PEMBAHASAN

A. Latar Belakang Kasus Bank Century

Secara kronologi kasus Bank Century dimulai dengan tahun 1989 oleh

Robert Tantular yang mendirikan Bank Century Intervest Corporation (Bank

CIC). Tahun 1999 pada bulan Maret Bank CIC melakukan penawaran umum

terbatas pertama dan Robert Tantular dinyatakan tidak lolos uji kelayakan dan

kepatutan oleh Bank Indonesia.

Pada tahun 2002 Auditor Bank Indonesia menemukan rasio modal Bank

CIC amblas hingga minus 83,06% dan CIC kekurangan modal sebesar Rp 2,67

triliun. Tahun 2003 bulan Maret bank CIC melakukan penawaran umum terbatas

ketiga.

Bulan Juni Bank CIC melakukan penawaran umum terbatas keempat. Pada

tahun 2003 pun bank CIC diketahui terdapat masalah yang diindikasikan dengan

adanya surat-surat berharga valuta asing sekitar Rp 2 triliun yang tidak memiliki

peringkat, berjangka panjang, berbunga rendah, dan sulit dijual.

BI menyarankan merger untuk mengatasi ketidakberesan pada bank ini.

Tahun 2004, 22 Oktober dileburlah Bank Danpac dan Bank Picco ke Bank CIC.

Setelah penggabungan nama tiga bank itu menjadi PT Bank Century Tbk, dan

Bank Century memiliki 25 kantor cabang, 31 kantor cabang pembantu, 7 kantor

kas, dan 9 ATM. Tahun 2005 pada bulan Juni Budi Sampoerna menjadi salah satu

nasabah terbesar Bank Century Cabang Kertajaya Surabaya.

Tahun 2008, Bank Century mengalami kesulitan likuiditas karena

beberapa nasabah besar Bank Century menarik dananya seperti Budi Sampoerna

akan menarik uangnya yang mencapai Rp 2 triliun. Sedangkan dana yang ada di

bank tidak ada sehingga tidak mampu mengembalikan uang nasabah dan tanggal

30 Oktober dan 3 November sebanyak US$ 56 juta surat-surat berharga valuta

asing jatuh tempo dan gagal bayar

1

Keadaan ini diperparah pada tanggal 17 November Antaboga Delta

Sekuritas yang dimiliki Robert Tantular mulai tak sanggup membayar kewajiban

atas produk discreationary fund yang dijual Bank Century sejak akhir 2007.

Pada 20 November 2008, BI melalui Rapat Dewan Gubernur menetapkan

Bank Century sebagai bank gagal berdampak sistemik. Keputusan itu kemudian

disampaikan kepada Menteri Keuangan Sri Mulyani selaku Ketua Komite

Stabilitas Sistem Keuangan (KSSK). Kemudian KSSK mengadakan rapat pada 21

November 2008.

Berdasarkan audit BPK, rapat tertutup itu dihadiri oleh Menteri Keuangan

Sri Mulyani sebagai ketua KSSK, Raden Pardede selaku Sekretaris KSSK, Ketua

Unit Kerja Presiden untuk Pengelolaan Program Reformasi (UKP3R) Marsilam

Simanjuntak, dan Gubernur BI Boediono sebagai anggota KSSK.

Rapat itu kemudian ditindaklanjuti dengan rapat Komite Koordinasi yang

dihadiri oleh Ketua KSSK, Gubernur BI, dan Dewan Komisioner Lempaga

Penjamin Simpanan (LPS). Peserta rapat sepakat menyatakan Bank Century

sebagai bank gagal berdampak sistemik dan menerima aliran dana penanganan

Bank Century melalui LPS.

Saat rapat Komite Stabilitas Sistem Keuangan (KSSK) yang dipimpin oleh

Menteri Keuangan Sri Mulyani untuk memutuskan nasib Bank Century, Marsilam

masih menjabat sebagai Ketua UKP3R. Akan tetapi keikutsertaanya dalam

kapasitas sebagai penasihat Menteri Keuangan RI dan seagai narasumber.

Dari rapat tersebut diputuskan menyuntikkan dana ke Bank Century

sebesar Rp 632 miliar untuk menambah modal sehingga dapat menaikkan CAR

menjadi 8%. Enam hari dari pengambilalihan LPS mengucurkan dana Rp 2,776

triliun pada Bank Century untuk menambah CAR menjadi 10%. Karena

permasalahan tak kunjung selesai Bank Century mulai menghadapi tuntutan

ribuan investor Antaboga atas penggelapan dana investasi senilai Rp 1,38 triliun

yang mengalir ke Robert Tantular.

