pembiayaan pembangunan tokyo

UNIVERSITAS INDONESIA

PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN TOKYO, JEPANG

Dibuat untuk Memenuhi Tugas Ujian Akhir Semester

Mata Kuliah Pembiayaan Pembangunan Perkotaan

Sylva AA Irnadiastputri

0906657256

Program Studi Kajian Pengembangan Perkotaan

PASCA SARJANA UNIVERSITAS INDONESIA

Salemba, Juni 2010

P e m b i a y a a n P e m b a n g u n a n T o k y o | i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ............................................................................................................................................ i

DAFTAR ISTILAH ................................................................................................................................... ii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................. iii

DAFTAR GRAFIK ................................................................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ..................................................................................................................................... iii

DAFTAR LAMPIRAN .............................................................................................................................. iii

I. PENDAHULUAN ......................................................................................................................... 1

II. GAMBARAN UMUM .................................................................................................................... 2

II.1 Kondisi Fisik (Geography of Tokyo) ......................................................................................... 4

II.2 Demografi (Population of Tokyo) ............................................................................................ 5

II.3 Manajemen Kota (Sistem Pemerintahan Daerah) .................................................................. 6

III. PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN KOTA .....................................................................................11

III.1 Sistem Pembiayaan Pembangunan Kota ................................................................................12

III.1.1 Pendapatan (Revenue) ........................................................................................................12

III.1.2 Pengeluaran (Expenditure) ..................................................................................................14

III.2 Struktur Anggaran Kota ...........................................................................................................17

III.3 Peran Swasta dalam Pembangunan .......................................................................................18

III.4 Kebijakan Kota dan Implementasi ..........................................................................................18

IV. ANALISIS PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN TOKYO .................................................................21

V. PERBANDINGAN SISTEM PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN PERKOTAAN ...............................22

V.1 SHANGHAI, CHINA ...................................................................................................................22

V.2 SEATTLE, UNITED STATE of AMERICA ..................................................................................23

V.3 LONDON, ENGLAND.................................................................................................................24

V.4 JOHANNESBURG, AFRICA .......................................................................................................24

V.5 Perbandingan antara ke-5 Kota ..............................................................................................24

Sumber: Laporan Pembiayaan Pembangunan Kota Johannesburg, 2010 ......................................30

VI. KESIMPULAN ............................................................................................................................30

DAFTAR REFERENSI ............................................................................................................................32

LAMPIRAN ............................................................................................................................................33

P e m b i a y a a n P e m b a n g u n a n T o k y o | ii

DAFTAR ISTILAH

City Municipality yang memiliki populasi minimal 50.000 orang dan

memenuhi syarat tertentu.

Commuter Orang yang bertempat tinggal di kota yang berbeda dengan kota

dimana dia bekerja; orang yang harus melaju dari tempat

tinggalnya menuju tempat kerja.

Municipal Sebuah entitas publik lokal yang memiliki hubungan erat dan

langsung dengan penduduk lokal dan menangani urusan yang

berkaitan langsung dengan penduduk; Salah satu tingkat

administratif setingkat kota.

Prefektur Sub-nasional; Sebuah istilah untuk menyatakan suatu wilayah

yang memiliki kekuasaan tersendiri; mirip seperti negara bagian

atau kota yang dipimpin oleh pemimpin tunggal. Pada sistem

Jepang, digunakan untuk menterjemahkan wilayah administrasi,

ken (県), yang kurang lebih seperti sebuah negara bagian.

Tama area Bagian kota Tokyo, selain 23 special ward yang terletak di sebelah

barat.

The Special Ward Distrik khusus setingkat kota yang dibentuk untuk tujuan khusus

yang berkaitan dengan pemerintah daerah, hanya ada di Tokyo.

Memiliki peraturan yang sama dengan city tapi dibawah sistem

khusus yang dirancang untuk melayani kebutuhan metropolis.

Town Municipality dengan populasi lebih sedikit dari kota dengan kriteria

tertentu yang diatur oleh prefektur.

P e m b i a y a a n P e m b a n g u n a n T o k y o | iii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Lokasi Tokyo di Jepang ..................................................................................................... 2

Gambar 2. Administrative Area of Tokyo ........................................................................................... 3

Gambar 3. Organisasi Tokyo Metropolitan Government (efektif April 1, 2010) .............................. 8

Gambar 4. Struktur Keuangan Daerah di Jepang .............................................................................11

Gambar 5. Struktur Keuangan Pemerintah Daerah di Jepang.........................................................17

Gambar 6. Kota Shanghai di Cina ......................................................................................................23

Gambar 7. Peta Seattle .......................................................................................................................23

Gambar 8. Peta London ......................................................................................................................24

DAFTAR GRAFIK

Grafik 1. Detail dan Tren Pendapatan Tokyo Metropolitan Government ........................................14

Grafik 2. Detail dan Tren Pengeluaran Tokyo Metropolitan Government .......................................15 DAFTAR TABEL

Tabel 1. Komposisi Demografi Tokyo ................................................................................................. 6

Tabel 2. Detail Pendapatan Tokyo Metropolitan Government .........................................................13

Tabel 3. Detail Pengeluaran Tokyo Metropolitan Government (berdasarkan Tujuan) ..................16

Tabel 4. Detail Pengeluaran Tokyo Metropolitan Government (berdasarkan Jenis)......................17

Tabel 5. Pembiayaan Pembangunan Tokyo ......................................................................................24

Tabel 6. Pembiayaan Pembangunan Shanghai .................................................................................25

Tabel 7. Pembiayaan Pembangunan Seattle .....................................................................................27

Tabel 8. Pembiayaan Pembangunan London ....................................................................................28

Tabel 9. Pembiayaan Pembangunan Johannesburg .........................................................................29 DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Wilayah dan Prefektur di Jepang ..................................................................................33

Lampiran 2. Tingkatan Administrasi di Jepang .................................................................................34

Lampiran 3. Daftar Prefektur di Jepang ............................................................................................35

Lampiran 4. 23 Special Ward Area Tokyo .........................................................................................37

Lampiran 5. Grafik Demografi Tokyo .................................................................................................38

Lampiran 6. Distribusi Pajak (Unit: 100 million) ............................................................................41

Lampiran 7. Local Tax System ...........................................................................................................42

Lampiran 8. Grafik Pendapatan ..........................................................................................................43

Lampiran 9. Grafik Pengeluaran .........................................................................................................45

Lampiran 10. Pembiayaan Kota Seoul ...............................................................................................46

P e m b i a y a a n P e m b a n g u n a n T o k y o | 1

I. PENDAHULUAN

Kota tediri dari dua aspek, yaitu aspek sosial (urban), diwakili oleh manusia sebagai

subjek pembangunan dan pengguna kota, dan aspek fisik (city), wujud ruang beserta dengan

elemen-elemennya (Hariyono, 2007; Soetomo, 2009). Sebuah kota seharusnya meruoakan

sesuatu yang mandiri atau serba lengkap (self contained), berarti penduduk kota bertempat

tinggal dan bekerja di dalam kota. Ruang kota, atau space secara umum, dapat dibagi menjadi

dua bagian yang saling melengkapi. Pertama, social production of space adalah faktor-faktor,

seperti sosial, ekonomi, idelogi, dan teknologi, yang mendorong terjadinya pembentukan ruang

fisik. Sedangkan yang kedua, social construction of space adalah pengalaman orang-orang

secara fenomenologis dan semiotik terhadap tempat yang termediasi melalui proses sosial,

seperti pertukaran, konflik dan kontrol.

Kota harus dilihat sebagai proses yang berlangsung terus menerus dan tidak akan

pernah selesai (Zahnd, 2006). Sehingga kota tidak akan pernah berhenti berkembang yang

sejalan dengan perkembangan manusia. Pertumbuhan penduduk, dimana urbanisasi menjadi

salah satu penyebabnya, membuat kota harus berusaha memenuhi kebutuhan penduduk kota.

Akan tetapi, kota yang semakin kehilangan ruangnya tidak mampu melayani pertumbuhan

penduduk yang semakin pesat dengan optimal. Akibatnya terjadi ketidak-seimbangan

kemampuan pelayanan perkotaan, secara kuantitas dan kualitas, dengan pertumbuhan jumlah

penduduk yang tinggi dan perubahan preferensi yang berkembangan akibat peningkatan

kegiatan ekonomi dan tingkat kesejahteraan.

Pembangunan dilakukan untuk memenuhi kebutuhan penduduk kota. Proses

pembangunan itu sendiri tidak hanya melibatkan fisik, tapi juga sektor lain, terutama ekonomi

yang bertanggung jawab dalam membiayai pembangunan tersebut. Pemerintah sebagai

pengelola kota memiliki tanggung jawab dalam pengelolaan keuangan, baik di tingkat nasional

(negara) maupun lokal (kota). Pengelolaan keuangan, didukung dengan studi tentang

keuangan negara1, yang dilakukan pemerintah melalui kebijakan-kebijakan yang dikeluarkannya

mampu mempengaruhi perekonomian masyarakat, sehingga para ahli ekonomi melihat

anggaran sebagai economic tool of the government (Sumarsono, 2010).

Sistem pemerintahan memiliki pengaruh besar terhadap bentuk sistem keuangan suatu

negara. Sebagai gambaran adalah perbedaan antara sistem keuangan di Amerika Serikat dan

Indonesia. Sistem pemerintahan Amerika Serikat yang bersifat federasi menyebabkan timbulnya

1 Studi tentang bagaimana mengatur rumah tangga negara, yaitu bagaimana merencanakan kegiatan, bagaimana menyusun pengeluaran yang efisien dan efektif, dan bagaimana cara memperoleh uang untuk membiayai semua kegiatan tersebut.


sifat desentralisasi dalam sistem keuangannya. Sementara Indonesia yang memiliki sistem

pemerintahan kesatuan memiliki sifat sentralisasi pada sistem keuangannya. Setiap negara

dengan perbedaan sistem pemerintahannya memiliki perbedaan sistem keuangan, begitu

halnya dengan Tokyo .

II. GAMBARAN UMUM

Jepang merupakan negara kepulauan yang menganut sistem negara monarki

konstitusional dengan sistem pemerintahan berupa sistem parlementer. Istilah kepulauan

Jepang merujuk kepada empat pulau besar, dari utara ke selatan, yaitu, Hokkaido, Honshu,

Shikoku, dan Kyushu, serta Kepulauan Ryukyu yang berada di selatan Kyushu. Sekitar 70-80%

wilayah Jepang terdiri dari pegunungan yang berhutan-hutan dan cocok untuk pertanian,

industri, serta permukiman, yang terpusat di kawasan pesisir. Jepang merupakan salah satu

negara berpenduduk terpadat di dunia dengan ibu kota Tokyo, yang merupakan salah satu

prefektur Jepang2. Jepang terdiri dari 47 prefektur yang terbagi ke dalam 8 wilayah3.

Gambar 1. Lokasi Tokyo di Jepang

Sumber: Tokyo Metropolitan Government website

2 Prefektur Jepang adalah 47 yurisdiksi sub-nasional Jepang: satu "metropolis" (都; To), Tokyo; satu "sirkuit" (道; Dō), Hokkaidō; dua prefektur perkotaan (府; Fu), Osaka dan Kyoto; dan 43 prefektur lainnya (県; Ken). Dalam bahas Jepang, mereka disebut Todōfuken (都道府県). 3 Lihat Lampiran 1 & 2


Tokyo4 (東京), terletak pada koordinat 35°42’2”N 139°42’54”E, secara harafiah berarti

ibu kota timur5. Tokyo memiliki sejarah yang panjang dan telah mengalami perkembangan,

pasang surut, dalam berbagai bidang. Tokyo yang secara resmi disebut Metropolis Tokyo6

(Tokyo Metropolis) merupakan sebuah prefektur metropolitan yang meliputi tingkat

administrasi7 special ward dan municipal. Pusat area dibagi menjadi 23 special ward (tokubetsu-

ku), dan area Tama (barat) terdiri dari 26 kota (shi), 3 kota kecil (machi), dan 1 desa (mura),

dan area kepulauan yang terdiri dari Kepulauan Izu dan Kepulauan Ogasawara yang terletak di

Samudra Pasifik. Pulau-pulau yang terletak di paling selatan dan paling timur Jepang juga

berada di bawah kabupaten Ogasawara-mura; kepulauan Okinotoroshima yang memiliki zona

ekonomi ekslusif sekitar 400.000 km2 dan pulau Minamitorishima. Kondisi Tokyo, Jepang pada

umumnya, cukup rawan terhadap bencana, terutama gempa bumi, akibat letaknya.

