Implementasi AATHP (ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollutio)

Dalam Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan di Indonesia Periode 2014-

2017

Skripsi ini diajukan untuk memenuhi persyaratan

dalam memperoleh gelar Sarjana Hubungan Internasional

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS

PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA

REZA KRISTIAN JULDRI

1310412042

IMPLEMENTASI AATHP (ASEAN AGREEMENT ON TRANSBOUNDARY

HAZE POLLUTIO) DALAM PENGENDALIAN KEBAKARAN HUTAN DAN

LAHAN DI INDONESIA PERIODE 2014-2017

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Dalam Memperoleh Gelar Sarjana

Hubungan Internasional

REZA KRISTIAN JULDRI

1310412042

PROGRAM STUDI HUBUNGAN INTERNASIONAL

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA

2018

ii

iv

v

Kerja Sama Indonesia-ASEAN Dalam Menangani Kasus Kebakaran Hutan Di

Indonesia Dalam Kerangka AATHP (ASEAN Agreement on Transboundary Haze

Pollutio) 2014-2017

Reza Kristian Juldri

Abstrak

Penelitian ini berjudul “Kerja Sama Indonesia-ASEAN Dalam Menangani Kebakaran

Hutan Di Indonesia Dalam Kerangka AATHP (ASEAN Agreement on Transboundary

Haze Pollutio) Periode 2014-2017”. Kasus Kebakaran hutan dan lahan di Indoensia

telah menjadi permasalahan bersama, khususnya untuk negara tetangga Indonesia,

permasalahan ini meluas hingga ke wilayah ASEAN. Kasus ini ditangani secara

bersama-sama dengan negara-negara ASEAN, bahwa kebakaran hutan/lahan dan

pencemaran kabut asap lintas batas sudah sampai pada kondisi yang sangat

memprihatinkan. ASEAN sebagai organisasi yang menaungi negara-negara di Asia

Tenggara telah membuat kesepakatan yang berfokus untuk menangani kasus

kebakaran hutan/lahan dan pencemaran udara lintas batas, yang dikenal dengan

ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution (AATHP). Indonesia adalah

negara terakhir yang meratifikasi agreement tersebut pada tahun 2013. Alasan

Indonesia meratifikasi perjanjian tersebut dikarenakan adanya desakan dari negara-

negara anggota yang telah terlebih dulu meratifikasi dan persetujuan yang disepakati

akan digunakan penulis untuk menjawab pertanyaan dari penelitian yang dilakukan,

penulis menggunakan beberapa konsep dan teori. Penulis menggunakan teori

Organisasi Internasional untuk menjelaskan proses terbentuknya kerjasama yang

menghasilkan AATHP. Setelah itu penulis menggunakan konsep ASEAN dan konsep

penyelesaian masalah di ASEAN untuk memperjelas kerjasama Indonesia dengan

ASEAN melalui proses penyelesaian yang ada di ASEAN. Kemudian penulis

menggunakan konsep AATHP itu sendiri, untuk menjelaskan bagian AATHP dan

pengimplementasiannya. Penulis juga menggunakan teori hijau (Green Theory) untuk

menjelaskan sebarapa pentingnya kasus lingkungan untuk menjadi salah satu

perhatian utama dunia internasional. Penulis juga menggunakan metode kualitatif

dengan menjelaskan kasusnya, serta pengumpulan data primer dan sekunder melalui

analisis data dan wawancara. Hasil penelitian ini menjelaskan implementasi yang

telah terealisasikan oleh AATHP semenjak ratifikasi yang dilakukan oleh Indonesia.

Kata Kunci ; Indonesia, Kebakaran hutan dan lahan, AATHP, Implementasi

vi

Indonesia-ASEAN Cooperation on Dealing with Forest Fires in Indonesia in the

AATHP Framework (ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution)

2014-2017 Period

Reza Kristian Juldri

Abstract

This research entitled "Indonesia-ASEAN Cooperation on Dealing with Forest Fires

in Indonesia in the AATHP Framework (ASEAN Agreement on Transboundary Haze

Pollution) 2014-2017 Period". Cases of forest and land fires in Indonesia has been a

common problem especially for Indonesia's neighbors, which has led into spreading

to the ASEAN region. The case is handled jointly with ASEAN countries, that forest /

land fires and cross-border smoke haze pollution has reached a very apprehensive

condition. ASEAN as an umbrella organization in Southeast Asian countries has made

an agreement that focuses on dealing with cases of forest / land fires and cross-border

air pollution, known as the ASEAN Agreement on Transboundary Hazard Pollution

(AATHP). Indonesia is the last country to ratify the agreement in 2013. The reason