Pada 5 Desember 2008 LPS menyuntikkan dana kembali sebesar Rp 2,2

triliun untuk memenuhi tingkat kesehatan bank. Akhir bulan Desember 2008

Bank Century mencatat kerugian sebesar Rp 7,8 triliun.

2

Bank yang tampak mendapat perlakuan istimewa dari Bank Indonesia ini masih

tetap diberikan kucuran dana sebesar Rp 1,55 triliun pada tanggal 3 Februari

2009. Padahal bank ini terbukti lumpuh.

Pada Bulan Juni 2009 Bank Century mencairkan dana yang telah

diselewengkan Robert sebesar Rp 180 miliar pada Budi Sampoerna. Namun,

dibantah oleh Budi yang merasa tidak menerima sedikit pun uang dari Bank

Century. Atas pernyataan itu LPS mengucurkan dana lagi kepada Bank Century

sebesar Rp 630 miliar untuk menutupi CAR. Sehingga, total dana yang

dikucurkan kepada Bank Century sebesar Rp 6,762 triliun.

B. Hasil audit BPK

Hasil audit interim BPK atas Century itu telah diserahkan kepada DPR pada 28

September 2008. Pada tanggal 30 September laporan awal audit BPK

mengungkapkan bahwa banyak kejangggalan dalam masalah pengucuran dana

pada Bank Century.

Pada akhirnya BPK menemukan 9 temuan dalam kasus Bank Century

diantaranya Selain itu, Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) menyatakan bisa

menangani sebagian besar dari sembilan temuan Badan Pemeriksa Keuangan

(BPK) dalam kasus Bank Century jika sesuai dengan kewenangan KPK dan

ditemukan cukup bukti. Satu-satunya temuan BPK yang tidak bisa ditangani KPK

adalah temuan ketujuh, tentang penggunaan FPJP oleh manajemen Bank Century.

Sementara enam temuan lain bisa ditangani KPK jika memenuhi ketentuan dalam

Undang-Undang KPK. KPK membagi temuan BPK dalam tiga periode.

Pertama periode sebelum pengucuran FPJP. Tiga temuan BPK masuk

dalam periode itu, yakni ketidaktegasan BI dalam menerapkan aturan akuisisi dan

merger tiga bank menjadi Bank Century, ketidaktegasan pengawasan BI, dan

praktik tidak sehat oleh pengurus Bank Century.

3

Kedua, setelah kucuran FPJP. Selain temuan ketujuh, temuan ketiga juga

dimasukkan dalam periode ini. Temua ketiga berupa pemberian FPJP dengan

mengubah ketentuan BI.

Ketiga, periode sejak ditangani LPS. Temuan BPK yang masuk periode ini

penentuan Century sebagai bank gagal berdampak sistemik tidak didasarkan data

mutakhir (temuan keempat), penanganan oleh LPS dilakukan melalui Komite

Koordinasi yang belum dibentuk oleh undang-undang (temuan kelima).

Kemudian penanganan Bank Century oleh LPS tidak disertai perkiraan

biaya penanganan sehingga terjadi penambahan (temuan keenam),

pembayarankepada pihak ketiga selama Bank Century berada dalam pengawasan

khusus (temuan ketujuh), dan penggelapan dana kas 18 juta dolar AS (temuan

kedelapan).Uang LPS yang dikucurkan adalah uang negara meski sudah

dipisahkan. Pengertian pemisahan dana LPS adalah dipisahkan dari APBN.

Dengan demikian, uang LPS sama statusnya dengan uang sejumlah Badan Usaha

Milik Negara (BUMN) sebagai uang negara yang dpipisahkan dari APBN.

C. Panitia Khusus (Pansus) Century

Atas temuan BPK yang janggal tersebut DPR melakukan hak angket. Hak

angket adalah hak anggota badan legislatif untuk mengadakan penyelidikan

kembali. Panitia Khusus Hak Angket yang dibentuk terdiri dari 139 anggota dari 8

fraksi, diketuai oleh Idrus Marham. Tujuan dari pansus ini adalah mengadakan

penyelidikan selama 3 bulan kepada pihak-pihak yang bertanggung jawab dan

yang berhubungan dengan bank Century dengan meminta kesaksian dari ihak-

pihak tersebut.

1. Kesaksian Menteri Keuangan Sri Mulyani

Menteri Keuangan Sri Mulyani bertanggung jawab penuh atas keputusan

penyelamatan Bank Century berdasarkan data awal nilai bailout dari BI sebesar

Rp 632 miliar. Pada 13 November 2008, Sri Mulyani pernah membicarakan krisis

keuangan global dan perbankan nasional kepada Presiden dan Wakil Presiden.

