TESIS

PEMEKARAN WILAYAH DAN POLITIK IDENTITAS STUDI KASUS DI WAISARISA, KABUPATEN SERAM BAGIAN BARAT,

MALUKU

Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna memperoleh gelar Magister Humaniora

(M.Hum.) pada Program Magister Ilmu Religi dan Budaya

Oleh :

FABIOLA SINTHYA SEITTE

076322002

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

PROGRAM MAGISTER ILMU RELIGI DAN BUDAYA

YOGYAKARTA

2009

ii

iii

Prof. Dr. A. Supratiknya

Lembaran Pernyataan

Saya yang bertanda tangan dibawah ini, Fabiola Sinthya Seitte, NIM:

076322002, dengan ini menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya

yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan

tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat

yang pernah ditulis oleh orang lain kecuali yang diacu secara tertulis dalam naskah

ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Yogyakarta, 11 Desember 2009,

Penulis

iv

v

Motto

Takut akan Tuhan

adalah permulaan Pengetahuan,

(Amsal 1: 7a)

vi

vii

Kata Pengantar

Ide penulisan tesis ini berawal dari rasa keprihatinan yang saya pendam dari

Ambon terhadap nasib salah seorang adik (dan ribuan tenaga kerja lainnya) yang

mengalami PHK pada pabrik pengolahan kayu lapis di Waisarisa, Kabupaten

Seram Bagian Barat. Rasa keprihatinan ini kemudian menjadi suatu hal yang

menarik ketika saya diperhadapkan pada mata kuliah Marxisme. Ide ini kemudian

oleh Pa‟ Budiawan diarahkan bukan pada masalah ketidakadilan yang dialami

tetapi pada bagaimana para mantan pekerja ini bergulat dengan identitas-identitas

mereka sebagai mantan pekerja pabrik maupun sebagai etnis mayoritas dan

minoritas dalam sebuah kabupaten baru. Saya mengakui untuk sampai pada tahap

ini, saya sangat tertolong oleh berbagai bantuan yang diberikan. Oleh karena itu

pada kesempatan ini, secara pribadi saya ingin mengucapkan danke banya voor

semua orang yang telah membantu saya selama saya berstudi di IRB yang tidak

dapat saya sebutkan satu per satu.

Danke voor Direktur Program Pasca Sarjana, Kaprodi dan Wakaprodi IRB.

Untuk semua dosen yang selama ini telah membekali saya dengan sejumlah ilmu,

Pa‟ Nardi, Romo Bas, Bu‟ Katrin, Romo Moko, Pa‟George, Romo Hary Susanto,

Mbak Devi dan Mbak Stefani, khususnya untuk Pa‟ Budiawan dan Pa‟ Anton

Haryono yang begitu sabar membimbing saya serta mengajarkan saya banyak hal

baik, termasuk secara tidak langsung dan tanpa disadari oleh kalian. Bahkan

penulisan tesis ini tidak akan selesai tanpa bimbingan dan arahan kalian berdua.

Untuk Romo Banar atas diskusi-diskusi menarik yang semakin menambah

wawasan saya. Untuk mbak Hengki atas pelayanannya serta mas-mas dan mbak

pada WS dan perpustakaan.

Danke voor Ketua STAKPN Ambon, R. Souhaly, SH,MH, yang telah

memberikan kesempatan kepada saya untuk belajar, serta para Pembantu Ketua I,II

dan III. Pemda Propinsi Maluku Bidang Kesra yang telah membantu dengan

dukungan dana pada awal saya berstudi. Sesama rekan dari STAKPN Ambon di

Jogja, Bapa Agus, Bu Angky, Usi Udi, Usi Ko, Usi Echi dan Ona, serta untuk Nn

Venty atas semua bantuannya. Teman-teman IRB angkatan 2007, Vivin, Novel,

viii

Sansan, Tia, Uul, Anas, Karin, Trisno, Boy, Mas Dedy, Wahyu, khusus buat Bu

Risma untuk dorongannya yang tak henti-hentinya.

Danke voor Drs.Nataniel Elake, M.Si (Bu‟ Tanel) yang selalu memberikan

bantuan setiap kali saya perlukan, bahkan untuk semua informasi yang diberikan

termasuk membagi pengalaman selama berstudi di Makasar untuk saya. Semua

kebaikan itu saya tidak bisa membalasnya, hanya doa yang dapat saya berikan

semoga engkau tetap menjadi inspirasi bagi banyak orang. Juga untuk para

informan serta perangkat Desa Waisarisa dan staf kantor Bupati SBB yang telah

memberikan sejumlah informasi yang saya butuhkan untuk kelengkapan penulisan

ini. Khusus untuk Mas Yanto dan Usi Nonce atas kesediaan menjadi bapa dan

mama piara saya selama penelitian di Waisarisa. Juga untuk Keluarga Kakisina di

Piru, Bapa Agus, Mama Ati, Bu Ade dan Usi Moni yang selalu memberikan

bantuan dan dukungan untuk saya. Juga untuk Keluarga Ahyate (Angky, Erna dan

anak-anak). Untuk sahabatku Pdt. Lita Tuamely (ingatlah “viva forever together”),

Jus Anamofa, Fani dan Wien, Plavius, Eby H serta semua teman-teman lain atas

kebersamaan selama ini. Juga untuk Keluarga Anguarmase untuk bantuannya

dalam penyelesaian tesis ini.

Danke banya voor kakak-kakak dan adik-adikku, Bu Ampi, Usi Lisa, Ade

Nova, O64N dan Bu Cila serta semua keponakanku, Icky, Ge, Bapin, Adri

(Topilus), Dave (Rambo), Dinda, Ona Kety atas semua bantuan dan dorongan

semangat yang tak terkira, terutama dalam mengurus kedua buah hatiku serta

menjadi teman bermain mereka. Keluarga besar Seitte-Frans (khusus untuk Opa

Cada) dan keluarga Lekitoo (Mama Yo dan Son), Keluarga Suryaman serta Nn

Ema T.

Natalis Mathias Lekitoo, suamiku tercinta serta kedua buah hatiku, Jovi dan

Ona Tasya, atas semua pengorbanan yang diberikan selama ini, untuk doa yang tak

henti-hentinya, untuk cinta dan kepercayaan yang berwujud pada kerelaan kalian

mengizinkan mama pergi belajar jauh di tana orang, untuk celoteh yang

menguatkan ketika kerinduan menyergap hati bahkan untuk kesabaran kalian

menanti mama pulang. Pada akhirnya kesuksesan ini merupakan buah dari

pengorbanan kalian.

ix

Papa Agus dan Mama Sien Seitte, nama kalian yang saya cantumkan

terakhir dalam lembaran ini, bukan bermaksud mengecilkan arti kehadiran dan

pengorbanan kalian tapi saya tetap meyakini bahwa yang terakhir akan menjadi

yang pertama. Karena itu kalian adalah orang pertama dalam hati saya. Karena

kalianlah saya ada. Untuk semua keringat, doa dan air mata yang kalian taruhkan

hanya untuk hidup anak-anakmu. Semuanya tidak akan sia-sia, teriring doa yang

tulus, semoga Tete Manis mau kasih umur panjang voor papa deng mama supaya

tetap menjadi sombar untuk anak- cucu.

x

ABSTRAK

Setelah terjadi reformasi, otonomisasi daerah seakan-akan memberikan

peluang bagi daerah-daerah untuk berkembang. Dari sisi jumlah, terjadi

peningkatan jumlah propinsi diikuti dengan peningkatan kabupaten kota dan

kecamatan-kecamatan yang merupakan salah satu syarat mutlak terjadinya

pemekaran. Dari aspek tujuan, pemekaran bertujuan untuk mendekatkan

pemerintah dengan rakyatnya yang diwujudkan dalam bentuk pembangunan-

pembangunan diberbagai bidang. Tapi Otonomi daerah yang berwujud pada

pemekaran wilayah menyisakan banyak persoalan. Daerah-daerah yang merasa

tidak puas beramai-ramai menuntut mekar lepas dari kabupaten atau propinsi induk

dengan harapan dapat mengatur diri sendiri. Pemekaran daerah juga setidaknya

ikut memberikan harapan bagi masyarakat di daerah mekaran baru, khususnya

akses ke sumber-sumber daya publik. Etnis yang termarjinalkan mulai bangkit dan

memperjuangkan hak-haknya. Terjadi tegangan antara para pendatang dan putera

daerah.

Masalah tegangan antara para pendatang dan putera daerah juga terjadi

pada Kabupaten Seram Bagian Barat (SBB). Perebutan sumber-sumber daya publik

pasca pemekaran kabupaten seakan-akan menjadi sebuah arena pertarungan

identitas “asli” dan bukan. Isu pengutamaan putera daerah yang beredar bersamaan

dengan perjuangan pemekaran kabupaten seakan-akan menjadi sebuah harga mati.

Putera daerah mengklaim hak mereka pada sumber-sumber daya publik.

Tesis ini bermaksud menunjukkan bahwa motivasi pemekaran kabupaten

Seram Bagian Barat untuk kepentingan masyarakat, yakni agar masyarakat SBB

dapat menikmati pembangunan yang setara dengan daerah-daerah lainnya. Selain

itu motif lainnya adalah memperjuangkan nasib putera daerah yang setiap kali

harus kalah dan tersingkir dalam perebutan sumber-sumber daya publik. Namun

motivasi motivasi terselubung yang dibawa oleh masing-masing tokoh pemekaran

justru menjadikan putera daerah berada pada tingkatan yang sama dengan para

pendatang. Identitas sebagai yang asli/lokal bukan menjadi sebuah jaminan

kesuksesan dalam perebutan sumber-sumber daya publik. Putera daerah pada

xi

akhirnya harus mengalami hal yang sama ketika masih berada dalam wilayah

administratif Kabupaten Maluku Tengah. Masyarakat Waisarisa yang adalah

mantan pekerja pabrik turut merasakannya. Bagi mereka ketika bersama dalam

perebutan sumber daya publik, sesama mantan pekerja pabrik yang merupakan

etnis lain dianggap merupakan saingan. Tetapi ketika mereka sama-sama gagal

dalam perebutan sumber daya publik tersebut, kebersamaa mereka wujudkan dalam

kehidupan yang harmonis sebagai sesama mantan pekerja pabrik.

xii

Daftar Isi

Halaman Judul ……………………………………………………....………i

Lembar Persetujuan ....…..…………………………………………....…...…ii

Lembar Pengesahan ........................................................................................iii

Lembar Pernyataan .........................................................................................iv

Lembar Motto …....……………………………………………………...........v

Kata Pengantar ………………………………………………………....……..vi

Abstrak ……………...……………………………………..………….....…..ix

Daftar Isi ……………………………………………………………....……...xi

Bab I. Pendahuluan

1. Latar Belakang ..…… …………………....……………....…...1

2. Perumusan Masalah ................…………………….....……...5

3. Tujuan Penelitian .……........………………………....……...6

4. Kerangka Konseptual ....……………………………....…....6

5. Tinjauan Pustaka ...........................................................13

6. Metodologi Penelitian ............................................................17

7. Sistematika Penulisan ...........................................................20

Bab II. Seram Bagian Barat: Geografi, Demografi dan Mitos-Sejarah

1. Pengantar ...............................................................................21

2. Gambaran Umum Seram Bagian Barat ..................................24

A. Letak Geografis ........................................................24

B. Kondisi Demografi ....................................................26

C. Sumber Daya dan Pembangunan ................................29

3. Sejarah Lokal Masyarakat Seram Bagian Barat .......................31

A. Mitos Yang Berkembang Dalam

Masyarakat Seram dan Sejarah Adat ..........................33

B. Masa Kolonial Belanda .............................................38

4. Sejarah Panjang Yang berujung Pada Pemekaran ...................41

5. Catatan Penutup .....................................................................43

xiii

Bab III. Menuju Terbentuknya Kabupaten Seram Bagian Barat:

