pencabutan hak asuh anak dari ibu -...
TRANSCRIPT
1
PENCABUTAN HAK ASUH ANAK DARI IBU
( Studi Analisis Putusan Pengadilan Agama Depok Nomor
430/Pdt.G/2006/PA.Dpk)
Skripsi
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Islam ( SHI )
Oleh :
Aditya NurPratama
105044101395
K O N S E N T R A S I P E R A D I L A N A G A M A
PROGRAM STUDI AHWAL AL SAKHSHIYYAH
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH
J A K A R T A
1430 H / 2009 M
2
PENCABUTAN HAK ASUH ANAK DARI IBU
( Studi Analisis Putusan Pengadilan Agama Depok Nomor
430/Pdt.G/2006/PA.Dpk )
Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Hukum
Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Islam ( SHI )
oleh :
Aditya NurPratama
105044101395
Di Bawah Bimbingan :
Kamarusdiana, S.Ag, MH
K O N S E N T R A S I P E R A D I L A N A G A M A
PROGRAM STUDI AHWAL AL SAKHSHIYYAH
FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI
SYARIF HIDAYATULLAH
J A K A R T A
1430 H / 2009 M
3
PENGESAHAN PANITIA UJIAN
Skripsi berjudul PENCABUTAN HAK ASUH ANAK DARI IBU ( Studi Analisis
Putusan Pengadilan Agama Depok Nomor 430/Pdt.G/2006/PA.Dpk ) telah diujikan
dalam Sidang Munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri
Syarif Hidayatullah Jakarta pada 3 Juni 2009. skripsi ini telah diterima sebagai salah
satu syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum Islam (SHI) pada Program Studi Ahwal
Al Sakhshiyyah.
Jakarta, 8 Juni 2009-06-08
Mengesahkan,
Dekan Fakultas Syariah dan Hukum
Prof. DR. H. Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM
NIP 150 210 422
PANITIA UJIAN
1. Ketua : Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MA ( ……………… )
NIP 150 169 102
2. Sekretaris : Kamarusdiana, S.Ag, MH ( ……………… )
NIP 150 285 972
3. Pembimbing : Kamarusdiana, S.Ag, MH ( ……………… )
NIP 150 285 972
4. Penguji I : Prof. DR H.Ahmad. Sutarmadi ( ……………… )
NIP 150 031 177
5. Penguji II : DR. Fuad Thohari, MA ( ……………… )
NIP 150 299 934
4
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa :
1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi
salah satu persyaratan memperoleh gelar strata 1 di Universitas Islam Negeri
( UIN ) Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri ( UIN )
Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya
atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia
menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri ( UIN ) Syarif
Hidayatullah Jakarta.
Jakarta, 28 Mei 2009
Aditya NurPratama
5
بسم هللا الر حمن الر حیم
Kata Pengantar
Assalamualaikum Wr.Wb.
Tiada untaian kata yang paling indah selain memanjatkan rasa syukur
kehadirat Illahi Robbi, semoga rahmat dan karunia-Nya selalu menyertai setiap
langkah-langkah kita di permukaan bumi ini. Tak lupa sholawat serta salam tetap
tercurahkan kepada hamba yang paling mulia, yaitu baginda Nabi Muhammad SAW,
keluarga, sahabat dan para pengikutnya yang selalu Istiqamah dalam menjalankan
risalahnya hingga akhir zaman.
Dengan rasa syukur, akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai
persyaratan untuk mendapatkan gelar ◌arjana Hukum Islam di Fakultas Syariah dan
Hukum. Dalam menyelesaikan skripsi ini tidak sedikit kesulitan serta hambatan yang
penulis alami dan berkat kesungguhan hati, kerja keras, dan motivasi serta bantuan
berbagai pihak, maka kesulitan tersebut dapat teratasi dengan baik.
Maka tersusunnya skripsi ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-
besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan, bimbingan, petunjuk
serta dukungan terutama kepada kedua orang tua penulis yang selalu mencurahkan
kasih sayang dan doa nya serta berharap penulis dapat menjadi anak yang berguna
dan sukses dalam menempuh hidup di dunia dan akhirat.
Ucapan terima kasih Penulis disampaikan kepada :
6
1. Prof. Dr.H.Muhammad Amin Suma, SH, MA, MM, Dekan Fakultas Syariah
dan Hukum Univertas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Drs. H. A. Basiq Djalil, SH, MA selaku Ketua Program Studi Ahwal Al-
Sakhsyiyah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri syarif
Hidayatullah Jakarta.
3. Kamarusdiana S.Ag, MH selaku pembimbing penulis yang dengan penuh
kesabaran telah membimbing dan menjadi konsultan hingga skripsi ini
selesai.
4. Pengadilan Agama Depok, khususnya kepada Bapak Drs.A.Wachyu Abikusna
selaku Panitera Muda Hukum yang telah memberikan data-data yang
dibutuhkan penulis dalam penyelesaian skripsi ini.
5. Seluruh Dosen Fakultas Syariah dan Hukum yang telah membekali penuis
dengan ilmu pengetahuan, dan seluruh staf Perpustakaan Fakultas Syariah
dan Hukum atas pelayanan yang sangat membantu penulis dalam
memperoleh referensi-referensi untuk karya ilmiah ini.
6. Untuk keluarga penulis, khususnya kepada kedua orang tua yaitu Ayahanda
Suryadi S.Pd dan Ibunda Nurasiah.
7. Kepada semua teman-teman seperjuangan yang telah memberikan warna
hidup dalam diri penulis selama menempuh perkuliahan di Kosentrasi
Peradilan Agama B Prodi Ahwal Al-Sakhsyiyah Univeritas Islam Negeri
Syarif Hidayatullah Jakarta angkatan 2005-2006.
7
Akhirul kalam, sekali lagi penulis ucapkan kepada seluruh pihak yang telah
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Tidak ada yang dapat penulis
berikan selain harapan mudah-mudahan semua bantuan para pihak kepada penulis
dibalas yang setimpal oleh Allah SWT.
Wassalamualaikum Wr,Wb
Jakarta, Mei 2009
Penulis
Aditya NurPratama
8
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.................................................................................. iv
DAFTAR ISI................................................................................................... vii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ........................................................ 1
B. Pembatasan dan Rumusan Masalah...................................... 7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................. 8
D. Studi Review ........................................................................... 9
E. Metode Penelitian ................................................................... 10
F. Sistematika Penelitian .......................................................... 11
BAB II TINJAUAN UMUM PERCERAIAN
A. Definisi Perceraian .................................................................. 13
B. Dasar-Dasar Perceraian.......................................................... 14
C. Macam-Macam Perceraian .................................................... 15
D. Akibat Perceraian ................................................................... 22
E. Hikmah Perceraian ................................................................. 25
BAB III TINJAUAN UMUM TENTANG HADHANAH
A. Pengertian Hadhanah ............................................................ 28
B. Dasar Hukum Hadhanah........................................................ 29
9
C. Syarat-Syarat Hadhinah dan Hadhin .................................. 30
D. Masa Hadhanah ..................................................................... 35
E. Pemberian Upah Hadhanah ................................................. 37
BAB IV PENCABUTAN HAK ASUH ANAK DI PENGADILAN
AGAMA DEPOK
A. Profil Pengadilan Agama Depok ........................................... 42
B. Kronologis Perkara ............................................................... 49
C. Pertimbangan dan Putusan Hakim ....................................... 50
D. Analisis Penulis........................................................................ 53
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .............................................................................. 62
B. Saran......................................................................................... 64
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 66
LAMPIRAN – LAMPIRAN.......................................................................... 68
10
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Keluarga adalah unit terkecil dalam masyarakat yang terdiri dari suami istri,
atau suami istri dan anaknya, atau ayah dan anaknya, atau ibu dan anaknya, atau
keluarga sedarah dalam garis lurus ke atas atau ke bawah sampai dengan derajat
ketiga.1 Di dalam fungsinya keluarga adalah untuk melindungi anak agar terjamin
segala hak-haknya dalam rangka menumbuh kembangkan secara optimal sesuai
dengan harkat dan martabat kemanusiaan serta mendapat perlindungan dari kekerasan
dan kriminal.
Dalam hal pendidikan orang tualah yang sangat bertanggung jawab dalam hal
ini, karena Undang-undang mengamanahkan terhadap orang tua berkewajiban dan
bertanggung jawab terhadap anak sesuai pasal 26 yaitu : mengasuh, memelihara,
mendidik dan melindungi anak.2 Anak adalah titipan dari sang khalik yang diberikan
kepada kita untuk dapat dijaga dan dirawat dengan baik. Bagi anak yang belum
mumayiz yaitu anak yang belum mengerti kemaslahatan terhadap dirinya sendiri
yang secara tidak langsung harus berada di bawah naungan ibunya.
1Undang-Undang No 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak ( Bandung, CitraUmbara,,2003),h 4.
2 Ibid ., h. 13
11
Anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun,
termasuk anak yang masih dalam kandungan.3 Sedangkan menurut Kompilasi Hukum
Islam (KHI) anak adalah orang yang belum genap 21 tahun dan belum pernah
menikah dan karenanya belum mampu untuk berdiri sendiri4 Dari sisi kehidupan
berbangsa dan bernegara anak adalah masa depan bangsa dan generasi penerus cita-
cita bangsa, sehingga setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan
berkembang, berpartisipasi serta berhak atas perlindungan dari tindak kekerasan dan
diskriminasi serta hak sipil dan kebebasan.
Dalam Islam hak mengasuh anak adalah menjadi tanggung jawab yang besar
yang harus dijalankan oleh pihak-pihak yang terkait yaitu baik suami sebagai ayah
atau istri sebagai ibu. Karena anak adalah titipan Sang khalik yang harus kita rawat,
apabila kita tidak melaksanakan semua itu dengan baik maka kita akan dikenai
hukum oleh Allah. Adapun dalil yang menegaskan tentang peranan penting dalam
menjaga keluarga adalah surat At-Tahriîm ayat 6 :
Artinya :“ Hai orang-orang yang beriman, peliharalah dirimu dan keluargamu dariapi neraka yang bahan bakarnya adalah manusia dan batu; penjaganyamalaikat-malaikat yang kasar, keras, dan tidak mendurhakai Allahterhadap apa yang diperintahkan-Nya kepada mereka dan selalumengerjakan apa yang diperintahkan.” (Q.S At-Tahrim ayat 6 )
3Undang-Undang No 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak, ( Bandung, Citra Umbara,2003), h. 4.
4 Darwin Prinst, Hukum Anak Indonesia, (Bandung, PT Citra Aditya Bakti, 1997), h. 21
12
Dari dalil di atas dapat kita ambil kesimpulan, bagaimana pentingnya kita
menjaga anak atau keluarga kita dari hal-hal yang kurang baik, karena mereka semua
adalah sesuatu yang akan dimintai pertanggung jawaban nanti dihari akhir.
Kehidupan berumah tangga tidak selamanya berjalan dengan baik, ada kalanya
keadaaan itu tidak baik dan terlebih lagi bisa kearah pada perceraian, walaupun
perceraian sesuatu yang tidak disenangi oleh Allah tetapi apabila semua cara sudah
dilakukan tetapi ternyata tidak bisa dipertahankan maka perceraian adalah jalan
keluarnya. Di dalam terjadinya perceraian banyak sekali permasalahan yang akan
timbul setelah perceraian itu terjadi, baik permasalahan harta bersama sampai
permasalahan siapa yang lebih berhak mengasuh anaknya ( hadhanah ).
Memang tidak terdapat dalam Al-qur’an ayat-ayat yang menyuruh atau
melarang eksisitensi perceraian itu, namun isinya hanya sekedar mengatur bila thalaq
terjadi. Di dalam hal perceraian dasar-dasar perceraian itu dapat kita lihat dari
beberapa ayat Al-Qur'an atau hadis, seperti :
1.) Al-Baqarah Ayat 232
Artinya :“ Apabila kamu mentalak isteri-isterimu, lalu habis masa iddahnya, Makajanganlah kamu (para wali) menghalangi mereka kawin lagi denganbakal suaminya. “( Q.S.Al-Baqarah Ayat 232 )
13
2.) At-Thalaq Ayat 1
Artinya :“ Hai nabi, apabila kamu menceraikan Isteri-isterimu Maka hendaklahkamu ceraikan mereka pada waktu mereka dapat (menghadapi) iddahnya(yang wajar).” ( Q.S. At-Thalaq Ayat 1 )
3.) Hadits Abu Dawud dan Ibnu Majah
قال رسول ااهللا صلى ااهللا عليه وسلم ابغض احلالل الى ااهللا الطالق:عن ا بن عمرقال5)رواه ابو داود(
Artinya :“Dari Ibnu Umar berkata bahwa Rasulullah Saw telah bersabda Perbuatanhalal yang paling dibenci Allah adalah thalaq “ ( HR. Abu Daud )
Apabila ada sepasang suami istri bercerai sedangkan keduanya mempunyai
anak yang belum mumayiz maka istrilah yang lebih berhak untuk mendidik dan
merawat anak itu hingga ia mengerti akan kemaslahatan dirinya.6 Kenapa hal ini bisa
terjadi karena suatu saat pernah ada seorang perempuan yang bertanya kepada
Rasulullah SAW
اة قا لترا ن ا م رومن عا اهللا ب دبع نع : يي ثد وعآء و له طنيذا كان به نيل ا هللا ا ن اب وسا ريرسول ااهللا صلى ااهللا عليه لها وإن اباه طلقنى واراد ان ينتز عه مني فقال ,وحخري له حواء, له سقاء لمسو : يحكنت ا لمم به قاح ت7)راوه ابو داود(ان
5 Abi Daud Sulaiman bin As-as Sajastani, Sunan Abi Daud, ( Daarul Fikr, 1994 ), h.500
6 Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah Jilid 3, ( Jakarta, Pena Pundi Aksara, 2006 ), h 426.
