masa kepresidenan megawati soekarnoputri … · 2017-12-17 · kebijakan-kebijakan megawati...

MASA KEPRESIDENAN MEGAWATI SOEKARNOPUTRI

PERIODE TAHUN 2001-2004

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan

Program Studi Pendidikan Sejarah

Oleh :

Kristitin Wahyuni

NIM : 031314013

PROGRAM STUDI PENDIDIKAN SEJARAH

JURUSAN PENDIDIKAN ILMU PENGETAHUAN SOSIAL

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SANATA DHARMA

YOGYAKARTA

2008

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJIPLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

ii


iii


iv

MOTTO

“Sesungguhnya Allah tidak akan merubah keadaan suatu kaum, sehingga mereka harus merubah keadaan

yang ada dalam diri mereka sendiri”

(QS. 13:11)

Tingkah laku adalah cermin dimana setiap orang dapat melihat

watak dan kepribadiannya

(Goethe)


v

PERSEMBAHAN

Karya kecil ini kupersembahkan teruntuk: Allah SWT, atas limpahan rahmat dan karunianya,

Kedua orang tuaku (Bpk. Adisukarjo dan ibu Sunarti), Mbak Krist, Mas Pranto, Yudhi dan Andi.


vi

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA

Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa skripsi yang saya tulis ini

tidak memuat karya atau bagian karya orang lain, kecuali yang telah disebutkan

dalam kutipan dan daftar pustaka, sebagaimana layaknya karya ilmiah.

Yogyakarta, 2 Mei 2008

Penulis

Kristitin Wahyuni


vii

ABSTRAK MASA KEPRESIDENAN MEGAWATI SOEKARNOPUTRI


Oleh: Kristitin Wahyuni NIM : 031314013

Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan manganalisis: 1) Latar

belakang Megawati Soekarnoputri diangkat sebagai Presiden Republik Indonesia. 2) Kebijakan-kebijakan Megawati Soekarnoputri selama menjabat sebagai Presiden Republik Indonesia. 3) Pengaruh pemerintahan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri terhadap Rakyat Indonesia.

Metode penelitian yang digunakan adalah metode sejarah, yang meliputi : heuristik, verifikasi, interpretasi dan historiografi. Metode penulisan yang digunakan adalah deskriptif analitis, yaitu suatu metode penulisan sejarah yang membutuhkan landasan teori atau kerangka konseptual untuk memecahkan masalah.

Hasil penelitian ini adalah: (1) Latar belakang Megawati Soekarnoputri diangkat sebagai presiden RI yang kelima antara lain: (a) keadaan politik, ekonomi, sosial dan hukum yang tidak stabil.(b) Pemerintahan Abdurrahman Wahid sudah tidak mendapat dukungan di Parlemen terkait dengan kasus Bulloggate dan Brunneigate yang berakibat dikeluarkan Memorandum I, II dan Sidang Istimewa sehingga Abdurrahman Wahid diberhentikan sebagai presiden yang keempat. (2) Kebijakan-kebijakan Megawati Soekarnoputri dalam menjalankan pemerintahan nampak dalam tindakan-tindakan beliau dalam bidang: (a) politik, dengan melaksanakan pemerintahan yang lebih demokratis di antaranya mengembangkan sistem kepartaian baru, sistem pemilu yang baru dan pemilihan presiden dan wakil presiden secara langsung; (b) ekonomi, menjaga terkendalinya nilai tukar rupiah, stabilisasi fiskal dan menciptakan iklim investasi yang kondusif; (c) sosial, mengurangi tingkat kemiskinan dengan membentuk Komite Penanggulangan Kemiskinan dan Jaring Pengaman Sosial; (d) korupsi, dibentuk KPK; (e) hukum, mewujudkan lembaga peradilan yang bersih di antaranya memberantas KKN di peradilan, menyiapkan RUU tentang komisi kebenaran dan rekonsiliasi serta peningkatan kapasitas kelembagaan di Komnas HAM. (3) Pengaruh pemerintahan Megawati Soekarnoputri selama menjabat sebagai presiden terhadap rakyat Indonesia dalam bidang: (a) politik, Indonesia semakin demokratis; (b) ekonomi, keadaan ekonomi Indonesia stabil; (c) sosial, tingkat kemiskinan di Indonesia menurun; (d) korupsi, pemberantasan korupsi belum maksimal;(e) hukum, sistem hukum di Indonesia semakin tegas.


viii

ABSTRACT PRESIDENTIAL ERA OF MEGAWATI SOEKARNOPUTRI IN

2001-2004 PERIOD

By: Kristitin Wahyuni 031314013

This research aims to describe and analyze: 1) the background of the

appointment of Megawati Soekarnoputri as the president of the Republic of Indonesia, 2) Her policies while she was the president of the Republic of Indonesia, and 3) The influence of the government ruled by Megawati Soekarnoputri towards the Indonesian people.

The method used in this research was a historical method which includes: heuristic, verification, interpretation, and historiography, whereas the writing method used is a descriptive analysis, a method of history writing that needs theoretical base or conceptual framework to solve the problem.

The results of this reseach are: (1) the background that Megawati Soekarnoputri was elected as the fifth president of the Republic of Indonesia includes: (a) the unstable condition of politics, economy, social and law inforcement. (b) the government of Abdurrahman Wahid was no longer getting supports in the parliament in relation with the cases of Buloggate and Brunneigate because of Memorandum I and II and the special general assembly, Abdurrahman Wahid was stepped down the fourth president of Indonesia. (2) Megawati Soekarnoputri’s policies in running the government were seen in her actions in the sectors of: (a) politics: by implementing the more democratic government for instance by improving a new party system, new general election system and also a direct president and vice-president election; (b) economic policy by managing and controlling rupiah exchange rate, fiscal stabilization and making a condusive investment climate; (c) social policy: decreasing the poverty rate by forming a poverty steaming committee and social savety network; (d) corruption: forming KPK; (e) law, by realizing a clean court institution for instance by abolishing KKN in court, preparing draft of a law about the commition of the truth and reconciliation and strengtheming the Komnas HAM institutional capacity. (3) Megawati Soekarnoputri’s government influence during taking her presidential service towards Indonesian society in the sector of: (a) politics: Indonesia becomes more democratic; (b) economy: the cond ition of economy in Indonesia was stable; (c) social: the poverty rate of Indonesia decreased; (d) corruption: the abolition of corruption was not maximum; (e) law, the system of law in Indonesia was more secure.


ix

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas berkat, rahmat dan

karunia serta hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul “ Masa Kepresidenan Megawati Soekarnoputri Periode tahun 2001-2004”.

Skripsi ini disusun untuk memenuhi salah satu syarat tugas akhir untuk memperoleh

gelar Sarjana Pendidikan Universitas Sanata Dharma.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan

berbagai pihak, karena itu pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan

terima kasih kepada:

1. Dekan FKIP Univesitas Sanata Dharma yang telah memberikan bantuan kepada

penulis selama penulis menyelesaikan studi di Universitas Sanata Dharma.

2. Ketua Program Studi Pendidikan Sejarah Universitas Sanata Dharma yang telah

memberikan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan ini.

3. Bapak Prof. Dr. P.J. Suwarno, S.H., selaku pembimbing I yang dengan penuh

kesabaran dan perhatian membimbing, serta memberi banyak saran, masukan, dan

pemikiran.

4. Bapak. Drs. Sutarjo Adisus ilo, J.R., S.Th. selaku pembimbing II yang dengan

kesabaran dan perhatian membimbing dan mengarahkan serta memberi banyak

sara, masukan dan pemikiran.

5. Ibu. Dra. Theresia Sumini, M.Pd. selaku dosen penguji yang telah memberikan

kritik dan sarannya yang bermanfaat bagi penulis.


x

6. Seluruh dosen Program Studi Sejarah dan pihak sekretariat Pendidikan Sejarah

yang telah memberikan dukungan dalam penulisan ini khususnya, dan dukungan

serta bimbingan dan bantuan selama penulis menyelesaikan studi di Universitas

Sanata Dharma.

7. Staf UPT Perpustakaan Universitas Sanata Dharma yang telah memberikan

pelayanan kepada penulis dalam mendapatkan sumber sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini.

8. Kedua orang tua penulis Bapak Adi Sukarjo dan Ibu Sunarti, yang telah

memberikan dorongan spiritual maupun material sehingga penulis dapat

menyelesaikan pendidikan di Universitas Sanata Dharma, serta Mbak Krist, Mas

Mul, Mas Pranto, Yudhi, Andi dan keponakanku Iyas, Amalia, Irfan tercinta

terima kasih untuk dukungannya..

9. Semua teman-teman Pendidikan Sejarah Angkatan 2003, 2002, sahabatku, Nova,

Yayuk, Tata, Dina, Yuditha, Kristien, Lusi, Siska, Icha, Ika, Budi, Feri, Githa,

Dwi, Ari, Mas Njoo, atas curhat-curhatnya dan bantuannya.

10. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang turut membantu

penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.


xi

Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari sempurna. Oleh karena itu

penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun sebagai upaya

penyempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca sekalian

pada umumnya dan bagi Universitas Sanata Dharma pada khususnya.

Penulis

Kristitin Wahyuni


xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING........................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii

HALAMAM MOTTO.................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... v

PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ........................................................ vi

ABSTRAK....................................................................................................... vii

ABSTRACT .................................................................................................... viii

KATA PENGANTAR .................................................................................... ix

DAFTAR ISI ................................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................ 1

A. Latar Belakang Masalah........................................................... 1

B. Rumusan Masalah.................................................................... 7

C. Tujuan Penulisan...................................................................... 7

D. Manfaat Penulisan.................................................................... 8

E. Kajian Pustaka ......................................................................... 8

F. Landasan Teori ........................................................................ 12

G. Hipotesis .................................................................................. 30

H. Metode dan Pendekatan .......................................................... 31

I. Sistematika Penulisan .............................................................. 38

BAB II LATAR BELAKANG MEGAWATI SOEKARNOPUTRI

DIANGKAT SEBAGAI PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA


A. Biografi Megawati Soekarnoputri .......................................... 39

1. Masa Kecil Megawati Soekarnoputri ................................ 39

2. Megawati Soekarnoputri Sebagai Ketua PDI-Perjuangan 43


xiii

3. Megawati Soekarnoputri Sebagai Wakil Presiden

RI Periode Tahun 1999-2001 ............................................ 48

B. Latar Belakang Megawati Soekarnoputri

Diangkat Menjadi Presiden .................................................... 52

1. Situasi Politik Indonesia .................................................. 52

2. Pemerintahan Abdurrahman Wahid Yang Dirundung

Masalah ............................................................................ 60

3. Jalannya Politik Sidang Istimewa MPR 2001 .................. 64

BAB III KEBIJAKAN-KEBIJAKAN MEGAWATI SOEKARNO

PUTRI SELAMA MENJABAT PRESIDEN .......................... 71

A. Kebijakan Dibidang Politik ..................................................... 71

1. Persatuan dan Kesatuan ..................................................... 75

2. Ideologi .............................................................................. 83

3. Partai .................................................................................. 85

4. Keamanan .......................................................................... 88

B. Kebijakan Dibidang Ekonomi ................................................. 92

C. Kebijakan Dibidang Sosial ...................................................... 103

D. Kebijakan Dibidang Pemberantasan Korupsi ......................... 110

E. Kebijakan Dibidang Hukum .................................................... 113

BAB IV PENGARUH PEMERINTAHAN YANG

DIJALANKAN MEGAWATI SOEKARNOPUTRI

SELAMA MENJABAT PRESIDEN

TERHADAP RAKYAT INDONESIA ..................................... 119

A. Indonesia Awal Pemerintahan Megawati Soekarnoputri......... 119

B. Pengaruh Pemerintahan Megawati Soekarnoputri

Bagi Indonesia ........................................................................ 124

1. Pengaruh Pemerintahan Megawati

Soekarnoputri Dibidang Politik ....................................... 124


xiv


Soekarnoputri Dibidang Ekonomi ................................... 131


Soekarnoputri Dibidang Sosial ....................................... 136


Soekaroputri Dibidang Korupsi ....................................... 138


Soekarnoputri Dibidang Hukum ..................................... 141

BAB V PENUTUP .................................................................................... 146

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 150

LAMPIRAN ................................................................................................... 161

SUPLEMEN ................................................................................................... 168


xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1: Foto Megawati Soekarnoputri ..................................................... 161

Lampiran 2: Perjajian Damai Maluku di Malino ............................................. 162

Lampiran 3: Data Pertumbuhan Ekonomi Indonesia ....................................... 163

Lampiran 4: Pernyataan Megawati Soekarnoputri tentang KKN .................... 167


1

BAB I

PENDAHULUAN

A Latar Belakang Masalah

Dyah Permata Megawati Setyowati Soekarnoputri merupakan nama lengkap

Megawati Soekarnoputri atau lebih dikenal dengan nama Mbak Mega. Megawati

dilahirkan di Yogyakarta pada tanggal 23 Januari 19471. Megawati Soekarnoputri

merupakan anak kedua Bung Karno, Presiden pertama Indonesia sehingga tidak

asing lagi bagi rakyat Indonesia. Karier politiknya dimulai pada tahun 1987

sebagai seorang ketua PDI Cabang Jakarta Pusat. Kemudian namanya dipasang

sebagai calon anggota DPR dari PDI, dan menjadi anggota DPR pada tahun

19882.

Dalam PDI, Megawati merupakan orang yang tergolong baru dan sebagai

orang baru, karier politik Megawati perkembangannya tergolong cukup pesat. Hal

ini dibuktikan dengan terpilihnya Megawati sebagai pemimpin PDI periode 1993-

1998, sebagai wakil presiden Republik Indonesia periode tahun 1999-2001 dan

akhirnya menjadi presiden Republik Indonesia periode tahun 2001-2004.

Megawati Soekarnoputri juga ikiut terlibat dalam dialog nasional, yang

mana terselenggaranya dialog nasional ini memberi pengaruh yang sangat besar

bagi politik Indonesia. Dialog nasional tersebut dipelopori oleh Abdurrahman

Wahid yang dikenal dengan sebutan Dialog Ciganjur, karena memang dialog

1 Sumarmo,2001, Megawati Soekarnoputri: Dari Ibu Rumah Tangga Sampai Istana Negara , PT. Rumpun Dian Nugraha, Depok,hal.1.Baca juga Rusdi Muchtar, dkk .,2002, Megawati Soekarnoputri Presiden Republik Indonesia, PT Rumpun Dian Nugraha,Depok, hal. 2. 2 Ahmad Bahar,1996, Biografi Politik Megawati Soekarnoputri 1993-1996 , PT Pena Cendekia,Yogyakarta, hal. 31.


2

tersebut diselenggarakan di kediaman Abdurrahman Wahid di Ciganjur pada

tanggal 10 November 1998. Bersama dengan para mahasiswa Forum Komunikasi

Senat Mahasiswa Jakarta, hadir pula empat tokoh reformis yaitu Amien Rais, Sri

Sultan Hamengkubuwono X, Abdurrahman Wahid dan Megawati sendiri. Tujuan

diselenggarakan dialog nasional adalah sebagai upaya untuk menyamakan visi dan

pola pikir dalam menyikapi berbagai persoalan yang muncul, selain itu dialog

nasional juga dapat diteruskan sebagai upaya mengkaji semua permasalahan yang

sedang berlangsung.

Pada dasarnya salah satu tujuan dari reformasi adalah mewujudkan negara

yang demokratis. Tidak ada cara lain dalam mewujudkan demokrasi kecuali

melalui perundingan yang menghasilkan kompromi atau perjanjian, pemilihan

umum serta penyelesaian perbedaan tanpa kekerasan. Melalui dialog diharapkan

dapat dihasilkan gagasan-gagasan besar yang bermanfaat untuk menyelesaikan

krisis yang melanda bangsa dan negara ini. Kini satu-satunya jalur formal yang

menjadi harapan bangsa untuk memperoleh suatu pemerintahan “legitimate”

dalam usaha mengatasi krisis bertumpu pada pemilu 1999. Namun jika pemilu

1999 gagal, bencana mungkin saja akan kembali menimpa Indonesia, kecuali jika

seluruh komponen bangsa sepakat untuk memilih dialog nasional sebagai cara

untuk mengatasi konflik dan menentukan pilihan-pilihan terbaik bagi masa

depan3.

Sebelum Megawati Soekarnoputri terpilih menjadi Presiden Republik

Indonesia menggantikan Abdurrahman Wahid, beliau menjadi wakil presiden

3 I Made Leo Wiratma,1999,” Perjalanan Sebuah Dialog Nasional”, Analisa CSIS , tahun XXVIII No.1.


3

dibawah pimpinan Abdurrahman Wahid. Selama kekuasaannya Abdurrahman

Wahid dinilai gagal dalam menjalankan pemerintahan persatuan nasionalnya.

Abdurrahman Wahid dinilai gagal karena beberapa faktor antara lain

Abdurrahman Wahid pada masa pemerintahannya melakukan pemecatan anggota

kabinetnya secara sepihak tanpa sepengetahuan wakil presiden Megawati, terkuak

kasus Bullogate dan Bruneigate yang secara tidak langsung melibatkan

Abdurrahman Wahid. Kasus ini menimbulkan memorandum I dan II4 yang tidak

diperhatikan oleh Abdurrahman Wahid akhirnya DPR meminta

pertanggungjawaban Presiden5. Abdurrahman Wahid akhirnya kehilangan

jabatannya sebagai Presiden keempat Republik Indonesia setelah dirinya menolak

memberikan pertanggungjawaban dalam Sidang Istimewa MPR. SI MPR yang

akan diselenggarakan pada tanggal 1-7 Agustus 2001 dipercepat menjadi tanggal

21-26 Juli 2001. Sebagai bentuk perlawanan terhadap DPR, Presiden

Abdurrahman Wahid mengeluarkan Dekrit, antara lain berisi: (1) membekukan

MPR-RI dan DPR-RI; (2) mengembalikan kedaulatan ke tangan rakyat dan

mengambil tindakan serta menyusun badan yang diperlukan untuk

menyelenggarakan pemilihan umum dalam waktu satu tahun. Akan tetapi dekrit

ini ditolak oleh MPR melalui voting, karena dinilai justru melanggar haluan

negara. Fatwa MA juga menegaskan dekrit itu tidak konstitusional, dimana

4 Memorandum I disampaikan DPR kepada Presiden Wahid pada tanggal 1 Februari 2001 karen Presiden dinilai telah melanggar pasal 9 UUD 1945 dan ketetapan MPR No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) dalam kaitannya dengan kasus dugaan keterlibatannya dalam pencairan dana Yanatera Bulog dan bantuan Sultan Brunei Darusalam yang dikenal dengan istilah “ Bullogate” dan “Bruneigate”. Memorandum II disampaikan 30 April 2001, dengan tanpa persetujuan Fraksi Kebangkitan Bangsa dan Fraksi PDKB sedangkan Fraksi TNI-Polri abstain, DPR memutuskan meminta MPR untuk mengadakan Sidang Istimewa. 5 Sumarno, op.cit.,hal.145.


4

kedudukan DPR dan MPR sangat kuat dan tidak dapat dibubarkan oleh Presiden,

pembentukan badan guna menyelenggarakan pemilu dalam waktu satu tahun

adalah kewenangan MPR. Ini didasarkan pada Tap MPR No. XIV/MPR/1998

tentang Pemilihan Umum. Karena beberapa faktor tersebut maka Aburrahman

Wahid diberhentikan dari jabatan Presiden melalui SI MPR, kemudian MPR

mengangkat wakil presiden Megawati Soekarnoputri menjadi presiden Republik

Indonesia kelima, masyarakat Indonesia banyak berharap kepemimpinan

Megawati dapat memberikan perubahan bagi kondisi Indonesia.

Terpilihnya Megawati Soekarnoputri ini disambut kalangan luas terutama

“wong cilik” yang sejak pemilu 1999 diharapkan memenangkan kursi

kepresidenan, sebagai pemberi harapan bagi rakyat masa depan. Diangkatnya

orang nomor satu PDI perjuangan ini juga memberi harapan banyak pihak untuk

membela wong cilik dan menegakkan keadilan6, bahkan oleh para pendukungnya

yang sebagian besar dari kalangan biasa atau “wong cilik” Megawati dimitoskan

sebagai “Ratu Adil”.

Terpilihnya Megawati Soekarnoputri sebagai Presiden memberikan suasana

baru untuk tercapainya suatu reformasi Indonesia. Hal ini terbukti bahwa

terbentuknya kabinet gotong royong di bawah duet kepemimpinan Megawati

Soekarnoputri dengan Hamzah Haz pada tanggal 9 Agustus 2001.

Terselenggaranya Sidang Istimewa MPR adalah bukti kecilnya dukungan politik

kepada Presiden, dan kegagalannya mencari kompromi politik7. Di samping itu

sejumlah perubahan mendasar dalam setting politik dan ketatanegaraan Indonesia 6 Ibid, hal. 161. 7 M.Sudibjo,2001,” Proses Menuju SI MPR dan Masalah Ketatanegaraan RI”, Analisa CSIS , Tahun XXX/2001 No.2.


5

telah dihasilkan oleh Sidang Istimewa MPR 2001. Salah satunya yaitu

penyempurnaan UUD 1945 dan Tap-Tap MPR hasil sidang tahunan bulan

Agustus 2000. Penyempurnaan UUD 1945 ini berkaitan dengan kedudukan dan

hubungan tata kerja antar lembaga penyelenggara negara secara seimbang

sehingga dapat diwujudkan mekanisme cheks and balances secara benar8.

Lembaga perwakilan rakyat (DPR) yang mempunyai peran penting dalam

penyempurnaan tidak bisa dilepaskan dari peran lembaga permusyawaratan rakyat

(MPR), sebab selain MPR pembawa amanat dengan pengemban aspirasi rakyat,

DPR sendiri merupakan bagian dari kekuatan lembaga legislatif sendiri. Gagasan

penyempurnaan UUD 1945 ini muncul tidak jelas dan tegasnya aturan hukum

yang diberlakukan untuk menilai kebijakan lembaga-lembaga penyelenggara

negara, termasuk Presiden.

Namun demikian, Pemerintahan yang dijalankan oleh Megawati

Soekarnoputri tidak mendatangkan hasil yang optimal dan maksimal. Banyak

sekali kecaman-kecaman yang datang dan dilontarkan kepada Megawati

Soekarnoputri pada waktu itu. Hal ini disebabkan karena Megawati Soekarnoputri

lebih banyak mengambil sikap tidak banyak bicara, dan sangat berhati-hati dalam

proses stabilisasi politik sehingga berdampak terjadinya kelambanan politik9.

Faktor kedua bahwa Rezim Megawati hanya pandai memproduksi kata-kata

8 M.Djadijono, “SI-MPR 2001 : Pemerintahan Baru, Program Kerja dan Prospeknya”, Analisa CSIS , Tahun XXX/2001, No.3. 9 Kelambanan politik sudah dimulai dengan pembentukan Kabinet Gotong Royong. Kabinet yang terlambat dibentuk ini, yang sejak awal dianggap sebagai The Dream Team, khususnya tim ekonomi, ternyata kemudian kurang berhasil memberikan harapan perbaikan ekonomi.


6

progresif, baik dalam pidato rezim atau bukan dan ditambah dengan peraturan

yang dibuat bersama DPR, atau bahkan lewat Ketetapan MPR10.

Singkatnya dapat dikatakan bahwa kepemimpinan Megawati Soekarnoputri

waktu itu kurang memiliki kepekaan terhadap persoalan masyarakat dan bangsa

yang memerlukan penanganan serius. Megawati Soekarnoputri lebih mengambil

sikap “diam” dan kurang inisiatif. Yang terjadi pada waktu itu membanjirnya

kritik dari berbagai media terhadap kebijakan pemerintah dan juga “diamnya”

Megawati Soekarnoputri. Secara tidak langsung media massa dapat menjadi alat

komunikasi antara pemerintahan Megawati dengan masyarakat.

“Diamnya” Megawati bukan berarti beliau tidak bekerja. Beliau pasti

mengkomunikasikan pelbagai program dengan para stafnya atas persoalan bangsa

dan negara serta mengaplikasikan program tersebut dalam tindakan nyata.

Tentunya kerja keras beliau beserta staf tidak hanya untuk memperbaiki kondisi

masyarakat dan bangsa, tetapi juga untuk meningkatkan citra pemerintahannya

agar mendapat trust (kepercayaan) dari masyarakat. Tanpa adanya trust

kredibilitas pemerintahan akan merosot dimata masyarakat. Dan kondisi ini akan

menghambat jalannya pemerintahan11. Dengan semakin menebalnya trust

terhadap pemerintahannya bisa saja Mega mempunyai peluang besar untuk

terpilih kembali sebagai Presiden tahun 2004.

10 Indra J.Piliang,2001,” Rezim Megawati : Progresif Dalam Aturan, Permisif Dalam Perbuatan”, Analisa CSIS , Tahun XXX/2001, No.4. 11 Rusdi Muchtar, dkk,2002, Megawati Soekarnoputri Presiden Republik Indonesia, PT Rumpun Dian Nugroho,Depok, hal.205.


7

B. Perumusan masalah

1. Apa yang melatarbelakangi Megawati Soekarnoputri diangkat sebagai

Presiden Republik Indonesia Periode tahun 2001-2004 ?

2. Kebijakan-kebijakan apa yang dilakukan oleh Megawati Soekarnoputri

selama menjabat sebagai Presiden Republik Indonesia ?

3. Bagaimana pengaruh pemerintahan yang dijalankan Megawati

Soekarnoputri selama menjabat sebagai Presiden Republik Indonesia

yang kelima terhadap rakyat Indonesia ?

C. Tujuan Penelitian

Sesuai dengan permasalahan di atas, tujuan dari penulisan ini dapat dilihat

melalui dua aspek yang berbeda yaitu tujuan secara khusus dan tujuan secara

umum. Adapun tujuan secara khusus dan umum dari penulisan ini adalah :

1. Mendeskripsikan latar belakang Megawati Soekarnoputri diangkat

menjadi Presiden Republik Indonesia periode tahun 2001-2004.

2. Mendeskripsikan kebijakan-kebijakan yang dijalankan oleh Megawati

Soekarnoputri periode tahun 2001-2004.

3. Mendeskripsikan pengaruh pemerintahan yang dijalankan Megawati

Soekarnoputri selama menjabat sebagai presiden Republik Indonesia

yang kelima terhadap rakyat Indonesia.


8

D. Manfaat Penelitian

1. Bagi Universitas Sanata Dharma

Penelitian ini diharapkan dapat melengkapi dan memperkaya karya

ilmiah tentang studi sejarah politik, terutama Indonesia.

2. Bagi Ilmu Pengetahuan.

Penulisan ini akan menambah pengetahuan baru dalam dunia ilmu

pengetahuan mengenai sejarah politik di Indonesia pada masa presiden

Megawati Soekarnoputri.

E. Kajian Pustaka

Dalam penulisan sejarah ada dua sumber yaitu sumber primer dan sumber

sekunder. Sumber primer merupakan sumber yang berasal dari kesaksian para

saksi mata atau para pelaku peristiwa itu sendiri. Sumber sekunder adalah sumber

yang berasal dari orang bukan saksi mata atau tidak secara langsung menyaksikan

peristiwa itu sendiri tetapi merupakan hasil karya dan kesaksian dari orang lain12.

Penulisan ini lebih pada penulisan studi pustaka. Sumber-sumber yang

digunakan untuk menunjang penulisan skripsi ini antara lain sebagai berikut :

1. Sumber Primer

Bendera Sudah Saya Kibarkan : Pokok -Pokok Pikiran Megawati

Soekarnoputri, karya Megawati Soekarnoputri yang diterbitkan oleh penerbit

Pustaka Sinar Harapan Jakarta, tahun 1996. Buku ini berisi tentang pokok-pokok

12 Louis Gottchlak, 1969, Mengerti Sejarah, UII Press, Jakarta, hal.30. Lihat juga Kuntowijoyo,1995, Pengantar Ilmu Sejarah, Yayasan Bentang Budaya, Yogyakarta, Hal.96.


9

pikiran Megawati Soekarnoputri yang membicarakan tentang kepentingan rakyat

banyak dan demokratisasi. Buku ini dikategorikan sebagai sumber primer yang

menunjang dalam penulisan skripsi ini, karena buku tersebut ditulis oleh

Megawati Soekarnnooputri sendiri.

Pidato Presiden Republik Indonesia pada sidang tahunan Majelis

Permusyawaratan Rakyat RI, pada tanggal 1 November 2001 di Jakarta yang

terdapat pada situs internet http://www.ri.go.id/produk_uu/isi/sidth- ind.htm.

Pidato ini berisi tentang serangkaian agenda kegiatan sepanjang tahun 2001

beserta implikasinya. Pidato presiden ini digunakan untuk membahas dan

melengkapi pada bab II dan bab-bab selanjutnya.

Pidato Presiden Republik Indonesia pada Sidang tahunan Majelis

Permusyawaratan Rakyat RI, pada tanggal 1 Agustus 2003 di Jakarta yang

terdapat pada situs internet http://www.google.co.id/search?q=pidato

+presiden&hl=id&lr=&start=60&sa=N. Pidato ini berisi tentang serangkaian

amandemen UUD 1945 terutama mengenai ketatanegaraan dan sistem

pemerintahan negara.

Pidato kenegaraan Presiden Republik Indonesia dan Keterangan

Pemerintah atas RUU Tentang RAPBN tahun 2003 serta Nota Keuangannya di

depan sidang Dewan Perwakilan Rakyat RI pada tanggal 16 Agustus 2002, yang

terdapat pada situs internet http://www.setneg.ri.go.id/pidato/pid_Indonesia-

1702.htm. Pidato ini dibuat untuk mengurangi hutang dalam negeri dan

mendorong kegiatan sektor riil dan membuka lapangan kerja setelah stabilitas

ekonomi dan moneter tercapai.


10

Pidato kenegaraan Presiden Republik Indonesia dan Keterangan Pemerintah

atas RUU Tentang RAPBN tahun 2004 serta Nota Keuangan di depan sidang

Dewan Perwakilan Rakyat RI, pada tanggal 15 Agustus 2003 di Jakarta, yang

terdapat pada situs internet http://www.Indonesia.nl/ articles . php ?rank = 3 &

art_cat_id=8 Pidato ini berisi tentang Rancangan Undang-undang tentang

RAPBN 2004 dan rencana penggunaan anggaran pembangunan di beberapa sektor

antara lain pendidikan, kesehatan, pangan, pemukiman, sarana dan prasarana

ekonomi dengan upaya untuk perbaikan peringkat indeks pembangunan Sumber

Daya Manusia (SDM) serta pertahanan dan keamanan.

2. Sumber Sekunder

Biografi politik Megawati Soekarnoputri 1993-1996, Buku ini ditulis oleh

Ahmad Bahar pada tahun 1996 yang diterbitkan oleh PT.Pena Cendekia

Yogyakarta. Buku ini berisi tentang gambaran kehidupan politik Megawati

Soekarnoputri, hambatan dan tantangan Megawati sebagai Ketua Umum PDI pada

tahun 1993-1996.

Megawati dalam Babar Sejarah Pemimpin Perempuan Indonesia, Buku ini

ditulis oleh Soedjono Dirdjosisworo pada tahun 1999 yang diterbitkan oleh CV.

Mandar Maju Bandung. Buku ini berisi tentang babar sejarah pemimpin

perempuan di Indonesia yaitu Megawati Soekarnoputri sebagai pemimpin sebuah

partai politik besar yaitu PDI Perjuangan.

Megawati Soekarnoputri Harapan dan Tantangan di Kursi Wapres R.I.,

Buku ini ditulis oleh Sidarta Gautama pada tahun 2000 yang diterbitkan oleh PT


11

Rineka Cipta Jakarta. Buku ini berisi tentang harapan dan tantangan Mega dikursi

wakil presiden pasca SU MPR 1999 dan masa depan karier politik Mega.

Saat terindah dalam Hidup Megawati Soekarnoputri, Buku ini ditulis oleh

Ki Sukanyata yang diterbitkan oleh penerbit Totalitas Tangerang. Buku ini berisi

tentang pemaparan watak politik Megawati Soekarnoputri yang tidak terlepas dari

sifatnya yang selalu diam.

Megawati Membangun Negeri,yang diterbitkan oleh Komunitas Peduli

Komunikasi Jakarta. Buku ini berisi tentang rekonstruksi yang telah dilakukan

pemerintahan Megawati Soekarnoputri, selama tiga tahun pemerintahannya.

Megawati Soekarnoputri : Dari Ibu Rumah Tangga Sampai Istana Negara,

Buku ini ditulis oleh Sumarno pada tahun 2001yang diterbitkan oleh PT. Rumpun

Dian Nugraha Depok. Buku ini berisi tentang perjalanan politik Megawati

Soekarnoputri yang pada mulanya hanya lah seorang ibu rumah tangga biasa yang

sepi dari publikasi dan hingar bbingar politik, kemudian terjun dalam dunia politik

dan mengalami penindasan politik Rezim Orde Baru (Orba ). Atas kemenangan

dalam pemilu 1999 telah menganntarkannya menjadi wakil presiden dan akhirnya

menggantikan Abdurrahman Wahid ( Gus Dur ) sebagai Presiden Republik

Indonesia yang kelima.

Megawati Soekarnoputri Presiden Republik Indonesia, karya Rusdi

Muchtar, dkk yang diterbitkan oleh PT. Rumpun Dian Nugraha Depok tahun

2002. Buku ini berisi tentang perjalanan Megawati Soekarnoputri dalam karier

politik sehingga menjadi presiden Republik Indonesia yang kelima.


12

F. Landasan Teori

1. Pengertian Pemerintahan

1). Pemerintahan dalam arti luas adalah semua lembaga negara yang oleh

konstitusi negara yang bersangkutan disebut sebagai pemegang

kekuasaan Pemerintahan. Misalnya : di Indonesia di bawah UUD 1945

kekuasaan Pemerintahan meliputi fungsi legislatif, eksekutif dan

yudikatif.

2). Pemerintah dalam arti sempit yaitu lembaga negara yang memegang

kekuasaan eksekutif saja. Sebagai contoh menurut UUD 1945,

Pemerintah adalah Presiden dengan dibantu wakil Presiden dan

Menteri-Menteri.13

2. Sistem Pemerintahan

Yang dimaksud dengan pemerintahan adalah lembaga yang bertugas

menentukan kebijakan dan melaksanakannya untuk mencapai tujuan

negara. Pemerintah adalah pelaksana (eksekutif) kebijakan umum.

Pemerintah dan Pemerintahan di sini memiliki suatu perbedaan yaitu

pemerintahan lebih menyangkut tugas dan kewenangan sedangkan

Pemerintah lebih mengarah pada aparat yang menyelengga rakan tugas dan

kewenangan negara tersebut. 14

Yang dimaksud sistem pemerintahan adalah pola pengaturan

hubungan antara lembaga negara yang satu dengan yang lainnya, atau

13 Umaruddin Masdar, dkk., 1999, Mengasah Naluri Publik Memahami Nalar Politik, LKIS, Yogyakarta, Hal. 133. 14 Ibid,


13

secara sederhana adalah hubungan antara legislatif, eksekutif, dan

yudikatif15.

3. Sistem Parlementer dan Sistem Presidensiil

a. Sistem Parlementer

Esensi sistem parlementer adalah pertanggung jawaban badan

eksekutif kepada badan legislatif. Pokok utama pembahasan sistem

parlementer hanya terbatas pada hubungan badan legislatif dan eksekutif.

Badan eksekutif bertanggung jawab kepada badan legislatif, karena

eksekutif dibentuk atas persetujuan dan kepercayaan yang diberikan

legislatif. Badan eksekutif dalam sistem pemerintahan parlementer

merupakan mandataris Parlemen dan setiap waktu mandat yang diberikan

dapat dicabut. Pencabutan mandat ini merupakan tindakan terakhir

parlemen apabila badan eksekutif tidak dapat memberikan pertanggung

jawaban atau pertanggung jawaban tersebut dinilai tidak memuaskan

dalam Parlemen16. Ciri-ciri dasar dari sistem parlementer adalah :17

1). Kepala pemerintahan dijabat oleh Perdana Menteri, dan Perdana

Menteri dipilih oleh badan legislatif.

2). Perdana Menteri beserta anggotanya bertanggung jawab kepada

Parlemen. Kepala Pemerintah ( Perdana Menteri) merupakan

mandataris Parlemen.

15 Rusadi Kantaprawira,1983, Sistem Politik Indonesia Suatu Model Pengantar, Sinar Baru, Bandung, hal. 140. 16 Ibid, hal.141. 17 Arend Liphart,1995, Sistem Pemerintahan Parlemen dan Presidensiil Indonesia , PT. Raja Grafindo, Jakarta , hal.5.


14

3). Kabinet dapat bertahan sejauh mendapat dukungan dari Parlemen.

Artinya Parlemen menjatuhkan Kabinet apabila dari anggota tidak

mendapat dukungan mayoritas dalam DPR.

4). Apabila kebijakannya tidak mendapat dukungan dari Parlemen,

Perdana Menteri dapat meminta Presiden membubarkan Parlemen,

dan selanjutnya menyelenggarakan Pemilihan Umum (Pemilu) untuk

membentuk Parlemen baru.

b. Sistem Presidensiil

Esensi sistem ini adalah tidak mengenal kewajiban pemegang

kekuasaan eksekutif memberi pertanggung jawaban kepada Parlemen, dan

masa jabatannya ditentukan secara konstitusi. Badan eksekutif tidak

bertanggungjawab kepada Parlemen, karena dibentuk melalui Pemilihan

Umum18. Ciri-ciri dasar dari sistem Presidensiil adalah :19

1) Kepala pemerintahan disebut Presiden, dan dipilih untuk masa

jabatan yang ditentukan oleh UUD dan dalam keadaan normal tidak

dapat dipaksa untuk mengundurkan diri oleh badan legislatif.

2) Kepala pemerintahan tidak bertanggungjawab kepada Parlemen

karena dipilih melalui Pemilu secara langsung.

3) Memiliki eksekutif nonkolega l (1 orang), eksekutif bersifat tunggal,

dimana para menteri hanya pembantu presiden yang setiap saat dapat

diberhentikan.

18 Rusadi Kantaprawira, op.cit, hal.143. 19 Arend Lijphart, op.cit, hal.5.


15

Jadi yang dimaksud masa kepresidenan Megawati Soekarnoputri

dalam skripsi ini adalah bahwa Megawati Soekarnoputri sebagai Perdana

Menteri (Kepala Pemerintahan) sekaligus Kepala Negara.

Sistem pemerintahan yang ditegaskan dalam UUD adalah :20

a. Indonesia

Adalah negara yang berdasarkan atas hukum (rechtsstaat), negara

Indonesia berdasarkan atas hukum bukan kekuasaan belaka.

b. Sistem Konstitusi

Pemerintahan berdasarkan atas sistem konstitusi (hukum dasar),

tidak bersifat absolutisme (kekuasaan terbatas).

c. Kekuasaan negara yang tertinggi berada ditangan Majelis

Permusyawaratan rakyat (MPR).

Di samping itu pokok-pokok pikiran dari sistem pemerintahan

Indonesia adalah :21

1. Indonesia adalah negara hukum.

2. Kedaulatan ada ditangan rakyat dan dilaksanakan oleh suatu badan

yang diberi nama MPR.