Proses Politik dan Proses Administif

1. Pengantar ...............................................................................45

2. Pemekaran Wilayah Seram Bagian Barat ...............................47

A. Di Awal Perjuangan .................................................49

B. Pemekaran Kabupaten Baru ......................................51

C. Alasan-alasan di balik Usulan

Pemekaran ...............................................................57

3. Catatan Penutup ..................................................................64

Bab IV. Pergumulan Kabupaten Baru dan Politik Identitas

1. Pengantar ................................................................................66

2. Mengenal Masyarakat Waisarisa

A. Geografis dan Demografis ........................................69

B. Sejarah Lokal Masyarakat Waisarisa ..........................71

3. Masyarakat Bekas Pekerja Pabrik .........................................72

4. Proses Pengidentifikasian Diri „Lokal/Asli‟

dan „Pendatang (Orang dagang) „ ......................................75

A. Penduduk „Lokal/Asli‟ ..............................................76

B. „Pendatang‟ ...............................................................78

5. Upaya Perebutan Sumber-sumber Daya Publik ......................84

6. Identifikasi Masyarakat: Sebuah Perjuangan hidup ................91

A. Berjuang Untuk Hidup .............................................91

B. Kesamaan Identifikasi Diri .......................................94

7. Catatan Penutup ...................................................................95

Bab V. Penutup ....................................................................................98

Daftar Pustaka ............................................................................................105

Lampiran-lampiran

BAB I

P E N D A H U L U A N

1. Latar Belakang

Sejak tahun 1998 dengan jatuhnya Soeharto dari kursi kepresidenan,

banyak pengamat menyatakan bahwa Indonesia memasuki suatu era baru dalam

bidang pemerintahan, yakni dari pemerintahan yang tersentralisasi ke pemerintahan

yang terdesentralisasi. Artinya, daerah di beri kewenangan yang lebih besar untuk

mengatur dirinya sendiri (otonom). Ini jelas terlihat dengan adanya undang-undang

otonomi daerah, walaupun garis pemisah tentang tanggung jawab dan klaim-klaim

antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah belum begitu jelas1.

Sejak dikeluarkannya undang-undang otonomi daerah, Propinsi Maluku

yang pada awalnya hanya terdiri dari tiga kabupaten dan satu kotamadya,

dimekarkan menjadi 9 kabupaten, 2 kota dan 1 propinsi baru yakni Maluku Utara.

Pemekaran wilayah-wilayah ini cukup membawa dampak bagi kehidupan

masyarakat di daerah-daerah hasil pemekaran, terutama berkaitan dengan

distribusi akses terhadap sumber-sumber daya publik. Ini dikarenakan tingginya

angka pengangguran akibat konflik yang melanda propinsi ini beberapa waktu

sebelumnya. Pengangguran di Maluku dan Maluku Utara tahun 1999 mencapai

120.000 orang atau 13, 34% dari angkatan kerja. Jumlah ini meningkat di tahun

2001 mencapai 17,40%, jumlah ini kemudian mulai menurun, seiring mulai

membaiknya kondisi keamanan. Sampai akhir tahun 2003, pengangguran

1 Henk Schulte Nordholt dan Gerry van Klinken (ed), Politik Lokal Di Indonesia, , Jakarta, KITLV

dan Yayasan Obor Indonesia, 2007, hlm.13.

2

mencapai 15,43% dari jumlah usia kerja. Pada Desember 2004, Tingkat

Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) sebanyak 505.296 orang dengan

penggangguran hampir mencapai 76.000 orang atau sekitar 15%.2 Jumlah ini

perlahan-lahan mulai turun namun jumlah pengangguran termasuk kategori cukup

tinggi dibandingkan yang terjadi di Kawasan Timur Indonesia (KTI) lainnya.

Masalah perebutan akses sumber-sumber daya publik juga melanda

Kabupaten Seram Bagian Barat (SBB), salah satu kabupaten baru hasil pemekaran

dari Kabupaten Maluku Tengah. Di kabupaten ini bukan hanya berdiam

masyarakat lokal SBB serta orang Maluku sendiri, tetapi juga etnis lain dari luar

Maluku. Adanya etnis lain yang berdiam di daerah ini karena bermacam-macam

alasan. Alasan terbesar adalah mengikuti program pemerintah Orde Baru, yakni

transmigrasi nasional. Kehadiran etnis lain di daerah ini pada awalnya tidak

bermasalah. Antara penduduk lokal dengan pendatang hidup saling

berdampingan.

Demikian pula dengan apa yang terjadi di „negeri‟3 Waisarisa. Waisarisa

adalah satu daerah di wilayah kabupaten SBB dengan komposisi penduduk yang

sangat beragam karena adanya pabrik pengolahan kayu lapis milik PT. Djayanti

Group. Pabrik ini menyerap banyak tenaga kerja yang bukan hanya etnis SBB

atau Maluku, tetapi juga banyak dari etnis Jawa, Toraja, Minahasa, dll. Mereka

yang berasal dari etnis luar Maluku, terutama Jawa dan Toraja, didatangkan secara

besar-besaran dengan menggunakan sistem angkatan kerja. Ketika mereka tiba

2 www.detiknews.com/ dan www.disnakertrans-jateng.go.id/ , tanggal 2 April 2009 dan

www.hamline.edu/apakhabar/ dan http//74.125.153.132/ tanggal 27 Oktober 2009. 3 Negeri merupakan sebutan umum untuk desa di Maluku. Ketika pemerintahan orde baru, negeri-

negeri di Maluku mengalami perubahan nama menjadi desa dan sistem pemerintahannya pun

diseragamkan dengan desa-desa di Jawa..

3

untuk pertama kalinya, tidak pernah ada rasa iri dan perasaan tersaingi dari

penduduk lokal. Selain itu, karena merupakan tenaga kerja yang khusus

didatangkan dari luar Maluku oleh perusahaan, maka keberadaan mereka sangat

dilindungi oleh pihak perusahaan yang bersangkutan. Lagipula keberadaan

mereka di sana hanya untuk bekerja, bukan untuk hal-hal lain yang dapat

menyusahkan kehidupan mereka bersama.

Kemp-kemp yang disediakan pihak perusahaan dihuni bersama-sama baik

etnis lokal maupun pendatang. Dalam kehidupan bersama ini terjadi perjumpaan

multietnik dan multikultural. Ketika konflik Ambon yang mengedepankan isu

agama terjadi, daerah Waisarisa boleh dikatakan tidak terjamah sama sekali.

Masyarakat telah belajar dari perjumpaan-perjumpaan yang terjadi, sehingga

konflik relatif dapat dihindari.

Dengan kondisi keamanan yang mulai membaik, undang-undang otonomi

daerah mulai diberlakukan. Atas perjuangan tokoh-tokoh masyarakat, lahirlah

kabupaten-kabupaten baru. Pemekaran kabupaten-kabupaten baru ini membawa

harapan baru tentang akan adanya perbaikan dalam setiap bidang kehidupan buat

masyarakat yang bermukim di daerah hasil pemekaran tersebut. Salah satunya

adalah Kabupaten Seram Bagian Barat (SBB) yang beribukota di Piru, yang

disahkan dengan UU No. 40 Tahun 2003. Kasus inipun terjadi pada kabupaten ini

(SBB). Pemekaran kabupaten-kabupaten baru ini selalu diikuti dengan perekrutan

tenaga kerja baru pada instansi pemerintah kabupaten dalam jumlah besar. Wacana

yang berkembang sebelum pelaksanaan proses seleksi penerimaan pegawai adalah

pengutamaan “anak daerah”4 dan bukan “orang dagang”

5. Walaupun sudah hidup

4 Istilah ini artinya sejajar dengan putera daerah

4

bertahun-tahun di Maluku bahkan di SBB, para pendatang tetap dianggap orang

luar. Dengan kata lain berhembusnya isu ini seakan-akan menutup peluang

bagi etnis lain dari luar SBB, bahkan dari luar Maluku untuk mendapatkan

pekerjaan sebagai Pegawai Negeri Sipil (PNS). Proses perjumpaan yang telah

terjadi bertahun-tahun seolah-olah tidak lagi diperhitungkan. Perbedaan etnis

menjadi isu utama dalam seleksi penerimaan PNS bukan perbedaan agama dan

keyakinan.

Hal ini berbanding terbalik dengan apa yang dialami oleh warga Waisarisa.

Tes yang pertama kali dilakukan diikuti oleh ribuan pelamar, termasuk orang-

orang Waisarisa yang pada saat itu masih berstatus sebagai karyawan PT. Jayanti

grup. Bukan hanya anak daerah yang berlomba-lomba, tetapi juga menarik minat

orang-orang dari luar SBB. Ada rasa optimis “anak daerah” SBB bahwa mereka

akan diterima sebagai PNS. Tapi kenyataan yang terjadi di luar dugaan mereka.

Dari hasil yang diumumkan, muncul nama-nama yang berasal dari luar SBB. Hal

ini tentu saja membawa rasa kecewa di kalangan orang Waisarisa. Mereka

beranggapan bahwa sebagai orang Seram dan putera daerah SBB, mereka lebih

berhak atas sumber-sumber daya publik tersebut daripada orang-orang luar. Rasa

kekecewaan semakin diperkuat ketika pada tahun 2006 pabrik mengadakan PHK

besar-besaran terhadap dua ribu lebih karyawannya dan disusul dengan penutupan

pabrik itu pada tahun berikutnya. Mereka menilai pemerintah seakan-akan

menutup mata terhadap nasib mereka.

5 Istilah ini selalu dikenakan kepada orang asing atau bukan penduduk asli setempat yang berdiam

ditengah-tengan penduduk asli. Misalnya saja orang Waisarisa menyebut orang dari etnis luar yang

berdiam ditengah-tengah mereka dengan sebutan ini. Istilah ini bukan saja ditujukan pada orang-

orang dari luar propinsi Maluku tetapi juga kepada sesama orang Maluku, yang berlainan pulau

maupun negeri/kampung.

5

Dengan gambaran di atas, identitas seseorang kembali dipertanyakan.

Sebelum pemekaran wilayah tidak ada wacana penguatan identitas etnis. Tetapi

setelah pemekaran wilayah, penguatan identitas etnis ini kemudian dimunculkan

dalam upaya perebutan sumber-sumber daya publik. Fenomena inilah yang akan

saya kaji.

2. Perumusan Masalah

Dengan melihat latar belakang diatas maka pertanyaan masalah yang muncul

adalah: Sejauh mana politik identitas berperan dalam perebutan sumber-sumber

daya publik paska pemekaran wilayah di kabupaten Seram Bagian Barat?

Pertanyaan umum tersebut diuraikan kedalam beberapa pertanyaan penelitian

sebagai berikut :

1. Bagaimana etnis “pendatang” dan etnis “lokal” saling memandang?

Bagaimana masing-masing mendefinisikan identitas mereka?

2. Bagaimana pandangan etnis “pendatang” dan etnis “lokal” terhadap isu

“putra daerah” yang digulirkan dalam proses penerimaan Calon Pegawai

Negeri Sipil pasca pemekaran?

3. Bagaimana identifikasi diri yang dibangun oleh orang Waisarisa (pendatang

maupun lokal) dalam menjembatani penguatan-penguatan identitas etnis

pasca seleksi CPNS?