7 Abi Daud Sulaiman bin As-as Sajastani, Sunan Abi Daud, h.525
14
◌Artinya : “ Perempuan itu berkata : Ya Rasulullah, sesungguhnya bagi anak laki-lakiku ini perutkulah yang menjadi bejananya, lambungku yang menjadipelindungnya dan susuku yang menjadi minumannya, tetapi tiba-tibaayahnya merasa berhak untuk mengambilnya dariku “. Lalu beliaumenjawab : “ Engkaulah yang lebih berhak untuk mendidik anakmuselama engkau belum menikah dengan orang lain. “ ( HR Abu Dawud ).
Dan dari perceraian yang diambil sebagai jalan keluarnya maka akan timbul
akibat dari perceraian itu sendiri. Dalam hal ini Undang-Undang Nomor 1 Tahun
1974 mengatur hal tersebut pada pasal-pasal-pasal berikut ini, yaitu :
1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 19748 :
Pasal 41
Akibat putusnya perkawinan karena perceraian ialah :
a. Baik ibu atau bapak tetap berkewajiban memelihara dan mendidik anak-anaknya,
semata-mata berdasarkan kepentingan anak; bilamana ada perselisihan mengenai
penguasaan anak-anak Pengadilan memberi keputusannya;
b. Bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliaharaan dan pendidikan
yang diperlakukan anak itu; bilamana bapak dalam kenyataan tidak dapat
memenuhi kewajiban tersebut Pengadilan dapat menentukan bahwa ibu ikut
memikul biaya tersebut;
c. Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk memberikan biaya
penghidupan dan/atau menentukan sesuatu kewajiban bagi bekas isteri;
8 R.Subekti dan R.Tjirosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata , (Jakarta, PradnyaParamita, 1992), cet ke 25 h 549
15
2. Kompilasi Hukum Islam (KHI)9
Pasal 149
Bilamana perkawinan putus karena talak, maka bekas suami wajib :
a. Memberikan mut’ah yang layak kepada bekas isterinya, baik berupa uang atau
benda kecuali bekas isteri tersebut Qobla al Dukhul;
b. Memberi nafkah, maskan dan kiswah kepada bekas isteri selama dalam iddah,
kecuali bekas isteri telah dijatuhi talak bain atau nusyuz dan dalam keadaan tidak
hamil;
c. Melunasi mahar yang masih terutang seluruhnya, dan separoh apabila Qobla al
Dukhul;
d. Memberikan biaya hadhanah untuk anak-anaknya yang belum mencapai umur 21
tahun;
Dari ketentuan diatas dapat kita bisa lihat bahwa peranan istri sangatlah penting
terhadap anak yang belum mumayiz apabila di dalam rumah tangga terjadi perceraian
dan tanggung jawab yang begitu besar yang harus dijalankan kepada semua pihak.
Adapun siapa yang lebih berhak mengasuh anak yang belum mumayiz, bila kita
melihat argumen di atas maka yang berhak mengasuh anak yang belum mumayiz
adalah sang ibu.
Tetapi hal ini bisa berbeda bila ditinjau terhadap putusan perceraian yang
terjadi di pengadilan agama di Indonesia, karena ada beberapa kasus hak asuh anak
9 Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, ( Jakarta, Akademika Presindo, 2004),h.149
16
diberikan kepada pihak ayah dengan melihat hal-hal yang memungkinkan hak asuh
anak bisa jatuh kepada ayah., tetapi tidak jarang juga para hakim memberikan hak
asuh kepada pihak istri terlebih lagi bila anak tersebut belum mumayiz.
Salah satu contoh di dalam putusan Pengadilan Agama Depok ada satu kasus
perceraian yaitu dengan nomor registrasi 889/ Pdt.G/2005/PA-Dpk, setelah adanya
kekuatan hukum yang tetap tentang putusnya perceraian dan terhadap pihak mana
yang mendapatkan pihak asuh anak yaitu dalam hal ini adalah pihak ibu. Setelah
putusan itu keluar ternyata timbul permasalahan baru, dimana hak asuh anak yang
dahulu diberikan kepada pihak istri oleh pihak suami digugat kembali dengan
mengajukan gugatan di Pengadilan, setelah diadakan sidang dan ternyata di putus
bahwa hak asuh anak dicabut dan diberikan kepada pihak suami. Hal ini yang
kemudian bagi penulis menjadi bagian yang dikritisi, kenapa terjadinya pencabutan
hak asuh anak. Dan penulis akan menuangkannya di dalam tugas akhir dalam rangka
memenuhi standar kelulusan Strata Satu (S1) dengan judul “ Pencabutan Hak Asuh
Anak Dari Ibu ( Studi Analisis Putusan Pengadilan Agama Depok Nomor
430/Pdt.G/2006/PA.Dpk).”
B. Pembatasan dan Rumusan Masalah
Dalam uraian tersebut, terlihat betapa luas dimensi yang terkandung dalam hak-
hak anak terhadap pendidikan. Hak mengasuh anak adalah menjadi tanggung jawab
yang besar yang harus dijalankan oleh pihak-pihak yang terkait yaitu baik sang suami
sebagai ayah atau istri sebagai ibu. Karena anak adalah titipan sang khalik yang harus
17
kita rawat, karena salah satu hak anak adalah dapat hidup, tumbuh, berkembang dan
berpartisipasi secara wajar sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan serta
mendapatkan perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. Terlebih lagi bila terjadi
perceraian terhadap orang tuanya, maka akan timbul banyak sekali efek yang terjadi,
dan timbul perselisihan siapa yang berhak mengasuh anak.
Sehingga agar pembahasan terarah dan lebih spesifik, maka pembahasan pada
penelitian ini dibatasi hanya pada hak asuh anak atau hadanah dan alasana hakim
mencabut hak asuh anak terhadap ibu.
Berdasarkan pembatasan masalah di atas, maka yang menjadi persoalan adalah
pencabutan hak asuh anak dari ibu. Apakah yang menjadi penyebab dari dicabutnya
hak asuh anak terhadap ibu oleh hakim. Tentang pencabutan ini bisa dilatar
belakangi kemungkinan hak-hak anak tidak dijalankan dengan baik oleh salah satu
pihak. Maka yang menjadi rumusan pada penelitian ini dapat dirinci sebagai berikut :
1) Bagaimana Hadanah menurut Fiqh ?
2) Apa yang menjadi alasan hakim mencabut hak asuh anak dari ibu ?
3) Apa sumber yang digunakan hakim dalam mengambil keputusan tersebut?
D. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Dengan merujuk pada pembahasan di atas maka penelitian bertujuan :
1. Memahami hadhanah yang diatur atau dijelaskan secara fiqh
2. Memahami alasan hakin dalam pencabutan hak asuh anak
3. Memahami sumber yang digunakan hakim.
18
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah :
a. Bagi penulis menambah wawasan pengetahuan tentang hadanah (hak asuh anak).
b. Bagi Fakultas memberikan sumbangan kepustakaan dalam rangka pengembangan
akademis .
c. Bagi pekerja sosial memberikan sumbangan pikiran dalam rangka memelihara
hak-hak terhadap anak.
E. Studi Review
Dalam studi review yang penulis lakukan, ada satu skripsi yang berjudul “
Pencabutan Hak Hadanah Terhadap Istri Akibat Perceraian Karena Nusyuz ( Studi
Kasus di Pengadilan Agama Tangerang) yang ditulis oleh Maesaroh ( NIM:
101044222196) tahun 2005. Di dalam skripsinya ada beberapa hal yang menjadi
pertimbangan diantaranya :Nusyuz yang dilakukan istri terhadap suami yang
kemudian terjadinya pencabutan hadanah atau hak asuh anak yang dibarengi dengan
pengucapan ikrar talak oleh suami.
Sedangkan pada skripsi yang akan diangkat penulis adalah :
1. Kelalaian Ibu terhadap anak yang mengakibatkan pencabutan hak asuh anak
2. Gugatan pencabutan hak asuh anak terjadi setelah adanya keputusan cerai dari
pengadilan.
19
F Metode Penelitian
Untuk memperoleh data dalam penulisan yang dilakukan penulis adalah :
Jenis Penelitian yang digunakan penulis adalah kualitatif yaitu penelitian yang
bersifat eksploratif dan deskriptif yaitu jenis penelitian yang dimana penulis
melakukan pengembangan data yang lebih mendalam agar permasalahan yang akan
dibahas bias difahami.
Teknik Pengumpulan Data
a. Penelitian Kepustakaan, yaitu data-data yang diperloeh dari literature dan
referensi yang berhubungan dan berkenaan dengan judul ini.
b. Penelitian Lapangan, penelitian yang di dalam rangka untuk mendapatkan
informasi dari sumber asli mengenai permaslahan yang menjadi pokok bahasan,
yang difokuskan pada Pengadilan Agama Depok Jawa Barat Indonesia.
Sedangkan Tehnik Pengolahan Data yang digunakan penulis adalah sebagai
berikut :
a. Wawancara, yaitu alat pengumpul data yang dipergunakan untuk mendapat
informasi yang berkenaan dengan pokok permasalahan. Wawancara dilakukan
dengan cara mengadakan tanya jawab dengan pihak yang terkait yaitu pegawai
Pengadilan Agama Depok Jawa Barat Indonesia.
b. Dokumentasi, yaitu dengan melihat dokumen-dokumen dan arsip-arsip yang
ada di lembaga pemerintahan yang terkait.
20
Adapun untuk Analisa Data, penulis menggunakan dengan cara setelah data-
data tersebut terkumpul, lalu penulis menganalisanya dengan metode Deduktif, yaitu
suatu cara dalam menganalisa data yang bersifat umum kemudian ditarik atau
disimpulkan yang bersifat khusus.
G. Sistematika Penelitian
Adapun untuk sistematika penulisan ini, terdiri dari 5 (lima) bab yang terdiri
dari sub-sub yang dirinci sebagai berikut :
BAB I Pendahuluan yang berisikan pembahasan tentang latar belakang
masalah, batasan masalah dan rumusan Masalah, tujuan dan manfaat,
studi review, metode penulisan dan Sistematika Penulisan.
BAB II Tinjauan Umum Perceraian, yang berisikan pembahasan tentang
definisi perceraian, dasar-dasar perceraian, macam-macam perceraian,
akibat perceeraian, hikmah perceraian.
BAB III Tinjauan Umum Tentang Hadhanah, yang berisikan pembahasan
tentang pengertian hadhanah, dasar hukum hadhanah, syarat-syarat
hadhinah dan hadhin, masa hadhanah, pemberian upah hadhanah.
BAB IV PENCABUTAN HAK ASUH ANAK, yang berisikan pembahasan
tentang, profil pengadilan agama depok, kronolgis perkara,
pertimbangan dan putusan hakim, dan analisis penulis.
21
BAB V PENUTUP, yang berisikan Dalam bab ini membahas tentang
kesimpulan dan saran-saran dari penelitian ini agar permasalahan
hadhanah dapat dijelaskan dengan baik..
22
BAB II
TINJAUAN UMUM PERCERAIAN
A. Definisi Perceraian
Langgengnya kehidupan perkawinan merupakan suatu tujuan yang sangat
diinginkan oleh setiap umat Islam yang hendak menikah dari awal pernikahan hingga
ajal menjemput, karena di dalam perkawinan itulah kita bisa menikmati naungan
kasih sayang, dan dapat memelihara keluarga kita dengan baik, tetapi apabila semua
itu tidak tercapai maka tidak sedikit pasangan suami istri mengakhiri bahtera rumah
tangganya melalui jalan perceraian.
