1

Pelaksanaan Wewenang Dan Tanggung Jawab Pemerintah Kota

Tanjungpinang Dalam Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum

Tahun 2017

Fentynia ulphasari (140565201078)

fentyniau@gmail.com

Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Maritim

Raja Ali Haji.

Abstrak

Pentingnya kegunaan air dalam kehidupan sehari-hari manusia tentunya

harus di imbangi dengan ketersediaan sumber air dan sistem penyediaan air

minum guna mengatasi kebutuhan air bagi masyarakat. Oleh karna itu,

ditetapkanlah Peraturan pemerintah republik indonesia nomor 122 tahun 2015

tentang Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) yang di tulis secara ringkas dan

lengkap mengenai wewenang dan tanggung jawab pemerintah kab/kota yang

harus di lakukan dalam penyelenggaraannya termasuk di kota Tanjungpinang

sehingga dapat memberikan kesamaan dalam mendapatkan hak atas air karena

SPAM di untuk wilayah pesisir yang rawan kekurangan pasokan air.

Untuk melihat pelaksanaan wewenang dan tanggung jawab pemerintah

kota tanjungpinang dalam penyelenggaraan SPAM oleh unit pelayanan teknis

daerah air minum dinas pekerjaan umum dan penataan ruang kota tanjungpinang

penulis mengacu pada pandangan Van Metter dan Van Hom berdasarkan

pendekatan top-down yang di sebut dengan a model of policy implementasion.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Untuk mendapatkan data

peneliti menggunakan teknik wawancara dan observasi untuk mengukur

pelaksanaan wewenang dan tanggung jawab yang berada di dalam peraturan

penyelenggaraan SPAM.

Hasil wawancara dan observasi yang dilakukan unit pelayanan teknis

daerah sistem penyediaan air minum dalam pelaksanaan wewenang dan tanggung

jawab pemerintah kota mengenai penyelenggaraan SPAM belum cukup baik di

mana terlihat dari sumber daya, komunikasi antar organisasi, sikap dan

kecendrungan agen pelaksana dalam pelaksanaan peraturan yang sudah di

tetapkan dalam penyelenggaraan sistem penyediaan air minum di kota

tanjungpinang.

Kunci : Implementasi, Wewenang, SPAM

2

A. PENDAHULUAN

Keberadaan air sangatlah penting bagi seluruh kehidupan mahluk hidup di

bumi. Keadaan air menjadi penting karena beragam manfaatnya dapat

memengaruhi sejumlah aktivitas yang di lakukan oleh mahluk hidup terutama

manusia dengan penggunaan air yang paling utama dan sangat vital adalah

fungsinya sebagai air minum.

Pasal 33 UUD 1945 pada ayat ke tiga berbunyi Bumi, air dan kekayaan

alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan di pergunakan untuk

sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pasal 3, Pasal 7, dan Pasal 10 Undang-

Undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan serta untuk memenuhi

tanggung jawab Negara dalam menjamin pemenuhan hak rakyat atas air minum

dan akses terhadap air minum, perlu menetapkan Peraturan Pemerintah republik

indonesia nomor 122 tahun 2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)

yang di tulis secara ringkas dan lengkap mengenai wewenang dan tanggung jawab

pemerintah kab/kota dalam penyelenggaraan SPAM

Adapun Wewenang dan tanggung jawab kab/kota yang di tuliskan dalam

Peraturan Pemerintah Nomor 122 /PP/2015 tentang Sistem Penyediaan Air

Minum yang juga berlaku untuk dilaksanakan di pemerintah kota tanjungpinang

antara lain pada Pasal 40 dengan tiga poin meliputi :

a. melakukan pembinaan dan pengawasan kepada pemerintah desa dan Kelompok

Masyarakat di wilayahnya dalam Penyelenggaraan SPAM;

b. melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap Penyelenggaraan SPAM di

wilayahnya;

3

c. menjamin ketersediaan Air Baku untuk Penyelenggaraan SPAM di

wilayahnya; dan

Wewenang dan tanggung jawab SPAM di Kota Tanjungpinang diserahkan

kepada Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota Tanjungpinang

Penyelenggan SPAM di kota tanjunginang terdapat di wilayah yang tidak

termasuk jangkauan pelayanan PDAM, Selain masih kekurangan air dengan

kondisi wilayah yaitu pemukiman yg berada di pesisir.

