memperkuat ekspor ikan dan produk olahan ke kanada · sebagai contoh, tuna asal indonesia beberapa...

CANADA–INDONESIA TRADE AND PRIVATE SECTOR ASSISTANCE PROJECTTPSASTEP-BY-STEP GUIDE

SEPTEMBER 2016

Program d i laksanakan dengan dukungan dana dari Pemerintah Kanada melalui Global Affairs Canada

BERMITRA DENGAN

Memperkuat Ekspor Ikan dan Produk Olahan Ikan dari Indonesia ke KanadaRahayu Ningsih

CANADA–INDONESIA TRADE AND PRIVATE SECTOR ASSISTANCE PROJECTTPSALAPORAN PENELITIAN

JANUARI 2018

Memperkuat Ekspor Ikan dan Produk Olahan Ikan dari Indonesia ke Kanada ii

Memperkuat Ekspor Ikan dan Produk Olahan Ikan dari Indonesia ke KanadaOleh: Rahayu Ningsih

Tentang PenulisRahayu Ningsih bekerja di Pusat Kebijakan Kerjasama Perdagangan Internasional, Kementerian Perdagangan Republik Indonesia. Penulis menyusun karya penelitian dan laporan ini saat mengikuti program magang di The Conference Board of Canada medio 2017.

Tentang Proyek TPSAThe Canada–Indonesia Trade and Private Sector Assistance (TPSA) adalah sebuah proyek berdurasi lima tahun senilai C$12 juta yang didanai oleh Pemerintah Kanada melalui Global Affairs Canada. Proyek ini dilaksanakan oleh The Conference Board of Canada, dengan mitra pelaksana utama Direktorat Jenderal Pengembangan Ekspor Nasional (Ditjen PEN), Kementerian Perdagangan RI.

TPSA dirancang untuk menyelenggarakan pelatihan, penelitian, dan bantuan teknis kepada instansi pemerintah Indonesia, sektor swasta (khususnya usaha kecil dan menengah atau “UKM”), akademisi, dan organisasi masyarakat sipil mengenai informasi perdagangan, analisis kebijakan perdagangan, reformasi aturan perundangan, serta promosi perdagangan dan investasi oleh warga Kanada, Indonesia, dan para pakar lainnya dari organisasi publik maupun swasta.

Tujuan keseluruhan TPSA adalah mendukung pertumbuhan ekonomi yang lebih tinggi dan berkelanjutan serta menanggulangi kemiskinan di Indonesia melalui intensifikasi perdagangan dan investasi yang mendorong perdagangan antara Indonesia dan Kanada. TPSA dimaksudkan untuk meningkatkan peluang investasi dan perdagangan yang berkelanjutan dan bersifat responsif gender, khususnya bagi UKM di Indonesia, dan memperluas pemakaian analisis investasi dan perdagangan oleh pemangku kepentingan di Indonesia guna meningkatkan kerja sama investasi dan perdagangan antara Indonesia dan Kanada.

Hak cipta: Projek TPSA 2018

Memperkuat Ekspor Ikan dan Produk Olahan Ikan dari Indonesia ke Kanada iii

Daftar IsiBab 1: Pendahuluan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

Latar Belakang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Metodologi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Penyusunan Laporan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Bab 2: Tren Ekspor dan impor ikan dan Produk Olahan ikan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Ekspor Produk Ikan Indonesia ke Seluruh Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Ekspor Produk Olahan Ikan Indonesia ke Seluruh Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Impor Produk Ikan Kanada dari Seluruh Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Impor Produk Olahan Ikan Kanada dari Seluruh Dunia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Impor Produk Ikan Kanada dari Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Impor Produk Olahan Ikan Kanada dari Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Bab 3: Potensi Pasar Kanada untuk ikan dan Produk Olahan ikan indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Langkah 1: Memilih produk dengan ITP > US$5 juta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Langkah 2: Menyempurnakan daftar dengan matriks kriteria pertumbuhan pasar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Langkah 3: Mendalami faktor lain yang dapat berdampak pada potensi, termasuk biaya perdagangan dan tingkat persaingan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Tarif Impor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Pesaing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Bab 4: Standar Pemerintah dan Pihak Swasta di Kanada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Kerangka Regulasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Keterlibatan Pemangku Kepentingan Nonpemerintah dalam Sistem Keamanan pangan di Kanada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Standar untuk Ikan dan Produk Olahan Ikan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Aturan Kebertelusuran di Kanada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Standar Keberlanjutan Lingkungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Pasar Kanada dan Ekspektasi Pembeli di Pasar Kanada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Bab 5: Bagaimana indonesia Dapat Meningkatkan akses Pasar Kanada untuk ikan dan Produk Olahan ikan Secara Lebih Optimal? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Persyaratan dan Tata Cara Mengimpor Makanan ke Kanada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Peraturan Indonesia dan Persyaratan terkait Keamanan pangan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Mengidentifikasi Tantangan yang Dihadapi Ikan dan Produk Olahan Ikan Indonesia Saat Ekspor ke Kanada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Memperkuat Ekspor Ikan dan Produk Olahan Ikan dari Indonesia ke Kanada iv

Bab 6: Pelajaran yang Dipetik, Praktik Terbaik, dan Langkah Selanjutnya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Pelajaran yang Dipetik dan Praktik Terbaik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Langkah Selanjutnya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Lampiran A: Produk HS 03 dengan iTP > US$5 Juta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Lampiran B: Produk HS 16 dengan iTP > US$5 Juta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Memperkuat Ekspor Ikan dan Produk Olahan Ikan dari Indonesia ke Kanada 1

BAB 1

PendahuluanLatar BelakangIndonesia adalah negara kepulauan dengan samudra luas yang menyusun hampir dua pertiga dari total wilayahnya. Kontribusi sektor perikanan terhadap produk domestik bruto (PDB) nasional pada tahun 2016 mencapai 2,3%.1 Nilai ekspor ikan dan produk olahan ikan Indonesia di tahun 2016 masing-masing tercatat US$2,9 miliar dan US$0,96 miliar, dengan tingkat pertumbuhan tahunan gabungan sebesar 3,5% dan 5,3% pasca-2011.2

Namun, ekspor dari sektor ini bisa menjadi sumber aktivitas perekonomian yang lebih besar lagi bagi Indonesia. Negara ini harus mengembangkan ekspor ikan dan produk olahan ikannya lebih lanjut. Secara kolektif produk ini merupakan salah satu dari 10 komoditas fokus ekspor yang telah diidentifikasi Kementerian Perdagangan Republik Indonesia. Namun demikian, ikan dan produk olahan ikan Indonesia masih menghadapi hambatan dalam ekspor global. Sebagai contoh, tuna asal Indonesia beberapa kali ditolak oleh Amerika Serikat (AS) dan Rusia karena terkontaminasi salmonella, yang menunjukkan bahwa produk ikan Indonesia tidak selalu memenuhi standar keamanan pangan di pasar tujuan.3

Memastikan bahwa produsen dan pemasok di negara pengekspor mematuhi standar internasional, baik yang ditetapkan pemerintah maupun swasta, adalah prasyarat untuk menembus pasar global. Pada prinsipnya, standar keamanan pangan, di mana yang paling umum adalah standar sanitasi dan fitosanitasi (sanitary and phytosanitary atau “SPS”),4 diperkenalkan pemerintah demi kepentingan umum untuk mewujudkan tujuan sosial yang penting dalam melindungi kesehatan masyarakat, satwa, dan tumbuhan serta melindungi dan melestarikan lingkungan.

Perjanjian Mutual Recognition Agreement (MRA) tahun 2002 antara Kanada dan Indonesia berfokus pada pengawasan dan pengendalian mutu produk perikanan. MRA memberikan landasan yang kuat sehingga memungkinkan Indonesia untuk menembus pasar Kanada dengan lebih baik, terutama karena permintaan akan produk perikanan semakin meningkat. Permintaan dunia terhadap ikan dan produk olahan ikan Indonesia tumbuh 4,2% per tahun pada periode 2006–2016, hingga mencapai total nilai $2,6 miliar pada tahun 2016.5

1 Basis data Statistics Indonesia, diakses pada 22 April 2017, www.bps.go.id.2 International Trade Centre, basis data Trade Map, diakses pada 22 April 2017, http://www.intracen.org/itc/market-info-tools/

trade-statistics/.3 Rahayu Ningsih, “Prospek Perdagangan Tuna Indonesia: Peluang dan Tantangan Menembus Pasar Global,” dalam Info Komoditi

Ikan Tuna, ed. Zamroni Salim dan Ernawati Munadi (Jakarta: BPPKP Kementerian Perdagangan, 2014), 83–104.4 Menurut Perjanjian WTO tentang Penerapan tindakan Sanitasi dan Fitosanitasi (SPS Agreement), “tindakan sanitasi atau

fitosanitasi mencakup semua undang-undang, keputusan, aturan, persyaratan, dan prosedur terkait yang termasuk, antara lain, kriteria produk akhir; proses dan metode produksi; prosedur pengujian, inspeksi, sertifikasi, dan persetujuan; perawatan karantina termasuk persyaratan terkait sehubungan dengan pengangkutan hewan atau tumbuhan, atau dengan bahan yang diperlukan untuk kelangsungan hidup keduanya selama proses pengangkutan; ketentuan mengenai metode statistik yang relevan, prosedur pengambilan sampel dan metode penilaian risiko; serta persyaratan kemasan dan pelabelan yang terkait langsung dengan keamanan pangan. World Trade Organization, “The WTO Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS Agreement),” diakses pada 16 November 2017, https://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/spsagr_e.htm.

5 International Trade Centre, basis data Trade Map, diakses pada 22 April 2017, http://www.intracen.org/itc/market-info-tools/trade-statistics/.


Namun, saat ini Kanada bukan pasar tujuan utama untuk ikan dan produk olahan ikan Indonesia, karena negara itu menempati urutan ke-17. Kanada mengimpor ikan dan produk olahan ikan terutama dari AS, Tiongkok, dan Thailand. Indonesia berada di urutan kedelapan, dengan pangsa pasar sedikit di atas 1%.

Kanada merupakan salah satu negara berperingkat tertinggi dalam hal penerapan standar keamanan pangan, menurut laporan tahun 2014 yang disusun The Conference Board of Canada. Laporan tersebut memberi peringkat kinerja keamanan pangan untuk 17 negara yang tergabung dalam Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (Organization for Economic Co-operation and Development atau “OECD”).6 Nilai unggulan yang dicatat Kanada dalam sebagian besar metrik kinerja keamanan pangan bisa tercapai berkat konsistensi jumlah kasus penyakit bawaan makanan yang rendah dan sedikitnya kasus penarikan kembali makanan yang dilaporkan, kebijakan baru tentang label alergen, dan fokus yang lebih besar pada transparansi. Pada kenyataannya, 67% orang Kanada di tahun 2011 meyakini makanan mereka sekarang lebih aman dibanding lima tahun sebelumnya.7

Kanada telah membangun reputasi keamanan pangan yang kuat secara global, yang dapat terwujud juga berkat perbaikan rutin yang dibangun dalam sistem sesuai pelajaran yang dipetik dan rekomendasi dari berbagai krisis penyakit yang dibawa oleh makanan, termasuk wabah listeriosis tahun 2008.8 Namun demikian, semakin lama semakin banyak regulator pangan di seluruh dunia yang mendorong industri untuk lebih bertanggung jawab kepada konsumen agar risiko keamanan pangan yang bersifat sistemik dapat dikurangi lebih lanjut.

Standar keamanan pangan yang lebih ketat di luar Hazard Analysis Critical Control Points (HACCP) dan skema tolok ukur kualitas telah memengaruhi serta mendorong pasar dan industri untuk menerapkan sistem produksi dan pengelolaan pangan yang lebih baik dan aman bagi konsumen. Penerapan standar pemerintah dan swasta tentang keamanan pangan dapat menantang negara-negara pengekspor, termasuk Indonesia, untuk mematuhi standar tersebut.

Laporan penelitian ini akan menelaah tantangan yang dihadapi ikan dan produk olahan ikan Indonesia untuk memasuki pasar Kanada, terutama mengenai bagaimana memenuhi standar keamanan pangan yang ditetapkan pemerintah maupun pihak swasta. Laporan ini diharapkan memiliki implikasi luas bagi sektor perikanan Indonesia secara umum. Tujuan laporan ini adalah:1. mengidentifikasi ikan dan produk olahan ikan Indonesia yang saat ini penting atau berpotensi di

pasar Kanada;2. mengidentifikasi standar keamanan pangan dan tantangan peraturan yang dihadapi Indonesia saat

mengekspor ikan dan produk olahan ikan ke Kanada;3. memberikan solusi terkait bagaimana Indonesia bisa memperoleh akses lebih besar ke pasar Kanada

untuk ikan dan produk olahan ikan.

6 Jean-Charles Le Vallée dan Sylvain Charlebois, 2014 World Ranking: Food Safety Performance (Ottawa: The Conference Board of Canada, 2014).

7 Corporate Research Associates, Food Safety: Canadians’ Awareness, Attitudes and Behaviours (2011–12), Final Report (Halifax: Corporate Research Associates, Maret 2012), diakses pada 15 April 2017, http://epe.lac-bac.gc.ca/100/200/301/pwgsc-tpsgc/por-ef/canadian_food_inspection_agency/2012/029-11/report.pdf.

8 Sheila Weatherill, Report of the Independent Investigator into the 2008 Listeriosis Outbreak (Ottawa: Pemerintah Kanada, Juli 2009), diakses pada 15 April 2017, http://publications.gc.ca/site/eng/361474/publication.html.


MetodologiMetode yang digunakan dalam laporan ini bersifat kualitatif dan kuantitatif Informasi dan data berasal dari studi pustaka, kunjungan lapangan, dan diskusi dengan para pemangku kepentingan di bidang keamanan pangan di Kanada. Para pemangku kepentingan tersebut terdiri dari:

• instansi pemerintahan (Health Canada, Canadian Food Inspection Agency, dan Ontario Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs);

• industri (Loblaws dan Farm Boy);

• organisasi non-pemerintah (National Standards Foundation, CanadaGAP, Food Processing Human Resources Council, dan Canada Halal);

• pemangku kepentingan sektor lain (Biodiversity Institute of Ontario dan Food Starter).

