pengaruh bmn thd pengamanan aset daerah

8/16/2019 Pengaruh BMN Thd Pengamanan Aset Daerah

1/10

PENGARUH PENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH TERHADAP

PENGAMANAN ASET DAERAH

(Studi Kasus Pada Pemerintah Kabupaten Gorontalo)

Oleh:IRA WATY ABAS

NIM: 921409044JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

ABSTRAK

Ira Waty Abas, 921 409 044. 2013. Pengaruh Pengelolaan BarangMilik Daerah Terhadap Pengamanan Aset Daerah (Studi Kasus PadaPemerintah Kabupaten Gorontalo) . Skripsi Program Studi S1Akuntansi, Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis.Universitas Negeri Gorontalo, dibawah bimbingan Bapak Sahmin

Noholo, SE, MM dan Ibu Hj. Valentina Monoarfa SE, MM.

Penelitian ini bertujuan untuk menguji Pengaruh Pengelolaan BarangMilik Daerah Terhadap Pengamanan Aset Daerah Pada PemerintahKabupaten Gorontalo. Penelitian ini dilakukan dengan caramengirimkan kuesioner kepada pegawai bendahara barang dan kepala

bagian diatas bendahara barang. Jumlah sampel dari penelitian iniadalah sebanyak 40 Responden yang tersebar di 20 SKPD. Penelitianini menggunakan dua variabel yaitu variabel bebas (independen)adalah pengelolaan barang milik daerah (X) dan variabel terikatnya(dependen) adalah pengamanan aset daerah (Y). Data yang dianalisisdengan menggunakan regresi sederhana. Hasil penelitianmenunjukkan bahwa pengelolaan barang milik daerah terhadap

pengamanan aset berpengaruh positif dan signifikan dengan nilaikoefisien determinasi sebesar 24,1%. Sedangkan pengaruh variabellain terhadap pengamanan aset mencapai 75,9%. Dari hasil ini terlihat

bahwa meskipun pengelolaan barang milik daerah mempunyai pengaruh yang positif dan signifikan terhadap pengamanan asetdaerah namun besar pengaruhnya relatif masih rendah. Dengan katalain keberhasilan upaya pengamanan aset daerah di KabupatenGorontalo lebih banyak ditentukan oleh faktor lain selain manajemen

pengelolaan aset yang telah dilakukan selama ini.

Kata Kunci: Pengelolaan Barang Milik Daerah, Pengamanan Aset Daerah.


2/10

PENDAHULUAN

Sejak diberlakunya Undang-Undang Nomor 22 tahun 1991 yang

disempurnakan dengan Undang-Undang 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan

Daerah, Pemerintah Daerah mengalami perubahan fundamental dalam hubungan

tata pemerintahan sekaligus membawa perubahan penting dalam pengelolaan

keuangan daerah.

Keberhasilan pengelolaan keuangan daerah mempunyai dampak langsung

terhadap keberhasilan otonomi daerah dan sumbangan besar dalam upaya

mewujudkan Good Governance.

Sejalan dengan upaya perwujudan otonomi daerah dan Good Governance ,

maka harus memperhatikan akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan daerah.

Akuntabilitas merupakan bentuk pertanggungawaban pemerintah daerah yang

berhasil maupun yang mengalami kegagalan dalam menjalankan tugasnya. Dalam

konteks birokrasi pemerintah, akuntabilitas merupakan perwujudan kewajiban

suatu instansi pemerintahan untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau

kegagalan pelaksanaan misi instansi bersangkutan. Manajemen suatu organisasi

apapun dikatakan akuntabel apabila dalam pelaksanaan kegiatannya telah

menentukan tujuan (Goal) yang tepat, mengembangkan standar yang dibutuhkan

untuk mencapai tujuan, menerapkan pemakaian standar serta mengembangkan

standar organisasi dan operasi searah efektif dan efisien (Darise. 2009. Hal:19).