Tabel 1.1

Wilayah Pelayanan SPAM Di Kota Tanjungpinang Tahun 2017

No Lokasi SPAM Jumlah Penerima

Manfaat

1. Kampung bugis 329 Rumah

2. Senggarang 451 Rumah

3. KM. Sembilan 55 Rumah

4. Sungai ladi 117 Rumah

5. Kampung bulang 124 Rumah

Sumber : UPTD SPAM

SPAM tersebut di kelola oleh unit pelaksanaan teknis SPAM (UPTD

SPAM) yang berkerja sama dengan dengan membentuk badan pengelolaan air

minum (BAPELAM)

Table 1.2

Nama dan Jumlah Penggelola di Wilayah Pelayanan SPAM Kota Tanjungpinang Tahun

2017

No Nama Penggelola Di

Wilayah

Pembangunan

SPAM

Jumlah Anggota

1. Bapelam Tirta

Kampung Bugis

3 Orang

2. Bapelam Senggarang 5 Orang

3. Bapelam KM.

Sembilan

3 Orang

4. Bapelam Sungai ladi 4 Orang

5. Bapelam Kampung

Bulang

3 Orang

Sumber : Data Olahan Peneliti 2018

Dalam penyelenggaraan SPAM di kota tanjungpinang terdapat

pembiayaan yang dikenakan kepada penerima manfaat di masing – masing

4

wilayah pelayanan SPAM, seperti iuran yang di berikan masyarakat berupa balas

jasa dan oprasional kepada para penggelola (BAPELAM).

Tabel 1.3

Harga Iuran Bagi Penerima Manfaat SPAM Tahun 2017

No Lokasi SPAM Iuran l/3

1. SPAM Kampung

Bugis

Rp. 2000,-

2. SPAM Senggarang Rp. 5000,-

3. SPAM KM.

Sembilan

Rp. 5.000,-

4. SPAM Sungai Ladi Rp. 5000,-

5. SPAM Kampung

Bulang

Rp. 5000,-

Sumber : Data Olahan Peneliti Tahun 2018

Harga iuran bagi penerima manfaat juga berkaitan erat dengan bagaimana

proses pengaliran air tersebut kepada masyarakat yang bisa memberikan

kemanfaatan SPAM. Dalam proses pengaliran air ke rumah masyarakat juga

terdapat perbedaan antara lain :

Table 1.4

Proses Pengaliran Air SPAM Di Kota Tanjungpinang Tahun 2017

no Pengaliran air

SPAM

Waktu

1. SPAM Kampung

Bugis

2 hari /3 jam

2. SPAM Senggarang 24 jam hanya

satu titik

3. SPAM Km. 9 24 jam

4. SPAM Sei. Ladi 24 jam

5. SPAM Kampung

Bulang

2 hari / 3 jam

Sumber : Data Olahan Peneliti Tahun 2018

Dari wilayah pelayanan SPAM di kota tanjungpinang memberikan

gambaraan adanya perbedaan dalam menjalakan wewenang dan tanggung jawab

yang dilakukan oleh UPTD SPAM yang mana peneliti menemukan permasalahan

yang terjadi seperti kurangnya pemantauan dan evaluasi untuk menangani

masalah air di wilayah pelayanan SPAM seperti air berlumpur dan keruh. Selain

itu peneliti juga menduga belum adanya tindakan yang dilakukan oleh pemerintah

kota tanjungpinang yakni UPTD SPAM dalam melakukan pembinaan dan

5

pengawasan kepada BAPELAM selaku pengelola SPAM di wilayah pelayanan

daerah sehingga masih terjadinya ketidak tahuan ilmu dan pengalaman mengenai

penggelolaan SPAM.

Dalam penyelenggaraan SPAM di kota tanjungpinang seharusnya UPTD

SPAM bisa menjamin ketersediaan air baku dalam penyelenggaraan SPAM di

wilayah pelayanan tetapi peneliti menduga hal tersebut masih belum terlaksana

dikarenakan SPAM masyarakat yang sudah termasuk penerima manfaat belum

bisa di aliri air.