Untuk mengidentifikasi ikan dan produk olahan ikan Indonesia yang berpotensi di pasar Kanada, digunakan data dari International Trade Centre (ITC), dan yang diikuti adalah versi perubahan dari pendekatan yang diuraikan dalam laporan ITC tahun 2006.9

Penyusunan LaporanBagian lain dari laporan ini disusun sebagai berikut: Bab 2 menyajikan gambaran umum tentang ekspor ikan dan produk olahan ikan Indonesia secara global, impor ikan dan produk olahan ikan internasional ke Kanada, dan impor ikan serta produk olahan ikan dari Indonesia ke Kanada. Bab 3 menganalisis potensi ikan dan produk olahan ikan Indonesia di pasar Kanada di masa mendatang. Kemudian Bab 4 memberikan rincian tentang kerangka regulasi dari sistem keamanan pangan di Kanada, menggambarkan kerja sama di antara pemangku kepentingan terkait keamanan pangan, dan menggambarkan permintaan pasar serta persyaratan pembeli di Kanada. Bab 5 membahas persyaratan dan tata cara mengimpor makanan ke Kanada, peraturan dan persyaratan Indonesia untuk mengekspor ikan dan produk olahan ikan, serta pengaruh standar keamanan pangan Kanada pada ekspor ikan dan produk olahan ikan Indonesia. Bagian akhir yakni Bab 6 menguraikan pelajaran yang dapat dipetik, termasuk praktik terbaik dan rekomendasi tentang bagaimana meningkatkan kemampuan eksportir ikan dan produk olahan ikan Indonesia agar dapat berhasil mengekspor produk mereka ke Kanada.

9 Christian Helmers dan Jean-Michel Pasteesl, Assessing Bilateral Trade Potential at the Commodity Level: An Operational Approach (Jenewa: International Trade Centre, November 2006), diakses pada 11 April 2017, http://docplayer.net/33221437-Assessing-bilateral-trade-potential-at-the-commodity-level-an-operational-approach.html.


BAB 2

Tren Ekspor dan Impor Ikan dan Produk Olahan IkanBab ini meninjau potensi ikan dan produk olahan ikan Indonesia untuk memasuki pasar Kanada. Bagian ini diawali dengan mempelajari tren ekspor akhir-akhir ini untuk ikan dan produk olahan ikan Indonesia di pasar global, dengan menyoroti tujuan ekspor utama serta produk ekspor utama. Pasar impor Kanada untuk ikan dan produk olahan ikan kemudian dianalisis, termasuk mengkaji pangsa pasar dan tren untuk setiap ikan dan produk olahan ikan impor. Dari analisis ini, diperoleh daftar ikan dan produk olahan ikan Indonesia yang memiliki potensi tinggi untuk mencatat kinerja lebih baik di pasar Kanada. Lihat “Data dan Definisi” untuk penjelasan rinci tentang data yang digunakan dalam laporan ini serta bagaimana ikan dan produk olahan ikan ditetapkan dalam perangkat data.

DATA DAN DEFINISI

Sumber data: Analisis dilakukan dengan menggunakan basis data ITC baik untuk impor maupun ekspor. Basis data ini adalah sumber data perdagangan yang andal dan memberikan fleksibilitas untuk memperoleh data tahunan berdasarkan klasifikasi barang selama periode yang sesuai dengan tingkat detail yang diperlukan.

Klasifikasi barang: Uraian dan Sistem Kode Harmonized System (HS) untuk Komoditas digunakan dalam laporan ini. Kode HS merupakan sistem internasional yang dikembangkan World Customs Organization sebagai sarana untuk mengklasifikasikan produk yang diperdagangkan menggunakan nama dan nomor standar. Sistem ini digunakan di Kanada dan Indonesia untuk mengklasifikasikan produk yang diekspor maupun diimpor kedua negara tersebut. Ada dua tingkat kode HS yang digunakan dalam laporan ini: empat digit (HS4) dan enam digit (HS6). Lebih banyak digit dalam kode HS berarti lebih detail dalam uraian produk.

Frekuensi dan periode data perdagangan: Laporan menggunakan data tahunan. Tahun terakhir di mana data perdagangan untuk semua negara tersedia adalah 2016. Tahun dasar yang dipilih adalah 2011, sehingga perubahan dalam periode lima tahun dapat dianalisis.

Definisi produk ikan: Produk ikan mengacu pada HS 03 dan semua turunannya pada tingkat empat maupun enam digit. Klasifikasi HS 03 pada tingkat empat digit meliputi:HS 0301 ikan hidupHS 0302 ikan segar atau dingin (tidak termasuk fillet ikan)HS 0303 ikan beku (tidak termasuk fillet ikan)HS 0304 fillet dan daging ikan lainnya (segar, dingin atau beku)HS 0305 ikan (dikeringkan, diasinkan, diasap, atau dalam air garam)HS 0306 krustasea, berkulit maupun tidak (hidup, segar, dingin, beku, dikeringkan, diasinkan, dll.)


Ekspor Produk Ikan Indonesia ke Seluruh DuniaTotal produk perikanan Indonesia (lihat definisi dalam “Data dan Definisi”) pada tahun 2016 mencapai lebih dari US$2,9 miliar. (Lihat Tabel 1.) Selama periode lima tahun dari 2011 sampai 2016, nilai ekspor produk perikanan Indonesia tumbuh 3,5% per tahun. Lima negara pengimpor terbesar produk ikan Indonesia pada tahun 2016 adalah AS, Jepang, Tiongkok, Vietnam, dan Malaysia. Di antara kelimanya, ekspor ke Tiongkok dan Vietnam mengalami perkembangan pesat, sementara ekspor ke Jepang mengalami penurunan. 39,4% dari total ekspor Indonesia ke dunia pada tahun 2016 ditujukan ke AS, naik dari 31,5% lima tahun sebelumnya. Pangsa pasar Tiongkok naik dari 5,3% menjadi 9,4%, Vietnam dari 4,5% menjadi 6,7%, dan Malaysia naik dari 2,8% menjadi 3,7%. Pangsa pasar Jepang turun dari 27,0% pada 2011 menjadi 16,3% di tahun 2016.

TABEL 1

EKSPOR PRODUK IKAN INDONESIA KE SELURUH DUNIA, MENURUT NEGARA

Importir

Nilai total (US$ juta)

Tingkat pertumbuhan

tahunan gabungan

(CAGR, dalam %) Pangsa (%)

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2011–2016 2011 2016

Dunia 2.440 2.753 2.856 3.112 2.659 2.901 3,5 100,0 100,0

1 AS 769 839 925 1.306 995 1.144 8,3 31,5 39,4

2 Jepang 658 677 642 565 477 473 -6,4 27,0 16,3

3 Tiongkok 129 190 276 233 223 274 16,3 5,3 9,4

4 Vietnam 110 129 114 124 139 193 11,9 4,5 6,7

5 Malaysia 68 88 92 88 135 108 9,8 2,8 3,7

6 Thailand 92 172 171 149 84 96 0,8 3,8 3,3

7 Tiongkok Taipei 45 68 65 69 77 88 14,3 1,8 3,0

8 Singapura 80 87 81 84 99 79 -0,2 3,3 2,7

HS 0307 moluska, berkulit maupun tidak (hidup, segar, dingin, beku, dikeringkan, diasinkan, dll.)HS 0308 invertebrata air selain krustasea dan moluska (hidup, segar, dingin, beku, dikeringkan,

diasinkan, dll.)

Definisi produk olahan ikan: Produk olahan ikan mengacu pada HS 1603, HS 1604, dan HS 1605 pada tingkat HS empat digit dan disagregatnya pada tingkat HS enam digit. Klasifikasi HS 16 pada tingkat empat digit dijelaskan antara lain sebagai berikut:HS 1603 ekstrak dan jus daging, ikan atau krustaseaHS 1604 ikan diolah atau diawetkanHS 1605 krustasea dan moluska, diolah atau diawetkan


9 Hong Kong, Tiongkok

74 79 74 67 62 72 -0,5 3,0 2,5

10 Italia 64 52 49 63 55 53 -3,7 2,6 1,8

17 Kanada 15 16 15 26 16 20 6,4 0,6 0,7

Negara/kawasan lain di dunia

337 356 352 338 298 300 -2,2 13,8 10,4

Sumber: International Trade Centre.

Pada tingkat HS empat digit, krustasea (HS 0306) adalah produk ekspor Indonesia yang membukukan kinerja paling signifikan pada tahun 2016. (Lihat Bagan 1.) Nilai totalnya mencapai hampir US$1,5 miliar, dan menyumbang lebih dari 50% dari seluruh ekspor produk ikan Indonesia. Komoditas ekspor yang tidak signifikan namun masih tetap penting untuk Indonesia adalah fillet ikan (HS 0304), ikan beku (tidak termasuk fillet ikan) (HS 0303), dan moluska (HS 0307).

BAGAN 1: EKSPOR PRODUK IKAN INDONESIA KE SELURUH DUNIA, MENURUT PRODUK

(US$ juta)

HS 0301 ikan hidup HS 0302 ikan segar atau dingin

(tidak termasuk fillet ikan) HS 0303 ikan beku (tidak termasuk fillet ikan) HS 0304 fillet ikan

HS 0305 ikan (dikeringkan, diasinkan, diasapi, atau dalam air garam)

HS 0306 krustasea HS 0307 moluska HS 0308 invertebrata air selain krustasea

dan moluska

2,0

1,8

1,6

1,4

1,2

1,0

0,8

0,6

0,4

0,2

0 2012 2013 2014 2015 2016



Ekspor Produk Olahan Ikan Indonesia ke Seluruh DuniaNilai total ekspor produk olahan ikan Indonesia (lihat definisi dalam “Data dan Definisi”) tahun 2016 mencapai US$962 juta. (Lihat Tabel 2.) Negara tujuan utama produk ini adalah AS, Jepang, Arab Saudi, Inggris, dan Belanda. Pada 2016, total ekspor ke lima negara tadi menyumbang 76% dari ekspor Indonesia ke seluruh dunia. Sementara itu, ekspor produk olahan ikan Indonesia ke Kanada membukukan nilai US$9 juta. Ini merupakan sebagian kecil (yaitu 0,9%) dari total ekspor produk olahan ikan Indonesia, dan lebih rendah dari pangsa yang tercatat di tahun 2011.

TABEL 2

EKSPOR PRODUK OLAHAN IKAN INDONESIA KE SELURUH DUNIA, MENURUT NEGARA

Importir

Nilai total (US$ juta) CAGR (%) Pangsa (%)

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2011–2016 2011 2016

Dunia 744,9 843,0 989,5 1.135,7 944,7 962,3 5,3 100,0 100,0

1 AS 302,2 307,3 406,1 534,2 457,6 471,7 9,3 40,6 49,0

2 Jepang 129,3 147,7 132,3 144,0 122,8 122,3 -1,1 17,4 12,7

3 Arab Saudi 33,2 53,5 59,4 55,3 61,2 57,2 11,5 4,5 5,9

4 Britania Raya 25,9 43,6 58,3 60,6 49,8 48,8 13,5 3,5 5,1

5 Belanda 36,1 29,0 49,8 60,1 19,3 27,6 -5,2 4,8 2,9

6 Italia 3,2 3,5 18,0 25,9 29,9 25,5 51,6 0,4 2,6

7 Thailand 18,7 34,5 34,1 14,9 16,9 24,7 5,8 2,5 2,6

8 Australia 8,5 15,3 22,2 27,5 29,7 21,4 20,4 1,1 2,2

9 Jerman 39,3 27,5 36,2 35,5 18,0 15,0 -17,5 5,3 1,6

10 Vietnam 1,9 1,5 2,1 3,2 2,1 11,5 43,4 0,3 1,2

11 Kanada 9,5 9,7 10,2 7,5 7,8 9,0 -1,1 1,3 0,9


137,1 169,8 160,8 167,0 129,5 127,5 -1,4 18,4 13,3


Sebagaimana dijelaskan dalam “Data dan Definisi,” produk olahan ikan ditetapkan dengan menggunakan tiga kategori HS empat digit: ekstrak dan jus daging, ikan atau krustasea (HS 1603); ikan diolah atau diawetkan (HS 1604); serta krustasea dan moluska yang diolah atau diawetkan (HS 1605). Bagan 2 menunjukkan bahwa dalam ketiga kategori ini, nilai ekspor HS 1605 mencapai dua kali lipat dari HS 1604 sedangkan nilai ekspor HS 1603 tidak signifikan.


BAGAN 2: EKSPOR PRODUK OLAHAN IKAN INDONESIA KE SELURUH DUNIA, MENURUT PRODUK

(US$ juta)

HS 1603 ekstrak dan jus daging, ikan atau krustasea

HS 1604 ikan diolah atau diawetkan

HS 1605 krustasea dan moluska, diolah atau diawetkan

2012 2013 2014 2015 2016

800

700

600

500

400

300

200

100

0


Impor Produk Ikan Kanada dari Seluruh DuniaPada tahun 2016, total nilai impor produk ikan Kanada hanya sedikit di atas US$2 miliar. (Lihat Tabel 3.) Lima negara yang menjadi sumber utama pengadaan produk ini bagi Kanada menyumbang 73,3% dari seluruh impor produk ikan negara itu. AS adalah negara pemasok utama bagi Kanada, dengan total nilai impor mencapai US$856 juta pada tahun 2016 dan pangsa pasar 41,0%. Tiongkok menduduki posisi kedua, dengan total nilai impor US$344 juta dan pangsa pasar 16,5%. Produk ikan dari Vietnam, India, dan Thailand melengkapi daftar lima teratas dengan pangsa pasar masing-masing sebesar 6,8, 4,9, dan 4,2%. Produk dari Indonesia menempati peringkat ke-12, dengan total nilai impor US$24 juta dan pangsa pasar 1,1%. Kecilnya pangsa pasar produk ikan Indonesia menunjukkan bahwa Indonesia belum menjadi pemasok produk ikan yang signifikan ke pasar Kanada dibanding negara tetangganya dari ASEAN, yaitu Vietnam dan Thailand.