3. Presiden merupakan penyelenggara pemerintahan negara yang

tertinggi di bawah MPR.

4. Presiden tidak bertanggung jawab kepada DPR.

20 C.S.T.Kansil,1990, Sistem Pemerintahan Indonesia, Bumi Aksara, Jakarta , hal.36. Lihat Miriam Budiarjo,1982, Dasar-Dasar Ilmu Politik , Gramedia, Jakarta, hal.151. 21 Umaruddin Masdar, dkk., op.cit., hal. 145.


16

5. Menteri negara adalah pembantu Presiden dan tidak bertanggung

jawab kepada DPR.

6. Kekuasaan kepala negara tidak tak terbatas.

Secara garis besar kekuasaan MPR, Presiden dan DPR berdasarkan

UUD 1945 dapat digambarkan sebagai berikut :

a. MPR

MPR adalah lembaga tertinggi negara, pemegang dan

penyelenggara kedaulatan rakyat yang mempunyai kekuasaan tidak

terbatas. Majelis terdiri atas anggota DPR ditambah dengan utusan

daerah dan golongan. Tugas dan wewenang MPR adalah menetapkan

UUD dan Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN) sesuai dengan

pasal 3 UUD 1945, MPR juga mengangkat dan memberhentikan

Presiden dan Wapres sesuai dengan pasal 6 ayat (2) UUD 1945.

Untuk melaksanakan tugas dan wewenangnya, Majelis

menyelenggarakan sidang, sekurang-kurangnya satu kali dalam lima

tahun. Apabila dipandang perlu, dalam lima tahun itu boleh diadakan

sidang lebih dari satu kali yaitu Sidang Istimewa. Persidangan

Majelis ada 2 (dua) macam, yaitu (a) Sidang Umum, yang diadakan

pada permulaan masa jabatan Majelis, (b) Sidang Istimewa, yang

diadakan di luar sidang umum22. Di Indonesia pada masa Presiden

Abdurrahman Wahid periode tahun 1999-2004 telah diadakan dua

kali sidang oleh Majelis, yaitu Sidang Umum tahun 1999 dan Sidang

22…., Ensiklopedi Nasional Indonesia, Jilid 10, PT.Cipta Adi Pustaka, Jakarta,1990, hal 50-51.


17

Istimewa tahun 2001 dengan menetapkan Megawati Soekarnoputri

sebagai Presiden Indonesia.

b. Presiden

Presiden menurut UUD 1945 adalah kepala kekuasaan

eksekutif dalam negara sekaligus penyelenggara Pemerintahan

negara yang tertinggi.23 Presiden dibantu oleh seorang Wapres dan

Menteri-Menterinya. Seperti yang dijelaskan dalam UUD 1945

bahwa Presiden memegang kekuasaan Pemerintahan, antara lain :24

1) Kekuatan eksekutif yaitu kekuasaan untuk melaksanakan

Undang-undang.

2) Kekuatan administratif yaitu kekuasaan untuk mengangkat dan

memberhentikan Menteri-Menterinya.

3) Kekuasaan Legislatif yaitu kekuasaan untuk membuat Undang-

undang bersama DPR, membuat Peraturan Pemerintah (PP) dan

membuat Peraturan Pemerintah Pengganti UU (Perpu).

4) Kekuasaan militer yaitu kekuasaan Presiden sebagai Panglima

tertinggi ABRI dan kekuasaan untuk menyatakan perang atas

persetujuan DPR.

5) Kekuasaan yudikatif yaitu kekuasaan untuk memberikan grasi,

amnesti, abolisi, dan rehabilitasi.

6) Kekuasaan diplomatik yaitu kekuasaan untuk mengangkat duta

dan konsul serta menerima duta dari negara lain.

23 Ibid, Hal. 147. 24 Ibid.


18

Perlu diketahui bahwa kekuasaan Presiden dalam sistem

parlementer berbeda dengan sistem presidensiil. Dalam sistem

pemerintahan parlementer, Presiden berfungsinya sebagai kepala

negara. Sedangkan sistem pemerintahan presidensiil, Presiden

disamping sebagai kepala negara juga sebagai kepala pemerintahan.

Sistem Presidensiil ini merupakan sistem yang dianut oleh

Indonesia 25. Sedang kepresidenan merupakan lembaga pemerintahan

yang diketuai oleh Presiden.

c. DPR

DPR adalah Dewan Perwakilan Rakyat yang anggotanya terdiri

dari wakil partai yang dipilih melalui Pemilu dan anggota ABRI

yang diangkat. Adapun tugas dan wewenang DPR antara lain :

1) Bersama-sama Presiden membuat Undang-undang.

2) Bersama-sama Presiden menetapkan APBN.

3) Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan UU, APBN,

dan kebijakan Pemerintah.

4) Menampung dan menindaklanjuti aspirasi dan pengaduan

masyarakat.

Sedangkan hak-hak yang dimiliki oleh DPR diantaranya :26

1) Mengajukan anggaran.

2) Mengajukan pernyataan pendapat.

3) Mengadakan perubahan atas RUU.

25 Ibid, hal. 148. 26 Ibid, hal. 149.


19

4) Mengadakan penyelidikan.

5) Meminta keterangan Presiden

4. Bentuk Negara

a. Negara Kesatuan

Negara kesatuan adalah bentuk negara dimana wewenang legislatif

tertinggi dipusatkan dalam satu badan legislatif pusat/nasional. Adapun

ciri-ciri dari bentuk negara kesatuan antara lain :

1. Tidak ada negara dalam negara.

2. Pemerintah pusat memiliki kedaulatan penuh.

3. Hanya memiliki satu konstitusi.

Penyelenggara negara kesatuan ada dua sistemnya, yaitu :

1) Negara kesatuan dengan sistem sentralisasi

Dalam sistem ini Pemerintah Pusat menjalankan seluruh

kekuasaan pemerintahan, sedang daerah-daerah hanya tinggal

melaksanakan peraturan dan perintah dari pemerintah pusat.

Pemerintah daerah tidak mempunyai hak untuk mengadakan

peraturan sendiri.

2) Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi

Penerapan sistem ini adalah Pemerintah Pusat menyerahkan

kekuasaannya kepada Pemerintah daerah, dengan tujuan daerah

dapat menentukan dan bertanggung jawab terhadap daerah

sendiri, dengan demikian Pemerintah Pusat hanya menentukan


20

urusan yang bersifat umum dan penting. Daerah-daerah yang

mengurus rumah tangganya sendiri disebut daerah otonom.

b. Negara Federal

Negara Federal merupakan gabungan dari beberapa negara bagian,

dengan kedaulatan penuh ada pada gabungan dari negara-negara

bagian itu. Adapun ciri-ciri dari negara federal adalah sebagai berikut :

1). Ada negara dalam negara.

2). Kedaulatan ekstern berada di tangan pemerintah federal.

3). Kedaulatan intern berada di pemerintah bagian.

4). Terdapat dua macam konstitusi yaitu konstitusi negara federal dan

konstitusi negara bagian.

5. Bentuk pemerintahan

Yang dimaksud dengan pemerintahan adalah lembaga yang bertugas

menentukan kebijakan dan melaksanakannya untuk mencapai tujuan

negara. Pemerintahan adalah pelaksana (eksekutif) kebijakan umum.

Bentuk pemerintah yang terkenal adalah monarkhi (kerajaan) dan republik.

Kerajaan atau monarkhi adalah negara yang dikepalai oleh seorang Raja

dan bersifat turun menurun dan menjabat untuk seumur hidup. Selain Raja,

kepala negara suatu monarkhi dapat berupa kaisar atau syah. Republik

adalah negara dan pemerintahan rakyat yang dikepalai oleh seorang

Presiden sebagai kepala negara yang dipilih dari dan oleh rakyat untuk


21

suatu masa jabatan ( contoh Amerika Serikat 4 tahun, Indonesia 5 tahun).

Biasanya Presiden dapat dipilih kembali setelah habis masa jabatannya.27

6. Partai Politik

Secara umum partai politik adalah suatu kelompok yang terorganisir

yang anggota-anggotanya mempunyai orientasi, nilai-nilai dan cita-cita

yang sama28.

Menurut Carl J. Friedrich, partai politik adalah sekelompok manusia

yang terorganisir secara stabil dengan tujuan merebut atau

mempertahankan penguasa terhadap pemerintahan bagi pimpinan

partainya kemanfaatan yang bersifat idiil dan materiil29.

Menurut pendapat R.H.Soltau, partai politik adalah sekelompok

warga negara yang sedikit banyak terorganisir, yang bertindak sebagai

suatu kesatuan politik dan yang dengan memanfaatkan kekuasaannya

untuk memilih bertugas menguasai pemerintahan dan melaksanakan

kebijaksanaan umum mereka30.

Menurut pendapat Sigmund Neumann, partai politik adalah

organisasi dari aktivis-aktivis politik yang berusaha untuk menguasai

kekuasaan pemerintah serta merebut dukungan rakyat atas dasar

persaingan dengan suatu golongan atau golongan yang mempunyai

pandangan berbeda31.

27 C.S.T. Kansil, op.cit., hal. 21. 28 Miriam Budiarjo,1982, Dasar-Dasar Ilmu Politik , PT. Gramedia, Jakarta,hal.160. 29 Ibid 30 Ibid. 31 Ibid. hal.162.


22

Secara garis besar fungsi partai politik adalah :32

a) Sosialisasi Politik yaitu proses pembentukan sikap dan orientasi

politik para anggota masyarakat.

b) Rekruitmen Politik, yaitu seleksi dan pemilihan atau seleksi dan

pengangkatan seseorang atau sekelompok orang untuk melaksanakan

sejumlah peranan dalam sis tem politik pada umumnya dan

pemerintahan khusunya.

c) Partisipasi Politik, adalah kegiatan warga negara biasa dalam

mempengaruhi proses pembuatan dan pelaksanaan kebijaksanaan

umum dan pelaksanaan keputusan politik.

d) Pemadu Kepentingan yaitu kegiatan menampung, menganalisis dan

memadukan berbagai kepentingan yang berbeda bahkan

bertentangan menjadi berbagai alternatif kebijakan umum, kemudian

diperjuangkan dalam proses perbuatan dan pelaksanaan keputusan

politik.

e) Komunikasi Politik, ialah proses penyampaian informasi mengenai

politik dari pemerintah kepada masyarakat dan dari masyarakat

kepada pemerintah.

f) Pengendalian konflik artinya menampung dan memadukan berbagai

aspirasi dan kepentingan dari pihak-pihak yang berkonflik dan

membawa permasalahan ke dalam musyawarah badan perwakilan

rakyat untuk mendapatkan penyelesaian berupa keputusan politik.

32 Ramlan Surbakti,1992, Memahami Ilmu Politik , PT. Grasindo, Jakarta, hal. 116-121.


23

g) Kontrol Politik ialah kegiatan untuk menunjukkan kesalahan,

kelemahan dan penyimpangan dalam isi suatu kebijakan atau dalam

pelaksanaan kebijakan yang dibuat dan dilaksanakan oleh

pemerintah.

Sedang fungsi partai politik dalam negara demokrasi antara lain :33

1) Sebagai sarana komunikasi politik.

Arus informasi dalam suatu negara bersifat dua arah artinya berjalan

dari atas ke bawah dan dari bawah ke atas. Kedudukan partai dalam

arus ini adalah sebagai jembatan antara mereka yang memerintah

dengan mereka yang diperintah.

2) Sebagai sarana sosialisasi politik.

Proses dimana seseorang memperoleh sikap dan orientasi dan nilai

dari masyarakat dimana ia berada. Proses itu mencakup proses

dimana masyarakat mewariskan norma-norma dan nilai-nilai dari

satu generasi ke generasi berikutnya.

3) Sebagai sarana rekruitmen politik.

Rekruitmen politik adalah proses dimana partai mencari anggota

baru dan mengajak orang yang berbakat untuk berpartisipasi dalam

partai politik.

4) Sebagai sarana Pengatur konflik.

Negara demokrasi masyarakatnya terbuka. Adanya perbedaan dan

persaingan adalah hal yang wajar.

33 Miriam Budiarjo, op.cit., hal.163.


24

Syarat-syarat dasar untuk terselenggaranya pemerintahan yang

demokratis di bawah rule of law adalah sebagai berikut :

a) Perlindungan konstitusional, dalam arti bahwa konstitusi, selain

menjamin hak-hak individu, harus menentukan pula cara prosedur

untuk memperoleh perlindungan atas hak-hak yang terjamin.

b) Badan kehakiman yang bebas dan tidak memihak.

c) Pemilihan umum yang bebas.

d) Kebebasan untuk menyatakan pendapat.

e) Kebebasan untuk berorganisasi dan beroposisi.

f) Pendidikan kewarganegaran.

Berdasarkan konsep di atas, Indonesia memiliki bentuk pemerintahan

republik dengan pemerintahan rakyat yang dikepalai oleh Presiden sebagai

kepala negara yang dipilih oleh rakyat.

Bentuk negara Indonesia adalah kesatuan dengan ciri-ciri tidak ada

negara dalam negara, pemerintah pusat memiliki kedaulatan penuh secara

intern maupun ekstern, dan hanya memiliki satu konstitusi yaitu UUD

1945.

Sedangkan sistem pemerintahan yang dianut Indonesia adalah sistem

pemerintahan presidensiil yaitu sistem pemerintahan dimana kepala

pemerintahan disebut Presiden dan dipilih untuk masa jabatan yang

ditentukan oleh UUD. Kepala pemerintahan (Presiden) dipilih oleh rakyat

baik secara langsung atau melalui badan pemilihan. Untuk kabinet yang

dijalankan oleh Indonesia adalah kabinet presidensiil. Kabinet presidensiil


25

adalah kabinet dimana pertanggungjawaban atas kebijaksanaan pemerintah

dipegang oleh Presiden sendiri. Para Menteri tidak bertanggung jawab

langsung kepada DPR melainkan Presiden.

Pada masa reformasi, diharapkan dapat membawa perubahan dalam

segala hal (politik). Akan tetapi pada era reformasi, Indonesia dihadapkan

dalam berbagai macam cobaan, terutama sekali dalam kepemimpinan

bangsa (Pemerintah). Hal ini terlihat jelas saat berakhirnya kekuasaan

Soeharto, awal pemerintahan B.J.Habibie, Pemerintahan Abdurrahman

wahid hingga pemerintahan Megawati soekarnoputri periode tahun 2001-

2004. Akan tetapi alangkah baiknya apabila kita meninjau kembali

keadaan politik sebelum Megawati diangkat menjadi Presiden republik

Indonesia.

Kondisi politik di tanah air pada awal tahun 1999 hingga tahun 2001

belum juga menampakkan titik terang. Hal ini terlihat dari banyaknya

kontroversi-kontroversi yang berakibat hilangnya kredibilitas pemimpin

bangsa. Pemerintahan Abdurrahman Wahid ini sangat fenomenal dan

penuh dengan kontroversi. Hal ini disebabkan karena Abdurrahman Wahid

sering mengambil langkah soliter dan kurang memperdulikan para politisi

di DPR. Konflik antara elit politik telah mencapai titik kuliminasi. Hal ini

telah mendorong untuk diadakan Sidang Istimewa MPR (SI MPR) sebagai

upaya untuk menyelesaikan konflik elit politik tersebut, karena ini yang

konstitusional, dan sangat lebih baik dari pada cara pemaksaan atau

dengan kekerasan.


26

Sidang istimewa MPR yang akan diselenggarakan pada tanggal 1-7

Agustus 2001 dipercepat menjadi tanggal 21-26 Juli 2001. Proses menuju

Sidang istimewa MPR ini penuh dengan kontroversial, dimana terdapat 7

fraksi mendukung diselenggarakannya Sidang istimewa MPR, dua fraksi

menolak dan satu fraksi abstain. Alasan diselenggarakannya Sidang

istimewa MPR guna meminta pertanggung jawaban Presiden

Abdurrahman Wahid, karena dalam waktu tiga bualan Presiden tidak

mengindahkan memorandum I dan II. Sebagai bentuk perlawanan terhadap

lawan politiknya Presiden mengeluarkan dekrit pada tanggal 23 Juli 2001,

yang intinya membekukan MPR-RI dan DPR-RI dan Golkar serta

mengembalikan kedaulatan ke tangan rakyat dengan mempercepat

pelaksanaan pemilu. Akan tetapi dekrit ini dianggap tidak konstitusional

dan tidak sah, karena kedudukan DPR adalah kuat. Presiden tidak bisa

membubarkan DPR apalagi MPR. Langkah- langkah yang diambil oleh

Presiden justru menambah rasa ketidak percayaan parlemen dan dianggap

berbahaya dan melanggar haluan negara.

Sesuai dengan ketentuan UUD 1945 bahwa MPR adalah lembaga

tertinggi negara pemegang kedaulatan rakyat yang kekuasaannya tidak

terbatas. Maka Sidang istimewa MPR itu benar-benar digelar. Sidang

istimewa MPR ini menghasilkan empat buah ketetapan yaitu sebagai

berikut :34

34 M.Djadijono, op.cit., hal.225. Lihat Koran Tempo, 27 Juli 2001.


27

1. Sikap MPR Republik Indonesia terhadap Maklumat Presiden

Republik Indonesia tanggal 23 Juli 2001 dianggap tidak sah dan

bertentangan dengan hukum dan tidak mempunyai kekuatan

hukum (Tap MPR No.I/MPR/2001).

2. MPR meminta pertanggung jawaban Presiden, dan penolakan

Presiden memberikan pertanggung jawaban dalam Sidang

istimewa MPR serta penerbitan Maklumat oleh Presiden tanggal

23 Juli 2001 dianggap melanggar haluan negara (Tap MPR

No.II/MPR/2001).

3. Penetapan Wakil Presiden Megawati Soekarnoputri sebagai

Presiden RI menggantikan KH. Abdurrahman wahid sampai

masa jabatan Presiden RI 1999-2004 (Tap MPR

No.III/MPR/2001).

4. Pengangkatan Hamzah Haz sebagai Wakil Presiden RI (Tap

MPR No.IV/MPR/2001).

Selain Sidang Istimewa MPR wujud dari reformasi bagi bangsa

Indonesia, terbentuknya kabinet gotong royong dibawah duet

kepemimpinan Megawati Soekarnoputri–Hamzah Haz pada tanggal 9

Agustus 2001 pada dasarnya merupakan akhir dari rangkaian proses inisial

konstitusional politik di Indonesia. Sidang Istimewa MPR 2001

merupakan awal dari institusionalisasi ini telah berlangsung demokratis.

Demikian juga Sidang Istimewa MPR 2001 terlaksana secara demokratis

dan terbuka sehingga membawa nuansa akuntabilitas yang memadai.


28

Proses pengangkatan Presiden dan Wapres merupakan agenda Sidang

Istimewa MPR 2001, terlihat menyajikan suasana baru bagi

pengembangan kultur demokratis Indonesia.

Oleh karena itu, masa depan Indonesia bukan hanya tergantung pada

bagaimana duet Megawati-Hamzah Haz menyelesaikan berbagai masalah

krisis ekonomi, dan sosial-politik, tetapi juga bagaimana “rezim

reformasi” yakni sinergi keseluruhan jajaran pemerintahan baru yang

terdiri dari lembaga- lembaga MPR, DPR, Presiden dan Mahkamah Agung

melanjutkan proses institusionalisasi reformasi selanjutnya secara optimal.

Untuk itu masalah pokok yang harus segera ditangani oleh duet

Megawati-Hamzah Haz adalah mewujudkan proses reformasi politik dan

hukum serta mengatasi masalah ekonomi. Indikasi pertama yang

menunjukkan komitmen duet kepemimpinan atas masalah tersebut adalah

pada profil kabinet yang dibentuk. Kabinet Mega dinilai telah memenuhi

harapan publik. Megawati berhasil menyusun kabinet yang kompromistis,

dimana kabinetnya mencerminkan adanya campuran antara koalisi partai-

partai politik dan profesional maupun militer.

Selain itu terpilihnya Megawati Soekarnoputri sebagai Presiden RI

yang kelima juga disambut kalangan luas sebagai pemberi harapan bagi

rakyat akan masa depan.

Untuk itu ada tiga hal yang penting yang nampaknya harus segera

ditindak lanjuti oleh kabinet Megawati Soekarnoputri. Hal penting itu

adalah harapan dari rakyat Indonesia. Tiga hal penting tersebut antara lain,


29

pertama penuntasan kasus dugaan penyelewengan dana non budgeter

Bulog Akbar Tanjung dan masalah KKN lainnya. Hal ini menunjukkan

bahwa pemerintahan Mega-Hamzah benar-benar mempunyai komitmen

untuk menegakkan suatu pemerintahan yang bersih dan

bertanggungjawab. Kedua adalah menyelesaikan konflik-konflik sosial di

Kalimantan Tengah sampai konflik Poso, Aceh, dan Papua (hubungan

pusat-daerah), apalagi masalah teroris yang menghantui Indonesia pada

saat itu. Hal ini untuk menunjukkan pemerintahan baru benar-benar

mempunyai komitmen untuk menegakkan hukum yang adil di Indonesia.

Rule of law menjadi bagian yang sangat signifikan bagi pertumbuhan

demokrasi. Ketiga adalah penanganan dalam mengatasi krisis ekonomi.

Kebijakan dalam penanganan masalah krisis ekonomi ini secara tidak

langsung menambah kredibilitas Pemerintah, bahwa Pemerintah mampu

menumbuhkan kesejahteraan bangsanya.

Meski demikian pemerintahan yang dijalankan oleh Megawati dapat

dikatakan tidak berhasil. Dalam pemerintahannya, Megawati banyak

mendapat kecaman, Megawati dinilai lamban dalam menyelesaikan segala

persoalan bangsa, terutama dalam konflik Poso, Papua dan kasus terorisme

di Indonesia. Hal ini menyebabkan banyaknya kritikan-kritikan yang

dilontarkan kepadanya.

Di sisi lain pemerintahan Megawati telah berhasil merencanakan

Pemilu 2004 secara langsung. Untuk periode ini Megawati pun

mencalonkan diri untuk menjadi Presiden periode 2004-2009. Akan tetapi


30

Megawati yang kharismatik tapi hemat bicara dan pendiam ini tidak bisa

lolos dalam pemilihan Presiden secara langsung tahun 2004. Dan sebagai

pemenang Pemilu 2004 sekaligus sebagai pemimpin bangsa ialah

pasangan Susilo Bambang Yudhoyono dan Yusuf Kalla.

G. Hipotesis

Yang dimaksud dengan hipotesis adalah jawaban sementara dari suatu

masalah yang harus diuji kebenarannya. Seringkali peneliti tidak dapat

memecahkan permasalahannya hanya dengan sekali jalan. Permasalah itu akan

diselesaikan segi demi segi dengan cara mengajukan pertanyaan untuk tiap

segi, dan mencari jawaban melalui penelitian yang dilakukan35.

Dalam penelitian, hipotesis merupakan pedoman bagi penelitian. Dengan

adanya hipotesis, maka langkah pengujian hipotesis dapat dilakukan lebih

terarah. Adapun hipotesis dari penelitian ini adalah :

1. Kalau Presiden Abdurrahman Wahid dipecat oleh MPR karena

terlibat kasus suap Bruneigate dan Bullogate, maka Megawati

Soekarnoputri sebagai wakil presiden diangkat menjadi presiden

Republik Indonesia periode tahun 2001-2004.

2. Kalau Megawati Soekarnoputri menjadi Presiden Republik

Indonesia, maka Beliau akan melakukan kebijakan politik dan

ekonomi yang sesuai dengan tujuan partainya, yaitu membangun

35 Suharsimi Arikunto, 1989, Prosedur Penelitian, PT.Bina aksara, Jakarta, hal.62.


31

kekuatan politik PDI Perjuangan dan memperjuangkan

kepentingan ekonomi rakyat Indonesia.

3. Kalau dalam menjalankan pemerintahan Megawati Soekarnoputri

memberi perhatian kepada rakyat kecil, maka pengaruhnya dalam

bidang politik dan ekonomi akan baik terhadap rakyat Indonesia.

H. Metode dan Pendekatan Penelitian

1. Metodologi

Dalam mengkaji masa keprsidenan Megawati Soekarnoputri periode

tahun 2001-2004 ini, penulis menggunakan metode sejarah. Metode sejarah itu

merupakan suatu proses menguji dan menganalisis secara kritis rekaman dan

peninggalan masa lampau secara imajinatif dari fakta-fakta yang diperoleh

melalui proses historiografi. Dalam skripsi ini metodologi penulisan yang

digunakan adalah metode deskriptif analitis.

Deskriptif analitis merupakan pemecahan masalah yang diselidiki

dengan menggambarkan atau melukiskan keadaan obyek pemikiran pada saat

sekarang berdasarkan fakta-fakta yang tampak / sebagaimana adanya. Metode

deskriptif analitis memusatkan perhatiannya pada penemuan fakta-fakta

sebagaimana keadaan yang sebenarnya. Tujuan dari penulisan deskriptif

analitis ini adalah untuk membuat gambaran secara sistematis, faktual, dan

akurat mengenai fakta sifat-sifat serta hubungan antar fenomena yang

diselidiki36.

36 Moh.Natsir, Metode Penelitian , Ghalia Indonesia, Jakarta, hal.63.


32

Metode adalah cara kerja untuk memahami obyek yang menjadi sasaran

ilmu yang bersangkutan. Metode penelitian sejarah adalah suatu proses

menguji dan menganalisa secara kritis rekaman dan peninggalan masa lampau.

Hal ini sangat bermanfaat bagi sejarawan untuk merekonstruksi masa lampau

secara imajinatif berdasarkan fakta-fakta yang diperoleh melalui

historiografi37.

Adapun tahap-tahap yang digunakan dalam metode penelitian ini

mencakup lima tahapan, yaitu :

1). Pemilihan Topik.

Pemilihan topik merupakan salah satu langkah kerja yang pertama yang

harus dikerjakan oleh seorang penulis agar apa yang ingin diketengahkan

dalam penulisannya menjadi jelas lebih- lebih dimata pembaca sendiri.

Untuk itu diperlukan beberapa kriteria sebagai acuan, yaitu :

a) Topik harus memiliki nilai, yang artinya di sini harus berdasarkan

pada pengalaman manusia yang dianggap paling penting terutama

peristiwa-peristiwa yang dapat membawa perubahan dalam

masyarakat.

b). Topik harus orisinil yang berarti apa yang ditulis belum pernah ditulis

orang lain.

c). Topik harus praktis yang berarti bahwa pemilihan topik di sini

apabila dilanjutkan ke penelitian tidak memakan waktu.

37 Louis Gottschalk, op.cit., hal.33.


33

d). Topik harus memiliki kesatuan tema dan topik di sini harus berangkat

dari suatu permasalahan.

2) Pengumpulan Sumber (Heuristik).

Pengumpulan sumber atau heuristik adalah proses pengumpulan

data-data dari sumber-sumber yang ada untuk kepentingan subyek yang

akan diteliti. Menurut bentuknya, sumber sejarah dibedakan menjadi

tiga, yaitu : sumber tertulis, sumber benda, dan sumber lisan. Menurut

sifatnya, sumber sejarah dibedakan menjadi tiga juga, yaitu : sumber

primer,sumber sekunder dan sumber tersier.

Dalam penelitian ini penulis banyak menggunakan sumber

tertulis, yaitu berupa buku-buku dan dokumen resmi kenegaraan,

majalah, dan internet. Sumber primer yang digunakan oleh penulis

adalah dokumen-dokumen kenegaraan, misalnya pidato Presiden RI

pada Sidang Tahunan MPR RI pada tanggal 1 November 2001, majalah

terbitan sejaman dengan peristiwa yang sedang berlangsung sebagai

contoh CSIS th XXX/2001. Sumber-sumber tersebut penulis peroleh

melalui buku-buku yang ditulis oleh orang yang tidak terlibat langsung

dalam suatu peristiwa dan berbagai sumber atau literatur yang ada di

perpustakaan Sanata Dharma, Perpustakaan Daerah Yogyakarta dan

berbagai tempat lainnya. Sumber-sumber itu berupa buku-buku pustaka

dan majalah, baik yang bersifat primer maupun sekunder.


34

3) Kritik Sumber.

Kritik sumber merupakan tahap penelitian sejarah setelah

pengumpulan data. Kritik sumber bertujuan untuk mengetahui

kredibilitas dan otoritas sumber. Oleh karena itu dapat dikatakan bahwa

kritik sumber adalah uji terhadap data pada penelitian. Kritik sumber

dalam penelitian sejarah merupakan langkah yang harus dilakukan untuk

menghindari adanya kepalsuan suatu sumber atau untuk mengetahui

apakah data yang ada dapat dipertanggung jawabkan keasliannya atau

tidak. Salah satu cara yang dilakukan adalah kritik intern dengan

membandingkan sumber supaya diketahui kebenarannya. Kritik intern

dilakukan dengan menilai apakah sumber yang digunakan tersebut dapat

dipercaya atau tidak. Penulis melakukan kritik sumber dengan cara

melihat dan mengkaji apakah sumber tersebut dapat dipercaya

kebenarannya dan bersifat obyektif, sehingga diperoleh data-data yang

dapat dipercaya dan relevan. Hasil dari kritik sumber adalah fakta-fakta

yang merupakan unsur rekonstruksi sejarah.

4) Interpretasi Data (Analisa Data).

Analisis sumber atau interpretasi dalam penelitian merupakan

tahap yang sangat penting, karena dalam interpretasi terhadap unsur

penafsiran terhadap sumber yang telah dinilai kebenarannya. Hasil

analisa akan menunjukkan tingkat keberhasilan suatu penelitian. Dalam

penelitian ini data akan ditempatkan secermat mungkin supaya penelitian

bisa mendekati keadaan yang sebenarnya. Pengolahan data secermat


35

mungkin diharapkan mampu mengurangi subyektifitas yang biasa

muncul dalam historiografi. Sejarah dalam obyektif (peristiwa) yang

diamati dan dimasukkan kepikiran subyek tidak akan murni tetapi akan

murni apabila diberi warna sesuai kacamata subyek, artinya interpretasi

merupakan penafsiran terhadap fakta-fakta telah diuji kebenarannya dan

menganalisis sumber untuk menghasilkan suatu peristiwa.

5) Penulisan Sejarah (Historiografi).

Penulisan sejarah tidak lepas dari sumber-sumber yang terkait

didalamnya, yang memberi suatu gambaran mengenai rangkaian suatu

peristiwa. Dalam penulisan sejarah aspek kronologis suatu peristiwa

sangat penting, sehingga dengan mudah memberi suatu pengertian dasar

kapan peristiwa itu terjadi.

Penulisan sejarah ini dilakukan setelah melalui beberapa kriteria

yang telah tercantum dalam metode penulisan sejarah. Metode tersebut

diantaranya : topik, latar belakang permasalahan, permasalahan, tujuan

dari penulisan ini, manfaat penulisan, landasan teori, kajian pustaka,

metode penelitian, sistimatika penelitian, jadwal penelitian dan sumber

yang terakhir yaitu daftar pustaka.

Metode penulisan yang digunakan dalam penulisan skripsi ini

adalah metode deskriptif analitis, yakni model penulisan sejarah yang

membutuhkan landasan teoritis atau kerangka konseptual. Masalah

pokok yang akan dibahas dalam skripsi ini adalah apa yang melatar

belakangi Megawati soekarnoputri diangkat sebagai Presiden RI periode


36

tahun 2001 sampai 2004, masalah kedua apa kebijakan-kebijakan yang

dijalankan oleh Megawati Soekarnoputri, dan masalah ketiga bagaimana

pengaruh pemerintahan yang dijalankan oleh Megawati Soekarnoputri

selama menjabat sebagai presiden RI yang kelima.

2. Pendekatan

Pendekatan yang dipakai dalam penelitian ini adalah pendekatan

politik dan pendekatan psikologi. Adapun yang akan dianalisis dalam

pendekatan politik adalah bagaimana distribusi kekuasaan itu terjadi dalam

suatu masyarakat atau suatu negara selanjutnya bagaimana kekuasaan itu

dijalankan dan akhirnya bagaimana kekuasaan itu mengakhiri masa tugas

Megawati Soekarnoputri.

Sedang untuk pendekatan psikologi adalah pendekatan yang

berorientasikan pada tingkah laku manusia. Syarat utama dari pendekatan

ini adalah tingkah laku manusia yang berorientasi umum. Masalah dalam

pendekatan psikologi ini adalah pada tingkah laku manusia baik tingkah

laku dalam maupun tingkah laku luar. Penganalisa dari tingkah laku

tersebut pasti membuat ketentuan dengan hadirnya suatu organisme atau

sebagai penengah antara rangsangan dari luar dan kemungkinan adanya

tanggapan. Seperti yang yang diketahui pada dasarnya sifat dari manusia

adalah halus dan selalu hidup dalam kebersamaan, namun karena adanya


37

rangsangan dari luar yang tidak sesua i dengan sifat dasar manusia tersebut

maka sifat manusia yang semula halus akan mengalami perubahan38.

Dengan demikian pendekatan psikologis ini penulis gunakan untuk

mengkaji biografi Megawati Soekarnoputri. Melalui pendekatan ini

menguraikan sifat dasar Megawati Soekarnoputri yang dapat diketahui

dari biografi Megawati Soekarnoputri . Dalam biografi tersebut penulis

menguraikan sifat-sifat dasar beliau yang memang memiliki kepribadian

pendiam, kalem, lemah lembut, tenang dan disiplin serta memiliki sifat

sosial yang tinggi. Sehingga hal itu menjadi latar belakang ketertarikannya

terjun dalam bidang politik yang kemudian hari membawanya menjadi

presiden Republik Indonesia yang kelima. Selain itu juga ketertarikan

dalam politik ini juga dipengaruhi oleh faktor keluarga, dimana Megawati

Soekarnoputri ini berlatar belakang anak dari Bung Karno, presiden

pertama Republik Indonesia.

38 Robert F. Berchover, A Behavioral Approach to Historical Analysis, A Free Prees Paperback, New York, Hal. 25.


38

I. Sistimatika Penulisan

Sistematika penulisan ini, penulis tunjukkan untuk memaparkan secara

garis besar masa kepresidenan Megawati Soekarnoputri periode tahun 2001-

2004.

Adapun kerangka dari penulisan ini adalah :

Bab I : Pendahuluan

Bab II : Latar belakang Megawati Soekarnoputri diangkat sebagai

Presiden Republik Indonesia yang kelima.

Bab III : Kebijakan-kebijakan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri

Bab IV : Pengaruh pemerintahan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri

selama menjabat sebagai Presiden Republik Indonesia.

Bab V : Penutup.


39

BAB II

LATAR BELAKANG MEGAWATI SOEKARNOPUTRI DIANGKAT

SEBAGAI PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA PERIODE

TAHUN 2001-2004

A. Biografi Megawati Soekarnoputri

1. Masa Kecil Megawati Soekarnoputri

Dyah Permata Megawati Setyawati Soekarnoputri merupakan nama

lengkap Megawati Soekarnoputri atau yang lebih dikenal dengan nama Mbak

Mega (lihat Lampiran 1). Megawati dilahirkan di Yogyakarta pada tanggal 23

Januari 1947. Kelahirannya ditandai suara bedug yang bertalu-talu, mendung tebal

dan hujan turun sangat deras disertai halilintar.39Saat itu suasana sangat tidak

menyenangkan karena sebagai anak Presiden RI Mega harus lahir dalam situasi

yang memprihatinkan.

Sejak lahir Megawati Soekarnoputri telah mengalami kehidupan dalam

tempat pelarian dan persembunyian. Kelahiran Megawati itu berada dalam situasi

revolusioner karena pada saat itu Belanda ingin kembali menguasai tanah air

dengan menaklukkan Yogyakarta yang terkenal sebagai kota perjuangan dan

bersejarah. 40

Sejak kecil Megawati Soekarnoputri dikenal gadis kecil yang cerdas,

pendiam, sedikit bicara dan banyak senyum. Kepribadiannya kalem, tenang dan

39 Sumarno,op.cit., hal. 1 40 Rusdi Muchtar,dkk, op.cit., hal. 2.


40

tidak sentimental dalam mengungkapkan perasaannya.41Masa kanak-kanaknya

hingga remaja, ia lalui di lingkungan istana negara, diisi dengan belajar menari

dan membaca. Sesekali jika ada tamu negara yang berkunjung ke Istana, Bung

Karno menampilkan putri kesayangannya untuk menari didepan tamunya dalam

jamuan resmi kenegaraan. 42Sebagai putri Presiden Megawati bersama saudara-

saudaranya cukup dimanja para abdi dalem istana dalam situasi penuh privilege

(fasilitas khusus) yang dinikmati first family. Meskipun demikian Mega kecil

sudah dibiasakan bersosialisasi dengan orang-orang disekitarnya. Yaitu pada saat

mendapat pendidikan pra-sekolah, Mega dan Guntur kakaknya dididik dengan

tegas untuk menjadi anak yang mandiri dan tidak eksklusif. Mega dan kakaknya

belajar bersama dengan anak-anak karyawan dan tukang kebun. Bercampurnya

anak-anak tersebut membuat Mega mengetahui langsung kehidupan “wong cilik”

dan bisa memahami betapa sulitnya menjadi “wong cilik”.

Pendidikan dasar Megawati hingga SMA dilaluinya di Perguruan Cikini

Jakarta Pusat.43Selepas SMA, Megawati masuk Fakultas Pertanian di Universitas

Pajajaran Bandung, tahun 1965. Semasa mahasiswa, Megawati aktif dalam

Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia (GMNI) cabang Bandung, sebagai

anggota biasa. Keaktifan Mega dalam GMNI ini telah membuktikan bahwa Mega

pun sebagai seorang aktivis, namun pembawaan pribadinya sangat tenang dan

cenderung pendiam.

Pada tahun 1967, situasi politik Indonesia telah membuka luka hati

Megawati, dimana ia memilih untuk meninggalkan bangku kuliah untuk 41 Syahbuddin Managandaralam, 1986, Apa dan Siapa Bung Karno , Rosda, Jakarta, hal. 11. 42 Sumarno, op.cit., hal. 4. 43 Sumarno, op.cit., hal 5.


41

mendampingi ayahnya, Bung Karno. Kesehatan Bung Karno semakin memburuk

dan sedang dikenai karantina politik oleh Soeharto sebagai penguasa baru.

Megawati merasakan betul kegoncangan jiwa yang dialami ayahnya akibat

tekanan dan isolasi politik oleh rezim yang menamakan Orde Baru. Kesedihan

dan kepedihan Megawati begitu mendalam ketika akhirnya Bung Karno wafat

tanggal 21 Juni 1970, dalam status politik yang kurang menggembirakan bahkan

memilukan.

Setelah situasi agak mencair, pada tahun 1970 Megawati berusaha untuk

melanjutkan kuliahnya. Ia masuk Fakultas Psikologi Universitas Indonesia. Akan

tetapi kuliah keduanya inipun tak terselesaikan. Tahun 1972, ia memutuskan

untuk berhenti kuliah. Hal ini disebabkan karena faktor mengurus rumah tangga

dan kegiatannya terjun dalam dunia politik.

