangat berlandaskan pada ilmu pengetahuan dan teknologi. Makin modern tingkat industri, makin kompleks ilmu pengetahuan dan teknologi yang diperlukan untuk menangani mutunya. Demikian pula, semakin maju tingkat kesejahteraan masyarakat, makin besar dan makin kompleks kebutuhan masyarakat terhadap beraneka ragam jenis produk pangan. Oleh karena itu, sistem pengawasan mutu pangan yang kuat dan dinamis diperlukan untuk membina produksi dan perdagangan produk pangan.

Pengawasan mutu mencakup pengertian yang luas, meliputi aspek kebijaksanaan, standardisasi, pengendalian, jaminan mutu, pembinaan mutu dan perundang-undangan (Soekarto, 1990). Hubeis (1997) menyatakan bahwa pengendalian mutu pangan ditujukan untuk mengurangi kerusakan atau cacat pada hasil produksi berdasarkan penyebab kerusakan tersebut. Hal ini dilakukan melalui perbaikan proses produksi (menyusun batas dan derajat toleransi) yang dimulai dari tahap pengembangan, perencanaan, produksi, pemasaran dan pelayanan hasil produksi dan jasa pada tingkat biaya yang efektif dan optimum untuk memuaskan konsumen (persyaratan mutu) dengan menerapkan standardisasi perusahaan /industri yang baku. Tiga kegiatan yang dilakukan dalam pengendalian mutu yaitu, penetapan standar (pengkelasan), penilaian kesesuaian dengan standar (inspeksi dan pengendalian), serta melakukan tindak koreksi (prosedur uji).

Masalah jaminan mutu merupakan kunci penting dalam keberhasilan usaha. Menurut Hubeis (1997), jaminan mutu merupakan sikap pencegahan terhadap terjadinya kesalahan dengan bertindak tepat sedini mungkin oleh setiap orang yang berada di dalam maupun di luar bidang produksi. Jaminan mutu didasarkan pada aspek tangibles (hal-hal yang dapat dirasakan dan diukur), reliability (keandalan), responsiveness (tanggap), assurancy (rasa aman dan percaya diri) dan empathy (keramahtamahan). Dalam konteks pangan, jaminan mutu merupakan suatu program menyeluruh yang meliputi semua aspek mengenai produk dan kondisi penanganan, pengolahan, pengemasan, distribusi dan penyimpanan produk untuk menghasilkan produk dengan mutu terbaik dan menjamin produksi makanan secara aman dengan produksi yang baik, sehingga jaminan mutu secara keseluruhan mencakup perencanaan sampai diperoleh produk akhir.

Pengawasan mutu pangan juga mencakup penilaian pangan, yaitu kegiatan yang dilakukan berdasarkan kemampuan alat indera. Cara ini disebut penilaian inderawi atau organoleptik. Di samping menggunakan analisis mutu berdasarkan prinsip-prinsip ilmu yang makin canggih, pengawasan mutu dalam industri pangan modern tetap mempertahankan penilaian secara inderawi/organoleptik. Nilai-nilai kemanusiaan yaitu selera, sosial budaya dan kepercayaan, serta aspek perlindungan kesehatan konsumen baik kesehatan fisik yang berhubungan dengan penyakit maupun kesehatan rohani yang berkaitan dengan agama dan kepercayaan juga harus dipertimbangkan.

D. Keterkaitan pengawasan Mutu

Pengawasan mutu merupakan penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi, serta manajerial dalam hal penanganan mutu pada proses produksi, perdagangan dan distribusi komoditas. Oleh karena itu, pengawasan mutu bukan semata-mata masalah penerapan ilmu dan teknologi, melainkan juga terkait dengan bidang-bidang ilmu sosial dan aspek-aspek lain, yaitu kebijaksanaan pemerintah, kehidupan kemasyarakatan, kehidupan ekonomi serta aspek hukum dan perundang-undangan.