3. Tujuan Penelitian

6

Dengan melihat gambaran permasalahan diatas maka penelitian ini bertujuan

untuk:

1. Mendeskripsikan proses politisasi identitas pasca pemekaran kabupaten baru.

2. Mengungkapkan fungsi politisasi identitas dalam proses perebutan

sumber- sumber daya publik.

4. Kerangka Konseptual

Ketika pada akhirnya pemerintah pusat menyetujui usulan pemekaran

Kabupaten Seram Bagian Barat dengan UU No.40 tahun 2003, ada rasa lega yang

tersirat dari ungkapan-ungkapan oleh orang-orang yang berasal dari Seram Bagian

Barat. Rasa lega itu dikaitkan dengan terbukanya lapangan pekerjaan, “Syukurlah,

dengan berdiri sendiri maka setidaknya anak-anak daerah SBB punya peluang

besar untuk mendapat pekerjaan di negeri sendiri”. Demikianlah ungkapan seorang

ibu asal SBB bahkan mungkin orang-orang SBB lainnya. Sekali lagi kata anak

daerah ini patut digarisbawahi. Ungkapan “anak daerah” telah menjadi kata kunci

bagi orang-orang yang merasa berasal dari Seram Bagian Barat (SBB). Ini

merupakan pembeda mereka yang mengaku berasal dari SBB dengan orang lain

yang bukan berasal dari SBB berdasarkan nama keluarga (fam)6 yang diwariskan.

Anak daerah dan nama keluarga (fam) merupakan dua hal yang saling

berhubungan satu dengan yang lainnya dan berkaitan erat dengan masalah yang

terjadi di kabupaten baru hasil pemekaran. Kedua hal ini juga yang menjadi

instrumen pengidentifikasian diri. Menurut Stuart Hall, pada dasarnya identitas

6 Kata ini sengaja penulis cetak miring. Fam bagi orang Maluku merupakan sebutan untuk nama

keluarga/marga, dan masing-masing etnis Maluku memilikinya dibelakang nama depannya,

misalnya nama keluarga yang penulis pakai.

7

selalu dinyatakan sebagai bentuk representasi diri. Ide atau gagasan tentang

identitas merupakan suatu hal yang kontradiktoris, karena terdiri dari satu atau

lebih wacana yang berproses melewati atau membatasi yang lainnya.7 Artinya,

identitas seseorang dapat merepresentasikan banyak hal dan oleh karena itu tidak

tunggal serta selalu berproses. Identitas itu bersifat cair, ia akan berubah ketika

situasi yang dihadapi berbeda pula. Dengan banyak komponen itulah maka kita

dapat menggambarkan diri kita dan orang lain sehingga dapatlah dikatakan bahwa

identitas menurut Hall selalu bersifat relasional. Defenisi tentang “diri” itu selalu

terkait dengan siapa yang dilihat/dibayangkan sebagai yang “lain”.

Sejalan dengan pikiran Hall, Robin Tolmach Lakoff menyatakan bahwa

identitas manusia adalah sebuah „proses‟ yang dikonstruksi dan dapat berubah oleh

pengalaman hidup. Identitas dikonstuksi lewat sebuah cara yang sangat kompleks

dengan maupun tanpa kesadaran. Dalam beberapa kasus, ia menyatakan bahwa

identitas sama dengan proses pengidentifikasian seseorang terhadap keanggotaan

dari komunitasnya.8 Dengan melihat pendapat di atas dapat dikatakan bahwa Hall

dan Lakoff memiliki pandangan bahwa identitas itu disamakan dengan

pengidentifikasian diri dan melewati sebuah proses yang dikonstruksi berulang-

ulang oleh pengalaman yang berbeda-beda. Atau dengan kata lain, bagi Hall dan

Lakoff, identitas itu bersifat cair. Seperti yang diungkapkan oleh Kobena Mercer

bahwa identitas itu merupakan sebuah kata kunci dalam perkembangan politik,

bahkan kata identitas juga bisa ditafsirkan dalam makna yang berbeda maupun

7 Stuart Hall, “Old and New Indentities, Old And New Ethnicities”, dalam Anthony D. King (ed),

Culture, Globalization And The World-System, Binghamton ,The Macmillan Press Ltd, 1991, hlm.

49. 8 Robin Tolmach Lakoff, “Identity: „You Are What You Eat”, dalam Anna de Fina, dkk (ed)

Discourse and Identity, Crambridge, Cambridge University, 2006, hlm. 142-143.

8

sama tergantung siapa pelakunya.9 Artinya, bahwa identitas bersifat cair karena ia

bebas diartikan oleh siapa saja tergantung kepentingan yang ingin dicapai. Bahkan

kelompok-kelompok etnis sebagai tatanan sosial pun terbentuk bila seseorang

menggunakan identitas etnisnya dalam mengkategorikan/mengidentifikasi dirinya

dan orang lain untuk tujuan interaksi.10

Pada kasus Waisarisa, asumsinya adalah bahwa yang dipakai sebagai

tanda identifikasi diri adalah nama keluarga (fam). Tanda ini akan dipakai jika

berkaitan dengan upaya perebutan sumber-sumber daya publik. Lain lagi jika

masalah yang dihadapi secara komunal sebagai sebuah masyarakat (sosial) bekas

pekerja, tentunya indikator pengidentifikasian diri itupun berbeda pula. Misalnya

saja yang dipakai adalah buruh pabrik yang terkena PHK gelombang pertama dan

kedua atau kelompok kerja pada bagian alat berat di pabrik. Akhirnya dapat

dikatakan bahwa nama keluarga (fam) yang dipakai sebagai penanda hanya

merupakan salah satu dari begitu banyak penanda-penanda yang lain misalnya

etnis, agama, pekerjaan, dll.

Dalam pengidentifikasian diri yang menggunakan nama keluarga (fam),

orang selalu mengaitkannya dengan perebutan sumber-sumber daya publik untuk

membedakan yang asli dan pendatang. Banyak contoh menunjukkan bahwa nama

keluarga (fam) ini pada akhirnya bermuara pada apa yang disebut etnis. Etnis

pendatang dan etnis lokal itu yang selalu bergaung setelah pemekaran kabupaten

Seram Bagian Barat. Sebenarnya, apa yang dimaksudkan dengan etnis itu sendiri?

9 Kobena Mercer, “1968”:Periodizing Politics and Identity”, dalam Lawrence Grossberg, dkk (ed),

Cultural Studies, New York & London, Roudledge, 1992, hlm. 424. 10

Fredrik Barth, Ethnic Group and Boundaries, Bergen and London, Universitets Forlaget and George Allen & UNWIN, 1970, hlm.14.

9

Menurut Anthony D. Smith, etnis atau komunitas etnis dapat diartikan

sebagai penamaan populasi manusia yang memiliki mitos, sejarah dan budaya yang

sama, memiliki tanah tumpah darah (homeland) dan memiliki rasa solidaritas11

.

Dengan demikian komunitas ini juga lebih mengacu pada sistem primodial yang

telah berlangsung lama. Hal senada juga diungkapkan oleh Tilaar bahwa pada

dasarnya suatu kelompok etnis memiliki enam sifat dasar diantaranya adalah

memiliki nama khas yang mengidentifikasikan hakikat dari suatu masyarakat serta

terikat dengan tanah tumpah darah.12

Mengacu pada kedua pendapat ini maka,

mereka yang mengaku sebagai anak daerah Seram Bagian Barat merasa bahwa

mereka adalah etnis Seram Barat karena mereka memiliki nama keluarga dan mitos

terutama tentang tiga batang air/aer: Tala (Kecamatan Kairatu), Eti (Kecamatan

Seram Barat) dan Sapalewa (Kecamatan Taniwel), sejarah dan budaya yang sama,

tanah tumpah darah (homeland) yang telah berdiri menjadi daerah otonom. Dari

sinilah rasa solidaritas sebagai orang Seram Bagian Barat dibangun. Dengan

demikian ketika diperhadapkan dengan perebutan sumber-sumber daya publik,

etnis SBB mulai membangun benteng pertahanan dengan isu putera asli daerah.

Asumsinya bahwa dengan adanya isu ini memungkinkan putera-puteri daerah

memiliki kesempatan besar dalam perebutan sumber-sumber daya publik.

Ketika telah berdiri menjadi sebuah kabupaten yang mandiri, dalam upaya

perebutan sumber-sumber daya publik tersebut, masalah identitas mulai mencuat.

Seiring dengan berjalannya waktu, kontestasi politik lokal yang mengetengahkan

isu identitas kembali dimunculkan. Politik identitas ini seakan-akan merupakan

11

Anthony D. Smith, “Structure and Persistence of Etnie”, dalam Montserrat Guibernau dan John

Rex (ed), The Ethnicity Reader, Cambridge, Polity Press, 1997, hlm.27 12

H.A.R. Tilaar, Mengindonesia, Etnisitas dan Identitas Bangsa Indonesia, Jakarta, PT.Rineka Cipta, 2007, hlm.6.

10

jalan terakhir dalam perebutan lapangan pekerjaan. Politik identitas itu mengacu

pada mekanisme politik pengorganisasian identitas (baik identitas politik maupun

identitas sosial) sebagai sumberdaya dan sarana politik.13

Mengacu pada kasus Waisarisa dimana banyak penduduknya berasal dari

luar Seram, maka hal ini tentulah dapat dipahami. Mereka yang merasa sebagai

orang lokal/putera asli daerah mengklaim bahwa mereka lebih berhak bekerja di

negeri mereka sendiri ketimbang etnis/orang lain. Asumsi mereka adalah bahwa

negeri mereka akan maju jika dipimpin oleh orang-orang mereka sendiri. Sejalan

dengan itu Gustiana Kambo, mengutip Halls dan Gay, mengatakan bahwa politik

identitas merujuk pada berbagai bentuk mobilisasi politik atas dasar identitas

kolektif yang sebelumnya sering disembunyikan, ditekan, diabaikan baik oleh

kelompok dominan yang terdapat dalam sebuah sistem demokrasi liberal atau oleh

agenda politik kewarganegaraan yang diusung untuk dan atas nama demokrasi

yang lebih progresif.14

Mengacu pada pendapat tadi pertanyaan yang muncul adalah apakah

memang selama ini orang/etnis Seram Bagian Barat merasa selalu

menyembunyikan identitas kolektifnya, karena selalu ditekan dan diabaikan oleh

etnis lain yang dominan? Bukankah politik identitas selalu dikaitkan dengan

sentimen primordialisme? Sentimen primordialisme bukan hanya berbicara

tentang diri sendiri atau siapa kami, tetapi juga cenderung untuk melihat relasi

kekuasaan terutama berkaitan dengan siapakah yang dianggap “the other”. Bagi

13

Ari Setyaningrum, „Memetakan lokasi Bagi Politik Identitas dalam Wacana Politik Poskolonial‟, Jurnal Mandatory, Edisi 2/Tahun 2/2005, Yogyakarta, IRE, 2005, hlm.18. 14

Gustiana Kambo, “Memahami Politik Identitas, Pemikiran Tentang Pencarian identitas Etnik: Sebuah Kajian Dalam Pembentukan Propinsi Sulawesi Barat‟ makalah, disampaikan pada seminar

internasional Percik dengan tema “Dinamika Politik lokal di Indonesia”, Salatiga, 15-17 Juli 2008.

11

penduduk “asli” Waisarisa, ketika masih sama-sama bekerja di pabrik, mungkin ia

tidak merasa bahwa sesama pekerja etnis pendatang adalah “orang lain”, tetapi ia

menjadi “orang lain“ ketika konteks yang dihadapi mulai berubah, sama-sama

dalam urusan memperjuangkan hidup.

