kewenangan pengadilan tata usaha negara dalam …
TRANSCRIPT
i
KEWENANGAN PENGADILAN TATA USAHA NEGARA
DALAM PENYELESAIAN SENGKETA
KEPENGURUSAN PARTAI POLITIK DI INDONESIA
(Studi Kasus Terhadap Partai Hanura Tahun 2018)
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Tugas dan Melengkapi Syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Strata 1 dalam Ilmu Hukum
Oleh :
CITRA PUTRI UTAMI
NPM 5117500238
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS PANCASAKTI TEGAL
2020
ii
iii
iv
v
ABSTRAK
Konflik yang terjadi pada Partai Hanura yaitu adanya dualisme kepengurusan
yang terjadi pada pimpinan Oesman Sapta Odong dan pimpinan Daryatmo dan
masing-masing kubu pimpinan mempunyai kepengurusan. Mahkamah Partai tidak
dapat menyelesaikan perselisihan tersebut karena keduanya merasa paling diakui,
maka perelisihan tersebut diselesaikan melalui Pengadilan Tata Usaha Negara.
Penelitian ini bertujuan: (1) Untuk mengetahui Kewenangan peradilan tata usaha
negara dalam penyelesaian sengketa kepengurusan partai politik khususnya terhadap
Partai Hanura (2) Untuk mengetahui apa yang menjadi konflik dalam sengketa
kepengurusan Partai Hanura.
Jenis penelitian ini adalah penelitian lapangan dan penelitian kepustakaan,
pendekatan yang digunakan adalah pendekatan yuridis empiris, teknik pengumpulan
datanya melalui studi kepustakaan dan teknik wawancara dan observasi.
Hasil penelitian ini menunjukan bahwa kewenangan peradilan tata usaha negara
dalam penyelesaian sengketa kepengurusan partai politik yaitu dengan memeriksa,
memutus dan mengadili. Khususnya terhadap kasus Partai Hanura, bahwa peradilan
tata usaha negara telah memutuskan kasus ini dinyatakan banding dan ditingkat
peradilan tata usaha negara sudah diputuskan tetapi sampai sekarang belum
mempunyai kekuatan hukum tetap.
Berdasarkan hasil penelitian ini diharapkan bagi mahasiswa, akademisi, praktisi,
dan semua pihak memahami upaya hukum apa yang dapat digunakan dalam
penyelesaian sengketa kepengurusan Partai Politik serta batasan-batasan kewenangan
dalam penyelesaian sengketa partai politik.
Kata Kunci: Kewenangan PTUN, Penyelesaian Sengketa, Partai Politik.
vi
ABSTRACT
The conflict that occurred at the Hanura Party was the dualism of management
which occurred at the leadership of Oesman Sapta Odong and the leadership of
Daryatmo and each of the leadership camps had management. The Party Court was
unable to settle the dispute because both of them felt the most recognized, then the
dispute was resolved through the State Administrative Court.
This study aims: (1) To find out the authority of state administration justice in the
resolution of political party management disputes, especially against the Hanura Party
(2) To find out what is the conflict in the management of hanura party management
disputes.
This type of research is field research and library research, the approach used is
an empirical juridical approach, data collection techniques through literature study
and interview and observation techniques.
The results of this study indicate that the authority of state administrative justice
in resolving disputes over political party management is to examine, decide and
adjudicate. Especially in the case of the Hanura Party, that the state administrative
court has decided that this case is declared appeal and at the state administrative court
level it has been decided but until now it has no permanent legal force.
Based on the results of this study it is expected that students, academics,
practitioners, and all parties understand what legal remedies can be used in resolving
disputes regarding political party management and authority limits in resolving
political party disputes.
Keywords: The authority of the state administrative court, Dispute resolution,
Political Parties.
vii
PERSEMBAHAN
Alhamdulillah, Segala puji bagi Allah SWT, kita memuji-Nya, dan meminta
pertolongan, pengampunan serta petunjuk kepada-Nya. Semoga doa, shalawat tercurah pada
junjungan dan suri tauladan kita Nabi Muhammad SAW, keluarga, sahabat serta siapa saja
yang mendapat petunjuk hingga hari kiamat Aamiin.
Tugas akhir ini aku persembahkan kepada:
1. Terimakasih Allah SWT yang senantiasa telah memberikanku kesempatan untuk berada
pada kesempatan saat ini, dan mempercayaiku untuk mampu melalui segala rintangan
demi rintangan hingga sampai pada titik saat ini.
2. Terimakasih Ayah saya Dwi Wuryanto dan Ibu saya Wasripah, telah melalui banyak
perjuangan, doa dan rasa sakit. Saya buktikan untuk seluruh perjuangan dan doa kalian
tidak akan sia-sia, saya ingin melakukan yang terbaik untuk setiap kepercayaan yang
kalian berikan. Saya akan tumbuh, untuk menjadi yang terbaik yang saya bisa.
3. Terimakasih untuk partner sesama pejuang S.H, Nadib Darmawan, S.H yang sudah setia
dan sabar untuk menemaniku dari awal sampai saat ini, yang selalu memberikan
semangat dalam doa untuk proses penulisan skripsi ini, dan selalu menjadi penghiburku
walaupun hiburannya kadang garing.
4. Terimakasih untuk keluarga aku yang selalu memberikan aku doa dari jauh dan yang
selalu menanyakan “kapan Wisuda?”, berkat pertanyaan dan doa kalian, aku mampu
menyelesaikan penulisan ini dengan baik.
5. Terimakasih untuk pejuang HTN semasa perkuliahan Septi Oktaviani S.H, Tifani
Mariani S.H, Tiara Pudji Eka Lestari S.H yang sudah banyak membantu dalam
penulisan skripsi ini dan yang selalu bilang “skripsi cepet dikerjain biar bisa lulus bareng
bulan Maret”
6. Terimakasih untuk sahabat terbaik aku Astri Istania, Amd. Par, partner pendukung
segalasa situasi dan penyemangatku ketika aku sudah mulai lelah dalam mengerjakan
skripsi ini, dan menjadi seseorang yang mampu menghilangkan rasa pusing dipenatku.
7. Terimakasih untuk para netijenku diluar sana yang selalu menghibahkanku, berkat
hibahan kalian aku lebih kuat dan lebih semangat untuk menyelesaikan penulisan skripsi
ini.
viii
8. Terimakasih untuk Tim Yayi termasuk Amin, Wahyudi, Seftian, Fajar, dan Fristica
sudah selalu support, selalu berbagi informasi satu sama lain, selalu mengkritik dan
memberikan pendapat dalam penulisan skripsi saya.
9. Terimakasih untuk Bapak Sri Hartanto, S.H selaku Panitera Pengganti di PTUN Jakarta
yang sudah senantiasa membantu dalam memberikan segala informasi dalam penulisan
skripsi ini.
ix
MOTTO
“Kita harus ingat bahwa setiap kegagalan bisa menjadi batu loncatan untuk sesuatu
yang lebih baik”
(Colonel Sanders)
“Memaafkan bukan berarti melupakan, hanya saja tidak baik jika harus saling
membenci”
x
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap syukur kehadirat Allah SWT serta hidayah-Nya sehingga
penulisan skripsi dapat diselesaikan sesuai dengan harapan. Dengan skripsi ini pula
penulis dapat menyelesaikan studi di Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Pancasakti Tegal. Shalawat dan salam senantiasa tercurahkan kepada
Nabi besar Muhammad SAW yang telah membukakan jalan penuh rahmat yang
diridhoi Allah SWT.
Penyusunan skripsi ini tidak lepas dari bantuan dan dorongan berbagai pihak
yang kepadanya patut diucapkan terimakasih. Ucapan terima kasih penulis sampaikan
kepada:
1. Bapak Rektor Universitas Pancasakti Tegal Dr. Burhan Eko Purwanto, M.Hum
2. Bapak Dekan Fakultas Hukum Dr. H. Achmad Irwan Hamzani, S.H.I., M.Ag.
3. Ibu Wakil Dekan I Kanti Rahayu, S.H., M.H.
4. Bapak Wakil Dekan II Dr. H. Sanusi, S.H., M.H.
5. Bapak Wakil Dekan III Imam Asmarudin S.H., M.H.
6. Ibu Sekretaris Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas
Pancasakti Tegal Tyas Vika Widyastuti S.H., M.H.
7. Bapak Dosen Pembimbing I Dr. H. Imawan Sugiharto, S.H., M.H.
8. Ibu Dosen Pembimbing II Ratna Riyanti, S.H., M.H.
9. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Pancasakti Tegal yang telah
memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan masa studi dengan baik di Fakultas Hukum Universitas
Pancasakti Tegal.
10. Staff Akademik Fakultas Hukum Universitas Pancasakti Tegal, atas bantuannya
selama penulis menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Pancasakti Tegal.
11. Teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Pancasati Tegal untuk semua
angkatan.
xi
Penulis berharap melalui karya tulis ilmiah ini, dapat memberikan manfaat bagi
pengembangan ilmu pengetahuan hukum, bangsa, dan agama. Semoga Allah SWT
membalas semua amal kebaikan mereka dengan balasan yang lebih dari yang mereka
beikan kepada penulis.
Tegal, 20 Juni 2020
Citra Putri Utami
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................................. i
PERSETUJUAN PEMBIBING ................................................................................. ii
PENGESAHAN ......................................................................................................... iii
PERNYATAAN ......................................................................................................... iv
ABSTRAK ................................................................................................................. v
ABSTRACT ............................................................................................................... vi
PERSEMBAHAN ...................................................................................................... vii
MOTTO ..................................................................................................................... ix
KATA PENGANTAR ............................................................................................... x
DAFTAR ISI .............................................................................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN
1. Latar Belakang ................................................................................................ 1
2. Rumusan Masalah ........................................................................................... 8
3. Tujuan Penelitian ............................................................................................. 8
4. Manfaat Penelitian ........................................................................................... 9
5. Tinjauan Pustaka ............................................................................................. 9
6. Metode Penelitian ............................................................................................ 11
a. Jenis Penelitian .......................................................................................... 11
b. Pendekatan Penelitian ................................................................................. 11
c. Sumber Data ............................................................................................... 11
d. Metode Pengumpulan Data ........................................................................ 13
e. Metode Analisa Data .................................................................................. 13
xiii
BAB II TINJAUAN KONSEPTUAL
A. Tinjauan tentang Peradilan Tata Usaha Negara ............................................ 15
1. Pengertian tentang PTUN ........................................................................ 15
2. Asas-Asas Peradilan Tata Usaha Negara ................................................. 21
B. Tinjauan tentang Politik ................................................................................. 22
1. Pengertian tentang Politik ......................................................................... 22
2. Sistem Politik ............................................................................................ 23
3. Konsep-Konsep Politik ............................................................................. 25
4. Pendekatan Ilmu Politik ............................................................................ 25
C. Tinjauan tentang Partai Politik ...................................................................... 27
1. Pengertian tentang Partai Politik .............................................................. 27
2. Tugas dan Fungsi Partai Politik ................................................................ 30
3. Kelemahan Partai Politik .......................................................................... 32
4. Konflik Partai Politik ................................................................................ 33
5. Rekruitmen dan Kaderisasi Partai Politik ................................................. 35
6. Sistem Kepartaian ..................................................................................... 37
D. Tinjauan tentang Sengketa TUN ................................................................... 40
1. Pengertian Sengketa TUN ........................................................................ 40
2. Obyek Sengketa TUN ............................................................................... 41
3. Keputusan Tata Usaha Negara.................................................................. 42
4. Batasan Keputusan Tata Usaha Negara .................................................... 45
5. Penyelesaian Sengketa TUN..................................................................... 56
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Partai Hanura ................................................................... 51
1. Sejarah Partai Hanura ............................................................................... 51
2. Visi dan Misi Partai Politik Hanura .......................................................... 51
3. Program Partai Politik Hanura .................................................................. 52
4. Tugas Pokok & Fungsi Partai Politik Hanura .......................................... 53
xiv
5. Keanggotaan dan Kader Partai Politik Hanura ......................................... 54
6. Perselisihan Kepengurusan Partai Politik Hanura .................................... 54
B. Faktor yang Menyebabkan Terjadinya Konflik Kepengurusan Partai
Politik Hanura ............................................................................................... 55
C. Kewenangan Pengadilan Tata Usaha Negara dalam penyelesaian
sengketa kepengurusan Partai Hanura .......................................................... 59
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................................... 55
B. Saran .............................................................................................................. 59
DAFTAR PUSTAKA
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Negara Republik Indonesia sebagai negara hukum yang berdasarkan Pancasila
dan Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 bertujuan mewujudkan
tata kehidupan negara dan bangsa yang sejahtera, aman, tentram serta tertib. Dalam
tata kehidupan yang demikian itu dijamin persamaan kedudukan warga masyarakat
dalam hukum. Akan tetapi berbagai fungsi untuk menjamin kesamaan kedudukan
tersebut dan hak perseorangan dalam masyarakat harus di sesuaikan dengan
pandangan hidup serta kepribadian negara dan bangsa berdasarkan pancasila sehingga
tercapai keserasian, keseimbangan dan keselarasan antara kepentingan perseorangan
dengan kepentingan masyarakat atau kepentingan umum.1
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 menentukan
bahwa kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka yang dilakukan
oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan dibawahnya dalam lingkungan
Peradilan Umum, lingkungan Peradilan Agama, lingkungan Peradilan Militer,
lingkungan peradilan tata usaha negara.
1 Satjipto Rahardjo, Hukum dan Masyrakat, Bandung: Angkasa, 1980, hlm.95.
2
Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 jo. Undang-Undang
Nomor 51 Tahun 2009 menentukan, bahwa “Tata usaha negara adalah administrasi
negara yang melaksanakan fungsi untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan baik
di pusat maupun daerah.”2 Sedangkan yang dimaksud dengan urusan pemerintahan
dalam Pasal 1 angka 1 tersebut, oleh penjelasan Pasal 1 angka 1 disebutkan sebagai
kegiatan yang bersifat eksekutif, maka sangat berhubungan dengan teori Trias
Politika dan Montesquieu.
Menurut Philipus M. Hadjon dalam penjelasan atas Pasal 1 angka 1 menyatakan
yang dimaksud dengan urusan pemerintahan adalah kegiatan yang bersifat eksekutif.3
Istilah eksekutif digunakan tanpa menyadari kontradiksi yang terdapat dalam
pengertian itu sendiri. Pada dasarnya pemerintah tidak hanya melaksanakan undang-
undang, tetapi atas dasar Freies Ermessen (kewenangan bebas) dapat melakukan
perbuatan-perbuatan lainnya meskipun belum diatur secara tegas oleh undang-
undang.
Lingkup peradilan tata usaha negara mencakup sengketa yang timbul dalam
bidang tata usaha negara antara orang atau badan hukum perdata dengan badan atau
pejabat tata usaha negara sebagai akibat di keluarkannya suatu keputusan tata usaha
negara yang dianggap melanggar hak orang atau badan hukum perdata. Peradilan tata
usaha negara itu diadakan dalam rangka memberikan perlindungan kepada rakyat
2 Abdullah Gofar, Teori dan Praktik Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Malang:
Tunggal Mandiri, 2014, hlm. 48.
3 Philipus M. Hadjon, dkk, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Cetakan ke-IV,
(Yogyakarta: Penerbit Gajah Mada University Press, 1995), hlm. 138.
3
yang mencari keadilan yang merasa dirinya dirugikan akibat suatu keputusan tata
usaha negara.
Pemikiran tentang adanya suatu peradilan tata usaha negara (peradilan
administrasi) sudah ada di Indonesia sejak awal masa kemerdekaan negara kita. Hal
ini di tata usaha negara ditunjukkan dengan lahirnya Undang-Undang Nomor 19
Tahun 1948 tentang Susunan Dan Kekuasaan Badan-Badan Kehakiman, Undang-
Undang tersebut dipakai istilah Peradilan Tata Usaha Pemerintahan sebagaimana
tercantum dalam Pasal 6 ayat (1).4
Pasal 1 angka kesatu Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 menjelaskan
mengenai tujuan pembentukan peradilan tata usaha negara yaitu guna memberikan
perlindungan terhadap hak-hak yang bersumber dari hak-hak individu, memberikan
perlindungan terhadap hak-hak masyarakat yang didasarkan kepada kepentingan
bersama dari individu yang hidup dalam masyarakat tersebut. Dengan demikian,
fungsi dari peradilan tata usaha negara sebenarnya merupakan sarana untuk
penyelesaian konflik yang timbul antara pemerintah (Badan atau Pejabat tata usaha
negara) dengan rakyat (orang atau badan hukum perdata) sebagai akibat
dikeluarkannya keputusan tata usaha negara).5
Ditinjau dari segi teori pengawasan terhadap tindakan-tindakan hukum
pemerintahan, pengadilan tata usaha negara juga melaksanakan fungsi pengawasan
(Control) yang mempunyai ciri-ciri khusus yang bersifat:
1. Pengawasan eksternal (external control).
2. Pengawasan sesudah dilaksanakannya tindakan yang bersangkutan (Controle a-
posteriori).