Menurut bahasa talak adalah :
1كرا لتوا لسراإلوه. قالطإلا نمذوخأم: قاللطا
Talak diambil dari kata " ithlaq " yang menurut bahasa artinya " melepaskan atau
meninggalkan ". menurut istilah syara' talak yaitu :
رلحطبةالزاجووانالا ءهقالعةالزجوية
Artinya : “ Melepas tali perkawinan dan mengakhiri hubungan suami istri “
Sedangkan dalam Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkawinan,
dijelaskan bahwa perceraian hanya dapat dilakukan di depan sidang Pengadilan.
setelah Pengadilan yang bersangkutan berusaha dan tidak berhasil mendamaikan
kedua belah pihak (Pasal 39 ayat 1)1 Hal ini sesuai dengan Kompilasi Hukum Islam
1 Sayyid Sabiq, Fiqh al Sunnah Jilid Dua, ( Darul Fattah, t.th ), h 278
23
pasal 115 dikatakan bahwa perceraian hanya dapat dilakukan di depan sidang
Pengadilan Agama setelah pengadilan agama tersebut berusaha dan tidak berhasil
mendamaikan kedua belah pihak.2
Bila kita melihat dari redaksi di atas bahwa yang dinamakan perceraian adalah
menghilangkan atau melepas ikatan perkawinan sehingga setelah hilangnya ikatan
tersebut maka tidak lagi halal bagi suami atas istrinya. Tetapi dari pengertian di atas
ada perbedaan bahwa para ulama mendefinisikan perceraian bisa dilakukan kapanpun
dan dimanapun, tetapi hal ini berbeda jika kita melihat di dalam Undang-Undang No
1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam bahwa perceraian dapat dilangsungkan
hanya pada pengadilan agama.
Sehingga apabila ada orang Islam yang berada di negara Indonesia yang
melakukan pernikahan secara sah baik secara agama atau negara dan ia melakukan
perceraian di luar pengadilan agama maka perceraiannya itu tidak sah demi hukum
atau batal demi hukum.
B. Dasar-Dasar Perceraian
Memang tidak terdapat dalam Al-qur’an ayat-ayat yang menyuruh atau
melarang eksistensi perceraian itu, namun isinya hanya sekedar mengatur bila thalaq
terjadi. Di dalam hal perceraian dasar-dasar perceraian itu dapat kita lihat dari
beberapa ayat Al-Qur'an atau hadis, seperti :
1 R.Subekti, S.H dan R.Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, (PT PradnyaParamita, Jakarta,2006) cet ke-37, h 549
2 Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, ( Akademika Persindo, Jakarta, 1992 )h 141
24
1.) Al-Baqarah Ayat 232
Artinya : “ Apabila kamu mentalak isteri-isterimu, lalu habis masa iddahnya, Makajanganlah kamu (para wali) menghalangi mereka kawin lagi denganbakal suaminya”.(Q.S. Al-Baqarah Ayat 232 )
2.) At-Thalaq Ayat 1
Artinya :“ Hai nabi, apabila kamu menceraikan Isteri-isterimu Maka hendaklahkamu ceraikan mereka pada waktu mereka dapat (menghadapi) iddahnya(yang wajar)”. (Q.S. At-Thalaq :1 )
3.) Hadits Abu Dawud dan Ibnu Majah
قال رسول ااهللا صلى ااهللا عليه وسلم ابغض احلالل الى ااهللا الطالق: عن ا بن عمرقال4)رواه ابو داود(
Artinya :“Dari Ibnu Umar berkata bahwa Rasulullah Saw telah bersabda Sesuatuyang halal yang paling dibenci Allah adalah talak “( Riwayat Abu Daud )
C. Macam-Macam Perceraian
Dilihat dari kemaslahatan atau kemudaharatannya, hukum perceraian adalah
sebagai berikut :5
a. Wajib
4 Abi Daud Sulaiman bin As-as Sajastani, Sunan Abi Daud, ( Daarul Fikr, 1994 ), h. 500
5 Syaikh Hasan Ayub. Fikih Keluarga, (t.t., Pustaka Al-Kautsar, 2006 ) cet ke 5, h 208
25
Apabila terjadi perselisiahn antar suami isteri lalu tidak ada jalan yang
dapat ditempuh kecuali dengan mendatangkan dua hakim yang mengurus perkara
keduanya. Jika kedua orang hakim tersebut memandang bahwa perceraian lebih baik
bagi mereka, maka saat itulah talak menjadi wajib.
b. Makruh
Talak yang dilakukan tanpa adanya tuntutan dan kebutuhan. Sebagian ulama
ada yang mengatakan mengenai talak yang makruh ini terdapat dua pendapat, yaitu :
Pertama, bahwa talak tersebut haram dilakukan. Karena dapat menimbulkan
mudharat bagi dirinya juga bagi isterinya, serta tidak mendatangkan manfaat apapun.
Talak ini haram sama seperti tindakan merusak atau menghamburkan harta kekayaan
tanpa guna.
Kedua, menyatakan bahwa talak seperti itu dibolehkan, hal itu didasarkan kepada sabda
Rasulullah SAW, yaitu :
رواه ابو ( قال رسول ااهللا صلى ااهللا عليه وسلم ابغض احلالل الى ااهللا الطالق : عن ا بن عمرقال6)داود وا بن ما جه
Artinya : “ Dari Ibnu Umar berkata bahwa Rasulullah Saw telah bersabda Sesuatuyang halal yang paling dibenci Allah adalah talak “( Riwayat Abu Daud )
Talak itu dibenci karena dilakukan tanpa adanya tuntutan dan sebab yang
membolehkan, dank karena talak semacam itu dapat membatalkan pernikahan yang
6 Abi Daud Sulaiman bin As-as Sajastani, Sunan Abi Daud, h. 500
26
menghasilkan kebaikan yang memang disunnahkan sehingga talak itu menjadi
makruh hukumnya.
c. Mubah
Talak yang dilakukan karena ada kebutuhan, misalnya karena buruknya ahlak
isteri dan kurang baiknya pergaulan yang hanya mendatangkan mudharat dan
menjauhkan mereka dari tujuan pernikahan.
d. Sunnah
Talak yang dilakukan pada saat isteri mengabaikan hak-hak Allah Ta’ala yang
telah diwajibkan kepadanya, misalnya shalat, puasa dan kewajiban lainnya.
Sedangkan suami juga sudah tidak sanggup lagi memaksanya. Atau isterinya sudah
tidak lagi menjaga kehormatan dan kesucian dirinya.
e. Mazĥur (Terlarang)
Talak yang dilakukan ketika isteri sedang haid, para ulama Mesir telah
sepakat untuk mengharamkannya. Talak ini disebut juga dengan talak bid’ah. Disebut
bid’ah karena suami yang menceraikan itu menyalahi sunnah Rasull dan
mengabaikan perintah Allah dan Rasul-Nya, sesuaikan firman Allah, yaitu :
Artinya : “Hai nabi, apabila kamu menceraikan Isteri-isterimu Maka hendaklahkamu ceraikan mereka pada waktu mereka dapat (menghadapi) iddahnya(yang wajar)” ( Q.S. At-Thalaq ayat 1 )
27
Sedangkan dilihat dari dibolehkannya sang suami untuk kembali kepada
isterinya,adalah7 :
1.) Talak raj’iy, talak yang sang suami diberi hak untuk kembali kepada
isterinya tanpa melalui nikah baru, selama isterinya itu masih dalam masa iddah.
Talak raj’iy itu adalah talak satu atau talak dua tanpa didahului tebusan dari pihak
isteri. Boleh ruju’ dalam talak satu atau dua itu dapat dilihat dalam firman Allah Swt,
yaitu :
Artinya : “ Talak (yang dapat dirujuki) dua kali. setelah itu boleh rujuk lagi dengancara yang ma'ruf atau menceraikan dengan cara yang baik. “ ( Q.S.Al-Baqarah : 229)
2.) Talak bain, talak yang putus secara penuh dalam arti tidak
memungkinkan suami kembali kepada isterinya kecuali dengan nikah baru, talak bain
inilah yang tepat untuk disebut putusnya perkawinan.
Talak bain ini terbagi kepada dua macam :
a) Bain Sughra, ialah talak yang suami tidak boleh ruju’ kepada mantan
isterinya, tetapi ia dapat kawin lagi dengan nikah baru tanpa melalui
muhallil. Yang termasuk bain sughra ini adalah :
Pertama : talak yang dilakukan sebelum isteri digauli oleh suami. Talak
dalam bentuk ini tidak memerlukan iddah, maka tidak ada kesempatan
7 Amir Syarifudin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia antara Fiqh Munakahat dan UUPerkawinan, ( Jakarta, Prenada Media, 2006) h 220
28
untuk ruju’, sebab ruju’ hanya dilakukan dalam masa iddah. Hal ini sesuai
firman Allah, yaitu :
Artinya :“Hai orang-orang yang beriman, apabila kamu menikahiperempuan- perempuan yang beriman, Kemudian kamuceraikan mereka sebelum kamu mencampurinya Maka sekali-sekali tidak wajib atas mereka 'iddah bagimu yang kamu mintamenyempurnakannya.” ( Q.S Al-Ahzab ayat : 49 )
Kedua. Talak yang dilakukan dengan cara tebusan dari pihak isteri atau
disebut khulu’, hal ini dipahami dari isyarat dalam firman Allah, yaitu :
Artinya :“ Jika kamu khawatir bahwa keduanya (suami isteri) tidak dapatmenjalankan hukum-hukum Allah, Maka tidak ada dosa ataskeduanya tentang bayaran yang diberikan oleh isteri untukmenebus dirinya Itulah hukum-hukum Allah, Maka janganlahkamu melanggarnya. barangsiapa yang melanggar hukum-hukum Allah mereka Itulah orang-orang yang zalim.” ( Q.S.Al-Baqarah : 229 )
Ketiga. Perceraian melalui putusan hakim di pengadilan atau yang disebut
fasakh.
b) Bain Kubra, yaitu talak yang tidak memungkinkan suami ruju’, kepada
mantan isterinya, dia hanya boleh kembali kepada isterinya apabila
isterinya telah kamin lagi dengan laki-laki lain dan bercerai pula dengan
29
laki-laki itu dan habis masa iddahnya. Hal ini tersirat di dalamfirman
Allah SWT yaitu :
Artinya : “ Kemudian jika si suami mentalaknya (sesudah Talak yangkedua), Maka perempuan itu tidak lagi halal baginya hinggadia kawin dengan suami yang lain. Kemudian jika suamiyang lain itu menceraikannya, Maka tidak ada dosa bagikeduanya (bekas suami pertama dan isteri) untuk kawinkembali “ ( Q.S. Al-Baqarah : 230 )
Sedangkan dilihat dari segi tegas atau tidaknya kata-kata yang dipergunakan
sebagai ucapan talak, maka talak dibagi menjadi dua macam, yaitu8 :
a) Talak Sharih, yaitu talak dengan mempergunakan kata-kata yang jelas dan tegas,
dapat dipahami sebagai pernyataan talak atau cerai seketika diucapkan, tidak
mungkin dipahami lagi.
Menurut Imam Syafi’I mengatakan bahwa kata-kata yang dipergunakan untuk
talak sharih ada tiga, yaitu talak, firaq, dan sarah, ketiga ayat itu disebut dalam Al-
qur’an dan hadits.
Al-Zhahiriyah berkata bahwa talak tidak jatuh kecuali dengan
mempergunakan salah satu dari tiga kata tersebut, karena syara’ telah
8 Abd.Rahman Ghazaly, Fiqh Munakahat, ( Jakarta, Kencana Prenada Media Group, 2006 ),cet Ke 2, h 194
30
mempergunakan kata-kata yang telah ditetapkan oleh syara’. Beberapa contoh talak
sharih ialah seperti suami berkata kepada isterinya :
1. Engkau saya talak sekarang juga, engkau saya cerai sekarang juga.
2. Engkau saya firaq sekarang juga, engkau saya pisahkan sekarang juga.
3. Engkau saya sarah sekarang juga, engkau saya lepas sekarang juga.
Apabila suami menjatuhkan talak terhadap isterinya dengan talak yang sharih
maka menjadi jatuhlah talak itu dengan sendirinya, sepanjang ucapannya itu
dinyatakan dalam keadaan sadar dan atas kemauan sendiri.
b) Talak Kinayah, yaitu talak dengan mempergunakan kata-kata sindiran atau samar-
samar seperti suami berkata kepada isterinya :
1. Engakau sekarang telah jauh dari diriku.
2. Selesaikan sendiri segala urusanmu.
3. Janganlah engkau mendekati aku lagi.
4. Keluarlah engkau dari rumah ini sekarang juga.
5. Pergilah engkau dari tempat ini sekarang juga.
6. Susullah keluargamu sekarang juga.
7. Pulanglah ke rumah orang tuamu juga sekarang.
8. Beriddahlah engkau dan bersihkanlah kandunganmu itu.
9. Saya sekarang telah sendirian dan hidup membujang.
10. Engkau sekarang telah bebas merdeka, hidup sendirian.
31
Talak dengan kata-kata tersebut di atas bisa menjadi jatuh talak, apabila sang
suami mengatakan hal tersebut dengan niat memang menceraikan isterinya, niatlah
yang menjadi indikator menurut Taqiyudin Al-Husaini.
D. Akibat Perceraian
Apabila perkawinan yang diharapkan tidak tercapai, dan perceraian yang
diambil sebagai jalan keluarnya maka akan timbul akibat dari perceraian itu sendiri.