TABEL 3

IMPOR PRODUK IKAN KANADA DARI SELURUH DUNIA, MENURUT NEGARA

Eksportir


2011 2012 2013 2014 2015 2016 2011–2016 2011 2016

Dunia 1.904 1.892 2.042 2.166 1.981 2.089 1,9 100,0 100,0

1 AS 741 735 761 776 760 856 2,9 38,9 41,0

2 Tiongkok 340 331 343 352 310 344 0,3 17,8 16,5

3 Vietnam 107 107 133 170 147 141 5,8 5,6 6,8

4 India 64 60 81 110 100 103 10,0 3,4 4,9


5 Thailand 157 151 98 93 80 87 -11,1 8,2 4,2

6 Cile 102 109 125 155 110 81 -4,6 5,4 3,9

7 Norwegia 60 63 74 98 82 73 3,9 3,2 3,5

8 Kanada 17 16 27 19 23 32 13,2 0,9 1,5

9 Islandia 12 16 22 23 24 28 18,9 0,6 1,3

10 Tiongkok Taipei 25 22 25 25 23 26 0,7 1,3 1,2

11 Rusia 24 26 67 26 28 25 0,5 1,3 1,2

12 Indonesia 20 17 22 32 24 24 3,3 1,1 1,1


236 240 264 288 270 270 2,7 12,4 12,9


Produk ikan teratas yang diimpor oleh Kanada adalah krustasea (HS 0306) dan fillet ikan (HS 0304). (Lihat Bagan 3.) Antara tahun 2012 dan 2016, ada sedikit perubahan pada pola impor Kanada untuk produk ikan. Nilai impor krustasea Kanada lebih tinggi pada tahun 2016 dibanding 2012, mencapai lebih dari US$800 juta. Impor fillet ikan relatif stabil, dengan nilai US$567 juta di tahun 2016. Nilai impor untuk produk ikan lainnya mencapai sekitar US$200 juta atau lebih rendah.

BAGAN 3: IMPOR PRODUK IKAN KANADA DARI SELURUH DUNIA, MENURUT PRODUK

(US$ juta)





dan moluska

2012 2013 2014 2015 2016

1.000

900

800

700

600

500

400

300

200

100

0



Impor Produk Olahan Ikan Kanada dari Seluruh DuniaImpor produk olahan ikan Kanada secara global mencapai hampir US$538 juta pada tahun 2016. (Lihat Tabel 4.) Secara umum, impor produk olahan ikan Kanada menunjukkan tren menurun, turun 1,2% per tahun antara tahun 2011 dan 2016. Impor Kanada didominasi oleh Thailand (dengan pangsa pasar 34,3%) dan AS (dengan pangsa sebesar 32,0%). Indonesia menempati urutan kelima dengan pangsa pasar 2,4%.

TABEL 4

IMPOR PRODUK OLAHAN IKAN KANADA DARI SELURUH DUNIA, MENURUT NEGARA

Eksportir


2011 2012 2013 2014 2015 2016 2011–2016 2011 2016

Dunia 570,6 607,6 617,0 632,3 552,8 537,9 -1,2 100,0 100,0

1 Thailand 244,0 267,5 246,8 205,3 188,8 184,6 -5,4 42,8 34,3

2 AS 166,1 189,7 190,7 185,0 174,1 172,1 0,7 29,1 32,0

3 Tiongkok 60,7 48,3 43,5 59,9 45,7 53,8 -2,4 10,6 10,0

4 Vietnam 27,0 24,7 35,4 74,5 56,2 42,1 9,3 4,7 7,8

5 Indonesia 12,3 15,8 15,4 13,1 12,1 13,1 1,3 2,1 2,4

6 Filipina 10,4 10,6 10,7 6,5 9,1 11,9 2,7 1,8 2,2

7 Italia 5,5 5,9 6,3 8,9 8,5 10,3 13,5 1,0 1,9

8 India 8,7 7,9 29,9 41,9 21,1 10,1 3,1 1,5 1,9

9 Jepang 3,2 3,7 3,9 4,3 3,6 3,9 4,5 0,6 0,7

10 Cile 4,3 5,5 2,9 2,9 4,1 3,8 -2,6 0,8 0,7


28,4 28,1 31,6 30,2 29,6 32,2 2,5 5,0 6,0


Produk olahan ikan yang paling banyak diimpor oleh Kanada meliputi ikan yang diolah atau diawetkan (HS 1604), diikuti oleh krustasea dan moluska yang diolah atau diawetkan (HS 1605). (Lihat Bagan 4.) Antara tahun 2014 dan 2016, impor kedua produk ini di Kanada menunjukkan penurunan.


BAGAN 4: IMPOR PRODUK OLAHAN IKAN KANADA DARI SELURUH DUNIA, MENURUT PRODUK

(US$ juta)




2012 2013 2014 2015 2016

400

350

300

250

200

150

100

50

0


Impor Produk Ikan Kanada dari IndonesiaImpor ikan terbesar dari Indonesia ke Kanada adalah krustasea dan fillet ikan. (Lihat Bagan 5.) Nilai impor krustasea dari Indonesia mencapai puncaknya pada tahun 2014, sebesar US$21,4 juta, sebelum turun ke angka US$11,6 juta pada tahun 2016. Impor fillet ikan dari Indonesia umumnya tetap konstan selama empat tahun terakhir. Produk ikan Indonesia lainnya tidak diimpor dalam jumlah yang signifikan.


BAGAN 5: IMPOR PRODUK IKAN KANADA DARI INDONESIA, MENURUT PRODUK

(US$ juta)





dan moluska

2012 2013 2014 2015 2016

25

20

15

10

5

0


Impor Produk Olahan Ikan Kanada dari IndonesiaHampir semua produk olahan ikan Kanada yang diimpor dari Indonesia berupa krustasea dan moluska. Sebelum 2016, sejumlah kecil ikan olahan atau diawetkan (HS 1604) serta ekstrak dan jus daging, ikan atau krustasea (HS 1603) juga diimpor dari Indonesia. (Lihat Bagan 6.)


BAGAN 6: IMPOR PRODUK OLAHAN IKAN KANADA DARI INDONESIA, MENURUT PRODUK

(US$ juta)




16

14

12

10

8

6

4

2

0 2012 2013 2014 2015 2016



BAB 3

Potensi Pasar Kanada untuk Ikan dan Produk Olahan Ikan IndonesiaBab ini menganalisis potensi ikan dan produk olahan ikan Indonesia untuk diekspor ke pasar Kanada. Untuk itu, digunakan data pada tingkat HS enam digit untuk memanfaatkan data paling rinci yang tersedia. Analisis potensi di masa mendatang mencakup tiga langkah berikut:

• Langkah 1: Memilih produk dengan potensi perdagangan indikatif (indicative trade potential atau “ITP”) di atas US$5 juta.

• Langkah 2: Memperbaiki daftar tersebut menggunakan matriks kriteria pertumbuhan pasar.

• Langkah 3: Memeriksa faktor-faktor lain yang mungkin memengaruhi potensi, termasuk biaya perdagangan dan tingkat persaingan.

Seperti dijelaskan dalam “Data dan Definisi” di Bab 2, produk ikan mengacu pada HS 03 dan semua turunannya pada tingkat empat maupun enam digit. Ada delapan kategori produk pada tingkat empat digit dan 224 kategori produk di tingkat enam digit:HS 0301 ikan hidup [delapan produk HS enam digit]HS 0302 ikan segar atau dingin (tidak termasuk fillet ikan) [45 produk HS enam digit]HS 0303 ikan beku (tidak termasuk fillet ikan) [44 produk HS enam digit]HS 0304 fillet dan daging ikan lainnya (segar, dingin atau beku) [48 produk HS enam digit]HS 0305 ikan (dikeringkan, diasinkan, diasapi, atau dalam air garam) [23 produk HS enam digit]HS 0306 krustasea, berkulit maupun tidak (hidup, segar, dingin, beku, dikeringkan, diasinkan, dll.)

[20 produk HS enam digit]HS 0307 moluska, berkulit maupun tidak (hidup, segar, dingin, beku, dikeringkan, diasinkan, dll.)

[28 produk HS enam digit]HS 0308 invertebrata air selain krustasea dan moluska (hidup, segar, dingin, beku, dikeringkan,

diasinkan, dll.) [delapan produk HS enam digit]

Adapun produk olahan ikan mengacu pada HS 1603, HS 1604, dan HS 1605 dan turunannya pada tingkat HS enam digit. Ada 34 kategori produk di tingkat HS enam digit:HS 1603 ekstrak dan jus daging, ikan atau krustasea [satu produk HS enam digit]HS 1604 ikan diolah atau diawetkan [13 produk HS enam digit]HS 1605 krustasea dan moluska, diolah atau diawetkan [20 produk HS enam digit]

Langkah 1: Memilih produk dengan ITP > US$5 jutaITP harus dihitung untuk masing-masing dari 224 produk ikan HS enam digit dan 34 produk olahan ikan di tingkat HS enam digit. ITP didefinisikan sebagai nilai bawah ekspor suatu negara dan impor negara mitra, dikurangi nilai perdagangan aktual antara kedua negara. Ini memberi indikasi saling ketergantungan dalam perdagangan di antara kedua negara untuk produk tertentu. Indikator ITP dihitung sebagai berikut, dengan menggunakan ekspor Indonesia ke Kanada sebagai gambaran:IEW: Ekspor Indonesia ke dunia untuk produk X


IEC: Ekspor Indonesia ke Kanada untuk produk XCIW: Impor Kanada untuk produk X dari dunia

ITP = min (IEW, CIW) − IEC

Dengan kata lain, potensi perdagangan akan tinggi jika Kanada mengimpor banyak produk tertentu dan Indonesia mengekspor banyak produk itu, namun saat ini Indonesia belum banyak mengekspor produk tersebut ke Kanada. Potensi ekspor produk dari Indonesia ke Kanada ada, namun belum terpenuhi.

Sebagai contoh, di tahun 2016 ditemukan bahwa Indonesia mengekspor udang dan udang besar beku (HS 030617) senilai $1,26 miliar ke seluruh dunia. Pada tahun yang sama, Indonesia mengekspor udang dan udang besar beku senilai US$11,3 juta ke Kanada, sementara nilai impor dunia Kanada mencapai US$340,5 juta. Karena itu, angka ITP-nya adalah US$329,2 juta.

Setelah ITP dihitung untuk setiap kode HS 03 enam digit dan masing-masing produk dengan kode HS 16 enam digit, produk tersebut diurutkan dari yang terbesar sampai yang terkecil dengan menggunakan ITP, dan produk dengan ITP di bawah US$5 juta tidak disertakan. Ada 19 produk dengan ITP lebih dari US$5 juta dari kode HS 03 enam digit (lihat Lampiran A untuk data terperinci dan perhitungan ITP) dan enam produk dari kode HS 16 enam digit (lihat Lampiran B untuk data terperinci dan perhitungan ITP). Kemudian, 25 produk yang ditunjukkan pada Tabel 5 berlanjut ke langkah 2.

TABEL 5

PRODUK IKAN DAN OLAHAN IKAN DENGAN ITP > US$5 JUTA (US$ juta)

Impor Kanada

dari Indonesia

Ekspor Indonesia ke Dunia

Impor Kanada

dari Dunia

Potensi Perdagangan

Indikatif (ITP)

1 030617 Udang dan udang besar beku 11,3 1.260,3 340,5 329,2

2 160414 Tuna, cakalang, dan bonito Atlantik yang diolah atau diawetkan, utuh atau potongan (tidak termasuk dicincang)

0,0 279,0 140,9 140,9

3 160521 Udang dan udang besar, diolah atau diawetkan, tidak disimpan dalam kemasan kedap udara (tidak termasuk diasapi)

3,6 309,5 120,4 116,8

4 030749 Cumi-cumi, beku, diasinkan, dikeringkan, atau dalam air garam

0,3 277,4 60,2 59,9

5 030624 Kepiting, tidak beku 0,0 43,6 59,8 43,6

6 030499 Daging ikan beku (tidak termasuk fillet) (tidak dirinci di pos selain HS 0304)

2,7 154,9 45,3 42,6

7 030389 Ikan beku (tidak termasuk fillet) (tidak dirinci di pos selain HS 0303)

0,1 215,3 35,1 35,0


8 030289 Ikan segar atau dingin (tidak dirinci di pos selain HS 0302)

0,0 82,7 33,1 33,1

9 030489 Fillet ikan beku (tidak dirinci di pos selain HS 0304)

0,5 68,6 22,8 22,3

10 030622 Lobster, tidak beku 0,0 22,0 321,0 22,0

11 030614 Kepiting beku 0,2 21,1 39,0 21,0

12 030199 Ikan hidup (tidak dirinci di pos selain HS 0301)

0,0 37,6 17,0 17,0

13 030341 Albacore atau tuna sirip panjang beku

0,0 16,7 22,6 16,7

14 030461 Fillet beku dari tilapia 5,5 71,3 18,3 12,8

15 160510 Kepiting, diolah atau diawetkan (tidak termasuk diasapi)

4,4 257,1 16,5 12,0

16 030759 Gurita, diasapi, beku, dikeringkan, diasinkan, atau dalam air garam

0,2 52,9 9,5 9,3

17 160529 Udang dan udang besar, diolah atau diawetkan, dalam kemasan kedap udara (tidak termasuk diasapi)

1,0 44,8 9,3 8,3

18 030559 Ikan dikeringkan (selain cod), tidak diasapi

0,1 8,5 7,7 7,6

19 160413 Sarden, sardinella, dan brisling atau sprats yang diolah atau diawetkan, utuh atau potongan, tapi tidak dicincang

0,0 32,3 7,4 7,4

20 030192 Sidat hidup 0,0 7,8 7,2 7,2

21 030232 Tuna sirip kuning segar atau dingin

0,0 6,3 8,4 6,3

22 030819 Teripang, diasapi, beku, dikeringkan, diasinkan, atau dalam air garam

0,1 6,7 6,3 6,3

23 160554 Cumi-cumi dan sotong, diolah atau diawetkan (tidak termasuk diasapi)

0,8 6,7 6,8 5,9

24 030111 Ikan hias air tawar hidup 0,2 17,0 5,7 5,5

25 030354 Makarel beku 0,0 18,1 5,1 5,1



Langkah 2: Menyempurnakan daftar dengan matriks kriteria pertumbuhan pasarLangkah kedua mengategorikan masing-masing dari ke-25 produk tersebut sebagai salah satu dari tiga tipe berdasarkan faktor-faktor di bawah ini:

• Apakah tingkat pertumbuhan impor Kanada dari dunia untuk produk itu positif atau negatif? Tingkat pertumbuhan ini digunakan untuk merepresentasikan permintaan. Tingkat positif menunjukkan bahwa pasar Kanada untuk produk ini berkembang, sementara angka negatif menandakan pasar yang menyusut.

• Apakah tingkat pertumbuhan ekspor produk itu dari Indonesia ke Kanada positif atau negatif? Angka ini mengindikasikan respons Indonesia saat ini terhadap permintaan dari Kanada.

• Apakah tingkat pertumbuhan ekspor Indonesia ke seluruh dunia untuk produk itu positif atau negatif? Tingkat pertumbuhan ini digunakan sebagai representasi sisi penawaran. Tingkat pertumbuhan positif berarti Indonesia memperkuat kapasitasnya untuk memasok produk yang bersangkutan, sementara angka negatif mengindikasikan bahwa kemampuan Indonesia untuk memenuhi permintaan dunia melemah.