Gambar 2. Administrative Area of Tokyo


Pembahasan mengenai ekonomi Tokyo tidak akan terlepas dari perekonomian Jepang,

karena Tokyo merupakan ibu kota Jepang dimana pusat pemerintahan Jepang berada. Jepang 4 Awalnya bernama Edo, koto yang mulai berdiri setelah Tokugawa Ieyasu menjadi Shogun Tokugawa di tahun 1603. Periode Edo bertahan hingga hampir 260 tahun hingga Restorasi Meiji pada tahun 1868. Tahun 1870-an Kasiar pindah ke Edo dan kemudian diganti nama menjadi Tokyo 5 Jepang sepanjang sejarahnya memiliki dua buah kota yang sempat menjadi ibu kota, yaitu Tokyo dan Kyoto. 6 Pada awalnya Tokyo memiliki dual sistem administratif, yaitu Prefektur Tokyo (Tokyo-fu) dan Kota Tokyo (Tokyo-shi/city) yang kemudian bergabung pada tahun 1943 akibat dampak Perang Pasifik yang terjadi di tahun 1941. 7 Lihat Lampiran 2


mulai menganut ekonomi pasar bebas dan mengadopsi kapitalisme model Inggris dan Amerika

Serikat sejak periode Meiji8. Jepang memasuki periode pertumbuhan ekonomi yang pesat di

tahun 1960, yang kadang disebut “keajaiban ekonomi Jepang9”, yang diakibatkan oleh inovasi

teknologi dan pengenaan terhadap industri dan teknologi baru. Hal ini membawa transformasi

yang cukup besar terhadap kehidupan sehari-hari penduduk Tokyo, yang pada tahun 1962

menembus angka 10 juta. Krisis Minyak di tahun 1973, sebagai salah satu puncak dari isu-isu

lingkungan akibat terjadinya pertumbuhan ekonomi di bidang industri dan teknologi, membuat

pertumbuhan ekonomi yang cepat itu terpaksa berhenti.

Tokyo menjadi salah satu kota besar yang paling aktif di dunia. Dari tahun 1986 dan

seterusnya, tanah dan harga saham terus berputar naik, sebuah fenomena yang dikenal

sebagai “bubble economy”. Jepang kemudian menikmati perumbuhan ekonomi yang luar biasa

dibawah “bubble economy”, akan tetapi dengan ledakan gelembung pada tahun 1990-an,

kemerosotan ekonomi berkepanjangan menyebabkan tenggelamnya pendapatan pajak

mengarah pada kondisi kritis keuangan metropolitan. Setelah dua program rekonstruksi

keuangan, Tokyo mampu mengatasi krisis keuangannya, dan sekarang terus berusaha untuk

mencapai tujuan dari 10-Years Plan.

II.1 Kondisi Fisik (Geography of Tokyo)

Metropolis Tokyo terletak di sebelah selatan wilayah Kanto, berada kira-kira di tengah

kepulauan Jepang. Tokyo dibatasi Sungai Edogawa dan Prefektur Chiba di sebelah timur,

gunung dan Prefektur Yamanashi di sebelah barat, Sungai Tamagawa dan Prefektur Kanagawa

di sebelah selatan, dan Prefektur Saitama di sebelah utara. Tokyo, 23 distrik kota istimewa dan

area Tama, berupa hamparan lahan sempit dan panjang sekitar 90 km dari timur ke barat dan

25 km dari utara ke selatan. Luas area Tokyo sekitar 2.188 km2 dan terletak di area lembah di

antara pegunungan serta beriklim sejuk.

The 23 Special-ward Area

Area dengan luas sekitar 622 km2 dan didiami oleh 8,802 juta penduduk, dengan

kecenderungan bertambah -kepadatan penduduk 14.152 orang/km2, per 1 Oktober 2009-. Area

ini terletak di daerah pesisir Teluk Tokyo. Fasilitas komersial dan bisnis banyak terkonsentrasi di

area ini, hal ini juga dikarenakan adanya jaringan transportasi publik yang sangat baik sehingga

membuat area ini menjadi nyaman untuk transit dan berbelanja. Hal ini mengakibatkan

8 Tahun 1868-1912 ditandai dengan dengan terjadinya Restorasi Meiji 9 Dari tahun 1960-an hingga tahun 1980-an, yakni rata-rata 10% pada tahun 1960-an, 5% pada tahun 1970-an, dan 4% pada tahun 1980-an


penurunan penggunaan lahan permukiman serta penurunan kualitas lingkungan tempat tinggal

akibat berkurangnya lingkungan pesisir dan hijau.

The Tama Area

Luas area ini mencakup sekitar 1.160 km2 dengan jumlah penduduk mencapai 4,16 juta-

kepadatan penduduk sekitar 3.586 orang/km2 per 1 Oktober 2009- dengan kecenderungan

bertambah. Daerah yang sudah dikembangan namun masih menyisakan lingkungan alam ini

memiliki kemampuan industri yang kuat dan kaya akan sumber daya manusia yang tersedia

melalui konsentrasi universitas, industri teknologi tinggi, dan lembaga penelitian. Namun, area

ini menghadapi kendala mengenai pembangunan infrastrukturnya yang tertunda termasuk jalan

dan kereta api serta penurunan lingkungan alam.

The Islands

Luas total kepulauan sekitar 406 km2 dengan jumlah penduduk yang terus menurun,

yang pada 1 Oktober 2009 berjumlah 28.000, dengan kepadatn penduduk 68 orang/km2.

Daerah ini memiliki lingkungan alam yang kaya dengan sumber daya kelautan yang melimpah,

namun terisolasi secara geografis. Ada kemungkinan akan mengalami kekurangan tenaga kerja

di masa depan akibat penduduk yang masih muda meninggalkan pulau. Masalah transportasi

menjadi kendala dalam meningkatkan pariwisata yang mungkin dikembangkan.

II.2 Demografi (Population of Tokyo)

Penduduk Tokyo, terhitung sejak 1 Oktober 2009, diperkirakan mencapai 12,989 juta,

atau sekitar 10% dari total penduduk Jepang, dan merupakan populasi terbesar di antara 47

prefektur. Tokyo merupakan prefektur terpadat di Jepang dengan kepadatan penduduk sebesar

5.937 orang/km2. Tokyo memiliki 6,247 juta rumah tangga, dengan rata-rata 2,08 orang/rumah

tangga. Jumlah penduduk asing yang terdaftar mencapai 417.000 terhitung 1 Oktober 2009,

1,5 kali lebih banyak dibandingnya 10 tahun yang lalu.

Terdapat kecenderungan pertambahan jumlah penduduk yang seakan menjadi tren

populasi di Tokyo, bahkan penduduk Tokyo pada 1 April 2010 telah mencapai 13.010.279 jiwa.

Perubahan jumlah populasi juga diakibatkan terjadinya migrasi antara Tokyo dengan prefektur

lainnya. Pada tahun 2008, total migrasi populasi sebesar 768.000 jiwa (426.000 masuk dan

343.000 keluar) dengan peningkatan populasi sebesar 83.000 jiwa di Tokyo.

Melihat migrasi yang terjadi antara Tokyo dan 3 prefektur sekitarnya (Saitama, Chiba,

dan Kanagawa), 201.000 orang datang ke Tokyo sementara 211.000 orang pergi, merupakan


total 48,4% dari total populasi migrasi. Selama tahun 2008, terdapat 106.000 kelahiran dan

98.000 kematian, yang berarti terjadi pertambahan penduduk sebesar 8.000 jiwa. Pertambahan

ini telah berkurang semenjak puncaknya sebesar 182.000 pada tahun 1968.

Tabel 1. Komposisi Demografi Tokyo10

Kategori Jumlah Persentase Area

(1 Oktober 2007) Tokyo Special ward The Tama Area Kepulauan

12,79 juta 8,653 juta 4,109 juta

28.000

Usia (1 Oktober 2008)

Anak-anak (0-14 tahun) Usia Produktif (15-64 tahun) Lansia (65 tahun keatas)

1,517 juta 8,723 juta 2,599 juta

11,8% 67,9% 20,2%

Waktu (Sensus Nasional

2005)

Pagi Malam

14,978 juta 12,416 juta

Industri (Sensus Nasional

2005)

Industri primer (pertanian, kehutanan,perikanan) Industri sekunder (tambang, konstruksi, manufaktur) Industri tersier (perdagangan, transportasi, komunikasi, servis)

26.000%

1,109 juta

4,576 juta

0,4%

18,7

77,4%

Pekerjaan (Sensus Nasional

2005)

Pertanian, kehutanan, perikanan Transportasi, manufaktur Perdagangan, servis Teknik, manajemen

28.000 1,343 juta 1,718 juta 2,632 juta

0,5% 22,7% 29%

44,5% Sumber: Tokyo Metropolitan Government website (diolah kembali)

Populasi Tokyo di pagi hari lebih banyak 2.562 juta dibandingkan di malam hari, sekitar

1,2 kali lebih banyak. Perbedaan ini disebabkan oleh commuter, baik pekerja maupun pelajar,

dari ketiga prefektur tetangga (Saitama, Chiba, dan Kanagawa). Rincian populasi di pagi hari,

berdasarkan area, 11,285 juta di ward area, 3,664 juta di Tama area, dan 29.000 di kepulauan.

Perubahan ini jika dibandingkan sejak tahun 1965 meningkat sebesar 14,2% (1,55 juta) di

malam hari dan lebih besar lagi di siang hari sebesar 27,5% (3,23 juta).

II.3 Manajemen Kota (Sistem Pemerintahan Daerah)

Sistem Pemerintahan Daerah di Jepang terdiri dari 2 tingkat, prefektur dan municipal11

yang membentuk prefektur. Keduanya memiliki status yang setara dan saling bekerja sama

10 Grafik lihat Lampiran 5 11 Di Jepang, sejak 1 April 2009, tercatat memiliki 783 cities, 802 towns, dan 192 desa.


dalam administrasi lokal sesuai dengan pembagian tugas masing-masing. Tokyo merupakan

pemerintahan regional berupa prefektur yang meliputi 23 special wards, dan 39 municipal (26

cities, 5 town, dan 8 desa), yang memiliki karakteristik tertentu yang membedakannya dengan

prefektur lainnya.

Pemerintah Tokyo merumuskan dan menerapkan berbagai kebijakan untuk

pembangunan Tokyo. Pemerintah Tokyo melaksanakan fungsinya melalui Pemerintah

Metropolitan Tokyo (Tokyo Metropolitan Government-TMG) dan Majelis Metropolitan Tokyo

(Tokyo Metropolitan Assembly-TMA). Selain Tokyo Metropolitan Government dan Tokyo

Metropolitan Assembly, struktur organisasi dari pemerintah Tokyo juga didukung oleh Executive

Organs dan Personnel Commision.

Tokyo Metropolitan Assembly, didirikan pada tahun 1943, terdiri dari 127 anggota

dengan masa jabatan selama 4 tahun. TMA merupakan tingkat teratas atau kepada dari

struktur organisasi pemerintah Tokyo. TMA, sering disebut sebagai badan legislative Pemerintah

Tokyo, pada dasarnya tersusun dari anggota Majelis, Presiden dan Wakil Presiden dan partai

politik. Anggota TMA dipilih oleh penduduk Tokyo melalui pemilihan umum, sementara Presiden

dan Wakil Presiden dipilih dari anggota Majelis. Presiden mewakili Majelis, memimpin sesi dan

mengawasi kegiatannya, serta mengungkapkan pendapat Majelis secara eksternal. Sebagai

dukungan, terdapat Sekreatriat yang anggotanya dipilih, diangkat maupun diberhentikan, oleh

Presiden Majelis. Majelis membentuk Komite, terdiri dari Komite Bidang dan Komite Khusus,

untuk mendebatkan permasalahan yang dihadapi oleh pemerintah.