Dalam hal ini baik Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 atau Kompilasi Hukum
Islam (KHI) mengatur hal tersebut pada pasal-pasal-pasal berikut ini, yaitu :
1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 19749 :
a ) Pasal 41
Akibat putusnya perkawinan karena perceraian ialah :
d. Baik ibu atau bapak tetap berkewajiban memelihara dan mendidik anak-anaknya,
semata-mata berdasarkan kepentingan anak; bilamana ada perselisihan mengenai
penguasaan anak-anak Pengadilan memberi keputusannya;
e. Bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliaharaan dan pendidikan
yang diperlakukan anak itu; bilamana bapak dalam kenyataan tidak dapat
memenuhi kewajiban tersebut Pengadilan dapat menentukan bahwa ibu ikut
memikul biaya tersebut;
9 R.Subekti dan R.Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata , ( Jakarta, Pradnya Paramita,2006) h 549.
32
f. Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk memberikan biaya
penghidupan dan/atau menentukan sesuatu kewajiban bagi bekas isteri;
2. Kompilasi Hukum Islam (KHI)10
b) Pasal 149
Bilamana perkawinan putus karena talak, maka bekas suami wajib :
e. Memberikan mut’ah yang layak kepada bekas isterinya, baik berupa uang atau
benda kecuali bekas isteri tersebut Qobla al Dukhul;
f. Memberi nafkah, maskan dan kiswah kepada bekas isteri selama dalam iddah,
kecuali bekas isteri telah dijatuhi talak bain atau nusyuz dan dalam keadaan tidak
hamil;
g. Melunasi mahar yang masih terutang seluruhnya, dan separoh apabila Qobla al
Dukhul;
h. Memberikan biaya hadhanah untuk anak-anaknya yang belum mencapai umur 21
tahun;
c) Pasal 150
Bekas suami berhak melakukan ruju’ kepada bekas isterinya yang masih
dalam masa iddah;
d) Pasal 151
10 Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, ( Jakarta, Akademika Presindo, 2004, h149
33
Bekas isteri selama dalam masa iddah, wajib menjaga dirinya tidak menerima
pinangan dan tidak menikah dengan pria lain;
e) Pasal 152
Bekas isteri berhak mendapat nafkah iddah dari bekas suaminya kecuali bila
ia nusyuz;
f) Pasal 156
Akibat putusnya perkawinan karena perceraian ialah :
a. Anak yang belum mumayiz berhak mendapatkan hadhanah dari ibunya, kecuali
bila ibunya telah meninggal dunia, maka kedudukannya digantikan oleh :
1. Wanita-wanita dalam garis lurus dari ibu;
2. Ayah;
3. Wanita-wanita dalam garis lurus ke atas dari ayah;
4. Saudara perempuan dari anak yang bersangkutan;
5. Wanita-wanita kerabat sedarah menurut garis samping dari ibu;
6. Wanita-wanita kerabat sedarah menurut garis samping dari ayah;
b. Anak yang sudah mumayiz berhak memilih untuk mendapatkan hadhanah dari
ayah atau ibunya;
c. Apabila pemegang hadhanah ternyata tidak dapat menjamin keselamatan jasmani
dan rohani anak, meskipun biaya nafkah dan hadhanah telah dicukupi, maka atas
permintaan kerabat yang bersangkutan Pengadilan Agama dapat memindahkan
hak hadhanah kepada kerabat lain yang mempunyai hak hadhanah pula;
34
d. Semua biaya hadhanah dan nafkah anak menjadi tanggungan ayah menurut
kemampuannya, sekurang-kurangnya sampai anak tersebut dewasa dan dapat
mengurus diri sendiri ( 21 tahun );
e. Bilaman terjadi perselisihan mengenai hadhanah dan nafkah anak, Penagdilan
Agama memberikan putusannya berdasarkan huruf (a), (b), (c), dan (d);
f. Pengadilan dapat pula dengan mengingat kemampuan ayahnya menetapkan
jumlah biaya untuk pemeliharaan dan pendidikan anak-anak yang tidak turut
padanya;
E. Hikmah Perceraian
Dalam suatu kejadian pastilah terdapat hikmah yang akan didapatkan, begitu
juga pada permasalahan perceraian akan ada hikmah yang akan kita dapatkan, baik
bagi sang suami atau sang isteri. Talak pada dasarnya sesuatu yang halal tetapi hal
yang paling dibenci oleh Allah, hikmah dibolehkannya talak itu adalah karena
dinamika kehidupan rumah tangga kadang-kadang menjurus kepada sesuatu yang
bertentangan dengan tujuan pembentukan rumah tangga itu11. Dalam keadaan begini
kalau dilanjutkan akan menimbulkan mudharat bagi kedua belah pihak, baik itu sang
suami atau isteri bahkan kepada sang anak itu sendiri.
Allah Yang Maha Bijaksana menghalalkan talak tapi membencinya, keculai
untuk kepentingan suami, istri atau keduanya, atau untuk kepentingan keturunannya.
11 Amir Syarifusdin , Hukum Perkawinan Islam di Indonesia antara Fiqh dan Munakahat dan UUperkawinan, ( Jakarta, Prenada Media, 2006), h 201
35
Dalam hal ini masalah ini mengandung dua hal yang merupakan kemungkinan
terjadinya talak :
1. Kemandulan, apabila seorang laki-laki mandul, maka ia tidak akan mempunyai
keturunan, padahal anak adlaha bagian utama dari perkawianan. Dengan anak
atau keturunan, maka dunia kan lebih berwarna. Begitu pula dengan wanita
mandul, maka ia tidak akan dapat memberikan keturnan bagi suaminya. Sehingga
apabila salah satu pasangan mandul, maka perceraian dapat dijadikan solusi akhir,
sebab diantara tujuan yang mendororng untuk melakukan perkawinan adalah anak
atau keturunan. Sehingga disinilah hikmah adanya perceraian untuk mereka yang
mandul, baik bagi laki-laki atau wanita.
2. Terjadinya perbedaan dan pertentangan kemarahan dan segala yang mengingkari
cinta dan kasih saying. Karena kalau cinta dan kasih sayang sudah hilang dari
kehidupan berumah tangga, maka perjalanan berumah tangga tidak akan lagi
nyaman. Ketika terjadi pertengkaran, maka yang menjadi korban adalah anak,
mereka akan berada dalam bahaya kegoncangan akibat sering melihat kedua
orang tuanya bertengkar. Hal ini yang menjadi perceraian adalah solusi yang baik
untuk mengeluarkan sanag anak dari bahaya kejiwaan karena seringnya ia melihat
kedua oarng tuanya bertengkar.
Selain hal itu, hikmah adanya perceraian, akan menambahkan kita pada
pembelajaran hidup bahwasanya dalam hidup terdapat dinamika yang harus kita
jalani, baik itu bersifat senang atapun sedih. Karena semua ini sudah ada
ketentuannya yang telah lama ditentukan oleh Allah Swt, sehingga diharapkan semua
36
peristiwa yang kita alami, dapat kita ambil hikmah atau sebagai pembelajaran untuk
kehidupan kita kedepan agar lebih baik dan bisa lebih mendekatkan diri dengan sang
pencipta yaitu Allah Swt.
37
BAB III
TINJAUAN UMUM TENTANG HADHANAH
A. Pengertian Hadhanah
1نحضلانمةذوخأمةنضحلا: ةغل
شرع :وهوا دمالءانوبى االطلكحش
Hadhana secara bahasa adalah diambil dari kata hidhani, sedangkan secara
istilah yaitu meletakkan sesuatu dekat ketiak sampai bagian sekitar pinggul.
Sedangkan para ulama fikih mendefinisikan hadhanah adalah :
ر ع و ا ا ھ ف لف : ا ء ھ ق بأ ا ع ھ ن ر با ر ی غ الص ظ حف ب ام ی لق ا ن ع ة ع لم ا او ◌ ة ر ی غ الص و ا ◌ ه و ت ب ل ق ت س ی ال و ز ی م ی ال ي ذ ال د ھ ع ت و ر م أ ی ق و و ھ ح ل ص ا ی م ب ی ب ر ت و ه ر ض ی و ھ ی ذ ؤ ا ی م م ھ ت ا ی س ف ن ا و ی م س ج ھ ت لى ع ي و ق ی ي ا ك ی ل ق ع و ع ال ط ض اإل و◌ ا ة ی ح ا ل ا ت ع ب ت ب ض و نھ ال.اھ ا ت ی ل ؤ س م ب
Artinya : Melakukan pemeliharaan anak-anak yang masih kecil, baik laki-lakimaupun perempuan atau yang sudah besar tetapi belum mumayiz,menyediakan sesuatu yang menjadikan kebaikannya, menjaganya darisesuatu yang menyakiti dan merusaknya, mendidik jasmaninya, rohanidan akalnya, agar mampu berdiri sendiri mengahadapi hidup danmemikul tanggung jawab.
Kata hadhanah juga dapat diartikan suatu ungkapan untuk menyatakan
pelaksanaan mengasuh anak yang masih tidak dapat membedakan antara yang
1 M. Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah Jilid 2, ( Darul Fattah , t.th), h 278
38
bermanfaat dan yang tidak bermanfaat (tamŷiz), dan tidak dapat mengatur dirinya
sendiri dan mengasuhnya sesuai dengan apa yang mendatangkan manfaat bagi dirinya
dan menjauhi mudharat daripadanya2.
B. Dasar Hukum Hadhanah
Para ulama sepakat bahwa pemeliharaan anak itu adalah wajib, sebagaiman
wajib memelihara selama dalam pernikahan, adapun dasar hukum dari hadhanah atau
pengasuhan anak adalah pada Surat At-Tahriîm ayat 6
Artinya :“ Hai orang-orang yang beriman, peliharalah dirimu dan keluargamu dariapi neraka yang bahan bakarnya adalah manusia dan batu; penjaganyamalaikat-malaikat yang kasar, keras, dan tidak mendurhakai Allahterhadap apa yang diperintahkan-Nya kepada mereka dan selalumengerjakan apa yang diperintahkan.” ( Q. S. At-Tharim : 6 )
Dan dasar hukum dari hadhanah yang lain terdapat pada Surat Al Baqarah
ayat 233 :
2 Imam Taqiyudin Abubkar Bin muhammad Alhusaini , Kiîfayatul Akhyâar,( Surabaya, BinaIman, 2003) h 310
39
Artinya :“Para ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya selama dua tahun penuh,yaitu bagi yang ingin menyempurnakan penyusuan. dan kewajiban ayahmemberi makan dan Pakaian kepada para ibu dengan cara ma'ruf.seseorang tidak dibebani melainkan menurut kadar kesanggupannya.janganlah seorang ibu menderita kesengsaraan Karena anaknya danseorang ayah Karena anaknya, dan warispun berkewajiban demikian.apabila keduanya ingin menyapih (sebelum dua tahun) dengan kerelaankeduanya dan permusyawaratan, Maka tidak ada dosa atas keduanya. danjika kamu ingin anakmu disusukan oleh orang lain, Maka tidak ada dosabagimu apabila kamu memberikan pembayaran menurut yang patut.bertakwalah kamu kepada Allah dan Ketahuilah bahwa Allah Maha melihatapa yang kamu kerjakan”. ( Q.S. Al Baqarah : 233 )
C. Syarat-Syarat Hadhinah dan Hadhin
Pemeliharaan atau pengasuhan anak itu berlaku antara dua unsur yang
menjadi rukun dalam hukumnya, yaitu orang tua yang disebut hadhin dan anak yang
diasuh atau disebut madhun atau hadhinah. Baik masih dalam ikatan perkawinan atau
setelah perceraian, kedua orang tua berkewajiban untuk memelihara anaknya dengan
baik. Adapun syarat-syarat dari hadhin adalah sebagai berikut :3
1. Sudah dewasa, orang yang belum dewasa tidak akan mampu melakukan tugas
yang berat itu, oleh karenanya belum dikenai kewajiban dan tindakan yang
dilakukannya itu belum dinyatakan memenuhi persyaratan.
3 Amir Syarifudin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia antara Fiqh Munakahat dan UUPerkawinan ( Jakarta, Prenada Media,2006),,h 328
40
2. Berpikiran sehat, orang yang kurang akalnya seperti idiot tidak mampu berbuat
untuk dirinya sendiri dan dengan keadaannya itu tentu tidak akan mampu
berbuat untuk orang lain.
3. Beragama Islam, ini adalah pendapat yang dianut oleh jumhur ulama, karena
tugas pengasuh itu termasuk tugas pendidikan yang akan mengarahkan agama
anak yang diasuh. Kalau diasuh oleh orang yang bukan agama Islam
dikhawatirkan anak yang diasuh akan jauh dari agamanya.
4. Adil dalam arti menjalankan agama secara baik, dengan meninggalkan dosa
besar dan menjauhi dosa kecil. Kebalikan dari adil dalam hal ini disebut fasiq,
yaitu tidak konsisten dalam beragama, orang yang komimen agamanya rendah
tidak dapat diharapkan untuk mengasuh anak yang masih kecil.
Sedangkan menurut Abd.Rahman Ghazaly dalam Fiqh Munakahat, dikatakan
syarat-syarat buat hadhin adalah sebagai berikut :4
1. Tidak terikat dengan suatu pekerjaan yang menyebabkan ia tidak melakukan
hadhanah dengan baik, seperti hadhinah terikat dengan pekerjaan yang
berjauhan tempatnya dengan tempat si anak atau hampir seluruh waktunya
dihabiskan untuk bekerja.