Manajemen pemerintahan yang efektif sangat dibutuhkan agar berbagai

urusan pemerintahan dilimpahkan kewenangannya kepada daerah dan dapat

terselenggara secara maksimal serta dapat dipertanggungjawabkan secara baik

kepada publik. Salah satu contohnya adalah terjadinya pelimpahan kewenangan

dalam hal pengelolaan aset negara (pemerintah) yang semulanya banyak ditangani

oleh pemerintah pusat pada pemerintah daerah. Dengan pelimpahan kewenangan

tersebut pemerintah daerah memiliki kewenangan yang lebih besar dalam

pengelolaan aset negara

Aset tetap atau barang milik daerah merupakan salah satu faktor yang

paling strategis dalam pengelolaan keuangan daerah. Pada umumnya, nilai aset

tetap daerah merupakan nilai yang paling besar dibandingkan dengan akun lain


3/10

pada laporan keuangan. Keberadaan aset tetap sangat mempengaruhi kelancaran

roda pemerintahan dan pembangunan. Oleh karena itu, sistem pengendalian intern

atas manajemen/pengelolaan aset tetap daerah harus handal untuk mencegah

penyimpangan yang dapat merugikan keuangan daerah (BPK RI, 2010).

Aset tetap/barang milik daerah memiliki fungsi yang sangat penting dalam

penyelenggaraan pemerintahan, tetapi dalam pelaksanaan pengelolaan barang

milik daerah bukan hal yang mudah sering kali terdapat berbagai persoalan aset

daerah. Hal ini terbukti dari masih banyaknya pengecualian kewajaran atas nilai

aset pemerintah daerah dalam opini BPK-RI atas laporan keuangan pemerintah

daerah. Kondisi tersebut mengindikasikan bahwa pemerintah daerah mengalami

kesulitan dalam pengelolaan aset sehingga laporan hasil pemeriksaan (LHP) dari

BPK menemukan adanya kelemahan dalam pengelolaan aset.

Pengelolaan aset Pemerintah Daerah perlu memiliki sistem manajemen

yang efektif dan handal sebagai alat untuk melakukan perencanaan,

pelaksanaan/pengelolaan, dan sistem pengawasannya. Adanya perencanaan,

pelaksanaan dan sistem pengawasan diperlukan untuk menghindari penyimpangan

dari peraturan yang berlaku dalam setiap tahapan pengelolaan barang milik daerah

dan mengarahkan agar pekerjaan yang dilaksanakan berjalan sesuai dengan

rencana yang telah ditetapkan.

Di dalam laporan keuangan (neraca) berkaitan dengan pos-pos persediaan,

aset tetap, maupun aset lainnya. Oleh karena itu Pemerintah wajib melakukan

pengamanan terhadap barang milik daerah. Pengamanan tersebut meliputi

pengamanan administrasi, pengamanan fisik dan pengamanan hukum. Dalam

rangka pengamanan dibutuhkan sistem penatausahaan yang dapat menciptakan

pengendalian atas barang milik daerah. Selain berfungsi sebagai alat kontrol,

sistem penatausahaan tersebut juga harus dapat memenuhi kebutuhan manajemen

pemerintah di dalam perencanaan pengadaan, pemeliharaan, maupun

penghapusan.

Berdasarkan data di atas, pengelolaan barang milik daerah merupakan

suatu yang harus dilaksanakan dengan baik agar dapat memberikan gambaran

tentang kekayaan daerah, adanya kejelasan status kepemilikan, pengamanan


4/10

barang daerah, peningkatan PAD daerah dengan pemanfaatan aset daerah yang

ada, serta dapat digunakan untuk dasar penyusunan laporan keuangan.

Dengan beberapa fakta yang terjadi maka sangatlah tepat jika pemerintah

mengambil kebijakan dengan menetapkan beberapa regulasi yang salah satu

diantaranya adalah Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 tahun 2007

(Permendagri no.17 tahun 2007) sehingga diharapkan dapat memperbaiki/

menyempurnakan administrasi pengelolaan Barang Milik Daerah (BMD) yang

ada saat ini. Dimana regulasi seperti ini diharapkan juga akan berpengaruh

terhadap pengamanan aset daerah yang nantinya berdampak pula terhadap mata

anggaran untuk penambahan asset daerah pada APBD (Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah) yang ditentukan dari Rencana Tahunan Barang Unit (RTBU)

dapat dikurangi mengingat barang milik daerah yang lama masih layak untuk

dipergunakan oleh masyarakat sebagai efek dari pengelolaan yang baik yang

masih merupakan bagian dari pengelolaan keuangan daerah. Hal ini bertujuan

untuk mengetahui dan menguji besar pengaruh pengelolaan barang milik daerah

terhadap pengamanan asset daerah pada Pemerintah Kabupaten Gorontalo.

Dalam pengelolaan barang milik daerah, pemerintah harus mengelolahnya

sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. Pengelolaan aset daerah

diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan

Barang Milik Daerah, yang kemudian ditindak lanjuti dengan Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Barang Milik

Daerah.