Masalah etnisitas telah menjadi sebuah hal penting dalam membicarakan

berbagai fenomena di seputar masalah otonomi daerah. Otonomi daerah selalu

dikaitkan dengan kebijakan daerah untuk mengatur dirinya sendiri. Konsep

otonomi daerah pada hakikatnya mengandung arti adanya kebebasan daerah untuk

mengambil keputusan, baik politik maupun administratif, menurut prakarsa

sendiri.15

Secara normatif otonomi daerah lebih menekankan aspek

kemandirian daerah dalam mengurus dirinya sendiri, tak lain untuk meningkatkan

kesejahteraan rakyat serta mendekatkan pemerintah dengan rakyatnya. Otonomi

daerah memicu terjadinya pemekaran wilayah-wilayah. Pemekaran wilayah sendiri

merupakan suatu proses pembagian wilayah menjadi lebih dari satu wilayah,

dengan tujuan meningkatkan pelayanan dan mempercepat pembangunan.16

Sejalan

dengan pemikiran itu, Henk S. Nordholt dan Gerry van Klinken menyatakan

bahwa pemekaran daerah merupakan sebutan untuk subdivisi distrik-distrik dan

provinsi yang ada dalam rangka menciptakan unit-unit administratif baru.17

Dari

kedua pendapat ini terlihat bahwa yang menjadi alasan adanya pemekaran sebuah

daerah baru bukan cuma keinginan mengatur dirinya sendiri, tetapi secara

administratif lebih mempermudah pelayanan kepada masyarakat.

15

Lili Romli, Potret Otonomi Daerah dan Wakil Rakyat di Tingkat Lokal, Yogyakarta, Pustaka Pelajar, 2007, hlm.7. 16

Yadi Surya Diputra, “Analisa Kekuatan Politik Etnisitas Dalam Proses Pemekaran Propinsi Pulau Sumbawa”, makalah, disampaikan pada seminar internasional Percik dengan tema “Dinamika

Politik Lokal di Indonesia”, Salatiga, 15-17 Juli 2008, hlm.11 17

Henk Schulte Nordholt dan Gerry van Klinken, op.cit, hlm.25.

12

Bagi masyarakat Seram Bagian Barat, menjadi sebuah kabupaten sendiri

lepas dari kabupaten induk, secara administratif sangat mempermudah

mendapatkan pelayanan birokrasi, karena jarak yang harus ditempuh tidaklah jauh

dibandingkan ke Masohi, ibukota Kabupaten Maluku Tengah. Jarak antara Kairatu

(kecamatan SBB yang berbatasan dengan Kabupaten Maluku Tengah) kurang

lebih sekitar 148 km18

, belum lagi dengan kecamatan-kecamatan yang tidak

berbatasan langsung. Selama ini untuk mengurus keperluan administrasi maka

orang dari Seram Bagian Barat harus ke Masohi. Secara geografis, jarak yang harus

ditempuh cukup jauh dengan kondisi jalan raya yang rusak cukup parah sehingga

memakan biaya yang tidak sedikit. Selain itu prasarana jalan raya ini tidak

langsung menghubungkan beberapa daerah dengan Masohi disebabkan kondisi

geografis yang tidak memungkinkan, belum lagi sarana transportasi yang sulit

menyebabkan pengurusan bisa memakan waktu berhari-hari dan mahal. Jadi,

alasan pemekaran ini bukan karena masalah perbedaan etnis semata, tetapi lebih

pada alasan pelayanan atministratif yang lebih efisien. Dengan kata lain, untuk

mempersempit rentang kendali pemerintahan.

5. Tinjauan Pustaka

Ketika berbicara tentang otonomisasi daerah yang berwujud pada

pemekaran wilayah, pemikiran kita akan dibawa pada adanya kemandirian dan

desentralisasi kekuasaan. Dengan adanya desentralisasi ini maka daerah mendapat

kewenangan yang lebih besar untuk mengatur jalannya roda pembangunan di

daerah bersangkutan. Ada banyak penelitian yang telah dilakukan baik pribadi

18

http://www2.kompas.com/ tanggal 12 Desember 2008.

13

maupun berkelompok untuk melihat persoalan yang terjadi di seputar otonomisasi

daerah. Mulai dari perlunya merevisi UU Otonomi Daerah yang selama ini telah

digunakan sampai pada masalah kontestasi politik lokal.

Berdasarkan tulisan-tulisan tersebut tampak bahwa masalah otonomisasi

daerah selalu ditinjau dari aspek yuridisnya (Lili Romli,2007; Ni‟matul

Huda,2007), tetapi ada beberapa tulisan yang berbicara dari sisi kontestasi politik

lokal, misalnya tentang bagaimana para elit lokal mulai melebarkan pengaruhnya

untuk turut mengambil bagian dalam setiap proyek daerah paska otonomisasi (John

F. McCarthy, 2007; Erwiza Erman, 2007; Akiko Morishita, 2006, dll). Dari sisi

kontestasi politik ini ada beberapa orang yang sudah mulai berbicara tentang politik

identitas (Yadi Surya Diputra, 2008; Gustiana A. Kambo, 2008; Carole Foucher,

2007; Myrna Eindhoven,2007). Tulisan-tulisan mengenai otonomisasi daerah dan

kaitannya dengan politik identitas ini semuanya sangat menarik karena kasus yang

dihadapi oleh setiap daerah berdasarkan hasil penelitian ini hampir sama. Alasan

sebuah daerah ingin mekar atau terlepas dari daerah induk (entah propinsi atau

kabupaten), selalu dikaitkan dengan identitas etnis dan rasa termarjinalkan dalam

bidang sosial maupun bidang ekonomi oleh etnis “dominan”.

Dalam tulisan Myrna Eindhoven misalnya, alasan terpisahnya kepulauan

Mentawai sebagai sebuah kabupaten sendiri lepas dari kabupaten Padang Pariaman

di daratan Sumatera disebabkan kurangnya perhatian pemerintah Kabupaten

Padang Pariaman yang berada di daratan Sumatra terhadap pembangunan di

kepulauan ini. Selain itu juga adanya diskriminasi agama yang dimunculkan

sebagai sebuah persyaratan, yakni dengan adanya peraturan daerah yang

14

mengharuskan para pelamar Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) harus beragama

Islam.

…Selain itu, untuk bisa melamar menjadi pegawai negeri, ada syarat yang

bersangkutan harus orang Muslim, dan hal ini membuat sebagaian besar

orang Mentawai praktis tidak mungkin melamar posisi-posisi di

pemerintahan. Karena menjadi orang Kristen sejak awal abad ke-20,

mayoritas orang Mentawai sekarang memandang Kristenitas sebagai

bagian integral dari identitas mereka. Meskipun begitu, ada beberapa

kasus yang diketahui ketika orang-orang Mentawai beralih memeluk

agama Islam atau setidak-tidaknya mengubah nama Kristen menjadi nama

Islam-agar bisa memenuhi syarat sebagai pegawai negeri.19

Hal ini menyebabkan etnis Mentawai merasa terpinggirkan karena mayoritas

beragama Kristen. Seiring dengan masalah tersebut identitas yang dipolitisir ikut

menentukan dalam pengambilan kebijakan tentang kepemimpinan “putra daerah”.

Tulisan Gustiana A. Kambo juga mencirikan hal yang sama yakni adanya

ketidakpuasan etnis Mandar yang merasa didominasi oleh etnis Bugis. Padahal

etnis Mandar merasa memiliki sejarah kolektif tentang asal usul dan keberadaan

mereka sendiri. Seperti yang diungkapkan bahwa politik perbedaan (politik

identitas) antaretnik di Sulawesi Selatan didasarkan atas dominasi etnik dominan

(Bugis) atas kelompok minoritas dan marginal (Mandar). Dengan alasan inilah

mereka lepas dari Propinsi Sulawesi Selatan dan membentuk Propinsi Sulawesi

Barat.20

Dari kedua kajian di atas dapat kita lihat betapa identitas dapat menjadi

sebuah kekuatan untuk menentukan nasib sendiri lewat pemekaran sebuah daerah

19

Myrna Eindhoven, “Penjajah Baru? Identitas, Representasi, dan Pemerintahan di Kepulauan Mentawai Pasca-Orde Baru”, dalam Henk Schulte Nordholt dan Gerry van Klinken (ed), Politik

Lokal di Indonesia, Jakarta, KITLV dan YOI, 2007, hlm.92. 20

Gustiana Kambo, “Memahami Politik Identitas, Pemikiran Tentang Pencarian identitas Etnik: Sebuah Kajian Dalam Pembentukan Propinsi Sulawesi Barat‟ makalah, disampaikan pada seminar

internasional Percik dengan tema “Dinamika Politik lokal di Indonesia”, Salatiga, 15-17 Juli 2008.

15

baru. Artinya, identitas etnis dan atau agama telah menjadi alasan utama

pemekaran. Namun, hal ini berbanding terbalik dengan kondisi yang dihadapi oleh

Kabupaten Seram Bagian Barat. Isu tentang perbedaan etnis bukan menjadi alasan

mendasar pemekaran. Isu identitas etnis baru dimunculkan setelah terjadi

pemekaran dalam upaya perebutan sumber-sumber daya publik antara etnis “asli”

dan “pendatang” (orang dagang). Bagi orang Maluku sendiri, penyebutan

seseorang dengan istilah “orang dagang” bukan cuma ditujukan bagi orang-orang

yang berasal dari etnis di luar Maluku (etnis Jawa, Buton, Bugis-Makasar, dll).

Sebutan ini juga dikenakan bagi orang-orang Maluku sendiri yang berasal dari

bahkan pulau bahkan negeri yang berbeda.21

Misalnya, orang Saparua memanggil

orang-orang Seram atau orang Kei dengan sebutan ini (baca: orang dagang). Hal

ini pun terjadi di Waisarisa yang dihuni bukan saja oleh penduduk lokal, tetapi oleh

berbagai suku bekas pekerja pabrik. Seorang mantan pekerja yang berasal dari desa

Allang dan menikah dengan perempuan Waisarisa, oleh keluarga istrinya tetap

disebut orang dagang.22

Identitas menjadi salah satu variabel kunci. Penduduk

lokal (asli Waisarisa dan Seram Bagian Barat) akhirnya menggunakan variabel

kunci ini sebagai justifikasi untuk dapat menjadi CPNS bahkan PNS.

Selain hal itu, yang menarik dari daerah Seram Bagian Barat khususnya

Waisarisa adalah bahwa daerah ini tidak terjamah konflik sama sekali sehingga

ketika terjadi pemekaran wilayah, agama bukanlah sebuah alasan yang cukup

penting untuk membedakan yang lokal dan pendatang. Hal ini disebabkan karena

21

Maluku merupakan propinsi kepulauan yang terdiri dari kurang lebih 972 pulau, dengan Pulau Seram sebagai pulau terbesar (Sumber: Asisten I Sekda Maluku 2007,

http://www.malukuprov.go.id/) tanggal 12 Desember 2008. 22

Seperti yang diungkapkan oleh seorang mantan pekerja pabrik berinisial AS, tanggal 13 Januari

2009.

16

dalam kehidupan masyarakat pada umumnya terjadi pembauran, dimana tempat

tinggal tidak berdasar pada agama yang dipeluk. Hal ini berbeda dengan negeri-

negeri lainnya di Maluku, terutama pasca-konflik Ambon.23

6. Metodologi Penelitian

A. Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan pendekatan studi

kasus, dengan menggunakan beberapa teknik pengumpulan data yakni:

1. Observasi lapangan dengan mengamati langsung kehidupan

penduduk Waisarisa baik orang lokal maupun pendatang yang

sampai saat ini masih bertahan di kemp perusahaan serta wacana-

wacana seputar pemekaran wilayah.