4 Paulus Effendi Lotulung, Hukum Tata Usaha Negara Dan Kekuasaan, Jakarta: Salemba
Humanika 2013, hlm. 3.
5 Eko Sugitario dan Tjondro Tirtamulia, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Surabaya:
Brilian Internasional, 2012, hlm. 2.
4
3. Pengawasan dari segi legalitas (Hukum), bukan dari segi kemanfaatan (opor Tata
Usaha Negaraitas).6
Ketiga sifat tersebut menjadi hakikat dari suatu pengawasan oleh badan peradilan
(judicial control). Sesuai dengan hukum positif yang berlaku sekarang di Indonesia,
judicial control ini berada di tangan peradilan tata usaha negara sesuai dengan
kewenangan yang diberikan padanya oleh Undang-Undang.7
Pasal 1 ayat (8) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata
Usaha Negara disebutkan bahwa badan atau pejabat tata usaha negara adalah pihak
yang mengeluarkan Keputusan berdasarkan wewenang yang ada padanya atau
dilimpahkan kepadanya. Dari ketentuan pasal tersebut pengertiannya yaitu bahwa
siapa yang dapat digolongkan sebagai badan atau pejabat tata usaha negara menjadi
lebih luas.
Peradilan tata usaha negara diadakan dalam rangka memberikan perlindungan
kepada rakyat. Fungsi dan tugas pengadilan tata usaha negara adalah melayani
masyarakat pencari keadilan di bidang tata usaha negara, khususnya terhadap
keputusan-keputusan pemerintah yang melanggar hukum dan merugikan masyarakat
termasuk Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia.8 Dalam
melaksankan fungsi pemerintahan Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia
6 Paulus Effendi Lotulung, Op Cit, hlm. 75.
7 Ibid.
8 Lintong O. Siahaan, Prospek PTUN Sebagai Pranata Penyelesaian Sengketa Administrasi di
Indonesia, Studi tentang Keberadaan PTUN selama Dasawarsa 1991-2001, Jakarta: Perum Percetakan
Negara 2005, hlm. 14.
5
Republik Indonesia tidak lepas menangani dan melayani beberapa peristiwa hukum
yang berkaitan dengan lembaga atau badan hukum yang lain yang tentu saja
merupakan bagian dari institusi negara dan didalamnya termasuk Partai Politik.
Politik diartikan sebagai kegiatan-kegiatan yang berhubungan dengan pembagian
kewenangan, pembentukan badan-badan, pemilihan pejabat, identifikasi keinginan
rakyat, serta perumusan kebijaksanaan (policy making); sedangkan administrasi lebih
dimaknakan sebagai kegiatan-kegiatan yang berhubungan dengan kegiatan-kegiatan
pembentukan birokrasi, staffing, pendelegasian wewenang, perencanaan,
kepemimpinan, koordinasi, pengawasan, penilaian (evaluasi) serta
pertanggungjawaban.9
Sistem politik mencakup hubungan pengembanan kekuasaan eksekutif, legislatif,
dan yudikatif. Bagaimana pola hubungan pemerintah dengan wakil-wakil rakyat di
parlemen, bagaiamana rakyat diorganisir untuk dapat mengefektifkan kekuasaan
(kepartaian). Administrasi negara yang memberikan sebuah pelayanan yang prima
kepada publik itu dicapai ketika terjadinya kestabilan politik di suatu negara.10
Partai politik yang begitu besar dan strategis tersebut menjadikan partai politik
yang sebelumnya diremehkan dan dianggap sebagai tempat berlabuhnya orang-orang
yang “tersisih” dari persaingan, saat ini justru menjadi rebutan orang-orang yang
berpengaruh dan berpendidikan tinggi.11
Sewaktu reformasi digulirkan, langkah
pertama yang dilakukan oleh pemerintahan transisi adalah membuat Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2011 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008
9 Andi Muh. Dzul Fadli, Buku Ajar Sistem Politik Indonesia, Yogyakarta: Deepublish 2017, hlm.
13.
10 Ibid., hlm. 15.
11 Muchamad Ali Syafaat, “Pembubaran Partai Politik (Analisis Pengaturan Hukum Dan Praktik
Pembubaran Partai Politik 1959-2004), Jakarta: Disertasi Fakultas Hukum Universitas Indonesia
2009, hlm. 7.
6
tentang Partai Politik, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan
Umum (Pemilu), dan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan
Kedudukan MPR, DPR, dan DPRD yang membebaskan masyarakat untuk
mendirikan partai politik.
Pembentukan partai politik (parpol) didirikan oleh sekumpulan orang perorangan
warga negara yang bersifat persekutuan badan hukum perdata (private), tetapi dari
sisi fungsi, pendirian partai dimaksudkan dan ditujukan untuk kepentingan publik
(public). Perpaduan kedua aspek tersebut menempatkan parpol yang pertama; sebagai
institusi demokrasi yang merefleksikan kebebasan dan kesetaraan setiap warganegara
berserikat dan berkumpul untuk memperjuangkan cita-cita nilai dan kepentingan
bersama, kedua; berdasarkan hasil pemilihan umum, menempatkan wakil-wakilnya
dalam jabatan politik pemerintahan yang merepresentasi kepentingan rakyat pada satu
sisi dan negara pada sisi lainnya (quasi-private).12
Penyelesaian perselisihan partai politik diselesaikan oleh internal partai politik
tersebut yaitu melalui Mahkamah Partai Politik atau sebutan lain yang dibentuk oleh
partai politik, dan putusan Mahkamah Partai politik atau sebutan lain bersifat final
dan mengikat secara internal dalam hal perselisihan yang berkenaan dengan
kepengurusan, sebagaimana diatur didalam Pasal 32 Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2011 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai
Politik. Tetapi apabila dalam hal penyelesaian perselisihan tidak tercapai maka
penyelesaian perselisihan dilakukan melalui Pengadilan Negeri.
Putusan pengadilan negeri adalah putusan tingkat pertama dan terakhir, dan
hanya dapat diajukan kasasi kepada Mahkamah Agung. Perkara tersebut diselesaikan
oleh pengadilan negeri paling lama 60 (enam puluh) hari sejak gugatan perkara
12 Brian L. Porto, “The Constitution and Political Parties: Supreme Court Jurisprudence and Its
Implication For Party Building”: Constitutional Com-mentary, Volume 8, 1999, hlm. 434.
7
terdaftar dikepaniteraan pengadilan negeri dan oleh Mahkamah Agung paling lama
30 (tiga puluh) hari sejak memori kasasi terdaftar di kepaniteraan Mahkamah Agung.
Sebagaimana diatur didalam pasal 33 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 tentang
perubahan atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik.
Salah satu perselisihan partai politik yang terjadi di Indonesia yaitu terjadi pada
Partai Hati Nurani Rakyat (HANURA). Partai HANURA merupakan partai politik
baru pada pemilu 2009. Pada pemilu pertamanya, khususnya daerah pemilihan Jawa
Barat Partai HANURA mendapatkan perolehan suara sebanyak enam ratus dua puluh
empat ribu tujuh ratus dua puluh lima suara. Dengan perolehan suara yang didapat
menempatkan Partai HANURA di urutan 8 (delapan) daerah pemilihan Jawa Barat.
Partai HANURA telah melakukan berbagai upaya dalam melakukan rekrutmen.
Upaya lain yang dilakukan Partai HANURA adalah Partai 3 HANURA tidak
mengenal dikotomi sipil-militer dan pengelompokan unsur-unsur kekuatan politik
aliran, karena itu hanya akan melemahkan keberadaan kita sebagai bangsa.
Setiap partai politik memiliki pola rekrutmen yang berbeda, dimana pola
perekrutan anggota partai disesuaikan dengan sistem politik yang dianutnya.13
Partai
HANURA dalam merekrut seorang bakal calon anggota legislatif menetapkan
beberapa kriteria yaitu bakal calon anggota legislatif adalah seseorang yang
mempunyai prestasi yang baik selama menjadi kader, memiliki kredibilitas dan
loyalitas yang tinggi terhadap partai, disukai oleh masyarakat, mempunyai dana yang
cukup yang nantinya akan digunakan untuk kampanye. Dalam kenyataannya proses
pengrekrutan kader partai terutama untuk masa pencalonan calon legislatif, partai
13 Fadillah Putra, Partai Politik dan Kebijakan Publik, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2003),
hlm.13.
8
cenderung tertutup karena alasan sebagai dokumen rahasia partai dan partai pun bisa
ambil seenaknya calon kader-kadernya tanpa melihat potensi masing-masing calon.14
Permasalahan sengketa kepengurusan Partai Politik ini tidak akan lepas dari
pengesahan Partai Politik itu sendiri. Dimana mekanisme adalah melalui Pengesahan
Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia. Sehingga selain tadi
dijelaskan penyelesaian sengketa kepengurusan melalui Pengadilan Negeri, maka
dalam hal ini penulis akan melakukan kajian tentang “Kewenangan Pengadilan
Tata Usaha Negara dalam Penyelesaian Sengketa Kepengurusan Partai Politik
(Studi Kasus Terhadap Partai Hanura Tahun 2018).”
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka permasalahan yang dibahas adalah
sebagai berikut:
1. Faktor-faktor apa saja yang menyebabkan terjadinya konflik dalam kepengurusan
Partai Politik Hanura?
2. Bagaimana kewenangan Pengadilan Tata Usaha Negara dalam penyelesaian
sengketa kepengurusan Partai Politik Hanura?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk mengkaji dan memahami konflik dalam sengketa kepengurusan Partai
Politik Hanura Tahun 2018.
14 Witianti,Siti, “Rekrutmen Politik dan Kinerja Legislatif pada Pemilu2004”: Publicsphere,
Volume 1, Nomor 1, 2007.
9
2. Untuk mengkaji dan memahami kewenangan Pengadilan Tata Usaha Negara
dalam penyelesaian sengketa kepengurusan Partai Politik Hanura Tahun 2018.
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat Teoritis, hasil penelitian ini diharapkan mampu memberikan
pemahaman dalam bidang ilmu hukum mengenai kewenangan Peradilan Tata
Usaha Negara dalam penyelesaian sengketa kepengurusan Partai Politik.
2. Manfaat Praktis, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi gambaran bagi
masyarakat dan pihak-pihak yang berkepentingan sehingga paham akan batas-
batas kewenangan pengadilan tata usaha negara dalam penyelesaian sengketa
partai politik.
E. Tinjauan Pustaka
Setelah penulis melakukan telaah terhadap beberapa literatur, adapun beberapa
penelitian yang memiliki keterkaitan dengan penelitian dibawah ini adalah:
1. Pertama, penelitian dari Grace, yang berjudul “Kewenangan Pengadilan Tata
Usaha Negara (PTUN) dalam Penyelesaian Sengketa Pemilihan Umum Kepala
Daerah”, dalam JOM Fakultas Hukum Volume 1 Nomor 2, 2014. Penelitian ini
menjelaskan tentang kewenangan pengadilan tata usaha negara dalam penyelesaian
sengketa Pemilihan Umum, bahwa perselisihan sengketa TUN dalam pemilukada
tidak terdapat perbedaan dengan sengketa TUN secara umum, dan dalam
penyelesaian sengketa TUN dalam pemilukada putusan PTUN tidak memberikan
10
implikasi terhadap tahapan dalam pemilukada dan hasil pemilukada yang ditetapkan
oleh KPUD.
2. Kedua, penelitian dari W. Riawan Tjandra, yang berjudul ”Pergeseran
Wewenang Peradilan Tata Usaha Negara atas penepatan Patai Politik peserta
Pemilihan Umum”, dalam jurnal Yudisial, Volume 6 Nomor, 2013. Penelitian ini
menjelaskan bahwa penyelesaian sengketa TUN pemilu dalam perkara tersebut telah
mengindikasikan terjadinya pergeseran wewenang peradilan tata usaha negara dan
adanya kelemahan kapasitas peradilan tata usaha negara dalam merespons atribusi
wewenang tambahan dalam penyelesaian sengketa TUN pemilu terkait verikasi
parpol oleh KPU yang dalam teori hukum administrasi negara sebagaimana diuraikan
di atas pada hakikatnya berada di luar wewenang pokok dari peradilan tata usaha
negara.
3. Ketiga, penelitian dari Priyan Afandi, yang berjudul “Kewenangan Peradilan
Tata Usaha Negara dalam Sengketa Pemilihan Kepala Daerah yang Bersifat
Administratif”, dalam skripsi, Fakultas Hukum Universitas Lampung, 2017.
Penelitian ini menjelaskan tentang penyelesaian sengketa pemilukada yang berkaitan
dengan proses yang menyiratkan bahwa keputusan-keputusan atau ketetapan yang
diterbitkan oleh komisi pemilihan umum baik ditingkat pusat maupun ditingkat
daerah mengenai hasil pemilihan umum tidak dapat digugat diperadilan tata usaha
negara, dan keputusan-keputusan tersebut yang belum atau tidak merupakan hasil
pemilihan umum dapat digolongan sebagai keputusan dibidang urusan pemerintahan.
Oleh karenanya sepanjang keputusan tersebut memenuhi kriteria pasal 1 butir 3
11
undang-undang tentang peradilan tata usaha negara, maka tetap menjadi kewenangan
pengadilan tata usaha negara untuk memeriksa dan mengadilinya.
F. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian lapangan
(field research), yaitu penelitian yang menggunakan data primer. Penelitian ini
menggunakan data yang diperoleh langsung melalui observasi dan wawancara dengan
pihak yang terkait dengan penelitian ini. Selain itu, penulis juga melakukan penelitian
kepustakaan (library research), yaitu penelitian yang menggunakan data sekunder
yang diperoleh melalui penelusuran dokumen yang terkait dengan penelitian ini.
2. Pendekatan Penelitian
Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan
yuridis empiris yaitu pendekatan yang digunakan untuk melihat aspek-aspek hukum
dalam interaksi sosial di dalam masyarakat dan berfungsi sebagai penunjang untuk
mengidentifikasi dan mengklarifikasi temuan bahan nonhukum bagi keperluan
penelitian atau penulisan hukum terkait dengan Kewenangan Peradilan Tata Usaha
Negara dalam Penyelesaian Sengketa Kepengurusan Partai Politik di Indonesia.15
3. Sumber Data
Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data
sekunder. Data primer yaitu data yang diperoleh langsung dari sumbernya, baik
melalui wawancara, observasi maupun laporan dalam bentuk dokumen tidak resmi
15 Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, (Jakarta: Sinar Grafika, 2016), hlm.105.
12
yang kemudian diolah oleh peneliti. Sedangkan data sekunder yaitu data yang
diperoleh dari dokumen-dokumen resmi, buku-buku yang berhubungan dengan objek
penelitian, hasil penelitian dalam bentuk laporan, skripsi, tesis, disertasi, daan
peraturan perundang-undangan.16
Data sekunder ini sendiri terdiri dari dua bahan
hukum, yaitu:
a. Bahan Hukum Primer
Bahan-bahan hukum yang mempunyai kekuatan mengikat dan bersifat autoritatif atau
memiliki otoritas17
, yang terdiri dari :
1. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 2 tahun 2008 Tentang Partai Politik.
2. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 jo Undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang
Peradilan Tata Usaha Negara.
3. Undang-Undang Nomor 51 Tentang Perubahan Kedua Undang-Undang Nomor 5
Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara.
4. Undang-Undang Nomor 48 Tentang Kekuasaan Kehakiman
5. Undang-Undang Nomor 35 Tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 14
Tahun 1070 Tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman
b. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder adalah semua publikasi tentang hukum yang merupakan
dokumen yang tidak resmi18
, yaitu:
16 Ibid., hlm. 106.
17 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, (Jakarta: Kencana, 2007), hlm. 141.