Jawaban atas pertanyaan-pertanyaan di atas menempatkan masing-masing komoditas dalam matriks di Tabel 6.

TABEL 6

MATRIKS KRITERIA PERTUMBUHAN PASAR

Pertumbuhan CIW Pertumbuhan IEC Pertumbuhan IEW

Posisinya bagus 1 1 1



Peluang yang terlewatkan 1 2 1

Peluang yang terlewatkan 1 Tidak ada ekspor 1

Peluang yang terlewatkan 1 Positif, namun ekspor < $100.000

2

Peluang yang terlewatkan 1 Positif, namun ekspor < $100.000

2

Posisinya menurun 2 1 2




Posisinya menurun 2 Positif, namun ekspor < $100.000

atau tidak ada ekspor

1

Tidak ada peluang 2 2 2

Sumber: Penulis.


Tabel 7 mengklasifikasikan masing-masing dari 25 produk yang diidentifikasi pada Langkah 1 sesuai dengan matriks kriteria pertumbuhan pasar.

TABEL 7

IKAN DAN PRODUK OLAHAN IKAN DIURUTKAN BERDASARKAN KRITERIA PERTUMBUHAN PASAR

CAGR, 2012–2016

PotensiCIW IEC IEW

030617 Udang dan udang besar beku 1,4 10,4 8,3 Posisinya bagus

030749 Cumi-cumi, beku, diasinkan, dikeringkan, atau dalam air garam

1,3 60,9 33,5 Posisinya bagus

030499 Daging ikan beku (tidak termasuk fillet) (tidak dirinci di pos selain HS 0304)

-5,8 54,9 0,6 Posisinya bagus

160510 Kepiting, diolah atau diawetkan (tidak termasuk diasapi)


160529 Udang dan udang besar, diolah atau diawetkan, dalam kemasan kedap udara (tidak termasuk diasapi)


160554 Cumi-cumi dan sotong, diolah atau diawetkan (tidak termasuk diasapi)

-0,5 5 18,7 Posisinya bagus

030389 Ikan beku (tidak termasuk fillet) (tidak dirinci di pos selain HS 0303)

4,7 -8,7 6,9 Peluang terlewatkan

030622 Lobster, tidak beku 11,1 Positif, namun nilainya sedikit

-6,6 Peluang terlewatkan

030341 Albacore atau tuna sirip panjang beku 13,7 Nihil 9,8 Peluang terlewatkan

030192 Sidat hidup 105,1 Nihil -4,8 Peluang terlewatkan

030819 Teripang, diasapi, beku, dikeringkan, diasinkan, atau dalam air garam

13,5 Positif, namun nilainya sedikit

31,4 Peluang terlewatkan

030354 Makarel beku 2,8 Nihil 30,2 Peluang terlewatkan

160521 Udang dan udang besar, diolah atau diawetkan, tidak disimpan dalam kemasan kedap udara (tidak termasuk diasapi)

2,8 -6,1 -6,3 Posisinya menurun

030624 Kepiting, tidak beku 2,3 -48,7 -25,5 Posisinya menurun

030289 Ikan segar atau dingin (tidak dirinci di pos selain HS 0302)

-0,6 -100,0 14,1 Posisinya menurun

030489 Fillet ikan dingin (tidak dirinci di pos selain HS 0304)

-5,7 5,0 -0,1 Posisinya menurun


030614 Kepiting beku -2,4 13,3 -12,3 Posisinya menurun

030199 Ikan hidup (tidak dirinci di pos selain HS 0301)

-2,3 Positif, namun nilainya sedikit

6,2 Posisinya menurun

030461 Fillet beku dari tilapia -6,3 3,8 -0,8 Posisinya menurun

030559 Ikan dikeringkan (selain cod), tidak diasapi

6,5 -7,5 -27,7 Posisinya menurun

030232 Tuna sirip kuning segar atau dingin 0,7 -28,4 -31,0 Posisinya menurun

030111 Ikan hias air tawar hidup -7,5 -21,4 2,3 Posisinya menurun

160414 Tuna, cakalang, dan bonito Atlantik yang diolah atau diawetkan, utuh atau potongan (tidak termasuk dicincang)

-100 -4,4 -4,3 Tidak ada peluang

030759 Gurita, diasapi, beku, dikeringkan, diasinkan, atau dalam air garam

-2,3 -33,1 -7,5 Tidak ada peluang

160413 Sarden, sardinella, dan brisling atau sprats yang diolah atau diawetan, utuh atau potongan, tapi tidak dicincang

Nihil -1 -1 Tidak ada peluang

Sumber: International Trade Centre; perhitungan penulis.

Berdasarkan kriteria pertumbuhan pasar, ada enam produk yang dikategorikan memiliki posisi bagus dan enam produk mewakili peluang yang terlewatkan.

Langkah 3: Mendalami faktor lain yang dapat berdampak pada potensi, termasuk biaya perdagangan dan tingkat persainganBerdasarkan analisis sebelumnya, 12 ikan dan produk olahan ikan membuka potensi bagi Indonesia untuk meningkatkan ekspornya ke Kanada atau untuk mulai mengekspor ke Kanada. Namun, potensi ini hanya bersifat indikatif dan berfungsi sebagai titik awal untuk memberikan informasi guna penelitian lebih lanjut. Makalah tahun 2006 oleh Christian Helmers dan Jean-Michel Pasteels yang diterbitkan ITC menguraikan beberapa faktor lain yang berperan dalam kesuksesan ekspor.10 Daftar faktor yang mereka kemukakan sangat luas dan banyak di antaranya sulit untuk dinilai dan diukur. Termasuk di dalamnya adalah faktor-faktor kualitatif dan kuantitatif, termasuk biaya tarif dan nontarif, biaya transportasi, tingkat persaingan, kualitas infrastruktur, kondisi penawaran dan permintaan, adanya bahasa yang sama, hubungan kolonial di masa lalu, dan riwayat konflik. Tabel 8 membeberkan ringkasan faktor tarif dan pesaing.

10 Christian Helmers dan Jean-Michel Pasteesl, Assessing Bilateral Trade Potential at the Commodity Level: An Operational Approach (Jenewa: International Trade Centre, November 2006), diakses pada 11 April 2017, http://docplayer.net/33221437-Assessing-bilateral-trade-potential-at-the-commodity-level-an-operational-approach.html.


TABEL 8

RINGKASAN FAKTOR YANG BERDAMPAK PADA POTENSI EKSPOR

Ekspor Indonesia ke

Kanada (US$ juta)

ITP (US$ juta) Potensi Tarif

Eksportir ke Kanada

030617 Udang dan udang besar beku

11,3 329,2 Posisinya bagus

0% India (29%) Vietnam (24%) Thailand (20%) Indonesia #6

030749 Cumi-cumi, beku, diasinkan, dikeringkan, atau dalam air garam


0% Tiongkok (50%) Thailand (20%) Indonesia #12

030499 Daging ikan beku (tidak termasuk fillet ikan) (tidak dirinci dalam pos HS 0304)


0% Tiongkok (57%) AS (16%) Indonesia #4

160510 Kepiting, diolah atau diawetkan (tidak termasuk yang diasapi)


5% Indonesia (27%) AS (18%) Tiongkok (11%)

160529 Udang dan udang besar, diolah atau diawetkan, dalam kemasan kedap udara (tidak termasuk yang diasapi)


0% Tiongkok (43%) Thailand (25%) Indonesia #3

160554 Cumi-cumi dan sotong, diolah atau diawetkan (tidak termasuk yang diasapi)


0% Tiongkok (31%) AS (22%) Indonesia #3

030389 Ikan beku (tidak termasuk fillet ikan) (tidak dirinci dalam pos HS 0303)

0,1 35,0 Peluang terlewatkan

0% Tiongkok (33%) Tiongkok Taipei (13%) Indonesia #20

030622 Lobster, tidak beku 0 22 Peluang terlewatkan

HS 03062210 (4%)

HS 03062290 (0%)

AS (100%) Indonesia tidak masuk hitungan


030341 Albacore atau tuna sirip panjang beku

0 16,7 Peluang terlewatkan

0% AS (85%) Tiongkok Taipei (11%) Indonesia tidak masuk hitungan

030192 Sidat hidup 0 7,2 Peluang terlewatkan

0% Haiti (55%) Republik Dominika (27%) Indonesia tidak masuk hitungan

030819 Teripang, diasapi, beku, dikeringkan, diasinkan, atau dalam air garam

0,1 6,3 Peluang terlewatkan

HS 03081910 (4%)

HS 03081990 (0%)

Tiongkok (25%) AS (21%) Indonesia #13

030354 Makarel beku 0 5,1 Peluang terlewatkan

0% Islandia (29%) Spanyol (23%) Indonesia tidak masuk hitungan

Sumber: International Trade Centre; perhitungan penulis.

Tarif ImporKanada tidak menetapkan tarif impor untuk sembilan dari 12 produk ikan atau olahan ikan potensial. Kanada memberlakukan tarif 5% untuk produk kepiting yang diolah atau diawetkan dari Indonesia dan tarif 4% untuk lobster yang diasapi dan teripang asap yang diimpor dari Indonesia.11 Dengan demikian, tarif tampaknya bukan faktor yang menghalangi Indonesia untuk mengekspor lebih banyak produk ini. Sebagai contoh, Indonesia sudah mencatat pangsa pasar impor terbesar di Kanada untuk kepiting yang diolah atau diawetkan (HS 160510), mengungguli AS, terlepas dari kenyataan bahwa tarif yang diterapkan pada produk impor dari AS mencapai 0%.

PesaingUntuk tujuh dari 12 produk yang berpotensi, eksportir terbesar ke Kanada adalah negara Asia selain Indonesia (Tiongkok enam produk; India satu produk). Dalam satu kasus di mana AS adalah pesaing utama, Tiongkok Taipei menjadi pesaing terbesar kedua. Ini berarti, secara umum, jarak secara geografis tampaknya tidak memainkan peran besar sebagai hal yang membatasi ekspor Indonesia ke Kanada untuk produk ini. Pengecualian bisa mencakup lobster (HS 030622), di mana AS adalah satu-satunya pesaing; sidat hidup (HS 030192), kategori di mana negara-negara Karibia seperti Haiti dan Republik Dominika menyumbang 84% dari impor Kanada; dan makarel beku (HS 030354), di mana Islandia dan Spanyol merupakan pesaing utama.

11 International Trade Centre, basis data, diakses pada 19 Oktober 2017, www.macmap.org.


BAB 4

Standar Pemerintah dan Pihak Swasta di KanadaKerangka RegulasiSeiring perkembangan keamanan dan standar pangan, pemerintah di seluruh dunia tengah memikirkan kembali pendekatan yang diambil terhadap keamanan pangan dan perlindungan konsumen. Upaya ini termasuk memperbarui kerangka kerja legislatif dan pengawasan keamanan pangan yang lebih baik. Tindakan itu dirancang untuk memastikan bahwa produk pangan yang dikonsumsi masyarakat diproduksi dan diproses dengan cara yang aman. Di Kanada, sekitar 4 juta (satu dari delapan) orang terkena penyakit yang dibawa makanan setiap tahunnya, 11.600 dirawat di rumah sakit, dan tercatat ada 238 kematian.12

Pemerintah Kanada telah mengembangkan seperangkat aturan tentang keamanan pangan. Pemerintah federal, provinsi, teritori, dan kota di Kanada semua berkontribusi pada kerangka regulasi yang mengatur keamanan pangan. (Lihat Diagram 1.)

DIAGRAM 1: KERANGKA REGULASI KANADA TERKAIT KEAMANAN PANGAN

Tingkat i (provinsi dan teritori)(mis., Ontario Ministry

of Agriculture)

• mengawasi UU yang mengatur komoditas pangan tertentu;

• menentukan standar keamanan pangan untuk ritel, jasa boga, dan usaha pengolahan makanan;

• mengatur standar konstruksi dan persyaratan sanitasi dasar dari perusahaan tertentu di dalam wilayahnya.

Tingkat ii(mis., Ottawa Public Health)

• melaksanakan inspeksi dan penegakan aturan tentang pangan;

• memberikan pendidikan bagi petugas penanganan pangan.

FederalHealth Canada, Canadian Food Inspection Agency,

Agriculture and Agri-Food Canada

• menetapkan kebijakan dan standar federal yang berkaitan dengan keamanan dan kualitas gizi makanan;

• memberlakukan kebijakan dan standar;

• melakukan semua kegiatan pemeriksaan makanan di tingkat federal.

Sumber: Penulis.

12 Pemerintah Kanada, “Yearly food-borne illness estimates for Canada,” diakses pada 19 Oktober 2017, https://www.canada.ca/en/public-health/services/food-borne-illness-canada/yearly-food-borne-illness-estimates-canada.html.


Di tingkat federal, sesuai Undang-Undang (UU) Makanan dan Obat, Health Canada (HC) bertanggung jawab menetapkan kebijakan dan standar yang berkaitan dengan keamanan dan kualitas gizi dari makanan yang dijual di Kanada. Ini termasuk menentukan jumlah residu pestisida yang diperbolehkan dalam makanan dan aspek keamanan dari pangan baru, seperti yang berasal dari organisme hasil rekayasa genetika (GMO). Standar dan kebijakan ini sebagian didasarkan pada penilaian risiko, penelitian tentang keamanan pangan, dan kegiatan pemantauan penyakit yang dilakukan HC. Badan Pengawas Makanan Kanada (Canadian Food Inspection Agency atau “CFIA”), yang melapor kepada Menteri Pertanian dan Agrobisnis Kanada (AAFC), bertanggung jawab menerapkan standar dan kebijakan yang ditetapkan HC dan menerapkan UU perdagangan yang berlaku untuk produk makanan tertentu. CFIA melaksanakan semua kegiatan pemeriksaan pangan di tingkat federal. Instansi ini juga bertanggung jawab atas administrasi dan penegakan UU Label dan Kemasan Konsumen, yang berlaku untuk produk makanan tertentu yang dijual di Kanada.

CFIA mengemban tanggung jawab lebih lanjut terhadap kesehatan hewan dan pelestarian tanaman. Instansi ini adalah satu-satunya lembaga di dunia yang tanggung jawabnya mencakup keseluruhan kontinum makanan (sebelum dan sesudah produksi pertanian). Di sisi lain, HC bertanggung jawab untuk menilai efektivitas kegiatan CFIA.