Berdasarkan pemaparan masalah di atas, maka peneliti tertarik untuk

melakukan penelitian lebih dalam terhadap bagaimana pelaksanaan wewenang

dan tanggung jawab pemerintah kota tanjungpinang dalam penyeleng- garaan

sistem penyediaan air minum tahun 2017

B. Landasan Teori

a. Kebijakan Publik

Kebijakan publik adalah sebagai kebijakan yang dibuat oleh badan-badan

pemerintah dan para aktor politik yang bertujuan untuk menyelesaikan masalah

publik. Menurut Dye (Suharsono, 2008: 2) Kebijakan Publik adalah apapun

pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan.

b. Implementasi Kebijakan

Implementasi kebijakan yang Donal Van Meter dan Carl Van Horn yang disebut

dengan A Model of Policy Implementation. Dimana bahwa proses implementasi

ini merupakan sebuah abstraksi atau performasi suatu implementasi kebijakan

6

yang pada dasarnya secara sengaja dilakukan untuk meraih kinerja implementasi

kebijakan publik yang tinggi yang berlangsung dalam hubungan berbagai

variabel.

c. Pengelolaan Sumber Daya Air

Pengelolaan sumberdaya air didefinisikan sebagai aplikasi dari cara

struktural dan non-struktural untuk mengendalikan sistem sumberdaya air alam

dan buatan manusia untuk kepentingan /manfaat manusia dan tujuan-tujuan

lingkungan (Kodoatie Robert J dkk, 2002).

Menurut Purwanto dan Susanto (2015), “Pengelolaan sumber daya air

merupakan suatu proses yang mendorong keterpaduan antar pembangunan dan

pengelolaan air, tanah, dan sumber daya lainnya, dengan tujuan untuk

memaksimalkan kesejahteraan sosial ekonomi dan memperhatikan keberlanjutan

ekosistem”.

d. Sistem Penyediaan Air Minum

Sistem Penyediaan Air Minum adalah Sistem Penyediaan Air Minum yang

selanjutnya disingkat SPAM merupakan satu kesatuan sarana dan prasarana

penyediaan Air Minum dengan sistem yang mengurusi proses penyediaan air

minum mulai dari perencanaan sumber air baku (kualitas & kuantitas), transmisi

air baku dari intake (sumber air baku) ke instalasi pengolahan air (IPA), teknologi

Instalasi Pengolahan Air/ IPA yang efektif dari segi performance dan biaya,

transmisi air olahan (air minum) dari lokasi IPA ke reservoir (offtake), sampai

distribusi air minum ke masyarakat atau daerah pelayanan. Hal-hal teknis maupun

7

administrasi yang terkait dengan proses penyediaan air minum dimasukkan dalam

sistem pengelolaan SPAM.

C. Metode Penelitian

a. Jenis Penelitian

Penelitian ini menggunakan penelitian deskriptif, (Restu 2010 : 47) penelitian

deskriptif merupakan penelitian yang mencoba untuk memberikan gambaran

secara sistematis tentang situasi, permasalahan, fenomena layanan atau program,

ataupun menyediakan informasi tentang kondisi kehidupan suatu masyarakat pada

suatu daerah,

b. Lokasi Penelitian

Penelitian ini mengambil lokasi di unit pelayanan teknis daerah air minum dan

lima wilayah pelayanan SPAM di Kota Tanjungpinang yaitu : kampung bugis,

senggarang, KM. Sembilan, sungai ladi, dan kampung bulang.

c. Sumber dan Jenis Data

Sumber dan jenis data pada penelitian ini adalah berupa data primer dan

data skunder. data primer adalah jenis data yang diperoleh secara langsung dari

subjek penelitian. Data ini merupakan data yang diperoleh secara langsung dari

informan melalui wawancara secara mendalam kepada informan terkait judul

penelitian. Data skunder adalah data yang diperoleh atau dikumpulkan oleh orang

yang melakukan penelitian dari sumber-sumber yang telah ada. Data sekunder

yang di peroleh berasal dari referensi buku-buku perpustakaan maupun media lain

yang berhubungan dengan topik penelitian.

d. Teknik dan Alat Pengumpulan Data

8

1. Wawancara merupakan metode pengumpulan data dengan jalan tanya jawab

sepihak yang dilakukan secara sistematis dan berlandaskan kepada tujuan

penelitian. Tanya jawab sepihak berarti bahwa pengumpulan data yang aktif

bertanya, sementara pihak yang ditanya aktif memberikan jawaban atau

tanggapan.

2. Observasi merupakan pengamatan secara langsung kepada objek penelitian

dalam hal ini adalah kota tanjungpinang. Peneliti akan terjun langsung ke objek

penelitian untuk mendapatkan gambaran rill dan obyektive tentang perkembangan

permasalahan yang akan diteliti secara nyata atau sebenarnya.

