i

PENULISAN HUKUM

PEMBERIAN GRASI OLEH PRESIDEN TERHADAP TERPIDANA

KORUPSI SYAUKANI HASAN RAIS

(Studi Keputusan Presiden Nomor 7/G tahun 2010)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu sayarat

memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang Ilmu Hukum

Oleh:

BILMARD BIKMANTO PUTRA

08400059

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

ii

iii

iv

Surat Pernyataan

Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat

Yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Bilmard Bikmanto Putra

Nim : 08400059

Program Studi : Ilmu Hukum

Fakultas : Hukum

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

1. Tugas akhir Penulisan Hukum dengan judul “Pemberian Grasi Oleh

Presiden Terhadap Terpidana Korupsi Syaukani Hasan Rais ( Studi

Keputusan Presiden Nomor 7/G Tahun 2010 )” adalah hasil karya saya

yang didalamnya tidak terdapat karya ilmiah yang pernah di ajukan

orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu perguruan tinggi

dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau

diterbitkan oleh orang lain baik sebagian ataupun keseluruhan, kecuali

yang dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan

dan dipublikasikan, juga bukan karya orang lain dalam rangka

mendapatkan gelar kesarjanaan di perguruan tinggi, selain yang diacu

dalam kutipan dan dalam daftar pustaka.

2. Apabila ternyata didalam tugas akhir penulisan hukum ini dapat

dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, Saya bersedia tugas akhir

v

vi

MOTTO :

“Tiga manusia tidak akan dilawan kecuali oleh orang yang hina : orang yang

berilmu yang mengamalkan ilmunya, orang cerdas cendikia dan imam yang adil.”

“Ketakutan adalah teman terbaik sekaligus musuh terburuk. Ini seperti api. Jika

bisa mengendalikannya, itu bisa untuk memasak dan menghangatkan rumah.

Sebaliknya jika tidak bisa mengendalikan justru akan membakar dan

menghancurkan Anda” (Mike Tyson).

“Apabila di dalam diri seseorang masih ada rasa malu dan takut untuk berbuat

suatu kebaikan, maka jaminan bagi orang tersebut adalah tidak akan bertemunya

ia dengan kemajuan selangkah pun” (Soekarno).

LEMBAR PERSEMBAHAN

Skripsi ini khusus kupersembahkan kepada kedua orang tua tercinta

yaitu Bapak Kusmanto dan Ibu Endang Susilowati yang telah membesarkan

dan mendidikku dengan penuh kasih sayang serta mengajarkanku apa arti

kehidupan dan tangung jawab.

Dan terima kasih untuk Bapak DR. Sulardi, SH., M.Si, sebagai dosen

pembimbing I, serta sebagai dosen pembimbing II Ibu Catur Wido

Haruni,SH.,M.Si.,M.Hum, yang dengan sabar membimbingku hingga

penulisan ini selesai tepat pada waktunya.

Thank’s banget buat para sahabat kelas A 2008 Fakultas Hukum dan

kawan seperjuangan skripsi yang telah memberi warna warni kehidupan

yang istimewa meski kadang pernah kelam, tapi kita dapat melewatinya

bersama.

Dan yang terakhir terima kasih banyak kepada diri saya sendiri yang

sudah sabar dan tekun untuk menyelesaikan skripsi ini.

vii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirrahim

Puji syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, yang

telah banyak melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga Tugas Akhir/skripsi

ini dapat terselesaikan sebagai mana mestinya.

Dalam skripsi berjudul “PEMBERIAN GRASI OLEH PRESIDEN

TERHADAP TERPIDANA KORUPSI SYAUKANI HASAN RAIS” (Studi

Keputusan Presiden Nomor 7/G Tahun 2010), yang merupakan salah satu syarat

untuk memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang.