TMA merupakan institusi pengambil keputusan formal dalam Metropolis Tokyo. TMA

memiliki wewenang untuk, antara lain, menetapkan, mengubah dan mencabut peraturan

metropolitan, menyetujui anggaran, dan memilih anggota Komisi Pemilihan Administrasi dan

badan sejenis lainnya. Persetujuan dari Majelis juga diperlukan untuk janji penting, nominasi,

dan penugasan lainnya yang dibuat oleh Gubernur, Wakil Gubernur, maupun anggota komisi

administarsi lainnya. TMA mewakili masyarakat Tokyo memiliki wewenang untuk menyelidiki

dan memeriksa segala aspek dalam pemerintah metropolitan.

TMG bertugas menetapkan dan mengumpulkan pajak dari wilayahnya. Pemerintah

metropolitan bertanggung jawab dalam penyediaan air dan listrik pada seluruh bagian wilayah.

Tugas penting dari TMG adalah pengeluaran kas dan penyusunan anggaran. Yang dimaksud

dengan Badan Eksekutif dalam pemerintah Tokyo adalah Gubernur dan Lembaga Administrasi

(Auxiliary Administrasive Agencies). Gubernur dan Wakil Gubernur yang bertanggung jawab

dalam pelaksanaan fungsi administrasi berbagai departemen di dalam pemerintah Tokyo.

Gubernur dipilih secara langsung oleh penduduk dan mewakili Metropolis Tokyo. Dengan masa


jabatan 4 tahun, Gubernur memiliki kontrol secara menyeluruh terhadap urusan metropolitan,

serta kewenangan dan tanggung jawab untuk mengelola administrasi metropolitan; Gubernur

bersifat seperti walikota terhadap special ward area. Lembaga Administasi membantu GUbernur

dalam menangani urusan yang berada dalam otoritasnya. Pada tanggal 1 April 2010 telah

disetujui sebanyak 165.28712 posisi sebagai anggota staf badan-badan administrasi. Rekruitmen

dari anggota lembaga administrasi ini biasanya dilakukan oleh Personnel Commision, dengan

melakukan ujian berupa ujian tertulis dan wawancara.

Gambar 3. Organisasi Tokyo Metropolitan Government (efektif April 1, 2010)


TMG dan the Special wards area

Di ward area, pemerintah metropolitan mengambil bagian dalam fungsi yang biasanya

merupakan tanggung jawab kotamadya termasuk pengelolaan air, untuk menjaga administrasi

terpadu dan kotnrol atas seluruh daerah. Sebuah sistem administrasi khusus ada di antara 12 Governir’s bureaus 24.414; administrative commission and the Assembly 1.017; public enterprises 13.546; polisi/pemadam kebakarn 63.998; dan staf sekolah 62.312


pemerintah dan the special ward, yang tidak dapat ditemukan di daerah lain, dengan

karakteristik utama sistemnya, biasa disebut the special ward system, yaitu:

Management of Services. Di Tokyo, pemerintah metropolitan mengelola pelayanan seperti

saluran air, saluran pembuangan, dan pemadam kebakaran untuk seluruh ward area sebagai

otoritas tunggal dalam rangka menjamin keseragaman penyediaan pelayanan yang efisien di

seluruh ward area yang padat penduduk. Di bagian lain Jepang, dalam hukum, penyediaan

pelayanan ini merupakan tanggung jawab pemerintah kota.

Taxes. Pemerintah metropolitan mengambil beberapa pekerjaan administratif, yang

sebenarnya dapat ditangani oleh pemerintah kota, sehingga pemerintah kota melakukan

pungutan dan mengumpulkan beberapa pajak kota, termasuk the Inhabitant Tax on Coporation

dan the fixed assets tax.

TMG Financial Adjustment System for the Special Wards. Melaui sistem ini pemerintah

metropolitan membuat penyesuaian keuangan baik antara metropolitan dan special wards juga

di antara the special wards sendiri. Pemerintah dan the special wards berbagi tanggung jawab

dalam mengelola pekerjaan dan administrasi, juga berbagi sumber penerimaan pajak yang

dibutuhkan untuk biaya yang dikeluarkan. Sistem ini dirancang untuk menjamin pendistribusian

yang seimbang dari sumber keuangan. Saat ini, dengan proporsi tertentu dari tiga pajak

metropolitan13 dialokasikan untuk pemerintah ward. Penyesuaian keuangan di antara 23

special wards juga dirancang untuk memperbaiki ketidak-seimbangan dalam pendapatan fisakn

setiap ward yang tidak merata akibat distribusi sumber keuangan. Saat kebutuhan dasar ward

melampaui pendapatan dasar fiskalnya, perbedaan itu akan dipenuhi dengan alokasi dari

pemerintah metropolitan.

Transfer of Juridiction. The special ward system telah mengalami banyak reformasi. Melaui

reformasi yang dilakukan pada tahun 1974, the 23 special wards diberi wewenang untuk

memilih walikota melalui pemungutan suara dan mengelola urusannya seperti kota lain. Akan

tetapi, ward terus dipandang sebagai bagian internal dari Metropolis Tokyo, sehingga

memunculkan permasalahan, seperti kurang jelasnya alokasi dan pembagian peran serta

tanggung jawab administrasi antara pemerintah ward dan metropolitan, serta ketidakmampuan

pemerintah metropolitan dalam melaksanakan administrasi sebagai satu kesatuan wilayah kota

besar. Untuk mengatasi permasalahan ini, pemerintah pusat memutuskan yuridiksi operasi

administrasi yang bersentuhan erat dengan kehidupan penduduk, seperti pengelolaan sampah,

harus dipindahkan sejauh mungkin ke wards. Perda baru tahun 1998 membawa reformasi

parsial dari UU Otonomi Daerah. Dengan peningkatan kemandirian dan otonomi wards melalui

13 Corporate Inhabitant Tax, Fixed Assets Taxi, dan Special Land Ownership Tax.


penguatan otonomi fiskal, undang-undang ini menjadikan wards sebagai entitas dasar publik

lokal. Sistem ward yang baru ini mulai beroperasi April 2000.

TMG dan the Municipalities

Sistem administrasi dan keuangan untuk pemerintah metropolitan dan kotamadya sama

dengan yang berlaku di prefektur lain. Pemerintah dan masing-masing kotamadya memiliki

kedudukan sejajar dalam menjalankan fungsi masing-masing; penanganan administrasi yang

lebih luas dan memberikan pelayanan yang lebih dekat dengan kehidupan sehari-hari bagi

penduduk lokal. Merupakan sebuah proses yang terpadu dengan unsur-unsur, antara lain:

- Management of Services (Fire Fighting Services, Waterworks). Pelayanan pemadam

kebakaran dan saluran air merupakan pelayanan kota yang ditetapkan oleh hukum. Akan

tetapi, melihat efisiensi penangan pelayanan dalam skala yang lebih luas dan pendekatan ini

dapat mengurangi beban keuangan, pelayanan ini disediakan oleh pemerintah metropolitan,

kecuali pada kota tertentu.

-Joint Operations. Untuk pelayanan yang dapat ditangani dengan efektivitas dan efisiensi

yang lebih besar secara regional, municipal membentuk koperasi14 dan asosiasi regional

khusus15, berdasarkan ketentyan UU Otonomi Daerah.

-TMG Assistance Programs. Setiap municipality mencari sebuah manajemen fiskal dan

administrasi yang efisien untuk memenuhi kebutuhan diversifikasi administrasi, mencakup

perhitungan angka kelahiran yang menurun dan populasi orang tua yang berkembang, serta

pengembangan komunitas yang aman dan nyaman. Tak ada yang dapat meramalkan kondisi di

masa depan, namun, karena penurunan pendapatan pajak kota akibat stagnasi ekonomi lokal

yang berkepanjangan dan meningkatnya pengeluaran wajib bagi program anak dan bantuan

masyarakat, besar kemungkinan akan ada kesulitan yang lebih buruk. Program ini merupakan

program pemerintah metropolitan untuk membantu municipality dalam menghadapi

masalahnya. Pemerintah metropolitan memberikan dukungan seperti bantuan keuangan dan

sara teknis untuk meningkatkan sistem pengelolaan lingkungan daerah.

14 Jumlah koperasi di municipalities adalah 30 dan mengelola berbagai urusan, meliputi pembentukan dan pengelolaan tempat pembuangan sampah dan incinerator, pengoperasian rumah sakit umu, dan projek-proyek yang memberikan profit. Saat ini, 15 Saat ini, sebuah asosiasi regional yang terdiri dari seluruh metropolitan dan municipalities dan special wards telah dibentuk untuk mengatasi urusan administrasi yang berkaitan dengan sistem perawatan medis dan orang tua.


III. PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN KOTA

Jepang memiliki 3 tingkat struktur sistem administrasi, yaitu pemerintah nasional/pusat,

pemerintah lokal prefektur dan kota. Dengan pengecualian dari fungsi administrasi, seperti

hubungan luar negeri dan pertahanan nasional, sebagian besar fungsi administrasi dibiayai baik

oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Banyak kebijakan dan program nasional

yang dilakukan oleh pemerintah daerah.

Pada tahun anggaran 2007, jumlah pengeluaran bersih pemerintah pusat dan daerah

masing-masing sebesar 61,3556 trilyun dan 87,8820 trilyun yen. Skala pengeluaran pemerintah

daerah mencapai sekitar 1,4 kali pemerintah nasional; hal ini menunjukkan besarnya peran

pemerintah daerah dalam administrasi publik Jepang. Pajak nasional dan pajak lokal masing-

masing memberikan 56,7% dan 43,3% dari total pajak yang dikumpulkan sebesar 92,9226

trilyun yen pada tahun anggaran 2007. Akan tetapi, melalui sistem/kebijakan yang telah

ditetapkan, alokasi dari pendapatan itu sebesar 29,4% untuk pemerintah pusat dan 70,6%

untuk pemerintah daerah.

Gambar 4. Struktur Keuangan Daerah di Jepang



III.1 Sistem Pembiayaan Pembangunan Kota

III.1.1 Pendapatan (Revenue)

Sumber pendapatan pemerintah daerah berasal dari dua sumber, yaitu dari lokal dan

pusat. Sumber lokal pendapatan bagi pemerintah daerah berasal dari pajak daerah Pendapatan

utama bagi pemerintah daerah berasal dari pajak daerah yang memberikan 44,2% dari total

pendapatan daerah pada tahun anggaran 2007. Sementera sumber pusat merupakan

pendapatan yang diberikan oleh pemerintah pusat melalui sistem seperti pajak transfer lokal

(local transfer tax) (0,8% dari total pendapatan), alokasi pajak daerah (local allocation tax)

(16,7%), dan pengeluaran kas nasional (national treasury disbursements) (11,3%), serta dapat

juga berupa hibah (special grants) untuk pemerintah daerah.

Pajak Daerah (Local Taxes). Pajak ini dikumpulkan oleh pemerintah daerah dengan alokasi

pengeluarannya tidak ditentukan. Pajak daerah merupakan sumber utama pendapatan bagi

pemerintah daerah untuk melaksanakan kebijakan dalam memenuhi kebutuhan daerah.

Pajak Transfer Lokal (Local Transfer Taxes). Pajak ini mengacu pada transfer pajak dari

jalan daerah, minyak dan gas, tonasi khusus, kendaraan bermotor, dan bahan bakar pesawat.

Pajak transfer dengan proporsi tetap yang diberikan dari pemerintah pusat yang relevan

dengan pemerintah daerah ini, dengan pengecualian tonasi khusus, digunakan dengan

komprehensif dengan ketentuan yang telah ada.

Alokasi Pajak Daerah (Local Allocation Taxes). Pajak ini merupakan inti dari sistem

penyesuaian keuangan daerah negara. Sistem ini dirancang untuk mempertahankan sumber

pendapatan umum dan memperbaiki ketidak-seimbangan keuangan/fiskal antar pemerintah

daerah, serta memastikan seluruh pemerintah daerah mampu memberikan pelayanan yang

memadai. Sumber pendapatan umum ini terdiri dari hibah dengan perhitungan formula

tertentu, mengalokasikan persentase pendapatan 16 yang dikumpulkan secara nasional.

Pengeluaran Kas Nasional (National Treasury Disbursement). Pemberian dari

pemerintah pusat kepada pemerintah daerah berdasarkan klasifikasi pemberian dana yang telah

ditetapkan antara pusat dan daerah; berbagi beban biaya, subsidi bagi promosi kebijakan

khusus, mendukung keuangan publik, dan lain-lain.