D. PEMBAHASAN

Dalam hal ini peneliti mengambil beberapa dimensi yang akan dapat

melihat pelaksanaan wewenang dan tanggung jawab pemerintah kota

tanjungpinang dalam penyelenggaraan sistem penyediaan air minum tahun 2017

yaitu unit pelayanan teknis daerah sistem penyediaan air minum dinas Pekerjaan

umum dan penataan ruang kota tanjungpinang dalam melakukan pembinaan dan

pengawasan kepada pemerintah desa dan kelompok masyarakat di wilayahnya

dalam penyelenggaraan sistem penyediaan air minum, melakukan pemantauan

dan evaluasi penyelenggaraan SPAM dan menjamin ketersediaan air baku untuk

penyelenggataan SPAM.

a. Ukuran Kebijakan

Ukuran dan tujuan kebijakan kinerja implementasi kebijakan dapat diukur

tingkat keberhasilannya jika ukuran dan tujuan dari kebijakan memang realistis

9

dengan sosio luhur yang ada di level pelaksana kebijakan. Ketika ukuran suatu

kebijakan atau tujuan kebijakan terlalu ideal untuk dilakaksanakan dilevel

masyarakat maka akan sulit memang merealisasikan kebijakan publik hingga di

titik dikatakan berhasil.

a. Kesesuaian kebijakan dengan keadaan masyarakat, dan pemerintah

Suatu kebijakan harus dibuat sesuai dengan keadaan atau permasalahan

yang terjadi di level pelaksanaan kebijakan, karena jika kebijakan dibuat tidak

sesuai dengan realistis keadaannya maka akan percuma dan tidak akan mengenai

sasaran apalagi untuk keberhasilan sebuah kebijakan tersebut.

Dapat diketahui bahwa ukuran kebijakan sudah cukup sesuai dengan level

pelaksanaan kebijakan. Dimana dalam proses pelaksanaan wewenang dan

tanggung jawab terdapat beberapa tahapan yang harus di lalui dan terdapat

perbedaan di masing – masing wewenang dan tanggung jawab yang harus

dilakukan, hal ini memang perlu dilaksanakan karena kondisi wilayah pelayanan

yang mempunyai kesamaan dalam kesulitan mendapatkan sumber air dengan

kondisi wilayah pesisir memberikan hak yang sama kepada masyarakat Kota

Tanjungpinang.

b. Implementor mengetahui dan memahami isi dari sebuah kebijakan

Dimensi kejelasan mengingatkan agar informasi yang jelas dan mudah

dipahami, selain itu untuk menghindari kesalahan interpetasi dari pelaksanaan

kebijakan, wilayah sasaran maupun pihak terkait dalam melaksanakan kebijakan.

Dapat dilihat bahwa peraturan pemerintah republik indonesia nomor 122 tahun

10

2015 tentang sistem penyediaan air minum yang mengetur wewenang dan

tanggung jawab pemerintah kab/kota di kota tanjungpinang sudah cukup baik isi

maupun tujuannya. Namun yang menjadi perhatian dimana implementor harus

melakukan sosialisasi dengan jelas dan menyeluruh berdasarkan peraturan

penelenggaraan SPAM yang sudah ada kepada badan pengelolaan air minum dan

masarakat yang belum pernah melihat isi dari peraturan tersebut sehingga belum

tahu dan tidak memahami maksud dan tujuan serta kurangnya sikap pengawasan

oleh masyarakat kepada unit pelayanan teknis daerah sistem penyediaan air

minum dinas pekerjaan umum dan penataan ruang kota tanjungpinang selaku

yang mempunyai wewenang dan tanggung jawab penyelenggaraan SPAM di kota

tanjungpinang.

c. Badan pengelolaan air minum dan masyarakan mengetahui dan memahami isi

dari sebuah kebijakan yang dilaksanakan.

Dari hasil wawancara yang di lakukan dengan seluruh informan maka

dapat diambil kesimpulan bahwa peraturan pemerintah republik indonesia nomor

122 tahun 2015 tentang sistem penyediaan air minum yang mengetur wewenang

dan tanggung jawab pemerintah kab/kota di kota tanjungpinang sudah cukup baik

isi maupun tujuannya. Namun ada beberapa hal yang harus menjadi perhatian

dimana implementor harus melakukan sosialisasi dengan jelas dan menyeluruh

berdasarkan peraturan penelenggaraan SPAM yang sudah ada kepada badan

pengelolaan air minum dan masarakat yang belum pernah melihat isi dari

peraturan tersebut sehingga belum tahu dan belum terlalu memahami maksud dan

tujuan kebijakan tersebut mengakibatkan masyarakat juga tidak mengetahui

11

informasi mengenai wewenang dan tanggung jawab unit pelayanan teknis daerah

sistem penyediaan air minum dinas pekerjaan umum kota tanjungpinang air

minum hal ini seharusnya tidak terjadi karena komunikasi yang diterima oleh para

pelaksana kebijakan haruslah jelas dan tidak menimbulkan permasalahan

kedepannya.

