libro de constitucion

Elem

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Elementos para el estudio de la Constitucin Poltica de Colombia

Samuel Yong Serrano

Elementos para el estudio de la Constitucin Poltica de Colombia / Samuel Yong Serrano, Bogot :

Corporacin Universitaria Minuto de Dios- UNIMINUTO. 2009.

103 p.

CDD xxxxISBN: xxxxx

1.

Elementos para el estudio de la Constitucin Poltica de ColombiaISBN: XXX

UNIMINUTO Corporacin Universitaria Minuto de DiosInstituto de Educacin Virtual y a Distancia

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Impreso: El EspacioCarrera 61 N 45-35

Bogot, D.C. Septiembre 2009Primera edicin

Reservados todos los derechos a UNIMINUTO Cor-poracin Universitaria Minuto de Dios. La reproduccin parcial o total de esta obra, en cualquier medio, incluido eletrnico, solamente puede realizarse con permiso ex-preso del editor y cuando las copias no son usadas para fines comerciales. Los textos son responsabilidad de los autores y no comprometen la opinin de UNIMINUTO.

Rector GeneralPadre Camilo Bernal Hadad, cjm

Vicerrectora General AcadmicaMarelen Castillo Torres

Secretaria GeneralLynda L. Guarn Gutirrez

Director Instituto de Educacin Virtual y a DistanciaDaniel Rocha Jimnez

Director AcadmicoPadre Pablo Velazquez Abreu, cjm.

AutorSamuel Yong Serrano

Revisin acadmicaGonzalo Ortz Charry

Correcin de estiloSandra Torres

Editor Roco del Pilar Montoya Chacn

DiseoFernando Alba Guerrero Andrea Rincn Mauricio Ortz

AnimacionesMattha Ligia Jimnez Tilaguy Julian Cardenas

5Elementos para el estudio de la Constitucin Poltica de Colombia

Tabla de contenido

Lista de tablas ....................................................................................................8Introduccin ........................................................................................................9

Captulo 1 INTRODUCCIN AL ESTUDIO DE LA CONSTITUCIN 11Resea sobre el proceso constitucional colombiano ......................................13

Captulo 2 CONCEPTO, CONTENIDO Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN 19Reforma de la Constitucin .............................................................................21

Captulo 3 TEORA SOBRE EL FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS 23Modelo de fundamentacin Iusracionalista .....................................................23Modelo de fundamentacin positivista ..........................................................25La Constitucin colombiana acoge la teora iusracionalista ..........................26

Captulo 4 DERECHOS Y DEBERES DE LA PERSONA Y DEL CIUDADANO 27

Clasificacin de los derechos humanos ...................................................28Derechos fundamentales ........................................................................28Derechos sociales, econmicos y culturales .........................................35Derechos colectivos y del ambiente .....................................................41

Situacin real de proteccin de los derechos humanos en Colombia 44Obligaciones y deberes de la persona y el ciudadano ..................................44

Captulo 5 ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL ESTADO 47Estructura y funcionamiento del Estado colombiano.....................................49

Rama legislativa ........................................................................................50Funciones de la rama legislativa .........................................................51

Rama ejecutiva ..........................................................................................54Funciones de la rama ejecutiva ..............................................................54Administracin Pblica .............................................................................56Control Administrativo ...........................................................................56

Rama judicial ............................................................................................57Funciones de la rama judicial..............................................................58

El ministerio pblico ................................................................................59

Tabla de contenido

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La Procuradura General de la Nacin................................................59Defensora del pueblo ...........................................................................60Personeras municipales ......................................................................60Contralora General de la Repblica ....................................................61

Organizacin electoral ..............................................................................61Consejo Nacional Electoral ....................................................................61La Registradura Nacional del Estado Civil .........................................62

Captulo 6 ORGANIZACIN TERRITORIAL 63Departamentos ..................................................................................................64Regiones ............................................................................................................65Municipios ..........................................................................................................65Provincias ..........................................................................................................66Distritos ...........................................................................................................67reas metropolitanas ........................................................................................67Las asociaciones de municipios .......................................................................67Los territorios indgenas ..................................................................................67La autonoma municipal debilit a los departamentos .................................67

Captulo 7 PARTICIPACIN CIUDADANA 69El voto ..............................................................................................................71

Caractersticas del voto ............................................................................71Procedimiento para el ejercicio del voto ...............................................72Estmulos para los votantes .....................................................................72El derecho de sufragio .............................................................................73Sistema electoral .......................................................................................74Las circunscripciones electorales ..........................................................74Sistema mayoritario...............................................................................75El sistema de cuociente electoral ........................................................75El sistema de cifra repartidora ............................................................75

La revocatoria del mandato ............................................................................80El plebiscito ......................................................................................................81La consulta popular ..........................................................................................81El referendo ......................................................................................................82El cabildo abierto .............................................................................................82La iniciativa popular legislativa y normativa .................................................83Las veeduras ciudadanas .................................................................................83


Captulo 8 ACCIONES CONSTITUCIONALES 85Accin de tutela ...............................................................................................85

Titulares de la accin ..............................................................................85Derechos que protege ..............................................................................86Caractersticas ...........................................................................................86Competencia ..............................................................................................87Procedimiento ...........................................................................................88

Accin de cumplimiento ...................................................................................89Titulares de la accin ..............................................................................89Competencia ..............................................................................................89Procedencia e improcedencia ...................................................................89Procedimiento ...........................................................................................90Decisin del juez ......................................................................................91La caducidad de la accin de cumplimiento .........................................91Finalidad ....................................................................................................91

Acciones colectivas ............................................................................................91Las acciones populares .............................................................................92Titulares de la accin ..............................................................................92Competencia ..............................................................................................92El demandado en las acciones populares ...............................................93Procedimiento ...........................................................................................93Decisin del juez ......................................................................................95Finalidad ....................................................................................................95Acciones de grupo ....................................................................................95Titulares de la accin ..............................................................................96Competencia ..............................................................................................97Procedimiento ...........................................................................................97Inclusin y exclusin de personas demandantes ....................................98Decisin del juez ...................................................................................98

El habeas corpus ..............................................................................................99Titulares de la accin ..............................................................................99Competencia ..............................................................................................99Procedencia .............................................................................................100Procedimiento .........................................................................................100Decisin del juez ....................................................................................101

Bibliografa ......................................................................................................103

Lista de tablas

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Lista de tablas

Tabla 1. Partidos y votacin ............................................................................78Tabla 2. Sistema de cifra repartidora .............................................................78Tabla 3. Resultados votacin decreciente ........................................................79Tabla 4. Distribucin de curules ......................................................................79Tabla 5.Candidatos elegidos .............................................................................79Tabla 6: Distribucin de votos por candidato ................................................80


Introduccin


1CAPTULO

Introduccin al estudio de la constitucin

La lucha por el respeto y la garanta de los derechos humanos ha sido una constante en la historia de los seres humanos, pues desde siempre se ha buscado la manera de protegerlos de aquellos que ostentan el poder poltico dentro de la sociedad, crean-do frmulas filosfico-jurdicas para frenar ese poder en el evento de que se desborde.

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La mejor manera de reconocerlos y garanti-zarlos ha sido a travs de una constitucin. De all, la importancia que cobran los es-tados constitucionales, pues slo por medio de comunidades polticas organizadas y regidas por una constitucin, creada por el consenso de sus integrantes, donde se limite el poder al gober-nante, se le pueden reconocer y proteger los de-rechos a todos y cada uno de los individuos que conforman dichas colectividades.

Las races de este tipo de Estado se encuentran en la primera mitad del siglo XVII en Inglaterra, lugar y poca donde se rechaz el absolutismo

como forma de gobernar. El repudio de las pre-tensiones absolutistas, produjo una transfor-macin de las estructuras jurdicas medievales, como quiera que esa forma de pensamiento, res-pecto a la manera como debe gobernarse, traz el camino para un sistema parlamentario con di-visin de poderes (Kriele, M. 1980, p. 163).

Esta situacin, puede decirse, fue el origen de las constituciones americanas, las que a su vez inspiraron la Revolucin Francesa, la cual gene-r los smbolos ms importantes que contribu-yeron con la extensin del Estado constitucional democrtico en el mundo occidental (Ibd).


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El video que se presenta a continuacin permi-te conocer aspectos fundamentales acerca de la Revolucin Francesa.

La base del constitucionalismo reside en limi-tar el poder del gobernante, pues como bien lo seal Montesquieu en su obra clsica El Espri-tu de las Leyes, la experiencia ensea que todo hombre que posee investidura de autoridad abusa de ella y por tanto, es necesario ponerle lmites, donde no se permita que un solo hom-bre, corporacin o asamblea concentre o rena de manera exclusiva el ejercicio del poder, pues todo se habra perdido si el mismo hombre, la misma corporacin de prceres, la misma asam-blea del pueblo ejerciera los tres poderes: el de dictar las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o los pleitos en-tre los particulares (Montesquieu, Libro Undci-mo, Captulo VI).

Esto revela porqu la Asamblea Constituyen-te de 1789, en Francia, vincul la proteccin de la libertad y la sujecin al derecho con el principio de la separacin de poderes, como puede observarse en la redaccin del artculo 16 de la Declaracin de los Derechos del Hom-bre y del Ciudadano que reza: toda sociedad en donde no estn garantizados los derechos y establecida la separacin de poderes carece de Constitucin.