Obligasi Daerah (Local Bonds). Pendapatan berasal dari obligasi yang diterbitkan oleh

pemerintah daerah untuk membiayai pembangunan fasilitas umum, seperti jalan dan sekolah.

16 Persentase pendapatan yang dialokasikan kepada pemerintah daerah adalah 32% dari pajak penghasilan, 32% dari pajak minuman keras, 34% dari pajak perusahaan, 29,5% dari pajak konsumsi, dan 25% dari pajak tembakau.


Secara umum, sumber pendapatan dalam anggaran TMG tidak jauh berbeda dengan

anggaran pemerintah daerah pada umumnya. Baik pemerintah daerah secara umum maupun

TMG, sumber pendapatan utamanya berasal dari pajak17.

Tabel 2. Detail Pendapatan Tokyo Metropolitan Government


Pajak metropolitan menyediakan 74,8% dari total pendapatan metropolitan di tahun

anggaran 2008. Dari fakta didapatkan bahwa pajak daerah dari total pendapatan gabungan

semua pemerintah daerah tahun anggaran 2007 tercatat hanya 44,2%, hal ini menunjukkan

besarnya peran yang dimiliki pajak daerah dalam pendapatan Tokyo yang merupakan fitur

utama keuangan metropolitan. Pemerintah metropolitan mengenakan pajak terhadap 16 jenis

barang dan usaha sesuai dengan Sistem Pajak Daerah18, dengan proporsi terbesar berasal dari

dua jenis pajak perusahaan19 (45%) dan Pajak Aktiva Tetap (Fixed Assets Tax) dan Pajak

Perencanaan Kota (City Planning Tax) (23,2%).

17 Distribusi Pajak lihat Lampiran 6 18 Local Tax System; Lihat Lampiran 7 19 Corporate Enterprise Tax dan Corporate Inhabitant Tax


Sumber pengeluaran kas nasional dalam pendapatan metropolitan memberikan

kontribusi yang lebih kecil jika dibandingkan dengan pemerintah daerah lainnya20. Pada

pemerintah daerah lainnya, pengeluaran kas nasional tercatat sebesar 11,3% dari total

keuangan, sementara pada keuangan metropolitan hanya menyumbang sebesar 5,7%. Obligasi

metropolitan merupakan sumber keuangan yang penting untuk mengembangkan infrastruktur

dan peremajaan kota. Untuk menghindari kenaikan beban keuangan di masa depan,

pemerintah metropolitan berusaha untuk menahan diri dari ketergantungan terhadap obligasi

metropolitan. Tokyo pernah menerima hibah alokasi pajak daerah yang dirancang untuk

mengkompensasi pemerintah daerah atas kekurangan pendapatan.

Grafik 1. Detail dan Tren Pendapatan Tokyo Metropolitan Government


III.1.2 Pengeluaran (Expenditure)

Pada tahun anggaran 2007, berdasarkan dari penjabaran kategori administratif dari

pengeluaran terlihat bahwa pengeluaran paling besar diberikan untuk kesejahteraan

masyarakat sebesar 19% diikuti oleh sektor pendidikan sebesas 18,4%, pekerjaan sipil (civil

engineering works) 15%, dan pelayanan umum (general services) 10%. Alokasi dana untuk

sektor pendidikan dan kesejahteraan masyarakat mencapai sekitar 37% dari total pengeluaran

pemerintah daerah.

Kesejahteraan Masyarakat (Social Welfare). Pengeluaran dari anggaran digunakan untuk

menyediakan pelayanan bagi kesejahteraan masyarakat. Sebagai contoh, pengembangan dan

operasional dari fasilitas kesejahteraan bagi anak-anak, lansia, dan orang cacat.

20 Grafik lihat Lampiran 8


Kesehatan Publik dan Sanitasi (Public Health and Sanitation). Pengeluaran pada sektor

ini bertujuan untuk menjaga dan meningkatkan kesehatan penduduk dan meningkatkan

lingkungan hidup. Dana digunakan utnuk berbagai kebijakan medis, program kesehatan publik

dan mental, pengolahan limbah, pengumpulan dan pembuangan sampah, dan tindakan

pengendalian polusi.

Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan (Agriculture, Forestry, and Fisheries).

Digunakan untuk promosi demi menjaga stabilitas pasokan makanan, pembangunan prasarana

produksi untuk meningkatkan struktur industri, dan sebagainya.

Perdagangan dan Industri (Commerce and Industry). Digunakan untuk promosi dan

mengembangkan sektor industri dan perdagangan, terutama perdagangan dan industri

setempat.

Pekerjaan Sipil (Civil Engineering Works). Digunakan untuk pengembangan lingkungan

hidup setempat dan infrastruktur perkotaan; membangun, mengembangkan, dan memelihara

fasilitas umum seperti jalan, sungai, perumahan, dan taman.

Pendidikan (Education). Ditujukan untuk peningkatan pendidikan dan budaya melalui

sekolah dan program pendidikan sosial.

Debt Services. Membayar modal dan bunga dari penerbitan obligasi lokal.

Perbedaan pengeluaran Tokyo dengan pemerintah daerah lainnya terletak proporsinya

serta adanya alokasi penyesuaian keuangan untuk special ward area yang hanya terdapat pada

anggaran pengeluaran Tokyo.

Grafik 2. Detail dan Tren Pengeluaran Tokyo Metropolitan Government

Sumber: TMG website


Dari grafik dapat terlihat bahwa ada kecenderungan bahwa pengeluaran meningkat

setiap tahunnya, walaupun ada kalanya sempat terjadi penurunan namun itu diakibatkan

terjadinya krisis atau masalah dalam perekonomian baik kota maupun negara. Kecenderungan

meningkat ini sesuai dengan hasil pengamatan Adolf Wagner21 dan dalil Law of Ever Increasing

Government Expenditure (Sumarsono, 2010). Peningkatan pengeluaran pemerintah ini

dianggap sebagai indikator semakin meningkatnya peranan atau kegiatan pemerintah.

Secara umum, pengeluaran pemerintah (nasional dan sub-nasional) meningkat

disebabkan oleh faktor tertentu, berlaku untuk Tokyo sebagai salah satu prefektur di Jepang,

seperti perang, bencana, urbanisasi, perkembangan demokrasi, perkembangan peranan

pemerintah dalam berbagai kegiatan baik di dalam maupun di luar negeri, serta timbulnya

program kesejahteraan masyarakat. Dalam anggaran pengeluaran Tokyo terdapat pos

tersendiri untuk penanggulangan bencana, hal ini dikarenakan posisi Tokyo, Jepang pada

umumnya, yang rawan akan bencana, terutama gempa bumi.

Tabel 3. Detail Pengeluaran Tokyo Metropolitan Government (berdasarkan Tujuan)

Sumber: TMG website

21 Ahli ekonomi Jerman yang mengamati perilakuu pengeluaran negara yang secara empiris tidak pernah turun, tetapi justru selalu meningkat setiap tahunnya.


Tabel 4. Detail Pengeluaran Tokyo Metropolitan Government (berdasarkan Jenis)

Sumber: TMG website

III.2 Struktur Anggaran Kota

Berdasarkan sistem pembiayaan pembangunannya, struktur anggaran kota di Jepang

terbagi atas pendapatan dan pengeluaran, tidak seperti anggaran di Indonesia yang memiliki

sistem pembiayaan yang termasuk dalam anggaran.

Gambar 5. Struktur Keuangan Pemerintah Daerah di Jepang


III.3 Peran Swasta dalam Pembangunan

Tokyo merupakan salah satu dari dari tiga pusat keuangan terbeesar di dunia, bersama

dengan New York dan London. Tokyo memiliki perekonomian metropolitan terbesar di dunia.

Menurut Studi yang dilakukan oleh PricewaterhouseCoopers, daerah perkotaan Tokyo (35,2 juta

penduduk) memiliki PDB (Produk Domestik Bruto) sebesar 1,479trilyun US dolar pada tahun

2008, dan tercatat 47 perusahaan yang termasuk dalam Global 500 berada di Tokyo. Tokyo

merupakan pusat keuangan besar internasional, dimana terdapat headquarter dari beberapa

bank investasi dan perusahaan asuransi terbesar di dunia22, dan berperan sebagai pusat bagi

usaha transportasi, penerbitan, dan penyiaran Jepang.

Dalam pembangunan kota, pemerintah daerah berperan sebagai pengelola dan

penanggung-jawab atas keuangan dan anggaran kota. Akan tetapi, hal ini tidak akan berjalan

tanpa adanya dukungan dan masukan, terutama pendapatan, dari sektor swasta sebagai salah

satu stakeholder dalam pengelolaan kota. Sektor swasta berperan sebagai pelaksana dan salah

satu penggerak perekonomian kota, melalui kegiatan perindustrian seperti industri otomotif23

maupun telekomunikasi, industri berbasi teknologi. Sektor swasta memberikan kontribusi

terhadap pembangunan perkotaan, terutama pembiayaannya, melalui pajak, seperti semua

penduduk Tokyo. Selain itu, dalam pengelolaan pelayanan, sektor swasta dapat pula berperan

sebagai investor modal pada suatu perusahaan yang sebenarnya dimiliki oleh pemerintah,

kerjasama modal antara swasta dan pemerintah. Salah satu contohnya adalah untuk pelayanan

pos, Japan Post, dimana pemerintah memiliki 1/3 saham dan swasta memiliki sisanya. Dapat

dikatakan peran swasta dalam pembangunan sebagai salah satu stakeholder kota adalah

sebagai pelaksana usaha, investor modal, dan kontributor pajak.

III.4 Kebijakan Kota dan Implementasi

TMG mengeluarkan kebijakan tersendiri terhadap pajak langsung di 23 special-ward

untuk beberapa jenis barang, yang tidak akan dikenakan di prefektur lain karena merupakan

bagian dari pajak kota/kotamadya. Tokyo menyediakan fasilitas seperti pemadam kebakaran

dan saluran pembuangan di ward area, yang umumnya dilakukan oleh kotamadya, yang

pembiayaannya didapatkan dari pajak langsung yang dikenakan khusus di ward area-55% dari

22 Setelah Perang Dunia II, terjadi tren dimana banyak perusahaan besar yang memindahkan kantor mereka ke Tokyo. Saat ini, tren ini melambat akibat pertumbuhan penduduk dan tingginya biaya hidup 23 Seperti Honda, Suzuhi, Yamaha, dan Toyota yang merupakan industri otomotif besar yang sudah mencapai internasional


pendapatan pajak yang diperoleh dari 3 pajak24-yang dialokasikan untuk masing-masing ward

sebagai sumber keuangan sendiri.

Terdapat perbedaan yang signifikan antara pengeluaran TMG dari pemerintah daerah

lainnya. Perbedaan terpenting Tokyo dengan prefektur lain adalah keberadaan 23 special-ward

area. Akibatnya, TMG tidak hanya bertanggung jawab terhadap administrasi pada tingkat

prefektur saja tetapi juga bertanggung jawab terhadap sebagian administrasi di ward area,

yang merupakan tingkat kotamadya di prefektur lain. Hanya pada struktur anggaran Tokyo,

pengeluaran, ditemukan alokasi penyesuaian keuangan pada ward area. Alokasi ini bertujuan

untuk pendistribusian antara pemerintah metropolitan dan 23 special-ward dan untuk

memperbaiki ketidakseimbangan dan memastikan pelayanan publik yang memadai.

Dalam perkembangannya Tokyo sempat mengalami naik turun dalam perekonomian dan

pemerintahannya. Sebagai hasil dari upaya rekonstruksi keuangan berdasarkan dua kali “Fiscal

Reconstruction Promotion Plans” terjadi peningkatan yang ditunjukkan dengan surplus pada

anggaran sejak tahun 2005. Hal ini menandai suatu titik dalam proses rekonstruksi keungan

dan memasuki tahap baru.