Megawati mengakhiri masa lajangnya dengan dipersunting oleh seorang

penerbang Letnan Satu Surindro Supjarso, yang biasa dipanggil dengan sebutan

Mas Pacul. Akan tetapi kebahagiaan Mega tidak berlangsung lama, saat ia hamil,

suaminya bersama tujuh awak pesawat Skyvan T.70 dikabarkan jatuh di Biak

Irian Jaya tahun 1970, tak lama setelah Bung Karno wafat.44Pada tahun 1972,

Mega mencoba untuk membangun rumah tangga untuk yang kedua kalinya. Mega

berkenalan dengan seorang pemuda tampan Hassan Gamal Ahmad Hassan,

diplomat Mesir yang bertugas di Jakarta. Keduanya menikah di Kantor Urusan

Agama Sukabumi tahun 1972. Namun, pernikahan kedua ini tidak seperti yang

diharapkan. Pernikahan Megawati dibatalkan oleh Pengadilan Agama Istimewa

44 Agus Basri dan Nunik Iswardani, “Mega dan Berbagai Tanda”, Tempo No.43 Tahun XXIII,Edisi 25 Desember 1993, hal. 17.


42

Jakarta. Pengadilan menganggap nasib suaminya, Surindro belum jelas apakah

sudah meninggal atau masih hidup. Oleh karena itu, Pengadilan Agama menilai

pekawinan Mega-Gamal Ahmad Hasan tidak sah sehingga harus dibatalkan. 45

Dalam perjalanan selanjutnya, wanita pendiam dan suka senyum itu

bertemu dengan seorang aktivis GMNI. Pria asal Ogan Komering Ulu, Palembang

yang menjadi tambatan hati Mega itu adalah Taufik Kiemas. Setelah mendapat

kepastian bahwa suaminya telah meninggal dalam musibah di Biak itu, Mega

akhirnya menikah dengan Taufik Kiemas hingga saat ini. Pasangan Mega-Taufik

dalam banyak hal menemukan kecocokan. Taufik senantiasa memberikan

“support” terhadap karier politik yang dirintis istrinya.

Saat ini Megawati dapat dikatakan sebagai salah seorang aktor politik

yang cukup penting di pentas nasional, akan tetapi Mega tidak pernah menempuh

pendidikan politik secara formal,seperti tokoh politik lainnya. Pendidikan politik

Megawati diperoleh sejak kecil dari ayahnya, Bung Karno. Di lingkungan istana

itulah Megawati mengalami proses sosialisasi politik yang intensif dari tokoh-

tokoh politik yang menemui ayahnya dimana ia sering dilibatkan walaupun

sekedar untuk menghidangkan minuman dan makanan atau menemani ayahnya

dalam perbincangan santai tentang aneka persoalan negara.

Bahkan di meja makanpun Megawati dapat memperoleh pelajaran politik

dari ayahnya, hal ini dikarenakan kesibukan Soekarno sebagai kepala negara.

Peristiwa ini terjadi salah satunya diruangan makan Istana Merdeka tahun 1964.

Diruangan ini Megawati mendapat dua jenis pelajaran yang berharga dari

45 Ibid.


43

ayahnya. Pertama, ayahnya memberi kiat-kiat menjadi seorang politikus yang

baik. Soekarno menjelaskan bahwa seorang politikus yang baik harus menguasai

psikologi massa (rakyat); mempunyai keteguhan dalam memegang asa dan taktik

perjuangan organisasi. Organisasi yang dimaksud bisa berupa negara, partai,

tentara, mahasiswa dan sebagainya.

Pelajaran kedua, yaitu mengenai bagaimana gaya berdiplomasi ketika

berhadapan dengan pemimpin dan masyarakat Internasional, sehingga mereka

memberi respon yang positif terhadap setiap gagasan yang dilontarkan. Respon

yang positif ini juga yang dapat dijadikan barometer keberadaan Indonesia di

forum Internasional.

Sebagai anak Presiden, Megawati tentu memahami pasang surut badai dan

gelombang kehidupan politik yang juga dialami bapaknya. Sejak awal Megawati

telah menyadari benar apa konsekuensi memasuki dunia politik yang sarat dengan

konflik kepentingan (conflict of interest) dan perebutan kekuasaan (struggle for

power). Merasakan pasang surut karier politik ayahnya, tampaknya membawa

pemahaman yang dalam pada diri Megawati bahwa dalam politik tidak ada kawan

dan lawan yang abadi, yang abadi hanyalah kepentingannya.

2. Megawati Soekarnoputri sebagai Ketua PDI Perjuangan

Pada awalnya, Megawati bukanlah figur yang dikenal luas oleh publik.

Masyarakat hanya mengetahui bahwa Megawati merupakan salah satu putri Bung

Karno, presiden pertama RI. Bahkan diantara putra dan putri Bung Karno, nama

Megawati tidak banyak publikasi, hanya seorang figur rumah tangga biasa.

Megawati mulai disebut-sebut orang ketika ia mulai terjun ke dunia politik. Karier


44

politik diawali dari tingkat DPC, kemudian menjadi pimpinan partai dan menjadi

Presiden RI ke-5.

Tahun 1982, keluarga besar Bung Karno pernah membuat konsensus.

Intinya diantara seluruh anggota keluarga Bung Karno tidak dibenarkan memihak

salah satu kekuatan politik yang ada. Mereka sepakat akan berdiri diatas semua

golongan. Kesepakatan ini dilatarbelakangi oleh trauma politik yang dialami pada

akhir hayat Bung Karno dan dasawarsa awal rezim Orde Baru.

Namun, kesepakatan keluarga itu akhirnya “dilanggar” oleh Megawati dan

Guruh Soekarnoputro. Pada tahun 1987, Mega dan Guruh berhasil dirayu

Soerjadi, Ketua Umum DPP PDI untuk masuk PDI dan menjadi vote getter pada

pemilu 1987. Kesediaan Megawati untuk masuk kedunia politik (PDI) karena

semua partai politik, termasuk PDI sudah memiliki asas yang sama yaitu

Pancasila.46

Karier politik Megawati diawali dengan menjadi Ketua DPC PDI Jakarta

Pusat. Pada pemilu 1987, Megawati dimunculkan sebagai calon untuk daerah

pemilihan Jawa Tengah. Megawati telah berhasil menarik massa dan mengatrol

kursi PDI menjadi 40 kursi pada pemilu 1987 dibandingkan 24 kursi pada pemilu

1982. Keberhasilan Megawati itu tidak hanya berhenti disini saja, pada tahun

1988 Megawati dilantik menjadi anggota DPR bersama suaminya Taufik Kiemas.

Megawati mewakili daerah pemilihan Jawa Tengah, sedangkan suaminya

mewakili daerah pemilihan Sumatra Selatan. 47

46 Ibid, hal. 12 47 Agus Basri dan Nunik Iswardani, op.cit., hal. 18.


45

Sebagai anggota DPR yang masih relatif baru tidak banyak yang dilakukan

oleh Megawati. Hal ini dikarenakan pengalaman politiknya yang relatif masih

sedikit dan belum berpengalaman menjadi pengurus organisasi. Meskipun

demikian, ia merasa tidak gamang bila PDI menghendakinya menjadi ketua

umum. Megawati yakin bahwa naluri politiknya sudah ada, ia banyak belajar dari

bapaknya, Bung Karno terutama wawasan politik dan kebangsaan.

Walaupun Megawati banyak disebut sebagai orang yang masih “bau

kencur” dalam berpolitik, namun karier politiknya terus menanjak. Hal ini

barangkali sebagai akibat adanya harapan dan kebutuhan warga PDI terhadap

figur pembaharu, pemersatu dan tokoh yang bersih dari interes kelompok

kepentingan tertentu. Banyak bukti yang menunjukkan adanya keinginan

demikian, seperti terlihat melalui respon masyarakat yang selalu menyambut

hangat setiap kehadirannya, mengelu-elukan dan berbagai bentuk simpati terhadap

putri Bung Karno.

Dalam perjalanan karier politik Megawati selanjutnya, secara kebetulan

namanya mencuat saat terjadi kongres di Medan yang mengalami kemacetan,

dilanjutkan dengan Kongres Luar Biasa (KLB) di Surabaya. Seperti diketahui,

KLB di Surabaya sebagai kelanjutan Kongres di Medan yang mengalami “dead

lock” , juga mengalami hal yang sama sebagaimana terjadi di Medan. Artinya

KLB di Surabaya tidak menelorkan hasil sebagai mana yang diharapkan. KLB

ditutup tanpa membawa sebuah keputusan.

Akan tetapi, ada sisi lain dimana sebagian besar peserta KLB menyetujui

Megawati menjadi Ketua Umum PDI. Bahkan tatkala dihitung, disaat


46

diselenggarakan pemandangan umum, 256 cabang dari 305 cabang mendukung

Megawati. Sementara itu diakhir penyelenggaraan KLB itu Megawati

mengumumkan dirinya bahwa secara “de facto” ia telah menjadi Ketua Umum

PDI.

Meskipun demikian Megawati baru dianggap resmi menjadi Ketua Umum

PDI setelah diselenggarakan Musyawarah Nasional (Munas) di Jakarta. Itupun

setelah melalui proses yang panjang dan penuh liku- liku. Setelah itu, Megawati

benar-benar diakui sebagai pucuk pimpinan PDI periode tahun 1993-1998.48

Secara terbuka Yusuf Meruks dan para pendukungnya menentang

kepemimpinan Megawati. Banyak tuduhan-tuduhan ditujukan kepada Megawati.

Hal ini telah menunjukkan betapa kuatnya arus untuk menyingkirkan Megawati

baik berasal dari kalangan internal maupun eksternal partai. Meskipun ujian ini

berhasil dilalui, persoalan tidak berhenti sampai disini saja. Aneka persoalan baru

pun bermunculan baik dari internal maupun eksternal partai. Bahkan Intervensi

pemerintah dalam setiap konflik internal PDI biasanya tidak bisa menguraikan

kusutnya persoalan malah ikut memperkeruh suasana dan menyebabkan

konsolidasi partai semakin rapuh.

Puncak penyingkiran Megawati terjadi ketika sejumlah koleganya di DPP

PDI yang dikoordinir Fatimah Achmad menyelenggarakan “Kongres” PDI di

Medan pada tanggal 20-23 Juni 1996. Kongres yang didukung pemerintah dan

ABRI itu menetapkan duet Soerjadi dan Butu R Hutapea. Dengan

diselenggarakannya kongres Medan tersebut, pemerintah membuat pernyataan

48 Ahmad Bahar, op.cit., hal. 37.


47

resmi bahwa kepemimpinan PDI yang diakui adalah yang memenuhi legalitas.

Artinya pemerintah hanya mengakui kepemimpinan Soerjadi yang dianggap legal

dan tidak mengakui kepemimpinan Megawati.49 Sejak saat itu terjadi dualisme

kepemimpinan PDI, kepemimpinan Soerjadi yang menggantung keatas dan

kepemimpinan Megawati yang tetap didukung arus bawah. Terjadinya dualisme

kepemimpinan ini semakin meningkatkan eskalasi konflik dalam kandang

banteng. Konflik tidak hanya terjadi ditataran elite partai tetapi juga merambah ke

massa bawah antara kedua pendukung kubu tersebut.

Sebagai titik klimaks konflik PDI tersebut adalah terjadinya insiden Sabtu

kelabu, tanggal 27 Juli 1996. Pada saat itu ratusan orang yang mengenakan atribut

pendukung Kongres Medan menyerbu kantor DPP PDI di Jl. Diponegoro, Jakarta

Pusat yang dikuasai oleh kubu Megawati. Hingga akhirnya Megawati tergusur

dari kepemimpinan legal PDI. Meskipun demikian, hal ini tidak meredupkan

pamor politik wanita pendiam ini. Bahkan, insiden berdarah itu menjadi blessing

in disguise (berkah) bagi karier politik Megawati.

Wanita pendiam dan lemah ini menjelma menjadi wanita yang tegar dan

kokoh melawan kekuasaan represif. Sebagai bukti perlawanan terhadap

pemerintah yaitu ketika pemerintah akan menggelar pemilu 1997, Megawati

menyatakan tidak akan menggunakan hak politiknya alias golput dalam pemilu

1997.

Pernyataan Megawati itu memiliki implikasi politik yang luas, khususnya

bagi PDI Soerjadi. Terjadi penggembosan besar-besaran terhadap PDI Soerjadi.

49 Sumarno, op.cit., hal. 23.


48

Bahkan banyak para pendukung PDI mengalihkan suaranya ke PPP yang

berlambang bintang sehingga saat itu terbentuk aliansi Mega-Bintang.

Penderitaan politik Megawati semakin surut seiring surutnya kekuasaan

Orde Baru dari pentas politik Indonesia. Setelah Soeharto dilengserkan oleh

gerakan reformasi yang dipelopori mahasiswa, mega kelabu yang menggelayuti

langit politik Megawati semakin sirna. Pemerintahan yang dijalankan oleh

Presiden BJ.Habibie juga membuka kran politik selebar- lebarnya bagi senua

komponen masyarakat untuk mendirikan partai politik sesuai dengan aspirasi

ideologisnya. Inilah momentum bagi Megawati, keruntuhan Orde Baru dirasakan

sebagai kemenangan besar bagi pendukung Megawati. Konsolidasi dan solidaritas

emosional dikalangan pendukungnya yang terbangun selama dibawah tekanan

Orde Baru, sangat bermakna bagi Megawati untuk tampil sebagai pimpinan partai

yang didukung oleh basis massa yang riil. Hal ini tampak ketika diselenggarakan

Kongres V PDI di Bali, pada tanggal 8-10 Oktober 1998. Kongres PDI Saat itu

menyerupai sebagai festival atau pesta kemenangan pendukung Megawati. Salah

satu keputusan terpenting kongres adalah ditetapkannya Megawati Soekarnoputri

sebagai calon Presiden RI yang harus diperjuangkan dalam pemilu 1999 dan

Sidang Umum MPR 1999. Meskipun pada akhirnya Megawati Soekarnoputri

hanya mendampingi Presiden Abdurrahman Wahid periode tahun 1999-2001.

3. Megawati Soekarnoputri sebagai Wakil Presiden Republik Indonesia

periode tahun 1999-2001

Pagelaran agenda terakhir dari era transisi menuju reformasi total, adalah

Sidang Umum MPR 1999. Klimaks dari hajatan nasional yang sangat dinantikan


49

rakyat Indonesia dan masyarakat Internasional yang concern dengan negeri ini

adalah terpilihnya Presiden dan wakil presiden untuk masa bakti 1999-2004.

Kiprah Megawati dan PDI Perjuangan merupakan fenomena politik terkini

ditengah situasi multikrisis itu. Sebagai figur kuat calon Presiden Republik

Indonesia keempat tatkala partainya secara meyakinkan memenangkan Pemilu

1999, maka Megawati Soekarnoputri praktis menjadi primadona publik dalam

menggantung harapan dalam penyelesaian krisis.

Manuver kekuatan politik Islam melalui Poros tengah yang dimotori oleh

Ketua Umum DPP Partai Amanat Nasional berhasil mematahkan realitas hasil

pemilu 1999 melalui mekanisme real politics di Sidang Umum MPR 1999.

Megawati Soekarnoputri gagal meraih kursi Presiden RI ke-4. Tetapi, dalam

proses pemilihan Wakil Presiden RI ke-8, Megawati Soekarnoputri berhasil

terpilih menyingkirkan saingan tunggalnya dari poros tengah, Hamzah Haz (Ketua

Umum DPP PPP). Kegagalan Megawati Soekarnoputri menjadi Presiden RI,

namun kemenangan dalam pemilihan Wakil Presiden telah membuktikan bahwa

praktik politik dalam SI MPR 1999 bukanlah politik zero sum game,seperti

tuduhan sebagian orang.

Sepanjang sejarah pemerintahan di Indonesia, Megawati Soekarnoputri

adalah Wakil Presiden RI yang kedelapan, setelah beberapa pejabat sebelumnya.

Dimasa Soekarno, Presiden RI pertama, hanya menggunakan satu Wakil Presiden,

yakni H. Mohamad Hatta. Kemudian, setelah tampuk pemerintahan mengalami

peralihan dari orde lama ke orde baru, Presiden RI kedua H.M. Soeharto yang

berkuasa selama 32 tahun ( 1965-1998). Selama masa pemerintahannya, Soeharto


50

memiliki enam Wakil Presiden RI, berturut-turut dari Sultan Hamengkubuwono

IX, Adam Malik, Umar Wirahadi-Kusuma, Sudharmono SH.,Tri Sutrisno, dan

yang terakhir B.J Habibie.50

Pada pelaksanaan SU-MPR 1999, Megawati Soekarnoputri kemudian

terpilih sebagai Wakil Presiden RI kedelapan untuk memulai babak baru masa

transisi dari Orde Baru menuju tatanan kenegaraan yang demokratis dimasa

depan. Dalam 12 tahun terakhir, untuk pertama kalinya seorang wakil presiden

terpilih atas kehendak rakyat.

Kedudukan sebagai wakil presiden itu, membuat Megawati Soekarnoputri

lebih berpeluang mendekati semua pihak, kelompok, dan golongan politik

manapun. Tidak lagi terbatas pada fungsionaris, kader, dan simpatisan PDI

Perjuangan saja. Megawati setelah menjadi wakil presiden sudah menjadi milik

seluruh bangsa tanpa melihat golongan politik, ras dan agama. Megawati telah

bermetamorfose dari seorang politisi menjadi negarawan.

Kabinet Persatuan Nasional yang terdir i dari figur- figur semua partai,

berada dalam satu wadah dibawah kepemimpinan Presiden dan Wakil Presiden.

Dengan demikian, tokoh-tokoh yang berada diluar PDI Perjuangan dan yang

masih berseberangan dengan Megawati menjadi dekat secara pribadi dan formal

karena berada dan terikat dalam sebuah team work birokrasi.

Sebagai wakil presiden, Megawati Soekarnoputri dalam membangun

kepercayaan dirinya secara pribadi juga ditentukan dengan sosoknya sebagai tipe

pemimpin pemersatu bangsa. Dengan demikian besar tugasnya diisi dengan upaya

50 Sidharta Gautama, 2000, Megawati Soekarnoputri Harapan dan Tantangan di Kursi Wapres RI, PT. Rineka Cipta, Jakarta, hal. 162.


51

menggalang kembali semua komponen bangsa, dengan tugas-tugas awal

memulihkan konflik diberbagai daerah. Apalagi tugas pokok Megawati setelah

menjadi wakil presiden adalah menyelesaikan konflik berkepanjangan di

Indonesia Timur, khususnya di Maluku (Ambon) yang menelan ratusan jiwa,

belasan aparat tewas, ribuan luka berat dan ringan. Keberhasilan dalam

menjalankan tugas itu merupakan potensi besar bagi negeri ini dalam merangkai

kembali seluruh tatanan kehidupan berbangsa dan bernegara yang lebih baik

dimasa depan.

Dengan posisi sebagai wakil presiden, Megawati memperoleh banyak

kesempatan untuk menjalin hubungan dengan pemimpin-pemimpin internasional

sekaliber apa pun. Kenyataan ini merupakan proses pembelajaran bagi dirinya

dalam mempertebal wawasan dan kapabilitas kenegarawan, Megawati juga

diuntungkan dalam pergaulan internasional, karena namanya sudah dikenal luas

masyarakat dunia. Terutama pada saat dirinya didaulat sebagian rakyat untuk

menjadi Presiden RI dan partainya PDI Perjuangan mencatatkan dirinya sebagai

pemenang pemilu 1999.51

Perjalanan politiknya tidak hanya sebagai wakil presiden saja, hal ini

didukung dengan pergaulannya dengan para pemimpin dunia akan menjadikan

Megawati untuk menggapai puncak karier politik sebagai Presiden RI dimasa

selanjutnya. Keadaan yang demikian ini memberikan banyak peluang jika

dibandingkan ketika berdiri di luar pemerintahan semasa memimpin PDI

51 Ibid, hal. 174.


52

Perjuangan. Megawati akhirnya terpilih menjadi Presiden RI menggantikan

Presiden Abdurrahman Wahid pada tanggal 23 Juli 2001.

B. Latar Belakang Megawati Soekarnoputri Diangkat menjadi Presiden

1. Situasi Politik Indonesia

a. Krisis Politik di Indonesia

Memasuki tahun keempat dari gerakan reformasi, kondisi dan situasi

politik di Indonesia masih diselimuti ketidakpastian. Perkembangan politik di

Indonesia diwarnai perseteruan para elite politik, khususnya antara legislatif

dan eksekutif. Konflik antara legislatif dan eksekutif ini terjadi karena

keduanya ingin menunjukkan kiprahnya, yakni menjalankan fungsi,

wewenang, dan hak masing-masing sesuai dengan konstitusi. Namun dibalik

itu, secara transparan terlihat bahwa dalam menjalankan fungsi, wewenang

dan hak tersebut lebih menonjolkan kepentingan pribadi atau kelompok

masing-masing, sehingga menimbulkan konflik-konflik baru yang

menyebabkan krisis politik yang berkepanjangan. 52

Konflik yang semula terjadi antara para elite politik tersebut

berkembang menjadi konflik antar kelompok, bahkan kemudian meluas

hingga ketingkat grass root, sehingga kerusuhan massal bisa terjadi setiap

waktu. Masing-masing kelompok melakukan aksi-aksi yang kemudian di

counter oleh kelompok yang berseberangan dengan kelompok yang lain.

Sehingga aksi-aksi pro dan kontra terus berlangsung, baik yang dilakukan

52 I Made Leo Wiratma, 2001, “Kemelut Politik, Demokrasi dan Konstitusi”, Analisis CSIS , Tahun XXX, No.1., hal.14.


53

secara damai maupun dengan cara-cara intimidasi hingga kekerasan secara

fisik. Aksi damai biasanya berupa demonstrasi maupun melalui pernyataan-

pernyataan politik, sedangkan aksi intimidasi dilakukan dengan mendatangi

kantor atau tempat tinggal disertai penghinaan atau ancaman-ancaman.

Beberapa kasus anarkis yang terjadi di Jawa Timur menggambarkan

bahwa pertikaian antar elite sudah merambah ke tingkat grass root. Misalnya,

penebangan pohon dan blokade terhadap jalur transportasi Surabaya-Malang

oleh pendukung Gus Dur yang dimaksudkan untuk menghadang Ketua MPR

Amien Rais yang berencana menghadiri pengajian rutin di Masjid Ar

Fachuddin. Pendukung Gus Dur juga melakukan blokade atas pelabuhan

Ketapang-Gilimanuk dan jalur pantura Banyuwangi dengan menebangi

pohon-pohon sebagai protes kepada DPR yang telah menjatuhkan

Memorandum I kepada Presiden Abdurrahman Wahid. Aksi anarkis ini

dimaksudkan untuk mempertahankan duet Gus Dur dan Megawati

Soekarnoputri sebagai Presiden dan Wakil Presiden hangga tahun 2004.

b. Konflik Elite Politik di DPR/MPR

1) Pemilihan dan Pengangkatan Ketua MA

Pemilihan dan pengangkatan Ketua MA merupakan salah satu

perseteruan antar elite politik yaitu antara DPR dan Presiden.

Abdurrahman Wahid menolak secara resmi, sehingga pengangkatan Ketua

MA pun mengalami kebuntuan.

Penolakan ini sebetulnya tidak mengejutkan dan sudah dibaca dari

pernyataan-pernyataan presiden Abdurrahman Wahid sebelumnya yang


54

disampaikan secara lisan. Isyarat pertama penolakan terhadap calon ketua

MA itu adalah ketika Abdurrahman Wahid menyatakan bahwa MA tidak

boleh orang partisipan dan yang loyal pada rezim lalu (orde baru). Adapun

dua calon Mahkamah Agung yang dicalonkan DPR bernama Muladi dan

Bagir Manan. Dua calon ini pernah menjabat sebagai ketua MA ketika

rezim orde baru berkuasa. Pernyataan inilah memicu pro dan kontra

(polemik).53

Hal ini menimbulkan beberapa argumen diantaranya datang dari

kalangan DPR dan pihak yang menentang pergolakan presiden. Mereka

berpendapat bahwa presiden tidak bisa menolak melainkan harus memilih

salah satu dari calon yang diusulkan oleh DPR. Kendati presiden

mempunyai hak prerogatif (hak istimewa) untuk dapat memilih ketua MA

dari calon yang diusulkan DPR, tetapi hak itu tidak boleh dilakukan secara

sewenang-wenang. Harus ada alasan yang masuk akal kenapa memilih dan

menolak seseorang. Untuk itu presiden harus berhati-hati dalam memilih

ketua MA. Presiden harus bisa menentukan siapa ketua MA yang benar-

benar bisa dipercaya untuk menjalankan amanat reformasi. Penentuan

ketua MA harus memprioritaskan figur yang tepat bukan sekedar

mengutamakan proses pemilihannya, sebab yang menjadi salah satu

gugatan reformasi adalah perlunya perbaikan item atau dibentuk suatu

sistem baru yang lebih demokratis.

53 I Made Leo Wiratma, op.cit., hal. 17.


55

2) Memorandum DPR

Memorandum DPR ini dapat dikatakan sebagai pemicu

berakhirnya kekuasaan Abdurrahman Wahid, disamping sebagai klimaks

dari perseteruan antara DPR dan presiden Abdurrahman Wahid.

Memorandum ini dikeluarkan oleh DPR untuk mengingatkan presiden.

Adapun posisi partai politik yang menghadiri rapat paripurna DPR

yaitu F-PDIP (Fraksi Demokrasi Indonesia Perjuangan), F-PG ( Fraksi

Partai Golkar), F-PP (Fraksi Persatuan Pembangunan), F-R (Fraksi

Reformasi), F-TNI (Fraksi Tentara Nasional Indonesia), FPBB (Fraksi

Partai Bulan Bintang), FKKI (Fraksi Kesatuan Kebangsaan Indonesia),

FPDU (Fraksi partai Daulat Umat) ini menyatakan menerima hasil laporan

Pansus (Panitia Khusus), sedangkan 2 fraksi yaitu FPKB (Fraksi Partai

Kebangkitan Bangsa) dan FPDKB (fraksi Partai demokrasi kasih bangsa)

menyatakan menolak.54

Adapun komposisi hasil voting tersebut, PDI-P 133 anggota

menerima hasil laporan pansus, 108 FPG, 50 FPPP, 40 FR, 38 FTNI/Polri,

12 FPBB, 2 FKKI, 9 FPDU, 1 (non fraksi).55

Dengan demikian perdebatan tentang legal dan ilegalnya pansus

berakhir, bahkan mayoritas fraksi menginginkan hasil kerja pansus ini

segera ditindak lanjuti, sebagai konsekwensi yaitu diberlakukannya

memorandum atau peringatan kepada presiden.

54 --------, Terkena Memorandum Gus Dur Terjepit, dalam http;//www.indomedia.com/bernas/022001/02/utama/02utaa.htm. 15 Januari 2008. 55 Ibid.


56

Sebetulnya memorandum DPR dan SI MPR bukan merupakan hal

yang luar biasa. Melainkan persoalan ketatanegaraan yang biasa, pertama

memorandum DPR dan Sidang Istimewa MPR telah diatur dalam

peraturan perundang-undangan yang berlaku. Kedua, bangsa Indonesia

sudah pernah mengalami kedua peristiwa tersebut.56

Memorandum DPR pertama pada tanggal 1 Febuari 2001 yakni

pada masalah dana Yanatera Bulog yang berisi pemberian dana sebesar 35

miliar dan bantuan sosial dari Sultan Hasanal Bolkiah yaitu eksistensi

Pansus dan cara kerjanya masih dipertanyakan apakah legal atau tidak.

Polemik ini terjadi sebagai akibat kurangnya pemahaman atas aturan

mngenai hak angket DPR. Hal kedua yang perlu mendapat pansus

Bullogate dan Brunneigate melaksanakan tugasnya, DPR sebagai lembaga

telah sekurang-kurangnya tiga pelanggaran atau kelalaian terhadap

peraturan tata tertib yang dibuatnya sendiri, 57

a. DPR tidak menyampaikan keputusannya tentang pembentukan,

tugasnya penyelesaian dan biaya pansus kepada presiden

b. DPR tidak pernah menyampaikan laporan tertulis pansus yang dibuat

secara berkala minimal sekali sebulan kepada presiden.

c. DPR tidak pernah menyampaikan kepada presiden mengenai

keputusan akhir rapat paripurna DPR atas pansus.

Dalam kesimpulan hasil kerjanya, pansus DPR merekomendasikan

dua hal yaitu:

56 I Made Leo Wiratma, op.cit., hal. 19. 57 Ibid, hal. 21.


57

a. Dalam kasus dana Yanatera Bulog, pesiden Abdurrahman Wahid patut

diduga terlibat dalam pencairan dan penggunaan dana Yanatera Bulog.

b. Dalam kasus Brunneigate, Abdurrahman Wahid dinilai kontroversial

oleh DPR dalam menyampaikan pernyataan-pernyataannya yang

berkaitan dengan masalah bantuan kemanusiaan Sultan Brunei untuk

rakyat Aceh. Maksudnya presiden telah menerima bantuan dari Sultan

Brunei, akan tetapi bantuan itu tidak dilaporkan dalam lembaran

negara atau berita negara.

Hal ini disampaikan dalam rapat paripurna pada tanggal 1 Februari

2001 dimana saat itu DPR memutuskan menyetujui dan menerima kerja

pansus Bullogate dan Bruneigate. Namun yang mengejutkan adalah tindak

tanduk dari keputusan tersebut yakni:58

1. Berdasarkan ketetapan MPR No. III/MPR/1978 Pasal 7, DPR

menyampaikan memorandum untuk mengingatkan bahwa presiden

Abdurrahman Wahid sungguh melanggar Haluan Negara yaitu UUD

1945 Pasal 9 tentang Sumpah Jabatan, kedua Presiden telah melanggar

Ketetapan MPR No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara

yang bersih dan bebas KKN.

2. Hal-hal yang berkaitan dengan dugaan adanya pelanggaran hukum,

DPR menyerahkan persoalan ini untuk diproses sesuai ketentuan

hukum yang berlaku.

58 I Made Leo Wiratma, op.cit. hal. 21.


58

Peliknya konflik antara elite politik yang terfokus pada perebutan

kekuasaan telah mencapai klimaks yaitu diselenggarakan Sidang Istimewa

MPR pada tanggal 21-26 Juli 2001, dengan agenda utama adalah meminta

pertanggungjawaban presiden Abdurahman Wahid. Sementara itu presiden

Abdurrrahman Wahid memberlakukan dekrit sebagai perlawanan

politiknya terutama di DPR dan MPR. Dekrit ini mulai diberlakukan oleh

Abdurahman Wahid pada tanggal 23 Juli dini hari yang isinya:59

a) Membekukan MPR-RI dan DPR-RI

b) Mengembalikan kedaulatan ketangan rakyat dan mengambil tindakan

serta menyusun badan yang diperlukan untuk menyelenggarakan

pemilihan umum dalam satu tahun

c) Menyelamatkan gerakan reformasi total dari hambatan unsur-unsur

orde baru dengan membekukan Partai Golkar sambil menunggu

keputusan MA.

Abdurrahman Wahid memberlakukan dekrit sebagai perlawanan

politik yang terakhir dalam rangka menghadapi lawan politiknya terutama

di DPR dan MPR. Akan tetapi presiden Abdurrahman Wahid sendiri tidak

mampu melawan tekanan politik tersebut.

Pemberlakuan dekrit tersebut bila dicermati sebenarnya bisa

manghancurkan kredibilitasnya sebagai presiden. Hal ini dibuktikan

dengan penolakan dekrit tersebut dari MPR dengan alasan:60

59 M. Djadijono, op.cit. hal. 225. 60 M. Sudibjo, op.cit. hal. 115.


59

a. Dijelaskan dalam UUD 1945 angka VII. . . . . .yang menyatakan bahwa

kedudukan DPR adalah kuat. Dewan ini tidak bisa dibubarkan oleh

presiden oleh karena presiden tidak membubarkan DPR apalagi

membekukan MPR.

b. Pembentukan badan guna menyelenggarakan pemilu dalam waktu satu

tahun adalah kewenangan MPR. Ini didasarkan pada Tap MPR No.

XIV/MPR/1998 tentang Perubahan dan Tambahan atas Tap MPR No.

III/MPR/1998 tentang Pemilihan Umum.

c. Pembekuan Partai Golkar oleh presiden itu mencampuri kewenangan

Badan Peradilan dan tindakan presiden itu bertentangan dengan UU

No. 2/1999 tentang Partai Politik.

Ketidakmampuan Abdurrahman Wahid mengatasi perseteruan itu,

membuat dirinya diberhentikan sebagai presiden RI lewat Sidang

Istimewa. Perseteruan elite politik ini telah membawa serta permasalahan

disekitar ketatanegaraan RI. Usaha penyempurnaan UUD 1945 telah

menimbulkan masalah di sekitar konstitusi negara RI itu baik mengenai

substansinya seperti sistem pemerintahan, wewenang dan hubungan antara

lembaga- lembaga negara, terutama lembaga eksekutif dan legislatif,

hubungan antara agama dan negara maupun siapa berwewenang

melakukan perubahan ( penyempurnaan) atas UUD 1945 itu. Hal ini

terjadi karena adanya kelompok kepentingan yang singkat, supel dan

sementara.


60

2. Pemerintahan Abdurrahman Wahid yang Dirundung Masalah

a. Keterlibatan Abdurrahman Wahid dalam kasus Bullogate dan

Brunneigate.

Ditinjau dari sudut pembentukannya, legitimasi pemerintahan

Abdurrahman Wahid sangat kuat. Ia dipilih sebagai Presiden RI yang

keempat melalui SU MPR 1999, yang dianggap paling demokratis

sepanjang sejarah RI. Ini sangat berbeda dengan legitimasi B.J Habibie,

yang sampai menjelang kejatuhannya masih diributkan.

Tetapi kuatnya legitimasi Abdurrahman Wahid, tidak berarti tidak

ada masalah lagi. Justru sebaliknya, meskipun problem-problem itu tidak

seluruhnya baru, ada warisan rezim lama, ada yang baru yang boleh jadi

hanya merupakan reaksi atas berlakunya pola kehidupan politik atau

pemikiran lama yang dirasakan menghambat atau mengganggu aktualisasi

reformasi.

Sejak diangkat menjadi Presiden Abdurrahman Wahid sudah

bersikap seenaknya, cuek, nyeleneh, dan ceplas-ceplos. Gaya yang

demikian ini sudah dirajutnya sejak berkecimpung dalam discourse

pemikiran pada awal tahun 1970-an. Sikap yang demikian ini dapat

dibilang wajar, akan tetapi dapat menjadi kontroversial karena Gus Dur

dinilai telah berani untuk berbeda dan diluar batas kelaziman.61 Dengan

sikap yang nyeleneh demikian masyarakat menyadari pemerintahan yang

61 Al-Brebesy, Ma’mun Murod, 1999, Menyikap Pemikiran Politik Gus Dur dan Amien RAis Tentang Negara , PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 86-87.


61

dipegang oleh Presiden Abdurrahman Wahid ternyata memberikan

implikasi yang buruk bagi situasi politik Indonesia waktu itu.

Masalah yang sangat kontroversial adalah keterlibatan beliau

dalam kasus Yanatera Bulog dan Bantuan Sultan Brunei yang dikenal

dengan istilah Buloggate dan Brunneigate. Istilah Buloggate dan

Brunegate ini di inspirasi dari sebuah peristiwa di Amerika Serikat, yaitu

Watergate. Watergate merupakan skandal politik yang dilakukan oleh

Presiden Richard Nixon pada tahun 1972-1974, yang berujung

pengunduran diri oleh Presiden Richard Nixon pada tanggal 8 Agustus

1974. Istilah Watergate ini diambil dari sebuah hotel di Washington DC

dimana tempat terjadinya skandal politik tersebut.62

Dalam kasus Buloggate, Abdurrahman Wahid terlibat dalam

penyelewengan dana Yayasan Bina Kesejahteraan (Yanatera) Badan

Urusan Logistik (Bulog) sebesar Rp 35 Miliar pada tanggal 7 Januari

2000.63 Letak keterlibatannya Abdurrahman Wahid dalam kasus ini

adalah beliau telah menyalahgunakan kekuasaan dan menekan pejabat

bulog agar mengeluarkan dana bulog sebesar Rp 35 miliar tanpa mau

mengeluarkan keppres. Alasan Abdurrahman Wahid tidak mau

mengeluarkan keppres karena akan lebih panjang urusannya.64 Bahkan

Abdurrahman Wahid mengetahui dengan persis kish pembobolan dana

62 ”Dibalik Watergate” dalam http:// www.Riaupos.com/v2/content/view/1821/103/ tanggal 23 Mei 2008. 63 ........, 2001, ” Dicari: Komisi Pelumat Korupsi”, Tempo, No. 43, Tahun XXIX, edisi 7 Januari, hal. 36-37. 64 ……., 2000, “ Skandal Bulog dan Kredibilitas Presiden”, Tempo, No.35., Tahun XXIX, edisi 5 November, hal. 25.


62

Yanatera dan ikut menerima sebagian dana tersebut, yaitu beliau telah

memberikan cek senilai 5 miliar dari laci mejanya kepada Siti Farika

teman dekatnya. Cek tersebut berasal dari Bulog. Abdurrahman Wahid

mengakui telah melakukan suatu tindakan yang sudah terlanjur dan dan

dinilai fatal. 65Sedangkan dalam kasus Bruneigate , yaitu Abdurrahman

Wahid telah menerima bantuan sosial dari Sultan Brunei sebesar US $ 2

juta. Bantuan sosial tersebut diterima oleh Abdurrahman Wahid sebagai

bantuan secara pribadi dan tidak dilaporkan dalam keuangan Negara.

Bantuan tersebut diberikan kepada sejumlah LSM dan anggota mahasiswa

di Aceh, Maluku dan Irian Jaya. Menurut Abdurrahman Wahid bantuan

tersebut sifafnya pribadi dan pengelolaan dan penyaluran dana tersebut

tidak di masukkan ke lembaga kepresidenan. Akan tetapi melihat tujuan

dari penyaluran dana tersebut untuk kemanusiaan di Aceh, Maluku dan

Irian Jaya yang notabene permasalahan negara, maka dana tersebut

haruslah di administrasikan dalam lembaga kepresidenan. Disamping itu

jumlahnya sangat besar untuk ukuran dana sumbangan. Kesalahan

Abdurrahman Wahid adalah beliau menerima sumbangan sebesar US $ 2

juta yang menurutnya pribadi, tetapi dana tersebut dialokasikan untuk

kemanusiaan di beberapa daerah yang notabene permasalahan negara.

Sementara itu dana tersebut di kelola sendiri tanpa melaporkan keuangan

kepada negara.

65 …….., 2000, “ Rusdihardjo: Presiden adalah tersangka”, Tempo, No.40., Tahun XXIX, edisi 10 Desember, hal. 22.


63

Dalam kaitannya kasus Buloggate dan Bruneigate, Abdurrahman

Wahid telah melanggar UUD 1945 yaitu Pasal 7A, yang berbunyi:

Presiden dan Wakil Presiden dapat diberhentikan dari masa jabatannya oleh MPR atas usul DPR, baik apabila terbukti telah melakukan pelanggaran hukum berupa penghianatan terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana erat lainnya, atau perbuatan tercela maupun apabila terbukti tidak lagi memenuhi syarat sebagai presiden dan/atau wakil presiden.66

Berdasarkan isi pasal tersebut Abdurrahman Wahid telah

melakukan hukum berupa korupsi. Sebagai tindak lanjut, DPR membuat

Pansus untuk menyelidiki kasus Yanatera Bulog dan Bantuan dari Sultan

Brunei. Kerja Pansus ini disetujui dan diterima oleh mayoritas Fraksi besar

di Dewan Perwakilan Rakyat. Hal ini sesuai dengan Keputusan DPR

Nomor XXXVI tanggal 1 Februari 2001.