Cabe anotar que, slo mediante este instru-mento, y a medida que se ha ido afinando, se ha podido predicar la titularidad de los derechos humanos en todos los miembros de la comuni-dad poltica. Si bien antes del constitucionalismo moderno, se concedan derechos, estos no se ha-can extensivos a todos los integrantes de la co-lectividad, puesto que los gobernantes o monar-cas de la poca nicamente otorgaban ciertos

privilegios o libertades a determinados grupos concretos, esto es, burgueses, caballeros, clero y nobleza, agrupaciones que tenan su propio es-tatuto. De tal suerte, que antes de que existieran constituciones, si bien se conferan algunos de-rechos, su titular no era el ser humano, sino in-dividuos que integraban un status determinado, es decir, no era el individuo el titular del derecho sino que ste era del estamento o corporacin a la que pertenecan grupos selectos de perso-nas. (Bastida, Villaverde, Requejo, Presno, Alez y Fernndez. 2004, p. 17; Prez Royo, J. 2003, p. 252). Esta forma de conferir los derechos tena la desventaja de no generar seguridad a quienes podan ejercerlos, pues quedaban sometidos a la voluntad del gobernante.

En el absolutismo los derechos humanos eran meros ideales, pues si bien existan cartas cons-titucionales que formulaban derechos para cier-tos sectores, los cuales podan ser aplicados por los jueces, en realidad se trataba de meras tole-rancias que podan ser violadas o derogadas en cualquier momento por parte del gobernante de turno. (Kriele, 1980, p. 157).

Slo cuando a travs de una Carta Poltica se plasmaron derechos de manera general, para todos los asociados, y se impusieron reglas a las que se deban sujetar los gobernantes, fue cuan-do en verdad empezaron a respetar los derechos de las personas; por eso, algunos con sobrada razn afirman que la historia de los derechos hu-manos transcurre en forma paralela a la historia del Estado constitucional.

Los estados pueden regirse por constituciones escritas, como es el caso de Colombia, o por cons-tituciones no escritas (consuetudinarias), como la inglesa, la cual reposa en los usos, costumbres y convenciones constitucionales, que coexisten


con el derecho escrito ordinario. (De Bartolom, 2003, p. 18). Las constituciones escritas son rela-tivamente recientes, pues slo a partir del final del siglo XVIII las sociedades polticamente orga-nizadas comenzaron a producir textos en los que se determinaron las normas fundamentales que regulan la organizacin y el ejercicio del poder estatal, as como tambin la relacin de estos po-deres con los individuos que se encuentran den-tro del territorio del Estado, con miras a evitar las arbitrariedades de los gobernantes (Prez Royo, J. 2003, p. 93).

La constitucin escrita es fruto de la Ilustracin (Ibd. p. 97), cuya caracterstica del constitucio-nalismo moderno se encuentra en la afirmacin radical de la libertad del individuo, as como la existencia de unos derechos irrenunciables del ser humano, como criterios esenciales de la or-ganizacin del Estado (Lpez, L. 1994. p.17), prin-cipios que empezaron a consolidarse tras la ca-da del poder estatal monrquico producto de las revoluciones burguesas de finales del siglo XVIII.

Estos documentos fueron elaborados inicial-mente por las colonias inglesas de Amrica del Norte. Despus en los Estados Unidos, una vez constituido tras la independencia de Inglaterra. Ms tarde, por Francia como consecuencia de la revolucin, extendindose este ejemplo de tener una Constitucin escrita al continente europeo y a las colonias americanas de Espaa y Portugal, despus de su emancipacin.

Resea sobre el proceso constitucional colombiano

La generacin criolla de las colonias espaolas que impuls la independencia de Espaa, in-fluenciada por las ideas pregonadas por las revo-

luciones americana y francesa, iniciaron el pro-ceso constitucionalista en la Amrica Espaola, el cual como resultado arroj la expedicin de constituciones escritas. Dicho proceso, cabe se-alarlo, al igual que en los pases que se liberaron del absolutismo, fue bastante tortuoso, ya que en la poca colonial, como era obvio, muchas ideas imbuidas de modernidad eran persegui-das y condenadas, entre ellas, las liberales que proponan formas de contrapeso a la monarqua.

Los criollos fueron conscientes de la necesidad de crear un sistema de gobierno y representa-cin diferente al espaol, donde se respetaran las libertades individuales; aunque al principio tuvieron que recurrir a ficciones como: que Fernando VII, venga a gobernar entre nosotros como lo afirma la Constitucin de 1811 buscan-do legitimar un proyecto de gobierno criollo dentro de la tradicin, para obtener el respaldo de los sectores populares.

La historia constitucional de Colombia arranca con el proceso de independencia. En la poca de la gesta emancipadora y en particular, durante todo el siglo XIX se caracteriz por el sinnme-ro de constituciones, la diversidad ideolgica y la inestabilidad poltica y jurdica que genera el cambio de una constitucin a otra, producto de la imposicin de los vencedores a los vencidos.

En efecto, al poco tiempo de la declaracin de independencia (20 de julio de 1810) los patrio-tas neogranadinos, en busca de determinar su orden poltico y la configuracin de un sistema republicano que les gobernase, convocaron el Congreso General del Reino, en el que las provin-cias acordaran cul sera el sistema ideal a edi-ficar sobre la base de una ley fundamental que las rigiera. Sin embargo, a la convocatoria slo asistieron unas pocas provincias, debido a que


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algunas deseaban autonoma y vean a la Junta Suprema de Santa Fe como un obstculo a sus propsitos, lo que no permiti crear el consenso necesario para crear una Constitucin Nacional.

Esta falta de acuerdo contribuy con la atomi-zacin de la Nueva Granada, pues muchas de las provincias, especialmente las que propusieron una aproximacin poltica por medio de la figura federativa, expidieron sus propias constituciones y organizaron al interior de cada una sus gobier-nos provisorios.

Las constituciones provinciales de este pero-do, se caracterizaron por consagrar los princi-pios liberales que propugnaban por la libertad, la igualdad, el ejercicio de los derechos funda-mentales, la forma republicana de gobierno y un sistema de elecciones de forma indirecta, pues la intencin de los revolucionarios era organi-zar un gobierno autnomo de acuerdo con los principios republicanos proclamados por la Re-volucin Francesa y puestos en prctica por los estadounidenses.

Como puede observarse, durante los primeros aos de vida republicana, no se pudo conformar un gobierno nacional debido al enfrentamiento entre criollos por el modelo de organizacin po-ltica que deba regir (sistema federal o centralis-ta), motivo de conflicto que fue una constante histrica, y que se reflej en las constituciones posteriores.

La primera Constitucin Nacional surgi en C-cuta, fue expedida en 1821 y consagr un mode-lo centralista, prototipo que permaneci mode-radamente en las constituciones de 1830 y 1832, y de forma rgida en la de 1843, en la que se esta-bleci un ejecutivo nacional vigoroso, con poder de veto sobre los actos del legislativo, adems de

otras facultades, que prcticamente hacan del presidente un monarca constitucional.

Con la expedicin de la Constitucin de 1853 se pas del sistema centralista al federalista sin haberse manifestado de forma expresa en dicha carta, pues las as provincias gozaran de una au-tonoma semejante a la de cualquier federacin.

Esta tendencia se fortaleci en la Constitucin de 1858 y en la de 1863, carta esta ltima, fede-ralista y ultraliberal, que dio inicio a dos dcadas del denominado Olimpo Radical; es decir, pero-do histrico durante el cual gobernaron los libe-rales ms radicales bajo un esquema europeo de libertad total de expresin, de asociacin, de enseanza, de cultos y caracterizado por un lai-cismo extremo en la administracin del Estado y un fuerte federalismo.

Se dice que la Constitucin de 1863 fue poco prctica e idealista, pues: consagr la autono-ma extrema de los Estados de la Unin, el otor-gamiento absoluto de los derechos y libertades individuales, el debilitamiento del ejecutivo; pero fue la rigidez de la misma lo que prctica-mente la hizo irreformable y fue la causa de su destruccin.

Con la Constitucin de 1886 se busc un tipo de organizacin intermedia entre el sistema federal y el centralismo absoluto, para ello se recurri a la frmula acuada por Rafael Nez centraliza-cin poltica y descentralizacin administrativa. sta expresin quiere decir que las funciones constituyente, legislativa y jurisdiccional perma-necen centralizadas; esto es, que habr un solo Congreso que ejerza la funcin de expedir leyes, ya sea en ejercicio de la funcin legislativa or-dinaria o en ejercicio de una funcin legislativa constituyente; a la vez que surgen unos tribuna-


les cuya funcin es administrar justicia en nom-bre de la Repblica y no en el del lugar donde estn ubicados. Mientras que la funcin admi-nistrativa s se encuentra descentralizada, lo que significa que dicha funcin es compartida con el sector central de la administracin y las entida-des descentralizadas, creadas para el efecto, con el fin de que la ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.

La Constitucin de 1886 pas por ms de se-senta reformas, entre las que se destacan:

Las reformas de 1905, donde se reconoce el de-recho de representacin de las minoras en toda eleccin que tenga por objeto constituir corpo-raciones pblicas.

La reforma de 1910, en la que sobresalen la abo-licin de la pena de muerte, el establecimiento de la accin pblica de inexequibilidad (para es-tablecer un control sobre las leyes, realizado por el poder judicial) as como la figura de la va de excepcin de inconstitucionalidad (para fortale-cer la Constitucin y que se convirti en norma de normas, en el entendido de que una ley o acto jurdico de cualquier naturaleza, no puede expe-dirse contrarindola, pues en caso de violentarla, las autoridades pblicas pueden abstenerse de aplicarlas en el caso concreto.)

La reforma de 1936, que introduce los derechos de la segunda generacin, obligando al Estado a intervenir para garantizar la efectividad de los derechos sociales, por tanto la asistencia pblica ser funcin del Estado, el trabajo ser una obli-gacin social, el cual gozar de la especial pro-teccin por parte de las autoridades; se garantiza el derecho de huelga, y la propiedad perder ese tinte excesivamente individualista, pues tendr una funcin social que implica obligaciones.