2. Wawancara; teknik ini diharapkan dapat menggali sejumlah

informasi penting melalui interaksi dengan para informan.

3. Pendalaman berbagai dokumen tertulis untuk mendapatkan

gambaran tentang sejarah adat masyarakat SBB sampai pada upaya-

upaya pemekaran dan seputar politisasi identitas dalam perebutan

sumber-sumber daya publik.

23

Pada umumnya negeri-negeri di Maluku, memiliki pemeluk agama yang homogen. Artinya bahwa sebuah agama menjadi agama tunggal di sebuah negeri tertentu pula sehingga ketika

menyebut sebuah nama negeri maka orang akan langsung tahu agama yang dianut oleh masyarakat

negeri tersebut. Misalnya negeri Kamariang, orang langsung tahu bahwa ia merupakan sebuah

negeri Kristen sedangkan Mamala, orang langsung tahu bahwa itu adalah negeri Islam. Kalaupun

pada akhirnya ada dua negeri yang memiliki kesamaan nama mungkin karena adanya pertalian

darah antara leluhur negeri-negeri tersebut (ade-kaka) maka akan ada penambahan nama

berdasarkan agama yang dianut oleh masyarakat negeri tersebut, misalnya negeri Sirisori Sarane

(Sirisori Kristen) dan Sirisori Salam (Sirisori Islam). Agama Islam telah lebih dulu ada

dibandingkan agama Kristen. Agama tersebar lewat jalur perdagangan yang dikembangkan oleh

para pedagang dari Jawa dan Gowa (Sulawesi Selatan) dan juga pengaruh dari kerajaan Ternate dan

Tidore di Maluku Utara. Sedangkan agama Katolik dan Protestan disebarkan oleh bangsa Portugis

dan Belanda yang cukup giat mengadakan pengkristenan terhadap negeri-negeri yang pada awalnya

telah beragama Islam.

17

Kombinasi ketiga teknik pengumpulan data ini digunakan untuk

mendapatkan data yang tidak dapat digali dari satu teknik tertentu.

B. Yang menjadi informan adalah penduduk Waisarisa baik pendatang maupun

lokal, yang telah memiliki pekerjaan maupun belum, teristimewa mantan

tenaga kerja pabrik kayu lapis, aparat pemerintahan setempat (bisa dari

negeri Waisarisa maupun dari pemerintah kabupaten). Hal ini guna

mendapat data yang akurat tentang pemekaran dan implikasinya pada

politisasi identitas. Selain dari masyarakat Waisarisa dan pemerintah,

penulis juga berupaya mendapat data dari beberapa orang tua asal SBB

guna penyempurnaan data mengenai sejarah adat masyarakat SBB. Penulis

merasa tertarik menulis tentang kondisi kabupaten baru ini karena walaupun

sebagai etnis Seram Bagian Barat yang tidak pernah merasakan pahit

getirnya hidup di negeri asal, kondisi pasca pemekaran ini dengan berbagai

permasalahan yang terjadi menimbulkan pertanyaan besar tentang politik

identitas yang sedang dipraktekkan. Walaupun para informannya sebagian

berasal dari etnis lain, penulis tetap pada posisi tidak berpihak dan

menganggap bahwa informasi yang didapatkan dari setiap informan itu

penting. Mungkin akan ada keraguan dari etnis pendatang tentang

keberadaan penulis sebagai putera daerah SBB dan rasa subjektivitas

sebagai seorang peneliti bisa saja muncul. Untuk mengatasi masalah

tersebut, penulis menggunakan seorang mantan pekerja pabrik etnis Jawa

yang mendampingi penulis melakukan wawancara awal dengan para

informan.

18

C. Wawancara dilakukan secara terbuka dengan pertanyaan semi terstruktur.

Artinya informasi digali lewat wawancara berdasarkan pertanyaan-

pertanyaan penelitian tetapi bisa juga terjadi pengembangan pertanyaan

berdasarkan informasi yang diberikan. Kesemuanya bertujuan untuk

menggali lebih jauh sejumlah informasi penting yang belum terdapat dalam

lampiran pertanyaan-pertanyaan operasional. Selain itu juga agar para

informan dapat mengemukakan apa yang mereka tahu dan rasakan serta

harapan-harapan mereka tanpa harus diintervensi oleh penulis terlebih

dulu.

D. Penelitian ini dilakukan di negeri Waisarisa, Kecamatan Kairatu, Kabupaten

Seram Bagian Barat. Lokasi ini dipilih karena memiliki keunikan.

Penduduknya bukan hanya penduduk asli/lokal, tetapi terdiri dari berbagai

etnis karena dulunya di wilayah ini berdiri pabrik pengolahan kayu lapis

yang mempekerjakan banyak orang dari berbagai etnis. Ketika pabrik ini

tutup, orang-orang tersebut tetap tinggal dan menetap di negeri ini

bersamaan dengan pemekaran wilayah Kabupaten SBB. Selain itu pula

yang cukup menarik dari Waisarisa adalah penduduk asli Waisarisa juga

bukan merupakan etnis SBB, melainkan orang-orang yang berasal dari

Pulau Nusalaut di Kecamatan Maluku Tengah. Mereka sudah menempati

tanah ini sekitar dua generasi.

7. Sistematika Penulisan

Tesis ini terdiri atas 5 bab dengan sistematika sebagai berikut : bab I

merupakan pendahuluan yang berisikan latar belakang, perumusan masalah, tujuan

penilitian, kerangka teori yang memaparkan sejumlah kata kunci yang menjadi

19

sandaran penulisan ini, tinjauan pustaka yang mengupas penelitian-penelitian

dengan topik yang sama namun dengan sudut pandang yang berbeda, serta

metodologi penelitian. Bab II akan memaparkan gambaran Kabupaten Seram

Bagian Barat baik letak dan kondisi geografis, demografi, serta deskripsi sejarah

lokal. Deskripsi sejarah lokal diawali dengan mitos tentang asal-usul etnis Seram

sampai pada perjuangan mengusir Belanda dari Seram Barat serta penentuan batas

wilayah yang dirunut dari sejarah tersebut. Bab III akan membahas proses

pemekaran wilayah baik secara administratif maupun secara politik ditingkat

birokrasi pemerintahan pusat maupun daerah dan dalam lingkup masyarakat SBB

sendiri serta implikasinya dengan isu politik identitas. Bab IV akan menyoroti

identifikasi pendatang dan penduduk lokal dalam kaitannya dengan proses

rekrutmen pegawai negeri, indikator-indikator yang dipakai Pemda untuk

mengetahui pendatang dan penduduk lokal serta upaya-upaya untuk meredam

kemungkinan terjadinya ketegangan antar etnis akibat politisasi identitas dalam

rekrutmen CPNS. Bab V merupakan bab penutup yang berisi kesimpulan dari

seluruh hasil penulisan serta saran-saran.

20

B A B II

SERAM BAGIAN BARAT:

GEOGRAFI, DEMOGRAFI DAN MIT0S-SEJARAH

Sejarah harus dihormati,…..

Sejarah tidak bersinonim dengan nostalgia hampa

atau pemujaan tanpa pandang bulu pada masa lalu.

Sebaliknya, ia mewadahi semua yang telah dibangun selama berabad-abad:

ingatan, lambang-lambang, pranata-pranata, bahasa,

karya seni dan semua hal lain tempat orang bisa terikat secara sah.

(Amin Maalouf, 2004)

1. Pengantar

Desentralisasi pemerintahan yang terjadi saat ini turut membuka artikulasi

keberadaan suatu kelompok etnis yang selama ini merasa didominasi etnis lain.

Berbagai upaya dilakukan etnis itu untuk menggali kembali simbol-simbol budaya

yang sebelumnya terkungkung oleh budaya Orde Baru. Penggalian simbol budaya

ini kemudian menjadi sebuah pemicu ide pemekaran karena adanya kesamaan

budaya yang dianggap berbeda dengan budaya mayoritas/dominan. Oleh sebab

itu setiap komunitas yang relatif homogen mempunyai kebudayaan tersendiri

yang merupakan ciri khas dari kelompok etnis tersebut.24

Dari sinilah perasaan

primordial dibangun, entah itu secara kesukuan ataupun kepercayaan/religi.

24

H.A.R. Tilaar, Mengindonesia, Etnisitas dan Identitas Bangsa Indonesia, Jakarta, PT. Rineka Cipta, 2007, hlm.2.

21

Bab ini akan memaparkan gambaran Seram Bagian Barat (SBB) bukan

semata-mata sebagai satu kesatuan administratif (geografis, demografi) tetapi juga

sebagai sebuah kesatuan kultural-historis. Hal ini karena pemekaran wilayah yang

berlangsung di tahun 2004 membagi Pulau Seram menjadi tiga wilayah

administratif. Tetapi secara kultural historis masyarakat Seram tetap satu yang

terbagi dalam dua suku, yakni Alune dan Wemale. Kultur historis masyarakat

Seram ini menarik karena sama seperti masyarakat lainnya, masyarakat Seram pun

memiliki sejarah panjang dengan warisan budaya yang sampai saat ini tetap

dipelihara dari generasi ke generasi. Bahkan sejarah awal masyarakat Seram dapat

ditelusuri dari mitos-mitos yang hidup dan berkembang dalam masyarakat.

Diantaranya mitos Nunusaku.25

Mitos Nunusaku masyarakat Seram sampai saat ini masih dipercaya

merupakan cikal bakal masyarakat Maluku pada umumnya. Dalam tuturan mitos

ini terkandung patokan yang dijadikan penentuan batas wilayah administratif

Seram Bagian Barat pada saat kabupaten ini sedang diperjuangkan menjadi sebuah

wilayah administratif baru. Mitos-mitos yang hidup dan berkembang dalam

masyarakat ini menjadi gambaran kehidupan etnis Seram, bagaimana mereka

memandang diri mereka dan orang-orang lain di sekitar mereka. Mitos Nunusaku

merupakan gambaran kehidupan dalam kebersamaan dengan orang luar.

Mitos-mitos yang hidup dalam masyarakat Seram dan sejarah panjang

mereka menjadi bukti bahwa sejak dulu etnis Seram bukan etnis yang menutup diri

terhadap etnis lain yang ada disekitarnya, walaupun mereka merupakan etnis

25

Nunusaku secara etimologi berarti pohon beringin. Nunu artinya beringin dan saku artinya pohon.

22

mayoritas. Nunusaku yang menjadi mitos sentral26

etnis Seram merupakan sebuah

gambaran keterbukaan etnis Seram terhadap orang luar. Sehingga pada akhirnya

ketika kabupaten Seram Bagian Barat berdiri, nilai-nilai filosofis Nunusaku

diharapkan dapat tertanam dalam setiap kehidupan etnis Seram, yakni mereka tetap

memandang etnis lain sebagai sesama mereka, kendati terjadi perebutan sumber-

sumber daya publik di Seram Bagian Barat.

Dengan melihat paparan di atas, bab ini berisikan gambaran umum Seram

Bagian Barat. Gambaran SBB akan dimulai dengan mengenal SBB lebih dekat

baik letak wilayah, kondisi demografinya serta potensi yang dimiliki oleh SBB

berupa sumber daya alam dan sumber daya manusianya. Selain itu bab ini juga

berisikan sejarah panjang masyarakat Seram yang dapat ditelusuri lewat mitos-

mitos berkembang dalam kehidupan masyarakat Seram dan yang merupakan dasar

masyarakat Seram berpikir tentang diri mereka. Sejarah ini juga akan menyinggung

perjuangan masyarakat Seram ketika berada dalam penguasaan kolonial Belanda

sampai pada perjuangan untuk mekar menjadi sebuah kabupaten baru.