b. Sumber Daya

a. Sumber daya manusia seperti pegawai Unit pelayanan teknis dinas pekerjaan

umum dan penataan ruang kota Tanjungpinang dan badan pengelolaan air minum

dalam menjalankan praturan pemerintah republik indonesia nomor 122 tahun

2015 tentang sistem penyediaan air minum.

Dalam menjalankan praturan pemerintah republik indonesia nomor 122

tahun 2015 tentang sistem penyediaan air minum. Hasil wawancara yang

dilakukan dengan badan pengelolaan air minum juga menginformasikan bahwa

jika dilihat dari kemampuannya dalam melaksanakan tugas secara umum selama

ini sudah baik hanya masih membutuhkan waktu yang lama dalam proses mencari

solusi dari masalah di masing – masing wilayah pelayanan SPAM dan tidak

memanfaatkan kemampuan badan pengelolaan air minum dengan belum

melakukan pelatihan untuk terus mengembankan keahlian dalam penyelenggaraan

SPAM.

b. Melakukan pemantauan dan evalusi terhadap penyelenggaraan SPAM

diwilayahnya

12

Dapat di ketahui bahwa pemantauan dan evaluasi yang dilakukan unit

pelayanan daerah air minum belum terlaksana untuk di lima wilayah pelayanan

sistem penyediaan air minum kota tanjungpinang sesuai dengan peraturan

pemerintah republik indonesia nomor 122 Tahun 2015 yang melakukan operasi

pemeliharaan dan perbaikan yang harus mencangkup kegiatan rutinrutin, namun

kenyataannya UPTD SPAM lebih menunggu adanya keluhan permasalahan baru

akan di evaluasi dan dengan itu menimbulkan banyak masalah untuk masyarakat

sebagai penerima manfaat yang dengan secara langsung belum bisa melaksanakan

seperti yang di tulis dalam peraturan mengenai salah satu wewenang dan tanggung

jawab sebabagi pemerintah kota tanjungpinang.

c. Menjamin ketersediaan air baku untuk penyelenggaraan SPAM diwilayahnya

Adapun dalam menjalankan wewenang dan tanggung jawab yang harus

dilakukan unit pelayanan teknis daerah sistem penediaan air minum adalah

Menjamin ketersediaan air baku untuk penyelenggaraan SPAM diwilayahnya.

Namun kenyataanya dalam menjalankan wewenang dan tanggung jawab unit

pelayanan teknis daerah air minum belum bisa menjamin ketersediaan air baku

yang ada di wilayah pelayanan kota tanjungpinang di beberapa wilayah pelayanan

yang mempunyai jumlah penerima manfaat yang tinggi yaitu SPAM Kampung

bugis, SPAM kampung bulang, SPAM Senggarang sesuai peraturan

penyelenggaraan SPAM secara kontiniuitas selama 24 jam/ hari.

13

d. Adanya sarana dan prasarana yang di miliki di masing – masing wilayah

pelayanan SPAM kota tanjungpinang.

a. Ketersedian sarana dan prasarana merupakan faktor penting dalam

implementasi kebijakan.

Instansi pemerintahan mungkin mempunyai implementor yang mencukupi

dan berkompeten akan tetapi tanpa adanya fasilitas pendukung seperti sarana dan

prasarana maka imlementasi kebijakan tersebut tidak akan berhasil.

Dapat diketahui bahwa tidak semua BAPELAM melakukan pengelolaan

sesuai dengan fungsi sarana dan prasarana dengan alasan tertentu seperti sistem

penggunaan mesin SPAM yang mana hal ini bisa menimbulkan masalah lainnnya

termasuk dalam biaya oprasional dan bayar jasa yang di terima oleh pengelola air

atas tindakan dilakukan dari harga yang sudah di tetapkan secara bersama di

masing – masing wilayah pelayanan yang terdapat perbedaan. Namun hal ini tidak

terlepas dari kebutuhan dan kemampuan dari sarana dan prasarana maupun

sumberdaya manusia yang menjadi pengelola SPAM di wilayah kota

tanjungpinag.

c. Karakteristik Agen Pelaksana

Mencangkup struktur birokrasi norma-norma, dan pola-pola hubungan

yang terjadi dalam birokrasi, yang semuanya akan mempengaruhi implementasi

kebijakan.