Menurut Permendagri No. 17 tahun 2007, Pengelolaan barang milik

daerah adalah suatu rangkaian kegiatan dan tindakan terhadap daerah yang

meliputi: Perencanaan kebutuhan dan penganggaran; Pengadaan; Penerimaan,

penyimpanan dan penyaluran; Penggunaan; Penatausahaan; Pemafaatan;

Pengamanan dan pemeliharaan; Penilaian; Penghapusan; Pemindahtanganan;

Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian; Pembiayaan; dan Tuntutan ganti

rugi. Sedangkan barang milik daerah adalah semua barang yang dibeli atau

diperoleh atas beban anggaran pendapatan dan belanja daerah atau perolehan lain

yang sah .


5/10

Penatausahaan barang milik daerah meliputi pembukuan, inventarisasi dan

pelaporan barang milik daerah (Nurlan Darise, 2010; 250). Inventarisasi adalah

kegiatan untuk melakukan pendataan, pencatatan, dan pelaporan hasil pendataan

barang memilik daerah. Pembukuan/Pencatatan merupakan proses pencatatan

barang milik daerah kedalam daftar barang pengguna dan kedalam kartu

inventaris barang serta dalam daftar barang milik daerah. Pelaporan merupakan

proses penyusunan laporan barang setiap semester dan setiap tahun setelah

dilakukan inventarisasi dan pembukuan.

METODE PENELITIAN

Penelitian ini dilakukan pada 20 SKPD yang berada pada pemerintah

kabupaten gorontalo, dengan waktu penelitian dilaksanakan selama bulan April

sampai dengan bulan Juni 2013.

Metode yang dilakukan dalam penelitian ini adalah menggunakan metode

penelitian kuantitatif, yakni menganalisis dan untuk mengetahui adanya pengaruh

atara variabel X (Pengelolaan Barang Milik Daerah) dengan variabel Y

(Pengamanan Aset Daerah) di Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten

Gorontalo. Rancangan penelitian yang akan digunakan adalah metode survei

Penelitian survei adalah penelitian yang mengambil sampel dari suatu populasi

dengan menggunakan kuisioner sebagai alat pengumpulan data yang pokok. Jenis

penelitian ini adalah penelitian assosiatif kausal yaitu penelitian yang bertujuan

untuk mengetahui hubungan yang bersifat sebab akibat

HASIL DAN PEMBAHASAN

Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan bahwa terbukti terdapat

pengaruh pengelolaan barang milik daerah terhadap pengamanan aset daerah yang

dilakukan pada Pemerintah Kabupaten Gorontalo. Hal ini dapat dilihat dari hasil

pengujian hipotesis diketahui nilai t hitung untuk variabel pengelolaan barang milik

daerah adalah sebesar 3,469. Sedangkan nilai t tabe l pada tingkat signfikansi 5%

dan derajat bebas 38 sebesar 2,024. Jika dibandingkan dengan nilai t hitung yang

diperoleh maka nilai t hitung yang diperoleh masih jauh lebih besar dari nilai t tabel


6/10

sehingga dapat dikatakan Terdapat pengaruh dari pengelolaan barang milik daerah

terhadap pengamanan aset pada Pemerintah Kabupaten Gorontalo . Sedangkan

pengaruh pengelolaan barang milik daerah terhadap upaya pengamanan aset

adalah sebesar 24,1%. Sedangkan pengaruh variabel lain terhadap pengamanan

aset mencapai 75,9%. Dari hasil ini terlihat bahwa meskipun pengelolaan barang

milik daerah mempunyai pengaruh yang positif dan signifikan terhadap

pengamanan aset daerah namun besar pengaruhnya relatif masih rendah. Dengan

kata lain keberhasilan upaya pengamanan aset daerah di Kabupaten Gorontalo

lebih banyak ditentukan oleh faktor lain selain manajemen pengelolaan aset yang

telah dilakukan selama ini.

Penelitian ini sesuai dengan penelitian Mizan (2008) dengan judul yang

sama pengaruh pengelolaan barang milik daerah pada Kabupaten Deli Sendang

terhadap pengamanan aset daerah berpengaruh positif dan signifikan. Hasil ini

dapat dikatakan berpengaruh positif karena dengan meningkatkan Pengelolaan

barang Milik daerah maka akan meningkatkan keberhasilan Pengamanan Aset

Daerah. Yang mana apabila pengelolaan terhadap barang milik daerah dilakukan

dengan baik maka dalam menyiapkan data-data yang diperlukan untuk menyusun

laporan keuangan akan menjadi lebih efektif dan efisien dengan tersedianya daftar

inventarisasi barang milik daerah beserta daftar pelaporan setiap penggunaannya.

