1

MEMBERANTAS KORUPSI ALA FINLANDIA

Amela Erliana Crhistine

Mahasiswa DIV Reguler Sekolah Tinggi Akuntansi Negara

NPM 134060018014

ABSTRAK

Transparency International dalam satu dekade terakhir selalu memberikan nilai indeks persepsi

korupsi lebih dari 9 (sembilan) kepada Finlandia. Bahkan pada tahun 2012, Finlandia menjadi salah satu

dari tiga negara yang meraih indeks persepsi korupsi tertinggi di dunia. Indeks persepsi korupsi memang

bukanlah jaminan tidak adanya kasus korupsi di suatu negara. Pemerintah Finlandia sendiri mengakui

bahwa tindak korupsi masih terjadi di negaranya, tapi jumlahnya sedikit dan pemerintah terus berupaya

untuk meminimalkannya. Komitmen pemerintah Finlandia inilah yang meningkatkan kepercayaan

masyarakatnya atas kinerja pemerintahnya sehingga Finlandia secara konsisten menduduki peringkat atas

indeks persepsi korupsi. Wajar apabila Finlandia dinobatkan sebagai salah satu negara paling bersih dari

korupsi dan banyak negara lain yang ingin mempelajari strategi Finlandia dalam pemberantasan korupsi.

Kata Kunci: Transparency International, Finlandia, indeks persepsi korupsi, pemberantasan korupsi.

.________________________________

PENDAHULUAN

Finlandia merupakan negara kesejahteraan,

yaitu negara yang sebagian besar pembiayaan

penyelenggaraan pemerintahannya diperoleh dari

pajak yang dibayarkan warga negaranya. Pajak

yang dikenakan kepada warga negara Finlandia

memanglah sangat tinggi, bahkan rasio pajak

penghasilannya hampir mencapai 50% pendapatan.

Walaupun begitu, masyarakat Finlandia tetap

memiliki kesadaran yang tinggi dalam membayar

pajak. Hal ini dikarenakan ada timbal balik dari

pemerintah berupa layanan sosial yang memuaskan

dan fasilitas umum yang terpelihara dengan baik.

Menyadari bahwa penyelenggaraan kegiatan

pemerintahnya sangat tergantung dari pajak yang

dibayarkan masyarakat, pemerintah Finlandia

selalu berusaha untuk menjaga kepercayaan

masyarakat terhadap kinerja pemerintahnya.

Pemberantasan korupsi merupakan salah satu isu

utama yang menjadi perhatian pemerintah.

Pemerintah Finlandia selalu berusaha untuk

meminimalkan insentif (keuntungan yang diperoleh

2

dari suatu tindak korupsi) dan kesempatan untuk

korupsi, serta meningkatkan pengawasan untuk

mendeteksi tindak korupsi.

PEMBAHASAN

2.1. Korupsi di Finlandia

Dalam Anti-corruption Handbook for

Development Practitioners yang diterbitkan

Kementerian Luar Negeri Finlandia pada tahun

2012, tindak korupsi dapat dibagi menjadi tiga

kategori:

1. Korupsi kecil (petty corruption)

Tindak korupsi yang terjadi dalam kehidupan

sehari-hari masyarakat di muara akhir pelayanan

publik. Biasanya dilakukan oleh aparatur negara

berpenghasilan rendah ketika bertemu langsung

dengan masyarakat terkait urusan birokrasi atau

administrasi. Bentuk paling umum berupa

pungutan liar dan keberpihakan yang tidak adil

kepada kerabat atau kawan dalam pemberian

kontrak pemerintah.

2. Korupsi tingkat tinggi (grand corruption)

Tindak korupsi yang berlangsung pada

perumusan akhir suatu kebijakan politik. Grand

corruption biasanya melibatkan pejabat

pemerintah di tingkat yang lebih tinggi dan

memberikan manfaat ekonomi yang cukup

besar bagi pelakuknya. Contohnya, pejabat

pemerintah yang berwenang memberikan

perusahaan kontrak untuk suatu proyek

pemerintah dengan syarat bahwa perusahaan

membayar pejabat tersebut komisi rahasia.

Korupsi tingkat tinggi ini juga dapat mengacu

pada tindak korupsi dalam proses politik dan

pemilu.