Namun, krisis keuangan dunia yang dimulai pada musim panas tahun 2008

mengakibatkan terjun bebas dalam perekonomonian nasional. Dengan kemungkinan penurunan

ekonomi yang berkepanjangan, kondisi keuangan TMG sulit untuk mencapai peningkatan yang

drastis dalam waktu dekat. Dalam perencanaan jangka panjang dan menengahnya, demi masa

depan Tokyo dan untuk menangani berbagai tantangan yang dihadapi pemerintah

metropolitan, TMG mengkaji lebih jauh kebijakan dan programnya, sekaligus menjaga

penerbitan obligasi metropolitan dalam batas-batas dan secara sistematis memanfaatkan

surplus fiskal dengan menyisihkan dana.

Pada Desember 2006, TMG merumuskan “Tokyo Big Change: 10-Year Plan” yang

menyajikan visi Tokyo di tahun 2016 beserta arah kebijakan untuk mencapainya. Dengan 10-

Year Plan, Tokyo berusaha untuk mencapai tingkat kedewasaan kota yang lebih tinggi dan

mengubah dirinya menjadi sebuah metropolis yang lebih fungsional dan menarik. 10-Year Plan

tidak hanya berfokus pada pembangunan infrastruktur perkotaan, tetapi juga pencapaian

tingkat pertumbuhan yang lebih tinggi di berbagai bidang termasuk lingkungan, keamanan,

kesejahteraan, budaya, pariwisata, industri, dan olahraga.

Kebijakan-kebijakan ditetapkan untuk dapat mencapai tujuan yang ingin dicapai dengan

10-Year Plan. Ada tiga inisiatif yang perlu diambil agar dapat mencapai tujuan tersebut;

24 Municipal Inhabitant Tax on Corporations, the Fixed Assets Tax, dan the Special land Ownership Tax


pertama, mengatasi warisan negatif dari abad ke-20; kedua, menyajikan sebuah kota Tokyo

yang lebih fungsional dan menarik; dan ketiga, membuat Tokyo sebagai kota yang indah dan

aman untuk meningkatkan profil Tokyo di dunia internasional dan membuatnya menjadi

warisan bagi generasi selanjutnya. Yang dimaksud dengan warisan negatif adalah kondisi

kemacetan lalu lintas yang kronis, yang diakibatkan ketidakmampuan pembangunan

infrastruktur bersaing dengan pesatnya urban sprawl.

Penyusunan 10-Year Plan sejalan dengan tiga buah perspektif, yaitu membuka masa

depan dengan pengetahuan ilmiah dan kemampuan teknologi mutakhir; memperkenalkan

sistem baru untuk pengembangan sumber daya manusia Tokyo; dan mencapai kesejahteraan

melalui kerjasama dan solidaritas dengan kota-kota Asia. Dari ketiga perspektif itu, perspektif

paling akhir mampu menggambarkan salah satu tujuan Tokyo yang berkaitan dengan ekonomi,

walaupun sebenarnya usaha dalam perspektif itu tidak hanya dilakukan dalam bidang ekonomi

saja, tetapi juga bidang lain seperti olahraga dan budaya.

Agar strategi perkotaan dapat dilaksanakan dengan efektif, maka dalam 10-Year Plan

telah ditetapkan 8 tujuan dan berbagai kebijakan yang akan dilakukan untuk mencapainya.

Kedelapan tujuan itu adalah sebagai berikut:

1. Mengembalikan keindahan Tokyo, air dan penghijauan yang menghilang akibat

perkembangan yang cepat

2. Mentransformasikan Tokyo melalui 3 jalan lingkar

3. Menjadikan Tokyo sebagai kota dengan beban lingkungan terendah di dunia

4. Memperkuat kesiapsiagaan bencana Tokyo untuk meningkatkan keamanan

5. Membuat lingkungan yang nyaman bagi penduduk senior dan keluarga yang membesarkan

anak

6. Meningkatkan profil Tokyo melalui budaya dan industri

7. Menciptakan lingkungan dimana individu yang memiliki motivasi dapat mengejar ambisinya

8. Mempromosikan olahraga untuk menyediakan mimpi bagi anak-anak

Setelah sebelumnya melakukan fokus dan penetapan kebijakan yang mengarah pada

perkembangan kota secara ekonomi dan fisik, dalam 10-Year Plan pemerintah Tokyo lebih

menekankan pengembangan di sektor lingkungan dan sosial masyarakat. Hal ini merupakan

suatu tanggapan atas perubahan yang terjadi selama perkembangan, ekonomi dan fisik, yang

sangat cepat selama ini yang tidak memperhatikan kondisi lingkungan. Kebijakan ekonomi yang

dilakukan oleh pemerintah Tokyo tidak akan lepas dari kebijakan ekonomi yang ditetapkan oleh

pemerintah pusat.


IV. ANALISIS PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN TOKYO

Pembiayaan pembangunan kota di Jepang secara garis besar memiliki sistem yang sama

antara satu kota dengan kota yang lain, antara satu pemerintah daerah yang satu dan

pemerintah daerah yang lain. Perbedaannya terdapat pada karakteristik masing-masing kota

serta pertumbuhan dan perkembangan yang terjadi yang menimbulkan kebutuhan yang

berbeda. Pertumbuhan penduduk-peningkatan jumlah penduduk baik akibat tingginya angka

kelahiran, migrasi penduduk-berupa urbanisasi, maupun rentang hidup yang panjang-membuat

perkembangan dalam berbagai sektor kehidupan masyarakat dan menimbulkan kebutuhan-

kebutuhan penduduk yang harus mampu disediakan oleh kota. Akibatnya, kota membutuhkan

anggaran untuk membiayai pembangunan demi memenuhi kebutuhan penduduk kota. Hal ini

pula yang dialami oleh Tokyo yang merupakan sebuah prefektur dengan karakteristik istimewa

dan juga berperan sebagai ibu kota negara Jepang.

Pembiayaan pembangunan di Tokyo sangat erat kaitannya dengan sistem keuangan

pemerintahannya, bersumber utama dari pajak. Dalam siklus kehidupan kota, Tokyo, saat ini,

dapat dikatakan sedang dalam tahap melewati puncak dari perkembangannya, yang mengacu

pada pembangunan infrastruktur dan ekonomi. Tahap dimana pembangunan yang pesat,

terutama dalam bidang infrastruktur, dengan peningkatan ekonomi dan keabaian terhadap

lingkungan dapat dikatakan telah dilewati dan mencapai bagian akhir. Saat ini, Tokyo lebih

memberi perhatian kepada lingkungannya, sebagaimana kota-kota yang telah melewati puncak

siklusnya.

Tokyo memiliki sejarah yang panjang dimana Tokyo telah mengalami pasang surut

dalam kegiatan perekonomiannya. Tokyo mulai berkembang pesat setelah terjadi perubahan

nama dan perubahan fungsinya pada masa Restorasi Meiji di tahun 1868. Penetapan Tokyo

sebagai ibu kota negara memberikan dampak terhadap peningkatan pembangunan, yang

secara tidak langsung peningkatan terhadap pengeluaran pembiayaan untuk pembangunan

tersebut. Selain itu, proses asimilasi terhadap budaya Barat yang dilakukan selama era Meiji

(1868-1912) juga memberikan pengaruh dalam pembangunan, seperti perubahan penggunaan

material dalam membuat suatu bangunan.

Selama era Taisho (1912-1926), terjadi peningkatan jumlah penduduk yang datang dan

bekerja di Tokyo, sehingga terjadi peningkatan jumlah penduduk yang mengarah pada gaya

hidup konsumtif dan peningkatan standar pendidikan, peningkatan jumlah anak perempuan

yang melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi. Pembangunan kota Tokyo

difokuskan pada infrastrukturnya, terutama jaringan transportasi, untuk mendukung fungsinya

sebagai pusat pemerintahan dan melayani wilayah yang berada dalam yuridiksinya, serta


mengakomodasi penduduk commuter. Untuk membiayai pembangunan tersebut, Tokyo

bergantung kepada pajak, baik pajak lokal maupun pajak metropolitan, sebagai sumber utama

pendapatannya.

Kondisi geografis Tokyo yang rawan membuat pemerintah metropolitan Tokyo harus

mengalokasikan dana tersendiri untuk menanggulangi bencana yang terjadi, bahkan bencana

itu mampu menghancurkan, bukan hanya kondisi fisik tetapi juga kondisi perekonomian, Tokyo.

Contohnya adalah gemba bumi besar Kanto25 yang terjadi pada September 1923 yang

menghancurkan kota Tokyo, sehingga harus dirumuskan rencana rekonstruksi kota. Akan

tetapi, karena perkiraan biaya dari rencana itu melebihi anggaran nasional, hanya sebagian

kecil yang dapat direalisasikan. Setelah itu, pembiayaan pembangunan Tokyo yang cukup besar

terjadi setelah Perang Dunia II, dimana mana akhir fase perang Tokyo mengalami pengeboman

sebanyak 102 kali. Sebagian besar pembangunan Tokyo yang memerlukan biaya besar terjadi

akibat diperlukannya rekonstruksi akibat suatu bencana.

Kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan pemerintah, baik pusat maupun metropolitan,

terhadap kondisi politik memberi pengaruh terhadap kondisi perekonomian.

V. PERBANDINGAN SISTEM PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN PERKOTAAN

Sistem keuangan antar negara berbeda satu sama lain dan dipengaruhi oleh sistem

pemerintahan serta paham yang dianutnya. Hal ini juga menyebabkan perbedaan sistem

keuangan, dalam hal pembiayaan pembangunan, pada perkotaan.

V.1 SHANGHAI, CHINA

Shanghai (上海 |) adalah kota terbesar di RRC dan terletak di tepi delta Changjiang.

Dalam beberapa dekade terakhir, Shanghai telah berkembang menjadi pusat ekonomi,

perdagangan, finansial dan komunikasi terpenting Cina. Shanghai, secara administratif,

merupakan salah satu dari empat kotamadya Cina, yang mempunyai status provinsi.

Shanghai merupakan salah satu pelabuhan tersibuk di dunia, bersama Singapura dan

Rotterdam. Luas wilayah Shanghai 6.340,5 km2 dan berada di urutan ke-31 diantara seluruh

Cina. Jumlah penduduknya, pada tahun 2002, 16,250 juta jiwa, menempati urutan ke-25

25 Api yang diakibatkan oleh gempa bumi menghanguskan kota; lebih dari 140.000 penduduk dilaporkan meninggal atau hilang dan 300.000 rumah hancur.


dengan kepadatan penduduk 2.563 orang/km2, menempati urutan ke-1. PDB pada tahun 2002

sebesar 640,9 milyar, menempati urutan ke-8, dengan PDB per kapita 33.285, urutan pertama.

Gambar 6. Kota Shanghai di Cina

Sumber: Wikipedia Indonesia

V.2 SEATTLE, UNITED STATE of AMERICA

Seattle adalah kota terbesar di wilayah Timur Laut Pasifik America Serikat dan terletak di

negara bagian Washington antara Puget Sound dan Danau Washington, sekitar 180 km di

sebelah selatan perbatasan Amerika Serikat-Kanada. Kota yang memiliki banyak julukan26 ini

didirikan pada tahun 1850-an. Kota yang berpenduduk sekitar 598.541 jiwa dengan luas

wilayah 369,2 km2 ini mempunyai reputasi akan konsumsi kopinya yang tinggi. Di Seattle

terdapat beberapa perusahaan besar seperti produsen pesawat Boeing dan produsen komputer

Microsoft, serta jaringan kedai kopi Starbucks.

Gambar 7. Peta Seattle


26 Julukan Seattle antara lain The Emerald City, Seatown, Rain City, Jet City, Gateway to Alaska, Gateway to Pacific


V.3 LONDON, ENGLAND

London adalah ibu kota Inggris dan Britania Raya yang dibangun oleh orang Romawi

dan disebut Londinium di masa lampau. Pada tanggal 1 Januari 2005 berpenduduk sekitar 7,4

juta jiwa dengan luas wilayah 1,579 km2. Keberagaman penduduknya yang terdiri dari

berbagai macam etnis, budaya, dan agama menjadikannya sebagai kota paling cosmopolitan

dan dinamis di dunia. London merupakan basis berbagai organisasi, institusi dan perusahaan

yang berpengaruh di dunia. London, yang termasuk salah satu kota besar di dunia bersama

New York, Paris, dan Tokyo, juga sangat berkembang dalam berbagai bidang seperti finansial,

komunikasi, dan seni.