Pengawasan mutu pangan juga berkaitan erat dengan kehidupan masyarakat dalam melayani kebutuhan konsumen, memberi penerangan dan pendidikan konsumen. Pengawasan mutu pangan juga melindungi konsumen terhadap penyimpangan mutu, pemalsuan dan menjaga keamanan konsumen terhadap kemungkinan mengkonsumsi produk-produk pangan yang berbahaya, beracun dan mengandung penyakit.

Dalam kaitan dengan produksi, pengawasan mutu dimaksudkan agar mutu produksi nasional berkembang sehingga dapat menghasilkan produk yang aman serta mampu memenuhi kebutuhan dan tidak mengecewakan masyarakat konsumen. Bagian pemasaran juga harus melaksanakan fungsi pengawasan mutu menurut bidangnya. Kerjasama, kesinambungan, dan keterkaitan yang sangat erat antarsatuan kerja dalam organisasi perusahaan semuanya menuju satu tujuan, yaitu mutu produk yang terbaik.

E. Penerapan Sistem Manajemen Mutu

ITC (1991) dalam Hubeis (1994) menyatakan bahwa industri pangan sebagai bagian dari industri berbasis pertanian yang didasarkan pada wawasan agribisnis memiliki mata rantai yang melibatkan banyak pelaku, yaitu mulai dari produsen primer – (pengangkutan) – pengolah – penyalur – pengecer – konsumen. Pada masing-masing mata rantai tersebut diperlukan adanya pengendalian mutu (quality control atau QC) yang berorientasi ke standar jaminan mutu (quality assurance atau QA) di tingkat produsen sampai konsumen, kecuali inspeksi pada tahap pengangkutan dalam menuju pencapaian pengelolaan kegiatan pengendalian mutu total (total quality control atau TQC) pada aspek rancangan, produksi dan produktivitas serta pemasaran. Dengan kata lain permasalahan mutu bukan sekedar masalah pengendalian mutu atas barang dan jasa yang dihasilkan atau standar mutu barang (product quality), tetapi sudah bergerak ke arah penerapan dan penguasaan total quality management (TQM) yang dimanifestasikan dalam bentuk pengakuan ISO seri 9000 (sertifikat mutu internasional), yaitu ISO-9000 s.d. ISO-9004, dan yang terbaru yaitu ISO 22000.

Sertifikat sebagai senjata untuk menembus pasar internasional merupakan sebuah dokumen yang menyatakan suatu produk/jasa sesuai dengan persyaratan standar atau spesifikasi teknis tertentu (Jaelani, 1993 dalam Hubeis, 1994). Sertifikat yang diperlukan adalah yang diakui sebagai alat penjamin terhadap dapat diterimanya suatu produk/jasa tersebut (Hubeis, 1997). Upaya ini sangat diperlukan karena Indonesia menghadapi persaingan yang makin ketat dengan negara-negara lain yang menghasilkan barang yang sama atau sejenis. Hal ini juga perlu disiapkan dalam menghadapi perdagangan bebas di kawasan ASEAN sekarang ini dan di kawasan Asia Pasifik tahun 2019 yang akan datang, serta perubahan menuju perdagangan global dan terjadinya regionalisasi seperti di Eropa dan Amerika Utara.

a. Kekuatan, Kelemahan, Peluang dan Ancaman Dalam Sistem Mutu dan Keamanan Pangan

Untuk implementasi sistem mutu dan keamanan pangan nasional telah dilakukan analisis SWOT yang mengidentifikasi kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman yang dihadapi. Dari hasil analisis tersebut ditetapkan kebijakan yang harus ditempuh, serta disusun strategi, program, dan kegiatan yang perlu dilakukan untuk menjamin dihasilkannya produk pangan yang memenuhi persyaratan mutu dan keamanan untuk perdagangan domestik maupun global.

Pengembangan sistem mutu dan keamanan pangan nasional, yang menekankan pada penerapan sistem jaminan mutu untuk setiap mata rantai dalam pengolahan pangan yaitu GAP/GFP (GoodAgriculture/Farming Practices), GHP (Good Handling Practices), GMP(Good Manufacturing Practices), GDP (Good Distribution Practices), GRP(Good Retailing Practices) dan GCP (Good Cathering Practices).

