Lampiran-1 Surat

Nomor : B.046/DPPMD/06/2015

Tanggal : 19 Juni 2015

KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL DAN TRANSMIGRASI REPUBLIK INDONESIA

DIREKTORAT JENDERAL PEMBANGUNAN DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DESA Jl. TMP Kalibata No. 17 Jakarta Selatan 12740, Telp. 021-7989924 Fax. 021-7974488

TERM OF REFERENCE (TOR)

PENDAMPING DESA

1

DAFTAR ISI A. Latar Belakang ................................................................................................. 2

B. Lokasi Tugas Pk Kerja Pendamping Desa ..................................................... 5

C. Tugas dan Tanggungjawab Pendampingan Desa .......................................... 5

D. Kualifikasi Pendamping Desa ......................................................................... 8

E. Periode Kontrak dan Pembiayaan Pendamping Desa ................................... 10

2

TOR PENDAMPING DESA

A. Latar Belakang

UU tentang Desa Nomor 6 tahun 2014 memandatkan bahwa Pemerintah,

Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota

memberdayakan masyarakat Desa dengan: a) menerapkan hasil pengembangan

ilmu pengetahuan dan teknologi, teknologi tepat guna, dan temuan baru untuk

kemajuan ekonomi dan pertanian masyarakat Desa; b) meningkatkan kualitas

pemerintahan dan masyarakat Desa melalui pendidikan, pelatihan, dan

penyuluhan; dan c) mengakui dan memfungsikan institusi asli dan/atau yang

sudah ada di masyarakat Desa.

Pemberdayaan masyarakat desa dilaksanakan antara lain dengan

pendampingan desa. Pasal 112 ayat (4) UU No. 6/2014 tentang Desa

memandatkan bahwa Pemberdayaan masyarakat Desa dilaksanakan dengan

pendampingan dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pemantauan

Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan.

Selanjutnya, dalam Pasal 128 Peraturan Pemerintah No.43 Tahun 2014 tentang

Peraturan Pelaksanaan UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa dimandatkan

bahwa:

1. Pemerintah dan pemerintah daerah menyelenggarakan pemberdayaan

masyarakat Desa dengan pendampingan secara berjenjang sesuai dengan

kebutuhan.

2. Pendampingan masyarakat Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

secara teknis dilaksanakan oleh satuan kerja perangkat daerah

kabupaten/kota dan dapat dibantu oleh tenaga pendamping profesional,

kader pemberdayaan masyarakat Desa, dan/atau pihak ketiga.

3. Camat atau sebutan lain melakukan koordinasi pendampingan masyarakat

Desa di wilayahnya.

Selanjutnya dalam Pasal 129 ayat (1) PP 43/2014 disebutkan bahwa tenaga

pendamping profesional terdiri atas :

1. pendamping Desa yang bertugas mendampingi Desa dalam

penyelenggaraan Pemerintahan Desa, kerja sama Desa, pengembangan

BUM Desa, dan pembangunan yang berskala lokal Desa;

2. pendamping teknis yang bertugas mendampingi Desa dalam pelaksanaan

program dan kegiatan sektoral; dan

3. tenaga ahli pemberdayaan masyarakat yang bertugas meningkatkan

kapasitas tenaga pendamping dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan

Desa, pelaksanaan pembangunan Desa, pembinaan kemasyarakatan Desa,

dan pemberdayaan masyarakat Desa.

3

Berdasarkan Perpres No. 12 Tahun 2015 tentang Kementerian Desa,

Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi, pengelolaan urusan

pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa secara nasional menjadi

wewenang Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi.

Oleh sebab itu, Kementerian Desa PDTT dalam menjalankan mandat UU Desa,

khususnya Direktorat Jenderal Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat

Desa (Ditjen PPMD) pada tahun anggaran 2015 telah mempersiapkan anggaran

yang disalurkan melalui mekanisme dana dekonsentrasi untuk membiayai

pendamping desa dan pendamping teknis untuk mendampingi pelaksanaan UU

Desa di 74.093 desa yang tersebar di 6.383 kecamatan, 434 kabupaten/kota dan

33 provinsi.