2. Hendaklah ia orang mukallaf, yaitu telah baligh, berakal, dan tidak terganggu
ingatannya. Hadhanah adalah suatu pekerjaan yang penuh tanggung jawab,
4 Abd.Rahman Ghazaly,Fiqh Munakakahat, ( Jakarta, Prenada Media Group, 2003), hal 181
41
sedangkan orang yang bukan mukallaf adalah orang yang tidak dapat
mempertanggungjawabkan perbuatan.
3. Hendaklah mempunyai kemampuan melakukan hadhanah.
4. Hendaklah dapat menjamin pemeliharaan dan pendidikan anak, terutama yang
berhubungan dengan budi pekerti. Orang yang dapat merusak budi pekerti anak,
seperti pezina, pemabuk, pencuri, tidaklah pantas melakukan hadhanah.
5. Hendaklah hadhinah tidak bersuamikan laki-laki yang tidak ada hubungan
mahram dengan si anak, jika ia kawin dengan laki-laki yang ada hubungan
mahram dengan si anak maka hadhinah itu berhak meaksanakan hadhanah,
seperti ia kawin dengan paman si anak dan sebagainya.
6. Hadhinah hendaklah orang yang tidak membenci si anak, jika hadhinah orang
yang membenci si anak dikhawatirkan anak berada dalam kesengsaraan.
Sedangkan Sayyid Sabiq dalam Fiqh Sunnah memberikan persyaratan untuk
hadhinah sebagai berikut :5
1. Berakal sehat, jadi bagi orang yang kurang akal dan gila, keduanya tidak boleh
menangani hadhanah.
2. Dewasa, sebab anak kecil sekalipun mumayiz, tetapi ia tetap membutuhkan
orang lain yang mengurusi urusannya dan mengasuhnya.
3. Mampu mendidik, karena tidak boleh menjadi pengasuh orang yang buta atau
rabun, sakit menular atau sakit yang melemahkan jasmaninya untuk mengurus
kepentingan anak kecil, tidak berusia lanjut, yang bahkan ia sendiri perlu diurus,
5 Sayyid Sabiq, Fikih Sunnah, (Bandung, PT Al-Ma’arif ,2002) h 179
42
bukan orang yang mengabaikan urusan rumahnya sehingga merugikan anak
kecil yang diurusnya, atau bukan orang yang tinggal bersama orang yang sakit
menular atau bersama orang yang suka marah kepada anak-anak, sekalipun
kerabat anak kecil itu sendiri, sehingga akibat kemarahannya itu tidak bisa
memperhatikan kepentingan si anak secara sempurna dan menciptakan suasana
yang tidak baik.
4. Amanah dan berbudi, sebab orang yang curang tidak aman bagi anak kecil dan
tidak dapat dipercaya akan dapat menunaikan kewajibannya dengan baik.
5. Islam, anak kecil muslim tidak boleh diasuh oleh pengasuh yang bukan muslim.
Sebab hadhanah merupakan masalah perwalian, sedangkan Allah tidak
membolehkan orang Mukmin dibawah perwalian orang kafir, sesuai yang
tersirat dalam firman Allah Swt.
Artinya : “ Dan Allah sekali-kali tidak akan memberi jalan kepada orang-orangkafir untuk memusnahkan orang-orang yang beriman.” (Q.S. AnnisaAyat 141)
6. Ibunya belum kawin lagi, jika si ibu telah kawin lagi dengan laki-laki lain maka hak
hadhanahnya hilang, sesuai hadits yang diriwayatkan oleh Ahmad, Abu Dawud,
Baihaqy dan Hakim yang berbunyi :
43
اة قا لترا ن ا م رومن عا اهللا ب دبع نع : يي ثد وعآء و له طنيذا كان به نيل ا هللا ا ن اب وسا ريرسول ااهللا صلى ااهللا عليه لها وإن اباه طلقنى واراد ان ينتز عه مني فقال ,وحخري له حواء, له سقاء لمسو : يحكنت ا لمم به قاح ت6)راوه ابو داود(ان
Artinya :“ Dari Abdullah bin Amr : Bahwa ada seseorang perempuan berkata : “ YaRasulullah! Sesungguhnya anakku laki-laki ini perutkulah yang jadibejananya, lambungku yang jadi pelindungnya dan susuku yang jadiminumannya. Tiba-tiba sekarang ayahnya mau mencabutnya dariku.”Maka Rasulullah saw lalu bersabda : “ Engakau lebih berhak tehadapnya,selama engkau belum kawin lagi “.( HR Abu Dawud ).
7. Medeka. Sebab seorang budak biasanya sangat sibuk dengan urusan-urusan dengan
tuannya, sehingga ia tidak ada kesempatan untuk mengasuh anak kecil.
Sedangkan syarat untuk madhun atau hadhinah adalah sebagai berikut :7
1. Ia masih berada dalam usia kanak-kanak dan belum dapat berdiri sendiri dalam
mengurus hidupnya sendiri.
2. Ia berada dalam keadaan tidak sempurna akalnya dan oleh karena itu tidak dapat
berbuat sendiri, meskipun telah dewasa, seperti orang idiot. Orang yang telah
dewasa dan sehat sempurna akalnya tidak boleh berada dibawah pengasuhan
siapapun.
D. Masa Hadhanah
6 Abi Daud Sulaiman bin As-as Sajastani, Sunan Abi Daud, ( Daarul Fikr, 1994 ), h.525
7 Amir Syarifudin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia anatar Fiqh dan Munakahat danUU Perkawinan, ( Jakarta, Prenada Media,2006), h329
44
Tidak terdapat dalam al qur’an ayat-ayat atau hadits yang menyatakan secara
tegas tentang masa hadhnah, hanya terdapat isyarat-isyarat yang menerangkan ayat-
ayat tersebut. Karena itu para ulama berijtihad dalam hal ini, sehingga dikalangan
para ulama terdapat perbedaan tentang masa hadhanah itu sendiri, seperti8 :
1. Imam Hanafi, berpendapat masa asuhan adalah tujuh tahun untuk laki-laki, dan
sembilan tahun untuk wanita.
2. Imam Syafi’i, berpendapat tidak ada batasan tertentu bagi asuhan. Anak tetap tinggal
bersama ibunya sampai dia bisa menentukan pilihan apakah tinggal bersama ibunya
atau ayahnya. Kalau si anak sudah sampai pada tingkat ini, dia disuruh memilih
apakah bersama ibu atau ayahnya.
3. Imam Maliki, berpendapat masa asuhan anak laki-laki adalah sejak dilahirkan hingga
baligh, sedangkan anak perempuan hingga menikah.
4. Imam Hambali, berpendapat masa asuhan anak laki-laki dan perempuan adalah tujuh
tahun, dan sesudah itu si anak disuruh memilih apakah tinggal berama ibunya atau
dengan ayahnya. Lalu si anak tinggal bersama orang yang dipilihnya.
Sedangkan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 dan Kompilasi
Hukum Islam ( KHI ) tentang masa hadhanah atau pengasuhan anak apabila terjadi
perceraian tidak terdapat pasal yang menjelaskan secara rinci atau jelas tentang hal
itu, tetapi ada semangat dari ketidak adaaan pasal yang menjelaskan tentang masa
hadhanah itu,9 apabila kita lihat pada pasal 47 ayat 1 yaitu :
8 Muhammad Jawad Mughniyah, Fiqh Lima Madzhab, (Jakarta, Penerbit Lentera, 2001),h 4179 Abd.Rahman Ghazaly, Fiqh Munakahat,(Jakarta, Prenada Media Group, 2006)cet ke II h
185
45
Pasal 47
“ anak yang belum mencapai umur 18 ( delapan belas ) tahun atau belum pernah
melangsungkan perkawinan ada dibawah kekuasaan orang tuanya selama mereka
tidak dicabut dari kekuasaannya.10
Sehingga dari pasal di atas dapat kita pahami bahwa masa hadhanah yang
dininginkan Undang-Undang apabila terjadi perceraian harus menunggu setelah anak
itu berumur 18 tahun, sehingga si anak bias memilih kepada siapa ia akan tinggal,
apakah dengan ayah atau ibunya.
Adapun Kompilasi Hukum Islam ( KHI ) tentang hal ini bisa kita lihat pada
pasal 105 yaitu11 :
Pasal 105
Dalam hal terjadinya perceraian :
a. Pemeliharaan anak yang belum mumayiz atau belum berumur 12 tahun adalah hak
ibunya.
b. Pemeliharaan anak yang sudah mumayiz diserahkan kepada anak untuk memilih
diantara ayah atau ibunya sebagai pemegang hak pemeliharaannya.
Ada perbedaan dari Kompilasi Hukum Islam dengan Undang-Undang No 1
Tahun 1974 tentang batas usia anak dalam hal pemilihan kepada siapa ia akan diasuh,
10 R.Subekti dan R.Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, ( JakartaPT.Pradnya Paramita), h 551
11 Abdurrhman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, ( Akademi Pressindo, Jakarta 1992),hal 138
46
Kompilasi Hukum Islam yang lebih condong terhadap pemahan fiqh berpendapat
bahwa sang anak sudah bisa memilih pada umur 12 tahun pada saat ia sudah
mumayiz.
E.Pemberian Upah Hadhanah
Upah atau pengganti kerja adalah yang wajib diberikan oleh seseorang
kepada orang lain yang telah memberikan jasa kepada orang lain, tak terkecuali pada
permasalahan hadhanah. Upah wajib diberikan oleh ayah dari anak kecil yang diasuh
kepada seseorang yang telah mengasuh, hal ini tidak berlaku terhadap ibu dari si anak
yang diasuh apabila masih berada pada ikatan pernikahan atau masih masa iddah,
karena apabila masih pada dua masa tersebut mengasuh anak adalah kewajiban yang
dibebankan kepada si ibu itu, karena pada masa itu pula ayah biasanya memberikan
kewajibannya memberikan nafkah baik seabagai suami jika masih berkeluarga atau
tetap memberikan nafkah pada saat masa iddah. Hal ini tercermin jelas pada ayat Al-
qur;an pada surat Al-Baqarah ayat 233 dan At-Tahalaq ayat 6, yang berbunyi :12
Artinya :“ Para ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya selama dua tahun penuh,yaitu bagi yang ingin menyempurnakan penyusuan. dan kewajiban ayahmemberi makan dan Pakaian kepada para ibu dengan cara ma'ruf.”(Q.S.Al-Baqarah ayat 233)
12 Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah (Bandung, PT Al-Ma’arif ,2002) h 185
47
Dan pada ayat lainnya dijelaskan :
Artinya :“Maka berikanlah kepada mereka nafkahnya hingga mereka bersalin,Kemudian jika mereka menyusukan (anak-anak)mu untukmu Makaberikanlah kepada mereka upahnya, dan musyawarahkanlah di antarakamu (segala sesuatu) dengan baik; dan jika kamu menemui kesulitanMaka perempuan lain boleh menyusukan (anak itu) untuknya.” ( Q.S. At-Thalaq ayat 6).
Tentang upah ini, para fuqaha dalam hal ini imam madzhab berbeda pendapat
tentang permasalahan upah, adapun perbedaan tersebut yaitu13 :
1. Imam Syafi’i dan Imam Hambali berpendapat : wanita yang mengasuh berhak atas
upah pengasuhan yang diberikannya, baik dia berstatus ibu sendiri maupun orang lain
bagi anak itu. Imam Syafi’I menegaskan bahwa, manakala anak yang diasuh itu
mempunyai harta sendiri maka upah tersebut diambilkan dari hartanya, sedangkan
bila tidak, upah itu merupakan tanggung jawab ayahnya atau orang yang
berkewajiban menafkahkan kepada si anak.
2. Imam Maliki dan Imamiyah berpendapat : wanita pengasuh tidak berhak atas upah
bagi pengasuhan yang diberikannya, tetapi imamiyah mengatakan bahwa si ibu
berhak atas upah. Kalau nak yang disusui itu mempunyai harta, maka orang yang
menyusuinya diberi upah yang diambilkan dari hartanya, tetapi kalau tidak punya,
upah itu menjadi tanggungan ayahnya bila ayahnya orang mampu.
13 Muhammad Jawad Mughniyah, Fiqih Lima Madzhab, (Jakarta, Penerbit Lentera, 2001), h 418
48
3. Imam Hanafi berpendapat : pengasuh wajib memperoleh upah manakala sudah tidak
ada lagi iktan perkawinan antara ibu dan bapak si anak, dan tidak pula dalam masa
iddah dan talak raj’i. demikian pula halnya bila ibunya berada dalam keadaan iddah
dari talak bain atau fasakh nkah yang masih berhak atas nafkah dari ayah si anak.
Upah bagi orang yang mengasuh wajib diambilkan dari harta si anak bila dia
mempunyai harta, dan bila tidak, upah itu menjadi tanggungan orang yang
berkewajiban memberikan nafkah kepadanya.