La reforma de 1945, fue relevante, como quiera que reform la parte orgnica de la Constitucin incluyendo, entre otros temas, la creacin de departamentos administrativos, para tecnificar ciertas funciones adscritas a los ministerios; al Consejo de Estado se le encarg el control cons-titucional de los decretos de carcter adminis-trativo expedidos por el gobierno nacional, y se estableci la carrera judicial y la jurisdiccin del trabajo (jueces del trabajo).

La reforma de 1957, realizada mediante ple-biscito, y que para calmar la violencia partidista de la poca, estableci entre otros aspectos: la paridad poltica de las corporaciones pblicas, ministerios, gobernaciones, alcaldas y dems empleos no regidos por la carrera administrati-va; asimismo, la despolitizacin de la carrera ad-ministrativa, los derechos polticos plenos de la mujer y el compromiso del gobierno de invertir no menos del diez por ciento del presupuesto general de gastos en la educacin pblica.

La reforma de 1968, en sta sobresalen: la con-solidacin de la planeacin econmica, como mecanismo para lograr la intervencin del Esta-do en el campo econmico y social; la creacin del situado fiscal, el fortalecimiento del ejecutivo, la armonizacin y modernizacin de la estructu-ra de la administracin central y descentralizada de la rama ejecutiva nacional, se crean las figuras del rea metropolitana y la asociacin de muni-cipios, se hace ms riguroso el procedimiento para crear nuevos departamentos, se fortalece la labor fiscalizadora del Congreso, y se inicia el llamado desmonte del frente nacional.

La reforma de 1975, con el fin de incrementar el nmero de electores redujo a 18 aos la edad de los ciudadanos.


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La reforma de 1977 introdujo la figura del mi-nistro Delegatario con el objeto de que ste reemplace al presidente de la Repblica en las funciones que le delegue cuando est fuera del pas, dejando al designado nicamente para que reemplace al Presidente en caso de falta absolu-ta o temporal.

La reforma de 1986 implant la eleccin popu-lar de alcaldes (Hernndez, A. 1987a).

Sin embargo, ni la Constitucin centenaria ni sus reformas fueron la solucin a los proble-mas sociales, polticos, econmicos y culturales; por ello, ante la crisis nacional de la dcada de los ochenta, se propuso la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente donde partici-paran diversos sectores de la opinin nacional, tales como partidos polticos, gremios y organi-zaciones diversas.

Segn Sierra H. (2007, p. 45-58), las causas que dieron origen a la convocatoria de la Constitu-yente se sintetizan en cuatro aspectos:

1. La incapacidad de las instituciones naciona-les para controlar a los grupos al margen de la ley, (narcoterrorismo, la guerrilla, parami-litares y grupos de autodefensas), causantes de la violencia desatada en el pas.

2. El haberse malogrado un extenso y ambi-cioso proyecto de reforma constitucional propuesto al Congreso por el presidente Vir-gilio Barco en el ao de 1989, a travs de su ministro de gobierno Csar Gaviria Trujillo, y que se frustr debido al retiro del apoyo por parte del gobierno como consecuencia del mico filtrado en el Congreso, referente a la no extradicin de colombianos.

3. La declaracin de inconstitucionalidad de las reformas de 1977 y 1979, por parte de la Corte Suprema de Justicia, que dio lugar a pensar que el pas estaba bajo la dictadura o el gobierno de los jueces.

4. El desprestigio y la falta de confianza de la nacin en el Congreso.

Estas circunstancias generaron el proceso constituyente, el cual se inici con la gestacin de un movimiento estudiantil que en el ao de 1990 promovi la campaa de la sptima pape-leta: proceso poltico impulsado por estudiantes de varias universidades del pas para que en las elecciones del 11 de marzo del mismo ao se preguntara a la ciudadana, si quera o no apo-yar la convocatoria a una Asamblea Constituyen-te. Para esas elecciones, adems de las seis pa-peletas que se utilizaron en el debate electoral (cuatro para corporaciones pblicas, una para alcaldes, una para consulta liberal) se adicion una relacionada con el apoyo a la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente.

El respaldo a esta iniciativa super los dos millo-nes de votos, hecho que oblig al gobierno del presidente Barco a expedir el Decreto 927 del 3 de mayo de 1990, mediante el cual se facult a la organizacin electoral para que en las eleccio-nes presidenciales de mayo 27 de ese mismo ao se contabilizaran los votos que se depositaran a favor de la posibilidad de integrar una Asamblea Constitucional.

En los comicios una amplia mayora de votan-tes se manifest a favor de la convocatoria de la Asamblea Constitucional, la cual se expidi du-rante el Gobierno del presidente Cesar Gaviria, con el Decreto 1926 del 24 de agosto de 1990, en el cual se fij el temario relacionado con la


reforma de la Constitucin y se convoc a los co-lombianos para que el 9 de diciembre de 1990 eligieran a los miembros de la Asamblea.

Este decreto fue revisado por la Corte Suprema de Justicia, en sentencia de octubre 9 de 1990 (expediente 2214), la cual lo declar constitucio-nal con excepcin de algunas disposiciones que le restringan atribuciones a la Asamblea Consti-tuyente; De esta suerte se le allan el camino a la corporacin que se encargara, no de reformar la Constitucin, sino de expedir una nueva, como en efecto se hizo.

La Asamblea Nacional Constituyente inicial-mente fue integrada por 70 delegatarios elegi-dos popularmente as: 25 por el Partido Liberal, 19 por la Alianza Democrtica M-19, 11 por el Movimiento de Salvacin Nacional, 5 por el Par-tido Social Conservador, 4 por conservadores in-dependientes, 2 por el Movimiento indigenista, 2 por el Movimiento Evanglico y 2 por la Unin Patritica. Luego, por acuerdo de los mismos asamblestas, se sumaron otros delegatarios per-tenecientes a grupos guerrilleros que se encon-traban en procesos de paz, bajo la direccin del gobierno.

Como puede observarse en la Asamblea Na-cional Constituyente hubo una amplia partici-pacin de diferentes sectores que concluy con una nueva Constitucin para Colombia, y que es una de las ms extensas y desarrolladas de Amrica. Contiene un prembulo, trece ttulos, trescientos ochenta artculos y sesenta disposi-ciones transitorias.

No obstante, su verdadera trascendencia radica en la gran lista de derechos, el fortalecimiento de la estructura del estado, la generacin de meca-

nismos de participacin y proteccin de los mis-mos, tales como:

El reconocimiento de nuevos derechos, como: el asilo, la paz, la vivienda digna, la prctica del deporte, la autonoma universi-taria, la doble nacionalidad, derechos colec-tivos, entre otros. Tambin surgieron meca-nismos que hacen efectiva la proteccin de los derechos consagrados en la Carta, caso de la accin de tutela, de cumplimiento y populares.

Consagra y garantiza la unidad en la diversi-dad a travs del pluralismo poltico, religioso, cultural, lingstico, regional, tnico.

Desde el punto de vista territorial, permite la creacin de regiones y provincias con el fin de mejorar el desarrollo econmico y social de las zonas que lo conforman.

Desde el prisma de la estructura orgnica, en la rama ejecutiva se vuelve a introducir la figura de la Vicepresidencia. En la rama judicial se crean: la Corte Constitucional (en reemplazo de la sala constitucional de la Corte Suprema de Justicia), el Consejo Supe-rior de la Judicatura y la Fiscala General de la Nacin; y en cuanto a los organismos de control, se establecen dos nuevas figuras, el cargo de Defensor del Pueblo, adscrito al Mi-nisterio Pblico, para velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos; y auditor, para la vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora General de la Repblica.

Con el fin de afianzar la democracia, se gene-ran instrumentos para que el ciudadano sea el protagonista de las decisiones pblicas


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que lo afectan. De esta manera, adems de participar en las elecciones, cuenta con me-canismos de participacin ciudadana como son el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa y normativa en las corporaciones pblicas, entre otras.

La nueva Carta Poltica, segn el profesor Aran-go (2004 a) ha dado lugar a una transformacin cultural, un cambio poltico y un desplazamiento valorativo (p. 142).

Desde el punto de vista de cambio cultural se observa una variacin de mentalidad entre los ciudadanos y las autoridades pblicas respec-to al compromiso de respetar los derechos hu-manos. Asimismo, se apuesta por una sociedad pluralista mediante el reconocimiento de la di-versidad cultural del pas (abandonndose de esta manera el proyecto de construir una nacin homognea).

Desde la esfera poltica se presentan innova-ciones, relacionadas con la transformacin del Estado, como quiera que se pasa de un Estado de derecho a un Estado social de derecho, es de-cir, la comunidad poltica que rige ya no slo est sometida a la ley sino que adems tiene la mi-sin de promover activamente la realizacin de los valores constitucionales. Del mismo modo, la democracia se fortalece, pues se pasa a utilizar tambin mecanismos representativos, con el fin de que el ciudadano participe directamente en la toma de las decisiones de trascendencia p-blica. Otra consecuencia del cambio de pensa-miento poltico, es la que concierne a la propia Constitucin, donde se pasa de una formal a una material, lo que implica que las normas constitu-cionales no tienen un valor meramente progra-mtico, sino normativamente vinculante, y por

tanto, todas las autoridades deben respetarlas y hacerlas respetar.

En cuanto al desplazamiento valorativo promo-vido por la nueva Carta Poltica, se encuentran, entre otros: la renuncia a una filosofa liberal asis-tencialista y providente para adoptar una liberal igualitaria tanto en lo econmico como en lo pol-tico. Y contrario a la Constitucin anterior, se reco-noce y da garanta a la diversidad tnica y cultural, lo cual facilita una convivencia respetuosa.