Dengan selesaianya Tugas Akhir/skripsi ini, maka dengan segala

kerendahan hati dan rasa penghormatan serta penghargaan yang tulus ikhlas,

penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Kusmanto (papa) dan Ibu Endang Susilowati (mama) tersayang,

serta adik-adik saya yaitu Rinaldi Kurniawan, Windi Aneke Putri, dan

Novita Devina Putri. Serta keluarga besar saya yang sangat saya sayangi

dan saya banggakan yang selalu mendoakan penulis, membimbing

penulis, memberikan dukungan moril dan materiil kepada penulis yang

tidak ternilai harganya

2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy M.AP, selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang, yang telah memberikan kesempatan kepada

penulis untuk menempuh gelar kesarjanaan di kampus putih tercinta ini;

3. Bapak Sidik Sunaryo, SH,. M.Si., M.Hum, selaku dekan Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memberikan

fasilitas dan dukungan pada penyusunan skripsi ini;

4. Bapak DR. Sulardi, SH., M.Si, selaku dosen pembimbing satu yang

selama ini telah mendukung serta mengarahkan penulis dalam menjalani

kuliah dan dalam penyusunan skripsi ini;

viii

5. Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum, selaku dosen pembimbing

dua yang selama ini telah memberikan pengarahan dan bimbingan dalam

penulisan skripsi ini;

6. Ibu Emei Dwinanarhati Setiamandani, SH., LL.M, selaku dosen wali

kelas penulis yang banyak membantu dalam membimbing perkuliahan

mulai semester awal sampai semester akhir ini;

7. Seluruh dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

yang tidak bisa disebutkan satu per satu, yang telah sudi memberikan

ilmunya selama perkuliahan;

8. Seluruh staff TU dan staff laboratorium Fakultas Hukum yang telah

sabar melayani selama masa perkuliahan hingga akhir;

9. Teman-temanku yang telah mendukung penulis dan memberikan

masukan dalam mengerjakan skripsi ini.

Semoga Allah SWT memberikan balasan kebaikan kepada semua yang telah

penulis sebutkan di atas. Amin.

Dan para pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang banyak

membantu penulis, semoga bantuannya mendapat balasan yang setimpal dari

Allah SWT.

Penulis menyadari masih banyak kekurangan yang terdapat dalam Tugas

Akhir/skripsi ini, kiranya sangat diharapkan adanya kritik dan saran yang bersifat

membangun demi kesempurnaan Tugas Akhir/skripsi ini.

Akhir kata Penulis berharap semoga Tugas Akhir ini dapat bermanfaat bagi

bagi penyusun, pembaca, dan semua pihak. Amin.

Malang, 12 November 2012

Penyusun

Bilmard Bikmanto Putra

ix

DAFTAR ISI

Halaman Judul .................................................................................................. ..i

Lembar Pengesahan ......................................................................................... .ii

Surat Pernyataan............................................................................................... iv

Motto dan Persembahan ................................................................................... vi

Abstraksi............................................................................................................vii

Abstract (English)............................................................................................viii

Kata Pengantar....................................................................................................ix

Daftar Isi.............................................................................................................xi

Daftar Tabel.......................................................................................................xiv

Daftar Lampiran.................................................................................................xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah………..............................................................1

B. Rumusan Masalah ............................................................................... 15

D. Tujuan Penelitian................................................................................. 15

E. Manfaat dan Kegunaan Penelitian.........................................................16

F. Metode Penelitian..................................................................................18

G. Sistematika Penulisan............................................................................21

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Tentang Grasi.............................................................23