Apabila kewajiban yang telah dibebankan kepada sang ayah ternyata tidak bisa
dijalankan dan si anak tidak mempunyai harta sedangkan orang yang mengasuhnya tidak
mau mengasuh apabila tidak dibayar dan ternyata ada saudara dari ayahnya yang mau
merawat anak tersebut dengan sukarela tanpa dibayar, maka dalam situasi seperti ini
ayahnya diperbolehkan memberikan hak asuh anaknya kepada saudara atau kerabatnya
yang mau mengasuh dengan sukarela.14
Seperti halnya wajib membayar upah penyusuan dan hadhanah, ayah anak tersebut
juga wajib membayar ongkos sewa rumah atau perlengkapannya jika si ibu tidak
mempunyai rumah sendiri sebagai tempat mengasuh anaknya itu.15
Sedangkan di dalam Undang-Undang Nomor 1 tahun 1974 dan Kompilasi Hukum
Islam telah diatur dengan jelas tentang siapa yang memberikan biaya penagsuhan anak
tersebut, adapun pasal-pasalnya itu adalah :
a) Menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 197416
14 Abd.Rahman Ghazaly,Fiqh Munakahat, h 188
15 Sayydi Sabiq, Fiqh Sunnah, ( PT Pena Pundi Aksara, Jakarta, 2006), h 245
49
Pasal 41
Akibat putusnya perkawinan karena perceraian ialah :
a Bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan dan pendidikan yang
diperlukan anak itu ; bilaman bapak dalam kenyataan tidak dapat memenuhi kewajiban
tersebut, Pengadilan dapat menentukan bahwa ibu ikut memikul biaya tersebut.
b) Kompilasi Hukum Islam ( KHI )17
Pasal 105
b. Biaya pemeliharaan ditanggung oleh ayahnya.
Oleh karena itu, apabila kita melihat hal-hal tersebut di atas maka fungsi dari
pemberian upah hadhanah adalah menjadi kewajiban apabila ayah dari anak tersebut
mampu membayarnya, baik untuk istri atau ibu dari anak tersebut atau wanita lain
yang mengasuh anak tersebut. Hal ini terjadi karena, apabila orang yang mengasuh
tersebut diberikan upah, smaka anak tersebut akan dirawat dengan baik.
16 R.Subekti dan R.Tjitrosudibio, Kitab Undang-undang Hukum Perdata, h 549
17 Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, h 138
50
BAB IV
PENCABUTAN HAK ASUH ANAK DI PENGADILAN AGAMA DEPOK
A. Profil Pengadilan Agama Depok1
Seiring dengan pertumbuhan dan perkembangan Kota Depok yang berawal dari
satu wilayah Kecamatan Depok berkembang menjadi sebuah Kota Administartif
sebagai bagian dari Kab.Bogor kemudian menjadi kota madya, yang pada saat ini
menjadi sebuah pemerintahan Kota Depok dibentuk pula Pengadilan Agama Depok
berdasarkan Keputusan Republik Indonesia Nomor 62 Tahun 2002 tanggal 28
Agustuss 2002. Pembentukan PA Depok ini bersamaan dengan dibentuknya 11 PA
lainnya sesuai KEPPRES dimaksud yaitu PA Muara Tebo, PA Sengerti, PA Gunung
Sugih, PA Blambangan Umpa, PA Cilegon, PA Bontang, PA Sangatta, PA Buol, PA
Bungku, PA Banggai dan PA Tilamuta. PA Depok yang peresmian operasional oleh
Walikota Depok dilaksanakan pada tanggal 25 Juni 2003 di Balai Kota Depok mulai
menjalankan fungsi peradilan sejak 1 Juli 2003. Di samping dasar pembentukan dan
dasar operasional sebagaimana tersebut di atas, yang menjadi dasar pertimbangan
perlunya dibentuk PA Depok adalah antara lain :
a. Depok telah menjadi sebuah pemerintahan Kota, yang berdiri sendiri lepas dari
Pemkab Bogor yang perlu dibentuk / adanya sebuah Pengadilan Agama sesuai
pasal 4 ayat (1) Undang-Undang nomor 7 Tahun 1989.
b. Perkara-perkara yang harus diselesaikan oleh PA Cibinong, 55 %nya berasal dari
penduduk yang berdomisili di Depok, sesuai hasil studi kelayakan.
1 Selayang Pandang Pengadilan Agama Depok
51
c. Untuk melaksanakan asas cepat dalam penyelesaian perkara, karena
Pemerintahan Kota Depok harus menempuh jarak yang jauh ke PA Cibinong.
d. Jumlah penduduk yang beragama Islam di Depok telah mencapai …. (…. %) dari
jumlah penduduk Kota Depok pada tahun 2002 yang perlu mendapatkan
pelayanan penegakkan hukum .
Daerah hukum PA Depok adalah meliputi wilayah Pemerintahan Kota Depok
sesuai denga pasal 4 ayat (1) UU No 7 tahun 1989 yang dalam Keputusan Presiden RI No
mor 62 tahun 2002 pasal 2 ayat (5) disebutkan bahwa “ Daerah hokum Pengadilan Agama
Depok meliputi wilayah pemerintahan Kota Depok Propinsi Jawa Barat “. Yang pada saat ini
wilayah yuridiksinya sebagaimana disebutkan dalam BAB II B di atas.
Pengadilan Agama Depok merupakan PA kelasa II, karena ia baru dibentuk,
yang saat ini dipimpin oleh seorang Ketua ( Drs.H.Yassardin, SH.MH) dan seorang
wakil ketua (Drs. H. Fachruddin, S.H, M.H) mempunyai struktur organisasi sebagai
berikut :
1. Pimpinan :
Ketua dan Wakil Ketua
2. Tenaga Fungsional
Para Hakim
3. Kepaniteraan / Kesektariatan :
a. Panitera Sekretaris dibantu oleh “
52
Wakil Panitera, Panitera Muda Permohonan, Panitera Gugatan dan Panitera
Hukum serta beberapa orang Panitera Pengganti dan Jurusita pengganti, sesuai
dengan pasal 26 ayat (2) UU NO 7 tahun 1989
b. Sekretaris dibantu oleh :
Wakil Sekretaris sesuai dengan pasal 43 UU Nomor 7 Tahun 1989 yang
dilengkapi dengan:
Kepala Urusan Kepegawaian, Kepala urusan Keuangan dan Kepala urusan Umum.
Adapun stuktur organisasasi Pengadilan Agama Depok Adalah sebagai
berikut 2
Ketua : Drs. Yasardin, S.H.,M.H.
Wakil Ketua : Drs. H. Fachruddin, S.H., M.H.
Panitera Sekretaris : Drs. Asop Ridwan
Hakim-Hakim:
1. Drs. Agus Yunih, SH.M.H.
2. Drs. Azid Izuddin, M.H.
3. Dra. Taslimah, M.H.
4. Drs. Bustaduddin Jamal, M.Hum.
5. Drs. Sarnoto, M.H.
6. Drs. Andi Akram, S.H.,MH.
7. Dra. Sulkha Harwiyanti, S.H.
2 www.padepok.pta-bandung.net (di akses pada tanggal 1 April 2009 )
53
8. Drs. Agus Abdullah.
9. Dra. Hj.Siti Nadirah
10. Drs. H.A.Baidhowi
Wakil Panitera : Endang Ridwan, S.Ag.
Panitera Muda Gugatan : Drs. A.Djudairi Rawiyan, S.H.
Panitera Muda Permohonan : Mumu, S.H.,M.H.
Panitera Muda Hukum : Drs.A.Wachyu Abikusna
Panitera Pengganti
1. Endang Ridwan, S.Ag.
2. Drs.A.Wachyu Abikusna
3. Drs. A.Djudairi Rawiyan, S.H.
4. Mumu, S.H.,M.H.
5. Hj.inti chobijati
6. Defrialdi, S.H.
7. Uu Lukmanul Hakim, S.Ag.
8. Nanang Mr Nurhidayat, S.Ag
9. Mumahhad Thamrin, S.Ag.
Wakil Sektetaris :H.Supjadin, S.Ag
Kepala Urusan Umum : Mataris, S.H.
Kepala Urusan Keuangan & Perencanaan : Aisah,S.H.
Kepala Urusan Kepegawaian : Indra Ari Setiawan, S.H.
Kasir :
54
Bendahara Pengeluaran : Bahrun Kustiawan
Jurusita
1.Didin Jamaludin, S.Ag.
2.Samsudin, S.Ag.
3.Pepen, S.Ag.
Jurusita Pengganti
1.H.Supjadin, S.Ag.
2.Mataris, S.H.
3.Arifin, S.Ag.,M.Ag,
4.Indra Ari Setiawan, S.H
5.Bahrun Kustiawan
6.M.Tasdik
CAKIM
1.Abdul Rahman, S.Ag.
2.Dian Siti Kusumawardhani, S.Ag.
3.Abdurrahman, S.Ag.
4.Kusen Raharjo, S.Ag.
PEGAWAI / STAFF
1.Totih R Amanah, S.Ag : Staff Keuangan
2.Wiji Piningit : Staff kepegawaian
3.Novia Husein : Staff Permohonan
55
4.Yulianti Widianingsih, Amd : Pencatat Register
5.Muhamad Tasdik : Staff Umum
HONORER
1.Dadang Mahdar :SUPIR
2.Hamid :Pramubakti
3.Yogi Ginanjar, S.Hi :Administrasi
4.Jejen Nursalim : Pranata Komputer (IT)
5.Aat Kurniasih :Administrasi (Pencatat Register)
6.M.Syiroz :Pramubakti
7.Amam Imam Mutaqin :Security
8.Sumintra :Security
Pengadilan Agama Depok yang dibentuk sejak tanggal 28 Agustus 2002 berdasarkan
Keppres No 62 Tahun 2002 dan beroperasi sejak tanggal 1 Juli 2003 termasuk PA kelas II
yang tinggi jumlah perkaranya. Hal ini terlihat bahwa untuk 6 (enam) bulan pertama saja
yaitu Juli s/d Desember 2003 menerimasejumlah 410 perkara dan tahun 2004 sejumlah 926
perkara. Sedangkan untuk tahun 2005 yaitu bulan Januari dan Februari atau 2 (dua) bulan
berjumlah 176 perkara, jika kurun waktu 20 bulan berjumlah 1512 perkara lebih tiap
bulannya. Dari jumlah perkara sebanyak 1512 itu yang diterima hanya 2 (dua) perkara saja
yang merupakan perkara waris, sedangkan yang 1510 perkara (99,86 %) adalah perkara
perkawinan dengan rincian jenisnya adalah :
1. Cerai Talak, Cerai Gugat, Izin Poligami, Harta Bersama, Itsbat Nikah, Wali Adhol,
Perwalian selama kurun waktu 20 bulan ini jenis perkara perkawinan, yang
56
terbanyak adalah perkara cerai gugat dan diikuti oleh cerai talak sebanyak 1378
(91,25 %) dengan rincian sebagai berikut :
No Tahun Jenis
Cerai Gugat
Jenis
Cerai Talak
Ket
1.
2.
3.
2003
2004
2005
254
594
59
143
301
27
6 Bulan
1 Tahun
2 Bulan
Jumlah 907 471 20 Buah
Adapun upaya hukum yang dilakukan oleh para pihak hanya terhadap 18 perkara
yang rinciannya sebagai berikut :
No Upaya Hukum Banyaknya Keterangan
1.
2.
3.
Banding
Kasasi
Peninjauan Kembali
16
1
1
- Cerai gugat. Cerai talak,
dan Harta Bersama
- Wali Adhal
- Harta Bersama
Jumlah 18
B. Kronologis Perkara
57
Kronologis perkara ini sesuai yang didaftarkan pada kepaniteraan tertera pada
Nomor 430/Pdt.G/2006/PA.Dpk adalah pada saat Martin Hariman bin M.Zen Rahman
sebagai Penggugat mengajukan gugatan di Pengadilan Agama Depok dengan Amalia
Mustika binti Muslim Syah sebagai tergugat. Awalnya mereka menikah pada tanggal 18
Oktober 1993 dihadapan Pejabat Nikah Kantor Urusan Agama Kcamatan Pancoran Jakarta
Selatan sesuai Kutipan Akta Nikah Nomor 398/56/IX/1993 tanggal 20 Oktober 1993.
Setelah sekian lama rumah tangga mereka jalani dengan baik sesuai niat awal
mereka dengan membentuk keluarga yang sakinah mawaddah warohmah, sampai-sampai
mereka menghasilkan 3 orang anak dari hasil perkawinan mereka yaitu diantaranya :
1. Nabila Priyanka, lahir tanggal 17 Juni 1994,
2. Jihan Sabrina, lahir tanggal 16 Januari 2000, dan
3. Rahel Medina, lahir tanggal 16 April 2001.
Namun akhirnya pada tanggal 20 Desember 2005 sesuai akta cerai Pengadilan
Agama Depok Nomor 25/AC/2006/PA-Dpk. Para pihak secara resmi melakukan
perceraian di depan Pengaduilan Agama Depok.