13
1. Kepustakaan/buku-buku literatur yang berhubungan dengan Partai Politik dan
Peradilan Tata Usaha Negara
2. Data tertulis yang lain, berupa karya ilmiah para sarjana tentang Kewenangan
Pengadilan Tata Usaha Negara
3. Referensi-referensi yang relevan dengan Partai Politik
4. Artikel-artikel di majalah
5. Tulisan-tulisan melalui internet.
4. Metode Pengumpulan Data
Untuk mendapatkan data dan informasi mengenai suatu masalah dalam penelitian
ini, digunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut:
a. Studi Pustaka (library research), yaitu dengan mengumpulkan data melalui
penelusuran dokumen berupa jurnal-jurnal, buku-buku, dan undang-undang yang
berkaitan dengan Kewenangan PTUN dan Hukum dalam Partai Politik.
b. Wawancara, yaitu penulis melakukan wawancara dengan mengajukan pertanyaan
kepada Pejabat yang berwenang di PTUN Jakarta.
c. Observasi, yaitu penulis mengumpulkan data dengan melakukan pengamatan secara
langsung di PTUN Jakarta.
5. Metode Analisis Data
Metode analisis data yang digunakan yaitu data kualitatif dengan analisis data
yang dipergunakan adalah pendekatan kualitatif terhadap data primer dan data
18 Soerjono Soekamto & Sri Mahmudji, Penelitian Hukum Normatif, (Jakarta: Raja Grafindo
Persada, 2006), hlm. 33-37.
14
sekunder, yang meliputi isi dan struktur hukum positif, yaitu suatu kegiatan yang
dilakukan oleh penulis untuk menentukan isi atau makna aturan hukum yang
dijadikan rujukan dalam menyelesaikan permasalahan hukum yang menjadi objek
kajian.19
19 Zainuddin Ali, loc.cit..
15
BAB II
TINJAUAN KONSEPTUAL
A. Tinjauan tentang Peradilan Tata Usaha Negara
1. Pengertian tentang PTUN
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara
merupakan implementasi dari ketentuan pasal 10 Undang-Undang Nomor 35 Tahun
1999 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman, yang mendudukan
adanya peradilan administrasi sebagai salah satu dari kekuasaan kehakiman, dengan
nama Peradilan tata usaha negara, yang merupakan peradilan khusus, yang
dimaksudkan untuk menyelesaikan sengketa-sengketa yang timbul sebagai akibat dari
adanya tindakan-tindakan pemerintah yang dianggap melanggar hak-hak warga
negaranya.20
Kehadiran Peradilan tata usaha negara di Indonesia merupakan peradilan yang
berdiri sendiri sebagaimana dianut oleh Prancis dengan Dual System of Courts yaitu
disamping Peradilan tata usaha negara.21
Peradilan Administrasi murni dan
puncaknya mulai dari Peradilan Administrasi tingkat pertama, Peradilan Administrasi
Tinggi (PT TUN) dan Mahkamah Agung (Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009).22
Peradilan tata usaha negara bersifat membela kepentingan umum, kepentingan
negara, atau kepentingan pemerintah. Dengan adanya peradilan tata usaha negara,
makin lama makin aktif bekerja, maka sudah banyak ketimpangan dalam
20 Eko Sugitario dan Tjondro Tirtamulia, Op.cit.,hlm. 1.
21 R. Soegijanto Tjakranegara, Op.cit., hlm. 22.
22 Sjachran Basah, Perlindungan Hukum Terhadap Administrasi Negara, Bandung: Alumni, 1992,
hlm. 15.
15
16
administratif yang digugat oleh warga masyarakat dan mendapat tindakan korektif
sebagaimana diharapkan.23
Menurut Prajudi Atmosudirdjo24
, tujuan dibentuknya peradilan administrasi
negara (PTUN) adalah untuk mengembangkan dan memelihara administrasi negara
yang tepat menurut hukum (rechtmatig) atau tepat menurut undang-undang
(wetmatig) atau tepat secara fungsional (efektif) atau berfungsi secara efisien.
Sedangkan menurut Sjachran Basah25
secara gamblang mengemukakan bahwa tujuan
pengadilan administrasi negara (PTUN) ialah memberikan pengayoman hukum dan
kepastian hukum, tidak hanya untuk rakyat semata-mata melainkan juga bagi
administrasi negara dalam arti menjaga dan memelihara keseimbangan kepentingan
masyarakat dengan kepentingan individu. Untuk administasi negara akan terjaga
ketertiban, ketentraman dan keamanan dalam melaksanakan tugas-tugasnya demi
terwujudnya pemerintahan yang kuat bersih dan berwibawa dalam negara hukum
berdasarkan Pancasila.
Peradilan tata usaha negara telah menjalankan peran lebih kurang dalam kurun
14 (empat belas) tahun sebagaimana mestinya sebagai sarana publik dan badan
hukum perdata guna melakukan kontrol yuridis terhadap keputusan-keputusan tertulis
pejabat tata usaha negara. Dalam pelaksanaannya ternyata masih ada keputusan-
keputusan sengketa tata usaha negara yang telah diputus dan mempunyai kekuatan
23 S. Prajudi Admosudirjo, Hukum Administrasi Negara, Jakarta: Ghalia Indonesia, 1994, hlm.
144-145.
24 SF. Marbun, Peradilan Administrasi Dan Upaya Administrasf di Indonesia, Yogyakarta:
Liberty, 1997, hlm. 28.
25 Ibid.
17
hukum tetap namun penetapannya tidak terlaksana. Hal ini disebabkan karena masih
adanya pejabat publik yang masih sangat memprihatinkan kesadaran maupun
kepatuhannya terhadap hukum itu sendiri. Sesuai dengan hukum acara yang ada dan
karakteristik peradilan tata usaha negara bahwa PTUN bukan sebagai eksekutor
(pelaksana putusan) tetapi hanya sebagai pengawas pelaksanaan putusan. Sedangkan
yang berkewajiban sebagai eksekutor/pelaksana penetapan adalah pejabat publik itu
sendiri.26
Keberadaan peradilan tata usaha negara sebagai lembaga kontrol yuridis terhadap
keputusan pejabat publik bahwa pejabat publik melakukan langkah-langkah yang
tidak rasional, misalnya sebagai permohonan eksekusi diminta untuk membuat
permohonan pembatalan SHGB yang merugikan pihak Penggugat. Selanjutnya
putusan pengadilan tata usaha negara kurang efektif karena putusannya/
penetapannya tidak dipatuhi pejabat (tergugat), sebab, Peradilan tata usaha negara
tidak proaktif terhadap hasil keputusan/penetapan yang tidak dilaksanakan oleh
pejabat tata usaha uegara. Walaupun putusan tersebut tidak dilaksanakan peradilan
tata usaha negara hanya diam saja.
Keberadaan pengadilan tata usaha negara juga bertujuan untuk mewujudkan tata
kehidupan bernegara dan berbangsa yang sejahtera, aman, tentram, dan tertib. Karena
itu, diperlukan persamaan di depan hukum yang tidak hanya mengatur warga negara
dengan warga negara, tetapi juga antara warga negara dengan pemerintah. Pemerintah
26 Marten Bunga, “Tinjauan Hukum Terhadap Kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara dalam
Menyelesaikan Sengketa Tanah”, Gorontalo Law Review, Volume 1, 2018, hlm. 44.
18
wajib secara terus-menerus membangun, menyempurnakan, dan menertibkan
aparatur-aparatur negara agar aparatur tersebut menjadi aparatur yang efektif, efisien,
bersih, dan berwibawa dalam melaksanakan tugasnya, yaitu selalu menjunjung
kebenaran hukum yang dilandasi semangat dan sikap pengabdian kepada masyarakat.
Untuk mencapai kondisi yang dicitakan sebagaimana tersebut di atas, maka
pemerintah harus berperan secara aktif dan positif dalam membangun relasi dengan
masyarakat.
Kekuasaan peradilan tata usaha negara dilaksanakan oleh pengadilan tata usaha
negara dan Pengadilan tinggi tata usaha negara.27
Pengadilan tata usaha negara
merupakan institusi peradilan yang paling bungsu di Indonesia, oleh karena itu
penegakan hukum melalui institusi ini akan dilakukan secara bertahap karena masih
terdapat kekurangan. Pemerintah atau pembuat kebijakan harus memperhatikan
sarana dan prasarana untuk mendukung terlaksananya penegakan hukum terhadap
putusan tata usaha negara. Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) memiliki tugas
dan kewenangan memeriksa, memutus, dan menyelesaikan sengketa tata usaha
negara di tingkat pertama. Sedangkan pengadilan tinggi tata usaha negara memiliki
tugas dan kewenangan:
1) Memeriksa dan memutus sengketa tata usaha negara di tingkat banding.
2) Memeriksa dan memutus di tingkat pertama dan terakhir sengketa kewenangan
mengadili antara pengadilan tata usaha negara di dalam daerah hukumnya.
3) Memeriksa, memutus, dan menyelesaikan di tingkat pertama sengketa tata usaha
negara dalam hal suatu badan atau pejabat tata usaha negara diberi wewenang
27 Eko Sugitario dan Tjondro Tirtamulia, Op.cit.,hlm. 15.
19
oleh atau berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk menyelesaikan
secara administrasi sengketa tata usaha negara tertentu.28
PTUN sebagai suatu lembaga yang lahir pada masa perkembangan sistem hukum
moderen, telah dikembangkan berdasarkan kebutuhan sistem hukum moderen, yang
terdiri proses-proses formal. Proses-proses formal ini (bersama-sama dengan proses
informal)29
, diantaranya adalah birokrasi,administrasi, transformasi, maupun sub-sub
sistem, membentuk jalinan prosedur yang merupakan jantung dari hukum30
. Seperti
layaknya sistem peradilan yang lain, inti dari sistem PTUN adalah hubungan
ketergantungan antar setiap bagian, yang membentuk sistem (interrelationship
between parts).
Kompetensi relatif pengadilan tata usaha negara suatu badan pengadilan
ditentukan oleh batas daerah hukum yang menjadi kewenangannya. Suatu badan
pengadilan dinyatakan berwenang untuk memeriksa suatu sengketa apabila salah satu
pihak sedang bersengketa (pengugat/tergugat) berkediaman disuatu daerah hukum
yang menjadi wilayah hukum pengadilan itu. Kompetensi absolut pengadilan tata
usaha negara suatu badan pengadilan31
adalah kewenangan yang berkaitan untuk
mengadili suatu perkara menurut objek atau pokok sengketa. Adapun yang menjadi
obyek sengketa di PTUN adalah keputusan tata usaha negara (beschikking) yang
diterbitkan badan atau pejabat TUN sebagaimana disebutkan dalam pasal 1 angka 9
28 Eko Sugitario dan Tjondro Tirtamulia, loc.cit.
29 Lev Daniel, Lembaga Peradilan dan Budaya Hukum di Indonesia (dalam Hukum dan
Perkembangan Sosial), Jakarta: Sinar Harapan, 1988, hlm. 38.
30 Nonet Philipe dan Selznick Philip, Hukum Responsif Pilihan di Masa Transisi, Jakarta: HuMa,
2003, hlm. 35.
31 M Nasir, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Jakarta: Djambatan , 2003, hlm. 27.
20
Undang-Undang Nomor 51 tahun 2009 tentang perubahan kedua Undang-Undang
Nomor 5 tahun 1986.
Bertolak dari uraian diatas, dapat disimpulkan bahwa peradilan dan pengadilan
adalah dua kata yang berbeda, namun memiliki makna yang sama, yaitu badan yang
dibentuk berdasarkan undang-undang, bertugas menegakkan hukum, dan memberikan
kepastian hukum serta keadilan. Unsur-unsur peradilan atau pengadilan adalah ada
lembaga, ada personil yang menggerakan fungsi lembaga, ada hukum yang dijadikan
dasar pijakan, dan ada pihak-pihak yang bersengketa, dan ada lembaga pengawas
yang mengawasi lembaga tersebut, agar berjalan sesuai dengan koridor hukum yang
ada.32
2. Asas-Asas Peradilan Tata Usaha Negara
Peradilan tata usaha negara memiliki asas-asas yang diperlukan untuk lebih
menunjukkan bahwa dalam pembentukan dan proses bekerjanya sistem peradilan
lingkungan pengadilan tata usaha negara, dilandasi dengan prinsip umum yang
menjadi dasar dan tujuan yang akan dicapai sebagai peradilan khusus yang
kompetensinya memeriksa, mengadili, dan memutus sengketa di bidang tata usaha
negara.33
Asas-asas pengadilan tata usaha negara pada umumnya sebagai berikut34
:
1) Asas praduga rechmatig, yang mengandung makna bahwa setiap tindakan
penguasa selalu harus dianggap benar sampai ada pembatalannya. Dengan asas
32 Victor Yaved Neno, Implikasi Pembatasan Kompetensi Absolut Peradilan Tata Usaha Negara,
Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2006, hlm. 27.
33 Farah Syah Reza, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Makassar: SIGn, 2018, hlm. 11.
34 Eko Sugitario dan Tjondro Tirtamulia, Op.cit., hlm. 8.
21
ini, gugatan tidak menunda pelaksanaan keputusan tata usaha negara yang
digugat.
2) Asas pembuktian bebas hakim yang menetapkan beban pembuktian. Hal ini
berbeda dengan ketentuan Pasal 1865 BW. Asas ini dianut Pasal 107 Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1986, kemudian dibatasi dengan ketentuan pada Pasal
100 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986.
3) Asas Keaktifan Hakim (dominus litis), keaktifan hakim dimaksudkan untuk
mengimbangi kedudukan para pihak yang tidak seimbang. Pihak Tergugat
adalah badan atau pejabat tata usaha negara yang tentu menguasai betul peraturan
perundang-undangan yang berkaitan dengan kewenangan atau dasar
dikeluarkannya keputusan yang digugat, sedangkan pihak penggugat adalah
orang perorang atau badan hukum perdata yang dalam posisi lemah, karena
belum tentu mereka mengetahui betul peraturan perundang-undangan yang
dijadikan sumber dikeluarkannya keputusan yang digugat.
4) Asas putusan pengadilan yang mempunyai kekuatan mengikat (arga omnes) .
Sengketa tata usaha negara adalah sengketa diranah hukum publik, yang tentu
akibat hukum yang timbul dari putusan pengadilan yang telah mempunyai
kekuatan hukum tetap, akan mengikat tidak hanya para pihak yang bersengketa
namun berdasarkan namun berdasarkan asas putusan tersebut akan mengikat
siapa saja.
Menurut Indroharto untuk melakukan kontrol terhadap tindakan pemerintah
dalam bidang hukum publik harus memperhatikan ciri-ciri sebagai berikut35
:
1) Sifat atau karakteristik dari suatu keputusan tata usaha negara yang selalu
mengandung asas praesumpito tustaw causa, yaitu suatu keputusan tata usaha
negara harus dianggap sah selama belum dibuktikan sebaliknya, sehingga pada
prinsipnya harus selalu dapat segera dilaksanakan.
2) Asas perlindungan terhadap kepentingan umum dan publik yang menonjol
disamping perlindungan terhadap individu.
3) Asas self respect atau selt obidance dari aparatur pemerintah terhadap putusan-
putusan peradilan administrasi, karena tidak dikenal adanya upaya pemaksa yang
langsung melalui juru sita seperti halnya dalam prosedur hukum perdata.
35 Indraharto, Peradilan Tata Usaha Negara, Jakarta: CV. Mulia Sari, 1993, hlm 43.
22
B. Tinjauan tentang Politik
1. Pengertian Politik
Pada umumnya dapat dikatakan bahwa politik (politics) adalah bermacam-
macam kegiatan dalam suatu sistem politik (atau negara) yang menyangkut proses
menentukan tujuan-tujuan dari sistem itu dan melaksanakan tujuan-tujuan itu.
Pengambilan keputusan (decisionmaking) mengenai apakah yang menjadi tujuan dari
sistem politik itu menyangkut seleksi antara beberapa alternatif dan penyusunan skala
prioritas dari tujuan-tujuan yang telah dipilih itu. Untuk melaksanakan tujuan-tujuan
itu perlu ditentukan kebikjasanaan-kebijaksanaan umum (public policies) yang
menyangkut pengaturan dan pembagian (distribution) atau alokasi (allocation) dari
sumber-sumber dan resources yang ada.36
Heywood merumuskan politik secara luas
sebagai keseluruhan aktivitas di mana masyarakat membuat, mempertahankan dan
membuat amandemen aturan-aturan umum di mana mereka hidup.