Indonesia ratified the agreement is because of the insistence of member countries that

has first ratified and the agreement will be used by the author to answer questions

from research conducted, the author uses several concepts and theory. The author uses

the theory of International Organization to explain the process of formation of

cooperation that produces AATHP. After that the authors use the concept of ASEAN

and the concept of problem solving in ASEAN to clarify the cooperation of Indonesia

with ASEAN through the existing settlement process in ASEAN. Then the author

uses the AATHP concept itself, to explain the AATHP section and its

implementation. The author also uses the green theory (Green Theory) to explain how

important environmental cases to become one of the world's major concerns. The

author also uses the qualitative method by explaining the case, as well as the

collection of primary and secondary data through data analysist and interviews. The

results of this study will explain the implementation that has been realized by AATHP

since the ratification made by Indonesia.

Keywords : Indonesia, Forest Fires, AATHP, Implentation

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur serta kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan rahmat, taufik

dan hidayah-Nya sehingga Penulis dapat melaksanakan dan menyelesaikan penelitian

skripsi yang berjudul Implementasi ASEAN Agreement on Transboundary Haze

Pollution (AATHP) dalam pengendalian kebakaran hutan dan lahan di Indonesia

Periode 2014-2017

Penulis percaya, Penelitian skripsi ini tentu tidak dapat terselesaikan dengan baik

tanpa adanya motivasi dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu penulis

ingin mengucapkan terimakasih kepada Ayahanda Kristono, Ibunda Tri Setyawati,

Adik penulis Larasati Kristia Wardani yang saya sayangi terimakasih untuk

dukungannya dari segi apapun. pembimbing saya yang selalu sabar memberikan

arahan dan masukan terhadap proses penelitian skripsi saya yaitu, Dr. Asep

Kamaluddin Nashir, S,Ag,M.Si dan Mas Yugolastrob Komeini, SS.,M.Si. terimaksih

banyak pak dan mas untuk bantuannya. Tidak lupa juga saya ucapkan kepada teman

SOLIDIR 13 Nofa, Katob a.k.a Dicky, Alif, Dwiki, Danil, Bagus, Kiki, Yessa, Ratih,

Munayya, Rifka, Ersa, Niken, Karen, Kresna (mamek) dan Kawan yang sangat

memiliki peran penting dalam tema skripsi penulis juga sebagai tempat awal penulis

shareing dan memberikan banyak masukan pada penulis yaitu Yuliandra, dan wanita

yang berperan penting dalam penyelesaian skripsi ini Rabiah Al Adawiyah

(penyemangat yang telah berlalu). Beserta Teman-teman BNI (Belikan Nenek Intis)

yang tidak bisa saya sebutkan oleh saya satu persatu. Terimakasih untuk semangat,

masukan, kenangan, kenyamanan, yang sangat membantu saya selama proses

penelitian skripsi ini berlangsung.

Akhir kata penulis mohon maaf apabila dalam penulisan skripsi ini masih terdapat

kesalahan ataupun kekurangan. Untuk itu, besar harapan penulis agar skripsi ini dapat

menjadi inspirasi bagi mahasiswa/i lainnya.

Jakarta, 5 Juli 2018

Penulis,

Reza Kritian Juldri

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

PERNYATAAN ORISINAITAS ii

HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI SKRIPSI iii

HAL PENGESAHAN iv

ABSTRAK v

ABSTRACT vi

KATA PENGANTAR vii

DAFAR ISI viii

DAFTAR TABEL DAN GRAFIK xi

DAFTAR GAMBAR xii

DAFTAR SINGKATAN xiii

DAFTAR LAMPIRAN xv

BAB I PENDAHULUAN

I.1 Latar Belakang Masalah ..................................................................................... 1

I.2 Rumusan Masalah ............................................................................................... 7

I.3 Tujuan Penelitian ................................................................................................ 8

I.4 Manfaat Penelitian .............................................................................................. 8

I.5 Sistematika Penulisan ......................................................................................... 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

II.1 Literatur Review 10

II.2 Kerangka Pemikiran 13

II.2.1 Teori Organisasi Internasional 14

II.2.2 Konsep ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) 15

II.2.3 Konsep Penyelesaian Masalah di ASEAN (ASEAN WAY) 16

ix

II.2.4 Konsep ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution (AATHP)