CAPTULO

2Concepto, contenido y reforma de la constitucin

La Constitucin es un bien cultural que crea la sociedad para garantizar la libertad de los individuos frente al poder pblico. Por ello, cuando se habla de un verdadero Es-tado constitucional se asimila a aquel en el cual la organizacin de los poderes que lo conforman responde a un claro objetivo: asegurar y garantizar la libertad e igual-dad de las personas, establecidas dentro de su territorio.

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La Constitucin se caracteriza por ser, a la vez, un documento poltico y la norma ju-rdica ms importante de la Nacin. Lo pri-mero porque contiene la forma como el poder constituyente originario organiza y establece los lmites de los poderes constituidos (legislativo, ejecutivo, judicial, etc.). Y lo segundo, porque el mundo del derecho empieza en la Constitucin y no en la ley, como suceda en otros tiempos don-de el parlamento era soberano y no se someta a la Carta Poltica sino que por el contrario los po-deres deban someterse a l.

En un Estado constitucional, la soberana es la Constitucin y por tanto todas las personas y las autoridades pblicas al actuar deben hacerlo

dentro de los cnones establecidos en aquella. As, por ejemplo, cuando el Congreso expide una ley o el ejecutivo dicta un acto administrativo deben proceder ajustndose a la norma de nor-mas, so pena de que dichos actos o bien sean re-tirados del ordenamiento jurdico por el tribunal correspondiente o no sean aplicados por parte de la autoridad encargada de tomar la decisin.

Esta supremaca de la Carta Poltica se encuen-tra expresamente plasmada en el artculo 4 de la Constitucin colombiana, al sealar que sta es una norma de normas. Igualmente dispone que todo caso de incompatibilidad entre la Consti-tucin y la ley u otra norma jurdica conducir a aplicar las disposiciones constitucionales.

Concepto, contenido y reforma de la constitucin

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Segn Lpez, A (2006, p. 28) la Constitucin es un derecho creado por el soberano (pueblo) para proteger los derechos de las personas, que somete a los diferentes rganos del Estado y cuyo rango es superior a cualquier ley. Esta Carta Poltica puede modificarse, pero este procedi-miento es ms complejo que cuando se trata de una ley ordinaria.

En cuanto a su contenido, la Constitucin, pue-de sufrir variaciones de un pas a otro, pero de acuerdo con la doctrina suele contener por lo general:

1. Una parte dogmtica. Se denomina de esta manera al segmento de la carta poltica que est integrado por las normas que con-tienen los derechos inherentes a las perso-nas.

Fue calificada as por los tericos liberales quienes consideraron infalible e irrefutable la tesis segn la cual el Estado deba respe-tar los derechos individuales del ser humano, por ser estos una creacin y un mandato de la naturaleza que no poda ser desconocido por ningn individuo o comunidad poltica. De all, que a la declaracin de derechos con-tenidos en la Constitucin se les atribuyera la condicin de dogmas inalterables o verda-des inconcusas (Quisbert, E. 2007, p. 4).

En la mayora de pases, cuya carta poltica es escrita, estos derechos se hallan en va-rios apartes de su contenido. Generalmente en el prembulo del documento, donde se encuentra la sntesis de los valores bsicos que orientarn a la comunidad poltica; en la parte que contiene los principios constitu-cionales, all se delimita el marco poltico, so-

cial y econmico que guiar la accin de los poderes pblicos, al igual que la forma como se debe promover y garantizar la efectividad de los derechos y deberes. Finalmente, en el ttulo que contiene las normas especficas o casusticas donde se proclama una serie de derechos. (Prez, A. 2004. p. 57-61).

2. Una parte orgnica. Compuesta por las normas que regulan la estructura jurdico - poltica de un Estado, sobre la base del principio de separacin de poderes; en ella estn los rganos inmediatos que lo con-forman y las funciones que cumplen. Este segmento es fundamental ya que organiza y delimita la accin de los rganos del poder poltico, dejando en claro su competencia y por ende, evidenciando su rol como control para evitar el despotismo y arbitrariedad del otro.

En consecuencia, y a guisa de ejemplo, en esta parte se encuentran: a) el rgano legis-lativo (rama legislativa) y el procedimiento que debe seguirse para expresar la volun-tad general (ley); b) el rgano encargado de ejecutar la ley (rama ejecutiva) y la forma de hacerlo (acto jurdicos administrativos- y materiales), y c) Del mismo modo, si en de-sarrollo de la aplicacin de la ley surge un conflicto entre el Estado y el ciudadano, o entre los mismos ciudadanos, se encuentra un rgano (rama judicial) encargado de re-solver dicha situacin y la manera cmo lo debe hacer (providencia judicial).

Con el objeto de facilitar el entendimiento de cada una de las partes que integran la Carta Poltica, a continuacin se presenta un mapa conceptual que resume los conceptos explicados hasta ahora.


Reforma de la Constitucin

Cabe sealar que por contener la Constitucin las normas ms importantes del ordenamiento jurdico, el constituyente para su reforma opt por un procedimiento diferente al utilizado por el legislador ordinario, para de esta manera ga-rantizar la estabilidad de sus preceptos.

Aquella, puede ser reformada slo por el pue-blo mediante referendo, una asamblea nacional constituyente o el Congreso mediante un acto legislativo, expedido en cumplimiento de su fun-cin constituyente (Art. 374 de la C. P.).

Esto implica que la Constitucin colombiana desde el punto de vista de su reforma es rgida.

Concepto, contenido y reforma de la constitucin

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CAPTULO

3Teora sobre el fundamento de los derechos

Existen distintas doctrinas para explicar la raz de los derechos, diferencias que des-cansan, por supuesto, en la forma cmo cada una de esas escuelas entienden el derecho, el origen del Estado y de la so-ciedad. Con todo, en el presente acpite, slo se revisarn los modelos ius raciona-lista y positivista, por ser los que ms se acomodan a la manera como se concibe el sistema jurdico colombiano.

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Modelo de fundamentacin Iusracionalista

Para esta escuela el fundamento de los de-rechos slo puede hallarse en el derecho natural. En ste se encontrara el origen de las libertades del hombre, las cuales dentro de ese contexto seran inherentes a su persona, y por tanto, cualquier individuo podra conocerlas gracias a una reflexin sobre su propio ser (Basti-da, et al. p. 21).

Por su parte, Porra (1993. p.5) considera que el derecho natural racionalista es un orden ex-clusivamente creado por la razn humana por motivos de convivencia. La comunidad poltica es una consecuencia de la potestad de dicha ra-zn, y por ende su estructura y funcionamiento dependen de los fundamentos que la misma

dispone para lograr la coexistencia pacfica tan anhelada por los miembros de la comunidad.

Consideran que inicialmente en una etapa pre-via a la formacin de la sociedad y del Estado, el individuo en su condicin natural o situacin ori-ginaria, gozaba, por virtud del derecho natural, iguales libertades, es decir, se encontraba en un estado de igualdad absoluta con los dems (Bas-tida, et al. p. 21).

Ningn hombre es superior a los dems. La ley natural que gobierna esa situacin primitiva es la razn, la cual determina, en aras a esa igualdad, que nadie debe hacer dao a los dems en su vida, salud, libertad o posesiones, pues en caso de hacerlo puede ser castigado por quien recibi la afrenta, de una manera proporcional al dao sufrido, segn dicten la serena razn y la con-ciencia (Locke, Captulo II, VII).

Teora sobre el fundamento de los derechos

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Toda esta situacin haca que cada hombre fue-se el juez de su propia causa, lo cual comport no slo injusticias sino tambin que el ejercicio de los derechos se tornara incierto. Para reme-diar este estado de cosas surge entonces el po-der civil (Ibd.).

Este poder es el resultado del pacto social, ce-lebrado entre todos los individuos que desean salir de ese estado de naturaleza, renunciando por ende a parte de cada uno de sus derechos naturales absolutos. En consecuencia, con el pacto social los individuos abandonan el estado de naturaleza, para evitar que sta fcilmente pueda convertirse en estado de guerra, y de esta forma crean la sociedad y el Estado.

Con la porcin de los derechos a la que cada in-dividuo renuncia, se forman los poderes estata-les, de tal suerte que los poderes legislativos, eje-cutivo y judicial, no son ms que la consecuencia de sumar aquellas partes de derecho a la que cada individuo voluntariamente ha renunciado (Bastida, et al. p. 21,22).

Con el pacto social, si bien no se afecta la titula-ridad de los derechos, pues a los individuos se les siguen reconociendo, s sufren una alteracin en cuanto a su objeto, como quiera que de un dis-frute y goce ilimitado (por ser absolutos) pasan a ser limitados, con lo que se evita la colisin de derechos dentro del seno de la sociedad. Como resultado, los derechos naturales se convierten en derechos civiles, es decir, equivalen a dere-chos naturales limitados (Ibd. p.22).

Ahora bien, lo significativo de esta conversin, es que dichos derechos civiles, cuyo lmite es-pecfico se encuentra ahora determinado por el poder encargado de hacer la ley, van a subsistir como derechos del individuo frente al Estado

(derecho de libertad). De esta manera, para este modelo, si el pacto social ha originado a la so-ciedad (donde se encuentran los derechos y li-bertades) y al Estado (donde se encuentran los poderes pblicos), all donde exista un derecho civil debe haber ausencia de poder pblico. La libertad, es la expresin de la separacin de am-bas esferas (Ibd. p. 23).

De acuerdo con la teora iusracionalista, no to-dos lo derechos tendran la particularidad de ser civiles, esto es, derechos naturales limitados por el pacto social, habida cuenta que existen unos relacionados con los derechos de participacin poltica o libertades positivas que solo van a sur-gir con el pacto social, son creados ex novo. Los individuos al renunciar a parte de sus derechos naturales, como retribucin van a ser recom-pensados, crendose unos nuevos derechos (de participacin poltica), que los facultan para par-ticipar en la elaboracin de la ley, es decir, en la regla que concreta los lmites de sus derechos civiles (Ibd. p. 23).