Dalam dimensi teoretis maupun praktik, ilmu politik tidak dapat dipisahkan
keterkaitannya dengan ilmu administrasi. Keterkaitan antara kedua disiplin ilmu ini
dapat dilihat dari perkembangan 5 paradigma yang berkembang dalam administrasi
negara sebagaimana dikemukakan oleh Henry (1995) dalam Utomo (2000) yaitu:
a. Dikotomi politik-administrasi
b. Prinsip-prinsip administrasi serta tantangan yang timbul dan jawaban terhadap
tantangan tersebut
c. Administrasi negara sebagai ilmu politik
36 Miriam Budiardjo, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1972, hlm. 8.
23
d. Administrasi negara sebagai manajemen
e. Administrasi negara sebagai administrasi negara
Pada dikotomi politik-administrasi, politik diartikan sebagai kegiatan-kegiatan
yang berhubungan dengan pembagian kewenangan, pembentukan badan-badan,
pemilihan pejabat, identifikasi keinginan rakyat, serta perumusan kebijaksanaan
(policy making). Sedangkan administrasi lebih dimaknakan sebagai kegiatan-kegiatan
yang berhubungan dengan kegiatan-kegiatan pembentukan biokrasi, staffing,
pendelegasian wewenang, perencanaan, penganggaran, kepemimpinan, koordinasi,
pengawasan, penilaian (evaluasi) serta pertanggungjawaban.37
2. Sistem Politik
Sistem politik merupakan konsep yang terbentuk dari kata „sistem‟ dan „politik‟.
Sistem dapat diartikan sebagai suatu kesatuan yang terbentuk dari beberapa unsur
(elemen). Unsur, komponen, atau bagian yang banyak ini satu sama lain berada dalam
keterikatan yang kait-mengkait dan fungsional. Masing-masing kohesif satu sama
lain, sehingga ketotalitasan unit terjaga utuh eksistensinya. Kekuasaan otoritarif akan
dapat bekerja secara efektif dalam suatu sistem yang disebut politik.38
Adapun ciri-ciri sistem politik menurut David Faston sebagai berikut:
1) Ciri-ciri identifikasi, dua ciri sistem politik berikut merupakan yang
membedakannya dengan sistem yang lain:
a. Unit-unit sistem politik merupakan unsur-unsur yang membentuk sistem
politik, yaitu tindakan-tindakan politik yang membentuk peranan-peranan
politik dan kelompok-kelompok politik.
37 Andi Muh. Dzul Fadli, Buku Ajar Sistem Politik Indonesia, Yogyakarta: Deepublish, 2017, hlm.
13.
38 Ibid., hlm. 21-22.
24
b. Untuk membedakan sistem politik dari yang lain, maka perlu diketahui batas-
batasnya. Adapun yang menjadi batas adalah segala tindakan yang langsung
berhubungan dengan keputusan-keputusan yang mengikat masyarakat.
Tindakan-tindakan sosial yang tidak mengandung ciri tersebut tidak termasuk
sistem politik, melainkan sebagai variabel eksternal di dalam lingkungan
sistem.
2) Adanya input dan output
Setiap sistem politik pasti menghasilkan keputusan-keputusan penting bagi
masyarakat yang disebut output. Untuk menghasilkan output, sistem politik
membutuhkan input secara berkelanjutan. Input ini penting, karena bila tidak ada
input, maka sistem tidak akan bisa berfungsi. Sistem politik berfungsi, jika ada
input secara tetap untuk diolah menjadi output.
3) Diferensiasi dalam sistem
Jenis input dari lingkungan yang masuk ke dalam sistem politik bermacam-
macam. Tidaklah mungkin semua input yang bermacam-macam itu hanya
ditangani oleh satu orang atau satu kelompok orang saja yang ada dalam sistem
apalagi dalam waktu yang bersamaan.
4) Integrasi dalam sistem
Sebuah sistem politik berfungsi untuk mengolah input menjadi output.
Walaupun secara riil ada diferensiasi dalam sistem, namun untuk berjalannya
sistem, maka perlu adanya integrasi atau keterpaduan antar berbagai struktur atau
kelompok yang ada dalam sistem.
25
3. Konsep-konsep Politik
Konsep merupakan unsur penelitian yang paling penting, oleh karena itu konsep
merupakan inti pokok dari sejumlah gejala.39
Berikut beberapa konsep-konsep pokok
dari ilmu politik antara lain:40
1) Negara (state), yaitu suatu organisasi dalam suatu wilayah yang mempunyai
kekuasaan tertinggi yang sah dan yang ditaati oleh rakyatnya.
2) Kekuasaan (power), yaitu kemampuan seseorang atau suatu kelompok untuk
mempengaruhi tingkah laku orang atau kelompok lain sesuai dengan keinginan
pelaku.
3) Pengambilan keputusan (decision-making), yaitu proses pembuatan pilihan
diantara beberapa alternatif, yang dilakukan secara kolektif.
4) Kebijaksanaan (policy, beleid), yaitu kumpulan keputusan yang diambil oleh
seorang pelaku atau oleh kelompok politik dalam usaha memilih tujuan-tujuan
atau cara-cara untuk mencapai tujuan itu.
5) Pembagian (distribution) atau alokasi (allocation), yaitu pembagian dan
penjatahan dari nilai-nilai (values) dalam masyarakat. Nilai sendiri adalah
sesuatu yang dianggap baik atau benar, sesuatu yang diinginkan, sesuatu yang
mempunyai harga, yang dapat bersifat abstrak (kejujuran, kebebasan) atau
konkrit (kekayaan).
Kekuasaan sendiri adalah sebuah konsep politik paling mendasar yang kompleks
dengan berbagai wajah dari yang bersifat persuasif sampai yang koersif. Melalui
wewenang dan keabsahan kekuasaan yang dimiliki itu, negara mengemban fungsi
untuk menyelenggarakan penertiban, mengusahakan kesejahteraan dan kemakmuran
rakyat, mempertahankan kedaulatan, serta menegakkan keadilan. Hubungan negara
dan masyarakat bukanlah semata-mata hubungan satu arah, tetapi dua arah, di mana
masyarakat juga berhak menilai negara melalui pemberian stigma legitimasi yang
didasarkan pada banyak kriteria.41
4. Pendekatan Ilmu Politik
Pendekatan merupakan sebuah konsep teoretis yang menunjukkan alat dan cara
yang sangat bermanfaat bagi upaya untuk menganalisis fenomena perpolitikan di
39 Miriam Budiardjo dan Soeseno, Pengantar Ilmu Politik, Jakarta: Universitas Terbuka, 2014,
hlm. 18.
40 Andi Muh. Dzul Fadli, Op.cit., hlm. 5-6.
41 Miriam Budiardjo dan Soeseno, Op.cit., hlm. 34.
26
dalam sebuah sistem politik. Dengan menggunakan satu pendekatan tertentu, maka
kita melihat fenomena dengan cara tertentu dan mengumpulkan data serta informasi
yang tertentu pula. Pendekatan, mengalami perkembangan dari waktu ke waktu dan
mendapatkan pengaruh dari bidang-bidang ilmu sosial dan ekonomi lainnya.
Pendekatan yang ada dalam ilmu politik diuraikan sebagai berikut:42
1) Pendekatan Legal/Institusional, pendekatan ini mencakup unsur-unsur legal dan
institusional, misalnya: soal sifat undang-undang dasar, masalah kedaulatan,
kedudukan dan kekuasaan formal dan yuridis lembagalembaga kenegaraan
seperti badan eksekutif, eksekutif dan yudikatif.
2) Pendekatan Perilaku dan Pasca-Perilaku, merupakan reaksi terhadap teori-teori
yang dikembangkan dengan menggunakan pendekatan legal/institusional.
Teoriteori politik yang terlalu normatif, formal, preskriptif dan sangat bias Barat,
yang menjadi ciri-ciri pendekatan tersebut, menyebabkan keterbatasan deskripsi
analisis mengenai institusi-institusi politik non-Barat dalam kajian perbandingan
politik.
3) Pendekatan Neo-Marxis, dikembangkan dalam kerangka holistik yaitu
keseluruhan gejala sosial merupakan suatu kesatuan yang tidak terpisah satu dari
lainnya, khususnya keterkaitan antara politik dan ekonomi.
4) Pendekatan Pilihan Rasional (Rational Choice), dalam konstelasi politik dunia
yang baru sebuah pendekatan politik baru naik di dalam ilmu politik. Pendekatan
tersebut sebagai pilihan rasional (rational choice). Pembangunan ekonomi di
banyak negara telah menghasilkan kemakmuran dan kesejahteraan bagi rakyat
dan meningkatkan hubungan perdagangan di antara negara-negara di dunia.
5) Pendekatan Institusionalisme Baru, merupakan pendekatan yang muncul sebagai
reaksi terhadap pendekatan sebelumnya. Pendekatan ini menolak pandangan
yang melihat negara sebagai institusi yang tidak bebas; yang ditentukan oleh
massa lewat aktor-aktor politik pilihan mereka.
Pendekatan-pendekatan dalam ilmu politik menjadi bervariasi dengan adanya
pengaruh dari perkembangan yang terjadi dalam bidang ilmu sosial lainnya. Setiap
pendekatan memberikan penekanan yang berbeda dalam fokus kajian masing-masing
demikian juga unit-unit pengamatan dana analisisnya. Masing-masing mempunyai
42 Ibid.hlm. 44-53.
27
kekuatan dan kelemahan dan ini dapat dilihat dari kritik-kritik yang dilontarkan pada
setiap pendekatan. Menariknya, setiap pendekatan biasanya muncul dan berkembang
sebagai respons terhadap kelemahan dari pendekatan sebelumnya. Namun demikian,
munculnya dan berkembangnya satu pendekatan tidak membuat pendekatan
sebelumnya menjadi hilang atau tidak lagi digunakan.
C. Tinjauan tentang Partai Politik
1. Pengertian Partai Politik
Partai Politik menurut Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011
Tentang Partai Politik adalah organisasi yang bersifat nasional dan dibentuk oleh
sekelompok warga negara Indonesia secara sukarela atas dasar kesamaan kehendak
dan cita-cita untuk memperjuangkan dan membela kepentingan politik anggota,
masyarakat, bangsa dan negara, serta memelihara keutuhan Negara Kesatuan
Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945.
Kemunculan partai -partai politik tak terlepas dari terciptanya iklim kebebasan
yang luas bagi masyarakat pasca runtuhnya pemerintahan kolonial Belanda.
Kebebasan tersebut memberikan ruang dan kesempatan kepada masyarakat untuk
membentuk organisasi, termasuk partai politik. Partai politik yang lahir selama masa
penjajahan tidak terlepas dari peranan gerakan-gerakan yang tidak hanya
dimaksudkan untuk mendapatkan kebebasan yang lebih luas dari penjajah, juga
menuntut adanya kemerdekaan. Hal ini bisa kita lihat dengan lahirnya partai-partai
sebelum kemerdekaan.43
43 Katjung Marijan, Sistem Politik Indonesia: Konsolidasi Demokrasi Pasca Orde Baru, Jakarta:
Prenada Media Group, 2010, hlm. 60.
28
Partai politik mempunyai posisi (status) dan peranan (role) yang sangat penting
dalam setiap sistem demokrasi. Partai memainkan peran penghubung yang sangat
strategis antara proses-proses pemerintahan dengan warga negara. Bahkan banyak
yang berpendapat bahwa partai politiklah yang sebetulnya menentukan demokrasi,
seperti dikatakan oleh Schattscheider (1942), “Political parties created democracy”.
Karena itu, partai merupakan pilar yang sangat penting untuk diperkuat derajat
pelembagaannya (the degree of institutionalization) dalam setiap sistem politik yang
demokratis. Bahkan, oleh Schattscheider dikatakan pula, “Modern democracy is
unthinkable save in terms of the parties”.
Terbentuknya partai politik di Indonesia adalah lahirnya Budi Utomo yang
merupakan perkumpulan kaum terpelajar. Perkumpulan ini merupakan bentuk dari
studie club, perkumpulan sosial ekonomi, dan organisasi pendidikan.44
Setelah Budi
Utomo lahir, munculah dua organisasi yang disebut-sebut sebagai partai politik
pertama di Indonesia, yaitu Sarekat Islam dan Indiche Partij. Munculnya kedua
organisasi tersebut merupakan ancaman bagi Budi Utomo, karena banyak anggotanya
yang pindah kedua organisasi tersebut.
Seiring berjalannya waktu, partai politik terus mengalami perkembangan.
Perkembangan partai politik tersebut disebabkan oleh perkembangan demokrasi di
berbagai negara di dunia. Menurut Puhle, faktor-faktor penting yang memengaruhi
evolusi partai politik adalah:
44 G.J Wollhoff, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Republik Indonesia, Jakarta: Timun Mas
NV, 1955, hlm. 54.
29
1) Dimensi Pemilihan (the electoral dimension)
2) Kepentingan Konstituensi Partai (the interest of the party constituency)
3) Organisasi Partai (party organization)
4) Sistem Kepartaian (the party system)
5) Program dan ideologi (policy formulation)
6) Implementasi Kebijakan (policy implementations)45
Terdapat tiga teori asal mula terbentuknya partai politik yang dikemukakan oleh
Lapalombara dan Weiner, yaitu:
1) Teori kelembagaan, partai politik pertama kari terbentuk pada lembaga legislatif
dan eksekutif karena adanya kebutuhan anggota legislatif (yang ditentukan
dengan pengangkatan) untuk berhubungan dengan masyarakat dan mendapatkan
dukungan dari masyarakat yang melihat adanya hubungan antara parlemen awal
dengan timbulnya partai politik.
2) Teori situasi historik, partai politik terbentuk ketika suatu sistem politik
mengalami masa transisi karena adanya perubahan-perubahan yang terjadi pada
masyarakat, misalnya dari masyarakat tradisional yang berstruktur sederhana
menjadi masyarakat yang lebih modern yang berstruktur kompleks. Perubahan-
perubahan tersebut menyebabkan timbulnya tiga macam krisis, yaitu krisis
legitimasi, krisis integrasi, dan krisis partisipasi.46
3) Teori pembangunan, yang melihat partai politik sebagai produk modernisasi
sosial ekonomi ditandai dengan meningkatnya pembangunan di sektor sosial dan
ekonomi seperti pembangunan teknologi komunikasi, peningkatan kualitas
pendidikan, industrialisasi, pembentukan berbagai kelompok kepentingan dan
organisasi profesi, dan segala aktivitas yang menimbulkan kebutuhan untuk
membentuk suatu organisasi politik yang mampu menyalurkan aspirasi mereka.
45 Richard Gunther, Jose Ramon Montero, and Juan J.Linz (eds), Political Parties, Old Concepts
and New challenges, New york: Oxford University Press, 2002, hlm. 61.
46 Ramlan Surbakti, Op.Cit., hlm. 145.
30
Begitu pentingnya kedudukan parpol, sering dikatakan pula, tidak ada demokrasi
tanpa kehadiran parpol di dalamnya. Demikian beberapa hal penting yang harus
diketahui bahwa:
1) Sistem demokrasi hanya bisa bekerja apabila parpol juga bekerja dalam kerangka
suatu sistem kepartaian yang mendukung dan memungkinkan demokrasi bekerja.
2) Tidak semua partai politik bisa memberikan kontribusi positif bagi
perkembangan demokrasi.47
Partai politik bukanlah sebuah entitas tunggal, melainkan sebuah struktur yang
terdiri atas beberapa kelompok yang saling berkompetisi dan berbeda pendapat.48
Herbert Feith menyatakan bahwa pada periode ini, kompetisi politik tidak hanya
berlangsung di antara parpol, tetapi juga antarfaksi di dalam sebuah partai politik
tunggal. Konsistuen di masa itu cenderung loyal terhadap satu partai, tetapi sangat
mudah berpindah dari satu faksi ke faksi lainnya di dalam partai. Dampaknya partai
menjadi rentan pada konflik antarelite partai.49
2. Tugas dan Fungsi Partai Politik
Tugas partai politik adalah untuk menata aspirasi rakyat untuk dijadikan public
opinion yang lebih sistematis sehingga dapat menjadi dasar pembuatan keputusan
yang teratur.50
Dalam negara modern, jumlah pemilih sangat besar dan
kepentingannya bervariasi sehingga perlu mengelolanya untuk menjadi keputusan.
Dengan demikian partai politik berperan besar dalam proses seleksi baik pejabat
47 Syamsuddin Haris, Partai, Pemilu dan Parlemen Era Reformasi, Jakarta: Yayasan Pustaka Obor
Indonesia, 2014, hlm. 45.