PENYIMPANGAN MUTU DAN KEAMANAN PANGAN

PEMERINTAH INDUSTRI KONSUMEN

-Penyelidikan dan penyedikan kasus

Biaya penyelidikan dan analisis

Kehilangan Produktivitas

Penurunan ekspor

Biaya sosial sekuriti

Penganguran

-Penarikan produk

-Penutupan pabrik

Kerugian Penelusuran penyebab

Kehilangan pasar dan pelanggan

Kehilangan kepercayaan konsumen (domestik dan internasional)

Administrasi asuransi

-Biaya legalitas

Biaya dan waktu rehabilitasi (pengambilan kepercayaan konsumen)

Penuntutan konsumen

Biaya pengobatan dan rehabilitasi

Kehilangan pendapatan dan produktivitas

Sakit, penderitaan dan mungkin kematian

Kehilangan waktu

Biaya penuntutan/pelaporan

Tabel 3 Dampak penyimpangan mutu dan keamanan pangan terhadap pemerintah, industri dan konsumen.

Konsep Implementasi Quality System dan Safety

SISTEM MUTU DAN KEAMANAN PANGAN

KEKUATAN KELEMAHAN PELUANG ANCAMAN

- Perkembangan industri pangan yang semakin pesat

- Tersedianya UU Pangan dan Peraturan

- Tersedianya sistem manajemen mutu dan keamanan (GAP/GFP, GHP, GMP, GDP, GRP, ISO 9000, ISO 14000 ,dll)

- Produk pangan didominasi oleh industri kecil/rumah tangga

- Kualitas SDM belum memadai

- Kelembagaan koordinasi belum terpadu

- Penguasaan Iptek yang masih lemah

- Keterbatasan dan sumber dana

- Kepedulian produsen dan konsumen masih rendah

- Keterbatasan infrastruktur (laboratorium, peraturan, pedoman, standar)

Globalisasi produk agroindustri

- Persaingan internasional yang semakin ketat

- Peraturan dan kesepakatan internasional (WTO/TBT, SPS, dll)

Secara teknis dalam rangka upaya mempertahankan kualitas produk pangan, dilakukan upaya-upaya sebagai berikut:

1. Dokumentasi Sistem Mutu

Perusahaan harus membangun dan mempertahankan suatu sistem mutu tertulis (terdokumentasi), dengan pengertian hal ini akan menjamin produk-produknya sesuai dengan persyaratan tertentu. Sistem mutu tertulis ini membuat jaminan mutu bersifat lebih melembaga sebab dokumentasi ini dilakukan menyeluruh terhadap pedoman, prosedur dan instruksi kerja.

Sistem mutu tertulis bukan sekedar merupakan sesuatu yang diinginkan saja tetapi harus dikerjakan di lapangan. Sistem mutu terdiri dari manual, prosedur, instruksi kerja, format-format dan record. Penulisan sistem mutu sebaiknya melibatkan semua karyawan karena mereka nantinya yang akan mengerjakan dan hasil kerjanya mempengaruhi mutu produk yang dihasilkan perusahaan.

2. Pengendalian Rancangan

Mutu produk sejak awal tergantung kepada rancangan produk tersebut. Tanpa merancang mutu kedalam suatu produk, akan sulit mencapai mutu tersebut selama produksi. Tujuan utama seorang perancang adalah menciptakan suatu produk yang dapat memuaskan kebutuhan pelanggan secara penuh yang dapat diproduksi pada tingkat harga yang bersaing. Dengan demikian, proses perancangan yang meliputi perencanaan, verifikasi, kaji ulang, perubahan dan dokumentasi menjadi sangat penting, terutama untuk produk-produk yang mempunyai rancangan rumit dan memerlukan ketelitian.