Tindak lanjut dari keputusan tersebut adalah berdasarkan

Ketetapan MPR Nomor III/MPR/1978 Pasal 767, DPR pada tanggal 1

Februari 2001 menyampaikan memorandum untuk mengingatkan bahwa

Presiden Abdurrahman Wahid sungguh melanggar Haluan Negara, yaitu

melanggar pasal 9 UUD 1945 tentang sumpah jabatan dan ketetapan MPR

No XI/MPR/1998 tentang penyelenggaraan negara yang bersih dan bebas

dari KKN. Sebaliknya Presiden Abdurrahman Wahid menolak

memorandum pertama, karena menurut hematnya tidak memenuhi alasan

66 Lihat UUD 1945 Pasal 7A. 67 Ketetapan MPR No.III/MPR/1978 Ayat 2 disebutkan, Apabila DPR menganggap Presiden sungguh melanggar Negara, maka DPR menyampaikan memorandum untuk mengingatkan presiden. Dalam Ayat 3 disebutkan, Apabila dalam waktu tiga bulan presiden tidak memperhatikan memorandum DPR tersebut pada ayat 2 pasal ini, maka DPR akan menyampaikanmemorandum kedua.


64

konstitusional dan tidak terbukti bahwa presiden sungguh melanggar

haluan negara.

Meskipun memorandum pertama ditolak, akan tetapi DPR

mempunyai kewenangan untuk menilai kinerja presiden Abdurrahman

wahid selama tiga bulan setelah dikeluarkannya memorandum pertama.

Apabila DPR menilai dalam waktu tiga bulan tidak ada indikasi bahwa

presiden sungguh-sungguh memperhatikan memorandum pertama, DPR

dapat mengeluarkan memorandum kedua.

Berkaitan dengan jawaban presiden Abdurrahman Wahid terhadap

memorandum pertama, DPR menilai bahwa Abdurrahman Wahid tidak

memperhatikan memorandum tersebut. Untuk itu DPR pada tanggal 30

April 2001 mengeluarkan memorandum kedua terhadap presiden

Abdurrahman Wahid. Memorandum kedua ini didukung oleh mayoritas

Fraksi di DPR, dengan pertimbangan demi keselamatan bangsa dan negara

yang tengah mengalami krisis multidimensional. Memorandum kedua

inipun tidak diindahkan oleh presiden Abdurrahman Wahid.

Langkah selanjutnya adalah melaksanakan Sidang Istimewa MPR

untuk meminta pertanggungjawaban presiden. Ketidakhadiran dan

penolakan presiden Abdurrahman Wahid untuk memberikan

pertanggungjawaban dalam Sidang Istimewa MPR dan penerbitan

Maklumat presiden tanggal 23 Juli 2001 sungguh melanggar haluan

negara. Untuk itu melalui Sidang Istimewa tahun 2001 yang


65

diselenggarakan pada tanggal 21-26 Juli 2001 presiden Abdurrahman

Wahid secara resmi diberhentikan dari jabatannya.

b. Abdurrahman Wahid tidak mendapat dukungan di Parlemen

Alasan kedua mengapa Presiden Abdurrahman Wahid dapat

diturunkan dari jabatannya adalah tidak ada dukungan dalam parlemen.

Pada pemilu 1999, Abdurrahman Wahid memperoleh suara terbanyak

nomor dua dibawah Megawati Soekarnoputri. Akan tetapi pada tingkat

parlemen Abdurrahman Wahid mendapat dukungan dari sebagian Fraksi

yang berada di parlemen sehingga beliau menjabat sebagai presiden.

Seiring dengan perjalanannya dalam memerintah bangsa Indonesia,

terjadi konflik antara presiden dan DPR yang menyangkut masalah

ketatanegaraan RI. Dijatuhkannya memorandum pertama oleh DPR, yang

kemudian disusul memorandum kedua untuk meminta pertanggujawaban

presiden, membuktikan terjadi perseteruan antara presiden dan DPR.

Langkah- langkah yang diambil DPR dalam menyampaikan

memorandum pertama mengenai kasus Bullogate dan Brunneigate,

mendapat dukungan dari sebagian fraksi di DPR, antara lain F-PDIP, F-G,

F-PP, F-R, F-TNI, F-PBB, F-KKI. Untuk selanjutnya seluruh fraksi

tersebut mendukung untuk dikeluarkan memorandum kedua terhadap

Abdurrahman Wahid sebagai tindak lanjut terhadap memorandum pertama

yang tidak diperhatikan. Bahkan berdasarkan votting rapat paripurna DPR

menunjukkan mayoritas anggota DPR menginginkan pelaksanaan Sidang

Istimewa. Dari 408 anggota dewan yang mengikuti votting, 365


66

diantaranya setuju meminta MPR melaksanakan Sidang Istimewa.

Kecilnya dukungan terhadap presiden dari kalangan fraksi di DPR

berdampak pada hilangnya jabatan Abdurrahman Wahid sebagai Presiden

RI. Karena pada masa pemerintahan Abdurrahman Wahid, presiden tidak

diangkat secara langsung oleh rakyat melainkan oleh lembaga Legislatif.

Apabila mayoritas wakil rakyat yang berada di Legislatif tidak mendukung

maka seorang presiden dapat dijatuhkan dari jabatannya.

3. Jalannya Politik Sidang Istimewa MPR 2001

a. Sidang Istimewa MPR

Sidang Istimewa dipilih untuk menyelesaikan konflik politik, karena

ini yang konstitusiona l dan lebih baik dibandingkan dengan cara pemaksaan

atau kekerasan. Sidang Istimewa MPR dapat diselenggarakan dengan alasan,

yaitu:

1. Atas permintaan Presiden dan atau DPR untuk memilih wakil presiden

apabila wakil presiden berhalangan tetap68.

2. Bila presiden dan wakil presiden berhalangan tetap maka MPR dalam

waktu selambat- lambatnya satu bulan setelah presiden dan wakil

presiden berhalangan tetap sudah menyelenggarakan SI-MPR untuk

memilih dan mengangkat presiden dan wakil presiden yang masa

68 Ketatapan MPR No. VII/MPR/1973 tentang Keadaan presiden dan/atau wakil presiden Republik Indonesia berhalangan, Pasal 4 ayat (1). Ketetapan MPR No.III/MPR/1978 tentang Kedudukan dan Hubungan Tata kerja Lembaga Tertinggi Negara dengan/ atau Antar Lembaga-lembaga Tinggi Negara,pasal 6.


67

jabatannya berakhir sesuai dengan masa jabatan presiden dan wakil

presiden yang digantikan. 69

3. Atas permintaan DPR untuk meminta pertanggungjawaban Presiden

apabila DPR mengangggap presiden telah melanggar UUD 1945 dan

Haluan Negara. Disini, DPR hanya dapat meminta SI MPR setelah

memberikan dua kali memorandum. 70

Memorandum DPR tidak harus berakhir dengan sidang istimewa MPR,

hal ini tergantung dari respon Presiden. Jika respon presiden tidak memuaskan

DPR, maka Memorandum pertama DPR akan disusul dengan memorandum

kedua DPR. Bila memorandum kedua DPR juga tidak mendapat perhatian dari

presiden maka DPR meminta MPR menyelenggarakan SI MPR untuk

meminta pertanggungjawaban Presiden.

DPR menyampaikan memorandum kepada presiden apabila DPR

mengganggap Presiden talah melanggar UUD 1945 dan Haluan Negara.

Dikatakan melanggar UUD 1945 apabila presiden dalam menjalankan

pemerintahan dan kebijakannya tidak sesuai atau bahkan bertentangan dengan

ketentuan-ketentuan yang diatur dalam UUD 1945. Sementara yang dimaksud

dengan melanggar haluan negara adalah menjalankan kebijakan-kebijakan

tetapi menyimpang dari haluan negara atau tidak menjalankan haluan negara.

Yang dimaksud haluan negara adalah seluruh ketetapan-ketetapan MPR, baik

69 Ketetapan MPR No. VII/MPR/1973,pasal 5 ayat (1) 70 Ketetapan MPR No. III/MPR/1978, pasal 7 ayat (2),(3),(4).


68

ketetapan MPR secara khusus mengatur Garis-garis Besar Haluan Negara

maupun ketetapan-ketetapan MPR lainnya.71

Keterlibatan Presiden Abdurrahman Wahid dalam percairan dana

Yanatera bulog dan dana bantuan dari sultan Brunnei membuat DPR untuk

mengeluarkan Memorandum kepada Presiden untuk mengingatkan Presiden.

Akan tetapi memorandum yang dikeluarkan DPR ini diabaikan oleh Presiden,

sehingga DPR mengeluarkan memorandum untuk yang kedua kalinya untuk

meminta pertanggungjawaban presiden kepada MPR. Kedua memorandum

inipun tidak diindahkan oleh presiden karena dianggap tidak konstitusional.

Bahkan presiden Abdurrahman Wahid mengeluarkan dekrit sebagai bentuk

perlawanan terhadap DPR. Atas dasar inilah, DPR meminta MPR untuk

menyelenggarakan Sidang Istimewa dan meminta pertanggujawaban presiden.

Seluruh fraksi di MPR sepakat menggelar Sidang Istimewa MPR untuk

mengatasi persoalan yang dihadapi bangsa Indonesia. Setidaknya ada lima

fraksi yang mendukung diselenggarakannya Sidang Istimewa, mereka

menyatakan bahwa tidak adanya perubahan sikap dan kinerja presiden

Abdurrahman Wahid sejak dikeluarkannya Memorandum I dan II. Presiden

dianggap melanggar sumpah jabatan dan meremehkan parlemen. Di samping

itu, presiden dinilai tidak serius dalam memberantas KKN bahkan cenderung

melawan DPR. 72 Atas desakan dari beberapa fraksi, diantaranya F. PDIP, F.

71 Kusnardi, Moh, dan Bintan R. Saragih, 1978, Susunan Pembagian Kekuasaan Menurut Sistem Undang-Undang Dasar 1945, PT. Gramedia, Jakarta, hal 20. 72 ……”Dari Senayan: Tiada Kompromi, tiada maaf lagi” Tempo, Vol.XXX, No. 9., Edisi 30 April-6 Mei 2001, hal. 22., lihat, “Presiden akan Jawab Memorandum I 29 Maret” dalam, http://www.kompas.com/kompas-cetak/0103/23/utama/pres01htm.23 Maret 2001.


69

PG, F. PPP, F. Reformasi, F. PBB, maka Sidang Istimewa MPR untuk

dipercepat menjadi tanggal 21-26 Juli 2001.

b. Agenda Utama Sidang Istimewa MPR

Sidang Istimewa yang akan diselenggarakan pada tanggal 1-7 Agustus

2001 dipercepat menjadi tanggal 21-26 Juli 2001, hal ini dilakukan atas

desakan beberapa fraksi, seperti F. PDI-P, F. PPP, F. Reformasi dan F, Partai

Bulan Bintang. SI MPR dipercepat dengan alasan hari-hari menjelang

diselenggarakannya SI MPR Presiden Abdurrahman Wahid masih mengambil

langkah-langkah berbahaya yang mengancam keamanan dan keselamatan

bangsa serta melanggar haluan negara. Misalnya, tindakan Gus Dur selama ini

banyak nyeleneh, masalah pemilihan ketua MA dan kegagalannya

menjalankan pemerintahannya. Hal ini dapat dilihat dari banyaknya pertikaian

diberbagai daerah seperti di Ambon, Aceh dan Sampit.73

Dipercepatnya Sidang Istimewa ini dengan alasan bahwa apabila

kinerja presiden sebelum Sidang Istimewa justru menunjukkan situasi

ekonomi dan politik yang memburuk. Dengan asumsi bahwa menjaga

keutuhan bangsa dan negara berlandaskan konstitusi lebih utama jika

dibandingkan dengan menjaga kepentingan orang per orang atau golongan. 74

Berdasarkan hasil votting rapat paripurna DPR menunjukkan

mayoritas anggota DPR menginginkan pelaksanaan sidang istimewa. Dari 408

anggota dewan yang mengikuti votting, 365 diantaranya setuju meminta MPR

73 ………, “Riskan Desak Gus Dur Mundur”, Suara Karya, edisi. 19 Maret 2001. 74 ………, “ Lima Fraksi desak percepat SI”, Republika, edisi. 8 Juni 2001.


70

melaksanakan sidang istimewa setelah presiden dianggap tidak mengindahkan

peringatan DPR melalui memorandum.

Langkah MPR menggelar Sidang Istimewa ini dibalas oleh presiden

dengan memberlakukan dekrit, tanggal 23 Juli dini hari, tetapi dekrit ini

ditolak oleh MPR melalui voting, karena dinilai melanggar haluan negara.

Demikian pula fatwa MA menegaskan dekrit itu tidak konstitusional. 75Dekrit

itu sendiri merupakan tindakan yang kontroversial karena disamping tidak ada

dasar konstitusinya, juga tidak efektif sama sekali karena tidak mendapat

dukungan dari kekuatan-kekuatan politik yang ada, termasuk TNI dan Polri.

Ini berbeda dengan Dekrit 5 Juli 1959 yang mendapat dukungan dari TNI dan

Partai politik. 76

Diawali dengan penolakan Presiden atas Memorandum I dan II DPR,

SI MPR akhirnya diselenggarakan, untuk meminta pertanggungjawaban

Presiden Abdurrahman Wahid. Alasan kedua melakukan percepatan sidang

istimewa ini , didasarkan pada kebijakan presiden mengeluarkan Maklumat.

Sebelumnya, Presiden telah melakukan langkah- langkah politik untuk

melawan lawan- lawan politiknya yaitu dengan mengeluarkan maklumat 28

Mei 2001. Kebijakan Presiden Abdurrahman Wahid mengeluarkan maklumat

28 Mei 2001 menimbulkan kemarahan MPR. Sebab menurut UUD 1945,

Presiden harus tunduk kepada MPR dan karena itu tidak selayaknyalah

presiden membekukan MPR yang merupakan atasannya. Disamping itu,

dikeluarkannya maklumat tersebut ada maksud tertentu yang mendasarinya.

75 M. Taufiq “Fatwa MA tentang Dekrit”, Koran Tempo,edisi 24 Juli 2001. 76 ……, “ Dekrit Prematur “. Tempo, No. 9., Vol. XXX, Edisi 5-11 Febuari 2001, hal. 26.


71

Salah satu hal yang melatarbelakangi kebijakan tersebut adalah munculnya

anggapan dari presiden bahwa telah terjadi kekacauan pelaksanaan konstitusi.

Dalam hal ini terjadi ketidakselarasan antara praktek pelaksanaan

ketatanegaraan dengan tatanan politik, masing-masing berjalan sendiri-

sendiri.77 Didasarkan pada kedua alasan tersebut akhirnya MPR mempercepat

Sidang Istimewa. Terselenggaranya SI MPR ini berarti pula usai sudah

kepemimpinan Aburrahman Wahid yang kemudian digantikan oleh Wakil

Presiden Megawati Soekarnoputri.

Inti dari bab II, latar belakang Megawati Soekarnoputri terpilih sebagai

presiden Republik Indonesia yang kelima, yang pertama ia merupakan tokoh

yang memiliki kharisma dan seorang demokrat yang mempunyai banyak

pendukung terutama ”wong cilik”. Hal ini tampak pada pemilu 1999 dimana

Megawati Soekarnoputri memperoleh suara terbanyak. Selain itu Megawati

Soekarnoputri merupakan anak dari Presiden pertama yaitu Soekarno, maka oleh

sebagian masyarakat Indonesia percaya bahwa beliau dapat mewarisi mendiang

ayahnya sebagai pemimpin bangsa. Latar belakang kedua adalah kondisi dan

situasi politik Indonesia yang tidak stabil. Latar belakang kedua adalah

pemerintahan Abdurrahman Wahid sudah tidak mendapat dukungan di parlemen

terkait kasus Buloggate dan Bruneigate yang berakibat dikeluarkan Memorandum

I, II dan Sidang Istimewa sehingga Abdurrahman Wahid di berhentikan sebagai

presiden yang keempat dan digantikan oleh wakil presiden Megawati

Soekarnoputri.

77 M. Djadijono, op.cit., hal. 227.


72

BAB III

KEBIJAKAN-KEBIJAKAN MEGAWATI SOEKARNOPUTRI

SELAMA MENJABAT SEBAGAI PRESIDEN

Kebijakan merupakan pemikiran seseorang yang sudah terkait dengan

situasi konkrit atau situasi tertentu. Kebijakan dapat diartikan sebagai rangkaian

konsep dan asas yang menjadi garis besar dan dasar rencana dalam pelaksanaan

suatu pekerjaan dan cara bertindak.78

A. Kebijakan di Bidang Politik

Salah satu permasalahan utama dalam pemerintahan Megawati

Soekarnoputri adalah kondisi Indonesia yang belum stabil. Pada saat itu Indonesia

sedang dalam krisis multidimensional. Dimana, sebagian krisis itu merupakan

bagian dan kelanjutan dari krisis moneter, krisis ekonomi, krisis kepercayaan,

krisis politik, dan krisis keamanan yang telah melanda sejak tahun1997. Sebagian

lagi merupakan rangkaian krisis baru, baik yang berasal dari dinamika kehidupan

nasional didalam negeri, maupun imbas dari peristiwa-peristiwa global. 79Stabilitas

pemerintahan sangat diperlukan untuk kemantapan dalam penanganan masalah-

masalah nasional. Untuk itu Presiden Megawati Soekarnoputri bersama anggota

kabinet dan masyarakat bersama-sama guna penanganan masalah-masalah

nasional tersebut. Langkah awal yang dilakukan salah satunya membangun

tatanan politik baru, yaitu dengan amandemen UUD 1945. Dengan selesainya

78 Tim Penyusun KBBI, 1990, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Cetakan Keempat, Balai Pustaka, Jakarta, Hal. 115. 79 Pidato Presiden Republik Indonesia pada Sidang Tahunan MPR RI Tanggal 1November2001,http://www.ri.go.id/produk_uu/ isi/ sidth-ind.htm.,22/03/2007.


73

amandemen keempat UUD 1945, tugas pemerintah selanjutnya melakukan

penyesuaian seluruh ketentuan perundangan yang ada dengan muatan UUD 1945

yang telah diamandemen. Di sisi lain pemerintah juga menyusun peraturan

perundangan yang belum dimiliki, agar amanat konstitusi bisa dilaksanakan

dengan baik.

Dalam bidang politik, pemerintah bersama DPR telah menerbitkan

ketentuan perundang-undangan yang baru, serta menyiapkan sejumlah ketentuan

perundangan lain, seperti revisi UU No 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan

Daerah dan RUU tentang Mahkamah Konstitusi. Ketentuan perundangan yang

baru diterbitkan untuk mengembangkan infrastruktur politik yang baru, antara

lain, UU No 30 Tahun 2002 Tentang Partai Politik, UU No 12 Tahun 2003

Tentang Pemilihan Umum, UU No 22 Tahun 2003 Tentang Susduk dan UU No

23 Tahun 2003 Tentang Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden. Tidak hanya

menerbitkan undang-undang yang baru, pemerintah juga merealisasikan amanat

UU bersangkutan melalui serangkaian kebijakan.

Perubahan UUD 1945 ini juga memuat tentang adanya upaya untuk

menyetarakan lembaga- lembaga Negara, sehingga dapat mekanisme check and

balances yang lebih memadai, demi mendorong demokratisasi lembaga- lembaga

negara tersebut. Dalam pelaksanaan pemilihan umum 2004 nanti merupakan

agenda baru dalam politik Indonesia. Indonesia mengalami beberapa kemajuan

politik, karena Indonesia melakukan pemilihan Presiden dan wakil presiden secara

langsung oleh rakyat dan bertugas untuk masa jabatan yang pasti. Hal ini diadopsi

di dalam perubahan UUD 1945 menjadi presiden dan Wakil Presiden dalam satu


74

pasangan dipilih secara langsung oleh rakyat dengan masa jabatan paling banyak

dua periode. Melalui pemilihan secara langsung, Presiden dan Wakil Presiden

terpilih akan memiliki mandat dan legitimasi yang sangat kuat karena didukung

oleh rakyat yang memberikan suaranya secara langsung. Rakyat tidak lagi

menitipkan suaranya melalui MPR karena potensi distorsi yang sangat mungkin

terjadi. Dengan demikian Sistem Presidensiil lebih mampu memberikan garansi

bagi stabilitas politik, basis bagi pembangunan politik daripada sistem

parlementer.80

Penerapan tatanan baru, diawali dengan pengembangan sistem kepartaian

baru, sistem pemilihan umum yang baru, pemilihan presiden dan wakil presiden

secara langsung, reformasi birokrasi ditingkat pusat maupun daerah, penataan

ulang kelembagaan dan struktur organisasi pemerintah, termasuk didalamnya

penerapan sistem pengawasan dan kontrol terhadap legislatif melalui mekanisme

Pergantian Antar Waktu ( PAW ). PAW atau Recall adalah hak partai untuk

memberhentikan anggotanya dari DPR. Dimasa lalu hak tersebut digunakan untuk

membungkam anggota dewan sehingga mereka cenderung tidak kritis terhadap

pemerintah. 81Dihidupkannya kembali PAW atau lembaga recall ini agar anggota

DPR terkendali dan tidak lepas dari kontol partainya. Lembaga ini digunakan

untuk melindungi kepentingan masyarakat, bukan diabdikan kepada kepentingan

penguasa.82Pemerintah juga mendorong pelibatan masyarakat dalam proses

pengambilan keputusan, melalui lembaga- lembaga baru yang dibentuk, seperti

80 Bima Arya Sugiarto, 2002, “Sidang Tahunan MPR 2002: Menuju Institusionalisasi, Menyelamatkan Transisi”, Analisis CSIS , Tahun XXXI/ 2002, No. 2., Hal. 172. 81 …….., “Recall tidak sepenuhnya hak partai”, Media Indonesia, Jakarta, Edisi. 26 Februari 2002. 82 ……..., “Lembaga Recall untuk bersihkan DPR, Media Indonesia. Jakarta, Edisi 25 Februari 2002.


75

Komisi Penyiaran Indonesia, Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi serta

lembaga lainnya yang membuka peluang partisipasi masyarakat secara aktif.

Upaya-upaya itu dilakukan secara bertahap, disesuaikan dengan kebutuhan

maupun perkembangan.

Mekanisme Pergantian Antar Waktu ( PAW ) diatur lebih rinci pada

Undang-Undang No 22 Tahun 2003 tentang Susunan Kedudukan Anggota DPR,

DPD dan DPRD (UU Susduk). Pada UU Susduk, alasan atau latar belakang PAW

diperluas. Misalnya, seseorang tak lagi memenuhi persyaratan sebagai anggota

legislatif, melanggar kode etik legislatif, diusulkan oleh partainya karena

melanggar AD/ART partai, termasuk tidak menghadiri rapat-rapat selama tiga

bulan berturut-turut tanpa alasan yang jelas. UU No 30 Tahun 2002 dan UU No

23 Tahun 2003 merupakan salah satu alat untuk mengontrol kinerja anggota

legislatif, apakah sesuai dengan tugas pokok dan fungsi lembaga legislatif atau

tidak.83

A. 1. Persatuan dan Kesatuan Nasional

Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) adalah negara

kepulauan dan negara maritim. Hal ini berarti bahwa Indonesia sangat rentan

dengan adanya konflik antar daerah dan munculnya gerakan-gerakan

separatisme di daerah. Lepasnya Timor-Timur dari NKRI pada tahun 1999

telah mendorong munculnya wacana pemisahan diri disejumlah daerah. Ide

pemisahan diri atau wacana mengenai federalisme, tentu menimbulkan pro

dan kontra. Hal ini dikhawatirkan akan menimbulkan disintegrasi bangsa.

83 ……., “Lembaga Recall Di hidupkan Lagi”, Media Indonesia, Jakarta, Edisi. 23 Februari 2002.


76

Secara historis, NKRI dibentuk karena perasaan senasib dan

sepenanggungan serta tujuan bersama yang ingin dicapai oleh seluruh suku

bangsa yang ada di Nusantara. NKRI bukan terbentuk karena bergabungnya

daerah-daerah yang ada, sehingga menjadi satu negara, sebagaimana terjadi

di Amerika Serikat.

Untuk tetap mempertahankan negara kesatuan, pemerintahan

Megawati Soekarnoputri telah menentukan berbagai kebijakan, yaitu

pertama direalisasikan desentralisasi kewenangan yang dikenal dengan

sebutan otonomi daerah dari pemerintah pusat ke daerah sesuai dengan

ketentuan perundangan yang berlaku. 84 Kebijakan pemerintah ini diatur

dalam UU No. 22 Tahun 1999 tentang otonomi daerah dan UU No. 25

Tahun 1999 tentang Pembagian keuangan antara Pusat dan Daerah. Otonomi

daerah ini dibangun dengan tujuan untuk memperkuat negara kesatuan

Indonesia yaitu berkenaan dengan pelimpahan hak, kewajiban, kewenangan

dan tanggung jawab dalam hal-hal tertentu yang bertujuan meningkatkan

kesejahteraan masyarakat.85 Dengan otonomi daerah, daerah didorong untuk

mampu mengelola atau mengatur daerahnya secara mandiri. Kemandirian

diharapkan mampu mendorong terjadinya percepatan pembangunan,

pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kesejahteraan rakyat.86

Kebijakan kedua adalah mempercepat penyelesaian konflik antar

kelompok masyarakat yang marak terjadi periode tahun 1998-2000. Untuk

84 Ryaas Rasyid, “Pemerintah Pusat Sumber Distorsi Otonomi Daerah”, Kompas,Edisi. 5 Februari 2003. 85 ……., 2001, “ Otonomi Bahayakan Keutuhan Bangsa” Dokumentasi Kliping Tentang Peta Politik di Indonesia,Tahun XIII, No. 10., Centre for Strategic and International, Jakarta, hal. 52. 86 TN, 2004, Megawati Membangun Negeri, Komunitas Peduli Komunikasi, Jakarta, Hal. 95.


77

menyelesaikan konflik itu, diterapkan berbagai pendekatan, baik bersifat

politik, sosial, maupun kultural. Karena NKRI merupakan ” harga mati”

maka pemerintah akan bersikap tegas terhadap siapapun yang akan

mengganggu kedaulatan maupun persatuan dan kesatuan bangsa. Untuk

menyelesaikan konflik yang berkepanjangan di Aceh, pemerintah

menerapkan darurat militer dan menggelar operasi terpadu. Aceh merupakan

wilayah konflik bersenjata, hal ini mengingat kelompok separatis di Aceh

menggunakan cara-cara kekerasan untuk memperjuangkan kemerdekaan.

Misalnya, membunuh Rektor, Guru, Anggota DPR dan Hakim bahkan pada

tanggal 17 Agustus 2001 sebanyak 51 gedung sekolah dibakar. Untuk

menanggapi aksi anarkis ini pemerintah Indonesia melakukan operasi militer

meskipun bertentangan dengan persoalan penyelenggaraan keadilan.

Meskipun konflik masih berkecamuk di Aceh, pemerintah tidak

bosan-bosan untuk terus berusaha menyelesaikan secara kompreherensif

mengenai masalah Aceh. Salah satunya adalah akselerasi pembangunan

karena salah satu akar persoalan di Aceh adalah ketidak adilan ekonomi

dimasa lalu. Kebijaksanaan lainnya adalah pemberian otonomi khusus

kepada Aceh. Untuk hal ini, pemerintah mengalokasikan kewenangan yang

besar ke pemerintah lokal atas pengelolaan sumber daya alam dan

perlindungan terhadap kekhususan tradisi dan agama masyarakat Aceh. 87

Disamping pemberian otonomi khusus untuk Aceh, pemerintah

berusaha mengupayakan perdamaian konflik Aceh dengan melalui dialog-

87 Supriyono dan Zaenal Bakrie, 2001, “ GAM bisa dikategorikan Teroris”, Koran Tempo, edisi. 19 November, hal. 3.


78

dialog atau perundingan. Pemerintah terus mengajak GAM bersama-sama

menyelesaikan masalah Aceh dengan damai dan menghentikan kekerasan

yang berlangsung. 88Konflik Aceh terjadi kurang lebih selama 26 tahun ini

semakin kompleks, langkah terakhir yang dilakukan pemerintah adalah

melakukan operasi terpadu yang sebelumnya telah dilakukan dialog-dialog

yang kurang berhasil. Operasi terpadu dijalankan oleh penguasa militer

terhadap propinsi Nanggroe Aceh Darusallam yang berlangsung selama 4

bulan, yaitu sejak Jakarta menetapkan status darurat militer bagi Aceh pada

tanggal 19 Mei 2003. Penetapan status darurat militer bagi Aceh ini

diperpanjang. Sebelumnya pemerintah telah banyak mengakomodasi

persyaratan dan tuntutan yang diajukan GAM. Pemerintah tidak

berkeinginan memberlakukan keadaan darurat di Aceh, akan tetapi sikap

akomodatif pemerintah ini disalah artikan oleh GAM. Bahkan, secara curang

digunakan bukan saja untuk konsolidasi dan menambah persenjataan, tetapi

juga meningkatkan serangan yang meluas dan sistematis baik ke pos polisi,

militer maupun kantor pemerintahan. Bahkan, terjadi pembakaran gedung

sekolah, sarana transportasi umum, penculikan dan pembunuhan. Aksi ini

dibuktikan dengan diketemukan 319 kalangan sipil telah terbunuh dan 108

orang lainnya dinyatakan hilang. GAM dinilai telah melakukan kejahatan

kemanusiaan yang berat. Oleh karena itu, pemerintah menetapkan status

Darurat Militer bagi Propinsi Aceh untuk diperpanjang lagi. Langkah

pemerintah memberlakukan operasi terpadu di propinsi Aceh merupakan

88 ……., “Pemerintah tetap memilih cara Dialog”, Media Indonesia, edisi. 3 September 2001, hal.2.


79

wujud upaya pemerintah menegakkan Negara Kesatuan Republik

Indonesia 89

Disisi lain, pemerintah juga menjalin kerjasama internasional yang

bertujuan untuk menjaga integritas dan kedaulatan bangsa dan negara.

Melalui kerjasama internasional, berhasil ditekan upaya-upaya separatisme.

Dunia internasional mendukung dan menghormati kedaulatan NKRI. Negara

besar dan negara tetangga telah memiliki komitmen untuk tidak mendukung

aksi separatisme. Terhadap negara-negara yang patut diduga mendukung

gerakan separatisme, pemerintah melakukan pendekatan diplomatik serta

upaya-upaya diplomatik lain yang berlaku didunia internasional. 90

Megawati Soekarnoputri juga mengeluarkan beberapa kebijakan

yang menyangkut masalah disintegrasi bangsa dan aksi terorisme yang

terjadi di Indonesia. Kebijakan disintegrasi bangsa ini lebih diutamakan

kepada rakyat Papua. Wilayah Papua memiliki sumber daya alam yang

sangat kaya, sejauh ini banyak upaya-upaya untuk memisahkan Papua dari

Negara Kesatuan Republik Indonesia. Disamping itu, wilayah Papua sangat

luas, dengan penduduk yang terpencar-pencar, banyak terdapat suku-suku

yang tidak menutup kemungkinan terjadinya konflik antar suku. bahkan

pemerintah menyadari, bahwa Papua memang rentan terhadap pengaruh-

pengaruh dari luar.

Menghadapi kasus ini (khususnya Papua) Megawati Soekarnoputri

memberikan kebijakan diantaranya: 89 Indra J. Pilliang, 2003, “Bulan-bulan politik sebagai Panglima?”, Analisis CSIS , Tahun. XXXII, No.3., hal. 293 90 TN, op.cit., hal. 92.


80

1. Pemerintah menetapkan status otonomi khusus ke Propinsi Papua

2. Menjaga integritas dan kedaulatan bangsa dan Negara di wilayah

Papua

3. Menghadapi setiap aksi separatisme, menindak dan memproses secara

hukum para tokoh maupun anggota kelompok separatisme

4. Membantu pengembangan infrastruktur, sarana dan prasarana untuk

mempercepat pembangunan dan mengejar ketertinggalan

5. mendorong perusahaan-perusahaan yang beroperasi di Papua

menambah alokasi dana pengembangan komunitas

6. Secara intens melakukan dialog guna menghindari salah pengertian

antara masyarakat dengan pemerintah, berkenaan dengan kebijakan

yang diterapkan

Dengan adanya kebijakan pemerintah diatas, dapat dijelaskan bahwa

Megawati Soekarnoputri menginginkan wilayah Papua tetap menjadi bagian

dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan melakukan otonomi

daerah tersebut dimaksudkan bahwa pemerintah mendorong para tokoh baik

yang ada di pemerintahan maupun diluar pemerintahan, untuk lebih

mencurahkan perhatian bagi percepatan pembangunan di wilayah Papua

sesuai dengan kondisi sosial dan budaya setempat.91

Papua menjadi prioritas utama yang akan ditangani, setidaknya ada

tiga cara penyelesaian, yaitu:92

91 Ibid., hal. 122. 92 ….., “UU Otonomi Khusus dan UU Pemekaran Wilayah Papua Diskronisasi”, Koran Tempo, Edisi. 6 Februari 2003.


81

a) Implementasi khusus dengan memfokuskan peningkatan kesesejahteraan

sosial ekonomi rakyat Papua, terutama proyek-proyek yang menyerap

dana besar.

b) Menyelesaikan persoalan upaya kalangan elite dan kelompok politik

yang masih menginginkan pemisahan diri Papua.

c) Melakukan diplomasi pada tingkat global. Agar dunia konsisten terhadap

integritas Papua dan tidak memberi ruang apa pun untuk menyuburkan

gerakan separatisme Papua merdeka.

Pembagian otonomi khusus terhadap Papua dimaksudkan agar tidak

terlalu banyak campur tangan dari pusat terhadap rakyat Papua. Pemberian

otonomi khusus ini masuk ke dalam pasal-pasal krusial dalam RUU

Otonomi Khusus yang bernama RUU tentang Otonomi Khusus bagi propinsi

Papua dalam bentuk Wilayah Berpemerintahan sendiri itu antara lain:93

a) Nama Propinsi Irian Jaya menjadi Propinsi Papua

b) Memilik bendera, lambang, dan lagu kebangsaan yang diatur dalam

peraturan dasar atau konstitusi sendiri.

c) Didalam propinsi Papua dibentuk kawasan khusus

d) Kewenangan Propinsi Papua mencakup seluruh bidang pemerintahan,

kecuali kewenangan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan

eksternal, moneter dan peradilan tingkat kasasi.

e) Propinsi Papua dibentuk parlemen Papua (legislatif) dan pemerintahan

propinsi (eksekutif). Parlemen terdiri dari Majelis Rakyat Papua yang

93 ………, “Megawati: Dengarkan Masyarakat Irian Jaya”, Kompas, edisi. 25 Juni 2001.


82

beranggotakan orang-orang Papua asli dan Dewan Perwakilan Rakyat

Papua.

Pembentukan daerah otonomi baru ini berguna untuk mendekatkan

pelayanan kepada masyarakat dan juga membuka peluang bagi masyarakat

Papua sendiri untuk tampil memimpin daerah sendiri. Megawati

Soekarnoputri mempunyai harapan bahwa dengan semakin banyak dibentuk,

semakin banyak peluang bagi rakyat Papua untuk menjadi pemimpin di

daerahnya sendiri. Selain itu Megawati Soekarnoputri menghendaki adanya

daerah-daerah otonom baru ini, bahwa semakin banyak warga Papua

menduduki jabatan-jabatan strategis, tentu saja akan membangkitkan rasa

percaya diri masyarakat Papua, bahwa mereka bisa membangun daerah

sendiri.94

Dorongan dan rasa percaya pada masyarakat Papua untuk

membangun daerah sendiri ini, secara tidak langsung telah menumbuhkan

rasa nasionalisme terhadap daerah, bangsa dan negara yang tinggi. Dengan

adanya dan atau tumbuhnya rasa nasionalisme yang tinggi ini, maka

masyarakat Papua tidak akan mudah terkena pengaruh-pengaruh dari luar,

terutama sekali ingin menguasai wilayah Papua sendiri ataupun untuk

memisahkan dari Negara Kesatuan Republik Indonesia. Upaya untuk

menjaga kedaulatan dan integritas bangsa dan negara terhadap wilayah

Papua juga pernah dilakukan oleh Soekarno. Beberapa puluh tahun yang

lalu, Onassis seorang jutawan Amerika Serikat menemui Soekarno dan

94 TN, op.cit., hal. 123.


83

menyatakan keinginannya untuk menyewa Papua selama tigapuluh tahun.

Akan tetapi wilayah Papua yang kaya akan sumber daya alam ini tetap di

pertahankan hingga sekarang. Seperti halnya Megawati Soekarnoputri yang

menghargai perjuangan Soekarno yang tidak lain ayah kandungnya sendiri

tetap menjaga kedaulatan Republik Indonesia.95

A.2. Ideologi

Pemerintahan Presiden Megawati Soekarnoputri dan Wakil Presiden

Hamzah Haz merupakan koalisi partai politik dengan ideologi kebangsaan

dan ideologi islam kultural. Koalisi ini merupakan kombinasi ideal yang

didukung oleh kalangan luas.96Duet Mega-Hamzah dengan dua ideologi

yang berbeda antara nasionalis dan Islam kultural ini dalam sejarah

perpolitikan Indonesia kurang menunjukkan saling percaya.

Ideologi nasionalis yang ditanamkan dari Presiden Megawati

Soekarnoputri memberikan indikasi untuk menjaga persatuan dan kesatuan

serta integritas dan kedaulatan negara. Hal ini menyebabkan adanya

penyeragaman diseluruh daerah di Indonesia dan tidak diinginkan otonomi

daerah. Selain itu, terjadi sentralisasi dalam pemerintahan tersebut. Tujuan

dari sentralisasi ini untuk menjalin persatuan dan kesatuan yang telah

menjadi cita-cita bangsa Indonesia.

Ideologi agama, mengajak manusia pada kultus personal, merasa

paling benar (truth claim) dan menggunakan politisasi agama dalam

95 TN, op.cit., hal.120. 96 M. Djadijono, op.cit., hal. 232.


84

mempertahankannya. Dalam ideologi ini, derajat rasio sangat rendah,

pemikiran mitologi memandang kebelakang tidak kedepan.

Kombinasi kedua ideologi ini dianggap tidak sesuai dengan kondisi

Indonesia pada saat itu. Disamping itu, Indonesia merupakan negara

kepulauan yang majemuk yang terdiri dari berbagai suku, agama dan ras.

Untuk menjadi bangsa yang modern dan dibangun berdasarkan nasionalisme

baru yang agamis. Sebuah bangsa yang mendasarkan logika modern tetapi

menghargai perdebatan ide yang digali dari berbagai nilai/ identitas dan

berujung pada nalar keadaan serta perdamaian.