Berdasarkan mandat kesehatan masyarakat dan perdagangan, yurisdiksi provinsi dan teritori mencakup kewenangan dalam mengatur semua makanan yang diproduksi dan dijual di dalam wilayah perbatasan mereka. Pemerintah provinsi mengatur semua lokasi pangan, termasuk peritel makanan dan usaha jasa (seperti restoran), serta perusahaan yang terdaftar di pemerintah federal seperti pabrik makanan. Sebagian besar provinsi mengatur standar konstruksi dan persyaratan sanitasi dasar dari perusahaan tertentu dalam wilayah perbatasan mereka.13 Di sejumlah provinsi, pemerintah kota juga memberlakukan berbagai peraturan.

Di Ontario, misalnya, tanggung jawab atas keamanan pangan provinsi sebagian ditanggung oleh Ontario Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs (OMAFRA). OMAFRA berperan mengelola dan menegakkan UU yang dirancang untuk meminimalkan risiko keamanan pangan dan mendorong pemasaran yang tertib dari berbagai komoditas yang dibuat, diproduksi, dan dijual di Ontario. Ada ketentuan tentang berbagai produk makanan seperti:

• susu dan produk susu (UU tentang Susu);

• telur dan olahan telur (UU Keamanan dan Mutu Pangan);

• produk hortikultura termasuk buah-buahan, sayuran, madu, dan sirup maple (UU Keamanan dan Mutu Pangan)

• pemotongan dan pengolahan daging di pabrik yang berlisensi di tingkat provinsi (UU Keamanan dan Mutu Pangan);

• program audit sementara untuk ikan (UU Pemeriksaan Ikan).

The Ontario Ministry of Health and Long-Term Care (OMHLTC) juga bertanggung jawab atas keamanan pangan. OMHLTC mengelola dan menerapkan UU Perlindungan dan Peningkatan Kesehatan di lokasi pangan.

Sementara itu, unit kesehatan masyarakat kota menyelenggarakan inspeksi di lokasi pangan dan kegiatan penegakan hukum di bidang ritel, pangan, dan usaha pengolahan makanan. Ottawa Public Health, misalnya, menawarkan program Food Handler Certification, yang mengajari karyawan baru

13 Perusahaan multinasional berada di bawah yurisdiksi CFIA, UKM berada di bawah yurisdiksi provinsi/teritori, dan restoran, jasa boga, serta usaha pengolahan makanan berada di bawah yurisdiksi kota.


di restoran, tempat usaha jasa boga, dan pabrik pengolahan tentang cara mengolah makanan secara aman.14

Karena tanggung jawab bersama ini, diperlukan mekanisme untuk memastikan bahwa sistem tersebut berjalan efektif. Grup Implementasi Sistem Pengawasan Makanan Kanada (Canadian Food Inspection System Implementation Group), yang sekarang menjadi bagian dari Komite Keamanan Pangan Federal/Provinsi/Teritori (Federal/Provincial/Territorial Food Safety Committee atau “FPTFSC”), dibentuk untuk mempromosikan sistem inspeksi terpadu. Salah satu tugasnya kini mencakup merumuskan peraturan yang diselaraskan dan kode yang menjadi model untuk industri tertentu. Peraturan dan kode ini menyediakan seperangkat standar yang dapat digunakan oleh setiap tingkat pemerintahan dalam merumuskan UU dan kode praktiknya sendiri.

Pemerintah Kanada menetapkan UU Pangan yang Aman bagi Warga Kanada pada tanggal 7 Juni 2012, dan menerima pengesahan kerajaan pada tanggal 22 November 2012. UU ini bertujuan memperkuat sistem keamanan pangan Kanada dan memberikan aturan inspeksi dan penegakan hukum yang jelas, konsisten, dan tegas pada industri di Kanada. Aturan ini membantu industri memenuhi tanggung jawabnya untuk menyediakan makanan yang aman bagi konsumen.

Kendati peraturan pangan Kanada yang ada saat ini telah memperkuat sistem keamanan pangannya, masih terbuka ruang untuk perbaikan. Saat ini, pemerintah Kanada sedang menyusun peraturan baru yang lebih komprehensif yang disebut Peraturan tentang Pangan yang Aman bagi Warga Kanada. Peraturan ini akan memadukan 13 peraturan berbasis komoditas pangan, di samping ketentuan-ketentuan yang berkaitan dengan pangan dalam Peraturan Label dan Kemasan Konsumen, menjadi satu aturan tentang pangan. Selain itu, peraturan baru tersebut akan mendukung akses pasar bagi eksportir Kanada dengan mengikuti upaya modernisasi keamanan pangan di negara lain. Peraturan ini akan memperkuat reputasi Kanada sebagai negara yang memiliki sistem kontrol keamanan pangan berkelas dunia.

Keterlibatan Pemangku Kepentingan Nonpemerintah dalam Sistem Keamanan pangan di KanadaDalam mengembangkan sistem keamanan pangan di Kanada, pemerintah melibatkan semua pemangku kepentingan. (Lihat Diagram 2.) Upaya melibatkan peran mereka bertujuan untuk memastikan bahwa hal-hal yang menjadi perhatian semua pemangku kepentingan dapat dipertimbangkan dan untuk membantu memberlakukan sistem keamanan pangan di Kanada.

14 Sertifikasi bagi petugas penanganan makanan diperlukan bagi kalangan (baik pemilik maupun karyawan) yang ingin memulai bisnis di sektor makanan seperti restoran, kafetaria, atau pabrik pengolahan makanan.


DIAGRAM 2: KETERLIBATAN PEMANGKU KEPENTINGAN DALAM SISTEM KEAMANAN PANGAN DI KANADA

industri:Petani, produsen makanan, distributor makanan, usaha jasa boga, peritel (mis., Loblaws, Farm Boy)

Badan standar dan sertifikasi:(mis., CanadaGAP, National Standard Foundation (NSF), Canada Halal)

Lain-lain:KonsumenBadan pelatihan(mis., Food Processing HR Council)Inkubator perusahaan rintisan atau start-up (mis., Food Starter)

Pemerintah:Federal (Health Canada, CFIA)Dati I: Provinsi dan teritori (mis., OMAFRA, MOHLTC)Dati II (mis., Ottawa Public Health)

Sumber: Penulis.

industri mencakup petani, produsen makanan, distributor makanan, perusahaan jasa boga, dan peritel (misalnya, Loblaws dan Farm Boy). Peran mereka adalah menyajikan pangan yang aman, sesuai dengan persyaratan regulasi, mematuhi praktik terbaik yang diakui secara umum, dan mengembangkan serta menerapkan sistem kontrol keamanan pangan baik yang bersifat wajib maupun sukarela.

Standar dan lembaga sertifikasi merupakan elemen penting dalam sistem keamanan pangan Kanada, memberikan layanan pelatihan, pendidikan, dan sertifikasi. Ada beberapa jenis standar dan lembaga sertifikasi, yang masing-masing mengkhususkan pada produk atau sektor tertentu. Berikut beberapa contohnya:

CanadaGAPKasus-kasus baru penyakit yang dibawa oleh makanan telah meningkatkan kesadaran konsumen akan potensi kontaminasi produk. Untuk meyakinkan pembeli dan konsumen, menjaga tingkat kepercayaan konsumen yang tinggi, dan agar tetap kompetitif di pasar internasional, pemasok produk segar di Kanada harus memastikan bahwa kegiatan mereka memenuhi standar keamanan pangan. CanadaGAP adalah


program keamanan pangan sukarela di tingkat nasional yang disahkan oleh Pemerintah Kanada sebagai lembaga sertifikasi nasional. Badan ini menyediakan standar keamanan pangan dan program sertifikasi berdasarkan prinsip HACCP dan diakui oleh pemerintah dan juga Global Food Safety Initiative (GFSI).15 CanadaGAP menyediakan jasa seperti produksi, pengemasan, penyimpanan (produk hasil panen), kemasan ulang, grosir, dan perantara (produk pasar) untuk buah dan sayuran segar. Dalam fungsinya tersebut, lembaga ini bekerja sama dengan badan sertifikasi pihak ketiga seperti Bureau de normalization du Québec (BNQ), NSF Canada Agricultural Certification Company, dan SGS Canada.

Serupa dengan CanadaGAP, GlobalG.A.P. beroperasi di lingkup yang lebih luas di level internasional. Instansi ini dibentuk pada tahun 2007, dan sebelumnya dikenal sebagai EUREPGAP. GlobalG.A.P. mencakup sektor pangan secara lebih luas, termasuk buah dan sayuran segar, tanaman pangan, ternak, dan produk budidaya perairan. Sertifikasi yang dikeluarkannya diakui di tingkat dunia.

National Standard Foundation (NSF) InternationalNSF adalah organisasi nonpemerintah yang didirikan pada tahun 1944. Organisasi ini mempunyai misi melindungi dan memperbaiki tingkat kesehatan manusia di seluruh dunia dengan menyediakan jasa pengujian, audit, dan sertifikasi, termasuk manajemen risiko pendidikan. Dalam sertifikasi produk makanan, NSF menjalin kerja sama dengan CanadaGAP sebagai lembaga sertifikasi pihak ketiga. Cakupan NSF tidak terbatas pada pangan, tetapi juga mencakup produk lain seperti air minum dalam kemasan, produk konsumen, dan sistem pengolahan air. NSF menyediakan jasa seperti verifikasi kepatuhan terhadap HACCP, pelabelan bahan yang tidak menimbulkan alergi dan bahan organik, layanan audit keamanan pangan pada rantai pasok, dan jasa audit kesejahteraan satwa.

Canada Halal Examination and Certification (CHEC)Menurut laporan Thomson Reuters, pasar makanan halal di Kanada diperkirakan bernilai lebih dari C$1 miliar dan bisa mencapai C$1 triliun.16 Selain itu, populasi Muslim Kanada meningkat sekitar 13% per tahun. Sertifikasi halal memberikan kepastian bahwa makanan olahan tidak hanya memenuhi hukum Syariah, tetapi juga konsep toyibban, atau kebaikan (aman, bersih, dan bergizi). Faktor keamanan pangan berperan penting dalam menentukan aspek toyibban dari makanan. Badan Pemeriksaan dan Sertifikasi Halal Kanada (Canada Halal Examination and Certification atau “CHEC”) dibentuk untuk merespon pasar ini. Lembaga ini diakui dan dihormati di seluruh dunia sebagai perusahaan sertifikasi yang menyediakan jasa penilaian, audit, dan pelatihan. CHEC menetapkan standar dan proses untuk sertifikasi halal produk pangan maupun nonpangan, serta fasilitas penelitian dan pengujian laboratorium tingkat lanjut.

LainnyaKonsumen dapat meminimalkan risiko kesehatan dan keselamatan dengan menerapkan praktik yang baik dalam menyimpan, menangani, mengolah, dan memasak makanan. Konsumen bisa mengajukan keluhan terkait produk makanan yang mengandung bahan-bahan berbahaya bagi kesehatan, dan berpartisipasi dalam konsultasi publik sebagai bagian dari proses perumusan peraturan dan kebijakan.

Food Processing Human Resource Council (FPHRC) adalah organisasi nirlaba yang didirikan pada tahun 2009 sebagai dewan untuk pengolah makanan di Kanada. FPHRC menjalin kerja sama jangka panjang dengan mitra dari sektor industri, pengolah, pendidik, dan badan pengatur, serta menyediakan kursus pelatihan, program, dan alat pendidikan untuk tenaga kerja bidang makanan dan minuman di Kanada

15 GFSI adalah inisiatif yang didorong sektor bisnis untuk mengembangkan platform standar keamanan pangan berdasarkan standar internasional yang ada saat ini untuk digunakan sebagai standar penyatu yang diterima oleh banyak peritel. GFSI diterapkan untuk memastikan kepercayaan terhadap penyajian makanan yang aman kepada konsumen di seluruh dunia.

16 Country Guide, “The Halal Market,” diakses pada 13 Juli 2017, https://www.country-guide.ca/2017/02/07/are-farmers-ready-to-profit-from-canadas-booming-halal-market/50325/.


maupun di tingkat internasional. FPHRC memberikan dukungan secara nasional pada industri dalam mengatasi kelangkaan sumber daya manusia (SDM) yang terampil di bidang keamanan pangan, dan berperan dalam mengembangkan kerangka kerja kompetensi untuk SDM di bidang pangan.

Food Starter merupakan organisasi nirlaba yang berlokasi di Toronto, didirikan pada tahun 2015 untuk membantu UKM serta pengusaha pemula di sektor pengolahan makanan. Organisasi ini menyediakan akses ke fasilitas produksi dan kemasan bersama, jasa konsultasi bisnis, dan program pelatihan terstruktur untuk membantu pengusaha membangun dan mengembangkan bisnis pengolahan makanan mereka. Toronto Food Business Incubator bekerja sama dengan Kota Toronto dalam mengakses dana yang dikucurkan melalui Growing Forward 217 untuk mengembangkan dan meluncurkan Food Starter di bulan November 2015. Food Starter membantu pengusaha baru untuk memulai usahanya tanpa perlu khawatir harus memiliki modal yang cukup untuk berinvestasi pada peralatan yang diperlukan.

Standar untuk Ikan dan Produk Olahan IkanBagian ini menjelaskan standar pemerintah dan swasta di Kanada untuk produk ikan, yang diterapkan secara setara bagi produsen domestik maupun internasional. Memahami standar ini akan membantu produsen Indonesia untuk lebih mudah mengekspor ke pasar Kanada. Dua standar paling umum yang diterapkan di pasar Kanada adalah terkait dengan standar kebertelusuran (traceability) dan kelestarian lingkungan (environmental sustainability).

Aturan Kebertelusuran di KanadaKebertelusuran pangan adalah komponen manajemen produksi pangan yang membantu menginformasikan konsumen mengenai sumber dan tujuan produk makanan. Kebertelusuran pangan telah menjadi perhatian dunia dalam rangka pencegahan terhadap penyakit yang dibawa makanan. Sejumlah negara dan wilayah yang memiliki rekam jejak perdagangan kuat dengan Kanada, seperti AS dan Uni Eropa (UE), telah mengadopsi peraturan yang mensyaratkan kebertelusuran untuk sebagian atau semua produk pangan. Peraturan ini berlaku baik untuk produk yang dibuat di dalam negeri maupun yang diimpor. Walau demikian, dibandingkan wilayah yurisdiksi lain seperti AS, UE, dan Australia, Kanada memiliki lebih sedikit persyaratan regulasi yang mengatur kebertelusuran.