14

a. Adanya struktur organisasi yang jelas di unit pelayanan teknis daerah sistem

penyediaan air minum dinas pekerjaan umum dan penataan ruang kota

tanjungpinang.

Struktur organisasi adalah komponen-komponen unit kerja dalam organisasi.

Struktur organisasi menunjukkan adanya pembagian kerja dan menunjukkan

bagaimana fungsi-fungsi atau kegiatan yang berbeda-beda tersebut

dikoordinasikan. Dapat diketahui bahwa adanya keselarasan antara tujuan dan

struktur organisasi yang sudah di bentuk pada UPTD SPAM namun hal tersebut

tidak di ketahui oleh mitra kerjanya yakni badan pengelolaan air minum di

wilayah pelayanan kota tanjungpinang yang mengakibatkan masyarakat hanya

menyalahkan dan mengadukan semua masalah kepada pengelola sistem

penyediaan air di wilayah pelayanan SPAM masing – masing tersebut. Pada unit

pelayanan teknis daerah sistem penyediaan air minum dinas pekerjaan umum dan

penataan ruang kota tanjungpinang belum bisa menunjukkan dalam pembagian

tugas sesuai fungsinya dan menunjukkan bagaimana tugas yang beragam itu harus

dapat koordinasi kepada badan pengelolaan air minum kota tanjungpinang.

d. Sikap/ Kecendrungan agen pelaksana

a. Komitmen dan kejujuran dalam menjalankan implementasi kebijakan peraturan

pemerintah republik indonesia nomor 122 tahun 2015 tentang sistem penyediaan

air minum.

Dapat diambil kesimpulan bahwa unit pelayanan sistem penyediaan air

minum dinas pekerjaan umum kota tanjungpinang belum memiliki tingkat

15

keterbukaan dan komitmen dalam melaksanakan wewenang dan tanggung jawab

sistem penyediaan air minum yang mengakibatkan munculnya permasalahan di

masing – masing wilayah pelayanan yang mengakibatkan masyarakat hanya

mengetahui dan menyerahkan segala urusan sistem penyediaan air minum kepada

badan pengelolaan air minum yang sebenarnya juga tidak mendapatkan

keterbukaan dan kejujuran dari unit pelayanan teknis daerah air minum. unit

pelayanan teknis daerah sistem penyediaan air minum tidak hanya dituntut untuk

memahami dan tahu tentang peraturan tersebut tetapi juga berkomitmen untuk

menjalankannya agar mencapai tujuan yang telah disusun serta jujur kepada

masyarakat dan BAPELAM dalam menyelesaikan masalah di SPAM kota

tanjungpinang. sehingga tidak terjadi dugaan – dugaan penyimpangan yang terjadi

oleh masyarakat terhadap UPTD SPAM.

e. Komunikasi antar organisasi dan aktifitas pelaksana

Koordinasi dalam pelaksanaan kebijakan merupakan sebuah mekanisme

yang dapat diterapkan, semakin baik koordinasi yang dilakukan oleh unit

pelayanan teknis daerah sistem penyediaan air minum dinas pekerjaan umum dan

penataan ruang kota tanjungpinang dalam melaksanakan kebijakan kepada

pengelola dan masyarakat maka kebijakan akan dapat berjalan dengan baik.

a. Adanya komunikasi antara organisasi yang terlibat dalam menjalankan

peraturan pemerintah republik indonesia nomor 122 tahun 2015 tentang sistem

penyediaan air minum.

16

Implementasi kebijakan merupakan salah satu cara agar kebijakan dapat

mencapai tujuan dimana dalam pelaksanaannya perlu koordinasi agar berjalannya

kebijakan tersebut dapat sesuai dengan tujuan dan terarah tanpa adanya

penyimpangan yang terjadi.