Pemerintahan Megawati Soekarnoputri dengan ideologi nasionalisme

baru yang agamis memberikan kebijakan penerimaan terhadap konsep

kesamaan (equality) kemanusiaan universal yang berlaku di semua tempat

dan waktu. Tidak ada perbedaan warna kulit, gender, dan keyakinan

seseorang. Sebab dengan menerima kesamaan kemanusiaan univesal, akan

membangun dan mentradisikan individu dan kemerdekaan jiwa, yang

dengannya cita-cita kesetaraan, pemahaman atau penghargaan kepada orang

lain tidak timpang dan tidak saling menjajah. Melainkan sebuah usaha untuk

saling bekerjasama, saling menghormati, independen ataupun berbagi

kebahagiaan-penderitaan. Dalam catatan inilah, Indonesia baru merupakan

usaha sadar dalam pembentukan budaya yang anti rasial, anti kekerasan, anti

kemiskinan, anti pemaksaan (overcian) dan anti hegemoni.

Langkah selanjutnya adalah menguatkan kerangka, menegakkan

struktur dan memberdayakan sumber daya manusia secara luas. Usaha ini


85

dimulai melalui kesadaran diri yang dikampanyekan secara terus menerus.

Keberhasilan membangun nation building (upaya kebangsaan) harus

dilanjutkan membangun state building (upaya kenegaraan). Hal ini penting

untuk memupuk kehendak bersama dalam kerja-kerja prioritas dan menjadi

bagian penting dari historical block yang harus direalisasikan untuk

melahirkan masyarakat yang biadab.97

A. 3. Partai

Partai merupakan salah satu bagian penting dari sistem politik baru

yang kini tengah dikembangkan. Melalui partai politik, diharapkan bisa

tampil kedepan para pemimpin bangsa yang tidak saja memiliki

kemampuan, namun juga memiliki jiwa kenegarawan. Kepemimpinannya

tidak muncul begitu saja. Ia akan melalui suatu proses yang panjang. Partai

politik, merupakan wahana bagi pembelajaran kepemimpinan dan jiwa

kenegarawan seseorang.

Langkah awal dari pemerintahan Megawati Soekarnoputri tentang

partai politik adalah dengan melakukan revisi terhadap Undang Undang No

3 tahun 1999 menjadi Undang Undang No 30 tahun 2002 tentang partai

politik dan Undang Undang No 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum

anggota DPR, DPD, dan DPRD.

Penyelenggaraan Pemilihan Umum 2004 sangat ketat, dengan

demikian disiplin partai politik peserta pemilu sangat menentukan suksesnya

penyelenggaraan Pemilu. Sistem verifikasi administrasi dan verifikasi 97 M. Yudhie R Haryono, Neonasionalisme Religius, http:// groups.google. co.id/group/soc. culture .indonesia/browse_thread/thread/c32662b8a9f03f6l/6da0e5ad4aeba166?hl=id&lnk=st&q=Idiologi+masa=presiden+megawati#6da0e5ad4aeba166.,07/12/2007.


86

faktual yang dilakukan Departemen Kehakiman dan HAM maupun Komisi

Pemilihan Umum (KPU) digunakan untuk menseleksi secara alamiah partai

politik yang ada. Berdasarkan verifikasi administrasi dan verifikasi faktual

yang dilakukan KPU, dari 49 partai politik yang mendaftar sebagai peserta

pemilu, yang memenuhi syarat hanya 24 partai politik saja. Partai politik

yang lolos verifikasi faktual dan verifikasi administrasi dinyatakan sebagai

peserta pemilu.

Makin sedikitnya jumlah partai politik yang menjadi peserta pemilu,

merupakan konsekuensi dari penerapan Undang Undang No 30 Tahun 2002

tentang Pertai Politik dan Undang Undang No 12 tentang Pemilihan Umum

DPR, PDP, dan DPRD. Berdasarkan kedua Undang Undang tersebut, ada

persyaratan administrasi, persyaratan kepengurusan minimal dan dukungan

minimal pada masing-masing kepengurusan yang harus dipenuhi partai

politik.

Partai politik yang telah memenuhi syarat-syarat sebagaimana diatur

dalam Undang Undang No 30 tahun 2002, kemudian didaftarkan di

departemen Kehakiman dan HAM kemudian melakukan verifikasi

administrasi dan verifikasi faktual terhadap persyaratan Undang Undang No

30 Tahun 2002. Jika memenuhi persyaratan, disahkan sebagai badan hukum.

Partai politik yang telah ditetapkan sebagai badan hukum, kemudian

mendaftar sebagai peserta pemilu di KPU. Agar ditetapkan sebagai peserta


87

pemilu, partai politik harus memenuhi persyaratan sebagaimana diatur

dalam Undang-Undang No 12 Tahun 2003. Syarat itu antara lain:98

a) Diakui keberadaannya sesuai dengan UU No.31/2002 tentang Partai

politik

b) Memiliki pengurus lengkap sekurang-kurangnya di 2/3 dari seluruh

jumlah propinsi

c) Memiliki pengurus lengkap sekurang-kurangnya di 2/3 dari jumlah

kabupaten/kota di propinsi .

d) Memiliki anggota sekurang-kurangnya 1.000 orang atau sekurang-

kurangnya 1/1.000 dari jumlah penduduk pada setiap kepengurusan

Parpol.

e) Pengurus harus memiliki kantor tetap

f) Mengajukan nama dan tanda gambar partai politik kepada KPU.

Bedasarkan hasil verifikasi administrasi dan verifikasi faktual yang

dilakukan oleh KPU dengan melibatkan KPU daerah, dari 48 partai yang

berstatus hukum, hanya 24 partai politik yang dinyatakan memenuhi syarat

dan kemudian ditetapkan sebagai peserta pemilihan umum.

Pada Pemilu 2004 dikembangkan konsep dukungan riil masyarakat

terhadap partai politik. Dalam hal ini, partai politik wajib memiliki anggota

minimal seribu orang atau satu persen dari jumlah penduduk pada

kepengurusan tingkat kabupaten/kota. Dengan adanya syarat seperti ini,

paling tidak telah dikembangkan satu sistem kepartaian dengan keanggotaan

98 M. Dadijono, 2003, Persiapan Pemilu 2004 dan Dinamikanya, Analisis CSIS, Tahun. XXXII. No. 4. hal.408.


88

aktif. Sehingga partai politik bukan lagi ”partai para pengurus”, karena yang

menjadi anggota partai adalah para pengurus partai.

Dengan memiliki anggota dalam jumlah memadai, partai sekaligus

menjadi wahana bagi para pengurusnya untuk belajar menyelenggarakan

suatu pemerintahan. Keberhasilan mengelola partai antara lain tercermin

dari makin banyaknya warga masyarakat yang bergabung serta aspirasi yang

diperjuangkan, akan menjadi modal dan pengalaman berharga bagi pengurus

partai yang pada gilirannya nanti akan berperan sebagai penyelenggara

negara.

A.4. Keamanan

Dewasa ini keadaan Indonesia banyak dirundung masalah, terutama

mengenai keamanan dalam negeri. Selain masalah konflik Nanggroe Aceh

Darusallam dan sebagian Maluku, keamanan di Indonesia sedang porak-

poranda akibat munculnnya aksi terorisme. Aksi ini merupakan penyakit

baru dalam wilayah Indonesia sepanjang sejarah. Aksi pengeboman di

Legian, Kuta Bali pada tanggal 12 Oktober 2002, disusul dengan

pengeboman Hotel George.W. Marriot Jakarta merupakan awal adanya

terorisme. Kedua aksi pengeboman tersebut yang menimbulkan kerugian

bagi pemerintah secara material dan berakibat puluhan orang tewas. Aksi

terorisme ini telah menjadi ancaman bagi Indonesia, untuk itu pemerintah

berusaha untuk melindungi segenap masyarakat yang ada di Indonesia dan

melakukan perlawanan terhadap terorisme.


89

Perlu kiranya disadari bahwa aksi terorisme bukanlah sekedar tindak

pidana biasa. Ini merupakan kejahatan luar biasa yang masuk kedalam

kategori kejahatan terhadap kemanusiaan. Mengingat dampak atau akibat

yang ditimbulkan dari suatu aksi terorisme tidak terbatas pada korban jiwa,

harta benda, sarana dan prasarana umum. Aksi terorisme amat berpotensi

memusnahkan lingkungan hidup, sumber-sumber ekonomi bahkan

menimbulkan keguncangan sosial dan politik.99

Aksi teror ini berdampak pada Indonesia secara langsung, misalnya

pengeboman di Bali. Tidak hanya harta benda dan menelan korban jiwa saja,

melainkan telah menghancurkan citra Bali sebagai kawasan wisata dunia.

Penurunan kunjungan wisatawan, menimbulkan dampak buruk bagi

masyarakat yang selama ini menggantungkan kehidupan pada pariwisata di

Bali. Pemerintah juga dirugikan, karena hilangnya devisa dari sektor

pariwisata, dimana pariwisata di Bali merupakan devisa tertinggi di

Indonesia.100

Dengan maraknya aksi terorisme yang terjadi di Indonesia,

Megawati Soekarnoputri pada tanggal 18 Oktober 2002 menerbitkan dua

peraturan Pemerintah pengganti UU (perpu). Yaitu Perpu No 1 Tahun 2002

Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme, serta Perpu No 2 Tahun

2002 Tentang Pemberlakuan Pemerintah Pengganti UU No 1 Tahun 2002

99TN, op,cit., Hal. 184. 100 Idem.,


90

Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme pada Peristiwa Peledakan

Bom di Bali tanggal 12 Oktober 2002101.

Berkaitan dengan perpu Anti Terorisme tersebut, di DPR terdapat

polarisasi. Fraksi- fraksi yang mendukung perpu tersebut antara lain Fraksi

PDI-P, Fraksi Golkar, dan Fraksi Kesatuan Kebangsaan Indonesia.

Alasannya adalah terorisme tidak bisa diselesaikan dengan menggunakan

KUHP sementara fraksi- fraksi yang menolak adalah fraksi Persatuan

Pembangunan, F. Reformasi dan F. Daulat Umat. Yang berpendapat bahwa

perpu anti terorisme ini berpotensi dijadikan landasan yuridis bagi negara

untuk melakukan kekerasan politik pada pihak-pihak yang tidak sejalan.

Sehubungan dengan reaksi penolakan sebagian kalangan atas perpu

Anti Terorisme, pemerintah aktif melakukan public relation. Menurut

Menteri Kehakiman dan HAM Yusril Izha Mahendra bahwa perpu Anti

Terorisme bukan sejenis haatzaai artikelen atau undang-undang anti

subversi. Perpu Anti Terorisme tidak dirancang untuk mematikan aktivitas

politik melainkan kriminal murni. Aktivitas politik baru dijerat saat

pelaksanaannya melalui cara-cara teror.102

Melalui diterbitkannya perpu baru ini Megawati Soekarnoputri

mempunyai keinginan adanya peraturan tegas terhadap setiap pelanggaran

yang terjadi. Indonesia sebelumnya tidak mempunyai Undang-undang

tentang pemberatasan terorisme sehingga menyulitkan aparat keamanan

untuk mengungkap kasus bom di Bali. Dengan dikeluarkannya UU baru 101 Idem., hal. 185. 102 Donny Gahral Adian, 2003, Mencegah Lahirnya Terorisme Negara: Indonesia pasca Bom Bali, Analisis CSIS, Tahun XXXII, No.1., hal 83.


91

tersebut (perpu pemberantasan terorisme menjadi UU No 15 Tahun 2002

tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme) aparat keamanan

khususnya kepolisian memiliki payung hukum dan payung politik dalam

melaksanakan operasi menumpas terorisme di Indonesia.103

Munculnya gerakan separatis di Aceh dan Papua serta konflik sosial

di Maluku dan Poso sangat mengancam keamanan dalam negeri. Konflik

yang dilatarbelakangi oleh perbedaan etnis, agama atau bahasa ini

diperlukan pemimpin yang kuat dan visioner.104Dalam menghadapi konflik

di beberapa daerah di Indonesia Megawati Soekarnoputri mencoba untuk

menyelesaikan konflik tersebut dengan upaya perdamaian. Untuk keamanan

di Provinsi Papua sudah membaik sejak deklarasi Propinsi Irian Jaya

Tengah. Perdamaian adat antara kelompok pro dan kontra atas pemekaran

Papua dan pembentukan Propinsi Irian Jaya Tengah. Perdamaian adat ini

disebut dengan ugon uragin merupakan puncak dari semua proses

perdamaian adat. Upacara adat itu dimaksudkan untuk menghilangkan rasa

dendam dan membangun persaudaraan baru diantara mereka yang

bertikai.105 Misalnya, dalam penyelesaian konflik di Maluku diselesaikan

dengan sebuah kesepakatan damai yang dikenal dengan Perjanjian Malino

(lihat Lampiran.2). Kesepakatan damai tersebut diyakini sebagai prasyarat

untuk memulihkan keamanan dan rehabilitasi sosial ekonomi.106

103 Idem., hal. 185. 104 ….., “Indonesia dalam Zona Bahaya Kearah Negara Yang Gagal”, Kompas, Edisi 28 Maret 2002. 105 Indra J. Pilliang, “Bulan-bulan politik sebagaii Panglima?, op.cit., hal. 294. 106 ….., “Disepakati untuk Mengakhiri konflik”, Kompas, Edisi. 13 Februari 2002.


92

Pertemuan Malino II menghasilkan perjanjian untuk menghentikan

konflik dan kekerasan, namun pemerintah menyadari bahwa untuk

menyelesaikan konflik komunal di Maluku yang intensitas, kompleksitas

dan sebarannya tinggi, diperlukan langkah- langkah yang komprehensif

menyangkut bidang politik, sosial, ekonomi, hukum dan keamanan.

B. Kebijakan di Bidang Ekonomi

Keadaan ekonomi Indonesia pada masa pemerintahan Presiden Megawati

Soekarnoputri terus mengalami kemajuan. Secara riil keadaan ekonomi masih

belum sepenuhnya pulih, dan tingkat pengangguran masih tinggi, namun dari

sejumlah indikator ekonomi makro tampak bahwa keadaan sudah menunjukkan

tanda-tanda membaik. Mengingat pertumbuhan ekonomi nasional yang terpuruk

pada lima tahun yang lalu akibat krisis ekonomi.107

Kebijakan ekonomi telah dijalankan selama tiga tahun memerintah.

Masalah pokok dibidang ekonomi yang dihadapi kabinet gotong royong sejak

awal adalah tidak terkendalinya fluktuasi nilai tukar rupiah, besarnya utang

pemerintah dan belum tuntasnya penyehatan perbankan nasional. Hal ini

berdampak pada pengangguran dan menurunnya tingkat pendapatan dan daya beli

masyarakat. Kurangnya dukungan prasarana, gangguan ketertiban dan keamanan

serta ketidak pastian hukum sangat mengurangi investasi. Untuk itu, pemerintah

melakukan langkah stabilisasi fiskal dan perbaikan ekonomi makro serta

memulihkan fungsi intermediasi perbankan.

107 Pidato Presiden Republik Indonesia pada Sidang Tahunan MPR RI tanggal 1 Agustus 2003, http: // www. Google.co.id/ search?=pidato+presiden&hl=id&ir=start=60&Sa=N, 22/03/2007


93

Kebijakan Moneter yang ditempuh Bank Indonesia dalam pengendalian

inflasi adalah mengendalikan jumlah uang yang beredar. BI juga memberikan

indikasi konsistennya dalam melanjutkan kebijakan tersebut. Pada akhir Juli 2003,

base money tercatat sebesar Rp. 131,1 trilyun. Jauh dibawah target jumlah base

money sebesar Rp. 135 trilyun. Dengan demikian, kebijakan moneter terkendali

dan memberikan jaminan terhadap tingkat harga-harga yang stabil.

Sepanjang kuartal kedua 2003, permintaan uang mengalami sedikit

kenaikan. Pertumbuhan itu termasuk uang giral dan uang kartal dan mencapai

pertumbuhan tertinggi yaitu 10,5 persen pada bulan Juli 2003. Peningkatan uang

ini merupakan cerminan peningkatan kepercayaan konsumen yang dipicu oleh

ekspektasi inflasi yang makin rendah. Sepanjang tahun 2003, kondisi makro

ekonomi stabil dan makin rendah risiko investasi di Indonesia, sehingga membuat

aliran modal masuk ke Indonesia.

Melalui kebijakan tersebut, sampai akhir tahun 2003 gejolak nilai tukar

rupiah dapat ditekan dan indeks harga saham gabungan juga menguat, diikuti

turunnya inflasi dan suku bunga. Kemajuan ini dilakukan dengan penerapan

ekonomi makro yang sangat hati-hati.108(lihat Lampiran 3)

Ada sejumlah faktor penting yang ikut mempengaruhi terus menguatnya

fondasi perekonomian Indonesia, yaitu kebijakan moneter yang mampu menekan

angka inflasi, pengelolaan hutang luar negeri yang semakin baik dan terus

108 Didepan Sidang Majelis, Presiden Paparkan Kemajuan Ekonomi, http://tempointeractive.com/hg/ekbis/2004/09/23/brk,20040923-04,id.html.15/01/08.


94

menurunnya defisit Anggaran Pendapatan Belanja Negara ( APBN ), dan tentu

saja terus membaiknya stabilitas politik dan keamanan. 109

Bank Indonesia terus melakukan berbagai upaya agar program stabilisasi,

agar makro ekonomi yang terus membaik terus ditingkatkan lagi. Berbagai

kebijakan dalam moneter yang diterapkan Bank Indonesia, misalnya sistem lelang

Sertifikat Bank Indonesia ( SBI ) Indonesia dilakukan secara regular. Disisi lain

Bank Indonesia juga terus mengupayakan suku bunga bank yang relatif rendah110.

Pengendalian terhadap jumlah uang yang beredar dan tetap dipertahankannya

suku bunga yang relatif rendah, serta didukung dengan relatif stabilnya nilai tukar

rupiah terhadap mata uang asing, utamanya Dollar AS.111

Belajar dari pengalaman dimasa lalu, pemerintah memutuskan, secara

bertahap akan mengurangi angka defisit belanja lebih tinggi daripada pendapatan

anggaran hingga nol persen. Artinya. APBN akan ditetapkan berdasarkan

pendapatan negara baik yang berasal dari pendapatan pajak, pendapatan selain

pajak, hibah dari luar negeri dan pinjaman luar negeri.112 Misalnya, jika

pendapatan negara 100, APBN ditetapkan sebanyak 100. Bukan lagi pendapatan

100 dibelanjakan 125, sebagaimana terjadi di masa lalu. Untuk mengoptimalkan

penerimaan pajak, pemerintah melakukan pembenahan administrasi perpajakan,

dan reformasi perpajakan yang berfungsi untuk membuat sistem perpajakan yang

kompetitif dengan negara-negara pesaing dalam menarik investasi.

109 Mar’ie Muhamad.”Catatan Ekonomi Politik 2002”, Koran Tempo, Edisi. 16 Desember 2002. 110 ……, “Inflasi diharap dibawah 5 persen”, Kompas,Edisi. 6 Desember 2003. Dalam Dokumentasi kliping tentang Dunia Ekui dan Perbankan, Tahun XVI, No. 23. Edisi Desember 2003. 111 TN, op.cit., hal. 12. 112 Edimon Ginting, 2003,” Me-manage inflasi Akhir Tahun” Kompas, Jakarta, Edisi. Tanggal 10 Desember.


95

Disamping itu, Megawati Soekarnoputri terus berusaha dan berupaya

untuk mendorong dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Berbagai cara dan

usaha telah ditempuh oleh pemerintah, salah satunya, mendorong

direalisasikannya investasi asing. Dengan direalisasikannya investasi, dengan

sendirinya terbuka kesempatan kerja baru. Karena investasi merupakan lokomotif

bagi pertumbuhan perekonomian. 113 Perlu diketahui, sejak terjadinya pengeboman

di Bali pada tanggal 12 Oktober 2002 telah menempatkan Indonesia sebagai

negara yang dinilai tidak kondusif untuk investasi. Banyak negara yang

memindahkan (relokasi) investasinya keluar Indonesia dengan alasan keamanan.

Hal ini telah memberburuk keadaan ekonomi Indonesia.

Realisasi investasi penanaman modal dari dalam negeri (PMDN) maupun

penanaman modal asing (PMA) mengalami penurunan. Penurunan ini

dikarenakan pemerintah gagal dalam menciptakan iklim ekonomi dan bisnis yang

baik sesuai dengan keinginan investor dan kalangan bisnis. Faktor- faktor

keberhasilan menarik investasi antara lain:114 faktor kepastian hukum, faktor

stabilitas sosial ekonomi, faktor keamanan dan ketertiban, faktor pemerintahan

yang bersih, transparan dan bertanggung jawab, faktor kejelasan regulasi bidang

investasi dan faktor public relation yang smart.

Untuk mendatangkan investasi ke Indonesia. BKPM dibawah komando

Theo Tumion melakukan promosi keluar negeri. Sebagai contoh sejak tanggal 19

Desember 2001 hingga awal tahun 2002, Theo Tumion melawat ke berbagai

negara di Eropa. Salah satu tujuannya adalah mengubah pandangan calon investor

113 ……, “Pertumbuhan 4 % tidak sentuh rakyat”, Media Indonesia, Edisi. 27 Desember 2002. 114 Ryan Kiryanto, “Mencermati Penutunan Investasi” Suara Karya, edisi. 19 Desember 2001.


96

atas Indonesia, sehingga mereka mau berinvestasi. Disamping itu, Indonesia

menysusn strategi lain untuk menarik investor yaitu dengan menyusun UU

investasi baru. Undang-undang investasi ini memberikan jaminan kepastian

hukum dalam investasi di Indonesia agar investor tidak ragu-ragu dalam

berinvestasi, serta risiko berinvestasi sangat kecil karena terdapat undang-

undangnya.

BKPM telah membandingkan fasilitas investasi yang diberikan Indonesia

dengan tujuh negara lainnya di Asia yaitu Malaysia, Filipina, Singapura, Thailand,

Vietnam, Korea Selatan dan Cina. Dalam hal pembebasan pajak terdapat enam

negara yang memberlakukannya, sedangkan yang tidak memberikan fasilitas

tersebut ada dua yaitu Indonesia dan Vietnam. Akan tetapi, saat ini Indonesia

memberikan fasilitas berupa pajak Bumi dan Bangunan selama 8 tahun kepada

investor yang berinvestasi di kawasan Timur Indonesia. Selain itu, Indonesia juga

memberikan pembebasan bea masuk impor bahan baku sebesar 5 persen,

pengurangan PPN (pajak pertambahan nilai) barang modal sebesar 5 persen (tidak

termasuk suku cadang) dan keringanan pajak bagi perusahaan yang bergerak

dibidang tertentu, dan wilayah tertentu berupa pengurangan penghasilan neto

sebesar 30 persen dari jumlah penanaman modal yang dilakukan selama 10

tahun. 115

Berkaitan dengan peristiwa Bom Bali yang berdampak langsung pada

kondisi investasi, pemerintah melakukan upaya untuk menggairahkan kembali

investasi di Indonesia. Baik domestik maupun asing, karena iklim investasi yang

115 Susana Kurniasih, “ 2001, Tahun Suram bagi Investasi”, Suara pembaharuan, edisi. 31 Desember 2001.


97

baik ini mendorong munculnya lapangan pekerjaan yang akan mengurangi

pengangguran. Terlebih lagi untuk mendongkrak pertumbuhan ekonomi Indonesia

yang masih lamban. 116 Misalnya Presiden Megawati Soekarnoputri, dalam

berbagai kesempatan telah melobi para kepala negara dan para kepala

pemerintahan, agar pengusaha di negaranya mau menanamkan investasi di

Indonesia, menghadiri forum-forum bisnis di sela-sela kunjungan di negara-

negara sahabat. Disamping itu berbagai promosi untuk menarik minat investor

menanamkan modalnya di Indonesia. Untuk menggairahkan lagi iklim investasi di

Indonesia, pemerintah juga terus melakukan berbagai pembaharuan ketentuan

perundangan di bidang investasi, mempertahankan stabilitas politik dan keamanan

yang terus membaik, serta melakukan reformasi di bidang hukum guna

meningkatkan kepastian hukum.117

Berkenaan dengan diberlakukannya otonomi daerah, pemerintah

mendorong daerah agar menciptakan suasana yang kondusif bagi iklim investasi,

serta mengembangkan sarana dan prasarana yang diperlukan guna menarik minat

investor. Pemerintah juga mendorong daerah untuk menerbitkan Peraturan Daerah

yang bisa mendorong terciptanya iklim investasi, serta mencabut atau melakukan

pengkajian ulang terhadap peraturan daerah yang dinilai menjadi penghambat

pertumbuhan investasi.

Pemerintah telah membentuk Tim Nasional Pertumbuhan Investasi,

dimana Presiden Megawati Soekarnoputri yang memimpin langsung tim tersebut.

Tim ini bertujuan untuk mendorong peningkatan investasi, sekaligus menjadi

116 Mar’ie Muhamad, op.cit., 117 TN, op.cit., hal.40.


98

forum yang menyelesaikan persoalan-persoalan yang menyangkut investasi secara

cepat. Hal ini dikarenakan investasi melibatkan banyak pihak dan amat

dipengaruhi banyak factor seperti keamanan, kepastian hukum, tersedianya sarana

dan prasarana, kemudahan perpajakan dan sebagainya.

Pemerintah juga melakukan peningkatan kepastian hukum, melalui

program reformasi hukum, agar pihak investor tidak memiliki rasa khawatir ketika

menanamkan investasi di Indonesia.118 Pemerintah juga akan melakukan

peninjauan ulang terhadap Daftar Negatif Investasi ( DNI). DNI adalah bidang-

bidang yang bersifat tertutup atau terbatas untuk penanaman modal asing.

Termasuk mengajukan Rancangan Undang-Undang Penanaman Modal ke

DPR.119

Pada sisi lain, pemerintah juga mendorong penciptaan lapangan kerja dan

kesempatan kerja baru sekaligus peluang berusaha, utamanya pada sektor usaha

mikro, kecil, dan menengah. Sedangkan usaha mikro, kecil, dan menengah yang

ada terus ditingkatkan produktivitasnya, agar mampu memberi kesejahteraan,

membantu mempercepat pemulihan krisis dan menyerap tenaga kerja lebih besar

lagi.

Usaha mikro, kecil dan menengah yang popular dengan sebutan UKM,

telah membuktikan sebagai unit usaha yang tahan banting. Krisis yang

berkepanjangan yang berlangsung sejak tahun 1997, tidak menjadikan UKM larut

atau tenggelam. Ia mampu bertahan dan tampil sebagai penopang pertumbuhan

ekonomi Indonesia, pada saat investasi dan ekspor non-migas berada dalam titik 118 Tim Departemen Ekonomi CSIS, 2002, Membaiknya Indikator Perekonomian Indonesia, Analisis CSIS, Tahun. XXXI, No. 3., hal. 305. 119 Ibid.,


99

paling rendah. Pada saat angka pengangguran meningkat tajam, dan banyak

tenaga kerja terkena Pemutusan Hubungan Kerja ( PHK ), UKM menjadi

semacam “ katup penyelamat” bagi penyerapan tenaga kerja dan kesempatan

kerja.120UKM cukup berperan dalam aktivitas ekspor yang meningkat tajam,

misalnya untuk mebel dan pakaian jadi. Pengusaha Wooden Palet ditengah krisis

ekonomi yang berkepanjangan mampu menerobos pasar Jepang dengan ekspor

Kayu penyanggah Kontainer. UKM juga memberikan kontribusi sekitar 99 persen

dalam jumlah badan usaha. Selain itu UKM mampu menyerap porsi 99,6 persen

tenaga kerja di Indonesia.121

Memperhatikan ketangguhan dalam menghadapi krisis, terbukanya

kesempatan berusaha dan peluang kerja pada sektor riil, telah mendorong

pemerintah untuk lebih memberi perhatian pada UKM. Pada tahun 2003, pagu

kredit untuk UKM, diperkirakan mencapai 50 persen dari pagu kredit yang

dialokasikan kalangan perbankan, baik BUMN maupun swasta. Suntikan modal

kepada UKM juga dialirkan melalui program pengentasan kemiskinan yang

dikembangkan pemerintah. (lihat lampiran 3,gambar 4)

Berkenaan dengan pemberdayaan usaha ekonomi mikro, pemerintah

melalui Komite Penanggulangan Kemiskinan dan Bank Indonesia, menjalin kerja

sama dalam bentuk penyediaan/penyaluran kredit. Pemerintah juga menyediakan

dana bergulir, yang sumber pembiayaannya dari APBN. Dana bergulir ini

khususnya yang dialirkan ke koperasi simpan pinjam diharapkan mampu

120 Ibid, 121 Andi Suruji, “ Memupuk UKM, menuai pemulihan Ekonomi”, Kompas, edisi. 14 Desember 2001.


100

memperluas cakupan ketersediaan modal untuk para pengusaha mikro, kecil dan

menengah. 122

Pada saat yang bersamaan, pemerintah akan mengembangkan program

sertifikasi tanah secara massal pada 41.600 bidang tanah. Program ini

dimaksudkan untuk memberi kepastian hukum terhadap hak atas tanah, sekaligus

merupakan upaya memudahkan akses UKM kepada dunia perbankan. Dengan

tanah yang telah bersertifikat, mereka bisa menjadikan sertifikat tersebut sebagai

agunan atau jaminan saat mengajukan kredit ke Bank. Lebih dari itu, pemerintah

juga meluncurkan ketentuan perundangan yang baru, agar UKM dan koperasi bisa

lebih bergairah lagi. Langkah yang ditempuh, antara lain mengajukan revisi atas

Undang-Undang No 25 Tahun 2005 tentang perkoperasian dan mengajukan

Rancangan Undang-Undang tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah. 123

Usaha lain yang juga harus dilaksanakan dari pemerintahan Megawati

Soekarnoputri untuk dapat memulihkan ekonomi adalah penciptaan sumber

pertumbuhan ekonomi lain sebagai contoh kebijakan imbal beli. Meskipun

mengundang reaksi keras kalangan DPR, Megawati Soekarnoputri berusaha

memberikan penjelasan seputar kebijakan yang diambil, akhirnya mereka

mendukung kebijakan Presiden. Kebijakan imbal beli dipilih untuk mendorong

peningkatan ekspor nonmigas di Indonesia.

Imbal beli atau imbal dagang, kini menjadi pilihan kebijakan disejumlah

negara berkembang termasuk Indonesia, menyusul berbagai proteksi yang

diterapkan negara-negara maju, terhadap produk-produk yang dihasilkan negara

122 Ibid, hal.54. 123 Ibid, hal. 55.


101

tersebut. Berbagai subsidi, seperti subsidi bunga untuk kredit ekspor, dan berbagai

kemudahan lain telah menjadikan produk-produk negara maju memiliki daya

saing tinggi dalam hal kualitas dan harga. Bagi Indonesia yang tengah

menghadapi krisis multidimensional, tidak memiliki dana cukup untuk

memberikan subsidi termasuk subsidi bunga untuk ekspor sebesar subsidi yang

diberikan negara maju, agar produk yang dihasilkan memiliki daya saing tinggi.

Pemerintah menggalakkan model perdagangan imbal beli atau imbal

dagang dengan negara-negara lain khususnya negara berkembang. Contohnya,

pada imbal dagang dengan Libya, pemerintah akan mengimpor minyak 50 ribu

barrel per hari, minyak itu akan dibayar dengan komoditas nonmigas Indonesia,

termasuk furniture dan produk manufaktur. Dengan pemerintah Thailand,

Indonesia menawarkan pesawat produksi PT dirgantara Indonesia, produk PT

Inka dan produk-produk lain seperti pupuk urea. Sedangkan dari Thailand akan

diimpor beras.

Dengan melalui strategi imbal beli atau imbal dagang pertumbuhan

maupun volume ekspor terutama ekspor nonmigas terus meningkat. Berdasarkan

data dari Kamar Dagang dan Industri ( Kadin), tingkat pertumbuhan ekspor

periode Januari-Oktober 2003 diperkirakan telah mencapai enam persen, dengan

volume ekspor bernilai 50,7 miliar dolar AS. Dibandingkan dengan pertumbuhan

ekspor pada tahun 2001 yang hanya mencapai 1,21 persen. 124(lihat lampiran

3,gambar 6)

124 Ibid, hal. 47.


102

Peningkatan pertumbuhan maupun volume ekspor terutama ekspor

nonmigas, tak lepas dari kebijakan imbal beli yang diterapkan oleh pemerintah.

Pendekatan ini akan dilanjutkan guna mendorong pertumbuhan ekspor dimasa

mendatang, utamanya terhadap negara-negara yang secara tradisional belum

memiliki hubungan dagang langsung dengan Indonesia.

Krisis moneter yang berkepanjangan sejak pertengahan tahun 1997 telah

membawa persoalan yang demikian luas. Indonesia tidak hanya dihadapkan pada

beratnya tantangan beban utang luar negeri, tetapi juga semakin hancurnya sektor

riil yang berdampak pada tingkat pengangguran yang tinggi. Di tengah pilihan

ekonomi yang terbatas, pemerintahan Megawati juga dihadapkan pada tekanan

defisit anggaran. Megawati Soekarnoputri tidak punya pilihan lain untuk

menciptakan iklim ekonomi yang sehat. Untuk itu pemerintah mengambil

kebijakan yang secara politik tidak populer yaitu kebijakan untuk mengurangi

subsidi BBM, tarif dasar listrik dan telepon.

Kebijakan pemerintah untuk menaikkan harga bahan bakar minyak

(BBM), tarif dasar listrik (TDL) dan tarif telepon bergulir menimbulkan pro dan

kontra sehingga merebak gelombang demonstrasi menentang kebijakan

pemerintah. Kebijakan pemerintah ini dianggap menjerumuskan Indonesia dalam

kubangan multidemensi krisis, baik dalam bidang ekonomi, struktur kultur, sosial

dan hukum. Selain itu, kebijakan ini terkesan merugikan masyarakat dalam

konteks yang komprehensif dan dianggap sebagai pengkhianatan dan tercela

terhadap masyarakat Indonesia.


103

Pemerintah menyadari, bahwa kebijakan menaikkan harga BBM tersebut

tidak populis (memihak rakyat). Sikap keras pemerintah ini kemudian mengubah

kebijakan yang diambil yaitu dengan menangguhkan pelaksanaan kenaikan dasar

telepon dan menurunkan harga BBM, sedangkan TDL tetap.125

Kebijakan ini diambil dengan tujuan untuk menciptakan iklim ekonomi

yang sehat dan bertujuan untuk jangka panjang. Subsidi BBM dan tarif dasar

listrik dan telepon ini dialihkan ke subsidi pendidikan dan pemberian sembako

pada masyarakat yang masih berada pada garis kemiskinan. Subsidi pendidikan

ini dimaksudkan agar biaya sekolah tidak mahal dan tinggi, sehingga semua

kalangan masyarakat bisa sekolah dan tidak hanya orang mampu saja yang

bersekolah. Seandainya semua masyarakat bisa sekolah dan mereka jadi pintar,

maka tingkat kebodohan dan buta huruf akan berkurang. Selain itu peluang kerja

bagi orang-orang pintar lebih banyak dan pengangguran jadi berkurang. Sehingga

dapat mewujudkan perekonomian yang lebih mapan.

C. Kebijakan Di Bidang Sosial

Sejak terpilih sebagai presiden, Megawati Soekarnoputri menghadapi

masalah yang sangat rumit terutama yang menyangkut sosial yaitu kemiskinan.

Krisis yang terjadi sejak pertengahan tahun 1997 kemudian diikuti dengan

penutupan sejumlah pabrik dan pemutusan hubungan kerja (PHK) besar-besaran

telah menjadikan angka kemiskinan di Indonesia melonjak. Akibat kemiskinan ini

adalah pengangguran semakin tinggi, tingkat kriminalitas tinggi dan pendidikan

125 Indriyanto Seno Adji, BBM, Pidana, Pemberhentian Presiden, dalam http://kompas.com/kompas-cetak/0302/03/nasional/109251.htm.,15/01/08.


104

tidak terjangkau oleh masyarakat dibawah garis kemiskinan. Berdasarkan Data

Badan Pusat Statistik, pada tahun 1998 jumlah penduduk miskin mencapai 49,5

juta jiwa atau 24,23 persen dari jumlah penduduk.126

Empat tahun setelah Indonesia terpuruk dalam krisis ekonomi

menimbulkan pembengkakan beban utang yang berakibat pada menciutnya

anggaran untuk kesehatan dan pendidikan. Meningkatnya jumlah pengangguran

menjadikan Indonesia masuk kedalam daftar negara yang miskin seperti Kamboja,

Burkinanvaso, Ghana dan lain- lain.

Ironisnya, kemiskinan dan penderitaan rakyat, dalam prakteknya masih

merupakan obyek pemerintah untuk mengambil utang luar negeri, tanpa

mengatasi kemiskinan secara mendasar. Penanganan kemiskinan hanya

diperlakukan sebagai proyek untuk aparat pemerintah dan kroninya untuk

mendapatkan keuntungan ekonomi untuk melakukan korupsi dan kolusi. 127

Untuk menyikapi masalah tersebut, Megawati Soekarnoputri tidak berbuat

banyak. Namun demikian beliau tetap berusaha untuk menyelesaikan dengan

mengeluarkan kebijakan. Kebijakan-kebijakan Megawati Soekarnoputri dalam

menyelesaikan masalah kemiskinan adalah program pengentasan kemiskinan.

Pemerintah membentuk Komite Penanggulangan Kemiskinan (KPK), sebuah

lembaga antar instansi pemerintah yang bertujuan untuk menanggulangi masalah

kemiskinan di Indonesia. Sebelumnya pemerintah mengeluarkan beberapa

program diantaranya Jaring Pengaman Sosial (JPS) serta pemberdayaan dalam

126 TN, op.cit., hal.202. 127 …., Apakah Pemerintahan Megawati Sungguh-sungguh Melaksanakan Reformasi dan Memisahkan diri dari Orde Baru, dalam http://www.infid.be/catatanakhirtahunbersama121.html.15/01/08.


105

mengatasi dampak krisis ekonomi (PDM-DKE).128. Dalam upaya menangani

kemiskinan, pemerintah telah menyediakan dana dalam jumlah besar yang berasal

dari Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN).129

Salah satu strategi yang diterapkan dalam penanggulangan kemiskinan

adalah meningkatkan pendapatan dan mengurangi pengeluaran kelompok

masyarakat miskin dalam memenuhi kebutuhan pokok sehari-hari. Dalam upaya

meningkatkan pendapatan masyarakat miskin, telah dilakukan serangkaian

program dan kegiatan, antara lain perluasan kesempatan dan peluang berusaha

dengan dukungan pembiayaan seperti dana bergulir, fasilitas kredit dengan bunga

rendah melalui perbankan dan bank perkreditan rakyat (BPR), dan sistem bagi

hasil melalui modal ventura dan bank syariah.

Sedangkan program pengurangan pengeluaran masyarakat miskin, antara

lain melalui Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM dengan dana Rp 4,4

triliun. Dana ini dialokasikan untuk mendukung 26 jenis kegiatan, antara lain

penyediaan beras murah, penyediaan air bersih, pelayanan kesehatan, pendidikan,

dana bergulir, pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir, pengadaan kontrasepsi

dan penanggulangan kemiskinan. 130

Berbagai program untuk penanggulangan kemiskinan cukup populer

ditengah masyarakat. Misalnya, beras untuk rakyat miskin (raskin) yang dijual

perkilogram Rp 1.000,00 dan setiap kepala keluarga mendapat jatah 20 kg setiap

bulan. Di bidang kesehatan, dikembangkan program Kartu Sehat, yaitu program

128 Riwi Sumantyo, Masalah Kemiskinan dan Ketenagakerjaan Kita, http: // www.suara merdeka.com/harian/0407/05/eko 13.htm, 28 Februari 2008. 129 TN, op.cit., hal. 204. 130 Ibid, hal. 205.