2. Gambaran Umum Seram Bagian Barat27

A. Letak Geografis

Seram Bagian Barat (SBB) adalah salah satu kabupaten baru hasil

pemekaran dari Kabupaten Maluku Tengah. Wilayahnya meliputi Pulau Seram

bagian barat serta beberapa pulau kecil yang berada diseputarnya namun sebagian

besar wilayahnya berada di Pulau Seram. Secara geografis kabupaten ini terletak

26

Kata ini sengaja penulis miringkan untuk menunjukan pentingnya mitos Nunusaku dalam kehidupan etnis Seram 27

Data diambil dari Buku Seram Bagian Barat Dalam Angka 2007, hasil kerjasama Badan Pusat Statistik Kabupaten Seram Bagian Barat dengan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

Kabupaten Seram Bagian Barat serta beberapa sumber lainnya.

23

antara 2˚ 55‟ – 3˚ 30‟ Lintang Selatan dan 127˚ - 55˚ Bujur Timur, dengan batas

wilayah sebagai berikut :

a. Sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Maluku Tengah;

b. Sebelah barat berbatasan dengan Laut Buru;

c. Sebelah utara dengan Laut Seram;

d. Sebelah selatan dengan Laut Banda.

Ketika melihat peta Seram Bagian Barat maka sudah dapat dipastikan

bahwa kabupaten ini memiliki luas laut yang lebih besar dibandingkan luas

daratannya. Luas laut mencapai 79.005 km² dan luas daratan sekitar 5.176 km² dari

total keseluruhan luas wilayahnya sekitar 84.181 km². Kabupaten ini juga terbagi

atas 4 kecamatan yakni:

1. Kecamatan Huamual Belakang seluas 569,36 km²;

2. Kecamatan Seram Barat seluas 879,92 km²;

3. Kecamatan Kairatu seluas 1.811,60 km² dan,

4. Kecamatan Taniwel seluas 1.915,12 km²

Kabupaten ini terdiri dari 62 pulau dengan Pulau Seram sebagai pulau yang

terbesar dan yang berpenghuni hanya sekitar 10 pulau dan yang tidak berpenghuni

sekitar 52 pulau. Kabupaten ini banyak dialiri aliran sungai besar dan kecil, tetapi

yang menjadi pusat cerita yang diwariskan turun temurun adalah Sungai Tala di

Kecamatan Kairatu, Sungai Eti di Kecamatan Seram Barat dan Sungai Sapalewa di

Kecamatan Taniwel yang oleh Bupati Seram Bagian Barat dikatakan sebagai

“aliran sungai kehidupan”.28

28

Disampaikan pada acara pembukaan seminar Sejarah dan Bahasa Tiga Batang Air tanggal 15 Januari 2009, Tabloid Umum Nusa Ina, Kamis 22 s/d Selasa, 27 Januari 2009.

24

Dengan beribukota di Piru maka pelayanan publik dipermudah. Jarak yang

ditempuh dari masing-masing kecamatan ke ibukota kabupaten tidaklah jauh jika

dibandingkan ke ibukota kabupaten lama (Masohi ibukota Kabupaten Maluku

Tengah). Perjalanan dapat ditempuh dengan menggunakan transportasi darat yang

memakan waktu beberapa jam saja. Kalaupun ada yang masih menggunakan

transportasi laut, hal ini lebih disebabkan pada belum tersedianya akses jalan raya

ke Piru (sampai draf ini ditulis sementara masih dikerjakan) misalnya beberapa

desa di kecamatan Huamual Belakang. Berikut jarak masing-masing kecamatan

dengan Piru selaku ibukota kabupaten :

a. Waesala (Kec. Huamual Belakang) 35,0 km;

b. Piru (Kec. Seram Barat) 1,0 km;

c. Kairatu (Kec. Kairatu) 48,0 km;

d. Taniwel (Kec. Taniwel) 76,7 km.

Dengan melihat jarak antara kecamatan-kecamatan yang ada dengan Piru

selaku ibukota kabupaten maka dapat dikatakan bahwa pemekaran wilayah ini

setidaknya memang telah membantu masyarakat memperpendek jarak untuk

urusan pelayanan publik. Walaupun demikian, ketika Surat Keputusan Menteri

Dalam Negeri tentang pemekaran kabupaten ini disahkan, sempat terjadi polemik

seputar letak ibukota kabupaten yang baru tersebut.

B. Kondisi Demografi

Dalam setiap pembangunan, yang menjadi sasaran pembangunan adalah

masyarakat. Di sisi lain penduduk atau masyarakat juga adalah pelaku

pembangunan itu sendiri. Sedangkan pemerintah adalah fasilitator dan pelayan

masyarakat, menampung aspirasi masyarakat dan memberikan pelayanan bagi

25

aktivitas warga masyarakat. Oleh karena itu sumber daya manusialah yang selalu

diperhatikan oleh pemerintah yang sedang membangun. Hal ini terjadi mengingat

masyarakat di daerah-daerah yang baru dimekarkan selalu menuntut untuk dapat

berperan dalam bidang-bidang pemerintahan.29

Hal ini menjadi masalah apabila

pada daerah-daerah ini kualitas sumber daya manusianya dianggap belum layak

untuk berperan dalam bidang pemerintahan tersebut. Ditambah pula dengan

tingginya laju pertumbuhan penduduk yang tidak seimbang dengan lapangan

pekerjaan yang tersedia. Hal ini juga terjadi pada Kabupaten SBB.

Jumlah penduduk SBB menurut Badan Koordinasi Penanaman Modal

Daerah (BKPMD) Maluku tahun 2004-2005 adalah sekitar 148.988 jiwa dengan

klasifikasi laki-laki :75.115 jiwa sedangkan perempuan 73.873 jiwa yang tersebar

pada empat kecamatan. Kecamatan Seram Barat: 53.909 jiwa; Kecamatan Kairatu:

49.481 jiwa; Kecamatan Taniwel: 16.936 jiwa dan Kecamatan Huamual Belakang:

28.662 jiwa.. Penduduk ini tersebar pada 89 desa serta 126 dusun.30

Jumlah ini

mengalami peningkatan yang cukup besar pada tahun-tahun berikutnya. Data yang

diperoleh dari Seram Bagian Barat Dalam Angka Tahun 2007 menyebutkan bahwa

pada tahun 2006 jumlah penduduk SBB sebanyak 157.318 jiwa dan menjadi

158.478 jiwa pada tahun 2007. Laju pertumbuhan penduduk mengalami

peningkatan sebesar 0,62 persen pada tahun 2006 menjadi 0,74 persen pada tahun

2007. Faktor peningkatan jumlah penduduk yang cukup tinggi ini pendukungnya

adalah penerimaan pegawai yang cukup banyak tetapi berasal bukan dari

Kabupaten SBB sendiri, melainkan berasal dari Maluku tengah dan kota Ambon,

29

J.W.Ajawaila, “Etnisitas dan Pemekaran Wilayah”, opini dalam Harian Siwalima, Selasa 23 September 2003 Edisi 243/IX Tahun IV. 30

http://www.bkpmd-maluku.com/ tanggal 2 April 2009.

26

bahkan luar propinsi Maluku. Selain itu juga masih kurang kesadaran sebagian

penduduk (terutama yang bermukim di pedesaan) untuk membatasi jumlah anak.

Hal ini disebabkan mereka membutuhkan banyak tenaga untuk berkebun dan yang

diharapkan untuk membantu adalah anak-anak mereka sendiri. Selain itu adanya

proses pewarisan nama keluarga/fam yang mengikuti garis keturunan laki-laki,

sehingga setiap keluarga tetap berupaya memiliki anak laki-laki.

Pemda SBB telah berupaya menekan laju pertumbuhan penduduk tersebut.

Hal ini dilakukan mengingat tingginya angka pertumbuhan penduduk selalu tidak

berimbang dengan ketersediaan lapangan pekerjaan, baik pada birokrasi

pemerintah maupun pada sektor swasta. Oleh karena itu salah satu cara yang

ditempuh pemda adalah dengan menggalakkan program Keluarga Berencana

(KB). Program KB ini diharapkan dapat menggugah masyarakat demi alasan

perbaikan hidup anak cucu di kemudian hari.

Selain program KB, perhatian Pemda SBB juga diarahkan pada upaya

pemerataan penyebaran penduduk. Hal ini dikarenakan sekitar 36 persen penduduk

SBB terkonsentrasi di Kecamatan Seram Barat. Padahal luas kecamatan ini hanya

17 persen dari luas kabupaten. Keadaan ini kontras dengan kecamatan Taniwel.

Kecamatan Taniwel memiliki luas sekitar 37 persen dari luas seluruh kabupaten

tetapi hanya dihuni oleh sekitar 11 persen dari jumlah penduduk SBB. Pemda

Kabupaten SBB boleh saja berupaya melakukan penyebaran penduduk agar tidak

hanya terkonsentrasi pada Kecamatan Seram Barat yang dianggap sudah padat.

Namun tindakan nyata pemda untuk mengurangi kepadatan itu belumlah nampak.

Program ini akan menemui kesulitan jika pemda tidak memiliki gambaran jelas

penyebab terjadinya ketimpangan penyebaran penduduk tersebut.

27

Ada beberapa hal yang menyebabkan terjadinya ketidakseimbangan

penyebaran penduduk. Misalnya, Piru sebagai ibukota kabupaten, sedikit banyak

memberikan sumbangan bertambahnya jumlah penduduk yang mendiami Piru dan

daerah-daerah di sekitarnya. Hal ini tentu dapat dipahami mengingat semua

kegiatan administrasi pemerintahan maupun ekonomi berpusat di Piru. Selain itu

akses jalan raya yang menghubungkan Piru dengan dua kecamatan lainnya

(Huamual belakang dan Taniwel) rusak parah, apalagi di musim hujan. Ini

menyebabkan lambatnya pembangunan di dua kecamatan ini. Pembangunan yang

berjalan lambat di dua kecamatan ini tentu saja akan menghambat laju

perekonomian karena pengusaha lokal yang berasal dari luar kecamatan ini enggan

berinvestasi di daerah-daerah ini. Tingginya modal yang harus dikeluarkan tidak

seimbang dengan daya dukung masyarakat. Akibatnya justru mereka akan merugi.

Dalam bidang pendidikan, Pemda SBB telah berupaya semaksimal

mungkin mengupayakan pendidikan yang layak bagi warganya. Upaya-upaya itu

diantaranya dengan mengadakan program pemberantasan buta huruf serta

penambahan jumlah tenaga pengajar (guru) dan sejumlah gedung sekolah yang

pada gilirannya dapat meningkatkan jumlah siswa. Hal ini dilakukan dengan

harapan ketersediaan fasilitas-fasilitas pendidikan akan dapat meningkatkan mutu

pendidikan. Jumlah sekolah sampai tahun 2005 adalah 274 buah dengan rincian

TK: 17, SD/MI: 183, SLTP/MTS: 52 dan SMU/MA: 22.31

C. Sumber Daya dan Pembangunan

Sebagaimana diungkapkan Bosko bahwa dengan adanya permintaan akan

persediaan sumber daya alam menyebabkan adanya pencarian dan gerakan

31

http://www.bkpmd-maluku.com/ tanggal 2 April 2009.

28

eksploitasi sumber-sumber ini sampai pada daerah-daerah terpencil.32

Di sela-sela

upaya peningkatan dan optimaliasi SDM yang sedang gencar-gencarnya dilakukan

oleh Pemda SBB, berdasarkan hasil survei para ahli yang khusus didatangkan dari

Jakarta, kabupaten ini bukan hanya berlimpah dengan hasil hutan, perkebunan atau

hasil laut (ikan dan mutiara), tetapi juga telah ditemukan sejumlah titik yang

mengandung hasil tambang bernilai jual tinggi, diantaranya nikel dan emas.