3. Penguasaan pemerintah (state capture)

Tindak korupsi ini diakui sebagai tindak

korupsi yang paling merusak. State Capture

mengacu pada suatu fenomena di mana

kepentingan luar (sektor swasta, jaringan mafia,

dll) mampu membelokkan undang-undang

negara, kebijakan dan regulasi untuk

keuntungan mereka melalui transaksi korup

dengan pejabat publik dan politisi.

Walaupun memiliki indeks persepsi korupsi

yang tinggi, bukan berarti tidak ada praktik korupsi

di Finlandia. Kasus korupsi yang paling sering

dilaporkan dan diadili adalah tindakan suap yang

dilakukan aparatur negara (petty corruption), tetapi

jumlahnya sangat sedikit dan cenderung menurun

dari tahun ke tahun.

Pada praktiknya, petty corruption memang

lebih mudah dideteksi dan dilaporkan karena

berkaitan erat dengan kehidupan sehari-hari

Masyarakat dapat berperan aktif melaporkan tindak

korupsi yang diketahuinya. Sementara grand

corruption dan state capture lebih sulit dideteksi

karena melibatkan orang-orang terlatih dan

berpengalaman yang memiliki kedudukan tinggi di

pemerintahan.

3

2.2 Pemberantasan dan Pencegahan Korupsi

Finlandia

Melihat prestasi yang telah diraih Finlandia,

tidak mengherankan jika banyak negara yang ingin

belajar strategi pemberantasan korupsi yang

dilakukan pemerintah Finlandia. Oleh karena itu,

Kementerian Hukum Finlandia menerbitkan

Corruption and The Prevention of Corruption in

Finland untuk berbagi pengalaman tentang faktor-

faktor pendukung yang mengantarkan Finlandia

menjadi salah satu negara paling bersih dari

korupsi di dunia.

Dalam buku tersebut dijelaskan bahwa praktik

faktor-faktor penting dalam upaya pemberantasan

korupsi di Finlandia dapat dijabarkan sebagai

berikut:

1. Faktor yang berhubungan dengan sistem

administrasi

Struktur dan budaya organisasi

Struktur administrasi pemerintah Finlandia

relatif rendah dengan tingkatan birokrasi

yang sedikit dengan pertimbangan tingkat

otonomi di daerah. Dalam budaya

organisasinya, pemerintah Finlandia memiliki

prinsip kesetaraan, objektivitas,

proporsionalitas, dan kepantasan suatu

tindakan dilihat dari tujuannya. Orang

Finlandia terbiasa menyelesaikan kebanyakan

masalah hukum secara pragmatis dengan

mempertimbangkan kenyataan dan praktik

dalam kehidupan sehari-hari.

Struktur pengambilan keputusan bersama

Peluang korupsi semakin besar terjadi ketika

pengambilan keputusan hanya dilakukan satu

orang karena penyuap dapat memfokuskan

usahanya kepada satu orang saja. Apabila

pengambilan keputusan dilakukan lebih

banyak orang, maka seluruh orang yang

terlibat harus diyakinkan. Selain itu akan

selalu ada peluang munculnya whistleblower

apabila terjadi transaksi suap.

Publisitas dan transparansi seluruh kegiatan

pemerintah

Keterbukaan administrasi publik merupakan

prinsip dasar di Finlandia. Keputusan

pemerintah harus diumumkan secara luas dan

terbuka terhadap kritik dari aparatur negara

lain, masyarakat, maupun media. Di

Finlandia, setiap orang memiliki hak

konstitusional.

Transparansi merupakan kunci utama dalam

pencegahan korupsi. Sebagian besar

dokumen publik dapat diakses secara umum

sehingga masyarakat dapat mengawasi

kegiatan pemerintah. Pemerintah juga

menyediakan sejumlah dana untuk partai-

partai politik di Finlandia. Sebagai bentuk

4

transparansi, partai-partai tersebut harus

mengumumkan pendanaan kampanyenya.

Pengawasan kebijakan pemerintah

The Chancellor of Justice dan The

Parliementary Ombudsman melaksanakan

reviu atas kinerja otoritas administratif dan

yudisial secara periodik. Mereka juga

berwenang melakukan investigasi khusus

sebagai respon dari keluhan masyarakat

ataupun sebagai contoh respon atas dugaan

penyalahgunaan yang diberitakan media.

Selain itu pengawasan juga dilakukan melalui

Kantor Audit Pemerintah. Lembaga ini

memeriksa keuangan dan property

pemerintah, memastikan dana pemerintah

digunakan sesuai tujuan dengan cara yang

seharusnya.