Dalam pembicaraan tersebut diberitahukan bahwa keadaan bisa memburuk karena

4

Bank Century kalah kliring. SBY mengatakan perlu ada langkah-

langkahpencegahan, sementara JK tidak ingin ada penjamin penuh terhadap Bank

Century.

Sri Mulyani telah melaporkan keputusan KSSK untuk memberikan dana

talangan pada Bank Century kepada Presiden SBY dan Wakil Presiden JK melalui

SMS. SMS tersebut ia kirimkan pada 21 November 2008 sekitar pukul 8.30 WIB.

Komisi XI DPR, pada saat rapat kerja pada 3 Desember 2008, juga menyatakan

perlunya penjamin penuh atas Bank century.

Selain itu, Sri Mulyani tidak puas atas berubah-ubahnya data yang

diberikan BI terkait dana yang dibutuhkan untuk penalangan. Pada 21 November

2008, tiga hari data terus berubah hingga mencapai Rp 6,7 triliun. Menurutnya,

tidak ada kerugian negara yang ditimbulkan dari bailout ini. Masyarakat justru

diuntungkan karena dana talangan mencegah Indonesia dari krisis ekonomi

internasional saat itu. Bank kecil seperti Bank Century, tidak termasuk ke dalam

15 bank besar yang disebut Systematically Important Bank (SIP), juga bisa

menimbulkan dampak sistemik dalam situasi krisis.

Krisis yang sudah terjadi di Indonesia bisa menjadi sistemik seperti 1998

lalu jika Bank Century tidak diselamatkan. Tanda-tandanya sudah ada. Semenjak

21 November 2008, penanganan Bank Century oleh Lembaa Penjamin Simpanan

tak lagi menggunakan Perppu JPSK. Penanganan melalui bailout Rp 6,7 triliun

tersebut berdasarkan UU LPS.

2. Kesaksian Mantan Gubernur BI Boediono

Boediono menyatakan, kehadiran Kepala Kerja Program Reformasi

Marsilam Simanjuntak dalam rapat KSSK sebagai narasumber. Boediono tidak

ingat secara pasti detail rapat KSSK. Pemberian dana talangan tidak wajib

dilaporkan olehnya kepada Wakil Presiden.

5

Dana Yayasan Kesejahteraan Karyawan BI (YKKBI) di Century bukan

alasan penyelamatan Bank Century. Berapa pun besarnya kerugian yang diderita

BI untuk menyelamatkan Bank Century di waktu krisis tidak akan menjadi

masalah, dibandingkan dengan harus menutup bank tersebut. Mutasi mantan

Direktur Pengawasan I Zainal Abidin pada bulan Desember 2008 bukan karena

Zainal menentang perubahan aturan pemberian FPJP. Mutasi Zainal Abidin pada

saat itu bertujuan untuk meningkatkan kerja.

Boediono tidak mengumumkan pada public soal gagal kliring yang

dialami Bank Century, sehingga menyebabkan bank tersebut rush. Definisi

keuangan negara dalam LPS diserahkan pada ahli hokum tata negara dan ahli

hokum keuangan negara.

3. Kesaksian Mantan Wakil Presiden Jusuf Kalla

Mantan Wakil Presiden M. Jsufu Kalla menyatakan krisis yang

mengganggu perekonomian nasional hanya sebagai keadaan yang tidak biasa. Ada

krisis, tetapi tidak signifikan. Pada tahun 2008 tidak ada kepanikan. Pada 1998,

inflasi mencapai 75%, tetapi pada 2008 inflasi hanya 3%. Selain itu, suku bunga

yang terjadi pada 1998 jauh lebih tinggi dibandingkan dengan suku bunga 2008.

PPada 2008, kurs rupiah anjlok hingga Rp 12.000 per dolar AS. Namun anjloknya

nilai tukar saat itu dianggap wajar. Sebab, aliran dana asing keluar dari Indonesia.

JK juga mengatakan bahwa Bank Century tidak mengalami rush atau

kepanikan dengan penarikan dana besar-besaran. Menurut JK yang terjadi adalah

Bank Century kalah kliring dan itu bukan disebabkan adanya rush. Bailout yang

dikeluarkan untuk Bank Century berpotensi merugikan negara. Bank Century

seharusnya tidak perlu diselamatkan karena dananya dirampok oleh pemilik bank

itu sendiri, Robert Tantular.