1. Pengertian Grasi..............................................................................24

2. Dasar Hukum Grasi.........................................................................29

3. Perkembangan Grasi di Indonesia...................................................38

4. Tata Cara dan Syarat Pengajuan Grasi............................................40

5. Alasan Pemberian Grasi..................................................................43

B. Tinjauan Umum Presiden dan Wewenangnya.......................................46

1. Presiden Sebagai Kepala Negara.....................................................46

x

2. Presiden Sebagai Kepala Pemerintahan...........................................51

3. Hak Prerogatif Presiden Sebagai Kepala Negara............................53

C. Tinjauan Umum Tindak Pidana.............................................................59

1. Pengertian Tindak Pidana................................................................59

2. Unsur-Unsur Tindak Pidana............................................................61

2.1. Unsur Subjektif.........................................................................61

2.2. Unsur Objektif..........................................................................61

D. Tinjauan Umum Korupsi.......................................................................63

1. Pengertian Korupsi..........................................................................63

2. Tindak Pidana Korupsi Menurut KUHP.........................................66

3. Unsur-Unsur Tindak Pidana Korupsi..............................................67

4. Bentuk dan Jenis Korupsi................................................................68

4.1.Bentuk Korupsi.........................................................................68

4.2.Jenis-jenis Korupsi....................................................................70

5. Faktor Penyebab Korupsi................................................................70

6. Akibat Korupsi................................................................................74

BAB III HASIL PENELITIAN dan PEMBAHASAN

A. Posisi Kasus............................................................................................76

B. Pertimbangan Presiden Republik Indonesia Dalam Memberikan Grasi

Kepada Tindak Pidana Korupsi Syaukani Hasan Rais...........................80

1. Pertimbangan Sosiologis...................................................................81

2. Pertimbangan Filosofis.....................................................................83

C. Keabsahan Keppres Nomor 7/G Tahun 2010 Ditinjau Dengan

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2002 Tentang Grasi........................99

1. Pasal 1 Undang-undang Nomor 22 Tahun 2002..............................99

2. Pasal 2 Undang-undang Nomor 22 Tahun 2002............................101

3. Pasal 3 Undang-undang Nomor 22 Tahun 2002............................107

4. Pasal 4 Undang-undang Nomor 22 Tahun 2002............................108

xi

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan............................................................................................110

B. Saran......................................................................................................112

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

I. Terpidana yang Mengajukan Grasi di Indonesia....................................6

II. Pro dan Kontra Terhadap Pemberian Grasi Pada Syaukani H.R.........85

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

I. Kartu Kendali Bimbingan Tugas Akhir

II. Surat Tugas

III. Berita Acara dan Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal

IV. Kartu Bukti Peserta Seminar Proposal

V. Keputusan Presiden Nomor 7/G Tahun 2010

VI. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2002 Teantang Grasi

DAFTAR PUSTAKA

Abdul khadir Muhammad,2004.” Hukum dan Penelitian Hukum”, PT.Citra

Aditya Bakti,Bandung.

Achmad Ali,2002. “Keterpurukan Hukum di Indonesia (penyebab dan

solusinya”),Ghalia Indonesia,Jakarta.

AdamiChazawi,2002. “Pelajaran Hukum Pidana Bagian 1(Stelsel pidana, Tindak

pidana, Teori-teori Pemidanaan & Batas Berlakunya Hukum Pidana)”, PT.

Raja Grafindo Persada, Jakarta.

Andi Hamzah, 1986, “Kamus Hukum”, Ghalia Indonesia, Jakarta.

AryaMaheka, tanpa tahun,” Mengenali & Memberantas Korupsi”, KPK, Jakarta

Baharudin Lopa, 1986, “Korupsi, Sebab-Sebabnya dan Penanggulangannya”,

Prisma 3,Jakarta.

Bambang Waluyo,2008. “Pidana dan Pemidanaan”, Sinar Grafika, Jakarta.

C.S.T.Kansil, 1989 (II)”Pengantar Ilmu Hukum dan Tata Hukum

Indonesia”BalaiPustaka. Jakarta.

Darwin Prinst, 2002, “Hukum Acara Pidana Dalam Praktik”, Djambaran dan

Yayasan Lembaga Bantuan Hukum Indonesia, Jakarta.

DidikArief Mansyur, 2007. “Urgensi Perlindungan Korban Kejahatan Antara

Norma dan Realita”,Rajawali Pres,Jakarta.