2. Faktor yang berhubungan dengan penegakan

hukum dan sistem peradilan

Finlandia tidak memiliki unit terpisah

mengkhususkan khusus dalam penyidikan atau

penuntutan tindak pidana korupsi yang terkait.

Penyidikan tindak kriminal, termasuk korupsi,

merupakan tanggung jawab utama polisi

setempat. Namun, kejahatan yang paling serius

dan kompleks , termasuk kasus suap dan bentuk

lain dari korupsi , umumnya akan ditransfer ke

Biro Investigasi Nasional , di mana terdapat

para peneliti ahli terkait tindak kriminal yang

terjadi, misalnya kasus korupsi akan ditangani

ahli dalam masalah pelanggaran keuangan dan

ekonomi.

Finlandia mengikuti memiliki sistem

pengadilan bipartit, satu untuk kasus "biasa"

dan satu untuk kasus-kasus administratif.

Sistem pengadilan "biasa" berkaitan dengan

kasus perdata dan pidana, dan dengan demikian

akan berurusan dengan tuduhan korupsi .

Sementara sistem pengadilan administrasi

menilai apakah suatu keputusan administratif

telah dibuat dalam prosedur yang tepat dan

dengan alasan yang tepat .

3. Faktor sosial

Sistem pendidikan Finlandia dinilai sebagai

salah satu yang paling efektif di dunia dengan

tingkat melek aksara hampir mencapai 100%.

Kemampuan membaca berpengaruh penting

bagi masyarakat dalam memahami,

menjalankan, dan melindungi haknya.

Setidaknya sebagian besar anggota masyarakat

mampu mengenali tindak korupsi ketika

menemukannya, memahami bahwa tindakan

tersebut tidak dapat diterima, serta memahami

prosedur yang harus dilakukan untuk

melaporkannya.

Standar kehidupan di Finlandia sangat tinggi.

Gaji yang diberikan baik di sektor publik

maupun swasta telah layak dengan perbedaan

yang relatif sedikit. Layanan kesejahteraan

5

yang diberikan pemerintah kepada warga

negaranya telah mencakup pendidikan dan

pelayanan kesehatan gratis. Pemerintah juga

memelihara para pengangguran dan kelompok

tidak beruntung lainnya. Dalam sudut pandang

pencegahan korupsi, kombinasi tingkat

pendapatan yang baik dan standar hidup yang

tinggi dapat dipandang sebagai disinsentif

dalam menerima suap.

Selain ketiga faktor tersebut, karakteristik

masyarakat Finlandia juga merupakan salah satu

komponen penting dalam pemberantasan korupsi.

Masyarakat Finlandia dikenal sebagai masyarakat

yang patuh dan taat terhadap hukum, jujur kepada

diri sendiri dan orang lain, serta memiliki gaya

hidup sederhana. Dengan dukungan penuh dari

masyarakat, kebijakan-kebijakan yang diambil

pemerintah dapat berjalan dengan baik dan sesuai

tujuan.

2.3. Finlandia vs Indonesia

Berdasarkan indeks persepsi korupsi yang

diberikan Transparency International, Indonesia

menduduki peringkat 118 di dunia. Tentu sangat

jauh apabila dibandingkan dengan Finlandia.

Sebenarnya dalam sistem pengambilan

keputusan dan pengawasan kebijakan pemerintah,

Indonesia tak terlalu berbeda dengan Finlandia.

Indonesia memiliki prinsip musyawarah untuk

mufakat yang diterapkan dalam pengambilan

keputusan, yaitu melalui dewan perwakilan rakyat.

Tapi sayangnya hal tersebut belum sepenuhnya

berjalan efektif karena para pengambil keputusan

pada umumnya membawa kepentingan kelompok-

kelompok tertentu, dalam hal ini partai politik yang

dibawanya. Indonesia juga memiliki BPK yang

bertugas untuk mengaudit laporan keuangan

pemerintah untuk memastikan dana pemerintah

digunakan untuk tujuan yang seharusnya dengan

cara yang benar. Sementara untuk pengawasan

penyelenggaraan pelayanan publik oleh

pemerintah, sejak 2008 telah dibentuk Ombudsman

Republik Indonesia.