Dapat diketahui bahwa badan pengeolaan air minum kota tajungpinang

melakukan komunikasi dengan baik antara BAPELAM dan UPTD SPAM dengan

hanya memberikan informasi ketika ada permasalahan SPAM di wilayah

pelayanan. Lain halnya dengan masyarakat yang tidak pernah berkomunikasi

kepada pengelola walaupun terdapat permasalahan dan hanya menunggu kabar

karena pengelola hanya memberikan informasi di sebagian masarakat saja.

memberika gambaran antara pengelolaa dan masarakat tidak terjadi komunikasi

dan koordinasi dengan baik.

f. Lingkungan Ekonomi, Sosial dan Politik

Lingkungan ekonomi sosial dan politik yang tidak kondusif dapat menjadi

permasalahan yang memicu kegagalan implementasi peraturan pemerintah

republik indonesia nomor 122 tahun 2015 tentang sistem penyediaan air minum.

a. Adanya dukungan dari badan pengelolaan air minum dan masyarakat sebagai

penerima manfaat dari kebijakan.

Dapat diketahui bahwa semua masyarakat sangat mendukung berjalannya

kebijakan pemerintah republik indonesia nomor 122 tahun 2015 tentang sistem

penyediaan air minum yang berisi tentang wewenang dan tanggung jawab

dilakukan pemerintah khususnya oleh unit pelayanan teknis daerah sistem

17

penyediaan air minum dinas pekerjaan umum dan penataan ruang kota

tanjungpinang hanya memang masyarakat masih mengharapkan penyelenggaraan

SPAM secara optimal tanpa menimbulkan masalah kedepannya.

Hal terakhir yang perlu diperhatikan guna menilai kinerja implementasi kebijakan

adalah sejauh mana lingkungan eksternal turut mendorong keberhasilan kebijakan

tersebut. Lingkungan ekonomi, sosial dan politik yang tidak kondusif dapat

menjadi sumber masalah dari kegagalan kinerja implementasi kebijkan karena itu

upaya implementasi kebijakan masyarakat kondisi lingkungan eksternal yang

kondusif.

E. PENUTUP

a. Kesimpulan

Dahwa pelaksanaan wewenang dan tanggung jawab pemerintah kota

tanjungpinang dalam penyelenggaraan sistem penyediaan air minum tahun 2017

yang telah di teliti sesuai peraturan pemerintah republik indonesia nomor 122

tahun 2015 tentang sistem penyediaan air minum yang di lihat dari tiga poin

wewenang dan tanggung jawabnya belum berjalan cukup baik dikarenakan dari

lima SPAM di kota tanjungpinang terdapat tiga SPAM yaitu SPAM Kampung

bugis, SPAM Senggarang, SPAM Kampung Bulang yang belum merasakan

ketersediaan air baku yang cukup untuk di aliri ke rumah penerima manfaat

secara kontiniuitas pengaliran air selama dua puluh empat jam per hari sedangkan

SPAM Sungai Ladi dan SPAM KM. Sembilan adalah SPAM yang sudah

merasakan manfaat secara keseluruhan. Selain itu masih belum adanya evaluasi

18

dan pemantauan yang di lakukan secara rutin untuk mencegah masalah yang

terjadi akibat kurangnya oprasi dan pemeliharaan sarana dan perasarana untuk

memastikan SPAM berfungsi secara optimal serta belum di dorongnya dengan

sumber daya BAPELAM yang belum mendapatkan pendampingan berupa

penddikan dan pelatihan dalam pengelolaan SPAM di wilayah pelayanan masing-

masing.

b. Saran

1. Sebaiknya dari unit pelayanan teknis daerah sistem penyediaan air minum

dinas pekerjaan umum dan penataan ruang kota tanjungpinang lebih

meningkatkan lagi sosialisasi yang awalnya hanya di lakukan satu kali menjadi

tiga kali sampai semua penjelasan mengenai peraturan penyelenggaraan SPAM di

sampaikan kepada badan pengelolaan air minum dan dapat di pahami isi dari

kebijkan tersebut mengenai wewenang dan tanggung jawab yang seharus

dilaksanakan pemerintah kota tanjungpinang yang bisa menimbulkan sikap

pengawasan masyarakat kepada kebijakan pemerintah.

2. UPTD SPAM harus melakukan pelatihan kepada semua BAPELAM yang

ada di wilayah pelayanan SPAM kota Tanjungpinang hal ini perlu di lakukan

untuk menunjang kinerja dalam pengelolaan SPAM dan membantu UPTD SPAM

menjalankan kebijakan sesuai peraturannya. Selain itu hal ini bisa membuat

adanya keterbukaan mengenai struktur organisasi UPTD SPAM kepada

BAPELAM mau pun masyarakat.