Bahkan menurut seorang informan, hasil tambang nikel dan emas jika nantinya

diolah hasilnya dapat dipakai untuk membangun Kota Piru sebagai ibukota

kabupaten, terutama di bidang infrastruktur. Apalagi dalam merancang tata kota

ini pemda mengadakan kerja sama dengan ITB.33

Dengan demikian dapat

dikatakan bahwa bisa jadi suatu saat nanti ada perusahaan yang tertarik untuk

berinvestasi dan bekerja sama dengan pemda SBB. Keuntungannya dapat dipakai

untuk pembangunan daerah.

Pembangunan di bidang infrastruktur ini ditegaskan karena memang sampai

saat ini kantor-kantor masih dibangun secara bertahap. Misalnya saja kantor bupati

masih menggunakan bekas kantor Camat Seram Barat karena kantor definitifnya

masih belum dibangun (sementara masih dalam penggusuran jalan ke lokasi

kantor). Bahkan ada sebagaian instansi yang masih mengontrak/menyewa rumah-

rumah warga sebagai kantor (misalnya Kesbanglinmas, kantor Pendidikan dan

Olahraga, dll). Dalam pandangan penulis sendiri sebenarnya tidak layak disebut

kantor apalagi dalam konteks kabupaten. Hal ini dikarenakan dengan ruangan yang

sempit dan jumlah ruangan yang terbatas sangat menyulitkan pelayanan

32

Rafael Edy Bosko, Hak-Hak Masyarakat Adat Dalam Konteks Pengelolaan Sumber Daya Alam (terjem), Jakarta, Elsam, 2006, hlm. 84. 33

Wawancara dengan seorang bapak berinisial MS, tanggal 21 Desember 2008.

29

administrasi kepada warga. Belum lagi pada siang hari sering terjadi pemadaman

listrik dari PLN sehingga semakin memperumit pengurusan. Dari kondisi ini

terlihat belum adanya kesiapan SBB sebagai kabupaten baru dalam hal persiapan

infrastukturnya, bahkan sampai ulang tahun yang ke-5 tanggal 07 Januari 2009

lalu.

3. Sejarah Lokal Masyarakat SBB

Terbentuknya kabupaten Seram Bagian Barat tidak dapat dipisahkan dari

sejarah masyarakat adat yang ada sampai saat ini. Bagi masyarakat adat SBB,

sejarah tentang asal-usul mereka tidak akan terlupakan. Apalagi konflik yang

mendera Propinsi Maluku beberapa waktu lalu ikut menegaskan keberadaan

mereka sebagai penjaga “Nusa Ina”34

.

Sampai saat ini etnis Seram masih mempercayai cerita tentang Nunusaku

dan asal-muasal mereka sebagai orang Seram. Bahkan bukan cuma etnis Seram

tetapi orang Maluku pada umumnya. Walaupun demikian mereka tidak dapat

mengatakan bahwa cerita ini merupakan sebuah mitos ataukah sejarah. Bagi

mereka itu tidak terlalu penting dibandingkan makna filosofis yang terkandung

dalam cerita tersebut.35

Hal ini tentu dapat dipahami mengingat cerita ini sudah

turun temurun diwariskan oleh orang-orang tua mereka. Penulispun mendengar

tuturan cerita yang sama oleh orang tua yang adalah etnis Seram, dan penulispun

menganggap bahwa cerita Nunusaku ini hanya merupakan sebuah mitos. Sebab

sampai saat ini ada beberapa versi cerita tentang Nunusaku tersebut. Pertanyaan

34

Nusa Ina merupakan sebutan untuk Pulau Seram. Nusa Ina sendiri artinya Pulau Ibu. Nusa artinya pulau dan Ina artinya Ibu. Ada banyak cerita yang berkembang seputar penyebutan Pulau Seram

sebagai “Pulau Ibu” 35

Wawancara dengan seorang bapak yang berinisial AK, tanggal 28 Januari 2009

30

yang muncul adalah benarkah Nunusaku ini hanya merupakan sebuah mitos? Lalu

apakah sebenarnya mitos itu?

Menurut Eliade, mitos adalah sejarah mengenai apa yang terjadi di masa

lalu. Sejarah di sini dipahami sebagai sejarah kudus/sakral karena berbicara tentang

sesuatu yang bersifat mistis. Ia hadir untuk memproklamirkan kehadiran sebuah

situasi kosmis baru atau sebuah kejadian kuno.36

Dengan demikian dapat dipahami

dari pemikiran Eliade bahwa mitos merupakan cara masyarakat arkais

menceritakan keberadaan mereka melintasi dunia yang supra-natural menuju

kenyataan dunia ini dan cerita ini dianggap kudus sehingga perlu adanya pewarisan

bagi generasi berikutnya. Bahwa untuk mengetahui keberadaan/asal usul maupun

segala ritus-ritus dan tindakan mereka di dunia dapat dipahami melalui

kenyataan-kenyataan yang ditunjukkan oleh mitos tersebut.

Seperti yang diungkapkan oleh Eliade di atas ketika dibenturkan dengan

pandangan etnis Seram tentang Nunusaku, maka akan dijumpai sebuah makna

mendalam. Makna inilah yang diyakini merupakan kosmologi etnis Seram tentang

keberadaan mereka. Cerita Nunusaku hadir untuk menceritakan kejadian kuno

etnis Seram. Kejadian ini adalah cerita tentang awal mula kehidupan etnis Seram

dibawah pemerintahan sebuah kerajaan besar namun akhirnya hancur karena

adanya perpecahan dalam masyarakat. Berdasarkan pandangan Eliade, Susanto

mengelompokkan mitos ke dalam beberapa tipe, yakni mitos kosmogoni

(menceritakan tentang penciptaan alam semesta secara keseluruhan) dan mitos

asal-usul (menceritakan tentang asal mula segala sesuatu, asal mula makluk hidup,

pulau-pulau, tempat-tempat suci, dsb). Tipe mitos asal-usul ini melengkapi mitos

36

Mircea Eliade, Sakral dan Profan (terjemahan), Yogyakarta, Fajar Pustaka Baru, 2002, hlm. 94.

31

kosmogoni, menceritakan tentang bagaimana dunia itu diubah, ditambah atau

dikurangi.37

Dari pengertian mitos serta beberapa tipenya, cerita Nunusaku dapat

dikatagorikan sebagai mitos asal-usul. Sebab cerita Nunusaku inilah yang menjadi

dasar kepercayaan masyarakat Seram dan Maluku pada umumnya tentang asal-

usul keberadaan mereka sebagai penduduk pribumi yang menempati pulau-pulau di

Maluku. Selain itu keberadaan Nunusaku tidak dapat dibuktikan secara faktual,

walaupun banyak tetua adat menyatakan bahwa Nunusaku berada di salah satu

gunung di Seram Bagian Barat. Bagi sebagian etnis Seram, ada yang merasa takut

untuk menceritakan kisah Nunusaku bahkan untuk mencari tahu letak Nunusaku

tersebut melebihi apa yang diketahui. Karena bagi mereka ini merupakan sebuah

hal yang tabu (mengandung sanksi baik bagi individu maupun kelompoknya).

A. Mitos yang Berkembang dalam Masyarakat Seram dan Sejarah Adat

Menurut tuturan para tetua adat bahwa pada awalnya di Pulau Seram (Nusa

Ina) terdapat sebuah kerajaan yang bernama Nunusaku. Diperkirakan bahwa

Nunusaku ini berada di wilayah Seram Bagian Barat.38

Dalam kerajaan ini

terdapat kelompok-kelompok berdasarkan pekerjaannya. Kelompok yang pertama

adalah kelompok menenun atau dalam bahasa tana39

disebut kelompok Auna

(yang akhirnya melahirkan suku Alune) dan kelompok kedua adalah kelompok

berburu atau kelompok Wema (menurunkan suku Wemale). Kelompok ini timbul

37

Hary Susanto, Mitos Menurut Pemikiran Mircea Eliade, Yogyakarta, Kanisius, 1987, hlm. 74,76-77. 38

J. E. Lokollo, Pela-Gandong Dari Pulau Ambon (Seri Budaya), Ambon, Lembaga Kebudayaan Daerah Maluku, 1998, hlm. 3. 39

Bahasa tana merupakan istilah masyarakat lokal yang menunjuk pada bahasa daerah setempat (Seram/Alune dan Wemale). Bahasa ini umumnya dipakai pada upacara-upacara adat.

32

karena adanya kebiasaan yang sama. Walaupun demikian bahasa yang digunakan

saat itu masih satu artinya bahasa komunikasi mereka masih sama. Dari dua

kebiasaan yang berbeda ini mulailah terjadi segregesi dalam masyarakat

Nunusaku.40

Suatu ketika terjadi kekacauan (perang saudara) di Nunusaku. Alasan

peperangan karena kedua kelompok (Wema dan Auna) memperebutkan Rapie

Hainuwele41

, perempuan yang terkenal paling cantik di kerajaan tersebut. Karena

terjadi peperangan, seluruh penduduknya menyebar ke seluruh pulau (Pulau

Seram) bahkan ada yang sampai meninggalkan pulau dan menyeberang ke pulau-

pulau lainnya di Maluku.42

Setelah perpisahan tersebut, para orang tua dari kedua

kelompok kemudian menurunkan bahasa yang berbeda kepada anak cucu mereka.

Kelompok Auna kemudian menurunkan suku Alune dengan bahasa Alune dan

kelompok Wema menurunkan suku Wemale dengan bahasa Wemale. Lama

kelamaan bahasa asli yang mereka gunakan ketika masih sama-sama di Nunusaku

perlahan-lahan mulai hilang.43

Pengakuan bahwa penduduk yang mendiami

pulau-pulau di Maluku berasal dari Pulau Seram bukan hanya milik orang Seram

semata. Pengakuan ini juga milik orang Maluku pada umumnya. Mereka juga

menganggap bahwa memang tete nene moyang44

mereka berasal dari Pulau Seram

40

Wawancara dengan beberapa orang tua etnis SBB, tanggal 25 Februari 2009 dan 2 Maret 2009 41

Mitos tentang Rapie Hainuwele ini merupakan awal terjadinya peperangan antara kedua kelompok dalam masyarakat Nunusaku. Rapie Hainuwele sendiri artinya putri yang berasal dari

kuming kelapa. Mitos Rapie Hainuwele ini sudah ditulis oleh Agustina Kakiay dalam tesis tahun

2001. 42

Wawancara dengan Bapak AS, tanggal 18 Desember 2008, hal ini ikut pula menegaskan keyakinan masyarakat Maluku bahwa mereka berasal dari Pulau Seram. 43

Wawancara dengan seorang tokoh masyarakat SBB berinisial NE, tanggal 2 Maret 2009. 44

Tete nene adalah sebutan lokal untuk kakek nenek, tetapi dalam konteks bahasa diatas diterjemahkan sebagai nenek moyang atau para leluhur.

33

dan setelah beranak pinak, mereka akhirnya menyebar ke seluruh wilayah

Maluku.45

Menurut Lokollo, ada beberapa perkembangan kehidupan sosial di

Nunusaku yang ikut membuat masyarakatnya berpencar. Diantaranya adalah

adanya pertambahan jumlah penduduk, dasar ucapan dan cara rumpun Patasiwa

dan Patalima berbahasa dan adanya perbedaan ketrampilan, antara lain cara

menenun pakaian diantara anggota kedua rumpun tersebut.46

Patasiwa adalah

kelompok sembilan dan patalima adalah kelompok lima. Masyarakat Maluku

Tengah (termasuk Seram Barat) umumnya termasuk salah satu kelompok ini.