Pendamping Desa dan Pendamping Teknis yang bertugas di kecamatan dan

lokasi non PNPM Mandiri Perdesaan bertugas untuk secara langsung

mendampingi pelaksanaan UU Desa. Sedangkan, Pendamping Desa dan

Pendamping Teknis di lokasi PNPM Mandiri Perdesaan ditugaskan untuk

menyelesaikan pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan dalam jangka waktu

paling lama 4 bulan, dan sekaligus mendampingi pelaksanaan UU Desa.

Penugasan pengakhiran PNPM Mandiri Perdesaan ini dapat diperpanjang

dengan pengaturan khusus.

Dalam rangka memudahkan pengelolaan pengakhiran PNPM Mandiri Perdesaan

dan sekaligus melaksanakan pendampingan desa, maka secara khusus akan

dimobilisasi kembali fasilitator PNPM Mandiri Perdesaan ke lokasi tugasnya

semula. Eks Fasilitator PNPM Mandiri Perdesaan dalam jangka waktu kontrak

kerja 4 (empat) bulan diposisikan kembali sebagai Fasilitator PNPM Mandiri

Perdesaan yang ditugaskan untuk mengakhiri pelaksanaan PNPM Mandiri

Perdesaan.

Dengan Demikian dalam jangka waktu empat bulan ada istilah-istilah yang

disepadankan antara pengaturan dalam dokumen TOR Pendamping Desa

dengan dokumen Rencana Kerja Anggaran Kementerian dan Lembaga (RKA-KL)

Ditjen PPMD sebagai berikut:

No RKA-KL/DIPA TOR Pendampingan Desa Kualifikasi

1. Fasilitator Kabupaten Pendamping Teknis S-1

2. Asisten Faskab Asisten Pendamping Teknis S-1

3. Fasilitator Kecamatan Pendamping Desa S-1

4. Pendamping Desa Pendamping Lokal Desa SLTA

Tugas pendamping desa secara umum meliputi:

1. Pengelolaan Pendampingan Pengakhiran PNPM Mandiri Perdesaan

a. fasilitasi pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan 2014 sampai dengan

Musyawarah Desa Serah Terima (MDST);

b. inventarisasi, verifikasi fisik dan serah terima asset PNPM Mandiri Perdesaan untuk menjadi aset desa yang meliputi: aset PNPM Mandiri

4

Perdesaan, PNPM Mandiri Integrasi, dan Program Pengembangan Kecamatan (PPK).

c. inventarisasi dam verifikasi asset Dana Bergulir/ Revolving Fund (RLF),

validasi rekening UPK di Kecamatan serta fasilitasi penataan Badan

Kerjasama Antar Desa (BKAD);

d. Penanganan Pengaduan dan Fasilitasi Kasus PNPM Mandiri Perdesaan,

dan

e. Penutupan pembukuan rekening proyek yang bersumber dari dana BLM

dan DOK PNPM Mandiri Perdesaan.

Pendamping Desa, dalam mendampingi pelaskanaan pengakhiran PNPM

Mandiri Perdesaan berpedoman kepada dokumen Pedoman Umum dan

PTO PNPM Mandiri Perdesaan beserta lampiran-lampirannya, serta

Pedoman Pengakhiran PNPM.

2. Pengelolaan Pendampingan UU Desa

a. memfasilitasi sosialisasi UU Desa beserta seluruh aturan pelaksanaannya;

b. memfasilitasi penetapan dan pengelolaan kewenangan lokal berskala desa dan kewenangan desa berdasarkan hak asal-usul;

c. memfasilitasi pengembangan kapasitas masyarakat desa melalui kegiatan pembelajaran sosial secara mandiri;

d. memfasilitasi kaderisasi desa;

e. memfasilitasi pengembangan kapasitas Pendamping Lokal Desa (PL Desa);

f. memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam musyawarah desa;

g. memfasilitasi masyarakat untuk berpartisipasi dalam penyusunan dan penetapan peraturan desa;

h. memfasilitasi masyarakat desa untuk menumbuhkan kepemimpinan desa yang demokratis dan berpihak kepada kesejahteraan masyarakat desa,

i. memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam demokratisasi desa;

j. memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam pengembangan kapasitas lembaga kemasyarakatan desa;

k. memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam pusat kemasyarakatan (community center) di desa dan/ atau antar desa

l. memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan pengawasan pembangunan desa yang dikelola secara partisipatif, transparan dan akuntabel;

m. melakukan masyarakat desa untuk mengawasai pengelolaan keuangan desa dalam rangka pelaksanaan pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat desa;

n. memfasilitasi pembentukan dan pengembangan BUMDesa dan BUMDesa Bersama;