Di Kanada, terdapat tiga pilar utama sistem kebertelusuran: identifikasi satwa/produk, identifikasi lokasi, dan pergerakan satwa/produk. Berbagai tingkat pemerintahan di Kanada telah mengambil sejumlah langkah untuk mengatur kebertelusuran, baik sebagai cara untuk meningkatkan keamanan pangan maupun sebagai sarana untuk melindungi kepentingan ekonomi dari industri pangan. Pemerintah federal dan provinsi/teritori memiliki peraturan kebertelusuran wajib untuk ternak, bison, dan domba. Alberta dan Quebec memiliki persyaratan kebertelusuran khusus untuk masing-masing provinsi, dan sebagian provinsi mengharuskan produsen untuk mendaftarkan lokasi budidaya pertanian mereka18 dalam basis data provinsi. Pada praktiknya, peritel dan pengolah makanan yang telah memiliki kredibilitas cenderung menerapkan standar kebertelusuran untuk menjamin kepentingan umum.

Sistem berbasis kebertelusuran adalah contoh bentuk kerja sama antara pemerintah dan industri demi menjamin keamanan pangan. Itulah sebabnya tidak ada standar yang sepenuhnya berasal dari pemerintah dalam hal keamanan pangan di Kanada; karena pemerintah dan industri bekerja sama di bidang ini.

17 Growing Forward 2 (GF 2) merupakan prakarsa pemerintah federal/provinsil/teritori. Agricultural Adaptation Council membantu pelaksanaan kegiatan GF 2 in Ontario.

18 Sistem identifikasi lokasi menetapkan nomor unik ke sebidang tanah tempat hewan atau makanan disimpan, dikumpulkan, dibudidayakan, atau dibuang. Lokasi ini mencakup peternakan, usaha penggemukan hewan, kebun binatang, tempat pemotongan hewan, tempat penjualan ternak, arena pacuan, dan unit usaha pengolahan. Identifikasi lokasi bersifat wajib di Quebec, Alberta, dan Manitoba sedangkan provinsi lain, seperti British Columbia, menetapkan hal ini bersifat sukarela.


Beberapa inisiatif yang melibatkan pemerintah dan industri antara lain adalah Canada Industry Traceability Infrastructure Program (CITIP) dan Can-Trace Initiative.

CITIP merupakan bagian dari Canadian Integrated Food Safety Initiative. Inisiatif ini menyediakan dana hingga C$2 juta per proyek untuk mengembangkan dan menerapkan sistem kebertelusuran yang dipimpin industri. Program ini mencakup penerapan sistem untuk berbagai produk seperti telur, rempah-rempah dan herba, sirup maple, daging sapi, dan daging babi. The Fisheries Council of Canada tidak hanya mengembangkan dan merintis sistem sertifikasi ramah lingkungan Kanada untuk memastikan bahwa produk perikanan diperoleh secara bertanggung jawab, tetapi juga mengembangkan sistem untuk melacak ikan dari perolehan/penangkapan hingga ke titik penjualan akhir.

Sementara itu, Can-Trace Initiative adalah suatu program yang dimotori industri yang telah mengembangkan standar kebertelusuran untuk semua produk makanan yang dijual di Kanada. Pada tahun 2004, Can-Trace menetapkan model Standar Data Kebertelusuran Pangan Kanada yang didasarkan pada pendekatan “satu langkah ke depan, satu langkah ke belakang”, di mana semua pelaku usaha makanan harus dapat mengidentifikasi perusahaan yang menerima pasokan produk mereka (satu langkah ke depan) serta melacak masukan rantai makanan hingga kembali ke pemasok (satu langkah ke belakang).

Loblaws, sebagai peritel makanan terbesar di Kanada, telah banyak berinvestasi dalam membangun dan mempertahankan nama merek dan reputasinya dari segi mutu dan keamanan. Loblaws adalah pemimpin dalam penerapan sistem kebertelusuran agar dapat membantu menjamin standar keamanan pangan yang lebih tinggi. Loblaws juga merupakan peritel nasional pertama yang meminta pemasok label pribadinya untuk memiliki sertifikasi yang memenuhi standar GFSI, yang mewajibkan perusahaan untuk menggunakan sistem kebertelusuran yang melacak satu langkah ke depan dan satu langkah ke belakang. Hal ini memiliki dampak signifikan terhadap praktik kebertelusuran oleh banyak perusahaan dalam sistem pangan di Kanada.

Standar Keberlanjutan LingkunganKonsumen juga memiliki pertimbangan terhadap aspek ekologi atau kelestarian lingkungan. Hal ini dikarenakan proses perolehan ikan terkadang bisa mengakibatkan spesies yang bukan sasaran dan nonkomersial juga ikut tertangkap, begitu pula ikan kecil dan jenis non ikan. Untuk produk ikan tangkapan, ada banyak sertifikasi yang sesuai dengan kelestarian lingkungan ataupun ekologi.

Marine Stewardship Council (MSC) mengelola sertifikasi untuk perikanan tangkap. MSC adalah standar keberlanjutan global yang telah lazim dikenal dan diterapkan. Standar ini mensyaratkan aspek keberlanjutan stok ikan, dampak pada ekosistem, serta efektivitas dan daya tanggap dalam hal pengelolaan. Pada tahun 2011, lebih dari 50% volume air garam Kanada disertifikasi dengan penilaian penuh yang mengacu pada standar MSC. Komitmen pemasok untuk mengadopsi upaya keberlanjutan tersebar luas di pasar Kanada. Hal ini termasuk permintaan akan produk bersertifikat MSC yang diolah dan dijual oleh pengolah, pengecer, dan jasa boga seperti High Liner Food, Janes Family Foods, Clearwater, Ocean Choice International, Bento Sushi, Walmart, Sodexo, dan McDonald’s Restaurants.

Skema pelabelan dan sertifikasi ramah lingkungan lainnya adalah Friend of the Sea (yang menerbitkan sertifikasi untuk produk yang berasal dari perikanan dan budidaya perairan yang berkelanjutan) dan Responsible Fisheries Management (RFM) untuk perikanan budidaya maupun perikanan tangkap.

Untuk produk budidaya perairan, Global Aquaculture Alliance menerapkan Best Aquaculture Practices (BAP). Praktik terbaik ini menggabungkan pemeriksaan lokasi dan pengambilan sampel limbah cair dengan kontrol sanitasi, kontrol terapeutik, dan kebertelusuran. Model standar lainnya adalah Aquaculture


Stewardship Council (ASC), yang menetapkan standar global untuk budidaya ikan dan makanan laut. Sertifikasi Lacak Balak (Chain of Custody atau “CoC”) memastikan bahwa makanan laut bersertifikasi ASC yang dikirim ke pemain dalam rantai pasok juga berasal dari usaha budidaya yang bersertifikat ASC. Sebagai pemain utama dalam rantai pasok, Loblaws telah menjadi peritel terkemuka yang menjual produk makanan hasil budidaya laut bersertifikat ASC.

Standar global yang menekankan keberlanjutan, seperti MSC dan BAP, telah diterapkan secara luas di pasar Kanada. Banyak perusahaan ritel dan distribusi di Kanada, seperti Loblaws, Sobeys, dan Safeway, saat ini 100% memiliki produk ikan dan makanan laut yang mempunyai sertifikasi berkelanjutan. Loblaws menekankan sertifikasi MSC sementara Sobeys mendukung berbagai label ramah lingkungan, termasuk MSC. Walmart berkomitmen untuk hanya memperoleh makanan laut yang ditangkap dari perikanan bersertifikasi MSC di tahun 2006 dan diperluas untuk mencakup sertifikasi BAP atau standar lain yang setara. Sejak bulan Oktober 2011, McDonald’s Restaurants telah berkomitmen untuk mengadakan 100% ikannya dari usaha perikanan bersertifikasi MSC.

Pasar Kanada dan Ekspektasi Pembeli di Pasar KanadaKeberhasilan mengakses pasar global erat kaitannya dengan kemampuan eksportir untuk mematuhi standar, persyaratan, dan harapan pembeli di negara tujuan ekspor. Sebuah survei yang dilakukan oleh The Conference Board of Canada mengenai impor produk agribisnis dari negara berkembang mengidentifikasi beberapa faktor utama yang menentukan apakah perusahaan di Kanada akan mengimpor produk dari negara-negara tersebut. Faktor-faktor itu meliputi kualitas produk (72% responden), harga (56%), dan keandalan pasokan jangka panjang (44%). Faktor lain yang dipertimbangkan oleh pembeli termasuk pengadaan dari penyedia yang berkelanjutan dan ramah lingkungan (88%), kemauan dalam membenahi sumber daya alam dan lingkungan di negara pemasok (76%), kepemilikan usaha oleh perempuan (87%), serta UKM yang mempekerjakan kaum perempuan (79%).

Dari sudut pandang perusahaan atau importir di Kanada, hambatan utama yang dihadapi saat mengimpor produk dari negara berkembang adalah perbedaan aturan, nilai tukar yang berubah-ubah, dan tantangan dalam mengangkut produk dari peternakan kecil ke pusat distribusi. Tantangan lainnya adalah ketidakpastian mutu produk, inkonsistensi dan penundaan pasokan produk, dan kesulitan menemukan produk yang memiliki sertifikasi organik, fair trade, dan etis.

Untuk memanfaatkan peluang pasar di Kanada, faktor-faktor tersebut di atas harus menjadi perhatian serius bagi eksportir Indonesia.


BAB 5

Bagaimana Indonesia Dapat Meningkatkan akses Pasar Kanada untuk Ikan dan Produk Olahan Ikan Secara Lebih Optimal?Untuk meningkatkan ekspor ke pasar Kanada, eksportir Indonesia harus mengetahui semua persyaratan dan standar yang berlaku di pasar tersebut. Dua bagian pertama dari bab ini akan menjelaskan peraturan dan persyaratan keamanan pangan yang ada, termasuk standar yang harus dipenuhi oleh eksportir Indonesia dan importir Kanada. Bagian ketiga akan membahas sejumlah standar dan persyaratan yang diterapkan oleh kebanyakan pembeli di pasar Kanada. Sebelum membahas bagaimana caranya menembus pasar Kanada, akan dijelaskan tantangan yang dihadapi produsen ikan dan produk olahan ikan Indonesia dalam mengekspor ke Kanada.

Persyaratan dan Tata Cara Mengimpor Makanan ke KanadaBerdasarkan informasi dari pejabat CFIA, ada enam proses impor umum menurut CFIA:19

1. Persyaratan CFIA menetapkan persyaratan impor berdasarkan UU, peraturan, dan kebijakan yang berlaku. Importir dapat mengakses informasi mengenai persyaratan tersebut melalui CFIA dan Sistem Acuan Impor Otomatis (Automated Import Reference System atau “AIRS”).

2. Perizinan Perizinan impor dapat meliputi perolehan surat izin, lisensi, tanda daftar, atau dokumen pendukung lainnya. Dalam hal ini, kegiatan inspeksi mungkin juga diperlukan. Eksportir mungkin membutuhkan persetujuan dari otoritas asing atau CFIA. Persyaratan izin bergantung pada komoditas, negara asal, tujuan, penggunaan akhir, atau kondisi kesehatan global.

3. Pembebasan Pada tahap ini, importir mengajukan informasi impor sebelum kedatangan untuk mendapatkan konfirmasi bahwa semua persyaratan regulasi telah terpenuhi. Informasi ini mungkin termasuk verifikasi komoditas, verifikasi bahwa persyaratan regulasi telah dipenuhi dalam dokumen yang

19 Canadian Food Inspection Agency, “CFIA Overview,” (presentasi PowerPoint saat kunjungan lokasi CFIA, Ottawa, 10 April 2017).


diajukan, penerapan kriteria risiko, dan pemberitahuan tentang rekomendasi pembebasan yang disampaikan ke Canadian Border Services Agency (CBSA).

4. Di perbatasan Pengiriman tiba di perbatasan Kanada dan diproses sesuai prosedur standar untuk menentukan apakah kiriman itu akan diizinkan memasuki wilayah Kanada. Prosedur ini dapat mencakup verifikasi rincian pengiriman oleh CBSA, verifikasi CBSA atas rekomendasi pembebasan dari CFIA, pemeriksaan visual di perbatasan oleh CBSA (dan jika diperlukan, oleh CFIA), dan keputusan pembebasan serta pemberitahuan inspeksi di tempat tujuan, bila diperlukan.

5. Inspeksi Pengiriman impor tiba di tempat tujuan dan ditahan untuk pemeriksaan lebih lanjut atau disiapkan untuk distribusi ke Kanada. Tahap ini meliputi pemeriksaan dan pemberitahuan tujuan akhir pengiriman pada CFIA.

6. Pelaporan Pelaporan impor terjadi di sepanjang semua tahapan. Informasi yang dikumpulkan kemudian digunakan dalam proses pengambilan keputusan dan/atau perubahan berbasis risiko pada persyaratan atau prosedur impor.

Ada beberapa instansi pemerintah yang bertanggung jawab atas makanan impor. Instansi tersebut antara lain:

• CFIA

• CBSA

• Global Affairs Canada (GAC)

• Environment and Climate Change Canada (ECCC)

• Fisheries and Oceans Canada (DFO)

• HC

• Measurement Canada (MC)

• Pemerintahan provinsi dan teritori

CBSA mendukung administrasi dan penegakan UU yang berlaku untuk produk impor. Petugas pemeriksa bea cukai akan meninjau dokumen impor (surat izin, surat keterangan, lisensi yang diserahkan sebelum barang dilepaskan) dan melakukan pemeriksaan barang masuk. CFIA/CBSA Border Lookout System adalah sistem antardepartemen tingkat nasional yang diterapkan untuk mengontrol produk di perbatasan dan mencakup mekanisme untuk menginformasikan kedatangan produk di Kanada pada CFIA. Sistem ini juga membantu mengontrol pergerakan produk pangan, hewan, dan tumbuhan tertentu di pelabuhan masuk Kanada.

Untuk produk ikan dan hidangan laut, pemerintah Kanada meminta para pemasok asing agar memenuhi persyaratan sebagaimana dijelaskan dibwah. Informasi lebih lanjut terkait persyaratan dapat ditemukan di laman CFIA.

Perizinan: Sebelum importir mengekspor produk ke Kanada, mereka diwajibkan untuk mempunyai lisensi impor ikan yang diterbitkan CFIA.

Pengadaan produk: Langkah ini mengharuskan importir untuk memastikan bahwa ikan yang diekspor ke Kanada akan memenuhi persyaratan Peraturan Pemeriksaan Ikan (Fish Inspection Regulations atau “FIR”) dan persyaratan regulasi yang berlaku lainnya.