3.      Pengendalian Dokumen

Dalam penerapan sistem standar jaminan mutu, perusahaan dituntut untuk menyusun dan memelihara prosedur pengendalian semua dokumen dan data yang berkaitan dengan sistem mutu. Tujuan pengendalian dokumen adalah untuk memastikan bahwa para pelaksana tugas sadar akan adanya dokumen-dokumen yang mengatur tugas mereka. Perusahaan harus menjamin seluruh dokumen tersedia pada titik-titik dimana mereka dibutuhkan.

4.      Pengendalian Pembelian

Pembelian bahan hampir seluruhnya berdampak kepada mutu produk akhir sehingga harus dikendalikan dengan baik. Perusahaan harus memastikan bahwa semua bahan dan jasa yang diperoleh dari sumber-sumber di luar perusahaan memenuhi persyaratan yang ditentukan.

5.      Pengendalian Produk yang Dipasok Pembeli

Adakalanya pembeli produk kita, mensyaratkan penggunaan produknya untuk diguna-kan dalam rangka memenuhi persyaratan kontrak. Perusahaan bertanggung jawab terhadap pencegahan kerusakan pemeliharaan, penyimpangan, penanganan dan penggunaannya selama barang tersebut dalam tanggung jawabnya.

6. ldentifikasi Produk dan Kemampuan Telusur

Identifikasi suatu produk dan prosedur penelusuran produk merupakan persyaratan penting sistem mutu untuk keperluan identifikasi produk dan mencegah tercampur selama proses, menjamin hanya bahan yang memenuhi syarat yang digunakan, membantu analisis kegagalan dan melakukan tindakan koreksi,

memungkinkan penarikan produk cacat/rusak dari pasar serta untuk memungkinkan penggunaan bahan yang tidak tahan lama digunakan dengan prinsip FIFO (First In First Out).

7. Pengendalian Proses

Pengendalian proses dalam sistem standar jaminan mutu mencakup seluruh faktor yang berdampak terhadap proses seperti parameter proses, peralatan, bahan, personil dan kondisi lingkungan proses.

8. Inspeksi dan Pengujian

Meskipun penekanan pengendalian mutu telah beralih pada kegiatan-kegiatan pencegahan dalam tahap sebelum produksi (perancangan, rekayasa proses dan pembelian) inspeksi dengan intensitas tertentu tidak dapat dihindari dalam sistem mutu.

9. Inspeksi, Pengukuran dan Peralatan Uji

Pengukuran atau kegiatan pengujian bermanfaat jika hasil pengukuran dapat diandalkan. Untuk itu alat pengukur atau alat uji harus memenuhi kecermatan dan konsistensi jika dioperasikan pada kondisi yang biasa digunakan.

10. lnspeksi dan Status Pengujian

Tujuan utama sistem mutu adalah untuk memastikan hanya produk-produk yang memenuhi spesifikasi sesuai kesepakatan yang dikirim ke pelanggan. Sering dalam suatu pabrik yang besar, produk yang memenuhi spesifikasi, yang belum diperiksa dan yang tidak memenuhi spesifikasi berada pada tempat yang berdekatan sehingga mungkin bercampur. Dengan demikian status inspeksi suatu produk harus jelas yaitu :

Produk belum diperiksa Produk sudah diperiksa dan diterima

Produk sudah diperiksa tetapi ditolak

11. Pengendalian Produk yang Tidak Sesuai

Dalam sistem produksi harus dapat disingkirkan produk-produk yang tidak sesuai. Sistem standar jaminan mutu mempersyaratkan perusahaan mempunyai prosedur tertulis untuk mencegah terkirimnya produk-produk yang tidak sesuai kepada konsumen. Jika produk yang tidak sesuai terdeteksi pada tahap produksi, prosedur yang ada harus tidak membiarkan produk tersebut diproses lebih lanjut.

12. Tindakan Koreksi

Setiap kegiatan atau sistem operasi dapat saja menyimpang dari kondisi operasi standar (prosedur) karena berbagai alasan sehingga menghasilkan produk yang tidak sesuai. Sistem standar jaminan mutu mempersyaratkan perusahaan mempunyai sistem institusional untuk memonitor kegiatan produksi atau

proses. Jika ketidaksesuaian diketahui, tindakan koreksi harus dilakukan segera agar sistem operasi kembali kepada standar.