5

o. memfasilitasi kerjasama antar desa dalam pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa;

p. memfasilitasi kerjasama desa dengan pihak ketiga dalam pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa; dan

q. memfasilitasi pembentukan serta pengembangan jaringan sosial dan mitra masyarakat desa.

Pendamping Desa dalam melaksanakan pendampingan pelaksanaan UU

Desa berpedoman kepada UU Desa beserta seluruh aturan

pelaksanaannya.

BAGAN ALUR PENDAMPINGAN :

Pengakhiran PNPM Mandiri Perdesaan dan Pendampingan UU Desa

PENGAKHIRAN

PNPM

Penyelesaian Kegiatan

PNPM Siklus 2014 -

MDST

Berita Acara Serah Terima Aset Sarana dan Prasarana

Berita Acara Serah Terima

Aset Bergulir (RLF)

PENDAMPINGAN

PELAKSANAAN UU DESA

B. Lokasi Tugas Pendamping Desa

Pendamping Desa bertugas di wilayah kecamatan yang memiliki desa, wajib

bekerja secara purna waktu, dan harus tinggal/menetap di lokasi tugas selama

hari kerja.

C. Tugas dan Tanggung Jawab Pendampingan Desa

Pendamping Desa terdiri dari Pendamping Desa/FK Pemberdayaan, dan

Pendamping Desa/FK Teknik. Pembangian tugas di antara jenis pendamping

desa adalah sebagai berikut:

1. Pendamping Desa/FK Pemberdayaan

a. Penyelesaian PNPM Mandiri Perdesaan.

6

memfasilitasi Badan Kerjasama Antar Desa (BKAD) melakukan

pendataan, inventarisasi dan verifikasi dana bergulir;

memfasilitasi penutupan rekening Unit Pengelola Kegiatan (UPK) yang

digunakan untuk menampung Dana BLM Kegiatan dan Dana BLM

DOK;

memfasilitasi penataan kelembagaan BKAD sesuai peraturan

perundang-undangan;

memfasilitasi penyelesaian penanganan masalah PNPM Perdesaaan

yang bersumber dana BLM/DOK dan RLF;

memfasilitasi BKAD, UPK, Tim Pengelola Kegiatan (TPK) dan Kader

Desa untuk mengkompilasi data perkembangan penanganan masalah

sebagai bahan laporan dalam Musyawarah Desa Serah Terima (MDST)

dan Musyawarah Antar Desa (MAD);

memfasilitasi musyawarah antar desa yang dihadiri semua pelaku

PNPM di Kecamatan dan Desa untuk membahas penyelesaian

masalah dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan; dan

menyusun laporan perkembangan penanganan masalah untuk

disampaikan kepada Pendamping Teknis di Kabupaten.

b. Pelaksanaan UU Desa

memfasilitasi sosialisasi UU Desa beserta seluruh aturan

pelaksanaannya;

memfasilitasi penetapan dan pengelolaan kewenangan lokal berskala

desa dan kewenangan desa berdasarkan hak asal-usul;

memfasilitasi pengembangan kapasitas masyarakat desa melalui

kegiatan pembelajaran sosial secara mandiri;

memfasilitasi kaderisasi desa;

memfasilitasi pengembangan kapasitas Pendamping Lokal Desa (PL

Desa);

memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam musyawarah

desa;

memfasilitasi masyarakat untuk berpartisipasi dalam penyusunan dan

penetapan peraturan desa;

memfasilitasi masyarakat desa untuk menumbuhkan kepemimpinan

desa yang demokratis dan berpihak kepada kesejahteraan masyarakat

desa;

memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam

demokratisasi desa;

memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam

pengembangan kapasitas lembaga kemasyarakatan desa;

memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam pusat

kemasyarakatan (community center) di desa dan/ atau antar desa

7

memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam

perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan pengawasan pembangunan

desa yang dikelola secara partisipatif, transparan dan akuntabel;

melakukan masyarakat desa untuk mengawasai pengelolaan keuangan

desa dalam rangka pelaksanaan pembangunan desa dan

pemberdayaan masyarakat desa;

memfasilitasi pembentukan dan pengembangan BUMDesa dan

BUMDesa Bersama;

memfasilitasi kerjasama antar desa dalam pembangunan dan

pemberdayaan masyarakat desa;

memfasilitasi kerjasama desa dengan pihak ketiga dalam

pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa; dan

memfasilitasi pembentukan serta pengembangan jaringan sosial dan

mitra masyarakat desa.

2. Pendamping Desa/RK Teknik

a. Penyelesaian PNPM

memfasilitasi penyelesaian kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan Tahun

Anggaran 2014;

memfasilitasi pelaksanaan MDST untuk pertangungjawaban

pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan Tahun Anggaran 2014;

melaksanakan pengawasan terhadap proses penyelesaian pekerjaan

prasarana PNPM Mandiri Perdesaan Tahun Anggaran 2014;

melakukan review pengadaan barang dan jasa di Desa untuk

memastikan kualitas pelaksanaan kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan

Tahun Anggaran 2014;

melakukan review kualitas teknik pembangunan prasarana Desa hasil

pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan Tahun Anggaran 2014;

memfasilitasi penanganan masalah berkaitan dengan kemajuan

pelaksanaan pembangunan infratruktur yang dibiayai melakukan PNPM

Mandiri Perdesaan Tahun Anggaran 2014;

memfasilitasi pelaksanaan serah terima aset fisik PNPM Mandiri

Perdesaan untuk menjadi aset Desa;

memfasilitasi Pemerintah Desa, TPK dan Kader Teknik dalam

melaksanakan serah terima aset fisik PNPM Mandiri Perdesaan untuk

menjadi aset Desa;

melakukan kompilasi penyelesaian kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan

alih kelola aset fisik PNPM untuk bahan laporan Satker Kabupaten.

b. Pelaksanaan UU Desa

memfasilitasi sosialisasi UU Desa beserta seluruh aturan

pelaksanaannya;

8

memfasilitasi penetapan dan pengelolaan kewenangan lokal berskala

desa dan kewenangan desa berdasarkan hak asal-usul;

memfasilitasi pengembangan kapasitas masyarakat desa melalui

kegiatan pembelajaran sosial secara mandiri;

memfasilitasi kaderisasi desa;

memfasilitasi pengembangan kapasitas Pendamping Lokal Desa (PL

Desa)

memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam musyawarah

desa;

memfasilitasi masyarakat untuk berpartisipasi dalam penyusunan dan

penetapan peraturan desa;

memfasilitasi masyarakat desa untuk menumbuhkan kepemimpinan

desa yang demokratis dan berpihak kepada masyarakat desa,

memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam

demokratisasi desa;

memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam

pengembangan kapasitas lembaga kemasyarakatan desa;

memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam pusat

kemasyarakatan (community center) di desa dan/ atau antar desa

memfasilitasi masyarakat desa untuk berpartisipasi dalam

perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan pengawasan pembangunan

desa yang dikelola secara partisipatif, transparan dan akuntabel;

melakukan masyarakat desa untuk mengawasai pengelolaan keuangan

desa dalam rangka pelaksanaan pembangunan desa dan

pemberdayaan masyarakat desa;

memfasilitasi pembentukan dan pengembangan BUMDesa dan

BUMDesa Bersama;

memfasilitasi kerjasama antar desa dalam pembangunan dan

pemberdayaan masyarakat desa;

memfasilitasi kerjasama desa dengan pihak ketiga dalam

pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa; dan

memfasilitasi pembentukan serta pengembangan jaringan sosial dan

mitra masyarakat desa.