Gambar 8. Peta London


V.4 JOHANNESBURG, AFRICA

Johannesburg saat ini merupakan kota terbesar di Afrika Selatan, selain juga merupakan

salah satu kota terbesar di benua Afrika. Johannesburg berkembang setelah ditemukannya

emas di Witwatersrand yang berdekatan pada tahun 1886. Kota yang luasnya 269 km2 ini

berpenduduk 1, 6 juta jiwa yang 60% merupakan warga kulit hitam dan sisanya warga Eropa,

Asia, dan Yahudi,

V.5 Perbandingan antara ke-5 Kota

Tabel 5. Pembiayaan Pembangunan Tokyo

Tokyo Luas Wilayah 2.188 km2 Jumlah Penduduk

13.010.279 jiwa (1 April 2010)


Manajemen Kota / Kondisi Perekonomian

Pemerintah Tokyo terdiri atas Tokyo Metropolitan Government dan Tokyo Metropolitan Assembly, sejak tahun 1943

Tokyo merupakan salah satu kota besar yang paling aktif di dunia. Sempat mengalami bubble economy, yaitu fenomena dimana harga tanah dan saham terus naik pada tahun 1986

Tokyo sempat mengalami krisis keuangan yang berhasil diatasi setelah dua kali program rekonstruksi

Sumber Pembiayaan Pembangunan

Sumber pendapatan utama dari: 1. Pajak Daerah/Pajak Metropolitan 2. Pajak Transfer Lokal 3. Alokasi Pajak Daerah 4. Pengeluaran Kas Nasional 5. Obligasi Daerah/Obligasi Metropolitan

Jenis Pengeluaran dan Belanja Kota

Pengeluaran paling besar dialokasikan untuk: 1. Kesejahteraan Masyarakat 2. Kesehatan Publik dan Sanitasi 3. Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 4. Perdagangan dan Industri 5. Pekerjaan Sipil/Infrastruktur 6. Pendidikan 7. Debt Services

Peran Swasta dalam Pembangunan Kota

Tokyo merupakan pusat dari kehidupan perekonomian, dimana di Tokyo banyak terdapat perusahan dan industri yang merupakan sektor swasta. Walaupun pengelolaan dalam pembangunan kota merupakan tanggung jawab pemerintah daerah, sektor swasta berperan dalam mendanainya, melalui pajak maupun investasi terhadap sektor-sektor yang diperuntukkan bagi kepentingan umum.

Struktur Anggaran

Struktur anggaran Tokyo terdiri atas Pendapatan dan Pengeluaran, dengan sumber utama pendapatan berasal dari pajak

Metropolis Tokyo juga bertanggung jawab terhadap angaran di 23 distrik khususnya

Kebijakan Kota

Special ward System: pajak dan pengeluaran 10-Year Plan

Implementasi Kebijakan Pembiayaan

Tokyo menetapkan pajak langsung terhadap beberapa jenis barang yang seharusnya merupakan bagian dari pajak kota, yang dialokasikan untuk kepentingan keuangan di distrik khusus. Pengeluaran dari dana ini diperuntukkan bagi layanan infrastruktur perkotaan, terutama transportasi, pengelolaan limbah, dan saluran air.

Sumber: Pengolahan pribadi

Tabel 6. Pembiayaan Pembangunan Shanghai

Shanghai Luas Wilayah 7.037 km2 (tahun 2007) Jumlah Penduduk

19.213.200 jiwa


Kota Shanghai berkembang sebagai pusat perdagangan antara wilayah timur dan barat, dan menjadi pusat kegiatan keuangan multinasional dan bisnis dengan tahun 1930-an.

Reformasi ekonomi pada tahun 1991 menyebabkan re-development dan financing kota dilakukan secara intens.

Pada tahun 2005 Shanghai menjadi kota kargo terbesar di dunia pelabuhan.


Kota Shanghai juga dikelola sebagai tempat tujuan wisata mancanegara, banyaknya bangunan bersejarah dan bangunan-bangunan modern yang unik membuat wajah kota ini menarik bagi para investor, sehingga menjadikan Shanghai sebagai pusat perdagangan dan keuangan terbesar di wilayah Cina daratan, yang digambarkan sebagai "showpiece" pertumbuhan ekonomi tercepat dunia.


1. Hibah Pemerintah Nasional; 2. Menaikkan Pinjaman Pemerintah Nasional dari Harta Obligasi; 3. Dana Pemerintah Kota; 4. Obligasi Pemerintah Daerah (Pemerintah Kotamadya); 5. Bantuan Internasional; 6. Tarif dan Biaya Pengguna; 7. Pinjaman Domestik dari Bank; 8. Obligasi Korporasi; 9. Pasar Modal; 10. Keterlibatan Sektor Swasta; dan 11. Sumber Dana Lainnya.


Untuk sektor-sektor strategis yang mendukung dalam pembangunan perkotaan: 1. Infrastruktur kota; 2. Sektor Sumber Daya Air dan Air Bersih; 3. Sektor Air Limbah; 4. Sektor Limbah Padat; dan 5. Livability Kota.


Kerjasama antara sektor swasta dengan pemerintah Kota Shanghai dalam pembangunan infrastruktur, manufaktur, dan pelayaran kota melalui Public Private Partnership. Kerjasama joint venture juga dilakukan dengan investor swasta / asing untuk memperoleh modal dalam peningkatan di bidang teknologi, manajemen asing dan teknik pemasaran, peningkatan kapasitas devisa, serta mempromosikan penelitian dan proyek-proyek pembangunan. Contohnya: Pengadaan fasilitas telekomunikasi (Shanghai Bell Telephone Equipment and Manufacturing Company) dan Shanghai Port Authority.

Struktur Anggaran

Kota Shanghai memiliki model pertumbuhan struktur ekonomi yang terus meningkat.

Struktur investasi di kota Shanghai Pada tahun 2005 investasi dalam bentuk aktiva tetap.

Investasi Konstruksi Perkotaan di Kota Shanghai berorientasi pada sistem fungsional dan pembangunan jaringan infrastruktur.

Kebijakan Kota

Kebijakan spatial planning yang dikeluarkan pemerintah kota telah secara umum memperngaruhi peningkatan perekonomian Shanghai. Pada bulan Mei 2001, dewan negara menyetujui rencana induk baru Master Plan Kota Shanghai (1999-2020). Dalam masterplan tersebut, ditetapkan visi dari Kota Shanghai adalah akan menjadi salah satu pusat ekonomi dunia, pusat keuangan dunia, pusat perdagangan dunia dan pusat pengiriman dunia. Pusat kota Shanghai akan dijadikan multi koridor, multi level dan multi-core. Akibat ketetapan kebijakan tersebut pembangunan Industri yang tersebar beberapa wilayah pinggiran Kota Shanghai sejauh 290 km persegi dari pusat kota, yaitu diantaranya: a. Industri besi dan baja di Baoshan, b. Industri bahan kimia di Jingshanwei, c. Industri peralatan mesin di Lingang New Town, d. Industri Mikro-elektronik industri di Pudong, e. Industri automobile di Jiading-Anting.



Sejak abad ke-19 setelah kota Shanghai dibuka menjadi kota perdagangan, kota ini menjadi pusat kegiatan perekonomian di Cina.

tahun 1980 Cina menetapkan Kota Shanghai sebagai kota yang termasuk ke dalam Zona Ekonomi Terbuka dan Zona Berikat.

Pelaksanaan reformasi pada tahun l990 memberi daya hidup bagi laju perkembangan ekonomi Shanghai, mendorong banyak industri-industri modern tumbuh dan berpengaruh terhadap meningkatnya devisa sejalan dengan banyaknya investor yang menanamkan modalnya di Shanghai.

Sumber: Laporan Pembiayaan Pembangunan Kota Shanghai, 2010

Tabel 7. Pembiayaan Pembangunan Seattle

Seattle

Luas Wilayah

Luas Area - Kota : 142.5 mile persegi (369.2 km2) - Daratan : 83.87 mile persegi (217.2 km2) - Perairan : 58.67 mile persegi (152 km2) - Metro : 8,186 mile persegi (21,202 km2)

Jumlah Penduduk

602.000 jiwa


Dana Utama Kota adalah Dana Umum Rekening Kota untuk semua pendapatan dan pengeluaran diatur dalam suatu

sistem entitas akuntansi yang disebut "Dana" atau "Subfunds". Dengan alasan masalah kebijakan, beberapa Departemen Kota memiliki Dana

Terpisah atau Subfunds. Semua sumber penerimaan Kota secara langsung atau tidak langsung dipengaruhi

oleh kinerja perekonomian lokal, regional, nasional, dan bahkan internasional.


1. Pajak, biaya lisensi, dan denda. 2. Biaya layanan, biaya regulasi, atau pungutan pajak properti khusus untuk

mendukung sebagian atau seluruh kegiatan. 3. Layanan utilitas Kota (listrik, air, drainase dan air limbah, dan limbah padat). 4. Pendapatan hibah dari swasta, negara, atau badan federal yang mendukung

berbagai pelayanan Kota.


Program Prioritas Pembelanjaan Anggaran Tahun 2010: 1. Keselamatan Publik. 2. Transportasi. 3. Keluarga yang Kuat dan Masyarakat yang Sehat. 4. Pekerjaan dan Peluang untuk Semua.


- Smith Tower terletak di 506 2 Avenue, dibangun dalam waktu tiga setengah tahun oleh Arsitek Gaggin & Gaggin (Edwin H. dan T. Walker Gaggin) dari Syracuse, New York. Pemiliknya adalah Lyman Kornelius Smith, konglomerat perusahaan mesin tik yang akhirnya menjadi Perusahaan Smith-Corona.

- Washington Mutual Tower: Bangunan ini dimiliki melalui kemitraan antara perusahaan Chicago, Kantor Ekuitas Properties Trust dan Wright Runstad & Company. Tower ini terus dikembangkan dan dikelola oleh Wright Runstad & Company

- The Seattle Center Monorail dioperasikan oleh kontraktor swasta, Seattle Monorail Service (SMS), yang mengambil alih operasi dari Pemerintah Kota pada Juni 1994. Keuntungan Operasional yang didapat dibagi untuk Pemerintah Kota dan Seattle Monorail Service


Struktur Anggaran

- Anggaran Kota atas dasar modified accrual basis. - Properti pajak, pajak penjualan, bisnis dan pajak pekerjaan, dan pembayar pajak

lain-dinilai pendapatan karena tahun berjalan dianggap terukur dan tersedia dan, oleh karena itu, sebagai pendapatan, walaupun sebagian dari pajak dapat dikumpulkan pada tahun berikutnya.

- Lisensi, denda, denda, dan pendapatan lain-lain dicatat sebagai pendapatan saat diterima secara tunai karena ini adalah ketika mereka dapat secara akurat diukur.

- Investasi tersebut dicatat sebagai laba yang diperoleh. - Belanja dianggap sebagai kewajiban pada saat terjadinya. - Bunga atas utang jangka panjang, penilaian, dan klaim, kompensasi pekerja, dan

kompensasi absen dianggap sebagai kewajiban ketika mereka dibayar.