48 Francoise Boucek, Rethinking Factionalism: Typologies, Intra-Party Dynamics and Three Faces
of Factionalism”, Party Politics 15 No 4, 2009, hlm. 455.
49 Herbert Feith, The Decline of Constitutional Democrary in Indonesia, Ithaca: Cornell University
Oress, 1962, hlm. 126-127.
50 R. Kranenburg, dan B. Sabaroedin, Ilmu Negara Umum, Jakarta: Pradnya Paramita, 1989, hlm.
8.
31
maupun substansi kebijakan.51
Partai politik mempunyai posisi dan peranan yang
penting dalam sistem demokrasi. Partai memainkan peran penghubung yang sangat
strategis antara proses-proses pemerintahan dengan warga negara. Bahkan banyak
yang menyatakan bahwa partai politiklah yang sebetulnya menentukan demokrasi.52
Karena itu partai politik merupakan pilar dalam sistem politik yang demokratis.
Fungsi partai politik itu menurut Miriam Budiardjo, meliputi sarana:53
1) Komunikasi politik (political communication)
2) Sosialisasi politik (political socialization)
3) Rekruitmen politik (political recruitment)
4) Pengatur konflik (conflict management)
Dalam istilah Yves Meny dan Andrew Knapp, fungsi partai politik itu mencakup
fungsi:
1) Mobilisasi dan integrasi
2) Sarana pembentukan pengaruh terhadap perilaku memilih (voting patterns)
3) Sarana rekruitmen politik
4) Sarana elaborasi pilihan-pilihan kebijakan.54
Keempat fungsi tersebut sama-sama terkait satu dengan yang lainnya. Sebagai
sarana komunikasi politik, partai berperan sangat penting dalam upaya
51 RM MacIver, The Modern State, London: Oxford University Press, 1955, hlm. 194.
52 Yves Meny and Andrew Knapp, Government and Politics in Western Europe, London: Oxford
University Press, 1968, hlm. 86.
53 Miriam Budiardjo, Op.cit., hlm. 163-164.
54 Meny and Knapp, Op.cit.,
32
mengartikulasikan kepentingan (interests articulation) atau “political interests” yang
terdapat atau kadang-kadang yang tersembunyi dalam masyarakat. Berbagai
kepentingan itu diserap sebaik-baiknya oleh partai politik menjadi ide-ide, visi dan
kebijakan-kebijakan partai politik yang bersangkutan. Setelah itu, ide-ide dan
kebijakan atau aspirasi kebijakan itu diadvokasikan sehingga dapat diharapkan
mempengaruhi atau bahkan menjadi materi kebijakan kenegaraan yang resmi.
3. Kelemahan Partai Politik
Dalam Partai Politik dengan adanya organisasi, tentu dapat dikatakan juga
mengandung beberapa kelemahan. Di antaranya ialah bahwa organisasi partai
cenderung bersifat oligarkis. Organisasi dan termasuk juga organisasi partai politik
kadang-kadang bertindak dengan lantang untuk dan atas nama kepentingan rakyat,
tetapi dalam kenyataannya di lapangan justru berjuang untuk kepentingan
pengurusnya sendiri. Seperti dikemukakan oleh Robert Michels sebagai suatu hukum
besi yang berlaku dalam organisasi bahwa55
“Organisasilah yang melahirkan
dominasi si terpilih atas para pemilihnya, antara si mandataris dengan si pemberi
mandat dan antara si penerima kekuasaan dengan sang pemberi. Siapa saja yang
berbicara tentang organisasi, maka sebenarnya ia berbicara tentang oligarki”.
Untuk mengatasi berbagai kelemahan partai politik tersebut, diperlukan beberapa
mekanisme penunjang yaitu:
55 Robert Michels, Op.cit., hlm. 27.
33
1) Mekanisme internal yang menjamin demokratisasi melalui partisipasi anggota
partai politik itu sendiri dalam proses pengambilan keputusan. Pengaturan
mengenai hal ini sangat penting dirumuskan secara tertulis dalam anggaran dasar
(constitution of the party) dan anggaran rumah tangga partai politik bersangkutan
yang ditradisikan dalam rangka “rule of law”.
2) Mekanisme keterbukaan partai melalui mana warga masyarakat di luar partai
dapat ikut-serta berpartisipasi dalam penentuan kebijakan yang hendak
diperjuangkan melalui dan oleh partai politik.
3) Penyelenggaraan negara yang baik dengan makin meningkatnya kualitas
pelayanan publik (public services), serta keterbukaan dan akuntabilitas organisasi
kekuasaan dalam kegiatan penyelenggaraan negara.
4) Berkembangnya pers bebas yang semakin profesional dan mendidik. Media pers
adalah saluran komunikasi massa yang menjangkau sasaran yang sangat luas.
5) Kuatnya jaminan kebebasan berpikir (freedom of thought), dan berekspresi
(freedom of expression), serta kebebasan untuk berkumpul dan beorganisasi
secara damai (freedom of peaceful assembly and association). Pada intinya
kebebasan dalam peri kehidupan bersama umat manusia itu adalah bermula dari
kebebasan berpikir (freedom of thought).
4. Konflik Partai Politik
Konflik merupakan suatu yang inheren dalam setiap masyarakat atau suatu
organisasi. Tidak ada suatu masyarakat atau organisasi yang bisa lepas dari konflik.
Konflik yang terjadi dalam masyarakat tersebut, bisa dalam bentuk kekerasan
34
maupun dalam bentuk non-kekerasan. Konflik dalam bentuk kekerasan adalah
konflik yang saling melukai atau saling menghancurkan satu sama lain dari pihak-
pihak yang terlibat dalam konflik. Sedangkan konflik non-kekerasan adalah karena
perbedaan pendapat dan atau gagasan. Dalam alam demokrasi, perbedaan pandangan
atau pendapat merupakan bagian dari dinamika demokrasi itu sendiri.
Alih-alih partai politik sebagai agent of conflict management gambaran yang
kerap muncul adalah konflik internal partai itu sendiri. Salah satu sumber dari konflik
internal partai adalah faksionalisme. Faksionalisme di tubuh partai politik adalah hal
yang tidak bisa dihindari. Pada umumnya konflik di dalam tubuh partai politik tidak
jauh berbeda antara satu partai dengan yang lain. Beberapa konflik yang pernah
mencuat di media massa diantaranya adalah konflik antar faksi, konflik pada kongres
partai (cabang, daerah, dan nasional), konflik personal antar pengurus dan konflik
antar tingkat pengurusan (vertikal), ataupun konflik antar pengurus pada tingkatan
yang sama atau antar sayap partai (horizontal).
Bila partai politik terjadi konflik, maka pengelolaanya tidak melibatkan
pengadilan. Kader politik harus mengelola konflik internalnya dan penyelesaiannya
melalui mekanisme rumah tangga internal partai politik, konflik internal partai politik
dalam penyelesaianya agar tidak melibatkan pengadilan. Konflik partai politik harus
diselesaikan melalui mekanisme internal karena penyelesaikan konflik melalui
mekanisme internal akan membendung bentuk-bentuk intervensi dari luar. Bila
menyelesaikan konflik melalui pengadilan, kemungkinan terjadi manuver-manuver
kepentingan untuk mempengaruhi keputusan akan terjadi.56
56 Lili Romli, “Reformasi Partai Politik dan Sistem Kepartaian Di Indonesia”, Politica, Volume II,
Nomor 2, November, 2011, hlm. 206-208.
35
Setiap perselisihan yang terjadi, maka penyelesaiannya harus berdasarkan
ketentuan dalam pasal 32 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011. Namun apabila
penyelesaian perselisihan konflik tidak dapat diselesaikan ditingkat internal partai,
maka penyelesaiannya dapat dilimpahkan ke pengadilan negeri. Konflik internal
partai yang terjadi selama ini khususnya terkait dengan kepengurusan partai, partai
politik tidak patuh terhadap keputusan Mahkamah Partai dan akhirnya diajukan
kepengadilan.
5. Rekruitmen dan Kaderisasi Partai Politik
Dalam setiap organisasi, anggota merupakan sumber dukungan utama. Dalam
organisasi partai politik, peran anggota signifikan karena melalui para anggota ini
akan berperang sebagai juru bicara untuk menyuarakan dan menyebarluaskan
platform dan program partai kepada masyarakat. Selain itu, anggota merupakan
sumber kaderisasi yang dapat melahirkan calon-calon pemimpin partai politik. Untuk
mengisi keanggotaan tersebut, partai politik melakukan rekruitmen anggota. Partai
politik yang baik tentu tentu memiliki sistem rekrutmen yang baik. Sistem rekruitmen
itu mencakup pola seleksi, penjenjangan, dan pendidikan bagi para anggotanya.
Selain rekruitmen anggota, partai politik yang melembaga dengan baik akan
melakukan kaderisasi dan pendidikan politik bagi anggota-anggotanya secara terus
menerus. Tujuan dari kaderisasi dan pendidikan politik adalah untuk meningkatkan
kualitas anggota sehingga nantinya mereka (para anggota) mampu menghadapi
36
persoalan dan tantangan yang selalu berkembang dalam kehidupan politik
masyarakat, bangsa, dan negara.57
Kaderisasi dan pendidikan politik dilakukan oleh partai politik dalam rangka
untuk mencetak pemimpin. Oleh karena itu, partai politik yang terlembaga akan
melakukan pendidikan politik dan pelatihan kepemimpinan secara reguler.
Pendidikan dan pelatihan ini dilakukan secara berjenjang sesuai dengan jenjang dan
ruang lingkup masing-masing tingkatan kepengurusan. Melalui pendidikan dan
pelatihan kepemimpinan ini, diharapkan nanti akan lahir kader pemimpin partai yang
berkualitas.
Serupa dengan proses rekruitmen yang dilakukan oleh partai politik yang masih
mengidap masalah, dalam soal kaderisasi dan pendidikan politik juga demikian.
Partai-partaian politik saat ini, dalam hal kaderisasasi dan pendidikan politik masih
lemah. Memang harus diakui, ada beberapa partai politik sudah melakukan proses
kaderisasi secara berjenjang. Namun demikian, proses kaderisasi masih terbatas pada
pemahaman kader tentang visi-misi partai politik yang bersangkutan, belum sampai
pada promosi hasil kaderiasasi dan pendidikan politik itu untuk mengisi jabatan-
jatabatan publik. Untuk mengisi jabatan-jabatan publik tersebut, umumnya partai-
partai politik mengambil dari luar kader atau anggota partai yang bersangkutan.
57 Michael Rush dan Phillip Althoff, Pengantar Sosiologi Politik, Jakarta: Rajawalipers, 2002, hlm.
183.
37
6. Sistem Kepartaian
Sistem kepartaian menjadi salah satu aspek yang tidak luput untuk direformasi.
Indonesia membuka keran politik seluas-luasnya untuk pendirian parpol, tetapi
persyaratannya pendirian dan pengaturan organisasi partai diatur semakin ketat di
dalam Undang-Undang (UU). Salah satu hal yang diatur di dalam pengorganisasian
partai itu berkaitan dengan upaya meminimalkan perpecahan dan konflik internal
partai, misalnya, tentang mekanisme penyelesaian kepengurusan ganda dan
mekanisme penyelesaian perselisihan partai.58
Huntington mengkaji sistem kepartaian dari sudut institusionalisasi
(pelembagaan). Sistem kepartaian yang kokoh, demikian Huntington, sekurang-
kurangnya harus memiliki dua kapasitas. Pertama, melancarkan partisipasi politik
melalui jalur partai, sehingga dapat mengalihkan segala bentuk aktivitas politik
anomik dan kekerasan. Kedua, mengcakup dan menyalurkan partisipasi sejumlah
kelompok yang baru dimobilisasi, yang dimaksudkan untuk mengurangi kadar
tekanan kuat yang dihadapi oleh sistem politik.
Mainwaring juga melihat sistem kepartaian dari sudut institusionalisasi. Meski
berawal dari konsep yang sama dengan Huntington, ia mengelompokkan sistem
kepartaian melihatnya berdasarkan stabilitas dalam persaingan kepartaian,
mengakarnya parpol dalam masyarakat, legitimasi atas partai dan pemilu sebagai
mekanisme yang sah, dan struktur organisasi partai yang stabil.59
Herbert Kitschelt mengusulkan klasifikasi partai-partai politik dalam kerangka
membahas isu sistem kepartaian berdasarkan atas tiga tipe ideal, yaitu partai-partai
programatik, karismatik, dan klientilistik. Partai programatik adalah partai yang
58 Aisah Putri Budiatri dkk, Faksi dan Konflik Internal Partai Politik di Indonesia Era Reformasi,
Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2018, hlm. 3.
59 Larry Diamond and Marc F Plattner, The Global Divergence of Democracies, London: The
Johns Hopkins University Press, 2000, hlm. 152.
38
mendasarkan pekerjaannya pada program partai secara khusus. Partai karismatik
ditentukan oleh kepemimpinan seseorang yang karismatik. Dan partai klientelistik
adalah partai yang bekerja lebih condong pada kepentingan pribadi, keuntungan
partisan, dan jasa untuk klien setia mereka.60
Sejak kemerdekaan hingga kini, Indonesia telah mempraktekan sistem kepartaian
berdasarkan sistem multipartai, meski dalam derajat dan kualitas yang berbeda Pada
masa Demokrasi Parlementer (1945-1959) menerapan sistem multipartai dengan
tingkat kompetisi yang tinggi, sementara pada masa Demokrasi Terpimpim (1959-
1965), meski mempraktekkan sistem multipartai, tetapi tidak ada kompetisi dan
hanya sekedar jumlah saja karena partai-partai politik yang ada tidak memiliki peran
apa-apa. Begitu juga masa Orde Baru dengan jumlah yang hanya tiga partai, masih
disebut sebagai sistem multipartai juga. Namun sistem multipartai yang ada pada
masa Orde Baru sama dengan masa Demokrasi Terpimpin. Bedanya, pada masa Orde
Baru terdapat partai politik dominan, yakni Golkar, tetapi terus menerus berkuasa
sehingga terbentuk sistem kepartaian hegemonik.
Pada masa reformasi juga menerapkan sistem multipartai. Tetapi, sistem
multipartai yang berjalan sangat ekstrim (hyper multyparties) karena begitu
banyaknya jumlah partai politik yang ada. Sistem multipartai yang berjalan saat ini,
sama dengan masa Demokrasi Parlementer, mengalami polarisasi dan fragmentasi
yang pada gilirannya mempersulit proses pengambilan keputusan di legislatif. Dalam
proses penyederhanaan partai harus berjalan secara alami, tidak seperti yang terjadi
dan dilakukan oleh rezim Demokrasi Terpimpin dan Orde Baru. Sebenarnya dalam
60 Aurel Croinssant, Gabriele Bruns, dan Marei John (eds), Politik Pemilu di Asia Tenggara dan
Asia Timur, Jakarta: FES, 2004, hlm. 452-453.
39
Undang-Undang Partai Politik dan Undang-Undang Pemilu mencoba untuk
menyederhanakan jumlah partai dengan menerapkan syarat yang ketat untuk
pendirian atau pembentukan partai politik dan memberlakukan ambang batas
(electoral treshold) untuk dapat ikut pemulu berikutnya.
Cara lain untuk menyederhanakan partai politik adalah dengan cara menerapkan
sistem pemilu distrik. Seperti diyakini oleh Duverger bahwa sistem distrik lebih
mendorong ke arah integrasi partai-parati politik dan mendorong ke arah
penyederhanaan partai tanpa diadakan paksaan. Sementara dalam sistem proposional
cenderung mempermudah fragmentasi partai dan timbulnya partai-partai politik baru.
Sistem ini dianggap mempunyai akibat memperbanyak jumlah partai.
Memang kelebihan sistem distrik dapat menyederhanakan jumlah partai karena
kursi yang diperebutkan dalam setiap distrik (daerah pemilihan) hanya satu. Hal ini
akan mendorong partai-partai untuk menyisihkan perbedaanperbedaan yang ada dan
mengadakan kerjasama. Meskipun sistem distrik diakui dapat menyederhanakan
jumlah partai politik, namun pilihan bagi Indonesia untuk saat ini belum bisa
menerapkan sistem ini. Hal ini karena, sebagaimana diketahui, bahwa bangsa
Indonesia sangat heterogen. Kondisi seperti itu bila menerapkan sistem distrik maka
golongan-golongan yang ada, terutama golongan-golongan minoritas, kurang
terakomodir.