3. UPTD SPAM harus melakukan pemantauan secara rutin kepada semua

wilayah pelayanan SPAM yang ada di kota tanjungpinang hal ini perlu dilakukan

19

supaya mengetahui perkembangan di masing – masing wilayah pelayanan spam

yang mempunyai banyak perbedaan.

4. penyelenggaraan SPAM yang ada di kota tanjungpinang juga harus

memperhitungkan jumlah penerima manfaat dan ketersediaan air baku supaya

tidak terjadi permasalahan kekurangan sumber air baku dan menimbulkan dampak

lain seperti pembiaran fasilitas yang sudah di sediakan secara pecuma dan

memanfaatkan sarana sarana dan prasarana yang telah di sediakan.

DAFTAR PUSTAKA

BUKU – BUKU

Abidin, Said Zainal. 2002, Kebijakan Publik, Jakarta : Yayasan Pancur Siwah.

Agustino Leo. 2016, Dasar – Dasar Kebijakan Publik, Jakarta : Alfabeta.

Ekowati, Mas Roro Lilik. 2005, Perencanaan, Implementasi dan Evaluasi

Kebijakan atau Program, Edisi Revisi. Bandung : PT Rosdakarya.

Islamy, Irfan. 2009, Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta :

Bumi Aksara.

Keban, Yeremias. T. 2004, Enam Dimensi Strategis Administrasi Publik, Konsep,

Teori, dan Isu. Yogyakarta : Gava Media.

Kodoatie, Robert J. dan Roestam Sjarief. 2010, Tata Ruang Air, Yogyakarta:

Andi.

Mutiarin Dyah Dan Arif Zainudin. 2012, Manajemen Birokrasi Dan Kebijakan.

Yogyakarta: Pustaka Pelajar

20

Ramesh. 2000, Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystem.

Oxford. Oxford University Press.

Sugiyono. 2005, Metode Penelitian Kualitatif, Kualitatif Dan R&D, Bandung :

Alfabeta

Subarsono. 2011, Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta : Pustaka Pelajar.

Totoksutrisno. 2010, Teknologi Penyediaan Air Bersih , Jakarta: Rineka Cipta

Tahir, Arifin. 2014, Kebijakan Publik Dan Transparansi Penyelenggaraan

Pemerintah Daerah, Bandung: Alfabeta.

Tangkilisan, Hesel Nogi. 2003, Implementasi Kebijakan Publik. Yogyakarta :

Lukman

Wahab, Solichin. 2001, Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi

Kebijakan Negara. Edisi kedua. Jakarta : Bumi Aksara.

JURNAL – jURNAL

Naskah publikasi. Implementasi Program Penyediaan Air Minum Dan Sanitasi

Berbasis Masyarakat (Pamsimas) DiKelurahan Lubuk Puding Kecamatan

BuruKabupaten Karimun Tahun 2014-2016

Tesis. Analisis Perlindungan Air Bersih Di Kota Tanjungpinang Oksep

Adhayanto

NaskahPublikasi. Implementasi Peraturan Mentri Kesehatan Nomor 736 Tahun

2010 Tentang Laksana Pengawasan Kualitas Air Minum Oleh Pemerintah

Kota Tanjungpinang

Artikel. Pengertia, jenis, dan tingkat kebijakan Nabila Ssasmita Wijayanti

21

NaskahPublikasi. Analisis Pengelolaan Sumber Daya Air Oleh Perusahaan Daerah

Air Minum Tirta Kepri Bobbi S. Indra

Naskah publikasi. Pelayanan Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Dalam

Penyediaan Air Bersih Di Kampung Bugis Tanjungpinang Kota Tahun 2017

Sabarudin

PERATURAN PERUNDANG – UNDANGAN

Peraturan Pemerintah Republik IndonesiaNomor 122 Tahun 2015 Tentang Sistem

Penyediaan Air Minum

Peraturan Daerah Kota Tanjungpinang Nomor 13 Tahun 2012 Tentang Perubahan

Atas Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2009 Tentang Organisasi Dan Tata

Kerja Dinas Daerah Kota Tanjungpinang.

Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2017 tentang Dewan

Sumber Daya Air Nasional.

Peraturan walikota nomor 18 tahun 2017 tentang pembentukan organisasi dan tata

kerja unit pelaksana teknis dinas sistem penyediaan air minum pada dinas

pekerjaan umum dan penataan ruang kota tanjungpinang

Peraturan mentri kesehatan RI No. 495/Menkes/per/IV/2010 tentang persaratan

kualitas air minum