13. Penanganan, Penyimpanan, Pengemasan dan Pengiriman

Perusahaan manufaktur terlibat dengan berbagai bahan dan produk, baik dalam bentuk bahan mentah, produk antara untuk di proses lagi maupun produk jadi. Adalah sangat penting menjamin bahwa mutu dari semua bahan dan produk tersebut tidak terpengaruh oleh penyimpanan yang kondisinya kurang baik, penanganan yang tidak tepat, pengemasan yang tidak memadai dan prosedur pengiriman yang salah.

14. Catatan-Catatan Mutu

Perusahaan harus menyusun dan memelihara prosedur untuk identifikasi pengumpulan. pembuatan indeks, pengarsipan, penyimpanan dan disposisi catatan mutu. Catatan mutu memberikan bukti obyektif bahwa mutu produk yang disyaratkan telah dicapai dan berbagai unsur sistem mutu telah dilaksanakan dengan efektif.

15. Audit Mutu Internal

Sistem standar jaminan mutu mempersyaratkan suatu perusahaan untuk melembagakan suatu audit sistematis terhadap semua kegiatan yang berkaitan dengan mutu, untuk mengetahui apakah prosedur dan instruksi memenuhi persyaratan standar .Perusahaan juga harus bisa mendemonstrasikan bahwa semua operasi dan kegiatan dilaksanakan sesuai prosedur tertulis dan semua tujuan sistem mutu telah dicapai.

16. Pelatihan dan Motivasi

Sistem standar jaminan mutu mempersyaratkan kebutuhan pelatihan harus diidentifikasi dengan cermat dan menyiapkan prosedur untuk melaksanakan pelatihan semua personil yang kegiatannya berkaitan dengan mutu.

Pasal Berkaitan Pengawasan Mutu Makanan

PENGAWASAN

Pasal 53

(1) Untuk mengatasi pemenuhan ketentuan undang-undang ini, pemerintah berwenang melakukan

pemeriksaan dalam hal terdapat dugaan terjadinya pelanggaran hukum dibidang pangan.

(2) Dalam melaksanakan fungsi pemeriksaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), pemerintah

berwenang;

a. memasuki setiap tempat yang diduga digunakan dalam kegiatan atau proses produksi, penyimpanan, pengangkutan, dan perdagangan pangan untuk memeriksa, meneliti, dan mengambil contoh pangan dan segala sesuatu yang diduga digunakan dalam kegiatan produksi, penyimpanan, pengangkutan, dan atau perdagangan pangan;

b. menghentikan, memeriksa, dan mencegah setiap sarana angkutan yang diduga atau patut diduga digunakan dalam pengangkutan pangan serta mengambil dan memeriksa contoh pangan;

c. membuka dan meneliti setiap kemasan pangan

d. memeriksa setiap buku, dokumen, atau catatan lain yang diduga memuat keterangan mengenai kegiatan produksi, penyimpanan, pengangkutan, dan atau perdagangan pangan, termasuk menggandakan atau mengutip keterangan tersebut;

e. memerintahkan untuk memperlihatkan izin usaha atau dokumen lain sejenis.

(3) Pejabat pemeriksa untuk melakukan pemeriksaan, sebagaimana dimaksud pada ayat (2),

dilengkapi dengan surat perintah.

(4) Dalam hal berdasarkan hasil pemeriksaan, sebagaimana dimaksud pada ayat (2), patut diduga

merupakan tindak pidana dibidang pangan, segera dilakukan tindakan penyidikan oleh penyidik

berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

(5) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) ditetapkan lebih lanjut

oleh Peraturan Pemerintah.

Pasal 5

(1) Dalam melaksanakan fungsi pengawasan, sebagaimana dimaksud dalam pasal 53, pemerintah berwenang mengambil tindakan administratif terhadap pelanggaran ketentuan undang-undang ini.