40
D. Tinjauan tentang Sengketa TUN
1. Pengertian Sengketa TUN
Dalam pasal 1 angka 10 Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 disebutkan
bahwa, sengketa tata usaha negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang tata
usaha negara antara orang atau badan hukum perdata dengan badan atau pejabat tata
usaha negara, baik di pusat maupun di daerah, sebagai akibat dikeluarkannya
keputusan tata usaha negara, termasuk sengketa kepegawaian berdasarkan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
Sengketa tata usaha negara dapat dikelompokkan menjadi 2 (dua) yaitu:
1) Sengketa intern menurut Wicipto Setiadi, menyangkut persoalan kewenangan
pejabat tata usaha negara dalam satu instansi atau kewenangan antar
departemen/instansi lainnya, yang disebabkan tumpang tindihnya kewenangan,
sehingga menimbulkan kekaburan kewenangan.61
2) Kedua, sengketa ekstern menurut Sjachran Basah dalam Victor Yaved Neno
adalah sengketa antara administrasi negara dan rakyat adalah perkara
administrasi yang menimbulkan sengketa antara administrasi negara dengan
rakyat dengan unsur yang bersumber dari unsur peradilan administrasi murni.62
Unsur-unsur sengketa tata usaha negara yaitu:
1) Sengketa yang timbul di bidang tata usaha negara.
2) Sengketa tersebut antara orang atau badan hukum perdata dengan badan atau
pejabat tata usaha negara.
3) Sengketa yang dimaksud sebagai akibat dikeluarkan keputusan tata usaha negara
61 Wicipto Setiadi, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara Suatu Perbandingan, Jakarta:
Raja Grafindo Persada, 1994, hlm. 93.
62 Victor Yaved Neno, Op.cit., hlm. 85.
41
4) Penjelasan Pasal 1 angka 4 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 menyebutkan
bahwa istilah sengketa yang dimaksudkan dan ketentuan yang terdapat dalam
Pasal 1 angka 4 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 (Pasal 1 angka 10
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 Jo. Undang-Undang Nomor 51 Tahun
2009), mempunyai arti khusus sesuai dengan fungsi peradilan tata usaha negara,
yaitu menilai perbedaan pendapat mengenai penerapan hukum.63
Dalam sengketa tata usaha negara, ada pengelompokan dan pembatasan pihak
(subjek) yang bersengketa. Orang atau badan hukum perdata di satu pihak dan pejabat
atau badan tata usaha negara di pihak lain. Kualitas dan posisi pihak-pihak tersebut
telah ditentukan. Karena objek sengketa tata usaha negara adalah Keputusan Tata
Usaha Negara (KTUN).
Berdasarkan ketentuan Pasal 53 ayat (1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986
Jo Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004, bahwa dalam sengketa tata usaha negara
yang dapat bertindak sebagai Penggugat adalah:
1) Orang yang merasa kepentingannya dirugikan akibat terbitnya suatu keputusan
tata usaha negara.
2) Badan hukum perdata yang merasa kepentingannya dirugikan akibat terbitnya
suatu keputusan tata usaha negara.
2. Objek Sengketa TUN
Tata usaha negara adalah perbuatan hukum pemerintah di bidang hukum publik.
Perbuatan hukum ini harus berdasarkan hukum yang berlaku artinya sesuai dengan
asas legalitas dalam hukum administrasi negara. Asas legalitas menurut Sjachran
Basah, adalah upaya mewujudkan duet integral secara harmonis antara paham
63 Nur Asyiah, Buku Ajar Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Yogyakarta: Deepublish,
2015, hlm. 9.
42
kedaulatan hukum dan paham kedaulatan rakyat berdasarkan prinsip monodualistis
selaku pilar-pilar, yang sifat hakikatnya konstitutif.64
Obyek sengketa sesuai Pasal 1 ayat 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986
yaitu Keputusan Tata Usaha Negara yg berarti penetapan tertulis berupa keputusan
tata usaha negara yang bersifat konkrit, individual dan final serta menimbulkan akibat
hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata. Obyek sengketa yang diajukan ke
pengadilan tata usaha negara juga mengalami perluasan makna. Hal ini harus
mendapat penjelasan agar penyelenggaraan pemerintahan serta pelaksanaan peradilan
tidak merugikan warga negara, akibat belum ada peraturan pemerintah atau
perubahan terhadap perundangan di bidang peradilan tata usaha negara untuk
menyesuaikan dengan penyelenggaraan pemerintahan.
3. Keputusan Tata Usaha Negara
Di dalam pasal 1 angka 9 Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 disebutkan
bahwa “Keputusan Tata Usaha Negara adalah suatu penetapan tertulis yang
dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha negara yang berisi tindakan hukum
tata usaha negara yang berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku, bersifat
konkret, individual dan final yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau
badan hukum perdata”. 65
Berdasarkan pada ketentuan diatas dapat dilihat bahwa unsur-unsur yang
terkandung didalam nya adalah sebagai berikut:
1) Penetapan Tertulis
64 Titik TriwulanT dan Ismu Gunadi Widodo, Hukum Tata Usaha Negara dan Hukum Acara
Peradilan Tata Usaha Negara Indonesia, Jakarta: Kencana, 2011, hlm. 310.
65 Eko Sugitario dan Tjondro Tirtamulia, Op.cit., hlm. 16.
43
Istilah penetapan tertulis terutama menunjukkan kepada isi dan bukan
kepada bentuk keputusan yang dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha
negara. Keputusan itu memang diharuskan tertulis, namun yang disyaratkan
tertulis bukanlah bentuk formalnya seperti surat keputusan dan sebagainya.
Persyaratan tertulis itu diharuskan untuk kemudahan segi pembuktian. Oleh
karena itu sebuah memo atau nota dapat memenuhi syarat tertulis tersebut dan
akan merupakan suatu keputusan badan atau pejabat tata usaha negara.
2) Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara
Pengertian badan atau pejabat tata usaha negara secara sepintas adalah orang
yang menduduki jabatan tata usaha negara tersebut. Padahal yang dimaksudkan
dengan badan atau pejabat bukanlah prangnya melainkan jabatannya. Seorang
gubernur, walikota atau bupati yang sudah pensiun tidak dapat digugat secara
pribadi karena keputusan yang dikeluarkan pada saat mereka masih aktif.
Apabila terjadi hal yang demikian maka yang digugat itu adalah gubernur atau
walikota yang baru, karena yang digugat adalah jabatannya bukan pejabat atau
orangnya.
3) Tindakan Hukum
Tindakan hukum tata usaha negara adalah suatu keputusan yang
menciptakan, atau menentukan megikatnya atau menghapuskan suatu hubungan
hukum tata usaha negara yang telah ada. Untuk dapat dianggap sebagai suatu
penetapan tertulis maka tindakan hukum tata usaha negara tersebut harus
44
menimbulkan suatu akibat hukum. Apabila suatu perbuatan itu tidak dimasudkan
untuk menimbulkan akibat hukum, maka perbuatan tersebut tidak dapat digugat.
4) Konkrit, Individual dan Final
Suatu keputusan tata usaha negara bersifat konkret artinya obyek yang
diputuskan dalam keputusan tata usaha negara itu tidak abstrak tetapi berwujud.
Individual artinya keputusan tata usaha negara itu tidak ditujukan untuk umum,
tetapi tertentu baik alamat maupun hal yang dituju. Kalau yang dituju itu lebih
dari seorang, tiap-tiap nama orang yang terkena keputusan itu disebutkan.
5) Menimbulkan akibat hukum
Artinya perbuatan hukum yang diwujudkan dalam bentuk keputusan badan
atau pejabat tata usaha negara menimbulkan suatu perubahan suasana dalam
hubungan hukum sehingga dapat menimbulkan suatu akibat hukum, maka ia
bukan suatu tindakan hukum dan karenanya juga bukan merupakan suatu
penetapan tertulis.
Menurut Philipus M. Hadjon mengatakan bahwa tolak ukur untuk menentukan
keabsahan suatu keputusan tata usaha negaraya itu dapat dilihat dari 3 segi yaitu
prosedur, substansi dan wewenangnya.66
Pendapat Philipus M.Hadjon ini sesuai
dengan penjelasan Pasal 53 ayat (2) huruf a Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986
yang menentukan alasan (tolak ukur) yang dimaksud adalah :
66 Philiphus M.Hadjon dkk, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Yogyakarta: Gajah Mada
University Press, 1993, Hlm. 324.
45
1) Bertentangan dengan ketentuan-ketentuan dalam peraturan perundang-undangan
yang bersifat prosedural/formal.
2) Bertentangan dengan ketentuan-ketentuan dalam peraturan perundang-undangan
yang bersifat material/substansial.
3) Dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha negara yang tidak berwenang.
4. Batasan Keputusan Tata Usaha Negara
Oleh Undang-Undang diadakan pembatasan mengenai keputusan yang dapat
dijadikan sebagai obyek gugatan tata usaha negara. Pembatasan tersebut disebutkan
dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 jo Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara bahwa tidak termasuk keputusan tata
usaha negara menurut Undang-Undang ini adalah :
b. Keputusan tata usaha negara yang merupakan perbuatan hukum perdata.
c. Keputusan tata usaha negara yang merupakan pengaturan yang bersifat umum.
d. Keputusan tata usaha negara yang masih memerlukan persetujuan.
e. Keputusan tata usaha negara yang dikeluarkan berdasarkan ketentuan kitab
undang-undang hukum pidana, kitab undang-undang hukum acara pidana atau
peraturan perundang-undangan lain yang bersifat hukum pidana.
f. Keputusan tata usaha negara yang dikeluarkan berdasarkan hasil pemeriksaan
badan peradilan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
g. Keputusan tata usaha negara mengenai tata usaha Angkatan Bersenjata Republik
Indonesia.
46
h. Keputusan panitia pemilihan, baik di pusat maupun di daerah mengenai hasil
pemilihan umum.
Pembatasan ini dilakukan oleh karena dalam penyelenggaraan kenegaraan tidak
selamanya merupakan tindakan alat negara yang organisatoris termasuk (bestuur)
atau administrasi bisa saja dapat dilakukan oleh alat negara diluar (bertuur) yaitu alat-
alat negara yang tugas utamanya melakukan fungsi perundang-undangan dan
peradilan (de wetgevende en de rechtlijkemacht) juga berwenang mengeluarkan
keputusan tata usaha negara (beschikking).67
Selain pembatasan diatas dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 juga
disebutkan bahwa pengadilan tidak berwenang memeriksa, memutus dan
menyelesaikan sengketa tata usaha negara tertentu dalam hal keputusan yang
disengketakan itu dikeluarkan dalam keadaan perang, keadaan bencana, keadaan luar
biasa yang membahayakan dan dalam keadaan mendesak untuk kepentingan umum
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
5. Penyelesaian Sengketa TUN
Dalam Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 memiliki kemungkinan untuk
diselesaikan berdasarkan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang
menjadi dasar dikeluarkannya keputusan tata usaha negara atau menggunakan tolok
ukur yuridis formal.
67 Koesoemahatmadja, Pengantar Hukum Tata Usaha Negara Indonesia, cet. 1, Bandung: Alumni,
1975, hlm. 22.
47
Dalam penjelasan pasal 48 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, dijelaskan
bahwa perbedaan antara penyelesaian melalui prosedur upaya administratif dengan
penyelesaian melalui pengadilan:
1) Jika melalui administratif, oleh instansi pemutus perselisihannya dilakukan
penilaian lengkap terhadap keputusan tata usaha negara yang disengketakan, baik
mengenai segi penerapan hukumnya maupun segi kebijaksanaan yang diterapkan
oleh instansi yang mengeluarkan keputusan tata usaha negara yang bersangkutan.
2) Jika melalui pengadilan, hanya melakukan pengujian terhadap keputusan tata
usaha negara yang disengketakan dari segi hukumnya saja, dengan menilai:
a. Keputusan tata usaha negara yang digugat itu bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku ( Pasal 53 ayat (2) a Undang-Undang
Nomor 9 Tahun 2004).
b. Keputusan tata usaha negara yang digugat itu bertentangan dengan asas-asas
umum pemerintahan yang baik ( Pasal 53 ayat (2) b Undang-Undang Nomor
9 Tahun 2004).
Upaya Administratif merupakan prosedur penyelesaian sengketa tata usaha
negara yang ditentukan dalam suatu peraturan perundang-undangan oleh lingkungan
instansi sendiri. Ketentuan pasal 48 Undang-Undanf Nomor 5 Tahun 1986 menjadi
syarat imperatif yang harus dilalui, karena peraturan dasar dan keputusan tata usaha
negara mengharuskan dilakukannya upaya administratif.
48
Ada 2 kewenangan yang sifatnya alternatif dan harus diperhatikan dalam
ketentuan pasal 48 ayat (1):
1. Kewenangan badan atau pejabat tata usaha negara yang diberikan sesuai atau
secara formal memang diberikan sesuai atau secara formal memang diberikan
oleh peraturan perundang-undangan.
2. Kewenangan yang timbul semata-mata atas dasar prinsip doelmatigheid dan
rechtsmatigheid keputusan tata usaha negara, yang membutuhkan penyelesaian
administratif oleh badan atau pejabat tata usaha negara.
Dalam penjelasan pasal 48 untuk Pengertian Upaya Administratif ada 2 macam
bentuk upaya administratif, yaitu:
1) Keberatan: penyelesaian oleh instansi yang sama. Dengan prosedur pengajuan
surat keberatan (bezwaarschrift) yang ditujukan kepada badan atau pejabat tata
usaha negara yang mengeluarkan keputusan tata usaha negara.
2) Banding Administratif: penyelesaian oleh instansi atasan atau instansi lain dari
yang mengeluarkan keputusan tata usaha negara. Dengan prosedur pengajuan
melalui surat banding administratif (administratief beroep) yang ditujukan
kepada catasan pejabat atau instansi lain dari yang mengeluarkan keputan tata
usaha negara atau instansi lain yang berwenang untuk memeriksa ulang
keputusan tata usaha negara yang disengketakan.
Apabila yang bersangkutan belum merasa puas terhadap hasil penyelesaian
upaya administratif tersebut, maka yang bersangkutan dapat mengajukan gugatan
49
yang langsung diajukan ke Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara (PTTUN) sebagai
pengadilan tingkat pertama yang bewenang.68
Dalam pasal 48 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, sesuai ketentuan pasal 53
ayat (1) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004, dapat menggunakan prosedur
gugatan langsung ke pengadilan tata usaha negara, yang dimaksudkan untuk
mendapatkan pengujian terhadap legalitas penerapan hukumnya suatu keputusan tata
usaha negara melalui badan peradilan administrasi.
Ketentuan pasal 53 ayat (1) Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 menentukan
bahwa “Orang atau badan hukum perdata yang merasa kepentingannya dirugikan
oleh suatu keputusan tata usaha negara dapat mengajukan gugatan tertulis kepada
pengadilan yang berwenang yang berisi tuntutan agar keputusan tata usaha negara
yang disengketakan itu dinyatakan batal atau tidak sah, dengan atau tanpa disertai
tuntutan ganti rugi dan atau direhabilitasi”
Untuk itu perlu memperhatikan rambu-rambu pengajuan gugatan ke pengadilan
tata usaha negara, yaitu:
1) Pasal 1 angka 9 dan 10: memenuhi unsur-unsur keputusan tata usaha negara
2) Pasal 2: keputusan tata usaha negara yang tidak dapat digugat melalui pengadilan
tata usaha negara, karena sifat atau maksudnya memang tidak dapat digolongkan
dalam pengertian keputusan tata usaha negara menurut ketentuan Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1986.
68 Eko Sugitario dan Tjondro Tirtamulia, Op.cit., hlm. 27.
50
3) Pasal 3: keputusan tata usaha negara fiktif
4) Pasal 48: ada upaya administratif
5) Pasal 53 ayat (2): alasam gugatan
6) Pasal 54: tempat kedudukan tergugat
7) Pasal 55: tenggang waktu pengajuan gugatan
Seseorang atau badan hukum perdata yang berniat untuk menggugat keputusan
tata usaha negara yang dirasakan merugikan, dan menurut peraturan dasarnya tidak
terdapat kewajiban untuk diselesaikan dengan prosedur upaya administratif, maka
gugatan dapat diajukan dalam tenggang waktu menurut ketentuan pasal 55 Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1986, yaitu 90 (sembilan puluh) hari sejak diterimanya atau
setelah diumumkannya keputusan tata usaha negara tersebut.