Jika dilihat dari struktur dan budaya organisasi,

harus diakui bahwa rantai birokrasi di Indonesia

masih terlalu rumit dan panjang. Reformasi

birokrasi belum dilaksanakan di seluruh sektor

pemerintahan. Selain itu, pemerintah Indonesia

juga perlu belajar dari Finlandia mengenai

publisitas dan transparansi kebijakan. Dengan

keterbukaan dan akses yang mudah atas kebijakan-

kebijakan yang diambil, masyarakat juga dapat

turut mengawasi penyelenggaraan pemerintah

secara aktif. Bahkan prinsip transparansi juga harus

diterapkan partai-partai politik sehingga

masyarakat dapat memilih pemimpin yang tepat.

Dalam hal ini, media memegang peranan penting.

Media harus menjadi agen informasi yang objektif,

tidak menggiring opini masyarakat demi

kepentingan orang atau kelompok tertentu.

Tingkat kesejahteraan Finlandia memang

sangat tinggi. Hal ini tak lepas dari komitmen

6

pemerintah dalam memberikan layanan sosial.

Pajak yang dibayarkan benar-benar digunakan

untuk kepentingan rakyat, terutama dalam hal

pendidikan dan kesehatan. Meskipun tarif pajak

yang dikenakan sangatlah tinggi, para wajib pajak

tetap taat membayar karena menyadari bahwa pajak

yang telah dibayarkan nantinya akan digunakan

untuk kepentingan mereka.

Sementara untuk perbedaan sistem penegakan

hukum dan peradilan tergantung filosofi masing-

masing negara. Yang terpenting adalah sistem

tersebut dijalankan dengan benar dan sesuai

peraturan yang ada. Lembaga penegak hukum dan

peradilan harus bersih dari korupsi agar hukum

benar-benar dapat ditegakkan.

KESIMPULAN

Pemerintah Finlandia membagi tindak korupsi

menjadi tiga kategori yaitu korupsi kecil, korupsi

tingkat tinggi, dan penguasaan negara. Korupsi

kecil merupakan tindak korupsi yang paling mudah

dideteksi. Sementara korupsi tingkat tinggi dan

penguasaan negara lebih sulit dideteksi karena

melibatkan pihak-pihak yang terlatih dan

berpengalaman.

Pemberantasan korupsi di Finlandia didukung

oleh tidak faktor, yaitu sistem administrasi,

penegakan hukum dan peradilan, serta faktor sosial.

Selain itu, budaya masyarakat juga memegang

peranan penting. Masyarakat Finlandia dikenal

sebagai masyarakat yang patuh dan taat terhadap

hukum, jujur kepada diri sendiri dan orang lain,

serta memiliki gaya hidup sederhana.

Sistem pengambilan keputusan dan

pengawasan kebijakan pemerintah di Indonesia

sebenarnya tak kalah unggul dari Finlandia. Akan

tetapi, praktiknya masih belum sesuai dengan

tujuan seharusnya. Indonesia juga perlu belajar dari

Finlandia dalam hal strukrur dan budaya organisasi,

publisitas dan transparansi, serta peningkatan

kesejahteraan rakyatnya.

DAFTAR PUSTAKA

Finland, Ministry for Foreign Affair. 2012. Anti-

corruption Handbook for Development

Practitioners.

http://formin.finland.fi/public/download.aspx

(diakses pada 6 September 2013)

Finland, Ministry of Justice. 2012. Corruption and

The Prevention of Corruption in Finland.

http://oikeusministerio.fi/material/attachment

s/om/tiedotteet/en/2009/6AH99u1tG/Corrupti

on_in_Finland.pdf (diakses pada 6 September

2013)

Helmanita, Karlina et al. 2011. Pendidikan

Antikorupsi di Perguruan Tinggi. Jakarta:

Center for the Study of Religion and Culture.

http://opradhitaw.wordpress.com/2012/04/12/skand

inavia-bahagia-sejahtera/ (diakses pada 9

September 2013)

7

http://statistik.ptkpt.net/_a.php?_a=korupsi-

total&info1=2011&asc=DESC (diakses 21

Agustus 2013)

Pranata, Metta. 2012. Ini 10 Negara dengan Pajak

Tertinggi di Dunia.

http://finance.detik.com/read/2012/05/10/072

041/1913589/4/ini-10-negara-dengan-pajak-

tertinggi-di-dunia (diakses pada 9 September

2013)