Adems, de esta particularidad, el hecho de que esta clase de derechos no sean naturales, sino que sean creados por el pacto social, trae una consecuencia: su titularidad no corresponde a todos lo miembros de la comunidad poltica, solo gozaran de este privilegio, aquellos hom-bres que especifique el pacto social, los cuales sern de acuerdo a este modelo iusracionalista nicamente los ciudadanos. As, establecen la diferencia entre los derechos del hombre, de titularidad universal (derechos civiles) y los del ciudadano, de titularidad exclusiva de algunas personas (derechos de participacin poltica), (Ibd. p. 23).

Esta consecuencia, a su vez trae aparejada la cuestin de determinar el sujeto a quien se le


puede denominar ciudadano. Para los defenso-res de la idea de soberana popular, todo miem-bro de la comunidad podra serlo y por tanto, puede gozar del derecho de participacin pol-tica (sufragio universal), en suma el sufragio es un derecho, y en consecuencia todos tienen de-recho a elegir al gobernante, a ser elegidos o a acceder a la funcin pblica.

En contraste, para los partidarios de la sobe-rana nacional, la condicin de ciudadano se le otorga nicamente a los ms capacitados para expresar la voluntad de la nacin, siendo stos nicamente los que el Estado considere (sufragio restringido). Como el voto, dentro de esta tesis, es una funcin asignada a un individuo que tie-ne la misin de elegir al gobernante, la nacin puede escoger a quines deben cumplir con esa tarea. De esta forma, muchos individuos podan ser privados del derecho a elegir y ser elegidos, de hecho en sus comienzos, el rgimen liberal excluy a grandes capas de la poblacin, espe-cialmente a la clase obrera, a las mujeres, a los pobres y a los ignorantes (Arajo, J. 1996. p. 22).

Modelo de fundamentacin positivista

Para esta corriente el derecho es una creacin del ser humano, no existen derechos anteriores al surgimiento del Estado. Slo existe el derecho positivo elaborado por los rganos estatales. Sin embargo, es de anotar que esta doctrina para su estudio puede partir de antecedentes que son comunes al iusracionalismo, pero su interpreta-cin se hace en una clave distinta.

As, en una de sus posiciones, reinterpretando el dogma iusracionalista, estima que si bien los individuos en principio podran disponer de to-

dos los derechos naturales posibles derivados de la ley natural, el pacto social jams dispuso una renuncia parcial, como lo pregonaban los par-tidarios de aquella ideologa, sino una renuncia total a favor del Estado. En consecuencia, fun-dados la sociedad y el Estado, los miembros de la comunidad poltica slo podan disponer de aquellos derechos civiles y polticos que les otor-gara el poder pblico (Bastida, et al. p. 24, 25).

Igualmente y analizando desde otra perspecti-va el estado de naturaleza, considera que en ste no podra sostenerse la existencia de derechos naturales, sino ms bien de capacidades natura-les, por cuanto la Ley natural dentro de aquella situacin, no tiene un valor jurdico. En el esta-do de naturaleza lo que existe son capacidades humanas no sujetas a restricciones, como la de vivir, de locomocin, de expresarse, etc. Dentro de este enfoque, las libertades sern posibles slo tras el pacto social, por cuanto prevalece un Estado que garantizar los derechos subjetivos (Ibd. p. 25).

De acuerdo con esta doctrina, el pensamiento positivista consinti que el Estado fuese libre a la hora de determinar la titularidad y contenido de los derechos desligndose de vnculos histricos y del Derecho natural. Por tanto, desde el pun-to de vista del contenido de los derechos, estos ya no sern solamente, o en principio, derechos de libertad, sino que tendrn el contenido que el Estado considere en cada oportunidad como el ms conveniente para la comunidad. De esta manera, podrn tener la categora de derechos de libertad, cuando el Estado pretenda regular-se con base a principios liberales. En otros casos, tambin podrn tener la condicin de derechos de participacin poltica, cuando el Estado se estructure con fundamento en principios demo-crticos. Y tendrn la calidad de derechos presta-

Teora sobre el fundamento de los derechos

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cionales, cuando el Estado pretenda constituirse como un Estado social (Ibd. p. 26).

Una vez reconocidas las caractersticas de las diferentes doctrinas, a continuacin encontrar un mapa conceptual que contiene los aspectos ms relevantes de las mismas.

La Constitucin colombiana acoge la teora iusracionalista

Examinadas las tesis anteriores se puede sealar que de acuerdo con la Carta Poltica colombiana, el constituyente de 1991 se defini, con algunos matices, por la teora iusracionalista, pues los derechos de las personas existen, no porque es-tn consagrados en la constitucin sino porque se acepta el carcter inherente de los derechos del hombre, es decir, la fundamentalidad de los derechos emana del ser del individuo, se le reco-

nocen por el solo hecho de ser persona y no de estar plasmados en una norma constitucional.

En efecto, de los artculos 5 y 94 de la Consti-tucin se desprende que sta, adems de esta-blecer como principio el reconocimiento de la primaca de los derechos inalienables de la per-sona, considera que as algunos derechos inhe-rentes a la persona humana no se encuentren enunciados en la Constitucin o en los conve-nios internacionales vigentes, esa situacin no puede conllevar a su desconocimiento por parte de las autoridades o de los particulares; por el contrario, deben garantizarse por todos aquellos que estn en la obligacin de hacerlo. De don-de se sigue, que en el pas, los derechos no son creados por el Estado, ya que ste slo se limita a reconocerlos y garantizarlos, postulado que se encuentra acorde con la Declaracin Universal de Derechos Humanos.


CAPTULO

4Derechos y deberes de la persona y del ciudadano

Los derechos humanos

Son aquellos que se atribuyen a los seres humanos por el mero hecho de tener esa cualidad, y en este sentido, sern los prin-cipios elementales de justicia que deben ser tenidos en cuenta por el ordenamiento jurdico de una comunidad polticamente organizada.

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Para el alto tribunal constitucional, los de-rechos humanos conforman una unidad compleja, siendo clasificados por la doctri-na en derechos de libertad, provenientes de la tradicin liberal; derechos de participacin, que son desarrollo de la filosofa democrtica, y dere-chos sociales prestacionales, que corresponden a la influencia de las corrientes de orientacin social y socialista (C- 251/ 97).

Para la profesora Galvis (2003, p. 63 - 64) los de-rechos humanos se caracterizan:

1. Desde el punto de vista filosfico, por ser un atributo de la personalidad del ser hu-

mano. Por ello, son inalienables e intrans-feribles, pues su negacin conduce al des-conocimiento de la persona en s misma considerada.

2. Desde el punto de vista poltico, porque de-terminan la relacin entre el individuo y el Estado, y la manera de ser del sistema de-mocrtico habida cuenta que muchos de ellos, cumplen una funcin de proteccin (surgen precisamente como salvaguardia del individuo frente los poderes pblicos) y de legitimacin de las autoridades pbli-cas, pues si stas no respetan los derechos fundamentales no hay democracia y mucho

Derechos y deberes de la persona y del ciudadano

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menos paz civil. Los derechos humanos, desde esta mirada son cnones bsicos de justicia internacionalmente aceptados por el derecho internacional, con obligaciones exigibles a los Estados.

3. Desde el punto de vista jurdico, porque forman parte del ordenamiento jurdico de un pas. En Colombia son exigibles, encun-trense positivizados o no. Algunos son exigi-bles en un grado mayor que otros.

Es importante anotar que las normas de derecho internacional relativas a los derechos humanos deben ser respetadas tanto por las autoridades como por los particulares. En efecto, de acuerdo con el artculo 93 de la Carta Poltica, los trata-dos y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos, tienen prevalencia en el orden interno, es decir, ninguna ley o acto jurdico expedido por una auto-ridad de la Repblica puede violentar ese tipo de normas internacionales. Incluso, servirn de pau-tas para la interpretacin de los derechos y debe-res consagrados en la Constitucin. Los tratados que reconocen derechos humanos y prohben su limitacin en los estados de excepcin, integran el bloque de constitucionalidad (C-408/98).

De otra parte, debe reiterarse, que los derechos humanos protegidos por la Carta Poltica no son solos los mencionados en la Constitucin o en los convenios internacionales en los que participa la nacin, sino todos aquellos que por ser esencia-les al hombre deben ser objeto de amparo. As lo seala el artculo 94 al disponer que la enu-meracin del catlogo de derechos no deba en-tenderse como la negacin de otros, que siendo inherentes al hombre no figuren expresamente en la Constitucin o en los convenios internacio-nales vigentes.

Clasificacin de los derechos humanos

La Carta Poltica colombiana en el Ttulo II, si-guiendo los derroteros de la doctrina clsica, trat de clasificar los derechos humanos en tres categoras: a.) derechos fundamentales (Cap. 1), b.) De los derechos sociales, econmicos y cultu-rales (Cap.2) y c.) De los derechos colectivos y del ambiente (Cap.3)

En seguida se proceder a explicar cada uno de estos derechos en el mismo orden en que figu-ran en la Constitucin.

Derechos fundamentales

Origen

Segn la doctrina, aunque no de manera pacfi-ca, la proteccin contra la detencin arbitraria es, desde el punto de vista histrico, la raz de todos los derechos fundamentales.

La Carta Magna (1215) en su artculo 39, seala-ba lo siguiente: ningn hombre libre puede ser detenido, mantenido preso, expropiado, deste-rrado, proscrito o de alguna manera destruido, salvo por decisin judicial basada en la ley.