106

pelayanan kesehatan gratis kepada penduduk miskin. Pada setiap keluarga miskin

akan mendapat kartu Sehat yang bisa digunakan secara gratis di Puskesmas atau

rumah sakit. Pelayanan kesehatan yang dimaksud meliputi pemeriksaan, obat-

obatan bahkan rawat inap. Pemegang Kartu Sehat juga akan mendapatkan vaksin

hepatitis B, serta pelayanan persalinan oleh bidan.

Program penanggulangan kemiskinan yang lain adalah penyediaan

kontrasepsi secara gratis untuk kelurga miskin. Krisis telah mengakibatkan harga

kontrasepsi semakin tidak terjangkau oleh masyarakat. Tidak terjangkaunya harga

kontrasepsi dikhawatirkan akan menyebabkan pertumbuhan penduduk tinggi.

Pemerintah juga mengalokasikan dana penanggulangan kemiskinan untuk

memperbaiki infrastruktur, misalnya pembangunan jalan-jalan desa, fasilitas

Mandi Cuci dan Kakus, dan sebagainya.131

Tingkat kemiskinan yang semakin tinggi ini, berakibat pada pendidikan di

Indonesia, yaitu mahalnya biaya pendidikan sehingga tidak terjangkau masyarakat

miskin. Mengingat pendidikan sangat penting dan lembaga pendidikan

diposisikan sebagai wahana untuk memperkokoh persatuan dan kesatuan bangsa.

Undang-Undang mengamanatkan agar pemerintah termasuk pemerintah daerah

memberikan perhatian, antara lain dengan mengalokasikan dana yang memadai,

serta menjadikan pendidikan sebagai prioritas dalam penyusunan anggaran. Pada

UUD 1945 (yang telah diamandemen) pasal 31 ayat 4 disebutkan bahwa negara

harus memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh

persen dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) serta dari

131 Ibid, hal. 206.


107

Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) untuk memenuhi kebutuhan

penyelenggaraan pendidikan nasional.

Dalam bidang pendidikan, Megawati Soekarnoputri selaku presiden telah

melaksanakan amanat UUD 1945 tersebut. Pada APBN 2004, dialokasikan dana

untuk sektor pendidikan dan pendidikan luar sekolah. Sektor pendidikan

menduduki peringkat teratas penerima alokasi anggaran belanja pembangunan

tahun 2004.

Anggaran sub sektor pendidikan, antara lain akan dimanfaatkan untuk

memperluas daya tampung sekolah, meningkatkan kualitas pendidikan dasar,

meningkatkan kesamaan kesempatan memperoleh pendidikan bagi keluarga

kurang mampu, meningkatkan kualitas dan lembaga pendidkan. Anggaran untuk

sub sektor pendidikan, antara lain akan dimanfaatkan untuk menuntaskan program

wajib belajar sembilan tahun.

Namun berbagai upaya untuk meningkatkan kualitas, menekan biaya

pendidikan, serta dukungan lain bagi peningkatan kualitas pendidikan maupun

jumlah peserta didik, masih dianggap belum cukup. Mengingat jumlah peserta

didik di Indonesia sedemikian besar, sementara kemampuan pemerintah amat

terbatas. Untuk mengatasi hal ini, Departemen Pendidikan Nasional memprakarsai

model partisipasi masyarakat guna peningkatan kualitas pendidikan maupun

peningkatan peserta didik melalui program Dewan Sekolah dan Komite Sekolah.

Disadari bahwa krisis multidimensional yang melanda Indonesia sejak

tahun 1997 telah menyebabkan terjadinya lonjakan jumlah penduduk miskin. Hal

ini berdampak pada daya jangkau masyarakat terhadap pendidikan. Untuk


108

mengatasi hal tersebut, pemerintah melalui program pengentasan kemiskinan telah

menyediakan alokasi dana khusus untuk keluarga miskin agar tetap dapat

menikmati pendidikan. Misalnya pemerintah memberikan pembebasan biaya

pendidikan untuk golongan miskin di Propinsi Aceh. Kebijakan itu dilakukan

untuk membantu masyarakat yang paling menderita akibat konflik di wilayah

tersebut, sekaligus untuk meningkatkan jumlah murid yang bersekolah pada tiap

jenjang pendidikan yang sempat menurun dalam empat tahun terakhir.

Pembebasan biaya pendidikan dari jenjang SD hingga ke jenjang SMA. Termasuk

pemberian buku pelajaran yang dibutuhkan bahkan beasiswa. Jumlah itu sekitar

30 persen sampai 34 persen dari anak berusia sekolah SD hingga SMA totalnya

berjumlah 1.200.000 anak. Untuk anak yatim korban konflik, pemerintah

memberikan beasiswa sebesar Rp 200.000,00 per anak setiap bulan. 132 Disisi lain,

melalui berbagai lembaga swadaya masyarakat seperti Gerakan Nasional Orang

tua Asuh (GNOTA), disiapkan bea sisiwa bagi keluarga miskin, agar mereka bisa

tetap bersekolah atau melanjutkan sekolahnya.133

Selain itu, dikembangkan berbagai kebijakan dan program untuk menekan

angka buta huruf, serta menuntaskan wajib belajar sembilan tahun. Wajib belajar

sembila tahun akan terancam gagal apabila pemberantasan buta huruf tidak segera

diperhatikan lebih dalam. Dari data BPS tahun 2002 jumlah penduduk buta huruf

usia 10 tahun kebawah sekitar 18,7 juta orang, usia 10 tahun hingga 44 tahun yang

buta huruf 5,9 juta orang dan penduduk buta huruf yang berusia diatas 44 tahun

12,8 juta orang. Tiga wilayah di Indonesia yang tingkat buta hurufnya tertinggi 132 ……, “ Siswa Miskin di Aceh Bebas dari Semua Pungutan Sekolah”, Kompas, edisi. 4 Februari 2003, hal.1. 133 Ibid, hal. 213.


109

adalah Propinsi Papua (25,6 persen), Nusa Tenggara Barat (22,2 persen) dan Nusa

Tenggara Timur (15,9 persen).

Pemerintah dalam mengatasi hambatan pemberantasan buta huruf

mengubah strategi. Pemerintah tidak lagi dominan menyalurkan dana, mencari

kelompok belajar dan bahan-bahan. Pemerintah akan melakukan kontrak-kontrak,

misalnya organisasi masyarakat yang berminat dalam memberantas buta huruf

maka mereka melakukan kontrak dengan pemerintah. Pemerintah mengutamakan

pemberantsan buta huruf terhadap penduduk di usia 10 tahun hingga 44 tahun,

dikarenakan pada usia ini penduduk dalam keadaan produktif untuk bekerja,

sehingga dimungkinkan dapat mengurangi tingkat kemiskinan di Indonesia. 134

Dalam rangka menuntaskan wajib belajar sembilan tahun, pemerintah

membentuk Pendidikan Untuk Semua (PUS). PUS ini bertujuan mempercepat

wajib belajar sembilan tahun bagi warga Indonesia. Pemerintah melalui jajaran

PLS ( Pendidikan Luar Sekolah) telah menyediakan banyak program untuk

memperluas jangkauan pelayanan pendidikan kepada setiap warga negara.

Pelayanan PLS tersebut antara lain dilakukan melalui Pusat Kegiatan Belajar

Masyarakat ( PKBM), Sanggar Kegiatan Belajar (SKB), Balai Pengembangan

Kegiatan Belajar dan sebagainya. Di lembaga-lembaga seperti ini, masyarakat

bisa memperoleh pendidikan melalui belajar paket A yang setara dengan SD dan

lulusannya bisa masuk ke tingkat pendidikan yang lebih tinggi sistem

134 ……., “ Sulit, Pemberantasan Buta Aksara”, Kompas, edisi. 12 November 2003, hal.5.


110

persekolahannya yaitu SLTP atau mengikuti kejar paket B yang setara dengan

SLTP.135

Pemerintah mengupayakan untuk menambah tenaga pendidik yang

profesional, peningkatan profesionalisme guru lama serta peningkatan

kesejahteraan para tenaga guru. Langkah yang ditempuh dalam rangka

meningkatkan kualifikasi guru pendidikan dasar adalah menambah proporsi guru

berpendidikan minimal D-2 sebanyak 50 persen dari keselurukan guru SD. Selain

itu pemerintah memberikan pengakuan terhadap profesi guru ini berbeda dengan

pegawai PNS lainnya. Pengakuan ini dimaksudkan untuk meningkatkan

kesejahteraan guru serta meningkatkan kualitas guru tersebut. Terdapat

persyaratan khusus untuk menjadi guru, sehingga memperkecil peluang bagi

masyarakat untuk menjadi guru. Misalnya untuk menjadi guru harus mempunyai

ijazah Akta IV untuk mengajar. Dengan demikian profesionalisme guru akan

terjamin dan pendidikan dapat ditingkatkan melalui guru yang profesional

tersebut.

D. Kebijakan Di Bidang Pemberantasan Korupsi

Permasalahan yang tidak kalah penting yang harus dihadapi oleh

pemerintahan Megawati Soekarnoputri adalah mengenai pemberantasan korupsi.

Korupsi merupakan warisan dari pemerintah sebelumnya yang harus dihadapi dan

dihilangkan sampai keakar-akarnya. Korupsi di Indonesia mempunyai seribu

nyawa. Berulang-ulang upaya pemberantasan korupsi dilakukan, sejak jaman

135 ……., “ Pendidikan untuk Semua Butuh Dukungan semua Pihak”, Kompas, edisi. 11 Desember 2002.


111

Orde Lama, Orde Baru sampai dengan Orde Reformasi. Berbagai aturan dibuat,

berbagai komisi untuk mengontrol perilaku korupsi didirikan korupsi bukannya

menghilang tetapi justru bertambah dan meluas.

Korupsi, merupakan satu persoalan serius yang tengah dihadapi bangsa ini.

Praktik korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) telah mengakar sedemikian rupa.

Indonesia berada pada peringkat ke-6 negara paling korup didunia. Bagi

pemerintah , KKN adalah agenda utama yang diprioritaskan. KKN adalah akar

dari praktis semua permasalahan bangsa yang sedang dihadapi dewasa ini. KKN

tidak terbatas pada mencuri uang, tetapi lambat laun juga merasuk kedalam

mental, moral, tata nilai dan cara berpikir. Daya rusaknya KKN sangat dasyat,

karena sudah menjadikan orang tidak normal lagi dalam sikap, perilaku dan nalar

berpikirnya.136

Upaya pemberantasan korupsi tidak mudah, untuk memberantasnya perlu

mengenali tipologi dan jenis-jenis korupsi dengan merumuskan kebijakan untuk

menanggulangi penyebab pokok korupsi. Megawati Soekarnoputri memiliki

kebijakan resmi yang secara efektif dapat mengurangi berbagai bentuk korupsi,

yaitu:137

a) Mengubah kebijakan yang mendorong orang atau memberikan

kesempatan terjadinya bagi korupsi.

b) Menata kembali struktur penggajian dan insentif yang berlaku pada

lembaga- lembaga administrasi dan birokrasi.

136 Kwik Kian Gie, 2003, Pemberantasan Korupsi, edisi II, Jakarta, hal. 1. 137 Azyumardi Azra, Soal Pemberantasan KKN: Masyarakat Tunggu Political Will Presiden Megawati, dalam http://www.tempointeractive.com/hg/nasional/2001/08/28/brk,20010828-01,id.html.15/01/08.


112

c) Mereformasi lembaga hukum untuk menciptakan dan kapasitas

penegakan hukum (law enforcement) dan memperkuat rule of law.

Jika di era Abdurrahman Wahid diproduksi banyak tersangka, Megawati

Soekarnoputri banyak melakukan orasi keras tentang korupsi dengan himbauan

moral untuk tidak melakukan korupsi.(lihat lampiran 4). Pada awal

pemerintahannya, Megawati Soekarnoputri menyatakan ikrar integritas bahwa ia

dan keluarganya berupaya untuk menutup peluang terjadinya KKN. Meskipun

dalam pemberantasan korupsi harus ada strategi yang dilakukan secara bertahap ,

karena KKN sudah mengakar di Indonesia.138

Untuk menyikapi masalah tersebut, Presiden Megawati Soekarnoputri

menunjuk perangkat baru untuk memberantas KKN, yakni UU No. 30 Tahun

2002 Tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Pemberantasan

Korupsi ini bukan semata-mata masalah hukum, tetapi menyangkut aspek sosial,

politik, ekonomi dan budaya yang lebih luas lagi. Disamping itu diundangkan dan

diberlakukan UU No.17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Pemerintah juga

meningkatkan kegiatan Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP)

sebagai auditor internal, termasuk untuk audit bagi badan usaha milik negara dan

daerah.

Presiden Megawati Soekarnoputri juga mengeluarkan Keppres tentang

pembentukan panitia seleksi calon pimpinan KPK. KPK adalah komisi terakhir

yang dibentuk pemerintah dalam upaya pemberantasan korupsi. Pembentukan

KPK(Komisi anti Korupsi) mempunyai kewenangan luas dan independen.

138 …..,”Pemberantasan Korupsi: Rakyat butuh bukti, bukan janji”, Kompas,Edisi. 5 Januari 2002.


113

Konsekuensi dari terbentuknya Komisi Anti Korupsi adalah melikuidasi Komisi

Pemeriksa Kekayaan Penyelenggara Negara (KPKPN) dan menjadi bagian dari

KPK. Fungsi KPKPN dan Komisi Anti Korupsi berbeda. KPKPN berfungsi

sebagai filter untuk mengawasi para penyelenggara negara terhadap kemungkinan

atau potensi korupsi sebelum maupun menjabat. Sementara Komisi Anti Korupsi

berperan setelah ada dugaan pidana korupsi yamg dilakukan seorang

penyelenggara negara.

Dengan demikian terdapat pembagian wilayah kerja antara KPKPN dan

Komisi Anti Korupsi. Pembagian wilayah kerja ini sangat berpotensi menjadi

pilar dalam membangun sistem pemerintahan yang bersih dan berwibawa,

sekaligus dapat mengurangi kemungkinan terjadinya KKN.139

E. Kebijakan Di Bidang Hukum

Pada masa pemerintahan Megawati Soekarnoputri, supremasi hukum

belum begitu tercermin dengan baik, maka hasil yang dicapai dalam rangka

menangani masalahnya yang melanda Indonesia tidaklah maksimal. Hakim dan

petugas pengadilan bersifat korup, sulit menemukan pejabat yang jujur dalam

melakukan tugasnya. Secara umum dapat dikatakan membangun kembali sistem

peradilan sangatlah diperlukan suatu pemerintahan yang reformis.

Reformasi bertujuan mewujudkan Indonesia yang lebih adil terkesan mati.

Agenda reformasi yang dicita-citakan semakin tidak jelas, hal ini terlihat dari

kecenderungan semakin menguatnya posisi militer, tidak adanya kepastian

139 ……, 2002, “ Penegak Hukum berfungsi, Tidak Perlu Komisi Anti Korupsi”, Suara Pembaharuan, edisi. 30 November.


114

hukum, serta semakin menguatnya praktik-praktik korupsi, kolusi dan nepotisme

dengan pelaku baru.

Keadaan hukum Indonesia belum menampakkan keadilan yang nyata,

masih banyak pejabat-pejabat tinggi negara yang melakukan kesalahan hukum

misalnya KKN yang terlepas dari jeratan hukuman. Kasus suap terus melanda dan

melancarkan dalam persoalan hukum. Untuk itu, kunci utamanya adalah

pembersihan terhadap peradilan terhadap kasus apapun, yaitu mulai dari penataan

dan pembersihan dikalangan hakim. Karena hakimlah yang bertugas sebagai

penjaga terakhir penegakan hukum. Sebagai sub sistem dari sistem peradilan yang

terpadu, hakim adalah ” penjaga gawang” yang menentukan terjadi atau tidaknya

penegakan hukum dan keadilan. Untuk dapat melaksanakan tugas yang baik,

maka pemerintah memberikan kebijakan berupa kesejahteraan bagi hakim. 140Hal

ini dimaksudkan agar lembaga peradilan tidak besifat korup dalam menangani

semua permasalahan di pengadilan. Disamping itu lembaga peradilan merupakan

kunci utama dalam menegakkan hukum. Meskipun sub sistem yang lain dan

perundang-undangan kurang baik, tetapi hakimnya baik penegakan hukum dan

keadilan akan baik juga.

Selama ini perilaku KKN di pengadilan terutama penyuapan sering terjadi

dan tawaran tersebut sangat menggiurkan para hakim. Akan tetapi, apabila hakim

sudah dipersiapkan dengan baik maka tawaran tersebut akan ditolak. Dengan

demikian pemerintah melakukan kebijakan reformasi dibidang hukum, salah

140 ……., 2003, “ Peradilan Yang bersih haris dimulai dari kalangan Hakim”, Kompas, edisi. 2 Januari.


115

satunya penataan dan pembersihan hakim serta diikuti dengan meningkatkan

kesejahteraan hakim.

Pemerintah dalam menegakkan keadilan melakukan reformasi total dalam

bidang hukum, terutama di lembaga legislatif, eksekutif, yudikatif, lembaga

peradilan dan institusi hukum sendiri. Karena disinilah letak permasalahan dalam

menegakkan supremasi hukum di Indonesia. Langkah- langkah yang dilakukan

pemerintah dalam menjalankan supremasi hukum yang benar adalah dengan

memperbaiki institusi aparat penegak hukum dalam sistem rekruitmen (seleksi),

testing dan persyaratan menjadi aparat penegak hukum yang baik, program

pelatihan secara konsisten dan memberikan bekal etika profesi hukum secara

bertahap serta kontinu sampai tercipta aparat penegak hukum yang profesional.

Selain itu sistem administrasi yudisial dan manajemen peradilan diperbaiki

dengan cari orang dari disiplin ilmu yang lain. 141

Untuk mengatasi masalah kekacauan hukum agar krisis tidak semakin

berlarut- larut, kebijakan yang diambil adalah:

1. Merumuskan konsep reformasi hukum secara menyeluruh

2. Melakukan pengkajian terhadap ketentuan perundangan yang berlaku,

revisi dan pembaharuan ketentuan perundangan yang tidak relevan,

seperti revisi Kitab Undang Undang Hukum Pidana

3. Menerbitkan sejumlah ketentuan perundangan yang baru guna

menghindari kekosongan hukum, seperti Undang Undang Money

141 …….., 2002, “ Penegak hukum bekerja dalam suasan Koruptif”, Kompas, edisi. 2 November.


116

Loundering dan Undang undang Antiterorisme, Undang Undang

Advokat.

4. Melakukan pembaharuan dan menyiapkan revisi atas ketentuan

perundangan guna mengoptimalkan peran dan fungsi para pelaku

hukum, seperti Undang Undang Kepolisian, Undang Undang

Pemasyarakatan, Undang Undang Kehakiman dan Undang Undang

kejaksaan.

5. Menyelesaikan masalah-masalah pelanggaran hukum dimasa lalu,

percepatan penyelesaian hukum di daerah bekas konflik dengan

mengirimkan bantuan tenaga hakim dan jaksa.

6. Menyiapkan ketentuan perundangan baru, guna peningkatan

perlindungan dan penegakkan HAM, seperti RUU tentang Komisi

Kebenaran dan Rekonsiliasi.

7. Membentuk badan-badan ad hoc guna mendukung optimalisasi

penegakan hukum, seperti Komisi Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsi.

8. Mengembangkan dan meningkatkan kapasitas lembaga peradilan

khusus seperti Pengadilan Tata Usaha Negara dan Pengadilan Niaga,

Pengadilan HAM.

9. Peningkatan kapasitas lembaga pengkajian masalah hukum di

perguruan tinggi, lembaga non pemerintah maupun instansi

pemerintah.


117

10. Menyiapkan dan menerbitkan ketentuan perundangan tentang HAM,

sebagai petunjuk pelaksanaan ketentuan perundangan yang ada,

misalnya PP tentang Perlindungan Saksi, PP tentang Rehabilitasi,

Restitusi dan Kompensasi.

11. Peningkatan kapasitas kelembagaan di Komisi Nasional Hak Asasi

Manusia, mengangkat Sekretaris Jenderal yang baru serta mengisi

formasi staf dan pejabat struktural yang diperlukan, serta dukungan

pembiayaan bagi pengoperasian Komnas HAM.

Inti dari bab III adalah kebijakan-kebijakan Megawati Soekarnoputri

merupakan rencana atau tindakan sebagai seorang presiden dalam menyelesaikan

suatu masalah. Kebijakan Megawati Soekarnoputri dibedakan menjadi beberapa

bagian yaitu bidang politik, Megawati Soekarnoputri dalam menjalankan

pemerintahan dengan melakukan kebijakan politik diantaranya menjaga persatuan

dan kesatuan nasional sebagai wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang

harus dijaga integritas dan kedaulatannya yaitu salah satunya dengan otonomi

daerah, pengembangan sistem kepartaian baru, sistem pemilu yang baru dengan

pemilihan presiden dan wakil presiden secara langsung dalam satu pasang untuk

masa jabatan yang pasti., reformasi birokrasi ditingkat pusat maupun daerah dan

melawan serta menentang aksi terorisme yang terjadi akhir-akhir ini. Kebijakan

ekonomi yaitu mendorong pertumbuhan ekonomi salah satunya dengan investasi

dan menerobos ekspor dengan politik imbal beli. Bidang sosial, program

pengentasan kemiskinan dengan membentuk Komite Penanggulangan

Kemiskinan. Selain itu relokasi anggaran APBN kesektor pendidikan agar


118

pendidikan terus meningkat dan tingkat buta huruf terus menurun. Bidang Hukum

adalah yang dilakukan dengan reformasi hukum secara menyeluruh pada sistem

hukum dan penegakkan hukum. Dalam upaya reformasi hukum ini, pemerintah

melakukan revisi berbagai ketentuan perundangan dan menerbitkan banyak

ketentuan perundangan yang baru.


119

BAB IV

PENGARUH PEMERINTAHAN YANG DIJALANKAN MEGAWATI

SOEKARNOPUTRI SELAMA MENJABAT PRESIDEN

TERHADAP RAKYAT INDONESIA

A. Indonesia awal Pemerintahan Megawati Soekarnoputri

Pada saat Megawati Soekarnoputri diangkat menjadi Presiden RI yang

kelima, kondisi Indonesia masih dalam keadaan krisis. Krisis ini disebabkan

karena situasi politik dan ekonomi yang belum stabil. Banyak orang yang

berpendapat, bahwa siapapun yang menjadi pemimpin dalam negeri ini akan

menghadapai masalah yang sangat berat, dan bagi pasangan Megawati

Soekarnoputri dan Hamzah haz, masalah krisis Indonesia ini adalah tugas yang

sangat berat dan harus dijalani.

Tantangan terbesar pertama bagi Megawati Soekarnoputri adalah

memulihkan kepercayaan masyarakat kepada pemerintah. Ini mengingat rakyat

Indonesia tidak percaya lagi akan usaha-usaha dan tindakan yang dijalankan oleh

pemerintah. Dalam beberapa tahun terakhir, masalah krisis terus melilit. Krisis

ekonomi dan politik terus berlarut- larut. Hal ini mengakibatkan pemerintah tidak

kredibel lagi di mata masyarakat.

Kondisi Indonesia yang sedang dilanda krisis berkepanjangan ini membuat

rakyat Indonesia menaruh harapan terhadap pasangan Megawati Soekarnoputri

dan Hamzah-haz, alasannya kedua tokoh ini merupakan kombinasi yang ideal.

Dimana, Megawati Soekarnoputri berlatar belakang nasionalis dan budaya jawa,


120

Megawati juga seorang pemimpin yang kharismatis, yang merupakan warisan dari

ayahnya yang juga mantan seorang presiden pertama Indonesia. Banyak

masyarakat yang mengidolakan Megawati dengan harapan bahwa Megawati

menjadi juru selamat dan Ratu Adil bagi rakyat Indonesia khususnya “wong

cilik”. Sedangkan Hamzah Haz lebih berpengalaman di DPR, politik serta

berkemampuan di bidang ekonomi dan keuangan. Dengan demikian rakyat

berharap keduanya dapat bekerjasama secara wajar dan saling mengisi tanpa

adanya suatu hambatan. Begitu besar harapan rakyat Indonesia kepada kedua

tokoh tersebut, pengalaman kedua tokoh tersebut dalam pemerintahan telah

menunjukkan kredibilitas dalam memimpin. Megawati Soekarnoputri yang pernah

menjadi ketua Umum PDP-P, anggota MPR dan DPR, serta yang terakhir bahwa

Megawati Soekarnoputri sebelumnya menjabat sebagai Wakil Presiden

mendampingi Abdurrahman Wahid. Sedangkan Hamzah Haz pernah menjadi

Ketua Umum PPP dan berpengalaman di DPR.

Krisis yang berkepanjangan yang dirasakan sampai pemerintahan

Megawati Soekarnoputri merupakan warisan dari pemerintahan sebelumnya dan

krisis yang menerpa Indonesia sejak tahun 1997 memberikan dampak langsung

bagi rakyat Indonesia. Selain persoalan ekonomi yang menjadi penyebab krisis di

Indonesia, ada bidang lain yang juga menjadi penyebab terjadinya krisis di

Indonesia yaitu bidang politik. Bidang politik ini tidak kalah mendesaknya dengan

bidang ekonomi. Artinya penyebab krisis di bidang politik di Indonesia akhir-

akhir ini antara lain ancaman akan disintegrasi nasional yang secara nyata

membutuhkan upaya rekonsiliasi nasional. Serta ancaman terorisme terhadap


121

Indonesia yang dianggap biadap dan telah melanggar Undang-undang, hal ini

diperlukan penanganan khusus terhadap aksi terorisme yang meresahkan seluruh

warga Indonesia. Untuk mengatasi ancaman disintegrasi ini sangat diharapkan

akan adanya otonomi daerah atau perluasan akan otonomi daerah segera

diwujudkan. Selain itu perlu juga adanya rekonsiliasi nasional dalam wujud

pendekatan ke pelbagai elite nasional.

Sedangkan di sektor hukum yaitu ketidak berdayaan hukum dalam

menangani masalah yang ada. Masyarakat berharap kepada pemerintahan baru

supaya hukum sebagai lembaga terbesar mendapat perhatian dan mereka

merekomendasikan perlunya peradilan sebagai lembaga yang independent.

Krisis yang terjadi dan harus dihadapi oleh Megawati Soekarnoputri

adalah masalah utang luar negeri terutama dana dari IMF. Menurut pengamat

ekonomi, tingkat konsumsi nasional dianggap tidak cukup dibandingkan dengan

pendapatan. Untuk menutupi konsumsi inilah pemerintah memandang hutang dari

luar negeri sebagai kebutuhan yang mutlak. Hutang luar negeri secara sengaja

atau tidak sengaja telah dijadikan alat dan cara secara agregat untuk meningkatkan

konsumsi. Kebijakan luar negeri akhirnya telah menjadi ideologi yang utama,

sehingga hutang tidak ada, maka ekonomi Indonesia akan menjadi lemah. Secara

tidak langsung dapat dikatakan, secara ekonomi sebenarnya Indonesia belum

mandiri dalam arti tanpa bantuan dari luar negeri Indonesia belum bisa

membangun ekonominya.

Tugas lain yang tidak kalah penting yang harus dijalani oleh Megawati

Soekarnoputri adalah adanya konflik-konflik yang cenderung menimbulkan


122

disintegrasi bangsa. Konflik-konflik itu terjadi di Aceh, Ambon, Maluku, Poso

hingga muncul gerakan separatis di Papua. Berbagai masalah terutama masalah-

masalah warisan dari Abdurrahman Wahid ini menuntut konsentrasi yang ekstra

bagi pemerintahan yang dijalankan oleh Megawati Soekarnoputri. Memang

penyelesaian masalah-masalah tersebut tidaklah ringan. Paling tidak, masalah-

masalah tersebut tidak akan tuntas dengan penyelesaian ditataran politis seperti

pemilihan presiden dan wakil presiden beberapa waktu yang lalu.

Melihat kondisi Indonesia yang semakin runyam itu, muncul beberapa

keinginan baik dari elite politik maupun dari kalangan masyarakat. Keinginan

mereka tidak lain adalah datangnya seorang pemimpin credible. Menjadi pemimin

memang tidaklah mudah, apalagi bila pemimpin tersebut telah memasuki dunia

politik. Didalam dunia politik berbaur aneka kepentingan yang nyaris tidak

teramalkan. Idiomnya, tentang hari ini kawan besok bisa menjadi lawan, hal ini

memang efektif tepat untuk menggambarkan perilaku manusia yang

berkecimpung di dunia politik. Untuk itu karakteristik dari seorang pemimpin

perlu diperhatikan. Karakteristik itu misalnya:142

1. Seorang pemimpin harus memiliki kejujuran

2. Seorang pemimpin harus memiliki pandangan kedepan

3. Seorang pemimpin harus inspiratif

4. Seorang pemimpin harus kompetensi

5. Seorang pemimpin harus berpikiran adil

6. Seorang pemimpin harus siap membantu apabila diperlukan

142 Susanto, 1999, Bermimpi Tentang Pemimpin, Yayasan Hidup Katolik, Jakarta, Hal. 22.


123

7. Seorang pemimpin harus tegas dan berani

8. Seorang pemimpin harus cerdas

Bagi bangsa Indonesia, karakteristik dari pemimpin tersebut (selama tiga

dasawarsa) mengatakan bahwa kejujuran mendapat tempat yang terhormat bagi

seorang pemimpin. Sementara visi, inspiratif, kompetensi bahkan kecerdasan

menempati posisi di belakang kejujuran. Akan tetapi, bagi Indonesia sekarang, hal

tersebut tidak dapat dipungkiri, artinya bagi Indonesia adalah sebuah negara yang

untuk saat ini dinilai sangat sulit melahirkan pemimpin-pemimpin yang

berdedikasi tinggi. Kesulitan ini disebabkan oleh dua pokok persoalan yaitu:143

a. Pemimpin memang amat sedikit yang dilahirkan di bumi Ibu Pertiwi

b. Sistem politik selama tiga dasawarsa lebih telah menelikung para calon

pemimpin bangsa sedemikian rupa sehingga dedikasi itu menunjukkan

untuk dapat memajukan kesejahteraan umum terkooptasi oleh

kepentingan politik.

Berbagai kecaman dan masalah yang terjadi di Indonesia sekarang ini

berpangkal dari krisis kepercayaan dari rakyat kepada pemimpin. Rakyat sudah

tidak percaya lagi kepada pemimpin. Rakyat disini mendambakan pemimpin yang

memiliki karakteristik yang telah disebutkan diatas. Pemerintahan lama inilah

yang sebenarnya menjadi sumber malapetaka bagi bangsa Indonesia. Dengan

berbagai manuver politik yang tengah terjadi ini dapat memberikan dampak di

bidang ekonomi. Maka tuntutan yang paling mendasar ialah reformasi disegala

bidang termasuk mengikis habis sisa-sisa Orde Baru diganti dengan tokoh baru

143 Ibid,


124

yang bersih dari korupsi, kolusi, dan nepotisme. Hal yang paling penting

membangun pemerintahan adalah hadirnya seorang pemimpin yang memiliki

loyalitas yang tinggi dan memegang kepercayaan rakyat dan dunia Internasional.

Melihat kondisi Indonesia yang buruk akibat krisis ekonomi, politik

disintegrasi bangsa serta ancaman teror muncul Megawati Soekarnoputri sebagai

Presiden Republik Indonesia kelima menggantikan Abdurrahman Wahid.

Megawati Soekarnoputri dipandang sebagai tokoh yang memiliki kharisma seperti

ayahnya yang bisa menjadi ratu adil untuk menegakkan keadilan dan bijaksana

serta memiliki semangat untuk mewujudkan demokrasi dan menjaga keutuhan

bangsa yaitu Negara Kesatuan Republik Indonesia. Karena selama ini penegakan

keadilan dapat diibaratkan sebuah mimpi dan demokrasi hanya sebuah simbol

semata.

B. Pengaruh PemerintahanMegawati Soekarnoputri bagi Indonesia

1. Pengaruh Pemerintahan Megawati Soekarnoputri di Bidang Politik

Pengaruh pemerintahan Megawati Soekarnoputri dalam bidang politik

adalah perubahan politik Indonesia yang ditandai oleh merebaknya perpecahan

serta konflik internal yang dihadapi oleh sejumlah partai politik. Dewasa ini

perubahan politik Indonesia diwarnai oleh merebaknya persaingan elite partai,

namun dinamika itu memiliki karakter yang sangat berbeda dengan dinamika

sebelumnya. Bila pada masa sebelumnya, persaingan elite itu diikuti oleh eskalasi

peningkatan mobilisasi massa pada tingkat grassroot. Sebaliknya dinamika politik

saat ini cenderung lebih bersifat elitis.


125

Momentum dengan mendekatnya pelaksanaan pemilihan umum 2004

merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi kalkulasi elite-elite politik untuk

lebih memfokuskan diri pada upaya membangun konsolidasi politik daripada

membuang energi, seperti kegiatan penggalangan dukungan massa atau bahkan

untuk mengkritisi berbagai kebijakan pemerintah. Faktor lain yang mempengaruhi

dinamika perubahan politik itu adalah respon atau sikap masyarakat sendiri.

Masyarakat telah semakin lelah dan jenuh terhadap berbagai bentuk aksi

penggalangan kekuatan massa yang selama ini ternyata tidak lebih sebagai

manivestasi manuver pertikaian semata.

Perubahan dinamika politik yang semakin elitis itu juga diikuti oleh

meredanya konflik-konflik yang mengeksploitasi sentimen primordialisme pada

tingkat grassroot diberbagai daerah khususnya di Poso ( Sulawesi Tengah ) dan

Maluku. Perundingan Malino I yang menghasilkan 10 kesepakatan damai telah

memberikan jalan penting dalam mewujudkan rekonsiliasi antara dua kelompok

agama yang bertikai di Poso yang telah berlangsung sejak 1999.144 Model

rekonsiliasi Malino I yang melibatkan pemerintah lokal serta elite-elite dari kedua

kubu yang saling bertikai itu juga dikembangkan untuk menyelesaikan konflik di

Maluku. 145 Perundingan Malino II dalam mewujudkan perdamaian di Maluku

telah menghasilkan 11 kesepakatan, diantaranya: menghentikan semua bentuk

pertikaian, menjunjung tinggi supremasi hukum, menentang kehadiran kelompok

sipil bersenjata, serta membentuk tim independen untuk melakukan investigasi

secara menyeluruh terhadap konflik Maluku yang telah menelan ribuan korban 144 ……, “Pertemuan untuk Maluku: Selesaikan Konflik, Damai Kemudian” Kompas, Edisi. 12 Februari 2002. 145 ……, “ Di Malino Mereka Saling Berpelukan”, Kompas, Edisi. 13 Februari 2002.


126

jiwa serta memaksa ratusan ribu penduduk untuk meninggalkan kampung

halaman mereka.146

Situasi di Poso pasca kesepakatan damai telah membawa kemajuan yang

penting dalam mewujudkan proses perdamaian itu, yaitu diikuti oleh penyerahan

senjata dari kedua kubu yang bertikai. Dinamika perubahan politik juga memberi

ruang yang lebih luas bagi pemerintahan Megawati Soekarnoputri dalam

mewujudkan stabilitas dan keamanan, termasuk dalam mendorong konsolidasi

peran militer dalam mengatasi instabilitas keamanan yang diperlukan bagi upaya

pemulihan ekonomi.

Pada masa pemerintahan Megawati Soekarnoputri, konflik-konflik dan

gerakan separatis yang terjadi di beberapa daerah sudah mulai surut. Hal ini tidak

terlepas dari kebijakannya memperkuat kebangsaan Indonesia dengan melakukan

hubungan damai dalam forum internasional. Dalam upaya menanggulangi gerakan

separatis di Aceh dan Papua pemerintah memberikan otonomi khusus dan

disepakati UU otonomi khusus. Dengan otonomi khusus dari pusat ke daerah ini,

dapat memberikan kepercayaan terhadap daerah untuk mengelola sendiri dan

pemerintah pusat hanya memantau saja. Secara tidak langsung otonomi khusus

ini, membawa keuntungan bagi pemerintah, karena pemulihan ekonomi, politik

dan sosial serta keamanan dapat dikendalikan secara kesadaran sendiri.

Perubahan politik itu merupakan dampak dari konflik internal partai yang

tidak terkendali yang menimbulkan perpecahan partai dan pertikaian elit politik.

Hal ini hampir dihadapi oleh seluruh partai politik yang memenangkan perolehan

146 Ignasius Ismanto, 2002, “Dinamika dan Tantangan Perubahan Politik Indonesia”, Analisis CSIS , Tahun XXXI/ 2002, No. 1., Hal. 11.


127

suara pada pemilu 1999 yang membawa ketidakpastian politik dan perkembangan

demokrasi. Dampak dari konflik internal itu adalah konflik internal partai itu

semakin memperbesar kehadiran partai politik. Konflik internal partai di tengah

ketidakpastian politik yang dihadapi Indonesia saat ini juga akan berpengaruh

terhadap konflik eksternal yaitu ketegangan hubungan dengan partai politik

lainnya. Hal tersebut pada akhirnya akan mempengaruhi dinamika politik dalam

parlemen yaitu pembentukan koalisi lintas fraksi dari kekuatan-kekuatan politik,

namun sangat rentan terhadap perpecahan. Lemahnya koalisi lintas fraksi dari

kekuatan-kekuatan politik diparlemen sangat mempengaruhi kinerja pemerintahan

untuk menyelesaikan berbagai persoalan yang substansial. Ditengah

ketidakpastian politik semacam itu, implementasi suatu kebijakan pemerintah

sangat mudah terkendala oleh hasil kompromi politik ataupun manuver politik

yang pada akhirnya dapat melemahkan tujuan kebijakan atau program-program

pemerintah. 147

Sidang Tahunan MPR 1-11 Agustus 2002 telah melakukan perubahan

UUD 1945 dan sekaligus menuntaskan reformasi konstitusi. Amandemen UUD

1945 membawa pengaruh yang besar dalam perpolitikan dimasa pemerintahan

Megawati Soekarnoputri. Indonesia telah mengalami perubahan bahwa Indonesia

telah menganut sistem presidensialisme murni, yang pemilihan presiden secara

langsung oleh rakyat dan presiden bertugas untuk masa jabatan yang pasti. Hal ini

diadopsi didalam perubahan UUD menjadi Presiden dan Wakil Presiden dalam

satu pasangan dipilih secara langsung oleh rakyat dengan masa jabatan paling

147 Ibid, Hal. 16.


128

banyak dua periode. Melalui pemilihan langsung, Presiden dan Wakil Presiden

terpilih akan memiliki mandat dan legitimasi yang sangat kuat, karena didukung

oleh rakyat yang memberikan suaranya langsung. 148

Amandemen UUD 1945 berpengaruh pada lembaga Legislatif (MPR).

MPR kini bukan lagi lembaga powerful, dan bukan lembaga yang Superbody, dan

bukan lembaga tertinggi negara yang hanya ada di negara komunis. MPR kini

hanya menjadi lembaga tinggi negara. Dari sisi status kelembagaan, MPR sama

dengan posisi lembaga presiden, DPR ataupun Mahkamah Agung.