Eggi Sudjana, S.H.,M.Si.. 2008 Repubilk Tanpa KPK. JP Books, Surabaya.

Ismail Suny, 1981, “Mekanisme Demokrasi Pancasila”, Aksara Baru, Jakarta.

J.E. Sahetapy, 1982, “Suatu Study Khusus Mengenai Ancaman Pidana Mati

Terhadap Pembunuhan Berencana”, CV. Rajawali, Surabaya.

Koentjaraningrat. 1974, “Bunga Rampai Kebudayaan, Mentalitet dan

Pembangunan”. Gramedia, Jakarta.

Lamintang,1984, ” Hukum Panitensier Indonesia”, Armico, Bandung.

Leden Marpaung, 1992, ”Tindak Pidana Korupsi : Masalah Dan Pemecahannya”

Bagian Kedua., Cet. I.Sinar Grafika, Jakarta.

Luthfi J. Kurniawan. dkk,2003,” Menyingkap Korupsi di Daerah”, In Trans,

Malang.

Moh.KusnardidanHarmaily Ibrahim.1983.”Pengantar Hukum Tata Negara

Indonesia”Cet Ke V.Pusat Studi Hukum Tata Negara Univ.Indonesia.

Jakarta.

Muhammad Yamin, 1982. VI“Proklamasi dan Konstitusi Republik Indonesia”,

Ghalia Indonesia, Jakarta.

Philipus M.Hadjon.1984.”Lembaga-Lembaga Negara Menurut UUD 1945”.

Djumali. Surabaya.

Satochid Kartanegara,tanpa tahun, “Hukum Pidana kumpulan Kuliah”, Balai

Lektur Mahasiswa. Jakarta.

Sarlito W. Sarwono, 1993. “Masalah Kemasyarakatan di Indonesia”, Pustaka

Sinar Harapan, Jakarta.

Sianturi,1996, “Asas-Asas Hukum Pidana di Indonesia dan Penerapannya”,

Ahaem-Patehaem, Jakarta

SoerjonoSoekanto, 2001, “Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat”,

Rajawali Press, Jakarta.

SoekatriDarmabrata dan D.F.Poerbatin, 1999, “Praktek Hukum Pidana”, cet. 2,

Sekretariat Konsorium Ilmu Hukum Universitas Indonesia, Jakarta.

Tanzi.1998 “CorruptionAroundthe World: Causes, Consequences, Scopeand

Curres”.StaffPapers IMF, Jakarta.

Utrecht. 1986. “Rangkaian Sari Kuliah Hukum Pidana II”, Pustaka Tinta Mas,

Surabaya

Internet dan Jurnal Hukum

Ali sahab, 2011, “Belajar Dari Kemenangan Rita Widya Sari”, http://alisahab09-

fisip.web.unair.ac.id/artikel_detail-41162-Umum, edisi 21 desember 2012

(diakses pada 2 november 2012)

Bobby R. Manalu, 2010, “Menyoal Grasi Syaukani”,

http://politikana.com/blog/2010/08/menyoal-grasi-syaukani.html, edisi 24

agustus 2010. (diakses tanggal 22 oktober 2012)

Daniel H.T., 2010, “Keganjilan di Balik Grasi Syaukan”,

http://hukum.kompasiana.com/2010/08/28/keganjilan-di-balik-grasi-

syaukani/ ( diakses pada 20 oktober 2012 )

_______,2012, “Definisi Grasi”, http://id.wikipedia.org/wiki/Grasi edisi 15

Agustus 2012. (diakses 28 Mei 2012)

Ferry Silitonga, 2010, ”Antara Korupsi, Grasi, dan Syaukani”

http://hankam.kompasiana.com balada-antara-korupsi-grasi-dan-syaukani

edisi 21 agustus 2010 ( akses 15 September 2012)

JimlyAsshiddiqie,.2007 ”Institusi Kepresidenan dalam sistem Hukum Indonesia”

www.theceli.com/Index/html, hlm 6, September 2007.(Acces 1 September

2012).