Adapun susunan sosial kelompok sembilan terdiri dari sembilan satuan yang lebih

kecil, misalnya sembilan pemukiman, dsb. Begitu pula dengan kelompok lima.47

Itu berarti bahwa susunan dan perangkat negeri/desa atau adat tersebut termasuk

dalam kelompok Patasiwa atau Patalima.

Dari pembagian itu dapatlah dikatakan bahwa penghuni Pulau Seram pada

umumnya terdiri dari dua suku, yakni Alune dan Wemale. Terjadinya perpecahan

dalam masyarakat Nunusaku ikut menentukan terbentuknya kelompok-kelompok

baru. Terbentuknya kelompok baru ini dengan membawa pola kehidupan sama

dari kelompok asal mereka yang pada akhirnya mereka pelihara sampai menyebar

ke pulau-pulau lainnya di Maluku, terutama Ambon-Lease (Saparua, Haruku dan

Nusalaut).

45

Pemda Propinsi Maluku, The Wondeful Islands Maluku, Jakarta-Ambon, Gibon Books dan Pemprov Maluku, 2008, hlm. 82. 46

J. E. Lokollo, op cit, hlm. 8, hal ini juga diungkapkan oleh NE, tanggal 2 Maret 2009 47

Frank L. Cooley, Mimbar dan Takhta (terjemahan), Jakarta, Pustaka Sinar Harapan, 1987, hlm. 118.

34

Menurut Cooley, kelompok Patasiwa menghuni wilayah Seram sebelah

barat Sungai Mala, sedangkan orang-orang Patalima menghuni daerah-daerah

sebelah timurnya.48

Hal ini senada dengan apa yang diungkapkan salah satu tokoh

masyarakat SBB bahwa kelompok Patalima menghuni wilayah sebelah timur

Sungai Makina (perbatasan Kecamatan Taniwel Kabupaten SBB dengan

Kecamatan Seram Utara Kabupaten Maluku Tengah) dan di sebelah selatannya

dengan Sungai Mala. Jadi wilayah sebelah timur sungai Mala merupakan wilayah

Patalima. Sedangkan sebelah barat Sungai Mala dan Makina merupakan wilayah

Patasiwa. Walaupun demikian ada juga kelompok patasiwa yang pada akhirnya

masuk pada wilayah patalima dan begitu pula sebaliknya. Dalam pandangan

masyarakat Seram, kelompok patasiwa dan patalima merupakan nama lain dari

suku Wemale dan Alune. Tetapi ada perkecualian untuk suku Wemale, misalnya

saja tidak semua suku Wemale termasuk dalam kelompok Patasiwa, Wemale

Ulipatai49

ada sebagian Patasiwa dan ada sebagian Patalima.50

Kelompok Patasiwa dan Patalima ini mungkin merupakan gabungan dari

beberapa sub-sub suku dari Alune dan Wemale dan mungkin juga merupakan

sebuah bentuk kelompok politik yang berupaya membendung serangan dari Utara

(empat kerajaan besar, yakni Ternate, Tidore, Bacan dan Jailolo/Halmahera).

Hal lain yang berkembang juga adalah bahwa ketika terjadi perang antara Patasiwa

dan Patalima yang memakan banyak korban, orang-orang tua dari kedua

kelompok bersepakat untuk melupakan permusuhan dan mengangkat sumpah

48

Frank L. Cooley, ibid, hlm. 119 49

Ini merupakan nama sub suku yang diberikan berdasarkan wilayah tempat tinggalnya. Selain Wemale Ulipatai ada juga Wemale Yapioupatai yang menghuni daerah Elpaputi yang secara

administratif masuk dalam wilayah Kabupaten Maluku tengah, sedangkan Wemale Ulipatai masuk

dalam wilayah administratif Kabupaten SBB (Kecamatan Taniwel). 50

Wawancara tanggal 2 Maret 2009.

35

untuk hidup bersatu dalam perdamaian satu dengan yang lain dan tidak ada lagi

bakalai51

apalagi dalam skala besar seperti konflik Maluku.

Perjanjian orang-orang tua antara dua kelompok tadi dilakukan di batas

wilayah kedua kelompok, yakni di Kali Makina dan Kali Mala. Janji ini dipegang

teguh supaya pada gilirannya nilai-nilainya dapat diwariskan kepada generasi

berikutnya. Bahkan menurut penuturan salah satu orang tua, adanya janji ini

dapat memotivasi seluruh aparatur SBB agar memiliki kinerja yang baik. Dari

peristiwa itu diperkirakan muncul istilah miloku atau maloku, yang artinya diikat

menjadi satu. Diduga bahwa kedua kata ini ikut melahirkan kata Maluku yang

diambil menjadi nama propinsi.52

Selain itu pula bahwa kata miloku dan maloku

dianggap pula berasal dari bahasa Maluku Utara atau setidaknya telah mendapat

pengaruh dari bahasa Maluku Utara. Hal ini dapat dipahami mengingat pada saat

itu telah terjalin hubungan dengan kerajaan-kerajaan di Maluku Utara.

B. Masa Kolonial Belanda

Ketika Belanda menguasai Maluku, seluruh etnis Seram/Nusa Ina

mengadakan perlawanan. Kekuasaan Kolonial Belanda menghancurkan sistem

Pata/Uli. Sebagai gantinya Belanda mendirikan negeri-negeri/desa yang berdiri

sendiri yang langsung tunduk kepada pejabat-pejabat VOC.53

Hal ini dilakukan

Belanda guna mempersempit ruang gerak masyarakat pribumi supaya tidak

mengadakan perlawanan. Dengan kata lain, untuk mempermudah penguasaan

daerah-daerah yang dianggap potensial mengadakan perlawanan, pemerintah

kolonial menyeragamkan bentuk-bentuk pemerintahan lokal. Selain itu juga untuk

51

Pertengkaran/perkelahian 52

Wawancara tanggal 2 Maret 2009 53

Frank L. Cooley, op.cit, hlm. 224

36

membantu Belanda memperlancar monopoli perdagangan rempah-rempah yang

sangat laku di pasaran Eropa.

Ketika Belanda datang dan menggantikan Portugis, mereka membentuk

Inama-inama (semacam kantong-kantong pemerintahan) dengan tujuan untuk

dapat menguasai Seram dan memadamkan perlawanan-perlawanan masyarakat

yang oleh Belanda dianggap sebagai pemberontak. Di daerah Seram Bagian Barat

dibentuk tiga inama besar yang meliputi tiga sungai besar di daerah itu, yakni

Inama Etibatai (secara administratif masuk Kecamatan Seram Barat), Inama

Talabatai (masuk wilayah administratif Kecamatan Kairatu) dan Inama

Sapalewabatai (masuk wilayah administratif Kecamatan Taniwel). Dari ketiga

Inama ini diangkatlah lembaga tua-tua adat (Saniri) yang nantinya mengatur

kehidupan masyarakat yang berada pada ketiga Inama tersebut, tetapi tetap tunduk

secara mutlak kepada pejabat VOC.

Adapun pembentukan ketiga inama ini berdasarkan pada aliran ketiga

sungai tersebut, yakni Tala, Eti dan Sapalewa. Menurut informasi seorang bapak

bahwa pembentukan berdasarkan sungai-sungai ini karena menurut cerita yang

dia terima dari orang-orang tua, kapala air (hulu) ketiga sungai berasal dari

Nunusaku tersebut. Air yang keluar dari sebelah bawah akar beringin (nunu)

kemudian tertampung dalam sebuah danau dimana danau inilah yang menjadi

kapala air ketiga sungai.54

Itulah mengapa sampai ketiga air ini sangat penting

bagi kehidupan masyarakat Seram Bagian Barat. Mereka tetap menganggap diri

mereka satu, karena berasal dari satu kapala.

54

Wawancara dengan seorang bapak yang berinisial AK, tanggal 28 Januari 2009

37

Selain itu menurut informan tersebut, Belanda juga ingin membentuk

Inama Ulipatai yang meliputi wilayah seputar Sungai Uli. Namun ini tidak jadi

dilaksanakan entah apa sebabnya. Tetapi pada intinya inama-inama dibentuk

Belanda guna pengendalian kekuasaan. Hal ini dilakukan karena sebelum Belanda

menguasai Seram, telah terjadi perang antara etnis Seram/Nusa Ina melawan

Portugis yang dikenal dengan nama Perang Sahulau. Bahkan menurut tuturan

orang-orang tua, hal ini merupakan perang pertama kalinya di Maluku, walaupun

kepastian tahunnya tidak jelas dan tidak pernah tercatat dalam sejarah Indonesia.55

Ternyata usaha Belanda untuk menaklukkan Seram Barat melalui

pendekatan pada daerah-daerah adat sama seperti cara yang dipakai di Kalimantan.

Dengan menggunakan pendekatan adat, yakni mengayau (headhunting) yang

memiliki citra yang mampu menimbulkan dampak psikologis kepada publik

sangat besar untuk kemudian dipakai mencapai kepentingan kolonial.56

Kedua cara

ini memang kelihatannya cukup berhasil dengan makin bertambahnya wilayah-

wilayah jajahan.

Walaupun inama-inama telah dibentuk namun masih saja terjadi berbagai

perlawanan masyarakat ketiga inama tersebut. Salah satunya adalah perlawanan

masyarakat Taniwel yang pada saat itu masih berdiam di daerah pegunungan.

Daerah yang menjadi incaran Belanda adalah Riring-Romasoal dan Uweng

Pegunungan. Hal ini dikarenakan kedua daerah ini merupakan pusat perlawanan

dari daerah Taniwel. Pada tahun 1820 terjadi perang Romasoal, dan di tahun 1825-

55

Wawancara tanggal 18 Desember 2008 dan 2 Maret 2009. 56

John Bamba, “Borneo Headhunters : Imej dan Manipulasi” dalam Okamoto Masaaki dan Abdur Rozaki (ed), Kelompok Kekerasan Dan Bos Lokal di Era Reformasi, Yogyakarta, IRE Press dan

CSEAS Universitas Kyoto, 2006, hlm. 117-118.

38

1826 Belanda mengadakan ekspedisi ke Romasoal dan berhasil menaklukannya.57

Selain itu juga daerah-daerah lain di Seram Barat dapat ditaklukkan oleh Belanda.

Dari penaklukan inilah, Belanda semakin memperketat keamanan dengan

membentuk Saniri Tiga Batang Air (Tala, Eti dan Sapalewa) yang sangat berperan

dalam menggalang persatuan di antara masyarakat adat ketiga inama tersebut.

Selain itu ketiga inama ini memiliki otoritas tertinggi dalam menentukan peraturan-

peraturan yang berlaku pada ketiga wilayah ini. Kepemimpinan Saniri Tiga Batang

Air ini merupakan contoh besarnya peran lembaga-lembaga adat dalam kehidupan

masyarakat Maluku.58

4. Sejarah Panjang yang Berujung Pada Pemekaran Wilayah

Ketika pada akhirnya Belanda harus mengakui kedaulatan Indonesia dan

meninggalkan Indonesia, akar masyarakat adat ketiga inama itu telah tertanam

dalam kehidupan masyarakat Seram Bagian Barat hingga saat ini. Ketika pada

akhirnya otonomisasi daerah yang memungkinkan pengembangan daerah propinsi

dan kabupaten/kota muncul, ada suatu pemikiran untuk berdiri sendiri lepas dari

kabupaten Maluku Tengah. Dengan bermodalkan sejarah panjang itu masyarakat

Seram Bagian Barat menuntut hak untuk dapat mengatur kehidupan mer