Pada putusan Pengadilan Agama Depok dengan Nomor Registrasi 25/AC/2006/PA-
Dpk hak asuh anak pada waktu itu diberikan kepada sang ibu yaitu Amalia Mustika yang
waktu itu sebagai termohon, dikarenakan selain ketiga anak tersebut masih belum mumayiz
ada beberapa alasan sehingga hak pengasuhan ketiga anak tersebut diberikan kepada sang
ibu. Tetapi setelah beberapa waktu, sang ayah yang merasakan adanya ketidak benaran
pada pengasuhan anak-anaknya, maka dilayangkanlah surat gugatan terhadap mantan
58
istrinya itu lewat jalur Pengadilan Agama Depok sesuai dengan nomor registrasi yaitu
430/Pdt.G/2006/PA.Dpk.
C. Pertimbangan dan Putusan Hakim
Hakim dalam hal kasus yang dilayangkan oleh Martin Hariman sebagai pihat
Penggugat melawan Amalia Mustika sebagai pihak tergugat dengan pokok perkara yaitu
pencabutan hak asuh anak yang sebelumnya berada dibawah pengasuhan ibu diberikan
kepada sang ayah. Apabila kita membaca dan memperhatikan putusan Pengadilan Agama
Depok, hakim dalam hal ini orang yang mengambil keputusan tidak ada satupun dalil hukum
yang dijadikan pertimbangan hukum, lebih banyak pertimbangan keadaan para pihak.
Terlihat pengambilan putusannya hanya berdasarkan alasan-alasan seperti :
1. Sejak putusan Pengadilan Agama Depok dijatuhkan, tergugat sampai sekarang tidak
mengasuh dan memperhatikan ketiga anak tersebut secara maksimal karena kesibukan
tergugat dalam pekerjaan.
2. Sejak saat tergugat ditugaskan di luar kota sehingga ketiga anak Penggugat/Tergugat
tersebut ditemani oleh pembantu.
3. Apabila anak tersebut di bawah asuhan ayahnya, maka akan mendapatkan fasilitas yang
selama ini terputus seperti :
a. Fasilitas layanan kesehatan dan darma siswa dari Bank Indonesia
b. Penggugat mempunyai penghasilan yang cukup karena bekerja sebagai pegawai
Bank Indonesia.
c. Penggugat dalam keadaan sehat jasmani dan rohani sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan yang berlaku.
59
Sesuai dengan pertimbangan-pertimbangan di atas, hakim memberikan
keputusan kepada para pihak, yaitu :
Dengan alaan-alasan tersebut di atas, hakim yang mengadili kasus ini akhirnya
mengabulkan gugatan Penggugat yaitu pencabutan hak asuh anak dari tergugat kepada
penggugat dan menetapkan pencabutan hak asuh dari Tergugat kepada penggugat terhadap
ketiga anaknya yang bernama
a. Nabila Priyanka, lahir tanggal 17 Juni 1994,
b. Jihan Sabrina, lahir tanggal 16 Januari 2000, dan
c. Rahel Medina, lahir tanggal 16 April 2001.
Sehingga menetapkan anak hasil perkawinan Penggugat dan tergugat yang bernama
Nabila Priyanka, lahir tanggal 17 Juni 1994, Jihan Sabrina, lahir tanggal 16 Januari 2000, dan
Rahel Medina, lahir tanggal 16 April 2001 di bawah asuhan dan pemeliharaan Penggugat
selaku ayah kandungnya yang sebelumnya berada di bawah pengasuhan ibunya. Dengan
kata lain pengasuhan yang sebelumnya berada di bawah ibunya, saat keputusan dibacakan
berada di bawah asuhan ayah kandung ketiga anak tersebut
Dan memerintahkan kepada Tergugat untuk menyerahkan ketiga anak tersebut
kepada Penggugat., kemudian membebankan kepada Penggugat untuk membayar biaya
perkara sebesar Rp 186.000 ( seratus delapan puluh enam ribu rupiah).
D. Analisis Penulis
Dalam hal ini penulis melihat pertimbangan hukum yang diberikan oleh
majelis hakim ada beberapa yang tidak sesuai, karena dalam putusan itu majelis
60
hakim tidak sedikitpun memuat putusan berdasarkan dengan alasan-alasan dari
perundang-undangan yang dapat dipakai, seperti Undang-Undang Nomor 1 Tahun
1974, Kompilasai Hukum Islam ( KHI ), dan lain sebagainya.
Untuk masalah ini, bagi penulis ada beberapa pasal baik dari perundang-
undangan atau dari dasar hukum lainnya yang dapat digunakan untuk alasan hakim.
Seperti dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan pasal 49
yang berbunyi :3
1. Salah seorang atau kedua orang tua dapat dicabut kekuasaannya terhadap seorang
anak atau laebih untuk waktu yang tertentu atas permintaan orang tua yang lain,
keluarga anak dalam garis lurus ke atas dan saudara kandung yang telah dewasa atau
pejabat yang berwenang, dengan keputusan Pengadilan Agama dalam hal-hal :
a. Ia sangat melalaikan kewajibannyaterhadap anaknya
b. Ia berkelakuan buruk sekali.
2. Meskipun orang tua dicabut kekuasaannya, mereka masih tetap berkewajiban
untuk memberi biaya pemeliharaan kepada anak tersebut.
Dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak
dalam pasal 30 yang berbunyi :4
3 R.Subekti dan R.Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, (Jakarta,PT.Pradnya Paramita, 2006) cet ke 37, hal 552
4 Undang-Undang No 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak( Bandung, PT.Citra Umbara, 2003 h 16
61
1. Dalam hal orang tua sebagaimana dimaksud dalam pasal 26, melalaikan
kewajibannya, terhadapnya dapat dilakukan tindakan pengawasan atau kuasa asuh
orang tua dapat dicabut.
2. Tindakan pengawasan terhadap orang tua atau pencabutan kuasa asuh
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan melalui penetapan pengadilan.
Sehingga apabila dalam putusan majelis hakim terdapat pasal-pasal dari
perundang-undangan yang ada maka keputusan tersebut akan lebih terlihat adil bagi
semua pihak karena ada dasar hukum yang dijadikan landasan. Terlebih lagi dalam
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan atas Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama pada pasal 62, dijelaskan yaitu :5
( 1 ) Segala penetapan dan putusan pengadilan, selain harus memuat alasan-alasan
dan dasar-dasarnya juga harus memuat pasal-pasal tertentu dari peraturan-peraturan
yang bersangkutan atas sumber hokum tak tertulis yang dijadikan dasar untuk
mengadili.
Tetapi dari putusan hakim tersebut di atas, apabila kita melihat dari penjelasan
secara fiqh, maka keputusan ini tidaklah bertentangan. Karena baik dari fiqh atau
penjelasan ayat alqur’an hak pengasuhan anak diwajibkan pada ibunya apabila anak
tersebut masih berusia di bawah dua tahun, karena sesuai dengan dalil ayat alqur’an :
5 Basiq Djalil, Peradilan Agama Di Indonesia ( Jakarta, Kencana Prenada Media Group, 2006) cet Ke 1, h 204
62
Artinya :“ Para ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya selama dua tahun penuh,yaitu bagi yang ingin menyempurnakan penyusuan. dan kewajiban ayahmemberi makan dan Pakaian kepada para ibu dengan cara ma'ruf.”(Q.S.Al-Baqarah ayat 233)
Salah satu konselor atau konsultasi mengatakan, hampir setiap perceraian
berakhir menyakitkan, baik bagi pasangan itu sendiri maupun anak-anak mereka.
Perceraian juga dapat menimbulkan stres dan trauma untuk memulai hubungan baru
dengan lawan jenis. Selain itu perceraian merupakan penyebab stress kedua paling
tinggi setelah kematian pasangan hidup.6
Dari segi psikologi atau kejiwaan, anak yang mengalami perceraian sangatlah
rentan terhadap permasalahan pribadi, terlebih lagi pengasuhan anak yang tidak
menentu, seperti pada kasus di atas. Karena sebelum terjadi pencabutan hak asuh
anak ini, pengasuhan berada di bawah ibunya, sedangkan setelah adanya keputusan
ini pengasuhan anak berada di bawah pengasuhan ayahnya, pastinyalah anak-anak
tersebut bertanya-tanya apa yang terjadi pada kedua orang tuanya. Dan hal inilah
yang seharusnya diperhatikan kepada semua pihak agar apapun yang terjadi,
janganlah mengorbankan anak.
6 Http : /imelpeni.blog.friendster.com ( diakses pada tanggal 12 Mei 2009 )
63
Kondisi yang sering muncul adalah ketika pasangan menikah memutuskan
untuk bercerai mereka kurang menyiapkan anak-anak mereka untuk menghadapi
keputusan itu. Hal tersebut muncul sebelum mereka bercerai mereka telah melalui
proses panjang dan si anak baru paham ketika proses tersebut sudah berjalan
kemudian, sehingga mereka relatif tidak siap dengan perpisahan itu tanpa ada
kesiapan dan pemahaman mengapa mereka yang pada awalnya tinggal bersama
dengan kedua orang tua mereka kemudian harus tinggal dengan salah satu pihak
orang tua.
Hal yang mereka ketahui mungkin ayah dan ibunya sering bertengkar, ada
”piring terbang”, ada kekerasan yang di alami oleh salah satu atau dua pihak, atau
salah satu pihak orang tua yang sudah tidak ada lagi dalam kehidupan mereka, atau
bahkan mereka tidak mengetahui ada apa sebenarnya di antara orang tuanya mereka
karena orang tua menutup rapat kondisi sebenarnya.
Kadangkala, perceraian dianggap sebagai satu-satunya jalan bagi orangtua
untuk dapat terus menjalani kehidupan sesuai yang mereka inginkan. Namun apapun
alasannya, perceraian selalu menimbulkan akibat buruk pada anak, meskipun dalam
kasus tertentu perceraian dianggap merupakan alternatif terbaik daripada membiarkan
anak tinggal dalam keluarga dengan kehidupan pernikahan yang buruk.
Jika memang perceraian adalah satu-satunya jalan yang harus ditempuh dan
tak terhindarkan lagi, apa tindakan terbaik yang harus dilakukan oleh orangtua (ayah
64
dan ibu) untuk mengurangi dampak negatif perceraian tersebut bagi perkembangan
mental anak-anak mereka. Dengan kata lain bagaimana orangtua menyiapkan anak
agar dapat beradaptasi dengan perubahan yang terjadi akibat perceraian.
Beberapa hal yang sebaiknya dilakukan (sikap) orangtua orangtua agar anak
sukses beradaptasi, jika perpisahan atau perceraian terpaksa dilakukan, adalah sebagai
berikut 7.;
Begitu perceraian sudah menjadi rencana orangtua, segeralah memberi tahu
anak bahwa akan terjadi perubahan dalam hidupnya, bahwa nanti anak tidak lagi
tinggal bersama mama dan papa, tapi hanya dengan salah satunya. Jelaskan kepada
anak tentang perceraian tersebut. Jangan menganggap anak sebagai anak kecil yang
tidak tahu apa-apa, jelaskan dengan menggunakan bahasa sederhana. Penjelasan ini
mungkin perlu diulang ketika anak bertambah besar. Kemudian jelaskan kepada anak
bahwa perceraian yang terjadi bukan salah si anak.
Anak perlu selalu diyakinkan bahwa sekalipun orangtua bercerai tapi mereka
tetap mencintai anak. Ini sangat penting dilakukan terutama dari orangtua yang pergi,
dengan cara berkunjung, menelepon, mengirim surat atau kartu. Orangtua yang pergi,
meyakinkan anak kalau ia menyetujui anak tinggal dengan orangtua yang tinggal, dan
menyemangati anak agar menyukai tinggal bersama orangtuanya itu. Selain itu
7 Http// :.ilmupsikologi.com ( 12 Mei 2009)
65
orangtua yang tinggal bersama anak, hendaklah mengatakan bahwa memperbolehkan
anak bertemu dengan orangtua yang pergi, meyakinkan anak bahwa dia menyetujui
pertemuan tersebut dan menyemangati anak untuk menyukai pertemuan tersebut.
Kedua orangtua, merancang rencana pertemuan yang rutin, pasti, terprediksi
dan konsisten antara anak dan orangtua yang pergi. Kalau anak sudah mulai
beradaptasi dengan perceraian, jadwal pertemuan bisa dibuat dengan fleksibel.
Penting buat anak untuk tetap bisa bertemu dengan kedua orangtuanya. Tetap
bertemu dengan kedua orangtua membuat anak percaya bahwa ia dikasihi dan
diinginkan. Kebanyakan anak yang membawa hingga dewasa perasaan-perasaan
ditolak dan tidak berharga adalah akibat kehilangan kontak dengan orangtua yang
pergi.
Tidak menempatkan anak di tengah-tengah konflik. Misalnya dengan
menjadikan anak sebagai pembawa pesan antar-kedua orangtua, menyuruh anak
berbohong kepada salah satu orangtua, menyuruh anak untuk memihak pada satu
orangtua saja. Anak menyayangi kedua orangtuanya, menempatkannya di tengah
konflik akan membuatnya bingung, cemas dan mengalami konflik kesetiaan.