Johan Budi SP, 2010, “Grasi Syaukani Lukai Keadilan”, http://www.kpk.go.id

edisi Desember 2010. ( diakses pada15 september 2012)

_______,2010, “Karena Sakit Permanen, Presiden Beri Grasi Syaukani”,

http://www.presidenri.go.id/index.php/fokus/2010/08/20/5793.html, edisi 20

Agustus 2010 ( diakses tanggal 17 september 2012)

Mukhlison S. Widodo, 2010. “Potongan Hukuman Bagi Koruptor”

http://arsip.gatra.com //2010-08-31/artikel.php?id=141028 (diakses 25

oktober 2012)

Teten Masduki.2004, “Calon Presiden dan Korupsi”. Jakarta: Kompas 10 Juni

2004 (diakses 24 agustus 2012)

_______,2010, “Korupsi KPK”, http://www.kpk.go.id/modules/glossaire. (diakses

15 agustus 2012)

_______,2007, “Syaukani Siap Kembalikan Uang Korupsi”,

http://www.suarakarya-online.com/.html?id=186840 edisi 20 November

2007 ( diakses pada 1 september 2012)

Nita Y.L.S. 2007, “Syaukani Dituntut 20 Tahun”,

http://www.politikindonesia.com edisi 6 Agustus 2007 ( diakses pada5

September 2012)

Presiden info,2010, “Karena Sakit Permanen, Presiden Beri Grasi Syaukani”,

http://www.setkab.go.id/berita-643-karena-sakit-permanen-presiden-beri-

grasi-kepada-syaukani.html edisi 23 agustus 2010. (di akses tanggal 17

oktober 2012)

_______,2007,“Putusan Tipikor Syaukani”, http://www.inilah.com.putusan-

hukum-syaukani-hari-ini. (di akses pada tanggal 3mei 2012)

_______,2010,“Presiden Telah Dua Kali Tolak Grasi Syaukani”,

http://www.republika.co.id, edisi 21 agustus 2010. ( diakses 16 oktober

2012)

_______,2010, “Patrialis Pasang Badan untuk SBY Terkait Penerbitan Grasi

untuk Syaukani”, http://komisikepolisianindonesia.com, edisi 30 november

2010. ( di akses tanggal 25 oktober 2012)

Suhartono,”Presiden Lebih Utamakan Kemanusiaan”, http://www.kompas.com,

edisi 25 agustus 2010 ( diakses 5 november 2012)

_______,2010.Profil Syaukani.http://id.wikipedia.org/wiki/Syaukani_Hasan_Rais

(diakses 3 mei 2012)

_______,2010, “Syaukani Bupati Terkaya”, http://www.hukumpedia.com, edisi

25 agustus 2010. (diakses pada 5 september 2012)

Tri Agung Kristanto, 2010, "Hukum itu Kejam dan Memaksa”,

http://cetak.kompas.com/read/2010/08/25/03182346/hukum.itu.memang.kej

am.dan.memaksa edisi 25 Agustus 2010. (diakses pada 20 oktober 2012)

Victor Silaen,2010, “ Grasi dan Jihad Melawan Korupsi” http://victorsilaen.com/

index.php, edisi 17 september 2010. (diakses tanggal 15 oktober 2012)

Yusril Isha Mahendra.2002.”Pemberian grasi tak menghilangkan kesalahan

terpidana”Gatra Edisi 24 September 2002. ( diakses 21 oktober 2012 )

Peraturan Perundang-undangan

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2002 tentang Grasi

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2010 tentang perubahan atas Undang-Undang

Nomor 22 Tahun 2002 tentang Grasi

Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1950 tentang Permohonan Grasi

Kitab Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP)

Keputusan Presiden Nomor 7/G Tahun 2010