Esta regla se torn en la madre de todos los de-rechos fundamentales. Es razonable pensar que si no hay un verdadero amparo contra la deten-cin y persecucin penal arbitraria, el individuo estara constantemente amenazado, pues cual-quier tipo de expresin o actividad espiritual, poltica, religiosa o de otra clase, con la que no comulgue el gobernante de turno podra causar-le a aquel la perdida de su libertad personal, lo cual conllevara a que la persona viva con miedo


y sin dignidad humana porque nunca podra en-contrarse protegido (Kriele, 1980, p. 209)

El principio fundamental de la salvaguardia contra la proteccin arbitraria deducido de la Carta Magna, por Edward Coke (quien como ju-rista y parlamentario ingls encabez el movi-miento para presentar la peticin de derecho), fue reconocido en la Petition of right (peticin de derechos) de 1628, como parte del derecho constitucional, el cual fue nuevamente confir-mado en el Habeas Corpus Act de 1679. Igual-mente, este derecho jug un papel importan-te en los debates sobre los agreements of the people (acuerdos del pueblo) (1647), siendo llevado posteriormente a Amrica por los inmi-grantes ingleses (Ibd p. 210).

Es importante anotar que el trmino derechos fundamentales no era el que defina los dere-chos al entrar en escena el Estado constitucional. Este concepto se acu mucho tiempo despus, y por primera vez, por los alemanes en la Consti-tucin de diciembre 20 de 1848, la cual fue apro-bada por la Asamblea Nacional en la Paulkirche de Frankfurt.

Para el profesor Prez Royo, J. (2003, p. 250- 264), el uso de esta expresin, que prcticamen-te qued indita, reapareci en la Constitucin de Weimar, para conectarse y plasmarse ms tarde en la ley Fundamental de Bonn, donde empez a adquirir el sentido preciso que hoy se le da al significado, por gozar de las siguientes caractersticas: eficacia directa, vinculacin de los poderes pblicos, son indisponibles para el legislador dado su contenido esencial; y para su proteccin, la ley se controla judicialmente.

Los derechos fundamentales son un concepto reciente para un problema antiguo. Los derechos

han existido en el Estado constitucional mucho antes de ser derechos fundamentales. (Ibd, p.250)

Concepto de Derechos Fundamentales

Son considerados por un sector de la doctrina como derechos de estirpe individual dirigidos a salvaguardar determinados mbitos de libertad, de actuacin o autonoma de la persona frente amenazas externas por parte de los poderes del Estado (derechos a la libertad de expresin, aso-ciacin, integridad fsica, entre otros) y de parti-cipacin en la vida pblica, con el fin de proteger la gestin democrtica de los asuntos pblicos (derecho al sufragio, al acceso a los cargos pbli-cos y de peticin).

Sin embargo, debe aclararse que para otro sec-tor el concepto ha evolucionado y por tanto den-tro de un Estado social de derecho, los derechos fundamentales comprenden tanto los de defen-sa como los de prestacin (sociales).

Diferencia entre los derechos humanos y los derechos fundamentales

El anlisis de los derechos fundamentales tiene como base el estudio de los derechos humanos, aunque, vale anotar que la doctrina viene acla-rando que si bien su estudio tiene como referen-te forzoso los derechos humanos, no son exacta-mente iguales.

Para Kriele, (1980, p. 207), por ejemplo, si bien los conceptos derechos fundamentales y dere-chos humanos se entienden frecuentemente como sinnimos, segn su origen y la forma de sus usos lingsticos se debe hacer la siguiente diferencia:


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Derechos fundamentales son derecho positivo, derechos humanos son derecho natural. En la discusin terica esta distincin desempea un papel muy importante: los derechos humanos valen desde el punto de vista temporal eterna-mente; desde el punto de vista espacial, en todo el mundo; provienen de la naturaleza o de la creacin divina, son sagrados e inviolables.

Los derechos fundamentales en cambio, pa-recen ser menos importantes. Son los derechos del hombre garantizados por las instituciones jurdicas. Su validez est condicionada temporal y espacialmente. Pero, en cambio, son derechos objetivamente vlidos. Tambin son derechos subjetivamente vlidos: pueden ser invocados ante los tribunales. Limitan el poder de los rga-nos del Estado; no slo son incompatibles con la soberana ilimitada del aparato estatal, sino que son expresin de la negacin de la soberana y del afianzamiento de la libertad por medio de un sistema constitucional, con divisin de poderes.

Kriele considera que la distincin entre dere-chos humanos y derechos fundamentales, en aquellos lugares donde los primeros estaban ins-titucionalizados como derechos fundamentales sera una cuestin de puro matiz, pues jurdica-mente se identificaran con los fundamentales y filosficamente con los humanos.

En suma, la inclusin de estos derechos en una Carta Poltica trae como consecuencia la trans-formacin de unos principios filosficos en man-damientos jurdicos. En este enfoque, los dere-chos humanos se analizan desde una percepcin filosfica, en el sentido de que ciertos derechos son imprescindibles si se quiere predicar la dig-nidad del ser humano. Sin embargo, slo el reco-nocimiento jurdico de esos derechos los puede tornar en mandatos inexcusables, que no depen-

den de los dogmas o creencias de los individuos. De esta manera, los derechos humanos se con-vierten en derechos fundamentales (Lpez, L. 1994, p. 102, 103).

Desde esta perspectiva, los derechos fundamen-tales slo seran aquellos derechos naturales (hu-manos), positivizados, es decir, plasmados en una constitucin, la cual debe a su vez prever meca-nismos para garantizar su ejercicio y disfrute.

Esta distincin, que por cierto, en el plano eu-ropeo es generalmente aceptada, en Colombia se considera debe ajustarse, como quiera que el constituyente nacional en materia de derechos fundamentales no se fundament en el modelo positivista, por lo que se estima hay derechos inherentes al hombre, los cuales, as no estn enunciados en la Constitucin, obligan a las au-toridades pblicas a garantizar su ejercicio.

As lo ha reconocido la Corte Constitucional (T- 418 de 1992), cuando seala que:

Los derechos obtienen el calificativo de fun-damental en razn a su naturaleza, esto es, por su inherencia con respecto al ncleo jurdico, poltico, social, econmico y cultural del hombre. Un derecho es fundamental por reunir estas ca-ractersticas y no por aparecer reconocido en la Constitucin Nacional como tal. Estos derechos fundamentales constituyen las garantas ciuda-danas bsicas sin las cuales la supervivencia del hombre no es posible.

La funcin de los derechos fundamentales

Segn Dez-Picazo, (2005. p. 42-44), desde el punto de vista jurdico poltico los derechos fun-damentales cumplen esencialmente dos tipos de funciones: de proteccin y de legitimacin.


1. La funcin de proteccin es inherente a su origen. Los derechos fundamentales sur-gieron precisamente como mecanismos de proteccin frente al poder pblico, instru-mento que con el correr del tiempo se fue afinando hasta llegar al paradigma actual, que lo sustenta y lo respalda. Ninguna au-toridad pblica puede sustraerse a la obli-gacin de respetarlos y hacerlos respetar de quienes intenten conculcarlos.

As, en Colombia, por ejemplo, tanto el po-der legislativo, como el ejecutivo y el jurisdic-cional, los organismos de control y los rga-nos autnomos e independientes e incluso los mismos particulares estn obligados a no violentarlos, so pena de ser sujetos de la ac-cin de tutela.

2. La funcin de legitimacin radica en el he-cho de que los derechos fundamentales se utilizan como criterios para diferenciar lo justo de lo injusto, tanto desde el prisma de actuaciones polticas concretas, como des-de la organizacin estatal en su conjunto.

La comunidad poltica se crea para buscar el bien comn, entendido ste desde la pers-pectiva de colombianos, como los prop-sitos que busca el Estado, los cuales estn referidos a servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efecti-vidad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin; defen-der la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la conviven-cia pacfica y la vigencia de un orden justo (inciso 1 del artculo 2 de la Constitucin

Nacional). Cuando el Estado, se desva de es-tos objetivos, ya no est actuando de mane-ra justificada.

De all que, cuando en su accionar las autori-dades no garanticen ni reconozcan los dere-chos fundamentales de las personas, pueda esa actividad, por no gozar de legitimidad, ser cuestionada tanto en el orden interno como externo. Por ello, la observancia de los derechos fundamentales sirve de termme-tro para medir no slo el grado de reconoci-miento de un rgimen poltico, por parte de sus ciudadanos, sino tambin la respetabili-dad internacional de un pas.

Esta funcin de legitimidad que cumplen los derechos humanos, se ve reflejada entre otros casos, cuando un pas violador de de-rechos humanos, a raz de la sentencia de un Tribunal Internacional, es obligado a poner fin a la trasgresin y, en la medida de lo po-sible, a restablecer la situacin al estado de cosas que existan antes de ocasionarse el quebrantamiento del derecho.

Dimensin de los derechos fundamentales

Los derechos fundamentales, adems de ope-rar como normas atributivas de derechos subje-tivos consagran valores objetivos.

1. En su dimensin subjetiva los derechos fundamentales conceden facultades o pre-tensiones que las personas pueden hacer valer en situaciones concretas (Dez-Picazo, 2005, p. 61). Se dirige a tutelar la libertad, autonoma y seguridad de la persona frente a los poderes pblicos como respecto a los dems miembros del grupo social (Prez, A. 2004, p. 22).


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2. En su dimensin objetiva son un conjunto de valores bsicos, constitutivos del consen-so sobre el cual se construye cualquier so-ciedad democrtica, por tanto irradian todo los mbitos del ordenamiento jurdico. De all que desde esta perspectiva los poderes pblicos tienen un deber general de pro-teccin y promocin de los derechos fun-damentales, cuando en el ejercicio de sus funciones se encuentran comprometidos (Dez-Picazo, 2005, p. 61).