Kebijakan Kota

1. Kebijakan Hutang 2. Kebijakan Dana Umum Saldo Cadangan 3. Kebijakan Kota Lain


- Kebijakan Hutang : Seattle berusaha mempertahankan Peringkat kredit di semua kategori tanpa mengorbankan tujuan dan oelayanan dasar untuk masyarakat

- Dana Umum Saldo Dana Cadangan dan Kebijakan Sumber: Laporan Pembiayaan Pembangunan Kota Seattle, 2010

Tabel 8. Pembiayaan Pembangunan London

London27 Luas Wilayah 1,579 km2 Jumlah Penduduk

7.170.000


London adalah ibu kota Inggris yang merupakan wilayah metropolitan terbesar dan terpadat Britania. London menjadi salah satu pusat finansial terbesar di dunia setelah New York dan memiliki PDB 28% lebih besar dari PDB perkapita di Inggris dan PDB kota terbesar di Eropa

Secara administratif, London terbentuk dari dua tingkatan, tingkat strategis dan tingkat lokal. City-wide administration (administrasi kota keseluruhan) dikoordinasikan oleh Greater London Authority (GLA), sedangkan pemerintah lokal dilaksanakan oleh 33 district (kecamatan) dengan otoritas yang lebih kecil

Penggerak utama pertumbuhan London adalah perdagangan. Selama 20 tahun terakhir, pelayanan pada sektor bisnis telah mendominasi pertumbuhan lapangan kerja, yang disesuaikan dengan ekonomi global

Kapasitas London untuk pertumbuhan di bidang usaha telah menciptakan aglomerasi pusat kegiatan ekonomi


Sumber pendapatan utama dari: Berhubung di inggris desentralisasi blm berjalan dengan baik, maka banyak

dana berasal dari pemerintah pusat. Income tax Bussiness tax rate PPN


Pengeluaran paling besar dialokasikan untuk: Social protection Pendidikan Infrastruktur

27 Data diambil dari Laporan Pembiayaan Pembangunan Kota London oleh Dameria Panjaitan



Lebih dari 76 persen dari tenaga kerja di London adalah pada sektor swasta, hal ini menekankan pentingnya kolaborasi yang efektif antara sektor publik dan swasta. Perusahaan swasta dari perusahaan global sampai perusahaan kecil adalah detak jantung ekonomi London dan pemkot berkeinginan untuk melindungi dan meningkatkan lingkungan di mana mereka semua bisa makmur dan melibatkan semua stakeholder dalam mengembangkan tenaga kerja yang berkualitas tinggi dan inovatif.

Struktur Anggaran

Sebagian besar belanja publik di London didanai oleh pemerintah pusat, terutama di bidang kesehatan, pendidikan dan sosial, walaupun beberapa bidang kini sudah beralih ke tingkat lokal

Rada ribet, tapi intinya sama kaya yng diatas, struktur anggarannya masih sistem sentralisasi,

Kebijakan Kota

London plan Transport Strategy Economic Development strategy


London sangat menjaga tarif pajaknya secara kompetitif. Dalam kaitannya dengan magnet London sebagai pusat bisnis, dapat dilihat dengan memperhatikan nilai average effective tax rate (AETR) pada perusahaan-perusahaan dan beban pajak. Perhitungan ini pada akhirnya membuat UK menjadi tempat yang sangat kompetitif untuk iklim bisnis.

Sumber: Laporan Pembiayaan Pembangunan Kota London, 2010

Tabel 9. Pembiayaan Pembangunan Johannesburg

JOHANNESBURG28 Luas Wilayah 1.646.001, 496 m2 Jumlah Penduduk

3.790.324 jiwa.


Johannesburg merupakan salah satu pusat penggerak keuangan yang terdepan di dunia. Kegiatan perekonomiannya mencapai 16% dari GDP Afrika Selatan, dan menyumbang 40% bagi perekonomian propinsi Gauteng. Survey di tahun 2007 menempati ranking 47 dari 50 kota di dunia sebagai pusat perdagangan internasional, dan merupakan satu-satunya kota di Afrika.

Kegiatan pertambangan adalah dasar dari perekonomian kawasan Witwatersrand. Johannesburg juga memiliki pasar bursa efek yang terbesar, Johannesburg Stock

Exchange, Kota Johannesburg memiliki pendapatan perkapita terbesar diantara kota-kota

besar di Afrika Selatan.


- Property rates - Listrik - Air dan sistem pembuangan kotoran - Denda - Rental fasilitas - Hibah operasional - Penerimaan lain-lain


- Gaji karyawan - Biaya remunerasi - Pembayaran hutang - Penggantian depresiasi dan aset - Beban keuangan

28 Data diambil dari Laporan Pembiayaan Pembangunan Kota Johannesburg oleh Priska Mia Gandini


- Belanja dalam jumlah besar - Jasa kontrak - Hibah dan subsidi - Pengeluaran lain-lain


Turut serta berinvestasi dalam berbagai proyek pemerintah, antara lain di bidang jalan, IT, persampahan.

Turut serta dalam program urban renewal untuk inner city Johannesburg.

Struktur Anggaran

Terdiri atas 2 jenis yaitu: - Anggaran operasional - Anggaran modal

Kebijakan anggaran Kota

1. Kebijakan akan terus mendukung prioritas dan strategi kota; 2. Departemen-departemen seharusnya menjamin pengurangan pengeluaran di

bidang administratif untuk kemudian digunakan di bidang pelayanan yang lain (kesehatan, perpustakaan, sosial, dsb);

3. Ongoing cost harusnya dibiayai oleh ongoing revenue. Continuing expenditures dengan continuing revenues, pada level yang keberlanjutannya cukup masuk akal, dan mengurangi ketergantungan pada on-time-funding;

4. Perkiraan revenue tidak boleh terlalu optimis atau pun terlalu konservatif. Harus cukup realistis berdasar pada informasi yang tersedia. Penurunan tingkat ekonomi biasanya berpengaruh pada penerimaan, sehingga butuh antisipasi dalam pengeluarannya;

5. Program yang diusulkan harus diterapkan pada level pendanaan yang disediakan oleh pemerintah dan sejenisnya, sepanjang tidak membahayakan;

6. kurangi penggunaan kontraktor – konsultan. Pemilihan penyedia jasa harusnya berdasarkan pada layanan mana yang pelayanannya paling efektif dengan harga terendah. Tidak dibedakan jenis penyedia jasanya, apakah itu suatu kota, organisasi non-profit, bisnis pribadi, atau yang lainnya;

7. Dana pinjaman hanya akan digunakan untuk capital budget; 8. Pemerintah kota akan merawat semua asetnya pada level yang

memungkinkan, untuk melindungi investasi modal dan meminimalisasi perawatan di masa yang akan datang serta biaya penggantian;

9. Pemerintah kota seharusnya mendanai kewajiban yang tidak didanai; 10. tiap-tiap wilayah dan departemen pusat harus membuat anggaran yang

seimbang. Implementasi Kebijakan Pembiayaan

Penyusunan Medium Term Budget, yaitu rencana pembiayaan kota selama 3 tahun, yang terintegrasi dengan IDP (integrated Development Plan).

Sumber: Laporan Pembiayaan Pembangunan Kota Johannesburg, 2010

VI. KESIMPULAN

Sistem pembiayaan dan sistem keuangan setiap kota berbeda-beda dan dipengaruhi

oleh tingkat dan sistem pemerintahannya. Hal ini disebabkan oleh perbedaan tanggung jawab

antar pemerintah. Tokyo yang merupakan sebuah prefektur dengan tingkat sub-nasional

memiliki sistem pembiayaan yang berbeda dengan Shanghai yang merupakan kotamadya di

Cina. Tokyo dan London sama-sama merupakan kota besar yang juga merupakan pusat

ekonomi dunia. Akan tetapi, keduanya memiliki sistem pembiayaan, sumber pendapatan dan


pengeluaran, yang berbeda. Walau demikian, walaupun memiliki sistem pemerintahan yang

mirip belum tentu memiliki sistem pembiayaan pembangunan yang sama, contohnya Tokyo dan

Seoul29.

Secara umum, memang dapat dikatakan bahwa sistem pembiayaan perkotaan di kelima

kota-Tokyo, Shanghai, Seattle, dan Johannesburg, memiliki struktur anggaran yang serupa,

yaitu struktur anggaran yang terdiri atas pendapatan dan pengeluaran. Pajak merupakan

sumber pendapatan yang dapat ditemukan di lima kota tersebut, walaupun jenis pajak dan

objek pajaknya berbeda-beda tergantung kebijakan masing-masing kota. Alokasi pengeluaran

dalam sistem pembiayaan antar kota berbeda-beda, disesuaikan dengan kebutuhan kota. Kota

yang rawan akan bencana, seperti Tokyo, memerlukan pembiayaan tersendiri untuk

penanggulangan bencana jika dibandingkan dengan kota lainnya. Kebutuhan kota pesisir

seperti Tokyo dan Seattle akan berbeda dengan London dan Johannesburg. Besarnya

pengeluaran juga dipengaruhi oleh kebutuhan penduduk, semakin besar jumlah penduduk

maka semakin banyak kebutuhan yang harus dilayani berarti semakin besar biaya anggaran

kotanya.

Pembiayaan pembangunan kota memiliki kaitan yang erat dengan tingkat dan sistem

pemerintahan kota, kondisi fisik dan letaknya, serta jumlah penduduk. Kebijakan kota yang

dikeluarkan oleh pemerintah ditujukan untuk memenuhi pembiayaan pembangunan kota agar

kota dapat berjalan dengan baik, dimana penduduk dapat berkegiatan dan merasa nyaman

saat berada di kota.

29 Lihat Lampiran 10


DAFTAR REFERENSI

Gandini, Priska Mia. (2010). Pembiayaan Pembangunan Kota Johannesburg, Afrika. Laporan Tugas Akhir Pembiayaan Pembangunan Perkotaan. Program Pasca Sarjana Kajian Pengembangan Perkotaan. Universitas Indonesia.

Government of Tokyo. http://www.mapsofworld.com/cities/japan/tokyo/government.html. Mei 2010.

Hariyono, Paulus. (2007). Sosiologi Kota untuk Arsitek. Jakarta: Bumi Aksara.

Johannesburg. http://id.wikipedia.org/wiki/Johannesburg. Juni 2010.

Kobayashi, Keiichiro. (February 3rd, 2010). Economic Policy Priorities in 2010. http://www.tokyofundation,org/en/articles/2009/economic-policy-priorities-in-2010. Mei 2010.

London. http://id.wikipedia.org/wiki/London. Juni 2010.

Murtiningrum, Alexandra. (2010). Pembiayaan Pembangunan Kota Seattle, USA. Laporan Tugas Akhir Pembiayaan Pembangunan Perkotaan. Program Pasca Sarjana Kajian Pengembangan Perkotaan. Universitas Indonesia.

Nakamoto, Michiyo. (March 24th, 2010). Tokyo to keep one-third of Japan Post. http://www.ft.com/cms/s/0/1a29d2a0-36fa-11df-bc0f-00144feabdc0.html. Juni 2010.

Panjaitan, Dameria F. (2010). Pembiayaan Pembangunan Kota London, England. Laporan Tugas Akhir Pembiayaan Pembangunan Perkotaan. Program Pasca Sarjana Kajian Pengembangan Perkotaan. Universitas Indonesia.

Perawati, Murni. (2010). Pembiayaan Pembangunan Kota Shanghai, China. Laporan Tugas Akhir Pembiayaan Pembangunan Perkotaan. Program Pasca Sarjana Kajian Pengembangan Perkotaan. Universitas Indonesia.

Seattle. http://id.wikipedia.org/wiki/Seattle. Juni 2010.

Shanghai. http://id.wikipedia.org/wiki/Shanghai. Juni 2010.

Soetomo, Sugiono. (2009). Urbanisasi dan Morfologi, Proses Perkembangan Peradaban & Wadah Ruang Fisiknya: Menuju Ruang Kehidupan yang Manusiawi. Yogyakarta: Graha Ilmu.

Sumarsono, Sonny. (2010). Manajemen Keuangan Pemerintahan. Yogyakarta: Graha Ilmu.

TOKYO – City Profile and Government – Tokyo Metropolitan Government. http://www.metro.jp/ENGLISH/PROFILE/index.htm. Mei 2010.

Tokyo. http://www.id.wikipedia.org/wiki/Tokyo. Mei 2010.

Tokyo. http://www.en.wikipedia.org/wiki/Tokyo. Mei 2010.

Widyasari, Nurlita. (2010). Pembiayaan Pembangunan Kota Seoul, Korea. Laporan Tugas Akhir Pembiayaan Pembangunan Perkotaan. Program Pasca Sarjana Kajian Pengembangan Perkotaan. Universitas Indonesia.