Berdasarkan dari penelitian sebelumnya peningkatkan inventarisasi dan

pelaporan dan pembukuan bertujuan untuk mendapatkan sistem informasi yang

akurat dalam pengelolaan barang milik daerahnya maka ini akan membantu

konsultan untuk menyusun laporan keuangan, serta ini akan membawa dampak

pula kepada kualitas laporan keuangan pemerintah yang lebih efektif dan efisien.

Dengan meningkatnya sistem inventarisasi dan pelaporan terhadap barang milik

daerah, maka tingkat kualitas laporan keuangan yang dihasilkan akan menjadi

lebih reliable mengingat jumlah aset yang terdaftar benar-benar menggambarkan

jumlah yang sebenarnya sebagai akibat dari tindakan pengamanan yang efisien

dan efektif di lingkungan aktivitas pemerintahan.

Dalam kaitannya dengan pengamanan aset daerah, hasil analisis

menunjukkan terdapat pengaruh yang positif dari pengelolaan barang milik daerah


7/10

terhadap upaya pengamanan aset daerah. Hasil analisis secara statistika baik

secara keseluruhan maupun parsial menunjukkan pengaruh yang signfikan dari

pengelolaan aset yang telah dilakukan oleh SKPD di lingkup Kabupaten

Gorontalo terhadap upaya pengamanan aset daerah. Hasil ini membuktikan bahwa

jika manajemen pengelolaan aset daerah dapat ditingkatkan maka peluang akan

terjadinya penyalahgunaan aset daerah untuk hal-hal yang tidak sesuai dapat lebih

mudah dihindari.

Hal hal yang dilakukan pemerintah daerah kabupaten gorontalo yang

berkaitan dengan pengamanan aset daerah yaitu dengan dilakukannya inventaris

aset, dimana secara keseluruhan barang milik daerah diperiksa dengan teliti dan

dicatat dalam kartu KIR serta melengkapi bukti-bukti kepemilikan atas aset yang

bermasalah.

Salah satu upaya lain dalam pengamanan aset daerah yaitu diadakannya

pertemuan setiap bulannya untuk setiap pengurus barang setiap SKPD pada

pemerintah kabupaten gorontalo. Pertemuan tersebut diadakan untuk

merekonsiliasi atau menyampaikan hal-hal dalam pengelolaan barang milik

daerah.

SIMPULAN

Berdasarkan hasil penelitian dan pengujian hipotesis menunjukkan bahwa

pengelolaan barang milik daerah berpengaruh secara signifikan terhadap

pengamanan aset daerah di Pemda Kabupaten Gorontalo. Hal ini diperoleh dari

hasil uji t dengan nilai t sebesar 3,469 dengan tingkat signifikan 5% dan derajat

bebas 38 sebesar 2,024. Jadi semakin baik Pengelolaan barang milik daerah maka

pengamanan aset juga akan semakin baik pula. Nilai koefisien determinasi atau R

square diperoleh sebesar 0,241. Nilai R 2 sebesar 0,241 atau 24,1% berarti

pengelolaan barang milik daerah baik dapat mengamankan aset daerah namun

besar pengaruhnya masih relatif rendah dan sisanya 75,9% dipengaruhi oleh

variabel/ faktor-faktor lain yang tidak diteliti dalam penelitian ini. Dengan kata

lain keberhasilan upaya pengamanan aset daerah di Kabupaten Gorontalo lebih


8/10

banyak ditentukan oleh faktor lain selain manajemen pengelolaan aset yang telah

dilakukan selama ini.

SARAN

Pengamanan aset atas pengelolaan barang milik daerah pada Kabupaten

Gorontalo sudah baik terutama pada indikator yang mempunyai pengaruh,

memberikan alasan logis dalam penambahan asset daerah pada APBD (Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah) yang ditentukan dari Rencana Tahunan Barang

Unit (RTBU) dapat dikurangi mengingat barang milik daerah yang lama masih

layak untuk dipergunakan oleh masyarakat. Namum ada beberapa indikator yang

perlu diperhatikan terutama indikator tentang inventarisasi dan pelaporan dimana

penilaian responden relatif sama. Skor pencapaian untuk keduanya berkisar di

76% menunjukkan penilaian responden terhadap mekanisme inventarisasi barang

milik daerah serta mekanisme pelaporan hasil inventarisasi dan pembukuan sudah

cukup baik. berdasarkan hasil persentase tersebut, tentu ini menjadi fokus

perhatian bagi pihak SKPD untuk dapat meningkatkan lagi pengelolaan barang

milik daerah khususnya pada kedua indikator tersebut. Disarankan kepada pihak

yang terkait dengan tetap mempertahankan dan meningkatkan pengamanan aset

daerah sehingga pengelolaan barang milik daerah yang telah terlaksana dengan

baik oleh setiap SKPD dapat lebih baik lagi dimasa yang akan datang, untuk

meningkatlkan efektifitas pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah.