51
BAB III
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Partai Hanura
1. Sejarah Partai HANURA
Partai Hanura berdiri pada tanggal 13 November2006 yang didirikan oleh
Jenderal TNI (purn) H. Wiranto bersama beberapa tokoh nasional dari berbagai
kalangan baik dari tokoh pilitik, cendekiawan, praktisi pendidikan maupun praktisi
hukum, pengusaha hingga purnawirawan TNI maupun Polri.
2. Visi dan Misi Partai Politik Hanura
Visi Partai Politik Hanura adalah terwujudnya bangsa Indonesia yang bersatu,
berdaulat, adil & makmur. Sedangkan Misi Partai Hanura adalah :
1. Mewujudkan pemerintahan yang bersih dan berwibawa melalui penyelenggaraan
negara yang demokratis, transparan dan akuntabel dengan senantiasa berdasar
pada 71 Pancasila dan UUD Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Melahirkan pemimpin yang bertaqwa, jujur, berani, tegas dan berkemampuan
dalam menjalankan tugas dengan senantiasa mengedepankan hati nurani.
3. Menegakkan hak dan kewajiban asasi manusia dan supremasi hukum yang sesuai
Pancasila dan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945 untuk mewujudkan
keadilan & kepastian hukum guna melindungi kehidupan rakyat, bangsa dan
negara.
51
52
4. Membangun sumber daya manusia yang berakhlak mulia, sehat, cerdas, terampil
& berwawasan nasional.
5. Memberikan kesempatan yang sama dan seluas luasnya kepada kaum perempuan
& pemuda pada posisi strategis untuk berperan aktif dalam pembangunan bangsa.
6. Membangun sistem perekonomian nasional yang berkeadilan, berwawasan
lingkungan dan berorientasi pada penguatan ekonomi kerakyatan dengan
memanfaatkan dan mengembangkan sumber daya alam secara tepat guna
membuka kesempatan berusaha dan lapangan kerja yang seluas-luasnya untuk
meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan rakyat.
7. Memberantas kkn secara total dalam rangka mewujudkan indonesia yang maju
mandiri dan bermartabat.
8. Mengembangkan otoda untuk lebih memacu percepatan dan pemerataan
pembangunan diseluruh tanah air guna memperkokoh NKRI.
2. Program Partai Politik Hanura
Program Partai Politik Hanura secara Umum :
1. Mewujudkan cita-cita nasional bangsa Indonesia sebagaimana dimaksud dalam
Pembukaan UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
2. Menjaga dan memelihara keutuhan NKRI.
3. Mengembangkan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila dengan
menjunjung tinggi kedaulatan rakyat dalam NKRI.
4. Mewujudkan kesejahteraan bagi seluruh rakyat indonesia.
Partai Politik Hanura Secara Khusus :
53
1. Meningkatkan partisipasi politik anggota dan masyarakat dalam rangka
penyelenggaraan kegitan politik dan pemerintahan.
2. Memperjuangkan cita-cita partai politik dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara.
3. Tujuan tersebut diatas diwujudkan secara konstitusional.
3. Tugas Pokok dan Fungsi Partai Politik Hanura
Tugas Pokok Partai Politik Hanura adalah membangun organisasi yang solid dan
merakyat disemua tingkatan, melakukan rekruitmen dan kaderisasi serta upaya-upaya
taktis dan strategis guna memenangkan pileg.
Fungsi Partai Politik Hanura adalah:
1. Sebagai sarana pendidikan politik bagi anggota dan masyarakat luas agar
menjadi warga negara republik indonesia yang sadar akan hak dan kewajibannya
dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
2. Sarana penciptaan iklim yang kondusif bagi persatuan dan kesatuan bangsa untuk
mewujudkan kesejahteraan masyarakat.
3. Penyerap, penghimpun dan penyalur aspirasi politik masyarakat secara
konstitusional dalam merumuskan dan menetapkan kebijakan negara.
4. Wadah untuk mengembangkan partisipasi politik rakyat.
5. Wadah untuk rekruitmen kader dalam proses pengisian jabatan politik melalui
mekanisme demokrasi dengan memperhatikan kesetaraan dan keadilan gender.
4. Keanggotaan dan Kader Partai Politik Hanura
Keanggotaan dan Kader dalam Partai Politik Hanura adalah:
54
1. Setiap WNRI dapat menjadi anggota partai dengan memenuhi ketentuan yang
diatur dalam AD/ART.
2. Keanggotaan terdiri dari Anggota dan Anggota Kehormatan.
3. Keanggotaan partai bersifat terbuka, sukarela, bebas & tdk diskriminatif serta
menyetujui AD/ART.
5. Penyebab Perselisihan Kepengurusan Partai Politik
Penyebab terjadinya perselisihan kepengurusan dalam Partai Politik sebagai
berikut :
1. Perbuatan kekuasaan di partai politik.
2. Ketidakpuasan karena Ketua Umum terpilih lagi secara aklamasi yang dianggap
tidak demokratis.
3. Ketua umum mengikuti kampanye dari partai politik lain .
4. Ketidakharmonisan hubungan antar pimpinan partai sehingga saling
memberhentikan dari keanggotaan/kepengurusan .
5. Dugaan penyelewengan uang partai oleh Pengurus.
6. Permintaan mahar politik kepada kadernya sendiri untuk dapat dicalonkan
sebagai Kepala Daerah.
7. Transisi kepemimpinan yang inkonstitusional.
8. Migrasi pengurus partai secara besar-besaran dimana partai politik dipimpin dan
dikuasai oleh orang-orang yang sebelumnya tidak pernah menjadi kader partai
9. Ketidakberdayaan partai politik dalam menghadapi penyumbang dana, baik yang
menjadi pengurus maupun tidak, sehingga partai politik lebih mengutamakan
55
kepentingan penyumbang atau pemilik modal dari pada kepentingan anggota dan
simpatisan. Elit partai lebih memilih sosok potensial dari segi finansial dan
modal sosial dan mengabaikan kader.
B. Faktor yang Menyebabkan Terjadinya Konflik Kepengurusan Partai Politik
Hanura
Pada awal Tahun 2018 terjadi lagi perselisihan kepengurusan di Partai Hati
Nurani Rakyat yang melibatkan kedua kubu kepengurusan yaitu kubu Oesman Sapta
Odong sebagai Ketua Umum DPP Partai Hanura dan Harry Lontung Siregar sebagai
Sekjend DPP Partai Hanura disatu sisi dan kubu Daryatmo sebagai Ketua Umum
DPP Partai Hanura dan Syarifuddin Sudding sebagai Sekjend DPP Partai Hanura
disisi lain. Kubu Oesman apta Odong dan Harry Lotung Siregar dikenal dengan kubu
“Manhattan” sedangkan kubu Daryatmo dan Syarifuddin Sudding dikenal dengan
kubu “Ambhara” yaitu nama hotel dimana diadakan Munaslub dari kedua kubu yang
berselisih.
Kubu Daryatmo menilai kepemimpinan dari Oesman Sapta Odong bermasalah,
dimana sebagai kumulasi dari masalah tersebut telah mendorong diajukannya Mosi
Tidak Percaya oleh BPH dan dari DPD Provinsi pada Sdr. Oesman Sapta, yang
kemudian diikuti dengan pemberhentian Sdr. Oesman Sapta selaku Ketua Umum
56
DPP Partai Hanura, dan selanjutnya jabatan Ketua Umum dinyatakan kosong yang
diikuti kemudian dengan penetapan Plt. Ketua Umum Daryatmo69
Masalah-masalah lain yang didalilkan oleh kubu Daryatmo-Sudding selain dari
ketidakharmonisan antar pengurus antara lain :
a. Dugaan terjadinya mahar politik dari Oesman Sapta terhadap kadernya sendiri
telah menyebabkan kubu Syarifuddin Sudding gerah dengan kewajiban mahar
tersebut
b. Partai Hanura kubu Daryatmo-Sudding sebelumnya melaporkan Oesman Sapta
Odong kepada kepolisian. Kubu Daryatmo mengklaim mempunyai bukti bahwa
OSO menyelewengkan dana partai sekitar Rp 200 miliar ke rekening pribadi
OSO Sekuritas.
c. Telah terjadi pemberhentian pengurus-pengurus DPD dan DPC Partai Hanura
oleh DPP Kubu OSO antara lain kepada : Marlis sebagai Ketua DPD Partai
Hanura Provinsi Sumatera Barat, Mudahan Hazdie sebagai Ketua DPD Provinsi
Nusa Tenggara Barat, M. Sabri Manomang sebagai Ketua DPD Provinsi
Sulawesi Tenggara, Sri Widodo sebagai Ketua DPD Partai Hanura Provinsi
Lampung, Sherli Besi sebagai Ketua DPC Kabupaten Garut, Riadi Sigit Pranomo
sebagai Ketua DPC Kabupaten Bandung Barat70
69Sesuai gugatan dari kubu Daryatmo di PTUN Jakarta dalam Perkara Nomor
24/G/2018/PTUN.Jkt tanggal 22 Januari 2018
70 Surat Permohonan Penundaan Pelaksanaan Obyek Sengketa Yang Diajukan Oleh Kubu
Daryatmo-Sudding
57
d. Telah terjadi upaya awal untuk mengambil aset milik DPD Partai Hanura
Provinsi Banten oleh Tim Penataan Aset DPD Partai Hanura, dan hal tersebut
dikhawatirkan akan terjadi bentrokan fisik jika terjadi upaya mempertahankan
aset71
.
Sedangkan Kubu Manhattan atau Kubu OSO sebaliknya menilai bahwa kubu
Daryatmo-Sudding tidak memiliki alas hak atau dasar hukum bertindak mewakili
partai Hanura antara lain karena tidak mendapatkan SK Menkum HAM dan
perubahan kepengurusannya dilakukan tidak sesuai dengan AD/ART.
Lebih lanjut kubu OSO juga membantah telah melakukan penyewenangan uang
partai dengan cara menempatkan dalam sekuritas milik Oesman Sapta Odong
melainkan diinvestasikan, karena dengan diinvestasikan ke OSO Sekuritas, maka
dana partai yang ada saat ini bisa bertambah jumlahnya. Tambahan itu bisa digunakan
untuk membiayai operasional partai.72
Akan tetapi, perselisihan yang sebenarnya terjadi adalah mengenai Menkum
HAM yang menerbitkan surat keputusan yaitu Keputusan Menteri Hukum dan HAM
RI Nomor : M.HH-01.AH.11.01 Tahun 2018 tanggal 17 Januari 2018 Tentang
Restrukturasi, Reposisi dan Revitalasi Pengurus Dewan Pimpinan Pusat Partai Hati
Nurani Rakyat masa bakti 2015-2020.
71 Lihat Bukti awal untuk permohonan penetapan penundaan pelaksanaan SK Menkum HAM oleh
kubu Daryatmo-Sudding
72 Tri Cahya Indra Permana, Pendaftaran Dan Penyelesaian Perselisihan Partai Politik,
(Semarang: Fakultas Hukum Universitas Diponegoro Semarang, 2018), hlm. 90.
58
Terkait dengan surat keputusan yang dikeluarkan oleh Menkum HAM, maka
pihak Daryatmo merasa tidak terima dan ingin mengajukan gugatan bahwa surat
keputusan tersebut harus dibatalkan. Kemudian, penggugat telah mengajukan gugatan
terhadap Tergugat dengan surat gugatannya tertanggal 22 Januari 2018 yang
diterima dan didaftarkan pada Kepaniteraan Pengadilan Tata Usaha Negara Jakarta
pada tanggal 22 Januari 2018, dengan Register Perkara Nomor : 24/G/2018/ PTUN-
JKT. Sebagaimana telah diperbaiki dengan surat gugatan perbaikannya tertanggal 14
Februari 2018, yang menguraikan bahwa yang menjadi objek sengketa gugatan ini
sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 9 Undang-Undang No. 51 Tahun 2009
Tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang No. 5 Tahun 1986 Tentang
Peradilan Tata Usaha Negara, dalam perkara ini adalah “Keputusan Menteri Hukum
dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor : M.HH-01.AH.11.01 Tahun
2018 Tentang Restrukturisasi, Reposisi dan Revitalisasi Pengurus Dewan Pimpinan
Pusat Partai Hati Nurani Rakyat Masa Bakti 2015-2020 tanggal 17 Januari 2018,
Untuk selanjutnya disebut “Objek Sengketa Gugatan”.73
Adapun yang menjadi alasan-alasan dari Penggugat untuk membatalkan Surat
Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor :
M.HH-01 .AH.11.01 Tahun 2018 Tentang Restruktrurisasi, Reposisi dan Revitalisasi
Pengurus Dewan Pimpinan Pusat Partai Hati Nurani Rakyat Masa Bakti 2015-2020
tanggal 17 Januari 2018, yang ditandatangani oleh Menteri Hukum dan Hak Asasi
73 Wawancara dengan Bapak Sri Hartanto, Panitera Muda Perkara di Pengadilan Tata Usaha
Negara Jakarta, tanggal 10 Mei 2020 jam 09.00-10.00 WIB
59
Manusia Republik Indonesia, berkedudukan di Jakarta, Jl. HR. Rasuna Said Kav. 6-7,
Kuningan, Jakarta Selatan (Objek Sengketa) adalah Pasal 53 ayat (2) huruf a dan
b Undang-Undang No. 9 Tahun 2004 Tentang Perubahan atas Undang-Undang No. 5
Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara.74
Penggugat mengajukan atau mendaftarkan gugatan ini ke Pengadilan Tata Usaha
Negara Jakarta pada tanggal 22 Januari 2018, sehingga dengan demikian pengajuan
dan pendaftaran gugatan ini oleh Penggugat masih dalam tenggang waktu 90
(sembilan puluh) hari terhitung diketahui oleh Penggugat sebagaimana diatur dalam
Pasal 55 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara
Jo. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-undang
Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara Jo. Undang-Undang No.
51 Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang No. 5 Tahun 1986
Tentang Peradilan Tata Usaha Negara.75
C. Kewenangan Pengadilan Tata Usaha Negara dalam Penyelesaian Sengketa
Kepengurusan Partai Hanura
Pada intinya dalam Pasal 32 ayat 2 Undang-Undang Partai Politik Nomor 2
Tahun 2011 telah disebutkan bahwa penyelesaian perselisihan internal Partai Politik
dilakukan oleh suatu Mahkamah Partai Politik atau sebutan lain yang dibentuk oleh
Partai Politik. Tidak bisa dipungkiri bahwa telah banyak peran Mahkamah Partai
74 Wawancara dengan Bapak Sri Hartanto, Panitera Muda Perkara di Pengadilan Tata Usaha
Negara Jakarta, tanggal 10 Mei 2020 jam 10.00-11.00 WIB 75 Wawancara dengan Bapak Sri Hartanto, Panitera Muda Perkara di Pengadilan Tata Usaha
Negara Jakarta, tanggal 10 Mei 2020 jam 11.00-12.00 WIB
60
Politik dalam menyelesaikan perselisihan Partai Politik khususnya yang bukan
berkenaan dengan kepengurusan Partai Politik, namun tidak demikian halnya dengan
perselisihan kepengurusan.
Mahkamah Partai awalnya dibentuk dalam rangka memperkuat pelembagaan
partai politik yakni memperjelas model tata cara pergantian anggota DPR dan DPRD
oleh Partai Politik agar tidak dilakukan sewenang-wenang oleh pengurus Partai
Politik melainkan berdasarkan pada mekanisme aturan partai yang telah disepakati
berupa AD/ART. Apabila berlanjutnya perselisihan di Pengadilan merupakan
indikasi bahwa Mahkamah Partai belum berfungsi dengan baik kendati Undang-
Undangnya menyatakan putusannya bersifat final dan mengikat.
Akan tetapi, perselisihan yang terjadi dalam Partai Politik Hanura ini adalah
adanya dualisme kepengurusan yang dimana masing-masing kubu mengklaim bahwa
mereka yang paling didukung oleh kader dan anggotanya. Karena dalam sengketa ini
merupakan sengketa dualisme kepengurusan, maka masing-masing kubu memiliki
organ partai yaitu Mahkamah Partai. Dengan adanya dua Mahkamah Partai tersebut
maka penyelesaian ditingkat Mahkamah Partai tidak dapat diselesaikan, maka sesuai
dengan Pasal 33 ayat 1 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 Partai Politik bahwa
dalam hal penyelesaian perselisihan tidak tercapai maka penyelesaian perselisihan
dilakukan melalui Pengadilan Negeri.