(2) Tindakan administratif, sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dapat berupa;

a. peringatan secara tertulis;

b. larangan mengedarkan untuk sementara waktu dan atau perintah untuk menarik produk pangan dari peredaran apabila terdapat resiko tercemarnya pangan atau pangan tidak aman bagi kesehatan manusia;

c. pemusnahan pangan jika terbukti membahayakan kesehatan dan jiwa manusia;

d. penghentian produksi untuk sementara waktu;

e. pengenaan denda paling tinggi Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah); dan atau

f. pencabutan izin produksi atau izin usaha.

(3) Ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) ditetapkan lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah.

BAB III

PENUTUP

A. KESIMPULAN

Penerapan kosep mutu di bidang pangan dalam arti luas menggunakan penafsiran yang

beragam. Gatchallan (1989) dalam Hubeis (1994) berpendapat bahwa mutu dianggap sebagai

derajat penerimaan konsumen terhadap produk yang dikonsumsi berulang (seragam atau

konsisten dalam standar dan spesifikasi), terutama sifat organoleptiknya. Untuk dapat

memproduksi pangan yang bermutu baik dan aman bagi kesehatan, tidak cukup hanya

mengandalkan pengujian akhir di laboratorium saja, tetapi juga diperlukan adanya penerapan

sistem jaminan mutu dan sistem manajemen lingkungan, atau penerapan sistem produksi pangan

yang baik (GMP- Good Manufacturing Practices). Di Indonesia GMP ini dikenal dengan istilah

Cara Produksi Makanan Yang Baik (Cara Pembuatan Makanan yang Baik) yang diwujudkan

dalam Peraturan Pemerintah. Penerapan GMP atau CPMB akan dapat membantu jajaran

manajemn untuk membangun suatu system jaringan mutu yang baik. Jaminan mutu sendiri tidak

hanya berkaitan dengan masalah pemeriksaan (inspection) dan pengendalian (control) namun

juga menetapkan standar mutu produk (product design) sampai produk tersebut didistribusikan

kepada konsumen.

Penerapan GMP meliputi:

- Lingkungan sarana pengolahan dan lokasi

- Bangunan dan fasilitas unit usaha

- Peralatan pengolahan

- Fasilitas dan kegiatan sanitasi

- System pengendalian hama

- Hygiene karyawan

- Pengendalian proses

- Manajemen pengawasan

- Pencatatan dan Dokumentasi

Cara Produksi Pangan Yang Baik (CPPB) merupakan salah satu faktor yang penting

untuk memenuhi standar mutu atau persyaratan yang ditetapkan untuk pangan. CPPB sangat

berguna bagi kelangsungan hidup industry pangan baik yang berskala kecil sedang maupun yang

berskala besar. Melalui CPPB ini, industry pangan dapat menghasilkan pangan yang bermutu,

layak dikonsumsi dan aman bagi kesehatan. Dengan menghasilkan pangan yang bermutu dan

aman utnuk dikonsumsi, kepercayaan masyarakat niscaya akan meningkat, dan industry pangan

yang bersangkutan akan berkembang pesat. Dengan berkembangnya industry pangan yang

menghasilkan pangan yang bermutu dan aman untuk dikonsumsi, maka masyarakat pada

umumnya akan terlindung dari penyimpangan mutu pangan dan bahaya yang mengancam

kesehatan.

B. PENUTUP

Demikian yang dapat kami paparkan mengenai materi yang menjadi pokok bahasan dalam

makalah ini, tentunya masih banyak kekurangan dan kelemahannya, karena mungkin terbatasnya

pengetahuan dan kurangnya rujukan atau referensi yang ada hubungannya dengan judul makalah ini.

Penulis banyak berharap para pembaca yang budiman sudi memberikan kritik dan saran yang

membangun kepada penulis demi sempurnanya makalah ini dan dan penulisan makalah di

kesempatan-kesempatan berikutnya.

Semoga makalah ini berguna bagi penulis pada khususnya juga para pembaca yang budiman pada

umumnya.

Daftar Pustaka

Kusrini, Syarifah, Erni. 2012. Penyehatan Makanan & Minuman B. Serial Buku Ajar Kesehatan

Lingkungan: Jakarta