Este mandato de proteccin, obliga a las au-toridades a actuar positivamente con miras a la salvaguardia de los derechos fundamentales que se encuentren involucrados en situaciones concretas, as como tambin a abstenerse de realizar cualquier acto que pueda resultar con-trario a ese deber de proteccin.

Los derechos fundamentales en la Constitu-cin Colombiana

La Carta Poltica colombiana pretendi agrupar en el Captulo 1 del Ttulo II, los derechos funda-mentales. As, en este apartado relacion el dere-cho a la vida (art. 11), a la integridad personal y a no ser desaparecido (art.12), a la igualdad (art.13), a la libertad individual (arts. 17 y 28), el derecho de habeas corpus (art.30), a la libertad de circula-cin y residencia (art. 24), al libre desarrollo de la personalidad (art. 16), al debido proceso (art.29), a la libertad de expresin, opinin y de comuni-cacin (art.20), a la intimidad personal y al buen nombre (art.15), a la honra (art. 21), a la libertad de conciencia (art. 18), a la libertad religiosa (art. 19), a la libertad de reunin (art. 37), a la libertad de asociacin (art. 38), al trabajo (art. 25), a realizar peticiones respetuosas a las autoridades (art. 23).

Para entender ms sobre la razn de ser de estos derechos fundamentales, observe los

videos sobre el derecho a la vida y derecho a la intimidad que se presentan a continuacin y reflexione.

Con todo, es importante aclarar que existen otros derechos fundamentales expresamente consagrados en otros apartes de la ley funda-mental, como sucede por ejemplo con los dere-chos fundamentales de los nios (art. 44), los cua-les se encuentran ubicados en el Captulo 2 del Ttulo II; referido a los derechos sociales econ-micos y culturales. Incluso, habr otros derechos constitucionales que de acuerdo con la doctrina, sin tener la categora de fundamentales, pueden llegar a serlo por engarce (conexidad).

En consecuencia, puede afirmarse que la parti-cularidad de fundamental de un derecho no se puede predicar slo en los ubicados en el Cap-tulo 1, sino tambin de aquellos que se encuen-tran fuera de l o de ciertos derechos, que sin ser catalogados por un sector de la doctrina como fundamentales, debe concedrseles esa calidad en un caso concreto, por estar ligados a otro que siendo fundamental perdera su eficacia sino se protegieran aquellos con las mismas garantas que se salvaguardia un derecho fundamental, como sera el caso de la salud, que no siendo en principio derecho fundamental adquiere esa ca-tegora cuando la desatencin del enfermo ame-naza con poner en peligro su derecho a la vida (T-571/92).

Caractersticas de los derechos fundamentales

Para establecer cuando se est en presencia de un derecho fundamental, la jurisprudencia (T-406) ha tratado de aclarar el tema acudiendo a sus particularidades. As, un derecho ser funda-mental cuando:


1. Sea inherente a la persona, esto es, derechos que le corresponden al individuo por el he-cho de ser persona. Son inherentes, porque en virtud de su naturaleza se encuentran ligados al individuo de una manera tal que sin ellos no podra vivir dignamente, como corresponde a un ser humano. De all que deban ser universales, indivisibles, interde-pendientes, preexistentes a la comunidad poltica, inalienables e inviolables. Son de-rechos naturales limitados, pero sin que ese lmite afecte su contenido esencial.

2. Tienen una conexin directa con los princi-pios constitucionales, habida cuenta de que los derechos fundamentales por ser normas constitucionales derivan de los valores y principios constitucionales, sin embargo su relacin con estos ltimos es ms evidente, porque son una derivacin directa de un principio.

3. Gozan de eficacia directa, es decir, para su proteccin no requieren de un desarrollo legal. De donde se sigue, que son de aplica-cin inmediata, pues no podran ser funda-mentales si estuvieran sujetos a reglamen-taciones, que para su ejercicio y amparo realice el rgano legislativo.

Con todo, aclara la Corte Constitucional, que esta caracterstica no slo se predica de aquellos derechos que la Constitucin enu-mera en su artculo 85, como de aplicacin inmediata, habida cuenta que tambin pue-den gozar de esta peculiaridad ciertos dere-chos econmicos, sociales y culturales. Tal es el caso del derecho que tienen los nios me-nores de un ao, quienes a pesar de no estar protegidos por la seguridad social u otro tipo de proteccin, deben recibir atencin gratui-

ta en los centros hospitalarios que reciban aportes del Estado (art. 50).

Igualmente sucede con los principios mnimos fundamentales que protegen los derechos del trabajador, los relativos a la igualdad de oportunidades; la remuneracin proporcional a la cantidad y calidad del trabajo; irrenuncia-bilidad a los beneficios mnimos consagrados en leyes laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discuti-bles; aplicacin de la situacin ms favorable en caso de duda en la aplicacin e interpreta-cin de una norma; predominio de la realidad sobre aspectos formales de la relacin laboral; garanta a la seguridad social, a la capacitacin, el adiestramiento y el descanso, as como la proteccin especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad (art. 53 inciso 2) y el derecho a acceder a documentos pblicos (art. 74), por slo nombrar algunos.

4. Poseen un contenido esencial, esto es, que las autoridades al actuar deben respetar aque-llos elementos que son inseparables a esta clase de derechos para evitar su vaciamiento, y por ende facilitar su ejercicio y proteccin.

Por ejemplo, para la jurisprudencia espao-la estos componentes ataen a su titularidad (al sujeto titular del derecho), a su objeto (serie de expectativas de conductas amparadas por la materia que regula el derecho fundamental), a su contenido en sentido tcnico, a sus lmites internos y habilitaciones previstas por la consti-tucin para crear limites externos. En suma, el contenido esencial de un derecho fundamental, es su titularidad, objeto, contenido y lmites tal y como los define en abstracto la norma ius funda-mental (Bastida, et al. 2004, p. 138, 139).


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En consecuencia, los poderes pblicos, y en especial el legislador, al ejercer sus funcio-nes, deben sujetarse a ese contenido esen-cial, pues es indisponible para ellos, so pena de desnaturalizar el derecho fundamental involucrado en su actuacin. La vulnera-cin del contenido esencial de un derecho fundamental, hace a esta clase de derecho irreconocible e impracticable; como si, por ejemplo, una ley permitiera torturar a los capturados, acto que estara desfigurando y violentando el derecho a la integridad (es decir, a no recibir tratos crueles o degradan-tes), que es un derecho fundamental prote-gido y reconocido por la Carta Poltica.

5. Son vinculantes, es decir, deben ser respe-tados por los poderes pblicos y particula-res. Ninguna persona puede sustraerse a su cumplimiento. Todos deben respetar la vida, honra, libertad, y dems, pues de lo contra-rio no podra existir la convivencia necesaria para vivir en paz.

6. Cuentan para su proteccin con mecanis-mos especiales que slo se pueden aplicar a esta clase de derechos. En efecto, las per-sonas disponen de la accin de tutela para proteger sus derechos fundamentales cuan-do resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica o de un particular. Igualmente, pue-den utilizar la accin de habeas corpus para proteger su libertad personal en caso de detenciones arbitrarias. Estos mecanismos hacen que la Constitucin no se quede en letra muerta, sino que en verdad sus normas sean vinculantes.

7. Se encuentran plasmados directamente en la Constitucin o en convenios internacio-

nales, incluso, as no se encuentren enuncia-dos en la Carta Poltica deben reconocerse como tales (si son inherentes al ser huma-no), pues como se ha venido comentando, en Colombia la fundamentalidad de un de-recho no depende de su positivizacin.

Adems, debe sealarse que algunos derechos constitucionales no reconocidos como funda-mentales por un sector de la doctrina, pueden llegar a serlo por conexidad, como es el caso del derecho a la salud, al derecho de propiedad, en-tre otros.

Derechos sociales, econmicos y culturales

Son los derechos que tienen en cuenta las re-laciones de los individuos con su entorno so-cial, econmico y cultural. Estos pretenden ga-rantizar condiciones para una vida digna, por medio de prestaciones materiales o de bien-estar, como seran, por ejemplo, el derecho a la salud, a la seguridad social, a la educacin, entre otros.

Para introducirse en estos derechos, vea el si-guiente video, realizado por la organizacin J-venes por los Derechos Humanos Internacional (YHRI), donde se evidencia que todo ser huma-no tiene derecho de tener una vida de un nivel aceptable.

Los derechos sociales econmicos y culturales son derechos exigibles del Estado

Si bien por razones pedaggicas se trabajarn los derechos sociales, econmicos y culturales a parte de los derechos fundamentales, siguiendo el esquema trazado por la Constitucin, ello no implica que se consideren de naturaleza diferente,


y que por tanto, se apoye la tesis de aquellos que les niegan valor jurdico al considerarlas meras de-claraciones o programas polticos por realizar.

Esta clase de derechos son exigibles no slo por tener la Constitucin fuerza normativa (no es simplemente un documento poltico) sino por-que el ejercicio pleno de los derechos civiles y polticos sin el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales se convertiran en una mera ilusin, situacin que los hace adquirir el carcter de fundamentales.

De acuerdo con el Manual para las institucio-nes nacionales de derechos humanos (p.16-20), los estados firmantes del Pacto Internacional de Derechos sociales, econmicos y culturales, en-tre los que se encuentra Colombia, asumieron las siguientes obligaciones generales con miras a salvaguardarlos:

1. La obligacin de respetar est referida al deber del Estado a abstenerse de realizar, promover o tolerar cualquier prctica que impida el disfrute de los derechos econ-micos, sociales y culturales. Esta obligacin se relaciona con el derecho que tienen las personas a no sufrir discriminacin en for-ma alguna; de influir en las leyes o polticas que los afecten, de organizarse, reunirse y asociarse, en particular en organizaciones comunitarias; a disfrutar de los derechos ya adquiridos, sin injerencias arbitrarias de las autoridades pblicas; a no ser excluido ar-bitrariamente del acceso a la escuela, a los hospitales o a otros servicios relacionados con los derechos econmicos y culturales.