Mengingat hasil penelitian bahwa pengelolaan barang milik daerah

mempunyai pengaruh terhadap pengamanan aset daerah maka perlu adanya

peningkatan yang lebih dalam inventarisasi, pembukuan dan pelaporan untuk

meningkatkan informasi antar bagian yang ada pada setiap SKPD. Hal ini sangat

penting karena akan memberikan dampak baik untuk keberhasilan pengamanan

aset daerah. Dan dengan meningkatnya sistem inventarisasi, pembukuan dan

pelaporan terhadap BMD tersebut, maka tingkat kualitas laporan keuangan yang

dihasilkan akan menjadi lebih reliable mengingat jumlah aset yang terdaftar

benar-benar menggambarkan jumlah yang sebenarnya sebagai akibat dari

tindakan pengamanan yang efisien dan efektif di lingkungan aktivitas Pemerintah


9/10

Kabupaten Gorontalo. Untuk lebih memperkuat hasil analisis diharapkan agar

peneliti selanjutnya perlu menambah jumlah sampel yang diteliti.

DAFTAR PUSTAKA

Andriany, Ayu. 2009. Pengaruh Pengelolaan Barang Milik Daerah terhadap

Pengamanan Aset Daerah pada Pemerintahan Kota Medan. Skripsi,

Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi, Universitas Sumatera Utara,

Medan.

Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia , Perwakilan BPK-RI . 2012.

Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan Keuangan Pemerintah Provinsi

Gorontalo Tahun Anggaran 2011 .

Barata, Atep Adya dan Bambang Trihartanto. 2005. Perbedaharaan dan

Pemeriksaan Keuangan Negara/Daerah . Jakarta: PT. Alex Media

Komputindo.

Darise, Nurlan. 2009. Pengelolaan Keuangan Daerah . Jakarta: PT. Indeks

Halim, Abdul. 2004. Akuntansi Sektor Publik; Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi

Revisi, Salemba Empat. Jakarta.

___________. 2008. Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi 3 . Jakarta: Salemba

Empat

Kamus Bahas indonesia 2007

Mardalis, 2006. Metode Penelitian Suatu Pendekatan Proposal . Cetakan

Kedelapan, Bumi Aksara, Jakarta.

Mardiasmo. 2002. Otonomi & Manajemen Keuangan Daerah. Edisi Kedua .

Yogyakarta: Andi

Mulyadi. 2008. Sistem Akuntansi. Edisi 3 . Jakarta: Salemba Empat

Putra, Ardiansyah. 2012. Analisis Pengaruh Perencanaan, Pelaksanaan, ,

Pembinaan, Pengawasan dan Pengendalian Terhadap Pengelolaan

Barang Milik Daerah Pemerintah Kabupaten Soralangun . Tesis, Sekolah

Pascasarjana, Universitas Sumatera Utara, Medan.

Republik Indonesia, Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 17 Tahun 2007

Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah.


10/10

_______________. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008 Tentang

Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006

Tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah.

_______________. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 Tentang

Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah.

Sangadji, Etta Mamang dan Sopiah. 2010. Metode Penelitian . Yogyakarta: CV.

Andi Offset.

Simamora, Fitryani Mr. 2011. Pengaruh Penatausahaan dan penertiban barang

milik daerah terhadap barang milik daerah pada pemerintahan kabupaten

langkat. Skripsi, Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi, Universitas

Sumatera Utara, Medan.

Siregar, Mizan Ahmad, 2008. “Pengaruh Pengelolaan Barang Milik Daerah

Terhadap Pengamanan Aset Daerah Pada Kabupaten Deli Serdang” ,

Skripsi, Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi, Universitas Sumatera

Utara, Medan.

Sugiono, 2006. Metode Penelitian Bisnis , Cetakan Kedelapan. Bandung: CV.

Alfabet

Umar, Husein. 2011. Metode Penelitian untuk Skripsi dan Tesis Bisnis . Edisi

Kedua. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada.

pengaruh bmn thd pengamanan aset daerah

Documents