Tidak menjadikan anak sebagai senjata untuk menekan pihak lain demi
membela dan mempertahankan diri sendiri. Misalnya mengancam pihak yang pergi
untuk tidak boleh lagi bertemu dengan anak kalau tidak memberikan tunjangan; atau
tidak diperbolehkan untuk bertemu dengan anak supaya pihak yang pergi merasa
66
sakit hati, sebagai usaha membalas dendam. Dan tetap mengasuh anak bersama-sama
dengan mengenyampingkan perselisihan.
Memperkenankan anak untuk mengekspresikan emosinya. Beresponslah
terhadap emosi anak dengan kasih sayang, bukan dengan kemarahan atau celaan.
Anak mungkin bingung dan bertanya, biarkan mereka bertanya, jawablah pertanyaan
tersebut baik-baik, dan bukan mengatakan “anak kecil mau tahu saja urusan ayah-
ibu”.
Dari saran-saran tersebut terlihat jelas betapa pentingnya kerja sama orangtua
agar anak dapat beradaptasi dengan sukses dan betapa penting arti keberadaan
orangtua bagi sang anak. Saran-saran itu memang tidak mudah dilakukan, apalagi jika
perceraian diakhiri dengan perselisihan, ketegangan dan kebencian satu sama lain.
Keinginan untuk menarik anak ke salah satu pihak dan menentang pihak yang lain
akan sangat menonjol pada model perceraian tersebut.
Tetapi jika itu dilakukan, berarti orangtua sungguh-sungguh merupakan
individu egois yang hanya memikirkan diri sendiri, dan tidak memikirkan
kesejahteraan dan masa depan anak. Mungkin ada yang berpikir, “Anak saya baik-
baik saja kok, dia tidak apa-apa meskipun tidak ada ibunya/ayahnya. Lihat dia ceria-
ceria saja, badannya sehat, sekolahnya juga rajin”. Tapi tahukah Anda apa sebenarnya
yang ada dalam hati sang anak?
67
Anak adalah makhluk sosial seperti juga orang dewasa. Anak membutuhkan
orang lain untuk dapat membantu mengembangkan kemampuannya, karena anak
lahir dengan segala kelemahan sehingga tanpa orang lain anak tidak mungkin dapat
mencapai taraf kemanusiaan yang normal. Menurut John Locke (dalam Gunarsa,
1986) anak adalah pribadi yang masih bersih dan peka terhadap rangsangan-
rangsangan yang berasal dari lingkungan. Augustinus (dalam Suryabrata, 1987), yang
dipandang sebagai peletak dasar permulaan psikologi anak, mengatakan bahwa anak
tidaklah sama dengan orang dewasa, anak mempunyai kecenderungan untuk
menyimpang dari hukum dan ketertiban yang disebabkan oleh keterbatasan
pengetahuan dan pengertian terhadap realita kehidupan, anak-anak lebih mudah
belajar dengan contoh-contoh yang diterimanya dari aturan-aturan yang bersifat
memaksa.8
Sobur (1988), mengartikan anak sebagai orang yang mempunyai pikiran,
perasaan, sikap dan minat berbeda dengan orang dewasa dengan segala keterbatasan.
Haditono (dalam Damayanti, 1992), berpendapat bahwa anak merupakan mahluk
yang membutuhkan pemeliharaan, kasih sayang dan tempat bagi perkembangannya.
Selain itu anak merupakan bagian dari keluarga, dan keluarga memberi kesempatan
bagi anak untuk belajar tingkah laku yang penting untuk perkembangan yang cukup
baik dalam kehidupan bersama.
8 Sumadi Subrata, Pengembangan Alat Ukur Psikologi, ( t.t, Rajawali Press, 2000), hal 25
68
Pengertian anak juga mencakup masa anak itu exist (ada). Hal ini untuk
menghindari keracunan mengenai pengertian anak dalam hubugannya dengan orang
tua dan pengertian anak itu sendiri setelah menjadi orang tua. Kasiram (1994),
mengatakan anak adalah makhluk yang sedang dalam taraf perkembangan yang
mempunyai perasaan, pikiran, kehendak sendiri, yang kesemuannya itu merupakan
totalitas psikis dan sifat-sifat serta struktur yang berlainan pada tiap-tiap fase
perkembangannya.
Dalam proses perkembangan manusia, dijumpai beberapa tahapan atau fase
dalam perkembangan, antara fase yang satu dengan fase yang lain selalu berhubungan
dan mempengaruhi serta memiliki ciri-ciri yang relatif sama pada setiap anak.
Disamping itu juga perkembangan manusia tersebut tidak terlepas dari proses
pertumbuhan, keduanya akan selalu berkaitan. Apabila pertumbuhan sel-sel otak anak
semakin bertambah, maka kemampuan intelektualnya juga akan berkembang. Proses
perkembangan tersebut tidak hanya terbatas pada perkembangan fisik, melainkan
juga pada perkembangan psikis.
Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa anak merupakan
mahkluk sosial, yang membutuhkan pemeliharaan, kasih sayang dan tempat bagi
perkembangannya, anak juga mempunyai perasaan, pikiran, kehendak tersendiri yang
kesemuanya itu merupakan totalitas psikis dan sifat-sifat serta struktur yang berlainan
69
pada tiap-tiap fase perkembangan pada masa kanak-kanak (anak). Perkembangan
pada suatu fase merupakan dasar bagi fase selanjutnya
Kalau perceraian memang tak terhindari lagi, maka mari membuat perceraian
tersebut tidak merugikan anak. Suami-istri memang bercerai, tapi jangan sampai anak
dan orangtua ikut juga bercerai. Anak-anak sangat membutuhkan cinta dari kedua
orangtua dan menginginkan kedua orangtuanya menjadi bagian dalam hidup mereka.
Bagi anak, rasa percaya diri, rasa diterima dan bangga pada dirinya sendiri
bergantung pada ekspresi cinta kedua orangtuanya.
Bagi Anda yang akan, sedang atau telah bercerai, cobalah untuk selalu
mengingat hal tersebut dan masa depan anak-anak Anda. Perhatian berupa materi
memang perlu, namun itu saja sangat tidak memadai untuk membuat anak mampu
beradaptasi dengan baik. Jangan lagi menjadikan negeri ini semakin carut marut
dengan membiarkan anak-anak yang tidak berdosa menjadi terlantar.
70
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Setelah melihat dan menganalisa putusan Pengadilan Agama Depok sesuai registrasi
No 430/Pdt.G/2006/PA.Dpk. Untuk penulis ada beberapa kesimpulan yang dapat ditarik dari
hal tersebut, yaitu :
1. Tentang permasalahan hadhanah, fiqh sangat jelas mengatur permasalahan ini,
apabila terjadi perceraian dan di sana terdapat anak dan anak tersebut belum
mumayiz, maka hak pengasuhan anak diberikan oleh ibunya, ketika anak tersebut
sudah dewasa dan mumayiz maka anak tersebut harus memilih oleh siapa dia akan
tinggal, apakah dengan ayahnya atau ibunya.
2. Dalam kasus ini, sebab terjadinya pencabutan hak asuh anak dari ibu terhadap ayah,
karena sejak putusan Pengadilan Agama Depok dijatuhkan untuk kasus perceraian,
tergugat atau ibu dari anak-anak sampai sekarang ( saat kasus ini disidangkan ) tidak
mengasuh dan memperhatikan ketiga anak tersebut secara maksimal, karena
kesibukan tergugat dalam pekerjaan. Hal ini terjadi sejak saat tergugat ditugaskan di
luar kota sehingga ketiga anak Penggugat/Tergugat tersebut ditemani oleh
pembantu, yang secara kejiwaan tidak bagus untuk faktor pertumbuhan ketiga anak
tersebut. Dan adapun alasan hakim lainnya dalam memutuskan kasus ini adalah
selain dari kronologis di atas, hakim beralasan bahwa apabila pengasuhan anak yang
sebelumnya berada di bawah pengasuhan ibunya lalu kemudian dicabut dan
diberikan kepada ayahnya, maka anak-anak tersebut akan mendapatkan fasilitas
71
yang selama pengasuhan dibawah ibunya mereka tidak dapatkan, seperti fasilitas
layanan kesehatan dan darma siswa dari Bank Indonesia.
3. Adapun dasar hukum dari hakim dalam memutuskan kasus ini tidaklah ada, karena
apabila kita baca dalam putusannya, hakim tidak menjelaskan atau mencantumkan
dasar hukum dari putusan pencabutan hak asuh anak ini.
Untuk masalah dasar hukum bagi penulis ada beberapa pasal baik dari perundang-
undangan atau dari dasar hukum lainnya yang dapat digunakan untuk alasan hakim. Seperti
dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan pasal 49 yang berbunyi :
Salah seorang atau kedua orang tua dapat dicabut kekuasaannya terhadap seorang anak
atau laebih untuk waktu yang tertentu atas permintaan orang tua yang lain, keluarga anak
dalam garis lurus ke atas dan saudara kandung yang telah dewasa atau pejabat yang
berwenang, dengan keputusan Pengadilan Agama dalam hal-hal :
c. Ia sangat melalaikan kewajibannyaterhadap anaknya
d. Ia berkelakuan buruk sekali.
Dan bisa digunakan juga, sumber hukum yang lainnya, yiatu Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak dalam pasal 30 yang
berbunyi :
1. Dalam hal orang tua sebagaimana dimaksud dalam pasal 26,
melalaikan kewajibannya, terhadapnya dapat dilakukan tindakan
pengawasan atau kuasa asuh orang tua dapat dicabut.
72
2. Tindakan pengawasan terhadap orang tua atau pencabutan kuasa asuh
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan melalui penetapan
pengadilan
B. Saran - Saran
Setelah kita perhatikan dari kasus di atas, ada beberapa saran-saran yang dapat
penulis berikan kepada semua pihak terkait pada permasalaha ini, diantaranya : Kepada
para pemerhati anak seperti Komisi Nasional Perlindungan Anak, haruslah lebih digiatkan
dalam menuntaskan permasalahan anak yang diakibatkan karena kelalaian orang tuanya.
Kemudian kepada para orang tua diharapkan haruslah memenuhi hak-hak anak
mereka walaupun perceraian terjadi, karena bagaimanapun mereka adalah tanggung jawab
mereka sebagai orang tuanya.
Untuk para hakim haruslah adil dalam memutuskan permasalahan pengasuhan
anak, karena masalah ini bukan sebatas tanggung jawab siapa yang lebih berhak, melainkan
permasalahan anak tersebut yang berakibat dari masa depan mereka.
Dan untuk penerapan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak haruslah lebih dijalankan, karena dengan dijalankannya undang-undang tersebut
maka akan terjaminnya hak-hak anak-anak untuk lebih bisa merasakan kehidupan yang
lebih baik.
73
DAFTAR PUSTAKA
Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, ( Jakarta Akademika Pressindo,1992 )
Ayub, Syaikh Hasan, Penerjemah M.Abd.Ghofur, EM, Fikih Keluarga (Pustaka Al-Kautsar)
Bin muhammad Alhusaini, Imam Taqiyudin Abubkar, Kifayatul Akhyar,( Bina Iman,Surabaya, 2003 )
Bin As-as Sajastani, Abi Daud Sulaiman, Sunan Abi Daud, ( Daarul Fikr, 1994 )
Djalil, Basiq, Peradilan Agama di Indonesia ( Kencana Prenada Media Group, Jakarta2006 )
Ghazaly, Abd.Rahman, Fiqh Munakahat, (Prenada Media Group, Jakarta,2006 )
Jawad Mughniyah, Muhammad, Fiqih Lima Madzhab, ( Penerbit Lentera, Jakarta,2001 )
Susilahati, Komisi Perlindungan Anak Indonesia (KPAI), ( Jakarta, t.p, 2007)
Prinst, Darwan, Hukum Anak Indonesia, (PT Citra Aditya Bakti, Bandung 1997)
Sabiq, Sayyid, Fikih Sunnah, ( PT Al-Ma’arif, Bandung, 2002 )
Sabiq, Sayyid, Fiqh Sunnah jilid 3, (Pena Pundi Aksara, Jakarta 2006 )
Sabiq, Sayyid, Fiqh Sunnah jilid 3, (Daarul fikr )
Selayang Pandang Pengadilan Agama Depok
74
Syarifudin, Amir, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia antara Fiqh Munakahatdan UU Perkawinan ( Jakarta, Prenada Media, 2006 )
Subekti, R. dan Tjitrosudibio, R, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, ( Jakarta,PT.Pradnya Paramita, 2006) cet ke 37
Subrata, Sumadi Pengembangan Alat Ukur Psikologi, ( Rajawali Press, 2000)
Undang-Undang No 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak ( Bandung, CitraUmbara, 2003 )
Web Site : Http:// www.padepok.pta-bandung.net
Http:// www.imelpeni.blog.friendster.com
Http:// www.ilmupsikologi.com