Pemberitahuan, kontrol, penyimpanan, dan identifikasi produk impor: Pengiriman impor harus dilaporkan ke CBSA melalui pertukaran data (electronic data interchange atau “EDI”) sebelum memasuki Kanada. Importir juga harus memberi tahu CFIA mengenai kiriman mereka baik sebelum masuk atau


dalam waktu 48 jam setelah diimpor ke Kanada. Importir harus menampung ikan yang diimpor di lokasi penyimpanan yang diterangkan dalam pemberitahuan impor ikan (fish import notification atau “FIN”) sampai mereka menerima pemberitahuan tentang keputusan hasil inspeksi dari CFIA. Selain itu, importir harus memastikan bahwa produk tersebut dikemas dan disimpan dengan cara yang mencegah kontaminasi dan kerusakan serta bahwa produk diidentifikasi dan diberi label dengan benar.

Proses pemeriksaan produk: Importir wajib menyiapkan ikan yang diimpor atau kontainer yang memuat ikan untuk diperiksa, dan tidak boleh memindahkan, menjual, atau membuang ikan atau kontainer ikan yang telah ditempatkan dalam pengamanan CFIA. Produk yang tidak memenuhi persyaratan yang berlaku akan ditempatkan dalam daftar pemeriksaan wajib dan ditolak distribusinya di wilayah Kanada. Produk yang memenuhi persyaratan regulasi akan dibebaskan dari pengamanan tersebut.

Biaya jasa: Produk impor yang ditujukan untuk pengolahan lebih lanjut dikenai biaya jasa, yang hanya berlaku untuk produk yang memerlukan pemrosesan di fasilitas yang terdaftar di CFIA.

investigasi dan pemberitahuan kesehatan serta keselamatan: Importir harus memeriksa setiap informasi yang mempertanyakan keamanan produk mereka. Importir harus memberi tahu CFIA dalam waktu 24 jam setelah memperoleh konfirmasi mengenai adanya persoalan terkait kesehatan dan keselamatan.

Catatan: Importir harus menyimpan catatan dalam bahasa Inggris atau Prancis di sebuah alamat di Kanada selama minimal tiga tahun.

Peraturan Indonesia dan Persyaratan terkait Keamanan panganPenting bagi eksportir Indonesia untuk memahami peraturan dan persyaratan di Indonesia mengenai keamanan pangan sebelum membidik pasar global. Karena ikan dan produk olahan ikan dikategorikan sebagai produk makanan, maka keduanya harus memenuhi semua ketentuan yang berkaitan dengan keamanan pangan. Di Indonesia, keamanan pangan diatur oleh Kementerian Kesehatan, Kementerian Perdagangan, Kementerian Kelautan dan Perikanan, dan Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM). Peraturan ini terdiri dari:

• UU No. 18/2012 tentang Pangan;

• UU No. 23/1992 tentang Kesehatan;

• UU No. 8/1999 tentang Perlindungan Konsumen;

• Peraturan Pemerintah (PP) No. 28/2004 tentang Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan;

• PP No. 69/1999 tentang Label dan Iklan Pangan;

• Peraturan Menteri Kesehatan No. 33/2012 tentang Bahan Tambahan Pangan.

Pengaturan khusus tentang keamanan pangan untuk produk ikan ditetapkan berdasarkan UU dan peraturan berikut:

• UU No. 45/2009 tentang Perikanan (perubahan atas UU No. 31/2004);

• PP No. 28/2004 tentang Keamanan, Mutu, dan Gizi Pangan;

• PP No. 57/2015 tentang Sistem Jaminan Mutu dan Keamanan Hasil Perikanan serta Peningkatan Nilai Tambah Produk Hasil Perikanan, dan Peraturan Menteri No. 72/2016 tentang Persyaratan dan Tata Cara Penerbitan Sertifikat Kelayakan Pengolahan;

• Peraturan Menteri No. 52A/2013 tentang Persayaratan Jaminan Mutu dan Kemanan Hasil Perikanan pada Proses Produksi, Pengolahan, dan Distribusi, yang ditetapkan sebelum PP No. 57/2015. Aturan ini dipatuhi di beberapa yurisdiksi termasuk Kementerian Kelautan Perikanan dan, BPOM, Kementerian Perdagangan, dan Kementerian Kesehatan. (Lihat Tabel 9.)


TABEL 9

KETENTUAN TERKAIT MENURUT PP NO. 57/1515 TENTANG SISTEM JAMINAN MUTU DAN KEAMANAN HASIL PERIKANAN

Ketentuan Jenis persyaratan Langkah khusus

Persyaratan administratif Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP)

Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP)

Izin pergudangan

KTP eksportir

Surat Pemberitahuan Tahunan atau SPT pajak (dalam dua tahun terakhir)

Sertifikasi Surat keterangan kesehatan (layak konsumsi untuk produk perikanan)

Prosedur operasi sanitasi standar (standard sanitation operating procedures atau “SSOP”)

HACCP, GMP, GHP, ISO 22000 (sistem pengelolaan keamanan pangan)

Persyaratan dan pengendalian mutu

Standar yang berlaku (SNI)

• wajib

• sukarela

Pemeriksaan

Mikrobiologi, bahan kimia/kontaminan, dan uji fisik

Persyaratan lain Pengemasan, pelabelan, dan praktik distribusi yang baik

Sumber: Penulis.

Berdasarkan PP No. 57/2015 tentang Sistem Jaminan Mutu dan Keamanan Hasil Perikanan serta Peningkatan Nilai Tambah Produk Hasil Perikanan, ada ketentuan mengenai persyaratan administratif seperti SIUP, izin pergudangan, NPWP, IKTP eksportir, dan bukti kepatuhan pajak (SPT). Pemerintah meminta eksportir ikan dan produk olahan ikan untuk memenuhi persyaratan kualitas dan pengendalian mutu sebelum dapat mengekspor produknya. Keterangan kesehatan dikeluarkan oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan dan/atau BPOM. Syarat lainnya adalah Standar Nasional Indonesia (SNI); Eksportir yang ingin mengekspor tuna kaleng, sarden, atau makarel membutuhkan sertifikasi SNI ini.

Mengidentifikasi Tantangan yang Dihadapi Ikan dan Produk Olahan Ikan Indonesia Saat Ekspor ke KanadaSertifikasi yang diberikan berdasarkan persyaratan dan standar di Indonesia harus sesuai dengan aturan teknis yang berlaku20 di negara tujuan. Hal ini untuk memastikan bahwa produk yang diekspor

20 Tujuan adanya aturan teknis adalah untuk melindungi kesehatan penduduk di pasar impor, keselamatan publik, keamanan, dan kelestarian lingkungan. Aturan teknis benar-benar dapat diterima berdasarkan kesepakatan WTO mengenai pengaturan TBT dan SPS.


memiliki mutu yang konsisten sesuai standar Kanada dan internasional. Ini adalah tantangan untuk sektor perikanan Indonesia karena banyak negara menerapkan standar publik, seperti SPS atau Hambatan Teknis Perdagangan (Technical Barriers to Trade atau “TBT”), dengan tingkat ketelitian berbeda-beda. Eksportir Indonesia juga harus menanggung biaya kepatuhan terhadap standar tersebut. Pihak yang paling terkena dampak dalam hal ini adalah UKM, karena kurangnya kapasitas mereka (keterampilan atau keuangan) dalam hal kepatuhan.

Statistik dari CFIA mengungkapkan bahwa telah terjadi banyak kasus pencabutan dan penangguhan lisensi produk makanan, yang menunjukkan bahwa sebagian produk tidak sesuai dengan standar SPS yang berlaku di Kanada. Selama tiga tahun terakhir, kasus ketidakpatuhan dengan standar SPS untuk ikan dan produk olahan ikan mengalami peningkatan.21 Pada tahun 2014, satu dari total 28 kasus timbul terkait produk perikanan; tahun 2015, tiga dari 21 kasus terkait perikanan, dan di tahun 2016, delapan dari 19 kasus yang muncul berhubungan dengan perikanan. Namun, informasi mengenai negara asal produk yang tidak patuh atas standar tersebut tidak tersedia, sehingga tidak dapat disimpulkan bahwa rendahnya ekspor produk ikan dari Indonesia ke Kanada disebabkan oleh ketidakpatuhan pada standar SPS.

Meskipun demikian, sebuah survei perdagangan yang dilaksanakan Centre for Food in Canada (CFIC) mendapati bahwa keamanan pangan dan kebertelusuran merupakan tantangan utama bagi perusahaan Kanada yang mengimpor dari negara berkembang.22 Sulit bagi pemasok di negara berkembang untuk mendapatkan sertifikasi keamanan pangan karena mereka tidak memiliki praktik keamanan pangan yang memadai di negara mereka. Salah seorang pengurus asosiasi komoditas nasional melaporkan bahwa persyaratan perizinan yang ketat dalam pembaruan UU Pangan yang Aman bagi Warga Kanada yang akan segera diluncurkan dirasa akan menyulitkan dan memakan biaya bagi banyak pemasok di negara berkembang yang ingin mengekspor ke Kanada.23

Survei yang sama juga mengungkapkan bahwa produsen di negara berkembang menghadapi berbagai tantangan lain seperti infrastruktur fisik yang kurang memadai, kurangnya sumber daya dan dukungan finansial, persaingan yang ketat, tingginya biaya logistik, dan kurangnya pengetahuan tentang cara mengekspor.

Sejalan dengan temuan ini, sebuah studi tentang akses perdagangan Indonesia ke Uni Eropa (UE) menyoroti kendala serupa yang dihadapi eksportir Indonesia yang berusaha menembus UE dan pasar global lainnya.24 Hambatan utama adalah persyaratan SPS di pasar internasional. Rintangan lainnya berupa memenuhi standar internasional, karena eksportir sering kekurangan informasi dan dihadapkan pada biaya yang terlalu tinggi dalam upaya memenuhi standar tersebut. Di samping itu, sebagian besar laboratorium di Indonesia tidak dapat memberikan pengujian dan analisis yang dibutuhkan sesuai standar internasional.

Dukungan kebijakan dari pemerintah sangat penting. Dalam pertemuan tahun 2015 tentang persyaratan dan standar keamanan pangan di luar negeri, pPerwakilan dari Asosiasi Perikanan Pole dan Handline Indonesia (AP2HI) menyatakan bahwa produk tuna Indonesia belum memperoleh sertifikasi dari MSC.25

21 Canadian Food Inspection Agency, “Compliance and Enforcement Activities,” diakses pada 15 April 2017, http://www.inspection.gc.ca/about-the-cfia/accountability/compliance-and-enforcement/eng/1299846323019/1299846384123.

22 Centre for Food in Canada, Building Food Market Linkages Between LDC and MIC Agri-Food SMEs to Export to the Canadian Market (Ottawa: The Conference Board of Canada, tidak dipublikasikan).

23 Ibid.24 Montague Lord, Indonesia’s Trade Access to the European Union: Opportunities and Challenges (Jakarta: European Union,

November 2010), diakses pada 10 April 2017, http://www.google.ca/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwj_-9ugxLfXAhWG14MKHZ5QByIQFggmMAA&url=http%3A%2F%2Feeas.europa.eu%2Farchives%2Fdelegations%2Findonesia%2Fdocuments%2Fpress_corner%2Ftradeaccess_report_en.pdf&usg=AOvVaw2WhXIxjREcI0UWDgrykJ_S.

25 M. Ambari, “Nelayan Tuna Kejar Sertifikat MSC,” Mongabay Indonesia, 18 Desember 2015, http://www.mongabay.co.id/2015/12/18/nelayan-tuna-kejar-sertifikat-msc/.


Walaupun Kementerian Kelautan dan Perikanan di Indonesia telah mengajukan proses sertifikasi MSC untuk produk ikan tertentu (seperti cakalang, kepiting, kerapu mata besar, dan tuna sirip kuning), namun hal tersebut belum membuahkan hasil. Kurangnya dukungan peraturan dari pemerintah membatasi kemampuan produsen tuna lokal untuk mematuhi standar MSC. Dukungan di sini didefinisikan sebagai keluarnya kebijakan atau peraturan yang mengatur sebaran kuota penangkapan di laut. Tanpa sebaran kuota penangkapan yang jelas di laut, produsen tidak dapat memperoleh sertifikat MSC yang merupakan salah satu persyaratan yang paling banyak diminta oleh importir di Kanada. Hal ini mungkin menjadi tantangan bagi pemerintah Indonesia untuk mulai merumuskan peraturan yang dapat memenuhi kebutuhan tersebut.


BAB 6

Pelajaran yang Dipetik, Praktik Terbaik, dan Langkah SelanjutnyaPelajaran yang Dipetik dan Praktik TerbaikSektor perikanan di negara lain dapat memberikan pelajaran berharga tentang cara meningkatkan dan membangun kapasitas serta daya saing agar berhasil menembus pasar global. Sebagai contoh, Alaska Seafood Marketing Institute (ASMI), sebuah kemitraan publik-swasta antara Negara Bagian Alaska dan industri makanan laut Alaska, bertujuan untuk meningkatkan daya saing produk makanan laut Alaska.26 ASMI membina kerja sama dengan pedagang ritel, distributor jasa boga, rantai restoran, operator jasa boga, universitas, sekolah kuliner, serta media, dan memainkan peran kunci dalam membangun industri makanan laut Alaska sebagai industri produksi pangan berbasis pasar yang kompetitif. ASMI juga berfungsi sebagai pemasar merek untuk produk Alaska Seafood.

Contoh lainnya adalah Norwegian Seafood Council (NSC), perusahaan publik yang dimiliki Kementerian Perdagangan, Industri, dan Perikanan Norwegia.27 NSC bekerja sama dengan industri perikanan dan budidaya perairan Norwegia untuk mengembangkan pasar untuk produk makanan laut Norwegia. Industri boga bahari membiayai kegiatan NSC melalui biaya yang dikenakan pada semua ekspor makanan laut Norwegia. NSC bertujuan meningkatkan nilai sumber daya makanan laut Norwegia melalui wawasan pasar, pengembangan pasar, dan manajemen risiko di pasar tertentu di seluruh dunia.

Sebagai tambahan, NSC adalah otoritas yang memberikan persetujuan untuk eksportir makanan laut Norwegia dan bertindak sebagai penasihat Kementerian Perdagangan, Industri, dan Perikanan dalam ekspor dan perdagangan makanan laut. Lembaga ini memiliki perwakilan di beberapa negara, termasuk Singapura dan Tiongkok, dan berupaya mengidentifikasi peluang produk makanan laut Norwegia baik di pasar baru maupun yang sudah mapan, dan telah membantu menjadikan Norwegia sebagai pemasok produk perikanan teratas di pasar internasional.