D. Kualifikasi Pendamping Desa

1. Pendamping Desa/FK Pemberdayaan

a. Pendidikan Strata 1 atau Diploma III dari semua bidang disiplin ilmu;

b. Pengalaman minimal bidang pemberdayaan masyarakat untuk S-1 adalah

2 tahun untuk S-1 dan untuk D-III adalah 4 tahun;

c. mampu mengoperasikan komputer minimal Microsoft Office (MS. Word, MS

Excel);

9

d. mampu berkomunikasi dengan baik lisan dan tertulis dalam bahasa

Indonesia;

e. mampu memfasilitasi dan bekerjasama dalam satu team;

f. berpengalaman dalam bekerjasama dengan aparat pemerintah daerah

kabupaten/kota;

g. berpengalaman melakukan pelatihan bagi masyarakat desa:

h. berpengalaman melakukan pendampingan kepada masyarakat desa dalam

rangka pembangunan dan pemberdayaan masyarakat desa;

i. bagi calon pendamping desa yang berasal dari eks pelaku PNPM Mandiri

Perdesaan yang akan dimobilisasi ke lokasi tugas semula harus mampu

membuktikan dokumen kontrak kerja dengan Satker Dekonsentrasi PNPM

Mandiri Perdesaan sampai masa kerja Desember 2014;

j. bagi calon pendamping desa yang mendaftar baru (tidak termasuk pelaku

PNPM Mandiri Perdesaan sebagaimana dimaksud pada poin 1 huruf i),

pada saat melakukan pendaftaran usia maksimal yaitu 45 tahun; dan

k. seseorang yang dikontrak sebagai pendamping desa dinyatakan mampu

mendampingi masyarakat desa sampai dengan usia telah genap 60 tahun.

2. Pendamping Desa/FK Teknik

a. Pendidikan Strata 1 atau Diploma III dari bidang Teknik Sipil;

b. Pengalaman bidang teknik sipil untuk S-1 adalah 2 tahun untuk S-1 dan

untuk D-III adalah 4 tahun;

c. Khusus Provinsi Papua dan Papua Barat, pengalaman minimal bidang

teknik sipil untuk S-1 adalah 0 tahun untuk S-1 dan untuk D-III adalah 3

tahun;

d. mampu mengoperasikan komputer minimal Microsoft Office (MS. Word, MS

Excel);

e. mampu berkomunikasi dengan baik lisan dan tertulis dalam bahasa

Indonesia;

f. mampu memfasilitasi dan bekerjasama dalam satu team;

g. berpengalaman dalam bekerjasama dengan aparat pemerintah daerah

kabupaten/kota;

h. berpengalaman dalam memfasilitasi perencanaan, pelaksanaan dan

kontrol pekerjaan teknik dalam rangka pembangunan infrastruktur;

i. bagi calon pendamping desa yang berasal dari eks pelaku PNPM Mandiri

Perdesaan yang akan dimobilisasi ke lokasi tugas semula harus mampu

membuktikan dokumen kontrak kerja dengan Satker Dekonsentrasi PNPM

Mandiri Perdesaan sampai masa kerja Desember 2014;

j. bagi calon pendamping desa yang mendaftar baru (tidak termasuk pelaku

PNPM Mandiri Perdesaan sebagaimana dimaksud pada poin 1 huruf i),

pada saat melakukan pendaftaran usia maksimal yaitu 45 tahun; dan

10

k. seseorang yang dikontrak sebagai pendamping desa dinyatakan mampu

mendampingi masyarakat desa sampai dengan usia telah genap 60 tahun.

E. Periode Kontrak dan Pembiayaan Pendamping Desa

1. Periode Kontrak Pendamping Desa/FK adalah selama 4 (empat) bulan

terhitung dari ditandatangani dokumen kontrak kerja;

2. Pendamping Desa/FK berhak mendapatkan fasilitas berupa: honorarium dan

asuransi serta tunjangan transportasi, komunikasi, dan tunjangan sewa rumah;

3. Sumber pembiayaan pendamping desa/FK adalah dana APBN yang

bersumberkan Pinjaman Luar Negeri IBRD Loan Number 8217.