2. La obligacin de proteger est dirigida a exigir a las autoridades pblicas que estn atentas a impedir que cualquier persona

quebrante esa clase de derechos, o en caso de que sean conculcados, actuar para im-pedir nuevas violaciones, as como tambin garantizar a las victimas el acceso a recursos jurdicos.

Este tipo de deber comporta la adopcin de medidas inmediatas para impedir violacio-nes de los derechos econmicos, sociales y culturales por parte del Estado o por terce-ros; as como medidas activas para proteger a todas las personas de ser vctimas de la dis-criminacin racial o de otra clase; el acoso y la supresin de servicios; y, garantizarle a las victimas el acceso a recursos legales para ha-cer valer sus derechos.

3. La obligacin de cumplir consiste en adop-tar medidas positivas en aquellos casos don-de las tomadas no hayan logrado garantizar la plena efectividad de los derechos econ-micos, sociales y culturales. Esta obligacin supone asegurar que el titular de esa clase de derecho acceda a l, cuando no pueda hacerlo por s mismo. De all que estas medi-das se encuentran relacionadas con el gasto pblico, la reglamentacin de la economa, creacin de infraestructuras, prestacin de servicios pblicos, aspectos fiscales y otras medidas de economa redistributiva.

La obligacin de cumplir implica: a.) Asignar una parte del gasto pblico, que sea suficien-te, para lograr progresivamente la plena efec-tividad de los derechos econmicos, sociales y culturales; b.) Proporcionar servicios pblicos relacionados con obras civiles (puentes, carre-teras, redes de alcantarillado), abastecimiento de agua potable, electricidad, atencin en sa-lud, y atencin y prevencin de calamidades y desastres naturales; c.) Disear planes con-


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cretos, viables financieramente, encaminados a proteger estos derechos; .d.) Revisar con miras a su cambio, hasta donde sea posible, las polticas, leyes y reglamentaciones que afecten el disfrute de los derechos sociales, econmicos y culturales; e.) Reconocerlos en los planos legislativos y polticos; f.) Conceder atencin prioritaria a las estrategias concebi-das para satisfacer estos derechos respecto a grupos desfavorecidos, como ancianos, ni-os, discapacitados, enfermos terminales y mentales, victimas de desastres naturales o de personas que viven en esas zonas.

Las obligaciones enunciadas anteriormente, se ven reflejadas en el artculo 2 del Pacto In-ternacional de Derechos sociales, econmicos y culturales que manda a los estados adoptar las medidas pertinentes para lograr progresivamen-te la plena efectividad de dichos derechos, hasta el mximo de los recursos de que disponga (sean propios o provenientes de la asistencia y coope-racin internacional), sin discriminacin alguna.

De acuerdo con esa misma norma, los pases en desarrollo, teniendo en cuenta los derechos hu-manos y la economa nacional, podrn determi-nar en qu medida garantizarn a los extranjeros los derechos econmicos reconocidos en el Pacto.

Es importante anotar que la referencia al logro progresivo no debe entenderse en el sentido de que slo pueden hacerse efectivos los derechos que se han mencionado cuando un pas alcance cierto nivel de desarrollo, pues de ninguna ma-nera ese debe ser el significado. Por el contrario, lo que ordena el Pacto es que, independiente-mente del nivel de desarrollo econmico, los es-tados deben avanzar tan rpidamente como les sea posible hacia la efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales.

Igualmente, debe comentarse que la referencia al enunciado hasta el mximo de los recursos de que disponga no puede utilizarse para justificar la falta de efectividad o quebrantamiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, co-moquiera que el Estado debe garantizar a todos los ciudadanos los derechos mnimos de subsis-tencia independientemente del nivel de desa-rrollo, tal y como se destaca en los principios de Limburgo (Los derechos econmicos, sociales y culturales. Publicacin manual para las Institu-ciones Nacionales de Derechos Humanos. 2004. p. 14. pie p. 27). De tal suerte que la escasez de recursos no exonera a los estados de observar aquellas obligaciones mnimas que permitan el ejercicio de esta clase de derechos.

Las falsas diferencias que se siguen construyen-do en torno a los derechos civiles y polticos (fun-damentales) y los derechos econmicos, sociales y culturales, as como la falta de comprensin del contenido y el carcter jurdico de estos ltimos han restado fuerza a las acciones encaminadas a volverlos vinculantes (Ibd. p. VIII Introduccin).

Restringir los derechos fundamentales a los de-rechos de defensa para asegurar espacios indivi-duales de libertad como lo haca el liberalismo clsico, es desconocer que se ha dado el salto al estado social de derecho.

Este cambio de paradigma obliga a interpretar los derechos fundamentales en clave social, de donde se sigue que los derechos fundamentales incluyen tambin derechos de prestacin, si se quiere garantizar plenamente la dignidad de la persona humana; derechos de prestacin que son verdaderas obligaciones de hacer que le co-rresponde realizar al Estado en beneficio de los miembros de la comunidad, como lo son proveer servicios de salud, asegurar la educacin, etc.


El profesor Arango considera que los derechos sociales fundamentales pertenecen a los dere-chos fundamentales, sin embargo los distingue de otros de este gnero porque son derechos a acciones positivas fcticas del Estado. De all que, los obligados exclusivamente a posibilitar la rea-lizacin de esta clase de derechos son los esta-dos democrticos (2005b. p. 37,38).

El profesor Echeverri Uruburu (2008, p.61), en la misma lnea de Arango, y apartndose de la te-sis que estima como fundamentales nicamente a los derechos civiles y polticos, considera los sociales como parte de los derechos fundamen-tales, pues para l slo basta que se encuentren consagrados en la Constitucin para adquirir esta categora.

La clasificacin de los derechos en estos dos grupos tradicionales (derechos civiles y polticos -fundamentales- y los derechos econmicos, so-ciales y culturales) est quedando cada vez ms desprovista de significado, pues obedece a un punto de vista errneo respecto a la interpreta-cin normativa de los derechos humanos y de las violaciones de los derechos humanos. Muchos derechos humanos son fundamentalmente per-meables. Los derechos civiles y polticos y los de-rechos econmicos, sociales y culturales deben fundirse, no separarse (Acnudh, 2004. p. 5).

El estudio unificado de los derechos humanos com-prende los principios de la igualdad y la no discrimi-nacin, los cuales constituyen el cimiento sobre los que se edifican las normas de los mismos. Estos prin-cipios incluyen la igualdad de: trato, proteccin ante la ley, oportunidades y sustantiva; principios, que si bien se han identificado con los derechos civiles y polticos, son aplicables a los derechos econmi-cos, sociales y culturales, como quiera que conllevan

obligaciones positivas de actuar, y no meramente limitaciones a la actuacin de los estados (Ibd. p. 5).

La Asamblea General de las Naciones Unidas, reafirmando la igualdad de esos dos tipos de de-rechos (fundamentales y sociales, econmicos y culturales) en el sentido de que no difieren en la ley ni en la prctica, en la resolucin 32/130 de 16 de diciembre de 1977, expresa lo siguiente:

a) todos los derechos humanos y libertades fundamentales son indivisibles e interde-pendientes; deber prestarse la misma aten-cin y urgente consideracin a la aplicacin, la promocin y la proteccin tanto de los derechos civiles y polticos, como de los de-rechos econmicos, sociales y culturales, b) la plena realizacin de los derechos civiles y polticos sin el goce de los derechos econ-micos, sociales y culturales resulta imposible, y c) la consecucin de un progreso duradero en la aplicacin de los derechos humanos depende de unas buenas y eficaces polticas nacionales e internacionales de desarrollo econmico y social. (Ibd pie p. 12 p. 4).

El Pacto Internacional de Derechos econmicos, sociales y culturales reconoce los siguientes dere-chos: a la libre determinacin (art. 1); a la igualdad entre hombres y mujeres (art. 3); a trabajar y a gozar de condiciones de trabajo satisfactorias (arts. 6 y 7); fundar sindicatos y a sindicalizarse (art. 8); a la seguri-dad social (art. 9); a la proteccin de la familia, las ma-dres y los nios (art. 10); a un nivel de vida adecuado, incluidos la alimentacin, el vestido y la vivienda adecuados (art. 11); al ms alto nivel posible de sa-lud fsica y mental (art. 12); a la educacin (art. 13); a la enseanza primaria obligatoria y gratuita (art. 14); a participar en la vida cultural, gozar de los be-neficios del progreso cientfico y beneficiarse de la


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proteccin de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que la persona sea autora (art. 15 y16).

Para que conozca ms sobre el derecho a la se-guridad social, revise el siguiente video elabora-do por la organizacin Jvenes por los Derechos Humanos Internacional (YHRI).

Los derechos sociales, econmicos y cultura-les en la Constitucin colombiana

El estado colombiano reconoce en el Ttulo II, Captulo 2 de la Carta Poltica, los derechos eco-nmicos, sociales y culturales. Reafirmando los derechos protegidos y reconocidos a nivel inter-nacional, la Constitucin colombiana consagra el derecho de proteccin a la familia (art. 42), de igualdad y oportunidad tanto para la mujer como para el hombre (art. 43), de los nios (art. 44 y 50), del adolescente (art.45), de proteccin y asisten-cia a las personas de la tercera edad ( art.46), de rehabilitacin e int

libro de constitucion

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