LAMPIRAN

Lampiran 1. Wilayah dan Prefektur di Jepang


Lampiran 2. Tingkatan Administrasi di Jepang

Tingkat prefektur

Prefektur (todōfuken)

Tingkat subprefektur

Subprefektur (shichō) Distrik (gun)

Tingkat kota dan desa

Kota terpilih (seirei-shitei-toshi)

Kota inti (chūkaku-shi) Kota istimewa (tokurei-shi)

Kota (shi)

Distrik kota (Tokyo) (tokubetsu-ku)

Kota kecil (chō, machi)

Desa (son, mura)

Tingkat kota terpilih

Distrik kota (ku)


Lampiran 3. Daftar Prefektur di Jepang

Prefektur B. Jepang Ibukota Wilayah Pulau Penduduk 1 Luas 2 Kep. 3 Distrik

Kotam

adya

Aichi 愛知県 Nagoya Chubu Honshu 7.043.235 5.153,81 1.366 15 88

Akita 秋田県 Akita Tohoku Honshu 1.189.215 11.612,11 102 9 69

Aomori 青森県 Aomori Tohoku Honshu 1.475.635 9.606,26 154 8 67

Chiba 千葉県 Chiba Kanto Honshu 5.926.349 5.156,15 1.149 9 80

Ehime 愛媛県 Matsuyama Shikoku Shikoku 1.493.126 5.676,44 263 11 70

Fukui 福井県 Fukui Chubu Honshu 828.960 4.188,76 198 10 35

Fukuoka 福岡県 Fukuoka Kyushu Kyushu 5.015.666 4.971,01 1.009 17 97

Fukushima 福島県 Fukushima Tohoku Honshu 2.126.998 13.782,54 154 15 90

Gifu 岐阜県 Gifu Chubu Honshu 2.107.687 10.598,18 199 17 99

Gunma 群馬県 Maebashi Kanto Honshu 2.024.820 6.363,16 318 12 70

Hiroshima 広島県 Hiroshima Chugoku Honshu 2.878.949 8.476,95 340 15 86

Hokkaido 北海道 Sapporo Hokkaido Hokkaido 5.682.950 83.452,47 68 66 212

Hyogo 兵庫県 Kobe Kinki Honshu 5.550.742 8.392,42 661 19 88

Ibaraki 茨城県 Mito Kanto Honshu 2.985.424 6.095,62 490 14 84

Ishikawa 石川県 Kanazawa Chubu Honshu 1.180.935 4.185,32 282 8 41

Iwate 岩手県 Morioka Tohoku Honshu 1.416.198 15.278,51 93 12 59

Kagawa 香川県 Takamatsu Shikoku Shikoku 1.022.843 1.861,70 549 7 43

Kagoshima 鹿児島県 Kagoshima Kyushu Kyushu 1.786.214 9.132,42 196 12 96

Kanagawa 神奈川県 Yokohama Kanto Honshu 8.489.932 2.415,42 3.515 7 37

Kochi 高知県 Kochi Shikoku Shikoku 813.980 7.104,70 115 7 53

Kumamoto 熊本県 Kumamoto Kyushu Kyushu 1.859.451 6.908,45 269 11 94

Kyoto 京都府 Kyoto Kinki Honshu 2.644.331 4.612,93 573 12 44

Mie 三重県 Tsu Kinki Honshu 1.857.365 5.760,72 322 14 69

Miyagi 宮城県 Sendai Tohoku Honshu 2.365.204 6.861,51 325 15 71

Miyazaki 宮崎県 Miyazaki Kyushu Kyushu 1.170.023 6.684,67 175 8 44

Nagano 長野県 Nagano Chubu Honshu 2.214.409 12.598,48 163 16 120

Nagasaki 長崎県 Nagasaki Kyushu Kyushu 1.516.536 4.092,80 371 9 79

Nara 奈良県 Nara Kinki Honshu 1.442.862 3.691,09 391 8 47


Niigata 新潟県 Niigata Chubu Honshu 2.475.724 12.582,37 197 16 111

Oita 大分県 Oita Kyushu Kyushu 1.221.128 5.804,24 210 12 58

Okayama 岡山県 Okayama Chugoku Honshu 1.950.656 7.008,63 278 18 78

Okinawa 沖縄県 Naha Kyushu Okinawa 1.318.281 2.271,30 580 5 53

Osaka 大阪府 Osaka Kinki Honshu 8.804.806 1.893,18 4.652 5 44

Saga 佐賀県 Saga Kyushu Kyushu 876.664 2.439,23 359 8 49

Saitama 埼玉県 Saitama Kanto Honshu 6.938.004 3.767,09 1.827 9 90

Shiga 滋賀県 Otsu Kinki Honshu 1.342.811 4.017,36 334 11 50

Shimane 島根県 Matsue Chugoku Honshu 761.499 6.707,32 114 12 59

Shizuoka 静岡県 Shizuoka Chubu Honshu 3.767.427 7.328,61 484 12 74

Tochigi 栃木県 Utsunomiya Kanto Honshu 2.004.787 6.408,28 313 7 49

Tokushima 徳島県 Tokushima Shikoku Shikoku 823.997 4.145,26 199 10 50

Tokyo 東京都 Shinjuku Kanto Honshu 12.059.237 2.187,08 5.514 1 39

Tottori 鳥取県 Tottori Chugoku Honshu 613.229 3.507,19 175 6 39

Toyama 富山県 Toyama Chubu Honshu 1.120.843 4.247,22 264 7 35

Wakayama 和歌山県 Wakayama Kinki Honshu 1.069.839 4.725,55 226 7 50

Yamagata 山形県 Yamagata Tohoku Honshu 1.244.040 9.323,34 133 9 44

Yamaguchi 山口県 Yamaguchi Chugoku Honshu 1.528.107 6.110,76 250 11 56

Yamanashi 山梨県 Kofu Chubu Honshu 888.170 4.465,37 199 8 64

Catatan: 1 2000. 2 km2. 3 per km2


Lampiran 4. 23 Special Ward Area Tokyo


Lampiran 5. Grafik Demografi Tokyo

Trends in Population in Tokyo

Sumber: Ministry of Internal Affairs and Communications; “Population Census”; Statistics Division, Bureau

of General Affairs, TMG; “Population of Tokyo (estimates)”

Changes in Population Composition by Three Age Groups

Sumber: Ministry of Internal Affairs and Communications, “Population Census,” Estimated Population as

of October 1, 2008


Trends in Breakdown of Employed Persons by Three Industry Sectors

Sumber: Statistics Bureau, Ministry of Internal Affairs and Communications; “Population Census”

Changes in Tokyo’s Daytime and Nighttime Populations

(Tidak termasuk orang yang tidak diketahui usianya)

Sumber: Statistics Division, Bureau of General Affairs, TMG; "Daytime Population in Tokyo"


Proportion of Workers in Tokyo Metropolis by Place of Residence

Population Commuting into Tokyo Metropolis by Prefektur (2005)

(Indikasi jumlah pekerja yang tingkat di prefektur sekitar dan commute ke Tokyo)

Sumber: Ministry of Internal Affairs and Communications; "Population Census"


Lampiran 6. Distribusi Pajak (Unit: 100 million)


Lampiran 7. Local Tax System

Note 1: indicates metropolitan tax

Note 2: (Of municipal taxes) those marked with an asterisk are metropolitan taxes in the 23 special wards. Municipal inhabitant tax applying to corporations is imposed as metropolitan tax in the 23 special wards. ● indicates that the tax is not levied in Tokyo Metropolis.

Note 3: Accommodation Tax, which is a unique tax levied by the TMG, is a discretionary special-purpose tax.

Note 4: Special Land Ownership Tax has been suspended since fiscal 2003.


Lampiran 8. Grafik Pendapatan

Rincian Pendapatan TMG (Tahun Anggaran 2008)

Sumber: TMG website

Rincian Pendapatan Seluruh Pemerintah Daerah (Tahun Anggaran 2007)

Sumber: TMG website


Rincian dari Perkiraan Pendapatan Pajak Metropolitan Tahun Anggaran 2008

Sumber: TMG website

Note: Figures shown have been rounded off. The total amount of the estimated tax revenue may not agree with the sum of the individual taxes.

Tren Pendapatan Pajak Metropolitan (perkiraan pada tahun 2008)

Sumber: TMG website


Lampiran 9. Grafik Pengeluaran

Rincian Perbandingan Pengeluaran

Tokyo Metropolitan Government: FY 2008 Settlement of Accounts; All Local Governments: FY2007 Settlement of

Accounts

Perbandingan Skala Finansial dengan Prefektur Lainnya

(Tahun Anggaran 2009 Initial General Account Budget)


Lampiran 10. Pembiayaan Kota Seoul

Berdasarkan Lapran Pembiayaan Pembangunan Kota Seoul oleh Nurlita Widyasari

Seoul Luas Wilayah 605,52 km2 Jumlah Penduduk

10.276.968 jiwa (2009)


Kota Seoul terdiri dari badan pemerintahan yang bertingkat, yaitu Pemerintah Metropolitan Seoul atau kantor utama pemerintahan pada tingkat atas dan 25 distrikyang independen –dikenal dengan istilah Gu- sebagai pemerintah daerah pada tingkat yang lebih rendah.

Terdapat pembagian tanggung jawab antara kantor pemerintahan utama dengan kantor Gu sesaui dengan kriteria yang jelas. Pemerintahan Metropolitan Seoul berurusan dengan kebijakan dan pelayanan pada wilayah yang lebih besar, sementara kantor distrik melaksanakan kebijakan dan menyediakan pelanan bagi warga yang tinggal di distrik-distrik.

Seoul merupakan kota dengan peningkatan modal nasional menjadi kota dunia dengan hubungan bisnisnya yang terkenal di wilayah Asia Timur Laut

Wadah pelaksanaa manajemen kota dilakukan melalui “Association of Distric mayors” dan “Conference for District Vice Mayors”


Sumber pendapatan utama dari: 1. Pengumpulan Pajak Nasional 2. Pengumpulan Pajak daerah 3. Anggaran Pendapatan dari Transaksi Umum 4. Anggaran Pendapatan dari Transaksi Khusus


Pengeluaran paling besar dialokasikan untuk: 1. Consumption Expenditures (pengeluaran food and beverages,

perumahan, biaya bahan bakar, biaya listrik, dan biaya penggunaan air, furniture dan utensil, clothing and footwear, biaya pendidikan, biaya kesehatan, biaya rekreasi dan budaya, biaya transportasi dan komunikasi, biaya konsumsi lainnya.)

2. Nonconsumption Expenditures (pajak langsung, dana pension, asuransi sosial, dan pengeluaran non konsumtif lainnya. )


Peran swasta dalam pembangunan Seoul adalah penanaman investasi dan pendorong kegiatan ekonomi melalui kegiatan perindustrian, seperti adanya industri-industri konglomerat yaitu Samsung dan LG. Investasi langsung ke Seoul dari dalam negeri yang berdasarkan data yang diperoleh mencapai USD 6.4 Milyar. Selain itu, sektor swasta turut menyumbang dalam Gross Regional Domestic Product Kota Seoul yang totalnya mencapai 35.7% , terdiri dari kontribusi perindustrian, usaha konstruksi, real estate, penyewaan dan pelayanan usaha serta sektor perdagangan.

Struktur Anggaran

Struktur anggaran Seoul terdiri atas Pendapatan (terdiri dari current income -pendapatan gaji, hasil usaha dan subsidi, pengembalian dari asset, dan pendapatan transfer- dan noncurrent income); Pengeluaran; Rental Value of Rent Deposit Housing; Rental Value with Deposit Housing; dan Rental Value of Owner Occupied Housing

Kebijakan Kota

Kerjasama dalam pembangunan Kota Seoul dengan kota-kota tetangga lainnya (sharing biaya pembangunan)

Pembatasan hukum pada pembangunan pabrik baru, kantor-kantor dan universitas di wilayah ibukota.


Kebijakan melanjutkan spesialisasi SDM terkait kegiatan ekonomi dengan melakukan pengembangan dan penelitian SDM atau resources and development (R&D) sebagai salah satu peran kunci dalam mendorong inovasi.

Kebijakan pengembangan infrastruktur lunak (seperti pendidikan dan pelatihan, informasi, komersialisasi riset, dan pemasaran internasional).


(1) memperkuat hubungan antar perusahaan, terutama dengan mendorong kemitraan UKM , sementara inovasi didorong melalui dana publik untuk R & D bersama proyek-proyek atau venturing perusahaan;

(2) mendorong arus pengetahuan antara perusahaan lembaga pendidikan, dan badan-badan penelitian melalui konsorsium, program pelatihan teknologi, mahasiswa magang dan kontrak penelitian antara universitas-universitas dan perusahaan;

(3) mengembangkan kewirausahaan melalui pengembangan UKM dengan meningkatkan dan menciptakan kreativitas melalui festival kewirausahaan.

pembiayaan pembangunan tokyo

Documents