Uang LPS masuk kategori uang negara. Hal ini disebabkan dalam

Undang-Undang LPS, LPS bertanggung jawab kepada Presiden. Selain itu, JK

menolak usulan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 4/2008,

tentang Jaring Pengaman Sistem Keuangan atau Perppu JPSK. JK juga tidak

menerima laporan via SMS dari Menteri Keuangan Sri Mulyani pada 21

6

November 2008. Laporan kebijakan melalui SMS adalah suatu tindakan yang

tidak patut untuk kebijakan penting. JK baru mengetahui adanya masalah Bank

Century saat Sri Mulyani dan Gubernur BI Boediono melapor di Istana Wakil

Presiden, Jakarta Pusat, 25 November 2008 empat hari setelah Bank Century

diputuskan sebagai bank gagal berdampak sistemik. JK juga tidak pernah

mengintervensi penangkapan mantan pemilik Bank Century oleh polisi,

melainkan memerintahkan penangkapan itu.

4. Kesaksian Mantan Kabareskrm Komisaris Jenderal Susno Duadji

Mantan Kabareskrim Komisaris Jenderal Susno Duadji mengatakan Bank

Indonesia pernah melaporkan pemilik Bank Century, Robert Tatular, ke Mabes

Polri. Namun, laporan tersebut disampaikan setelah Robert Tantular ditangkap

Mabes Polri atas perintah Wakil Presiden Jusuf Kalla. BI menyerahkan berkas-

berkas laporannya itu dua hari setelah penangkapan Robert.

Susno Duadji mengakui bahwa Polri mendapat perintah penangkapan

Robert Tantular dari Wakil Presiden Jusuf Kalla. Pada 25 November 2008 saat

dirinya memberitahukan kepada BI untuk menagkap pemilik Bank Century,

petinggi BI menganggap bukti-buktinya belum cukup.

Oleh karena itu, meski Wakil Presiden Jusuf Kalla telah memerintahkan

kapolri untuk menangkap Robert Tantular, baru setelah dua jam Kapolri bisa

menangkapnya. Ketika itu ada kekhawatiran Robert kabur mengingat semua

keluarganya sudah diungsikan ke luar negeri.

Menurut Susno, apa yang dilakukan Robert adalah murni perampokan.

Uang nasabah yang dicuri lebih kurang Rp 1,298 triliun yang disembunyikan di

sejumlah negara dan sebagian sudah dibekukan.

7

D. Sidang Paripurna DPR

Hasil akhir dari kerja pansus Century selama 3 bulan dibahas dalam sidang

Paripurna DPR yang dilaksanakan tanggal 2 sampai 3 Maret 2010. Sidang

Paripurna yang dilaksanakan 2 hari tersebut hanya membahas 2 opsi kesimpulan

dan rekomendasi penyelidikan yang dihasilkan oleh Pansus Century.

Inti Opsi pertama (A) menyatakan pemberian Fasilitas Peminjaman Jangka

Pendek (FPJP) dan Penyertaan Modal Sementara (PMS) tidak bermasalah karena

dilakukan untuk mencegah krisis dan sudah berdasar peraturan perundang-

undangan yang berlaku. Sedangkan opsi kedua (C), menyatakan baik pemberian

FPJP maupun PMS bermasalah dan merupakan tindak pidana.

Posisi sikap fraksi 6 : 3 untuk yang menganggap bailout bermasalah (opsi

C). Enam fraksi memilih opsi C. PKB, PD, dan PAN memilih opsi A.

Opsi A adalah posisi bagi mereka yang menganggap tidak ada

penyalahgunaan wewenang. Layaknya hitam putih, opsi C adalah sebaliknya,

fraksi yang menengarai penyalahgunaan wewenang memilih opsi ini

8

DAFTAR PUSTAKA

2009, 24 November. Dana Rp 5,8 Triliun Diselewengkan. Pikiran rakyat [Surat

Kabar], halaman 1.

2009, 25 November. Kasus Century bukan Karena Krisis, Murni Kriminal.

Pikiran rakyat [Surat Kabar], halaman 22.

2009, 27 Desember. SBY tak Pernah Usut Marsilam. Pikiran rakyat [Surat

Kabar], halaman 1.

2010, 4 Januari. Panggil Staf Khusus Presiden. Pikiran rakyat [Surat Kabar],

halaman 8.

2010, 5 Januari. Rekomendasi Pansus Agar Objektif. Pikiran rakyat [Surat Kabar],

halaman 2.

2010, 5 Januari. KPK Bisa Usut Kasus Besar Skandal Century. Pikiran rakyat

[Surat Kabar], halaman 7.

2010, 6 Januari. KPK Akan Panggil Sri Mulyani. Pikiran rakyat [Surat Kabar],

halaman 8.

2010, 6 Januari. Pengejaran Aset Century Terlambat. Pikiran rakyat [Surat

Kabar], halaman 8.

2010, 6 Januari. Merger Tiga Bank Pilihan Dilematis. Pikiran rakyat [Surat

Kabar], halaman 8.

9

Tugas Makalah Bank Century

Oriza Rivai Samodra

A210 090 152

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN AKUNTANSI

2012