61
Dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 tentang Perubahan Undang-
Undang Nomor 2 Tahun 2008 tentang Partai Politik memang tidak disebutkan
mengenai Kewenangan Pengadilan Tata Usaha Negara, akan tetapi dalam Pasal 47
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 menyebutkan bahwa Pengadilan Tata Usaha
Negara bertugas dan berwenang memeriksa, memutus dan menyelesaikan sengketa
tata usaha negara.
Pengadilan Tata Usaha Negara sesungguhnya tidak diberi wewenang secara
khusus oleh Undang-Undang Partai Politik untuk menyelesaikan perselisihan
kepengurusan partai politik, namun sebuah keniscayaan manakala obyek sengketa
yang akan dipersoalkan adalah keputusan tata usaha negara yang merupakan
keputusan yang dikeluarkan oleh pejabat tata usaha negara dan sengketanya adalah
sengketa tata usaha negara. Jadi, PTUN mempunyai wewenang untuk memeriksa,
memutus serta mengadili sengketa tersebut.
Membahas terkait sengketa yang terjadi pada Partai Politik Hanura, kubu
Daryatmo-Sudding sudah berkirim surat kepada Menkum HAM telah terjadi
perselisihan kepengurusan di Partai Hanura, akan tetapi Menkum HAM tetap
menerbitkan surat keputusan yaitu Keputusan Menteri Hukum dan HAM RI Nomor :
M.HH-01.AH.11.01 Tahun 2018 tanggal 17 Januari 2018 Tentang Restrukturasi,
Reposisi dan Revitalasi Pengurus Dewan Pimpinan Pusat Partai Hati Nurani Rakyat
masa bakti 2015-2020.
62
Keputusan Tata Usaha Negara dikeluarkan Tergugat selaku badan atau pejabat
Tata Usaha Negara tersebut sudah bersifat “konkret”, karena telah dikeluarkan dalam
bentuk lembaran Surat Keputusan dengan kode Nomor dan Tanggal yang jelas dan
bersifat “individual”, karena secara khusus ditujukan terhadap individu tertentu, yang
dalam perkara ini ditujukan khusus kepada Pengurus Dewan Pimpinan Pusat Partai
Hati Nurani Rakyat Masa Bakti 2015-2020, dengan kedudukan, kantor tetap di The
City Tower Lt. 18 Jl. M.H. Thamrin No. 81 Jakarta, yang dinyatakan dalam Akta
Notaris Nomor : 03 tanggal 15 Januari 2018 Tentang Restrukturisasi, Reposisi dan
Revitalisasi Pengurus Dewan Pimpinan Pusat Partai Hati Nurani Rakyat Masa Bakti
2015-2020 yang dibuat dihadapan Herlina Pakpahan, SH, Notaris berkedudukan di
Jakarta Selatan.76
Berkaitan dengan sengketa Partai Politik tersebut, maka Surat Keputusan
Menkum HAM kemudian diajukan gugatan ke PTUN Jakarta oleh kubu Daryatmo-
Sudding terdaftar pada tanggal 22 Januari 2018 dalam register perkara Nomor
24/G/2018/PTUN.JKT dengan tuntutan memohon agar mewajibkan kepada Menkum
HAM untuk menunda pelaksanaan obyek sengketa selama pemeriksaan sampai
putusan dalam perkara tersebut memiliki kekuatan hukum tetap serta mohon agar
dinyatakan batal atau tidak sah surat keputusan Menkum HAM obyek sengketa.
Objek Sengketa Gugatan dan digugat Penggugat dalam perkara ini jelas
merupakan sengketa Tata Usaha Negara yang bersifat “konkret, individual dan final”
76 Wawancara dengan Bapak Sri Hartanto, Panitera Muda Perkara di Pengadilan Tata Usaha
Negara Jakarta, tanggal 10 Mei 2020 jam 11.00-12.00 WIB
63
yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata,
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 Angka 9 Undang-Undang No. 51 Tahun 2009
Tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang No. 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan
Tata Usaha Negara yang berisi Keputusan Tata Usaha Negara adalah suatu penetapan
tertulis yang dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha negara yang berisi
tindakan hukum tata usaha negara yang berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku, yang bersifat konkret, individual dan final, yang menimbulkan akibat
hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata.77
Melaui beberapa proses pesidangan dimana didalamnya diperiksa bukti-bukti,
meminta keterangan saksi dan ahli maka pada tanggal 25 Juni 2018 gugatan sengketa
kepengurusan Partai Hanura telah diputus dengan amar yang berbunyi sebagai
berikut :78
1. Mengabulkan gugatan Penggugat;
2. Menyatakan batal surat keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia
Republik Indonesia Nomor : M.HH-01.AH.11.01 Tahun 2018 tanggal 17 Januari
2018 tentang Restrukturisasi, Reposisi dan Revitalisasi Pengurus Dewan
Pimpinan Pusat Partai Hati Nurani Rakyat Masa Bhakti 2015-2020.
77 Wawancara dengan Bapak Sri Hartanto, Panitera Muda Perkara di Pengadilan Tata Usaha
Negara Jakarta, tanggal 10 Mei 2020 jam 12.00-13.00 WIB
78 Wawancara dengan Bapak Sri Hartanto, Panitera Muda Perkara di Pengadilan Tata Usaha
Negara Jakarta, tanggal 10 Mei 2020 jam 10.00-11.00 WIB
64
3. Mewajibkan kepada Tergugat untuk mencabut surat keputusan Menteri Hukum
dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor : M.HH-01.AH.11.01 Tahun
2018 tanggal 17 Januari 2018 tentang Restrukturisai, Reposisi dan Revitalisasi
Pengurus Daewan Pimpinan Partai Hati Nurani Rakyat Masa Bhakti 2015-2020;
4. Menghukum Tergugat dan Tergugat II Intervensi untuk membayar biaya perkara
secara tanggung renteng sebesar Rp. 589.000,- (lima ratus delapan puluh
sembilan ribu rupiah).
Dengan demikian penyelesaian sengketa kepengurusan Partai Politik tersebut
diselesaikan melalui kewenangan Pengadilan Tata Usaha Negara disini yang sebagai
Penggugat adalah Dewan Pimpinan Pusat Partai Hati Nurani Rakyat (DPP Partai
Hanura) diwakili oleh Daryatmo, yang Tergugat I adalah Menteri Hukum dan Hak
Asasi Manusia Republik Indonesia, dan Tergugat II-Intervensi yaitu Dewan Pimpinan
Pusat Partai Hati Nurani Rakyat (DPP Partai Hanura) diwakili oleh Oesman Sapta
Odong.
Terhadap putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Jakarta tersebut, kepengurusan
Hanura kubu Oesman Sapta Odong dan Menkum HAM menyatakan banding, pada
tanggal 29 Juni 2018 Menkum HAM menerbitkan SK No.M.HH.AH.11.01-56 yang
mengembalikan kepengurusan Partai Hanura dibawah OSO-Sudding atau sesuai
dengan kepengurusan sebelum adanya perselisihan.
Menkum HAM menerbitkan kembali SK No.M.HH.AH.11.02-59 pada tanggal 6
Juli 2018 yang mencabut SK No.M.HH.AH.11.01-56 agar Partai Hanura bisa ikut
65
Pemilu, pengurus dikembalikan lagi pada Oesman Sapta Odong-Herry Lantung
Siregar. Saat ini perselisihan di Partai Hanura belum ada keputusan yang tetap karena
Menkum HAM dan Kubu OSO mengajukan upaya hukum banding ke Pengadilan
Tinggi Tata Usaha Negara Jakarta.
66
BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Faktor yang menyebabkan terjadinya konflik kepengurusan Partai Politik Hanura
yaitu dualisme kepengurusan yang terjadi pada kubu pimpinan Oesman Sapta Odong
dan kubu pimpinan Daryatmo. Kubu Daryatmo menilai bahwa pimpinan dari OSO
bermasalah, yaitu karena adanya ketidakharmonisan antar pengurus dan
penyewenangan uang partai ke rekening pribadi OSO Sekuritas. Sedangkan kubu
OSO menilai bahwa kubu Daryatmo tidak memiliki alas hak atau dasar hukum
bertindak mewakili Partai Hanura antara lain karena tidak mendapatkan SK Menkum
HAM dan perubahan kepengurusannya dilakukan tidak sesuai dengan AD/ART.
2. Pengadilan Tata Usaha Negara mempunyai wewenang dalam perselisihan ini karena
obyek sengketa yang akan dipersoalkan adalah keputusan tata usaha negara yang
merupakan keputusan yang dikeluarkan oleh pejabat tata usaha negara dan
sengketanya adalah sengketa tata usaha negara. Dengan terbitnya Surat Keputusan
Menteri Hukum dan HAM RI Nomor : M.HH-01.AH.11.01 Tahun 2018 tanggal 17
Januari 2018 Tentang Restrukturasi, Reposisi dan Revitalasi Pengurus Dewan
Pimpinan Pusat Partai Hati Nurani Rakyat masa bakti 2015-2020, surat keputusan
Menkum HAM kemudian diajukan gugatan ke PTUN Jakarta oleh kubu Daryatmo-
Sudding terdaftar pada tanggal 22 Januari 2018 dalam register perkara Nomor
24/G/2018/PTUN.JKT.
66
67
B. Saran
1. Dalam penanganan perkara perelisihan dualisme kepengurusan, Majelis Hakim pada
tahapan pemeriksaan persiapan hendaknya sudah harus menyarankan kepada Pihak
Penggugat agar mencermati mengenai pejabat yang berwenang untuk menerbitkan
Surat Keputusan, dengan melihat Surat Keputusan yang dijadikan obyek sengketa.
2. Pihak penggugat dalam menyusun alasan-alasan (posita) surat gugatannya agar
diperhatikan dengan seksama mengenai wewenang, prosedur dan substansi Pihak
Tergugat dalam menerbitkan obyek sengketa, karena alat uji yang dipergunakan oleh
Majelis Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara dalam menguji keabsahan Surat
Keputusan Tata Usaha Negara adalah dengan mempertimbangkan dari segi
wewenang, prosedur dan substansi.
68
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
Admosudirjo S. Prajudi, Hukum Administrasi Negara, Jakarta, Ghalia Indonesia,
1994
Ali Zainuddin, Metode Penelitian Hukum, Jakarta, Sinar Grafika, 2016
Asyiah Nur, Buku Ajar Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara,
Yogyakarta, Deepublish, 2015
Aurel Croinssant, Gabriele Bruns, dan Marei John (eds), Politik Pemilu di Asia
Tenggara dan Asia Timur, Jakarta, FES, 2004
Basah Sjachran, Perlindungan Hukum Terhadap Administrasi Negara, Bandung,
Alumni, 1992
Budiardjo Miriam, Dasar-Dasar Ilmu Politik, Jakarta, Gramedia Pustaka Utama,
1972
Budiarjo Miriam dan Soeseno, Pengantar Ilmu Politik, Jakarta, Universitas
Terbuka, 2014
Budiatri, Aisah Putri dkk, Faksi dan Konflik Internal Partai Politik di Indonesia
Era Reformasi, Jakarta, Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2018
Fadli, Andi Muh. Dzul, Buku Ajar Sistem Politik Indonesia, Yogyakarta,
Deepublish, 2017
Francoise Boucek, Rethinking Factionalism: Typologies, Intra-Party Dynamics
and Three Faces of Factionalism”, Party Politics 15 No 4, 2009
G.J Wollhoff, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Republik Indonesia, Jakarta,
Timun Mas NV, 1955
Haris Syamsuddin, Partai, Pemilu dan Parlemen Era Reformasi, Jakarta,
Yayasan Pustaka Obor Indonesia, 2014
Herbert Feith, The Decline of Constitutional Democrary in Indonesia, Ithaca,
Cornell University Oress, 1962
69
Indraharto, Peradilan Tata Usaha Negara, Jakarta, CV. Mulia Sari, 1993
Koesoemahatmadja, Pengantar Hukum Tata Usaha Negara Indonesia, cet. 1,
Bandung, Alumni, 1975
Larry Diamond and Marc F Plattner, The Global Divergence of Democracies,
London, The Johns Hopkins University Press, 2000
Lev Daniel, Lembaga Peradilan dan Budaya Hukum di Indonesia (dalam Hukum
dan Perkembangan Sosial), Jakarta, Sinar Harapan, 1988
Marbun SF, Peradilan Administrasi Dan Upaya Administrasf di Indonesia,
Yogyakarta, Liberty, 1997
Marijan Katjung, Sistem Politik Indonesia: Konsolidasi Demokrasi Pasca Orde
Baru, Jakarta, Prenada Media Group, 2010
Michael Rush dan Phillip Althoff, Pengantar Sosiologi Politik, Jakarta,
Rajawalipers, 2002
Nasir M, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Jakarta, Djambatan ,
2003
Nonet Philipe dan Selznick Philip, Hukum Responsif Pilihan di Masa Transisi,
Jakarta, HuMa, 2003
Permana Tri Cahya Indra, Pendaftaran Dan Penyelesaian Perselisihan Partai
Politik, Semarang, Fakultas Hukum Universitas Diponegoro Semarang,
2018
Philiphus M.Hadjon dkk, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia,
Yogyakarta, Gajah Mada University Press, 1993
Rahardjo Satjipto, Hukum dan Masyrakat, Bandung, Angkasa, 1980
Reza Farah Syah, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Makassar, SIGn,
2018
Richard Gunther, Jose Ramon Montero, and Juan J.Linz (eds), Political Parties,
Old Concepts and New challenges, New york, Oxford University Press,
2002
70
R. Kranenburg, dan B. Sabaroedin, Ilmu Negara Umum, Jakarta, Pradnya
Paramita, 1989
RM MacIver, The Modern State, London, Oxford University Press, 1955
Setiadi Wicipto, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara Suatu
Perbandingan, Jakarta, Raja Grafindo Persada, 1994
Sugitario Eko dan Tjondro Tirtamulia, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha
Negara, Surabaya, Brilian Internasional, 2012
Triwulan Titik dan Ismu Gunadi Widodo, Hukum Tata Usaha Negara dan
Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara Indonesia, Jakarta,
Kencana, 2011
Victor Yaved Neno, Implikasi Pembatasan Kompetensi Absolut Peradilan Tata
Usaha Negara, Bandung, PT Citra Aditya Bakti, 2006
Yves Meny and Andrew Knapp, Government and Politics in Western Europe,
London, Oxford University Press, 1968
Jurnal :
Lili Romli, “Reformasi Partai Politik dan Sistem Kepartaian Di Indonesia”,
Politica, Volume II, Nomor 2, November, 2011
Marten Bunga, “Tinjauan Hukum Terhadap Kompetensi Peradilan Tata Usaha
Negara dalam Menyelesaikan Sengketa Tanah”, Gorontalo Law Review,
Volume 1, 2018
Siti Witianti, “Rekrutmen Politik dan Kinerja Legislatif pada Pemilu 2004”,
Publicsphere, Volume 1, Nomor 1, 2007
Peraturan dan Perundang-undangan :
Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945
71
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 1999 Tentang Perubahan Undang-Undang
Nomor 19 Tahun 1948 Tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kekuasaan
Kehakiman
Undang-Undang Nomor 19 Tahun 1948 Tentang Susunan dan Kekuasaan Badan-
Badan Kehakiman
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara
Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua Atas
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 2 tahun 2008 Tentang Partai Politik
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 Tentang Pemilihan Umum
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Sususan dan Kedudukan MPR,
DPR, DPD
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2009 Tentang Mahkamah Agung
72
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Citra Putri Utami
NPM : 5117500238
Tempat/Tanggal Lahir : Wonogiri, 5 September 1996
Program Studi : Ilmu Hukum
Alamat : Perum Widuri Graha Pesona Blok E-10
RT 02 RW 07, Widuri, Pemalang
Riwayat Pendidikan :
No Nama Sekolah Tahun Masuk Tahun Lulus
1 SD Negeri 02 Kebondalem 2001 2008
2 SMP Negeri 1 Pemalang 2008 2011
3 SMA Negeri 1 Wuryantoro 2011 2014
4 S1 Fakultas Hukum Universitas
Pancasakti Tegal
2017 2020
Demikian daftar riwayat hidup ini saya buat dengan sebenarnya.
Tegal, 28 Juli 2020
Hormat saya,
Citra Putri Utami