MPR tidak lagi memilih dan memecat presiden. Presiden ditetapkan untuk

dipilih secara langsung. Keputusan tentang siapa yang akan memimpin Indonesia

kelak tidak lagi ditangannya. Untuk memecat presiden, sudah ada mekanisme

tambahan, yaitu elaborasi hukum dari Mahkamah Konstitusi. MPR juga tidak

membuat Garis Besar Haluan Negara. Karena presiden bukan lagi mandataris

MPR, tidak ada keharusan presiden untuk menjalankan kemauan politik MPR.

Dengan dipilih secara langsung, presiden dapat mengembangkan agendanya

sendiri.149Dengan dilaksanakannya amandemen konstitusi itu berpengaruh pada

pemerintahan Indonesia yaitu memiliki sebuah konstitusi yang lebih demokratis

dan sesuai dengan semangat zaman. Konstitusi itu sangat penting karena menjadi

fondasi dari sistem politik dan hukum. 150

148 Sugiarto, Bima Arya, 2002, “ Sidang Tahunan MPR 2002: Menuju institusionalisasi, Menyelamatkan Transisi”, Analisis CSIS , Tahun XXXI, No. 2. Hal.172. 149 Fransiskus Surdiasis, 2006, Melewati Perubahan, LKIS, Yogyakarta, Hal. 54. 150 Ibid, hal. 64.


129

Dalam perubahan UUD 1945 juga tampak upaya untuk menyetarakan

lembaga- lembaga negara, sehingga dapat tercipta mekanisme check and balances

yang lebih memadai, demi mendorong demokratisasi lembaga- lembaga negara.151

Selain itu, pengaruh pemerintahan Megawati Soekarnoputri dibidang

politik adalah kedudukan presiden setelah dilakukan Amandemen UUD 1945

sangat kuat. Pada saat Megawati Soekarnoputri mengambil kebijakan ekonomi

dengan menaikan BBM, tarif dasar listrik dan telepon ini menjadi permasalahan

kearah politik. Secara serentak di kota-kota besar diseluruh Indonesia menentang

dan menolak kebijakan ini, karena dianggap merugikan masyarakat kecil. Aksi ini

menuntut Megawati Soekarnoputri dan Hamzah Haz untuk turun dari jabatannya

serta menjatuhkan pemerintahan Megawati Soekarnoputri ditengah jalan

sebagaimana yang dialami oleh pemerintahan sebelumnya yaitu pada masa

Presiden Abdurrahman Wahid. Aksi demontrasi itu berkembang menjadi tekanan

politik yang dimanfaatkan untuk menjatuhkan pemerintahan Megawati-Haz. Akan

tetapi hal ini tidak dapat terjadi karena proses konstitusional untuk menjatuhkan

Megawati Soekarnoputri tidak sesederhana proses politik dalam menjatuhkan

Presiden Abdurrahman Wahid. Dengan perubahan UUD 1945 proses pergantian

presiden dan wakil presiden sebelum masa jabatan berakhir tidak bisa dilakukan,

terkecuali karena adanya pelanggaran terhadap negara. Misalnya penghianatan

terhadap negara, korupsi, kriminalitas tingkat tinggi dan perbuatan tercela. Setelah

dilakukan perubahan konstitusi MPR tidak lagi menjadi lembaga tertinggi Negara

151 H. Anton Djawamaku & M. Sudibyo, 2002, ”Perubahan UUD 1945: Solusi atau Problema Konstitusi ?”, Analisis CSIS , Tahun XXXI / 2002, No. 3., Hal. 286.


130

yang bisa sewaktu-waktu dapat menghentikan presiden. Presiden sendiri tidak lagi

sebagai mandataris MPR.

Kebijakan ekonomi dengan menaikkan BBM, tarif dasar listrik dan

telepon ini dapat menjadi permasalahan politik. Karena pemerintahan Megawati

Soekarnoputri dan Hamzah Haz kurang dapat membaca situasi politik. Kebijakan

ini dapat menjadi ranjau bagi kepemimpinan politik Megawati-Haz, karena

kebijakan yang sangat tidak popular ini baru diambil pada awal tahun 2003.

Dimana pada tahun ini, merupakan kredibilitas seorang pemimpin sangat

dibutuhkan untuk mempersiapkan pemilihan umum 2004. Dengan mengambil

kebijakan ini, tanpa disadari oleh Megawati Soekarnoputri dapat dimanfaatkan

banyak politisi lain. Tujuannya mencari cacat politik pada kepemimpinan

Megawati Soekarnoputri dan berusaha untuk menjegal pada pemilu 2004. Karena

apa? Karena Megawati Soekarnoputri selain sebagai presiden adalah seorang

pemimpin Partai besar dan berkekuatan massa yang besar pula. Sangat sulit untuk

dilumpuhkan manuver politiknya. Dengan melihat titik lemah Megawati

Soekarnoputri ini, kredibilitasnya sebagai pemimpin akan turun, rakyat yang

dulunya mengelu-elukan menjadi tidak simpati lagi. Bahkan banyak

pendukungnya kecewa dengan kebijakan yang diambil oleh Megawati

Soekarnoputri. Kekecewaan pendukung Megawati ini kemudian dimanfaatkan

oleh lawan politiknya untuk dirangkul dan diajak untuk melakukan perlawanan

terhadap pemerintah. 152 Perlawanan ini lebih untuk menurunkan pamor Megawati

Soekarnoputri dan mencari figur pemimpin yang baik dan untuk kepentingan

152 Fransiskus Surdiasis , (ed), 2006, Jalan Panjang Reformasi, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, Hal. 51.


131

tertentu. Sehingga pada pemilu 2004 Megawati Soekarnoputri, seorang pimpinan

partai besar dan berkekuatan massa yang besar kalah dalam pemilu dan

mengembalikan jabatannya sebagai presiden. Dengan demikian jabatan presiden

untuk Megawati Soekarnoputri hanya sampai tahun 2004 saja, ini berarti hanya

melanjutkan pemerintahan sebelumnya saja.

2. Pengaruh Pemerintahan Megawati Soekarnoputri di Bidang Ekonomi

Pengaruh dari kebijakan yang dilakukan oleh Megawati Soekarnoputri

dalam bidang ekonomi adalah meningkatnya pertumbuhan ekonomi pasca krisis

moneter. Kris is moneter yang terjadi sejak tahun 1997 silam membuat Indonesia

dalam keterpurukan ekonomi. Semenjak pemerintahan Indonesia dibawah

pemimpin Megawati Soekarnoputri Indonesia tidak lagi dalam kondisi krisis, dan

perekonomian sudah membaik. Pertumbuhan ekonomi secara bertahap terus

meningkat yaitu pada tahun 2003 mencapai 4,60 persen lebih tinggi jika

dibandingkan dengan tahun 2002 yang mencapai 3,66 persen.

Pertumbuhan ekonomi tersebut berpengaruh terhadap keadaan ekonomi

makro yang stabil. Inflasi merendah, kurs rupiah stabil, tingkat suku bunga SBI

menurun, cadangan devisa naik, indeks bursa saham menguat. Laju inflasi tahun

2003 mencapai 3, 05 persen, tahun 2002 sebesar 6,74 persen, dan tahun 2001

sebesar 8,85 persen. Kestabilan ekonomi makro juga ditunjukkan dengan

perkembangan nilai tukar rupiah yang cenderung menguat. Sampai minggu

keempat Oktober 2003, rata-rata nilai tukar rupiah berada pada level Rp 9.528,00 /

US$. Sementara itu, posisi base money sampai minggu keempat oktober Rp 140,1


132

triliun sedangkan cadangan devisa US$ 34,740 miliar.(lihat lampiran 3, gambar 1-

5)

Kondisi ekonomi-moneter yang cukup stabil tersebut telah

mengindikasikan bahwa proses pemulihan ekonomi membaik. Melihat

peningkatan kegiatan ekonomi tersebut, kebijakan moneter secara konsisten akan

mengarahkan pada upaya penyerapan likuidasi dengan mempertahankan level

suku bunga SBI pada tingkat yang kondusif, dengan usaha perbaikan dan

pengelolaan berhati-hati serta mempertimbangkan pencapaian inflasi jangka

menengah- panjang. 153

Aksi terorisme yang hangat dan menjadi sorotan publik baik Indonesia

maupun di negara lain seperti Amerika dan Australia ini sangat menakutkan, dan

dianggap sebagai ancaman warga. Untuk itu banyak investor yang mengurungkan

niatnya untuk menanam investasi ke Indonesia. Meskipun demikian, pemerintah

langsung tanggap mengenai iklim investasi yang menurun. Usaha-usaha

pemerintah untuk menarik para investor ke Indonesia seperti yang dijelaskan pada

bab sebelumnya telah membuahkan hasil.

Keadaan investasi menunjukkan peningkatan yang berpengaruh pada

perbaikan ekonomi Indonesia. Hal ini dapat dilihat dari angka nilai persetujuan

investasi penanaman modal asing dan dalam negeri yang terus meningkat pada

tahun 2003 jika dibandingkan pada tahun 2002. Nilai persetujuan Investasi PMA

periode Januari-Desember 2003 mencapai 13,20 miliar dolar AS dengan 1.024

proyek, sedangkan pada tahun 2002 sebesar 9,79 miliar dollar AS dengan dengan

153 ……., 2003, “ Kondisi Ekonomi Moneter Stabil”, Kompas, edisi. 12 November.


133

jumlah proyek 1.151 proyek. Dan untuk nilai persetujuan investasi PMDN 2003

sebesar Rp 48,48 triliun dengan jumlah proyek 181 proyek, sedangkandi tahun

2002 sebesar Rp 25,23 triliun.

Peningkatan ini terjadi karena kondisi ekonomi makro membaik dan

adanya upaya-upaya pemerintah untuk memperbaiki iklim investasi, seperti

program-program dalam white paper (Instruksi Presiden No. 5 Tahun 2003

tentang paket kebijakan ekonomi menjelang dan sesudah berakhirnya program

kerjasama IMF). Selain nilai persetujuan investasi BKPM juga mengeluarkan data

mengenai izin usaha tetap (IUT) PMA dan PMDN periode Januari-Desember

2003. IUT merupakan izin usaha yang riil karena dengan IUT investor sudah

beroperasi secara komersiil.

Dari data BKPM, untuk proyek baru tahun 2003, nilai persetujuan

investasi PMA tahun 2003 sebesar 5 miliar dollar AS dengan 879 proyek. Tahun

2002, untuk proyek baru nilai persetujuan investasi PMA sebesar 4,29 miliar

dollar AS dengan 1.022 proyek. Sedangkan PMDN, nilai persetujuan investasi

proyek baru tahun 2003 mencapai Rp 41, 98 triliun dengan 150 proyek, dan tahun

2002 nilai persetujuan investasi untuk proyek baru mencapai Rp 12, 43 triliun

dengan 162 proyek.154

Kebijakan pemerintah untuk meringankan beban ekonomi rakyat secara

perlahan telah membuahkan hasil. Jumlah penduduk miskin terus berkurang. Pada

tahun 2000, berdasarkan hasil Survei Sosial Ekonomi Nasional ( SUSENAS) yang

mencatat secara rinci pengeluaran konsumsi rumah tangga diseluruh Indonesia,

154 ……., 2004, “ Nilai Persetujuan Investasi PMA dan PMDN naik”, Kompas, edisi. 20 Januari.


134

tercatat 19,1 % atau 38,7 juta penduduk yang masih miskin. Survei kembali

dilakukan pada tahun 2003, kecuali di Provinsi Nanggroe Aceh Darrussalam,

Maluku, Maluku utara dan Papua dikarenakan pertimbangan keamanan, hasil

sementara tercatat 17,4 % atau sekitar 37,2 juta penduduk yang masih hidup

dibawah garis kemiskinan

Disisi lain, pemerintah yang dijalankan oleh Megawati Soekarnoputri

merupakan lanjutan dari pemerintahan sebelumnya yang juga masih

meninggalkan warisan perekonomian yang bobrok akibat krisis moneter. Secara

keseluruhan, keuangan negara mengalami kesulitan. Tidak banyak alternatif lain

yang lebih baik untuk dipilih oleh pemerintah. Dengan sangat terpaksa pemerintah

secara bertahap harus menaikkan tarif dan harga beberapa jenis barang, misalnya

harga BBM dan tarif listrik. Kebijakan yang tidak populer ini dimaksudkan unttuk

memulihkan iklim ekonomi yang lebih sehat. Akan tetapi kebijakan ini sangat

berpengaruh terhadap masyarakat Indonesia khususnya masyarakat golongan

menengah kebawah. 155

Kebijakan pemerintah ini menuai aksi protes dari masyarakat diseluruh

penjuru tanah air. Mereka tidak menyetujui kebijakan yang diambil oleh

pemerintah, karena dirasa memberatkan kondisi perekonomian warga. Banyak

terjadi aksi demontrasi atas naiknya harga BBM, tarif listrik dan telepon yang

melambung tinggi. Dari sisi geografis, aksi itu terjadi hampir disemua kota besar

diseluruh Indonesia. Dari sisi partisipasi aksi protes, hampir semua kalangan

155 Indriyanto Seno Adji, op.cit.,


135

terlibat. Tidak hanya buruh dan mahasiswa yang memang menjadi pemain utama

aksi protes, tetapi para ibu rumah tangga sampai pengusaha juga ikut terlibat.156

Krisis ekonomi yang telah melanda Indonesia sejak tahun 1997 telah

banyak memberikan pelajaran bagi rakyat Indonesia. Ketidakpercayaan rakyat

terhadap pemerintah semakin menambah persoalan rumit yang harus segera

diselesaikan. Kerusuhan-kerusuhan terjadi disetiap daerah diwilayah Indonesia ini

hanya karena masalah perekonomian yang makin memburuk. Pemerintah satu-

satunya harapan rakyat yang dapat diandalkan untuk dapat dengan segera

memulihkan ekonomi hanya berupa janji semata.

Hal ini tentu semakin membuat keganasan warga yang tidak siap untuk

menghadapi permasalahan ini. Seiring berjalannya waktu, roda reformasi secara

bertahap telah mengubah kondisi perekonomian rakyat. Meskipun sangat lambat

akan tetapi berjalan dengan pasti pertumbuhan ekonomi semakin meningkat.

Perjuangan dan jerih payah pemerintahan Megawati Soekarnoputri telah

membuahkan hasil yang signifikan. Keadaan ekonomi yang sedemikian

berantakan akibat gejolak moneter telah dipulihkan kembali sampai sekarang.

Meskipun tingkat kemiskinan dan jumlah pengangguran belum terselesaikan

secara sempurna seperti harapan pemerintah, setidaknya keadaan ekonomi rakyat

telah stabil. Sehingga rakyatpun masih bisa hidup tanpa harus mengeluh karena

keadaan pasar yang mahal dan keadaan ekomoni yang tidak stabil.

156 Fransiskus Surdiasis (ed), Jalan Panjang Reformasi, op.cit.,Hal. 50.


136

3. Pengaruh Pemerintahan Megawati Soekarnoputri di Bidang Sosial

Pengaruh pemerintahan Megawati Soekarnoputri dalam bidang sosial

adalah menurunnya tingkat kemiskinan di Indonesia. Ini berarti proses

pengentasan kemiskinan yang menjadi prioritas pemerintah telah membuahkan

hasil meskipun belum maksimal. Salah satu indikasi dari keberhasilan program ini

adalah mulai meningkatnya daya beli masyarakat, sehingga ikut mendorong

pertumbuhan ekonomi.

Jumlah penduduk yang miskin secara bertahap berkurang. Berdasarkan

survei Sosial Ekonomi Nasional (susenas) pada tahun 2000, jumlah penduduk

miskin di Indonesia 19,7 persen atau 38,7 juta jiwa. Pada tahun 2002, berdasarkan

data Badan Pusat Statistik, jumlah penduduk miskin turun menjadi 38,4 juta jiwa

atau 18,20 persen. Angka kemiskinan terus menurun. Survei Sosial Ekonomi

Nasional yang diselenggarakan pada tahun 2003, meyebutkan bahwa jumlah

penduduk miskin dari 26 propinsi ditambah empat kota yang menjadi cakupan

Susenas, tercatat 17,4 persen atau sekitar 37,4 juta jiwa.157

Dengan demikian program penentasan kemiskinan sedikit berhasil,

meskipun tidak maksimal. Hal ini dikarenakan besarnya jumlah penduduk di

Indonesia sementara keadaan pemerintah sangat terbatas. Keadaan ini tidaklah

membuat pemerintah untuk berputus asa dengan keberhasilan yang tidak

maksimal ini, justru menjadikan motivasi oleh pemerintah untuk terus berusaha

demi rakyat Indonesia.

157 Hamonangan Sitonga, Mengapa Kemiskinan di IndonesianMenjadi Masalah Berkelanjutan? , http: // www. Kompas.com/ kompas-cetak/0402/10/ekonomi/847162.htm, 28 Februari 2008..


137

Penanggulangan kemiskinan merupakan prioritas utama dalam setiap

program pembangunan karena kemiskinan menyangkut harkat dan martabat

manusia sehingga harus segera diatasi. Arah dan kebijakan program

penanggulangann penduduk miskin sangat terkait dengan pemberdayaan rakyat,

khususnya yang berpendapatan rendah dan tinggal di pedesaan. Sejak terjadi krisis

ekonomi, benyak terjadi pemutusan hubungan kerja secara besar-besaran,

akibatnya terjadi pengangguran. Hal ini mendorong masyarakat untuk kembali ke

kampung halaman yang sebagian besar berasal dari pedesaan. Mereka umumnya

bekerja sebagai petani yang berpenghasilan tidak tetap dan rendah. Pendapatan

penduduk yang sebagian rendah ini menyebabkan tabungan nasional sangat kecil

dan berakibat investasi rendah. Investasi yang tidak tumbuh berdampak pada

penciptaan lapangan pekerjaan yang sedikit dan pengangguran tinggi. Untuk itu

program pemerintah dalam menanggulangi kemiskinan harus diperjuangkan,

karena berpengaruh terhadap ekonomi negara yang rendah, investasi menurun

yang berdampak pada pengangguran tinggi dan tingkat kemiskinan semakin tinggi

pula.158

Masalah lain yang tidak kalah penting adalah masalah pendidikan di

Indonesia yang semakin mahal dan tidak terjangkau oleh masyarakat. Seiring

dengan upaya program pengentasan kemiskinan termasuk didalamnya program

pemberdayaan ekonomi, persentasi penduduk yang masih buta huruf terus

menurun dari 10,1 persen pada tahun 2000 menjadi 8,8 persen pada tahun 2003.

Hal ini berarti bahwa pendidikan masih bisa dijangkau oleh masyarakat. Angka

158 Riwi Sumantyo,op.cit.


138

partisipasi Sekolah (APS) baik untuk penduduk usia SD maupun penduduk usia

SLTP juga menunjukkan kenaikan. Selama periode 2000-2003 APS penduduk SD

meningkat dari 95,5 persen menjadi 96,0 persen dan APS penduduk usia SLTP

meningkat dari 79,6 persen menjadi 81,5 persen. Mengingat demikian pentingnya

peranan pendidikan bagi tujuan pencerdasan bangsa, pemerintah mengesahkan

Undang Undang Pendidikan Nasional yang baru, yang disesuaikan dengan tingkat

kemajuan dan perkembangan dunia pendidikan. 159

4. Pengaruh Pemerintahan Megawati Soekarnoputri di Bidang Korupsi

Permasalahan yang paling rumit yang harus dihadapi oleh pemerintahan

Megawati Soekarnoputri adalah pemberantasan korupsi. Krisis ekonomi yang

terjadi pertengahan tahun 1997 ini disebabkan meluasnya KKN yang sudah

dilakukan sudah berpuluh tahun. Keadaan yang demikian ini masyarakat menilai

bahwa KKN merupakan bagian dari kebudayaan. Pemerintah harus berjuang

menghentikan lingkaran KKN ini. Secara sederhana KKN dapat diartikan suatu

pencurian dan mereka yang melakukan tidak lebih dari pencuri.160

Pemberantasan korupsi ini berpengaruh terhadap penuntasan reformasi,

pengokohan kehidupan demokrasi, perlindungan HAM, penegakan hukum dan

keadilan, penyehatan moral bangsa dan kepemihakan kepada kepentingan rakyat

banyak. Sehingga diperlukan dorongan dari semua pihak untuk membantu dan

mengawasi pemerintah dalam menjalankan pemerintahannya terutama masalah

159 PidatoPresiden Republik Indonesia Pada Sidang Tahunan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia tanggal 1 Agustus 2003, http : // www . google. co.id /search?q =pidato +presiden &hl=id&lr=&start=60&sa=N.,22/13/2007. 160 A. Umar Said, Kejarlah Terus dan Para Maling (Koruptor), http: //groups. google.co. id/group/ soc.culture.indonesia/browse_thread/thread/9396a954c0d1311d/dea1f7fa165fcfad?hl=id&lnk=st&q=pemberantasan+korupsi+masa+presiden+megawati+#dea1f7fa165fcfad.,07/12/2007.


139

pemberantasan KKN. Selama ini, hampir seluruh lembaga pemerintnah

melakukan tindak korupsi baik ditingkat pusat hingga lembaga di daerah.

Demi kepentingan negara dan bangsa dibutuhkan peran publik untuk terus

mengontrol pekerjaan para penyelenggara negara, terutama pekerjaan para

penegak hukum seperti polisi, jaksa, hakim, dan pengacara. Hal ini dikarenakan

disinilah letak sarang korupsi. Para penegak hukum ini mampu menggubah

sesuatu yang salah menjadi benar dan sebaliknya. Dengan demikian, dapat

dikatakan bahwa penegakan hukum di Indonesia belum tegas dan selama bidang

hukum dan peradilan belum dibenahi secara serius, maka korupsi sulit diberantas.

Lemahnya kewibawaan hukum dan kewibawaan pemerintah ini akan berpengaruh

pada pemberantasan korupsi. Meskipun berbagai upaya dilakukan untuk

memberantas korupsi, akan tetapi penegakan hukum dan peradilan belum tegas,

maka pemberantasan korupsi pun hanya berjalan ditempat. Artinya tidak tercapai

dan justru akan merajalela, karena kepatuhan terhadap hukum tidak ada sama

sekali.

Kebijakan pemerintahan Megawati Soekarnoputri dalam memberantas

korupsi sudah dilakukan meskipun belum maksimal. Yaitu bersamaan

diterbitkannya peraturan atau Undang-undang baru tentang korupsi misalnya UU

No. 30 Tahun 2002 tentang komisi pemberantasan tindak pidana korupsi dan UU

No. 17 tahun 2003 tentang keuangan negara. Ketidak berhasilan ini bukan semata-

mata kesalahan Presiden Megawati Soekarnoputri bersama kabinetnya, melainkan

begitu banyak pelaku KKN tersebut. Pelaku KKN yang lama belum diusut sudah

muncul pelaku-pelaku baru, bahkan tergolong terbuka dan terang-terangan.


140

Munculnya pelaku-pelaku korupsi baru ini disebabkan oleh lemahnya supremasi

hukum dalam menegakkan keadilan. Misalnya saja, kasus Samadikun Hartono,

Mantan Komisaris Utama PT Bank Modern. Terdakwa kasus penyelewengan

dana BLBI sebesar Rp 17,25 miliar kabur ke luar negeri. Ironnisnya, perginya

Samadikun atas andil Kejaksaan Agung yang mengijinkan berangkat ke luar

negeri. 161

Pada masa pemerintahan Megawati Soekarnoputri, sumber kegagalan

dalam menegakkan hukum bukan berasal dari Perpu atau UU yang kurang

memadai. Akan tetapi, bersumber pada aparatnya dalam menjalankan supremasi

hukum dengan benar. Banyak pelaku korupsi yang kasusnya berhenti pada tahap

penydikan atai penyelidikan. Dan kalaupun ada yang diproses dipengadilan

biasanya hukuman atau vonis yang dijatuhkan masih jauh dibawah rasa keadilan

masyarakat. Tidak jarang pelaku tersebut lepas dari hukuman atau tidak dipenjara.

Pemberantasan korupsi pada pemerintahan Megawati Soekarnoptri

memang belum membuahkan hasil, bahkan banyak masyarakat menilai bahwa

pemberantasan yang dilakukan oleh pemerintah ini masih setengah-setengah.

Belum ada tanda-tanda perbaikan. Presiden Megawati Soekarnoputri menyadari

kinerjanya dalam hal memberantas korupsi belum berhasil. Kegagalan didalam

memberantas korupsi bukan semata-mata kesalahan dari Megawati Soekarnoputri

selaku pemimpin bangsa ini. Juga bukan kesalahan dari peraturan perundang-

undangan dan komisi pemberantasan korupsi. Akan tetapi penegakan hukumlah

161 …….., 2003, “ Pemberantasan Korupsi: Dari Kanibalisasi Menuju Banalisasi”, Kompas, edisi 16 Desember, hal. 7.


141

yang harus ditegakkan keadilannya dan kesadaran dari para pejabat pemerintahan

untuk memerangi korupsi dari dirinya sendiri.

Meskipun demikian, dalam bidang perundang-undangan sudah

menunjukkan kerja yang baik, yaitu sudah mengalami kemajuan. Diantaranya,

adalah keharusan bagi para penyelenggara negara untuk melaporkan kekayaan

mereka.162Ketentuan perundangan yang baru ini sangat memudahkan pemerintah

dalam menjalankan pemerintahan terutama dalam agenda pemberantasan korupsi.

Dengan melaporkan kekayaan para penyelenggara pemerintah ini, pemerintah

dapat dengan mudah mengontrol pekerjaan mereka, dan upaya pemberantasan

korupsi dapat dijalankan dengan mudah meskipun terus terkendala. Ketentuan

perundangan tersebut sangat berpengaruh terhadap adanya indikasi untuk

melakukan korupsi dan penegakan hukum agar dapat bertindak tegas.

5. Pengaruh Pemerintahan Megawati Soekarnoputri di Bidang Hukum

Pada masa pemerintahan Megawati Soekarnoputri supremasi hukum

belum sangat tercermin dengan baik, maka hasil yang dicapai dalam rangka

menangani masalah yang melanda indonesia tidaklah maksimal. Hakim dan

petugas pengadilan bersifat korup, akibatnya kewibawaan terhadap hukum

menjadi lemah. Lembaga hukum dan peradilan kurang tegas, misalnya dalam

menangani masalah korupsi.

Dalam pemerintahan Megawati Soekarnoputri ini masih perlu pembenahan

lebih serius lagi dalam bidang hukum dan peradilan khususnya dalam kasus

korupsi. Karena selama dalam hukum dan peradilan belum dibenahi, maka tidak

162 A. Umar Said, op.cit.,hal. 4.


142

akan tercipta suasana hukum yang tegas dan adil. Perlu diketahui bahwa Indonesia

adalah negara hukum, setiap tindakan yang merugikan atau mengganggu

kepentingan orang banyak (misalnya korupsi) perlu diselesaikan secara hukum

yang sudah berlaku. Untuk mencapai cita-cita tersebut diperlukan kataatan dan

kepatuhan dari semua pihak baik dari lembaga pemerintah pusat hingga lembaga

pemerintah daerah terhadap hukum. Kunci pokok dari semua permasalahan yang

ada adalah taat dan patuh terhadap hukum, takut pada perintah hukum.

Penegakan hukum juga menyangkut pemberantasan KKN. Langkah awal

untuk membuktikannya Presiden Megawati Soekarnoputri menyatakan

pembebasan diri dan keluarga dari perbuatan KKN. Urgensi program

pemberantasan KKN adalah menindak para pelaku dengan tegas. Dalam pidato

kenegaraan 16 Agustus 2001 Presiden Megawati Soekarnoputri menyatakan akan

memberantas KKN demi menegakkan keadilan, bahkan langkah penindakan

berjenjang kebawah. Karena penindakan berjenjang kebawah merupakan solusi

efektif bagi pemberantasan KKN. Pemberantasan KKN dan penegakan hukum

berjalan seirama, mengandalkan kemampuan aparat penegak hukum. Beliau

meminta aparat penegak hukum menjunjung tinggi keadilan. Untuk menciptakan

suasana yang mendukung penegakan hukum. Megawati Soekarnoputri melarang

fihak manapun melakukan tekanan politis, psikologis dan ekonomis terhadap

upaya menjunjung tinggi keadilan. 163

Dengan kesadaran inilah, maka dapat diciptakan Indonesia negara hukum

yang sesungguhnya. Megawati sendiripun, sebagai seorang presiden salalu

163 Pidato Ketua Umum PDI P, “Secercah Cahaya Hukum” Media Indonesia, 18 Maret 2001, hal. 1.


143

mendorong masyarakat untuk tetap taat pada hukum. Pengaruh pemerintahan

yang lain adalah

a. Penegakan hukum yang dilakukan aparat dinilai belum mampu mewujudkan

keadilan dalam masyarakat. Hal itu disebabkan para hakim cenderung

bersikap legalistik dalam memutus suatu perkara, yakni hanya mendasarkan

pada teks aturan hukum, bukan pada konteks perkara hukum. Akibatnya

masyarakat tidak percaya lagi terhadap hukum.

b. Karena lemahnya sistem peradilan dalam menangani kasus-kasus korupsi,

maka semakin buruk dan meningkatnya pelaku-pelaku baru korupsi,

sedangkan pelaku yang lama masih berkeliaran. Para koruptor banyak yang

bebas tidak dipenjara meskipun sudah divonis. Aparat penegak hukum

dalam memerangi kasus korupsi tidak serius, hal ini terbukti dengan tuntutan

dan hukuman terhadap koruptor ringan serta tidak disertai perintah

penahanan.

c. Putusan penghukuman tidak dibarengi perintah menahan dalam kasus

korupsi menimbulkan ketidakadilan dan diskriminatif hukum dalam

masyarakat.

d. Dalam bidang keamanan dalam negeri yang berkaitan dengan aksi

peledakan bom telah muncul undang-undang baru tentang pemberantasan

tindak pidana terorisme. Undang-undang baru ini telah menjamin kepastian

hukum dalam kerangka menjaga keamanan dalam negeri dari ancaman teror.


144

e. Ketidak pastian dan lunaknya hukum dalam menangani masalah-masalah

disintegrasi, maka semakin buruk situasi dibeberapa daerah yang sedang

berkonflik.

Inti dari bab IV adalah menjelaskan bahwa pemerintahan Megawati

Soekarnoputri merupakan tindak lanjut dari kebijakan-kebijakan Megawati

Soekarnoputri sebagai Presiden. Adapun pengaruh dari pemerintahan yang

dijalankan oleh Megawati Soekarnoputri adalah, bidang politik terjadi perubahan

politik Indonesia, Amandemen UUD 1945 yang keempat telah membawa

Indonesia dalam sistem presidensialisme murni, dimana presiden dan wakil

presiden dipilih dalam satu paket dan secara langsung. Penyelenggaraan otonomi

daerah yang diberikan kepada daerah telah menyatukan Negara Kesatuan

Republik Indonesia, menjaga integritas dan kedaulatan NKRI. Sistem kepartaian

baru dari pemerintah ini memberikan efisiensi dan disiplin partai sehingga dapat

menyukseskan pemilu 2004. Dengan adanya otonomi daerah ini, telah

memberikan motivasi kepada daerah lain yang sedang berkonflik, dan konflik ikut

mereda seiring diberlakukannya otonomi daerah sehingga keamanan Indonesia

masih bisa terkendali. Dalam bidang ekonomi, keadaan ekonomi Indonesia

semakin membaik, ini dibuktikan dengan suku bunga yang semakin rendah,

stabilnya nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing dan laju inflasi menurun dan

relatif rendah. Dalam bidang sosial, tingkat kemiskinan Indonesia menurun dan

tingkat pendidikan semakin meningkat. Hal ini dibuktikan dengan angka buta

huruf yang semakin menurun setiap tahunnya dan anga partisipasi pendidikan

meningkat. Bidang korupsi, belum mendatangkan hasil yang maksimal, meskipun


145

upaya untuk pemberantasan korupsi telah dilakukan hingga adanya undang-

undang baru tentang Pemberantasan Korupsi. Akan tetapi kesadaran akan

penegakan hukum belum ada sehingga upaya pemberantasan korupsi pun

mengalami kemacetan. Bidang hukum adalah perlunya pembenahan terhadap

peraturan dan kebijakan dari hukum sendiri. Selama ini hukum di Indonesia

kurang tegas dalam menangani setiap kasus yang ada sehingga hukum terlihat

sangat lemah. Ketegasan hukum ini merupakan kunci suksesnya penyelenggaraan

pemerintahan Indonesia yang merupakan negara hukum.


146

BAB V

PENUTUP

Dalam penelitian mengenai ” Masa Kepresidenan Megawati Soekarnoputri

Periode Tahun 2001-2004” dibahas tiga permasalahan yaitu: Pertama, Apa yang

melatarbelakangi Megawati Soekarnoputri diangkat menjadi Presiden Republik

Indonesia periode tahun 2001-2004; Kedua, Kebijakan-kebijakan apa yang

dilakukan oleh Megawati Soekarnoputri selama menjabat sebagai Presiden

Republik Indonesia; dan Ketiga, Bagaimana pengaruh pemerintahan yang

dijalankan Megawati Soekarnoputri selama menjabat Presiden RI yang kelima

terhadap rakyat Indonesia. Dari ketiga permasalahan tersebut maka dapat dibuat

hipotesis : Pertama, kalau Presiden Abdurrahman Wahid dipecat oleh MPR karena

terlibat kasus suap Brunneigate dan Bullogate, maka Megawati Soekarnoputri

sebagai wakil presiden menggantikan Presiden RI periode tahun 2001-2004.

Kedua, kalau Megawati Soekarnoputri menjadi presiden RI, maka beliau akan

melakukan kebijakan politik dan ekonomi yang sesuai dengan tujuan partainya

yaitu membangun kekuatan politik PDI Perjuangan dan memperjuangkan

kepentingan rakyat Indonesia. Ketiga, kalau dalam menjalankan pemerintahan

Megawati Soekarnoputri memberi perhatian kepada rakyat kecil, maka

pengaruhnya terhadap rakyat Indonesia dalam bidang politik dan ekonomi akan

menjadi lebih baik. Dari uaraian Bab II, III, IV, maka dapat dibuat kesimpulan

sebagai berikut :


147

1. Latar belakang Megawati Soekarnoputri diangkat menjadi Presiden RI adalah

karena ia merupakan tokoh yang memiliki kharisma, seorang tokoh yang

demokrat yang memiliki pendukung yang kuat, hal ini tampak pada pemilu

1999. disamping itu Megawati Soekarnoputri merupakan simbol keadilan

yang oleh para pendukungnya terutama wong cilik diharapkan dapat

memberikan keadilan dan merubah nasib bangsa dari keterpurukan krisis

moneter yang melanda Indonesia sejak tahun 1997. Selain itu Megawati

Soekarnoputri merupakan anak dari Presiden pertama yaitu Soekarno, maka

oleh sebagian masyarakat Indonesia percaya bahwa beliau dapat mewarisi

mendiang ayahnya sebagai pemimpin bangsa. Latar belakang kedua adalah

kondisi dan situasi politik Indonesia yang tidak stabil. Latar belakang kedua

adalah pemerintahan Abdurrahman Wahid sudah tidak mendapat dukungan di

parlemen terkait kasus Buloggate dan Bruneigate yang berakibat dikeluarkan

Memorandum I, II dan Sidang Istimewa sehingga Abdurrahman Wahid di

berhentikan sebagai presiden yang keempat dan digantikan oleh wakil

presiden Megawati Soekarnoputri.

2. Kebijakan-kebijakan Megawati Soekarnoputri dalam skripsi ini diartikan

sebagai tindakan Megawati Soekarnoputri dalam menyelesaikan masalah

terkait dengan situasi konkrit. Adapun kebijakan-kebijakan Megawati

Soekarnoputri selama menjabat sebagai Presiden RI yang kelima dibedakan

menjadi babarapa bidang antara lain bidang politik yaitu rencana penataan

politik yang baru. Membangun tatanan politik baru ini dilakukan oleh

Megawati Soekarnoputri dengan pengembangan sistem kepartaian baru,


148

sistem pemilihan umum yang baru, pemilihan presiden dan wakil presiden

secara langsung. Bidang ekonomi yaitu mendorong pertumbuhan ekonomi

salah satunya dengan investasi. Dengan adanya investasi, akan terjadi

dinamika ekonomi dan terbukanya kesempatan atau peluang kerja. Dengan

demikian tingkat pengangguran dan kemiskinan berkurang. Bidang Sosial

adalah program pengentasan kemiskinan dan peningkatan pendidikan di

Indonesia dengan Wajib Belajar Sembilan tahun. Pemerintah membentuk

Komite Penanggulangan Kemiskinan dan relokasi dana APBN untuk

pendidikan terutama masyarakat miskin. Bidang Korupsi adalah dikeluarkan

Undang-undang baru yaitu UU No 30 tahun 2002 tentang Komisi

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, di bentuk Komisi Pemberantasan

Korupsi. Dan dalam bidang hukum adalah perlunya tindakan tegas dari hukum

untuk menangani kasus yang ada.

3. Pengaruh dari pemerintahan Megawati Soekarnoputri bagi bangsa Indonesia

dalam bidang politik adalah terjadinya perubahan politik Indonesia yang

ditandai oleh adanya perpecahan dan konflik internal dalam sejumlah partai

politik. Setelah dilakukan beberapa kali perubahan, UUD 1945 telah

membawa pengaruh politik terhadap bangsa Indonesia. Amandemen keempat

UUD 1945 ini membawa perubahan bahwa Presiden telah dipilih secara

langsung oleh rakyat dan presiden bukan lagi sebagai mandataris MPR.

Dengan demikian presiden tidak bisa di berhentikan sebelum masa jabatannya

habis terkecuali terjadi pelanggaran oleh presiden, misalnya penghianatan

terhadap negara, korupsi dan melakukan tindak kriminal tingkat tinggi.


149

Kedudukan presiden ini sangat kuat. Amandemen UUD 1945 ini membawa

bangsa Indonesia untuk menganut sistem presidensialisme murni, dan hal ini

baru terjadi dalam sejarah Republik Indonesia. Dalam sistem presidensialisme

murni, presiden dan wakil presiden dipilih dalam satu paket dan dalam masa

jabatan yang pasti.

Bidang ekonomi, keadaan perekonomian mengalami pertumbuhan san

semakin meningkat. Perkembangan ekonomi ini ikut memperkuat stabilitas

nilai tukar rupiah. Indonesia telah mengakhiri kontrak dengan IMF dengan

segala dampak dan resikonya. Keadaan ekonomi Indonesia semakin membaik

ini dibuktikan dengan suku bunga yang semakin rendah, stabilnya nilai tukar

rupiah terhadap mata uang asing, terutama Dollar AS. Laju inflasi menurun

dan relatif rendah. Bidang Sosial, pengentasan kemiskinan telah tercapai

meskipun hasilnya tidak maksimal. Karena banyaknya penduduk miskin di

Indonesia dan terbatasnya kapasitas pemerintah dalam menanggulangi kasus

kemiskinan. Meningkatnya pendidikan di Indonesia yaitu ditandai dengan

berkurangnya angka buta huruf. Dalam bidang korupsi dan Hukum

terselenggaranya negara yang tegas terhadap hukum yang berlaku dan

kesadaran masyarakat terhadap hukum di Indonesia.