19

II.2.5 Green Theory 21

II.3 Alur Pemikiran 24

II.4 Asumsi 24

BAB III METODE PENELITIAN

III.1 Jenis Penelitian 25

III.2 Sumber Data 26

III.3 Teknik Pengumpulan Data 26

III.4 Teknik Analisa Data 26

III.5 Waktu dan Lokasi Penelitian 27

BAB IV KERJASAMA INDONESIA DALAM UPAYA MENANGGULANGI KEBAKARAN HUTAN SERTA PENCEMARAN KABUT ASAP

IV.1 Kerjasama ASEAN 28

IV.2 Organisasi Kerjasama Fungsional ASEAN dalam Masalah Kabut Asap

32

IV.2.1 ASOEN Haze Technical Taskk Force (AHTTF) 32

IV.2.2 Regional Haze Action Plan (RHAP) 33

IV.2.3 Sub-Regional Fire Fighting Arrangements (SRFA) 39

IV.2.4 Southeast Asia Fire Danger Rating Sytem (SEA FDRS) 41

IV.2.5 ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution 42

IV.2.6 Upaya-upaya ASEAN dalam Menanggulangi Kebakaran Hutan dan

Pencemaran Kabut Asap Lintas Batas 47

IV.2.6.1 Zero Burning dan Controlled Burning 47

IV.2.6.2 Pembangunan Internet dan Intranet 48

IV.2.6.3 Implementation of immediate Plans (IAPs) 48

x

IV.2.6.4 Pengadaan Latihan Simulasi Percobaan (Land and Forest Fire

Disaster Simulation Exercise) 48

IV.2.7 Peluang dan Tantangan Kerjasama Indonesia – ASEAN Dalam Upaya

49

BAB V IMPLEMENTASI KERJA SAMA AATHP DALAM UPAYA

MENANGGULANGI KEBAKARAN HUTAN DI INDONESIA 2014-2017

V.1 Kondisi Hutan Indonesia 51

V.2 Program Kerja AATHP 53

V.3 Implementasi AATHP 57

V.3.1 Upaya Dalam Menanggulangi Kebakaran Hutan dan Lahan 2014-2017

57

V.4 Kondisi Kebakaran Hutan dan Lahan 2015-2017 63

BAB VI PENUTUP

VI.1 Kesimpulan 68

VI.2 Saran 69

DAFTAR PUSTAKA 70

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

LAMPIRAN

xi

DAFTAR TABEL DAN GRAFIK

Tabel I.1 Negara yang telah meratifikasi ASEAN Agreement on Transboundary

Haze Pollution 6

Tabel V.1 ASEAN Regional Haze Action Plan 34

GrafikV.4.1 Hotspot di Provisi Rawan Karhutla berdasarkan MODIS (Terta/Aqua)

64

GrafikV.4.2 Hotspot di Provisi Rawan Karhutla berdasarkan NOAA 18/19 65

GrafikV.4.3 Perbandingan Luas Karhutla berdasarkan Perhitungan dengan Citra

Satelit 66

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar IV.1 Skema 1 Perangkat ASEAN dalam Masalah Pencemaran Kabut

Asap Lintas Batas 31

Gambar V.1 Sistem Peringatan Bahaya HHutan dan Lahan 60

xiii

DAFTAR SINGKATAN

AATHP : ASEAN Agreement on Transbounndary Haze Pollution

HTTF : Haze Technical Task Force

KTT : Konferensi Tingkat Tinggi

ASSC : ASEAN Socio-Cultural Community

ASEAN : Association of Southeast Asian Nations

ZOPFAN : Zone of Peace, Freedom and Neutrality

ASEP : ASEAN Environment Programme

ASMSC : ASEAN Specialized Meteorological

AMMH : ASEAN Ministerial Meeting on Haze

RHAP : Regional Haze Action Plan

SRFA : Sub-Regional Fire Fighting Arragement

AHTTF : ASOEN Haze Technical Taskk Force

NHAP : National Haze Action Plan

DIP : Detailed Implementation Plan

SEA FDRS : Southeast Asia Fire Danger Rating Sytem

BMG : Badan meteorology dan geofisika

IAPs : Implementation of immediate Action Plans

UNEP : United nation Environment Programme

SOP : Standard Operating Procedure

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 A2.2

Lampiran 2 A5

Lampiran 3 Surat Riset

Lampiran 4 Sertifikat