Di tingkat mikro, peran Food Starter di Kanada sebagai inkubator untuk bisnis rintisan makanan, melalui penyediaan fasilitas berstandar untuk proses produksi dan pengemasan telah menciptakan atmosfir yang lebih kondusif guna pengembangan bisnis sektor makanan. Keberhasilan Food Starter dalam mendukung sistem keamanan pangan Kanada dapat menjadi inspirasi bagi Indonesia untuk mengembangkan sektor pengolahan makanan, terutama bagi UKM yang ingin mengekspor produk ke luar negeri.

26 Alaska Seafood, “About ASMI,” diakses pada 11 April 2017, http://www.alaskaseafood.org/about/.27 Norwegian Seafood Council, “About Us,” diakses pada 11 April 2017, https://en.seafood.no/about-norwegian-seafood-council/

about-us/.


Langkah SelanjutnyaAgar sektor perikanan Indonesia bisa menjadi motor utama untuk pertumbuhan ekonomi masa depan, pemerintah Indonesia harus bersedia membantu mendorong pengembangan sektor ini. Untuk meraup pangsa pasar Kanada, yang didominasi produk bersertifikasi MSC, pemerintah dapat memulainya dengan menyiapkan kerangka regulasi untuk mendukung produk yang layak secara ekonomi dan bertanggung jawab terhadap lingkungan. Agar eksportir Indonesia mendapatkan sertifikasi MSC, pemerintah perlu memberlakukan kebijakan alokasi kuota penangkapan sehingga hal ini dapat meyakinkan negara tujuan ekspor bahwa produknya diperoleh secara berkelanjutan (sustainable). Hal ini sangat penting karena konsumen/buyer di Kanada semakin tertarik dan menaruh perhatian terhadap produk yang ramah lingkungan.

Saat ini Pemerintah Indonesia belum memiliki program yang secara khusus berfokus pada pembangunan jalur pemasaran dan pemerekan (branding). Namun, Kementerian Kelautan dan Perikanan telah mendorong koperasi pekerja sektor perikanan untuk berpartisipasi dalam Sistem Logistik Ikan Nasional (SLIN), yang menyediakan bantuan alat tangkap, kotak pendingin, serpihan es, truk reefer, dan penyimpanan dingin terpadu, dengan dukungan dari badan usaha milik negara (BUMN) di sektor ini. Selain itu, Pemerintah Indonesia telah membentuk badan layanan umum untuk menyediakan modal kerja melalui dana bergulir sebesar Rp 500 miliar. Pemerintah Indonesia harus terus memperkuat sektor perikanan melalui inisiatif pemasaran dan branding sehingga ikan dan produk olahan ikan Indonesia dikenal luas di Kanada dan pasar global lainnya. Hal ini dapat dicapai dengan mengoptimalkan peran perwakilan perdagangan dalam menghubungkan pemasok Indonesia dengan pembeli di negara tujuan.

Kerja sama antara pemerintah dan swasta juga perlu ditingkatkan. Hal ini dapat mendorong pengembangan kebijakan dan standar yang sejalan dengan tuntutan pasar global. Perusahaan swasta harus dibantu untuk menerapkan praktik keamanan pangan yang memenuhi standar internasional.

Pemerintah juga bisa menjajaki penerapan model inkubator seperti Food Starter. Unit inkubator kecil dapat dibentuk melalui dukungan pemerintah dan swasta. Inkubator ini kemudian dapat membantu UKM untuk meningkatkan kapasitas mereka untuk mematuhi standar keamanan pangan.

Banyak konsumen di Kanada tertarik pada partisipasi dan peran perempuan di sektor perikanan. Untuk memanfaatkan kesempatan ini, pemerintah Indonesia dapat mendorong partisipasi perempuan di sektor ini melalui pengembangan kapasitas dan permodalan.

KesimpulanProduk ikan dan olahan ikan Indonesia memiliki potensi yang belum tergali di pasar luar negeri, termasuk Kanada. Laporan ini telah mengidentifikasi 12 produk ikan dan olahan ikan Indonesia yang memiliki posisi bagus untuk ditingkatkan pangsa pasarnya di Kanada, atau berpotensi sukses di pasar Kanada namun belum diupayakan secara optimal.

Terlepas dari potensi itu, produsen dan eksportir ikan Indonesia masih menghadapi beberapa kendala untuk memasuki pasar Kanada dan pasar luar negeri lainnya. Berbagai standar dan persyaratan luar negeri, seperti SPS Kanada, sering kali menghambat usaha ekspor Indonesia karena tingginya biaya yang dibutuhkan untuk memenuhi kepatuhan tersebut. Standar yang ditetapkan oleh swasta (private standard) termasuk produk keberlanjutan lingkungan seperti MSC, ASC dan BAP, juga menjadi tantangan karena banyak dipersyaratkan oleh importir.

Banyak upaya telah ditempuh Pemerintah Indonesia untuk mendukung sektor perikanan, namun upaya ini belum memberikan dukungan yang memadai agar pertumbuhan sektor ini lebih optimal. Kerja sama antara pemerintah dan sektor swasta diperlukan untuk membangun sistem yang lebih terhubung. Ini akan


membantu meningkatkan mutu produk ikan sehingga dapat berhasil masuk ke pasar luar negeri. Hal ini mencakup lebih banyak dukungan dari sisi regulasi untuk menumbuhkan iklim usaha yang lebih kondusif dan bersaing untuk produk ikan Indonesia, dan khususnya meningkatkan kapasitas produsen dalam upaya memenuhi kepatuhan terhadap standar internasional.


Lam

pira

n A

PR

OD

UK

HS

03

DE

NG

AN

ITP

> U

S$

5 JU

TA(U

S$

juta

)

Kod

e pr

oduk

Labe

l pro

duk

Ek

spor

Ind

ones

ia k

e K

anad

a

Impo

r Kan

ada

dar

i Dun

ia

Eksp

or In

don

esia

ke

Dun

ia

ITP

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

103

0617

Uda

ng d

an u

dang

bes

ar b

eku

7,6

8,9

20,5

11,7

11,3

321,

635

2,3

406,

933

5,1

340,

591

6,6

1181

,215

30,9

1189

,512

60,3

314,

034

3,4

386,

432

3,5

329,

2

203

0749

Cum

i-cu

mi,

beku

, dia

sink

an, d

iker

ingk

an,

atau

dal

am a

ir ga

ram

0,0

0,1

0,0

0,0

0,3

57,1

56,5

50,6

47,6

60,2

87,3

98,5

93,5

147,

327

7,4

57,1

56,4

50,6

47,6

59,9

303

0624

Kepi

ting,

tida

k be

ku0,

10,

00,

10,

00,

054

,759

,458

,742

,359

,814

1,3

134,

910

8,4

45,3

43,6

54,6

59,4

58,6

42,3

43,6

403

0499

Dag

ing

ikan

bek

u (ti

dak

term

asuk

fille

t) (ti

dak

dirin

ci d

i pos

sel

ain

HS

0304

)0,

50,

51,7

1,72,

757

,765

,867

,950

,145

,315

1,2

131,

113

3,2

148,

215

4,9

57,2

65,4

66,2

48,4

42,6

503

0389

Ikan

bek

u (ti

dak

term

asuk

ikan

file

t) (ti

dak

ada

terc

antu

m d

alam

HS

0303

)0,

20,

00,

00,

10,

129

,230

,431

,332

,135

,116

4,6

171,

218

9,0

167,

721

5,3

29,0

30,4

31,3

32,0

35,0

603

0289

Ikan

seg

ar a

tau

ding

in (t

idak

diri

nci d

i pos

se

lain

HS

0302

)0,

00,

00,

00,

00,

033

,934

,833

,331

,333

,148

,744

,137

,466

,582

,733

,934

,733

,331

,333

,1

703

0489

Fille

t ika

n di

ngin

(tid

ak d

irinc

i di p

os

sela

in H

S 03

04)

0,4

1,0

0,5

0,1

0,5

28,8

29,1

28,7

24,0

22,8

69,0

49,7

38,6

55,2

68,6

28,4

28,1

28,2

23,9

22,3

803

0622

Lobs

ter,

tidak

bek

u0,

00,

00,

00,

00,

021

0,5

218,

030

7,2

320,

832

1,0

28,9

53,4

28,3

22,7

22,0

28,9

53,4

28,3

22,7

22,0

903

0614

Kepi

ting

beku

0,1

0,1

0,2

0,2

0,2

42,9

41,6

47,1

39,1

39,0

35,7

36,5

45,6

19,5

21,1

35,6

36,4

45,4

19,3

21,0

1003

0199

Ikan

hid

up (t

idak

diri

nci d

i pos

sel

ain

HS

0301

)0,

00,

00,

00,

00,

018

,617

,916

,716

,417

,029

,626

,129

,630

,537

,618

,617

,916

,716

,417

,0

1103

0341

Alb

acor

e at

au tu

na s

irip

panj

ang

beku

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

13,5

23,1

12,2

7,4

22,6

11,5

15,7

14,2

14,6

16,7

11,5

15,7

12,2

7,4

16,7

1203

0461

Fille

t bek

u da

ri til

apia

4,7

8,2

7,0

6,1

5,5

23,8

25,8

22,3

16,1

18,3

73,7

70,4

72,2

88,8

71,3

19,1

17,6

15,3

10,0

12,8

1303

0759

Gur

ita, d

iasa

pi, b

eku,

dik

erin

gkan

, di

asin

kan,

ata

u da

lam

air

gara

m1,

20,

40,

10,

10,

210

,56,

56,

29,

29,

572

,441

,857

,660

,452

,99,

36,

26,

09,

09,

3

1403

0559

Ikan

dik

erin

gkan

(sel

ain

cod)

, tid

ak d

iasa

pi0,

10,

20,

00,

00,

16,

08,

36,

410

,67,

731

,320

,119

,114

,68,

55,

88,

16,

410

,57,

6

1503

0192

Sida

t hid

up0,

00,

00,

00,

00,

00,

43,

59,

29,

77,

29,

512

,89,

19,

47,

80,

43,

59,

19,

47,

2

1603

0232

Tuna

siri

p ku

ning

seg

ar a

tau

ding

in0,

10,

00,

00,

00,

08,

28,

58,

48,

38,

428

,015

,414

,38,

06,

38,

18,

58,

47,

96,

3

1703

0819

Terip

ang,

dia

sapi

, bek

u, d

iker

ingk

an,

dias

inka

n, a

tau

dala

m a

ir ga

ram

0,0

0,0

0,0

0,0

0,1

3,8

3,0

4,3

5,2

6,3

2,3

4,0

4,4

5,0

6,7

2,3

3,0

4,3

5,0

6,3

1803

0111

Ikan

hia

s ai

r taw

ar h

idup

0,5

0,4

0,3

0,2

0,2

7,8

6,8

6,3

5,7

5,7

15,5

16,7

15,7

14,2

17,0

7,2

6,3

6,0

5,5

5,5

1903

0354

Mak

arel

bek

u0,

00,

00,

00,

00,

04,

66,

29,

46,

25,

16,

36,

01,

84,

418

,14,

66,

01,

84,

45,

1


Lam

pira

n B

PR

OD

UK

HS

16

DE

NG

AN

ITP

> U

S$

5 JU

TA(U

S$

juta

)

Kod

e pr

oduk

Labe

l pro

duk

Ek

spor

Ind

ones

ia k

e K

anad

a

Impo

r Kan

ada

dar

i Dun

ia

Eksp

or In

don

esia

ke

Dun

ia

ITP

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

2012

2013

2014

2015

2016

116

0414

Tuna

, cak

alan

g, d

an b

onito

Atla

ntik

ya

ng d

iola

h at

au d

iaw

etka

n, u

tuh

atau

po

tong

an (t

idak

term

asuk

dic

inca

ng)

0,8

0,5

0,3

0,0

0,0

351,

537

5,0

311,

829

5,0

279,

016

8,7

183,

115

1,714

6,0

140,

916

7,9

182,

515

1,4

146,

014

0,9

216

0521

Uda

ng d

an u

dang

bes

ar, d

iola

h at

au d

iaw

etka

n, ti

dak

disi

mpa

n da

lam

kem

asan

ked

ap u

dara

(ti

dak

term

asuk

dia

sapi

)

3,2

5,1

3,4

3,0

3,6

241,

030

6,4

391,

928

7,9

309,

515

4,7

148,

619

9,4

140,

112

0,4

151,

414

3,6

196,

013

7,1

116,

8

316

0510

Kepi

ting,

dio

lah

atau

dia

wet

kan

(tida

k te

rmas

uk d

iasa

pi)

5,2

2,7

4,4

4,8

4,4

152,

718

7,9

260,

424

4,9

257,

114

,815

,415

,114

,116

,59,

612

,710

,79,

412

,0

416

0529

Uda

ng d

an u

dang

bes

ar, d

iola

h at

au

diaw

etka

n, d

alam

kem

asan

ked

ap u

dara

(ti

dak

term

asuk

dia

sapi

)

1,5

1,1

0,6

0,7

1,0

17,3

47,8

67,2

57,2

44,8

4,4

4,2

6,3

9,3

9,3

2,8

3,1

5,8

8,6

8,3

516

0413

Sard

en, s

ardi

nella

, dan

bris

ling

atau

sp

rats

yan

g di

olah

ata

u di

awet

an, u

tuh

atau

pot

onga

n, ta

pi ti

dak

dici

ncan

g

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

46,1

40,4

38,5

33,5

32,3

7,7

8,3

8,4

7,4

7,4

7,7

8,3

8,4

7,4

7,4

616

0554

Cum

i-cu

mi d

an s

oton

g, d

iola

h at

au

diaw

etka

n (ti

dak

term

asuk

dia

sapi

)0,

80,

90,

80,

60,

83,

83,

23,

44,

06,

75,

68,

07,

66,

56,

83,

02,

32,

63,

45,

9

CANADA–INDONESIA TRADE AND PRIVATE SECTOR ASSISTANCE PROJECTTPSA

Canada Centre, World Trade Centre 5. LT. 15Jl. Jend. Sudirman Kav 29–31 Jakarta 12190, Indonesiap: +62-21-5296-0376, atau 5296-0389f: +62-21-5296-0385e: [email protected]

TPSAPROJECT.COM

http://www.tpsaproject.com

memperkuat ekspor ikan dan produk olahan ke kanada · sebagai contoh, tuna asal indonesia beberapa...

Documents