DAFTAR PUSTAKA


150

SUMBER BUKU Abdul Syukur (et.al),

2005, Ensiklopedi Umum untuk Pelajar, Jilid 7, PT. Ichtiar Baru van Hoeve, Jakarta.

Ahmad Bahar, 1996, Biografi Politik Megawati Soekarnoputri 1993-1996, PT Pena Cendekia, Yogyakarta.

Al-Brebesy, Ma’mun Murod, 1999, Menyikap Pemikiran Politik Gus Dur dan Amien RAis Tentang Negara, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.

Berchover, Robert F., A Behavioral Approach to Historical Analysis, A Free Prees Paperback, New York.

C.S.T. Kansil, 1990, Sistem Pemerintahan Indonesia, Bumi Aksara, Jakarta.

Gottchlak,Louis, 1969, Mengerti Sejarah, UII Press, Jakarta.

Kodhi, SA dan Soejadi,R, 1988,Filsafat, Ideologi dan Wawasan Bangsa Indonesia,Universitas Atma Jaya Yogyakarta, Yogyakarta.

Kuntowijoyo, 1995, Pengantar Ilmu Sejarah, Yayasan Bentang Budaya, Yogyakarta.

Kusnardi, Moh, dan Bintan R. Saragih, 1978, Susunan Pembagian Kekuasaan Menurut Sistem Undang-Undang Dasar 1945, PT. Gramedia, Jakarta.

Kwik Kian Gie,

2003, Pemberantasan Korupsi, edisi II, Jakarta.

Lijphart,Arend, 1995, Sistem Pemerintahan Parlemen dan Presidensiil Indonesia, PT. Raja Grafindo, Jakarta.

Magnis-Suseno, Frans, 1987, Etika Politik , Gramedia, Jakarta.


151

Marwan, L., 1999, Megawati Soekarnoputri: Sosok Presiden Republik Indonesia, Yayasan Kebangsaan Indonesia, Jakarta.

Megawati Soekarnoputri,

1996, Bendera sudah saya kibarkan! Pokok-pokok Pikiran Megawati Soekarnoputri, Sinar Harapan, Jakarta.

Miriam Budiarjo, 1982, Dasar-Dasar Ilmu Politik, PT. Gramedia, Jakarta.

Mohammad Hatta, 1953, Dasar Politik Luar Negeri Republik Indonesia, Tinta Masa, Jakarta. Moh. Natsir,

Metode Penelitian, Ghalia Indonesia, Jakarta.

Nur Hidayah, 1998, Kontroversi Presiden Wanita, PT. Pabelan, Surakarta. Pringgodigdo, A.K.,

1956, Kedudukan Presiden Menurut Tiga UUD dalam Teori dan Praktek, Pembangunan, Jakarta.

Ramlan Surbakti, 1992, Memahami Ilmu Politik, PT. Grasindo, Jakarta.

Rusadi Kantaprawira, 1983, Sistem Politik Indonesia Suatu Model Pengantar, Sinar Baru, Bandung.

Rusdi Muchtar, dkk, 2002, Megawati Soekarnoputri Presiden Republik Indonesia, PT Rumpun Dian Nugraha, Depok.

Sidharta Gautama, 2000, Megawati Soekarnoputri Harapan dan Tantangan di Kursi Wakil

Presiden RI, PT. Rineka Cipta, Jakarta. Soedjono Dirdjosisworo,

1999, Megawati dalam Babar Sejarah Pemimpin Perempuan Indonesia, Mandar Maju, Bandung.

Soekanto Soejono, 1990, Sosiologi suatu Pengantar, Rajawali, Jakarta.


152

Suharsimi Arikunto, 1989, Prosedur Penelitian, PT.Bina aksara, Jakarta.

Sukanyata, 1999, Saat Terindah dalam Hidup Megawati Soekarnoputri, Totalitas, Tangerang.

Sumarno, 2001, Megawati Soekarnoputri: Dari Ibu Rumah Tangga Sampai Istana Negara, PT. Rumpun Dian Nugraha, Depok.

Surdiasis, Fransiskus, 2006, Manuver Elit, Konflik dan Konservatisme Politik,LKIS, Yogyakarta. _________________,

2006, Jalan Panjang Reformasi, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta.

Susanto, 1999, Bermimpi Tentang Pemimpin, Yayasan Hidup Katolik, Jakarta. Syahbuddin Managandaralam, 1986, Apa dan Siapa Bung Karno, Rosda, Jakarta. Tim Penyusun KBBI,

1990, Kamus Besar Bahasa Indonesia, cetakan keempat, Balai Pustaka, Jakarta.

TN. 1990, Ensiklopedi Nasional Indonesia, Jilid 10, PT.Cipta Adi Pustaka, Jakarta.

___________, 2004, Megawati Membangun Negeri, Komunitas Peduli Komunikasi, Jakarta.

Umaruddin Masdar, dkk., 1999, Mengasah Naluri Publik Memahami Nalar Politik, LKIS,

Yogyakarta.

SUMBER MAJALAH Agus Basri dan Nunik Iswardani,


153

1993, “ Mega dan Berbagai Tanda” , Tempo, No.43. Tahun XXIII, Edisi 25 Desember 1993.

Andi Suruji,

2001, “ Memupuk UKM, menuai pemulihan Ekonomi”, Kompas, edisi. 14 Desember

Anton Djawamaku,H., dan M. Sudibyo, 2002, ” Perubahan UUD 1945 : Solusi atau Problema Konstitusi?”,

Analisis CSIS, Tahun XXXI / 2002, No. 3. Arif Zulkifli,

2000, “Menggerogoti Fondasi, Membakar Rumah” Tempo, PT. Dian Rakyat, Jakarta.

Bima Arya Sugiarta, 2002. ”Sidang Tahunan MPR 2002 : Menuju Institusionalisasi,

Menyelamatkan Transisi”, Analisis CSIS, Tahun XXXI/2002, No. 2. Chandra Yusuf, 2001, ” Keadilan dan Kelemahan Sistem Hukum”, Koran Tempo, edisi. 20

Desember. Djadijono, M.,

2001, ”SI-MPR 2001 : Pemerintahan Baru, Program Kerja dan Prospeknya”,Analisa CSIS, Tahun XXX/2001, No.3.

Donny Gahral Adian, 2003, Mencegah Lahirnya Terorisme Negara: Indonesia

pasca Bom Bali, Analisis CSIS, Tahun XXXII, No.1. Edimon Ginting,

2003,” Me-manage inflasi Akhir Tahun” Kompas, Jakarta, Edisi. Tanggal 10 desember..

Goeltom, Miranda S., 2003, ”Kebijakan Moneter dan Kaitannya dalam Mendorong Perdagangan

Luar Negeri”, Analisis CSIS, Tahun XXXII / 2003, No. 3. Hajriyanto Y. Thohari, 2001, ” Setelah Memorandum So What”, Gatra, No. 12., Vol. VII, Edisi.

10 Februari.

Hamid Awaludin, 2001, ” Kemelut Politik Ketua Mahkamah Agung”, Gatra, No.7., Vol.

VII, Edisi. 6 Januari.


154

Indra J.Piliang,

2001, ”Rezim Megawati : Progresif Dalam Aturan, Permisif Dalam Perbuatan”, Analisa CSIS, Tahun XXX/2001, No.4.

__________, 2003.” Bulan-bulan politik sebagai Panglima?”, Analisis CSIS, Tahun. XXXII, No.3.

I Made Leo Wiratma,

1999, ”Perjalanan Sebuah Dialog Nasional”, Analisa CSIS, tahun XXVIII No.1.

_______________, 2001,” Kemelut Politik, Demokrasi dan Konstitusi”, Analisis CSIS, Tahun XXX/ 2001, No. 1.

Ismanto,Ignasius, 2002, ”Dinamika dan Tantangan Perubahan Politik Indonesia”, Analisis

CSIS, Tahun XXXI/ 2002, No. 1.

Kusnanto Anggoro, 2001,”Total Football menuju Sidang Istimewa”, Kompas, edisi 3 Juni. Mar’ie Muhamad.

”Catatan Ekonomi Politik 2002”, Koran Tempo, Edisi. 16 Desember 2002. Mubyarto, 2001, ”Globalisasi: Daya Tahan Lebih Penting”, Gatra, No. 9., Vol. VII,

Edisi. 20 Januari.

Pidato Ketua Umum PDI P, “Secercah Cahaya Hukum” Media Indonesia, 18 Maret 2001.

Rizal Ramli, 2003, “ Ekonomi Indonesia 2003-2004 Jobles Recovery dan

Deindustrialisasi”, Media Indonesiai, edisi. 31 Desember. Rudini,

2001, “Gus Dur dan Permasalahan Demokrasi” Dokumentasi Kliping Tentang Peta Politik Indonesia, Tahun XIII, No. 5., Mei, CSIS, Jakarta.

Ryaas Rasyid,

“Pemerintah Pusat Sumber Distorsi Otonomi Daerah”, Kompas,Edisi. 5 Februari 2003.

Ryan Kiryanto, 2001, “Mencermati Penutunan Investasi” Suara Karya, edisi. 19 Desember .


155

Satrio B. Joedono, “Tak Ada Kemajuan dalam Berantas KKN”, Kompas, Edisi. 7 Maret 2001. Sudibjo,M.,

2001,” Proses Menuju SI MPR dan Masalah Ketatanegaraan RI”, Analisa CSIS, Tahun XXX/2001 No.2.

__________, 2000, ”Problematik Pemerintahan Gus Dur”, Analisa CSIS, Tahun

XXIX/2000, No. 2. Supriyono dan Zaenal Bakrie,

2001, “ GAM bisa dikategorikan Teroris”, Koran Tempo, edisi. 19 November.

Susana Kurniasih, “ 2001, Tahun Suram bagi Investasi”, Suara pembaharuan, edisi. 31 Desember.

Susilo Bambang Ydhuyono, “Prioritas Politik dan Keamanan 2002”, Kompas, Edisi. 5 Maret 2002. Syahrir, 2001, “ DPR versus Gus Dur: Konspirasi, bukan konstitusi”, Gatra, No.

26. Vol. VII, Edisi. 19 Mei. Taufiq, M.,

“Fatwa MA tentang Dekrit”, Koran Tempo, Edisi 24 Juli 2001. Tim Departemen Ekonomi CSIS,

2002, Membaiknya Indikator Perekonomian Indonesia, Analisis CSIS, Tahun. XXXI, No. 3.

………, 2003 “ Siswa Miskin di Aceh Bebas dari Semua Pungutan Sekolah”, Kompas, edisi. 4 Februari.

…..…., 2003“ Sulit, Pemberantasan Buta Aksara”, Kompas, edisi. 12 November.

……..., 2002 “ Pendidikan untuk Semua Butuh Dukungan semua Pihak”, Kompas, edisi. 11 Desember 2002.

............, 2001, ” Memorandum Mencari Celah Hukum”, Gatra, No.12., Vol. VII,

Edisi 10 Februari.


156

............., 2001, ”Reshuflfe Tiada Arti”, Gatra, No. 15., Vol. VII, Edisi. 3 Maret. ............., 2001, ” Berlindung dibalik Dwi Tunggal”, Gatra, No.8., Vol. VII, Edisi.

13 Januari. ............., 2001,” Mahkamah Agung: Kencan Tanpa Buah”, Gatra, No. 9., Vol. VII,

Edisi 20 Januari. ..........., 2001, ” Ketua MA : Sandera Merasa Tersiksa”, Gatra, No. 15. Vol. VII,

Edisi. 3 Maret. .............., 2001, ” Safari Politik Ketua Fraksi”, Gatra, No. 27. Vol. VII, Edisi. 26

Mei. ……….,

2002, ”Pemberantasan Korupsi: Rakyat butuh bukti, bukan janji”, Kompas,Edisi. 5 Januari

………., 2004, “ Catatan Pertumbuhan Ekonomi Tahun 2003”, Business New, edisi. 3 Maret

………, 2003, “ Inflasi Januari-November sebesar 4,08 persen” Kompas, Edisi. 2 Desember.

………., 2003, “Inflasi diharap dibawah 5 persen”, Kompas,Edisi. 6 Desember 2003. Dalam Dokumentasi kliping tentang Dunia Ekui dan Perbankan, Tahun XVI, No. 23. Edisi Desember.

………., 2002, “Pertumbuhan 4 % tidak sentuh rakyat”, Media Indonesia, Edisi. 27 Desember.

…..….., 2002, “Indonesia dalam Zona Bahaya Kearah Negara Yang Gagal”, Kompas, Edisi 28 Maret.

…..….., 2002. “Disepakati untuk Mengakhiri konflik”, Kompas, Edisi. 13 Februari.

…….., 2002, “ Penegak hukum bekerja dalam suasan Koruptif”, Kompas, edisi. 2 November

………., 2002“ Dua Pihak Dambakan Penghentian Konflik”, Kompas, Edisi. 12 Februari

………., Pertemuan untuk Maluku: Selesaikan Konflik, Damai datang Kemudian”,

Kompas, Edisi. 12 Februari 2002.


157

………., “ Di Malino, Mereka saling Berpelukan”, Kompas, Edisi. 13 Februari

2002. ……....,

“UU Otonomi Khusus dan UU Pemekaran Wilayah Papua Diskronisasi”, Koran Tempo, Edisi. 6 Februari 2003.

………, “Lembaga Recall Di hidupkan Lagi”, Media IndonesiaI, Jakarta, Edisi. 23 Februari 2002.

……….., “Recall tidak sepenuhnya hak partai”, Media Indonesia, Jakarta, Edisi. 26 Februari 2002.

..……..., “Lembaga Recall untuk bersihkan DPR, Media Indonesia. Jakarta, Edisi 25 Februari 2002.

………, “ Dekrit Prematur “. Tempo, No. 9., Vol. XXX, Edisi 5-11 Febuari 2001.

………., ”Dari Senayan: Tiada Kompromi, tiada maaf lagi” Tempo, Vol.XXX, No. 9., Edis i 30 April-6 Mei 2001.

………, “Riskan Desak Gus Dur Mundur”, Suara Karya, edisi. 19 Maret 2001.

………, “ Lima Fraksi desak percepat SI”, Republika, edisi. 8 Juni 2001.

……., “Percepatan SI MPR Terbentur Konstitusi”, Kompas, edisi. 14 Maret 2001.

………….., “Seluruh Fraksi MPR Sepakat Gelar SI”, Suara Karya, edisi. 15 Maret 2001.

…………, “Megawati: Dengarkan Masyarakat Irian Jaya”, Kompas, edisi. 25 Juni 2001

……., 2001, “ Otonomi Bahayakan Keutuhan Bangsa” Dokumentasi Kliping Tentang Peta Politik di Indonesia,Tahun XIII, No. 10., Centre for Strategic and International, Jakarta,

……….., 2001, “Pemerintah tetap memilih cara Dialog”, Media Indonesia, edisi. 3 September.

………., 2004, “ Nilai Persetujuan Investasi PMA dan PMDN naik”, Kompas, edisi.

20 Januari. ……….,

2003, “ Kondisi Ekonomi Moneter Stabil”, Kompas, edisi. 12 November ……….,


158

2002, “Perpu Antiteorisme Dinilai Sangat Positif”, Kompas, edisi. 22 Oktober ……….., 2003, “ Presiden: Berantas KKN Bukan Pekerjaan Gampang”, Kompas,

edisi. 2 Agustus. ……….., 2002, ” Penegakan Hukum Belum Sentuh Keadilan”, Suara Pembaharuan,

edisi. 29 November. ………., 2002, “Penegak Hukum Berfungsi, Tidak Perlu Komisi Antikorupsi”,

Suara Pembaharuan, edisi. 30 November. .………..,

2000, “ Rusdihardjo: Presiden adalah tersangka”, Tempo, No.40., Tahun XXIX, edisi 10 Desember.

........, 2001, ” Dicari: Komisi Pelumat Korupsi”, Tempo, No. 43, Tahun XXIX, edisi 7 Januari, hal. 36-37. ……., 2000, “ Skandal Bulog dan Kredibilitas Presiden”, Tempo, No.35., Tahun XXIX, edisi 5 November, hal. 25.

SUMBER INTERNET Azyumardi Azra,

Soal Pemberantasan KKN: Masyarakat Tunggu Political Will Presiden Megawati, dalam http://www.tempointeractive.com/hg/nasional/2001/08/28/brk,20010828-01,id.html.15/01/08

Hamonangan Sitonga, Mengapa Kemiskinan di IndonesianMenjadi Masalah Berkelanjutan?, http: // www. Kompas.com/ kompas-cetak/0402/10/ekonomi/847162.htm, 28 Februari 2008.

Indriyanto Seno Adji,

BBM, Pidana, Pemberhentian Presiden, dalam http://kompas.com/kompas-cetak/0302/03/nasional/109251.htm.,15/01/08.

Umar Said,

Kejarlah Terus dan Para Maling (Koruptor), http: //groups. google.co. id/group/ soc.culture. indonesia/browse _thread/thread /9396 a954c0d1311d/dea1f7fa165fcfad?hl=id&lnk=st&q=pemberantasan+korupsi+masa+presiden+megawati+#dea1f7fa165fcfad.,07/12/2007.

___________,


159

Perpektif Pemberantasan Korupsi Dibawah Megawati, http://kontak.club.fr/Perspektif%20pemberantasan %20korupsi%di%20bawah%20Megawati.htm.,07/12/2007

M. Yudhie R Haryono,

Neonasionalisme Religius, http:// groups.google. co.id/group/soc. culture .indonesia/browse _thread/thread/ c32662b8a9 f03f6l/6da0e5ad4aeba166?hl=id&lnk=st&q=Idiologi+masa=presiden+megawati#6da0e5ad4aeba166.,07/12/2007.

Pidato Presiden Republik Indonesia pada Sidang Tahunan Majelis

Permusyawaratan Rakyat RI, pada tanggal 1 November 2001 http://www.ri.go.id/produk_uu/isi/sidth- ind.htm. 22/03/2007/

Pidato Presiden Republik Indonesia pada Sidang Tahunan

Majelis Permusyawaratan Rakyat RI, pada tanggal 1 Agustus 2003 http://www.google.co.id/search?q=pidato +presiden&hl=id&lr=&start=60&sa=N. 22/03/2007

Pidato kenegaraan Presiden Republik Indonesia dan Keterangan Pemerintah atas RUU Tentang RAPBN tahun 2004 serta Nota Keuangan di depan sidang Dewan Perwakilan Rakyat RI, pada tanggal 15 Agustus 2003

http://www.Indonesia.nl/ articles.php?rank=3&art_cat_id=8.22/03/2007.

Pidato kenegaraan Presiden Republik Indonesia dan Keterangan Pemerintah atas RUU Tentang RAPBN tahun 2003 serta Nota Keuangannya di depan sidang Dewan Perwakilan Rakyat RI pada tanggal 16 Agustus 2002, http://www.setneg.ri.go.id/pidato/pid_Indonesia-1702.htm. 22/03/2007.

……….,

Apakah Pemerintahan Megawati Sungguh-sungguh Melaksanakan Reformasi dan Memisahkan diri dari Orde Baru, dalam http://www.infid.be/catatanakhirtahunbersama121.html.15/01/08.

----------, Terkena Memorandum GusDur Terjepit, dalam http://www.indomedia. com/bernas /022001/02/utama/02utaa.htm.

Didepan Sidang Majelis, Presiden Paparkan Kemajuan Ekonomi, http://tempointeractive.com/hg/ekbis/2004/09/23/brk,20040923-04,id.html.15/01/08.

”Dibalik Watergate” dalam http:// www.Riaupos.com/v2/content/view/1821/103/

tanggal 23 Mei 2008.


160

“Presiden akan Jawab Memorandum I 29 Maret” dalam, http://www.kompas.com/kompas-cetak/0103/23/utama/pres01htm.23 Maret 2001.

Riwi Sumantyo, Masalah Kemiskinan dan Ketenagakerjaan Kita, http: // www.

suara merdeka.com/harian/0407/05/eko 13.htm, 28 Februari 2008


161

LAMPIRAN 1

MEGAWATI SOEKARNOPUTRI

Sumber: http://www.voanews.com/indonesian/archive/2003-01/a-2003-01-07-8-1.cfm. 23 Januari 2008.


162

LAMPIRAN 2

Perjanjian Damai Maluku di Malino

1. Mengakhiri semua bentuk konflik dan perselisihan 2. Menegakkan supremasi hukum secara adil dan tidak memihak. Karena itu, aparat harus bertindak

professional dalam menjalankan tugasnya

3. Menolak segala bentuk gerakan separatis termasuk Republik Maluku Selatan

4. Sebagai bagian Negara kesatuan Republik Indonesia (NKRI), maka bagi semua orang berhak untuk berada dan berusaha di wilayah Maluku dengan memperhatikan budaya setempat

5. Segala bentuk organisasi, satuan kelompok atau lascar bersenjata tanpa izin di Maluku dilarang dan

harus menyerahkan senjata atau dilucuti dan diambil tindakan sesuai hukum yang berlaku. Bagi pihak-pihak luar yang mengacaukan Maluku wajib meninggalkan Maluku

6. Untuk melaksanakan seluruh ketentuan hukum, maka perlu dibentuk tim investigasi independent

nasional untuk mengusut tuntas peristiwa 19 Januari 1999. Fron Kedaulatan Maluku, Kristen RMS, Laskar Jihad, Laskar Kristus, dan pengalihan agama secara paksa.

7. Mengembalikan pengungsi secara bertahap ke tempat semula sebelum konflik

8. Masyarakat akan membantu masyarakat merehabilitasi sarana ekonomi dan sarana umum seperti

fasilitas pendidikan, kesehatan dan agama serta perumahan rakyat agar masa depan seluruh rakyat Maluku dapat maju kembali dan keluar dari kesulitan. Sejalan dengan itu, segala bentuk pembatasan ruang gerak penduduk dibuka sehingga kehidupan ekonomi dan social berjalan dengan baik.

9. Dalam upaya menjaga dan keamanan seluruh wilayah dan masyarakat diharapkan adanya

kekompakan dan ketegasan TNI/Polri sesuai fungsi dan tugasnya. Sejalan itu, segala fasilitas TNI segera dibangun kembali dan difungsikan kembali.

10. Untuk menjaga hubungan dan harmonisasi masyarakat, pemeluk agama islam dan Kristen maka

segala upaya dan usaha dakwah harus tetap menjunjung tinggi undang-undang dan ketentuan lain tanpa pemaksaan.

11. Mendukung rehabilitasi khususnya Universita Pattimura dengan prinsip untuk kemajuan bersama.

Karena itu, rekrutmen dan kebijakan lainnya dijalankan secara terbuka dengan prinsip keadilan dan tetap memenuhi syarat keadilan.

Perjanjian ini dibuat dan ditandatangani di Malino, 12 Februari 2002

Sumber: http://www.xs4all.nl/~endi/Weekly-rep-feb-II-2002.htm,23 Januari 2008


163

LAMPIRAN 3

DATA PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA

Sumber : Tim Departemen Ekonomi CSIS, 2003, “Kondisi Makroekonomi

Membaik”, Analisis CSIS: Centralfor Strategic and International Studies, Tahun XXXII, No. 3., hal.320-321.


164


Membaik”, Analisis CSIS: Centralfor Strategic and International Studies, Tahun XXXII, No. 3., hal.323


165


Membaik”, Analisis CSIS: Centralfor Strategic and International Studies, Tahun XXXII, No. 3., hal.325-326.


166

Sumber: Tim Departemen Ekonomi CSIS, 2003, “Kondisi Makroekonomi

Membaik”, Analisis CSIS: Centralfor Strategic and International Studies, Tahun XXXII, No. 3., hal.319.


167

LAMPIRAN 4

PERNYATAN MEGAWATI SOEKARNOPUTRI TENTANG KKN

Tanggal Forum Pernyataan

16 Agustus 2001

Pidato Kenegaraan di depan Sidang Paripurna DPR

Megawati Soekarnoputri menekankan kepada seluruh keluarga dekatnya dan para anggota kabinetnya untuk menutup peluang terjadinya lagi korupsi, kolusi dan nepotisme(KKN). Penekanan serupa diajukannya kepada anggota DPR. Melalui tindakan awal, sederhana tapi nyata, Presiden yakin bangsa Indonesia akan dapat melakukan terobosan besar dalam mencegah dan menanggulangi KKN

3 September 2001

Pembukaan rapat pimpinan Kejaksaan di Istana Negara, Jakarta

Presiden menegaskan, salah satu program pemerintah adalah me laksanakan penegakan hokum secara konsisten, mewujudkan rasa aman serta tenteram dalam kehidupan masyarakat, dan melanjutkan pemberantasan KKN. Presiden meminta agar menjabarkan program tadi dalam program lanjutan dan kegiatan yang sistematis dan dengan sasaran serta jadwal pencapaian yang jelas.

28 Oktober 2001

Pidato peringatan Sumpah Pemuda/Hari Pemuda Ke-73 di Cibubur, Jakarta Timur

Presiden Megawati Soekarnoputri menyerukan kepada para tokoh pimpinan organisasi pemuda, untuk memutuskan rangkaian pencurian yang telah menggerogoti bangsa dan Negara Indonesia. KKN adalah tindak pencurian. Pelaku KKN tidak lebih dari pencuri, apapun pangkat dan jabatan yang disandangnya. Karena itu, koruptor harus dituntut di pengadilan untuk mempertanggungjawabkan kejahatannya.

31 November 2001

Sidang Tahunan MPR Megawati Soekarnoputri mengakui, kemauan dan keteguhan politik dalam pemberantasan KKN jelas memang perlu. Namun, yang tidak kalah pentingnya, pemberantasan KKN membutuhkan keteladanan dari pimpinan dantokoh masyarakat

28 Desember 2001

Pidato akhir tahun 2001 Megawati Soekarnoputri menyerukan keyakinannya bahwa KKN di Indonesia bisa diberantas.

Sumber: ……,”Pemberantasan Korupsi: Rakyat butuh bukti bukan Janji”, Dokumentasi kliping tentang Situasi Hukum Dewasa Ini, Tahun XIV, No. 1., Januari 2002, Center For Strategic And International Studies, Jakarta, hal. 85.


168

Silabus Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan

Mata Pelajaran : Sejarah Satuan Pendidikan : SMA Kelas/Semester : XII/2 Tahun Pelajaran : 2007/2008 Standar Kompetensi : Kemampuan Menganalisis perjuangan sejak Orde Baru sampai dengan masa reformasi.

Penilaian Kompetensi

Dasar

Materi Pokok

Pengalaman

Belajar

Indikator Jenis

Tagihan Bentuk Tagihan

Contoh Tagihan

Alokasi Waktu

Sumber

Bahan/ Media

1. Menganalisis proses berakhirnya pemerintah Orde Baru dan terjadinya reformasi.

Masa kepresidenan Megawati Soekarnoputri periode tahun 2001-2004.

- Melalui diskusi kelompok, siswa dapat menjelaskan latar belakang Megawati Soekarnoputri diangkat sebagai presiden .

- Melalui diskusi kelompok, siswa dapat menganalisis situasi politik Indonesia tahun 2001.

- Menjelaskan latar belakang Megawati Soekarnoputri diangkat sebagai Presiden

Non tes

• Laporan hasil diskusi (untuk siswa)

• Lembar

observasi (untuk

• Siswa menyerahkan laporan hasildiskusi tentang bagaimana latar belakang Megawati Soekarnoputri diangkat sebagai Presiden

• Lihat lembar

observasi tentang

2 x 45 menit

1.Ahmad Bahar, 1996, Biografi Politik Megawati Soekarnoputri 1993-1996, PT Pena Cendekia, Yogyakarta.

2.Megawati

Soekarnoputri, 1996, Bendera sudah saya kibarkan!


169

.

- Melalui diskusi kelompok, siswa dapat mendeskripsikan jalannya politik sidang istimewa MPR 2001

- Melalui diskusi

kelompok, siswa dapat mendeskripsikan kebijakan-kebijakan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri dalam bidang politik, ekonomi, sosial, korupsi dan hukum.

- Mendeskripsikan

kebijakan-kebijakan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri selama menjabat sebagai Presiden

Non tes

guru)

• Laporan hasil diskusi (untuk siswa)

• Lembar observasi (untuk guru)

aktivitas siswa selama pembelajaran (RPP)

• Siswa menyerahkan laporan hasil diskusi tentang kebijakan-kebijakan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri selama menjabat presiden.

• Lihat lembar

observasi tentang aktivitas siswa selama pembelajaran (RPP).

Pokok-pokok Pikiran Megawati Soekarnoputri, Sinar Harapan, Jakarta.

3.Rusdi

Muchtar, dkk,2002, Megawati Soekarnoputri Presiden Republik Indonesia, PT Rumpun Dian Nugraha, Depok.

4.Sumarmo,

2001, Megawati Soekarnoputri: Dari Ibu Rumah Tangga Sampai Istana Negara, PT.


170

- Melalui diskusi kelompok, siswa dapat mendeskripsikan awal pemerintahan Megawati Soekarnoputri.

- Melalui diskusi

kelompok, siswa dapat menjelaskan pengaruh pemerintahan Megawati Soekarnoputri terhadap rakyat Indonesia dalam bidang politik, ekonomi, sosial, korupsi dan hukum.

Merefleksikan pelajaran penting yang bisa diambil dari peranan Megawati

- Menjelaskan pengaruh pemerintahan Megawati Soekarnoputri terhadap rakyat Indonesia dalam bidang politik, ekonomi, sosial, korupsi dan hukum.

Merefleksikan pelajaran penting yang bisa diambil dari peranan Megawati

Non tes Tes

• Laporan hasil diskusi (untuk siswa).

• Lembar observasi (untuk guru)

Tertulis

• Siswa menyerahkan hasil diskusi tentang pengaruh pemerintahan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri terhadap rakyat Indonesia.

• Lihat lembar observasi tentang aktivitas siswa selama pembelajaran (RPP).

Jelaskan peranan Megawati Soekarnoputri sebagai Presiden Republik

Rumpun Dian Nugraha, Depok.

5.TN,2004,

Megawati Membangun Negeri, Komunitas Peduli Komunikasi, Jakarta

6.Sidharta Gautama, 2000, Megawati Soekarnoputri Harapan dan Tantangan di Kursi Wakil Presiden RI, PT. Rineka Cipta, Jakarta


171

Soekarnoputri sebagai Presiden Republik Indonesia melalui studi pustaka, eksplorasi internet, diskusi kelompok dan presentasi

Soekarnoputri sebagai presiden Republik Indonesia

Indonesia

Media: - Buku - OHP - Foto

Mengetahui, Yogyakarta, 05 Juni 2008 Kepala Sekolah Guru Mata Pelajaran Nama Kristitin Wahyuni NIP:


172

RENCANA PELAKSANAAN PEMBELAJARAN (RPP)

Mata Pelajaran : Sejarah Satuan Pendidikan : SMA Kelas/Semester : XII/2 Tahun Pelajaran : 2007/2008 Alokasi Waktu : 2 x 45 menit

A. Standar Kompetensi Kemampuan menganalisis perjuangan sejak Orde Baru sampai dengan masa

reformasi B. Kompetensi Dasar Menganalisis proses berakhirnya pemerintah Orde Baru dan terjadinya

reformasi C. Indikator

1.Menjelaskan latar belakang Megawati Soekarnoputri diangkat sebagai presiden.

2.Menjelaskan kebijakan-kebijakan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri selama menjabat presiden.

3.Menjelaskan pengaruh pemerintahan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri selama menjabat presiden terhadap rakyat Indonesia.

D. Tujuan Pembelajaran

1. Menjelaskan latar belakang Megawati Soekarnoputri diangkat sebagai presiden.

2. Menjelaskan kebijakan-kebijakan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri selama menjabat presiden.

3. Menjelaskan pengaruh pemerintahan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri selama menjabat presiden terhadap rakyat Indonesia.

4. Merefleksikan peran Megawati Soekarnoputri sebagai presiden terhadap rakyat Indonesia.

E. Materi Pokok

Masa kepresidenan Megawati Soekarnoputri periode tahun 2001-2004.


173

F. Pengalaman Belajar 1. Melalui diskusi kelompok, siswa dapat menjelaskan latar belakang

Megawati Soekarnoputri diangkat sebagai presiden. 2. Melalui diskusi kelompok, siswa dapat menganalisis situasi politik

Indonesia tahun 2001. 3. Melalui diskusi kelompok, siswa dapat mendeskripsikan jalannya politik

Sidang Istimewa tahun 2001. 4. Melalui diskusi kelompok, siswa dapat memahami kebijakan-kebijakan

yang dijalankan Megawati Soekarnoputri selama menjabat presiden dalam bidang politik, ekonomi, sosial, korupsi dan hukum.

5. Melalui diskusi kelompok, siswa dapat mendeskripsikan awal pemerintahan Megawati Soekarnoputri.

6. Melalui diskusi kelompok, siswa dapat menjelaskan pengaruh pemerintahan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri selama menjabat presiden terhadap rakyat Indonesia..

G. Langkah-Langkah Pembelajaran

1. Pendahuluan (5 menit) a. Guru membuka pelajaran dengan mengajak para siswa berdoa,

kemudian mengabsen kehadiran siswa. b. Tanya jawab materi pelajaran sebelumnya. c. Menginformasikan esensi kompetensi dasar dan relevansi bahan ajar.

2. Kegiatan Inti (70 menit)

a. Guru membagi siswa dalam 6 kelompok dan setiap kelompok terdiri dari 5 orang siswa, salah satu diantaranya dijadikan ketua kelompok.

b. Setiap kelompok diberi tugas untuk berdiskusi membahas permasalahan yang berbeda dalam waktu 20 menit, dan membuat laporan tertulis untuk dipresentasikan.

c. Setiap siswa diminta membuat laporan tertulis hasil diskusi pleno. d. Pembagian tugas diskusi kelompok adalah:

• Kelompok 1 membahas dan membuat laporan tertulis tentang latar belakang Megawati Soekarnoputri diangkat sebagai presiden.

• Kelompok 2 membahas dan membuat laporan tertulis tentang situasi politik Indonesia tahun 2001.

• Kelompok 3 membahas dan membuat laporan tertulis tentang jalannya politik Sidang Istimewa tahun 2001.

• Kelompok 4 membahas dan membuat laporan tertulis tentang kebijakan-kebijakan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri selama menjabat sebagai presiden.

• Kelompok 5 membahas dan membuat laporan tertulis tentang Awal pemerintahan Megawati Soekarnoputri.

• Kelompok 6 membahas dan membuat laporan tertulis tentang pengaruh pemerintahan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri selama menjabat sebagai presiden terhadap rakyat Indonesia.


174

e. Setelah diskusi kelompok selesai, ketua kelompok mempresentasikan hasil diskusi di depan kelas dan siswa lain diberi kesempatan untuk bertanya/menanggapi.

f. Guru mengklarifikasi jawaban yang kurang tepat dan memberi penguatan pada jawaban yang benar.

g. Siswa diberi kesempatan untuk mencatat hal-hal yang penting.

3. Bagian Akhir (15 menit) a. Guru dan siswa bersama-sama menyimpulkan matri yang baru saja

dipelajari. b. Masing-masing siswa mengumpulkan laporan tertulis hasil diskusi

pleno. c. Pendalaman materi ajar oleh Guru. d. Tindak lanjut: siswa diminta untuk mempelajari materi pelajaran

selanjutnya. e. Berdoa bersama untuk mengakhiri pelajaran.

H. Metode Belajar Ø Diskusi kelompok. Ø Presentasi. Ø Tanya Jawab. Ø Ceramah.

I. Media dan Sumber Belajar 1. Media

Viewer/OHP, Buku, Foto-foto.

2. Sumber • Ahmad Bahar,

1996, Biografi Politik Megawati Soekarnoputri 1993-1996, PT Pena Cendekia, Yogyakarta.

• Megawati Soekarnoputri, 1996, Bendera sudah saya kibarkan! Pokok-pokok Pikiran Megawati Soekarnoputri, Sinar Harapan, Jakarta.

• Rusdi Muchtar, dkk,2002,Megawati Soekarnoputri Presiden Republik Indonesia, PT Rumpun Dian Nugraha, Depok.

• Sidharta Gautama, 2000,Megawati Soekarnoputri Harapan dan Tantangan di Kursi Wakil Presiden RI, PT. Rineka Cipta, Jakarta.

• Sumarmo, 2001, Megawati Soekarnoputri: Dari Ibu Rumah Tangga Sampai Istana Negara, PT. Rumpun Dian Nugraha, Depok.

• TN,2004, Megawati Membangun Negeri, Komunitas Peduli Komunikasi, Jakarta.


175

J. Penilaian 1. Penilaian Proses Belajar

Alat penilaian: Skala nilai. Bentuk: Format penilaian Lembar observasi

No Nama Siswa Aspek Penilaian Jumlah Skor

Nilai Predikat

1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3

dst Aspek penilaian: 1. Tidak terlambat mengikuti pelajaran. 2. Membawa buku-buku pelajaran. 3. Mengerjakan tugas sesuai dengan petunjuk. 4. Mampu belajar secara mandiri dan berkelompok. 5. Mengajukan pertanyaan dan tanggapan. 6. Tidak memaksakan kehendak dalam diskusi. 7. Santun dalam berkomunikasi. 8. Menyerahkan tugas tepat waktu. Rentang Skor :1-4 Skor maksimal : 32 Nilai : (Skor perolehan : skor maksimal) x 100 Predikat : A : 86-100 B : 76-85 C : 60-75 D : 50-59 E : < 49 F : Tidak ikut.

2. Penilaian Hasil Belajar a. Alat penilaian : Non Tes Bentuk penilaian : Laporan hasil diskusi Butir-butir pertanyaan diskusi 1) Jelaskan apa yang melatar belakangi Megawati Soekarnoputri diangkat

sebagai Presiden! 2) Bagaimana situasi politik Indonesia tahun 2001? 3) Deskripsikan jalannya politik Sidang Istimewa tahun 2001! 4) Jelaskan apa kebijakan-kebijakan yang dijalankan Megawati

Soekarnoputri selama menjabat sebagai Presiden dalam bidang politik, ekonomi, sosial, korupsi dan hukum!


176

5) Jelaskan awal pemerintahan Megawati Soekarnoputri! 6) Jelaskan apa pengaruhnya pemerintahan yang dijalankan Megawati

Soekarnoputri selama menjabat sebagai Presiden terhadap rakyat Indonesia dalam bidang politik, ekonomi, sosial, korupsi dan hukum!

b. Alat penilaian : Tes Bentuk penilaian : Essay tertulis Butir-butir Soal :

1) Jelaskan latar belakang Megawati Soekarnoputri diangkat sebagai presiden RI yang kelima!

2) Bagaimana kebijakan Megawati Soekarnoputri selama menjabat sebagai presiden?

3) Jelaskan pengaruh pemerintahan yang dijalankan Megawati Soekarnoputri selama menjabat sebagai presiden!

4) Refleksikan peran Megawati Soekarnoputri sebagai presiden terhadap rakyat Indonesia sekarang ini!

Yogyakarta, 05 Juni 2008 Mengetahui Kepala Sekolah Guru Mata Pelajaran

NIP Kristitin Wahyuni


masa kepresidenan megawati soekarnoputri … · 2017-12-17 · kebijakan-kebijakan megawati...

Documents